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平成２６年９月１２日
１．開 議 日平成２６年第５回越知町議会定例会

会議録

越知町議会（定例会）を越知町役場議場に招集された。

平成２６年９月１２日（金） 開議第１日

２．出席議員 （１０人）
１番 小田 範博

２番

武智

７番 山橋 正男

８番

片岡 清則

３．欠席議員龍３番 市原 静子
９番 西川晃

４番 高橋 丈一

５番 斎藤 政広

６番 岡林

１０番 寺村 晃幸

なし

４．事務局職員出席者
事務局長 岡林 直久

書 記 高橋 佳代

５．説明のため出席した者
町 長

小田 保行

副町長

國貞 誠志

教育長

山中 弘孝

教育次長

総務課長

片岡 雅雄

会計管理者

大原 孝司

住民課長

西川 光一

環境水道課長 北添 太三

税務課長

片岡 洋一

産業建設課長 前田 桂蔵

企画課長

中内 利幸

６．議事日程第１ 会議録署名議員の指名
第２ 会期の決定

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高橋 昌彦

学

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第３ 諸般の報告・行政報告
第４ 認定第 １号

平成２５年度越知町一般会計歳入歳出決算認定について

第５ 認定第 ２号 平成２５年度越知町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定について
第６ 認定第 ３号 平成２５年度越知町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について
第７ 認定第 ４号 平成２５年度越知町国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定について
第８ 認定第 ５号 平成２５年度越知町介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定について
第９ 認定第 ６号 平成２５年度越知町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について
第１０ 認定第 ７号 平成２５年度越知町土地取得事業特別会計歳入歳出決算認定について第１１ 認定第 ８号 平成２５年度越知町蚕糸資料館事業特別会計歳入歳出決算認定について
第１２ 認定第 ９号 平成２５年度越知町横倉山自然の森博物館事業特別会計歳入歳出決算認定について
第１３ 議案第４０号 平成２５年度越知町水道事業会計未処分利益剰余金の処分について第１４ 認定第１０号 平成２５年度越知町水道事業決算認定について
第１５ 認定第１１号 平成２５年度林道桐見川白石川線等管理組合歳入歳出決算認定について
第１６ 報告第 ３号 健全化判断比率報告書について
第１７ 報告第 ４号 資金不足比率報告書について
第１８ 議案第４１号 越知町立小学校設置条例の一部を改正する条例について
第１９ 議案第４２号 越知町立中学校設置条例の一部を改正する条例について
第２０ 議案第４３号 越知町いじめ防止対策推進法施行条例の制定について
第２１ 議案第４４号 越知町家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定について
第２２ 議案第４５号 越知町特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の制定について
第２３ 議案第４６号 越知町放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定について
第２４ 議案第４７号 越知町地域優良賃貸住宅管理条例の制定について

第２５ 議案第４８号 越知町お試し住宅条例の制定について
第２６ 議案第４９号 平成２６年度越知町一般会計補正予算について
第２７ 議案第５０号 平成２６年度越知町簡易水道事業特別会計補正予算について
第２８ 議案第５１号 平成２６年度越知町国民健康保険事業特別会計補正予算について
第２９ 議案第５２号 平成２６年度越知町介護保険事業特別会計補正予算について
第３０ 議案第５３号 平成２６年度越知町後期高齢者医療特別会計補正予算について
第３１ 議案第５４号 財産の無償貸付について
第３２ 議案第５５号 愛媛県西宇和郡伊方町立伊方保育所を越知町住民の使用に供させることについて
第３３ 議案第５６号 工事請負契約の締結について第３４（追加） 議案第５７号 工事請負契約の締結について

開議会

午前９時００分

長（斎 藤 政 広 君）おはようございます。９月定例会の応召御苦労さまです。
開会に先立ちまして、９月１日付けで産業建設課長に就任されました前田桂蔵君からご挨拶をいただきます。前田産業建設課長、お願いします。

産業建設課長（前田桂蔵君）おはようございます。ただいま議長から御紹介を預かりました前田桂蔵でございます。９月１日付で産業建設課長という重責を命ぜられ、大変身の引き締まる思いでございます。産業建設課は、土木行政、農林行政、国土調査という部門で構成されております。８月の豪雨では、広島県で局地的な豪雨により多大な被災を受け、多くの方が亡くなり、大変心の痛む思いをいたしました。近い将来起こります南海トラ

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フ地震、異常気象によります局地的な豪雨等の自然災害対策、また、ハード面では連絡道路網の整備、産業振興のための施設整備等、多くの課題があると考えております。ソフト面では基幹産業であります農林業の経営の安定化、所得向上対策等、課題がございます。このように住民生活の向上、安定のために重大な責務があると認識しております。このような立場での経験、知識が大変不足しておりますので、議員の皆様をはじめ執行部の皆様、諸先輩方、また職場同僚の皆様のお助けをいただきながら、住民の皆様が安全で安心に暮らせ、希望を持って生活ができる越知町となるよう努力してまいりたいと思います。今後ともどうぞ御指導、御鞭撻のほどよろしくお願いします。
議長（斎 藤 政 広 君）どうもありがとうございました。頑張っていただきたいと思います。本日の出席議員は１０人です。定足数に達しておりますので、ただいまから平成２６年第５回越知町議会定例会を開会し、ただちに本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配布のとおりであります。執行部より議案第５７号 工事請負契約の締結について、追加上程したいとのことで配布されております。
お諮りします。議案第５７号を日程第３４として追加することに、御異議ありませんか。（「異議なし」の声あり）
異議なしと認めます。よって、議案第５７号を日程第３４として追加することに決定しました。

会議録署名議員の指名
議長（斎 藤 政 広 君）日程第１

会議録署名議員の指名を行います。会議規則第１２６条の規定により、４番、高橋丈一議員と、９番、西川晃議員を指名します。

会 期 の 決 定
議長（斎 藤 政 広 君）日程第２会期の決定を議題とします。本定例会の会期について、議会運営委員会の結果を委員長から報告願います。７番、山橋正男議員。
７番（山 橋 正 男 君）おはようございます。議会運営委員会の結果を報告します。
９月９日、午前９時から委員会を開き、平成２６年第５回越知町議会定例会の会期日程等について、協議を行いました。

その結果、本日９月１２日を開会日とし、１３日土曜日から１６日火曜日の４日間は休会とします。なお、１６日は決算審査会を行います。１７日水曜日は、一般質問。１８日木曜日は一般質問、議案質疑、討論・採決ほか、審議ののち閉会とする７日間の日程と決定いたしました。以上でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
議長（斎 藤 政 広 君）お諮りします。本定例会の会期を、議会運営委員長の報告のとおりとすることに、御異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）異議なしと認めます。よって、本定例会の会期は、本日９月１２日から９月１８日までの７日間と決定しました。

諸 般 の 報 告・行 政 報 告議長（斎 藤 政 広 君）日程第３ 諸般の報告を行います。
８月２２日に第８回高幡町村議会議員研修会が三原村で開催され、議員７人が出席しました。東京大学名誉教授の大森彌氏による「道州制推進基本法案をめぐる情勢と町村の将来」と題しての講演がありました。８月２７日には高知市において、町村議会議長研修会及び県政に対する意見交換会が開催されました。意見交換会では、農業対策についてはＴＰＰ交渉と農地中間管理機構について、中山間対策については、鳥獣対策と竹林対策について、地震対策については、がれき処理と仮設住宅についてぞれぞれ県の担当者からの説明がありました。その中で平成２５年度の高知県内、これ県と市町村含めてですが、鳥獣対策報奨金があわせると３億２，７４１万円いっているというふうな報告がありました。また研修会
では、岩城副知事による県政の諸課題についてと題しての講演がありました。９月４日には広域議会第３回定例会が開催され出席をしました。議長に仁淀川町の岡田良成氏、副議長に佐川町の藤原健祐氏、監査委員に佐川町の永田耕朗氏がそれぞれ就任しました。大石組合長の諸般の報告では、特養の待機者は６月１日現在で１７９人、うち越知町は４７人ということでした。昨年同期は３４０人ということだったんですが、死亡や他の施設への入所、また病院等に入院ということを除くとこのような待機者数になったということです。一般質問は一人でした。最後に、監査委員から月例監査報告書の写しをお配りしておりますので、御査収ください。
以上で、諸般の報告を終わります。
続きまして、町長の行政報告を許します。町長、小田保行君。

町長（小 田 保 行 君）おはようございます。議長のお許しをいただきましたので行政報告をさせていただきます。まず８月の臨時議会では、副町長選任に同意をいただきました。改めて御礼を申し上げます。國貞副町長には、私の補佐役はもとより、人口減対策に向けて、安全・安心な町づくり、

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移住・定住対策、体験型観光、宿泊機能の充実、福祉の充実など、役場各部署を横断的に現場の取りまとめ役も果たしてもらいたいと考えております。議員の皆様の御協力をよろしくお願い申し上げます。
さて、先の台風１２号、１１号は全国的に災害をもたらしました。特に広島県では多くの死者、被災者を出す大災害となりました。お悔やみとお見舞いを申し上げます。本県でも日高村やいの町、高知市等、住宅の浸水被害を受けるなどの災害を受けました。越知町においても、農地の浸水や土砂災害を受けております。特に、南ノ川地区では山林崩壊により道路河川が土砂災害を受け、１世帯に緊急避難をしていただき、また小日浦集落は半孤立状態となっており、生活に大きな支障をきたし、大変御不自由をおかけしております。議員の皆様にも対応策の説明、そして、現場の状況を、御視察をいただきましたが、対岸に仮設道など早急な対応していく所存でございます。まずは、バイクも通行可能な歩道橋をかけ、次に車道橋を含めた仮設道を作ります。現在９月末までに工法、工期も含めた見積書を取るようにしております。次に山の崩壊、斜面の変動でございますが、１７日間のデータが届いております。変動ランクがＡからＤまでありまして、Ａランクの測定結果が出ております。これは活発に運動中との判定でありますので、大変危険な状態であります。台風１２号直後の８月５日には、高知愛媛両県の国道３３号整備促進期成同盟会の市町村長と共に国土交通省本省要望を行いました。高知県の被災状況がテレビ等で、全国放送で流れる中での要望活動となり、３３号の早期整備促進の必要性を十分理解していただいたと感じております。
次に７月２７日には、ＲＫＣラジオ、中四国ライブネットという番組に出演の機会を得ました。私が本町の移住促進の取り組みを紹介し、また、高知県への移住をテーマに１時間１５分ほど出演できまして、総エリア人口は１，１８５万５千人という中四国地区ラジオ８局を通じて越知町をＰＲすることができました。効果は今後ということになりますが、期待をしておるところです。
次に３区の新町営住宅の名称が「フォレストタウンおち」に決定をしました。応募総数は３２２通で、町外から２５１通、このうち県外から２１６通の応募があり、厳正な選考の結果、大阪府の方からの「フォレストタウンおち」に決定しました。そして８月２７日でございますが、本の森図書館１周年記念行事を行いました。今後小中学校図書館との連携を取りながら、本に親しめる町づくりを進めてまいりたいと考えております。
８月２９日には、日本の誇れる漢方を推進する議員連盟の国会議員５名が、厚生労働省、林野庁、農林水産省の職員と共に薬用作物先進地栽培地視察として、来町し、ヒューマンライフ土佐の役員から説明を受け、ミシマサイコなどの薬草の栽培状況を視察しました。中山間地での農業の実
態はもとより道路等の現状も肌で感じていただいたと思っております。早速、国、県からの現状について再度問い合わせがあっております。
次に先日、教育委員会から全国学力テストの報告を受けました。越知小、中学校とも全国平均を大きく上回る正答率であったとのことであります。役場のカウンターにも置いてますけども、越知小学校の出してます仁淀ブルーというこういうものがありますけども、これにその内容、それから小学校の図書館、あるいは先日の水泳記録会の記事が載っておりますので、またぜひ見ていただきたいと思います。
最後になりますが、９月２日には人口減少問題をテーマに知事と町村長との意見交換会があり、私は移住対策について意見発表させていただきました。まずは県外の方に足を運んでもらうと題して、観光振興は、移住に向けての導入口であり県外へのＰＲは町単独では厳しく、県の支援が必要である。また、一定期間滞在してもらうことは、経済効果もあり、町を知ってもらうには有効であり、お試し住宅は県下に広がっている。既存旅館等への支援策も融資制度はあるが、何か検討できないかなど知事の考えと、他の町村長に対し意見を求めました。知事からは、ＰＲでは高知家の取り組みを利用してほしい。仁淀川を活用した体験型観光は積極的に勧めてほしい。県を踏み台にしてほしいとの回答を得ました。また、他町村長からお試し住宅は相手によって家を選択させることが有効ではないかとの意見をいただきました。なお、本町の１０区のお試し住宅でございますが、１２月中旬以降に運用を開始する予定であります。今後も提案もしながら県の事業を導入していきたいと考えております。以上、今議会での行政報告とさせていただきます。ありがとうございます。
議長（斎 藤 政 広 君）以上で行政報告を終わります。町長にお願いをします。大変詳しい説明ありがとうございます。せっかく年４回の議会での行政報告でございますので、ボリュームが多いのはかまいませんが、なるだけゆっくりとお話をいただければ理解がしやすいと思いますので、今後よろしくお願いしたいと思います。

議案の上程および提案理由の説明
議長（斎 藤 政 広 君）日程第４認定第１号

平成２５年度越知町一般会計歳入歳出決算認定についてから、日程第３４議案第５７号

工事請負契約の締結についてまでの３１件を一括議題とします。執行者からの提案理由を求めます。町長、小田保行君。
町長（小 田 保 行 君）本日の定例議会に提案させていただきました付議事件は、認定が１１件と報告が２件、議案が第４０号から第５６号と、本日追加提案させていただきました第５７号の、合わせて１８件となっております。
認定第１号

平成２５年度越知町一般会計歳入歳出決算認定について、認定第２号

定について、認定第３号

平成２５年度越知町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認

平成２５年度越知町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第４号

業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第５号

平成２５年度越知町国民健康保険事

平成２５年度越知町介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第６号

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平成２1－8

５年度越知町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について、認定第７号

平成２５年度越知町土地取得事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第８号 平成２５年度越知町蚕糸資料館事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第９号

平成２５年度越知町横倉山自然の森博

物館事業特別会計歳入歳出決算認定についてまでの９件につきましては、地方自治法第２３３条第３項の規定によりまして、別紙監査委員の意見書をつけて、議会の認定に付するものであります。
議案第４０号 平成２５年度越知町水道事業会計未処分利益剰余金の処分につきましては、平成２５年度越知町水道事業会計未処分利益剰余金７，５５３万５，１３９円の内、８３０万円を減債積立金に、１００万円を建設改良積立金にそれぞれ積み立てるものであり、地方公営企業法第３２条第２項の規定によりまして、議会の議決を求めるものであります。
認定第１０号 平成２５年度越知町水道事業会計決算認定につきましては、事業の総収益４，８１８万８，１５０円、総費用３，８６９万２,９９６円で、差し引き９４９万５，１５４円が平成２５年度の純利益となっており、地方公営企業法第３０条第４項の規定により、別紙監査委員の意見書をつけて議会の認定に付するものであります。
認定第１１号 平成２５年度林道桐見川白石川線等管理組合歳入歳出決算認定につきましては、平成２６年３月３１日をもって解散した「林道桐見川白石川線等管理組合」につき、林道桐見川白石川線等管理組合規約第１１条「組合の解散に伴う決算の審査及び認定に係る事務は越知町が行う」により、地方自治法施行令第５条第４項の規定を準用し、別紙監査委員の意見書をつけて議会の認定に付するものであります。
報告第３号

健全化判断比率報告書につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定に基づきまして、平成２５年度決算による健全化判断比率を、別紙監査委員の意見書を付け、報告するものであります。
総括表にお示ししましたように、実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率、将来負担比率の４指標いずれの数値も早期健全化基準を下回っております。
報告第４号

資金不足比率報告書につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定に基づきまして、平成２５年度公営企業会計の決算による資金不足比率を、別紙監査委員の意見書を付け、報告するものであります。
表でお示ししましたように、水道事業会計、簡易水道事業特別会計、下水道事業特別会計いずれも資金不足を生じておりません。
議案第４１号 越知町立小学校設置条例の一部を改正する条例につきましては、黒石小学校及び片岡小学校を廃止するため、必要な改正を行うものであります。

議案第４２号 越知町立中学校設置条例の一部を改正する条例につきましては、明治中学校を廃止するため、必要な改正を行うものであります。
小、中学校とも２７年３月３１日廃校予定ということになっております。
議案第４３号 越知町いじめ防止対策推進法施行条例の制定につきましては、いじめ問題に対し、より実効性の高い取り組みを実施するため、平成２６年４月に策定した いじめの防止等のための基本的な方針に基づく関係機関・団体の各種の取り組みについて、連携を図るため、越知町いじめ問題対策連絡協議会を設置する。
また、いじめにより生命、心身又は財産に重大な被害を被った児童生徒に対し、重大事態に至る要因となったいじめ行為について客観的な事実関係を調査し、当該事態への対処や同種の再発防止を図るため調査委員会及び再調査委員会を設置するものであります。
議案第４４号 越知町家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定につきましては、「子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律」における児童福祉法の改正により、家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める必要があることから制定をするものであります。
議案第４５号 越知町特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の制定につきましては、「子ども・子育て支援法」の制定により、特定教育・保育施設の運営に関する基準及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める必要があることから制定をするものであります。
議案第４６号 越知町放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定につきましては、「子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律」における児童福祉法の改正により、放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める必要があることから制定するものであります。
議案第４７号 越知町地域優良賃貸住宅管理条例の制定につきましては、現在建設中の「フォレストタウンおち」は、入居者の募集時期を平成２６年１２月からと予定していることに伴い、募集・選考・入居手続・家賃等の必要事項を定めるため、住宅の設置及び管理に関する条例を制定するものであります。
議案第４８号 越知町お試し住宅条例の制定につきましては、本町の人口減少に歯止めをかけるため、町外からの移住者を増加させることを目的として「越知町お試し住宅条例」を制定するものであります。
議案第４９号 平成２６年度越知町一般会計補正予算につきましては、今回２億４，００６万８千円を追加補正いたしまして、総額を４８億９1－91－10４０万２千円とするものであります。
歳入につきましては、地方交付税８，７１８万５千円、町債５，６８５万２千円、国庫支出金４，１６２万６千円などを計上しております。
歳出の主なものは、総務費８，９５８万１千円、土木費４，７２１万９千円、災害復旧費７，１６１万９千円などとなっております。
議案第５０号 平成２６年度越知町簡易水道事業特別会計補正予算につきましては、今回２１６万円を追加補正いたしまして、総額を１億５，１１５万４千円とするものであります。
議案第５１号 平成２６年度越知町国民健康保険事業特別会計補正予算につきましては、今回４６１万５千円を追加補正いたしまして、総額を８億６，１１３万７千円とするものであります。
議案第５２号 平成２６年度越知町介護保険事業特別会計補正予算につきましては、今回９３８万３千円を追加補正いたしまして、総額を１０億９，４６１万１千円とするものであります。
議案第５３号 平成２６年度越知町後期高齢者医療特別会計補正予算につきましては、今回１９万４千円を減額補正いたしまして、総額を１億１，１３５万８千円とするものであります。
議案第５４号 財産の無償貸付につきましては、越知町民会館２階研修室（３）を高吾北広域町村事務組合が実施する障害者相談支援事業所として平成２６年１０月１日から平成３１年３月３１日まで無償で貸し付けしたいため、地方自治法第９６条第１項第６号の規定により議会の議決を求めるものであります。
議案第５５号 愛媛県西宇和郡伊方町立伊方保育所を越知町住民の使用に供させることにつきましては、愛媛県西宇和郡伊方町立伊方保育所を本町の要保育児童が使用することについて、地方自治法第２４４条の３第２項の規定により議会の議決を求めるものであります。
議案第５６号 工事請負契約の締結につきましては、「本村簡易水道（宮地下地区）施設整備事業」の請負契約を１億５１４万５，５６０円で株式会社 日東水道と締結いたしたく、地方自治法第９６条第１項第５号の規定により、議会の議決を求めるものであります。
議案第５７号 本日追加提案させて頂きました、議案第５７号 工事請負契約の締結につきましては、「越知町学校給食共同調理場（仮称）建築工事」の請負契約を、２億７，３０６万７，２００円で株式会社 響建設と締結いたしたく、地方自治法第９６条第１項第５号の規定により、議会の議決を求めるものであります。
以上が、本定例議会に提案させていただきました付議事件であります。

詳細につきましては、担当課長等から説明をさせますので、よろしくお願いいたします。
議議長（斎 藤 政 広 君）続いて、課長等の補足説明は休憩中で行います。休憩します。

休 憩

午前 ９時３１分

再 開

午前１０時３１分

長（斎 藤 政 広 君）再会します。提案理由の説明を終わります。これで本日の日程は終了しました。
９月１３日から９月１６日までは休会でありますが、１６日は午前９時から決算審査会を行いますので、各位大会議室に御参集願います。
それではこれにて散会します。

散 会

午前１０時３２分

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