令和元年小値賀町議会定例１１月会議

１、出

２、欠

席

席

議

議

員

員

８

（第６日目）

名

１

番

近

２
３
４
５
６
７
８

番
番
番
番
番
番
番

松
宮
黒
末
浦
今
横

な

し

藤
屋
﨑
﨑
永
田
山

隆

二
治
良
政
一
英
光
弘

郎
郎
保
美
朗
明
弘
藏

３、地方自治法第１２１条の規定により、説明のため、この会議に出席した者は、次のとおりである。

町
副
教
会 計

長
長
長
者

西
近
吉
北

村
藤
元
村

久

総
務
課
長
住
民
課
長
福 祉 事 務 所 長
産業振興課理事
産 業 振 興 課 長
農業委員会事務局長
建設課
長
診 療 所 事 務 長
教
育
次
長

前
谷
植
松
中
西
橋
牧
永

田
元
村
尾
村

達
芳
敏
幸
慶
浩

橋
森

本

町
育
管 理

本
尾
田

勝

之
進
信
仁

敬

也
久
彦
治
幸
康
満
豊
三

博
知

明
佳

４、本会議の事務局職員は、次のとおりである。

議 会 事 務 局 長
議会事務局書記

５、議

事

日

程

別紙のとおりである。

議

事

日

令和元年小値賀町議会定例１１月会議
令和元年１２月９日（月曜日）

宮﨑良保議員程

午前１０時００分

第 １

会議録署名議員指名（

・

黒﨑政美議員）第２

議案第５２号

平成３０年度小値賀町各会計歳入歳出決算認定に
ついて

第

３

議案第５３号

小値賀町会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例案第 ４

議案第５５号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例案

第 ５

議案第５６号

町長、副町長及び教育長の給与に関する条例の一
部を改正する条例案

第 ６

議案第５７号

小値賀町議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例案

第 ７

議案第５４号

成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律施行に伴う関係条例の整備に関する条例案

第 ８

議案第５８号

小値賀町農地等災害復旧事業分担金徴収条例案

第 ９

議案第５９号

小値賀町簡易水道事業給水条例の一部を改正する
条例案

第１０

議案第６０号

小値賀町過疎地域自立促進計画の変更について

午 前 10 時 00 分
議長（横山弘藏） おはようございます。
これから、本日の会議を開きます。
本日の議事日程はお手元に配布したとおりであります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員は、会議規則第 125 条の規定によって 3 番・宮﨑良保
議員、4 番・黒﨑政美議員を指名します。
日程第 2、議案第 52 号、平成 30 年度小値賀町各会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
議案第 52 号については、決算特別委員会に付託しておりましたので、決算特別委員会委員長に報告を求めます。
末永決算特別委員会委員長
決算特別委員会委員長（末永一朗） おはようございます。
去る 12 月 4 日の本会議において、本委員会に付託された議案第 52 号について審査を行いましたので、その結果を会議規則第 41 条の規定により報告します。
ご承知のとおり、決算の認定は地方自治法第 96 条に規定する議会の議決事件のうち、極めて重要な議決事項の一つとして定められています。
平成 30 年度各会計決算を、予算がいかに適切に執行されているかを、監査委
員の審査意見書、主要事業の成果報告書等とあわせて審査してきました。
決算特別委員会審査報告をご覧ください。
1．委員会を開いた年月日及び場所、2．出席した委員の氏名、3．欠席した委
員の氏名、4．出席した委員外の議員の氏名、5．職務のために出席した者、6．
説明のため出席した者につきましては、報告書に記載のとおりです。7．付託を受けた事件の件名、8．会議に付した事件の件名は、議案第 52 号、平成 30 年度
小値賀町各会計歳入歳出決算認定についてであります。
審議の経過及び結果を申し上げます。
本委員会は、
12 月 5 日及び 6 日の 2 日間会議を開き、各会計歳入歳出決算書、財産に関する調書、監査委員審査意見書及び主要施策の成果報告書などに基づき質疑をしました。質疑の主なものは、報告書に記載のとおりです。
慎重に審議した結果、本委員会は、議案第 52 号について賛成全員によりこれを認定すべきものと決しました。委員会で出た主な質疑、委員からの意見、執行部からの説明は報告書に記載のとおりです。
その他、今回の決算に対する主な意見として、「不用額について経費節減の結果と見ることもできるが、その額が多額であることから予算編成をしっかり行っていただきたい」、「特別会計 7 会計のうち 4 会計の単年度収支が赤字と-1-

なっていることから、黒字化に向けて努力していただきたい」等の意見が出されました。
以上、２日間の決算特別委員会を踏まえ、審査の経過と結果と概要について述べましたが、各所管の審査においては、財政的見地はもちろん事務事業の執行等について質疑・要望を行っております。委員からの要望や意見または指摘事項については、新年度の予算編成や行政執行に生かされるよう努力されることを強く望みます。
本町においては、人口減少による少子高齢化や後継者不足、働き手不足が深刻化しており、一般会計・特別会計を問わず全ての事業において、その必要性・
有効性・費用対効果等の検討を行い、一層の効率化と徹底した経費節減・合理化に取り組むことを切に希望します。
以上で、決算特別委員会の委員長報告を終わります。
議長（横山弘藏） これで報告を終わります。
お諮りします。
本案については質疑を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、質疑を省略します。
これから議案第 52 号、平成 30 年度小値賀町各会計歳入歳出決算認定についての討論を行います。
まず、原案に反対者の発言を許します。
反対討論はありませんか。
（「反対討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 反対討論なしと認めます。
次に、原案に賛成者の発言を許します。
今 田 議 員7 番（今田光弘） 平成 30 年度各会計歳入歳出決算認定について、賛成の立場で討論いたします。
決算審査において、最も力を入れて審査しなければいけないことは、予算が議決した趣旨と目的にしたがって適正に、そして効率的に執行されたかどうか。
それにより、どのような行政効果が発揮できたか。そして、それを今後の行財政運営においてどのように反映させていくかということになります。
平成 29 年 11 月 10 日に通知された当時の西町長の予算編成方針に基づき、平成 30 年度の予算が立てられています。方針には、人口減少問題の解決に向け、子育てや起業・事業拡大に対する支援や産業振興に重点を置く。また、その他の生活環境・福祉・保健・医療・教育・文化等各々の分野においても、事業連-2-携により相乗効果が期待できる事業の創出・発掘等を行い、人口減少の取り組
みを強化することとあります。
また、総合計画や、まち・ひと・しごと総合戦略に掲げる各種施策の成果等を分析し、必要に応じて強化・見直しを図ること。企画に際しては、担当者や係内での議論にとどまらず、全庁職員を初め、町民、各種団体等小値賀町の総力を結集して取り組んでいただきたいと書かれています。この方針の下、特に人口減少問題の解決に向け、庁内一丸でさまざまな施策に取り組んでこられたようですが、平成 30 年度末の人口は前年から 65 人減少で、1 年前は 72 人、2年前は 61 人と、人口減少に歯止めはかかっておらず厳しい状況は続いています。
そのような中で、私は今回の決算は、短期的には人口減少に歯止めがかかってはいないものの、歯止めがかかる可能性がある施策や取り組みが令和 2 年度以降につながるか、ぜひつなげて歯止めをかけてほしいという前向きな視点で審査に臨みました。
数字的に見ると、先ほどの委員長の報告にもありましたが、歳出の不用額が一般会計で 1 億円近くあって、また特に総務費については、執行率が 71.2%と非常に低く、これは支出をなるべく抑えた努力の結果ではあろうかと思いますが、当初予算や補正予算時の積算内容の精査が余りできていなかったこともあるのではないかと気になったところでした。
編成方針では、「小値賀町の総力を結集して」とありましたが、各課の連携や各課それぞれでさえも、何を目指し、何を重視しているのかが見えにくい部
分もあり、来年度以降の課題だと思います。また、いろいろな施策とメニューがあるものの、関連性が低く、それゆえに一つ一つが中途半端になってしまっているものも見受けられ、もっと生きたお金を使ってほしいという感じもしました。さらに、地域おこし協力隊員が、何をしてどんな成果が上がっているのかが見えにくく、結果的に、彼らと彼らを受け入れる町民との温度差も感じら
れ、地域で人を育てていくという小値賀町の良さが出し切れず、お互いにとってウィンウィンではなくルーズルーズになってしまって、定着率が低いことについては特に力を入れて変えていく必要があると思います。
以上、いろいろ感じたことはありますが、執行部の皆さんには今回の決算特別委員会での審議の内容をもう一度思い出していただき、人口減少に歯止めをかけるべく、来年度の予算編成にぜひとも生かしていただきたいとお願いして、賛成討論といたします。以上です。
議長（横山弘藏） ほかに討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。

-3-

これから議案第 52 号、平成 30 年度小値賀町各会計歳入歳出決算認定についてを採決します。
この表決は起立によって行います。
この決算に対する委員長の報告は、『認定』とするものです。
この決算は委員長の報告のとおり認定することに賛成の方はご起立願います。
（賛成者起立）議長（横山弘藏） 起立全員です。
したがって、議案第 52 号、平成 30 年度小値賀町各会計歳入歳出決算認定については、認定することに決定しました。
日程第 3、議案第 53 号、小値賀町会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例（案）を議題とします。
本案について、提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 53 号、小値賀町会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例（案）について提案理由を説明いたします。
これまで全国の各自治体では、さまざまな法的根拠で非常勤職員等を任用してまいりましたが、その根拠がまちまちで不明確であることから、国において臨時職員・非常勤職員の任用根拠の明確化・適正化を目的とした地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律を施行し、臨時・非常勤職員の処遇改善、任用根拠を厳格化した会計年度任用職員制度が創設され、全国的に統一した制度に基づく任用、服務規律等の整備が図られることとなりました。
そのため、本町においても会計年度任用職員の勤務条件を規定するための条
例を制定する必要があり、本条例をご提案するものでございます。
本条例では、会計年度任用職員の勤務条件の規定のほか、附則で関係条例の一部改正を行うものです。
以上で提案理由の説明を終わりますが、詳細な説明は担当が申し上げます。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） それでは、担当より内容の説明をさせていただきます。
これまで各地方公共団体により、さまざまな法的根拠で任用されてきました
臨時職員・非常勤職員は、改正法の施行によりまして会計年度任用職員として全国的に統一された制度に基づく任用に移行いたします。
会計年度任用職員とは、一会計年度を越えない範囲で任用される職員であり、本町の臨時職員及び嘱託職員は、原則として本制度へ移行することとなります。
それでは、条例案の第 1 条よりご説明をいたします。
第 1 条は、この条例の趣旨を明らかにしておりまして、地方公務員法及び地-4-

方自治法の一部を改正する法律により、会計年度任用職員の給与及び費用弁償について必要な事項を定めようとするものでございます。
第 2 条は、会計年度任用職員に支給する給与の種類について定めており、常勤職員と同一の勤務時間であるフルタイム会計年度任用職員は、給料、通勤手
当、特殊勤務手当、時間外手当、宿日直手当、夜間勤務手当、休日勤務手当及び期末手当となり、常勤職員よりも勤務時間が短いパートタイム会計年度任用
職員は、報酬及び期末手当となっております。
第 3 条から第 16 条におきましては、フルタイムで任用される会計年度任用職員に関する給料、手当の支給等について基準を定めるもので、基本的に職員の例によるものとなっております。
第 3 条は給料で、職員の給料表を準用いたします。
第 4 条は服務で、職務の内容や責任の程度に基づき給料表に定める職務の級に分類し、別表の等級別基準職務表の基準により決定いたします。
第 5 条は号給の決定で、別に基準を定めます。
第 6 条は給料の支給方法で、給与条例の規定を準用し、必要な読替規定を定めております。
第 7 条は通勤手当で、給与条例第 10 条の規定を準用いたします。
第 8 条は時間外手当で、給与条例第 12 条第 1 項及び第 3 項を準用し、必要な読替規定を定めております。
第 9 条は休日勤務手当で、給与条例第 13 条の規定を準用し、必要な読替規定を定めております。
第 10 条は夜間勤務手当で、給与条例第 14 条の規定を準用し、必要な読替規定を定めております。
第 11 条は宿日直手当で、給与条例第 16 条第 1 項の規定を準用し、宿日直に係る勤務は時間外勤務手当、休日勤務手当及び夜間勤務手当の対象となる勤務には含まれないものといたします。
第 12 条は給与の端数処理で、時間外勤務手当、休日勤務手当及び夜間勤務手
当の額、並びに勤務 1 時間当たりの給与を算定する場合における端数計算の方法について定めております。
第 13 条は期末手当で、任期が 6 カ月以上のフルタイム会計年度任用職員が支給対象となり、給与条例第 17 条から第 17 条の 3 までの規定を準用いたします。
任期が 6 カ月に満たない者でも、一会計年度において任期の合計が 6 カ月以上に至った時には支給対象となります。
第 14 条は特殊勤務手当で、手当の種類、支給を受ける者の範囲、手当等は職員の特殊勤務手当に関する条例の定めるところといたします。
第 15 条は、各種手当の勤務 1 時間当たりの給与額の算出方法で、給与条例第-5-12 条から第 15 条の規定を準用いたします。
第 16 条は給与の減額で、祝日法による休日または年末年始の休日である場合、有給の休暇による場合その他任命権者が定める場合を除き、職員が定められた勤務時間中に勤務しないときは、その勤務しない 1 時間につき 1 時間当たりの給与額を減額いたします。
続きまして、第 17 条から第 27 条はパートタイムで任用される会計年度任用
職員に関する報酬、手当の支給等について一般の職員の例による基準を定める
ものでございます。
第 17 条は報酬の額の算定について、第 1 項は月額で報酬の額を定める場合、
第 2 項は日額で報酬の額を定める場合、第 3 項は時間額で報酬額を定める場合の計算方法を定めております。第 4 項は報酬の額の算定の基礎となる基礎月額について職務の内容や責任、知識や職務経験等を照らして第 3 条から第 5 条までの規定を適用いたします。
第 18 条は特殊勤務に係る報酬で、特殊勤務手当条例第 2 条第 1 号から第 9 号までに規定する業務に従事した場合に、同条例の例により計算して得た額を支給いたします。
第 19 条は時間外勤務に係る報酬で、定められた勤務時間を超えて勤務した時間について支給をいたします。
第 20 条は休日勤務に係る報酬で、祝日法による休日等及び年末年始の休日等
において、職員に定められた勤務時間中に勤務した時間について支給をいたします。
第 21 条は夜間勤務に係る報酬で、勤務時間を午後 10 時から翌日の午前 5 時までの間に定められ、勤務した場合にはその勤務した時間について支給をいたします。
第 22 条は宿日直勤務に係る報酬で、給与条例第 16 条第 1 項の規定を準用いたします。
第 23 条は時間外勤務、休日勤務及び夜間勤務に係る報酬の額、並びに勤務 1
時間当たりの報酬額を算定する場合の端数計算について定めております。
第 24 条は期末手当で、フルタイム会計年度任用職員と同様、任期が 6 カ月以
上のパートタイム会計年度任用職員に対して支給対象となり、給与条例第 17 条から第 17 条の 3 までの規定を準用いたします。また、任期が 6 カ月に満たない者についても、一会計年度内において任期の合計が 6 カ月以上に至った時は支給対象となります。
第 25 条は報酬の支給方法について定めております。
第 26 条は勤務 1 時間当たりの報酬額を定める計算方法を定めたものでござい
ます。

-6-

第 27 条は報酬の減額で、祝日法による休日又は年末年始の休日である場合、有給の休暇による場合その他任命権者が定める場合を除き、職員が定められた勤務時間中に勤務しないときは、その勤務しない 1 時間につき 1 時間当たりの報酬額を減額いたします。
第 28 条は、会計年度任用職員の給与から控除するものについて定めるものでございます。
第 29 条は、会計年度任用職員の特例について定めるものです。
第 30 条は、パートタイム会計年度任用職員の通勤に係る費用弁償について、
一般職員の通勤手当の例により支給をいたします。
第 31 条は、パートタイム会計年度任用職員の公務のための旅費について、一般の職員の例により支給をいたします。
第 32 条は、規則へ委任を定めるものでございます。
続きまして附則ですが、附則では条例の施行日を定めるほか地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律及び本条例の制定に伴いまして、次の条例について必要な改正を行うものでございます。
第 1 条は施行期日で、令和 2 年 4 月 1 日から施行することとしております。
第 2 条は公益的法人等への職員の派遣等に関する条例について、臨時的任用の定めがあった地方公務員法第 22 条第 2 項以降の項が削られたことに伴う改正を行うものでございます。
第 3 条は小値賀町人事行政の運営等の状況の公表に関する条例について、報告事項の対象職員から会計年度任用職員を除く改正を行うものでございます。
第 4 条は小値賀町職員の分限に関する手続及び効果に関する条例について、
会計年度任用職員の休職の期間及び休職期間中の給与に関する定めを加える改正を行うものでございます。
第 5 条は小値賀町職員の懲戒の手続及び効果に関する条例について、会計年度任用職員に係る報酬の定めを加える改正を行うものです。
第 6 条は職員の勤務時間、休暇等に関する条例について、地方公務員法の改正に伴い「非常勤職員」とあるものを「会計年度任用職員等」と改正を行うものです。
第 7 条は職員の育児休業等に関する条例について期末手当の支給、勤勉手当の支給、職務復帰後における給料の調整について会計年度任用職員の一部をその対象に加える改正を行うものでございます。
第 8 条は職員の給与に関する条例について、会計年度任用職員の一部をその対象に加える改正を行うものでございます。
第 9 条は小値賀町職員定数条例について、会計年度任用職員の一部をその対象に加える改正を行うものでございます。

-7-

第 10 条は小値賀町各種委員等報酬及び費用弁償条例について、委員等の対象から公民館長、会長及び交通指導員並びに就学指導員を除く改正を行うものでございます。
以上で説明を終わります。
議長（横山弘藏） これで、提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 再任用職員と今回説明がありました会計年度任用職員、これとはどういうふうに違うんですか。お尋ねします。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
再任用職員というのは、基本的に職員という位置づけになっておりまして、
今回の会計年度任用職員というのは、また職員とは別に、定数等に加えられない職員というふうになっております。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 再任用職員につきましては、65 歳まで働くことができると、
こういうふうに書かれておったんですけども、この会計年度任用職員については、そのあたりはどういうふうになりますか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
会計年度任用職員につきましては、年齢の制限はございません。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
今 田 議 員7 番（今田光弘） 全国的に、国のほうから、こういう方向でやって条例をつく
れということで仕方がない部分はあるんですが、どうしても納得できないのが、先ほど町長は処遇の改善というふうに明言されたんですが、処遇改善するんだ
ったら…はっきり言ってフルタイム任用と正職員の差が余り見えないんですよ。
第 2 条を読むといろいろな手当を支給することができるんですけれども、退職手当だけが入っていないということで、正職員とフルタイム任用職員の差はそ
こかなという気がするんですが、フルタイム任用というよりは、むしろ正職員を増やしたほうが町としては助かるんじゃないかなと思うんですが、その辺についてはいかがですか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
議員おっしゃるとおり、正式な職員が増えたほうが事務の軽減のほうにはなるとは思うんですけども、現在、職員の採用試験のほうもやっておりますけども、少しずつではございますが、職員のほうの補充ということも今後お願いし-8-

ていきたいというふうに考えておりますので、そのあたりにつきましては、いろんな人事等も絡んでくることでございますので、上司と相談しながら考えさせていただきたいと思っております。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） 第 2 条のほうで宿日直手当と入っています。これは、よそを見ても宿日直手当というのが入っているんですが、正職員じゃない人が宿日直、特に宿直ですね、そういうのがあるっていうのが何なんだろうという、本当に素朴な疑問です。正職員がやるべきものではないかなと。こういう宿日直が入ってくるということは、例えば現在、何か災害の時の待機とか対応というのは、恐らく非常勤の職員の方は対応しないと思うんですが、これから先、フルタイ
ム任用職員あるいはパートタイム任用職員でも、そういう場合には駆り出されるということなんでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
当町の場合いろんな職種の方がおられまして、特に今回想定をしておりますのが、役場の庁舎の守衛さんあたりにつきましてが、夜間並びに土曜日曜においては日直業務等が想定されるもんですから、一応そういう形での手当というふうに考えております。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） 実際、来春から施行されることになると思うんですが、この制度によって具体的に幾らぐらい町として予算が増えるかというか、全国的に見るとせっかくフルタイム任用で処遇改善すると言いながら、基本給を下げてその分で期末手当を増やすと。年収は変わらないというところが現実には多いという報道も一部ではされています。
例えば、佐々町が全国で一番非正規職員が多い、確か 50%超えていると思うんですが、佐々町の場合、確か年間予算 60 億くらいに対して、これでまともに上げてしまうと 5,500 万円くらい人件費が上がる、というふうな報道も一部ではあります。当然、もう来春のことで予算も近づいて来ているわけで、ある程度の設計というのはされてると思うんですが、どのぐらいの予算の上昇につながるんでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
今のところ、嘱託職員・臨時職員の月額の報酬額については、現状は維持したいというふうには考えておりまして、今の水準でそのまま雇用したとした場
合に、当然、期末手当という部分が出てきますけども、一応影響額としては来年度で 2,000 万、再来年度で 3,100 万くらいの増加が見込まれるというふうに-9-

考えております。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） 今の言葉を聞いてすごく安心したのは、処遇の改善が図られるということを多分おっしゃっていただいたんで、それはすごく良かったことだと思います。逆に国のほうが、いろいろやれやれと言いながら、財源が恐らくまだ示されていないと思うんですが、そのあたりについてはいかがですか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
議員おっしゃるとおり、国のほうは地方財政計画の中でそういう財源の補填のほうも考えたいというふうには言っておりますが、具体的にどういう形で補填するっていうのは、いまだに示されていない状況でございます。ただ、交付税のほうに幾らかそういう…算入するんじゃないかというようなお話も少しは聞くんですけども、そこのところは今のところまだわかっておりません。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） やっぱり 30 億円少々の予算規模の中で 2,000 万、再来年度
は 3,100 万というのはものすごく大きい額なんで、総務省に対してもはっきり
お金を求めていいと思うんですよ。もちろん小値賀町単独ではなくて、やっぱりどこもすごく苦労しているわけですから、その辺、もっと地方のわがままというかですね、そういうアピールを国に対してする気持ちはありませんか。
議長（横山弘藏） 町
長
町長（西村久之） 先般の長崎県下 8 町の全員協議会の中でそういう意見が出まして、8 町の市町村長の要望として国のほうに上げていくという方針でございます。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 会計年度任用職員には昇格・昇給そういう概念がないので、そういうことは考えていないというようなことが本に書いてありましたが、これについて詳しく説明をお願いします。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
昇給という形でなく昇給的措置を取ることができるということで、基本的に 1
年ずつの任用の雇用契約を結ぶ中で、翌年度についてはその経験を加味した形でですね、給料表のほうに反映させていくというようなことはできますので、その分については、幾らかでもそういう改善はできるのではないかというふうに考えております。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 期末手当についてなんですけども、先ほど課長が説明してお- 10 -

りましたんですけど、その説明を詳しくかみ砕いておりませんので、ちょっと
お尋ねしますけども、これは一般の町の職員と一緒の期末手当を出すというふうな考えなんですか。全国ではいろいろばらつきがあるようなんですけども、お尋ねします。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
当町としましては、職員と同じ支給率で支給したいというふうに考えております。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
今 田 議 員7 番（今田光弘） 19 条のほうで、パートタイム会計年度任用職員についての残業、「その正規の勤務時間以外の時間に勤務した全時間について時間外勤務に係る報酬を支給する」とありますが、フルタイムとパートタイムの時間の差というのが 7 時間 45 分かな。パートタイムで残業の結果、7 時間 45 分を平均で超えてしまったら、要はフルタイムと区別がつかなくなるわけなんで、そうなると、逆に言うとパートタイム任用職員の残業はやはり余りないのかとか、
あるいは 7 時間 45 分という微妙な差で、5 分 10 分の違いで正職員とかフルタ
イム任用職員とかパートタイム任用職員とかいろいろ出てくるんですが、その辺の整理っていうのはきちっとできてるんでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
今、各部署におきまして業務の見直し等を進めていく中で、議員おっしゃる
とおり、例えば 7 時間 30 分で勤務している職員が、毎日のように常勤職員と同じような退社時間であるということであれば、当然そのような勤務体系にすべ
きというふうに考えますし、そこについては時間外が頻繁に起こるような状況なのか、特別なイベント等のときに発生するべき時間外なのかっていうのを、きちんと精査した上で決定していきたいというふうに考えております。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
今 田 議 員7 番（今田光弘） 一番最後のページに医療職の給料表があって、こういう医療職のような方がフルタイム任用というのは、ちょっと考えると何で正職員じゃないのかなっていうふうに思うんですが、すみません単純な疑問なんですが、その辺についていかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
医療職の給料表につきましては、看護師でありますとか保健師等、あと放射線技師等が含まれておりまして、そういういろんな医療職の職員を想定した上で設定させていただいております。

- 11 -

議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） 実際に、この条例が通って来年度から始まったときに、パー
トタイムもフルタイムも、任用職員の方とは一人一人個別に雇用契約のような形で文書を取り交わすということでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） 議員おっしゃるとおりでございます。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） そうなると、本人の希望、例えば 7 時間 45 分フルに働きたい、あるいは 1 日 4 時間でいいよとか、その辺の希望を聞くことができるのか。
あるいは、試験でなくても採用するための手続というのは、確か今、踏まなけ
ればいけないと思うんですが、それについてはどのような形でやるのか、その辺についてお聞かせください。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
まず、議員おっしゃられたとおり基本的に公募しなければならないというふ
うになっておりますので、公募をいたします。その後、書類選考並びに必要があれば、面接という形での採用方法を考えております。
また、本人の意向ということでございますが、基本的にこちらの業務内容をきちんと精査した上で条件として募集をかけますので、そのあたりについては、
一応うちの募集要項にある程度同意してもらった方が採用というような形にはなってくるかと思います。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） 財政的に厳しいのはわかりますが、やはり今、一番苦労されているのは職員の方だと思いますので、パートタイム・フルタイムの処遇改善
だけではなくて、職員の処遇改善にもつながると思うんで、それについてはしっかりやっていただきたいと思いますが、いかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） お答えいたします。
ありがとうございます。そうですね、職員の待遇改善のほうも含めて、今後、制度に基づいて取り組ませていただきたいというふうに思います。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） これで質疑を終わります。
これから討論を行います。
討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）- 12 -

議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 53 号、小値賀町会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 53 号、小値賀町会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例（案）は、原案のとおり可決されました。
日程第 4、議案第 55 号、職員の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）を議題とします。
本案について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 55 号、職員の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）について、提案理由を説明いたします。
人事院は、令和元年 8 月 7 日、国家公務員の給与に関する報告・勧告及び公務員人事管理に関する報告を公表いたしました。
政府はこの人事院勧告を受けて、一般職の職員の給与に関する法律を 10 月 11日に国会へ提出し、11 月 15 日に国会を通過したところでございます。
今回の勧告の骨子は、民間給与との格差を解消するため、初任給及び若年層の俸給月額を引き上げるとともに、特別給についても民間事業所の好調な支給状況に対応し、0.05 月分を引き上げることとされています。給与額の引き上げ
勧告は今年で 6 年連続となります。また、あわせて民間の家賃の状況等を踏まえ、住居手当額の見直しも行っております。
附則で施行期日を定めておりますが、平成 31 年 4 月 1 日にさかのぼって適用するものと、令和 2 年 4 月 1 日から施行するものに分かれております。
以上で提案理由の説明を終わりますが、詳細な説明は担当が申し上げます。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） それでは、担当よりご説明をさせていただきます。
今回の改正では、施行日が平成 31 年 4 月 1 日から適用する改正と、令和 2 年
4 月 1 日から施行する改正があるため、1 条と 2 条に分けて作成をしております。
改正内容は、民間給与との格差を踏まえ、初任給及び若年層の給料の水準を引き上げるための給料表の改正と、特別給、いわゆるボーナスですけども、この支給月額を 0.05 月分引き上げるというふうになっております。

- 13 -

それでは新旧対照表をご覧ください。
1 ページ目ですが、改正法第 1 条では、平成 31 年 4 月 1 日にさかのぼって適用される給与及び特別給、ボーナスでございます。
第 18 条は勤勉手当でございますが、今回引き上げる 0.05 月分の特別給については勤勉手当に配分し、12 月支給分で調整をいたすものでございます。
次に別表の改正となります。
新旧の給料表の対比についてですが、特に民間の初任給との間に差があることを踏まえまして、初任給を 2,000 円の引き上げというふうになっております。
行政職給料表①を見ていただくとおわかりのように、1 級から 2 級の若年層に手厚く、月額 1,500 円から 1,000 円ほど高くなっておりまして、上席になるほど引き上げ幅は減少し、中間的な役職であります係長級、例えば 3 級の 32 号級では差額はゼロ円というふうになっており、特に若年層を優遇した上げ幅となっております。
本改正案における令和元年度の影響額につきましては、一般会計・特別会計
合わせまして給料で 83 万 5,000 円、特別給ボーナスで 144 万 7,000 円の合計
228 万 2,000 円となる見込みでございます。
続きまして、改正法第 2 条の関係ですが 46 ページとなります。
改正法 2 条関係では、第 9 条の 3 は住居手当の改定で、民間の宿舎・住宅手
当の現状を踏まえまして、手当の支給対象となる家賃の下限を 1 万 2,000 円から 1 万 6,000 円へ、上限を 2 万 7,000 円から 2 万 8,000 円へと引き上げるもの
でございます。
第 18 条の勤勉手当は、令和 2 年 4 月 1 日に施行される給与及び特別給で、6月分と 12 月分の支給割合を平準化するものでございます。
改正附則では、第 1 条では施行日と適用日について定めておりますが、改正内容により平成 31 年 4 月 1 日から適用するものと、令和 2 年 4 月 1 日から施行するものに分かれております。
第 2 条は給与の内払について、第 3 条は住居手当に関する経過措置、第 4 条
は委任事項を定めております。
以上で説明を終わります。
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。

- 14 -

討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 55 号、職員の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、
議案第 55 号、職員の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）は、原案のとおり可決されました。
しばらく休憩します。
― 休 憩
午 前
10 時 51 分 ―
― 再 開
午 前
11 時 01 分 ―議長（横山弘藏） 再開します。
日程第 5、議案第 56 号、町長、副町長及び教育長の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）を議題とします。
本案について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 56 号、町長、副町長及び教育長の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）について提案理由を説明いたします。
今回の人事院勧告に伴い、一般の職員に加え特別職の特別給の引き上げをあわせて行うこととしており、特別職の職員の給与に関する法律が改正され、それに準拠し、町長、副町長及び教育長の支給月額と支給割合を改正するものでございます。
改正法 1 条では、国の改定に準じ支給率を 6 月を 100 分の 167.5、12 月を 100
分の 172.5 とするものでございます。
改正法 2 条では、6 月と 12 月の支給割合を平準化するものでございます。
改正附則では、施行日を交付の日とし、第 1 条は平成 31 年 4 月 1 日にさかのぼって適用、第 2 条は令和 2 年 4 月 1 日から施行することといたしております。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）- 15 -

議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。
討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 56 号、町長、副町長及び教育長の給与に関する条例の一部を改正する条例（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 56 号、町長、副町長及び教育長の給与に関する条例の一
部を改正する条例（案）は、原案のとおり可決されました。
日程第 6、議案第 57 号、小値賀町議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例（案）を議題とします。
本案について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 57 号、小値賀町議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例（案）について提案理由を説明いたします。
町長、副町長及び教育長と同様、人事院勧告に伴い特別職の特別給の支給月額と支給割合を改正するものでございます。
改正法 1 条では、国の改定に準じ支給率を 6 月を 100 分の 167.5、12 月を 100
分の 172.5 とするものでございます。
改正法 2 条では、6 月と 12 月の支給割合を平準化するものでございます。
改正附則では、施行日を交付の日とし、第 1 条は平成 31 年 4 月 1 日にさかのぼって適用、第 2 条は令和 2 年 4 月 1 日から施行することといたしております。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。

- 16 -

討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 57 号、小値賀町議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 57 号、小値賀町議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例（案）は、原案のとおり可決されました。
日程第 7、議案第 54 号、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律施行に伴う関係条例の整備に関する条
例（案）を議題とします。
本案について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 54 号、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律施行に伴う関係条例の整備に関する条例（案）について提案理由を説明いたします。
成年後見制度の利用の促進に関する法律に基づく措置として、成年被後見人及び被保佐人の人権が尊重され、成年被後見人または被保佐人であることを理由に不当に差別されないよう、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律が公布され、成年被後見人等に係る欠格条項その他の権利の制限に係る措置の適正化等を図り、約 180 の法律に関する法律が見直しされたことに伴い、関係する条例の所要の改正を行うものでございます。
主な改正内容としましては、法律改正による条項の整備と現行の欠格条項を削除するものでございます。
附則で施行期日を定めていますが、令和元年 12 月 14 日から施行することといたしております。
以上で提案理由の説明を終わりますが、詳細な説明は担当が申し上げます。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（前田達也） それでは、担当よりご説明させていただきます。
新旧対照表の 1 ページでございますが、改正法第 1 条は、職員の給与に関す- 17 -

る条例の一部を改正する条例でございます。
成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律（以下「整備法」とする）附則第 9 条により、一般職の職員の給与に関する法律の改正に倣い、給与条例を改正するものでございまして、該当する文言の削除と地方公務員法第 16 条第 1 項を引用する規定を削るものでございます。
2 ページは改正法第 2 条でございますが、小値賀町家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例でございまして、児童福祉法第 34 条の 20 第 1 項第 1 号の削除による号の繰り上げでございます。
3 ページ目は改正法第 3 条で、小値賀町消防団の定員、任免、給与、服務等に関する条例の一部を改正する条例でございます。団員になることができない者を定めた規定から「成年被後見人及び被保佐人」を削るとともに、「心身の故障のため、職務の遂行に支障があり、又はこれに堪えない者」を加えるものでございます。
附則で、この条例は令和元年 12 月 14 日から施行するといたしております。
以上で説明を終わります
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
今 田 議 員7 番（今田光弘） この成年被後見人のことに関してですが、小値賀町にある条例の中で該当するのが、この 1 条、2 条、3 条のこの 3 つだけということなんでしょうか。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
議員おっしゃるとおりでございます。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田光弘） そうしますと、本当に素朴な疑問で申し訳ないんですが、今
回この新しい条例を制定するわけですよね。これが制定して成立した場合に、1条、2 条、3 条のこの中身の条例というのは、それぞれ変えるわけですよね。となると、新しい条例をつくるより、この 3 つに係る条例を改正したほうが早い
ような気がするんですが、あえてこういうことで、まとめて一つの新しい条例
をつくるというのが、ちょっと理屈がわからないんですが、いかがでしょうか。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
この条例のつくり方につきましては、このような一つの法律等で改正するときに複数の条例が絡む場合は、こういう形で条例を制定して、関係する条例を一遍に改正してしまうというような形での上程の仕方がありまして、今回それをさせていただいたということでございます。

- 18 -

議長（横山弘藏）
今 田 議 員7 番（今田光弘） 確かに全国的にも同じような形でやってるんですが、3 つくらいだったら、何かそれぞれ変えたほうが、返って手間は少ないような気がす
るんで、国のほうがそういう方針というのはあるんでしょうけど、現実的に新しい条例を増やすほうが、僕は後からいろいろ手間がかかるかなって気がする
んで、その辺についていかがでしょうか。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
おっしゃるとおり 3 つぐらいだったら、他の団体につきましては結構多いところもございますので、そのあたりは一応考えていきたいというふうに思います。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 附則に、この条例は令和元年 12 月 14 日から施行すると、こういうふうに書かれておりますけども、普通であれば 1 月 1 日とか、3 月 31
日とかいうふうになってきますけども、この内容についてお尋ねします。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
この施行日につきましては、国の法律のほうが令和元年 12 月 14 日から施行されるということに伴いまして、それに合わせたということでございます。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 普通であれば公布の日から起算してというのか、6 カ月以内にこういった条例を設置するよというふうな内容が盛り込まれておると思うんですけども、そうしますと公布されたのはいつなんですかね。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
公布は議会のほうで承認していただいてから、こちらのほうでその後に公布するということになりますので、まだ公布はいたしておりません。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 国のほうからこういったものを制定しなさいということでやられるわけなんですけども、それに対する公布の日にちを私は言ってるんです
けど、もちろん今日審議して、ここに 12 月 14 日から施行するというふうになってますんで、これが今日決まれば 12 月 14 日から施行されるわけですけども、だから、国のほうがいつごろこういうものを閣議決定したのかとか、そういったことを聞いてるんですけど。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
国のほうは、令和元年 6 月 14 日に公布いたしております。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
近 藤 議 員1 番（近藤隆二郎） ちょっと条例の内容ではないんですけども、成年被後見人の制度の内容が若干資格的に変わるということは、今されてる方、あるいはこ- 19 -

れからされる人にとって知っておかなければならないと思うんですが、そのあたりはどのようにして町民の方に知らせていくのか、ちょっと条例の運用になりますけれども、そのあたりの考えがありましたらお聞かせください。
総務課長（前田達也） お答えいたします。
議員おっしゃるとおり、今の段階で町民のほうには特に周知等を行っておりませんので、この条例が認めていただいた後にですね、こういうことになりますという形でのお知らせは、小値賀新聞等を通じてお知らせしたいというふうに考えております。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。
討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 54 号、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律施行に伴う関係条例の整備に関する条
例（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 54 号、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律施行に伴う関係条例の整備に関する条例（案）は、原案のとおり可決されました。
日程第 8、議案第 58 号、小値賀町農地等災害復旧事業分担金徴収条例（案）を議題とします。
本案について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 58 号、小値賀町農地等災害復旧事業分担金徴収条例（案）について提案理由を説明いたします。
本条例案は、本町の農地及び林地における災害復旧事業に要する経費に充てるため、当該事業の受益者に対し分担金を徴収するに当たり、地方自治法第 228
条第 1 項の規定に基づき必要な事項を定めようとするものでございます。

- 20 -

温暖化の影響か、近年、本町の気象環境に変化がみられることは議員皆様もご承知のとおりでございます。特に今年は、度重なる台風の接近や通過、それらに伴う大雨に見舞われたことは記憶に新しいところですが、その結果、農地・林地等において 20 カ所以上が被災をしております。復旧関連予算につきましては今議会に提案する一般会計補正予算（第 3 号）に計上しておりますが、本町
はこれまで国庫事業に該当しない小規模災害に対し事業対応をしておらず、したがいまして受益者に対する分担金の徴収も発生しておりませんでした。
しかし、先ほど申し上げましたとおり、今後災害が発生しやすい状況になるのではないかと考えておりますので、この機会に条例を制定し、町が事業主体として小規模災害の復旧にも対応しようとするものでございます。
条例案の内容は、第 1 条に趣旨を、第 2 条に分担金の徴収の範囲を、第 3 条に分担金の額を、第 4 条に分担金の徴収の時期を、第 5 条に分担金の徴収の方法を、第 6 条に分担金の減免等を、第 7 条に委任をそれぞれ規定しております。
以上で提案理由の説明を終わります。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
今 田 議 員7 番（今田光弘） 復旧を進める支援を町が積極的にするということで、本当にいい条例だと思うんですが、第 2 条に「分担金は当該事業により特に利益を受ける者から」とあります。非常に曖昧な、ほかの町の同じような条例を見ますと、もうちょっと違う表現なんですが、この「特に利益を受ける者」というのはどういうふうに解釈すればよろしいでしょうか。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
この「特に」という表現でございますけれども、これは地方自治法第 224 条の分担金、分担金を受益者から徴収することができるという規定の部分なんですけど、そこに「普通地方公共団体は政令で定める場合を除くほか、数人又は普通地方公共団体の一部に対し利益のある事件に関し、その必要な費用に充てるため、当該事件により特に利益を受ける者から、その受益の限度において分担金を徴収することができる」というふうになっております。
それで、法律の中に「特に」というふうに書いてあります。これは記載する
上で、議員おっしゃるように、ほかの団体の規定も参考にさせていただいたところなんですけれども、確か佐世保市、それから平戸、それから市か町か忘れましたが、もう一町あったと思うんですけど、同じような表現をしております。
それで、この「特に」というのが何かというふうに考えたときに、私たちとし- 21 -

ては直接受益を受ける方、すなわちその土地の所有者もしくは使用者というふうに考えております。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 第 1 条では、分担金として賦課徴収することができると。それで、第 6 条においては「分担金の減免等」ということで、文面を読んでみま
すと、「町長は、天災地変その他特別の理由がある場合において必要があると認めるときは、分担金を減免し、又はその徴収を延期することができる」と。1
条については普通の災害、6 条については「天災地変」ということで、激甚災害とかそういうふうに区分けしているんですか。お尋ねします。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
1 条に関しましては、この条例の規定に関して原則を述べさせていただいております。6 条に関しましては、議員がおっしゃるように天災地変とか、分担金を減免すべき特別の事情がある、発生するケースを考慮して 6 条の規定を定めさせていただいております。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） そのケースというのがちょっとわからないんですけども、具体的な例を挙げていただければわかるんじゃなかろうかと思いますんで、そこあたりをお尋ねします。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
それは個々の方の経済力の問題等になると思うんですけれども、例えば台風
で大きな被害があって、その方の家屋も被災されて、農地も同時に被災をされて、一度に経済的な負担が被さる、それを負うというようなときにですね、申請者の申し出に応じて負担の軽減、あるいは負担額の徴収の延期っていうのを考えることがあるんじゃないかと思っております。そういうところで規定させていただいております。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 例えばで今話をされたんですけども、それについてはわかりますけども、制限と言いますか、例えば分担金が 50 万以上とか 100 万以上の方には減免をするとか、そういった制限とかなんかは考えていないんですかね。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
この条例の別表で、割合で記載させていただいております。上限額に関しては、今のところ考えておりません。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
今 田 議 員- 22 -

7 番（今田光弘） 今の浦議員のところで、やっぱりなかなか理解しにくいのは、
6 条のほうで「天災地変」ということですかね。ちょっと余り聞き慣れない言葉ですが、天災地変があって災害が起きるんじゃないかと思うんですよ。そうなると、この 6 条の天災地変ですかね、これ必要あるのかなと。特別な事情がある場合にやるってことであって、天災地変ってなったら、この 1 条で言う原則、
この災害復旧の災害自体がほとんどの場合、天災地変によるものじゃないかって気がするんですよ。そうすると、ほとんどの場合で該当する可能性があるっ
ていうことを逆に言ってるんでしょうか。
原則的にはやっぱり納めるのが基本だと思うんですよ。でもこれを見ると、そうじゃないときに考慮してあげるよっていう、すごくいい規定だと思うんですが、その理由として「天災地変」というのはどうかなって思うんですけど、わかりますでしょうか。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
議員おっしゃるとおり、そういった事象が起きて、結果として後の災害が起こるっていうのは、おっしゃるとおりだと思います。それで、この分担金の 6条の規定に関して「天災地変」というのを入れているというのは、先ほど言いましたように例えば台風が来たりとか、大雨に見舞われたりとか、そういうことをこの条項を読む中で、そういった事例がわかりやすいと言いますか、読み取りやすいように記載させていただいたつもりなんですけれども。
議長（横山弘藏） しばらく休憩します。
― 休 憩
午 前
11 時 26― 再 開
午 前
11 時 33
議長（横山弘藏） 再開します。
ほかに質疑ありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。

分 ―
分 ―

討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 58 号、小値賀町農地等災害復旧事業分担金徴収条例（案）を採決します。
お諮りします。

- 23 -

本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 58 号、小値賀町農地等災害復旧事業分担金徴収条例（案）は、原案のとおり可決されました。
日程第 9、議案第 59 号、小値賀町簡易水道事業給水条例の一部を改正する条例（案）を議題とします。
本案について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 59 号、小値賀町簡易水道事業給水条例の一部を改正する条例（案）について、提案理由を説明いたします。
全国的に水道事業は人口減少に伴う水の需要減少、水道施設の老朽化、担当職員の減員等の課題に直面しており、水道の基盤強化と経営の健全化を目指す
ため、広域化及び統合が推進されております。
本町においては、複数あった給水区域を順次水道管で接続し、平成 16 年度には納島地区を統合して、現在小値賀地区と大島地区の 2 地区まで簡易水道をまとめ、効率化に努めてまいりました。ただ、年月の経過に伴い水道施設の老朽化が進んでいることから、早期に長寿命化対策等を講じた施設の更新を図らなければならない状況となっております。
課題解決対策としましては、国が奨励する簡易水道の統合による再編推進事
業の実施により、将来にわたって安定的に事業を継続していくため、簡易水道事業の統合を行うものであり、大島地区簡易水道を廃止し、小値賀地区簡易水道へ大島を統合する条例改正を行うものでございます。
以上で提案理由の説明を終わります。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。
討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。

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これから、議案第 59 号、小値賀町簡易水道事業給水条例の一部を改正する条例（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 59 号、小値賀町簡易水道事業給水条例の一部を改正する
条例（案）は、原案のとおり可決されました。
日程第 10、議案第 60 号、小値賀町過疎地域自立促進計画の変更についてを議題とします。
本件について提案理由の説明を求めます。
町長
町長（西村久之） 議案第 60 号、小値賀町過疎地域自立促進計画の変更について、提案理由を説明いたします。
過疎地域自立促進計画につきましては、過疎地域自立促進特別措置法第 6 条の規定により、市町村は議会の議決を経て市町村計画を定めることができることになっております。
本町ではこの過疎地域自立促進計画に基づき、過疎対策事業債を有効に活用
し、さまざまな事業を進めておりますが、今回、過疎対策事業債の適用を受けるため計画の変更が必要となりましたので、特別措置法第 6 条第 7 項の準用規定に基づき議会の議決を求めるものでございます。
変更内容について説明いたします。新旧対照表をご覧ください。
変更部分は赤字で記載をいたしております。
5 ページでは、小値賀町の概況において、町内交通に既に運行されている公共
交通空白地有償運送を行う事業者を追加するもので、18 ページでは観光の現況と問題点とその対策で、無電柱化による避難路の確保を追加するものでございます。
20 ページでは、漁港施設で「小値賀島地区強い水産業づくり交付金事業」を、「小値賀島地区漁港機能増進事業」に事業名を変更し、新たに斑地区漁村再生交付金事業を追加するものです。同じく 20 ページ、経営近代化施設では水産業
で小値賀漁港漁船上架施設補修事業を、21 ページでは、観光又はレクリエーシ
ョンで町道野崎本線無電柱化工事を、24 ページでは、その他で松林保全緊急保護対策事業を新たに追加するものでございます。
25 ページでは、陸上交通の現況と問題点とその対策で、公共交通空白地有償運送事業の必要性を、27 ページでは公共交通空白地有償運送事業費補助金を追加するものでございます。

- 25 -

29 ページの現況と問題点とその対策では、水道施設で水道監視システム更新の必要性と下水道処理施設において、し尿処理場との統合の検討、計画的な更新・修繕、廃棄物処理施設では最終処分の破砕機の必要性と可燃ごみの島外搬出の検討をし、検討結果による必要な施設等の整備、また、ごみ減量のための設備整備について追加しております。
31 ページでは、水道施設で水道監視システム更新工事、廃棄物処理施設で可
燃ごみ島外搬出用施設整備工事、BOD 計購入事業、大型生ごみ処理機設置事業、最終処分場油圧ショベル用アタッチメント購入事業を、火葬場で葬斎場改修工
事を追加しております。
38 ページは、学校教育の現況と問題点とその対策で、小値賀小学校のプールの老朽化について追加し、40 ページで、学校教育関連施設に小値賀小学校水泳
プール建替工事設計業務委託を追加するものでございます。43 ページ、地域文化の振興の過疎地域自立促進特別事業では、重要文化的景観保存活用事業の保存活用計画等改定事業、野崎島沖ノ神嶋神社関連史跡調査事業を新たに追加するものです。
48 ページ、50 ページ、51 ページは、先に述べた追加事業のうち過疎地域自立促進特別事業に係る事業を再掲するものです。いずれも、今後、過疎債事業として実施するために計画に追加しようとするものでございます。
以上で説明を終わります。
よろしくご審議の上、適正なるご決定を賜りますようお願いいたします。
議長（横山弘藏） これで提案理由の説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 小値賀地区漁港機能増進事業というのは、名称が変更になったとかなんか言ってましたんですけど…
議長（横山弘藏） 何ページですか。
6 番（浦 英明） 20 ページ、新旧対照表かな。そがんなるとかね。変更前と変更後やけんね。よかですか。
議長（横山弘藏） はい。
6 番（浦 英明） そこの分ですね。これが浮桟橋なのか内容的にちょっとわからないもんで、お尋ねします。
議長（横山弘藏） 建 設 課 長
建設課長（橋本 満） お答えいたします。
この事業については、車止めをする工事でございます。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 前方漁港、筒井浦方面におきましては、私が地区会長のとき- 26 -

にちょっとここをストップといいますか、延期させてくれと。事業が、日がな
いというか後回しになったもんですから、ということだったんですけど、これはいつからしていつごろ終わるのかお尋ねします。
議長（横山弘藏） 建 設 課 長
建設課長（橋本 満） お答えいたします。
この車止めの事業と小値賀漁港のバリアフリーの事業が重なっておりまして、
バリアフリーの事業を優先しました。それで、その事業が本年完了しましたら、来年度からこの事業にかかりたいというふうに考えております。
期間については、予算の配分等もありますので、今のところ未定ということでご理解いただきたいと思います。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） 前のときに言ったと思いますが、これを実施するときには、その前にいつごろからすると、会長なりそこの受益者なりにそういった説明をしていただきますよう、これはお願いしときます。
それから、その下の斑地区漁村再生交付金事業、これの内容を尋ねます。
議長（横山弘藏） 建 設 課 長
建設課長（橋本 満） お答えいたします。
この事業は、例えば岸壁に平行にできている浮桟橋、これは前方地区、浜津地区とかあります。この浮桟橋を設置するのがメインになってきます。
あとは、防波堤の改良というのも一部出てきます。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 防波堤の改良というのは具体的にどういったことなんですか。
お尋ねします。
議長（横山弘藏） 建 設 課 長
建設課長（橋本 満） お答えいたします。
近年、台風が大型化しております。それで、まず波の見直しをしまして、その結果によりまして防波堤の消波ブロックが大きくなったりとか、そういうことになるかと思います。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
近 藤 議 員1 番（近藤隆二郎） この過疎地域の計画そのものについての質問でも構わないですか。変更部分ではなくて。
1 点ちょっと間違いを見つけて、そういうのはこの時点で言っていいのかわからないですが、38 ページ目の学校教育のところの真ん中らへんに、「大島分校は、今後当別支援学級の増加」とありますが、これは「特別支援学級の増加」の間違いですよね。
議長（横山弘藏） しばらく休憩します。

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― 休 憩
午 前
11 時 46 分 ―
― 再 開
午 前
11 時 46 分 ―議長（横山弘藏） 再開します。
教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。
議員おっしゃるとおり誤りでございますので、今後修正を行いたいと思います。大変失礼いたしました。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
末 永 議 員5 番（末永一朗） 20 ページに黒島造船所の船台の件が出ておりますが、これは大体いつごろになる予定ですか。お尋ねします。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
この事業に関しましては、来年度の予算に計上したいと思っております。
議長（横山弘藏） 末 永 議 員
5 番（末永一朗） 今でも船ば上げるときには、神崎さんが泳いで船台に上げたりしよっとですたいな。できたらなるだけ早うに対応してもらいたいと思います。よろしくお願いします。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
先ほど申し上げましたけれども、事情は議員おっしゃるとおりで、私たちも承知しておりますんで、危なくないようにですね、なるだけ早く事業化できるようにしたいと思います。
議長（横山弘藏） しばらく休憩します。
― 休 憩
午 前
11 時 49 分 ―
― 再 開
午 前
11 時 49 分 ―議長（横山弘藏） 再開します。
ほかにありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 変更後のところの 29 ページですね。これは焼却場の新設か
島外搬出かを検討するということで載ってますけども、この下に「最終処分場へ搬入される大型木材を破砕するため、油圧ショベル用のアタッチメントを購入する」とありますが、これが幾らなのか。
それと、BOD 計を購入するというふうに言ってますけども、これは何のためなのか。それと金額もお尋ねします。
議長（横山弘藏） 建 設 課 長
建設課長（橋本 満） お答えいたします。
まず最初に、最終処分場の油圧ショベル用のアタッチメント。これはですね、
家屋解体などで発生した廃材を効率よく処理するために、例えば長い木材をシ- 28 -

ョベルのほうで挟んで割ったり、それから木材破砕機がありますけど、そこに破砕するときに、上から押さえつけた格好でしたほうが効率がいいので、そういったものを購入するものです。
それから、金額についてはいろんなパターンがありますので、今、どれが一番いいか検討しているところでございます。
その次に、笛吹浄化センターの関連で BOD 計ということで質問があっております。これは生物化学的酸素要求量ということなんですけども、生し尿はバクテリアで分解する際に、余り濃いすぎたら分解しにくいということもあります
んで、今後そのデータを取りたいということで、それを測定するための機械を購入するものでございます。この金額についてもですね、どれが一番いいかということを今検討しておりますので、金額等については今回ちょっと説明はできないということで、ご理解のほうをよろしくお願いいたします。
議長（横山弘藏） 浦
議員
6 番（浦 英明） BOD については私もちょっと調べたんですけども、まあ 7～8 万からいろいろあるようでございます。アタッチメントについてはちょっと調べてないのでわからないので、これだけはちょっとアバウトでも 100 万するのかな、50 万くらいなのかなと、それを聞きたかったんですけども、後で検討してするようでございますので…。
それから、31 ページに斎場の改修工事が上がっておりますけども、これはいつごろするのか。また完了予定、それからその費用についてお尋ねします。
議長（横山弘藏） 建 設 課 長
建設課長（橋本 満） お答えいたします。
建設課で管理する葬斎場は、建設からかなりの年数を経過いたしまして老朽化しております。それで今後大きな修繕とか発生した場合、この過疎計画に上げておればですね、起債が借られて、それから 7 割の交付税措置があるということで、今後の運営を考えますと、考えられる大規模修繕に対応するために今回計上しているもので、具体的にどういったことというのは今のところ考えておりません。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
近 藤 議 員1 番（近藤隆二郎） ページで言うと 43 ページと、50～51 ページの両方あるんですけども、この重要文化的景観のことになります。
50 ページで言いますと下のほうですね。重要文化的景観保存活用事業が修正とともに制度運営上齟齬が生じている部分の改定を図るというのは、具体的にいつ行ってどのような内容なんでしょうか。教えてください。
議長（横山弘藏） 教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。

- 29 -

現在の計画につきましては、平成 23 年度の 2 カ年間をかけて計画策定がなされたものでございます。その計画の中で例えば家屋の解体ですとか、新築をする場合に国への届け出が必要な計画になっております。また、壁の色ですとか、電柱の移転、移設等についても現計画ですと国までの届け出が必要な計画になっております。そのような現状を踏まえる中で、いろんなケースが出てくる中で、国まで申請をするというのは最短でも 2 カ月程度の期間を要するものですから、効率的に事務を行う上で、今後、町長レベルでそういう届け出に対して許可をできるような計画の中身に変えていきたい、いわゆる緩和をしていきた
いという考えでおります。以上です。
議長（横山弘藏） 近 藤 議 員
1 番（近藤隆二郎） わかりました。
緩和ということでいくと、計画そのものは余り変わらず、その許可形態を町レベルに収めるということかなと思うんですれども、逆に言うと、割と簡単にどんどん変わってしまうということの恐れはないんでしょうか。
議長（横山弘藏） 教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。
その点につきましては、重要文化的景観保護審議会という組織がございまして、その中で必要に応じて審議をしていただいて、適正な対応をするようになっておりますので、その辺は適正に処理をするようになっております。
議長（横山弘藏） 近 藤 議 員
1 番（近藤隆二郎） わかりました。ありがとうございます。
もう一つの沖ノ神嶋神社のほうの調査事業ですが、これはスケジュールは決まってますでしょうか。
議長（横山弘藏） 教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。
現在の計画で申し上げますと、令和 2 年度に各種調査を行う計画で考えております。その後、令和 3 年度に県のほうに申請をする予定で考えております。
議長（横山弘藏） 近 藤 議 員
1 番（近藤隆二郎） ありがとうございます。
大分傷んできてるので、ちょっとタイムリミットかなと思うので、急がねばと思うんですが、当然その後に保存…まあ、調査して文化財としての登録化をして、そして手を入れるということでしょうか。
議長（横山弘藏） 教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。
来年度の調査結果を踏まえて、必要な場合にはそのような対策を講じるようになると思っております。

- 30 -

議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
今 田 議 員7 番（今田議員） 38 ページです。老朽化した水泳プールと関連施設を建て替えるとありますが、これはもう来年度に建て替えるということでよろしいでしょうか。
議長（横山弘藏） 教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。
あくまで計画でございまして、来年度に専門的な方の意見等を踏まえて検討をしたいというふうに考えております。あくまで予定で記載をさせていただいております。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
7 番（今田議員） この過疎計画、表紙を見ていただければわかるように来年度までです。令和 2 年度まで、来年度までの計画です。であれば、ここは「検討する」とか「準備に入る」とかいう表現でなければおかしくないですか。
議長（横山弘藏） 教 育 次 長
教育次長（永田敬三） お答えいたします。
議員おっしゃるとおりかと思います。ちょっと表現が適切ではなかったかなと思います。失礼いたしました。
議長（横山弘藏） しばらく休憩します。
― 休 憩
午 前
12 時 02 分 ―
― 再 開
午 前
12 時 10 分 ―議長（横山弘藏） 再開します。
教
育長
教育長（吉元勝信） 私のほうからお答えいたします。
こちらのほうには断定的に書かせていただいておりますが、細部を調整する必要があるというふうに思っております。そういう中で、将来的にはやっぱり
建て替え、あるいは大型改修そういったものは必要になるだろうなというふうに思っておりますので、それに向けて準備、そういったものは進めさせていた
だきたいというふうに思っております。
議長（横山弘藏） ほかにありませんか。
浦
議員
6 番（浦 英明） 過疎計画については、先ほど今田議員も言ったとおり平成
32 年度までというふうになっておりますけども、来年度 1 年しかないのにこういうことを言うのもなんですけども、この過疎計画の中には文言だけで数値が落とされていないわけですね。私も 2、3 聞いたんですけれども、「わかりません」というようなことが大半でありましたけども、先般私が一般質問した中で、実質公債費比率がなぜ倍の 10％になるのかと、こういうときの質問に対してはっきり答えておられなかったんで、今回この場でもう一遍質疑してみたいと思います。

- 31 -

以前はですね、5 カ年くらいの計画で数値を落として、そして財政計画を立てて、町民にも一遍説明に回ったことがあると私は覚えておるんですけども、こ
ういったことを、32 年度だから 33 年度以降ですね、数値を挙げて財政計画を示すというふうなことを考えておられるのか、町長お尋ねします。
議長（横山弘藏） 町
長
町長（西村久之） 過疎計画について、数字を挙げて説明したという記憶は私の中にはないんですけども、このような事業をやるということは皆様にお示しをしてまいりたいと考えておりますけども、具体的に何が幾らかかる、何が幾らかかるというのは、町民の方には多分出してはいなかったと私の中では記憶しておりますけども…。
議長（横山弘藏） しばらく休憩します。
― 休 憩
― 再 開
議長（横山弘藏） 再開します。
ほかにありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。

午
午

前
前

12
12

時
時

12
14

分 ―
分 ―

討論はありませんか。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、議案第 60 号、小値賀町過疎地域自立促進計画の変更についてを採決します。
お諮りします。
本件は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、議案第 60 号、小値賀町過疎地域自立促進計画の変更については、原案のとおり可決されました。
以上で、本日の日程は全て終了しました。
本日はこれにて散会します。
なお、明日 12 月 10 日は定刻の午前 10 時から開議します。
どうも、お疲れさまでした。
― 午 前
12 時 15 分
散 会 ―- 32 -