特別記事

スウェーデンのユースワークと青少年の社会参加施策

北欧最大のユースセンター「フリースヒューセット」の若者支援とコロナ対応
両角達平（もろずみ・たつへい）（独）国立青少年教育振興機構 青少年教育研究センター研究員
若者の社会参加についてヨーロッパの若者政策・ユースワークの視点から研究している。

1

世界で最も「幸福」なスウェーデンの若者

表1 : スウェーデンと日本の指標別の格付け

スウェーデンをはじめとする北欧諸国は、包括的な社会保障施策を基盤とする高福祉高負担の福祉国家として有名である。 一時は福祉国家の政策は市場化し、社会民主主義は後退したといわれるが、スウェーデンの民主主義は堅固であることは、 数々の国際的な社会調査からも明らかである。事実、SDGs 達成度ラン項目

スウェーデン

日本

総合

1位

7位
12 位

市民参加

3位

ジェンダー

2位

15 位

教育

1位

16 位

ICT

1位

7位

安全

1位

4位

経済

1位

6位

健康

10 位

26 位

ランキングを抽出したものが、表 1である。

キングで2位（2019）、英国 Economist 紙の民

表 1 から、 日本はスウェーデンに市民参主主義指数で3 位（2018）、「より良い暮らし

加 1、ジェンダー、教育、の項目でとくに差指標（OECD）」で 8 位（2019）につけている。

がつけられていることがわかる。スウェーデ

さらに最近の調査では、若者が最も幸せなンといえば環境活動家のグレタ・トゥンベリ国であることが明らかになっている。

や、高い若年層の選挙投票率（若者の投票率

世界若者ウェルビーイング指標（The Glob-は約 85%） にみられるように、 若い世代のal Youth Wellbeing Index）という国際青少活躍が著しい。本稿では、何がスウェーデン年基金が実施している調査は、世界の若者のを「若者の国」たらしめているのか、その根人口の７割を代表する５大陸 29カ国の若者の拠をスウェーデンの若者政策とユースワークウェルビーイングの状況を、 様々な国際調査実践におきながら解説する。のデータをもとにジェンダー、 経済、 教育、

2

健康、 市民参加、 安全、 情報・ICTという7

スウェーデンの若者政策の目玉は若者団体への助成事業

つの指標に落とし込み、 ランク付けをしていスウェーデンの若者政策は、「若者を社会のる。2017年の報告書によると、総合点でトッ問題とみなすのではなく、資源（リソース）とプはスウェーデン、 日本は 7位となっている。

してみなす」 ことを1つの理念においている。

何がスウェーデンを世界で最も若者に「やさそれは若者にかんする事柄を「社会の課題」しい」 国としているのだろうか。 同調査の対としてとらえてしまうことで、若者の主体化より象国をスウェーデンと日本に限定し、項目別のも客体化、参画よりも保護、未来への投資よ42

ふくしと教育通巻 30 号

特別記事
スウェーデンのユースワークと青少年の社会参加施策

りも目の前の課題解決、 というアプローチへに、スウェーデンの 16～24 歳で 58%、25～の傾倒を防ぐことに役立っている。スウェーデ

29 歳で 70％が少なくとも 1 つの若者団体にンの現在の若者政策の理念は、「13 歳から25所属しているという統計からも、若者団体が歳のすべての若者が良質な生活環境に恵まれ、いかにスウェーデン社会において位置付けら自身の人生を形作る力を持ち、コミュニティのれているかがよくわかる。

発展に影響力を持てるようになること」であ2る。 個人の成長や福祉の充実のみならず、 若3

スウェーデンの若者団体と余暇者の社会への影響力（inflytande） を強調す

若者団体の種類は何も政治的な活動などにることに特徴がある。 若者の社会への参画の限らない。スポーツや趣味、ゲームやジャー結果として、 影響力が発揮できている状況をナリズム、宗教的な活動などあらゆるカテゴ目指しているのである。 なぜなら、 若者が社リーの若者団体が存在する。 図 14 は、 国か会をつくる主体であるという合意があるからだ。

ら助成を受けて活動している若者団体のカテ

若者政策は5 分野から構成され、就労、健康、ゴリーをまとめたものである。もちろんこれ余暇、教育、影響力にわかれる。若者政策をらはスウェーデン全土の若者団体の一部にす

担う国の執行機関である若 者市民・ 社会庁

ぎないが、それでも若者団体の多様性を理解（MUCF）は、これらの分野を領域横断的にコするには十分である。

ーディネートして施策化している。調査研究や、

図1

国から助成を受ける子ども・若者団体のカテゴリー

若者団体から若者政策についてヒアリングをする協議会の実施なども行っているが、 同庁の目玉事業は若者団体への活動助成金の拠出である。2014 年には、スウェーデン国内の106の子ども・若者団体に約 30 億円の助成金を拠出し、持続的に若者団体が活動するための資金にあてることができるようにしている。 このこれらの若者団体の活動が起きるのは、余助成金は、 スウェーデン全土に地域の小組織

暇の時間・空間である。若者市民・社会庁もをもつ全国規模で活動をしている連合組織なそのようにスウェーデンの若者にとっての余どに助成されるものであるが、 地域レベルの暇を「学校および就労以外の時間」と定義し活動には自治体がお金をつけるなどしている。ている 5。そもそもスウェーデンには、日本

このように若者団体の活動助成金が豊富なのように大学受験のための塾や、学校でおこのは、スウェーデンでは、若者団体の活動がなわれる部活動も存在しない。日本ではどち市民社会にとって価値があるものとみなされらも学校教育の補完として行われるものであているからである。 スウェーデン若者団体

るが、スウェーデンでは学校と余暇の時間の協議会は「若者は若者団体で、 自分の人生切り離しがおきている。故に、自由意志に基に対して『若者の力』 を高めると同時に民づいた選択の結果として、若者が若者団体の主主義を強固にする役割を担うものである」

活動に主体的なのは当たり前なのである。そとし、若者団体こそが「若者運動（Ungdoms-

こには「大学受験のため」「将来有利になるrörelsen）」 の基盤となるとしている。 実際ため」というような利害の生じる目的設定は

32021 年 2 月

43

介在しない。余暇はそれ自体が自己充足的でウェーデンの若者支援の現場の取材をした際あり無目的が許容されるという、フランスのに聞いたひと言だ。2015 年５月上旬、ストッ

余暇社会学者 J. デュマスデュエの余暇の説明

クホルム中心部からの北西へ車で１時間余りがスウェーデンの文脈に沿うものとなっていの移民が多く住むウップランズ・ ブロー市

る。

（Upplands-Bro）で、車３台が燃やされ、移4スウェーデンの若者の余暇の拠点であるユースセンター

今日のマジョリティのスウェーデンの若者が若者団体で活動をしていることがわかったが、民の若者が逮捕されるという事件が起きた。
同地区に住んでいたフィリノンは事件とは無関係にもかかわらず、容疑をかけられた経験からこのように訴えたのだ。

若者のための余暇活動施設であるユースセン

彼と普段から関わっている余暇リーダーのターの存在も忘れてはならない。 スウェーデ

アブドゥラダ（23 歳）もまた「車の放火は許ンにおける「ユースセンター（ungdomsgård）」されないが、それは若者がスウェーデン社会は、 もともとは近隣の労働者のための「交の蚊帳の外に置かれ、届かない声を届けよう流・ 集いの場（mötesplats）」 として開設さとしていることの現れなのかもしれない」とれた「セツルメント（hemgård）」であった。

犯人を擁護するような一言をこぼした。アブ1970 年代から、社会情勢の変化に伴う方針

ドゥラダ自身も 13 歳で中東からスウェーデの転換により「余暇センター（fritidsgård）」ンにきた移民であり、中東系の名前を持つだという呼称も用いられるようになり、現在国けで就職活動で差別された経験があった。

内ではこれらのユースセンター・ 余暇セン

実際にそのような人種差別はスウェーデン

ターは 1350 あるとされている。これらの施国内の重要な問題となっていた。ウップラン

設で働き若者の余暇活動に伴走する専門職員

ズ・ブロー市は、移民が多く住む地区と白人は「余暇リーダー（fritidsledare）」と呼ばれ系のいわゆる「スウェーデン人」の居住区域ており、いわゆる英語でいうところのユースの隔離が著しい地域の１つであるが、そのよワーカー（Youth Worker）に該当する。

うな郊外はスウェーデンのみならずヨーロッこれらの若者の余暇活動のための施設にスパの都市部においては少なくない。そのようウェーデンの若者は当たり前のように訪問してな地域は、えてして移民の若者によるユースいるわけではない。最低でも月に一度の施設をセンター利用が高く、スウェーデン語が未熟

利用している16 歳から25歳の若者は11％にすであったり、 勉強の仕方がわからなかったぎない。 最近では移民や海外の背景をもったり、親を亡くしていたりと「社会的な課題を若者の利用率が高いというが、それはスウェー抱える」若者である傾向が高い。そのようにデンにおける移民統合施策が影響している。

「課題」を抱えているとみなされ、スウェー5

デン社会への参加が困難となるのは、そもそスウェーデン社会に参加できない移民の若者も退避してきた母国で様々なレベルで「分「僕らは肌が黒いだけで車を燃やした犯人断」が起きていたからである。戦争や社会的だと言われる。
」

な差別などが日常的な環境で生きてくれば、エリトリア出身の 15 歳のフィリノンはそう答えた。これは、日本のある新聞記者とス

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ふくしと教育通巻 30 号

社会や他者への信頼の度合いがそもそも異なることは、容易に想像がつく。

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スウェーデンのユースワークと青少年の社会参加施策

スウェーデンには、長く難民や移民を積極

ンターは、 ヨーロッパには 20 カ所の拠点や的に受け入れてきた歴史がある。この間のシネットワークがあり、 間接的には全世界でリア難民の受け入れも積極的だったこともあ350 団体と関わっている。 職員数は 650 人

り、現在ではスウェーデンは人口一人当たりで、1000 人以上のボランティアがおり、本の外国の背景を持った移民の割合がヨーロッ

部は月間４万人の利用がある、 名実ともにパの中でもトップレベルで高い国となっていヨーロッパ最大規模のユースワークの「総合る。それでも移民の社会参加が課題となって商社」のような国際 NGO である。6いるのは、移民の若者とスウェーデン社会の学校や労働市場を中継する支援が十分ではないからといえよう。地域や社会のニーズを反フリースヒューセットの事業には、４つの部門がある。

①ユースカルチャー

映した結果として、移民の多い郊外のユースま ずユースカルチャー（Ungdomskultur）

センターは「課題を抱えた移民の若者」の利である。スポーツ、音楽、ダンスなどの余用が多くなっているのであり、 そのような暇活動を支援する部門であり、バスケット

ユースセンターはスウェーデン社会と彼らをボール、スケートボード、格闘技、バンドつなぐ「中継地点」であり「橋渡し」の役割活動、 音楽制作、 演劇など、 活動内容がを果たしている数少ない空間となっている。

「ユースカルチャー的」であるのが特徴だ。

北欧最大のユースセンター「フリースヒューセット」の若者と社会をつなぐユースワーク

夏休みなどの長期休暇中にレクリエーショ6ンや遠出をする機会なども提供している。

②ソーシャル・プロジェクト

若者の課題を解決するための事業で、いわゆるソーシャルワークにあたるものを「ソーシャル・プロジェクト」と呼んでいる。非行予防、社会復帰支援、デジタルユースワーク、母子家庭の子ども支援など、組織全体で 50 近くのプロジェクトが進行している。その時々の若者や社会のニーズにフリースヒューセットの本部

スウェーデンの若者の社会の架け橋の事例として紹介したいのが「フリースヒューセッ応じて実施されるので、多くのプロジェクトが５年ほどで終了する。

③学校

ト（Fryshuset）」である。スウェーデン語でフリースヒューセットは、 ヨーロッパでは珍「冷凍倉庫」を意味するこのユニークな名前

しい学校併設型のユースセンターである。若のついたユースセンターは、東京ドーム半分者の余暇活動の支援をメインにしていることほどの 24000㎡の広大な敷地をもつ。 本部からこう説明するのが正しいだろう。初等・のある敷地には、スポーツアリーナ、イベン中等学校があり、 生徒数は約1000人。 いトホール、コンサートホール、スケートボー

わゆる民間団体による私立学校という位置

ドパークなどの大規模な施設と学校が併設しづけになるが、 スウェーデンの学校の運営ている。1984 年に設立されたこのユースセ基準に従っている。 そのような学校には公2021 年 2 月

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本部のスケートボードパーク

国際コーディーネーターのマーティン費が充てられているので、スウェーデンは基「ここに来る若者も最初はぐれていたり、社

本的に公立・私立問わずに学費を国民が負会のことが好きではなかったり、 自分に好担することはない。国のカリキュラムに従いきなものが無いと思っていたり、 斜に構えつつも、フリースヒューセットの学校は週あたり３〜4コマをユースカルチャー部門の余暇活動に充てることができることが特色だ。

④就労・起業支援そして４つ目の部門が、就労支援と起業支援である。ヨーロッパでは若い世代の失業率が高い傾向にあるので、若者への就労支ています。しかし職員は、そんな若者でも、絶対に何かやりたいことや情熱を持っているはずだと思って接しています。 そういう風に接していると、 あるとき突然それがみつかることがあります。それが、メタルロッ
クバンドや、 野鳥観察だったりもします。
とにかく何か好きなことを見つけることができると信じています。 なぜなら私たち人援が注力される傾向にあるのは、スウェー間は、 誰しもそういった自分たちの、 そしデンも同様だ。特にフリースヒューセットて人それぞれの情熱を捧げられる何かをでは、スポーツや音楽などキャリアパスに持っていると信じているからです。」

直結しないような活動を好む若者が多く集

フリースヒューセットは明確に、ターゲッ

まるので、ネットワーキングの機会、研修、トにしている若者層を「リスクゾーンにある起業コンペなどを実施し経済的な社会参加若者」つまりなにかしら脆弱な環境にある子の可能性を高めるように支援をしている。

ども・若者であると明言している。自分の声

7 「ユースカルチャー」にこだわる訳が聞かれていない、認められていない、将来の見通しがつかないと感じている若者であ

これらのすべての事業で一貫しているのる。スウェーデン語も話せず、鉛筆の持ち方は、やはり「ユースカルチャー」という点でも知らない若い難民も含まれる。そのようなある。ユースカルチャーとは、若者自身の興若者を無理やり「スウェーデン社会に統合し味・関心、好奇心から生まれる活動であり、よう」とするのではなく、彼らの好奇心と可文化であり、フリースヒューセットがそれを能性を起点とするのがフリースヒューセット起点としていることは同団体のミッションのの基本的なアプローチである。

「若者のやりたいことと情熱で世界を変えていく」 によく現れている。 国際コーディー
ネーターのマーティンはこう語る。

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ふくしと教育通巻 30 号

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なぜ「誤った過去」のある人を雇うか

フリースヒューセットで最も歴史のある特別記事
スウェーデンのユースワークと青少年の社会参加施策

ソーシャルプロジェクトが「ルグナ・ガータがこうやって社会復帰できたのだからあなン（Lugna Gatan）」 である。 このプロジェ

たもできる』 といったように声かけができクトは、路上の若者との関係構築を目的に展ます。それがクレディブル・メッセンジャー開されるいわゆるデタッチド・ユースワーク、の役割です。」

ストリート・ユースワークで 1995 年から実同じ境遇にあり、 そこから社会復帰のプロ施されている。
「ホスト」 と呼ばれるスタッセスを歩んだ経験者として伴走ができること

フは緑のジャケットを着用し夕方から深夜、が、 クレディブル・メッセンジャーとしてのも郊外や市街の地下鉄駅や路上などを、武器をう一つの側面であり、 これはフリースヒュー持たず 2 人組で巡回する。一般的な警備員よセットの４つの価値のひとつである「私たちはりも、若者の暴力や器物損壊、犯罪を抑制す他の人たちが問題とみなすところに機会を見る効果が証明されたこのアプローチの秘訣は、出し、力を与える」という価値と一貫性を持っかつてはそのように路上にたむろしていた若ている。 実は、 ルグナ・ガータンのホスト自者当事者を「ホスト」 としている点にある。

身が、 失業者であったりと困難な状況にある育ってきた背景も、話し言葉も同じなので若若者であるのだが、 そのような状況にある若者とも信頼関係を築きやすいことから、ホス者を再び雇用市場に戻すということが、 当事

トは「クレディブル・メッセンジャー（信頼者支援のスキームで機能しているのである。

できる伝達者）」と呼ばれている。

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このようにフリースヒューセットは、公教

おわりに：コロナ禍でもスウェーデンがユースワークを止めなかった理由

育を修了した人や資格を持っている人ばかり

新型コロナウイルスの感染拡大に伴い、を雇っているわけではなく、自殺未遂の経験

ヨーロッパのほとんどの国がロックダウンをのある若者や、移民・難民が多くて問題とさする中、独自路線を行ったのがスウェーデンれている地域の若者など、様々なバックグラである。スウェーデンは基本的な感染症対策

ウンドを持つ人をスタッフとして迎え入れてを国民に求めながらもロックダウンをしないいる。これは、ネオナチ、人種差別主義、過道を選択したのは、スウェーデンの憲法で国激派運動組織などに所属していた若者の社会民の移動の制限ができないことや都市封鎖に復帰支援をする「エクジット（E X I T）」とよる社会への弊害を考慮した結果である。

いうソーシャル・プロジェクトでも採用され就学前教育（幼稚園・保育園）や基礎学校ているアプローチだ。

（日本の小中学校にあたる義務教育） も閉鎖「誤った過去」を持つ人を雇うことを疑問視をしなかったのは、子どもの学習権の保障はする人に対して、マーティンはこう反論する。

もとより教師の感染リスクが低いことも理由「ある人は、
『そのような犯罪歴のある人やのひとつとなっているからである。また、学かつて薬物中毒だった人を雇うのは適切で校や幼稚園が閉まると医療現場などで働いてはない』 と言うかも知れません。 しかし、いる保護者が子どもの面倒をみることになり、私たちは彼らこそができると思っています。

人手が不足するという点も指摘されている。

なぜなら、 彼ら自身が犯罪歴を持っているそのような中、フリースヒューセットはスことや薬物中毒を抜け出すことができたことで、ロールモデルとなれるからです。
『私ウェーデンのユースワークの現場の中でもいち早く方針を表明した。
2021 年 2 月

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「社会で重要な役割を担う学校や余暇施設が言動など、コロナ禍の社会は他者への「不信」

閉鎖されると、 社会と個人の両方のリスクが蔓延しかねないメカニズムを内包していが高まり、 コストも高くつくと考えます。

る。しかし本来的には、人は他者を必要とし、それ故に、 私たちは取り組みを止めるわけにはいきません。 特に社会の支援機能を担う場所が閉鎖されている今のような状況下においては、 私たちを必要とし訪問を望んでいる若者たち最優先でいきます。
（CEOJohan Oljeqvist）」

もちろん、職員を感染症リスクの高いリス

社会は人と人との信頼によって成り立っている。子ども・若者とかかわるあらゆる活動は、その一翼を担う社会に不可欠な役割として、今日も世界中で現場をまわし続けている。
【注】1

クグループにある人に接触させないことや、World Poll）、若 者 政 策 の 有 無 および 被 選 挙 権 年 齢

公衆衛生庁の勧告に従うことは、前提となっ（YouthPolicy.org）、政府への信頼度（CSIS）によって構成されており、日本は民主主義指数（スウェーている。また、高校以上は遠隔授業を導入、デンはFull Democracy、日本はFlawed Democracy）や、50 人以上のイベントは中止・ 延期、 多言語

被選挙権年齢（国政選挙にかぎるとスウェーデンはで情報発信、オンラインでの相談受付などの対策はとられたが、基本的なスポーツ、音楽

2などのユースカルチャーの活動はできるようにし、基礎学校も可能な限り開校された。
このようにしてフリースヒューセットはコロ3

大人、社会そして自分への信頼の回復のプロ

4

めることと同義であったのかもしれない。
最後に、フリースヒューセットの創設者である故アンダーシュ・カールベリィの言葉を紹介したい。

Regeringens proposition : Med fokus på unga enpolitik för goda levnadsvillkor, makt och inflytande.
Prop. 2013/14: 191

LSU, Sveriges Ungdomsorganisationer. “Ungdoms-rörelsen i Siffror,” P.8, 2015. http://xn--dubblastdetrorelsenisiffror_redigerad.pdf.

以下を参考に筆者作成。Myndigheten för ungdoms-och civilsamhällesfrågor, Fokus 14 ungas fritid ochorganisering. P.150, Stockholm: Myndigheten för

セスを信じるフリースヒューセットにとって、活動を止めることは「ユースカルチャー」 を止

18歳、日本は25歳）が影響を与えていると考えられる。

yfb.se/wp-content/uploads/2015/05/ungdoms-

ナ禍でも基本的なユースワーク活動を止めない選択をした。若者の余暇活動を通じた他者、市民参加の指標は、民主主義指数（Economist In-telligence Unit）、若者のボランティア参加度（Gallup56

undgoms- och civilsamhällesfrågor, 2014年.

MUCF.（2014）. Fokus 14 ungas fritid och organ-isering. P.7, Myndigheten för undgoms- och civilsamhällesfrågor.

詳細は以下の文献を参照されたい。 宮代哲男、佐渡 加 奈 子、山 本 晃 史、大 山 宏、両 角 達 平、青 山 鉄 兵（2019）、 スウェーデンのユースワークをたずねる「私の仕事は、人を信じることによって成り立っている。 決して不信によってではなくて。 それは私がただ単に人のいいところしか見ないという意味ではない。 すべての人は、 筋を通し、 ちゃんとした動機があり、そして真っ当な人に囲まれれば、 立ち上がり、 一歩を踏み出すことができると信じてたびに: スタディツアー報告書（中高生施設職員交流会 TEENS編）。 https://amzn.to/2sXNM2U【参考文献】
・大 山 宏、両 角 達 平（2020）、欧 州・スウェーデンのユースワークにみる若者の社会参加、NPO法人日本子 ど もNPO セ ン タ ー。https://npocandy.wpx.jp/jcnc-report/

・津富宏（2013）、翻訳 若者と若者政策：スウェーデンいる。
」の視点、国際関係・比較文化研究、11（2）、455–468。

感染拡大を恐れた「自粛警察」や差別的な

ungas inflytande. Ungdomsstyrelsen.

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ふくしと教育Ungdomsstyrelsen.（2010）. Fokus 10: En analys av

通巻 30 号