宮古島市国民保護計画

平成 31 年 2 月変更
宮

古

島

市

平成２０年３月作成
平成３１年２月変更

用

語

１

用語の定義
用

語

定

義

知事

沖縄県知事

国民保護措置

対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間において、国、地方自治体又は指定公共機関若しくは指定地方公共機関が、武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するために実施するものであり、避難、救援、
武力攻撃災害への対処等の国民の保護のための措置

対処基本方針武力攻撃事態等に至ったときに、政府が作成する武力攻撃事態等への対処に関する基本的な方針

武力攻撃

我が国に対する外部からの武力攻撃

武力攻撃事態

武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態

武力攻撃予測事態

武力攻撃事態には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態

武力攻撃事態等

武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態

国民保護計画

指定行政機関の長、知事及び市町村長が、武力攻撃事態等における国民保護措置の実施体制等、国民保護措置の実施に関し必要な事項を定めたもの

指定行政機関国の中央行政機関のうち、武力攻撃事態対処法施行令第１条に定める機関

指定地方行政機関

指定行政機関の地方支分局その他の国の地方行政機関で武力攻撃事態対処法施行令第２条に定める機関

国民保護業務計画

指定公共機関及び指定地方公共機関が、武力攻撃事態等における国民保護措置の実施体制等、国民保護措置の実施に関し必要な事項を定めたもの

指定公共機関独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機
関及び電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法人で、政令で定めるもの

指定地方公共機関

県の区域において、ガス、輸送、医療その他の公益的事業を営む法人、地方道路公社その他の公共的施設を管理する法人及び地方独立行政法人で、知事が指定するもの

利用指針

武力攻撃事態等において、対処措置等の的確かつ迅速な実施を図るため、
武力攻撃事態等対策本部長が対処基本方針に基づき定めることができる
特定公共施設等（港湾施設、飛行場施設、道路、海域、空域及び電波をいう。）等の利用に関する指針

ＮＢＣ攻撃

核兵器（nuclear weapons）、生物兵器（biological weapons）又は化学兵器（chemical weapons）による攻撃

用語

武力攻撃災害定義

武力攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害

緊急対処事態

武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なもの

生活関連等施設

国民生活に関連を有する施設で、その安全を確保しなければ国民生活に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められている施設又はその安全を確保しなければ周辺地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる施設

避難行動要支援者

平成 25 年６月に改正された災害対策基本法において定義された「高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者」を指す要配慮者のうち、災害が発生し、または災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため特に支援を要する者

２

法律・機関名等の略称
略

称

正

式 名 称

国民保護法（法）武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律

国民保護法施行令

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令

武力攻撃事態対処法

武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律

国際人道法

武力紛争時に発生する傷病者や捕虜の待遇、非人道的行為の処罰などを定めている国際法

基本指針

武力攻撃事態等に備えて、国民保護措置の実施に関し、平成 17 年３月に国が定めた「国民の保護に関する基本指針」

市

宮古島市

県

沖縄県

公安委員会

沖縄県公安委員会

県警察

沖縄県警察

海上保安部

宮古島海上保安部

市対策本部

宮古島市国民保護対策本部

県対策本部

沖縄県国民保護対策本部

市現地対策本部

宮古島市国民保護現地対策本部

県現地対策本部

沖縄県国民保護現地対策本部

目

第１編 総

次

論 ..................................................................... 1

第１章 市の責務、計画の位置づけ、構成等 ........................................... 1
１ 市の責務及び市国民保護計画の位置づけ ....................................... 1２ 市国民保護計画の構成 ....................................................... 2３ 市国民保護計画の見直し、変更手続 ........................................... 2第２章 国民保護措置に関する基本方針 ............................................... 3第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等 ............................................. 5
第４章 市の地理的、社会的特徴 ..................................................... 9
第５章 市国民保護計画が対象とする事態 ............................................ 15
１ 武力攻撃事態 .............................................................. 15
２ 緊急対処事態 .............................................................. 16
第２編 平素からの備えや予防 ........................................................ 17
第１章 組織・体制の整備等 ........................................................ 17
第１ 市における組織・体制の整備 ................................................ 17
１ 市の各部局等における平素の業務 ............................................ 17２ 市職員の参集基準等 ........................................................ 18
３ 消防機関の体制 ............................................................ 20
４ 国民の権利利益の救済に係る手続等 .......................................... 21
第２ 関係機関との連携体制の整備 ................................................ 22
１ 基本的考え方 .............................................................. 22
２ 県との連携 ................................................................ 22
３ 近隣市町村との連携 ........................................................ 23
４ 指定公共機関等との連携 .................................................... 23
５ ボランティア団体等に対する支援 ............................................ 24
第３ 通信の確保 ................................................................ 25
第４ 情報収集・提供等の体制整備 ................................................ 26
１ 基本的考え方 .............................................................. 26
２ 警報等の伝達に必要な準備 .................................................. 27
３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備 .................................. 28
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備 .......................................... 29
第５ 研修及び訓練 .............................................................. 31
１ 研

修 .................................................................. 31

２ 訓

練 .................................................................. 31

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え .................. 33
１ 避難に関する基本的事項 .................................................... 33
２ 避難実施要領のパターンの作成 .............................................. 34
３ 救援に関する基本的事項 .................................................... 35
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等 ...................................... 35
５ 避難施設の指定への協力 .................................................... 36
６ 生活関連等施設の把握等 .................................................... 36
第３章 物資及び資材の備蓄、整備 .................................................. 38
１ 市における備蓄 ............................................................ 38
２ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等 .................................. 38
第４章 国民保護に関する啓発 ...................................................... 40
１ 国民保護措置に関する啓発 .................................................. 40
２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発 .................... 40
第３編 武力攻撃事態等への対処 ...................................................... 42
第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ...................................... 42
１ 事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置 ...................... 42
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 ............................ 44
第２章 市対策本部の設置等 ........................................................ 45
１ 市対策本部の設置 .......................................................... 45
２ 通信の確保 ................................................................ 59
第３章 関係機関相互の連携 ........................................................ 60
１ 国・県の対策本部との連携 .................................................. 60
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等............... 60
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等 .......................................... 61
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 .............................. 61
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 .................................. 62
６ 市の行う応援等 ............................................................ 62
７ ボランティア団体等に対する支援等 .......................................... 62
８ 住民への協力要請 .......................................................... 63
第４章 警報及び避難の指示等 ...................................................... 64
第１ 警報の伝達等 .............................................................. 64
１ 警報の内容の伝達等 ........................................................ 64
２ 警報の内容の伝達方法 ...................................................... 65
３ 緊急通報の伝達及び通知 .................................................... 67
第２ 避難住民の誘導等 .......................................................... 68
１ 避難の指示の通知・伝達 .................................................... 68
２ 避難実施要領の策定 ........................................................ 69

３ 避難住民の誘導 ............................................................ 71
４ 避難パターン及び周辺離島における住民の避難及び救援 ........................ 74
第５章 救援 ...................................................................... 80
１ 救援の実施 ................................................................ 80
２ 関係機関との連携 .......................................................... 80
３ 救援の内容 ................................................................ 81
第６章 安否情報の収集・提供 ...................................................... 83
１ 安否情報の収集 ............................................................ 84
２ 県に対する報告 ............................................................ 84
３ 安否情報の照会に対する回答 ................................................ 84
４ 日本赤十字社に対する協力 .................................................. 85
第７章 武力攻撃災害への対処 ...................................................... 91
第１ 武力攻撃災害への対処 ...................................................... 91
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方 ........................................ 91
２ 武力攻撃災害の兆候の通報 .................................................. 91
第２ 応急措置等 ................................................................ 92
１ 退避の指示 ................................................................ 92
２ 警戒区域の設定 ............................................................ 93
３ 応急公用負担等 ............................................................ 94
４ 消防に関する措置等 ........................................................ 95
第３ 生活関連等施設における災害への対処等 ...................................... 97
１ 生活関連等施設の安全確保 .................................................. 97
２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除 ................................ 97
第４ ＮＢＣ攻撃による災害への対処 .............................................. 99
第８章 被災情報の収集及び報告 ................................................... 102
第９章 保健衛生の確保その他の措置 ............................................... 103
１ 保健衛生の確保 ........................................................... 103
２ 廃棄物の処理 ............................................................. 104
第１０章 国民生活の安定に関する措置 ............................................. 105
１ 生活関連物資等の価格安定 ................................................. 105
２ 避難住民等の生活安定等 ................................................... 105
３ 生活基盤等の確保 ......................................................... 105
第１１章 特殊標章等の交付及び管理 ............................................... 106
第４編 復旧等 ..................................................................... 108
第１章 応急の復旧 ............................................................... 108
１ 基本的考え方 ............................................................. 108
２ 公共的施設の応急の復旧 ................................................... 108

第２章 武力攻撃災害の復旧 ....................................................... 109
第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等 ......................................... 110
１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 ....................... 110
２ 損失補償及び損害補償 ..................................................... 110
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん ....................................... 110
第５編 緊急対処事態への対処 ....................................................... 111
１ 緊急対処事態 ............................................................. 111
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達 ................................... 111

第１編 総論 第１章 市の責務、計画の位置づけ、構成等

第１編 総

論

第１章 市の責務、計画の位置づけ、構成等
市は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務にかんがみ、国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施するため、以下のとおり、市の責務を明らかにするとともに、市の国民の保護に関する計画の趣旨、構成等について定める。

１

市の責務及び市国民保護計画の位置づけ(1) 市の責務
市は、武力攻撃事態等において、国民保護法その他の法令、基本指針及び県の国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ、市の国民の保護に関する計画（以下「市国民保護計画」という。）に基づき、国民の協力を得つつ、他の機関と連携協力
し、自ら国民保護措置を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
(2) 市国民保護計画の位置づけ
市は、その責務にかんがみ、国民保護法第 35 条の規定に基づき、市国民保護計画を作成する。
(3) 市国民保護計画に定める事項
市国民保護計画においては、その区域に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事項、市が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第 35 条第２項各号に掲げる次の事項
について定める。
① 市の区域に係る国民の保護のための措置の総合的な推進に関する事項② 市が実施する第 16 条第１項及び第２項に規定する国民の保護のための措置に関する事
項③ 国民の保護のための措置を実施するための訓練並びに物資及び資材の備蓄に関する事項④ 国民の保護のための措置を実施するための体制に関する事項⑤ 国民の保護のための措置の実施に関する他の地方公共団体その他の関係機関との連携に関する事項⑥ 前各号に掲げるもののほか、市の区域に係る国民の保護のための措置に関し市長が必要と認める事項- 1 -第１編 総２

論 第１章 市の責務、計画の位置づけ、構成等

市国民保護計画の構成
市国民保護計画は、以下の各編により構成する。
第１編 総論第２編 平素からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等第５編 緊急対処事態への対処
資料編

３

市国民保護計画の見直し、変更手続(1) 市国民保護計画の見直し
市国民保護計画については、今後、「基本指針」、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、県国民保護計画の見直し、国民保護措置についての訓練の検証
結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては、市国民保護協議会の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求めるものとする。
(2) 市国民保護計画の変更手続
市国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第 39 条第３項の規定に基づき、市国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、市議会に報告し、公表するものとする（ただし、国民保護法施行令で定める軽微な変更については、市国民保護協議会への諮
問及び知事への協議は要しない。）。

- 2 -第１編 総論 第２章 国民保護措置に関する基本方針

第２章 国民保護措置に関する基本方針
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり、特に留意すべき事項について、以下のとおり、国民保護措置に関する基本方針として定める。

(1) 基本的人権の尊重
市は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。
(2) 国民の権利利益の迅速な救済
市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を、できる限り迅速に処理するよう努める。
(3) 国民に対する情報提供
市は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。
(4) 関係機関相互の連携協力の確保
市は、国、県、近隣市町村並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。
(5) 国民の協力
市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化とボランティア活動環境の整備に努める。
(6)高齢者、障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施
市は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また、市は、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。

- 3 -第１編 総論 第２章 国民保護措置に関する基本方針(7) 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重
市は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。
(8) 国民保護措置に従事する者等の安全の確保
市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

- 4 -第１編 総論 第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等
市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、国民保護法における市の役割を確認するとともに、関係機関の連絡窓口をあらかじめ把握しておく。

※【国民保護措置の全体の仕組み】

国民保護に関する措置の仕組み
避国（対策本部）県（対策本部）

市（対策本部）

・警報の発令・宮古島市への通知

・警報の伝達（サイレン等を使用）

・避難措置の指示

・避難の指示の伝達
・避難住民の誘導・（避難実施要領の策定）

難
住指示

・避難措置の指示（要避難地域、避難先地域等）（避難経路、交通手段等）

是正

救

指示

・救援の指示

援

・救援
是正

へ武
の力
対攻
処撃
災
害

消防等を指揮、警察・自衛隊
等に誘導を要請

・武力攻撃災害への対処の指示

・食品、生活必需品等の給与・収容施設の供与
・医療の提供等

・武力攻撃災害の防御

指示（消防庁長官による消防に関する指示） 指示

・大規模又は特殊な武力攻撃災害（ＮＢＣ攻撃等）への対処

・救援に協力・応急措置の実施
警戒区域の設定・退避の指示

・消防・応急措置の実施
警戒区域の設定・退避の指示

・緊急通報の命令
・生活関連等施設の安全確保
・国民生活の安定措置の実施要請
・対策本部における
総合調整○指 定 公 共 機 関○指定地方公共機関

総合調整
総合調整の要請措置の実施要請
・対策本部における総合調整

・放送事業者による警報等の放送
・運送事業者による住民・物資の運送

総合調整
総合調整の要請

・対策本部における総合調整

・日本赤十字社による救援への協力
・電気・ガス等の安定的な供給

国、地方公共団体、指定公共機関等が相互に連携

- 5 -

民
（
協
力
）

第１編 総論 第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等

○市の事務
機関の名称
宮古島市

事務又は業務の大綱
１

市国民保護計画の作成

２

市国民保護協議会の設置、運営

３

市国民保護対策本部及び市緊急対処事態対策本部の設置、運営

４

組織の整備、訓練

５

警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施
６

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

７

退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃

災害への対処に関する措置の実施
８

水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施

９

武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施

○県の事務
機関の名称
沖縄県

事務又は業務の大綱
１

県国民保護計画の作成

２

県国民保護協議会の設置、運営

３

県国民保護対策本部及び県緊急対処事態対策本部の設置、運営

４

組織の整備、訓練

５

警報の通知

６

住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施
７

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

８

武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施
９

生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実施
10

交通規制の実施

11

武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施- 6 -第１編 総論 第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等○指定地方行政機関 ※県国民保護計画に記載されている事務又は業務の大綱
機関の名称
九州管区警察局

事務又は業務の大綱
１

九州管区内各県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整

２

他管区警察局との連携

３

九州管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡

４

警察通信の確保及び統制１

所管財産（周辺財産）の使用に関する連絡調整

２

米軍施設内通行等に関する連絡調整

１

電気通信事業者・放送事業者への連絡調整

２

電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること。

３

非常事態における重要通信の確保

４

沖縄地方非常通信協議会の円滑な運営

１

地方公共団体に対する災害融資

２

金融機関に対する緊急措置の指示

３

普通財産の無償貸付

４

被災施設の復旧事業の査定の立会

５

武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保

６

農業関連施設の応急復旧

７

救援物資の円滑な供給の確保

８

商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保

９

被災中小企業の振興

10

被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧

11

港湾施設の使用に関する連絡調整12

港湾施設の応急復旧

13

運送事業者への連絡調整

14

運送施設及び車両の安全保安

沖縄地区税関１

輸入物資の通関手続

九州厚生局沖縄分室

１

救援等に係る情報の収集及び提供

沖縄労働局

１

被災者の雇用対策

九州森林管理局

１

武力攻撃災害対策用復旧用資材の調達・供給

１

鉱山における災害時の応急対策

沖縄防衛局

沖縄総合通信事務所

沖縄総合事務局（沖縄森林管理署）
那覇産業保安監督事務所

２ 発電所、ガス工作物等の施設及び火薬類、高圧ガス等の危険物資等の保安確保
大阪航空局

１

飛行場使用に関する連絡調整（那覇空港事務所）

２

航空機の航行の安全確保

那覇航空交通管制部

１

航空機の安全確保に係る管制上の措置- 7 -第１編 総論 第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等

機関の名称

事務又は業務の大綱

沖縄気象台

１

気象状況の把握及び情報の提供

第十一管区海上保安本部

１

船舶内に在る者に対する警報及び避難措置の指示の伝達

２海上における避難住民の誘導、秩序の維持及び安全の確保

３

生活関連等施設の安全確保にかかる立ち入り制限区域の指定等

４

海上における警戒区域の設定等及び退避の指示

５海上における消火活動及び被災者の救助・救急活動・その他の武力攻撃災害への対処に関する措置

九州地方環境事務所

１

有機物質等の発生等による汚染状況の情報収集及び提供

２

廃棄物処理施設などの被害状況、がれき等の廃棄物の発生量の情報収集○指定公共機関及び指定地方公共機関 ※県国民保護計画に記載されている事務又は業務の大綱
機関の名称
放送事業者

事務又は業務の大綱
１

警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並
びに緊急通報の内容の放送

運送事業者

１

避難住民の運送及び緊急物資の運送

２

旅客及び物資の運送の確保

１

避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力

２

通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱い

電気事業者

１

電気の安定的な供給

ガス事業者

１

ガスの安定的な供給

郵便事業を営む者

１

郵便の確保

病院その他の医療機関

１

医療の確保

道路の管理者

１

道路の管理

日本赤十字社１

救援への協力２

外国人の安否情報の収集、整理及び回答

１

銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節

２

銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑な確保を通じた信用

電気通信事業者

日本銀行

秩序の維持

- 8 -

第１編 総論 第４章 市の地理的、社会的特徴

第４章 市の地理的、社会的特徴(1) 地形
宮古島は、北東から南西へ弓状に連なる琉球弧の南西部に位置し、沖縄本島より約 290 ㎞の距離にある。本市は宮古島、池間島、来間島、伊良部島、下地島、大神島からなり、合併により平成 17 年 10 月１日に宮古島市となった。

(2) 気候宮古島地方は、高温多湿な亜熱帯海洋性気候に属し、冬季も比較的暖かく、夏季は海から吹く風が炎暑を和らげている。四季をとおして暖かい気候で、1981～2010 年（昭和 56～平成
22 年）の資料から算出された平年値は年平均気温 23.6℃、年平均湿度は 77％、年間降水量の平均値は、2,021mm である。

宮古島の降水量と平均気温の月平年値※平年値は 1981-2010 年の 30 年間の観測値の平均をもとに算出している。
資料：宮古島地方気象台- 9 -第１編 総論 第４章 市の地理的、社会的特徴(3) 人口分布
本市の人口は、平成 27 年国勢調査の時点では、51,186 人（旧５市町村合算）となっており、前回の平成 22 年の調査に比べ、853 人減少している。これは、昭和 55 年以降連続での人口減少となっている。

（年）

資料：国勢調査- 10 -

第１編 総論 第４章 市の地理的、社会的特徴(4) 道路の位置等
宮古島本島の主要道路は、島の中心を通り、東西に延びている主要地方道 78 号線（平良城辺線）島の北海岸を通り、東西に延びている主要地方道 83 号線（保良西里線）、島の南側を通り、平良地区、下地地区、上野地区、城辺地区の幹線道路になる国道 390 号がある。
伊良部島の主要道路は、伊良部地区、佐良浜地区を結ぶ主要地方道 90 号線（下地島空港佐良浜線）、県道 204 号線（長山港佐良浜線）がある。
また、伊良部島、池間島、来間島はそれぞれ宮古島本島と橋で繋がっており、下地島は伊良部島と橋で繋がっている。

(5) 空港の位置等
空港は、「宮古空港」「下地島空港」がある。
「宮古空港」は宮古島市平良字下里に所在し、2,000ｍの滑走路を有している。路線は国内線のみで、宮古空港から沖縄本島、石垣島、東京、名古屋、大阪の５路線、また、離島便として多良間島に１路線の合計６路線が開設されている。
「下地島空港」は宮古島市伊良部に所在し、3,000ｍの滑走路を有している。
下地島空港は、昭和 40 年に訓練飛行場を誘致要請することを決定し、非公共用として昭和48 年７月に設置許可された。昭和 54 年５月に公共用飛行場として設置許可がされ、那覇～
下地島間で定期路線が運航していたが、利用客が少ないことから、現在は運休している。
しかし、沖縄県では、宮古諸島を国際的なリゾートとして整備するため、国際線・国内線
旅客の取扱い、並びにプライベート機等の受入れを行うとしており、平成 29 年 10 月下地島
空港旅客ターミナル施設の整備に着手している（平成 31 年３月に開業予定）。

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第１編 総論 第４章 市の地理的、社会的特徴(6) 港湾の位置等
本市には港が３カ所。漁港が 14 カ所ある。
離島航路として、宮古島本島と大神島を連絡するのは「島尻漁港」。多良間島と連絡するのは「平良港」となる。
「平良港」は港湾法に基づく重要港湾として指定され、宮古島の拠点港として位置づけされている。

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第１編 総論 第４章 市の地理的、社会的特徴(7) 自衛隊施設等
自衛隊施設は、航空自衛隊の「航空自衛隊第 53 警戒隊宮古島分屯基地」が、島のほぼ中央
標高 108ｍの野原岳の尾根沿いに展開している。
基地は市有地（約 118,000 ㎡）を使用しており、基地内に大型ヘリが駐機できるヘリポートを保有している。
なお、防衛省は、平成 31 年３月に宮古島本島への陸上自衛隊警備部隊の配備を予定している。

(8) その他① 地下ダム
本市には川がなく、また非常に浸水性の高い琉球石灰岩からなる島のため、「非常に水の乏しい島」として位置づけられていた。
そこで昭和 54 年３月には、地下に壁を作り海へ流れ込む地下水をせき止め、実験地下ダムとして総貯水量 70 万トンの皆福地下ダム、平成５年 11 月に砂川地下ダム（950 万トン）、
平成８年７月に福里地下ダム（1,050 万トン）が完成し、これにより安定した農業用水源の確保を図ることが可能となった。なお、現在仲原地下ダムを建設中、また、保良地下ダムの建設を予定している。
② 水道水
本市の水源は全て地下水で賄われており、２カ所の浄水処理場で浄水処理されており、その後各地域にある配水池をとおり宮古島市全域に配給されている。また、島の面積の約60％が耕地として利用されており、肥料や農薬の使用が地下水に影響を受けやすいため「宮古島水道水源保護条例」を制定し水道水の保全に努めている。

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第１編 総論 第４章

市の地理的、社会的特徴③ 電 力
本市における発電施設は、沖縄電力株式会社が所管する、宮古発電所で１台、宮古第二発電所で５台、宮古ガスタービン発電所（宮古第二発電所内）で３台ある。
また、再生可能エネルギー発電設備として風力発電、太陽光発電が設置されている。

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第１編 総論 第５章 市国民保護計画が対象とする事態

第５章 市国民保護計画が対象とする事態
市国民保護計画においては、以下のとおり県国民保護計画において想定されている武力攻撃事
態及び緊急対処事態を対象とする。

１

武力攻撃事態市国民保護計画においては、武力攻撃事態として、県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。
類
①

型

着上陸侵攻

主 な 特 徴・一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になり、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。
・状況によっては、武力攻撃予測事態における住民避難も想定される。
・着上陸侵攻に先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高いと考えられる。

②

ゲリラや特殊部隊による攻撃

・突発的に被害が生ずることも考えられるため、都市部の政治
経済の中枢、鉄道、橋りょう、ダムなどに対する注意が必要。
・少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられる。

③

弾道ミサイル攻撃

・発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。
・極めて短時間に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常
弾頭又はＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて被害の様相及び対応が大きく
異なる。

④

航空攻撃

・弾道ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また攻撃目標を特定することが困難である。
・航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、都市部が主要な目標となることも想定される。

※

武力攻撃の想定は、武力攻撃の手段、その規模の大小、攻撃パターン等により異なり、上記の４類型についても、複合して起こることが多いと考えられる。

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第１編 総２

論 第５章 市国民保護計画が対象とする事態

緊急対処事態市国民保護計画においては、緊急対処事態として、県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。
(1) 攻撃対象施設等による分類① 危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態
原子力事業所等の破壊、石油コンビナート・可燃性ガス貯蔵施設等の爆破、危険物積載船への攻撃、ダムの破壊② 多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態
大規模集客施設・ターミナル駅等の爆破、列車等の爆破(2) 攻撃手段による分類① 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態
ダーティボム等の爆発による放射能の拡散、炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布、市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布、水源地に対する毒素等の混入② 破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態
航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ、弾道ミサイル等の飛来※ 上記の事態例の特徴等については、基本指針に記述。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

第２編 平素からの備えや予防
第１章 組織・体制の整備等
第１ 市における組織・体制の整備
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以下のとおり、各部局等の平素の業務、職員の参集基準等について定める。

１

市の各部局等における平素の業務
市の各部局等は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業務を行う。
【市の各部局等における国民保護措置に関連する平素の業務】
部局等名
各部共通
総務部

企画政策部

観光商工部
福祉部

平素の業務
・関係する県の機関との連絡調整に関すること。
・所管する市有施設の管理に関すること。
・国民保護に関する業務の総括に関すること。
・市国民保護協議会の運営に関すること。
・市国民保護対策本部に関すること。
・住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の伝達に関すること。
・安否情報の収集体制の整備に関すること。
・避難実施要領の策定に関すること。
・物資及び資材の備蓄等に関すること。
・国民保護措置についての訓練に関すること。
・公用車の管理に関すること。
・庁舎等の公有財産の管理に関すること。
・沖縄県総合行政情報ネットワークの管理に関すること。
・庁内ＬＡＮの管理に関すること。
・広報に関すること。
・商工団体との連絡調整に関すること。
・観光客への情報提供等に関すること。
・高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の安全確保及び支援体制の整備に関すること。
・市内にある社会福祉施設、介護施設、障がい者施設保育施設等の関係機関・- 17 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

部局等名

生活環境部

農林水産部

建設部

教育部

生涯学習部
上下水道部

消防本部

２

平素の業務
団体の把握及び連絡体制に関すること。
・乳幼児・妊産婦の安全確保及び支援体制の整備に関すること。
・医療、医薬品等の供給体制の整備に関すること。
・死体の処理並びに埋葬及び火葬に関すること。
・感染症の予防、防疫に関すること。
・廃棄物処理に関すること。
・農道、漁港関連施設、地下ダムなどの管理等に関すること。
・家畜伝染病の予防、防疫に関すること。
・農村公園等に関すること。
・道路、下水道施設、空港施設、港湾施設などの管理等に関すること。
・急傾斜地の危険箇所の把握、対策に関すること。
・市営住宅に関すること。
・公立学校への情報伝達の体勢整備に関すること。
・幼児児童生徒の避難誘導体勢の整備に関すること。
・公立学校等、所管する施設の管理に関すること。
・教育施設の管理に関すること。
・文化財施設の管理に関すること。
・水道水の衛生確保に関すること。
・水の需給についての連絡調整に関すること。
・配水施設等の管理に関すること。
・武力攻撃災害への対処に関すること（救急・救助を含む。）。
・住民の避難誘導に関すること。

市職員の参集基準等(1) 職員の迅速な参集体制の整備
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。
(2) 24 時間即応体制の確立
市は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるため、消防機関との連携を図りつつ職員による当直体制を整備するなど 24 時間即応可能な体制を確保する。
(3) 市の体制及び職員の参集基準等
市は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

その際、市長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。
【職員参集基準】
体制

参 集 基 準

①担当課体制

総務部防災危機管理課職員が参集②緊急事態連絡室体制

原則として、市対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断③市対策本部体制

全ての市職員が本庁又は出先機関等に参集【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況
事態認定前

事態認定後

体制の判断基準
市の全部局等での対応は不要だが、情報収集等の対応が必
要な場合
市の全部局等での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場
合）市対策本部設置の通知 市の全部局等での対応は不要だ
がない場合
が、情報収集等の対応が必要な場
合市の全部局等での対応が必要な
場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）体制①

市対策本部設置の通知を受けた場合

③

②

①

②

(4) 幹部職員等への連絡手段の確保
市の幹部職員及び総務部防災危機管理課職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電話を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。
(5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び総務部防災危機管理課職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、市対策本部長、市対策副本部長及び市対策本部員の代替職員については、以下のとおりとする。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等【市対策本部長、市対策副本部長及び市対策本部員の代替職員】
名称
代替職員（第１順位） 代替職員（第２順位） 代替職員（第３順位）
市長
副市長
総務部長
企画政策部長
（本部長）
副市長
総務部長
企画政策部長
総務課長（副本部長）
教育長
教育部長
生涯学習部長
教育総務課長（副本部長）
総務部長
総務課長
防災危機管理課長
総務課長補佐（本部員）
消防長
消防総務課長
警防課長
消防署長
（本部員）
その他の部長・
その部に所属する
その部に所属する
その部に所属する
支所長等
参事、庶務担当課長、 庶務担当課の主幹
出席可能な課長
（本部員）
班長等
及び補佐等
(6) 職員の服務基準
市は、(3)①～③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
(7) 交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、市対策本部を設置した場合においてその機能が確保されるよう、以下の項目について定める。
○ 交代要員の確保その他職員の配置○ 食料、燃料等の備蓄○ 自家発電設備の確保○ 仮眠設備等の確保
３

等

消防機関の体制(1) 消防本部及び消防署における体制
消防本部及び消防署は、市における参集基準等と同様に、消防本部、消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。その際、市は、消防本部及び消防署における 24 時間体制の状況を踏まえ、
特に初動時における消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
(2) 消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、市は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

さらに、市は、消防本部及び消防署における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定める。
４

国民の権利利益の救済に係る手続等(1) 国民の権利利益の迅速な救済
市は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、国民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を開設する。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
項
損失補償（法第 159 条
第１項）

目

特定物資の収用に関すること。（法第 81 条第２項）
特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第３項）
土地等の使用に関すること。（法第 82 条）
応急公用負担に関すること。（法第 113 条第１項・５項）
車両等の破損措置に関すること。
（法第 155 条第２項において準用する災害対策基本法第 76 条の３第２項後段）

実費弁償

医療の実施の要請等に関すること。（法第 85 条第１・２項）（法第 159 条
第２項）
損害補償（法第 160 条）

国民への協力要請によるもの（法第 70 条第１・３項、80 条第１項、115 条第１項、123 条
第１項）

不服申立てに関すること。（法第６条、175 条）
訴訟に関すること。（法第６条、175 条）(2) 国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による
当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

第２ 関係機関との連携体制の整備
市は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、指定公共機関、指定地方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため、以下のとおり、関係機関との連携体制整備のあり方について定める。

１

基本的考え方(1) 防災のための連携体制の活用
市は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
(2) 関係機関の計画との整合性の確保
市は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
(3) 関係機関相互の意思疎通
市は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機関の意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、市国民保護協議会の部会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。
２

県との連携

(1) 県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（ＦＡＸ）
番号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
(2) 県との情報共有
市は、警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。
(3) 市国民保護計画の県への協議
市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。

- 22 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等(4) 県警察との連携
市長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。
３

近隣市町村との連携(1) 近隣市町村との連携
市は、近隣市町村の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近隣市町村相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設け、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近隣市町村相互間の連携を図る。
(2) 消防機関の連携体制の整備
市は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近隣市町村の消防機関との応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、消防機関
相互の連携を図る。また、消防機関のＮＢＣ対応可能部隊数やＮＢＣ対応資機材の保有状況
を相互に把握し、相互応援体制の整備を図る。
４

指定公共機関等との連携(1) 指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
(2) 医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、災害拠点病院、医師会、歯科医師会、薬剤師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意見交
換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（公財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。
(3) 関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、協定の締結を行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、市は、区域内の事業所における防災対策への取組みに支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

５

ボランティア団体等に対する支援(1) 自主防災組織等に対する支援
市は、自主防災組織の育成を図り、自治会等のリーダー等に対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組
織等相互間、消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
(2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
市は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会その他のボランテ
ィア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

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第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

第３ 通信の確保
市は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、非常通信体制の整備等による通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常通信体制の整備等について定める。

(1) 非常通信体制の整備
市は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で構成された非常通信協議会との連携に十分配慮する。
(2) 非常通信体制の確保
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルー
トの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集・連絡体制の整備に努める。

- 25 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

第４ 情報収集・提供等の体制整備
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、以下のとおり定める。

１

基本的考え方(1) 情報収集・提供のための体制の整備
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
(2) 体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供
や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。

施
設
・
設
備

運

用

面

・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。
・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通- 26 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障がい者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。
(3) 情報の共有
市は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しながら
データベース化等に努める。
２

警報等の伝達に必要な準備(1) 警報の伝達体制の整備
市は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において、民生委員・児童委員や社会福祉協議会、国際交流協会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮する。（その際、民生委員・児童委員や社会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。）(2) 防災行政無線の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる防災行政無線の整備を図る。また、今後デジタル化の推進や可聴範囲の拡大を図る。
(3) 全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）の更新
市は、対処に時間的余裕のない事態に関する情報を、住民に迅速かつ確実に伝達するため、
全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）を更新する。
(4) 県警察及び海上保安部との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。また、必要に応じて海上保安部との協力体制を構築する。

- 27 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等(5) 国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成 17 年７月６
日付消防運第 17 号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
(6) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
市は、県から警報の内容の通知を受けたときに市長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、空港、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
(7) 民間事業者からの協力の確保
市は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。
３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備(1) 安否情報の種類、収集及び報告の様式
市は、避難住民及び武力攻撃災害により負傷し又は死亡した住民の安否情報（以下参照）
に関して、原則として、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。）
第１条に規定する様式第１号の安否情報収集様式により避難・負傷住民の安否情報を収集し、様式第２号の安否情報収集様式により死亡した住民の安否情報を収集し、安否情報システム
を用いて県に報告する。安否情報システムが使用できない場合は、第２条に規定する様式第３号の安否情報報告書の様式により県に報告する。
【収集・報告すべき情報】
１

避難住民（負傷した住民も同様）
①

氏名

②

フリガナ

③

出生の年月日④

男女の別⑤

住所（郵便番号を含む。）

⑥

国籍

⑦

①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である
場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）- 28 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

２⑧

負傷（疾病）の該当⑨

負傷又は疾病の状況

⑩

現在の居所

⑪

連絡先その他必要情報⑫

親族・同居者への回答希望⑬

知人への回答希望⑭

親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表の同意死亡した住民（上記①～⑦に加えて）⑮

死亡の日時、場所及び状況⑯

遺体が安置されている場所⑰

連絡先その他必要情報⑱①～⑦、⑮～⑰を親族・同居者・知人以外の者からの照会に対する回答することへの同意(2) 安否情報収集のための体制整備
市は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ、市における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
(3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。
４

被災情報の収集・報告に必要な準備(1) 情報収集・連絡体制の整備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらか
じめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。
(2) 被災情報報告書
市は、県国民保護計画に基づき、収集した被災情報を次の様式により速やかに県に報告する。

- 29 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等【被災情報の報告様式】
年月日に発生したによる被害（第

報）

年

月

宮

古

日

時
島

分
市

１ 武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域）(1) 発生日時(2) 発生場所

年月日○○市△△町Ａ丁目Ｂ番Ｃ号（北緯

度、東経

度）

２ 発生した武力攻撃災害の状況の概要
３ 人的・物的被害状況
人
市町村名

死

者

（人）

的

行方

被

害

住

家

被

害

その他

負傷者

不明者

重傷

軽傷

（人）

（人）

（人）

全壊

半壊

（棟）

（棟）

※ 可能な場合、死者について、死亡地の市町村名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人ずつ記入してください。
市町村名

年月日

性別

年齢

概

況

(3) 担当者の育成
市は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。

- 30 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等

第５ 研修及び訓練
市職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を通じて武力攻撃事態等
における対処能力の向上に努める必要がある。このため、市における研修及び訓練のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。

１

研

修

(1) 研修機関における研修の活用
市は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校、市町村職員中央研修所、県自治研修所、県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
(2) 職員等の研修機会の確保
市は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイト、ｅ－ラーニン
グ等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
※【国民保護ポータルサイト】
http://www.kokuminhogo.go.jp/※【総務省消防庁ホームページ】
http://www.fdma.go.jp/(3) 外部有識者等による研修
市は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、自衛隊、海上保
安庁及び警察の職員、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用す
る。
２

訓

練

(1) 市における訓練の実施
市は、近隣市町村、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。

- 31 -

第２編 平素からの備えや予防 第１章 組織・体制の整備等訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、消防、県警察、海上保安部、自衛隊等との連携による、ＮＢＣ攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練、広域にわたる避難訓練、地下への避難訓練等武力攻撃事態等に特有な訓練等について、人口密集地を含む様々な場所や想定で行うとともに、実際に資機材や様々な情報伝達手段を用いるなど実践的なものとするよう努める。
(2) 訓練の形態及び項目
訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練を実施する。
① 市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設置運営訓練② 警報・避難の指示等の内容の通知・伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集
訓練③ 避難誘導訓練及び救援訓練(3) 訓練に当たっての留意事項① 国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
② 国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、町内会・自治会の協力を求めるとともに、特に高齢者、障がい者その他特に配慮を要す
る者への的確な対応が図られるよう留意する。
③ 訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。
④ 市は、自治会・自主防災組織などと連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及・啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう配慮する。
⑤ 市は、県と連携し、学校、病院、空港、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画
及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。
⑥ 市は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

- 32 -

第２編 平素からの備えや予防 第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え
避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について、
以下のとおり定める（通信の確保、情報収集・提供体制など既に記載しているものを除く。）。

１

避難に関する基本的事項(1) 基礎的資料の収集
市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。
※【市対策本部において集約・整理すべき基礎的資料】○ 住宅地図（※人口分布、世帯数、昼夜別の人口のデータ）○ 区域内の道路網のリスト（※

避難経路として想定される国道、県道、市道等の道路のリスト）○ 輸送力のリスト（※

バス、船舶等の運送事業者の輸送力のデータ）（※

バス網、保有車両数などのデータ）○ 避難施設のリスト（データベース策定後は、当該データベース）（※

避難住民の収容能力や屋内外の別についてのリスト）○ 備蓄物資、調達可能物資のリスト（※

備蓄物資の所在地、数量、区域内の主要な民間事業者のリスト）○ 生活関連等施設等のリスト（※

避難住民の誘導に影響を与えかねない一定規模以上のもの）○ 関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定一覧（※

特に、地図や各種のデータ等は、市対策本部におけるテレビの大画面上にディスプレーできるようにしておく。）○ 自治会、自主防災組織等の連絡先等一覧（※

代表者及びその代理の者の自宅及び勤務先の住所、連絡先等）○ 消防機関のリスト（※

消防本部・署の所在地等の一覧、消防団長の連絡先）（※

消防機関の装備資機材のリスト）○ 海図、港湾図、港湾施設のリスト○ 臨時ヘリポートのリストなど○ 避難行動要支援者名簿- 33 -

第２編 平素からの備えや予防 第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え(2) 近隣市町村との連携の確保
市は、市町村の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、近隣の市町村と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。
(3) 高齢者、障がい者等避難行動要支援者への配慮
市は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障がい者等自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害への対応として作成している「宮古島市災害時避難行動要支援者避難支援計画」を活用しつつ、避難行動要支援者の避難対策を講じる。その際、避難誘導時において、総務部、福祉部及び消防本部を中心とした横断的な「避難行動要支援者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
※【避難行動要支援者名簿について】
武力攻撃やテロ発生時においても、避難誘導に当たっては、自然災害時と同様、高齢者、障がい者等の避難行動要支援者への配慮が重要であるが、平素から、自然災害時における取組みとして行われる避難行動要支援者名簿を活用することが重要である（「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（平成 25 年８月）参照）。
避難行動要支援者名簿は、災害対策基本法第 49 条の 10 において作成を義務づけられており、避難行動要支援者の氏名や生年月日、住所、避難支援等を必要とする事由等を記載又は記録するものとされている。
また、災害発生時に避難行動要支援者の円滑かつ迅速な避難支援等の実施に結びつくため、市は避難行動要支援者の名簿情報について、地域防災計画の定めるところにより、あらかじめ避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等の実施に携わる関係者（避難支援等関係者）に提供することが求められている。
(4) 民間事業者からの協力の確保
市は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
(5) 学校や事業所との連携
市は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、
事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
２

避難実施要領のパターンの作成
市は、関係機関（教育委員会など市の各執行機関、消防機関、県、県警察、海上保安部、- 34 -

第２編 平素からの備えや予防 第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマニュアルを参考に、季節の別、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
３

救援に関する基本的事項(1) 県との調整
市は、県から救援の一部の事務を市において行うこととされた場合や市が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、市の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における市の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。
(2) 基礎的資料の準備等
市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。
４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等

市は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。
(1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
市は、県が保有する市の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
○

輸送力に関する情報① 保有車両等（定期・路線バス、船舶、飛行機等）の数、定員② 本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法など○

輸送施設に関する情報① 道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など）② 港湾（港湾名、係留施設数、管理者の連絡先など）③ 飛行場（飛行場名、滑走路の本数、管理者の連絡先など）(2) 運送経路の把握等
市は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する市町村の区域に係る運送経路の情報を共有する。
(3) 市外避難における備え
市は、住民の市外避難について、国〔内閣官房、国土交通省〕から示された「離島の住民- 35 -

第２編 平素からの備えや予防 第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えの避難に係る運送事業者の航空機や船舶の使用等についての基本的な考え方」（平成 17 年
12 月 19 日閣副安危第 498 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制企画担当）通知、国政調第 169 号国土交通省政策統括官付政策調整官（危機管理担当）通知）を踏まえ、可能な限り全住民の避難を視野に入れた体制を整備するものとする。この場合において、市は、県及び指定地方公共機関との連携協力に努めるとともに、以下に掲げる情報を把握するものとする。
【全住民の避難を想定した場合に把握しておくべき情報】
①
②
③
④
５

島の全住民を避難させた場合に必要となる輸送手段
想定される避難先までの輸送経路
市外からの輸送手段を受け入れる場合の受入体制
市内にある港湾、空港等までの輸送体制など

避難施設の指定への協力
市は、県が行う避難施設の指定に際しては、施設の収容人数、構造、保有設備等の必要な情報を提供するなど県に協力する。
市は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。
６

生活関連等施設の把握等(1) 生活関連等施設の把握等
市は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡態勢を整備する。
また、市は、「生活関連等施設の安全確保の留意点」の一部変更について（平成 27 年４月
21 日事務連絡内閣官房副長官補（事態対処・危機管理担当）付）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。

- 36 -

第２編 平素からの備えや予防 第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え※【生活関連等施設の種類及び所管省庁】
国民保護
法施行令
第27条

第28条

各号
１号
２号
３号
４号
５号
６号
７号
８号

施

設

の

種

類

９号
10号

発電所、変電所
ガス工作物
取水施設、貯水施設、浄水施設、配水池
鉄道施設、軌道施設
電気通信事業用交換設備
放送用無線設備
水域施設、係留施設
滑走路等、旅客ターミナル施設、航空保
安施設
ダム
危険物
毒劇物（毒物及び劇物取締法）
火薬類
高圧ガス
核燃料物質（汚染物質を含む。
）
核原料物質
放射性同位元素（汚染物質を含む。
）
毒劇薬（医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律）
電気工作物内の高圧ガス
生物剤、毒素

11号

毒性物質

９号
１号
２号
３号
４号
５号
６号
７号
８号

所管省庁名
経済産業省
経済産業省
厚生労働省
国土交通省
総務省
総務省
国土交通省
国土交通省
国土交通省
総務省消防庁
厚生労働省
経済産業省
経済産業省
原子力規制庁
原子力規制庁
原子力規制庁
厚生労働省
農林水産省
経済産業省
文部科学省
厚生労働省
農林水産省
経済産業省
経済産業省

(2) 市が管理する公共施設等における警戒
市は、その管理に係る公共施設等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。
この場合において、県警察及び海上保安部との連携を図る。

- 37 -

第２編 平素からの備えや予防 第３章 物資及び資材の備蓄、整備

第３章 物資及び資材の備蓄、整備
市が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、以下のとおり定める。

１

市における備蓄(1) 防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について、備蓄し、又は調達体制を整備する。
(2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチ
ン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられる
ものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、市としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】
安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 など(3) 県及び他の市町村等との連携
市は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。
２

市が管理する施設及び設備の整備及び点検等(1) 施設及び設備の整備及び点検
市は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について、整備し、又は点検する。

- 38 -

第２編 平素からの備えや予防 第３章 物資及び資材の備蓄、整備(2) ライフライン施設の機能の確保
市は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
(3) 復旧のための各種資料等の整備等
市は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

- 39 -

第２編 平素からの備えや予防 第４章 国民保護に関する啓発

第４章 国民保護に関する啓発
武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。

１

国民保護措置に関する啓発(1) 啓発の方法
市は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、インターネ
ット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障がい者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。
その際、防災の取組みを含め、功労のあった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。
(2) 防災に関する啓発との連携
市は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発とも連携し、消防団及び自主防災組織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。
(3) 学校における教育
市教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、市立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。
２

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発

市は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長等に対する通報義務、不審物等を発見した
場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また、市は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。
また、市は、日本赤十字社、県、消防機関などとともに、傷病者の応急手当について普及に努める。（なお、「武力攻撃やテロなどから身を守るために」において応急措置等について記- 40 -

第２編 平素からの備えや予防 第４章 国民保護に関する啓発載しており、これらの資料を参照できる。）- 41 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

第３編 武力攻撃事態等への対処
第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置
多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合には、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、市は、武力攻撃事態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合においても、事案発生時に迅速に対応できるよう、即応体制を強化しておくことが必要となることも考えられる。
このため、かかる事態において初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行っていくことの重要性にかんがみ、市の初動体制について、以下のとおり定める。

１

事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置(1) 緊急事態連絡室の設置① 市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、市として的確かつ迅速に対処するため、防災危機管理課にて「緊急事態連絡室」を設置する。
「緊急事態連絡室」は、市対策本部員のうち、防災危機管理課長など、事案発生時の対処に不可欠な少人数の要員により構成する。
【市緊急事態連絡室の構成（イメージ）
】
緊
連

急
絡

事
室

態
長

連
（

絡

市

長

室

関

係

機

関

）
・迅速な情報収集・分析

参集室員
・副市長
・総務部長
・総務課長
・防災危機管理課長
・国民保護担当
・消防本部消防長
・関係部課長など※事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。

消

防

機

関

県
県

警

察

海上保安部
・緊急事態連絡室の設置報
告・必要に応じ連絡員等の派
遣を要請- 42 -

自衛隊

その他関係機関第３編 武力攻撃事態等への対処 第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置※ 住民からの通報、県からの連絡その他の情報により、市職員が当該事案の発生を把握した場合は、直ちにその旨を市長及び幹部職員等に報告するものとする。
消防本部においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立するものとする。
② 「緊急事態連絡室」は、消防機関及び消防機関以外の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、緊急事態連絡室を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、緊急事態連絡室は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場における消防機
関との通信を確保する。
(2) 初動措置の確保
市は、「緊急事態連絡室」において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の消防機関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助・救急の活動状況を踏まえ、必要により、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助
等の応急措置を行う。また、市長は、国、県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な指示を行う。
市は、警察官職務執行法に基づき、警察官が行う避難の指示、警戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。
また、政府による事態認定がなされ、市に対し、市対策本部の設置の指定がない場合においては、市長は、必要に応じ国民保護法に基づき、退避の指示、警戒区域の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。
(3) 関係機関への支援の要請
市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。
(4) 対策本部への移行に要する調整「緊急事態連絡室」を設置した後に政府において事態認定が行われ、市に対し、市町村対策本部を設置すべき市町村の指定の通知があった場合については、直ちに市対策本部を設置
して新たな体制に移行するとともに、「緊急事態連絡室」は廃止する。

- 43 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置※【災害対策基本法との関係について】
災害対策基本法は、武力攻撃事態等及び緊急対処事態に対処することを想定した法律ではないことにかんがみ、多数の人を殺傷する行為等の事案に伴い発生した災害に対処するため、災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置された場合において、その後、政府において事態認定が行われ、市対策本部を設置すべき市の指定の通知があった場合には、直ちに市対策本部を設置し、災害対策本部を廃止するものとする。また、市対策本部長は、市対策本部に移行した
旨を市関係部課室に対し周知徹底する。
市対策本部の設置前に災害対策基本法に基づく避難の指示等の措置を講じている場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ずるなど必要な調整を行うものとする。
事案覚知

等

事態認定

本部設置指定※1

市緊急事態連絡室

体
制〈被害の態様が災害対策基本法上の災害に該当 ※２〉
災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置可能

対

消防法等に基づく措置

処
措置

国民保護法に基づく措置

国民保護措置(例)退避の指示、警戒区域の設定
本部設置前は本部設置指定要請(例)警報伝達、避難実施要領の作成、避難住民の誘導など〈被害の態様が災害対策基本法上の災害に該当〉
災害対策基本法に基づく各種対処措置が実施可能（例）避難の指示、警戒区域設定、物件の除去※１

事態認定と本部設置指定は、同時の場合も多いと思われるが、事態に応じ追加で本部設置指定する場合は、事態認定と本部設置指定のタイミングがずれることになる。
※２ 災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災、爆発、放射性物質の大量放出、船舶等の事故等とされている。

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応

市は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが市に関して対策本部を設置すべき指定がなかった場合等において、市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、担当課体制を立ち上げ、又は緊急事態連絡室を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、市長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、市の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。

- 44 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

第２章 市対策本部の設置等
市対策本部を迅速に設置するため、市対策本部を設置する場合の手順や市対策本部の組織、機能等について、以下のとおり定める。

１

市対策本部の設置(1) 市対策本部の設置の手順
市対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
① 市対策本部を設置すべき市町村の指定の通知
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を通じて市対策本部を設置すべき市の指定の通知を受ける。
② 市長による市対策本部の設置指定の通知を受けた市長は、直ちに市対策本部を設置する（※事前に緊急事態連絡室を設置していた場合は、市対策本部に切り替えるものとする。
（前述））。
③ 市対策本部員及び市対策本部職員の参集
市対策本部担当者は、市対策本部員、市対策本部職員等に対し、市対策本部に参集するよう連絡する。
④ 市対策本部の開設
市対策本部担当者は、平良庁舎３階会議室に市対策本部を開設するとともに、市対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認）。
市長は、市対策本部を設置したときは、市議会に市対策本部を設置した旨を連絡する。
⑤ 交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設
備及び仮眠設備の確保等を行う。
⑥ 市対策本部の代替機能の確保
市は、市対策本部が被災した場合等市対策本部を市庁舎内に設置できない場合に備え、市対策本部の予備施設として下記のとおり指定する。
なお、事態の状況に応じ、市長の判断により上記の順位を変更することを妨げるものではない。

- 45 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

また、市区域外への避難が必要で、市の区域内に市対策本部を設置することができない
場合には、知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。
【市対策本部代替施設】
平良庁舎

第１

第２

第３

消防本部

上野庁舎

城辺庁舎

(2) 市対策本部を設置すべき市の指定の要請等
市長は、市が市対策本部を設置すべき市の指定が行われていない場合において、市における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、市対策本部を設置すべき市の指定を行うよう要請する。
(3) 市対策本部の組織構成及び機能
市対策本部の組織構成及び各組織の機能は以下のとおりとする。
本

部

長

（市

長）
連絡調整で必要時に本部会議へ参加

副本部長

本
部
会
議

（副市長、教育長）

指揮
現地対策本部

本

部

員

現地本部長

総務部長、企画政策部長、観光商工部長、振興開発プロジェクト局長、福祉部長、生活環境部長、農林水産部長、建設部長、教育部長、生涯学習部

現地副本部長

対策本部長が副本部長、現地本部員

本部員等から指名

その他職員

長、消防長、上下水道部長、伊良部支所長、議会事務局長、会計管理者

連絡調整のため必要な時本部会議への出席を要請
本部会議への出席

統括情報部

各対策部

・自衛隊

・総務対策部

・宮古島海上保安部・企画政策対策部

・指定地方行政機関

・本部班

・観光商工対策部

・指定公共機関・情報政策班

・福祉対策部

・指定地方公共機関

・秘書広報班・生活環境対策部

・宮古島警察署

・農林水産対策部

・県出先機関・建設対策部

・その他市職員以外の者（対策本部長の意志決定を補佐）

連絡調整・教育対策部
・生涯学習対策部
・消防対策部・上下水道対策部・伊良部支所対策部
・支援対策部- 46 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等【各対策部等の組織構成】
市対策本部（本部長：市 長）

統括情報部
（副市長）

本部班、総務班、情報政策班、秘書広報班

総務対策部（総務部長）

財政班、総務協力班、安置班

企画政策対策部（企画政策部長）

企画班、企画協力班

観光商工対策部（観光商工局長）

観光商工班、交流推進班

福祉対策部（福祉部長）

福祉政策班、生活福祉班、障がい福祉班、児童家庭班、高齢者支援班

生活環境対策部（生活環境部長）

地域振興班、市民生活班、健康増進班、国民健康保険班、環境衛生班、城辺地域対策班、上野地域対策班、下地地域対策班

農林水産対策部（農林水産部長）

農政班、畜産班、農村整備班、水産班、みどり推進班

建設対策部（建設部長）

都市計画班、道路建設班、港湾班、空港班、建築班

教育対策部（教育部長）

教育総務班、学校教育班、学校給食共同調理場班

生涯学習対策部（生涯学習部長）

生涯学習振興班、市民スポーツ班、生涯学習協力班

消防対策部
（消防長）

消防総務班、予防班、警防班、警備班

上下水道対策部（上下水道部長）

水道総務班、水道会計班、工務班、浄水班、下水道班

伊良部支所対策部（伊良部支所長）

地域づくり班、市民班

支援対策部（議会事務局長）（選挙管理委員会
事務局長）（監査委員事務局長）（農業委員会事務
局長）

本部支援班

- 47 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

部
長

班

副
市
長

本
部
班

総
務
班

情
報
政
策
班

秘
書
広
報
班

総
務
対
策
部

総
務
部
長

所

班員

掌

事

務

１

各部
共通

統
括
情
報
部

班長

財
政
班
総
務
協
力
班

所管する施設及び管内の被災情報等の収集に関すること。
２ 関係機関との連絡調整に関すること。
防災危機管理 防災危機管理 １ 市が実施する国民保護の総括に関すること。
課長
課員
２ 本部の設置及び閉鎖に関すること。
３ 各部への本部決定事項の伝達及び事務分掌の調整に関すること。
４ 国民保護措置の実施に関する各部間の調整に関すること。
５ 県を通じた指定行政機関の長等への措置要請、自衛隊の部隊等の派遣要請に関すること。
６ 防災行政無線での広報に関すること。
７ 避難実施要領の作成に関すること。
総務課長
総務課員
１ 被災情報、安否情報等の県への報告に関すること。
２ 市対策本部員や市対策本部職員のローテーション管理に関すること。
３ 市対策本部員の食料の調達等庶務に関すること。
４ 特殊標章等の交付に関すること。
５ その他、他部に属さないこと。
情報政策課長 情報政策課員 １ 通信回線や通信機器の確保、庁内ＬＡＮの管理に関すること。
２ 被災情報、避難や救援の実施状況、武力攻撃災害等への対応状況の集積、整理及び集約に関すること。
３ 安否情報その他統括班から収集を依頼された情報な
どの集積、整理及び集約に関すること。（安否情報シ
ステムＬＧＷＡＮの活用）
秘書広報課長 秘書広報課員 １ 市対策本部長、副本部長との調整に関すること。
２ 武力攻撃災害による被災状況や市対策本部における活動内容の公表、報道機関との連絡調整、記者会見等
対外的な広報活動に関すること。
３ 市対策本部の活動状況や実施した国民保護措置等の記録に関すること。
財政課長
財政課員
１ 市有財産の被害調査及び災害対策に関すること。
２ 市有車両等の管理及び配車に関すること。
３ 庁舎の防災及び保全対策に関すること。
４ 武力攻撃災害対策の予算措置に関すること。
納税課長

納税課員

１
２

各部被害状況の調査収集及び報告に関すること。
部内各班の応援に関すること。

税務課長

税務課員

会計課長

会計課員

１
２
１
２
３

被災者に対する市税の減免、徴収猶予に関すること。
他の班の協力支援に関すること。
市対策本部の歳入歳出外現金の出納に関すること。
義援金等の受入れ、管理・保管に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

- 48 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

部
長

班

班長

班員

安
置
班

総務課主幹

各部各班か
らの応援を
もって結成

所

企
画
班

企画調整課長 企画調整課員 １
２
３

企
画
協
力
班

観
光
商
工
対
策
部

観
光
商
工
部
長

観
光
商
工
班

働く女性の家館長
エコアイランド推進課長
振興開発プロジェクト局長観光商工課長

福
祉
対
策
部

福
祉
部
長

福
祉
政
策
班

生
活
福
祉
班

務

状況に応じ、本部長の指示により結成され、遺体安置所の開設、遺体の収容、安置全般に関すること。

企
画
政
策
部
長

交
流
推
進
班

事

１

企
画
政
策
対
策
部

働く女性の家職員
エコアイラン
ド推進課員
振興開発プロジェクト局員
観光商工課員掌所管の被害調査及びその対策に関すること。
部内の連絡調整に関すること。
救援物資等の受入れ及び配給に関すること。

１
２
１
２
１
２
１

関係機関との連絡調整に関すること。
他の班の協力支援に関すること。
関係機関との連絡調整に関すること。
他の班の協力支援に関すること。
関係機関との連絡調整に関すること。
他の班の協力支援に関すること。
観光・商工物産関係の調査及びその対策に関すること。
２ 所管の関係団体との連絡調整に関すること。
３ 市内在観光客等の被害状況調査及び収集に関すること。
４ 観光客への情報提供及び避難誘導、帰宅支援に関すること。
５ 外国人観光客の被害状況調査及び収集に関すること。
６ 通訳ボランティアの受け入れに関すること。
交流推進課長 交流推進課員 １ 交流推進関係の調査及びその対策に関すること。
２ 所管の関係団体との連絡調整に関すること。
３ 被災者への食料、生活必需品の調達及び配給に関すること。
福祉政策課長 福祉政策課員 １
２

部内の連絡調整に関すること。
避難行動要支援者の避難誘導及び災害支援対策に関すること。
３ 所管の関係団体との連絡調整に関すること。
４ 社会福祉施設等の被害状況等の把握に関すること。
５ 一般ボランティア及び介護業務に係る専門ボランテ
ィアの受入れに関すること。
６ 部内の他班に属さないこと。
生活福祉課長 生活福祉課員 １ 関係機関との連絡調整に関すること。
２ 他の班の協力支援に関すること。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

生
活
環
境
対
策

部
長

生
活
環
境
部
長

所

班

班長

班員

障
が
い
福
祉
班

障がい福祉
課長

障がい福祉
課員

児
童
家
庭
班

児童家庭課長 児童家庭課員 １
２
３
４

高
齢
者
支
援
班

高齢者支援
課長

地
域
振
興
班

地域振興課長 地域振興課員 １
２

市
民
生
活
班

市民生活課長 市民生活課員 １２３４５
健康増進課長 健康増進課員 １

健
康
増
進
班

国
民
健
康
保
険
班

高齢者支援
課員

掌

事

務

１

身体障がい者、知的障がい者等避難行動要支援者の誘導及び災害支援対策に関すること。
２ 市内の関係機関・団体（障がい者等）との連絡調整に関すること。
３ 他の班の協力支援に関すること。
所管の被害調査及びその対策に関すること。
児童・母子等の災害支援対策に関すること。
市内の保育施設と連絡調整に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

１

高齢者等避難行動要支援者の避難誘導及び災害支援対策に関すこと。
２ 市内の関係機関・団体（介護施設等）との連絡調整に関すること。
３ 他の班の協力支援に関すること。
関係機関との連絡調整に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

避難誘導及び避難所の設置に関すること。
避難者の収容及び避難所の運営、管理に関すること。
避難所における被災者の支援に関すること。
被災者及び救援物資の輸送に関すること。
安否情報リストの作成に関すること。
救護班の編成・派遣及び被災者の応急救護に関すること。
２ 医療及び助産に関すること。
３ 医薬品及び衛生資材の調達、配分に関すること。
４ 市内にある医療機関との連絡調整に関すること。
５ 感染症対策（臨時予防接種）に関する関係機関との連絡調整に関すること。
６ 被災者の健康管理とこころのケアに関すること。
７ 医師、看護師、助産師、保健師等の専門ボランティ
アの受け入れに関すること。
８ 医療救護活動の統括に関すること。
国民健康保険 国民健康保険 １ 避難所での炊き出しに関すること。
課長
課員
２ 他の班の協力支援に関すること。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

農
林
水
産
対
策
部

部
長

農
林
水
産
部
長

班

班長

所

班員

環
境
衛
生
班

環境衛生課長 環境衛生課員 １
２
３

城
辺
地
域
対
策
班

城辺支所長

城辺支所員

上
野
地
域
対
策
班

上野支所長

上野支所員

下
地
地
域
対
策
班

下地支所長

下地支所員

農
政
班

農政課長

農政課員

畜
産
班

畜産課長

畜産課

掌

事

務

災害地域の環境衛生に関わる防疫に関すること。
浸水家屋の衛生消毒に関すること。
災害廃棄物、ゴミ及びし尿収集・運搬、処理及び仮設便所の設置に関すること。
４ 動物の死体の収容及びその処置に関すること。
５ 動物の保護、収容に関すること。
６ 防疫に関する関係機関との連絡調整に関すること。
１ 所管地域の被害調査の総括及び各部との連絡調整に関すること。
２ 支所職員の動員及び配置に関すること。
３ 庁舎の整備及び庁内停電時の対策に関すること。
４ 所管地域の広報に関すること。
５ 地域の所管事業等の被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
６ 地域の人的被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
７ 部内の他班に属さないこと。
１ 所管地域の被害調査の総括及び各部との連絡調整に関すること。
２ 支所職員の動員及び配置に関すること。
３ 庁舎の整備及び庁内停電時の対策に関すること。
４ 所管地域の広報に関すること。
５ 地域の所管事業等の被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
６ 地域の人的被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
７ 部内の他班に属さないこと。
１ 所管地域の被害調査の総括及び各部との連絡調整に関すること。
２ 支所職員の動員及び配置に関すること。
３ 庁舎の整備及び庁内停電時の対策に関すること。
４ 所管地域の広報に関すること。
５ 地域の所管事業等の被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
６ 地域の人的被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
７ 部内の他班に属さないこと。
１ 部内の連絡調整に関すること。
２ 所管の被害調査及びその対策に関すること。
３ 部内の他班に属さないこと。
１
２

所管の被害調査及びその対策に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

- 51 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

建
設
対
策
部

部
長

建
設
部
長

班

班長

所

班員

掌

事

務

農
村
整
備
班

農村整備課長 農村整備課員 １
２

所管の被害調査及びその対策に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

水
産
班

水産課長

水産課員

み
ど
り
推
進
班

みどり推進
課長

みどり推進
課員

所管の被害調査及びその対策に関すること。
所管の関係団体と連絡調整に関すること。
障害物の除去に関すること。
公園避難所の設置に関すること。
他の班の協力支援に関すること。
所管の被害調査及びその対策に関すること。
所管の関係団体と連絡調整に関すること。
障害物の除去に関すること。
公園避難所の設置に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

都
市
計
画
班

都市計画課長 都市計画課員 １
２
３
４
５
６
道路建設課長 道路建設課員 １
２
３
４
５
６
７
港湾課長
港湾課員
１

道
路
建
設
班

港
湾
班

空
港
班

空港課長

空港課員

建
築
班

建築課長

建築課員

１
２
３
４
５
１
２
３
４
５

部内の連絡調整に関すること。
所管の被害調査及びその対策に関すること。
障害物の除去に関すること。
公園避難所の設置に関すること。
区画整理地区域の保全に関すること。
部内の他班に属さないこと。
所管の被害調査及びその対策に関すること。
障害物の除去に関すること。
地すべり、急傾斜地区域等の警戒巡視に関すること。
交通規制に関すること。
水防に関すること。
交通不能箇所及び通行路線の把握に関すること。
部内の他班に属さないこと。
港湾の災害応急復旧措置及び被害調査に関すること。
２ 高潮対策に関すること。
３ 災害時における公有水面（海面に限る｡）の管理に関すること。
４ 所管の関係団体との連絡調整に関すること。
１ 空港施設関係の災害対策及び被害調査に関すること。
２ 所管の関係団体との連絡調整に関すること。
１
２

所管の被害調査及びその対策に関すること。
応急仮設住宅等の確保、維持管理及び入退去に関すること。
３ 被災建築物の応急危険度判定及び被災宅地の危険度判定に関すること。
４ 住宅の被災調査に関すること。
５ 他の班の協力支援に関すること。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

部
長

班

教
育
対
策
部

教
育
部
長

教
育
総
務
班

学
校
教
育
班

生
涯
学
習
対
策
部

生
涯
学
習
部
長

班長

所

班員

掌

事

務

教育総務課長 教育総務課員 １
宮古島市立教 ２
育研究所員
３
４
５
６
学校教育課長 学校教育課員 １
学校規模適正 ２
化対策班員
３

学校給食共
同調理場員

部内の連絡調整に関すること。
職員の動員及び配置に関すること。
所管の災害対策に必要な経費に関すること。
所管の被害調査及びその応急対策に関すること。
避難所の開設に関すること。
部内の他班に属さないこと。
児童生徒の安全確保及び避難に関すること。
応急教育計画及び教育指導に関すること。
児童生徒に対する学用品等の給付・配布に関すること。
４ 学校職員の動員や児童生徒の臨時休校等、学校運営に関すること。
５ り災児童・生徒の保健管理に関すること。
１ 所管施設の被害調査及び応急対策に関すること。
２ 避難所における救援炊き出し支援に関すること。

学
校
給
食
共
同
調
理
場
班

学校給食共
同調理場長

生
涯
学
習
振
興
班

生涯学習振興 生涯学習振興 １
課長
課員
２
３

部内の連絡調整に関すること。
所管の被害調査及びその対策に関すること。
部内の他班に属さないこと。

市
民
ス
ポ
ー
ツ
班

市民スポーツ 市民スポーツ １
課長
課員
２
３

所管の被害調査及びその対策に関すること。
避難所の開設に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

生
涯
学
習
協
力
班

公民館長

所管の被害調査及びその対策に関すること。
避難所の開設に関すること。
他の班の協力支援に関すること。
所管の被害調査及びその対策に関すること。
他の班の協力支援に関すること。

中央公民館
職員
文化ホール
職員
図書館職員
総合博物館
職員

１
２
３
１
２

- 53 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部
所

部

部
長

班

消
防
対
策
部

消
防
長

消
防
総
務
班

消防総務課長 消防総務課員 １
２
３

予
防
班

予防課長

予防課員

１
２
３

工
務
班

工務課長

工務課員

１
２
３
４

浄
水
班

浄水課長

浄水課員

警
防
班

警
備
班

上
下
水
道
対
策
部

上
下
水
道
部
長

水
道
総
務
班

水
道
会
計
班

班長

班員

掌

事

務

機材及び物品の調達に関すること。
関係機関及び部内の連絡調整に関すること。
部内の他班に属さないこと。

所管の被害調査に関すること。
危険物施設の保安に関すること。
り災証明の発行に関すること。（火災・家屋等の浸
水）
警防課長
警防課員
１ 水害、火災その他災害の記録に関すること。
２ 機械器具の整備及び調達に関すること。
３ 非常通信及び関係機関（緊急消防援助隊等）への応援要請に関すること。
４ 気象情報等の収集・広報伝達に関すること。
５ 海岸、堤防、溝路及び水路の災害応急対策、被害調査に関すること。
６ 団員の招集に関すること。
消防署長
消防署・出張 １ 住民の避難誘導に関すること。
所所員
２ 職員の招集及び配置に関すること。
消防団員
３ 救急・救助及び行方不明者の捜索に関すること。
４ 水害、火災、その他の災害の警戒、鎮圧、救助に関すること。
５ 警戒区域の設定に関すること。
６ 団員の配置に関すること。
水道総務課長 水道総務課員 １ 部内の連絡調整に関すること。
２ 職員の動員及び配置、輸送に関すること。
３ 水道災害対策に必要な経理に関すること。
４ 機材及び物品の調達に関すること。
５ 県企業局及び関係業者との連絡調整に関すること。
６ 給水活動に協力する団体等との連絡調整に関すること。
７ 部内の他班に属さないこと。
水道会計課長 水道会計課員 １ 他の班の協力支援に関すること。

所管の被害調査及びその応急対策に関すること。
応急給水に関すること。
給水・配水の計画に関すること。
給水、その他の必要事項の住民への広報に関すること。
１ 所管の被害調査及びその応急対策に関すること。

- 54 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

市対策部

部

伊
良
部
支
所
対
策
部

支
援
対
策
部

部
長

伊
良
部
支
所
長

議
会
事
務
局
長

所

班

班長

班員

下
水
道
班

下水道課長

下水道課員

１

地
域
づ
く
り
班

地域づくり
課長

地域づくり
課員

１

市
民
班

市民課長

市民課員

本
部
支
援
班

議会事務局
次長

掌

事

務

下水道施設に関する被害調査及びその応急対策に関すること。
２ 雨水幹線の警戒巡視に関すること。
３ 避難所における仮設トイレの設置に関すること。
所管地域の被害調査の総括及び各部との連絡調整に関すること。
２ 支所職員の動員及び配置に関すること。
３ 所管地域の広報に関すること。
４ 地域の所管事業等の被害調査及び関係部との連絡調整に関すること。
５ 部内の他班に属さないこと。

１
２
３
４
５
議会事務局員 １
選挙管理委員
会事務局員
監査委員事務局員
農業委員会事務局員

避難誘導及び避難所の設置に関すること。
避難者の収容及び避難所の運営、管理に関すること。
避難所における被災者の支援に関すること。
地域の被災者及び救援物資の輸送に関すること。
所管の被害調査及びその応急対策に関すること。
災害対策本部への協力支援に関すること。

- 55 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等(4) 市対策本部における広報等
市は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぐために、住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため、市対策本部における広報広聴体制を整備する。
【市対策本部における広報体制】①

広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う「広報責任者（秘書広報課長）」を設置②

広報手段
広報誌、告知放送、行政チャンネル、テレビ・ラジオ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、インターネットホームページ等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備③

留意事項

ア 広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
イ 市対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて、市長自ら記者会見を行うこと。
ウ 県と連携した広報体制を構築すること。

(5) 市現地対策本部の設置
市長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、市対策本部の事務の一部を行うため、市現地対策本部を設置する。
市現地対策本部長や市現地対策本部員は、市対策副本部長、市対策本部員その他の職員のうちから市対策本部長が指名する者をもって充てる。
(6) 現地調整所の設置
市長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、県警察、海上保安部、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、（又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し、）関係
機関との情報共有及び活動調整を行う。

- 56 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等【現地調整所の組織編成例】
現 地 調 整 所
・国、県等から提供された情報の伝達

医療機関

・現地調整所への職員派遣

市
対
策
本
部

消防機関

市

県
・情報の共有・活動内容の調整

自衛隊

・現地の対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告

市
現
地
対
策
本
部

県警察

宮古島
海上保安部

○各機関の機能や能力（人員、装備等）に応じて、次の活動が効果的に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去、除染等○各機関の連携体制を構築する。
○相互の情報により、必要な警戒区域を設定する。
○情報共有するもののうち、特に活動する隊員の安全に関する情報は、常に最新のものとなるよう努める。

【現地調整所の性格について】① 現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を可能とするために設置するものである（例えば、典型的な場面として、避難実施要領に基づく避難誘導の実施に関して、関係機関による連携した活動が行われるように現地調整所で調整を行うことが考えられる。
）。
② 現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、あらかじめ決められた一定の施設や場所に置かれるのではなく、むしろ、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置することが一般である。
③ 現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に会合を開くことで、連携の強化を図ることが必要である。
現地調整所の設置により、市は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する情報収集を行うことにより、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使することが可能となる。また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすことが可能となる。
④ 現地調整所については、必要と判断した場合には、市における国民保護措置を総合的に推進する役割を担う市が積極的に設置することが必要であるが、他の対処に当たる機関が既に設置している場合には、市の職員を積極的に参画させることが必要である（このため、現場に先着した関係機関が先に設置することもあり得るが、その場合においても、市は、関係機関による連携が円滑に行われるよう、主体的に調整に当たることが必要である。）。
（注） 現地調整所で調整する関係機関のメンバーをあらかじめ定めることは、困難であ- 57 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

るが、市は、市国民保護協議会や訓練を通じて、その運用の手順等について、意見交換を行うことが重要である。
(7) 市対策本部長の権限
市対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
① 市の区域内の国民保護措置に関する総合調整
市対策本部長は、市の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、市が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。
② 県対策本部長に対する総合調整の要請
市対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、市対策本部
長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において、市対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
③ 情報の提供の求め
市対策本部長は、県対策本部長に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。
④ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
市対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。
⑤ 市教育委員会に対する措置の実施の求め
市対策本部長は、市教育委員会に対し、市の区域に係る国民保護措置を実施するため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。
この場合において、市対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、当該求めの趣旨を明らかにして行う。
(8) 市対策本部の廃止
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を経由して市対策本部を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、市対策本部を廃止する。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第２章 市対策本部の設置等

２

通信の確保

(1) 情報通信手段の確保
市は、携帯電話、防災行政無線等、インターネット、ＬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク）、
固定系通信回線等により、市対策本部と市現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
(2) 情報通信手段の機能確認
市は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。また、直ちに総
務省沖縄総合通信事務所にその状況を連絡する。
(3) 通信輻輳により生じる混信等の対策
市は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第３章 関係機関相互の連携

第３章 関係機関相互の連携
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他関係機関と相互に密接に連携することとし、それぞれの関係機関と市との連携を円滑に進めるために必要な事項について、以下のとおり定める。

１

国・県の対策本部との連携(1) 国・県の対策本部との連携
市は、県の対策本部及び、県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと等により密接な連携を図る。
(2) 国・県の現地対策本部との連携
市は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。
また、国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には、当該協議会へ参加し、国民保護措置に関する情報の交換や相互協力に努める。
２

知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等(1) 知事等への措置要請
市は、市の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認める
ときは、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
(2) 知事等に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
市は、市の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
(3) 指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する
指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要- 60 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第３章 関係機関相互の連携な要請を行う。この場合において、市は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。
３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等①

市長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派遣）。また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は、努めて自衛隊沖縄地方
協力本部長又は市国民保護協議会委員たる隊員を通じて、陸上自衛隊にあっては西部方面総監、海上自衛隊にあっては佐世保地方総監、航空自衛隊にあっては南西航空方面隊司令官等を介し、防衛大臣に連絡する。
②

市長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第 78 条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第 81 条））により出動した部隊とも、市対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託(1) 他の市町村長等への応援の要求① 市長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。
② 応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。
(2) 県への応援の要求
市長等は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、応援を求
める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
(3) 事務の一部の委託① 市が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託する
ときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。
・ 委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・ 委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項② 他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、市は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。
また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、市長
はその内容を速やかに議会に報告する。

- 61 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第３章 関係機関相互の連携

５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請(1) 市は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）
に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、地方自治法の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
(2) 市は、(1)の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、(1)の職員の派遣について、あっせんを求める。
６

市の行う応援等(1) 他の市町村に対して行う応援等① 市は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
② 他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、市長は、所定の事項を議会に報告するとともに、市は公示を行い、県に届け出る。
(2) 指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
市は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務、施設、設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
７

ボランティア団体等に対する支援等(1) 自主防災組織等に対する支援
市は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自主防災組織や自治会長等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、その安全を十分に確保し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織に対する必要な支援を行う。
(2) ボランティア活動への支援等
市は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に確保する- 62 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第３章 関係機関相互の連携必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断する。
また、市は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボランティア
関係団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、ボラ
ンティアへの情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボ
ランティア・センター等における登録・派遣調整等の受入体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
(3) 民間からの救援物資の受入れ
市は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れを希望す
るものを把握し、その内容のリスト及び送り先を県及び国の対策本部を通じて国民に公表する。また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。
８

住民への協力要請

市は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
○ 避難住民の誘導○ 避難住民等の救援○ 消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置○ 保健衛生の確保- 63 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

第４章 警報及び避難の指示等
第１ 警報の伝達等
市は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するため、警報の内容の迅
速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることから、警報の伝達及び通知等に必要な事項について、以下のとおり定める。

１

警報の内容の伝達等(1) 警報の内容の伝達① 市は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある国公私の団体（消防団、自治会、社会福祉協議会、農業協同組合、漁業協同組合、森林組合、商工会議所、商工会、青年会議所、病院、学校など）に警報の内容を伝達する。
(2) 警報の内容の通知① 市は、市の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、保育園など）に対し、警報の内容を通知する。
② 市は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、市のホームページ（http：//www.city.miyakojima.lg.jp）に警報の内容を掲載する。
市長から関係機関への警報の通知・伝達の仕組みを図示すれば、下記のとおり。

市長から関係機関への警報の通知・伝達
国の対策本部長による警報の発令通知
総務大臣（消防庁）
通知
知事（県対策本部）通知(1)①
市の執行機関市の支所・出張所等

通知
(2)①

通知
(2)①

市 長
（市対策本部）

伝達(1)①
その他の関係機関

伝達

住民- 64 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

２

警報の内容の伝達方法(1) 警報の内容は、緊急情報ネットワークシステム（Ｅｍ－Ｎｅｔ）、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）等を活用し、地方公共団体に伝達される。市長は、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）と連携している情報伝達手段等により、原則として以下の要領により情報を伝達する。
① 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれる場
合
この場合においては、原則として、防災行政無線で国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。
② 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれない場合
ア この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、告知放送、防災行政無線やホームページへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。
イ なお、市長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。
また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
※ 全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）によって情報が伝達されなかった場合においては、緊急情報ネットワークシステム（Ｅｍ－Ｎｅｔ）によって伝達された情報をホー
ムページ等に掲載する等により、周知を図る。また、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）と同時に発信されるエリアメールや緊急情報ネットワークシステム（Ｅｍ－Ｎｅｔ）によって伝達された情報を基に、防災無線を通して屋外スピーカーから情報を伝達する。

- 65 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等【Ｊ-ＡＬＥＡＲＴ、Ｅｍ-Ｎｅｔ等による警報内容の伝達の流れ】
放送事業者

官邸

ＴＶ、ラジオＥｍ-Ｎｅｔ
メッセージ（通知文書）

中
央
防
災
無
線
網

人工衛星
音声情報

宮
古
島
市

沖
縄
県

Ｊ-ＡＬＥＲＴ

内閣府

防災行政無線

市
民

自動音声（防災行政無線）

等

消防庁
消防防災無線

県防災無線
防災行政無線

凡例

携帯電話会社
エリアメール
緊急速報メール

Ｊ－ＡＬＥＲＴ
Ｅｍ－Ｎｅｔ
中央防災無線網
防災無線
放送・情報通信網(2) 市長は、消防機関と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、消防本部は保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自主防災組織、自治会や避難行動要支援者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行なわれるように配意する。
また、市は、県警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
(3) 警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、避難行動要支援者について、総務部及び福祉部との連携の下、避難行動要支援者名簿を活用するなど、避難行動要支援者に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制に努める。
(4) 警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする。（その他は警報の発令の場合と同様とする。）- 66 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

３

緊急通報の伝達及び通知

緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達・通知方法と同様とする。

- 67 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

第２ 避難住民の誘導等
市は、県の避難の指示に基づいて、避難実施要領を作成し、避難住民の誘導を行うこととなる。
市が住民の生命、身体、財産を守るための責務の中でも非常に重要なプロセスであることから、避難の指示の住民等への通知・伝達及び避難住民の誘導について、以下のとおり定める。

１

避難の指示の通知・伝達① 市長は、知事が迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
② 市長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じて、その内容を、住民に対して迅速に伝達する。

市長から関係機関への避難の指示の通知・伝達
国の対策本部長による警報の発令

避難措置の指示通知
総務大臣（消防庁）
通知
知事（県対策本部）

避難措置の指示通知
市の執行機関市の支所・出張所等

通知

市 長（市対策本部）通知

避難実施要領作成
伝達

伝達

住

民

- 68 -

その他の関係機関

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

２

避難実施要領の策定(1) 避難実施要領の策定
市長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成するとともに、当該案について、各執行機関、消防機関、県、県警察、海上保安部、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようその迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、避難実
施要領の内容を修正する。
【避難実施要領に定める事項（法定事項）】
・避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
・避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難住民の誘導に関する事項・その他避難の実施に関し必要な事項【避難実施要領の策定の留意点について】
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、県計画に記載される市の計画作
成の基準の内容に沿った記載を行うことが基本である。ただし、緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法定事項を箇条書きにするなど、避難実施
要領を簡潔な内容のものとすることもあり得る。
【県計画における「市の計画作成の基準」としての避難実施要領作成の際の主な留意事項】① 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位② 避難先③ 一時集合場所及び集合方法④ 集合時間⑤ 集合に当たっての留意事項⑥ 避難の手段及び避難の経路⑦ 市職員、消防職団員の配置等⑧ 高齢者、障がい者、その他特に配慮を要する者への対応⑨ 要避難地域における残留者の確認⑩ 避難誘導中の食料等の支援⑪ 避難住民の携行品、服装- 69 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等⑫ 避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等(2) 避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点を考慮する。
① 避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態）② 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）③ 避難住民の概数把握④ 誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定地方公共機関等による運送））⑤ 輸送手段の確保の調整（※ 輸送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）⑥ 避難行動要支援者の避難方法の決定（避難行動要支援者名簿、避難行動要支援者支援班の設置）⑦ 避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定・自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）⑧ 職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定）⑨ 関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）⑩ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）※【国の対策本部長による利用指針の調整】
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路、港湾施設、飛行場施設等における利用のニーズが競合する場合には、市長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるように、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、市長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態
等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、市の意見や関連する情報をまとめる。
(3) 避難実施要領の内容の伝達等
市長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、市長は、直ちに、その内容を市の他の執行機関、消防長、宮古島警察署長、宮古島- 70 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

海上保安部長及び自衛隊沖縄地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、市長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。

市長から関係機関への避難実施要領の通知・伝達
国の対策本部長による国の対策本部長による避難措置の指示の発令

※（前掲）
避難の指示
の通知・伝達通知
総務大臣（消防庁）
通知
知事（県対策本部）
通知

市の執行機関

消防機関

通知

通知

その他の関係機関

提供

報道関係者

県警察署

宮古島海上保安部

市長による避難実施要領の作成

通知

通知
伝達

市の支所・出張所等

住

３

伝達

民

避難住民の誘導(1) 市長による避難住民の誘導
市長は、避難実施要領で定めるところにより、市の職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って、自治会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
また、市長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導の円滑化を図る。また、職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。
なお、夜間では、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にある
ことから、避難誘導員が、避難経路の要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
(2) 消防機関の活動
消防本部及び消防署は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、市長の定める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用する等効果的な誘- 71 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等導を実施するとともに、避難行動要支援者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防本部又は消防署と連携しつつ、自主防災組織、自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、避難行動要支援者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地域とのつながりを活かした活動を行う。
(3) 避難誘導を行う関係機関との連携
市長は、避難実施要領の内容を踏まえ、市の職員及び消防機関のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、宮古島警察署長、宮古島海上保安部長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して、警察官、海上保安官又は自衛官（以下「警察官等」という。）による避難住民の誘導を要請する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、市長は、
その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、
市長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
(4) 自主防災組織等に対する協力の要請
市長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や自治会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。
(5) 誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
市長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供その他の便宜を図る。
市長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に提供する。
その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。
(6) 大規模集客施設等における避難市は、大規模集客施設や旅客輸送関連施設の施設管理者等と連携し、施設の特性に応じ、当該施設等に滞在する者等についても、避難等の国民保護措置が円滑に実施できるよう必要な対策をとる。
(7) 高齢者、障がい者等への配慮
市長は、高齢者、障がい者等の避難を万全に行うため、避難行動要支援者支援班を設置し、- 72 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

社会福祉協議会、民生委員・児童委員、介護保険制度関係者、障がい者団体等と協力して、避難行動要支援者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする。（「避難行動要支援者名簿」を活用しながら対応を行う。その際、民生委員・児童委員と社会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。）（ゲリラ・特殊部隊による攻撃等に際しては、被害が局地的、限定的なものにとどまることも多いことから、時間的余裕がなく、移動により攻撃に巻き込まれる可能性が高い場合は、屋内への避難を現実的な避難方法として検討せざるを得ない場合もあり得る。）(8) 残留者等への対応
市は、避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
(9) 避難所等における安全確保等
市は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
(10) 動物の保護等に関する配慮
市は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成 17 年８月 31 日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等(11) 通行禁止措置の周知
道路管理者たる市は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力して、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努める。
(12) 県に対する要請等
市長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。
その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る資源配分について他の市と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
市長は、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その指示の内- 73 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

容を踏まえて、適切な措置を講ずる。
(13) 避難住民の運送の求め等
市長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、
指定公共機関にあっては、県を通じて国の対策本部長に対し、指定地方公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。
(14) 避難住民の復帰のための措置
市長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。
４

避難パターン及び周辺離島における住民の避難及び救援

本市域には、宮古島及び５つの離島（伊良部島、下地島、池間島、来間島、大神島）がある。
伊良部島・下地島、池間島、来間島についてはそれぞれ、伊良部大橋、池間大橋、来間大橋で連絡されているが、大神島への交通手段は海路のみとなっている。
これら離島における武力攻撃事態等において、懸念される避難や救援について円滑に実施できるよう、以下のとおり定めるものとする。

- 74 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等【避難パターン】：圏域内（島内・島外）避難○宮古島における避難パターン

住

避
難
施
設

民

待
機
場
所
＊

宮古島（宮古空港、港）

島内避難：圏域外避難・県外避難

沖縄本島

圏域外避難

県外

県外避難

＊スポーツ観光交流拠点施設（ＪＴＡドーム宮古島）○

伊良部島・下地島における避難パターン

避
難
施
設

住
民

待
機
場
所
＊

下地島
空港
宮古島

沖縄本島

県外

港

島内避難

島外避難

圏域外避難

県外避難

＊平成の森公園○

池間島・来間島における避難パターン
避
難
施
設

住
民

宮古島

島外避難

大神島における避難パターン

住

避
難
施
設

民

島内避難

県外

港

島内避難

○

沖縄本島

港

圏域外避難

宮古島

島外避難

- 75 -

沖縄本島

圏域外避難

県外避難

県外

県外避難

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等(1) 県との連携等
離島の住民の避難が必要となる場合には、住民の避難のための輸送力の確保に努める必要があることから、市長は、以下の情報について、県対策本部に早急に連絡するものとする。
① 避難すべき住民の数、想定される避難方法② 現在確保が見込める運送手段、今後不足する運送手段の見込み(2) 民間機関との連携
市長は、離島住民の迅速な避難を実施するため、指定地方公共機関（多良間海運）のほか、
民間船舶会社（はやて海運、大神海運）や漁業協同組合に協力を要請し、輸送手段を確保す
るものとする。
(3) 留意事項
離島においても、観光客が滞在していることが考えられることから、旅館等と連携して実態の把握に努め、関係機関との調整の上、必要な措置を講ずるものとする。
○

救援
離島においては、医療体制や物質の供給体制等が脆弱なため、武力攻撃事態等における住民への影響が大きいことから、関係機関と緊密な連携を図り、迅速な対応に努めるものとする。
(1) 医療体制
市は、離島の医療体制に応じ、県や日本赤十字社沖縄県支部等の関係機関と連携し、必要な医療救護の円滑な実施を図るよう努めるものとする。
(2) 物資の運送等
市は、離島への救援物資等の運送手段の確保に努めるものとする。
また、独自又は民間機関等で運送が困難な場合は、県を通じ、第十一管区海上保安本部及び自衛隊による救援物資の運送を要請するなど、関係機関と連携し、必要な措置を講ずるものとする。

弾道ミサイル攻撃の場合① 弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階等の地下施設に避難することとなる。）② 以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難措- 76 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等

置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応できるよう、その取るべき行動を周知することが主な内容となる。
（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア

国の対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指示
国の対策本部長│
知警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）

事

避難の指示

長

避難実施要領の策定│
市イ

実際に弾道ミサイルが発射されたときは、対策本部長がその都度警報を発令※ 弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難であり、また、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイ
ルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。このため、市は、弾道ミサイル発射
時に住民が適切な行動をとることができるよう、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）による情報伝達、及び弾道ミサイル落下時の行動について平素から周知に努めるとともに、弾道ミサイルが発射された場合は、すべての市に着弾の可能性があり得るもの
として、対応を考える必要がある。
また、急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場合と同様の対応をとるものとする。

ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合① ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。
② その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊、
海上保安部及び県警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が- 77 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。
③ 以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、海上保安部、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。
○ 避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。
○ 昼間の市街地部において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危険回避のための行動を取るとともに、県
警察、消防機関、海上保安部、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋
内避難や移動による避難を決定することとなる。
特にこの場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないことか
ら、平素から、住民が緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持ってもらうことが必要である。

着上陸侵攻の場合① 大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり、国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。
このため、県国民保護計画における整理と同様、着上陸侵攻に伴う避難は、事態発生時における国の総合的な方針に基づき避難を行うことを基本として、平素からかかる避難を想定した具体的な対応については、定めることはしない。
② 一方、市外における避難については、以下を基本として対応を検討する。
市内の全住民を市外に避難させる必要がある場合は、全住民の避難が可能な運送手段を確保することが必要となるが、県が、国並びに運送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関と調整して確保することが基本である。（「離島の住民の避難に係る運送業者の航空機や船舶の使用等についての基本的な考え方」平成 17 年 12 月 19 日閣副安
危第 498 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事案法制企画
担当通知、国政調第 169 号国土交通省政策統括官付政策調整官（危機管理担当）通知参
照）
市では、当該輸送手段の確保の状況を踏まえ、市内の住民を、輸送の拠点となる港湾- 78 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第４章 警報及び避難の指示等へ輸送するバスや公用車などを確保し、各地区の住民に周知を行うことが措置の中心となる。

- 79 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第５章 救援

第５章 救援１

救援の実施

市長は、避難先地域において、避難住民や被災者の生命、身体及び財産を保護するために救援に関する措置を実施する必要があるため、救援の内容等について、以下のとおり定める。
(1) 救援の実施
市長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
① 収容施設の供与② 食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③ 医療の提供及び助産④ 被災者の捜索及び救出⑤ 埋葬及び火葬⑥ 電話その他の通信設備の提供⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧ 学用品の給与⑨ 死体の捜索及び処理⑩ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(2) 救援の補助
市長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を行う。
※【着上陸侵攻への対応】
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空機攻撃等の本格的な侵略事態における救援については、避難措置の指示の場合と同様、国の総合的な方針を踏まえて行うことが基本である。このため、平素から、大規模な着上陸侵攻にかかる救援を想定した具体的な対応を決めておくことは困難である。
２

関係機関との連携(1) 県への要請等
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。

- 80 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第５章 救援(2) 他の市町村との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対し、県内の他の市との調整を行うよう要請する。
(3) 日本赤十字社との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
(4) 緊急物資の運送の求め
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物資の運送を求める場合は、避難住民の運送の求めに準じて行う。
３

救援の内容

(1) 救援の基準等
市長は、事務の委任を受けた場合は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成 25 年内閣府告示第 229 号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
市長は、「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場
合には、知事に対し、内閣総理大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
(2) 救援における県との連携
市長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した基礎的な資料を参考にしつつ、市対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。
また、県と連携して、ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。
※【医療活動等を実施する際に特に留意すべき事項】
核攻撃等又は武力攻撃原子力災害、生物剤による攻撃、化学剤による攻撃の場合には、そ
れぞれ、下記に掲げる点に留意して医療活動等を実施する。
① 核攻撃等又は武力攻撃原子力災害の場合の医療活動
・医療関係者からなる救護班による被ばく医療活動の実施
・内閣総理大臣により被ばく医療に係る医療チームが派遣された場合、その指導のもと、
トリアージや汚染・被ばくの程度に応じた医療の実施② 生物剤による攻撃の場合の医療活動・病状等が既知の疾病と明らかに異なる感染症又は重篤な感染症の患者の感染症指定医療- 81 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第５章 救援機関等への移送及び入院措置（必要に応じた医療関係者等へのワクチンの接種等の防護措置）
・国からの協力要請に応じた救護班の編成や医療活動の実施③ 化学剤による攻撃の場合の医療活動
・国からの協力要請に応じた救護班の編成や医療活動の実施- 82 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

第６章 安否情報の収集・提供
市は、安否情報の収集及び提供を行うに当たっては、他の国民保護措置の実施状況を勘案の上、その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし、安否情報の収集、整理及び報告並びに照会への回答について必要な事項を以下のとおり定める。

【安否情報収集・整理・提供の流れ】
国

照会

回答

市

民

照会

長

回答

知

照会

事

総務大臣（消防庁）

報告
・安否情報の収集・整理

・メール
・FAX

報告
・メール
・FAX

・安否情報の収集・整理

・安否情報の回答

・安否情報の回答

・知事への報告・総務大臣への報告
収集に協力

・メール
・FAX

・メール
・FAX

情
消防

県警察

報

収

・安否情報の整理
・安否情報の回答

収集

避難施設
避難住民

回答

集

医療機関・運送機関
大規模事業所・学校

その他
関係機関

【収集項目】
１ 避難住民（負傷した住民も同様）※様式第１号（第１条関係）① 氏名② フリガナ③出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所⑥ 国籍⑦ ①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに揚げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る）⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況 ⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報 ⑫ 親族・同居者への回答の希望⑬ 知人への回答の希望⑭ 親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表の同意
２ 死亡した住民（上記①～⑦に加えて）※様式第２号（第１条関係）⑧ 死亡の日時、場所及び状況 ⑨ 遺体が安置されている場所⑩ 連絡先その他必要情報⑪ ①～⑩を親族・同居者・知人以外の者からの照会に対する回答することへの同意- 83 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

１

安否情報の収集(1) 安否情報の収集
市は、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している市が管理する医療機関、諸学校等からの情報収集、県警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
安否情報は、安否情報省令第１条に規定する様式第１号及び様式第２号により収集する。
ただし、やむを得ない場合は、市長が適当と認める方法によるものとする。
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基本台帳等市が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。
(2) 安否情報収集の協力要請
市は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
(3) 安否情報の整理
市は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。
２

県に対する報告

市は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報システムを使用する。システムが使用できない場合は、安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。
）を電子メールで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。
３

安否情報の照会に対する回答(1) 安否情報の照会の受付① 市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については、原則として市対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や- 84 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

電話、電子メールなどでの照会も受け付ける。
(2) 安否情報の回答① 市は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認等を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用される
おそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
② 市は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を様式第５号により回答する。
③ 市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。
(3) 個人の情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。
② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。
４

日本赤十字社に対する協力

市は、日本赤十字社沖縄県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３(2)(3)と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

- 85 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

様式第１号（第１条関係）

安否情報収集様式（避難住民・負傷住民）
記入日時（

年

月

①

氏名

②

フリガナ

③

出生の年月日

年

④

男女の別

男

⑤

住所（郵便番号を含む。）

⑥

国籍

⑦

その他個人を識別するための情報⑧

負傷（疾病）の該当⑨

負傷又は疾病の状況

⑩

現在の居所

⑪

連絡先その他必要情報

⑫

⑬

⑭

※

日本

日

時

月

日

）

女

その他（

負傷

）

非該当

親族・同居者からの照会があれば、①～⑪を回答する予定ですが、回答を希望しない場
合は、○で囲んで下さい。

回答を希望しない

知人からの照会があれば①⑦⑧を回答する
予定ですが、回答を希望しない場合は○で囲んで下さい。

回答を希望しない①～⑪を親族・同居者・知人以外の者からの照会に対する回答又は公表することについて、同意するかどうか○で囲んで下さい。

分

同意する
同意しない

備 考

（注１） 本収集は、国民保護法第 94 条第１項の規定に基づき実施するものであり、個人情報の保護に十分留意しつつ、上記⑫～⑭の意向に沿って同法第 95 条第１項の規定に基づく安否情報の照会に対する回答に利用します。また、国民保護法上の救援（物資、医療の提供等）や避難残留者の確認事務のため、行政内部で利用することがあります。さらに、記入情報の収集、パソコンの入力、回答等の際に企業や個人に業務委託する場合があります。
（注２）

親族・同居者・知人であるかの確認は、申請書面により形式的審査を行います。また、知人とは、友人、職場関係者、近所の者及びこれらに類する者を指します。

（注３）「③出生年月日」欄は元号表記により記入すること。

（注４）

回答情報の限定を希望する場合は備考欄にご記入願います。

- 86 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

様式第２号（第１条関係）

安否情報収集様式（死亡住民）
記入日時（
①

氏名

②

フリガナ

③

出生の年月日④

男女の別⑤

住所（郵便番号を含む。）

⑥

国籍

⑦

その他個人を識別するための情報⑧

死亡の日時、場所及び状況⑨

遺体が安置されている場所⑩

連絡先その他必要事項

年

日

年

月
男

日本

⑪ ①～⑩を親族・同居者・知人以外の者からの照会に対する回答することへの同意
※

月

時

分

）

日
女

その他（

同意する

）

同意しない

備考

（注１） 本収集は、国民保護法第 94 条第１項の規定に基づき実施するものであり、親族・知人について
は、個人情報の保護に十分留意しつつ、原則として親族・同居者・知人からの照会があれば回答するとともに、上記⑪の意向に沿って同法第 95 条第１項の規定に基づく安否情報の照会に対する回答に利用します。また、国民保護法上の救援（物資、医療の提供等）や避難残留者の確認事務のため、行政内部で利用することがあります。さらに、記入情報の収集、パソコンの入力、回答等の際に企業や個人に業務委託する場合があります。
（注２）

親族・同居者・知人であるかの確認は、申請書面により形式的審査を行います。また、知人とは、友人、職場関係者、近所の者及びこれらに類する者を指します。

（注３）「③出生年月日」欄は元号表記により記入すること。

（注４）

回答情報の限定を希望する場合は備考欄にご記入願います。

⑪の同意回答者名

連絡先

同意回答者住所（注５）

続⑪の回答者は、配偶者又は直近の直系親族を原則とします。

- 87 -

柄

様式第３号（第２条関係）

安 否 情 報 報 告 書
報告日時

年

月

市町村名
名

②フリガナ

③出生の
年月日

④男女
の別

⑤住 所

⑥国籍

⑦その他個人を識別するための情報⑧負傷（疾病）
の該当

⑨負傷又は
疾病の状況

⑩現在の居所

時

分

担当者名
⑪連絡先
その他
必要情報

⑫親族・同居者への回答の希望

⑬知人への
回答の希望

⑭親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表の同意

備- 88 備考

１２
３
４

この様式の大きさは、日本工業規格 A4 とすること。
「③出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。
「⑥国籍」欄は日本国籍を有しない者に限り記入すること。
武力攻撃災害におり死亡した住民にあっては、「⑨負傷又は疾病の状況」欄に「死亡」と記入した上で、加えて「死亡の日時、場所及び状況」を記入し、「⑩現在の居所」欄に「遺体の安置されている場所」を記入すること。
５ ⑫～⑭の希望又は同意書欄には、安否情報の提供に係る希望又は同意について「有」又は「無」と記入願います。この場合において、当該希望又は同意について特段の条件がある場合は、当該条件を「備考」欄に記入すること。

考第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供①氏

日

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

様式第４号（第３条関係）

安
総務大臣
（知事）
（市長）

否

情

報

照

会

書
年

月

日

殿
申

請

者

住所（居所）
氏

名

下記の者について、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律
第 95 条第１項の規定に基づき、安否情報を照会します。
①被照会者の親族又は同居者であるため。
照会をする理由②被照会者の知人（友人、職場関係者及び近隣住民）であるた（○を付けて下さい。③の場
め。
合、理由を記入願います。） ③その他
（
）

備
被
照
会
者
を
特
定
す
る
た
め
に
必
要
な
事
項

考
氏

名

フ リ ガ ナ
出生の年月日男 女 の 別住所

国
籍
（日本国籍を有しない者に限る。）
その他個人を識別するための情報※申請者の確認

※

備

備考

日本

その他（

）

考

１ この用紙の大きさは、日本工業規格 A4 とします。
２ 法人その他の団体にあっては、その名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地を記入願います。
３ 「出生の年月日」欄は元号表記により記入願います。
４ ※印の欄には記入しないでください。

- 89 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第６章 安否情報の収集・提供

様式第５号（第４条関係）

安

否

情

報

回

答

書
年

月

日

殿
総務大臣
（知事）
（市長）
年

月

日付けで照会があった安否情報について、下記のとおり回答します。

避難住民に該当するか否かの別
武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民に該当するか否かの別
氏
フ

被

会

者

リ

ガ

ナ

出生の年月日
男

照

名

住

女

の

別
所

国
籍
（日本国籍を有しない者に限る。）
その他個人を識別するための情報

日本

その他（

）

現在の居所
負傷又は疾病の状況
連絡先その他必要情報

備考

１ この用紙の大きさは、日本工業規格 A4 とします。
２ 「避難住民に該当するか否かの別」欄には「該当」又は「非該当」と記入し、「武力攻撃災害により死亡
し又は負傷した住民に該当するか否かの別」欄には「死亡」、「負傷」又は「非該当」と記入すること。
３ 「出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。
４ 武力攻撃災害により死亡した住民にあっては、「負傷又は疾病の状況」欄に「死亡」と記入した上で、加えて「死亡の日時、場所及び状況」を記入し、「居所」欄に「遺体が安置されている場所」を記入すること。
５ 安否情報の収集時刻を「連絡先その他必要情報」に記入すること。

- 90 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

第７章 武力攻撃災害への対処
第１ 武力攻撃災害への対処
市は、武力攻撃災害への対処においては、災害現場における通常の対応とともに、特殊な武力
攻撃災害への対応、活動時の安全の確保に留意しながら他の機関との連携のもとで活動を行う必要があり、武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を、以下のとおり定める。

１

武力攻撃災害への対処の基本的考え方(1) 武力攻撃災害への対処
市長は、国や県等の関係機関と協力して、市の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
(2) 知事への措置要請
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、市長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
(3) 対処に当たる職員の安全の確保
市は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。
２

武力攻撃災害の兆候の通報(1) 市長への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかに、その旨を市長に通報する。
(2) 知事への通知
市長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、消防吏員、警察官又は海上保安官から通報を受けた場合において、武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。

- 91 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

第２ 応急措置等
市は、武力攻撃災害が発生した場合において、特に必要があると認めるときは、自らの判断に基づき、退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要であり、それぞれの措置の実施に必要な事項について、以下のとおり定める。

１

退避の指示

(1) 退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。
この場合において、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて（又は、関係機関
により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。また、その場から移動するよりも、屋内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには、屋内への退避を指示する。屋内への退避は次のような場合に行うものとする。
※【退避の指示について】退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要がある場
合に地域の実情に精通している市長が独自の判断で住民を一時的に退避させるものである。
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため、県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、市長は、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の指示をする。
※【退避の指示（一例）】○ 「○○地区字××、△△地区字××」地域の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物や地下施設など屋内に一時退避すること。
○ 「○○地区字××、△△地区字××」地域の住民については、○○地区の△△（一時）避難場所へ退避すること。

- 92 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処※【屋内退避の指示について】
市長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行うものとする。
①

ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少ないと考えられるとき。

② 敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内に留まる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少な
いと考えられるとき。
(2) 退避の指示に伴う措置等① 市は、退避の指示を行ったときは、告知放送、市防災行政無線、広報車等により速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。
また、退避の指示の内容等について、知事に通知を行う。
退避の必要がなくなったとして、指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。
② 市長は、知事、警察官、海上保安官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた
場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。
(3) 安全の確保等① 市長は、退避の指示を住民に伝達する市の職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や市で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防機関、県警察及び海上保安部と現地調整所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。
② 市の職員及び消防職団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、市長は、必要に応じて県警察、海上保安部、自衛隊の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法等の確認を行う。
③ 市長は、退避の指示を行う市の職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し、着用させる。
２

警戒区域の設定(1) 警戒区域の設定
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断- 93 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
※【警戒区域の設定について】
警戒区域の設定は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を避けるため、特に必要がある場合
において、退避の指示と同様に、地域の実情に精通している市長が独自の判断で一時的な立入制限区域を設けるものである。
警戒区域は、一定の区域をロープ等で明示し、当該区域内への立入制限等への違反については、罰則を科して履行を担保する点で退避の指示とは異なるものである。
(2) 警戒区域の設定に伴う措置等① 市長は、警戒区域の設定に際しては、市対策本部に集約された情報のほか、現地調整所
における県警察、海上保安部、自衛隊からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
② 市長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。
③ 警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察、海上保安部、消防機関と連携して、車両及び住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。
④ 市長は、知事、警察官、海上保安官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について情報の共有を図り、警戒区
域設定に伴い必要な活動について調整を行う。
(3) 安全の確保
市長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。
３

応急公用負担等(1) 市長の事前措置
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のため- 94 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処に必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
(2) 応急公用負担
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
① 他人の土地、建物その他の工作物の一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若しくは収用② 武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）
４

消防に関する措置等(1) 市が行う措置
市長は、消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。
(2) 消防機関の活動
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防職団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減する。
この場合において、消防本部及び消防署は、その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災害への対処を行うとともに、消防団は、消防長又は消防署長の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
(3) 消防相互応援協定等に基づく応援要請
市長は、市の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
(4) 緊急消防援助隊等の応援要請
市長は、(3)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は武力攻撃
災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊の応援等の要請等に関する要綱に基づき、知事を通じ又は、必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊
等による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。

- 95 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処(5) 消防の応援の受入れ体制の確立
市長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行なわれる
よう、知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。
(6) 消防の相互応援に関する出動
市長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、
武力攻撃災害の発生状況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。
(7) 医療機関との連携
市長は、消防機関とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリアージの実
施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。
(8) 安全の確保① 市長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがな
いよう、国対策本部及び県対策本部からの情報を市対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。
② その際、市長は、必要により現地に職員を派遣し、消防機関、県警察、海上保安部、自衛隊等と共に現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整にあたらせるとともに、市対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
③ 市長は、市が被災していない場合において、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは、武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
④ 消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。
⑤ 市長又は消防長は、特に現場で活動する消防職団員等に対し、必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

- 96 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

第３ 生活関連等施設における災害への対処等
市は、生活関連等施設などの特殊な対応が必要となる施設について、国の方針に基づき必要な対処が行えるよう、国、県その他の関係機関と連携した市の対処に関して、以下のとおり定める。

１

生活関連等施設の安全確保(1) 生活関連等施設の状況の把握
市は、市対策本部を設置した場合においては、市内に所在する生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
(2) 消防機関による支援
消防機関は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行う。また、自ら必要があると認めるときも、同様とする。
(3) 市が管理する施設の安全の確保
市長は、市が管理する生活関連等施設について、当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、市長は、必要に応じ、県警察、海上保安部、消防機関その他の行政機関に対し、支援を求める。
また、このほか、生活関連等施設以外の市が管理する施設についても、生活関連等施設における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずる。
２

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除(1) 危険物質等に関する措置命令
市長は、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認める
ときは、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と市対策本部で所要の調整を行う。
※ 危険物質等について市長等が命ずることができる対象及び措置【対象】① 消防本部等所在市の区域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若- 97 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

しくは取扱所（移送取扱所を除く。
）又は一の消防本部等所在市の区域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの（国民保護法施行令第 29 条）② 毒物及び劇物取締法第２条第１項の毒物及び同条第２項の劇物（同法第３条第３項の毒物劇物営業者、同法第３条の２第１項の特定毒物研究者並びに当該毒物及び劇物を業務上取り扱う者が取り扱うものに限る。
）を毒物及び劇物取締法第４条第１項の登録を受けた者が取り扱うもの（地域保健法第５条第１項の政令により市又は特別区が登録の権限を有する場合）【措置】① 危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（危険物については、
消防法第 12 条の３、毒物劇物については、国民保護法第 103 条第３項第１号）② 危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法第 103 条第３項第２号）③ 危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第 103 条第３項第３号）(2) 警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。
また、市長は、(1)の①から③の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

第４ ＮＢＣ攻撃による災害への対処
市は、ＮＢＣ攻撃による災害への対処については、県を介して国の基本的な方針に基づき必要な措置を講ずる。このため、ＮＢＣ攻撃による災害への対処に当たり必要な事項について、以下のとおり定める。

市は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
(1) 応急措置の実施
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、
その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し、又は警戒区域を設定する。
市は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等の活動を行う。
(2) 国の方針に基づく措置の実施
市は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について、
県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。
(3) 関係機関との連携
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、市対策本部において、消防機関、県警察、海上保
安部、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、市長は、現地調整所の職員から最新の情報についての報
告を受けて、当該情報をもとに、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
(4) 汚染原因に応じた対応
市は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
① 核攻撃等の場合
市は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行いつつ、- 99 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処活動を実施させる。
② 生物剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原因物
質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。
③ 化学剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。
※【生物剤を用いた攻撃の場合における対応】
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性にかんがみ、特に留意が必要である。
このため、統括情報部本部班においては、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意しつつ、
生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点にかんがみ、福祉対策部等と緊密な連絡を取り合い、厚生労働省を中心とした一元的情
報収集、データ解析等サーベランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力することとする。
(5) 市長の権限
市長は、知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。
対象物件等
１号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

措置占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

・廃棄

５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断- 100 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第７章 武力攻撃災害への対処

市長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名
あて人に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人（上記表中の占有者、管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
１
２
３

当該措置を講ずる旨
当該措置を講ずる理由
当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）

４
５

当該措置を講ずる時期
当該措置の内容(6) 職員の安全の確保
市長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる職員の安全の確保に配慮する。

- 101 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第８章 被災情報の収集及び報告

第８章 被災情報の収集及び報告
市は、被災情報を収集するとともに、知事に報告することとされていることから、被災情報の収集及び報告に当たり必要な事項について、以下のとおり定める。

(1) 被災情報の収集及び報告① 市は、電話、市防災行政無線その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。
② 市は、情報収集に当たっては消防機関、県警察、海上保安部との連絡を密にするとともに、特に消防機関は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。
③ 市は、被災情報の収集に当たっては、県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領（昭和59 年 10 月 15 日付け消防災第 267 号消防庁長官通知）に基づき、電子メール、ＦＡＸ等により直ちに被災情報の第１報を報告する。

資料 火災・災害等即報要領④ 市は、第一報を消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する
時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、市長が必要と判断した場合には、直ちに、火災・災害等即報要領に基づき、県及び消防庁に報告する。

- 102 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第９章 保健衛生の確保その他の措置

第９章 保健衛生の確保その他の措置
市は、避難所等の保健衛生の確保を図り、武力攻撃災害により発生した廃棄物の処理を適切かつ迅速に行うことが重要であることから、保健衛生の確保その他の措置に必要な事項について、
以下のとおり定める。

１

保健衛生の確保

市は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、市地
域防災計画に準じて、次に掲げる措置を実施する。
(1) 保健衛生対策
市は、避難先地域において、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
この場合において、高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
(2) 防疫対策
市は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、
県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。
(3) 食品衛生確保対策
市は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。
(4) 飲料水衛生確保対策① 市は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
② 市は、市地域防災計画の定めに準じて、水道水の供給体制を整備する。
③ 市は、水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急応援にかかる要請を行う。
(5) 栄養指導対策
市は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。

- 103 -

第３編 武力攻撃事態等への対処 第９章 保健衛生の確保その他の措置

２

廃棄物の処理(1) 廃棄物処理の特例① 市は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。
② 市は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべ
きことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。
(2) 廃棄物処理対策① 市は、市地域防災計画の定めに準じて、「災害廃棄物対策指針」（平成 26 年３月、環境省
大臣官房、廃棄物・リサイクル対策部作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。
② 市は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して他の市との応援等にかかる要請を行う。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第１０章 国民生活の安定に関する措置

第１０章 国民生活の安定に関する措置
市は、武力攻撃事態等においては、水の安定的な供給等を実施することから、国民生活の安定に関する措置について、以下のとおり定める。

１

生活関連物資等の価格安定
市は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活との関連性が高い物資若し

くは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。
）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。
２

避難住民等の生活安定等(1) 被災児童生徒等に対する教育
市教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに、避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し、適切な措置を講ずる。
(2) 公的徴収金の減免等
市は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、市税に関する申告、申請及び請求等の書類、納付または納入に関する期間の延期並びに市税（延滞金を含む。
）の徴収猶予及び減免、国民健康保険制度等における医療費負担の減免及び保険料の減免等の措置を災害の状況に応じて実施する。
３

生活基盤等の確保(1) 水の安定的な供給
水道事業者として市は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
(2) 公共的施設の適切な管理
道路、港湾の管理者として市は、当該公共的施設を適切に管理する。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第１１章 特殊標章等の交付及び管理第１１章 特殊標章等の交付及び管理
市は、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため、これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について、以下のとおり定める。

※

特殊標章等の意義について
千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」」という。）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保護される。
(1) 特殊標章等
ア 特殊標章
第一追加議定書第 66 条３に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色地に青の正三角形）
イ 身分証明書
第一追加議定書第 66 条３に規定される身分証明書（様式のひな型は下記のとおり。）
ウ 識別対象国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場所等。

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第３編 武力攻撃事態等への対処 第１１章 特殊標章等の交付及び管理(2) 特殊標章等の交付及び管理
市長及び消防長は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライ
ン（平成 17 年８月２日閣副安危第 321 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制担当）通知」に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる（「市町村の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」及び「消防本部の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」（平成 17 年 10 月 27 日消防国第 30 号国民保護室長通知）を参考。）。
① 市長
・市の職員（消防長の所轄の消防職員を除く。）で国民保護措置に係る職務を行うもの
・消防団長及び消防団員
・市長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・市長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者② 消防長
・消防長の所轄の消防職員で国民保護措置に係る職務を行うもの
・消防長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・消防長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者(3) 特殊標章等に係る普及・啓発
市は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発に努める。

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第４編 復旧等 第１章 応急の復旧

第４編 復旧等第１章 応急の復旧
市は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、一時的な修繕や補修など応急の復旧のため必要な措置を講じることとし、応急の復旧に関して必要な事項について、以下のとおり定める。

１

基本的考え方(1) 市が管理する施設及び設備の緊急点検等
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
(2) 通信機器の応急の復旧
市は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。
また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに総務省にその状況を連絡する。
(3) 県に対する支援要請
市は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。
２

公共的施設の応急の復旧(1) 市は、武力攻撃災害が発生した場合には、市が管理するライフライン施設について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講ずる。
(2) 市は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路、漁港施設、及びその所有する港湾施設について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去その他避難住民の運送等の輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

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第４編 復旧等 第２章 武力攻撃災害の復旧

第２章 武力攻撃災害の復旧
市は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、武力
攻撃災害の復旧を行うこととし、武力攻撃災害の復旧に関して必要な事項について、以下のとおり定める。

(1) 国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所
要の法制が整備されるとともに、特に、大規模な武力攻撃災害が発生したときは、本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、市は、
武力攻撃災害の復旧について、国が示す方針にしたがって県と連携して実施する。
(2) 市が管理する施設及び設備の復旧
市は、武力攻撃災害により市の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

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第４編 復旧等 第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等

第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等
市が国民保護措置の実施に要した費用については、原則として国が負担することとされており、国民保護措置に要した費用の支弁等に関する手続等に必要な事項について、以下のとおり定める。

１

国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求(1) 国に対する負担金の請求方法
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。
(2) 関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、
その支出額を証明する書類等を保管する。
２

損失補償及び損害補償(1) 損失補償
市は、国民保護法に基づく土地等の一部使用等の行政処分を行った結果、通常生ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い、補償を行う。
(2) 損害補償
市は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。
３

総合調整及び指示に係る損失の補てん

市は、県の対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失の請求を行う。
ただし、市の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

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第５編 緊急対処事態への対処

第５編 緊急対処事態への対処
１

緊急対処事態市国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章２に掲げるとおりである。
市は、緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施な
どの緊急対処事態への対処については、警報の通知及び伝達を除き、原則として武力攻撃事態等への対処に準じて行う。
２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達

緊急対処事態においては、国の対策本部長により、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の内容の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、市は、
緊急対処事態における警報については、その内容を通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の内容の通知及び伝達については、上記によるほか、武力攻撃事
態等における警報の内容の通知及び伝達に準じて、これを行う。

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