小さな事前復興プラン；東京大学（宇和島班）

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平成 30 年度 事前復興フォーラム

今回私たちの計画の主な対象地はこの赤い地域周辺になります。

学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン

発表

東京大学（宇和島班）「商店街から始める事前復興」

その地域を大きく示して，その地域の人口増減率を示した図がこの右側になります。このように，この地域には，上から須賀川，辰野川，神田川と 3 つの川が流れて，この辺りに昔の港が，昔は内陸にあったんですが，今は西側のここに港があり，さらに商店街がこの辰野川と交わるような位置にあります。
それでは宇和島班のほうから商店街から始める事前

この人口の増減率を見たらわかりますが，青で示さ復興計画と題しまして，発表させていただきます。

れた中心の部分の人口が減っている部分で，このように中心部を中心に人口減少が見られます。また一

今回の発表ではまず“計画の背景”として，宇和島方で，南部には高台があります。住宅地が周辺に広市の現状を発表します。そして，歴史や防災に関すがることによって，市街地が少し拡散しているようる地域情報の私たちの目的を説明します。それを踏な状況になっています。

まえて，計画策定の方針を最後に説明します。
0. 発表内容
1. 計画の背景
2. 地域の読み解き
2̲1埋め立ての歴史
2̲2施設配置の変遷
2̲3津波浸水予想
2̲4避難計画
3. 計画策定の方針
A.都市構造のアプローチ
B.人の暮らしと活動のアプローチ

市全体の人口についても，過去 50 年で約半数でさ
まず，私から計画の背景となる現状を説明します。

らに今後 50 年ほどで現在からさらに半数にとなる

宇和島市は，松山の中心部から車で約 1 時間から 2ような見通しが示されています。

時間ほどのところに位置しています。人口は市全体
で 7 万 7 千人ほどですが，そのうちこの赤く示された部分，この部分に約 3 万人 3.2 万人くらいの方が住まわれ，約半数がこの地域に住んでいます。で，－33－小さな事前復興プラン；東京大学（宇和島班）

Page 20. 発表内容
1. 計画の背景2. 地域の読み解き
2̲1埋め立ての歴史
2̲2施設配置の変遷
2̲3津波浸水予想
2̲4避難計画
3. 計画策定の方針
A.都市構造のアプローチ
B.人の暮らしと活動のアプローチ

ここからは，埋め立てなどの歴史を含めて，地域のまず，現在に至る埋め立ての経緯です。現在はこう読み解きを踏まえて，日常的な人の動きをもとに復なっていますが，昔は海に向かって突出しているよ

興時の核となる地区を，私たちなりに分析して発表

うな島の場所で黒いところが陸地だったわけです。

いたします。

それがだんだん海のほうに埋め立てが発展してきてそれは地区のポテンシャルを生かし，市街地全体のいます。その結果，この黒い部分と新しい部分など中での機能の強化を図るということです。また，私で市街地の形であったり，立ち回りが変化していまたちの計画は計画進行の各段階で機能するように，す。特にこの城下町のあたりは古い城下町の街並み

つまり計画が終わった時点以外にも，終わるまでも，が残っていますので，複雑な街並みになります。

進める中でも日常的な居住性や利便性を高めながら，いつ災害が起きても災害時の避難，その後の復興に役立つような計画にしたいと思います。
1. 計画の背景
1.3 事前復興計画の狙い
地域の読み解き日常的な中心性をふまえて「復興時の核」となる地区を設定
ポテンシャルを活かして市街地全体のなかでの機能を強化
計画進行の各段階で，日常的な居住性・利便性と災害時の防災性を向上させる

1970 年ごろは，これが商店街で，ほかの施設が商店街や駅の周りに集まっていたのですが，現在は海沿いに新しい道路ができたりといったことによって，次に，中心市街地のあたりの“地域の読み解き”をこの道路や施設がどんどん分散しています。一方で紹介します。

この古い城下町の街並みが残っており，商店街のあこちらは今日いらしている皆さんのほうが詳しいこたりとこの道路のあたりは，新しい施設などで機能とがあると思いますが，今回の計画を考えるにあたが分散しています。って根拠としたところとして紹介します。

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Page 3た非難の経路とこの部分をそれぞれ整備していくことが必要なのかなと思っています。

次に災害の話になるのですが，こちらは南海トラフ地震があった場合に津波で浸水する予想を示したものです。この赤く示している部分が 5m 以上の浸水では次に，“計画策定の方針”について説明していきがあるところになります。市街地の大部分である西たいと思います。計画を策定していくうえで，江戸側と東側では最大 5m 程度の浸水が予想されていま時代からある古くからの町，それから，交通や観光す。こちらの商店街のあたりを見ていただくと，この面で拠点となっていて日常的にもポテンシャルがの辺りが坂になっていますので，商店街は途中まで高いというそういった側面から，こちらのオレンジ浸水するというような予想になっています。

色で示しています。これより商店街周辺地区を中心とした計画策定を行っています。
0. 発表内容
1. 計画の背景
2. 地域の読み解き
2̲1埋め立ての歴史
2̲2施設配置の変遷
2̲3津波浸水予想
2̲4避難計画
3. 計画策定の方針
A.都市構造のアプローチ
B.人の暮らしと活動のアプローチ

このような災害があった場合にどのような非難が想定されているかについては，現在の計画では，このように地区ごとにそれぞれ 1km ほど歩くと高台に行けるという想定になっています。またそれに加えて，長い距離を歩くのが困難な高齢者などは津波避難ビルに避難することで安全な場所に避難できるという想定になります。しかし，ここを訪れている人（観光客）や，車を持っている方は自動車での避難を想定しないといけないと考えています。こういった 2 つの避難を可能にしなければならないということと，先ほどご紹介したように古い町並みが残っていることによって，海であったり，避難する場所が分かりにくいという状態がありますので，そういっ－35－小さな事前復興プラン；東京大学（宇和島班）

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計画は，こちらに示している A の都市構造のアプロ
ーチと B の人の暮らしと活動のアプローチという 2つのアプローチで構成しています。ここではまず初めに，A の都市構造のアプローチについて説明します。こちらは，幹線道路の線形化改善と施設移転計画と 2 つの観点からなっていて，こちらから説明したいと思います。

2 つ目の“施設移転計画”については，ここでは例として，「市役所」と「道の駅」の 2 つの地域について説明したいと思います。
現状では，市役所はここで，道の駅はこちらのブルーのマークに位置していることになりますが，ご覧の通りどちらも海に近いところに位置しており，津波が起こった際にその危険性も高いということにな
まず，1 つ目の“道路の線形改善”は，「国道 56 号ります。特に，道の駅は道路よりも右に位置してお線」の線形改善をすることを考えています。現状でり，こちらの商店街とか，こちらの地区との関連性はこちらの左に図示してあるように，ここを 56 号が薄くなっているのではないかなと考えられます。

線が通っていますが，この商店街があるところと城そこで，こちらのふたつの施設については，こちら山を分断してしまっています。それから，このように示しているオレンジ色のところに移動することをに屈折が多いので，地震の際に車で避難するときに考えています。それによってこれら 2 つの施設におこういったところがボトルネックになるということける津波の被害を軽減するとともに，商店街地区のが懸念されます。

中心性も保証できると考えています。こういった理

そこで，こちらの右に図示しているように，オレン由からこの 2 つの施設の再配置を検討していこうか

ジのところへ 56 号線を付け替えるというものです。

なと考えています。

それによってこちらの地域の分断を解消するとともに，特に海側の地区から自動車で避難する際にその避難を円滑にするということが期待できると思います。併せて街を復興していく過程において，例えばこの 56 号線よりも山側の範囲については，特に迅速に復興していくといったような，復興を考えていくうえで優先して，復興する範囲を明確にする際にその境界線としての役割を期待できるのではないと思います。

最後に，“人の暮らしと活動のアプローチ”ということで，商店街周辺の設計の提案について説明します。
先ほど説明したように，古くからこの町の中心であったこの商店街で特に建築的な提案を行っていま－36－小さな事前復興プラン；東京大学（宇和島班）

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す。今回設計するものの特徴としては，中央にアーケードがあることや，宇和島城と近い位置にあること，また先ほども説明した通り，浸水域と非浸水域の境界に位置しているということが挙げられます。
さらに近年では，空き地や空き店舗において未利用の上層階が存在していること，さらに高齢者施設など，商店に限らないものがあるという点が挙げられます。
B.人の暮らしと活動のアプローチ
商店街周辺地区での設計提案
設計エリアの特色
・中央にアーケード（1970年頃完成）

まず，新築する施設について説明します。例えば，・江戸時代からの町割りや城との近接性①デイサービスセンターであったりとか，②産業振・駅や複合施設が端部に立地・浸水域と非浸水域の境目興センターといったところが，高齢者を誘致する施設であったりとか，市内の他地域の特色を説明する

現在の傾向
・空き地や空き店舗，未利用の上層階の発生場所として日常時に機能させながら，避難時には津・高齢者施設など商店以外の機能の立地

波避難ビルであったりとか，復興時には地域間の連携の拠点として復興を支える場として設計しました。
そういった現状を踏まえて，設計の方針としては，商業だけではなく，住宅などの機能も挿入しながら，高齢者以外の若い世代をはじめとする多様な世代を入っていくことを促進しながら，そういった多様な世代が協力しながら暮らせる場として再構築します。これより日常時の利便性，避難時，復興時の拠点性を高めることを同時に解決するような提案にしました。

具体的には，これが商店街の模型になります。こういった各所において，それぞれの新築からリノベーションまで，様々な形で提案を行いました。

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また，川に開いた計画として，リノベーションの一環として，⑤子育て支援センサーを設けて，アーケードに面して，小さな子供も非難が容易に行えるようにします。

また，この商店街の中に流れる，③川に親しむ場所もそこにあって，日常時から，山であったり海であったりの方向性を認識することによって，避難時に安全な避難を可能にします。
また，⑥若者の居場所を設けることによって，日常
時は若者が集まる場所としながら，避難時には高齢者の方々の避難を若者が支える場所として機能させたりします。

次にリノベ―ションについては，④アーケードを継承することによって日常的にはお祭りの時の通り道を確保したり，そういった機能を確保したりしながら避難時に安全性を確保することであったりとか，アーケードは商店街復興を支えるインフラとして機能したりとかを目指します。

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Page 7また，⑦建物をデッキでつなぐことによって，集合住宅としてリノベーションを行い，避難時には複数の避難路の確保を可能とします。

このように，都市構造から建築的なスケールまでを一貫して行うことによって，日常的には暮らしやすく，また，災害にも強靭な市街地として宇和島市をさらに，現在は駐車場が増えているんですけども，作り直していく，というのが我々の提案です。

これを⑧農地として利用することによって，さらに周辺の建築物をこの農産物を売ったり，レストランとして利用することによって，地域のコミュニティを拠点として利用したいと考えます。

また，⑨川の上の広場では休憩場所として利用した
り，抜け道や農地をたくさん設けることによって多世代交流の場として日常的には機能しながら，延焼や倒壊を未然に防ぎつつ，空き地を利用したコミュニティ活動をするなど，こういった商店街を設計しました。
以上で発表を終わります。
ご清聴ありがとうございました。

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