「すべては市民のために」
千曲市長

小川修一
いにしえ

平成15（2003）年の合併により誕生した千曲市は、中央に千曲川が流れ、豊かな自然と古から続く
戸倉上山田温泉やあんずの里、令和2（2020）年に日本遺産「月の都千曲」に認定された姨捨の棚田地域一帯など豊富な地域資源や歴史・文化的遺産に恵まれるとともに、長野県の交通の要衝として様々な産業が集積し、発展を続けてまいりました。
しかし、時代は令和に入り、人口減少・少子高齢社会がさらに進展する中で、地域課題や市民ニーズの多様化・複雑化、新型コロナウイルス感染症による社会の変化、また、社会全体でのデジタルによる変革（DX）の推進、地球温暖化による気候変動と自然災害の激甚化など多くの課題に直面しております。
令和4（2022）
年度を初年度とする第三次千曲市総合計画では、こうした課題に対応したまちづくりを進めるため、目指すべき将来像を「人をてらす

人をはぐくむ人がつながる

月の都～文化伝

承創造都市・千曲～」と掲げ、「まちづくりは人づくり」の原点に返り、「人」を中心に SDGs の理念である「誰一人取り残さない」千曲市を目指すとともに、これまで築き上げられた千曲市の特色ある文化を磨き上げ、進化させ、そして新たな文化を創造する「文化伝承創造都市・千曲」を目指してまいります。
「令和元年東日本台風災害」で甚大な被害を受けた当市は、第1章に掲げた「災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち」を本計画の最重点事項とし、国・県・流域市町村が連携して取り組む「信濃川水系緊急治水対策プロジェクト」を推進するとともに、「千曲市復興計画」
・「千曲市国土強靭化地域計画」に掲げた施策を推進し、市民の安全・安心な暮らしを守り続けたいと考えています。
また、生産年齢人口の減少により、これまでと同様の税収を確保することは困難と見込まれることから、さらに厳しい財政状況が続くと推察されます。このため、市民目線に立ち、市民が真に求める市政を実現するため、「第5次行政改革大綱」を推進し、健全で安定的な財政運営に努めるとともに、移住・定住者の増加や千曲市の特色を生かした稼ぐ地域となる取組みを進め、持続可能な千曲市を目指してまいります。
結びに、本計画の策定にあたり、ご尽力いただきました総合計画審議会委員の皆様をはじめ、まちづ
くりワークショップやお出かけシェアトークにご参加いただいた皆様、パブリックコメントなどを通して貴重なご意見、ご提言をお寄せいただいた皆様に心から感謝申し上げます。
令和4（2022）年4月

目次

はじめに
1. 総合計画策定の背景 2（1）
人口減少・少子高齢社会  2（2）
気候変動と自然災害の激甚化 2（3）
新型コロナウイルス感染症による社会変化 3（4）
地域課題や市民ニーズ 3（5）
市民意識調査の結果から 4（6）
人口推移 

8（7）
厳しい財政事情への対応 10

2. 総合計画策定の趣旨 

11

（1）
総合計画の位置付け 

11

（2）
新たな社会に対応した「安全・安心なまちづくり」 

11

（3）
SDGs の理念を踏まえた「持続可能なまちづくり」 

12

3. 計画の構成と期間 

14

基本計画
1. まちづくりの方針 

16

（1）
千曲市民憲章 16（2）
まちづくりの基本理念 17

2. 千曲市の将来の姿 

18

（1）
千曲市の将来像 18（2）
目標人口 

19

3. 土地利用の方針 

20

（1）
土地利用の基本理念 

20

（2）
土地利用の基本方針 

20

（3）
土地利用の基本方向 20

4. まちづくりの目標体系 

21

基本目標1

災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち 

21

基本目標2

千曲っ子が元気に育つ、生涯学びのまち 

22

基本目標3

支え合い、かかわり合い、誰もが健康で活躍するまち 

23

基本目標4

千曲の特色を磨き上げ、賑わいと活力あるまち 

24

基本目標5

輝かしい歴史文化の伝承と、新たな文化を創造するまち 

25

基本目標6

未来に繋げる自然と共生するまち 

26

基本目標7

一人ひとりが輝く、協働で創るまち 

27

5. 第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略の位置付け 

31

（1）
まち・ひと・しごと創生総合戦略の考え方 

31

（2）
第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略と第三次千曲市総合計画の考え方 

31

（3）
第2期千曲市総合戦略の5つの基本目標 31

6. 基本目標 

33

第1章

基本目標1

災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち 

33

第2章

基本目標2

千曲っ子が元気に育つ、生涯学びのまち 

47

第3章

基本目標3 支え合い、かかわり合い、誰もが健康で活躍するまち 

61

第4章

基本目標4

75

第5章

基本目標5 輝かしい歴史文化の伝承と、新たな文化を創造するまち 

第6章

基本目標6

未来に繋げる自然と共生するまち 

100

第7章

基本目標7

一人ひとりが輝く、協働で創るまち 

112

千曲の特色を磨き上げ、賑わいと活力あるまち 

88

財政計画
1.「財政計画」に対する基本的な考え方 

124

2. 財政計画で見込んだ主な「投資的事業」

125

3. 令和4～8年度

126

財政計画（普通会計）

資料編
1. 第三次千曲市総合計画、第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略の各基本目標対応表 130

2. 千曲市復興計画事業進捗一覧 131

3. 第三次千曲市総合計画目標体系と SDGs
（持続可能な開発目標）との関係 

134

4. 第三次千曲市総合計画目標体系別 担当課一覧 136

5. 第三次千曲市総合計画 成果指標一覧 

138

基本目標1

災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち 

138

基本目標2

千曲っ子が元気に育つ、生涯学びのまち 

140

基本目標3

支え合い、かかわり合い、誰もが健康で活躍するまち 

143

基本目標4

千曲の特色を磨き上げ、賑わいと活力あるまち 

145

基本目標5

輝かしい歴史文化の伝承と、新たな文化を創造するまち 

147

基本目標6

未来に繋げる自然と共生するまち 

149

基本目標7

一人ひとりが輝く、協働で創るまち 

150

6. 第三次千曲市総合計画の目標体系と個別計画 152

7. 第三次千曲市総合計画策定の経過 154

8. 千曲市総合計画審議会 156

9. 用語の解説 160はじめに

はじめに

1. 総合計画策定の背景（1）人口減少・少子高齢社会
わが国の人口は、総務省統計局の令和2年国勢調査によると、1億2614万6099人（令和2（2020）年10月1日現在）であり、平成20（2008）年以降減少を続け、人口減少が今後も続くと予想されています。
また、人口構造も大きく変わり、15歳未満（年少人口）の割合は11.9%、15歳から64歳まで（生産年齢人口）の割合は59.5%、65歳以上（高齢者人口）の割合は28.6% となり、少子高齢社会がより進んでいます。
国立社会保障・人口問題研究所（以下、「社人研」という）の将来推計（平成29（2017）年4月公表）では、20年後の令和23（2041）年には、総人口が令和3（2021）年より約1500万人減少し、高齢化率は35.7% にまで達すると予想されています。一方、生産年齢人口は大幅に減少することから、社会経済への影響が懸念されています。
今後、地方では特にその影響を大きく受け、地域コミュニティの存続が危ぶまれます。なかでも、独居高齢者世帯の増加などにより、地域課題が大幅に増え、地域経済にも影響が及ぶことが懸念されていることから、人口減少及び少子高齢社会に対応するまちづくりが必要とされています。

（2）気候変動と自然災害の激甚化
令和元（2019）年10月に発生した令和元年東日本台風による災害では、市内の降水量は10月12日〜13
日に195.0mm 最大風速は35m/s を超え、千曲川の水位は杭瀬下水位観測所では統計開始以来最大値の6.40m を記録し、さらに、千曲川霞提部分からの水の流入により、市内全域で約220ha の浸水被害が生じました。
また、住家被害は972件、商工業事業者は209事業者が被害を受け、農林業・観光業、公共施設・インフラなども多大な被害を受けました。
千曲市では、令和2（2020）年2月に「千曲市気候非常事態宣言」を行うとともに、「千曲市復旧計画」の策定、令和3（2021）年3月には「千曲市復興計画」を策定し、市民の安全・安心を守るため、災害に強いまちづくりを目指して取組みを進めています。
こうした大規模な災害は、日本や世界においても毎年多発していることから、地球環境に対する意識が高まり、パリ協定・SDGs をはじめ世界各国で地球温暖化による気候変動対策の取組みが進められています。
長野県は令和元（2019）年12月に「2050ゼロカーボンへの決意」を表明し、国は令和2（2020）年10月に「2050年カーボンニュートラル」を目指すことを宣言、また、令和3（2021）年6月に「改正地球温暖化対策推進法」を公布し、令和32（2050）年までに温室効果ガス排出量を実質ゼロにする脱炭素社会の実現を法律で明確にするなど、温暖化対策の取組みが進められています。
第三次千曲市総合計画は、「千曲市復興計画」を継承し、改めて「災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち」を基本目標に掲げています。

2

はじめに
（3）新型コロナウイルス感染症による社会変化1

令和2（2020）年から新型コロナウイルス感染症が世界中に拡がり、経済活動や日常生活に多大な影響を及ぼしました。日本においても経済活動の落ち込みが続いてきましたが、令和3（2021）年には感染拡大防止とワクチン接種が進み、一時は経済回復の兆しが見えてきました。
の両立を図りながら、新しい社会への対応が早急に求められています。
新型コロナウイルス感染症を機に私たちの生活や仕事の在り方も大きく変化し、新たな課題も見えてきたことから、それに対応する ICT・デジタル化の可能性や必要性が叫ばれ、その技術革新も進められてきました。
第三次千曲市総合計画では、急速な時代変化に対応するとともに、新たな社会を形成する技術を取り入れ、ウィズコロナ・アフターコロナ時代における行政の在り方を展望しながら施策の展開を図り、持続可能なまちづくりを目指します。

（4）地域課題や市民ニーズ
人口減少・人口構造の変化や ICT などのデジタル技術の急速な普及により、社会やライフスタイル、価値観などが多様化し、地域の課題や市民ニーズも多様化・複雑化していることから、これまでの行政主導によるまちづくりや行政サービスの提供だけでは、様々な課題には対応しきれない場面も出てきています。
千曲市では「千曲市まちづくり計画（新市建設計画）」における基本理念の一つである「協働」の理念を「第一次千曲市総合計画」、「第二次千曲市総合計画」において継承し、市民・地域・企業・NPO など多様な主体との「協働」によるまちづくりを推進してきました。
「協働」の理念を基に、まちづくりや地域の課題に対し、あらゆる主体と連携・協働し取組みを続けることが持続可能なまちの達成につながります。

3

3
総合計画策定の背景

しかし、新型コロナウイルス感染症の収束の見通しは不透明な状況にあり、感染症対策と社会経済対策

2

はじめに
（5）市民意識調査の結果から
市民意識調査（旧市民満足度調査）は、「第二次千曲市総合計画」に掲げた32項目の達成方針について、市民の皆さんが「どの項目を重要と考え、どの項目に満足しているのか」などを調査し、今後の市政運営に反映させるため、平成19（2007）年度から実施しています。
【令和3年度市民意識調査の概要】■ 調査対象満18歳以上の市民2,000人■ 調査期間

令和3（2021）年4月29日〜5月14日■ 調査方法郵送による配布・返送又は Web（インターネット）による回答■ 有効回収数

1,268票（うち Web 回答数160票）■ 有効回収率

63.4%（うち Web 回答数8%）【回答者属性】■ 性別

男性47.0％、女性51.1％① 性別・年齢別の重要度（上位 5 位）

【回答者年齢構成】

回答は、各分野における「重要である」「 やや重要である」「 あまり重要でない」「 重要でない」「 わから

18・19 歳 1.2%

無回答 0.5％

ない」の5段階のうち、該当する1つについて回答を20 〜 29 歳 6.2%
30 〜 39 歳 9.4%

得ました。なお、順位の算出方法は、「重要である」に10点、「やや重要である」に5点、「あまり重要でない」に -5点、「重要でない」に -10点を乗算し、平均点を算出し順位としています。

40 〜 49 歳 14.8%（n は回答者数）

60 〜 69 歳 18.1%

50 〜 59 歳 16.6%

1位

2位

3位

4位

5位

保健・医療
（8.67）

安全・安心（8.35）

上下水道（7.87）

子育て（7.75）

教育（7.71）

男性（n=596）

保健・医療（8.51）

安全・安心（8.07）

上下水道（7.56）

子育て（7.45）

教育（7.39）

女性（n=648）

保健・医療（8.83）

安全・安心（8.60）

上下水道（8.14）

子育て（8.06）

教育（8.03）

18・19歳（n=15）

安全・安心（8.67）

観光交流（8.33）

保健・医療（8.33）

子育て（8.00）

地球環境保全（8.00）

20～29歳（n=78）

保健・医療（8.44）

子育て（8.31）

安全・安心（8.25）

教育（7.92）

上下水道（7.79）

30～39歳（n=119）安全・安心（9.07）

保健・医療（8.81）

子育て（8.50）

教育（8.35）

上下水道（7.78）

40～49歳（n=188）

保健・医療（8.59）

安全・安心（8.51）

子育て（7.85）

教育（7.82）

高齢者福祉（7.50）

50～59歳（n=210）

保健・医療（8.67）

安全・安心（8.29）

教育（7.56）

子育て（7.39）

雇用（7.30）

60～69歳（n=229）

保健・医療（8.76）

安全・安心（8.18）

上下水道（8.13）

教育（7.79）

ごみ処理（7.56）

70歳以上（n=423）

保健・医療（8.68）

上下水道（8.38）

ごみ処理（8.21）

安全・安心（8.20）

高齢者福祉（7.85）

全体（n=1268）
性別
年齢別

470 歳以上 33.4%

5位

上下水道
（7.50）

はじめに②市政の満足度・重要度の変化について

1【市政の満足度・重要度の相関について（平成30 年度調査結果と令和3 年度調査結果の比較）】

2（優先改善領域）

3-3 保健・医療

3-4 高齢者福祉

8.0

1-5 雇用7.0

1-3 産業振興

1-4 観光交流

34-1 安全・安心

3-6 生活支援4-3 上下水道

2-2 教育2-1 子育て

3-1 地域福祉

4-4 ごみ処理

3-2 健康づくり
1-6 移住・定住

3-5 障がい者福祉

6-2 行政経営

市政の重要度1-1 都市基盤

2-6 人権・平和

6.0

重要度平均
（6.03）

5-2 自然との共生

4-5 地球環境保全

1-2 産業連携

6-3 広域行政
5.0（維持領域）

総合計画策定の背景↑重要度が高い

9.0

5-3 景観形成4-2 公園・緑地

6-4 情報コミュニケーション

5-1 歴史・文化財
2-3 生涯学習スポーツ
文化芸術

6-1 市民協働・
市民交流
4.0

5-5 伝統文化2-4 男女共同参画
平成 30 年調査
令和３年度調査

5-4 食文化

3.0

満足度平均

2-5 多文化共生（-0.47）（改善領域）

2.0
-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

（維持改善領域）
0.0

市政の満足度

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

満足度が高い→※満足度平均、
重要度平均：令和 3 年度調査結果の平均値

領域区分●優先改善領域

満足度が低く、重要度が高い領域（グラフ左上）【1-5 雇用】、【1-6 移住・定住】、【4-5 地球環境保全】、【6-2 行政経営】が該当します。
早急な改善が求められる分野です。

●維持領域

満足度、重要度がともに高い領域（グラフ右上）【4-3 上下水道】、【4-4 ごみ処理】が突出しています。現状を維持していく分野です。

●改善領域

満足度、重要度がともに低い領域（グラフ左下）
主に【2-4 男女共同参画】、【2-5 多文化共生】、【5-4 食文化】、【6-1 市民協働・市民
交流】が該当します。今後、改善が必要な分野です。

●維持改善領域

満足度が高く、重要度が低い領域（グラフ右下）
主に【4-2 公園・緑地】、【5-1 歴史・文化財】、【5-3 景観形成】、【5-5 伝統文化】が該当します。現状を維持しながら改善を検討する分野です。

平成 30 年度調査結果から令和 3 年度調査結果までの大きな変化●【4-1安全・安心】は、令和元年東日本台風による災害を受け、満足度は大幅に低下し、重要度は上昇していることから、優先的課題として捉えられます。
●社会情勢の変化から【2-4男女共同参画】
・【2-5多文化共生】・【2-6人権・平和】
・【4-5地球環境保全】
・【5-2
自然との共生】・【6-4情報コミュニケーション】などの重要度が上昇しています。
●【1-3産業振興】
・【1-4観光交流】・【1-6移住・定住】
・【2-1子育て】・【2-2教育】
・【3-3保健・医療】、【3-5障がい者福祉】
は、重要度が低下し満足度が上昇していることから、行政の取組みが評価されてきています。
5

はじめに③千曲市の環境の変化について
第二次千曲市総合計画前期基本計画の計画期間中（平成29（2017）
年度〜令和2（2020）
年度）、『千曲市の暮らしの環境やまちの状況、産業の状況など21項目について、どう変化したと感じていますか。
』の設問について、「良くなった」「やや良くなった」「変わらない」「やや悪くなった」「悪くなった」「わからない」の6段階の中から、該当す
る一つについて回答を得ました。なお、順位の算出方法は、「良くなった」に10点、「やや良くなった」に5点、「やや悪くなった」に-5点、「悪くなった」に-10点を乗算し、平均点を算出し順位としています。
調査結果では、「①生活の基盤整備」や「②福祉・医療」、「③子育て環境」について、良くなったと感じる人の割合が高く、新型コロナウイルス感染症の影響などから、「⑯雇用」や「⑰〜⑳産業」、「㉑まちのにぎわい」などの経済活動における分野は悪くなったと感じる人の割合が高くなりました。
また、人口減少・人口構造、社会情勢の変化により、「⑭高齢者が活躍できる環境」、「⑮地域活動や地域のつながり」が悪くなったと感じる人の割合も高くなっています。

令和 2 年度までの 5 年間における千曲市の環境の変化について■ 良くなった■ やや良くなった■ 変わらない■ やや悪くなった0％①快適な生活を送るための基盤となる環境②福祉・医療の環境③子どもを安心して産み育てるための環境④安心・安全な暮らしの環境（防災・防犯・交通安全）⑤スポーツや文化芸術活動の環境⑥外国籍住民を含め、すべての人の人権を守るための環境⑦青少年がのびのびと成長できる環境⑧棚田、森林、河川など千曲市が誇る自然環境⑨伝統的な文化や歴史を大切にする環境⑩女性が活躍できる環境⑪移住しやすい環境⑫行政のサービスや対応⑬市民参加のまちづくり⑭高齢者が活躍できる環境⑮地域活動や地域のつながり⑯雇用機会や雇用条件など仕事の環境⑰地域を支える産業〜工業の状況⑱地域を支える産業〜商業の状況⑲地域を支える産業〜農業の状況⑳地域を支える産業〜観光の状況㉑まちの活力やにぎわい

6■ 悪くなった

20％

40％■ わからない
60％

■ 無回答

80％

100％

3.6
21.7

51.6

4.4 4.1

10.3

4.3

6.5 3.5

10.9

4.3

2.7
19.9

52.3
2.5

3.3
18.4

44.6

6.3

20.5

4.3

3.1
18.3

52.2

8.2

4.0

9.7

4.5

3.0
14.0

48.3

8.8

1.7

3.6

18.1

4.3

1.2
7.2

43.2

3.8

39.0

2.3

4.0

2.4
10.6

52.1

7.3

21.0

4.3

2.1
18.4

46.7

10.8

4.8

13.1

4.1

2.3

1.9
10.3

54.1

19.5

7.8

1.3

4.1

2.8
7.9

52.8

5.8

25.5

4.0

26.0

4.3

2.3
10.6

43.4

8.5

4.9

2.3
15.1

45.3

10.5

8.1

14.7

4.0

1.5
7.1

48.1

4.1

9.3

25.7

4.2

23.2

4.0

1.1
7.3

49.8

5.0

9.5

1.2
7.5

54.4

11.3

5.7

15.5

4.5

0.9
5.0

46.8

10.5

5.9

26.6

4.3

0.9
3.7

43.4

12.3

5.6

30.0

4.1

0.9
5.9

36.0

20.1

9.0

3.9

24.1

0.8
2.6

35.7

20.7

9.4

26.8

3.9

0.9
5.1

34.5

21.7

28.2

30.5

12.7

4.1

21.1

1.5
6.6

21.6

7.8

3.7

はじめに
④千曲市の将来について『将来の千曲市がどのようなまちになってほしいと思うか。
』について、17項目の中から3項目を選択し

1
2てもらいました。
結果は、「保健・医療・福祉が充実」「子育て支援が充実」「生活基盤が整備」「防災・防犯・交通安全対策等が充実」の4 項目が上位となっています。

総合計画策定の背景

将来の千曲市がどのようなまちになってほしいか
0％

5％

10％

15％

保健・医療・福祉が充実

20％
17.0

子育て支援が充実

12.4

生活基盤が整備11.6

防災・防犯・交通安全対策等が充実

10.0

地域のつながり・助け合い

5.3

青少年の健全育成や人材育成が盛ん

5.3

老若男女が活躍

5.2

商工業の発展・産業の育成

4.8

自然や美しい景観

4.8

中心市街地のにぎわい・交流

4.5

交通網の整備・観光交流

4.0

文化芸術・スポーツ活動が盛ん

3.5

自然と調和した農業が盛ん

3.1

再生可能エネルギーで環境にやさしい

3.0

協働のまちづくり

2.5

伝統文化を継承

1.8

その他

0.6

無回答

0.8

グラフ内の項目について
保健・医療・福祉が充実
子育て支援が充実

保健・医療・福祉が充実した健康長寿のまち
子どもを安心して、産み育てるための支援が充実しているまち

生活基盤が整備

道路・公園・住宅など生活基盤が整備された便利で快適なまち

防災・防犯・交通安全対策等が充実

防災・防犯・交通安全対策等が充実した安全・安心なまち

地域のつながり・助け合い

地域のつながりを持ち、地域で助け合えるまち

青少年の健全育成や人材育成が盛ん

教育環境が整備され、青少年の健全育成や人材育成が盛んなまち

老若男女が活躍老若男女がそれぞれに役割を担い、活躍しているまち

商工業の発展・産業の育成

商工業が発展し、産業の育成等が進むまち

自然や美しい景観

独自の豊かな自然や美しい景観を誇りにし、大切にしているまち

中心市街のにぎわい・交流

中心市街地ににぎわいがあり、人の交流が生まれるまち

交通網の整備・観光交流

交通網が整備され、国内外の人が訪れる観光が盛んなまち

文化芸術・スポーツ活動が盛ん

イベント等が豊富に開かれる、文化芸術・スポーツ活動が盛んなまち

自然と調和した農業が盛ん

豊かな自然と調和した農業が盛んなまち

再生可能エネルギーで環境にやさしい

再生可能エネルギーを利用した環境にやさしいまち

協働のまちづくり

市政に市民が参加でき、市民による協働が活発なまち

伝統文化を継承

地域の歴史や伝統文化を継承し、大切にしているまち

その他

その他

無回答

無回答

3

7

はじめに
（6）人口推移①総人口および世帯数の推移
千曲市の総人口は、平成12（2000）年の64,549 人をピークに減少に転じています。社人研の推計をみると、人口は減少し続け、令和32（2050）年には41,228 人になると推計されています。
一方、核家族化の進行及び単独世帯の増加などにより、総世帯数は増加し続けています。

総人口と世帯数の推移（人、世帯）
70,00060,10660,00055,31857,21353,972 53,855 54,870

61,883

61,95464,022

63,53964,54962,068見通し（社人研推計）60,29858,17455,641

56,891

52,97650,12150,00047,18344,19541,22840,00030,00021,251 21,449 21,573

19,37220,00011,078 11,127

11,582 12,400

13,475

14,57920,547

17,758
16,138 16,963

総人口

10,000

世帯数

年
50

年

20

45

40

年

20

年

20

年

35

20

年

20

30

25

年

20

20

年
15

20

年

20

年

10
20

05

年

20

00

年

20

95

年
90

19

19

年

年

85

80
19

19

年
75

年
70

19

65
19

19

年

年

年

60

19

55

19

19

50

年

0

出典：総務省統計局「国勢調査結果」
2020 年からは国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」②出生数と死亡数
平成元（1989）年から平成12（2000）年にかけては、ほぼ毎年出生数が死亡数を上回っていましたが、平成16（2004）
年以降は逆転し、死亡数が出生数を上回るようになり、その差は年々拡大しています。

出生数と死亡数の推移

（人）
900
出生数

800

743

死亡数

567

552 552 552

545 563

507
434

445

493 481

586

546

551

500
400

571

702

698

700
600

820

789

504

597
569

620
568 575
547

533

572

628 622599
542
591 533

708

641

528

777
732

654

645

576

747

722 719526

540
528 535

450
460

428
442

415

444
387 382 402 403 392 388
341 342

300
200
100

19

89
19 年
90
19 年
91
19 年
92
19 年
93
19 年
94
19 年
95
19 年
96
19 年
97
19 年
98
19 年
99
20 年
00
20 年
01
20 年
02
20 年
03
20 年
04
20 年
05
20 年
06
20 年
07
20 年
08
20 年
09
20 年
10
20 年
11
20 年
12
20 年
13
20 年
14
20 年
15
20 年
16
20 年
17
20 年
18
20 年
19
20 年
20
年

0

出典：長野県「毎月人口異動調査 市町村別異動状況」※平成 14（2002）年までは更埴市、戸倉町、上山田町の合算値

8

はじめに
③転入と転出
社会増減の状況をみると、平成3（1991）
年から平成12（2000）
年にかけては転入数が転出数を上回っていましたが、その後は転出数が転入数を上回る転出超過が続いていました。しかし、平成28（2016）
年からは、再び転入数が転出数をやや上回りながら推移しています。

総合計画策定の背景

（人）
3500
転入数
2,991

転出数

3,002
2,807

2,622
2,468

2500
2,120

2000

2,237
2,183

2,074 2,033

2,449

2,294

2,055

2,729

2,651

2,435

2,305
2,175

2,400

2,800

2,515

2,754
2,581
2,511 2,500

2,446

2,442 2,475
2,380

2,598

2,091

2,020
1,934

1,929

1500

2,099

2,021
1,915

1,840
1,850

1,834

1,756
1,741

2
3

転入数と転出数の推移

3000

1

1,657
1,682

1,605

1,644

1,734 1,710 1,694
1,694
1,670
1,650
1,608

1,610

1,734 1,716

1,742

1,682
1,566

1,815

1,551

1,597

1,613 1,603

19

89
19 年
90
19 年
91
19 年
92
19 年
93
19 年
94
19 年
95
19 年
96
19 年
97
19 年
98
19 年
99
20 年
00
20 年
01
20 年
02
20 年
03
20 年
04
20 年
05
20 年
06
20 年
07
20 年
08
20 年
09
20 年
10
20 年
11
20 年
12
20 年
13
20 年
14
20 年
15
20 年
16
20 年
17
20 年
18
20 年
19
20 年
20
年

1000

出典：長野県「毎月人口異動調査 市町村別異動状況」※平成 14（2002）年までは更埴市、戸倉町、上山田町の合算値

9

はじめに
（7）厳しい財政事情への対応
少子化を背景とした生産年齢人口の減少や先行き不透明な経済状況の中で、これまでと同様に税収を確保していくことは困難であると見込まれます。
また、高齢化の進展が予測されるため、歳出では医療、介護などの社会保障費の増加が見込まれるとともに、地方債（借金）の返済による公債費の増加、公共建築物やインフラ資産の老朽化に伴う修繕や更新費用が必要になるなど、今後更に厳しい財政状況が続くことが予測されます。
このような状況下で、市民の生活を守る持続可能な市政運営には、新たな産業の創出や地域資源を活用した「稼ぐ地域」の仕組みづくりなどにより、自主財源を安定的に確保していくことが必要です。また、行財政の構造改革を進め、簡素で効率的な行財政運営を確立していかなければなりません。

歳出における性質別決算額の推移（単位：億円）
350

300■ 投資的経費250■ 投資・出資金・貸付金
■ 積立金
■ 繰出金

200

■ 補助費等■ 維持補修費

150

■ 物件費
■ 公債費
■ 扶助費

100

■ 人件費

50

0

10

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

はじめに

2. 総合計画策定の趣旨

1
2
3

総合計画は、市の将来像を掲げ、その実現に向けたまちづくりの方向性や施策を総合的に示し、計画的に市の仕事を行うための計画で、市政運営の最上位計画と位置付けます。
また、本計画は、人口減少の抑制と地域経済の活性化による地方創生を目的とする「まち・ひと・しごと創生法（平成26年法律第136号）」に基づく「第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略」を統合し、一元的に取組む計画です。
※基本計画「5. 第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略の位置付け」参照（2）新たな社会に対応した「安全・安心なまちづくり」
令和元年東日本台風災害からの復興を目指す「千曲市復興計画」を本計画で継承するとともに、新型コロ
ナウイルス感染症による社会変化に対応した市政運営を目指すため、本計画では何よりも「市民の安全・安
心な暮らし」を最重点に、新たな社会に対応したまちづくりを進める計画とします。

千曲市復興計画

千曲市復興計画（令和元年東日本台風災害）「がんばろう千曲」ロゴ＜＞

日々復興に向けてがんばっている方々に元気を与えられるようなデザインとしました。
１日も早い復旧・復興への願いと、影響を受けている方々の心に寄り添う事をコンセプトに「折り鶴」をイメージしました。
ブレスト 小林洋介氏（千曲市出身デザイナー）作成

11

総合計画策定の趣旨（1）総合計画の位置付け

はじめに（3）SDGs の理念を踏まえた「持続可能なまちづくり」
SDGs とは、平成27（2015）年の国連サミットにおいて採択された「持続可能な開発のための2030年アジェンダ」の中核を成す「持続可能な開発のための目標（Sustainable Development Goals:SDGs）」のことです。
SDGs は、先進国を含む国際社会全体の開発目標として、「誰一人取り残さない」社会の実現を目指し、
「経
済」
「社会」
「環境」の課題における17の目標と、各目標を実現するための169のターゲット（達成基準）から構成されています。
千曲市は SDGs の理念に基づき、各施策と SDGs の17の目標を関連付け、市民や市内事業者などと共通の理解を深め、官民一体となって SDGs の達成（持続可能なまちづくり）を目指します。
※資料編「第三次千曲市総合計画と SDGs との関係」参照

12

はじめに
目標1.

1

目標2.

2

あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる
飢餓を終わらせ、食料安全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する

3
計画の構成と期間

目標3

あらゆる年齢のすべての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する

目標4.

すべての人々への包摂的かつ公正な質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する

目標5.

ジェンダー平等を達成し、すべての女性及び女児の能力強化を行う

目標6.

すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する

目標7.

すべての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な近代的エネルギーへのアクセスを確保する

目標8.

包摂的かつ持続可能な経済成長及びすべての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい
雇用（ディーセント・ワーク）を促進する

目標9.

強靱
（レジリエント）なインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進及びイノベーションの推進を図る

目標10.

各国内及び各国間の不平等を是正する

目標11.

包摂的で安全かつ強靱（レジリエント）で持続可能な都市及び人間居住を実現する

目標12.

持続可能な生産消費形態を確保する

目標13.

気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる *※国連気候変動枠組条約（UNFCCC）が、気候変動への世界的対応について交渉を行う基本的な国際的、政府間対話の場であると認識している。

目標14.

持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用する

目標15.

陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、ならびに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止する

目標16.

持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する

目標17.

持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシップを活性化する※公益財団法人地球環境戦略研究機関（IGES）作成による仮訳をベースに外務省編集

13

はじめに

3. 計画の構成と期間
第三次千曲市総合計画は、平成23（2011）年の地方自治法の一部改正により、基本構想の策定及び議会の議決を経るかは市の判断に委ねられるようになったこと、また、新型コロナウイルス感染症の影響や新
たな技術開発による社会や時代の変化が急速に進んでいる状況を踏まえ、これまでの総合計画にある長期的な「基本構想」の策定を取りやめ「基本計画」及び「実施計画」の2層の構成とします。また、令和4（2022）
年度を計画期間の初年度とし、目標年度を令和8（2026）年度とする5年間を計画期間とします。

基本計画○ 目指すべき将来像に向け、計画期間中における『基本目標』を定め、その実現に向けた『達成方針』と『具体的施策』を示します。
○ 計画期間は5年間とします。
○ 将来像は、5年を超えたその先も見据え、市民と行政が目指すべき将来の千曲市の姿を描くもの
とします。

実施計画
○ 実施計画は、基本計画で掲げた施策について、計画的・効果的に推進するために必要な事業と財政計画を示し、毎年度の予算編成の具体的な指針とします。
○ 実施計画の計画期間は3年間とし、毎年度見直すローリング方式とします。
目指すべき将来の姿
基本理念、将来像など
基 本 計 画政策の方向性【基本目標 7 項目】

重点施策【達成方針 31 項目】

施策【達成方針ごとの各施策】

実施計画

年

度

年

数

基本計画（5 年）実施計画（3 年）

基本計画における施策を実現するために実施する事業
2021

2022

2023

2024

2025

2026

令和 3

令和 4

令和 5

令和 6

令和 7

令和 8

1

2

3

4

5

策定

基本計画（5 年）（次期計画策定）

実施計画（3 年）※毎年度ローリング
実施計画（3 年）※毎年度ローリング
実施計画（3 年）※毎年度ローリング

14

基本計画

基本計画

1. まちづくりの方針（1）千曲市民憲章

平成21（2009）年6月に制定された「千曲市民憲章」は、社会生活上の努力目標として位置づけ、市民自らもまちづくりに参加していくという姿勢を表すものとしています。

前文では、千曲市らしさや愛郷心を呼び起こすものとし、本文では、環境、人権、福祉、教育、文化、健康、安全、産業など、市民の生活全般を網羅した表現としています。

千曲市民憲章おばすてやま千曲の清流、月の名勝姨捨山、日本一のあんずの里、

豊かな温泉など、恵まれた風土と縄文以来の長い歴史や文化をもつふるさとに育まれているわたくしたちは、

千曲市民としての誇りと責任をもち、未来への限りない心身をきたえ、元気にはたらく

あたたかなまちをつくります。

たがいに支え合い、安心して暮らせる

豊かなまちをつくります。

清らかな水と澄んだ空、郷土の歴史や文化を大切にする発展を願って、次のことを誓います。
一

一一

活力あるまちをつくります。

16

基本計画
（2）まちづくりの基本理念
平成15（2003）年9月に更埴市、埴科郡戸倉町、更級郡上山田町の1市2町が合併して誕生した千曲市は、合併に際して策定した「千曲市まちづくり計画（新市建設計画）」において、
「共生」、
「交流」、
「協働」をまちづくりの基本理念に定めました。
そして「第一次千曲市総合計画（平成19（2007）年度から平成28（2016）年度）」、「第二次千曲市総合計
画前期基本計画（平成29（2017）年度から令和3（2021）年度）」において掲げた「まちづくりの基本理念」
を引き継ぎ、次の3つの基本理念を掲げます。

1
2①「共生」のまちづくり
市民一人ひとりの尊厳や人権が尊重され、世代や性別、国籍を超えて個性や価値観を認め合う共生社会をつくるとともに、未来への夢と希望を持って自分らしい生活と文化を創造できるまちを目指します。

3
4

また、今ある自然環境や歴史文化を大切にし、共生していくことで、持続可能なまちづくりを進めます。

②「交流」のまちづくり
輝かしい歴史や文化、自然とともに、交通の要衝など地域資源の特性を活かし、新しい産業や文化を育む
ため、国内外の様々な人や分野での活発な交流や連携を進めます。

5
6-1 章
6-2 章

また、人やまちの個性を磨き、魅力あるまちを舞台に躍動感に満ちた多彩な活動が展開される、創造性あ
ふれる持続可能なまちを目指します。

6-3 章
6-4 章

③「協働」のまちづくり
まちづくりの主役は市民一人ひとりです。自主・自立のまちづくりを実現していくため、市民とまちづくりへの共通の想いを持ちながら、様々な分野で特色のある人材を育む人づくりを進め、多彩な力が発揮できる持続可能な協働のまちづくりを進めます。

6-5 章
6-6 章
6-7 章
まちづくりの方針

17

基本計画

2. 千曲市の将来の姿（1）千曲市の将来像
社会経済情勢や市民の意向、現状と課題などを踏まえ、「まちづくりの方針」に基づき、千曲市の目指す将来の姿を次のように掲げます。

人をてらす 人をはぐくむ 人がつながる 月の都〜文化伝承創造都市・千曲〜『人をてらす 人をはぐくむ 人がつながる』
市民一人ひとりが輝くためには、その人らしい個性や価値観を認め合い、安心して自立した生活を送るための社会の形成が必要です。
月明かりのように、誰にもやさしく、すべての「人をてらす」ことで、その人らしさを大切にした一人ひとりが輝ける場所や機会を創出し、誰一人取り残さない共生のまちを目指します。
「人をはぐくむ」ことは、家庭・地域・保育園・幼稚園・学校で子どもを育むこと、そして、成人して年老いるまで人生を育むことであり、それは、その子や孫へと引き継がれていきます。
「人をはぐくむ」ことを大切にした魅力あるまちを目指します。
まちづくりは、人が中心となり、人が集まる地域や社会のつながりから始まります。人口減少を抑制し、まちの活力を維持するには、家庭・友人のつながりから、地域における人とのつながり、学校・社会、市外の人や、市内へ移住・定住された新たな千曲人とのつながり、これらすべての「人がつながる」協働による活力あるまちを目指します。
「人をてらす」ことで誰もが輝くまちをつくり、「人をはぐくむ」魅力あるまちを形成し、「人がつながる」
活力あるまちを目指します。

『月の都』
かむりきやまおばすてやまふもと

さらしな

千曲川の左岸にひときわ高くそびえる冠着山（古くは、「姨捨山」と呼ばれました。）の麓は、
「更級の
た ごと

あま た

いにしえびと姨捨山に照る月」、「田毎の月」と呼ばれ、古くから月見の名所として知られ、数多の 古 人により、月見にまつわる和歌や浮世絵などが残され、親孝行を説く説話・文学である「棄老物語」の地としても語り伝えられてきました。
令和2年6月19日に、日本遺産「月の都 千曲 －姨捨の棚田がつくる摩訶不思議な月景色「田毎の月」－」として認定されたことから、「月の都」は千曲市のブランドイメージとして知られてきています。

『文化伝承創造都市』
文化とは、市内の特色ある農業や商工業などの産業、伝統行事、自然環境、景観、温泉など、今ある市
内の様々な特色ある魅力すべてを表します。今日まで築き上げられたこの特色ある文化を次代に伝承し、さらに多様な人々との交流を通じ、多文化を認め合いながら共生する中で、お互いの文化を更に磨き上げ、進化させ、そして新たな文化を創造する持続可能なまちを目指します。

18

基本計画
（2）目標人口

令和8（2026）年の目標人口を56,500人以上とします。
1

千曲市の人口は、平成12（2000）年の旧市・町の合計人口64,549人をピークに減少を続けており、社人研の推計をみると、令和8（2026）年には、約55,100人になると推計されています。
この間、少子高齢化の進展や若い世代の転出超過による生産年齢人口が減少していることが予測され、こうした人口減少は地域経済の縮小を招き、市民の経済力の低下につながることが懸念されます。
また、農地・山林等の周辺環境、土地利用の構造、社会インフラ、社会保障制度など、地域社会の様々したがって、今後のまちづくりの方向は、人口減少を最小限に抑え、懸念される人口減少と地域活力

5

縮小の克服に努め、安心して暮らせるまちづくり、活力を持続できるまちづくりを進めていく必要が6-1 章

あることから、「第2期千曲市人口ビジョン」を策定し、目標人口を定めました。

（人）

6-2 章

50,000人

6-3 章

令和8（2026）年

65,0006-4 章

62,06860,00062,06860,2986-5 章

58,85260,29858,174

目標人口：令和8(2026)年

56,87256,500 人

6-6 章

54,75355,00055,641

6-7 章

52,434
52,97650,00450,121

千曲市の将来の姿

50,00047,83245,80047,18345,00043,826

将来展望人口44,195

社人研準拠の推計人口

41,93541,22840,000
移住等政策による増加分

社人研推計：令和8(2026)年

出生率上昇による増加分

35,00055,100 人

38,24535,231
6,703
5,582
4,571
3,637

678

0
2010年

3
4

な基盤の維持に大きな影響を与えるものと見込まれます。

第2期千曲市人口ビジョンの目標人口：令和22（2040）
年

2

2015年

2020年

1,231
1,113
119

2025年

1,777
1,500
277

2030年

2,314
1,856

2,821
2,173

4,630
3,996

3,365
2,753

648

884

1,206

1,586

2,073

457

2035年

2040年

2045年

2050年

2055年

2060年

（参考）第 2 期千曲市人口ビジョン

19

基本計画

3. 土地利用の方針（1）土地利用の基本理念
市土は、現在及び将来における市民のための限られた貴重な資源であるとともに、生活及び生産を通じた諸活動の共通の基盤です。
このことから、市土利用にあたっては、本計画で示した将来像を見据え、市民の理解と協力のもとに、公共の福祉を優先させ、恵まれた自然環境の保全を図りながら地域の自然的、社会的、経済的及び文化的条件に配慮して、市民が健康で文化的な生活ができる環境の確保と市土の均衡ある発展を図ることを基本理念として、総合的かつ計画的に行います。

（2）土地利用の基本方針
市土利用は、懸念される人口減少と地域活力縮小の克服に向けて、「コンパクト + ネットワーク」の視点を踏まえ都市機能を集約しつつ、地域を結ぶネットワークや産業立地による活力ある都市の形成、良好な環境・景観の創出と保全、震災や風水害などへの防災・減災対策による市民生活の安全・安心・安定の確保など、市土の量的調整と質的向上を図り、有限な資源の利用・保全に努め、より良い状態で市土を次の世代へ引き継ぐ「持続可能な土地の管理」を行います。

（3）土地利用の基本方向
市域を都市ゾーン、農業集落共生ゾーン、自然環境保全ゾーンの3つに地域類型化した上で、各地域の土地利用の基本方向を示します。

①都市ゾーン
既成市街地とその周辺に広がる周辺市街地及び計画的に配置される産業系市街地で構成されます。都市ゾー
ンにおいては、将来の人口規模に見合った効率的な都市基盤の整備、まちなか居住の促進、公共交通網の再編などとの連携による持続可能な集約型都市構造の実現を目指します。
また、既存の道路、公園緑地などを活用しながらユニバーサルデザインに配慮した都市基盤整備を進め、すべての人に優しい快適な生活環境の形成を図るとともに、都市防災機能の整備に努め、災害に強いまちづくりを進めます。
新たな市街地を計画的に誘導する地域については、都市計画制度の適切な運用を図り、良好な市街地形成を進めます。

②農業集落共生ゾーン
農業集落共生ゾーンは、農業生産が持続的に行える生産基盤施設とともに良好な住環境基盤の整備を進め、農地と宅地の調和に配慮しつつ、農地の持つ自然的な側面を住環境に活かした土地利用を図ります。
地域住民の意向や伝統文化に配慮しながら、農村集落の特性に応じた良好な生産及び生活環境の一体的な形成を図り、活力ある地域づくりを目指します。

③自然環境保全ゾーン
森林地域は森林の水源涵養、災害防止などの公益的機能を守るための保全に努めるとともに、人と自然との共生を深めることのできる機会などを通じ、自然に触れ合える土地利用を図ります。
高い価値を有する自然の風景地や、貴重な動植物が生息・生育する森林など、自然環境の保全を図るべき地域について、適正な整備と保全管理を推進します。
また、人と自然との共生への理解を深めるため、自然とのふれあいの場の整備やふれあう機会の拡大を図る取組みを進めます。
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基本計画

4. まちづくりの目標体系
まちづくりの基本理念に基づいて掲げた千曲市の将来像を実現するために、7つの基本目標を定め、それぞれに達成方針を定めます。この方針は、基本目標を達成するために展開していく具体的なまちづくりの指針とします。
また、「第三次千曲市総合計画」及び「第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略」の基本目標に横断的にかかわる目標を「横断的な目標」として定め、目標を達成するため、施策の全分野において推進します。

1
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3

基本目標 1

災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち

地球温暖化による異常気象は、毎年全国各地で大雨災害をもたらし、多くの尊い人命が失われています。
千曲市では、台風及び集中豪雨による大雨により、住宅への浸水害や土砂災害が危惧されます。さらに、南海トラフ地震や火山活動など予測困難な災害に対しても、適宜適切な対応が求められています。
令和元年東日本台風により甚大な被害を受けた千曲市は、「千曲市復興計画」に定めた事業を着実に遂行するとともに、国や県と連携して「信濃川水系緊急治水対策プロジェクト」を推進し、災害に強く持続可能なまちづくりを進めます。
また、市民生活の安寧には、防災・防犯意識を高めるとともに、快適な生活空間の創出が必要であり、そのためには利便性の高い公共交通網とそれを支える道路網などの整備が必要です。市民が安全で安心して

4
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6-1 章
6-2 章
6-3 章

暮らせる環境づくりを進め、幸せで心穏やかに暮らせる安らぎと潤いのあるまちづくりを進めます。

6-4 章

1-1【防災・減災】復興計画の着実な推進と災害に強いまちをつくる

6-5 章

令和元年東日本台風災害を教訓に、「信濃川水系緊急治水対策プロジェクト」による河川整備などのハード対策と地域連携によるソフト対策を一体的に進めることで、被害の軽減、減災に向けた取組みを推進し、
災害発生時の的確な情報収集と情報伝達に努め、市民一人ひとりが率先して避難行動をとることで「逃げそして、様々な災害から市民の生命、財産及び暮らしを守るため、「自助」、「共助」の市民意識の向上と「公助」により被害を最小限に抑制できる事前の体制整備を進めます。また、早期の復旧・復興が図れる災害に強く安全確保を最優先としたまちづくりを進め、防災意識の高揚と災害に強いまちづくりに努めます。
さらに、新型コロナウイルス感染症などの感染対策を実施し、避難者支援及び被災者の速やかな生活再建を図るため、被災者支援体制の整備を推進します。

1-2【安全・防犯】誰もが安全で、安心して暮らせるまちをつくる
市民一人ひとりの交通安全意識の高揚を図るとともに、誰もが安全に行き交うことができる道路整備を進め、安全で暮らしやすいまちを目指します。
また、市民の防犯意識を高め、家庭・地域・学校・ボランティア・関係団体などが連携して防犯活動に取組
むことで、まちの安全性を高め、市民が安心して暮らせる環境づくりに努めます。

21

6-7 章
まちづくりの目標体系

遅れゼロ」を目指します。

6-6 章

基本計画
1-3【交通】交流と生活に便利な交通ネットワークが整備されたまち
鉄道、バス、タクシーなどの事業者との公民連携を図り、利便性を高めます。また、近隣市町との広域連携を推進し、公共交通機関の利用促進と、持続可能な社会の実現に向けた自転車の活用など、広域的な公共交通網の充実や環境に配慮した交通環境の形成を図ります。
循環バスについては、公共施設や市民ニーズの高い生活拠点などを結ぶルートを設定し、利便性の向上に努めるとともに、AI などの技術革新による新たなモビリティ・サービスについても研究します。また、しなの鉄道の利便性の更なる向上を図ります。
新型コロナウイルス感染症対策としては、循環バス車内の定期的な消毒、換気などを徹底し安全・安心な運行管理に努めます。

1-4【都市基盤】快適で便利な、持続可能なまちをつくる
交通の要衝である地の利と利便性の高い立地条件を生かしながら、長期的視点に立った土地利用を進め、安全性や快適性に優れた暮らしを支える都市基盤の形成を図りながら、公園、道路、橋梁、上下水道などの既存ストックを適正に維持管理するとともに、グリーンインフラの推進により、緑や水辺空間の創出による安らぎと潤いに満ちた良質な都市空間を形成します。
また、姨捨スマートインターチェンジのフル規格化や新国道バイパスなど、広域的な幹線交通網の整備を促進し、人 ･ モノ ･ 文化の流れを市内全域に波及 ･ 循環させる幹線道路の整備を進めます。
さらに、産業連携道路ネットワークの整備や新たなスマートインターチェンジの設置など、良好な都市基盤の整備を進め、広域交流拠点など、市街地を誘導する地区への計画的な開発を誘導し、産業基盤の形成
による高度な土地利用を図ります。

基本目標 2

千曲っ子が元気に育つ、生涯学びのまち

持続可能な社会を築いていく上で、まちの活力を維持していくことが重要であり、そのための「ひとづくり」と「環境づくり」は必要不可欠です。
次世代を担う子どもたちは地域にとって「宝」であり、安心して子どもを産み育て、子どもたちがのびのびと健やかに育つことができる、きめ細やかな子育て支援と環境の拡充を図ります。
恵まれた自然や歴史風土の中で切れ目のない教育により、子どもたちの「生きる力」を育み、「ふるさとに誇りと愛着」を抱く「千曲っ子からはじめるひと（まち）づくり」を地域ぐるみで推進します。
また、生涯にわたって自発的な学びやスポーツを通じた健康づくりのできる環境を整え、誰もが地域や社会の中で自己実現を叶え、活躍できるまちづくりを進めます。

2-1【子育て】子育てしやすい環境づくりと、家庭・地域で子どもを育むまちを目指す
妊娠期から子育て期にわたる切れ目のない子育て支援と子育て世代が働きやすい環境整備の拡充を図ります。
また、子どもたちが夢と希望を持ち、心身ともに健やかに育つよう親や地域の人々、ボランティア団体、事業所などの協力のもと、「子どもを大切にする子育てしやすいまち」を目指し、地域ぐるみの子育て支援を推
進します。

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基本計画
2-2【教育】一人ひとりの個性を尊重し、生きる力を育む教育環境をつくる
社会の加速度的な変化の中においても、教育は、人格の完成を目指し、平和で民主的な国家及び社会の形成者として必要な資質を備えた心身ともに健康な育成を期して行われなければならないものであることから、
学校・家庭・地域などの連携により、子どもを社会全体で育むため、教育力の向上や健全な社会環境づくりに努めます。
また、児童生徒が学ぶことの意義を実感できる環境を整え、一人ひとりの資質・能力を伸ばせるようにしていくことは、学校関係者はもとより、家庭や地域の人々も含めたすべての大人に期待される役割です。
幼児期の教育の基礎の上に、高等学校以降の教育や生涯にわたる学習とのつながりを見通しながら、魅力的な教育環境の実現を目指します。

232-3【生涯学習】学びと交流を進め、人生を豊かにする
いつでも、どこでも、誰でも、どんなことでも学ぶことができる「生涯学習社会」を構築し、学んだことを広く地域に還元していける仕組みをつくります。
また、その「学び」を受け継ぐ人と人とのつながりを通じて、学ぶ喜びを共有し、千曲市の将来に役立つ
新しい知恵を生み出せる社会をつくります。

4
5
6-1 章

2-4【スポーツ振興】スポーツを通じ、心身の健康と活力あるまちを目指す

6-2 章

市民がスポーツやレクリエーション活動を楽しめる環境の充実・整備を図ります。
また、競技としてスポーツをする、健康のためにスポーツをする、仲間との交流のためにスポーツを「する」「みる」「ささえる」の面でスポーツに参画する、これらすべての人がスポーツの価値を享受できる地域社会をつくります。

基本目標 3

1

6-3 章
6-4 章
6-5 章

支え合い、かかわり合い、誰もが健康で活躍するまち

すべての市民が、心身ともに健康で、安心して毎日を過ごせる生活を望んでいます。国が目指す「地域共生社会」を実現するためには、支える側と受ける側に分かれるのではなく、年齢や障がいの有無に関係なく、すべての人が、住み慣れた地域で、その人らしく、安心して自立した生活を送るための仕組みづくりが求め活などの課題を我が事として考え、主体的に活動することも必要となってきます。
このため、互いに支え合う地域共生社会の実現を目指すとともに、市民の主体的な健康づくりに対する支援や保健・医療体制の充実、高齢者・障がい者の生きがい対策、介護予防対策、介護サービスの提供などにより、健康寿命を延ばしながら、市民誰もが住み慣れた地域、人間関係の中で、安心していきいきと暮らせ
るまちづくりを進めます。

3-1【地域福祉】ともに支え合い、安心して暮らせるまちをつくる
行政、社会福祉団体、福祉・介護などの事業者、NPO・ボランティア、学校などとの連携による地域福祉のネットワークづくりに取組むとともに、誰もが福祉の担い手であり、受け手であるという理解を深め、互いに支え合う心の通った地域共生社会の実現を目指します。

3-2【健康づくり】すべての人が心も体も健康で生活できるまちをつくる
日常生活動作が自立している期間（健康寿命）を伸ばすために、市民の健康づくりや予防・健康管理を支援し、健康な心や体を市民自らが育てる意識を高めます。
また、市民一人ひとりの主体的な健康づくり活動を支援していくために、医療機関や関係機関、関係団体などと連携を図ります。

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6-7 章
まちづくりの目標体系

られています。また、社会全体で支え合う取組みを安定的に継続させていくためには、市民自らが地域生

6-6 章

基本計画
3-3【保健・医療】いつでも適切な医療を受けられる安心のまちをつくる
かかりつけ医の普及など地域医療体制の充実を図るとともに、県や関係機関と連携して高度医療や救急医療にも対応できるよう長野医療圏内の医療体制を維持し、市民が安心して健康な生活を送れる医療体制の確保に努めます。

3-4【高齢者福祉】生きがいを持って地域で住み続けられるまちをつくる
高齢者の豊かな知識や経験を生かし、生きがいをもって社会参加につながるための取組みを進めます。
また、可能な限り住み慣れた地域で、尊厳をもって自立した生活を送るために、介護予防の推進や地域の支え合い体制づくり、介護サービスの基盤整備の取組みを進めます。

3-5【障がい者福祉】その人らしさを認め合い、みんなで支えるまちをつくる
社会の様々な分野への参加を可能にする取組みを進めるとともに、就労支援や地域生活支援の充実など
生活環境の整備のほか、福祉サービスの充実、早期療育支援体制などの充実を図り、障がいのある人もない
人も、互いにその人らしさを認め合いながら活躍できる仕組みを整えます。

3-6【生活支援】誰もが安定した生活を送れるまちをつくる
日常生活に困窮する家庭へ自立に必要な支援・援助を行うとともに、国民健康保険、後期高齢者医療制度、介護保険など社会保障制度の長期的安定運営に努め、市民が健康で文化的な生活を送れる体制を築きます。

基本目標 4

千曲の特色を磨き上げ、賑わいと活力あるまち

人口減少による経済規模の縮小、高齢化の進展、頻発する自然災害や新型コロナウイルス感染症の感染拡大などは経済社会に大きな影響を及ぼしており、各種産業には新たな社会に対応した持続的な発展が求められています。
農林業、商工業などでは、後継者や働き手不足をはじめとする様々な経営リスクに対応できる強靭な経営基盤の構築を推進するとともに、千曲市の特色を生かして地域の賑わいを創出することにより、市内経
済循環の拡大を図ります。
また、観光資源や農産物などを通じて千曲市の魅力を市内外に発信することにより「月の都千曲」を訪れる人を増やし、安心して働き続けられる環境をつくり、住みたい・住み続けたいまちの実現を目指します。

４-1【商工業振興】多様な産業の活性化を図り、持続可能な産業への改革を目指す
中小企業を取り巻く経済環境は、自然災害や新型コロナウイルス感染症、IT 技術の急速な進歩などにより大きく変化しています。急速に変化する社会情勢に対応するため、持続的に発展する地域産業の構築を進めます。
ものづくり産業においては、最先端技術の導入や人材確保、企業間連携を支援し、企業の競争力向上を図ります。商業・サービス業においては、商店街などの賑わい創出、魅力向上への取組みを商工団体などとともに支援し、また、事業者と市民が連携したエシカル消費（倫理的な消費）を推奨し、循環型経済を推進します。
安心して働き続けられる労働環境づくりを支援し、従業員のワークライフマネジメントの実現を推進します。
千曲市の魅力や強みを発信し、地域とともに発展する企業の進出を促すとともに、交通基盤の整備や事業用地確保の支援などにより、企業の業務拡大を推進します。

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基本計画
4-2【農林業振興】地域の特性を活かした農業振興と、森林資源の多面的活用を目指す
農業を活性化するため、新規就農者の確保や定年帰農者への支援、地域の特性を活かした産地のブランド化、高収益作物への転換などを進め、稼げる農業、持続可能な農業の振興を目指します。
また、森林の整備については、国・県の補助金に加え、森林環境譲与税を活用し、森林及び里山の整備を進めます。
さらに、農業用水利の管理においても施設の電動自動化などを進め、管理負担の軽減を図るとともに防災・減災対策を進めます。

24-3【観光交流】市内・広域の観光資源の連携を図り、千曲ブランドを確立する
新型コロナウイルス感染症の感染拡大により落ち込んだ観光需要の回復と、新しい旅行形態に対応するため、市民・関係団体などと協働して、千曲市ならではの観光資源を活かし、訪れる人が歴史や文化に親しみ、千曲市への愛着を持つことのできる観光地づくりを進めます。
また、日本遺産「月の都千曲」を新たな観光振興の施策に加え、千曲市の地域イメージアップと地域ブランドの確立と維持・強化を図ります。

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6-1 章

4-4【移住・定住】住みたい・住み続けたい魅力あるまちをつくる
住まいや仕事、福祉や健康、子育てや教育、歴史や文化、地域資源など、人々の暮らしに関わる様々な分
野において、それぞれのポテンシャルを引き出し高めていくための施策を推進し、選ばれるまち、住み続けたいまちの実現を図ります。

6-2 章
6-3 章

また、シティプロモーションの推進により千曲市の知名度向上を図り、併せて千曲市への移住・定住を検討・希望している方に対する効果的な情報発信を行います。

基本目標 5

1

6-4 章
6-5 章

輝かしい歴史文化の伝承と、新たな文化を創造するまち

千曲市には、姨捨の棚田や稲荷山重要伝統的建造物群、森将軍塚古墳など多くの歴史・文化的遺産のほか、千曲川や冠着山など雄大な自然が織りなす景観、さらには、食文化や伝統行事など人々の営みや有形・無形の文化がたくさんあります。
市民一人ひとりが、この地域に愛着と誇りを持ち、地域の活力が高まるまちづくりを進めます。

5-1【歴史・文化財】歴史・文化的遺産の保全・活用を進め、文化都市を形成する
千曲市は日本遺産「月の都千曲」をはじめとする、優れた歴史・文化的遺産に恵まれ、多くの人々の注目を集めています。そうした指定文化財の保存と、未だ埋もれた文化財の調査に努めながら、無形文化財についても伝承を進めます。
また、千曲市の文化財を市民に広く公開し、その活用に努め、観光振興や市民の生涯学習の取組みに繋げるとともに、それらを通じた特色ある郷土のまちづくりを進めます。

5-2【景観形成】まち全体が調和された、景観の美しいまちをつくる
稲荷山重要伝統的建造物群保存地区などの歴史の面影をとどめるまちなみ、名勝「姨捨
（田毎の月）」や重要文化的景観「姨捨の棚田」、日本一の「あんずの里」の農村景観、日本遺産「月の都千曲」に認定された月見の地、また、交通の要衝として発展し、交流拠点として整備されてきた都市景観など、地域の個性が生かされ、調和した景観のまちを目指します。

5-3【伝統文化】伝統的な行事や生活文化を次代に伝承する地域に伝わる祭りなど伝統行事への参加とともに、民話や生活文化などに親しむ環境を整え、それらを次代に伝承するため、自治会又は保存会などと行政が協力し、誇りと愛着がもてる地域づくりを進めます。

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6-7 章
まちづくりの目標体系

このため、これら貴重な地域の財産を守り、育み、活かし、将来に伝承するとともに、多様な文化を創造し、

6-6 章

基本計画
5-4【文化芸術】豊かな心を育む文化芸術のまちをつくる
市民の誰もが身近に多様な文化芸術を享受できるよう、文化芸術に携わる市民、団体などが行う公演や展示を支援し、文化芸術活動を生涯にわたって楽しめる環境の充実・整備を図ることで、心の豊かさやゆとりを実感できる地域社会をつくります。

5-5【多文化共生】個性や互いの文化を理解し、共に生きるまちをつくる
人口減少による地域活力の衰退や人材不足を補う面で、外国人材の受入れ増加が予測されることから、市民団体とともに多文化共生事業などを実施し、外国籍市民にも暮らしやすく、国籍や文化の違いを尊重し合える「多文化共生の社会」をつくります。

基本目標 6

未来に繋げる自然と共生するまち

千曲市は、市の中央に流れる千曲川、東西の鏡台山・冠着山に連なる山地の森林、そこに付随する里山がある自然環境豊富な地域です。
私たちは、このかけがえのない自然を保全し、自然との共生を図るため、公園・緑地など身近な自然と触れ合う環境づくりを進めるとともに、下水道の普及などによる健全な水循環の確保と、ごみのリサイクル推進などによる持続可能な循環型社会及び温室効果ガス削減の取組みによる脱炭素社会を形成していきます。
豊かな自然と快適な環境を次の世代へと引き継いでいくために、市民、事業者、市が協働して、より良い環境をつくり、持続可能なまちを目指します。

6-1【地球環境保全】一人ひとりが地球を大切にする社会をつくる
国は「改正地球温暖化対策推進法」を公布、令和32（2050）年までに温室効果ガス排出量を実質ゼロにする脱炭素社会の実現を法律で明確にしました。県では全国に先駆け令和3（2021）
年6月に「長野県ゼロカー
ボン戦略」を策定し、市では令和2（2020）年2月に「気候非常事態宣言」、また、令和4（2022）年2月に、当市を含む長野地域連携中枢都市圏9市町村共同による「2050年ゼロカーボン宣言」を行い、市民一丸となって温暖化対策に取組むことを表明しています。
地球温暖化をはじめとする地球環境問題を市民・事業者・行政が共通の課題として認識し、環境にやさしいライフスタイルの実践、環境に配慮した事業活動や公共事業を推進し行動するなど、それぞれの役割のもとで、持続可能な社会をつくります。

6-2【自然との共生】ふるさとの自然を守り、人と自然が共生するまちをつくる
市民・地域・行政など多くの関わり合いの中で、千曲市のシンボルである千曲川をはじめ、市内河川の良好な環境の保全・再生を進め、生物多様性や自然生態系が保たれた豊かで美しい自然環境の維持・創出を図ります。
また、里地里山の整備と適正な管理を進め、自然に親しむ環境や自然学習の場を整え、人と自然が共存・共生するまちをつくります。

6-3【公園・緑地】人が集う、自然と調和したまちをつくる
安らぎと潤いのある空間を確保するため、公園・緑地の計画的な整備、街路や公共施設の緑化をはじめ、市民が行う植樹などの緑化活動を支援し、花や緑があふれるまちづくりを進めます。
また、公園・緑地が有する多様な機能を活用し、グリーンインフラの取組みを進めたまちづくりを推進し
ます。

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基本計画
6-4【循環型社会】資源を大切にし、持続可能な循環型社会をつくる
安全で良質な水道水の安定供給や、下水道などの整備による生活排水の適正な処理を推進するとともに、地下水の保全と適正利用を進め、良好な水循環を構築します。
ごみの減量化に向け、市民一人ひとりが、できるだけごみを出さない生活へ意識の高揚を図るとともに、環境負荷の少ない循環型社会の構築に向けた取組みを進めます。

基本目標 71

一人ひとりが輝く、協働で創るまち

自然環境や住環境、地理的条件に恵まれた千曲市の強みを活かし、次代を担う子どもたちや若い人たちのために、市民とともに希望の持てるまちを創る必要があり、市民の声に耳を傾け、市民感覚とのズレが生じないよう対話行政を推進することが不可欠です。
このため、個人の尊厳と人権や平和を大切にする心を育てるとともに、家庭や職場、地域における男女共同参画の意識づくりを進め、政策・方針決定の場への女性参画の拡大に努めます。
市民との情報共有、政策形成や評価、協働のまちづくりの実践を通じ、市民との信頼関係を築くとともに、地域内交流などを活発化させ、心のつながりや人と人との温かな思いが伝わるまちづくり、市域の一体性が感じられるまちづくりを進めます。
行財政改革を進め、持続可能な財政基盤を確立するとともに、広域化が必要な事務や広域的課題については、国・県・広域行政圏・関係市町村と協働で推進し、行政の効率化を図ります。

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6-1 章
6-2 章
6-3 章

7-1【男女共同参画】多様性を認め合い、自分らしく輝ける社会をつくる
誰もがお互いにその人権を尊重しながら、性別にかかわりなく、自らの意思であらゆる分野に参画し、その個性と能力が発揮できる心豊かな社会をつくります。

6-4 章
6-5 章

7-2【人権・平和】すべての人々の人権が尊重され、平等で差別のないまちをつくる
すべての人の尊厳や人権が守られ、安心していきいきと暮らすことができ、個性や価値観を認め合う住
みやすい地域になるように、市民の人権や平和への意識の高揚を図ります。

6-6 章
6-7 章

市民との情報共有を図るとともに、各種施策の立案・実施・評価などに市民が参画できる機会を充実させます。
また、区・自治会や市民活動団体など、多様な主体によるまちづくり活動や、地域住民が主体的に地域の特性を活かした地域づくりを展開するための新たな組織の設立と運営を支援し、協働のまちづくりを進めます。

7-4【行政経営】広域連携を進め、持続可能な行政運営を目指す
広域的な課題に対し、国や県、広域行政圏、関係市町村と連携・協調を図りながら行政経営の取組みを進めます。
自主財源を確保するための施策を推進するほか、市民に開かれた信頼される行財政運営を進めるとともに、簡素で効率的な市政の実現をめざし、行財政改革に取組みます。
また、DX（デジタルトランスフォーメーション）
を推進し、デジタル技術を活用した利用者中心の行政サービスの提供や行政運営の改革に取組みます。

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まちづくりの目標体系

7-3【市民協働・市民交流】みんなでつくる活力ある地域を目指す

基本計画
横断的な目標 1

多様な人材の活躍を推進する①多様なひとびとの活躍による地方創生の推進
千曲市まちづくり計画（新市建設計画）から継承している第三次千曲市総合計画のまちづくりの基本理
念における「協働」を基本に、市民・行政をはじめ地域に関わる様々な団体が自らのまちづくりに積極的に参画できるような環境づくりを推進し、地域の活力を高めていきます。
また、人口減少・少子高齢化による地域の担い手不足、地域コミュニティの弱体化に対応するため、地域への誇りと愛着の醸成を図り、地域運営組織の活動支援などを通じて、すべての人が住み慣れた地域で暮らせるよう、地域における支え合いを促進し、「地域共生社会」の実現を目指します。
◆ 一人ひとりが魅力づくりの担い手となる地方創生⃝地域の活力を生み出すための団体と人材の育成や支援を行います。
⃝市民、各種団体、行政が連携した地域課題解決の取組みを推進します。
⃝行政運営の持続化のため、民間活力を活用した事業を推進します。

◆ 地方公共団体等における多様な人材の確保⃝国、県の制度や民間の専門人材を活用した専門分野の人材の確保を図ります。
⃝国、県、民間が実施する研修を積極的に活用し、市職員の育成を図ります。

◆ 地域コミュニティの維持・強化⃝地域運営組織の体制構築や運営に関し支援します。
⃝地域への誇りと愛着を醸成する教育や地域コミュニティづくりの推進を図ります。

②誰もが活躍する地域社会の推進
まちづくりの基本理念における「共生」の観点から、一人ひとりの尊厳や人権を尊重し、性別や年齢、障がいの有無にかかわらず誰もが居場所と役割をもって活躍する地域社会を目指します。
また、多文化を受け入れる社会や意識の醸成を図るとともに、人口減少による地域活力の衰退や人材不足を補う面からも外国人材を受け入れる環境整備を進めます。
◆ 誰もが居場所と役割を持つ地域社会の実現⃝一人ひとりの個性や多様性を尊重する地域・社会形成のための啓発を行います。
⃝誰もが居場所と役割を持てるコミュニティ実現のため、生涯活躍のまちを推進します。
⃝地域共生社会実現のため、ソフト・ハード両面からのまちづくりを推進します。

◆ 地域における多文化共生の推進⃝多文化を認め、共生する市民意識の醸成を図ります。
⃝国、県と連携し、外国人材の受入れや活躍する場の支援を図ります。

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基本計画
横断的な目標 2

新しい時代の流れを力にする①地域における Society5.0 の推進
新型コロナウイルス感染症の影響により、人との繋がりはオンライン・テレワークなど ICT（情報通信技術）による繋がりが主流になるなど、社会や生活・職場環境が急速に変化しています。今後も雇用・医療・教育など様々な分野において、ICT などの先端技術を活用・実装していくことで、地域の DX を進めるとともに、地域の課題解決や改善に繫げ、地域の魅力向上を図ります。
千曲市の現状としては、Society5.0の実現に至るには、技術的な連携基盤や人材などが不足していることから、デジタル化を着実に進め、データや ICT を活用した先端技術を推進し、市民の生活環境の変革やDX を進めていきます。

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◆ 地域における情報通信基盤などの環境整備⃝国、県の制度を活用した民間の専門人材などと連携することで、デジタル人材の確保と育成を図ります。
⃝市内公共施設などへ利用しやすく安全な公衆無線 LAN の整備を進め、利用者が情報を利活用できる環境整備を図ります。

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6-1 章
6-2 章

◆ 地域の DX 推進による地域課題の解決、地域の魅力向上⃝市内外を問わず先端技術を有する各種団体と連携し、地域課題解決・改善を進め、地域の魅力向上を図ります。
⃝「GIGA スクール構想」における小中学生への1人1台端末の提供などから、教育現場での教育の質の維持・向上、児童生徒の資質・能力の確実な育成を図ります。

6-3 章
6-4 章
6-5 章

⃝行政手続きのデジタル化により、市民の利便性の向上を図ります。
⃝ ICT の活用、AI、RPA などのデジタル技術を活用し、行政事務の改善を目指します。

6-6 章
6-7 章

千曲市では SDGs の理念に基づき、本計画の施策を体系的に整理し、市民や市内事業者などと SDGs 達成に向けた共通の理解を深め、官民一体となって SDGs の達成（持続可能なまちづくり）を目指します。
また、SDGs は、行政施策のほぼすべての分野に対する目標であることから、SDGs を原動力として施策を推進し、SDGs の目標達成だけでなく地方創生の推進を目指します。
◆ 地方創生 SDGs の実現などの持続可能なまちづくり⃝「誰一人取り残さない千曲市」を目指すまちづくりを推進します。
⃝市民、事業者に対し、SDGs の理解を深めるための普及啓発活動に取組みます。
⃝職員は SDGs の理念をもって事業を推進し、SDGs の目標達成を目指します。

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まちづくりの目標体系②地方創生 SDGs の実現などの持続可能なまちづくり

基本計画
まちづくりの目標体系〈将来像〉〈基本目標〉

人をてらす 人をはぐくむ 人がつながる 月の都
文化伝承創造都市・千曲

基本目標 1
災害に強く、安全で安心な暮らしができるまち

基本目標 2
千曲っ子が元気に育つ、
生涯学びのまち基本目標 3

支え合い、かかわり合い、誰もが健康で活躍するまち

基本目標 4
千曲の特色を磨き上げ、賑わいと活力あるまち

基本目標 5
輝かしい歴史文化の伝承と、新たな文化を創造するまち基本目標 6
未来に繋げる
自然と共生するまち

基本目標 7
一人ひとりが輝く、協働で創るまち30〈達成方針〉
1-1 【防災・減災】
復興計画の着実な推進と災害に強いまちをつくる
1-2 【安全・防犯】
誰もが安全で、安心して暮らせるまちをつくる
1-3	
【交通】
交流と生活に便利な交通ネットワークが整備されたまち
1-4 【都市基盤】
快適で便利な、持続可能なまちをつくる

2-1 【子育て】
子育てしやすい環境づくりと、家庭・地域で子どもを育むまちを目指す2-2	【教育】
一人ひとりの個性を尊重し、生きる力を育む教育環境をつくる
2-3【生涯学習】
学びと交流を進め、人生を豊かにする
2-4	【スポーツ振興】スポ－ツを通じ、心身の健康と活力あるまちを目指す
3-1 【地域福祉】
ともに支え合い、安心して暮らせるまちをつくる
3-2	
【健康づくり】
すべての人が心も体も健康で生活できるまちを
つくる
3-3	
【保健・医療】
いつでも適切な医療を受けられる安心のまちをつくる
3-4	
【高齢者福祉】
生きがいを持って地域で住み続けられるまちを
つくる
3-5	
【障がい者福祉】
その人らしさを認め合い、みんなで支えるまちをつくる
3-6【生活支援】
誰もが安定した生活を送れるまちをつくる

4-1	
【商工業振興】
多様な産業の活性化を図り、持続可能な産業への改革を目指す
4-2	【農林業振興】
地域の特性を活かした農業振興と、森林資源の多面的活用を目指す
4-3	【観光交流】
市内・広域の観光資源の連携を図り、千曲ブランドを確立する
4-4【移住・定住】
住みたい・住み続けたい魅力あるまちをつくる

5-1	【歴史・文化財】
歴史・文化的遺産の保全・活用を進め、文化都市
を形成する
5-2	
【景観形成】
まち全体が調和された、景観の美しいまちをつくる
5-3	
【伝統文化】
伝統的な行事や生活文化を次代に伝承する5-4【文化芸術】
豊かな心を育む文化芸術のまちをつくる
5-5	
【多文化共生】
個性や互いの文化を理解し、共に生きるまちをつ
くる

6-1	
【地球環境保全】一人ひとりが地球を大切にする社会をつくる
6-2【自然との共生】
ふるさとの自然を守り、人と自然が共生するまちをつくる
6-3【公園・緑地】
人が集う、自然と調和したまちをつくる
6-4	
【循環型社会】
資源を大切にし、持続可能な循環型社会をつくる7-1	【男女共同参画】
多様性を認め合い、自分らしく輝ける社会をつくる
7-2	【人権・平和】
すべての人々の人権が尊重され、平等で差別のな
いまちをつくる7-3【市民協働・市民交流】
みんなでつくる活力ある地域を目指す
7-4【行政経営】
広域連携を進め、持続可能な行政運営を目指す

基本計画

5. 第 2 期千曲市まち・ひと・しごと
創生総合戦略の位置付け
1（1）まち・ひと・しごと創生総合戦略の考え方
国は、「急速な少子高齢化の進展に的確に対応し人口の減少に歯止めをかけるとともに、東京圏への人口の過度の集中を是正し、それぞれの地域で住みよい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本社会を維持していくためには、国民一人一人が夢や希望を持ち、潤いのある豊かな生活を安心して営むことができる地域社会の形成、地域社会を担う個性豊かで多様な人材の確保及び地域における魅力ある多様な就業の機会の創出を一体的に推進すること」に関して、総合的かつ計画的に実施することを目的として、『まち・
ひと・しごと創生法（平成26年法律第136号）』を制定し、『（第1期）
まち・ひと・しごと創生総合戦略（以下「国の第1期総合戦略」という。）』を策定しました。
そして、令和元（2019）年12月に国の第1期総合戦略を継承し、将来にわたって「活力ある地域社会」の実現と「東京圏への一極集中」の是正を地方創生の目指すべき姿とし、『第2期まち・ひと・しごと創生総合戦略（以下「国の第2期総合戦略」という。）』を策定しています。
まち・ひと・しごと創生法第10条の規定では、市町村は、国及び県の『まち・ひと・しごと創生総合戦略』を勘案して、各市町村の実情に応じた市町村のまち・ひと・しごと創生総合戦略を定めるよう努めなければならないとされています。

平成27（2015）年度に策定し、「まちの創生」、「ひとの創生」、「しごとの創生」に一体的に取組むための目

市総合戦略を2年間（令和3（2021）
年度まで）延長し、第三次千曲市総合計画と『第2期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略（以下「第2期千曲市総合戦略」という。）』の計画期間を整合し、両計画を統合することで一括して管理していくこととしました。
第2期千曲市総合戦略は、第三次千曲市総合計画の将来像の実現に向け、第1期千曲市総合戦略の基本目
標を継承し、「まちの創生」、「ひとの創生」、「しごとの創生」による人口減少の克服と地域経済の活性化を目的とし、第三次千曲市総合計画と一体的に推進します。

（3）第 2 期千曲市総合戦略の 5 つの基本目標

基本目標 3

結婚・出産・子育ての希望をかなえる

基本目標 4

時代に合った地域をつくり地域連携を進める

基本目標 5

健康寿命を延ばし高齢者の社会参加を高める

6-1 章
6-2 章
6-3 章
6-4 章

6-7 章

31

2

期 千 曲 市 ま ち・ひ と・し ご と 創 生 総 合 戦 略 の 位 置 付 け

国の第2期総合戦略が、国の第1期総合戦略を継承していることを踏まえ、令和元（2019）
年に第1期千曲

新しい人の流れをつくる

5

第第標や施策の基本的方向、具体的な施策をまとめました。

基本目標 2

46-6 章

千曲市では『（第1期）千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略（以下「第1期千曲市総合戦略」という。）』を安定した雇用を創出する

3

6-5 章

（2）第 2 期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略と第三次千曲市総合計画の考え方

基本目標 1

2

資料編

第三次千曲市総合計画と第２期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略の関係

第三次千曲市総合計画
市の将来像

基本目標３

結婚・出産・子育ての希望をかなえる

基本目標４

時代に合った地域をつくり地域連携を進める

基本目標５

健康寿命を延ばし高齢者の社会参加を高める

新しい時代の流れを力にする

新しい人の流れをつくる

横断的な目標 ２

基本目標２

多様な人材の活躍を推進する

第２期千曲市まち・ひと・しごと創生総合戦略

横断的な目標 １

安定した雇用を創出する

基本目標 ７

基本目標 ６

基本目標 ５基本目標 ４基本目標 ３基本目標 ２

基本目標 １の推進

千曲っ子が元気に育つ生涯学びのまち

誰もが健康で活躍するまち

支え合い かかわり合い

賑わいと活力あるまち

千曲の特色を磨き上げ

新たな文化を創造するまち

輝かしい歴史文化の伝承と未来に繋げる自然と共生するまち

一人ひとりが輝く協働で創るまち○誰もが活躍する地域社会の推進○多様なひとびとの活躍による地方創生の推進○地方創生SDGsの実現などの持続可能なまちづくり○地域におけるSociety

5.0

安全で安心な暮らしができるまち

災害に強く

32

基本目標１

総合計画
総合戦略の
横断的な目標人をてらす 人をはぐくむ 人がつながる 月の都〜文化伝承創造都市・千曲〜