定要因をコントロールし、改善することがで章で承認された『人々が自らの健康とその決

世紀の健康戦略で、２００５年のバンコク憲

健康づくりにおける役割の明確化です。とも目で、意識の低下がみられました。２点目は、間関係づくり」「ボランティア」といった項ることができましたが、「ストレスの解消」「人（通称）健康なまちづくり条例きるようにするプロセス』のこと）の考え方に健康なまちづくりを担う、市、市民、市民条例制定に至った背景

志野市健康なまちづくり条例を施行しましを基本理念としており、市民が自ら健康づく活動団体、事業者、健康づくり関係者（医療１」及び千りに取り組めるように支援するとともに、そ保険者、医療機関、教育機関等）の役割が明定義務はないものの、平成

葉県の「健康ちばた。これまでは、国の「健康日本年 ４ 月 １ 日、（通称）習」を踏まえ、市町村に策の活動を社会全体で支えていく環境の整備を確に示されていなかったことや、相互の連携・た。この計画は、健康を体の健康だけでなく、康なまち習志野」を策定し、推進してきまし

題・課題が２点見えてきました。１点目は健

しかし、この計画を推進していく中で、問はないかと考えました。

健康なまちづくりの推進力が脆弱だったので協働が十分に機能していないこと等により、「健康なまち習志野」計画は、ヘルスプロの健康に取り組むこと」など、個人の健康づた結果、「歩くこと」「運動に取り組むこと」「歯ず全国的に、医療保険・介護保険財政が逼迫会、経済情勢が変化する中で、本市のみならまた、近年における少子高齢化の進展や社康づくりに関する市民意識の醸成です。平成年度に市民を対象に健康意識調査を実施しモーション（世界保健機関が１９８６年のオタワ憲章で提唱した新しい健康観に基づくしているとともに、健康格差の拡大が明らか

22

くりの意識は少しずつ浸透したことを窺い知い領域で捉えていることが特徴です。

地域活動や暮らしやすさ、環境をも含めた広増進計画として、健康づくりの総合計画「健162121

本 市 で は、 平 成

年３月に、健康図ってきました。

習志野市では、市民１人ひとりが健康に対する意識を高め、主体的に行動して生涯にわたっていきいきと安心して幸せな生活ができる健康なまちづくりを目指すことを目的として「（通称）習志野市健康なまちづくり条例」を制定した。WHO（世界保健機関）が提唱する「21世紀の健康な社会づくりのための戦略」である、ヘルスプロモーションの理念を忠実に反映した条例として注目されている。

25

習志野市保健福祉部健康支援課

習志野市からだ・心・歯の健康づくりを推進し、地域社会全体で個人の健康を支え守るための社会環境の整備に取り組むまちづくり条例

習志野市
先進・ユニーク条例【解説】21

自治体法務研究 2013・秋◆ 72

先進・ユニーク条例になってき

２

条例制定までの経緯

月までに３回開催しま例（案）を議案として上程し、出席議員全
月日公布、平成年４月１日施行）

員の賛成により可決・成立しました。
（平成年

条例の構成と条文の解説

さらには健命 の 延 伸、理担当課の係長相当職で組織する「作業部検討委員会の下部組織として、各部局の管・ 条例（案）の検討の実務を担当する、庁内民活動団体、事業者及び健康づくり関係者のとして、基本理念を明確にし、市、市民、市す。健康なまちづくりを推進するための手段

・ 条例制定 後の推進母体として期 待される、市民としています。前文と第１条から第までの間に５回開催しました。

が求められ習志野市医師会、歯科医師会、薬剤師会に条

条例の対象は、全ての在住、在勤、在学のています。

までの条文で構成しており、第１条から第９・「健康なまち習志野」計画の評価に関する基本的な施策を大きく４つに分類し、規定し条までは目的や基本理念といった一般的な事づくりを更私 的 諮 問 機 関 で あ る、「 健 康 な ま ち 習 志 野ています。また、第条までは健康づくりのに発展させ評価委員会」 及び本市の「保健医療 計画」

りに関する 基本的な計画（以下「 基本計画」

10

条では健康なまちづくに総論としてまとめたものです。本条例にお前文は、条例全体の趣旨が理解できるよう（１）前文設置する審議会について規定しています。

条から第るため、ヘの推進に関する私的諮問機関である「習志と い う。） に 関 す る 調 査・ 審 議 を 行 う た め に

年９月１日から１か月間パブ

1415

項を、第ルスプロモーションの理念に基づき、本市に野市保健医療協議会」で条例（案）の説明

め、 平 成・ 条例（案）について市民意見を募集するた

おける確固とした健康なまちづくりのビジョる条例を制定することとしました。

が必要であると考え、健康づくり全般に関わをし、意見交換を行いました。

した。

16

ンを将来にわたって永続的に市民に示すこと健康なまち条例（案）の説明をし、意見交換を行いまり組むこととしています。

責務を定め、それぞれが連携及び協働して取して幸せな生活ができる社会を築くことで全ての市民が生涯にわたっていきいきと安心条例の目的は、健康なまちづくりを推進し、

３

25て い ま す。
長を委員長とし、市長部局、会計課、行政・ 条例（案）の検討を行うため、保健福祉部

題・課題に委員会、教育委員会、消防、企業局の次長

こうした問対して、医職で組織する「庁内検討委員会」を平成年２月に設置し、療保険・介護保険制度

28

年２月に設置し、４月～５月した。

12会」を平成の健全な運24

そ こ で、小すること

営や健康寿

24

康格差を縮

10

年習志野市議会第４回定例会に、条73 ◆自治体法務研究 2013・秋

2424

リックコメントを実施しました。
・ 平成24

前文

健康なまちとは、市民一人ひとりが健康に対する意識を高め、主体的に行動するとともに、いきいきと安心して幸せな生活を送ることができる地域社会のことである。

このような地域社会の中で人や地域を愛し、健康づくりを楽しみ、その活動を通して生命の大切さを知り、人生の意義を学び、幸福を実感できる
ことは、いつの時代であっても全ての市民にとって共通の願いである。

健康なまちづくりを推進するためには、個人の定義ついて、その意味を統一するために定義してあることから、さまざまな解釈がある用語に条～第９条 責務の対象を明確化する必要がで は な い こ と、 第 ４ 条 連 携 及 び 協 働、 第 ５「健康なまちづくり」という用語が一般的（２）第２条

いて謳っています。

基本理念、関係者の連携及び協働・責務につにとっての普遍的な願いであること、目的、この健康なまちで生活することが全ての市民

スプロモーションの考え方に基づき定義し、いて重要な用語である「健康なまち」をヘル（通称）習志野市健康なまちづくり条例て多様であることを考慮し、あらゆる分野と立場において健康を意識した施策及び活動に取り組み、個人が行う健康的な生活習慣づくり及び健康を支え守るための社会環境の整備を連携及び協働しな
このような認識に基づき、健康なまちづくりについての基本理念を明らかにし、必要な事項を定基本理念がら行うことが求められる。

めることにより、全ての市民が生涯にわたっていきいきと安心して幸せな生活ができる健康なまちづくりを、総合的かつ計画的に推進するため、この条例を制定する。

②市、市民活動団体、事業者及び健康づくり関係者は、社会環境が個人の健康に与える影響に鑑み、市民が継続的に健康づくりを楽しめるよう、地域社会全体として個人の健康を支え、守るための社会環境の整備に連携及び協働して取り組むよ連携及び協働う努めるものとすること。
（４）第４条健康なまちづくりへの取組みは、行政が行うだけでは十分な効果を得ることは難しく、関係者との連携・協働により相乗的な効果を発揮します。市、市民、市民活動団体、事業者及び健康づくり関係者がそれぞれの責務を踏まえ、相互に連携及び協働する中で、健康なまちづくりに関する施策又は活動を実施するよう努めるものとしています。

第３条の基本理念の実現に向けて、それぞ責務
まちづくりの実現は、いわゆる狭義の健康でれが取り組むことを責務として明確化してい（５）第５条～９条

ある、個人の健康づくりだけでは限界があり、ます。
①市民は、自らの健康に積極的に関心を持策定し、これらを推進するに当たっては、第長期計画その他各種施策に関する計画を○市

ち、心身の状態をより良くするよう、主○市民３条の基本理念を踏まえて行うものとする。と。

体的に取り組むよう努めるものとするこ

協働して取り組むこととしています。

難しいことから、社会環境の整備にも連携・を、基本理念として規定しています。健康な本市が目指す健康なまちづくりの方向性（３）第３条います。

健康観が、性別や年齢、生い立ち、生活環境によっ

自治体法務研究 2013・秋◆ 74

先進・ユニーク条例

市民が自らの健康に関心を持ち、心身の状態をより良くするための個人の健康づくりに取り組むこと及び地域社会全体が個人の健康を支え、守るための社会環境づくりに取り組むこと。

基本理念にのっとり、健康なまちづくりに関する理解を深め、自らの活動を通して、健康なまちづくりに寄与するよう努めるものとする。

健康なまちづくりの推進に関する施策に協条～第条

基 本 計 画、 基 本 的力するよう努めるものとする。
（ ６） 第なまちづくりの推進に関する施策に協力すづくりに関する活動及び市が実施する健康を、①からだの健康づくりに関すること ②基本計画において、重点的に取り組む事項③歯及び口腔に関する理解を深め、自らの活動を通して基本理念にのっとり、健康なまちづくり

この４つの事項を推進するための基本施策をと、 の ４ つ に 分 類 し て い ま す。 ま た、 市 は、

支え、守るための社会環境の整備に関するこ④個人の健康を健康なまちづくりに寄与するとともに、従実施し、これらの基本計画、施策については、の健康づくりに関すること

業員及びその家族の健康づくりのための職「健康なまちづくり審議会」で調査審議するに関する活動及び市が実施する健康なまち

由は、世界保健機関が提唱した憲章で、健康重点的に取り組む事項を４つに分類した理こととしています。
づくりの推進に関する施策に協力するよう

Health is a state of complete physical,

を「に関する理解を深め、自らの活動を通してことではなく、肉体的にも、精神的にも、そthe absence of disease or infirmity.健 康 とは、病気ではないとか、弱っていないという

mental and social well-being and not merely

保健指導、健康診断、予防接種その他の保基本理念にのっとり、健康なまちづくり

基本理念にのっとり、健康なまちづくり及び口腔」「社会環境の整備」に分類していして社会的にも、すべてが満たさされた状態

健康づくり関係者は、他者が行う健康なま す。 ま た、「 歯 及 び 口 腔 」 を「 か ら だ 」 に健医療に関する正しい情報を提供し、市民るものとする。

まちづくりに関する活動及び市が実施するに関する理解を深め、健康的な生活習慣の○健康づくり関係者努めるものとする。

事業者は、他者が行う健康なまちづくり場環境の整備に努めるものとする。

○事業者

心の健康づくりに関すること施策、健康なまちづくり審議会15るよう努めるものとする。

市民活動団体は、他者が行う健康なまち

10に あ る こ と を い い ま す。」 と 定 義 し て お り、

医療保険者、医療機関、教育機関その他個人の健康づくりに関する活動を継続的に行うもの。（その他の例：保健医療分野の職能団体、保健医療に関する専門職、福祉関係機関等）

が公平に保健医療に係るサービスの提供を（4）健康づくり関係者確立に取り組む等、個人及び家族の状況に市内に事業所又は事務所を有し事業を行う法人その他の団体（国及び地方公共団体を除く。）又は個人。

この健康の定義に基づき、「からだ」「心」「歯（3）事業者受けられるよう努めるものとする。

地縁型組織、特定非営利活動法人その他の市民等で構成される
営利を目的としない団体で、主に市内において活動を行うもの。
（2）市民活動団体（例：自治会や町会、特定非営利活動法人（ＮＰＯ法人）、法人格を持たないＮＰＯ、ボランティア活動団体、サークル等）

応じた健康づくりを積極的に行うよう努め（1）健康なまちづくり

義定
語用○市民活動団体

75 ◆自治体法務研究 2013・秋（通称）習志野市健康なまちづくり条例における用語の定義

含めず、重点的に取り組む独立した事項として規定した理由は、国並びに千葉県が相次いで歯と口腔に関する法律・条例を施行したこと、歯及び口腔の健康の保持が生活習慣病やその他の疾病予防に大きな効果があること、また、口腔は食べ物と同時に細菌を始めとする微生物の入り口であり、口腔に定着している口腔細菌が口腔内のみならず全身にも影響を与えていることが、研究により検証されていることから、歯と口腔の健康づくりは今後ますます重要性、必要性を増していくもので条例施行後の取組みあるとの考えからです。

４
この条例は、「ヘルスプロモーション」の考え方を忠実に反映しているという意味において、全国初の条例です。条例の趣旨を市民や関係者など多くの方々に周知し、理解していただくことが重要です。そこで、今年度は周知に重点を置いて全庁的に取り組んでいます。

ナルポロシャツ」を製作し、一般に販売し習志野商工会議所や習志野市商店会連合○事業者に向けた周知周知しています。

体には、それぞれの担当課が機会を捉えて福祉・介護・商工などさまざまな分野の団また、各課で関わりのある、環境・保健・メ ニ ュ ー に 取 り 入 れ て、 説 明 し て い ま す。

ついて話をする「まちづくり出前講座」の市職員が市民の勉強会に出向いて市政に○市民活動団体に向けた周知ています。の印刷、横断幕を作成して駅ペデストリアコミュニティで開催される「まり条例」をテーマとした「習志野市オリジ

環 境 対 策 の 一 環 と し て、「 健 康 な ま ち づ く

ティセールスの推進並びにクールビズ等のその他、商工振興課では、習志野市のシちづくり会議」での説明を行いました。

して市内民と行政の相互理解を深めることを目的とや市の地域担当職員などを構成員とし、市また、地域に関係する各種団体の代表者どを通して周知を行いました。

ンデッキ（連絡通路）への掲示することな

袖口に『2013健康なまちづくり条例スタート！』とPR.
胸元には、health promotion の文字.
17

○市民に向けた周知条例について広報・ホームページに掲載
した他、パンフレットの配布、ケーブルテレビ「なるほど習志野」での放映、各種パンフレットや健康支援課が使用する市の封筒（がん検診の世帯通知・母子保健や予防接種関係通知等）に条例制定のお知らせ文

JR津田沼駅南口ペデストリアンデッキへの掲示

自治体法務研究 2013・秋◆ 76

先進・ユニーク条例

布し説明した他、習志野商工会議所報「商会、介護保険事業者等にパンフレットを配す。

供者が従事する事業所に助成金を交付しま

供者の負担軽減のために、骨髄提供者と提いきたいと考えています。

測・評価す る方法論）」の考え方 を活用して市民、市民活動団体、事業者を対象としたいます。また、総合教育センターの依頼にいただくため教育委員会を通じて貸出して内容をＤⅤＤ化し、条例の理解に活用してケーブルテレビ「なるほど習志野」の放映た回答を分析し、あらゆる分野の関係者とのや事業者を対象とした健康意識調査で得られあると考えています。そこで、市民活動団体開していくためにも、健康意識調査は重要でにおける健康格差の縮小につながる施策を展しています。

推進するため、今年度から新たな事業を実施

条例の周知以外にも、健康なまちづくりを全職員にパソコンが配置されている状況を活ことが重要 であると考えていま す。そこで、る部門の領域」へと転換し、共通認識を持つ

門 の 領 域 」 か ら、「 健 康 」 イ コ ー ル「 あ ら ゆ

よう、健康なまちづくりを推進していきます。

たっていきいきと安心して幸せに生活できる

旨の浸透につなげることで、市民が生涯にわ

今後も引き続き、条例を周知し、条例の趣

工習志野」に、条例制定・施行のお知らせ文を掲載しました。

医療機関には、医師会・歯科医師会・薬健康意識調査を今年度実施します。次期基本

今後の課題と展望

剤師会を通じて、市民が受診する身近な病

計 画 で は、「 個 人 の 健 康 を 支 え、 守 る た め の５院、歯科医院、薬局にパンフレットを置き社会環境の整備」に取り組むこととしており、○健康づくり関係者に向けた周知周知しています。

より、採用後５年目までの小・中学校の若連携・協働につながるような対応を検討して市民の健康的な生活に影響するあらゆる分野手教職員研修の中で、条例について学校でいきます。

教 育 機 関 で あ る、 小 学 校・ 中 学 校 へ は、取り組むべきこと、留意することについて

また、市民だけでなく、全職員の健康に対○がん等の病気の早期発見と早期治療のため用し、意識改革と共通認識につながる情報を講演を行いました。に、日曜日の検診の実施や子育て世代の受発信していきます。さらに、次期基本計画です る 意 識 を、「 健 康 」 イ コ ー ル「 健 康 医 療 部

診率向上のための託児付き検診を実施しては、「 健 康 影 響 予 測 評 価（ さ ま ざ ま な 政 策 が健康にどのような影響を及ぼすかを事前に予います。
○骨髄移植ドナーの登録者数の増加と骨髄提77 ◆自治体法務研究 2013・秋