国際関連情報

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国際会議等

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第 7 回 IFRS Regional Policy
Forum の概要
かみ やディレクター（総括担当） 紙谷

1．はじめにたか お孝雄

として、AOSSG の活動状況を説明した。
基 調 講 演 は、 香 港 の 財 經 事 務 及 庫 務 局 のProfessor K C Chan 氏により行われた。Chan

平成 25 年 6 月 5 日及び 6 日の 2 日間にわ

氏は、グローバルな市場経済における強固な財たって第 7 回 IFRS Regional Policy Forum が務報告制度の重要性を強調した。また、高品質

香 港 で 開 催 さ れ た。IFRS Regional Policy

な「真実かつ公正」な財務報告は、市場をベー

Forum は、アジア・オセアニア地域の会計基スとした経済にとって不可欠なものであるとし準設定主体、規制当局等が財務報告の役割に関た上で、適時かつ適切な開示はコーポレート・する幅広い議論を行う場である。今回の会議にガバナンスにとって非常に重要であると述べは、18 か国からの代表者に加え、IFRS 財団及た。

び国際会計基準審議会（IASB）からの代表者が参加した。日本からは、金融庁の井上俊剛国⑵

現在開発中の IFRS に関する継続的な議論

際会計調整室長、企業会計基準委員会（ASBJ）

及び今後の課題の西川郁生委員長、小賀坂敦副委員長、関口智

まず IASB の Hans Hoogervorst 議長が「Are

和委員及び筆者が参加した。
会合において議論された主な内容は、次のとおりである。

we there yet?」というタイトルでスピーチをした。スピーチの概要は以下のとおりである。
・1983 年にハーバード大学の Levitt 教授が最初に使用した「グローバル化」の会計基準分

2．会議の概要

野における進捗、すなわち IFRS の各国（法域）での適用状況（どのように、どのような企業が適用しているかを含む。）をより正確⑴

基調講演等に取りまとめ把握することは、2012 年のト冒頭、香港公認会計士協会の Susanna Chiu

ラスティーの戦略レビューでも指摘されたこ会長及び Clement Chan 財務報告基準委員会委と で あ る。 今 般、 そ の 第 1 弾 と し て、 前員長から歓迎の挨拶があった。その後、アジIASB ボードメンバーの Paul Pacter 氏の尽ア・ オ セ ア ニ ア 会 計 基 準 設 定 主 体 グ ル ー プ

力により、各法域への調査に基づく 66 か国（AOSSG）の Kevin Stevenson 議長が開会の辞の IFRS 適用に関する情報を公表する運びと2013.9 vol.42 季刊 会計基準169なった。さらに追加の 50〜60 か国の情報をプロジェクト（収益認識、リース、金融商品、入手する作業を開始しており、最終的には保険）に関する課題を説明した後に、「アジェ「IFRS の世界」に関する包括的概観を提供

ンダ協議 2011」に基づいて開始された新たなすることを目指している。

プロジェクト（概念フレームワーク、果実生成

・66 か国の状況を分析すると、IFRS のローカ型植物、料金規制事業）の状況について説明しル化は、バーゼル規制など他のグローバル基た。さらに、世界中の関係者からより積極的な準と比較して、非常に限定的である。その理

解 釈 に 関 す る 要 求 が 強 ま っ て い る と し て、

由は、①多くの法域は IASB の Due Process

IASB としてどこまで積極的に解釈に関する活に満足していること、②IFRS 財団のガバナ動を行っていくべきかなどの課題を挙げた。

ンスが近年非常に改善されたこと、③エン

その後、IASB 財団の竹村光広ディレクター

ドースメントの仕組みがあることからの安心から、アジア・オセアニアオフィスの紹介及び感、④会計基準がテクニカルな領域であるた今後の計画についての説明がなされた。

め、比較的に受け入れやすいのでないか、で⑶あると考えている。
・では、次に何をすべきか？

いくつかの大きパネル 1「IFRS への移行 ─ コンバージェ
ンス・アプローチ」

な重要な経済域が完全には IFRS を適用して司会：Paul F. Winkelmann（PwC 香港）いないことは明白である。しかし、これらのパネリスト：Mohammad Faiz Azmi（マレー国でも進展はある。日本は、IFRS の適用を

シア会計基準委員会委員長）、Alan Teixeira

既に認めている。米国では、450 社以上の外（IASB シ ニ ア・ デ ィ レ ク タ ー）、Yang Min

国 SEC 登録企業が IFRS を使用している。

（中国財政部 Director-General）

中国は、自国基準を IFRS にコンバージする

このセッションでは、IFRS に移行する際にことを選択した。
・IFRS の適用は進展しているが、アドプショコンバージェンス・アプローチを採用することのメリット及びデメリットが議論された。

ンだけでは不十分であり、適切な「適用（ap-

まず中国が採用したコンバージェンス・アプplication）」も同様に重要である。適切な適ローチについて説明があった。中国では、2006

用は、一義的には、作成者、監査人、規制当

年に IFRS にコンバージェンスした中国企業会局の責任であり、IASB の責任は 2 次的であ計準則（ASBE）が制定され、2007 年 1 月からるものの、適切な適用に向けた取組みについすべての上場企業に ASBE が強制適用されてて協力したい。

いる。その後、適用範囲は拡大されている。現・また、不適切な適用のリスクを、グローバル

在、2011 年の IFRS へのコンバージェンスをな会計基準を追及しない理由にすべきではな進めている。中国がコンバージェンス・アプ

い。

ローチを採用したのは、言語的及び文化的な環・G20 と国際組織によるコミットメントは単一境を勘案したためである。の高品質のグローバル会計基準が最終的な目

次にマレーシアの取組みについて紹介され標である旨を明確に認識している。公表された。マレーシアでは従来から継続的にコンバーた各国のプロフィールは、この最終的な目標

ジェンスに向けた取組みが進められてきていに向けた目覚ましい進展を示すものである。

る。2012 年及び 2013 年においては、①IFRS

次に IASB の Zhang Wei-Guo 理事が、4 大に準拠した MFRS、②経過措置企業（Transi-170

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tioning Entities）のみが選択可能な FRS、③のセッションでは、基準設定主体による地域グ非公開企業向けの PERS の 3 基準が存在してループが ASAF とどのような関係を構築すべいる。経過措置企業以外の公開企業は、MFRSきかなどについて議論された。

を適用しなければならないが、経過措置企業も最初に会計基準設定主体国際フォーラム（IF-2014 年以降は MFRS を適用しなければならなASS）の議長から、IFASS の構成、活動状況、い。

ASAF との違い、共通目的及び今後の課題なマレーシアにおけるコンバージェンス・アプ

どについて説明があった。そこでは、IFASSローチのメリットとしては、グローバルな競争は、IASB のワークプラン、各国基準設定主体を改善できること、投資家への配慮ができるこが行ったリサーチ、各国において議論になってとなどが挙げられた一方、デメリットとしてはいる論点などについて議論をしており、ASAF資本市場の最善の利益となっていないかもしれとは重複していないとの説明がなされた。まないこと、IAS 第 41 号「農業」及び IFRIC 第た、基準設定主体による地域グループの影響と15 号「不動産の建設に関する契約」に対するして、可能な限り多くの利害関係者から品質の見解の最終化の遅れに関する懸念が挙げられ高いインプットを受け取ることが重要とした上た。

で、リサーチを行っていくことが長期的な観点最後に IASB から、IFRS 第 1 号「国際財務から重要な貢献となると指摘した。

報告基準の初度適用」は IFRS を適用する際に次に AOSSG の活動から得た経験として、地通らなければならない門であり、その門を通る域グループが自分の役割をより適切に果たすこためのアプローチとしてコンバージェンスととにより国際的な枠組みに影響を与えることがビッグバンがあるとした上で、それぞれのアプできること、それは基準設定主体として優れてローチのメリット及びデメリットに関する説明いるように努力し地域内でそれぞれが助け合うがなされた。

ことによってしか達成できないことなどが説明

これらの議論に対して、会場の参加者から、された。

コンバージェンス・アプローチは長期間にわた

最後に韓国会計基準委員会から、地域グルーるが、いつまでも IFRS 第 1 号を満たさないた

プが ASAF に参加することに関する懸念及びめ、長く行うのは辛いのではないかという意見

そ れ に 対 す る 示 唆、 地 域 グ ル ー プ の 役 割、が寄せられた。

ASAF メンバー以外の会計基準設定主体の役割などについて講演があった。AOSSG で議論⑷

パネル 2「基準設定に関する議論に影響を与える地域グループの役割」
司会：Clement Chan（香港公認会計士協会財務報告基準委員会委員長）
パネリスト：Tricia O’Malley（会計基準設定主を行った場合に幅広い意見が寄せられるため、どのように意見集約していくかが課題である
が、ASAF メンバーは ASAF Working Partyと協調して作業し、地域を代表して ASAF に参加することが重要であることが強調された。

体国際フォーラム議長）、Kevin Stevenson（AOSSG 議長）、Steve Lim（韓国会計基準委員会委員長）
本年 4 月に会計基準アドバイザリー・フォー
ラム（ASAF）が設立されたことを踏まえ、こ2013.9 vol.42 季刊 会計基準

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⑸

パネル 3「開示の有効性及び明確さの改善」

銀行関係者の立場からは、金融危機に関連して金融安定化理事会に設置された Enhanced

司会：Stephen Cooper（IASB 理事）

Disclosure Task Force（EDTF） の 活 動 が 紹

パネリスト：Kevin Stevenson（豪州会計基準

介され、銀行に関する開示上の課題、EDTF

委 員 会 委 員 長）、Lee Ki Young（Ernst &からの提言などが説明された。銀行に関する課

Young 韓国）
、Martin Wardle（KPMG 中国）、

題としては、複雑なビジネスモデルに対する洞David Webb（Webb-site.com 創立者）

察が欠けていること、開示のボリュームが多い

このセッションでは、開示負担に関する課が十分に統合されていないこと、首尾一貫性が題、その原因、財務報告の明確さ及び有用性の低いこと、文章による説明を欠いていることな改善について、会計基準設定主体、監査人、銀どが挙げられた。EDTF としては、32 の詳細行関係者及び利用者の観点から議論がなされな提言を行っており、そのうち、ハイレベルなた。

ものとしては、①リスク・ガバナンス、リス

豪州会計基準委員会からは、開示に関連するク・マネージメント戦略及びビジネスモデル、現行の概念フレームワークについて、利用者が②リスク・アセット、③流動性、④資金調達、意思決定する際に必要となる企業の全般的な特⑤市場リスク、⑥信用リスク、⑦その他のリス徴を識別していないこと、「キャッシュ・フ

クの 7 分野をカバーしている。最後に、ストー

ローの金額、時期及び不確実性」という表現は

リ ー を 語 る こ と（telling the story）、 マ イ ン

意思決定との関連で明確でないこと、表示・開ド・セットを変えることが重要であると強調し示は「利用者に対して何を伝えようとしているた。のか」という疑問に答えるように目的から導き最後に利用者の立場から、財務報告の有用性出されなければならないことなどを指摘した上に関して、（要約でなく）一式の財務諸表が必で、ストックとフローを以下のとおりに定義す要なこと、頻度としては半期では不十分でありることを提案した。

四半期であること、報告の時期を早めること、・ストック：利用者の資源配分に影響を与える比較可能性を高めることが要望された。一方、可能性のある一時点における企業の累積的な有用性がないこととしては、経営者がのれんをポジション、属性又は地位評価すること、自発的な成長と企業結合による・フロー：ストックの変動成長が区分されていないこと、固定資産を再評

この定義を水供給会社に適用した例を挙げ、価すること、オペレーティング・リースをオン

貸借対照表日現在における製品又はサービスをバランスすることなどが挙げられた。また、監提供する企業の能力、また、それが期間にわ査人は、クライアントのためでなく、投資家にたってどう変動したかを直接取り扱っている会対する義務があることが強調された。

計基準は存在しないと指摘した。そして、概念フレームワークは、企業が直面している経済状況を見定め、利用者のニーズを解明し、会計的な回答を提供すべきであるとした。
監査人の立場からは、重要性の適用、監査済財務情報かどうかによる影響、開示に関する監査委員会の役割などに関して説明があった。

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パネル 4「財務報告を改善する監査委員会の役割」

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ニュージーランド外部報告委員会からは、監査委員会は、財務報告に関する問題について、司会：Tham Sai Choy（KPMG シンガポール）

経営者、内部監査人、外部監査人と一緒になっパネリスト：Euleen Goh（キャピタルランドて議論を行うことに関して主要な役割を果たす

社 監 査 委 員 会 委 員 長）、Kevin Simpkinsとの意見が出された。財務報告の監視に関し（ニュージーランド外部報告委員会会長）、て、監査委員会は、経営者への質問、外部監査

Kelvin Wong（香港取締役協会会長）人へのヒアリングなどを通じて重要な会計上のこのセッションでは、財務報告に対する社会問題を理解し、また、会計基準の開発状況も理的な信頼を回復するために、監査委員会が経営解する必要があることが指摘された。また、財者、取締役会、外部監査人とどのように効率的務報告の信頼性の回復については、よりよくスに協働できるかについて議論がなされた。

トーリーを語ることによって財務報告の理解可作成者の監査委員会の立場からは、監査委員能性を高めることに関して、監査委員会がこれ会の責任は以前よりも増していること、利用者まで以上の役割を果たすことができるのではな

からは透明性などの観点から財務報告が十分でいかとの見解が示された。

ないとの指摘を受けており、企業はストーリー
パネル 5「財務報告目的の評価業務」

を語る必要があること、監査委員会は会計基準⑺の適用について一層関与しなければならないこ

司会：Rosita Uli Sinaga（インドネシア財務会と、すべての投資家が同一条件で情報にアクセ計基準委員会議長）

スできるようにしなければならないが「十分なパネリスト：Nicholas Brooke（国際評価基準開示」と「過剰な開示」とのバランスを取らな委員会評議員）、Nova Chan（PWC 中国）、ければならないことが課題であることなどが説Stephen Cooper（IASB 理事）、Brett Shad-

明された。また、そのためには、監査委員会bolt（シンセア社）は、独立した助言者としての専門知識を持たな

このセッションでは、評価業務と財務報告とければならないことが指摘された。の相互関係について、IASB、評価基準設定主

香港取締役協会からは、監査委員会の役割体、監査人及び作成者の立場から議論された。

は、①ビジネス・パートナー、②業績の評価

IASB からは、まず IASB と国際評価基準委者、③リスクの管理者、④チェンジ・マネージ員会（IVSC）との関係について、両者は協力

メントの推進者、⑤財務アドバイザー、⑥業種関係にあるものの、共同で文書を公表しないと別の専門家など多岐にわたると説明された。特いう覚書を締結しており、それぞれ独立して活に②に関しては、数字だけでなく、文章による動しているとの説明があった。その後、公正価説明も含めて企業には説明責任があることが強値測定については、主観的である、ボラティリ調された。また、財務報告に関する監査委員会

ティが高い、景気循環に増幅的であるなどの批の知識の不足を感じており、香港では監査委員判があるが、多くの人は、公正価値測定は重要会に財務報告の専門家は少なくとも 1 人が含まであり、主観的であっても古い情報である原価れるとされているが、それでは不十分であるとよりも目的適合的なことが多いと考えられておの意見が示された。さらに、監査委員会は重要り、また、ボラティリティについても、対象とな問題を理解、識別及び解決しなければならななっている資産又は負債のボラティリティを反いとの指摘があった。

映しているだけであり、公正価値測定の問題で2013.9 vol.42 季刊 会計基準173

はないと説明された。ただし、公正価値の以前⑻

パネル 6「上場会社に関する財務報告規制フレームワークの強化に関する課題」の定義には問題があったので、IFRS 第 13 号
「公正価値測定」の公表にあたって、定義を見司会：Zhang Wei-Guo（IASB 理事）直したとの説明があった。

パネリスト：Mark Dickens（香港財務報告局CEO）、井上俊剛（金融庁）、Steve Ong（香IVSC からは、IVSC は 54 か国からの 74 の

港証券取引所 Vice President）メンバーから構成され、そのうち 17 がアジアからのメンバーである旨が紹介された。世界金

このセッションでは、各国及び国際的な規制融危機で金融商品の評価が問題となったが首尾当局は IFRS の均質適用をどのように執行して一貫した評価が非常に重要であると指摘した上いるかについて議論がなされた。

で、業種別や地域別な統合が十分になされてい金融庁の井上氏からは、IFRS の均質適用とないことや評価の正確さに対する不信感がある執行に関する証券監督者国際機構（IOSCO）ことなどが課題として挙げられた。の観点が説明された。IOSCO は、高品質な会監査人からは、公正価値測定に関して、規制計基準の開発及びそれについての厳格な適用と当局の注目が増していること、影響が広範であ執行を推進することを通じて国際市場のインテること、経営者及び経営者が利用する専門家のグリティの推進にコミットしている。整合的な専門知識や経験が不足していることが指摘され適用と執行に関して、IOSCO は①規制当局間た。また、公正価値に関しては、経営者は会計の情報交換、②IASB からの公開草案等へのコ基準、監査人は監査基準、評価者は評価基準にメント及び国際会議への参加、③基準設定主体基づいて相互に緊密に作業しているという相互のガバナンスの監視等に関する活動を進めてい関係が説明された。

る。①に関しては、規制当局による IFRS の解評価者からは、作成者との関係、監査人との釈と執行に関する IFRS データベースを活用し関係について説明があった。作成者との関係にている。②に関しては、IASB の提案に対して関する課題としては、一部の作成者は、望んだIOSCO はコメントレターを提出している他、とおりに評価が出てくることを期待しているこ

IFRS 諮問会議、円卓会議等に参加している。と、サポートできないものをターゲットとして③については、モニタリング・ボードのメンいること、プロセスや手法がよく理解されていバーとして IFRS 財団を監視している。

ないことが挙げられた。監査人との関係に関す

さらに IOSCO と IFRS 財団の関係強化に向る課題としては、一部の監査人は、望んだとおけた取組みが進められており、2012 年 10 月にりに評価が出てくることを期待していること、

IFRS 財団のプラダ議長を IOSCO のボード会

プロセス重視であり特定の手法の適用を望むこ議に招待した他、2012 年 11 月の C1 会議1 にと、監査の効率性を阻害しないことを期待してIASB の代表者が参加した。

いることが挙げられた。このような状況におい香港財務報告局からは、香港における規制のて、評価者が評価プロセスを改善するためにで枠組みに関して直面している課題について説明きることとして、独立性を保つこと、最新の評があった。香港では、証券規制当局、会計規制

価基準と実務に基づいて業務を確実に実施する当局、上場会社監視機関などいくつもの規制当ことが挙げられた。

局があるが、規制当局間で IFRS の解釈に不整1

Committee on Multinational Disclosure and Accounting

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国際関連情報合がある可能性があること、Enforcement に国際会議等確化を図るものと説明された。

関して海外と覚書を締結しているのは 1 か国だ
けであること、Enforcement について利害関係者の期待と必ずしも合致していないことなどが課題として挙げられた。

⑼

パネル 7「『よりよい財務報告』に向けた継続的な活動」
パネリスト：Clement Chan（香港公認会計士

香港証券取引所からは、IFRS の均質適用を

協 会 財 務 報 告 基 準 委 員 会 委 員 長）、John確保するために、毎年、財務諸表レビュープロO’Grady（Ernst & Young オーストラリア）、グラムを実施しているとの説明があった。レ

Kevin Stevenson（豪州会計基準委員会委員

ビュープログラムにおいては、毎年、対象業種長）と会計テーマを変えており、2012 年／2013 年

このセッションでは、2 日間の議論を総括すの対象業種は公益企業（Power and utilities）るように議論がなされた。そこでは、いくつかであり、会計テーマは IAS 第 36 号「資産の減のセッションを通じてのキーメッセージとして損」であった。さらに、香港証券取引所は、香は、ストーリーを語ることによりコミュニケー

港財務報告局と共同で上場会社の財務諸表のレションすることの重要性であったとの発言がビューをしており、毎年約 20％ の上場会社のあった。

財務諸表をレビューしている。
また、香港では、IFRS の基準と矛盾しない⑽

閉会の辞

範囲でガイダンスを公表していることが紹介さ今回のフォーラムにおける議論を取り纏めたれた。例えば、香港解釈指針第 5 号は、IAS 第コミュニケが確認された後、香港公認会計士協

1 号「財務諸表の表示」の第 69 項⒟に関する会財務報告基準委員会の Clement Chan 委員長ガイダンスを提供している2。このガイダンスが閉会の辞が述べて幕を閉じた。

は、IFRS の現地での解釈ではなく、単なる明2

Hong Kong Interpretation 5 ─ Classification by the Borrower of a Term Loan that contains a Repayment
on Demand Clause
http://app1.hkicpa.org.hk/ebook/HKSA̲Members̲Handbook̲Master/volumeII/hk-int5.pdf

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