H30 フォーラム

報告講演

南海トラフ地震事前復興共同研究

平成 30 年度 事前復興フォーラム ～7 月豪雨災害を教訓に南海トラフ地震の事前復興を考える～

報告講演「西予市の復興プロセス」

愛媛大学社会共創学部 教授

松村暢彦

それでは松村から西予市の復興プロセスについて報告させていスライド 1

ただきます（スライド 1）。
その前に少し西予市の被害状況について整理しておきたいと思います（スライド 2，3）。非常に激甚な被害を被っています。人的被害は 6 名がお亡くなりですし，住家被害も 1,367 件と非常に甚大な被害です。西予市の場合は多くの被害が野村地区において68％が起こっているような状況ですが，それ以外でも明浜，宇和，
スライド 2

城川，三瓶と全域で被害が出たと思っていいと思います。特に野村地区の浸水被害に関しては，みなさんご存じのとおり広域に渡って被害が出ています。こういった経験を踏まえて，どういった対応をしていくのがいいのかということが今求められているということです。その時にこの事前復興という考え方がキーになるのではというのが今回の主旨になろうかと思います。
これまでの復興まちづくりということで 7 月から整理したものがこれです（スライド 4，5）。7 月 5 日に災害対策本部が設置されスライド 3て以降，復興支援課ができ，復興支援室ができという形で支援体制が整っていくというようなことと合わせて，2 か月後の 9 月から仮設住宅への入居が開始されるということになりました。徐々にそういった応急の体制が整えられてきたという状況です。そして10 月の頭に復興まちづくり基本方針を発表するということで，我がまちはこの基本方針に基づいて今後進んでいくんだという決意表明を行っています。こういったものを受けて，様々な形で住民
スライド 4，5

⻄予市の復興まちづくり
災害対策本部設置

18/12/17

復興座談会（明浜）18/08/06

復興⽀援課、復興⽀援室新設

18/12/18

復興座談会（城川）18/08/09

野村ダム操作住⺠説明会

18/12/19

復興座談会（三瓶）18/08/16

復興対策本部設置

18/12/25

仮設野村保育所開所18/09/03

仮設住宅⼊居開始

19/01/09

復興座談会（野村）

18/09/18

野村⼩学校避難所を閉鎖

19/01/16

復興座談会（野村町野村以外）

18/10/01

復興まちづくり基本⽅針発表

19/01/22

野村ダム住⺠説明会

18/10/01

⻄予市地域ささえあいセンター発⾜19/01/23

第2回復興まちづくり計画策定委員会

18/10/21

銀ちゃんの仮装対象（三瓶）19/02/12

復興座談会（三瓶）18/10/28

がんばろう明間！復興祭（明間）19/02/13

復興座談会（宇和）18/11/19

復興座談会（明間）19/02/14

復興座談会（明浜）

18/11/26

復興座談会（岩⽊）19/02/19

復興座談会（野村）

18/11/27

⼄亥⼤相撲（野村公会堂）

19/02/20

復興座談会（城川）18/12/07

復興座談会（宇和）19/03/02のむらのうたコンサート

18/12/10

第1回復興まちづくり計画策定委員会

19/03/05

第3回復興まちづくり計画策定委員会

18/07/05

18/07/07

1

災害対策本部

18/07/19

野村⼩学校授業再開

18/08/05

復興⽀援課、復興⽀援室新設

18/08/25

復興対策本部設置

18/09/03

仮設住宅⼊居開始

18/09/18

野村⼩学校避難所を閉鎖

18/10/01

復興まちづくり基本⽅針発表

18/10/01

⻄予市地域ささえあいセンター発⾜18/10/21

銀ちゃんの仮装対象（三瓶）18/10/28

がんばろう明間！復興祭（明間）18/11/27

⼄亥⼤相撲（野村公会堂）

18/12/07

復興座談会開始

18/12/10

復興まちづくり計画策定委員会開催

18/12/25

仮設野村保育所開所

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報告講演の方々も立ち上がろうと，祭りというようなことをきっかけに様々なところで開催されていく中で，復興まちづくり計画を作っていこうと 11 月から始まり，これを進めることでこの 3 月に「復興まちづくり計画」ができあがったというような状況です。
まずは 9 月末に，西予市が発表された基本方針とか復興事業の推進を図っています（スライド 6）。こうい
った基本方針でいきましょうと，それを基に骨子をつくり，案をつくり，計画を確定していく。そして来年度から復興事業をより推進していくということが発表されています。こういったことを進めていくにあたって，市民の意向調査であったり，市民説明会などで市民とともに動いていきましょうということです。これ．．．．．．．．．．．．
は復興だけに留まらず，普通のまちづくりにおいてもこのような住民参加型という取り組みは非常に大きく重要な要素であると思います。

スライド 6

そのときの体制です（スライド 7）。先ほど羽藤先生からも縦割りのお話しがありましたが，このような行政担当課をテーマ毎に復興の状況を考えたときに，縦割りの弊害をなるべくなくしていこうということを考えてワーキンググループを作っていこうと西予市もされています。このワーキンググループの様々な調整を行うために復興支援課復興支援室を立ち上げ，ここで調整して復興対策本部で決めていくというような体制をつくり，それを通常の市議会等にも報告しながら進めていくということが基本方針でスライド 7す。これはどこの市町でも同じような進め方であると思います。
そして，その計画作りのために，「復興まちづくり計画策定委員会」というもので具体的な計画を作るために様々な方に参加していただこうということで，コミュニティーであったり社会福祉協議会であるとか，市議会，それから大学であったり女性団体に参加してもらいながら計画作りを進めていくということです。そのときのアドバイザーとして東京大学，愛媛大学が入って体制を作っています。これがこの半年間の大きな流れかと思っています。この策定委員会の委員長が先ほど講演された羽藤先生で，私も委員とスライド 8して入っていますのでこの場で報告させていただいています。
これが 10 月 1 日に発表された基本理念です（スライド 8）。
『寄り添い支えあう。それから一人の 100 歩より 100 人の一歩。何ができるか考える。』 この 3 つの基本理念は，よくよく考えてみると，通常のまちづくりでも非常に重要な要素です。これ以外にはたぶんないはずなんですね。寄り添って考えていかなければまちづくりはできないですし，みんなが考えていかなければうまくいかないということは様々なシチュエーションででてくると思います。何ができるか具体的に考えるというようなことです。したがって，事前復興で考えるということは必ず復興において役に立つということになります。
こういったことから基本的な考え方を持ち，基本施策を作り，復興方針を地区別に考えていき，推進，進捗を図っていくということになります（スライド 9）。

2

スライド 9

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これが復興の目標です（スライド 10）。地元の中学生の言葉です。非常にいいですよね。『復興のパズル

報告講演

スライド 10

みんなでつくる未来のカタチ』。さらっと書いていますけれども。これを持ってきた言葉のセンスは抜群だと思います。復興はパズルだということですね。中学生ながら復興が非常に難しいことが分かっているんですね。その難しいパズルを何かしらのカタチにしようと思ったときに，みんなでつくらないといけないといったことと，それは何のためかというと短期的なもののためではなく自分も関わるような未来のことであると，この 3 つの言葉で表現している。私はこの言葉は非常にすばらしいと思いました。

スライド 11

そのような復興の計画に基づいて基本方針を作っていくということで（スライド 11），安心で安全なまちの再建，日常の暮らしの再建，産業・経済における生業の再建，インフラ環境，まちなみの整備，子育てや教育環境の再建，といったことでこれも通常のまちづくりにおいても非常に重要な要素であると思います。
このようなことを考えていくために，西予市さん非常に意欲的に座談会で住民の方々と膝を突き合わせて話をされています（スライド 12）。このようなことができるのも，おそらく西予スライド 12

市さんが普段からまちづくりの中で住民と話し合いながら進めてきていたからであろうと思います。ということで，数多くの方に参加いただいているということです。
ただし参加できない方もいらっしゃるので，これも先ほど羽藤先生からお話しがありましたが，「かわら版」ということで計6 号発行されています（スライド 13）。概要版を全世帯に配布され，ホームページも公表されて，“今こういうことをしています，こういうように進めようと思っています”というようなことをタイムリーに発信しています。こういった情報提供は極めて重スライド 13

要だと思います。今，行政は何を考えているのか，どう進んでいるのかというのがわからない状況にあると，不安や不満がたまり，そして不信を招くということになりますので，この「かわら版」の発行というのは極めて有効な方法だろうと思います。
そして，通常進めていくには基となるデータが必要となりますので 3 種類の調査をしました（スライド 14～16）。避難行動
調査，住宅再建意向調査，復興まちづくりに関する市民意向調査になります。ここでは愛媛大学の羽鳥先生が中心的に進められた調査結果をお話ししたいと思います。これは 12 月から 1 月にかけて，非常に被害の大きかった野村地区の 803 世帯に調査させていただいております。郵送回収ということもあれば仮設住宅では聞き取り調査も行っています。調査項目も非常に細かいところまで回答いただいております。
この一つひとつが復興の計画に非常に大きな貢献をいただいております。例えばそのひとつの，避難した3

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スライド 14

スライド 15

スライド 16

きっかけの要因としては，非常に大きな割合でいえば“消スライド 17

防団の勧めにより避難を開始した”ということです（スライド 17）。これも普段から消防団の方々が地域の方々と密接なコミュニケーションをとっていたり，一緒に活動したりといったことがあったから，この人が言うんだから避難しようかな，というようなことを思われたんだろうと思います。ですので，こういう普段からのお付き合いが非常に重要だという根拠となります。
これは少し分かりにくいかもしれませんが，今後の防災対策の要望です（スライド 18）。5 つありますが，オレンジの割合が多いのは野村ダムの操作の見直しがまず必要

スライド 18

だろうということです。次に治水事業の推進であったり，情報伝達体制の整備，地域の洪水に関する危険度の公表ということで，野村の方々にとってはやはりダムに対しての対策が求められているということです。
今，野村の町に行きますと，家屋の解体工事が進んでいますが，それでも半数の方はいつ終わるのか見当がつかないような状況であります（スライド 19）。日常生活の再開についても，2 割弱の方が未だにそういう状況にないとお答えされているという意味ではまだまだこれから復興ということを考えていく必要性があると思います（スライド 20）。
スライド 20

スライド 194

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こういう計画作りの中でも，委員の方が現地視察を行って，直接復興状

スライド 21～23

況を確認しながら進めています（スライド 21～23）。
地区別の復興方針が，まとまってきた形です（スライド 24，25）。これも誰が何をするのか，いつまでに何をするのかということが明記されております。非常にわかりやすい形式となっています。こういった計画を推進していくために協働していきましょう，庁内体制を整えましょう，多様な制度の活用による事業を実施していきましょうというようなこの 3 つで進めていこうということです。
特に野村についてはデザインプロジェクトということで現在進めているところです（スライド 26～28）。その基本的な考え方は，『新たな魅力あるまちづくりを進める，話し合いを深めながら，市民の視点でまちづくりを描く，災害に強いまちづくりを実現する』というようなことを考えながら将来図を描いていこうということです。様々な要素を確認しながら，まずは野村高校のみなさんにこれからの野村を考えるワークショプを行っていきましょうということもやってまいりました（スライド 29～30）。
そこでいきなり将来を考えるのではなく，自分の野村への思い入れといったものはどういったものがあるのか，そして私たちがどんな過ごし方をしたいのか，つまり一人称で意見をだしてほしいということ

スライド 24です。どこかのだれかがというものではなく私がというものを出してほしいというようなワークショップです。なぜなら野村の復興を担うのはおそらく高校生のみなさん，10 年 20 年後を考えると，今野村高校で学んでいるようなみなさんが中心的な役割を担っていくというお話をしながら進めています。緊張した面持ちの写真ですが，野村高校のみなさんが一生懸命ボランティアしたことなどを披露してもらっています。
スライド 25

スライド 26

スライド 27

スライド 28

スライド 29

スライド 30

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報告講演H30 フォーラム

2 グループにわかれていましたので意見がたくさん出ておスライド 31ります（スライド 31，32）。最初はなかなかだったんですが，いろんな意見が出てきています。例えば左上，三島神社で部員と初詣に行って総体良い結果がでますようお祈りをした。その下，小学校のときに乙玄相撲に出場したこと。自分の住んでいる地区の応援がとても力になった。こういったものを見て非常に安心しました。私も高校生の時に，今から場所も年齢も違い
30 年前ですが，神戸に住んでいた私もテニスをしておりまして，部員と一緒に近くの神社にインターハイに出られるようお祈りをしたり，小学校のときにソフトボール大会でみんなとがスライド 32

んばったことがいい思い出になっています。30 年経っても同じような感覚なんだなあということが改めてわかったり，それからいろんな本を読みたい，そして野村に帰ってきて農業に関する仕事をしたい・・・。では，これを実現させるための役割というのは我々大人に責務があると，まちを繋いでいくのは責務であろうと強く感じました。
野村小学校の児童と一緒に羽鳥先生，NPO，様々な方と「のむらのうた」というのを作りました（スライド 33～34）。これ
はみんなで歌詞を作りました。その歌詞がこれですが，普段のスライド 33

野村ですね。桂川，それから温泉のあとのソフトクリームがおいしい，図書館で友達を勉強している状況。野村ダムの鯉のぼり。こういった野村の普段の生活というものは同じような世代で共通なんだろうと思います。これからその日常の生活をいかに取り戻していくのかということを考えていく必要があるのではないかと思います。こういったことから，先ほど薬師寺先生から還暦を過ぎたらというお話がありましたが，そういった方の知恵であるとか今までの経験というのは非常に重要です。

スライド 34

それと同時にこの高校生であったり小学生であったり，これからを担うような人，主役になるであろう人たちの声を聴くことも非常に重要になりますし，ここから始めてみるということもあるのではないかと思います。このようなことを考えながら野村の復興ワークショップ等で住民の方々と一緒にやっていくということを進めています（スライド 35）。ぜひまた来年いい報告ができればと思います。
それでは時間となりましたので以上で報告を終わります。ありがとうございました。

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スライド 35

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