筑波学院大学紀要第14集

1 ～ 10 ページ

2019年

観光振興と働き方改革の関連性―ドイツの労働慣行を参考にして―大島愼子＊Influences of the Reformation of Approaches to Work on
Tourism Promotion, Concentrating on Germany
OSHIMA Chikako ＊抄録

2017年 6 月に政府は、休暇が一時期に集中するのを見直し、企業にも有給休暇の取得を促すなどの「休み方改革」を促進するため、官民からなる「休み方改革官民総合推進会議」を新設し、官民をあげて休暇の充実した過ごし方などの提案を開始した。政府は長時間労働の是正など「働き方改革」の考え方が浸透していることを踏まえ、その成果として生まれた休暇の時間を社会的にどう有効活用するか、親子が共に過ごす時間を増やして交流を深めるとともに、旅行などを通じた消費拡大を模索した。推進会議には文部科学省、経済産業省、観光庁など関係省庁のほか、教育・観光関係者が参加。各地で学校関係者や商工会でつくる「地域における休み方協
議会」の設置も促し、具体的には、学校の休暇分散と、企業への有休取得促進を検討した。
しかしながら、この成果が見られない中、筆者が長年勤務したドイツ企業の事例から、すでに制度として熟成しているドイツの労働慣行と、日本を比較し提言する。
キーワード：ワークライフバランス、観光と休暇、労働時間短縮、フレックスタイム
Abstract
In June, 2017, the Japanese Government created a promotion council jointly organized by the
public and private sectors to reform vacation leave for Japanese company employees. The council
proposed increased holidays and a reformation of work practices, whose recommendations included that people utilize free time to contribute to social activities, spend more time with (their)children, and increase consumption by travelling. The government examined these results on thepremise that people nowadays accept that working hours should be shorter. The promotion council
1）
2）
consists of government entities such as MEXT , METI , the Japan Tourism Agency, and representatives from the education and tourism industries. At the same time, local public authorities
have established consultative bodies to discuss splitting school holidays and encouraging companies to give an increased number of paid holidays.
＊

筑波学院大学学長、Tsukuba Gakuin University

─1─

筑波学院大学紀要142019

To date, successful results have not yet been achieved. This article presents recommendations, based on the author＇s work experience, by comparing work practices between Japan andGermany, a country where work-life balance issues have been thoroughly examined.
Key words: Work-life balance, Tourism and holidays, Shorten working hours, Flex time

1 ．はじめにであって、触れ合い、学び、遊ぶということを目的とするもの」と定義している。一

現在、 日本 で は働 き 方改 革、 女 性 活 躍、方、1975年に設立され国連の機関として世ワークライフバランス、休暇取得、労働時

界の観光振興をはかる世界観光機関（World

間の短縮などが叫ばれている。2018年 5 月

Tourism Organization）では、1999年にチリに日本の旅行業界の代表的な団体、すなわで開催された総会で、観光倫理憲章を発表

ち JATA（日本旅行業協会）、ANTA（全国旅し、「観光活動のあらゆる民族の社会におけ行業協会）、日本ホテル協会、日本旅館協会、

る選択を尊重した余暇の活用又は旅行に自由

全日本シティホテル連盟、日本観光振興協会

時間を費やすというすべての人々が有する権の 6 団体が東京・永田町の衆議院第一議員会

利の枠組みのなかで、責任ある、持続可能館において、「働き方改革など休暇制度を考な、誰もが参加できる観光を促進することをえる会議」を開催した。これは「海の日」な目指す」としている。

どの祝日の一部を月曜日に移し、土・日曜と本論では、「働き方」がいかに観光振興に合わせて 3 連休化するハッピーマンデー制度影響しているかを、筆者がドイツ企業で働いの維持を要望することを目的としたもので、

た2000年までの事情と、現在のドイツ労働環

2017年 4 月にも同じ会議を実施し同制度の維境の変化を解説しながら問題提起する。

持を決議している。

この視点にたつと、人間の働き方、休暇のしかしながら、国では2020年の東京オリン

理解および社会構造を根本的に改革しない限

ピック・パラリンピックの開会式・閉会式にり、単に休日を分散するという表層的な課題

おける交通混雑緩和のため、「海の日」「山のに取り組むだけでは不足であることが明確に日」「体育の日」を同年に限り開会式・閉会なる。

式に合わせて移動させるという検討が進んで

2 ．ドイツにおける労働慣行と日本の働き方改革

おり、これに合わせて、「海の日」の意義を広く周知させるため2021年以降に 7 月20日を「海の日」として再固定化するという動きがある。それを阻止すべく観光業界関係者や国

日本は性善説に基づいた信頼社会であり、会議員など300名余が、現行のハッピーマン

ドイツは性悪説に基づいた契約社会とよくデー制度の維持を強くアピールしていると考いわれる。両国とも第二次世界大戦は敗戦えられる。

し、しかし経済大国として発展した。時間厳

観光を議論する時、余暇取得は絶対条件で守や勤勉さだけをとらえて両国民は似ているある。1995年 6 月に観光政策審議会は、そのといわれるが、その社会に身を置くと、両国答申である「今後の観光政策の 基本的な方

民は、全く異なる。顕著な点は、日本は役職向について」の中で、観光を「余暇時間の中イコール地位であり、上司に対する部下としで、日常生活圏を離れて行うさまざまな活動て上下関係が明確である。ヒエラルキーの強─2─大島愼子：観光振興と働き方改革の関連性―ドイツの労働慣行を参考にして―い社会では、地位に縛られて自由に発言でき

社が労働時間の自己管理として世界で初めてず、自ら考えて能動的に行動できず、指示を導入した制度である。筆者はドイツの航空会待つ傾向がある。一方、ドイツ人は役職イ

社に勤務していたため、70年代の入社時にはコール役割と認識し、CEO もその役割を果

すでに制度があり、日本支社は、1972年に日たす人間とみる。従って会議では現場の社員

本で最初に制度を導入した企業である。週も対等に発言する。上級管理職は、休暇の時

37.5時間の労働時間を週 5 日就労したとしたは職務権限を部下に期間を特定して権限移譲

平均労働時間に対して余剰時間が7.5時間あする。日本では、役職者に権限が集中していれば翌月に休日として持ち越せた。午前10時るため部下は指示を待つだけで、非生産的なから午後 4 時がコアタイムとして全社員が就印象を与える。

労すべき時間であり、従って会議などはコア
タイム時間内に開催されていた。日本におい2－1

休暇と労働時間て70年代にフレックスタイム制度を導入し、休暇法はフランスで1936年に制定されてい継続してしいるルフトハンザドイツ航空日本

るが、ドイツ連邦休暇法（BUrlG）は1963年

支社の成功の要因は、職務給であり、同一労に施行され、最低24日間の保証であり、大企働同一賃金、専門職制度等、給与制度が日本業の従業員は年間30日取得できる。1993年とは異なる。職務記述書（Job Description）の EU 労働時間指令では、最低 4 週間取得とで責任範囲が明確に示されているため、自分なっている。病気休業を休暇と混同することの仕事が終了すれば帰宅するのが当然というは許されていない。休暇はリフレッシュが目社風であることである。事務所で長く働くこ的で、病欠は回復が目的である。労働時間もとが企業に対する忠誠心のような風土が無労働時間法（ArbZG）で 8 時間以内と定めらく、ドイツ人上司が率先して帰宅するため、れているが、フレックスタイム制が一般的で

導入後 2 年ほどで完全に定着している。

あり筆者がルフトハンザで就業していた時

さて、最近の話題としては、本年 2 月の報も、事務職はフレックス、空港や予約業務は

道では、金属労連の IG メタル（700社加入）

シフト制、乗員は全く別の労働時間が定めらが経営者団体と週28時間労働の権利を取得しれていた。特徴的なのは労働時間貯蓄制度たと報じ、一方では、労働者は 1 日 8 時間以で、残業時間を貯蓄して有給休暇にあてるこ上、つまり週40時間以上労働する権利を取得とができる制度が機能していることである。

したとの報道もある。すなわち自分の都合で超過勤務手当ての支払いを求めるか、翌月に柔軟な労働時間で働くことが可能であり、こ休みを希望するかは労働者が選択する。日本

れは更なる調査が必要な案件である。

では労働者と合意があれば超過勤務時間の代

尚、1970年代にオイルショックを経験しわりに代休をあたえるのは法律違反ではない

たヨーロッパでは、オランダとドイツで Job

が、超過勤務手当とし25％増の賃金を支払わ

sharing の 思 想 が 広 ま っ た。Work all Work

なくてはならない。筆者の経験では、小学校

lessの保護者会、参観日などは貯まった時間で半縮である。しかしながら、雇用創出に貢献し

日休暇を取得して有効に活用したので、仕事たか否かの結果は得られていない 。

3）の方針で雇用確保のための労働時間短4）と家庭の両立はそれほど困難ではなかったよ
2－2

うに記憶している。

ワークライフバランス（WLB）

フレックスタイム制度は、1969年にドイツ

ワークライフバランスからいえば、筆者はの航空機メーカーであるメッサーシュミット

70年代には子供手当（Kindergeld）を月100

─3─

筑波学院大学紀要142019「家族に優しい環境作り」をスローガンとしマルク支給されていた。
ドイツで WLB 政策が採られ始めた契機は、
合計特殊出生率

5）て、育児と仕事の両立が可能な環境づくりのが低いことが最も大きなための政策が重視された。また、現在の社会要因である。1970年には日本の2.13よりも低には様々な家族形態が認められるということ

い2.03であり、2009年には1.36であった。こから、2005年からは、「持続可能な家族政策」の値はヨーロッパの中でも最も低い部類に属として、性別や世代を超えて互いにケアしたする。合計特殊出生率が非常に低く、将来的り、その責任を引き受けあったりすることがな見通しとして労働力人口の減少や生産力・できるような社会制度が必要であるとも考え

国力の低下が予測されるということは、他国られてきている。

との国際競争においても後れを取りかねず、国として看過できない事態と認識された。

職場や地域での草の根的な取組みが着実に進められないと政策の意義を減じてしまうこ

また、ドイツ国民の間で性別役割分担意識とから、ドイツでは2003年から、経済界、労が大きく変化してきており、そのような意識働組合、著名な学者が連携し、「家族のためを否定的に捉える人達の割合は、1980年代前の連合」を発足させ、「企業における家族に半頃と比べると、2000年代中頃では 2 倍以上

優しい環境作り」を推進している。具体的にに増えて68％となっており、特に45歳以下のは、企業カルチャーの改革、家族支援のため

年齢層では実に84％の人が性別役割分担意識のサービスなどを推進するプログラムを実施

を否定的に見ている。これが労働市場の変化している。これに伴って政府は、例えば休暇にもつながってきている。女性の高学歴化も取得者向けの復帰プログラムの提示や相談窓あり、男性稼ぎ手・女性専業主婦という伝統口の開設、テレワークの導入など具体策を示的な役割モデルが大きく変わり、世帯におけしている。

る、また市場における雇用モデルが変化してまた政府は、2006年から、「成功要因としきている。このことから、ドイツでは女性労ての家族」というプログラムを開始している。

6）を描いていない。

このプログラムは、企業の経営者や人事担当

過去において、性別役割分担意識にも増者、そして従業員代表委員会に対して行われがあった。

ている。さらに、政府とドイツ商工会議所とこのため、当の母親、女性自身が子どもを保の2004年の合意から発展した「家族のための育園に預けてフルタイムで働きに出ることに地域同盟」なる取組みも見られる。これは、働力率が M 字型カーブ

7）

して、いわゆる「三歳児神話」

拒絶感を有しており、このことから、子ど

地域レベルで家族に優しい環境を作り出しても、特に幼児期の子を持つ母親のフルタイム

いくためのネットワーク作りを推進するもの

就労が妨げられて、女性労働力の活用が妨げである。

られたといわれている。このような状況か

このように見てくると、ドイツでは、子をら、国全体としての積極的な WLB の取組み

持つ親、特に女性の仕事と家庭の両立を契機

は、1998年頃から「家庭・家族と仕事の調和」に、やがて男女の働き方の見直しが重要視さという包括的な家族政策が進められたのであれてきたといえる。少子化、労働力の減少、る。従来は女性の仕事と育児の両立支援が家

将来的な生産力、競争力、国力の低下という族政策の中心であったのが、男性も含めた家観点からは、子の養育、子育て世代の育児と族と仕事の両立支援へと変化してきた。す仕事の両立支援が重要な課題であるというこ

なわち、「新しい家族政策」である。さらにとになる。

2003年からは、「子どもが増える環境作り」、

─4─

こうした重要課題に関連する個別の法政策大島愼子：観光振興と働き方改革の関連性―ドイツの労働慣行を参考にして―としては、育児休業法制である親手当・親時

た。Wallraff は1986年に Ganz Unten（最底辺）間法、また労働時間法制、労働協約におけるというドキュメンタリーを発表し、ドイツと労働時間規制のあり方が重要な課題となっていう先進社会の下積み労働者である外国人労いる。さらに、子の育児期・養育期の働き方

働者の労働環境を暴露した。彼自身が、コンとしては、パートタイム労働も重要な施策とタクトレンズで眼の色を変えてトルコ人に変なっている。

装し、「外国人労働者、賃金は安くてもなん以上に見るドイツの WLB 政策の特徴としでもする。仕事が欲しい」という広告を1983ては、少子化対策を契機とした幅広な家族政年に出して、テイッセン社とマクドナルドか策、とりわけ、国民の意識の変化を受けて、らの「汚れ仕事」に従事した底辺労働の記録

性別役割分担意識の変革をも包含した子を持である。30か国語に訳され、筆者は、BBC

つ親に関係した政策や取組みを、経済界や労のドキュメンタリー放映を日本の NHK スペ

組も巻き込んで国がイニシアチブを取り、積

シャルで偶然観た記憶がある。彼は隠しカメ

極的に取り組んでいるということになる。

ラで映像を記録したのである。ヴァルラフと大陸ヨーロッパの国であるドイツでは、政両社はその後訴訟になっているが、先進国の府、経済界、労働組合という三者がネオ・繁栄の陰に下層労働に従事する外国人がいる

コーポラティズムを形成しており、社会全体のは事実である。

が連帯する、それぞれの立場から利害調整を1990年代まで、ドイツの労働市場は社会的図る精神・思想があるという点が大きな特徴

平等と、経済効率を両立する社会的市場経済といえる。

の柱として認識され、労働条件は社会的パー

2007年には両親手当（Elterngeld）が導入

トナー（Sozialpartner）とよばれる労働組合

され、それ以前は 3 ％でしかなかった男性のと雇用者団体によって決められていた。これ

育児給料率が23％に上昇した。この理由は子が教育訓練、労働時間、採用、休暇や企業年供手当が12カ月支給であるが、両親が育児休金などあらゆる分野をカバーしており、すべ業をすれば14カ月支給されるので、父親が 2て労働協約で規制されていたので、筆者のよカ月育児休業をとるようになったのである。

うにドイツで大企業に勤務している者は、恩この制度は2015年には更に柔軟化され、育児恵を享受していた。しかし中小企業ではこの休暇も従来は子供が 3 歳になるまでの 3 年間

限りではなかったのである。

に取得するものであったが、子供が 8 歳にな

ドイツの労働法では、正規パートタイマー

るまでに分散して取得できるようになった。

（時短労働者）はすべての労働条件および福つまり子供 1 歳の時 1 年育児休業して職場復

利厚生についてフルタイム労働者と同等に扱

帰、4 歳くらいで育児休業して職場復帰、そわなければならないと定めているため、パーして就学期にまた育児休業ということも可能

トタイマーは正規労働者と考えることができになったのである。

る。しかしパートタイム（Teilzeit）にも種類があり、ミニジョブといわれる日本のアル2－3

労働環境の課題

バイト労働に近いもので、月収が450ユーロ

休暇を中心に考えるとドイツはパラダイスを超えない限り、社会保険等の負担は免除さであるが、労働環境に問題が山積している。

れる。また、外国人労働者は請負契約や派遣

今年の初めに、ギュンターヴァルラフ「最契約が多いといわれる。組合の存在感が高

底 辺 か ら25年 」Guenter Wallraff: 25Jahre

い有名企業や産業でも、外国人労働者に対＂Ganz Unten”という見出しがドイツ紙に載っして非情な仕打ちをしていたことが「最底─5─筑波学院大学紀要142019辺」で報告され、ドイツ社会にショックを訳すると「休暇街道」である。日本では街道与えた。しかし1970年代までは外国人労働観光という概念があり、『観光ルート』とし（Gastarbeiter）は臨時雇用で帰国することがてみられるが、ドイツでは、その多くはドイ前提であったが、オイルショック後、移民労

ツ国内および周辺国からの個人旅行者向けに働者の母国への帰国は雇用調整の重要な役割

ガイドを整えた『個人の休暇を楽しむためのとなった。しかしながら、近年では外国から観点』で企画運営されている。最も古いのはの臨時労働力の需要が高まっている。ドイツ

1927年に制定されたドイツ・アルペン街道での最近の外国人労働者はトルコ人やアラブ人ある。日本で知名度が高いのはロマンチック

ではなく、東欧や南欧の EU 加盟国の出身者街道である。ロマンチック街道は、我々が考にシフトしている。それは業務に対する賃金

えるロマンチックな雰囲気というニュアンスはドイツの正規労働者と同じでなければならではなく、「ローマへの道」である。ドイツ

ないが、社会保障制度に関しては母国の制度はローマ人の北上により開発された地域であで保証されているため、雇用者にとっては、り、ワインも温泉もローマ人がもたらしてい社会保障負担が低い EU 加盟国出身の労働者る。昔からローマへの道として Romantischeを雇うコスト面でのメリットがあるのであStr. といわれていた街道が存在したが、第二る。

次世界大戦後に駐留したアメリカ人達が、中

社会的不平等への世間の関心の高まりに対世の街並みがのこる歴史的風景に魅せられ、応して、ドイツ政府は2015年に全国に適用さこれに気づいたドイツ人が、1950年にロマンれる法定最低賃金決定の制度を定め、2017年

チック街道協会を設立して観光客を積極的に

以降は時給8.84ユーロとした。しかし、2 年迎え入れる政策を講じた。そして近隣諸国に毎に最低賃金の見直しを定める最低賃金委員

むけて情報発信を開始したものである。日本会（Mindestlohnkommission）は、経営者団

でロマンチック街道を PR したのは1980年で、体と組合の代表者のみで構成されるので、組

これはロマンチック街道協会が、遠方の経済

合がない小企業は、この恩恵にあずかれな

大国、つまり滞在日数が期待できるアメリカ

い。

と日本をターゲットにプロモーションを開始

日本もドイツ同様、高齢化に伴い労働力供したからである。筆者もルフトハンザドイツ

給を増やす必要性、女性の雇用促進、非正規航空の広報担当者として、当時「アンノン族」

雇用の拡大等多くの問題を抱えている。特にといわれた若い女性をターゲットにした雑誌

外国人労働者への対応は、ドイツに学ぶべき

non-no をロマンチック街道に招待し、夢のことが多い。

城であるノイシュバンシュタイン城の取材をさて、ここで地域創生を論ずる時に、ドイ依頼した経験がある。80年代当時、日本ではツ人の労働慣行がドイツの観光振興に寄与し女性が雑誌片手に個人旅行をすることがブーてきた経緯を述べる。

ムであったが、日本人が休暇を取得する風土は育っていなかった。

3 ．観光振興とドイツの労働慣行の関係
3－2
3－1

観光街道

農家民宿

次に休暇の観点から開発されたのが農家民

ドイツロマンチック街道に代表され観光街宿である。「農家で休暇を」（Urlaub auf dem

道であるが、ドイツには150以上の街道があBauernhof）のスローガンで1960年代後半かり、ドイツ語の Ferienstraße を日本語に直ら1970年代初めに農家民宿が増加した。農家

─6─

大島愼子：観光振興と働き方改革の関連性―ドイツの労働慣行を参考にして―の副収入を確保する目的と同時に、都市に暮が初めてレクレーション及び教育の中にもみらすドイツ人家族に廉価な休暇施設をあたえられるようになりドイツの海岸に沿って、そるためで、州政府が支援して民宿を整備しれぞれ20,000床を有する観光地が 5 つ計画さた。その後，1990年代は「第二のブーム期」れたが、Ruegen 島（リューゲン島）にあるを迎えた。現在の農家の副収入は、再生可能

Prora（プローラ）以外は、第二次世界大戦

エネルギーから，農家民宿，農場体験，農家勃発のため完成しなかった。戦後、ドイツ連

直売，家事サービスなど多岐にわたる。バイ

邦共和国（西ドイツ）は北海及びバルト海のエルン州を例にすると、農家民宿は州政府が海岸線に沿った温泉や海に関する観光産業を

広報宣伝に協力しており91年に710万人・泊さらに発展させた。西ドイツでは , すべてのであった農家滞在は、2013年には1,260万人・人々に対して一般に 4 週間継続する治療を施泊と20年間で約 8 割増加した。また再生可能

す医療システム「クアKur」が考案されたエネルギー生産された電気や熱 に対してはので、特に温泉地への訪問者数は大きな飛躍

連邦政府から固定価格買取制度による補助がをみせた。西ドイツにおいて、約300の温泉ある。そして、農場体験は、小中学校と連携地ができるという強力な発展を導いた。クアしている。このようにみると、農業や地域のオルト（Kurort）は、ドイツ語で「療養地」

活性化というと、横並びに道の駅をつくる日を意味する。ドイツ語のクア（Kur）「治療・本の政策とは異なる。

療養、保養のための滞在」とオルト（Ort）

ドイツにも道の駅のようなファーマーズ

「場所・地域」という言葉から成り立っていマーケットはあり、バイエルン州では農家直る。ドイツでは、「クアオルトの概念規定」

売・農家レストランは2010年時点で、4,000という基準に基づき、各連邦州が州法を制定

戸の農家が農家直売のリストに 登録され，して認定した特別な地域で受ける 4 つの治療

ファーマーズマーケットが180か所設置され法で医療保険が適用される地域である。これている。また，農家レストランが180、また、

は「土壌に由来する温泉・蒸気・泥等」「気牛乳直販（家庭，幼稚園，学校へ供給）など

候」「海」「クナイプ式」

様々な販売チャネルがある。農場体験学習ではクアというと温泉場を意味しているが、ドは、州内600か所でハーブ教 育を実施していイツでは温泉場は Bad であり、温泉地の地

8）である。日本でる。またフランケン地域では、ワイン醸造所

名には必ず Bad がつき、最も有名なのは保巡りのため約300人の農家女性がツアーガイ

養地バーデンバーデン Baden Baden である。

ドとして活躍している。熟練農家での農場体

クアオルトでは、医療設備のあるホテルに滞験プログラムが作成され、これまでに州内在し、体質改善の食事療法、運動療法、植の小学校 3 ～ 4 年生の3,470クラス、生徒数

物（薬草）療法、精神療法、規律療法でスト

7 万人（州内の同学年生徒の31％）が参加し，レスをとりのぞいて健全な体を取り戻す。ク

450以上の農家が農場体験を行っている。

アの生活では、クアドクター（総合医）、専
門医、食事療法師、運動療法師、精神療法師

3－3

温泉保養地

などがチームになって「クアゲスト」（療養

さて、温泉地の開発も休暇と関係してい客）を世話する。診察はクアドクター（総合る。20世紀になると , ドイツにおける観光医）が行い、クアの処方箋（治療プログラ

は , それまでの特権階級のものでなく、社会

ム）を作成する。専門家の手を必要とする治のすべての階級の人たちに提供されるものに療はテラピスト（療法師）が担当し、食事や根本的に変化した。そして1930年代には観光運動、精神面などの療養生活のさまざまな側─7─

筑波学院大学紀要142019

面を専門家がサポートする。レストランやカる化程度の職務内容であるが、ドイツの場

フェでも処方箋を見せると、それに応じた食合、Job description はスタッフレベルでは作事やハーブティーを出してくれる。つまりク

業中心であるが、チームリーダーなど下位のアオルトは街全体が医療パークである。クア

管理職でも責任範囲が書かれている。管理職

オルトの中心にクアハウスがあり、クアハウになると予算決済の権限（金額の上限）、報スは集会所、社交場であり、レストランとコ

告義務の相手、などが明確に書かれている。

ンサートホール、そしてカジノがあるのが定日常業務の決済は 3 名で行い、書類では、担番である。浴場は別にあり、テルメ Therme

当者が「内容を確認

Sachlich rightig」 経という。温泉を飲料とする施設トリンクハレ

理が「金額の確認 Rechnung righting」部長（Trinkhalle）もある。西ドイツ時代のクアのなどの管理職が「指示 Angewiesen」で仕事システムは、健康保険が適用されたので、40が流れる。日本の場合は稟議書で多くの印鑑

歳以上で医師の診断書があれば 4 週間クアオを必要とし、これは文化の問題であり、それルトに滞在できた。通常の休暇プラスであなりの理由はあるのだろうが、集団で決済しる。しかしながら、健康保険制度の改訂で現ている印象で、責任者が明確でなく、効率的在はほぼ無料でのクア休暇はとれない。

には見えない。つまり全体的に慣例的な作業

このように、休暇を中心にドイツの観光施量が多く、スピード感がない。この小さな積

設は展開していることがわかる。また、日本

み重ねが労働時間を長くし、職務権限が明確との違いは、例えばリゾート法を制定して、でないために判断や決定に時間を要する。制国中に温泉を掘削、テーマパークを乱立させ度を構築する前に意識を改革といわれてすでるという短期的な経済効果に注力し、その施に何十年である。

設の長期的な運用を戦略的に展開しないた

意識改革と言えば、ドイツでは従業員の評

め、結果的に衰退するのではない。ドイツは

価は生産性と効率性で行い、日本では忠誠心「利用する人間」を中心に環境を整えていると協調性で評価するので、生産性という単ことである。

語は受け入れられていない。ドイツ企業では、同じ職位で単に仕事量が増えることに対

4 ．日本人の意識改革の必要性

しては昇給しない。例えば同僚が退職して人手不足になり自分の仕事量が倍に増えたとい日本人がワークライフバランスを改善し、うのでは、残業代を認めることがあっても基休暇を取りやすくするために必要なのは日常

本給はあがらない。給与ランクを上げるための働き方の意識改革である。筆者は大学教員には、より難しい、また責任の重い内容の仕になって初めて純粋な日本の組織に入り、欧事が加わる必要がある。また、最近自民党の米的な働き方に対して日本社会では誤解が多議員が LGBT 問題で「生産性」という言葉をいことに気づいた。日本では辞令交付があ使い批判されたが、ドイツでは例えば介護保り、個人の契約形態ではなく、欧米の労働契

険は23歳以上で子供が無い場合は子供がいる

約とは全く異なる。ここ数年は日本でも個

国民よりも0.25％高い率の保険料を徴収され人に労働契約書を導入しているが、いわゆる。これは2005年に最高裁が子沢山の市民のる Job description（職務内容記述書）は、ド訴えを認めたものである。この訴訟では、子イツの場合はその職種に従事する社員の要件

供は将来の国の税金や産業を支える、また介に、学歴、資格が明記され、責任と権限も明護を行う可能性がある人材であり、子供を養確化されている。日本の場合は、作業の見え育する家族の努力と労力を配慮すべきという─8─大島愼子：観光振興と働き方改革の関連性―ドイツの労働慣行を参考にして―が見て取れるが、まずは、4 月の一斉入社を判断であった。
従来の日本の労働慣行は、（ 1 ）何でもや

通年採用に変更し、Job description をドイツります（ 2 ）どこにでも行きます（ 3 ）いつ

的に業務内容と責任範囲を明確にするだけででも働きます（ 4 ）定年まで働きます（ 5 ）も業務の効率化は可能である。また働き方改優秀である――これを「従来の正社員の 5 点革というと女性の育児を中心に考える傾向にセット」として定義した時代がある。しかしあるが、家事と育児を男女均等の仕事と考え

近年、このうちいくつかの条件が満たされなるだけでも改革につながるわけで、意識改革

い人が増加していることから、正社員と非正の基本は、個人生活と職業生活、社会生活の規の間を埋める「限定正社員」構想

目的と価値を客観的把握する教育にあると考

9）

が現在、

え、改善策を提案していきたいと思う。

政府を中心に議論されている。
日本では労働人口が減り外国人労働者に依

参考文献存する時代がきており、多様化した価値観をHenssler/Braun/Harth/Taggart, Arbeitsrecht in

受け入れ協働することが求められている状

Europa, 3. Aufl. 2011, S. 534 ff., 538.

況である。介護だけでなく、都心の飲食店、

Holoubek, in: Schwarze, EU, Art.28, Rn.20; Jarass,

スーパー、コンビニ、そして観光業にも多くChartaの外国人従業員をみる。オックスフォード

EU Grundrechte, 2010, Art. 28, Rn.

大学のマイケル A. オズボーン准教授の論文、Bundesagentur fuer Berufsbildung (BIBB) 2017

「雇用の未来―コンピュータ化によって仕事

Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2017.

は失われるのか」によれば、単純作業のみとMoeller, Joachim 2010 The German Labor Market

されていたロボットがビックデータの分析等

Response in the World Recession, Seitschrift

で知的職業も代行できるとされている。マッfuer Arbeitsmarkt Forschung 42 P.325-336

キンゼー・グローバル・インステイチュート

淡路和則「ドイツにおける家族農業経営の持続では、2040年には世界で約 1 億4000万人のフと発展の構造」『農業経営研究』第51巻 4 号

ルタイムの知識労働者に変わると予測してい2014る。現在議論されている働き方改革はドイツ

和田には40年近く遅れているわけであり、2040年と弾力化」 株に AI の影響で更に短時間、効率性がある仕

土田武史

事が求められるとされている。かつてドイツの大企業幹部から、「日本人は効率的な仕事を非効率にする文化がある」と指摘されたこ

1998

2011「ドイツ医療保険における連帯と（独）労働政策研究・研修機構「構造変化の中での企業経営と人材のあり方に関する調査」（2013年）

つながる仕事と、社内レポートや人間関係な厚生労働省雇用政策研究会報告資料「経済環境・ど利益につながらない仕事も同じ細やかさで経済政策の変化が事業展開・雇用に及ぼす影仕事をする日本人の傾向である。欧米流にい響に関する調査」（三菱 UFJ リサーチ＆コン

えば、ホスピタリティ産業など細やかな心遣

サルティング（株））2012

いが高付加価値な財サービスとして必要な場

ドイツの労働市改革合と、短時間で効率的に仕事を行うことへ

www.iti.or.jp/ 閲覧

2018年

9 月10日の差別化が必要である。経団連の働き方ア

日本人の労働時間と働きかたに関する現状と課題

クションプランでは、会員企業の行動計画
10）

日本評論社

自己責任の変容」 早稲田商学研究428とがある。これは付加価値を与えれば利益にが KPI

肇「ドイツの労働時間と法―労働法の規制

www.rieti.go.jp/events/14020601 閲覧とともに掲載され日本企業の意欲

─9─

2018年

筑波学院大学紀要14

2019

注

9 月30日Der Lufthanseat Vol.369-485 1993-1999
田中信世「ドイツの市場改革」『季刊1 ）文部科学省
国際貿易と2 ）経済産業省
3 ）Work all Work less は、＇Working less so All can

投資』（一財）国際貿易投資研究所）2014

work＇ 等のスローガンでドイツオランダを中

労働政策研究・研修機構『欧米における非正規雇用の現状と課題－独仏英米をとりあげて－』

心に労働時間を短くして雇用機会の創出を訴

2010年11月

えた運動。
4 ）労働時間改革：日本の働き方をいかに変える＂Mindestlohn: Zahl der anspruchsberechitigten

か RIETI 2009年 4 月 2 日

Arbeitnehmehr wird weit unter fuenf Millionen

5 ）人口統計上の指標で、一人の女性が出産可能

liegen＂, DIW Wochenbericht Nr.5.2014
松本勝明『ドイツ社会保障論Ⅲとされる15歳から49歳までに出産する子供の介護保険』信山社、

平均値。英

2007年

Total Fertility Rate

藤本健 太郎「ドイツの 介 護保障 」（2014年）（ 増6 ）日本における女性の年齢階級別労働力率をグ

田 雅 暢 編 著「 世 界 の 介 護 保 障【 第 2 版 】」

ラフで表したときに描かれる M 字型の曲線を

Deutsches Erbrechtsinstitut Kurfüstendamm

いう。出産・育児期にあたる30歳代で就業率

188/189 10707 Berlin Jägerhofstraße 21 0479

が落ち込み、子育てが一段落した後に再就職する人が多いこと。

2010、http://www.dak.de/dak/

Düsseldorf

7 ）子供が 3 歳になるまでは母親が子育てに専念

leistungen/Pflegegeld-1079000.html
ドイツ連邦共和国大使館「ドイツにおける介護シ
ステムについて」2014年 5 月

すべきであり、そうしないと成長に悪影響を及ぼすという考え方。

www.jil.go.jp/

8 ）クナイプ療法は、ドイツ・バイエルン州のカ

foreign/labor_system/2004_5/germany_01.
htm（閲覧日
平成30年度版
黒田祥子

2018年 8 月30日）

トリック神父であったセバスチャン・クナイ

労働経済の分析プ（1821～1897）によって100年以上も前に提講演「日本人の労働時間と働き方に関唱された伝統と実績のある一種の自然療法で、する現状と課題」2014年 2 月14日

自然の力を利用して人間のもつ自然治癒力を（独）経済産業研究所「同一労働同一賃金の実現に最大限に活用する。

向けて」2016年 7 月19日

9 ）勤務地や職務を限定、あるいは労働時間を限

竹中平蔵『あしたの経済学』幻冬舎、2003年、250定した（短時間や残業無し）無期労働契約を頁締結した労働者

Eurostat, ＂Reconciliation between work, private and10）重要業績評価指標 Key Performance Indicator
目標の達成度合いを計るために継続的に計測・

family life in the European Union＂ (2009)
山内麻里「ドイツ職業教育訓練制度の進化と変容」『日本労務学会誌』17 P 27-55 2016─ 10 ─

監視される定量的な指標のこと。