【東アジアへの視点】［投稿論文］

長江水運システムの近代化と上中流港湾整備戦略 *富山大学経済学部准教授

1. はじめに1 㛗Ụᮏὶ࡜࿘㎶ࡢ㒔ᕷ࣭஺㏻⥙ࡢᴫἣ李瑞雪

利便性の面で大きく劣る河川水運は次第に道路輸送にシェアを奪われていった。また，当時は河川

中国大陸を横断し，悠久の中華文明を育んだ大航路と埠頭の整備への投資が著しく不足し，近代

河・長江（図1）は，古くから交通の大動脈として，的な船舶の就航が進まなかったことも，水運離れ

人と物資の移動に大きな役割をはたしてきた。ロに拍車をかけた。

マンティックな船旅を詠んだ唐代の李白の名句・長江が再び重要視されたのは2003年以降であ「朝辞白帝彩雲間，千里江陵一日還（朝彩雲のたる。三峡ダムの貯水開始をきっかけに，上流と中なびく白帝城に別れを告げ，千里も離れた江陵に流の航路条件は大きく改善し，1,000ｔ級以上の大一日で帰り着いた）」は，輸送ルートとしての古きい船舶の就航が可能となった。加えて沿岸の重代長江の様子を誇らしげに描いた。詩に登場した

要港湾のインフラ整備も相次いで行われたため，

白帝城と江陵城のほぼ中間地点に，世界最大級の次第に長江水運が活況を呈し始めた。2003年に3億三峡ダムが造られ，ダム供用開始とともに白帝城

tに過ぎなかった長江本流の貨物輸送量は2006年

は孤島化したが，狭くて激しい川の流れが平穏なに9.9億ｔに達し，ミシシッピ川を抜いて世界最大湖に変貌し，航路としての条件は格段に改善され輸送量を誇る河川となった。その後も輸送量は伸た。

び続け，2007年に11億ｔ台に上り，2008年に12億しかし，長江の中国の輸送体系における相対的ｔを超え，2009年度に13億ｔに迫る勢いである（注1）。

地位が低下した時期もある。1990年代に，高速道

中国政府は2006年に，長江航路の整備と長江水路網が急速に整備される中，スピードと機動性，運の発展を，西部大開発戦略および中部地域振興

ᅗ1 㛗Ụᮏὶ࡜࿘㎶ࡢ㒔ᕷ࣭஺㏻⥙ࡢᴫἣ㸦ฟᡤ㸧➹⪅సᡂ* 本論文は第 5 回日本港湾経済学会喜多村賞の奨励賞受賞論文を改訂したものである。

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2011年6月

戦略の一環として位置づけ，通航能力の拡充，船づきながら，長江航路上の主要貨物は時代ととも

舶の大型化・標準化，港湾施設の近代化に積極的に変化してきた。

に取り組んでいる。交通運輸部は，“第11次5 ヵ年

1950年代前半の長江本流の輸送貨物は，主とし計画”期間中（2006〜10年），長江航路の整備にて，石炭，石油，金属鉱石，鉄鋼，砂，木材，塩，総額150億元の建設資金を投下するほか，長江流

穀物などであった。そのうち，石炭が全体の7割

域の7省，2直轄市が共同で『長江黄金航路整備推弱を占めていた。1950年代末になると，セメント，進に関する協定』を締結し，航路のグレードアッ

非金属鉱石，化学肥料が長江航路によって運ばれ（注2）と輸送キャパシティの拡大を目指している。

るようになり，石炭の比率は次第に下がっていく。

長江水運では，量的拡大だけではなく，輸送手

1960年度には，石炭は長江本流における最多貨物

段の近代化と多様化も大きく進展してきた。従来の地位を保っているものの，全体に占める割合はからのバラ積み船に加え，コンテナ船，自動車専

35％まで落ちている（注3）。

プ

用船，鉄鉱石専用船，石炭専用船，砂専用船，セ1970年代の長江航路における最大の変化は，石メント専用船，石油製品輸送用タンカーなど，多油輸送の急増であった。1971年から，東北地域

種多様な船舶が就航するようになっている。とや山東省の油田で産出される原油が，沿海航路おりわけ，コンテナ輸送は，ここ数年年平均40％よび長江航路を経由して，長江沿岸の精製工場や増の勢いで急拡大を続け，2007年度の長江本流

化学コンビナートへ運ばれるようになった。いわ

各 港 の コ ン テ ナ 取 扱 は551.2万TEU（twenty-foot

ゆる石油輸送の「海＋江複合輸送」（注4） である。

equivalent unit，20フィートコンテナ換算）に達し

1978年に勝利油田（山東省）から南京港までの石た。

油パイプラインが供用されたことによって，「パ

長江流域の7省2直轄市の2006年度の域内総生産

イプライン＋長江水運」の石油複合輸送は大きく

は，中国全体のGDPの41％を占めており，域内の伸長し，翌年の1979年には石炭に代わり，石油が鉄鋼，自動車，化学，繊維，電子電機，機械など

初めて長江水運の最大貨物となった。

の産業集積はいずれも中国でトップレベルの規模

1979〜2003年までの25年間，石油および石油を誇る。経済先進地域の沿海部から後進地域の西製品は一貫して長江水運の最大貨物であり続けた部まで異なる発展段階にある地域を内包し，相互が，2004年にその地位を金属鉱石に明け渡した。

に強い補完性があるだけに，物流のボリュームは

中国鉄鋼産業の飛躍的な発展に伴う鉄鉱石輸入の今後もさらに膨らんでいくことが予想される。

急増を反映した変化である（注5）。

2. 1950年代以降の長江貨物輸送の変遷

砂の需要が急増したため，長江流域での砂の採取

近年では，中国各地の建設ブームに牽引されてと輸送が未曾有の活況を呈している。2006年に長長江航路は，沿海の内航海運航路とあわせて，江本流の砂の輸送量は，金属鉱石と石炭に次いで“T”字型の中国内航水運網の一翼を担っている。

3位に浮上した。一方の石油，および石油製品のこの“T”字型水運網の流域は中国経済の中核的輸送量は，2006年から大幅に減少し，砂に次ぐ4な地域とほぼ合致し，水運と経済開発との密接な位に後退した。この背景には，長江沿岸の主要な関係を示している。経済の発展段階，産業構造，

精製工場やコンビナートを連結するパイプライン

貿易構造，エネルギー構造などの様々な要素に基が完成したことがある（注6）。

28【東アジアへの視点】

このように，石炭，石油，金属鉱石，砂という市の自動車生産の拡大に伴って，完成車を専門的

4種類の貨物は，1950年代以来，順位の入れ替わに輸送するRORO船（roll-on ／ roll-off ship，自動りがあったものの，一貫して長江水運の基幹貨物車が自走して乗降できる船）が長江航路に登場しであり続け，今日においても7割強のシェアを占た。2000年以降，年平均30％以上の伸び率で完成める。

車輸送量が増加し，2006年に約40万台の輸送実績

長江水運の貨物構成における特筆すべき変化とを記録した。2009年には100万台を突破しており，

して，コンテナ輸送の登場と急成長があげられる。

2009年8月現在で，約40隻の自動車専用RORO船が1976〜83年までは，5ｔ積みの国内貿易用小型コ

長江航路で運航されているという（注7）。

ンテナをバラ積み船や旅客船のデッキに載せて輸送するサービスが，長江下流で試験的に運用されていた。その後，1984年に開通した南京〜香港

3.

長江水運システムの近代化に対する政府の取り組み間のコンテナ定期便を皮切りに，下流主要港と香前節の記述からわかるように，「黄金水道」と港とを結ぶ外貿コンテナのフィーダー輸送サービ称される長江航路は，1950年代以降，大きな発展

スが徐々に広がっていった。これによって，長江を遂げてきた。現在，長江航路は総延長と輸送量，

航路は外航基幹航路とリンクするようになった。

輸送能力のいずれにおいても，世界最大の河川航1988〜98年までの10年間には，上海港に寄港する路となり，中国輸送システムの中でも重要な位置

外航コンテナ船が増えるにつれて，長江諸港と香を占めている。しかし，近年，輸送量が急増し，港港の間のフィーダー輸送は減少し，代わりに上輸送貨物構成が変化する中で，航路の後進性と問海港をハブとする外貿コンテナのフィーダー輸送

題点が次第に顕在化してきた。主として，以下の網が長江航路で徐々に形成されていった。しかし，4つの課題が指摘されている（唐，2009）。

その発展スピードは緩やかなものであった（蔡，2007）。
1999年以降は，中国の対外貿易の飛躍的な拡大

下流では2万ｔ以上の大型外航適格船舶の通航に伴って，長江航路における外貿コンテナの荷動に対応できず，中流と上流では航路そのものの整きは年々急増している。ほぼ全ての主要港は上海

備が不十分である。また，渇水期と豊水期の通航港とコンテナ定期船で連結されるようになり，コ

能力格差が大きく，輸送サービスの安定性を保つ

ンテナ船の運航速度や輸送キャパシティも急速にことが容易でない。

改善されている。2006年の長江本流諸港のコンテ（2）埠頭近代化の立ち遅れ

ナ取扱量は402.3万TEUと，2000年度実績の約3倍

沿岸港湾の多くは簡易型の埠頭しかなく，規模に膨らんだ。この取扱量は，2010年には1,000万も小さい。機械化・専業化された近代的なバース

TEUを突破し，2020年には3,000万TEUに達するとは数少ない。また，多くの港湾は貨物の積み下ろ

交通部水運司は予測している。

し，積み替えといった基礎的機能しかもっておら

コンテナ輸送の増加と並んで，産業の高度化

29（1）通航能力の不足と格差ず，荷主企業の多様な物流ニーズに対応できない。

に伴う長江水運の貨物構成の変化を示すもう1つ（3）船舶の零細性と非規格性の動きは，完成車輸送の勃興である。1990年以長江航路で運航されている船舶は小型の船型が降，重慶，武漢，蕪湖，南京，上海などの沿岸都大半を占め，標準化が十分に進んでいない。2006

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年に長江航路上の船舶総数は11.8万隻に達したが，って，5万ｔ級の外航適格船舶が潮に乗って南1隻当たりの平均積載能力が314DWT（deadweight

京港（江蘇省）まで航行できるようにするととton，積貨重量ｔ）に過ぎず，アメリカのミシシ

もに，5,000ｔ級の外航適格船舶の武漢港までのッピ川に比べて約4分の1のレベルにとどまってい

航行可能期間を大幅に伸ばす。また，3,000ｔ級

る。燃料効率と積載効率，輸送効率が悪く，安全の外航適格船舶が，豊水期に城陵磯港（湖南省）

基準を満たさない船舶も少なからず現存する。

まで運航できるようにする。三峡ダム水域にお（4）運航サポーティング体制の不備

いては，1万ｔ級のバージ船隊が重慶港の市内

安全監督，遭難救助，緊急時の対応などに関す埠頭まで到達できるようにするほか，1,000ｔ級

る体制は依然として完備されていない。また，航の船の水富港（雲南省）への寄港を可能にする。

路全体および沿岸諸港をカバーする情報システム

・長江主要港の整備を強力に推進し，キャパシテ

はまだ構築途中である。

ィの拡大とともに，荷役の機械化，港湾運営の情報化を実現する。

こうした問題を解決し，航路利用をさらに拡大

・船型の大型化と標準化，規格化を促進し，本流させるために，中央政府と流域の地方政府は様々の平均船舶サイズを1,000ｔ以上に引き上げるほな取り組みを開始している。2005年に制定された

か，主要支流の船舶の標準化比率も75％を達成『国民経済と社会発展の第11次5 ヵ年計画綱要』にすることを目指す（注8）。

は，「積極的に水運を発展させ，河川通航条件を・1,000ｔ級の船舶が，長江デルタの高等級水運網改善し，長江黄金航路と長江デルタ高等級航路網

における主要航路を通行することを可能にし，を整備し，長江・外航の連結輸送を推進する」と

京杭大運河における渋滞を緩和させ，上海港という基本指針が盛り込まれている。この指針に基の連結の円滑化を図る。

づき，2006年から河川水運は国家重点奨励産業目
録に載せられている。また，同年に国務院は『省これらの目標の達成に向けて，交通運輸部と流エネ事業強化に関する決定』を発表し，省エネ型

域の各地方政府は具体的なアクション・プランをの総合交通輸送システムの構築を積極的に推進し，定め，積極的な取り組みを行っている。例えば，河川水運を加速的に発展させる方針を確認した。

長江河口深水チャネルの整備プロジェクトの3期

2005年11月に，交通運輸相を長とし，長江流域

12.5ｍ深水航路（チャネル）
目を実施すると同時に，7省2直轄市の省市長らをメンバーとする長江水運

を太倉港（江蘇省）まで伸長させている。さらに

発展協調指導チームが結成され，「協力して黄金南京港（江蘇省）までの10ｍ水深航路を保全しな航路を建設し，長江流域の経済発展を促進する」

がら，12.5ｍ水深の実現に向けて工事準備をすでと題するシンポジウムを開催した。それに先立っに始めている。南京港から安慶港（安徽省）に遡て，交通運輸部と7省2直轄市は，共同で『第11次る航路は6ｍ水深を確保するために，太子磯や攔

5 ヵ年計画期間中長江黄金航路建設に関する全体

江磯といった船舶通行の障害となる岩礁を取り除方案』を制定・公表した。その中で，第11次5 ヵ

き，浅瀬の浚渫を行うなどの取り組みが急ピッチ

年計画期間中の長江航路の整備目標を明確に定めで進められている。安慶港から武漢港（湖北省）ている。主要な目標は以下の通りである。

までの航路水深を4.5ｍ以上に，武漢港から城陵磯・長江本流の航路条件を大幅に改善することによ

港までの航路水深を3.7ｍ以上に，宜賓港（四川省）

30

【東アジアへの視点】

から水富港までの航路水深を2.7ｍ以上にするプロ

し3級航路化とする目標のもと，積極的な投資がジェクトも実施されている。

行われている。同時に，支流と運河上の長沙港（湖さらに，2009年に交通運輸部は，国家発展改革

南省），南昌港（江西省），合肥港（安徽省），楽委員会，水利部，財政部と共同で「長江本流航路

山港（四川省），湖州港（浙江省），嘉興内河港（浙全体企画綱要」を制定した。その中で，2020年ま江省）などに主要港湾を建設している。

での11年間で，中央政府がおよそ430億元の予算

地域間の横の連携も模索されている。例えば，を長江本流航路の整備および関連施設の建設に投2008年10月に，長江沿岸の29主要都市の市長がじることが明記され，長江河口から水富まで本流

一堂に集まり，長江水運を紐帯とする広域的な経航路の各区間のグレードアップ目標が具体的に定済協力のあり方について協議し，重慶港（上流），

められている。その目標は河川航路としては野心

武漢港（中流），上海港（下流）の長江三大中枢的なものといえる。例えば，河口から太倉港まで港の建設・整備を重点的に推進することを盛り込の区間では，5万ｔ級のコンテナ外航船，満潮時んだ「産業協力のさらなる促進に関する多角的協には10万ｔ級のバルク貨物船が通航できるように定」が締結された。また，中国大陸の埠頭運営最するとしている。また，5万ｔ級以下の外航適格大手である上海港務集団公司は，武漢港，九江

船舶が南京港に，5,000ｔ級の外航適格船舶か，4港，重慶港，宜賓港などのコンテナ埠頭会社に資万ｔ級以下の船隊が安慶港に寄港できるようにす本参加し，運営権を取得するなど，積極的な関与るという。そのほか，重慶港までの航路は全て1を深めている。同公司は，長江航路のコンテナ輸

級航路以上にグレードアップさせるとともに，重送ネットワーク化を通じて，企業の長期的な成長

慶から水富までの航路は3級のままとするが，1級機会を見出そうとする「長江戦略」を推進してい航路に向けて改築の準備を進めるなど，壮大な目る。他方で，中国最大手の船社である中国遠洋運標が掲げられている。

輸 集 団（COSCO：China Ocean Shipping (Group)

港湾整備については，交通運輸部と各地方政府

Company）は，ここ数年，南京港，武漢港，城陵が協力しながら，長江本流の南通，蘇州（太倉港，磯港，重慶港などの重要港に専用埠頭を建設して張家港を含む），鎮江，南京，馬鞍山，蕪湖，安慶，コンテナ定期船を開設するなど，長江航路への進

九江，黄石，武漢，岳陽（城陵磯港を含む），荊州，出を加速している。

宜昌，重慶，濾州，宜賓，水富の各港を重点港として整備していく方針である。また，上海港をハ

4. 加熱する港湾整備競争

ブとするコンテナ輸送体系，鉄鉱石の海運＋長江

31

水運の複合輸送体系，石炭の専門輸送体系，自動

総延長6,300㎞にものぼる長江（上流の金沙江，車RORO輸送体系，石油および液化化学品の海運

通天河を含む）は，船舶可航区間は3,234㎞に達す＋長江水運の複合輸送体系を完備するための埠頭

るものの（注9），航路の自然条件や埠頭の整備状況，

改造と航路改善に取り組んでいる。

流域の経済発展水準や産業構造などに影響され，主要な支流の航路整備も同時に進められてい貨物輸送は地理的に大きく偏在している。例えば，る。とりわけ，京杭大運河，長江デルタの高等級

2007年度の長江諸港湾のコンテナ取扱量は合計で河川水運ネットワーク，合裕運河，贛江，漢江，

550万TEUに達したが，そのうちの約80％は南京

江漢運河，湘江，嘉陵江，岷江などを2級，ない

以東の主要港の実績であった（注10）。輸出に牽引さ2011年6月

れて急成長を遂げた江蘇省の南京港と太倉港は，航路整備の投資計画を進めている。2006〜08年の年間取扱量がすでに100万TEUを突破し，世界的3年間，同省はすでに62億元の関連投資を実施し，にみても規模の大きいコンテナ港になっている。

港湾のキャパシティの拡充を進めてきた。そしてその一方で，中流と上流のそれぞれの中枢港であ2025年までにさらに418億元を投下して，武漢港

る武漢港と重慶港のコンテナ取扱量は，いずれもの大規模化・近代化を図る計画である。同計画に50万TEU以下にとどまっている。

よれば，

州港，黄岡港を包括する新武漢港は，下流と上・中流との貨物輸送量の大きな不均衡

2025年には1.5億ｔの貨物取扱規模になり，コンテを緩和し，長江航路のポテンシャルを最大限に活ナ取扱能力が325万TEUに達し，将来的には1,000用するためには，上・中流の航路条件を改善する

万TEU台を突破するという。着工済み，ないし着とともに，コンテナ船の就航に対応できる近代的工予定の工事エリアは，計10 ヵ所，3,225万㎡に（注11）な埠頭を整備しなければならない。このよう

のぼり，港全体の河岸総延長は59.72㎞もある。全な認識の下，2000年以降，長江上流と中流の主要て竣工し供用すれば，190のバースを擁するマン

港湾の近代化を目的とする整備プロジェクトが，モス港が長江中流に誕生することになる（注13）。以

矢継ぎ早に立案・実行されている。上中流の主要

前から「九省通衢」と呼ばれ，中国大陸のほぼ中港から武漢，重慶，濾州，宜賓の4港を取り上げ，央に位置する武漢は，巨大な港を建設することで，それぞれの整備状況を概観する（注12）（表1）。

中部中国における物流の中心地としての立場をさ

長江中流の中枢港である武漢港を擁する湖北省
は，「1,000万TEU，1億ｔ」の取扱目標を掲げ，港湾・⾲ 1 Ṋ₎㸪㔜៞㸪ℐᕞ㸪ᐅ㈱ 4らに強化しようとしている。
一方，重慶港の九龍坂国際コンテナ埠頭は，現ࡢᴫせ⯟㊰᭱పỈ῝㸦㹫㸧 ⯟㊰ྍ⯟ᖜ㸦㹫㸧༊ᩘᚋ⫼ᆅࡢ୺せ࡞⏘ᴗ㞟✚

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【東アジアへの視点】

時点の長江上流において最大規模，かつ最も近代

連結し，鉄道＋船舶のコンテナ一貫複合輸送の実的なコンテナ専用ターミナルである。1993年に上現を目指している。これにより，成都市周辺の荷海港とのコンテナ定期船サービスを開始して以主企業にとって，便利・安全・低廉の輸送サービ

来，順調に取扱量を伸ばしてきた。2003年から15スが提供されることが期待される。

億元を投下して，九龍坂埠頭から下流へ約10㎞離宜賓港は，上記の3港と比較して建設の開始がれた寸灘に新港の建設を始め，2006年末に第1期遅かったが，最も野心的な港開発計画を策定し2バースの供用を開始した（図2）。重慶港は，コ

た。現在，年間約1,000万ｔの貨物取扱のほとんど

ンテナ埠頭のほかに，完成車専用RORO埠頭と大は，河岸に点在する数々の簡易埠頭で行われてい型機械設備などの重量物専用埠頭を擁し，いずれる。唯一，コンテナの荷役ができる埠頭は，大手も中国西部地域で最大規模の施設が整備されてい酒造企業・五糧液集団の物流子会社が保有・運営

る。RORO埠頭や重量物専用埠頭の整備は，重慶している安阜埠頭であり，汎用クレーンを使っての自動車産業と設備産業の両集積に物流面で貢2段階方式によるコンテナ積みおろしを限定的に献することが目的である。さらに，2009年2月に，行っている。しかし，2006年になると，壮大なス

重慶市政府は，20港区からなる巨大な埠頭ネット

ケールの「四川宜賓港全体計画」が突如発表され，ワークの中長期整備計画を盛り込んだ「重慶港全2008年末にはそれに基づく第1期工事が着工され体企画」を発表した。三峡ダムの運用後に域内のた。同計画は，最終的に合計500万TEUのキャパ

航路条件が大幅に改善されたことをうけて，船舶

シティを有するコンテナターミナル群を宜賓に建の大型化と就航便数の増加が予想されているた設することを目標としている。第1期工事だけ（志め，重慶港はキャパシティの拡充を加速させてい城作業区）で約13.7億元が投下されているほか，（注14）

長期的には道路造成や臨港工業団地の整備などの四川省内の濾州港と宜賓港は，重慶からさらに

関連プロジェクトを含めた980億元にのぼる投資が上流にある。重慶市は，1997年に四川省から分離計画されている（図3）。宜賓は，金沙江と岷江が独立して直轄市となった後，四川省はまず濾州港

長江に合流し，四川，雲南，貴州の三省が交差すの建設を始めた。1999年から9,200万元を投下しる地点にあり，かつて中世に港町として栄えた栄て2バースの多目的コンテナターミナルを建設し，光を取り戻そうと，果敢な投資を推し進めている。

2002年に週3便，上海港に寄港するコンテナ定期

表2と表3に各港のキャパシティ整備計画を示船サービスを就航させた。2009年には定期船サーす。これらの整備計画は，いずれも現時点の取扱

ビスは週20便まで増便している。また，同年6月

実績と大きくかけ離れており，壮大なプロジェクに第2期工事が竣工し，50万TEUのコンテナ取扱

トばかりである。最終的に全て計画通りに整備さ能力をもつようになった。すでに着工している第れるかどうかは予測し難いものの，現状ではいず

3期工事では，総額14.8億元の投資により，3バー

れも目標に向かって急ピッチで建設が進められてスを擁する1,000ｔ級以上の多目的ターミナルを整いる。またここで取り上げられていない安慶，無備することが予定されている。多目的ターミナル

湖，九江，黄石，岳陽，荊州，宜昌などの上，中の整備と合わせて，総延長14㎞の専用鉄道引き込流の他の主要港も，上述した4港に匹敵するほど

み線の敷設も急ピッチで進められ，成都青白江鉄の整備拡充プロジェクトを実施している。長江沿（注15）岸の港開発競争はますます熾烈さを増している。

る。

道コンテナターミナル

33

や成都保税物流園区と2011年6月

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なぜプロジェクトが大型化しているのか比較をみると，処理能力が逼迫しているとは言い難く，むしろいずれの港も稼働率が十分ではない。
筆者は宜賓港のコンテナターミナル工事現場を訪

長江上流・中流沿岸の主要港では，次々と大型問した際，川岸で2時間ほど観察したが，通過しの整備拡充計画が発表され，建設プロジェクトのた貨物船は4隻しかなく，しかも全て200ｔ級以下

規模が巨大化する傾向にある。もし計画通りに実の小型船であった。そのうち3隻の積荷は石炭と施されるならば，主要海港並みの能力を有する近砂で，残りの1隻も積荷の種類は特定できなかっ代的埠頭群が長江沿いに立ち並び，内陸部の河川たが，コンテナ荷姿ではないことは確認できた。

港とは思えない規模のものとなるであろう。しか従って，上述した巨大プロジェクトは，需給逼迫

し，はたしてそれほどのキャパシティが必要になというプル要因によって引き起こされているわけ

るのか。なぜこれほどの巨大なプロジェクトがでないといえる。

次々と実行されているのだろうか。
表3に示した各港のキャパシティと取扱実績の一方，将来の貨物量や需要を正確に予測するのは極めて難しいため，整備中の施設は無駄な投資34

【東アジアへの視点】

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35になると断じることもできない。ただし，コンテ

うえで決定されたのではなく，地方政府の掲げたナ取扱の整備計画と取扱実績（表2）を比較して，発展目標に沿って立案されたものであるというの両者のギャップの大きさに注目すれば，その計画が実態である。

が実需傾向を無視して作られたのではないかと思宜賓市のコンテナ港造成計画がその典型的な事

わざるをえない。実際，プロジェクト推進に携わ例である。現状では貨物の大半が年間1,000万ｔ前

る政府担当者や，立案・企画にかかわる大学研究

後の砂や石炭といったバルク貨物で，コンテナ貨

者は，筆者のインタビューに対して，プロジェク

物の荷動きはわずか年間3万TEUに過ぎない。にト立案の乱暴さを暗に認めた。即ち，これらの整もかかわらず，四川省政府と宜賓市政府は，宜賓

備計画の規模は，綿密に貨物量増加を見積もったで500万TEUのキャパシティを擁する近代的コンテ

2011年6月

ナ港の建設に踏み切った。

の認識を示した。

このコンテナ港の立案に正当性を与えているの地方政府は港湾の規模や能力だけで競争していは，コンテナ貨物の増加を示す予測・分析結果でるわけではない。港湾の発展が地域に与える経済はなく，75.7㎞に及ぶ埠頭造成に適する河岸線と波及効果への期待がプロジェクトの巨大化傾向にいう優れた地理的条件であると思われる。河床が拍車をかけている。コンテナ取扱量が1TEU増加

深く，河岸が比較的に広くて平坦なところでは，

すれば，港湾所在地域に6,000元ほどの経済的な効

コンテナヤードなどの埠頭施設を造成しやすい。

果をもたらせるという出所も根拠も不明の説が広高い山々の多い長江上流地域には平坦な河岸が多く信じられ，大きなコンテナターミナルの稼働はくない。重慶港の寸灘港区ではコンテナヤードや地域経済の起爆剤になると期待されている（注17）。

物流団地，道路・鉄道を造るために厖大なコスト

また，物流は産業活動からの派生的需要という認をかけて河岸の山を削らなければならず，ヤード

識より，むしろ物流能力の如何が産業のあり方を整備に適した土地を確保することは容易ではな

規定するという認識が広がり，港などの物流インい。それに比べて，宜賓港の自然条件は極めて良

フラの整備が他地域に遅れてしまうと，域内の産好といえる。

業振興全般にマイナス影響を及ぼしてしまうと地

良質な地理的条件に加えて，宜賓の独特な立方政府は懸念しているのである。

地も巨大な港湾整備計画の正当性を裏付ける要

いずれの港も，隣接するエリアでの工業団地の因とされる。宜賓は雲南省に隣接し，貴州省にも造成ないし拡充を予定していることが，港の近代近いため，大型の港さえあれば物資集散地とし化と大規模化が地域の経済開発に直結するとみなての物流の中心地になりうると期待される。こされていることを物語っている。四川省と宜賓市うした有利な自然条件に着目した四川省政府とは，宜賓港を中心とする中国西部屈指の経済開発

宜賓市政府は，500万TEUという壮大な発展目標

区を作り，「以港興工，以港興市（港を以って工を掲げて，プロジェクトの策定と実施に踏み切っ

業を振興させ，都市を興す）」という戦略を打ち

たのである

（注16）

。

出し，2015年まで総額980億元にのぼる投資予算

地方政府の巨大プロジェクト志向を後押ししてを組んだ。もしこの経済開発区が完成すれば，宜いるのは地域間競争である。地域間競争こそが中賓港志城コンテナターミナルに隣接する約60㎞2の国経済の高度成長の主要な原動力だと指摘されてニュー・インダストリー・シティが誕生するといいるが，オーバー・キャパシティの形成に繋がりう（図4）。武漢では，鉄鋼や化学など複数の臨港かねないという弊害もある。1997年に重慶市が四産業集積の形成と，それぞれの産業集積に対応す

川省から分離して直轄市となった後，省内に重要る6つの主要港区の専門化を目標とする地域産業港を建設することによって重慶港への依存度を緩振興戦略を策定した（図5）。

和するという四川省政府の意向が，宜賓港と濾州港湾整備にかかわる強気な投資行動を可能にし港の開発プロジェクトに色濃く反映されている。

たのは，中国政府の財政事情の改善と財政投資パ

濾州港と宜賓港はともに四川省の港でありながらターンの変化である。1980年代に中国経済が高度も，相互に強いライバル意識をもっている。筆者

成長を迎えると，貧弱な交通輸送インフラが経済のインタビューに応じた両市政府の港湾整備担当

発展の大きなボトルネックとなり，その緩和・解者らは，上流主要港湾間の競争が避けられないと消が大きな課題となった。1990年代からは交通運

36

【東アジアへの視点】

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金が製造業やエネルギー産業に投下された金額を大きく上回るようになった（李，2004）。

政府の投資行動の変化も港湾建設の過熱化を促している。市場経済への移行と国有企業改革の進

しかし，物流関連インフラに重点的に投資する展に伴って，政府は鉱工業や商業などのビジネスとはいえ，当時の脆弱な財政基盤に大きく制約さに対する直接的な投資活動の大幅な縮小を余儀なれたため，総花的なインフラ整備を行えるわけでくされたが，各地方政府の首長の実績は，依然とはなかった。実際，第9次5 ヵ年計画期間中（1996

して産業振興や経済発展の指標で評価されてい〜2000年）の交通運輸関連の投資のうち，約9割はる。このことは必然的に，産業発展の基盤形成に

より緊急性と即効性のある道路建設に向けられ，直結し，経済波及効果の大きいとされる物流関連

とりわけ大規模な高速道路建設に財政投資の多く

インフラの整備に財政投資を傾斜的に振り向けるが投入された（李，2004）。その結果，港建設を大きな誘因を，地方政府に与えるようになる。港含む水運関連に向けられる投資金額はかなり限ら建設をめぐる地域間競争はこのように生まれ，過れたものとなった。第10次5 ヵ年計画期間中（2001

熱化している。

〜05年）も，交通運輸部門における固定資産投資総額のうち，水運システムに向けられた金額は8

6. 終わりに％弱と，道路陸運の約10分の1に過ぎなかった。
ところが，経済の高度成長が続くにつれて，中

前節で議論したように，経済波及効果への強い

国政府の財政状況は次第に好転し，2000年以降，

期待，過熱する地域間競争，積極的な財政投資，内陸部の河川港の整備などに向けられる投資もインフラ投資の慣性，政策担当者のモチベーショ

徐々に増加してきた。好調な財政事情が続くと，ンといった複合的なプッシュ要因によって，数多

かつて抑制されていたインフラ整備は加速され，くの巨大な港建設プロジェクトが長江沿岸にもた

前述したような巨大プロジェクトが次々と計画さらされている。これらの港が完成した頃には，長（注18）

江はコンテナ輸送ルートをはじめ，膨大な輸送能

れ，実行に移されるようになったわけである

37。

2011年6月

力を有する近代的水運システムに生まれ変わり，

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水運航路としてのポテンシャルが存分に発揮できる基盤が形作られるであろう。
その一方で，数千年続いてきた緑豊かでのどかな山々や田園地帯が，無機質のガントリークレーンの行列やコンテナの堆積に化けてしまうことを想像すると，忍びない気持ちが禁じえない。感傷的な情緒は別にして，やはり過剰投資によるオー
バー・キャパシティが生じるのではないかという懸念は拭い切れない。加えて，長江の上流で川幅が100ｍ以下の隘路といえる箇所は少なくない。
仮に上中流の港の設計能力に見合う形で輸送量が㸦ฟᡤ㸧ࠗ㛗Ụ᪥ሗ࠘2008 ᖺ 7 ᭶ 9 ᪥㸪➹⪅ಟṇ

増えれば，コンテナ船やその他の貨物船が相当の

小口混載対応といった面ですぐれるモード，例え密度で往来することになるため，隘路の箇所で激ば，トラックや航空機などに依存することになる

しい渋滞，ひいては衝突事故が頻発するものと考であろう。その結果，長江のコンテナ輸送サービ

えられる。従って，建設・計画中の港施設のフルスは限定的な利用になるかもしれない。

稼働は，船舶の高速化などのイノベーションや航

しかし，その一方で，前述した諸港の高度化プ

路の大幅な改造が伴わない限り，物理的にもほぼロジェクトは，無謀な投資活動だと安易に論断で不可能と判断せざるをえない。

きない。これまで中国経済を牽引してきた沿海部

より根本的な問題として，はたしてそれほどのの輸出加工産業では，コスト高騰や労働力不足に水運貨物が潜在的にあるのかどうかということも直面し始めるため，内陸部への立地転換が今後，考慮しなければならない。港建設プロジェクトの加速するものと予想されるが，内陸移転をすでに多くは，コンテナ化という方向で進められている。

はたした輸出企業は常に輸送コスト増加の問題に

確かに数年間，長江のコンテナ輸送量は2ケタの悩まされている。

伸び率で急速に増えているが，そのうちの7割以

こうした内陸輸送の高コスト構造は，トラック

上は国際ハブ港である上海港にゴールする外貿コから水運へのモーダルシフトによって，大幅に緩ンテナのフィーダー輸送で占められ，内貿コンテ和されうる。たとえば，宜賓から上海までのトラナの割合は少ない。しかし，今後，中国経済が外

ック運賃水準（約2,400㎞）は約2,000元／ｔであ需主導型から内需主導型へ転換するにつれて，近るのに対して，水運（約2,700㎞）では約400元／

い将来，全体的に内貿コンテナが外貿コンテナをｔと，陸運運賃の5分の1に過ぎない。従って，便凌駕する状況になると予想できる。特定のハブ港

利，かつ廉価な水上コンテナ輸送サービスが安定に定期船が就航し，ある程度まとまったコンテナ

的に受けられる場所は，輸出加工産業にとって当貨物を集約して運ぶという輸送パターンは，必ず然，魅力的な立地場所となる。実際，前述した諸しも国内都市間輸送の内貿コンテナに適していな港の建設プロジェクトの立案者は，この点を念頭い。したがって，内貿コンテナはむしろ，長江水に置きながら，戦略と計画を立てたわけである。

運と比較してネットワーク，スピード，機動性，

その戦略とは，港の整備と併せて，後背地に広38

【東アジアへの視点】

大な工業団地を造成し，保税区域も設立するといの4 ヵ所の専用埠頭は山西省や河南省，安徽省

うものである。そして，積極的に企業誘致を行い，北部の石炭産地から鉄道によって輸送されてき物流の利便性と低廉性を確保することによって，た石炭を長江の船舶に積み替える基地として大長江沿岸地帯で輸出加工業を含む様々な産業集積

きな役割をはたしてきている。

の形成を促進していく。将来的な沿海部産業の大（注4）内航海運と長江水運の船舶は船型も喫水も異な

規模な内陸移転を域内産業振興のチャンスととらるため，沿海港から長江に入ってくる大型船舶

え，有利な立地条件を高度な水運インフラとセッはほとんど南京以東の港で積み替えなければな

トして準備しておけば，輸送コスト上のハンディらない。もっとも，外洋にある洋山港が供用さを克服し，より多くの企業を域内に引き込むことれて以降，長江諸港と洋山港の間の輸送に適すが期待できる。これが，戦略の基本的な考え方でる船舶が増加しつつある。

ある。こうした考え方の下，上中流の沿岸主要都（注5）長江沿岸の各製鉄所に必要な鉄鉱石の約80％が市は，競って巨大な港造成プロジェクトを計画し，長江水運で運ばれ，年間1.33億ｔの輸送量に達産業振興に取り組んでいる。長江水運システムのしている（2006年実績）。

高度化と港整備戦略が，今後いかなるインパクト（注6）長江沿岸の南京，安慶，九江，武漢，荊門，長を中国経済にもたらしてくるのか，定点観測によ嶺に大型石油精製工場が稼働している。2006年ってさらなる検証を行う必要がある。

に寧波を起点に，上海を経由して長嶺までの長江沿岸パイプラインが完成した。これによって，

注

船舶による石油輸送は大幅に縮小した。
（注7）2009年9月1日に筆者の実施した民福通物流有限（注1）毎年1月に開催される長江航務管理工作会議
で長江本流の貨物輸送量が公表されている。し（注8）交通運輸部は，2007年に「長江幹線運輸船舶船

かし，同会議で公表されるデータは『中国統計型標準化プロジェクト行動方案」と「長江幹線

年鑑』（中国統計総局編集）に掲載されている

運輸船舶船型標準化に関する政府補助金管理方

中国全体の水運輸送量との整合性がない。同会法」を制定・頒布し，長江航路の標準船型と推議の公表する輸送量は総流動量であるのに対し

薦船型の研究開発を急いでいる。とりわけ，洋て，統計年鑑に掲載される輸送量は純流動量で

山深水港まで運航できる近海兼用船舶，コンテ

あることが不一致の原因であると推測される。

ナ専用船，バルク貨物船，化学危険品専用船，（注2）水運航路として利用可能な河川は通航できる船

自動車専用RORO船，フェリー船の標準船型とのサイズによって，7等級にわけられる。即ち，推薦船型の開発を重点的に推進している。

3,000ｔ以上の船舶が通航できる河川が1級航路，（注9）そのうち，通年で通航可能な区間は2,813ｍで，2,000〜3,000ｔの船舶が通航できる河川が2級，季節通航の区間は276ｍである。ちなみに，上1,000〜2,000ｔ が3級（ 水 深3.2ｍ 以 上 ），500〜

海港から南京港，武漢港，重慶港，濾州港，宜1,000ｔが4級（水深2.5ｍ以上），300〜500ｔが5

賓 港 ま で の 運 航 距 離 は そ れ ぞ れ 約400㎞， 約

級，100〜300ｔが6級，50〜100ｔが7級である。

2,400㎞，約2,600㎞，約2,700㎞である。

（注3）1960年代に中国政府は浦口，裕渓口，漢口，枝城の各地に石炭の専用中継埠頭を整備した。こ39

責任公司へのインタビューに基づく。

（注10）2007年末の時点で，長江沿岸220港の中でコンテナの取扱いが可能なのは27港である。

2011年6月（注11）長江港湾の近代化は，主として岸壁の深水化，に推移しているといえる。

貨物のコンテナ化，荷役の機械化，機械設備の標準化，物流管理のIT化などが含まれる。

参考文献（注12）筆者は，2008年7月7日に重慶港，2009年8月31日に武漢港，9月13日に宜賓港，9月14日に濾州【日本語文献】

港を訪問し，フィールド調査を実施した。

李瑞雪（2004）「中国物流産業と物流市場の構造的変化（注13）2009年9月11日に開催された湖北省水運発展推進会議での発表資料「湖北現代航運発展目標」
より抜粋。
（注14）長江の重慶域内の区間は，四川域内の区間と合に関する一考察」『国際開発研究フォーラム』
25号，名古屋大学大学院国際開発研究科
李瑞雪（2008）「中国長江水運の高度化と国際化」『WAVE Quarterly』Vol.77

わせて，「川江」とも呼ばれる。かつて可航幅が狭く，水流が激しいうえ，浅灘や岩礁，カー【中国語文献】

ブも多いなど，厳しい航路条件で知られていた。

蔡正栄「長江水運貨物変化折射流域経済発展」

三峡ダムの高水位蓄水によって，航路条件は一変した。豊水期に1万ｔ級の船隊が重慶港に寄港することが可能になったという。
（注15）成都市郊外にあり，アジアでは最大級の鉄道コンテナターミナルであるという。
（注16）宜賓港総合企画案の作成作業にかかわった西南交通大学の王坤氏は筆者のインタビューに対して，宜賓港の取扱能力の設計は今後の貨物運送
量変化を緻密に予測したうえで行われたわけでは な く， 設 計 当 初 か ら400万TEUと か，500万
TEUとかいった目標があって，それを前提にし『中国水運報』2007年10月19日
中国交通運輸協会（2009）『中国交通年鑑』2008年版，
中国交通出版社
中国交通運輸部・国家発展与改革委員会（2007）「全国
内河航道与港口布局規劃（2006-2020）」
中国交通運輸部・水利部・財政部（2009）「長江幹線航道総体規劃綱要」
中国交通運輸部他（2007）「“十一五”期長江黄金水道
建設総体推進方案」
中国物流与采購聯合会（2009）『中国物流年鑑2008』中
国物資出版社て企画作業が進められたと述べている（2009年

長江航運網（http://www.cjhy.com.cn/）

9月12日にインタビューを実施）。

唐冠軍「建設長江黄金水道，発展現代長江航運」『中国（注17）筆者は重慶港，武漢港，宜賓港，濾州港を訪問

水運雑誌』2009年3月号

した際に，各地方政府の港湾整備プロジェクトを担当する関係者から説明を受けた。いずれの【付記】本論文は文部科学省平成20，21年度の科学研究費助成

説明においても1TEU当たり6,000元効果という金を受けて実施している調査研究（若手研究A，課題番号：説が引き合いに出された。しかし，この説の出20683005，研究代表：李瑞雪）の一部を反映している。フ

所と根拠は不明である。

ィールド調査の実施にあたり，西南交通大学の胡岷副教授（注18）中国財務部の発表によると，2009年1〜11月のと王坤博士，武漢理工大学の李文鋒教授，および武漢，重全国財政収入は前年同期比9.2％増の6兆3,393億

慶，濾州，宜賓各港の関係者から多大なご協力をいただい元にのぼり，ここ数年の2ケタの伸び率まで回た。原稿仕上げの段階に，高松大学の行本勢基講師に日本復していないものの，世界同時不況の中で堅調

語のネイティブチェックをお願いした。記して深謝する。

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