http://doi.org/10.15108/stih.00151

2018 Vol.4 No.4

ほらいずん

全米科学振興協会（AAAS）科学技術政策フォーラム 2018 報告－不透明な連邦科学技術予算の中で多様性と社会的包摂を志向する米国科学コミュニティ－科学技術予測センター 主任研究官 白川 展之【概要】

本稿では、2018 年 6 月に開催された全米科学振興協会（AAAS）科学技術政策フォーラムの様子をもとに、トランプ政権発足後 2 年を経た米国の連邦科学技術予算の情勢や米国の科学コミュニティの対応姿勢などについて、報告する。トランプ政権発足後の連邦科学技術関連予算は、削減基調の大統領府予算案が議会で増額修正され、オバマ政権末期の時期よりむしろ増加し、法定の政府予算歳出上限との関係で各省庁・機関の執行段階で先行き不透明な事態となっている。こうした中、米国の科学コミュニティでは、社会とともに科学を振興する観点から、より幅広い人々に科学技術の恩恵をもたらすよう、多様性を追求し社会的包摂を指向しようとする意見が強まっている。

キーワード：米国，科学技術イノベーション政策，予算，科学コミュニティ，多様性

1. はじめに2018 年 6 月 21 ～ 22 日 に 43 回 目 と な る 全 米科学振興協会（AAAS）主催の科学技術政策フォー

2. AAAS 科学技術政策フォーラム 2018 の概要
サイエンス誌の発行や科学技術関連予算の分析なラム（Forum on Science & Technology Policy）

どで知られる非営利組織の AAAS では、科学技術政学関係の連邦政府予算と計画の現状認識と将来見通術政策フェローシッププログラムのフェロー、コンの年次会合が開催された。同フォーラムは、科学・工しを米国科学政策のコミュニティで共有することを目的に、AAAS の本拠地ワシントン D.C. において毎年開催されている政策関係者向けの会合である。

当該会合については、米国の科学政策の情勢を見極める好機であることから、我々科学技術・学術政策研究所（NISTEP）は、コロキウムと呼ばれた時代から本誌及び本誌の前身である科学技術動向誌において継続的にレポートしてきた1～10）。

策の最新動向を政策当局、大学、学協会等、科学技サルタント等といった科学技術政策関係者が集う機会として、例年 2 月の総会に加えて、大統領府からの予算案発表後の時期に、首都ワシントン D.C. で科学技術政策フォーラムを開催している。ここでは、予算動向に関するトピックのほかに、米国の科学技術イノベーション政策のコミュニティでの最新の関心・トピックが共有される場となっている。

2018 年のフォーラムは会場を AAAS 本部に変本 稿 で は、2018 年 6 月 の AAAS 科 学 技 術 政 策

え、例年に比べると少々遅めの時期の 6 月 21 ～年を経た米国の連邦科学技術予算の情勢や米国の科プログラムを図表 1 に示す。イノベーション創出とフォーラムの様子をもとに、トランプ政権発足後 2学コミュニティの対応姿勢を 2017 年続き報告する。に引き11、12）22 日に 200 人超の参加者を得て開催された。開催
科学競争力の確保を主要テーマとし、米国国防高等研究計画局（DARPA）
で女性で 2 人目の長官となったDARPA 前長官などの有識者の基調講演をはじめ、
AAAS の科学政策社会プログラムセンター（Center（ 20 1 8 .1 1 .2 6 w e b 先 行 公 開 、 2 0 1 8 . 1 2 . 2 0 公 開 ）STI Horizon

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図表１6月
21日
初日
セッショ
ン

演題及び講演者等

米国の科学情勢と科学への助成支
援に関する現状【モデレーター】 マサチューセッツ工科大学（MIT）講師、同デジタル学習センターシニアディレクター William Bonvillian『米国科学システムの競争力について』
AAAS 理事長 MIT 名誉学長 Susan Hockfield,『大学と政府の研究パートナーシップ：科学技術で世界をリードする同盟関係』
米国大学協会（AAU）会長、ミシガン大学名誉学長 Mary Sue Coleman,『連邦科学予算の最新状況』
AAAS 研究開発予算・政策プログラムディレクター Matt Hourihan,【モデレーター】 Global Water 2020 共同代表 Anthony Rock
『世界的視点からみた米国研究開発投資と各国動向』
米国国立科学財団（NSF）国立科学工学統計センター（NCSES）研究開発統計プログラムディレクターJohn Jankowski『中国の研究開発の成長とそのグローバルなクリーンエネルギーイノベーションにおける役割』
ジョージタウン大学科学技術・国際関係プログラム准教授 Joanna Lewis,『欧州の状況：ステーション F、北欧のユニコーン企業、インダストリー4.0 とブレクジット』
経済協力開発機構科学技術イノベーション局（OECD-DSTI）局長 Andrew Wyckoff
講師都合により中止
研究助成機関の視点その１：地球環境問題【モデレーター】 マサチューセッツ工科大学（MIT）講師、同デジタル学習センターシニアディレクターWilliam Bonvillian
・ClimateWorks 財団 フェロー, Margo Oge
・米国地質調査所（USGS）科学的意思決定ｾﾝﾀｰ名誉科学者、ﾒﾘｰﾗﾝﾄﾞ大学地球ｼｽﾃﾑ科学学際ｾﾝﾀｰ客員研究員 Julio
Betancourt
・クレムソン大学トーマスハッシュ記念持続可能開発寄附基金教授 Mark Johnson
研究助成機関の視点その２：国防・安全保障【モデレーター】 サンディア国立研究所名誉副理事長 Miriam John・諜報（ちょうほう）先端研究プロジェクト活動（IARPA）長官 Jason Matheny
・戦略国際問題研究所（CSIS）国際安全保障プログラムシニアアドバイザーFrank Kendall,
・米国エネルギー省（DOE）国家核安全保障局（NNSA）防衛プログラム部研究開発実験評価担当副長官補 Kathleen Alexander,

研究開発投資の世界動向

議会情勢（パラレルセッション）

研究助成機関におけるプログラム・チャレンジ頓挫したイノベーションのリスク：エ
ネルギー・気候科学の事例

基調講演①
William D. CareyLecture
6
月
22日
2
日
目セッショ
ン

28

プログラム概要

セッション名基調講演②【モデレーター】 ローレンスバークレー国立研究所バイオサイエンス研究所長補佐 Mary Maxon『気候変動と政策との相互作用に関する事実』
米国大気研究センター気候グローバルダイナミクス研究所研究主幹・部門長 Warren Washington,『エネルギーと気候研究におけるイノベーションの重要なニーズ』
デューク大学ニコラス環境政策ソリューション研究所所長 Tim Profeta,『グリッドスケールエネルギー貯蔵におけるイノベーション頓挫のリスク』
ジョージメイソン大学公共政策大学院教授、科学技術イノベーションセンター所長 David Hart
『太陽光の挑戦：技術的停滞が太陽光発電の成長をなぜ阻害するか、また持続可能とするためにイノベーションをどう刺激するか？』
米国外交問題評議会（CFR）科学技術フェローVarun Sivaram『より良い明日を目指して：研究開発の米国ための社会的契約を更新するとき』
スタンフォード大学行動科学先端研究センター、フェローArati Prabhakar,『科学競争力確保における進化する産業界の役割』
マイクソフト社人工知能研究所本社副社長 Peter Lee【モデレーター】 デラウエアイノベーションスペース会長兼 CEO William Provine『科学起点のイノベーションに対するベンチャーキャピタルの支援』
プライムインパクトファンドプリンシパル Johanna Wolfson『慈善団体の支援戦略』
サイエンスフィランソロピーアライアンス常任理事 Valerie Conn
『イノベーションと技術移転：NIST の視点』
米国国立標準技術研究所（NIST）長官官房プログラム調整室長 Jason Boehm
科学技術イノベー【モデレーター】 AAAS 科学政策シニアアドバイザーKei Koizumi
ションへのフロンテ 『NSF１０のビックアイデアと研究とイノベーションを加速する新たなモデル』
米国国立科学財団（NSF）長官 France Córdova
ィアを開拓する連邦政府機関のイニ 『DARPA のエレクトロニクス復活プロジェクト』
米国国防高等研究計画局（DARPA）マイクロシステム技術室（MTO）Bill Chappell
シアティブ
科学への公的支【モデレーター】 米国大学協会（AAU）副会長（政策）Tobin Smith『科学に対する人々の見方と信念』
援と科学競争力とウィスコンシン大学生命科学コミュニケーション学部学部長 Dominique Broussard,の関係『両極化した環境での科学コミュニケーション：社会的包摂の力』
米国国立科学教育センター 常務理事 Ann Reid
『科学における人々からの信頼増進：科学研究の国際倫理行動規範』
ローレンスバークレー国立研究所生命工学研究科学者、世界経済フォーラム若手科学者 Jenny Mortimer『全ての人々のための科学：今日の STEM 情勢と科学人材のプール』
米国国立科学財団社会行動経済科学局（NSF-SBE）副次長 Kellina Craig-Henderson
基調講演③『地球から宇宙へ：どこまで遠くに行くことができるのか？』
米国航空宇宙局（NASA）ゴダード宇宙飛行センター主任天体物理学者 John C. Mather※AAAS プログラムより主催者挨拶、概要説明等を省き、科学技術予測センターにて作成。
セクター横断的なイノベーション支
援：産業界・民間助成団体・アカデ
ミア・州政府

全米科学振興協会（AAAS）科学技術政策フォーラム 2018 報告 －不透明な連邦科学技術予算の中で多様性と社会的包摂を志向する米国科学コミュニティ－of Science, Policy, and Society Programs）によタコンピューティングの成長、大規模な機械学習の庁・研究助成機関の施策説明等から構成されてい可能性が近づいていることを述べ、更に「この変曲る予算分析、米国国立科学財団（NSF）などの各省た。例年どおりの構成であるが、議会関係者の登壇セッションでは当日朝にようやく講演者が発表されきゅうきょるも 急 遽 キャンセルとなるなど、例年にない事態もあり、政権発足直後の緊張とは打って変わった様子であった。

登場、新しいデータ駆動型の科学パラダイムの実現点はグーテンベルクの活版印刷と並ぶ非常にまれなもの」だとも述べた。

基調講演に共通した論点は二つあり、一つは、イノベーションの実現には、社会ニーズを捉える上で、社会科学と行動科学の数学、デジタル技術、暗号技術などをコンバージェンス（融合）させることが鍵

3. フォーラムにおける主な議論・論点等（1）基調講演等：社会科学研究とのコンバージェンスによるイノベーション創出と科学力・競争力になるという論点であり、もう一つは、そのための社会からの支援と理解をどのように確保するかという論点であった。

基調講演の内容等については、サイエンス誌13）に今回のフォーラムに共通するテーマは、米国の科学報じられているので、詳細についてはそちらを参照

初日の基調講演①で、女性として 2 人目の DARPAは、現在の社会・政治情勢のもとでの科学への公的力、競争力の確保とイノベーションの関係であった。
前長官であり、米国国立標準技術研究所（NIST）の所長も務めた Prabhakar 博士から「米国の科学研究開発機関は、基礎研究と商業的応用を融合させることで、次世代技術革新の恩恵をより迅速に（社会に）提供することが求められる重大な時期を迎えている」と科学技術と社会との契約を重視するよう求めるスピーチがあった（写真 1）。また、同博士は、科学技術の倫理的側面・社会的影響にも留意した研いただくとして本稿では割愛する。2 日目の最後に支援と科学競争力との関係が重点的に議論された。
これは、宇宙物理学の最終の基調講演③でも同じトーンであった。米国の科学コミュニティでは、社会とともに科学を振興する観点から、より幅広い人々に科学技術の恩恵をもたらすよう、多様性を追求し社会的包摂を指向しようとする意見が強まっている
ように筆者には見受けられた。

また、エネルギー・気候科学に関してイノベー究推進が必要になるとも述べた。このほか、2 日目

ションの阻害のリスク要因を議論するセッションが演②で、指数関数的な技術進化の下で、スコットラがテーマとなり、米国の研究大学を中心とした研究のマイクロソフト社本社副社長 Lee 博士は、基調講
ンド北部のオークニー諸島の海底に潮力発電と風力タービンによる再生可能エネルギーを利用した冷却コストの低減を目的とした水没データセンターが設置された実験などを例に、ハイパースケールのデー

写真 1行われたほか、基礎研究と民間部門の技術の橋渡し

開発システムの成立過程の歴史や公的研究助成機関等における研究開発マネジメントに関するセッション（NSF 及び NIST）、民間助成財団及び州政府の支援機関を招いたベンチャー・創業支援施策、さらには科学技術指標に関する発表もみられ、全体として科学技術・イノベーション政策の最新トピックとと基調講演①

もに基礎を幅広くカバーする内容だった。

（2）先行き不透明な連邦科学予算：議会で増額修正される連邦科学予算と中国の科学競争力最新の米国の科学コミュニティの空気感を反映した政策フォーラムであるが、かつてない変化がみられたのは、米国内の情勢をレポートする恒例のAAAS による予算分析であった。

連邦科学関連予算は、トランプ政権発足後の国防関連を除き削減基調の大統領府予算が、議会で増額修正され、最終予算ではオバマ政権末期の時期よりむしろ増加している（図表 2）。各省庁別の予算増減をみると、一層明らかで、トランプ政権で公約としていた地球温暖化対策の見直し姿勢などを反映した
撮影：筆者

大統領予算教書での予算案が、下院（House）、上STI Horizon

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院（Senate）と審議を経るうちに元に戻り（図表3）、結果的に裁量予算総額では、大幅増となっている。しかし、法定の政府予算歳出上限があるため、Hourihan 氏からも、先行き不透明との情勢見通しが示された。

こうした議会情勢の背景には、論文数で米国をし各省庁・機関の執行段階で最終的に予算額がどのくのぐ伸びを見せるなど、近年の中国の著しい科学力独自の連邦科学関連予算分析で注目を集める AAAS

工知能研究の論文数で米国を上回る勢いを見せていらいになるのかいまだ不明である（図表 2）。例年
研究開発予算・政策プログラムディレクター Matt
図表２の向上がある。このため、政策フォーラムでも、人ることなどを例に中国が科学競争力を飛躍的に高め

非防衛科学関連予算の法定歳出上限の推移

出典：参考文献 14）を基に科学技術予測センターにて作成
図表３

省庁別研究開発予算増減率（2019 財政年度）

注：詳細データについては、AAAS の FY 2019 R&D Appropriations Dashboard で詳細な可視化が可能となっている。
https://www.aaas.org/page/fy-2019-rd-appropriations-dashboard

出典：参考文献 14）を基に科学技術予測センターにて作成
30

全米科学振興協会（AAAS）科学技術政策フォーラム 2018 報告 －不透明な連邦科学技術予算の中で多様性と社会的包摂を志向する米国科学コミュニティ－写真２セッション：研究開発投資の世界動向

戦的な動きが中国にみられることなどから、米国の科学研究の国際競争力の低下を懸念する趣旨の発表があった（写真 2）。こうした論点は、2017 年にはなく、現在の政治情勢を反映したものとして注目される。

おわりに同フォーラム開催後、トランプ政権における大統

撮影：筆者ていること、現政権下の米国では逆風に見舞われている再生可能エネルギーの推進に関しても独自の施策を進め世界で確固たる地位を獲得しようとする挑

領科学顧問の人選について報道15）されるなど、新たな動きもみられる。現状では、予算に着目した視座では米国の科学技術情勢の把握が困難になってきている面があることも確かなようである。このため、今後も在ワシントン D.C. の関係者等と意見交換をしながら情報収集・分析に努めていきたい。

参考文献
1） 米国科学技術政策の最新動向―2002 年 AAAS 年次コロキウム速報― 同時多発テロが米国科学技術政策に及ぼした影響および 2003 年度の重点目標 http://hdl.handle.net/11035/1397
2） 米国の科学技術政策動向―2003 年 AAAS 年次コロキウム速報― http://hdl.handle.net/11035/14643） 米国の科学技術政策動向―AAAS 科学技術政策年次フォーラム速報― 2004 http://hdl.handle.net/11035/15244） AAAS 科学技術政策年次フォーラム報告 2006 http://hdl.handle.net/11035/17255） AAAS 科学技術政策フォーラム報告 2007 http://hdl.handle.net/11035/18426） AAAS 科学技術政策年次フォーラム報告 2008 http://hdl.handle.net/11035/19537） AAAS 科学技術政策年次フォーラム（2009）報告 http://hdl.handle.net/11035/20598） AAAS 科学技術政策年次フォーラム（2010）報告 http://hdl.handle.net/11035/2148
9） AAAS 科学技術政策年次フォーラム（2011）報告 http://hdl.handle.net/11035/225210）2013 年 AAAS 科学技術政策年次フォーラム報告 緊縮財政下における科学技術と社会との関係の変化
http://hdl.handle.net/11035/2394
11）白川 展之 . 米国トランプ政権における科学技術政策と在ワシントンの関係者の認識 . 文部科学省科学技術・学術政策研
究所 STI Horizon. 2017. Vol.3 No.2：http://doi.org/10.15108/stih.00082
12）白川 展之，矢野 幸子．
“ポストトゥルース”時代のエビデンスと科学コミュニケーション －米国科学振興協会（AAAS）
年次総会及び科学技術政策フォーラムにおける科学への理解増進と社会への働きかけに関する議論−文部科学省科学技術・学術政策研究所．2017. STI Horizon. Vol.3 No.3：http://doi.org/10.15108/stih.00093
13）Anne Q. Hoy, AAAS S&T Policy Forum explores U.S. competitiveness, now and in the future Science 27 Jul 2018:
Vol. 361, Issue 6400, pp. 374 DOI: https://doi.org/10.1126/science.361.6400.374
http://science.sciencemag.org/content/361/6400/374
14）AAAS 発表資料 June 21, 2018 ―The Science Budget in 2018 and Beyond: Update and Outlook― Matt
Hourihan, AAAS for the AAAS Science & Technology Policy Forumhttps://mcmprodaaas.s3.amazonaws.com/s3fs-public/20180621%20-%20AAAS%20Forum.pptx?sZzBJQ2m
vel1Dvu8DrEBpG9m3j5D6GzO
入手先：https://www.aaas.org/resources/presentations-0（2018 年 11 月 6 日閲覧）
15）Trump’s pick to head White House science office gets good reviews
http://www.sciencemag.org/news/2018/07/trump-s-pick-head-white-house-science-office-gets-good-reviews
doi:https://doi.org/10.1126/science.aau9602
STI Horizon

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