目次�������������

データで見る ニッポンの農地事情����������
【絵目次】使い切れない農地の活かし方 �Ⅰ 遊休 農地を 小さい農家が耕し始めた！
中山間の借りた田んぼで米を自給

なんと楽しきかな「グループ帰農」︵愛知・萩野地区︶���
新規就農も、ベテラン果樹農家も�
有機学校給食向け野菜づくり ︵長野・ゆうき給食とどけ隊︶�

「里山技塾」と「銀寄バンク」で副業クリ栽培
������������������������� 大阪・伊藤雄大
��� 榊田みどり神奈川県秦野市の「都市住民×市民農園」の取り組み〝トカイナカ〟でステップアップ就農

��� 京都・奥野正人
����� 滋賀・三浦美香
Ⅱ いろ いろあるぞ 
手間のかからない農地の活かし方● 獣害に強い品目をつくる
シソ 素人でも簡単に栽培できる
ラッキョウ 草取り以外は手間いらず

エリアンサス 木くずと混ぜてペレット燃料に����������������������� 栃木・髙野啓子

レンゲ、ヒマワリ、ヤマザクラ● 養蜂を始める������ 新潟・髙橋敦志

ミツバチの蜜源植物を植える
緑肥を播けば、草を抑え、蜜源にもなる����������������������� 千葉・豊増洋右● 放牧地にする
素人でもできる！ 耕作放棄田で和牛 の周年親子放牧︵岡山・西山維進会︶ ��������������������

ヒツジを放せば草を食べ、肉や毛が売れる����������������������� 岩手・桂田勝浩
● ビオトープをつくる
生きものいっぱいの池が町の人たちとの交流拠点になる︵福島・布沢集落︶�����������������������

ビオトープで生きものを増やすワザ︵栃木・みたとうぶ保全会︶�
������������������

● 有機農業を始める
山の斜面に復活した畑 町のみんなで「不耕起栽培」

マコモ 株分けでどんどん増やせる���� 島根・戸谷豪良
エゴマ イノシシ、サルが退散 山際の畑におすすめ��������������������
︵新潟・石塚浩二さん︶ �● 薬用植物を育てる
ドクダミ 初期投資ゼロ、刈り払い機で豪快に収穫する

洋

日当たりが悪い休耕田でも栽培できる����������������������� 兵庫・奥本幸正
クロモジ／ヨモギ����������������������� 新潟・家老

一度植えたら 〜 年は収穫できる● 花木・枝物を植えるアジサイ����������������������� 兵庫・塩見和広
ガマズミ／ナツハゼ 体にいい果実が遊休田で毎年よくとれる���������
︵岩手・高松第三行政区ふるさと地域協議会︶�

滋賀・筒井勇雄トチもちの原料、蜜源にもなる ︵青森・西目屋村︶�

クルミ 落ちた実を拾うだけ ��������
トチノキ
ミツマタ 紙の原料に、観賞用に、山際の休耕田に向く����������������������� 京都・中島俊則
オオシマザクラ 桜もち用に年 回とれる … 秋田・千田常己
ハナモモ 収穫適期が長く、兼業でも１ はこなせる︵茨城・ＪＡ常陸奥久慈枝物部会︶��������������

●「草」を育てるカヤ （ススキ） 刈れば 束８００円でじゃんじゃん売れる���������������
︵福井・森の郷なかなた産物組合︶ 

Ⅲ 知っておきたい 農  地の話����������
「農地の番人」農業委員に聞いた�����
農地の貸し借り新潟 ︵新潟・笠原尚美さん︶ �����������


使い切れない農地 素朴な疑問 Ｑ＆Ａ���������������

いよいよ困る 不在地主の農地 Ｑ＆Ａ
不在地主問題 ―― 獣害レポート

使い切れない農地の粗放利用や林地化が進めやすくなる
貸し借りをスムーズにする 「守るべき農地」と「守り切れない農地」のマップ化 ���� 京都・土佐祐司

��������������

―― 最適土地利用対策のポイント����������������������������


木を植えて、 年後の風景をつくる

Ⅳ 木を植えて山に還す

菜の花の力100������
︵福島・青木一典さん︶�
����������������������

使い切れない農地への植林支援が始まった！
︶ ��������������
School farm

シダレモモで草畑を花の園に荒れた農地は山に戻す、里には花が咲く木を植える�������� 青森・佐藤拓郎
早生樹・センダン 耕作放棄地に植えて���� 熊本・横尾謙一郎
まっすぐな幹に仕立てる方法 �

中山間の休耕田は宝の山

耕作放棄地は有機物の宝庫だった明����������
������� 岐阜・三宅︵大分・中ノ川集落︶ �����������������������
���������� 農研機構 北海道農業研究センター・下田星児


使い切れない農地に木を植える Ｑ＆Ａ

広げるぞ自然栽培����� 福島・東山広幸
︵福島・あだたら食農

8610272開墾したら、まずは根まわり堆肥

363738404245 44 43
921067823ha47 46
4810396505198in482110 108
116 112122 1183061016222852

35 34
54586064
66
8470

（農）

これなら荒れない
手間もかからない

絵目次

使い切れない農地の活かし方

体験農園・市民農園で耕す（p10、p16、p22、p28）

有機農業を始める「草」を育てる

獣害に強い品目をつくる（p72、p78）（p50、p52）（p34、p35、p36、p37）

薬用植物を育てる（p38、p40）

養蜂を始める（p54）

ビオトープをつくる（p66、p70）

木を植える

花木・枝物を植える（p42、p43、p44、p45、
p46、p47、p48）（p108、p112、p116、p118）

放牧地にする（p60、p64）

7

イラスト＝キモト アユミ

6

中山間の借りた田んぼで米を自給

なんと楽しきかな「グループ帰農」
愛知県豊田市・萩野地区
文・写真＝編集部

おじさんとチルドレン、イネ刈りで盛り上がる﹁おじさんの田んぼ﹂のイネ刈りは︑ブロワーのａ︒面積の割に枚数が多い︒

エンジン音をうならせての朝露払いから始まった︒
田んぼは７枚で約しかも刈るのは︑コンバインに乗るのは初めてというおじさんたちだ︒濡れたイネを刈るとモミののではない︒２０２０年秋は山本さんが刈ってく
＊自然栽培

愛 知 県

選別が悪くなるので︑ふつうは乾くのを待ってイ

はぎ のって来て以来︑借地の田んぼを耕作してきた︒いれたそうだが︑田んぼが増えた今回はすべて自分

桑田和町
萩野地区
出 身 地 以 外 の 地 域 に移 り住むこと。コロナ禍で ～代 を 中 心 に地 方 移 住 の関心が高まっており、農的な 暮 ら し を 求 め る「田 園回帰」が増えている。

＊Ｉターン

農 薬 と 肥 料（有 機 肥 料 も含む）を使わない栽培法。
「自 然 農 法 」と 違って、耕起と除草は行なう。

山本薫久さん（66歳）

ネ刈りを始めるが︑わざわざ露払いするのは︑少しでも早く作業を始めようという小さい田んぼな
くわ だ わらではの工夫だった︒
豊田市桑田和町萩野地区の山間で︑通称﹁おじさんの田んぼ﹂の米づくりが始まったのは２０１９年春のこと︒﹁おじさん﹂とは︑地元のトヨタ生協に勤める同年代の職場仲間５人︒そのうちの２人が２枚の田んぼで始めたのが翌年は５人になり︑田んぼが増えたのに合わせるように﹁野中チ米づくりの主体は松井さんたちなのだが︑２年女性︶が別の田んぼも貸してくれることになったチルドレンとはいっても︑９人は市内の野中慎目に増えた分も含めて地権者から田んぼを借りてルドレン﹂と呼ばれる女性９人も加わって一気に吾さんという自然栽培農家のところで数年間米づいるのは︑今は農家である山本さん︒形式上は︑んです﹂

くりを体験した主婦のみなさん︒田んぼの四隅の松井さんたちはそこで農業体験しているようなこにぎやかになった︒

イネを鎌で刈るのも手慣れた様子で︑出で立ちもとになる︒

初めてのコンバイン

おじさんよりサマになっている︒
おじさんの田んぼのリーダーは松井博行さん︒
生まれは萩野地区の近くだが︑次男坊で今は市内すぐ交代しますから﹂
コンバインのエンジン音に負けない山本さんの﹁覚えてくださいね！

を始めることになったのは︑田んぼの﹁借主﹂で太い怒鳴り声︒こちらまでびっくりする︒いやい平野部に住んでいる︒松井さんがここで米づくりある山本薫久さんと知り合ったのがきっかけだっや︑これはとても﹁体験﹂なんて甘っちょろいもしげひさ

年ほど前︑Ｉターンで萩野にやわば非農家が始めた米づくりの大先輩だ︒

たちでやることになっている︒当然︑機械も扱えた︒山本さんは﹁米をつくっているといっても︑ふだんの水管理

緊張した面持ちのおじさんたち︒自動車の運転なければならない︒日が暮れる前に終えたいし︑一生懸命やりましたよ︒田んぼのまわりだけでなとはだいぶ勝手が違うだろう︒見ているこっちもは地元の山本さんに見てもらうしかない︒そうす

く︑地主さんの家まで行くアゼ道まできれいにし緊張するが︑慣れてくると笑顔がこぼれる︒やっ事故の危険もあるから︑山本さんの指導もボルテた︒地元の人は不思議に思ったんじゃないですか

ぱり機械を動かすのは楽しそうだ︒︱︱と思った

ると僕らができることは草刈りしかないんですよね︒それで認めてもらえたのか﹃こっちもやってら︑進行方向が曲がったり︑機械の刈り取り部をージが上がる︒

代歳︶とみない？﹄と︑同じ地主さん︵一人暮らしの11

田んぼの借主・Ｉターン農家
20ね︒だから一緒に始めた吉田道孝さん︵松井博行さん（58歳）「おじさんの田んぼ」のリーダー

8060

豊田市

山本さんの指導のもと、緊張した面持ちでイネを刈り始めた「おじさんの田んぼ」のメンバー

遊休農地を小さい農家が耕し始めた！

名古屋市

302020Ⅰシソ
素人でも簡単に栽培できる
三浦美香 （滋賀県大津市・（一社）比良里山クラブ）

地域の里山保全団体で︑子供たち

比良里山クラブは︑大津市比良に茶刈り機を導入︒作業効率が一みで収穫していましたが︑４年目

比良里山クラブでは当初︑手摘らの環境教育や遊休農地の活用に取気に上がりました︒

ひり組んでいます︒地元の獣害問題
私たちが栽培する赤シソは︑すべて委託加工のジュースの原料にと向き合うなか︑山際の ａの休耕田を借りて赤シソ栽培を始めたなりますが︑当初から無農薬有機毎年自家採種したタネを獣害で悩栽培にこだわってきました︒また︑んでいる近隣の農家や農業法人にシソは︑においのせいなのか︑のは２０１０年頃のことです︒
味なのかわかりませんが︑イノシ提供し︑栽培された赤シソを買い商品化した﹁比良ペリラ﹂は︑シもシカも好んでは食べないよう濃縮タイプの赤シソ飲料︒毎年５です︒実際︑畑の周囲のワイヤーいる痕跡もありますが︑被害はほ取る活動もしています︒

とんどありません︒素人でも簡単

００㎖ボトル換算で約４０００本

メッシュ柵から小動物が侵入してに栽培できるので︑収穫などの人生産し︑ａ当たりの売り上げは手の確保さえできれば︑かなりの収量が期待できます︒

かんざき

舞鶴市神崎地区は日本海に面し︑夏は海水浴客でにぎわいます︒か４００万円ほどになります︒

を見込んでおり︑少ないときには取り以外はあまり手間がかかりまラッキョウは防除が不要で︑草会の畑から補填します︒やラッカセイがつくられていましせん︒８月下旬〜９月上旬に植え

つて砂浜に近い畑ではサツマイモたが︑農家の高齢化とサル︑イノ付けた後は︑オーナーにハガキを旬︑出して草取りを呼びかけ︵

月下

シシなどの獣害で 年ほど前から耕作放棄地が増えてきました︒そ月 中 旬︑ 翌 年 ４ 月 中 旬 ︶︑こで２０１４年︑地元の有志 人

10ラッキョウ
草取り以外は手間いらず

10が﹁神崎あぜみちの会﹂を立ち上それ以外は会のメンバーが畑を見当初の期待通りイノシシやサルラッキョウを選んだ理由は︑地ますが︑ラッキョウには見向きも周囲にはイノシシの足跡を見かけの被害は一度もありません︒畑の元の農家がネズミ除けに畑のまわ漬け体験では︑根切り︑皮むき︑共同畑を使った６月の収穫＆酢しないようです︒とを知っていたからです︒荒れ地

ａはあぜみちの会の共同畑︑残﹁砂地でつくるラッキョウは食感

名 称 で 直 売 所 に 出 荷 し ま す が︑ｍ︶当りはオーナー制の畑にしています︒
ウネ１本︵幅 ㎝×長さ本のオーナーになってい募集︒現在は︑市内や京阪神の組が計万円ほどで︑７割は人件費︑残プロジェクトの売り上げは毎年がよくおいしい﹂と即完売します︒て地主から無償で借りた農地で︑す︒残りは﹁神崎らっきょう﹂のない酢漬けラッキョウも販売しま

湯引き︑酢漬けと一連の作業を行ラッキョウ畑は合計 ａ︒すべの補助金を活用しました︒の草刈りや開墾︑苗代には京都府り︑砂地での栽培に適しているこりにラッキョウを植えた経験があをスタートしました︒﹁神崎らっきょうプロジェクト﹂

回っています︒

11
げ︑農地保全と村おこしを兼ねて

20
14

比良ペリラ（500 ㎖・濃縮 3倍希釈）税込 1782円。アルコー
ルや牛乳で割ってもおいしい
休耕田を活用した赤シソ畑。
発 酵 鶏 糞や モミガラなどを入れて土壌改良した
海水浴場の近くの遊休農地を使ったラッキョウ畑。
砂地でよく育つ

153020ます︒１本当たり ㎏ほどの収量
10

奥野正人 （京都府舞鶴市・神崎あぜみちの会）

収穫したラッキョウ。調製作業をして1kg 400円で直売所で販売する

20

たり年間５０００円でオーナーを50

青シソと赤シソがあり、青シソは香味野菜の大葉、赤シソは梅干しの色付けやジュースに使われるりは次年度に繰り越して畑の開墾費などに充てています︒

3435206025

い
獣害に強くる
品目をつ手間のかからない農地の活かし方
いろいろあるぞⅡ使い切れない農地 素朴な疑問
親の代まで農業をしていたけど、自分はやっていない。
実家の農地を相続したものの、離れていて管理できないよ。
使っていない農地があるなら、自家菜園をしたいので貸してほしい――。

まとめ＝編集部

農地を持っていようがいまいが、農地のことがよくわからないという方が少なくないのでは。の点々と離れた小さい農地だとなかなか難しい。

農地なら買い手が見つかりやすいが、中山間地多い。平野部にあって他の農地とまとめやすい

りも、売りたい、貸したい人のほうが圧倒的に

ただ現在は、農地を買いたい、借りたい人よ編集部でも気になる農地の制度について勉強してみました。

離れた実家の農地、自分じゃ 
どうにもできないから、 誰かに買ってほしい。
また、２０１４年から全国の都道府県に「農貸借の許可、農地転用案件への意見具申、遊休農業委員会では、農地法に基づいて農地の売買、定められた農地法という法律があり、市町村のる。
「農地の確保」と「効率利用」の観点から農地は、ふつうの土地とは扱いがだいぶ異なは、集落の話し合いに基づいて将来の農地利用会で審議された「人・農地プランの法定化」で勢にはなっていないようだ。なお、 年春に国つかりにくいような条件の悪い農地を受ける態も活用できる組織だが、現実には、借り手が見タイアするので農地を貸したい」というときに中間的な受け皿が設置されている。「農業をリ地中間管理機構（農地バンク）」という農地の農地の調査・指導などを行なっている。農地をまず、農業委員会に相談しよう

売ったり貸したりする場合は、所有する農地がの目標地図をつくることが必須となった。それ＊ある市町村の農業委員会にまず相談してみよう。とだ。

今後は、人・農地プランの法定化に伴い、半農の障害になりそうな場合も許可されない。ただまた、地域の農地の集団化や農作業の効率化＊に伴い、農地中間管理機構では従来よりも幅広く農地を受け入れるような運用の見直しが想定されているとも聞く。

＊農地法
１９５２年に制定された、農地の所有や利用関係の基本的な仕組みを定めた
法 律。 農 地 の 所 有 権 の 移
転 や 貸 借 の ほ か、農 地 を
農 地 以 外 の も のに転 用 する 手 続 き な ど も 定 め ている。

＊目標地図
人・農地プランの法定化に伴い、 年後に目指すべき農 地 の 効 率 的・総 合 的 な利用の姿を明確化するもの。 農 業 委 員 会 が 農 地 中間管理機構（農地バンク）
な ど と 連 携 し て 原 案 をつく り、市 町 村 が 最 終 的 に決定する。

＊常時従事
年 間 １ ５ ０日 以 上 従 事 して い る か、ま た は １ ５ ０
日 未 満 で あって も 必 要 な農作業がある限り農作業に 従 事 し ていれ ば 常 時 従事として認められる。

農地法第 5 条の許可

半Ｘなどのための小面積の貸借も、前述の目標売買・貸借を伴う転用地図のなかに位置づけられるのだろう。

農地に家を建てたり、 太陽光パネルを置いたり することはできないの？
転用できる農地と できない農地がある

農地法第 4 条の許可

農地を買いたい、 借りたいという人を 自分で見つければいいの？
農地 は勝手に売ったり、 貸したりできない

最近は、家庭菜園のような小さい畑を楽しんだり、農業に関心を寄せる都市住民が増えてい農地法は、農地を農地以外の用途に用いることを規制している。農業以外の目的に使うことを「転用」というが、農地法第４条は、自分が持っている農地を自分で宅地や駐車場などに転用する場合、第５条は、自分の農地を事業者等に売ったり貸したりして買主・借主が転用する場合の許可基準を定めている。農業をするのに適した優良農地の転用や、転用することで周辺の農地に悪影響を与える場合は原則として許可

自己所有地を転用

A

優良農地とは、代表的には「農用地区域」内されない。

農地を転用したい＆
22にある農地のこと。自分が持っている農地が農農地

Q

用地区域にあるかどうかは、農業委員会に問い

農地法による手続き

Q3
A

10

農地法第 3 条の許可
農地として売買・貸借したいる。仮に、農地を買ってくれる、買うことはできないけど借りる、という人が見つかったとしても、個人どうしで勝手に売買や貸借をすることはできない。農地の所有権の移転や貸借権の設定は、農業委員会に許可申請をして判断を受けなければならないからだ。
農地法第３条には、貸借や売買を許可しない
場合として、「権利を取得しようとする者が、機械の所有状況、農作業従事者数、技術等を総合的に勘案して、農業経営に供すべき農地等のすべてについて効率的に利用して耕作すると認められない場合」「農業経営に必要な農作業に＊常時従事すると認められない場合」とある。いわば、農業委員会が人を見て判断するというこ

農地法による手続き

Q1
A

Q2
A

86
87

農地の話
知っておきたいⅢ

イラスト＝河本徹朗

使い切れない農地への植林支援が始まった！
再生が困難な農地の利用を段階的に検討

まとめ＝編集部

農地は農業生産に有効利用することが大前提だが、使い切れない農地については②～③のような段階的な利用法を検討したうえで、最後は④の木を植えて森林に戻すという選択肢もあげられる。

林によって非農地化する方向性を示した（次ページ図）。

有事の際等には農業生産興交付金）では、農地の粗放的な利用だけでなく、農地に植林す人工林る場合も交付金が使えるようになった。

植林

里山林

里山

湿原

森林等

④

◦話し合いによる周辺環境との調整計画的な遷移◦立地特性に合った植生の維持◦鳥獣 被害対策の緩衝帯として利用◦ビオ トープとして利用◦荒廃
 化させない利用

◦放牧
◦有機栽培
◦景観作物

◦エネルギー作物地◦集積 集· 約化◦新規就農◦スマート農業◦話し合いによる面的な土地利用（周辺農地との調整等）◦最適な樹種の選定

農

農業生産の再開が容易な土地として利用◦適切な管理◦耕作道等の有効利用

粗放的な利用による農業生産③

農業生産の再開が容易な土地としての利用が困難②

農業生産の維持が困難

政策努力

それを受け、2022 年度の「最適土地利用対策」（農山漁村振④

計画的な植林これまでと同様の利用では農業生産の継続が困難①

り方に関する検討会」で、農村の高齢化や人口減少で使い切れなくなっている農地に対し、粗放的な農業生産に利用することや植長期的な土地利用の検討の方向性
農業生産Part Ⅲでも触れたように、農水省は「長期的な土地利用の在計画なき放置
出典：農水省「長期的な土地利用の在り方に関する検討会」資料

植林に使える補助金がスタート農水省は 2022 年度から「最適土地利用対策」における「低コスト土地利用支援事業（粗放的利用推進事業）」のメニューに「計画的な植林」を追加。右の事業要件のもとで農業委員会や土地改良区、地域協議会などを対象に、苗代や管理経費、機械の購入費などを支援する。ソフト事業は10ａ5000円、ハード事業は10ａ3万6000円。
1 実施地区当たりの上限額（単年度）は、ソフト事業が 250 万円、ハード事業が 600 万円。

木を植えることは未来を思い描くこと。
この土地を次世代に引き継ぐために行なうことにもなる事業要件（一部）
・「 地域協議会」を組織する場合は、農家と地域住民が構成員となったうえ、市町村が加わることが条件
・計 画等を事業開始年度に策定（実施期間は原則 2 年以上 5 年以内）
・ 10ha 以上（中山間は 5ha 以上）の実施エリアのなかで、整備面積が 0.5ha 以上
・農 地等活用推進事業と組み合わせる場合は、交付金の上限がソフト事業 350 万円、ハード事業 1000 万円

ウルシの植栽地。漆液の採取を目的にしたウルシの場合は、肥培管理することで農地への植栽が認められる。草刈りも必要になるので獣害対策の緩衝帯にもなりそうだ
イラスト＝キモト アユミ

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