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平成２９年第４回越知町議会定例会

会議録

平成２９年９月８日 越知町議会（定例会）を越知町役場議場に招集された。
１．開 議 日 平成２９年９月８日（金） 開議第１日

２．出席議員 （９人）
１番 小田 範博

２番武智

６番 岡林

７番

山橋 正男

３．欠席議員学龍３番 市原 静子

４番 高橋 丈一

８番 欠 員９番 西川晃

５番 斎藤 政広
１０番 寺村 晃幸

なし

４．事務局職員出席者
事務局長

岡林 直久

書 記

箭野 理佳

５．説明のため出席した者
町 長

小田 保行

副町長

國貞

誠志

教育長

山中 弘孝

会計管理者

総務課長

織田誠

教育次長

谷岡

可唯

住民課長

國貞満

環境水道課長 岡田 敬親

税務課長

岡田 達也

産業課長

田村幸三

企画課長

中内 利幸

危機管理課長 上田 和浩

建設課長

前田 桂蔵

保健福祉課長 結城盛男

1－1西川 光一

1－2

６．議事日程第 １ 会議録署名議員の指名
第 ２ 会期の決定
第 ３ 諸般の報告・行政報告
第 ４ 認定第 １号

平成２８年度越知町一般会計歳入歳出決算認定について

第５ 認定第 ２号 平成２８年度越知町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定について

第６ 認定第 ３号 平成２８年度越知町水道事業会計決算認定について

第７ 認定第 ４号 平成２８年度越知町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について

第８ 認定第 ５号 平成２８年度越知町国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定について

第９ 認定第 ６号 平成２８年度越知町介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定について

第１０ 認定第 ７号 平成２８年度越知町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について第１１ 認定第 ８号 平成２８年度越知町土地取得事業特別会計歳入歳出決算認定について
第１２ 認定第 ９号 平成２８年度越知町蚕糸資料館事業特別会計歳入歳出決算認定について
第１３ 認定第１０号 平成２８年度越知町横倉山自然の森博物館事業特別会計歳入歳出決算認定について
第１４ 承認第 ６号 専決処分（第８号）の報告承認について
第１５ 承認第 ７号 専決処分（第９号）の報告承認について
第１６ 承認第 ８号 専決処分（第１０号）の報告承認について
第１７ 承認第 ９号 専決処分（第１１号）の報告承認について
第１８ 報告第 ５号 専決処分（第７号）の報告について
第１９ 報告第 ６号 健全化判断比率報告書について
第２０ 報告第 ７号 資金不足比率報告書について
第２１ 議案第４３号 越知町商店街活性化拠点施設条例の制定について

第２２ 議案第４４号 越知町町道に設ける道路標識の寸法を定める条例の一部を改正する条例について
第２３ 議案第４５号 平成２９年度越知町一般会計補正予算について
第２４ 議案第４６号 平成２９年度越知町簡易水道事業特別会計補正予算について
第２５ 議案第４７号 平成２９年度越知町水道事業会計補正予算について
第２６ 議案第４８号 平成２９年度越知町下水道事業特別会計補正予算について
第２７ 議案第４９号 平成２９年度越知町国民健康保険業特別会計補正予算について
第２８ 議案第５０号 平成２９年度越知町介護保険事業特別会計補正予算について
第２９ 議案第５１号 平成２９年度越知町後期高齢者医療特別会計補正予算について
第３０ 議案第５２号 平成２９年度越知町横倉山自然の森博物館事業特別会計補正予算について

開議長（岡 林会

午前８時５９分

学 君）おはようございます。９月定例会の応招御苦労さまです。

本日の出席議員は９人です。定足数に達しておりますので、ただ今から、平成２９年第４回越知町議会定例会を開会し、ただちに本日の会議を開きます。

会議録署名議員の指名
議長（岡林学 君）日程第１ 会議録署名議員の指名を行います。会議規則第１２６条の規定により、２番、武智龍議員と３番、市原静子議員を指名をいたします。

1－3

1－4会 期 の 決 定議長（岡 林学 君）日程第２ 会期の決定の件を議題とします。本定例会の会期について、議会運営委員会の結果を委員長から報告願います。９番、西川晃議員。
９番（西 川晃 君）おはようございます。議会運営委員会の結果を報告します。

９月５日、午前９時から委員会を開き、平成２９年第４回越知町議会定例会の会期日程等について、協議を行いました。
その結果、本日９月８日を開会日とし、９日土曜日から１１日月曜日の３日間は休会とします。なお、１１日は決算審査会を行います。１２日火
曜日は一般質問、１３日水曜日は一般質問、議案質疑、討論・採決ほか、審議ののち閉会とする６日間の日程と決定いたしました。以上でございます。
議長（岡 林学 君）お諮りします。本定例会の会期を、議会運営委員長の報告のとおりにすることに、御異議ありませんか。

（「異議なし」の声あり）御異議なしと認めます。よって、本定例会の会期は、本日９月８日から９月１３日までの６日間と決定をいたしました。

諸 般 の 報 告・行 政 報 告議長（岡 林学 君）日程第３ 諸般の報告を行います。本日までに受理した陳情書はお手元に配布のとおりであります。

６月３０日には、いの町で国道３３号整備促進期成同盟会高知県協議会総会が開催され、進んでいる箇所もありますけれども、事業の更なる促進についての決議を行いました。
７月２０日には、高知市で全国森林環境税創設総決起大会が開催され、市町村が主体的となって実施する森林整備等に必要な財源を充てるための「全国森林環境税」創設に関する意見書の提出を決定し、大会宣言を決議しました。
７月２１日には、徳島県阿波市で四国部品誘致町連絡協議会総会が開催され、本町からは４人が出席をいたしました。
７月２４日には、国道３３号整備促進期成同盟会高知県協議会で、高松市の国土交通省四国地方整備局に要望を行いました。
８月４日には、高知市において四国土砂防災ネットワーク議員連盟定期総会が開催され、国土交通省

水管理国土保全局の武士俊哉氏による「土砂災害を防ぎ 命とくらしを守る」と題しての講演があり、また、四国地方整備局四国山地砂防事務所長の伊藤誠記氏による「四国山地砂防事務所の土砂災害対策」と題しての講演がありました。

８月１８日には、高幡町村議会議員研修会が四万十町で開催され、議員５人の参加がありました。その席で、高知大学地域協働学部准教授の大槻知史氏による「知っちゅうを備えちゅうに変えるために 防災まちづくりのポイント」と題しての講演がありました。
８月２１日には、高知市において町村議会議長会研修会及び県政に対する意見交換会が開催され、「林業振興対策」「鳥獣被害の実態と対策」「水産業の後継者育成対策」「高校大学の奨学金制度」についての意見交換会と尾﨑知事の「県政の諸課題について」の講演がありました。
８月３０日には、高知市において「大川村だけじゃない地方議員の会」があり、約５０人の参加があり、私も一部参加をいたしました。
監査委員からの月例監査報告書の写しをお配布しておりますので、御査収ください。
以上で諸般の報告を終わります。
続きまして、町長の行政報告を許します。町長、小田保行君。
町長（小 田 保 行 君）おはようございます。本日、議員の皆様の御出席をいただき、平成２９年９月町議会定例会が開催されますことに感謝申し上げます。議長より、発言の許可を得ましたので、行政報告をさせていただき、議員の皆様や町民の皆様の御理解と御協力をお願いいたします。それでは行政報告をさせていただきます。
まず、はじめに私の役職等への就任報告です。６月３０日開催の国道３３号整備促進期成同盟会高知県協議会総会において、会長職を務めることとなりました。国道３３号は、これまで山腹崩壊や浸水被害などに度々見舞われてきました。また、今なお降雨による通行規制など住民生活にも支障をきたしております。３３号は命の道であるとともに、就労、地域の活性化、観光振興など地域経済への好循環をもたらす重要な国道であります。越知道路２工区の早期完成をはじめ、全線の整備促進に全力で取り組んでまいる所存であります。また、８月２５日開催の一般社団法人高知県山林協会総会において監事も務めることとなりました。
話題とイベントについてであります。６月から８月の期間であります。６月１９日から２３日の間、国家公務員自治体研修として、採用１年目の文部科学省内スポーツ庁、厚生労働省、警察庁に配属になった有望な職員３名を受け入れました。感想の一文に「行政として住民生活を支えていくこと」「自治の輪を損なってしまうほどには干渉し過ぎないこと」を学んだとありました。越知町を通じて、地方・中山間地域の現状と課題を知る良い機会となったと思います。一方、国の優秀な新人に対し、職員が本町の概要や事業説明をする機会は少なく、緊張感を持って的確に説明することは、受け入れた私たちにも得ることがあったと思います。このつながりを今後に活かしていきたいと考えております。
８月２２日から９月１日には東京大学フィールドスタディ型政策協働プログラムの一環で教養学部の学生２名が滞在しました。このプログラム

1－5

1－6のテーマは「越知町キャンプ場を核とした地域活性化」としています。現地活動では、商店街等の事業者の皆様にも御協力をいただきながらヒアリング活動を主に行いました。結果、現在整備を進めているキャンプ場について、交流人口が増えることに期待する声があった一方、キャンプ場とどういった関わりができるかわからない等の意見がありました。こういった意見を踏まえ、東京大学と連携し、年度末まで政策研究を進めていきます。
また、県内の大学生、佐川高校生のインターンシップも受け入れました。そのうち、８月２９日から３１日まで受け入れた佐川高校のインターンシップは「いのち輝け さくら咲くプロジェクト」の一環で、目的を、勤労観・職業観を養い、自己の能力、適性等を見出すとともに、地域の仕事を体験し、地域の魅力を知り、地域の課題を探求する学習を通じて、地域に対する関心を高め、将来地域の発展に貢献する意欲を持つ人材を育成するとしています。今回は、越知中学校の卒業生２名を受け入れ、伝統行事、介護事業研修、移住事業研修、キャンプ場整備事業研修、中山間集落協定等々現地研修や実務を学んでもらいましたが、ふるさとの魅力を感じ、地域に残り貢献する人材となると期待しています。
続いて、イベントであります。桐見川七夕まつり、文殊まつり、によどかあにばる、片岡・横畠・鎌井田の盆踊り、柴尾開山まつりが、今年も開催されました。それぞれに、地域おこし協力隊員が積極的に参画し大いに盛り上げてくれました。なかでも、※平成２７年度から始まった日ノ浦あじさいまつりが第１０回となる平成２６年を最後に、まつりとしての開催はできなくなっており残念に思っていましたが、地域おこし協力隊による、あじさいマーケットとして６月１７、１８の両日に地区の了解、協力を得て開催しました。地域おこし協力隊があじさいまつりはできな
くなっているが、毎年あじさい街道にたくさんの人が訪れてくれているので、その訪れた人を「おもてなし」したいという思いでイベント開催にいたっております。おもてなし内容としては、コーヒー、夏みかんサイダー、ミントや越知町産の新鮮な野菜を販売しました。訪れた人、地区の人との交流もあり大変好評でありました。
続いて教育関係について御報告申し上げます。まず、４月に実施しました平成２９年度全国学力・学習調査の結果でございます。越知小・中学校とも、国語ＡＢ、算数・数学ＡＢの合計の正答数で、高知県・全国の平均正答数を超えております。全国の平均正答数の合計数と越知小学校の正答数を比較しますと、２．７％上回っております。全国の県平均正答数で比較しますと、８位県並となっております。越知中学校は、１７．７％上回っており、全国トップ県の平均正答数を大きく上回っております。次に、越知中学校の活躍ですが、バレー部は７月に行われました高知県中※１－８に訂正発言あり

学校総合体育大会において準優勝し、８月の四国中学校総合体育大会に出場、第３位という輝かしい、越知町の歴史に残る成果を挙げました。また、柔道部も四国中学校総合体育大会に出場し健闘いたしました。これは越知中学校の知・徳・体の調和のとれた取り組みの象徴であると思います。また、小学生においては、越知バッファローが、高知県小学生野球選手権大会において優勝という快挙を達成しました。越知町の少年野球史上、初めての優勝であり、監督、コーチ、保護者や地域の皆さんの協力があっての偉業であると思います。また、越知小学校５年生、岡﨑力丸君が柔道で全国大会に出場するということになっております。子どもたちの頑張りは、越知の未来であり、行政はもとより町民全体で子どもたちの成長を応援してまいりたいと考えております。ところで、大変残念なことではありますが、北朝鮮のミサイル発射予告等もあり、８月２９日から９月１日に計画しておりました越知中学校３年生のグアム研修事業を中止としました。これは、身の安全が十分に担保できない、万が一の事態も想定し、県教育委員会の意見もいただき、やむを得ないと判断いたしました。
次に町内各地区での懇談会についてであります。「まち・ひと・しごと創生総合戦略」の概要や検証・進捗状況について説明をさせていただき、越知町の未来について町民の皆様と共に考える「おち家の未来会議」は６月２６日に野老山地区、７月２５日大桐地区、３１日に明治地区で行いました。３会場で４６名の町民の方に参加いただきましたが、やはり少ないように感じております。しかし、それぞれの地区で越知町の将来について忌憚のない御意見をいただいておりますので、今後に生かしていきたいと思います。後半は、横畠地区と越知地区２回を実施するようにしております。
次に移住事業についてであります。６月２４日大阪会場、６月２５日東京会場で行われました高知県最大の移住・就職相談会「高知暮らしフェア」に越知町として参加しました。大阪会場では、移住支援相談員の足立さんが「地域の子育て座談会」に、東京会場では、地域おこし協力隊からゲストハウスを起業した金原君が先輩移住者セミナーに参加し情報を発信をしてくれました。大阪会場には、全体で１９０組２４２人が訪れ、その内越知町ブースには８組１２人、東京会場には、全体で２４４組３１１人が訪れ、その内越知町ブースには１３組１７人が訪れていただきました。参加自治体の増加、就職コーナー、企業、団体の増加などがあり、限られた参加者との面談であったかと思いますが、内容の濃い相談会との報告を受けています。
最後に、ふるさと納税の実績を報告します。平成２９年度４月から８月寄附金額は、約３，２２５万２千円、申込み件数２，８６７件となっています。昨年度同期が、約２，５９９万７千円の１，９００件でありましたので、申込件数が９６７件、金額が約６２５万５千円増え２４．０６％

1－71－8と微増しています。しかし、８月から返礼品の割合を寄附金額の５０％から３０％に変更したことにより、今年８月期は前年８月期からマイナス３２．６６％に落ち込みました。なお、総務省は返礼品を寄附金額の３割以下とする方針ですが、野田総務大臣の「返礼品の選択を自治体の裁量に任せ、来年度は返礼品に関する通知を出さない方向で検討する」「返礼品の転売をどうするかは別次元の問題」との発言もあっていますので、今後返礼品の選択については、国の動向を見て検討をしていきたいと考えています。以上、町民の皆様、議員各位の御理解、御協力をよろしくお願い申し上げ行政報告とさせていただきます。よろしくお願い致します。
議長（岡 林学 君）以上で行政報告を終わります。

議案の上程および提案理由の説明
議長（岡 林学 君）日程第４ 認定第１号 平成２８年度越知町一般会計歳入歳出決算認定についてから、日程第３０

議案第５２号 平成２９年

度越知町横倉山自然の森博物館事業特別会計補正予算についてまでの２７件を一括議題といたします。執行者から提案理由の説明を求めます。
町長、小田保行君。
（「議長、その前に訂正を一つお願いしたいですが、行政報告の」の声あり）その前に町長から訂正がありますので、よろしくお願いします。
町長（小 田 保 行 君）先ほどの行政報告の中で、日ノ浦のあじさい祭りにつきまして、平成１７年度から始まったというところを、２７年度と言い間違えておりますので、訂正をさせていただきます。平成１７年度からであります。よろしくお願いいたします。
それでは、提案説明をさせていただきます。本日の定例議会に提案させていただきました付議事件は、認定が１０件、承認が４件、報告が３件、議案が第４３号から第５２号までの１０件の計２７件となっております。
認定第１号

平成２８年度越知町一般会計歳入歳出決算認定について、認定第２号

定について、認定第４号

平成２８年度越知町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認

平成２８年度越知町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第５号

業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第６号

平成２８年度越知町国民健康保険事

平成２８年度越知町介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第７号

８年度越知町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について、認定第８号

平成２平成２８年度越知町土地取得事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第９号 平成２８年度越知町蚕糸資料館事業特別会計歳入歳出決算認定について、認定第１０号

平成２８年度越知町横倉山自然の森

博物館事業特別会計歳入歳出決算認定について、この９件につきましては、地方自治法第２３３条第３項の規定によりまして、別紙監査委員の意

見書をつけて、議会の認定に付するものであります。
認定第３号 平成２８年度越知町水道事業会計決算認定につきましては、事業の総収益５，６５９万３８０円、総費用４，６９７万３５１円で、差し引き９６２万２９円が平成２８年度の純利益となっており、地方公営企業法第３０条第４項の規定により別紙監査委員の意見書をつけて、議会の認定に付するものであります。
承認第６号 専決処分第８号の報告承認につきましては、越知町３区の町道下渡線における公用車人身事故の損害賠償の額の決定につきまして、地方自治法第１７９条第１項の規定により専決処分をさせていただきましたので、同条第３項の規定によりこれを報告し、議会の承認を求めるものであります。
承認第 7 号 専決処分第９号の報告承認につきましては、平成２９年度越知町土地取得事業特別会計補正予算を、地方自治法第１７９条第１項の規定により専決処分をさせていただきましたので、同条第３項の規定によりこれを報告し、議会の承認を求めるものであります。内容は、土地開発基金繰出金に１千円追加補正しまして、総額を３千円とするものであります。
承認第８号

専決処分第１０号の報告承認につきましては、高知簡易裁判所※平成２８年（ハ）第１３６号損害賠償請求事件の和解につきまして、地方自治法第１７９条第１項の規定により専決処分をさせていただきましたので、同条第３項の規定によりこれを報告し、議会の承認を求めるものであります。
承認第９号

専決処分第１１号の報告承認につきましては、平成２９年度越知町一般会計補正予算を、地方自治法第１７９条第１項の規定により専決処分をさせていただきましたので、同条第３項の規定によりこれを報告し、議会の承認を求めるものであります。内容は、先ほどの損害賠償請求事件の和解金（紛争解決金）として１０万円追加補正しまして、総額５４億２，８８８万９千円とするものであります。
報告第５号

専決処分第７号の報告につきましては、鎌井田簡易水道施設整備事業の契約金を１８６万５，１６０円増額し６，１２５万６，５２０円とし、平成２９年６月１９日に専決により契約変更したものであります。
報告第６号

健全化判断比率報告書につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定によりまして、平成２８年度決算による健全化判断比率を、別紙監査委員の意見書を付け、報告するものであります。総括表にお示ししましたように、実質赤字比率、連結※１－１１に訂正発言あり

1－9

1－10

実質赤字比率、実質公債費比率、将来負担比率の４指標いずれの数値も早期健全化基準を下回っております。
報告第７号

資金不足比率報告書につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定によりまして、平成２８年度公営企業会計の決算による資金不足比率を、別紙監査委員の意見書を付け、報告するものであります。表でお示ししましたように、水道事業会計、簡易水道事業特別会計、下水道事業特別会計いずれも資金不足を生じておりません。
議案第４３号 越知町商店街活性化拠点施設条例の制定につきましては、西町商店街の旧岡田自転車店を改修し、１階は地域おこし協力隊の活動拠点、新規創業者向けのチャレンジショップ及び地域住民の交流スペースとして活用し、２階はワークショップなど多目的に活用するなど、特に若い世代が気軽に集まれる場としての商店街活性化拠点施設が平成２９年１１月に完成予定であり、その設置及び管理に関し必要な事項を定めるものであります。
議案第４４号 越知町町道に設ける道路標識の寸法を定める条例の一部を改正する条例につきましては、平成２９年２月に道路標識、区画線及び道路標示に関する命令が一部改正されたことに伴い、引用している標識番号について必要な改正をするものであります。
議案第４５号 平成２９年度越知町一般会計補正予算につきましては、今回１億６,９２６万８千円を追加補正いたしまして、総額を５５億９，８１５万７千円とするものであります。歳出の主なものにつきましては、総務費の総務管理費６，１４５万４千円、衛生費の保健衛生費１，３６１万６千円、農林水産業費の農業費２，０３８万４千円、土木費の土木管理費１，６８０万３千円、道路橋りょう費２，３８７万３千円、教育費の保健体育費１，９９０万９千円の追加補正となっております。歳入の主なものにつきましては、地方交付税３，３８３万８千円、国庫支出金の国庫補助金１，０１１万円、県支出金の県補助金１，８９４万７千円、繰入金の基金繰入金６，３１３万７千円、繰越金２，９４７万９千円、町債１，０４６万５千円の追加補正となっております。
議案第４６号 平成２９年度越知町簡易水道事業特別会計補正予算につきましては、今回３６８万８千円を減額補正いたしまして、総額で２億５，９９２万３千円とするものであります。
議案第４７号 平成２９年度越知町水道事業会計補正予算につきましては、収益的支出の予定額を、今回２０３万５千円を追加補正いたしまして、総額で５，１１１万１千円とするものであります。
議案第４８号 平成２９年度越知町下水道事業特別会計補正予算につきましては、今回３４５万円を減額補正いたしまして、総額で１億７，８０５万１千円とするものであります。
議案第４９号 平成２９年度越知町国民健康保険事業特別会計補正予算につきましては、今回２９９万５千円を減額補正いたしまして、総額で９億２５８万９千円とするものであります。
議案第５０号 平成２９年度越知町介護保険事業特別会計補正予算につきましては、今回１，１２７万５千円を追加補正いたしまして、総額で１０億７，３２８万円とするものであります。
議案第５１号 平成２９年度越知町後期高齢者医療特別会計補正予算につきましては、今回９０１万円を減額補正いたしまして、総額で１億１，６５９万２千円とするものであります。
議案第５２号 平成２９年度越知町横倉山自然の森博物館事業特別会計補正予算につきましては、今回７万円を追加補正いたしまして、総額で２，７１８万円とするものであります。
詳細につきましては、担当課長から説明をさせますので、よろしくお願いいたします。
なお、この議会中に追加提案させていただきたい付議事件が２件あります。工事請負契約の締結について２件、これは９月６日入札の日ノ瀬キ
ャンプ場造成工事と９月７日入札の日ノ瀬キャンプ場管理棟建築他工事に係る契約議案であります。２件とも現在、仮契約手続中であります。仮契約が締結できしだい追加提案させていただく予定であります。どうぞよろしくお願いいたします。
承認第８号についてでありますけども、専決処分第１０号の報告承認につきまして、高知簡易裁判所平成２９年（ハ）というところを２８年と言ったようであります。平成２９年でありますので、訂正をさせていただきます。誠に申し訳ありません。
議議長（岡 林長（岡 林学 君）続いて、課長等の補足説明は休憩中で行います。休憩します。

休 憩

午前 ９時３４分

再 開

午前１０時４６分

学 君）再会します。以上で、提案理由の説明を終わります。これで本日の日程は終了しました。

９月９日から９月１１日までは休会でありますが、１１日は午前９時から決算審査会を行いますので、各位、大会議室に御参集ください。

1－11

1－12

なお、午前１１時から全員協議会を行いますので、議員控室にお集まりください。それでは、本日はこれにて散会します。御苦労さまでした。

散 会

午前１０時４７分