自然災害科学 J.J
SNDS 281 346（2009）

特集 文化遺産を自然災害から守るた
記事 めに
編集委員会
主査
副査

＊

伊津野 和行＊＊清野 純史

本特集の趣旨１．「文化遺産防災」対策の意義と現状
伊津野

＊

和行

土岐

先人から受け継がれてきた文化を後世に伝える

憲三＊＊＊

１．
１ 何故「文化遺産防災」なのかことの重要性は，改めて説明するまでもないであ「文化遺産防災」あるいは「文化財防災」というろう。しかし，これまで自然災害科学との関連で言葉は比較的耳新しいのではないだろうか。一般

議論されてきたことはあまりないように思う。もには「文化財」と「防災」とは，かけ離れた概念

ちろん，国宝建造物の地震対策など，個々の事例だと考えられてきた。文化財には埋蔵文化財からについては，これまでも多くの重要な研究がなさはじまって，仏像彫刻や障壁画，そして神社仏閣れてきた。だが，文化遺産を有する歴史都市を，の建造物など極めて広いものが含まれている。一住民も含めて面的に守ることの重要性にまで言及

方，防災も人命や物的資産に関して「・・・防災」，

されるようになってきたのは，阪神・淡路大震災「防災・・・」などのように，「防災」と結びつく要素

以降，比較的新しいことに思われる。古くからのは多い。このように「文化財」も「防災」も対象

歴史的な風景も，いったん大きな自然災害に見舞とすべき，あるいは含まれる概念が極めて広いた

われると一夜にして失われ，二度と元には戻らなめ，具体的には何がどのように関わるかが明瞭でい。先人が培ってきた文化，そしてその文化が結ないであろう。あるいは，文化遺産防災と防災が実した文化遺産や歴史都市を後世に伝えていくた

具体的にはどのような接点を持っているかが必ずめには，世界で頻発する自然災害からの防御を真しも明らかでないであろう。

剣に考えなければならない時期に来ている。

しかしながら，文化遺産防災において最も重要

この特集では，文化遺産を自然災害から守るたなのは，地震に続く同時多発火災による歴史的建めに，何をしなければならないのか，そしてわれ造物の延焼である。可般性の彫刻や障壁画は，火われ自然災害科学の分野の人間に何ができるのか

災が押し寄せるまでには多少の時間があるから安を考えるため，各分野から報告していただくこと全な場所に避難させることは可能であるし，そのにした。文化遺産防災は一人の力では実現できなような地域活動が各地で徐々に組織されつつあい。この特集を読んでいただき，少しでも多くのる。これに反して木造の建造物は動かし得ない

人に理解が広がれば幸いである。

し，耐火性の材料で作りかえることもできない。

＊

＊＊＊

＊＊

立命館大学理工学部
京都大学工学研究科

３

立命館大学歴史都市防災研究センター

４

文化遺産を自然災害から守るためにそれに加えて京都の東山や嵯峨野方面，奈良の替性のないものであるから，他の社会資本などと「ならまち」などのように歴史的にも文化的にも重は別の視点から論ぜられるべきものであるが，自要な木造建造物が密集する地域は，１００年ほど前

然災害の研究分野では，これまではこうした俯瞰までは人家が少なく，境内の外からの延焼の危険的な視点に立っての研究は行われてこなかった。

性は極めて低かった。ところが現在は，こうした文化遺産は可燃性の人家の海に漂っていると言っても過言ではない状況にある。
１９４９年に起きた法隆寺金堂の壁画の火災を契機として，翌１
９５０年に文化財保護法が制定された。
それ以来，政府や文化財関係者のたゆまぬ努力によって，我が国は文化財の保護に関して大きな成果を挙げてきている。文化財の経年変化の防止・軽減，埋蔵文化財の発掘と調査，火災からの防護など，幅広い分野にわたって，赫々たる成果を達成している。しかしながら，自然災害に対する備えに関しては必ずしも十分ではない点もあり，
２００４年９月の台風１８号によって厳島神社の舞台が損なわれた例や，１９９８年９月の大風に伴う室生寺
五重塔の倒木による損傷などのように，自然災害
により大きく損なわれることもある。

図１１ 忘れられていた文化遺産防災

文化財保護の分野は大きな拡がりを持っており，関係分野も多岐に亘るが，自然災害問題だけ

このように，文化財保護の世界では自然災害かは見過ごされてきた。特に地震災害に際しての対らの防禦という視点が忘れられており，自然災害策の欠如については，現在では文化財保護の専門に関する分野では文化財を特別なものとして扱う

家の指導的な立場の人も認めるところである。まという視点が欠けていたのである。文化財防災のた，政府の文化財保護の責任ある部署の責任者

問題は，関係する両分野で見過ごされてきたのでも，これまでの文化財の防災対策は，境内の内部ある。しかしながら，１９９５年阪神・淡路大震災のからの失火や放火に対応するものに重点を置いて直後から始まった，文化財防災の問題を見直そう

おり，大地震時に懸念される周辺地域での同時多とする考え方が次第に広く理解されるようになっ

発的火災が歴史的建造物に対して延焼することをてきている。これは，文化遺産の分野の人々，自防ぐものではなかったことを認めている。すなわ

然災害の分野の人々，あるいはいずれにも直接関ち，文化財保護の分野の専門家は，今後はこの問係しない人々が，この忘れられてきた視点に気付

題に傾注しなければならないことを認識している

いた結果に他ならない。そして，こうした見直しのである。

の気運は次第に大きな流れになりつつある。

一方，自然災害の防止や軽減に関わる研究者は全国で２千名ほど居るが，こうした研究者や技術

１．
２ 延焼危険度の急増

者は文化財の防災の問題に関して組織的に研究を文化を目視することはできないが，それが形あ行ってきてはいない。歴史的建造物や文化遺産にるものとして遺されたのが文化財である。そして関しての個別の研究は，少数ながら学問的興味か

文化財を通してのみ我々は先人の持っていた文ら行われてきてはいるが，組織だった研究になっ化，ひいては当時の人々の精神活動を伺い知るこていなかった。すなわち，文化財や文化遺産は代とができるのである。文化財を通じて，先人の有５

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した文化を学びとることができるし，我々の精神

路大震災時のように境内の外からの火災の延焼と活動のルーツをたどれるのである。したがって，いう事態を考える必要がなかった。しかるに最近先人から受け継いだ文化財を損なうことなく後世の１００年程に限っても，都市の構造は完全に変わっに伝えることは，現代に生きる我々の責務であており，例えば京都の国宝や世界遺産に指定される。こうした観点から，日本人は古くから文化財ている伝統的，歴史的木造建造物は周囲を高密度の保存に取り組んできたが，特に昭和２４年の法隆の人家によって取り囲まれている。戦後の文化財

寺金堂の壁画の焼失を契機に，昭和２５年に文化財保護法においても，こうした周囲の状況の変化は保護法が制定されて以来，文化財の保護に関して考慮されることなく，境内の内側からの出火対策

赫々たる成果を挙げてきた。しかし，唯一欠けてや防災施設に重点が置かれてきたのである。換言いるのが自然災害，特に地震の後に起こる可能性

すれば，古くからの文化遺産の周囲は田畑や原野の高い地震火災に対する防護策である。１９９５年阪であって，外からの延焼を考えるべき対象物は無神・淡路大震災の際に，被災地域には同時多発火かったのであり，これが故に境内の外からの火災災が生じて，６
４００余の人命と１０兆円を超える財産

は文化財保護の対象外に置かれてきたのである。

が失われた。しかしながら，文化財保護法の対象

図１２は陸地測量部による明治２２２３年の京都となるような重要な文化遺産，とりわけ，古くか盆地の人家の分布を示したものである。これによらの神社仏閣は周囲には人家の無い，あるいは小ると，わずか１００余年前には東山の山麓から西，さな集落が存在するのみであったから，阪神・淡二条城の東，鞍馬口通りの南，東西本願寺の北，
このような狭い地域にのみ人が住んでおり，伏見以外は全てが田畑であって，所々に小さな集落が

図１２ １００年前の人口稠密地域

図１３ 人口稠密域の比較

６

文化遺産を自然災害から守るために見られるばかりであったことがわかる。現存する「文化財防災」という概念が国の内外において認知

伝統的木造建築に代表される文化遺産の殆どは，されつつあるのが現状である。

人家の密集地からは離れた所に展開している。例
えば，我が国の動産文化財としての最初の国宝で１．
３ 何が問題なのかある弥勒菩薩を擁する広隆寺は明治年間には周囲

１９９５年阪神・淡路大震災に際して京都では震度には人家が見られないが，現在は広隆寺の周辺に５程度の揺れであったが，これによる被害は比較

は密度高く人家が拡がっており，わずか１００年間

的軽微なものであった。負傷者が３０名，軽微なもの状況の違いは容易に認識できる。すなわち京都のも含めて住宅の損壊が千余戸というものであ盆地が地震に襲われ，阪神・淡路大震災のようなり，神社仏閣の被害も土塀の一部損壊などを含め同時多発火災が生じた際には，広隆寺への延焼のて８０余件であったが，いずれも軽微なものであっ高いことを示唆している。

て，殆どの人が注目する事はなかった。しかしな

図１３に 見 る よ う に，１
１０年 前 と２
２０年 前 と でがら，その中には著名な２つの寺院で消防施設がは，人が集まって住んでいるところは殆ど変わっ

損壊して火災対策としての機能が失われた例も含ていない。しかるに，それから１
００年後の現在はまれていた。

京都盆地の隅から隅まで余すところなく人が住ん

京都は神戸からは５０～６０kmも離れているにもでいる。この図中には国宝に指定されている木造かかわらず，こうした被害を生じるからには，も建造物の位置を赤丸で示しているが，明治期の人

しも京都の近くで地震が起きたならば，より多く

口稠密域には二条城以外には無い。これは１７８８年の寺社で同様な被害が出るであろうことは想像にの天明の大火で人口稠密域の８０％が焼失してお難くない。消火・防火施設は地下や裏山の貯水槽

り，その中のものは二条城以外は全て焼失したかから放水銃までを地下の埋設管で結んでいるが，らである。換言すれば，現存する歴史的建造物

こうした地下の埋設管は地震動に対する耐震性がは，それらの周囲に可燃物としての住家が無かっ

低いのが常である。由緒ある，あるいは重要な寺たから遺ったである。

社では古い時代からこうした施設を有している

京都に限らず，現在の都市化の進み方は最近のが，１９８０年台以前には地下の管路に対しては地震

１００年程で著しく，かつては人家の密集している地の影響はないと考えられており，地下埋設管路の域から離れて存在した神社仏閣の周囲に極めて高耐震性が議論の対象となることは稀であった。し密度に古い木造家屋などの可燃物が集積している。

たがって，皮肉なことに，由緒ある寺社ほど地震

しかるに歴史的文化遺産である建造物の保護対策

に対して脆弱であることになる。

は近世以前の状態，すなわち歴史的建造物の周囲

このように，地震による火災からの防護施設がには危険な可燃物の無い状況を想定したものであ脆弱であることのほかに，もう一つの重要な欠陥

るところに大きな問題がある。このように，文化がある。それは貯水量の不足である。殆どの寺社遺産を取り巻く災害環境が悪化しているが，特にの火災対策の施設は，失火や放火などの境内の中

最近の５０１００年間における変化を関係者のみならからの出火を対象としているから，消防自動車がず一般市民，国民が理解することが肝要である。

来るまでの数十分間を自力防火するのに必要な水こうした文化遺産の防災に関わる問題点は，こ量しか貯めていない。しかしながら，大都市では，れまで指摘されることはなかったが，文化財保護

地震時には火災が同時に多発するであろうから，の分野と防災関係者とが，これ迄は全く接点を持特定の寺社に十分な数の消防車が来る可能性は低たなかったことを考えれば仕方ないことであろい。さらに，道路は家屋の倒壊や火災で通行出来う。このように，文化財と防災という二つの分野ない可能性が高い。こうしたことを勘案すれば，が互いに無関係であったのが，現在に至って漸く

地震時には消防自動車は来ないと考えねばならな

二つのキーワードが結びついて「文化遺産防災」，

い。とすれば，消防自動車を期待して設計した貯７

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水量は十分ではない。貯水量が十分でなければ，境内の外からの延焼を食い止めることはできない。
既存の火災対策施設はこうした欠陥持っているが，それらは見過ごされてきた。このような欠陥と同時に，放水銃のためのポンプや自家発電装置の耐震性も問題である。こうした一連の装置の何れの箇所において損傷がおこっても全体の機能は失われる結果となる。しかるに，消防施設の耐震性はこれまで殆ど検討されることが無かった。このように，文化遺産を擁する施設の耐震診断と耐震性の強化も早急に実施されなければならない
が，最も重要な問題点は周辺地域からの延焼が火災対策において考慮されていないことにある。
図１４ 視覚化された被災の歴史的変化

１．
４ 京都の被災史
一方，多くの市民や観光客は，京都や奈良，あるいは鎌倉などの歴史的都市にある文化遺産は，のの，全体としての被災程度を概略判断するには支障にはならないであろう。

創建時の状態が今も保たれていると漠然と考えて

図１４は動画のうちの一画面であって，本来はいるようである。奈良の法隆寺などのように，創東西南北の任意の方向から眺められると共に，上建直後の火災の後に再建されて以来は７世紀から

下方向にも回転させることができるものである。

現在に至るまで，大きく損なわれることなく現在

このような二次元の地図情報と時間軸で構成されに至っているものもある。しかしながら，京都にる三次元画像をインターネット上のウェブやホーある文化遺産の場合には，世界遺産に指定されてムページに載せておき，一般市民が閲覧することいる１７寺社のうち，京都盆地にあるもので創建時で，京都の歴史的建造物の被災史を一瞬にして理以来火災を被ったことのないのは，通称銀閣寺と解することができる。一般市民が数十冊に及ぶ歴して知られる慈照寺ぐらいであり，他の国宝建造

史書から災害史を学ぶことを期待することはでき物や世界遺産に指定されている建造物は，全てがないが，このような動画を自由に任意の角度から程度の差はあっても火災に遭っているのである。

見ることによって，災害史の意味することを時間

図１４は国宝と世界遺産に指定されている建造軸をも含めて深く理解できるであろう。

物の被災の歴史を示したものであり，現在の地図

図１４において，林立する柱のいずれかをマウ上にその所在地を示すと共に，地図の上方に向スでクリックすれば，それに相当する寺社の被災

かって時間軸を設定している。凡例にあるよう史，すなわち被災と修復の時期の詳細を見ることに，火災を赤色系，水害を青色系で示し，被害のも出来る。図１５は清水寺の創建以来の自然災害程度によって色の濃度を変えてある。被災度に関の歴史を示しており，その歴史において１０回以上しては，「京都の歴史」全１０巻ならびに「京都の寺もの災害に遭っている事を示している。

社総攬」に基づいて，対象とする全ての神社仏閣

一方，図１４は縦軸に示している時間軸上で当に関する歴史的記述の中から，災害についての記

時の地図を移動させることで，任意の年代におけ述を抜き出し，これらの記述から被災の程度をる寺社の状態を示すことができる。このモデルも大，中，小で判断したものである。したがって，

動画であり，時間軸上の任意の時代に止めること

ここには作業する者の判断が入っていることかができるが，図１４では西暦１５００年頃を示していら，作業者によって評価が変動する余地はあるもる。１４６７年から約１０年間続いた応仁の乱により，

８

文化遺産を自然災害から守るために京都の寺社の多くが焼失

１７８８年の天明の大火以後に当時の市街地の中にしたことは広く知られて建造されたものでも，廃仏毀釈により潰されてしいるが，この図においてまったものもあり，廃仏毀釈がいかに今日の文化も大規模な火災を示す赤遺産の在り様に大きな影響を与えているかが明ら色が多くの寺社においてかである。

見られる。この動画によ

図１６の図の視点を下げて示したのが図１７でれば，こうした災害によある。応仁の乱，廃仏毀釈に関しては上述のとおる損傷を時間的，空間的りであるが，三度目があるとすれば地震火災によに瞬時に把握することがるものであろう。過去の寺社の火災は殆どが戦火できる。

や放火によるものであるが，前述のように過去

また，時間軸上で移動

１００年間に都市の構造が変わってしまって，地震する地図の各時代のもの

火災による延焼にきわめて脆弱な状況にあることを使うことで，人口の稠を考えれば，次なる強い地震では多くのものを同密度と寺社の位置関係と時に失うであろうことは間違いないであろう。

しても捉えることができる。あるいは，天明の大火（１８７７年）の よ う に，
当時の市街地の８０％が焼失したような大火の延焼域を地図上に示すこ

図１５ 清水寺の被災と で，こ の 大 火 が 現 存する歴史的建造物に及ぼした影響なども示唆することができる。
１．
５ 次に何が起きるか？
図１６は，廃寺すなわち火災により焼失した
り，倒壊した後に復興せずに見捨てられて現存しない寺社のデータのみを表示させたものである。
廃寺を意味する黒色の棒と，背景の黒色が重なっ

図１６ 廃寺の変遷て，棒が浮いているようにも見える。この図より，大きく分けると２つの時期に多くの寺社を失っていることが読みとれる。黄色い実線と点線で囲った時期に集中して寺社が廃絶している。年代と照らし合わせてみると１回目は１
４７０年前後で，２回目は１
８７０年前後である。ちょうど応仁の乱と明治維新の廃仏毀釈時期と重なっている。
応仁の乱はおよそ１０年ほど続いており，その期間に多くのものが焼失し，廃棄されている。１８７０
年頃にも多くのものが失われているが，この図に示されているのは歴史的にも著名なものに限られており，そうでない寺社は多数にのぼる。

図１７ 応仁の乱と廃仏毀釈による廃寺

９

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１．
６ 文化遺産防災の事業が始まった

ら文化財を守る会」はその前身の組織も含めて１３

文化遺産の防災問題の重要性は政府や一部の自年余りの活動を続けているが，前述の委員会にお

治体では認識されつつある。例えば，平成１５年６いてもケーススタディを分担している。そして，月に，内閣府は「災害から文化遺産と地域をまもこれに続く国の委嘱に基づいて，清水寺・産寧坂る検討委員会」を設置し，翌１６年７月には報告書

周辺を対象として，清水寺や地域住民の人々と協として「地震災害から文化遺産と地域を守る対策

力して，具体的な防災対策の立案に当たっていのあり方」をまとめた。この委員会は学識経験者る。ここには行政としての京都市も協力しているで構成されているが，関係省庁が事務局を務めてが，この計画案が平成１７年３月に完成した後，こいる。報告書には，今後この問題に取り組むに際れを京都市の計画として整えて，国に提出されして，文化遺産と地域を併せて守ることの重要た。このように文化遺産の防災対策の実施に際し性，地域住民や文化財保持者と行政の連携，対策ては，文化財の保有者のみならず，地域住民にもの手法などが述べられている。

受け入れられる具体的な計画が策定されなければ

さらに，京都の清水寺・産寧坂周辺と東京の柴ならないのである。

又帝釈天地域を対象としたケーススタディの結果

平成２０年４月には内閣府，消防庁，文化庁，国をも示している。そして，報告書の最後に図１８土交通省により「重要文化財建造物およびその周に示すような別紙が添付されており，これは「関辺地域の総合防災対策のあり方」委員会が内閣府係省庁は・・・」という言葉で始まることからわかるに設置された。ここには文化財防災に関わりの深ように，文化遺産の防災に関しての国としての一い学識委員に加えて行政委員として京都府，奈良

種の意思表示とも受け取ることが出来る。ここに県，京都市，奈良市も参加している。平成１５年には，今後，関係省庁が連携して，法律で義務づけ設置された委員会は文化財防災の重要性と意義をられている地域防災計画における文化遺産の位置

国が公に認識した場であり，いわば第一ラウンド

づけを強化し，各地で取り組まれるべき事業の早ともいうべきであろう。これに対して平成２０年の期実現を図る，などと記されている。

委員会は文化遺産の防災対策を実際の場でどのよ

このように，少なくとも国の関係省庁は文化遺うに推進すべきかを，主として施策の実現を目指

産の防災対策の重要性を認識している。また，文して設けられたものである。ここでは，京都の西化遺産の集中度の高い京都市は数年前からこの問陣にある大報恩寺，建仁寺と「ぎおんまち南」を題に関心を示し，歴史的環境を壊すことなく，防含めた地域，並びに奈良の「ならまち」一帯の地

災機能を有する水利システムのあり方を探るため

震後の火災による延焼の危険性についてのケースの委員会を設けていた。一方，NPO法人「災害かスタディを行っている。平成２１年３月にまとめられた報告書には今後提案されるであろう事業をどのような方策で進めるかについて，行政関係者が更なる検討の場を設けることも提案されている。
第一ラウンドの「理念」についての検討でのケー
ススタディとして選定された清水寺・産寧坂地域に
後述のような事業が展開されたことを考えれば，第二ラウンドでは，より具体的かつ総合的な防災対策が練られるのであるから，さらに充実した文化遺産防災の事業が展開するものと期待される。
１．
７ 東山での事業推進

図１８ 国による文化財防災の認識

現在，清水寺周辺で進行しているのは，一種の１０

文化遺産を自然災害から守るために

パイロットプロジェクトであり，文化遺産を中心

き，東西は東大路と東山，南北は円山公園と大谷とする特定の地域での防災対策を実現するために本廟に囲まれる地域に消火栓と散水施設を設置すは，同様な手法や手順が必要となるであろう。計ることである。散水施設の一例として，「ミスト画の策定に際しては，各種の専門的，技術的な知ディフェンス」を提案しており，対象とする建物

識を必要とするから，色々な分野の専門家やボラや施設を霧で包むと言うものである。

ンティアの集合体としての NPOの果たす役割が小こうして出来上がった具体的な案を京都市に提さくない。何れにせよ，文化遺産を有する寺社や示し，京都市はこれを整えて，１７年６月には京都

地域は周辺住民との合意を図りつつ，合理的で効

市長が事業としての実現に向けて，国に対して予果的な計画を作ることが重要であり，それを実現

算措置を要望した。

するのに最適な方策を見出す努力が肝要である。

京都市の要望を受けて，政府は１
８年度概算要求

NPO法人「災害から文化財を守る会」は，歴史において，提案の第一次計画の事業費を認めた。

的環境にマッチすると同時に防災機能を有する水

これは，文化遺産を自然災害から守るための国の利システムとは何であるかを模索してきた。それ事業としては初めてのものである。この事業計画を見出し，実現するためには，実際の場の地勢をの主体は高台寺の駐車場に隣接する防災公園の地

知るとともに，地域住民との関係を構築すること

下に，１，５００トンの貯水槽を設けることである。

が必要であるとの認識に立って，清水寺地域の住これに加圧式の散水・消火施設を設置して，大地民との対話を進めてきた。

震等による火災時のみならず，通常火災に際して

図１９ 清水プロジェクトでの協力の循環

図１１０ ミストディフェンス

すなわち，上記 NPO，清水寺，高台寺，自治体などにより，「防災水利整備研究会」を結成して計画を練ってきた。また，各種の関係者や市などの行政関係者も参加して，環境防災水利に関する
ワークショップも開催された。その後，より詳細な検討も行われたが，ここでは技術的な検討も必要であり，上記の NPOが行政行為の末端を担うと言う観点から，国の財政的支援を得ながら協働してきた。
こうして得られた提案は，東山の景観を乱さないために，山中にトンネルを掘って貯水をしてお図１１１ １５００トンの耐震性地下タンク

１１

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SNDS 281（2009）も対応できるのみならず，操作の容易な市民消火であり，文化遺産と周辺地域とが類似の場は国の栓なども設けられている。

内外に少なくないから，これらについても事業が

図１１２は平成１８年度からの３年間に実施された事業と２２，２３年の合計５カ年計画で行われつつあ

実施されたならば，東山とは違ったパッケージを提示できるであろう。

る事業の概要である。この事業では貯水量が１，５００こうした「パッケージ化」という概念は，平成

トンの地下水槽が２基が設けられ，完成時には清１５年度から５ヶ年の間，立命館大学において行わ

水寺から八坂神社に至る一帯に耐震性の高い管路れてきた２１世紀 COEに引き続いて２０年度から行が地下に設けられて，高い防火，消火機能を有す

われているグローバル COEにおける基本概念でる消防システムが完成する。この施設は主目的であり，最終の２
４年度には国の内外に向って文化遺ある地震後の同時多発火災に備えるだけでなく，産を災害から守る手段についての学術・技術の

通常の地域の限定された火災や観光客による道路

パッケージを提示することにしている。

のほこり対策としての散水にも利用される。
このような消防システムは我が国としては初め

１．
８ 危機は迫っている

てのものであるが，文化遺産建造物が山麓部に展東南海・南海地震が今世紀の半ばまでに起きる開しているような場所であれば基本的な考え方やことは確実であるが，それより前に近畿地方には

手法は，別の地域にも適用できるから対象とする内陸地震が続発することは我が国の地震来歴の教地域に対して適応するような変更を加えることでえるところである。そして，１９９５年の阪神淡路大

比較的容易に実現されるであろう。この意味にお

震災以来，内陸地震の活動期に入ったと考えられいては上述の東山一帯でのシステムをパッケージているが，１８９０年頃から約７０年程続いた１サイクであると見做すことができよう。前述の大報恩時

ル前の活動期には近畿地方の北部にマグニチュー

や「ならまち」は平地における木造家屋密集地帯

ド７前後の地震が続発している。
現在の活動期には近畿地方の南部に内陸地震が続発する可能性も高く，その場合には京都や奈良などの文化遺産の集中域に近いものとなる。そして，東南海・南海地震の前に起るならば，今後残された時間は非常に少ない。図１１２に示した事
業に５年を要することを考えれば，文化遺産を地震後の同時多発火災から守るための事業の計画と実施を急がねばならない。

２．関東大震災と文化財
北原

糸子＊

はじめに
震災と戦災は，江戸・東京の歴史を研究対象としてきた者にとって，研究を行う上での大きなネックとして立ちはだかる事件である。今は見ることも調べることもできなくなった資料群についての実感を持てるはずもないが，こういう資料が
図１１２ 東山での耐震防火システム

＊

立命館大学

立命館グローバル・イノベーション研究機構

１２

文化遺産を自然災害から守るためにあるはずだというものが存在しない，だから分かについては，復旧費を内務省に申請してそれぞれるはずのものがわからないという形でしか，その処置を講じたとされる。
『東京府史』第５巻に挙げ損失を感ずることができないのである。人の命はられている復旧が図られたものは，表２１のうちかいうまでもないが，失われたものの大きさは計り

らは，no．
１１ 湯島聖堂 no．
２５ 泉岳寺四十七士の墓知れないということを実感する。

no．
２６ 大塚先儒墓地 no．
３３ 津波警告碑 no．
４０西ヶさて，以上のような直接自己の研究領域に関わ

原一里塚，他に表２１には挙げられていないが，る紙ベースの資料群ではなく，建築物，その他の小石川後楽園，滝沢馬琴の井戸，品川砲台址など

構築物，天然記念物のうち「史蹟名勝天然記念物がある。罹災したものとしては名士の墓所１００基ほ保存法」（１９１９年，法律４４号）の施行によって指定どが倒壊したというが，東京市内震災焼失区域にされた史蹟もその大半が関東大震災によって失わ

あ っ た no．
８ 外 務 省 長 屋，no．
９ 神 田 橋 内 長 屋，

れた。こちらは景観上も捉えられ易いし，また震no．
２０ 神田神社，no．
２４ 塗屋造りの町並町屋・土災前後の変化を伝えるランドマークとしても意味

蔵，no．
３５ 柳の井，no．
３６ 桜の井，no．
３９ 市内最を持つものが少なくない。

初の並木などは復旧の見込みなしとして文化財上

史蹟に指定されたものだけが文化財として価値の措置から除外されたものと推定される。

があるというつもりはないが，まずはこれらのもこうした文化財焼失，消滅の事態に対して，東のを一覧表に付して，喪失の度合いの大きさを推京府告示４４号（１９２４年２月２６日），告示２５４号（１９２５

し量ることにしたい。

年６月６日）を以て，緊急の文化財仮指定を行った。驚くばかりの数の墓所が仮指定の対象として

２．
１ 震災で消滅した史蹟名勝天然記念物と仮浮上している（表２２参照）。史蹟８５件のうち，天指定の文化財然紀念物４件，品川砲台，井戸２件，迷子標石（１）東京府の史蹟指定

２．古墳・塚２，高輪木戸址，常盤橋門・橋，華「史蹟名勝天然紀念物保存法」（１９１９年，法律４４

族会館門（旧薩摩藩邸門）などを除き，６７件，す号）は徳川頼倫，徳川家達，坪井正五郎，など当

なわち全体の約８０％が墓所で占められた。

時の顕官，学者らによる史蹟名勝紀念物保存協会
が運動母体となり，１９１１年３月貴族院に提出され（２）東京市の史蹟指定た法律制定の建議「史蹟及天然記念物ニ関する建一方，東京市の史蹟は震災当時５３３件が市の指議案」に基づいて制定された経緯を持つ。この前

定対象であった。このうち震災で罹災したものは史はいま省略するが，この法律に沿う形で，東京

９１件である。震災２年後の１
９２５年２月刊行の『東府は『東京府史蹟』を６月に刊行した。これが刊

京の史蹟』（東京市，１９２５年）によって，市指定の行された目的は「史蹟名勝天然紀念物保存法」に

史蹟と罹災物件９１を各区に分けて表２３に示して基づく台帳に記載すべき案件として作成されたとおこう。

詠われている。

神田，日本橋，京橋，芝，浅草，本所，深川な表２１に挙げられた件数は７４件，その種別をみ

ど焼失率が８０～９０％に及ぶ地域の被災文化財が多ると，大樹などの天然記念物７件，名勝地６件，数を占めることは歴然としている。被災文化財の残りの６１件が史蹟関連である。史蹟のうち江戸

うち，下谷，浅草，本所，深川地域では神社・仏城，大名屋敷関連のものが９件，神社１２件，寺院閣の焼失が多いこともまた極めて特徴的である。

１
４件，墓２件，古文書２件も含まれている。さら江戸時代以来の江戸の町並みが一変したというのに，津波警戒の碑，分倍河原古戦場，滝山城址，

は，丸の内，日本橋，銀座周辺の近代化建築物が高尾山薬王院，玉川上水路などの郡部の史蹟，寺消滅したことに限らなかったのである。江戸以来

院，名勝地なども指定対象となっている。

の行楽地であった隅田川東岸，浅草・下谷地区も

表２１のうち震災で罹災し復旧の見込みあるもの

また神社・仏閣を喪失し，その景観を多く変貌さ１３

自然災害科学 J.J
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表２１ 東京府 (
１９１９年
C

史蹟の名称

1 明治初年の江戸城址
2 外桜田門3 日比谷門址
4 東京帝国大学赤門
5 閑院宮家門
6 華族会館門

7 高輪岩崎邸門

8 外務省長屋

9 神田橋内長屋

10 日枝神社

11 聖堂

12 上野東照宮

13 芝増上寺三門
14 芝増上寺霊廟
15 上野寛永寺五重塔

16 谷中天王寺五重塔

17 浅草寺本堂

18 浅草公園西佛の板碑
19 浅草公園六地蔵の石灯籠

20 神田神社

史蹟

東京府）

摘
記
分
富士見櫓，坂下門，和田倉門，大名屋敷の史蹟
遺構など．
江戸城見付のうち，冠木門の一例，旧形存す．史蹟
寛永四年建設，日比谷公園の入り口に現存．史蹟
文政六年六月二十八日家斉の二十一娘溶
史蹟姫の降嫁の際に建てられる．
赤坂見附内．松平出羽守上屋敷表門，10
史蹟
万石以上大名邸宅の門遺構．
旧薩摩藩屋敷，俗称装束屋敷．番所左右を史蹟
片瓦張海鼠壁は類例なし．
岡山藩主池田家上屋敷の表門．明治二十三年三菱地所に払い下げられ，高輪邸に移築
史蹟さる．明治三十四年現在地．諸侯上屋敷の旧観を保つ．
江戸の大名屋敷長屋は，形式上「腰下見張
銅壁造」「腰下見張塗家造」「堅瓦張塗家造」
史蹟の 3 種．黒田家上屋敷の長屋にして，「堅瓦張塗家造」に属す．
旧一ツ橋家の長屋にして「腰下見張塗家
史蹟造」に属す．
川越仙波にありしを，長禄三年太田道灌江
戸紅葉山に勧請す．秀忠これを麹町元山王
史蹟に移し，社殿を再建．明暦の大火にて消失．
万治二年現在地に移る．
幕府に属した孔子廟．江戸時代における儒史蹟教の隆盛を語る貴重な遺物．
元和九年高虎拝領の下屋敷に東照宮を建てることとし，秀忠の許可により縄張り
す．社殿寛永三年竣成，社殿の構造は権現 史蹟
造にして，大工頭鈴木修理，木原義久による．明治四十四年特別保護建造物となる．
元は貝塚村にあり，家康入城の時より菩提寺とす．今日存するは三門のみ．江戸時代 史蹟
初期の一大建築物．
霊廟は台徳院，文昭院，有章院存す．
史蹟
元東照宮所蔵，現在は寛永寺に属す．寛永十六年焼失，同年再建，甲良豊後宗広，宗 史蹟
久の作．明治四十四年特別保護建造物．
寛永二十年十一月感応寺住職日長の発願，
正保元年七月竣工．寛政三年十一月の再 史蹟
建．
最も古く，推古天皇の頃の創建とす．観音
堂は五重塔と同じく家光の再建にして慶史蹟
安二年落成す．鈴木修理，木原義久の縄張り．明治四十四年特別保護建造物．
鎌田三郎入道，西佛と号してこれを建つ．
史蹟
関東屈指の板碑．
鎌田兵衛政清の建立という．明治維新後こ
史蹟
こに移築．専門家の研究未完成．
聖武天皇天平年中創立と称す．元神田橋内にあり，慶長年中江戸城造営のため今の駿史蹟河台に移り，元和二年造営さる．焼失．祭礼九月十五日，
山車は36．
天明二年再建さる．

類

震災罹災
江戸城

倒壊数ヶ所

江戸城
江戸城
大名屋敷
大名屋敷
大名屋敷

大名屋敷

大名屋敷 焼失か

大名屋敷 焼失か

神社

廟

神社

寺
廟
寺

寺

寺

碑
碑

神社

焼失

１４

文化遺産を自然災害から守るために

根津須賀町にあり，創立不詳．太田道灌再建と伝えられる．現今建物は宝永三年十二 史蹟
月再建さる．境内つつじ，桜，紅葉の名所．
南葛飾郡亀戸町．寛文二年鎮座，享和二年
22 亀戸神社の再建．八棟造りにて，大宰府天満宮を模 史蹟
す．一月二十四日，鶯替の神事行わる．
牛込区市谷八幡町．文明年間太田道灌江戸
城擁護のため，鶴が丘八幡宮より勧請．真23 市谷八幡神社
史蹟
言宗東園寺に属す．慶長年間再建，家光より社領寄付あり．
享保年間より幕府の援助にて防火家屋，江戸の烈風強雨のため屋根勾配急ならしめ，
24 塗家造りの町並町屋並に土蔵 屋根の重量ます．特殊な形式を備えるにい 史蹟たる．通旅籠町（町屋），小舟町河岸・葺屋町（土蔵）写真．
泉岳寺曹洞宗の三大寺のひとつ，明治天皇
25 高輪泉岳寺四十七士墓
史蹟
元年十一月特使を派遣して，勅語を与える．
小石川区坂下町，御馬を捨てし所にて馬棄場
26 大塚先儒墓地と称される．後，儒者の葬地となる．大正 史蹟
四年渋沢栄一ら，千儒墓地保存会を設ける．
当時民衆の食残せし貝塚の堆積せる貝塚
27 西ヶ原貝塚
史蹟なり．
当時民衆の食残せし貝塚の堆積せる貝塚
28 芝公園貝塚
史蹟
なり．
東京市の高台に古墳多数存す．曲玉管玉刀
29 芝公園丸山の大古墳・古墳群
史蹟
剣出土す．
真土山と書き，浅草区聖天町にあり，観音を本尊と巣．平地に孤立せる小丘なれば，
30 待乳山名勝
往古本所辺海面なりし頃は当山を沖より入る船の目標とす．
隅田川神社．隅田川の左岸に臨み，水神船霊の二神を祀る．昔は奥州街道にあたり，
31 水神の森
名勝隅田宿ありという．在原業平が都鳥を詠みし所もこの辺ならん．
小石川区竹早町．切支丹坂を下り，庚申橋（古の獄門橋）を渡りたる所にあり．周囲
20 間四方のたかさにて 1 丈 2 尺の石壁を32 切支丹屋敷址
巡らし，中には牢獄，倉庫，番所，井戸な 史蹟
どあり．その後変遷，分割され，キリスト教青年会寄宿舎，その他となり．大正六年
横浜スペンネル氏建碑を寄付したり．
深川須崎弁天祠前，深川平富町二丁目河岸の 3 箇所，碑文には「寛政三年波あれの時
家流れ人死するもの少なからず是によりて西は入舟町を限り東は吉祥時前にいた
33 津波警戒の碑
史蹟
るまて凡長 285 間余の間家居を払ひあき地になしをかるるものなり 寛政三年甲寅十二月
葛飾郡永代浦 築地」，文は屋代弘賢の手に成れるもの．
日本銀行前にて日本橋区北鞘屋町より西河
34 迷子の碑
岸の間の一石橋脇にあり．安政四年丁己二 史蹟
月建てる．町人の自治の発達を推し得べし．
参謀本部前，名水，「江戸名所図会」には「清35 柳の井冷なる甘泉」とあり．水道の利用とともに 史蹟
廃れる．
21 根津神社

神社

神社

神社

町屋

墓
墓
貝塚
貝塚
古墳

屋敷

碑

碑

井戸

倒壊

１５

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

36 桜の井
37 光円寺の大公孫樹
38 善福寺の大公孫樹

39 市内最初の並木
40 西ヶ原一里塚
41 王子神社

42 飛鳥山の碑

43 静勝寺の遠望

44 太田道灌像

45 大宮八幡神社

46『武江産物誌』の一部

47 本門寺仁王門

48 本門寺五重塔
49 深大寺50 大国魂神社表門

51 国府の址

参謀本部前，名水，「江戸名所図会」には「清冷なる甘泉」とあり．水道の利用とともに 史蹟
井戸廃れる．
小石川区久堅町．行基開基という．樹齢千
天然紀念物
年という．
麻布区山元町．空海の創建という．樹齢千
天然紀念物
年という．
大久保内務卿，万国博覧会に派遣された津田仙の建言により，街路並木を植える．樹天然紀念物
種は「にはうるし」または臭椿という．内
務省裏門の並木は市内最初の並木．
徳川家康五街道を定め，秀忠一里塚を設ける．史蹟
塚
北豊島郡王子町．社伝によれば，紀伊の熊野神社を勧請すと．元享年間は若一王子宮
史蹟
神社と称す，後王子権現と唱える．北郊屈指の勝地．
滝野川町に属す．眺望広闊．明治六年東京
市の公園となる．飛鳥山の碑は王子権現の 史蹟碑
別当の建立．当時の文人墨客を喜ばしめる．
北豊島郡岩淵町稲付の静勝寺は，太田道灌築城の跡地．道灌の死後城が頽廃．僧が草庵 名勝を結び道灌寺と名づけ，後に寺号を改める．
北豊島郡岩淵町稲付の静勝寺は，太田道灌
築城の跡地．道灌の死後城が頽廃．僧が草庵を結び道灌寺と名づけ，後に寺号を改め 天然紀念物
る．太田氏の一族集まり，道灌の供養．道灌像あり．
豊多摩郡和田堀の内和田．社伝におれば，
御冷泉天皇の天喜年間源頼義本社を勧請
す．天文年中焼失．境内 6 万坪．植物の種
史蹟
神社
類多く，本草学者岩崎源蔵はこの境内にて武蔵野植物の研究地とす．
「武江産物誌」には植物 30 種を掲げる．
豊多摩郡和田堀の内和田．社伝におれば，
御冷泉天皇の天喜年間源頼義本社を勧請
す．天文年中焼失．境内 6 万坪．植物の種
史蹟
古文書類多く，本草学者岩崎源蔵はこの境内にて武蔵野植物の研究地とす．
「武江産物誌」には植物 31 種を掲げる．
荏原郡池上村池上．日蓮入寂の地．境内 6
万 8 千坪．全山古杉老松を以って覆われる．
史蹟寺
文永十一年領主池上右衛門宗仲が邸を寺とす．門前の石階は慶長年間加藤清正の寄進．
慶長十二年秀忠の乳母正心院の本願により
史蹟
寺
建立．明治四十四年特別保護建造物に指定．
北多摩郡神代村．御朱印 50 石の古刹．寺
史蹟
寺
伝によれば，天平の開基．天正年間中興．
北多摩郡府中町．境内面積 1 万 6 千坪．社
伝によれば，主神は武蔵大国魂大神，武蔵総社．明治四年大国魂神社と改める．欅並
木は源頼義が苗木千本を献上した例にな 史蹟
神社
らい，家康が神領 500 石を寄進．慶長十一年本殿，拝殿を造営，正保三年ことごとく焼失．寛文七年再建．
北多摩郡府中町，建長寺末寺高安寺あり． 史蹟遺跡

１６52 善明寺鉄佛

53 国分寺

54 小野神社

55 谷保神社

56 武田信玄軍船模型

57 普済寺

58 高幡金剛寺

59 碑文谷園融寺本堂

60 大悲願寺

61 伊達政宗白萩所望状

62 御岳神社

63 久米川合戦場

64 分倍河原古戦場

65 滝山城址

文化遺産を自然災害から守るために

元大国魂神社境内にあり．鎌倉期の鉄仏の鋳造は珍とすべし．大正二年胎内仏ととも 史蹟に国宝に編入．
北 多 摩 郡 国 分 寺 村． 境 内 2420 坪． 天 平十九年創建．元弘年間の兵焚にかかり，焼史蹟失．礎石あり．仁王門の仁王は雲慶作．国宝指定の木造薬師如来安置す．
南多摩郡西府村本宿．古きこと大国魂神社
史蹟に勝ると称される．
北多摩郡谷保村．延喜元年菅原道真大宰府に左遷の時その子三郎道武多摩郡分倍庄に配せられ，父の死を聞き，像を刻して朝 史蹟
夕奉ず．神領 13 石 5 斗を賜う．社殿の狛犬，
勅額などあり．
南多摩郡八王子上野の信松院は武田信玄
六女新館尼の開基．天正十年武田氏滅亡後
史蹟
この地に来る．宝物に信玄の軍船，持佛の不動明王など．
北多摩郡立川村南端にあり．武蔵七党の一ここに城を構え，立川宮内太夫宗恒と称す．鎌倉建長寺より開祖を迎える．寺奥庭 史蹟に六角古塔あり．六面に仁王，四天王を刻す．大正二年国宝となる．
南多摩郡七生村．新義真言宗の道場にして別格本山．境内に不動堂，不動明王坐像あ史蹟り，明治二十五年鑑査状交付あり．建武二
年の暴風雨により転倒し，修復．
荏原郡碑文谷にあり．仁寿三年の創建と唱えるが明らかならず．南北朝前後に属する
史蹟ものなるべし．明治四十四年特別保護建造物に指定さる．府下最古の建造物．
西多摩郡横沢．建久二年源頼朝大壇越となり，造立せしめたる真言の道場．足利氏満の帰依を受け，永代修堂料 20 石を受ける．史蹟
元禄八年の講堂・庫裏現存す．伊達政宗の書状を蔵す．
西多摩郡横沢．建久二年源頼朝大壇越となり，造立せしめたる真言の道場．足利氏満の帰依を受け，永代修堂料 21 石を受ける．史蹟
元禄八年の講堂・庫裏現存す．伊達政宗の書状を蔵す．
写真 4 点（神社近景，宝物鎧 4 着）のみ．
史蹟
説明脱落．
北多摩郡東村山村久米川．鎌倉と上州との間を通ずる鎌倉街道に当たる．元弘三年新史蹟
田義貞上州より南下し北条高時の将と入間川にて戦い，敗退す．
府中町分梅の地．高安寺の南涯より多摩川に至る間をいう．往時は多摩川の砂礫の河原な
史蹟
りし．首塚，胴塚，千人塚などの付近に散在するはしばしば戦場となりしことを証す．
南多摩郡加住村高月．秋川の多摩川に合する所．天文年間木曽義仲の後裔大石定重こ
史蹟
こに城を築く．永禄十二年信玄この城を攻略撰と激戦し陥ること能はず．

仏像

寺

神社

神社

寺

寺

寺

寺

寺

古文書

神社

史蹟

史蹟

城跡

１７

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

66 高尾山薬王院

67 井の頭池68 神田上水旧関口洗堰

69 玉川上水路（小金井）70 水道碑
71 多摩川上流
72 鐘乳洞73 小金井の桜

74 荒川堤の桜

出典『東京府史蹟』（東京府蔵版

南多摩郡浅川村上椚田．全山檜，松，杉などの巨木鬱蒼天を摩す．山頂に薬師佛の古史蹟
寺
道場，薬王院有喜寺あり．飯綱権現は永和年間の勧請にして一山の守護たり．
北多摩郡武蔵・三鷹の二村の間にあり．面
積 1 万 4 千坪．地下水の湧出．池畔に大盛
名勝寺弁才天堂あり．大正二年東京市の郊外公園となれり．
井の頭池の水は善福寺と妙正寺池との流末を合わせ，神田上水の源水．流下 5 里．
現在の堰は天明六年に作られたるもの．明
史蹟
史蹟
治四十三年洗堰の上流洪水の災を蒙るにより，東京市は門扉を設け，水位調節の改築をしつつあり．
東京市の水道の源水．西多摩郡羽村より分
水し，豊多摩郡に入り，今は淀橋町浄水場
名勝
勝地
にて沈澄濾過，これを全市に配水す．元は内藤新宿大木戸より芝区虎ノ門に掛かる．
水道碑は明治二十九年大木戸に建立される．史蹟碑
源を甲州丹波山に発す．西多摩郡，秋川に合し，北多摩南多摩二郡を出入し，荏原，名勝
橘樹二郡を流れ，東京，神奈川県の境をなす．
西多摩郡氷川村日原川の上流の山中にあり．天然紀念物
帝都の桜の名所．約 2 里 10 丁，玉川上水
路の縁に植えられたる桜並木．期限は承応二年．樹種は諸国より集めたものが，いず 天然紀念物
れも山桜にて，三好博士の調査終えたるもの 100 種．
埼玉県より府下向島に続ける荒川堤の桜．
南足立郡江北村村長は英断を以って，巣鴨の植木屋高木孫右衛門の収集せる 70 余種
天然紀念物を植えた．しかるに荒川改修工事のため堤桜の名残とどめるもの 52 種に減じたるは惜しむべし．
洪洋社

大正 8 年 6 月発行，大正 11 年 4 月三版）せた。文化財の指定対象以外も含め，浅草区の寺

存などは後廻しでもよいという人には「公等は未院の焼失は２６９ヶ寺，下谷区は焼失・倒壊を含めだ従来の物質偏重文明の弊を悟らないのか」と警

６１ヶ寺，深川区は７５ヶ寺に上る。震災を契機に告したいと言い切る（p．
１０）。

これら罹災寺院は区画整理，道路敷設などの都市

黒板勝美は「大震火災後における東京市の史蹟計画によって，その大半が郊外に押しやられる結保存に就いて」のなかで，従来，東京市はあまり果となったのである。

にも史蹟保存に力を用いる知恵がなかった。だか

この点について，文化財保護の立場からは『東ら，簡単に向島も墨堤も面影を失った。
「物質的方京の史蹟』に罹災文化財の現状調査をした当時の面の新奇を追うて，三百年来祖先によって作り上学者達は極めて厳しい物言いをしている。

げられた大都市を大切にする観念が乏しかった」

三上参次は「東京市と史蹟の保存」のなかで，と嘆き（p．
１３），「都市計画が段々に出来上がり，

東京は新しい由緒の地で，史蹟は少ないが，維新復興事業が進んで来る間に，若し史蹟の保存なる

後「すべてのことについて変革気分が上下に漲りものが閑却されてしまったならば，東京市の史蹟

渡たが為に，多くのものが破却された」と述べる

が悉皆隠滅して仕まうことになるのは近き将来の（p．
６）。都市復興の大事業があるのだから史蹟保こと」と危惧の念を吐露した（p．
１４）。そして，史１８

文化遺産を自然災害から守るために

表２２ 東京市史蹟名勝天然紀念物震災調査
区

史蹟 震災

麹町

17

神田

9

日本橋

16

京橋

15

芝

56

麻布
赤坂
四谷
牛込
小石川
本郷

22
19
13
14
34
34

下谷

48

浅草

76

本所

28

深川

32

市外
合計

3
436

倒壊・焼失

名勝 震災

3 菊の井，和田倉門，平川天神
神田明神，三崎神社，大田姫
6 稲荷，柳森神社，ハリトス復活聖堂，多町菜市場
椙森神社，福徳神社，松島神
6 社，魚市場址，和蘭通詞旅館
址，白木屋の井戸
2 鉄砲洲稲荷，西本願寺別院，
芝大神宮，烏森神社，天徳寺，
5
青松寺，旧新橋停車場址

天然紀念物 震災 倒壊・焼失
計
佐野の桜
6
1
28（4）
（大妻高女内）

5
4

13（6）

1

17（6）

6
3

2

旧芝離宮庭
園，愛宕山

2
1

3 妻恋神社，霊運寺，湯島聖堂
五條天神社，下谷神社，小野
7 寺崎神社，鷲神社，広徳寺，
薬王寺，上野大仏
石清水八幡神社，鳥越神社，
玉姫稲荷神社，須賀神社，榊神社，今戸八幡神社，東本願寺別院，報恩寺，源空寺，日22輪寺，誓願寺，海禅寺，幸龍寺，幡隋院，保元寺，聰泉寺，
長昌寺，称福寺，西福寺，正覚寺，駒形堂，安藤広重墓
牛島神社，弘福寺，長命寺，回向院，大徳院，法恩寺，弥13
勒寺，妙源寺，東江寺，天祥寺，
柳島妙見堂，両国橋，吾妻橋
富岡八幡神社，天祖神社，洲崎神社，永代寺，霊厳寺，浄11 心寺，法禅寺，雲光院，本誓寺，臨川寺，冬木弁天堂，津
波警告碑
78

3
8
3

6

1

4
3

1
1

後楽園
育徳園址

3

21（2）
田村町の化
65（8）
銀杏
28（ ）
23（ ）
13（ ）
20（ ）
52（1）
41（5）

3
10
4

1

7

1

擂鉢山上の
58（8）
大欅

1

首尾の松

2

2

蓬莱園，待
乳山

2

4

1

旧安田庭園

2

花咲松，星
34（14）
下松址

2

1

清澄園

1

35（12）

2
49

8

48

5

80（25）

5533（91）

出典『東京の史蹟』東京市，1925 年，所収の東京市史蹟名勝天然紀念物一覧表
震災欄は同書の調査内容をカウントした

蹟保存が都市計画上問題となる場合には，打ち壊災で焼失・倒壊した神社８３社，寺院５３０ヶ寺であして移転などを直ぐにおこなうのではなく，「元のり，浅草区の寺院が他区に比べ圧倒的に多い点は場所に出来るだけ元の状態を以て之を保存する」

この地が遊興，信仰の盛り場であるからだといことでなければ史蹟保存の意味に欠けると力説しい，史蹟保存は市民の精神文化の培養に必要であ

（p．
１８），
「真の大東京復興」の実現の意味を説いた。

ると説く（p．
４２）。

荻野仲三郎は「史蹟としての神社仏閣」のなか

大熊喜邦は「市内に於ける史蹟保存としての建で，東京の神社２３７社，寺院１１６７ヶ寺のうち，震築物」としてまず江戸城の歴史的構造物としての１９

自然災害科学 J.J
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表２３ 東京府
no.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49

名
称
品川砲台（第三及第六）
滝沢馬琴宅址ノ井戸
菊ノ井（今上陛下御産井）
一石橋迷子しらせ石標
酒井抱一墓
大久保彦左衛門墓
杉田玄伯墓
荻生徂徠墓
英一蝶墓
榎本其角墓
松平治郷夫妻墓
井上金峨墓
佐藤一斎墓
塙保己一墓
河村瑞賢墓
山縣大弐墓
林家墓地
関孝和墓
山鹿素行墓
牛込氏墓地
滝沢馬琴墓
太田南畝墓
屋代弘賢墓
春日局墓
高島秋帆墓
三宅観瀾墓
栗山潜峰墓
緒方洪庵墓
太宰春台墓
北村季吟墓
蒲生君平墓
川路聖謨墓
大久保主水墓
小野蘭山墓
平賀鳩渓墓
玉川庄右衛門・清右衛門墓
荷田在満墓
石川雅望墓
清水浜臣墓
梅田雲浜
伊能忠敬墓
谷文晁墓
幡随院徴兵衛墓
浅草迷子しらせ石標
六地蔵石灯籠
西仏板碑
細井平洲墓
高橋東園墓
亀田鵬斎墓

史蹟名勝天然紀念物仮指定目録 １
９２４年・１９２５年
所

在地

麹町区飯田町二丁目 滝沢内
麹町区日比谷 平ノ家内
日本橋区一石橋際
京橋区築地本願寺内
芝区白金三光町立行寺内
芝区西久保巴町天徳寺中栄閑院内
芝区三田豊岡町長松寺内
芝区二本榎町承教寺顕乗院内
芝区二本榎町上行寺内
芝区西久保巴町天徳寺
芝区愛宕町青松寺ない
麻布区六本木町深広寺
四谷区寺町愛染院内
四谷区旭町天竜寺内
四谷区舟町全勝寺
牛込区山伏町
牛込区弁天町浄輪寺
牛込区弁天町宗参寺
牛込区弁天町宗参寺
小石川区茗荷谷町深光寺
小石川区白山前町本然寺
小石川区白山前町明清寺
本郷区竜岡町麟祥院内
本郷区東片町大園寺
本郷区東片町竜光寺
本郷区東片町竜光寺
本郷区蓬莱町高林寺
下谷区谷中坂町天眼寺
下谷区池之端茅町正慶寺
下谷区谷中坂町臨江寺
下谷区池之端七軒町大正寺
下谷区谷中北三崎町瑞輪寺
浅草区田原町誓願寺
浅草区橋場町総泉寺
浅草区松葉町聖徳寺
浅草区高原町金龍寺
浅草区黒船町浅草区東本願寺中善照寺内
浅草区松葉町法禅寺内
浅草区北清島町源空寺内
浅草区北清島町源空寺内
浅草区北清島町源空寺内
浅草区浅草寺仁王門前
浅草公園
浅草公園
浅草区柴崎町天岳院内
浅草区北清島町源空寺内
浅草区今戸町称福寺内

仮指定
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号

種別
砲台
井戸
井戸
石標
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
石標
史蹟
板碑
史蹟
史蹟
史蹟

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85

文化遺産を自然災害から守るために

杉山和一墓
淺川善庵墓
安積艮斎墓
加藤千蔭墓
岩瀬京伝墓
岩瀬京山墓
明暦大火災死者供養碑及仏像
橘守部墓
松平定信墓
村田春海墓
式亭三馬墓
津波警告碑
間宮林蔵墓
お玉ヶ池
華族会館旧薩摩装束屋敷門
高輪大木戸址
観智国師墓
浄厳律師墓
徳本行者墓
葛飾北斎墓
勝川春章墓
妙亀塚
丸山古墳
常盤橋門址及常盤橋
沢庵和尚墓
加茂真淵墓
服部南郭墓
祐天上人墓
青木昆陽墓
狩野探幽墓
細井広沢墓
小塚原志士墓所
栄松院ノ椎
善福寺の銀杏根岸御行ノ松御岳神代欅

本所区林町弥勒寺内
本所区新小梅町常泉寺内
本所区番場町妙源寺内
本所区両国回向院内
本所区両国回向院内
本所区両国回向院内
本所区両国回向院内
本所区向島長命寺
深川区霊岸町霊岸寺内
深川区仲大工町本誓寺内
深川区霊岸町雲光院内
深川区平久町（此度焼失）深川区霊岸町浄心寺内
神田区松枝町 23

告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
告示 44 号
芝区芝公園地 25 号
告示 254 号
下谷区池端七軒町 70
告示 254 号
下谷区上野桜木町
告示 254 号
浅草区永住町 44
告示 254 号
浅草区南元町 50
告示 254 号
浅草区橋場町 197 ノ 1（地積 107 坪）
告示 254 号
芝区芝公園地告示 254 号
麹町永楽町二丁目
告示 254 号
荏原郡品川町北品川宿 289（地積 34 坪）
告示 254 号
荏原郡品川町北品川宿 289（地積 62 坪）
告示 254 号
荏原郡品川町北品川宿 289（地積 8 坪 75） 告示 254 号
荏原郡目黒町中目黒 1063（地積 21 坪）
告示 254 号
荏原郡目黒町下目黒 664
告示 254 号
荏原郡池上村下池上 109（地積 48 坪 05） 告示 254 号
荏原郡玉川村等々力 259
告示 254 号
北豊島郡南千住町千住南 941（地積 16 坪） 告示 254 号
本郷区蓬莱町 54
告示 254 号
麻布区山本町 30
告示 254 号
下谷区中根岸町 57
告示 254 号
西多摩郡三田村御岳円山 248
告示 254 号

史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
門
高輪木戸址
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
塚
古墳
橋
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
史蹟
天然記念物
天然記念物
天然記念物
天然記念物

* 東京府告示 44 号 （大正 13 年 2 月 5 日）
* 東京府告示 254 号（大正 14 年 6 月 6 日）

意義を説く。京都に比べれば建築史上の代表的遺庭園の概観を述べ，京都に発達した庭園とは異な構は乏しいが，江戸趣味の建築としての権現造りる江戸の庭園の意義について，庭園地籍が広大なの意義を挙げ（p．
４９），武家屋敷の都市としての記

こと，回遊式庭園が多いこと，海浜の立地を生か念物として構造物の保存を訴える（p．
６０）。さらにした庭園など，地勢との関係から具体的に指摘す興味深い点は建築物の絵図面の保存の必要性を指る。

摘していることである（p．
６４）。

三好学は「天然紀念物の保存に就いて」におい

龍居松之助は「東京の名園」において，庭園が文て，天然紀念物とは，動植物が人の利用，土地の明史研究の貴重な資料であることに気付かない人

変化によって次第に減少し絶滅に瀕する時，天然が多いと指摘，震災で名園が失われてはじめて惜紀念物として保存する必要が出て来るのだといしいことをしたと嘆息する始末だと嘆く。江戸のう。欧米の天然紀念物保存事業について紹介しつ２１

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

つ，日本の保存事業が１
９１９年の史蹟名勝天然紀念（２）典籍

物法に基づいて３
５０件が指定対象となったこと，

内田魯庵は「典籍の廃墟―失われた文献の追憶」

このうちの１
６９件を占める天然紀念物の具体例を（前掲『大正大震火災誌』所収）と題する一大原稿挙げる。ついで東京市内の天然紀念物は受難の環をものし，惜しんでもあまりある思いを述べてい境にあることを説く。煤煙の害，市区改正・都市る。震災で失われた書籍は国史始まって以来のも計画による破壊，火災，そして震災での巨樹名木のとするのである。まずは，国家的記録の滅亡との類焼である。特に公孫樹の大木は日本特有の存して，内務，大蔵，文部，農商務，逓信の各役所

在としてもよく，欧米には１
７３０年以降渡来したもが殆どその記録類を持ち出すことが出来ずに焼失のだと指摘する。

させた損失の大きさは計り知れないとする。

以上，総じて震災で罹災し失われた文化財につ特に内田魯庵が力説するのは，東京帝国大学のいて惜しむ念は強いものの，学者達が一様に懸念

図書館が所蔵していた書籍の膨大さと貴重さであするのは，震災復興の都市計画が文化財についてる。マックス・ミューラー文庫のような外国文献，

顧慮をせずに事業を推進することで，文化財が失あるいは経典類，昨今韓国に返還された李朝実録

われる，あるいは移転させられ，その価値を失うなどの外国の記録類，それに太政官から内務省とという点である。

引き継がれ大学に移管された幕府の記録類である。これらはすべて東京帝国大学の図書館が焼失

２．
２ 失われた美術品・典籍したため，失われてしまった。わたしにとって研（１）美術品

究上身近な存在であった幕府引継ぎの記録類であ

改造社の『大正大震火災誌』（１９２４年）には「名るが，このうちの「評定所記録」９，
１００冊，「寺社蹟と文献の喪失」と題する項目が設けられ，帝室奉行記録」１，０００冊，諸般調達金証書１，
２００冊，社

博物館評議員今泉雅作，前大倉集庫館主事小森彦寺領文書２，
７００冊などが失われたという。旧幕引

次が「帝都古美術品罹災誌」と題して，美術品の継ぎ書は町奉行所記録を中心としたものの一部が被害状況について述べている。それによれば，こ現在は国会図書館に所蔵されているが，いずれにの震災は応仁にも勝る大惨事だとする。侯爵徳川

しても完全なものではない。

圀順家の代々収蔵の古刀剣，古書画，名器，伯爵

そのほか，古浄瑠璃，仮名草子，黄表紙などの井伊直忠家の能装束，伯爵藤堂高紹家の名物茶多数が焼失したが，行間に内田魯庵の嘆きの吐息器，伯爵松平頼寿家の茶器などの旧大名家の所蔵が漏れ聞こえるほどの愛惜を極めた記述が続く。

する名品の数々，男爵森岡彦家の茶器，日本橋瀬いずれにしても，震災で失われた膨大な文化遺戸物町にんべんの高津伊兵衛の古書画骨董類，新産は文化の断絶に至らしめるほどのものであった

川酒問屋の趣味人鹿島清平家の河鍋暁斎コレクと思い知らされる。

ション，鹿島千代子家の古筆名画，小舟町海産物問屋籾山半三郎家の秘蔵の佛器書画，神田小田原

２．
３ まとめに換えて屋酒店小栗義家の光琳，抱一，文晁などのコレク

現在建物の建替えの是非を巡りマスコミに日々

ション，大倉集庫館など挙げても切りがないほ

話題が登場する丸の内中央郵便局は震災後建てらど，失われた美術品に就いての記述が続く。

れたモダニズム様式を代表する建築物だという

当時の東京の美術品がどのような人々のところが，それすらも東京の開発の波に呑み込まれ，一に収集されていたのか，その一部が上記から類推

部保存とは名ばかりのものに置き換えられる気配できる。すなわち，旧大名家と江戸以来の豪商のである。

系譜を引く町人である。震災後漸く半年を経た段震災後残されたものがいまは消えていく時代と階であるから，失われた美術品に就いての調査はなった。そのことを実感するのは，震災復興で限られた一部のものであったと思われる。

１９３０年に建てられた震災記念堂（１９５１年に戦災犠

２２

文化遺産を自然災害から守るために牲者を合祀して東京都慰霊堂と改称）の資料調査として，文化財保護法のもとに保存・再生が行わであった。そこに所蔵される復興記念展示のためれている。ここでは，伝統構法木造建築物の防の震災罹災者から収集された展示品の調査を行災，特に地震防災について述べる。

い，その所蔵リストを作成した。それの調査から明らかになったことは，いまや所蔵品の劣化は著

３．
２ 伝統構法木造建築物の地震被害

しいにもかかわらず，その保存方法，あるいは展

木造建築物は，大地震によりたびたび大きな被示として活用する道筋も立てられずに放置されて害を被ってきた。特に１９９５年兵庫県南部地震で１）いる状態だからである 。

は，木造建築物は甚大な被害を受けた。その後震災で失われたものを多くの人があれほどに嘆も，２０００年 鳥 取 県 西 部 地 震，２００１年 芸 予 地 震，き悲しみ，その保存について当時社会が強く決意

２００３年宮城県北部の地震，２００４年新潟県中越地した文化遺産なるものの存在の深さ，大きさはい震，２００７年能登半島地震，２００７年新潟県中越沖地

ま再び忘れられていくのだろうか。現在の技術を震などの大地震で大きな被害を受けた。民家のみ

以てすれば資料のデジタル化も容易である。しかならず社寺建築物など伝統構法木造建築物も少なし，それですべての問題が解決されるわけではな

からず大きな被害を受けている（写真３１を参照）。

い。なによりも，社会や人々が思いを懸けて残し

さらに，近い将来，大地震の発生が予想されててきたものについての関心や敬意を育む環境造りいる。このような状況から，歴史的・文化財建造が早急に必要といえるのではないか。

物である伝統構法木造建築物の耐震性能の確保・向上は重要かつ緊急課題となっている。伝統構法

参考文献

木造建築物の構造性能とりわけ耐震性能について

１）東京都慰霊堂保管・関東大震災関係未公開資料
リスト，震災復興と文化変容，神奈川大学非文字資料研究センター，pp．
２１４３，２００９．

は，２０００年６月に建築基準法が改正され，仕様規定から性能規定への移行がなされ，時刻歴地震応
答解析のみならず限界耐力計算によっての評価・検証が可能になった。

３．伝統的建造物の防災

しかし，文化財建造物は，歴史的，意匠的な観
鈴木

＊

祥之

点からの調査研究が多くなされてきているが，構造的な観点からの調査研究は少ない上に，伝統構

３．
１ はじめに

法木造建築物は，地域特有の構法に加えて木材の日本では，文化遺産として認定されている歴史

ばらつきや木組み接合部の複雑さなどから，その建造物の多くは伝統構法木造建築物であり，社寺

構造解析は極めて難しいものとなっており，耐震建築物のみならず，民家として多くの都市，ま性は良く分かっていなかった。このような視点か

ち，村に数多く残っており，それらは，古くからら，地震被害調査では各地域における伝統木造建

気候・風土等に適応した地域の特色ある伝統的な築物の構法的特徴と構造特性を把握し，また伝統構法が生み出され，現在に至っている。

木造建築物の耐震要素実験をはじめ実大静的・動

現在，多くの地域で，地域の歴史と文化の継承的実験に基づいて，伝統構法に適用し得る耐震性の観点から伝統構法木造建築物の保存・修復・再能評価法や耐震設計法・耐震補強設計法の開発に生への取り組みがなされている。また，歴史的，関する研究の取り組みがなされている

１５）。

文化的に価値の高い建造物については有形文化財

以下に，このような取り組みから，伝統構法木として，また全国各地に残る歴史的な集落・町並

造建築物の耐震性能評価と耐震設計・耐震補強設

みのうち，価値の高いものを重要伝統的建造物群計について述べる。

＊

立命館大学

立命館グローバル・イノベーション研究機構

２３

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

１９９５年兵庫県南部地震で崩壊した神社

２００７年新潟県中越沖地震で崩壊した寺院

２００７年新潟県中越沖地震で崩壊した神社

２００７年新潟県中越沖地震で大破した寺院

写真３１ 寺社建築物の地震被害

３．
３ 伝統構法木造建築物の耐震性能評価
２０００年の建築基準法改正では，建築物が満たすべき性能を明確に記述する性能規定型設計法が導入された。建築物の耐震設計においては，耐震性能を設定し，それに基づいて設計された建物の耐震性能を評価・検証し，耐震性能を確保することが基本となる。さらに２００７年６月に建築基準法が改正され，構造計算適合性判定などが導入され，
建築確認・審査が厳格化されている。耐震性能を評価・検証する方法として，木構建築物の構造計
算規定の枠組では，図３１に示すように構造計算
ルートによって壁量計算，許容応力度計算，限界耐力計算，時刻歴地震応答計算などの計算法があ

図３１ 建築基準法における構造計算の枠組る。
我が国の木造建築物は，軸組構法が古来からの節の木造の規定は，概ね「在来工法」に対するも構法として継承・発展してきた。その他に，枠組のであり，いわゆる第四号建築物として扱われて壁工法（ツーバイフォー工法），丸太組構法（ログいる２階以下の木造建築物のほとんどが在来工法ハウス）などがある。軸組構法には，「在来工法」とであり，図３１の壁量計算によっているのが現状「伝統構法」がある。建築基準法施行令第３章第３である。在来工法木造建築物は，仕様規定のもと

２４

文化遺産を自然災害から守るためにに，筋かいや構造合板など耐力壁の壁倍率に基づ

診断では保有耐震性能を確認する具体的な方法といた壁量に依存して，また仕口接合部を金具補強して，「エネルギー一定則による場合」と「等価線により，耐震性能を確保するものである。

形化法による場合」の２つが示されている。
「等価

一方，「伝統構法」の木造建築物は，筋かい等の斜材や構造合板等の面材に加えて金具等による補線形化法による場合」の方法は，限界耐力計算に近い手法となっている。

強などがほとんどなされておらず，施行令第３章第３節の木造の仕様規定に反するため，簡便な壁

３．
４ 伝統構法木造住宅の耐震補強

量計算による構造設計は適用できない。

伝統構法木造住宅の耐震補強の事例として，京２０００年の建築基準法改正によって新たに導入さ都に数多く現存する京町家について示す。京町家

れた限界耐力計算は，この仕様規定によらなくては，その多くが明治期から昭和初期にかけて建ても良い検証法として位置づけられており，限界耐られ，耐震性に問題があることが耐震調査で指摘

力計算によって構造計算を行えば，仕様規定の適されており，京町家の保存・再生には，耐震性能用が除外されるため，仕口接合部に金物を使わなを把握し，耐震補強法を確立する必要がある。既い伝統構法の木造建築物も建築基準法の枠組みの存京町家の耐震性能を明らかにし耐震補強法を検中で設計が可能となった。伝統構法木造建築物証することを目的とした実大振動台実験を，文部は，木材と木組みの粘り強い特性を生かして耐震

科学省「大都市大震災軽減化特別プロジェクト」

性能を発揮するものであり，それほど大きな耐力の一環として（独）防災科学技術研究所兵庫耐震はないが，実験でも証明されているように大きな工学研究センターの実大三次元震動破壊実験施設

変形性能がある。従って，伝統構法木造建築物の（Eディフェンス）を用いて実施した。移築した

耐震性能を適切に評価するには，耐力と変形性能

古い京町家と新築した京町家の２棟の実験を平成の両者を考慮することが重要である。基準法の枠

１７年１０月～１１月に実施したが，ここでは移築京町

組では，「限界耐力計算」がこの両者を考慮して耐家の耐震性能と耐震補強について報告する。

震性能を評価することが可能となる。このような

京都市中京区に建つ築７３年の京町家を解体，移背景から，伝統構法に用いられる各種の耐震要素

築した（写真３２）。平面形式は１列３室型と呼ばや実大木造建築物の静的実験や振動台実験が実施れる典型的な間取りである（図３２）。

され，伝統構法木造建築物にも適用できる限界耐振動台実験では，先ず無補強の状態で，試験体力計算に基づく耐震性能評価法や耐震設計法の実の基本的な振動特性と中地震動に対する地震時挙用化が，日本建築学会「木構造と木造文化の再構

動，履歴特性などを把握した。次ぎに，移築試験築」特別研究委員会，日本建築学会近畿支部木造体の耐震性能評価に基づいた耐震補強を実施し，部会および日本建築構造技術者協会関西支部のもとでなされ，「伝統構法を生かす木造耐震設計マ
ニュアル－限界耐力計算による耐震設計・耐震補
６）

強設計法－」 にまとめられている。
重要文化財建造物および重要伝統建造物群保存
地区内の伝統的建造物（以下「文化財建造物等」）については耐震診断指針が文化庁から示され，重要文化財建造物のうち木造建築物に対して，所有者診断および基礎診断の具体的な方法を「重要文化７）

財（建造物）所有者診断実施要領」 および「重要８）文化財（建造物）基礎診断実施要領」 にまとめられている。所有者診断は簡易診断であるが，基礎

写真３２ 移築京町家試験体

２５

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

中地震動，大地震動に対して耐震補強法の有効性

特に問題はないが，けた行方向の最大応答変形角を確認した。最後に１９９５年兵庫県南部地震で神戸は第２種地盤の場合１１/５radを大きく超える結果と海洋気象台で観測された地震波（J
MAKo
b
e波）の

なった（図３３）。けた行方向の主要な構面毎に耐震

３方向加振を行い，倒壊しないことを確認した。

性能評価を行い，変形が大きくなる X
８構面から

上記の耐震補強は，限界耐力計算による耐震補X
１２構面の間に耐震補強が必要と判断した。

強 設 計 を 行 っ て 実 施 し た。 第 １ 種 お よ び 第 ２

移築試験体は高い変形性能を有しており，その種地盤を想定した場合，張り間方向は側壁があり，性能を生かすため，耐震補強において高い変形性能を有する耐震要素を用いた。ここでは，乾式土１１）

壁（荒壁パネル） による土壁，袖壁と小壁を組み合わせた門型土壁と，木材のめり込み特性を生か１２）したはしご型フレームを用いた。最も耐力の低いX
１２構面の１階に門型土壁，２階に土壁を配置
し，通り庭の X
１０構面と X
１２構面にはしご型フレームを配置する補強では，最大応答変形角は第２種地盤とした場合でも１層で１/
２０r
a
d，２層で
１/
２４r
a
dとなった（図３３）。この耐震補強設計に
図３２ 移築京町家試験体の１階平面図

基づき，耐震補強工事を行った（写真３３，
３４）。
移築京町家は，小地震加振から土壁の亀裂や剥写真３３ 乾式土壁による補強

図３３ 移築試験体の耐震性能評価

写真３４ はしご型フレームによる補強

２６

文化遺産を自然災害から守るために落などの損傷が生じたが，限界耐力計算に基づい偏心の改善を図る。③水平耐力の付与として，水て耐震補強を行うことで，計測震度６強に相当す

平耐力の低い東西方向の柱頭部に，耐力と高い変

るJ
MA Ko
b
e波を入力しても，土壁等に大きな損形能力を有する木製はしご型梁 を新たに設置す

傷は発生するが，倒壊することなく，補強の効果

る。

１２）

これらの耐震補強により，建物重量に対する保が確認できた。

有水平耐力の比（ベースシア係数）は，南北方向
３．
５ 寺院建築物の耐震補強設計

で０．
０４３か ら０．
０５８に，東 西 方 向 で０．
０３か ら０．
０５７

寺院建築物の耐震補強設計の事例として，真宗と耐力が向上する。次いで，地震応答解析および大谷派総本山・東本願寺の御影堂建物について述べ

限界耐力計算による検証を行った結果，南北方向る。現在の御影堂は，１８８０年に起工，１８９５年に完では西側土壁の影響による偏心が改善され，南成した世界最大規模の木造建築物である。２００４年

北・東西方向ともに極めて稀に発生する地震動に初より種々の修復工事が行われ，その一環として対 し て 安 全 限 界 変 形 角１/１５r
adに 収 ま る 結 果 と１０）

耐震性に関する一連の調査研究を実施してきた 。

なった。以上のように，伝統構法軸組の復元力特御影堂は，東面を正面とし，正面１３間，側面８性，特に変形性能を生かすことによって耐震性能

間，屋根は二重入母屋本瓦葺，軒幅は正面７６m，の向上・改善が可能となることが確認され，この

８mであ
側面５
８m，屋根面積は８
１００m２，高さは３

耐震補強設計に基づき，補強工事は２００７年末に終る（図３４参照）。

了し，また屋根瓦の噴き上げ工事も２
００８年５月に耐震性能を評価するために，種々の解析用モデ

完了している。現在，地震観測と微動計測が２００３

ルを構築して地震応答解析および限界耐力計算を年から継続して行われており，今後，これらの記行った結果，安全限界変形角１/１５r
adを超えてお録から耐震補強の効果を検証する。

り，耐震補強が必要と判断された。
耐震補強設計は，１）伝統構法軸組の高い変形

３．
６ おわりに能力を生かしながら水平耐力を付加する，２）寺

伝統構法木造建築物の耐震性能を的確に評価す

院建築の用途を阻害せず，意匠性上の影響を最小るには，構造力学的に未解明な部分が多く残され限に留める，３）建物の偏心を改善し，耐震性能ているため，伝統構法に特有の地域性や構造特性をバランス良く整える，ことを方針とした。

を調べ，実大および要素試験体を用いた動的・静この方針に基づき，①建物重量の軽減として，屋的実験や解析に基づいて，耐震診断法，耐震設計

根の葺土約７，
０００kNを減じて建物重量を５９，０００kN

法および耐震補強法の開発を進めてきた。伝統構から５２，０００kNに軽減する。②偏心の改善として，

法木造建物の構造力学的な課題のいくつかについ外周三方（南･東･北）の唐戸筋の長押上の板壁小ては解明することができたが，複雑な仕口等接合

１１）

壁を耐力と変形能力に優れる乾式土壁パネル貼部や個々の耐震要素から建物全体の復元力特性のに変更し，耐力・変形性能を向上させるとともに構築など今後の課題が残されている。
今後，さらに残された課題に対して構造力学的な解明や耐震性能評価法の構築を進めるとともに，耐震補強の構法的手法や設計法に関する研究を引き続き行う必要がある。また，歴史的・文化財建造物では，地震，台風，火災などの災害のみならず腐朽・蟻害など耐久性能をも併せた総合的な維持管理法が必要になる。

図３４ 東本願寺御影堂

２７

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）参考文献
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１０７０１０７３．

４．文化遺産と火災
長谷見

雄二＊

４．
１ はじめに去る２００９年３月１５日，横浜市にある重要文化財
建造物旧住友家俣野別邸が全焼した。２
００８年５月２３日にも大阪府吹田市の重要文化財・吉志部神社が放火により全焼しており，文化財建造物の重大な火災が相次いでいる状況は真に残念である。また，隣国の韓国では２
００８年２月，日本人にもよく知られた国宝・崇礼門（ソウル南大門）が放火により全焼したのをはじめ，建造物の文化遺産の火災が繰り返し発生している。
様々な災害の中でも，火災は，長い間，文化財保存に対する中核的な脅威とされてきた。それは，台風や地震で被災しても部材は残るため，一応，復原可能だが，火災は全体が消失してしまう
可能性をはらんでいるからである。しかも，歴史的建造物の多くは火災に脆弱である。文化財保護法が施行されたのは１９５０年だが，そのきっかけ
も，その前年に起きた法隆寺金堂壁画火災であった。
建造物の文化遺産には，色々なものが含まれようが，現在，文化財保護法の対象となっている主なものとして，重要文化財（以下，重文），登録文
化財，重要伝統的建造物群保存地区（以下，重伝建地区）がある。国宝は重文の中でも特に重要なものと位置づけられ，また，重文の多くは指定前に地方公共団体指定の文化財となっている。しかし，指定文化財は厳選主義の傾向があり，歴史的価値が高くても，建設年代未詳や，ある程度の改変の経歴など，指定文化財になり難い条件のある建造物は，価値がよく認識されないまま，消失してしまうきらいがあった。これらを保存し易くする目的で１
９９６年に導入されたのが，登録文化財制度である。重伝建地区は，歴史的建造物群により＊早稲田大学理工学術院
文化審議会文化財分科会専門委員

２８

文化遺産を自然災害から守るために

歴史的風致を形成する地区の建造物，工作物・樹木

は，限界に達しているとの見方をされることが多等とその景観を，生活との両立を前提に総体としい。

て保存する目的で１９７６年に創始され，該当地区の

しかし，住宅の世帯当たり出火率は長い間，約

住民合意の上，地方公共団体が文化庁に申請し，

０．
４×１０ （件 /年・世帯）前後で推移しており，価値が認められれば選定される仕組みになってい上のように定義される重文建造物出火率は，それる。２００８年末現在，重文建造物は２，３４４件，４，２７２より有意に高い。文化財建造物火災には，吉志部

棟（うち国宝２１４件，２６２棟），登録文化財約７，４００

神社火災のような放火が占める割合が小さくな

件，重伝建地区８３件にのぼる。

く，そのことが出火率を高めている可能性はあ－３

文化財の中でも，建造物は規模が大きく，外気る。しかし，総体として出火率が現代の施設・住に開放されているうえに，ほとんどは何らかの用宅より特に低いとはいえない点や，更に後述のよ途に供されている。このため，取り得る災害対策

うに火災被害が大きい傾向がある点から見て，放は，一般的な美術・工芸品等より制約が圧倒的に火を含め，出火防止には，まだ改善できる余地が大きく，火災については，出火防止と類焼防止にありそうである。

大きな制約がある。保存を最優先するには日常利

さて，重文建造物は，過去７７件の被害性火災用を制限すべしとの意見もあるが，寺社等は文化中，１３件が全焼しているが，この１５％を超える全財である前に宗教活動の場であり，重伝建地区の焼率は，現代の一般の施設や住宅に比べ，隔絶しような歴史的町並みは，地域の生活と伝統文化継て高い。例えば，前掲のホールや幼稚園は，不特承の場という面もある。さらに，建物は使用しな

定多数が利用したり災害弱者が使うため，出火後ければ，老朽化を招き易いし，主な出火原因であの被害軽減に関して，建築基準法等による相当なる放火の標的にもされ易い。保存に必要な経費の規制があり，結果として，大規模火災は，これら捻出に活用が不可欠な建物も多いだろう。ほとん

用途として建設された建物では，戦後，発生してどの文化財建造物は，適正な活用を前提に保存もいない。

防災も考える路線に帰着すると思われる。

重文建造物の火災被害が著しいのは，その約９

文化遺産の分類をやや詳しく述べたのは，文化

割が木造で，城郭等を除き，ほとんどの場合，構財としての考え方によって，保存の考え方も，ま造物本体は火災に無防備であることに主な背景がた，火災の被害やその対策のあり方もかなり異なあろう。このような条件で火災被害を軽減させるるからである。

には，出火防止と最初期での消火が不可欠であるが，後述するように，現状では，この部分の対策

４．
２ 文化財建造物の火災危険と防火対策の課題に大きな問題を残している。

火災による重文建造物の焼失は，文化財保護法

一方，近年，重文指定されるようになった昭和が施行された１
９５０年８月２９日から旧住友家俣野別期の近代建築には，明治生命館，三井本館，高島邸火災までで計１３件１５棟，また重文建造物が焼損

屋日本橋店のように，鉄筋コンクリート造の事業した火災は７７件８４棟にのぼる。これを，現代の各所・商業建築もある。火災で建物が失われる可能

種の建築物・施設と比較してみよう。

性は小さいが，都心に建っていたり，大規模だっ

まず，上記の重文建造物の焼損火災件数を重文たりするため，多数が利用する用途に活用されて建造物件数の累計で割って「重文建造物出火率」

いることが多い。しかし，大型建築の防災規制は－３を算定すると，約０．
７×１０ （件 /年・施設数）とビル火事が続いた１９７０年前後に著しく強化されてなる。現代の建物の出火率と比べると，ホール，

おり，重文やその有力候補となっている近代建築

幼稚園・保育所等とほぼ同水準となるが，ホール，のほとんどはそれを満足しない。重文指定されれ幼稚園等は，一般的な施設の中では出火率が最低ば建築基準法は適用外になると言っても，防災対の部類に入ることから，文化財建造物の出火防止策が不十分のまま出火して犠牲者が出る事態にな２９

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

れば，社会からは文化財保存に深刻な疑問符がつ火災に対する建物や町並みの脆弱性を住民がよくけられそうである。今後，戦前・戦後の大型建築認識した上での出火予防・最初期消火の体制と習の文化財保存が進もうとする中で，文化財防災慣が定着したことを表すのであろう。これに対しを，人命安全という観点からも見直していく必要て，商家町等には，土蔵・塗家による延焼遮断帯，がある。

消防水利にも利用可能な水路の整備など，地域レベルで戦略的な防火対策が多く認められるが，多４．
３ 歴史的町並みの火災危険と防火対策の課題

くは明治期頃の産業拡大の過程で大火を経験した

重伝建地区は，そもそも，人の生活の場であことの反省であろう。商家町でも川越（埼玉県）

り，そのためには，建物に手を加えざるを得なや脇町（香川県）のように，メインストリートがい。また，歴史的町並みは，保存が決められた段

ほぼ土蔵・塗屋で多い尽くされている例もあれば，階ですでに現代的工法による改変がある程度進ん

高山市のように資産庫・作業場だけを土蔵にしたでいることが多い。このため，保存の考え方は単例もあり，災害に臨む戦略は様々である。

体建造物と大きく異なり，地区内の伝統的建造物

歴史的町並みにおけるオリジナルな建築的防火は保存するが，道路等からの景観上，重要な部分対策の有無や程度の分かれ目は，結局，地域社会

以外は一定の指針のもとに改造が認められていの存続に対する個々の建造物自体の重要性の度合る。一方，地区内の新しい建物や改造が進んだ建と，習慣のようなソフト対策を定着させられるほ物は，景観上，重要なファサード等を伝統的意

どに地域の人口流動性を抑制できた度合の違いに匠・様式で整備し直すが，これを修景と称していよると思われる。このうち，人口流動性の抑制る。

は，今日では，人口の維持と両立する形では持続

重伝建地区については重文建造物ほど，正確な困難である。また，歴史的町並みが残ったもう一火災統計が把握されていないが，それでも，何年つの背景は，近代交通の整備等の過程で地域の経かに一度は，全国のどこかの重伝建地区やその近済的中心から外れたという事情もあり，その間，傍で，文化遺産の脅威となるような火災が発生し商業・工業の産業構造が労働集約型から大きく変ていると聞く。

化したことと併せて，どの重伝建地区も，町並み

重伝建地区の約半数は，商家町，港町，寺内が整備された当時に比べれば人口は大きく減少

町，門前町，手工業町で，もともと密集度が高し，少なくとも，自衛消防力は低下しているはず

く，大規模な商家，醸造・漆工等の施設で土蔵がである。町づくりに防火の工夫を凝らした商家町

使われている以外，建物自体に防火的な工夫はあも，現代に比べれば，防火対策が人に頼る度合い

まり見られない。また，武家町，山村集落等は，は高い。程度の差こそあれ，人口減少は災害対応

密度は低いが，建物は概ね，防火的に無防備であ能力の低下をもたらしているはずで，伝統的な防る。

災の理念の有効性も一旦，現代の文脈の中で見直ところで，防火的に脆弱な建物が目立つ重伝建した方が良い。但し，歴史的防災対策は，現在で地区には，明治前期以前に形成された古い町が多は近代消防的な手法に転換してすっかり忘れられいのだが，こうした町並みが百年を越えて残ったた感があるが，それも，長い間，町を守り続け，のは致命的な火災を発生しなかったからに他なら生活文化を形成してきた文化遺産として再評価さない。この事実は，町並みとしての火災安全性れるべきであるし，性能は貧弱かもしれないが，は，建物の防火性能だけに帰せられるものではな

動力に頼らないロバスト性の高さなど，今日の防いことを如実に示しているといえる。

災対策の要素として活用されて良いのではないか

歴史の長い港町，特に漁港のほとんどは，密集と 考 え る 図４１，写真４１は，筆者が防災計画に関度が高く，地形的に消防活動にも困難があるが，わった高山市三町重伝建地区の町並みであるが，出火率が際立って低いことはよく知られている。

も と も と，木 造 の 町家の背後に土蔵が連担し，
延

３０

文化遺産を自然災害から守るために

図４１ 高山市三町重伝建地区の建物構成（１９９７年，防災計画当時
黒塗りは消防用具置場兼用の屋台蔵）

斜線は土蔵。

が多い。しかし，それでも，歴史的町並みの人口減少は，近年では急速な高齢化段階に入っており，以上のように，地域の災害対応能力の低下要因になっているだけでなく，空家の増加等，地域
安全一般に対する脅威を生み出している。
歴史的町並みでは，概して周辺環境も大きく変化しており，その防災への影響も無視できない。
周辺開発が防災的に高度なものであったり，近隣に消防署が整備されたりすれば，災害危険は低減
しようが，むしろ，逆のケースが多い。それは，
写真４１ 高山市三町重伝建地区の町並み

重文建造物等の周辺も同様で，地震火災等の脅威を高めていることは，最近，広く議論されている焼防止帯となり，土蔵の隙間が避難や消防進入の１）

通りである。火災は，被害や対策の及ぶ範囲が，経路となっていた 。防災計画では，この土蔵を守るべき対象物とその周りに限られるものだが，保存し，歴史的な延焼防止対策の考え方の上に，都市の文化遺産防災は，すでに広域防災の枠組で人口減少を補うために火災・事故情報を住戸間で考えるべき段階に入っているといえよう。

共有するシステムを構築し，これまで，火災拡大
や高齢世帯のセキュリティ確保等に効果をあげてきた。

４．
４ 文化遺産を火災から守る技術の開発の必要性

筆者は，主として戦後に形成された大都市型の周知のように，日本では歴史的に市街地火災が密集市街地の防災にも携わっているが，重伝建地

頻発しており，その克服は，日本が近代化を果た区は，選定に至る住民合意の経験などから，おしす上で都市・建築の中核的な課題であった。それ

なべて，住民の共同体意識や結束が固い。また，については，戦災復興から概ね１
９７０年代一杯の間

地域防災への関心も高く，取り組みも熱心な地区に，地震火災にはなお不安を残しながらも，日常３１

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

的な頻発については一応の解決がつけられたと

文化財建造物には草葺屋根も多いが，歴史的にいって良い。日本における文化遺産防災を制度やは，草葺屋根は延焼火災の最大の弱点として，市技術から考えた時に感じられる困難は，この市街街化とともに不燃屋根に転換していった。このた地火災の克服こそが，文化遺産の喪失をもたらすめ，草葺屋根の活用を前提とする防火技術が育つ

引き金となったことであり，市街地火災撲滅を支場面はなく，草葺屋根火災については，未だ，大えた防災法令・技術そのものは，この経緯からしきな負担なく確実に消火できる技術が開発されてて，否応なく，文化財保存と不調和がある。

いない。草葺屋根は可燃物である茅を厚く葺いて建造物に関する防災法令といえば，建築基準法

雨を撥水しようというものであるから，外からのと消防法が中核だが，建築基準法は，指定文化財

水消火が役に立たないのはやむを得ないにしても，には適用されず，重伝建地区でも緩和が認められ消火が原理的に不可能というわけではないだろう。

ている。歴史的建造物の真正性を損なわないため

茅葺屋根の消火技術の開発には，適当な実験施設

だが，それに代わる対策を講じていなければ，そと消火，茅葺屋根に詳しい専門家が必要だが，一の分，火災で文化財としての建物そのものを失う

般的な消防技術の研究体制では，この組み合わせ可能性を高めることになる。一方，消防法は文化を実現させて研究開発体制を整えるプロデュース

財にも適用されるが，本来，施設本体を災害からが出来ていなかったということであろう。

守るというより，火災という非日常の災害性の現

前述のように，文化財の火災には放火が多い

象を除去することを目的としており，それは文化が，防災法令では，一般論として，犯罪行為であ財を対象とする場合も基本的には変わらない。

る放火は想定されていない。むしろ，市場産業と文化財を火災から守るための防災基準や技術がして成り立つセキュリティ技術の一環として，不未整備なまま，文化財保存とは無関係な文脈で進審者や放火行為の監視については一応，基盤技術化した消防技術が機械的に文化財建造物に適用さが整備・実用化されているのだから，文化遺産へれて，無残な事態を引き起こしている典型的な例

も，それなりの改良・工夫が必要だろうが，費用をあげてみよう。

対効果を期待できる範囲で実用化できるのではな

前述のように寺社建築は火災には脆弱だが，多数の防災要員を確保するのも困難なので，火災をいだろうか。
文化財建造物の防火対策については，技術，戦早く発見し，燃え広がらない間に消火活動に移り，それでも火災拡大しそうな場合はできるだけ早く公設消防等による組織的消防活動ができるよ
うにすることが文化財としての被害の軽減の要諦となる。そのためには，最近，高齢者福祉施設で普及しつつある火災感知信号の消防署直達システ
ムや，火災発見者が単独で操作できる２号消火栓・易操作１号消火栓等が有効だが，文化財建造物が特に多い地域を除けば，文化財建造物の消防計画でも，公設消防活動時の水利の確保だけを視野に入れて，水量は多いが人間一人では操作不可
能な１号消火栓等の設置が指導されていると聞く。しかし，水圧の高い１号消火栓では，伝統建築に多い土壁を崩落させるため，過去の火災では，却って被害を拡大させたり，消防活動に支障を来たしたと考えられる例もある（写真４２）。

写真４２ 高山市三町・火災（１９９６）消火放水で壁が崩落し消防進入路をふさいでいる。

３２

文化遺産を自然災害から守るために

略，体制，制度の多方面にわたって，多くの課題料からなる文化財について，災害発生時の救出とが残されている。現在の技術で火災安全の向上に一時保管，修復そして日常の防災について述べる。

活かされる点については，消防と文化財保存のそれぞれの現場で認識を共通化できるようにするた

５．
２ 災害発生時の救出と一時保管めの指針の整備が，また，研究開発が必要な課題

小規模の火災などでは救出活動は発生後，直ちについては，文化財保存と防災技術のそれぞれのに行われるが，大規模地震などでは人命やインフ専門家の協力体制の構築が望まれる。消防系の専ラの復旧などを待って開始されるケースが多い。

門家が多く加わっている日本火災学会では，これこのような場合，重要文化財などの指定品は，所らに向けて，２
００９年度より，関連各方面の専門家

在地もつかめており，救出も問題なく行われるを集めて，文化財建造物防災専門委員会を設置が，そうでない未指定の文化財は救出に困難をきし，文化財防災の実務的情報の整備，文化財防災

たす。所在が分かっているものでも，古文書類やの研究体制の構築を目指すことにしている。

民具などに関しては，所有者が文化財と意識してない場合もあり塵として廃棄されることも散見さ参考文献れる。また，骨董品としての価値を持つものもあ１）長谷見雄二：歴史的町並み保存の防災事業における防災的伝統の現代的再構築－高山市三町重
要伝統的建造物群保存地区の地域防災事業－，
日本建築学会総合論文誌，第６号，２００８．

り，古美術商の手に渡るもの，あるいは盗難の憂き目に会うものも報告されている。救出はこれらとの競争という側面も持つ。
仏像や漆器などは構造や材料に弱いものが多く，取り扱いに専門家の技術を必要とし，救出活

５．動産文化財の防災

動もそのような人たちの協力無しでは行えない。
内田

＊

俊秀

特に木製の仏像は，複数の部材から構成されていることが多く，避難に当たってはこれらを一度分

５．
１ 動産文化財の被災状況

解してから梱包する必要があり仏師の協力が必須

動産文化財の材料は多岐にわたり，複合材料か

１，５２）は１９９５となる。以下の２枚の写真（写真５-ら構成されるものが多い。有機質の材料を主とす

年の阪神淡路大震災の際，兵庫県川西市で行われる木製の仏像や漆器，農具といった民俗資料，和た仏像の救出作業である。お堂は江戸時代の建立

紙や絹布に描かれた絵画，無機質の材料では金属であったが，被害が大きいため取り壊されること

製品，陶磁器，石造品，それに漆喰壁に描かれたとなり，中の仏像を全て避難させた。本尊は平安壁画などが挙げられる。損傷の原因は地震，水害，

時代に作られた薬師如来坐像である。

火災などで，損傷形態は折れやひび割れ，水濡れ，脆弱な材料としては他にも，例えば，写真のネ炭化などである。損害の程度は材料の強度や耐火ガに当たる写真ガラス乾板がある。ガラス表面に性などに左右され，また保管状況にもよる。石造塗布された乳剤の皮膜を水濡れから守らねばなら品などを除き，一般に動産文化財は室内に保管さないため，雨が降る前に倒壊家屋から救出する必れる例が多く，建物の被害にも左右されるが，仏要がある。写真５３は兵庫県芦屋市にあった個人像のように信仰の対象として設置されているものの写真スタジオでの救出風景であるが，昭和初期

は公開を優先するので，災害対策は鑑賞を妨げての写真乾板などを多数保管しており，作業は晴れはならないという条件がつく。これは博物館などた日に脇を走る道路を作業場所に使い梱包作業なで展示される美術品についても同様である。

どを行った。

以下に，比較的災害に弱いとされる有機質の材＊

文化財保存修復学会
学芸術学部

災害対策調査部会・京都造形芸術大

点数は段ボール箱約４０箱であった。この量は救出作業の中では，決して多いものではない。しかし民家の土蔵や農家の納屋などから，収納品全て

３３

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）を救出する場合は，大量のしかも大型の製品が混収蔵される。しかし，緊急時でありそのような平じるケースとなる。この場合は大きめの，一時的時にとられる手続きは時間的に困難であった。こな保管場所をあらかじめ確保しておく必要があの時は仮の措置で一旦収納したが，幾つかの教訓る。２００４年の新潟県中越地震の際，民家の土蔵をを残した。

対象に救出作業が行われた例を紹介する。土蔵が和紙に書かれた文書類は，文化財としての扱い

複数あり，商家で資産家でもあったため大量の陶より，資料として考えられる場合のほうが多い。

磁器や絵画類などが収蔵されていた。一次保管場

主として日本史の研究者を中心として，これらの所として県立博物館の収蔵庫の一室が提供された救出が活発に行われている。阪神淡路大震災を契が，この決定がなされるまでには，救出にあたっ

機に活動は開始されたが，以降発生が続いた大規た組織と受け入れ先の博物館の間で幾つかの議論

模地震や水害に対応すべく，現在では全国的に組があった。特に救出品に付着しているであろう害

織が生まれ活動が継続されている。救出作業のう虫が，館内に持ち込まれる危険性が懸念された。

ち，特に地震で家屋が倒壊し雨水が漏れたり，水

通常，博物館の収蔵庫内に文化財が持ち込まれる

害による水損資料が対象となる場合が多い（写真に当たっては，害虫を駆除するための薬剤による５４）。和紙の資料は材料の点からみると樹皮の細薫蒸措置などが必ず行われ，安全が確認された後かく分解された繊維，それに接着剤としての麩糊など有機質のものからなり，適度の水分と温度が

写真５３ 写真ガラス乾板などの救出作業（１９９５年２月 兵庫県芦屋市）
写真５１ 被災した仏像を梱包作業の可能な場所に運ぶ（１９９５年３月兵庫県川西市，
写真５２も同じ）

写真５２ 仏像の解体と梱包作業

写真５４ ２００４年兵庫県豊岡市などの水害で水損した古文書類など：松下正和氏提供

３４

文化遺産を自然災害から守るために与えられると培養地のような働きをし，カビなど（２）絵画の修復の繁殖が進み腐敗も進行する。これを防止するた

被災した絵画の修復例を示す。壁の上に張られめには，汚水などをかぶった資料は水道水などでた和紙や襖に描かれた江戸時代の絵画の例では，洗浄し，本格的な乾燥処理を待つ間，冷凍保管さ

地震による被害としては，平時の劣化に良く見られる。

れるような彩色層の顔料剥落などの被害は少な
く，建物のゆがみからくる紙の破れ，浮き上がり

５．
３ 被災文化財の修復などが多い。このよう場合，襖のような取り外し（１）木造仏の修復可能なものは修理工房に搬送し，内部の骨組みの被災した文化財の修理は，それぞれの専門技術

修正も含め絵画面の張替えなどをおこなう。壁絵

者の下に持ち込まれ修理される。仏像は仏師の工などの場合は一旦絵画面をはがし取り，建物の躯房に持ち込まれるが，京都にある（財）美術院は体の修理が済んでから再び張りなおすという修理

岡倉天心の設立で長い歴史を持つ。ここには，被が多い。以下の写真５７，
５８は１９９５年の阪神淡路災文化財以外にも経年劣化で修理が必要になった

大震災の際被災した兵庫県下の寺院の絵画であ国宝や重要文化財の仏像が，全国から多数持ち込る。修理は大阪府下の工房で行われた。

まれる。
木造であることから，火災にあうと，その価値を大きく損なう。しかし多くの場合，被害は表面の損傷に止まり，木材が完全に焼失することは少ない。そこで写真５５，５６のような被害の状況になる。仏像は信仰の対象であることから精神的な側面が重視され，焼損後も廃棄されることは極めて少ない。修理も表面の炭化した層が崩れないよ
うに樹脂などで強化する程度にとどめ，制作時のボリュームを維持するよう努める。必要なら焼損前の記録を基に復元摸刻した像を作り保管する場
合もある。
写真５７ 兵庫県尼崎市の寺院，絵画の被害は障子のゆがみが原因（１９９５年）

写真５５ 焼損前（文献１より）

6 焼損後
写真５-

写真５８ 修復が終了してからは，毎年秋に公開されている（２００７年）

３５

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）（３）古文書の修復金から補助金を支給することを決めている。ただ和紙などの水損資料は乾燥させることにより被しこれは，支給範囲を無制限に広げているわけで災前の状態に戻すことができる。和紙の原料の木はなく，一定の条件を満たしたものである。以下

繊維は絡み合った状態であり，繊維間に保持されに幾つかの条件を紹介すると，①文化財が所在す

た余分な水分を除去するには，自然乾燥などではる市町村に災害救助法が適用されていること，②

長い時間を要する。このため腐敗などが起こるこ

文化財が市町村指定，あるいは登録文化財でないとから，乾燥作業は一般的には凍結真空乾燥装置

場合，市町村の文化財保護審議会などでこれに準を使用し行われる。この装置は現在，全国の埋蔵ずるものと認められた場合，としている。

文化財センターに設置されており，大型のものは上述の新潟県の例にある「祠」は動産文化財の

直径１ m，長さ３ mというものもある。もともと範囲から外れるものであるが，先進的な動きがあは，発掘調査などで出土した水漬木製品の乾燥のるので紹介しておく。従来，政教分離の観点からために導入されたもので，身近なものとしては，鎮守の森に祭られている「祠」などは，指定文化即席ラーメンに付いている乾燥野菜の製造などに財あるいはそれに準ずるとみなされたもの以外

使用されている。作業時間は紙の状態にもよる

は，公的資金の支給対象から外れていた。しかしが，たとえば２
００４年の兵庫県豊岡市での川の氾濫

今回「祠」を地域コミュニティーの再建にかかわで水損した和紙資料を滋賀県で，上述の容量の装る重要な施設であるとの考えから，地域の再生の置を使用し行った作業では，装置にほぼ満杯の収一環として，修復費用を一部援助することが決定

容量で約３週間かかっている。

され，進められている。新潟県下ではすでに８００

海外での使用例もあり，２００４年１２月２６日にインドネシア

件を超える申請が寄せられ，大きな反響を呼んで

スマトラ沖で発生した大地震で被災しいる。長岡市山古志地区では，中越地震の際，住たアチェ州の水損公文書を救済したものである。

民が避難した場所が鎮守の森の祠に接する広場でこの例では，日本の援助で凍結真空乾燥装置を運あり，以降，集落の協議集会もこの場所を使用しび込み，ジャカルタで日本人スタッフの指導のた び た び 開 か れ た と 言 う。文 字 通 り コ ミ ュ ニ

下，処置を行っている。公文書は現代のもので紙ティー再建のための空間となっている。

質が和紙などと異なっているためか，乾燥は数日

いわゆる復興基金の創設とその運用について

間と比較的短期間で終了したと聞いている。または，阪神淡路大震災のとき既に，文化財修理に対塩水に浸かっていたためであろうか，腐敗が殆どする補助がなされている。その後も基金は大災害進まなかったという現象も起こっている。

の後には県単位で設けられている。効果は大きな（４）修復の資金確保に関する問題
木彫を一体修理するために必要とされる金額
は，一般的にではあるが，約２００万円とされている。損傷の程度にもよるが，この金額を準備しなければならないことは，所有者が被災した社寺の場合，建物の再建もあり難しい局面となる。２００７
年の石川県能登半島地震で被災した木造の仏像に関しては，市町村指定品であるが，民間の財団からの補助金を修理費用の一部にあて，修復が進められた。
新潟県中越地震の場合では，被災した民俗資料の救済措置として（財）新潟県中越大震災復興基

写真５９ 長岡市山古志地区にある「祠」，復興基金の補助を受け修理された（２００９年２月）

３６

文化遺産を自然災害から守るためにものであるが，幾つかの問題点も残る。修理費用

きるタイプであったため機能しなかったことによの負担について，石川県能登半島地震で被災したると考えられている。この反省から，テグスなど

金属製美術工芸品の例を紹介し検討してみたい。

の目立たない糸で展示品を固定する，あるいは周この文化財は指定品であったため修理には復興基

囲に保護材料を目立たないように沿わせるなどの金の支給が決まり，しばらくして町の文化財担当措置を併せてとると，転倒防止に効果があるとい者の努力の結果，民間の財団からの補助も決まっう報告が出ている（神庭，２００７）。

た。この場合，その金額だけ復興基金からの補助分を削ることと決められており，町からの負担額（２）日常の訓練は変わらず，復興基金の支給額は減らされる結果

日常の訓練としては，京都市消防局の指導のとなった。これでは被災し，経済的な負担を少し

下，２００を超える「文化財市民レスキュー隊」が結でも軽減したい町にとって，民間からの補助金を成されているが，これらの活動がもっとも進んだ

導入する意味が半減してしまう。法的に使用方法

市民レベルでの防火活動であろう。任務は各レスは決められているとは思うが，きめの細かな運用

キュー隊の近くにある社寺の初期消火であるが，が望まれよう。

訓練には仏像の運び出しなども取り入れられており，建造物と一体となった文化財防災訓練となっ

５．
４ 平時の防災ている。このような例が全国的に普及してゆくこ（１）免震装置とを期待したい。

地震に対する平時の備えとして，博物館などで免震装置の導入が進められている。しかし金額が高価なため，財政的に余裕のあるところにしか設置されていないというのが現状であろう。新潟県十日町市の博物館に設置されていたが，新潟中越地震の際，免震台に乗せ展示されていた縄文土器が転倒した。原因としては，上下動の激しかった
小千谷型の揺れに対し，水平方向の揺れは吸収で

写真５１１ 京都市内壬生寺での避難訓練，仏像を持ち避難させる

写真５１０ 新潟県長岡市立科学博物館に設置された免震台付き展示ケース

写真５１２ 避難を終えた仏像

３７

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）

災害発生時における文化財収蔵施設で最も重要な

阪神淡路大震災の際，兵庫県明石市で救出されことは，そこが一般公開されている施設であるならた大量の民俗資料が近隣の旧播磨町に引き取ら

入館者の人命保護であろう。文化財の安全確保はそれ，今では展示施設で公開され，小学生の社会科の次に位置づけられる。したがって日常の訓練はまの教材として活用されている。離れた市町村の小ず人命の安全確保，次に展示品や収蔵品の安全確認

学校からもバスを連ねて見学にきており，大正やとなる。しかし，博物館などには公共施設としての昭和の時代の地元の生活ぶりを経験する施設は好役割から，避難所として使用されるケースも発生す評である（写真５１３）。

る。阪神淡路大震災の時には兵庫県西宮市に所在す

今後の課題としてもっとも大きなものは，指定品

る美術館が避難所となり，４ヶ月以上住民が館内でと呼ばれる美術工芸品の救済ではない。これらは既避難生活を送った。この場合収蔵品の安全確保が課に述べたように救出から修復まで行われることが確題となる。博物館などの収蔵施設は展示スペースや実であろう。問題は未指定品であり，いわゆる民芸

ピロティーなどと別の棟に設けたほうが良い。

品にあたる生活資料，民具である。これらの救出と活用全般についてさらに検討される必要がある。

５．
５ 今後の課題
被災した動産文化財が救出後，収蔵施設に一時参考文献保管されたままになるケースが発生している。あ１）文化財保護委員会：戦災等による消失文化財
美術工芸品，解説，pp．
１９２０，昭和３９年．
（京都市，教王護国寺の昭和３年の火災による）る寺院では被災をきっかけに無住となり，倒壊した建物も撤去され，再建はなされないため，救出された仏像が行き場を失い，一次保管場所に安置

引用文献されたままになっている。また大量の民俗資料が

神庭信行：地震対策としての免震装置の適切な利用法に関する検討，私たちの文化財を救え，クバ
プロ，p．
４６，２００７．

救出されたが，所有者は引き取る能力を失い，公共施設への寄贈を希望したが，保管場所を確保できず，仮りの保管場所に収蔵されている。同様に，廃校になった小学校の教室にやむなく長期間置かれていた例もある。これらは，活用の路は閉

６．文化遺産の防災のための都市・地域計
画とリスクマネジメント
岡田

ざされたままであり，盗難の心配と劣化の進行が憲夫＊懸念される。このように半ば放置された状態に置
６．
１ はじめにかれたものとは反対に，展示場所を与えられ新た文化遺産が何であるかについては，正直なとこな活用の場所に置かれた例もある。

ろ筆者自身の知識はきわめて限定されている。そのような者が本稿を執筆すること自体，大変憚られるところであるが，その点については，どうかご容赦いただきたい。いずれにしてもいろいろな説があるであろうし，また本特集において他の執筆者が触れられるに違いない。そこでここでは文化遺産とは何かという専門的問いは回避して，逆にきわめて素人的な認識の仕方で議論を進めることにしたい。その際，筆者が専門としている災害のリスクマネジメントという方法論と結びつける
写真５１３ 兵庫県（旧播磨町）野添ふるさと館＊

京都大学防災研究所教授

３８

文化遺産を自然災害から守るためにことで少しだけ，編集子の意図に応えることにしではなく，「その立地地域を越えた，より広域的なたい。

地域」と連動することが求められることは言うま
でもない。

６．
２ 指定文化遺産，それに準じる価値の指定
文化遺産，その他の非指定文化遺産

６．
３ 都市・地域の社会基盤としての文化遺産「文化遺産」については，ここでは施設・建築物

制度的に指定された文化遺産は言うに及ばず，に限定して議論を進めることにしよう。したがっ近隣地域に存在する地域文化の宝として共通認識て目に見え，物理的に存在する「文化遺産」が対された文化遺産も含めて，文化遺産自体が，都市象となる。その場合でも，「文化遺産」とは，あるや地域の「広い意味での社会基盤」であるとの位

種の資産的価値の共通認識の所産であるともいえ置づけが緊要である。これは，文化遺産の防災をるであろう。その意味では，近隣地域の人たちや先駆け的に提唱した土岐 が繰り返し指摘してい１）

２）

都市に住まう人たちの多くがそのように認識しる点でもある。岡田ら による総合防災の基本概て，文化的な地域の宝として「大切に思い，扱う」

念モデルの一つである五重の塔モデルを用いて，ことが慣行になっていれば，立派な「近隣地域の

この点を補足的に説明しよう。

文化遺産」と言えよう。共通認識の所産である｢文都市・地域で営まれる多様な活動が可能となる化遺産意識」は，それを地域として自発的に危害ために，狭い意味の社会基盤（図６１の第三層のから守り，維持していく役割意識を育む上で極め

社会基盤施設の層）だけではなく，第四層の土地て有効な意識的基盤となりえる。いわゆる「地域利用・建築空間の層，第二層の政治・経済・社会の取組み能力（地域の力）」が整っているわけであの仕組みの層，第一の文化や慣習の層ならびに，る。たとえば氏子や檀家らが中心なって，危害か

それらすべての土台としての自然環境という，多ら守る営みが続けられている近隣地域は，その一層的なシステムが整っていることが不可欠であ例である。

る。このように考えると，文化遺産は第四層の建一方，地方公共団体や，国あるいは国際機関に築の集合，第二層の政治・経済・社会，第一層のよって「その立地地域を越えた，より広域的な共文化や慣習の層が多層的に関わって形成されるも通の文化遺産」として認定されたり，公式に指定のであることが分かる。その土台としての自然環

されたりすることにより，「文化遺産」として制度

境も文化遺産の重要な一部を構成している。また

的 に 取 り 扱 わ れ て い る 場 合 が あ る。た と え ば先述したように，文化遺産を守り，維持活用する

UNESCOの世界遺産や，国が指定している文化

ための地域の活動（第一層）が不可欠である。こ財がこれに該当する。この場合は，「文化遺産」がの意味で，文化遺産は，地域の社会基盤を形成し機能するように制度的強制力（制度の力）が働くことが期待できる。さらに，それが立地している
近隣地域の人たちが，文化的な地域の宝として共通の認識を強く持っていれば，それ自体が「地域の力」となる。これによりその文化遺産は，制度的にも，地域の意識レベルでも「大切に思い，扱う」ことが進むことになる。災害などの危害に対して文化遺産を守ることは，そのような「地域の力」と「制度の力」の掛け算効果に依存するところが大きいであろう。しかし，このように公式に指定された文化遺産を災害などの危害に対して守るための「地域の力」は，その近隣地域だけの力

図６１ 都市・地域の五層モデルとしてみた広義
の社会基盤

３９

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）ていると言える。同時に，そこで展開される都市

テムとして，３つの基本的要素からなる三角形と活動がその社会基盤を活用するとともに，そのよ

してモデル化したもの）において，左下側（非常うな活動が社会基盤を多様な災害リスクから守っ事態が起こったとしてもともかく生き抜くこと）て い る と い う，相 互 依 存 関 係 に も あ る。特 に，に偏ったアプローチを取ってきたと解釈できる。

めったに来ないような災害に対する場合には，都しかし，皮肉なことにこれだけでは地域における市・地域の総体としての災害リスク対抗力を高め

防災（特に減災）のための取組みは息が続かないておくことが有効である。

（生き抜けない）のである。地域は非常事態でなくこのことは「京都で地震が起こったら？」とい２）ても，日々を生き抜く多くの課題（防災とは少なう土岐 の問いに耳を向けるとより具体的かつ明くとも直接は関係ない，あるいは関係ないと思わ確となる。現状での文化財は「失火や放火等の境れること）に直面しているからでもある。これに内の内側の火を対象」としているが，「地震時には対して，２１世紀型の総合防災では，もっと右側

境内の外からの延焼」が主たる問題となるはずで，（安楽・活力）と上側（自分たちだけで頑張るのでこのような地震火災に対しては，「既存の火災対策はなく，他の当事者や都市・地域との連携によるの施設は無力である」。それならば何をなすべき

安心・共生）に重心を移すことが求められる。こか。当然のこととして，近隣地域の中，あるいはれは具体的には，以下のようである。

さらにその外側のより広域地域を巻き込んでの文・文化遺産も社会基盤の一つとみなした都市・地化財の防災というアプローチがぜひとも必要なの

域計画マネジメントや環境計画マネジメントがである。この意味で実際の取組みの実例として，

不可欠である。これには町並み保存などの景観

京都清水寺・産寧坂周辺を対象とした，清水寺と計画マネジメントも含まれる。さらには都市・地域住民との「協働サイクル」による社会実験的

地域の包括的な行政サービスの向上をめざす総な取組み（パイロット事業）が注目される。

合計画などにおける明確な位置づけと関連性・整合性を高めることが求められる。

６．
４ 地域総合減災計画の必要性
以上のことを防災計画論の観点からまとめると，「地域総合減災計画」という考え方と「文化遺・都市・地域での生活を重点においた日常的な取組みを通して，いわば「地域（の）力」，「社会（の）
力」の総体を高めることが必要である。

産」も含めた総合的な災害の（リスク）ガバナン

・法定計画としての行政都市計画の中に明確に文スが求められていると結論づけることができる。

化遺産の位置づけを明記することが求められ

実は，このことは何も文化遺産を持ち出さなくてる。また都市計画マスタープランなどで既に実も，２０世紀直前起きた阪神淡路大震災以降，我が行されつつある，地域住民を巻き込んだ参加型

国の防災は総合防災を含めたものにグレードアッ
プしていくことが求められており，２
１世紀の半ばまでには，その発生がほぼ確実とみなされている
東海・東南海地震に備えるためには，地域総合減災計画をどのように実際に策定し，実行するかが３，
４）

急務の課題となっている。

図６２は，岡田らが提唱する生命体システムモ
デル（Vi
t
a
eSy
s
t
em Mo
d
el
）の考え方を使って，安全で安心な都市・地域を持続的な形でマネジメントしていく３つのアプローチとその統合の必要性を図式的に示したものである。２０世紀型の防災
では，これらの三角形（都市や地域を生きたシス

図６２ 生命体システム（Vi
t
a
eSy
s
t
e
m）として
みた地域の持続的発展の三基本要素

４０

アプローチを行政のイニシアティブで積極的に導入していく必要がある。さらに同一行政機関

文化遺産を自然災害から守るために十分に保証されないことになる。
このような状況を脱するためには，次のことがあるいは複数の行政機関での機関や部局を横断挙げられよう。

した参画型の総合的な防災計画マネジメントを

・行動計画は，実践されて初めて効力を発揮する

行わなければならない。そのためには当該の行ということを，当事者に趣旨として徹底させる

政機関の首長等の積極的なリーダーシップが鍵とともに，それを制度的に担保することが不可となる。

欠である。この意味で，行動計画はむしろ行動・行政だけが主導する防災から，地域住民や企実践計画とみなした方が良い。

業，NPO/
NGOや防災アドバイザーなどの専門

・行動（実践）計画を施設（整備）計画と対等な家，大学・研究機関など，複数の当事者を巻きものとして予算的措置と連動させるとともに，込んだ参加型アプローチを導入すべきである。

その達成目標やその進捗度をできるだけ明示化・定型化（可能なら定量化）することが望ま

６．
５ 防災計画のソフトコンポーネントれる。ただし，計画の評価は単に，計画期間の（１）実践行動計画づくりの要諦

最終時点でのアウトプット，たとえば，簡単な

２１世紀型の進化した防災を目指す地域総合減災

達成評価指標による数字の提示，「形を持つ成果

計画では，防災計画のソフトコンポーネントとし物」（たとえば報告書や計画工程表）などに限定て実践行動計画づくりをどこまで確実に行えるかすべきではない。むしろ計画期間全体のプロセがきわめて重要だと言える。いやむしろ防災計画

スの中で，当初の行動の実行能力が，途中の経の中核はソフトコンポーネントであり，その実現・

緯を経てどのように変化し，工夫を重ねて最終達成の水準・質をどこまで担保できるかが鍵となる的にどこまで高まったのかをアウトカムとしてというべきであろう。文化遺産の防災を効果的に評価することが望まれる。つまりプロセスの管行うためには，このことはとりわけ重要である。

理とそのノウハウの形成自体を「形を持たない

しかしながら現実には，伝統的なエンジニアリン

成果物」と考えて，評価を行うべきである。

グアプローチでは，ハードの整備が中心となる傾・プロセスの評価については，成果発表会などに向がある。また事業の計画を評価しようとすると，おいて複数の審査員による質疑を経た主観的で物理的構造物・施設が対象の場合，その実在や変化はあるが総合的な評価方式が現段階ではもっとが目に見えるため，効果がわかりやすいが，目にも現実的であろう。また参加型による行動計画

みえにくい意識や行動とその変化は効果が分かりづくりを効果的に支援するための科学的な方法

にくいという難点がある。この結果，行政が担う
ハードな事業の計画は達成目標やその進捗度が客観的指標として設定・検証しやすいと考えられるため，通常は予算的裏づけを伴った整備（実施）計画
として公認されている。これに対して，
「防災意識
の向上」
，
「地域防災力の進展」などのような，「行動に関わるソフトな計画」は，ともすればハードの計画の軽微の補完機能（ある種の付け足し）のみを担わされることが多い。またその達成目標やその進捗度が客観的指標として設定・検証しにくいこともあって，（またそれが言い訳となって）おざなりの評価で済ませてしまうことも少なくないようである。その結果，ともすればその予算的裏づけも

図６３ PACD（CAPD）サイクルプロセス

４１

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）についてはいろいろと研究が進められている。

対応に向きにくいという困難性がある。

たとえば，筆者らは，京都市中京区朱八地区の・ただし，＜特定の災害の発生が直近の問題とし

自主防災組織の協力を得て，四面会議システムて認識される＞とき，住民はその特定の災害リ技法というワークショップ技法の適用のケース

スクに対して，より重点的に対応し，行動する４，
６）

動機を高めることになる。科学的観察や分析

スタディを続けている。

・現状を打開し，意識改革を促し，小さくとも目と，その成果を還元し，伝える防災教育や早期に見える変化を行動目標として戦略的に進めて警戒システムによって，上記の＜特定の災害のいくためには，図６３に示したような PDCA

発生が直近の問題として認識される＞ならば，サイクルによる循環的で試行的なアプローチを戦略的に住民に促す（質の高い情報の提供や導入することが不可欠である。

キャンペーンなどで）ことが可能であろう。し・地域総合減災計画は，このような観点から，行動（実践）計画と施設（整備）計画を対等なものとして並置し，相互の連関性を高めた，包括的で戦略的な検討と策定が求められる。

かし，すべての災害にそれがあてはまるとは言えない。
・このように考えると，行政や防災の専門家は，地域の住民に対しては，単に特定の災害だけへの対応を促すだけではなく，むしろ包括的な政（２）防災計画から総合的な災害の（リスク）マ
ネジメントへむけて策・対策で臨む必要がある。図６４，図６５はこのことを図式的に説明したものである。前者の（１）で述べたことは，単に防災に限らず，あら図は，災害のマネジメントサイクルをいわば時ゆる行動（実践）計画にあてはまりうることであ計にみたてて，その災害リスクは今何時頃になろう。それでは防災固有の問題と重ねて検討するるのかを，日常の生活リズムと生活サイクルのと，どのようなことが言えるであろうか。以下い中で住民に体感・体得されるように，時点に応

くつかのポイントを列挙しておく。

じて対応の方法や重点を変えていくことが戦略

・災害（発生源としてのハザード）は，地震，洪的に有効であることを示唆している。

水，土砂・斜面崩落，火山爆発等，多様である。

・後者の図は，特に長いサイクルで（人の一生のまたその発生頻度も，被害の大きさもいろいろ

長さを超えることも多い）やってくる傾向のあある。特に①頻度が小さく，被害は甚大なもの

る低頻度・甚大災害（カタストロフ災害）のリ（低頻度・甚大災害＝カタストロフ災害），②頻度が比較的大きく，被害はそれほど大きくないもの（多くの常襲災害），が防災上，重要である。同じ地域に住む住民からみたとき，災害リ
スクはこれらがないまぜになっている。その意
味で災害リスクは住民にとり複合的なものとして認識される傾向がある。さらにやっかいなことに，住民にとってはこのような災害リスクのほかに，より日常的に関心が高く，それだけ優先される傾向がある多様なリスクが存在する。
たとえば高齢者にとっては健康リスクと日常的なケアや看護サービスが十分にうけられるかど
うかという不安が大きい。このように住民にとっては災害リスクは，その他の複合的なリス
クをどのように扱うかということ抜きに十分に図６４ 災害マネジメントサイクル

４２

文化遺産を自然災害から守るために

スクマネジメントを有効に行うことを目的とし

災害リスクマネジメントの方法論が，総合的な都ている。いわば非常にゆっくりと一回転する

市・地域計画・マネジメントの導入と発展に有用「災害マネジメントサイクルの大時計」の下で，であることを説明した。特に地域総合減災計画を人間の日々の生活は秒・分単位の出来ごとであいかに策定し，参加型で実践行動に結び付けていり，一生の長さも数時間に過ぎない可能性があくかが鍵となると言える。そのためには，CAP-る。この場合困難なことは，いつやってくるとDサイクルを活用した協働型の社会実験が積み上も判らない特定の災害に対して息長く，対応能

げられることが有効であろう。それが今後，新し力を維持することが容易ではない点にある。図い制度作りにもつながっていくことが期待され

６５はこのような場合に，小さな PDCAサイる。一方，このようなボトムアップ方式と並行しクル（ここではむしろ最初に共同で診断するこて，都市・地域計画法制度の見直しや，文化遺産とから始める CAPDサイクルを採用する）をも対象に含めた総合的な都市・地域計画・マネジ

人為的にいくつも入れて，その都度，「災害対応メントを目指した新しい社会実験を促進するため能力の回復のためのリズムをとる」ということの人的・資金的支援制度を整えていくことも，国が有効であることを示している。なおそのリズ

政・地方行政レベルの重要な政策課題であろう。

ムをとるタイミングとして，近くで（大事にはいたらなかったがヒヤリとさせられた）災害（同参考文献

じタイプの災害でなくてもよい）が発生したと

１）土岐憲三：文化遺産と防災対策，立命館大学・文化遺産防災学「ことはじめ」篇出版会，文化遺産防災学「ことはじめ」篇，アドスリー，p．
２２，２００８年．
２）同上，p．
１４，pp．
２４２５，２００８年．
３）岡田憲夫：災害リスクマネジメントの概要と水災害への適用，水循環－貯留と浸透，特集 水害リスクマネジメント，Vol．
７２，２００９年．
４）岡田憲夫他：京都市防災危機管理対策調査研究
助成に係る研究報告書，２００８年．
５）岡田憲夫・杉万俊夫・河原利和・平塚伸治：地域からの挑戦－鳥取県智頭町の小さな「くに」
づくり，岩波ブックレット，岩波書店，２００５
年．
６）岡田憲夫：立命館大学報告書，京都市中京区における自主防災会を対象とした参加型減災活動
計画案の構築，２００８年．

きに，世帯レベルで防災への備えの点検を行う
とか，コミュテニィで避難訓練に結びつけるとか，そのような契機に活用して，CAPDサイクルを発動し，その慣性力で大きな災害マネジ
メントサイクルの回転に弾みをつけるという戦略である。

７．アンコール遺跡の防災と国際貢献
中川武＊

図６５ 大きな災害マネジメントサイクルに小さな CAPDサイクルを組み込む戦略

７．
１ アンコール遺跡救済のための国際協調の

６．
６ むすび

文化遺産の保存修復に関する世界的な規模の国枠組
本稿では，文化遺産も対象に含めた総合的な都際協力事業として，エジプト・ヌビア遺跡（１９６８

市・地域計画・マネジメントの今後目指すべき方向性について，拙論を提示した。その際，総合的

＊

早稲田大学

創造理工学部

４３

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）年），インドネシア・ボルブドゥール遺跡（１９８３年）するというものである。以来現在まで本会議を１５

そしてカンボジア・アンコール遺跡（１９９３年～）

回，主に技術的問題を議論する技術会議を１７回積がある。とりわけアンコール遺跡は，カンボジア

み重ねている。常時会議に参加するのは１０数ヶ国

和平から社会復興へのプロセスにおいて，世界的と凡そ計１０団体ぐらいの国際機関と NGOである

関心の高いアンコール遺跡の救済を国際協力にが，実際に遺跡の保存修復工事を行っているのはよって行うことにより，危機に瀕したカンボジア

６～８ヶ国のチームという状態が続いている。参への関心を持続し，社会復興への国際協力体制を加する外国人チームにとっては文化的な ODAと築くことも意図されていた。

いう色彩が強く，国際的貢献のアピールとしては

一方，ユネスコ世界遺産表には２
００８年７月現存

かなりの効果があるように受け取られている。

約８７８件（自然遺産１７４件，文化遺産６７９件，複合遺ICCの枠組をつくった日本政府は，外国の文化財

産２５件）が記載されている。１
８５ヶ国にのぼる条保存に協力するためのユネスコ日本信託基金を

約締結国数の多さからも，最も成功した世界条約

使って，日本国政府アンコール遺跡救済チームの一つといわれているが，アンコール救済をめぐ

（J
SA，団長

る国際協調体制は，ユネスコ世界遺産への関心の組んできた。他方カンボジア政府側にとっては，

高まりと密接な連関がある。

多くの点で有意義な事業と見なされているよう中川武）として先頭に立って取り

１９８０年代末から９０年代初頭は，米英がユネスコだ。１９９３年の国連統治のもとに行われた第１回総から脱退していたこともあり，ユネスコ世界遺産

選挙後の一応の安定の兆しが現れた頃，アンコー

登録活動は，現在ほどの盛り上がりは見せていな

ル遺跡を訪れる外国人観光客は数万人のオーダー

かった。カンボジア和平プロセスにおいて粘り強に過ぎなかったが，２００８年の段階では約１２０万人い役割を果たした日本政府は，日仏を中心に，お（２００万人という統計もあるが）になって，カンボ

よそ３０ヶ国が参加した，第１回アンコール遺跡

ジアにおける主要産業となっている。さらにカン救済国際会議（東京）を開催して国際協調体制のボジア政府にとっては，保存修復をめぐる広範な枠組を構築した。それは，カンボジア駐在の日本技術移転と経済的援助が得られるだけでなく，アおよびフランス大使を共同議長，ユネスコを事務

ンコール遺跡の保存と周辺の開発に対して，国際局とするアンコール遺跡救済国際調整会議（ICC）

的なお墨付きを得ることができることを意味してのもとに，アンコール遺跡の保存修復とアンコーいる。第１回東京会議から１
０年後の２００３年第２回

ル地域の開発に関する諸問題を協議，調整の上，アンコール遺跡救済国際協調会議（パリ）におい

会議体の総意として方針をカンボジア政府へ推奨て，I
CCの枠組による１０年間の活動を成功と総括

図７１ アンコール遺跡救済国際調整会議（ICC）における EFEO代表の発表（筆者撮影）

図７２ アンコールにおける２０００年頃の世界各国の修復隊（J
SA作成）

４
４

文化遺産を自然災害から守るためにし，それを踏まえて，今後さらにアンコール周辺

ポーチを１間張り出し，各間に開口窓を構える。

地域の持続的発展に努力を傾注すること，そして独立柱のポーチと壁体部にかかる荷重は，地震がアンコールにおける I
CC方式を，世界中の紛争に無くても均一とはいえず，あるいは床にわずかなよって危機に瀕する世界的遺産の救済に役立てる

目地開きをもたらす動きの原因になったかもしれべきであることが宣言されている。

ない。カンボジアの土の粒子はとても細かい。風に運ばれて目地の隙間に溜まった土に，鳥が草木

７．
２ アンコール遺跡の劣化，崩壊要因と災害の種子を運び，アッという間に細木になる。現在

アンコール遺跡の屋根架構は，レンガ，ラテラ

ではできるだけこの段階で遺跡の石積みの間に生イト（紅土岩），砂岩によるコーベル式アーチ構造

えた植物を取り除く作業が最も重要なメンテナン（水平迫持式，または擬似アーチとも呼ばれる）ス作業の１つである。しかし，かつては，特にポで，プレ・アンコール期（７c～９c）や１１c頃まで

ルポト戦争とその後の動乱の中で，遺跡どころでのものには，木造架構（妻壁は組積で木造母屋桁

なくなった時期があった。やがて根が太くなり，と瓦葺が多い）が混在していた。遺構の大部分は石積みの目地をこじ開け，基壇内部に大量の雨水

盛大に崩壊しており，地震によるもののように一が流入することになる。図７４の断面図の中で，見思わせるが，幸か不幸か，カンボジアには古来

砂岩とラテライトの境界には，雨水によって流動より地震の記録はない。近隣地域での大地震の折したものではなく，明らかに粘土分の多い泥モルにも，カンボジア，特にアンコール地域まではそ

タルが詰められていた。これは，以上のような原の影響が及ばないようである。では，図７３のよ因で基壇内部に雨水が浸入した場合，少量であれうな盛大な崩壊は何故起きるのだろうか。

ば，基壇の側壁から外に出さないようにするため

図７４は，１９９５年～１９９９年に J
SAが部分解体再の工夫ではないか，と考えられる。しかし，大量構築修復工事を行ったアンコール・トム中央寺院の水が入ってしまえば，泥モルタルぐらいでは一バイヨンの北経蔵の基壇のトレンチ発掘調査を溜まりもない。版築層の土が外部へ流出してしま

行った時のものである。アンコール遺跡の基壇のい，基壇内部に空洞が発生し，不等沈下を起こ

構造は，外側に砂岩切石を摺り合わせ（接着目地し，コーベルアーチは傾斜によりバランスを崩剤なし）で組積し，内側にラテライト積み，さらし，いとも簡単に崩壊してしまうことになる。ア

に内側を版築層境界のところどころに大，小様々な割栗石を入れて強化しているが，消石灰は含んでいない。この北経蔵の建築構造形式は，身廊と側廊，桁行３間の１室空間の東西に出入り口と

図７３ アンコール・ワット外回廊の崩壊状況（１９４７年，EFEO撮影）

図７４ バイヨン北経蔵断面図（１９９８年，J
SA作成）

自然災害科学 J.J
SNDS 281（2009）４５

ンコール遺跡の倒壊要因は，盗掘以外はほとんど体を構成するのが特徴であるが，これも，その土これである。

地固有の自然や伝統と新しく移入した文化，文では，遺跡を丹念に清掃している場合はどうな

明，権力の象徴としての建築が調和しながら併存るのだろうか。雨期と乾期の差が激しい風土でするという伝統的な思想の表現であって，基壇のは，清掃していても，何かの原因で基壇内部への構造もそのような価値観の表れなのである。従雨水の浸入は免れない，宿命であろう。もしモル

来，アンコール遺跡崩壊の主因である基壇への雨

タル等の目地剤を充填していたとすれば，目地剤

水の侵入を止める修復工事の方法は，コンクリーの劣化が容易に水を導き入れることになったであ

トスラブと擁壁で基壇内部を固め，その外側にラろう。たとえ少量の雨水が内部に侵入しても，基テライトや砂岩を貼り付け，内部に排水管を挿入

壇の側壁からさえ出さないようにし，基壇の底部するという工構法であった。しかしこれでは，もにまで吸い込んだ水は，半年かけてゆっくりと蒸しかしたら遺跡が伝承してきたかもしれないク

発させる，という考えのもとにこのような基壇構

メール民族に固有な，伝統的思想や価値観が，修造が構想されているとしたら，これはクメール民

復工事によって失われることになる。私たち JSA

族の，自然と調和した技術の象徴だといえよう。

は遺跡の形態だけでなく，それをつくりあげた工まだ数例の遺構の考古学的発掘調査によって確認

法のオリジナリティに秘められた思想こそ保存すしているだけであるが，基壇底部の深層に，１ m～

べき価値だと考えた。しかし，基壇全体の版築土

２ mの混じり気のない砂層が，基壇側壁より内層の中で，解体しないで残した部分と解体の上，側に挿入されている遺構がある。もし砂地業とし再構築すべき部分では，同質の粒度分布の土とて，単に構造的な理由だけであれば，側壁線の砂，そして同質の工法で版築を行っても約１０００年

４５°の広がりをもって外部から内部へ砂層をつくにわたって締め固められていた土層の強度を再現る必要がある。このバイヨン北経蔵はそれとは異することができない。そこで私たちは消石灰を混なったものだ。

入させ，ゆっくりと強度をあげながら，雨水を少アンコール遺跡は，伝統的な聖地を象徴する寺

しずつ浸透させる版築土層の構築に成功した。こ院の敷地の中心線と遺構の中心線を意識的な方法

れによって伝統思想の保存が可能になり，未来のによってずらし，２つの基軸線のもとに伽藍の全世代が文化遺産に込められた意味を考えていくこ

図７５ タプロームの石積みを絡め取る巨木

図７６ プレ・アンコール期のサンボー・プレイ・
クック遺跡
アンコール期の伽藍形式や都市構造の先駆けをつくるとともに，八角祠堂，
フライングパレスの装飾等で重要な遺跡である。多くが基壇基礎の不等沈下のため，深刻な亀裂が入っている。

４６とができる。この問題から私たちは多くの教訓を得たと考えている。

文化遺産を自然災害から守るためにになる。
（４）保存修復工事報告書の未公開→特に，部分的であっても解体を伴う工事は，当事者しか知り７．
３ 文化遺産の防災と安全性得ない情報にかかわることを意味する。また，アンコール遺跡は，カンボジア北西部シェムリ

保存科学や修復技術の発展は日進月歩である。

アップ市周辺のアンコール地方をセンターとししたがって，どのような劣化原因に対して，どて，カンボジア国内のみならず，ラオス南部，タのような処置をとったか，というプロセスに対

イ東部，ベトナムメコン河デルタ地域など広範囲

する詳細な技術報告書の公開は，保存修復にたに残存している。雨期の終わりには時々洪水が押ずさわるものの義務であり，基本倫理である。

し寄せたり，水位が上昇したりする。寺院は概し残念ながらアンコールではこれがあまり守られて高台にあり，またそれなりの高さを有する基壇ていない。成果を継承し，改善し，次世代にバ上に建つので，直接自然災害を被ることはない。

トンタッチしていくことこそ文化遺産の最大のでは，アンコール遺跡は自然災害と無縁であろう

防災であり，安全性を保つことである。

か。むしろアンコール遺跡こそ，文化遺産の自然災害の問題を考える上で重要な問題を提起すると

７．
４ 文化遺産の安全性

私は考えている。

戦争の悲惨を停戦・和平から社会復興までに繋

前節で，基壇内部への雨水の侵入を許すと地盤げることは，たいへん困難で費用もかかる。それの不等沈下の原因となり，遺構の崩壊に直結するでもそれは貴重な活動であるが，戦争が起こらなことを見てきた。雨水は勿論自然であり，社会的いようにする，普段からの平和構築の重要性を知原因によるメンテナンスの不在が倒壊を引き起こらせてくれる。崩壊した文化遺産の再生は極めてした時，それは自然災害とまではいえないまで困難であるから，大きな災害が起こる前に予防措も，災害であることには間違いない。そしてその置をして減災を心懸けるという考え方が説得力を災害からのリカバリーや防災対策としての保存修

持ちつつある。さらにその上に，災害を想定した復工事や補強工事をここでは問題にしたいのであ

防災措置と文化遺産の本来的な環境や健全な姿がる。アンコール遺跡で実際に行われた防災対策の危機に瀕しているとき，それを本来的なものに再うち重大な欠陥をもたらしやすいものについて整生させようとする営みとを融合させることが求め理してみたい。

られる。文化遺産の保存修復が，より一段踏み込（１）目地開きやレリーフ剥落防止のためのセメン

んで，保存活用としてそのように行われた時，日トモルタル使用例→白華汚染とモルタル劣化に常における社会の平和構築の意義と可能性を文化

よる脆弱化の促進遺産が持ち得る。したがって活用とは文化遺産の（２）亀裂があったり傾斜した砂岩部材の崩落防止

保存が人々や社会に安全＝創造性をつくること

用のコンクリート製支柱の挿入→コンクリート（つまり機能的に安全になったとしても，本来的・工事の不備や遺構の移動により，短期間（１０年

創造的でないものは文化遺産の保存にならないと前後か）で補強の用をなさなくなる。

いうこと）に貢献することであり，そのための方（３）基壇内部への雨水侵入を防止するために，内法と実践が保存活用学である。それを実現するた部をコンクリート造ボックス構造とし，排水管

めには，途上国の現状ではまだまだ国際的な英知を挿入する修復方法→アンコールの建物にとっを集め，その目的に向かって議論を重ね，協調をて最も重要な基壇の構造を伝統的な自然調和思

進めることが必要である。そしてそのような国際想によって築いてきた祖先の知恵を破壊喪失さ貢献を通して，我が国自身の文化遺産を，単に自せるだけでなく，文化遺産のサスティナビリ

然災害から護るだけでなく，文化遺産の日常でのティをコンクリートの耐用年限で限定すること

創造的な活用を促進させることが期待される。