～釜石市の未来を共に創造する～

釜石市民ワーキンググループ
2015年 7月20日 （月）釜石大槌地域産業育成センター

チェックイン
「今の正直な気持ち」や「気になっていること」などをありのままにお話しください。

チェックインのルール
順番を決めないで、話したいと思った人から始めます質問や突っ込みはなし、受けねらいに走らない
素直に、心に浮かんだことを述べてください拍手は心の中で、お願いします

終わったら、両手を挙げて周りに知らせてください
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～釜石市の未来を共に創造する～

釜石市民ワーキンググループ

オープニング～13：40（40分）

まずはこちらの動画をご覧ください
http://nettv.govonline.go.jp/prg/prg11250.html

総合戦略・人口ビジョンの中で明らかにしたいことこれまでどのような要因で人が減ってきたのか？

将来どのように減っていくのか？減るとどうなるのか？
25年後の釜石のありたい姿から逆算し、今すべきことは何か？
上記を踏まえ、行政・企業・市民の役割はどうあるべきか？

釜石市総合戦略・人口ビジョンの策定スケジュール（全体）4月1日

釜石市まち・ひと・しごと創生本部会議の設置

5月～

市民ワーキンググループ、個別インタビュー、有識者ヒアリング、庁内協議など

10月

釜石市総合戦略・人口ビジョン原案をとりまとめ

11月～

市民協働による総合戦略の具現化（熟議）
原案で示した注力すべき施策テーマについて、市民協働によりアクションプランの具現化や関係者調整／体制構築などを実施

3月

釜石市版総合戦略・人口ビジョンの策定

釜石市総合戦略の策定体制

市民ＷＧの位置づけ①
釜石の「総合戦略」策定において市民目線からの問題点の洗い出しと打ち手アイディアを市策定委員会に提言する組織

市民ＷＧの位置づけ②
市民ＷＧを通して志の高い市民と若手職員との間で協働の機運を醸成していく場

市民ＷＧの進め方（７～８月）
第１回 7／20（13：00～16：30）…25年後の釜石のありたい姿を共有し、チームを構成する

第２回 8／1（9：30～13：00）…ありたい姿を実現するために、やるべきこと（打ち手）を洗い出す
第３回 8／23（13：00～16：30）…打ち手の具現化や重みづけをおこなう※各回ともオブザーブ参加可、facebookグループ（メール）にて情報共有＆アイデア出しを実施

このままいけば2040年に釜石の人口は約半分に・2040年の総人口は2010年の約半分となり、そのうち66歳以上が全体の46％を示す※ 年少人口（～14歳） 生産年齢人口（15～64歳） 老年人口（65～歳）（人口）45,00039,56740,000＜人口推移＞
35,26935,00032,341

30,00025,00021,35920,00018,398

16,13015,00010,0005,000

13,772
4,436

13,1893,682

13,145
3,066

29,378

14,534
12,232
2,612

26,54813,044
11,2482,256

23,90911,530

出所：RESAS提供データを加工

2015年

総人口2020年

2025年

年少人口

生産年齢人口

2030年

老年人口

10,091

10,355
2,024

9,557

2035年

2040年

0
2010年

21,503

1,855

このままいけば2040年には「逆ピラミッド型」に• 2040年には、「90歳以上女性」がもっとも大きいセグメントになる
2010年 人口ピラミッド

2040年 人口ピラミッド

男

男

女
0%

1%
2%

90歳以上

5%
7%
8%
8%
9%
9%
7%
6%
6%
6%
5%
4%
3%
4%
5%
4%
3%
10%

出所：RESAS提供データを加工

5%80～84歳

5%

2%

4%

7%

60～64歳40～44歳30～34歳20～24歳10～14歳
0～4歳

0%

10%

70～74歳

50～54歳

女

6%
5%
5%
5%
4%
3%
3%
3%
4%
3%
3%

9%
9%
8%
8%
8%

0%老齢人口（65歳以上）：13,772人（34％）
生産年齢人口(15～64歳)：21,359人（53％）
年少人口（0～14歳）：4,436人（11％）

5%
6%
6%
7%
8%
8%
7%
7%
5%
6%
6%
6%
5%
4%
3%
3%
3%
3%
3%

10%

5%

5%

10%
8%
7%
8%
8%
8%
7%

90歳以上
80～84歳
70～74歳
60～64歳
50～54歳40～44歳30～34歳20～24歳10～14歳
0～4歳

10%

5%
4%
4%
5%
5%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
3%

0%

老齢人口（65歳以上）：9,557人（44％）
生産年齢人口(15～64歳)：10,091人（46％）
年少人口（0～14歳）：1,855人（8％）

出生率は全国・県内と比較して高く、問題は若年女性数の大幅な減少• 若年女性：20歳から39歳の女性(出産女性年齢の約9割）※出典：朝日新聞• 合計特殊出生率：一人の女性が一生に産む子供の平均数 ※2012年の合計特出生率は1.79（出生率）

出所：総務省「国勢調査」、厚生労働省「人口動態調査」、国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」※2010年までは「国勢調査」のデータに基づく実績値、2015年以降は「国立社会保障・人口問題研究所」のデータに基づく推計値（若年女性人口）2014年、20代未満と60代以上で転出超過• 20代未満は多くの地域で転出超過。60代以上も大槌を除いた多くの地域で転出超過。
• 20代、40代、50代は、その他地域を除いても転入超過またはそれに近いが、30代はその他地域を除くと転出超過。

出所：総務省「住民基本台帳人口移動報告」

なぜ人が減るのか？（現状理解）
市場規模（消費）の縮小

学校の統廃合学校の魅力低下

後継者・担い手の不足
非正規雇用の増加

新日鐵高炉の休止

地域産業の衰退

経済的不安
(教育費)

大学機関等の欠如郷土愛の低下

地域外進学

子育て世代の転出移住促進のターゲッ
ト不明瞭

人材育成
システムの欠如

地域外就職

Ｕターンの抑制

若年女性数 ↘
出所：庁内ワーキンググループにおける議論，創生室分析

魅力的な仕事不足
人材マッチ
ングの機能不足・機会損失
男女バ
ランスの不均等妊娠に関する知識不足

WLBを実現する風
土・制度の未発達

晩婚・晩産化不妊

社会通念の変化

お見合い
結婚の減少

配偶者の理解不足

保育所・師の不足

女性の社会進出

住宅不足・家賃の上昇

離婚率の上昇既婚率 ↘

夫婦あたり出生数 ↘

施策を考える上での基本的な考え方①若年女性数を増やす

自然動態

出生数を増やす②既婚率を上げる③夫婦あたり出生数を増やす

人口減少スピードを抑える／高齢化率の上昇を抑制する＝まちの持続可能性④死亡数を減らす（健康寿命を延ばす）⑤転出者を減らす
社会動態⑥転入者を増やす出生率向上／社会減の抑制を図ることで人口減少をなだらかに
パターン１：国立社会保障・人口問題研究所推計
シュミレーション１：合計特殊出生率が人口置換水準（人口を長期的に一定に保てる水準の2.1）まで上昇した場合
シュミレーション２：合計特殊出生率が人口置換水準（人口を長期的に一定に保てる水準の2.1）まで上昇し、かつ人口移動が均衡したとした（移動がゼロとなった）場合のシミュレーション。
釜石市人口推計45,00040,00039,57536,74435,37035,26935,00030,00025,00020,00015,00010,0002010
出所：RESAS提供データを加工

2015

34,75032,74130,96432,54529,31927,85329,801
32,342
26,501
25,338 24,333
27,30329,382
23,497
24,96926,54522,84323,914
20,83419,02221,502
17,38919,235
15,932
17,18015,296 13,580
2020

2025
パターン１

2030

2035シミュレーション１

2040

2045

シミュレーション２

2050

2055

2060

シュミレーションによって、釜石市が「若返る」タイミングに明確な差異
パターン１：国立社会保障・人口問題研究所推計
シュミレーション１：合計特殊出生率が人口置換水準（人口を長期的に一定に保てる水準の2.1）まで上昇した場合
シュミレーション２：合計特殊出生率が人口置換水準（人口を長期的に一定に保てる水準の2.1）まで上昇し、かつ人口移動が均衡したとした（移動がゼロとなった）場合のシミュレーション。
釜石市高齢化率推計
50%
45%
40%
35%

0.348

0.374
0.373

0.406
0.404
0.393

0.416
0.411
0.393

0.368

0.424
0.412
0.388

0.433
0.415
0.383

0.444

0.447

0.418
0.378

0.413

0.444

0.401

0.433

0.381

0.428

0.364

0.362
0.34

30%

0.307

25%2010
出所：RESAS提供データを加工

2015

2020

2025
パターン１

2030

2035

シュミレーション１

2040

2045

シュミレーション２

2050

2055

0.29
2060

～釜石市の未来を共に創造する～

釜石市民ワーキンググループ“ありたい姿”を考える
13：40～14：25（45分）

本日のワークの進め方①
本日のワークのスタンス

積極的に発言したり、他の人の話に耳を傾ける

参画する

共有する
感じたこと、気づいたことを互いに共有する

探求する
簡単に判断したり、ジャッジしないで、考える

本日のワークの進め方②
本日のワークのルール①対等で自由な立場で参加する＜タイトル＞

肩書きや権威を持ち出さない②自分の考えにこだわらない
断定的な言い方をしない③自分の考えや背景をオープンにする思っていることを率直に述べる④人の意見の背景を理解しようとする
相手の話の善し悪しをジャッジするように聞くのではなく、探究する姿勢で聴く本日のワークの進め方③
決めつけない、否定しない、遠慮しない、思いを巡らせる、話してみる、聴いてみる＜タイトル＞

今日は、いつものＭｔｇと一味違う時間を過ごしましょうそれでは本日のワークを＜タイトル＞

始めていきます最初にインタビューをするペアをつくります・同じテーブルの４人で２ペアつくります・普段あまり話したことのない人でペアの方が新たな発見が多いのでおすすめです
・公募いただいた市民の人と市役所職員とのペアも同じく新たな発見、気づきが多いのでおすすめです進め方
インタビューを通し釜石の「魅力・特徴」
を知り釜石の“ありたい姿”を考えます① ３．の質問文の選んだテーマを〇で囲んでください。
② 4人の中から２人１組になります。（市民と市職員）③１名がインタビュー役。もう１名が答える人です。
※最初は市職員がインタビュー役、市民が答える人で進めていきます。

④インタビューシートを使って進めます。
⑤場所は、ご自由にお決めください。

進め方
インタビューをする人「１．オープニング＆魅力、特徴」から・シートに記入されている質問文を省略せず最後まで、読み上げてください。
（交代してからも同じように質問文を、最後まで読み上げてください）・ポイントやキーワードをシートにメモしておいてください。
・あとで、インタビュー役から、語り直しをしていただきます。

進め方
インタビューを受ける人・リラックスして、そのシーンを思い浮かべながらお話ください。

～釜石市の未来を共に創造する～

釜石市民ワーキンググループ“ありたい姿”の語り直し
14：35～15：00（25分）

語り直しの進め方インタビューの語り直し• インタビューをした方が、伺った方の話をみなさんに語りなおします• 語り直しはグループ４人で行います• 他の方はシートを裏返し、耳を傾ける• 聞いている方は、口を出しません• 聞いている方は、３.～５．の内容で「共感」したことをポストイットにメモをしてください（この後のワークで使用します）

「共感」したポストイットの書き方
３．25年後の釜石はそのテーマで、どんな人や組織が、何をしていますか？

４．思い描いた釜石の実現のため、どんな仕組・制度・環境があればいいですか？

５．思い描いた釜石の実現のために、市民として何ができると思いますか？

〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している◎◎◎（どんな）
仕組、制度、環境があればいい市民として◎◎ができる～釜石市の未来を共に創造する～

釜石市民ワーキンググループ“ありたい姿”の共有
15：05～16：15（70分）

ワークの進め方（チーム編成）
同じテーマのチームで集まります（教育、結婚出産子育て、医療福祉、仕事、移住促進）

１チーム８人以下で編成します（チームの分け方は事務局よりお伝えします）

模造紙への線と文字の入れ方①Ｔ字に線を入れる

釜石の“ありたい姿”⇒どんな人がどんな状態になっている②インタビューシートの３.～５．の設問を入れる
どんな仕組、制度、環境があればいい

市民（あなた）は何ができるかポストイットの模造紙への貼り方
釜石の“ありたい姿”⇒どんな人がどんな状態になっている〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している〇〇（人、組織）が〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している◇◇（何を）している〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している〇〇（人、組織）が〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している◇◇（何を）している〇〇（人、組織）が〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している〇〇（人、組織）が◇◇（何を）している◇◇（何を）している

どんな仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（どんな）◎◎◎（どんな）◎◎◎（どんな）◎◎◎（どんな）

仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい

市民（あなた）は何ができるか
市民（orわたし）は◎◎ができる

仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい

市民（orわたし）は◎◎ができる

市民（orわたし）

市民としては◎◎ができる

市民（orわたし）◎◎◎（どんな）◎◎◎（どんな）◎◎ができるは◎◎ができる

仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい
市民（orわたし）は◎◎ができる◎◎◎（どんな）
仕組、制度、環境があればいい市民（orわたし）は◎◎ができる

市民（orわたし）は◎◎ができる

背景や理由を一言加えて、模造紙に貼ってください新しいアイディアの共有①
皆さんのアイディアを聞いて、新たに浮かんできたアイディア（ありたい姿、仕組・制度・環境、何ができるか）を新たに書き加え、追加で模造紙に貼ってください
その上でポストイットを模造紙に貼っていくワークを通して感じたことをチームで共有、考えを深めていきます①対等で自由な立場で参加する
肩書きや権威を持ち出さない②自分の考えにこだわらない
断定的な言い方をしない③自分の考えや背景をオープンにする思っていることを率直に述べる④人の意見の背景を理解しようとする
相手の話の善し悪しをジャッジするように聞くのではなく、探究する姿勢で聴くグルーピング
模造紙に貼られたポストイットの中で【仕組、制度、環境】について、同じもの、似た括りなどでグルーピングする
釜石の“ありたい姿”⇒どんな人がどんな状態になっている

どんな仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど）仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（どん◎◎◎（どな）仕組、制度、仕組、制度、環境
環境があればいいがあればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

どんな仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど）◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、◎◎◎（ど仕組、制度、環境
仕組、制度、環境があればいい
環境があればいいがあればいい

仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

市民（あなた）は何ができるか釜石の“ありたい姿”⇒どんな人がどんな状態になっている◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、仕組、制度、環境
環境があればいいがあればいい市民（あなた）は何ができるか重みづけ【仕組、制度、環境】のグルーピングしたポストイットに
特に大切、これはやった方がいいと思ったものに１人３つまでシールを張る
釜石の“ありたい姿”⇒どんな人がどんな状態になっている

どんな仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど）◎◎◎（ど◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、◎◎◎（ど仕組、制度、環境
仕組、制度、環境があればいい
環境があればいいがあればいい

仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

市民（あなた）は何ができるか釜石の“ありたい姿”⇒どんな人がどんな状態になっている

どんな仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど）◎◎◎（ど◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、◎◎◎（ど仕組、制度、環境
仕組、制度、環境があればいい環境があればいいがあればいい

仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい

仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、仕組、制度、環境
環境があればいいがあればいい◎◎◎（ど仕組、制度、環境があればいい◎◎◎（ど◎◎◎（ど仕組、制度、仕組、制度、環境
環境があればいいがあればいい

市民（あなた）は何ができるか“ありたい姿”の全体共有
各チームでの本日の話し合った内容を全体共有（１チーム３分×6チーム）

次回までのお願い
・次回の議論の参考にするため本日同様のインタビューを、ご家族やご友人にしてきてください。
（１人以上、シートは次回ご持参ください）チェックアウト「釜石市民ワーキンググループ」を終えた「いまの率直な気持ち・想い」をお話しください