平 成 ２７ 年 度

財 政援助 団体監査 報告 書

府 中 市 監 査 委 員

写◯
府 中 市 長
府中市議会議長

２７府監発第３８号
平成２８年３月１５日

高 野 律 雄 様市 川 一 徳 様

府中市監査委員
同同同

夏本
小遠

目
村
川田俊
龍
弘宗一史
純雄

平成２７年度財政援助団体監査の結果について

地方自治法第１９９条第７項の規定に基づき、平成２７年度財政援助団体監査を実施したので、同条第９項の規定によりその結果を別紙のとおり提出します。

目次

プロジェクツけやきのもり･････････････････････････････････････････････････

２頁

コットンハウス、
フレンズ･･････････････････････････････････････････････････

５頁

意見・要望について･･･････････････････････････････････････････････････････

８頁

注記
１ 文中及び各表中の金額は、原則として円単位で表示した。
２ 別表は、市へ提出された資料の抜粋である。

平成２７年度財政援助団体監査報告書

第１ 監査の期間
平成２７年１２月７日（月）から平成２８年２月２日（火）まで
第２ 監査の対象及び実施日
団体

名

主 管 部 課実施

日

プロジェクツけやきのもり

福祉保健部障害者福祉課

平成２８年２月２日（火）コットンハウス、フレンズ〃

平成２８年２月２日（火）第３ 監査の範囲
平成２６年４月１日から平成２７年３月３１日までに執行された補助金に関する事務及び当該事務の執行
第４ 監査の方法
この監査にあたっては、主に次の事項が適正に行われているかどうか、補助金等交付申請書、補助金等実績報告書、予算執行票、各種出納関係帳票、預金通帳、領収書等の証拠書類の審査照合など、通常実施すべき監査手続きを実施した。
１ 主管部課(1) 補助金の交付時期、手続き等は適正か。
(2) 補助金等交付団体への指導監督は適切か。
２ 財政援助団体(1) 補助金等交付申請書の提出及び受領は適時に行われているか。
(2) 補助事業は目的に沿って適正に執行されているか。
(3) 経理事務は適正に行われているか。
第５ 監査の結果補助金に関する事務及び当該事務の執行は、適正に執行されているものと認められた。
なお、一部に改善・検討を要する事項が見受けられたので、それぞれのところで述べることとする。

- 1 -プロジェクツけやきのもり

１ 概要(1) 目的
広く一般市民を対象として、精神障害者の生活向上、社会参加、社会的自立を支援するた
めに、精神障害者共同作業所の運営を主として、障害者や家族、一般市民が安心して生活を送れるよう相談支援などを行い、こころに問題を抱える人たちが、地域で自分らしく暮らしていける健全な社会の実現を図る事によって、障害者福祉に寄与することを目的とする。
(2) 事業内容
就労継続支援Ｂ型(3) 組織（平成２７年１２月１日現在）
ア 施設の設立
昭和５５年４月１日 （当該団体の前身であるカウンセリング勉強会けやきのもりの設立）
イウエオ

平成２０年７月１日 （特定非営利活動法人プロジェクツけやきのもりの設立）
運営主体
特定非営利活動法人プロジェクツけやきのもり
役員
理事長
１名
副理事長
１名
理事４名
監事
１名
施設の所在地府中市住吉町１丁目６０番地の１０
施設の職員
管理者・生活支援員 １名（施設長兼務）
サービス管理責任者 １名
職業指導員
１名
目標工賃達成指導員 １名
生活支援員
１名（非常勤）
利用者
就労継続支援Ｂ型 ２９名- 2 -２ 財政援助状況(1) 団体への補助
平成２６年度の団体に交付した補助金については、次のとおりである。
補助金の申請から交付決定に至るまでの手続きについて、交付申請書、交付決定通知書、添付書類等を確認したところ、補助金等交付予定通知書の本文において、補助金等交付要望書の提出を受けた日付を誤って記載していた。
補助事業名
府中市障害者日中活動系サービス事業所運営費補助金
交 付 額
７，００９，０００円
交付申請日
平成２６年 ４月 １日
交付決定日
平成２６年 ４月 １日
変更承認申請日 平成２７年 ３月３１日
変更承認決定日 平成２７年 ３月３１日
交付状況
第１・四半期分
１，８２５，５００円
平成２６年 ５月１２日
第２・四半期分
１，８２５，５００円
平成２６年 ７月 １日
第３・四半期分
１，８２５，５００円
平成２６年１０月 １日
第４・四半期分
１，８２５，５００円
平成２７年 １月 ５日
戻入（精算）△２９３，０００円
平成２７年 ５月１１日(2) 会計経理について補助金の会計経理について、各種出納関係帳票、預金通帳、領収書等の証拠書類を確認したところ、人件費における非常勤職員給与について、出勤簿に確認印が漏れているものや勤務開始時間の記入が漏れているものがそれぞれ見受けられた。また、事業費における通所者交通費について、交通費助成申請書の交通費の金額の訂正印が漏れているものが見受けられた。
補助金の当初予算額と決算額は、次のとおりである。
当初予算額
金額

7,410,000 円

決 算 額
7,009,000 円(3) 実績報告について団体の実績報告書に基づいて、補助金交付条件の履行を確認したところ、適正に執行されていることが認められた。
補助金に係る収支決算状況については別表１のとおりである。

- 3 -別表１ 平成２６年度 プロジェクツけやきのもり 収支決算状況（単位：円）歳 入
科 目
運営費補助金
府中市補助金その他
自立支援給付費
自立支援給付費
助成金
社会福祉協議会施設見舞金その他
寄附金
共同募金会
その他
利用者負担金
給食費
送迎利用料
行事等参加費
その他
事業収入
バザー収入
廃品回収収入その他
預金利息
前年度繰越金
借入金
雑収入

合 計

歳
科

目

金 額
7,009,000 人件費
7,009,000
職員俸給
0
職員諸手当
22,634,244
非常勤職員給与22,634,244
法定福利費
0
退職金共済掛金
0 事務費
0
福利厚生費
0
旅費交通費
0
研修費
0
消耗品費
849,356
器具什器費
0
固定資産物品費0
印刷製本費
124,116
水道光熱費
725,240
燃料費
0
修繕費
0
通信運搬費
0
業務委託費
0
手数料
747
保険加入費
1,460,439
賃借料
福祉ｻｰﾋﾞｽ第三者評価受審経費
082,865
雑費
事業費
給食費
保健衛生費
被服費
教養娯楽費
通所者交通費
水道光熱費
燃料費
消耗品費
器具什器費
固定資産物品費
賃借料
指導訓練費
雑費
補助対象外経費
次年度繰越金
借入金返済
繰入金支出
その他
合 計
32,036,651

- 4 -

出
金 額 補助金充当額
21,816,345 4,080,000
8,741,936 1,635,000
6,609,520 1,236,000
3,425,145
641,000
2,550,894
477,000
488,850
91,0004,192,588 2,488,000
45,580031,31400
078,02700000135,726061,8770
9,165
02,3590170,8100240,0000
144,850
0285,90002,880,500 2,488,000
00106,48002,473,716
441,0000053,45902,610
0407,4100
711,070441,000
402,406
022,684
030,610022,6780000
0797,655
023,13403,554,002
02,006,615000
1,500,000
047,387
032,036,651 7,009,000

コットンハウス、フレンズ
１ 概要(1) 目的
各分野における障害者福祉の専門知識と豊富な経験を有する会員相互の連携と協力により精神障害者の生活及び経済的自立を支援する活動を行う。障害者と一般市民が共に学び、働き、遊び、表現することにより、自己表現と社会貢献を目指しながら、障害者福祉を向上させ誰もが安心して暮らしていける地域社会を創ることで、社会全体の利益の増進に寄与することを目的とする。
(2) 事業内容
就労移行支援就労継続支援Ｂ型(3) 組織（平成２７年１２月１日現在）
ア 施設の設立
平成 ８年３月 ３日（開設）平成１９年２月１９日（特定非営利活動法人コットンハウス、フレンズの設立）
イ 運営主体
特定非営利活動法人コットンハウス、フレンズ
役員
理事長
１名
副理事長
２名理事６名監事
１名
ウ 施設の所在地
府中市住吉町２丁目１３番地の４
エ 施設の職員
管理者・サービス管理責任者 １名（施設長兼務）
職業指導員
６名（うち非常勤４名）
生活支援員
１名（職業指導員兼務）
就労支援員
１名
事務員
２名（非常勤）
オ 利用者
就労移行支援９名
就労継続支援Ｂ型

４１名- 5 -２ 財政援助状況(1) 団体への補助
平成２６年度の団体に交付した補助金については、次のとおりである。
補助金の申請から交付決定に至るまでの手続きについて、交付申請書、交付決定通知書、添付書類等を確認したところ、市が交付し、団体が保管すべき申請事項変更承認通知書が保管されていなかった。
補助事業名
府中市障害者日中活動系サービス事業所運営費補助金
交 付 額
１１，８７１，０００円
交付申請日
平成２６年 ４月 １日
交付決定日
平成２６年 ４月 １日
変更承認申請日 平成２６年１１月２８日
変更承認決定日 平成２６年１２月 ４日
変更承認申請日 平成２７年 ３月３１日
変更承認決定日 平成２７年 ３月３１日
交付状況
第１・四半期分
３，１０１，５００円
平成２６年 ５月１２日
第２・四半期分
３，１０１，５００円
平成２６年 ７月 １日
第３・四半期分
３，１０１，５００円
平成２６年１０月 １日
第４・四半期分
３，１０１，５００円
平成２７年 １月 ５日
変更（追加）
６００，０００円
平成２７年 １月 ５日
戻入（精算）△１，１３５，０００円
平成２７年 ５月１３日(2) 会計経理について補助金の会計経理について、各種出納関係帳票、預金通帳、領収書等の証拠書類を確認したところ、人件費における非常勤職員給与について、出勤簿に記録されている勤務時間と給与計算で用いられる勤務時間とが一致しなかった。また、事業費における通所者交通費について、毎月支給時に支給対象者より押印してもらう通所交通費受領印綴りにおいて、押印が漏れているものや鉛筆でサインしているものがそれぞれ見受けられた。
補助金の当初予算額と決算額は、次のとおりである。
当初予算額
金額

12,406,000 円

決 算 額
11,871,000 円(3) 実績報告について団体の実績報告書に基づいて、補助金交付条件の履行を確認したところ、当該年度の現金収支の報告を求めている歳入歳出決算書等において、科目「補助対象外経費」の「繰入金支出」について、現金支出が発生しない減価償却費が含まれて計上されていた。
補助金に係る収支決算状況については別表２のとおりである。

- 6 -別表２ 平成２６年度 コットンハウス、フレンズ 収支決算状況（単位：円）歳 入
科 目
運営費補助金
府中市補助金その他自立支援給付費
自立支援給付費
助成金

歳

科 目
金 額
11,871,000 人件費
11,871,000 職員俸給0 職員諸手当40,614,028 非常勤職員給与
40,614,028 法定福利費
0 退職金共済掛金
社会福祉協議会施設見舞金
0 事務費
その他
0 福利厚生費寄附金
76,000 旅費交通費
共同募金会
76,000 研修費
その他
0 消耗品費
利用者負担金39,900 器具什器費
給食費
39,900 固定資産物品費
送迎利用料
0 印刷製本費
行事等参加費0 水道光熱費
その他
0 燃料費
事業収入
0 修繕費
バザー収入
0 通信運搬費
廃品回収収入
0 業務委託費
その他
0 手数料
預金利息
438 保険加入費
前年度繰越金
0 賃借料
借入金
0 広告宣伝費
雑収入
173,090 雑費
事業費
給食費
保健衛生費
被服費
教養娯楽費
通所者交通費
水道光熱費
燃料費
消耗品費
器具什器費
固定資産物品費
賃借料
指導訓練費
受注開拓費
雑費
補助対象外経費
次年度繰越金
借入金返済
繰入金支出
その他
合 計
合 計
52,774,456

- 7 -

出
金 額 補助金充当額
28,936,428 7,072,000
11,757,712 5,185,000
6,477,544
07,270,749 1,887,000
3,265,4230165,000
0
9,432,318 3,888,000
218,8250
25,054000230,892
0
14,46600
0290,1170306,1790130,365
084,3640569,1760713,840
540,000
144,598
0382,950
06,175,520 3,348,000
60,000085,97204,857,388
911,000
0066,156
0
66,2900593,59801,420,840
911,000
615,6170
16,296
0408,575
0227,910
0
0
0
5,600
0
1,362,483
0
49,561024,462
0
9,548,322
000009,548,322
00052,774,456 11,871,000

意見・要望について
１ 特定非営利活動法人プロジェクツけやきのもり（プロジェクツけやきのもり）
プロジェクツけやきのもりにおいては、精神障害者に対する支援が一般的ではなかった時代からボランティア団体として活動を始め、府中市における障害者福祉の増進に寄与している。今後も通所者のやすらぎの場であり続けるよう努めていただきたい。
今回の監査を通じ、法人において特定非営利活動法人の運営や会計に関する基本的な知識が不足している状況が見受けられた。法人の意思決定の手順についても不明瞭であるなど、現在の組織体制のままでは法人の継続性に疑念を抱かざるを得ない。法人化したということは権利義務の主体としての能力を持つことである。
市の補助金という形で公金が支出されていることに留意し、理事長の理念を実現し、通所者にとって変わることなく頼りとなる施設であり続けるという法人の責務を果たすため、根拠となる法令に沿った形での適正な運営体制が構築できるよう努めていただきたい。

２ 特定非営利活動法人コットンハウス、フレンズ（コットンハウス、フレンズ）
コットンハウス、フレンズにおいては、訪問看護ステーションや相談支援事業等、市内の精神障害者のニーズに沿った事業を展開している。また、一日平均の通所者数が定員を割る月が少ないことからも、通所者から頼りにされている施設であることが伺える。今後も、精神障害者の更なる福祉の向上のため努力していただきたい。
市に提出された予算書及び決算書を確認したところ、いくつかの項目において、当初予算額と決算額に大きな差が発生している状況が見受けられた。決算額については前年度、前々年度の決算額と比較してみてもそれほど変わらないにもかかわらず、予算額のみが大きく違っているということは、予算編成の手法においてなんらかの問題があるのではないかという印象を受ける。予算書及び決算書は補助金の算定にあたっての根拠となる資料である。予算の編成にあたっては実績等を考慮し、現実に即した金額で積算を行っていただきたい。
また、平成２６年度決算において繰入金支出としておよそ９００万円を本部会計へ繰出している状況が見受けられた。同じ福祉事業区分で市の独自補助金を受けながら、一方で多額の繰入金支出を行っていることは、補助金を受けたことで発生した余剰金を法人本部に移しているとも見えてしまう。法人においては、繰入金支出について漠然と支出するのではなく、どのような目的と目標を持って使用されるのかについて明確にし、適正な処理に努めていただきたい。
法人の組織については、法人格を取得して以降、いくつか新規事業を立ち上げており拡大を続けている。しかしその一方で、法人の会員は役員のみの構成となっており、加えて業務繁忙による広報活動の縮小により、賛助者も減少傾向にある。会員数を増やすことで、組織の裾野が広がり運営が安定するとともに、法人の意思決定の安全弁としての機能が強化される。また、会員を通じて法人の理念が広まり、障害者への理解が地域に広く浸透していくと思われる。通所者及び組織のこれからのために、会員数を増やすことについて検討していただきたい。

- 8 -