令和 5 年度
次代の産業クラスター政策としての「Local X Lab.」事業の発掘、磨き上げ実証事業

調 査 報 告 書

令和 6 年 3 月

経済産業省 近畿経済産業局（調査委託機関：株式会社 地域計画建築研究所）

目

次

序章 本実証・調査の概要······················································· 1(1)背景と目的(2)実証・調査フロー第１章 公開討論形式での委員会による Local X の要素検討 ························· 4(1) Local X Forum（公開討論形式委員会）の概要(2)各回の詳細と議論のポイント

第２章 知見融合会議による Local X の要素検討 ·································· 26(1)知見融合会議の概要(2)議論のポイント

第３章 コミュティ同士の俯瞰が生み出す触発の可能性調査 ························ 31(1)調査の目的(2)調査結果

第４章 本調査の取りまとめと今後の展開 ········································ 34(1)産業政策を取り巻く社会環境の変化(2)VUCA 時代に求められる Local X の可能性
(3)次年度以降の展開について

資料編 ······································································· 45

序章 本実証・調査の概要

1

（１）背景と目的
2022 年度においては、近畿局及び東北・関東・四国局が連携し、「共通目的」を持つコ
ミュニティがイノベーションを起こす実例として、「地域一体型オープンファクトリー」に着目し、地域企業が群となって「オープンイノベーション 2.0」を体現する要件を報告書にまとめ、この中で、「目指すべき Social Good（※）
」が要件の核として機能することを明らかにし、地域の特性・個性を活かした Social Good を生み出すコミュニティを「Local X Lab.」という名称で報告書において示唆した。2023 年度においては、取りまとめた結果を活かし、既存の業種や商習慣の枠組みに囚われない国内地域における「オープンイノベーション 2.0」を加速化させるため、以下の要件定義を前提として、どのような「要素」が「Local X」になりうるのか、地域の実例(ロールモデル)を探りながら抽出し、VUCA 時代における国内の次代産業クラスター政策としての「Local Lab.」の多様な可能性を明らかすることを目的とする。
※Social Good・地球環境や地域コミュニティなどの「社会」に対して良いインパクトを与える活動や製品、サービスの総称を指す＜Local X の要件定義＞①従来の商習慣や業種の枠に囚われず、「同じ目的(コア・バリュー)」を持った多様な仲間が集まる「場：コミュニティ」②目的の根幹に「地域の未来（Social Good））」を持ち、自分たちの力で実現を目指し、継続させる取組③「能動的」に「地域に根付く魅力・ストーリー」について「現場体感」を通して伝える取組

2

第１章
公開討論形式での委員会による Local X の要素検討

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■討論テーマに対する委員からの意見（ⅰ）上手くワークするコミュニティの要件・要素とは

うまくワークするコミュニティの根源には、楽しさ・楽しみという部分と、サードプレイス的な場所（本業と直接的には関わらない距離がある場所）であることが重要である

「何となく面白そう」という要素を含んでいることが、成功するコミュニティには共通して必要な要素かもしれない。本業に 100％関係ないかもしれないが、将来的には何らかのフィードバックを得られることが多く、結果的に本業への還流が見られる

様々なメンバーを集める吸引力には、「楽しさ」が重要である。そうした楽しみやわく
わく感があることで、持続するコミュニティになっていく

目的やアプローチが違っても、同じことを考えている者が連携することが重要である



元気な産地には中核となる企業や人がいる（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム


従来はあり得なかった要素を組み合わせることで、イノベーションにつながっていく

まったく異なる人が集まり、イノベーションが生まれることが重要である。そのためには、何か起爆剤になるような取り組み（成功体験）を生むことが重要である。ケミスト
リー（化学反応）を起こすこと、各地の小さな化学反応をつなぎあわせることが大事ではないか

共通目的による信頼関係をもとに、新しい取り組みを進めていくことが大事である。一種の「共体験」を生み出す装置が重要であり、イベントよりも一歩進んだコミュニティ
が大事である。そこで新しいイノベーションが生まれていく。Local X とはそうしたコ
ミュニティなのだろう

7

（ⅰ）上手くワークするコミュニティの要件・要素とは

FactorISM の場合、最初はヒーローインタビュー形式で他己紹介を行った。フランクな関係性を作ることで、上手くワークするコミュニティを作った



ピンチの中で参加者が一致団結したことで、加速度的に上手くいくようになった

参加者が増えることで、コア部分や参加者同士の関係性も変化している。そうした人を巻き込む中で、変化できる組織という柔軟性も必要である

一緒にやりたいと思ってもらうためには、ベースプランが必要であり、様々な人が乗れる「余白」が必要である。マスタープランではなく、ベースプランとすることで一種の余白を作っている。最初から完成形を作るのではなく、様々な人が参加できる「関わりしろ」が大事である

「里山の縁日プロジェクト」の活動も未完成である。様々な人が関わることで、面白いものができることがポイント。音楽でいうジャズのように、即興で何かを作り上げることが面白い（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム

本業でない人に外から入ってもらうことが大事である。部外者やよそ者が入ることで、新しい動きが生まれる。そうした面白い人が関わってくれることで、一気にスパークす
ることができる

収益性だけでなく、数値に見えないところも重要である。そこがないと活動は継続していかない

イベントは収益性だけでは厳しい。それ以外の見えない部分でどれだけのものを獲得するかが重要である。お金では測れない部分がある。お金が介在しない「give」という概念を地域にインストールした方がよい

因果関係がはっきりするようなことだけでは、正直儲からない。課題が複雑化する現代においては、原因と結果が数値化されていることに、本当に価値はあるのか、と思ってしまう

ビジネスだと、チャンレンジする部分と事業の安定性を図る部分など、機能を分けることも多い。地域活性化のプロジェクトも、様々な機能を組み合わせることが面白い

これからの産業イノベーションは、「●●産業」や「●●クラスター」といったキーワ
ードだけでなく、文化や人々の想いから新しい展開が生まれるかもしれない。お金以外のものも含めて、余白を作りながら人を巻き込むことが重要なのだろう

9（ⅰ）上手くワークするコミュニティの要件・要素とは

現状維持の考え方があると新しい仲間とやろうと思うこともない上に、新しい仲間と活動すると違和感が生じると思う。その感情をオフできるかどうか、曇り無き目で見られるかどうかで新しい活動が生まれるかが決まってくるだろう

崖から飛び降りながらパラシュートを開くといつも言っているが、落ちたらやるしかな
いので、キレイに着地するようにとりあえずやっている。コミュニティづくりも同じものだと考えている

ビジネスとしてやっていることの一つ上のレイヤーで楽しく生きたい。大きいビジョン
が自然になれば仲間も増えてくるので、そうしたレイヤーで繋がれば新しい化学反応が生まれる

オープンファクトリーを目指して、いろんな人が訪ねてくることで、一つの場所で留まっていた人たちの思考が広がっていく。全然知らないところから知らない人が来て、仕事を見てもらって、凄いな、面白いなと言われると、（現場の人の）思考が変わっていくのが分かる。そこから変化が始まる



面白いと言っている人の目線、眼差しに注目をすると、その人たちが自由な発想で何か創造的な活動をしていく環境を整えるとどんどん面白くなっていく（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム


凹凸な人を集めて、そういう人たちが持っているものを活かしていけるような環境を目指している。当たり前だったやり方で頑張っても新しいものは生まれづらいし、凹凸があることで生まれるものがある

（新しいものには）革新の文化がある。ケーキに人参を入れると美味しくできると発明すれば、広く使われるように革新して、文化になっていく11（ⅰ）地域課題の捉え方と解決に向けたコミュニティとは


最初のパートナー探しは重要である。活動の初期は面白い人にインタビューに行き、
WEB で発信するという活動を繰り返す中で、次第に地域の人も心を開いてくれるようになり、理解者も増えていった

地域課題解決には、一種のクリエイティブさも必要である。クリエイティブな人とは、自分の物差しをしっかり提示して、自分の言葉で語ってくれる人だと思っている。古さ
や未完成さを楽しみながら、新しい取り組みにつなげていくことが重要である（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム「半分行政」で「半分民間」のような立場の人を巻き込むことが重要。私自身が活動している中でも、キーとなる公務員には要所要所で出会うことが多く、オーガナイザーとしての役割は重要である。お金じゃない部分で行政には、上手く間を取り持ってもらっている

仕事以外でも時間を割いて頑張ってくれる行政担当者、まちのキーパーソンを多く知っている行政担当者に火をつけることで、面白い取り組みにつながっていく

組織によっては、前例がないものは、大丈夫か？という声もあるだろう。そういった層への対応策としては、まずは小さくてもトライしてみて、成果を出すことが重要。少額案件でトライすることから実施して、小さい実績でも積み上げることが大事。成果を見せることで状況はガラリと変わる

面白い人がさらに人を呼びこんで、面白い活動につながっている印象である

コミュニティを形成する０→１も重要だが、さらにその先として、1→10 へ移行していくためには、意思を持った人を育成することが大事だと理解した。それが持続可能な活動につながっていく

13（ⅰ）上手くワークするコミュニティの要件・要素とは

強烈なリーダーよりも同列の関係性の人がゆるやかに集まることが大事だろう

コミュニティ活動の中心となる人は地域の良さを良く知った方がよいだろう。ただ、強烈なリーダーシップがあるだけでは不十分である。
「弱い人」がいた方が上手くいくこともある

「私はこういった人間だ」、「こういった個性がある」と発信できる人の周りには、人が集まってくる。余白を見せることで、周りの人間が足りないリソースを補ってくれる

キーパーソンに共通するのは、チャーム（愛嬌）である。壮大な話をしているが、非常に楽しく親しみやすいと思わせる力はすごい

コミュニティを作ろうとすると、ほとんどが上手くいかない。何かしたいこと、パッシ
ョンに向けて人が集まる方がよい

昔はプロジェクトや目的ありきで、それに足りない人を集めて実行しているスタイルだった。現在はそうではなくて、その場にいる→何かになっていく、という流れが自然に
なっている



コミュニティの形成やマネジメントについては、一般的な仕事の進め方やマネジメントとは違う要素が必要になる。やりたいこと、ありたい姿というものがあって、それに共感する様々な人に関わってもらう中で、プロジェクトが形成されていく

失敗を許容する、発案を許容するような奥行きがないと広がりも生まれない。最初から組織論で固めすぎると、上手くいかない（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム

イノベーションは結果であり、そこを目指しても意味はない。そこを最大目標に据えるとあまり大きな広がりは生まれない

違うものと違うものが混ざりあうことで価値の転換が生じる。主観と客観が個人の中で上手く混ざりあうことで、イノベーションにつながっていく

最初からどうなりたいか、というのが明確な人は少ない。巻き込まれて、実際に進めていくなかで、自分のポジショニングや他者との距離感など、棲み分けが上手く見えてくる。まちの中で有機的につながることで、プレイヤーごとの棲み分け（スキルマップ）が生まれていく。まちの中でイノベーションを起こすためには、そうしたマップを頭に描きながら、適材適所でキャスティングすることがディレクターには求められる

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（ⅰ）上手くワークするコミュニティの要件・要素とは

ネガティブな側面をポジティブに転換し、捉えなおすことがコミュニティ活動では大事である。過去の価値観はネガティブだとしても、現在の状況を正しく理解してもらい、価値観の転換を図ることで、活動にも積極的に取り組んでくれる

持続するコミュニティには、失敗を許容できる空気感も必要である。スーパーポジティ
ブな当事者として、前向きに課題解決に取り組むことが大事である

コミュニティの活動で重要なのは、様々な人が出会い「発酵」することである。
「ぬか床理論」とも呼んでいる。いいタイミングで、良い塩梅でぬか床を混ぜることで、コミュニティをブレンドして「醸す」ことで、良い風味が生まれる

コミュニティでの活動の面白さは、目の前の人と対話することで、ベン図の重なる部分を作ることだと思っている。2 人だけではなく、3 人でセッションした方がベン図の重なりも面白くなる。様々な相手とセッションをしながら、地域を良くするためにもっとこうしたらよいのに、ということを考えている時間が面白い

万博の価値を正しく発信することで、関西内と外を上手くつなげることができる。新しい人がたくさん関わる部分（＝関わりしろ）を作ることが大事である（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム

自分たちが能動的に活動した結果、社会課題が解決できると良いと考えていたくらいである。最初から課題解決を目的に活動をしないことが重要だと思うし、その方がゆるやかにつながり、長続きすると思っている

今日の社会においては、「大きくて予定調和が見えているもの」は大手企業がやればよい話で、論理と情緒をブレンドしながら、予定調和のない「カオス」を作ることがイノ
ベーティブな活動につながると思っている17

（ⅰ）地域課題の捉え方と解決に向けたコミュニティとは

仕事につながるか分からないが、まちや地域の主体と積極的にコミュニケーションを取りながら関わりを深め、様々な地域課題に出会ってきた。オフィスから自宅まで歩いて
10 分くらいだが、歩いて家に帰る途中に、様々な人と出会い、日常空間の中で会話が生まれている。人との出会いの中で、新しいアイデアがどんどん湧いている

地域づくりに関わる人は、その地域に居続けることが大事だと思っている。たまに海外やよその地域に行きたいところもあるが、まちに居続けることが大事だと思っている。
継続性を保つためには、そうした人がまちにいることが大事だと思っている

地域にはキーパーソンがいるので、そうした存在と出会うことが大事である。ただ、コミュニティに入ること自体が目的ではない。手段と方法を間違えてはいけない。自分がやりたいこと、実現したいことをするためにコミュニティがある

外から来た人と地域の人が一緒になって未来を語り合い、未来の解像度を高めていくことが大事である。まちに関わる人たちが時にリスクも取りつつ、責任を持ちながら取り組んでもらいたい（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム

複雑化する現代社会においては、まずは行動しながら進めていかないといけない。最初からすべてをデザインするのではなく、アジャイルでやることが大事である。まずは、行動しながらデザインしていきたい

例えば、海外の方は課題意識が明確であり、様々なことに関心を持っている。アクションも早い。そうした外からの気づきに触れる中で、デザインのヒントを得ているのかもしれない。こうした積み重ねにより、業界のイノベーションにつながるかもしれない



地域との関わりは人それぞれである。地域の特性やタイミングによって関わり方も変わるかもしれない。地域との付き合い方は上手く模索できるとよい

濃淡様々な関わり合いからコミュニケーションが生まれるのかもしれない。
「薄い関係」の方が多く積み重なることで、イノベーティブな活動につながるかもしれない。地域イノベーションもそうした関係値が必要なのかもしれない

現代は、思考する人と手を動かす人が分かれる時代だと思っている。そうした現状をふまえて、これからローカルに入る人は、ぜひ地域の中に入って、楽しみながらコミュニ
ケーションを取ってもらいたい。そこから新しい展開になる

19

（ⅰ）上手くワークするコミュニティの要件・要素とは


地方の場合、多くのコミュニティでは「地縁」が重要であり、地元のキーパーソンと上
手く付き合っていく必要がある。個人的には「地縁」と「趣向」のハイブリッドのようなコミュニティが重要だと思っている。
「地域内の人」と「外の人」がどう上手く連携
するか、交じり合うかという点が重要だと思っている。それぞれのプレイヤーが持つ、自身の得意分野を持ち寄って、上手く組み合わせる必要がある

一旦、地域から出て時間が経つと、地域に帰ってくると状況は変わっている。そうした時に、いわゆる「おせっかいな人」を介して、地域のキーパーソンとつないでもらったことが非常に有難かった。それが今の活動のベースにもなっている（ⅱ）イノベーションを巻き起こすメカニズム

地域に重要なのは、本来その地域にはいない「じゃない人」の存在である。そうした人がいることで、イノベーションを生み出すきっかけになりうる

外からの目や外部から刺激によって、内部の人が変わり、イノベーションが生まれていく。オープンファクトリーに参加している事業者でも、かつては新事業展開など新しい活動に消極的なことも多かったが、消費者や外部の目によって、自分自身の仕事や価値を再認識するようになる。そこからイノベーションにつながっていく

イノベーションを生み出すには、「内発的動機」、「独断と偏見」、「心理的安全性」の 3つが必要だと思っている

内発的動機とは、流行り廃りではなく、何とかしないといけないという「想い」が地域にある（圧倒的熱量）ことが重要である。独断と偏見は、特に産業振興では公平公正は難しいが、施策をブーストさせるためには、意図的に注力する分野を決めることも重要である。3 つ目の心理的安全性は相手と話しやすいか、そうした環境があるか。試行錯誤しながら、みんなで助け合うという相互扶助の精神である。あとは、新しいことに取り組むチャレンジ精神があると前に進んでいく

最初からイノベーションを生むことを目的に活動しているのではなく、あくまで結果論である。地域を良くしたいという、緩やかな想いから始まっている

イノベーションは偶発的なものであるが、それを生み出すような小さなヒーローや成功体験を積んでいくことも重要である

コミュニティでのイノベーションには、「覚悟の連鎖」というものが必要である。私自
身も移住を決意して、新しいことに取り組むという覚悟を決めたことで、地元もそれに応じてくれたというところである。ある人の覚悟によって、別の人も覚悟を決めるという連鎖である21

【参考】コミュニティ運営の観点～システマティックに取り組む領域の存在～

イノベーションを生みだすためには、「システマティックに取り組む側面」も重要である。例えば、本業として「稼ぐ領域」と「新たなテーマにチャレンジする領域」を分けることもコミュニティ運営では重要

人材確保や組織運営面では専門的な知見やセンスを持つ人材も必要となるが、独自の方法で採用やマッチングを実施するケースも存在

あえて、デザイン人材など、異色・異質な要素を入れることで、面白い展開を生む「触媒」になっている（例：アート×テクノロジーの融合）

24

第２章
知見融合会議による Local X の要素検討

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②自身の体験に結びつけながら、Local X になり得る要素を深める
前半のインプットをふまえて、ワークショップ形式にて、Local X になり得る要素やどのように活動を継続するか、また今後、参加者自身がどのように関わっていきたいか、といった点を検討した。

■ワークショップテーマ①
・Local X というコミュニティに必要な要素とは？
・Local X における共通点や、共通するエッセンスは何か？
【全般】
・コミュニティの始まりは楽しみや面白さ、ワクワク感
・コミュニティには「わかりやすいビジョン」が大事・キーパーソン（仕掛け人）の存在とそれを支える人たちが必要
・最初から成功ありきではなく、まずは緩やかにスタートすることが大事
・失敗に対しても許容できる空気感（心理的安全性）が大事
・何でもやってみよう/相手の邪魔をしないというグランドルールなど【場の性質】
・様々な人が参加できる余白が必要
・何かが見つかる、ここに行けばよさそう！という場
・人を見つけに行く場など【マインドセット/風土】
・キーマンの信念がコミュニティ共通の理念となっている・キーマンの信念/コミュニティの理念が地域に根ざしている・お尻をだせる寛容さがある
・共感性/人間臭さがある・「どうにかしなきゃ」のマインドなど【仕組み面】
・無理のない運営をしている
・変わっていく柔軟性がある
・アート要素／美的センス／デザインへのこだわり／見せ方がある
・見えない部分も含めて美しい・尖った人を受け入れられるように、大きなコミュニティの中に小さなコミュニティを作る・アメーバ型の中に軸やテーマがある
・地域課題と情報を持っている役所とのマッチングなど【その他（キーパーソンの特徴）】
・ワクワクが止まらない/楽しい・きちんとマネタイズを考えている
・未来への責任が持てる・夢を持っている/未来を語れる/先をみている
・美的センスがある・「ビジョン/課題/自分ごと」が繋がっている28など

■ワークショップテーマ②
・魅力的な/持続的な Local X のために何があると良いか？
・Local X を通じてあなたがしてみたいことはあるか？
【魅力的な/持続的な Local X のために必要なこと】
・プロジェクトを進める上では、大企業の存在も大事・コミュニティと同様に、大企業側にも同じような信念や理念を持つ、温度感が似たような人が参画すると継続する・オープンファクトリーとセットで共創の場をオープンすることも重要
・これまでアプローチできていない主体を取り込んでいくことが大事
・同じものをそのまま引き継ぐのは難しいだろうし、後任者が自分のカラーを出しながら変えていくことも大事
・地域と地域をつなぐ視点も重要
・やっていることの要素化・因数分解
・主催者の情報が載っている見やすいベーシックな情報サイト
・気軽に会いに行ける人のリストの作成【Local X を通じてあなたがしてみたいこと】・Local X 同士の交流が大事。例えば、地域を超えて、関西企業が東北に行って現場を見てもらうような仕組みを作りたい
・例えば、オープンファクトリー同士のめぐり逢い（めぐり人を作る）をしたい。各地がつながることで、イノベーションにつながる。オープンファクトリーツアーでは、産地の中小企業だけでなく、大手企業も参加してもらいながら、双方でコミュニケーションを取れる空間だと良い・Local X×万博を軸に人の輪を広げたい。大企業等も入ってもらいながら、新しい風を吹き込んでいきたい・グランプリなど、日の目を浴びる機会を作りたい
・軸・信念・ストーリー・想いを持った継ぐ人のメンタリングと人材育成
・子どもたちの探究学習へ取り入れる（次世代へつなぐ）

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［図表 4 グラフィックレコーディングでの議論の可視化（協力：株式会社たがやす）］■次年度以降にやってみたいこと

■総評

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第３章
コミュティ同士の俯瞰が生み出す触発の可能性調査

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（１）調査の目的
昨年度に作成した「OPEN FACTORY REPORT1.0」により、全国各地のコミュニティが自らの活動を俯瞰的に眺める機会が創出された。上記の調査と並行として、当該冊子デー
タの更新を手法として、コミュニティ同士の触発が生み出すイノベーションの可能性を模索した。
各所のオープンファクトリー関係者に対しては、他所事例の確認を依頼するとともに、自身の団体・活動を改めて俯瞰しブラッシュアップすべき点について、各所へ検討を依頼した。それらの調査結果を取りまとめて、「OPEN FACTORY REPORT 2.0」として冊子の再編集を実施した。

（２）調査結果
各所のオープンファクトリー関係者からの気づきや更新情報等を反映して、OPEN
FACTORY REPORT 2.0 として再編集を行った。また、新たに活動を開始したオープンファクトリーについては、新規で紙面作成を行った。

［図表 5

OPEN FACTORY REPORT 2.0］32

各所のオープンファクトリー関係者からの回答状況をもとに、触発の可能性調査のポイントを整理すると以下のようになる。

ポイント①
活動的なオープンファクトリーと更新情報量の比例関係


毎年のように定期的に開催しているオープンファクトリーでは、記載する内容や写真など多くの更新がみられた（他所の事例もみながらブラッシュアップ）ポイント②
新しく立ち上げたオープンファクトリーほど多様な関係者が参画


これまでの地域一体型オープンファクトリー事業を通じて、多様な人材の巻き込みの重要性を発信してきたが、そうした成果もあり、近年新しく立ち上げられたオープン
ファクトリーほど、当初から多様な関係者を巻き込む傾向がみられる

ポイント③
今年度に検証した Local X の要件・要素を兼ね備える主体が増加


Local X の要件・要素に関わるような取組・活動を展開しているオープンファクトリーが増加しており、今後の発展や各地の結びつきが期待される

上記に加えて、各地のオープンファクトリーが自らの活動を俯瞰的に眺める機会が創出されたことで、「令和２年度 関西におけるオープンイノベーションを創出する地域一体型オープンファクトリーの発展可能性事例調査」に示されている発展モデルのうち、初期段階をブレイクスルーするきっかけとなっていることがうかがえる。各地のオープンファ
クトリー全体の底上げ（レベルアップ）のためにも、こうした冊子形式による取組の可視化は非常に有効であることが分かった。

［図表 6 地域一体型オープンファクトリーの発展モデル］「取組の可視化」により第 2 段階への移行を促進［出所］近畿経済産業局「令和２年度 関西におけるオープンイノベーションを創出する地域一体型オープンファクトリーの発展可能性事例調査」

33

第４章
本調査の取りまとめと今後の展開

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（１）産業政策を取り巻く社会環境の変化
次代の産業クラスター政策としての「Local X」の可能性に着目すべき背景には、国内の社会構造の変化や情報通信メディアの利用拡大、また国際的にも不確実性が増大する時代ということがある。
国内の社会構造の変化では、まず総人口の減少がある。総人口の推移をみると、2010 年の 1 億 2,806 万人を頂点に減少に転じており、2065 年には 8,808 万人まで減少すると予測されている。人口構造の中でも、生産年齢人口（15 歳～64 歳）は 1995 年の 8,716 万人
を頂点に減少傾向であり、総人口に占める割合も 1995 年以降、急速に低下している。
［図表 7 年齢三区分別人口の推移と予測］［出所］内閣府「令和 4 年版高齢社会白書」［図表 8 生産年齢人口割合の推移と予測］［出所］内閣府「令和 4 年版高齢社会白書」より加工

35

また、人口構造について、1990 年以降の人口ピラミッドを見てみると、総人口の減少（ピラミッドの総面積の減少）とともに、生産年齢人口の減少が特に顕著であることが分かる。
［図表 9 日本の人口ピラミッド］＜1990 年＞

＜2010 年＞

＜2030 年＞

［出所］国立社会保障・人口問題研究所 日本の将来推計人口（平成 29 年推計）36

加えて、近年の情報通信手段の多様化により、情報の伝達速度と収集方法に大きな変化が生じている。1990 年代に普及したインターネットを皮切りに、情報通信技術を活用した様々なアプリケーションや情報交換ツールが普及している。あらゆる人が情報にアクセスすることが可能となり、情報取集やストックの方法も大きく変化している。
インターネット普及率は 2010 年代以降に 8 割を超えており、様々なアプリケーション
や SNS 等の利用も拡大している。あらゆる人が情報通信技術を活用して、自由に情報発信や他者とのやりとりが可能な時代となっている。
［図表 10 インターネット普及率］［出所］総務省「通信利用動向調査」［図表 11 主なソーシャルメディア系サービス/アプリ等の利用率］［出所］総務省「令和３年度情報通信メディアの利用時間と情報行動に関する調査」

37一方で、近年は VUCA という言葉に代表されるように、不確実性が増大する時代となっている。国際通貨基金（IMF）による World Uncertainty Index：WUI（世界不確実性指数）の推移をみると、特に近年は不確実性指数が大きくなっている。

［図表 12 世界不確実性指数（WUI）の推移］［出所］IMF World Uncertainty Index (WUI): Global（1990 Q1 to 2023 Q4）［注］ WUI 算出方法
143 か国を対象とするエコノミスト・インテリジェンス・ユニット（EIU）の国別報告書に関して、テキストマイニングにより、uncertain（不確実性）又はその変形型が全体に占める割合を計算して算出。この数値に 100 万をかけてスケールを調整している
数値が高くなるほど、不確実性が「高い」ことを示す

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（２）VUCA 時代に求められる Local X の可能性
①Local X=コミュニティを起点とするアプローチ
全国計 8 回のフォーラムにおいて、各地で様々な課題解決を体現する Local X のキーパーソンに登壇を頂いた。活動する地域や内容は異なるものの、それぞれに共通する部分は、
従来のような課題解決自体を目的として集まった集合体ではなく、人に会いたい、話した
い、つながりたいという動機付けから緩やかなコミュニティを形成し、そのうえで特定の目標を持って行動するという点に特徴がみられる。
課題解決のアプローチには様々なものが存在するが、Local X で観察されたアプローチ
はこれまでとは違う手法であることがうかがえる。具体的には、コミュニティを形成する
際に明確な目的や目標値のもとに人が集まる（場合によっては集められる）のではなく、コミュニティという場所に集い・話す（＝いる）という状態からスタートしている点に特徴がある。従来型の課題解決手法では、目的や目標値が明確であり、それらに取り組むた
めに人が集まる（集められる）という手順が多くみられるが、こうしたフローとは反対のアプローチとなる。
［図表 13 課題解決アプローチの違い（従来型 vs Local X（コミュニティ型）］［出所］Local X Forum での議論等を通じて構築

従来までの課題解決手法として、「コンソーシアム」という形式が採用されることが多く、取り扱うテーマの大きさや難易度によっては有効に機能しているが、昨今の VUCA 時
代に代表されるような不確実性の高い時代おいては、より迅速かつ柔軟に対応できる仕組みが必要となる。Local X という「コミュニティ」は、こうした課題に対応する新たなアプローチとして有効ではないかと推測される。
［図表 14 コミュニティとコンソーシアムの違い］
コミュニティ

コンソーシアム「Vision」の発信・理念に共感して集まる↓状態(being)に価値↓多様なメンバーが望ましい↓「成果」を楽しむ↓
ありたい形(ideal)を創り出す「Mission」の設定・目標達成のために集まる↓行動(doing)に価値↓即戦力のメンバーが望ましい↓「結果」を楽しむ↓
事実(fact)を導き出す

Local X で見られる手順［出所］Local X Forum での議論等を通じて構築

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Local X のようなコミュニティを起点とするアプローチでは、個々の地域の特性や事情を熟知したメンバーが関わることから、行政がこれまでアプローチすることが難しかった領域（例：地域社会に深く根差した複雑な課題等）への対応も可能となることも期待される。多様化・複雑化する地域課題のすべてに行政が対応することは難しいため、Local Xのようなコミュニティを通じたアプローチは今後重要になってくることが予想される。

41

③Local X における「価値」の可視化への試み
Local X のようなコミュニティは、地域内外の様々なメンバーが参加するという「状態（being）」に価値があるものだが、そうした状態をベースに、Local X を通じて生み出される課題解決への取組（＝ここでは「コンソーシアム」と呼称する）も重要である。そうしたコミュニティとコンソーシアムの関係性を表現すると、以下のようになる。
［図表 16 コミュニティとコンソーシアムの関係性］［出所］Local X Forum での議論等を通じて構築

上記のように、Local X というコミュニティ（状態）を土台として、その上に各種の課
題解決の取組（コンソーシアム）が「載る」という構図になる。生み出されるコンソーシ
アムは一つとは限らず、Local X に参加する様々なメンバーが課題を発見していくことで、多様なコンソーシアムが上に載っていくことになる。また、コミュニティの裾野が拡大（例：新しいメンバーが参加）することで、新しいコンソーシアムを上に載せることも可能となる。
Local X のようなコミュニティはその「状態」に価値があるものではあるが、Local X を通じて生み出された価値はコンソーシアムと関連付けることで、その価値を可視化することにもつながる。それらを仮に表現するとすれば、「コンソーシアムで創出された価値の総和」と取組から形成される「暗黙知」の総和が「コミュニティの価値」と捉えられるのではないかと考察する。

42

（３）次年度以降の展開について
以上、みてきたように、社会の風向きの変化や不確実性が増大する時代においては、
Local X のようなコミュニティ型での課題解決アプローチがますます重要になってくる。
社会を取り巻く状況が大きく変化する中で、時代に即した課題解決の手法として Local Xに期待される役割は大きく、その有効性も含めて実証レベルでの展開が必要である。

［図表 17 社会の風向きの変化］【これまでの社会】


人口増(価値の需要者)とともに生産年齢人口（価値の供給者）が増加



情報の伝達速度が遅い。加えて、インターネット普及期においては溢れる情報の整理が必須であることから、組織等を介した情報伝達の重要性が存在

成功事例(ロールモデル)に基づく手法の波及(海外→都市部→地方)で多くの課題を解決【いま、そしてこれからの社会】
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人口減(価値の需要者)の減少率以上に、生産年齢人口(価値の供給者)の減少率が高い

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情報の伝達速度が早く、かつソーシャルメディア等の活用により、それぞれの感性で情報取得や発信が可能

本格的な VUCA 時代の到来により、社会や地域は不確実性の高い課題に晒され、過去の成功事例が通用しない時代

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不確実な課題解決に向けては、多様な「個性」と背景を持つ人が集い、迅速に共創できる場（＝コミュニティ）が活きる

そうした場にヒト・モノ・カネが集まり、新たなチャレンジが促進される

このように次世代クラスター形成につながる可能性のある Local X について、今後さらなる広がりを促進していくためには、この領域で活躍する各種主体を支援する仕組みが必要である。
一方で、現在の一般的な行政の支援施策は活用が難しいことも予想される。行政予算の組み立て上、前年度に要件設定されて準備されるためである。行政の予算要求の形を直ちに変化させることは難しいこと、また従来の産業政策も依然重要（国家プロジェクトなど
予算規模が大きいもの）であることから、Local X への支援体制を別途検討することが重
要になる。

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その一つの方向性となりうるものが、近年こうした主体との連携やコラボレーションを進めている「大企業」や「地域金融機関」といった存在である。社会・地域課題の解決が自社のビジネスや自地域の成長につながるといった「利益」を享受する主体は、支援主体になりうる可能性がある。こうした方向性は、日本企業の「価値創造経営」を促進し、社会課題解決を通じた成長戦略を策定することで成長期待を高め、持続的に企業価値を向上させるといった、近年の経済産業政策における「新機軸（※）」での議論とも合致するものである。
※経済産業省「経済産業政策新機軸部会」での議論など
https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/shin_kijiku/index.html
なお、連携当初から資金的提供を Local X に対して行うことは企業心理的にも容易ではないと考えられることから、大企業等が自社の持つ有形無形の資産（金銭以外）を Local
X に提供するきっかけを作ることが、「敷居」を下げる取組として機能し、大企業等とLocal X コミュニティの関係性の変化を促す可能性があるものと考察する。
こうした新たな社会的関係性の構築に向けて取り組むことで、新機軸で求めているテー
マ横断的な社会基盤の組み替えにも寄与することが期待される。

［図表 18 地域金融機関・大企業等とコミュニティ型産業修正の連携］

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資料編
本事業で活用した主な調査レポート・文献等は以下の通りである。
＜活用した調査レポート・文献等＞
・経済産業省近畿経済産業局「令和２年度 関西におけるオープンイノベーションを創出す
る地域一体型オープンファクトリーの発展可能性事例調査」
・経済産業省近畿経済産業局「地域一体型オープンファクトリー等を中心とした地域企業群の『予定調和のない共創』を繋ぐ『ナレッジシェア・ポート（知識移転の場）創出』
実証事業 報告書」
・経済産業省近畿経済産業局「OPEN FACTORY REPORT 1.0」
・国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（平成 29 年推計）」
・総務省「通信利用動向調査」
・内閣府「令和 4 年版高齢社会白書」
・総務省「令和 3 年度情報通信メディアの利用時間と情報行動に関する調査」
・IMF「World Uncertainty Index (WUI): Global（1990 Q1 to 2023 Q4）
」

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謝辞

本調査を実施するにあたり、多くの方々にご協力をいただきました。ここに、心より感謝の意を表します。

令和 5 年度 次代の産業クラスター政策としての「Local X Lab.」事業の発掘、磨き上げ実証事業

令和 6 年 3 月
経済産業省 近畿経済産業局（調査委託機関：株式会社 地域計画建築研究所）

（様式２）

二次利用未承諾リスト
報告書の題名
令和５年度 次代の産業クラスター政策としての「 Local X Lab. 」事業の発掘、磨き上げ実証事業
委託事業名
令和５年度 次代の産業クラスター政策としての「 Local X Lab. 」事業の発掘、磨き上げ実証事業
受注事業者名株式会社地域計画建築研究所
頁
P38

図表番号
図表12

タイトル
世界不確実性指数（WUI）の推移