対話型自治体経営シミュレーションゲーム
「SIM みさと 2030」～楽しみながら得られる多くの“学び”と“気づき”～
インタビュー
三郷市

企画総務部

プロジェクト推進室副参事兼室長補佐
す わ

諏訪よりふみ頼史

最近、自治体職員の間で徐々に広がりを見せてい近未来（2030年問題）を体感する「対話型自治る「SIM2030」。
「自治体財政シミュレーションゲー体経営シミュレーションゲーム」（ゲーム式ワーク

ム」「対話型自治体経営シミュレーションゲーム」

ショップ）です。などと言われるこの「SIM2030」は、各地でご当参加者が架空の自治体の幹部となって、超高齢社地版が作成されており、体験会が開催されるなどし会の到来により社会保障に必要な予算が増え続けるている。

なか、何の予算を落とし、何の予算を残していくの三郷市ご当地版の「SIMみさと2030」を作り、か、そして残された予算・事業でいかに幸せな街を市の職員研修にも導入した三郷市企画総務部プ作っていくかを、ゲーム形式で体験していきます。

ロジェクト推進室の諏訪 頼史 氏に、「SIMみさとこの「SIM2030」の発祥は、平成26年に熊本県2030」について伺った。

職員自主活動グループ「くまもとSMILEネット」が作成した「SIM熊本2030」です。
ここから派生してご当地版のSIM2030が各地でいう「SIM2030」について、お話をお伺いした作られています。「SIMみさと2030」も、ご当地版いと思います。

「SIM2030」の一つです。

インタビュー――最近、自治体職員の間で広がりを見せていると最初に、「SIM2030」とはどういったものか、概要を教えてください。

――聞くからに、どのような内容なのか気になりますが、「SIMみさと2030」は具体的にどのようなルールなのですか。
参加者は６人１グループで架空都市M市の各部長に就任します。2030年までの5年ごとに迫りくる課題に対して、他の部長たちと対話しながら、「市としての判断」を下していくゲームです。
ルールはこうです。参加者が各部の部長に就任した架空都市Ｍ市は、高齢化率の上昇、社会保障費の増加、近い未来に人口減少に転ずる、税収の漸減見込み・・・といった課題に直面しています。ま三郷市企画総務部プロジェクト推進室

た、M市はベッドタウンとしての特徴を有していた

諏訪 頼史 副参事兼室長補佐

り、第三次産業の就業者が多いなどといった設定も105

あり、これらも踏まえながら判断をしていくこととなります。
各グループには各部が所管する「事業カード」が配られています。これらは、現在M市で行っている事業を意味していて、どれも重要かつ必要性のあるものという設定です。どの事業もわかりやすく１億円規模としています。

グループでの対話の様子という制限時間の中での決断が迫られます。
一度廃止した事業は復活できないため、ラウンドが進むにつれて手持ちの事業カードが少なくなっていきます。また、ラウンドによっては事業カードを複数枚切らなければならないようなシナリオが設定されているため、次第にどの事業を廃止するかという判断が苦しくなっていきます。
事業カード

そして、各ラウンドの終わりには、なぜその選択をしたのか、事業を廃止した理由や事業廃止によるそんな中、市を挙げた大きなイベントがあったり、代替案なども含めて、査定役（議会）へ説明してもインタビュー

一方で緊急的な整備の必要性が生じたりなど、新たらいます。予算案の議会への説明ですね。査定役（議な財源を確保しなければならない状況がやってきま会）は、その説明を聞き、質疑応答を行って、そのす。しかし、歳入を増やす手立てはなく、財源捻出判断が妥当かどうかの審議をします。の方法は既存事業を廃止することのみです。では、査定役（議会）が市（各グループ）の説明に納得

どの事業カードを切る（事業を廃止する）のか。参せず、その事業を廃止することを承認しなかったら、加者が架空都市M市の各部長となって、「対話」を通じた政策選択を行ってもらいます。
これを、2017 ～ 2030年の間に合わせて3ラウンド実施します。各ラウンドでは、社会保障費の増加に対応するために固定的に1事業を削減しなければならないほか、「東京オリンピック・パラリンピッ
クへの取組か、または保育環境の整備か、どちらかを1つ選んで実施。そのために1億円捻出（1つ事業を削減）」…といったような具体的なシナリオが与えられます。このシナリオに基づいてどの事業を切って財源を捻出するのか、1ラウンド当たり25分

106

査定役による質疑つまり予算案の否決ですが、その場合は事業廃止に2030」のご当地版があるとのことでしたが、他よる財源捻出ができません。必要な財源は借金、つにはどんなものがあるのでしょうか。

まり地方債を強制的に発行して賄うことになり、そ

例えば、私が体験したものだけでも、「SIM熊本のグループには「地方債カード」が渡されます。こ2030」、「SIMか な が わ2030」、「SIMち ば2030」、れはレッドカードのような役割を果たします。３ラ「SIMふくおか2030」、「SIMもばら2030」などがウンドが終わるまでにこの地方債カードが一定数以あります。発祥の「SIM熊本2030」などをベース

上たまると、財政破綻（ゲームオーバー）となります。

として、それぞれアレンジが加えられています。
その他にも各地でご当地版「SIM2030」がすでに開催されていたり、新たにご当地版の作成が進んでいるところもあると聞いています。

――SIMは各地に広がりつつあるのですね。
はい。各地で体験会が開催されているほか、一昨年（平成28年）には全国のSIM好きの自治体職員などが集まって意見交換会を行うなどしています。
地方債カード――なぜ三郷市ご当地版の「SIMみさと2030」を作ろうと思われたのですか？

まとめますと、「財源確保の必要性が発生→対話平 成27年 ８ 月 に 浅 草 で 開 催 さ れ た「SIM熊 本しながら既存事業を取捨選択→その判断について査2030 関東体験会」に参加したのがきっかけです。

定役（議会）に説明→査定役（議会）の審議」の流体験会が開催されるということを知り、参加しましたが、ホントに面食らいましたね。自分でも恥ず厳しい財源不足の中、M市ではどんな選択をし、かしくなるぐらい何も出来ず、どっと疲れたというどんなまちを目指していくのか。３ラウンド終了後、記憶が強く残っています（笑）。そのときは、ご当つまり2030年には、自分たちの判断・選択の積み地版を作ろうとかそういう特段の目的意識はなかっ

重ねでつくられたM市は、どんな姿になっているのたですね。

か？

インタビュー

れを3回行うということです。

後日、この体験会を振り返る中で、あらためて、３ラウンドが終わったあと、各グループのM市のSIM2030はゲームを通じて様々な“気づき”が得姿を見てみると、子供の教育に力を入れていたり、られ、「対話」「納得」「合意形成」「政策選択」「説福祉に力を入れていたり、特段の特徴がなかったり明責任」といった自治体職員に必要なエッセンスが…とそれぞれのグループの色が出ていて面白いです。

盛り込まれていると感じました。

限られたものの中から取捨選択をし、その理由のちょうどそのころ私は前年の平成26年度から三説明責任を果たしていく。それをグループの対話の郷市の階層別職員研修の一メニューである「政策中で決めていく。これらをゲーム感覚で楽しみなが形成研修」の講師を務めていました。この研修をら学ぶことができます。

２年間同じ形で実施したので、次年度は少し形を変えて実施したいと考えていたところ、SIM熊本――とても斬新で、面白いですね。他にも「SIM2030を体験し、かつてない衝撃を受けたことから、

107

SIM2030をこの政策形成研修と繋げる形で導入で――正式に、三郷市の職員研修の一メニューになっきないかというアイデアが思い浮かびました。そしているんですね。確かに、自治体職員の研修に馴染て、その後様々なSIM体験会に参加していくうちに、む要素が盛り込まれていると思います。職員研修と三郷市ご当地版の「SIMみさと2030」を作ろうとしては、例えば既存の「SIM熊本2030」を行ういう思いが徐々に強くなっていきました。

ことでも「SIM2030」を経験することはできる

当市の研修担当の協力のもと、何度も調整を重ね、 平 成28年8月 に 階 層 別 研 修 と し て「SIMみ さかと思いますが、あえてご当地版を作ろうと思ったのはどういったことからなのでしょうか。と2030」の試験的実施にこぎつけました。実施後、SIM熊本2030を体験してみて、シナリオにおけ参加者にアンケートをとったところ予想以上の高いる地域課題への認識の違いを感じた、という点があ評価をいただくことができ、平成29年度からの階ります。例えば農業分野などの地域課題への認識に層別研修への正式導入が決定しました。これについは大きな違いがあったので、三郷市の研修でそのまては、月刊ガバナンス2017年3月号にも掲載されま実施するのはどうなのか？という気持ちがありまています。

した。自分の地域のことではないので、何となくピ

ちなみに、今年度も平成29年8月4日に実施しまンと来ないという感じもありましたね。そのほかにしたが、今回も参加者からなかなかの好評を得るこも、「もっとこうしたほうがよいのでは？」と自分とができたと思います。

なりに感じる点があったので、思い切ってご当地版を作ってみようか、という気持ちになりました。

階層別研修（中級研修）

また体験会を通じて、SIMでは振り返りの時間が※入庁6 ～ 7年目程度の職員を対象とした研修

とても大切だと感じていたので、SIMみさと2030（1日目）

では構成もアレンジして振り返りの時間を長く取る【参考】平成29年度

インタビュー（午前）
政策形成研修

（午後）
政策形成研修などの工夫もしています。

（2日目）
（午前）
政策形成研修
2h

財政講座
1h

（午後）
SIM みさと 2030

①政策形成研修
政策（事業）をゼロベースで作り上げるプロセ
スを学ぶ
②財政講座

振り返りの様子政策を実施するために必要な「お金」について学ぶ③SIMみさと2030

いて査定役としてお手伝いをしていたこともあり、政策（事業）はすでに存在し、様々な制約条件査定役のノウハウも徐々に蓄積されていきました。のもと“対話”を通じた政策（事業）の取捨選

また幸運にもSIMちば2030の策定に参加させて択による政策決定プロセスを体感する

108

体験会後は関東近辺で開催されたSIM体験会においただく機会に恵まれ、SIMを“ゼロ”から策定するプロセスを経験させていただきました。
これらの経験を整理すれば自分でやれるかな？という思いが少しずつ芽生えていきました。

一方で満足度も非常に高いという結果になりました。
これは、職員研修が目指す姿としては一つの良い形なのかなと思っています。

そして自分が策定に参加したSIMちば2030の体験会が行われたときに、参加者がとても楽しんでい――平成29年７月に自治人材開発センターの研修る姿を見て大きな満足感があったというのも、ご当室をお貸しして開催された「SIMみさと2030」地版をつくる動機として大きかったと思います。

体験会に私も参加させていただき、とても充実した時間を過ごさせていただきました。とにかく議論が――各自治体では、みんなで議論しながら政策立案活発で、体験中は常に考えたり話したりしていなけをし、そのプロセスを学ぶという政策形成研修はよればいけませんでしたが、終わったあとは、楽しく行われていると思いますが、事業の取捨選択とそかったという感想と満足感、そして心地よい疲労感の説明に特化した研修はあまりなかったと思います。

がありました（笑）。随所に夢中になれる仕掛けがこの点でも新しいですね。

施されていましたし、ゲーム形式なのでとっつきや確かに仰るとおりで、SIM2030は今までにない斬新なシミュレーションゲームであり、それゆえ体すかったですね。参加者から満足の声が多いというのは、実際に参加してみて頷けます。

験者に与えるインパクトは大きいと思っています。
強烈な「学び」や「気づき」を呼び起こすには大きなインパクトが必要かと考えますので、その点ではSIMみさと2030を開催できたことは非常に良かったと思っています。

インタビュー――「SIMみさと2030」に参加された方からは、どういった声がありましたか。
実施後のアンケートでの声を少しだけ紹介しますと、「SIMのグループワークは今までの市役所内の研修の中で一番参考になったと思う」「職員一同の――「SIMみさと2030」のねらいや、参加者が共通意識や目標を持たないと政策は迷走してしまう経験できることをもう少し詳しく教えてください。と感じた」「自分の頭で考え、メンバーで共有する“ねらい”については大きく分けて３つあります。

こと、そして判断を行うことの重要性を体験的に学１つ目は、近い将来に自治体が必ず直面する状況、べた」「リアルなので『本気』で取り組むことがでドラッカーは「すでに起こった未来」と言っていまきた」「事業削減の責任の重さを感じることが出来すが、それを認識すること。具体的には、人口減少た」「SIMを通じて、未来に対して何ができるのかによる税収減、超高齢社会による社会保障費増などを考えるきっかけとなった」などがありました。

について、「自分ごと」として捉えてもらうというSIM2030の狙いである楽しみながら様々な“気ことです。SIMみさと2030を通じて、すでに起こっづき”や“学び”を得るということが概ね達成できた未来に対して「今から自分が意識できることは何ているのではないかと感じています。アンケートでか」ということに思いを巡らせてほしいと思っていは、内容が難しいという回答も多かったのですが、ます。

109

２つ目は、グループワークの中で「対話」「納得」「合の特徴をそのまま引き継いでいます。

意形成」を通じた「政策選択」、「説明責任」を実際に体験すること。つまり、みんなで「対話」を通じ――ご当地版の作成や、市の研修への導入に当たって「納得」する結論を導き、そのグループの「合意ては、ご苦労もあったのではないでしょうか。

形成」によって得られた「政策選択」について、議ほとんどの場合、参加者はSIM2030の内容を知会等の他者への「説明責任」を果たす。このプロセりません。私自身、過去に初めて参加した関東体験スの中で、「対立」を「対話」で乗り越えるという会でルールの理解に時間がかかった経験がありましことを感じてほしいと思っています。

たので、SIMみさと2030を作るに当たっては、ゲーそして３つ目。
「これから創っていく未来」をムの内容とルールが参加者に分かりやすいよう心がより良いものにするための“気づき”を得ること。

けました。研修なのに、分かりにくかったらいけまSIMみさと2030では、体験を通じて様々な気づきせんからね。実際にご当地版を作ろうとすると、作を得ることができます。その気づきは、参加者それ成者としてはいろいろな意図や仕掛けを盛り込みたぞれによって様々です。

くなるのですが、それよりも参加者の理解を重視し過去に選択したことが現在へ、そして現在選択しました。

たことが未来に繋がっているということを感じられ職員研修への正式導入を目指すとなると中途半端る内容になっています。そして、選択を積み重ねたな内容ではいけませんので、各地で開催される体験結果、「未来は、自分が思い描く『ありたい姿』になっ会に足繁く通い、様々な経験を蓄積し、情報を集めているか？」を最後に振り返ってもらっています。

たうえで、市の研修担当課と何度も調整を重ねました。今年度の正式導入に当たって平成28年8月に試――若手職員でも、部長の立場を疑似体験できると験的実施をしたというのは先ほどお話したとおりでいうところにも面白みがありますよね。

すが、これでうまくいかなかったら研修の企画としインタビューそうですね。アンケートでも、「部長の視点で物事を考える研修は新鮮な体験だった」「幹部職員のてはボツになってしまうというプレッシャーもありましたしね。

考え方が少しだけ理解できた」「広い視野を持つきっ

私 自 身 が 平 成26年 度 か ら 政 策 形 成 研 修 の 講 師かけになった」といった声もありました。また、苦と し て 研 修 枠 を2日 間 持 っ て い た と い う こ と も、しい状況の中で事業の取捨選択をしていくという内SIM2030を職員研修に導入するのに大きかったの容から、今後の自治体運営の厳しさを肌で感じ取っですが、何より市の研修担当の理解と、後押ししててくれたのか「SIMを通じて危機感を覚えた」です

くれた上司の理解があったからこそだと思っていまとか「近い将来、不安。できることをどんどんやらす。

ねば！」といった声もあり、若手職員がこうした気づきを得るきっかけにもなると思います。

――なるほど。体験会でSIM2030の可能性をお感じになり、これを三郷市の職員研修になじむよう――研修を盛り上げるグッズにも目を見張りました。にアレンジされて、研修効果を高めたというわけで事業カードに一億円札カードが挟まれているなど、すね。特に意識されたことはありましたか？

こうしたことも雰囲気を盛り上げますね。

110

さきほど少しお話ししましたが、「振り返り」をはい。この事業カードが、ゲーム性をグッと高め大事にするようにしています。さらに振り返りの導ていると思います。これについてはSIMちば2030

入を紙芝居形式で行うなど、ここでも飽きさせない工夫をしているつもりです。ちなみに、私は茨城県ようなものも作成していますので、ある程度行政経水戸市の須藤文彦さんが取り組まれている「紙芝験を積んだ職員であれば、未体験でも担えると思い居」を使用したプレゼン手法に大変感銘を受けまします。一旦質疑応答が始まれば、あとは自然なやりて、試行錯誤を繰り返しながら、研修の振り返りにとりになると思っています。

おいて須藤さんの紙芝居を自分流にアレンジ？してちなみに、平成29年７月に自治人材開発センターやらせていただいています。振り返りの時間になるで開催したSIMみさと2030体験会では、これまでと突然私が紙芝居を持って前に出るので、受講者ののSIM体験会で知り合ったSIM仲間のうち、関東近方は大変びっくりするのですが（笑）
、皆さんの視辺在住の方にお願いをしました。

線が紙芝居に集中しているのがよくわかります。

例えば「SIMふくおか」や「SIMもばら」など、専従の査定役を置かず、各グループがお互いに査定をする、というパターンのものもありますので、運営側の都合などでなかなか人手が得られない場合には、こうしたやり方もありだと思います。

――三郷市さんのように、SIM2030を自治体の職員研修として実施することについてどう思われますか。
とても意義のあることだと思っています。先ほど振り返りの紙芝居

お話ししましたとおり、SIM2030には自治体職員に必要なエッセンスが盛り込まれています。そして、SIM2030ほどそれらを疑似体験できるものというが、確かにあれはびっくりしました（笑）
。聴こうのはなかなか他にはないのではないでしょうか。疑という気持ちになる印象深い振り返りだったと思い似体験により得たものは、大きなインパクトとしてます。面白いですし、集中するからか内容がしっかいつまでも心に残ります。「対立を対話で乗り越えり頭に残るんですよね。

る」ことの疑似体験を、ぜひ多くの方にSIM2030

ほかにも、体験会を開催するたびに、実施内容やインタビュー――先日諏訪さんの紙芝居振り返りを拝見しましたで味わってもらいたいと思います。

アンケート結果などを記載した結果概要を報告書の形でまとめるようにしています。これによって自分――多くの自治体職員がSIM2030を体験するこ自身の振り返りにもなりますしね。とはとても有意義だと感じますが、「SIMみさと2030」は、市の職員研修以外で開催された実績―― 運 営 面 に つ い て も 聞 か せ て く だ さ い。SIMはありますか。

2030には「査定役」がいますが、これをSIMのさきほどちょっと出てきましたが、何度か体験会経験がない人が担うには少し難しそうです。どのよを開催しています。例えば、平成28年12月と平成うな方が担っているのですか。

30年２月に、獨協大学の大谷基道教授ゼミの学生

職 員 研 修 で は、 人 事 課 と 企 画 調 整 課 の 職 員 にを対象に体験会を開催しました。また、平成29年7SIM2030を体験してもらったうえで、査定役を担っ月には、東松山市の小関一史さんが主宰する「職員てもらうようにしました。査定役用のマニュアルのべんきょう会Team比企」（※本誌P.117参照）でも111

体験会を開催しました。

ることをお勧めします。

各地でSIM2030の体験会がこれからも開催されると思います。他の自治体職員との出会いや、様々――最後に、「SIMみさと2030」の今後の展開にな気づきや学びが得られると思いますので、少しでついて教えてください。

も興味を持った方はぜひ情報収集していただいて、参加してもらいたいと思います。

まだ６回（平成30年２月現在）しか開催していないので、もう少し開催実績を積んでいきたいと思っています。
これまでのアンケートの中で、内容等についても今後の参考になる意見をいただいていますので、例えばゲームルールの追加や修正、新しいシナリオの作成などなど、ブラッシュアップしていきたいと思っています。
また、自治体と大学の連携ツールとしての可能性も大いにあると感じています。多くの自治体が大学と連携協定を結んでいますが、行政側から大学への提供として、例えば公務員志望の学生にSIM2030――大学生でもできるんですね。自治体職員以外がを体験してもらい、自治体が直面している課題をSIM2030を体験することも意義がありそうです

知ってもらう、ということなども考えられますね。

ね。今号のテーマは「シビックプライド」なのです

同時に全国のSIMの動きにも注目しながら今後のが、内容のアレンジ次第によっては、自分の市の可能性を模索していきたいですね。

インタビュー

ことを考える市民向けワークショップの場などで最後に、「SIMみさと2030」の開催にあたり、「くSIM2030を活用できるのではないかという可能まもとSMILEネット」の皆さまはじめ、SIMを通じ性を感じました。て出会った皆さまにあらためて感謝申し上げます。

――各自治体で、オリジナルのSIMができること――今後の展開、楽しみにしています。本日は、あについてどう思いますか。また、SIMに興味を持りがとうございました。

たれた方へのメッセージをお願いします。
それぞれの地域に合わせた、特色あるSIMが出来てくればいいなと思います。
楽しみながらゲームを通じて様々な“気づき”や私（聞き手）自身、平成29年７月に諏訪さんが“学び”が得られるというのがSIM2030だと思うの

ファシリテーターを務めるSIMみさと2030の体で、まずはどこかでSIM2030を体験してみて、自験会に参加しましたが、他の参加者とグループワー分自身が良いと感じたら是非仲間を募ってご当地版クする中でたくさんの“学び”と“気づき”を得るのSIM2030の作成や職員研修への導入を検討されことができ、とても貴重な体験になりました。てみてはいかがでしょうか？
これからも全国で体験会が開催されていくと思いますので、少しでも興味を持たれた方は参加してみ112【インタビューを終えて】

今後も、各地でSIM2030の体験会が行われると思われます。
この記事をお読みの方、機会があったらぜひ体験会に参加してみてはいかがでしょうか。
各自治体の研修担当課さんの中には、毎年の職員研修の企画に頭を悩まされているところもあると思います。職員研修へのSIM2030の導入、いかがですか？

インタビュー113