第358回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任委員長並びに職員の紹介
会期の決定（15日間）
議案の上程24件（予算１、条例15、その他４、報告４）
提出者の説明
６月24日

木

本会議

濵田知事
議案の上程（議発第１号）
提出者の説明岡田議員
議案の上程（議発第２号）
提出者の説明
依光議員

25日

金

休

会

26日

土

休

会

27日

日

休

会

28日

月

休

会

29日

火

本会議

30日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
明神議員

上田(周)議員

質疑並びに一般質問
山﨑議員

武石議員

依光議員

質疑並びに一般質問
桑名議員
７月１日

木

本会議

塚地議員

三石議員

委員会付託
議案の追加上程（第21号）
提出者の説明
濵田知事

２日

金

休

会

委員会審査

３日

土

休

会

４日

日

休

会

５日

月

休

会

委員会審査

６日

火

休

会

委員会審査

７日

水

休

会
委員長報告
採決
－1－

議案の追加上程（第22号―第24号）
提出者の説明濵田知事
採決
議案の上程（議発第３号）
採決
議案の上程（議発第４号）
討論
吉良議員
山﨑議員
８日

木

本会議

採決
議案の上程（議発第５号）
討論
米田議員
横山議員
採決
議案の上程（議発第６号）
討論
中根議員
採決
特別委員会の設置
高知県競馬組合議会議員の補欠選挙
継続審査の件閉会－2－

第358回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月24日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任委員長並びに職員の紹介……………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議案）……………………………………………… 15

岡田議員………………………………………………………………………………………………… 15
議案の上程、提出者の説明（議発第２号

条例議案）……………………………………………… 17

依光議員………………………………………………………………………………………………… 17

第２日（６月29日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 19
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 19
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 19
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 20
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 20
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 21
質疑並びに一般質問
明神議員………………………………………………………………………………………………… 21
１

新型コロナウイルス感染症への対応（職域接種受付休止の影響と対応、高知家あんしん会食推進の店認証制度、ワクチン接種完了までの経済対策）につ－3－

いて…………………………………………………………………………………………… 21２

高知工科大学の新学群設置構想（卒業生の進路と県内への貢献度などの現状、公立大学法人による用地取得、検討と報告、認識の共有）について………………… 22

３

温室効果ガス排出削減（アクションプランにおける目標値、農林水産省及び経済産業省の取組の取扱い）について…………………………………………………… 23

４

フレイル予防活動の早期普及について…………………………………………………… 25

５

家族の介護や世話をする子供（早期発見・早期支援の仕組みづくり）について……………………………………………………………………………………………… 26

６

住み続けられる農村振興（農業農村整備事業の進捗状況、新たな土地改良長期計画に対する所見）について…………………………………………………………… 28

７

新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備（埋立終了時期とコスト削減）について………………………………………………………………………………………… 29

８

新たな森林・林業基本計画（再造林の実効性の向上）について……………………… 30

９改正漁業法（管理対象魚種の数、漁獲枠配分魚種と配分調整に対する漁業者の声及び個別漁業枠消化の確認、カツオ漁業の資源管理の仕組みと漁獲規制強化の進捗状況）について………………………………………………………………… 30

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 31
家保健康政策部長…………………………………………………………………………………… 36
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 36
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 37
中村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 37
松村水産振興部長…………………………………………………………………………………… 38
明神議員………………………………………………………………………………………………… 40
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 40
１

東京オリンピック・パラリンピック（開催への所見、事前合宿の受入れに係る感染症対策）について…………………………………………………………………… 40

２新型コロナウイルス感染症対策（ワクチン接種の市町村への支援策、高齢者接種に関する国の対応、公共メディアを活用した啓発、営業時間短縮要請協
力金の給付状況と制度の周知）について………………………………………………… 41

３

経済の活性化（第１期高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略の結果分析と第２期戦略の成果へつなげること、大阪ＩＲの開業時期が関西・高知経済連
携強化戦略に及ぼす影響、大阪高知県人会の解散）について………………………… 42

４

デジタル化の推進（デジタルディバイドの克服、市町村支援）について…………… 43

５

県庁職員への期待など（女性と社会人経験者への期待、ウイズコロナ・アフ
ターコロナの時代におけるあるべき姿）について……………………………………… 44

６ウイズコロナ・アフターコロナの時代における行財政運営（県の運営のかじ取り、市町村への助言・支援）について………………………………………………… 45－4－

７

森林・林業行政（市町村の森林環境譲与税の使途状況、マンパワー不足に対する活用方法、今後の進め方）について………………………………………………… 45

８高知の子供の貧困対策（小中学校の不登校児童生徒数と刑法犯少年の再非行率の目標値に向けた取組、ヤングケアラーの実態把握と課題意識を持った取組）について………………………………………………………………………………… 46

９

無形の文化の継承について………………………………………………………………… 47

10

茶業及びお茶の文化の振興（計画策定、茶業振興施策の展開、文化振興の今後の取組）について………………………………………………………………………… 48

11仁淀川流域の観光政策（アニメ映画竜とそばかすの姫による地域振興の支援）について……………………………………………………………………………………… 49

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 49
家保健康政策部長…………………………………………………………………………………… 54
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 55
德重総務部長………………………………………………………………………………………… 55
中村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 56
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 57
熊坂警察本部長……………………………………………………………………………………… 58
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 58
岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 59
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 59
山脇観光振興部長…………………………………………………………………………………… 60
森田土木部長………………………………………………………………………………………… 60
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 61
山脇観光振興部長…………………………………………………………………………………… 62
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 62
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 62
１

政治姿勢（2030年までの取組の認識、環境正義と気候正義の考え方の普及、主権者を育てる教育にとっての考え方、気候非常事態宣言）について……………… 62

２

オリンピック・パラリンピック開催（政府の説明、認識）について………………… 63

３

新型コロナウイルス対策（ウイルス量・感染力の高さに着目した対策、社会的検査の実施、在宅福祉サービス従事者への優先接種、理美容等従事者への優先接種、ワクチン接種における学生への支援、現状と課題と市町村支援の仕組み、情報発信と相談体制の強化、売上減30％未満の事業者の状況と支援
策、制度周知の工夫、大学内でのＰＣＲ検査実施体制の構築、学生への食料支援の検討と今後の取組）について……………………………………………………… 64

４

生理の貧困問題（取組内容、認識、性教育と併せた生理用品の配付、解消に向けた取組）について……………………………………………………………………… 68－5－

５

鏡吉原石灰石鉱山開発計画（県道６号の２車線化の判断と説明、開発と保護に関する基本姿勢）について……………………………………………………………… 69

６

県土の軍事化（オスプレイ配備に対する反対の声の受け止めと県選出国会議員の誘致発言への意見、記者会見の本意と県政の立場の堅持）について…………… 70

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 71
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 76
家保健康政策部長…………………………………………………………………………………… 77
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 78
岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 79
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 79
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 80
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 80
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 81

第３日（６月30日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 83
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 83
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 83
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 84
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 84
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 85
質疑並びに一般質問
山﨑議員………………………………………………………………………………………………… 85
１

政治姿勢（コロナ禍における事業者対策の立案・実行に際しての県民への思
いと今後の決意、生きづらさを抱えた人たちへの支援）について…………………… 85

２

デジタル化社会の実現（小規模事業者のデジタル化の加速化）について…………… 88

３

ＳＤＧｓの推進（南国日章産業団地の企業選定の審査項目）について……………… 89

４

貧困対策（県立学校における生理の貧困に関する実態と取組方針）について……… 89

５

教育問題（奨学金返還支援制度の企業への積極的な情報発信、高校生への周知、不登校担当教員配置校の取組成果や課題と取組が可視化できる新たな指標での評価・指導、ヤングケアラー支援に向けてのスクールソーシャルワー
カー配置時間の拡充、国の離婚調査の分析と子供たちへの支援）について………… 90

６

健康行政（保育所・幼稚園における視力検査の実施状況と認識、療育福祉セ
ンターへの眼科の設置）について………………………………………………………… 93

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 94－6－

松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 95
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 96
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 99
山﨑議員………………………………………………………………………………………………… 99
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………101
山﨑議員…………………………………………………………………………………………………101
武石議員…………………………………………………………………………………………………101
１

中山間地域の活性化（現状の所見、10年間の成果と課題、集落実態調査の重視する点とその後の取組、新規就農者支援策と目指す農業経営、女性が活躍しやすい環境づくり、移住して就農する魅力の発信、就農における課題と支
援策、ドローンの活用状況と今後の展開、集落営農法人の状況と農業経営維持のための仕組み、集落活動センターの現状、特産品の製造・販売での採算性と活動の継承）について…………………………………………………………………101２

中山間地域における教育振興（小規模校の取組への評価と統廃合に向けた動き、高等学校の魅力づくり、小・中・高の連携、高等学校からの働きかけ、
ＩＣＴ教育の進捗状況と教員への研修、教員の負担増、市町村による公営塾の設置状況と成果）について………………………………………………………………104３

健康長寿県づくり（薬局の健康サポート機能、中山間地域における薬剤師の役割）について………………………………………………………………………………106４

保護犬・保護猫（動物愛護ボランティアの活動、省令改正の影響、愛護活動が地域に定着する施策、地域の理解を深める取組、仮称こうち動物愛護セン
ター設置の進捗状況と整備・運営の視点、アニマルポリスの機能、里親条件の改善、ミルクボランティア制度の周知徹底）について………………………………107

５

行政のデジタル化（ＲＰＡの導入状況と効果的な業務、市町村におけるＲＰ
Ａ導入、複数市町村による共同導入、懸念点、先進事例から学ぶ点、ガバメ
ントクラウドへの所見）について…………………………………………………………109

６

予土線（窪川駅からの観光メニューづくり、存在意義と存続に向けた取組）について………………………………………………………………………………………110

濵田知事………………………………………………………………………………………………111
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………113
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………115
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………117
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………120
德重総務部長…………………………………………………………………………………………123
山脇観光振興部長……………………………………………………………………………………123
武石議員…………………………………………………………………………………………………124
依光議員…………………………………………………………………………………………………125－7－

１

高知県の人口問題（第１期まち・ひと・しごと創生総合戦略において社会増減の均衡を達成できなかった原因）について……………………………………………125

２

こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン｣（安芸圏域でのモデル事業の成果や課題と今後の普及、医療・福祉分野におけるビジネス創出に向けた取組）について…………………………126３

高知県の情報通信基盤（現在の評価、設備更新に対応する市町村への支援）について………………………………………………………………………………………128

４

就職支援（県内大学に進学した学生を県内企業への就職につなげる取組）について…………………………………………………………………………………………129

５

子ども・福祉政策部（設置後の状況や手応え）について………………………………129

６

移住施策（子育てを機に帰ってこようとする若者へのＰＲや転職・育児の支援）について…………………………………………………………………………………130７

中山間地域対策（集落実態調査の内容、コロナ禍で発見した移住先としての新たな可能性）について……………………………………………………………………130

８

ひきこもり対策（誰でも起こり得るという知識と相談窓口の県民への広報）について………………………………………………………………………………………132

９

買物弱者対策（中山間地域の物流の維持）について……………………………………132

濵田知事………………………………………………………………………………………………133
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………134
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………135
德重総務部長…………………………………………………………………………………………135
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………136
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………136
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………137
依光議員…………………………………………………………………………………………………138

第４日（７月１日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………141
欠席議員……………………………………………………………………………………………………141
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………141
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………142
議事日程……………………………………………………………………………………………………142
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………143
質疑並びに一般質問
桑名議員…………………………………………………………………………………………………143
１

新型コロナウイルス感染症対策（知事のワクチン接種、県立病院や高知医療－8－

センターから職域接種に出向く仕組み、ワクチン接種における歯科医師・臨床検査技師・救命救急士の活用、飲食店関係者対象ＰＣＲ検査の総括）について……………………………………………………………………………………………143
２

コロナ禍における経済対策について………………………………………………………145

３

新食肉センター（運営会社の筆頭株主としての役割）について………………………145４

不当な要求を行う保護者への対応（今回の事案に対する受け止め、スクール
ロイヤー制度、組織としての今後の対応）について……………………………………146

５

南海トラフ地震対策（早期避難意識率の結果を踏まえた対応）について……………146

６

災害時における外国人への対応（日本語教室の立ち上げ、災害多言語支援セ
ンターの活動、支援の進め方）について…………………………………………………147

７

スポーツ振興（地域スポーツハブの現状、スポーツを生かした健康増進と地域活性化、地域スポーツコミッションの必要性、競技力向上へのデータ分析の活用）について……………………………………………………………………………148８人・農地プランの実質化（市町村の進捗状況、問題点と今後の取組、法定化
への期待）について…………………………………………………………………………149

９

水産振興（フロンティア漁場整備事業に向けた調査の現状、沿岸漁業の振興と沿岸域での漁場整備）について…………………………………………………………150

濵田知事………………………………………………………………………………………………151
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………153
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………154
浦田危機管理部長……………………………………………………………………………………155
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………156
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………158
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………159
桑名議員…………………………………………………………………………………………………160
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………161
濵田知事………………………………………………………………………………………………161
桑名議員…………………………………………………………………………………………………161
三石議員…………………………………………………………………………………………………162
１

政治姿勢（政治家としての生き方と展望、県庁経営の戦略、知事を支える副
知事の県庁経営）について…………………………………………………………………162２

新型コロナウイルスの影響を受けている事業者への支援（現状と今後の手だて）について…………………………………………………………………………………163３

自殺予防対策の強化（取組と今後の推進）について……………………………………164

４

第２期教育大綱（策定の思い、県民への周知、座談会での協議の状況と共感
や課題、総合教育会議での一層の協議、施策のＰＤＣＡサイクル、私立学校と公立学校の連携、キャリア教育の認識、萩市の人づくり、子ども・福祉政－9－

策部と教育委員会との連携）について……………………………………………………164５

教職員のメンタルヘルス（病気休職者数の現状と心のケア）について………………166

６

高知市の学力向上対策（派遣指導主事による学校訪問の現状と本年度の手だて及び派遣の期限､「高知県・高知市 知事・市長及び教育長連携会議」の手応えと今後の対策、高知市と高知市以外の教員の人事交流）について………………166

７

国旗・国歌（市町村教育委員会への要請と指導、公立小・中・高等学校の令和元年度以降の卒業式・入学式における国旗掲揚・国歌斉唱の実施状況、昨年度のステージ型や一面式のスタイルによる卒業式の実施状況、卒業式のス
タイル、私立学校の令和元年度以降の卒業式・入学式における国旗掲揚・国歌斉唱の実施状況、私立学校への要請内容と応答、土佐中・高等学校において国旗掲揚・国歌斉唱の実施されていない事実への所見）について…………………167

濵田知事………………………………………………………………………………………………170
井上副知事……………………………………………………………………………………………174
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………174
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………175
德重総務部長…………………………………………………………………………………………176
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………176
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………178
三石議員…………………………………………………………………………………………………183
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………183
三石議員…………………………………………………………………………………………………184
議案の付託…………………………………………………………………………………………………184
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第21号）……………………………………………………184
濵田知事…………………………………………………………………………………………………185

第５日（７月８日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………187
欠席議員……………………………………………………………………………………………………187
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………187
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………188
議事日程……………………………………………………………………………………………………188
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………189
委員長報告
西森危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………189
野町商工農林水産委員長………………………………………………………………………………191－10－金岡産業振興土木委員長………………………………………………………………………………194
下村総務委員長…………………………………………………………………………………………196
採決…………………………………………………………………………………………………………198
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第22号－第24号）…………………………………………199
濵田知事…………………………………………………………………………………………………199
議案の上程、採決（議発第３号

意見書議案）………………………………………………………200

議案の上程、討論、採決（議発第４号

意見書議案）………………………………………………200

吉良議員…………………………………………………………………………………………………201
山﨑議員…………………………………………………………………………………………………201
議案の上程、討論、採決（議発第５号

意見書議案）………………………………………………204

米田議員…………………………………………………………………………………………………204
横山議員…………………………………………………………………………………………………206
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………………208

中根議員…………………………………………………………………………………………………208
特別委員会の設置…………………………………………………………………………………………210
高知県競馬組合議会議員の補欠選挙……………………………………………………………………210
継続審査の件………………………………………………………………………………………………211
閉会の挨拶
森田議長…………………………………………………………………………………………………211
濵田知事…………………………………………………………………………………………………212

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………215
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………220
議案の提出について………………………………………………………………………………………222
条例議案の提出について
議発第１号

高知県新型コロナウイルス感染症の感染拡大から県民を守るための条例
議案………………………………………………………………………………………224

議発第２号

高知県新型コロナウイルス感染症に関する条例議案………………………………228

人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………232
議案付託表…………………………………………………………………………………………………233
議案の追加提出について（令和３年７月１日配付）…………………………………………………237
議案の追加提出について（令和３年７月８日配付）…………………………………………………238
意見書議案の提出について
議発第３号

地方財政の充実・強化に関する意見書議案…………………………………………239－11－

議発第４号

学校教育におけるデジタルトランスフォーメーションを適切に進めるための意見書議案…………………………………………………………………………242

議発第５号｢こども庁」設置を求める意見書議案…………………………………………………245

議発第６号

消費税の緊急減税とインボイス制度の導入延期を求める意見書議案……………247

特別委員指名案……………………………………………………………………………………………250
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………251
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………253
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………255

－12－

招

集

告

示

高知県告示第378号
高知県議会定例会を、令和３年６月24日に高知県議会議事堂に招集する。
令和３年６月17日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

11番

横

山

文

人

君

12番

西

内

隆

純

君

13番

加

藤

漠

君

14番

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

17番

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

19番

桑

名

龍

吾

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和３年６月24日

第358回高知県議会定例会会議録
令和３年６月24日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

上

治

堂

司

君

35番

吉

良

２番

土

森

正

一

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

な

し

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

知

11番

横

山

文

人

君

副

12番

西

内

隆

純

君

総

13番

加

藤

漠

14番

西

内

15番

弘

田

16番

明

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

健

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

兼

一

君

山

地

和

君

神

健

夫

君

岡

村

昭

一

君

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

20番

森

田

英

二

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

21番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

23番

西

森

雅

和

君

中

村

剛

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

森

田

徹

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

－3－

知
務

部

木

部

育

充

令和３年６月24日
代表監査委員

植

田

監
事

中

村

査
務

委
局

員
長

知

茂

君

佐

君

第 ８ 号

半島振興対策実施地域における県税の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案

第 ９ 号――――――――――――――――

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 10 号

事務局職員出席者

高知県介護福祉士等修学資金貸与条

長

行

宗

昭

一

君

例及び高知県認定こども園条例の一

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

部を改正する条例議案

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

久

保

淳

一

君

事

務

事

局

課

査

第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を定める条例及び高知県指定障害福祉――――  ――――

サービスの事業等の人員、設備及び議事

日

運営に関する基準等を定める条例の程（第１号）

一部を改正する条例議案

令和３年６月24日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 13 号例の一部を改正する条例議案
第 14 号

第３第 １ 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県過疎地域における県税の課税

第 ３ 号

第 ４ 号

例の一部を改正する条例議案
第 15 号

高知県保護施設の設備及び運営に関造、特定公園施設の設置及び信号機する基準を定める条例議案

等に関する基準を定める条例の一部

高知県婦人保護施設の設備及び運営を改正する条例議案
第 16 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴

高知県個人情報保護条例及び高知県

力的不良行為等の防止に関する条例

行政手続における特定の個人を識別の一部を改正する条例議案
第 17 号

定個人情報の利用及び提供に関する

県有財産（航空機）の取得に関する
議案

律に基づく個人番号の利用並びに特第 18 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

高知県高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に係る特定道路の構するための番号の利用等に関する法

第 ６ 号

高知県特定非営利活動促進法施行条

免除に関する条例議案

に関する基準を定める条例議案
第 ５ 号

高知県の事務処理の特例に関する条

職員の退職手当に関する条例の一部

第 19 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・を改正する条例議案

安全交付金（久万川橋耐震・補強）

高知県税条例の一部を改正する条例

工事請負契約の締結に関する議案
第 20 号

議案－4－

国道493号（北川道路）道路改築（和令和３年６月24日
田トンネル）工事請負契約の一部を

報第１号

報第２号

変更する契約の締結に関する議案

次に、各常任委員長及び議会運営委員長から

令和２年度高知県一般会計補正予算

閉会中における委員会の審査並びに調査の経過の専決処分報告報告があり、その写しをお手元にお配りいたし

令和３年度高知県一般会計補正予算てありますので御了承願います。

の専決処分報告
報第３号

報第４号

ましたので御報告いたします。

さきに議決された意見書に関する結果につき

令和３年度高知県一般会計補正予算

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配りの専決処分報告

いたしてありますので御了承願います。

高知県税条例等の一部を改正する条
例の専決処分報告

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ第４の写しをお手元にお配りいたしてあります。

議発第１号

高知県新型コロナウイルス感染症

次に、知事から地方自治法施行令第146条第２の感染拡大から県民を守るための項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同条例議案

令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰第５

越計算書並びに地方公営企業法第26条第３項の

議発第２号

高知県新型コロナウイルス感染症

規定に基づく予算繰越計算書の報告がありましに関する条例議案

たので、お手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から高知県債権管理条例第15条の――――  ――――

規定に基づく非強制徴収債権の放棄の報告がありましたので、その写しをお手元にお配りいた

午前10時開会○議長（森田英二君）

開議してあります。

ただいまから令和３年６次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

月高知県議会定例会を開会いたします。

の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

これより本日の会議を開きます。

が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。

――――  ――――

次に、教育長から地方教育行政の組織及び運営に関する法律第26条第１項の規定に基づき令諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

和２年度高知県教育委員会施策に関する点検・御報告いたします。

評価結果の報告書が提出されましたので、その４月６日に組織された各委員会から、総務委

写しをお手元にお配りいたしてあります。

員長に下村勝幸君、同副委員長に西内隆純君、

次に、去る６月15日に四国４県議会正副議長

危機管理文化厚生委員長に西森雅和君、同副委

会議におきまして議決されました事項をお手元

員長に上治堂司君、商工農林水産委員長に野町にお配りいたしてありますので、御了承願いま雅樹君、同副委員長に土森正一君、産業振興土す。

木委員長に金岡佳時君、同副委員長に今城誠司

委員会報告書、意見書に関する結果に君、議会運営委員長に明神健夫君、同副委員長

ついてに黒岩正好君をそれぞれ互選した旨通知があり

に掲載

－5－

それぞれ巻末215、220ページ

令和３年６月24日○土木部長（森田徹雄君）――――  ――――

土木部長の森田徹雄

でございます。どうぞよろしくお願いいたします。

新任委員長並びに職員の紹介○議長（森田英二君）○人事委員会事務局長（澤田博睦君）

この際、新たに就任され人事委員会事務局長の澤田博睦です。よろしくお願いいた委員長並びに新たに任命された職員を御紹介たします。（拍手）いたします。
――――  ――――

公安委員長西山彰一君、総務部長德重覚君、
危機管理部長浦田敏郎君、健康政策部長家保英
隆君、子ども・福祉政策部長山地和君、観光振会議録署名議員の指名

興部長山脇深君、農業振興部長杉村充孝君、林○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

業振興・環境部長中村剛君、水産振興部長松村

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

晃充君、土木部長森田徹雄君、人事委員会事務

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

局長澤田博睦君。

いたします。

（新任委員長並びに職員演壇前に整列）○議長（森田英二君）

それでは、順次自己紹介

願います。
○公安委員長（西山彰一君）

公安委員長の西山

４番

今

城

誠

司

君

18番

梶

原

大

介

君

31番

上

田

周

五

君

でございます。よろしくお願いいたします。
――――  ――――

○総務部長（德重覚君） 総務部長の德重覚です。
よろしくお願いします。
○危機管理部長（浦田敏郎君）

危機管理部長の浦田敏郎でございます。よろしくお願いします。
○健康政策部長（家保英隆君）

会 期 の 決 定
○議長（森田英二君）

定の件を議題といたします。

健康政策部長のお諮りいたします。今期定例会の会期を、本家保英隆です。よろしくお願いします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

日から７月８日までの15日間といたしたいと存

子ども・じますが、御異議ありませんか。

福祉政策部長の山地和です。よろしくお願いし（「異議なし」と言う者あり）

ます。
○観光振興部長（山脇深君）

観光振興部長の山○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から７脇深です。どうぞよろしくお願いいたします。
○農業振興部長（杉村充孝君）

次に、日程第２、会期決月８日までの15日間と決しました。

農業振興部長の杉村充孝でございます。よろしくお願いします。
○林業振興・環境部長（中村剛君）――――  ――――

林業振興・環境部長の中村剛でございます。よろしくお願
議案の上程、提出者の説明

いいたします。
○水産振興部長（松村晃充君）

水産振興部長の○議長（森田英二君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元松村晃充です。よろしくお願いします。
－6－令和３年６月24日にお配りいたしてあります。
提出書

り組むとともに、県経済への影響を最小限に食

巻末222ページに掲載

い止めるべく、必要な対策を迅速に講じてまい

日程第３、第１号「令和３年度高知県一般会

ります。

計補正予算」から第20号「国道493号（北川道路）

また、５つの基本政策と３つの横断的な政策

道路改築（和田トンネル）工事請負契約の一部については、ウイズコロナ、アフターコロナ時を変更する契約の締結に関する議案」まで及び代を見据え、デジタル化、グリーン化、グロー報第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算

バル化の３つをキーワードに施策を強化していの専決処分報告」から報第４号「高知県税条例るところです。コロナ禍という厳しい状況にあっ等の一部を改正する条例の専決処分報告」まで、ても具体的な成果に結びつけることができるよ以上24件を一括議題といたします。

う、全力で取り組んでまいります。

ただいま議題となりました議案に対する提出

県政運営の基本姿勢であります共感と前進の者の説明を求めます。

実現に向け、私自身が取組の現場にお伺いし、県知事濵田省司君。

県民の皆様と対話を行う「再び、濵田が参りま（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）した」が先月の芸西村への訪問を皮切りにスター

本日、議員の皆様の御出トいたしました。コロナ禍においても創意工夫席をいただき、令和３年６月県議会定例会が開を凝らしながら懸命に頑張っておられる皆様のかれますことを厚く御礼申し上げます。

姿に直接触れ、私自身、なお一層の努力と県勢

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

浮揚への決意を強くしたところです。

ち、当面する県政の主要な課題について御説明

今後も、地域の実情をより深く把握し、これを申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御まで以上に皆様の声を県政に反映してまいりま

理解と御協力をお願いしたいと考えております。

す。

本県では、先月中旬以降新型コロナウイルス

今月18日、我が国の経済財政運営の指針となの感染の急拡大を受け、県独自の警戒ステージ

る、いわゆる骨太の方針が閣議決定されました。

を上から２番目となる特別警戒に引き上げると骨太の方針においては、新型コロナウイルス感

ともに、飲食店に対する営業時間短縮の要請な染症により落ち込んだ経済について、グリーン、どを行ってまいりました。多くの事業者の皆様、

デジタル、地方創生、子ども・子育てという４

県民の皆様の御協力により、現在新たな感染者

つの原動力への投資を重点的に促進していくこ

は先月末のピーク時と比べて減少しております。

とにより、ポストコロナの持続的な成長につな

しかしながら、昨日までの直近７日間平均でげることとしております。加えて、人材育成や見れば、新規感染者数は２桁を超える水準に達

働き方改革、セーフティーネットの強化など成しており、特にカラオケを伴う飲食店でのクラ長を支える基盤づくりを進め、誰一人として取スターが複数発生するなど、高知市周辺部におり残されない包摂的な社会を構築していくこと

ける患者数は増加傾向にあります。加えて、医が示されています。

療機関への負荷も大きい状態が続いていること

こうした方針は、ウイズコロナ、アフターコ

から、依然として予断を許さない状況です。

ロナにおける経済や社会の構造変化に速やかに県民の皆様の健康、生活を守るため、まずは対応し、県勢浮揚を目指す本県の取組とも合致

感染防止対策やワクチン接種などに最優先で取しているものと考えており、このような国の動－7－令和３年６月24日
きも追い風にしながら、各政策の目標達成に向規模接種に関する申請の新規受付の一時停止にけて取組をさらに加速させます。また、国の施ついて発表がありました。本県及び県内企業、策が本県の取組の大きな後押しとなるよう、引大学などが既に申請しております約３万7,000人

き続き全国知事会などとも連携し、時期を捉え分の職域接種については受理されているものの、た政策提言を実施してまいります。

今後ワクチン配給に当たって調整される可能性

次に、新型コロナウイルス感染症への対応について御説明申し上げます。

が出てまいりました。
国に対して必要なワクチンの配給を要望する

感染収束に向けた目下の最重要課題でありまとともに、高知市をはじめとする関係市町村なすワクチン接種については、県民の皆様に少しどと十分協議の上、引き続き職域接種支援の観でも早く安心していただけるよう、全力で取組

点から機動的に対応してまいります。

を進めております。現在、関係者の皆様の御尽次に、検査体制については、現在県内全体の力により、医療従事者への接種はおおむね完了

３分の１に当たる224の医療機関に御協力をいた

することができました。また、65歳以上の高齢

だき、県民の皆様が身近な場所で検査を受けら者についても20日時点で56.9％の方が１回目のれる環境の整備に努めております。

接種を終えており、全市町村において、医師会

一方、感染拡大やクラスターの発生を防ぐたや医療機関との連携の下、来月末の完了を目指

めには、先手を打った対応も重要です。そのたして取り組んでいただいているところです。

め、今月３日から６日までの間、高知市内の飲県においても、市町村が取組を進める上で特食店の従業員の方々などを対象とした大規模なに課題となっている医療従事者の確保に向けて、ＰＣＲ検査を行いました。また、感染経路不明

県立病院から派遣を行うほか、高知医療センターの新規感染者が一定数以上となった地域においや高知大学医学部附属病院などに対して協力をて、重症化リスクの高い高齢者や障害者が入所依頼しております。

する施設の従事者などを対象に、集中的検査にまた、来月中旬には市町村負担を軽減しつつ、取り組むこととしております。現在、高知市及県全体の接種をさらに加速させるため、高知市

び安芸福祉保健所管内において検査を行ってい内の職場で勤務されている方を中心に、県直営

るほか、中央東福祉保健所管内においても検査による職域接種を始めます。具体的には、国がの実施に向けて準備を進めているところです。

優先接種の対象としている高齢者などに次いで医療提供体制については、昨年12月における接種を急ぐ必要があると考えられる教職員や警療養患者数の２倍程度を想定して病床確保計画

察官から接種を開始し、順次対象を拡大してまの見直しを行い、入院患者の受入れ用に最大226

いります。

床を確保しております。加えて、軽症者などが加えて、職域接種の実施要件として国から示されている1,000人以上の対象者の確保が困難な療養する宿泊施設についても新たな施設を加え、最大221室を確保いたしました。

中小企業においても合同接種が進むよう、特に引き続き感染リスクがある中、利用者が安心

職務の性格上感染リスクが高いと考えられる飲して飲食できるよう、感染防止対策に取り組む

食や宿泊、運輸業などの方々を優先して、必要飲食店を県が認証する、高知家あんしん会食推な支援を行ってまいります。

進の店認証制度を創設し、８月から運用を開始

なお、昨日国から、職域接種及び自治体の大－8－いたします。あわせて、認証を受けた飲食店に

令和３年６月24日
対して応援金を支給することにより、飲食店に御説明申し上げます。まず初めに、経済の活性おける感染防止対策の徹底を後押ししてまいり化についてであります。

ます。

本県経済は、ここ最近緩やかに持ち直す動き

休業などにより収入が減少し生活に困窮してが続いておりましたが、先月中旬以降全国的にいる方への支援については、国において、生活第４波と言われる新型コロナウイルス感染症拡

福祉資金の特例貸付の受付期限が８月末まで延大の波が本県にも及び、飲食店への営業時間短長されたほか、総合支援資金の再貸付けを終了

縮の要請や移動の自粛などの影響により、多くした世帯など、特例貸付を利用できない困窮世の事業者が再び大変厳しい状況に置かれており

帯に対して支援金を支給する制度が創設されまます。

した。こうした経済的な支援に加え、自立相談

このため、事業の継続と雇用の維持への対策支援機関における就労支援などにより、生活のをしっかりと講じるとともに、経済活動の回復

再建を後押ししてまいります。

に向けた対策を強化します。

また、市町村役場や学校などにおける女性用

具体的には、先月26日からの営業時間短縮要品の提供を通じて、孤独や孤立といった不安を請に応じていただいた飲食店に対する協力金に抱える女性を適切な支援機関につなげてまいり

加え、要請により影響を受けた飲食店の取引先ます。

などを対象とした給付金を支給いたします。今

今議会では、感染防止の取組を徹底しながら、回の給付金では、飲食店への協力金と同様に、感染拡大の影響を受けた事業者に対する支援を事業者の売上規模に応じた支援を行うこととし、強化するため、総額100億円余りの歳入歳出予算

１事業者当たり１か月の売上減少額以内で上限の補正並びに総額４億円余りの債務負担行為の25万円から75万円を給付することとしておりま

追加及び補正を含む一般会計補正予算案を提出す。あわせて、従業員を多数抱える事業者を支しております。

援してきた雇用維持臨時支援給付金についても、

このうち、感染予防、感染拡大防止に関しては、今後の感染拡大に備えて、入院病床や宿泊

１か月単位の申請を可能にした上で、５月と６月を給付の対象期間といたしました。

療養施設を追加で確保するなど医療提供体制を

また、農業者の次期作に向けた取組を支援す

強化するとともに、宿泊事業者が行う感染防止るとともに、昨年度に引き続き高知家応援プロ対策を支援してまいります。

ジェクトを展開し、地産地消による県産品の消

次に、経済影響対策に関しては、生活福祉資金の特例貸付の拡充に加え、経済活動の回復に

費拡大や県内観光の促進、貸切りバスの利用拡大などを図ってまいります。

向けて県産品の地産地消や県内観光を促進する

加えて、事業者の新たな取組を力強く後押しとともに、新製品の開発や新サービスの提供とするため、新製品の開発や新サービスの提供、

いった新たな事業展開に挑戦する事業者を支援

新市場への進出などに必要な設備投資を補助金します。

と制度融資の両面から支援してまいります。

こうした取組に加え、引き続き感染拡大防止

今後とも、県民の皆様の健康と生活を守るこや経済影響対策に機動的に対応するため、予備とを第一に、県経済へのダメージを最小限に食費を増額計上しております。

い止めることができるよう、必要な対策を迅速

続いて、５つの基本政策の取組などについて－9－に講じてまいります。

令和３年６月24日
昨年度スタートした第４期産業振興計画におや人々の価値観の変化、さらには国の施策展開

いては、新型コロナウイルスの感染拡大により、などを踏まえた取組をスピード感を持って進め観光をはじめとする各分野の取組が大きな影響てまいります。

を受けました。一方、そうした中にあっても様々

１つ目のキーワードであるデジタル化に関しな工夫を重ねてきた結果、例えば地産外商公社ては、先月国会でデジタル改革関連法が成立しの活動を契機とした成約金額が前年度比で1.5たことを受けて、９月にはデジタル庁が発足し、％増の47億900万円となるなど、一定の成果も見官民を挙げた取組が本格的に進んでいくこととられます。

なります。県としましても、この流れに先んじ第４期計画の２年目となる本年度は、感染症により落ち込んだ県経済を早期に回復させ、再て行ってきた各産業分野におけるデジタル技術の導入をさらに加速させてまいります。

び成長軌道に乗せるべく、関西圏との経済連携

このうち、農業分野では、Next次世代型こうの取組を本格的にスタートさせるほか、ウイズ

ち新施設園芸システムの開発をさらに進めるた

コロナ、アフターコロナ時代においてキーワー

め、本年度からデータ駆動型農業の取組をスタードとなるデジタル化、グリーン化、グローバル

トさせました。具体的には、先月立ち上げた高化などの潮流を捉えた施策を積極的に展開して知県データ駆動型農業推進協議会を中心に、ハ

まいります。

ウス内の環境データや作物の生育データを活用

まず、関西圏との経済連携の強化については、し、栽培技術や経営の最適化に向けた実証を行

新型コロナウイルス感染症の影響により活動がいます。さらには、実証で得たノウハウを生か一定制限されているものの、本年３月に策定しして、経験と勘に頼った農業からデータ駆動型

た関西・高知経済連携強化戦略の下、観光推進

農業への転換を進め、農家の生産性や収益性のをはじめとする各プロジェクトにおいて具体的向上に結びつけてまいります。

な取組がスタートしております。

また、商工業分野では、本年４月から産業振このうち、観光推進に関しては、大阪観光局

興センター内に中小企業のデジタル化の取組をと連携しながら、関西と高知を結ぶ新たな観光支援する専門部署を設置し、伴走支援を開始しルートの開発を進めておりますほか、教育旅行

ました。先月末時点で約30社を訪問し、課題をについて関係者への提案活動を行うなど、コロ

ヒアリングするとともに、顧客情報のデジタル

ナ収束後を見据えて取り組んでいるところです。

化や在庫管理などに関する相談対応を行ってい

また、食品等の外商拡大に関しては、企業訪問

るところです。引き続き、県内企業のデジタルを４月からの２か月間で延べ129回実施したほ化が進むよう、人材の育成などと併せ、しっか

か、量販店での販売促進活動などを積極的に展りと取り組んでまいります。

開しております。

各産業分野の取組に加え、行政分野において今後も、戦略に掲げる数値目標の達成を目指

もより一層積極的にデジタル化の取組を進めてして、進捗管理を徹底しながら、県経済の活性

まいります。特に本年度は、県民の皆様の利便化に向けた取組を着実に進めてまいります。

性向上という観点から、県における行政手続の次に、デジタル化、グリーン化、グローバル

オンライン化をさらに進める一方、８月には電化という３つのキーワードに関連する施策につ子申請システムの市町村との共同利用を開始す

いては、コロナ禍を契機とした社会の構造変化

るなど、県全体における行政手続のオンライン－10－令和３年６月24日
化にも重点的に取り組んでおります。あわせて、を本県に、特に中山間地域に着実に呼び込むこ

職員の端末操作を自動化するＲＰＡや手書きのとができるよう施策を強化し、全力で取組を進

文字をデジタルデータに変換するＡＩ－ＯＣＲ

めております。

など、デジタル技術を活用した行政事務の効率化を一層推進してまいります。

具体的には、対面とオンラインを使い分けた相談会の開催や情報発信の強化に取り組んでお２つ目のキーワードであるグリーン化に関しり、先日開催した相談会では、本県が主催するては、国の施策とも連動した2050年のカーボンオンラインイベントとして１日当たりで過去最

ニュートラル実現を目指した取組や、コロナ禍

高となる55人の方に御参加いただきました。まを契機に自然豊かな地方での生活を志向する新た、高知市中心部に先月開設したシェアオフィ

たな人の流れを本県に呼び込む移住促進策など

ス拠点施設については、既に県外事業者の入居を積極的に展開しております。

が決定するなど、成果が現れ始めております。

このうち、本県の2050年カーボンニュートラ

こうした取組をより一層充実させ、本年度のルの実現を目指した取組では、庁内のプロジェ目標である年間移住者1,150組の達成、さらにはクトチームを本年４月に立ち上げ、アクション

中山間地域における担い手の確保につなげてまプランの策定を進めているところです。現在、いります。

市町村や関係団体、大学などへのヒアリングを３つ目のキーワードであるグローバル化に関通じて御意見や御要望をお聞きしながら、県のしては、県経済の中長期的な発展を目指し、海取組の方向性について取りまとめを行っており

外に目を向けた施策を着実に進めることに加え、ます。

国内に先行して景気回復が進む海外市場の動向

今後、夏頃には有識者などで構成する外部委に速やかに対応してまいります。

員会に骨子案をお示しし、御意見をいただいた

現在、コロナ禍からの経済回復が進む中国や上で年度内にアクションプランを策定します。

アメリカに向けた食品輸出の動きが戻ってきてこのプランに基づき、市町村などとも連携しないます。また、国においては、2030年に農林水

がら、森林率日本一といった本県の強みを生か産物や食品の輸出額を５兆円にするとの目標をした取組を進めることにより、経済と環境の好掲げ、輸出振興策の強化に取り組んでいます。

循環を生み出してまいります。

こうした動きと連動して本県の輸出をさらに本年４月に発表した令和２年国勢調査の速報拡大するため、本年度体制を充実した食品海外

値では、県内34市町村全てで５年前に比べ人口

ビジネスサポーターを活用し、現地でのプロモーが減少し、県全体の減少率が過去最大の５％でションを強化しているところです。さらに、海あることが明らかとなりました。特に中山間地外の需要をしっかりと取り込めるよう、輸出に域は、大幅な人口減少により担い手不足や集落対応した生産管理の高度化や品質向上のための活動の衰退が深刻化するなど大変厳しい状況に設備導入への支援についても拡充します。

あります。

また、本年度に入り海外での住宅需要の拡大

県では、本年度中山間地域における担い手のなどを背景とした世界的な木材不足により、我確保をより力強く推進するため、移住関連施策

が国への外国産木材の輸入量が減少したことかを中山間振興・交通部に移管したところであり、ら、国産材への関心が高まっております。

コロナ禍を契機とした地方への新しい人の流れ－11－

こうした状況を好機と捉え、原木供給体制の令和３年６月24日
さらなる強化を図るため、林業事業体と製材事業者の協定締結による安定的な取引の促進や、生産性の向上につながる高性能林業機械の導入

ションを展開してまいります。
次に、日本一の健康長寿県づくりの取組について御説明申し上げます。

支援に取り組むこととしております。加えて、第４期日本一の健康長寿県構想につきまして

杉材の需要が拡大しているアメリカや、ヒノキ

は、これまでの取組から見えてきた成果や課題

材の輸入量が増加傾向にある台湾をターゲット

について検証を行った上で、本年３月に同構想に、商談会などの販路開拓の取組をより一層拡をバージョン２へと改定し、３つの柱に基づく

充し、県産木材のさらなる需要拡大につなげて取組を進めているところです。

まいります。

１つ目の柱の、健康寿命の延伸に向けた意識

次に、観光振興の取組について御説明申し上げます。

醸成と行動変容の促進では、県民全体の健康増進を目指したポピュレーションアプローチと、新型コロナウイルス感染症の影響により、昨年の県外観光客入り込み数は266万人と、一昨年

重症化のリスク要因を持つハイリスク層に対するアプローチに取り組んでいます。

の438万人から大幅に落ち込む結果となりまし

このうち、ポピュレーションアプローチにつた。こうした中、昨年度から旅行者への交通費

いては、高知家健康チャレンジとして、生活習用助成を行うとともに、本年４月から県内在住

慣病予防に向けて県民の行動変容を促すプロ者による県内旅行を促進する、高知観光トク割

モーションを昨年度から展開しており、アンケー

キャンペーンを展開することで、観光需要の早ト調査において、テレビＣＭなどの広告を見た

期回復を目指してまいりました。しかしながら、方の約７割が生活習慣や行動を改善した、ある本県を含む全国的な感染の再拡大を受け、これいは改善したいと回答するなど、一定の成果がらの事業も一時休止を余儀なくされるなど、依現れております。

然として厳しい状況が続いております。

本年度は、こうしたプロモーションと、量販

このため、まずは感染拡大を防止し、旅行者

店などの民間企業や市町村が行う取組との連携の方々に安心して本県観光を楽しんでいただけを強化することにより、県民一人一人の行動変るよう、宿泊事業者の感染防止対策など受入れ

容をさらに促進してまいります。

環境の整備に係る支援を一段と強化します。

また、ハイリスク層に対するアプローチにつ加えて、今後の県内の感染状況を踏まえながいては、46人の糖尿病性腎症患者の方々に参加

ら、引き続き県内観光を促進することができるをいただき、重症化予防プログラムの取組を進よう、高知観光トク割キャンペーンの期間を年めております。具体的には、昨年10月の保健指末まで延長するとともに、他県の感染状況や国導開始以降に蓄積した検査データなどを踏まえ、の動向を注視しつつ、県外からの誘客を推進しこの間における取組の評価を順次実施するととてまいりたいと考えております。

もに、新たな対象者の追加について検討を行っ

また、来月には本県を舞台としたアニメーショているところです。

ン映画、竜とそばかすの姫の公開が予定されて引き続き、ＰＤＣＡをしっかりと回しながら、おります。これをチャンスと捉え、多くの方々

透析導入時期の延伸といった具体的な成果につに本県の魅力を伝えることで今後の誘客につな

なげてまいります。

げていけるよう、公開に併せて積極的なプロモー－12－

２つ目の柱の、地域で支え合う医療・介護・令和３年６月24日
福祉サービス提供体制の確立とネットワークのため、生徒や関係者の健康観察、会場における強化については、高知版地域包括ケアシステム

感染防止対策の徹底に加え、緊急的な対応としの構築に向けて在宅療養体制の充実に取り組んて簡易検査キットによる検査を行い、無事に大でおり、有識者や関係団体で構成する懇談会で会を開催することができました。

の議論を踏まえて施策を強化したところです。

来月開催予定の県中学校総合体育大会では、

現在、在宅医療に取り組む医療機関の初期投資

この間に得た知見も生かして、より一層感染防への支援や、介護事業所を併設した住まいの確止対策や健康観察などを徹底してまいります。

保といった新たな取組を進めております。

また、この機を捉え、市町村教育委員会とも市町村や関係機関ともしっかりと連携しなが連携し、全ての生徒が新型コロナウイルス感染

ら、在宅での療養を希望される方が地域で安心症の正しい知識のほか、感染者に対する差別やして暮らし続けられる環境を整えてまいります。

誹謗中傷の卑劣さ、思いやりの気持ちの大切さ

３つ目の柱の、子どもたちを守り育てる環境などについて学ぶ機会を各学校で設けてまいり

づくりについては、本年度、地域福祉部を子どたいと考えております。

も・福祉政策部に改編し、子供関連施策の推進

デジタル社会に向けた教育の推進については、体制を強化いたしました。この新たな組織の下、本年度からほぼ全ての公立小中学校で１人１台

妊娠期から子育て期まで切れ目なく総合的な支タブレットを活用した学習がスタートしました。

援を行う高知版ネウボラの取組をさらに強化しあわせて、授業や放課後学習などに活用できるてまいります。

デジタル教材を備えた学習支援プラットフォー

具体的には、子育て家庭の孤立化や児童虐待の防止に向け、各市町村における母子保健、児ム高知家まなびばこの運用を、本年４月から開始したところです。

童福祉、子育て支援といった部門間の連携体制

こうした基盤を活用し、授業と家庭学習の両の強化を図ることとしており、現在各市町村を面から子供たちの学びを支える新たな授業モデ

訪問し、具体的な課題の抽出を行っているとこルの構築を進めるとともに、県内45の小中学校ろです。来月からは、抽出した課題に対応したをモデル校として、ＩＣＴを効果的に活用した専門家を市町村に派遣して助言や指導を行うな

授業づくりの研究と実践に取り組んでおります。

ど、個々の家庭の状況に応じた支援体制づくり

加えて、情報教育を推進するためのリーダー教を進めます。あわせて、身近な地域において産員の養成なども進めており、デジタル機器を活

前産後のサポートや子供の一時預かりなど多様用した教員の指導力向上に計画的に取り組んでな子育て支援サービスが提供されるよう、地域

まいります。

子育て支援センターの機能強化に取り組む市町村を支援してまいります。

また、県立高等学校においても、本年度内に１人１台タブレットを整備し、デジタル技術を次に、教育の充実に関する取組について御説明申し上げます。

活用した教育を加速させたいと考えており、今議会に機器の購入に関する議案を提出しており学校における新型コロナウイルス感染症へのます。

対応に関しては、高等学校の部活動において、不登校対策に関しては、不登校の未然防止を

４月下旬から複数のクラスターが発生し、県高図るとともに、児童生徒が学校や社会とのつな

等学校体育大会の開催が危ぶまれました。このがりを保てるよう、学校、市町村、専門機関な－13－令和３年６月24日
どと連携した重層的な支援体制の強化に取り組果の視点からより定量的に目標を設定するなど、んでおります。

さらなる強化を図ってまいります。

特に本年４月からは、教室での集団生活にな

消防防災ヘリコプター「りょうま」について

じめない生徒を支援するため、４つの中学校をは、平成８年に導入後平成10年の高知豪雨でのモデル校に指定し、空き教室などにコーディネー

救助をはじめ、水難や山岳遭難事故への対応、ターの教員が常駐して、個々に合わせた学習支

山林火災消火など、県民の皆様の生命と財産を援を行う校内適応指導教室を設置したところで守る数多くの活動を行ってまいりました。

す。現在、各指定校ではコーディネーターを中

しかしながら、導入から25年が経過し交換部

心に、不登校を本格化、長期化させないよう、品の調達が困難となるなど、安定的な運航に懸

生徒に寄り添った様々な支援を行っております。

念が生じてきたため、速やかな後継機の配備に

また、登校することが困難な生徒の学習機会

向け、今議会に新たな機体の購入に関する議案の確保に向けて、市町村の教育支援センターなを提出しております。

どと連携し、タブレットを活用した効果的な自県民の皆様の安心のため、消防庁から借り受

主学習についても研究を進めてまいります。

けた「おとめ」と併せて、安全で安定的な365日

次に、南海トラフ地震対策などについて御説明申し上げます。

運航に向けた体制をしっかりと整えてまいります。

第４期南海トラフ地震対策行動計画の最終年度となる本年度は、掲げてきた目標の達成に向次に、インフラの充実と有効活用について御説明申し上げます。

けてハードとソフトの両面から、命を守る、命

四国８の字ネットワークについては、本年度をつなぐ、生活を立ち上げる対策を全力で進め

新たに阿南安芸自動車道の北川道路１工区が国ているところです。

の補助事業として事業化されました。また、四

このうち、住宅の耐震化は、目標である年間

国横断自動車道の宿毛－内海間において都市計

1,500棟を上回るペースで推移し、津波避難空間

画手続に着手するなど、新規事業化に向けて着の整備も順調に進捗しています。また、要配慮

実に前進しております。

者支援対策では、福祉の専門職が個別避難計画

さらに、高知東部自動車道では、高知龍馬空の作成に参加するなど、これまで沿岸19市町村

港インターチェンジから香南のいちインターチェのモデル地区で実施してきた取組を他の地域にンジ間について、令和７年春頃の開通見通しが拡大し、計画作成を加速しております。一方、発表されました。本年２月に全線開通した高知

外部からの応援を円滑に受け入れるために必要

南国道路など、これまでの延伸と相まって、県な受援体制の構築については、今期中の目標達

中央部と東部とのアクセスが一段と向上し、本成に向けて取組をさらに強化する必要があると県の地産外商や観光振興の取組に大きく寄与す考えており、市町村による計画策定を財政面とるだけでなく、災害時における命の道としての技術面から支援してまいります。

役割も期待されます。

来年度から始まる第５期計画の策定に当たっ

県内の８の字ネットワークは、３年連続で新ては、外部の専門家の方々の御意見もいただき

たな区間が事業化されたことにより、開通区間

ながら、第４期計画の取組を総括し、明らかとも含めた着手済み区間が９割を超え、完成に向なった課題への対応を盛り込むことに加え、成けて着実に前進しております。引き続き、事業－14－令和３年６月24日
実施中の区間の早期開通や未事業化区間の早期

その他の議案は、県有財産の取得に関する議事業化が図られるよう、沿線市町村や他県とも案など４件です。

連携し、国に対してより一層積極的に政策提言

報告議案は、令和２年度高知県一般会計補正を行ってまいります。

予算の専決処分報告など４件であります。

次に、少子化対策の充実強化について御説明以上をもちまして、議案提出に当たっての私

申し上げます。

からの説明を終わらせていただきます。何とぞ昨年の合計特殊出生率は、全国が前年から御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

0.02減少し1.34となる一方、本県は前年を0.01

申し上げます。

上回る1.48となりました。しかしながら、出生――――  ――――

数は前年を188人下回る4,082人となり、依然として厳しい状況が続いております。
こうした中、今月３日改正育児・介護休業法

議案の上程、提出者の説明（議発第１号が成立しました。子供の出生直後に父親が育休

案）を分割して２回取得できる出生時育児休業が新○議長（森田英二君）

条例議

御報告いたします。

設されるとともに、育児休業取得の意向確認が議員から議案が提出されましたので、お手元企業の義務となるなど、男性の育児参加の大きにお配りいたしてあります。その提出書を書記な後押しになることが期待されます。この機会に朗読させます。

を捉え、男性の家事や育児への参加をより一層（書記朗読）

促すための啓発に取り組むとともに、働き方改議発第１号

巻末224ページに掲載

革推進支援センターにおいて、法改正を踏まえ

日程第４、議発第１号「高知県新型コロナウ

た就業規則の策定や育児休業制度の活用に関す

イルス感染症の感染拡大から県民を守るためのる助言を積極的に行ってまいります。

条例議案」を議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

また、県庁においては、令和６年度末までに男性職員の育児休業取得率を50％とする目標を者の説明を求めます。

掲げ、取得を後押ししてきた結果、昨年度の取33番岡田芳秀君。
（33番岡田芳秀君登壇）

得率が目標を大きく上回る61.2％となりました。
本年度は、取得率のさらなる向上に加え、１か○33番（岡田芳秀君）

ただいま議題となりまし

月以上の取得者を増やすことができるよう、適た議発第１号「高知県新型コロナウイルス感染

切なバックアップ体制を確保するなど、職員が症の感染拡大から県民を守るための条例議案」

子供を産み育てやすい環境づくりをさらに進めにつきまして、提出者を代表して、提案理由のてまいります。

説明を行います。

続きまして、今回提案いたしました議案につ

冒頭、県民の皆様の命を守り昼夜をいとわず
献身的に働いてくださっている医療機関の皆様

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和３年度高知県一般会計をはじめ、関係機関の皆様に心より敬意を表し
深く感謝を申し上げます。

補正予算の１件です。
条例議案は、高知県税条例の一部を改正する

まず、私たちが独自の条例案を提出するに至った経緯について申し上げます。

条例議案など15件です。
－15－令和３年６月24日
それは何よりも、県民に責務を課すような方感染症が広がっては落ち着き、また広がっては向には同意できないという考えからであります。

落ち着くということが繰り返されています。つ

当初は、理念的なものになるとはいえ、県の責

まり、人の流れを抑制した後は一定感染拡大が務と県民の責務を並列して書き込むような議論落ち着くものの、緩めるとまた感染が拡大するもありました。しかし、私たちは、そうではなということが繰り返されています。

くて、つまり県民に責務を課すのではなく、あこうした中で新型コロナウイルス感染症によくまで県の責務を明確にすること、また県民をり亡くなられた方も少なくありません。また、権利主体として位置づけ、県民の命と健康、暮多くの人たちが現在も入院し、治療を受けておらしを守ることが重要であると考えました。

られます。コロナ禍が長期化する下で、医療・その上で、この１年、私たちが求めてきたこ

福祉・介護の職場の皆様をはじめとするエッセとですが、感染拡大を防ぐには無症状者への積

ンシャルワーカーの皆様、そして県民及び事業極的な検査が必要だということ、医療機関への者の皆様方の暮らしと営業、労働環境は厳しさ

財政支援を行うこと、時短要請等による県民及を増しております。生活が苦しい、先の見通し

び事業者への協力要請には、県として財政的補が立たず営業が続けられない、このまま学業を償をしっかり行うこと、さらに新型インフルエ

続けていていいのかと悩んでいるなどの悲痛なンザ等特別措置法や感染症の予防及び感染症の声が多く上がっております。

患者に対する医療に関する法律による罰則につ

一日でも早く新型コロナウイルス感染症の蔓

いては抑制的に捉え、適切な助言・指導で是正延を防止し、県民の皆様の命と健康を守り、安を促すことを基本とすべきだということ、こう

全で安心な生活を取り戻すことが求められていしたことを盛り込んだ条例が必要だと考えたとます。本条例案は、そのために提出をするもの

ころです。

です。

他方、濵田知事は記者会見で新型コロナ特措
法や感染症法の罰則について聞かれて、どうし続いて、条例案で重視した点を御説明いたします。

ても協力が得られない方には刑事罰という選択

第一は、第３条で規定している県の責務です。

肢はあり得たと述べました。こうした発言は、

何よりも県が、新型コロナウイルス感染症の発私たちとしては看過できないものでした。

生の予防及び感染拡大の防止のための総合的なこれらを踏まえて、私たちは独自の条例案を提出するに至りました。

対策を実施することです。
第二は、第７条にある社会的検査の推進です。

その上で、私たちが条例案を提出する理由は、本県では、感染者がどこにいるのか、その実態

何よりも県下で発生している新型コロナウイル

をつかむことには極めて消極的で、発生したら

ス感染症の蔓延を防止し、県民の皆様の生命及その地域なり職場の検査をしたらよいという姿

び健康を保持する、そして県民の皆様の安全で勢が続いてきました。最近になって、高知市中

安心な生活を送る権利を守る取組を推進する、

央公園で飲食業等の皆さんの大規模検査が実施

つまり生存権等を保障する、このことに資するをされました。続いて、新型コロナウイルスの県の責務を明確にするためであります。これを、クラスター発生を防ぐため、県が設定する基準

第１条で目的と定めております。

を超えた場合、入所型の高齢者施設や障害者施

県内では、昨年２月以降新型コロナウイルス－16－

設の職員にＰＣＲ検査を行うことになりました。

令和３年６月24日
いずれも昨年来検査の必要性を訴え続けてきたす。

私たちの意見が実施されるものとして、評価を何とぞ御審議の上、議員の皆様の御賛同を賜するものです。

りますようにお願い申し上げます。（拍手）第７条では、こうした検査も含めて、県内の――――  ――――

医療機関、社会福祉施設等においてクラスター発生を防止するための社会的検査を推進するために必要な措置を講ずるよう努めなければなら

議案の上程、提出者の説明（議発第２号

ないと規定をしております。なお、現在ワクチ案）

ンの接種が進んでいますが、県民に行き渡るに○議長（森田英二君）

条例議

御報告いたします。

は時間を要します。また、感染力の強い変異株

議員から議案が提出されましたので、お手元も広がっています。ですから、ワクチン接種とにお配りいたしてあります。その提出書を書記

検査をセットで行うことが必要だということも、に朗読させます。
（書記朗読）

この第７条の念頭にあります。

議発第２号

第三は、第６条にある感染を防止するための巻末228ページに掲載

協力要請です。ここでは、営業時間短縮等の措

日程第５、議発第２号「高知県新型コロナウ

置を事業者に要請するに当たっては、事業継続

イルス感染症に関する条例議案」を議題といた及び雇用維持のために必要な財政的支援を行うします。
ただいま議題となりました議案に対する提出よう努めなければならないと規定をしています。
加えて、協力を求める場合には、協力者の人権者の説明を求めます。

及びプライバシー等に配慮することとしており

17番依光晃一郎君。
（17番依光晃一郎君登壇）ます。
第四は、第９条で、感染症法の罰則は抑制的○17番（依光晃一郎君）

ただいま議題となりまに捉え、適切な助言・指導等を中心に行うことした自由民主党、県民の会、公明党、一燈立志を通じて県民等の協力を促進することとしていの会の共同提出による議発第２号「高知県新型ます。

コロナウイルス感染症に関する条例議案」につパブリックコメントでは、第７条の社会的検査について、検査の推進を打ち出した意義は大きまして、提案者を代表し、提案理由を御説明いたします。

きい、大規模・定期的な検査は必要でいつでも世界中で猛威を振るう新型コロナウイルス感

何度でもＰＣＲ検査ができるようにしてほしい

染症は、本県でも昨年２月に初めて感染者が確といった御意見を、また第６条の時短要請措置

認されて以来感染拡大と収束を繰り返しながら、に対する補償に賛同するという御意見を多くい県民生活、経済、そして文化にと、多大な影響

ただきました。

を与えています。

県民の命と健康を守るには、県の果たす役割

高知県議会では、昨年３月に新型コロナウイを明確にし、県を挙げて新型コロナウイルス感

ルス感染症対策調査特別委員会を設置し、県内染症対策に取り組むことが重要です。日本共産の各団体から幅広く意見聴取を行い、県民の健党は、そのために全力を尽くすことを申し上げ

康、生命を守ることを第一に考え、県経済へのまして、本条例案の提案理由の説明といたしま

影響を最小限に食い止めるべく議論を行い、知－17－令和３年６月24日
事に要請書も提出させていただきました。

を関係機関で共有できることを定めております。

しかし、新型コロナウイルス感染症は、今現

また、誹謗中傷などの事例が県内でも発生し在でも終息が見通せず、長期戦を覚悟しなけれたことを踏まえ、県民や事業者が、新型コロナ

ばならない状況です。

ウイルス感染症が原因で不当な取扱いなどを受

そこで、高知県民が一致団結してこの災禍をけることがないように定めると同時に、不正確乗り越えるべく、県、県民、事業者それぞれのな情報が新たな差別を生み出さないように、情責務や役割を明らかにした議員提案条例を提出

報の公表について、県が適切に対応できるようしようと、本年２月に自由民主党、県民の会、に範囲を定めています。

公明党、一燈立志の会が共同で協議会を設置し本条例の制定を契機として、本県が進める、ました。この協議会は合計10回開催いたしまし

県を一つの大家族と見立てた高知家の心を大切たが、その間、各会派がそれぞれにパブリックに、高知家全員の力を結集し、互いに支え合い、

コメントを実施し、広く県民の意見も聞いた上助け合いながら、この災禍を乗り越えていかな

で、本日提案の条例議案を完成させています。

ければなりません。そして、新型コロナウイル

以下、本議案の特徴に関して３点御説明させス感染症から、県民の命と暮らし、文化を守り、ていただきます。

心温かくつながり合い、おもてなしのできる高

まず１つ目の特徴は、本条例議案が、高知県知県に戻ることを心から願っております。

議会４会派が共同提出する議員提案条例である以上をもちまして、本議案に関します私の提ということです。他県の新型コロナウイルス感

案理由説明を終わらせていただきます。何とぞ染症に関する条例の多くは、執行部が作成提案

御審議の上、議員の皆様の適切な議決を賜りまし制定されている中、県民や事業者の意見を幅すよう、よろしくお願い申し上げます。（拍手）広く聞いた上で、議員提案条例として提出した――――  ――――のは、全国的にも例が少ないと認識しております。
２つ目の特徴としては、県民を守るために県○議長（森田英二君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

が実施すべき必要な施策として９項目を整理し、明記したことです。さらに、県の責務として、お諮りいたします。明25日から28日までの４

新型コロナウイルス感染症対策に関する施策を日間は議案精査等のため本会議を休会し、６月着実に実施するため、必要な財政上の措置を講

29日から再開いたしたいと存じますが御異議あずるよう努めるという条項により、この９項目

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

が積極的に実施されるよう規定しています。
３つ目の特徴は、高知県で起こった事例を基○議長（森田英二君）にして、必要な条例を検討したという点です。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

具体的には、患者情報の共有、不当な取扱い等

６月29日の議事日程は、議案に対する質疑並の禁止、情報の公表を規定していることです。

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、患者情報の共有は、昨年７月に四万十市で感染

本日はこれにて散会いたします。

が確認された患者の行方が分からなくなった事
例から、個人情報に配慮した上で、必要な情報－18－

午前11時３分散会

令和３年６月29日

令和３年６月29日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

純

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

藤

漠

君

山

地

和

君

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

岡

村

昭

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

小田切

泰

禎

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－19－充

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

代表監査委員

植

田

茂

君

監
事

中

村

佐

君

査
務

委
局

員
長

知

令和３年６月29日――――――――――――――――する条例議案第 10 号

事務局職員出席者
事

務

例及び高知県認定こども園条例の一
長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

が行う障害児通所支援の事業等の人

主

幹

春

井

真

美

君

員、設備及び運営に関する基準等を

主

査

久

保

淳

一

君

定める条例及び高知県指定障害福祉

事局

高知県介護福祉士等修学資金貸与条

課

部を改正する条例議案
第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

サービスの事業等の人員、設備及び――――  ――――

運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

程（第２号）

第 13 号

令和３年６月29日午前10時開議例の一部を改正する条例議案

第１

第 14 号

第 １ 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県過疎地域における県税の課税

第 ３ 号

第 ４ 号

例の一部を改正する条例議案
第 15 号

高知県保護施設の設備及び運営に関造、特定公園施設の設置及び信号機する基準を定める条例議案

等に関する基準を定める条例の一部

高知県婦人保護施設の設備及び運営を改正する条例議案
第 16 号

力的不良行為等の防止に関する条例

行政手続における特定の個人を識別の一部を改正する条例議案

定個人情報の利用及び提供に関する第 17 号

第 18 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

職員の退職手当に関する条例の一部

第 19 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・を改正する条例議案

安全交付金（久万川橋耐震・補強）

高知県税条例の一部を改正する条例

工事請負契約の締結に関する議案

議案

第 20 号

国道493号（北川道路）道路改築（和半島振興対策実施地域における県税

田トンネル）工事請負契約の一部をの不均一課税に関する条例の一部を変更する契約の締結に関する議案

改正する条例議案
第 ９ 号

県有財産（航空機）の取得に関する議案

条例の一部を改正する条例議案

第 ８ 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴

高知県個人情報保護条例及び高知県

律に基づく個人番号の利用並びに特第 ７ 号

高知県高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に係る特定道路の構するための番号の利用等に関する法

第 ６ 号

高知県特定非営利活動促進法施行条

免除に関する条例議案

に関する基準を定める条例議案
第 ５ 号

高知県の事務処理の特例に関する条

報第１号

高知県手数料徴収条例の一部を改正－20－

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

令和３年６月29日
報第２号

令和３年度高知県一般会計補正予算――――  ――――の専決処分報告
報第３号

報第４号

令和３年度高知県一般会計補正予算

質疑並びに一般質問の専決処分報告○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

高知県税条例等の一部を改正する条

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

例の専決処分報告
議発第１号

議発第２号

第２

計補正予算」から第20号「国道493号（北川道路）

高知県新型コロナウイルス感染症

道路改築（和田トンネル）工事請負契約の一部の感染拡大から県民を守るためのを変更する契約の締結に関する議案」まで及び

条例議案

報第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算

高知県新型コロナウイルス感染症の専決処分報告」から報第４号「高知県税条例に関する条例議案

等の一部を改正する条例の専決処分報告」まで

一般質問

並びに議発第１号「高知県新型コロナウイルス（３人）

感染症の感染拡大から県民を守るための条例議案」及び議発第２号「高知県新型コロナウイル――――  ――――

ス感染症に関する条例議案｣､以上26件の議案を一括議題とし、これより議案に対する質疑並び午前10時開議○議長（森田英二君）に日程第２、一般質問を併せて行います。
これより本日の会議を開通告がありますので、順次発言を許します。

きます。

16番明神健夫君。
（16番明神健夫君登壇）――――  ――――

○16番（明神健夫君）

それでは、自由民主党を代表し、通告に従いまして一般質問を行います。
諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

新型コロナウイルス感染症への対応について御報告いたします。

であります。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

先月中旬以降、本県でも全国的に第４波と言の会議を欠席し、公安委員小田切泰禎君を職務われる新型コロナウイルスの感染の急拡大によ代理者として出席させたい旨の届出がありまし

り、過去最高となる１日当たり38人の感染者をた。

記録するなど、再び非常に厳しい状況に置かれ次に、第６号議案については、地方公務員法ました。最近の感染状況はピークを越えたとは第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見

いえ、下げ止まりから微増傾向にあり、依然予を求めてありましたところ、法律の改正に伴う断を許さない状況にあるものと認識しているとものであり、適当であると判断する旨の回答書ころです。

が提出されました。その写しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。
人事委員会回答書

こうした状況の中、コロナ対策の切り札となるワクチン接種が全国的に進んでおり、本県に巻末232ページにおいても市町村の懸命の御努力により、７月末掲載の高齢者接種完了のめどが見通せるようになりました。今後は一般接種の加速が大きな焦点と－21－

令和３年６月29日
なっており、職域接種の拡大をはじめ各自治体

す。本県においても、ウイズコロナ、アフターでも様々な工夫が行われるなど、ワクチン接種

コロナの時代における社会構造の変化に対応し、加速の動きが全国的に拡大しております。

県民生活の利便性や生産性を飛躍的に向上させ本県においても、職域接種支援プロジェクト

るために、ＡＩやＩｏＴといったデジタル技術を立ち上げ、７月中旬には高知市に県営接種会の活用についての取組を進めているところであ場を設置し、職域ごとに接種を進めることや、り、産業振興計画のバージョンアップを行うと企業等における職場接種の支援を行うことによともに、医療・福祉分野、教育分野、行政分野

り、県全体の接種の加速化を図るとされていまなど様々な分野におけるデジタル化の加速の取す。官民が連携することによって一層の加速が組を展開しようとしているものと承知しており期待されるところであります。

ます。

一方で、国が行っている職域接種の受付につこうした中、同大学では、将来社会において

いては、ワクチン配付可能量などの問題から、求められる様々なシステムの開発、新たな産業

現在一時休止されています。そこで、このことやビジネスの創成に向け、デジタル技術によるによる本県への影響と対応について知事にお伺

データの分析や、経済、経営、マネジメントないをいたします。

ど幅広い知識に基づいて行うことができる人材

次に、飲食店におけるクラスターの発生が全を育成、輩出するため、新たな学群、データ＆国的に報告されております。どうしてもマスク

イノベーション学群設置構想の取組を進めておを外す飲食の場面で感染のリスクが高くなり、り、本年の２月議会の本会議において、この構本県においても飲食店での感染事例が出ていま

想への知事の御所見について質問があったとこす。こうした中、今回提案された補正予算案でろであります。

は、感染症対策に取り組む飲食店を第三者が認

私も、この構想自体は専門人材が不足してい証する、高知家あんしん会食推進の店認証制度

る本県において、県が取り組む様々な分野のデの創設が盛り込まれております。またあわせて、ジタル化の推進に大きく貢献する可能性がある

認証を受けた店舗への応援金の支給も提案されものと考えております。ただ一方で、同大学はております。

直近３年間の卒業生の就職先を見ましても、県こうした認証制度の創設や応援金の支給につ内への就職者の割合が約17％にとどまるなど、

いて、どういった狙いを持って実施することと県内のほかの大学と比較しても極めて低い数値

したのか、制度の実施スケジュールと併せて知となっております。中でも、在学生の７割以上事にお伺いをいたします。

を占める県外出身者においては、僅か５％程度

また、ワクチン接種が完了するまでの間、県にとどまっている現状であります。さらに、研内経済状況に応じた対策を実施していくことも究開発や企業支援などに関しても、同大学が本重要と考えるが、知事の思いをお伺いします。

県の産業、経済に対し、どのように貢献してい続きまして、高知工科大学の新学群設置構想

るのかということが、県民あるいは経済界に十についてであります。

分に伝わっていないのではないかとも感じてい現在、我が国においてはSociety5.0の実現にるところであります。

よるさらなる経済成長や生産性の向上に向け、そこで、まず高知工科大学の卒業者の進路や社会全体のデジタル化が不可欠となっておりま

県内への貢献度などの現状について知事に御所－22－

令和３年６月29日
見をお伺いします。

ていない中で、新学群を設置するために多額のこうした現状を踏まえれば、実際に本県にとっ費用を伴う用地の取得について、同法人側からてどのようなメリットがあるのかという点から近隣の土地の所有者に土地購入の打診があったも、まずは新学群の設置ありきではなく、本県と聞いております。

の各産業分野における具体的なニーズなどを事前の協議はあったのか、また高知県公立大しっかりと把握するとともに、新学群の必要性

学法人運営費交付金交付要綱に基づき運営に必や期待される効果とそのニーズにどう応えてい要な経費を精査し、県の予算より交付を行ってくのか、さらに多額の県費を投じるのであればいる県としてどのように捉えているのか、知事

その財源などについても、県議会での議論も踏に御所見をお伺いします。

まえながら、慎重かつ丁寧に検討を進めていく
べきであると考えます。

そして、２月議会で知事は、同法人においてもまずは本県の産業界がどういう人材を求めて知事は、本年２月県議会定例会において、新いるのかなどのニーズ把握を行った上で、どの学群の設置構想の方向性は、デジタル化の時代

ような学群とするかの検討をしてもらいたいとの流れに沿ったものであると評価された一方で、答弁されております。

今後構想の具体化に当たっては、本県の産業界

その後、同法人においてどの程度の検討がさが具体的に求めている人材や研究開発への支援れたのか、また県には報告があったのかについなどのニーズをしっかりと把握し、それに応えて知事にお伺いします。

るためにはどのような学群とすべきかなどのさ

また、知事は、これだけ大きな改革となると、らに掘り下げた検討を進めた上で、高知県公立

同法人の設立者である県として、中期目標の改大学法人と具体的な議論を行うといったお考え

定等が必要になってくるとも答えられておりまを答弁されました。

す。地方独立行政法人法では､｢設立団体の長は、そういった中で、今月20日付の日本経済新聞

中期目標を定め、又はこれを変更しようとするに高知工科大学から新学群教員募集の広告がさときは、あらかじめ、評価委員会の意見を聴くれております。表題には、データ＆イノベーショとともに、議会の議決を経なければならない｡｣

ン学群新設の教育講師とされ、あたかも新学群とされております。このような状況の中で新設の設置が決定事項であるかの誤解を与えかねなの新学群の教員募集を行うことや、これまでのいものであると言わざるを得ません。さらに、同法人の一連の新学群設置構想の進め方につい大学のホームページ上でも告知をされておりまては、設置ありきといった姿勢が見受けられるす。また、これまでにおいてもこの新学群構想と言わざるを得ません。

が、将来地域社会に貢献できる人材の輩出、教今後においては、設立者である県と高知県公育研究の成果を地域社会に還元するという目的

立大学法人が現状や問題点についてしっかりとより、あたかも新学群の設置ありきと捉えられ協議を行い、正すべきところを正した上で、新かねない点が見受けられます。

学群についての認識を共有していくべきである

そこで、高知県公立大学法人の運営の在り方と思いますが、知事の御所見をお伺いします。

や姿勢について何点かお伺いします。まず、新続きまして、温室効果ガス排出削減について

学群構想が具体化する前の段階である昨年時点

であります。まず、この質問は、年号ではなくにおいて、定員や規模についての議論が行われ全て西暦で行います。

－23－令和３年６月29日
温暖化対策に後ろ向きで、温暖化の国際枠組の脱炭素化でリーダーシップを取るため、45な

み協定を脱退したトランプ政権から一転、バイ

いし50％減の大幅上積みに前向きな環境省と、デン政権は協定に復帰しました。そして、バイ

具体的な対策の積み上げを重視し35％減を妥当

デン大統領主催の気候変動に関するオンラインとする経済産業省との意見が分かれたようであ首脳会合、気候変動サミットが、2021年４月22

ります。

日から23日の２日間の日程で開催されました。

海面の上昇や激しさを増す自然災害など、温最大の温室効果ガス排出国である中国をはじめ

暖化に関連すると見られる問題に対処するため、主要排出国や、地球温暖化の被害を受ける発展

日本はこれまでにどのような自国の温室効果ガ

途上国まで、招待された40の国と地域の首脳全

ス排出削減目標を掲げ取り組んできたのか。振員が出席してこの問題に真剣に取り組む姿勢をり返ってみますと、最初の目標は1997年に採択示したことで、対策強化の機運が高まりました。

されました京都議定書というルールの中に盛り最大のテーマは、各国が掲げる温室効果ガス

込まれました。京都議定書は、日本やアメリカ

排出削減目標の引上げであります。バイデン大など先進国に削減を義務づけ、先進国全体で2008

統領は冒頭の演説で、気候変動を我々の生存に年から2012年の５年間の平均を1990年より５％減

関わる危機だ、世界の気温上昇を1.5度までに抑らすと決めました。各国の目標は国同士の交渉

えるため行動しなくてはならないと強調し、どで決まり、日本は2008年から2012年度に1990年の国も一国では解決できない、経済大国は取組

度の排出量よりも６％減らすことになりました。

を強化しなければならないと各国に訴えました。

排出削減のため、政府は、チーム・マイナス

日本の二酸化炭素、ＣＯ２排出量は、Ｇ７の中６％という国民運動を開始し、冷房の設定温度でアメリカに次いで２番目に多いけれども、従を上げることや、夏に軽装で過ごすクールビズ

来の温室効果ガス削減目標は2030年度に2013年などを呼びかけました。取組の結果、５年間で度比26％減と消極的でありました。一方、イギ

1990年度より排出量が少なかったのは、リーマ

リスは2021年４月20日に、2035年までに1990年

ンショックと呼ばれる世界的な金融危機の翌年

比で78％削減すると新目標を打ち出しました。
アの2009年度だけでありました。しかし、議定書

メリカは2021年４月22日に、2030年に2005年比ででは、森林がＣＯ２を吸収した分や、日本が資金

50から52％削減するとの意欲的な新目標を発表

を出して途上国での排出削減に貢献した分などしました。

を差し引くことを認めていました。これらを含こうした中、日本はアメリカ、イギリスから、これに追随して意欲的な削減目標を表明するよ

めると６％削減の目標に達しており、環境省は2016
年に正式に達成したと発表しました。

う迫られておりました。こうしたこともあって、それ以降は、ほかの国との交渉ではなく、日菅首相は2021年４月22日、気侯変動サミットで、本の目標は日本国内で決めてきました。2009年

日本の2030年度の温室効果ガス排出削減目標に９月の政権交代後、当時の鳩山首相は1990年度

ついて、2013年度比で26％という削減目標を46

より25％減らすと表明されましたが、2011年の％に引き上げることを表明されました。同時に、東京電力福島第一原子力発電所事故後に全国の50％に向けた挑戦を続けることを表明し、さら原発が停止し、ＣＯ２排出量の多い火力発電に頼なる削減に向かう意思を示しました。

るようになったため削減が難しくなり、25％減

日本の政府内では2030年目標について、世界－24－という目標は撤回することになりました。その令和３年６月29日
後は、ＣＯ２を排出しない再生可能エネルギーの目指し、研究開発や普及を進める技術を盛り込導入が進んだり、原発を再稼働させたりしたこ

んでおります。

とが影響して、2013年度をピークに一貫して減少し続けています。

一方、経済産業省は2030年度の温室効果ガス
排出量を、2013年度比で46％削減する政府目標

以上述べましたように、温室効果ガス排出削の実施に向け、発電時に二酸化炭素を出さない

減６％でも達成するのが大変でしたのに、46％再生可能エネルギーの導入を、現行目標22から削減は決して容易ではありません。この新しい

24％程度から、36から38％を軸に大幅に引き上目標を実現するために、ＣＯ２を減らす量を分かげる検討をしております。

りやすく申しますと、例えば2019年度に冷暖房

国内の二酸化炭素排出量の削減では、排出量

や給湯、照明など日本の全家庭から排出した全体の４割を占める電力部門の取組が鍵となっ

ＣＯ２、１億5,900万トンの約４倍に相当するとています。二酸化炭素を排出しない再生可能エ

言われております。

ネルギーと原子力の合計が電源に占める割合を、濵田知事は、令和２年12月県議会において、現行目標の４割台から６割程度へと増やす、一2050年のカーボンニュートラル実現を目指して方で火力の比率は56％程度から４割程度へ縮小

取り組んでいくことを宣言されました。今年度する方向で検討中で、今後有識者会議で詰めのは、その実現に向けたアクションプランを策定

協議を行い、電源構成を盛り込んだエネルギーされるということですが、菅首相が2030年度に基本計画は、今年夏の閣議決定を目指すとして2013年度比で46％削減を目指す、同時に50％におります。

向けた挑戦を続けると表明されたことを踏まえ、今年度、県がカーボンニュートラル実現に向県としても高い目標値を掲げ、その実現を目指けたアクションプランを策定される際、前述のして取り組んでいかれるのか、お伺いします。

農林水産省並びに経済産業省の二酸化炭素排出関連して、農林水産省は５月12日、農業の環量削減に向けた取組をどのように取り扱われる

境負荷低減と生産基盤強化を目指す意欲的な目
標を盛り込んだ政策方針、みどりの食料システ
ム戦略を正式決定されました。戦略は、2050年のか、知事にお伺いをいたします。
続きまして、フレイル予防活動の早期普及についてであります。

までに農林水産業の二酸化炭素排出量を実質ゼフレイルとは、健常な状態と要介護状態の中ロにする、有機農業を全農地の25％、100万ヘク

間に位置し、年を取り体力や気力、社会的なつ

タールに拡大する、化学農薬の使用量を半減す

ながりが弱くなった状態であります。そのままる、化学肥料の使用量を３割減とする、化石燃

放置しますと要介護状態になる可能性がありま料を使わない園芸施設に完全移行する、2040年

す。

までに農業機械の電化、水素化に関する技術を確立するなどの目標を掲げております。

我が国の高齢化率は、現在世界１位であります。しかも、2025年には、年齢別で見た我が国

また、稲作や家畜のげっぷから出るメタンは、

人口の最大の集団であります団塊の世代が後期

国内農林水産分野ではＣＯ ２よりも温室効果ガ

高齢期に入ります。そして、高齢者人口が史上スに占める割合が高く、その排出抑制にも取り最高に達する2040年頃にかけて85歳以上の人口組むとしております。工程表は、2050年と2030が急増します。

年度までの工程で、これらの数値目標の達成を－25－

一方、少子化傾向が続く中で、我が国の人口令和３年６月29日
は平成20年に人口減少に転じ、総人口は減少しえを指します。

続けています。少子化対策を講じ、人口減少に

東京大学高齢社会総合研究機構が生み出した歯止めをかける努力は不可欠でありますが、当新知見の一つに、これらの多面的な側面を持つ面の超高齢化の進行と人口減少という事態を我フレイルを防ぐ重要な３つの柱があります。具

が国がどのように迎えていくのかについて、世体的には､｢栄養 食・口腔機能」と「運動 身体界が注目しています。

活動・運動など｣､｢社会参加 趣味・ボランティ

もとより、我が国社会は人生100年時代と言わア・就労など」が、どれか一つでも欠けてはな

れるように、かつて想像できなかったような長らない３つの柱であることが分かりました。

生きができるようになりました。これも医療技

また、同機構が生み出したフレイル予防の一術の発展や公衆衛生の向上、生活環境の改善な

つに指輪っかテストがあります。このテストは、ど、先人の皆さんのたゆまぬ努力のたまもので

両手の親指と人差し指で指輪っかを作り、椅子あります。しかしながら、延長された人生をよに腰かけ前かがみとなり、利き足とは逆のふくり豊かに快活な時間にできるのか、すなわち長らはぎの最太部をそっと囲むだけのテストであ生きの内容が問われております。

ります。指輪っかで囲めないほどふくらはぎが特に、誰も経験したことのない未曽有の超高太い人に比べると、囲める人は加齢性筋肉減弱

齢・人口減少社会に突入した日本では、健康長症の発症リスクが約３倍も高いことが分かりま

寿社会の実現が急がれています。地域社会を持した。さらに、指輪っかで隙間ができるほどふ

続可能なものとするには、地域住民を支える包くらはぎが細い人は、加齢性筋肉減弱症どころ

括的なケアシステムの在り方はもちろん、地域

か、要介護のリスクが高かったことが分かりま

住民自身が主体的に地域の課題解決に向けて力した。このようなシンプルかつ有効な方法を県を集約し、健康長寿のまちづくりを目指すこと

広報なども活用して啓発することも重要だと考が、今まさに求められています。一人一人の地

えております。

域住民の高齢期の日常生活機能の維持・向上を

令和元年の国民生活基礎調査では、要支援や目的とする仕組みづくりは、健康長寿のまちづ

要介護になった原因の３番目がフレイルでありくりの核心部分であります。

ました。全国に10年先行して高齢化が進んでいこのような視点に立って、東京大学高齢社会

る本県では、介護を必要とせず自立した生活を総合研究機構が行ってきた大規模高齢者虚弱予送る健康寿命を延ばすため、フレイル予防活動

防研究の研究成果と、そこから誕生した住民主の実現が急務となっております。

体のフレイル予防活動、栄養、運動、社会参加

ついては、住民主体のフレイル予防活動、栄のフレイルチェックとそのデータの活用を本県

養、運動、社会参加のフレイルチェックをいつも取り入れ、健康長寿の県づくりに取り組んでまでに全市町村へ普及させ、その成果を上げておりますことを高く評価します。

いくのか、県広報の活用を含め、健康政策部長

高齢期の虚弱といえば、身体機能の衰えのみを示すわけではなく、社会的孤立や支援の欠如、経済的困窮などの社会的機能の衰えや、抑鬱傾にお伺いをします。
次に、家族の介護や世話をする子供についてであります。

向といった精神・心理的機能の衰え、軽度認知

令和元年６月定例会の一般質問で取り上げま

機能低下が併存した認知的虚弱等の多面的な衰したヤングケアラー、病気や障害があったり高－26－

令和３年６月29日
齢だったりする家族の介護、世話をしている18

健康、学業への悪影響も全国的に初めて裏づけ

歳未満の子供をめぐり、政府は４月12日、全国られました。

の教育現場に対する初の実態調査結果を発表しました。

一方、同時に行われました回答者の生徒が在籍する学校への調査に回答した公立中学校754

調査は、昨年12月から今年１月、47都道府県校、全日制高校249校のうち、ヤングケアラーがの人口に応じて、全体の１割に当たる公立中学在学していると答えたのは、中学で46.6％、高校1,000校の中２、約10万人、公立の全日制高校校で49.8％と、各半数が把握しておりました。

350校の高２、約６万8,000人にウェブ上で回答

しかし、生徒の調査で判明しました１学級につを求めました。回答者数は中２が5,558人、高２

き１ないし２人のヤングケアラーがいる可能性

が7,407人でありました。

があることに対して、学校側の認識には大きな

公立中学２年生の5.7％、約17人に１人、公立

落差がありました。また、中学・高校側が、ヤの全日制高校２年生の4.1％、約24人に１人が世ングケアラーという言葉を知らない、言葉は聞話をしている家族がいると回答し、１学級についたことがあるが具体的には知らないは約４割

き１ないし２人のヤングケアラーがいる可能性

を占め、逆に学校として意識して対応しているがあることが判明しました。

は中学で20.2％、高校は9.6％にとどまり、学校世話をする家族、これは複数回答の内訳であ側の理解不足が顕著になりました。

りますが、中２がきょうだい61.8％、父母が23.5

こうした実態を踏まえ、ヤングケアラーへの％、祖父母が14.7％、高２はきょうだい44.3％、支援策を検討してきました厚生労働省と文部科

父母29.6％、祖父母22.5％。世話の理由として学省の共同プロジェクトチームは、５月17日には、きょうだいが幼いこと、父母は身体障害や開催されました会合で支援策などを盛り込んだ

精神疾患、祖父母は高齢や要介護状態などが多報告書を取りまとめ、公表されました。報告書

くありました。

には、子供らしい暮らしができずにつらい思い

中２、高２ともに世話をする頻度は、ほぼ毎をしているヤングケアラーにとって青春は一度

日が４割強を占め、週３ないし５日、週１ないきりであり、施策についてスピード感を持ってし２日が各１割台でありました。平日１日当た取り組むと記されております。

りの世話をする時間は平均約４時間で、７時間会合で山本厚生労働副大臣は、誰にも相談で以上と答えた生徒も約１割おりました。世話をきず孤独に耐えている子供を救いたい、丹羽文

する内容は、食事や掃除、洗濯などの家事、保部科学副大臣は、家庭環境に左右されずに安心育園などの送迎、障害や精神疾患のある家族のして教育を受けられることが重要などと述べ、感情面のサポート、外出の付添い、入浴、トイ施策の早期実施に意欲を見せました。政府は、レの介助など多岐にわたっています。

６月18日に策定した経済財政運営と改革の基本

ヤングケアラーの１ないし２割の生徒が、宿題や勉強の時間が取れない、自分の時間がない、

方針2021、骨太の方針にヤングケアラーの支援を明記しました。

精神的にきついと訴え、睡眠不足や進路を変更

両省がまとめたヤングケアラー対策では、早するなどの影響も出ています。誰にも相談した

期発見、ケアラー支援、認知度向上の３本柱で経験がないのは、中２で67％、高２は64％であ対策を進めるべきだと提言しております。

りました。誰にも相談せず孤立しがちな実態や、－27－

早期発見では、ヤングケアラーは潜在化しや令和３年６月29日
すいとして、都道府県による地方の実態調査を

データが分散して保管され、支援が必要な子供

推進し、早期発見を目指す。ヤングケアラーはが見落とされているとの指摘が出ております。

地域の目で発見することが重要として、自治体

状況打開のため、県と市町村が共同チームをによる福祉、介護、医療、教育、子ども食堂な立ち上げ、各自治体で家族の介護や世話をするどの現場で、ヤングケアラーに関する研修など

子供に関して、また子供の貧困や不登校に関しを推進する。

てどのような情報を現在保有しているか、調査

ケアラー支援では、ＳＮＳ、オンラインなど、を実施します。その上で、どのような情報が子

子供が話しやすい相談支援体制を支援者団体と供への支援の必要性判断に有効かなどを専門家連携してつくる自治体を支援する。幼い兄弟をの意見を交えながら検討し、データベース化す

世話するヤングケアラーがいる家庭の家事や子べき項目を決定します。その情報は、自治体が育てなどの支援の在り方を検討する。提言され縦割り行政を解消して一元管理をします。

た対策を有効に機能させるため、子供に関わる

そして、データベースで支援が必要と判断さ様々な職種が連携できるように支援マニュアル

れた子供には、ＳＯＳが出されていない段階かを作成する。介護保険などの福祉サービスなど

ら学校での見守りを強化したり、また利用可能を提供する際は、ヤングケアラーを家族内の介な行政の支援制度につなげるなど、早期発見、

護力とみなさずに、サービス内容を決めるよう早期支援ができるよう、本県独自の実効性を高自治体や現場に周知する。

める仕組みづくりに取り組んではどうでしょう

認知度向上では、子供自身が支援を受けられか、子ども・福祉政策部長にお伺いをします。

る可能性や必要性を理解するため、令和４年度

続きまして、住み続けられる農村振興についからの３年間をヤングケアラー認知度向上の集てであります。

中取組期間と位置づけ、現在２割に満たない中

令和３年３月23日、新たな土地改良長期計画

高生の認知度を５割に上げることなどを盛り込が閣議決定されました。昨年決定されました食

みました。

料・農業・農村基本計画と同様、５年ごとに土ヤングケアラーの過度なケア負担の問題は、地改良事業の展開方向を示すマスタープランで介護や看病、貧困など様々な家庭環境が関係しあります。基本計画に規定します食料の安定供ております。特に、新型コロナウイルス感染症

給と自給率向上、食料安全保障の確立を実現す

による雇用の悪化で生活が苦しい世帯が増え、るため、土地改良事業の観点から生産基盤強化

手助けなく孤立する子供の増加や、家族の介護による農業の成長産業化、多様な人が住み続けや世話をする子供の増加、また不登校の増加、られる農村の振興、農業・農村の強靱化の３つ

さらには家庭での虐待にもつながりかねず、対の政策課題について、政策目標や数値目標など策は急務であります。

が定められております。

こうした中、自治体の教育・福祉・子育て・

土地改良事業に限らず公共事業には、かつて

介護・保健師・生活保護・税務担当部門、学校、

予算配分の硬直性や財政事情にこだわらず進め

スクールソーシャルワーカー、民生委員・児童られている無駄遣いの象徴として、北風が吹い

委員、児童相談所・心の教育センター・精神保た時代がありました。特に、土地改良事業につ

健福祉センターなどの相談機関、医療機関、保いては、道路や河川、港湾整備などに比べて事育園・幼稚園など、子供に関わる様々な職種に業の成果が国民の目に見えにくく、事業内容や－28－

令和３年６月29日
費用負担に関する誤解に基づく批判も多くあり料の安定供給、農業が有する多面的機能の発揮ました。

を将来にわたって確保していくため、多様な担

平成21年、民主党政権においては、コンクリー

い手に支えられた農業生産現場と多くの人が行

トから人へという不思議なキャッチコピーの下

き交うぬくもりのある農村集落が維持できるよ

で公共事業が悪者にされました。特に、農業農

うに、狭義の土地改良事業だけでなく、農村の村整備事業については、農業者戸別所得補償制

生活環境整備も含めた地域政策の要として農業

度の振替財源として、対前年度比63％減という農村整備事業の展開を期待しております。

憂き目にも遭いました。地元関係者が意向の取りまとめから同意取付けまで長い年月をかけて調整した事業が、突然の予算削減により着工が延期されたり、また既存地区でも工事の延伸が相次ぎました。

新たな土地改良長期計画に対する知事の御所見をお伺いします。
続きまして、新たな管理型産業廃棄物最終処
分場の整備についてであります。
県内事業者の悲願であった管理型最終処分場

平成24年の再度の政権交代以降、前年の東日であるエコサイクルセンターが、日高村で平成

本大震災など大災害への備えの必要性が再認識

23年10月に操業を開始してから、今年で丸10年され、公共事業予算の回復が図られる中で、かを迎えることになります。この間、エコサイク

つての当初予算金額を補正予算込みで何とか上ルセンターは、県内の産業振興や経済活性化を回る状況になったと聞いております。

下支えする極めて重要な施設となっており、佐ついては、深刻だった本県既存事業の遅れは川町で整備を進めている新処分場に、その役割解消されたのか、解消されていなければその進をしっかりと引き継いでいかなければなりませ捗状況を農業振興部長にお伺いします。

ん。

今般の土地改良長期計画を契機に、予算額に新処分場につきましては、本年４月の業務概一喜一憂することなく、産業政策の中心事業と要委員会において施設本体の基本設計の概要にしても、住みよい村づくりのための地域政策とついて説明があり、新聞報道もされたところでしても、有意義な事業推進が必要であります。

すが、基本設計の最終時点での事業費は、昨年

昨今、産業政策というとロボットや人工知能、の６月議会で報告のあった概算事業費を大幅にＡＩ、モノのインターネット、ＩｏＴなどの先上回っている状況にあるとお聞きしています。

端技術を活用したスマート農業が喧伝されがち

県をはじめとする公共関与で整備、運営する施であります。しかし、スマート農業は、令和元設ですので、県民の理解はもとより、事業費の年から全国各地の生産現場で実際に展開し、経一部を負担していただく各市町村の理解を得る

営分析を行いながら情報発信をするスマート農

ためにも、安全・安心を大前提としつつ、コス業実証プロジェクトを開始するとともに、同年

ト削減に向けた検討をしっかり行っていくこと

６月には農業新技術の現場実装推進プログラムが望まれます。一方、そうした場合においても、を策定し、その推進に当たっているところであ

最終的には当然エコサイクルセンターの埋立終り、まだまだ投資コストに見合う農業収益向上

了に合わせる形で、新処分場を完成させる必要につながってはおりません。

があります。

少子高齢化、人口減少による農業者の減少及現時点でのエコサイクルセンターの埋立終了

び農村集落機能の低下が進む中で、国民への食時期の見込みや、コスト削減に向けた取組につ－29－令和３年６月29日
いて林業振興・環境部長にお伺いをします。

な実施を推進していく必要がある。このため、続きまして、新たな森林・林業基本計画についてであります。

地域森林計画や市町村森林整備計画において、地域ごとに目標とする主伐量や造林量、発揮が

今後20年程度を見通して、森林・林業・木材期待される機能に応じたゾーニング等を定める。

産業に関する各種施策の基本的な方向性を明示

とりわけ、木材需要が増加し、主伐が増加してした新たな森林・林業基本計画が６月15日に閣いる中で、再造林の実施をより効果的に促進す議決定されました。以下、再造林に関して基本

るため、新たに特に植栽による更新に適した区

的な方向性が示されているところのみを抜粋し域の設定や、森林資源の保続が可能な主伐量のて申し上げます。

上限の検討を進めるよう促す」としています。

まず、前書きの中では､｢平成28年５月に閣議

このほか、再造林の実施に不可欠な優良種苗決定された森林・林業基本計画の下では、十分の安定的な供給体制の整備や、レーザ測量などな成長量と森林蓄積を維持しつつ木材供給量はを活用し、再造林適地を抽出する技術の高度化

拡大し、林業産出額や従事者給与の増加を実現とこれらの技術の普及に取り組む、また2050年するなど一定の成果を上げてきた。他方、そのカーボンニュートラルの実現に貢献するため、過程において、伐採しやすい箇所に皆伐が偏り、中長期的な森林吸収量の確保、強化を図るため、再造林がなされない森林が見受けられる。豪雨

間伐等特措法に基づく新たな措置を活用し、エの増加等により山地災害が頻発するといった、

リートツリー等の再造林を促進するなどとして多面的機能の発揮に支障を及ぼしかねない新たいます。

な課題も生じている」としています。

次に、林業の持続的かつ健全な発展に関する

次に、前基本計画に基づく施策の評価等の中施策の中の再造林の実施体制の整備の中では、

では､｢近年の主伐面積に対する再造林面積の割｢森林資源を持続的に利用するには、再造林を確

合は約３割にとどまっており、林業に適し、将実に行うことが必要である。このため、再造林

来にわたり維持すべき育成単層林において、人の実施体制の整備に向けて、伐採と造林の一貫工林資源が再造成されていない」としています。

作業を通じた素材生産者と造林者のマッチング、

次に、森林及び林業をめぐる情勢変化等を踏

協業化の促進、造林作業手の育成・確保、主伐・まえた対応方向の中の森林資源の適正な管理及再造林型の施業提案能力の向上を図る」としてび利用の中では､｢人工林資源の循環利用を推進います。

しつつ、我が国の森林を多様で健全な姿へと誘

本県の再造林率も３割から４割で推移してお導していく。このため、林業適地の育成単層林

り、この状況が続くと、将来の人工林資源の減については、適正な伐採と再造林の確保を図る」

少や林業・木材産業の縮小などが危惧されていとしています。

ます。

次に、森林及び林業に関し、政府が総合的か

前述の再造林の確保に向けた政府の新たな指つ計画的に講ずべき施策の中の森林計画制度の針を踏まえ、指導的立場にある県として今後ど下での適切な施業の推進の中では､｢指向する森のような取組を展開し、再造林の実効性を高め林の状態を見据えた多様で健全な森林を育成していかれるのか、林業振興・環境部長にお伺いていくため、森林計画制度の下で森林所有者等します。

による造林、保育、伐採その他森林施業の適切－30－

次に、改正漁業法についてであります。

令和３年６月29日
日本の排他的経済水域は、世界第６位の面積す。

であります。広いだけでなく暖流、黒潮と寒流、

改正漁業法の資源管理の仕組みは、国が主導

親潮が交わり、プランクトンの生産が豊富で、して個別漁獲枠方式の出口規制を導入されまし

世界有数の好漁場となっています。水産に関した。日本はこれまで８つの魚種にしか漁獲枠がて言うと、日本は世界有数の資源国であります。

設定されていませんでした。ニュージーランド

この恵まれた漁場を生かし、かつて世界一の生は約100魚種に漁獲枠を設定しているのと比較し産量を誇った日本の漁業は、昭和63年頃から行

ますと、その少なさが分かります。

き詰まり、衰退の一途をたどっています。漁業

改正漁業法では、それぞれの管理対象魚種に生産の減少、漁業従事者の減少、高齢化など、ついて、国が全体の漁獲枠を設定することになっどの統計を見ましても右肩下がりという状況がておりますが、管理対象魚種の数について水産

何十年も続いています。

振興部長にお伺いします。

一方で、多くの先進国では、漁業が成長産業

全体の漁獲枠は、大臣許可漁業と知事許可漁となって利益を伸ばしています。なぜこのよう業に配分されます。知事許可漁業については、な差がついたのか。それは世界の漁業は、昭和

都道府県ごとに枠を配分し、そこから先は知事

55年頃から平成２年頃にかけて大きな転換をしの権限で調整することになっています。漁業法

ました。それまでは日本と同じように場当たりの改正では、これまで以上に資源管理や漁業調的に捕れるだけ捕ってきた漁業から、資源管理

整に関する大きな役割が期待されているのが都へと転換し、厳しい漁獲規制の下で、乱獲を防道府県であります。より現場に近い都道府県がぎ水産資源を回復させて、海洋生態系の保全を

地元の声を反映させながら、その地域の実情に行いながら、持続的に最大の利益を引き出す漁

合った漁獲枠の配分を行う必要があります。

業にしたのです。

高知県に漁獲枠が配分された魚種は何か、まこうした中、ようやく日本も適切な資源管理

た漁獲枠の配分調整などに対する漁業者の声をと水産業の成長産業化を両立させるよう、かじどのように聞いていくのか、さらに日々の個別を切りました。平成30年12月14日、漁業法等の漁獲枠の消化はどのように確認するのか、水産

一部を改正する等の法律が公布され、令和２年振興部長にお伺いします。

12月から改正漁業法が発効されました。実に70

次に、カツオ漁業は、漁業法の改正によって年ぶりの漁業法の改正で、最も大きな変更が加資源管理の仕組みが変わったのか、また日本はえられたのは資源管理であります。

中西部太平洋まぐろ類委員会でカツオの漁獲規

昭和の漁業法は、食料難という時代背景から、制強化を訴えていますが、その進捗状況を水産

水産資源の持続可能性についての配慮が不十分

振興部長にお伺いしまして、私の１問とさせてでありました。改正漁業法では、国が責任を持っいただきます。

て水産資源を持続的に管理する枠組みになって（知事濵田省司君登壇）います。資源管理の基本原則としては、資源管○知事（濵田省司君）

理は資源評価に基づき漁獲可能量による管理をえをいたします。

行い、持続可能な資源水準に維持・回復させる
ことを基本とする、漁獲可能量の管理は個別の漁獲割当てによる管理を基本とするとしていま－31－

明神議員の御質問にお答

まず、新型コロナウイルスワクチンの職域接種についてお尋ねがございました。
県におきましては、国の目標といたします本令和３年６月29日
年10月から11月にかけてワクチン接種を完了さねがございました。

せるということを目指しまして、職域接種によ本県では、これまで飲食店事業者が自主的にり県全体の接種を加速化したいというふうに考

各団体の定めたガイドラインに沿った感染対策

えております。こうした中、先週23日でございを進めておりまして、県もこの取組を積極的にましたが、自治体が行います大規模会場や企業後押ししてまいったところであります。

などで行います職域接種の新規の申請につきま

今回、さらに一定の基準に基づきまして第三

して、国から受付を一時休止するという旨の方者が客観的に評価をする、そしてその結果を公針が示されたところであります。

表するということによりまして、あんしん会食

こうした状況を受けまして、急遽県のほうでを推進する制度を新たに創設することといたしは、事前に申請について御相談があり、23日時ました。これによりまして、飲食店の感染対策点では未申請でありました企業あるいは団体にがさらに向上をし、感染拡大リスクの低減にも個別に御連絡をいたしまして、期限までの申請

つながり、県内外のお客様に安心して御利用いを呼びかけるといった取組を行ったところでごただけるというものと考えております。また、ざいます。

認証店への一律10万円の応援金支給によりまし

その結果、県営大規模会場及び17の企業、団て、基準に沿った環境の整備・維持が図られま

体の約５万3,000人分の申請が受付をされました

すとともに、この制度の円滑な導入、加速化にけれども、本日現在、国から承認された部分はつながるものと期待をいたしております。

一部にとどまっているところでございます。ま今後、本議会で予算について承認をいただきた、ワクチンの供給量あるいは配給時期も示さましたら、直ちに委託事業者の選定をした上で、れていないなど、今後の見通しは不透明な状況

できるだけ早期に受付を開始いたしまして、８となっております。

月中にも認証が開始できるように取り組んでまこのため、国に対しまして必要となりますワ
クチンの確保あるいは申請の早期の承認などを強く求めることと併せまして、県営会場の部分いります。
次に、県内経済の状況に応じた対策について
お尋ねがございました。

につきましては、配給の見通しが示され次第、新型コロナウイルスの感染拡大によりまして、接種が開始できるように、並行して事前の準備

厳しい経営環境にある事業者の方々の事業の継も進めているところであります。

続、雇用の維持を何としても下支えしたい、そ具体的には、先行接種の対象といたしておりしてさらに早期の経済回復を図りたいという思ます公立学校の教職員や警察官につきまして、

いの下で、これまでも様々な経済対策を実施し接種希望者の取りまとめや医療従事者の確保なてまいりました。今議会におきましても、地産どについて関係機関との調整を進めております。

地消を促進いたします高知家応援プロジェクト

職域接種につきましては、高知市をはじめとすでございますとか、事業者の方々の新たな挑戦

る関係市町村などとも連携をしながら、今後のを支援いたします補助金など、総額で57億円の状況に応じた機動的な対応が必要であると考え経済対策予算を提案いたしているところでありておりまして、こうした考え方に立って対応をます。

図ってまいりたいと考えております。

また、飲食店などへの協力金に加えまして、次に、飲食店の第三者認証制度についてお尋－32－

営業時間短縮要請などにより影響を受けました令和３年６月29日
飲食店の取引先などを対象とした給付金を支給たしましてもこの大学に対し、中期目標におきいたします。この給付金では、飲食店への協力

まして、学生が望む進路実現に向けた支援を実金と同様に、事業者の売上規模に応じた支援を施するとともに、県内企業への就職を促進する行うということといたしまして、１事業者当たということを指示いたしているところでございり上限25万円から75万円を給付することとしてます。

おります。あわせまして、従業員を多数抱えら

こうした中、議員のお話にもあったとおりでれる事業者を支援してきました新型コロナウイございますけれども、高知工科大学の卒業生のルス感染症対策雇用維持臨時支援給付金につき就職先は、直近３年の平均値で、県内就職者のましても、１か月単位の申請を可能にするとい割合が17.3％という数字にとどまっております。

う改善を図りました上で、５月と６月を給付の

この数値は、高知県立大学の38.2％、あるいは対象期間とするということといたしました。

高知大学の28.1％と比較いたしましても、極め加えまして、資金繰りに苦慮する企業が増加をすることが懸念をされております。こうしたて低い水準となっていることは事実でございます。

ことから、今後は県の制度融資におきまして、

また、これまで大学におきましては、県のマ資金繰り対策を強化していきたいというふうにリンイノベーションの取組への参画のほか、歯考えているところであります。具体的には、安の治療に用います接着剤の開発といった企業と心実現のための高知県緊急融資の制度などにつの共同研究に取り組んでおります。しかしながきまして、据置期間、償還期間を延長いたしまら、現時点では本県の産業、経済への貢献のアす。また、新規貸付けの償還額につきましては、ピールが不足をしているということは、言わざ

売上高の回復などの段階に応じて償還額を増やるを得ないというふうに考えておりまして、そしていくことができるようにする、いわゆるスの点、県民の皆さんにも十分に伝わっていない

テップアップ償還の制度なども取り入れていきのではないかという御指摘も、否定できないもたいというふうに考えております。

のというふうに受け止めております。

今後とも引き続き、県内事業者の経営環境、法人の設立者であります県といたしましても、ニーズを的確に把握いたしました上で、県経済県民の皆さんの御期待に沿えるように、県内への早期の回復に向けて必要な対策をしっかりとの就職者の割合あるいは企業等への貢献度を高実施してまいります。

めることなどにつきまして、法人と連携をして次に、高知工科大学の卒業者の進路あるいは県内への貢献度などの現状についてお尋ねがございました。

取り組んでいかなければならないというふうに考えております。
次に、高知県公立大学法人によります用地の高知工科大学は、高知県公立大学法人が設置取得についてお尋ねがございました。

をしております大学であります。このため、こ

高知県公立大学法人が、永国寺キャンパスはの大学への県民の皆さんの期待のポイントは、手狭であるという理由から、将来的な施設整備

本県の各分野で貢献をできる人材の育成、あるに向けまして、近隣の土地を購入したいという

いは県内の企業、団体などへの支援といったこ意向があるというお話はお聞きをしていたとことではないかというふうに考えております。

ろでございます。仮に、法人が有します現預金

このうち人材の育成に関しましては、県とい－33－ですとか債券、不動産、こういった様々な資産

令和３年６月29日の構成につきまして、将来の利活用を考えて、いう状況にございます。

この構成の最適化を図っていくといった意味合次に、新学群に関します高知県公立大学法人

いでの土地の購入であれば、法人が独自に進めとの認識の共有につきましてお尋ねがございまていくということに一定の合理性は認められるした。

というふうに言えるとは思います。

高知工科大学の新学群の設置、運営につきましかしながら、仮にこの土地の購入が、新学

しては、多額の県費負担が見込まれる事業であ群の設置と密接不可分のものでありまして、かるということは申すまでもございません。アフ

つ施設の整備に県費の負担や支援を求めること

ターコロナ禍の厳しい行財政環境の中で、このを想定しているというようなものであるとすれ事業の推進を図るといたしますとすれば、県民ば、その定員や規模、整備に要する金額や財源の皆様、そして議会の皆様の御理解をいただきなどにつきまして、事前に県に対して協議をしながら検討を進めていくということが何より肝ていただいた上で、両者で慎重に検討していく要であるというふうに考えております。県と法というのが筋であるというふうに考えておりま

人、大学との間で、改めてこの認識を共有いたす。

したいというふうに考えているところでございしたがいまして、この土地の購入が新学群のます。

設置を目的とするというものでありましたら、今後の進め方につきましては、議員からの御法人におきまして、県との協議の進展状況を踏

指摘も踏まえまして、法人や大学が進めてこら

まえながら慎重に判断をしていただく必要があれましたこれまでの準備作業を一旦白紙に戻しるというふうに考えております。

たいというふうに考えます。その上で、新学群次に、高知工科大学によります本県の産業界の設置につきまして、具体的な必要性があるののニーズ把握と、それを踏まえた検討につきまか、期待される効果が得られるのか、財源はどしてお尋ねがございました。

うするのかといった点につきまして、県主導で高知工科大学におきましては、本県の商工業改めて検討してまいりたいというふうに考えて団体の役員の方々を中心といたしまして、多くおります。その際には、節目節目で県議会に議の方々を訪問し、新学群の構想の概略を御説明論の状況などを御報告いたしまして、御意見をし、御意見をいただいたという報告は受けてい賜ってまいりたいと考えております。

るところであります。しかしながら、大学側が次に、2050年のカーボンニュートラルを目指把握をいたしました産業界のニーズは、総論的したアクションプランにつきまして、県としてなものにとどまっているというふうに受け止め

高い目標値を掲げ、その実現を目指して取り組ております。どのような人材や企業貢献が求めんでいくのかというお尋ねがございました。

られているかといった具体的なニーズの把握に本県におきましては、本年３月に改定をいたまでは、まだ至っていないというふうに受け止しました高知県地球温暖化対策実行計画におきめているところでございます。

まして、2030年の削減目標を2013年度比で29％

また、具体的なニーズの把握が十分でない中、以上削減することと定めております。今回、国

そうしたニーズを踏まえた検討の結果というもにおきまして非常に野心的かつ高い目標が表明のについて、現段階ではまだ大学の側から私のをされました。こうしたことから、本県の目標

ほうに御報告をいただくことはできていないとにつきましても、より高いものに見直していく－34－

令和３年６月29日
必要があるというふうに考えております。

まして、エネルギーの脱炭素化に向けた取組を

この目標値の見直しに当たりましては、現在

進めてまいります。

国において検討がなされております2030年の電また、農林水産省のみどりの食料システム戦

源構成を基にいたしました、二酸化炭素の排出

略の中には、例えば2050年までの園芸施設の化係数が必要となりますが、これがまだ明らかで

石燃料を使用しない施設への完全移行が掲げらございませんので、現状では具体的な目標数値

れております。現在、本県におきましても、施を掲げるという段階には至っておりません。

設園芸へのバイオマスボイラーやヒートポンプ

今後、国におきまして、夏以降でございますなどの導入に取り組んでいるところです。こうが、エネルギー基本計画あるいは地球温暖化対した取組もアクションプランに位置づけまして、策計画の見直しが行われるというふうに見込ま

さらなる導入促進を図ってまいります。

れております。県のアクションプランの策定に

カーボンニュートラルの実現に向けましては、当たりましては、こうした動向も見極めながら、幅広く国の施策を活用し、本県の取組を加速し国が表明をした高い目標を念頭に置きまして、ていく必要がございます。このため、アクショ

温室効果ガスの大幅な削減を目指してまいりたンプランには、この両省に限らず、幅広い分野

いと考えております。

の国の施策を取り入れまして、カーボンニュー

この実現に向けましては、市町村や事業者、関係団体など様々な方々のお知恵や御協力を賜りまして、共に目標の達成を目指していくことが必要であります。今後示されます国の新たなトラルの実現に向けた取組を強化してまいる考
えであります。
最後に、新たな土地改良長期計画に対する所
見につきましてお尋ねがございました。

支援策を積極的に取り入れることはもとよりで今回策定をされました土地改良長期計画は、ございますが、オール高知であらゆる施策を動農業・農村が直面する様々な課題への対応のみ

員し、目標の達成に向けて挑戦をしてまいる覚

ならず、コロナ時代の新たな日常やSociety5.0、

悟であります。

ＳＤＧｓといった新しい時代の到来を見据えた次に、アクションプランを策定する際に、農ものとなっております。また、我が国の農業・林水産省及び経済産業省の取組をどのように取農村の目指すべき姿といたしまして、人口減少

り扱うのか、お尋ねがございました。

下で持続的に発展する農業、そして多様な人々

両省の取組は、国の取組の方向性を示したもが住み続けられる農村を掲げております。

のでございまして、本県がカーボンニュートラ

こうした点は、県勢浮揚を目指して取組を進ルを目指す上で、これらの方向性も踏まえてしっ

めております産業振興計画あるいは中山間対策

かりと検討していくということが重要であるとなど、県の政策の方向性と合致をいたしておりいうふうに考えております。

まして、本県の取組を大いに後押しいただける

このうち、現在経済産業省において見直しがものと期待をいたしているところでございます。

行われておりますエネルギー基本計画におきま

また、コロナ禍を契機として生まれつつあり

しては、再生可能エネルギーの主力電源化に向ます新しい人の流れを地方に、特に中山間地域

けたさらなる導入促進が検討されております。

に呼び込むことにつながるものというふうに考県といたしましても、アクションプランに再生

えております。そのためにも、国におきまして

可能エネルギーのさらなる導入促進を位置づけ

は、議員のお話にありましたとおり、狭義の土－35－

令和３年６月29日
地改良事業のみならず、農業農村整備事業の一層の充実と予算の確保を図っていただきたいと（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

いうふうに考えております。

ヤングケ

アラーの早期発見、早期支援につながる仕組み

県といたしましては、国の事業を積極的に活づくりについてお尋ねがございました。

用いたしまして、各種の施策を総合的かつ効果

本来、大人や社会が担うべき家族のケアを日的に推進し、多様な人が住み続けられる魅力あ常的に行っている子供、いわゆるヤングケアラー

る農村の実現を目指してまいります。

の問題につきましては、子供が安心して健全に

私からは以上でございます。

成長できる環境づくりの観点から、早期に発見（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

し、早期の支援に適切につなぐことが重要です。

フレイル予防活動についてお尋ねがございました。

一方、こうした事案は、家庭内のデリケートな問題であることや、当事者である子供や保護

県内におけるフレイル予防の取組につきまし

者等の認識が希薄であることなどから、表面化ては、議員からお話のありました東京大学高齢

しづらいことが課題となっております。そのた

社会総合研究機構のプログラムを活用した住民

め、御提案にあったように、福祉、介護、医療、主体のフレイルチェック活動が、令和元年度か

教育といった様々な分野が制度の枠を超えて連ら仁淀川町で実施されております。

携し、情報を共有することで、潜在化するヤン県では、このフレイルチェック活動を県内全域へ広めていくため、昨年度同機構から講師を

グケアラーやその家族の課題発見につなげることは、大変有効な手法であると考えます。

お招きし、四万十市をはじめ県内７市町におい県としましても、高知版ネウボラの取組を中て、県民の皆様などを対象にフレイル予防講演

心に、市町村の母子保健や児童福祉、子育て支会を実施いたしました。さらに、高知県フレイ

援に関する関係機関の連携の強化、特に学校のル予防推進ガイドラインを策定し、県内で取組窓口となるスクールソーシャルワーカーと児童がスタートできるよう支援してまいりました。

福祉との連携の強化を支援しており、こうしたその結果、本年度新たに南国市など３市町に関係機関のネットワークを生かして、ヤングケ

おいて、このフレイルチェック活動の実施が予

アラーの把握と課題の解決に向けた取組を支援

定されています。一方、国の高齢者の保健事業しているところです。

と介護予防の一体的実施におけるフレイル予防

また、ヤングケアラーの早期発見には、周囲の取組につきましては、令和６年度までに全ての見守りが重要となりますので、高知県地域福

の市町村で実施することとされております。

祉支援計画において高齢や障害、子供、生活困県としましては、今後も引き続き講演会の開窮などの専門機関が一体となった市町村におけ催やガイドラインの活用などにより、各市町村

る包括的な支援体制の構築に取り組んでいるとでの取組を支援してまいります。また、フレイ

ころです。あわせて、地域住民や民生委員・児ル予防の推進には、住民が主体となった取組が

童委員、本県独自の地域福祉の拠点であるあっ重要であるため、お話のありました指輪っかテ

たかふれあいセンター等による地域の見守りネッストを含めて県広報の積極的な活用などにより、トワークの強化を進めてまいります。

住民の皆様方への普及啓発に一層取り組んでまいります。

他方、様々な関係機関が個人情報を共有する
ためには、本人の同意が原則であることから、－36－

令和３年６月29日
同意がないために情報共有が進まず、支援に結解消され、毎年の事業執行に必要な予算は確保

びつかないといった課題がございます。こうしできている状況でございます。

た中、本年４月に施行された改正社会福祉法にしかしながら、本県は全国と比べて圃場整備

より、重層的支援体制整備事業が創設され、法が大幅に遅れている状況にあるため、第４期産で定めた支援会議の構成員、例えば福祉、保健、業振興計画における農業分野の新たな柱に、農教育、生活困窮などの支援機関の代表者に守秘業全体を下支えする基盤整備の推進を位置づけ、義務をかけることで、本人同意がなくても、問圃場整備を積極的に推進しております。

題が疑われるようなケースの情報共有が可能とまた、平成30年７月豪雨を受け対策が強化さなりました。

れた、ため池の防災対策や、施設の老朽化に伴今年度は、重層的支援体制整備事業の移行準う基幹的農業水利施設の長寿命化対策など、今

備に、県内６つの市と町が取り組んでおります。

後対策をさらに加速する必要があり、これまで

県としましても、この取組を他の市町村に横展

以上に予算の確保が必要となります。加えて、開できるよう、市町村の地域福祉計画の改定の補正予算を活用する場合には、さらなる予算の機会などを通じて積極的に支援するとともに、繰越しができないことから、大規模な工事では

ヤングケアラーの疑いのある子供や家庭を、福工期の確保が困難となり、入札不調が発生する

祉、介護、医療、学校等の地域のネットワークなどの課題も出てきております。

で早期発見、早期支援につなげることができる

このため、国において農業農村整備事業の当ように、市町村と共に取り組んでまいります。

初予算での十分な予算確保をしていただけるよ（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

う、引き続き政策提言を行ってまいります。

平成22年度の国の農業農村整備事業予算の大幅な削減に伴う本（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）

まず、日高

県既存事業への影響についてお尋ねがございま

村のエコサイクルセンターの埋立終了時期の見した。

込みと、佐川町の新処分場の整備に係るコスト

平成22年度の国の農業農村整備事業予算は、
対前年度比で37％となり、それに伴い本県の農削減に向けた取組についてお尋ねがございました。

業基盤関連当初予算は、対前年度比47％にまで現行施設の埋立終了の時期につきましては、

落ち込みました。このため、既存事業に関しま

管理、運営を行っている公益財団法人エコサイ

しては圃場整備やため池整備の事業期間が、通クル高知が昨年度実施した埋立計画及び廃止計

常であれば５年程度のものが最大で10年かかり

画に係る検討委託事業によりますと、今後の埋ましたし、また新規地区の着手も抑制せざるを立てが新処分場の埋立推計量の年間8,600立方得ない状況となり、平成28年度まで事業の執行メートルで進む場合は、令和５年８月に満杯とに影響がありました。

なる見込みとなっております。一方、廃石膏ボー

こうした状況を解消するため、国に対しましドのリサイクルが進展し、受入れの量が大幅にて予算確保に関する政策提言を繰り返し行って減少した令和元年度の実績値、年間約6,000立方

まいりました。その結果、現在では当初予算とメートルで埋立てが進む場合は、さらに１年以補正予算の総額で削減以前の水準にまで回復し

上後ろ倒しになることが見込まれております。

ており、それに伴い、本県の継続事業の遅れはまた、新処分場のコスト削減に向けた取組に－37－

令和３年６月29日
つきましては、基本設計の内容について、４月

元年度は約16ヘクタール、令和２年度は約63ヘ

以降、実施設計の中で一つずつ丁寧に見直しをクタールとなるなど、着実に成果が上がってき行っているところです。この見直しに当たってております。この再造林をさらに推進し、産業は、本体工事費のおよそ７割を占める処分場の振興計画の目標達成につなげていくためには、被覆施設と浸出水処理施設の事業費をいかに圧

森林所有者が次への投資意欲を持っていただけ縮していくかが大きなポイントとなります。

るような収益を確保していくことが必要です。

この被覆施設については実際の現地の地形やそのため、再造林率が高い県外の優良事例な

地質、浸出水処理施設については搬入される廃どを調査し、路網の配置や搬出手法など、より棄物の種類やその割合などによって、施設の規

効率的な作業方法について、林業関係者の御意模や構造が大きく変わってまいります。このた見を伺いながら検討してまいります。あわせて、め、実施設計の受注業者との協議において詳細

ＩＣＴ等を活用したスマート林業の推進によるな調査を踏まえた数量や仕様の見直しや、複数流通の効率化などのコスト縮減策により、森林の専門メーカーへの見積依頼やヒアリングなど所有者への収益還元を高めていきたいと考えてによるコスト削減に精力的に取り組んでおりま

おります。

す。

また、再造林の実効性を高めるためには、素これまでの見直し作業の中で、事業費の圧縮材生産事業者と造林事業者のマッチングや、造に一定の手応えを感じておりますが、安全性を林を行う担い手の育成も必要でございます。こしっかり確保することを大前提としながら、さのため県は、増産・再造林推進協議会を通じたらなるコストの削減に向け、可能な限り時間を事業者間のマッチングや、林業大学校での担いかけてしっかりと検討を進めてまいります。

手の育成に引き続き取り組んでまいります。市次に、再造林の実効性を高めていくための今町村におきましても、こうした取組に今まで以後の取組についてお尋ねがございました。

上に積極的に関わっていただき、県との強い連

産業振興計画においては、持続的な林業・木携の下、林業・木材産業の活性化を図ってまい

材産業の経営に必要となる森林資源量を考慮いります。

たしまして、再造林の目標面積を約630ヘクター
ル、率にして70％としております。一方、現状（水産振興部長松村晃充君登壇）○水産振興部長（松村晃充君）

まず、改正漁業の再造林率は、議員御指摘のとおり、30％台で法における資源の管理対象魚種の数についてお推移しており、直近の実績値である令和元年度

尋ねがございました。

においても36％にとどまっております。このた

昨年12月に施行された改正漁業法では、水産

め県では、再造林への補助率を最高95％にかさ資源の科学的な調査や評価に基づいて設定され上げするとともに、主伐と再造林の一体的な実た魚種ごとの漁獲可能量によって資源管理を行施やドローンを活用した苗木運搬などのコストうこととされております。

低減に向けた取組への支援を行っております。

漁獲可能量による管理の対象魚種、いわゆるまた、令和元年度からは６林業事務所ごとにＴＡＣ魚種は、お話にありましたように現在８増産・再造林推進協議会を設置し、地域ぐるみ

魚種で、アジ、サバ類、クロマグロなどが対象

での再造林の促進に取り組んでおります。そのとなっております。国は、今後漁獲量の多い魚

結果、新たに掘り起こした再造林面積は、令和種を中心に、資源の調査や評価の進捗状況を踏－38－令和３年６月29日
まえて、令和５年度中を目途に漁獲量ベースで８割がＴＡＣ管理の対象となるよう、順次魚種を拡大していくこととされております。

管理を行ってまいります。
最後に、漁業法の改正によりカツオ漁業の資源管理の仕組みが変わったのか、また中西部太次に、本県に漁獲枠が配分された魚種は何か、また漁獲枠の配分調整などに対する漁業者の声

平洋まぐろ類委員会でのカツオの漁獲規制強化の進捗状況についてお尋ねがございました。

をどのように聞いていくのか、さらには日々の広い海域を回遊し、複数の国によって漁獲さ

個別漁獲枠の消化の確認についてお尋ねがござれる魚は、国際的な枠組みで資源が管理されていました。

おり、我が国周辺のカツオやマグロについては、本県に漁獲枠が配分されている魚種は、マイ

中西部太平洋まぐろ類委員会、ＷＣＰＦＣで資

ワシ、マアジ、サバ類、スルメイカ、サンマ、源の評価や管理措置について議論がされておりクロマグロの６魚種となっております。このうます。漁業法の改正後も、カツオはこれまでとち漁獲枠が具体的な数量で配分されているのは、同様に、こうした国際的な枠組みで管理が行わ

クロマグロのみとなっております。

れているところでございます。

クロマグロの県内での漁獲量の管理につきま

現在のところ、カツオは数量管理は行われてしては、県全体で月ごとに漁獲可能量を定めておりませんが、ＷＣＰＦＣにおいてカツオ資源行うこととしております。各月への配分割合にが減少したとの評価がなされ、各国に漁獲可能つきましては、過去の漁獲実績を踏まえ、説明量が割当てをされれば、クロマグロと同様、国会や意見交換会を通じて漁業者の御意見を伺

内でＴＡＣの対象として数量管理が行われるこい、漁業者の代表や有識者などで構成される海ととなります。

区漁業調整委員会にお諮りをした上で決定しております。

また、ＷＣＰＦＣでのカツオの漁獲規制につきましては、国は熱帯域での過剰な漁獲が日本

今後、国はＴＡＣ魚種を順次拡大していくこ

近海への来遊量の減少の原因であるとの認識のととしており、新たにＴＡＣ魚種が追加され、下、ＷＣＰＦＣの場で、我が国周辺への十分な本県に漁獲枠が数量で配分された場合には、クカツオの来遊が見込まれる水準に資源管理目標

ロマグロと同様の手続によって県内での配分をを引き上げるべきと主張をしております。

決定していきたいと考えております。その中で、一方で、ＷＣＰＦＣで多数を占めます太平洋

説明会や意見交換会などを通じて、漁業者の声

島嶼国は、カツオ資源の状態は良好であり、日をしっかりとお聞きしてまいります。

本近海のカツオの不漁は熱帯域でのカツオの漁

また、日々の漁獲量の確認につきましては、獲とは関係なく、資源管理措置の強化は必要な

現状は漁協からのメールやファクスにより随時

いとの立場を取っており、我が国の主張が受け報告を受け、漁獲枠の管理を行っているところ

入れられていない状況にあります。これらの国でございます。現在、国において水産資源の評の理解を得るためには、科学的知見に基づいた価や管理を適切かつ確実に行うため、全国の漁主張を行うことが必要でありますことから、国協や産地市場から直接日々の漁獲データを収集

においては、熱帯域などで標識をつけたカツオ

するシステムを構築しております。県もこのシを放流し回遊経路を明らかにする調査や、稚魚ステムを利用することが可能でございますので、の分布域の調査などに取り組んでいただいてお今後このシステムを活用し、効率的な漁獲量の

ります。

－39－

令和３年６月29日
県といたしましても、国と歩調を合わせましなりになられました方々に哀悼の意を表しますて、国が実施する調査への協力を行うなど、引とともに、現在この感染症のために入院治療やき続き国の国際交渉の後押しを行ってまいりま

療養などなさっておられる皆様方が、一日も早す。

く御回復されますことを心からお祈り申し上げ○16番（明神健夫君）

それぞれ丁寧な御答弁ありがとうございました。

ます。
それでは、観客を入れての開催が決まりまし２問目の質問はありませんが、ワクチンの供
給不足について要請をしておきます。政府の新た東京オリンピック・パラリンピックについてお聞きいたします。

型コロナウイルス感染症対策分科会の尾身会長

今月21日、政府、大会組織委員会、東京都なは、接種した人が半分ぐらいになると感染が広どは５者協議を開き、観客数について、全てのがりにくく、集団免疫の効果が出始め、医療体

会場で定員の50％以内で１万人を上限とすると制の負荷も軽減されるのではないかとの見方を決めました。メディア各社が今月19日と20日の示しております。早期の集団免疫効果の発現を両日に行った世論調査によると、五輪開催でコ目指して、自治体はワクチン接種を加速しておロナウイルスの感染拡大に不安を感じるは８割りますので、自治体へのワクチン配分で希望量に上りました。また、中止が32％、再延期が30を大幅に下回ることのないように、また職場接％となっています。そして、無観客で行うべき種の一時休止が長期化しないように、全国知事が53％となっています。

会から政府に緊急提言していただきますことをまた、高知新聞社が今月21日と22日の両日に要請いたしまして、私の一切の質問とさせてい約300人を対象に行った東京五輪開催に係るアン

ただきます。ありがとうございました。（拍手）

ケート調査では、観客数を制限して開催が23.1○議長（森田英二君）

暫時休憩いたします。

％、無観客で開催が26.4％、中止すべきだが42.7

午前11時29分休憩％となり、県民の五輪開催への賛否は割れています。ただ、五輪をきっかけとしたコロナ感染――――  ――――

拡大を不安視する声が目立っています。
知事は、これまでも感染防止は非常に重要な

午後１時再開○副議長（加藤漠君）

テーマだとしつつ、一方で社会経済活動をでき休憩前に引き続き会議を開きます。

え方の下で、東京五輪の開催には前向きに捉え議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

られています。
そこで、今回国民の日常生活が制約される中、31番上田周五君。

不安が払拭されないまま東京五輪が開催される（31番上田周五君登壇）○31番（上田周五君）

る限り両立させていかなければならないとの考ことになりましたが、このことについて知事の県民の会の上田周五でご御所見をお聞きいたします。

ざいます。議長のお許しをいただきました。そ次に、海外選手の受入れの在り方についておれでは、県民の会を代表し、通告に従い順次質

聞きいたします。東京五輪ウガンダ選手団でコ

問いたします。

ロナ感染が判明し、海外選手の受入れの在り方

初めに、新型コロナウイルス感染症でお亡く－40－について、ホストタウンに不安や困惑が広がっ令和３年６月29日ています。来月中旬には、週に100を超える選手す。

団が事前合宿のために入国予定となっています。

よって、県には刻々変化する接種状況を見極

本県は、チェコとシンガポールの選手団約80名

めつつ、柔軟に市町村への支援策を打ち出してを７月11日から30日まで受け入れます。多くのほしいと考えますが、健康政策部長にお聞きを県民が五輪をきっかけとしたコロナ感染拡大をいたします。

懸念されている中での今回の感染判明でありま次に、高齢者ワクチン接種に関する国及び県す。ですので、多くの県民はどこに来るのか、の対応についてであります。コロナ危機の究極

感染対策は大丈夫かなど不安視されているもののリスクは医療崩壊による死者の急増であり、と存じます。

ワクチンの早期接種は医療崩壊を防ぐための最そこで、事前合宿の受入れに係る感染症対策も有効な手段であると考えます。去る４月23日については万全を期すべきだと考えますが、知の会見で首相は、希望する高齢者に７月末を念事にお聞きをいたします。

頭に各自治体が２回の接種を終えることができ

次に、高齢者向けのワクチン接種について、るよう、政府を挙げて取り組むと語りました。

政府は今月17日自治体の準備状況に関する調査

国が１つの目標を立てて取り組まれることに異結果を公表し、全国1,741自治体全てが７月末ま論はございませんが、一方で首相の７月末完了

でに接種完了をできると答えたことを明らかにの号令下で、完了が８月以降の予定になるとししました。県内でのワクチン接種については、

た県内市町村に対し、ワクチンとは畑違いの総５月中旬時点では７市町村が８月にずれ込むと務省職員から直接早期完了を求める電話があり、の見通しを示していましたが、県の応援もあり、政府の圧力に違和感があったとする首長もいま

１日当たりの接種人数を増やす方向で地元の医した。

療機関と調整できたり、医療機関での受入れ増

このように地方分権に逆行するような上意下に加え、一部の集団接種会場で医師を増やすこ達のようなことがあってはならないと存じますとで接種を加速させたりしたことなどで、全市が、今回の国の対応について健康政策部長にお町村で７月末までに終えられる見通しが立って聞きをいたします。

います。そして、７月からは64歳以下に対象が広がります。

次に、知事自らがコロナ感染防止を呼びかける重要性についてお聞きをいたします。先月29

県は、高知市のワクチン接種を支援するため、日は、日本で初めてコロナ感染者が確認されて７月中旬から高知新港で大規模な職場接種を始からちょうど500日となる日でした。この日のＮめます。市内に勤務する教職員や保育士、中小ＨＫ四国のニュースでコロナ関連のニュースが企業の従業員ら約２万人が対象で、１日最大1,200

流れていました。番組の中で、他の３県の知事

人に接種する計画であります。知事は、教職員

は自らその日のコロナ感染状況を説明されていや警察官を取っかかりに県全体の接種加速をました。私は、本県の感染状況がその日も25人

図っていきたいと述べられています。感染力の確認されており、５日連続で20人を超え、直近

強いインド変異株の拡大速度からすれば、さら７日間の新規感染者数が181人、病床の占有率もなる接種のスピードアップは欠かせないものと68.8％と非常事態を優に超えていること、また存じますが、その分、実施主体である市町村の

県内感染症の第一人者である吉川医師が前日負担が今よりも相当重くなることが予想されまに、変異株は感染力が強く、重症化リスクが高－41－

令和３年６月29日
いウイルスが市中に広がり、感染者数が急カー

協力金については、できる限り早期の給付が強ブで増えている、今後四国他県で起きたようなく求められています。

感染拡大があるかもしれないと懸念していると今回の県の時短要請に応じた店舗の割合は、の指摘もされていたことから、番組を通じて知

高知市が2,478軒のうち2,401軒の96.9％、四万事自らが注意喚起を促したらよかったのになあ

十市が248軒のうち246軒の99.2％となっておりと思いました。

ます。このことは、多くの店舗の協力で新規感

今月16日の高知新聞の「声 ひろば」欄に県内在住の方から「知事のコロナ特別声明を」と題染者の減少につながったものと強く認識しています。

し、県民に向かって収束に向けた注意や提案をそこで、これまでに申請のあった店側に支払っ

早急に広く呼びかけられることを期待したいとた協力金の給付状況及び協力いただいた全てのの投稿があっています。先ほどコロナ500日と申店舗に協力金が行き渡るよう、制度の周知徹底し上げましたが、県民は毎日息の詰まるようなについて商工労働部長にお聞きをいたします。

生活を続けているものと存じます。こうした状

次に、経済の活性化に関連し、高知県まち・況だからこそトップリーダーの一言は相当重み

ひと・しごと創生総合戦略についてお聞きいたがあり、勇気づけられ、行動変容にもつながっします。日本世論調査会が昨年11月から12月にていくものと信じています。

かけて実施した全国郵送世論調査結果では、政府

知事には知事のお考えがあろうかと存じますが2014年に打ち出した地方創生政策が進んでいが、先ほどの県民の声にもありますように、コ

ますかといった問いに対し、89％が進んでいな

ロナ禍が長期化する今だからこそ、もっともっいと答えています。また、東京一極集中を是正と公共メディアを活用された啓発が必要と考えすべきと思いますかといった問いに対しては、ますが、知事にお聞きをいたします。

是正すべきだとの回答が79％に上っています。

この項最後に、営業時間短縮要請協力金につそうした中、今年１月第１期高知県まち・ひいてお聞きいたします。県内における新型コロと・しごと創生総合戦略の数値目標及びＫＰＩ

ナウイルス感染症の急拡大を踏まえ、高知市、の達成状況が示されました。それによると、198四万十市において、５月26日から６月８日までの評価項目のうち目標を達成したもの、あるいの間、また高知市については感染が高止まりしは目標をほぼ達成したものが140項目あり、達成ていることから、さらに６月20日まで延長し、率は70.7％となっています。このように個別の飲食店などの事業者に対して営業時間の短縮を

政策では一定の成果は上がっていますが、一方要請しています。要請期間中に協力をいただけ

で人口の社会増減をゼロにする項目及び合計特る事業者には、１店舗当たり、四万十市では最

殊出生率の項目、そして林業や水産業の振興な

大35万円から105万円まで、高知市では最大65万

どの項目で十分な進展が見られなかったり、同円から195万円までの協力金が支給されます。

戦略の開始時と比べて数値を維持できなかった

支給スケジュール等の予定は、申請受付開始

ものが見受けられます。

が５月31日、そして高知市の期間延長分は６月

そこで、第１期総合戦略の取組の結果を分析

14日からであり、協力金の支給開始は６月中旬

し、市町村や企業、ＮＰＯとの連携を一層強化

からになっています。コロナ禍が長期化する中し、第２期高知県まち・ひと・しごと創生総合で、飲食業などは厳しい経営環境が続いており、戦略の成果につなげていくべきだと考えますが、－42－

令和３年６月29日
知事の御所見をお聞きいたします。

修正し、全面開業時期を白紙に戻したことであ

次に、経済の活性化の取組で、知事が特に力ります。このことで、ＩＲに関しては来場者のを入れているのが関西戦略であります。その知

見通しも不透明になり、鉄道の延伸投資にも影事が政策の目玉に掲げられています関西圏との響が予想されるなど、近畿圏での年間7,600億円

経済連携の強化についてお聞きいたします。本

の経済波及効果は、当初は目減りしてスタート

年３月、関西圏と本県との経済連携の方策を総する公算が大きくなっています。

合的に取りまとめた高知県関西・高知経済連携

そこで、全面開業時期が白紙となり、大阪Ｉ

強化戦略が策定されました。本県と大阪をはじ

Ｒの開業時期が見通せないことなどを考えたとめとする兵庫、京都など関西圏とのつながりは、き、強化戦略に影響が出るのは必至だと思いま

昭和の時代から相当深いものがあると認識してすが、知事の御所見をお聞きいたします。

います。製紙業など産業面、観光及び教育面でのつながりであります。

次に、大阪高知県人会が解散したことによる関西戦略への影響についてお聞きいたします。

今般策定された強化戦略の大きな柱の一つに

関西の主要県人会である大阪高知県人会が先月なっているのが万博・ＩＲ連携プロジェクトの末をもって解散しました。高齢化で会員数が減推進であります。大阪・関西万博やＩＲなどのる中、昨年から新型コロナウイルスの影響で総大規模プロジェクトを契機に関西圏を訪れる国会も開けず、活動が困難になったためだという内外の観光客をターゲットとして、本県への誘ことであります。同県人会は、30年前のピーク

致を促進するとともに、新たに設置されるプロ時には500人の会員がおり、会員一人一人の人脈

ジェクト関連施設への県産品等の外商拡大の取などで、本県と大阪を中心とした関西圏との経組を進めるというものであります。要するに、済活動などにおいて、大きな橋渡し役を担って本戦略は2025年の大阪・関西万博の開催や大阪きたと強く認識しています。

ＩＲの全面開業を見据えた戦略が中心になっているものと認識しています。

私も、伊野町役場時代に複数回、県人会の催しに参加したことがありますが、その当時を思

ところが、開幕まで４年を切った大阪・関西

い出しますと、同県人会の皆様がふるさと高知万博ですが、ここに来てコロナの感染拡大は外のことを熱く語られていたことが強く印象に残っ

国の招請活動に大きな障壁となっています。一

ています。

昨日の読売新聞によりますと、万博への参加国

そこで、この県人会の解散が、今後の関西戦が目標に達しておらず、政府は今月末までのパ略を進めていく上で大きな痛手となると考えまビリオン出展申請期限を延長する検討に入った

すが、知事にお聞きをいたします。

ということであります。また、サテライト会場となる関西各地の自治体の動きを鈍くしたりし

次に、デジタル化の推進についてお聞きをいたします。

ています。そして、万博開催中に見込まれていデジタル化の推進は、菅首相がデジタル社会

る2,820万人の来場者数について、日本国際博覧の実現を政策の柱に据えたこともあり、もとも会協会の事務総長が、コロナの影響が長引けばと自治体にとっても重要な政策テーマでありま

見直しが必要と言及されています。

したが、コロナ禍がその取組を加速させたもの

さらに、不安材料は、大阪府・市が夢洲地区と認識しています。本県においては、コロナ禍

に誘致を自指すＩＲの実施方針案を今年２月にによる社会構造の変化や国のあらゆる分野のデ－43－令和３年６月29日
ジタル化を推進する方針を踏まえ、行政サービ

ン化など行政分野については、県内市町村と県

スデジタル化推進計画を、より総合的な高知県が歩調を合わせながら取り組まなければならな

デジタル化推進計画としてバージョンアップさいと存じます。しかしながら、市町村の現状はれました。そして、令和３年度はウイズコロナ、

平成の合併以降、マンパワー不足や財源不足問

アフターコロナにおける社会構造の変化も見据

題など、大変厳しい環境にあります。

え、行政分野をはじめ第１次産業分野などのデ

そこで、デジタル化を推進する市町村への支ジタル化に取り組む予算を確保し、スピード感

援について総務部長の御所見をお聞きいたしまを持って展開していくとされています。

す。

ところで、デジタル化の加速で行政手続や医療機関の診療などでオンライン化が進むと思わ

次に、県庁職員への期待などについてお聞きいたします。

れますが、不慣れな県民は生活にも影響が出て言うまでもなく、民生の安定と県民福祉の向くることが予想されます。いわゆるデジタルディ

上、そして県勢浮揚の推進力となりますのは、

バイド、デジタル技術を扱うことができる人と知事を支える3,400人余りの職員であります。コ

できない人との間に生じる格差の問題でありまロナ禍の長期化にあって、県民の県庁に対するす。内閣府の昨年の調査では、70歳以上の57.9

見方は以前にも増して厳しさが増しているよう％、60歳代の25.7％がスマホやタブレットを使っに感じますし、職員の働き方も随分変わってきておらず、またスマホを使っていない高齢者らたと思います。そして、デジタル化の推進で行は約2,000万人はいると見られています。

政を取り巻く環境も激変するものと予想されま

県民にあまねくデジタル化の恩恵を施すには、す。そうした意味で、今後は県の役割そのもの

特に高齢者への普及啓発が必要であると思いまがますます大きくなってくるものと認識していす。今般策定された高知県デジタル化推進計画

ます。

においても、県民サービスの向上としてデジタ

さて、令和３年４月１日時点の知事部局の職

ルディバイドへの配慮を掲げています。例えば、員数は3,403人であります。うち女性職員は1,177

県と市町村で構成するデジタル化推進協議会を人で、全体の34.6％を占めています。また、令設け、デジタルディバイド解消に向けた具体的

和３年の新規採用職員149名のうち女性職員は71

な取組を検討されてはと存じます。

名で、その割合は47.7％となっています。このいずれにしても、誰一人取り残さないといっように今後も女性職員の割合は増加していくこた観点から、この課題を克服していかなければとが見込まれます。コロナ収束後の県政の在りならないと考えますが、総務部長の御所見をお方を考えたとき、私は女性職員の活躍が大きな聞きいたします。

鍵を握っているように感じています。

次に、市町村のデジタル化の支援についておそこで、女性職員への期待について知事にお聞きいたします。今後四、五年間は、新型コロ聞きをいたします。また、民間企業等で培った

ナウイルスの影響で極めて厳しい行財政の運営

経験や能力を生かし、即戦力となり得る社会人が見込まれます。そうしたことでデジタル化に経験者である職員への期待についても併せておよる行政サービスの効率アップや、事業の選択

聞きいたします。

と集中のさらなる徹底が強く求められています。

さらに、近年職員の大量退職に伴い、世代交

デジタル化の推進、特に行政手続のオンライ代の流れが加速化する中、ウイズコロナ、アフ－44－令和３年６月29日
ターコロナの時代における県庁職員のあるべき

高齢者や若者世代への対応、南海トラフ地震対

姿をどのように描いておるのか、知事にお聞き策及びインフラの整備と充実、さらに中山間対をいたします。

策などなど避けては通れない課題が山積してお次に、ウイズコロナ、アフターコロナの時代

ります。そんな中で、県民サービスを低下させにおける県の行財政運営についてお聞きいたしずに県行財政運営を円滑に進めていくには、周ます。

到な準備と相当の覚悟が必要だと存じます。

コロナ禍の長期化で日本経済が大きな打撃をそこで、ウイズコロナ、アフターコロナの時被っています。今月８日に発表された2021年１

代の県の行財政運営についてどのようにかじ取

月から３月期の実質ＧＤＰは、３四半期ぶりにりをなさっていくのか、知事の御所見をお聞き減少し、2020年10月から12月期に比べて1.0％

いたします。

減、このペースが１年間続くと仮定した年率換

次に、新型コロナウイルス収束後の市町村の算で3.9％減のマイナス成長となっています。市

行財政運営についてお聞きをいたします。県内場関係者からは、４月から６月期もマイナス成

市町村の地方税収も、県と同様に新型コロナの長になるとの見方が出ています。この先、本格影響で個人住民税や法人住民税、固定資産税な的な景気回復には、ワクチン接種が着実に進む

どで減少し、３年度当初予算ベースで前年度比ことが鍵になるものと存じます。

4.2％減、35億5,600万円の減少となっています。

こうした状況下で地方自治体の税収は減り、また、虎の子である財政調整的基金を取り崩し

各自治体は財政運営に大変苦慮されています。

て予算編成する自治体も多く、基金も５年連続

高知県においても例外でなく、県の税収は令和で減少しています。

３年度当初予算ベースで前年度比6.2％減、金額

こうしたことから、市町村においても県と同にして41億7,000万円の減となっています。そし様、今後の行財政運営が相当きつくなるものとて、先頃公表された2020年国勢調査結果の速報存じます。既にそういったことを見据えて、行値で、本県の人口は27年度比で３万6,000人余り

革に取り組んでいる自治体もあるやに伺ってお減っており、今後の地方交付税の算定にも多分ります。

に影響してくるものと存じます。

そこで、県として各自治体の財政状況を注視

また、政府の新型コロナウイルスへの対応にしながら、その運営についてどのように助言、より巨額の財政出動が行われる中、2022年度以

そして支援されていくのか、この項は総務部長

降の地方財源が十分に確保できるのか、大きなにお聞きをいたします。

不安が残っています。これまでのように国からの手厚い支援も望めない状況ではないかと危惧

次に、森林・林業行政についてお聞きいたします。

されます。また、日本世論調査会が昨年11月か

今年４月、令和２年２月１日に実施された2020ら12月にかけて実施しました全国郵送世論調査

年農林業センサス・農林業経営体調査の確報がでは、人口減で自分が住む市区町村の運営が将あり、林業分野では経営体数は前回調査に比べ来難しくなる可能性を感じると答えた人は53％て1,246、率にして58.6％の経営体が減少し、882に上っています。

経営体に、また保有山林面積も３万6,020ヘク

一方、本県は人口減少が加速化する中におい

タール、率にして37.2％が減少し、６万747ヘクても、課題解決先進県として、経済の活性化、タールとなっています。一方、素材生産量は、－45－

令和３年６月29日
森林施業の集約化や生産向上などの取組によりされがちであった林業生産主体並びに地域林業

２万7,495立方メートル、5.0％増加し、57万2,006に対する積極的施策の確立が必要とされ、新た立方メートルとなっています。

にセンサス方式による林業の生産構造を把握す

このような中で、森林・林業行政の第一線にる調査を実施する必要があったからであります。

立つ市町村では、林業技術者としての知見及び現在でも林業政策について、市町村行政におけ経験を備えた専門職員が不足しており、人工林

る位置づけが低いと指摘される方がいらっしゃが本格的な利用期を迎えている中で、森林の有います。

する多面的機能の発揮に向けた森林整備への取そのような中、令和３年度の県行政における組など課題が山積しています。加えて、平成30

林業分野では、原木生産の拡大、木材産業のイ

年５月に可決、成立し、31年４月に施行されたノベーション、木材利用の拡大、担い手の育成・

森林経営管理法に基づく森林経営管理制度に係確保の４本柱により、木材利用の拡大に取り組る事務の拡大、及び令和元年度から市町村に譲むとされています。いずれにしても、原木生産

与されることとなった森林環境譲与税の適切なの拡大などを進めていくためには、市町村及び活用の取組などで、一層マンパワー不足に悩ま

林業経営体との緊密な連携が不可欠であります。

されているのが現状であります。

市町村からは、森林環境譲与税が導入されたか

森林環境譲与税は使途が法令で定められておら県が市町村を支援するとかではなく、平素かり、市町村においては、経営管理がされていなら寄り添った林政にしてほしいとの話も聞こえ

い杉やヒノキといった人工林の間伐など、森林てきます。また、第１期まち・ひと・しごと創整備関係や林業の人材育成、担い手対策、そし生総合戦略の数値目標の達成状況を見ても、原て木材利用、普及啓発に使われることとなって木生産量の拡大や林業就業者数増加の項目で未います。そして、令和２年度には県内全市町村達成となっており、林業分野での県政課題が山へ配分されており、総額は12億900万円余であり積しています。

ます。

そこで、そうしたことなどを踏まえて、今後

そこで、県内市町村における森林環境譲与税

は林業の活性化なくして高知県の活性化なしとの使途状況について林業振興・環境部長にお聞の思いを持たれ、森林・林業行政を進めてほしきをいたします。

いと考えますが、知事にお聞きをいたします。

また、森林環境譲与税は県にも２億1,300万円余が配分されています。県に対しては、市町村

次に、高知の子供の貧困対策についてお聞きいたします。

の支援に使用するよう定められておりますが、土佐の未来を担う子供たちが心身ともに健全

その使途について特に市町村のマンパワー不足に育ちますよう、よりよい環境を整えるのが私に対してどのように活用していくのか、併せてども大人、そして社会の責任ではないでしょう

林業振興・環境部長にお聞きをいたします。

か。厚生労働省が実施する国民生活基礎調査に

次に、これからの森林・林業行政の進め方によれば、日本の子供の貧困率は平成24年に16.3

ついてであります。林業部門が世界農林業セン％となり、過去最悪を更新しました。そして、サスに含まれたのは1960年の調査からでありま

平成27年のそれは13.9％まで改善は見られていす。昭和30年代の前半は、林政が戦後の資源政

ますが、約７人に１人の子供が貧困の状態にあ策から経済政策への転換期に当たり、従来軽視

り、依然として高い水準にあります。中でも、－46－

令和３年６月29日
子供がいる現役世帯のうち大人が１人の世帯のなったりするケースがあるようです。

貧困率は50.8％と、大人が２人以上の世帯の10.7

ヤングケアラーについては、厚生労働省と文％と比べ非常に高い水準となっており、独り親部科学省による初の全国実態調査が中学２年と家庭の子供たちが経済的に大変厳しい状況にあ高校２年を対象に、令和２年12月から令和３年

ることがうかがえます。

１月に実施され、公立中754校と全日制の高校249

このような中、本県では平成28年度に高知県校、中学生5,558人と高校生7,407人から回答が子どもの生活実態調査を実施し、生活困難世帯ありました。その結果、中学２年生が5.7％で約の割合を調査しています。この調査は小学１年17人に１人、高校２年生が4.1％、約24人に１人生と５年生、中学２年生、そして高校２年生をいたことが分かりました。クラスに１人ないし対象としており、結果は小学５年生が35.9％で２人いる計算で、うち二、三割が父母を世話し、最も高く、生活困難世帯の割合は全体で約33％

理由は身体障害が多く、厚労省の担当者は予想となっています。こうしたことから、県では新以上に多いとしています。

たに第２期高知家の子どもの貧困対策推進計画

ヤングケアラーは、学業や進路への影響だけを策定し、厳しい環境にある子供たちへの支援

でなく、同世代からの孤立を招くとも指摘されをより一層充実させるため、全庁挙げて取り組ています。こうしたことから、独自の実態調査

んでいます。

に乗り出した自治体も出てきました。厚生労働

さて、第１期計画の指標及び目標の達成状況

省と文部科学省では、福祉につなぐ仕組みを整は、多くの指標で目標値である全国平均または

理し、先月相談窓口拡充など支援策をまとめら

県全体の平均レベルに達するなど、一定の成果れたところです。

は現れています。一方、厳しい環境にある子供

そこで、ヤングケアラーについて、日本一のたちへの支援策を強化したにもかかわらず、1,000

健康長寿県づくりを進める中で、県内の実態把

人当たりの小中学校の不登校児童生徒数と刑法握に努めるとともに、課題意識を持って取り組

犯少年の再非行率が全国平均より高くなってい

むべきと考えますが、子ども・福祉政策部長のることが分かりました。

御所見をお聞きいたします。

そこで、全国平均よりも高くなっている２つの指標について今後どのように目標値に持っていくのか、その取組について教育長と警察本部長にお聞きをいたします。

次に、無形の文化の継承についてお聞きいたします。
笛や太鼓に合わせ、鬼の面や豪華な衣装を身につけた舞い手が華やかに舞う仁淀川町池川地

次に、ヤングケアラーについてお聞きいたし

区の神楽は、国指定の重要無形民俗文化財とします。午前中の明神議員の質問と重複する部分て歴史がある伝統芸能であり、しかも地域住民があろうかと存じますけれども、御答弁よろしの生活の一部となっています。その池川神楽がくお願いをいたします。

地域の高齢化や過疎化に加え、コロナ禍で深刻

ヤングケアラーとは、法律上の定義はございな影響を受けています。池川神楽保存会の馬詰ませんが、大人が担うような家事や家族の世話さんは、例年数回あった町内外での奉納や公演を日常的に行っている18歳未満の子供をいいまがコロナ禍で昨年は１回のみとなった、町からす。障害や病気がある親や祖父母、兄弟の世話

補助金は頂いているが運営費が足りない状況だ、や家事に追われて学業が滞ったり、体調が悪く

また一番の課題は会員の確保ですと今後の活動－47－

令和３年６月29日を不安視されています。

います。さて、お茶の振興に関しては、国にお

県内では、７つの市町で９つの神楽が土佐のいて平成23年にお茶の振興に関する法律が定め神楽として国の重要無形民俗文化財に指定されられています。この法律は、茶業及びお茶の文ていますが、活動の状況は池川神楽と同様に厳化の振興を図るため、お茶の生産者の経営の安しいものがあろうかと存じます。神楽には不思

定、お茶の消費の拡大及びこれに資するお茶を議な魅力があり、根強いファンが相当います。

活用した食育の推進並びにお茶の輸出の促進に

毎年秋に行われています高知城秋のお城まつり

関する措置、さらにお茶の伝統に関する知識等

や新年に県立美術館能楽堂で披露されます神楽の普及の措置等を講じ、もって茶業の健全な発には、1,000人近い聴衆が集まります。

展及び豊かで健康的な国民生活の実現に寄与す

さて、本県では平成29年３月新たに高知県文ることを目的としております。

化芸術振興ビジョンを策定し、その基本方針に、法律の第２条第１項は､｢農林水産大臣は、お地域固有の伝統芸能などがさらに活用されるよ茶の生産、加工又は販売の事業及びお茶の文化

う具体的施策が明記されています。

の振興に関する基本方針を定めるものとする｡｣

このような中、本年４月16日無形文化財と無と規定されています。こうしたことから、農林

形民俗文化財に、既存の指定制度より基準が緩

水産省は茶業及びお茶の文化の振興に関する基

やかな登録制度を新設する改正文化財保護法が本方針を令和２年４月に策定しています。また、

参議院本会議で可決、成立しました。担い手不法律の第３条第１項は､｢都道府県は、基本方針

足やコロナウイルスの影響による活動の制約で、に即し、当該都道府県における茶業及びお茶の継承が危ぶまれる地域の祭りや郷土料理など幅

文化の振興に関する計画を定めるよう努めなけ

広く保護対象とし、保存、活用を図るもので、ればならない｡｣として、都道府県に努力義務を

今月14日に施行されています。文化庁は具体的求めています。

な基準を詰め、本年度内に数件程度の登録をす

そこで、本県はこの法律に基づく振興計画をる意向であります。今回の無形文化財登録制新策定されているのか、未策定なら策定の予定は

設は、文化財の知名度を高め、新型コロナウイ

あるのか、農業振興部長にお聞きをいたします。

ルスの感染拡大や後継者不足に悩む様々な文化

次に、茶業の振興についてお聞きをいたしま

活動の後押しになるものと期待されています。

す。土佐茶は、本県中山間地域において重要な

そこで、無形の文化財を後押しするため新設

基幹作物として栽培されています。茶業の振興

された登録制度をきっかけに、県として神楽ななくして中山間地域の活性化なしと言っても言ど地域固有の文化継承及び活用について今後ど

い過ぎではないと存じます。

のように取り組んでいくのか、文化芸術振興ビ

しかしながら、土佐茶の現状は、ペットボト

ジョンを所管する文化生活スポーツ部長にお聞

ル飲料やティーバッグ消費の拡大など、消費者きをいたします。

ニーズの多様化で煎茶の消費量が減少している

次に、茶業及びお茶の文化の振興についてお聞きをいたします。

ことから、平成12年以降荒茶価格は下落しています。また、平成16年にお茶で原料原産地の表

今から1,200年以上前に中国から伝えられたお示が義務づけされ、主に静岡茶のブレンドに使茶は、長い歳月を経て日常生活に定着し、日本われていた土佐茶の価格はさらに低下したこと

人の生活と文化にとって不可欠な存在となってもあって、生産量、栽培面積が急激に減少して－48－

令和３年６月29日
きました。

急上昇中なのが、日本一の水質を誇り、仁淀ブ

それを受けて県では、産業振興計画に土佐茶

ルーの愛称で親しまれ、奇跡の清流の異名を持の振興を位置づけて荒茶での出荷が主体であっつ仁淀川であります。コロナ禍が長期化する中たものを、付加価値をつけた仕上げ茶販売を強でも、アウトドア活動にはもってこいの場所で化することで、生産者の所得向上を図ってきまあり、今年のゴールデンウイーク期間中も流域したが、生産者の高齢化による放棄茶園の増加、の観光スポットでは多くの県内外の観光客でに茶樹の高樹齢化による樹勢低下など、今後の生ぎわいを見せていました。

産の維持が懸念されます。

それに拍車をかけるのではないかと期待されそこで、こうした現状で、今後の茶業を振興ているのが、来月16日公開予定の細田守監督のする上での施策の展開について農業振興部長にアニメ映画竜とそばかすの姫であります。映画

お聞きをいたします。

の劇中に仁淀川流域が登場するため、映画封切

この項最後に、お茶の文化の振興についており直後から聖地巡礼による観光客がどっと押し聞きをいたします。土佐茶を振興していくため寄せることが予想されています。配給会社のおには、生産と販売の強化とともに、お茶の文化

話では、過去の細田監督作品で聖地巡礼となっに関する理解を深める取組が重要であると存じている自治体では、数年間に及ぶ観光客数の増ます。県内には表千家同門会の高知県支部など

加の実績があっているということであります。

茶道に携わる県民の皆様が多くいます。そして、一方、迎え入れる地元自治体の状況ですが、お茶の文化への理解を深めようと小中学校に出

観光客の増加により仁淀ブルーのブランド力の向き、児童生徒にお茶やお茶の文化に触れる機

アップやコンテンツツーリズムによる経済効果

会を提供されている方々もおられ、さらに自治が期待されますが、同時に私有地への無断立入体などが実施されます文化祭や健康まつりなど

りや周辺道路の混雑、そして違法駐車や騒音なのイベントへ積極的に参加し、お茶の文化や魅どといった問題が心配されます。

力を広められている方々もたくさんおります。

こうしたことから、関係自治体では地元住民

そこで、お茶の文化の振興のために今後どうの生活を守った上で、観光客に気持ちよく楽しいった取組を実施していくのか、農業振興部長

んでいただくよう、聖地となる地域周辺の整備にお聞きをいたします。

の強化や、聖地までの送迎を行うことなどの対最後に、仁淀川流域の観光政策についてお聞

応を検討されています。また、聖地への中心的きいたします。

なアクセス道となる県道伊野仁淀線の早急な整

高知県の観光振興につきましては、ワクチン備も求めています。

接種が行き渡り、全国の感染状況が落ち着きをそこで、アニメ映画竜とそばかすの姫聖地巡見せるようになれば、すぐさま本県の観光需要

礼による仁淀川流域の地域観光振興を考えたとの回復が図れますよう、これまでの取組を一段き、県としてソフト・ハード面にわたる力強いと強化しておくことが重要かと存じます。本県支援が必要だと考えますが、観光振興部長及びの観光振興は、県内６つの広域圏で展開されて土木部長にお聞きをいたしまして、私の１問といる地域観光が大きなウエートを占めているもさせていただきます。

のと思っています。その一翼を担っているのが仁淀川広域観光ではないでしょうか。最近人気（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）－49－

上田議員の御質問にお答令和３年６月29日
えをいたします。

ル共和国の２か国から、陸上、水泳などの５競

まず、東京オリンピック・パラリンピックの開催についてお尋ねがございました。

技の選手団を、南国市、高知市、須崎市で受け入れることとなっております。合宿期間中の感

国民の皆さんには、大会の開催によります新染症対策といたしましては、入国時には選手団型コロナウイルスの感染拡大への不安の声が多

全員がスクリーニング検査を受けますとともに、いことは承知をいたしております。しかし、私空港内は一般の方とは分離した方法で移動するは感染症対策と社会経済活動は二者択一というということとされております。

ことではなく、いかにその両立を図るかという

また、県内におきましては、期間中毎日スクことが重要であるというふうに考えております。

リーニング検査を行いますとともに、専用車両

オリンピック・パラリンピックも、その大きなでの移動、宿泊施設のフロアや練習会場の貸切

命題の一つだというふうに受け止めているとこ

りなど、一般の方とは接触をしないように、動ろであります。感染症対策を徹底し、全ての参線を分ける形で行動いたします。陽性者が出た

加者や国民にとりまして、安全で安心な大会が場合には、保健所の指示に従いまして、症状に開催できることを期待いたしております。不安応じて宿泊療養施設などへの隔離あるいは感染払拭のために、できる限りの準備を進めていた症指定医療機関への入院といった形などで、一だくことが必要だというふうに考えている次第

般の方と同様の対応をするということとされて

です。

おります。

大会組織委員会は、具体的には全ての会場でこうした対策を確実に実施いたしますため、

観客数を制限すると同時に、今後の感染状況に受入れ自治体、宿泊施設、練習施設などで構成応じまして、無観客も含めた対応を検討するとをいたします東京オリンピック事前合宿2021受いうふうにいたしております。また、観客向け

入連絡協議会におきまして詳細な対応についてのガイドラインを作成され、会場内でのマスク確認をし、準備を進めているところであります。

の常時着用、大声での応援の禁止の徹底、会場受入れ対応に当たるスタッフには、選手などとへの直行、直帰など様々な協力を求めておられの一定の接触がございますので、接触度合いにます。さらに、参加者が遵守すべき行動ルール

応じて定期的にスクリーニングの検査を実施いを強化すると同時に、ルールに違反した選手なたします。これら受入れ側の関係者の皆様にはどへの制裁措置を明確にするということなど、御負担をおかけいたしますので、県としてもしっ

専門家の科学的知見に基づく対策も新たに示さかりサポートさせていただきたいというふうにれているところでございます。

考えております。

こうした大会運営に当たってのルールを徹底

選手や関係者、また県民の皆さんにとって安し、国内外の関係者が感染症対策に協力をして心・安全な受入れができますように、受入れマ

対応するということによりまして、安全で安心

ニュアルに基づきまして、しっかりとした感染な大会の開催につなげていただくということを症対策を講じるなど、万全を期してまいりたい

心から期待いたしております。

と考えております。

次に、事前合宿の受入れに係ります感染症対策につきましてお尋ねがございました。

次に、公共メディアを活用いたしました新型
コロナウイルス対策の啓発についてお尋ねがご

本県では、チェコ共和国、そしてシンガポー－50－

ざいました。

令和３年６月29日
県におきましては、昨年２月に高知県新型コ

大をする経済へと構造転換を果たしつつあるとロナウイルス感染症対策本部を設置いたしましいうことなど、経済成長の面におきましては、た。それ以来これまでおおよそ一月に２回のペー

第１期戦略において成果を出してきたというふ

スで本部会議を開催してまいりました。本部会

うに考えています。一方で、議員から御指摘が議におきましては、県内の感染状況に応じましございましたように、例えば社会増減の均衡でた県の対応方針や、感染拡大防止に向けましたございますとか合計特殊出生率といった、目標

県民の皆さんあるいは事業者の皆様への協力要を達成するに至らなかった項目もございます。

請の内容などを決定いたしているところでござ

このため、第２期の戦略におきましては、さいます。

らなる若者の定着、増加と出生率の向上に向けこの本部で決定いたしました方針あるいは県て、施策を強化いたしますとともに、今年の３

民の皆様へのメッセージにつきましては、この月には戦略の改定も行ったところでございます。

本部会議の場で、私自ら県民の皆様にマスメディ

こうした戦略による取組を進めます上では、

アを通じて発信をしてまいりました。ちょうど

新たな統計データなどを踏まえまして、随時検

昨日も都合26回目となります本部会議を開催い証や見直しを行うといったことなどで、迅速にたしまして、県内の感染状況も踏まえ、ワクチ

対応していくということが重要であります。そン接種後に注意をいただきたい点なども含めまのため、今後も引き続き市町村、企業、ＮＰＯして、私のメッセージとしてお伝えをいたしたといった関係の皆様との連携を一層強化いたし

ところであります。

まして、目指すべき方向、進捗状況を共有いた

また、県民の皆様への注意喚起が特に必要であると判断をいたしました場合には、臨時の記

しますとともに、課題の洗い出しにも取り組ん
でまいります。

者会見を行うといった形で、様々な場におきま

また、９月に開催を予定しております総合戦

して自ら情報発信に努めてまいったつもりでご略推進委員会におきましては、これまでの現状ざいます。こうしたマスメディアを通じました

分析あるいは課題などを御報告させていただき

情報発信に加えまして、動画配信やＳＮＳの活まして、委員の方々から様々な御意見を頂戴し用、県のホームページへの掲載など、幅広く啓て、今後の方向を検討してまいりたいと考えて発を行っているところでございます。

おります。

今後につきましても、正確で分かりやすい情

こうした取組を通じて、各施策の実効性が高

報発信に意を用いながら、県民の皆様と心を一まりますような対策を講じていくということにつにして、この対策を前に進めていけるようなよりまして、各施策の目標が達成をできるようメッセージを、時宜を捉えて発信をしてまいりに全力で取り組んでまいります。

たいと考えております。

次に、大阪ＩＲの開業時期が関西戦略に及ぼ

次に、経済の活性化に関連をいたしまして、す影響についてお尋ねがございました。

第１期総合戦略の結果分析と市町村などとの連関西戦略につきましては、大阪・関西万博あ携強化によりまして、第２期の戦略の成果につるいは大阪ＩＲなどの大規模プロジェクトを契なげるということにつきましてお尋ねがござい機として、関西圏の経済活力が高まりを見せてました。

いると。これを踏まえまして、本県の経済の活

本県の経済は、人口減少下におきましても拡－51－

性化につなげるという考え方で策定をいたして

令和３年６月29日
おります。具体的には、１つには観光推進、２

この関西戦略をスタートさせた矢先というこつには食品等の外商拡大、３つには万博・ＩＲとだけに、今回の解散は大変残念でございます。

連携の３つのプロジェクトで構成をいたしておただ、京都をはじめといたします５つの県人会ります。

と、これらの連合組織であります近畿連合会は、観光推進プロジェクトにおきましては、大阪

引き続き活動を続けられております。このほか

観光局と連携し、コロナ収束後の国内外の観光にも、市町村ごとの出身者で構成をされますふ

客の誘致に向けまして、関西圏での観光ＰＲ、

るさと会あるいは学校単位の校友会など、様々

そして関西と高知を結ぶ新たな観光ルートの開なネットワークが関西方面にはございます。ま発などを進めております。

た、県の大阪事務所をはじめといたしまして各

また、食品等外商拡大プロジェクトにおきま産業振興に関わる部局では、関西のキーマンとしては、大阪市の中心部におきます大規模な再なる方々とのネットワークを構築いたしまして、開発をターゲットとした外商活動あるいはコロ

各分野において様々な御支援、御協力をいただ

ナ禍におきましても販売が堅調であります地域

いております。

の量販店などへの販路開拓に取り組んでいるところでございます。

さらに、今回の戦略を策定する過程におきましても、アドバイザーの皆様からの紹介によりさらに、万博・ＩＲ連携プロジェクトにおきまして、在阪の領事館の方々あるいは関西経済

ましては、万博の開催あるいはＩＲの開業を契界の方々との新たなネットワークも生まれてい機といたしまして、観光誘客の推進あるいは県るところでございます。こうしたネットワーク

産品などの外商拡大につなげていくというように加えまして、市町村が独自でお持ちの人脈もな中身となっております。

共有をさせていただくということなど、市町村

このうち、議員からお話がございましたようとのより一層の連携を図りまして、関西戦略のに、大阪ＩＲに関しましては、開業時期あるい

実効性を高めてまいりたいと考えております。

は全体規模に関して一部不透明な部分も出てま

次に、県庁の女性職員あるいは社会人経験のいっております。一方で、大阪府、大阪市におある職員への期待についてお尋ねがございまし

きましては、来年４月の区域整備計画の認定のた。

申請に向けて、本年９月には実施事業者を決定

まず、女性職員につきましては、知事部局にする予定であるということを公表されておりま

おきます女性職員の割合は直近10年間で約６ポす。このため、現在準備状況などの情報収集にイント増加をいたしております。県勢浮揚に向努めているところでございまして、県産品の活けました各施策を進める上で、女性職員が活躍用に向けた営業活動においても、時期を逸するする機会は年々高まっておりまして、その能力ことなく進めてまいる考えであります。

が様々な場面で発揮されることは、県として大こうした３つのプロジェクトを積極的に推進変重要だというふうに考えております。

していくということで、着実に関西圏の経済活

本年４月には、女性の管理職の占める割合に力を本県に取り込みまして、県勢の浮揚につなつきまして目標値を引上げいたしました。以前

げてまいりたいと考えております。

の10％以上という目標から大幅に引き上げまし次に、大阪高知県人会解散によります関西戦
略への影響についてお尋ねがございました。

て、令和７年度に18％以上という高い数値を設定いたしました。その上で、本年度の課長補佐－52－

令和３年６月29日
級の新任研修におきましては、私自身が女性職

ド感を持って、そして果敢に対応していくとい員のキャリアアップについて呼びかけを行うと

うこと、そして各施策をさらに進化させていくいった形で、活躍を後押ししようということで必要があるというふうに考えているところでご取り組んでおります。女性職員の皆さんが県勢ざいます。

浮揚に向けました大きな推進力となることを期待いたしているところでございます。

そのためには、まずは職員一人一人が、課題に対しまして真正面から立ち向かっていく姿勢

次に、社会人経験のある職員につきましては、を持つことが重要であると考えます。その上で、民間企業などで培った多様な能力を持つ人材のアンテナを高く広く張りまして、社会の動きを確保を目的として、平成20年度から社会人経験

見極めながら、県民の皆さんがどう考え何を求者を対象とした採用試験を実施してまいりましめているのか、そういった点について想像力をて、累計で245名を採用いたしております。即戦働かせて、先手先手を打っていくといったこと力としての活躍あるいは外部からの人材が加わが大事ではないかと思います。あわせまして、ることによります組織の活性化、こういったこ

デジタル化などの時代の潮流を捉えました新たとを期待いたしております。デジタル化やグリーな取組に果敢に挑戦をしていくということが職ン化といった新たな課題にスピード感を持って員に求められているということ、こういったこ

取り組むというためにも、こうした職員の活用とを常に意識していただきたいというふうに考を図っていきたいというふうに考えているとこ

えております。

ろでございます。

職員の皆さんには、こうした姿勢を取りなが社会が多様化する中で、変化に対応し、組織ら各政策を進化させていくということ、そしてとして創造性を高めていくためには、多様な人

その成果を県民の皆様に実感していただけるよ

材が活躍する組織であるということが大事であ

うに、私と共に全力で取り組んでもらいたいとるというふうに考えております。今後とも女性いうふうに考えているところであります。

職員や社会人経験者を含めまして、全ての職員がその能力を最大限に発揮できますように、職次に、県の行財政運営のかじ取りはどうかというお尋ねがございました。

場の環境づくり、人材育成、適材適所の人材配

ウイズコロナ、アフターコロナの時代におき

置、こういったことに努めてまいりたいと考えまして、時代の潮流のキーワードは、１つにはております。

デジタル化、２つにはグリーン化、３つにはグ

次に、ウイズコロナ、アフターコロナ時代にローバル化ということを考えなければいけない

おきます県の職員のあるべき姿はどうかというというふうに思っております。そのために、今お尋ねがございました。

年度はこの３つの視点を踏まえまして、従来か今回の感染症は、我々に大変厳しい試練を与ら行っております５つの基本政策、そして３つえる一方で、デジタル技術を活用いたしましたの横断的な政策の内容を強化しているところで柔軟な働き方あるいは環境問題への意識の高まございます。まずは、これらに全力で取り組む

りなど、未来に向けた変化が大きく動き始めてことによりまして、具体的な成果につなげるこいるということではないかと考えます。県といとができるように努力をしてまいります。

たしましても、今後も感染症対策には万全を期

また、このような県勢浮揚に必要な施策を着しながら、こうした社会の大きな変化にスピー実に実行していくためには、安定的な財源の確－53－令和３年６月29日
保などによりまして、県財政の持続可能性を図っ

こうした取組の結果、原木の生産量で見ますていくということも大変重要だと考えておりまと、第１期の計画を策定したときに比べましてす。このためには、引き続き国の有利な財源を1.5倍に増加をするということになってございま

積極的に活用していくということのほかに、事すし、林業就業者数につきましても、全体の人業のスクラップ・アンド・ビルドを徹底すると口減少が進む中で若干の増という結果となっていったことによりまして、マンパワーと財源のおります。

確保に取り組んでまいります。

一方で、計画で掲げております、山で若者がさらに、本県の財政運営は国の動向などに大働く全国有数の国産材産地を実現していくため

きく左右をされる傾向がございます。税収へのには、乗り越えるべき課題もまだまだ数多くあ影響などを注視しながら、全国知事会などと連るというふうに認識しております。新規就業者

携をいたしまして、国に対し地方交付税などのの確保、原木のさらなる増産でございますとか、財源確保について提言をしてまいります。

再造林の推進などの取組をさらに強化いたしま

このような取組を通じまして財源の確保を図して、国の交付金も活用し、実効性の高い施策

りますとともに、新しい時代におきます経済やをスピード感を持って実行していく必要がある

社会の構造変化に速やかに対応し、私自身が先と考えております。

頭に立って県勢の浮揚に取り組んでまいる所存

このため、改めまして林業振興を県の産業政であります。

策の中心に位置づけ、市町村や森林組合、関係

最後に、森林・林業行政についてお尋ねがご団体の皆さんと共に一丸となって全力で取り組

ざいました。

んでまいる覚悟であります。

本県は森林率が全国１位の84％、そして中山

私からは以上でございます。

間地域の割合が93％という状況にあります。こうした高知県が持続的な成長を実現いたすため（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

まず、ワクチンには、中山間地域の豊かな森林資源を最大限に接種における市町村への支援策についてお尋ね

生かしました林業の振興が必要不可欠であるとがありました。

いうのは、御指摘のとおりだと考えております。

県ではワクチン接種推進監と同推進室を設置

まさに、林業の振興なくして中山間地域の再生

し、市町村担当者だけでなく、市町村長とも情なし、中山間の再生なくして高知県の活性化な報交換を密に行ってまいりました。その中で、しとの強い思いの下で、林業振興に取り組んで現在市町村から寄せられている要望の多くはワまいったところでございます。

クチンの供給量の確保でございます。これは、産業振興計画におきましては、林業振興を施

市町村における接種スピードが加速される一方策の柱として位置づけ、これまで構築をしてきで、７月以降のワクチンの供給量が全国的に６ました川上から川下までの仕組みを生かしまし

月までの約７割に減少するなど、現場の需要にて、木材生産・流通の最適化を目指した取組を国の供給が追いつかない状況になりつつあるも進めております。また、未来の林業を担いますのと受け止めております。

人材の育成・確保や施業の効率化、労働環境のこのため、県としても危機感を持った対応が改善に向けましたスマート林業にも取り組んで必要と考えており、全国知事会を通じて現場のいるところであります。

スケジュールに合わせたワクチン供給を求めて－54－

令和３年６月29日
おり、先週金曜日には知事会として国への緊急件、支給額は約３億3,300万円となっております。

申入れが行われたところでございます。今後も次に、周知の徹底につきましては、ホームペー

市町村と連携しながら、速やかなワクチン接種

ジや新聞広告による情報発信に加え、市町村、に向けて努めてまいります。

商工会、商工会議所、金融機関などに情報をお次に、高齢者へのワクチン接種に関する国の届けいただくようお願いもしているところです。

対応についてお尋ねがありました。

加えまして、今回は食品衛生法による飲食店のワクチン接種を希望される高齢者の７月末完

営業許可を基に、高知市、四万十市の全ての営了を目指して、国においてはワクチンの供給時業所に対しダイレクトメールを送付し、本制度期の提示を一定前倒しするとともに、時間外、の周知に努めたところです。

休日の接種費用の上乗せなどの措置が講じられ

なお、それでも伝わらない場合も想定されまております。お話にもありました総務省職員かすので、今後テレビ、ラジオで定期的な広報もらの連絡については、そうした一連の措置の周行ってまいります。引き続き、周知の徹底と迅知と併せて、接種計画の前倒しに向けた現場の速な支給に努めてまいります。

課題の聞き取りが行われたものと理解いたして（総務部長德重覚君登壇）おります。

○総務部長（德重覚君）

本県からも市町村に７月末の完了に向けた課
題をお伺いし、医療従事者の確保をはじめ、市

まず、デジタルディバ

イドの課題の克服についてお尋ねがございました。

町村と連携し諸課題の解消に努め、高齢者の接高齢者が多い本県においては、誰一人取り残種については一定めどが立ったと考えておりま

さない、人に優しいデジタル化を進めていく上す。

で、デジタル技術に不慣れな高齢者への支援が希望される方への接種をできるだけ速やかに不可欠であると考えております。そのため、本行うことは、国や我々地方公共団体の責務と考年３月にバージョンアップしたデジタル化推進

えますが、今回の高齢者の７月末完了の方針は、計画では、デジタルディバイド対策によってデ

既に８月以降の完了を予定した市町村にとってジタル技術の利用拡大を図ることとしており、は難しい調整が必要になったと、県としても支

本年度は、高齢者等を対象としたスマホ教室を援をしないといけないなというような思いを感開催する国の事業を活用することとしておりま

じておりました。

す。

（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

お話にございました市町村との連携につきま

営業時間短縮要

しては、昨年度立ち上げた県と市町村で構成す請協力金の給付状況と制度の周知徹底についてるデジタル化推進ワーキンググループで、先進お尋ねがございました。

事例の紹介や、複数の市町村間で共通する課題

このたびの営業時間短縮要請につきましてもの解決などに引き続き取り組んでまいります。

多くの事業者の皆様に御協力いただき、心から

今後ともデジタルディバイドの解消のため、携感謝しているところです。まず、給付状況につ

帯電話会社などの通信事業者や市町村とも連携

いては、現段階では延べ2,561件の申請を受理しを深め、取組を進めてまいります。

ているところです。これに対しまして、６月11日から給付を開始し、これまでの給付件数は883－55－

次に、デジタル化を推進する市町村への支援についてお尋ねがございました。

令和３年６月29日
県民生活において最も身近な行政主体である

し、個別の状況に応じた的確な対応をしていく

市町村の行政サービスにおいてデジタル化に取ことが重要であり、昨年度は各市町村への訪問

り組むことにより、県民の利便性向上を図る意

やヒアリング等の様々な機会を設けてきました。

義は大きいと感じております。行政手続のオン

今後も、各市町村の課題や状況を把握するとライン化に当たっては、導入・運営コストの軽ともに、国や県からの補助金の効果的な活用や、

減と、デジタル人材の確保と育成の両面が課題

より有利な交付税措置のある地方債の紹介ととなっていると考えております。

いった助言に引き続き取り組んでまいります。

このため、導入・運営コストの軽減につきま加えて、財政指標の分析に基づき、課題が見えしては、本年度から県の電子申請システムを市てきた市町村に対する早期の助言を行うなど、町村と共同利用することとしており、８月に７より丁寧な支援を心がけてまいります。

市町村、10月には15市町村が開始する予定でございます。残る市町村についても、来年度以降（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）の開始に向けて支援してまいります。

まず、県内市町村における森林環境譲与税の使途状況につ

また、デジタル人材の確保と育成につきましいてお尋ねがございました。

ては、今年度改編したデジタル政策課に市町村

市町村に配分される森林環境譲与税の使途支援のための専門チームを新たに設けており、は、御指摘のように大きく３つ、１つには森林国の事業も活用しながら、市町村ごとにきめ細経営管理制度に基づく森林整備、２つには人材やかな支援を行ってまいります。

育成、担い手の確保、３つには木材利用の促進

最後に、新型コロナウイルス感染症収束後の市町村の行財政運営について、県としてどのよ
うに助言、支援していくのかについてお尋ねがございました。

や普及啓発等の費用に充てることとされております。
先日、国が実施した森林環境譲与税に関する
市町村の令和２年度の決算状況調査によります

県内市町村の令和３年度当初予算では、新型と、まず森林整備に関しましては31の市町村がコロナウイルス感染症の影響により税収が減少

譲与税を活用し、森林経営管理制度に基づく森した一方、臨時財政対策債を含めた実質的な地林所有者の意向調査の実施や、間伐など施業の方交付税の増により、一般財源総額では前年度実施に取り組んでおります。

並みの水準を確保できております。

また、人材育成、担い手の確保に関しまして

しかしながら、議員御指摘のとおり、県内市

は、12の市町村が地域の林業後継者や林業就業町村の財政調整的基金は近年減少傾向にござい者を育成するための研修の開催や、事業体の新ます。また、今後は新型コロナウイルス収束後

規就業者に対する助成などに取り組んでおりまを見据え、デジタル化の推進をはじめとする様々す。

な課題への取組が求められる中で、財政面では

３つ目の木材利用の促進や普及啓発等に関し

南海トラフ地震対策などによる公債費の上昇や、ましては、13の市町村が公共施設の内装の木質

人口減少に伴う税収等の減少といった厳しい状化や木製品の配布、普及啓発イベントの開催な況が見込まれます。

どに取り組んでおります。また、このほか将来

このような市町村の行財政運営を支援していくに当たっては、各市町村の実情を的確に把握－56－の森林整備に備えた基金の積立ても32の市町村で行われております。

令和３年６月29日
次に、県に配分された森林環境譲与税の使途に向けた取組についてお尋ねがございました。

について、市町村の支援、特に市町村のマンパ

小中学校の不登校出現率は、平成25年度から

ワー不足に対する活用方法についてお尋ねがご全国、高知県ともに増加傾向が続いております。

ざいました。

高知県の1,000人当たりの不登校児童生徒の割

市町村では林務担当者が他の業務を兼務して合は、全国平均に比べて３から４ポイント高い

いることが多く、議員御指摘のとおり、マンパ状態となっております。本県の特徴としまして

ワー不足が森林経営管理制度などを推進していは、特に不登校の新規発生率が高く、未然防止

く上での課題の一つと認識しております。こうと初期対応の充実を図る必要があり、学校と市した中、県としましては、市町村職員に対する町村の教育支援センター、そして県の心の教育

サポート体制の構築、林業に関する業務の習得センターでの重層的な支援体制の強化を図って支援、意向調査等に係る業務の効率化支援が重まいりました。

要と考えており、森林環境譲与税を活用した様々な取組を進めております。

加えて、令和２年度より全ての小中学校に組
織的な不登校対策の中心的な役割を担う教員を

まず、サポート体制の構築につきましては、職務として位置づけ、そのうち不登校出現率が制度の始まった令和元年度から本庁と林業事務高い20校には専任の教員を配置しました。こう所で構成する支援チームや、林業事務所単位のした体制により、学校では校務支援システムにワーキンググループを設置いたしました。このよる不登校の兆しの早期発見や、スクールカウ

中に、専任の会計年度任用職員を新たに配置すンセラーなどの専門的な知見を活用した校内支るなど、市町村が制度を運用する際の課題の把援会の充実が図られてきました。

握や意向調査の実施などの支援を行っています。

特に、専任の教員を配置しました小学校では、

また、林業に関する業務の習得支援につきま学級担任による個別対応であったものが、専任

しては、市町村職員向けの研修会を開催し、森の教員を中心として、兆しの見られる子供への林計画制度等の基礎的知識を学ぶ座学研修や、対応が徹底され、組織的な未然防止の取組によ

ドローンを活用した森林調査などの現地研修をり新規発生率を減少させた学校が多く見られて行っております。

きました。今後、これらの成果を取りまとめ、

意向調査等に係る業務の効率化支援につきましては、航空レーザ計測データを基にした地形

校長会などを通じて県内の小中学校へ展開をしてまいります。

や森林資源の情報を整備し、市町村と共有化す

また、登校ができても教室に入りづらい子供ることで、市町村職員が机上で森林情報を把握の対応として、本年度から４中学校をモデル校できるよう取り組んでいるところでございます。

とし、校内の空き教室を活用してコーディネー

今後も市町村のマンパワー不足に対応できる

ターの教員が常駐し、不登校が本格化、長期化

よう、市町村の御意見も伺いながら、森林環境しないための初期における支援や個別最適な学

譲与税を活用した効果的な市町村支援に取り組びの実現に取り組んでおります。あわせて、登んでまいります。

校することが困難な子供の学習機会の確保に向（教育長伊藤博明君登壇）

けて、市町村の教育支援センターと連携し、タ○教育長（伊藤博明君） 1,000人当たりの小中学
校の不登校児童生徒数の指標について、目標値－57－

ブレット端末を活用した効果的な自主学習など、自立支援に向けた研究を進めております。

令和３年６月29日
このような未然防止、初期対応、自立支援の

心身の健やかな成長と発達が重要な時期にあ各段階で必要とされる不登校対策を推進するこる子供たちが、大人や社会が担うべき家族のケとで、令和５年度末までの本県の取組指標としアのために重い責任や負担を担い、本人の育ちている不登校出現率全国平均以下を目指してまや教育に影響が生じているヤングケアラーの問

いります。

題は、速やかに取り組むべき課題と認識してお（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）

ります。ヤングケアラーに対しては、福祉、介刑法犯少年の再非行

護、医療、教育などの関係機関が切れ目なく連率について、目標値に向けた今後の取組につい携し、できる限り早い段階で課題を把握し、適てお尋ねがありました。

切な支援につなげていくことが必要です。

県警察では、平成25年から知事部局、県教育

このため、日本一の健康長寿県構想において、委員会と連携した少年非行防止対策、高知家の高知版ネウボラの取組を推進し、妊娠期から子

子ども見守りプランを推進しており、その中で育て期までの切れ目のない総合的な支援体制の刑法犯少年の再非行防止に取り組んでおります。

構築を進める中で、子育て家庭のリスクの早期同プランが開始された平成25年に県警察が刑法把握と支援の強化を図ってまいります。

犯で検挙、補導した少年は518人でありますが、具体的には、就学前にあっては、保健師等が令和２年の刑法犯少年は128人で、75.3％の減少

母子健康手帳交付時の面談や乳幼児健診、乳幼となっております。また、平成25年の再非行少児訪問等を通じて、その家庭のリスクの早期把

年は207人、再非行率は40％でしたが、令和２年握に努め、妊娠期から全ての家庭のリスクに応の再非行少年は40人、再非行率は31.3％といずじた支援に取り組んでおります。加えて、就学れも減少しております。

後は学校において家庭支援を中心に担うスクー

少年が非行を繰り返す要因は、少年自身の性

ルソーシャルワーカーと、各市町村の児童福祉

格や家庭環境、交友関係など様々であり、今後の窓口との連携強化を図り、気になる子供の情

さらに再非行少年を減少させるための取組の一報を相互に共有しながら、ヤングケアラーの家

つとして、少年サポートセンターによる非行少庭を必要な支援につなげる仕組みづくりを進め

年や不登校児童などの少年一人一人に応じた立ているところです。

ち直り支援活動を続けております。また、各警

また、ヤングケアラーの早期発見には、周囲

察署では、万引きなどで対応した少年やその保の大人がその存在について理解を深めることが護者に対して助言や指導を行う再非行防止サ重要です。国において、来年度から３年間を社

ポート面接を実施し、継続した補導活動に努め

会的認知度向上のための集中取組期間とし、ヤております。これらの取組によりまして少年た

ングケアラー認知度向上キャンペーンを実施すちが抱える非行の要因を解消し、引き続き再非るとのことですので、県においても国の広報素行少年の人数も減少させてまいりたいと考えて材を活用した県民の皆様への周知・啓発などのおります。

取組を進めてまいります。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県としましては、市町村や関係機関と連携し、ヤングケ

日本一の健康長寿県構想におけるこれらの取組

アラーの県内の実態把握に努め、課題意識を持っを確実に進めていくことで、様々な課題を抱えて取り組むべきとのお尋ねがございました。

る子供と家庭をしっかりと支援してまいります。

－58－

令和３年６月29日（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

興計画についてお尋ねがございました。

地域固国においては、昨年法律に基づく茶業及びお有の文化の継承と活用に係る今後の取組につい茶の文化の振興を図るための基本方針が策定さてお尋ねがございました。

れ、都道府県においては努力義務ではあります

県では、本県固有の文化のさらなる振興を図りますため、平成29年３月に高知県文化芸術振が、この基本方針に即した振興計画の策定が求められております。

興ビジョンを策定いたしまして、このビジョン

このため、本県では、生産者やＪＡ、市町村に基づく10年間の基本方針や施策の方向性にで構成する土佐茶振興協議会において、本年５沿って、文化芸術の力で心豊かに暮らせる高知

月から計画策定に向けた検討を始めたところで県の実現に向けて取り組んでいるところでありございます。今後は、土佐茶を取り巻く現状とます。

課題、対策につきまして、流通業者やお茶の魅ビジョンでは、基本方針の一つとして高知の力を積極的に発信している方々など、多くの関固有の文化の継承及び活用を掲げ、地域に伝わ係者の御意見も聞きながら、今年度末をめどにる文化財の保存と継承を目指しまして、神楽な

本県の振興計画を策定してまいります。

どの伝統芸能の活動に対する財政的な支援や、
郷土芸能大会の開催などによる発表の場の創出

次に、今後のお茶の振興施策の展開について
お尋ねがございました。

などに取り組んでおります。しかしながら、高これまでの産業振興計画の取組では、従来の齢化や過疎化が進む全国の他の地域と同様、本荒茶主体の販売から付加価値のある仕上げ茶の県におきましても、技能の伝承や後継者の育成

販売を強化し、産地の維持・拡大につなげる好などが課題となっている状況であります。

循環の実現を目指して取り組んできた結果、仕こうした中、今月施行されました改正文化財

上げ茶販売額は平成20年の7,500万円から、令和保護法では、伝統的な技術などの無形文化財と、元年には約３倍の２億2,000万円になるなど、一地域において伝承されてきた芸能などの無形民定の成果が現れております。しかしながら、議俗文化財に関する登録制度が新設されるなど、員のお話にもありましたように、土佐茶をめぐ

無形の文化の継承を後押しするものと期待される情勢は、高齢化による生産者や栽培面積の減ているところであります。

少、仕上げ茶販売額の頭打ちといった依然とし県では、本年度が高知県文化芸術振興ビジョて厳しい状況が続いており、もう一段取組を充ンの計画期間の中間年となりますことから、こ実強化していく必要があると考えております。

れまでの成果と課題を踏まえ、ビジョンの見直

その取組の強化ポイントとしましては、生産しを行うこととしております。見直しに当たり

面では高樹齢化している茶園の若返りや、省力

ましては、神楽など地域固有の文化の継承と活化のためのスマート農業の導入の促進、また加用につきましても、改正文化財保護法に基づく工面では、消費者ニーズに対応したティーバッ

制度の活用も含めまして、より効果的な取組がグやスイーツなどの商品開発、さらに販売面で行えるよう、関係部局ともしっかりと連携しなは地消の強化や、日本茶の需要が拡大している

がら検討してまいりたいと考えております。

アメリカあるいはＥＵへの輸出の拡大などが挙（農業振興部長杉村充孝君登壇）

げられます。こうした視点も踏まえた取組の強○農業振興部長（杉村充孝君）

まず、お茶の振－59－

化策を今年度末までに策定します振興計画に盛令和３年６月29日
り込み、生産者やＪＡなどの関係者と一丸となっります。このため、流域の市町村におかれまして取り組んでまいります。

ては、感染症対策を十分に施した上で、送迎バ

最後に、お茶の文化の振興のための取組につスの運行や警備員の配置、案内板の設置など、

いてお尋ねがございました。

様々な混雑緩和対策が講じられておりまして、

近年、薄れつつある日本のお茶の文化を後世県としてもできる限りの支援をしてまいります。

に引き継いでいくためには、日頃からお茶を飲また、流域全体の観光振興を図るためには、

み、お客様にはお茶を出して、もてなすといっ

ロケ地だけがにぎわうといったことにならない

た日本人の生活に不可欠なお茶の文化の大切さ

よう、より広く周遊していただき、経済効果をを、再認識していただくことが重要であると考高めていくといった取組が大変重要だと考えてえております。

おります。このため、広域観光を担う仁淀ブルー

県では、これまで土佐茶振興協議会を中心に、観光協議会が中心となりまして、ロケ地と観光

小学校や企業、ホテルや旅館でのお茶の入れ方

スポットを組み合わせた巡回ツアーや巡回パネ

教室や、量販店のバイヤーを対象にした土佐茶ル展など、様々な周遊促進策が準備されておりの特徴を説明する講座などを開催してまいりまます。あわせて、県の観光コンベンション協会した。また、生産者によるスイーツの商品開発でもロケ地マップの作成や、ＪＲ伊野駅などかやお茶をメインにしたカフェの開設、新茶の飲らタクシーを利用する旅行商品の造成などにもみ比べセットの販売など、お茶の文化や魅力を取り組んできたところでございます。

広める取組は広がりつつあります。

今回の映画の上映は、コロナ禍で落ち込んだ

今後は、さらにお茶の文化の振興を図るため、本県の観光需要の回復や仁淀川のブランド力の茶摘みに始まり茶もみや釜煎りなどの茶畑ツ向上はもとより、インバウンドや移住の促進とアーの開催や、生産者等による小中学校での出いったことにもつながる、本県にとって非常に前授業などを拡充してまいります。また、先進

大きなチャンスだと捉えております。今後、さ的な生産者グループでは、お茶を片手に茶畑やらに地元市町村や広域観光組織などとしっかり観光地を巡り、地域で宿泊し、生産農家と共にと連携をいたしまして、魅力ある観光地づくり

お茶を楽しむ、土佐茶の文化を丸ごと体験できに努めますとともに、積極的に情報発信を行いるツアーを企画しているところでございます。

国内外からの誘客を推進してまいります。

県としましても関係機関等と連携し、より一層多くの県民の皆様にお茶の文化の大切さを理（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

映画竜とそばかすの解していただけるよう、お茶の文化に触れる機

姫の聖地巡礼に関するハード面での支援につい会を増やしてまいります。

てお尋ねがございました。

（観光振興部長山脇深君登壇）○観光振興部長（山脇深君）

議員のお話にありました、聖地巡礼のアクセ

映画竜とそばかす

ス道となります県道伊野仁淀線は、地域住民のの姫の舞台となります仁淀川流域に対する県の日常生活を支えるための重要な路線であります

支援につきましてお尋ねがございました。

とともに、最近では、滞在・体験型観光の拠点

この映画の上映をきっかけに、仁淀川流域にづくりを目指した仁淀川流域のキャンプ場へのは多くのアニメファンが訪れることが期待されアクセス道にもなってございます。来月の映画ますが、一方でロケ地での混雑も懸念されておの公開に先立ちまして、先月には仁淀川流域の－60－

令和３年６月29日
６市町村からも、聖地へのアクセス道についてるようですが、このあたりもぜひ県も一緒になっ早急な整備の要望をお受けしたところでございて力強く進んでいっていただきたいと思いますます。

が、それ１つ観光振興部長、御答弁をお願いししかしながら、県道伊野仁淀線は急峻な地形ます。

のため、未改良区間の現道拡幅が難しく、県でそれから、これ要請にしますが、総務省からはバイパスによる整備に取り組んでおりますが、の電話の件です。先ほど部長から御答弁で、現完成までには一定の期間が必要となってまいり

場の課題の聞き取りが目的だったというようなます。映画の公開により、県内外からの観光客

趣旨の御答弁があったんですが、ちょっとどう

がより一層この県道を利用することが想定されかなと思いますけれど、現実にこのことで、結ますので、今年度は地元からの要望もありまし局今まで県と連携してしっかり、ワクチン供給

た狭な箇所に待避所の整備を行い、円滑な通が見通せない段階でもうスケジュールを組んで、行を確保したいと考えております。

とにかくワクチンを打たれた方が副反応が出な

一方、バイパス整備につきましては、地元といように、そういう祈る思いでやってきた中で、の調整などを行いながら、一日も早い完成に向

市町村の中で混乱が起こっているのも事実です。

けましてしっかりと取り組んでまいります。

この件は、この６月議会の町村議会でもテーマ○31番（上田周五君）

それぞれ御丁寧な御答弁

ありがとうございました。

として取り上げられているようです。
そこで、お願いといいますか、ぜひとも機会

２問目ということですが、少し１問だけお願を見つけて、今後こういうことがないように、

いしたいと思います。あとは１つ、２つちょっ国のほうへ県としてもしっかり御要請をしていと要請をさせていただきたいんですが、質問とただきたいと思います。

しては、仁淀川流域の観光政策でございます。

それから、関西戦略ですが、知事から御答弁

先ほど部長から本当に前向きな御答弁をいた

いただきました。その開業が見通せないというだきました。ありがとうございます。また、今ことで、３月に策定した戦略の中にも、大規模議会へも3,800万円プロモーションの展開というプロジェクトでこの大阪ＩＲのみ年度が空欄にことで、首都圏とか関西圏を中心にＰＲをしてなっています。そういったことでございまして、いただくということでありがとうございます。

知事からも御答弁があったんですが、大阪府・そんな中で、来月16日公開されるわけですが、市が９月に事業者を決定すると。それまで来月

私どもが思っている以上に人気が高いアニメ映

ですか、これは新聞報道ですけれど、その日本画ということでございます。そうした中で、先企業とアメリカの事業者がタッグを組んで申請ほど部長からもありましたが、地元の自治体はして流れていくんですが、いずれにしてもそう

コロナ対策などを踏まえまして、警備員の配置

いった今後の動向が注目されると思いますので、とか、そういったことで観光客の受入れ体制を

知事からも先ほど情報収集に努めていきますよ

急ピッチで進めています。そんな中で、１つ地と御答弁あったんですが、ここはしっかりとそ

元ではコロナ後を見据えて、やはり仁淀川が映ういった流れといいますか、情報をキャッチし画の聖地として新たな観光スポットになるといて戦略を立てていっていただきたいと思います

うことで、ぜひ仁淀川ブランドというか、新しし、今年度の予算で、トータルで５億6,000万円

い商品の開発をできたらということで考えていを投じてこの戦略を進めていきますよというこ－61－令和３年６月29日とでございますので、そこらあたりよろしくお

37番塚地佐智さん。

願いをいたします。

（37番塚地佐智君登壇）以上です。

○37番（塚地佐智君）○観光振興部長（山脇深君）

私は日本共産党を代表い細田守監督の過去

たしまして、以下質問をさせていただきます。

の作品を見ましても、一過性に終わることなく、

昨年は、温暖化対策の国際的枠組みを決めた

その効果がかなりの期間続くといった傾向もあ

パリ協定の本格的スタートの年でした。今年は、りまして、この機会にいろんな商品を開発、製パリ協定の目標も含むＳＤＧｓ達成に向けた取造していくといったことも、県もしっかり後押組を拡大、加速するための行動の10年の最初のしをしていきたいと思っております。

年となっており、様々な場面でＳＤＧｓの言葉

産業振興推進地域本部のほうで様々な支援のが飛び交っています。

メニューを紹介もできると思いますし、県全体

ＳＤＧｓ、パリ協定の意義をつかむには、地でもそういったアドバイザーの派遣ですとか、球の限界、プラネタリーバウンダリーという概

新たな商品づくりについての支援ができる体制

念を理解することが不可欠と言われています。

が整っていると思っておりますので、きめ細か

現在、人類が地球システムに与えている圧力はくしっかり対応して、このチャンスを地域の経飽和状態に達しており、気候、水環境、生態系

済波及につなげていきたいというふうに思ってなどが本来持つ回復力の限界を超えると、不可おります。

逆的状態に突入してしまう。そのため人類が生○31番（上田周五君）

どうもありがとうございます。

存できる限界を把握することにより、壊滅的変化を回避しようという考え方です。

最後に、要請というか、このワクチン接種、そのために、ＳＤＧｓでは脱炭素、工業的農

これから64歳以下、既に一部始まっていますが、業からの脱却など各種の目標と期限が設定をさ本格的に来月から始まります。ぜひそのワクチれています。2018年の国連気候変動に関する政ンの供給が云々ということもありますが、今後府間パネルの1.5℃特別報告書では、1.5度目標

は接種ペースとともに接種完了率が少しでも上を実現するために、ＣＯ２排出量を2030年までにがるように願っております。

2010年の水準から約45％削減、2050年頃までに以上で終わります。ありがとうございました。

の取組が決定的に重要であるとしています。特（拍手）○副議長（加藤漠君）

実質ゼロとする必要があり、2030年までの削減

別報告書に関する記者会見では、今すぐ行動を暫時休憩いたします。

起こし、今後10年間でＣＯ２排出量を大幅に減ら

午後２時48分休憩

さなければ、気温上昇を1.5度以下に抑えること――――  ――――が極めて困難になると語っています。2050年にゼロにすればよいのではなく、2030年目標の達午後３時10分再開○議長（森田英二君）

成が重要なのです。この10年は未来への分岐点
休憩前に引き続き会議を開きます。

とも表現をされています。
４月、バイデン政権主催の気候変動サミット

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

で、菅首相は2030年度の日本の温室効果ガス削減目標を、従来の2013年度比で26％減から46％－62－

令和３年６月29日にすると表明しました。が、これは世界平均45の世代への責任です。2030年に向けては、県の％とほぼ変わらず、世界第５位の排出国である

施策と県民が共通認識を持って取り組んでいく

日本としては、より高い削減目標が求められまことが非常に重要であり、そのためには、環境す。しかも、何ら具体的裏づけがあるわけでは

正義、気候正義の考え方の普及を図ることが必ありません。小泉環境大臣が報道番組で、おぼ要ではないかと思いますが、知事の認識をお聞ろげながら浮かんできた数字だと述べたことに、

きいたします。

イギリス、フィナンシャル・タイムズ紙の社説

未来の主権者を育てる教育にとっても極めては、政府の計画性のなさを象徴するコメントだ

重要な視点だと思いますが、この点は教育長にとやゆする始末です。

お伺いをいたします。

ＥＵは55％、米国は50から52％の削減目標を日本でも世界でも、記録的な高温や台風など

掲げ、達成のためにエネルギー政策などを根本の強大化、豪雨、大洪水、大規模な山火事、深から転換を進めています。この点について、政刻化する干ばつなど、気候変動の影響が顕在化

府をはじめ認識、取組が弱いのではないかと思し、被害者や死者数も増大をしています。このいます。今年改定をされた高知県地球温暖化対ような危機的な状況に気候非常事態宣言を出策実行計画においても、2030年の位置づけがあし、緊急行動を呼びかける自治体が増えていままりに低いと思います。

す。世界では既に1,000を超える自治体が気候非

地球の限界点、未来への分岐点と言われる2030

常事態宣言を出していますが、日本でも北海道、年までの取組が非常に重要だと思いますが、ど岩手県、長野県、東京都、神奈川県、沖縄県なう理解されているか、知事にお聞きをいたしま

ど100を超える自治体が取り組んでいます。

す。

気候非常事態宣言を高知県として行うべきだ

環境問題、気候変動の取組について、欧米でと思いますが、知事にお聞きをいたします。

は環境正義、気候正義という概念が使われてい次に、五輪開催について知事に伺います。

ます。これは、公害、環境汚染の被害は、人々

菅政権は、沖縄を除く９都道府県の緊急事態にひとしく降り注ぐのではなく、貧困層、社会宣言を６月20日の期限で解除し、７都道府県を的弱者と、その居住する地域に集中して現れる

７月11日までのまん延防止等重点措置に切り替ことから、そこには不正義が存在していると捉えました。五輪が開催される東京は下げ止まりえる概念です。気候変動による食料危機などのが指摘され、ＮＨＫも東京都の緊急事態宣言、被害も、貧困層と富裕層では影響が違います。

安心して解除できる感染者数に至らず、都内のまた、現在の世代が利便性を享受した結果、将感染者数、前回解除時の約1.3倍と報じました。

来世代がその不利益の影響をまともに受けると２度目の緊急事態宣言を感染者が十分減らない

いう世代間での不正義も視野に入れた概念です。

まま解除し、感染再拡大を招いた誤りを繰り返

当時15歳のグレタ・トゥーンベリさんが始めた

すことになるのは目に見えています。既に、懸行動が、未来のための金曜日行動として若者に念していたように感染者が再び増加をしていま広がっているのは、この不正義をなくせ、未来す。

を奪うなという訴えです。

政府の感染対策が支離滅裂になっているのは、

ＳＤＧｓ、パリ協定の目標は、人として、地五輪開催を前提にしているからです。政府の新球の生きる者としての正義の追求であり、未来型コロナウイルス感染症対策分科会の尾身茂会－63－令和３年６月29日
長も、今の状況でやるというのは普通はないとました。

国会で答弁をされました。６月16日に開かれた五輪開催によって新たに亡くなる人が増える

厚労省の専門家組織、アドバイザリーボードのことなどあってはなりません。国民の命を危険

会合後の記者会見では、インドで見つかった変にさらしてまで五輪をやる理由はないと思うが、異株、デルタ株の広がりによっては、７月前半

知事の認識をお伺いいたします。

あるいは五輪期間中にも東京でまた緊急事態宣言が必要になる可能性があるとの試算を示しま

次に、新型コロナ感染症対策について伺います。

した。宣言を出さずに五輪に観客を入れた場合、新型コロナ感染症拡大は、ＲＮＡワクチン接無観客時と比べ、感染者が累計で最大１万人以種が成人の７割を超えたイスラエル、５割を超上増えるおそれも指摘をいたしました。

えたアメリカでも顕著な抑制効果が発揮される

しかし、政府は警告を無視し、感染症専門家など、一部に明るさが見えてきていますが、そにリスク評価を諮問することもなく開催に突きのイスラエルで、より感染力が高く、ワクチン

進んでいます。諮問されない下で分科会の専門を擦り抜ける力の強いデルタ株による感染が拡

家26人が、開催の可否には触れなかったものの、大しており、新型コロナウイルスとの闘いの難開催するならば無観客開催が望ましいと提言をしさが改めて浮かび上がっています。

していましたが、それも無視をされました。

世界的規模でワクチン接種が完了するのには政府など５者協議は、会場定員の50％以内、

まだまだ長い期間が必要ですし、デルタ株など

１万人を上限で観客ありでの開催方針を示しまのような新たな脅威となる変異株の出現も懸念した。五輪は全42会場で、各会場を合計すればをされます。ワクチン接種を確実に進めるとと

１日最大20万人を見込み、チケットは再抽せん

もに、無症状の感染者を発見し保護し、感染拡でも約272万枚になります。そのほかに五輪ファ

大を抑制する大規模な検査の推進、医療体制のミリーを含む関係者や小中学生の学校連携観戦

確保と人の移動の抑制のためにも、減収補塡なは１万人の枠内に入っていません。

どしっかりした補償、休業支援が求められてい政府の説明は、専門家による科学的知見に基づく警告に対し、合理的な説明をしていると思うか、知事にお聞きをいたします。

ます。
私たち県議団は４月28日、県内第４波の兆候が来している実態と、さらに県が県内旅行を施

先日は、ワクチンを打ち、事前の検査をして策として推奨していることが感染拡大を助長しいたにもかかわらず、ウガンダ選手団９名のう

かねず、県民の命と健康を守り、さらには経済

ち２名の陽性者が確認をされています。政府がへの打撃を回避するために、トク割キャンペー

抑えなければならないと言っている人流をわざンの中止、大規模検査の実施などの感染拡大防わざ大量につくり出し、感染とその対策の状況

止のための緊急要望を知事に対して行いました。

が大きく異なる世界各国から９万人と言われる

また、要望の際には、慶應義塾大学商学部の濱人々を、五輪特例で軽減された入国隔離で進め

岡豊教授が、都道府県のコロナ対策の取組を４るわけです。多くの人が感染拡大に不安を感じ指標で評価した研究で１位となった鳥取県の取るのは当然です。共同通信社の世論調査では、組についての具体的資料も手渡し、研究してほ開催の場合に感染が再拡大する不安を感じるとしい旨を伝えさせていただいたところです。

の回答が、６月21日付東京新聞、86.7％に上り－64－

その後、５月の感染者数は昨年12月の512人に

令和３年６月29日
次ぐ441人で、４月末までの累積感染者数1,052を増幅させて、その量で陽性、陰性を判定する

人の半分にも達する規模となり、５月24日にはものですが、日本はその回数が40回、２の40乗

対応レベルを特別警戒に引き上げ、観光トク割という高い精度、Ｃｔ値40で設定をしています。

キャンペーンの停止、高知市、四万十市への営一方、世田谷区新型コロナウイルス感染症対策

業短縮要請を行う事態という残念な結果となっ本部会議で、他人に感染させるウイルス量は、てしまいました。

増幅回数が33回以下だと指摘されています。鳥

一方、この間の取組と補正予算の内容には、

取県では、Ｃｔ値25以下の感染者が確認された

要望してきた中身が少なからず反映をしていま場合に、その周辺を徹底して検査する方針を取っす。予防的大規模検査の実施の要望については、ています。

県は５月の県体の実施に向け、6,000名を超える

ウイルス量、感染力の高さに着目した対策が規模で抗原検査を実施し、感染防止に努めなが必要ではないか、健康政策部長にお聞きいたしら、高校生の学び成長する機会を確保する努力ます。

を実施したこと、６月には高知市の飲食店で働

高齢者・障害者施設、保育、教員への社会的く無症状の人を対象にした集中的なＰＣＲ検査

検査の実施を強く求めるものですが、知事の御を1,020人に実施しています。

所見をお伺いいたします。

また、国の指針に基づいた県の検査計画で、次に、ワクチン接種について健康政策部長に高知市の感染者が基準を上回ったことで、高知お聞きをいたします。まず、全力で取り組んで

市は高齢者施設などで働くおよそ1,000人を対象

いる関係者の皆さんに敬意を表します。６月19に、集中的なＰＣＲ検査を実施することを明ら

日には、全国知事会として、ワクチン接種の推かにしました。無症状者のスプレッダーを大規進を含め国への緊急要望を実施していますが、模検査で発見し保護し、感染拡大を防止すると県としても状況をしっかり把握し、市町村の支いう積極的立場に踏み込んだことを評価するも援をしていただきたいと強く要望をいたします。

のです。

さらに、今日ワクチンの供給に大問題も起こっ積極的で大規模な検査では、６月22日時点で鳥取県では陽性者466人に対し累計検査数は８ていますから、この点もしっかり対応していた
だきたいと思います。

万1,812件、１人の陽性者を発見するために175

また、潜在看護師さんの力を発揮してもらう

件の検査を実施しています。高知県は、陽性者1,749

ために、医療職がワクチン接種業務に従事した人、累計検査数５万2,697件と、１人の陽性者当ことによる給与収入については、収入確認の際たり約30回と検査の範囲が狭く、結果として感には収入に算定しない特例を設けたことを周知

染者が広がったことが分かります。ワクチン接徹底することも求めておきたいと思います。

種終了までまだかなりの期間を要しますし、ま64歳以下への接種では、接種が急がれる職種た本県でも４月以降、ワクチン接種した人のうに訪問介護や通所介護など在宅サービス従事者

ち21人の感染が確認されたという発表を考えれを含めることが必要と思いますが、いかがでしょば、積極的な検査は引き続き重要です。

うか。

さらに、ウイルス量の多さに注目した対策をまた、飲食、宿泊、運輸業等は優先となって追加すべきだと思います。ＰＣＲ検査は、ざっいますが、この間理美容関係でのクラスターもくり言えば採取した検体中のウイルスの遺伝子あり、理美容など人と密接に接する仕事の従事－65－令和３年６月29日
者を対象にすべきと思いますが、どう対応されを受けることもあってはならず、そうした事例

るか、お聞きをいたします。

への対応も必要です。

加えて、学生のワクチン接種も、就職活動で県として、正確かつ県民の疑問に丁寧に答えの県外との往来や現場での研修などもあり、社る情報発信、そして相談体制の強化が必要と思会的効果は高いものと考えられます。希望する

いますが、課題意識と対応について、この項は学生が残らずワクチン接種を受けられるよう、知事にお伺いをいたします。

きめ細やかな支援が必要と考えますが、御所見をお伺いいたします。

事業者支援では、営業時間短縮要請対応臨時給付金、いわゆる営業時短要請等に関わって影

ワクチン接種では、社会的に不利な立場に置響を受けた事業者への給付金について、予算額かれている人を取り残さない対応が求められての半分ほどしか申請がされていません。今回のいます。情報格差が懸念される障害者、移動の施策では、売上金額に応じた給付額を設定する

手段がない方、病気などで外出が制限されていなど改善はされましたが、申請の少なさは業者

る方、住民票の住所と実際の居住地が違っておの実態を反映していないことも原因ではないでり自治体からクーポンが届かない方などへのきしょうか。

め細やかな対応が必要です。自治体によっては

小規模零細業者は、コロナ禍以前からぎりぎ

予約を支援する窓口、スタッフの配置、接種場りの状態で経営を続けていたところが少なくあへのタクシー代の補助、リフトつきタクシーにりません。固定客、常連客を中心としているたよる送迎支援などの努力もされています。

め、給付金、協力金の基準となるような50％、

誰一人取り残さない立場から、県として現状30％減に届かず、制度は利用できないが、事業と課題をどう認識されているのか、また県内自を継続できるかどうかの厳しい状況に置かれて治体の取組を共有し、それを県が支援して充実おり、私も数多くの相談を受けてきました。

させていくような仕組みが必要だと思いますが、お聞きをいたします。

売上減30％未満の事業者の状況についてどう認識をされているか、そうした事業者への支援

ワクチンの効果、副反応についての正確な情報提供がますます必要になっています。１つは、策を新たに考えるべきと思いますが、商工労働部長にお聞きをいたします。

ワクチン接種によって感染、重症化防止につな

また、制度の名称が、時短要請の対象事業者

がりますが、感染しないわけではありません。

や関連事業者に対する制度との誤解を与えてい多くの国民が免疫を持たない段階は、引き続きることも指摘をしてきましたが、制度の周知に感染防止対策が重要です。

当たってどのような工夫をなされるおつもりか、

また、今後現役世代、親元を離れて一人暮ら

併せて商工労働部長にお聞きをいたします。

しをする大学生、また12歳以上の子供も接種対

次に、大学生、専門学校生等学生への支援に象になっていることから、副反応とその対応策

ついてお伺いをいたします。高知県内の大学で、について、正確な情報発信とともに気軽に相談

いわゆる県内第４波に伴う感染が複数名報告をできる体制の強化が、接種率を上げていく上でされています。特に、現在主流となっている変ますます重要となっています。同時に、副反応

異株、いわゆるアルファ株は若年層への感染力の心配から接種していない人、体質、病状からも強く、今後より感染力の強いデルタ株の拡大接種できない人が差別、誹謗中傷などで不利益も懸念をされます。

－66－

令和３年６月29日
５月26日以降15名以上の感染が確認をされた

次に、深刻な状況に落ち込んでいる学生の暮高知大学では、朝倉キャンパスの立入禁止の措

らしへの支援についてお聞きします。徳島県は、置を実施しました。感染拡大防止のため、やむ

５月補正予算として県内学生とくしまぐらし応を得ないものとは考えますが、学生の大きな負援プロジェクト、1,200万円を計上し、徳島県内

担となることも事実です。学生への食料支援ボ

事業者から県産食料品を購入し大学等を通じて

ランティアが行った緊急アンケートでは、休校配布する、県内学生への食料支援を始めていまになると実験を進めることができない、オンラす。６月18日から開始し３か月間、各大学計６

イン授業を受ける際ネット環境が悪くて困る、

回の配布予定です。

図書館の利用ができないなど、学業への悪影響

県内では、土佐町、いの町などで出身学生へが出されています。このような学生の困難に光の10万円の給付金を支給しています。さきのアを当てた取組が必要です。

ンケートで最も要望が多かった項目は、県や市

そこで、まず検査の必要性についてお伺いをとしても食料支援もしくは学生への給付金などいたします。鳥取県では、５月半ばから鳥取大の検討をしてほしいというもので、61人中38人

学など県内５つの大学・高専にＰＣＲ検査の検が回答しています。この公助を求める学生の切体容器を常時配備し、体調などに不安があり、実な声を重く受け止めなければなりません。

かかりつけ医などがいない学生等に対して、無今回の補正予算を見ても、感染拡大により大料でＰＣＲ検査を実施する体制を整えています。

きな影響を受けている県畜産物や水産物の学校

平井鳥取県知事は会見で、全国で大学等でのク

給食への提供が１億7,000万円余りの予算で計ラスターが課題になっている、里帰りをされた

上されています。県が物産品を買い上げること

り他地域との交流がある、大学というのはそうで生産者への支援ともなり、高い政策的効果をいうものだと思います、中には調子を崩される望めます。本県でも実施しているこういった取方がいますがこういう方をいち早く見つける必組のスキームを、学生への食料支援として広げ要があるとして、かかりつけ医での検査体制もることは十分に可能です。

十分に環境整備した上で、さらに学内で身近に検査を受けられる施策を進めています。

また、仮に徳島県と同程度の規模を考え、1,200万円の予算とすれば、これまで高知県が実施しさきに紹介したアンケートでは、回答を寄せてきた新型コロナウイルス感染症緊急対策全体

た61人中22人が、大学でＰＣＲ検査などを無料の規模1,185億円の0.01％です。予算規模としてで受けられるようにしてほしいと答えています。

も全く障害にはなりません。学生の食料支援を

学生は就職活動などを通じ、やむを得ず県外とするのかしないのか、県としての意思の問題での往来をしなければなりません。また、学校やす。

医療現場での実習を伴う場合もあります。これ

この間、日本共産党県議団も学生の厳しい状らの学生が身近に検査を受けられる仕組みの構

況と切実な声を受けて、県に学生への食料支援

築が必要です。

実施を要望し、また議場の場でも求めてきまし

県の責任において大学等に働きかけ、学内でた。しかしながら、学生への食料支援は、県とＰＣＲ検査にかかることのできる体制を構築す

しての公助の取組がなされないまま、１年以上る必要があると考えますが、文化生活スポーツ

にわたってボランティアによる共助が続けられ

部長の御所見を伺います。

ているのが現状です。学生の深刻な実態をあま－67－令和３年６月29日
りに軽んじているのではないでしょうか。ボラの基盤となる10から20代前半の重要な時期に対ンティアによる食料支援を続けている学生たち

して、月経を含めた保健の充実の推進が明記をからは、公的な食料支援が行われないことに、されています。

行政に対する失望の声も出されています。

既に世界では生理をめぐる不平等に目を向け、高知県は、高知は一つの大家族やきと、高知

ジェンダー平等を実現していこうとの声が広家と銘打って施策を進めています。高知家の公がっています。2013年に国際ＮＧＯ団体が月経式ページでは、濵田知事は高知県には都会で失衛生を政治の課題にと提唱し、翌年から全てのわれかけている人と人とのつながりが息づいて

人の月経衛生と健康を促進するための日として、いますと述べられ、そのメッセージは家族の温５月28日を世界月経衛生デーといたしました。

かさを感じてくださいと結ばれています。学生

生理の貧困の３つの要素である、生理用品の購には、知事の言う高知家の家族の温かさを感じ入費が不足、月経衛生・健康についての教育のてほしいと思います。コロナ禍の中、オンライ

欠如、生理にまつわる羞恥心、スティグマ――

ン授業への移行や課外活動などの減少で孤独感

負の烙印やタブーの存在の解消を目指す取組がを感じている学生たちに、都会で失われかけて始まっています。

いる人と人とのつながりを、今高知県が示すときではないでしょうか。

今年３月４日、コロナウイルス感染拡大が吹き荒れる中で、20代の皆さんでつくるハッシュ

今年２月４日、日本共産党高知県委員会と私

タグみんなの生理が公表したオンラインアンケー

ども県議団は県に対して、新型コロナウイルストが報道され、日本社会に衝撃を与えました。

感染症への対策強化を申し入れ、公助としての学生の５人に１人が金銭的理由で生理用品を買食料支援実施を求めました。翌５日の高知新聞

うのに苦労しているというのです。これは学生では、当時の岩城副知事が新型コロナの影響でだけに限った話ではありません。

需要が減少している１次産品の地産地消の利用

これを機に、国会でも地方議会でも議論が活方法として考えてみたいと応じたことが報じら発になり、国は４月12日、地域女性活躍推進交れています。

付金交付要綱を改正し、時限的に国の補助率を県として学生への食料支援について、この間

引き上げました。同時に、文部科学省初等中等

どのような検討がなされてきたのか、またその教育局健康教育・食育課名で、内閣府が実施す

必要性をどのように認識し、今後学生食料支援る女性の相談支援及び子供の居場所づくり等ににどう取り組むおつもりなのか、知事にお伺い係る交付金の活用促進の周知を図る事務連絡ををいたします。

県に送り、児童生徒が抱える不安や困難に応じ

次に、生理の貧困問題についてお聞きをいたします。

た適切な支援を受けられるよう、必要な対応についても検討いただきたいとしています。

2021年度からの国の第５次男女共同参画基本

今議会に交付金を使った予算案が提出をされ計画では、女性の心身の状態は年代によって大ていますが、事業の具体的な取組内容についてきく変化する特性から、女性への生涯にわたる

子ども・福祉政策部長にお伺いをいたします。

健康支援として、女性にとっての基本的権利並

生理の貧困問題にどのような認識を持たれてびに尊厳、性と生殖に関する健康と権利を重要いるのか、男女共同参画本部長である知事にお視しています。その中でも、生涯にわたる健康伺いをいたします。

－68－令和３年６月29日
政府の交付金は時限的なものです。しかし、生理の貧困の課題は簡単に解消されるものではなく、恒久的な取組が必要になってきます。学

きをいたします。
次に、高知市鏡吉原地区で計画をされている
石灰石鉱山開発計画について伺います。

校や公園、公共施設のトイレにトイレットペー

昨年12月議会でこの問題を質問させていただ

パーが設置されているのが当たり前になっていきましたが、その後計画の大きな変更があったるように、女性用・多目的トイレに生理用品がとのことで、その点を踏まえて改めてお伺いをあって当たり前の状況をつくることが求められいたします。当初、開発事業者はこの夏にも四ています。

国経済産業局から営業許可を得るべく、昨年８

全国の学校現場では、既に生理の貧困解消に

月から鏡地区での説明会を開催していました。

取り組む活動がスタートしています。人口24万

しかし、説明会の中で計画案の具体的な実態が人の神奈川県大和市では４月26日、市立小中学

明らかになるにつけ、地元、周辺住民の方々か

校28校、147か所のトイレに、ナプキン10枚程度

ら様々な不安や怒りの声が上がり、住民団体、を巾着袋に入れて洗面台付近にフックでつるし鏡川を守る会も結成されることとなりました。

ておく措置を取りました。必要枚数は年間２万9,400

そうした中、５月28日の高知市鏡区長会にお枚と想定をし、必要な予算は37万円、在庫は保いて開発事業者社員から、県道６号線の拡幅が健室で管理をし、トイレ当番の児童生徒が補充

難しいという回答が県からあったので計画を見するとしています。中学、高校になると、夜用

直す、どんな方法があるか知恵を絞りたいといと昼用のナプキンを仕切りのあるケースに分けう発言があり、これまで説明をしてきた計画にて置き、持ち帰り用の紙袋を用意する配慮をす

ついては撤回されることが明らかになりました。

る学校など、様々な工夫がなされています。

今回事業者から提案をされていた計画案の最また、生理の貧困は、経済的貧困だけが原因

大の問題点は、石灰石を運搬するための計画にではありません。残念なことに、日本の社会であることを私は昨年の12月議会で指摘しました。

は生理が恥ずかしいことという誤った認識がま

その指摘を県が正面から受け止め、検討していだまだ定着をしています。ＤＶや養育放棄、父

ただいた結果、事業者がこの計画の前提に位置

子家庭の場合父親から理解が得られず入手がでづけていた県道６号線の２車線化という要望をきない、また羞恥心から堂々と購入することが県が受け入れなかったことに敬意を表したいとできないというケースもあります。コロナ禍の思います。

中で浮かび上がった実態を、本当の意味でジェ

その上で、住民の皆さんからは、どのようなンダー平等の視点で解消していけるよう、正し経過を経て、事業者が計画の前提として住民にい認識を持つべきときに来ています。

説明までしていた県道６号線の２車線化が事業

全国の学校現場では、既に生理用品の配付も始まっています。高知県でも性教育の取組と併せ具体化が求められていますが、今後の対応について教育長にお伺いをいたします。

化されないことになったのかを確認したいとの声があります。
そこで、土地基本条例に基づき、この開発計画を正式に受け取り、協議も進めていたと思い

今後の予算措置を含め、女性にとっての健康ますが、この事業の前提と位置づけられていたと基本的権利として、生理の貧困解消に積極的

県道６号線の２車線化について、県としてどのに取り組むよう求めるものですが、知事にお聞ような調査と議論によって判断を行い、事業者－69－令和３年６月29日にどのような説明をされたのか、知事にお伺いることに加え、雄大な地形等から景観面においをいたします。

ても評価できるものとされ、自然環境保全区域

日本共産党高知市議団が情報公開で得た、令の候補地案として鏡川清流保全審議会から提言

和２年６月23日付事業計画に関する課題等の資を受けています。しかも、高知市が取得した水料で、高知市と事業者との協議の内容が明らか

源涵養林5.5ヘクタールも含まれているのです。

になっています。それによると、高知市への事保護が求められる貴重な自然環境を開発によっ業者からの回答欄には次のように記されていまて破壊させてよいのか、さらには石灰石の運搬す。県道につきましては10年以上前から県に陳に事業者の説明でも、将来１分30秒に１台のダ情してまいりましたが一向に進まない、本気度

ンプトラックが走行することによる排気ガスのを証明するためには実際に行動するしかなく、問題も軽視することはできません。

県道拡幅を待たずに、少々強引ではありますが、開発と保護には相反する要素があるのは自明

既成事実をつくっていく方針に移ることを余儀の理です。だからこそ、県としての基本姿勢をなくされた次第でありますとの回答です。

明確にする必要があると思います。2050年まで

既成事実をつくって、難色を示している県ににカーボンニュートラル宣言をした知事にふさ

県道の拡幅を認めさせようとし、住民説明会はわしい姿勢を示していただきたいと思いますが、そのための地ならしであったと言わざるを得ま

知事の御所見をお伺いいたします。

せん。自社の事業のために多額の県費投入による県道拡幅を、強引な手法で認めさせようとす
る企業倫理には、大きな問題があると指摘しな
くてはなりません。

最後に、県土の軍事化について知事に伺います。
昨年７月14日の自民党中谷元衆議院議員、中西哲参議院議員のオスプレイの宿毛誘致進言に

この開発事業をめぐって、私たちは県としてついて、多くの反対と不安の声が引き続き広がっの産業振興の基本的な考え方を明確にしておくています。宿毛市等の自衛隊誘致陳情に同席し、必要性を改めて感じています。それは、さきの

当時の河野太郎防衛大臣に、陸上自衛隊輸送機

エネルギー問題でも指摘をしたように、2030年

オスプレイの配備難航を念頭に、佐賀空港で受までの９年間が地球環境にとって重要な期間とけ入れられない場合宿毛への配備は可能性としなり、ＳＤＧｓへの取組をあらゆる県事業に位て考えられるのではないか、宿毛でも引き受け置づける必要性の認識が極めて不十分だと感じられるなど進言したことが報道されたからです。

たからです。

直ちに私たち県議団は７月16日、宿毛市への今回の石灰石の採掘事業の計画は、昭和30年

オスプレイ受入れ発言に断固抗議し撤回を求めに鉱業権が設定されたもので、自然保護や環境る声明を発表し、議員事務所に届けました。７

問題が社会的にも問題視されていない時点のも月24日付地元新聞には、宿毛市出身、関西在住のです。今日、自然環境保護の重要性は未来への79歳の方からの投書が掲載をされ、市長や議の責任として様々な法整備も進み、高知市にお員諸氏が人口の減少や地元経済の不振に危機感いて鏡川清流保全条例、それに基づく鏡川清流を抱くのはよく分かるが、自衛隊誘致、オスプ

保全基本計画もつくられています。

レイへと短絡するのは市民の生活環境の激変をこの石灰石鉱山予定地周辺地域は、生物多様招く危険な賭けである、一度基地ができればも性センターによる特定植物群落に選定されていう元には戻れない、誤った道に踏み込まぬよう－70－令和３年６月29日
想像力が必要であると述べられ、宿毛にオスプ

知事は去年７月15日、陸上自衛隊オスプレイ

レイＮｏと訴えていました。

誘致発言を受けての記者会見で、県民の不安をまた、市民有志が８月、オスプレイに反対す

受け止めているとする一方で、宿毛湾港への自る宿毛市民の会を立ち上げ、９月17日には配備

衛隊誘致活動について、一理ある取組だと思う、反対を訴える署名2,209人分を中平宿毛市長に少し行政面でどういったメリットあるいは課題提出しています。中平市長は、現時点で配備計があるかというところを詰めてみたいと発言を画は一切なく、議論する段階にすら来ていない、されていますが、知事の本意をお聞きいたしま

不安についてはしっかりと受け止めたいと話さす。また、宿毛市長、宿毛市議会議長、宿毛商れたと報道されています。その後も署名活動が工会議所名による、重要港湾宿毛湾港等の利活進められ、今年４月30日現在、合計4,609筆に上用についてとする国への要望には慎重に対応し、り追加提出をされていますし、濵田省司高知県県民に親しまれる平和な港を宣言した県政の立知事宛ての要請署名にも取り組まれ、今月19日

場を堅持すべきと考えますが、知事の見解をお現在、1,326筆の署名が寄せられています。

伺いいたしまして、私の第１問といたします。

署名趣旨には、市長が提出した要望書にはオ（知事濵田省司君登壇）

スプレイの記載はないものの、宿毛には西南空○知事（濵田省司君）

港予定地があり海上・航空・地上部隊編成、訓えをいたします。

塚地議員の御質問にお答

練の最適地であるとし、同行の国会議員による

まず、地球温暖化対策に関連をいたしまして、

宿毛へのオスプレイ受入れ可能とする直談判は2030年までの取組の重要性についてお尋ねがご住民意思を無視した地方自治への背徳行為であ

ざいました。

り、私たちは決して許すことはできません、オ

将来の平均気温上昇を1.5度を大きく超えない

スプレイは爆音や墜落、落下物の危険といったよう抑えるためには、世界全体で2050年カーボ

住民被害を多発し、高温の排気熱と強力な下降

ンニュートラルを達成することが求められてい気流で災害救助救援には問題があり、悪天候時

るところでございます。また、御指摘もございの運用にも適さない、そんな佐賀空港で受け入ましたように、国連の1.5℃特別報告書では、これられないものを宿毛で受け入れられるはずがの1.5度目標を実現するためには、2030年までにありません、私たちは宿毛の海、山、地域住民

温室効果ガスの大幅な削減が必要であるというの生活と健康を守るためオスプレイ配備に断固ふうにされております。

反対しますと呼びかけ、自然豊かな宿毛の海、本県も、地方自治体としての責務を果たすた

山、私たちの生活を壊さないでください、宿毛

めに、昨年カーボンニュートラルを宣言いたしの空を危険地帯にしないでくださいと訴えていました。県といたしましても、2050年に向けまるのです。

した中間目標となります2030年までの取組が極知事は、オスプレイ配備に対する宿毛市民、
県民の不安、反対の声をどう受け止めておられめて重要なものとなるというふうに認識をしているところでございます。

るのか伺います。また、県内選出の国会議員のこのため、本年度内にアクションプランを策

オスプレイ誘致発言に対しては、県民の命、県定いたしまして、カーボンニュートラルに向け

土の安全に責任を負う知事として物を言うべきた取組を加速してまいります。このアクション

ではありませんか、お伺いをいたします。

プランでは、温暖化対策実行計画で定めました－71－令和３年６月29日
目標をより高いものに見直しますとともに、そ形で表明をさせていただいたということでござの達成に向け、あらゆる施策を動員し取り組んいます。この宣言に基づき、県民の皆さんの具でまいる考えであります。

体的な行動を促すためのアクションプランを策次に、環境正義、気候正義の考え方の普及を図ることの認識についてお尋ねがございました。

定いたしまして、オール高知で取組を進めてまいる考えであります。

環境正義、気候正義は、環境保全と社会的正次に、オリンピック・パラリンピックの開催

義の同時追求の必要性を示すといった概念であに関します政府の説明についてお尋ねがございるというふうに承知をいたしております。こうました。

した概念は、誰一人取り残さない持続可能で多組織委員会や政府など５者が合意をいたしま様性と包摂性のある社会の実現を目指すという、した方針におきましては、観客数の上限を収容

ＳＤＧｓの考え方に包含をされるのではないか

定員50％以内で１万人とするといったことのほというふうに考えられます。

か、感染拡大等の場合は無観客も含め速やかに

また、このＳＤＧｓのほうにも、気候変動及対応を検討するというふうにしております。

びその影響を軽減するための緊急対策を講じる

こうした取扱いについて政府からは、専門家

ことや、各国内あるいは各国間の不平等を是正

からは無観客開催が望ましいとする一方で、観することということなどが、2030年の目標とし客を入れる場合の対応も想定した提言がなされて掲げられているという関係にあります。こうているということ、またこれまでも国の内外にしたＳＤＧｓの考え方を普及し、県民の皆さん

おきまして、徹底した感染症対策を講じ、観客の共通認識としていくということが大変重要でを入れた上で国際大会やプロスポーツが開催をあるというふうに考えております。

されてきているということ、さらにこれによりこのため、アクションプランにおきましては、得られた知見も踏まえまして、関係者間で議論

ＳＤＧｓを意識した取組の促進を柱に位置づけを積み重ねて合意されたものと承知しているとまして、普及啓発あるいは学習機会の充実などいうことといった一定の説明がなされているとに取り組んでまいる考えであります。

いうふうに承知をしております。

次に、気候非常事態宣言についてお尋ねがございました。

５者合意の具体的な内容の根拠がどうだといったような点に関する疑問につきましては、御指摘がありました気候非常事態宣言は、気政府、組織委員会などにおきまして、より丁寧

候変動が異常な状況であることを認識し、このに説明をされることが必要だというふうに考え

危機的な状況を克服していく決意を宣言するとております。

いった趣旨のものであるというふうに理解をいたします。

次に、オリンピック・パラリンピックの開催自体についてどう考えるのかというお尋ねがご

本県は、まさしく世界的な課題である気候変

ざいました。

動問題に対する責務と、あるいは危機感を県民

スポーツの価値や魅力を再認識する、そして全体で共有していくというために、昨年12月に、将来を担う子供たちに夢や希望を与えると、こ形としてはカーボンニュートラル宣言という形

ういった効果を考えますと、オリンピック・パでございましたが、こういった危機感も併せて

ラリンピックの開催の意義は大きいものと考え前提として、カーボンニュートラル宣言というています。ただし、当然のことながら、全ての－72－

令和３年６月29日
方にとって安全で安心な大会であるということ

きましては、検査前に考えられる、想定されるが大前提でありまして、国内の感染症対策、医陽性率が低い場合に実施をいたしますと、偽陽療提供体制に大きな支障を来すようなことが性ないしは偽陰性の発生という問題、そしてコ

あってはならないというふうに考えています。

スト面での問題などが指摘をされているところ

このことに関しましては、組織委員会、政府でございます。そうしたことがございますので、などが、先ほど申し上げました合意をした方針

感染拡大していない段階から一律にＰＣＲ検査におきまして、感染状況や医療状況に急激な変を実施するという考え方は取っておりません。

化が生じた場合には無観客も含め速やかに対応

一方で、地域全体の陽性確率が高くなった場を検討するというふうに明記をされておりまし

合には、高知県におきましては、議員からもおて、必要な対応が取られるものというふうに考話しいただきましたように、保健所単位などでえております。

高齢者施設などの従事者等への集中的検査を実選手やスタッフなどの関係者の皆さんあるい

施しておるところでございます。こうした施設

は観客の皆さんが協力をして、感染症対策をしっにおけます集団感染の未然防止によりまして、

かり行うということによりまして、全ての参加

重症患者発生の抑制、医療現場の負担軽減とい者の皆さんあるいは日本国民にとって、安全でう効果が期待できるものでございますので、今安心な大会となることを期待いたしているとこ

後もこうした方針に沿って対応してまいりたい

ろでございます。

と考えております。

次に、新型コロナウイルス対策といたしまし

次に、新型コロナウイルスワクチン接種におて、高齢者・障害者施設、保育、教員への社会きます県民への情報発信、相談体制の強化に対的検査の実施に関してお尋ねがございました。

する課題意識と計画についてお尋ねがございま

県におきましては、感染拡大のリスク評価とした。

いう観点、そして検査前に考えられる陽性率と多くの県民の皆さんに安心してワクチンを接いう観点、この２つの観点に基づきまして検査種していただくためにも、ワクチンに関する正対象を分類いたします国の基本的な考え方を踏

確な情報発信や相談体制を整えるということがまえまして、検査を実施してまいっております。

極めて重要であるというふうに考えております。

具体的には、検査前に陽性の確率が高いと想このため、県におきましてはこれまでテレビや定をされます濃厚接触者だけではなく、感染拡

ラジオ番組、新聞広報などを通じまして、ワク大のリスクが高いと想定される場合には、感染チンの意義や効果、副反応などに関します情報者の周辺について幅広く検査を実施するというを周知、広報してまいりました。

方針で対応してまいりました。特に、重症化リあわせまして、新型コロナウイルスワクチン

スクが高く、クラスターが発生した場合の影響

専門相談電話を設置いたしまして、直接県民のが極めて大きい高齢者施設などで感染が確認を皆さんから接種後の副反応などの相談を、看護された場合には、入所者、従事者などの検査を師などの専門職がお受けする体制を取っており幅広く実施するという方針で対応してきております。この相談電話にはこれまでに約4,300件のます。

相談を受けるなど、市町村の相談窓口と連携をお尋ねがございました一定の範囲の方に一律いたしました相談体制によりまして、県民の皆に検査を実施していくいわゆる社会的検査につさんの不安感の解消に努めているところであり－73－

令和３年６月29日
ます。

今後、コロナウイルスの感染の影響によりま今後の新たな課題といたしましては、接種にして、経済的に困窮する学生が増え、学生への対して消極的であるというふうに言われており

食料支援に関してニーズが高まるような状況がます若年層、若い方々への対応ではないかとい確認をできましたら、国への提言なども含めて、

うふうに考えております。変異株の出現により必要な取組を検討してまいる考えであります。

まして、県内でも若年層への感染も広がってお次に、いわゆる生理の貧困に関する認識につりますし、以前と比べまして、家族間での感染

いてお尋ねがございました。

リスクも高くなっているというふうに受け止め

生理の貧困につきましては、経済的な理由なております。こうした情報も加味をしながら、どで生理用品を十分に使えないということによ

若年層に対するワクチン接種の理解の促進、そりまして、女性の行動が制限をされたり、活躍

して不安感の解消に努めてまいりたいと考えての機会を失う可能性があるということなど、重おります。

要な課題として受け止めております。

あわせまして、御指摘もありましたが、接種

このことは、これまでも存在をしていた課題

しないことをもって差別的な取扱いを受けるとが、コロナ禍による経済状況の悪化などによりいうようなことが決してないようにすること、表面化をしてきた、あるいは深刻化をしてきた

これも非常に大切なことだと考えておりまして、ものというふうに捉えております。これまで言引き続き積極的に啓発を行ってまいります。

い出しにくかった女性特有の問題でございまし

次に、学生への食料支援に関してお尋ねがございました。

ても、社会全体の問題として取り組んでいくことの必要性が改めて認識をされたものというふ

今年の２月４日に、御紹介ございましたように日本共産党高知県委員会、共産党県議団の皆様から県に申入れをいただいて以降、学生へのうに考えております。
次に、この生理の貧困解消につきましてお尋
ねがございました。

食料支援につきましては、１次産品の地産地消

生理の貧困の解消に関しまして、国のほうでの利用方法として検討してまいりました。検討は、女性活躍・男女共同参画の重点方針2021にに当たりましては、関係団体などに御協力をおおきまして、生理の貧困への支援を掲げている

願いいたすとともに、各大学との協議を重ね、ところであります。この中で、地域女性活躍推

４月から５月にかけまして県内３大学の４キャ進交付金によります生理用品の提供と、生理のンパスで大学生への食材支援プロジェクトが実貧困にあります背景や事情に寄り添った相談支施をされたところであります。その際には、Ｊ援を充実すること、あるいは相談機関の周知なＡ高知県をはじめといたしまして多くの生産者、どを行うということが掲げられているところで事業者の皆さんから食材を御提供いただきましございます。

たほか、ＮＰＯ法人地域サポートの会さわやか
高知に御協力をいただきました。

県におきましても、この国の交付金を活用いたしまして、生理用品の提供、そしてそれを一

他方、各大学におきましては、様々な団体やつのきっかけといたしまして、支援を必要とす後援会などから食材などの無償提供を受けておる女性に寄り添い、きめ細かな相談支援につな

りまして、必要な学生に支援を行っているといいでいくと、そうした取組を進めていきたいと

うふうにお聞きをいたしております。

考えております。今回の事業では、こうした考－74－

令和３年６月29日
え方から、地域の支援機関などのネットワーク

くて、連続をした２車線改良によります整備がを活用させていただきまして、行政だけではな必要だというふうに判断をしたところでございかなか手が届かないようなきめ細かな支援も期ます。

待をいたしているところであります。

また、この地区の地形が非常に急峻なところ

生理の貧困解消には、困難を抱える女性に対でありますので、２車線改良を現実に行うためしまして必要な支援が届くこと、また孤独、孤には、全面通行止めでの工事を行わざるを得な

立で不安を抱える女性がつながりを回復すると

いということも判明をいたしまして、その場合いうことが非常に重要だと考えておりますので、には、対岸に迂回路等を設置する必要があると行政や学校、関係機関が連携した取組を進めていうことも新たに判明をしたという事情がござ

まいりたいと考えております。

いました。

次に、県道６号線の２車線化につきまして、

このため、想定される工事費はさらに増大を県の判断と事業者にどのような説明をしたのかし、要する期間も非常に長くなるということがというお尋ねがございました。

見込まれましたので、いずれにいたしましても

県道６号高知伊予三島線は、沿線住民にとり要望にお応えすることは困難であるという判断

まして日々の暮らしを支える重要な路線でありをいたしまして、今年の３月に改めて副知事かます。地元の住民の方々あるいは高知市、いのら事業者に対して、その旨の御説明をさせてい町、土佐町などからも道路整備の要望をいただ

ただいたと、そうした経緯をたどっているとこ

いております。このため、現在高知市鏡草峰地

ろでございます。

区から吉原地区の間で、地域の実情に合った1.5
車線的道路整備を行っているところであります。

次に、開発と保護に関する基本姿勢はどうかというお尋ねがございました。

この鉱山開発のための２車線改良につきまし

本県経済の活性化を図っていくためには、様々ては、平成25年頃に事業者から、また令和元年

な分野での産業振興を図ることが肝要であると９月に事業者が所属をいたします高知県鉱業会

いうふうに考えております。他方で、本県の誇などから御要望がありました。この御要望に対る豊かな自然環境を守り、次世代に残していく

しまして令和元年12月の段階で副知事から、事ということは我々に課せられた責務であるとい業者が希望する搬出開始時期までに、概算で130

うふうにも考えております。

億円を要する道路の整備を行うことは困難であこうした産業振興を図ることと自然環境の保るという考え方をお伝えしたところでございま

護を図ること、この２つは時折相対することがす。

ありますけれども、二者択一ということではな

その後、令和２年２月になりまして事業者のく、法令などに基づきながら、また様々な御意ほうから、ダンプトラックの走行に支障を来す

見を伺いながら検討を重ねて、両者の調和を取っ

狭い箇所に限って、優先的に道路整備を進めてて進めていくということが重要であると考えてもらえないかという要望が改めてあったところおります。先ほどのカーボンニュートラル宣言

でございます。このため、県としまして再度調に関しましても、気候変動への対応と産業振興、査検討を行いましたけれども、ダンプトラック

経済活動の両立を目指していこうとするものでと地域住民の皆さんの安全な通行を確保するとあるというふうに考えております。

いうためには、やはり局所的な改良だけではな－75－

今回の鉱山開発に関しましても、産業振興と令和３年６月29日
自然環境の保護との調和を取っていくという考できるということ、また地域経済への波及効果

え方に立ちまして、土地基本条例などに基づきが期待できるということなど、こうした大きなます手続を通じまして、高知市や事業者と協議

メリットがあるというふうに考えます。このたを重ねてまいりました。引き続きこうした基本

め、宿毛市が官民を挙げて取り組まれておりま

姿勢の下、様々な取組を進めまして、本県の持す自衛隊の誘致活動につきましては、住民の皆続的な発展を図ってまいりたいというふうに考様の様々な意見も伺いながら、地元の取組を応えております。

援するというスタンスで対応してまいりたいと

次に、オスプレイの配備に対します県民の不いうふうに考えております。

安や反対の声に対する受け止めあるいはオスプ

しかしながら、具体的な誘致計画の策定には、レイの誘致に関する発言についてのお尋ねがご市や地元のほうでは至っていないという段階にざいました。

あるようでございますので、この宿毛市への自オスプレイにつきましては、以前より事故率

衛隊誘致に関しましては、先ほど申し上げましは下がっているということはありますけれども、たようなメリットが期待されるという意味で、過去に事故が相次いだという事実もありまして、一理があるということは考えられますが、この県民の皆さんの不安感はまだまだ払拭されてい具体的な計画がまだないという意味で、メリッないというふうに、本日の御質問をお聞きしてトや課題を詰めてみたいというような発言をさ改めて感じているところでございます。一方で、せていただいたというような経緯でございます。

オスプレイの県内配備の提案に関しましては、

一方で、宿毛湾港は四国西南地域で唯一、水御指摘もありましたように、昨年７月に宿毛市

深13メートルの岸壁を有しまして、クルーズ船

長などが自衛隊誘致の要望のために防衛省を訪や石炭運搬船のような比較的大きな船舶が接岸問した際に、県選出の国会議員の方々から発言可能となっております。宿毛市ではその特徴をがあったものというふうに承知をしております。

生かしまして、宿毛商工会議所などの民間団体

私といたしましては、こうした国会議員の方々と一緒になりまして、自衛艦の寄港誘致にも取の自衛隊を誘致したいという熱心さの表れから、り組んでおられます。

こうした発言をされたのではないかというふう

自衛艦の寄港は、港ににぎわいをもたらしまに受け止めております。また、御本人たちも述す。また、地域の活性化にもつながるというふ

べられておりますとおり、あくまで一国会議員

うに考えますので、平和利用の趣旨に反するもとして発言されたものだというふうに認識をしのではないというふうに考えられます。県といておりますので、議員に対し私のほうから今のたしましては、港湾の利活用を進めるという観時点で特に何かを申し上げるという考えはござ

点からも、地元の取組を応援してまいりたいといません。

いうふうに考えている次第であります。

最後に、宿毛市への自衛隊誘致に関する記者

私からは以上であります。

会見の本意と港湾の平和利用に関する見解についてお尋ねがございました。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

自衛隊の県内への配備につきましては、大規模災害時においては応急救助活動や物資輸送といいました防災の面で非常に大きな効果が期待－76－

まず、未来の主権者を育てる教育にとっての環境正義と気候正義の考え方についてお尋ねがございました。
環境問題は地球規模での課題であり、本県の令和３年６月29日
学校教育においても環境問題を児童生徒が主体

子供や女性教員だけでなく、男性教員も正しく的に考え、解決する態度を育むことは重要であ

理解し、学校全体で誰もが適切な指導や支援がるため、小・中・高等学校にわたって環境教育

できることが必要となります。県教育委員会でに取り組んできております。

は、２年間にわたって産婦人科医など専門家の例えば、小学校６年生の理科では、人の暮ら意見もお聞きしながら、教員誰もが生理の内容

しが環境に及ぼす影響を考えていく中で、地球も含めて系統的に性に関する指導ができるよう温暖化に触れ、環境を守りながら暮らすためのに、本年２月に性に関する指導の手引きを策定

工夫について学ぶようになっています。また、

し、県内全ての小・中・高等学校に配付して取中学校では、社会科においてＳＤＧｓに示され組を進めております。

た課題のうちから、生徒が地理的な事象としてこの手引では、例えば小学校４年生の体育や捉えやすい地球環境問題や資源・エネルギー問

特別活動の時間において、二次性徴や月経時の題、人口・食料問題、居住・都市問題などに関体調管理と処置の仕方について学習するほか、わる課題を取り上げ、探究的に学ぶようになっ中学や高校段階においても、男女の体の仕組みております。

や二次性徴などについて繰り返し学習するなど、さらに、高等学校では、多くの学校が地域の生理に関しても理解を深めていくことにしてお魅力化などの課題解決学習に取り組んでおり、ります。

近年ではＳＤＧｓの環境の分野や貧困をテーマ

また、学校における生理用品の配付に向けてとした探究的な活動を進める学校も増えてきては、知事部局や市町村教育委員会と連携し、体おります。また、来年度からスタートする新学制を整備するとともに、県教育委員会において習指導要領において、家庭科では消費活動と環配付に当たっての配慮事項をまとめ、校内研修

境を一層関連させて学習させることとなってお会等を通じて全教職員であらかじめ共有してもります。

らうなど、児童生徒が受け取りやすい環境整備

このように、小・中・高等学校の系統的な学について取り組んでまいります。

びの充実を通して、よりよい社会の形成に主体的に参画しようとする意識や態度を養うととも（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

新型コロナウイに、多様な人々と協働しながら様々な社会的変

ルス感染症対策に関して、ウイルス量、感染力化を乗り越え、持続可能な社会のつくり手となの高さに着目した対策の必要性についてお尋ねるための人材育成に今後とも取り組んでまいりがございました。

ます。

ＰＣＲ検査は、患者からの検体に含まれる微次に、性教育の取組と併せた生理用品の配付の具体化についてお尋ねがございました。

量の新型コロナウイルスのＲＮＡ――リボ核酸になりますが――を繰り返して増幅させて検出

議員からお話がありましたように、子供たちするものであり、検出可能な量に達する増幅回が生理に関する正しい知識を身につけるととも数をＣｔ値と呼んでおります。したがって、Ｃに、経済的な事情にかかわらず、必要としていｔ値が小さいほど検体に含まれるウイルス量がる子供が生理用品を利用できるようにすること多いと判定できることから、保健所での積極的は、大変重要だと考えております。

疫学調査において、患者の感染拡大のリスクをまた、生理に関する知識や課題については、－77－

評価する項目の一つとして、濃厚接触者等の選令和３年６月29日
定の際に利用しております。

次に、学生へのワクチン接種への支援につい

ただし、十分な検体量を採取できなかったり、てお尋ねがございました。

発症から検査までの期間が長い場合は検体のウ

学生を対象としたワクチン接種については、イルス量が少なくなり、Ｃｔ値が高くなる傾向

現在県内の大学等が合同で国に職域接種の申請があることから、１度のＰＣＲ検査の結果ではをしておりますほか、県内の専門学校が申請す評価が難しいことに留意しないといけません。

るなど、積極的な対応を行っていただいており

このため、患者の感染リスクの評価においては、ます。しかしながら、現在国において申請の承患者の行動履歴、それから症状などの経過を注認を受けているところは一部にとどまっている

意深く聞き取った上で、総合的に判断することことから、国に対しては必要なワクチンの確保を重視して、保健所では積極的疫学調査に取りと早期の承認を強く求めてまいります。あわせ組んでいるところでございます。

まして、国において申請が再開された場合に、次に、新型コロナウイルスワクチン接種にお申請を希望する学校等については、個別に申請

ける在宅福祉サービスや理美容などの従事者にに向けた相談支援等を行ってまいりたいと考えついて、優先順位の考え方のお尋ねがございまております。

した。関連しますので、併せてお答えいたしま

次に、誰一人取り残さない立場から、ワクチす。

ン接種に関する現状と課題に対する認識と、支

まず、訪問介護や通所介護などの在宅福祉援する仕組みについてお尋ねがございました。

サービス従事者につきましては、当初国におい議員の御指摘のとおり、ワクチンの予約がでて、濃厚接触者等に対してサービスを提供する

きない、移動手段がないなど、ワクチン接種に意向がある場合、市町村の判断により高齢者施至るまでに様々なハードルがある方がおられる設等の従事者と同様に、優先接種の対象とすると承知しております。こうしたことが原因で接ことが可能とされておりました。

種を断念することがない環境を整備することがそして、現在では高齢者接種の７月末完了を重要となりますが、市町村によって対応に濃淡

条件に、優先順位の考え方が弾力化され、市町があることも事実でございます。このため、国村独自の優先枠を設けてよいという取扱いにからは参考とすべき全国の取扱い事例の情報提なっております。県からも在宅福祉サービスで供がされていますし、県からも県内市町村の工のクラスター発生を受けて、改めてそれらの従夫している取組を情報提供しているところでご事者の方への積極的なワクチン接種を各市町村ざいます。

にお願いしているところでございます。

各市町村においては地域特性などを踏まえ、また、理美容など感染リスクの高い仕事の従

様々な工夫を凝らして接種を進めていただいて事者については、県営の大規模会場での優先的おります。引き続き、県内のみならず全国の取な接種対象として、関係団体の意向も確認し、組事例を共有することにより、接種を希望され準備を進めております。なお、対象とする職域

る全ての方が円滑に接種を受けられるよう取りについては、並行して行われる市町村での接種

組んでまいります。

の進捗状況を見ながら、対象者を順次拡大していくことも考えており、今後柔軟に検討してま（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

いりたいと考えております。

まず、売上減30％未満の事業者についての認識と支援策につい－78－

令和３年６月29日てお尋ねがございました。

（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）

売上額減少が30％未満であったとしても、そ○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

大学なの経営環境は非常に厳しいものと認識しておりどの学内でのＰＣＲ検査体制の構築についておます。特に、感染症の影響が長期化しており、尋ねがございました。

影響を受けている事業者の皆様においてはダ

議員のお話にありました鳥取県における大学

メージが蓄積していることから、今後は資金繰

などの学内でのＰＣＲ検査につきましては、県

りがより厳しくなってくると考えます。

が保健所の判断の下実施している行政検査の中

このため、今議会に提案している経済対策なで行われているものであり、検査の対象は、体どに加えて、安心実現のための高知県緊急融資

調などに不安があるが、かかりつけ医のない学などの県の既存融資制度について、償還期間や生などに限られ、無症状者、症状のない方や、据置期間の延長を行ってまいります。また、新

単に検査を希望する方は対象とされていないと

規の貸付金については、償還額を徐々に増やしお聞きしております。また、本県におきまして、ていけるステップアップ償還の制度についても感染拡大していない段階から、一律にＰＣＲ検取り入れてまいります。

査を実施するという考え方は取られておりませ

次に、営業時間短縮要請対応臨時給付金の制ん。

度の周知に当たっての工夫についてお尋ねがごこうした状況でありますが、他方、現在高知

ざいました。

県立大学や高知工科大学では、学生の健康管理

給付金の名称が誤解を与えているというお話をサポートする部署である健康管理センターやを聞きましたので、これまでの給付金について

健康相談室が窓口となって、学生からの相談にも、広報の表現に気を配って真意が伝わるよう対応するとともに、学内で感染が疑われる学生に周知を図っているところです。例えば、ホーが発生した際には、新型コロナウイルス健康相

ムページでは、営業時間短縮要請の対象外の事

談センターや近隣の検査協力医療機関に協力を業者を支援という文章を大きな赤文字で強調す

求め、ＰＣＲ検査を受けられる体制が取られてるといった工夫をしております。また、テレビ

おります。

やラジオ広報では時短要請の文字を出さず、人県といたしましては、各大学に対しこうした出の減少により売上げに影響を受けた事業者が体制についての学生へのさらなる周知や、きめ幅広く対象となることが伝わるような表現に見細かな相談対応を要請してまいります。

直しを行ったところです。さらに、関係団体や金融機関に対し、誤解をしている場合があるこ（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

地域女性とをお伝えし、対象となりそうな事業者にはお活躍推進交付金を活用した事業の具体的な取組

声がけをお願いすることなど、制度の一層の周についてお尋ねがございました。

知に取り組んでいるところです。

この事業は、孤独や孤立、貧困などで不安を５月、６月を対象とした今回の給付金につき抱える女性が社会との絆やつながりを回復する

ましても、制度の内容を正しく理解していただ

ことができるよう、委託を予定している高知県

けますよう、引き続き文章表現を工夫するとと

社会福祉協議会が持つ地域福祉のネットワーク

もに、県や関係団体の広報紙などを活用した情を活用して、困難を抱える女性に寄り添った支

報発信の強化にも取り組んでまいります。

援を行うことを目的としています。

－79－令和３年６月29日
具体的には、委託先が生理用品を購入し、市

だいて、県が御協力をしたという形にすぎない

町村役場や市町村社会福祉協議会、学校などをと思います。

通じて、生理用品の入手が困難な状況にある女

ニーズが高まったら考えていくというふうに性に提供します。その際に、相談窓口や支援機おっしゃいましたけれど、もうニーズはずっと関を明記したカードを一緒にお渡しするなど、あるんです。そのときのさわやか高知さんがやその方のプライバシーに配慮しながら、孤独、られましたときも、約1,000人の学生さんが訪れ

孤立、困窮など困難を抱える女性を、市町村やられて、本当に喜んで持って帰ったということ

社会福祉協議会などの相談支援機関へつなげてになっているんですね。ほっとまんぷくプロジェ

まいります。

クトがやっている事業も、この１年間で約5,000

また、周知のための情報発信や、相談や支援

人の学生さんたちが雨の日も並んで食料を取りを行う方々を対象としたセミナーの開催を予定に来る、医学生などはバイトが禁止をされるのしております。なお、提供する生理用品は、約で、もう収入がなくなったという悲痛な面持ち

１万3,000パックを予定しております。

で、この食料支援に参加しているわけです。

○37番（塚地佐智君）

それぞれ御答弁いただき

１回食料支援を県も一応関わってやられたわ

ましてありがとうございました。２問を行わさけで、実績はあるわけですね。なので、ぜひこせていただきたいと思います。

のスキームをつくっていただきたい。支援した

まず、鏡の吉原地区での県道の拡幅の問題で、い人もあるし、支援される人もある、県として知事からこの間の事業者への説明の御答弁をい予算化もする、そういうスキームをぜひとも大ただきました。その中で、まず第１は部分改良

学と相談をしてつくっていただきたいというこ

では安全運行ができないんだということがまずとで、知事にもう一度御答弁をいただきたいと前提なんだということだったと思います。その思います。

上で、２車線化でなければ安全性が保てないということでした。

以上、２問といたします。
○知事（濵田省司君）

その２車線化にするとすれば、どれほどの事

塚地議員の再質問にお答

えいたします。

業費がかかるのかと。以前の12月の議会での御まず、県道の拡幅に要します事業費の問題で答弁では、概算130億円というお話をいただいてございます。ただいま申し上げましたように、おりましたけれども、それ以上に予算が必要な

迂回路も必要になる、あるいは残土処理も必要んだという知事の御答弁だったと思うんです。

になるということを前提としました場合、幅がひょっと数字がお分かりになったら、どの金額ある数字で恐縮でございますけれども、190億円を想定されたのかということを教えていただきから250億円といった数字の規模になるというふたいと思います。

うに報告を受けているところでございます。

２つ目の問題が学生への食料支援です。知事

２点目につきまして、学生の皆さんへの食料の御答弁の中では、いかにも県も協力をして１支援についてでございます。今回、ただいま答

次産品の食料支援をやったというように聞けま

弁をさせていただきましたように、県のほうとしたけれども、ここには一円の県費も投入されいたしましても呼びかけをいたしまして、ＪＡていないですよね。予算は全く投じられていな

さん、生産者の皆さん、こういった方々の御協いと。ボランティア団体の皆さんにやっていた力を得て、県として予算を計上していないでは－80－令和３年６月29日
ないかと言われればそのとおりでございますけ

分たちの行き先が見えないのにオリンピックでれども、受領いただく学生さんにしてみれば、喜べと言われたって、喜びようがないんだとい

それは県の予算からであれ、ＪＡさんからの寄う痛切な声です。予算も、そして人材もオリン贈であれ、同じ意味があるということだと思いピックやパラリンピックでなくて、今、明日をますので、こういった形でできるところから支生きる私たちの暮らしとなりわいに回してほし援をしていこうということで取り組んでいるといという県民の強い声があります。

ころでございます。

私は、ぜひそういう声もしっかり耳に受けて、この学生の皆さんのニーズというのは、まず国にも届けて、頑張っていただきたいと思いま

大学当局が学生課などを通じて一番御存じだとすし、次なる支援をしっかり国にも要望していいうことだと思いますので、大学の当局の皆さ

ただきたいということを強く要請いたしまして、んとも御相談をしながら、さらに必要だという

一切の質問を終わります。ありがとうございまことになれば――もう一つは、私自身は、行政した。（拍手）がいろんな関わり合いをやっていく中では、こ○議長（森田英二君）の大学教育で高等教育の部分で、国、県、市町

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

村、ここがどういった役割分担をするかという明30日の議事日程は、議案に対する質疑並び問題もやはり吟味しなきゃいけないという思いに一般質問であります。開議時刻は午前10時、はございますが、いずれにいたしましても、大本日はこれにて散会いたします。

学の当局の皆さんの御意見もお聞きをして、必要がございましたら検討させていただきたいというふうに考えております。
○37番（塚地佐智君） 250億円という道路予算にはちょっと驚きまして、これは到底無理な事業だなということを改めて確認させていただきた
いと思います。
食料支援につきましては、ぜひ県が音頭を取って、今国、県、市の役割分担とおっしゃいまし
たけれども、県立大学もございますので、ぜひ
県立大学から先頭を切ってでも構いません。ス
キームをぜひつくっていただきたいと思うんです。既に１回実施されていた経験を生かしたス
キームづくりを進めていただきたいということ
は、強く要請しておきたいと思います。
るる御答弁いただきまして本当にありがとうございました。新たな経済対策も何とか知恵を使ってやろうとしている県の努力も分かります。
でも、県の財政にも限界もある。そういう中で、地域でどんな声が上がっているかというと、自－81－

午後４時42分散会

令和３年６月30日

令和３年６月30日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

純

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

藤

漠

君

山

地

和

君

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

岡

村

昭

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

33番

岡

田

芳

秀

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－83－

査
務

委
局

員
長

充

知

令和３年６月30日――――――――――――――――する条例議案第 10 号

事務局職員出席者
事

務

例及び高知県認定こども園条例の一
長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

が行う障害児通所支援の事業等の人

主

幹

春

井

真

美

君

員、設備及び運営に関する基準等を

主

査

久

保

淳

一

君

定める条例及び高知県指定障害福祉

事局

高知県介護福祉士等修学資金貸与条

課

部を改正する条例議案
第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

サービスの事業等の人員、設備及び――――  ――――

運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

程（第３号）

第 13 号

令和３年６月30日午前10時開議例の一部を改正する条例議案

第１

第 14 号

第 １ 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県過疎地域における県税の課税

第 ３ 号

第 ４ 号

例の一部を改正する条例議案
第 15 号

高知県保護施設の設備及び運営に関造、特定公園施設の設置及び信号機する基準を定める条例議案

等に関する基準を定める条例の一部

高知県婦人保護施設の設備及び運営を改正する条例議案
第 16 号

力的不良行為等の防止に関する条例

行政手続における特定の個人を識別の一部を改正する条例議案

定個人情報の利用及び提供に関する第 17 号

第 18 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

職員の退職手当に関する条例の一部

第 19 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・を改正する条例議案

安全交付金（久万川橋耐震・補強）

高知県税条例の一部を改正する条例

工事請負契約の締結に関する議案

議案

第 20 号

国道493号（北川道路）道路改築（和半島振興対策実施地域における県税

田トンネル）工事請負契約の一部をの不均一課税に関する条例の一部を変更する契約の締結に関する議案

改正する条例議案
第 ９ 号

県有財産（航空機）の取得に関する議案

条例の一部を改正する条例議案

第 ８ 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴

高知県個人情報保護条例及び高知県

律に基づく個人番号の利用並びに特第 ７ 号

高知県高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に係る特定道路の構するための番号の利用等に関する法

第 ６ 号

高知県特定非営利活動促進法施行条

免除に関する条例議案

に関する基準を定める条例議案
第 ５ 号

高知県の事務処理の特例に関する条

報第１号

高知県手数料徴収条例の一部を改正－84－

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

令和３年６月30日
報第２号

報第３号

報第４号

令和３年度高知県一般会計補正予算報第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告の専決処分報告」から報第４号「高知県税条例

令和３年度高知県一般会計補正予算

等の一部を改正する条例の専決処分報告」までの専決処分報告並びに議発第１号「高知県新型コロナウイルス

高知県税条例等の一部を改正する条

感染症の感染拡大から県民を守るための条例議

例の専決処分報告案」及び議発第２号「高知県新型コロナウイル

議発第１号

議発第２号

高知県新型コロナウイルス感染症

ス感染症に関する条例議案｣､以上26件の議案をの感染拡大から県民を守るための一括議題とし、これより議案に対する質疑並び条例議案に日程第２、一般質問を併せて行います。

高知県新型コロナウイルス感染症

22番山﨑正恭君。

に関する条例議案
第２（22番山﨑正恭君登壇）

一般質問○22番（山﨑正恭君）（３人）

公明党を代表し、知事並びに関係部長に質問いたします。
まず初めに、新型コロナウイルス感染症対策――――  ――――

についてお伺いします。長引く新型コロナウイ
ルスとの闘いの中で、本県では先月中旬以降感午前10時開議○議長（森田英二君）

染の急拡大を受け、現在も県独自の警戒ステー
これより本日の会議を開きます。

ジは上から２番目となる特別警戒のままであります。患者数も２桁を超えたり超えなかったりの一進一退を繰り返しており、医療従事者の方々――――  ――――

が県民の皆様の命を守るために懸命に頑張ってくださっています。また、感染収束に向けて、諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

現在ワクチン接種が全力で進められています。
御報告いたします。

医療従事者の方への接種もおおむね完了し、65公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

歳以上の高齢者の方の１回目の接種も50％を超の会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職務える状況となり、現在は一旦申請が停止してお代理者として出席させたい旨の届出がありましりますが、県直営による職域接種も準備が進んた。

でおります。
そんな中、第４波の影響を受けて大変厳しい――――  ――――

状況に置かれている県内事業者への様々な支援策が今回打ち出されました。具体的には、先月質疑並びに一般質問

26日からの営業時間短縮要請に応じていただい○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

た飲食店への協力金や、要請により影響を受け

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

た飲食店の取引先などを対象とした営業時間短計補正予算」から第20号「国道493号（北川道路）

縮要請対応臨時給付金、従業員を多数抱える事

道路改築（和田トンネル）工事請負契約の一部

業者への新型コロナウイルス感染症対策雇用維を変更する契約の締結に関する議案」まで及び

持臨時支援給付金などが創設されました。

－85－

令和３年６月30日
今回の対策には、国が同様の支援を行っていこの新型コロナウイルス感染症との闘いに突入

るものがあります。例えば、国の緊急事態措置されました。グローバル化が大きく進んだ社会等に伴う外出自粛等により影響を受けている事にあって、いまだかつてない難しいレベルの感業者への支援を行う月次支援金などがあります

染症対策が求められ、総理をはじめ全国の知事、が、実はこれらの国の支援金の対象となるのは、市町村長がその対策に今も悪戦苦闘されていま

売上げが前年比か前々年比で50％以上減が条件

す。そういった状況下で、濵田知事は一貫してとなっています。

誠実に丁寧に県民の皆様に寄り添いながら、決私が今コロナ禍の中で何とか踏ん張って事業してこの支援内容が県民の皆さんにとって十分を継続し、生活を守られている県内事業者の方ではないということも自覚された上で、それでからよく聞くのは、国の支援策の条件は売上げもその時点ででき得る精いっぱいの対策、支援が前年等と比べて50％減となっているが、俺らを行ってきたと私たち公明党としては高く評価

は何とか家族や従業員を守っていかないかんき、

しております。

今までやったこともないような仕事に手を出し

そこで、この未曽有のコロナ禍の中で、濵田

たり、ひねり出したりして必死になって売上げ

知事が今まで事業者の方への対策、支援策を立をつくりゆうがよ、それやのに売上げが前年等

案、実行するに当たり、県民の皆さんに対してと比べて50％減が条件らあて、50％減が続きよっ込めてきた思いについてお伺いします。あわせたら店が潰れちゅうきというお声です。

て、引き続き厳しい状況が続いております新型

そういった中、県は今回もそうですが、国のコロナウイルスに対してどのような思い、決意

支援策よりも幅広い事業者の方を救うことがでを持って今後取り組まれていくのか、お伺いしきるよう、対象要件を売上げが前年比か前々年ます。

比の30％減少とした支援策を県独自で今までも次に、ひきこもりの方への支援についてお伺

行ってきています。これは非常にありがたいでいします。ひきこもりの方への支援につきましす。支援の金額が十分であるかどうかは、県民ては、知事は今年の２月議会において、障害者の皆さんもこの未曽有のコロナ禍が長引く中でやひきこもりの人の社会参加に向けた施策を一すので、様々な御意見や感じ方があるところで段と強化します、また障害の特性に応じて就労すが、新型コロナの感染が始まった去年に比べ、や社会参加ができる環境づくりを進めるため、私のところに、少しの額であっても助かるので市町村における相談支援体制の充実を図るとと何か補助金等の制度はないかという声が寄せらもに、農福連携などの取組をさらに広げてまいれることが増えてきました。特に、今までそうりますと述べられました。

いうことをあまり言われなかった比較的コロナ

ひきこもりの方への支援については、私は教前まで経営が順調であった飲食業の方が、悲痛員だった経験からも、その支援の難しさを非常な表情で言われることが増えてきました。

に感じております。まず、何よりも本人に会う

そんな中、今回も県が売上げ30％減を要件とことが難しい。突っ込んで言えば、会えるようした支援制度を実施してくれることは、本当にになったということは、もうかなり前向きに本

ありがたいと、マスコミ発表後すぐに数件の事

人の気持ちがなっている段階であり、そこまで業者から連絡がありました。

の支援が難しい。支援の難易度が非常に高いの

濵田知事は、就任して３か月もたたない中で、－86－がひきこもりの方への支援であります。

令和３年６月30日
そのひきこもりの方への支援を進めていく上見て感じて、その中から子供や保護者への支援で重要なポイントが２点あると私は思っていまの肝となるノウハウを学んだ教員が支援力を向す。１点目は、ひきこもり支援の成功事例を磨上させていき、その結果として、スクールカウ

き上げていくことが重要であると思います。少ンセラーが学校に配置される重要性が、高知県

し分野が異なりますが、私が教員時代、今から内の教育現場に徐々に徐々に浸透していったと20年以上前に初めて学校現場にスクールカウン

思います。

セラーが配置されました。今では当たり前のよここで話を戻しますが、私が言いたいのは、

うに県内の公立小・中・高等学校に100％配置さ

高知県内のひきこもり支援の拡充を図っていく

れていますが、その当時の中学校現場では突然上で、支援会議の拡充やアウトリーチ支援員のの外部からの人材配置に、スクールカウンセ

配置等のシステムを県内全域に整えていくこと

ラーって一体何という感じでした。

ももちろん必要でありますが、難易度の高いひ

そんな中、私はその後、長きにわたって県のきこもり支援であるがゆえに、特に実際の現場

スクールカウンセラー等の指導を行うスーパー

において結果が出ている成功事例の磨き上げがバイザーを務めることになる女性のスクールカ

必要であり、その取組から肝となるノウハウを

ウンセラーさんと、同じ学校で仕事をする機会

抽出し、しっかりと横展開をしていくことが必を得ました。そこで臨床心理士であるそのスクー要であると思います。この点につきましては、

ルカウンセラーさんは、学校現場で起きている

２月議会で野町議員からも御指摘があったとお問題に対して、我々教員では想像もつかない専

りでございます。

門的見地からの深い見立てを行い、生徒の問題

さらに、２点目として、ひきこもりの方への行動の裏や根底にある思いなどを私たち教員に支援はタイミングが重要であり、時を逸しては分かりやすく理解させてくれました。そして、いけないということであります。先ほども申し日々の生徒とのやり取りの中で悩んでいる教職ましたが、まずは本人に会うまでのハードルが員の声に耳を傾けてくれ、さらにはそれぞれの非常に高い。次には、会ったときに本人の意向

教員の力量に合わせて、その教員が頑張ればでに沿った支援方法を幾つ提案できるかどうか、

きそうな指導・支援方法を助言してくださる、

さらにもし本人がその提案した支援方法に乗っその姿、実践を見て、スクールカウンセラーがてきてくれたとき、心が動いたときに、すぐに学校現場に入ることの有用性を私は実感するこ

就労体験をさせてあげることができるかといっとができました。

たタイミングの問題、チャンスのときを逃さな

そのとき、同時に高知県内に数十人のスクー

いといった点に、ひきこもり支援を行っていく

ルカウンセラーが配置されましたが、全ての学上での重要なポイントがあると、現在最前線で校でそのカウンセラーさんのような実践が進み、ひきこもり支援を行い、多くの方を就労に導いその必要性が教職員に認識されたのかというと、ている現場の方々からお伺いしました。

正直学校によってかなりの温度差があったように思います。

しかし、今現在実際の現場においては、ひきこもりの方への就労支援には、まず面接があり、先ほども述べたように、そのカウンセラーさ

さらには支援計画の策定後にスタートしなけれんは、その後県のスーパーバイザーになられたばならないというルールになっており、当事者のですが、私のように彼女の姿、実践を実際にの方の心がやっと動いたタイミングで、すぐに－87－令和３年６月30日
就労体験をしたくてもできないような仕組みになっています。

ここで、その生きづらさを抱えた方々を全力で支えてくださっている支援者の方々が一番苦野町議員の２月議会の質問でも御紹介があっ

労されているのが、この人は生活困窮者支援とた、現在12名のひきこもりの方が就労する安芸してなら受入れ可能なのか、この人はひきこもの一般社団法人こうち絆ファームの支援者の方り支援としてなら受入れ可能なのかといった、に通所者の状況を聞くと、現在40名いる通所者

どの行政支援制度なら受入れ可能なのかといっのうち、ひきこもり支援による通所者が12名、た通所するための入り口の制度の判断、そして生活困窮支援による通所者が15名、触法者支援

それに係る行政機関とのやり取りの複雑さに多による通所者が３名、障害者支援による通所者

くの時間と労力を取られ、苦しんでおられます。

が10名といったように、多様な制度の切り口か

そこで、この問題はいわゆる行政の縦割りのら通所されています。このように多様な制度の問題でもあり、ひきこもりの方への支援を進め切り口から通所されていますが、実際には皆さていく上で、生きづらさを抱えた人たちへの支ん期間の長短はあれ、ひきこもりやひきこもり

援ということで県にワンストップ型の受入れ窓に近い状態にあった方々であります。現在は、口をつくり、そこで手続を一元化することによ40名の方が就労や就労体験といった社会活動をり、現場で奮闘する支援者の方々の負担を随分行うまでになっています。

軽減できると思いますが、知事の所見をお伺い

このことは、ひきこもりの方への直接的な支援という側面以外にも、ひきこもりの未然防止といった側面からも大変貴重な取組であると思します。
次に、デジタル化社会の実現に向けてお伺いします。

います。実際に、国のひきこもりの定義は６か

知事は、本議会の提案説明において、５つの月以上、社会的参加を回避している人となって基本政策と３つの横断的な政策については、ウおり、本人が引き籠もっていないと言えば、ひイズコロナ、アフターコロナ時代を見据え、デ

きこもり支援の対象にならないルールになってジタル化、グリーン化、グローバル化の３つをいますが、引き籠もっている方が、あなたは引キーワードに施策を強化していくと力強く言わき籠もっていますかと聞かれて、はいそうです

れておりましたが、国においても５月12日にデと答えられるのでしょうか。

ジタル関連６法が成立し、デジタル庁の創設や

こうち絆ファームでは、様々な制度の切り口

デジタル社会形成基本法が定められ、デジタルから通所されてきた40名の方たち全員を、生き化が一気に加速しております。そういった大きづらさを抱えた方々と捉え、それぞれの利用者な流れの中で、高知県におきましてもデジタルさんの困り感に寄り添った支援を考え、日々実化推進本部会議が本年度既に２回行われ、高知

践されています。そこにはどの制度の切り口か

県デジタル化推進計画に沿ったさらなる取組のら入ってきたかということは関係なく、通所者推進が期待されるところであります。

の皆さんは同じ職場で共に支援を受けながら、具体的な取組については、本年２月議会におそれぞれが頑張って就労に励んでおられます。

いて大石宗議員が質問した中小企業デジタル化

そういった実績が周りから評価され、今こうち促進モデル事業等により、県内の中小企業のデ絆ファームには、県内各所からどんどん通所希ジタル化が進み、将来のＤＸ実現に向けての取望のオファーが舞い込んでいます。

組が現在行われているところであります。

－88－令和３年６月30日
一方、今回のデジタル関連６法成立に向けて、そこで、高知県の圧倒的多数である小規模事

我が党は、情報アクセシビリティー、高齢者や業者のデジタル化を加速化させていくに当たっ

障害者、外国人、生活困窮者などあらゆる人がて、どのような取組を考えているのか、商工労

環境や能力にかかわらず、情報を不自由なく利働部長にお伺いします。

用できるようにすることを強く訴えてきたとこ

次に、ＳＤＧｓの推進についてお伺いします。

ろであります。

現在、世界全体でＳＤＧｓの達成を目指した

そこで、少し古いデータになりますが、平成取組が進む中、高知県においても、こうちＳＤ28年の経済センサスの活動調査によると、高知

Ｇｓ推進セミナーの開催や高知県ＳＤＧｓ推進

県の事業所の合計は３万5,366事業所であり、そアドバイザー制度を創設するなど、県内事業所の内訳は従業員１人から４人の事業所が２万2,148のＳＤＧｓを意識した取組を促進しています。

事業所で全体の62.6％、従業員５人から９人のさらに、濵田知事が昨年12月に2050年のカー事業所が6,491事業所で全体の18.4％であり、こボンニュートラルの実現に向けて取り組んでいの２項目で全体の８割を占めます。さらに、従くと宣言したことを受け、令和３年３月に改定

業員10人から29人の事業所は4,967事業所で全した第４期高知県産業振興計画ver.２において体の14.0％であり、この３つで全体の95％を占は、持続可能な地域社会づくりに向け、ＳＤＧ

めます。つまり、高知県内はその圧倒的多くがｓと併せて脱炭素化を重点ポイントとして掲げ、小規模事業者となっています。

カーボンニュートラルの実現に向けた取組を促

さらに、高知県中小企業団体中央会が本年１進していくこととしています。

月から２月にかけて行った調査によると、自社

私も本日つけておりますこのＳＤＧｓのバッのホームページを持っていますかという質問にジをつけている企業の方を見ることも随分多く対して、ホームページがないと回答したのが従なり、この二、三年でＳＤＧｓに取り組む事業

業員２人以下の事業所で55.7％、従業員３人か者の方々が増えてきたことを実感しています。

ら５人の事業所で52.5％、従業員６人から10人

そんな中、県内事業者へのさらなるＳＤＧｓのの事業所で47.5％と、県内で圧倒的多数を占め推進、またカーボンニュートラルの実現に向ける小規模事業者の約半分が自社のホームページては、工業系の企業への推進が重要ではないかを持っていないというのが現状であります。まと考えます。

さに情報アクセシビリティーの観点から見たとそこで、現在南国市に建設が進んでおります

きに、こういった自社のホームページを開設し

南国日章産業団地の企業を選定する際の審査項ていない事業者の方々にデジタル化の恩恵をも目に、ＳＤＧｓへの取組といった観点を入れてたらす、誰一人取り残さない、人に優しいデジいくということも、今後の企業への推進に向け

タル化の推進が求められます。

て一つの大きな転換点になるのではないかと考

本年４月、県では、産業振興センターにデジえますが、商工労働部長の所見をお伺いします。

タル化推進部を設置し、２名の専門員を配置し次に、貧困対策についてお伺いします。

て事業者への伴走支援を行っていますが、何と社会問題の一つとして取り上げられる貧困問

いっても３万近い事業所の支援を伴走型で行っ題は、様々な要因や背景があり、支援策を講じていくには、商工会議所や商工会などの支援機ても一挙には解決できない問題であります。中関の協力が必須であると思います。

でも女性の月経に関する生理の貧困の問題が世－89－

令和３年６月30日
界各国で起こっております。この問題は日本によく聞くのが、奨学金の返済が苦しい、負担がおいても無関係ではなく、先日任意団体である、重いという声です。

ハッシュタグみんなの生理が行ったオンライン

実は、2019年度末の返還延滞者数は32万7,000

アンケート調査によると、５人に１人の若い女

人で、延滞債権額は約5,400億円に上ります。延性が金銭的な理由で生理用品を買うのに苦労し滞の主な理由は、家計の収入減や支出増で、延た、またほかのもので代用している等の調査結滞が長引く背景には本人の低所得や延滞額の増果が出ています。

加が指摘されています。こうした利用者の負担

この問題については、３月４日に公明党の佐々軽減に向け、返還を肩代わりする支援制度が2015

木さやか参議院議員が国会でいち早く取り上げ、年から実施されています。一定期間定住し、就実態把握と必要な施策を講じるように訴えてお職する等の条件を満たせば、対象者の奨学金のります。政府から検討したいとの答弁を得た直返済を自治体が支援する制度です。2020年６月

後の15日にも、公明党として菅首相に対し必要

現在で全国423市町村が導入しています。自治体

な対策を検討するよう重ねて要望してまいりまと地元企業などが基金をつくることを条件に、した。

国が自治体の負担額の２分の１を特別交付税で公明党高知県本部としましても、４月12日に支援する枠組みでスタートしましたが、昨年公濵田知事に対して、実態調査や県内の県立学校

明党がこの制度の拡充を青年政策2020の一つと及び県立大学において生理の貧困状態にある児して当時の安倍首相に政策提言、去年６月に制

童生徒、学生への生理用品の無料配付等をお願度が拡充されました。

いするなどの緊急要望を行いました。そういっ

今回の拡充により、市町村については基金のた流れの中で、今回孤独、孤立等の不安を抱え設置が不要になり、国が支援する範囲も負担額る女性に対する支援策として、生理用品の配付の２分の１から全額まで拡大されました。また、等の支援を素早く実施してくださることになり、企業においても社員に代わり奨学金を返還する

大変にありがとうございます。

ことができる仕組みが令和３年４月から導入さそこで、県立学校における生理の貧困に関すれ、返還支援した分の金額は法人税上、損金算る実態と今後の取組方針について教育長にお伺入できるようになりました。この制度拡充についします。

いて本年１月28日の参議院予算委員会で菅総理

次に、教育問題についてお伺いします。

は、今後返還を行う企業名を広く紹介し、取組まず初めに、奨学金返還支援制度についておを広げていきたいと述べ、現在全国で導入する伺いします。公明党は、今までも学びたい人が自治体が急増しております。

経済的理由等により進学を諦めることのない社

そこで、奨学金返還に苦しんでいる若者の負会を目指して、奨学金制度の対象者の拡大や返担を軽減するとともに、地方創生の観点から若済不要の給付型奨学金の実現に取り組んできま者の地方定着を促す本制度の拡充が今回行われした。そういった取組を進めていく中で、日本たことについての県内企業への積極的な情報発

学生支援機構によると、現在現役学生の３人に信が必要であると考えますが、商工労働部長の１人、年間129万人の学生が奨学金を利用するま所見をお伺いします。

でに制度が充実してきました。しかし、そんな

現在、須崎市や土佐清水市、香南市などにお中卒業後高知県に帰ってきた若者の皆さんからいてこの奨学金返還支援制度が行われています－90－令和３年６月30日
が、今公明党として県内各市町村にこの制度の実等、学校の体制強化を行ってきました。

導入を働きかけており、今後県内の市町村でもそこで、昨年度不登校担当教員を配置した20導入する自治体が増えてくることが予想されま校の取組がどうだったのか、その成果や課題にす。そうなってきますと、先ほどの企業によるついて教育長にお伺いします。また、私は昨年支援と併せて、将来こういった形で高知県内のの６月議会において、不登校問題の取組の本丸、

企業や市町村から奨学金の返還支援を受けるこ

肝は学校の総合的な支援力の向上であると述べとができる可能性があるということを高校生がた上で、今後不登校の取組を進めていく上で国知ることが、卒業後の進路選択、さらには大学の調査における不登校の定義である年間30日以等を卒業した後の居住地の選択にも大きな影響

上欠席という、この30日以上という数値による力を持つのではないかと考えます。

指標のみにとらわれず、指導の結果登校する、そこで、今回拡充された本制度について県内

またはできるようになった児童生徒数など、学の高校生に周知してあげるべきではないかと考校現場の取組がより可視化できるような指標をえますが、教育長の所見をお伺いします。

持って評価、指導していただきたいとお願いし次に、不登校支援についてお伺いします。まず、不登校の現状につきましては、文部科学省

ましたが、その点についてどうだったのかも併せて教育長にお伺いします。

の令和元年度児童生徒の問題行動・不登校等生

次に、ヤングケアラー支援についてお伺いし

徒指導上の諸課題に関する調査によると、全国ます。この問題につきましては、昨日明神議員の不登校者数は小学校で５万3,350人、中学校はや上田(周)議員からも御質問がございましたが、12万7,922人、高校で５万100人と計約23万人とヤングケアラーとは、本来大人が担うと想定さなっています。次に、高知県の現状を見ると、れている家事や家族の世話などを日常的に行っ国公私立学校合わせて小学校で334人、中学校はていることにより、子供自身がやりたいことが783人、高校で353人の計1,470人であり、1,000人当

できないなど、子供自身の権利が守られていなたりの不登校児童生徒数を見ても、全国平均よいと思われる子供のことをいいます。

りも高い状況となっております。

厚生労働省と文部科学省によるヤングケア

こうした状況を受け、知事の提案説明にもあっラーの初の実態調査の結果が今年３月にまとまたように、今年度から教室での集団生活になじりました。それによると、学校への調査では、めない生徒を支援するために、４つの中学校を

ヤングケアラーに該当する生徒がいるのかの問

モデルに空き教室などにコーディネーター教員

いに、中学校、全日制高校、定時制高校、通信が常駐し、個々に合わせた学習支援を行う校内

制高校ともに、いると回答した学校が最も多く、適応指導教室を設置するなどの新たな取組がス

定時制高校では70.4％でした。校種に関係なく、タートしています。

全国の多くの教員が自分の教え子の中にヤング

また、県教育委員会では、昨年度より各小中

ケアラーがいると認識していることが明らかに

学校に校務支援システム等を活用した児童生徒

なりました。次に、世話をしている家族がいるの情報収集や関係機関との調整等を担う不登校かの問いに、いると答えた割合は中学２年生で担当者を位置づけるとともに、不登校の出現率

5.7％、全日制高校２年生で4.1％、通信制高校

が高い20校には不登校担当教員を配置し、担当

生では11％でした。

者を中心とした早期発見、早期対応の取組の充－91－

また、世話をしている家族が誰なのかという

令和３年６月30日
問いには、全ての校種できょうだいが最も多く、周りの大人たちが発見できる外的な状況がもう幼いきょうだいや知的障害のきょうだいの見守

少しありますが、ヤングケアラーや先ほどの生りや家事をしている実態が分かりました。世話

理の貧困のケースなどは、それがその子供のそをしている頻度も、きょうだいについてはほぼれまでの人生における当たり前であり、ＳＯＳ

毎日の割合が高く、世話に費やしている時間はを発することが少なく、周りが気づいてあげに

平均で中学２年生が４時間、全日制高校２年生

くい。そして、誰にも気づかれずに本人が我慢が3.8時間だったが、中には７時間以上世話に費し続けている状況が長く続いている、放置されやしているが、どの校種も一、二割いるなど、ているということがこの問題の一番の難しさだ

今回の調査により、かなり具体的なところまでと思います。実際に、この調査においても誰か

ヤングケアラーの実態が明らかになりました。

に相談したかの問いに対し、あると答えたのはさて、ここからが私はこのヤングケアラーの２割から３割しかいません。

問題の非常に難しい部分だと思うのですが、まこういったヤングケアラー問題の難しさを考ず自分がヤングケアラーに当てはまるのかどうえた場合、やはりスクールソーシャルワーカー

かの問いに、当てはまると答えたのは中学２年の役割が今後ますます重要になってくるのでは生と全日制高校２年生で約２％、定時制高校２

ないかと思います。一昨年の明神議員の質問に年生相当でも4.6％しかいませんでした。次に、

おいても、スクールソーシャルワーカーが中学

ヤングケアラー問題の肝とも言える、世話をし校で不登校になってしまったヤングケアラーとているためにやりたいけれどできないことはな

面談を重ね、その子の小学校の校長先生につないのかとの問いに、何と中学２年生、全日制高

ぎ、初めてその子が今まで行ってきた家族の世校２年生ともに、特にないという回答が最も高話の大変さを、人間ってこんなに泣けるのかとい結果になっています。

いうほど泣きながら、２時間半にわたり語った

この２つの調査結果が表す意味は、要はヤンというエピソードが紹介されました。こういっ

グケアラーにとっては、きょうだいや祖父母、た顕在化しにくい問題への対応には、スクール

親の世話を毎日行い、しかも２割近い子供たち

ソーシャルワーカーの専門性、役割が今後さらが１日７時間以上に及び行っていることが、そに重要になってきます。

の子たちの人生の中では当たり前になっている

しかし、今の高知県の学校現場の状況を見るということです。このことは、先ほど質問しまと、スクールソーシャルワーカーは、虐待問題

した生理の貧困にも共通する問題で、学校現場や不登校支援、さらには長引くコロナ禍で経済の養護教諭に話を聞くと、生理用品についても、状況が厳しい家庭が増加しており、生活困窮家

その家族の考え方、文化がすごく影響する問題

庭への支援など様々な活動を行っており、それであり、例えば家族の考えで生理用品は大きめ

ぞれの問題に対して連携機関等と行う協議会にのものを１日１枚だけ使うと決められている家も出席しなければならないなど、その業務は多庭の子供にはそれが当たり前であり、生理用品

岐にわたり多忙を極め、現場からは、今のスクーを交換するという考えがそもそもないと言ってルソーシャルワーカーの配置時間では到底足りいました。

ないといった声を私も何度となく聞いてまいり

虐待の場合などは体に傷があったり、衣服がました。さらに、加えてヤングケアラーや生理交換されずに何日も汚れたままであったりと、の貧困への対応、支援等、新たな仕事内容が現－92－

令和３年６月30日
実的にスクールソーシャルワーカーには増えてかりと分析し、こういった環境にある子供たちきます。

の支援を今後行っていくことが重要であると考

そこで、今後ヤングケアラー支援に取り組ん

えますが、教育長の所見をお伺いします。

でいくには、スクールソーシャルワーカーの配最後に、健康行政についてお伺いします。

置時間の拡充がどうしても必要になってくると私は、昨年９月議会において、３歳児健診で思いますが、教育長の所見をお伺いします。

の視力検査が県内市町村において確実に実施さ次に、離婚に関する調査後の対策についておれるよう、県からの啓発、支援の強化をお願い伺いします。公明党の提言により、法務省が未しました。もう一度確認しますと、人間の視力

成年期に両親の離婚を経験した20代、30代の男

は個人差はありますが、８歳ぐらいでほぼ成人女を対象に、子供が離婚をどう感じたのかにつ同様に完成すると言われており、その視力が発いて初めて行った調査結果が本年３月に発表さ達する成長期内に視力の発達を阻害する要因をれました。それによると、８割は両親の不仲に発見し、早期治療につなげることが重要であり気づいていたが、誰かに相談したのは１割にもます。その観点から、今回は保育所、幼稚園に満たず、その理由として、適切な人がいなかっおける視力検査についてお伺いします。

た、人に言いたくなかったがそれぞれ２割、ま保育所、幼稚園における視力検査の実施は、

た、どちらかと一緒に住むかや別居している親

学校保健安全法などによりその実施が義務づけとの交流について本心を伝えた人は３割程度でられていますが、今県内の保育所、幼稚園におした。金銭面でも４割が苦しくなったと答え、いて視力検査が実施されていないということが健康面でも同じく４割が腹痛、頭痛、不眠、精問題になっています。３歳児健診の視覚検査は、

神的不安定などの不調を経験しています。そし昨年度より県内全ての市町村で他覚的屈折検査て、結果的に生活リズムが乱れ、不登校、ひきが行われるようになるなど取組が進んでいます

こもり、不良仲間との交友、自殺未遂などに至っが、３歳児健診の受診率は100％ではありません

た人もいました。この調査結果を見ると、両親ので、検査から漏れる子供の対応をどうするかの離婚が子供たちに様々な影響を及ぼしているが重要であります。

ことが確認できます。

また、ＧＩＧＡスクール構想によりＩＣＴ教

経済的に苦しくなり体調不良を起こし生活が育が推進される中、全ての児童生徒に小学校１

乱れ、結果的に不登校やひきこもり、非行、自年生からタブレット端末やパソコンを使った授殺未遂などに至った人がいたという調査結果か業が展開されることになります。これまでの黒ら、現在の教育現場での多くの課題の根っこに板中心の授業形態では黒板の文字が見える視力

この問題が影響を与えていることがうかがわれが必要であり、５メートルの距離で視力検査をます。今回の調査項目の中に、こうした経験を行ってきたようですが、パソコンやタブレット

踏まえ望まれることという項目がありますが、主体の授業形態になると、近くの文字が見える

精神、健康のチェック制度や子供のための相談

視力が必要になります。

窓口の整備などが上位に並びました。

その点について、これまで子供の視力につい

そこで、もちろん離婚した家庭の子供さんがて40年以上研究してこられた桃山学院大学名誉全てこういった状況になるわけではないという教授の高橋ひとみ氏は、遠くを見るときの目とことは大前提とした上で、今回の調査結果をしっ近くを見るときの目の仕組みは違う、したがっ－93－

令和３年６月30日て遠くが見えても近くが見えていない子供がい（知事濵田省司君登壇）

る、子供は次第に見えてくるようになるため、○知事（濵田省司君）

はっきり見えた経験がないので自分から近くがえをいたします。

山﨑議員の御質問にお答

見えにくいとは訴えません、大人は遠くが見え

まず、コロナ禍におきます事業者の方への対ていれば近くも見えていると思っているので、策の立案、実行に際しての県民の皆様への思い

学校の視力検査で異常なしならまさか近くが見と今後の決意などについてお尋ねがございまし

えていないとは思わないと言われています。こた。関連しますので、併せてお答えをさせていういった観点からも、子供たちの視力を守るた

ただきます。

め、保育所や幼稚園における視力検査は今後ますます重要になってきます。

新型コロナウイルス感染症は、昨年来県民の皆さんの健康及び生活並びに県経済に大変大きそこで、本県の保育所、幼稚園における視力

な打撃を与えてまいりました。この間、私は、検査の実施状況とその現状に対する認識を教育

県民の皆さんの健康と生活を守りながら、県経長にお伺いします。

済へのダメージを最小限に食い止めるように、

次に、療育福祉センター医療部の拡充についてお伺いします。先ほどまでの質問の流れのと必要な対策を迅速かつ的確に講じること、これを常に考えてまいりました。

おり、私は子供たちの成長過程の中で見落とさとりわけ県内の事業者の大部分を占めますのれがちな弱視を早期に的確に発見し、そして早は、中小企業者の皆様でございます。こうした期に治療を行い、弱視の改善につなげることが中小企業者の皆様方にとりましては、特に支援大切であるとの考えで、３歳児健診や保育所、を届けるタイミングが重要になってまいります

幼稚園での視力検査の確実な実施を訴えてまいので、この迅速な対応という点についても特にりましたが、最後に自閉症や脳性麻痺などの障意を用いてまいりました。

害や疾病等の原因により、３歳児健診や保育所、

例えば、昨年３月にはこうした考え方に立ち幼稚園、また一般の眼科での視力検査を受ける

まして、全国に先駆ける形で県単独の融資制度

ことが困難な子供たちの弱視への対応も重要でを創設するといった取組を行いました。さらに、あると考えます。

飲食店と取引のあります事業者などへの支援にでは、こういった子供たちの弱視への支援をおきましては、その支援の中身についても、国どの機関で行うのが最も適切かと考えた場合、の制度よりも一歩踏み込む形で要件の緩和、上私は発達障害や脳性麻痺、その他の神経疾患等限額の引上げを行った給付金制度も創設をさせの子供たちの診療を行っている高知県立療育福ていただいた、そういった点については議員か祉センターの医療部門に眼科を新たに設置し、らも御紹介をいただいたとおりでございます。

眼科医や視能訓練士を配置するとともに、既にさらに、本県は財政運営上非常に自主財源が勤務している言語聴覚士、作業療法士、臨床心乏しい中でございます。国の財源をできる限り理士などの他の専門家とチームを組み、そういっ活用して、県民の皆さんに手厚い支援をというた子供たちの弱視の改善を行っていくことが大ことも心がけたつもりでございます。こうした変に有効であると考えますが、子ども・福祉政一環として、例えば県民の皆さんの県内旅行の策部長に所見をお伺いしまして、私の第１問と支援を行います高知観光トク割キャンペーンなします。

ども実施をしてまいりました。

－94－令和３年６月30日
ただ、一方でこうした県内の需要回復に向けざいまして、多くの方々を受け入れていただいました施策は、県内の感染拡大を受けて、一時ているところでございます。

休止を余儀なくされるといった局面もございま

こうした中で御指摘にもありましたように、した。この感染拡大防止対策と経済活動の回復支援を受ける方が就労体験といったサービスをに向けた施策、これは時にある意味では往々に利用される際に、制度ごとにこの行政の窓口がして方向性として相反する局面もあるというこ

異なっているという状況がございます。そのたとでございまして、こうした施策の両立を何とめ、サービスの利用までに時間を要しまして、か図るべく、苦渋の決断を迫られながら取り組

利用者の状況に応じた支援のきっかけを逃すこ

んでまいった１年半でございました。県民の皆とにもなりかねないという状況だというふうに様の健康と生活を守りますために、ワクチン接もお聞きをしているところでございます。

種をはじめといたします感染症対策に引き続き

このような状況を踏まえまして、県としては全力で取り組んでまいりますけれども、収束に速やかなサービスの利用に向けまして、御指摘向けました先行きには、なお不透明なものがあのありましたようなワンストップで対応ができ

るというふうに考えております。

る窓口を地域ごとに設けまして、利用者の相談

このため、今後も経済状況を注視いたしましに応じて適切な制度につないでいくと、そういって、まずは厳しい経営状況にあります事業者のた仕組みづくりを検討してまいります。加えま皆様の経営と雇用をしっかりと下支えしていく、

して、地域の支援者と支援機関によります交流そして早期の経済回復が図られるよう、国の施会の開催などにより、地域のネットワークの拡策も活用しながらしっかりと取り組んでまいり充を図りまして、支援に取り組む方々が活動したいと考えております。

やすい環境づくりを進めてまいりたいというふ

次に、ひきこもりの方を含めました生きづら

うに考えております。

さを抱えた方々への支援につきましてお尋ねが私からは以上でございます。

ございました。

（商工労働部長松岡孝和君登壇）

ひきこもりの方は病気や障害、人間関係など○商工労働部長（松岡孝和君）

まず、小規模事

様々な要因を背景といたしまして、複雑な問題

業者のデジタル化の加速化についてお尋ねがごを抱えながら社会から孤立した状態にございま

ざいました。

す。このため、地域におきます居場所の存在は、本県経済の活性化を図り、持続的な発展につひきこもりの方と社会をつなぐ大変重要なもの

なげていくためには、デジタル技術の活用を促であるというふうに考えます。

進し、小規模事業者も含めた県内企業全般の底また、こうした居場所には、ひきこもりの方上げを図っていく必要があると認識しておりまのみならず障害がある方、生活に困窮する方なす。このため、本年４月産業振興センターに、ど様々な方が集まってこられていると、こういっ

商工会議所などの地域の支援機関の皆様と連携たことも御指摘のあったとおりでございます。

しながら県内企業のデジタル化を支援するデジ御紹介を議員からいただきましたこうち絆

タル化推進部を設置し、体制の強化を図ったと

ファームは、まさにこうした方々に居場所を提ころです。

供し、またこうした方々に寄り添った支援に取初年度となる本年度は、県内企業を訪問しなり組んでおられる事業所であるということでごがら、本県の実情を把握するとともに、県とセ－95－

令和３年６月30日
ンターで相協力し、小規模事業者の皆様に日頃最後に、企業による奨学金返還支援制度につから接する機会の多い経営指導員などに対して、

いてお尋ねがございました。

デジタル技術に関する知識やスキルを身につけ今回の制度改正は、県内企業にとって優秀なていただくためのセミナーを実施しているとこ

学生を確保するための有効な手段の一つとなりろです。あわせて、経営指導員が事業者を訪問得ますし、また県にとっても次代を担う人材のする際に活用できるデジタル技術の活用事例集

確保、定着に有効であることから、この制度のの作成や、企業の経営者や従業員向けのデジタ

普及に期待を寄せているところです。このため、

ル技術活用に関するセミナーの開催にも取り組

大卒者を継続的に採用している企業へのメール、

んでいるところです。

県が主催する企業の人事担当者向けのセミナー、関係団体等と連携し、一連の取組をしっかり

さらには就職支援コーディネーターの企業訪問と進めていくことで、小規模事業者も含めた県などの機会を活用し、広く周知を図ってまいり

内企業全般のデジタル技術の活用を推進してま

ます。

いります。

（教育長伊藤博明君登壇）

次に、南国日章産業団地の企業を選定する際○教育長（伊藤博明君）の審査項目についてお尋ねがございました。

まず、県立学校における生理の貧困に関する実態と今後の取組方針にＳＤＧｓやカーボンニュートラルの実現は、

ついてお尋ねがございました。

今後あらゆる企業がビジネスを行う際に取り組本年４月に県立学校に勤務する養護教諭60名

むべき普遍的な目標であり、県内企業が事業活全員に行ったアンケート調査では、昨年度に実動を継続していく上でも重要な視点であると考際に貧困により生理用品を購入できないと相談

えております。そうしたことから、山﨑議員かを受けたことがある養護教諭は１名、1.6％であらのお話にもありましたとおり、第４期産業振り、学校において生理用品を貸与し、その返却

興計画に重点ポイントとして位置づけているとを求めなかったなど、生理の貧困の状態にあるころです。

と思われる生徒に対応した養護教諭は２名、3.3

新たな工業団地に立地する企業にも、こうし％でした。

た取組を意識した事業活動を積極的に行っていこの調査では、県立学校で養護教諭が実際にただきたいと考えており、そうした観点を審査

生理の貧困に対応した事例は多くありませんで項目にも取り入れていきたいと考えているとこ

したが、これ以外にも自ら支援を求めづらい児ろです。そのため、ＳＤＧｓやカーボンニュー

童生徒が一定数存在すると考えております。

トラルといった観点を、南国日章産業団地の分

今後は、学校における生理用品の配付に向け譲先企業を選定する際の審査項目に取り入れる

た体制を整備していくとともに、身近な人や信ことについて、現在南国市とも協議を進めてい頼できる大人に相談することの大切さを知らせ、るところです。

学校内で相談しやすい体制づくりを進めてまい

県市の審査項目に位置づけ公表することで、広く企業にこの取組が重要であることをお知らります。また、学校以外の相談窓口についても積極的に周知を図ってまいります。

せするとともに、産業振興計画に基づきその取次に、奨学金返還支援制度について、県内の組を支援していくことで、本県経済のさらなる高校生に周知すべきではないかとのお尋ねがご活性化につなげてまいります。

ざいました。

－96－

令和３年６月30日
奨学金返還支援制度は、若者の地元定着に向県教育委員会では、令和２年度から不登校出

けて、奨学金の返済を地元の県や市町村、企業現率が高く早期の改善が望まれる小中学校に専が支援する場合に、財政上や税制上の優遇措置

任の不登校担当教員を配置しております。このが得られる仕組みとして制度化されました。令20校について、従来の指標である年間30日以上

和２年度には国において、大学在学時に貸与さ欠席した不登校児童生徒数の割合で、令和２年れた奨学金に加え、高校段階の高等学校等奨学度の状況を評価しますと、平均出現率は県全体

金も支援対象として追加されるなどの拡充が行よりもやはり厳しい状況となっております。しわれております。

かし、年度途中の改善率を見る新たな指標を用

県内の市町村でも市町村独自の奨学金のほいて分析しますと、この20校で令和２年度に不か、本制度を活用して、高校や大学段階に貸与登校とされた児童生徒の約47％の登校状況が改された奨学金を対象として、地元の市町村の事善されており、県全体より10ポイント以上高く業所に就職することなどの条件を設け、支援をなっております。

行っているところです。本制度を高校段階から

この20校では児童生徒個々の出欠状況を把握知っていることで、経済的な事情によって大学しながら、校内支援会等で確認された役割分担

進学等を断念せざるを得ない生徒が学びを続けや具体策を組織的に実行するなど、校内で決められたり、高校または大学卒業後に、地元を就られた取組の徹底によって改善が見られており職先として選択したりすることにつながるものます。このように、それぞれの学校の取組の成と期待されます。

果が現れている数値も用いて評価、指導を行う

県教育委員会としましては、知事部局や制度ようにしております。

を活用する市町村とも連携し、学校において生

今後は、校務支援システムの機能を有効に活徒や保護者と進路等について相談する際などに、用することで、前年との比較や経年での状況を

この奨学金返還支援制度の周知を図ってまいり分析できる数値など、より学校の取組の後押します。

となるような様々な成果指標について、さらに次に、不登校担当教員配置20校の成果や課題、
また学校の取組がより可視化できる指標での評
価、指導についてお尋ねがございました。

研究を進めてまいります。
次に、ヤングケアラーの支援に向けて取り組
んでいくには、スクールソーシャルワーカーの文部科学省が実施している、児童生徒の問題
行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調

配置時間の拡充が必要ではないかとのお尋ねがございました。

査では、不登校と判断する欠席日数の基準は年

学校は、子供たちにとって安心・安全で毎日

間30日以上となっております。議員からは令和通いたくなる学校づくりに向け、子供に関わる

２年６月議会で、この年間30日以上という数値

様々な問題の未然防止や早期対応に向けた取組だけでなく、学校の取組がもっと可視化できるを行っております。そのため教員は、遅刻の増ような指標が必要ではないかとの御指摘をいた

加や授業中の集中力の欠如、部活動への不参加

だきました。そこで、昨年度より、年度中に登などの子供のささいな変化を見落とさず、それ校状態が改善した不登校児童生徒数の割合を新らの情報をスクールカウンセラーやスクールソー

しく指標に設定し、学校の取組の評価、指導を

シャルワーカーなどの専門家を加えた校内支援行っております。

会で共有して、組織的に対応することとしてお－97－令和３年６月30日
ります。その中で、子供の気になる行動が家庭し、学校全体で共通理解を図り、課題への早期内の問題に起因するような場合には、スクール対応に努めているところです。

ソーシャルワーカーが中心となって、市町村の今回、議員からお話がありました法務省が実福祉担当部署等のカウンターパートと連携しな施した調査結果から、相談のしづらさ、心の変

がら、福祉や医療などの専門機関に確実につな

容、金銭面での困難さなど、家庭環境の変化がぐことが必要となってきます。

もたらす子供への影響が明らかになったものとスクールソーシャルワーカーは、高知県の全捉えております。これらの調査結果については、公立学校に配置していますが、１校当たりの平学校関係者がしっかりと理解して、今後の指導

均活動時間は週４時間程度となっております。

に生かす必要があると考えております。そのた

今後、ヤングケアラーなどを含め、厳しい環境

め、教員やスクールカウンセラー、スクールソーにある子供の支援の充実強化を図るためには、

シャルワーカーなどの研修機会に、本調査につスクールソーシャルワーカーの活動時間のさらいての情報提供を行うことで、つらい思いをしなる確保が大変重要であると認識をしておりまている子供を見逃さず、適切な支援ができるよす。そのため、県教育委員会といたしましては、

う指導力の向上に努めてまいります。

６月にスクールソーシャルワーカーのさらなる

さらに、各学校ではこれまでどおり、スクー

活動時間の確保に向けた予算措置の拡充などに

ルカウンセラーやスクールソーシャルワーカー

ついて、国に対して政策提言を実施したところの見立ての下に、しんどさを抱える子供を見逃です。

すことなく、子供一人一人に寄り添った対応が今後も引き続き、知事部局とも連携しながら、できるよう、専門的知見を活用した校内支援会

スクールソーシャルワーカーの人材確保に向けを充実させるとともに、外部専門機関との連携た国への要望を続けるとともに、ヤングケアラー

強化を図ってまいります。

などの課題に対応できる研修を実施するなど、最後に、保育所及び幼稚園における視力検査

スクールソーシャルワーカーの専門性の向上にの実施状況と、その現状に対する認識についても努めてまいります。

お尋ねがございました。

次に、国の離婚に関する調査結果を分析し、保育所や幼稚園における視力検査につきまし子供たちへの支援を行うことが重要ではないかては、学校保健安全法及び児童福祉施設の設備とのお尋ねがございました。

及び運営に関する基準により、児童への健康診

いじめや不登校、暴力行為などの生徒指導上

断の検査項目の一つとして実施が義務づけられの諸課題の要因の一つに、両親の離婚などを含ております。このたび、中核市の高知市が所管

む家庭内の問題があると捉えております。県教する同市内の保育所、公立幼稚園、認定こども育委員会としては、子供の生活環境を考えた適園も含め、県内の保育所、幼稚園、認定こども

切な支援を行うため、これまでも児童生徒理解

園における健康診断の実施状況について調査をや教育相談など、教員としての基礎的な力量をしましたところ、全ての園で医師による内科健高める研修に力を入れてまいりました。また、診は行われているものの、視力検査につきまし

学校においては、個々の子供が抱える状況を客ては、本年度実施予定の園を含めて51.8％の園観的に捉えるため、楽しい学校生活を送るためにとどまっている状況であることが分かりましのアンケートなどを活用し、子供の状況を把握

た。

－98－

令和３年６月30日
乳幼児期は、子供たちの健やかな成長の土台

聞きすることなどにより、県内におけるニーズとなる大切な時期であり、その後の学校生活をを把握し、療育福祉センターでの対応も含め、充実したものにする上でも、多くの子供たちが障害特性のある子供の弱視の治療などに関して

通う保育所、幼稚園等において、視力検査を含必要な対策を検討してまいります。

め法令で定められた内容の健康診断が適切に実○22番（山﨑正恭君）

施されることが重要となります。

それぞれ御丁寧な、また前向きな御答弁をいただきましてありがとうご

このため、県教育委員会としましては、高知

ざいます。

市とも歩調を合わせ、それぞれが所管する施設

また、濵田知事の経済支援対策におかれましの設置者に対して、健康診断検査項目の確実なては、真っ先に国よりも先行して県内事業者を実施を求めるとともに、今後県、高知市がそれ救うために創設した県単独のコロナ対策融資をぞれ行います指導監査などを通じて、各項目のはじめ、今までに県が濵田知事の下で行った事実施状況についても確認をしてまいります。

業継続支援や感染症対策支援などが、コロナ関（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）

連の11の支援策による支給決定件数は延べ１万○子ども・福祉政策部長（山地和君）

療育福祉

5,200件、総額86億円に上ります。これにより多センターへの眼科の設置についてお尋ねがござ

くの県民が救われています。今後も、濵田知事いました。

のカラーで誠実に丁寧に県民に寄り添う県政運

自閉症や脳性麻痺などの障害がある子供は、営を何とぞよろしくお願いいたします。

その特性から従来の視力検査では検査方法が理

ひきこもり支援につきましては、今しきりに解できない、検査用の眼鏡を嫌がるなどといっ国のほうでも重層支援が大事であると言われてたことから、正確な検査を実施できず、弱視のいますが、生きづらさを抱えた方の支援窓口の発見が遅れることがありました。しかし、昨年

ワンストップ化こそ、利用者にとっても支援者

度までに全ての市町村で導入された新たな機器にとっても分かりやすい効果のある重層支援だによる検査方法は、障害のある子供にも負担がと思いますので、先ほど地域ごとの窓口を検討

少なく、正確な検査をすることが可能となってしてくださるということですが、ぜひ早期の実おります。このため、これまで見逃されていた現をお願いしたいと思います。

弱視の発見が、障害のある子供についても一定進んでいくものと考えています。

ＳＤＧｓの審査項目への位置づけにつきましても、検討してくださるというふうな前向きな

また、検査で弱視が発見された場合には、医御答弁いただきましてありがとうございます。

療機関において精密検査の上、必要な治療が行公明党としてもＳＤＧｓの推進を行っておりまわれており、このうち県内13か所の医療機関です。今後とも、さらなる高知県におけます推進

は、視能訓練士による治療や訓練などを受けるをよろしくお願いいたします。

ことができます。ただ、議員御指摘のように、生理の貧困につきましては、昨日塚地議員か障害のある子供はその特性から、検査や治療にらも御質問がございました。これから学校現場

おいて特別な配慮が必要となる場合があります

において、どのように生理用品を置いていくのので、一般の病院や眼科では十分な治療を受けかということを検討してくださるということでることができない可能性もあります。このため、したが、１点だけ気になるのが、トイレに生理

こうした子供の状況を市町村や医療機関からお用品を置くということで、我が党でも他県にお－99－令和３年６月30日
いてはトイレに置いてくださいというふうな運そういった頑張りを承知の上で、もう一歩突っ動をしておりますが、私が今学校現場のほうの込んだところで言うと、学校現場においては、

特に養護教諭さんなんかの話を聞くと、やはり１日、たった１日であっても子供たちを登校さ

衛生上、トイレに置くのは非常に心配なところせることに全力で取り組んでいます。

もあるということです。

先日、ある中学３年生の男子生徒のお話を聞

経済的に大変な子供たちを救っていくというきました。彼は、中学１年生の６月からずっと

政策の観点からも、いま一度慎重にこういった学校に登校できていなかったのですが、何とか運営面のほうの協議を重ねていただきまして、

中学校生活の節目として、みんなと一緒に卒業

しっかり学校現場でそういった子供さんたちにさせてあげたいと若い担任の教員が何度も家庭生理用品が行き渡るようにお願いしたいと思い訪問し、本人と話をするとともに、副担任やクます。

ラスメートが書いた手紙を届けるなど、学年主

療育福祉センターの眼科機能につきましては、

任を中心に学年団で取り組んだ結果、卒業式当視能訓練士さんが療育福祉センターに配置され

日に２年10か月ぶりに登校することができ、ク

れば、現在行っております特別支援学校などにラスメートと共に卒業することができたという在籍する見えにくさのある弱視の子供さんたちことをお聞きしました。お母さんは息子さんのに対しての視能訓練士派遣、昨年９月議会で御その姿に涙して喜ばれていたようです。

質問したところでございますが、この派遣事業

そういった教員と生徒、保護者との営みを大にも行ってもらうことができると思いますので、切にしていくのが教育の原点であると思います

何とぞ早期の改善をお願いしたいと思います。

し、その若い担任の教員の力量も含め、その学

それでは、１つだけ第２問を行います。

校の総合的な支援力が確実に向上した事例だと不登校につきましては、私は昨年６月議会で思います。

この問題を取り上げた後も学校現場に何度も足そこで、こういった１日にかける教育活動をを運びましたが、今県教育委員会も様々な施策も評価できる指標をと考えた場合には、１点目を立案、実行し、この不登校問題に全力で取りは不登校生徒の前年度１年間の総欠席数、１年組んでいますし、学校現場も少しでも子供たち間のトータルの欠席数と、今年度１年間の総欠に学校に来てもらおうと必死で頑張っています。

席数、トータルの総欠席数を比べまして、前年そんな中で、改めて不登校者数だけにとらわれ

度よりも年間の総欠席日数が減少した生徒が何た評価は、現場での取組の加速化を妨げてしま

人いるのかということを１つ指標に新たに加えうなと感じます。

てはどうかと思います。

先ほど教育長から、20校の学校に、新しい指２点目には、学校全体の総合的な支援力を把導の結果来れるようになった指標を取り入れて握するという観点から、その学校の不登校児童

くれたところ、その20校は47％も状況が改善し、生徒全員の総欠席日数を足したものの今年一年

それ以外の学校よりも取組が進んでいたと。もと、その全員の総欠席日数を足したものの前年

ちろんだと思います。20校の先生方が必死で頑とを比べて、減少したのかどうかということを張っておられました。その頑張りがこういった

２つ目の指標として加えれば、現場の教員も年形に現れたというのは、さらに20校での取組が度末の最後の１日まで子供たちが登校できるよ推進されるものと思っております。

うに、支援を粘り強く頑張るモチベーションに－100－令和３年６月30日
なるのではないかと考えます。逆に、欠席数30

だきたいと思います。

日の指標のみで評価すれば、欠席数31日目以降

私は、今までの議会での質問５回中４回、不からの子供や教員の頑張りは評価されません。

登校問題を取り上げてきました。時代の変化の

子供や教員の最後の最後までの頑張りを評価

中で、学校に来るだけが全てではなく、それぞするために、これら２つの指標を加えることへれの子供たちに合った多様な学びの場所を提供の教育長の御所見をお伺いします。

していくことも大変重要なことであります。が、○教育長（伊藤博明君）

先ほど御答弁いたしま

小学校や中学校といった義務教育では、特に大したように、昨年度から導入いたしました校務前提として学校という場所は子供が安心して登支援システムに蓄積された様々なデータを活用

校でき、そこで自分の持っている能力、可能性

しまして、今後は個々の児童生徒の年度ごとのを存分に伸ばしてもらう。そして、友達や先輩、

比較や学校を単位とした経年の比較など、こう後輩たちと一緒に一生の宝となるような、かけいった分析が可能になるというふうに考えておがえのない思い出をつくってもらい、そして自ります。

信と誇りを胸に社会に巣立ってもらう。学校と不登校児童生徒への支援につきましては、個々いうところはそういった本来魅力ある場所でなに応じた支援を実施することが大変重要になっければならないという思いを込めて、今まで質てまいりまして、一律な指標のみではなかなか問を続けてまいりました。

評価することが難しい学校、そしてそういったこれからの高知県の未来をつくる子供たちの事例もあるというふうに認識しております。そために、高知県の教育がさらに発展していくこのため、各学校が不登校児童生徒に実施しましとを願いまして、私の一切の質問を終わります。

た支援内容が適切に評価できるような指標、こありがとうございました。（拍手）れを各学校で設定し、活用されるということも○議長（森田英二君）

大事だというふうに考えております。

暫時休憩いたします。

午前11時16分休憩

県教委といたしましては、各学校のその設定――――  ――――をしました評価指標の下、改善に向けた取組を推進する学校につきまして、これを適切に評価

午後１時再開していきたいというふうに考えておりますし、
ただいま議員から御提案をいただきましたこの○副議長（加藤漠君）
開きます。

指標につきまして、指標や学校や教育支援セン

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ターでの支援の成果等を踏まえて、評価方法にします。

ついては研究を進めていきたいというふうに考

26番武石利彦君。

えております。
○22番（山﨑正恭君）

休憩前に引き続き会議を（26番武石利彦君登壇）

ありがとうございます。

私の妹は、県外で教員をやっておりましたが、○26番（武石利彦君）

お許しをいただきました

県外の教員も同じくこの30日の壁に大変苦しんので、一燈立志の会を代表いたしまして質問をでおります。ぜひ全国のモデルとなるような、させていただきます。

高知県のその現場の取組をぐいぐいと進めていけるような指標づくりに今後も取り組んでいた－101－

まず、中山間地域の活性化についてお聞きいたします。

令和３年６月30日
県は平成23年に集落実態調査を行っています。

てまた調査によって浮き彫りになる課題にどの

これは過疎化や高齢化が進行する中山間地域のように取り組まれるお考えか、中山間振興・交集落における暮らしや産業の実情、住民の思い

通部長にお聞きいたします。

を知り、中山間地域で望まれている施策の展開

次に、平成23年の調査結果にもありますようにつなげるためのものでありました。10年前のに、農業の担い手確保は中山間地域にとって重この調査結果には、中山間地域の皆様が生活に要な課題の一つでもあります。県は、この農業不安を抱いている様子が如実に現れています。

の担い手対策に取り組む中で、新規就農者に対生活用品や移動手段の確保、健康面についてな

する支援策の成果と課題をどのように認識し、どの不安であります。また、集落に最も人がた

また中山間地域においてどのような農業経営がくさん住んでいた頃の主要産業は農業であると展開されることを目指しておられるのか、農業の認識が多く示され、耕作放棄地が増えている振興部長にお聞きいたします。

ことに対する懸念や、農業の担い手確保が大きな課題であるとの認識が見てとれます。

次に、農業分野における女性の活躍についてお聞きいたします。2020年12月に閣議決定され集落の代表者たちからの回答を見ますと、高ました第５次男女共同参画基本計画があります。

齢化により地域活動が沈滞化していることや、その中には､｢農林水産業の発展、農山漁村に人集落の後継者がいないことなどが課題として多材を呼び込むためには、女性が働きやすく暮らく挙げられております。これらの調査結果を基しやすい農山漁村にすることが重要である。そにして、県は、集落活動や産業の担い手を育成のために女性が地方の方針策定に参画し、女性すること、安心して暮らすために住民同士の絆の声を反映させていくことが必要である」とあを深めることの大切さ、近隣の集落や他の地域

ります。さらに､｢田園回帰の動きが見られる中などとのネットワークづくりの必要性と、こので、移住や定住、地域おこし協力隊としてなど、３つをキーワードとして掲げ、これまで中山間

農林水産業や農山漁村との関わりを志向する都対策に取り組んでこられました。

市部の女性が増えている。例えば農業において知事は就任以来、県民座談会「濵田が参りまは、親元就農や結婚とともに就農するだけではした」の取組などで、県下の中山間地域に足をなく雇用就農や新規参入も見られるなど、女性運ばれ、地域の皆様とも積極的に対話をされての農林水産業への関わり方は多様化しており、おられますが、本県の中山間地域の現状についそれぞれの形態に応じたきめ細かな支援が必要てどのような御所見をお持ちでしょうか、お聞である」とされております。

きいたします。

また、農業委員に占める女性の割合は2025年

また、平成23年の集落実態調査以来、この10度までに30％とする、農業協同組合の役員に占年間の中山間対策の成果と課題をどのように総める割合は同年度までに15％、土地改良区の理括されるのか、中山間振興・交通部長にお聞き事に占める割合は同年度までに10％とする目標

いたします。

が設定されているのであります。

次に、本年度は10年ぶりの集落実態調査が実

また、農業分野の女性が活躍している事例を施されることになっており、まさに本日から調

１つ挙げますと、女性メンバー、企業、教育機査が開始されたとお聞きしております。本年度

関により構成された、農業女子プロジェクトとの調査において重視するポイントや狙い、そし呼ばれる全国的な活動があります。その活動内－102－

令和３年６月30日
容は、農業女子の知恵を生かした新たな製品開構成するメンバーに応じた役割分担に基づき、発、未来の農業女子を育む活動や情報発信等を機械の共同利用や作業の共同化によるコストの行い、社会全体の中での女性農業者の存在感を低減が図られる、また共同で農地を維持管理す

高め、女性農業者自らの意識の改革や経営力のることができるといったメリットがあるなど、発展を促し、職業として農業を選択する若手女

これらにより地域農業の維持・発展を図るとと性の増加を図ることだとされております。

もに、所得を向上しようとするものであります。

具体的には、農業女子が母校で講演をしたり、一方で、集落営農組織の多くが設立から10年

農業女子の農場における学生のインターンシッ

以上が経過し、高齢化と次世代の担い手不足とプの実施、野菜の販売を伴う食育イベントの開いった構造的な課題に直面しています。そこで、

催、またプロジェクトへの参加企業は女性に適

集落営農を維持・発展させるために組織を法人した作業着や作業機械の開発をしたりといった化する事例が本県でも見られます。担い手を雇活動を展開しておられるようであります。

用するといった形により、生産性の向上や地域

本県の農業分野におきましても、女性が活躍

におけるノウハウの継承が図られることから、しやすい環境づくりに取り組むことが重要だと地域の農業を安定的に持続することが可能とな考えますが、いかがでしょうか、農業振興部長

り、地域の活性化につながるとの期待が膨らみに御所見をお聞きいたします。

ます。

次に、移住者の就農についてお聞きいたしま

一方で、集落営農法人の経営者からは、若手

す。中山間地域における農業の担い手として、を安定して通年雇用することが重要かつ大きな移住者の就農には大きな期待がかかっておりま

課題だとの声をお聞きいたします。そのため、す。

法人のキャッシュフローを回すために米作りにそこで、本県の中山間地域に移住して就農す頼るだけではなく、数種類の作柄に取り組むこるといった魅力をどのように発信されておられとで通年の収穫や収入を確保し、通年雇用を安るのか、中山間振興・交通部長にお聞きいたし定させようとする事例が見られます。

ます。

県内の集落営農法人の組織状況や経営状況を

また、移住者が就農する場合の課題をどのよ

どのように把握されておられるのか、また通年

うに認識されておられるのか、あわせてどのよ

雇用などを含め、安定した農業経営を維持する

うな支援策を講じておられるのか、農業振興部

ためにどのような仕組みをお考えなのでしょう

長にお聞きいたします。

か、農業振興部長にお聞きいたします。

次に、中山間地域における農業の生産性を高

次に、集落活動センターについてお聞きいた

める手段として、ドローンを活用する事例が増します。来る７月４日に開所式を迎える四万十えているとお聞きします。農業の担い手にとっ町家地川地区の集落活動センターけやきをもって有効な手段の一つとして期待されますが、活て、県内で62か所の集落活動センターが活動す用の状況と今後の展開についてどのような御所ることとなります。県内の集落活動センターは、見をお持ちでしょうか、農業振興部長にお聞き

特産品の開発、販売や交流の場づくりなど、そいたします。

れぞれが特徴を生かした活動を行っており、少次に、中山間地域を中心に集落営農の取組が子高齢化が進む中山間地域にはなくてはならな

広がっております。集落営農のメリットとして、い存在、また今後に向けてさらなる機能拡充や－103－

令和３年６月30日
発展が期待される存在であると思います。

てもらい、給食として保護者や地域の方々と共そこで、まず県内に広がりつつある集落活動に頂くといった取組もされております。このよセンターの現状についてどのような御所見をおうな取組によって児童らは地域の農業について持ちになっておられるのか、知事にお聞きいたの知識を深め、地域の方々との交流を深めるこします。

ともでき、そしてまた食育の面においてもよい

そして、さきにも述べましたように、集落活経験を積んでいます。これなどは小規模校だか動センターの活動には様々な形態がありますが、らこそできることであり、まさに小規模校のメ

特産品の製造や販売などに取り組んでいるセンリットだと思います。

ターの関係者からは、なかなか採算が合わず資

一方で、いまだに小規模校においては社会性

金繰りや運営に苦労しているなどといった声もが養いにくいだとかといった声を耳にいたしま

聞こえてまいります。また、活動するメンバーす。しかしながら、私は、様々な技術の進歩やの高齢化も進んでおり、ここでもやはり担い手

その活用を図ることによって、これまでささやを育成し、活動を継承することが大きな課題とかれてきた小規模校のデメリットとされるようして浮上をしております。

な事柄を補うことができると確信をしておりま

このように採算が合わず困惑している状況、
また担い手への継承についてどのような御所見をお持ちなのか、中山間振興・交通部長にお聞
きいたしまして、この項を終わります。

す。今や人数による価値基準は揺らいでいると言わざるを得ません。
少人数だから何々ができないといった考え方
は捨て、少人数だからこそ何々ができるといっ

次に、中山間地域における教育振興についてお聞きいたします。

たポジティブな考え方に今こそ転換すべきではないでしょうか。小規模校が抱える課題がある

中山間地域における小・中・高等学校の児童とすれば、どのような方法でそれを克服できる

生徒数は減少傾向にあり、統廃合が検討されてのかを考えるべきだと思います。先ほど述べさいると承知をしています。一方で、小規模校なせていただきました影野小学校などは、まさにらではといった特性を生かした、目を引く学校

それを実践していると言えましょう。

運営も数多く見られます。私はこれら中山間地

また、これから本格化するＩＣＴ教育の導入

域における小規模校からは、学校と地域が密接も、小規模校にとって必ずや追い風になることに連携し、地域で子供たちを育てているといっでありましょう。要は人数の多寡ではなく、学た印象を受けております。

校運営の手法にしっかりと目を向けるべきであ

私は、四万十町の影野小学校でインターネッ

り、児童生徒一人一人に向き合う教育ができる

トを活用し、ネパールの方とオンラインで意見

小規模校には、かけがえのない魅力があると私交換する授業を拝見させていただいたことがあは思います。

ります。影野小学校の児童たちは、リアルタイ

教育長は、県下の小規模校における様々な取ムで世界とつながる経験ができていたのであり組をどのように評価されるのか、また県下の統ます。

廃合に向けての動きにどのような御所見をお持

また、農業が盛んな地域に位置する同校では、ちでしょうか、お聞きいたします。

地域で取れた野菜などの食材を学校に隣接する

次に、中山間地域の高等学校も様々な学校の集落活動センター「仁井田のりん家」で調理し魅力づくりに取り組んでおられます。地域の高－104－

令和３年６月30日
等学校に魅力を感じ、地域の小中学校から地域

そこで、まず現時点における県下のＩＣＴ教の高等学校に進学することにより、子供たちに育の実施に向けての進捗状況はどのような状況

は一層地域愛が育まれ、地域に貢献しようとすにありますでしょうか、教育長にお聞きいたしる人材が育ち、ひいては地域の活性化につながます。あわせて、教員に対しますＩＣＴ教育のることが期待されます。

研修の実施見通しについてもお聞きいたします。

そこで、中山間地域における高等学校の魅力

次に、その研修も含めＩＣＴ教育の実施によづくりに向けた取組の状況について教育長に御り、教員に対する負担が増えることが予想され所見をお聞きいたします。

ますが、この点につきましても教育長にお聞きまた、中山間地域の高等学校の魅力づくりをいたします。

図る上で、地域における小学校、中学校、高等次に、県内の市町村が取り組んでおられます

学校の連携も重要なのではないかと考えます。

公営塾についてお聞きいたします。四万十町で先日は、窪川高等学校が所有する茶畑で、高校は県内に先駆けて､｢じゆうく｡｣という公営塾を生と地域の小学生が一緒に茶摘み体験をしたと設け、町内の窪川高校、四万十高校、これら２お聞きいたしました。参加した小学校の校長先

つの県立高等学校に通う生徒に向けた学習の場

生によりますと、ふだんなかなか会うことがでを提供しています。ここでは大学進学に向けたきなかった高校生たちと児童が触れ合うことに

勉強と探究学習といった両面の学習ができるよ

より、児童たちは様々なよい経験をすることがうになっており、生徒のやる気を伸ばすことにできたと、高等学校との連携の成果についての主眼を置いた取組がなされております。

感想を述べておられました。

設立当初は、公営塾が県立高等学校の生徒をこのような地域における小・中・高連携の取対象にしていることから、公営塾の位置づけや、組をさらに進めることについて教育長に御所見

またその役割が県立高等学校側からすると理解をお聞きいたします。

されづらいといった混乱が若干生まれたように

また、学校の先生からは、小・中・高の連携

記憶をしております。しかしながら、公営塾でを図ろうとしても、なかなか協議の場が少ない

意欲的に学ぶ生徒たちの姿から、このような混のだとお聞きいたします。地域の小中学生が将乱は徐々に解消されていったように思います。

来高等学校の生徒となることを踏まえ、小・中・

私も以前、尾﨑正直前知事の「じゆうく｡｣の

高連携の取組を進めるため、高等学校の側から視察に同行した際、塾に通う高校生からの勉強働きかけてはどうかと思いますが、教育長に御の楽しさが分かったとの言葉を記憶しておりま

所見をお聞きいたします。

す。また､｢じゆうく｡｣の授業において、学習内

次に、ＩＣＴ教育についてお聞きいたします。

容について理解が不十分な友達に対して、教室

県下の小中学校へのタブレットの配付はほとんの仲間が教えてあげるといったことが自然に発ど完了しているようでありますが、ＩＣＴ教育

生したことなども聞くことができました。こうの実施に向けての準備は、市町村や学校によっしたことから私は公営塾で学ぶことにより、勉て進捗状況がまちまちのようにお見受けいたし強はさせられるものではなく、自らがするものます。四万十町の各小学校では、夏休みに教員だといった意識が育ち、生徒たちに自主性が芽への研修を実施し、２学期から授業に取り入れ生えたのではないかと感じております。このこるのだとお聞きをいたします。

とは公営塾で学んだ生徒たちが大学への進学や、－105－

令和３年６月30日
また社会人として踏み出しても、生きていく上での貴重な経験になったのではないかと確信をしております。

いただいたところであります。
さて、厚生労働省は平成27年に、患者のための薬局ビジョンを発表いたしました。その趣旨

現在、県下におきまして、市町村が高校生をは患者本位の医薬分業を実現しようとするもの

対象とした公営塾を設置するケースが増えていでありまして、いわゆる門前薬局のように立地

るとお聞きいたします。そのあたりの状況と、に依存し、便利さだけで患者に選択される存在

公営塾の成果についてどのような御所見をお持から脱却し、薬剤師としての専門性や、24時間

ちになっておられるのか、教育長にお聞きいた対応や在宅対応等の様々な患者や住民のニーズ

しまして、この項を終わります。

に対応する機能を発揮できるようにする。また、

次に、健康長寿県づくりについてお聞きいたします。

薬剤師や薬局は専門性やコミュニケーション能
力の向上を通じ、調剤などの対物中心の業務か

日本一の健康長寿県構想も第４期を迎えるな

ら、患者や住民との関わり度合いが高い対人業

ど、県は積極的に県民の健康づくりに取り組ん

務へのシフトを図る。さらに、患者や住民がかでおられます。構想の中では、令和５年度の目

かりつけ薬剤師や薬局を選択することにより、標として、様々な分野におけるＫＰＩが示され服薬情報が１つにまとまり、飲み合わせの確認ておりますが、ここでは示された分野の一つでや残薬管理など、安心できる薬物療法を受けるある、高知家健康づくり支援薬局による県民のことができるようにしようとするものでありま

健康づくりに着目したいと思います。

す。

知事は今議会冒頭の提案理由説明におきまし

つまり、これまでは多くの患者が門前薬局でて、３つの柱に基づく取組をされることを表明

薬を受け取っておりましたが、今後はどの医療されました。その３つの柱のうち２つ目の柱が、機関を受診いたしましても、身近なところにあ地域で支え合う医療・介護・福祉サービス提供

るかかりつけ薬局に行くようになり、これによっ体制の確立とネットワークの強化であります。

て多剤投薬や重複投薬の防止や残薬解消なども知事は提案理由説明において、この２つ目の可能となり、患者の薬物療法の安全性や有効性

柱について以下のように趣旨を述べられておりが向上いたしますほか、医療費の適正化にもつます。高知版地域包括ケアシステムの構築に向ながるものと期待されております。さらに、厚けて在宅療養体制の充実に取り組んでおり、在生労働省が定める一定基準を満たし、都道府県

宅医療に取り組む医療機関の初期投資への支援

知事に届出をすれば、健康サポート薬局としてや、介護事業所を併設した住まいの確保といっの取組が可能ともなります。

た新たな取組を進めている。市町村や関係機関

私は、高知版地域包括ケアシステムの構築をともしっかりと連携しながら、在宅での療養を図る上で忘れてはならないのは、薬剤師や薬局希望される方が地域で安心して暮らし続けられの存在だと思っています。本県では既に、地域る環境を整える。

包括ケアシステムを支える高知型薬局連携モデ

私も、この知事の趣旨には大いに賛同するもルの整備と称する取組や、また在宅服薬支援事のでありまして、さきの２月定例会におきまし

業「高知家お薬プロジェクト」の推進と称するても、プライマリーケアの確立が急務であると取組も進めていると承知をしております。私は、の視点で、知事や健康政策部長に質疑をさせて高齢化が進む中山間地域におきましては、薬剤－106－令和３年６月30日
師や薬局と行政が協働し住民に寄り添うことがとは間違いないと著者は述べられております。

求められていると思っており、県が進めるこれアンケートに見られます声は、本県におきましらの事業に大きな期待をしております。

ても同様のケースがあるのではないかと思いま

そこで、この薬局の健康サポート機能につきすし、認知症患者だけではなく、自身の健康にましての御所見と、これまでの県の取組の成果

無頓着なケースにも当てはまるのではないかとと課題についての御認識を健康政策部長にお聞考えます。

きいたします。

このアンケート結果にも鑑み、特に中山間地

次に、評言社から出版されております杉本豊域において薬剤師が医療・介護関係者との連携

志氏の著書「高齢者がすてきに暮らせるまちづを深めながら、その役割を果たしていただくこくり」から、地域包括ケアにおける認知症につとにどのような御所見をお持ちになっておられいてのアンケートに対する医師や薬剤師らからるのか、健康政策部長にお聞きいたします。

の回答の部分を原文のまま引用させていただきます。

次に、四万十町では、東京都健康長寿医療センター研究所の医学博士青栁幸利氏の理論に基医師からの回答には､｢一人暮らしの認知症患

づき、１日8,000歩を目標とする健康づくりのた者に対する服薬アドヒアランスをどのように向めの取組を町民に推奨しております。町民は、上させていけばよいか」といった声。ちなみに身につけた活動量計を時々健康ステーションと服薬アドヒアランスとは、患者さん自身が自分呼ばれる場所に出向いて、活動状況をシステムの病気を受け入れて、医師の指示に従って積極端末に読み取ってもらうことで、自身の活動状

的に薬を用いた治療を受けることとされており況を保存、把握し、健康状態と照らし合わせるます。またさらに、医師からは､｢独居の場合なことが可能となっております。

ど規則正しい内服や受診ができないことがある」

現在は役場庁舎内に健康ステーションが設置だとか､｢薬剤がしっかり服用できているかどうされておりますが、このような役割を薬局に担っか」といった、現場における懸念の声が回答とていただくことができれば、端末のデータ入力

して寄せられております。

にとどまるだけではなく、持病や健康状態につ薬剤師からは､｢薬の服用が難しい独居の方のいての相談、また食事における栄養指導なども扱い。例えば家族の方に電話をして注意を促し

気軽に受けることができるのではないかと私はたり、ヘルパーなどに継続的に支援をお願いし考えております。

たりする方法はないか｣､また「どこまでアプロー

以上、薬局は県民にとって身近な相談窓口とチしてよいのか、しすぎて自立性を損ねてしましての機能を発揮できる場であり、かかりつけうのではないか、薬局の窓口だけではわからな医とつなぐ窓口にもなりましょう。第４期日本

いことも多い」といった回答。さらに､｢認知症一の健康長寿県構想において、薬剤師や薬局がの方ほど、できている、問題ないと言う」だと中心となり住民に対する相談窓口として機能すか、また「薬の飲み忘れ、飲み残し、飲み間違るよう、県として引き続き取り組んでいただきい」を懸念する回答が多く寄せられたそうであますよう要請を申し上げ、この項を終わります。

ります。

次に、保護犬、保護猫についてお聞きいたし薬剤師が医師や看護師、ケアマネジャーや介
護職員と連携することが問題解決につながるこ

－107－

ます。
多数の犬、猫を狭いケージで飼うといった一令和３年６月30日
部の業者の悪質行為が横行するなど、深刻化す

れている方がおられる一方で、無責任に餌をまる動物虐待を背景に、改正動物の愛護及び管理

き散らしたり、弁当の食べ残しを置いていくだ

に関する法律が一部を除いて昨年６月に施行さけといった方もおられるようであります。

れました。また、今月には環境省の省令が改正

後者のような置き去りにされたままの餌にはされ、犬、猫を扱う繁殖業者やペットショップ

虫などがたかり、猫は食べることができないし、の飼育数や管理方法などを規制する数値基準が単なる不衛生極まりない迷惑な行為となってし初めて導入されることとなりました。これは、まいます。このような行為が後を絶たないため、一部業者の劣悪な飼育の防止を目的としたもの

きちんとした活動を行ってくださっている餌やでありますが、規制対象には殺処分防止に取りりさんにまで、周辺の住民の苦情が投げかけら

組む動物愛護団体も含まれますことから、行きれたりすることは誠に残念であります。このよ

場を失う犬、猫の増加が懸念されるとの報道もうに愛護活動ボランティアの方々は、大変な御あります。

苦労をされて貴い命を守ってくださっておりま

本県におきましても、多くの動物愛護活動ボす。

ランティアの方々が活動してくださっているとこのような愛護活動ボランティアの方々の活承知をしております。猫に関して言えば、愛護動に対してどのような御所見をお持ちでしょう

活動ボランティアの方は保護した猫にかかる高か、健康政策部長にお聞きいたします。

額な医療費を自ら負担したり、土日には町なかでの譲渡会を開かれたりと、まさに猫一色の生活を送られているとお聞きいたします。

また、このたびの省令改正がもたらす影響についての御所見も併せてお聞きいたします。
次に、本県におきましても、ボランティアのその愛護活動に取り組んでおられる様子は、方々を中心に不妊・去勢手術をして元の場所に

平成30年、高知新聞の連載に克明に掲載されて返すＴＮＲ活動が積極的に展開されております

おりました。連載には、飢えた猫が勝手に一般し、また地域の方々が猫たちを地域猫として位

家庭の生ごみをあさるようなことがないように、置づけ、餌やりなどのルールを決めて地域猫活責任を持って餌を与える、いわゆる餌やりさん

動として成果を上げられているケースもございとして活動する愛護活動ボランティアの方の様ます。土佐清水市におきましては、積極的な愛子もありました。また、ボランティアの方は多護活動ボランティアの方々の活動と行政の理解

額の餌代を自らが負担し、さらにその上で不妊・と協力が相まって、積極的なＴＮＲ活動が展開

去勢手術をして元の場所に返す、いわゆるＴＮ

されており、大きな成果を上げているとお聞きＲ活動までも自腹を切って実施しておられるといたします。

のことであります。

この土佐清水市のような取組が県内各地に定私が直接取材させていただきましたボランティ

着するような施策を、県は市町村と共に講ずる

アの方からは、地域の住民から、あなたが餌をべきだと思いますが、いかがでしょうか、健康

やるからここに猫が集まってくるのだと苦情を政策部長にお聞きいたします。

言われたりするケースが間々あると聞かされま

また、その場合、愛護活動ボランティアの活した。また、餌やりさんと呼ばれる活動をされ動に対する誤解が生ぜぬよう、行政が一歩踏みる方にも、ＴＮＲ活動をしたり、餌のやり方や込んで、保護活動に対する地域の理解が深まる

後片づけなど衛生にも配慮してきちんと実施さような取組をする必要がありはしないかと思い－108－令和３年６月30日ます。この点、併せて健康政策部長にお聞きいたします。

これは、里親になってくださった方が体調を崩されるなどして、飼育に支障を来すケースな

次に、愛護活動ボランティアの方々からは、どを想定してのことだろうと思いますが、万が県と高知市が整備に向けて取り組んでくださっ

一の場合に備え、引受人を立てることを前提にております、仮称こうち動物愛護センターの設するなどして、65歳以上の方にも里親になって置に向けての大きな期待が伝わってまいります。

いただけるように検討することはできませんで環境省の省令改正の影響も予想される中、ボラ

しょうか、健康政策部長にお聞きいたします。

ンティアの方々にかかる負担を軽減するために次に、子猫の保護についてであります。子猫も、一日も早い愛護センターの設置が急がれまの保護は24時間の授乳体制が求められますため、す。

現在の小動物管理センターでは対応ができず、設置に向けての状況は現在どのようになって子猫を預かると、やむなく殺処分しているとおおりますでしょうか、健康政策部長にお聞きい聞きをいたします。やむを得ない事情ではあるたします。あわせて、この動物愛護センターは、にせよ、やるせない気持ちがいたします。そこ

本県における愛護活動を推進するためにどのよ

で、子猫のお世話をしていただけるミルクボラ

うな視点を持って整備、運営されるのか、健康

ンティアの存在が重要となります。県は、高知

政策部長にお聞きいたします。

県・子猫ミルクボランティア試行要領を運用し、次に、電話番号を公開している愛護団体には、

ミルクボランティア制度の拡充を図ろうとされ負傷した犬、猫についてとか、虐待が疑われるていると承知をしておりますが、残念ながらボケースについてや、遺棄された犬、猫について、

ランティアの登録者が少ない状況であるとお聞

またネグレクトについてなど、動物を思う県民きをいたします。

からの電話相談が毎日のように寄せられている

そこで、今後どのようにしてミルクボランティとお聞きいたします。相談する側の方々の声か

ア制度についての周知徹底を図るお考えか、健らは、行政に相談したが、らちが明かず、愛護康政策部長にお聞きをいたしまして、この項を団体に相談したとの声があり、そういった状況

終わります。

がかいま見えるのだそうであります。

次に、行政のデジタル化についてお聞きいた

このような相談に対応するための行政の窓口します。

といたしましては、大阪府が令和元年に設置い今年９月に、デジタル庁が発足いたします。

たしましたおおさかアニマルポリスがございま

国の発表によりますと、地方自治体の情報シスす。本県におきましても、新たに設置する動物

テムについて、標準化、共通化を推進し、2025

愛護センターにこのようなアニマルポリスの機

年には全国規模のクラウド、いわゆるガバメン

能を持たせてはどうでしょうか、健康政策部長

トクラウドへの移行を目標にしているとのことにお聞きをいたします。

であります。また、2020年12月に策定されまし

次に、現在の小動物管理センターでは、収容た自治体ＤＸ推進計画に基づき、情報システム

されている犬、猫の里親を募集されておりますの標準化、共通化や行政手続をオンライン化す

が、里親になるための条件の中には、65歳未満るための実施手順をまとめた、仮称自治体ＤＸとの年齢制限が設けられているとお聞きをいた

推進手順書を、今年の夏を目途に提示する計画

します。

であるともお聞きをいたします。

－109－

令和３年６月30日
知事も今議会冒頭の提案理由説明におきましもお聞きをいたします。

て、行政分野においても、より一層積極的にデ

このような状況は、広域でのＲＰＡ導入を目

ジタル化の取組を進めると明言されました。こ

指す上でボトルネックになりはしないかと懸念のように本県では、既に行政分野における業務をいたしますが、いかがでしょうか、総務部長のデジタル化に着手し、その取組が進んでおりにお聞きをいたします。

ます。行政分野のデジタル化により、業務の正

また、既に複数の市町村が広域で基幹系シス

確性、迅速性、簡略化が図られること、そしてテムを共同化し、自治体クラウドとして運用し何よりも県民の利便性の向上が期待できることている事例が県下にもあります。ＲＰＡの導入に、私も大きな期待をしておるところでございに当たり、このような先進事例から学ぶべき点ます。

も多いのではないかと思いますが、いかがでしょ

そこで、まず県の業務へのＲＰＡ導入に向け

うか、総務部長にお聞きいたします。

ての状況はどうか、また現時点におけるＲＰＡ

また、この項最後に、国が2025年に移行を目導入が効果的だと思われるのはどのような業務指すガバメントクラウドに対する御所見を知事だとお考えでしょうか、総務部長にお聞きをいにお聞きいたしまして、この項を終わります。

たします。

最後に、予土線についてお聞きいたします。

次に、ＲＰＡ導入は、住民からの距離感が近

予土線は、愛媛県と本県とを結ぶ唯一の鉄道

い市町村の行政分野においても推進すべきだと路線であり、土佐くろしお鉄道中村線と予讃線

思います。しかしながら、市町村からは、ＲＰを結んでおります。四国を循環する鉄道路線とＡそのものに対する理解がまだ十分ではない、

して重要な役割を担っており、トロッコ列車やまた市町村が単独で導入するのはコストの負担

海洋堂ホビー館にちなんだホビートレイン、まが大きいといった声が聞かれます。

た日本一遅い新幹線と呼ばれるユニークな列車

そこで、県下の市町村の行政分野におけるＲ

は予土線３兄弟と呼ばれ、四万十川の人気ともＰＡ導入に向けて、どのような御所見をお持ち相まって全国的なファンを集めております。

でしょうか、総務部長にお聞きをいたします。

さて、その予土線でありますが、ＪＲ四国に

次に、市町村におきましては、税務や福祉なよりますと平成25年度から平成29年度を平均しど多くの分野で、それぞれ同じような業務が行た営業係数、つまり100円を稼ぐために必要な経われておりますため、市町村単独でＲＰＡ導入

費は1,159円となっておりまして、ＪＲ四国内にに取り組むよりも、複数の市町村が共同して導おきましては最も経費がかかる路線となってお入し、自治体クラウド化を図ることが効率的だります。

と考えられますが、いかがでしょうか、この点

また、平成30年度の区間別平均通過人員、つについて総務部長に御所見をお聞きいたします。

まり営業１キロメートル当たりの１日平均旅客

また、その場合、市町村におきましては、既輸送人員は312人でありまして、ＪＲ四国内ではに個々の行政分野の業務をシステム化しており、２番目に少ないことが分かっております。この単独利用しているケースがあります。このシスように予土線は赤字路線であり、これまでも存テム運用については、それぞれの市町村がカス廃の議論がなされてまいりました。また、今後タマイズをして利用している、またシステムのさらなる減便もささやかれております。

運用期間も市町村によってまちまちの状況だと－110－

一方、現在も中高校生の通学の足として、ま令和３年６月30日
た十和・大正方面から高知市内の病院に通院す

媛県や沿線自治体と共にどのように取り組んでるための貴重な足でもあります。このように十いかれるお考えか、併せてお聞きいたしまして、

和・大正方面から高知市内に向かわれます方々

私の第１問といたします。

は予土線で窪川駅まで行き、特急列車に乗り換（知事濵田省司君登壇）えるのでありますが、予土線の減便がこれ以上○知事（濵田省司君）

続きますと、窪川駅での接続がスムーズにいかえをいたします。

ない状況を生じさせ、より利便性が失われることになり、さらなる列車離れが進むといった悪循環が生じてしまいます。

武石議員の御質問にお答

まず、本県の中山間地域の現状についてお尋
ねがございました。
これまで県民座談会をはじめといたします

そこで、四万十町では青少年育成事業の一環

様々な機会に中山間地域での生活に触れ、またとして、町内の児童による予土線３兄弟ツアー

お住まいの皆様の思いを直接お伺いしてまいりの実施や、また役場の職員に予土線での通勤利ました。その中で、飲料水の確保や日用品の買用を促すため、運行時間に合わせたフレキシブ

物などにも御苦労されているということ、またルな勤務を認めるなどの取組を進めてまいりま

農作物の鳥獣被害が深刻であるということ、さした。また、町の広報紙では、鉄道は一旦廃止

らには後継者不足に悩んでおられることなど切されてしまうと復活は非常に難しく廃線になっ

実な声をお聞きしてまいりました。

てから嘆いても手後れですと町民に訴える一方

地域の皆様は、そうした課題に対しまして創で、四万十町に住む全ての人が窪川―宇和島間

意工夫を凝らしながら、また協力をし合いながを１年間に３往復乗車すれば30年前の乗車人員

ら、よりよい方向に進めていこうと懸命に努力まで回復するかもと、具体的な数値を上げて町をされておられます。先日お伺いしました集落

民に予土線の利用促進をアピールしております。

活動センターげいせいにおきましては、特産物

さて、昨年からは週末を中心に観光列車「志の開発、販売の取組を拝見いたしました。皆さとき

国土佐 時代の夜明けのものがたり」が高知―窪んの活動が生きがいづくりあるいは健康づくり

川駅間で運行されるようになっており、年間をにもつながっておられるということを実感した

通じて多くの方々が観光列車の旅を楽しまれてところであります。

おります。

このような地域の皆様の御努力に心から敬意

この方々が高知―窪川間を単に往復するだけを表しますとともに、私自身、中山間対策に取ではなく、窪川駅に着いたらさらに予土線に乗っり組む思いをより一層強くしたところでございて、四万十川観光も楽しんでいただけるようなます。

観光メニューに取り組んではどうかと思います

現在、中山間地域の多くの集落では人口減少

が、いかがでしょうか、観光振興部長にお聞きに歯止めがかからず、高齢化、集落の小規模化

いたします。

なども相まちまして、地域の活力、生活基盤が最後に、知事にお聞きいたします。四国の循

弱まるなど大変厳しい状況にあります。本年度、

環鉄道路線としての予土線の存在意義について

10年ぶりに実施をいたします集落実態調査など

知事はどのような御所見をお持ちでしょうか。

を通じまして、中山間地域にお住まいの県民のそしてまた、これまでの予土線利用促進対策協

皆様の暮らしや思い、そして地域の誇りや自慢

議会の活動を踏まえ、予土線の存続に向けて愛などもお聞きをし、地域の実情をより具体的に－111－

令和３年６月30日
把握してまいる考えであります。

ガバメントクラウドは、政府や地方自治体のその上で、中山間地域が抱える課題に正面か情報システムの共通的な基盤や機能をクラウド

ら向き合い、高齢者の暮らしを守り、また若者形式で提供するというものでありまして、現在が住み続けられる中山間地域の実現に向けまし

国において具体的な検討が進められているとこて、今後もしっかりと取り組んでまいります。

ろであります。今後でございますが、地方自治

次に、集落活動センターの現状についてお尋

体の税ですとか介護などといいました基幹系のねがございました。

17の業務につきまして、システムの標準化を進

議員からお話がございましたように、現在県め、令和７年度末までにガバメントクラウドに

内には62か所の集落活動センターが置かれてお移行させると、そういったスケジュールが国かります。地域の課題やニーズに応じまして、支らは示されているところであります。

え合いの活動、そして経済的な活動が展開をさ

こうしたガバメントクラウドへの移行後は、

れております。住民の皆さんが主体となりまし地方自治体は国が定めます標準仕様に基づいてたセンターの活動は集落に活力を与えまして、開発をされるアプリケーションを共同利用する地域の課題解決や生きがいづくりにもつながるという形となります。このため地方自治体は、ものであります。そうした意味で、中山間地域

個別でのシステム調達が不要となるということ

にとって集落活動センターは、なくてはならなになります。さらに、複数のアプリケーション

い存在であるというふうに認識をいたしておりの中から選択ができるような仕組みが取られまます。

すので、事業者間の競争によりましてコストのまた、今後中山間地域におきまして、高齢化、削減あるいは使い勝手の向上といったメリット

過疎化が一層進行する中にありましても、集落

が、自治体の側でも期待ができるというふうにを維持していくためには、この集落活動センター

考えております。

を拠点とした活性化の仕組みづくりがますます一方で、移行後につきましては、標準仕様に重要となってまいると考えております。このた基づきますアプリケーションの利用に限られる

め、現在開所しております集落活動センターのということになってまいりますので、地方自治維持・継続はもとよりでありますが、センター

体によりましては、それぞれが求める機能が提のネットワークをさらに県内各地域に拡充して供されないという課題が生じる可能性も想定さいきたいというふうに考えております。

れます。このため、ガバメントクラウドの導入

本年度実施をいたします集落実態調査におきや移行に向けまして、県内の市町村の独自の行

まして、地域の皆様にとりまして集落活動セン

政サービスに支障となり得るような状況、ある

ターの仕組みがどのように受け止められている

いはそうした市町村の御意見をお聞きして、県か、またどのような効果を上げているかを検証のほうで取りまとめをいたしまして、国にも伝いたしたいと考えます。あわせまして、集落活

えてまいりたいと考えております。

動センターのさらなる機能の拡充や発展に向け

近々、地方自治体の取組が円滑に実施をできました新たな施策についても、しっかりと検討

るように、自治体ＤＸ推進手順書が国から示さしてまいりたいと考えております。

れる運びになっております。今後は、この手順

次に、いわゆるガバメントクラウドに対する所見につきましてお尋ねがございました。

書を踏まえながら、システムの標準化やガバメ
ントクラウドへの移行に向けまして、市町村の－112－

令和３年６月30日
支援にしっかりと取り組んでまいりたいと考え国で唯一、鬼の漢字が入ります市町村でありまております。

す鬼北町をＰＲする鬼列車が運行されるという最後に、予土線の存在意義と存続に向けた取ふうに伺っております。

組につきましてお尋ねがございました。

今後も愛媛県や沿線の市や町などとも連携を

予土線は、地域の住民の皆さんの生活路線といたしまして、予土線の存続に向けたメッセー

して、また風光明媚な四万十川沿いを走る観光ジともなりますような、こうした利用促進策に資源といたしまして、地域の活性化にも大きな取り組んでいくということを通じまして、路線役割を果たしているところでございます。

の維持につなげてまいりたいと考えているとこ

議員からお話がございましたように、四国のろであります。

中で最も収支が厳しい路線ということとなって私からは以上でございます。

おりますが、県といたしましては沿線の市や町と共に、守るべき大変重要な路線というふうに（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

まず、考えております。また、四国の鉄道は全体で１

この10年間の中山間対策の成果と課題について

つの鉄道ネットワークを形成いたしておるわけ

お尋ねがございました。

でございます。仮に赤字を理由に一部の路線が平成23年度に実施をしました集落実態調査の廃止をされるというようなことになれば、この結果を踏まえ、平成24年度から中山間対策の抜ネットワーク全体の効果が発揮できなくなると本強化を図り、これまで様々な施策を展開していうことになるというふうに考えます。

きた結果、課題の解決に向けて着実に前進した

このため、予土線の厳しい営業係数が公表さものと考えております。

れて以降でございますが、本県では四国の他県

例えば、集落の維持・活性化の仕組みづくりに先駆けまして、高知県鉄道ネットワークありであります集落活動センターは、32市町村、62

方懇談会を立ち上げたところであります。これ

か所で開設をされ、それぞれのセンターにおいまでもこの懇談会のメンバーが中心となりまして住民主体での様々な活動が行われております。

て、民間事業者同士が連携をいたしました鉄道

また、県外からの移住者数は、平成23年度には利用の活性化策を協議いたしまして、実行に移120組、241人であったものが、コロナ禍によるしているところでございます。

影響を受けた令和２年度の実績でも963組、1,394

また、県は予土線利用促進対策協議会のメンバーでもございます。この協議会主催のイベン

人を数え、地域の担い手として様々な分野で活躍をされております。

トへの参加、あるいは愛媛県の協議会との連携

さらに、鳥獣被害対策についても施策や体制によりまして、沿線の魅力が詰まりました、よを強化し、集落ぐるみでの守りと攻めの総合的

どせんとりてつマップの発行などにも取り組ん

な対策を進めてきた結果、農林水産業の被害額でまいったところでございます。

は、ピーク時の平成24年度に比べて約３分の１

今年度は、両県が連携をいたしました予土線

まで減少しました。

の利用促進の取組として、高知県におきまして

一方、この10年間で県の人口は9.5％減少し、は海洋堂ホビー館四万十との協働により、ウル

とりわけ中山間地域の人口減少や高齢化が進展

トラマンフィギュア展のラッピング列車を運行することで、１次産業の担い手不足が顕著となっいたします。一方、愛媛県におきましては、全ております。また、集落活動センターは集落連－113－令和３年６月30日
携による仕組みづくりですが、この取組に至ら

昨年１月、国のまち・ひと・しごと創生本部

ない集落の活力をいかにして取り戻すことがで事務局が、東京圏の在住者１万人を対象に実施

きるのかといった課題などが現れてきており、したアンケート調査によりますと、約半数が地対策の強化が求められていると認識しておりま

方暮らしに関心を持っており、また地方でやりす。

たい仕事としては、農業、林業の分野が約15％

次に、集落実態調査についてお尋ねがございました。

と最も多くなっております。これまで、このよ
うな移住関心層の方々に移住先として本県を選

今年度の集落実態調査につきましては、準備んでいただくために、本県の農業の魅力や手厚が整いましたことから、いよいよ本日、大豊町

い支援体制を移住相談会やポータルサイトなど

立川地区を皮切りに県内の約1,500の小規模集で積極的に情報発信してまいりました。

落を対象として、集落の代表者などへの聞き取り調査を実施することとしております。

具体的には、温暖な気候を利用して野菜や花卉の栽培が盛んであるといった本県の農業の特

今回の調査では、前回調査からの経年変化の徴や、環境制御技術を導入した生産性の高い農

把握と、これまでの中山間対策の取組の検証に業により、地域で暮らし稼げる農業が実現でき

加え、中山間地域が直面する課題に対応するたることなどを広くＰＲしております。また、就めの新たな施策づくりを目的としております。

農した姿をイメージしていただけるよう、産地

前回調査からの10年間で人口減少や高齢化が一

提案書を各地域が作成し、産地が求める人材像

層進み、産業や地域づくりの担い手不足や、元や想定される所得、やりがいを持って農業に挑気がある地域とそうでない地域など、新たな課戦している先輩就農者の姿なども御紹介してお題も現れてきております。このため、調査ではります。さらに、農業未経験の方でも就農に向

地域の生の声をお聞きし、その実情をより具体けた一貫したサポートが受けられることもお知的に把握したいと考えております。

らせした上で、新規就農相談センターの就農コ

この調査を通じて浮き彫りになった課題につンシェルジュにつなぐ体制を整えております。

きましては、中山間総合対策本部などの場を通今後とも、農業振興部や関係機関の方々と緊じて全庁で共有し、各分野において施策の見直密に連携しまして、移住促進による中山間地域

しやバージョンアップを検討してまいります。

での農業の担い手確保に取り組んでまいります。

特に、早急に対応すべき対策につきましては、

最後に、特産品の製造・販売での採算性や担これからの10年を十分に意識し、来年度予算にい手の育成についてお尋ねがございました。

しっかりと反映させ、地域や市町村との連携を集落活動センターの仕組みづくりは本年で10図りながら、できるだけ早く事業に着手したい

年目を迎えておりますが、センターの活動が将と考えております。

来にわたり継続していくことが何よりも重要で次に、本県の中山間地域に移住して就農する
魅力の発信についてお尋ねがございました。

あると認識しております。このため、特産品の製造・販売などの経済的な活動については、採本県の基幹産業である農業の担い手確保は重算の取れる仕組みを確立するとともに、参加さ要な課題であり、議員からお話がございましたれるメンバーの皆様が達成感や充実感を得られように、移住者の方々にも担い手として活躍しる事業として、持続可能なものにしていくことていただくことが大いに期待されております。

が必要であると考えております。

－114－

令和３年６月30日
現在、県では、それぞれのセンターのニーズ

技術や経営の知識をしっかりと身につけていたに応じてアドバイザーを派遣するなど、専門家

だくためのサポートを行っております。そして、による現状の分析、事業計画の作成から実践、３つ目の就農開始後の段階では、農業振興セン

事業開始後のフォローアップまで一貫した伴走

ターやＪＡ、市町村などの関係機関で構成する支援を行っているところです。あわせて、インサポートチームが支援を行っております。さらターネットを活用した販売サイトの構築など、に、就農準備段階から就農開始後の経営確立ま

新たな販路の開拓についてもサポートを行ってでの最長７年間、資金を交付することで、技術おります。

の定着と経営の安定を支援しております。

今後ともこのような取組を通じまして、センこうした支援策により、資金の給付を開始しターの皆様が安心して経済的な活動を手がける

た平成24年度からの８年間で、新規自営就農者

ことができる環境づくりを進めてまいります。

を1,460人確保し、その定着率は97％となっておまた、議員からお話のございましたとおり、ります。しかしながら、特に中山間地域では小集落活動センターを継続的に運営していくため

規模で不整形な農地が多く、営農条件が厳しいに、担い手の育成や次の世代への承継も大きなことから、担い手の確保が進みづらい状況となっ課題であると受け止めております。このため、ております。

引き続き移住促進の取組と連携した地域おこし

このため、中山間地域の特性を踏まえつつ、協力隊の導入や県内大学との連携など、外部人生産性の向上と省力化を図り、収益力の向上や材の活用を図ってまいります。

経営の安定化につなげることが課題であると認

また、特産品販売会や物産交流イベントの機識しており、これらを解決していくことが、中会を設けることで、関係人口を創出し、集落活山間地域で目指す農業経営と考えております。

動センターの人材確保につなげてまいります。

そのための取組としては、先ほどの支援策に加あわせて、地域内の担い手づくりを推進するたえ、ユズや米ナス、甘長トウガラシといった中めの研修会やセミナーなどを通じて人材育成を

山間地域の特性を生かした付加価値の高い作物

図ってまいります。

の栽培を広げるとともに、環境制御技術やスマー（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

ト農業の普及を図っているところでございます。

まず、新規就農

今後も引き続き、目指す農業経営の実現に向者に対する支援策の成果と課題について、またけ、さらなる支援策の充実を図ってまいりたい

中山間地域で目指す農業経営についてお尋ねがと考えております。

ございました。

次に、農業分野における女性が活躍しやすい

新規就農者に対しましては、３つの段階で支環境づくりについてお尋ねがございました。

援策を講じております。１つ目の農業に関心の消費者の視点を持つ女性の感性やアイデアをある層にアプローチする段階では、移住促進・

雇用環境の改善や加工品開発、販売戦略など

人材確保センターや市町村などと連携し、就農

様々な分野で生かすことは、農業経営の発展、希望者へのきめ細かな情報発信や相談対応を行

ひいては農業・農村の活性化につながるものとうとともに、産地提案型の担い手確保対策に取考えております。

り組んでおります。また、２つ目の就農に向け本県におきましても女性の視点を生かした多た準備段階では、充実した研修体制の下、栽培くの取組が展開されており、一例ではございま－115－令和３年６月30日
すが、お茶の生産者自らがお茶のプリンなどを題に可能な限り対応していくことが重要と考え製造・販売している池川茶園や、地域食材を使っております。このため、例えば経営面の課題にた農家レストランなどを行っている十和おかみ

対しては、支援機関で構成するサポートチーム

さん市などは、地域の活性化につながっておりが定期的に訪問し、栽培技術のレベルアップやます。一方、女性の活躍の場を広げていくため

適正な経営管理などへの支援を行っております。

には、女性が働きやすく、学びやすい環境づく

また、生活面の課題に対しては、地域の指導りを継続して推進していくことが必要でありま農業士や篤農家などの先輩農家が移住者の相談す。

相手になるとともに、ＪＡ生産部会の研修会や県では、これまで女性の学びと交流の場とし集落での会合などへの参加を勧め、同年代の仲てのはちきん農業大学や、加工品開発を学ぶ６

間づくりを後押しするなど、地域コミュニティー

次産業化セミナーを開催し、学びから実践、交にスムーズに溶け込めるようサポートしており流までの様々な取組を支援してまいりました。

ます。

はちきん農業大学の受講者からは、収穫・調製

こうした就農後の課題への対応に加え、移住作業の手順を見直すことで作業時間の短縮や品希望者のニーズと地域の仕事や暮らしなどの実質の向上につながった、また６次産業化セミナー

態とのミスマッチを生じさせないことも大変重の受講者からは、加工品の磨き上げや開発、新要であります。このため、移住前の対応としま

たな販路の開拓などにより所得の向上につな

して、就農相談時には就農コンシェルジュなど

がったといった声をお聞きしております。また、が地域の産地提案書を基に、就農までのサポー

参加者同士が直接つながることで、お互いのいト体制や地域の特徴、また生活環境などについいところを学び、自身の経営に生かすといったて説明するなど、きめ細かなサポートをしてお効果も生まれているところでございます。

ります。

今後は、データ駆動型農業やドローンなどの今後もこうした支援策のさらなる充実を図り

スマート農業、農福連携といった新たなテーマながら、市町村や関係機関と連携し、新規就農を盛り込んだ学びや交流の場を設け、女性農業者や移住希望者に寄り添った支援を行ってまい

者一人一人が活躍できる環境づくりにしっかりります。

取り組んでまいります。

次に、ドローンの活用状況と今後の展開につ

次に、移住者が就農する場合の課題と支援策についてお尋ねがございました。

いてお尋ねがございました。
本県では、農業の生産現場における省力化と平成28年度に全国農業会議所が実施した、新生産性の向上を図るため、スマート技術の普及

規就農者の就農実態に関する調査では、本県にを推進しております。この技術の中でも、特においても就農後の課題となっております栽培技

ドローンは省力化の効果が大きく、また急峻で術の未熟さや所得の少なさ、労働力不足や資金

狭小な農地が多い中山間地域でも活用しやすい

不足といった経営面の課題に加え、交通、医療ことから、産業振興計画において、ドローンになどの不便さ、集落の人間関係や付き合いといっ

よる病害虫の防除面積を、令和５年度に915ヘク

た生活面での課題などが挙げられております。

タールにまで拡大するという目標を掲げ、取組

多くの移住者の方に本県で就農していただく
ためには、こうした経営面と生活面の両方の課－116－

を進めております。
その結果、平成29年度に県内で初めて活用さ令和３年６月30日
れて以降防除面積は年々増加し、昨年度は水稲には、議員の御指摘のとおり、収益性の改善やを中心に約500ヘクタールにまで広がっておりま

作業の省力化、効率化などにより経営を安定化す。一方で、さらなる拡大に向けては、機体がし、次世代の担い手を安定して通年雇用できる高額であることや講習を受講した者しか操縦で仕組みづくりが重要であると考えております。

きないこと、水稲以外の品目ではドローンに適

このため、県では、これらの法人に対しまし

した農薬の登録数が少ないことなどの課題があて、収益性の高い園芸作物の生産拡大や、今後ります。

必要となってくる省力化の機械、ＩｏＴなどのこのため、昨年度県では機体の導入や操縦者

スマート農業の導入を、ソフト・ハードの両面の育成を支援しており、農業法人や集落営農組から支援しているところでございます。また、織などに新たに９機が導入されるとともに、操集落営農塾により経営管理ができる人材の育成

縦者16名が育成されたところでございます。まに取り組むとともに、経営コンサルタントなど

た、ドローンに適した農薬が増えるよう、農薬の専門家が一貫してサポートする体制を整備し、メーカーに対して、ショウガやユズなどでの農経営改善に向けた事業戦略の策定から実行まで

薬の散布試験の結果の提供と登録の働きかけををフォローアップするなど、組織体制の強化に行っております。

も取り組んでおります。

今後の展開としましては、こうした取組に加こうした取組によりまして、通年雇用を実現

え、農業技術センターなどに整備した機体を使している法人も現れてきており、例えば四万十用し、圃場での実証や実演を積極的に行い、防町の集落営農法人四万十農産では、ネギなどの除にドローンを使用できる品目の増加と面積の高収益作物や省力化機械の導入により、収益の拡大を図ってまいります。あわせて、ドローン向上と作業の効率化を図ることで経営を安定さの新たな活用方法として、上空から撮影した画

せ、３人の通年雇用を維持する仕組みづくりに像の利用も研究しており、現在農業技術センター

取り組んでおられます。

などで取組を進めております、ショウガの生育今後もこのような法人をモデルに、集落営農状況を診断して病害の早期防除や収穫時期の判

法人の生産性、収益性を高めながら雇用を維持

断などにつなげる技術、ユズの出荷量を予測すし、後継者を育成していく仕組みづくりを引きる技術などを早期に確立し、実用化を図ってま続き推進してまいります。

いりたいと考えております。

（教育長伊藤博明君登壇）

最後に、集落営農法人の状況の把握と農業経○教育長（伊藤博明君）

まず、小規模校におけ営を維持するための仕組みについてお尋ねがごる様々な取組をどのように評価しているのか、

ざいました。

また統廃合に向けた動きについてお尋ねがござ

県内の集落営農法人は、平成23年度に２法人いました。

であったものが、現在では35法人まで増えてお本県の小規模校では、地域と連携・協働してります。このうち、設立から２年以上経過した様々な体験活動を充実させたり、ＩＣＴを活用

28法人の経営状況は、水稲を中心に経営しておして外国や他校の子供たちと多様な意見交流をり、平均経営面積は14ヘクタール、売上高は970

図ったりするなど、これまでの小規模校のデメ万円となっております。これらの集落営農法人

リットを補うような取組も充実してきたものとが将来にわたり安定した経営を続けていくため認識しております。県教育委員会としましては、－117－

令和３年６月30日
これらの取組を後押しするため、小規模校の魅

西土佐分校においては自然環境を生かしたカ力化を発信する研究校を指定し、地域を教材化

ヌー部の強化、室戸高等学校においては世界ジした学習や英語教育など、小規模校ならではのオパークを核とした探究学習の充実など、地元

きめ細かな指導を実現している学校も見られる

市町村としっかり連携して、地域や学校の特色ようになりました。

を生かしながら取り組んでいるところでござい

一方で、今後小学校の教科担任制の本格的なます。

導入に際し、教員数の少ない小規模校では様々

また、本年度から、県外の高等学校においてな課題も想定されるところです。また、少人数

学校と地域の連携・協働を進め、学校の魅力づ学級がゆえに幼少期からの人間関係の固定化や、くりを行った実績を持つ方をアドバイザーとし一定人数を必要とする学習や部活動の困難性なて招くこととしております。市町村が策定する

ど、小規模校ならではの課題も存在するものと地域の振興計画や、地元中学生及び保護者など考えております。こうしたことから、学校統廃へのアンケートの実施、結果の分析を踏まえ、合を考える場合には、当該市町村教育委員会がそれぞれの地域の強みも生かした、地域から求統合によるメリット・デメリットを十分に踏まめられる学校に向けて助言をいただくこととしえ、しっかりと議論を重ねて、地域の実情に応ております。

じて適切に判断することが重要であると考えております。

このような取組についてＰＤＣＡサイクルを回しながら、地域の活性化にもつながる中山間

今後、県教育委員会としては、学校統廃合を考える市町村に対して必要な資料や情報を提供

地域の高等学校の魅力づくりに取り組んでまいります。

しながら、市町村教育委員会が進めようとする

次に、地域における小・中・高連携の取組のそれぞれの特色ある学校づくりに対して、積極推進と、小・中・高連携における高等学校から的に支援してまいりたいと考えております。

の働きかけについてお尋ねがございました。関次に、中山間地域の高等学校の魅力づくりに連しますので、併せてお答えをいたします。

向けた取組状況についてお尋ねがございました。

中山間地域の高等学校において、地元の小中高等学校は、地域における教育の重要な拠点

学校との連携を図ることは、キャリア教育や郷であり、とりわけ中山間地域の活性化の観点か

土愛の醸成にもつながる地域学習などが小・中・らも、その存在意義は大変大きいものがあると

高で一貫して実施できることになり、地域社会認識をしております。このため、県立高等学校を担う人材育成が一層期待できるものと考えて

再編振興計画後期実施計画や第３期高知県教育

おります。また、高等学校の教育内容や特色あ

振興基本計画に中山間地域の高等学校の魅力化

る活動などを小中学校の児童生徒やその保護者を位置づけて、取組を推進しております。

に知ってもらい、入学者の確保につなげるため

具体的には、地域に根差した特色のある教育の重要な取組であると考えております。

活動や部活動の振興、学校規模や立地の条件に本県では、議員よりお話のありました窪川高

関わらず多様な進路を実現するための遠隔教育等学校の取組のほかにも、嶺北高等学校や梼原の推進、国の事業を活用した地域課題の解決に高等学校などのように地元市町村の人材育成の向けた探究的な学びの充実などに取り組んでお戦略や施策と連携して、外国語教育の強化や部ります。例えば、嶺北高等学校や中村高等学校

活動の充実といった取組を行う高等学校も出て－118－

令和３年６月30日
きております。

れるなど、体系的に研修を実施しているところ

このように、小・中・高の連携をさらに推進です。これらの研修の多くは８月前半までに一していくためには、中山間地域の高等学校が、定完了し、２学期からの授業に生かせるように

市町村の教育委員会や首長部局と連携を行う意

しております。

義や目的について共有し、地域の教育等に関する計画や方針と方向性を合わせて取組を進めていくことが重要であると考えております。

次に、ＩＣＴ教育に伴う教員の負担増についてお尋ねがございました。
現在は、タブレット端末などの導入初期に当県教育委員会としても、先ほどお答えいたしたるため、その活用研修や、これまで使っていました中山間地域の高等学校の魅力づくりの取た教材のデジタル化対応など、業務が一定増加

組と連動して、各高等学校と共に地元市町村とする部分がございます。

意見交換を積極的に行うなど、小・中・高の連

一方、ＩＣＴの活用により、教材の共通化や携を含む中山間地域の高等学校と市町村の連携

プリントの配付、返却といった作業を省力化す

強化に取り組んでまいります。

ることができ、アンケートの集計などもスムー

次に、ＩＣＴ教育の進捗状況と教員に対するズに実施できるなど、様々な場面で教員の負担研修の実施の見通しについてお尋ねがございま軽減にもつながっております。また、教員研修した。

についてはオンデマンド動画なども併用し、な県内におきましては、昨年度末までにほぼ全ての公立小中学校で１人１台タブレット端末のるべく負担が少ない形で実施しているところでございます。

配備が完了しております。多くの学校では４月引き続き、ＩＣＴの環境整備と活用促進に取以降、機器の操作に慣れることから始め、徐々り組み、学びの個別最適化の実現を目指すととに活用の幅が広がってきております。中でも、もに、教員の働き方改革にもつなげてまいりま

タブレットを使ってクラス全体で話合いを行う

す。

取組は、全ての子供が意見を表明しやすく、大変好評を得ているところです。

最後に、公営塾の設置状況とその成果についてお尋ねがございました。

また、タブレットを積極的に活用している学

近隣に高校生が通うことができる民営の塾が校においては、例えば英単語をデジタル教材でない地域において、市町村が学校以外での学習

学ぶ、理科では動画教材を活用するといった形の機会や場所を提供する、いわゆる公営塾につで、様々な機能を使った授業を実施しておりま

いて、県教育委員会が把握しておりますのは、す。さらに、特別支援学級の生徒や不登校傾向

嶺北高等学校の生徒が通う「燈心嶺｣､窪川高等にある生徒が、別室においてオンラインで他の学校、四万十高等学校の生徒が通う「じゆう生徒と同時に授業を受けるといった使い方も始く｡｣､大方高等学校及び黒潮町在住の生徒が通まっております。

う「コンパス」の３つとなります。また、室戸研修につきましては、５月から８月にかけて市がこの９月から、室戸高等学校の生徒を対象

各学校の情報教育担当者を対象に新たなシステとした公営塾を設置するとお聞きをしておりまムの操作研修を実施し、校内でその内容を共有す。

することとしております。あわせて、年次別の議員からお話のありました「じゆうく｡｣では、教科研修にＩＣＴを活用した学習指導を組み入四万十町と高等学校が協定を結び、生徒、保護－119－

令和３年６月30日
者の同意の下、生徒の学力定着状況や進路希望が不便な中山間地域などに居住する高齢者などなどを把握し、支援方法について協議、共通理の住民の皆様に対する相談体制の構築が課題で解を図る場が設けられており、生徒一人一人にあると考えております。このため、今年度は高応じたきめ細かな指導が行われております。

知県薬剤師会と協働して、試行的に中山間地域

こうした公営塾の取組は、希望大学への進学のあったかふれあいセンターなどと薬局をテレ者の増加につながっているほか、社会性の育成

ビ電話などで結び、非対面によるお薬相談会をに向けても大きな役割を果たしていると考えて実施するなど、ＩＣＴを活用した新たな服薬支おります。また、地域の中学生がその高等学校

援体制の検討も進めることとしており、今後中を選択する理由の一つともなっておりまして、山間地域での薬局による健康サポート機能の強高等学校の特色、魅力づくりに大いに貢献いた化に取り組んでまいります。

だいていることから、県教育委員会としましても大変ありがたい取組だと考えております。

次に、中山間地域において薬剤師が果たしている役割についてお尋ねがございました。

各校において効果が最大限生かせるよう、そ高齢者世帯を訪問した訪問看護師や介護ヘルれぞれの市町村や公営塾と可能な連携をしっかパーなどの介護関係者から、患者さんの薬の飲りと行ってまいりたいと考えております。

み忘れなどによる残薬への相談が薬局に数多く（健康政策部長家保英隆君登壇）

寄せられており、薬の一包化やお薬カレンダー○健康政策部長（家保英隆君）

まず、薬局の健を活用するなど、患者さんの生活環境に応じた、康サポート機能についてお尋ねがございました。

きめ細やかな服薬支援が求められております。

本県では、平成26年度より服薬に関する相談

そのため、県では、医療・介護関係者などのに加え、生活習慣病やサプリメントなどの健康多職種と連携して、在宅で療養する高齢者など食品に関することなど、健康づくりに関する総への服薬支援を行う、高知家お薬プロジェクト

合的な健康相談の窓口として薬局を位置づけ、を県下全域で実施しております。その結果、プ

高知家健康づくり支援薬局として認定する制度

ロジェクトに参加する薬局数は、初年度の平成を創設いたしました。制度創設後、県民の皆様

28年度から令和２年度にかけて大幅に増加してに支援薬局についての広報を行うとともに、支おり、医療・介護関係者や患者さんからは残薬援薬局に対しては啓発資材の提供、薬剤師のスが減ったなど、高く評価いただいております。

キルアップ研修の実施など、高知県薬剤師会としかしながら、高知市などの都市部に比べ薬協働し、支援薬局の健康サポート機能の強化に

局や薬剤師が少ない中山間地域においては、そ取り組んでまいりました。

の取組が都市部と同様には進んでおりません。

現在、県内薬局の約８割に当たる311の薬局が医療・介護資源の乏しい中山間地域ほど、医療・認定を受けており、健康パスポート事業とも連

介護関係者との連携を深めることが重要であり、携しながら、それぞれの地域で健康相談や受診

中山間地域で頑張っておられる薬局、薬剤師の勧奨を行うなど、地域住民の健康づくりに貢献方の積極的な活動を期待しております。

いただいており、高知版地域包括ケアシステム

県としましては、高知県薬剤師会と協働し、の構築に重要な役割を果たしていると考えてい薬局の少ない中山間地域で広域的な薬局間の連ます。

携強化を図るとともに､｢高知家＠ライン」など

こう ち

一方、地元に薬局がない、あるいはアクセス

－120－

け

あ

ＩＣＴの活用により多職種と連携することで、

令和３年６月30日
中山間地域の住民の皆様が安心して生活できる

切りに、動物愛護ボランティアが中心になり、よう支援してまいります。

市内各地の餌やりさんや地区長の皆さんに適正

次に、動物愛護ボランティアの活動についてお尋ねがございました。

な餌やり、地域の清掃、ＴＮＲの必要性を説明し、御理解、御協力を得ながら、これまで11回

動物愛護ボランティアの皆様には、野良猫ののＴＮＲを実施されておられます。

繁殖防止対策や子猫の保護など、お話のありま

土佐清水市では、手術場所を提供したり、県したような様々な動物愛護の活動に多大な御尽

メス猫不妊手術推進事業の上限数を超えた不妊力をいただいております。こうした活動に当たっ手術費用や県補助事業対象外の去勢手術の費用ては、餌代の負担に加え、各種の検査、治療あについて、民間団体の助成事業の活用を支援す

るいは不妊、去勢等の費用負担も行いながら、るなど、動物愛護ボランティアと連携を図って週末には譲渡会に参加されるなど、本当に頭の取り組んでおられます。

下がる思いでございまして、この場をお借りし県としましては、県メス猫不妊手術推進事業

まして改めて感謝を申し上げます。ありがとうに令和元年度から従来の個人申請とは別枠としございます。

て、動物愛護ボランティアや地域住民と行政が次に、環境省の省令改正に伴う動物愛護ボラ

協働してＴＮＲに取り組む際に、費用を助成す

ンティアの活動に対する影響についてお尋ねがる市町村申請の特別枠を設けており、これまでございました。

土佐清水市も含め７市町に活用していただいてこのたびの制度改正では、御指摘のように悪おります。野良猫問題で苦慮されている市町村

質なペット販売業者等への対応として、飼育頭には、こうした土佐清水市での取組をモデルケー

数や飼育施設などの大きさなどについて、数量スとして紹介しながら、市町村申請の特別枠を規制が設けられています。こうした規制は、動活用していただくよう声かけを強化していきた

物福祉の観点から設けられたものであり、安易いと考えております。

な多頭飼育や不適切な飼育環境を改善するとい次に、動物愛護ボランティアの活動の理解をう観点から、必要な改正であったと考えており深める取組の必要性についてお尋ねがございま

ます。

した。

一方で、10頭以上の犬や猫を保護している動

動物愛護ボランティアの皆さんの活動として

物愛護ボランティアに対しても一律に規制の対

最も誤解を受けやすいのは、餌やり行為だと考象となることから、一定の影響が出てくること

えております。このため福祉保健所では、適切も想定されます。県としましては、来年６月まな餌やりや繁殖抑制などについて分かりやすくでの経過期間中に、動物愛護ボランティアの皆説明した小冊子「ご近所さんと猫対策」を配布

様の活動にできるだけ支障を生じないように、して啓発に努めております。あわせて、福祉保

個別に相談や意見交換などを行うこととし、対健所に野良猫問題について地域住民の皆様や市応策を探ってまいります。

町村から御相談が寄せられた場合には、動物愛

次に、土佐清水市のＴＮＲ活動のような地域に愛護活動が定着する施策を市町村と共に講じ

護の観点も踏まえて個別に対応策のお話をさせていただいております。

るべきではないかとのお尋ねがございました。

今後も市町村と連携して、動物愛護に対する

土佐清水市では、平成30年度の叶崎地区を皮地域の理解が深まるよう取り組んでまいります。

－121－

令和３年６月30日
次に、動物愛護センターについてお尋ねがございました。

年以上、場合によっては20年以上長生きする例も少なくありません。そのために、飼う側の健

動物愛護センターについては、県と高知市が康不安や、万一の場合に残されることとなった

合同で、平成30年４月に仮称こうち動物愛護セ

動物の行き先が困らないように、譲渡の際にはンター基本構想を策定いたしました。この構想

一定の配慮が必要となります。多くの都道府県

では、命を大切にする心を育てる場、収容動物

では、明文化による年齢規制はされておりませの譲渡の推進の拠点、多様な主体と連携・協働

んが、譲渡上限年齢の目安として65歳以上を設の拠点などを基本的な考え方としており、愛護定しており、本県でも譲渡に当たり、飼養者年センターの整備、運営に当たっては、動物愛護

齢の目安を65歳とさせていただいております。

の学習、犬、猫の保護・収容数及び譲渡機会のしかしながら、老後の生きがい対策などペッ

拡充、ボランティアの皆さんと行政が協働できトの有用性は高いことから、御指摘のありまし

る体制、またそれらを踏まえた、それらを実施

た、万一の場合の引受人を明確に決めていただ

するための施設の立地と規模などについて検討

くことで譲渡は可能と考えておりますので、こを行ってまいりました。

の改善について検討を行ってまいります。

その中で設置場所については、県有地及び高知市市有地の中から用地選定を行ってまいりま

最後に、ミルクボランティア制度の周知徹底についてお尋ねがございました。

したが、基本構想で示された立地要件を満たす収容される授乳期の子猫を殺処分せずに、一適地の確保が難しく、いまだ選定には至ってお匹でも多く譲渡につなげるためには、ミルクボ

りません。このため、より幅広く候補地を検討

ランティアの存在は欠かせませんが、現在県内して、用地の早期選定に向けて高知市と協議をのミルクボランティアの登録者数は２人にとど進めてまいります。

まっております。これまでにもミルクボランティ

次に、アニマルポリスについてお尋ねがございました。

アをやってみたいとの申出はございましたが、具体的にお話をする中で、体力的にも精神的に大阪府は、動物虐待の疑い事案を掘り起こし、も大変労力を要することや、福祉保健所からの早期発見、改善指導に努めるとともに、市民に連絡がいつあるか分からない不安、現在飼育さ対して動物虐待は犯罪であるとの再認識を促し、れている動物との完全分離などが課題となり、未然防止を図るため、大阪府内の通報窓口を一登録に至っておりません。

元化し、おおさかアニマルポリスと命名しております。

しかし、子猫の保護に関心をお持ちの方は数多くいらっしゃると考えておりますので、よりこうした動物愛護に関する相談、通報の窓口

参加しやすいよう、県ミルクボランティア試行を一元化し、県民の皆様に分かりやすくお示し

要領の見直しを検討するとともに、動物愛護ボすることは有効な方法だと考えておりますので、ランティアの開催される譲渡会、動物関連の講

今後動物愛護センターの整備の中で高知市と連演会などでの広報や県のホームページ、ＳＮＳ

携して検討してまいります。

を活用しながら、ミルクボランティアについて

次に、65歳以上の方の保護動物の引取りについてお尋ねがございました。

の一層の周知や募集を図ってまいりたいと考えております。

動物の長寿命化が進み、犬、猫については10－122－（総務部長德重覚君登壇）

令和３年６月30日○総務部長（德重覚君）

まず、県業務へのＲＰ

一方、規模が小さい市町村におけるＲＰＡのＡの導入状況と、ＲＰＡの導入が効果的と思わ導入には、十分な費用対効果が見込まれないとれる業務についてお尋ねがございました。

いった課題があり、複数市町村による共同での

県では昨年度までに、公営住宅等の耐震化に導入が選択肢として考えられます。しかし、各関する調査集計業務など21業務にＲＰＡを導入

市町村がこれまでに構築してきたシステムにおし、業務の効率化を図ってきたところでございけるフォーマットや業務手順が異なっている場

ます。ＲＰＡの導入に伴う事務作業時間の削減

合には、ＲＰＡを共同で導入することが困難で率は、約33％から99％を超える結果となっておございます。

り、中には削減率が97％で、削減時間が年間1,390

そのため、契約期間の異なるシステム間の時間となった業務もございます。

フォーマットや業務手順を統一化していくに当

これまでの取組の実績から、ＲＰＡはシステ

たっては、例えば四万十町と中土佐町で財務なムへの入力など、定型的な業務への導入がよりどの各種システムを共同化した事例もございま

効果的であろうと考えております。これらのこす。こうした先進事例における検討の進め方はとを踏まえまして、今年度は新たに30業務への参考になると考えております。

導入を目標に、現在対象業務の選定を行ってい県といたしましては、県内外の参考事例をまるところでございます。

とめた事例集の作成や、県と市町村で構成されまた、１件当たりの事務作業に要する時間がるデジタル化推進ワーキンググループの場にお少ない業務であっても、複数の所属に共通する

ける情報交換などを行ってまいります。

業務に導入すれば大きな効果が得られます。そ（観光振興部長山脇深君登壇）のため、今後はこれまでに作成したＲＰＡを全○観光振興部長（山脇深君）

予土線を活用した

庁的に共有し、ノウハウを活用できる環境を整

四万十川観光の取組につきましてお尋ねがござ

備したいと考えております。

いました。

今後もＲＰＡを活用し、事務処理時間の削減

日本の原風景が残る四万十川を車窓からゆっにつなげ、さらなる業務の効率化を図るとともくり眺めることのできる予土線は、観光面でもに、行政サービスの向上に取り組んでまいりま

重要な路線だと認識しています。また、旅行にす。

関する全国調査などによりますと、コロナ禍に

次に、市町村におけるＲＰＡの導入に向けてより密を避け、自然や緑の多いところでのんびの課題や、複数市町村による共同での導入の必りと旅をしたいという旅行者のニーズが高まっ要性と懸念点、県内の先行事例から学ぶべき点ています。予土線は、こうした新しい旅行トレについてお尋ねがございました。関連いたしま

ンドにも合致しており、今後の観光資源としてすので、併せてお答えをさせていただきます。

の価値もさらに高まってくるものと思います。

県だけではなく、市町村においてもＲＰＡのこのため、予土線の列車旅の魅力をテレビや旅導入は業務の効率化を図るために有効であると

行雑誌などのマスメディアを積極的に活用し、考えております。そのため、昨年度から県職員

全国に情報発信していきたいと考えています。

を対象とした操作研修に市町村職員の参加を促

議員からお話のありました高知駅と窪川駅をし、ＲＰＡに関する理解の促進に取り組んでお結ぶ観光列車につきましては、現在も多くの観ります。

光客に御利用いただいておりまして、その方々－123－令和３年６月30日
を予土線に誘導するというのは大変効果的だとで飼えないとか、ペット飼育禁止とかというこ考えております。また、予讃線に接続しているとで、なかなか飼いたいのに飼えないというのという特性を生かして、高知県と愛媛県をそれも、何かもう残念な話だと思うんですね。ペッ

ぞれ走っている、人気の観光列車の利用客を予トを飼うのは癒やしにもなりますし。それは、土線でつなぐといったことができれば、相乗効

もう民間の判断ということになりますけれど、果も高まりますし、沿線地域への経済効果もよ

例えば県営住宅でも一定のルールを決めて、ペッ

り高まってくるものと思います。

ト飼育が可能になるようなことでもできれば、本年10月からは、ＪＲグループ６社による四

民間への一つの事例にもなりましょうし、いい国デスティネーションキャンペーンも始まりまのではないかなと思うんです。そのあたりぜひす。今後、早急に愛媛県や四国ツーリズム創造

とも御検討いただきたいという、これは要請に機構、ＪＲ四国など関係機関と協議を行い、四させていただきます。

国西南部を鉄道で周遊する観光プランづくりにそれから、農業振興部長からは農業の生産性

取り組みますとともに、列車旅の魅力、四万十を高めるために、スマート農業、ＩＣＴ、ドロー

川の魅力をしっかりとプロモーションしてまい

ンなんかを積極的に使うというお話もありましります。

た。ドローンは空の産業革命とも言われて、こ○26番（武石利彦君）

それぞれ御答弁ありがとうございました。

れからのツール、いろんな分野で使えるものだ
ろうと思います。

保護猫についてでございますが、部長から市四万十町では近く実証実験を始める。それは、町村申請でしたか、それを活用というお話をい例えば地震時に備えて救援物資を津波避難タ

ただきました。まさにそのとおりだろうと思い

ワーにドローンで運ぶ、そういったことをするます。実際、私が取材をさせていただいた中にということ、それから今移動スーパーが集落にも、土佐清水市のＴＮＲ活動の事例に倣って、入っていますけれど、その運送をドローンに置

そのボランティアの方が集まれるところでやろき換えるとかというようなことも取り組むよううと思って、該当する市町村に申出をしたらしに段取りを今しているというふうにお聞きをいいんですけれど、猫を公共施設に入れると不衛たします。

生だから駄目だっていうようなことを言われて、事ほどさように、中山間地域対策というのは結局その活動が実現しなかった。猫の問題が社

高知県にとりまして本当にもう一丁目一番地、会問題化しているのは行政も分かっているはず

喫緊の取り組むべき課題であると思います。こなのに、何で行政がブレーキをかけるようなこれは何年後によくなるというスパンの話じゃなとするんだという声がボランティアの方からもくて、明日からよくなる、来週からよくなると寄せられていますので、今部長に御答弁いただ

いう、細かいことでもすぐに解決をしなければいた市町村申請について、ぜひとも市町村に対ならない課題だと思います。

して周知徹底をしていただきますように、よろしくお願いしたいと思います。

今日から集落調査も始まったということでありますが、ぜひとも浮き彫りになった課題をす

それから、ボランティアの方は譲渡会で一生ぐに解決していくというスピード感を持って、懸命飼い主を探してくれておるんですけれど、県としてこの中山間対策に取り組んでいただき

一方で飼いたいんだけれど、住まいが賃貸住宅たいということを要請いたしまして、私の一切－124－令和３年６月30日の質問を終わります。ありがとうございました。

達成できなかったことで、令和元年度が2,130人、（拍手）

令和２年度が1,325人と惨敗で、コロナ禍で都会○副議長（加藤漠君）

暫時休憩いたします。

への人の動きが止まった昨年度であっても、均

午後２時52分休憩

衡からは程遠い状況です。この間、産業振興計
画によって経済の拡大と働く場を増やす取組が――――  ――――

成果を上げたにもかかわらずです。
昨年度から始まった第２期高知県まち・ひと・

午後３時20分再開○議長（森田英二君）

しごと創生総合戦略では、若者の定着と増加に
休憩前に引き続き会議を開きます。

せ、令和22年に1,000人の社会増となるように段議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

階的に上昇させることを新たな目標としました。
私は、この意欲的な目標を高く評価していま

17番依光晃一郎君。

すが、これまでとは違った抜本的な発想の転換（17番依光晃一郎君登壇）○17番（依光晃一郎君）

ついて、改めて令和５年度に社会増減を均衡さをしなければ、若者の県外流出は止まらないと早速質問をさせていただきます。

考えています。これまで高知県の若者流出の原因について語られてきたことは、高知県には働

高知県は今年４月、国勢調査の速報値として、

く場所がないから、県外に出稼ぎに行っている。

令和２年10月１日現在の人口が69万2,065人に仕事があれば、高知県内に若者はとどまる。県なったと発表をしました。多くの高知県民が人外で働いている若者も高知に帰ってくるに違い

口減を実感している中ではありますが、改めてないというものでした。産業振興計画の着実な

69万人台を突きつけられ、今後どうなってしま

成果とともに、県内就職する割合が高まり、Ｕ

うんだろうかと不安に感じた県民も多かったのターンする高知県出身者も増加するという期待ではないかと思います。私もその中の一人で、です。

特に昨年の令和２年に高知県で生まれた子供の確かに高知県経済は人口減少にもかかわらず、

数が4,082人と、３年連続で過去最少を更新した

県内総生産や１人当たり県民所得を増やすなど、ことは衝撃でした。私が生まれた年代である45

経済成長をプラスにする大きな成果を上げまし

年前の昭和50年が１万1,773人ですので、実に３た。しかし、若者は期待どおり高知県に残った分の１近くになったということになります。

り、帰ってきたりしたでしょうか。実際はそう振り返れば、高知県は平成27年に高知県まち・なりませんでした。

ひと・しごと創生総合戦略を策定し、令和２年では、その理由は何でしょう。やはり高知のの人口は69万9,000人にとどめたいという意欲的

給与水準が都会の給与水準に届かなかったことな数値目標を掲げておりました。結果は、先ほでしょうか。結婚相手が高知に一緒に帰ることど述べたように、速報値69万2,000人ということを反対したからでしょうか。高知の教育が子供で、約7,000人もの人口が大きく下振れたというに受けさせたい教育水準に届かないと判断され、ことになります。

子供のために都会に残ったからでしょうか。そ

私自身が、最も誤算であったと感じるのは令れぞれの若者に様々な理由があるのだと思いま

和元年度に社会増減を均衡させるという目標がす。こういった声を前提にした上で、本気で令－125－

令和３年６月30日
和５年度に社会増減を均衡させるのだとしたら、らないと考えています。

高知のマイナス評価を大きく上回る何かをア

後知恵ですが、もしこれまでの産業振興計画

ピールする必要があるのだと私は考えています。

における雇用増目標を、Ｕターン人材で補うよ

そもそも、高知県は明治維新以来の筋金入り

うな視点で政策立案できていれば、もっと違っの脱藩県で、若者の県外流出は県民性に根差した結果が出たのではとも考えるところです。高たもので止められないという話を聞くことがあ

知県は、人口の社会増減について令和５年度のります。私はこの意見には一理あると思ってい均衡を目指して取組を進めているところです。

ます。幕末の尊王の志士は外国の脅威から国をその前提として、第１期の総合戦略において守るために、政治の中心地であった京都を目指

社会増減の均衡を達成できなかった原因をどうし故郷を離れました。同じように、世の中を変考えているのか、知事にお聞きをいたします。

えてやろう、自分の力を試そうと、東京など中

次に、高知県が世の中を変える先進地になる心地を目指して高知を離れるということは、応ことについてお聞きをしていきます。私は、先援すべきものであって、邪魔をするものではあほど尊王の志士が京都を目指して脱藩したことりません。

をお話ししました。平成29年12月議会でも取りそうであるならば、志を持った若者を呼び込上げたのですが、徳川家による世襲政治体制か

めるよう、課題解決先進県である高知県で活躍

ら、薩土盟約にあるように天皇を中心とした政することが誇りであり、志であるような大きな府をつくり、人材は庶民も含めて登用するとい夢を描ける高知県になるよう、政治がビジョン

う立憲君主政府に変えるため、御所のある京都を描かなければなりません。コロナ禍が世界でを目指したという歴史です。同じ考え方で、志猛威を振るい、これまで想像していたものとはある人材が高知を目指して集うような仕掛けを全く違った未来が訪れようとしています。アフ

高知につくり出すことができれば、社会増減のターコロナ社会という未知の世界を切り開くの均衡と、令和22年から毎年1,000人以上の増加には、激動の時代で活躍した多くの先人を持つ我々

ついて、私は夢物語ではないと思っております。

土佐人の出番ではないでしょうか。若干大風呂

高知県は、これまで課題解決先進県というこ敷を広げたなと思いつつ、新たな未来を切り開とで、人口減少と高齢化を逆手に取って、世のくべく、以下質問をしていきます。

中に先駆けた新たなサービスや製品を生み出そまず最初に、高知県は第１期高知県まち・ひうと努力をしてきました。最近では、デジタルと・しごと創生総合戦略において、人口の社会

技術掛ける地場産業の融合という言葉を使うよ増減を均衡させる年を令和元年度としていまし

うになりましたが、農業ではＩｏＰクラウド、

たが、残念ながら達成できませんでした。社会林業ではスマート林業、水産業では高知マリン

減となった年代を見れば、高校を卒業したタイ

イノベーションというように、これらの取組をミングで県外に進学する、もしくは県外企業に推し進め、ＳＤＧｓの観点からも世界をリード

就職するという傾向が見えています。私は、先し、志ある人材を集めていける産業に育て上げほども述べたように、この年代が社会減になる

なければなりません。そして、本日は、これまのはある程度は仕方がないと考えていますが、であまり議会で取り上げられてこなかった視点

このマイナスを補うＵターンによる社会増を、で質問をさせていただきたいと思います。

30代半ばまでの層を中心に均衡させなければな－126－

私は、これまでも医療と介護の仕事を、不適

令和３年６月30日
切な表現かもしれないとも思いつつ、高知県で患者の日常の情報を手に入れることができ、正は最も大きな雇用と売上規模を持つ産業として確な情報に基づいた医療が実現できます。

捉えるべきであると述べさせていただいてきま

医師の側から見ると、これまでは病院に来たした。高知県は、高齢化が日本の中でも早く進患者さんの状況について、面談時という点でのんだこともあり、医療と介護の連携について早ことしか分からなかったのが、介護職の皆さん

くから先進的な取組を重ね、競争力を持つ産業が患者さんの状況を日々システムに書き込むこに育ってきていると感じております。

とで、訪問介護で実際に見た自宅での食事や薬

その中でも、高知大学医学部を中心に開発さ
こう ち

け

れた医療介護情報連携システム、通称「高知家
あの内服状況、また歩行など体の動きについて病院で確認することができます。つまり、患者の＠ライン」が平成27年度から試験運用され、平

日常生活の情報を診断や薬の処方などの医療に成29年度から本格運用されていますが、日本の生かすのです。
こう ち

けあ

高齢化社会を支え、世界に発信できる優れた取私は、この「高知家＠ライン」は、高知発の組だと私は感じています。このシステムは、医誇るべきシステムであり、他県の同じようなシ

療と介護の切実なニーズからスタートしたもの

ステムに比べても優位性があると評価をしておです。高齢者が住み慣れた地域で暮らし続けらります。しかし、この優れたシステムは高知県れるようにするために、モバイル端末を用いて内の一部地域でしかまだ活用されていません。

迅速にそれぞれの専門職が課題を共有し、意見

私は、この「高知家＠ライン」は、高知県の日交換することで、よりよい支援をスムーズに実

本一の健康長寿県構想における３つの柱の一つ、現させる、まさにチームで支える高知家モデル

地域で支え合う医療・介護・福祉サービス提供です。

体制の確立とネットワークの強化の核となるべ

私なりにこのシステムについて、もう少し詳しく説明したいと思います。もともと医療職と

こう ち

け

あ

きシステムで、高知県全域に早く行き渡らさな
ければならないと思っています。
こう ち

け

あ

介護職には大きな壁があり、同じ土俵に立ってそこで､｢高知家＠ライン」について、安芸圏

連携することは不可能だと思われていました。

域でモデル事業を行ったと聞いておりますが、そのような中でこの壁を打ち破り、患者さんのその成果や課題をどのように捉え、またそれを生活を支える、きめ細かなチーム医療を実現しどう反映しながら、今後県内の他の圏域に広げたことが、このシステムのこれまでにない先進ていくのか、健康政策部長にお聞きをいたしま

性になります。

す。

なぜ医療職と介護職に壁があったかについて

次に、医療・福祉分野における新たなビジネ

ですが、これまでの医師とホームヘルパーの関スの創出に向けた取組についてお聞きをいたし係を考えると直接のつながりはなく、あってもます。私は冒頭に、高知県が世界の課題を解決

ケアプランを考えるケアマネジャーを通じて、する場所になれば、多くの志ある若者を集める

意見または依頼をするくらいで、ましてやホーことができるとお話しさせていただきました。

ムヘルパーさんから医師に話しかけたり、気軽

これまで述べたように､｢高知家＠ライン」の取に相談するというのは敷居が高く、あり得ない組は、世界の高齢化社会を、よりよいものに変という状況だったようです。しかし、このシスえるポテンシャルを持っています。しかし、ビテムを使えば、医師は患者のために最も欲しい

ジネスとして付加価値を生むためには､｢高知家

－127－

こう ち

け

あ

こう ち

け

令和３年６月30日
あ＠ライン」を活用して、よりよい生活を送ることができるようになった多くの患者さんの治療プロセスについてデータ化し、分析することが次に、情報通信のための基盤整備についてお聞きをいたします。
先ほどからデジタル技術掛ける地場産業の話
こう ち

必要です。

け

あ

や､｢高知家＠ライン」の話をさせていただきま医療情報をビジネスのネタにすると言うと、したが、これらの基礎になるのが情報基盤整備

お叱りを受けそうですが、データ分析による効の状況です。これまで国の支援、県の御努力も果的な治療方法の確立や新薬の開発、また新し

あって、県内で光回線が届いていない地域は、

い介護ロボットの実証実験などは、将来的にはほぼなくなり、高知県全域で情報通信の恩恵がビジネスを超えた、人類の課題を解決する意義受けられる基盤が整ってきました。

ある産業にまで発展する可能性があると私は考
こう ち

け

あ

一方で、最近ではインターネットが遅いとか、えています。今後､｢高知家＠ライン」を通じてつながりにくいという声も聞こえてくるように医師の診断や薬の効果、介護機器の有用性などなりました。これは、動画コンテンツの量や質について匿名加工された医療情報を多く集め、の変化、ネットにつながる機器やネットで提供

その情報を活用することにより、新たなビジネ

されるサービスの多様化などにより、増加を続スを生み出すことも可能になってくるものと考けているインターネットトラフィックに、コロえます。

ナ対策によるリモートワークやオンライン授業

なお、ここで心配されるのは、個人情報やプライバシーが守られるかという点であると思いなどが拍車をかけ、顕在してきた新たな課題です。

ますが、セキュリティーに関しても都度バージョ

この状況について通信事業者にお聞きをする

ンアップされる医療情報システムの安全管理にと、県内のブロードバンド環境は、地域や市町

関するガイドラインを遵守することによってク

村ごとに民設民営、公設民営、公設公営といっ

リアしており、患者さんへの不利益は全くない

た整備パターンの違い、また整備時期や設備構と言い切ってよいと思います。とは言いながら、成の違いなどがあり、状況はまちまちであるとビジネスへのデータ転用に当たっては、利用者のことです。

の許可が必要となることなどから、すぐにビジ

高知県は、情報通信技術を活用したシェアオ

ネスに活用するのはハードルが高いと認識してフィスによる雇用創出を目指した企業誘致や、いるところです。

ワーケーションの取組、またＧＩＧＡスクール

一方で、同じく高知大学がこの４月にヘルス構想による教育での活用など、大容量かつ高速

ケアイノベーションコースを開設し、医学と工の情報通信を前提とした施策を今後さらに進め学を融合した新たな革新的技術を創出する人材ようとしております。しかし、高速の情報通信の育成に取り組まれております。今後、シンポが思うように使えないとなれば、高知県の取組

ジウムなども開催されるとお聞きしており、ヘは絵に描いた餅となってしまいます。

ルスケアなどの医療・福祉分野における新たなビジネスの創出にも期待が高まります。

そこで、高知県におけるインターネット回線
がつながりにくくなってきているとの声も聞く

そこで、高知県の医療・福祉分野における新が、高知県の現在の情報通信基盤についてどの

たなビジネスの創出に向けた取組について産業ように評価をしているのか、総務部長にお聞き振興推進部長にお聞きをいたします。

をいたします。

－128－令和３年６月30日
次に、情報通信基盤の更新についての市町村

県内大学生の県内就職率が、県外進学大学生のサポートについてお聞きをいたします。Society

県内就職率よりも高く、現状では1.5倍であると5.0と言われる情報化社会に向けての環境整備いうことです。

は、高知県だけがやるのではなく、市町村も主そうであるならば、高知県内の大学定員を増体的に立案し、実施しなければなりません。そやし、受皿を増やせば県外大学に進学する高校の中でもとりわけ重要な情報通信基盤について

生の数を減らし、県内就職の可能性が高い大学

は、整備して完了ではなく、通信容量の将来予生を生み出すことができます。これまでも高知測に基づいて適宜更新していくことが重要です。

県は、工学部がなかったことで県外に進学する

しかし、市町村に情報通信技術に精通した職員

学生を高知県にとどめようと、高知工科大学をがいるというのはまれで、適切な支援がなけれ設立し、また経済、経営が学べる学科がなかっば県内市町村の間でも格差が生まれるおそれがたことで県外に進学する学生をとどめようと、あります。

既存のマネジメント学部100人に60人の定員を追例えば、ケーブルテレビを運営している自治

加して、経済・マネジメント学群を設置しまし体とそうではない自治体では、設備構成が違う

た。高知県内に大学生の受皿をつくったことは、ことから、設備更新の時期や方法などの方針や、高知県に若者がとどまることに大きな成果をも必要となる投資も変わってくるはずで、それをたらしたと思っています。

適切に行っていくためには、その自治体に合わせた支援が必要となります。

さらに、私は令和５年の開設を目指している
データ＆イノベーション学群に、先ほどから述そこで、今後も増加が想定されるデータ通信

べている県内の優れた取組を下支えする、優秀容量に対応した設備更新について県としても市な人材を輩出してくれると大いに期待をしてい町村に支援していく必要があると思うがどうか、ます。ちなみに、現在の経済・マネジメント学

総務部長にお聞きをいたします。

群は当初200名とする計画であったのが、現在の次に、県外大学に進学を考えている県内高校

160名と計画より定員を減らして設置されており生への受皿づくりについてお聞きをいたします。

ます。今回、60人の定員が計画されているデー

先ほどから、県外から若者を呼び戻すための施

タ＆イノベーション学群は、増えるはずだった策について話をさせていただいておりますが、残り40人を補う意味をも持っています。

大学で学んだ後に高知県企業に就職をすること

そこで、県内の大学に進学した学生を高知県を考えた場合、４つのパターンがあります。１

企業への就職につなげる取組がますます重要に

つ目は、高知の大学に進学しそのまま高知県企なると考えますが、どのように対応するのか、業に就職する場合、２つ目は、県外大学に進学

商工労働部長にお聞きをいたします。

しその後高知県企業に就職する場合、３つ目は、次に、新たに組織改編によって設置した子ど

高知の大学に進学し県外企業に就職した後高知

も・福祉政策部の設置後の状況や手応えについ

県企業に転職する場合、４つ目は、県外の大学てお聞きをいたします。

に進学し県外企業に就職した後高知県企業に転国では、こども庁創設の機運が高まっており、職する場合です。これまでも大学生にいろいろ

私も自民党を通じて、国会議員とのズーム会議なアプローチをして、県内企業への就職をサポーなどで高知の課題や提案を届けるなど、積極的トしてきましたが、結果として分かったのは、に関わっておりますが、高知県も今年度から地－129－

令和３年６月30日
域福祉部を子ども・福祉政策部として設置し、思います。一例として、子供の幸福という視点あわせて部内の児童家庭課が子ども・子育て支で、ユニセフの調査を御紹介します。ユニセフ

援課に改称しております。まさに時代を先取りが子供の幸福度ランキングを発表しており、日した形と高く評価しております。

本は38か国中20位という結果でしたが、その中また、ＤＶなどの人権問題に対応する人権・で、より多く外で遊ぶ子供のほうがより幸せで

男女共同参画課が子ども・福祉政策部に移管さあるという結果が示されています。外遊びの機れたことによって、児童虐待とＤＶ対策の担当

会が子供の幸福度に関係するという調査結果で、課が１つの部となり、連携して施策を実施でき

都会よりも自然豊かな高知のほうが、子供にとっるようになりました。コロナ禍が続き、児童虐て幸福であるということも言えるはずで、アピー

待の報告件数が増えている現状の中で、親と子ルポイントになると思います。

供を一緒にサポートしていく体制が整ったこと

また、国もまち・ひと・しごと創生基本方針

は、自立支援につながるすばらしい取組になる

2021において、子供を帯同して地方に移住すると感じています。

場合を重点的に支援すると表明をしております。

高知県は、子供に関する取組について、さらそこで、子育てを機に帰ってこようとしていに力を入れるべく組織を見直し、子ども・福祉る若者へのＰＲや、転職や育児の情報提供など

政策部として今年度から設置しましたが、設置を含めた支援について中山間振興・交通部長に後の状況や手応えについて子ども・福祉政策部

お聞きをいたします。

長にお聞きをいたします。

次に、今年度実施される令和３年度高知県集次に、結婚を機にＵターンする若者を増やす

落実態調査についてお聞きをいたします。高知という視点で、子育て環境の整備についてお聞

県は、今年度10年ぶりに集落実態調査として、きをいたします。若者が県外に進学や就職を考

集落代表者への聞き取り調査や地域住民へのア

えるのはなぜかと考えたときに、都会のほうがンケート調査を実施します。この10年で集落活

買物や遊ぶ場所の選択肢が多く、また大規模な動センターの取組が県内全域でスタートし、高スポーツや音楽イベントなどに魅力を感じてと知県は生活環境の整備などに努力をしてきましいうことも多いでしょう。しかし、結婚して育た。今回の調査では、集落活動センターの効果

児が始まると、人口が多い都会は住みにくく感や生活支援の効果などが検証できるのではと、じる場面も増えるのではと思います。例えば、調査結果に注目をしています。

ベビーカーを使い満員電車で移動することだけ

特に私が注目するのは、地域リーダーの後継を考えても、その大変さが想像できます。また、者が育っているかという点、移住者の受入れがコロナ禍が続く中で、妊産婦の産後鬱、孤独な進んだかという点、そして食料品や日用品につ育児の問題は、都会のほうが深刻ではないかといて不便はないかという点です。

思います。結果、都会から地方への人の流れが私は、地域リーダーについて後継者探しは急生まれ、高知県の人口問題解決の視点では追い務であり、その人材は血縁者などのＵターンを風です。

含めた移住者に担ってもらいたいと思っていま

私は、子供を産み育てやすい高知県として、す。前回の調査では、移住者が入居できる空き

都会で就職した高知県生まれの若者に帰ってき家について調べ、受け入れることに賛成か反対てもらうようなアピールがもっとできないかとかなどを聞いていましたが、その調査を生かし－130－令和３年６月30日て移住の取組につなげ、地域リーダーの発掘とた、吉井勇は、坂本龍馬が鹿児島に新婚旅行をいう成果を上げられたかどうかは、非常に興味した際のエピソードを、直接龍馬と出会った父があるところです。

から聞いて雑誌キングの昭和４年３月号に「或また、国勢調査の結果からも急激な人口減が日の龍馬」と題する文章を発表しています。

数値として出ていることから、食料品や日用品

さて、吉井勇がどうして心を病んで隠棲したを販売する事業者の苦しい状況も想像できるこ

かは、香美市猪野々の吉井勇記念館に来て調べとから、集落の命綱である生活用品の購入につていただければと思いますが、３年の隠棲期間いて、不便になってきているのではと危惧もし中、猪野々集落の人々の温かさが心を癒やし、ているところです。

静かに生活した隠棲の時間がその後の活躍のエ

そこで、10年ぶりに実施する集落実態調査にネルギーとなりました。

ついて前回の調査を踏まえてどのような内容で

ここで高知県の移住の取組を振り返ってみる

実施するのか、中山間振興・交通部長にお聞きと、当初は全国に先駆けて積極的に施策を実施をいたします。

した高知県ですが、最近では全国の自治体で競次に、中山間地域の移住先としての可能性に争が激化しており、年々移住者を集めることのついてお聞きをいたします。私は、中山間地域

ハードルが高くなってきているように思います。

の集落には日本人が大切にしてきた世界に誇れ

そのため、令和22年に社会増1,000人を目指すた

る伝統や文化があり、日本の多様性と活力の源

めには、さらに斬新な切り口が必要です。

であると信じています。また、こういった集落

そこで、私は元祖移住者、吉井勇に倣って、には人を癒やす力もあり、長引くコロナ禍の中

隠棲型移住を提案します。移住者が移住先に求で、働き方や生き方を変えたいから移住を検討

める３大要素は、働く場所、住居、趣味ですが、しているという人のニーズにも合致するのではそこから働くという要素を除いて、住居だけをとも思っています。最近では、コロナ禍の長期

大いにアピールするのです。

化により孤独が社会問題となり、国は解決のた

具体的には、中山間地域の空き家をどんどんめに、孤独・孤立対策担当大臣を設けました。

改修して、お試し住宅を整備します。そして、孤独、孤立が国家的な課題となったのです。

高知に短期間隠棲しませんかと全国にアピール

そこで、私は孤独、孤立を感じて地方に移住します。家賃を安くすれば、取りあえず３か月

し、心を癒やして再起した人物の元祖を御紹介間隠棲してみようというような人は、それなりしたいと思います。皆様は、漂泊の歌人吉井勇にいるのではと思います。そして、仕事はせずを御存じでしょうか｡｢いのち短し恋せよ少女」に、ぼーっと静かに隠棲生活を送ってもらいまのフレーズで有名なゴンドラの唄の作者です。

す。隠棲型移住者に対して住民は不安を持つか

祖父は旧薩摩藩士吉井友実で、坂本龍馬とも交もしれませんが、そこは地域の移住サポーター流があったことで知られます。余談ですが、私が、あの人は隠棲していて、そのうち都会に帰がさきに述べた薩土盟約と並ぶ重要な薩摩と土りますと説明すれば、住民は安心するのではと佐の同盟である薩土討幕の密約に関して、西郷思います。

隆盛、小松帯刀と共に薩摩側として参加し、土

私は、コロナ禍におけるストレス社会におい佐藩の板垣退助、中岡慎太郎、谷干城と討幕にて、仕事をせずに、ぼーっと過ごすリセットのついて会談したのが吉井勇の祖父友実です。ま

時間は、新たな活力とクリエーティブな発想を－131－

令和３年６月30日
生む大切な時間になり、移住者にとってのメリッ

知識を持ってもらうことも重要です。

トは大きいと想像します。例えば、高知県がス

まずは、ひきこもりとは誰でも起こり得るこ

トレスフルな業界の大企業に対し、社員のストとであるという知識と、ひきこもりの相談窓口

レス解消に向けて市町村の移住地情報を紹介しについて県民にどのようにして広報していくのてもらうなど、社内で隠棲型移住のことをＰＲ

か、子ども・福祉政策部長にお聞きをいたしま

してもらうお願いはできないでしょうか。地域

す。

住民との交流が生まれれば、それもよし。元気

最後に、中山間地域で住み続けられるためのになって都会に戻れば、地域の癒やしの力が証

生活用品の購入と、物流事業者支援についてお明されたことになり、それもよしです。何もし聞きをいたします。中山間地域の人口減少が進なければ都会との交流人口は増えていきません。

むことは、その地域で商売をしている事業者に以上は、斬新な切り口としての私の思いつき

とっては商売が成り立たなくなる非常事態となではありましたが、国は、まち・ひと・しごとります。私の住む香美市においても、物部町大創生基本方針2021で地方創生テレワーク、通称

栃のスーパーが平成29年１月に閉店となりまし

転職なき移住という言葉を使い始めており、そた。地域にとってなくてはならないお店であっ

うした視点も加えていく必要があるのではない

たため、私としても存続のためにもっと何かででしょうか。

きなかったのかと、今でも悔やまれます。

そこで、高知県はこれまで高知県の魅力ある

当時、高知県中山間地域生活支援総合補助金

集落への移住について積極的に取り組んできまを活用して、ＪＡの店舗と別の商店の品ぞろえしたが、コロナ禍を通じて発見した中山間地域を増やすための設備投資に対して補助をしていの集落の移住先としての新たな可能性ついてど

ただき、影響を最小限に抑えることができましうか、中山間振興・交通部長にお聞きをいたした。しかし、中山間地域の人口減少は、物流費ます。

にも影響を与えております。

関連して、高知県のひきこもりに関する支援についてお聞きをいたします。

高知県の食品卸売業の旭食品株式会社にヒアリングをしたところによると、高知の宿毛、室高知県では、令和２年に行ったひきこもりの戸両営業所は人口減少により売上げが激減し、実態調査によって、692人の方について実態を把関東、近畿、中京などの利益で補っているよう握しました。コロナ禍の長期化によって自宅にな状況のようです。また、梼原町と津野町の量

とどまることが多くなり、それからひきこもり

販店や個人商店への配送については、特に売上へと進むことも懸念されるところです。しかし、げも見せていただきましたが、かなりの落ち込

ひきこもりに関しては、表面化しづらい傾向がみでした。企業努力としては、何としても配送あることから、御家族や御近所からの情報提供を維持しなければということで、納品回数を週が非常に重要です。また、御家族が支援を求め

３便から１便に減らしたり、ドライ専用便を酒るためには、ひきこもり地域支援センターをは類と一緒にするなどの努力をしております。

じめとした支援機関や市町村の相談窓口の存在

しかし、住民にとっては、週３回来ていた食を多くの県民に知ってもらう必要があり、また料品が週１回となることから、不便になったこ

民生委員やあったかふれあいセンター職員が、とは間違いなく、どうしても欲しいとなれば、ひきこもりで困っている方についての専門的な

地域外の店舗に買い出しに行くなどの対応をす－132－令和３年６月30日
るだろうと思います。そうなれば、地元商店に業して進学あるいは就職をきっかけに県外に転とってはお客さんを他の店舗に取られ、売上減

出をし、多くの者がそのまま戻ってきていない少が進み、さらに厳しい経営状況となります。

といった構図によるものというふうに推測をし私は、中山間地域で住み続けられるために必ております。

要な支援として、食料品に関する物流について

その要因は、高知県内の正社員の有効求人倍も考えていくべきときが来たのではと思います。

率が１を下回りまして、依然低水準にあること

私としては、住民への日用品についてのアンケーに加えまして、全国的に人手不足が深刻化をし、トを取るのと同時に、高知県の物流業者の状況

大都市が地方に人材を求める圧力が強まったとについて早急に聞き取る必要があるのではと思いうことが挙げられるのではないかというふういます。

に考えております。

私なりにお聞きしたところでは、人口減少に

また、本県におきましては、若者が希望するよる店舗の仕入れ減や店舗の廃業により採算が事務系の仕事が少ないといった、大都市に比べ取れなくなる物流事業者が、今後間違いなく増まして仕事の種類が限られているということも、えるとのことでした。このままでは物流費を商要因として挙げられるのではないかというふう

品に転嫁するしかなく、結果、中山間地での食に考えます。これは、令和元年度に実施をいた料品価格が高騰し、中山間地域で生活するコスしました就職、進学の希望地等の意識調査の結トが高くなることも予想できます。解決策とし

果からも見てとれるところであります。県外就ては、共同配送の再構築、貨客混載の検討、距職を希望する理由として、都会で働きたい、あ離に応じた燃料支援、デジタル技術を活用した

るいは希望する就職先がある、給料や待遇など

配送の効率化など、考え得る限りの方法で中山の労働条件がよいといった声が上位を占めてい間地域の暮らしを守らなければなりません。

るところであります。

そこで、買物弱者対策として、中山間地域の

こうしたことがございまして、本県は県内に物流の維持に向けた所見を知事にお聞きをいた

働く場がありましても、若者の都会志向あるい

しまして、私の第１問といたします。

は本県と都会との雇用環境の違いなども影響し（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）て、社会減が継続をしたという構図になってい依光議員の御質問にお答えをいたします。

るものと受け止めております。
一方で、この人口の社会減約2,000人という水

まず、まち・ひと・しごとの第１期の総合戦

準は、これまでの取組によりまして、以前の全略におきまして、社会増減の均衡を達成できな

国的な景気回復期、景気拡大期と比べまして、かった原因をどう考えるかというお尋ねがござ

約２分の１程度の水準に改善をしているといういました。

ことも言えると考えております。まだまだ道半

本県の転出超過について見ますと、第１期のばではございますが、そういった方向性として

総合戦略の５か年平均で年間2,000人程度といは改善の傾向にあるということはございます。

う水準となっております。その多くは15歳から人口の社会増減の均衡という目標の達成に向

24歳までの若年層が占めているということでごけまして、１つにはアフターコロナ時代を見据ざいます。このことは議員からも御指摘ございえた地方への新しい人の流れ、これを高知県にましたように、高等学校あるいは大学などを卒呼び込んでくるということに努力をしてまいり－133－令和３年６月30日
たいと思いますし、あわせまして若者が魅力をといった形で、来年度に向けまして共同配送の感じるような産業、仕事をつくっていくという仕組みに関する現状、課題を整理いたしている

こと、企業を誘致していくということ、これにところであります。こうした動きも踏まえましつきましても引き続き積極的に取り組んでまいて、今後中山間地域の物流の維持に向けて、県

りたいと考えております。

として何ができるか、何をやるべきか、しっか

次に、中山間地域の物流の維持についてお尋りと検討してまいりたいと考えております。

ねがございました。

私からは以上であります。

人口減少や高齢化が進行いたします中山間地
域におきまして、食料品や日用品を購入できる（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

こう ち

け

あ

「高知家＠ライ

環境を維持していくということは、御指摘もあン」のモデル事業での成果や、その課題を踏まりましたように大変重要な課題であるというふ

えた今後の普及についてお尋ねがございました。
こう ちうに考えております。

けあ「高知家＠ライン」につきましては、医療機

このため、県では、これまで閉店をした商店

関や介護事業所などの多職種間の情報連携を進に代わる店舗の整備でございますとか、移動販

めるシステムとして、令和元年度から２年間に売網の維持ないし拡大、さらには買物代行の仕わたり安芸圏域においてモデル事業を実施して組みづくりといった形で、市町村とも連携をいまいりました。このモデル事業の取組においてたしまして、事業者への支援を行ってまいりま

は、在宅療養を支える医療・介護サービス担当

した。

者の間で、携帯端末を用いて患者の情報を迅速

また、地域におきます商業者の経営力を強化

かつ正確に共有することで、一体的なサービスするという観点から、小規模事業者などへの経提供ができたり、患者の状態を写真や動画で記営計画の策定あるいは実行に対する支援、さら録することで、医師が本人に会えない状況でもには商工会などの体制の強化に向けた支援も取

正確に様子を確認できるなど、様々な効果がごり組んでまいったところでございます。さらに、

ざいました。

小規模事業者の抱えます後継者不足の課題に対結果として、モデル事業実施前と比較して患しましては、円滑な事業承継につなげるための者の登録数、システムのアクセス数が令和２年支援制度を強化するといった取組を行ってまい

度末で約６倍まで増加するなど、在宅医療・介りました。

護サービスの効率的で適切なケアができる体制

しかしながら、議員からも御指摘ございまし

づくりの実施につながったものと考えます。

たように、物流を担う事業者は、根本的には人一方で、運用上の課題としましては、参加事口減少に伴い採算性が悪化をしているという状業所の増加を図ること、より簡単な入力方法の況にあるというふうに考えております。今後、導入を図ることなどといった指摘もございます

中山間地域におきます食料品などの確保に影響ので、今後対応策を検討してまいります。

が出てくるのではないかという懸念は大きく持っ今年度は、高知市や中央西福祉保健所管内、須崎福祉保健所管内で導入を進めていくこととておるところでございます。
こうしたことから、現在共同配送の仕組みをしております。今後開催予定の説明会では、モ再構築するということに関しまして、事業者のデル事業に参加して成果を感じた事業者から、方々からの御要請もあり、今お話をお聞きする

直接システム導入のメリットなどについてお話－134－令和３年６月30日
しいただくなど、理解促進を図りつつ、令和４

発のグローバル産業の創出を目指してまいりた

年度には県下全域で導入できるよう取り組んでいと考えております。

まいります。

（総務部長德重覚君登壇）（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）○総務部長（德重覚君）

医療・福祉

分野における新たなビジネスの創出に向けた取組についてお尋ねがございました。

まず、現在の情報通信基盤の評価についてお尋ねがございました。
令和２年３月末時点の県内の光ファイバーの整備率は96.5％となっており、全国平均の99.1

本県が全国に先駆けて突入した人口減少、高％よりも低くなっております。未整備の地域が齢化は、現在では我が国全体が直面する大きな残る15市町村のうち９市町が、国の令和２年度

課題となっており、今後ますます顕著になるも補正予算を積極的に活用して整備を進めておりのと予想されます。

まして、今年度末の整備率は99％を超える見込

一方、世界に目を向けましても、その傾向はみとなっております。これによりまして、県内Ｇ７といった主要先進国のみならず、人口14億のインターネット利用環境は大きく向上するも人を超える中国においても同様でありますことのと認識しておりますけれども、依然として整から、裾野が広い医療・福祉分野は、今後世界備のめどが立っていない地域も残っております。

的にも大きな成長が見込まれる有望な産業だと

そこで、光ファイバーの整備等について、全言えます。

国一律のサービスを課すユニバーサルサービス

この分野における新しいビジネスを創出する制度の対象とするよう、国への政策提言を行っためには、医療などの専門的知識に加えて、情てきたところでございます。また、光ファイバー

報テクノロジーの活用やデジタルトランスフォーが整備されている地域におきましても、インターメーションの推進が必要となりますことから、ネット利用者の増加や高画質動画の視聴などに県内の高等教育機関との連携が大変重要になるよるデータ通信量の増加の影響によりまして、と考えております。そのため、高知大学医学部

速度が遅くなるといった状況が生じているものと連携し、医療とＤＸをテーマとしたセミナーと認識しております。

を開催しますとともに、県内の医療・福祉分野

県といたしましては、市町村のネットワークに関心のある企業と高等教育機関との情報交換

環境を把握するとともに、こうした状況を解消

やマッチングの場づくりに取り組み、様々な検できるよう、通信事業者や市町村と議論してま討が始まっております。

いります。

具体例を申し上げますと、心療内科の分野においては、バーチャルリアリティーを活用した

次に、情報通信基盤の更新についての市町村支援についてお尋ねがございました。

デジタル治療薬の開発に向けた研究がなされて市町村が所有する光ファイバー設備についておりますし、また中山間地域や離島において有は、現在老朽化に伴う更新や、利用者のニーズ、

効な診療方法として期待されます遠隔医療の実

技術革新に対応した設備の高度化が求められる

証実験なども行われております。

といった課題があるものと考えております。こ

こうした医療・福祉分野における新たな産業のため、今年度から通信環境の格差を解消し、化へのチャレンジに対しまして、産学官連携に

地域課題の解決や産業振興を図るため、市町村より取り組みますことで、課題解決先進県高知が所有する光ファイバー設備の高度化について、－135－

令和３年６月30日
県独自の交付金により支援しているところでございます。

子供に関する取組につきましては、妊娠期から子育て期まで切れ目なく支援する高知版ネウ

一方で、電気通信事業者との調整が整わず、ボラを充実強化することで、子育てに関する様々高度化に至らない地域もあると聞いております。

な不安感の解消を図り、安心して子育てができ県といたしましては、県内各地における状況をる環境づくりを推進しております。具体的には、的確に把握し、公設光ファイバーケーブル及び母子保健事業の中で市町村の保健師などが妊娠関連設備の民間移行や運営主体の変更などの選期からの面談や訪問を通じて、子育て家庭の不択肢も含めて、地域の実情を踏まえた対応策を安や悩みに寄り添うとともに、その家庭のリス

市町村に助言するなどの支援を行ってまいりま

クの早期把握に努め、迅速な対応を行うことです。

課題の解決を目指しております。
（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

また、子育て家庭の負担感の解消に向けて、県内の大学に進

各市町村の地域子育て支援センターやファミ

学した学生の高知県企業への就職についてお尋

リー・サポート・センター、あったかふれあい

ねがございました。

センターでの一時預かりなど、地域における子

令和２年３月卒の就職状況を見ますと、県外の大学に進学した学生のうち高知県企業に就職育て支援サービスの充実にも取り組んでおります。

した本県出身者の割合は18.6％であったのに対このように、子育て家庭のリスクに応じて適し、県内の大学から高知県企業に就職した学生切に対応することは、児童虐待や子供たちの貧の割合は27.8％と、約1.5倍の率となっておりま

困の世代間連鎖などを未然に防ぐためにも大変す。県内の高校生が県内大学に進学し県内企業重要です。子育て家庭の抱える課題は、育児にに就職することは、人材確保の点、若者の県外加え保護者の健康面や家族間の問題、経済的困流出防止の点から大変重要と考えており、これ窮など複雑化、多様化しており、子供や高齢、までにもインターンシップの促進や県内就職に障害、生活困窮など各分野の関係機関が一体と関する情報発信に努めてきたところです。

なった支援が必要となります。

今後、さらに多くの学生の皆さんに県内企業

子ども・福祉政策部としましても、新たな体を就職先として選択していただけますよう、引制の下に地域共生社会の実現に向けた包括的なき続き産業振興計画の取組により、県内企業の支援体制づくりを重点目標の一つに掲げ、地域成長や魅力向上を支援してまいります。また、で様々な課題を抱える人やその世帯が、社会か学生に対しましては、今年度新たに設置した就ら孤立することなく、必要な支援を受けること

職支援コーディネーターによる伴走支援や、大ができる仕組みづくりを市町村と共に進めてお学連携まち・ひと・しごと創生推進本部の取組ります。さらに、就学後の支援の充実に向けたの充実を図ることなどにより、さらなる県内就スクールソーシャルワーカーと福祉部門との連職につなげてまいります。

携強化や、社会から孤立しがちな家庭を地域で（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

見守るネットワークの充実にも取り組んでまい

まず、子ども・福祉政策部の設置後の状況や手応えについてお尋ねがございました。

ります。
これらの取組を通じて、安心して子育てできる環境づくりを一元的に進めることで、子育て－136－令和３年６月30日
に関する不安感を解消し、さらには本県の全てが交流する機会を設け、それぞれの支援活動にの家庭において、妊娠・出産・子育ての希望がついて情報交換し、連携を深める取組を進めてかなえられることを目指して取り組んでまいり

まいります。

ます。

（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）

次に、ひきこもりに対する知識と相談窓口の○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

広報についてお尋ねがございました。

まず、子育てを機に本県に帰ってこようとしている若議員御指摘のとおり、ひきこもりは対人関係者へのＰＲなどについてお尋ねがございました。

の不安や自分に自信が持てないことなどを背景

本県は、海、山、川などの豊かな自然に恵まに、社会に一歩を踏み出せないでいる状態であれており、このような環境の中で子育てを希望

り、誰にでも起こり得る可能性があります。まされる方にとって、魅力ある地域が数多くあり

た、ひきこもりは子供から成人まで広い年代にます。また、本県へ移住される方々の約８割をわたる問題です。

占める20歳代から40歳代の年齢層には子育て中

ひきこもりの状態にある方やその御家族は、の方も多く、地域や産業の担い手確保といったそれぞれ異なる経緯や事情を抱えていますので、観点からも有望なターゲットであると考えてお地域全体でしっかりと受け止め、その方に合っります。

た支援につなげていくことが重要となります。

このため、子育てを機に移住を検討されていそのため、ひきこもりへの理解を広げ、誤解やる方に対して、移住・交流コンシェルジュや市

偏見をなくすことが大切ですので、県としまし

町村の移住担当者から、地域の子育て環境や支ては多くの県民の方の目に留まり、分かりやす

援策、仕事の紹介などの情報提供をきめ細かにく、広く関心を持っていただけるような工夫を行っているところです。また、子育てや教育環

凝らした広報を実施してまいります。

境をテーマとした相談会や子育て中の先輩移住

また、ひきこもりの状態にある方や御家族に者との交流会を開催するなど、都市部にお住まは、課題を抱え込む前に、県の相談窓口である

いの子育て世代に訴求する事業も実施しており

ひきこもり地域支援センターや、各市町村に設ます。こうした取組は、議員のお話にありまし

置しているひきこもり相談窓口に御相談いただ

た子育てを機にＵターンをお考えになる方にとっきたいと考えております。さらに、地域においても、本県の子育て環境の魅力や暮らしやすさてはＮＰＯ法人や家族会などが、安心して過ごを再認識いただけるよいきっかけとなるものとせる居場所や就労体験の提供などの支援に取り考えております。

組んでいますので、ひきこもりの状態にある方

今後とも、市町村の皆さんと一丸となり、本や御家族がこうした団体につながることも大切

県の強みであります豊かな自然や子育て支援策

です。

のＰＲなどを積極的に行ってまいります。加え

そのため、県や市町村、さらには地域の相談て、Ｕターンを対象とした相談会の実施やポー窓口と支援の情報をリーフレットやホームペー

タルサイトでのＵターン情報の発信などにより

ジ、ＳＮＳなどを活用し広く周知してまいりま

まして、Ｕターンの増加につなげてまいりたい

す。あわせて、地域の支援者の方々への理解促と考えております。

進のために、ひきこもり支援の事例を用いた研修等を実施するとともに、地域の支援団体同士－137－

次に、集落実態調査の内容についてお尋ねがございました。

令和３年６月30日
前回の調査では、集落活動の状況をはじめ、合致する、都市部の方々にとって魅力ある地域

生活用品や飲料水の確保などの生活環境、さらであります。

には安全・安心や産業の状況などについて調査

今後、これまで以上に中山間地域での生活やを実施いたしました。この結果を基に中山間対魅力を積極的にＰＲすることによって、中山間策を抜本強化し、集落活動センターの仕組みづ

地域への移住の可能性をさらに広げていきたい

くりが県内の各地域に広がりますとともに、生と考えております。具体的には、中山間地域の活用品や飲料水の確保、鳥獣被害対策など、生多様な仕事を掘り起こした上で、その魅力にス

活環境の整備などの取組が着実に進んでまいりポットを当て、やりがいを求めて移住を希望すました。その一方で、この10年間で人口減少やる方に積極的に紹介してまいります。また、テ

高齢化が一層進み、産業や地域づくりの担い手

レワークなど場所を選ばない働き方が可能な方

不足や、集落の小規模化といった課題も現れてには、中山間地域のシェアオフィスなど、テレきております。

ワークが可能な場所を活用していただけるよう、

このため、今回の調査では、前回に引き続きアプローチの強化を図ります。さらに、地域や集落活動や生活環境、産業の状況などを調査し、産業の担い手である地域おこし協力隊の活動や経年変化を把握したいと考えております。特に、集落活動センターの取組など、中山間地域で活集落活動センターをはじめとする集落対策や、躍する方々の元気な暮らしぶりも併せて発信し生活用品の確保などの生活支援、移住促進によてまいります。

る担い手確保といった分野については、より詳

このような取組を通じまして、コロナ禍によ

細にお聞きし、これまでの中山間対策の検証をり生まれた都市から地方への人の流れを本県の行うことで施策を強化してまいります。

中山間地域に呼び込み、新たな移住の動きにつさらに、中山間地域におけるデジタル技術のなげてまいります。

活用分野などを新たに調査内容に加え、あわせ○17番（依光晃一郎君）

それぞれ御丁寧かつわて地域資源の活用や地域の魅力についてもお聞

くわくするような御答弁をいただきまして、あきすることで、新たな中山間対策の施策づくり

りがとうございました。

につなげてまいりたいと考えております。

もう質問はいたしませんが、ちょっとだけ思

最後に、中山間地域の集落が移住先となる新
たな可能性についてお尋ねがございました。

いを話させていただきたいと思います。
昨年のコロナ禍における９月の代表質問以来、本年４月から５月にかけて内閣府が実施しま

自分としては不勉強にもかかわらず、デジタルしたインターネット調査では、東京23区に住む技術であるとかデータサイエンスとか、そういっ

20歳代のうち、地方移住への関心があると答えたことでずっと言い続けておりまして、そうい

た方は48.2％に上り、その割合は増加傾向にあう意味では、私の地元にある高知工科大学のデーります。また、その理由として自然豊かな環境

タ＆イノベーション学群、非常に期待しておりに魅力を感じたことや、テレワークによって地ます。

方でも都市部と同じように働くことができると感じたことなどが挙げられています。

昨日の代表質問にあったように、一旦白紙に戻すという話もありましたけれども、私２月議本県の中山間地域は豊かな自然環境に恵ま会に県庁がリーダーシップを取って、知事の経れ、人情味あふれる県民性から、調査結果にも験も生かしながらやってほしいということもお－138－令和３年６月30日
話をしておったので、そういう意味では知事のになることを私は本当に期待しておりますし、思いを受けて、いい学群ができるんではないか

ずっと言い続けたこともあって、私もしっかりなと期待しております。

応援させていただきますので、議論を深めて、それで、本日は幕末とか、そういったお話も現代版開成館をぜひつくっていただきたいと要させていただいておったので、１つだけエピソー

請をいたしまして、私の一切の質問といたしま

ドをお話しさせていただきたいと思います。

す。ありがとうございました。（拍手）幕末に土佐藩が財政難にもかかわらず、山内○議長（森田英二君）

容堂公が開成館というのをつくっております。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

これは何かといいましたら、簡単に言ったら教明７月１日の議事日程は、議案に対する質疑

育機関なわけですけれども、西洋の書物である

並びに一般質問であります。開議時刻は午前10とか医学書であるとか、そういったことを翻訳

時、本日はこれにて散会いたします。

して勉強して、そこから人材育成とともに、この人材が自由民権運動で活躍するような人材を生み出したと。そしてもう一つ、いわゆる殖産興業ということで、土佐のものを外へ売っていく、今風に言ったら地産外商なわけですけれど
も、長崎に行って土佐和紙であるとかしょうのう、かつおぶし、そういったものを売って外貨を稼いだわけなんですけれども、そこの出張所
が土佐商会といいます。この土佐商会を仕切っておったのが岩崎弥太郎で、三菱になったと。
何を言いたいかというと、開成館というのが財政難ではありながら土佐藩でつくったことによって、いろいろな意味で幅広い、土佐藩にとっても日本にとっても成果が出たということであります。
今回、２月議会でも言ったんですが、企業のニーズをという話があって、そのときに山内容堂が自由民権運動とか三菱を見越してつくったかといったら、多分そうじゃないと思うんです。
ただ、どれだけいろんないい先生とかを呼んだ
りとか、いろんな設備投資をしたことは、多分将来的に必ず役に立つものになるんではないか
なと思います。
そういう意味では、今回の学群設置というのが50年後、100年後に、あのときに濵田知事がリーダーシップを取ってつくったんだ、そんな学群－139－

午後４時29分散会

令和３年７月１日

令和３年７月１日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

野

町

雅

樹

君

総

10番

浜

田

豪

太

11番

横

山

文

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

32番

坂

本

茂

雄

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

人

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

純

君

山

地

和

君

藤

漠

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

沖

本

健

二

君

16番

明

神

健

夫

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

17番

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

18番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

山

脇

深

君

19番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

22番

山

﨑

正

恭

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

23番

西

森

雅

和

君

土

長

森

田

徹

雄

君

24番

黒

岩

正

好

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

25番

大

石

宗

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

26番

武

石

利

彦

君

教

長

伊

藤

博

明

君

27番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

28番

石

井

孝

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

29番

大

野

辰

哉

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

30番

橋

本

敏

男

君

代表監査委員

植

田

茂

君

31番

上

田

周

五

君

33番

岡

田

芳

秀

君

監
事

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

充

知

――――――――――――――――－141－令和３年７月１日
事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

が行う障害児通所支援の事業等の人

主

幹

春

井

真

美

君

員、設備及び運営に関する基準等を

主

査

久

保

淳

一

君

定める条例及び高知県指定障害福祉事

局

例及び高知県認定こども園条例の一課

部を改正する条例議案
第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

サービスの事業等の人員、設備及び――――  ――――

運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

程（第４号）

第 13 号

令和３年７月１日午前10時開議例の一部を改正する条例議案

第１

第 14 号

第 １ 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県過疎地域における県税の課税

第 ３ 号

第 ４ 号

例の一部を改正する条例議案
第 15 号

高知県保護施設の設備及び運営に関造、特定公園施設の設置及び信号機する基準を定める条例議案

等に関する基準を定める条例の一部

高知県婦人保護施設の設備及び運営を改正する条例議案
第 16 号

力的不良行為等の防止に関する条例

行政手続における特定の個人を識別の一部を改正する条例議案

定個人情報の利用及び提供に関する第 17 号

第 18 号

職員の退職手当に関する条例の一部

第 19 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・を改正する条例議案

安全交付金（久万川橋耐震・補強）

高知県税条例の一部を改正する条例

工事請負契約の締結に関する議案
第 20 号

国道493号（北川道路）道路改築（和半島振興対策実施地域における県税

田トンネル）工事請負契約の一部をの不均一課税に関する条例の一部を変更する契約の締結に関する議案

改正する条例議案

報第１号

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 10 号

県有財産（教学機器）の取得に関す
る議案

議案

第 ９ 号

県有財産（航空機）の取得に関する議案

条例の一部を改正する条例議案

第 ８ 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴

高知県個人情報保護条例及び高知県

律に基づく個人番号の利用並びに特第 ７ 号

高知県高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に係る特定道路の構するための番号の利用等に関する法

第 ６ 号

高知県特定非営利活動促進法施行条

免除に関する条例議案

に関する基準を定める条例議案
第 ５ 号

高知県の事務処理の特例に関する条の専決処分報告報第２号

高知県介護福祉士等修学資金貸与条－142－

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

令和３年７月１日
報第３号

報第４号

令和３年度高知県一般会計補正予算

道路改築（和田トンネル）工事請負契約の一部の専決処分報告を変更する契約の締結に関する議案」まで及び高知県税条例等の一部を改正する条

報第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算

例の専決処分報告の専決処分報告」から報第４号「高知県税条例

議発第１号

議発第２号

第２

高知県新型コロナウイルス感染症

等の一部を改正する条例の専決処分報告」までの感染拡大から県民を守るための並びに議発第１号「高知県新型コロナウイルス

条例議案

感染症の感染拡大から県民を守るための条例議

高知県新型コロナウイルス感染症案」及び議発第２号「高知県新型コロナウイル

に関する条例議案

ス感染症に関する条例議案｣､以上26件の議案を一般質問

一括議題とし、これより議案に対する質疑並び（２人）に日程第２、一般質問を併せて行います。

追加

19番桑名龍吾君。

第 21 号高知県監査委員の選任についての同意議案（19番桑名龍吾君登壇）○19番（桑名龍吾君）

自由民主党の桑名龍吾です。議長のお許しをいただき質問に入らさせて――――  ――――

いただきます。
まず、新型コロナウイルス感染症対策につい

午前10時開議○議長（森田英二君）て質問をいたします。
これより本日の会議を開きます。

一時は混乱をしていた高齢者、医療従事者へのワクチン接種も順調に進んでおります。今後は64歳以下の一般接種が始まりますが、私は、――――  ――――

濵田知事はワクチンの優先接種を受けるべきと考えます。知事は高知県の意思決定を行う決裁

諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

権者であり、知事がもし感染者になればコロナ御報告いたします。

対策や県政課題への対応が遅れ、県民に大きな議員坂本茂雄君から、所用のため本日の会議を欠席したい旨届出がありました。

損失を与えてしまいます。コロナ感染療養中に
南海トラフ地震や大規模風水害が起こることも次に、人事委員長秋元厚志君から、体調不良のため本日の会議を欠席したい旨の届出がありました。

想定しなければなりません。
これまで全国の首長がワクチン優先接種をして住民から非難の声もあったようですが、これはワクチンの優先接種をすることを事前に住民――――  ――――に説明せずに、場当たり的に行ったからとも言われております。

質疑並びに一般質問

危機管理上の観点からも、濵田知事はワクチ○議長（森田英二君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会
計補正予算」から第20号「国道493号（北川道路）－143－

ン接種をすぐに受けるべきと考えますが、知事の御所見をお聞きいたします。
さて、今議会にワクチン接種のさらなる加速

令和３年７月１日
化を図るため、職域接種支援プロジェクトが提可を受けて接種業務に従事することも可能とし案されました。このプロジェクトは、国が設定ました。

する優先接種順位に次いで接種が急がれる職種

そこで、県立病院や医療センターにおいてもについて、県営の接種会場を設けて接種を実施

休日など勤務時間外で職域接種に出向ける仕組する事業と、接種の加速化に賛同する企業や団みをつくる必要があると考えますが、健康政策

体において、職域単位の接種を実施するものに部長にお聞きをいたします。

対し支援を行う事業です。県は約３万人の接種

ワクチン接種の打ち手不足の対策として、国を見込んでおり、実施が確実に進めば市町村のは、歯科医師や臨床検査技師、救急救命士も集負担が軽減され、県全体の接種の加速化が期待

団接種で医師や看護師が確保できないときに限できます。

り、ワクチン接種を認めました。

しかし、このプロジェクトでの問題は、ワク

本県において歯科医師や臨床検査技師、救急

チン接種の医療従事者の確保です。県営接種会

救命士のワクチン接種の活用についてどのよう場での接種は県が行うもので、医療従事者の確に考えているのか、現状も踏まえて健康政策部

保については問題ありませんが、職域単位の接長にお聞きをいたします。

種は、自前で医療従事者を確保しなければなり

６月３日から６日までの４日間、高知市中央

ません。その中で、中小企業が多いことから専公園で、市中でのコロナ感染症の蔓延状況を調属の産業医が少なく、また民間医療機関の医師査するため、高知市内の無症状の飲食店関係者

や看護師は通常の勤務をしており、集団接種にを対象にＰＣＲ検査を行いました。1,004件の検関わる時間がまとめて取れないとの声も聞こえ査で２人の陽性が確認をされ、蔓延状況ではなてきました。そのためにも数多くの医師や看護いという結果となりました。飲食店関係者から師の確保が必要となります。

は、従業員が検査済みならお客さんも安心する

現在では、職域接種の申込みが中止になるななどと歓迎をする声がある一方、飲食店がコロ

ど、ワクチン接種の打ち手不足よりワクチン自ナの発生元と決めるための検査かなどという声

体の不足が課題となっていますが、今後数年にも聞こえてきました。

わたりワクチン接種が必要となるかもしれない

今回の飲食店関係者のＰＣＲ検査の告知は６中で、ワクチン接種体制を構築するためにも、

月１日の夕刻で、広く広報されたのは前日の６

私は県立病院や高知医療センターの医師や看護

月２日です。検査への疑問の声は、あまりにも師の活用も視野に入れなければならないと考え唐突な実施であり、検査の意図がしっかり伝わております。しかし、県立病院や医療センターらなかったからと考えます。

の医師や看護師は公務員であり、企業や団体のまた、実施期間の医療体制は十分余裕があっ要請でワクチン接種に出向くことは副業とみなたのか検証しなければなりません。実施日前日されるおそれがあります。

の２日時点での自宅待機者は66名、新規感染者

こうしたことを踏まえ、国は公立病院におけが20名を超える日が続く中で、もし飲食店関係

るワクチン接種体制の強化に向けた協力依頼に者対象の検査で多数の陽性者が確認されたなら、ついての通知で、地方公務員である医師や看護

新たな宿泊療養施設も決まっていない中、一挙師が報酬を得て民間病院や集団接種会場などにに医療の逼迫状況になったかもしれません。

おいて接種に協力する場合、任命権者の兼業許－144－

飲食店関係者対象のＰＣＲ検査は、一定の効令和３年７月１日
果もあったと考えますが、今後また大規模ＰＣ口対策としての経済対策を併せて講じていかな

Ｒ検査をすることも考えて、どう今回の件を総ければならないと考えますが、知事に御所見を括するのか、知事に御所見をお聞きいたします。

お聞きします。

コロナ禍における経済対策について質問をいたします。

次に、新食肉センターについて質問をいたします。

昨年３月、県は国に先立ち、実質無利子、無新食肉センターは、令和５年３月末の完成を担保の独自の融資制度を創設いたしました。当目指し工事が進められております。新食肉セン

初の融資見込みは360億円としていましたが、見ターの運営に係る懸念についてお聞きいたしま

込みを大きく上回り、約800億円の融資となります。令和元年に新たに設立された高知県食肉セした。コロナの影響が見通せない中での実質無ンター株式会社の経営収支のシミュレーション

利子、無担保の資金繰り支援策は一定県内に行は、設立前に県が中心となって作成したものをき渡り、多くの事業者からも評価をいただいた

ＪＡグループやコンサルがさらに検証、精査し、と考えます。

合理性のある厳しめの試算となっております。

しかし、コロナの経済的影響はいまだ衰える

これによると、稼働後一定期間経過後には安定ことなく続いています。今のところは、この融した黒字経営が見込まれますが、収益確保が運資制度やコロナ関連の支援策で、コロナ関連倒営会社の経営努力で全てが担保できるものでは産件数は８件と、県内経済は何とか持ちこたえ

なく、ある意味、畜産農家の経営次第で大きくている状況ですが、３年後にはコロナ融資の返

上振れ、下振れする可能性も考えられます。何済が始まります。この３年間で事業所経営の基らかの理由で畜産農家の規模縮小や廃業があれ

盤強化が求められ、県独自融資制度の保証先とば、出荷頭数が大きく減少することもないとはなっている県信用保証協会では、金融機関、商言えません。そのためにも、運営会社の経営を工団体、税理士会、よろず支援拠点、事業承継・安定させなければなりません。

引継ぎ支援センターなどと連携し、経営支援を行っていただいております。

その安定のためには、固定費の削減が求められます。これまでの収支シミュレーションには、

この経営支援で現状を乗り切られることを期

人件費など可能な限りの費用削減策が盛り込ま

待いたしますが、３年後の返済時にコロナ禍以

れております。しかし、高知市に支払う土地使

前の売上げがなければ、たちまち経営不振に陥用料年間約3,000万円が固定費として大きくのしります。また、返済猶予の期間中でも資金が底かかり、この3,000万円をいかに削減できるかがをつけば支払いが滞り、事業はストップしてし経営安定のポイントとなっております。

まいます。既に多額の融資を受けている場合は、そういった中で運営会社は、高知市に対し土追加融資も厳しくなっております。県内の事業

地使用料の減免を求めましたが、減免困難であ者からは、コロナ禍の影響が長引く中、果たしるとの回答だったそうです。また、高知市６月て融資の返済ができるか不安であるとの声も日定例会での質問に対し、県人口の約半分を占め

増しに高まってきております。国や県のコロナる高知市が消費市場としての役割を担うことの融資の返済が廃業の引き金になることは、何とほか、安定的な屠畜事業の継続については、新しても防がなければなりません。

食肉センター株式会社の出資者である高知県が今後、県として、コロナ禍での経済対策と出－145－

主体的に取り組んでいただけるよう要請してい令和３年７月１日
くとの答弁を残しております。

教職員の負担感の要因の一つに、保護者への平成28年、高知県農協農政会議から県知事に対応が挙げられております。今回の事案のよう対して行った食肉センター存続に向けた要請へな不当な要求を行う保護者への対応は、負担感の回答で、当時の尾﨑知事は、食肉センターはを通り越し、精神的ダメージも受けるケースで本県の畜産振興を図っていく上で極めて重要なす。１人の教職員が問題を抱え込み、事件に発役割を担う公共財である、構想の策定から財源展させてはなりません。昨年６月には、いじめ対策まで県がメインエンジンとなってその役割や暴力行為などの問題に関し、弁護士が学校にを果たしていく覚悟と述べております。

法的な助言をするスクールロイヤー制度の協定

運営会社設立に当たり、経営に伴うリスクは、を高知弁護士会と県教育委員会で締結しており

天災、伝染病発生などの不可抗力によるものをます。この制度は、県立学校だけではなく市町

除き、県及び市町村は負担しないとしています

村の小中学校でも利用ができるものです。

が、県は運営会社の筆頭株主であります。本県

今回の事案においてスクールロイヤー制度はの食を守り、畜産振興を図っていくためには、どのように機能したのか、教育長にお聞きをい運営会社の持続的な安定経営が求められます。

たします。

県は、運営会社の筆頭株主としての役割をど

こうした保護者への対応が誤れば、教職員ののように果たしていくのか、知事に御所見をお負担感や精神的ダメージが増すだけではなく、聞きいたします。

平穏でなければならない学校現場が混乱をし、次に、不当な要求を行う保護者への対応について質問をいたします。

最終的には子供たちが犠牲を被ることになります。

子供が通う小学校の校長から現金を脅し取っ

このような事態にならないために、今後このたとして、その子供の両親に高知地方裁判所か事案を踏まえ、保護者の理不尽な要求やクレーら猶予刑が言い渡されました。報道によると、

ムに組織としてどのように対応していくのか、

夫婦は共謀の上、教員の言動が理由で子供が不具体策を教育長にお聞きいたします。

登校になったとして校長らに、子供が家にいることで余計にお金がかかる、学校にかかったお次に、南海トラフ地震対策について質問をいたします。

金を返してもらいたいなどを要求、応じなけれ

令和２年度県民世論調査で、南海トラフ地震

ば校長や学校に危害を加えかねない気勢を示し、発生時いつ避難行動を起こすかの問いに、65.1

校長から現金４万8,000円を脅し取ったとありま％の人が揺れが収まったらすぐに行動を起こすす。また、校長らに向かってスリッパを投げつと答えました。すぐに避難をする、早期避難意

けたり、机を蹴ったり、さらには教員に土下座

識率は、東日本大震災以前の平成22年には21.2％

させたことも報道されております。

と低いレベルでしたが、東日本大震災を機に平これらの言動を受け、校長は退職し、教職員

成28年には73.7％と早期避難の意識は高まって２人は休職の状況です。なぜこの事態がここまきました。しかし、年々早期避難意識率は低下

でエスカレートしていったのか、学校や教育委し、今回の結果となりました。また、年代が上員会で対応策がなかったのか疑問を感じます。

がるほど下落率が大きく、一方若い世代では上

今回の事案をどのように受け止めているのか、

昇傾向にあり、年代別での意識の違いも顕著に教育長にお聞きをいたします。

なってきました。

－146－

令和３年７月１日
この傾向は本県だけではなく、東日本大震災

解けましたが、そのインドネシア人は不審者扱の被害を受けた東北地方でも早期避難行動の意

いに深く傷つき涙を流したそうです。その後、識の低下が懸念されております。東日本大震災

宇佐小学校では県国際交流協会や宇佐小学校校において、被災市町村の中で最も多い死亡・行長が、お互いが挨拶できる関係になろうと、イ

方不明者数を出した宮城県石巻市で、地震後のンドネシア人を招いての交流会を企画し、今で避難行動の調査が行われました。平成28年11月

は友好関係が築かれるようになりました。この22日午前５時59分に、震度５弱の福島県沖地震

ように、言葉の違いで意思疎通が図れず不幸なが発生。以後、津波注意報、避難指示、津波警

出来事に発展することは、地域にとっても目指報が発令。津波警報の認知度は94.2％、その中す姿ではありません。

で避難行動を取った人は41.2％、５人に２人しか逃げていないという結果となりました。

現在、南国市、土佐市、須崎市、黒潮町など、
在留外国人が多い市町村から日本語教室が立ち

東日本大震災以降、本県においても地震対策上がっていますが、今後の計画と立ち上げに対のインフラ整備は加速化し、死亡者数も激減す

しての課題を文化生活スポーツ部長にお聞きいる想定となってきています。しかし、これは地たします。

震が来たらすぐに逃げるということが前提とな

さて、本県には、先ほど申しましたが、約5,000

ります。ハード整備が進むにつれ、それに依存人の在留外国人が暮らし、また現在はコロナのし、自分を自分自身で守るという意識の低下は影響で外国クルーズ船の来港はありませんが、何としても防がなければなりません。命を守るコロナが収まればインバウンドも復活し、多くことも、命をつなぐことも、基本は人であり、の外国人が本県にも訪れることでしょう。南海

その人の意識が根本となります。

トラフ地震や大規模風水害などの災害が発生し早期避難意識率の結果を踏まえ、今後どのように対応していくのか、危機管理部長にお聞きをいたします。

たとき、日本人同様に外国人も守っていかなけ
ればなりません。
言葉の壁がある外国人は、例えば震度７の地

災害時における外国人への対応について質問いたします。

震が来ると言われても、震度７がどの程度の危機的な状況なのか分からなければ次の行動がで本県には、約5,000人の在留外国人が暮らしてきません。また、避難してくださいと言っても、います。今後も在留外国人の数は増加していく

どこに避難したらいいのか、どんなサービスがものと考えられます。本県としては、在留外国受けられるのかを知らなければ行動に移せませ

人が安心で安全に地域の皆さんと共に暮らせるん。避難所においても習慣の違いから戸惑いや地域づくりを目指し、市町村単位での日本語教疎外感からストレスを感じ、結果、避難所内で育の実施や立ち上げを支援しております。

の混乱を招きかねない状況もつくり出してしま

さて、昨年２月に土佐市宇佐小学校で次のよいます。そのような事態にならないように、日うな出来事がありました。インドネシアの漁業頃から外国人への対応を意識しての訓練や研修実習生が、インドネシアでは珍しい雪を見てスを、受け手である地域が積み重ねていかなけれ

マートフォンで動画を撮影しながら児童に声をばならないと考えます。

かけたところ、不審者情報に発展し、警察官が昨年11月、県内在留外国人に災害情報を提供

出動する騒動になったというものです。誤解はする災害多言語支援センターの開設に向け、県－147－

令和３年７月１日
は高知県国際交流協会と協力協定を締結したとていますが、行政やスポーツ団体が縦割りであころです。今後、災害時に外国人に対し速やかり、効率よく連携・推進ができていない、現場に情報を提供するためには、在留外国人への周ニーズに応じた新規事業が十分に生まれていな

知や市町村などの関係機関との連携が不可欠と

い、教育現場では教員への部活動の負担が依然なります。

として大きいままであるなど、見えてきた課題

県として災害多言語支援センターの機能を十も山積しております。

分に発揮するために現在どのような活動をして

特に、スポーツ推進計画の実現で欠かせないいるのか、文化生活スポーツ部長にお聞きをい総合型地域スポーツクラブなどを核とした地域

たします。

スポーツハブは、一定の成果もありますが、現高知県地域防災計画では、外国人を要配慮者

場のマンパワーや財源の不足で、県が期待すると位置づけております。特に、避難所では多様活動への課題も見え始めてきたとの声も聞こえな視点に配慮した運営をしなければならないとてきます。

されております。しかし、地域の防災組織での総合型地域スポーツクラブなどを核とした地避難訓練や避難所運営の訓練などでは、その視域スポーツハブの現状をどのように捉えている

点に立っての訓練はあまり聞いたことはありまのか、文化生活スポーツ部長にお聞きをいたしせん。長期にわたる避難所での生活も想定されます。

る中、日本人の理解不足による排除や差別、誤解や偏見などを生み出してはなりません。

国は、このような地域の課題を解決するために、地域スポーツコミッションの設立を推奨し

既に県内各地で在留外国人が暮らしています。

ております。地域スポーツコミッションとは、

今後は、地域住民と理解し合える関係を構築す

地方公共団体、スポーツ団体、民間企業などがるためにも、地域の防災訓練などにも参加を呼一体となって、スポーツによるまちづくりや地

びかけるべきと考えますが、災害時の外国人支域活性化を推進していく組織であり、国は令和

援をどのように進めていくのか、危機管理部長

３年度末までに170の設置数を目標としておりまにお聞きをいたします。

す。

スポーツ振興について質問をいたします。

本県においては、高知県スポーツ振興県民会

平成25年、県民のスポーツニーズの多様化や議や、県庁内にも組織横断的に構成される高知

本県スポーツを取り巻く環境変化に応じたス

県スポーツ振興推進本部があり、スポーツ推進

ポーツ振興を目指し、高知県スポーツ推進計画

計画の推進を図っていますが、この計画を実行が策定されました。その後、平成29年にはスポーする実動部隊が存在していないのが実情と考え

ツ行政をより効果的、一体的に取り組むため、ます。

知事部局にスポーツ課を設置したところです。

私は、実動部隊として、県、市町村、スポー

現在は、第２期高知県スポーツ推進計画が進ツ協会、総合型地域スポーツクラブ、大学など

行中であります。このスポーツ推進計画の施策

教育機関、観光産業、商工団体やメディアなど、は、スポーツ参加の拡大、競技力の向上、スポー

スポーツに関わる団体や業種を結びつけた高知ツを通じた活力ある県づくりの３つの柱で構成

県版スポーツコミッションの設立が必要と考えされております。これらの施策を実現するためます。スポーツコミッションにおいて、スポーに、各分野において精力的に施策の推進を図っ

ツに関するあらゆる情報を一元化することで、－148－

令和３年７月１日
体育の授業や部活動、各競技団体や総合型地域者までフィードバックされ、競技力向上の取組

スポーツクラブへの指導者の派遣による競技力がなされているのか懸念されます。

の向上、県内スポーツ情報の発信によるスポー

競技力向上にデータ分析をどう活用していく

ツの振興、プロスポーツやアマチュアスポーツ

か、現状と今後の取組について文化生活スポーの大会や合宿誘致による地域活性化などが図ら

ツ部長にお聞きをいたします。

れると考えます。

人・農地プランの実質化について質問いたしスポーツとは、競技スポーツだけではなく、ます。

自ら行うウオーキングやランニング、サイクリ

人・農地プランとは、地域の皆さんがこれま

ングやフィッシングまで含まれます。家に閉じで脈々と築き上げられてきた地域の農業、農地、籠もりがちとなったコロナ禍で、スポーツのあ

農村文化や伝統を次の世代につないでいくため、りがたみや重要性はますます高まってきており将来に向かって誰に農地を担っていかせるかをます。さらに、国連はＳＤＧｓにおいて、スポー

地域の皆さんで決め、そして市町村が公表する

ツは持続可能な開発における重要な鍵となるもものです。しかし、この人・農地プランは平成のであるとしております。

24年に始まりましたが、地域の話合いに基づく

本県において健康増進や地域活性化を図るた

ものとは言い難いものであり、このプランを実めにスポーツをどう生かしていこうとするのか、質化させるために、さらに徹底した話合いが求知事に御所見をお聞きいたします。

められることになりました。

また、スポーツを生かした本県の活性化事業

実質化とは、農地の集積・集約化に向けて地は、大会などの開催にとどまるものだけではな

域で話し合い、担い手に貸し付ける農地を明確く、その効果は限りなく広がっていくものであにする取組のことです。実質化の判断基準は、り、県が一手に引き受けられるものではありま

対象地区内の50％以上の農地について、近い将せん。スポーツ振興の効果を最大限に発揮する

来の農地の出し手と受け手が特定されているこためには、産学官民が連携する組織が必要と考ととなります。実質化が認められると、農地のえます。

集積・集約化や担い手への支援など多くの事業

さらなるスポーツ振興を図る上で、国が進めの支援を受けることができるようになり、要はる地域スポーツコミッションの必要性をどのよ

実質化をしていなければ事業の支援を受けるこ

うに考えるのか、知事にお聞きをいたします。

とができないということです。だからこそ、こ平成31年、競技力の向上や健康増進をスポーの人・農地プランの実質化は早期に図っていかツ医科学的見地からサポートを行うため、高知なければなりませんが、５月10日の日本農業新県スポーツ科学センターが設置されました。セ

聞には、初年度の令和元年度に終了した地域はンターでの業務は、競技力向上の実践に対する

国内全耕地面積の３％にすぎないとの報道も医科学面からサポートするパフォーマンス向上

あったところです。

支援事業、指導者などの指導力向上を図るため

本県において、人・農地プラン実質化の市町の研修・支援事業、スポーツ医科学の研究や情村の進捗状況を農業振興部長にお聞きいたしま

報の収集や発信を行う研究・情報活用事業などす。

であります。これらの事業を通して医科学的サ

さて、人・農地プランの実質化に向けた取組

ポートが強化されていますが、競技団体や競技の流れは、実質化への工程表の作成・公表、地－149－

令和３年７月１日
域の農業者の年代分布や後継者の有無といった

特に、高齢の漁業者や小型船で操業している漁地域の状況が分かるためのアンケート調査、ア

業者からは、数十キロ沖合に設置されている黒ンケートで把握した状況の地図の作成、地図を

潮牧場での操業は危険であり、沿岸域で安全に基にした地域での話合い、そして話合いの結果操業できるよう漁場の造成が強く要望されておの取りまとめと公表を経て、将来の地域や集落ります。

の農地の在り方の方向性を決めていきます。

さて、５月末に国が公表した令和２年漁業・全国農業新聞に、８地区133集落の実質化を終

養殖業生産統計では、国内の海面漁業による漁了した本県の四万十町の取組が掲載されており獲量は315万6,500トンと最低を更新したとの記ました。記事では、四万十町農業委員会の林会事が大きく報道されました。国は、このような長は、行政と農業委員会が一つにならなければ漁獲量の減少を食い止めるため、漁業法を改正

人・農地プランの実質化を成し遂げることはでして資源管理を徹底するとともに、日本周辺のきなかった、話合いで集落の現状を把握できた

基礎生産力の向上を図り漁業生産量を増すため

成果は大きい、今後は話合いで明らかになったに、国直轄で漁場整備を行うフロンティア漁場

地域の課題を解決し取組を進めていく必要があ

整備事業に国内数か所で取り組んでおります。

ると話されております。

この国直轄漁場整備は、領海線より沖合海域で私も高知市仁井田地区の話合いに参加しまし実施されることとなっていますが、沖合海域だ

たが、この実質化に向けた取組は、多くの労力

け漁場整備を実施しても十分な効果が得られなと地域の皆さんの理解と協力が必要となります。

いこともあり、各県が地先海域で実施する漁場

いまだ実質化の取組が進んでいない市町村の整備を併せて行うことで、より効果を高める制

問題点は何か、あわせて今後どのように実質化度となっております。この制度が導入できれば、への取組を加速化させていくのか、農業振興部

極めて有利な国費補助が得られ、県の負担が大長にお聞きをいたします。

きく削減されます。

また、政府・与党は、来年の通常国会で人・水産庁では、太平洋沖合域でのフロンティア

農地プランの法定化を目指すとしていますが、漁場整備事業の可能性を探るために、高知県沖

この人・農地プランの法定化に期待するところ合で県と共に調査を実施していますが、調査のは何かを農業振興部長にお聞きいたします。

現状を水産振興部長にお聞きいたします。

最後に、水産振興について質問をいたします。

また、フロンティア漁場整備事業が実施され高知県の水産振興は、平成21年度より始まっ

れば、県が負担する黒潮牧場整備費も大きく削た産業振興計画を主体として、生産から流通、減できる可能性もあり、あわせて、さきに述べ消費までの取組がなされ、一定の成果を上げてたように、漁業者から強く要望されている沿岸

おり、期待をしているところです。しかし、高域での漁場整備も、極めて少ない県負担で実施

知県の漁獲量、漁獲金額はともに減少しており、することが可能となります。漁業者の高齢化がまた漁業者の高齢化に伴う廃業や新規就業者も進み、沖合での操業を縮小せざるを得ない状況

少ない状況が続き、漁業を支える漁業者が大きを補完するためにも、沿岸漁業の振興が不可欠

く減少しております。この状況が今後も続くと、となります。

高知県の基幹産業である漁業がますます縮小し、県として沿岸漁業の振興と沿岸域での漁場整

漁村集落の消滅も懸念されているところです。

備をどう図っていくのか、水産振興部長にお聞－150－令和３年７月１日
きをし、第１問とさせていただきます。

を目的といたしまして、高知市の中心部で一斉（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

検査を実施いたした次第であります。

桑名議員の御質問にお答えをいたします。

実施に当たりましては、感染者の急増を受けて迅速な対応が必要であったということがござ

まず、知事として危機管理上の観点からワクいまして、従事者の皆様に対します検査目的なチン接種をすぐに受けるべきではないかとのおどの説明が必ずしも行き届かなかった、十分で尋ねがございました。

なかった点があったかと存じます。この点は反国内でのワクチン接種を加速化するため、国省すべきものというふうに考えております。

のほうでは、高齢者などへの優先接種、そしてそのような中、関係団体の御協力もいただき市町村における一般接種と並行いたしまして、

まして、６月３日の初日には400人を超える方々、職域接種を推進いたしております。県におきま

４日間で計1,004名の方々に検査を受けていただ

しても、市町村の負担を軽減しながら、県全体いたわけでございます。この点については、この接種を加速化していくというために、職域接の場をお借りしまして感謝を申し上げたいとい

種支援プロジェクトを立ち上げることといたしうふうに存じます。陽性者の方はこのうちのおました。今月の中旬には県営の大規模会場を設二人のみでございまして、ほとんどの方が陰性

けまして、県が事業主の立場にあります公立学であるということで、検査を受けられた飲食店

校の教職員あるいは警察官を皮切りにいたしま

従事者の方々の安心につながったものというふして、順次接種が急がれる職種への接種ができうに考えるところでございます。

ますように、準備を進めているところでございます。

ただ、一方で議員から御指摘がございました
ように、この時期は非常に感染が拡大をした結これと併せまして、県の知事部局に属する職果、自宅待機者も多く、新たな宿泊療養施設の員につきましても、危機管理やコロナの対応に運用開始がまだ確定をしていないという状況で当たる部署など、優先度が高い職員から、順次ございました。したがいまして、陽性者と判明

接種を進めるべく現在検討をいたしております。

した方への対応を準備しておく必要があったとこうした知事部局の職員に対する先行接種につころでございます。

きましても、準備が整い次第開始をしたいとい

ただ一方で、この検査は無症状の方を対象とうふうに考えておりまして、その際には、私もしておりましたので、仮に陽性と判明をいたし率先して接種を受けたいというふうに考えておましても、直ちに入院を要するというものでもります。

ございませんでしたので、一旦自宅待機として次に、飲食店関係者対象のＰＣＲ検査についてお尋ねがございました。

いただきまして、宿泊療養施設への入所調整を行うといった対応を軸に、当時は検討しておっ

この検査を実施する直前には、高知市内で多たというような事情でございます。

数の感染者が確認されておりまして、飲食店は今後、再度一斉検査を行うことになりました

十分な感染対策を仮に講じていたとしても、一際には、検査の目的や陽性となった場合の療養定の感染リスクが想定をされると、そうした状の場の確保、御指摘をいただいた問題を含めま況でございました。こういった状況を踏まえ、して、県民の皆様に十分な説明を行うなど、丁従事者の皆様の安全と安心を確保することなど

寧な対応を行うように努めてまいりたいと考え－151－

令和３年７月１日ております。

た経営がなされることが必要不可欠でございま

次に、コロナ禍におきます経済対策と出口対す。このため県におきましては、新センターを策としての経済対策についてお尋ねがございま

運営いたします高知県食肉センター株式会社にした。

対して出資をし、主体的に運営に関わっていく

議員からお話がございましたように、県や国というスタンスで臨んでおります。

が新型コロナウイルス感染症対策として実施を

運営会社の安定経営のためには、議員から御いたしました融資の返済が、事業廃止などの引指摘がございましたように、土地使用料を含むき金になってはならないというふうに私も考え

固定費の削減、これは大きな課題であるというております。

ふうに認識をいたしておりますけれども、まず県の融資につきましては、据置期間が最大では固定費を上回る事業収益を確保していくとい

４年間、国の融資につきましては最大５年間とうことが重要、先決であるというふうに考えまなっておりまして、本格的な償還が始まるまです。

には一定の猶予があるという仕組みにはなってこのため、県といたしましては、収益確保のおります。まずは、この間に県内の経済動向を前提となります屠畜頭数の確保に向けて、増頭注視いたしまして、また事業者の方々のニーズ

意欲の高い生産者の畜舎整備を進めますとともも伺いながら、需要拡大などに向けまして必要に、繁殖雌牛や子牛の導入などを支援いたしてな経済対策を打つということで、早期の景気のおります。また、運営会社が行います部分肉な回復を図ってまいると、このことが対策の本命、どの加工・販売事業におきましても収益が確保本筋であるというふうに考えております。そのできますように、土佐あかうしのブランド戦略

上で、償還開始時点におきまして十分に経済状の推進などによりまして需要の拡大、また取引

況が回復をしていない場合には、県の融資に係価格の向上を図ってまいります。

ります償還期間の延長などを含めて、必要な支援策を検討してまいる考えでございます。

これらに加えまして、運営会社の事業戦略の策定、実行、人材育成によります組織体制の強

また、国の融資の出口対策についてでござい化などを、経営コンサルタントなどの専門家のますが、こちらのほうは高知県だけの課題といお力もいただきながら支援をしてまいります。

うことではございませんで、全国的な大きな課

あわせまして、経営管理のできる人材の登用、題であるというふうに認識をいたしております。

資金管理などの組織運営につきましても積極的

このため、償還開始時点の経済状況も見極めまに関わってまいる考えであります。

して、必要に応じて全国知事会あるいは他の都こうした取組により、運営会社の経営の黒字

道府県とも連携をしながら、新たな支援策につ化を実現いたしまして、持続的な安定経営にないて国にしっかりと提言をしてまいりたいといりますように、筆頭株主としての役割をしっか

うふうに考えております。

りと果たしてまいりたいと考えております。

次に、新食肉センターの運営会社の筆頭株主

次に、健康増進や地域活性化を図るためにスとしての役割についてお尋ねがございました。

ポーツをどう生かしていくかについてお尋ねが新しい食肉センターは、本県の畜産振興を図っございました。

ていく上で重要な役割を担う公共インフラであ県が定めております第２期高知県スポーツ推ると考えておりまして、将来にわたって安定し進計画におきましては、スポーツを通じて健や－152－

令和３年７月１日
かで心豊かに、支え合いながら生き生きと暮らでこれを設立しようという動きがあるというふすことのできる社会を目指すことといたしてお

うにお聞きをいたしております。取組を通じまります。この計画に基づきまして、スポーツのして、例えば御指摘もありましたようなアスリー

持つ価値や魅力を通じまして、県民の皆さんのトのリスト化によります学校や地域スポーツク

健康増進や、経済や地域の活性化につなげる取

ラブへの指導者の派遣などが、より多く可能と組を進めているところでございます。

なるというふうにも考えられます。

具体的には、健康増進に向けて、高知家健康

こうしたスポーツに関します情報の一元化にパスポートと連携をいたしまして、運動施設のよりまして、県がスポーツ推進計画で目指して利用促進あるいはウオーキングの普及など、さおります競技力の向上、健康増進、地域活性化、らなる健康意識の醸成と運動習慣の定着に取りこういった成果などにつながっていくとすれば、組んでおります。

県としても非常に歓迎すべき取組であるという

また、地域の活性化に向けては、行政や民間ふうに考えております。このため、今後取組を団体などが一体となりまして、アマチュアスポー

進めようとしております関係者の皆様の御意見ツの大会や合宿の誘致、高知龍馬マラソン大会もお聞きしながら、県としての関わり方を具体の開催など、こういった取組に臨むことにより的に検討してまいりたいと考えております。

まして、交流人口の拡大などの成果につながる

私からは以上でございます。

事例も出てきております。

（健康政策部長家保英隆君登壇）

今後とも計画に基づきまして、こうした健康○健康政策部長（家保英隆君）

まず、県立病院

増進あるいは地域の活性化につながる取組を着や高知医療センターの医師や看護師が、休日な

実に進めてまいります。

ど勤務時間外で職域接種に出向ける仕組みにつ最後に、いわゆる地域スポーツコミッションの必要性をどのように考えるかという点についてお尋ねがございました。

いてお尋ねがありました。
公務員である医師や看護師などの兼業は、任命権者の許可を受ければ認められております。

御指摘がありました地域スポーツコミッショ

例えば、医師会が設置、運営しております休日

ンは、地方公共団体やスポーツ団体、観光事業

夜間急患センターでの診療や、医療機関でもあ者、大学、報道機関など多数の関係者が一体とる重症心身障害児施設での当直など、公益性のなりまして、スポーツを中心としてまちづくり、高い業務については、従前より兼業の許可を受

地域活性化につなげる取組を総合的に推進しよけて実施されています。

うという組織でございます。スポーツ庁の調査

今般の新型コロナウイルスのワクチン接種業によりますと、この地域スポーツコミッション

務に関しましては、議員のお話のとおり、総務は、昨年10月時点で全国に159の団体が設置をさ省から改めて通知が出され、職務能率の確保、れておりまして、スポーツツーリズムや地域ス

職務の公正の確保、職員の品位の保持の観点か

ポーツ大会、イベントの開催など幅広い取組がら十分に公益性が認められるため、勤務を要し行われているというふうにお聞きをしておりまない時間帯に報酬を得て接種業務に従事するこす。

とは可能であるとされております。

現在、本県に地域スポーツコミッションは設

他方、現在県内17の企業、団体が国に職域接立をまだされておりませんけれども、民間主導

種の申請をしていますが、医療従事者の確保が－153－

令和３年７月１日
難航しているところもあることから、県がこの

ど様々なものがあると認識をしております。したび設置しました職域接種支援チームを窓口とかしながら、学校では、子供たちのよりよい成して支援を行うこととしております。具体的な長を願い、チーム学校として様々な人たちと連対応といたしましては、それぞれの接種計画に携・協働しながら学校経営を進めていくことが基づいて、まずは高知県医師会に相談して確保重要であり、特に子供の生活基盤の要となる保していく予定ですが、その状況によっては、高護者の皆様と協力関係を築き、学校と保護者が齢者向けワクチン接種と同様に、県立病院や高しっかりと連携して教育を進めていくことが最知医療センターにも協力を求めたいと考えておも大切であると考えております。

ります。

今回の事案は、保護者がクラスのほかの子供

その際には、通常勤務に支障を来さないことに伝えてほしくないことを教員が伝えてしまっを個々の医療機関、任命権者において確認した

たことが発端となっていると、当該教育委員会

上で、兼業許可を行うなど柔軟な対応をお願いからお聞きをしております。その後の事実とししたいと思います。

て、学校の責任者として対応に当たっていた校

次に、ワクチン接種における歯科医師や臨床長は年度末をもって早期退職し、関係していた検査技師、救急救命士の活用についてお尋ねが学級担任２人は病気休暇を取得しました。また、ありました。

保護者であった元夫妻は恐喝罪で逮捕、起訴さ歯科医師、救急救命士、臨床検査技師についれ、執行猶予つきの懲役刑が確定するようなこては、特設会場での集団接種を行うに当たって、とになりました。このことは、学校にとっても、

医師や看護師など接種可能な医療従事者が不足

その保護者にとっても、また何よりもその児童する場合に限り、必要な条件を満たした上で接にとっても、そして事案に関わった全ての人に種が可能とされております。

とって不幸な結果になったものと考えておりま

県内のワクチン接種を担う医療従事者の確保す。

については、７月末まではおおむねめどが立っ

今回の事案は、本来あってはならない事態でている状況であり、直ちに歯科医師の方々などあり、学校としても最大限の努力はされていたに接種をお願いする状況にはないと認識しておのだろうと推測しますが、このような最悪の事ります。しかしながら、今後一般接種が順次開態に至るまでに、学校と保護者がもっと早期の始され、接種対象者が多くなるにつれ、医師や段階で円満な解決を図ることができなかったも看護師などの確保が困難になる可能性もございのかと、大変残念な気持ちでいっぱいです。まます。そうした状況も想定して、円滑な接種にた、対応に当たられた教員の皆様の大変な心労

向けた接種体制の在り方について、速やかに関をお察しし、私も大変つらい気持ちを持ってお係団体と協議を行いたいと考えております。

ります。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

今後、このようなことが発生しないように取まず、今回の事案をどのように受け止めているかについてお尋ねがございました。

り組んでいく必要があると考えております。
次に、スクールロイヤー制度がどのように機能したのか、お尋ねがございました。

近年、保護者の考え方も多種多様となり、学県教育委員会では、いじめの防止や学校外部

校教育に求める内容も子供の学習面、生活面なからの不当な要求に対する学校の対応力を高め－154－令和３年７月１日
ることなども目的に、昨年６月に高知弁護士会

まいります。

との協定を締結して、市町村立小中学校も含む

さらに、現在取り組んでいる高知県教員育成

県内全ての公立学校を対象とし、スクールロイ

指標に基づいた保護者、地域、関係機関等とのヤー活用事業を開始しました。本事業は、学校連携・協働に関する資質能力の育成では、若年の依頼を受けて弁護士が学校で発生する様々な教員ではチーム学校として積極的に連携を図り、問題に対して、法的相談を行うのみならず、い協働して教育活動に取り組むことができるといじめ防止に向けた教職員研修や子供向けの授業

う力が求められております。この指標に基づく、など、法律の専門家である弁護士をチーム学校教員の経験に応じたステージごとの研修を実施の一員として活用するものとなっております。

しておりますので、この研修内容や研修体系のお話のありましたこの件につきましても、こ充実をさらに図ることで、学校の対応力の強化の事業を活用して弁護士による法的相談を実施に努めてまいります。

しておりました。弁護士からは学校に対して、

また、公立の小中学校を所管します各市町村

専門機関と情報共有すること、対応の記録を残

教育委員会においても組織的な対応が行われる

すこと、保護者に対して再度確認することなど、

よう、体制整備の強化について検討をお願いす

専門的な知見からの助言が行われていたとのこ

るとともに、先ほど答弁いたしましたように、とでした。しかしながら、学校は保護者からのスクールロイヤー制度のさらなる効果的な活用

執拗な要求に翻弄され、毅然とした対応ができを図るために、高知弁護士会と連携・協働しな

なかったことや、個々の言動に対する法的相談

がら、事業活用のためのポイントをまとめるなとなってしまい、全ての問題解決までを見据えどして、市町村教育委員会や学校に周知してまた相談ができていなかったものと考えられます。

いります。加えて、日頃から学校が地域や保護

このようなことから、スクールロイヤー活用

者との良好な関係が構築されるよう、公立学校事業をさらに有効に機能させるため、相談に当へのコミュニティ・スクールの早期の導入と、たっては、問題解決に向けて学校が実行可能な

地域学校協働本部の設置についても計画的に推具体策を得ることができるように、相談内容を進してまいります。

事前に整理したり、必要に応じて複数回の相談

こうした取組を通して、学校経営に対する保を実施することなどが必要だと考えております。

護者との連携・協働体制の構築と、学校におけ

最後に、保護者の理不尽な要求やクレームにる組織的な対応力の向上に努めてまいります。

組織としてどのように対応していくかについてお尋ねがございました。

（危機管理部長浦田敏郎君登壇）○危機管理部長（浦田敏郎君）

今回の事案を受けて、まず外部からの不当な要求等に対する教職員の対応力を高めるための

まず、津波からの早期避難意識率の結果を踏まえた今後の対応についてお尋ねがございました。

研修の充実が必要だと考えております。今回の津波から命を守るためには、揺れが収まった事例を含めて県内外での学校の対応事例を集めらすぐに避難することが最も重要だと考えておた資料などを作成しまして、生徒指導や教育相ります。このため県では、これまで広報番組や談の担当者会において、地方自治法や学校教育

新聞広告、啓発用の動画や冊子、広報紙等に加法、国家賠償法、災害共済給付制度など関連法

え、市町村と連携した地域での啓発活動など、令を含めて、事例演習などの研修に取り組んで様々な手段を通じて早期避難の重要性について－155－令和３年７月１日
呼びかけてまいりました。

これまで、県では、避難所における外国人へ

しかしながら、東日本大震災後に大幅に上昇の適切な支援のため、市町村に対しまして、避した早期避難の意識率は、時間の経過とともに難所運営マニュアルに言語や宗教、また食習慣徐々に低下してきております。年代別に見ますの違いに配慮することを盛り込むようにお願いと、20代までの若年層においては、防災教育のをしたり、指さし会話集を配布するなどの取組成果もあり高い水準を維持している一方で、30を行ってまいりました。しかしながら、各市町代以上は、年代が上がるとともに意識率が低下

村が実施している防災訓練に多くの外国人が参する傾向が見られます。こうしたことから、こ加している状況にはありません。その理由といれまでの様々な取組は継続しつつ、30代以上のたしましては、様々な目的で本県に滞在をして方を対象に啓発を強化することとしています。

いる外国人の方々に、訓練参加への具体的なア

具体的には、建設業や商工業の団体等を通じプローチができていないことなどが考えられまて啓発チラシを配布するとともに、研修会等のす。

場を活用して啓発を行うことで、職場等を通じそこで、まずは在留外国人の多くを占める技

た働き世代への啓発を進めていきたいと考えて能実習生に対しまして、地震・津波の情報や事おります。また、現在沿岸市町村と取り組んで前の備えに関する知識を持っていただくために、おります津波災害警戒区域の指定により、要配｢南海トラフ地震に備えちょき」の多言語版等を

慮者施設において避難確保計画の策定や避難訓関係団体を通じて配布するとともに、防災訓練

練の実施が義務づけられることとなります。

への参加を呼びかけてまいります。

こうした取組を通じて、津波からの避難につ加えまして、本年度関係機関と連携し、市町いて改めて考えていただくことで、高齢者や要村を対象とした講習会を開催し、災害時の外国配慮者等への啓発にもつなげてまいります。さ人支援の必要性を共有した上で、外国人の方々

らには、新たに早期避難のＣＭを作成し、テレが地域の防災訓練に参加しやすくなるよう、市

ビやデジタルサイネージ等も活用することで、町村と連携した取組を進めてまいります。

幅広い世代の方々に早期避難の重要性を訴えてまいります。

（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

次に、災害時の外国人支援についてお尋ねがございました。

まず、地域における日本語教室の立ち上げに関し、今後の計画と課題についてお尋ねがございました。

県内在住の外国人の中には、地震や津波に関現在、本県では、地域の外国人の方々を対象する知識の不足、日本との生活習慣の違い、さとした日本語教室が６つの市と町において開設

らには地域住民とのコミュニケーション不足なされております。また、公益財団法人高知県国

どから、災害時に適切な行動が取れない方がい際交流協会では、オンラインによる日本語教室

ることが想定されます。このため、防災知識のなども実施しております。地域における日本語

周知や日頃からのコミュニケーションを通じた教室は、生活に必要な日本語を学習する場であ

防災訓練への参加の呼びかけが必要となります。

るだけでなく、地域の皆様との交流を促し、在本県でも、技能実習生を中心に外国人が増加傾

留外国人の方々が安全に安心して暮らせる地域

向にあるため、その必要性は年々高まっているづくりにもつながるものであり、より多くの日と考えます。

本語教室の開設が求められているものと考えて－156－

令和３年７月１日
おります。

した。

今後の計画といたしましては、まずは本年度

本年９月には、センターの開設、運営に関わ

香南市や四万十市におきまして、市や日本語教

る県職員、県国際交流協会の職員が合同で南海育を進めるボランティア団体などと連携し、日トラフ地震を想定した訓練を実施し、マニュア

本語教室の立ち上げに向けた支援を行ってまいルの検証を行うこととしております。その後もります。また、その他の市町村におきましても、

こうした訓練と検証を重ね、実際に大規模災害

市町村や外国人を雇用されている事業主の方々が発生した際に、センターがその機能を十分発などのニーズを踏まえながら、外国人の方々が揮できるよう、実効性を高めてまいりたいと考多い地域を中心に立ち上げを推進してまいりま

えております。

す。

また、こうした多言語支援の体制につきまし

他方、立ち上げの際の課題としましては、日ては、県のホームページやＳＮＳなどを通じま

本語教室の運営の中心となるボランティアの募して周知を図ってまいりました。本年度は、先集や育成、場所の確保などがございます。また、

ほど危機管理部長の答弁にもありましたけれど

こうした課題に加え、県としましては、日本語

も、県の防災啓発冊子であります「南海トラフ

教室が持続可能な形で運営されるためには地元

地震に備えちょき」の多言語版及びやさしい日

市町村の主体的な関わりが必要であると考えて

本語版を改訂することとしております。改訂におります。

当たりましては、大規模災害時におけるセンター

県におきましては、本年度本県における日本からの情報へのアクセス方法や、相談窓口の利

語教育の推進に関し、関係者、有識者の方々の用方法などについても盛り込むなど、外国人の御意見をお聞きしながら、県としての方針や具方々にさらなる周知を図ってまいります。

体的な施策の検討を行っているところでありま加えまして、大規模災害時においてセンターす。地域における日本語教室につきましても、が十分に機能を発揮するためには、市町村との先ほど申し上げました課題などを踏まえ、県と連携が必要不可欠であると考えております。こ

市町村、ボランティア団体の方々などとの役割のため、これまでも市町村やボランティアの方々

分担や協力体制についての検討を深め、より多などを対象に、災害時の外国人支援に係る勉強

くの地域での日本語教室の開設につなげてまい会などを行ってまいりましたが、さらに今後はりたいと考えております。

危機管理部と連携した講習会の開催などを通じ

次に、災害多言語支援センターの活動についてお尋ねがございました。

まして、市町村の防災担当者との連携体制の構築を図ってまいりたいと考えております。

災害多言語支援センターは、大規模災害が発生した際に、災害時要配慮者である外国人の次に、地域スポーツハブの現状についてお尋
ねがございました。

方々に対し、多言語による情報発信や、相談、

地域スポーツハブは、持続可能な地域スポー

問合せなどへの対応を行う拠点となるものであツ活動を推進するため、総合型地域スポーツク

ります。昨年11月、センターの開設、運営に関ラブなどが核となり、地域住民の方々の多様なし高知県国際交流協会と協定を締結し、他県のニーズに応じたスポーツサービスを提供する拠事例などを参考にしながら、具体的な開設、運点となるものであります。

営のためのマニュアルの整備を進めてまいりま－157－

現在、県内９か所で活動が行われており、県令和３年７月１日
では立ち上げから積極的に関わりますとともに、り返すものであります。

財政面も含めて支援しております。これまでの

令和２年度のセンターの利用者は延べ1,571名

活動を通じまして、各地域では子供や障害者のとなっておりまして、新型コロナウイルス感染

スポーツ機会の拡充や、住民の皆様が身近な地症の影響を受ける中でも、対前年度比で１割程

域で気軽にスポーツに参加できる環境づくりな度増加しております。中でも、センターのサポーどが進んでまいりました。

トを受けてトレーニングを継続してまいりまし

他方、議員のお話にもありましたように、人た陸上の競歩や水泳の飛び込み競技では、全国材や財源の制約といった課題もあり、こうした大会で上位に入賞する選手が出るなど、徐々に取組は、主に拠点のある市や町を中心とした展成果が現れてきております。他方、センターの開にとどまっており、県が目指しております広

活用は、今のところ一部の競技、選手、指導者

域的な取組につきましては、いまだ十分に実施にとどまっており、より幅広く活用していただ

されているとは言えない状況であると受け止めくことが課題であると考えております。

ております。

今後、地域スポーツハブと連携した指導者向また、地域スポーツハブに期待される役割は、

け研修会や、各競技団体の強化担当者へのヒア

学校部活動の地域への移行を見据えた受皿づく

リングの場などを通じまして、成果に結びつい

りや、ウイズコロナ、アフターコロナ時代に対た活用事例などもお示ししながら、競技や選手応したスポーツ活動の促進、さらにはスポーツの特性に応じたトレーニングをスポーツ医科学を生かした地域活性化など多様化してきておりに基づいて行うことの重要性や、データの活用ます。

方法などに対する理解を広め、センターの活用

県といたしましては、総合型地域スポーツクの拡大につなげてまいりたいと考えております。

ラブをはじめ市町村、学校、スポーツ、福祉などの関係者の方々の御意見をお聞きしながら、（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

まず、人・農地

こうした状況を踏まえた今後の対応などについプランの実質化の進捗状況について、次に実質て検討してまいりたいと考えております。

化の取組が進んでいない問題点と今後の取組の最後に、競技力向上へのデータ分析の活用についてお尋ねがございました。

加速化についてお尋ねがございました。関連い
たしますので、併せてお答えさせていただきま

県では、データを活用した競技力の向上などす。

に向けまして、高知県スポーツ科学センターに、

令和元年度から始まりました人・農地プラン

スポーツ医科学の専門的な知見を有するスタッの実質化につきましては、取組当初市町村の理フなどを配置し、各競技や選手の特性などに応

解不足やマンパワー不足などにより、多くの市

じ、スポーツ医科学に基づく効率的、効果的な町村で取組が進まない状況にありました。この

トレーニングが行えるよう支援しております。

ため、昨年全ての市町村に対し実質化の重要性

支援の基本的な流れといたしましては、まずを改めて説明し、取組の加速を促すとともに、選手の体力を測定し、次に得られたデータを基

優良事例の紹介と併せて、マンパワー不足を補にそれまでのトレーニングの効果を検証し、さうための農業委員会との連携強化や、実質化しらにその後の強化の方向性の見直しやトレーニ

た人・農地プランとみなすことができます中山

ング方法の改善を指導するというサイクルを繰

間地域等直接支払制度の集落戦略の活用など、－158－

令和３年７月１日
効果的な取組を提案してまいりました。

止や農業経営の規模拡大、さらには本県農業のこれにより、市町村における実質化の取組が持続的発展に大きく寄与するものと考えており進み始めたところですが、実質化の要件であります。

ます農家へのアンケートや座談会の開催など、こうした期待の一方で、取組の主体でありま対面で行う必要のある部分は、新型コロナウイ

す市町村の人的・財政的な負担の増加が懸念さ

ルスの感染拡大により実施が困難となったことれます。国においては、今回、人・農地プラン

から、本年３月末時点において全地区で実質化の法定化も含め、人・農地などに関連する施策を完了した市町村は、四万十町をはじめ６市町の大幅な見直しを行うこととしております。今村にとどまっております。また、一部の地区で後、具体的な内容を検討し、年内をめどに関連完了した市町村は９市町村となっております。

施策パッケージを取りまとめることとしており

人・農地プランの実質化は令和３年度が期限ますので、引き続き国の動向を注視し、必要にとなっているため、県としましては、まだ完了

応じて国への政策提言を行ってまいります。

していない市町村の進捗状況を随時確認しなが（水産振興部長松村晃充君登壇）

ら、感染予防対策を行った座談会の進め方や、○水産振興部長（松村晃充君） まず、フロンティ

既に実質化が完了した市町村の取組などについ

ア漁場整備事業の可能性を探るため、国が実施て情報提供を行い、本年度中に全市町村で完了している調査の現状についてお尋ねがございまできるよう支援をしてまいります。

した。

次に、人・農地プランの法定化への期待についてお尋ねがございました。

フロンティア漁場整備事業は、漁獲可能量による管理の対象魚種、いわゆるＴＡＣ魚種につ

本年５月に国が取りまとめた、人・農地など

いて、資源の保護と増殖を図る目的で国が魚礁関連施策の見直しの中で、人・農地プランにつを設置するものでございます。したがいまして、

いては、策定が望ましいものという位置づけで魚礁の整備によってＴＡＣ魚種の成長や個体数はなく、地域農業の目指すべき姿を示すものとの増加といった増殖効果が認められることが事して継続的に取り組むべきものとされ、法定化

業実施の要件となっております。これまで他県を含めて位置づけ、地域住民への理解の浸透をで実施された事例は、全て海底に構造物を設置図るという方向が示されました。法定化に関すする沈設型の魚礁であり、本県の漁業関係の方々

る詳細については現時点で不明でありますが、が要望されております浮き魚礁での事例がない

市町村が人・農地プランを策定することについため、浮き魚礁の設置による増殖効果を明らかて法律上の位置づけが明確化されるとともに、にする必要があります。

地域が目指すべき将来の具体的な農地利用の姿

このため、国では、平成30年度から本県の黒を目標地図という形で明確化することも、何ら

潮牧場において、環境調査やカツオの標識放流、かの形で位置づけられるものと考えられます。

餌となるイワシの群れの形成状況などの調査をこのため、法定化を機に、人・農地プランの実施しております。県では、県が所有いたしま

実効性がさらに高まることが期待されます。ます黒潮牧場周辺の環境や漁獲のデータを提供す

た、このプランの実効性が高まることにより、るなど、この調査への協力を行っております。

地域の担い手の明確化や担い手への農地の集積・

これまでのところ、増殖効果が十分明らかには集約化の促進などが図られ、荒廃農地の発生防なっていない状況であり、さらなるデータの集－159－令和３年７月１日
積や増殖効果の検証が必要なことから、今年度○19番（桑名龍吾君）

も継続して調査が行われているところでございます。

第２問を行いたいと思いますが、まず健康政策部長にお聞きいたします。
今、私質問の中でも――ワクチンの打ち手不県としましては、引き続き調査への協力を行足から今ではワクチン自体が不足をしていると

い、国と連携しながら、浮き魚礁での事業採択

いうような情報が流れております。そして、職に向けて取り組んでまいります。

域接種も申請の一時休止ということから、昨日次に、沿岸漁業の振興と沿岸域での漁場整備についてのお尋ねがございました。

の新聞などを見たら、新たな申請は断念というような言葉にも最近は変わってきております。

県では、第４期産業振興計画におきまして、

そういった記事を読むときによく出てくるの沿岸漁業の振興に向けて、生産面ではデジタルが、国は今ワクチンがあるんだけれども、各市技術の活用による漁業生産の効率化や遊休漁場

町村に滞留しているんではないか、滞っているの活用により、生産量の維持・増大を図っていんではないかというような指摘を国がしているくこととしております。さらに、産地での加工

ところでございますが、現在この高知県でそのや海外を含めた外商の強化により、漁家所得のワクチンが各市町村で滞留しているという事実

向上につなげ、担い手の確保を図る拡大再生産があるのか、またどういった状況であるのかとの好循環を創出することを目指し、取組を進めいうことを健康政策部長にお聞きしたいと思いておるところでございます。漁場整備につきまます。

しては、現在本県の主要漁業であるカツオ・マ

そして、知事に思いをお聞きしたいんですが、グロ漁業に効果の高い浮き魚礁、土佐黒潮牧場

私は第１問目で、知事には早くワクチン接種をの整備を行っております。

していただきたいということをお話をいたしま

一方で、お話のありましたように、漁業者のした。私と知事は58歳で同い年ですけれども、高齢化などによりまして、近場の漁場の重要性

ただ何が違うかといえば、知事は県民70万人のも高まっているところでございます。このため、トップリーダーであり、最高指揮官であるわけ

市町村や漁協が実施するイセエビを対象とした、でございます。指揮官たる者の心得によく言わ岩などを投入して整備する魚礁など、沿岸かられるのが、平時、何もないときは紳士たれ、そ近い場所での漁場の整備について、国の事業をして有事になったときには武人たれというよう活用して支援をしてまいりました。

な言葉であります。この紳士たれって何かとい

今後も、市町村などと連携し、近場でも一定

えば、アフター・ユーということで、お先にどの漁業収入が見込める漁場の整備を推進してまうぞというんですね。でも、有事になったときいります。またあわせまして、これまでに本県の武人たれというのはフォロー・ミー、俺につ沿岸域に設置をいたしました沈設型魚礁の位置

いてこいというのが、これが指揮官として求めや規模などの情報を整理し、県内の漁協などにられるものだということだと私は解しておりま

提供しておりますが、改めましてこれらの情報す。

を周知いたしますことで、既存の魚礁の活用を促進してまいります。

俺についてこいということは、前面に立って全ての弾や矢は自分が受ける覚悟を持って突き

こうした取組を通じまして、沿岸域での生産量の確保を図ってまいります。

進むということですが、そのためにはやはり心身ともに健全であり、そしてまた強靱でなけれ－160－

令和３年７月１日
ばならない。だからこそ、知事には早めにワクに感染防止対策に取り組んでおるわけでござい

チンを打っていただいて、健康状態に不安のなますけれども、片方で全国的にはいわゆるデル

いまま、そして穏やかな精神状態の中で、これタ株の流行といった新たな脅威も報じられていからまだまだこのコロナ禍というのは続くと思るというところでございまして、今のところこうんですね。間違いのないかじ取りをしていた

うした感染防止対策、ワクチン接種の取組と言だきたいという思いで１問目をさせていただき

わば時間との競争というような側面もあるようました。

な状況ではないかと思います。

今、ここで知事に、またいつ打つのかなんて

そうした中で、私自身は県民の皆さんの健康いうような、やぼな質問はしませんけれども、と生活を守っていく、それを県民の皆さんから

これからまだまだ有事は続くわけでございます

託されているという大きな重要な立場にあるとが、その中で知事はどのように取り組んでいくいうふうに改めて自覚をいたしているところでのか、また思いの一端を述べていただければとございます。今後、こうした県民の皆さんの負思います。

託に応えまして、まずしっかりと情報収集をし、以上、２問目でございます。
○健康政策部長（家保英隆君）

分析をして判断をした上で、国を含めまして様々
県内市町村のワ

な関係機関から必要な資源を調達し、必要な対クチンの在庫状況等についてお尋ねがございま

策を迅速に、的確に打っていきたいというふうした。

に思います。

６月27日の時点で、県内市町村の高齢者接種

その際には、御指摘ございましたように、私を含む一般接種の接種率は全国のトップクラス

自身が心身ともに健康でしっかりと判断ができであり、少なくとも高知県においては滞留といる、行動ができるということは必要だというこ

うのか、過剰在庫というようなものは当てはまと、おっしゃるとおりだと思いますので、ワクらないというふうに考えております。一定の在チンの接種も含めまして、私自身も体調を万全庫があるように見えますのは、やはり２回目のにして、今からの対応に当たれるように精進を接種のために取っておくということにすぎませしてまいりたいと考えております。

ん。現に、各市町村のほうからはワクチン供給○19番（桑名龍吾君）

それぞれ御答弁ありがとを心配する声が届いております。引き続き、国うございました。少し時間がありますので、第に対しては早期のワクチン配分を求めてまいり

３問は行いませんけれども、要望なりをお話したいと思っております。

したいと思います。

○知事（濵田省司君）

桑名議員の再質問にお答えをいたします。

飲食店関係者へのＰＣＲ検査についてなんですけれども、無症状者を対象にしたということ

コロナ禍も１年半近くこういった状況が続いを県のほうもよく言われますが、無症状者でもております。私も、これまで県民の皆さんの健陽性になったら、これは患者になっていくんで康と生活を守っていくということを第一に考えしょう。ただ自宅待機というのは、これは医療まして、感染防止対策、そして経済影響対策に機関の管理下に入らずに、県の管理下なんです

努めてまいったところでございます。お話しごね。ですから、何か起こったときの対応もある

ざいましたワクチンの接種、これは感染防止対し、その人が自宅でどういう行動をするのかと策の決め手と言えますので、現在これを最優先いうのも、なかなか把握し切れないということ－161－

令和３年７月１日
でございます。ですから、ホテルなどの宿泊療養施設に入っていただいて、やはり陽性になっございました。（拍手）○議長（森田英二君）

た人はすぐに医療管理下に置くというのが、私

暫時休憩いたします。

午前11時29分休憩

はこれが高知県のこれからのコロナの医療体制――――  ――――の在り方だというふうに思っております。やはり、極力自宅待機者というものを少なくしてい

午後１時再開くという、この基本は私は忘れないようにして○議長（森田英二君）

いただきたいと思います。

開きます。

そして、スポーツ振興についてでございます

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたが、スポーツコミッションに対しての理解といします。

うものもいただきました。今、オリンピックで21番三石文隆君。

いろいろ言われております。それぞれの考え方（21番三石文隆君登壇）があると思いますが、スポーツはやっぱり純粋なものなんですよね。スポーツ本体は純粋なも休憩前に引き続き会議を○21番（三石文隆君）

お許しをいただきましたのであって、だからこそスポーツの力というもので、まず初めに今日の新型コロナウイルス感のは果てしなくあるものだと私は信じておりま

染症に対し、感染リスクと向き合いながら最前す。ですから、このスポーツというもので、も線で活動されている医師、看護師をはじめとす

う一度この高知が元気になるような体制をつる医療従事者の皆様に改めて感謝と敬意を表し

くっていかなければならない。そのためには、ますとともに、日常の生活や経済活動に影響をやっぱりスポーツコミッションというものを国受けている全ての県民の皆様に心よりお見舞いのほうが推奨しているわけでございますので、を申し上げます。

今民間団体も動き出したところでございますの

それでは、質問に入ります。濵田知事が就任で、県のほうとしてもしっかり取り組んで、共されて以来、私にとって初めての質問になりまに取り組んでいければなと願うところでございすので、まず私の政治家としての生き方を述べます。

た後に、知事に政治家としての生き方をお尋ね

そして、最後に水産関係でございますが、１いたします。

次産業の中ではやっぱり一番厳しいのが水産だ

私は、昭和53年に中学校の社会科の教員としと思います。高齢化と、そしてまた新規漁業者て採用され、15年間高知市内のいわゆる教育困がなかなかいないという実態があるわけでござ

難校に籍を置いていました。母子家庭、父子家います。それを補うためには、やはり沿岸域で庭、要保護家庭など、様々な環境の子供たちにの漁業の振興というものが、これが不可欠にな

出会いました。たばこ、シンナーの吸引など問ろうかと思いますので、どうかそういった点も

題行動は日常茶飯事で、授業が分からず、さり含めて強力な推進を取っていただきたいと思いとて学校以外に居場所のない子供たちに必死にます。

向き合っておりました。どうすればこの子供た

今日は、本当に皆さん方から積極的な御答弁

ちの信頼を得られるのか、自分には、そして学をいただきましたことに感謝を申し上げ、私の校には何が足りないのか、何ができるのか、そ質問の全てとさせていただきます。ありがとう

ればかり考えていた時期でありました。本気で－162－令和３年７月１日
生徒を褒め、本気で叱り、家庭訪問にも何度行っよいところを伸ばそうと努力されました。3,000

たか分かりません。

人を超える県庁という大組織を動かすためのヒ

このような中、私の心を照らしていたのが、ントがここにあると私は考えます。

偉大なる教育者、吉田松陰先生のお言葉､｢至誠トップリーダーとして濵田知事は県庁経営ににして動かざる者はいまだこれあらざるなり」

関してどのような戦略を持たれているのか、御であります。至誠、誠を尽くせば心動かされな所見をお伺いいたします。

い者はいないということを信じ、真心を持ってそして、それを支える新井上副知事は、どの接してきました。全てがうまくいったわけではような県庁経営をされるおつもりか、具体策をありませんが、生徒の成長する姿に触れることお伺いいたします。

で教師のやりがいを感じると同時に、子供たち

次に、新型コロナウイルスの影響を受けておから教えられることが多くありました。もっとられる事業者への支援についてお伺いいたしま

もっと多くの人のために力を尽くしたい、学級す。

経営を大きくしたのが政治だ、教師の仕事を大現在、猛威を振るっている新型コロナウイル

きくしたのが政治だと考え、教師を辞する決意

ス。特に、飲食、宿泊、観光などサービス業へを固めました。

の打撃は極めて厳しいものとなっています。

さらに、それに火をつけたのが日本教職員組

先日、私は御夫婦で営む居酒屋へ行く機会が合、いわゆる日教組の教職員の問題であります。

ありました。この２人との付き合いは30年以上

当時、周りは日教組だらけ。彼らは、日本の歴になります。御夫婦によると、コロナの影響で史、伝統文化を否定し、国旗・国歌反対、道徳

本当にお客さんが来ないが、この仕事をする以教育反対をし続けていました。過剰なまでの平外に道はないから必死に頑張っているとのこと等主義、児童中心主義、階級闘争至上主義、反でした。給付金や協力金などの申請について尋体制運動、教育基本法や学習指導要領の形骸化

ねたところ、インターネットもないため情報がなど、日教組による洗脳に近い活動により、教

分かりにくく、うまく申請できないと話してい育界は混乱の一途をたどっていました。彼らのました。

異常な思想から子供たちを守り、教育界を正常

今、コロナの影響により失職や解雇、収入減

な方向に導く、このことが政治家へ進む道を早などで苦しんでいる方が大勢います。県も多くめたと言っても過言ではありません。

のコロナ支援を講じていますが、なかなかその

私は、今もなお松陰先生を範とし、至誠を持

情報が届いていない現状があります。情報格差

ち、時世にこびず、利に走らず、真心と慈悲のによって相談できない事態、申請もままならな心で、世のため人のために動くことを信条とし

い事態は避けなければなりません。大阪には、ています。

世代間の情報格差を減らそうと、インターネッ

さて、共感と前進を県政運営の基本姿勢とし、県勢浮揚に向けて邁進されている濵田知事は、政治家としてはどのような生き方や展望を描いているのか、お伺いいたします。

トを使わない高齢者にラジオを配布した自治体まであるそうです。
新型コロナウイルス感染症の影響を受けている事業者への支援は、漏れなく行き届いている

また、松陰先生は偉大なる指導者として、身分を問わず塾生を受け入れ、まず相手を知り、－163－のか、現状と今後の手だてについて商工労働部
長にお伺いいたします。

令和３年７月１日
次に、自殺予防対策の強化についてお伺いいたします。

いく必要があると考えます。
自殺予防対策の取組と今後の推進について子

私は、令和２年11月５日に県外調査で山口県
周南市大津島を訪れました。吸い込まれそうなほどの美しい海に囲まれた大津島、ここには太ども・福祉政策部長にお伺いいたします。
次に、第２期教育大綱についてお伺いいたします。

平洋戦争末期に造られた人間魚雷、回天に関す教育大綱とは、地方教育行政の組織及び運営

る資料を集めた回天記念館があります。回天は、に関する法律に基づき、地方公共団体の長が、魚雷に大量の爆薬を搭載し、人間が操縦して敵教育、学術及び文化の振興に関する総合的な施艦に体当たりするという特攻兵器です。当時、策の大綱として定めるものとなっています。つ

窮地に立っていた祖国を守るため、多くの若者

まり、知事は教育の分野においても県民の負託が出撃し、南の海に散っていきました。

に応え、本県の教育分野全般にも行政上、責任記念館で最も印象に残ったのが、搭乗員塚本を持つ立場にあるということになります。第１

太郎少尉の肉声であります。21歳で戦死した彼

期教育大綱は、７回にも及ぶ知事と教育委員会

は、命の終えんに当たり次のようなことを語っとの討議を重ねて出来上がったものです。前知ています。
「父よ、母よ、弟よ、妹よ、そして長事の教育にかける情熱、真剣さ、絶対に妥協しい間育んでくれた町よ、学校よ、さようなら。

ない姿勢には私も圧倒されるほどでした。

本当にありがとう。僕はもっともっと、いつま濵田知事は、令和２年２月４日の総合教育会

でもみんなと一緒に楽しく暮らしたいんだ。愉

議での協議を経て、同年３月に第２期教育大綱

快に勉強し、みんなにうんと御恩返しをしなけを策定されました。就任され間もなくではありればならないんだ」と、僅か二十歳前後の若者ましたが、第２期教育大綱をどのような思いでが残した言葉が、家族への愛、感謝の心でした。

策定されたのか、知事にお伺いいたします。

私が以前訪れた知覧特攻平和会館で目にした教育大綱は、教育委員会だけで推進するもの

特攻隊員たちの遺書も、家族への愛や感謝の心ではないことは言うまでもありません。残念なが記されていました。今、ここに生きる私たち

ことに、県庁職員でさえ第２期教育大綱の中身

は、特攻によって命を失った史実を知り、平和をよく知らないという声も聞こえてきます。現の大切さを次世代に引き継いでいかなければなに、令和３年度初の県庁職員への知事講話、教りません。コロナ禍の今、日本社会の誰もが最育大綱の言葉は一度も出てきません。一事が万も大切なのは命である、このことを再認識させ事であります。知事は、本県の教育課題に対すられました。

る危機感、立ち向かう情熱、不退転の覚悟をおしかしながら、令和３年３月に発表された令持ちでしょうか。

和２年中における自殺の状況によると、その数もっともっと知事自らが先頭に立ち、教育関は２万人を超え、対前年比4.5％増となっていま

係者はもとより、県庁職員、県民の皆様にあらす。年齢階級別で見ると、二十歳代が最も多くゆる機会を使って粘り強く教育大綱の周知に努増加しています。その背景は様々であろうと思

め、取組への協力をお願いすることが大切ではいますが、新型コロナウイルスの感染拡大も少ありませんか。知事の熱い思いがあってこそ教

なからず影響しているのではないでしょうか。

育大綱の中身が浸透し、教育改革が軌道に乗っ

かけがえのない命を守る対策を早急に強化してていくのであります。

－164－

令和３年７月１日
知事は、第２期教育大綱の理念、目標、内容

全体の教育の質を上げるためにも、私学と公立が県民にどのくらい届いていると考えておられとの連携は非常に重要であると思いますが、文るのか、御所見をお伺いいたします。

化生活スポーツ部長並びに教育長の御所見をおまた、各市町村においても教育大綱が策定さ伺いいたします。

れています。昨年度、知事は「濵田が参りまし

県は、令和３年３月に第２期教育大綱改訂版た」を通して精力的に座談会を開催してこられを出されました。その目玉の一つが、貧困の世ました。教育問題についても当然話題になった

代間連鎖を教育の力で断ち切るため、子供たちことと思いますが、学校現場に出向いて子供のに経済的自立を意識した、将来の進路目標をで様子を見たり、教職員の声を聞いたりするなど、きるだけ早期に認識させ、そのために必要な学情報収集はされましたか。コロナ禍とはいえ、力や職業能力、社会性等を身につけさせ、希望

私はそれが必要であると考えます。

の進路を実現できるよう、キャリア教育や進路座談会で、県の教育大綱や市町村の教育大綱

指導の充実を図るというものです。

についてどのような協議がなされたのか、知事

今日の経済状況において、キャリア教育や、にお伺いいたします。また、協議を通して共感

その一環として進路指導を充実していくことはされたことや、見えてきた課題についての御所重要であると思います。しかし、経済的自立を見を知事にお伺いいたします。

意識した進路目標を早期に認識させるという考

次に、教育大綱に係る施策に関して重要な協え方には違和感を覚えます。貧困家庭の子供は、議を行う総合教育会議についてお伺いいたしま

経済的自立を意識すべきと考えておられるのです。令和２年度の総合教育会議の議事録も読ましたら、子供の可能性を見くびらないでいただ

させていただきましたが、その大半は第３期教

きたい。大人になってから学び直し、立派な社育振興基本計画に関わる議論となっていました。

会人になっている人はたくさんいます。まして教育大綱の基本方針Ⅵとして、私立学校の振興、や、人生100年時代、リカレント教育が重視され大学の魅力向上、文化芸術の振興、スポーツのている時代です。中高生の頃には、もっと興味、振興などが位置づけられているにもかかわらず、関心を広げ、よさや適性を把握すること、特定総合教育会議ではほとんど話題にされていませの職業や生き方に限定されることなく、選択のん。これらの取組も、県勢浮揚に向けた歩みを

幅を広げてあげることが必要です。

強く進めていく上で重要なものであると考えます。

そもそも進路指導とは、卒業時の進路選択を含め、人間としてどう生きていくことが望まし

私立学校の振興や大学の魅力向上などの施策

いのかという長期的展望に立つべきものです。

についても、総合教育会議でより一層協議すべ

そして、キャリア教育とは、失敗しても立ち直きだと思いますが、総務部長に御所見と今後のる力、コミュニケーション力、学習意欲、自制

取組についてお伺いいたします。

心、やり抜く力、社会性などの基礎的・汎用的

また、私立学校の振興や大学の魅力向上など、能力をつけるべきものです。第２期教育大綱改

教育大綱に関わる施策についてどのようにＰＤ

訂版のキャリア教育が、進路決定という出口指ＣＡサイクルを回しているのか、文化生活スポー

導に偏ったものに逆戻りしないか危惧していまツ部長にお伺いいたします。

す。

さらに、私学という特殊性はあるにせよ、県－165－

県教育委員会は、平成24年３月に高知のキャ令和３年７月１日
リア教育を策定し、取組を進めているはずです

お伺いいたします。

が、第２期教育大綱改訂版におけるキャリア教

また、新たに子供関連施策の推進体制を強化

育との整合性についてのお考えと、キャリア教するため組織改編された、子ども・福祉政策部

育そのものについての御認識を教育長にお伺いの取組にも期待するところですが、教育委員会

いたします。

とどのように連携を図っていくおつもりか、子

さて、４年間計画で始まった第２期教育大綱
も、本年度末には折り返しを迎えます。恐らくさらなる改訂もされることと思いますので、山ども・福祉政策部長にお伺いいたします。
次に、教職員のメンタルヘルス対策についてお伺いいたします。

口県萩市の取組を紹介します。萩市は基本理念

文部科学省が実施した、令和元年度公立学校

を新しい時代を切り拓くひとづくりとし、市民

教職員の人事行政状況調査によると、精神疾患と行政が人材育成の方向性を共有し、一体となっによる病気休職者数は全国で5,478名、全教職員て幼少年期から生涯にわたる人づくりを推進し数の0.59％に当たると発表されました。現在、ています。

学校現場では今日の教育問題の複雑化、多様化

私は、萩市立明倫小学校を視察してきました。

に加え、新型コロナウイルス対策に翻弄されて青い空に国旗がはためき、落ち着いた雰囲気のいます。とりわけコロナ対策については、文部

校舎に足を踏み入れると、昇降口に吉田松陰先科学省から示された「学校における新型コロナ生の像が設置されていました。特徴的な取組とウイルス感染症に関する衛生管理マニュアル～

して、松陰先生の言葉の朗唱が挙げられます。

｢学校の新しい生活様式」～」などを基に、学校

昭和56年から40年近くにわたり続けられているにおける感染拡大のリスクを低減するため、細取組であり、毎朝午前８時５分から各クラスで心の注意を払っていると聞きます。

一斉に朗唱します。視察時に６年生の朗唱を見教職員が子供たちのかけがえのない命の堅守

学したところ、みんな大きな声で姿勢よく、はと学びの保障に、強い使命感と教育的愛情の下、

きはきと朗唱を行っていました。朗唱文は小学

鋭意取り組んでおられることに敬意を表します。

生には非常に難解な言葉が多いのではとの質問

一方、業務量の拡大や先行きの不透明感からくには、担任が言葉の意味を分かりやすくそしゃる身体的、精神的なストレスがいかばかりか、くして教えているので、日々朗唱を行うにつれトップリーダーである校長をはじめとする教職て、児童たちも意味が分かってくるとのことで員のメンタルヘルス不調が懸念されます。

した。

本県における精神疾患による病気休職者数の教育は国家百年の大計と言われるように、100

現状、また教職員全体に対する心のケアにどの年という長い物差しで見なければなりません。

ように取り組まれているのか、教育長にお伺いよい教育を受けた子供たちがやがて親になり、いたします。

子供を教育する立場になっていく、教育の好循
環を萩市に見た思いがいたしました。好循環を生むには時間がかかります。

次に、高知市の学力向上対策についてお伺いいたします。
本県の学力を向上させるためには、児童生徒

折り返しを迎えた教育大綱や、それに基づくの約半数を抱える高知市における取組を強化す

教育振興基本計画に、萩市の人づくりを参考にることが不可欠であります。このため、県教育

してはどうかと考えますが、教育長の御所見を委員会は、平成30年度から高知市が新たに設置－166－

令和３年７月１日
した学力向上推進室に小中学校課の指導主事を

上対策についての御所見を知事にお伺いいたし派遣して、集中的な訪問指導を行っています。

ます。

私が学校現場にいた頃は、県教委はもちろんのさらに、高知市対策を推進するためには、高こと、高知市教育委員会による学校訪問も拒む

知市と高知市以外の教員の人事交流を強力に行雰囲気がありましたが、県市による学校訪問がうべきと考えますが、その現状を教育長にお伺実現するなど、当時では考えられない快挙であ

いいたします。

ります。県市の事務局の相当なる覚悟や地道な

次に、国旗・国歌についてお伺いいたします。

御努力があったものと推察いたします。

私は、これまで国旗掲揚、国歌斉唱の実施にさりとて、１つの市町村に県から指導主事をついて本会議で何度も訴えてきました。振り返っ派遣するのは異例中の異例、緊急対策だからこてみると、平成14年、17年、18年、19年、20年、その施策だと言えましょう。あれから４年目、24年、26年、28年、29年、30年、令和元年、も現場の授業改善は徹底されているのでしょうか。

う10回を超えました。その意図は何か。グロー

先日、高知市の管理職を経験されていた方か

バル化が一層進展する中で、児童生徒が国際社

らお話を伺う機会がありました。その方による会において尊敬をされ、信頼をされる日本人とと、高知市はいまだに学校経営を各校長に任せして成長していくためには、日本人の自覚を養ているため、授業改善は学校によってまちまち、い、国を愛する心を育てることは基本であるか

統一感がない、特に小学校は校長による温度差

らであります。

が激しいとのことであります。これが現実なの

また、自国の国旗に敬意と誇りを持って掲げであります。高知市教育委員会は、本気で県とることや、自国を象徴する国歌を卒業式や入学タッグを組んで学力向上対策に取り組もうとし

式はもとより、文化的な行事や国際的な大会でているのでしょうか。

斉唱することは世界の常識であります。また、

高知市学力向上推進室に派遣している指導主

自国のみならず、他国の国旗・国歌に敬意を払事による学校訪問の現状について教育長にお伺うことは国際的儀礼であり、基本的なマナーでいいたします。また、高知市の学力向上についあります。

て令和３年度はどのような手だてを用意していしかも、学習指導要領の中に、入学式や卒業

るのか、お伺いいたします。あわせて、いつま

式などにおいては、その意義を踏まえ、国旗をで高知市への指導主事派遣を続けていくおつも掲揚するとともに、国歌を斉唱するよう指導す

りか、教育長にお伺いいたします。

るものとすることが明確に示されております。

また、高知県知事、高知市長、高知県教育長、にもかかわらず、いまだに県内に卒業式や入学

高知市教育長による教育に特化した連携会議

式で国旗掲揚、国歌斉唱が適切に行われていな

も、昨年度で５回目を迎えました。高知市へのい学校が存在しております。ですから、質問を指導主事派遣を始める契機となるなど、本会議し続けるのであります。

の持つ重要性は周知の事実であります。昨年度、まず、公立小中学校と県立学校の実施状況に知事もこの会議に出席され、高知市が抱える学

ついて教育長にお尋ねいたします。令和元年６

力等の課題解決について協議されたことと思い

月定例会において私は、ある公立小学校入学式ます。

で国旗掲揚がなされていなかったという事実を連携会議の手応えと、今後の高知市の学力向－167－

指摘し、その要因や今後の取組について教育長

令和３年７月１日にお伺いしました。伊藤教育長からは、この事

体育館の舞台両脇から男女に分かれてきら案を踏まえ、県教育委員会として、今後このよ

びやかに登場した卒業生は、中央に用意されうな事案が再び発生することがないよう、全てた階段を降り、そのまま着席した。用意されの市町村教育委員会に対して今回の事案の概要ていた椅子は、体育館の出口方向に向けて置と問題点を伝え、注意喚起を行った、その中でかれていた。舞台の中央に掲揚されていたのは、各学校には、児童生徒の発達段階に即し、は国旗と大阪市旗、そして校旗。つまり卒業

国旗及び国歌に対する意識を高めていくことが生たちは壇上の国旗などに、背中を向けた状できるよう指導すること、儀式的行事について態だった。対向に座るのは在校生と保護者ら。

の計画や式場のチェック体制について再確認を

卒業式は両者が向かい合った状況で始まった。

行うこと、市町村教育委員会には、各学校の教３月11日、大阪市内の市立中学校で開かれた育課程を適宜点検することなどについて要請を卒業式の様子だ。国歌斉唱では卒業生らの歌したとの答弁をいただいております。

声が響いたが、国旗には背を向けたまま。卒その後、どのように市町村教育委員会に要請

業証書の授与も、卒業生と在校生の間のスをし、指導を徹底されてこられたのか、教育長

ペースに設けられた低い演台の上で行われた。

にお伺いいたします。

退場までの約２時間、卒業生たちは卒業証書

また、公立小中学校と県立学校の令和元年度の授与などを除き、国旗に背を向け続けた。

以降の卒業式、入学式における国旗掲揚、国歌

この中学校では同様の手法での卒業式を10年斉唱の実施状況について教育長にお伺いいたし以上前から続けていたのだが、一部の関係者ます。

は以前から違和感を覚えていた。

次に、小・中・高等学校の卒業式のスタイル

同中は「決して国旗を愚弄する意図はなかっについて質問いたします。令和３年３月24日のた」としながらも、批判的な意見に配慮し、高知新聞に、県内小学校で卒業式という記事が平成28年度からは配席について見直す方針を

載っていました。その写真を見て気になること示している。こうしたスタイルの式典は、対が３点ありました。１点目は、卒業生が舞台で面式やフロア式と呼ばれる。

はなく中央を向いて座っていること、２点目は、｢子供が主役｣｡聞こえのいい言葉だが、対面舞台に国旗が掲揚されていないこと、３点目は、式の裏側に「過剰な平等主義」を感じるとい校長がフロアで卒業証書を渡していることであう人もいる。大阪市議で、26年に議長も務めりました。卒業式といえば、国旗が掲揚されたた床田正勝氏だ。床田氏が言う「過剰な平等

ステージに向かって卒業生が座り、舞台上で卒主義」とは、校長と子供が全く同じ立場でな業証書を頂く、いわゆるステージ型や一面式とければならないという一部教員からの意見を呼ばれるスタイルが当たり前ではないでしょう指す。対面式の卒業式には、こうした意見をか。この写真から全てが分かるわけではありま踏まえた「校長を壇上から降ろすという副次

せんが、これがいわゆるフロア型や対面式と呼的な狙いがある」という。

ばれるスタイルであろうと思われます。

以上のような内容であります。

これに関連して、平成28年４月25日付産経新本県における現状はどうでしょうか。昨年度

聞ＷＥＳＴに次のような記事がありますので、の公立小・中・高等学校において一体何校の学

その一部を紹介いたします。

校で、いわゆるステージ型や一面式のスタイル－168－令和３年７月１日
による卒業式が実施されたのか、教育長にお伺

等学校及び清和女子中・高等学校に加え、とさいいたします。

自由学校の国旗・国歌の取扱いに対して、いつ一説によると、フロア型を考えたのは日教組

誰に誰がどのような要請をしたのか、また各校だと言われています。卒業式を厳粛な式典からからの具体的な応答について文化生活スポーツ

なれ合い型へと品格を下げるために考え出され部長にお伺いいたします。

たものでしょう。その目的としては、１つは、

私は、平成29年６月議会において、いまだ学フロアを使用することで、学校長や来賓と卒業習指導要領に基づいた国旗掲揚、国歌斉唱がな

生との目線を同じくして、それらの権威の失墜されていない土佐中・高等学校及び清和女子中・を図ること。２つには、ステージ上に掲げた国高等学校の課題にどのように取り組んでいくの

旗に背を向けたり、視界に入れないようにする

か、知事にお伺いしたことがあります。

ことで、卒業式から実質的に国旗を排除するこ前知事からは､｢我が国の国旗・国歌はもとよと、その形が既に伝統になっている学校まであり、全ての国の国旗・国歌に関する正しい認識るのです。

と、それらをひとしく尊重する態度を教育して繰り返しになりますが、私は卒業式はステーいく必要がある。こうしたことから、我が国のジ型や一面式、つまり国旗や校旗が掲揚されて学習指導要領においては、子供の発達段階に応いる舞台に正対して卒業生が座り、壇上で学校じて国旗・国歌に関する教育を行うよう定めて長から卒業証書を授与されるスタイルが最も厳いるところである｣｢この国旗・国歌に関する教粛な形であり、適切であると考えます。学習指育は、教育の機会均等、質の保障の観点からも、導要領にも、入学式や卒業式は学校生活に有意学習指導要領に基づいて行われなければならな

義な変化や折り目をつけ、厳粛かつ清新な雰囲

いと考えており、この点は公立、私立いかんに気の中で、新しい生活の展開への動機づけを行

よって変わりはない。学習指導要領でも、入学

い、学校、社会、国家など集団への所属感を深式、卒業式において国旗を掲揚するとともに、める上でよい機会となるものであると書かれて国歌を斉唱するよう指導するものとされているいます。

ように、入学式や卒業式は、国旗・国歌の大切

卒業式や入学式のスタイルを決めるのは、最さを教える貴重な機会である。２つの私立の中・終的には各校の校長の判断ということは百も承高等学校を除く全ての公立、私立小・中・高等

知していますが、あえて県の教育長のお考えを学校において、この教育機会を享受できるのにお聞きしたい。学校行事である卒業式のスタイ対し、この２校の生徒のみがこの貴重な機会をルはどうあるべきと考えるか、教育長の御所見享受することができないというのは、教育の機をお伺いいたします。

会均等の観点からも望ましいものではないと考次に、私立学校における実施状況について質えているところである。以上のような考え方に問いたします。新しく創立された、とさ自由学

立って、今後しっかりと取り組んでまいりたい校も含め、私立学校の令和元年度以降の卒業式、と考えている」との答弁をいただきました。

入学式における国旗掲揚、国歌斉唱の実施状況

土佐中・高等学校出身の濵田知事は、いまだについて文化生活スポーツ部長にお伺いいたしに学習指導要領に従わず、国旗・国歌の実施がます。

なされていない母校の事実についてどのように

また、これまで課題となっていた土佐中・高－169－考えているのか、御所見をお伺いいたしまして、

令和３年７月１日
第１問といたします。

さに時代を超えて求められる普遍的価値を持つ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

ものであるというふうに考えております。

三石議員の御質問にお答えをいたします。

私は、これからもこの報恩感謝の思いを日々
胸に刻みながら、全力で県政運営に取り組んで

まず、私の政治家としての生き方や展望についてお尋ねがございました。

まいる覚悟であります。本県が直面をいたしま
す人口減少、中山間地域の抱える課題などの解

私は、知事に就任するまでは総務省や出向先

決に向けまして、県民の皆様をはじめといたしの自治体など、地方自治に関わります職場で行まして、県外にお住まいの高知を愛していただ

政の仕事に携わってまいりました。この公務員いている方々との対話を通じて、県政に対するという仕事を選択した理由も、一企業のための共感を得ていきたいと思います。そして、地域利益を追求するというよりは、社会全体の利益を支えていこうという熱意を持った皆様と一緒となるような仕事に従事したい、あるいは同じになって力を結集いたしまして、成果を生み出働くのであれば、子供たちの世代にいい世の中

し、課題の解決に向けて着実に前進をしていきを残すことに貢献できる、そんな仕事に従事したい、そういう思いであります。

たいという思いからでございます。

私が基本姿勢といたしますこの共感と前進を

こうした思いを胸に働いておりました私は、絶えず心に持ち続けまして、活力ある、また新

大切なふるさと高知の状況を見聞きするにつれしい高知を皆様と共につくり上げてまいりたい

まして、微力ながらも大好きな高知県のためにと、こういう覚悟でいるところでございます。

お役に立ちたい、また御恩返しをしたいという次に、県庁経営に関する戦略についてお尋ね

気持ちを強く抱くようになったところでございます。

がございました。
県庁の経営戦略といたしまして、私がなすべ

私が学生時代から大切にしております言葉にきことは大きく２つあるというふうに考えてお報恩感謝という言葉がございます。私なりの解ります。１つ目は、世の中の大きな潮流を見極釈によりますと、現状を当たり前だとは思わずめました上で、県民の皆様との対話を通じて、に、絶えず問題意識を持ちながら、自分を支え

コンセンサスを得ながら、県政の進むべき方針、てくれている他人や社会に感謝をする心を持つ

大きな方向を示していくということであります。

べしということ、そして自らが能力を発揮でき私が示した大きな方針の下で、その実現に向ける分野で創意工夫を重ねて、社会に恩返しがでまして、職員それぞれがそれぞれの経験や持ちきる人間になるべしという教えを示した言葉だ

味を生かしながら、自ら考え、そして闊達な議というふうに考えております。

論を積み重ねて、課題解決に向けた施策を練り三石議員から御紹介ございました吉田松陰先生が駆け抜けた幕末と、急速にデジタル技術が上げていく、そういった姿を思い描いております。

進展をし社会全体が激しい変化の潮流の中にあ

２つ目には、施策の着実な実行を通じまして、

ります今日と、時代は違いますけれども、政治成果にこだわり、課題の解決に向けて一歩でもに携わる者にとりまして社会のため、人のため二歩でも前に進んでいくということであります。

に役に立とうとする志こそが、何よりも重要で各施策につきまして目標とするところ、何のたあるということに変わりはないと考えます。まめにこの施策を行っているのかということを明－170－

令和３年７月１日
らかにしますとともに、私と職員が目標の達成

このような状況を踏まえまして、第２期の教に至りますプロセスを共有いたした上で、ＰＤ

育大綱においては、第１期からの取組を継承しＣＡサイクルによりまして成果の検証を行ってつつ、その成果をしっかりと受け継ぎながら新まいります。このことによりまして、職員と共しい課題への対応も加えまして、各施策のさらに県勢浮揚への手応えを実感し、また達成感をなる強化を図ったところであります。

分かち合う、さらにはもう一段進化した仕事に具体的には、チーム学校の推進、厳しい環境取り組むという好循環を生み出したいというふにあります子供への支援、子供の多様性に応じうに考えております。こうした戦略の下で県庁た教育、就学前教育などの取組をもう一段拡充

経営を進めてまいりたいと考えております。

をいたしました。わけても、困難を抱える子供

特に、先ほど申し上げました職員の持ち味を生かして施策を練り上げていくという部分に関には切れ目のない支援を行うということに特に意を注いだところであります。

しましては、議員からお話がございました、相また、デジタル技術を積極的に活用し、個別手を知り、相手のよいところを伸ばしていくと最適化された学習の実現を目指していくために、いう吉田松陰先生のお考えに相通ずる部分があデジタル社会に向けた教育の推進を基本方針のるのではないかというふうに考えます。

新たな柱として掲げたところであります。さら今後とも職員の能力を、そして組織の活力をには、ただいま申し上げました喫緊の課題であ引き出すことに意を用いますとともに、県庁組

ります不登校への対応、学校における働き方改織が一体となりまして、県勢浮揚に向けた挑戦

革については、６つの基本方針に横断的に関わを続けてまいります。

る取組として位置づけまして、一段と対策を強次に、第２期教育大綱をどのような思いで策定をしたのかとのお尋ねがございました。

化することとしております。
こうした施策群の編成に当たりましては、こ

私は、知事就任に際しまして、前県政の取組

れからの社会を生きる子供たちがどのような力をしっかりと継承し、新しい時代の流れも加味を身につけるべきか、子供の目線に立って考えしながら発展をさせ、高知県政を一段と高いス

るように努めたところであります。知・徳・体テージに引き上げていくということを県民の皆の調和が取れた子供たちの生きる力を育むとい様にお約束いたしました。令和２年３月に第２うために、今後もＰＤＣＡサイクルをしっかり

期教育大綱を策定するに当たりましても、こうと回しまして、成果、そして効果を意識して取した強い思いを持って教育の分野においても果組を進めてまいります。

たしていくという決意の下に臨んだところであります。

次に、第２期教育大綱の理念、目標、内容が県民にどれくらい届いていると考えているのか

本県では、平成28年に策定をいたしました第というお尋ねがございました。

１期教育大綱に基づきます取組により、子供た教育大綱を実効あるものとしていくためには、

ちの学力や体力の状況は確実に改善が進んでま

教職員の皆さんをはじめといたします教育関係

いりました。一方で、小中学校におきます不登者はもとよりでありますが、何よりも県民の皆校の出現率は、依然として全国と比べ高い状況

様の御理解、そして共感を得て、取組への御協にあります。さらには、デジタル社会への対応力をいただく、一緒になって取り組んでいただなど、新たな課題も出てまいっております。

くということが重要であるというふうに考えま－171－令和３年７月１日
す。このため、教育大綱の取組につきまして、御参加をいただいたところであります。その際、県の広報番組や広報紙など様々な媒体を通じま参加者から教育に関する取組を御紹介いただきして、広く県民の皆さんにお伝えをしてまいり

まして、また現場の課題、御要望などをお聞かました。

せいただいたところであります。

また、教育委員会におきましても、大綱の概

例えば、須崎市におきましては、学校現場と要版の配布あるいは説明会の開催といった機会

福祉部門が連携を強化して、厳しい環境にあるを通じまして、教職員のみならず、保護者をは

子供への支援を充実させたいというお話を具体じめとした関係者の皆様への周知に努めている的に伺いまして、大変心強い思いをいたしましところと承知しております。

た。貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切るとこれまでの取組によりまして、学校の現場にいうためには、学校と福祉部門とのつなぎ役とおいては、教育課程にＰＤＣＡサイクルを回しなりますスクールソーシャルワーカーの方々のていくことあるいは教員同士が学び合い、授業役割が極めて重要となるということを、この場の改善を図っていくということが随分と浸透しで実感をいたしたところであります。

てまいったというふうに感じております。また、

また、複数の訪問先で、中山間地域におきま９割を超える小中学校で地域学校協働本部が設す公立学校の役割は非常に大きいといった御意置をされまして、学校と住民の皆さんが連携・見をいただきました。特に、県立学校につきま協働しながら地域ぐるみで子供たちを見守り、しては、過疎・少子化の中で生徒数を確保する

育てる、そういった体制が広がっているというために、特色ある教育の実践が大きな課題であふうに考えます。このように成果が見られる一

るというふうに改めて感じたところであります。

方で、改めて多くの県民の皆さんに教育大綱がＩＣＴを用いた遠隔授業に加えまして、外部の知れ渡っているか、内容が浸透しているのか、助言を得ながら各校の魅力を一段と高めるよう

また全ての教職員に大綱の内容が浸透しているに工夫をし、その魅力を地元はもとより県外にのかということになりますと、まだまだ十分とも発信するよう、今まで以上に取組を進めてまは言えない、道半ばという認識をいたしており

いりたいという思いでおります。

ます。

また、各地で学校教育のデジタル化、不登校

本日、議員からいただきました御指摘も踏ま対策、教員の働き方改革などに関する御意見もえまして、私自身さらに様々な機会を捉え、教お伺いしたところでございます。中でも、デジ育大綱の趣旨を県民の皆さんあるいは教育関係

タル化に関しましては、今般整備をされた機器者にお伝えをし、共感とさらなる御協力を得らをいかに効果的に活用するかが課題だといったれますように、なお一層努力をしてまいります。

御意見もいただいたところでございます。この次に、県民座談会におきます教育大綱に関す

点につきましては、県の教育委員会において、る協議の状況、そしてその中で共感したことあ

本年４月から学習支援プラットフォームの運用

るいは課題についてお尋ねがございました。

を開始いたしまして、学びの個別最適化を目指

県民座談会「濵田が参りました」につきまし

しますとともに、教員のＩＣＴ活用力を高めるては、昨年度末までに全ての市町村を１巡目とための研修あるいは支援員の配置などに取り組

しては訪問し、うち25か所におきましては市町んでいるところでございます。

村教育委員や学校長、ＰＴＡ代表の方々などに－172－

このように、各地の座談会でいただきました令和３年７月１日
御意見は、速やかに教育委員会とも共有をいた

いたしております13名の指導主事の重点的な訪しまして、施策に反映をする、またよい取組は、問指導によりまして、授業の改善が進むといっ

ぜひ県下全体にいわゆる横展開が進んでいくよ

た形で、県市が連携した取組の成果が徐々に現

うに後押しをするというふうに努めているとこ

れてきたものというふうに受け止めております。

ろでございます。本年５月から「再び、濵田が本年度からは訪問指導に加えまして、管理職参りました」ということで、２巡目の座談会をのマネジメント力の強化に向けて、高知市教育スタートしております。この中では従来の座談委員会の教育次長等によります全校訪問も実施

会形式の集まりに加えまして、現地視察も併せをされているというふうに伺っております。高て実施することといたしております。

知市への指導主事の派遣が始まって今年で４年

今後、そうした中で教育機関の現場も積極的

目となりまして、ここで一度全体を評価し、検に訪問をさせていただきたいというふうに考え証する時期だというふうにも考えております。

ております。現場の声や実情からしっかりと学

県市の教育委員会でしっかりと、引き続き情報ばせていただきまして、教育大綱のさらなる充共有や協議が続けられまして、高知市におきま実と改善につなげてまいる覚悟であります。

すさらなる学力向上が確実に進んでいくという次に、教育版の高知市との間での県・市連携会議の手応え、そして今後の高知市の学力の向
上対策についてお尋ねがございました。

ことを強く期待をいたしております。
最後に、私の母校でもあります土佐中・高等学校におきまして、国旗掲揚、国歌斉唱の実施

本県の小中学生の学力向上を図っていきます
上では、県内の児童生徒の約半数を抱えます高がなされていない事実についてお尋ねがございました。

知市の取組の強化が不可欠であります。そのた次代を担う子供たちには、我が国の伝統文化

めには、第２期の教育大綱でもお示しをいたしをしっかりと学び、これを尊ぶ態度を身につけました、組織的に授業力の向上あるいは若年教させるということが必要だというふうに考えて員の育成を図っていくという、チーム学校の構おります。そして、さらにこれを土台といたし築というテーマを推し進めていくということが、まして、他国の伝統と文化をも併せて尊重する

まずは重要だというふうに考えております。そ態度を身につけさせるということが大切でありの上で、全国や県の学力調査を活用するなどいます。

たしまして、短いスパンでＰＤＣＡのサイクル

このための教育の一環として、我が国の国旗・を回しまして、評価、改善を続けていくという国歌はもとよりでありますが、全ての国の国旗・ことが必要だと考えます。

国歌に関する正しい認識と、それらをひとしく昨年度の教育版県・市連携会議におきまして尊重する態度を教育していく必要があります。

は、高知市の子供たちの学力状況について、県様々な場面におきまして、自国の国旗・国歌の版の学力調査を基に議論を行いました。それにみならず、他国の国旗・国歌に敬意を表するとよりますと、特に課題の大きかった中学校の学いうことは、ごく当たり前のこととして行われ力につきまして、全国の参考値を下回ってはおております。お互いの尊厳を尊重していく、そりますものの、同一集団におきます経年変化をうした態度をしっかりと身につけた社会人を養分析しますと、改善傾向が見られるということ成していく、そのためにも、国旗・国歌に関すで一致をいたしました。これは、県から派遣をる教育は大切だというふうに考えているところ－173－

令和３年７月１日であります。

ることで長所を伸ばし、そのような志を持った

こうしたことから、我が国の学習指導要領に職員を育てていきたいと考えております。この

おきましては、子供の発達段階に応じて、国旗・ため、ささいなことかもしれませんけれども、国歌に関する教育を行うように定められている

職員に気軽に訪れてもらえるように、まずは副ものと承知をしております。この国旗・国歌に

知事室の扉を開けたままにしておくことから始

関する教育は、教育の機会均等、質の保証の観

めております。

点からも、公立、私立いかんにかかわらず、学

また、県庁組織としてしっかりベクトルを合習指導要領に基づいて行わなければならないもわせて課題に取り組むことができるよう、特にのであります。

部局間の連携を大切にしたいと考えております。

学習指導要領では、入学式、卒業式におきまこのため、幹部職員がメンバーである政策調整

して国旗を掲揚するとともに、国歌を斉唱する

会議などの場におきまして情報共有を図り、私よう指導するものとされております。入学式やを含め本音でオープンな議論も行っているとこ

卒業式は国旗・国歌の大切さを教える貴重な機ろでございます。今後とも職員との積極的な対会であります。土佐中・高等学校の生徒がこの話に努めまして、チーム県庁としてよきパフォー

貴重な機会を享受することができないというこ

マンスが発揮できますよう、知事の補佐役としとは、教育の機会均等の観点からも望ましいもて力を尽くしてまいります。

のではございません。この点、大変残念に思っているところであります。引き続き、実施に向（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

新型コロナウイ

けまして粘り強く要請を続けてまいりたいと考

ルス感染症の影響を受けている事業者への支援

えております。

についてお尋ねがございました。

私からは以上であります。

事業者への支援につきましては、協力金や給（副知事井上浩之君登壇）○副知事（井上浩之君）

付金などの申請漏れがないように、これまでも県庁経営への取組についてお尋ねがありました。

意を用いてきたところであります。各制度においては、ホームページや新聞広告をはじめ、ラ

私が大切にしている吉田松陰先生の教えは、

ジオ・テレビ放送による告知、テレビコマーシャ

自分の価値観で人を責めない、１つの失敗で全ル、ＳＮＳなど様々な媒体を活用して、文章、てを否定しない、長所を見て短所を見ない、心表現にも気を配って広報を行ってまいりました。

を見て結果を見ないであります。

また、市町村や関連団体ともしっかりと連携し、私に課せられた大きな役割の一つは、様々な商工会、商工会議所の経営指導員などからも事

県政課題に果敢にチャレンジする、次の時代を業者への声かけを行っていただくといった工夫担う志を持った県庁職員を育成していくこと、も行ってまいりました。

そして風通しがよく、チーム県庁としてまとま

この結果、12月と１月を対象とした営業時間

りのある組織をつくっていくことだと思ってお短縮要請等に係る協力金と給付金につきましてります。

は、支給事務を終えました協力金では、3,690事

冒頭に申し上げました松陰先生の教えを大事

業者に対して支給を行ったところです。また、に、日頃から職員に真摯に接し、できる限り多現在も申請を受け付けております２つの給付金

くの対話を通じて、職員の考えや思いを理解すでは、６月30日現在でそれぞれ延べ6,292事業者、－174－

令和３年７月１日
310事業者からの申請をいただいているところでろです。加えて、関係機関の協力もいただきなす。

がら、自殺の要因に対応した心の悩み、健康、

今回の５月、６月を対象とします協力金と給付金につきましても、対象となる事業者に情報

経済問題など様々な相談窓口を設置し、悩みを抱える人の相談に対応しております。

が届いていない、知らなかったといったことのまた、自殺を考えるほど追い詰められているないよう、これまで以上に意を用いて情報を手人に周囲が気づき、支え合うことが重要です。

厚くお届けしたいと考えており、県や関係団体

そのため、県では自殺の危険を示すサインに気の広報紙の活用など、様々なツールを用いて情づき、対応できるゲートキーパーの養成研修を

報発信を強化してまいります。

行うとともに、地域のかかりつけ医を対象とし

例えば、協力金については、食品衛生法による飲食店の営業許可を基に、高知市、四万十市

た対応力向上研修を行うなど、自殺予防に向けた支援力の強化を図っております。

の全ての営業所に対しダイレクトメールによるさらに、今年度は各市町村の自殺予防対策の周知を行ったところです。給付金についても、強化に向け、心のケア相談を担当する精神保健

前回の12月、１月の給付金受給者と、前回協力

福祉センターの職員を１名増員し、市町村の活金を受給した高知市、四万十市以外の、今回は動を支援するとともに、市町村主体の研修や啓時短要請の対象とならなかった飲食店等の事業

発活動など、地域の特性に応じた自殺予防の取者の皆様に、ダイレクトメールによる制度の御組を支援してまいります。

案内をしたいと考えております。また、７月10

最も大切なのは命であり、自殺は家庭や職場、日には給付金なども含め、新型コロナウイルス

地域の中で、その多くが社会の努力により避け

感染症に対する県全体の支援制度について、改ることができるという認識の下、市町村や関係

めて新聞広告でお知らせもする予定です。

団体等と連携し、かけがえのない命を守るため（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）に、相談窓口の周知とともに、関係機関によるまず、自横の連携と地域における支援力の強化など、自殺予防対策の取組と今後の推進についてお尋ね

殺予防の対策にしっかりと取り組んでまいりまがございました。

す。

本県の自殺者数は平成22年に200人を下回り、その後も減少傾向が続いておりますが、令和２

次に、子ども・福祉政策部の取組と教育委員会との連携についてお尋ねがございました。

年は119人の方が自殺で亡くなっております。令子供たちが心身の健やかな成長と豊かな心を

和元年より２名減少していますが、20代以下で育んでいくためには、子供の成長の基盤となるは１人増え15人となるなど、依然として憂慮す

家庭が重要な役割を担うものと認識しておりまべき状況が続いております。

す。子ども・福祉政策部では、今年度から母子

県では、様々な困難に直面したときは、１人保健も一体となって高知版ネウボラの推進に取で悩みを抱え込まずに、まずは地域の相談窓口

り組んでおり、各市町村の保健師が妊娠期からにためらわず相談していただけるよう、いのち

予防的に関わる中で、子育て家庭のリスクの早の電話や専門相談機関の周知を図ってまいりま

期把握に努め適切な支援につないでおります。

した。この結果、いのちの電話では、昨年度はその中で、リスクの高いケースについては、市

延べ8,000件を超える相談を受け付けているとこ

町村の要保護児童対策地域協議会を中心に、教－175－

令和３年７月１日
育も含めた関係機関が連携しながら、課題解決

一方、これまでは公立学校に関する議論が中に向けた個別支援を行っております。

心となっており、議員御指摘のように、私立学教育委員会との連携につきましては、このよ

校や大学などの施策に関しては、テーマとしてうな取組を進める上で大変重要でありますので、取り上げておりませんでした。しかし、私立学

就学前におきましては、母子保健と保育所など校は多様な人材育成や特色ある教育の実践の観が連携して切れ目なく伴走型の支援を続けてい点から、大学は若者の県内定着や地域の担い手けるよう、現在各市町村の母子保健部門と保育確保の観点からも大きな役割を担っており、総所などとの連携状況を確認するためのヒアリン

合教育会議で協議することは重要です。また、グを実施し、具体的な課題を抽出しているとこ

何より公立学校と私立学校、大学などの関係者ろです。今後は、抽出した課題に対し、ネウボが教育大綱に掲げる目標を共有し、その実現にラの知見を持つ専門家を派遣して助言を行うな

向け連携を図ることは大切であります。

ど、市町村の支援力の向上につながる取組を進

今後は、総合教育会議の場において、私立学

めてまいります。

校や大学などの施策も含め、教育上の諸課題にまた、就学後は学校のスクールソーシャルワー

ついて深く掘り下げ、解決に向けた有効な対策

カーと各市町村の児童福祉部門が気になる子供を打ち出すための協議を重ねてまいります。

の情報を相互に共有し、リスクがある家庭への支援につなげていけるよう、相互協力のための（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

まず、意見交換の場を設けるなど、連携の強化に取り教育大綱に関わる施策のＰＤＣＡサイクルにつ組んでいるところです。

いてお尋ねがございました。

子供の成長の基盤となる家庭が社会から孤立議員のお話にありましたとおり、教育大綱のすることのないように、民生委員・児童委員な

基本方針には、当部が所管しております私立学

ど地域の方々や保育所、学校などとも連携し、校の振興や大学の魅力向上、また文化芸術の振家庭を見守り支えていくことで、教育委員会と興、さらにはスポーツの振興についても位置づもさらなる連携を深めながら、安心して子育てけられております。

ができる環境づくりを進めてまいります。

これらのうち、文化芸術の振興につきまして（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）

は、高知県文化芸術振興ビジョン評価委員会な総合教育会議におけるどを通じまして、またスポーツの振興につきま

私立学校の振興や大学の魅力向上などに関する

しては、高知県スポーツ振興県民会議などを通協議についてお尋ねがございました。

じまして、それぞれ総合教育会議とは別の場で知事と教育委員会により構成される総合教育はありますが、外部の有識者の方々などからの会議では、教育大綱に掲げる基本理念の実現な御意見もいただきながら、ＰＤＣＡサイクルをどに向けまして、学力の向上のほか、不登校対回しているところであります。

策など教育分野における喫緊の課題について協

他方、私立学校の振興、大学の魅力向上につ議を行ってまいりました。その結果、例えば小きましては、現状ではこうした場もなく、また学校の学力は全国上位を維持し、中学校も全国

総合教育会議での御協議もいただけておりませ

平均にあと一歩となるなど、成果が現れておりん。このため、予算編成などを通じ、主に部内ます。

においてＰＤＣＡサイクルを回しているといっ－176－

令和３年７月１日
た状況でございます。しかしながら、今後教育

揚及び国歌斉唱のいずれも実施されていなかっ大綱に掲げております私立学校における教育環

た学校は、土佐中・高等学校、清和女子中・高

境の維持・向上や、地域活性化の核となる大学等学校及びとさ自由学校であります。なお、令づくりの推進などの実現を図るためには、やは

和２年度の卒業式及び令和３年度の入学式におり総合教育会議において、しっかりと御協議をきましては、新型コロナウイルス感染症予防のいただくことが重要であると考えております。

観点から、多くの学校が国歌斉唱に替えて国歌

次に、私学と公立との連携についてお尋ねがございました。

演奏としております。
最後に、土佐中・高等学校、清和女子中・高

私立学校は、それぞれの建学の精神に基づき、等学校及びとさ自由学校の国旗・国歌の取扱い

多様な人材育成や特色ある教育を展開することに関し、各校への要請と各校からの応答についで、本県の教育において重要な役割を果たしててお尋ねがございました。

おります。他方、社会の変化に対応した教育のまず、土佐中・高等学校に対しましては、令改革や、児童生徒の学力向上、個別支援が必要

和元年６月議会での三石議員の御質問に御答弁な児童生徒への対応など、各私立学校が抱えるを申し上げまして以降、私や前部長、担当課長

多様な教育課題には、公立学校と共通するものが、これまで合わせて15回の学校訪問を行い、が多くあるものと認識しております。こうした理事長や校長に対し、学習指導要領にのっとっことを踏まえますと、私学と公立との連携は、た卒業式や入学式での国旗掲揚、国歌斉唱の実より重要になってきているものと考えておりま

施について重ねて要請を行ってまいりました。

す。

少し長くなりますが、具体的に申し上げます。

これまでの連携につきましては、教員の研修

まず、令和元年度７月担当課長が６月議会でのや一部の部活動などに限られておりましたが、答弁内容を説明することと併せ、実施の要請を

最近では国のＧＩＧＡスクール構想に基づく１

行いました。校長からは、県議会での質問は厳人１台端末の整備に伴い、取組が進んでいる私

しい批判と受け止め、今後も検討したい旨のお立学校と公立学校との連携といった、今後活発話がございました。８月には前部長が訪問し、になり得る分野も生まれてきているところであ理事長、校長に対し、再度６月議会での答弁内ります。私学と公立との今後の具体的な連携の容を説明するとともに、次回の理事会で議論し在り方などにつきましては、こうした状況も踏ていただくよう要請し、学校からは了解した旨

まえまして、各私立学校の御意見をお聞きするのお返事をいただきました。

とともに、県教育委員会事務局と連携しながら検討してまいりたいと考えております。

その後、担当課長が９月、12月、１月に訪問する中で、運動会での国旗掲揚、国歌吹奏を確

次に、私立学校の令和元年度以降の卒業式、認しましたが、あくまでも卒業式、入学式にお

入学式における国旗掲揚、国歌斉唱の実施状況

いて式場内への国旗掲揚と国歌斉唱を実施するについてお尋ねがございました。

よう、理事会での検討を要請いたしました。理

県内には、令和元年度に新設されました、と事会での状況をお聞きしますと、理事からは様々

さ自由学校を含め、18の私立小・中・高等学校

な意見があったが、結果として今までどおりのがございます。このうち、令和元年度以降の卒方針で、校内の意見を優先して進めていくこと

業式、入学式におきまして、式場内での国旗掲になった旨のお話がございました。令和２年３－177－令和３年７月１日
月には前部長が訪問し、実施に向けた前向きな要請を行ってまいりました。校長からは、国旗・検討を再度要請しております。

国歌を重んじる思いはある。理事会での議論は

令和２年度には、担当課長が４月、11月、２続けているが、やるべきであるとの意見は強く

月に訪問、そして私が５月、６月、９月、12月

ないとのお話がございました。

に訪問し、重ねて要請を行ってまいりました。

次に、とさ自由学校に対しましては、令和元校長からは、決してないがしろにするつもりは

年度の開校以来、私や担当課長が合わせて10回ない。一方で、本校の長い伝統もある。様々な学校を訪問し、理事長や副理事長、校長に対し意見があるが、常に検討していく必要があると要請してまいりました。

思っているといったお話がございました。

具体的には、まず開校直後の平成31年４月に

令和３年度に入りまして、４月に担当課長が担当課長が学校を訪問し、要請いたしました。

訪問、先月は私が訪問し、改めて学習指導要領

校長からは、やらなければいけないと思っておにのっとった実施を要請してまいりました。校り、努力するとのお話がありましたが、10月に長からは、理事会ではこれまでどおりとするこ担当課長が学校を訪問し要請した際には、校長とで異論が出ない。本校の伝統であり、今は実から土佐や清和女子も実施していない。理事長

施が困難であるとのお話がございました。

が気が進まないようだとのお話がございました。

次に、清和女子中・高等学校に対しましては、

令和２年度には、担当課長が４月、２月に、

令和元年６月議会以降、私や前部長、担当課長

私が５月、６月、９月、12月に訪問し、校長にが合わせて11回学校訪問を行い、理事長や校長

対し学習指導要領に沿った実施について繰り返に対し要請を行ってまいりました。

し要請を行ってまいりました。校長からは、理

具体的には、令和元年度10月、１月に担当課事長に話をしたが、結論に至っていないとのお長が訪問し、要請を行いました。３月に前部長話がございました。引き続き理事長に話していが訪問し要請を行った際には校長から、決して

ただき、実施の方向で検討いただきたい旨、要

国旗・国歌を軽視しているわけではないが、キ請してまいりました。

リスト教の学校としてのやり方で対応している

令和３年度に入りまして、４月に担当課長が、とのお話がございました。

先月には私が訪問し、理事長、副理事長、校長

令和２年度は、４月、２月に担当課長が、５に対して要請してまいりました。理事長からは、月、６月、９月、11月には私が訪問し、学習指反対する理事がおり、これまで理事会でも協議

導要領にのっとった実施について重ねて要請をしてこなかった。今後、理事会で諮ることを検行ってまいりました。理事長からは理事会で協討するとのお話があり、最後に私から、本年度議しているが、学校として県の要請に応えるべの卒業式に間に合うよう、理事会で協議していきという意見がある一方で、反対意見も多い。

ただくことを強く要請いたしました。

本校ではあくまでも礼拝として行っているため、（教育長伊藤博明君登壇）

そこに国旗・国歌が入ることに対して、大きな○教育長（伊藤博明君）

まず、私立学校と公立

違和感を感じる人が多いとのお話がございまし

学校が連携することの重要性についてお尋ねがた。

ございました。

令和３年度に入りましてからも、４月に担当

議員御指摘のとおり、県全体の教育の質を高課長が訪問し、先月は私が訪問をして、改めてめるため、私立学校と公立学校がそれぞれの強－178－令和３年７月１日
みや特色を生かして連携を図ることは、重要な

そうした中、コロナ禍による影響などにより、ことであると認識をしております。これまでも貧困の世代間連鎖が危惧される状況が一層深刻

県教育委員会が主催する組織的、体系的な研修となってきております。そのため、経済的に厳などに私立学校の教職員が参加し指導力を高め

しい環境にある子供たちに、早い段階から将来たり、部活動などにおいて、私立学校と公立学の目標や意識を持たせることが重要であり、教校の教職員が共に活動し、大会の運営等に努め

育大綱の改訂においても、多様な子供たちの社ているところでございます。

会的自立に向けた、就学前から高等学校までの

現在、学力の向上、不登校への対応、進路指

切れ目のない教育の充実をポイントの一つとし導の充実などに向けて、第２期教育大綱を改訂て、キャリア教育の充実を図ることとしており

して県全体で取り組んでいる中、県内の私立学ます。

校でもそれぞれの建学の精神に基づき、先進的な取組が実践をされております。

具体的には、多様な課題を抱える子供たちを誰一人取り残すことがないよう、社会的自立に

例えば、平成29年度から１人１台のタブレッ

向けた支援を強化し、将来の職業選択の幅を広トを導入し、探究的な学びを推進するなど、授げるための様々なロールモデルの提示や、自己業改善に努めている学校、入学してきた様々なの適性や自己の成長を把握するため、子供たち生徒に対して、学習面と生活面を支えるためのが自分自身の学びや活動について記録や振り返支援体制を整え、自立支援を進めている学校もりを行う、キャリア・パスポートの活用の仕組あります。県教育委員会としても、視察やヒア

みづくりなどを進めております。

リングなどを通して、県の事業への反映を図っ

新しい学習指導要領においても、キャリア教ているところです。そのほかにも、長年にわたっ育の充実を図ることや、中学校、高等学校におて大学進学実績を上げている学校などもあり、いては学校の教育活動全体を通じ、組織的かつこれまで以上に特色のある取組の情報共有が必

計画的な進路指導を行うことが示されておりま要であると感じております。

す。今後も進路決定という出口指導に偏ること

今後は、県全体の教育の振興に向けて、私立
学校と公立学校の具体的な連携の仕方や体制になく、高知のキャリア教育の理念の下、さらなる学校教育の充実を図ってまいります。

ついて、私立学校を所管しております文化生活

次に、教育大綱や教育振興基本計画に、萩市

スポーツ部と連携を図りながら、研究をしてまの人づくりを参考にすることについてお尋ねがいりたいと考えております。

ございました。

次に、本県のキャリア教育についてお尋ねがありました。

山口県萩市における取組については、昨年度
県教育委員会の職員も明倫小学校を視察させて

平成24年３月に策定しました高知のキャリア

いただきました。視察に行った職員からは、同

教育は、就学前から高等学校までの各校種が連

校は歴史と伝統の上に築かれた学校を守り育て

携し、学力向上、基本的生活習慣の確立、そしるという誇りが教員や児童から感じられたこと、て社会性の育成の３つを柱としまして、社会的・代表的な教育活動が吉田松陰先生の教えを学ぶ

職業的自立に必要な力を育むキャリア教育を推朗唱教育であり、子供たちも凜とした立ち姿で進するための指針として定めたもので、現在も朗々と暗唱し、落ち着いた雰囲気の中で朝の時

この理念の下で取組を進めております。

間が過ごされていたことなどの報告を受けまし－179－令和３年７月１日た。

人数は11名減の37名、割合は0.15ポイント減の

私も吉田松陰先生の言葉を改めてじっくり読

約0.50％と改善しております。

ませていただきました。信念を持って正しく生

メンタルヘルス対策の取組につきましては、きることや志を立てること、読書の勧めや勤労

まず予防対策として、公立学校共済組合が実施の大切さなど、人としての根本的な規範を示す

している電話相談やウェブ相談、医師による面とともに、親を敬う心や友情を育むことの大切談など各種相談窓口の利用を促進するため、同さなど、人間関係のありさまについても説いて組合と連携してその周知に取り組んでおります。

おり、学ぶべきものが大変多くあると感じておまた、県立学校では、教職員自身のストレスります。

への気づきを促すとともに、職場環境の改善や

県教育委員会では、教育振興基本計画を推進

働きやすい職場づくりにつなげるため、ストレするための対策の一つに、規範意識や自尊感情

スチェックを実施しております。加えて、教職など豊かな心を育む取組の充実を位置づけ、毎員が自ら心身の健康を保持増進できるよう、外年県内の小中学校の御家庭や地域に「家庭で取部の専門講師によるこころの健康講座を実施しり組む 高知の道徳」の冊子を配布し、地域ぐるております。さらに、県立学校の管理職を対象

みの道徳教育を推進してまいりました。この冊に、専門家によるメンタルヘルス研修会を毎年

子には、吉田松陰先生も学ばれた論語や、会津

実施しております。

藩士の心構えを定めた什の掟のほか、本県が輩

本県の教育振興の取組を進めるに当たって、出してきた偉人の生き方や、多様な物の見方や教職員の心身の健康は大変重要でありますので、考え方などに触れることができる読み物資料な今後ともメンタルヘルス対策を推進してまいりどを掲載しております。また、県内には思いやます。あわせて、近年世代交代により若年教職

りの心や感謝、情熱、忍耐力など生きる基にな員が増えてきておりますので、管理職や先輩、る人間力を育むことを狙いとして、所管する小同僚に相談しやすい風通しのよい職場環境づく

学校の５年生、６年生の児童が、論語の暗唱やりにも、チーム学校として取り組んでまいりま

意味理解などに取り組んでいる市町村もあります。

す。

次に、高知市学力向上推進室による学校訪問

今後は、萩市の人づくりをはじめ県内外の実の現状と、本年度の学力向上の手だて、それか践を参考にし、道徳教育のより一層の充実に向ら高知市への指導主事の派遣の期限についておけて、具体的な取組を検討してまいります。

尋ねがございました。

次に、教育職員の精神疾患による休職者の現

県内の児童生徒の半数が在籍する高知市の学状と、教職員全体に対するメンタルヘルス対策

力向上を目指し、平成30年度に高知市が設置しの取組についてお尋ねがございました。

た学力向上推進室に、県教育委員会から指導主

令和元年度の公立学校教職員の人事行政状況

事を派遣して、高知市の小中学校の授業改善を調査において、本県の精神疾患による休職者数目的とした指導の充実を図ってまいりました。

は48名で、全教職員に占める割合は約0.65％と平成30年度には1,177回、令和元年度には2,021

なっており、全国平均より0.06ポイント高くなっ回、昨年度はコロナ禍でございましたが、1,729ております。なお、令和２年度につきましては

回訪問指導を行いました。本年度も1,800回以上

現在精査中ではありますが、令和元年度に比べ、の訪問指導を予定しております。

－180－

令和３年７月１日
そのほかにも、本年度の高知市の主な手だてとしては、若年教員が増加する中にあって、教と考え、これまでも高知市教育委員会と協議をしながら積極的に進めてきたところです。

科会の質を高めるため、本年度から高知市が独

令和３年４月１日付人事異動においては、３

自で増員配置したスーパーバイザーなどによる

教育事務所等から高知市へは44名の教職員が異中学校を中心とした訪問指導を強化すること、動し、高知市から３教育事務所等へは35名が異１人１台端末を活用しＩＣＴを効果的に活用し動し、合計79名の広域交流となり、５年前の1.3て学力の定着を目指した研究を16校で実施する

倍と着実に増加をしております。特に、学校経こと、高知市の教育次長等が定期的に行う全て営の中心となります管理職におきましては、合の小中学校への訪問指導を通じて管理職のマネ計27名の広域交流を行い、５年前の2.3倍となっジメント力の向上を図ること、県市の教育次長ております。今後も引き続き、高知市を含む広と担当課長が毎月運営会議を開催し、具体的な域の人事交流を推し進め、県全体の教育水準の改善策を協議し、合同で訪問指導を実施するな

向上と学力や不登校などの教育課題の改善、学ど、より機動的に改善に向けた取組を徹底する

校組織の活性化に取り組んでまいります。

こととしております。

次に、国旗・国歌の市町村教育委員会への要

また、高知市への今後の指導主事の派遣につ請状況などについてお尋ねがございました。

きましては、今年度で４年目となります。先ほ

令和元年６月の県議会定例会にて議員から御どの知事からの答弁にもありましたように、こ指摘のあった事案につきましては、令和元年５れまでの成果を確認し、一定見直しを行う時期

月に市町村教育委員会に対して、事案の概要やにあると考えておりますので、県としましては、

問題点をまとめた通知文を発出しました。その全国学力・学習状況調査等の調査結果や、県版

内容は、令和元年度の入学式において、県内の学力定着状況調査の結果などを踏まえ、高知市

公立小学校１校で、ステージフロアの側面に国との協議も重ねながら、来年度以降の方向性を

旗を旗ざおにより掲揚することを計画したが、定めてまいりたいと考えております。

最終点検の段階で国旗の状態が確認されず、国次に、高知市と高知市以外の教員の人事交流についてお尋ねがございました。

旗が掲揚されていない中で入学式が執り行われたこと、このことは、児童生徒に国旗や国歌に教職員の市町村間の人事交流については、全ついての正しい認識や、それらを尊重する態度

県的な教育水準の向上や学校の活性化を図る観を養う重要な機会を失することを意味し、かつ点から重要であると認識をしております。特に、法的拘束力を有する学習指導要領等の法令に従

本県ではこれまで県内を東部、中部、西部の３

う義務に反することを示し、今後こういった事

教育事務所管内と中核市であります高知市の４案が再び発生することがないよう、各学校へのつのブロックに分け、このブロックをまたぐ学

周知徹底を要請したものです。

校間の異動を広域交流とし、この広域交流の拡

また、令和２年１月８日に、入学式、卒業式

大も意識した人事異動を実施してまいりました。

における国旗及び国歌の取扱いについて通知文

特に、県内の小中学校全体の教職員数の約33を発出しました。その中では、先ほどの事案に％が勤務します高知市と他の３教育事務所との再び触れるとともに、国際社会に生きる日本人

広域交流は、各学校の組織力の強化や教職員のとして、国旗及び国歌に対する正しい認識とそ

資質・指導力の向上を図る上で大変重要であるれらを尊重する態度を養うこと、年間を通して－181－

令和３年７月１日
様々な教育活動の場面において、発達段階に即イルス感染症拡大防止のため、伴奏のみの対応

して国旗・国歌への意識を高めていくことなど、を取っております。

学習指導要領に沿った指導の徹底が図られるよ

次に、公立小・中・高等学校における、ステー

う、各市町村教育委員会において、校長会など

ジ型や一面式のスタイルによる卒業式の実施状の機会を捉え指導の徹底がなされるように要請

況についてお尋ねがございました。

をいたしました。

昨年度は、新型コロナウイルス感染症拡大防その後も、令和２年３月９日、６月２日、令止のため、参加者を制限したり、リモートで実

和３年１月15日、５月27日に同様の通知文を発施したりするなど、様々なスタイルでの卒業式

出して、市町村教育委員会に対して国旗・国歌が執り行われました。そのため、例年行われての適切な取扱いについて繰り返し指導の徹底をおります各学校の卒業式のスタイルにつきまし

要請するとともに、市町村教育長にも直接連絡て、市町村教育委員会を通じて調査を行いましをして、通知文、趣旨の周知徹底に努めてきてたところ、卒業式を一面式で行い、かつ卒業証おります。

書の授与をステージ上で実施している市町村立

次に、卒業式などにおきます国旗掲揚、国歌

学校は、289校中66校で、割合で言いますと22.8

斉唱の実施状況についてお尋ねがございました。

％となっております。内訳を見ますと、小学校

公立小中学校及び県立学校につきましては、で実施している割合は2.6％、中学校では61.9％

毎年３月と４月に卒業式及び入学式での国旗掲であり、現在はほとんどの小学校で対面式によ揚及び国歌斉唱の状況に関する調査を実施してる卒業式が行われていることが分かりました。

おります。この調査結果では、令和元年度以降

また、県立中学校及び県立高等学校では、39の入学式及び卒業式において、国旗掲揚につい校全ての学校において卒業式を一面式、ステーては、先ほどお答えした小学校１校の事例以外

ジ式で実施しており、県立特別支援学校においは全ての公立学校において実施がされておりまては、分校を含めた12校中８校が一面式、ステー

す。

ジ式での実施となっております。

また、国歌斉唱につきましては、令和元年度の入学式は全ての公立学校で実施されました。

最後に、学校行事である卒業式のスタイルは
どうあるべきか、お尋ねがございました。

卒業式においては、新型コロナウイルス感染症

卒業式は、厳かで清新な雰囲気の中、一人一拡大防止対策として、飛沫感染を防ぐために斉人の子供が今後の将来の展望を持つとともに、唱を控えて伴奏のみとしたり、式典の時間を短学校、社会、国家など集団への所属感を深める

縮するために、卒業証書授与のみを行ったりしよい機会となるものと捉えております。また、た小中学校が６校、県立中学校、高等学校が４

卒業式や入学式においては、その意義を踏まえ、校ございました。

国旗を掲揚し、国歌を斉唱することが学習指導

令和２年度入学式と卒業式及び令和３年度の要領に示されております。

入学式における国歌斉唱については、全ての小

私は、この国旗を掲揚するということは、式中学校で実施されております。県立学校におい典に参加する全ての人々に、国旗としての存在ては、令和２年度入学式では県立高等学校４校がはっきりと伝わる方法で掲揚することが望まが、令和２年度卒業式及び令和３年度入学式でしいと考えております。具体的には、旗ざおのは特別支援学校４校が、それぞれ新型コロナウ

ようなものではなく、式場の正面に参加者全員－182－

令和３年７月１日
から見える高い位置に掲げ、その上で、国歌斉とさ自由学校、私学も公の性質を有するもので唱の際には、参加者は国旗に正対して執り行わ

あると教育基本法にも書かれてあります。私学れるものであると考えております。

だから学習指導要領に従わなくてよいというも

特に、卒業式につきましては、正式には卒業のではありません。私学で好き勝手な教育がな

証書授与式であり、学校教育法施行規則第58条

されていいのでしょうか。ましてや、県内の私に基づき、校長は、各学校の全課程を修了した

学には県独自の補助金とか出ていますね。

と認めた者に、卒業証書を授与しなければなら

昨年度、各学校に国、県からどのくらいの補ないと記載され、法令で校長が執り行うべき職助金が交付されているか、文化生活スポーツ部

務であることが定められております。これらの長に具体的に学校名を挙げてお答えください。

ことから、卒業式では、式場正面に国旗を高くもはや、自国の国旗、そして他国の国旗・国掲げ、参加者がはっきりと国旗を認識すること

歌に敬意を払うことのできない国民は、真の国ができる一面式の様式として執り行うことが、際親善に背くことになると私は思います。時代

最も学習指導要領の趣旨に見合ったものである

錯誤も甚だしい。国際的な笑い物になっていると思っております。

と、私はそういうように思います。時代の流れ

今後におきましても、市町村教育委員会や学にも世界の流れにも逆行する愚行そのものであ校が主体的に考え、卒業式をはじめ学校行事が、ります。

学習指導要領の趣旨に沿って実施されるよう通

今後、国旗・国歌の課題にどのように取り組

知をしてまいります。
○21番（三石文隆君）

んでいくのか、改めて文化生活スポーツ部長のそれぞれ丁寧な御答弁をいただきまして、ありがとうございます。

御所見をお伺いいたします。
○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

私は、一昨年の冬にある方と式典に出席をし１つ目の御質問でございます。

たことがあります。その方は、壇上で挨拶をす

昨年度、私立学校に国、県から交付をされまることになっていましたけれども、国旗に一礼した補助金の額ですけれども、各学校法人ごとすることもなく登壇されました。人にはそれぞにその法人の設立順に申し上げますと、高知学

れ内心の自由というものがありますから、式典

園、国3,500万円余り、県４億5,400万円余り、で国旗に一礼しなかったその方の内心はどうな

土佐高等学校、国500万円余り、県５億1,100万のか、知る由はありません。あえて拒否してい円余り、土佐女子高等学校、国500万円余り、県るのか、緊張して一礼を忘れているのか、理由

３億6,000万円余り、清和学園、国100万円余り、は様々あるでしょう。しかし、一礼することを県１億200万円余り、高知学芸高等学校、国900

知らない、学校で教えられていないと仮定すれ

万円余り、県４億8,800万円余り、高知中央高等ば、それは非常に残念なことであります。教員

学校、国1,300万円余り、県３億3,800万円余り、による身勝手な判断で教えられていないわけで

明徳義塾、国2,900万円余り、県３億5,300万円

すから、本人には何の罪もありません。

余り、土佐塾学園、国500万円余り、県４億円余

私は、常日頃から学習指導要領にのっとってり、太平洋学園、国100万円余り、県１億2,600

教えるべきであると、こういうことを言ってい万円余り、日吉学園、国90万円余り、県2,600万るのであります。それをあえてしないのが土佐円余りとなっております。

中・高等学校と清和女子中・高等学校、そして－183－

２つ目の御質問ですけれども、私立学校にお令和３年７月１日
きます国旗・国歌の取扱いの課題に今後どのよ
うに取り組んでいくのかというお尋ねでございとうございました。（拍手）○議長（森田英二君）

ました。

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

教育基本法におきましては、教育の目標の一――――  ――――

つといたしまして、伝統と文化を尊重し、それらを育んできた我が国と郷土を愛するとともに、他国を尊重し、国際社会の平和と発展に寄与す

議 案 の 付 託る態度を養うことが定められているところであ○議長（森田英二君）
たします。

ります。こうした目標の達成に向けまして、国（議案付託表配付）

旗・国歌に関しましては、学習指導要領の中で入学式や卒業式などにおいてはその意義を踏ま

これより議案の付託をい○議長（森田英二君）

ただいま議題となっていえ、国旗を掲揚するとともに、国歌を斉唱する

る第１号から第20号まで及び報第１号から報第よう指導するものとすると明確に示されており４号まで並びに議発第１号及び議発第２号、以ます。

上26件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任

学習指導要領は、法規としての性質を有するものであり、各学校におきましては学習指導要委員会に付託いたします。

領を基準として校長が教育課程を編成し、教員

議案付託表

巻末233ページに掲載

はこれに基づいて学習指導を実施するという責――――  ――――

務を負うものであるというふうに承知をしております。このことは、公立、私立のいかんによって変わるものではなく、私立学校におきまして

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第21号）

も学習指導要領に基づき、入学式や卒業式にお○議長（森田英二君）

御報告いたします。

いて国旗の掲揚、国歌の斉唱が当然に指導され知事から議案が追加提出されましたので、おるべきものであるというふうに考えております。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を今後とも各校に対しましては、学習指導要領

書記に朗読させます。

にのっとって適切に実施していただきますよう、（書記朗読）
提出書

粘り強く要請を行ってまいります。
○21番（三石文隆君）

丁寧な御答弁ありがとう

巻末237ページに掲載○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第21号「高知県ございます。
国旗・国歌の問題は、国際人を育むという視監査委員の選任についての同意議案」を、この点からも、文化生活スポーツ部だけでなく、ぜ際日程に追加し、議題とすることに御異議あり

ひとも県庁全体で課題意識を共有していただいませんか。
（「異議なし」と言う者あり）て、解決に向けて取り組んでいただきたいと考えます。今後とも、土佐中・高等学校同様、清○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま

和女子中・高等学校、とさ自由学校に対してもす。よって、日程に追加し、議題とすることに強く働きかけをしていただくことを要請いたし決しました。

まして、私の一切の質問を終わります。ありが－184－

本議案を議題といたします。

令和３年７月１日
ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（森田英二君）

者の説明を求めます。

す。よって、さよう決しました。

県知事濵田省司君。

７月８日の議事日程は、議案の審議でありま（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会

ただいま追加提案をいたしました議案について御説明を申し上げます。
第21号議案は、高知県監査委員の植田茂氏の任期が今月６日をもって満了いたしますため、同氏を再任することについての同意をお願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
第21号「高知県監査委員の選任についての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

――――  ――――

○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明２日から７日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、７月８日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）－185－

いたします。
午後２時51分散会令和３年７月８日

令和３年７月８日（木曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

純

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

藤

漠

君

山

地

和

君

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

岡

村

昭

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

35番

吉

良

富

彦

君
－187－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

充

知

令和３年７月８日――――――――――――――――

第 10 号高知県介護福祉士等修学資金貸与条
例及び高知県認定こども園条例の一

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

が行う障害児通所支援の事業等の人

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

員、設備及び運営に関する基準等を

主

春

井

真

美

君

定める条例及び高知県指定障害福祉事

局部を改正する条例議案課

幹

第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

サービスの事業等の人員、設備及び――――  ――――

運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

程（第５号）

第 13 号

令和３年７月８日午前10時開議例の一部を改正する条例議案

第１

第 14 号

第 １ 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県過疎地域における県税の課税

第 ３ 号

第 ４ 号

例の一部を改正する条例議案
第 15 号

高知県保護施設の設備及び運営に関造、特定公園施設の設置及び信号機する基準を定める条例議案

等に関する基準を定める条例の一部

高知県婦人保護施設の設備及び運営を改正する条例議案
第 16 号

力的不良行為等の防止に関する条例

行政手続における特定の個人を識別の一部を改正する条例議案

定個人情報の利用及び提供に関する第 17 号

第 18 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

職員の退職手当に関する条例の一部

第 19 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・を改正する条例議案

安全交付金（久万川橋耐震・補強）

高知県税条例の一部を改正する条例

工事請負契約の締結に関する議案

議案

第 20 号

国道493号（北川道路）道路改築（和半島振興対策実施地域における県税

田トンネル）工事請負契約の一部をの不均一課税に関する条例の一部を変更する契約の締結に関する議案

改正する条例議案
第 ９ 号

県有財産（航空機）の取得に関する議案

条例の一部を改正する条例議案

第 ８ 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴

高知県個人情報保護条例及び高知県

律に基づく個人番号の利用並びに特第 ７ 号

高知県高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に係る特定道路の構するための番号の利用等に関する法

第 ６ 号

高知県特定非営利活動促進法施行条

免除に関する条例議案

に関する基準を定める条例議案
第 ５ 号

高知県の事務処理の特例に関する条

報第１号

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案の専決処分報告
報第２号

－188－

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県一般会計補正予算

令和３年７月８日の専決処分報告報第３号○議長（森田英二君）

令和３年度高知県一般会計補正予算

きます。

の専決処分報告
報第４号

議発第１号

議発第２号

これより本日の会議を開議事に先立ちまして、梅雨前線に伴う大雨に高知県税条例等の一部を改正する条より、静岡県を中心に大きな被害が生じました。

例の専決処分報告

お亡くなりになられた方々の御冥福と行方不明

高知県新型コロナウイルス感染症者の早期救出をお祈りいたしますとともに、被の感染拡大から県民を守るための害に遭われました皆様に対し、お見舞いを申し

条例議案

上げます。

高知県新型コロナウイルス感染症――――  ――――

に関する条例議案
追加
第 22 号

第 23 号

第 24 号

高知県収用委員会の委員の任命につ諸 般 の 報 告

いての同意議案○議長（森田英二君）

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一高知県収用委員会の予備委員の任命についての同意議案

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

高知県人事委員会の委員の選任につで御了承願います。
委員会審査結果一覧表 巻末253ページ

いての同意議案

に掲載

追加
議発第３号

地方財政の充実・強化に関する意――――  ――――

見書議案
追加
議発第４号

学校教育におけるデジタルトラン

委 員 長 報 告スフォーメーションを適切に進め○議長（森田英二君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第20号まで及び報第１るための意見書議案

号から報第４号まで並びに議発第１号及び議発

追加
議発第５号

｢こども庁」設置を求める意見書議

第２号、以上26件の議案を一括議題といたしま

案す。
これより常任委員長の報告を求めます。

追加
議発第６号

消費税の緊急減税とインボイス制

危機管理文化厚生委員長西森雅和君。

度の導入延期を求める意見書議案（危機管理文化厚生委員長西森雅和君登壇）○危機管理文化厚生委員長（西森雅和君）

危機

第２特別委員会設置の件

第３高知県競馬組合議会議員の補欠選挙

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい追加

継続審査の件て、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

――――  ――――

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第３

午前10時開議

号議案、第４号議案、第９号議案から第14号議－189－

令和３年７月８日
案、第17号議案、報第１号議案、議発第２号議た。執行部からは、国が示す検査体制の基本的案、以上12件については全会一致をもって、いな考え方は、検査前に考えられる陽性率と感染ずれも可決または承認すべきものと決しました。

リスクを評価した上で検査を行うとなっている。

また、議発第１号議案については賛成少数をもっ県もこの知見に基づいて検査を実施しており、て、否決すべきものと決しました。

事前確率及び感染リスクが低い段階で幅広く検

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

査を行うことについては、デメリットがあることも考慮し、基本的には行政検査として行わな

初めに、危機管理部についてであります。

いという考え方でいるとの答弁がありました。

議発第１号「高知県新型コロナウイルス感染

別の委員から提出議員に対して、定期的な検症の感染拡大から県民を守るための条例議案」

査が必要となっているが、検査の頻度や対象人

及び議発第２号「高知県新型コロナウイルス感

数、検査により発見された陽性者への対応及び染症に関する条例議案」についてであります。

それらに係る予算規模等について、どのような執行部から、それぞれの条例議案に対する参議論がなされたのかとの質疑がありました。提考意見として、新型コロナウイルス感染症対策

出議員からは、無症状者が感染を拡大させるとに県民がさらに一丸となって向き合う姿勢を明いう新型コロナウイルス感染症の特性に合った文化し周知を図ることは、本県における新型コ

対応をしっかり行うことが大切であり、状況にロナウイルス感染症対策を円滑に進めていく上応じて予算規模や治療に当たっての体制についで心強く、意義のあるものと考える。そして、ては、判断していくことになると考えていると

いずれの条例議案も、その趣旨や目的など、全の答弁がありました。

体像としては大きな差異はないものと考えられ

次に、議発第２号議案について、委員から提る。その上で、議発第１号議案第７条で定めら出者に対して、第３条においては県の責務とし、れている社会的検査の推進については、国の方第４条においては県民等の役割と書き分けたこ

針では感染が相当程度拡大しかつクラスター連とについて、どのような思いを込めたのかとの鎖が生じやすいと考えられる状況と認められる質疑がありました。提出者からは、県と県民等

場合に、高齢者施設等の従事者に対して集中的ではそれぞれの担う責務の重さが異なる。県に検査を行うとされている。県もその方針に従っ

ついては、県がしっかり責任を持つことが第一て対応している。今後、さらにワクチン接種がであると考え責務とし、県民等については役割

進む中、感染状況にかかわらず全ての施設等でと言葉を変えているとの答弁がありました。

定期的な検査を県が実施することは、効率的、次に、健康政策部についてであります。

効果的でないと考えているが、条例案ではそれ第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」を推進するとも解釈できるのではないかとの説のうち、新型コロナウイルス感染症対策事業費

明がありました。

補助金についてであります。執行部から、この議発第１号議案について、委員から、新型コ

補助金は感染拡大に備えて、冬場に経験した第ロナウイルス感染症対策では、無症状の陽性者

３波の１日当たりの最大療養者数の２倍程度のの早期発見が肝になる。これまでの取組からす人数に対応できる体制を整備するため、病床確

れば、国も含めて大規模検査に踏み出したとい

保計画を改正し、患者の入院病床を増床したこう変化があるのではないかとの質疑がありましとに伴う空床補償に係る経費であり、増額する－190－

令和３年７月８日
ものであるとの説明がありました。

委員から、認証件数として県は4,000店舗を想委員から、入院病床数は個室だけでなく、４定しているが、運用開始当初に申請が集中する

人部屋や６人部屋なども含んだものであるかとことが予想される。併せて、事業者に対する早の質疑がありました。執行部からは、個室対応

期認証取得に向けたフォローなども必要だと考が必要な方と御家族一緒に入院される場合ではえるが、どのように対応していくのかとの質疑

臨機応変に使い分けされており、患者の状況やがありました。執行部からは、制度開始時に申病状に応じた対応を各医療機関で行っていると請が集中する可能性は十分にあると考えられるの答弁がありました。

ので、委託業者の選定の際には、申請が集中す

次に、ワクチン接種会場運営等委託料についる時期に集中的な配備をするよう依頼するととて、執行部から、国が設定する優先接種順位にもに、しっかり確認を取っていく。また、申請

次いで接種が急がれる職種について、県営の接受付後の現地確認の際には、単に認証基準を満

種会場を設置し接種を進めていくとともに、企たしているかどうかを確認するだけでなく、効業等が自主的に実施する職域接種を支援し、県果的なアクリル板の設置など、認証取得に向け全体のワクチン接種を加速化するための経費でた助言を行うこととしているとの答弁がありまあるとの説明がありました。

した。

委員から、県営接種会場や職域単位における最後になりますが、当委員会が所管する４つ

ワクチン接種の見通しについて質疑がありましの部及び公営企業局のうち、危機管理部、健康た。執行部からは、県が設置する高知新港の特政策部、子ども・福祉政策部、文化生活スポー

設会場については、モデルナ社製ワクチンの配ツ部において、不適切な事務処理に関する報告

送確定の通知が厚生労働省から届いている。運がありました。今後は、職員一人一人が法令を用開始時期については、現在医療従事者の確保

遵守し、公務員としての責任感を持って業務にやワクチン接種希望者のリストアップなどを並当たるとともに、組織としても二度とこのよう行して進めており、７月中旬の開始を目指して

なことがないよう、再発防止に取り組むことをいるとの答弁がありました。

強く要請いたします。

また、別の委員から、一般接種に向けたワク

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

チンの配分量の見通しについて質疑がありましを終わります。

た。執行部からは、現在全国的に、これまでの○議長（森田英二君）

高齢者に対するワクチンの配分と比較し、およ雅樹君。

そ３割カットの量で配分される予定になっており、国に早期の配分を求めていきたいとの答弁

商工農林水産委員長野町（商工農林水産委員長野町雅樹君登壇）○商工農林水産委員長（野町雅樹君）がありました。

商工農林

水産委員会が付託を受けた案件について、その次に、高知家あんしん会食推進の店認証制度

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

運営等委託料について、執行部から、新型コロ

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ナウイルスの感染リスクが続く中、利用者が安重に審査いたしました結果、第１号議案、報第

心して飲食できるよう、感染症対策に取り組む

１号議案、報第２号議案、報第３号議案、以上飲食店に対して県が認証する制度の運用に係る４件については全会一致をもって、いずれも可経費であるとの説明がありました。

決または承認すべきものと決しました。

－191－

令和３年７月８日
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

ろを対象にＰＲを行うのかとの質疑がありました。執行部からは、ゆず振興対策協議会の構成

初めに、商工労働部についてであります。

員であるＪＡが持つ様々な販売ルートの活用や、

第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

出荷先である卸売市場から情報を発信して営業のうち、新事業チャレンジ支援事業費補助金に活動を行うことなどに新たに取り組んでいく。

ついて、執行部から、感染症拡大による影響を

また、コンビニエンスストアでジュースやアイ受けながらも、新製品の開発や新サービスの提スなどユズ製品をシリーズで販売する提案など

供、新市場への進出など、設備投資を伴う新たを行い、新たな展開につなげていきたいとの答

な取組に意欲的にチャレンジする県内事業者を弁がありました。

幅広く支援することで、事業者の業績回復のみ

別の委員から、ユズの加工により増えた残渣

ならず、県経済のいち早い回復を図ろうとするの処理体制はどうかとの質疑がありました。執ものである。国の補助金と同じ事業再構築を支

行部からは、これまでも残渣の有効な活用を行っ援する再構築枠と、新たな取組を幅広く支援すてきたところであり、さらなる有効活用に向けるための一般枠の２つのメニューを設けているて持続的な取組を進めていくとの答弁がありまとの説明がありました。

した。

委員から、再構築枠を国に比べて要件を緩和

次に、高収益作物次期作支援事業費補助金にし、さらに一般枠も設けて、より幅広く支援す

ついて、執行部から、新型コロナウイルス感染る補助金であり、高く評価するが、市町村が行症の影響を受けた品目のうち、国が実施していう同様の補助金に申請している事業者が県の補る高収益作物次期作支援交付金の第４次公募の助金を利用したい場合はどうなるかとの質疑が対象とならないシシトウなど29品目を対象に、ありました。執行部からは、既に市町村の補助

次期作に取り組む農業者を支援するために県独金で交付決定を受けている場合は、同じ補助対自の補助金を設置するものであるとの説明があ象に対して県の補助金も申請するということはりました。

できないが、補助対象を分ければ併願は可能な委員から、対象となる農業者は待ち望んでいので、ぜひ両方の補助金を有効に活用していたる補助金だと思う。周知についてはどのようなだきたいとの答弁がありました。

状況かとの質疑がありました。執行部からは、次に、農業振興部についてであります。

議決後直ちに周知することとしている。対象と第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

なる農業者も把握できているため、ＪＡなどとのうち、園芸産地総合対策事業費について、執連携をし、漏れのないよう徹底した周知に取り行部から、新型コロナウイルス感染症の影響に組むとの答弁がありました。

より需要が減少したユズの需要拡大に向けた緊

次に、林業振興・環境部についてであります。

急対策として、ゆず振興対策協議会が行うユズ

第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

果汁の販路拡大やユズパウダーによる新規需要のうち、高性能林業機械等整備事業費補助金に開拓の取組を支援するための経費であるとの説ついて、執行部から、現在外材の入荷が難しく、明がありました。

国産材への関心が高まっている中、原木の生産委員から、新たな販路開拓はぜひ進めていく

性を高めるための装備不足などにより、需要にべきだと思うが、どんな体制でどういったとこ応じた生産が難しい状況となっている。こうし－192－令和３年７月８日
たことから、早期の原木生産体制の強化と需要計委託の中で工程を工夫するなど、工事中にお者のニーズに即した原木の供給体制の整備を推いてもできるだけ支障が出ないよう検討したい

進していくため、高性能林業機械の導入を支援との答弁がありました。

するものであるとの説明がありました。

次に、水産振興部についてであります。

委員から、現在言われている、いわゆるウッ

第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

ドショックというものの影響はあるが、原木増のうち、関西地区水産物販売促進事業委託料に産体制の強化や川上、川中、川下の連携についついて、執行部から、本県と地理的、人的つなては、これまで県も、長く取り組んできたことがりが深く、幅広いネットワークを有する大阪である。こうした好機を逃さないためにも、さ市中央卸売市場の卸売業者と連携して、コロナらに取組を強化してもらいたいと思うが、どう禍において販売が堅調な量販店等への販売促進かとの質疑がありました。執行部からは、人口活動をより一層強化し、販路開拓、販売拡大を減による住宅着工件数の減少が見込まれる環境図るための経費であるとの説明がありました。

にありながらも、現時点においては、国産材の委員から、事業実施において事業効果はどの需要が従来の想定よりも伸びている状況にある。

ように図るのかとの質疑がありました。執行部

また、林業事業体に生産体制の強化を検討する

からは、委託料の約10倍の販売額をＫＰＩとし動きが見えることからも、担い手確保の取組をて設定した契約をしており、金額の推移を注視

一段と強化するとともに、事業者同士の連携にしていくとの答弁がありました。

おいても、需給動向を共有し、安定的なサプラ別の委員から、新規の取引先の開拓をするにイチェーンの構築につなげていきたいとの答弁

はよい機会になると思うので、しっかりと取組がありました。

を進めてほしいとの意見がありました。

次に、牧野植物園管理運営費について、執行次に、報告事項についてであります。

部から、ゴールデンウイークやイベント時に発林業振興・環境部についてであります。

生する満車状況を解消し、磨き上げ整備基本構執行部から、現状は30％台にとどまっている

想に基づく年間来園者20万人の目標に対応でき

再造林率に対し、令和５年度の目標である再造るようにするため、新研究棟のオープン時期で林面積630ヘクタール、率にして70％に向け、関ある令和４年秋頃までの完成を目指し、駐車場係者と連携し、健全な森林サイクルの維持、多を拡張するための測量設計を行うものであると様な樹種による森づくりに取り組んでいくとのの説明がありました。

報告がありました。

委員から、課題とされていた駐車場問題の解委員から、林業振興の中で再造林の促進は産決に着手しようとするものであり評価するが、業振興計画に位置づけられている重要な取組だ

この拡張工事が完成すれば全面的に解決となると思うので、現場においてもしっかりと目標をか、また工事中も支障が出ないよう工夫されて共有し、取組を進めてもらいたいとの意見があいるかとの質疑がありました。執行部からは、りました。

目標とする年間来園者20万人を想定した駐車台以上をもって、商工農林水産委員長報告を終数を、これまで最大の来客数である１日2,500人規模で設定しており、今回の拡張工事により、わります。
○議長（森田英二君）

ほぼ解決できると考えている。また、今回の設

－193－

佳時君。

産業振興土木委員長金岡令和３年７月８日（産業振興土木委員長金岡佳時君登壇）○産業振興土木委員長（金岡佳時君）のうち、交通運輸政策推進費について、執行部

産業振興から、広報推進事業委託料は、公共交通を活用

土木委員会が付託を受けた案件について、そのしたコロナに負けるな高知家応援プロジェクト審査の経過並びに結果を御報告いたします。

の広報事業で、また貸切バス利用促進事業費補

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第15

助金は、貸切りバスの利用促進を支援する事業であるとの説明がありました。

号議案、第19号議案、第20号議案、以上４件に委員から、貸切りバス事業は大変厳しい状態

ついては全会一致をもって、いずれも可決すべだと思うが、様々な補助をすることによって、きものと決しました。

現状では、県内の貸切りバス事業は維持できて

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

いるのかとの質疑がありました。執行部からは、県内の貸切りバス事業の状況については、これ

初めに、産業振興推進部についてであります。

までにコロナの影響等で３社が廃業となり、現第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

在貸切りバス会社が18社になっているとの答弁のうち、県産品消費促進事業委託料について、がありました。

執行部から、新型コロナウイルス感染症の影響

また、別の委員から、３社が廃業になったとにより大きな打撃を受けている県内事業者を応いうことだが、これ以上事業者が廃業しないよ

援するため、県内飲食店及びアンテナショップ

うにしっかり対策を打っていただきたいとの意

まるごと高知で、県産食材を使用した県産品地

見がありました。

産地消キャンペーンを実施するものであるとの次に、観光振興部についてであります。

説明がありました。

第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

委員から、県産品地産地消キャンペーンの対のうち、観光振興推進事業費補助金について、象となる飲食店等というのは、どのような選び執行部から、仁淀川流域をはじめ鏡川など本県方で何店舗ぐらいを考えているのかとの質疑がを舞台とした、多くの観客動員が期待される話ありました。執行部からは、県内の飲食店を対題作であるアニメーション映画竜とそばかすの象に募集を行い、参加していただける店舗に登姫の上映に合わせたプロモーションに係る経費録してもらうように考えている。また、参加店である。この映画の上映を、本県観光の需要回

舗数については約500店舗を見込んでいるとの答復を図る絶好のチャンスと捉え、様々な広告媒

弁がありました。

体を活用した情報発信を行い、本県への誘客拡さらに委員から、高知家あんしん会食推進の大を目指すとともに、映画による誘客効果を継店の認証制度を飲食店に当てはめていくことで、続させ、仁淀川流域のブランド化を図るものでより効果的に実施できるのではないかとの質疑あるとの説明がありました。

がありました。執行部からは、このキャンペー

委員から、映画の経済効果を中山間地域であンに参加する店舗については、その認証取得をる地元にしっかり波及させるためには仕掛けが条件にしたいとの答弁がありました。

必要であるが、どのような取組を考えているの

次に、中山間振興・交通部についてであります。

かとの質疑がありました。執行部からは、高知県観光コンベンション協会において、流域をタ

第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」－194－

クシーで周遊する旅行商品や、流域の酒造メー

令和３年７月８日
カー等を巡ったり、昼食を地元で取るような旅

トンネル掘削中に、当初の想定より地質が脆弱

行商品等を計画している。また、流域の広域観であったことから、地山を支える支保構造の変光組織である仁淀ブルー観光協議会では、映画

更や補助工法の追加等が必要となったため、契とのタイアップ企画として、鑑賞後のチケット

約金額を変更するものであるとの説明がありまの半券で地域の商店においていろいろな特典をした。

受けられるような仕組みも考えており、流域の委員から、事前にボーリング調査等をやって、店舗にも協力いただきながら、地元での消費拡

この山自体の地質があまり強くないというのは大に向けて取り組んでいるとの答弁がありまし

分かっていたのではないかとの質疑がありました。

た。執行部からは、事前にボーリングや弾性波

次に、第１号「令和３年度高知県一般会計補試験といった地質調査を行い、砂岩と泥岩が入正予算」のうち、宿泊施設感染拡大防止対策等

り交じった地質であることは分かっていたが、支援事業費補助金について、執行部から、宿泊

技術的な限界もあり、どれくらいの割合かは分事業者の感染拡大防止対策や新たな旅行ニーズ

からない状況であった。そのため、地山がよいに対応した取組を幅広く支援することにより、という想定で発注したが、掘削の結果、想定以

安心・安全で快適な宿泊施設の環境を整え、非上に脆弱な泥岩の割合が多かったことから、よ

常に厳しい状況にある宿泊施設の事業継続と、り強固な支保構造に変更する区間が長くなった本県を訪れる観光客の満足度の向上につながる

ため、補正金額が多額となったとの答弁がありよう取り組むものであるとの説明がありました。

ました。

委員から、飲食店については高知家あんしん

続いて、報告事項についてであります。

会食推進の店の認証制度が提案されているが、初めに、産業振興推進部についてであります。

他県では宿泊施設の認証制度を設けている事例

まるごと高知レポートについて、執行部から、もある。宿泊施設における感染症対策の認証基

今回は、高知県地産外商公社の令和２年度の取準を設けることや、対策できている宿泊施設の組を総括したもので、アンテナショップの運営

広報も検討してはどうかとの質疑がありました。

や経済波及効果等の推移、活動の成果、令和３

執行部からは、宿泊施設においては、飲食スペー

年度の目標についてなどの説明がありました。

スは第三者認証ということで健康政策部の認証委員から、コロナ禍で巣籠もり需要が高まっ制度を受け、客室等は業界団体の示した新型コている中、まるごと高知に並べる商品のライン

ロナウイルス対応ガイドラインの基準をクリア

アップもトレンドに合わせて、生産者の段階かすることで対応している。また、県から宿泊者

らターゲットを変えていく必要があると思われのニーズ情報を宿泊施設に伝えることにより、るが、その辺りの取組はどう考えているのかと旅行者に対してホームページ等でアピールしての質問がありました。執行部からは、１年ぐら

もらうよう取り組んでいくとの答弁がありましい前から、巣籠もり需要が高くなっているといた。

うことで、保存性の高い商品や、お一人様用、次に、土木部についてであります。

時短用といったニーズに対応できるように、専第20号「国道493号（北川道路）道路改築（和門のアドバイザーにも入っていただき、工業技

田トンネル）工事請負契約の一部を変更する契術センターと共に、冷凍技術やレトルト技術と約の締結に関する議案」について、執行部から、かを活用したアフターコロナに向けた商品づく－195－令和３年７月８日
りに取り組んでいるとの答弁がありました。

円滑化の促進に係る特定道路の構造、特定公園

また、委員から、生産者の皆さんに、そういっ施設の設置及び信号機等に関する基準を定める

たノウハウなどの情報をフィードバックして、条例の一部を改正する条例議案」について、執戦略を変えながら引き続き取り組んでいただき行部から、信号機に関する基準に視覚障害者がたいとの意見がありました。

使用する通信端末機器に関する基準を追加しよ

次に、中山間振興・交通部についてであります。

うとするものである。具体的には、信号機の状態を音声や振動などによりスマートフォンへ伝とさでん交通の経営状況と収支改善策の進捗

達し、視覚障害者の方が信号交差点を安全に横状況について、執行部から、とさでん交通は、断できるようサポートするもので、対応する信

これまでの高速バスや貸切りバスなどの収益部号機については令和３年度中に高知市内へ１か

門で公共交通の欠損を補塡する経営が成り立た所整備したいと考えているとの説明がありまし

ず、このままでは公共交通の維持が厳しい状況た。

にあるとの説明がありました。

委員から、来年度以降、対応する信号機を増複数の委員から、支援に当たっては、とさでやしていく計画はあるのかとの質疑がありましん交通以外のバス事業者などにも配慮しながら、た。執行部からは、障害者団体などから、基本とさでん交通による公共交通の運行が止まって的には音響設備の信号機の設置要望があるが、しまわないよう、キャッシュフローを意識し、交差点周辺の状況からその設置が難しい場合に県民の足をしっかり守っていただきたいとの要

は、今回の通信端末機器に対応する装置を整備

請がありました。

していきたいと考えているとの答弁がありまし以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。
○議長（森田英二君）

た。
別の委員から、今後これまでの音響設備の信総務委員長下村勝幸君。

（総務委員長下村勝幸君登壇）○総務委員長（下村勝幸君）

号機から新しい装置へ切り替える際には、利用者の状況も考慮した上で検討し、安全面を確保

総務委員会が付託していただきたいとの意見がありました。

を受けた案件について、その審査の経過並びに次に、報告事項についてであります。

結果を御報告いたします。

まず、総務部についてであります。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎職員の懲戒処分について、執行部から、文化重に審査いたしました結果、第１号議案、第２生活スポーツ部の令和２年度の事業における不号議案、第５号議案から第８号議案、第10号議

適切な事務処理事案の概要と処分内容及び再発案、第12号議案、第15号議案、第16号議案、第防止について説明がありました。

18号議案、報第１号議案、報第４号議案、以上委員から、本来であれば上司や決裁権者が適13件について全会一致をもって、いずれも可決

切な指示、指導を行うべきところ、このようなまたは承認すべきものと決しました。

事案が発生したことは、業務に対する姿勢の問

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

題や組織的に緩みがあったのではないか。職務に対する姿勢を正すべき面もあると思うが、ど初めに、警察本部についてであります。

のように考えているのかとの質問がありました。

第15号「高知県高齢者、障害者等の移動等の執行部からは、職員全体の問題として捉える必－196－

令和３年７月８日
要があると考えており、全職員に対し周知徹底

徹底していただきたいとの意見がありました。

を図るほか、研修の中で今回の事案を例に取り、執行部からは、道徳的な側面からも、学校におしっかりと法令遵守をするよう重ねて対応して

いてしっかりと教育を行っていくことが大事でいくとの答弁がありました。

あると考えている。感染症への注意だけではな

別の委員から、今回の事案の根本の部分にな

く、誰かを責めることは無意味であるといったれ合いの体質があったとするならば、大きな問ことについても、生徒を通じて家庭でも話して題である。そのような体質が本当に蔓延していもらうことで全体への普及にもつながっていく

ないのかとの質問がありました。執行部からは、ことを期待しているとの答弁がありました。

チェック機能を果たすべき上司が見過ごしたと次に、新知的障害特別支援学校の学校概要にいうことは、組織の緊張感というところのほか、ついて、執行部から、高知県における知的障害

法令遵守の意識が薄かったのではないかと考え

特別支援学校の在り方に関する検討委員会からられる。今後はこのようなことがないようにしっの提言に基づき検討を進め、設置場所を高知市

かりとやっていきたいとの答弁がありました。

新本町の旧高知江の口特別支援学校校舎とし、次に、教育委員会についてであります。

現在の校舎を改修し、令和４年４月開校に向け学校等における新型コロナウイルス感染症対て準備を進めているとの報告がありました。

応の状況について、執行部から、本年２月定例

設置形態として、職業教育に力を入れた学校

会以降の学校における部活動関係の感染状況である日高特別支援学校高知みかづき分校と連や、高知県高等学校体育大会における対応など携し、そのノウハウを生かすために日高特別支について報告がありました。

援学校の分校とし、校名については、地名であ委員から、新型コロナウイルスに感染してしる新本町を用いて、高知県立日高特別支援学校

まった後の対応について、学校現場ではどのよ高知しんほんまち分校を考えている。設置学部

うな指導を行っているのかとの質問がありましは、中学部と高等部とし、募集人数は、中学部た。執行部からは、４月の春季大会での感染拡は１学年１学級で１学級６名、高等部は１学年

大の原因を分析し、自らが感染しないようにす

２学級で１学級８名、合計で66名の生徒数を想る感染防止対策は一定意識を持っているが、周定している。校区について、高等部は本来の目りに感染させない、自分が感染させるリスクが的である山田特別支援学校の狭化対策を考あるといったところが大事な点だと見えてきた。

え、高知市、南国市、香南市、香美市とし、中高知県中学校総合体育大会の実施に向けて、感学部は高知市のみと考えているとの説明があり染防止対策の観点からだけでなく、感染するリました。

スクは誰にでもあり、誹謗中傷をすることがい委員から、来年４月の開校に当たって、教職

かに無意味であるかといった人権教育について

員の人材確保についてはどうなっているかとのも、校長会において説明し、学校現場で全ての質問がありました。執行部からは、山田特別支

中学生に対して教えていただくこととしている

援学校と日高特別支援学校の入学生が減る分、との答弁がありました。

それに対応する教員も減り、新しい学校に配置

さらに、委員から、感染者やその周囲の人たされることで、キャパシティーは変わらないとちに対する差別や誹謗中傷が起こらないよう、考えている。また、初年度は中学部と高等部の児童生徒はもちろん、保護者に対しても十分に各１年生のみが入ってくる形のため、入学者数－197－

令和３年７月８日に合わせて人員を配置し、徐々にニーズが増えて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

ることに合わせて、しっかりと教育ができる人た。

員配置をしていきたいとの答弁がありました。

次に、第２号議案から第20号議案まで、以上別の委員から、高知市の小学校から来る中学

19件の議案を一括採決いたします。

部の生徒について、高知市と県との就学先の調委員長報告は、いずれも可決であります。委

整はどのようにするのかとの質問がありました。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起執行部からは、高知市では、就学先として日高立を求めます。

特別支援学校、山田特別支援学校、高知市立高（賛成者起立）知特別支援学校、そして新しい学校の４校が対○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ象になってくる中で、高知市教育研究所が、保て、以上19件の議案は、いずれも委員長報告の護者や本人のニーズ調査等を行いながら就学先

とおり可決されました。

を考えていくが、その決定の過程において、中次に、報第１号議案から報第４号議案まで、学部の募集人数６名を超えない形でお願いをし以上４件を一括採決いたします。

ているとの答弁がありました。

委員長報告は、いずれも承認であります。委

最後になりますが、今回不適切な事務処理事

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起案について複数の報告がありました。組織とし立を求めます。

て課題を十分に精査し、今後このようなことが起こらないよう再発防止に取り組むことを強く（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ要請いたします。

て、以上４件の議案は、いずれも委員長報告の以上をもって、総務委員長報告を終わります。

とおり承認することに決しました。
次に、議発第１号「高知県新型コロナウイル――――  ――――

ス感染症の感染拡大から県民を守るための条例議案」を採決いたします。

採決○議長（森田英二君）

委員長報告は否決であります。よって、原案お諮りいたします。

について採決いたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、本議案を原案のとおり可決することに賛成の直ちに採決することに御異議ありませんか。

諸君の起立を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（賛成者起立）御異議ないものと認めま○議長（森田英二君） 起立少数であります。よっす。よって、さよう決しました。

て、本議案は否決されました。

これより採決に入ります。

次に、議発第２号「高知県新型コロナウイル

まず、第１号議案を採決いたします。

ス感染症に関する条例議案」を採決いたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告の委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

す。
（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ－198－

令和３年７月８日て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

次に、第23号議案は、高知県収用委員会予備た。

委員の岡林孝太朗氏の任期が今月16日をもって満了いたしますため、新たに森下幸彦氏を任命――――  ――――

することについての同意をお願いするものであります。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第22号―

第24号議案は、高知県人事委員会委員の和田第24号）

高明氏の任期が今月22日をもって満了いたしま○議長（森田英二君）

御報告いたします。

すため、同氏を再任することについての同意を知事から議案が追加提出されましたので、おお願いするものであります。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

書記に朗読させます。

うお願い申し上げます。

（書記朗読）
提出書○議長（森田英二君）

巻末238ページに掲載○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、お諮りいたします。

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちにただいま御報告いたしました第22号「高知県採決することに御異議ありませんか。

収用委員会の委員の任命についての同意議案」（「異議なし」と言う者あり）

から第24号「高知県人事委員会の委員の選任に○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めまついての同意議案」まで、以上３件をこの際日す。よって、さよう決しました。

程に追加し、議題とすることに御異議ありませこれより採決に入ります。

んか。

まず、第22号「高知県収用委員会の委員の任（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

命についての同意議案」を採決いたします。

御異議ないものと認めま

初めに、稲田知江子氏を高知県収用委員会のす。よって、日程に追加し、議題とすることに委員に任命することに賛成の諸君の起立を求め決しました。

ます。

これらの議案を一括議題といたします。

（賛成者起立）

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ者の説明を求めます。

て、稲田知江子氏を収用委員に任命することに県知事濵田省司君。

ついては同意することに決しました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

次に、鶴岡香代氏を高知県収用委員会の委員

ただいま追加提案いたしに任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

ました議案について御説明を申し上げます。

（賛成者起立）これらの議案は、いずれも人事に関する議案○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっであります。まず、第22号議案は、高知県収用て、鶴岡香代氏を収用委員に任命することにつ委員会委員の稲田知江子氏と鶴岡香代氏の任期

いては同意することに決しました。

が今月16日をもって満了いたしますため、両氏次に、第23号「高知県収用委員会の予備委員を再任することについての同意をお願いするもの任命についての同意議案」を採決いたします。

のであります。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を－199－

令和３年７月８日
求めます。

す。よって、さよう決しました。

（賛成者起立）これより採決に入ります。

○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ議発第３号「地方財政の充実・強化に関するて、本議案に同意することに決しました。

意見書議案」を採決いたします。

次に、第24号「高知県人事委員会の委員の選本議案を原案のとおり可決することに賛成の任についての同意議案」を採決いたします。

諸君の起立を求めます。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を求めます。

（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ（賛成者起立）て、本議案は原案のとおり可決されました。

○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ――――  ――――て、本議案に同意することに決しました。

――――  ――――

議案の上程、討論、採決（議発第４号

意見書議

案）
議案の上程、採決（議発第３号○議長（森田英二君）

意見書議案）○議長（森田英二君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

に朗読させます。

（書記朗読）（書記朗読）

議発第４号

議発第３号
○議長（森田英二君）

御報告いたします。

巻末239ページに掲載

巻末242ページに掲載○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第４号「学ただいま御報告いたしました議発第３号「地校教育におけるデジタルトランスフォーメーショ

方財政の充実・強化に関する意見書議案」を、ンを適切に進めるための意見書議案」を、このこの際日程に追加し、議題とすることに御異議

際日程に追加し、議題とすることに御異議ありありませんか。

ませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにす。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

決しました。

本議案を議題といたします。

本議案を議題といたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりましお諮りいたします。ただいま議題となりまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにとに御異議ありませんか。

御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）－200－

御異議ないものと認めま令和３年７月８日す。よって、さよう決しました。

そもそも、経済産業省の「未来の教室」とEdこれより討論に入ります。

Tech研究会の提言や文部科学省のSociety5.0に通告がありますので、順次発言を許します。

向けた人材育成の提起は、生産性の向上に役立

35番吉良富彦君。

つための人材を育成するという経済界の要求に（35番吉良富彦君登壇）○35番（吉良富彦君）

よるものですが、人格の完成を目指すという教日本共産党を代表し、た育本来の目的から外れるものです。個人の情報

だいま議案となっています議発第４号「学校教の管理と言いながら、意見書案では、民間業者

育におけるデジタルトランスフォーメーションのもうけのために学習データの利活用を前提とを適切に進めるための意見書議案」について反したシステムの互換性を進めるとしていること

対の態度を表明し、討論を行います。

は、個人情報保護の観点からも重大な疑義があ

教育におけるＩＣＴの活用については、使いり、容認できるものではありません。

方によっては有効なものとなります。しかし、最後に、緊急事態宣言下で、準備が不十分な

今子供たちに必要なのは、教師と友達との触れまま市立小中学校でオンラインの授業が進めら合い、人と人との関わりの中で育まれる豊かなれた自治体では、現場の混乱や保護者の不満を学びを保障する公教育の充実、実現です。子供

生じさせました。教育のＩＣＴ導入は、混乱のたちは、行事や実技の教科だけでなく、個別学中で性急に進めるべきことではありません。Ｉ

習、グループ学習、全体学習を通じて友達と意

ＣＴの活用には健康被害の可能性も指摘され、見交換をする中で、深い学びへと導かれていき

また経済的な教育格差を是正する措置も求めらます。集団的な学びにこそ公教育の意義がありれており、課題は山積しています。いかなるとます。

きにも子供に寄り添い向き合える学校教育へと、先生が子供たちに目配りして適切な学習が進先生のいない教室や免許外教員をなくし、ゆとめられるように、少人数学級の早期実現が必要

りある学びを保障する少人数学級の早期実現にです。しかし、2021年度の文部科学省予算は、こそ今注力すべきであるということを、改めて

少人数学級実現のための予算が含まれているも申し述べ、討論といたします。

のの、教職員の給与等に係る支出については前

同僚議員の御承認をよろしくお願いいたしま

年度比で58億円減となっています。これに対して、ＧＩＧＡスクール構想の充実などＩＣＴ化す。（拍手）○議長（森田英二君）のための予算の充実は263億円と多く盛り込まれています。

22番山﨑正恭君。

（22番山﨑正恭君登壇）○22番（山﨑正恭君）

それでは、公明党を代表

また、ＩＣＴや先端技術を使い、一人一人のしまして、ただいま議題となりました議発第４

子供のデータを分析して、それぞれの子供に最号「学校教育におけるデジタルトランスフォー

適化された学習内容を提供しようとする個別最メーションを適切に進めるための意見書議案」

適化された学びは、結局は、教育の孤立化、画に、賛成の立場から討論を行います。

一化につながるおそれがあります。また、ＩＣ

さて、コロナ禍により学校が休業となる中で、Ｔは、あくまで道具であり、その活用のためにどのように子供たちの学びを保障していくのか

教員の負担が増すのは本末転倒で、教員の自主ということが問われ、教育現場のデジタル化の性、専門性が尊重される必要があります。

重要性と可能性がさらに明らかとなりました。

－201－

令和３年７月８日
対面で行うべき教育の重要性を整理しつつ、教科書がありますが、これを活用することを推進

育現場のデジタル化、すなわちＧＩＧＡスクー

しています。これは、高知県内にある学校でのルを今後さらに推進していく必要があります。

実践ですが、定期テストのときに問題を読むこ

現在、教育の現場では、学校における新たなと、視覚、目からの情報の取得が非常に苦手な、基盤的なツールとなるＩＣＴを最大限活用しな

学習障害が疑われる生徒に、問題を隣で教員ががら、誰一人取り残すことなく、全ての子供た読み上げる、聴覚、耳からの情報を入れること

ちの可能性を引き出す個別最適な学びと、子供で、同じテスト問題でも、後者のやり方でテスたちの多様な個性を最大限に生かす協働的な学トを実施した場合のほうが有意に点数がアップ

び、この２つの学びの一体的な充実が図られる

し、成績が向上しました。デイジー教科書は、ことが求められています。

こういった聴覚、耳からの情報の取得が優位な、

具体的には、個別最適な学びでは、子供たち

子供たちの能力向上に大きな期待が持てます。

は、自分の学習の理解度やつまずいている箇所

しかし、デジタル教科書については、読解力に応じて、そこを重点的に学習することができの低下を危惧する声もあり、よく聞き、よく読ます。自分のやりたい、自分の課題に合ったド

み、よく書くなどの、生涯学び続けるための基リルの反復学習を行うことが可能になります。

本的な学ぶスキルを身につける上で、より効果

また、観察や実験データ等を自ら入力し、図や的な今までの紙の教科書とデジタル教科書の併グラフなどを作成することなどを繰り返し、試用の検討も重要です。

行錯誤しながら、自分の思考、判断で学びを深めていくことができます。

このように、子供たちの能力の伸長に大きな期待が持てるＩＣＴでありますが、これを適切

さらに、ＩＣＴを活用することで、多様で大に進めていくには、大きく２つの課題があると量の情報を収集することができ、それらの情報考えます。１点目は、ＩＣＴ教育を行っていくを自分の学びたいこと、学習課題に沿って整理

上での環境整備であります。日進月歩で、すさし、分析できます。それを使って、距離に関係

まじいスピードで進化を続けていく分野であり、なく遠くにいる、例えば外国の子供たちや研究

システムやソフトウエアの整備、情報端末や通者など、相互に情報の送受信などを行いながら、信設備の更新、さらには様々な会社の情報端末

学びを広げていく協働的な学びを行うこともでと、デジタル教科書と、個人認証システムの互きます。

換性の確保なども、今後の課題となっています。

また、ＩＣＴ教育は、なかなか学校に来るこ

また、環境整備を行っていく上で、セキュリとができない不登校の子供たちの学習にも、大ティーの問題も大変重要であります。子供のセ変有用です。クラスの授業をカメラで撮影し、キュリティー対策については、ＧＩＧＡスクー

生徒の自宅に配信して、勉強したり、学校内のル構想に基づき、児童生徒の１人１台端末、１別室に配信することで、不登校の子供たちの学

人１アカウント、教育用クラウドアプリ環境がびが保障され、そのことが学校復帰、教室復帰

整備されますので、授業はもとより、休み時間

へのプラス要件に働きます。

や家庭学習等においても、子供たちが日常的にまた、発達障害等の生徒への支援についても、

クラウドサービスにアクセスすることが当たり

我が党では、デジタル教科書の中にマルチメディ

前になってきます。そのときに、学校は不用意

アデイジー教科書と呼ばれる、音声が流れる教に制限し過ぎることなく、子供たちが、学校の－202－

令和３年７月８日
外で無数の情報にさらされた場合においても、ていました。しかし、平成19年からは先ほどの正しく情報の価値や真偽を見極め、自分の力で教員のＩＣＴ活用指導力のチェックリストに基判断できるように、学校内で教員と一緒に、適づいた調査に変更になりましたが、学校のＩＣ

切なセキュリティーについて実践的に学んでいＴ環境が整備され、教員に１人１台のコンピューくことが、安全かつ重要であると思います。

ターが渡され、全ての教室にプロジェクターやまた、外部からのセキュリティーに関しては、

電子黒板が配備され、さらにはブロードバンド

悪意のある脅威の手口は年々巧妙化しているた環境が整い、校内のどこでも高速に大容量のデー

め、情報資産は、常に最新のセキュリティー対

タがやり取りできるようになると、教員のＩＣ策により保護されていることが必須であります。

Ｔ活用指導力のチェックリストの結果が低くな

また、業者においての情報の適切な取扱いにつることがあります。

いては、この制度の大前提となっております。

これは、ＩＣＴの環境が整備される前にはで我が国の学校教育におけるＩＣＴの活用は、きなかったＩＣＴの活用ができるようになると国際的に大きく後れを取ってきましたが、今回同時に、新しい機器の操作スキルの習得や授業進み始めたこの教育の流れを止めないためにも、等での新たなＩＣＴ活用のための時間や研修が今後のさらなる推進に向け、環境整備のための、必要となったり、学習展開の工夫が求められ、国による予算の充実、確保が必要であります。

教員のさらなる力量アップが必要となるからで次に、２点目として、ＩＣＴ教育を行っていあります。

く上で重要なのが、何といっても教員の指導力

そこで、今後予想されるＩＣＴ環境等の変更の向上が喫緊の課題であります。国が平成19年に伴う見通しも持った上で、今後のＩＣＴ教育

から行っている教員のＩＣＴ活用指導力チェッを推進していくことのできる教員の育成研修を、クリストによると、ＩＣＴ教育を行っていく上

計画的に実施する必要があります。全ての教員

で教員に必要な指導力は、５点あります。１点が、教員のＩＣＴ活用指導力チェックリストに

目は、教材研究や指導や評価などにＩＣＴを活示された能力を身につけることは、学習指導要用できるかといった、教員自身がＩＣＴを使え領に示された情報教育の充実、コンピューター

る能力、２点目には、授業の中でＩＣＴを使え等や教材、教具の活用を図る上で、極めて重要る能力、３点目には、子供にＩＣＴ活用を指導であります。

できる能力、４点目は、情報モラルを指導でき高知県議会においてこの意見書を可決するこる能力、最後に、校務に活用できる能力となっとが、高知県の子供たちの可能性を引き出す個ています。目まぐるしく発展を遂げる分野で、別最適な学びと、子供たちの多様な個性を最大

これら多くの能力が教員に求められます。

限に生かす協働的な学びの一体的な充実が図ら

実は、国全体として進めてきたＩＴ戦略、いれることにつながるものと思います。

わゆるｅ－Ｊａｐａｎ戦略の下で、おおむね全同僚議員の皆様の御賛同を心からお願いいたての教員がコンピューター等を使って指導できしまして、私の賛成討論といたします。（拍手）るようにするための取組の中で、全国の全公立○議長（森田英二君）

学校を対象にした調査によると、各教科等にお結いたします。

以上をもって、討論を終いてコンピューター等を使って指導できる教員

これより採決に入ります。

の割合は、平成18年３月で76.8％にまで高まっ議発第４号「学校教育におけるデジタルトラ－203－令和３年７月８日
ンスフォーメーションを適切に進めるための意

36番米田稔君。

見書議案」を採決いたします。

（36番米田稔君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○36番（米田稔君）

私は、日本共産党を代表し諸君の起立を求めます。

て、ただいま議案となりました議発第５号｢｢こ（賛成者起立）ども庁」設置を求める意見書議案」に反対する○議長（森田英二君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

立場から討論を行います。
子供の政策を一元化する行政庁をつくるとして、にわかに浮上したのが自由民主党のこども――――  ――――

庁創設の議論です。６月に閣議決定された骨太の方針に、こども庁を念頭に、子供政策の指令

議案の上程、討論、採決（議発第５号

意見書議

案）

塔となる新たな組織について早急に検討に着手するよう盛り込みました。

○議長（森田英二君）

御報告いたします。

子供の命や権利を守ることを政治の中心に位議員から議案が提出されましたので、お手元置づけることは極めて重要ですが、こども庁創にお配りいたしてあります。その提出書を書記

設には、問題のすり替えという批判が上がってに朗読させます。

います。首相の動機は、デジタル庁設置に続く、（書記朗読）

縦割り行政打破の新たな目玉政策をつくるため、

議発第５号

巻末245ページに掲載○議長（森田英二君）

衆院選のアピール材料にする狙いと報じるメ

お諮りいたします。

ディアも少なくありません。

ただいま御報告いたしました議発第５号｢｢こ４月９日付高知新聞社説は､｢なぜ今、こどもども庁」設置を求める意見書議案」を、この際庁新設なのか。新組織の必要性や役割が漠然と日程に追加し、議題とすることに御異議ありましていることを含め、唐突な印象は拭えない。

せんか。

10月に衆院議員の任期満了を控え、菅首相がい（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

つ解散総選挙を決断してもおかしくない。そう

御異議ないものと認めました状況での構想浮上が総選挙をにらんだアす。よって、日程に追加し、議題とすることにピール、目玉公約づくりと見られても仕方ある決しました。

まい。国民が求めているのは、新しい組織では

本議案を議題といたします。

なく、あくまで子供を産み育てやすい環境であお諮りいたします。ただいま議題となりまし

り、政策の実効性だろう。新組織を打ち出す前

た議案については、提出者の説明、質疑、委員に、従来の施策がなぜ思うような効果を上げら会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにれなかったか、省庁間の連携で何が支障だった

御異議ありませんか。

のかを洗い出すべきではないか」と指摘をして（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

います。あまりにも当然の意見です。

御異議ないものと認めま

子供をめぐる政策が大きく立ち後れているのす。よって、さよう決しました。

は、歴代自公政権が、解決を求める国民の切実

これより討論に入ります。

な願いに背を向け続けてきたからではありませ

通告がありますので、順次発言を許します。

んか。竹中平蔵氏も顧問を務める日本経済研究－204－令和３年７月８日
センターは、元内閣参与の田中秀明明治大学教ところまで拡大してきたからです。特に、社会授のこども庁の問題点は何かというレポートをを維持していくために不可欠なケア労働の担い配信しています。その中で田中氏は､｢組織より手の多くが女性ですが、その56％は、パートや重要なのは子育て支援そのものである。近年、派遣、契約社員などの非正規雇用です。女性の子育て支援、児童手当拡充などの家族対策の予賃金は、正社員同士で比べても男性の75.6％に算は増額されているが、先進諸国に比べれば見すぎません。

劣りする。日本の家族対策支出は、対国内総生

過労死を生み出し、家庭との両立を阻む日本

産、ＧＤＰ比で1.6％、経済協力開発機構、ＯＥの長時間労働は年間2,021時間と、ヨーロッパよＣＤ加盟国39か国中30位にとどまる」と、子供

り500から700時間も多くなっており、女性の社施策への予算の少なさを指摘しています。

会進出を阻んでいます。派遣労働、裁量労働制

また、元中央教育審議会委員の教育研究家妹など、一連の規制緩和を進めてきた結果です。

尾昌俊氏は､｢こども庁をつくったら問題は解決

子供の貧困でも、子供の多い世帯ほど打撃が大する？子どもファーストなら、もっと先にやる

きい生活保護改悪を強行するなど、逆行した政べきことがある｡｣というレポートの中で、真の策を進めてきました。子供と国民に苦難を押し

問題は縦割りかと疑問を呈し、マンパワー不足つけてきた政策を反省し、根本的に転換するこのほうがはるかに深刻な問題ですと、子供の発とこそが求められています。

達を支える体制に予算を投入してこなかった問題を指摘しているのであります。

意見書議案は、一元的窓口がないことで、要望や相談に適切な対応ができないケースがある

この10年で、児童相談所での虐待対応件数がと述べていますが、真の課題は、以上指摘した4.38倍に増えたのに対し、児相の児童福祉司はように、子供たちと日々接する現場の脆弱な体1.74倍の4,234人にとどまり、受持ち件数がアメ制、マンパワーの不足、現場職員の劣悪な労働

リカの２倍、１人40件を超えていることや、学

環境、子供と国民の貧困、そして財政的な制約、校の教員も、児相以上に長時間労働の人は多く

予算の少なさにあることは明らかです。そのこて、本当に大変ですと告発をしています。小中とに無反省のまま、また、まともな検証もなく学校の学級規模は、ＯＥＣＤ諸国で２番目の多こども庁を持ち出しても、子供の貧困解決などさで、ＥＵ諸国よりも４割から５割も多い、一期待できないだけでなく、屋上屋を重ねるだけ方、勤務時間は世界一長いのに、授業に当たるに終わることになるのではありませんか。

時間は勤務時間の半分以下という、世界に類を見ない異常な状況となっています。

最後に、菅首相はこども庁案を語る中で、社会保障は今まで高齢者中心だった、思い切って保育士、学童指導員などの低賃金、職員配置

変えなければと強調しています。しかし、日本

基準の低さが、担い手不足として社会問題になっの社会保障は、欧州諸国に比べ高齢化が進んでています。ケア労働を家事の延長とみなして、いるのに、給付費があまりにも少ないことこそ専門性を評価せず、抜本的な改善策を取ってこが問題です。ＧＤＰ比での社会保障給付全体をなかった結果です。

見ても、日本は22.9％で、ドイツ27.7％、フラ労働者の実質賃金は、1997年比で、先進国はンス32.1％と比較して極めて貧困です。ドイツ

軒並み１割以上増加しているのに、日本のみ１並みにすれば25兆円、フランス並みなら50兆円割低下をしています。非正規雇用が４割に迫るの新たな給付増となります。国力に対する給付－205－

令和３年７月８日
が、日本はあまりにも貧弱です。こども庁議論盤とし、子供の権利が保障され、子供たちが自で世代間の対立をあおり、高齢者への社会保障

ら意思決定できる社会を構築することは喫緊の費削減に結びつけることなどは、決して許され課題であり、日本の未来を担う子供・若者たちるものではありません。

への投資は、ポストコロナ時代の我が国のグラ

昨年からのコロナ危機で、政治と社会のゆがンドデザインを描くことと同義であります。しみをあぶり出しました。安心して子供を産み育たがって、国と地方はこれまで以上に、子供をてることができる社会、８時間働けば当たり前

持ちたい、育てたい、温かい家庭を築きたいとに暮らせる社会、子供を真ん中に置いた一人一いう願いを持った全ての人々に寄り添った、子人の発達、可能性を支える教育、お金の心配な供を産み育てやすい社会を早急に実現していか

く学べる社会、多様性と個人の尊厳を重んじる

なければなりません。

ジェンダー平等の社会をつくっていくことこそ

しかしながら、冒頭述べましたように、子供が政治の役割であり、責任ではありませんか。

たちや家庭を取り巻く状況は大変厳しく、これこのことを訴えて、議発第５号議案に対するらの問題は、加速化する少子化とともに、以下反対討論といたします。同僚議員の御賛同を心の４点に大別されます。まず第１に、命を守る

よりお願いいたします。（拍手）ための問題であります。昨年の児童生徒の自殺○議長（森田英二君）

11番横山文人君。

者数は統計開始以来過去最高の499人、児童虐待（11番横山文人君登壇）○11番（横山文人君）

で死亡した児童は前年より増加し61人、令和元

私は、ただいま議題とな

年度の児童相談所の虐待相談件数は約19.4万

りました議発第５号｢｢こども庁」設置を求める

人、いじめ重大事態は前年度比121件増の723件

意見書議案」について、賛成の立場から討論をで、いじめ防止対策推進法施行後最多となって行います。

います。このほか、妊産婦の死因の１位は自殺

国難と言われる少子高齢化が進む我が国におであることや、産後鬱、孤独な育児、そして子

いて、子供たちや家庭を取り巻く状況は深刻さ

供に関わる現場の性犯罪の問題など、子供たちと複雑さを増しております。本格的に少子化対の命を守るために取り組まなければならない諸策の議論が始まってから約30年、国はこれまで

課題は、深刻かつ複雑さを増しております。

様々な対策を講じてきましたが、平成27年まで

第２の問題は、子供たちや家庭を取り巻く子は100万人を超えていた出生数が、昨年は84万人

供の環境に関わる問題であります。令和２年ににまで落ち込み、令和３年は80万人を下回る可発表されたユニセフの調査では、我が国におけ能性が示されております。加えて、長引くコロる独り親家庭の相対的貧困率は50％に近く、Ｏナ禍により、子供たちや保護者への負担、不安

ＥＣＤの中で最も高い水準となり、子供の貧困は増大し、将来への悩みを抱えながら過ごす多は７人に１人と言われております。また、令和

くの子供、子育て世代が顕在化するようになっ

元年度の小中学校における不登校児童生徒は過てきております。

去最多の約18.1万人に上り、ひきこもりへの支

このような中で、全ての子供たちが、愛され援は今や社会全体の課題として浮き彫りになってすくすく健やかに育ち、伸び伸び活動し、自ております。加えて、今議会でも多く取り上げ己表現し、周囲と連携しながらたくましく生きられたヤングケアラーの問題や、生活リズムのていく、すなわち愛育、育成、生育の視点を基

乱れ、保育や教育の質の確保などが挙げられま－206－

令和３年７月８日
す。

は今年４月に｢｢こども・若者」輝く未来創造本

これら命と環境の問題とともに、３点目には、部」を立ち上げ、政治・行政・社会全体に「こ制度や仕組みの問題があります。これには、窓

どもまんなか」という考え方を浸透させ、子供口が一元化されていない、いわゆる省庁縦割りの貧困やその他子供が直面する様々な課題を解の問題に始まり、難病や医療的ケア児への支援、決し、我が国に生まれてくる全ての子供たちの発達障害、子供たちの痛ましい事故の防止、教幸福につなげるため、政府に対し、こどもまん

育費負担や医療・教育情報などが挙げられておなかに向けた強力な総合調整機能を有する行政ります。

組織としてこども庁を創設することを含め、子最後の４点目は、地方自治体の現場の問題でども・子育て政策を実現するために十分な予算あります。子供たちを取り巻く課題の多くに基を確保することについて、こどもまんなか改革

礎自治体が関わっていますが、小さな自治体にの実現に向けた緊急決議として取りまとめておは専門家等を設置する予算もなく、都道府県がります。

協力しなければ子供政策を断念せざるを得ない

また、全国知事会の次世代育成支援対策プロなど、子供に関わる予算不足の問題があり、規ジェクトチームは今年６月、チルドレン・ファー

模の小さな自治体の多い本県においても同様のスト社会を構築するための緊急提言として、こことが想定されます。

ども庁の創設を提言し、こども庁に関しては、

これらの問題を本県に当てはめてみますと、

単なる組織論にとどまらず、大胆な資源投入と令和元年度の国公私立学校における1,000人当権限強化を行うことが必要であると指摘しておたりの暴力行為の件数が全国の6.1件に対し10.9

ります。また、全国の地方議会においても、同件、1,000人当たりのいじめの認知件数が全国の趣旨の意見書が数多く採択されており、子ども・46.5件に対し55.6件、1,000人当たりの不登校児子育て政策のさらなる充実と強化は、国と地方

童生徒数が小中学校で全国の18.8人に対し22.4

も最優先の政策課題であると言えます。

人、高等学校で全国の15.8人に対し19.6人など、

その昔、明治維新の偉人を多く輩出した薩摩それぞれ全国の数値を大きく上回っております。

の郷中教育や長洲の明倫館の例もあるように、

このように、子供、家庭を取り巻く問題の解決

子供、子育ては、家庭では両親や祖父母から、は、デジタル化、グリーン化、そしてグローバ

また地域では恩師や先輩から多くを教わり導かル化により、再び県経済を成長軌道に乗せていれ、様々な恩恵を被りながら、次代の日本を背こうとする上で、決して取り残すことのできな負う子供、若者としての健やかな成長を地域社

い重要な県政課題であります。

会全体で支えてきました。子供たちは、地域社

こうした国、地方で深刻さを増す子供や家庭会の一員として一定の役割と責任を与えられ、を取り巻く問題を解決するために、これまで政それに応えることにより成長してきたと言えま

府は少子化対策担当大臣を設置し、対応を図っす。

てきましたが、歴代の少子化対策担当大臣経験

これは、子供たちの権利を守るという考えに者からは、年々複雑さと深刻さを増す子ども・

偏るだけでなく、子供自身も自らの義務を果た

子育て政策に対し、最も必要な予算と人材が不し、周りの大人は時に厳しく向き合わなければ十分であることが指摘されております。

ならないということを示唆しております。しかこうした課題を解決するため、自由民主党で－207－しながら、今日地域のコミュニティーが希薄化

令和３年７月８日
し、核家族化や独り親家庭が増え、先述のよう○議長（森田英二君）に、子供や家庭を取り巻く問題は複雑かつ深刻御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元化しております。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

こうした中で、ウイズコロナ、アフターコロに朗読させます。

ナにおける全ての子供たち、家庭の明るい未来（書記朗読）

を実現するためには、こどもまんなか、チルド

議発第６号

レン・ファーストの考えの下、新たな子ども・

巻末247ページに掲載○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

子育て政策を早急に立案し、実行していかなけ

ただいま御報告いたしました議発第６号「消ればなりません。また、コロナ禍をはじめとす

費税の緊急減税とインボイス制度の導入延期をる社会経済構造の変化に対応するためには、日求める意見書議案」を、この際日程に追加し、本の古きよき伝統である家庭や地域での教えと議題とすることに御異議ありませんか。

支えという自助・共助に加え、このたび提案い（「異議なし」と言う者あり）

たしますこども庁の創設をはじめとする公助を○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま

手厚く、しっかりと組み合わせてこそ、ウイズす。よって、日程に追加し、議題とすることにコロナ、アフターコロナの日本、すなわち全て決しました。

の子供たちが幸せを感じながら健やかに育つ、

本議案を議題といたします。

未来ある社会を目指すことができるものと考え、お諮りいたします。ただいま議題となりまし

本意見書の各項目の実現について強く要望する

た議案については、提出者の説明、質疑、委員ものであります。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに以上、議員各位の御賛同を心よりお願い申し

御異議ありませんか。

上げまして､｢こども庁」設置を求める意見書議案の賛成討論といたします。（拍手）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

以上をもって、討論を終御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。

これより討論に入ります。

これより採決に入ります。

通告がありますので、発言を許します。

議発第５号｢｢こども庁」設置を求める意見書

34番中根佐知さん。

議案」を採決いたします。

（34番中根佐知君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○34番（中根佐知君）

私は、ただいま議案とな

諸君の起立を求めます。

りました議発第６号「消費税の緊急減税とイン（賛成者起立）ボイス制度の導入延期を求める意見書議案」に○議長（森田英二君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

ついて、賛成の立場で討論を行います。
日本経済は、今厳しい落ち込みの中にあります。新型コロナウイルス感染症の拡大を受けて、――――  ――――

2021年１月から３月期の国内総生産２次速報値
では、物価変動を差し引いた実質で、前期の2020

議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議

案）

年10月から12月分に比べて１％落ち込み、年率換算ではマイナス3.9％となっています。2020年－208－令和３年７月８日
度は2019年度比で国内総生産マイナス4.6％と、また逆進性の強い消費税が家計を重く圧迫して2008年のリーマンショック時のマイナス3.6％をいる低所得の方々に対しても、あなた方を忘れ超えて、戦後最悪の下落を記録しています。日てはいないという強いメッセージともなります。

本経済は、戦後最悪の落ち込みを受けた上で、今、未曽有の危機に対する政治の姿勢が問われ

なお、さらなる経済状況の悪化が続いているとています。

いう未曽有の危機の中にあると言わなければな
りません。

また、消費税の適格請求書、インボイス制度
が2023年10月から開始されようとしており、そ

今年１月から３月期がマイナスとなった最大の事業者登録が今年10月にも始まろうとしていの要因は、ＧＤＰの半分を占める個人消費の冷ます。日本商工会議所をはじめとする中小企業

え込みです。緊急事態宣言に伴う、外出、外食団体が、このインボイス制度の導入を凍結するの自粛要請により大きなブレーキがかかり、前よう求めています。

期に比べ1.5％減少しています。緊急事態宣言の日本商工会議所が昨年６月から７月に行った、影響は甚大です。野村総合研究所によれば、新中小企業における新型コロナウイルス感染拡大・型コロナウイルス感染症の拡大による2020年４

消費税率引上げの影響調査によれば、消費税率

月から５月の１回目の緊急事態宣言における経引上げで３割、さらにコロナ禍で８割を超える

済損失は６兆3,700億円、2021年１月から３月の事業者が売上げを減少させていることが判明し緊急事態宣言では６兆2,800億円と試算されていています。また、約７割の事業者がインボイス

ます。

制度の導入に向けた準備を行っていないと回答

３回目の緊急事態宣言は今年４月から始まり、しています。

沖縄では今なお継続されているとともに、そのその後、コロナ禍が長期化する中で、中小企他の地域でも蔓延防止重点措置が続くなど、そ業が、深刻な消費不況のさらなる影響を被っての余波も収まらないまま、東京に４回目の緊急いることは明らかであり、その中で新たな事務

事態宣言が出されようとしています。その一連負担を課して、インボイス制度の導入を進めるの影響も、非常に大きなものとなることは避けことは困難です。

られません。これまでの延長線上の経済対策でインボイス制度が導入されれば、現在免税業

は、この未曽有の危機から、日本経済と事業者、者となっている小規模事業者は、インボイスが国民を救うことはできません。

発行できず課税事業者が仕入税額控除できない

そして、直視しなければならないのは、日本

ために、取引先から外される懸念があります。

経済が、コロナ禍以前から厳しい消費不況に直

実際に、さきの日本商工会議所の調査によれば、面していたという事実です。2014年４月と2019

制度導入後、課税事業者の約２割が、免税業者

年10月の２度にわたる消費税増税により、このとの取引は一部または一切行わないと回答して間、税率が５％から10％へ倍化したことが、消います。

費を大きく冷え込ませてきました。

小規模事業者ほど消費税を価格に転嫁できな

今こそ、消費税減税に踏み切ることが必要でいと言われており、小規模事業者が納税事業者

す。消費税減税は、その実質的な経済的効果はに転換すれば、その分収入が減ることにつながもとより、政治がコロナ禍で悪化する消費不況

ります。消費税の納税を免除されてきた小規模に対し本気で取り組むというメッセージとなり、事業者にとって、インボイス制度を予定どおり－209－令和３年７月８日
導入することは、消費税増税とコロナ禍に次ぐ、――――  ――――

さらなる打撃となることは必至です。また、農家の９割は免税農家と言われており、コロナ禍

特別委員会の設置

で農作物の価格が安定しない中で、その上にイ○議長（森田英二君）

ンボイス制度を導入できる条件はありません。

日程第２、特別委員会設置の件を議題といたします。

困難な状況にある小規模事業者や農業者をこお諮りいたします。高知県議会議員の定数、れ以上追い込むようなインボイス制度の導入は、選挙区及び選挙区別議員定数についての調査検最低でも延期をすることが当然です。一旦立ち討を行うため、委員10名をもって構成する「議止まり、制度の導入を延期し、制度見直しを含

員定数問題等調査特別委員会」を設置し、これめ早急に検討する必要があります。

らの事件を付託の上、この調査が終了するまで

中小事業者向けに高知県が独自に設けた新型

議会の閉会中も継続して調査することに御異議

コロナウイルス感染症対策融資の利用件数は2,386ありませんか。

件、利用額は計763億円に上っています。このような高知県の事業者の苦境を見れば、高知県議（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

会として、政府に対し、消費税の在り方を見直

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

し、経済を立て直す決断を迫ることが、今どうただいまから、特別委員会の委員の指名案をしても求められています。

お配りいたします。

消費税の減税とインボイス制度の導入延期、（指名案配付）

制度見直しは、消費不況と長期化するコロナ禍

○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

という日本経済が直面する未曽有の危機に対応

ただいま設置されました特別委員会の委員のするため、必要な措置だと考えます。国民の暮選任については、委員会条例第５条の規定によらしと事業者の営業を守るために、本意見書案

り、お手元にお配りいたしました指名案のとおへの同僚議員の御賛同をお願いいたしまして、り選任することに御異議ありませんか。

賛成の討論といたします。どうぞよろしくお願（「異議なし」と言う者あり）

いいたします。（拍手）○議長（森田英二君）○議長（森田英二君）

以上をもって、討論を終御異議ないものと認めます。よって、特別委員会の委員は、指名案のと結いたします。

おり選任することに決しました。

これより採決に入ります。

特別委員指名案

巻末250ページに掲載

議発第６号「消費税の緊急減税とインボイス――――  ――――

制度の導入延期を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の

高知県競馬組合議会議員の補欠選挙○議長（森田英二君）

諸君の起立を求めます。

日程第３、高知県競馬組

合議会議員の補欠選挙を行います。

（賛成者起立）○議長（森田英二君） 起立少数であります。よっ選挙すべき議員は２名であります。
お諮りいたします。この選挙は、議長の指名て、本議案は否決されました。

推選によりたいと存じますが、御異議ありませ－210－令和３年７月８日
んか。

んか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によす。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

ることに決しました。

から申出のとおり、閉会中の継続審査に付する

西内健君、黒岩正好君を指名いたします。

ことに決しました。

お諮りいたします。ただいま指名いたしまし――――  ――――た両君を、高知県競馬組合議会議員の当選人とすることに御異議ありませんか。

○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

御異議ないものと認めます。よって、西内健君、黒岩正好君が高知県競――――  ――――

馬組合議会議員に当選されました。
ただいま当選されました両君が議場におられますので、本席から、会議規則第32条第２項の閉 会 の 挨 拶

規定による告知をいたします。

○議長（森田英二君）

閉会に当たり、一言御挨

拶を申し上げます。
――――  ――――

今議会には、新型コロナウイルスの感染予防をはじめ、感染拡大の防止や事業の継続、雇用

継続審査の件○議長（森田英二君）の維持など、経済影響対策を柱とした令和３年御報告いたします。

度一般会計補正予算を、当面する県政上の重要各常任委員長及び議会運営委員長から、お手案件とともに、また一方議員からも、新型コロ

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお

ナウイルス感染症に関連した条例議案が提出さり、閉会中の継続審査の申出がありました。

れました。議員各位におかれましては、これら

継続審査調査の申出書 巻末251ページの案件に対し、終始熱心に御審議をいただきまに掲載した。おかげをもちまして全議案を滞りなく議お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

了し、予定どおりの日程をもって無事閉会の運した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追びとなりました。議員各位の御協力に対しまし

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

て、心から感謝を申し上げます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

また、知事をはじめ執行部のそれぞれの方々

御異議ないものと認めま並びに報道関係の皆様方におかれましても、こす。よって、日程に追加し、議題とすることにの間何かと御協力を賜りましたことに対しまし決しました。

て、厚くお礼を申し上げます。

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

さて、新型コロナウイルス感染症の第４波がお諮りいたします。各常任委員長及び議会運

本県にも押し寄せ、県内でも５月、６月の２か営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉月間で新たに感染が確認された方が700人を超え

会中の継続審査に付することに御異議ありませるなど、急拡大をいたしました。現在、５月下－211－令和３年７月８日
旬のピーク時と比べると減少はしているものの、きまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げま

県の感染症対応の目安のステージは、特別警戒す。

が継続されております。

今議会では、ワクチン接種をはじめとする新

そうした中、今議会では新型コロナウイルス型コロナウイルス感染症への対応や、中山間地

感染症に関する条例議案が可決されました。こ域対策、経済の活性化、教育政策などに関しまの条例にありますように、県民や事業者、執行して数多くの御意見や御提案をいただきました。

部等の皆様方がそれぞれの役割や責務を果たし御審議の過程でいただきました貴重な御意見やていただくことにより、早期にこの困難を乗り御提言を十分肝に銘じ、全力で県政の運営に努越えられるものと思います。

めてまいります。

そして、冒頭に申し上げましたとおり、静岡提案説明でも申し上げましたように、県内の県を中心として大きな被害が生じております。

新型コロナウイルスの感染拡大を受け、現在警

梅雨末期のこの季節、県内においても大雨や土

戒ステージを特別警戒に引き上げております。

砂災害などに十分警戒する必要がございます。

１週間単位での新たな感染者数は減少傾向にあ皆様方におかれましても、どうか災害には十分るものの、連日、感染経路不明の患者が報告さ備えられまして、健康に御留意の上、県勢発展れており、予断を許さない状況が続いておりまのために、ますます御尽力を賜りますようお願す。何より、県民の皆様の健康、生活を守り抜い申し上げまして、閉会の御挨拶とさせていた

くために感染防止対策の徹底やワクチン接種とだきます。

いった取組を最優先で進めると同時に、県経済

これより、県知事の御挨拶があります。

への影響を最小限にとどめるよう必要な対策を（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

迅速に講じてまいります。

令和３年６月県議会定例

一方で、今後のウイズコロナ、アフターコロ

会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上ナにおける社会の構造変化を見据えた施策を展げます。

開できるよう、デジタル化、グリーン化、グロー

まず初めに、静岡県熱海市伊豆山で発生したバル化などの時代の潮流を捉えた取組をスピー

大規模な土石流により、お亡くなりなられた方々

ド感を持って進めたいと考えております。現在

に対し、心から哀悼の意を表しますとともに、のコロナ禍という厳しい状況にあっても、人々

御遺族の皆様に対しましてお悔やみを申し上げの行動様式や価値観の変化を的確に捉えて、国ます。

の施策も追い風にしながら、具体的な成果を追また、いまだ複数の方の安否が不明となっており、一刻も早くその方々の生存が確認されますことを願っております。併せて、被災された皆様に心よりお見舞いを申し上げます。

求し、先進性のある取組にも挑戦をしてまいります。
こうした取組を積み重ね、地域の実情に即した創意工夫を発揮しながら、経済の活性化や中今議会には、令和３年度一般会計補正予算や山間対策の充実強化を図るなど、引き続き県勢

高知県税条例の一部を改正する条例議案などを浮揚に向けた活力ある地域づくりを推進してま提出させていただきました。議員の皆様方にはいる所存です。議員の皆様には、一層の御指導、熱心な御審議を賜り、誠にありがとうございま

御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げした。また、ただいまは、それぞれの議案につ

ます。

－212－

令和３年７月８日
これから暑さも本番を迎えます。皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げまして、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
誠にありがとうございました。

――――  ――――

○議長（森田英二君）

これをもちまして、令和３年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時53分閉会－213－