【東アジアへの視点】［寄稿論文］

バングラデシュの農村電化と持続可能な発展
広島大学大学院国際協力研究科教授
広島大学大学院国際協力研究科助教

1．途上国における農村電化

金子
小松

慎治
悟

発電機や太陽光発電などは途上国の貧しい農民にとっては高価な設備であり，充電式バッテリーを1.1使う場合が少なくない。こうしたバッテリーは送電気のない生活

途上国の貧しい農村地域では電気のない生活は電線によって電化されている町や親戚・知人の家

それほど特別ではない。いわゆる貧困世帯におけにもって行って充電しなければならない。そのたる電気のない生活では，薪や藁，家畜の糞などのめ，わずかな電気を使うために多大な時間と労力

バイオマスを直接燃料として炊事や暖房のためにをかけ，さらに貧しい農民にとってはそれなりに利用したり，灯りには灯油ランプを利用したりす

大きな金銭的負担をしなければならない。そしてる。こうしたエネルギー利用は室内汚染や悪臭を使える電力が限られているため，低ワット数の裸もたらし，特に女性や子供などに悪影響をおよぼ

電球や白黒テレビやラジオ，最近では携帯電話のす。女性が乳幼児を背負って屋外や離れの炊事場

充電など限られた用途のために利用しているのみのもうもうとした煙の中で料理をしている光景をである。こうした電気のない生活を理解すること目にする。特にアジア地域では，家族の意思決定は，逆に電化された場合のインパクトを理解するを行う場合の多い男性がこうした状況をよく理解うえで重要である。

しないことがあるといわれる。一方，灯油ランプの下で勉強する子供たちは，その悪臭によって集

27

1.2

農村電化のインパクト

中力が維持できない。せいぜい1時間も勉強する

各家庭が送電網に接続されることによって電気と頭痛がしたり気分が悪くなったりするそうだ。

が使えるようになるとどうなるか。上記のエネル

バイオマス燃料を集めるのもたいへんな場合がギー消費形態や消費量がたちまち全て大きく変わ多い。多くの場合，農村では農業を営んでいるた

るかといえば，そうではない。明らかに，電化さ

め，農業残渣や家畜の糞を乾燥させて利用する。

れたとしてもただちに炊事や暖房のためのバイオ

しかし，それでは不十分な場合も多く，近くの林

マス燃料の利用がなくなるわけではないからだ。

や森に出かけて行って薪拾いをする。こうした作

一般に，無電化地域に送電網（グリッド）が整業は通常，女性や子供の仕事である。ところで，備され，各家庭が電化されることによって期待

厳密にいえば電気がない地域というのは，文字通される正のインパクトは，大きく2つの効果にわり電気を全く使わない地域の他，送電線によっけて考えることができる。ひとつは所得創出効て常時電気が使える状態にはないが，小型充電式

果（income generation effects）であり，もうひとつバッテリーや自家発電機，太陽光発電のようには生活環境の改善（livelihood improvement effects）

小規模の分散型電源を使って限られた用途や限らである。長期的には前者と後者の明確な境界を設れた時間に電気を利用する地域もある

定することは難しくなることもあるが，通常は短

。自家

（注1）

2010年6月

期間に所得増加をもたらす直接の効果を所得創出

庭での学習環境が改善され，勉強時間が長くなり効果と考えてよい。これに対して，後者は生活の集中力が増す。電化後の子供たちの成績の向上は

利便性や生活環境の改善はもたらすものの，短期小学校や中学校などの教師からも聞くことができ間に直接収入増加に繋がるわけではないものをいる。こうした効果は世代をまたぐ長期的な効果とう。家庭内の支出あるいは農業費用の節約をもた解釈することができる。また，外灯を設置するこらす効果も，所得創出効果とはいえないため後者とによって住居周辺の安全性が高まったという話に分類するほうが分かりやすい。

も聞くことがある。

家庭内での所得創出効果の例として，電灯を使

テレビの視聴やラジオ放送などによって娯楽のうことによって夜間に内職をすることができるよ

時間が増えるだけではなく，必要な情報をタイムうになり，あるいは内職時間を長くすることがでリーに得ることができる効果も大きい。長期的にきるようになり，収入増加に繋がるようなことがは教育効果を指摘する場合もある。ただし，小中ある。あるいは小型バッテリーを充電するための学校に通う子供のいる家庭では，テレビの視聴は時間が節約できるようになり，その分内職をする

家庭での勉強の妨げになるという声も少なくない。

ことができるようになる場合もあるだろう。

携帯電話の普及は無電化地域にも広がりをみせ

農家であれば，さまざまな農機具を導入するこつつあり，充電のために小型バッテリーを持ち運とが可能になり，農業生産性の向上に繋がる。バ

んで充電していた家庭にとっては，大幅な時間とングラデシュでは電動の灌漑用ポンプを導入する

労力，金銭的負担の節約に繋がる。また，灯油やことにより，年間3回の作付けが可能となり，生重油などの値段が高騰している中，こうした費用

産性が3倍になったケースもある。また，町の小の節約も電化の便益だと感じる人も多い。

さな商店街で小売業やレストランを営む場合にさらに，こうした効果の間接的な影響として，は，電化によって夜間の営業時間を延長したり，家計の余剰によって改良カマド（improved cooking

冷蔵庫やファンを導入して，売上が増加したりす

stove）を導入した結果，燃料を効率的に消費するる場合がある。

とともに有害な煙が屋外へ排気され，炊事の際の地域全体の電化による新産業の創出や雇用の創

大気汚染が改善されるというケースがある。バイ出によって，地域住民に大きな所得創出効果としオマス燃料の消費にも変化が生じ，さらなる間接て裨益する場合もある。新産業としては紡績工場効果が期待される。

など労働集約型の工場に加え，稚魚を孵化させる設備を備えた養殖場，農産物の出荷時期を管理す

1.3

電化と貧困

るための倉庫などさまざまな業種の産業が創出さ

電化率（国民のうち電気を使うことができる人れる。そうした新しい産業によって周辺地域住民の割合）は貧困率（国民のうち1日2ドル以下で生の新たな雇用機会が創出され，地域住民の所得向活する人の割合）と負の相関がある。図1にデー上に寄与する。

タが得られた途上国の電化率と貧困率の関係を示

これに対して，かならずしも直接所得創出効果した。国全体のマクロな関係のため，非電化世帯には結びつかないが，生活環境の改善など正のイと貧困世帯が完全に一致しているかどうかは明確

ンパクトももたらされる。たとえば，灯油ランプ

ではないが，おおむね多くの貧困世帯は電気のなから電灯に変更されることによって子供たちの家

い生活をしているとみなしてよいだろう。経済的28

【東アジアへの視点】

図1

多くの便益がもたらされることは前述の通りであ

電化率と貧困率の関係（単位：％）
100

貧困率

るが，現在，世界にはどのくらいの人が無電化地

バングラデシュ90

域で暮らしているだろうか。国際エネルギー機関

80（IEA：International Energy Agency）の最新の推計

70によれば，2008年時点で世界全体の無電化人口は60

14億5,600万人である。そのうち40.5％はアフリカ

50に，55.6％がアジアの途上国に住んでいる。アジ40

アで最も多いのがインドで27.8％，次いでバング

30

ラデシュの6.5％，インドネシアの5.6％，パキス
タンの4.8％と続く。この4ヵ国の無電化人口は世20
y = -0.78x + 91.913
R2 = 0.7755

10
0

0.0

20.0

40.0

60.0

界全体無電化人口の約45％を占め，6億5,000万人
80.0

100.0

電化率（2008）（注）貧困率は1日2ドル以下で生活する人口割合，2000～07年の間で利用可能なデータの中での最新。
（出所）
IEA（2009），World Bank より筆者作成を超える。
表1にバングラデシュの主要な経済指標をアジ
ア途上国と比較した。
これらの国はいずれも近年，比較的高い経済成長率を保っているが，バングラ
デシュは著しく貧困率が高いことが特徴である。

な豊かさと電化には一定の関係があり，両者の因

また，1人当たり GDP も1,334ドル（購買力平価ベー果関係としては双方向が考えられる。即ち，経済ス，2008年）と近隣諸国と比較して低水準である。

的に発展しなければ電化率を高めることができ

また，これらの国々の電力消費関連の指標をまない一方で，先にみたように電化することによっ

とめた表2からは，バングラデシュの電化率，とて経済的に豊かになる。こうした関係は，1人当りわけ農村での電化率が低いことが分かる。電力たり電力消費量と貧困の関係をみても同様である（Kagawa and Nakata，2008）。さらに，電力消

図2電化率の改善（2002～08年，単位：％）費量の増加は，生活の質や発展の度合いをあら100.0

わす開発指標である人間開発指標（HDI：Human

90.0

Development Index）の改善にも繋がる。

80.0と比較しても電化率の割に貧困率が高い国である（図1）。ただし，2002年の電化率が26.3％であった

70.0
電化率（ 2008）

本稿で対象とするバングラデシュは他の途上国

60.0
50.0

ことを考えるとここ数年で急速に電化率が改善し40.0たことが分かる。バングラデシュにおける電化率

30.0の改善は他の途上国に比べても大きいといえる

20.0（図2，各プロットから45度線までの垂直方向の長10.0

さが改善を意味する）。ただし，いくつかの国では内戦などの理由で電化率が低下した国もある。
さて，無電化地域が電化されることによって

29

0.0

バングラデシュ

0.0

20.0

40.0

60.0

電化率（2002）（出所）
IEA（2004，2009）より筆者作成

80.0

100.0

2010年6月

表1

主要経済指標の比較
GDP 成長率（％）

1 人当たりGDP（ppp, ドル）

人口増加率
（％）

バングラデシュ

6.2

1,334.4

1.4

16,000インド

7.1

2,972.4

1.3

113,996

パキスタン

6.0

2,644.2

2.2

16,604スリランカ

6.0

4,560.4

0.7

2,016

カンボジア

5.2

1,904.6

1.7

1,470

インドネシア

6.1

3,974.9

1.2

22,825ベトナム

6.1

2,784.9

1.2

8,621

ラオス

7.5

2,134.1

1.8

621

ミャンマー

12.7

882.2

0.8

4,919

人口数 貧困人口 失業率（万人） 比率（％） （％）
81.3
4.3（2005） （2005）
75.6
5.0（2005） （2004）
60.3
5.3（2005） （2007）
39.7
6.0（2002） （2007）
68.2
1.7（2004） （2001）
50.0
9.1（2006） （2007）
48.4
2.1（2006） （2004）
76.8
1.4（2002） （2005）
4.0
N/A（2007）

都市人口 1 人当たり CO2
比率（％） 排出量（ｔ）
27.1

0.26

29.5

1.28

36.2

0.86

15.1

0.56

21.6

0.04

51.5

1.90

27.8

1.23

30.9

0.24

32.6

0.24

（注 a）貧困人口比率は，1日2ドル以下で生活する人口比率（％）を示す。
（注 b）カッコ内は年次を示す。年次を示していない場合は，2008年のデータを示す（1人当たり CO2排出量を除く）。1人当たり CO2排出量は，
全て2005年のデータ。ミャンマーの GDP 成長率は2006年，1人当たり GDP は2004年のデータを示す。N/A はデータが利用不可能なことを示す。
（出所）
World Bank，インドネシアの貧困人口比率は World Bank
（2007），ミャンマーの失業率は ADB（2009）

表2

電力消費関連指標
電力消費量a）（kWh，1 人当たり）

電化率（％）b）

電力輸送に係るa）
ロス率（％）

合計（％） 都市部（％）農村部（％）

電力の非利用人
口数（100 万人）

バングラデシュ

146.4

6.4

41.0

76.0

28.0

94.9

インド

502.8

25.4

64.5

93.1

52.5

404.5

パキスタン

480.1

22.4

57.6

78.0

46.0

70.4

スリランカ

400.1

15.3

76.6

85.8

75.0

4.7

カンボジア

88.0

7.7

24.0

66.0

12.5

11.2

インドネシア

529.7

11.2

64.5

94.0

32.0

81.1

ベトナム

597.7

11.0

89.0

99.6

85.0

9.5

55.0

84.0

42.0

2.7

13.0

19.0

10.0

42.8

ラオス
ミャンマー

N/A

N/A
92.8

27.1

（注）
「電力消費量」，「電力輸送に係るロス率」は2006年，電化率は2007年のデータを示す。
（出所）
a）World Bank，b）
IEA（2009）

消費量も，他国と比較して低い。農村部での電力

ものの，比較的新しく質の高いものであることが供給の必要性が高い国であるといえる。他方で，分かる。

送電ロス率は他の国と比較して低く，このことは電源別発電電力量の構成比を図3に示した。各整備された電力インフラが小規模で不十分である

国の資源賦存量の違いなどにより，国により原油，30

【東アジアへの視点】

石炭，水力，天然ガス等，構成比が大きく異なる。

時独占的に電力事業を行っていた BPDB の汚職やバングラデシュの特徴は天然ガス発電による発電

官僚腐敗がかなりひどい状況であったことは想像

電力比率が圧倒的に高いことである。これは，バに難くない。

ングラデシュ南部のベンガル湾のガス田からの天こうした状況のなか農村地域の電化をいかに

然ガスを利用できることに起因している。しかし進めるべきか，米国国際開発援助庁（USAID：

近年，利用できる天然ガス資源の枯渇も指摘されUnited States Agency for International Development）ており，他のエネルギー源の確保が不可欠となっの調査が始まった。実際に調査を行ったのは米国ている。

の全米農村電力協同組合（NRECA：National Rural
Electric Cooperative Association）である。NRECA

2．バングラデシュの農村電化

は米国国内において1930年代から農村電化を実施
してきた組織だが，1962年以降 USAID の委託を

2.1

受けてこれまでに70ヵ国以降において農村電化に

農村電化庁と汚職対策

1971年12月に独立したバングラデシュである

かかる国際援助事業をも積極的に実施している。

が， 独 立 当 時 の 電 化 率 は 約3％ 程 度 で あ っ た。

1970年代前半に NRECA の技術者に同行して調査

1972年に制定されたバングラデシュ憲法の第16に参加した現地専門家によれば，道路も整備され

条は農村開発と農業大改革に関する条項であるていない中，全国を調査してまわるのにはたいへが（People�s Republic of Bangladesh 参照）

んな苦労があったという。

，そこ

（注2）

には，農村電化を促進することが謳われている。

こうした経緯からバングラデシュにおいても1977年までのバングラデシュの電力供給はバン

米国の経験に基づく農村電化組合（PBS：Palli

グラデシュ電力開発庁（BPDB：Bangladesh Power

Bidyut Samity）を中心とした農村電化事業が計画

Development Board）が唯一の政府機関として，発されたが，この事業は腐敗のひどい BPDB から電，送電，配電の全ての業務を行っていた。
ただし，は基本的に独立した事業として，配電事業のみ

当時 BPDB の活動はもっぱら都市部を中心としてを農村で行うこととされた。さらに，バングラいた。最近でこそ少しずつ改善の兆しがみられる

デシュに先駆けて実施されたフィリピンでの援

バングラデシュの汚職や官僚腐敗であるが，当助事業で，全国組織をもたなかったことが事業

各国の電源別発電電力量の構成比（2007年，単位：％）の効率的実施において失敗だったという反省か

（注3）

図3

ら，バングラデシュでは農村電化庁（REB：Rural
Electriﬁcation Board）がまず，1977年に設置され
その他
水力
原子力
天然ガス
原油
ミャンマー

ラオス

ベトナム

インドネシア

カンボジア

スリランカ

パキスタン

インド

バングラデシュ

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

石炭

（出所）
IEA の HP より筆者作成（ラオスは Ministry of Industry andCommerce, Lao PDR の HP から作成）

31

た。REB は各地の PBS を監督指導する機関であり，政府機関や国際機関などからの資金調達，各PBS の計画やパフォーマンスの管理，技術的な標準化やマニュアルの作成，人材育成のための資格認定やトレーニングの実施などを行う。また，
もっとも重要な役割は，BPDB から電力を購入して各PBS に販売することである。
各地の PBS では，計画や事業に関する意思決定2010年6月

機関として理事会（Board of Directors）が設置され，（1）メーター検針と料金回収

理事は任期3年でユーザー（受益者）の代表として

電力利用者の使用量は全てメーターによって計選挙で選ばれることになっている。意思決定への測されている。メーターの検針員は1年契約の雇政治介入を排除するため，政治家や特定の政党の用であり，2年以上同じ組合内で雇用を継続でき

関係者は理事にはなれない。また，ユーザーのない。またメーターの不正・不具合を防ぐために，代表が意思決定を行うことで透明性や参加意識，

彼らはメーターを3ヵ月おきに取り替えている。

オーナーシップが確保されるように設計されてい検針員はこれらの業務を実施するために十分な訓る。そして，REB から派遣された専門家（General練を受けると同時に，他の検針員による監視も実Manager）が日常の事業実施を担当する。

施されている。

一方，各地の PBS の職員は REB でのトレーニ

料金支払いは銀行での支払いか，組合事務室でングを受けた後，それぞれの専門職として会計や行われる。料金回収担当者は1年おきに変更され機器や設備の設置，管理などを行う。また，新規る。料金回収担当者の活動は管理責任者によってユーザーの開拓やユーザーの要望を受けるため，監視されている。

各村にアドバイザーが配置された。ここで PBS（2）未払い者への電力切断の職員の雇用に際して，女性の雇用を促進する

支払日から2ヵ月以内に料金を支払わなければ，ことが図られた。そのため，経理やアドバイザー

電力供給は停止される。電力供給を回復する場合，には女性が多くみられる。最初に設立された PBS

未収金に10％の加算金を支払う必要がある。調査の General Manager 経験者に聞いたところ，当時によると，REB 以外の電力供給者では電力切断

は農民の間でそもそも電気というものがあまり知は実施していない模様。

られていなかったため，毎晩，各農家を回って長（3）盗電（無断で電線をつなげること）の防止

時間かけて説明して説得したという。独立したば盗電するための電線の発見，またメーターで検

かりの国のために貢献しようという気概が職員全針されていない接続を発見するために，定期的に体にあったそうだ。現在でも各 PBS は毎年，業

パトロールを実施している。また盗電防止のため

績目標協定（PTA：Performance Target Agreement）に，住民への広報活動も行う。盗電をやめ，通常としてシステムロスや新規顧客数など20の事業パの電力供給を受けるためには50タカの罰金を支払

フォーマンスに関するパラメーターを REB とのう必要がある。

間で合意し，事業実施の拡大や効率改善に努めて（4）配電機器の盗難防止いる。そして，達成率に応じてボーナスやペナル
ティが課せられることになっている

特に変圧器が盗難される頻度が高い。変圧器が。これは盗難される，また壊された場合，利用者が取替費

全職員に一律に実施されるため，職務遂行におい用の50％を負担する義務がある（1回目の取替のて大きなインセンティブになっている。

場合）。その為利用者は注意深く，変圧器の損傷（注4）

このように，REB が長期的に高いパフォーマン
スを維持してきたのは数々の汚職防止策がシステを防ぐように努力をしている。
（5）政党の排除

ムとして効果的に機能したからとされる。USAID

前述の内容とも一部重複するが，政治介入を排（2006）によると，以下のようにまとめられる。

除するため，政治家や特定の政党を支持する人は理事にはなれない。また新規に電力供給網を拡充

32

【東アジアへの視点】

いった弊害がでるためである。

10

高い事業パフォーマンスが維持されていると結論付けてられている（USAID，2006）。
こうして腐敗した社会の中に清廉なシステムが構築されるにいたった結果，多くのドナーが0（注）DESA の契約者数は不明だが，USAID（2006）によると，2003年
時点で BDPB の約29％の契約者数をもつ。また，DESCO は世帯の契約者数は明示されていないものの，世帯契約の全契約に占める割合が約88％ということから算出した。
（出 所）
BPDB
（2010），DESCO（2009），REB（2007, 2008, 2009） より筆者作成

REB および新たな PBS の設置に融資や援助をす

図6

るようになった。その結果，組合（PBS）の設置

30,000

数は順調に増加し，現在70を数える PBS はほぼ全25,000

国をカバーするまでとなった（図4参照）。そして，

20,000

このバングラデシュのモデルは援助事業の成功例として知られるようになる。アフリカ諸国やインドなど他の国へのモデルとされている。

2007
2008
2009

20

従業員への規範意識の浸透等により，REB では

REB

30

他の従業員を守る，事業の実施が妨害される，とその他，国際援助機関（ドナー）による監視，

DESCO

40

2003
2004
2005
2006

織は存在）
。労働組合ができると，汚職を行った

BPDB

50

2000
2001
2002

REB では労働組合を禁止している（福利厚生組

60

1997
1998
1999

（6）労働組合の禁止

70

1993
1994
1995
1996

的基準を満たした場所を選択するようにしている。

図5 家庭用電力の契約世帯数の推移（単位：10万世帯）

1990
1991
1992

する場合は，政治的介入に依らず，経済的・技術

電力販売量の推移（単位：GWh）
BPDB
DESA
DESCO
REB

15,00010,0005,000

電・送電に加え，ダッカ市とその周辺を除く都市域で配電を行う BPDB，ダッカ市とその周辺地域
図4

農村電化組合（PBS）数の推移

組合（PBS）数

80

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

（出所）
BPDB
（2010），DESCO（2009），ADB（2008），REB（2007，2008,2009）より筆者作成

で配電を行うダッカ電力供給会社（DESCO：Dhaka
Electric Supply Company Limited），ダッカ電力供給局（DESA：Dhaka Electric Supply Authority），およ70

び農村地域で供給を行う REB である。

60

契約者のうち，家庭用電力の契約世帯数を図55040に，全体の電力販売量を図6に示す。家庭用契約

30

世帯数では，REB が圧倒的に多くのシェアを示20す。これは農村地域に多くの家庭用契約者を抱え10る REB の性格を示すものである。他方，電力販
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

0

（出所）
REB
（2010）より筆者作成

33

0
1992

現在電力事業者は，バングラデシュ全土での発1991

農村電化の光と影

1990

2.2

売量では，BPDB が最も多くの販売量を示す（注5）。
これは，BPDB の顧客が，都市部を中心としてお2010年6月

り，製造業企業などの大規模契約者が多いためで率は一貫して下がる傾向にあるが，先に述べたよある。家庭用契約世帯数，電力販売量ともに，おうな理由から事業者別では REB が常に低い。図8

おむね順調に増加を続けてきたことが分かる。

の料金回収率でも REB が一貫して高い値を保っシステムロス率および料金回収率は事業の効率
性や腐敗の程度を示す指標である。システムロスており，REB の事業パフォーマンスが高い水準にあることを示唆する（注6）。

率とは，電力送電時の電力量から実際に販売され農村電化組合（PBS）が汚職を排除したシステ

た電力量を示す割合を示す値で，送電線の老朽化，

ムによって順調に契約戸数を増やしてきた中，皮盗電，電力消費量が適切に検針できない（しない），

肉なことに新たに開拓した急速な需要があだとななどの場合に高くなる。料金回収率とは，当初のる。即ち，REB の事業はバングラデシュ電力開回収見込みのうち，実際に回収できた料金を示す

発庁（BPBD）による電力供給の不足から慢性的（注6）。当然料金回収率が高い方が，高いパフォー

な停電に直面することになる。そして農繁期に不マンスを示すこととなる。

満をもった契約農家と地元 PBS との間で2006年2

図7にシステムロス率を示した。システムロス
図7

月に衝突が起き，17名の犠牲者が出た（Bai et. al，
2009）。これは5年ごとの選挙によって毎回政権がシステムロス率（単位：％）交代するたびに長期の電力開発計画が凍結された

35

BPDB
DESA
DESCO
REB

30
25

り変更されたりしたことによる電力開発の遅れが主な原因であった。とりわけ，2001～05年の5年20間は，発電所が1基，80MW の発電能力が新たに15追加されただけであった。

2009

2008

2007

2005

2003

2001

0

2006

中している比較的裕福な農村から電化を始めてき
2004

さらに，既存の送電線や都市に近く，人口の集

5
2002

10

（出所）
BPDB
（2010），DESCO（2009），ADB（2008），REB（2007，2008,2009）より筆者作成

図8

率は上がらない。また REB の事業はそれまで政が，一定規模に拡大したため，独立性を保てなく

BPDB
DESA
DESCO
REB

100.0

いかなければならない構造的な問題により投資効
治介入とは一定の距離を置いて事業を進めてきた

料金回収率（単位：％）

110.0

たが，地理的な条件が悪い地域への普及を進めてなってきた。そのため，事業計画の策定や実施において政治介入が各地域で散見されるようになってきており，全体としての事業効率にも影を落と

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

70.0

1997

3．太陽電池パネルの普及
1996

80.0

1995

している（Taniguchi and Kaneko，2009）
。

1994

90.0

（出所）
BPDB
（2010），DESCO（2009），ADB（2008），REB（2007, 2008,2009）より筆者作成

3.1

急速な普及

バングラデシュ政府は2000年の �Vision Statement
and Policy Statement on Power Sector Reforms�

で，34

【東アジアへの視点】

2020年までに全ての世帯を電化する目標を採択し筆者らはこのうち，バングラデシュで最も多た。しかし，1970年代後期から約30年近く実施しくの SHS 導入実績のあるグラミン・シャクティてきた農村電化事業そのものの評価は高いもの（Grameen Shakti）の事業実施地域で，SHS 利用世の，その成果は農村電化率28％というものであ

帯と非利用世帯に対する調査を2009年夏に実施しる。この目標を達成するには，根本的な発想の転た。調査対象地域は農村部に位置し，首都ダッ

換が求められる。なぜなら，グリッドによる電力

カから北西数10㎞に位置する Singair 郡，ダッカ

供給については，依然として BPDB への政治介入

から80㎞程度北東部にある Kishoreganj 郡，ダッや汚職・腐敗を受けやすい状況が続くとの見通し

カから80㎞程度離れ更に地方都市からのアクセスであること，天然ガス資源の枯渇問題への対応がも悪い Comilla 郡の3地域を対象とした。各地域で求められること，残された採算性の悪い地域の発利用世帯，非利用世帯それぞれ100世帯程度にア

電設備・送電設備への多額の投資の必要なこと，

ンケート調査を実施し，合計614世帯から回答をなど長期的な問題が山積しているからである。そ得た。グラミン・シャクティは，マイクロクレのため，バングラデシュでは電化目標を達成する

ジットで有名なグラミン銀行（Grameen Bank）グ

ための現実的かつ迅速なセカンドベストな対応とループの1組織であり，主に農村部で SHS 普及活

して，太陽光発電による分散型電源への期待が高動，その他バイオガス発電事業や料理用かまど改

まっている。国土に照射される光量が太陽光発電

善事業を実施している。グラミン・シャクティはに適しているとされる一方で，水力発電や風力発

SHS を2005年までに5万1,638台，2009年までには31電の利用可能な地域が非常に限られているためで

表3ある（Islam et al，2008）。

発電能力

こうした状況を受けて，1990年代後半から太陽
光発電による分散型農村電化事業が主に非営利団体によって進められてきた。これは，数10W の
太陽光パネル，充電用バッテリー，電灯，その他付属品で構成される，ソーラーホームシステム

SHS のパッケージ内容と価格

民は SHS を一括払い，ないしは割賦で購入する。
プロジェクトの多くが，ドナーから支援を受けた政府系の投資会社のインフラ開発社（IDCOL：Infrastructure Development Company Limited）

から，融資を受けて実施したものである。その結果，2005年8月までに5万台，2007年3月までに10万9,456台を設置した（IDCOL の HP より）。そして2009年12月までに20万台（7,329KW）の設置を目標としていたが，計画を超えて2009年3月までに28万4,102台を設置した。

35

価格

40Wp

22,500 タカ（約 30,068 円）

50Wp-6W の電灯（4 点）-50Wp の太陽光パネル-80Ah の充電用バッテリー

28,000 タカ（約 37,418 円）

65Wp-6W の電灯（6 点）-65Wp の太陽光パネル-100Ah の充電用バッテリー

34,000 タカ（約 45,436 円）

85Wp-6W の電灯（7 点）-85Wp の太陽光パネル-130Ah の充電用バッテリー

42,500 タカ（約 56,795 円）（SHS：Solar Home System）と呼ばれる家庭用電化
パッケージを住民世帯に導入する事業である。住パッケージの構成-6W の電灯（3 点）-40Wp の太陽光パネル-55Ah の充電用バッテリー-6W の電灯（10 点）
65,000 タカ
120Wp -120Wp の太陽光パネル（約 86,864 円）-100Ah の充電用バッテリー（2 点）-6W の電灯（11 点）
68,000 タカ
130Wp -130Wp の太陽光パネル（約 90,873 円）-100Ah の充電用バッテリー（2 点）（注）2009年1月時点の，農村地域での価格。全てのパッケージで，チャージコントローラーやその他付属品を含む。点数が書いていないものは，全て1点。10Wp，20Wp のパッケージも価格表には入っているが，これらのパッケージを利用している世帯がいなかったため省略した。
（出所）
Grameen Shakti（2009）為替は Bloomberg 合資会社の HP 参照（2010年3月30日時点で，1円＝0.7483タカ）

2010年6月

万7,591台導入した（数値は累計，Grameen Snakti の示す。100Wp を超える世帯はほとんどおらず，どHP より）。

の地域においても，発電能力が低いパッケージを表3にグラミン・シャクティが住民に提示する

選択していることが分かる。

契約パッケージを示す。値段の高いパッケージほでは，なぜ住民は SHS を導入したのだろうか。

ど，発電能力が高く（太陽光パネルが大きく，大表6には SHS の導入理由のうち，上位4位までを容量の充電も可能），多くの電灯がついている。

示した。その結果，地域ごとに順位は異なるもの

住民は一括払いでパッケージを購入することがでの，「子供の勉強時間を延ばせるため」，「テレビ

きるが，高価なため多くの住民は，月々の割賦（期を視聴したかったため」，「自宅で携帯電話を充電

間は2年ないし3年間）で支払うのが通常である。

したかったため」が主な導入理由としてあげられ

表3中のパッケージでは，通常，電灯，白黒テレビ・ていた。バングラデシュ農村部では自宅に充電器

ラジオの視聴，携帯電話の充電といった目的に使をもたない場合は市場や友人宅で携帯電話を充電

われ，より多くの電力量を要求するカラーテレビしている。よって，携帯電話充電による需要は，や扇風機（天井のファン）を利用することはでき

都市部から離れた Comilla 郡で特に高いものと思

ない。

われる。
1990年代後半から導入を始めている SHS がな

3.2

ぜ近年急速に普及をはじめたのか，の理由として導入世帯と非導入世帯

ここでは筆者らが実施した調査の単純集計結果

われわれは携帯電話に着目している。そこで，携をもとに，太陽光発電を導入した世帯としなかっ

帯電話の所有状況と SHS 導入との関係を知るた

た世帯の特徴を比較してまとめる。まず表4から

め，携帯電話の所有状況を尋ねた。表7には，地は，多くの世帯が2005年以降に導入していること

域別の携帯電話所有台数と，1世帯当たりの平均が分かる。その後も毎年導入数が増加している。

所持台数を示す。SHS 所有世帯では，SHS 導入前

また表5には住民が導入したパッケージの内容をは多くの世帯で0台ないし1台しか携帯電話をもっていないが，SHS 導入後，携帯電話を全くもって表4いない人がほとんどいなくなったことが分かる。

SHS の導入数（単位：世帯数）
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

計

平均所有台数も導入前の0.74～1.12台から，1.45～
1.82台にまで増加した。その反面，SHS をもたな

Singair

0

1

1

14

10

36

40

102

Kishoreganj

0

0

2

0

24

30

45

101

Comilla

6

7

7

12

10

23

38

103

（出所）筆者調査

表5

い世帯では，携帯電話も所持していない世帯が多く，平均所有台数も1台未満にとどまる。SHS 後に携帯電話の所有状況が大きく変わったことから

SHS の契約パッケージ数（単位：世帯数）

これが理由として重要であることが確認できた。

40Wp

50Wp

60Wp

65Wp

85Wp

それでは，SHS を導入したことで住民の生活に

Singair

16

39

3

32

9

どのようなインパクトがみられたのだろうか。表Kishoreganj

32

53

0

13

3

Comilla

29

53

5

13

2

（注）
Singair にて，30Wp，75Wp，80Wp を導入した世帯がそれぞれ1世帯ずつ，Comilla にて130Wp の導入世帯が1世帯みられた。
（出所）筆者調査

8に SHS の導入による生活環境の変化を示した。
SHS 導入者に複数回答でアンケートを行い，表8中に回答の多い順に4つを示した。大多数の住民
が，子供の勉強時間の延び（夜遅くまで勉強でき36

【東アジアへの視点】

表6

SHS の導入理由
1位

2位

3位

4位

Singair

子供の勉強時間を延ばせ テレビを視聴したかった 自宅で携帯電話を充電し 電灯を利用したかったた
るため（27 世帯）ため（23 世帯）たかったため（19 世帯） め（19 世帯）

Kishoreganj

子供の勉強時間を延ばせ 電灯を利用したかったた テレビを視聴したかった 自宅で携帯電話を充電しるため（41 世帯）め（22 世帯）ため（20 世帯）たかったため（16 世帯）

Comilla

自宅で携帯電話を充電し 子供の勉強時間を延ばせ テレビを視聴したかった 夜間も仕事をできるようたかったため（47 世帯） るため（35 世帯）ため（15 世帯）になるため（4 世帯）（注）回答者には複数回答で尋ねた。括弧内にはそれぞれの理由を示した世帯数を示す。
（出所）筆者調査

表7

携帯電話の所有状況（単位：世帯数）台数
導入前

SHS 利用世帯
現在

SHS 非利用
世帯

現在

2

3

4

平均台数

0

1

Singair

26

63

9

2

2

5
0

0.93

Kishoreganj

22

54

21

5

1

0

1.12

Comilla

37

58

7

0

1

0

0.74

Singair

1

63

30

3

2

3

1.52

Kishoreganj

8

35

37

15

5

3

1.82

Comilla

0

69

27

3

3

1

1.45

Singair

47

50

3

2

0

0

0.61

Kishoreganj

56

37

7

2

1

0

0.59

Comilla

25

70

6

2

0

0

0.86

（出所）筆者調査

37

るようになったこと）をあげた。先にみたようにたことがわかる。これに対して，SHS 非利用世帯

灯油ランプが電灯にとって代わることで，悪影響では全ての世帯で灯油を利用しており，SHS 利用を防ぎ，子供の学習に正のインパクトがあること

世帯との間に灯油利用に関して大きな違いがみらが確認できた。子供の勉強時間の延長は，SHS のれた。

主な導入理由にもあげられていたため，住民の期

バングラデシュ農村部にはまだまだ多くの SHS

待に応える結果となっている。また仕事時間の延

非利用世帯が暮らしている。今後 SHS を農村部長を効果としてあげる人も半数程度みられる。

に広めていくには，SHS パッケージの価格低下が次に，SHS の導入後，実際に灯油消費量が減望まれる。また，すでに導入している世帯にとっ少 し た の か 確 認 し て み よ う。 表9に SHS 利 用 世ても追加的な導入，大型化による実質的な価格低帯・非利用世帯別に，灯油ランプ利用世帯数と灯下によって買い替えを希望する世帯は多く，その油利用量を示した。SHS 利用世帯では SHS 導入

場合のマーケット拡大ポテンシャルは大きい。そ前，ほとんどの世帯で灯油を利用していたが，現れでは SHS の価格が低下する場合，どの程度の在は半数以上の世帯で利用をやめている。特に追加需要が見込まれるのであろうか。ここでは，Singair では9割以上の世帯が灯油の利用をやめて

現在 SHS を導入していない世帯に対し，価格がいる。Comilla では8割以上の世帯が灯油を未だ利10％下がった場合，また30％下がった場合に，40用しているが，平均消費量が8割以上減少してお～85Wp のどのパッケージを新規に購入するのり，SHS 導入により灯油への依存が大幅に低下しか，あるいは依然として購入はしないのか，購入

2010年6月

表8

SHS 利用による生活へのインパクト
1位

2位

3位

4位

Singair

子供が夜遅くまで勉強でき 子供の勉強時間が延びた 仕事時間を延ばすことが 夜遅くまで仕事ができる
るようになった（75 世帯）（74 世帯）できた（40 世帯）
ようになった（37 世帯）

Kishoreganj

子供の勉強時間が延びた 子供が夜遅くまで勉強でき 夜遅くまで仕事ができる 子供の学業成績が向上し（98 世帯）るようになった（81 世帯） ようになった（62 世帯） た（48 世帯）

Comilla

子供が夜遅くまで勉強でき 子供の勉強時間が延びた 夜遅くまで仕事ができる 仕事時間を延ばすことがるようになった（92 世帯）（89 世帯）ようになった（86 世帯） できた（74 世帯）（出所）筆者調査するかどうか分からないのかを尋ねた結果を示が期待されるものがある。しかし，これには開発す。

のための資金や時間が必要となる。2004年に策定

表10からは，10％価格が下がった場合に61％のされた太陽光発電ロードマップ（PV2030）および住民が購入意志を示すことが分かった。特に最も2009年の改訂版（PV2030＋）は，2050年までの政小さなパッケージである40Wp を選択する傾向が府の技術開発・普及戦略として，特に経済性の改強い。さらに，30％価格が下がった場合には68％

善を主軸に据え，技術開発のあり方をシーズ先行の住民が購入意志を示すと同時に，大きめのパッ型から市場対応型へと転換することに主眼を置いケージを購入する傾向が示された。これらの結果ている。

からは，価格が少し低下した場合でも，SHS の需

わが国の一般家庭に普及している太陽電池パネ

要が大きく喚起される可能性があることを示して

ルは，数 KW 規模である。他方，バングラデシュ

いる。他方で，30％以上の大幅な価格低下，即ちの農村で必要とされるパネルの発電容量は，約50価格ブレークスルーが必要であることも同時に示分の1程度の規模であり，スペースの問題も少なされたと理解することもできる。

い。用途に応じて求められる技術的要求水準が異なるため，わが国において変換効率や耐久性の点

3.3

供給側の課題で開発の途上である技術であっても途上国におけ

太陽光発電の技術には複数の種類があり，シリコン系，化合物系，有機系に分かれる。太陽光発

表9

灯油利用世帯数と使用量電の技術開発にとって重要となるのは，太陽電池

SHS 利用世帯 SHS 非利用
導入前 現在 世帯（現在）の変換効率（またはスペース），劣化・耐久性（寿命），資源量と資源価格，製造コスト，などである。
現在わが国で広く普及しているのはシリコン系半導体を使った太陽電池である。近年，急速なコストダウンに成功してきたものの，補助金の廃止と再開が普及に大きな影響を与えている昨今の情勢をみても，わが国においてさえも，さらなる大幅なコストダウンが必要である。
こうした状況に対していくつかの新しい技術が開発されており，長期的には大幅なコストダウン

Singair
灯油ランプを利用
Kishoreganj
している世帯数
Comilla

102

7

102

101

57

103

100

82

103

Singair
灯油利用世帯の灯油
使用量
Kishoreganj（リットル / 月）Comilla

3.6

3.4

3.21

4.0

0.8

3.14

4.2

0.8

3.73

（注）灯油使用量は，灯油を利用している人の間での平均利用量を示す。灯油は主に灯油ランプと料理で利用される。
Comilla の2世帯では灯油はランプではなく料理のためだけに利用すると回答したが，その他の世帯は灯油を灯油ラン
プにも利用していた。
（出所）筆者調査38

【東アジアへの視点】

表10

価格低下時の購入意志（単位：世帯数）
Singair

10％割引 Kishoreganj

85Wp どれも購入しない

40Wp

50Wp

65Wp

67

6

1

2

12

分からない
14

64

12

3

1

12

11

Comilla

31

2

0

0

37

33

Singair

49

22

3

3

12

13

51

23

5

1

12

11

43

8

2

0

23

27

30％割引 Kishoreganj
Comilla（出所）筆者調査

る市場では実用化の可能性はある。こうした技術のために使うべきか，将来世代のために保全すべを選んで，国際協力の視点から援助を行いながら，きか，という議論である。この背景には再生可能途上国に新たな市場を戦略的に開拓し，早期の普エネルギーを大規模に利用するには高いコストや及を実現することは市場対応型の技術開発ではな技術が求められるという制約がある。
その意味で，

いか。わが国における技術開発と途上国における太陽光発電技術を貧困削減に利用するということ実用化を同時に進めるような政策が，先進国，途は持続可能な発展にとって有益である。そして，上国双方にウィン・ウィンの関係を作り出す。

再生可能エネルギーによって貧困の連鎖を断ち切

こうした取り組みによって，無電化地域では高い限界効用が期待され，持続可能な発展に資するることによって，将来世代の世代内格差をも小さくすることが期待できる。

と同時に，他方で途上国での実用化を通して，先従来の開発援助で移転する技術は，完成され進国における公的な技術開発支援のための費用をた技術（proven technology），もしくは先端的では節約しながら，さらなる技術開発を加速させるこないために高い品質を求める先進国では必要とさとが可能となるのではないか。そうなれば将来的れないが，途上国では需要が存在する適応技術にはひるがえって先進国での技術要求水準をも満（appropriate technology）が対象とされてきた。早たす新しい技術が，大幅なコストダウンをとも急な対応を求められる気候変動対策を開発援助でなって早期に実用化される可能性も高まるのでは推進するために，あえて開発中の先端技術を開発ないかと考えている。

途上国に移転し，技術開発を進めるという発想が4．まとめ必要ではないかと思われる。また携帯電話は最貧
国といえども非常に根強い需要があり，これと組み合わせることによって太陽光発電が急速に普及

持続可能な発展という概念は，さまざまな視点することが期待できる。途上国一般に，島嶼部やから論じられ，定義されている。そのひとつが，都市部から離れた農村部では，行政サービスが十世代間の衡平と世代内の衡平を同時に達成すると分に得られない地域が多い。携帯電話サービスのいうものである。この同時達成のためにしばしば

中に，行政サービスや災害対策などの付加価値を論じられるのが，資源，とりわけ再生不可能エネ

つけていくことで，政府の貧困対策能力を飛躍的

ルギーの配分の問題である。限られた再生不可能に高めることができる。

エネルギーを現代世代の不衡平，即ち貧困の削減

39

人口の多い途上国のひとつの強みは，マイクロ2010年6月

な需要が多数集まることによって大きな市場が生の格差をなくすことを目標とする（People�s Republic

み出され，ダイナミックな変化が起こる可能性がof Bangladesh, Constitution of the People�s Republic ofあることである。少し荒唐無稽ではあるが，簡単

Bangladesh により，筆者らが和訳したもの）。

な推計をしてみよう。たとえば，グラミン・シャ（注3）Transparency International によれば，バングラデシュ

クティは2015年までに750万台の太陽電池パネルの Corruption Perceptions Index は2008年 に180ヵ 国

設置することを目標としており，これは仮にパ

中147位であったものが，2009年には139位へと改ネルの価格を200ドル／ｗとすれば，パネルだけ善した。ただし，2001～05年までの5年間は連続しで約15億ドルと見積もられる。2008年時点で，世て世界最低。

界全体で無電化人口は約14.5億人と推計されてお（注4）100～110％ 達 成 で10％，115％ 達 成 で15％ の 給 料

り，世帯規模を5人／世帯として約2.9億世帯となアップ。一方，未達成の場合は減給処分が科せらる。単純に見積もると概算で約580億ドルとなる。

れる（USAID，2006）。

こうした数値は市場規模とみることもできるし，必要となる資金規模とみることもできる。
現在，太陽光発電によってバングラデシュの農村において生み出されるインパクトは主に生活環（注5）BPDB の販売量が多いのは，工業用など大規模需要者の割合が大きいためである。
（注6）過去の未収金を回収することがあるため，100％を超えることがある。

境の改善が中心である。さらに大きな市場を持続的に拡大させていくためには，太陽光発電によっ

参考文献て所得創出効果を生み出す規模の電化を実現することが重要である。そのためには，さらなる価格

ADB (Asian Development Bank) (2008), Bangladesh:低下（同じ価格で規模を拡大）が求められる。こCorporatisation of the Dhaka Electric Supply Authority,

うしたダイナミクスをうまく創り出し，上手に利(Financed by the ADB�s Technical Assistance Special

用しつつ，持続可能な発展へと導くような発想とFund).

取り組みが強く求められる。

ADB (2009), Key Indicators for Asia and the Pacific 2009 (http://
www.adb.org/Documents/Books/Key_Indicators/2009/pdf/

注mya.pdf, accessed on April 4, 2010).
Bai, X. M., Wieczorek, A. J., Kaneko, S., Lisson, S., Contreras,（注1）IEA（2006）では，電力アクセスを有する住民を「家A. (2009), �Enabling Sustainability Transitions in Asia:

庭で電力を利用している人であり，送電網に接続

The Importance of Vertical and Horizontal Linkages,�

されている場合だけではなく，自家発電も含む。

Technological Forecasting and Social Change, 76(2), pp.

不正に電力を利用している場合は含まない。
」と定255-266.

義している。
（注2）憲法第16条「農村発展と農業振興」：政府は農業，
農村電化，家内・その他工業，教育，通信，公衆衛生の改善・発展を通じて，急速に農村地域の発展と農業振興を達成するための効果的政策を実行する。これらの対策により都市と農村の生活水準

Bloomberg 合資会社，為替レート計算 (http://www.bloomberg.
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【東アジアへの視点】

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」研

laotrade.org.la/content/view/28/62/, accessed on April 1,

究代表者：甲斐沼美紀子），および日本証券奨学財団「経2010).

済学」における「バングラデシュにおける太陽光発電を

People�s Republic of Bangladesh, Constitution of the People’s Republic利用した農村電化事業の評価」（研究代表者：金子慎治）

of Bangladesh (http://www.pmo.gov.bd/constitution/の研究成果の一部である。ここに謝意を表したい。また，

contents.htm, accessed on April 4, 2010).

本稿は化学工学会第41回秋季大会（2009年９月16～18日，

REB (Rural Electriﬁcation Board) (2007), Annual Report REB
2006-2007.
REB (2008), Management Information System (MIS) (internalreport).
REB (2009), Management Information System (MIS) (internalreport).

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謝 辞広島大学）における講演要旨を大幅に加筆・修正したものである。