常 陸大宮市

議会広報

第4回定例会 P2～P3
議決一覧 P4
常任委員会審査ｐｉｃｋｕｐ P6～P7
一般質問 P8～P20
行政視察 P21
まちかどから P22第61号

令 和 2 年 2 月 1 0 日
発 行 常陸大宮市議会

条例
制定
改正

議案第102号

常陸大宮市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例
会計年度任用職員制度が創設されることに伴い、会計
年度任用職員の給与等を定めるものです。
施行期日

令和２年４月１日

令和元年

第4回

定例会

会期
12月 9日から
12月20日まで
条例制定

２件

議案第 号

常陸大宮市認定こども園の設置及び管理に関する条例

市立美和幼稚園と市立美和保育所を統合し て、 新 た に 市 立 認 定 こ ど も 園 を 設 置 し 就

学前の子どもの教育及び保育に対する需要の多様化並びに少子化の進行に対応するも

のです。

名 称

常陸大宮市美和認定こども園

位 置

常陸大宮市高部２０４４番地

類 型

幼保連携型認定こども園

施行期日

令和２年４月１日

市立美和幼稚園と市立美和保育所

103

条例改正

11件

工事請負契約
H31度補正予算
１件

1件

字の区域変更

１件

指定管理者

２件

市道認定

１件

補正予算

13件

人事案件

２件

すべて原案
どおり可決
2

議案第104号

条例
改正

地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例
会計年度任用職員制度の創設に伴い、臨時職員や嘱託職員の身分を見直すな

ど、関連する18の条例を整備するものです。
施行期日

議案第108号

令和２年４月１日

常陸大宮市税条例の一部を改正する条例

固定資産税に係る全期前納報奨金制度を廃止するため、条例の一部を改正するものです。

施行期日

令和３年４月１日

議案第110号

常陸大宮市医療福祉費支給に関する条例の一部を改正する条例

高校生の外来に係る医療費を医療福祉費の支給対象とし、子育て世代の経済的支援を図るものです。

施行期日

令和２年４月１日

議案第111号

常陸大宮市市営住宅条例の一部を改正する条例

市営住宅の入居に際し必要とする連帯保証人を２人から１人に改めるものです。また、連帯保証人の県内居住要件を削除するものです。
施行期日

令和２年４月１日

これらを含む11件の条例改正議案が提出され、すべて可決されました。
議案第 号

指定管理者の指定について

やまがたすこやかランド三太のやまがたすこやかランド三太の湯

湯・ごぜんやま温泉保養センター

四季彩館・美和ささの湯の管理を、

常陸大宮市温泉事業株式会社へ指定するものです。

３年間

令和２年４月１日から

31

指定期間

117

令和５年３月 日

議案第 号

指定管理者の指定について

議会広報第61号

常陸大宮市文化センターの管理

3を株式会社ディックスプロモー

常陸大宮市文化センター

ションへ指定するものです。

５年間

令和２年４月１日から

31

指定期間

令和７年３月 日

指定
管理者

116

令和元年度第4回定例会議決一覧
議案番号

件

名

議案第102号 常陸大宮市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例
議案第103号 常陸大宮市立認定こども園の設置及び管理に関する条例

付託委員会

議決結果

総務

可決

文教福祉

可決

議案第104号

地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例

総務可決

議案第105号

常陸大宮市職員の給与に関する条例及び常陸大宮市上下水道事業企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例

総務可決

議案第106号

成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条例

総務

可決

議案第107号 常陸大宮市職員の懲戒の手続及び効果に関する条例の一部を改正する条例

総務可決

議案第108号 常陸大宮市税条例の一部を改正する条例

総務可決

議案第109号 常陸大宮市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例

総務可決

議案第110号 常陸大宮市医療福祉費支給に関する条例の一部を改正する条例

文教福祉

可決

議案第111号 常陸大宮市市営住宅条例の一部を改正する条例

経済建設

可決

議案第112号 常陸大宮市上水道事業給水条例の一部を改正する条例

経済建設

可決

議案第113号

常陸大宮市消防団員の定員、任免、給与、服務等に関する条例の一部を改正
する条例

総務

可決

議案第114号

工事請負契約の締結について（常陸大宮市新学校給食センター建設工事・
厨房設備工事）

－

可決

－

可決

経済建設

可決

文教福祉

可決

－

可決

議案第119号 令和元年度常陸大宮市一般会計補正予算（第６号）

予算決算

可決

議案第120号 令和元年度常陸大宮市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）

予算決算

可決

議案第121号 令和元年度常陸大宮市介護保険特別会計補正予算（第３号）

予算決算

可決

議案第122号 令和元年度常陸大宮市戸別浄化槽整備事業特別会計補正予算（第２号）

予算決算

可決

議案第123号 令和元年度常陸大宮市温泉事業特別会計補正予算（第１号）

予算決算

可決

議案第124号 令和元年度常陸大宮市上水道事業会計補正予算（第１号）

予算決算

可決

議案第125号 令和元年度常陸大宮市下水道事業会計補正予算（第２号）

予算決算

可決

－

同意

－

同意

総務

可決

議案第129号 令和元年度常陸大宮市一般会計補正予算（第７号）

予算決算

可決

議案第130号 令和元年度常陸大宮市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）

予算決算

可決

議案第131号 令和元年度常陸大宮市介護保険特別会計補正予算（第４号）

予算決算

可決

議案第132号 令和元年度常陸大宮市戸別浄化槽整備事業特別会計補正予算（第３号）

予算決算

可決

議案第133号 令和元年度常陸大宮市上水道事業会計補正予算（第２号）

予算決算

可決

議案第134号 令和元年度常陸大宮市下水道事業会計補正予算（第３号）

予算決算

可決

議案第115号 字の区域の変更について（三美地区の一部）
議案第116号

指定管理者の指定について（やまがたすこやかランド三太の湯・ごぜんやま
温泉保養センター四季彩館・美和ささの湯）議案第117号 指定管理者の指定について（常陸大宮市文化センター）
議案第118号 市道路線の認定について（11212号線）

議案第126号 人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて（山方議案第127号 教育委員会委員の任命について（氷之沢

𣘺本

鈴木

泰全氏）

勇夫氏）

議案第128号 常陸大宮市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例4

◆賛否の分かれた議案等▲426万円
3万円

介護保険特別会計（第３号）▲405万円

戸別浄化槽整備事業特別会計（第２号）▲302万円

温泉事業特別会計（第１号）

1507万円

収益的収入 ▲1036万円
収益的支出 1億6880万円
上水道事業会計（第１号）
資本的収入 5億4310万円
資本的支出 5億5506万円
収益的収入
4216万円
収益的支出 1億8162万円
下水道事業会計（第２号）
資本的収入 4億4119万円
資本的支出 4億3960万円
1607万円

国民健康保険特別会計（第３号）
事 業 勘 定診療施設勘定23万円
22万円

介護保険特別会計（第４号）

20万円

戸別浄化槽整備事業特別会計
（第３号）

5万円

上水道事業会計（第２号）収益的支出

66万円

収益的支出
資本的支出

13万円
20万円

5

議会広報第61号

補正
予算額

国民健康保険特別会計（第2号）
事 業 勘 定診療施設勘定下水道事業会計（第３号）

卓『－』：議長は採決に加わりません。

31億6569万円

一般会計（第７号）

金子

正

秋山 信夫

一般会計（第６号）

補

掛札 行雄

名

淀川 茂樹

●：反対

令和元年度補正予算計髙村 和郎○ ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ― ○ ○ ●

○：賛成

会

名

武石 寿長

𠮷川 美保

小森敬太郎

大貫 道夫

員

冨山 和男

坂本 繁輝

三次 弘史

岡﨑 欣也

大瀧愛一郎

小原 明彦

黒部 博英

可決

功

常陸大宮市職員の給与に関する条例及議案
び常陸大宮市上下水道事業企業職員の第105号 給与の種類及び基準に関する条例の一
部を改正する条例

司一

議決
結果

名

髙村

件

圷

議案
番号

議

主 な 内 容一般会計（第６号）
今回の台風19号による災害の復旧のための補正予算が組まれました。

●災害ごみ処分委託料 10億7674万円●損壊家屋解体撤去工事 4億5396万円●農地等災害復旧工事

4億1140万円●災害ごみ仮置場整地工事
１億7557万円●市道災害復旧工事

8300万円常任委員会審査 pick up
議案第 号

議案第 号

議案第 号

◎委員長
○副委員長

◎大瀧愛一郎〇三次 弘史
髙村 和郎
𠮷川 美保
髙村
功
圷
司一

常陸大宮市立認定こども園の設置及び管理に関する条例
Ｑ 令和２年度の入園児予定数はＡ名程度を見込んでいます。
Ｑ 美和保育所の送迎バスについては継続されるのか
Ａ 現在の美和保育所園児送迎バスの運行管理業務委
託が令和２年３月 日で契約が終了するため、令和２年４月１日から新たに契約を締結します。

31

常陸大宮市医療福祉費支給に関する条例の一部を改正する条例
Ｑ 「母子家庭の母子」及び「父子家庭の父子」に係る高校生を加えるとあるが、未婚についてはひとり親世帯に該当するのか
Ａ 未婚であってもひとり親世帯に該当します。

議案第 号

指定管理者の指定について
Ｑ 常陸大宮市文化センターの利用人数の中には無料
入場者と減免入場者も含まれているのか
Ａ 含まれています。全施設利用人数として計上して
います。

議案第 号

経済建設

議案第 号

繁輝
和男
信夫
行雄
茂樹
欣也

◎委員長
○副委員長

◎坂本
〇冨山
秋山
掛札
淀川
岡﨑

常陸大宮市市営住宅条例の一部を改正する条例
Ｑ 市営住宅の明渡し請求時の額の算定に用いる利率を法定利率にするということは、算定する率が変動するということかＡ 法定利率に変動があったときには、利率の変動に合わせて請求することになります。

111

◎委員長
○副委員長

◎小森敬太郎〇黒部 博英
金子
卓
武石 寿長
大貫 道夫
小原 明彦

常陸大宮市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例
Ｑ 採用時の公募内容、募集方法について
Ａ 公募は各所管課で行うこととし、特に年齢制限等は考えていません。
募集については、お知らせ版等で周知し、公募内容については、市のホームページに掲載を予定しています。また、その他の募集方法として、ハローワークへの公募は所管課が判断し行うことになります。

議案第 号

常陸大宮市職員の給与に関する条例及び常陸大宮市上下水道事業企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例
Ｑ 評価者や調整会議についてＡ 評 価 は、 所 属 す る 上 司 が 行 う こ と と し、一次評価者と二次評価者の２段階で行います。
各課から提出された評価については、市幹部で構成する調整会議をもって、適正性を確
認します。

110
117

指定管理者の指定について
Ｑ 指定管理料の施設ごとの割合は
Ａ 施設の大きさ等も違うため、今年度と同じような算出割合になります。
Ｑ 指定管理期間はなぜ５年ではな
く３年なのかＡ バイオマスチップボイラーを導入して間もないため、安定的・持続的な運用について検証しているとこ
ろ で す。 指 定 管 理 料 の 関 係 も あ り、
効率的な運用ができるように３年としています。

116

103

文教福祉
40

務
総
102

105

6

議案第119号

令和元年度常陸大宮市一般会計補正予算（第６号）
Ｑ 台風19号対策関係の歳入の詳細は
Ａ 国 庫 補 助 金16億1245万 円、 県 補 助 金5950万 円、 市 債 と し て14億8520万円、ほか雑入として10万円、合計31億5725万円です。

予算決算◎𠮷川 美保
〇小森敬太郎
金子
卓
秋山 信夫
掛札 行雄
髙村
武石
大貫
冨山
坂本
三次 弘史
岡﨑 欣也
大瀧愛一郎
小原 明彦
黒部 博英
功
司一

◎委員長
○副委員長

髙村
圷

Ｑ 常陸大宮市文化センター指定管理料は前契約と比較するとどのようになるのかＡ これまでの５年間は３億456万円でした。
令和２年度から５年間として、債務負担行為３億2341万円を計上しました。物価上昇分を見込んだ人件費、その他需用費や租税公課等が増額の
要因です。

和郎
寿長
道夫
和男
繁輝

Ｑ 緒川地域スタンプラリー賞品の予算増、好評の原因分析は
Ａ 11月末日の集計で参加者756名となりました。参加内訳は市内151名、
市外512名県外93名でした。春の芝桜が好評です。協賛店を募り新聞掲載
でのPRも効果があったと考えます。

あなたが出された 請 願・ 陳 情 は！

陳情
番号

件

名

提

出

者

常陸大宮市山方1087－１
陳情
山方第２区地内の水害対策における市道等
山方第２区 区長 高村 壽夫
第R1-1号 の改修について
ほか41名

付託委員会

結果

経済建設

採択すべき
もの

令 和 元 年 第 ２ 回 臨 時 会 議 決 一 覧 （令和元年11月12日開会）
議案番号
議案第100号

件

名専決処分の承認を求めることについて（令和元年度常陸大宮市一般会計補正
予算（第４号））

議案第101号 令和元年度常陸大宮市一般会計補正予算（第５号）
7

議会広報第61号

付託委員会

議決結果

－

承認

予算決算

可決

今回12人の議員が登壇し、さまざまな視点から市政を問いました。

欣也 議員 ………………… Ｐ９

武石

寿長 議員

黒部

博英 議員 ………………… Ｐ11

金子

卓 議員 ………………… Ｐ12

三次

弘史 議員 ………………… Ｐ13

𠮷川

美保 議員 ………………… Ｐ14

冨山

和男 議員 ………………… Ｐ15

小原明彦 議員 ………………… Ｐ16

髙村

功 議員 ………………… Ｐ17

髙村

和郎 議員 ………………… Ｐ18

圷

司一 議員 ………………… Ｐ19

大貫道夫 議員 ………………… Ｐ20◇市役所職員について◇市長選挙について

ほか…………………

Ｐ10

ほか◇子育て支援についてほか◇台風第19号水害と地域防災計画について

ほか◇台風19号による水害について◇被災者等支援と防災意識の共有について◇台風19号の対応について◇災害対応について

ほか

ほか◇危機管理体制について◇環境行政について

ほか

ほか◇台風19号被害について◇市民の暮らしから

ほか

ほか

ほか

市 政 を問 う岡﨑

一般質問◇一般質問の掲載記事は、発言議員本人からの寄稿によるものです。

一般質問とは…
定例議会において、各議員が住民の代表として、市の行政全般にわたり市当局の考え方や疑問をただすことです。
単に疑問をはらし、事実関係を明らかにするだけでなく、現行政策の見直し新規政策を提言する議員の重要な活動です。
8

県職員の出向について

市役所職員について
総務部長／新たな視点で職員研修について

総務部長／
対等相互交流も検討
民間会社担当者を講師に招き、自治体の先進例を学
ぶような研修を実施していますか。また、実施していない場合は業務改革、業務効率化は重要と考えます
が、見解を伺います。

れていきます。

市内小中学校について教育長／
適正配置計画の必要性
令和の時代小中学校適正化について伺います。

教育長

今後のさら
なる少子化
が進む中、児童生徒数がさらに減少していくことが予想されており、今後適正配置計画の必要性などを協議することも必要となってくると考えております。

国土強靭化基本
法について

市民生活部長／自主防災組織の設置

台風 号の甚大な被害を減災にするためには今回の災害での被害状況をきちっと把握して、マイタイムラ
インを市民の皆様に地域ごとに普及が大切と思いますが今後どのような施策に努
めますか。
19

県の土木部職員を常陸大宮 市 へ 迎 え る こ と に よ り、
特に災害が発生したときには、より密に県土木部とパイプがつながり、災害復旧・復興、土木事業が円滑に進むと思いますが見解を伺い
ます。
民間企業の
総務部 長
方が市役所
の業務を実体験し、その体験をもとに業務改善の講義をするといった内容の研修については実績はありません。
業務改革、業務の効率化は重要であると考えており、新たな視点の業務改善研修につきましても取り入

その他の質問

現在、大宮
総務部長
土木事務所
に１名の職員を実務研修生と し て 派 遣 し て お り ま す。
対等相互交流による人事交流も考えられますが、県の意向等も十分踏まえながら検討していきます。

洪水等で住
市民生活部長民の方への避難誘導について出来る限りのことをやっていくことが必要であり、市を始めとした自衛隊、警察、消防等が連携して避難誘導することが重要であり、また今後、住民の方への自助、共助の推進、特に自主防災組織を設置していない地区の自主防災組織の設置と、普段からの活動促進を図り、洪水等の災害の危険が迫る前に
住 民 の 方 自 ら が 避 難 す る、あるいは近所同士の住民の方が協力し合って避難するという意識を醸成していく施策を推進していきます。
国土強靭化地域計画を策定し、ハード面、ソフト面の施策を計画、実施していきます。

・マイナンバーカードについて

議会広報第61号

9

議員

欣也

岡﨑

問
質
般
一

19

市長／今期限りで引退

議員
19

健全と拝見いたします。
オリンピック・パラリン
ピックを来年に控え、常陸大宮駅周辺整備事業や台風号被災からの復旧・復興など、次期４期目も市長として本市のかじ取りをして戴きたいと思いますが、市長のお考えを伺います。

寿長
私は、平成 年
市長
４月に常陸大宮市長に就任以来、来年の４
月 日で３期目の任期満了を迎えます。
現在の私の心境は、台風号の復旧、復興に全力で対応してまいりたいと考えています。４年前の２期８年の任期満了間際にも、３期目に向けての考えを一般
質問で聞かれました。それは平成 年９月の第３回定例 会 で し た。 そ の 時 の 答武石
三次市長は、就任されて以来、今日まで精力的に職務に従事され、４月で３期目の任期が満了します。市
民の福祉の向上を最優先とし、行政施策はもちろんのこと、長期的な視点に立った市政発展に取り組んでこられました。
東日本大震災や今回の台風 号と、未曾有の災害も経験され、多岐にわたり豊富な経験と知識の持ち主であり、年齢的、身体的にも質

４月市長選挙は

22

19

27

20

問
般
一

弁を議事録から引用しま
すと、市長選への進退については、私の任期が残り半
年以上もある中で、本日この時点で立候補宣言をすれば、一挙手一投足すべてで選挙運動とみられるおそれも出てきます。反対に、来年４月の市長選挙には出ません、と宣言すれば、それこそレイムダック（役立たず ） に な っ て し ま い ま す、と 言 っ て ９ 月 の 時 点 で は、明確にできない旨のお話を申 し 上 げ ま し た。 し か し、その後の第４回定例会では、どなたからも市長選挙に つ い て の ご 質 問 は な く、
一方で各種団体からの出馬要請が相次ぎ、平成 年１月 日、市政継続を要請する会から３期目の出馬要請が あ り、 記 者 会 見 を 開 き、
出馬表明をしました。その23

28

時 の 心 境 を、
「アンコールに応えるのは一度だけ、重ねて立つはブーイングの元」と、４年前にはっきりと自分で決心していました。改めて、連続２期無投票当選をさせていただいた
市民の皆様や、支持者の皆様 に 心 か ら 感 謝 申 し 上 げ、
平成の御代から新しい令和の御代を迎えた中での常陸大宮市の行く末をしっかりと見届け、残りの任期を全力投球させていただくことを お 誓 い 申 し 上 げ ま し て、答弁といたします。

その他の質問・台風 号について・イノシシ対策について

19

10

教育長／

英語検定受験料の補助について利用しやすくなるよう検討

教育部長／

目的外利用について

スクールバスの早期実現できるよう検討
スクールバスの目的外利用について伺います。

10

駅周辺整備計画について
建設部長／
検討委員会等において策定協議
整備スケジュールについて伺います。

15

英語受験料の補助について伺います。

教育長

スクールバ
教育部 長
ス１台あた
り年間 回の目的外利用を認めています。今後の運行の拡充ですが、スクールバ
スの全体的な見直しの中で、利用回数を含めて利用しやすくなるよう検討します。

駅前広場の整備について
伺います。

駅前広場に
建設部長
つ い て は、鉄道利用者やバス・タクシ
ー・一般車などの自動車の乗り継ぎを円滑に処理する
交通結節点としての役割を持つ交通空間と、人々の交流や都市の景観を形づくる役割を持つ環境空間に対応した内容と規模で計画します。

街並み景観について伺い
ます。

景観の整備
建設部長
については、地域の方々と意見交換を行いながら、住民参加の街並
みづくりを検討していきます。どの様な土地の利用がその他の質問

受験料を補助すること
により、中学生の積極的な受験を促し、学習意欲を高めるとともに英語力の向上を目指し、保護者に対しても負担軽減を図ることができると考えます。英語検定
補助については、早期実現できるよう検討します。

５カ年を一
建設部長
つの期間と
して、３期 年の計画期間を設定します。初期５年で整備する事業は、東西の駅
前広場、駅舎の改築及び自由通路の整備を進めていきます。駅東口の都市計画道路大宮停車場線について
も、令和２年度の都市計画決定に併せて、整備範囲を定め、事業に着手していく方針です。

図れるか、良好な景観形成の効果を生かした地域振興
等、駅前商業ゾーンの活性化につながるよう地域の方々と検討していきます。

・道路整備について

議会広報第61号

11

議員

博英

黒部

問
質
般
一

卓

議員

農地・農業
産業観光部長用施設被害 で す が、 現 在 の と こ ろ
４５５ヘクタール、推定被害額は５億９１４０万円と現時点ではなっています。

台風 号水害に関しての質問が大部分です。被災者に対して、現行制度を最大限に活用するという観点で質問します。
農地等の被害概要をお聞
かせください。

次に、災害救助法に定められている「住宅の応急修理」です。応急修理の申請件数と応急修理に該当した件数の直近の数字をお聞かせください。最近、市のホームページで応急修理の救新たに制度をつ市長くるという考えはありませんが、これは検討する余地はあると思います。

する制度は国・県にありません。それであれば、市独自で制度をつくって補償してはどうでしょうか。

市長／検討する余地はあると思う

台風 号で稲の作付ができない
農家の補償

金子
被害を受けた水田の復旧が、来年の作付に間に合わなかった農家に対して補償助期間を３カ月以内とまた１カ月延長されたとの情報が掲載されましたが、被災者にどのように周知したのかお聞かせください。
現在は応急
建設部長
修理完了期
間が令和２年１月 日まで延長されており、この期間については、既に市ホーム
ペ ー ジ で 知 ら せ て い ま す。
しかし、ホームページを閲覧できない方もいる事から、郵送等にて個別に通知して周知を図って行きたいと考えています。
11

19

19

問
質
般
一

学校給食費も同様ですが、今回の保育・幼児教育の無償化でも、人口減少に苦慮している、隣接の常陸
太田市、大子町、城里町と給食費の対応で差がついてしまいました。
いずれも、無償化すべきと考えますが、当面、市立施設と民間施設の主食・副食費の保護者負担を同じにするよう、市の助成を拡大することを求めるものですがいかがでしょうか。

・公共交通について
・国保税について本 市 で は、保健福祉部長幅広い子育て支援施策を展開していますが、さらに充実できるよう、民間幼稚園・保育所等の給食費保護者負担の軽減
を含め、子育て世代の経済的負担を軽減する事業を検討して行きたいと考えています。

保健福祉部長／経済的負担軽減の事業を検討したい

保育所等の主食・副食費
保護者負担の軽減

その他の質問12

建設部長／
県に無堤防区間の築堤を要望すると共に河川掘削などを検討

台風 号接近に伴い、避難勧告や避難指示を発令しましたが、住民の避難行動
状況はどうだったのか伺います。

台風19号による水害について
19

指定避難所
市民生活部長を カ所開設しましたが、収容人員は約７千名のところ、避難された方は約６６０名でした。防災行政無線、エリア
メール、広報車等で避難情
報 の 伝 達 に 努 め ま し た が、避難者が少なかった状況であり、今後は自らが積極的に避難する意識の醸成と一層の自助・共助の理解促進を図っていきます。
今回の洪水
建設部長
について分
析すると、家和楽・西野内・小貫地区は、想定以上の雨量により、久慈川が越水したことにより、堤防が決壊したのではないかと考えます。一方、盛金・舟生地区
については、久慈川の増水に伴い、支流の河川が流下できず、内水面での越水が発生したこと。また上流部
からの流木等による河川狭窄部の閉塞が原因であったと考えます。今後の対策については、県に対して、無堤防区間の築堤などを要望すると共に、市が管理する河川においても河川の適切な維持管理に努め、河川掘削なども検討します。

久隆川、入山川、諸沢川、枇杷川には、大量の土砂が堆積しており早急な土砂の撤去を要望します。また、家和 楽と舟 生の堤防のかさ上げ、舟生橋と神奉地橋付近の久慈川右岸、西野内山下の諸沢川右岸と久慈川左岸の築堤を県に要望して欲し
いと思います。次に、平山橋の復旧について伺います。

国の災害復
建設部長
旧事業の実
施査定を控えており、その後に橋梁の復旧工事を年度内に発注し、早期の復旧を目指したい。地域にとって生活に密着している橋であり、ご理解とご協力を頂きながら工事を進めます。

舟生橋北側
産業観光部長付近の水路には、大量の土砂等の堆積があり、被害が甚大なことから、現在調査設計を実施しており、年明けにも土砂等撤去工事を実施する予定
で、来年春の田植えまでに復旧できるよう地元組合と協議を進めています。

洪水の一因と考えられる下小川橋に留まる大量の丸太

19

今回は、想定外の大雨のために河川が氾濫したわけですが、これからも大型台
風の上陸する可能性は、地球温暖化が続く限り増えると予想でき、早急な原因究明と対策が必要です。山方
地域の洪水の原因と対策を伺います。

山方用水路の復旧について伺います。

議会広報第61号

13

議員

弘史

三次

問
質
般
一

ナッジ理論市民生活部長を防災へ応用しようとしている自治体があります。今後は、先進
自治体等の情報収集に努
め、住民の方の避難の呼び
かけへの応用等、活用できるところは取り入れていきたいと考えています。

ナッジ理論は、他人への影響を伝え、避難を促すという観点から、防災にも活用ができるのではないか。

調査の必要性を十分認識しています。今後は、調査の実施内容等について検討していきます。

美保
発災前、避難準備・避難
勧告・避難指示後の住民意識や、住まいの移転等の意
向調査をしてはどうか。

気 象 状 況 の 変 化 に よ り、
普段から避難経路を考えていないと行動は出来ません。
マイ・タイムラインやマイマップ作成講習会の推進を。
県の住民避
市民生活部長難力強化事
業としてマイ・タイムライ
ンやマイマップ作成を、昨年度は塩原地区で、今年度
は山方 区で行っています。来年度以降も県へ事業の実施の要望と、市独自でも防災講習会やワークショ
ップ等を実施していきたいと考えています。
乳幼児世帯に液体ミルクの備蓄意識啓発を。
液体ミルク
保健福祉部長は昨年 月に国内での製造・販売が解禁され、今年 月に国は災害時における妊産婦や乳児の支援として液体ミルクの活用を推奨しています。このようなことから、乳幼児健康診査の際に液体ミルクの情報を提供し、災害時に備えて家庭での備蓄を推奨することや、市においても災害時に必要な物資として備蓄することを検討していきます。

・次期創生総合戦略について幼児教育・保育無償化となり、少子化が加速する今
後５年間の子ども子育て支
援事業計画は、関係者の意向が反映されたものになる
のか。

無償化後
保健福祉部長
最初の幼稚園・保育所の申し込み状況を把握した上で、その影 響を子ども、子育て支援事業
計画に反映させる考えです。

収穫体験「お豆取れたよ。」（大宮幼稚園）

その他の質問保健福祉部長／無償化の影響を子ども・子育て支援事業計画に反映

幼・保無償化による利用者需要の変化は

議員

𠮷川
ナッジ理論
… 英 語 で「 そ っ と 後 押 し す る 」の意味で、行動経済学では個
人 の 選 択 の 自 由 を 残 し つ つ、
ちょっとした伝え方の工夫をすることにより、人々に賢い選択を促す手法8

市民生活部長／調査の実施内容を検討していきます

今回の台風
市民生活部長号洪水等
で住民がどのような行動を取り、どのような結果であったかを把握する事は重要であり、住民の方への意識10

甚大な水害を受けた
住民の意識・意向調査を

質

19

2

問
般
一

14

台風 号の対応・
自主防災組織の効果について
市民生活部長／小場区自主防災会の活動を市内各地区に紹介して自主防災組織の結成につなげていきたい
小場区の 月に組織した自主防災組織は、有効に活動できた良い例ですが、他にもあったのか伺います。
した。 日の午前１時頃から富河原等の住宅を戸別訪問により避難誘導を実施
し、安否確認を市に報告しています。今後、小場自主防災会の活躍を市内各地区に紹介して、自主防災組織の結成率の向上や活動促進につなげていきます。
高渡町への道路通行止

19

10

今回の災害
市民生活部長対応は、小場区や山方２区等の自主防災組織と小貫区等の役員の方が積極的に活動いたしま
した。
小場区自主防災会は、防災会の会長、副会長、班長等が一致協力して、避難誘
導、自主避難所の開設・運営、安否確認等活動をしま13

避難所への災害避難誘導標識を設置すべきと考えますが、伺います。
災害種別避
市民生活部長難場所表示の案内板等の整備、普及に努めます。

河川の土砂掘削と河川敷整備について
建設部長／河道掘削を国・県に要請します
国 交 省 に お い て、
「洪水対策は、ダムや遊水地を上流 に 設 け て 流 量 を 減 ら し、
河川拡幅と河川内の樹木伐採、土砂掘削で水位を低く
維 持 す る。
」と言っておりま す。 河 川 拡 幅 工 事 の 後、竹林が残るのであれば整備や竹資源の活用に取り組む
ことも課題であると考えます。河川の土砂掘削と河川敷整備について伺います。

市民生活の
建設部長
安全・安心
をより確実なものとなるよ
う一貫した河川整備計画が必要なことから、国及び県に要望してまいります。那珂川、久慈川の堆積土砂が多い箇所も、河道掘削を行っていただけるよう国・県に要請していきます。
また、河川敷の竹林は洪水対策として大変有効なものですが、流下を阻止して
い る こ と も あ り ま す の で、この管理について十分検討
していきます。

人・農地プランについて

産業観光部長／新規就農者へ積極的に支援する

新規就農者対応について
伺います。

農業者の高
産業観光部長齢化や耕作放棄地の拡大など課題がある中、新たな担い手の存在は地域における農業の将来に欠かせないものであります。新規就農者へ積極的に支援していきます。

議会広報第61号

15

議員

和男

冨山

問
質
般
一

消防長

強い材質の
ボートを選
定することも大事であり耐用年数や経年劣化等の状態を考慮しながら約 年を目途に更新していきます。

救助用ゴムボートの強度や耐用年数を踏まえた管理や整備、更新について伺います。

明彦
市民生活部長／区への加入もお願いしていきます小原
様々な状況、環境下においても河川の状況の周知への有効な情報手段につながる資料や取り組みも踏まえてインターネット接続ができない環境の方への周知について伺います。

救助用ゴムボートの活動

災害対応に つ い て は

議員

質
テレビのｄ
市民生活部長ボタンの利用方法、内水氾濫等も防災訓練や住民説明会、お知ら
せ 版 等 で 周 知 を 図 り ま す。
又、自主防災組織の情報班の編成や区への加入の促進もお願いしていきます。

15

問
般
一

キッズゾーン設置の推進については設置を検討していきます

保健福祉部長／キッズゾーンはスクール
ゾーンに準じる安全対策であり早急な対応を求められる箇所もあるのではないでしょうか。設置の推進について伺います。
スクールゾ
保健福祉部長ーンの設置の枠組みや取り組みを参考に道路管理者や警察と十分に協議して設置を検討していきます。

ふるさと応援寄附については

市長 地方公共団体としては財源の確保、民間企業としては税制上の優遇措置や社会貢献のイメージアップなどのメリットがあり、企業参画の促進が十分想定されますので制度導入の実現に向けて調査研究を進めていきます。

たなパートナーシップとな
り、企業 価 値の向上が図られる「持続可能な開発目標、
誰ひとり取り残さない」というＳＤＧｓの実現、そしてトップセールスも視野に入れた
企業版ふるさと納税への取り組み、導入について伺います。

市長／企業版ふるさと納税について調査研究を進めていきます

空き家の管理を支援するサービスや温泉利用のサー
ビス、バーベキュー施設の利用サービス等の体験、実行型の返礼品の拡充について伺います。

関係部署と地域創生部長
連携し「モノからコトへ」という視点
から様々な地域資源の活用
は地域の活性化につながりますので体験型返礼品とあわせた魅力度の高い返礼品として検討していきます。

地方創生に貢献する企業として地方公共団 体との新16

避難所の生活環境の抜本的改善を市民生活部長／今回を教訓に環境向上に努める
避難所の設置数と、その後の人数の推移について伺
います。
日に カ
市民生活部長所と９カ所、追加分と合わせ、 カ所設置し、 日から 日に約６６０名の方が避難されました。その後の、 日に約 名、 日から 日に約名、 日からは 名から名で推移し、 月 日に閉鎖しました。
自宅に戻るペースが早いという背景には、占有スペースの狭さやプライバシーへの無配慮といった生活環
境があるのでは。
食事につい市民生活部長ては被災直後には備蓄品で対応し、その 後 は 自 衛 隊 の 炊 き 出 し、日以降は弁当等で対応しました。またパーテーショ
ンの仕切りや毛布、支援情報の配布などで、避難環境の向上に努めてきました。
ホテルや旅館等を借り上げた２次避難施設を開設すべきだったのでは。
長期になっ市民生活部長た場合には、
有力な避難施設であり、今後検討していきます。

から広域避難訓練を定期的に実施していきます。

東海第二原発再稼働に対する市長の認識を伺います。

明峰中学校スクールバス

市長 県と６市村の実
質的な事前了解があった時には、国と日本原電の責任において再稼働するものと考えています。

市民生活部長／国・県などと協議を継続している

教育部長／運転手の安全教育の徹底を指導

月１日のスクールバスの脱輪の経過を伺います。

脱輪への今後の対応は
東海第二原発再稼働の動きが始まっているが、複合災害が全く想定されていな
い避難計画の実効性は。

計画の実効性は

原子力災害広域避難

当市に甚大な被害をもたらした台風19号

国・県など
市民生活部長と、複合災害時の対応等について協議を継続しています。また実効性の向上のため、来年度

車両をター
教育部長
ンしようと
した際、右後方タイヤがその他の質問30

センチ脱輪し、携帯電話がつながらず、近所の方から借りて連絡し、代替え車両
で生徒を降ろしました。教
育委員会への連絡は翌朝になり、厳しく指導しました。

６月に策定したマニュア
ルでは対応を定めているが。

携帯電話が
教育部長
つな が ら なかったことと、教育委員会への連絡が翌朝になったことはマニュアルに 基 づいていな
いので厳しく指導しました。

安全のため補助員をつけるべきでは。

現在のとこ
教育部長
ろ難しいも
のがあり、委託業者に対し、運転手の安全教育の徹底を指導していきます。

・ごみ集積場へのごみ収納庫設置について議会広報第61号

17

功

10

10

13

14

16

18

議員

12

30 16

11

12

15

17

90

20 50

19

髙村

問
質
般
一

和郎
全国の救急車の出動件数
が２０１８年は過去最高の６６０万６０００件余。急増の背景には、比較的軽度の患者の利用が増えている事情もあるようですが、本市の現状はどうか、現場到
着時間、病院までの搬送時間の推移について伺います。

消防長

11

現 場 到 着 ま で の 時 間 は、
２０１８年が平均 ・４分、
２０１４年は ・７分でしたが医療機関への搬送時間
は、２０１８年が ・３分
で２０１４年は ・５分でした。

消防長／過去最高を更新している

救急車出動の現状は髙村

53

スクールバス
運行の現状は教育部長／
遠距離通学の負担解消が必要
スクールバス運行の未確立コースを含めての運行のあり方の協議と通学環境の改善に努めるとのことでしたが、これまでの経緯と現状について伺います。
利用の対象
教育部長
に、通学距
離について基準を設けることも必要と考えていますが、それにより、現在スクールバスに乗車している児
童・生徒が乗れなくなる課
題があり、コース全体の見直しと乗車場所、通学距離などを改めて検討しているため、時間を要しています。
また、同じ学校内でスクー
ルバスに乗車している児童・生徒と、それより遠くから通学している児童・生徒の負担解消が必要と認識していますので、早期の全体的な見直しを図っていきます。

乗車定員と乗車率の調査をに調査して、できる限り対応していく方向で考えています。

教育部長／早急に調査し、対応する

合併して 年。現状に見合った徒歩・自転車通学の
目 安 を 明 確 に す べ き で す。
スクールバスに空席がある
なら、低学年から乗車させられないかとの声があります。乗車定員と乗車率を調査 し、 余 裕 の あ る 場 合 には、乗車できる児童・生徒の範囲を拡大することを検討し、実行できると思いま
すが。

乗車率の低
教育部長
いコースに
児童・生徒がいないこともあり、今後、公平性を考慮して一定の要件を設けた中で運行していくため、早急

15

議員

質
２０１８年
の救急出場
件数は、２１１７件。救急搬送人員数は、２０１８人
でいずれも過去最高を更新
しています。２０１４年との比較では、件数で２８６件、人員数で１８７人増となっています。

スクールバス

10

54

問
般
一

18

危機管理体制について

ライフラインの確保等の後方支援について
市民生活部長／関係機関と連携の確保をする

木処理が難航し、復旧に何日も要した地域もあり、被 災した方の生活に支障をきたす
ため、各 関 係 機 関と連 絡が確保できるように努め、住民の皆 様に復旧見込み等の伝達ができるよう努めます。
台風 号の事後検証の規模について伺う。

ドクターカー
事業について消防長／
安定したドクターカー
運行に努力する医師確保が懸念され、トップセールスにより週２回の夜間に運用でスタートした事業であるが、３６５日の夜間を補完する事業の観点から完成度の見通しにつ
いて伺う。

消防長

現在、週２
回の夜間に
運行をしていますが、 月には、自治医科大学付属さいたま医療センターから１名の医師の協力より本事業開始以来初めて、週３回の事業展開をしました。引き

続き医療スタッフの安定した確保や関係機関との調整をし、市民のためにドクターカー運行に向け努力していきたいと考えています。

ドクターカー

保健福祉部長／福祉避難所の利用は身体障碍者５人、要介護者１人

19

19

国県関係機
市民生活部長関等との減災協議会や災害対応勉強会、各種研修会などの場において、事後検証を進めます。市の体制は、今回の災害対策の教訓及び課題について検討中です。検証結果については、防災体制の見直しや国土強靭化地域計画作成業務等、継続計画作成
等に反映していきたいと考えています。

11

市内の在宅療養者数と台風 号においての福祉避難所の開設箇所と利用者状況について伺う。

電柱、電線の管理は、電力会社や電気通信会社の範疇であるが、遠隔地の地権者や高齢化により、敷地や電柱周辺等の手入れが疎かになり、倒木やツタ等による通電障害が発生している。一定の基準や規定を策定 し、 関 係 機 関 と 連 携 し、自然災害に強い環境を維持する時期に来ていると感じるが見解を伺う。
19

19

市内の在宅
保健福祉部長
療養者数は把握していません。
今回の台風 号では、かがやきに福祉避難所を開設しましたが、在宅療養者の利用は無く、災害弱者は身体障碍者５人、要介護者１人の計６人が利用しまし
た。

台風 号に
市民生活部長お い て も、倒木や強風により、多くの地域で停電が発生したり、倒議会広報第61号

19

議員

司一

圷

問
質
般
一

問

議員

質

大貫

道夫
若者の中で環境に対する盛り上がりが見られます。
私は未来のために環境対策
条例をつくるべきと考えている。今までは、人口減少対策が補助金や交付金に偏った制度をつくってきた。
これから日本で最初の条例をつくり環境問題にも取り組んでいる姿勢を見せることも大事である。地域が頑張っているから常陸大宮市というのは素晴らしいとこ
ろだとアピールしていくべ
き、どうしても条例化を図るべきと考えるが如何か伺います。
日本を始め先進市長 国による二酸化炭素の排出による海水面上とうしょこく昇、この影 響で島嶼国においては、これから 危 機にさらされるのでは、その状 況を考えると、地球規模での環境保全への取り 組み、その重要性を実感しています。

本市としま
市民生活部長しては環境基本計画に基づく各種施策を推進することでごみの減量化につなげ、地球温暖化防止対策など総合的な環境への取り組みを進め、条例化の提案につきましては参考にさせていただきます。

市長／地球規模の環境保全を

環境への様々な取り組み

般一

地域コミュニティーへの対応

本市におき
市民生活部長ましては急速な少子高齢化や人口減
少、市民意識の変化、地域
での支え合いの希薄化が進
み、地域によっては、地域
コミュニティー活動が困難なところもあります。このことから本市では、市民協
働まちづくり基本計画をもと に 地 域 の 課 題 の 解 決 や、
よりよいまちづくりを推進する目的において、昨年度から市協働事業提案制度を設けて、事業を実施しております。事業は、市民団体等から事業提案を頂き、審をどうするのか伺います。

市民生活部長／多世代プラットフォームの場づくり
地域コミュニティーへの対応、広い地域の地域自主組織が必要ではないかと考えております。補助金、これについてもいろいろな批
判があります。いわゆる補助金依存症にさせてしまったのではという学者もおります。補助金の限界というか、可能性の低さ、新しい
発想、環境対策にしっかり取り組み、地域がしっかり結束し、地域を守り合っていく、地域自主組織でしっかり守る。そういう意識の醸成。他から見て魅力的なまちに、個性豊かな対応が大切なのかと地域コミュニ
ティーへの対応、地域組織

査 を 行 い、 採 択 と な れ ば、事業できる仕組みとなっております。今年度地域コミ
ュニティーに係る事業としては、多世代プラットフォームの場づくりプロジェク
トの提案がありました。旧
町村単位の各地域に多世代の人々が集まれるような場を設け、地域住民が安心して暮らせるような環境づくりを実現する提案で、住民同士の触れ合いの場の創設など、新たなコミュニティ
ー活動の場として大きな期待をしています。

20

茨城県市議会議長会議員研修会

報研
告修

期 日：令和元年11月18日から19日 ２日間
場 所：ホテル テラス ザ ガーデン水戸（水戸市）
１日目【講演会】
演 題：地方創生は議会改革からはじまる～住民の期待に応える議会とは～
講 師：中村 健 氏
・早稲田大学マニフェスト研究所事務局長
・一般財団法人 地球経営推進センター代表理事
２日目【視察研修】
視察場所：量子科学技術研究開発機構 那珂核融合研究所
出席者：武石 寿長議員、大貫 道夫議員、冨山 和男議員、
圷 司一議員先 進 地 を 視 察
令和元年10月9日（水）議会だよりについて
あきる野市議会だより「ギカイの時間」は平成年にマニフェスト大賞優秀賞を受賞されています。
また、議会報告会は平成年 月に 回開催しています。
委員会の意見同世代、同業者等、同じ悩みや経験を持つ方々にターゲットを絞った座談会の特集記事、さらに子どもたちの夢を語るコーナー
等、市民の関心を誘う工夫に加えて、未来の希望まで感じられるような取り組みに温かみまで感じられました。様々な発想を今後、取り入れられるかどうか検討も進め、より多くの市民に親しまれる常陸大宮市な
らではの
議会広報
紙づくり
に努めて
いきたい
と思いま
す。

広報広聴常任委員会

31

2

25

東京都あきる野市

2

本会議・各委員会の議員出欠状況

平成31年1月から令和元年12月までの間に開催された、本会議（定例会・臨時会)、常任委員会等（総務・文教福祉・
経済建設・予算決算・広報広聴常任委員会及び議会運営委員会）、特別委員会（創生に関する調査特別委員会・
議会改革推進特別委員会）の議員の出退（出席・欠席）状況をお知らせします。
（回数）
議
圷
髙
黒
小
大
岡
三
坂
冨
大
小
𠮷
武
髙
淀
掛
秋
金

村
部
原
瀧
﨑
次
本
山
貫
森
川
石
村
川
札
山
子

員

名
司

一
功
博 英
明 彦
愛一郎
欣 也
弘 史
繁 輝
和 男
道 夫
敬太郎
美 保
寿 長
和 郎
茂 樹
行 雄
信 夫
卓

出席
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
21
22

①本会議

欠席
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0

②常任委員会等 注１）
出席
欠席
31
0
18
1
22
0
34
0
42
0
31
0
19
0
42
0
31
0
57
0
57
0
53
1
45
0
注２） 39
0
29
0
19
0
39
3
22
0

③特別委員会 注１）
出席
欠席
8
0
8
0
14
0
8
0
8
0
8
0
14
0
14
0
8
0
8
0
13
1
14
0
14
0
13
1
ー
ー
14
0
14
0
14
0

注１）②と③の回数については、各議員の特別委員会、常任委員会及び議会運営委員会への委員就任状況により、委員会の開催日が異なるため、出席回数が異なります。
注２）予算決算常任委員会（決算）には、議員選出監査委員である、髙村和郎議員は審査に加わりません。

21

議会広報第61号

どから…
か
まち

茨城県なぎなた連盟の勇姿

なぎなた連盟による演武披露

第１回定例会会期日程（予定）
月日 曜
会 議
事
項
2月27日 木 本 会 議 開会、議案説明
28日 金 休会 議案調査本 会 議 議案質疑
3月2日 月予算決算常任委員会 補正予算
本 会 議 補正予算採決
3日 火
常任委員会
4日 水 常任委員会
5日 木 常任委員会
6日 金 予算決算常任委員会 当初予算審査
9日 月 予算決算常任委員会 当初予算審査
10日 火 予算決算常任委員会 当初予算審査
11日 水 本 会 議 一般質問
12日 木 休会 議案調査13日 金 本 会 議 一般質問
16日 月 休会 議案調査委員会審査報告、質疑、
17日 火 本 会 議
討論、採決、閉会

議会を傍聴してみませんか？
傍聴券は、会議の当日に傍聴受付（４階議会事務局）において、先着順により交付します。
傍聴人の定員は30人です。定員を超えた場合は、４階傍聴ロビーのモニターでご覧いただけます。
（第４回定例会の傍聴者は延べ34人
でした。）

表紙の言葉
「箱根駅伝で大活躍した選手と」～常陸大宮クロスカントリー大会※都合により日程を変更する場合があります。

環境に優しいリサイクルした植物油を使用したベジタブルインクと再生紙を使用しております

1912

編集後記

今回の市議会定例会の一般質問に 名が登壇しました。 台 風 号 の 被 害 が 甚 大で あ り、 そ の 被 害 内 容 や その対応が適切であったのかなど災害に関する質問を
名 が 行 い ま し た。 執 行 部 には ま だ 災 害 対 策 継 続 中、 災害査定中の忙しい中にもかかわらず丁寧に答弁をいた
だきました。
今 か ら が ス タ ー ト で す。
自主防災組織の立上げ推進
や 訓 練、 防 災 マ ニ ュ ア ル 変
更 な ど、 一 日 も 早 い 安 心・
安全なまちづくりが皆様とともにできることを願っています。
委員 冨山 和男

発行責任者 常陸大宮市議会議長
編集 広報広聴常任委員会〒319－2292
茨城県常陸大宮市中富町3135－6
ＴＥＬ 0295－52－1111（代） 内線413
0295－53－0393（直）ＦＡＸ 0295－52―2186
E-mail gikai@city.hitachiomiya.lg.jp
ＵＲＬ http://www.city.hitachiomiya.lg.jp/
市議会広報は，ホームページでもご覧になれます。

1022