第333回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
会期の決定（21日間）
９月25日

金

本会議

議案の上程39件（予算３、条例４、その他10、報告22）
提出者の説明
尾﨑知事
委員長報告

26日

土

休

会

27日

日

休

会

28日

月

休

会

議案精査

29日

火

休

会

議案精査

30日

水

休

会

議案精査

10月１日

木

本会議

２日

金

本会議

３日

土

休

会

４日

日

休

会

質疑並びに一般質問
梶原議員

坂本(茂)議員

米田議員

質疑並びに一般質問
黒岩議員

土居議員

前田議員

質疑並びに一般質問
横山議員
５日

月

本会議

弘田議員

坂本(孝)議員

決算特別委員会の設置
委員会付託
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決

６日

火

休

会

予算委員会

７日

水

休

会

委員会審査

８日

木

休

会

委員会審査

９日

金

休

会

委員会審査

10日

土

休

会

11日

日

休

会

12日

月

休

会

（祝日）

13日

火

休

会

委員会審査

14日

水

休

会

－1－

委員長報告採決
議案の追加上程２件（第18号―第19号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議員派遣に関する件（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第３号―議発第８号）
15日

木

本会議

採決
議案の上程（議発第９号）
討論
中根議員
採決
議案の上程（議発第10号）
討論
塚地議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第333回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月25日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

委員長報告
坂本(孝)産業振興土木委員長………………………………………………………………………… 26

第２日（10月１日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 29
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 29
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 29
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 30
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 30
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 31
質疑並びに一般質問
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 31
１

政治姿勢（安倍政権の今後の政権運営への期待、知事在任８年間の政策提言と今後の姿勢、３期目挑戦の理由及び決意と８年間の県政運営への思いと県民との対話の中で感じたこと）について………………………………………………… 31

２

教育（総合教育会議に臨んでの所見、大綱策定に向けた教育振興への決意、－3－

学力向上への今後の取り組み、コミュニティ・スクールでの取り組みと成果）について……………………………………………………………………………………… 33
３

地方創生（政府関係機関の地方移転の動向と実現性、高知県への移転による優位性と移転機関の機能向上、少子化対策の抜本強化、民間企業と協働した
具体的な取り組み、補正予算に計上された少子化対策事業）について……………… 34

４

産業振興（さらなる産業振興への決意、事業承継・人材確保センターの取り組み）について……………………………………………………………………………… 36

５

災害対策（国土形成計画、さらなる県民の安全と災害に強い県づくり、耐震改修促進法に基づく避難路指定、兵庫県・復興制度等提言事業調査報告書の南海トラフ地震対策への活用）について………………………………………………… 37

６

日本一の健康長寿県構想（保健医療分野への保健医療2035提言書の反映、療養病床実態調査の地域医療構想への反映と構想策定への所見、子供の医療費助成、今後の認知症対策）について……………………………………………………… 39

７

女性の活躍の場の拡大について…………………………………………………………… 41

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 42
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 51
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 53
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 54
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 55
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 55
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 56
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 56
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 58
１

政治姿勢（やればできると実感する解決課題、課題解決の先進県として頼られる分野、安全保障関連法の合憲性の認識、個別事例に照らした徹底した議論、国会での採決の評価、重要影響事態法第９条の解釈、存立危機事態の後方支援への協力、憲法審査会地方公聴会での意見陳述、緊急事態条項の憲法への規定の必要性、勉強会の到達点としての伊方原発の安全性確保への評価、県民との公開勉強会開催と態度表明、再稼働の移住政策への影響、再稼働への明確な反対）について…………………………………………………………………… 58

２

南海トラフ地震対策（復興まちづくり計画策定段階の被災住民と行政の関係性、早期の合意形成につなげる市町村による被災・避難者への参集呼びかけ、在宅被災者支援のあり方、復旧・復興過程の制度改善、浦戸湾内石油施設の被害状況監視システムの整備と火災の延焼・拡大リスク軽減の関係性、津波火災の消火方法、自己浮上式避難施設整備の可能性、津波避難ビルへの避難
者用食料・水の必要性、災害時要配慮者の避難支援プラン策定と福祉避難所の指定支援、福祉避難所の収容可能者数と広域的受け入れ体制の整備、高度－4－

医療の必要な要配慮者の安全確保の達成見込み）について…………………………… 61
３

子供の貧困の解消（子供の貧困対策の施策、スクールソーシャルワーカーの
切れ目のない配置）について……………………………………………………………… 64

４

高齢者の生活困窮支援（生活困窮者自立支援事業の相談者の高齢者割合と相談事例、貧困化予防の施策の必要性）について………………………………………… 65

５

県内の出産可能な医療機関の適正配置と助産師確保など（産婦人科の偏在改
善の少子化対策での位置づけと具体策、幡多けんみん病院の助産師確保策、
幡多看護専門学校の助産師養成の可能性、県立病院の勤務条件改善の検討）について……………………………………………………………………………………… 66

６とさでん交通の課題（バスターミナル候補地検討の現状、株主総会の公開、構造改革費用の契約内容等に係る情報公開の考え方、社内改革等に関する委
託先と契約関係）について………………………………………………………………… 66

７

はりまや町一宮線における新堀川問題（アンケートに添付された新堀川駐車場を一部撤去したことによる新堀川の環境変化の調査結果、浮遊藻類の影響に関する記述を報告書詳細版に載せなかった理由）について………………………… 67

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 68
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 76
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 78
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 79
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 80
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 81
門田公営企業局長…………………………………………………………………………………… 82
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 82
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 83
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 85
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 86
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 87
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 87
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 87
米田議員………………………………………………………………………………………………… 87
１

政治姿勢（自衛隊員の活動の危険性と安全保障関連法の違憲性、イラク戦争などの検証、元最高裁長官らの違憲との指摘の受けとめ、伊方原発に関する
民間研究所のシミュレーションの受けとめ、事業者と四国住民との合意、火力発電の設備利用率及び節電に対する認識、基準地震動の設定、避難計画の
実効性、子育てに伴う経済的負担軽減に向けた決意、若い職員の仕事と家庭の両立のための方針・目標）について…………………………………………………… 87２

地域医療構想（必要病床数の試算値についての厚生労働省通知の受けとめ、－5－病床機能報告の結果の受けとめ、療養病床の実態調査、地方への高齢者移住論の評価、医療介護総合確保推進法の実施による医療費削減）について…………… 91
３

子ども・子育て支援新制度（待機児童の解消、保育時間認定区分の廃止、保育士不足及び臨時的雇用の実態と正規の保育士確保対策）について………………… 92

４

高齢者の貧困問題（知事の受けとめ、日本一の健康長寿県構想における独自施策強化）について………………………………………………………………………… 93

５

介護保険（要介護認定状況と現行介護サービスの状況・評価と市町村の新総合事業への移行状況、現行予防給付に係る介護報酬の保障、要支援者の実態に沿う自立支援、事業費上限設定の撤廃と市町村への財政支援の必要性、県内介護事業所の倒産・休止・廃止の状況、介護報酬引き下げによる影響、引き下げ撤回と国の責任における介護労働者の賃金改善、介護職員の確保）について………………………………………………………………………………………… 93

６

住宅政策（総合的な若者の実態調査の実施、県営住宅の入居資格要件の改正と市町村営住宅の見直し状況、住宅確保要配慮者あんしん居住推進事業、福祉サイドと協力した空き家の活用・再生、若者を対象とした家賃補助制度の導入、目標とする耐震化率の現状、全市町村での代理受領制度実施に向けた支援及び周知、段階的改修への対応と低コスト工法の普及、耐震改修促進のための関係者の協働、公営住宅の耐震化状況と市町村への財政支援）について……………………………………………………………………………………………… 95

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 96
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………102
田村教育長……………………………………………………………………………………………103
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………105
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………107
福田土木部長…………………………………………………………………………………………108
米田議員…………………………………………………………………………………………………110
田村教育長……………………………………………………………………………………………110
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………111
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………111
米田議員…………………………………………………………………………………………………111

第３日（10月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………113
欠席議員……………………………………………………………………………………………………113
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………113－6－

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………114
議事日程……………………………………………………………………………………………………114
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………115
質疑並びに一般質問
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………115
１

産業振興計画と県内の経済動向（県内の今の経済動向の認識、産業振興の取り組みへの思いとさらなる挑戦に向けたバージョンアップの方向性、地域ア
クションプランで設定した数値目標の評価と課題）について…………………………115

２

地方創生の取り組み（尾﨑県政３期目に対する県民の期待の受けとめと政策展開、市町村の総合戦略策定へのサポートの進捗状況と課題、新型交付金活用に向けた小規模自治体支援の国への働きかけ、これまでの産業振興センターの取り組み、高知県地場産業大賞受賞効果の分析・評価と節目となる第30回の取り組み状況、県内のものづくりの産業集積に関する取り組みと今後の展
開、海外への外商活動の現状、国の子育て支援の取り組みの現状と見通し、
出会い・結婚の相談窓口開設の取り組み状況と運営上の課題等、子育て支援員育成に当たっての市町村の課題と県の役割）について………………………………116

３

若者の雇用対策（青少年雇用促進法の意義、若者が高知に残る取り組みやＵターンする取り組みの必要性と現状・今後の対応）について…………………………119４

福祉・介護施策の充実（介護保険制度見直しによる利用者や事業所への影響、
介護ロボットを活用した取り組み、介護人材の育成強化に関する現状と課題、育児休業後の職場復帰の現状）について…………………………………………………120

５

18歳選挙権（18歳選挙権の意義、新たに選挙権を有する対象者数と今後の取り組み、高校における指導カリキュラム、政治参加意識を高めるための対応と政治的中立の徹底）について……………………………………………………………120６

指定管理者制度（平成26年度包括外部監査結果報告書や決算審査意見書の指摘への所見、指摘に対する認識と今後の対応策）について……………………………122７

道路交通法改正に伴う自転車マナー等の向上（自転車がかかわる事故や県民への周知の状況、全国通学路一斉取り締まりの状況）について………………………122８

路面下の空洞調査（技術評価型入札方法への変更）について…………………………122

９

高齢者肺炎球菌ワクチン（昨年度の定期接種事業における接種率、県としての啓発や接種率向上の取り組みと工夫）について………………………………………123

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………123
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………128
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………129
岩城副知事……………………………………………………………………………………………131
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………131
田村教育長……………………………………………………………………………………………134－7－

恒石選挙管理委員長…………………………………………………………………………………136
田中代表監査委員……………………………………………………………………………………136
梶総務部長……………………………………………………………………………………………137
上野警察本部長………………………………………………………………………………………137
福田土木部長…………………………………………………………………………………………138
山本健康福祉部長……………………………………………………………………………………139
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………139
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………140
田村教育長……………………………………………………………………………………………141
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………142
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………142
土居議員…………………………………………………………………………………………………143
１

農産物の需要フロンティアの拡大（園芸青果物の高鮮度輸送、輸出拡大を後押しする低コスト輸送手段、グローバルに勝負できる土佐酒を生み出す戦略）
について………………………………………………………………………………………143

２

地域医療構想（構想への地域性の反映と地域医療機関とのコンセンサス形成、
医療資源の余力の認識及び高齢者地方移住との整合性）について……………………145

３

介護人材の確保（看護師養成校と介護福祉士養成校の入学者の相関関係、看護と介護の間での人材偏在、福祉・介護の就労環境改善・イメージアップとキャリア教育の充実強化、介護人材確保と公共職業訓練募集、地域医療介護総合確保基金の活用）について……………………………………………………………146

４

建物等清掃委託業務の入札制度改革（建築物における衛生的環境の確保に関する法律に基づく知事登録業者を指名要件とすることの適用拡大、低価格入
札を生まない入札制度改革）について……………………………………………………148

５

地籍調査事業について………………………………………………………………………148

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………149
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………151
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………151
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………152
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………154
梶総務部長……………………………………………………………………………………………154
岡林会計管理者………………………………………………………………………………………155
福田土木部長…………………………………………………………………………………………155
土居議員…………………………………………………………………………………………………155
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………157
土居議員…………………………………………………………………………………………………157
前田議員…………………………………………………………………………………………………158－8－

１

国際的なスポーツツーリズム（2019年ラグビーワールドカップ日本大会及び東京オリンピック・パラリンピックの事前合宿等の誘致、県出身の日本代表
選手等の育成や強化及び増員）について…………………………………………………158２

マイナンバー制度の情報セキュリティー対策（県庁内の対策、市町村の対策）について………………………………………………………………………………………159

３

インターネットを活用した情報発信（インバウンド観光の促進）について…………160

４高知県漁業調整規則（自然体験型レジャー観光客の増加に向けた規制緩和）について………………………………………………………………………………………160

５

電力エネルギー自給率（目標値を100％とした場合の課題と可能性）について………160

６

人口減少問題（県外転出の前段階での高校生への取り組み、高知版ＣＣＲＣの効果）について……………………………………………………………………………161７

通学路の安全対策（グリーンベルトによる対策）について……………………………162８

投票率の低下問題（スーパーマーケットや高校での期日前投票の実施）について……………………………………………………………………………………………163

伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………163
田村教育長……………………………………………………………………………………………164
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………165
梶総務部長……………………………………………………………………………………………166
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………167
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………167
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………168
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………168
福田土木部長…………………………………………………………………………………………169
恒石選挙管理委員長…………………………………………………………………………………169
前田議員…………………………………………………………………………………………………170
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………172
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………173
岩城副知事……………………………………………………………………………………………173
前田議員…………………………………………………………………………………………………173
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………174

第４日（10月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………175
欠席議員……………………………………………………………………………………………………175
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………175－9－

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………176
議事日程……………………………………………………………………………………………………176
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………177
質疑並びに一般質問
横山議員…………………………………………………………………………………………………177１

政治姿勢（産業振興計画や総合戦略に掲げる誇りと志への思い、行政マネジ
メントの要諦）について……………………………………………………………………179２

中山間対策（市町村の総合戦略策定への対応、市町村と県の総合戦略との戦
略的な適合と中山間地域への波及、市町村に対する国や県のサポート、集落
活動センターの自立に向けた共通の戦略、集落活動センターと中心基幹地域との連携推進、県央部から中山間地域への人口動態調査と調査結果を基にした取り組みの推進、鳥獣被害への手厚い措置と多様化する被害へのきめ細かな対応）について……………………………………………………………………………179

３

医療・介護・福祉（本県の療養病床の背景及び現状と療養病床削減による医療体制への影響、地域の現状に即した介護報酬の改定、薬剤師の確保）について……………………………………………………………………………………………180

４

子育て支援（内閣府有識者検討会の提言の活用、いの町地域子育て支援セン
ターの事例の県内への普及）について……………………………………………………181

５

産業振興（県産品のブランドマネジメント、地域博覧会の意義と成果及び仁淀ブルー博が地域にもたらす影響と実現可能性、中山間地域の農林業の担い手不足と後継者問題、仁淀川町で稼働するラミナ工場の事業展開や県の支援体制と周辺への経済効果、五輪関連施設におけるＣＬＴ活用の動向）について………………………………………………………………………………………………182

６

土木行政（地域建設業者の必要性と存在意義、県建設業協会地域支部と土木部長との意見交換会、改正公共工事品確法の周知徹底と運用状況の把握・管理、地域建設業者の参入機会の拡大、県土木部の若手技術職員の育成と技術伝承の仕組みづくり、いの町枝川の再度災害防止事業への国県町の連携推進と町に対する支援、宇治川・天神ヶ谷川の浸水被害防止事業の状況と進め方
及び完了時期、天神ヶ谷川への水圧函路整備の今後の見込み、県道土佐伊野線の整備状況と課題及び対応策、鎌田インターチェンジから農業大学校入り口付近までの供用開始の公表時期と現状・課題・今後の見込み）について…………183

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………186
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………188
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………190
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………192
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………193
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………195－10－

味元農業振興部長……………………………………………………………………………………195
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………196
福田土木部長…………………………………………………………………………………………197
横山議員…………………………………………………………………………………………………200
弘田議員…………………………………………………………………………………………………201
１

南海トラフ地震対策（国道55号の代替路となる命の道の整備、海岸堤防及びため池の整備方針と工事の進捗状況・今後の進め方）について………………………201２

人口減少問題（３期目に向けた知事の決意）について…………………………………202

３

地産起業（土佐あかうしに対する口蹄疫発生への備え、産地強化のための人材の確保・育成、室戸市と土佐清水市の土佐はちきん地鶏の産地化、ブランド鶏として販売するための戦略的取り組み、地域全体での６次産業化の推進
体制づくりと地域の中核的役割を担う事業体を中心とした取り組み、ジビエ
料理の本県の現状と今後の対策、鹿を大量補獲し適正に管理の上有効活用する仕組みづくり）について…………………………………………………………………202

４

移住政策（移住後の問題への県の対応）について………………………………………205

５

医療政策（東部看護学校の設立に向けた支援、あき総合病院の現状と今後の地域とのかかわり）について………………………………………………………………206

６

木質バイオマス発電（発電所のある地域での低質材の集荷、地域電力の需要量調査の進捗状況と今後の見込み、東部地域への発電所建設）について……………207

７

交通安全対策（県内の小学生とフォークシンガーとでつくった交通安全の歌の活用）について……………………………………………………………………………207

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………208
福田土木部長…………………………………………………………………………………………209
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………210
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………212
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………213
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………214
門田公営企業局長……………………………………………………………………………………214
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………215
上野警察本部長………………………………………………………………………………………216
弘田議員…………………………………………………………………………………………………217
坂本(孝)議員……………………………………………………………………………………………217１

人口問題と県内課題（人口問題及び雇用の確保と県民所得の向上、総合戦略
での将来の合計特殊出生率の算出根拠、合計特殊出生率の現状認識と結婚・出産の希望をかなえる具体策、市町村での延長保育・病児保育・一時預かり
事業の実態と課題、子育て世帯支援事業費補助金の運用実態と課題、放課後
子ども総合プラン推進事業の運用実態と課題、事務系職場に係る雇用創出の－11－具体策、県内企業で働く人の所得向上への対応）について……………………………217
２

農業政策（農地中間管理機構を介した貸し付け実績及び借り受け希望と貸出希望の現状と課題、次世代型こうち新施設園芸システムの普及への思い、四万十町の次世代施設園芸団地の整備状況、雇用と年間出荷額の見込み、次世
代型ハウスの県内他地域への普及目標と課題、生産物の販売先確保と100％流通への取り組み、６次産業化の視点、苗の県内生産と将来展望、オランダとの生産性の違いと収量向上に向けた方策、中山間地域等直接支払制度の加入状況及び４期目の課題と今後の対応）について…………………………………………219

３

大型外国客船による外国人観光（外国人観光客の受け入れに対する考え方、寄港による来年度の外国人観光客数の見込み、多くの外国人観光客受け入れの際のハード・ソフト両面での環境整備等の課題への対応）について………………220４

保健・医療・福祉政策（政府の言う病床数の地域差解消及び地域医療構想への本県の特殊事情の反映、2025年時点での必要病床数・入院患者数・在宅患者数の予測、今後の医師等確保と在宅医療や在宅介護・地域包括ケアシステ
ムへの対応）について………………………………………………………………………221

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………222
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………226
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………226
田村教育長……………………………………………………………………………………………228
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………229
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………230
福田土木部長…………………………………………………………………………………………233
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………233
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………234
坂本(孝)議員……………………………………………………………………………………………235
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………236
坂本(孝)議員……………………………………………………………………………………………237
決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………237
議案の付託…………………………………………………………………………………………………238
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）……………………………………………………………238

第５日（10月15日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………239
欠席議員……………………………………………………………………………………………………239
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………239－12－

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………240
議事日程……………………………………………………………………………………………………240
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………241
委員長報告
依光危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………241
弘田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………243
坂本(孝)産業振興土木委員長…………………………………………………………………………245
池脇総務委員長…………………………………………………………………………………………248
採決…………………………………………………………………………………………………………249
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第18号―第19号）…………………………………………250
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………250
議員派遣に関する件、採決（議発第２号）……………………………………………………………251
議案の上程、採決（議発第３号―議発第８号
議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議案）………………………………………251

意見書議案）………………………………………………252

中根議員…………………………………………………………………………………………………252
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案）………………………………………………254

塚地議員…………………………………………………………………………………………………254
継続審査の件………………………………………………………………………………………………256
閉会の挨拶
三石議長…………………………………………………………………………………………………257
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………257

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………259
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………264
議案の提出について………………………………………………………………………………………265
予算委員名簿………………………………………………………………………………………………267
議案付託表…………………………………………………………………………………………………268
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………272

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………274
議案の提出について
議発第２号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………275

意見書議案の提出について
議発第３号

地方創生に係る新型交付金等の財源確保を求める意見書議案……………………277－13－

議発第４号

私学助成の充実強化等に関する意見書議案…………………………………………280

議発第５号

ＩＣＴ利活用による地域活性化とふるさとテレワークの推進を求める意
見書議案…………………………………………………………………………………283

議発第６号

地域の実情に応じた医療提供体制の確保を求める意見書議案……………………286

議発第７号

子どもの新たな医療費助成制度を創設し、国民健康保険の国庫負担減額
調整措置の廃止を求める意見書議案…………………………………………………288

議発第８号

森林・林業政策の推進を求める意見書議案…………………………………………291

議発第９号

マイナンバー制度の来年１月からの運用中止と再検討を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………294

議発第10号

国会決議違反のＴＰＰ交渉に抗議し、直ちに中止することを求める意見
書議案……………………………………………………………………………………297

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………300
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………302
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………303

－14－

招

集

告

示

高知県告示第545号
高知県議会定例会を、平成27年９月25日に高知県議会議事堂に招集する。
平成27年９月18日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

９番

川

井

喜久博

君

10番

坂

本

孝

幸

君

11番

西

内

健

君

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

豪

敏

平成27年９月25日

第333回高知県議会定例会会議録
平成27年９月25日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

35番

吉

良

２番

今

城

誠

司

君

36番

米

田

３番

久

保

博

道

君

37番

塚

地

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

９番

川

井

喜久博

君

10番

坂

本

孝

幸

君

知

11番

西

内

健

君

副

12番

弘

田

兼

一

君

総

13番

明

神

健

夫

君

危機管理部長

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

16番

桑

名

龍

17番

武

石

18番

三

19番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

吾

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

石

文

隆

君

浜

田

英

宏

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

20番

土

森

正

典

君

商工労働部長

原

田

悟

君

21番

西

森

雅

和

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

22番

黒

岩

正

好

君

農業振興部長

味

元

毅

君

23番

池

脇

純

一

君

大

野

靖

紀

君

24番

石

井

孝

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長水産振興部長

松

尾

晋

次

君

25番

大

野

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

26番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

27番

前

田

強

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

28番

高

橋

徹

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

29番

上

田

周

五

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

野

町

雅

樹

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成27年９月25日
警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

議案
第 10 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所
及び格納庫新築等建築主体工事請負契約の締結に関する議案

第 11 号――――――――――――――――

保健衛生総合庁舎改築衛生設備工事
請負契約の締結に関する議案

第 12 号

事務局職員出席者

療育福祉センター・中央児童相談所

長

中

島

喜久夫

君

改築南棟建築主体工事請負契約の締

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

結に関する議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

主体工事請負契約の締結に関する議

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

案

主

沖

淑

子

君

事

務

事

局

課

任

第 13 号

第 14 号

青少年センター本館及び宿泊棟改築

和食ダム本体建設工事請負契約の一部を変更する契約の締結に関する議案――――  ――――

議

事

日

程（第１号）

第 15 号

県道の路線の廃止に関する議案

第 16 号

平成26年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

平成27年９月25日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 17 号

計未処分利益剰余金の処分に関する
議案

第３
第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別

第 ５ 号

第 ６ 号

報第４号

第 ７ 号

報第５号

第 ８ 号

報第６号

第 ９ 号

報第７号

報第８号

－4－

平成26年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関す県有財産（建物等）の取得に関する

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県認定こども園条例の一部を改る議案

平成26年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県流域下水道条例の一部を改正正する条例議案

平成26年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

高知県食品衛生法施行条例の一部をする条例議案

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

報第３号

改正する条例議案

平成26年度高知県一般会計歳入歳出決算

平成27年度高知県工業用水道事業会
計補正予算

第 ４ 号

報第１号

報第２号

会計補正予算第 ３ 号

平成26年度高知県工業用水道事業会

平成26年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

平成27年９月25日
報第９号

報第10号

報第11号

報第12号

報第13号

平成26年度高知県災害救助基金特別諸 般 の 報 告

会計歳入歳出決算○議長（三石文隆君）

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中

特別会計歳入歳出決算における委員会の審査並びに調査の経過報告が平成26年度高知県中小企業近代化資あり、その写しをお手元にお配りいたしてあり

金助成事業特別会計歳入歳出決算

ますので御了承願います。

平成26年度高知県流通団地及び工業さきに議決された意見書に関する結果につき団地造成事業特別会計歳入歳出決算

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

平成26年度高知県農業改良資金助成

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

御報告いたします。

平成26年度高知県県営林事業特別会

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ計歳入歳出決算の写しをお手元にお配りいたしてあります。

平成26年度高知県林業・木材産業改次に、知事から地方公共団体の財政の健全化

善資金助成事業特別会計歳入歳出決に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全算化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金

く資金不足比率の報告がありましたので、その助成事業特別会計歳入歳出決算

写しをお手元にお配りいたしてあります。

平成26年度高知県流域下水道事業特次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

別会計歳入歳出決算の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

平成26年度高知県港湾整備事業特別が提出されましたので、お手元にお配りいたし

会計歳入歳出決算てあります。

平成26年度高知県高等学校等奨学金

次に、知事から公立大学法人について地方独特別会計歳入歳出決算

立行政法人法第28条第５項の規定に基づく平成報第20号

平成26年度高知県電気事業会計決算

26年度における業務実績評価の結果の報告書、

報第21号

平成26年度高知県工業用水道事業会

同法第29条第２項の規定に基づく中期目標期間

計決算

業務実績報告書及び同法第30条第３項の規定に

平成26年度高知県病院事業会計決算

基づく中期目標期間業務実績評価の結果の報告

報第22号

書が提出されましたので、お手元にお配りいた
してあります。

――――  ――――

次に、教育委員長から地方教育行政の組織及午前10時開会

び運営に関する法律第26条第１項の規定に基づ○議長（三石文隆君）

開議
ただいまから平成27年９き平成26年度高知県教育委員会施策に関する点

月高知県議会定例会を開会いたします。

検・評価結果の報告書が提出されましたので、これより本日の会議を開きます。

その写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、去る８月17日徳島県で開催されました
四国４県議会正副議長会議及び８月16日岡山県――――  ――――

で開催されました中国四国９県議会正副議長会－5－平成27年９月25日
議におきまして議決されました事項をお手元にお諮りいたします。今期定例会の会期を、本お配りいたしてありますので、御了承願います。

日から10月15日までの21日間といたしたいと存じますが、御異議ありませんか。

委員会報告書、意見書に関する結果について（「異議なし」と言う者あり）

それぞれ巻末259、264ページ○議長（三石文隆君）に掲載

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から10
月15日までの21日間と決しました。

――――  ――――――――  ――――

新任職員の紹介○議長（三石文隆君）

この際、新たに任命され議案の上程、提出者の説明た職員を御紹介いたします。
土木部長福田敬大君、警察本部長上野正史君。

○議長（三石文隆君）

知事から議案が提出されましたので、お手元（新任職員演壇前に整列）○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

にお配りいたしてあります。

それでは、順次自己紹介

提出書

願います。

巻末265ページに掲載

土木部長の福田敬大

日程第３、第１号「平成27年度高知県一般会と申します。どうぞよろしくお願いいたします。

計補正予算」から第17号「平成26年度高知県工○土木部長（福田敬大君）○警察本部長（上野正史君）

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関警察本部長の上野する議案」まで及び報第１号「平成26年度高知と申します。よろしくお願いします。

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成26年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39――――  ――――

件を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

会議録署名議員の指名○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

者の説明を求めます。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出席をいただき、平成27年９月県議会定例会が開いたします。

かれますことを厚く御礼申し上げます。

２番

今

城

誠

司

君

15番

梶

原

大

介

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

26番

橋

本

敏

男

君

ちまして、当面する県政の主要な課題について御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお――――  ――――

ります。
知事に就任させていただいて以来はや８年、

会 期 の 決 定
○議長（三石文隆君）

次に、日程第２、会期決

私はこの間、対話と実行の姿勢を旨とし、官民協働、県政と市町村政との連携強調とのスタン定の件を議題といたします。
－6－平成27年９月25日
スに立って全身全霊を傾けて県政運営に取り組の冷厳なる現実であります。経済が縮み、若者

んでまいりました。この間、開催させていただが流出して人口の社会減が進み、過疎化、高齢

いた対話と実行座談会は累計で75回、２期目を化が進行して地域の支え合いの力が弱まる、特通じて全34市町村を訪問させていただいた対話に本来なら出生率の高い中山間地域ほどこうしと実行行脚では283カ所を訪問させていただきまた傾向が顕著となる結果、人口の自然減をも加した。これらの機会に直接お聞かせいただいた

速し、さらなる経済の縮みを招く。これが先ほ県民の皆様からの生の声こそ県政運営の知恵のど述べた全国の中でも特筆すべき高知の窮状の源であります。この８年間、御列席の県議会議背後にあるメカニズムであります。

員の皆様を初め多くの県民の皆様から数々の御この人口減少の負のスパイラルの一つ一つに指導、御鞭撻を賜りましたことに厚く御礼を申

立ち向かい、その進行スピードをおくらせて一し上げます。

人一人の暮らしを守り、そして願わくばスパイ

私はこの８年間、本県が抱える２つの根本的ラルをプラスに転ずる。このことこそが私にとっな課題に困難を避けることなく正面から向きて県政運営上の最大の目標であり続けてまいり

合ってまいりました。２つの根本的な課題とのました。縮む経済に対抗するための地産外商戦

戦い、すなわち人口減少のもたらす負のスパイ略を柱とした産業振興計画の実行、過疎化、高ラルとの戦い、そして南海トラフ地震を初めと齢化の進行に対して意図的、政策的に地域にきする数々の自然災害から県民の命を守る戦いでずなのネットワークを築くことを目指した高知あります。

型福祉の取り組み、さらには関連施策を総動員

私は就任当時の平成20年、約１年間かけて対する形で実行してきた中山間対策、そしてこれ話と実行座談会などの機会を通じて多くの県民らの土台の上に立った少子化対策。この８年間、の御意見を伺いながら、本県の経済や社会の現

５つの基本政策と２つの横断的な政策として実況と課題について徹底して勉強させていただき行してきた政策群のベクトルは、行き着くとこました。なぜ平成13年以降、全国がどんなに景ろ、この負のスパイラルとの戦いに向けられた気回復しても高知県だけは浮揚することができものであります。

なかったのか、なぜ全国の有効求人倍率は1.0倍

東日本大震災の発災を受けて、そのメカニズを超えるまで回復したのに高知だけは0.4倍から

ムと被害の真相が明らかになるにつれ、それま0.5倍程度でとどまる状態が10年近くも続くよう

でにもかなりの力を注いでいた南海地震対策のなことになってしまったのか、そして全国初、取り組みを南海トラフ地震対策として抜本強化

平成２年から始まった人口の自然減状態がもたする必要に迫られました。特に、平成24年３月

らした負のインパクトはいかほどのものだった

31日に政府より発表された34メートルとの津波のか。その後、高知県産業振興計画や日本一の高の想定の衝撃はすさまじいものがありました。

健康長寿県構想の策定以降も、多くの県民の皆

しかし、県民の皆様とともにこの厳しい想定か様にお知恵を賜りながら、毎年度ＰＤＣＡサイらも逃げることなく正面から向き合い、必死に、クルに基づき、こうした根本問題についての検そして着実に対策を講じてきたところでありま討を重ねてまいりました。

す。

残念ながら、年を追うごとに明らかになって国を挙げて対策を講じていただくべく、９県

きたのは、人口減少のもたらす負のスパイラル

知事会議を結成して南海トラフ地震対策特別措－7－

平成27年９月25日
置法の制定などに向けた政策提言などを重ねて新たな技術なども生かしてさらに活性化し、加まいりました。あわせて、地域地域の防災対策

えて防災関連産業やコンテンツ関連産業などのをきめ細かく講じていくために津波からの避難

新たな高知の強みも育むことで、高知の地産を路、避難場所、避難タワーなどの整備を急ぐと抜本強化する。また、外商活動も海外への輸出

ともに、県内５カ所に地域本部を設け、市町村

や国際観光の振興も含めて、より積極展開する。

や地域の皆様とともに津波避難訓練などのソフ

加えて、移住促進策をさらに進めて地域の担いト対策も進めてまいりました。さらには、たび手を確保し、芽生え始めた一つ一つの地産外商

重なる台風災害に備えるため、近年は土砂災害の取り組みを先々にわたって継承、発展させて対策などもさらに加速しているところでありまいく。さらには、以上に加えて拡大再生産をよす。

り強く意識した施策を総合的に実施することにこうした２つの根本課題に対する取り組みを

より、地域に根差した産業を核とした産業集積

通じて、一部にははっきりと手応えが感じられを地域地域につくり出す。こうした取り組みにるものも出てまいりました。地産外商が進み、よって、多くの地域において若者が県外や世界

あったかふれあいセンターに代表される高知型を相手に地産外商に取り組んでいる、そうした

福祉のネットワークも県内に広がってまいりま

高知県をぜひつくっていきたいと思っておりました。そして、津波からの避難場所なども本年す。

度末までには計画総数の約９割が完成する予定

また、あったかふれあいセンターを初めとしであるなど、地震対策も広範に進展してきていた地域の福祉の拠点において保健・医療・福祉ます。

を通じたより一層手厚いケアができるようにな

平成20年当時、余りの県政課題の困難さに深れば、高齢者の皆様も住みなれた地域でより健くため息をついたときもありました。しかし、やかに、より長く住み続けることができるよう

今は、まさにやればできるとの思いを強くしてになる。そうなれば、地域に若者の雇用もさらいるところであります。今後も、これまでの取に生まれる。一連の取り組みを通じて本来は子り組みをさらに発展させ、より一層力強く展開

育てに優しい環境であるはずの中山間地域に、していくことが必要です。いや、そうすることより多くの若者が残ることができるようになれ

で宿願である県勢浮揚をぜひともなし遂げていば、県民の皆様の希望がより一層かなえられ、

かなければなりません。

出生率の向上、人口減少の緩和にもつながって

人口減少のもたらす負のスパイラルとの戦いいくはずです。

の先にある目指すべき高知県の姿とは、産業振南海トラフ地震対策を初めとする災害対策を

興計画において掲げてきた、地産外商が進み、十分に講じ、安全に安心に暮らすことのできる地域地域で若者が誇りと志を持って働くことの県土づくりを進めることが全ての基本となるこできる高知県であります。そして、福祉の側面とは言うまでもありません。国の防災対策強化から見れば、日本一の健康長寿県構想においての流れも取り込みながら、地域に根差した取り掲げてきた、県民が健やかで心豊かに、支え合組みをこれからも全力で進めていかなくてはな

いながら生き生きと暮らすことができる高知県

りません。あわせて、弱みを逆手にとる形で南であります。

海トラフ地震対策の取り組みを人口減少の負の

１次産業を初めとした地域に根差した産業を－8－

スパイラルに対抗した取り組みとしても生かす平成27年９月25日
努力を続けていきたいと考えます。津波避難訓

将来展望をお示しいたしました。これは、国の練が地域のきずなを強め、日ごろの見守りネッ

総合戦略において各地方公共団体に人口の長期

トワークの強化にもつながっていくように。防ビジョンの策定が求められたことを受けたもの

災対策を通じて生まれた高知発の新たな技術がであります。国の推計によりますと、2060年の防災関連製品として高知から世界に向けた地産

我が国の人口は約8,600万人にまで減少し、本県

外商につながっていくように。

の人口についても約39万人にまで減少する見通

そして、こうした課題解決先進県としての高

しであります。これは65歳以上の老年人口割合

知の取り組みに多くの県外の皆様の参画も得らが14歳以下の年少人口割合よりも２倍以上も高れるよう、その知恵や力が得られるよう、産学いという本県の人口構造の現状を反映しており、官民連携センターココプラなどの仕組みを通じ今後も一定の人口減少は避けがたい状況にあるて努めてまいりたいとも考えます。人口減少社ことを示したものと考えております。こうした会の先端を行く高知県だからこそ、最も厳しい中で、今回お示しした人口の将来展望は、少子災害想定に直面している高知県だからこそ、日化や就職地などに関する意識調査の結果をもと本の行く末を、あり方を探ろうと多くの知恵がに出生と移動に関する県民の皆様の希望をかな

集う、そしてその知恵の融合によって新たな時えることを前提に一連の対策を講じることで、代がこの高知から切り開かれていく、こうした2060年の本県の人口が約55万7,000人に踏みと高知県をぜひ目指していきたいものだと思ってどまるよう人口減少を最小限にとどめたいとのいます。地域地域で若者が住み続けられる高知

考え方を示したものです。

県を目指して、そして災害から命を守る高知県

具体的には、出生に関しましては、県民の皆を目指して、既にこれらの取り組みは加速し始様の結婚や出産の希望をかなえることを前提に、めています。県民の宿願である高知県勢の浮揚

出生率が直近の1.45から2050年には2.27まで段をなし遂げるため、これまでの取り組みの土台

階的に上昇することを目指すこととしておりまに立って各種の施策をさらに展開、発展させてす。また、移動に関しましては、県外に居住すいく必要がある、これこそが高知県が今後目指る本県出身大学生の県内就職の希望をかなえるすべき道であると私は確信いたしております。

ことなどを前提に、直近の年間約2,000人の社会

改めて、この間、県民の皆様から賜った御指減という状況を改善し、2019年に社会増減の均導、御鞭撻に心から感謝申し上げますとともに、衡、さらには2040年には年間1,000人の社会増とともに知恵を出し、汗を流してくださった県庁なることを目指すこととしております。この将職員の皆様にも感謝申し上げます。

来展望が実現いたしますと、本県の人口は2060

しかし、まだまだやるべきことは残っており

年には先ほど申し上げたとおり55万7,000人程度ます。県民の皆様のお許しを賜ることができるに踏みとどまり、かつ2020年に年少人口割合が、のであれば、ぜひとも次の４年間においても高2045年には生産年齢人口の割合が増加に転じる

知県の知事として私の力を尽くさせていただきなど、近い将来に人口構造が若返ることとなりたい。この８年間を振り返り、改めて私の決意ます。さらに、2075年には人口が増加に転じるを述べさせていただく次第であります。

など、将来にわたって活力ある持続可能な高知

先月31日、高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略を改定し、本県における2060年の人口の－9－県を実現できることとなります。
今回お示しした2060年の本県人口の将来展望平成27年９月25日
は、2010年の人口と比較すると約27％の減少とルテなどの医療情報の連携を可能とするネット

なっており、本県と同じくまち・ひと・しごと

ワークシステムの構築等を支援してまいります。

創生総合戦略の策定の過程で人口展望を示した

第４に、教育の充実と子育て支援に関しては、他県と比べましても減少率を小さく見込むなど

学力向上対策として算数・数学の単元テストを相当意欲的な目標であると考えておりますし、

充実するなどいたします。

またその実現に向けたハードルが高いことも事

第５に、少子化対策の抜本強化と女性の活躍

実であります。しかしながら、県民の皆様の希の場の拡大に関しては、出会い・結婚・子育て

望を前提としている以上、この本県人口の将来支援の取り組みとして、結婚を望む独身の方々

展望は何としても実現すべき目標であると考えの希望をかなえるためのマッチングシステムのております。産業振興計画を初め、先般、総合稼働を前倒しするなどの取り組みを行ってまい戦略に盛り込んだ各種施策を全力で進めることります。

により、この目標の達成に向けて挑戦を続けて

このほか、本年７月の台風11号による公共土
木施設等の災害復旧対策などを迅速に実施してまいります。
今議会では、５つの基本政策の着実な推進な

まいります。

どのため、総額66億3,000万円余りの歳入歳出予

あわせまして、今議会では平成33年度までの算の補正及び総額18億7,000万円余りの債務負

中期的な財政収支の見通しについて御説明させ担行為の追加及び補正を含む一般会計補正予算ていただくこととしております。
県の財政運営においては、常に中期的な収支案を提出しております。
第１に、経済の活性化に関しては、地産外商の均衡を達成するよう財政規律の維持に努め、強化の取り組みとして、次世代型こうち新施設

県民サービスの確保と県財政の健全化をともに園芸システムの普及促進のため大規模次世代型

実現することが重要であります。私が知事に就

ハウスの整備を支援するほか、アウトドアやス任させていただいた当時は、財政調整的基金がポーツツーリズムの推進のため市町村が行う拠早晩枯渇する見込みであるなど大変厳しい財政

点整備を支援するとともに、土佐西南大規模公状況でありました。さらに、その後も南海トラ

園に人工芝グラウンドを整備してまいります。

フ地震対策や社会保障関係経費の増加への対応

また、さらなる拡大再生産を目指した取り組みなど、さまざまな歳出の増加要因に直面してきとして、コンテンツ産業の集積を目指して補助たところであります。このため、歳出面では人制度を創設するほか、移住促進などのため高知

件費の抑制や積極的な事業のスクラップ・アン

版ＣＣＲＣ構想を策定し、早期の実現を目指し

ド・ビルドを行いますとともに、歳入面では県てまいります。

税に加え積極的な政策提言を通じて地方交付税

第２に、南海トラフ地震対策の抜本強化、加や国庫支出金をしっかりと確保し、地方交付税

速化に関しては、発災後の迅速な応急活動によ措置のない県債の発行額を抑制するなど、県債

る被害軽減のため、浦戸湾内の石油施設の状況

残高の圧縮を推し進めてまいりました。

などを監視するシステムを整備するなどしてま

今般、昨年度の決算状況や今後の歳入の見込
み、想定される大規模事業などを踏まえ、中期

いります。
第３に、日本一の健康長寿県づくりに関して的な財政収支の試算を行いましたところ、南海

は、病院、診療所間の連携推進のため、電子カ

トラフ地震対策のさらなる加速化や今後の社会－10－平成27年９月25日
保障関係経費の増加による影響を加味してもな

外商が進み、地域地域で若者が誇りと志を持っお、一定の財政調整的基金を確保することがでて働ける高知県を実現していくためには、上向きる見通しとなりました。また、実質的な地方きに転じた各分野の成果を一層伸ばすとともに、交付税である臨時財政対策債を除く県債残高

より力強い拡大再生産のループに乗せていくこ

は、必要な投資事業の実施を見込んでも中期的とを目指して、各施策のさらなるバージョンアッには逓減傾向を維持できる見込みであります。

プを図っていくことが必要だと考えられるとこ

このように、本県の財政状況は一定の改善がろです。

図られてきており、また先々の安定的な財政運そこでまず、地産外商のこれまでの取り組み

営についても一定の見通しを立てることができを振り返り、それぞれの分野で新たに明らかにたと考えております。しかしながら、歳入に占なった課題と取り組みのさらなるバージョンアッ

める地方交付税などの割合が高いため、本県のプの方向性について御説明申し上げます。

財政運営は国の歳入歳出改革などの動きに左右

まず、地産の取り組みについてであります。

されます。引き続き、これらの動向を注視し、農業分野では、これまでの産業振興計画の取必要に応じて国に政策提言を行うなど、気を緩り組みにより、生産性の向上や販路開拓、新規めることなく安定的な財政運営に努めてまいり

就農者の確保などの取り組みが進められ、高齢ます。

化による農家戸数の減少や産地の縮小が進む中続きまして、県政運営の現状に関し、まず経においても、平成21年は963億円であった農業産

済の活性化についてこれまでの取り組みと今後出額も、県の推計によりますと昨年は950億円との方向性について御説明申し上げます。

なるなど一定維持できているところであります。

これまで約６年半の間、産業振興計画の取り加えて、高品質、高収量を実現する最先端の次組みを通じ、人口減少による県内経済の縮みと世代型こうち新施設園芸システムを確立し、普いう本県が抱える積年の課題に対して真正面か及を開始するなど、次のステージに向けた生産ら向き合い、官民協働で県を挙げて全力で挑戦

拡大の仕組みも整ってまいりました。

してまいりました。その結果、地産外商が大き

しかしながら、本県農業を地域地域で若者のく進み、長年にわたって減少傾向にあった各分雇用を生み出すさらに力強いものとしていくた

野の産出額が上昇傾向に転ずるとともに、地域

めには、家族経営体の強化による産地の底上げ、アクションプランなど県が定量的に把握できる

中山間地域の農業を支える仕組みの再構築など分野の取り組みだけを見ても約5,400人の雇用がについて、より強力な取り組みが必要であると創出されるなどしております。さらには、有効考えております。このため、本県の農業を支え

求人倍率が本年５月には過去最高を更新し、0.96ている家族経営体が持続可能な経営体となるよ

倍となるなど、経済全体としてもよい方向に向う、環境制御技術などの次世代型こうち新施設

かっていると見られるところであります。しか園芸システムの普及をさらに加速し、収量アッしながら、産出額等の上昇傾向に力強さが欠け

プによる所得向上を目指してまいります。また、る分野や地産外商の成果が設備投資や雇用の増

中山間地域では複合経営型のこうち型集落営農加といった拡大再生産に十分につながっていな

組織の拡大とその法人化を進めますとともに、い分野も見受けられます。

中山間農業複合経営拠点を県内各地に拡大して

今後、産業振興計画の目指す姿である、地産－11－

まいります。さらに、より一層の拡大再生産に

平成27年９月25日
向けた仕組みとして、意欲ある農業者に対して木材需要を生み出すため非住宅分野での木材利より大型の次世代型ハウスの普及を推進してま用やＣＬＴを使った建築物の普及を加速化していりますほか、地域の農業者の皆様と県内外のまいります。具体的には、店舗や事務所など住企業などがタイアップする形で大型の施設園芸

宅以外の低層建築物では木造率が住宅に比べて団地の整備を行うこととしております。

低いことから、建築事例集の作成や商品開発な

その際、特に課題となる農地の確保についてどを支援することにより木造建築や木質化とは、農地中間管理機構の体制を強化し、地域でいった木材利用を拡大してまいります。また、埋もれている農地情報を収集して農地を利用調

ＣＬＴの普及拡大の取り組みをさらに進めると整する仕組みを構築するとともに、耕作放棄地

ともに、あわせてＣＬＴ部材工場などの加工体はもとより、現在水稲栽培などが行われている

制の整備支援やＣＬＴパネル工場の誘致を目指

農地を含めて、より生産性の高い園芸農業に転してまいります。さらには、これらの取り組み

換できるよう、優良農地をつくり出すための施を背景として、本県におけるＣＬＴ関連産業の

設園芸団地の整備に取り組んでまいります。加

育成に取り組んでまいりたいと考えております。

えて、担い手の確保については、産地が必要と水産業分野では、漁業者の減少が進む中にあっする人材像や就農までの道筋を明確にした、いて県内への水揚げの促進や養殖業の拡大などにわゆる産地提案型の取り組みを県内各地に拡大

より、沿岸漁業生産額は平成21年の348億円からしてまいります。また、安定した生産と雇用の平成25年には423億円へと増加しており、地域ア

増加のためには法人経営体による営農も有効でクションプランなどにより新たに始まった水産

あることから、法人化への誘導を進め、経営管加工の出荷額は昨年度には11億4,000万円とな

理や労務管理といった組織マネジメント力を強るなど、養殖漁業や水産加工業が本県水産業の化する人材育成にも取り組んでまいります。

柱として成長してまいりました。また、外商活林業分野では、大型加工施設の整備や木質バ動の強化に関しては、少量多品種という本県水イオマスの利用拡大など森林資源を余すことな産物の特性を生かした高知家の魚応援店制度をく活用する仕組みの構築により、原木生産量もスタートさせるなど、新たな商流を生み出す仕平成22年の40万4,000立方メートルから昨年は組みも整ってきたところであります。

61万立方メートルへと大幅に増加いたしました。

しかしながら、水産業がより多くの若者の雇

長らく衰退傾向にありました林業分野について、用の受け皿となるためには漁業生産量をさらにいよいよ高知の山が動き出す胎動を感じている

増加させ、その効果を水産加工や流通などの関ところであります。

連産業に、より力強く広げていく必要があるとしかしながら、これまでの取り組みによる成考えております。

果をさらに大きなものとし、山でより多くの雇

このため、沿岸漁業生産体制や水産加工の取用の場を生み出していくためには、林業の担いり組みを強化するとともに、都市圏での外商活手確保の強化や木材需要のより一層の拡大を

動を一層進めてまいります。中でも、漁業者の図っていくことが重要であります。

減少による生産量の減少は水産加工を初めとす

このため、成熟した森林資源をさらに生かする関連産業全体に影響する根本的な課題となっことを目指し、林業学校において高度で専門的ており、漁業生産量の確保に向けた早急な対策な人材の育成に取り組みますとともに、新たなが必要でありますことから、漁業者などにお願－12－平成27年９月25日
いしてきた従前からの取り組みに加えて、新た

このため、引き続きバイヤーとの個別相談会に法人の参画などによる計画的な担い手確保対をふやして新たな事業化プランづくりの支援を策に取り組んでまいります。また、近年、生産強化するなど企業のものづくりを一貫してサ量が増加しているクロマグロ養殖などのさらなポートするとともに、防災関連産業の認定製品

る拡大に向けては、種苗の安定確保が課題となっをさらに増加させるよう取り組んでまいります。

ておりますことから、民間企業と連携した人工

また、ものづくり地産地消・外商センターによ種苗生産体制を確立してまいります。さらには、る外商支援を強化するとともに、防災関連産業

その中間育成の拠点を形成してまいりますことについては国内にとどまらず、地震対策が必要

で養殖生産ビジネスを拡大してまいります。あな台湾や東南アジアなど海外での外商も強化しわせて、水産加工については、養殖業とタイアッてまいりたいと考えております。さらに、設備プした取り組みや施設の高度化及び衛生管理体

投資に対する支援による企業の成長を通じ、拡制の強化、さらにはＨＡＣＣＰ対応型施設の誘大再生産の流れを力強く支援してまいります。
コンテンツ産業については、これまで若者の致にも取り組んでまいります。
ものづくりの振興については、ものづくり地

就職希望が多い分野であるにもかかわらず県内

産地消・外商センターを設置し、企業のものづに雇用の受け皿が少ないために、こうした分野

くりに関するさまざまな相談に一元的に対応すを目指す人材が県外に流出する状況にありましる仕組みを構築するなど、事業化プランの策定、た。このため、全国に先駆けてソーシャルゲー

試作機の開発、見本市への出展などの外商支援、

ムビジネスの創出などに取り組んできたところ

設備投資など、ものづくりの一連の流れを一貫であります。こうした取り組みによって本県としてサポートしてまいりました。その結果、最県外関連企業とのネットワークが広がってきた

終製品の製造に挑戦する企業が増加し、外商支結果、本年５月には首都圏のゲーム関連会社に

援による成約額が平成24年度は２億5,000万円

よる合弁会社の設立につながり、その他と合わであったものが昨年度は27億1,000万円となるとせて本年度末までには67人の新規雇用者が見込

ともに、製造品出荷額等は5,000億円台を回復すまれるなど、企業集積の土台を形成することがるなど一定の成果があらわれてきております。

できつつあります。また、コールセンター、バッ

また、第２期計画からより重点的に育成を開始

クオフィスなどの事務系職場についても地方へした防災関連産業が大きく成長し、高知県防災の拠点開発、いわゆるニアショア志向を背景に、関連製品認定制度のもと、これまでに99件の製

これまで14社の立地が実現するなど集積が進み品や技術が認定され、認定製品の売り上げは、

つつあります。

昨年度は15億4,000万円にまで拡大してまいりま

今後は、コンテンツ産業の企業誘致のための助成制度の創設や誘致後の人材確保・育成などした。
しかしながら、本県の製造業をもう一段力強を含めた支援パッケージにより、さらなる企業

く成長させるためには、地産外商をさらに強化の誘致に取り組んでまいります。さらに、事務するとともに、その成果を各事業者の皆様の設

系職場の誘致につながる企業の情報は庁内の関備投資につなげ、加えて関連産業の集積を促す

係各部に関係することから、庁内に企業誘致にことで地産外商の成果を拡大再生産につなげて

関する総合支援チームを立ち上げ、案件ごとにいくことが重要であると考えております。

誘致活動から立地支援に至るきめ細やかな支援－13－平成27年９月25日
は３億3,800万円と伸びてまいりました。

を進めてまいりたいと考えております。
イノベーションの創出については、これまで

他方、成約実績をさらに上積みし、拡大再生

産学官民の連携を深め、その英知を結集した取産につなげていくためのさまざまな課題も見えり組みを進めてまいりました結果、微細な気泡てまいりました。

を発生するファインバブル発生器など、今後の１つ目の課題は、食品加工業の生産管理体制

さまざまな製品への広がりが期待できる技術がのさらなる高度化であります。食の安全確保の生まれてきたところであります。また、産学官面では近年、食品の異物混入といった事件の影民が連携し、さまざまなイノベーションを創出

響などから、大手小売店などが製造元に求めるしていく新たな仕組みとして、本年４月、高知生産管理基準がより高度になってきております。

県産学官民連携センターココプラを開設いたし

このため、衛生管理や品質管理のレベルに適合ました。ココプラでは、県内大学などの研究内

しないがゆえにビジネスチャンスを取り逃すこ容と事業化につながり得るシーズを紹介する講とのないよう、県内事業者の生産管理体制の高座や県外のシンクタンクや金融機関と連携した度化に向けた取り組みをより一層支援してまい

ＣＣＲＣに関する連続講座などをこれまで合計

りたいと考えております。

32回開催し、延べ1,000人を超える方々に御参加

２つ目の課題は、さらなる飛躍に向けたよりいただくなど、産学官民の交流が着実に進み始

大きな商流の開拓であります。これまで地産外

めております。また、ここから生まれたアイデ

商公社が仲介、あっせんした事業者のうち、中アやシーズを事業化につなげるココプラビジネ

小規模の事業者は出荷額が順調に伸びている一

スチャレンジサポートの取り組みも開始いたし方で、比較的規模が大きな事業者には外商支援ました。

が十分に効いていないといったことが見えてき

今後、産学官民連携センターを核に、産学官ました。このため、それぞれの事業者の個別課

民の交流と連携をさらに深め、さまざまなアイ

題に対応したサポートチームを設置し、企業のデアを新たな事業展開につなげていくことで本取り組みを後押ししてまいりたいと考えており

県産業の底上げにつながるさまざまなイノベー

ます。さらに、生産から加工、流通、販売まで

ションの創出を図ってまいりたいと考えておりの関係者がそれぞれのノウハウを生かしながらます。

連携し、新たな商品開発や販路開拓に取り組む

次に、外商の取り組みについて御説明申し上ことを通じて地域ブランドをつくり出す食品産
業のクラスター形成に挑戦しますとともに、将げます。
国内での食料品などの外商については、地産

来的にはこうした取り組みの一環として県内外外商公社を中心に県内事業者の皆様を全力で支の食品加工事業者の新たな立地にもつなげてま

援してまいりました結果、昨年度に公社が仲介、いりたいと考えております。

あっせんした成約件数は4,393件と平成21年度の３つ目の課題は、地産外商の取り組みの海外約25倍となり、成約金額も大きく伸びてまいりへの拡大であります。ユズの輸出で蓄積したノました。また、輸出の取り組みについては、戦ウハウを生かして、世界に広がる和食への注目

略的なプロモーションの展開により高知ユズがも追い風としつつ日本酒の輸出拡大を目指すと海外で認知され市場が広がるなど、食料品の輸ともに、新たに力を入れる品目の掘り起こしと出額は当初目標の２億円を早期に達成し、昨年

商流づくりにも取り組んでまいります。

－14－平成27年９月25日
ものづくり系の外商活動については、先ほどあわせて、国際観光の推進に関しては、外国申し上げましたとおり、ものづくり地産地消・クルーズ客船の寄港が増加しているという現状

外商センターの取り組みを通じて近年、成約金を踏まえ、外国人の嗜好やニーズに応じた旅行額が大きく伸びるなどの成果があらわれてきて商品づくりと積極的なＰＲを行うとともに、外おります。今後、輸出促進に向けた取り組みを

国人観光客の満足度を高めることや受け入れ環

一層拡大するとともに、拡大再生産につながる境の整備を抜本的に強化するなど、取り組みを取り組みともなるよう、
ものづくりの一貫サポー

加速していかなければなりません。このため、ト体制のさらなる強化を図ってまいります。

四国の他の３県などと広域に連携することで造次に、観光振興については、これまで観光商成した旅行商品の発信力をさらに高めることや、品をつくる、その観光商品を効果的にＰＲして東京オリンピック・パラリンピックに向けて本県外に向けて売る、そして本県を訪れる観光客

県を世界に大きくＰＲしていくためよさこい祭の皆様に御満足いただけるようにもてなすといりを戦略的に活用するなど、認知度を飛躍的にう一連のサイクルを抜本強化して取り組んでま向上させていくことが重要だと考えております。

いりました。その結果、本県への入り込み客数

また、Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備や消費税免税店のは昨年まで２年連続で400万人を超え、目標とし開設支援、飲食店における飲食メニューの多言てきた400万人観光が定着しつつあります。

語化など、外国人観光客の受け入れ体制を整備

しかしながら、次の目標である435万人観光を早期に達成するためには、官民協働体制を強化
し、本県観光の強みをさらに伸ばし、弱みを克服するための挑戦が必要であると考えておりま

してまいります。
次に、地産外商の成果を拡大再生産へとつな
げる取り組みについて御説明申し上げます。
拡大再生産に向けては、さまざまな分野における担い手を確保するとともに、地域地域で関す。
このため、本県が有する歴史、食、自然といった地域ならではの資源を旅行者のニーズに応えられる商品として磨き上げる力や、磨き上げた商品を組み合わせて体験プログラムや周遊プラ

連産業の集積を促すことが重要であると考えております。
まず、産業の担い手となる人材育成の取り組
みについて御説明申し上げます。

ンとして売り出していく力を強化してまいりま

産業人材の育成の核として平成24年度に開講す。具体的には、2018年の明治維新150年までのした土佐まるごとビジネスアカデミーには、昨間、歴史に大きく注目が集まるものと見込まれ

年度、過去最高となる延べ1,921人の方に御参加ることから、これを生かして歴史を中心としたいただいたところであり、本年度からは開催場

大規模なキャンペーンや歴史と食を一体的に連所をココプラに移し、人材育成の機能を強化し動させた戦略的な観光地づくりを積極的に進めたところであります。こうした学びを生かしててまいりたいと考えております。また、豊かな地産や外商に挑戦し、成果を上げる事業者もふ

自然を生かし、アウトドアやスポーツツーリズ

えてきており、それに影響を受け、地域地域でムを一層進めるため魅力的な拠点の整備を推進

新たなビジネスなどに挑戦したいといった声やしてまいりますほか、本県を訪れるきっかけと地域みずから担い手の育成に取り組みたいとなるコンベンションなどの誘致にもより積極的いった声が聞かれるようになってまいりました。

に取り組んでまいります。

このため、地域が主体となった新たな学びの場－15－平成27年９月25日
づくりを支援し、多くの学びの機会を提供する

果、移住、定住に向けた一連の官民協働によることで、地域の産業を牽引する意欲ある実践者

仕組みが整い、県外から本県への移住者は平成を地域が育てていく環境をつくってまいりたい

23年度の120組241人から昨年度は403組652人とと考えております。

大幅に増加しております。本年度も８月末時点

第１次産業の担い手確保については、農業担で対前年度比127％、210組345人が移住するな

い手育成センターの開設や林業学校の設立、漁ど、年間目標の500組に向けて順調に推移してお業就業セミナーの開始など、人材確保と研修制

ります。また、移住者が地域や経済の担い手と度などによる人材の育成に取り組んでまいりまして活躍するといった成果もあらわれ始めておした。しかしながら、依然として担い手が減少ります。

しており、確保対策のさらなる強化が必要な状

しかしながら、全国的な地方創生の動きの中

況にあります。このため、先ほど申し上げましで他県との競争がより厳しくなることが予想さたとおり、産地提案型の担い手確保対策の強化

れ、また地域における後継者や中核人材確保のや林業学校における高度で専門的な人材の育成、要請も高まってきております。このため、今後、法人の参画などによる計画的な漁業の担い手確

次の３つの視点により移住促進の取り組みをさ保などに取り組んでまいります。

らにパワーアップしてまいります。

深刻さを増してきている企業の後継者不足な

１つ目は、他県との競争を意識して、より本どへの対応については、本年４月に設置した事県の強みを生かした移住促進策を展開すること

業承継・人材確保センターにおいて事業承継へであります。このため、本県の生活の質にかかのサポートだけではなく事業規模の拡大や新たわる特徴である生活費の安さや自由に使える時な事業を展開する際に必要となる中核人材の積間の多さといった強みを前面に打ち出して全国極的な確保に取り組んでおり、既に事業承継ににＰＲするとともに、本県が得意としてきた志関する相談が53件、人材確保については47件の移住の取り組み、すなわち各産業分野の担い手

相談が寄せられているところであります。今後、確保と移住促進の取り組みをしっかりと連動さ

このような企業の皆様のニーズにしっかりと応せる仕組みをさらに強化してまいります。加え

えてまいりますため、県内外の中核人材に関すて、高知版ＣＣＲＣなどの移住につながる特徴

る情報をさらに蓄積し、より多くのマッチングあるプロジェクトを地域地域で実行し、定着さにつなげていく必要があると考えております。

せてまいりたいと考えております。

このため、首都圏での人材情報などを収集する

２つ目は、志移住の取り組みの中でも特に本

求職コーディネーターを新たに配置するなど、県の企業などの人材ニーズを都市部の人材に届

移住や地方での仕事に関心を持っている都市部

け、マッチングさせていくための取り組みを強の人材に直接働きかける体制を強化してまいり化することであります。このため、先ほど申します。

上げましたとおり、事業承継・人材確保センター

移住促進の取り組みについては、これまで移に首都圏の人材情報などを収集するコーディ

住に至るプロセスを５段階に分けてそれぞれにネーターを配置するほか、移住相談とＵ・Ｉター

応じた対策を官民協働、市町村との連携協調のン就職などの取り組みを一体的に実施する体制

もとで実施するとともに、常にその成果についを強化してまいります。

て検証し、改善を加えてまいりました。その結－16－

３つ目は、移住した方に安心して住み続けて平成27年９月25日
いただくためのフォローアップ体制を充実する

このような取り組みを進めていくためには、ことであります。このため、移住者の身近な相

第１次産業支援、ものづくり支援、外商支援や談役となっていただく地域移住サポーターによ

県内外の企業立地支援などを組み合わせ、関係

り多くの方に御就任いただくとともに、民間のする部局が連携して戦略的に進めていく必要が移住支援団体によるネットワーク「高知家移住あります。また、地域の方々と一体的に取り組促進プロジェクト」と地域移住サポーターとのむことも不可欠であります。このため、地域の結びつきを強め、地域が一体となったフォロー

産業クラスター形成に向けた政策パッケージをアップ体制を構築してまいります。

今後、関連する産業団体や民間企業、市町村のさらに、本県の産業をもう一段、力強く成長させていくためには、拡大再生産をより強く意

皆様の御意見もお伺いしながら練り上げてまいりたいと考えております。

識した施策を展開することにより、地域に根差

次に、南海トラフ地震対策に関し、これまでした産業を核とした産業クラスターを地域地域の取り組みと今後の方向性について御説明申しで戦略的に生み出していくことが重要であると上げます。

考えております。特に、第１次産業は本県の強南海トラフ地震対策については、東日本大震みであり、地域に根差した取り組みが行われて災の教訓を踏まえ、地震による揺れや津波からいることから、地域の基幹産業である第１次産命を守る対策を最優先としつつ、あわせて助かっ業を力強く発展させるとともに、その第１次産た命をつなぐ対策にも本格的に着手いたしまし

業を核とした産業クラスターを形成することで、た。

より大きな雇用を地域地域で生み出していくよ

命を守る対策では、まず揺れ対策として建物

う意図的に取り組むことが有効であると考えての耐震化を促進してまいりました結果、小中学おります。

校や県有施設の耐震化は本年度中におおむね完

例えば、農業分野においては、県内各地で優成する見込みであります。また、津波から命を良農地をつくり出して次世代ハウスによる施設

守るための津波避難空間の整備に取り組んでま園芸団地を整備し、近隣に県外からの誘致を含いりました結果、避難路・避難場所は計画総数

めて食品加工場、物流拠点、直販所、レストラ

1,445カ所に対して1,361カ所が、津波避難タワー

ンなどの関連産業を集積させ、農業クラスター

は計画総数115カ所に対して103カ所が本年度末を形成することが考えられます。また、水産業までに完成する見込みとなるなど、整備につい分野においては、養殖生産の拡大を図るとともて一定のめどが立ってまいりました。さらに、に、高度な衛生管理が可能な水産加工場、さら地震火災対策についても具体的な対策を実施すには冷凍保管や加工残滓処理などの関連ビジネる段階に至り、山津波対策についても取り組み

スを集積させ、水産業クラスターを形成するこをより加速化しているところであります。また、とが考えられます。このほか、観光分野においこうした一連の対策を地域の皆様と協働して進ては、明治維新150年を生かした歴史観光の戦略

めていくため、５つのブロックに設置した南海的な推進を図る中で地域にある本物の歴史資源

トラフ地震対策推進地域本部の体制も大幅に強を磨き上げ、その周辺の食や自然体験、土産物化してまいりました。

などの観光資源と一体的に結びつけ、観光クラ

助かった命をつなぐ対策に関しては、まず避難所の確保を進めるとともに迅速な応急活動を

スターを形成することが考えられます。
－17－平成27年９月25日
展開するため、県内８カ所の総合防災拠点の整所の確保対策に取り組んできたところでありま

備に加え、これらの拠点と市町村役場などとをすが、最大クラスの地震が発生した場合、県全結ぶ基幹ルートにおける道路啓開計画の策定や、体ではいまだに約11万人分の収容能力が不足しより負傷者に近い場所で医療を行う前方展開型ている現状であります。このため、避難所の耐の医療救護活動の考え方を盛り込んだ災害時医震化や新たな避難所の指定に取り組むなど避難療救護計画の改定、集落の孤立対策など、発災所確保の取り組みを進めますとともに、多数の後おおむね３日間に当たる応急期初期の対策の

避難者の発生が想定される市町村においては市基礎を固めるための取り組みを進めてきたとこ

町村の圏域を越えた広域での避難ができるようろであります。

具体的な検討を進めてまいります。また、発災

しかしながら、命を守る対策については住宅

後の速やかな道路啓開は、迅速な救助や救出、の耐震化の促進や地震火災への対応などまだま

医療救護活動、円滑な支援物資の輸送など応急だ多くの対策が必要であり、命をつなぐ対策に期のさまざまな対策の根幹となりますことから、ついても避難所の確保や道路啓開における体制

啓開区間ごとの重機や燃料確保の検討を進め、整備など、より具体的な対策を一層講じていく

その実効性を高めてまいります。あわせて、全必要があります。

国から総合防災拠点に集まる支援物資などを被まず、命を守る対策については、住宅の耐震化率が本年度末の時点で77％にとどまる見込み

災地まで円滑に輸送するための計画も策定してまいります。

でありますことから、住宅を戸別訪問し耐震診

災害時の医療救護活動については、前方展開

断を勧奨するなど、市町村との連携のもと耐震型の医療救護体制を地域の被害想定や医療資源化率100％を目指して取り組んでいるところであの状況を踏まえたものとするため、現在６つのります。また、これまでに県内各地に整備され地域において地域の医師会や市町村など関係機

た津波避難空間を十二分に活用して一人一人が関の皆様とともに地域ごとの行動計画の策定を確実に避難できるよう、沿岸19市町村で策定さ進めているところであります。今後もさらなるれている地域津波避難計画について地域本部が協議を重ねますとともに、訓練などを通じた確中心となって現地での検証を徹底しているとこ

認も行いながら実効性のある計画が策定されるろであり、その際明らかになった課題に対してよう支援してまいりますほか、取り組みを始めは速やかに必要な対策を講じてまいります。地る地域のさらなる拡大を図ってまいります。

震火災対策については、本年６月、地震火災対

こうした第２期南海トラフ地震対策行動計画

策指針を公表し、対策を重点的に推進する地区の取り組みで明らかになった課題については、として11市町19地区を位置づけるなど、指針に

次期計画に反映させるとともに、必要な対策を基づいた具体的な対策を進めることとしており着実に実行することで南海トラフ地震対策の一ます。また、山津波への対策については、砂防層の推進に努めてまいります。

事業などのハード対策の着実な推進と土砂災害警戒区域の指定の加速化とあわせて避難訓練や防災学習会の実施などのソフト対策を一体的に次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。
これまで働き盛り世代の死亡率の高さや医師の偏在、全国に先行する人口減少と高齢化によ進めているところであります。
次に、命をつなぐ対策では、これまでも避難－18－る地域の支え合いの力の弱体化といった本県が平成27年９月25日
抱える構造的な課題に対応するため、日本一の医療分野においては、奨学金制度などによる

健康長寿県構想の取り組みを通じ、県民が健や若手医師の確保対策に取り組んでまいりました

かで心豊かに、支え合いながら生き生きと暮ら

結果、これまでに奨学金を受給した医学生が228すことができる高知県を目指して取り組んでま人となり、本県の医療機関で採用された初期研いりました。その結果、がん検診や特定健診の修医が平成21年度の36人から本年度には58人と受診率は向上し、県内で初期臨床研修を行う若大幅に増加するなど、医師不足の改善が期待で手医師が増加するとともに、高知型福祉の拠点きる状況となってまいりました。今後とも、研となるあったかふれあいセンターの整備が進む

修体制の整備などにより若手医師の県内定着をなど、保健・医療・福祉それぞれの分野で成果促進し、若手医師の減少、地域の偏在、診療科が一定見られ始めたところであります。

の偏在といった医師の偏在解消に向けて取り組

しかしながら、働き盛り世代の死亡率は依然んでまいります。

として全国に比べて高い状態にあることや住み

また、療養が必要な状態となっても居宅で生なれた地域で安心して住み続けられる社会の実活を続けたいという県民ニーズに応えてまいり

現に向けては地域における福祉や医療の取り組ますため、県民の皆様が安心して在宅での療養

みのさらなる強化が必要なこと、加えて県内でを選択できるよう、訪問看護など在宅医療提供

一定数の子供たちが厳しい環境に置かれている体制の整備とあわせて日常生活を支える機能回ことなど、いまだに多くの課題が残されており復などの支援や急変時に対応できる医療体制をます。

整備してまいります。具体的には、中山間地域

このため、保健分野においては、壮年期の死などの不採算地域への訪問看護サービスの支援

亡率の改善を目指し、主な死亡原因のがん、脳や訪問看護師の育成を加速するとともに、在宅血管疾患、心疾患の生活習慣病について、より療養を希望する入院患者が適切なリハビリテー

効果的な対策に取り組んでまいります。

ションを受けられるよう回復期機能を担う病床

まず、死亡原因の第１位であるがんにつきましては、早期発見、早期治療に重要な役割を果を確保するなど、在宅療養への円滑な移行を支える医療資源の充実に努めてまいります。

たすがん検診の受診率向上を目指し、検診対象

福祉分野では、人口の減少と高齢化に伴い中者への個別通知やさらなる利便性の向上により山間地域などで弱まってきている地域の支え合受診の促進を図ってまいります。あわせて、脳いの力を官民協働で意図的、政策的につくり出血管疾患や心疾患などの血管病対策について、していく高知型福祉の実現に向けた取り組みを

正しい生活習慣を促す特定健診の受診を促進す

進めてまいりました。中でも、小規模多機能でるとともに、糖尿病などから透析治療への移行

日常生活を支える福祉サービスなどを提供するを防止するため保健指導や受診勧奨などの重症あったかふれあいセンターについては、本年７化予防対策に取り組んでまいります。また、健月末現在で県内41カ所、サテライトを含めます

康的な生活習慣を定着させるためには子供のこと228カ所で設置、運営されるなど、高知型福祉

ろから健康に関する知識を習得し、実践する力を推進する拠点施設としてその役割をしっかりを身につけることが重要でありますことから、と果たしてきております。

引き続き小・中・高等学校における健康教育を

しかしながら、住みなれた地域で安心して暮らすことができる県づくりを目指して、県民の推進してまいります。
－19－平成27年９月25日
皆様の在宅生活の希望をかなえ、生活の質の向童対策地域協議会の活動への支援の必要性など上を図るためには、要介護者や独居などの配慮について提言をいただきました。県としましてを必要とする高齢者にこれまで以上にきめ細かも、この提言に基づき児童相談所と市町村とのく対応していく必要があります。

連携強化や要保護児童対策地域協議会の活動強

このため、今後、あったかふれあいセンター化などの再発防止策にスピード感を持って取りの機能のさらなる強化に取り組んでまいりたい

組むことにより、対応力のもう一段の充実強化と考えております。具体的には、元気な高齢者に努めてまいります。

の皆様が介護を必要とする状態に至らないよう、あわせまして、少年非行の問題については、センターが行います運動機能の維持・向上に向

非行率が平成21年から平成23年まで３年連続しけた介護予防サービスをリハビリテーション専て全国ワースト１位であったものが昨年はワー門職の派遣などにより、支援いたしますほか、

スト13位へと改善しておりますものの、再非行認知症の高齢者などに優しい地域づくりを推進

率は全国上位のままであるなど、依然として厳するため、センターへの認知症カフェの設置なしい状況にあります。このため、学校、警察、

どを支援いたします。あわせて、その際には福行政などの関係する支援機関と家庭を含む地域

祉活動にとどまらず経済活動などを含めた地域

社会が一体となって高知家の子ども見守りプラづくりを推進する観点から、あったかふれあいンを推進することにより、さらなる改善を図っ

センターと集落活動センターや高齢者の住まいてまいります。

の整備などといった取り組みとの連携を図って厳しい環境にある子供たちへの支援について
は、今後、県民世論調査やひとり親家庭の実態

まいります。
次に、厳しい環境にある子供たちへの支援に

調査の結果を分析し、子供たちが置かれている
現状をしっかりと把握した上で本年度中に子供ついて御説明申し上げます。
経済的な要因のみならず、さまざまな社会のの貧困対策計画を策定し、子供たちへの教育や構造変化などを背景として、県内でも一定数の保護者に対する就労支援、さらには生活や経済

子供たちが学力の未定着や虐待、非行、いじめ面での支援を行うなど、より総合的な支援に取といった困難な状況に直面するなど、極めて厳り組んでまいります。
次に、教育の充実に関する取り組みについてしい環境に置かれております。
このため、こうした厳しい環境に置かれた子御説明申し上げます。

供たちへの支援を重点課題として位置づけ、教教育委員会では、全国と比較して厳しい状況

育の分野では、子供たちの将来が生まれ育ったにあった本県の子供たちの学力や体力の底上げ、環境によって左右されることのないよう、放課

生徒指導上の諸問題の解決に向けて高知県教育後の学習支援など就学前から高等学校までの各

振興基本計画重点プランを策定し、知・徳・体段階に応じた切れ目のない支援の抜本強化に取の分野ごとに目標を掲げて取り組みを重ねてまり組んでいるところであります。また、増加傾

いりました。

向にある児童虐待の問題に対しましては、昨年

知の分野では、小学校の学力は全国上位に、12月に起こりました虐待死亡事例に係る検証委

中学校の学力は全国平均まで引き上げることを員会から、高知市を含めた関係する支援機関と目標とし、学力の定着状況を把握し分析するたの連携や情報共有のあり方、さらには要保護児めの単元テストや、授業と家庭学習を連携させ－20－

平成27年９月25日て学ぶ力を育む学習シートなどを活用した授業出すことに力点を置いた生徒指導を推進してま改善と家庭学習習慣の確立などに取り組んでまいりました。あわせて、喫緊の課題への対応といりました。その結果、先月公表されました全

して、高知家の子ども見守りプランや高知県い

国学力・学習状況調査において本県の小学校のじめ防止基本方針を策定し、少年非行やいじめ

学力は、国語では基礎知識を問うＡ問題で全国防止などの取り組みを推進するとともに、一人平均を３ポイント以上上回るという重点プラン

一人の子供や家庭が抱える課題の解決に向けてで設定した目標を達成するなど、全国上位クラ相談支援体制の強化を図ってきたところでありスまで向上してまいりました。一方で、小中学ます。このような生徒指導に組織的に取り組ん

校ともに思考力、判断力、表現力にはいまだ弱だ中学校では暴力行為の発生件数が減少し、高さが見られますし、特に中学校は国語、数学と等学校においても中途退学率や不登校率が改善

もに本年度も全国平均を下回る結果となっておしてまいりました。

り、その学力の改善状況は平成25年度からの足しかしながら、学校における生徒指導上の諸踏み状態をいまだに脱却できておりません。

問題に対する組織的な取り組みの弱さなどもあ

このような課題に対しては、まずは思考力なり、自尊感情を育むことや規範意識を高めるこどをより効果的に高められる授業づくりをこれとが十分にできていないため、小中学校におけまで以上に進めていく必要があると考えており

る暴力行為や不登校などが依然として高い数値ます。このため、これまでに作成してきた思考で推移するなど、いまだ厳しい状況にあります。

力問題集などの学習教材の活用とあわせて現在

今後は、知の分野でも申し上げましたとおり、全ての小中学校で実施している単元テストに思学校の目標の実現や生徒指導上の諸問題の解決考力を問う問題を組み込むことにより、思考力に向けて組織的に取り組むチーム学校の構築をなどの定着状況を把握しながら授業を進めてい検討してまいります。また、こうした問題行動

く仕組みを整えてまいります。加えて、総合教の背景には子供を取り巻く社会環境の変化や家育会議においても特に中学校の学力向上に向け庭の状況などが複雑に絡み合っている現状があた諸課題について深く掘り下げ、解決に向けたることから、教育や福祉、警察など関係機関と真に有効な対策を打ち出すための議論を重ねての連携をさらに強化し、さまざまな対策を組みおります。その中で、学力の向上に向けては、

合わせながら児童生徒や保護者の悩みや不安の個々の教員の力量のみに頼らず教員同士がチー解消、取り巻く環境の改善などに取り組んでまムを組み、協働しながら学び合い、組織的に授いります。

業力を高め合う仕組みづくりが重要であるとの体の分野では、小中学校の体力、運動能力を
全国平均まで引き上げることを目標とし、体育方向性が見えてまいりました。
今後は、教員が指導力を一層発揮できるよう、の授業や健康教育の充実、体力向上の基礎とな

学力の向上など学校の目標の実現に向けて組織る健康的な生活習慣の定着を目指した取り組み

的に取り組む、いわゆるチーム学校の構築につなどを進めてまいりました。その結果、全国最いてさらに議論を深めてまいります。

低水準にあった小中学校の体力が全国水準近く

徳の分野では、暴力行為や不登校など生徒指導上の諸問題の改善に向け、キャリア教育や道徳教育を初め子供に内在する力や可能性を引き－21－まで改善するとともに、全国大会や国際大会で活躍する選手が育っております。
しかしながら、子供の運動習慣がいまだ十分

平成27年９月25日に定着していないことやスポーツ活動に地域差に配置したところであります。さらに、厳しいが見られること、競技人口の少ない競技種目で環境にある子供たちが多い７つの市にはスクー

は選手を効果的に発掘し、育成する体制が十分

ルソーシャルワーカーを追加配置するなど、相でないといった課題があります。

談支援体制を大幅に強化いたしました。その結このため、子供たちの運動、スポーツ活動の果、より多くの子供や家庭への支援が可能とな向上を図ることを目指し、2020年東京オリンピッ

り、子供や家庭が抱えるさまざまな課題によりク・パラリンピックの開催を好機と捉え、スポー

きめ細かく対応できるようになってまいりましツ推進プロジェクト実施計画に基づいて子供たた。今後も、スクールソーシャルワーカーなど

ちがスポーツになれ親しむことができる環境ののさらなる配置と専門性の高い人材の確保を通充実と競技力の向上、地域におけるスポーツ活

じて相談支援体制の充実及び強化に努めてまい動の活性化などの取り組みを総合的に進めてまります。
加えて、中途退学などといった形で学校といいります。
以上のような知・徳・体それぞれの取り組み

う居場所を失い、地域で孤立するなど社会的自に加えて、平成27年度からは厳しい環境にある立が困難となっている若者に対しましては、地子供たちへの支援を抜本強化して取り組んでい域のより身近な場所での支援の充実が必要であるところです。教育の分野では、特に貧困の世ることから、就学や就労に向けた相談窓口であ代間連鎖を教育の力で断ち切ることを目指して、る若者サポートステーションによる支援を拡充

就学前から高等学校までの各段階に応じて一貫し、出張相談会や個別訪問などの支援内容を充した対策を進めております。生活の困窮などに実してまいります。

より十分な学習機会が与えられていない子供たちへの支援については、放課後の補充学習など

次に、学校と地域の連携について御説明申し上げます。

に取り組んでいるところであり、小中学校では子供たちを取り巻く環境が厳しさを増す中で教員とともに91校で174人の地域住民や大学生が学校が抱える課題も多様化しており、学校だけ学習支援に当たり、また高等学校においても現では解決が困難な状況も出てきております。こ在延べ86人を配置し、学力の定着に課題のある

うした状況の中では、地域の力もおかりして社

子供たちへのきめ細やかな学習支援に当たって会全体で子供たちを見守り育んでいくことが必おります。こうした取り組みが学校の授業改善

要であります。

などの学力向上の取り組みと相まって、一人一このため、これまで学校と地域が一体となっ人の子供たちの学習意欲を高め、さらなる学力た教育支援の展開に向けて、学校支援地域本部の向上につながるよう、ひいては子供たちの夢の立ち上げ支援や子供たちの放課後などにおけの実現につながっていくよう引き続き支援してる安全で安心な居場所づくりに努めてまいりま

まいります。

した。特に、本年度からは学校と地域をつなぐ

また、子供たちの中には厳しい環境にあるが役割を担う指導主事を教育事務所と高知市に新ゆえに不登校などの生徒指導上の課題を抱え、たに４名配置し、学校と地域との連携体制の充学校や放課後の学習支援などの学びの場に参加

実を働きかけてまいりました。これらの取り組できない状況も見受けられますことから、
スクー

みの結果、現在22市町村に85の学校を支援する

ルカウンセラーを全ての公立中学校と県立学校

40の地域本部が設置されるなど、多くの地域で－22－

平成27年９月25日
地域の方々が学習支援や学校行事に参画し、子が進んだことで合計約152キロメートルとなって供たちの学びを支えるとともに、地域ぐるみでおり、利便性の向上のみならず産業振興や観光

子供たちを見守り育てる体制づくりが進んでま客の増加などといった地域の活性化にも寄与しいりました。

ているところであります。

引き続き、全ての地域において連携体制が構

そのほか、豪雨により大きな浸水被害を受け築されることを目指し、地域の課題に応じた効た河川流域の再度災害防止対策や最大クラスの果的な取り組みが進められるよう、市町村や学津波に対しても減災効果が発揮できる防波堤や校に対する支援や指導を強化してまいります。

海岸堤防の整備など、引き続き災害対応力の向次に、インフラの充実と有効活用について御上を図ってまいります。
また、高知新港については、昨年５月のメー

説明申し上げます。
社会資本の整備が全国水準から大きく立ちお

ンバースの供用開始により大型客船の寄港が可くれている本県では、整備水準を少しでも引き能となったことで、クルーズ客船の寄港打診が上げることが県民の安全及び安心の確保と地域増加しております。寄港回数は、昨年度が９回、経済の活性化につながりますことから、地域の

本年度は８回の寄港予定であるのに対し、来年実情を踏まえて必要性や緊急性の高いインフラ

度は先月末時点で８回の寄港が確定しており、整備に重点的に取り組んでまいりました。

仮予約も含め21回の寄港予定となっております。

特に、四国８の字ネットワークの整備促進に

今後は、クルーズ客船の寄港を定着化させるた

ついては命の道として必要不可欠であり、南海

め、受け入れ体制や観光振興と一体となった情

トラフ地震対策を進める上での最優先課題とし報発信の取り組みを強化するとともに、より大て位置づけ、国に対して積極的に提言活動を行型の客船の受け入れに対応してまいりますため、うなど、早期の整備を目指して取り組んでいる

バス待機場など施設整備の充実を図ってまいり

ところであります。その結果、県内の供用延長たいと考えております。

は平成19年度末の88キロメートルから134キロ

次に、中山間対策に関し、これまでの取り組メートルに延び、新たに整備が進んだ地域ではみと今後の方向性につきまして御説明申し上げ

観光客の増加や企業の立地といった効果もあらます。

われてきているところであります。しかしなが中山間対策については、経済の活性化など５

ら、依然として東部や西南部にミッシングリン

つの基本政策に横断的にかかわる政策として平クを抱えており、整備率はいまだ52％にとどまっ

成24年度から抜本強化を図り、産業をつくる、ております。このため、整備効果や必要性を引生活を守るの２つを柱として取り組んでまいり

き続き国に強く訴え、さらなる整備の促進に取ました。
産業をつくる取り組みについては、産業振興

り組んでまいります。
中山間地域の道路整備については、地域に暮計画の地域アクションプランや第１次産業振興

らす住民の皆様の御意見を伺いながら1.5車線的などの取り組みにより仕事や雇用が一定生まれ

道路整備を重点的に進めてまいりました。このてきているところであり、また生活を守る取り

1.5車線的道路整備は、平成19年度までは総延長組みについても高齢者の買い物や通院を支えるが約54キロメートルであったものが平成20年度

移動手段の確保、生活用水の確保などにより生からの８年間で新たに約100キロメートルの整備

活環境の改善効果も見られております。

－23－平成27年９月25日
しかしながら、中山間地域には依然として人口減少、高齢化といった極めて厳しい実態があ次に、少子化対策につきまして御説明申し上げます。

り、県政目標にも掲げられる若者が住み続けら

近年、少子化の進行の大きな原因として未婚れる中山間地域の実現には取り組みのさらなる化、晩婚化の影響が挙げられているところであ強化が必要であります。

り、生涯未婚率や初婚年齢などの上昇に反比例

このため、産業振興計画の地域アクションプ

する形で合計特殊出生率が低下してきたところ

ランに位置づけられる事業のさらなる掘り起こであります。国の統計によりますと、50歳時点

しに努めるとともに、中山間地域の基幹産業での未婚率である生涯未婚率は年々上昇し、直近あります農林水産業を核に生産・加工・流通がの2010年では本県の男性は22.1％、女性は12.4

一体となった産業クラスターの形成などに取り％となっております。第１子出産年齢も徐々に組むことにより、地域地域における仕事と雇用上昇し、直近の平成26年では30.6歳となっておを生み出してまいります。また、あったかふれります。こうした中、本年度実施した県民意識

あいセンターを活用した介護予防、日常生活支調査によりますと、結婚に関しては独身者の約

援サービスなどの提供により支え合いのネット

８割が結婚したいという希望を持ち、第１子がワークづくりを推進し、中山間地域における生

欲しい平均年齢は29.3歳であることがわかりま

活の質の向上を図ってまいります。

した。また、出産に関しては、理想とする子供

こうした取り組みの基盤の上に、特に厳しいの人数が2.45人であるのに対して実際に出産を状況にある集落の維持・活性化に向けてこの間予定する子供の数は2.09人にとどまるという調

進めてまいりましたのが集落活動センターの取査結果も出ております。

り組みであります。現在、県内18カ所で立ち上これらを踏まえ、今後はより多くの方の結婚、がっておりますこれらの集落活動センターにお妊娠、出産、子育ての希望をより早くかなえて

いては、店舗やガソリンスタンドの運営を行う

いくとともに、県民の皆様が理想とする子供のことにより地域の暮らしを支える取り組みや、人数の実現を目指していくといった観点から少加工品づくりや交流活動などによってにぎわい

子化対策の抜本強化を図ってまいりたいと考えや収入を生み出すといった取り組みが新たに始ております。

まるなど、地域の活性化に向けた成果が少しず

このため第１に、より多くの方の結婚、妊娠、出産、子育ての希望をかなえるため、これまで

つあらわれてきております。
今後も、センターの経済活動の取り組みや人働きかけが十分とは言えなかった民間企業の皆材育成の取り組み、情報発信の取り組みなどそ様との連携強化に向け高知家の出会い・結婚・れぞれの経営基盤の確立に向けた取り組みを

子育て応援団を創設し、高知家の出会い・結婚・

しっかりと支援するとともに、あったかふれあ

子育て応援コーナーとのネットワークを県内全いセンターの取り組みとの連携も強化しながら、域に張りめぐらせることを通じて、よりアクティ

本年度内に30カ所程度の立ち上げを図ってまい

ブな少子化対策を展開してまいります。さらにります。さらには、この30カ所のセンターをロー

は、総合的な結婚支援策の強化としてマッチン

ルモデルとすることで、将来的には県内全域にグシステムの導入などによる出会いの機会の拡130カ所程度のセンターを開設することができる

充に取り組むこととし、補正予算案に運営窓口

よう取り組んでまいります。

の開設を前倒しするために必要な経費を計上し－24－

平成27年９月25日
めて十分な効果が生まれるものであります。新

ております。
第２に、より早く結婚、妊娠、出産、子育て

たな高知県少子化対策推進県民会議の枠組みをの希望をかなえるため、さきに述べました総合

通じて官民協働で事業全体を実施していくこと的な結婚支援策の強化とともに、県民の皆様がで、県民運動として取り組みを盛り上げてまい

若いうちから自分のライフプランを意識し、安りたいと考えております。

心して結婚、妊娠、出産、子育てへとそのステッ

次に、女性の活躍の場の拡大については、結プを進められるようライフプランセミナーや妊婚や出産、育児などさまざまなライフステージ

娠や出産を含めた健康講座を開催するなど、地を迎える女性が希望に応じて働き続けられるよ

域や職場全体で若者を支援する環境づくりを強う、就労支援や登用促進の取り組みを進めてま力に進めてまいります。

いりました。中でも、昨年６月に開設した高知第３に、理想とする子供の人数の希望をより

家の女性しごと応援室には開設から１年余りでかなえるため、ワーク・ライフ・バランスを初

延べ1,000件を超える相談が寄せられているなめとする仕事と子育ての両立支援に向けた環境

ど、女性の就労を支援するためのワンストップ

整備を進めてまいります。その際には、女性の窓口として定着してまいりました。他方、相談

子育てへの負担感などによる第２子の壁の解消

内容は直接就労に関するものに限らずさまざまに向け男性の積極的な育児参加を推進するととであり、相談者を就職につなげていくためには

もに、経済的な負担による第３子の壁の解消に

さらなる機能の充実と強化が必要であると考え向け国の支援策と連動した第３子以降への経済ております。

的負担の軽減策などにも取り組んでまいりたい

このため、今後、より多くの相談に対応し、よりきめ細やかな支援ができるよう体制を充実と考えております。
一方で、こうした取り組みを効果的に進め、するとともに、経済団体などと連携し、幅広い県民の皆様の希望を着実にかなえていくために

業種の求人情報が応援室に集まる仕組みを構築

は、社会全体で少子化対策を推進していくといすることにより、さらに多くの女性が確実に就う機運が生まれるように民間企業や地域社会な

労できるよう取り組んでまいります。

どと協働した取り組みを強化する必要があるもまた、女性の登用促進については、企業の率のと考えています。このため、民間企業や地域先した取り組みが不可欠となりますことから、団体の皆様などで構成します高知県少子化対策

県内の経済団体で組織された高知県女性の活躍推進県民会議の体制を強化して、ライフステー促進連絡会と連携し、女性の管理職の割合や採ジの各段階に応じた結婚支援、子育て支援、ワー

用比率の向上など、県内企業が行う取り組みを

ク・ライフ・バランス推進の３つの部会を設置後押ししてまいります。あわせて、女性が働きさせていただくことといたしました。今後は、続けられるためには職場における仕事と家庭のそれぞれの部会において少子化対策について、両立への理解や男性の家事と育児などへの積極

より効果的で実効性のある施策のあり方や進め的な参加が必要との声が多くあることから、こ方などについてＰＤＣＡサイクルに基づき御議うしたことに理解のあるいわゆるイクボスの取論、進捗管理などをしていただくこととしており組みについて県内企業への普及を進めるととります。

もに、家庭生活における男女共同参画の推進に

少子化対策は、社会全体として取り組んで初－25－向けた意識啓発の強化も図ってまいりたいと考平成27年９月25日
補正予算などの３件です。このうち、一般会計

えております。

補正予算案は、先ほど申し上げました経済の活

次に、四国電力伊方発電所の再稼働の動きに性化などの経費として、66億3,000万円余りの歳関して御説明申し上げます。

入歳出予算の補正などを計上しております。

本年７月、原子力規制委員会により発電用原子炉の設置変更が許可され、資源エネルギー庁

条例議案は、高知県食品衛生法施行条例の一長官から愛媛県と伊方町に対し再稼働の要請が部を改正する条例議案など４件でございます。

ありました。これを受け、愛媛県知事が国に対その他の議案は、県有財産の取得に関する議案など10件でございます。

し８項目の要請を行うなど、再稼働の可否に関報告議案は、平成26年度高知県一般会計歳入する動きが進んでおります。原子力発電につい歳出決算など22件でございます。

ては、これまでも申し上げてまいりましたとおり、脱原発に向けてその依存度を徐々に引き下以上をもちまして、議案提出に当たっての私

げていくべきであると考えております。他方、からの説明を終わらせていただきます。何とぞその過程の中でやむを得ず原子力発電所を再稼

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

働せざるを得ない場面が出てくる可能性も否定

申し上げます。

できないものの、仮にそうした場合であっても――――  ――――

安全対策が万全であることが大前提であるとの考えであります。
本年７月、本県がこれまで四国電力との勉強会を通じて求めてまいりました伊方発電所の安委 員 長 報 告○議長（三石文隆君）

この際、閉会中における全対策などにつきまして中間取りまとめを行い、委員会審査について産業振興土木委員長の報告

６月県議会で報告させていただくとともに公表を求めます。

いたしました。この中間取りまとめに対してい産業振興土木委員長坂本孝幸君。

ただきました御意見につきましては、先月27日（産業振興土木委員長坂本孝幸君登壇）に開催した勉強会において四国電力に回答を求○産業振興土木委員長（坂本孝幸君）

産業振興

めるとともに、原子力発電所を再稼働させる必土木委員会が８月26日に委員会を開催し、執行

要性についても電力安定供給の面を中心にさら部から高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略に詳しい説明を求めたところであります。この平成27年度版の改定について報告を受けました

たび、これらに関する四国電力の回答が得られので、その内容並びに論議された概要を御報告ましたことから、今月18日の商工農林水産委員

いたします。

会で報告させていただくとともに公表させてい執行部から、高知県まち・ひと・しごと創生

ただいたところであります。今後は、この報告

総合戦略平成27年度版を人口の将来展望を盛りに対する御意見や議会での御議論も踏まえまし

込んだものに改定することについて説明がありて、必要に応じて四国電力にさらなる説明を求ました。高知県の総人口は2010年の国勢調査でめてまいります。

約76万4,000人となっているが、国の推計では続きまして、今回提案いたしました議案につ2060年には39万人に減少すると見込まれている。
今回の改定では、県民の皆様の結婚や出産、就いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成27年度高知県一般会計－26－

職に関する希望をかなえることを前提に人口の平成27年９月25日
自然減の縮小や社会増に向けた一連の対策を講りました。執行部から、県外に出た本県学生のじることにより、2060年の県人口を55万7,000人

希望をかなえる取り組みと同時に大学の定員増とする将来展望を設定した。

なども行っているが、さらに施策の強化を検討

県では県民の結婚、出産や就職等に関する希したいとの答弁がありました。

望調査を行い、未婚者のうち約８割の方が結婚

別の委員から、子育てにかかわる社会保障制を希望しており、また第１子が欲しい年齢は29.3

度は高知県内でも市町村間で差がある。高位平歳と現状より1.65歳若いことが明らかとなった。

準化を図るための県の施策が必要ではないかと

さらに、理想とする子供の数は2.45人としながの質問がありました。執行部から、少子化問題

ら、その数の子供を持たない第１の理由は子育は国全体の課題であり、県と市町村、さらに国てや教育にお金がかかることであった。また、

とも目標を共有し、足りない部分を充実できる

県外の学校に通う本県学生について、高知県でようにしたいとの答弁がありました。

の就職を希望する割合と実際に就職した割合に別の委員から、第１子出産年齢を引き下げる差があることなども明らかになった。県としてことを基本目標の柱に据えるのは行政が無理やは、こうした県民の皆様の結婚、出産の希望をり引き下げようとしているように見えるとの女

かなえることを前提に、合計特殊出生率を2014

性の意見もあり、表現を検討してはどうかとの年の1.45から2050年に2.27まで上昇させ、また意見がありました。執行部から、県民の結婚や就職の希望をかなえることや移住促進などで人出産の希望をかなえることを前提としたもので口の社会増減を2019年に均衡させ、さらに2040あり、行政が主導して第１子出産年齢を引き下

年には年間1,000人の社会増を目指す。そのため、

げようとするものではないので、誤解を生じな

今後さらに子育て支援や雇用創出などの施策にいよう表現は検討するとの答弁がありました。
別の委員から、中山間地域における雇用の受取り組んでいくとの説明がありました。
委員から、高知市の計画では2060年の人口のけ皿としての建設産業の役割も大きいので、全将来展望が28万人であり、県人口の半分以上が庁横断的に建設産業の人材確保に取り組んでほ集中することになる。高知市以外の出生率が高しい。また、地域のＰＴＡや商工会などが市町

い市町村との整合がとれるのかとの質問があり村と連携して子育て支援ができるよう、県は子ました。執行部から、現在でも約45％が高知市

育てしやすい環境づくりの機運を高めるよう取に集中しているが、市町村の将来展望は県内のり組んでほしいとの意見がありました。執行部

人口移動を見込むこともあって、今後、県全体

から、建設産業は地域の雇用の場であり、安心の人口にどう作用するかという観点もある。高

な暮らしを支える存在でもある。さらに、異業

知県全体の出生率2.27を市町村にも示しており、種参入による地域産業の担い手としての役割も市町村とも連携を図ってミスマッチが生じない

果たしており、今後も引き続き活躍していただ

よう対策を講じていきたいとの答弁がありましくための環境整備が必要と考えている。また、た。

少子化問題に県民を挙げて立ち向かうよう、地別の委員から、県外に出た学生が県内就職するための雇用の場の拡大も大事だが、県内学校

域や企業などの理解と協力も得ながら取り組みを進めていきたいとの答弁がありました。

の学生の県内就職の促進に向け、学生の県内企別の委員から、高知県は移住や少子化問題な業訪問の機会をふやしてはどうかとの質問があどに国に先行して取り組んできた。大学生の県－27－

平成27年９月25日
内就職の希望が51％もあるのはありがたいが、希望に沿うためには大手企業の誘致などにも取り組む必要がある。また、このまま人口減少が進むと自治体運営ができなくなるところが出てくる。新たな市町村合併や道州制も考えないといけない。移住促進については、他県の取り組
みやアイデアも参考にして目標を実現してほしいとの意見がありました。執行部から、これから移住促進や少子化対策は前例のない取り組みをやっていかなければならない。大学生の就職先については、高度な技術や知識を持った人材が活躍できる県内企業の育成はもとより、企業の動きとして研究開発部門など一部を移転する事例も出てきているので、そうした誘致も考えていきたい。小規模自治体の消滅も懸念される
中、新たな合併も一つの考え方ではあるが、今、市町村は地域を維持していくための戦略策定に10月をめどとして取り組んでおり、県もこれを積極的に支援していく。移住促進については、
島根県や鳥取県などの取り組みも参考にし、逐次充実させていくとの答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。

――――  ――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明26日から30日までの５日間は議案精査等のため本会議を休会し、10月１日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、－28－

本日はこれにて散会いたします。
午前11時44分散会平成27年10月１日

平成27年10月１日（木曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君
－29－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成27年10月１日
請負契約の締結に関する議案――――――――――――――――
第 12 号

改築南棟建築主体工事請負契約の締事務局職員出席者
事

務結に関する議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

主体工事請負契約の締結に関する議

政策調査課長

西

森

達

也

君

案

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

部を変更する契約の締結に関する議

主

事

溝

夕

騎

君

案

事

局

療育福祉センター・中央児童相談所課

渕

第 13 号

第 14 号――――  ――――

青少年センター本館及び宿泊棟改築

和食ダム本体建設工事請負契約の一

第 15 号

県道の路線の廃止に関する議案

第 16 号

平成26年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第２号）

計未処分利益剰余金の処分に関する

平成27年10月１日午前10時開議

議案

第１
第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別

第 ５ 号

第 ６ 号

報第４号

第 ７ 号

報第５号

第 ８ 号

報第６号

第 ９ 号

報第７号

第 10 号

報第８号

報第９号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

消防防災航空隊・県警航空隊事務所
報第10号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計歳入歳出決算

契約の締結に関する議案
第 11 号

平成26年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（建物等）の取得に関する及び格納庫新築等建築主体工事請負

平成26年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関す

議案

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県認定こども園条例の一部を改る議案

平成26年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県流域下水道条例の一部を改正正する条例議案

平成26年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

高知県食品衛生法施行条例の一部をする条例議案

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

報第３号

改正する条例議案

平成26年度高知県一般会計歳入歳出決算

平成27年度高知県工業用水道事業会
計補正予算

第 ４ 号

報第１号

報第２号

会計補正予算第 ３ 号

平成26年度高知県工業用水道事業会

保健衛生総合庁舎改築衛生設備工事

－30－

報第11号

平成26年度高知県中小企業近代化資平成27年10月１日

報第12号

報第13号

報第14号

金助成事業特別会計歳入歳出決算

君をそれぞれ互選した旨通知がありましたので

平成26年度高知県流通団地及び工業御報告いたします。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

なお、予算委員会の構成につきましては、お平成26年度高知県農業改良資金助成

手元に名簿をお配りいたしてありますので御了事業特別会計歳入歳出決算

承願います。
予算委員名簿平成26年度高知県県営林事業特別会

巻末267ページに掲載

計歳入歳出決算報第15号――――  ――――

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決

報第16号

算

質疑並びに一般質問

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

助成事業特別会計歳入歳出決算
平成26年度高知県流域下水道事業特計補正予算」から第17号「平成26年度高知県工別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成26年度高知県港湾整備事業特別する議案」まで及び報第１号「平成26年度高知

会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成平成26年度高知県高等学校等奨学金

26年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

特別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

報第20号

平成26年度高知県電気事業会計決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行報第21号

平成26年度高知県工業用水道事業会

います。

報第17号

報第18号

報第19号

報第22号
第２

計決算

通告がありますので、順次発言を許します。

平成26年度高知県病院事業会計決算

15番梶原大介君。
（15番梶原大介君登壇）

一般質問○15番（梶原大介君）（３人）

おはようございます。自由民主党を代表いたしまして、通告に従い順次質問をさせていただきます。

――――  ――――

まず初めに、知事の政治姿勢についてお伺いをいたします。

午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開去る６月30日、安倍政権は骨太の方針と成長
戦略、規制改革実施計画の３点セットに加え、きます。

まち・ひと・しごと創生基本方針2015を同時一体的に閣議決定されました。これは、経済再生――――  ――――

なくして財政健全化なしとの基本的な考え方のもと、成長戦略の拡充、加速化と2020年度の財

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

政健全化目標を堅持し、経済・財政一体改革を御報告いたします。

去る９月25日に組織されました予算委員会か不退転の決意で断行することにより、我が国経ら、委員長に浜田英宏君、副委員長に上田周五

済を新しい成長軌道に乗せ、ローカル・アベノ－31－平成27年10月１日
ミクスの実現を図りながら財政健全化を達成することとしております。加えて、意欲あふれるるという安倍政権の強い決意が込められたもの

高齢者の皆さんに社会の担い手としてもっと活であります。

躍していただく生涯現役社会の構築を目指すと

また、先月24日、自由民主党の両院議員総会しておられます。

において安倍首相が党総裁に再選をされました。

そして最後に、これからの３年間、これら新その日の記者会見で、改めてアベノミクス第２

しい３本の矢をもって日本社会の構造的な課題

ステージのスタートを宣言されております。少である少子高齢化の問題に真正面から挑戦する

子高齢化に歯どめをかけ、50年後も人口１億人との決意を表明し、記者会見を締めくくっておを維持しつつ、家庭や職場、地域で誰もがもっられます。

と活躍できる社会、一億総活躍社会を目指し、そこで、安倍総理からこれから３年間の政権

また担当大臣を設けることを示唆するなど、そ運営の方向性が示された今、今後の政権運営にの実現に全力を尽くす決意を表明されました。

寄せる期待について知事に御所見をお伺いいた

そして、そのためにこれまでのアベノミクスのします。

成果を生かしながら、新しい３本の矢、第１の次に、政策提言についてお伺いをいたします。

矢、希望を生み出す強い経済、第２の矢、夢を

これまで知事は就任以来、国の法案成立や制

つむぐ子育て支援、第３の矢、安心につながる

度改正、またさまざまな施策展開における情報

社会保障を放つとしています。

をいち早くつかむことと、政策提言などによる

まず、第１の矢、希望を生み出す強い経済で発信力の重要性を当初より示され、東京事務所

は、ＧＤＰ600兆円の達成を目標として掲げ、雇の大幅な機能拡充などに取り組んでこられまし

用をさらにふやし、給料をさらに上げて消費をた。これまでの任期８年間での政策提言を見て拡大するとともに、投資や人材を日本へ呼び込

みますと、知事提言242件、各部長提言343件とむ政策を進めるとしています。また、多様な働

切れ間なく行ってこられております。

き方改革を進めるほか、地方創生をいよいよ本

その成果は挙げればいとまがありませんが、
平成20年の経済対策においては、地域活性化・格化させることとしています。
そして、第２の矢、夢をつむぐ子育て支援で生活対策臨時交付金の算定方法において本県がは、希望出生率1.8の実現を目標に掲げ、誰もが提言をしてきた有効求人倍率を配分係数に取り結婚や出産の希望をかなえることができる社会

入れることが認められ、１人当たりの配分額がをつくり上げるとともに、子供たちの未来が家全国１位になったことを初め、平成21年の地域庭の事情によって左右されないよう、子供の貧医療再生計画においては、地域の特性を踏まえ困問題に取り組むこととしています。

て医師のキャリア形成の拠点整備などが認めら

また、第３の矢、安心につながる社会保障でれ、県立安芸病院の整備などにも係る県の財政は、介護離職者が初めて年間10万人を超え、離負担の軽減につながったことや、南海トラフ地

職を機に高齢者と現役世代が共倒れするという

震対策特別措置法、国土強靱化基本法の成立、現実を踏まえ、介護離職ゼロとの目標を掲げてそして国のまち・ひと・しごと創生総合戦略におります。介護施設の整備や介護人材の育成を

産業振興計画での取り組みが多く取り入れられ進め、在宅介護の負担を軽減することで、仕事たことなどの成果を出してこられました。これと介護が両立できる社会づくりを本格的に進めまでの取り組みと成果につきましては、審議を－32－

平成27年10月１日
してきました議会の立場からも改めて敬意を表めて３期目の挑戦への決意について知事にお伺させていただきます。

いをいたします。

また、国の教育再生実行会議、子ども・子育

次に、教育についてお伺いをいたします。

て会議、ナショナル・レジリエンス（防災・減

本県においては、４月に第１回総合教育会議

災）懇談会の委員として、国政課題にも取り組を開催されて以来、８月までに４回の開催をさんでこられました。あらゆる分野において多くれておりますが、全国的には６月１日時点で開の県民にも見える形で、知事初め高知県庁の政催をされました都道府県及び政令市は、67自治策提言や課題解決先進県としての取り組みの発体のうち46自治体にとどまっておることが明ら

信が国の課題解決につながったことも、県勢浮かになっております。これまで、知事には地方揚にその成果を生み出してこられたのも明らか

教育行政法の改正、教育委員会制度改革についでありますし、またその政策提言が生み出したて幾度か質問をさせていただきました。知事か効果や高知県のよさを全国に発信し、認知度をらは、これまで地方公共団体の長が直接的に教高めてきたことも、地産外商の伸びや観光客数

育行政に携わるものではないため、教育改革なの増加などの数値にも明らかにあらわれてきて

どの新たな取り組みに迅速に対応できない事例おります。

があることや、有権者が教育行政の結果責任を８年間の政策提言についての御所見を知事に直接問うことができないことなどから、見直す

お伺いします。また、今後どのような姿勢で政べきは見直すことが必要であるとの思いや、制策提言に臨まれるのか、あわせてお伺いをいた

度改革に向け、国の教育再生実行会議の委員とします。

して、地方の教育行政の権限と責任を明確にし、そして、知事におかれましては、６月議会に

地域住民の意向が反映されることや、施策の実おいて３期目の挑戦を表明され、今議会におい効性が向上する制度の構築に向け、多くの意見ては８年間の総括をされました。これまでの県を発言されたことなどのお答えをいただきまし

政運営におかれましては、就任当初、県勢浮揚

た。

のための５つの基本政策を打ち出し、年度の経

また、改革案については、地方教育行政を統過や県の抱える課題の変化等を勘案しつつも、括する首長と、常勤の専門家である教育長、合５つの基本政策とそれに横断的にかかわる２つ議体である教育委員会のそれぞれの責任を明確の政策に一貫して取り組んでこられました。まにし、本来の役割が発揮されることにつながるた、
１期目当初より県民との対話と実行を重ね、と受けとめておられることもお伺いをいたしま

県政に反映する姿勢も８年間変わらずに持ち続した。本年度より、改正の目的であります教育

けてこられたことと思います。

の政治的中立性、継続性・安定性を確保しつつ、それぞれの政策にかかわる総括と今後の展望

責任の明確化、迅速な危機管理対応などに向けについては、後のそれぞれの質問項目においてて、首長のリーダーシップのもと、教育行政のお伺いをさせてもらいたいと思いますので、ま大綱的な方針を定めるとともに、首長が積極的

ずは３期目への挑戦を決意されました理由と、に関与をして重要な教育施策の方針を協議し、８年間の県政運営への思い、またその間に対話

その方針に基づいて教育委員会が教育行政を執と実行行脚などあらゆる機会を通して県民の皆行する取り組みが始まったわけでございますが、さんとの対話の中で感じられたこと、そして改

これまでの高知県総合教育会議に臨まれての御－33－

平成27年10月１日
について教育長に御所見をお伺いいたします。

所見を知事にお伺いいたします。
そして、今後におきましては、11月、12月、３月に開催が予定をされている総合教育会議を次に、コミュニティ・スクールについてお伺
いをいたします。

経て、知事は大綱を本年度末に打ち出されるこ

山口県下に住む教育者の方が長年の教育経験ととされておりますし、あわせて次期の教育振を踏まえてまとめられた子育て四訓という言葉

興基本計画も教育委員会において検討が進めらがあります｡｢乳児はしっかり肌を離すな、幼児

れております。また、本年度末は教育振興基本は肌を離せ 手を離すな、少年は手を離せ 目を計画の重点プランの目標年度でもあります。こ

離すな、青年は目を離せ 心を離すな」というおれまで高知県の将来に向け、教育の充実を５つ言葉ですが、まさにそのとおりであると思いまの基本政策の一つの柱にも打ち立ててこられた

すし、この言葉は保護者、教育学校関係者だけ取り組みを振り返り、今後の教育のあり方や施ではなく、地域の全ての人に言われておるもの

策の方向性を指し示す大綱の策定に向け、高知であると存じております。

県の教育の振興への決意を知事にお伺いいたし

文科省が本年６月に、学校運営に保護者や住民が参加をするコミュニティ・スクール制度をます。
次に、学力・学習状況調査の結果と今後の取導入した公立小中学校が、本年度当初で2,271校になったと発表をしました。このコミュニティ・

り組みについてお伺いをいたします。
８月25日に全国学力・学習状況調査の結果がスクールは、学校や家庭が抱える課題を地域ぐ公表され、平均正答率は小学校では全国でもトッ

るみで解決するため、改正教育行政法で位置づ

プレベルに上がってきていること、中学校ではけられているもので、政府は2016年度までに全全国最下位レベルにとどまっていることを受け

公立小中学校の１割に拡大するとの目標を掲げて、知事は記者会見で次のようにお答えにならておりました。高知県においても平成19年に小れております｡｢正答率が伸びてきたことへの評

学校２校、中学校１校が指定をされ、現在は小価とあわせ、中学校が足踏み状態であることに中学校合わせて31校となり、その取り組みを進

対して危機感を持って対応することや、施策全

めてきました。

体を見直し対応していくことが大事ではないか」

本年４月、下村文科大臣はその目標年度を待との認識を示されておりました。そして、今後たずに、中央教育審議会に全公立学校での導入の学力向上のためには、子供たちに勉強するこに向けた検討を諮問し、現在制度の見直しも含との意義を説き、やる気を起こす取り組み、厳め議論がされております。このことに対する所しい環境にあって学習に打ち込める環境にない

見と、県のこれまでのコミュニティ・スクール

子供たちに勉強の機会を確保していくこと、教での取り組みと成果、また今後の取り組みにつ員の指導力と生徒指導上の諸問題についての対

いて教育長にお伺いをいたします。

応力を高めるなどの学習指導上の問題の対応と次に、地方創生についてお伺いをいたします。

いう３点を挙げられております。また、このこ

本年３月３日、昨年末のまち・ひと・しごととは知事一人ではなく、先ほどの総合教育会議

創生総合戦略の閣議決定に基づき、政府関係機の委員皆さんの意見であり、今後の議論を通し関の地方移転について、東京圏の１都３県を除て方向性を決めたいとも言われております。

く道府県等より提案の募集が開始をされました。

そこで、学力向上についての今後の取り組み－34－

その目的は、地方創生における東京の一極集中平成27年10月１日の是正であり、地方の自主的な創意工夫を前提などが含まれていたことから、その実現性が指に、地方における仕事と人の好循環を促進する摘をされておりました。

ものとしております。これまでの政府関係機関

また、各都道府県へのアンケート調査等におの地方移転については、1988年の多極分散型国

いては、地方創生や経済の活性化の期待が寄せ

土形成促進法に基づき、その翌年移転方針が決られる一方で、国が地方からの提案を待って移定をされ、対象となった71機関のうち69機関が転を決めるという受け身の姿勢に対する不満や既に移転または移転先決定が行われております

実現性などが挙げられており、７月末の全国知が、そのうち関東圏以外への移転はわずか２機

事会議において、国は消極的な姿勢にとどまっ

関のみであり、一極集中の是正につながっていていることから、具体的な数値目標を定めるこるとは言いがたいものでありました。

とや、移転に伴う国の経費負担、募集の継続な

今回の地方移転は８月末に締め切られ、鹿児島県を除く42道府県から提案があったことが明ど、地方創生関連の緊急要請を採択しております。

らかになっております。高知県においては、海政府においては、移転に伴う弊害や課題があっ

洋研究の部門として海洋研究開発機構や理化学ても、それを上回る必要性や効果があれば、弊研究所などの６機関、国土強靱化の部門として害をできるだけ少なくして移転を行うとしてお防災科学技術研究所などの３機関、林業振興部

りますし、地方創生に掲げる企業の本社機能、門として森林総合研究所などの機能の一部移転

大学等の移転を実現するためには、政府機能のを提案されております。

移転は必要不可欠であり、第一歩であると思いそこで、全国の提案を見てみますと、京都府

ますが、今回の地方創生における政府関係機関の文化庁、北海道、兵庫県の観光庁、大阪府のの地方移転について、これまでの動向やその実

中小企業庁、三重県の気象庁、徳島県の消費者現性などをどのように受けとめられているのか、庁、岐阜、愛知、山口県等の宇宙航空研究開発

知事に御所見をお伺いいたします。

機構などがあります。理化学研究所は本県も含

また、高知県の提案している産業技術総合研

めて11府県が提案をしており、機能の全部移転、究所は12県、理化学研究所は11県、水産総合研

一部移転とあわせて複数の自治体で競合する機究センターは10県との競合も見られます。高知

関も多数あり、来年３月の正式決定に向けて今県に移転することの優位性をどう示されたのか、

後誘致合戦が過熱するとも言われております。

また移転が実現した場合、国の機関としての機また、移転においては、国の機関としての機能向上がどのように図られると考えているのか、能の維持・向上という高いハードルや、各省庁

そして高知県の地方創生にどうつなげていこうの抵抗、現在の所在地地元の反発等、実現に向と考えているのか、知事の御所見をお伺いいた

けての課題も多く指摘をされております。これします。

までの国会での議論を見ても、当初の対象機関

続きまして、先月末に高知県まち・ひと・しの国70、独立行政法人180機関のうち多くが東京

ごと創生総合戦略が改定をされました。もとも圏以外であったことや、また鹿児島県の種子島と本県が掲げていた産業振興計画や少子化対策

宇宙センター、福井県の高速増殖炉もんじゅななどの取り組みをバージョンアップさせる形で、ど移転不可能と思われる施設や、広島の海上保

昨年度末に取りまとめた平成27年度版の総合戦

安大学校などの歴史的に地元が手放さない施設

略に、高校生や大学生の地元就職率の動向など－35－

平成27年10月１日
を調査分析し、その結果を盛り込んだ人口の将

多くの県民や市町村行政と職員、各分野の団体

来展望を加えたものであります。

や事業体のかかわりがこれほどまでにあった県

今回の改定版におきましては、本県人口の将の計画は、知事就任までには余りなかったので

来展望を設定し、2060年に55万7,000人の人口のはないかと認識をいたしております。これまで実現に向け、2040年までに合計特殊出生率が人幾度とないフォローアップへの取り組みや改定

口置換水準である2.07まで段階的に回復をするを継続し、それぞれの分野、それぞれの地域でことを目指し、さらには2050年には2.27までに一定の成果を感じておられることは、知事が今上昇することを目指すこととされております。

任期最後となるこの９月議会での提案説明をおこの目標設定においては、人口規模などの類似聞きし伝わってまいりました。

他県の多くが2060年に2.07と設定をしているのまた、今回の提案説明において、拡大再生産に比較し、大変高い数値になっていることなどという言葉が12回も使われておりましたが、そから、多くの県民や経済団体、報道関係者などの理由はこれまでの取り組みによる一定の成果に驚きを与えるものとなりました。

を感じているからこそであり、さらなる施策の本県の現在の合計特殊出生率は昨年の速報値充実などへの決意のあらわれであるとも受け取っで1.45となっておりますし、これまでの国や県ております。就任直後、県の抱える人口減少なの出生率の推移を見ましても、大変厳しい数値

どの課題を目の当たりにしての危機感から、将であることは否定できません。知事は､｢相当意

来に向け一人でも多くの県民が暮らせる高知県

欲的な目標である一方、その実現に向けてはハーにするために、知事の言われる負のスパイラル

ドルが高いことは事実である。しかし、この本との戦いを継続し続けたことが、今現在の国の県の将来展望は県民の皆さんの希望を前提とし地方創生、まち・ひと・しごと創生総合戦略にている以上、実現すべき目標である」との決意

先行した取り組みとなっていることに対しても、を示されております。この目標の達成に向けてお感じになるものがあることと存じます。しかは、何よりも少子化対策の抜本強化が必要であ

し、まだまだこれからでございます。何より知りますが、これまでの取り組みを踏まえてどの事がその思いを強く持っていると確信をいたしように進めていくのか、今後の取り組みについております。今後、さらなる高知県の産業振興て知事にお伺いをいたします。

につなげていく決意を知事にお伺いいたします。

また、民間企業などとの協働した取り組みについて強化する方向であるとのことであります
が、具体的な取り組みについても知事にお伺い

次に、事業承継・人材確保センターについてお伺いをいたします。
県において産業振興計画の成果が見られる一方で、事業者の高齢化による後継者不足等の深をいたします。
加えて、今議会の補正予算に計上されており刻さが増してきているとして、本年４月、円滑ます少子化対策の事業の取り組みについては地

な事業承継と中核人材の確保を支援する高知県域福祉部長にお伺いをいたします。

事業承継・人材確保センターが開設をされ、７次に、産業振興についてお伺いをいたします。

月にはグランドオープンをし、その取り組みが産業振興計画は、これまで８年間の尾﨑県政本格化されてきております。現在、半年が経過の最大の特色であると言えると存じております。

をし、既に100件を超える相談が寄せられており計画に対する県民の認知度、官民協働におけるますことから、中核人材の確保に向け、首都圏－36－平成27年10月１日
での人材情報などを収集する人を新たに配置す

どの自然災害が多発する中で、災害に強い国づるための補正予算を今議会にも計上されておりくりに全力で臨まなければとの思いを改めて痛ます。

感をいたし、被災地の一日も早い復旧を心から

当センターの取り組みを推進していくのは、一つとして同じ事業体はなく、一人として同じ
人財はおられませんので、ケースに合わせてのお祈り申し上げる次第でございます。
それでは、まず国土形成計画についてお伺いをいたします。

個々の事業体のニーズや、それぞれの経営課題

８月14日、今後10年の国づくりの新たな指針への対応、業種、経営規模などの多岐にわたるとしての国土形成計画が閣議決定をされました。

対応や、また最適な人財のマッチングなど、事

戦後７番目となるこの計画は、地域の整備、産業承継につながる結果を迅速に出すことは容易

業、文化、観光、エネルギー、防災・減災、環ではないことも、一定の時間が必要なことも理境などの国土にかかわる幅広い分野の政策につ解をしております。しかしながら、全国的に見いて、目指すべき国づくりを推進するエンジンて休廃業の割合が高い本県の県経済の縮小を食となることを意義として、その特徴としては、いとめるためには必要な施策であり、その成果これまでで初めて本格的な人口減少社会に取りを期待するものであります。

組むことや、地域の個性を重視し地方創生を実

昨年12月議会での私の質問に対する知事のお答えにも､｢本県の産業振興の加速化に確実につ現することで経済成長を支える計画としております。

ながるものであり、第２期産業振興計画のバー

また、対流促進型国土の形成を基本コンセプ

ジョンアップの柱として、その推進に真正面かトとし、人口減少に立ち向かう地域構造、国土ら取り組んでいく」とのことでありました。開構造にすることや地域間、国際間の連携によっ

設より半年を経て、これまでの取り組みの状況て活発な対流を起こすこと、住み続けられる国や新たに見えてきた課題、また今後の展開につ土と稼げる国土の両立することなどにより、国

いて商工労働部長にお伺いをいたします。

土の均衡ある発展を実現するとしております。

次に、災害対策についてお伺いをいたします。

そして、急激な人口減少と少子化、異次元の高

本項の質問に入る前に、先月発生をしました

齢化の進展、変化する国際社会の中での競争、

関東・東北豪雨災害でお亡くなりになられまし

巨大災害の切迫、インフラの老朽化などの課題

た方々の御冥福をお祈り申し上げますとともに、を抱え、荒廃農地、空き家、所有者不明の土地被害に遭われました皆様方に心よりお見舞いを

問題の顕在化という国土空間の変化、国民の価申し上げたいと思います。

値観やライフスタイルの変化が見られるこの日

また、全壊、半壊や浸水などの被害を受けた本において、農山村地域と都市地域、研究教育

住宅は約２万棟に及び、17年前に高知県におい拠点地域などの地域間の人、物、金、情報などて発生をした、とうとい人命や２万3,000棟に及が海外も含めて双方向に活発に動くこの対流こぶ被害を受けた98豪雨災害に匹敵する被害規模

そが日本の活力の源泉となるとしております。

であり、この高知から被災状況の中継などを見

今後、個性ある地方の創生と活力ある大都市

られておられた方々は、当時の光景が思い浮か

圏の整備、災害に対し粘り強くしなやかな国土

ばれた方々も多数おいでになられたのではないの構築、地域を支える担い手の育成などにさまでしょうか。近年の台風や豪雨、竜巻や大雪なざまな施策で取り組んでいくことになり、また－37－平成27年10月１日
国土利用計画の第５次計画の策定や、本年度中沿道にある1981年以前に建築をされた一定の高には全国計画を踏まえた８つのブロックによるさ以上の建物の所有者には耐震診断を義務づけ、

広域地方計画が策定をされ、今後本県を含む四都道府県などが診断結果の報告を定めることと国圏や他の圏域の連携や地域戦略にも取り組んされております。

でいくこととなっております。まさに今後の地

しかし、同省によると、本年４月までに都道

方創生、国土強靱化への取り組みに大きく関連

府県として緊急用ルートとなる道路や耐震診断をしていくものでありますし、対流促進型国土の報告期限を指定したのは東京、神奈川、愛知、の形成はそれぞれの地方、それぞれの都道府県

滋賀、大阪、徳島、香川の７都府県となっておでの取り組みがあり、初めて実現し得るものだ

り、残る40道府県は財政負担の増加などを理由と考えますが、国土形成計画についての御所見に行っていないのが現状でありました。
生存率に大きくかかわる発災後72時間までのを知事にお伺いいたします。
次に、今議会の提案説明において、８年間を救助活動や避難物資の輸送に大きくかかわるも振り返り、南海トラフ地震を初めとする数々のので、国交省は震災への備えのために今後も自自然災害から県民の命を守る戦いであったと言治体に指定を求めることとしております。このわれました。まさに南海トラフ地震対策特別措ことに対する本県の現状について、また今後の置法、国土強靱化基本法の成立に向けては、そ

取り組みについて土木部長にお伺いをいたしまの言葉どおりの取り組みを関係の国会議員や他す。

県の知事とともに尽くされてきたことと存じて次に、本年６月に阪神・淡路大震災20年を機に、兵庫県において復興制度等提言事業調査報

おります。
これまでを振り返り、さらなる県民の安全と告書の取りまとめを行われております。これま災害に強い県づくりについて知事の御所見をおで20年にわたる復興の歩みを通して、東日本大伺いいたします。

震災の被災地の復興や支援、南海トラフ地震を次に、緊急用ルートについてお伺いをいたし初めとする大規模災害への備えに活用できるよ
うにとの提言をまとめられております。内容にます。
震災時の救命活動などに使用する緊急用ルー

おいては、発生時からの社会経済情勢等の変化

トが建物倒壊等で通行不能になることがないよを踏まえつつ、復興推進を支える仕組みづくり、う、耐震改修促進法に基づいて道路を指定し、迅速な被災者救助、生活拠点となる住まいの確

沿道の古い建物の所有者に対して耐震診断を義保、被災者に対するきめ細かな生活支援、地域

務づけている都道府県は７都府県にとどまって経済の復旧・復興としごとの確保、農林水産業

いることが、国交省の調べにより明らかになっにかかわる被災者の再建支援、膨大な災害廃棄ております。耐震改修促進法は、阪神・淡路大物の迅速な処理、災害に強いまちづくり、新た震災で、建物の倒壊で道路が塞がれることによな防災教育の推進、そして震災の経験と教訓のり消防車などの緊急車両の現場到着がおくれた継承などの12の分野にわたる検証が行われておことなどから制定をされました。その後、2013

ります。また、あわせて阪神・淡路大震災と東年11月に改正をされた同法において、都道府県

日本大震災の復興への取り組みの成果や課題にや市町村が高速道路や国道などを震災時の緊急

ついてもまとめられております。

ルートとして指定ができるように規定をされ、－38－

本提言書の作成はもとより、これまでの20年平成27年10月１日の復興への歩みに深く敬意を表するとともに、社会保障を含めた財政再建や2025年の地域包括

今後の南海トラフ地震対策に生かしていかなけ

ケアシステム導入など、これまでは５年、10年ればならないものであると思いますが、危機管先を見据えた施策はありましたが、この提言は理部長の御所見をお伺いいたします。

我が国の社会経済やライフスタイルが大きく変次に、日本一の健康長寿県構想についてお伺

化をすることから、20年先のビジョンを示したものであります。また、実現すべき展望として、いをいたします。
本年６月、厚生労働省の有識者懇談会がまと

国際健康危機に対応できる保健医療システムをめた保健医療2035提言書が塩崎厚生労働大臣に構築し、緊急時には率先をして対応を行うこと提出をされました。この提言書は、人々が世界などに努め、日本が世界の保健医療を牽引して最高水準の健康、医療を享受でき、安心、満足、いくとされており、我が国における世界一の健納得を得ることができる持続可能な保健医療シ

康長寿国構想のようなものであると存じておりステムを構築し、我が国及び世界の繁栄に貢献ます。

をすることを目標として、20年後の2035年を見

今後、県の日本一の健康長寿県構想は、本年据えた保健医療政策のビジョンと、その道筋が度末の目標達成度合いを踏まえて改定を行い、示されたものであります。具体的には、患者にさらなる取り組みを推進していくこととされてとっての価値に基づく医療の質の向上や効率化おります。この提言は今後の国、県の保健医療を促進し地域主体でその特性に応じた保健医療政策に大きく影響を与えるものであると思いまを再編するリーン・ヘルスケア、人々みずからすが、次期日本一の健康長寿県構想の保健医療

が健康の維持・推進に主体的に関与するととも分野にどう反映し、どのような方向に進めていに個人を取り巻くさまざまな環境などを考慮しこうとしているのか、知事に御所見をお伺いいたライフ・デザイン、国際的な感染症の封じ込たします。

めや災害時支援を初め諸外国の保健医療水準を次に、先ほどの保健医療2035にも「医療提供向上させるグローバル・ヘルス・リーダーを３体制については、地域医療構想や地域包括ケア

つのビジョンに据え、その実現のためのアクショ

システムを踏まえ地域主体で再編されていく」

ンが盛り込まれております。

と示されておりますが、その地域医療構想につとりわけ地域主体でその特性に応じた保健医

いてお伺いをいたします。

療を再編するリーン・ヘルスケアにおいては、

今議会の補正予算にも計上されておりますよ

地域医療構想の実現と病床再編等を進めるに当

うに、全国の都道府県において地域医療構想のたり、首長のリーダーシップのもと、保健医療策定が本格化してまいります。2018年度から都

政策人材の育成や確保を行うほか、これまでの道府県が国民健康保険の運営主体となることか

全ての自治体に全てを備えようとする発想からら、高齢化率や患者の傾向などを踏まえ、効率脱却し、自治体間での資源の共有や分担を推進

的かつ質の高い医療提供体制や地域包括ケアシすることなど、地域におけるガバナンスを強化

ステムなどの構築をするためであります。高知する考え方は、本県の保健医療行政を進める上県では８月に第１回の策定のためのワーキングでも参考になるものと思われます。

グループが開催をされ、今後構想区域の設定、今後、高齢化のさらなる進展や人口減少とい需要に対する医療提供体制、またそれを実現しう大きく人口構造が変化をする中で、2020年の得る施策などの検討が行われていきますが、そ－39－

平成27年10月１日の中でも医療需要に対する供給を踏まえた必要ものがこの10年間で1,134自治体と103倍に上り、病床数についての検討も行われてまいります。

その背景には少子化への危機感と、移住や定住

政府は本年６月に、現状の135万床から地域ごの地域間競争があると見られています。また、との人口予測などから推計し、在宅介護への移今の高知県の助成制度は就学前までであります

行などを前提に、１割ほどに当たる16万から20が、岩手県が入院費の助成対象を小学生までへ

万床の削減ができるとの推計を明らかにしまし引き上げるなど、県単位での助成制度の拡充のた。このことについては、医師会や地方の医療動きも出てきております。

機関の反発や不安の声などがあり、また地方自一方、医療費助成については、子育て世帯の治体の関係者が病院の８割に当たる民間病院に負担の軽減につながる反面、軽い症状なのに夜削減を強制できないため、構想策定の意見調整

間救急外来などにかかる、いわゆるコンビニ受がつかないことなども挙げられております。

診を誘発し、医療費の増加の一因となっている

高知県は、人口１人当たりの病床数が全国で面も指摘をされており、今後国においては、子一番多い県であります。今後、構想の策定に向供の病気の基礎知識を保護者に教える事業など

け、医療需要に対する医療供給を踏まえた必要を行い、コンビニ受診の防止に取り組む自治体

病床数を推計するに当たって、療養病床の実態に限って減額を緩和する案などが議論されてお調査を進めていくこととなりますが、この調査

り、来年度の診療報酬改定に反映をさせるとし結果を今後の地域医療構想にどのように反映さております。

せていくおつもりであるのか、またあわせて構

高知県の子育て支援として、県内の市町村の想策定に向けての御所見を健康政策部長にお伺

格差の是正は重要であると考えますが、この国いいたします。

の医療費助成の動向についての所見と今後の県次に、子供の医療費助成についてお伺いをいの取り組み及び市町村への対応について、健康政策部長にお伺いをいたします。

たします。
本年７月に厚労省において、地方自治体が独自に実施をしている子供の医療費助成のあり方

次に、認知症対策についてお伺いをいたします。

を見直す方針が示されております。現行では、厚労省において、2012年時点で462万人であっ市区町村が独自に助成を行うと、国からの国民

た認知症の患者数は、団塊の世代が75歳以上に健康保険の国庫負担金が減額されるペナルなる2025年には675万人になるとの推計が出されティーの仕組みがあり、医療費助成制度の普及ております。さらには、アルツハイマー型認知の妨げになっている、そして少子化対策に逆行症のリスクが高まる糖尿病がふえると認知症高をしているとの声が多くの自治体から上げられ齢者の割合が上がり、730万人になるともされててきております。

おります。ＷＴＯは2010年の認知症の社会的コ

現在、高知県においては、国の軽減や県の助成制度の上に各市町村がそれぞれ減額、無料化、ストについて、世界で6,040億ドルに上るとの報
告を出しております。

対象年齢の拡大を行っており、高知市、四万十

我が国においては、昨年に初となる推計を厚市を除く市町村においては15歳までの通院、入労省の研究班が行い、本年５月に認知症の医療・院についての助成制度を設けております。全国

介護や家族の負担などの社会的費用が年間14.5においても、2004年には11自治体しかなかった

兆円に上ると明らかにしております。その内訳－40－

平成27年10月１日
として、入院・外来医療費１兆9,000億円、施設・した施策づくりなど７つの柱を掲げております。

在宅介護費６兆4,000億円、また家族らによるケ

また、発症初期から認知症の人と家族を支えるア等として６兆2,000億円となっており、ＧＤＰ

初期集中支援チームを整備し、2018年４月までの３％に相当するとされています。また、軽度に全市町村で実施をすることとなっております。

の認知障害の高齢者も約400万人いるとされてお

高知県においては、平成22年時点で３万2,700

り、医療機関や介護施設にかかっていない人も人の認知症高齢者が10年後には４万2,000人を含めると、社会的コストはさらに膨らむ可能性超えるとの推計となっております。これまでのがあるとも言われております。

取り組みで、認知症疾患医療センターの運営や現在、在宅で介護を担う人の７割は60歳以上

こうちオレンジドクター登録制度、認知症サポー

で、老老介護の世帯が多く、体力的・精神的負ター、家族の介護負担の軽減などさまざまな施

担がのしかかり、介護者が体調を崩すことや、策に取り組んでこられました。

2012年時点で290万人いると言われる働きながら今後も認知症の増加が見込まれることは、ま介護を担う人は、仕事との両立での負担もかかさに社会問題と言えると思われますが、これまり、離職につながる事例も多く見受けられておでの日本一の健康長寿県構想における取り組み

ります。介護離職が進めば、社会全体では担いを踏まえて、今後の県の認知症対策について地

手、納税者を失うことになり、社会的損失はさ域福祉部長にお伺いをいたします。

らに広がること、またさらには介護者が負担により健康的な生活が送れないようになれば、さらなる医療・介護費の増大につながることも懸

次に、女性の活躍の場の拡大への取り組みについてお伺いをいたします。
県においては、これまで結婚や出産、育児な
どのさまざまなライフステージでの希望に合わ

念されております。
また、家族や介護者への負担以外にもさまざ

せての就労支援や登用促進などに取り組んでこまな問題が浮き彫りになっております。認知症

られました。また国においても、女性の活躍ので行方がわからなくなったとして警察に届け出

推進はこれまで安倍政権において重要政策としがあった不明者が昨年は１万人を超え、増加のて位置づけ、取り組んできたものであります。

一途をたどっております。そのほかにも国立長

本年６月には、総理が本部長であるすべての女

寿医療研究センターの調査によりますと、認知性が輝く社会づくり本部において、女性活躍加症の疑いのある65歳以上の男性の６割が運転を速のための重点方針2015が決定をされ、来年度継続している実態が明らかになり、対策が急務

予算への反映を指示されております。また８月であることから、本年６月には、75歳の高齢者

28日には、女性の職業生活における活躍の推進

が運転免許を更新する際に認知症の度合いの確に関する法律が成立をし、今後地方自治体には認を強化する改正道路交通法が可決成立をいた推進計画の策定を求めることとなっております。
今後、積極的に取り組む企業へのインセンティ

しております。
今後も増加が見込まれる認知症は、医療・介ブの付与や、多様な働き方への支援措置、職業

護や財政面にとどまらず、国の社会問題である

生活と家庭生活両立のための環境整備、ハラス

ことから、国は本年１月、この分野初の国家戦

メント対策などの施策が進んでいくこととなり

略、新オレンジプランの策定をいたしました。

ます。また、他県においても取り組む企業への予防や治療法の開発、本人や家族の視点を重視

認証制度や、企業に助言を行う推進アドバイザー－41－

平成27年10月１日を認定する制度などの取り組みが行われるようまとめた全国知事会の提言と方向性を同じくすになっております。

るものであります。ぜひ政治主導でスピード感

県では、今議会に高知家の女性しごと応援室の体制強化のための補正予算が計上されておりを持って実行していただきたいと考えております。

ますが、今後の取り組みについて知事の御所見

他方、先月の25日に政府が発表した９月の月をお伺いいたしまして、第１問とさせていただ

例経済報告を見ましても、我が国の経済は全体きます。

としては経済の好循環に向けた道筋をたどっているのではないかと思っておりますが、本県の（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

梶原議員の御質問にお答ような地方と東京のような大都市とではまだまだ格差があるものと認識をいたしております。

えをいたします。
まず、安倍政権の今後の政権運営に寄せる期

引き続き民間主導の持続的な経済成長を軌道に乗せ、企業の設備投資や新たな雇用創出、賃上待についてお尋ねがございました。
先月の24日、安倍総理は新しい３本の矢、すげにつなげ、さらなる消費拡大に至るという経

なわち希望を生み出す強い経済、夢をつむぐ子

済の好循環の実現に取り組んでいただきたいと育て支援、安心につながる社会保障を放ち、一考えております。あわせて、本県のような地方

億総活躍社会を目指すことを表明されました。

自治体が取り組む地方創生の取り組みにつきま

引き続き経済の好循環や地方創生に積極的に取しても、引き続き力強く後押しをし、加速化でり組むとともに、国家的な危機をもたらす課題

きるような施策を展開し続けていただきたいとである少子化対策に欠かすことのできない子育考えております。

て支援、また我が国の高齢化の状況を踏まえた

地方創生の取り組みは非常に息の長い取り組ときに避けることのできない社会保障、この２みだと考えておるところでございまして、施策つの課題を経済政策と並んで３本の矢に位置づの展開が一過性であっては決していけないこと

けられております。私は、この点に本県の重要だと考えております。持続的な後押しをぜひお課題であり、かつ我が国の構造的な課題である願いをしていきたいと、そのように考えており

少子高齢化の問題を何とかしなければならない

ます。ＴＰＰやエネルギー問題、近隣諸国とのという安倍総理の強い思いを感じておりますし、

外交問題など、国内外にさまざまな課題が山積

今後の取り組みに期待もしているところでござをしております。安倍総理には地方の声をしっいます。

かりと踏まえ、地域地域で国民が安心して暮らとりわけ、夢をつむぐ子育て支援では、幼児教育の無償化のさらなる拡大や、多子世帯へのすことができる国づくりをお願いしたいと考えているところでございます。

重点的な支援、また不妊治療への支援、さらに次に、８年間の政策提言についての所見、まは結婚したいと願う若者の背中を押す政策など

た今後どのような姿勢で政策提言に臨むのかとを通じて、誰もが結婚や出産の希望をかなえるのお尋ねがありました。

ことができる社会をつくり上げていくことを表明されています。あわせて、子供の貧困問題に

私は、これまで国に対する政策提言について、
特に３つのことに意を用いてまいりました。

も取り組むことを表明されており、少子化対策

まず１点目は、自分の地域のことのみを要望の抜本強化に向けて、本県が中心となって取りする、いわゆる陳情型の提言を行うのではなく、－42－平成27年10月１日
多くの国民が納得できる、全国に通用する理論

行ってまいりたいと考えております。あわせて、構築を行うよう努めるということでございます。

その際には国の動向を速やかに情報収集するこ

こういう政策を実行すれば日本全体としても効とが大切でございますので、これまで以上に本果的であり、かつ財源も少なくて済む、そういっ

庁と東京事務所の連携も密にしてまいりたいとた国の政策担当者が国全体として活用できる、

考えているところでございます。

ぜひとも実行に移そうと思えるような政策提言

次に、私の３期目への挑戦を決意した理由ととなるよう努めてきたところでございます。

８年間の県政運営への思い、県民との対話の中２点目は、政策提言を打ち込んでいく時期とで感じたこと、３期目への挑戦に向けた決意に

相手方でございます。年末の予算編成終了期間

つきましてお尋ねがございました。関連します

際に提言を行いましても、またハイレベルのみ

ので、あわせてお答えをいたします。

に提言を行いましても提言は実現をいたしませ私は８年前、全国的な景気回復の流れから取ん。例えば、大きな方向性や骨太の提言は大臣り残されている高知の窮状を何とかしたい、ふを含め政務レベルに、そして政策の詳細は政策

るさと高知に活力を取り戻すため私の全てをさを立案している人、キーマンに対して、政策をさげたいとの思いを県内各地域で訴え、そしてまさに立案している時期を逃さないように提言

県民の皆様からの負託を賜り、知事に就任させを行うよう努めてきたところであります。

ていただきました。そして、この８年間の県政

最後に３点目は、できるだけ多くの仲間とと運営は、対話と実行を基本姿勢とし、官民協働、もに政策提言を行うということでございます。

県政と市町村政との連携協調に重きを置いてま

四国知事会や全国知事会はもとより、南海トラ

いりました。その結果、議員の皆様と活発な政フ地震対策に関する９県の知事会議など、こう策論議をさせていただくことができましたし、いう機会を積極的に活用してまいりました。

対話と実行座談会は累計75回、対話と実行行脚

この８年間、こうした姿勢で政策提言を行っでは全34市町村、283カ所で数多くの県民の皆様てまいりましたが、おかげをもちまして、お話との直接対話や触れ合いの場を持たせていただにもございましたように多くの政策提言が国のきました。そうした中、時には厳しい御意見を政策等に取り入れられたものと受けとめておりいただくこともございましたが、数多くの県民ます。特に、南海トラフ地震に係る地震防災対の皆様から県政運営のお知恵を賜りましたこと

策の推進に関する特別措置法の成立につきましは、何より私の財産となっておるものでありまては、議員の皆様や県選出の国会議員の皆様、す。

関係省庁の皆様に多大な御尽力を賜りましたし、

また、これらの機会では、中山間地域の大変

９県知事会議や９県議会議長会議が緊密に連携

厳しい現状を目の当たりにするとともに、それし、早期制定に向けて粘り強く働きかけを行っに打ちかとうと懸命に頑張っておられる地域のてまいりましたことが実を結んだものでござい皆様にお会いすることができました。皆様それます。まさに悲願達成の思いをしたところでごぞれのお立場で地元を元気にしたいという思いざいます。

にあふれておられ、私はこの皆様の思いに何と県としましては、国の施策が本県の県勢浮揚に向けた施策の後押しとなりますよう、今後も引き続きこの姿勢をもって積極的に政策提言を－43－

か応えていかなければならないと、その思いを一層強くしたところであります。
これまでこうした県民の皆様のお声を踏まえ平成27年10月１日て、人口減少の負のスパイラルに対抗し、南海

でまいりました。また、児童生徒の健全育成に

トラフ地震から県民の皆様の命を守ることを目向けて、高知家の子ども見守りプランのもとで指して経済の活性化、日本一の健康長寿県づく

知事部局と教育委員会、警察本部が連携して総り、南海トラフ地震対策などの５つの基本政策

合的な取り組みも推進してきたところでありまと横断的な２つの政策を全力を挙げて実行してす。

まいりました結果、例えば産業振興計画につい今回の地方教育行政法の改正により、総合教ても、地産外商など一部にははっきりと手応え

育会議の設置など、首長と教育委員会との連携を感じられるものも出てまいりました。しかしを強化するための仕組みが構築されてきました。

ながら、担い手不足という新たな壁を克服する

総合教育会議という公開の場で、選挙で選ばれ必要があることや、地域間格差、中山間地域のた首長が教育委員会と教育に関する総合的な施

暮らしの厳しさなど、まだまだ多くの課題が残策などを協議できるようになったことは、よりされているのも確かであります。また、南海ト

一層教育に民意を反映することにつながり、大ラフ地震対策についても、津波からの避難場所

変意義深いことだと考えております。

等の整備に進展が見られますものの、応急期の本県におきましては、今回の法改正に合わせ、対策などをさらに進めていく必要があるなど、今後の本県教育の振興の方向性を十分に議論しまだまだ課題が残されております。

ますために、４月の第１回総合教育会議を皮切

私は、これまで感じてきた手応えなどからも、りに、これまで４回の会議を開催してきたとこ

現在の５つの基本政策と２つの横断的な政策のろであります。第１回の会議では、議論の基本

方向性はこれからも維持していくべきだと考え的な考え方として、子供たちの知・徳・体の状ておりますが、他方でまだその歩みは道半ばで況など教育の現状や課題を率直に受けとめ、よあるとの思いであります。先ほど申し上げたより深掘りし、その解決に向けて子供たちの視点

うな新たな課題にも正面から取り組みますことに立った真に有効な対策を打ち出していくこと

で、地産外商が進み、地域地域で若者が誇りとを確認いたしました。

志を持って働くことができる高知県、県民が健

また、第２回から第４回までの会議では、学やかで心豊かに支え合いながら生き生きと暮ら

力向上や厳しい環境にある子供たちへの支援なすことができる高知県の実現に向けて、全力をど本県における喫緊の教育課題を協議テーマと投入させていただきたいと考えております。そするとともに、これらのテーマに沿った有識者のためにも県民の皆様のお許しをいただけるのを県外からお招きし、御意見も賜りますことで、であれば、こうした高知県を目指して次の４年

有意義な協議ができたと考えております。今後

間も知事として全力で仕事をさせていただきたは、教育等の振興に関する施策の大綱の年度末

い、これが私の今の強い思いであります。

の策定に向けまして、さらに議論を深めてまい

次に、総合教育会議に臨んでの所見についてります。
次に、教育の充実に取り組んできたこれまでお尋ねがございました。
本県における教育の振興につきましては、こを振り返り、大綱の策定に向けた今後の教育のれまでも予算編成などの機会を捉え、教育委員

振興への決意についてお尋ねがございました。

会と議論を積み重ね、学力や体力の向上、生徒

私が知事に就任した当時、本県の子供たちの指導上の諸問題の改善などに連携して取り組ん

学力や体力、生徒指導上の諸問題の状況は、全－44－

平成27年10月１日
国と比較して大変厳しい状況にありました。こや、厳しい環境にある子供たちの貧困の世代間うしたことから、県政の５つの基本政策の一つ

連鎖を教育の力で断ち切る施策の充実強化の必に教育の充実を掲げ、教育委員会と連携し全力要性などが見えてまいりました。
教育の振興は、変化の激しい現代社会を自立で取り組んでまいりました。
教育委員会が策定しております高知県教育振して生き抜いていける子供たちを育むとともに、

興基本計画重点プランでは、学力や体力の底上

これからの本県の産業振興や地域社会などを担げ、生徒指導上の諸問題の解決に向けて、知・う人材を育成するためにも大変重要であります。

徳・体の分野ごとに目標を掲げ、その達成に向

今後、総合教育会議での議論をさらに深め、大けた取り組みが続けられています。

綱において教育の振興に向けた真に有効な対策

こうした取り組みの推進に多くの教職員や教育関係者の方々に御努力をいただいたことによをお示しできるよう全力で取り組んでまいります。

り、知の分野では、小学校の学力は全国学力・次に、政府関係機関の地方移転について、こ

学習状況調査において全国上位クラスまで向上

れまでの動向やその実現性などをどのように受してまいりました。一方で、小中学校ともに思けとめているのかとのお尋ねがございました。

考力や判断力、表現力にいまだ弱さが見られま

今回の政府関係機関の地方移転につきましてすし、特に中学校の学力は本年度も全国平均をは、私自身東京圏から地方への新しい人の流れ

下回り、その改善状況は平成25年度からの足踏をつくり、あわせて地域地域の資源や産業事情み状態をいまだに脱却できておりません。

等を踏まえ、地方における仕事と人の好循環を徳の分野では、高等学校における中途退学や促進しようとするものであり、地方創生を実現

不登校が改善傾向にあるものの、小中学校におする上で大変意義のある取り組みだと考えてい

ける暴力行為や不登校などは依然として高い数ます。また、３月から誘致の提案募集が始まり、値で推移するなど、いまだ厳しい状況にありま

８月末の提出期限までに、対象となる道府県のす。

ほとんどから提案があるなど、地方も大いに期体の分野では、小中学校の体力が全国水準近待を寄せているものだと受けとめております。

くまで改善するとともに、全国大会や国際大会

他方、省庁から、国会対応などを考えれば難で活躍する選手が育っておりますが、一方で子しいのではないか、あるいは地域経済の活性化

供の運動習慣がいまだ十分に定着していないこなどの効果が明確でなければ実現しないといっとや、スポーツ活動に地域差が見られることなた意見が報道されるなど、率直に申し上げて、どの課題があります。

国の側から見た場合、実現に向けたハードルが今後、学力の向上や生徒指導上の諸問題など大変高い施策であることも事実であります。

の課題を解決するためには、これまで以上に知そのため、政府関係機関の地方移転につきま恵を絞り、努力を積み重ねていく必要があるとしては、政治主導でしっかりと数値目標を掲げ

考えております。このため、現在総合教育会議ていくべきだと考えております。政治主導で数におきまして、こうした課題について深く掘り値目標を掲げることで、地方が提案するのみで下げ、解決に向けた対策を打ち出すための議論はなく、逆に各省庁が政府関係機関の移転先をを重ねております。その中で、学校の目標の実

懸命に探すという環境をつくらなければ、実現現に向けて組織的に取り組むチーム学校の構築が難しいのではないかと危惧をいたしておりま－45－

平成27年10月１日
究、実証が既に行われていることに加え、南海す。
こうした危惧は多くの知事も同様に持っておトラフ地震により想定される大規模な被害を真り、私も含めて複数の知事から、７月の全国知

正面から受けとめ、住民、企業、行政が一丸と事会の地方創生対策本部などにおいて問題提起なって取り組んでいることなどを本県の強み、がなされ、全国知事会としても各省庁の政府関優位性として提案しております。その上で、甚係機関の少なくとも２割を移転との緊急要請を大な被害、脆弱な地形、少子高齢化、過疎化とまとめたところでございます。政府においては、いった厳しい条件に置かれている本県をフィー

ぜひそれぞれの地方から出された提案を真摯にルドとした研究、実証を全国展開することで、受けとめ、政治主導で大胆な政府関係機関の地

国全体の国土強靱化の推進、底上げを図ること

方移転を実現していただきたいと考えておりまが期待をされます。また、本県にとりましてもす。

南海トラフ地震対策のさらなる推進や防災関連

次に、政府関係機関の地方移転について、本産業の活性化など、国土強靱化と地域活性化の県に移転することの優位性をどのように示した両者を推進することができるものと考えておりのか、また移転が実現した場合、国の機関とします。

ての機能の向上がどのように図られ、さらに本最後に、林業振興の関係では、日本一の森林

県の地方創生にどのようにつなげていこうと考率を誇り、地形が急峻であることなどから、林えているのかとのお尋ねがありました。

業に関するさまざまなデータが豊富に蓄積でき本県からは、海水資源や海洋・海底生物資源ることや、全国に先駆けてＣＬＴ工法による建など海洋研究の関係、国土強靱化の関係、林業

築実績があり、ＣＬＴを推進する体制が充実し振興の関係、この３つの分野において７つの研ていることなどを本県の強み、優位性として提究機関の誘致を提案しております。

案をしております。その上で、国にとりまして

まず、海洋研究の関係では、海洋深層水やメは森林技術や河川技術のデータの蓄積による新タンハイドレートなど土佐沖に海洋資源が豊富

たな工法への活用など研究力の強化、また本県であるという地理的条件、また既に高知コアセにとりましては安全かつ効率的な集材作業の推ンターや海洋深層水研究所など海洋に関する研進やＣＬＴ関連産業の活性化などが期待できる究機関が一定集積していることなどを本県の強ものと考えております。

み、優位性として提案をしております。その上先ほども申し上げましたとおり、国にも移転

で、国の研究機関の移転が実現した場合、国にの実現に向けて積極的に取り組んでいただきた

とりましては高知大学などとの連携によりまし

いと考えておりますが、県としても本県の強みて、研究者の集積や高度な海洋専門人材の育成

や移転の効果などをしっかりと訴え、政府関係など、研究力の強化につながることが期待され機関の誘致を実現したいと考えているところでます。また、本県にとりましても新たな人の流あります。

れに加えて、研究機関の集積がさらなる産業の集積を呼ぶことで、産業の活性化が図られるも次に、今後の少子化対策の展開についてお尋
ねがございました。
８月に改定をいたしました高知県まち・ひと・のと考えております。
次に、国土強靱化の関係では、本県をフィーしごと創生総合戦略では、県民の皆様の希望をルドとした南海トラフ地震等に関する多くの研かなえることを最優先に、人口の自然減の縮小－46－

平成27年10月１日や社会増に向けた対策に人と資源を集中するこまで働きかけが十分ではなかった民間企業などとにより、2060年における本県人口を55万7,000とも協働した県民運動的な少子化対策の新たな人に踏みとどめることが可能となるとの人口の展開を目指してまいります。また、より早くと将来展望をお示しいたしました。

いった視点からは、県民の皆様に対しライフプ

人口の将来展望が掲げる目標を実現するためランを意識した啓発や医学的な知識をお伝えすには、何よりも少子化対策の抜本強化を図るこるセミナー開催などを行うことによりまして、とが必要だと考えますが、少子化の問題は近年

地域や職場での結婚や子育てを支援する機運を

その深刻さを増してきており、大きな要因とし醸成してまいります。

て未婚化、晩婚化の問題が言われております。

さらには、県民意識調査の結果から、理想の中でも生涯未婚率は男女ともに上昇し、2010年

子供の人数2.45人と予定する子供の人数2.09人

では本県男性の4.5人に１人、女性の８人に１人の間にギャップが生じており、県民の皆様の希が50歳時点でも未婚となっております。しかし望をかなえるためには、早急にその解消を図る

ながら、他方で本年実施した県民意識調査によ必要があります。このため、女性の子育てへのりますと、未婚者の約８割は結婚したいとの意

負担感の解消に向けた男性の積極的な育児参加

向をお持ちだとの結果も出ております。また、などを促進するワーク・ライフ・バランスの推晩婚化が進むことにより第１子出産年齢が上昇

進や、子育てに伴う経済的負担の軽減策などにし、これに反比例する形での合計特殊出生率が関する国への働きかけを強めるなど、子育てを低下を見せる中、本県の第１子出産時の御夫婦しながら安心して働き続けられる環境づくりをの平均年齢は30.95歳となっていますが、県民意積極的に推進してまいります。

識調査の結果による第１子を希望する年齢は29.3

今後とも県民の皆様の結婚、妊娠、出産、子歳となるなど、現実と理想との間には乖離が生育ての希望の実現に向けまして、市町村はもちじているという実態もございます。

ろんのこと、地域の皆様を初め企業や各種団体

こうした状況の中、県民の皆様の希望をかななどとの連携を一層強化し、本県の少子化対策

えることを最優先に取り組みを進め、結婚を希が県民運動的な広がりを持つように取り組みを望する全ての独身者の希望をかなえますととも進めてまいりたいと考えております。

に、第１子をもうける希望の年齢を現実のもの

次に、少子化対策の抜本強化に向けた民間企とすることができれば、総人口55万7,000人の前業などとの協働した取り組みの具体的な方向性

提となる合計特殊出生率2.27の達成も見えてまについてのお尋ねがありました。

いります。このため、今後の少子化対策を進め

今後、少子化対策の取り組みを効果的に進めていく上においては、何と申し上げましても、ていくためには、少子化対策を県民運動として

いかにより多くの独身者の皆様の結婚、妊娠、推進していく必要があるものと考えています。

出産、子育ての希望をいかにより早くかなえて

このため、これまで市町村などと比べ、どちらいくのかといった視点が大変重要なポイントにかといえば働きかけが十分とは言えなかった民なるものと考えております。

間企業などの皆様との協働した取り組みを強化

このため、より多くといった視点では、結婚

してまいりたいと考えております。

支援や子育て支援策などに引き続き市町村など

具体的には、高知家の出会い・結婚・子育てと連携して取り組むのはもちろんのこと、これ応援団を創設し、県内の企業や団体の方々など－47－

平成27年10月１日に御参加をいただき、高知家の出会い・結婚・

例えば農業分野では学び教えあう場の普及拡大

子育て応援コーナーから結婚や子育てなどに関などの取り組みに加え、次世代型こうち新施設する情報を提供いたしますとともに、企業・団

園芸システムを確立し、普及を開始するなどい体内における結婚や子育て支援、さらにはワーたしましたし、林業分野では大型製材工場の整

ク・ライフ・バランスの推進に向けた取り組み

備や木質バイオマスの利用拡大などを図り、森などを強力にバックアップしてまいりたいと考

林資源を余すことなく活用する仕組みの構築にえているところであります。

努めてきたところであります。さらには、防災

さらには、保健福祉や医療・教育・産業分野

関連産業の成長などにより、本県のものづくりなどの33団体で構成します高知県少子化対策推力が大幅に強化されるとともに、地域アクショ

進県民会議の推進体制を見直し、抜本強化を図

ンプランの取り組みにより、食品加工や旅行商

ることが必要だと考えております。結婚支援、品づくりなど、地域の資源を生かした取り組み

子育て支援、ワーク・ライフ・バランスの推進が地域地域に広がってきたところであります。

といったライフステージの各段階に応じた３つ

また、外商の面では、地産外商公社が仲介、の部会の新設の検討をお願いいたしております。

あっせんした成約件数は昨年度は4,393件と、平新設する３つの部会におきまして、具体的な施成21年度の約25倍にまで増加しましたし、もの

策やその進め方などについての検討を行い、実づくり地産地消・外商センターの外商支援によ践していただくとともに、その執行状況についる成約額も、平成24年度に２億5,000万円であってもＰＤＣＡサイクルを通じた進捗管理を行う

たものが昨年度は27億1,000万円となるなど、飛などの取り組みを行っていただきたいと考えて躍的に拡大してきたところであります。
その結果、生産年齢人口が減少を続ける中、いるところでございます。
こうした取り組みなどを通じまして、少子化

長年にわたって減少傾向であった各分野の産出対策を県民運動として推進していく機運の醸成

額等が上昇傾向に転じるとともに、県が定量的を図ってまいりたいと考えているところでござに把握できているものだけでも約5,400人の雇用います。

が創出をされ、さらには定量的には把握できな

次に、さらなる高知県の産業振興につなげていものの、外商の拡大や観光振興などによっても多くの雇用が創出されていると推測されるな

いく決意についてのお尋ねがございました。
私は、知事に就任以来、人口減少による県内

ど、一定の成果があらわれてきたところであり市場の縮小に伴って各産業分野の産出額等が減ます。産業振興計画を開始する前の10年近くに少し、全国の景気の波に乗れない状況を何としわたって、0.4倍から0.5倍程度でとどまってきても改善し、経済全体をよい方向に向かわせたた有効求人倍率は、本年５月に過去最高の0.96

いという強い思いで産業振興計画の策定に取り倍になるなど、経済全体としてもよい方向へ向

組み、そして全力で取り組んでまいりました。

かっていると実感しているところであります。

また、産業振興計画の推進に当たっては、まずこのように、これまでの産業振興計画の取りは県が汗をかき、そして官民協働、市町村との組みには、まだまだ一部ではありますものの、連携協調で取り組むという姿勢を最も大切にし

具体的な形で手応えを感じているところでありてきたところであります。

ます。これは事業者の皆様のたゆまぬ御努力と、

これまでの取り組みによって、地産の面では、－48－

その取り組みに対する市町村の皆様の積極的な平成27年10月１日
サポートなどなど、多くの皆様のお力添えがあっ

もに、産業に関する基本的な施策として、農業、たからこその成果であるとの思いであります。

食品産業の成長産業化の促進と農業の持続的発とはいえ、人口減少による負のスパイラルを断展、林業の成長産業化の実現が盛り込まれるな

ち切り、県勢浮揚をなし遂げるためには、まだど、本県のさまざまな取り組みを実行する上でまだやるべきことは数多く残されていると思っ

大変心強い計画だと考えております。また、対ております。正直、問題を挙げれば数限りない、流促進型国土の形成につきましても、地産外商

それぐらいまだまだ多くの困難が待ち受けていや移住促進、観光振興の推進、さらには産学官るとの思いでございます。

民連携センターを中心とした県内外の知恵の集

このため、産業振興の取り組みをもう一段バー

積などに取り組んでいる本県の施策とも軌を一ジョンアップさせ、上向きに転じた各分野の成にするものであり、県としても積極的に取り組果を一層伸ばすとともに、担い手の確保や産業

んでまいりたいと考えております。

クラスター化に挑戦することなどを通じ、より加えて、全ての活動の基盤となる安全・安心

力強い拡大再生産のループに乗せていくこと、という面におきましても、ハード対策とソフト

このような方向性での取り組みをさらに推進し対策とを適切に組み合わせた防災・減災対策のていきたい、そのように考える次第です。今後推進や、具体的にミッシングリンクの解消などもさらに県民の皆様と手を携えながら、産業振に取り組んでいくことが盛り込まれておりまし

興の取り組みにより一層全力で挑戦してまいりて、本県の防災・減災対策の方向性と一致した

たいと決意を新たにしているところでございま

ものだと受けとめているところでございます。

す。

今回の国土形成計画は、このように本県が進め次に、国土形成計画についての所見についてようとする政策を力強く後押ししてくれるものと考えておるところでございまして、その実効

お尋ねがございました。
お話にありましたように、今回閣議決定された国土形成計画は、本格的な人口減少社会に初に大いに期待をいたしているところでございます。

めて正面から取り組み、地域の個性を重視し、次に、これまでを振り返り、さらなる県民の地方創生を実現するための計画であると受けと安全と災害に強い県づくりにどのように取り組

めております。また、国土の基本構想として、

むつもりなのかとのお尋ねがございました。

｢多様な個性を持つ様々な地域が相互に連携して知事に就任させていただいてからこの８年間、生じる地域間のヒト、モノ、カネ、情報の双方

自然災害、特に南海トラフ地震から県民の命を向の活発な流れである「対流」を全国各地でダ守るという本県が抱える大きな課題に全力を注

イナミックに湧き起こし、イノベーションの創

いでまいりました。就任した翌年度には南海地出を促す「対流促進型国土」の形成を図ること」

震対策行動計画を策定し、さまざまな分野におを位置づけるなど、さまざまな社会環境の変化

いて取り組みを着実に実行してまいりましたが、に的確に対応した計画であると考えております。

東日本大震災を受け、当時取り組んでいた対策

とりわけ、計画の中に地域の整備に関する基の総点検を行い、まずは住宅耐震化補助の拡充

本的な施策として、集落地域における小さな拠など、今すぐにできることに取り組みました。

点の形成や地方移住、二地域居住等の促進によ

その後の平成24年３月31日に政府より発表される東京一極集中の是正が位置づけられますととた34メートルという日本一の津波高の想定の衝－49－

平成27年10月１日
撃はすさまじいものがありましたが、この厳しことによって、地域地域で自助・共助・公助がい想定からも目を背けることなく、それまでの一丸となった取り組みを進めることにより、南対策に加えて、津波避難や応急活動に関する対

海トラフ地震による人的災害を限りなくゼロに策を抜本的に強化することにより、被害を最小近づけるという災害に強い県づくりを進めてい化するよう、県民の皆様とともに全力で取り組きたいと考えているところであります。
次に、厚生労働省の有識者懇談会が提言した

んでまいったところであります。
また、東日本大震災が発生した直後から、南保健医療2035を次期日本一の健康長寿県構想の海トラフ地震による超広域災害への備えを強力

保健医療分野にどう反映し、どのような方向にに進める９県知事会議を発足させ、根気強く政進めていくのかとのお尋ねがありました。

策提言を続けた結果、念願の南海トラフ地震対

保健医療2035提言書は、保健医療ニーズが増策特別措置法が施行されました。このことによ

大する2035年を見据え、持続可能な保健医療シ

り南海トラフ地震対策が国策として位置づけら

ステムの構築に向けて、長期的な視点により提れ、特に津波から命を守る対策が大幅に強化を言されているのが特徴であります。示されていされたところであります。さらには、本年３月

る３つのビジョンのうち、みずからの健康維持には９県知事会議として早期の策定を提言してや増進に主体的に関与するためのライフ・デザ

おりました、南海トラフ地震における具体的なインビジョンでは、効果が実証されている予防

応急対策活動に関する計画が国から示され、国、の積極的な推進、重症化予防の徹底が示されて地方一体となって対策を進める環境が整ってまおり、また地域包括ケアの実現のためには、専いったと考えているところであります。

門的な人材の育成や自治体間での資源の共有、一方で、本県としましては来年度からスター分担の推進などが示されております。全体的にトする第３期南海トラフ地震対策行動計画におは長期的かつグローバルな視点で示された提言

きまして、第２期計画を総括し明らかになったではありますものの、こうした点は日本一の健

課題にしっかりと取り組んでいきたいと考えて

康長寿県構想に取り組む本県においても参考におります。例えば、津波避難空間の整備に一定なるものがあると考えております。

のめどが立ってきた中、これらの避難空間を使

次期日本一の健康長寿県構想の策定に当たりいこなし、一人一人が確実に逃げ切れるようにましては、今期の構想をどう評価し、次期の構するため、地域地域で命を守る対策を徹底する

想で何を目指すのか、現在骨太の議論を進めて必要があります。応急期初期の命をつなぐ対策

いるところであり、依然として多い壮年期世代に関しては、前方展開型の医療救護体制の整備の死亡を抑えることと、また住みなれた地域でや、応急期の活動を支えるための基盤となる道

安心して住み続けられる県づくりなどを大きな路啓開計画の実効性の確保など、現在も取り組柱としたいと考えているところであります。

んでいる困難な課題に対して、これまでの取り

まず、保健分野では、壮年期の死亡率の改善

組みを拡充、強化するとともに、発災３日後以について、がん検診や特定健診などしっかりと降の取り組みについても地域の実情に応じたき健診を受けていただく取り組みに加えて、健診

め細やかな取り組みとなるよう、さらに掘り下の結果、生活習慣病のリスクが高い方を適切にげ具体化していかなくてはなりません。

医療機関へつなぎ、栄養指導を強化するなど重こうした一連の対策を行動計画に位置づける－50－症化を予防する取り組みを考えております。

平成27年10月１日
また、医療分野では、中山間地域など不採算ンアップを図ってまいります。具体的には、昨地域への訪問看護サービスの支援を初め、在宅年開設した高知家の女性しごと応援室において、医療の基盤となる訪問看護師の養成を強化する

より多くの相談に対応し、きめ細やかな支援がなど、住みなれた地域で安心して住み続けられできるよう機能強化を図ってまいります。また、るよう、在宅医療の充実に努めてまいります。

女性の登用の促進では、企業の率先した取り組

加えて、在宅療養を希望する入院患者が適切なみが不可欠なことから、県内経済団体と連携しリハビリテーションを受けられるよう、回復期て女性の活躍に関する行動計画の策定を働きか機能を担う病床の確保に取り組んでまいります。

けてまいります。

県民の皆様が健やかで心豊かに、支え合いな

さらに、仕事と家庭の両立に理解のある管理

がら生き生きと暮らすことができる県づくりと職、いわゆるイクボスの県内普及や、家事と育いう目標を達成するために、打ち込む施策の方

児などへの男性の積極的な参加に向けた意識啓

向性が正しいか、また目指す姿を実現するため発の強化など環境整備を図ってまいります。こに施策の事業量はどのくらい必要なのか、しっうした取り組みにより、女性の活躍の場の拡大

かりと議論して、今年度末までに次期の日本一を推し進め、女性だけでなく男性も含めた高知の健康長寿県構想を策定したいとの考えでござ

県全体の活性化につなげてまいりたいとの思いいます。

でございます。
私からは以上でございます。

最後に、女性の活躍の場の拡大に向けた今後（教育長田村壮児君登壇）の取り組みについてお尋ねがありました。
女性がそれぞれの希望に応じ、家庭や地域、○教育長（田村壮児君）

まず、学力向上に向け

職場といったさまざまな場で個性と能力を十分た今後の取り組みについてお尋ねがございましに発揮できる社会を実現することは、人口減少た。

時代を迎えた我が国にとりまして極めて重要と本県の小中学校の学力について、特徴的な課

考えております。国におきましては、女性の活題を本年度の全国学力・学習状況調査の結果か躍を最重要政策の一つに位置づけ、女性の働くら見ますと、小中学校ともに思考力、判断力、意欲を実現につなげ、活力ある社会を維持して表現力に弱さが見られること、また中学校においくことを狙いとした法律、いわゆる女性活躍

いては学力の定着が十分ではなく、その改善も推進法を制定し、さらに一歩踏み込んだ取り組

ここ数年足踏み状態にあることが挙げられます。

みを進めようとしております。

この２つの課題は、平成19年度の調査開始以来

本県におきましても、昨年度から女性の活躍指摘されてきたもので、本県の小中学校の学力の場の拡大を産業振興計画の推進など５つの基向上を図る上で積年の課題となっております。

本政策に横断的にかかわる政策として掲げるとこの課題の解決に向けては、まず全ての教育

ともに、高知県まち・ひと・しごと創生総合戦

関係者が現状に対する危機感を強く持ち、変革略においても基本目標の一つに位置づけたとこに向けての思いを共有することから改めてスター

ろであります。

トすることが必要だと思います。その上で、具

今後は、国の動きも追い風としながら、女性

体的に取り組むべきことは、現在総合教育会議の就労支援、登用の促進、働き続けるための環の中でも議論をしているところですが、例えば境整備の３つの視点で施策のさらなるバージョ

学級崩壊や深刻な生徒指導上の問題が発生する－51－

平成27年10月１日
荒れた学校では、子供たちの学力の向上は望め

小中学校で実施している算数・数学単元テスト

ません。また、体力が身についていなければ、に思考力を問う問題を組み込むことにより、基集中力を持続して学習を行うことが困難である

礎的な内容のみでなく、思考力などの定着状況など、知・徳・体は一体不可分なものであり、も的確に把握しながら、授業を充実させていく

これらを総合的に伸ばしていく対策を進めていシステムも整えていきたいと考えております。

くことが重要です。このためには、学校が一体

このような取り組みを強化していくことで、となって組織としての力を十二分に発揮すると本県にとっての積年の課題を克服し、みずからともに、スクールカウンセラーなどの外部スタッの夢や志を実現していくために必要な学力が全

フや地域住民の力も結集し、チーム学校としてての子供たちに身につくよう取り組んでいきた

課題の解決や目標達成に向かっていく体制を整

いと思います。
次に、コミュニティ・スクールについて、そえることが必要であると考えます。
その中で、特に学力、知に関しましては、まの制度に対する所見やこれまでの取り組みと成ず子供たちの学力の底上げをすることが大切で

果、今後の取り組みについてお尋ねがございまあり、同時に厳しい環境にある子供たちへの対した。

策を強化しなければなりません。このため、こ

現在、中央教育審議会は全ての学校にコミュれまでも学習シートを作成し、授業や家庭学習

ニティ・スクールの制度を導入するための総合での活用を促し、学習習慣の確立に努めてまい的な検討を行っております。これは、多様で複りました。また、学力が十分に身についていな

雑な教育課題が山積する中にあって、未来を担

い子供にも勉強の機会を確保するため、本年度

う子供たちの豊かな成長のために、学校も地域から放課後学習支援員制度を開始し、基礎的なも総がかりで教育に当たっていくことが求めら

内容を含め、子供たちの学力の定着の状況に応れていることによるものと思います。

じて学ぶことができる放課後の学習環境を整え本県においても学校が抱える教育課題は複雑てまいりました。今後もこのような取り組みを化し、また地域コミュニティーの核としての学さらに拡充していかなければならないと考えて校への期待は高まっている現状があり、保護者おります。

や地域住民の力を結集して地域ぐるみで教育にさらに、子供たちの思考力や判断力、表現力

当たっていくことは、大変重要なことと考えてを向上させるためには、教員が使命感と誇りをおります。県といたしましても、地域ぐるみで持って、その本分である授業力の向上に取り組子供たちの育ちを支援する仕組みをつくってい

むことが何よりも重要です。そして、このため

くため、これまでも市町村教育委員会や学校にには、まず教員みずからが主体的に授業研究を対してコミュニティ・スクールに関する情報提進めていくことが必要であり、あわせて教員同供や人員配置を行って、この制度の導入に当たっ士が協働して授業をつくり、相互に指導力を磨ての支援を行ってまいりました。

き合う仕組みを学校の中にしっかりつくっていそうした中、本県のコミュニティ・スクール

かなければなりません。その上に、指導主事のは本年度新たに８校ふえ、文部科学省が平成28

学校訪問や思考力問題集などの学習教材の活用

年度までに目標としております１割をクリアし、の促進等によりまして、授業改善の取り組みを31校となっております。これらの学校では、保支援してまいります。加えまして、現在全ての護者や地域住民と教職員が議論を重ねて学校教－52－

平成27年10月１日
育目標をつくったり、伝統芸能を地域の人と一し、相談支援体制を強化いたしました。しかし

緒になって継承する活動が行われており、保護ながら、電話相談や相談会への御参加をいただ

者や地域住民の主体的な参画によって、地域のいた方々への支援内容の充実は図られましたも

特色を生かした教育活動が展開されております。

のの、一方で不安や悩みを持ちながらも、せっ

今後は、コミュニティ・スクールについてのかくの相談機会を御利用できない方々が数多く中教審での検討状況も踏まえつつ、本県が現在いらっしゃるという状況もございます。

推進している学校支援地域本部での取り組みとこのため、メールマガジン配信システム、子もあわせ、各地域の特色に合ったコミュニティ・

育て応援ポータルサイトの改修などを通じまし

スクールづくりを市町村教育委員会とも連携して、配信情報にお住まいの市町村の子育て情報て支援してまいりたいと考えております。

などを加えるなどの内容の充実を図りますとと（地域福祉部長井奥和男君登壇）

もに、配信頻度をふやしますなど、妊娠から子まず、９月補正

育て期までの切れ目のない子育て支援策の充実

予算案に計上した少子化対策に関して、その狙強化を図ってまいります。あわせて、その際にいと今後の展開についてのお尋ねがありました。

は市町村や民間企業などの御協力もいただき、９月補正予算案において、総合的な結婚支援

母子手帳の交付時や職場などでの広報などを通策として、独身者が希望の条件に合う相手を検じて会員登録を促進いたしますなど、より多く索するマッチングシステムを運営する窓口の開の方々に充実した情報が行き渡るように取り組

設と、子育て支援策の充実強化を図る取り組み

みを進め、妊娠、出産、子育てに係る不安や悩として、子育てに必要な情報を提供するメール

みに寄り添える環境づくりを推進してまいりま

マガジン配信システムの改修などに必要となるす。

○地域福祉部長（井奥和男君）

次に、これまでの日本一の健康長寿県構想に経費を計上いたしております。
まず、マッチングシステムについてでございますが、現在希望の条件に合う相手を迅速に検おける取り組みを踏まえた今後の県の認知症対策についてのお尋ねがありました。

索できるシステムの導入に向けた準備作業を急認知症対策につきましては、日本一の健康長いでいるところです。こうした中、システムの寿県構想の重点施策と位置づけ、これまでも医運営に係る窓口の開設を来年の１月へと前倒し

療と介護の連携体制の構築や、御家族の介護負を行い、会員登録を同時に開始することにより、担の軽減につながる支援策、さらには認知症へ希望の条件に合ったお相手の検索やお引き合わの理解を深めるための普及啓発事業などに積極

せを４月早々からスタートすることが可能とな的に取り組んでまいりました。

りました。こうした取り組みなどを通じまして、

まず、認知症の方をその早期の段階から適切より早く、より多くの独身者の皆様の結婚の希な医療や介護につなげるための環境整備として、望をかなえることが可能になるものと考えてお昨年度香美市と四万十市でスタートをいたしまります。

した初期集中支援体制の整備に向けたモデル事

次に、子育てに必要な情報を提供するメール

業を、今年度は９市町村に拡大するなど、県下マガジンの充実に向けた取り組みでございます

で体制整備を進めてまいります。また、今回のが、本年４月から出会い・結婚・子育て応援コー

介護保険制度の見直しに伴い、平成30年４月まナーに保健師と助産師を専門相談員として配置

でに全市町村でこうした初期集中支援チームの－53－

平成27年10月１日
設置が必要となりましたことから、今後チームするもの48件、合わせて105件の御相談をいただの立ち上げに必要となる認知症サポート医や、

いております。これは、当初想定していたより

地域における医療・介護などの連携をコーディ

も多い件数でありまして、県内事業者の関心のネートする認知症地域支援推進員の養成などに高さやセンターのサポートに対する期待のあらも積極的に取り組んでまいります。

われではないかと考えております。

次に、認知症の方を地域で支え、見守る応援

事業承継の相談案件につきましては、現在専者となっていただく認知症サポーターにつきま門のスタッフと税理士、公認会計士等の専門家

しては、この６月末で目標を上回る約３万6,000

や金融機関などから成る支援チームが相談者の人が養成され、認知症に関する正しい知識と理状況に応じまして、適切な解決に向け順次対応

解を持つ方々がふえてまいりました。今後は、を進めているところです。また、人材確保の相認知症サポーターへの再度の学習機会の提供や、談案件につきましても、専門スタッフによる丁学校教育の中での認知症サポーターの養成など

寧なマッチングを進めておりまして、これまでを通じまして、地域ぐるみで認知症の方や御家に６件の採用につながっております。

族を支える体制づくりを目指してまいります。

こうした取り組みの中、特に県内の企業ニー

加えて、あったかふれあいセンターなどを活用

ズに適切に対応できる中核人材の確保が課題とした認知症カフェの設置などにも取り組み、御なっており、県内外の人材に関する情報をさら

家族の介護負担の軽減などにもつなげてまいりに蓄積し、より多くのマッチングにつなげていたいと考えております。

く必要があると考えています。このため、主にさらには、第６期介護保険事業支援計画の計

首都圏で人材情報などを収集する求職コーディ

画期間中において、認知症高齢者のグループホー

ネーターを新たに配置するなど、移住や地方でムなどの基盤整備を進めるなど、今後とも認知の仕事に関心を持っている都市部の人材に直接症の人と家族が住みなれた地域で安心して暮ら働きかける体制を強化することにいたしました。

せる地域づくりを積極的に推進してまいります。

具体的には、東京事務所に求職コーディネー
ターを２名配置し、移住促進の人材誘致の取り（商工労働部長原田悟君登壇）
事業承継・人材確組みなどともしっかり連携する中で、高知県の保センターの取り組み状況や新たに見えてきた

人材確保に協力していただける高知県関係者や課題、今後の展開についてお尋ねがございまし

企業の皆様などに広く高知の情報を発信し、よた。

り多くの人に高知の企業へ関心を持ってもらい○商工労働部長（原田悟君）

事業承継・人材確保センターは、円滑な事業ながら、最終的に高知の企業に就職してもらう

承継のサポートと、事業規模の拡大や新たな事取り組みを順次進めることにしております。

業を展開する際に必要となる中核人材の確保を

また、６月に行いました県内事業者の方への目的に本年４月に開設し、これまでさまざまなアンケート調査で中核人材が確保できていない機会を活用しまして、事業者の皆様や商工団体、と回答いただいた事業者の皆様や、新たに事業金融機関など企業を支援する関係機関に対し周展開を行っている県内事業者を訪問し、その求知を図ってまいりました。

人ニーズをより詳細に掘り起こしていくため、そうした結果、センターには９月末までの半

専任担当者も配置することにしております。こ

年で事業承継に関するもの57件、人材確保に関うしたことにより、センターがそれぞれの事業－54－

平成27年10月１日
者のニーズにしっかり応え、次なる事業展開や他の市町村についても避難路等の調査や指定を拡大再生産の取り組みにつなげていけますよう、行うよう働きかけていくこととしております。

さらに全力で取り組んでまいることにしており今後もこれらの取り組みを進めることにより、ます。

震災時の避難の安全性や緊急車両の通行の確保に努めてまいります。

（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）（危機管理部長野々村毅君登壇）

耐震改修促進法に基づく避難路指定につきまして、本県の現状はど○危機管理部長（野々村毅君） 災害対策に関し、のようになっているのか、また今後の取り組み

兵庫県が取りまとめた復興制度等提言事業調査はどのようになっているのかとのお尋ねがござ

報告書の南海トラフ地震対策への活用についていました。

お尋ねがありました。

耐震改修促進法の改正に伴い、地方自治体がこの報告書は、阪神・淡路大震災からこれま

緊急輸送道路等の避難路を指定し、沿道の一定での20年にわたる被災地における取り組みの成の高さを超える建築物に耐震診断の実施と、そ果と課題に加え、東日本大震災の被災地におけの結果の報告を義務づけることができるようにる復興への取り組みの成果と課題についても検なりました。改正法では、市町村の区域を越え証を行い、東日本の被災地に対する息の長い復る広域の緊急輸送道路等は県が指定をし、市町興支援と、南海トラフ地震を初めとする大規模村の区域内の避難路等につきましては市町村が災害への備えにも活用できる提言として兵庫県指定することとなっております。

が取りまとめたものです。

本県では、昨年度から緊急輸送道路等の沿道

本県の南海トラフ地震対策行動計画も同様の建築物の実態調査を順次実施しております。

に、阪神・淡路大震災や東日本大震災など、過まずは国道33号とこれに関連する道路について

去の大規模災害における取り組みや課題を踏ま

本年８月に指定をし、診断結果の報告期限を平えて策定しているため、既に取り組みを進めて

成31年３月末としたところでございます。指定いる消防隊員や消防団員の津波からの安全確保に当たっては、市町村と連携をして耐震診断及や災害医療体制の整備、道路啓開計画など、特び改修に係る補助制度を創設した上で所有者説に発災直後から応急期初期の対策は報告書に提明やパブリックコメント等を行いました。さら言として取りまとめられているものが数多くあに、国道32号、55号、56号とこれに関連します

ります。

道路につきましては、今月中の指定に向けて手一方で、本県において今後本格的に取り組ん

続を進めているところでございます。県外からでいくこととなる応急期後期から復旧・復興期の緊急ルートとなるその他の国道等についてもにかけての対策も数多く提言として取りまとめ

現在実態調査を行っており、年度内の指定を目られており、本県が対策を進めていく上で貴重指しております。

な資料になると考えております。

一方、一部の市町村からは、避難路等の指定

この報告書に示されている被災地の取り組みに向けた実態調査を行いたいとの意向を受けてを踏まえた多岐にわたる提言の中から必要な施おります。これを踏まえ、技術支援を行うとと策については、現在策定を進めております第３

もに、調査に係る経費への補助について本議会

期南海トラフ地震対策行動計画にしっかりと位に補正予算を提案させていただいております。

置づけたいと考えております。また、国に対し－55－平成27年10月１日
りました。

て政策提言が必要となるものにつきましては、関係県とも連携して取り組むなど、本県の南海

子供の医療費については、子供が生まれ育っ

トラフ地震対策の推進に生かしてまいります。

た環境にかかわらず、全国どこでも治療費を心配することなく安心して医療を受けられるよう、（健康政策部長山本治君登壇）
まず、療養病床の社会全体で支えていく必要があると考えていま

実態調査の結果を地域医療構想にどのように反す。次世代を担う人づくりに向けた少子化対策

映させていくつもりなのか、また構想策定に向の抜本強化に取り組んでいく中で、国においてけた考え方についてお尋ねがありました。

新たな子供の医療費助成制度の創設や、地方が○健康政策部長（山本治君）

地域医療構想は、団塊の世代が全て後期高齢

独自に助成した場合の国保における国庫負担金者となる2025年に向けて、慢性的な疾病や複数の減額措置の廃止について、全国知事会などをの疾病を抱える患者の増加が見込まれる中、急通じて要望をしてきたところです。

性期の医療から在宅医療・介護までの一連のサー

このたび、国において新たに子どもの医療制

ビスを地域において確保し、患者がその状態に度の在り方等に関する検討会が設置され、子供ふさわしい効率的かつ質の高い医療を受けるこの医療費助成の見直しなどに関して検討されるとができるよう、将来における医療提供体制のこととなりました。このことは地方の声を踏まあるべき姿を示すものです。

え、子供の医療制度の今後のあり方について検討を行う重要性を国に認識していただいた結果

地域医療構想においては、高度急性期、急性だと考えています。

期、回復期及び慢性期といった医療機能ごとに2025年における医療需要を推計することになっまた、子供の医療費を無償化した場合、コンています。このうち慢性期の医療需要は療養病

ビニ受診などの弊害も指摘されていますが、県床の入院受療率――人口10万人当たりの１日平では平成19年度から小児救急電話相談を実施し均の入院患者数ですが――の地域差を縮小してており、平成25年度からは365日体制で相談を受いく方向で推計することとなっており、人口当

けるように拡充するとともに、新聞やテレビなたりの療養病床数が全国一多い本県においては、

どによる啓発活動や講演会の開催など、保護者

推計値に基づく必要病床数が現在の病床数よりの不安を取り除き、適切な受診につながる取りもかなり少なくなる見込みです。

組みもあわせて実施しているところです。

一方で、地域医療構想は地域の実情に応じて県としては、検討会など国の動向を見ながら、医療機関の自主的な機能分化・連携の取り組み

市町村が不利になることがないように国の施策を基本として実現していくものです。このため、と連動した支援策に取り組んでいくとともに、まずは療養病床に入院している患者さんの状態、国による新たな子供の医療費助成制度の創設等

所得、家族の状況、提供されている医療や看護が実現できるよう、今後も全国知事会などを通などの内容を調査した上で、現に入院している

じ要望を行ってまいりたいと考えています。

方々の追い出しにつながらないことを基本とし、○15番（梶原大介君）

知事初め各部長にはそれ

患者や利用者のＱＯＬ――生活の質の向上にふぞれ丁寧な御答弁をいただきまして、まことにさわしい受け皿整備の方向性などを地域医療構

ありがとうございました。今回は知事の今議会想に反映していきたいと考えています。

開会当初の提案説明にも、本当に総括をかなり次に、子供の医療費助成についてお尋ねがあ－56－

詳しくされておりましたし、
これまでを振り返っ平成27年10月１日て、そしてまた今後への高知県に対する決意もきました。地方創生におきましては、特に人口述べられておりましたが、あえてまた私の思う

ビジョンなど、今後20年、30年、40年先の人口

これまでの８年間の知事の行動やそういったと目標を掲げておりますし、知事自身も息が長いころを、そして今後の決意を聞かせていただきというふうに言われておりました。すぐに結果ました。

が出るものではありませんし、産業振興計画なその中で、本当に政策提言においては、私た

どにおいては目に見えて結果の出てきている面

ちも全国のさまざまな議連や議会の勉強会、講もありますが、実際それぞれの分野の販売高の習会、さまざまなところへお伺いするにも、こ目標などは、現行を何とか維持する、目標自体の高知県の政策提言力というのは大変評価が高が縮小している、そして就業人口も何とか維持

いことを他県の県会議員さんからもよくお話ををするというふうな目標になっておるように、聞くことがあります。先ほど知事が言われたよ

なかなか目に見える形でこれから拡大というこ

うに、自分のみならず、そしてまたこのことがとに対しては大変な取り組みが待っていること

国全体に役に立つという視点でされてきたからと思います。

こそ、また時期と相手を見据えてされてきたか

南海トラフ地震対策、災害対策にもこれでやらこそ、政治で言えば大臣から初め、また各省

れば終わりというものはございませんし、健康庁の政策担当者までにそのことが伝わったから長寿県構想にしても、先ほどの保健医療2035をではないのかなというふうに思っています。

提言された方々が､｢この日本の高齢社会は世界

考えてみれば、当初この政策提言を行うとき

において今まで誰もが経験をしたことない人口に、公の場ということではなくて、知事のほう構造になっていくので、答えもなければ正解もからつぼ、勘どころを捉まえた政策提言を行っない。今後どういうふうに日本が世界をリードていくと、そういう言葉をよく聞いていたことしていくのか、そのことが問われている」といを思い出しますが、今はそのつぼ、勘どころをうふうにも言われておりました。何はともあれ、

捉まえてという言葉は言われなくなりました。

また今後の高知県の発展に向けて鋭意尽力してそのつぼ、勘どころということを言わなくなっいただきたいと思います。そしてまた、再びこ

たということは、逆に言えば、つぼ、勘どころの12月議会の本会議場で知事と相まみえることを捉まえる政策提言、そういうことが当たり前を心から期待いたしまして、私の一切の質問とにできているのが、今高知県庁の政策提言力でさせていただきます。（拍手）あるというふうにも認識をいたしております。

○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

午前11時59分休憩

そういうことは時期的に言えば、課題解決先進県ということを自負されたあたりから、
そういっ――――  ――――

たつぼ、勘どころという言葉が順々になくなってきたというふうにも感じております。どうか
知事初め高知県庁のこの政策提言力をしっかり

午後１時再開と今後も向上させていただきますことをお願い○副議長（西森雅和君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

させていただきたいと思います。
また、先ほど来それぞれの項目においての総括、そして今後の決意もお伺いをさせていただ－57－

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

平成27年10月１日
はまさにやればできるとの思いを強くしている

30番坂本茂雄君。

中で、やればできると実感されている解決課題（30番坂本茂雄君登壇）○30番（坂本茂雄君）

お許しをいただきました

ので、県民の会を代表いたしまして質問をさせは何なのか、具体的に示していただきたいと思います。
そして、課題解決の先進県として、時代を生ていただきます。
知事の２期目は３・11東日本大震災の年にス

き抜く処方箋を全国に先駆けて示すことで、後タートされました。この震災による福島第一原

続の県に頼られる、時代に必要とされる県となっ発事故によって、この国が哲学者高橋哲哉氏がた分野にはどのようなものがあるか、お聞きし言う､｢ある者たちの利益が、他のものたちの生ます。

活を犠牲にして生み出され維持される、犠牲にする者の利益は犠牲にされるものの犠牲なしに

次に、憲法と安保関連法についてお尋ねします。

は生み出されないし、維持されない」という犠

知事は、これまで集団的自衛権については一

牲のシステムの上に成り立っていることが明ら

定容認すべきとの見解を示されてきました。そかになった年でもありました。そして、２期目の理由の一つとして、政府見解と同様、我が国の仕上げのことしは戦後70年、私たちの先人がを取り巻く安全保障環境の変化を挙げられてい

戦後の廃墟の中から大切に育て上げてきた立憲

ましたが、パワーバランスの変化や技術革新の主義、平和主義、民主主義、基本的人権を尊重

急速な進展、大量破壊兵器などの脅威などといする社会を突き崩そうとする強権的な政治手法

うものでは十分な根拠とはなり得ないと思ってが横行し、民意を切り捨ててまで安保関連法がいます。我が国を取り巻く安全保障環境が本当

強行成立させられるという中で、知事の政治姿により厳しい深刻な方向に変化しているのであ勢について順次お尋ねします。

れば、限られた我が国の防衛力を地球全体に拡

知事は４年前の12月定例会の提案説明で､｢本散するのは適当ではないことが指摘されていま

県は人口減少、高齢化の波に真っ先にさらされ、す。そして、集団的自衛権の行使を容認するこ

経済規模の縮小や過疎化の進展といったさまざとで抑止力を高めることが安全保障に寄与する

まな課題に直面し、災害が多発する県でもある。

保障も存在しないし、我が国が抑止力を高めれしかしながら、私は本県がいわば課題の先進県

ば、相手側はさらに軍備を強化し、安全保障環であるからこそ、本県を人口減少や災害に負け境は悪化する可能性も少なくとも同じ程度に存ない課題解決の先進県としていきたい、そうす

在すると思われます。

ることで県勢浮揚につなげていきたい」と述べ

安保関連法が日本の安全に資することがある

られていました。そして、今回の提案説明では、とは考えにくいということが明らかになった国

課題解決先進県という切り口よりも、本県が抱会審議の末に、安倍政権が強行採決を行ったとえる２つの根本的な課題、つまり人口減少のもいうことを踏まえて、知事の見解をお伺いいた

たらす負のスパイラルと、南海トラフ地震を初します。

めとする数々の自然災害から県民の命を守る戦

知事は、高知新聞９月６日付、県内首長へのアンケートの中で、集団的自衛権の行使を可能

いということが強調されています。
そこで、平成20年当時、余りの県政課題の困にする安全保障関連法案を成立させることにつ難さに深くため息をついたときもあったが、今いての賛否を問われ、その時点では、我が国の－58－平成27年10月１日
平和と安全を確保するために新たな安全保障関します。

連の法整備が必要であると考えているが、他方

そして、この項の最後に、重要影響事態法にでこの法案が合憲でなければならないことは当変わった周辺事態法の第９条、国以外の者によ然で、その合憲性について徹底審議を望むと答る協力等で､｢地方公共団体の長に対し、その有

え、18日の記者会見では、マスコミ報道によるする権限の行使について必要な協力を求めること、政府は集団的自衛権を実質的に自衛のものとができる」となっていますが、知事はこれはに限るという方針を示したとか、法案は合憲に強制されるものと解釈しているのでしょうか。

なり得るものだと思っているが、本当に合憲な

また、衆議院での審議中に新たな日米軍事協のかどうかは個別的事例の議論を積み重ねてほ力の指針、いわゆる新ガイドラインで日本が集しいと附帯条件をつけられています。というこ

団的自衛権を行使する事態、いわゆる存立危機とは、現時点では合憲になり得ていないという事態の後方支援に、民間空港や港湾を含む施設

ことなのではないか、そのことについてお伺いの利用も含まれるのかという質問に対して、外いたします。

務省の鈴木秀生大臣官房参事官は、地方公共団

そして、問い２に関しては、この合憲性や歯体や民間の協力が得られる場合にはそういう場

どめについて個別事例に照らした徹底審議を面があり得ると答弁しておられますが、知事は行っていく必要があるものと考えると答え、問これらの場合に協力をするつもりがあるのかど

い３では、我が国の安全保障環境の改善に資す

うか、お伺いします。

ることとともに合憲であることを両立させることがポイントであるとして、この点についても

次に、災害と緊急事態条項の憲法への追加規定についてお尋ねします。

個別事例に照らした徹底した議論を求めていま

けさの報道にもありましたが､｢本音は９条だ

した。ところが、18日の記者会見においても、が、リスクも考えないといけない」と本音を隠いまだ個別具体的な議論によって恣意的な運用しながら、自民党が、賛同を得やすいところかに歯どめをかける必要性を訴えられています。

ら憲法改正の課題にするとして、災害を理由にということは、我が国の安全保障環境の改善

憲法を改正して緊急事態条項、すなわち国家緊に資することとともに合憲であることを両立さ

急権を憲法に規定しようとしています。まさにせることが立証されるほど、個別事例に照らしお試し改憲のターゲットとされたこの条項は、た徹底した議論がなされなかったと受けとめら

本来基本的人権を大きく侵害しかねない極めてれているのか、お聞きします。

危険な条項であり、６月15日開催の衆議院憲法

また、成立後の世論調査でも、いまだ法案の審査会高知地方公聴会において、知事が緊急事成立に反対、評価しないが５割を超え、審議不態条項の規定の検討を求める意見陳述をされた十分が８割近いものであります。知事も、国会ときに、私は大変違和感を覚えました。

議員による質問主意書を通じ、個別事例の合憲

５月１日、被災地の弁護士さんたちが、被災性の確認などを積み重ねていけば、恣意性の排者をだしに改憲するなとの声明を出されたこと

除につながるとの考えを示し、将来にわたってから、改めて自民党の改憲草案や日弁連災害復禍根を残さないようにしてほしいとまで注文を興支援委員会緊急時法制ＰＴ座長の永井幸寿弁

つけなければならなかったにもかかわらず、採護士の講演や論文をひもとく中、知事には、災決したということをどう評価するのか、お伺い害をだしにした改憲議論にくみするのではなく、－59－平成27年10月１日
本来災害対策としてやるべきことを知事の言うられることなど、措置の正当の理由の面から問やればできるとの思いで、事前に行うことこそ題があり、緊急事態の期間を100日を基準に継続が求められているのだとの立場で質問をさせてが認められるなど制限がないことから、措置のいただきます。

期間にも問題があります。また、99条緊急事態

そもそも国家緊急権とは、戦争、内乱、恐慌の宣言の効果では、内閣は法律と同等の効力をないし大規模な自然災害など、平時の統治機構

有する政令を制定し、事後承認なしでも効力ををもってしては対処できない非常事態において、失う旨の規定がなく、政府の立法と財産処分に国家権力が国家の存立を維持するために、人権対し国会の統制が及ばない。さらに、政令で規の保障と権力分立という立憲的な憲法秩序を一定できる対象の限定がなく、全ての人権の制限、時停止して非常措置をとる権限であり、平常時

全ての事項についての政令制定が可能など、過と異なる行政権への権力の集中及び人権の強度度な権力の集中と人権の制約という問題ある立の制約を容認するものです。

憲主義否定の自民党憲法改正草案が準備されてそして、この条項がなぜ明治憲法には存在し、現在の日本国憲法にはうたわれていないのか。

いることを承知の上で述べられたのか、知事にお尋ねします。

それは国家緊急権は、行政府は緊急事態の宣言

被災自治体におけるヒアリングも重ねられてが正当化されないような場合でも宣言を行う傾いる永井幸寿弁護士によると、被災自治体から向があることや、戦争そのほかの危難が去ったは、復旧・復興過程において現行憲法が障害に後も緊急措置を延長しがちであること、そしてなったことは思い当たらず、むしろ内閣に権力緊急事態に対処するため国民の人権を過度に制を集中させたり人権を制限するのではなく、最限しがちであるということなどにおいて、行政大限に人権を尊重し、自治体に権限と財源を持府によって濫用されやすいということは明らか

たせて、主体的に復旧・復興に当たれる制度をであるし、過去の歴史における事実に学んだか

事前につくっておくことこそが求められているらです。

ということが共通して出されているようであり

知事も、そのことを御承知の上だとは思いまます。永井弁護士は､｢災害対策は準備していな

すが、憲法第45条の衆議院議員の任期規定などいことはできないのが原則である。しかし、国から、長期間選挙が行われない場合、長期間に家緊急権は非常事態が発生した後に、いわば泥わたって議員不在という状況に対する特例検討、

縄式に強力な権力で対処する制度である。想定

国会の迅速な開会が不可能な場合など、緊急時できない事象に対しては、いかなる強力な権限

における政府への法律制定や補正予算決定と同をもってしても対処し得ない。最も効果的な災等の効果を有する権限の付与や国会の事後承認

害対策は平常時から法制度などで準備を行うこの規定検討、緊急時に名をかりた過剰な人権制とである」と述べられています。

限が長期間継続することを防ぐことも踏まえた知事も３・11東日本大震災から学ぶとすれば、緊急時の権利制限に関する規定の検討などにつ事前の南海トラフ地震への備えに生かすことはいて意見を述べられていました。

何なのかであって、緊急事態条項の憲法への規

しかし、それらの見解は、自民党の憲法改正草案の第９章緊急事態にある98条緊急事態の宣言において、緊急事態の発動要件を法律で定め－60－

定の必要性ではないと考えますが、御所見をお伺いします。
次に、伊方原発の再稼働についてお聞きしま平成27年10月１日
いものの、仮にそうした場合であっても安全対す。
知事が提案説明で言われたように、四国電力

策が万全であることが大前提であるとの考えに

伊方発電所は本年７月、原子力規制委員会によ立つ知事は、現時点における四国電力との勉強

り発電用原子炉の設置変更が許可され、資源エ会の到達点として、伊方原発の安全性について

ネルギー庁長官から愛媛県と伊方町に対し再稼は確保されたと評価しているのか、お聞きしま

働の要請がされました。これを受け、愛媛県知す。

事が国に対し８項目の要請を行うなど、再稼働

これまでにも、本県も愛媛県並みの四国電力との協定締結を求めてまいりましたが、それよの可否に関する動きが進んでいます。
しかし、2011年３月の東京電力福島第一原発

りも勉強会で実効性を上げるとしてきました。

事故の収束に向けた対応策において、原発の事

協定はなくても、県としての態度表明は可能な故原因の究明もできず、13万人もの住民が避難わけですから、四電との勉強会だけではなく、したままの福島第一原発事故の教訓が何ら生か

知事自身が県民との公開勉強会を行い、県民のされていないどころか、９月の集中豪雨でたまっ

声と四電との勉強会の到達点を踏まえた県の態

た高濃度の汚染水が放出され、海をさらに汚し度表明を行うべきではないかと考えますが、知続けていること、さらに基準地震動1,000ガル耐

事にお尋ねします。

震工事を終了したからといっても、岩手・宮城

また、知事は移住政策に大きなウエートを置

内陸地震では4,022ガルを記録していることなど

かれていますが、福島から高知に移住されていから、大地震、大津波、そして伊方原発周辺のる避難母子は、伊方原発の再稼働が始まったら活断層など想定できる大災害に対して決して十高知から再避難をする方もおられると伝え聞き

分な対応策がとられているとは言えないこと、ます。伊方原発が再稼働されたら移住政策に大

大災害に伴う伊方原発事故の際の住民の避難計

きな影響を及ぼすことになると思われますが、画は現実には不可能であり、30キロ圏内自治体

そのような影響はないと思っているのか、お聞での避難計画は全く現実性のないものとなってきします。

おり、本県の原子力災害対策行動計画も十分な

さらに、第１次産業を軸とした産業振興計画

ものであるとは言えないこと、伊方３号機はウ

における影響も含め、高知県の課題解決を大き

ランよりさらに危険なＭＯＸ燃料が使用され、く後退させることにもなるからこそ、再稼働に事故が起きれば放出するプルトニウムはウラン

は明確に反対すべきではないかと思いますが、に比べて放射能の毒性が20万倍も高く被害を拡

知事の御所見をお伺いします。

大するものであり、使用済み核燃料の処理問題

次に、12年前の初登壇以来、質問の機会には必ず取り上げさせていただいてきた南海トラフ

も未解決なままであること。
そして伊方原発で福島第一原発と同規模の事

地震対策について質問いたします。今回は、６故が起きた場合、高知県にも生活に影響を及ぼ

月20日から23日にかけて地域で防災活動に取りしかねない放射性物質が風向き次第で飛散する

組まれている皆さんと東北の被災地を訪ね、４という結果を、民間シンクタンク環境総合研究

年が過ぎいまだ復興の兆しの見えない現状と震所がシミュレーションされたことなどを踏まえ

災直後の課題について調査、交流をさせていたたとき、やむを得ず原子力発電所を再稼働せざ

だいたことに基づき、質問をさせていただきまるを得ない場面が出てくる可能性も否定できな

す。

－61－

平成27年10月１日
まず、事前復興の必要性についてであります。

次に、石巻市の渡波地区を中心にお伺いした

訪問した石巻市雄勝地区での復興議論のあり

在宅被災者及び災害関連法の課題についてお尋方の中で、復興過程で人の暮らしはその町の中ねします。

心部に戻らないのではないかということ、住民

私たちは岩波新書「被災弱者」の著者であるの意見がどのように位置づけられるべきなのか。

東洋経済新報社の岡田広行記者のコーディネー

中心市街地は区画整理事業で進められているのトで、在宅被災を経験した方のお話を聞かせてに半島部などは高台移転のみの選択肢しかない

いただきました。在宅被災者とは、震災直後、という復興政策のあり方、また東松島市矢本立

自宅が残っている、避難所が満杯などの理由で沼地区集団移転事業は、行政主導ではなく住民

避難所に入ることができず、やむを得ず全半壊

側が移転先も含めて提示しながら決めたことがした自宅の２階などで、電気、水道などのライ

迅速な移転につながった事例や、名取市閖上地

フラインが途絶した状態で長期間の生活を強い区での復興のための議論をする上で、避難者のられた被災者のことで、支援対象外の被災者と連絡先を確認する際の御苦労など聞かせていた

して食料や支援物資も行き届かず、日赤の生活

だいたり見せていただくにつけ、事前の復興議

家電６点セットの配布でも対象外とされるなど、論の大切さを学ばせていただきました。そのた

在宅被災者と避難所避難者、仮設住宅の入居者めにも平時から、発災後の復興のまちづくりにの処遇における扱いなどの格差が浮き彫りについて行政側と地域住民が良好な協働関係を築なっていました。

き、議論しておくことが重要ではないかとの思

石巻市は当初から在宅被災者を明確に支援対象として位置づけた数少ない自治体でありましいでお尋ねします。
発災後、地区の復興まちづくり計画などを策たが、それでも厚労省通知における支援の方策

定する段階では、計画案を行政側が上から押しが不明確であったために、市町村の対応が大きつけるのではなく、あくまでも被災住民が主体く分かれていたとのことです。その意味でも、で議論されなければならないと考えますが、被在宅被災者が支援の網の目からこぼれ落ちない

災住民と行政との関係性はどのようにあるべきようにするため、在宅被災者の支援のあり方にと考えられているか、危機管理部長にお尋ねしついて、避難所避難者と格差のない支援を行うます。

ようあらかじめ位置づけることが必要と考えま

また、ことし３月に策定された「高知県震災

すが、知事にお伺いいたします。

復興都市計画指針（案)｢手続き編｣｣の「地区のまた、石巻市大街道地区での全壊家屋の天井

復興まちづくり計画の策定」の「地区におけるを避難所にあった仕切り用の段ボールで修繕し、被災住民との合意形成の取組」の項では触れら

在宅避難生活を送っている方が道路整備工事にれていないが、発災後、地区の復興に関する協

ひっかかり、いつ買い上げてくれるのかもわか

議の場づくりにおいて、参加対象となる地区のらない状況で、二重ローンと向き合いながら、被災・避難者に参集呼びかけをするための調整

移転しようにも踏み出せないままで暮らしていや連絡については、市町村が責任を持った対応る実態や、残地補償問題など災害復旧に関するをすることで早期の合意形成につなげていくこ

さまざまな制度の不備や硬直性による復興のおとが求められるのではないかと考えますが、土くれも目の当たりにしてまいりました。
災害関連法に詳しい岩波新書「大災害と法」

木部長にお尋ねします。

－62－

平成27年10月１日の著者、津久井進弁護士によると、現行法で災2013年３月定例会で、大量に避難可能な人工害について言及している法律は1,150以上もあ

浮体構造物を公園内に設置すればとか、さまざり、主要な法律だけでも100を超えると言われる

まな避難手法や避難場所・施設への御提言をお中、災害対策基本法、災害救助法などの被災者持ちの県民や企業の方など、広く県民の意見をの生活に関係が深い法律や、住宅応急修理制度

聞く場を設けて知恵をおかりして、その避難手や残地補償問題など災害復旧に関して次の災害

法や避難場所の選択肢を検討していくことを求への備えとして改善が図られるべき課題が余りめた質問に対して、最終取りまとめに際してもにも多いと思いますが、復旧・復興過程の制度

地域の住民の皆様とともに避難計画づくりに取改善は十分図られたと考えられているのか、知り組んでいる市町村の御意見も改めてお聞きを事にお聞きします。

し、反映させていきたいと答弁されましたが、次に、第２期の最終年度を迎え、来年から第３期に入る南海トラフ地震対策行動計画につい日の目を見ることはありませんでした。
そのような中、先日本県で開催された日本学術会議市民公開講演会でも、東京大学目黒公郎て、幾つかの課題でお尋ねします。
まず、津波火災対策について危機管理部長に教授が垂直避難の困難な災害弱者向けの自己浮
上式避難施設の提案をされておられましたが、お聞きします。
これまでにも何度か質問をしておりますが、まさに３年前から私たちの地域で提案している

昨年の２月定例会で、津波火災については「消ものと同様の発想であると感じたところです。

火や救出方法も含めて、苛酷な状況に至る被害

ぜひその可能性について検討すべきと考えますの連鎖をどこかで断ち切るための具体的で現実が、危機管理部長にお伺いします。

的な対策を探り、平成27年度までに取りまとめ

あわせて、津波避難ビルへの支援拡充を図り、を行っていく」と答弁されましたが、補正予算

機能強化をすべきではないかということでお尋

案にある浦戸湾内の石油施設の状況等を監視でねします。

きる被害状況監視システムの整備による火災の沿岸部19市町村で、津波避難タワーは計画総延焼・拡大リスクの軽減の効果をどのように考数115カ所に対して103カ所が本年度末までにはえられているのか、お聞きします。

完成する見込みとなるなど、整備について一定

また、先ほど述べたような昨年の執行部答弁のめどが立ったと言われているが、危機管理部を受けて、改めて津波火災の消火方法の研究結からいただいた資料に基づく私の試算では、試果や国の動向の情報収集の進捗状況についてお算可能な66カ所の津波避難タワーの総事業費を尋ねします。

避難可能収容者数で除した１人当たりのコスト

次に、津波避難場所の確保についてです。

は安価なもので14万円、高価なもので140万円、第２期行動計画では、津波避難ビル300カ所指平均では64万円となっています。ましてや室戸定の目標に対して、高知市だけでも276カ所の指の避難シェルターは553万円となります。私は、定と今なっておりますが、地域の偏在は否めま

命にかえがたいものとして、これだけの費用がせん。高知市内中心部でも、要件を備えた民間

かかっても守れる命は守ろうとする県の姿勢はビルがない場合の避難空間確保に向けてあらゆ

大いに評価いたしております。しかしその一方る方策を駆使されるよう高知市と連携を図ってで、民間のビルを利用した津波避難ビルは個人、いただきたいと考えています。

企業などの財産の提供によって避難空間をつく－63－

平成27年10月１日
るというもので、簡易トイレ、ゴムボート、ア
ルミシートの備蓄品以外の公的負担はほぼゼロます。
この項の最後に、災害時「要配慮者の支援」の項の、市町村の要配慮者名簿への高度な医療なのです。
先日、防災学習で津波避難ビルめぐりを行っを必要とする方の登録への取り組みを支援する

た昭和小学校の６年生に、津波避難ビルの11階

ことについて、計画期間以降も取り組みの継続にある防災倉庫の前で私が､｢何がこの防災倉庫となっているが、目標の達成によって得られるに備蓄されていると思いますか」と問いかけた効果にある「発災時に迅速に必要な医療が受けとき、彼らは「食料、お水」と答えられました。

られることによる患者の安全確保」の達成は次備蓄されていて当然だと彼らは思っているので期計画で可能なのか、健康政策部長にお尋ねしすが、それが備蓄されていないというふうに答ます。

えざるを得なかった私は大変残念に思いました。
長期浸水地域などの津波避難ビルは、直後は続いて、子供の貧困の解消についてお尋ねします。

孤立し、食料などの支援が届かないことが想定

昨年来、子供の貧困対策についてお尋ねをしされるので、現在の備蓄品に加えて避難者用のてきたところですが、県は今年度から、教育の

食料、水は一定必要であると考えますがいかが分野における厳しい環境に置かれた児童生徒にでしょうか、お伺いします。

対する学習支援や、子供たちの育ちを支援する

次に、災害時要配慮者対策について地域福祉ための学校と地域が連携した取り組み、さらには不登校などといった課題を抱えた子供たちへ

部長にお尋ねします。
災害時要配慮者対策は、さまざまな取り組みの支援、就学前の子供には保護者に対する子育によって加速化を図られているとは思うのですて支援策の強化、そしていじめや少年非行、児が、どうしても地域での実際の共同の取り組み

童虐待の問題などを含め総合的な取り組みを進においては難しい面があるのではないかと思い

め、子供の貧困に関する指標の改善につなげるます。そこには、個人情報保護の課題などもあっことで、貧困の世代間連鎖の解消を目指してこて共有化されにくいということがあるのだと思られました。

います。それをどのように克服しながら支える

その上で、提案説明の中でも､｢厳しい環境に仕組みをつくっていくかということが問われてある子供たちへの支援については、今後、県民いるのではないかと思います。

世論調査やひとり親家庭の実態調査の結果を分

そこで、行動計画の災害時「要配慮者の避難析し、子供たちが置かれている現状をしっかり対策の推進」の各取り組みの内容にある項目で、と把握した上で本年度中に子供の貧困対策計画

避難支援プラン――個別計画の策定や福祉避難を策定し、子供たちへの教育や保護者に対する所の指定支援についてどのような進捗状況で、就労支援、さらには生活や経済面での支援を行

その情報が当該地域で共有されているのか、おうなど、より総合的な支援に取り組んでいく」

尋ねします。

決意が示されました。そこで、取り越し苦労か

また、福祉避難所の収容可能者数は自治体内もしれませんが、県民世論調査の子供の貧困対で充足が可能なのか、そうでない場合の広域的策についての設問の選択肢となる施策は、結果受け入れのための対応の体制づくりはどのようによって優先順位がつけられることになってしになっているのか、搬送手段も含めてお尋ねしまうのだろうかとの懸念が生じています。本来、－64－平成27年10月１日
それぞれの施策がトータルで取り組まれてこそ、すが、高齢者の貧困に目を向けざるを得ない事

貧困の連鎖の解消へとつながる支援ではないか態になっていることにも注視することが必要でと考えているところです。

す。2013年以来続くＮＨＫスペシャルの「老人知事の考える「子供たちへの教育や保護者に漂流社会」や生活困窮者支援に取り組む社会福

対する就労支援、さらには生活や経済面での支祉士の藤田孝典さんの著書「下流老人」に描か援を行うなど、より総合的な支援」を行うに当れている高齢者の貧困の実態と可能性は、誰もたって、県民世論調査にある施策をどのようにがなり得るものとして突きつけられました。下

講じていこうとしているのか、知事にお尋ねし流老人とは、生活保護基準相当で暮らす高齢者ます。

及びそのおそれがある高齢者と定義されており、

次に、２月定例会で質問させていただきまし高齢者が貧困に陥るパターンとして、本人の病たスクールソーシャルワーカー、いわゆるＳＳ

気や事故により高額な医療費がかかる、高齢者Ｗについて教育長にお尋ねします。

介護施設に入居できない、子供がワーキングプ

８月には高知新聞の連載記事「子育ち支縁」

アやひきこもりで親に寄りかかる、認知症でもで、ＳＳＷの仕事について丁寧にレポートされ周りに頼れる家族がいないなどという事例を挙ていたことからも、非常に関心を持って読ませげていますが、決して他人事ではないと思わざていただきました｡｢きょうも机にあの子がいなるを得ない実態があると思われます。

い」――1950年に長欠・不就学対策として全国

内閣府の平成22年版男女共同参画白書によれで初めて高知県に配置された福祉教員の仕事は、

ば、65歳以上の高齢者の相対的貧困率が22％、人間関係を築く、専門機関を活用するなど、今高齢男性のみの世帯では38.3％、高齢女性のみのＳＳＷに共通する仕事の源流が高知にあったの世帯では52.3％という状況は看過できない実ことも改めて確認させていただきました。

態だと思います。これから都市部のアクティブ

しかし、そのＳＳＷの制度ゆえの矛盾のため

シニア層をターゲットとした高知版ＣＣＲＣのに、年度末と年度初めの間に仕事の切れ目が生実現に向けて取り組まれようとしていますが、じており、さまざまな困り感との向き合い方に誰でもが可能性のある高齢者の貧困という事態

切れ目が生じることになっているとのことです。

を招くことのないよう、少しでも安らかな人間

市町村によっては切れ目が生じないような予算

らしい老いを迎えられる備えのための支援が求措置を行っているとのことですが、まだ半数以められていると言えます。著者の、下流老人の下であると記事にはありました。まずはこうい

問題が人間のつくった社会システムの不備からうできることからやってこそ、高知県の厳しい派生しているものであるなら、その社会システ

環境にある子供たちへの支援の本気度が示されムを変革できるのもまた人間であるという言葉るのではないでしょうか。この切れ目をなくす

を知事にもしっかりと受けとめていただきたいための配置を県の判断でできないのか、お尋ねとの思いで、お尋ねします。
まず、生活困窮者自立支援事業の県所管の相します。
次に、高齢者の生活困窮支援についてお尋ね

談者中、高齢者はどれだけを占めているのでしょうか。高齢者の主な相談事例にはどのようなもします。
これまで子供の貧困問題が注目される中、県を挙げての取り組みも徐々に広がりつつありま－65－のが多いのか、あわせて地域福祉部長にお伺いします。

平成27年10月１日
そして、高齢者の貧困化を予防する施策を講

口10万人対比17.9人と全国下位から11番目だっじていくために、できることからやっておくとたのが、平成24年には23.3人と下位から17番目

いうことで、生活困窮者自立支援事業や、そこと、県内全体の助産師養成に関しては一定の効からつながる生活保護などの支援制度をわかり

果はあるのかもしれませんが、こと県立病院にやすく理解できる冊子配布や、住まいの貧困をおける助産師確保については功を奏しているとなくすための民間借家の入居者に対する家賃補は言えません。知事は提案説明で、今後はより助制度の創設など、あらゆる施策を講じていく

多くの方の結婚、妊娠、出産、子育ての希望をことが必要ではないかと考えますが、知事におより早くかなえていくと言われましたが、出産伺いします。

に関してはその条件が県内で保障されていない

次に、県内の出産可能な医療機関の適正配置ことをどう改善するのかが問われていると思います。

と助産師確保などについてお伺いします。
８年前議論となった県立総合看護専門学校のそこで知事に、県内における分娩を取り扱う

廃止の際、私はこの議場で修正案まで提出し、産婦人科の偏在をいかに改善するのかというこ

県内における助産師の安定的な養成及び確保をとは、この少子化対策の中でどのように位置づ図るため、高知県立総合看護専門学校の助産学

けられ、具体策をどのように考えられているの科の廃止を平成27年度末までとするよう延期をか、お尋ねします。

求めました。その平成27年度という今年度、幡さらに、欠員状況の続く助産師確保の面で、

多けんみん病院では昨年度の15人から６人が定

幡多けんみん病院での助産師確保のためどのよ

年前退職をするという事態を招き、あき総合病

うな抜本策を図ろうとされているのか、公営企院などから職員派遣の応援をもらうという苦肉業局長にお伺いします。

の策を講じています。知事にも幡多けんみん病

また、県立大学の実習医療機関として学生実院の助産師の現状を憂う声は届いているかと思習受け入れの検討もされているということであいます。幡多けんみん病院で勤務する助産師はりますが、幡多看護専門学校の助産師養成の可

心身ともに疲弊しており、個人の人生への悪影

能性について健康政策部長にお伺いします。

響でしかない、現状に精いっぱい努力している

そして、この項の最後に、県立病院における助産師にもっと目を向けて、職員を大事にして助産師の継続的な確保のための勤務条件の改善ほしいとの声が上がっています。その姿勢が県などの検討についても公営企業局長にお聞きし

当局にない限り、人材の確保は難しいのではなます。
けさの高知新聞では、発足１年を迎えたとさ

いかと思います。
県は、助産師確保対策の一つとして助産師緊

でん交通の課題について多方面から評価されて急確保対策奨学金制度を実施していますが、奨いましたが、私も県民の公共交通機関として継学金の貸与を受けて助産師免許を取得した後の続的に発展することを願いつつ、知事にお尋ね

県内医療機関における勤務の状況については、します。

ことし４月時点で、これまで奨学金の貸与を受さて、きょうから路面電車とバスの運賃を精けた41名のうち38名が県内で勤務しているにも神障害者は半額、65歳以上は第３日曜日に限りかかわらず、現在県立病院に勤務する者は２名半額にするなどの新たなサービスを行い、増便にすぎません。就業助産師数も平成18年末で人を図る一方、１便当たりの平均利用者が１人未－66－

平成27年10月１日
満の６区間は運行を休止するなどの路線の効率最大株主に対する責任ある対応ではないでしょ化が図られようとしています。これまでは一部

うか。

の路線の効率化やダイヤ改正ではありましたが、そこで、１年もたって公開の基準がなぜ明確

来年10月の抜本的な路線再編が予定される中、にされていないのか、この項は知事にお尋ねし十分に当該自治体や地域の声を聞きながら、切ます。

り捨てられ感を生じさせることのないように、

また、情報公開を求められ、公文書不存在を利用者の立場に立った慎重な対応を要請してお理由に非公開としたとさでん交通の損益計算書

きたいと思います。

内の特別損失――構造改革費用についての契約

ところで、昨年来高知市中心部のバスターミ

内容、支払い先、仕様書等及び成果物などは情ナルの候補地の検討がされていることと思われ報提供すべき内容だと考えますがどうか、あわます。高知市でも2015年度中に方向性を決めた

せて知事にお伺いします。

いとされていましたが、先送りとの話もある中、社長が24日の記者会見の場で明らかにした、議論過程が可視化されていないので、候補地域

社内改革や退職者の再就職支援に関する複数の間の誘致合戦などが利用者とかけ離れたところ

外部機関への委託というのは、新会社統合といで議論されているのではないかとの懸念も聞こうスキームを描いた国内大手の弁護士事務所とえてきます。議論過程を可視化した上で、その監査法人グループへの委託費用なのか、またこ

方向性に利用者の合意形成が円滑に進められるの監査法人との契約はどのような形で行われてよう期待しておるところでありますが、現状はいたのか、そしてこれはいつまで続くのか、あどうなっているのか、副知事にお聞きします。

わせて副知事にお伺いいたします。

昨年９月議会で、知事は私の再質問に対して、

最後に、これまでにも何度か取り上げてまい｢とさでん交通の経営については、できる限り透りました都市計画道路はりまや町一宮線の工事

明性の高い経営を行っていただく。ただ、あくにかかわって土木部長にお尋ねします。

まで民間会社なので一定限界があることは確か。

県はホームページで､｢平成23年３月に、はりやはり民間の経営として、ほかの会社並みにやっ

まや橋小学校までの北側が整備されましたが、ていただくという点も出てこようか。いずれに残る区間については、新堀川に生息する希少生

しても、できる限り透明性を確保するべく取り物の扱いや、新堀川を覆うことへの反対意見な組みを進めていくべき」と答弁をされました。

どから、工事を一時中止して、整備後の交通量

そのような中、株主総会が非公開であることの調査や新堀川の自然環境の復元状況を県民にに対して情報の開示が求められたり、知事に対お示しし、高知市のまちづくりに沿った整備をする公開質問状が提出されるなど、透明性の高検討することにしています」として、これまでい経営のあり方について疑問が呈されています。

の調査結果やアンケート結果などを公表してい県民が最大株主と言ってきた以上、そして昨年ます。

の知事答弁に見られるような姿勢を堅持する以

2013年３月定例会でも私の質問に対して、前上、可能な限りの情報を公開すべきだと思いま

年11月に行った周辺住民に対するアンケート結す。公文書の不存在を理由として公開を拒むの果を用いた答弁をされていましたが、以来このはいかがなものでしょうか。公開するに値する

アンケートや「新堀川駐車場の一部撤去によるものであれば、取り寄せてでも公開することが新堀川環境変化の調査結果（詳細版)｣の内容に－67－

平成27年10月１日
おいてデータの統計処理が施されていないこと

この添付された調査結果は検証委員会によるや、調査結果の解釈に誤りがあることなどにつものでもなく、県と委託業者によるこのようないて、新堀川界隈ネットワーク、浦戸湾を守る

断定的な文章で誤った情報を市民に提供し、ミ会などから陳情が出され、土木部との間でやりスリードを行ったと思われるのですが、県はどとりがされてきましたが、陳情者の皆さんが納のようにお考えか、お聞きします。
また、報告書原文の19ページには､｢駐車場下

得のいくような回答が得られていないというのでは駐車場の被覆によって底生微細藻類が増殖が現状です。
この調査結果の問題点を詳細に説明することするのに十分な光量が得られていないと判断さは時間の制約で不可能ですが、アンケートの前れる。このことからも、駐車場下で検出したク

提として強調された「光が当たることにより、

ロロフィルａ量は、前述したとおり底生微細藻

藻類の活動が活発になっています」ということ

類の光合成によるものではなく、浮遊藻類の堆で、光が当たっているにもかかわらず数値が低積による影響が強く顕れていた可能性が高い」

下したことには触れず、道路建設により暗渠にとあるにもかかわらず、なぜこれが詳細版にはなっても一部光が当たる場所を設ければ失われ載せられていなかったのか、土木部長にお伺いた環境が簡単に回復できるかのような印象を与いたしまして、私の第１問とさせていただきまえ、調査結果の詳細版を見れば、光がなく藻類す。
（知事尾﨑正直君登壇）が繁殖していないはずの駐車場下から葉緑素が○知事（尾﨑正直君）

検出されたことが記載されています。
さらに、この詳細版の原版である県の「新堀坂本議員の御質問にお答えをいたします。

川感潮域における現地調査と底質分析調査結果

まず、やればできると実感している解決課題

報告書」には、駐車場下は藻類が増殖するのには何なのか、また課題解決の先進県として、後十分な光量は得られない、浮遊藻類の堆積によ

続の県に頼られる、時代に必要とされる県となっる影響が強くあらわれている可能性が高いとのた分野にはどのようなものがあるのかとのお尋記載があるものの、そのことには全く触れられねがございました。関連しますので、あわせてていないことからも、調査した藻類がもともとお答えをさせていただきます。

干潟に生息していたものか浮遊藻類かわからな

私は、これまで人口減少のもたらす負のスパ

いにもかかわらず､｢光が当たることにより、藻イラルと、南海トラフ地震を初めとする数々の類の活動が活発になっています」とは言えない

自然災害から県民の命を守るといった本県が抱のではないかと思われます。にもかかわらず、える２つの根本的な課題に、困難を避けること

アンケート調査への御協力のお願いには､｢交通なく正面から向き合ってまいりました。そして、

量及び新堀川の環境調査を取りまとめた資料を

これらの課題に立ち向かうために、経済の活性

添付しています。内容を御確認いただき、アン化を初めとする５つの基本政策と、中山間対策

ケート調査への御協力をお願いいたします」との充実強化など基本政策に横断的にかかわる２あり、その意味では添付された「新堀川駐車場

つの政策に積極的に取り組んできたところであを一部撤去したことによる新堀川の環境変化のります。

調査結果」の内容は、アンケート調査実施の前

こうした中で、経済の活性化では、例えば地産外商公社が仲介、あっせんした成約件数が平提として重要な部分であると考えます。

－68－平成27年10月１日
成21年度の約25倍の4,393件、成約金額が平成23状況にある集落の維持・活性化に向けて進めて

年度の約4.7倍の約16億円、またものづくり地産きたものでございます。こうした本県の取り組

地消・外商センターの外商支援による受注金額

みが一定モデルとなって、国のまち・ひと・しが平成24年度の約11倍の27億1,000万円になるごと創生総合戦略の中に小さな拠点の形成としなど、各分野で地産外商が大きく前進をしておて盛り込まれ、全国規模での取り組みが進めらります。また、観光分野でも400万人観光が定着れることとなり、まさにお話にございました全

しつつあるなど、一定の進展が見られるなどし国に先駆けてお示ししてきた処方箋ではないかているところであります。

と考えております。

また、日本一の健康長寿県づくりでは、小規

また、他県に先駆けて官民協働、市町村との模多機能で日常生活を支える福祉サービスなど

連携協調のもとで取り組んでいる移住促進につを提供するあったかふれあいセンターが本年７

きましても、地方創生にかかわる一連の政策提月末現在で41カ所、サテライトを含めますと228

言を通じて、国による移住・交流情報ガーデン

カ所で設置、運営されるなど、高知型福祉のネッの設置など移住促進策の推進につながっている

トワークも県内に広がってきております。

ものと考えており、これも全国に先駆けたもの

さらに、南海トラフ地震対策の抜本強化、加ではないかと考えております。

速化でも、避難路・避難場所は計画総数1,445カ

さらには、国が総合戦略を策定する際に、本所に対して1,361カ所が、津波避難タワーは計画

県が取り組んでおります産業振興計画を初めと総数115カ所に対して103カ所が本年度末までにする５つの基本政策と、それらに横断的にかか完成する予定であるなど、地震対策も広範に進わる２つの政策の構造そのものを国に詳細に説展してきておるところだと考えているところで明し、その後押しとなるような政策体系となるあります。

よう政策提言を重ねてまいりました。本県のよ２つの根本的な課題に逃げずに取り組んできうに人口減少と戦わなければならない県は今後た結果、例を挙げさせていただければ、まさに日本にたくさん出てくる、ゆえに本県のようなこうした取り組みが着実に成果が上がっている

政策体系をぜひ国が後押しするべきであるといことにより、私はやればできるとの思いを強くう話を申し上げてきたところであります。そのしたものであります。県民の皆様や議員の皆様、結果、国の総合戦略が本県の提言の方向に沿っ

また市町村の皆様に多大な御尽力を賜りました

た形で策定をされ、本県の政策体系と比較的親ことが実を結んだものと感謝をしているところ和性の高いものとなり、結果本県の政策を力強であります。

く後押ししていただけるものとなりました。こまた、全国に先駆けて人口減少や高齢化が進うしたこともあり、この３月、全国の都道府県

んでいるからこそ、課題解決の先進県として取に先駆け、地方版の総合戦略を策定できたといり組んできた、取り組まざるを得なかった施策

うことにもつながったものと考えているところもございます。例えば、先ほども申し上げたあっであります。

たかふれあいセンターは、中山間地域で弱まっしかしながら、移住促進の取り組みは全国的てきている地域の支え合いの力を官民協働で意なものとなったがゆえに、地域間での競争がさ

図的、政策的につくり出していく取り組みでごらに激しくなってまいりますし、あったかふれ

ざいますし、集落活動センターは、特に厳しい

あいセンターや集落活動センターにつきまして－69－平成27年10月１日
も、中山間地域におきまして依然として人口減を心配しておられる方も多いのではないか、だ少、高齢化といった極めて厳しい実態があるこ

からこそ恣意性を排除するための議論を積み重とも確かであります。経済につきましても本格ねることで、国民の皆様の理解も得られるよう的な拡大再生産のループに乗せていくために、になってくるのではないかとも主張させていた

やるべきことはまだまだ多いと、そのように考だいてきたところでございます。

えているところでありまして、しっかりとＰＤ

今回、国会での審議が積み重ねられ、審議時

ＣＡサイクルを回しながら、さらなる施策の展

間は衆参合わせて200時間以上となり、長い時間開が必要だと、そのように私は感じているとこ議論されているのは確かだと思います。また、ろでございます。

一定個別の議論も行われ、これが結果として、次に、安全保障関連法の合憲性の認識と国会より具体的な制限などにも触れた参議院の附帯における個別事例に照らした徹底した議論につ決議にもつながったものと考えております。たいてお尋ねがございました。関連しますので、だ、残念ながら法律が成立した後の世論調査をあわせてお答えをします。

見てみますと、議論が尽くされていないとのお

私は、従前より安全保障環境の変化を踏まえ答えが７割を超えておりますし、また総理御自れば、新しい安全保障に関する法制度が必要だ

身が、残念ながらまだ支持が広がっていないのと考えてまいりました。他方で、平和主義を掲は事実だともおっしゃっており、まだまだ議論

げる憲法に適合できないといけない、すなわちを深めるべきところはあるのではないかと考え合憲でなければならないことは当然だと考えてております。
こうしたことから、安全保障関連法は成立しおります。
政府においても、安全保障関連法において行

ましたが、先々における恣意的な運用につなが使する集団的自衛権は実質的に自衛のものに厳らないよう、今後も個別具体的な議論をぜひ積に限るという方針を示されるなど、合憲である

み重ねていただきたいものだと考えているとこことを目指して取り組んできたものと考えます

ろであります。

し、こうした考えのもとで法律も組み立てられているものと認識しております。しかしながら、次に、国会における採決の評価についてお尋
ねがございました。

どうしても条文は一定抽象的とならざるを得な

今国会において安全保障関連法案が採決されいという側面を有しております。政権は先々にたことにつきましては、さまざまな議論を展開

おいてかわっていきますが、この法律が将来のしていく必要性とともに、会期末が迫っているある政権のもとで恣意的に運用され、結果としという現実の国会運営上の課題の双方の中で葛て暴走が起こり、戦争に至るというような不幸藤があり、そういう苦悩が与野党ともににじみな事態に陥ることは絶対にあってはならないと出していた国会運営だったのではないかと思い思っております。だからこそ、しっかりと個別ます。法は成立しましたが、こうした議論は何

具体例に即した議論を積み上げ、恣意的な運用年もかけて積み重ねていくべきものかとも思いの余地をできる限り排除すべきだと申し上げてます。今後も引き続き個別具体的な議論を国会きたわけであります。

で積み重ねていっていただきたいと考えており

そして、国民の皆様の中にも、法律が恣意的に運用され、先々において暴走してしまうこと

－70－

ます。
次に、重要影響事態法第９条の解釈と同法及平成27年10月１日
び存立危機事態の後方支援への協力についておに議論いただきたいとの趣旨で意見を申し上げ

尋ねがございました。関連しますので、あわせました。
特に、南海トラフ巨大地震が発生した場合のてお答えをいたします。
重要影響事態法第９条では、重要影響事態に対応については、防災担当大臣も経験されてい際し、関係行政機関の長が地方公共団体の長にる古屋圭司委員と中川正春委員が出席されてい対し、公共施設の使用など必要な協力を求めるましたので、ぜひ防災という観点から憲法につことができることとなっております。その際、いていろいろと御議論いただきたいと考え、３地方公共団体の長は、所管する個別の法令に照点の中でも最初に具体的な論点を掲げて問題提らして使用内容が施設の能力を超える場合など、起させていただきました。南海トラフ巨大地震

正当な理由がある場合には協力を拒むことがでが発生した場合、東日本大震災をはるかに上回きるとされています。したがいまして、許可をる被害が見込まれ、極めて重大な緊急事態とな行う義務が生じるものではないと理解していまります。この場合、国民の生命や財産を守るたす。重要影響事態においては、関係行政機関のめに迅速な対応、具体的には速やかな特別法の長が協力を求める場合の手続は法に明記されて制定と予算措置が必要となります。特別法の制

おり、協力の種類や内容等について閣議決定を定と予備費を超える規模の補正予算の決定には、行った上で要請することになっています。

国会が正常に機能することが前提となりますが、

一方、存立危機事態においては、日米地位協最悪の事態を想定する危機管理上の視点から考定に基づき米国から政府に施設の使用についてえると、南海トラフ巨大地震が衆議院の解散中の要請があった場合、政府が地方公共団体に対または任期満了前の選挙期間中に発生した場合

し施設使用の協力要請をすることとなります。

に、そもそも選挙ができるのか、また参議院の

しかし、この手続については法に規定されてお緊急集会を含め、定足数を満たす国会の開催がらず、具体的なことについては今後検討してい可能なのか憂慮しております。

くと国会で答弁されているところであります。

このため、国会議員の任期や選挙期日の特例、いずれの事例にしましても、現時点でどのよ

さらには緊急時に政府に法律制定や補正予算決

うな協力が求められるか想定できませんが、仮定と同等の効果を有する権限を付与するためのに本県が協力を求められた場合は法令に基づき、根拠規定を憲法に規定する必要がないか。また、協力の種類や内容を踏まえて判断することにな

緊急時には憲法上の財産権、居住・移転の自由るものと考えているところであります。

といった私権を制限してでも国民の生命や身体

次に、緊急事態条項について、自民党の憲法を守らなければならない事態が想定されます。

改正草案を承知の上で意見陳述したのかとのお諸外国のように、緊急時の権利制限に関する規

尋ねがございました。

定についてあらかじめ憲法に規定する必要はな

６月15日に開催された衆議院憲法審査会高知

いか。また、緊急時に名をかりた過剰な人権制

地方公聴会では、南海トラフ巨大地震が発生し限を防ぐためにも、大規模災害時に及び得る人た場合の防災対応上の必要性、地方自治の保障

権制限を憲法に限定的に規定する必要がないか。

や地方分権の推進という観点、参議院議員の都そういった緊急事態において必要となり得る規道府県代表としての性格、これら３項目につい定、いわゆる緊急事態条項についてあらかじめて、憲法に深くかかわる点を憲法審査会で大い考えておくべきではないのか、憲法審査会で大－71－

平成27年10月１日
いに議論していただきたいとの趣旨で発言をし当と判断するとの報告書が愛媛県知事に提出をたところであります。

されました。このように、２つの機関において以上の発言については、私が内閣府の南海ト専門家による最新の知見に基づく厳格な審査がラフ巨大地震対策検討ワーキンググループやナ行われた結果、新規制基準に適合していると判

ショナル・レジリエンス懇談会などの委員を務断されたものと受けとめております。

めている中での経験や、何といいましても東日他方、本県では勉強会において県民の皆様が本大震災の教訓などを生かしながら南海トラフ

日ごろ心配されている疑問を四国電力に投げか

地震対策を進めている経験を通じて、私自身がけ、具体的な数値を用いるなど、わかりやすい

日ごろから問題意識を持っていたことを踏まえ回答を求めてまいったところであります。これて発言させていただいたものであり、自民党のまでに得られました安全対策に関する四国電力

憲法草案を念頭に発言したということではござの回答に対するさまざまな御意見をいただくたいません。

め、９月18日に開催されました商工農林水産委

次に、私が東日本大震災から学ぶとすれば、員会で報告し、公表をさせていただきました。

南海トラフ地震への備えに生かすことは何なの

この報告に対する本議会の御議論や県民の皆様

かであって、緊急事態条項への規定の必要性での御意見を踏まえて、必要に応じて四国電力にはないとの御指摘を受けました。

さらに説明を求めてまいりたいと考えておりま

本県は、東日本大震災に多くを学んだからこす。

そ、平成23年度以降、南海トラフ地震対策を抜

愛媛県での安全対策などの議論も進んでおり、

本強化、加速化してきたものであります。事実、その動向も注視していく必要がありますことか

南海トラフ地震対策行動計画は、平成21年度にら、安全性につきましては引き続き確認を行う

策定した行動計画での取り組みが111項目だった

必要がある段階にあると考えているところでごのに対して、東日本大震災後に見直しを行い、ざいます。

現在226項目へと大幅にふやしております。全面

次に、再稼働されたら移住政策に大きな影響

的に東日本大震災の教訓を取り入れて南海トラがあると思うが、そのような影響はないと思っフ地震対策を進めているところであります。

ているのかとのお尋ねがありました。

次に、伊方原発再稼働に関する一連の御質問

仮に伊方原発が再稼働することとなった場合に移住政策にどのような影響を及ぼすかは定かにお答えをいたします。
まず、四国電力との勉強会の現時点におけるではありませんが、これまでの本県への移住相到達点として、伊方原発の安全性は確保された談の中では、対応に当たったスタッフの記憶にと評価しているのかとのお尋ねがありました。

よれば、伊方原発が話題に上がったケースは数

伊方発電所３号機につきましては、原子力規件ありますものの、伊方原発の再稼働を強く懸制委員会による新規制基準への適合性審査の結念する声は確認できていません。ただ、いずれ

果、ことし７月15日に設置変更許可となりましにいたしましても、移住政策への影響にかかわたほか、愛媛県の伊方原子力発電所環境安全管

らず、再稼働については従来から申し上げてい理委員会原子力安全専門部会におきましても、ますとおり、安全対策の徹底が大前提でありま

新規制基準への適合状況の審議が行われ、ことす。こうしたことから、本県では四国電力とのし９月１日に原子力規制委員会の審査結果を妥

勉強会などを通じて、これまで安全対策の確認－72－

平成27年10月１日
この資料を参考にもしていただき、県に御意見をしてきているところであります。
次に、産業振興計画における影響も含め、本や御質問をお寄せいただきたいと思います。県

県の課題解決を大きく後退させることにもなる民の声としていただきました御意見、御質問は、からこそ、再稼働には明確に反対すべきではな

今後も四国電力に対して勉強会などで説明を求

いかとのお尋ねがありました。

めてまいります。

御指摘のとおり、原発事故の被害の甚大さや、次に、南海トラフ地震対策に関し、在宅被災

その影響が長期間にわたって広範囲に及ぶこと者の支援のあり方についてお尋ねがありました。

に鑑みれば、脱原発を目指して原発への依存度

東日本大震災においては浸水区域の３分の１を徐々に減らしていくことが必要であると考えの方が、また阪神・淡路大震災でも１週間後でています。しかしながら、安全性の確保を大前

約半数の方が避難所以外の場所に避難されてい提とした電力の安定的な供給は、県民の皆様のます。これは、避難所まで自力で移動ができな

社会生活や経済活動を維持・発展していくため

い場合やペットの同伴、避難者自身の健康状態に不可欠なものでもあります。こうしたことかへの不安などの個別の事情で、共同生活が難しら、本県では四国電力との勉強会等を通じて、いと判断されたことによると言われています。

安全性に加えて原発の再稼働の必要性について

また、在宅など避難所以外の場所にいる避難者も確認をしてきているところであります。勉強を全て把握することはできなかったため、安否会の内容については先月報告させていただいたの確認や食料、物資等の支援が抜け漏れるなどところですが、報告に対して本議会で十分に御の課題があったとお聞きをしております。
本県においても、被災１週間後で避難者のう

議論をいただきたいと考えております。
順番が前後いたしまして失礼いたしました。

ち約35％の方が在宅を含め避難所以外の場所で県民との公開勉強会を行い、県民の声と四国電

避難されると想定しており、同様の事態になる

力との勉強会を踏まえた上で、県として態度表ことが考えられます。こうした避難所以外の場

明を行うべきではないかとの御質問にお答えを所に避難されている方も被災者としてしっかりさせていただきます。

支援していく必要があると考えております。そ四国電力との勉強会は、伊方原発に対して多のためにも、まずはそれぞれの避難所が地域のくの県民の皆様が不安に感じておられるからこ拠点となって、地域でサポートする仕組みづく

そ、その疑問について四国電力に説明を求め、りが大事だと考えているところです。

伊方原発の安全性を確認し、徹底するよう求め

このため、県では現在避難所を住民の皆様にるために始めたものでありまして、公開の場で運営していただくための取り組みを各地域で進行い、一般の方にも傍聴していただいておりま

めておりますが、その中でそれぞれの避難所がす。

周辺の在宅避難者を支援する拠点ともなるよう

７月には勉強会の中間取りまとめを公表し、取り組んでいるところです。具体的には、在宅その際にいただいた県民の方からの御意見、御避難者の情報収集、在宅避難者への情報提供、質問も含めて、８月に開催した勉強会にて四国

食料や水などの配給物資の受け渡しについて、

電力に説明を求めております。そうしたこれま地域でサポートする体制について定めることとでの勉強会での内容について改めて取りまとめ、

しており、今後各避難所でこうしたマニュアル

９月18日に公表いたしました。県民の皆様には、が作成されるよう取り組んでまいります。

－73－平成27年10月１日
次に、復旧・復興過程の制度改善は十分図ら

制度改善や適用範囲を拡充していただく必要がれたと考えているのかとのお尋ねがありました。

あるものについては、他県と連携して政策提言

大規模災害による被災からの復旧・復興を行う際には、これまで既存の制度に特例措置を適用することや、特別措置法の施行により被災状も行ってまいりたいと考えております。
次に、子供の貧困対策の施策についてのお尋ねがありました。

況に応じた措置がとられており、阪神・淡路大本県では、厳しい環境に置かれた子供たちへ

震災や東日本大震災においても同様の措置がとの支援策を県政の重要な政策課題と位置づけ、られてきました。

子供たちの将来が、その生まれ育った環境によっこうした中で、事前に制度化し備えることがて左右されることのないよう、教育や福祉の分望ましいものについては、適用範囲の全国への野を中心に、就学前から高等学校までの各段階

拡充や特措法の一般法としての法制化が行われに応じた切れ目のない支援策に取り組んでいるており、これまでにも被災市街地復興特別措置

ところであります。

法の適用範囲が全国に拡充されたことや、東日

こうした中、８月には県民世論調査において、本大震災復興特別区域法が一般法化されたこと

県民の皆様の子供の貧困の問題に関する意識や、など、数は少ないながらもこうした改善がなさ

特に力を入れるべき施策などについての調査をれたものがあります。

行いますとともに、ひとり親家庭約5,000世帯を一方で、例えば、職業訓練の実施等による特対象といたします詳細な実態調査も行ったとこ

定求職者の就職の支援に関する法律に基づく被ろです。今後はこうした結果なども分析の上、災者への就業支援を行うための制度があります

子供たちが置かれている現状をしっかりと把握

が、１世帯１人限りと制約があるため、２人以した上で、本年度中に子供の貧困対策計画を策上の求職者がいても２人目からは給付金の受給定してまいります。その際には、国の、子供のの対象外になるなど、実態を踏まえた制度とは貧困対策に関する大綱で示された指標の改善になっていないと東北の被災地で指摘されていま向けた重点事業なども参考に、県民世論調査です。また、マンション等の所有者の権利を定め選択肢としてお示ししました事業なども含め、た建物の区分所有等に関する法律がありますが、子供たちのライフステージに応じたきめ細やか

現行法では被災したマンションの解体や敷地売

な切れ目のない支援が行き届く施策体系の構築

却に関する規定がなく、所有者全員の賛同が得に向け、十分な検討を重ねた上で、総合的な施られなければ、被災による建てかえや売却が行策となるよう計画づくりに努めてまいります。
今後とも、厳しい環境に置かれた子供たちのえないといった課題も挙げられています。
こうした改善すべき既存の法制度のほかにも、

将来が、貧困の連鎖を通じて決して閉ざされる

倒壊家屋の解体費用を国庫補助の対象としていことにならない県づくりに向けて、取り組みのた特例措置を恒久化すべきといった指摘もある

さらなる強化を図ってまいります。

など、適用範囲を全国に拡充すべき法律や制度はこのほかにもいろいろあるものと思われます。

次に、高齢の生活困窮者への支援策についてのお尋ねがありました。

今後、これらの東日本大震災における復旧・復

高齢者を含めた生活困窮者を対象に、生活保興の支障となった事例をしっかり研究し、本県護に至る前の早い段階からの相談に応じ、関係の南海トラフ地震対策に生かしていくとともに、機関の連携による自立に向けた包括的な支援を－74－平成27年10月１日行うことを目的に、本年４月から生活困窮者自医療従事者の確保などに取り組んでまいりまし立支援法が施行されております。こうした支援

たし、県の総合戦略の中でも少子化対策の柱の制度につきましては、支援を必要とされる方が一つとして位置づけております。

早い段階から相談に来ていただくことが何より

県内の産婦人科医師の増加と定着を図るたも重要なポイントとなりますことから、県ではめ、県の奨学金制度に産婦人科に関する加算制

住民に身近な市町村などを通じまして、その広度を設け、卒業後は高知医療再生機構を通じて報、周知に努めてきたところであります。

専門医の資格取得を支援し、また分娩に従事し４月からの制度施行に伴い、生活困窮高齢者

た産婦人科医への手当支援の補助などを行ってなどからの相談を受け付ける窓口では、さまざ

まいりました。現在、在学時に奨学金を受け、まな相談をワンストップで受けとめ、迅速かつ卒業後産婦人科医として勤務している医師が３

適切な支援の提供に努めておりますが、相談を名、産婦人科に関する加算を受けている在学生受ける中で、生活保護制度の適用が必要と判断は６名に上っております。キャリア形成への支された方につきましては、福祉事務所に的確に援策とも相まって、高知大学医学部産婦人科教つなぐ対応がなされているものと承知をいたし室に入局した産婦人科医はこの10年で11名とております。

なっており、一定明るい兆しは見えつつありま

県としても、これまで高知型福祉の実現に向す。

け、独自に取り組んでまいりました地域福祉活

しかしながら、県内基幹病院は産婦人科医の動の拠点となりますあったかふれあいセンター

数に余裕がなく、宿日直が多いなど厳しい勤務の運営などによる地域における支え合いのネッ

環境にあること、若手産婦人科医に女性医師がトワーク活動などを通じまして、支援が必要な

多く出産や育児のため常勤勤務が難しい場合が方の早期発見へとつなげ、深刻な状況に至らなあること、分娩の安全性確保の観点から少なく

い早い段階からの自立に向けた相談支援が提供

とも複数の産婦人科医師による分娩対応が必要

されるよう取り組みを進めてまいります。そのと学会等がしていることなどから、分娩施設の際には、今年度から取り組んでおります低所得ない高幡保健医療圏での分娩再開は難しい状況などの配慮を必要とする高齢者向け住まいの整にあります。

備なども有効に活用していただければと考えてこうした状況を踏まえ、高幡圏域の市町村では保健師や助産師による妊婦教室の開催や育児おります。
いずれにいたしましても、日本一の健康長寿

相談、母乳相談などの取り組みに助成を行って県構想の取り組みを進める中で、高知型福祉のおります。また、今年度より分娩施設まで時間実現に向け、高齢者の貧困化を予防するためのを要する地域にお住まいの妊婦の方の安心・安施策についてもさらなる充実強化を図ってまい

全な出産を支援するため、分娩待機等を行うこ

りたいと考えているところであります。

とができるドナルド・マクドナルド・ハウスこ

次に、分娩を取り扱う産婦人科の偏在改善にうちに常時居室を確保しております。引き続き、ついての位置づけと対応策についてお尋ねがあ

産婦人科医師などの医療従事者の確保とともにりました。

こうした取り組みを進め、県内の各地域で妊婦日本一の健康長寿県構想では、周産期医療体の方が安全で安心して妊娠、出産を迎えること制の確保を重要な柱として位置づけ、これまでができるよう、周産期医療体制の充実に取り組－75－

平成27年10月１日
例の解釈運用基準に照らし適切に対応していく

んでまいります。

必要があります。そうした中で、個人に関する

次に、とさでん交通の株主総会の公開に関し情報や法人等の事業活動に関する情報の取り扱てお尋ねがありました。
とさでん交通は、県民生活に不可欠な公共交いなど、非開示情報に当たるか否か、具体的な通を維持するために県と関係市町村が全額出資

個々の情報の内容や性質によって慎重に判断さして設立された、いわば県民の皆様の会社であれるべきものもございます。

ります。事業再生計画を目標どおり達成し、持お話にありましたケースは、企業間の契約内

続可能な公共交通を維持していくためには、広容に関するものであり、内容によって個別に判く県民の意見が反映される透明性の高い事業運断されるものと思われますが、関係する書類を営がなされる必要があります。

県は所有していなかったことから、公文書開示請求に対して公文書不存在決定通知を行ったもとさでん交通は会社設立の経緯もあり、情報のと承知いたしているところであります。

公開を基本に置いてできる限り丁寧な説明をす

私からは以上でございます。

るという考えに立っており、事業再生計画の進（危機管理部長野々村毅君登壇）

捗状況等を四半期ごとに報告するモニタリング
会議や株主総会を開催した折には別途に記者会○危機管理部長（野々村毅君）

南海トラフ地震見を行い、会議内容についての説明、意見交換対策に関し、復興まちづくり計画を策定する段の場を設けるなど、経営情報や事業再生の進捗

階における被災住民と行政との関係性について

状況などの情報提供がなされております。また、お尋ねがありました。

利用者にとって真に使い勝手のよい公共交通を

被災後の市町村の復興については、東日本大

形づくるとの考えのもと、中央地域公共交通改震災以降に成立した大規模災害からの復興に関善協議会の場においては、広く県民からの意見する法律に基づき、被災の状況も踏まえ、土地を募り、利便性向上策やバス路線の再編、ダイの利用も含めたまちの復興や応急仮設住宅の建ヤの適正化などについて公開で議論がなされる設も含めた暮らしの復興、農林水産・商工業のなど、県民に開かれた取り組みがなされている事業再開といった産業の復興など、市町村全体と受けとめております。

の復興の青写真を示す復興計画を各市町村が策

会社からは、株主総会も含め情報公開のあり定することになります。この復興計画に基づき、方については、今後とも課題意識を持って検討

地域ごとの復興を進めるためには、議員からおしていくお考えだとお聞きをしておりました。

話のありました復興まちづくり計画を策定して県といたしましても、引き続きとさでん交通かおく必要があります。この復興まちづくり計画

ら可能な限りの情報の提供がなされ、広く県民

は、地区ごとにどのようなまちにしていくのかの意見が事業運営に生かされるよう、さらなるといった具体的なハード、ソフトの取り組みを努力を期待しているところであります。

実施するための計画であるため、策定に当たっ

最後に、とさでん交通の契約内容等に関しての情報提供の考え方についてお尋ねがありましては住民と行政が連携・協働しながら合意形成を図っていくことが重要となります。
一方、この計画の策定には相当の時間を要す

た。
県が所有する公文書については、情報公開条ることから、発災後取りかかったのではその分例に基づき公開していくことが原則であり、条復興がおくれることになりますので、事前に住－76－平成27年10月１日
民の皆様と行政側が被災後のまちづくりについの状況は、その発生や延焼のメカニズムに関して話し合いを進めておくことや、そうした活動ては一定解明されておりますが、消火につきまを通して顔の見える関係を築いていくことが地

しては、まだまだ抜本的な対策が見出せていな域の迅速な復興につながると考えております。

いところであります。

次に、補正予算案にある浦戸湾内の石油施設

そうした中、消防庁の消防研究センターでは、の状況等を監視できる被害状況監視システムの水陸両用の小型消防車両に関する研究を行って整備と、火災の延焼・拡大リスクの軽減の関係

おり、平成25年度には救助用の車両が実用化さ性についてお尋ねがございました。

れ、本年度にはこれをベースに消火機能を持つ

南海トラフ地震が発生した場合には、浦戸湾

車両が実用化されております。この車両は津波

沿岸域においても揺れや津波によって防潮堤の火災の現場まで近づくことが可能ですが、小型

被災や市街地への浸水といった大きな被害が発ポンプを搭載しているものの、通常の消防車ほ生することが想定されています。最悪の場合にどの消火能力がないことから、津波火災を消火

は、タナスカなどの石油基地の被災により流出することまでは困難ですが、延焼をおくらせる

した石油と浮遊する瓦れきがまざり合うことでことは可能ではないかと考えております。

津波火災が発生し、さらに市街地に向けて延焼

そのため、津波避難ビルから避難者を救助しし、住民の方々が避難している津波避難ビルになければならないケースで津波火災が近づいて迫るといったことも想定されます。そうした場いるような状況においては、この車両がその能合でも、火災が迫っているビルに避難されてい力を発揮することができるのではないかと期待る住民の方々の命は何としても守らなければな

しております。この車両は、津波火災を消火すりません。

ることについて抜本的な対策とはなりませんが、そのためには、正確な被害状況を早期に把握

先ほど申し上げたケースなどで活用することをし、ヘリやボートを活用した救助活動を迅速か検討してみたいと考えています。なお、専門家

つ効果的に行うことが必要となると考えられまの調査研究の状況や国の取り組みの動向などにすので、石油・ガス基地だけでなく浦戸湾内へ

ついては、今後もしっかり情報収集に努めてまの油や瓦れきの流出状況、さらには火災の発生

いります。

や拡大といった浦戸湾全体の被害状況を常時監

次に、垂直避難が困難な災害弱者向けの自己視できるカメラを設置することが有効であると浮上式避難施設の整備の可能性についてお尋ね

考えています。この監視カメラを設置することがございました。

は、火災の延焼・拡大リスクの軽減に直接つな

津波からの避難につきましては、まずは高台

がるものではありませんが、最悪の場合でも、などの津波浸水区域外の避難場所へ避難してい津波火災から避難者の命を守るという被害の軽ただくこと、次にそれができない場合は、浸水減には大きな役割を果たすものと考えておりま

区域内の避難ビルや避難タワーに避難していたす。

だくことが原則であり、高齢者などの要配慮者

次に、津波火災の消火方法の研究結果や国の動向に関する情報収集の進捗状況についてお尋につきましても共助の取り組みにより、同様に避難していただきたいと考えております。
しかしながら、繰り返し繰り返し訓練を実施

ねがございました。
津波火災に関する消防庁や専門家の調査研究－77－

しても、津波が到達するまでに指定された避難平成27年10月１日
場所まで逃げ切れない地域については、新たな協議の場への被災者、避難者の参集呼びかけに避難施設の整備を検討する必要があり、このよ

ついては、市町村が責任を持って対応し、早期うな場合は県としても支援していかなければなの合意形成につなげていくことが必要ではない

らないと考えています。こういった施設の整備

かとのお尋ねがございました。

について、市町村が自己浮上式避難施設を選択

高知県震災復興都市計画指針は、南海トラフ

した場合、県としても支援の検討はしなければ地震等による大震災発生後の迅速な都市の復興

ならないと考えていますが、全く新しい発想のを図るため、県、市町村連携による復興体制の構造物となるため、導入に当たっては技術的に強化、復興まちづくりを進める職員の対応力のしっかり検討をしていただくことが必要になっ向上を目的として策定に取り組んでいるものでてくると考えております。

ございます。この指針の中の「地区における被

次に、津波避難ビルへの避難者用の食料や水災住民との合意形成の取組」には、市町村と住民が同じ目標に向け主体的に取り組めるように、の必要性についてお尋ねがございました。
長期浸水区域にある津波避難ビルに避難されている方で干潮時においても浸水深が深いため地区住民との合意形成の進め方を具体的に記載しております。

自力で脱出することができない方につきまして

復興まちづくりは、被災・避難者の意見や希は、救助することが必要となりますので、孤立望を踏まえて、常に協議をしながら復興手法を地域と同等とみなさなければならないと考えて検討していく必要があり、地区住民との協議のいます。しかしながら、こういった方々は高知

場づくりは大変重要だと考えております。しか市で約６万人に上ると想定しており、救助にはしながら、被災後においては被災者、避難者に相当の時間が必要となります。そのため、例え協議の場に参加していただくよう呼びかけを行

ばマンションが避難ビルになっている場合などうことが困難な場合も想定されます。そのため、では、住民の方々には水や食料の備蓄をしてい被災者、避難者の参集呼びかけを行うための調

ただくとしても、不足する分や外部から避難し整や連絡方法について具体的に検討する必要がてきた方々の分は行政が手当てをしなければな

あり、指針に基づく訓練などを通じて市町村をりません。このための対策としては、津波避難支援していきたいと考えております。

ビルに市町村の公的備蓄を分散配置することが次に、はりまや町一宮線はりまや工区で実施

確実な方法と考えておりますので、現在高知市

したアンケート調査の添付資料の内容が断定的と協議を行っておるところでございます。

であり、誤った情報を市民に提供し、ミスリー

いずれにしましても、高知市の長期浸水区域内における津波からの避難、津波避難ビルに残ドを行ったのではないかとのお尋ねがございました。

る避難者の支援、またビルからの避難者の救助

このアンケートは、はりまや橋小学校から駅から避難場所までの移動、これらの対策につい前通りまでの４車線整備が完了した後、約１年ては南海トラフ地震対策の中でも大きな課題と半が経過した平成24年11月に、周辺地域にお住考えておりますので、今後も高知市と連携してまいの方々を中心に、４車線整備による周辺環

取り組んでまいります。

境の変化をどのように感じているかを把握するために実施したものでございます。また、この（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

地区の復興に関する－78－

アンケートの実施に際しましては、平成20年度

平成27年10月１日
から継続的に実施しております周辺道路の交通

すく情報提供するために、概要版とそれを補足

量調査結果と「新堀川駐車場を一部撤去したこ

する詳細版に分けて掲載をしております。概要とによる新堀川の環境変化の調査結果」をあわ版は調査目的と検証結果を１枚に取りまとめた

せて添付いたしました。

ものであり、詳細版は成果報告書の調査データ

このうち、御指摘のございました「新堀川駐や調査結果とその評価を取りまとめたものでご車場を一部撤去したことによる新堀川の環境変ざいます。御指摘のございました浮遊藻類の影化の調査結果」につきましては、駐車場を撤去

響に関する記述については、成果報告書の中のした後の３年間の観測データを藻類の増殖状況、補足的な考察であり、主たる検証結果に影響を干潟の土の汚濁状況、干潟の動物の生息状況に及ぼすものではないと判断し、詳細版に記載し分け、駐車場下の数値を基準に、その差を相対なかったものです。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）的に比較した結果をお示ししたものでございます。この中で、藻類の増殖状況につきましては、○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、個別計画

平成21年度に開催した第２回新堀川自然環境観の策定や福祉避難所の指定促進に向けた支援の測・検証専門委員会時点におけます調査結果と状況と各地域での情報共有についてのお尋ねが同様な傾向を示したことから、第２回検証専門ありました。

委員会での検証結果を踏まえた内容を記載した

個別計画の作成につきましては、本県では平成27年３月末までに全市町村で避難行動要支援

ものです。
なお、その後も調査を継続し、平成25年度に者名簿の作成が完了し、８月末時点で高知市を開催した第３回検証専門委員会において同様の

初め24の市町村において個別計画の作成に向け評価をいただいていることからも、アンケート

た具体的な取り組みが進められております。県時に添付した資料の内容は客観的かつ適正なもとしましても、現在個別計画の早期作成に向けのであり、誤った情報を提供したものではなかっまして、今年度から新たに導入した補助制度のたと考えております。

活用などとあわせて、福祉保健所などとも連携

最後に、平成25年度に実施した都市計画道路
はりまや町一宮線環境調査委託業務の成果報告

した市町村への個別支援に取り組んでいるところです。

書に記載されております浮遊藻類の影響に関す

次に、福祉避難所の指定状況につきましては、る記述を、公表資料の詳細版に載せなかった理

本年８月末現在で全ての市町村において174の施由についてお尋ねがございました。

設が指定され、約8,400人の受け入れが可能と県では、平成20年８月に新堀川駐車場の一部なっております。県といたしましても、昨年度を撤去し、撤去部における新堀川の環境変化を作成をいたしました福祉避難所運営訓練マニュ

継続的に確認するため、５年間にわたり調査をアルを活用した地域住民の皆様の参加による運行い、その蓄積したデータを取りまとめ、専門営訓練を実施していただくなど、福祉避難所の家で構成する新堀川自然環境観測・検証専門委

役割や運営などへの正しい理解が深まるよう、

員会で検証を行ってまいりました。その検証結支援に努めているところです。あわせて、福祉果を都市計画課のホームページで公表しており

避難所の指定の促進と機能強化を図るため、今ます。

年度から新たに備蓄倉庫を補助対象に加えるな

公表資料は、閲覧していただく方にわかりや－79－

ど取り組みを強化しているところです。

平成27年10月１日
また、こうした情報の地域での共有につきま

本年４月１日から８月末までの間に相談窓口でしては、地域本部、福祉保健所、市町村などが受け付けました相談件数は515件で、そのうち高連携を強め、地域への積極的な情報提供に努め齢者からの相談は288件となっており、約56％をますとともに、その際には各市町村の取り組み占めております。また、高齢者からの主な相談

状況や課題などをしっかりと把握しておく必要

内容につきましては、病気、健康、介護に関すがあるものと考えております。

る相談に加えて、住まいのことや収入、生活費に関する相談などが主な内容となっております。

次に、福祉避難所の収容可能者の充足見込み（健康政策部長山本治君登壇）や広域的な受け入れ体制の整備についてのお尋○健康政策部長（山本治君）

ねがありました。

まず、南海トラフ

福祉避難所の収容可能者数の見込みが、先ほ地震対策行動計画の高度な医療を必要とする災ど申し上げましたように約8,400人となる一方

害時要配慮者対策について、患者の安全確保はで、県内の避難行動要支援者数は約６万1,000人

次期計画で達成可能かとのお尋ねがありました。

に上っております。このうち「避難行動要支援

在宅で人工呼吸器の使用や酸素療法をされて者の避難行動支援に関する取組指針」の中で例いる患者さんについては、発災時には停電によ示された要介護認定者などの範囲に限りましてる機器の使用不能や避難時に医療機器が持ち出も、28市町村で約１万7,000人となるなど大幅にせないなどの医療継続に向けた問題が生じるお

不足する見込みとなっております。

それがあります。こうした問題への対応は患者

こうした状況を踏まえますと、さらなる指定

さんごとに個別性がありますので、平時からのの促進に向けた取り組みを進める必要がありま

備えや発災時の対応については市町村が個別支すが、一方で施設の立地条件などの問題から指援計画を策定し、対応を進めることになってい定が難しいといった状況もあり、中央東福祉保ます。

健所管内や中央西福祉保健所管内では、障害者

特に、人工呼吸器使用の患者さんについては、

自立支援施設や特別支援学校などとの広域的な人工呼吸器の作動が生命に直結しますため、福

福祉避難所の協定を締結いたしております。

祉保健所において市町村の個別支援計画の策定

県としましても地域本部や福祉保健所などとを支援し、近隣の協力者や介護サービス事業者も連携し、福祉避難所の指定促進に向けた市町などと安否確認も含めて支援体制を構築してい村支援の取り組みを継続いたしますとともに、るところです。

既に災害時の相互応援協定を締結している社会

また、酸素療法の患者さんについては、これ福祉施設などとのブロックごとのネットワーク

まで把握が十分にできていませんでしたが、高構築に向けた情報交換なども踏まえ、議員のお

知県医師会や酸素ボンベ取扱業者に御協力いた話にもあります搬送手段を含めた広域避難のあだき、患者さん約1,050名の同意を得て、県からり方などについて検討を深めていく必要がある

市町村に名簿提供を行っているところです。こものと考えております。

の名簿をもとに市町村において備えを進めてい最後に、高齢の生活困窮者への支援に関する

ただくよう、福祉保健所において支援に当たることにしています。

お尋ねがありました。
県が所管をいたします町村におきまして、生

市町村における個別支援計画は、24市町村で活困窮者自立支援制度が本格施行となりました

順次取り組みが進められている状況ですが、第－80－

平成27年10月１日
３期計画においては県内の全市町村で、高度な

このため、今年度末で条例の期限が失効する助医療ケアが必要な患者さんについて個別支援計

産師緊急確保対策奨学金は期限を延長するとと画を策定していただけるよう取り組みを進めてもに、郡部の医療機関での就業の動機づけとなまいります。

るよう、内容の見直しも検討していきたいと考えています。

次に、幡多看護専門学校での助産師養成の可（教育長田村壮児君登壇）

能性についてお尋ねがありました。
県内での助産師養成に関しては、以前は総合○教育長（田村壮児君）

子供の貧困対策に関連

看護専門学校が県内唯一の養成機関でしたが、して、スクールソーシャルワーカーの切れ目の

平成17年に高知女子大学において、入学定員のない配置ができないかとのお尋ねがございまし

増員も含めた看護学部の拡充に合わせ、助産師

た。

の養成に必要な課程が設置されることになりま

現在、スクールソーシャルワーカーは27市町した。また高知大学においても、助産師の養成

村と９つの県立学校へ延べ69名を配置し、課題を始める方向で検討されていました。このようを抱える子供や家庭への支援活動を行っておりな状況を受け、総合看護専門学校のあり方につます。そのうち15名は本年度の子供の貧困対策

いて検討を行う中で、各大学及び総合看護専門の一つとして、支援の必要な子供たちが多い７

学校の助産師養成数を考えた場合、県内の実習

つの市部に県単独事業により重点配置をしてお施設が少なく、学生１人につき10例の分娩介助ります。スクールソーシャルワーカーの配置に実習を確保することは困難であり、３校が併存

係る財源の多くは国の補助事業によるものであして助産師を養成することは難しいと判断し、り、補助金交付手続の制約上、配置は４月中旬

平成20年度末をもって総合看護専門学校を廃止

から翌年３月中旬までの期間となっております。
スクールソーシャルワーカーの配置が切れるすることにしたものです。
現在、県内の２つの大学では、毎年13名の助こととなる春休み期間は、進級や進学など新た産師の養成が行われています。また、助産師養

な年度へのつなぎの時期であり、誰もが不安と成の大学への移行に合わせて平成20年度から助期待を抱く期間です。特に、不登校などの課題

産師緊急確保対策奨学金制度を開始し、県内でを抱える子供やその家庭には丁寧な支援が必要

就業する助産師を確実に確保するよう取り組んな時期でございますので、本来は切れ目なく配でまいりました。その結果、この５年間で県内置することが望ましいものと考えております。

２大学の卒業生と奨学金制度を利用した40名が県といたしましては、これまでスクールソー

県内の医療機関に就職しています。このようなシャルワーカーをできるだけ４月の早い時期か状況ですので、大学での現在の助産師養成に加ら配置できるよう、事務手続を急ぐなど未配置

えて幡多看護専門学校で新たに助産師養成を行期間の短縮に努めてまいりました。また、お話

うことは考えていません。

にもありましたように、市町村の中にはこうし

なお、県内の医療機関等で就業している助産

た切れ目のある状況が生じないよう、独自の予師数は平成16年当時から増加し、おおむね充足

算により春休み中に配置できるようにしているの方向にありますが、就業場所は県中央部の医ところもございます。

療機関に集中しており、議員が懸念されている

今後、県といたしましては、スクールソーシャ

とおり地域間での偏在が課題となっています。

ルワーカーの配置期間の改善について、国への－81－平成27年10月１日
要望を行うとともに、春休み期間中も含めた切からさらにふやすこととし、今月末にも臨時のれ目のない配置に向けて県として何ができるの採用試験を行うこととしております。また、助か、市町村とも十分協議をしてまいりたいと考

産師養成機関の実習施設として学生を受け入れ

えております。

ることが当該病院への就職の動機づけの一つとなると言われておりまして、幡多けんみん病院（公営企業局長門田純一君登壇）
幡多けんみん病の実情も踏まえました上で、実習の受け入れも院の助産師の確保策、また継続的な助産師確保検討してまいりたいと考えております。さらに、のための勤務条件の検討などについてお尋ねが知事部局における奨学金制度の見直しの検討のございました。関連いたしますので、あわせて際には、郡部における助産師の確保に効果的なお答えをさせていただきます。

制度となるよう提案もしていきたいと考えてお○公営企業局長（門田純一君）

ります。

幡多けんみん病院は年間に400件を超える分娩を取り扱うなど、幡多地域の周産期医療に対し次に、看護師からの助産師の養成につきまし

まして大きな役割を担っているところでございては、これまでも県立病院に勤務する看護師をます。こうした中で、お話にもございましたよ

助産師養成機関に派遣し、助産師資格を取得す

うに、その業務の担い手である助産師について、る取り組みを進めてまいりましたが、今後は採ことしさまざまな事情で定年前に退職する職員

用予定者にまで派遣する候補者の範囲を広げるが想定外に増加したため、その人数が大きく減とともに、これまで以上に掘り起こしを行うこ

少いたしました。このことに伴い、夜勤回数がとで派遣人数をふやしていきたいと考えており大幅に増加するなど、職員にも大きな負担をかます。

けているところであり、これまでどおりの役割

最後に、職員が継続して勤務できる環境づくを病院が担っていくためには、助産師の確保はりについてでございますが、このことにつきま急務となっているところでございます。

しては、現場や病院だけに任せるのではなく、

このため、短期的な対策といたしまして、あ

本局としてもこれまで以上に職員の意見を酌み

き総合病院からの派遣に加えまして、現在中央上げてまいりますとともに、助産師確保に資す地域の幾つかの公的病院と助産師の応援をいた

るよう待遇面の改善などについても検討していだくための協議を進めているところでございまるところでございます。こうした取り組みを積す。長期的な対策といたしましては、採用試験

み重ねることで助産師の確保、そして職員がモの受験者数をふやし、採用者数を増加させるこ

チベーション高く働き続けることができる環境と、県立病院の看護師の中から養成している助整備に努め、幡多、安芸の保健医療圏において産師を増加させること、そして就職した職員が妊婦の皆様が安心して出産できる病院づくりに

モチベーションを維持し、勤務し続けられる職努めてまいります。
（副知事岩城孝章君登壇）

場環境づくりが重要になってまいります。
１つ目の採用試験の受験者数をふやす取り組○副知事（岩城孝章君）

みといたしまして、まずは経験豊富な助産師など幅広く応募がいただけますよう、これまで39歳までとしておりました年齢制限を59歳まで引き上げるとともに、試験回数もこれまでの２回－82－とさでん交通についての御質問にお答えをいたします。
まず、路線バスターミナルの候補地検討の現状についてお尋ねがございました。
路線バスターミナルの設置場所の選定などに

平成27年10月１日
つきましては、昨年来高知市が中心となって検適任であると判断したものとお聞きをしており討を進めてまいりましたが、本年５月に開催さます。

れた高知市地域公共交通会議において、高知市

今後につきましては、事業再生計画の進捗やから、市中心部への一極集中型ターミナルの整

社内体制の整備状況を見る中で判断していくこ

備については大規模な敷地の確保が極めて困難ととなるというふうにお聞きをしております。

との認識が示され、それにかわる案として、当○30番（坂本茂雄君）

面は高知駅、県庁前、はりまや橋ターミナル、

とうございました。

とさでん交通本社、この４つの拠点で分散型ター
ミナルとしての機能を確保するという提案がな

それぞれに御答弁ありが幾つか再質問をさせていただきたいと思います。
１つは、知事にお伺いしますが、憲法と安保されたところです。
現在のところ、一極集中型ターミナルの整備関連法案の関係で幾つかお話があったんですけについての具体的な進展は見られておりません

れど、結論として、結局今回の法案は合憲であっが、高知市からは本年度中にその方向性を見出たという判断はしているということなのかどうしていくとの考えが示されておりますので、今か、そこは一応明確に言ってください。という後につきましては、まずは中央地域公共交通改のは、余りにも多くの法学者あるいはこれまで

善協議会において、分散型ターミナルの考え方

最高裁判所の長官を務められた方たちが、このを取り入れた形でのバス路線の再編に関する検法案は憲法違反であるというふうにその法の専討が公開でなされていくべきものと考えており門家たちが言っているにもかかわらず、知事は、ます。

これは合憲であると。ただし、合憲であるけれ

次に、とさでん交通の社内改革等に関する委ども、
いつ何どきその法がそのときの政権によっ

託先や契約関係についてお尋ねがございました。

て恣意的に運用されるかわからないので、そことさでん交通に確認をしたところ、お話のあっをそうならないためにいろんな個別事例の議論

た複数の外部機関とは、１つ目には再構築スキーの積み上げや、あるいは国会議員の質問主意書

ムの立案に携わった弁護士事務所と、２つ目にによって、たがをはめていくとか、そういうこは監査法人の系列企業である事業再生を専門ととでそういった恣意的運用をさせないための積するコンサルティング会社、３つ目には退職者

み上げをしてもらいたいんだと。しかし、そのの再就職支援などを請け負う会社であるとお聞前提としてこの法律は合憲なんだという判断をきをしております。お話のあった監査法人ととされているのかどうかということを明確にお答

さでん交通との間に契約関係はなく、系列のコ

えいただけたらというふうに思います。

ンサルティング会社との間で契約が締結をされそれともう一点は、自治体がいわゆる必要なておりまして、人事給与制度や諸規程の整備な協力を求められた場合について、例えば正当など社内改革に関する業務のほか、データ経営の理由があれば拒むことができるとか、あるいは確立やバス路線の再編に関する支援業務を委託

協力の種類によって判断されるというようなおしているとのことでございます。委託先である

答えがあったわけですけれども、それはその場

コンサルティング会社は、経営統合に関する一面に遭遇してみないとわからないということな連の業務にかかわってきておりまして、事業再のか。あるいはその場面に遭遇してみて、知事生を着実に進めていく上でのパートナーとしてとしては、高知県はこれは正当な理由があると－83－平成27年10月１日
いうふうに判断すれば協力するんですよと、あいうふうに思います。

るいは協力の種類によって、県が判断すれば今

それと、これは危機管理部長にお尋ねいたし後は協力していきますというふうな方向性を持ます。例えば自己浮上式避難施設の関係で、市たれているのかどうか、そこについてお聞かせ

町村がそういった方法を選択した場合には県もいただきたいと思います。

検討するということなんですけれど、例えば市そして、災害と緊急事態条項の憲法への追加

町村がこういった施設の検証作業とかというの規定の問題ですが、先ほど、なぜ地方公聴会ではなかなかできないと思うんですよね、県が一

ああいうふうな意見陳述をされたかという経過

緒になってやらなければ。例えば市町村が選択などのお話がありました。その中に古屋委員のしたいけれども一緒に研究してくれというふう

お名前があったわけですけれども、まさにそのに言われたら、そのときは県としても一緒に研古屋委員が自民党の憲法改正のメンバーの一人究をしていくのかどうか、市町村独自でそのことしてお試し改憲で結構じゃないかと、９条改とも検証した上で提案をしてもらわなければ県正という本音は言わずにこれから進めましょう

としては応じられないのかどうか、その辺につということが新聞記事でけさ載っていたわけで

いてお聞かせいただきたいというふうに思いま

すね。

す。

そういう意味でいけば、やはりこれは、知事

そして、助産師の養成の関係で、先ほど健康も地方公聴会の中でも、例えば他国においてこ

政策部長が今回の奨学金の条例が一旦切れるけ

ういった緊急事態条項というのがあるじゃない

れども、それを延長していくと。その際に内容かというようなことも言われていますが、ただを見直すことによって、いわば県立病院の就職

災害のみに関して国家緊急権、緊急事態条項をにつながるような、そんな動機づけにもつなが定めている国はほとんどない。やはり、いわゆ

るような内容に検討したいということですけれる軍隊との関係とか軍による関係との中で、そども、ひょっと具体的にそういう方法があるの

ういったことを定めているのが多いんではないかどうか、ちょっと私思いつかないんですけれ

かというふうに私は理解しているんですけれどども。

も、例えば極めて――どういうんですか、軽微場合によっては卒業後はそういうことを附帯と言ったらおかしいですけれども、制限を加え条件にするとかということになると、ちょっとるような部分は確かにあろうかと思います。

これもまたいろいろあろうかと思うんですけれ

ただし、それなんかも法律でまた定めておる

ど、その辺についてどのようなことをお考えにものとか、そういった部分も他国にはあろうかなっているのか、お聞きしたいというふうに思というふうに思いますので、言えば結局法律でいます。

きちんと整備をしておけばいいものが多いのでいずれにしても、南海トラフ地震対策の関係はないか、わざわざあえて憲法にそういった条は、まさにこの間知事が言われておりますよう項を規定しなくても対応できるのではないかとに、やればできる、このやればできるというこいうことを私は思っています。そういった意味とについて、その姿勢をこの南海トラフ地震対

で、本当にどうしても憲法に緊急事態条項がな策の中で貫いていただきたい。いろんな困難なければ復旧・復興のための災害対策はできない

課題があると思います。しかし、さっき言ったのかどうか、そのことを改めてお伺いしたいとような、危機管理部長を責めるわけじゃないで－84－平成27年10月１日
すけれども、自己浮上式の施設についても、ま論をされてきているとは言いながらも、国民のさに知事が提案して、今室戸で進んでいるああ皆様方からアンケート調査をとると、やっぱりいったシェルターなんかも実現にたどり着いた

まだ議論してもらいたいというお声が出てきてわけですから、そういった意味で、やればできいるということ、やっぱりこのことを踏まえた

るということを、この地震対策の中では逃げず対応というのが必要ではないのかなと、そのよにぜひやっていただきたいということをお願い

うに考えているわけでありまして、やはり私はしておきたいと思います。そのことについての今後ともしっかりと国会においての議論という決意もお聞かせいただきまして、２問目としまのを期待申し上げたいと、そのように思います。
２問目がちょっと御指摘がよくわからなかっす。それは知事にです。
○知事（尾﨑正直君） まず、第１問目について、たんですが、その場面に応じて判断するのか、

この法案は合憲であったと判断しているのかど

それとも法令に従って判断するのかと、そういうかというお話であります。

うことでございますか。申しわけありません。

先ほど私御答弁させていただいたとおりなん○30番（坂本茂雄君）

その場面において判断すですけれども、条文の組み立てとしては、あくるということと、もう一つは、言えばどういうまで自衛のための目的ということに貫かれてい場面であろうが、判断すればもう協力はします

る限りにおいて、憲法９条の範囲内に入るといよということなのかどうか、そういう姿勢なの

う形で組み立てているものだと私は思っていまかどうか。
○知事（尾﨑正直君）

す。

基本的には法令に基づい

ただ、ここが多分私先ほど御説明が足りなかって対応させていただくということであります。

たのかもしれませんが、税法と安全保障関係のしかしながら、法令に基づいて対応していく中法律というのを比べてみるとわかりやすいと思においても、法令に基づいて断る理由というのうんでありますが、税法上の法律というのは細はしっかりあります。正当な理由があれば断れ

かい要件をびっちり書き込んで、いわゆる解釈

るというふうになっていまして、その断るべきの余地がないぐらいに細かく書き込むという形

正当な理由があるのであれば断ります。その断でつくられているものであります。しかしながるべき正当な理由がないのであれば断りません。

ら、安全保障法制上の条文というのは、どうしそういうことだと、そのように考えております。

てもいろんな事態に対応しないといけなくなる

そして、災害と憲法の話についてでありまし可能性があって、一定文言が抽象的になってして、この点今後もさらに議論を深めていく必要

まうという側面がやっぱりあるだろうと。だかがあるんだろうと思います。ただ、１つだけ申ら合憲であるように組み立てている条文であっ

し上げておきたいと思うんですが、憲法の改正たとしても、その合憲性の補強をしっかりとしというのは条文ごとに行われますので、この災ていくことというのを、個別具体の議論を通じ害についての議論をしたからといって、これをた、いわば解釈判例みたいなものを積み上げてもってして他の条文にどんどんどんどん波及しいくことで担保していく必要があるだろう、そていくということには、それはならないはずで

ういうことを私は申し上げてきたわけでありまあります。１条ごとに国民審査、国民におけるす。

選挙が行われていくものだと、まずその大前提

この点について、いろいろまだまだ、相当議－85－のもとでお話をさせていただきたいと、そのよ平成27年10月１日
議論をしていただきたいということを言っておうに思います。
やはりこの災害と憲法の問題について、私もるわけでありまして、あくまで災害対応上の議

いろんな危機管理上、最悪の事態というのを想論の話であって、これは９条の話とは関係ない、

定してずうっと検討を重ねてまいっているわけ

そのように私は思っています。

でありますが、例えば日本国憲法では衆議院議そして、最後、南海トラフ地震について、や員の任期は４年間とはっきり書いてあります。

ればできるという決意で頑張るべきだという話ですから、４年間を超えてしまったら憲法上、であります。南海トラフ地震対策においてさま

衆議院議員は衆議院の身分にいられなくなって

ざまな課題がやはり残っております。議員が今しまう、しかし果たして災害が起こったときに御指摘されましたような、長期浸水区域におけずっとそういうさまざまな任期切れの状況で本る避難ビルの住民の皆様方の対応をどうするの当にいいんでしょうかと、いろいろとやはり制かとか、こういう課題なんかも非常に重要な課

度上考えないといけない側面があるんではない

題だと、そのように思っております。やればでのかなと、そのように考えています。

きるという気持ちでもって、いろいろ困難はあそしてもう一つ、先ほど軍隊に絡めてとおっ

りましょうけれども、それを乗り越えていくよ

しゃいましたけれども、やはり諸外国の憲法、

うに一生懸命対応していきたいと、そのようにいろいろ調べてみますと、ドイツ連邦共和国基

考えておるところであります。

本法でありますとか、さらにはロシア連邦憲法、○危機管理部長（野々村毅君）

津波避難場所のポーランド共和国憲法などなど、自然災害に対選定と、先ほども御説明いたしましたが、基本応した部分というのをしっかり切り分けて、そ的に津波浸水区域外の高台へ避難してください、の自然災害が発生した場合においてどのように

次は避難ビル、それからタワーといったものに対応すべきなのかということについて明確に定逃げてくださいというのは、高知県津波避難計

めてあります。

画策定指針ということで、どういう避難場所を一定どうしても移動制限とかを課させていた選択したらいいのかというのは一定ガイドライ

だかなければならない場合も出てくるかもしれンも示してございます。その中にはタワーでごません。それを果たして法律でやってしまうとざいますとか、先ほどからお話のある津波避難いう、法が最後の根拠ということでいいのだろ

シェルターでございますとか、津波避難艇みた

うかと、人権制限にかかわることについては不いなものが書いてございます。これは一応、一当なことにならないように、やはり憲法上、逆定技術的な基準というのがないものについてはに言うと制限できるものを制限するとか、そう県が定めて、これで市町村の皆様にこうやっていう限定をかけておく必要がないのだろうかと、整備してくださいということでお示ししていま

やはり私は、これは憲法上の問題として議論をす。この中に、今言われました浮上式の施設にしていただかなければならない課題ではないのつきましては当然入ってございません。

かなと、そのように思っております。やはり制先ほどから言っておりますように、訓練して度の問題、そしてまた人権の問題、いずれの観訓練して、どうしても逃げられない地区があっ点からも憲法上の議論を積み重ねていっていたて、そういった今我々が御提示していただいてだきたいと考えております。

おる避難場所の施設でどうしても整備をするこ

ただ、これはあくまでも災害対応上そういう－86－とができないということであれば、我々もそれ平成27年10月１日
しかないというものであれば当然御協力してい公開させていただいておりますし、そしてまたかんといかんと思っております。そこは市町村

その結果を取りまとめたものにつきましても、がそれしかないよということをしっかり御説明

６月の段階で１回公開をし、御意見を伺い、そいただければ、我々も協力していきます。

の御意見をさらにこの勉強会の場で問いただし、助産師の奨学金にそしてまたもう一回、今回この９月の段階で公ついては、中央部にほとんどの産科があるとい開をし、御意見を募り、その御意見を踏まえてうことで、今は県下一律の条件になっています。

また問いただす、そういう取り組みを２回繰り

ただ、除外はできないんですけれども、例えば返していっているわけでありまして、これほど郡部の病院に行けば償還免除となる就業期間をあまねく広く多くの皆様方の御意見を伺う、そ短くするとかというようなこともあるんじゃな

ういう仕組みというのはないのではないかと。

いかということで、今内部で議論をしておるとぜひ、公開させていただいておるわけでありまころです。また条例改正も必要ですので、議会

すから、これにつきまして多くの皆様から御意でも御議論をいただきたいと思っております。

見を賜りたいものだと、そのように考えており○健康政策部長（山本治君）○30番（坂本茂雄君）

ます。このやり方を私はさせていただきたいともう時間がありませんので、最後に知事、やはり原発の問題は、知事が考えている次第です。

言われている戦うべき２つの課題に反するもの○副議長（西森雅和君）

だというふうに私は思っています。結局、原発

午後３時５分休憩

暫時休憩いたします。

が事故を起こしたときには、まさに知事が言う――――  ――――

戦うべき２つの課題を大きく後退させることになるんではないかというふうに思っております

午後３時25分再開

ので、先ほど知事みずから県民との勉強会ということについては、余りはっきり言われません○議長（三石文隆君）
開きます。

でしたけれども、ぜひ知事がそういう場へ出て議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

いって、みずからの腹をくくっていくというこします。

ともやっていただきたいということを最後にお36番米田稔君。

尋ねしておきたいと思います。

（36番米田稔君登壇）

そして、はりまや町一宮線の問題あるいはとさでんの経営の問題、ぜひ透明性を高くして、○36番（米田稔君）

県民に情報をきちんと開示しながら今後も進めていただくということをお願いしておきたいと

私は、日本共産党を代表して以下質問を行います。
政治姿勢について、まず憲法違反の安保関連
法――戦争法について知事にお伺いをいたしま思います。
○知事（尾﨑正直君）

休憩前に引き続き会議を

私は、今原発の問題につす。

いて勉強会方式で対応させていただいておるこ

安倍自公政権は19日、安保法制、戦争法の採とについて、これはやっぱりいろいろ多くの皆決を強行しました。私たちは、空前の規模で広様の御意見をいただきたいという思いで、こうがった国民の運動と６割を超す今国会での成立

いう取り組みを進めさせていただいているんだに反対という国民の世論に背いて、憲法違反のと、そういうつもりであります。勉強会、全て戦争法を強行した安倍自公政権に対して、満身－87－平成27年10月１日
闘機、原子力空母も入ることが明らかになっての怒りを込めて抗議をいたします。
国会審議を通じて、その危険な内容が次々といます。この規定には、地理的条件や存立危機

明らかになりました。米軍に対する海外での戦事態とかの条件もなく、地球上どこでも日米共争支援、兵たん活動は戦争法案の核心部分です。

同演習時など平時からでも米軍への攻撃に対し法案は従来の海外派兵法にあった非戦闘地域とて反撃できる内容です。戦闘地域で行う兵たん

いう歯どめを外し、自衛隊がこれまで戦闘地域活動の場面でも、最前線の米軍への攻撃に対しとされてきた場所まで行って、弾薬の補給、武て反撃できるわけで、文字どおり米軍との軍事器の輸送などといった兵たんを行う仕組みです。

一体化です。しかも、この武器使用は防衛大臣

衆院の論戦で、日本共産党の、戦闘地域まで行の判断一つで可能であり、国会が関与する仕組

けば相手から攻撃されるとの追及に、安倍首相

みはありません。国連が関与しない治安維持活は、攻撃される可能性がないと申し上げたこと

動でも、自衛隊員が戦乱の地で住民に銃を向けはない、自己保存型の武器使用はあると答弁し、て殺すリスクが高まることも明らかになりまし

まさに戦闘になることが鮮明になりました。

た。

陸上自衛隊のイラク派兵に関する内部文書、

国際協力の名で米軍と一体で武力行使をし、イラク復興支援活動行動史は、派遣部隊が敵に自衛隊員が殺し殺される状況をもたらす戦争法

連続射撃を加えて相手の行動を阻止する制圧射は、憲法の平和主義を根底から破壊するもので撃訓練を行い、隊員には危ないと思ったら撃てす。知事のこの間の一連の発言には、この部分との指導を徹底していたことを明らかにしていの認識が欠如していると思います。改めて自衛ます。まさに戦闘寸前だったのです。自衛隊の隊員の活動における危険性と法の違憲性についイラク派兵決定時の内閣官房副長官補だった柳て認識があるのか、お伺いします。

澤協二氏は、イラク以上のことをやれば必ず戦

日本は、アメリカの戦争に戦後ただの一度も反対したことがありません。直近でも、うそで死者が出ると警告をしています。
戦争法案で、米軍のミサイルや戦車、非人道始めたイラク戦争を支持したこと、その結果、的兵器とされるクラスター爆弾や劣化ウラン弾

民間人の大量の犠牲とテロが拡散したこと、さなどあらゆる武器、弾薬が輸送できます。防衛らに自衛隊を派遣し国連職員の輸送と偽って、大臣は核兵器も含め除外した規定はないと認めバグダッドに米兵を大量に空輸し、その部隊がました。また、敵潜水艦を攻撃している米軍ヘ

ファルージャの虐殺に参加した可能性が極めてリが自衛隊のヘリ空母で給油し、また敵潜水艦

高いこと、これらを反省も検証もしていません。

を攻撃するということも可能だと認めました。

当然徹底した検証が必要と考えますが、お聞き

このような活動は誰がどう見ても米軍と一体とします。
こうした日本の国のあり方の大転換を、憲法なった武力行使そのものであります。
法案審議の中で危険性がクローズアップされ解釈の変更というクーデター的手法で強行したているのが、武器等防護です。自衛隊が自分たことに、国民、県民の強い批判が巻き起こってちの武器、弾薬などを防護するために武器使用います。圧倒的多数の憲法学者、歴代の内閣法できるとの規定を、米軍など他国軍を防護でき制局長官に続いて、最高裁判所長官を務めた山るように改悪しました。防護する武器は、化学

口繁氏が憲法違反と断ずる発言をしました。同

兵器、ミサイル、ステルス戦闘機など全ての戦

氏は､｢集団的自衛権は憲法違反という憲法解釈－88－平成27年10月１日
が六十余年間とられ、国民の支持を得てきたと原発の再稼働に対し、菅官房長官は８月11日

いう事実は重い。それは単なる解釈ではなく規の記者会見で、国際原子力機関――ＩＡＥＡの範へと昇格しているのではないか。９条の骨肉基本原則に、安全の一義的責任は許認可取得者と化している解釈を変えて集団的自衛権を行使にあると明記されていると説明し、再稼働を判したいのなら、９条を改正するのが筋だ」と指断するのは事業者と発言しました。一方、新規摘をしています。六十余年間の積み重ねで、規制基準は、これを満たすことによって絶対的な範となり骨肉となった憲法解釈を一内閣の専断

安全性が確保できるわけではありませんと規定で覆したことは、立憲主義、法的安定性、法のをしており、規制委員長は、規制委は再稼働す

支配を根底から覆す暴挙です。

るかどうかについては判断しない、規制基準の知事は、一連の発言で合憲であることを強調

適合性審査であって安全だとは言わないと繰りしていますが、最高裁元長官を初めとした戦争返し発言をしています。７月16日の記者会見で

法は違憲との指摘をどう受けとめたのか、お聞は、審査に合格したとしても事故のリスクがゼきをいたします。

ロになるわけではないと述べました。そもそも戦争法をめぐる一連の知事の発言は、合憲性

新規制基準は、過酷事故が起こることを前提との担保、自衛に限る歯どめという知事みずからしたものであるから当然です。つまり、リスクが示した条件を全く満たしておらず、理解を示

ゼロでない原発を事業者があえて再稼働するとす態度は到底認められない。県民の代表として、した判断の根拠を明確にする責任があるというはっきりと戦争法廃止を主張すべきです。このことです。
まず、電力利用者でもある住民との合意の問点を厳しく求めておきます。
日本の平和と国民の命を危険にさらす戦争法

題です。電力料金値上げ後の世論調査でも再稼を存続させるわけにはいきません。憲法違反の働反対は６割を超えています。事業者は、リス

法律が存在し続ければ、日本の民主主義の基盤クが残っても再稼働はやむを得ないとの四国のは根底から揺らいでいきます。日本共産党は、住民との合意をどう担保したのか、合意がある

戦争法廃止の国民連合政府の実現を呼びかけてとの根拠はどこにあるのか、私たちはそんなもいます。全国で自発的に立ち上がった多くの個のは存在しないと思いますが、お聞きをいたし人、団体と力を合わせ、野党との一致点での共ます。

同を強め、戦争法廃止まで戦い抜く決意を表明

四国電力は、原発再稼働の理由として火力発電の老朽化、ぎりぎりの運転をしていると主張し、次の質問に移ります。
次に、伊方原発の再稼働問題について知事にしていますが、電力需要の削減は劇的に進んでいます。朝日新聞の調査によると、四国電力のお伺いします。
先日、伊方原発で過酷事故が起こった場合の電力需要は最大値600万キロワットから、ことし民間研究所のシミュレーションの結果を地元紙の８月の最大電力は483万キロワットにとどまが１面で報道しました。予想されたとはいえ、り、そのうち80万キロワットはピークカットに改めて住民に大きな衝撃を与えています。再稼

有効な太陽光発電が占めています。火力など従働反対の世論はさらに強くなったと思いますが、来の設備での需要は600万から400万キロワット

シミュレーションの受けとめを知事にお聞きしへと激減をしています。
資源エネルギー庁の電力調査統計、最新はこ

ます。

－89－

平成27年10月１日とし７月分で四国電力の最大電力需要は510万

準にはこの第５層が全くなく、自治体に丸投げキロワットで、うち火力251万キロワットです。

しているという大問題がありますが、しかし安火力の設備能力は380万キロワットですから、最全の一義的責任があり、再稼働の判断をする事

大時での設備利用率は66％、７月全体では火力業者として、当然避難計画の実効性についてのの利用率は40％です。緊急時のほかからの融通責任が問われます。事業者として避難計画の実の余地はどうか、近隣の電力会社の７月の最大効性を具体的に調査し、外部委員も入れた厳密

電力時と７月全体の火力の利用率は、九州86％、な評価をしたのか、知事にお聞きをします。

61.5％、中国79.9％、49.9％、関西80.9％、49.3

次に、少子化対策、人口ビジョンについて知事に伺います。

％となっています。
確かに老朽化し、苦労されていると思います。

補正予算では、待ったなしの少子化対策としコンバインドサイクル方式火力へのリプレースて、より多くの独身者の結婚希望をかなえるこも一定の時間がかかりますが、火力の設備利用と、総合的な子育て環境の整備により、県民の率の数字は全く余裕がない数字とは思えません。

第１子を欲しい年齢の希望をかなえることで、また、最近は数値目標を掲げての節電を呼びか

2050年までに合計特殊出生率を2.27にするといけていませんが、電力供給の不安があるなら、う大変意欲的な目標が掲げられています。また、四国の住民に原発の再稼働か節電かを問うべき

子供の数の理想と予定の乖離がある理由のトッです。きっと大きな協力が得られるはずです。

プは、子育てや教育にお金がかかり過ぎるからそれもしないで、一方的に再稼働が必要との説

で、66％もの回答となっています。２位、３位

明に四国住民が納得するはずはありません。２

は仕事と家庭の両立が難しいとの回答で、長時点指摘しましたが、知事の認識をお聞きします。

間労働、子育てサービスの不足という資料も示

安全性についての責任、ここでも大きな問題されています。

があります。震源を特定せず策定する地震動は、

2014年少子化白書では、非正規雇用者の有配

どこでも発生し得る地震であり、新基準の地震偶率は低く、30歳から34歳の男性においては正動評価の解説ではモーメントマグニチュード6.5

社員の６割弱に対し２割台、１割台となってい未満の地震としています。しかし、実際の計算ます。第６回21世紀成年者縦断調査では、子供で使われたのは、モーメントマグニチュード5.7

がいなかった夫婦は、妻の仕事が正規の場合49の留萌支庁南部地震の地震動で、電力会社は609％に第１子が生まれているが、非正規の場合22.4

ガルと試算し、不確かさを考慮して620ガルとし％で半分以下になっています。結婚も出産も経ています。モーメントマグニチュード6.5は、5.7

済的要因に極めて強く制限されていることがわのエネルギーで14倍、地震動で2.5倍となります

かります。少子化対策には、出会いの機会が少ので、620ガルでなく1,550ガルが必要ではない

ないという問題もありますが、本質的には雇用か。6.5が起こり得るとしているのに、5.7でよの安定、子育ての経済負担の軽減が決定的鍵としとするのは、安全性に最大を考慮したとは言なることは論をまちません。

えず、県民の納得は得られないと思いますが、雇用の安定のほうは産業振興計画で取り組んでいるところですが、子育て、教育に係る経済知事にお伺いします。
次に、ＩＡＥＡ基準の深層防護の第５層であ的負担の解消は第３子の壁に限定されたものでる避難計画など原子力防災についてです。新基はありません。少子化対策に成功したフランス－90－

平成27年10月１日の手厚い家族支援は有名ですが、県の意欲的なさきの６月議会でも塚地議員が質問しました

目標を実現するためには、思い切った施策が必が、地域医療構想策定ワーキンググループが開要だと思います。中学までの医療費無料化にも催されるなどしており、幾つか健康政策部長に二の足を踏むような姿勢では、到底実現できるお伺いをします。

とは思えません。子育ての経済的負担軽減への本計画は、10年後の2025年までに高知県の医療体制をどのようなものにするかを示すもので、決意について知事に伺います。
仕事と家庭の両立も極めて大切です。フラン

遅くとも来年度の半ばまでには決定することがスと同じように経済的支援に力を入れているド法律で義務づけられています。計画を策定する

イツは、少子化克服に成功していません。2005

に当たって、国は望ましい病床数を示しました。

年内閣府の研究では、ドイツの場合、家族と就

その数字は、高度急性期を現況より731床、47％

業の両立という概念はあるものの、３歳児神話

減、急性期を2,138床、43％減、回復期は1,729を前提としている点で日本とよく似ている。こ

床、110％増、慢性期は３パターンが示され、最のため、母親のフルタイム就業を前提とした、大は4,492床、65％、最小でも2,592床、37％の３歳児未満の子供を対象とする保育施設・機会削減案が示されました。合計すると、最大で5,632は余り発達していないこと、主に母親のみが子床、37％、最小でも3,732床、25％の削減となり育てを行っていること、家庭内で分業的であり、ます。

性別役割意識が強いことなどを挙げ、日本はそ現状においても、高度な手術の必要な患者さの傾向がさらに強いことを警告しています。

んも手術日程がとれず、数週間待ちといった事

さきの21世紀成年者縦断調査では、育児休業

例や、病院のたらい回し、慢性期の患者の入院制度を利用しやすい雰囲気がある場合、64.7％

先が見つからないといった実態がある中、医療に第２子が生まれていると明らかにしています。

関係者には衝撃を持って受けとめられています。

また、県の資料では夫の休日の家事・育児時間

そのため、厚生労働省は各都道府県に本年６月が０時間と２ないし４時間では、第２子以降の18日、必要病床数の試算値についての通知文書

出生率に３倍以上の差と強調しています。社会を出しました。その中では、あくまでも自主的全体で取り組む大きな課題ですが、県みずからな取り組みが基本であること、直ちに何らかの実践できる課題があるのではないでしょうか。

措置を講じさせるものではないこと、何よりも県は行革プランの見直し、団塊世代の大量退在宅医療等も含めた地域での医療提供体制を全職に対して、職員、教員の新規採用を増加させ体として検討される中で、需要に応じた適切なています。そうした若い世代の働く環境はどう

医療提供体制、病床数となっていくものである

なっているのか。仕事と家庭の両立は、少子化

ことと、数字目標ありきでないことを強調して対策という枠だけでなく、女性が働きやすく、います。

その能力を発揮できる環境をつくることで、組織全体の力を伸ばすことになります。県みずか

この通知をどう受けとめられたのか、お伺いします。

らが具体的な実態を聞き取りも含め把握し、改この構想を策定するに当たり、県は各医療機善に向けた方針、目標を明確にすることが大事

関ごとに病床の現在の機能と、６年後どのようではないかと思いますが、知事にお聞きします。

に転換するかを示すよう調査を行いました。その報告によると、高度急性期は全県で468床の増、次に、地域医療構想について伺います。

－91－

平成27年10月１日
急性期が842床の減、回復期が172床の増、慢性であることは論をまちません。たとえ施設に入期は217床の増となっており、国が示した10年後所したとしても、友人や家族の面会、日常的なの数値とは大きくかけ離れ、全体の病床数も現介護の補助が人生を豊かに送る上で不可欠なの状維持となっています。

です。

６年後に目指した数値は、各医療機関が医療

社会保障の貧困さを改善することなく、まさ

現場での患者さんの実態から必要性を勘案、検にうば捨て山のように地方に追いやるこの提言

討して出した数値であり、基本的に尊重すべきは、東京圏の高齢者の人権を踏みにじる提案だ

だと考えますが、病床機能報告の結果をどのよと考えます。知事はこの提案をどのように評価

うに受けとめておられるのか、伺います。

されているのか、伺います。

国が示したいわゆる目標数値は、単純に言う

政府は、今回の医療介護総合確保推進法の実と10年後の人口推計と10万人当たりの全国平均施で、膨れ上がる医療費の大幅削減を狙ってい病床数をもとに算出をされたものです。しかします。住民福祉の増進が地方自治体の最大の責

本県は、ＣＣＲＣを初め移住者の受け入れに力務であり、命をないがしろにする医療費の削減

点を置き、人口減少に歯どめをかける県民挙げを行わないよう国に強く求めるべきだと考えまての取り組みを進めているところで、その前提

すが、知事の決意を伺います。

も織り込まなくてはなりません。さらに、患者さんの生活実態も地理的条件、家庭の看護力な
ど数字だけでははかれない大きな課題でありま

次に、子ども・子育て支援新制度について教育長に伺います。
問題点を抱え、また十分な周知がないまま、ことし４月にスタートした新制度ですが、各地す。
今議会に療養病床の実態調査のための予算がで戸惑いや疑問の声が後を絶たず、問題点も浮180万円余計上されていますが、実態をしっかりき彫りになってきています。この４月以降も保把握し国への要望に生かす上で重要な調査とな育所入所をめぐるトラブルを多く耳にします。

ります。全入院患者が調査対象となるのか、現兄弟が同じ保育所に入れない、障害のある双子

在老人保健施設が実態としては療養病床の機能の兄弟が入れなかった、育児休業を取得するとを担っていると思いますが、その利用者も対象

既に入所していた上の子供が退所を強要されたとなるのか、調査内容、スケジュール、さらになど、深刻な事態が続いています。

この調査結果の分析は業者ではなく県が行うべ

待機児童の解消、質のよい保育を目的に始まった新制度ですが、待機児童は解消できたのか、

きと考えますが、お伺いをします。
さて、今後の医療ニーズともかかわって、日本創成会議が提唱した地方への高齢者移住論に

現状と県としてどのように取り組んでいるのか、お聞きをします。
保育時間の認定区分をめぐって混乱、矛盾がついて、この項は知事に伺います。
今後の人口推計を極めて一面的数値ではじき生まれています。保育の標準時間11時間と短時出した上、東京圏では介護施設が大きく不足す

間８時間以内に区分をされ、短時間の子供の送ることから、高齢者の地方移住を進めると提案。

り迎えが規定の枠を超えた場合、延長保育料が

これは東京圏に住む高齢者の人権無視も甚だし課されます。そのために保育所に着いた時間とい暴論と言わなくてはなりません。高齢者にとっ帰る時間を保育士が常にチェックすることになて、住みなれた地域での生活が精神的にも重要り、大事な子供の様子を保護者に伝える余裕す－92－平成27年10月１日
らなくなっています。延長保育料は、１カ月何か、お聞きをします。正規の保育士確保を含め、時間であっても2,000円を徴収している園や、毎このまま放置することはできません。県として日チェックして支払ってもらう園などさまざまの積極的な対応を求めるものですが、決意と具です。１時間以内100円とされていることが多く、体策について伺います。

不公平にならないようにと保育所の時計を電波
時計にかえ、厳格に登園・退園時間をチェック

次に、高齢者の貧困問題について知事にお伺いをします。

したり、他県では園児一人一人のタイムカード

８月30日、ＮＨＫスペシャル「老人漂流社会を導入したという話も聞かれます。毎日、保護

親子共倒れを防げ」が放送され、大きな反響を者がその日の延長保育料を何百円か持って子供呼び、さらに老後破産、下流老人などの言葉がを迎えに行く、一日の締めくくりはまるでコイ飛び交っています。立命館大学の唐鎌直義教授

ンパーキングのようだと言う人がいましたが、は厚労省の国民生活基礎調査をもとに、貧困高新制度が新たな混乱をつくり出しています。

齢者――単身で年収160万円以下、２人世帯で2また、保護者の仕事の都合などで短時間から30万円以下――は約400万世帯、515万人、高齢標準時間に認定区分を変えようとすると、市町者世帯の貧困率を34％と分析しています。まさ

村窓口まで手続に行かなければならず、しかもに３人に１人以上です。敬老の日の９月21日付

翌月からの変更になります。子供の発達と成長

高知新聞は､｢深刻化する高齢者の貧困」と題すを保障し、働く若い世代の子育てを支援する保る社説を掲げ､｢高齢者の５人に１人は生活困窮育所の役割が一層重要になっているときに、子者。今後、一層厳しくなる可能性が高い。現役

供、保護者や保育士、保育所に多大な負担と犠世代の貧困拡大も懸念される。社会全体で早急牲を押しつけることは到底認められません。

に手を打っていく必要がある。特に、政官財界

意味のない混乱と負担をもたらす保育時間のの責任と使命は大きい」と指摘をしています。

認定区分はやめるべきだと考えますが、お聞き安倍政権が医療・介護の負担増、給付の削減
や年金切り下げを容赦なく続けるもとで、高齢をします。
保育士が足りない現状は極めて深刻です。今、者の暮らしはいよいよ深刻になっています。長

子供の発達はこれまでになく危機に瀕している

年必死に働いてきた人が老後になってまともにと言われています。しかし、これに取り組む保

暮らすことができず、場合によっては孤独死、育士が不足し、臨時的雇用が多くなる中で、専孤立死に至る社会をこれ以上放置することは許門性の継続、連携が図れなくなることは、根幹されません。高齢者を冷たく扱う国に未来はあを揺るがす大問題です。一部の自治体は、余りりません。

にも低い臨時保育士の給与水準を上げるなどの努力を始めていますが、十分なものではありま

知事は高齢者の貧困問題をどう受けとめてい
るのか、お伺いをします。

せん。園長は保育士を探すために必死になってまた、実態と重要性を十分に把握し、国に対いますが、保育士が足りないために、入所の申して解決のための積極的な提言を行うとともに、し入れがあっても子供を受け入れることができ

日本一の健康長寿県構想を新たに高齢者の貧困ないのが現状です。

問題の視点で充実させ、独自施策を強化するよ

保育士不足の実態を県はどう把握しているの

う強く求めるものですが、お聞きをいたします。

か、また臨時的雇用の実態はどうなっているの

次に、介護保険について地域福祉部長に伺い－93－平成27年10月１日なり、結局前年度の５割程度の収入にしかなります。
医療介護総合確保推進法により介護保険法がません。その他のサービスは、シルバー人材セ

改正され、具体化が進められています。今回のンターやボランティアなどにさらに安く委託す

改正は昨年の骨太方針、医療・介護を中心に社るというものです。

会保障給付について自然増も含めて効率化する

今回の要支援者の介護保険外しは、老後の安との宣言を具体化するもので、要支援者の介護心を脅かすとともに、介護の職員、事業所、ボからの排除、初めての利用料２割負担の導入、ランティアなどの負担のもと、介護給付費の削

介護報酬の大幅削減などの大改悪がその中身で減にあることは明らかです。厚労省は、今回のあり、高齢者の生存と尊厳を脅かし、介護の一改定の実施によって、現行制度のままなら年五、層の危機、崩壊を拡大するものと言わなければ六％の割合でふえている要支援者への介護給付なりません。

費を後期高齢者の人口の伸び率、三、四％に抑まず、要支援者の排除、介護保険外しについえ込むように指示をしています。市町村はこれてであります。全国一律の予防給付――訪問介に従い、現行サービスが上限値をオーバーする

護、通所介護――を市町村が取り組む地域支援として、サービスそのものの切り下げやサービ

事業、新総合事業に移行しようというものです。

ス提供者への給付費、委託費の引き下げなどを

これまでのサービス、現行相当の訪問・通所介

予定しています。

護のサービスを当面受けることができるのは現利用者と、新制度移行後限定された人に限られ以上、問題点を指摘して、地域福祉部長に何点かお聞きをいたします。

ます。そして、自立の目標に向けて一定期間後

１つ、要支援者の要介護認定状況、現行の介モニタリングを行い、順次安上がりのサービス

護サービスの現状と評価、また県下市町村の新へ移行、卒業させ、最後は介護サービスそのも総合事業への移行の状況について伺います。

のからの卒業、終了、そして他の高齢者を助け２つ、要支援のデイサービスは20％以上もの介護報酬引き下げになり、事業者で要支援者受る側に導こうとする動きが出ています。
また、市町村の窓口で基本チェックリストにけ入れを控える動きも生まれています。少なくよるサービス割り振りの判断を行おうとしていとも、現行予防給付の介護報酬を保障するようます。もともと現行の２次予防事業で要支援、国に求めること、また市町村と協力して保障す

要介護になるおそれのある人を見つけ出すためることを検討すべきと考えますが、伺います。

に使われてきた25項目の簡易なアンケートです。

３つ、市町村に要介護認定の申請権を尊重し、要支援と要介護１の状態像は極めて近く、行き

振り分け前に認定申請を受け付けるよう求める

来する場合もあります。要介護認定権を保障せこと、また現行相当サービス利用を抑制しない

ずに、機械的な基本チェックリスト活用を押しとともに、短期間での卒業、自立を促進するのつけることがあってはなりません。

ではなく、あくまでも要支援者の心身の状態と一方、従来のサービスを提供するみなし指定を受けた介護事業所は、介護報酬の引き下げに

生活実態に沿う自立支援を行うように助言すべ
きと思いますが、お聞きをします。

よって前年度までの約８割の給付になった上、４つ、国に対し総合事業の事業費上限設定を市町村から求められ実施する多様なサービス、撤廃し、必要な費用を保障するよう求めること、

例えば訪問型サービスＡはその約７割の給付とまた前年度の介護事業費を基礎に国の交付額が－94－平成27年10月１日
決定されますが、決算時点で事業費減になった

昨年12月ＮＰＯ法人ビッグイシュー基金が、場合、今年度の交付額が削減されることになり

若者の住宅問題、住宅政策提案書調査編を発表ます。市町村の当年度事業確保のために国、県しています。首都圏、関西圏の20歳から39歳のの支援が必要と考えますが、お聞きをいたしま

若年で未婚、年収200万円以下の男女を対象に、す。

インターネットを通じて居住実態を調査、1,767

次に、介護報酬の引き下げについて伺います。

件のサンプルを回収。結果は、回答者の４人に｢介護の倒産最多55件 １～８月で前年上回る

３人が親と同居、正規労働者７％、非正規47％、報酬減、人材流出響く｣､９月21日付高知新聞の無職39％。３人に１人が大卒、いじめ経験者、報道が衝撃を与えています。訪問看護、訪問・３割弱が鬱病経験者。結婚の意向については、

通所介護、通所リハなどを営むある事業所は、

したいとは思わない34％、将来結婚したいがで

月2,050万円の収益で月136万円、6.6％の減収ときるかわからない20％、できないと思う18％な

なっていますが、できるだけ要支援者を敬遠しどとなっており、住宅問題を超える社会的不利、たくはないがと苦しさを語っていました。介護困難を抱えた若者の深刻な問題にも連なってい報酬全体で2.27％、史上最大の引き下げです。

るとしています。そして、同時に住宅事情の改

基本報酬部分は平均4.48％引き下げで、デイ

善と安定が貧困に立ち向かい、社会の持続を支

サービス最大9.8％、特養ホーム6.3％、要支援

える条件になるとまとめています。

者向けでは通所リハが25.5％、デイサービスは高知県の未来を担うのは若者たちであり、若20％以上削減などとなっています。そして、介者に対する総合的な政策の必要性、重要性は言

護職員不足、倒産などとなり必要な介護は受けうまでもありません。今、若者の定住と人口問れず、介護難民、介護漂流が広がっているので題の観点からも、さきに紹介したように住宅やあります。

就業、結婚なども含めた総合的な若者の実態調

ホームヘルプやデイサービスなど高知県内の介護事業所の倒産、休止、廃止の状況について査を実施してはどうかと考えますが、この点は産業振興推進部長にお聞きをいたします。
次に、土木部長に具体的にお伺いしますが、地域福祉部長に伺います。
今回の介護報酬引き下げの事業所、利用者へ

公営住宅法が改正され、入居資格の年齢制限がの影響をどう把握しているのか、また実態を調外されています。県としても同居、単身60歳以査すべきと思いますが、お聞きします。

上の要件をなくしたとのことですが、その実績それらを踏まえて国に対して、３年後の次期改定を待たずに介護報酬の引き下げ撤回と、前と県民への周知、また県下市町村営住宅の見直し状況について伺います。

回の交付金のように国の責任による介護労働者

今年度から、住宅確保要配慮者あんしん居住の賃金改善を求めるべきと考えますが、お聞き推進事業が新たな制度として始まっています。

をします。

民間住宅の空き家を活用して、住宅確保要配慮

また、現在の介護職員の不足、10年後にはさ者の方に入居してもらうという公営住宅に準ずらに900人確保しなければなりませんが、県としる制度ですが、県の取り組み状況についてお伺て実効ある取り組みをどう進めていくのか、おいをします。また、いわゆるハウジングプアに伺いをします。

ある若者も要配慮者であり、当然若者も対象となるよう、居住支援協議会などと協力し国に改

次に、住宅政策について伺います。

－95－

平成27年10月１日
この間、県は住宅耐震化の一つとして、いわ善を働きかけることを強く求めるものですが、ゆる段階的改修について検討されていますが、お聞きをいたします。
さらに、この事業を発展させて、借り上げ公

どう対応されるのか、また低コスト工法の普及

営住宅を整備することを提言するものです。今、を促進するとしていますが、事業の効果と県民

ふえ続ける空き家問題が大きな社会問題となっへの周知、普及をどう進めていくのか、伺いまています。全国的には820万戸、空き家率13.5％、す。

高知県は約７万戸、空き家率17.8％です。その耐震改修を促進するためには、住民負担のさうち賃貸用民間住宅は全国で約430万戸、高知県らなる軽減が必要と考えます。同時に重要なのでは約2.4万戸あります。賃貸住宅は重要な社会は、県民への粘り強い広報、啓発、そして単身資源でもあり、活用、再生について福祉サイド

含めて高齢世帯もふえており、耐震化の必要性とも協力して所有者、住民などと検討すべきとや工事に係る家財整理など、住民一人一人に考えますが、お伺いをします。

合った支援を強めなくてはなりません。県も今

若者の家賃補助の実施についてですが、フラ

後思い切った全戸訪問を計画されていますが、ンスやデンマークなどでは少子化対策の一つと県、市町村など行政が一体となって、自主防災

しても既に実施をしています。全国でも高齢者、会、自治会、民生委員、ボランティア、大工、

新婚、障害者、母子、父子、子育てなどととも

工務店などとの一層の協働が求められているのに若者向けを含めて約80自治体で取り組まれてではないでしょうか、お伺いをいたします。

います。若者の貧困を放置していては社会の持公営住宅の耐震化についてですが、県、市町

続はありません。若い人たちが親の家にとどま村それぞれの状況と、耐震化計画の策定状況にるのか、自分の住宅を借りるのかを選択できる

ついて、そして学校の耐震化促進のために県の施策が必要ですが、家賃補助制度導入について

財政的支援を行っていますが、公営住宅は入居伺います。

者、住民の安全に直接責任を負う立場にあり、最後に、住宅の耐震改修について伺います。

その耐震化促進のためにも市町村への財政的支

住宅の耐震、家具の固定は、津波浸水予測地域

援を検討すべきと考えますが、お伺いをいたしを含めて住民の命と財産を守るとともに、津波

まして、第１問といたします。

避難行動への出発点、土台であることは言うま（知事尾﨑正直君登壇）でもありません。県は、新たに木造住宅の耐震○知事（尾﨑正直君）

設計、改修工事に対する補助金を、事業所が自えをいたします。

治体から直接受け取る代理受領制度の仕組みも米田議員の御質問にお答

まず、安全保障関連法に関して、自衛隊員の活動における危険性と法律の違憲性についてのつくり、耐震化促進に努めています。
県は、2020年度までに耐震化率を95％程度に向上を目指すとしていますが、到達状況とそのお尋ねがございました。
安全保障上の問題が多様化し、また厳しさを増す中、いずれの国も一国のみではみずからの要因について伺います。
また、代理受領制度の全ての市町村での実施

平和と安全を守ることができない状況があり、に向けてどう支援をしていくのか、県民、事業

国際社会の平和と安全の確保のために、我が国所などへの周知徹底をどう図るのか、お聞きをも国際社会の一員として一定の役割を果たす必します。

要があるのではないかと考えております。一方、－96－平成27年10月１日
安全保障関連法に基づく自衛隊の後方支援活動のと考えますが、この点についても同様に引きや武器等防護などについては、憲法９条で許さ続き具体的な議論を国会で積み重ねていただきれない他国の武力行使との一体化に当たらない

たいと思うところであります。

範囲にとどめるようにすべきことは当然であります。そのため、どこまでなら武力行使の一体

次に、イラク戦争などの徹底した検証が必要ではないかとのお尋ねがございました。

化に当たらないのかといったことについて、個イラク戦争についての見解に関する質問主意

別具体の事例に即した議論を積み重ねていただ

書に対して政府は、イラクが12年間にわたり累きたいと申し上げてまいりました。

次の国際連合安全保障理事会決議に違反し続政府は国会での議論の中で、後方支援を実施

け、国際社会が与えた平和的解決の機会を生かしていく上では、戦闘現場にならない地域を実そうとせず、最後まで国際社会の真摯な努力に施区域に厳格に指定していくとするなど、合憲

応えようとしなかったことから、安保理決議にの範囲となるような設計とし、かつ参議院の附基づく米国、英国等の各国による武力行使を支帯決議でもこの点が補強されております。また、持したものであると答弁しておりまして、これ武器等防護についても、平時と武力攻撃に至らがイラク戦争についての評価ということではなないグレーゾーン事態に対応するものであり、かろうかと思っております。

いわゆる武力行使に至る場合には、存立危機事

いずれにしても、私は国際社会に憲法９条の態等に課せられた制限がかけられるとの設計と制限のもとで一定の貢献を行うことは大切だとしているところでもあります。ただ、繰り返し思っております。他方で、諸外国の無法な戦争申しておりますように、先々にわたって恣意性に日本が巻き込まれることは決してあってはなを排除するよう、今後も個別具体の議論を積みらないことだと考えております。他国から、憲重ねていっていただきたいと思っております。

法９条のもとで許されない武力行使を求められ自衛隊員の活動における危険性については、た場合には、断固としてノーと言うべきことは安全保障関連法では自衛隊に新たな業務が加わることになり、それに伴い自衛隊員に新たなリスクが想定されると思われます。こうしたリス

当然だと考えているところであります。
次に、元最高裁長官らの違憲との指摘をどう受けとめたのか、お尋ねがございました。

クへの対処として、法には防衛大臣の責務とし一言で集団的自衛権と言ってもその内容にはて、自衛隊の部隊等の安全の確保に配慮する規幅があり、国連憲章に規定された国家の国際法定や、自衛隊が活動している場所や近傍で戦闘上の権利として認められている、いわゆるフル行為が発生した場合には、直ちに活動を中断しスペックの集団的自衛権については、憲法９条

避難するなどして危険を回避することなどが明のもとでは当然その行使は認められておりませ

記されております。加えて、防衛大臣が国会にん。他方、科学技術の発達などによる安全保障

おいて、自衛隊が活動を行うに当たっては、派

環境の変化を踏まえれば、自衛目的に厳に限定

遣前に教育訓練を実施し情報を収集した上で、した集団的自衛権は認められるべきだと考えて戦闘が行われていない地域であることを確認しおり、憲法９条のもとで認められている武力行

実施区域に指定すると答弁されております。

使の旧３要件から連続的かつ合理的に展開されこのように、政府は自衛隊員の危険性を最小る範囲内におさまる、すなわち実質的に我が国化するよう十分な対策を講じようとしているもに対する急迫不正な侵害と認められる場合に－97－平成27年10月１日
限った、限定的な集団的自衛権は合憲ではないの手法は一定参考になるのではないかと考えてかと申し上げてきたところであります。

います。このシミュレーションは、放射性物質

政府は、当然に合憲となるよう法律を組み立の放出量が仮定の数値ではありますものの、結てたものと考えますが、どうしても条文は一定果を見てみますと、県内で最も空間放射線量が抽象的とならざるを得ないという側面がありま高くなる場所でも、１週間程度内に一時移転がす。だからこそ、個別事例に即した議論を積み必要となる基準、20マイクロシーベルトを超え重ねることにより、将来の恣意性を排除するよておりませんでしたが、線量が低いとはいえ、う努めていく必要があると申し上げてきたとこ

影響が広範囲に及ぶ可能性があることも示されろであります。安全保障関連法は成立をいたしているところであります。

ましたけれども、この議論は終わりではなく、県としては、伊方発電所から半径50キロメー

今後も引き続き否定的な方も含め、さまざまな

トルに一部の地域が入る梼原町及び四万十市と有識者の意見も踏まえていただきながら、個別

ともに、現在避難計画に関する検討を進めてい事例に即した徹底した議論を国会の場で積み重るところであります。順次、影響が想定されるねていただき、恣意性を排除するよう努めてい市町村の避難計画にも取り組んでいくとともに、

ただきたいものだと考えているところでありま

市町村を越えての一時移転や避難も想定し、広す。

域の避難計画も検討していきたいと考えておる

次に、伊方原発に関し、民間研究所のシミュ

ところでございます。

レーション結果についてお尋ねがございました。

次に、事業者はリスクが残っても再稼働はや

今回の民間会社のシミュレーションは、福島むを得ないとの四国の住民との合意をどう担保

第一原発と同規模の事故が伊方発電所で発生ししたのか、合意があるとの根拠はどこにあるのた場合を想定したもので、そのシミュレーショ

かとのお尋ねがありました。

ンの手法は、モニタリングポストの空間放射線

住民の合意という観点で言えば、立地自治体

量をもとに福島第一原発からの放射性物質の放である愛媛県と伊方町は四国電力と協定を締結

出量を逆算し、伊方発電所周辺の地形や気象条しており、事実上立地自治体の同意なしには再件に当てはめ、放射性物質の拡散を空間放射線稼働ができないことになっております。現在、量により試算したものと聞いております。

立地自治体やその周辺自治体では、再稼働への一方、既存の放射性物質の拡散シミュレーショ

同意の是非について議論されている最中でありンとしては、原子力規制庁が平成24年に公表します。その動向を注視してまいりたいと思いまていますが、これは避難が必要となる範囲を明す。

らかにするために、人体への影響を示す実効線

本県は、協定に基づいて同意する立場ではありませんが、県民の皆様が日ごろ心配されてい量として結果を示しています。
県では、伊方発電所で万が一事故が発生した

る疑問を四国電力に投げかけ、回答を得る勉強場合に備えて、昨年９月に原子力災害対策行動会を公開の場で繰り返し行うことにより、安全計画を策定し、空間放射線量によって屋内退避対策の実効性を担保していこうとしているとこ

や一時移転、避難といった防護措置を行うことろでございます。

としていますが、今回のシミュレーションは空

次に、火力発電は設備利用率を見れば全く余間放射線量を結果として示していますので、こ裕がないとは思えない、電力供給に不安がある－98－平成27年10月１日のであれば、原発再稼働か節電かと問うべきで認をさせていただいておるところでありまして、はないかとのお尋ねがありました。

今後県民の皆様方の御意見も伺いながら、新た議員御指摘のように、過去５年間で言えば、に必要が生じますれば、さらに四国電力に確認

平成22年夏のピーク時の電力需要は597万キロをしていくという形でもって、この点について

ワットで、ことしの夏の511万キロワットと比較さらに検討を深めさせていただかなければならすると86万キロワット減少しています。しかしんと、そのように考えておるところであります。

ながら、ピーク時の電力需要は夏や冬の天候、

次に、基準地震動の設定が明らかに過小になっ特に気温に大きく左右される傾向が強く、今後ており、安全性に最大の考慮をしたとは言えず、

ピーク時の電力需要が確実に減少していくとは

県民の納得は得られていないのではないかとの言いがたいこと、また近年発電に寄与している

お尋ねがありました。

太陽光発電は天候に左右されるため、安定的な基準地震動は、震源を特定して策定する地震

電源ではないことから、火力発電などの安定的動及び震源を特定せず策定する地震動、この２な電源が必要となっております。

つを考慮し、それぞれに検討用地震を選定した

四国電力では伊方原発停止以降、10基の火力上で策定しておると伺っております。震源を特発電所を運転していますが、このうち８基は運定して策定する地震動の検討用地震としては、

転開始後40年前後を経過しており、老朽化が進敷地周辺の地形や地質、文献調査などにより影んでいます。これらの火力発電所を電力需要が響の大きい地震として、マグニチュードを最大大きくなる夏や冬には定期点検を繰り延べしな

8.7まで想定した中央構造線断層帯による地震、がら、電力需要に対応しているとお聞きをいた

マグニチュード6.9の1649年安芸・伊予の地震、

しております。このため、故障などによる運転

マグニチュード9.0の南海トラフ巨大地震の３つ

停止、ひいては停電の発生リスクが高まっておを選定し、基準地震動を策定していると承知をり、電力の供給体制に余裕がある状況ではない

いたしております。また、最も大きな影響を与ことを四国電力との勉強会において確認いたしえるものは中央構造線断層帯による地震であり、ております。

紀伊半島から九州にかけての考えられる最大のまた、節電につきましても、福島第一原発事
故以降、行政、産業界、そして一般家庭におい長さである480キロメートルが一度に動く場合も考慮されているところであります。

ても取り組みが進んでおりますが、将来的に原震源を特定せず策定する地震動の検討用地震発への依存度を引き下げていくためにも、さらについては、原子力規制委員会により示されてなる節電に取り組むことが必要だと考えておりいる全国各地で過去に起こったさまざまな地震

ます。ただし、真夏や真冬などの電力需要がピー

規模の16の地震の中から、地質や活断層の活動

クになる時間帯に、老朽化した火力発電所にト度、地下深部の構造などの地域特性を検討した

ラブルがあるケースを想定すると、節電だけで結果、活断層の状況などから伊方発電所の敷地は限界があると思われますので、やはり必要なにおいて最も考慮すべき地震として、モーメン

供給源を確保することは重要であると考えておトマグニチュード5.7の北海道留萌支庁南部地震

ります。

及び6.6の鳥取県西部地震の２つを選定し、基準

こうしたことから、再稼働の必要性ということにつきましても、勉強会を通じて徹底して確－99－

地震動を策定しています。
このように、基準地震動の策定においては、

平成27年10月１日
モーメントマグニチュードが6.5以上の地震につ先ごろ行いました県民意識調査でも、未婚者いても考慮されており、原子力規制委員会でのの約８割は結婚したいとの意向をお持ちだとの厳格な審査により、最新の知見によって確認さ結果が出ておりますし、晩婚化が進む中でも、れたものであり、起こり得る最大の揺れが想定

第１子を希望する年齢の現実と理想との間にはされているものと認識をいたしているところで

1.65歳の乖離が生じているという結果もございございます。

ます。このため、人口の将来展望が掲げる目標

次に、事業者は避難計画の実効性を具体的にの実現に向け、県民の皆様の希望をかなえるこ

調査し、外部委員も入れた厳密な評価をしたのとを最優先に、より多くの独身者の皆様の結婚、

かとのお尋ねがありました。

妊娠、出産、子育ての希望をいかにより早くか

災害対策基本法に基づき、原子力施設で重大事故が発生した場合の避難計画は、原子力施設

なえていくのかといった観点から、少子化対策の抜本強化に取り組んでまいります。

からおおむね30キロメートル以内の区域にある

ただ、この中でも先々の子育て負担の軽減が都道府県及び市町村の責務として策定すること

若者たちの結婚等への後押しとなるものと考えとなっています。このため伊方原子力発電所のられます。さらに、理想とする子供の人数と予ある愛媛県では、事業者ではなく、県や該当市定する子供の人数との間にギャップが生じてい町村が原子力災害時における避難計画を策定す

る大きな理由として、子育てや教育にお金がかるとともに、毎年避難計画に基づく訓練を実施

かり過ぎるからという経済的な負担の問題が、することなどにより、避難計画の実効性を高め回答として約66％と大きなウエートを占めていているとお聞きをしております。

るといった県民意識調査の結果もございます。

なお、本県は伊方発電所からの距離が一番近こうした中、７月の全国知事会では、全国知いところで約50キロメートルとなっておりまし事会次世代育成支援対策プロジェクトチームのて、災害対策基本法に基づく避難計画の策定はリーダーとして、段階的な幼児教育・保育の無求められておりませんが、先ほどお答えしまし

償化の実現や、子供の医療費軽減に伴う国庫負たとおり、万が一の場合を想定し原子力災害対担金の減額調整措置の廃止、さらには奨学給付策行動計画を策定するとともに、既に梼原町、金の拡充などによる教育費の負担軽減策などに四万十市とともに避難計画の検討を行っている

ついての提言を取りまとめ、
政策提言活動を行っところであります。

たところであります。

次に、人口の将来展望に掲げる県の目標を実県としましても、子育てに伴う経済的負担の現するためには思い切った施策が必要であり、軽減に向けまして、引き続き国に対し強く働き子育てに伴う経済的負担の軽減に向けた決意にかけてまいりますとともに、国の施策とも連動

ついてのお尋ねがありました。

した経済的負担の軽減策などの検討を深めてま

少子化の問題は近年その深刻さを増し、そのいります。

大きな要因となっている出生率の低下は、若い

次に、仕事と家庭の両立について、若い職員

世代の初婚行動の変化に起因しているとの分析の具体的な実態を把握し、改善に向けた方針、がなされているところでもあり、少子化対策の目標を明確にすることが大事ではないかとのお取り組みにおきましては未婚化、晩婚化への対尋ねがございました。
県は、課題に真正面から向き合い、県民の皆策が大変重要だと考えております。

－100－

平成27年10月１日
様のために成果を求めて挑戦し続けながらも、のではありませんし、希望しない地方に高齢者

高知県職員子育てサポートプランの着実な実施の受け入れを要請するといった内容のものでもを通じて、次代の社会を担う子供たちが健やかないと認識をしています。

に生まれ育てられる職場環境づくりに努めてお経済や地域の活性化に取り組む本県にとって、るところでありまして、若い職員が増加してき都市部で長年にわたって豊富な経験を積まれたている状況も踏まえ、仕事と家庭の両立に対す

アクティブシニアの方々は大きな力になると期る支援に取り組んでおります。具体的には、ま待をされます。また、2020年をピークに65歳以ず職場の環境づくりに関し、私自身も宣言をさ上の高齢者数が減少に転じる本県では、医療やせていただきましたイクボスについて、管理職

介護などのサービス基盤を有効に活用できる可を対象としたイクボス養成塾を開催し管理職の能性もあるのではないかと考えているところで意識を高めるとともに、子供が生まれる職員、あります。したがいまして、私としては今回の生まれた職員に対しては管理職が定期的に面談提言につきましては、確かに今後慎重に精査をを行い、子育て中の働き方についての希望や必していくべき点はありますものの、６月議会で要とする支援などの聞き取りを行っております。

お答えしましたとおり、うまく生かしていけば

さらには、行政管理課におきまして、若手職

今後の地域の活性化や人口減少問題の改善など員の増加を踏まえた新たな取り組みとして、県へとつながり得るものと考えているところであ内３ブロックで男性職員の育児への参加や多様ります。

な働き方などをテーマに意見交換会を開催し、次に、医療介護総合確保推進法の実施による若い職員の声を直接聞き取ることとしておりま

医療費の削減を行わないよう国に強く求めるべす。仕事と家庭の両立に対する不安や悩み、支きではないかとのお尋ねがありました。

援に関する要望などについて職員の生の声を聞

医療介護総合確保推進法は、団塊の世代が全くことで、取り組み内容の改善にもつなげるこて後期高齢者となる2025年を見据え、効率的かとができるものと考えております。

つ質の高い医療提供体制及び地域包括ケアシス

こうした取り組みを通じて、希望する職員全テムを構築し、国民一人一人の自立と尊厳を支員が育児休業を取得できるといった子育てサえるケアを将来にわたって継続的に実現していポートプランの目標達成に向け、職員が県民のくことを目的として制定されたものであります。

皆様から求められている役割を十分に果たしな

今後の高齢化の進展等に伴う医療費の伸びを適がら仕事と家庭を両立し、その能力を発揮でき正な範囲に抑えていくことは、医療制度を持続る職場環境づくりを進めてまいりたいと考えて可能なものにする上で必要なことであると考えおります。

ており、県が策定する地域医療構想において、次に、日本創成会議が提唱した高齢者の地方

将来の医療需要の推計結果や療養病床の実態調

移住の促進に対する評価についてお尋ねがあり査の結果などを関係者と共有した上で、医療・ました。

介護の適切な役割分担に基づく病床の機能分化

本年６月に日本創成会議から出されました提を進めることで、2025年に向けて医療提供体制

言では、東京圏の高齢者が希望に沿って地方への効率化を図る必要があると認識しております。

移住できるような環境整備が必要だとしていま療養病床が全国一多い本県におきましては、す。よって、特定の地域への移住を強制するもある程度の病床数の減少は避けられませんが、－101－平成27年10月１日
他方で単に全国水準に病床を削減するのではな

会において事業を実施しておりますが、県ではく、患者さんや利用者のＱＯＬの向上にふさわ

今年度から社会福祉協議会の活動や体制のさらしい受け皿を確保し、現に入院されている患者

なる充実強化に向け、積極的な支援に取り組んさんの追い出しにつながらないようにすることでいるところであります。また、あわせて民生を前提として、住みなれた地域で療養ができる

委員の皆様などによる地域での見守り活動の充ようにしていくことが何より大切であると考え実に向けた取り組みのほか、あったかふれあいていますので、必要な政策提言を国に対して行っセンターの運営を通じた地域における支え合いていきたいと考えております。

の仕組みづくり、さらにはひとり住まいや低所

いずれにいたしましても、県民の皆様が安心

得などの配慮を必要とする高齢者向け住まいのして医療が受けられるよう、医療制度を持続可整備などへの支援にも積極的に取り組んでおり能なものにしていくこととあわせて、県民の社ます。

会福祉の向上につながるように取り組んでいく

今後とも、こうした日本一の健康長寿県構想

ことが大切であると考えているところでありまの取り組みを進める中で、さらに施策を発展さす。

せ、貧困問題を抱える高齢者の皆様などを含め最後に、高齢者の貧困問題についての受けとた県民の誰もが、住みなれた地域で安心して暮めと、日本一の健康長寿県構想を高齢者の貧困らし続けられる高知型福祉の実現を目指してま問題の視点で充実させることなどについてのおいりたいと考えております。
あわせて、先ほども申し上げましたように、尋ねがありました。関連をいたしますので、あ低所得や独居などといった配慮を必要とする高

わせてお答えをいたします。
本県では、介護保険の65歳以上被保険者のう齢者への支援策は全国的な課題ともなっており

ち、低所得の方が占める割合が全国と比べて高ますことから、全国知事会等とも連携の上、国くなっておりますが、こうした高齢で低所得なの責任のもとでの実効性のある施策が講じられ方は全国的にも増加してきており、高齢者の貧るよう、政策提言活動などを行うことも必要だ

困に絡む痛ましい事件が後を絶ちません。今後と考えております。
私からは以上でございます。

とも高齢化の進行とともに、低所得やひとり暮（健康政策部長山本治君登壇）

らしといった配慮を必要とする高齢者のさらなる増加が見込まれており、高齢者の貧困や孤立○健康政策部長（山本治君）

化といった問題は、社会全体で対応する必要の地域医療構想についての質問にお答えをします。
まず、数値目標ありきではないとの厚生労働

ある深刻な問題だと受けとめております。
こうした中、国においては近年の社会経済上の構造変化に対応し、高齢者を含めた生活困窮

省通知をどう受けとめたのかとのお尋ねがありました。

者への支援の抜本強化を図るため、生活困窮者

６月18日付地域医療計画課長通知では、議員

自立支援法を制定し本年４月から施行をいたしの御指摘に加えまして、県知事に稼働しているております。

病床を削減させるような権限は存在しないこと

本県におきましては、支援の入り口となりまにも言及した上で、単純に我が県は何床削減しす自立相談支援事業について、多くの市町村でなければならないと誤った理解とならないよう

地域福祉活動のかなめとなります社会福祉協議との要請がなされています。このため地域医療－102－

平成27年10月１日
構想の策定に当たりましては、本通知の趣旨をこととしており、一般病床の入院患者や介護保踏まえ、地域医療構想策定ワーキンググループ

険施設の利用者を対象とすることは考えていまにおいて、将来の医療需要の推計結果や療養病せん。スケジュールとしては、本議会後できる床実態調査の結果などを関係者と共有し、将来だけ早く調査に着手し、年内に調査を実施、年のあるべき医療提供体制及びそれを実現してい度末までに集計結果の分析を取りまとめる予定

く上での地域で対応可能な対策を検討していきです。
なお、調査の実施業務は民間事業者に委託したいと考えています。

たいと考えていますが、調査結果の分析につい

次に、病床機能報告の結果をどのように受けては、地域医療構想策定ワーキンググループのとめているのかとのお尋ねがありました。

委員などの協力も得ながら、県において行う予病院及び有床診療所は、医療法の規定に基づ定です。

き毎年７月１日時点及び６年後における病床の（教育長田村壮児君登壇）

機能区分、構造設備、人員配置及び具体的な医療の内容に関する項目を都道府県に報告するこ○教育長（田村壮児君）

子ども・子育て支援新とになっています。昨年度の病床機能報告を実制度について、まず待機児童は解消できたのか、施した時点では、将来の医療需要の推計など地その現状と県としてどのように取り組んでいる

域医療構想の検討を開始する前の段階であり、のかとのお尋ねがございました。

各医療機関において判断する情報が少ない中で、子ども・子育て支援新制度が始まった本年４

現状の病床及び６年後の見込みを報告されたも月１日における児童の受け入れ施設は289カ所のと理解しています。そのため、この報告内容

で、前年４月１日と比較して33カ所ふえており、をもって将来の医療需要を反映したものである

また定員も２万6,823人と4,885人増加しておりと判断することは難しいと考えています。

ます。実際に受け入れた人数も、ゼロ歳児につなお、今後は地域医療構想において推計して

いては前年４月１日と比較して107人、１歳児にいく将来の必要病床数を医療関係者などが共有

ついては376人とそれぞれ増加しております。こし、それに適合した医療提供体制を構築するたのように、定員や受け入れ児童数は増加していめに必要な役割分担や取り組みについての議論るものの、まだ高知市と香美市においては待機を踏まえて、医療機関が自主的な選択や取り組児童が発生している状況でございます。

みを行っていくことが基本になるものと考えて待機児童を解消するために、市町村では昨年度策定した子ども・子育て支援事業計画に基づいます。
最後に、療養病床の実態調査の内容などについて、計画的に保育所、幼稚園、認定こども園などの教育・保育施設の整備を進めているとこ

いてお尋ねがありました。
療養病床実態調査は、関係者の理解のもと、ろですが、子ども・子育て支援新制度の施行に医療と介護の適切な役割分担により、県民個々

より、保育所等への入所要件が緩和されたこと

人のＱＯＬに適した療養環境の確保の検討に資などから、２市においては受け入れ体制の拡充するために、療養病床に入院されている患者さを上回って申し込みがふえている状況でございんの心身の状態、提供されている医療・介護のます。

内容、本人の所得や家族介護力の状況及び療養

教育・保育施設の定員増のためには比較的規にふさわしい施設・サービスについて調査する

模の大きな施設整備が必要で、どうしても一定－103－平成27年10月１日の時間がかかります。このため、施設の受け入意見をいただいております。

れ体制を補完し、急速な入所希望児童の増加にこのような課題があることから、県では国の対応するには、ゼロ歳から２歳児の少人数の保

子ども・子育て会議や本年７月に本県で実施し育に柔軟に対応できる小規模保育や、家庭的保ました国の担当官による新制度の研修会で、事育などを行う地域型保育事業が効果的と考えて務手続の煩雑さや業務量が増加した現状をお伝おり、特に待機児童の多い市部を中心に、地域

えし、改善を検討していただくよう意見を述べ型保育事業の実施について検討していただいててまいりました。今後も引き続き、市町村や事いるところです。

業者、保護者からの意見や要望を踏まえ、手続

県といたしましては、市町村の計画が円滑に実施できるよう、引き続き教育・保育施設の施や事務処理の簡素化などについて運用の改善を国に働きかけてまいります。

設整備への財政支援を行うとともに、市町村へ

最後に、保育士不足と臨時的雇用の実態、まの個別訪問等により地域型保育事業の実施に向た保育士確保に係る対応策についてお尋ねがごけた助言等を行い、待機児童の早期解消のため

ざいました。
保育士の人材確保について、本年７月から８の支援を行ってまいります。
次に、保育時間の認定区分はやめるべきだと月にかけて市町村に対しヒアリングを行ったと
ころ、23市町村で保育士が不足しているとの回考えるがどうかとのお尋ねがございました。
これまでの制度においては、
フルタイムやパー

答があり、保育士不足の現状を改めて認識した

トタイムといった就労形態や保育所等の利用時

ところでございます。その要因といたしまして

間にかかわらず、同じ所得階層では保育料は一は、保育士の手厚い配置が必要なゼロ歳から１律となっておりました。しかし、本年度からス

歳の入所児童数が増加していること、また障害タートした子ども・子育て支援新制度は、市町児や家庭への支援が必要な子供がふえているこ村が保護者の就労実態に基づき、保育の必要性とから、その対応として加配保育士が必要となっと必要時間を認定する仕組みとなっており、８ていることなどが考えられます。また、保育士

時間の保育短時間、11時間の保育標準時間に分の雇用の実態は、本年４月１日現在で常勤職員

けて認定区分が設定されております。原則としのうち臨時的雇用が45.3％を占めているほか、てパートタイム等の短時間就労の場合は保育短パートタイム職員も多く雇用されており、全職時間の認定を、フルタイムの就労の場合は保育員に占める正規職員の割合が低い状況となって標準時間の認定をしており、保育料も異なっております。
保育・教育施設においては、経営的な観点なおります。
新制度への移行後、県では４月中旬と６月上どから全国的に臨時的雇用やパートタイム雇用

旬に市町村や事業者に対して新制度における課が多い状況ですが、保育や教育の質の向上や安題等についてのアンケートを実施いたしました。

定的に保育士を確保するためにも、正規職員をその結果、市町村や事業者からは支給認定区分

ふやしていくことが必要であると考えておりまや保育時間の認定について、事務手続の煩雑さす。特に、公立施設では今後10年間で、正規職や業務量が増加したという意見が出されました。

員の保育士のうち約４割に当たる大量の定年退

また、保護者からは施設の利用申し込みの提出

職者が見込まれることから、県と市町村で危機書類が多くなり、手続が複雑になったという御感を共有し、正規職員の計画的な雇用を進めて－104－平成27年10月１日
り、改善に向けた事業者への指導に努めてまい

いただくことが必要と考えております。
県では、保育士不足を解消するための方策とります。

して、これまでも保育士の資格を持っているも最後に、県内市町村の新総合事業への移行状のの就労していない、いわゆる潜在保育士の活況につきましては、平成27年４月から既に土佐用や、高校生に対して保育士の仕事の魅力やや

市と土佐清水市が移行を開始しておりますが、りがいなどを紹介し、保育士を目指していただ

現在のところ、そのほかに10市町村前後が本年

くよう取り組みを行ってまいりました。さらに、度内の移行を予定していると伺っております。

本年度からは県内での就職につなげるため、県県としましても、県内の市町村の新総合事業へ

内で一定期間従事した場合、償還金が免除となの移行が円滑に進みますよう、引き続き市町村

る修学資金貸付制度も創設いたしました。今後とも連携を図りながら支援に努めてまいります。

もこういった事業の内容を充実し、保育士の確次に、現行の介護予防給付に係る介護報酬に保に努めるとともに、正規職員の増加に向けて
市町村や事業者等と連携して取り組んでまいり

ついてのお尋ねがありました。
今後ともひとり暮らしの高齢者や認知症高齢者などが増加することなどを踏まえますと、個々ます。

の市町村において、それぞれの地域の実情に応（地域福祉部長井奥和男君登壇）
まず、県内の要

じたサービスの確保が可能となる新しい新総合

介護認定者の状況や現行介護サービスの現状と事業への移行は、県としましても支援していく

評価、さらには新総合事業への移行状況につい必要があるものと考えております。

○地域福祉部長（井奥和男君）

今後、新総合事業へと移行した市町村においてのお尋ねがありました。
平成27年５月末現在の県内の要介護認定者のて、国が示す現行の訪問・通所介護に相当する

状況は、要支援１が6,132名、要支援２が5,512

サービスや、緩和した基準によるサービスを実

名、要介護１が9,580名、要介護２が7,249名、施する際には、そのサービスの内容に応じた適要介護３が5,964名、要介護４が6,175名、要介

正な報酬が設定されるべきものと考えておりま

護５が5,926名となっております。なお、全国のす。このため、各福祉保健所の管内ごとに他の65歳以上の第１号被保険者に対する認定率18.0

市町村の動向が把握できる情報共有の場を定期％に対しまして本県は19.2％と、75歳以上の後的に設けますとともに、新総合事業への移行に期高齢者が多いことなどもあり高くはなってお向けた県内の状況や他県の先進事例などを情報ります。

提供する担当者会などを開催しているところで次に、現行の介護サービスの現状といたします。

しては、高知市を中心に居宅系のサービス提供

なお、先ほど申し上げましたように、今後県事業者が増加を見せておりますが、一方で中山

下の市町村の多くが新総合事業への移行に向け間地域などにおいては、新たな事業者の参入がた本格的な検討を始めてまいりますので、適正

なかなか進まないといった状況があります。まな単価設定がなされるよう状況の把握に努めてた、介護支援専門員によるケアプランの作成にまいります。あわせて、必要があれば今回の改

おいて、サービスの提供だけを目的とした計画

定による影響なども踏まえ、次回の介護報酬改のため、自立に向けた支援にまでは至っていな定に向けた政策提言活動なども検討していく必いといった事例などもお聞きをするところであ要があるものと考えております。

－105－平成27年10月１日
次に、市町村に対して被保険者に係る要介護要な費用が賄えるよう、従前の費用実績を勘案

認定の申請権を尊重するとともに、国が示す現の上、上限を設定することとされております。

行相当サービスの利用を抑制することなく、要基本的には事業開始の前年度における介護予防

支援者の心身や生活の実情に沿った自立支援に給付費のうち介護予防訪問介護など３つのサー

取り組むよう助言すべきではないかとのお尋ね

ビスの実績と、地域支援事業のうち介護予防事がありました。

業の実績との合計額により上限額を算定いたし

国の介護予防・日常生活支援総合事業ガイド

ますが、介護予防給付費全体の実績による上限

ラインのＱ＆Ａによりますと、市町村は相談者額の算定を選択することも可能となっておりまに相談の目的や希望するサービスを聞き取るとす。

ともに、要介護認定の申請などについても説明

また、実際の費用の見込み額が、先ほど御説することとなっております。基本チェックリス

明をいたしました上限額を上回る場合には、移トについては、こうした説明を経た上で記入し行期間中は事業開始の前年度の実績額に110％ていただく手続が示されており、相談に来られを乗じた額の範囲内とすることも可能となってた方の納得をいただいた上で進められるものといます。さらには、これらの方法によってもな理解をいたしております。

お市町村の実情により上限額を上回る場合には、

また、新総合事業を利用する際に行われる介事業の実施期間中もしくは実施後においても個護予防ケアマネジメントにつきましては、利用

別の特殊事情を認める仕組みが設けられており、者の心身の状況などを適切に把握した上でケア必要な費用は保障されるものと考えております。

プランを作成し、サービスを提供することとなっいずれにいたしましても、平成29年度までのておりますし、モニタリングを通じてチェック

新総合事業への移行に向けまして、市町村の事を行うことともされており、地域包括支援セン

業実績の把握に努めてまいりますとともに、必ターにおいては本人の状況を十分に把握した上要があれば国に対する提言活動なども検討してで、自立支援に向けた取り組みがなされるもの

まいりたいと考えております。
次に、県内における介護事業者の倒産、休止、と考えております。
こうしたことから、県としましても、地域包廃止の状況についてのお尋ねがありました。

括支援センターの担う役割が今後ますます重要

今回の介護報酬の改定以降、４月から６月まとなってまいりますので、センターの職員へのでの３カ月間における県内の介護事業者の状況研修などを通じましてそのスキルアップを図りですが、県と高知市に届け出があり把握できてますとともに、市町村による適正なサービスのいるのは、休止が11件、廃止が59件となってお確保が図られますよう取り組んでまいります。

ります。なお、株式会社東京商工リサーチに問次に、新総合事業の事業費上限設定を撤廃し、い合わせをしたところ、負債額1,000万円以上の必要な費用の保障を国に求めること、さらには倒産件数につきましては０件とお聞きをいたし市町村の当該年度の事業量確保のための国や県ております。

からの財政支援の必要性についてのお尋ねがあ

なお、休止11件の内訳といたしましては、居宅介護支援事業者に係るものが４件で、その他りました。
新総合事業の上限管理につきましては、予防の事業者に係るものが７件となっております。

給付から新総合事業へと移行したサービスに必

また、廃止59件の内訳としましては、訪問看護－106－平成27年10月１日
事業者が10件、通所介護事業者が９件、通所リとなっております。このため今後の対策を進め

ハビリテーション事業者が９件で、その他の事る際には、新たな人材の参入促進と職場定着率

業者に係るものが31件となっております。

の向上に向けた就業者の他産業への流出防止といった両面からの取り組みを強化する必要があ

次に、今回の介護報酬改定による事業者や利るものと考えております。

用者への影響と実態調査の必要性について、また介護報酬の引き下げ撤回と国の責任による介

まず、新たな人材の参入促進に向けましては、

護労働者の賃金改善を求めるべきと考えるがど

福祉人材センターにおけるマッチング機能を抜

うかとのお尋ねがありました。関連をいたしま

本強化いたしますとともに、福祉人材センター

すので、あわせてお答えをいたします。

と福祉研修センターが連携し、新規就労や復職

今回の介護報酬改定による事業者への影響に

希望者向けの研修体制の充実に取り組んでいる

つきましては、本年４月から３カ月間の廃止届

ところです。また、ハローワーク、高知家の女け出件数と新規指定件数について、昨年の同時性しごと応援室などとも連携し、新規就業につ期と比較する調査を国において実施いたしておながる就職相談会やセミナーを開催いたしますります。調査結果によりますと、廃止届け出件

とともに、未就業の介護福祉士、いわゆる潜在数は全国で3,016件の減少に対し本県では４件の介護福祉士への求人情報の提供などにも取り組減少と例年並みとなっておりますが、新規指定

んでおります。加えて、小・中・高校生を対象

件数については全国の3,594件の減少に対し本県に福祉・介護分野に関心を持っていただくためでも62件の減少となるなど、新たな事業者の参のキャリア教育なども推進しているところです。

入が控えられているといったことも考えられま

次に、他産業への人材の流出防止に向けましては、福祉研修センターにおいて職員のモチベーす。
こうした状況などから、現在のところ県内のションを高め、職場への定着促進につながる職

介護サービス利用者の皆様には大きな影響が出

員のスキルアップ研修などに取り組みますととてはいないものとは考えておりますが、今後第もに、職場環境の改善に向けまして、福祉機器

６期介護保険事業支援計画の進捗管理を行う中の導入などに積極的に取り組む事業者を支援しで、引き続き今回の介護報酬改定の影響などにてまいります。

ついての検証を行ってまいりますとともに、事こうした取り組みなどを通じまして、新たな業者の方々の御意見などをお伺いしながら、必人材の参入促進と他産業への人材の流出防止を

要があれば国に対する政策提言活動などを全国図ることにより、安定した介護サービスの確保

知事会などとも連携の上、検討してまいりたいを目指してまいります。
（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）と考えております。
最後に、介護職員の確保に向けて実効性のあ○産業振興推進部長（中澤一眞君）

若者の定住る取り組みをどのように進めていくのかとのおと人口問題の観点から、住宅や就業、結婚など尋ねがありました。

を含めた総合的な若者の実態調査を実施しては本県の７月末の介護関係の有効求人倍率は1.37

どうかとのお尋ねがありました。

と上昇傾向にありますし、厚生労働省の推計でこの８月にお示しをいたしました人口の将来は2025年度に約900人の介護人材の不足が見込

展望を実現するためにも、県外への転出が多い

まれるなど、介護人材の確保対策は喫緊の課題

20代、30代の若い世代の方々に県内にいかに定－107－平成27年10月１日
着をしていただくかが大きな課題だと考えておにある若者も対象となるよう国に改善を働きかります。若者の県内への定着に向けましては、けるべきではないかとのお尋ねがございました。

まずは働く場の確保が重要になってまいります

住宅確保要配慮者あんしん居住推進事業は、ことから、それへの対応策を探るべく、これま

国から民間事業者に直接補助する事業であるこでも国勢調査などを通じて若者の就業の現状やとから、県は宅建団体等に事業の内容について希望の把握に努めてまいりました。また、結婚周知を図っております。７月から事業の募集がや子育てに関しましても、県民意識調査などを始まったところでございまして、県内の民間事通じて若い世代の方々に現状や希望をお聞きす業者から現時点で１件の応募があったと聞いてるなど、これまでも若者の置かれた環境に関しおります。

て必要な情報の把握に努め、各種の政策に活用

本事業では単身若者世帯は入居対象となっていないため、今後ニーズを見きわめながら、必してきたところでございます。
今後、人口の将来展望の実現に向けまして、
さらに若者の定着に向けた施策をバージョン

要に応じ制度の拡充に係る国への要望等を検討してまいりたいと考えております。

アップする必要がありますことから、御指摘の次に、福祉サイドとも協力して、所有者や住ありました住宅の状況なども含めまして、新た民などと空き家の活用、再生について検討すべにどのような情報の把握が必要かについて研究きではないかとのお尋ねがございました。
空き家を再生し低廉な家賃で提供することで、をしてまいりたいと考えております。

低所得者や移住希望者などへ居住支援ができる（土木部長福田敬大君登壇）
住宅政策につきましと考えております。このため県では、昨年度かて、まず県営住宅の入居資格の年齢制限等が外

ら市町村が空き家を借り上げるなどして良質なされましたが、その実績、周知及び市町村営住

公的賃貸住宅として活用する場合に、耐震改修

宅の見直し状況についてお尋ねがございました。

や水回りのリフォームなどに要する費用の一部

県営住宅については、公営住宅法の改正で同を補助する空き家活用促進事業を推進しており、居親族要件が廃止されたことに伴い、平成24年

これまでに26件の空き家が再生され低廉な家賃

度からは単身者は60歳以上とする要件を廃止しで供給されております。

○土木部長（福田敬大君）ております。県民の皆様への周知については、

この事業は借り上げ公営住宅ではございませ平成24年度の第１回の県営住宅の入居者募集案

んが、低廉な家賃で供給することが可能なこと

内時に、単身者の募集枠を広げたことについて

から、低所得者などへの居住支援にも活用でき

新聞、テレビ、ラジオで広報しております。平

るものとなっております。今後も福祉部局と連

成24年度以降、60歳未満の単身応募者数は284人

携した居住支援も含めて、当該事業の活用を市であり、単身応募者全体のおおむね３割を占め町村に積極的に促し、県内全域で空き家の再生ていることから、一定の広報効果があったものを促進してまいりたいと考えております。

と考えております。また、市町村営住宅については、県と同様に単身入居者の年齢制限を設け

次に、若者を対象とした家賃補助制度導入についてお尋ねがございました。
特定の方を対象とした民間賃貸住宅に対するていない市町村は14となっております。
次に、住宅確保要配慮者あんしん居住推進事

家賃補助は、家賃の高どまりを招き、結果とし業に係る県の取り組み状況と、ハウジングプアて政策効果が薄まるとともに、家賃補助の対象－108－平成27年10月１日となる方以外の入居を阻害するおそれがござい

戸別訪問の際に住宅所有者の方に説明することます。加えて、民間の賃貸住宅が都市部に集中を市町村に要請するなど、引き続き周知を図っ

する本県において、若者を対象とした家賃補助てまいります。

制度を県が導入した場合、郡部からの若者の流

次に、段階的改修の対応と、低コスト工法の出を助長することにもつながりかねません。こ

普及促進による事業効果と県民への周知、普及のため、県の事業として若者を対象とした家賃についてお尋ねがございました。
段階的耐震改修については、住宅所有者の初補助を行うことは困難と考えております。
次に、2020年度までに耐震化率を95％程度と期費用の負担を抑えるため、多額の費用がかかする目標の現在の到達状況とその要因について

る基礎の補強工事を分離して後から施工するこ

お尋ねがございました。

とでも、一定の基準まで耐震性が向上すれば、本県における住宅の耐震化率については、平倒壊のリスクの軽減につながるものと考えてお成25年住宅・土地統計調査をもとに約75％と推ります。事業主体となる市町村の意向を確認し計しており、その後、年１％のペースで向上しながら、年度内に補助制度の枠組みを決めてまているものと考えています。住宅の耐震化を阻

いりたいと考えております。

害する要因としては、耐震化の必要性に対する低コスト工法につきましては昨年度マニュア

県民の皆様の理解が深まっていないこと、耐震ルを作成し、これを活用して講習を実施してお化に多額の費用がかかる場合があることなどがります。６月に実施した耐震診断士を対象とし考えられ、現在のペースを加速化させるためにたアンケート調査によりますと、低コスト工法

は、普及啓発の徹底や住宅所有者の経済的負担を認知している診断士は昨年の39％から60％に、の軽減など、さらなる努力が必要と考えており

また低コスト工法を耐震改修設計に採用しています。

るという診断士が８％から14％に上昇しており、次に、代理受領制度の全ての市町村での実施

低コスト工法の定着が進んでいると考えられまに向けた支援と、県民や事業所などへの周知徹す。また、県民の皆様に低コスト工法の周知を底についてお尋ねがございました。

図るため、県では低コスト工法による耐震補強

住宅所有者が耐震改修工事費の全額を準備し計画のポイントや、補助制度を活用して自己負なくて済むよう、市町村から事業者に直接補助担が10万円程度となった施工事例などに関連す金を支払う代理受領制度については、現在８市

る資料を市町村に提供し、戸別訪問の際に活用

町村で実施されております。未実施の市町村にしていただいております。

対しては個別に実施の依頼を行っており、年度
内にはさらに７市町村で実施していただけるこ

今後もこれらの取り組みにより、住宅所有者の経済的負担の軽減を図ってまいります。

とになっております。今後、制度の効果を検証

次に、耐震改修を促進するために、県、市町

した上で、未実施の市町村への情報提供を行い、村、自主防災会、自治会、民生委員、ボランティ

全市町村での実施に向けて取り組んでまいりまア、工務店などとの一層の協働が必要ではないす。

かとのお尋ねがございました。

また、県民の皆様や事業所に対しては、出前

耐震改修を促進するためには、議員からお話

講座や事業者向け講習会などで制度の仕組みにがありましたとおり、住宅所有者の経済的負担ついて紹介をしております。広報紙への掲載や、の軽減に加え、市町村、自主防災会など幅広い－109－平成27年10月１日
分野の方との協働も必要と考えております。こけるということが起こってきているわけです。

のため、市町村や事業者、自主防災会などとのぜひ必要な介護サービスを後退させない、そ連携をさらに強化するとともに、ＮＰＯ法人やういう思いで市町村と一体になって、私は取り民生委員など幅広い分野の方々と協働した取り組んでいただきたいというように思いますので、組みを進め、耐震改修の促進に努めてまいりま

改めてそれに向けての決意を地域福祉部長におす。

伺いします。
原発の問題について知事に何点かお伺いしま

最後に、県及び市町村の公営住宅の耐震化のす。

状況と計画の策定状況、市町村営住宅の耐震化

１つは原発の再稼働問題で、民間研究所のシに対する県の財政的支援についてお尋ねがござ

ミュレーションの回答をいただきまして、非常いました。
耐震化も含めた公営住宅の長寿命化計画につに深刻なことが予想されるわけですけれど、同

いては、県と全ての市町村で策定をしておりま

時に県民の健康や農林水産業へのそういうことす。平成27年８月時点での耐震化率は、県は100が想定された場合、どんなふうに受けとめてお％、市町村は平均で87％となっております。まられるのか、その点をお聞きしたいというふう

た、県の財政的支援に関しましては、公営住宅に思います。

は家賃収入で運営しており、原則として家賃収

そして、２点目は少子化対策問題で、知事自入を得ている市町村が国の補助も活用しながら、身も言われましたように、結婚するにしても子責任を持って行うべきものと考えております。

育てにしても、やはり安定した雇用と収入、そ少し質問項目が多かったでして経済的負担の軽減がやっぱり鍵になっていすが、丁寧な御答弁をいただきましてありがとます。しかし、県の少子化対策を見ると、このうございます。

経済的負担が鍵となると、国と連動してと言う○36番（米田稔君）

再質問を行わせていただきます。

て大分トーンが落ちるんですよ、率直なところ。

１つは数字的なことですが、教育長に、待機

私は、子育て支援、少子化対策なくして、やっ

児童数の実数は２つの市でそれぞれ何人になっぱり地方創生、地方再生はあり得ないと思うんているのかというのと、それから雇用の問題でですね。そういう点では国に抜本的な対策を求

臨時45.3％、正規何％、パートタイムは何％とめることも大事ですけれど、同時に県として、

かいうことがわかればお願いします。

知事の本気度が問われているんじゃないかというように思います。

それから、地域福祉部長にお伺いをします。
新総合事業は明らかに、これまでのサービス

中学校までの医療費の無料化、あるいは給付の水準を保つものではなくて、コスト削減が大制奨学金の創設など、若者や県民全体に向けて、きな目的になっています。ある市のシルバー人

やはり子育てするなら高知県という、県民の心材センターが新しいサービスを受けていますが、に響く力強いメッセージを送る決断を私はすべ

そのセンターの文書に明確に書かれています。

きではないかなというように強く思うところで

従来、介護事業所のヘルパーによって行われてすが、それぞれ御答弁をお願いします。

いたサービスをセンターが担うことで、サービ○教育長（田村壮児君）

待機児童の数でございスのコストを低減できるということで、介護事

ますが、高知市で43名、香美市で４名の合計47

業所、プロがやりよったところをセンターが受名ということになっております。

－110－平成27年10月１日
それから、保育士の臨時・正規職員、それか思っております。ただ、やはり安定した雇用とらパートでございますが、先ほど申し上げましか経済的負担の軽減ということについては、またのは常勤職員の中での臨時職員の割合は45.3

ず第１に、産業振興計画、中山間対策を初め、％ということでございますが、パート職員も含

さらに日本一の健康長寿県構想もいろんな形でめた全体で申しますと、正規職員が44％、臨時雇用を生む方向の取り組みもあると思っていま

職員が36.4％、パートの職員が19.7％というこ

すが、こういう取り組みを総合的に進めていくとになっております。

中で、全体の底上げを図るように取り組むとい○地域福祉部長（井奥和男君）うことであります。

介護保険を運営するのはあくまでも市町村ということになりま

第２に、子育てに係るそれぞれの局面での経すので、議員のお話にもありますように、市町済的負担を軽減するなどといった取り組みにつ村ともども円滑な運営に向けて県としても協力

いては、非常にインパクトをもたらすようなもしてやってまいりたいと考えております。

のとなってきますと、やっぱり国全体の財政出

ただ、今回の新総合事業への移行につきまし

動がなければ、なかなかかなわないということては、片一方で、地域地域で創意工夫を生かしが多いということかと思っております。そういたサービスの提供によって新たな雇用の創出へう意味におきまして、やはりこれは結果をもたもつながっていくというふうな側面もあります

らすためにも国を動かすということでありましんで、その辺また市町村と鋭意協力しながら、て、知事会のプロジェクトチームなんかでも連そういう視点も大事にしてやってまいりたいと携してこちらを求めていくと、こういう２つのいうふうに考えております。

方向でいかせていただきたいと、そのように考○知事（尾﨑正直君）

えておるところです。

まず１点目のシミュレー

ションの問題でありますけれども、やはり健康、○36番（米田稔君）

それから農林水産業に大きな影響があるからこ

それぞれありがとうございます。

そ、絶対に事故を起こさせてはいけないと。で確かに少子化対策では、知事も全国知事会次すから、安全対策を徹底して求めていくという世代育成支援対策プロジェクトチームのリーことを繰り返してきているところでありまして、

ダーですので、国に対してやっぱり迫ると、地やはりまずはそういう方向での取り組みをする方の声や県民の皆さんの願いに応えて、全国知ことが第一。ただ他方で、危機管理というのは事会が国へ迫っていくというリーダー的な役割

もう最悪の最悪の事態も想定して対策を立ててを大いに発揮してもらいたい。同時に、その力おくということも必要であるということでありを、後押しを大きくするためにも、我が高知県

まして、先ほど申し上げましたように、こうい

でどうするんだということもあわせてやらない

うシミュレーションなども参考としながら避難と。全国的にやっぱり子供医療費もそうですよ

計画も立てていくと、そういう両者を両立させね、全国の自治体が国のやらない中で、進んでていくような考え方なのかなと、そのように思っ

子育て支援、子供の健康を考えて進めたわけでております。

すから、ぜひそういうことも引き続き検討してそして、２点目でありますけれども、少子化対策について、安定した雇用、そして経済的負担の軽減ということは非常に大事なことだと－111－いただきたいと、これは要望しておきたいと思います。
最後に、安保関連法、戦争法についてですが、平成27年10月１日
国会審議を通じて、憲法学者や憲法の番人と言われる方々の発言などによって、安保関連法は、知事の言う合憲であること・自国防衛であることを全く担保するものではないこと、憲法に明確に違反していることを鮮明にしていると思います。また、仮に安全保障の環境の変化があるとしても、規範となって骨肉となった憲法解釈を覆すことは到底許されるものではありません。
今、若者が、お母さんたちが、年配戦争体験者が、学者が、各界の著名人が自主的に勇気を持って立ち上がり、闘いが続き広がっています。
ここに希望があると私たちは確信をしています。
改めて、憲法の平和主義、立憲主義を取り戻し、貫く政治の実現を目指して頑張る決意を表明させていただいて、私の全ての質問を終わります。
ありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明２日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時18分散会－112－

平成27年10月２日

平成27年10月２日（金曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

山

﨑

實樹助

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 長
人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

恒

石

好

信

君

－113－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

博

平成27年10月２日
第 11 号請負契約の締結に関する議案――――――――――――――――
第 12 号

務

結に関する議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

主体工事請負契約の締結に関する議

政策調査課長

西

森

達

也

君

案

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

部を変更する契約の締結に関する議

主

事

溝

夕

騎

君

案

事

局

療育福祉センター・中央児童相談所
改築南棟建築主体工事請負契約の締事務局職員出席者
事

保健衛生総合庁舎改築衛生設備工事課

渕

第 13 号

第 14 号――――  ――――

青少年センター本館及び宿泊棟改築

和食ダム本体建設工事請負契約の一

第 15 号

県道の路線の廃止に関する議案

第 16 号

平成26年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第３号）

計未処分利益剰余金の処分に関する

平成27年10月２日午前10時開議

議案

第１
第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別

第 ５ 号

第 ６ 号

報第４号

第 ７ 号

報第５号

第 ８ 号

報第６号

第 ９ 号

報第７号

第 10 号

報第８号

平成26年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（建物等）の取得に関する報第９号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

消防防災航空隊・県警航空隊事務所
及び格納庫新築等建築主体工事請負

平成26年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関す

議案

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県認定こども園条例の一部を改る議案

平成26年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県流域下水道条例の一部を改正正する条例議案

平成26年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

高知県食品衛生法施行条例の一部をする条例議案

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

報第３号

改正する条例議案

平成26年度高知県一般会計歳入歳出決算

平成27年度高知県工業用水道事業会
計補正予算

第 ４ 号

報第１号

報第２号

会計補正予算第 ３ 号

平成26年度高知県工業用水道事業会

報第10号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計歳入歳出決算

契約の締結に関する議案－114－

平成27年10月２日
報第11号

報第12号

平成26年度高知県中小企業近代化資の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職務金助成事業特別会計歳入歳出決算代理者として出席させたい旨の届け出がありま

平成26年度高知県流通団地及び工業した。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第13号――――  ――――

平成26年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成26年度高知県県営林事業特別会

質疑並びに一般質問

計歳入歳出決算○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

平成26年度高知県林業・木材産業改日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

計補正予算」から第17号「平成26年度高知県工算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金する議案」まで及び報第１号「平成26年度高知助成事業特別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成平成26年度高知県流域下水道事業特26年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

平成26年度高知県港湾整備事業特別る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

会計歳入歳出決算

います。
22番黒岩正好君。

平成26年度高知県高等学校等奨学金（22番黒岩正好君登壇）

特別会計歳入歳出決算○22番（黒岩正好君）

おはようございます。私報第20号

平成26年度高知県電気事業会計決算

報第21号

平成26年度高知県工業用水道事業会

は公明党を代表して、当面する県政の諸課題に計決算

ついて知事並びに関係部長に質問をいたします。

報第22号
第２

平成26年度高知県病院事業会計決算

初めに、産業振興計画と県内の経済動向についてお伺いをいたします。

一般質問

第２期産業振興計画の実行３年半の取り組み（３人）の総括とさらなる挑戦の内容が、９月に示されました。これまでの成果、見えてきた課題、方――――  ――――

向性や重点項目のさらなる挑戦など、これらの産業振興計画を着実に進め、県勢浮揚を図って午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開いかなければなりません。
先日、安倍総理は国の経済対策を初めとする

きます。

新たな３本の矢を示しました。こうした国の経済対策の後押しとともに、何といっても景気の――――  ――――

底上げが欠かせません。
財務省高知財務事務所が発表いたしました７

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

月判断によりますと､｢県内経済は、一部に弱い御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日－115－

動きがみられるものの、持ち直している」との平成27年10月２日
県内の経済概況を発表しております。さらに、されました。さらに、県庁組織が全国区の視点

法人企業景気予測調査の７月から９月期調査結で創造性の発揮、成果を意識する仕事、実効性

果でも、おおむね県内企業の景況判断を上向きを高めるための官民協働、市町村との連携や協と示しています。

調の重要性、県民とともに飛躍に向けた挑戦を

県の施策を進める上で景気のフォローは欠かせませんが、本県の今の経済動向をどう認識し強調されました。
この基本となる本県の総合戦略は、この３月、全国の都道府県の中でも最も早く策定するなど、ているのか、知事に伺いたいと思います。
先日開催をされました第２回産業振興計画

知事の積極的な県勢浮揚への熱い思いや取り組

フォローアップ委員会での実行３年半の総括とむ姿勢のあらわれと理解をいたしております。

して、経済全体としてもよい方向に向かっていさらに、今議会冒頭の提案説明の中でも、並々るとの認識を示された上で、各施策のさらなるならぬ県勢浮揚への信条を吐露されました。

バージョンアップの必要性を強調されました。

知事は、国木田独歩の「日の出」という短編

そこで、改めて産業振興の取り組みへの思い

小説を御存じでしょうか。要約しますと、人生と、今後のさらなる挑戦に向けたバージョンアッに絶望した若者が自殺をしようと思って大みそプの方向性について知事に伺いたいと思います。

かの夜に海岸に出た。けれども死に切れず、そまた、地域ごとのアクションプランで設定をのうちに太陽が上ってきた。すると傍らにいたしました数値目標の評価と課題につきまして産老人が、この日の出を見よ、つらいときは日の業振興推進部長にお伺いをいたします。

出を見れば元気になるというわけであります。

次に、地方創生の取り組みについてお伺いを

この後日談として、その立ち直った若者が後に小学校を寄進するわけです。その後、寄進したいたします。
公明党は、人が生きる地方創生を掲げ、多様小学校をめぐる感動的な話が続きます。それはな人材に光を当てる地方創生の取り組みの大切

その小学校の標語が、日の出を見よとつけられさを訴えてまいりました。

ているわけであります。この話を通じ、私は政

日本は最速で人口減少、少子高齢化に突入し、治や政治家は県民の皆さんに生きる希望を与え

歴史的な転換期を迎えています。少子化に歯どる日の出のような活力を持たなければならない

めがかからなければ、人口減少が加速し、地域と思うわけであります。

の活力は損なわれ、社会保障制度の土台が揺ら今、県民の皆さんからは、県勢の浮揚や元気な高知県にしてほしいと、さまざまな声をお聞ぎかねない状況となります。
知事は、本年２月定例会の趣旨説明で、本県

きいたします。知事も県民のさまざまな声をおは全国より15年先行して平成２年から人口が自聞きされていると思います。現状は厳しくとも、然減の状態に陥り、人口減少による経済の縮み

私たちは県民に夢と希望を与えていく存在であが若者の県外流出と特に中山間地域の衰退を招らなければなりません。また、その責任がある

き、さらに経済が縮むことで県民の皆様の暮らと思います。その意味で、私は知事を初め執行

しが一層厳しくなるという負の連鎖を強調され部、そして議会が一緒になって県民の幸福のたました。そして、それを断ち切るために、経済

めに力を合わせていかなければならないときだの活性化を初めとする５つの基本政策と横断的と思っております。

にかかわる２つの政策の積極的な取り組みを示－116－

そこで、６月議会で３期目への決意をされ、

平成27年10月２日
改めて今議会でも次の４年間への決意を披瀝さ内の自治体が新型交付金を活用できるよう、小れました。我が党を初め県内の主な政党や各種

規模な自治体の支援をさらに国に働きかけるこ

団体は、課題解決が前進した、あるいは産業振とが重要と思いますが、知事の所見を伺います。

興で実績が上がりつつある、中央とのパイプを

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略は、生かし、県勢浮揚に向けた施策が進んだなど、2060年の人口の将来展望の見通しを約55万7,000

尾﨑県政の方向性や実績を高く評価しています。

人と示しました。そして、地産外商が進み、地新聞の知事の動静を見ましても、尾﨑知事は域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県

休日もいとわず、粉骨砕身働いているのがよくを目指す姿として８月に改定をされました。基

わかります。幾ら若いからといっても、いい仕本目標の１から４については、現状をよく分析事をするためには十分な休養も必要ですが、こし、取り組むべき課題を整理した上で、数値目

れまでの８年間は、県勢浮揚をなし遂げるため標、基本的な方向、具体的な施策と重要業績評に種をまき、水や肥料をやり続けた毎日であっ価指標――ＫＰＩを用い取り組む内容となってたと拝察をいたします。

います。

尾﨑県政３期目というのは、知事がまかれた

そこで、何点かお伺いをいたします。

種が成長し、大輪の花を咲かせるのではないか

まず、地産外商を中心として外貨を稼ぎ、県と多くの県民が期待を寄せているところだと思内の雇用を高めていくためには、その中核とないますが、こうした県民の期待をどのように受らなければならないのが産業振興センターの役

けとめ、どのように政策を展開しようとしてい割であると思っております。これまでも、本県るのか、知事に伺いたいと思います。

の経済の浮揚を図る上で、産業振興センターの次に、現在市町村はそれぞれの総合戦略の策機能を高める必要性の質問をしてまいりました。

定に当たっています。県はその作成に当たって、昨年度の事業報告書を見ると、経験豊富な専

さまざまな形でサポートをしておりますが、進門のコーディネーター等を活用し、全国展開で

捗状況や課題はどうか、産業振興推進部長に伺きる事業化プランの策定から販路拡大等のトーいます。

タルなサポートを行い、県内企業のものづくり

また、2016年度の当初予算で創設をされる新産業の体質強化を図ってきております。また、型交付金の交付対象は、地方創生に関する今後

ものづくり総合技術展の開催や、県外で開催さ５年間の政策と数値目標を掲げた地方版総合戦

れる見本市で高知県ブースを設置し県内企業の略に盛り込まれた事業のうち、日本版ＤＭＯ、下支えをするなど、目に見える形での推進を図っ

官民協働型観光推進体制の設置など、先駆的なており、着実な成果があらわれてきていると認事業を行う費用の半分に交付金が使えることと識をしておりますが、これまでの取り組みに対なっています。新型交付金は地方創生を安定的して知事の所見を伺います。

に推進する財源となり、全国町村長会や全国町

昭和61年度から始まった地場産業大賞の受賞

村議会議長会など地方６団体は、新型交付金をも、本年度で30回目を迎えることとなっていま使った事業の自治体負担の軽減措置を求めていす。この間、平成22年度からは産業振興計画賞

ます。

や次世代賞など新しい視点の分野に広がり、こ

一般的に、地方創生を急がなければならない

れまで317製品が顕彰されています。そこで、こ自治体ほど財政事情は厳しくなっています。県れらの優秀な技術や製品等により、地域経済の－117－平成27年10月２日
活性化や雇用の拡大に大きく貢献をしていただ

ものづくりを一貫してサポートするものづくり

いていると考えますが、受賞による効果につい

地産地消・外商センターの設置や、産業集積をてどのような分析、評価をしているのか、また進める上で必要となる工業団地の整備を進め、本年度の、節目となる30回に際し取り組み状況

パワーアップし、本県の産業集積を図っていきはどうか、あわせて商工労働部長に伺います。

たい」との答弁があっています。

私は平成18年２月予算委員会で、県内製造業

そこで、県内のものづくりの産業集積に関すの集積向上の必要性を訴えました。当時の商工

るこれまでの取り組みと今後の展開について商労働部長は､｢県内の製造業の受発注の実態調査

工労働部長に伺います。

を実施しているので、調査がまとまれば、高知

次に、ものづくり系の外商活動が進展してき県工業会などと連携をとりながら、一連の製造ています。特に台湾は、本年５月に経済団体が工程をできるだけ県内で完結させるため、県内本県を訪れるなど海外展開に向けた環境が整いの事業者間でうまく仕事が循環する仕組みづくつつあり、先月には副知事を団長として県内企

りや技術力の向上など、生産管理機能の充実に業10社が商談会のために台湾を訪問し、盛況で必要な取り組みを進め、県内製造業の集積の向あったと伺っております。

上を図っていきたい」との答弁がありました。
翌年の平成19年２月予算委員会で実態調査の海外への外商活動の現状につきまして、副知事に伺います。

結果について、当時の商工労働部長は､｢受注の次に、子ども・子育て支援新制度が４月から

内容を分析してみると、県内企業における県外スタートし、地域における保育や幼児教育などと県内の受注割合で見ると、県外から受注をし質と量を拡充する取り組みが進められています。

ている割合が91.7％、県内から受注をしている

また、政府は３月に新たな少子化社会対策大綱

部分は8.3％ということで、県外からの受注割合を決定し、子育て支援施策の一層の充実、子供が高いという結果としてあらわれております。

の多い世帯への配慮などが重点課題に盛り込まそれから、逆に県内企業の発注の状況は、自社れています。

で対応できない内容を外注する割合は、県外に本県は、これまでも少子化対策の推進を図る

発注が64％、県内に発注が36％となっており、上から、少子化の要因となっている未婚化、晩県内で処理できない部分が多く見られた。県外婚化の進行や子供の数の減少等の改善を図るたにどうしても発注しなければならない理由としめに、多子世帯の保育料の無料化、あるいは軽て、県内に企業がない、コストの問題、さらに減等、国の責任で子育て家庭の経済的負担の軽

は納期や技術、品質とかの課題が浮き彫りになっ減を求め、提案、要望を行ってきております。

ております。これらの課題の解決に取り組んで７月に行われた政府・与党の幼児教育の無償化に関する連絡会議の中では、子供が３人以上いく」との答弁でありました。
また、昨年２月定例会で西内健議員は､｢本県いる多子世帯や低所得者世帯への負担軽減策を

経済を活性化させるためには、産業振興計画の段階的に強化していく方針を確認し、2016年度

中で産業集積を図る取り組みを進めることが有予算編成に向けた検討が進められるとの報道が効である」と産業振興推進部長に質問をしておなされております。

ります。それに対して､｢商工業分野では、ビジ

また、先日発表されました少子化に関する県

ネスプランづくりから商品開発、販売促進まで、

民意識調査でも、子育てや教育にお金がかかり－118－平成27年10月２日
過ぎるとの回答の割合が高くなっており、負担

次に、若者の雇用対策についてお伺いをいたします。

軽減を求める県民の意識の高さが伺えます。
そこで、国の取り組みの現状や見通しはどう

国の雇用対策法のもとで、これまで施策の対象として高齢者や女性、障害者はありましたが、か、知事に伺います。
次に、出会い・結婚について、結婚を望む独

若者の雇用対策を推進する具体的な法的根拠が身者の希望に合う相手を検索するマッチングシ

ありませんでした。今回、青少年雇用促進法がステムの明年度稼働に向け取り組む概要が示さ成立したことで、初めて国や地方、そして企業

れ、愛媛県法人会連合会の取り組みを参考にすの責務や連携が法的に位置づけられ、社会全体

るとお聞きをいたしました。この６月に公明党

で若者雇用対策に取り組むことができ、ニート

会派で、愛媛県から運営を委託されました愛媛

対策やブラック企業対策が整備をされます。

県法人会連合会のえひめ結婚支援センターを視察し、取り組みをお聞きしてまいりました。平

そこで、この青少年雇用促進法の意義につき
まして知事の所見を伺います。

成20年11月に開設をされたセンターでは、企業、次に、本県での若者の雇用促進・定着への取団体やボランティアの協力のもと、結婚を希望

り組みについて伺います。まず、雇用環境の改する独身男女に結婚イベントやお見合い事業を善については、政府、労働者、経済界の各代表

通じて、多くの出会いの場を提供しております。

で雇用環境の改善などを話し合うための場とし最近の活動成果をお聞きいたしますと、メルマて、国では政労使会議を2013年に設置されて以ガ登録数は9,664人、カップル数は6,367組、ま来、着実に企業の賃上げを促してきています。

た結婚支援センターへの自主申告だけで312組の連合が７月にまとめた春闘の最終結果によると、

結婚報告を受けるなど、７年間で着実に成果を定期昇給を含む賃上げ率は2.2％、２年連続で前上げ、婚活先進県として他県からも注目をされ年同期を上回っています。ところが、景気回復ております。

の効果は家計や地方にまで行き渡っているとはそこで、明年１月に相談窓口を設置するに当言えない状況であります。確かに賃上げの内訳

たり、取り組み状況はどうか、また運営上の課を見ると、組織規模によって賃上げの幅に開き題等はどうか、地域福祉部長に伺います。

があります。小規模企業が多い本県の実態では、次に、保育の新たな担い手として新設をされました子育て支援員は、保育士の補助的な役割

東京などの都市圏と比べて景気回復の実感が乏
しい感が否めません。

を担い、保育士不足解消や育児経験豊富な主婦

私は、若者の所得拡大や処遇改善をきめ細からの活躍の場として期待をされています。具体

く進める上で、地方版政労使会議のような話し

的には、自治体が国の指針に基づき研修を実施

合う場も必要ではないかと考えます。地域の実し、受講者を全国共通の子育て支援員に認定す

情を誰よりも知る地方の政労使が力を合わせてる制度となっています。認定後は小規模保育、取り組み、若者の労働条件がよくなれば、都市放課後児童クラブで働くことが示されています。

部への人口流出に歯どめがかかり、結婚や出産

そこで、地域の実情やニーズに応じたこれらなどを希望する人の選択の幅も広がるので、今の担い手となる人材を育成するに当たって、市後の検討課題として要請をしたいと思います。

町村が取り組む上での課題や県の役割はどうか、

さて、これまでも本県では、若者が高知に残り、またＵターンする取り組みをされてきてお教育長に伺います。

－119－平成27年10月２日
りますが、今、さらにしっかりと行うことが必

ロボット・機器の導入を進めることを明記して要だと思います。そこで、その認識と取り組みおります。ロボット等を活用した職場処遇改善の現状や今後の対応につきまして商工労働部長

コンサルティング支援事業として、国の緊急雇に伺います。

用創出事業臨時特例交付金を活用しています。
サ

次に、福祉・介護施策の充実についてお伺い

イバーダイン社製のロボットスーツ介護支援用を100台導入し、県内の特別養護老人ホーム、有をいたします。
社会保障と税の一体改革では、介護保険の持料老人ホームのうち希望する30カ所に３台ずつ続可能性を高めるため、低所得者の負担を軽減

配置しています。こうした規模でロボットスーする一方で、所得がある人には一定の負担をおツを導入するのは全国初と言われております。

願いすることになり、この８月から介護保険が介護職員の肉体的な疲労の軽減は喫緊の課題と見直しをされました。２割負担の対象は、在宅なっています。こうした背景から、厚生労働省

サービス利用者の15％程度、特別養護老人ホー

では、福祉用具・介護ロボット実用化支援事業

ム入所者の５％程度と推計をされています。たを展開しています。

だし、月々の利用者負担には所得ごとに上限がそこで、腰痛に悩む介護職員の負担軽減を図あるため、対象者全員の負担が２倍になるといる介護ロボットを活用した取り組みのニーズがうことではないと言われています。一方、低所あれば、県内介護事業者と連携し普及啓発を得の施設入所者やショートステイ利用者の食費・図ってはどうかと考えますが、地域福祉部長の部屋代の所得や利用施設に応じた補足給付の見所見を伺います。
次に、介護職場の充実について伺います。平

直しも行われています。
そこで、今回の見直しにより、利用者や各種

成26年度介護労働実態調査の結果を見ますと、事業所への影響はどうか、地域福祉部長に伺い離職率の状況は依然高どまりしています。そのます。

ため、介護サービスに従事する従業員の不足が次に、介護ロボットの普及啓発について伺い鮮明となっています。不足している理由は、良ます。介護現場における介護ロボットの導入を

質な人材の確保が難しい、今の介護報酬では人加速化するため、国では経済産業省や厚生労働材の確保・定着のために十分な賃金を払えない

省が連携をして、機器の開発を支援しておりまなどの問題点を指摘しています。

す。具体的には、経済産業省では、機器の安全

これまでも介護人材の育成強化の質問をして性に対する基準の整備や介護現場のニーズを踏きましたが、本県の現状と課題について地域福

まえた機器の研究開発を促進しています。

祉部長に伺います。

公益財団法人社会福祉振興・試験センターのまた、介護現場で働く約８割が女性のため、2012年度の社会福祉士・介護福祉士就労状況調

育児休業後の職場復帰も重要な課題です。現在、査によりますと、腰痛で離職をしたと回答した

福祉人材センターで復職支援のための研修等を人が、14.3％に上っています。

実施していると思いますが、小規模事業所が多こうした介護・看護職員の腰への負担を軽減

い本県の実態からしますと、職場復帰をしたくし、利用者に質の高いケアを提供するため、神てもできない状況も考えられますが、現状はど奈川県では６月、神奈川らくらく介護宣言を発うか、地域福祉部長に伺います。

表、同宣言の中に介護・看護現場で期待される－120－

次に、18歳選挙権について伺います。

平成27年10月２日
選挙権年齢を20歳以上から18歳以上に引き下

それはそのまま社会の衰退につながりかねない

げる改正公職選挙法が６月19日に公布され、施危険性を秘めているのです。こうした事実にい行日は１年後の来年６月19日となり、参院選か

ち早く気づいた欧州各国では、社会全体として

ら投票が可能となりました。日本で参政権が拡

彼らの自立を保障し、社会へ参加する主体とし大されたのは70年ぶりであり、まさに歴史的なて位置づけ、率先して選挙権年齢引き下げを行っ

法改正となりました。

てきました。今ではほとんどの国で18歳選挙権

18歳選挙権の実現で新たに有権者となる18が実現しています。人口減少社会を迎えた日本

歳、19歳の未成年者は全国で全有権者の２％にも、こうした世界の潮流に乗りおくれてはなら

当たる約240万人と言われています。国立国会図ないと思います」と語っております。

書館が2014年２月に調査した結果によりますと、

また、オックスフォード大学のロジャー・グッ

18歳までに選挙権を付与しているのは176カ国・ドマン教授は､｢日本社会は今後、超高齢化・人地域となっており92％に上り、日本の選挙権も口減少という未曽有の困難と向き合わなければようやく世界水準に達したと言えます。18歳選なりません。だからこそ、超高齢社会を支える

挙権は、公明党が45年以上前から国会質問で取日本の若者たちは、もっと尊重されるべきです。

り上げ、一貫して実現に取り組んできた課題で

18歳選挙権は最初のステップですが、来夏の参ありました。選挙権の年齢引き下げの背景には、

院選では、その発言権を最大に生かしてほしい」

少子高齢化の背景の中で若者の政治に対する関とエールを送っています。

心を高め、地域や社会に対する若者の声を政策

そこで、18歳選挙権の意義について知事の所見を伺います。

決定に生かすことの期待もされています。
放送大学副学長であり社会学者の宮本みち子

来夏の参院選からの実現となれば、来年18歳、氏は､｢18歳選挙権実現を機に、子供の学ぶ意欲

19歳を迎える現在の高校２年、３年生などの未や生きる力を引き出す「シチズンシップ」教育

成年者が投票を初体験することになります。まを」と題し、次のように言われています。

た同時に、選挙運動や政治活動も認められるよ｢少子高齢化の進展によって社会における中高

うになります。このため法案の附則には、買収

年者の人口比率が高まってきました。一般に彼など重大な選挙犯罪にかかわった場合は、少年らの投票率は高いとされています。すると、高法の特例措置として成人と同様に処罰されると齢者のための民主主義と呼ばれる政治が行われ明記をされています。

るようになります。将来の地域や社会の担い手

そこで、18歳選挙権で新たに選挙権を有するとして社会の諸制度を支えていくべき子供や若対象者数、啓発、周知等、今後の取り組みにつ者のための予算配分や政策的配慮がなされず、いて選挙管理委員長に伺います。

高齢者が優遇される政治状況が生まれてしまう

また、高校生の一部も有権者となるため、本のです。その一方で、情報化と商業市場に深く

年12月までには文部科学省が選挙の意義や制度からめ捕られて社会に無関心なアウトサイダーの解説、模擬投票の実践例などを載せた政治教化していく若者が増加するようになりました。

育の副教材を全高校生に配布すると聞いていま

しかも、人口比率の低い若年層世代の生活基盤

すが、１年間のカリキュラムはどのように考えは急速に弱まり、同時に彼らの政治的関心や社ているのか、教育長に伺います。

会を支えようという意欲も低下していきます。

－121－

また、教育基本法第14条で政治教育が規定を平成27年10月２日
されています。第１項が政治的教養、第２項にまた、自転車事故で数千万円の損害賠償を課

は政治的中立が記されています。そこで、初めせられた判例などを踏まえ、警察庁は自転車保て選挙を経験する若者の政治参加への意識を高

険の加入も勧めています。

めるための生徒への対応や、授業での政治的中一方、本県の自転車利用者による交通事故の立を学校や教員にどう徹底するのか、教育長に発生件数は減少しているものの、死亡者は増加伺います。

をしております。

次に、指定管理者制度について伺います。

私は平成24年９月議会で、高校生の自転車運｢民にできることは民」とする当時の小泉内閣

転の安全利用の必要性について質問をいたしまの骨太方針路線の一環として、また自治体の財した。その後、警察本部において、自転車交通

政難と経営効率化の観点から、地方自治法の一

安全教育のテキストを作成し、毎月高等学校で部改正により、平成18年より導入された指定管自転車運転の安全教育が現在行われております。

理者制度も運用を開始してはや10年を経過しま

そこで、自転車運転に係る改正道路交通法をした。現在、36施設が指定管理者により管理運踏まえ、本県の自転車がかかわる事故や県民へ営をされています。しかし、平成26年度の包括の周知の状況について警察本部長に伺います。

外部監査結果報告書には､｢指定管理者への応募

また、９月24日には、全国規模の通学路でのが全体として減少傾向にあるが、県内事業者要交通違反の一斉取り締まりが行われています。

件が応募の大きな足かせとなっている可能性」

警察庁によると、約3,000路線で１万879件の違の指摘もしています。また、平成26年度の決算

反を摘発し、無免許運転などで３人が逮捕され、審査意見書にも､｢指定管理の応募者は減少して昨年10月の一斉摘発と比べ1,908件の増加となっおり、直近の公募では大多数の施設でそれまでております。

の指定管理者１者のみとなっている」と同様のそこで、本県の状況はどうか、先日終了いた
しました秋の交通安全週間の結果も含め、警察指摘がなされています。
そこで、これらの指摘に対しての代表監査委

本部長に伺います。
次に、路面下の空洞調査について伺います。

員の所見を伺います。
また、指摘に対する認識と今後の対応策につ

昨年９月議会一般質問及び本年２月予算委員会で、本県のインフラの長寿命化を進める上で、いて総務部長に伺います。
次に、道路交通法改正に伴う自転車マナー等

表面的には損傷のない箇所においても老朽化の危険は高まっており、一たび道路や港湾施設にの向上について伺います。
信号無視などの危険な行為を繰り返す自転車

陥没事故が発生すれば、人命にかかわる事態と運転者に講習受講を義務づける改正道路交通法

なり、救援活動や経済活動に大きな影響があるが本年６月より施行されました。今回の改正法

ので、県管理の道路や港湾の岸壁における路面

では、酒酔い運転など14項目の悪質運転危険行

下の空洞調査の必要性の質問をいたしました。

為等で摘発された自転車運転者に講習が義務づ

前土木部長は、路面下の空洞調査、３年間で120けられました。罰則強化の背景には、交通事故キロの実施を明言されました。

全体に占める割合が２割程度で推移しているこ

大阪市が空洞調査の事業者を対象とした技術とや、自転車事故の死傷者の６割以上が信号無レベルの調査を行ったところ、空洞の発見率が視などの法令に違反していることがあります。

90％を超える企業から40％以下の企業まであり、－122－平成27年10月２日
技術レベルの大きなばらつきが生じた結果となっ事務所が発表しました７月から９月の県内企業ています。一般的に、空洞調査に係る入札制度の法人企業景気予測調査の結果は、企業の景況

では金額面しか考慮されず、発見能力のない企がプラス6.5となり、昨年１月から３月以来６四業が低入札していると指摘をされています。技

半期ぶりに上昇が下降を上回りました。また、術力が高ければ、精度のよい探知により、正確

日本銀行高知支店が毎月発表する経済概況におな危険箇所を発見することができますが、従来いても、本年６月以降は特に企業の生産活動、型の価格競争入札方式では技術力があるかどう

労働需給や雇用者所得が回復の基調にあることかの判断がつきません。現在、技術評価型の入から、本県の景気は緩やかに回復しつつあると札制度を採用する自治体がふえていると聞きまされています。
昨日公表された日銀短観では、今回まで８四す。
本県も早期に技術評価型の入札方法に変更す

半期連続でプラスとなるなど引き続き高水準をべきと考えますが、土木部長の所見を伺います。

維持していますが、前回からは２ポイントの低次に、高齢者肺炎球菌ワクチンについて伺い

下となりましたことから、今後の動向を見きわめていく必要があると考えています。

ます。
我が国の高齢者の死亡率の第３位は肺炎と言さらに、各種の経済指標から、より具体的にわれています。こうした背景から、平成25年度

本県経済を見てみますと、雇用や所得につきまは全国に先駆け本県独自で肺炎予防のための助しては、有効求人倍率は４月に0.9倍を超え、５成を実施してまいりました。このことにより、月に0.96倍となり、さらに本日公表となった最健康への意識を高め、医療費の削減効果も一定

新の８月では、過去最高の0.98倍となっていま見られるなど、全国から注目をされてまいります。また、雇用者の給与の動向を示す現金給与した。昨年10月からは、国の定期接種へ移行し、総額指数は、平成26年にほぼ年間を通じて前年５歳刻みでの接種に変更をされました。

を上回る結果となり、本年も昨年をさらに上回

そこで、昨年度の県全体の高齢者肺炎球菌ワ
クチン定期接種事業の接種率はどうか、健康政る水準で推移しています。
他方、消費の動向を見ますと、大型小売店販
売額は、４月と５月は対前年でプラスに転じま策部長に伺います。
また、実施主体は市町村ですが、県として制度の啓発や接種率の向上をどう図る考えか、そしたが、その後はほぼ横ばいとなり、やや力強さに欠けている状態で推移をしています。

の際接種率のよい市町村の事例を他の市町村に

このように、雇用環境や給与環境は明るい兆フィードバックするなどの工夫を図る必要があ

しが見えてきていますが、まだ個人の消費が本ると考えます。あわせて健康政策部長に伺いま格的に拡大する好循環には至っていないと考えして、第１問といたします。

ているところであります。
また、生産面では、９月29日に公表されまし（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

黒岩議員の御質問にお答た平成26年工業統計速報におきまして、製造品
出荷額等は食料品、木材・木製品、パルプ・紙、

えをいたします。
まず、県内の今の経済動向に対する認識につ

生産用機械など多くの産業において業績が好調だったことによりまして、大きく伸びた平成25

きましてお尋ねがございました。
お話のありました財務省四国財務局高知財務－123－

年をさらに上回る5,248億円となりました。事業平成27年10月２日
所数で全体の９割を占める従業者４人から49人

活性化に向け、まさにこれからが正念場になっの比較的小規模の事業所においても業績が伸びてくると考えております。

てきており、ものづくりの底辺の広がりを感じ

そのために、今後第１に力を入れるべきこと
は、各分野での担い手を確保することでありまているところであります。
本県経済は、過去において全国の景気の回復す。後継者の不足等により、企業の休廃業や解と連動できないといった構造的な課題もありま

散は毎年200件程度も発生しており、その対応のしたが、これまでの地産外商戦略を柱とする産ために事業承継・人材確保センターをこの４月

業振興計画の取り組みによる成果も一部にあり、に開設したところ、半年間で105件の相談が寄せさらにはアベノミクスによる全国的な景気回復られたということなどを踏まえても、企業の事の効果等もあって、全体としては、よりよい方

業承継や中核人材についてのニーズは相当に高向に向かっているのではないかと考えておりま

いものと考えております。また、減少傾向にあす。

る第１次産業の担い手の確保も急がれるところ

しかしながら、県内の景気の動向を地域地域であります。こうした課題に対応するため、各で見ますと、依然として地域間の格差は大きく、分野での担い手の育成・確保に、より一層努め

特に中山間地域は厳しい状況にあります。また、るとともに、各分野での対策と移住政策との連

企業の休廃業の件数も近年200件を超えるなど、動をさらに強めていくことで、都市部からの人

人口減少に伴う経済の縮みが課題となっている

材確保のルートもさらに切り開いてまいりたい

わけであります。これらに真正面から立ち向かっと考えているところでございます。

ていくためにも、産業振興計画に引き続き全力

第２に力を入れていくべきことは、中山間地で取り組んでまいりたいと考えているところで域も含めて地域地域で若者の雇用を力強く生みあります。

出していくためにも、地域に根差した第１次産

次に、産業振興の取り組みへの思いと今後の業などに関連する産業群を育成していく、いわさらなる挑戦に向けたバージョンアップの方向

ゆるクラスターを形成することであります。地性についてお尋ねがございました。

域地域で地域に根差した産業クラスターをつ

平成21年度に産業振興計画がスタートして以くっていくことができれば、産業振興計画の目降、地産外商や観光振興などの取り組みが大き標である、地域地域で若者が誇りと志を持ってく進んだことにより、この間の５年間に本県の働ける高知県の実現に大きく近づくことができ

人口構造に伴い生産年齢人口が１割近くも減少ると考えております。

している中にあっても、長年減少傾向にあった

現に大型製材工場や次世代施設園芸団地の整

各分野の産出額等が増加傾向に転じており、反備を契機に、一部には関連する産業が集積され転の兆しが見えてきたと受けとめております。

るようになってまいりましたし、また地域アク

有効求人倍率を見ましても、本年８月には過去

ションプランの取り組みの中でも、１次産業を最高の0.98倍になるなど、経済全体としてもよ

核としながら地域で６次産業化に取り組む動き

い方向に向かっていると感じております。

も出てまいりました。今後、第１次産業や製造問題は、この上昇傾向を一過性のものに終わ

業、観光などさまざまな分野、あるいは分野横

らせず、いかにして力強い拡大再生産のループ

断的な産業クラスターを中山間地域も含めさまに乗せていくかであり、本県の経済のさらなるざまな地域で、大中小それぞれあろうかと思い－124－平成27年10月２日
ますが、展開してまいりたいと考えているとこ対策など、一部ではありますが、はっきりと手ろであります。

応えを感じられるものも出てまいりました。

この担い手の確保や地域に根差した産業クラしかしながら、県勢浮揚をなし遂げるためにスターの形成という仕事は、膨大なエネルギー

はまだまだやるべきことは残っております。先を要する大きな仕事であります。決して容易なほども申し上げましたが、芽生え始めた一つ一ことではありませんが、第３期の計画では、ぜつの地産外商の取り組みをいかに拡大再生産にひ官民連携のもと、この大きな仕事に挑戦してつなげていくのか、まだ大仕事が残っておるとまいりたいと考えております。思えば、第１期思っております。また、あったかふれあいセン計画の策定時、地産外商に取り組もうとお話をターを初めとした地域の福祉の拠点において、したときに、なかなかうまくいかないのではな

いかに、より手厚いケアを行っていくことによっいかとの声も多数いただいたところでありますて地域地域で住み続けられる高知県をつくってが、多くの皆様方が力を合わせて取り組まれたいくことができるのか、さらには応急期の対策おかげで、今や多くの事業者の皆様に地産外商などをさらに進め、いかに南海トラフ地震からに取り組んでいただいている状況となってまい

県民の皆様の命を守るのかなど、まだまだ多くりました。

の課題に力を尽くしていかなければならないと、今はまさに、やればできるとの思いを強くしそういう思いであります。

ているところであり、そのような思いでこの新

これまで県民の皆様との対話を重ねる中で、たな２つの困難な課題に全力で挑戦してまいり

多くの県民の皆様から、この厳しい状況を何とたいとの思いでございます。

かしなければならん、進み始めた取り組みをさ次に、３期目に対する県民の期待をどのようらに拡大していかなければならない、さまざまに受けとめ、どのように政策を展開しようとしな叱咤激励のお言葉、切実なお声を頂戴していているのかとのお尋ねがございました。

るところであります。このような県民の皆様の

私は平成19年、知事に就任させていただいてお声に応え、県民の宿願である県勢浮揚をなし以来、本県が抱える２つの根本的な課題、すな遂げるため、県民の皆様のお許しをいただけるわち１つには、人口減少のもたらす負のスパイのであれば、次の４年間も知事として、ぜひとラルの進行スピードをおくらせて、一人一人のも私の力を尽くさせていただきたいとの思いで暮らしを守り、そしていかにこの負のスパイラあります。

ルをプラスに転じていくのか、２つには、高知

そして、これまでの取り組みの土台に立って、という県土に暮らす限り逃れることのできない

各種の施策をさらに展開、発展させ、地産外商

南海トラフ地震を初めとする数々の自然災害かが進み、地域地域で若者が誇りと志を持って働らいかに県民の皆様の命を守っていくのか、こくことができる高知県、県民が健やかで心豊かの２つの課題に正面から向き合ってまいりましに支え合いながら生き生きと暮らすことができた。

る高知県を実現してまいりたいと強く念じていこの８年間、全身全霊を傾け県民の皆様とのるところでございます。

対話を重ねながら取り組みを進める中で、地産

次に、平成28年度に創設される新型交付金に外商や高知型福祉のネットワークの構築、さらついて、小規模な自治体が活用できるよう支援には南海トラフ地震への対応としての命を守るを国に働きかけることが重要ではないかとのお－125－平成27年10月２日
産業振興センターは、まさにこの官民一体の尋ねがございました。
新型交付金について、政府において平成28年

取り組みの最前線の役割を担っており、産業振度当初予算化に向けて1,080億円という金額を興計画の推進に合わせて、平成23年度にものづ

明記の上、概算要求をしていただいたことにつくりの地産地消に関する総合相談窓口としてもいては、今後も交付金が一定続いていくとの安のづくり地産地消センターを、また平成24年度

心感のもとに地方が取り組めるという意味におには外商活動を強化するため外商支援部を設置

いて非常に意義深く、高く評価しているところし、さらに昨年度はこの２つを統合し、体制をであります。

大幅に強化したものづくり地産地消・外商セン

しかしながら、議員御指摘のとおり、新型交付金事業の執行に当たっては、２分の１の地方

ターを設置するなど、体制を強化する中で県内企業への支援を充実してまいりました。

負担が生じる仕組みとされておりまして、本県こうした取り組みにより、例えばものづくりのように恒常的な財源不足の状態が続いているの地産地消の面では、製品改良や食品関係の加小規模な自治体が多い地方において地方創生の工に対応できる県内事業者の紹介などのマッチ

取り組みを一層進めていくためには、地方負担

ング件数は累計で292件となっておりますし、まに対して適切な財源措置が講じられる必要があ

た農業用機械などで新たな製品も生まれつつあります。

ります。さらに、ものづくりの地産外商の面でそのため、平成27年度地方財政計画に盛り込は、昨年度、同行訪問等のサポートを延べ1,518

まれましたまち・ひと・しごと創生事業費１兆回行った結果、外商支援による成約額は平成24円とは別に、新型交付金事業に係る２分の１の年度の約11倍の27億1,000万円となるなど、もの

地方負担については地方財政措置を確実に講じづくりの地産地消、地産外商、それぞれの面でていただきますよう、全国知事会及び地方６団

一定成果が上がりつつあるものと考えておりま

体を通じて要望しているところでございます。

す。

このほか、新型交付金については、本県の提しかしながら、本県の製造業をもう一段力強案を受けて、従来の路にも対応できる、縦割

く成長させるためには、ものづくりの地産外商りの個別補助金ではない包括的なものとなるよをさらに強化するとともに、その成果を各事業

う政府において検討されているものと承知をい者の設備投資などにつなげ、加えて関連産業のたしております。

集積を促すなど、ものづくりの地産外商の成果

引き続き、県内市町村の地方創生の取り組みに弾みがつくような交付金となるよう提言を行ってまいりたいと考えているところでございを拡大再生産につなげていくことが、今後さらに重要であると考えております。
このためには、台湾などへの海外展開支援もさらに強化していくことに加え、生産効率化へます。
次に、産業振興センターのこれまでの取り組のサポートの強化や事業承継・人材確保センターと一体となった人材の育成・確保などが必要でみについてお尋ねがございました。
産業振興計画を推進し、本県経済の活性化を図っていくためには、官民が一体となってものづくりの地産地消、地産外商に取り組むことがあり、今後産業振興センターの担う役割はます
ます大きくなってくると考えております。
今後も、産業振興計画の推進に合わせて機能の強化を図り、企業の成長を総合的にサポート

大変重要となります。

－126－平成27年10月２日
していくことで、地産外商から拡大再生産の流

また安倍総理におかれましては、先ごろ経済れを力強いものとしていくよう努めてまいりた

成長の推進力となる新たな３本の矢の第２の矢いと考えているところでございます。

として、希望出生率1.8の実現を目指す子育て支

子育て家庭の経済的負担の軽減について、国援策を掲げ、多子世帯への重点的な支援に取りの取り組みの現状や見通しについてお尋ねがご組み、子育てに優しい社会をつくり上げていく

ざいました。

ことを表明されたところです。

県におきましては、今後人口の将来展望が掲県としましても、こうした一連の国の動向もげる目標の実現に向け、より多くの方の結婚、注視しながら、子育てに伴う経済的負担の軽減

妊娠、出産、子育ての希望をより早くかなえてに向けまして、全国知事会などとも連携し、国

いくとともに、県民の皆様が理想とする子供のに強く働きかけてまいりますとともに、国の施人数の実現を目指していくといった観点から、策とも連動した経済的負担の軽減策などの検討

少子化対策の抜本強化に取り組むことといたしを深めてまいりたいと考えておるところでありております。

ます。

中でも、理想とする子供の人数の実現といった点では、議員からのお話にもございましたよ

次に、青少年雇用促進法の意義についてのお尋ねがありました。

うに、理想と予定する子供の人数の間にギャッ

青少年の雇用の促進等に関する法律、いわゆ

プが生じている理由として、県民意識調査の結る青少年雇用促進法は、少子化に伴い労働力人

果から、子育てや教育にお金がかかり過ぎるか口が減少する中で、次代を担うべき青少年が安らといった経済的な理由が約66％と大きなウ定した雇用の中で経験を積みながら働きがいをエートを占めていることがわかってきておりま

持って仕事に取り組んでいくことができるよう、す。

青少年の雇用の促進等を図り、能力を有効に発こうした中、国におきましては、７月の幼児教育無償化に関する関係閣僚・与党実務者連絡揮できる環境を整備することを目的として、先月11日に成立したものであります。

会議において、幼児教育の無償化については、

この法律では、一定の労働関係法令違反があっ

環境整備と財源確保を図りつつ段階的に推進すた事業主に対しハローワークが新卒者向け求人る方針が示され、予算編成過程で検討の上、来の申し込みを受理しないことが可能となること

年度予算案に反映させることが確認されたとこ

や、就職活動中の学生等から求めがあった場合ろです。あわせて８月には、少子化社会対策大に平均勤続年数や採用者数及び離職者数などの綱の具体化に向けた結婚・子育て支援の重点的

職場情報を提供することを企業に義務づけるこ

取組に関する検討会において、多子世帯への経と、また青少年に関する雇用管理の状況が優良済的負担の軽減に向け、第３子以降の幼稚園、な中小企業に対して新たな認定制度を設けるこ保育所等の保育料無償化の対象拡大などに財源となど、若者の適切な職業選択を支援する内容

を確保しつつ取り組むべきであるとの提言もなとなっており、我が国の将来にとって極めて重されております。なお、こうした一連の経費に要な法律であると、そのように考えているとこ

つきましては、平成28年度予算編成に向けた概ろであります。

算要求の際に、事項要求として盛り込まれておまたこのことは、まさに本県が進める産業振興計画において目指すべき姿として掲げてきた、

ります。

－127－

平成27年10月２日
地域地域で若者が誇りと志を持って働くことの運営につながるよう積極的な政策広報を行ってできる高知県と理念を同じくするものでもあり、いくことで、県民の皆様に県政への関心を持っ私としても本県にとっても大変意義深い法律でてもらえるような取り組みを進めていきたいとあると認識しているところでございます。

考えるところでございます。
私からは以上でございます。

今後、法の具体的な取り組み内容は政省令等で明らかになってまいりますので、その動向を（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

注視しますとともに、この法律が実効性あるも○産業振興推進部長（中澤一眞君） 地域アクショのとなるよう、国とも連携した取り組みを進めンプランで設定した数値目標の評価と課題につてまいりたいと考えているところでございます。

いてお尋ねがございました。

最後に、18歳選挙権の意義についてお尋ねが産業振興計画の地域アクションプランにつきましては、新たな取り組みの追加などにより、ございました。
選挙権年齢を満18歳以上に引き下げるよう公

その数は平成27年度の当初段階で過去最高の253

職選挙法が改正されましたことは、これからの件にまでふえております。これらのプランで設社会の担い手となる若者の皆さんが政治や地域定している376の数値目標のうち約４割が目標を社会に関心の目を向ける契機となるという観点達成できる見込みであり、これに第２期計画のから、非常に意義深いと受けとめています。

取り組み開始時と比べて数値が改善もしくは維県では、人口減少がもたらす負のスパイラル

持できたものを加えますと、全体の４分の３をを解決するために、産業振興計画で、地産外商超えております。その一方で、数値を改善もしが進み、地域地域で若者が誇りと志を持って働

くは維持できない見込みのものが４分の１程度くことのできる高知県を掲げるなど、各般の分ございます。

野において地域地域で若者が住み続けられる高地域アクションプラン全体としては、２期計知県を目指して取り組んでおります。また、８画の期間中だけでも延べ451人の新たな雇用が生月末に策定しました人口の将来展望におきまし

まれ、また総合補助金を活用した事業の売り上ても、結婚や出産、県内就職といった若者の希げの増加額が累計で50.6億円となるなど、着実

望をかなえることが重要であると位置づけておな成果が上がっているものと考えております。

ります。

こうした結果は、申し上げるまでもなく、事業

このように、若者の皆さんを対象にしたさま
ざまな施策を展開しているところであり、だか者の皆様のたゆまぬ御努力があったからこその成果であると思っております。

らこそ若い皆さんのお声が県政に反映されるよ

今後は、これまでの成果を土台にそれぞれのうな、このような選挙権年齢の引き下げは有意

プランの拡大再生産につなげ、地域を支える産義だと考えているところであります。

業としていくことが課題になってくると考えてあわせて、我々として18歳選挙権を機に県政おりますので、引き続き産業振興推進地域本部

についての関心を高めていただくことが重要でを中心に、市町村と連携して事業者の皆様のさあると考えております。県としましても、新たらなる挑戦を全力で後押ししてまいります。

に有権者となる18歳、19歳の若者を初め多くの一方で、今回数値を改善もしくは維持できな

県民の皆さんに県の基本政策や重要な取り組み

い見込みのものとしては、例えば農業分野で高などをわかりやすくお伝えし、県民参加の県政齢化による担い手の減少などにより販売額が減－128－

平成27年10月２日
少しているケースや、観光分野において旅行商ていくかが県としての大きな課題であると考え品づくりは進んでいるものの観光客の入り込みております。このため、戦略の実行に関しましや宿泊客の増加につながっていないケースなど、ても、産業振興推進地域本部が積極的にかかわ課題を抱えているもの、あるいは取り組みがおり、産業振興計画の実行を通じて培ったＰＤＣ

くれているものなどがございます。これらにつＡサイクルの回し方などについてアドバイスを

いては、その要因をしっかりと分析し、スピーしてまいります。あわせて、本庁の関係部局にド感を持って必要な手だてを講じてまいります。

おきましても個別の県の支援策の活用を提案す

加えまして、地域アクションプランの新たなるなど、できるだけきめ細かに戦略の実行をサ実践者となる担い手をふやしていくこともこれポートしてまいりたいと考えております。

からの課題であると考えております。このため、（商工労働部長原田悟君登壇）

地域が主体となって実施する担い手育成の取り○商工労働部長（原田悟君）

まず、高知県地場

組みを積極的に支援してまいりますとともに、産業大賞の受賞による効果の分析、評価と節目

新たな担い手の挑戦についてもきめ細かくサとなる第30回の取り組み状況についてお尋ねがポートをしていきたいと考えております。

ありました。

次に、市町村の総合戦略の策定に当たって、高知県地場産業大賞の受賞後の状況につきま

県のサポートの進捗状況や課題についてのお尋

しては、産業振興センターにおいてアンケート

ねがありました。

調査を実施し、これまでに受賞された162件の製市町村の総合戦略については今年度内の策定を国から求められておりますので、県としまし

品や活動に関して企業、団体から回答をいただ
いているところです。

ても、地域産業振興監が総合戦略の進捗管理を

それによりますと、製品の約６割において受行います推進組織に参画させていただくなど、賞後の売り上げが増加傾向であり、企業の約４

産業振興推進地域本部を中心に県内市町村の策割において従業員数が増加傾向であるとの回答

定作業を積極的にサポートしているところです。

をいただいております。また、約６割の企業か

県内34市町村の策定状況を見てみますと、先ら、受賞したことで技術力をＰＲすることがで月までに４市町村が既に策定を終えており、今きた、販路拡大に寄与したなどよい効果があっ

月中には20市町村が、残りの10市町村も年度内たとの回答をいただいておるほか、地場産業のには策定を終える見込みとなっており、策定作振興への貢献を評価された団体や、次世代賞を

業はおおむね順調に進んでいるものと認識をし受賞された学校からも、活動の輪が広がった、ております。市町村の策定作業は年度末に向け生徒たちの意欲向上につながったなど、前向き

まして継続してまいりますので、引き続き産業な評価をいただいているところです。この結果振興推進地域本部を中心に、明確な数値目標をを見ますと、地場産業大賞の受賞が受賞企業の設定した成果につながる戦略が策定されますよ

売り上げの増加や地域団体の活動の活性化に一う、一貫したきめ細かいサポートに努めてまい定寄与し、また産業振興を担う次世代の育成にります。

もつながっているものと考えております。

また、今後完成した総合戦略が順次実行段階

次に、節目となる第30回の開催に向けましてへと移行してまいりますことから、ＰＤＣＡサ

は、節目にふさわしい内容となりますよう、特イクルを通じた戦略の実行をいかにサポートし別賞の創設や記念誌の発行などの検討を行って－129－

平成27年10月２日
おりますし、これまで以上に多くの企業の皆様のとしていきますことや、ファインバブルなどに応募いただきますよう、報道機関を初め金融の技術を核とした新たな産業群を育成してまい

機関、市町村などの協力もいただきながら広報

りますこと、また各部局と連携した戦略的な誘活動を行っているところです。この第30回の開致活動などにも取り組んでまいりたいと思いま

催が記念すべきものとなりますよう、産業振興

す。

センターと一体となりまして取り組んでまいり

次に、若者が高知に残り、またＵターンする
取り組みの必要性への認識と取り組みの現状、たいと思っております。
次に、県内のものづくりの産業集積について

今後の対応についてお尋ねがありました。
この８月にお示しした人口の将来展望を実現

お尋ねがありました。
加工工程を県外に出しているものを県内で加するためにも、また拡大再生産に向けて本県産工し必要な機械装置を県内で製造する、あわせ業を支える人材を確保する上でも、若者が高知て新たな産業を育てながら外商活動を強化してに残っていただく取り組みや県外からＵターン

いく、こうした取り組みにより産業集積を図るしていただく取り組みをしっかり行うことは大よう、これまで施策を進めてきたところです。

変重要だと考えております。

この結果、例えばものづくり地産地消・外商

まず、高校生に対しては、これまで職業体験センターの外商支援による成約金額は、平成24

や企業見学などを通じて県内の企業で働くこと

年度には２億5,000万円であったものが昨年度はの魅力を知ってもらう取り組みを実施してきま

27億1,000万円となっております。また、第２期した。また、雇用の場である県内企業の情報を

産業振興計画で取り組みを始めました防災関連

できるだけ提供するため、県と教育委員会、高産業の振興では、初年度6,000万円程度であった

知労働局が連携し、高校生への求人票の早期提関連認定製品の売り上げが15億4,000万円とな

出と採用枠の拡大を商工団体等に要請することるなど、ものづくりの地産地消、地産外商の成や、県庁各課の企業訪問の際にも同様の依頼を果は着実に上がってきており、一定産業集積は行うなど、県を挙げた取り組みを進めてきたと進みつつあると考えております。

ころです。

しかしながら、本県経済の活性化を図るため

こうした取り組みの結果、本年８月末時点でには、さらに産業集積を進めなければならないの求人票の提出状況は、昨年同時期を28.9ポイと考えており、そのためには、地産外商で得らント上回る1,375件となっており、また高校生のれた成果をしっかり拡大再生産につなげていく

県内就職割合は平成22年度の58.1％から平成26

こと、
新たなシーズに基づいた産業おこしを行っ

年度は62.3％となっておるなど、一定の成果がていくこと、また第１次産業分野などの本県の出ているところです。

強みを生かした、例えば農業への企業参入とあまた、県外に就職した若者にＵターンしてい

わせた加工工場など、関連産業と一体的な誘致ただくため、県内企業の求人情報を提供するＵ・に取り組んでいくことなどが必要であると考え

Ｉターン人材情報システムの利用を積極的に進ております。

めてまいりました。その結果、若年者の就職のこのため、ものづくり地産地消・外商センター

実績も増加する傾向にあります。さらに、県外の機能強化や設備投資に対する支援策の一層のから高知への就職を考えている人を対象とした充実などを行い、拡大再生産の流れを力強いもＵ・Ｉターン就職相談会は、ことし７回開催す－130－

平成27年10月２日
ることにしており、開催に当たりましては、帰は、台湾の経済団体である三三会の高知訪問な

省用の無料バスを運行するなどの工夫も行い、どにより、ネットワークが広がりつつあります

県内企業の魅力ある情報や就職情報を県出身者

ことや、日本と同じように自然災害が多い地域の若者に伝えているところです。

でありますことから、９月に防災関連企業を中心に県内企業10社の皆様と商談会などを行うた

県外大学へ進学した学生につきましては、新めに訪問をしてまいりました。

たな取り組みとして、本県出身者の多い県外大学と就職支援協定を締結することで、当該学生

今回の訪問では、治水対策を行います行政機に直接県内の企業情報などを提供することや、関や国の工事を受注します大手の建設技術コン

また大学が主催する保護者会に積極的に参加しサルタントを訪問するとともに、セミナー、商

県内企業の情報などを届ける取り組みにも力を談会を開催し、本県の防災・減災の取り組みや入れております。

製品、技術の紹介を行ったところです。訪問先

しかしながら、こうした取り組みでアプロー

では、高知県の先駆的な防災・減災の取り組み

チできている若者は全体からすればまだ限られに対して高い評価をいただく中、本県企業の製ており、今後は県外の若者に直接情報を届ける

品、技術に対しても非常に高い関心を持ってい仕組みの検討も行うこととしていますほか、さただき、御質問を多数いただきました。また、らに事業承継・人材確保センターとも連携し、セミナーには防災関連の業務に従事されている保護者等も含め、本県と県内企業の魅力や就職方々を中心に100人を超える方に、商談会には延関連情報を提供していくなど、一人でも多くのべ46社の台湾企業の方に御参加をいただき、今

若者の県内就職につなげてまいりたいと考えて後の事業展開などについて活発な意見交換が行おります。

われました。
今回の訪問は、機械系、技術系を中心とした（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

初めての海外でのセミナー、商談会の試みでし

海外への外商活動の現たが、確かな手応えを感じることができました。

状についてお尋ねがございました。
ものづくり系の外商につきましては、近年成

今後は、この機会を生かして高知県から継続的

約金額が大きく伸びるなどの成果があらわれてに台湾へ足を運ぶほか、関係が深まった台湾関

きております。この成果をさらに大きくし、拡係者を高知にお招きするなどして、台湾企業と大再生産につなげていくためには、海外での外のマッチングの拡充や具体的な成果につながり商を強化する必要があり、本年度からその取りますようしっかりとフォローを行ってまいりま

組みを本格的にスタートしたところです。

す。

海外展開に当たりましては、積極的に企業を本県には、国内のみならず海外にも通じる製訪問し、企業の支援ニーズをお伺いした上で、品、技術がまだまだございます。今後とも、企個々の企業の製品や取引を希望する国に応じた業ニーズを把握しながら、ジェトロなどと連携

支援内容の検討を、まず行ってまいりました。

をし、高知発の製品、技術の海外展開のさらなその結果、現在海外展開に関心の高い約40企業

る拡大強化を図ってまいります。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）の個別支援方針を決定し、海外見本市への出展○地域福祉部長（井奥和男君）

サポートなどを行っているところです。
議員からお話のありました台湾につきまして－131－

まず、新しい出会い・結婚・子育て応援窓口の設置に当たって平成27年10月２日の取り組み状況と運営上の課題などについての独身者に会員登録をしていただきますとともに、お尋ねがありました。

独身者へのきめ細かな支援の提供に向けた準備

県では、独身者の多様なニーズに迅速に応えを進め、より早く、より多くの独身者の皆様のるため、自分に合った相手をより効率的に探せ

結婚の希望をかなえてまいりたいと考えておりる仕組みとして、趣味や年齢などといった一定ます。

の条件のもとで相手を検索し、条件が一致した

次に、本年８月から実施された介護保険制度

男女を引き合わせるマッチングシステムの導入の負担のあり方の見直しに伴う介護サービス利に向け準備を進めているところです。

用者や事業所への影響についてのお尋ねがありシステムの導入に向けましては、ことしの11ました。

月ごろを目途にシステムの構築を完了させ、委まず、65歳以上の方のうち、合計所得金額が託先職員などへの操作説明や試運転を行った後、160万円以上の方、単身で年金収入のみの場合はホームページの開設にあわせて入会申し込みの年収280万円以上の方は、サービス費の負担がこための窓口への来所予約を来年の１月以降かられまでの１割から２割負担となっております。

行えるようにする予定です。また、窓口の開設

また、介護保険３施設やショートステイを利用

場所につきましては、委託先であります一般社

する方の食費、部屋代はこれまで低所得者につ団法人高知県法人会連合会と同じビルの１階をいては補足給付による負担軽減が行われていま

予定しております。

したが、在宅で暮らす方などとの公平性を高め

他方で、窓口開設に当たりまして、４月からるため、一定額以上の預貯金等の資産を持って実施するシステムでのお相手の検索が有効に機いる方についての見直しが行われております。

能するためには、１月から３月までの仮登録期

こうした負担の見直しによる影響ですが、こ間に300人程度の独身者の会員登録が必要となの８月から９月までの間に県内10市町村で実施

ります。このため、イベントユーザーとしてのをいたしました保険者指導においてヒアリング

登録をしていただいている約3,000人の皆様へのを行いましたところ、自己負担が２割となった

情報提供に加え、独身者のいらっしゃる企業、方が、10市町村の第１号被保険者のうち、要介

団体の皆様などへの新しい窓口の積極的な周知、護及び要支援認定者１万51人のうち447人、4.4

広報に努めてまいります。

％となっております。また、補足給付が不支給あわせまして、条件の一致した男女のお引きとなった方は、不支給決定がなされた方が100人、合わせに際しましては、立ち会いや交際支援に申請がなされていない方が59人となっており、かかわっていただくボランティアの方々が欠か不支給決定者の割合はこれまで支給対象となっせないことから、現在独身者を支援していただていた2,266人に対して4.4％となっております。

くボランティアの養成講座を実施しているとこ

制度改正の周知が図られていたこともあり、ろです。今後は、養成したボランティアが独身

サービス利用者や事業者からのお困りの御相談者に対しきめ細かな支援を行うことができますなどで、現場で混乱が生じているといったこと

よう、県主催の出会いイベントなどの機会を活は現在のところ特にお聞きをしてはおりません

用し、支援方法などについての実践面での経験が、引き続き市町村などからの情報収集に努めを積んでいただくことといたしております。

てまいります。

こうした取り組みなどを通じまして、多くの－132－

次に、介護ロボットを活用した取り組みを県平成27年10月２日
内の介護事業者などと連携して普及啓発を図っ

率については平成20年度の1.83から平成25年度てみてはどうかとのお尋ねがありました。

には1.04へと改善傾向を示しておりましたもの

介護の職場で働く職員へのアンケート調査結の、この７月には1.37となるなど、再び上昇傾

果では、仕事にやりがいを感じている方が多数

向を見せております。また、厚生労働省の推計

いらっしゃる一方で、今の仕事をやめたいと思っでは、2025年度に本県で約900人の介護人材の不ている方も多くなっています。仕事をやめたい

足が見込まれるなど、その確保対策が喫緊の課理由といたしましては、給与面での条件の悪さ

題となっております。

が挙げられていますが、仕事が忙し過ぎる、さ他方で、将来推計人口によりますと、本県のらには体力面で続かないといったことを挙げる

65歳以上の高齢者人口は2020年をピークに減少方も数多くいらっしゃいます。こうしたこともに転じはしますものの、75歳以上の後期高齢者あり、介護の職場では他業種に比べまして離職は2030年がピークとなっておりますことから、率が高くなっているとよく言われております。

今後は要介護者の重度化への対応を図る必要がこうした中、現在市場化されつつあります新

あり、サービスの質の向上といったことにも留たな技術を活用した介護ロボットは、介護従事意しておくことが重要です。

者の身体的負担の軽減や業務の効率化など、介こうした中、県ではこれまでも介護人材の確

護従事者が継続して就労するための環境を整備

保に向けまして、質と量の両面から対策に取りする方策として大きな期待が寄せられていると組んでまいりました。まず、量的確保の面では、ころです。

福祉人材センターのマッチング機能の抜本強化

しかしながら、現時点では介護ロボットの導などによる新規参入の促進や、福祉機器の導入

入費用が高額なこともあり、費用対効果が見え支援などを通じた職場環境の改善による人材のにくいといったことなどから、全国的にもまだ他業種への流出防止策などに取り組んでいるとまだ本格的な普及段階には至っておらず、本県ころです。次に、介護サービスの質的向上といっでも独自の導入支援策を設けるまでには至ってた面では、福祉研修センターにおいて介護職員

いない状況です。

のスキルアップに向けた体系的な研修を充実い

なお、現在はこうした状況ではありますが、たしますとともに、介護福祉士等修学資金貸付

介護人材の確保に向けた働きやすい職場環境づ制度などを活用した介護福祉士の養成を図るほくりのためには、福祉機器や介護ロボットの導か、潜在介護福祉士への求人情報の提供などに入は今後ニーズが高まることが十分に予想されも取り組んでいるところです。

ますことから、国の動向などにも十分留意しな

今後とも、こうした介護サービスの量的確保

がら、県内の介護事業者や関係団体などとの情と質的向上といった両面からの介護人材の確保

報交換を行うなど、介護ロボットの普及に向けに向けまして取り組みのさらなる強化を図ってた検討なども進めてまいりたいと考えておりま

まいります。
最後に、小規模な介護事業所が多い本県におす。
次に、介護人材の確保に関する本県の現状とける育児休業後の職場復帰の現状についてのお尋ねがありました。

課題についてのお尋ねがありました。
本県の介護職場では、離職率のほうは全国を介護職場などへの復職の実態を示す統計数値

下回る状況が続いてはおりますが、有効求人倍などはございませんが、状況を関係者などにお－133－平成27年10月２日
聞きいたしたところ、事業主が短時間勤務制度

育、一時預かりなど子育て支援事業に従事するのことを知らなかったり、小規模事業所などでことを希望する方に対し、必要な知識や技術なは職員が少ないことから制度の利用を言い出し

どを習得するための研修を実施し、地域におけにくいといった実態や、職場復帰に際して子供る新たな保育の担い手となる人材を育成する制を一時預かっていただける場所があれば助かる度です。

という声をお聞きしているといったお話をいた

子育て支援員を育成するための研修について
は、国の定めた研修課程を全て修了することがだきました。
一方で、こうした中においても、県内の小規要件となっており、研修の実施主体は原則とし

模多機能居宅介護事業所などにおいて、短時間て都道府県または市町村となっています。この勤務制度や遅番の免除などに取り組みますとと研修については、内容が専門的であり、研修時

もに、子育て中の職場復帰者の緊急の休暇など間も長いことから、講師の確保や研修時間の調に十分なサポートができるような職員体制をあ整等が難しく、本県の市町村では実施すること

らかじめ確保しているといった事業所の事例なが困難であるため、県が主体となって実施するどもございました。

ことといたしました。

こうしたことから、まずは事業者の皆様に職

今年度は、子育て支援の基礎を学ぶ基本研修

場復帰を希望する女性への国の支援制度などにを高知市と四万十市の２カ所で、小規模保育事

ついての理解を深めていただくことが重要であ業や一時預かり事業等の従事につながる地域保り、事業者に制度の周知を図りますとともに、育コースの専門研修を高知市で実施しておりま

現在福祉研修センターにおいて実施しております。基本研修には約200名、専門研修には約150

す介護事業所の管理者向け研修の受講を積極的名が受講し、現在も認可保育所での実習研修をに呼びかけてまいります。

受講者の居住地の市町村と連携して行っており、あわせて、これまでの福祉人材センターと女
性しごと応援室が連携した復職相談者へのきめ

今年度末には約120名の方々が子育て支援員の認定を受けるものと見込んでおります。

細やかな支援に取り組むのはもちろんのこと、

今後もこの研修を継続し、専門的な知識を持っ福祉研修センターで実施している復職希望者向た子育て支援員をふやしていくとともに、来年

け研修の充実を図りますなど、小規模事業所な

度からは新たに子育て支援に関する事業に従事どを含め、女性が復帰しやすい介護職場の環境している方々を対象としたフォローアップ研修

づくりに向け、介護事業者や関係機関などともなどを実施することにより、子供の発達に応じ連携した取り組みを積極的に進めてまいりたいた支援などについての知識や技術のさらなるレと考えております。

ベルアップを図り、子育て支援員の質的向上にも取り組んでまいります。

（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君） まず、地域の実情やニー

次に、選挙権年齢が満18歳以上となることにズに応じた保育の新たな担い手となる人材を育

関連し、まず生徒を指導するに当たってのカリ成するに当たって、市町村が取り組む上での課

キュラムをどのように考えているのかとのお尋

題や県の役割についてのお尋ねがございました。

ねがありました。

子育て支援員制度は、地域において保育や子今回の法改正に伴い、高校生の中に新たに選育て支援に関心を持ち、小規模保育、家庭的保挙権を有する生徒が出てくることから、政治的－134－平成27年10月２日
教養を育む教育をさらに充実することが必要で認する方向にあるものと認識しております。

あると考えます。このため、小中学校の社会科

その一方で、学校内において生徒に政治活動で学習した内容を土台として、高校においてはを認める場合や政治的教養を育む教育を行うに

現実の具体的な政治的事象も取り扱い、一層具

当たっては、教育基本法第14条第２項で求めら体的かつ実践的な指導を行うとともに、模擬選れている政治的中立性を確保する配慮が必要と挙や模擬議会など現実の政治を素材とした取りなります。

組み、また選挙違反の防止も含めた選挙のルー

生徒の政治的活動についての指導のあり方は、
まだ文部科学省からの新しい通知が示されておルの知識を身につけさせることも必要です。
こうした取り組みは、公民科を中心としつつ、りませんので断定的なことは申し上げられませ総合的な学習の時間や特別活動なども活用する

んが、少なくとも学校内での生徒の政治的活動必要があるため、公民科の教員だけでなく、クは、学校の政治的中立性の確保の観点のみならラス担任や他の教員とも協力して実施しなけれず、他の生徒への日常の学習活動への支障が生ばなりません。そのため、校長を中心に学校全じないようにすることなどを考慮すると、基本

体の取り組みとして計画を立て、実施していく

的には制限することが必要であると思います。

ことが大切であることから、各校で年度内に教また、仮に休日や放課後など学校内での生徒の育活動全体を通じた系統的な指導計画を作成

政治活動を認めることがあったとしても、学校し、来年度から実践できるよう助言・指導しての政治的中立性が損なわれることのないよう適

まいりたいと考えております。

切に指導する必要があるものと考えます。

また、来年の参議院議員選挙に間に合うよう、

また、生徒の政治的教養を育む教育を行うに

現在の在校生に対しては、今年度中に国が作成当たっては、先日国から示されました指導資料

した副教材を活用しながら、授業や特別活動なにおいて、授業などで現実の具体的な政治的事

どにおいて、今回の公職選挙法の改正の内容の象を積極的に取り上げることが求められる一方、理解や選挙違反の防止も含めた選挙のルールの政治的中立性の確保の観点から、生徒に一つの知識を身につけさせる指導を選挙管理委員会に結論を出すよりも結論に至るまでの議論の過程も協力を求めながら行ってまいります。

が重要であることを理解させること、生徒の考

次に、選挙権年齢が満18歳以上となることにえや議論が深まるようさまざまな見解を示すこ

より、初めて選挙を経験する若者の政治参加へと、また教員は個人的な主義主張を述べることの意識を高めるための生徒への対応や、授業でを避け、中立かつ公正な立場で指導することなの政治的中立について学校や教員にどう徹底すどに留意して、学校として校長を中心に組織的るのかとのお尋ねがありました。

に取り組む必要があるとされております。

今回の法改正により選挙権年齢の引き下げがこうした点につきましては、今後新たに出さ行われることに伴い、今後は高校にも選挙権をれる通知の内容や国が作成した指導資料の内容有する生徒が在籍することになります。このこも踏まえ、管理職及び教員への研修を行ってまとを受けまして、選挙権を有する生徒が選挙運

いりたいと考えております。具体的には、12月動を行えるようになったことなどに伴い、文部に文部科学省から講師を招き、管理職及び教科

科学省におきましても昭和44年の通達を見直し、担当を対象とした研修会におきまして、公職選

今後は高校生の政治的活動を一定の条件下で容挙法改正の背景、改正のポイント、公職選挙法－135－平成27年10月２日
上特に気をつけるべき事項、生徒の政治的活動には、議員のお話にもございましたように、守上の留意点、学校の政治的中立性の確保の留意るべきルールや違反した場合の罰則もございま

点、政治的教養を育むため教育や政治参加に関すので、公職選挙法の規定につきましても、あする教育を各校において組織的・系統的に行う

らゆる機会を捉えしっかりと啓発していく必要

ためのポイント、こういったことなどについてがあると考えています。
来年夏の参議院選挙までわずかな期間であり周知徹底を図ってまいります。

ますので、教育委員会や私学を所管する文化生（選挙管理委員長恒石好信君登壇）
選挙権年齢の活部と連携協調しながら、これまで述べてまい18歳への引き下げについて、対象者数や今後のりました啓発活動にスピード感を持って取り組

取り組みについてお尋ねがございました。

んでまいりたいと考えております。

○選挙管理委員長（恒石好信君）（代表監査委員田中克典君登壇）

選挙において投票するということは、政治や地域社会に目を向け、みずからの問題として考○代表監査委員（田中克典君）

平成26年度の包え、１票を通じて社会参加することでございま

括外部監査人の報告や監査委員が決算審査で意す。高校生や大学生を含む将来を担う若者たち

見を付しました指定管理者制度に関してお尋ねにそうした権利が与えられましたことは、新たがありましたので、お答えさせていただきます。

な有権者層がふえることにとどまらず、ほかの

平成26年度決算の審査に当たりましては、指世代に比べ投票率が低い若者層全体への刺激と定管理者の選定方法や施設の管理運営が適切になって、投票行動への相乗効果も期待できるの行われているかなどについて、施設を所管してではないかと考えております。

おります各課の取り組み状況を確認させていた

この選挙権年齢の引き下げによって、県内でだきました。

はおよそ１万4,000人の新たな有権者が見込まれ昨年度の包括外部監査人も、指定管理者へのるところであります。こうした新たに有権者と応募が全体として減少傾向にあると指摘をしてなる高校生や大学生を初めとした若い皆さんに、おりますが、決算審査の中で確認をいたします

政治や社会に正しく関心を持ち参加するというと、公募しました27施設のうち23施設で応募者意識を向上させる主権者教育などの取り組みが、が１者のみとなっております。さらに、その23

これまで以上に重要になると考えております。

施設のうち指定管理の委託が２回目以上となる

このことに関しましては、どうしても学校現

22施設につきましては、その全てにおいてそれ場での教育が重要になるところですが、選挙管までの指定管理者のみの応募となっておりまし

理委員会としましても、学校現場と連携し、出た。施設を利用される県民の皆様へサービスを

前授業などの裾野を広げ、また若者と議員の意

さらに向上させるためにも、より競争性を確保

見交換会、大学生を中心とした若者同士の意見する必要があるのではないかと感じました。

交換の場の設定などに、引き続き取り組んでま

また、施設の管理運営について確認いたしま
すと、総務部長名で出されております基本方針

いりたいと考えています。
また、高校の生徒の中にも、選挙権を有し選に基づき、年度途中でモニタリングを行い、年挙運動ができる生徒が生じることになりますが、度終了後に業務評価を行っているという説明が特に若者に身近なツールであるインターネット

ありましたが、いずれも指定管理者と県を中心環境を利用した選挙運動を初めとする選挙運動に行われており、施設の利用者、あるいは施設－136－

平成27年10月２日の近隣住民の方の生の声を県が直接聞く機会がるよう、さらなる取り組みが必要であると考え少ないように感じました。

ております。

そこで、決算審査意見としましては、指定管

例えば、包括外部監査人から御意見をいただ

理者の募集に当たっては、より競争性が確保さきました指定管理者への応募要件に関連して、れることに留意するとともに、施設の所管課は県内事業者と県外事業者によるグループでの応

随時、実際に現場に出向いて管理状況を確認し、募の場合の県外事業者の要件につきましては、

また直接アンケート調査等を行い利用者の意見

現行では応募の時点で県内に事業所、事務所等を聞くなど、より一層の県民サービスの向上にを置く者に限定しているところですけれども、努められたいという意見を付したところでござ

これを指定管理を開始する時点までに県内に事います。

業所等を置く者とするなど、県内事業者優先という基本的な考え方を維持した上で、応募者の以上でございます。

増加を図るための見直しを検討してまいりたい（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）と考えております。

指定管理者の応募の減あわせて、決算審査意見書において御指摘を少に対する認識と今後の対応策につきましておいただいております施設利用者の声を聞く仕組

尋ねがございました。

みにつきましても、検討してまいりたいと考え

指定管理者制度は、公の施設の設置目的を効ております。

果的、効率的に達成するために、民間の事業者（警察本部長上野正史君登壇）等が持つ能力やノウハウを活用することによりまして住民サービスの向上と経費の縮減等を図○警察本部長（上野正史君）

自転車運転に係る

改正道路交通法を踏まえ、本県の自転車がかかることを目的としております。
施設の中には、管理運営に高い専門性を必要とすることから、公募によらない指定を行う施

わる交通事故の状況や県民への周知の状況についてお尋ねがありました。

設もございますが、公募する場合は複数の事業

本年６月１日に施行された改正道路交通法に者からさまざまな御提案をいただき、競争性をよる自転車運転者講習は、交通事故につながる確保することが重要であると考えております。

危険性の高い一定の交通違反を繰り返した自転

このため、公募に際してはできるだけ多くの車運転者について、違反者の特性に応じた専門事業者に応募していただきますよう、施設の業の講習を行うことで自転車の交通ルール遵守の務概要を毎年度ホームページで公開するととも意識づけを図るということを目的とし、制度化に、現地説明会の開催や募集期間の確保に努めされたものであります。

ております。また、指定管理者が計画的、安定

本県における自転車がかかわる交通事故の発的に事業を実施できるよう、指定期間を３年か生状況につきましては、法改正後８月までの３ら５年とする施設を順次ふやすよう取り組んでカ月間と過去５年間の同じ３カ月間の平均を比おります。

較しましたところ、過去５年の平均が153件に対しかしながら、議員からお話がありましたとしまして法改正後は101件と、34％の減少を見て

おり、応募者が全体として減少しておりますこ

おります。これは年齢層別で見ても、子供、高とから、応募の増加につなげていくため、より校生、高齢者、その他、こういったいずれの年

多くの事業者に応募への関心を持っていただけ

齢層においても減少いたしております。

－137－平成27年10月２日
次に、県民への周知状況につきましては、自を分析し、通学路を重点に事故抑止に効果的な転車運転者講習の制度が開始されるに当たり、指導取り締まりを実施してまいりたいと考えて法の施行前から県警ホームページへの掲載、テおります。

レビ、ラジオの活用、交通安全講習や各種会議

また、秋の全国交通安全運動につきましては、の場の活用、中学校、高校に毎月配付している

県民の皆様や各関係団体・機関の御協力をいた

交通安全教材などにより制度の周知を図ると同だきながら、子供と高齢者の交通事故防止を運時に、街頭における自転車運転者に対する指導動の基本に、交通安全意識と交通ルール遵守意

取り締まり活動においても、制度の内容周知と識の高揚を目的とした各種交通安全キャンペー

自転車の交通ルールを理解していただく活動をンや交通指導取り締まりを実施したところであ図ったところです。その活動が自転車事故の減ります。期間中の交通事故は、件数では55件が少に一定の成果を上げたものと評価しておりま

発生し、これは昨年同期間と比較すると減少しす。

たところですが、残念ながら高齢者の方お一人がお亡くなりになっておられます。

その一方、いまだ自転車運転者に交通ルールが徹底されているとは言いがたく、違反の指導

また、交通指導取り締まり状況につきまして

警告は増加しており、特に中高生が約４割を占は、一般交通違反が4,751件、シートベルト等のめている状況にあります。

点数違反が2,202件と、ともに前年同期間を上回

このような状況を踏まえ、今後もこれらの取る結果で、各種イベント等の啓発活動とあわせり組みを継続するとともに、例えば中学校、高期間中の交通事故減少に寄与したものと評価し校に配付している交通安全教材についても、学ております。

校現場で活用されやすいように内容をより一層これから重大事故の発生が懸念される年末にわかりやすくタイムリーで生徒の注意を引くも向け、これまでの期間中高まった交通安全意識のに充実を図るなど、自転車運転者講習の周知を持続させるとともに、効果的な交通指導取りが一層図られるよう取り組みを継続していく必

締まりと街頭活動を強化し、交通事故から県民要があるものと考えております。

の皆様を守る活動を展開することとしております。

次に、秋の全国交通安全運動の実施結果も含（土木部長福田敬大君登壇）めた全国通学路一斉取り締まりの状況について○土木部長（福田敬大君）

お尋ねがありました。

路面下の空洞調査の９月21日から30日までの間、秋の全国交通安

入札方式につきまして、本県も早期に技術評価

全運動が実施されましたが、同期間中の24日に型の入札方法に変更すべきではないかとのお尋

は、児童を交通事故から守るため、全国一斉のねがございました。

通学路における交通指導取り締まりを実施し、路面下の空洞調査につきましては、本年度か県内では学校周辺における通行禁止違反など96らの３カ年で約120キロメートルの区間におきま件の違反を検挙しております。これは昨年の違して実施する旨、本年２月の予算委員会でお答

反件数107件を11件下回っております。

えしたところでございます。現在、調査業務の本年は、これまで小さなお子さんが犠牲とな

発注準備を進めているところです。

る悲惨な交通事故が２件発生しており、児童の調査業務の一般的な入札方式につきましては、

安全を確保するため、交通実態や交通事故状況

価格競争方式と、このほかに技術と価格の両方－138－平成27年10月２日
を総合的に評価する総合評価落札方式がござい県事業として市町村への助成を行っていた平成ます。また、高度な技術提案を求める業務には、25年度及び平成26年度には、県において新聞広プロポーザル方式を採用する場合もございます。

告や医療機関でのポスター及びチラシによる啓

路面下の空洞調査では、企業により、空洞の発を実施するとともに、同時期にワクチン業者

発見率にばらつきが見られるという報告もあるに啓発を行っていただくなど、効果的な啓発にことから、技術力を一定評価する入札方式につ努めてきました。

いて国や先進自治体の事例を参考に検討を進め、市町村においては、県の助成事業実施時より

今年中をめどに業務発注を行うこととしており対象者への個別通知を行うとともに、定期接種ます。

開始に当たっては、経過措置がありわかりにく
い制度となっているため、住民が理解しやすい（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

よう資料を作成したり、未接種者には再勧奨を高齢者肺炎球菌ワ行うなど、個人個人に細やかな対応をしていまクチンについての御質問にお答えします。

す。

まず、昨年度の県全体の接種率についてのお高齢者肺炎球菌ワクチンについては、予防接尋ねがありました。
高齢者肺炎球菌ワクチンにつきましては、平種法に基づく定期接種となりましたので、子供

成26年10月より予防接種法に基づく定期接種との予防接種など他の定期接種と同じく、県下全なり、経過措置もありますが、基本として65歳

市町村での統一した実施体制の中で定期的に市に達する年度に１回接種を行うことになってい町村の担当者会などにより、情報共有を図ってます。平成26年度の実績は、現在国において集

いきたいと考えています。

計の途中ですが、定期接種の実績報告から独自○22番（黒岩正好君）に集計した結果では65歳の接種率は49.7％とそれぞれ丁寧な御答弁を大変ありがとうございました。

なっており、同年代に行われるインフルエンザ

それでは、２問に移りたいと思います。まず、の定期接種の接種率50.3％とほぼ同等の接種率

商工労働部長に伺いたいと思いますが、若者のとなっています。

Ｕターン、特に大学生等が県外に出てなかなか

次に、実施主体は市町村だが、県としての制高知に帰ってこれない状況というのは、２月議度の啓発や接種率の向上をどう図るかなどにつ会でもさまざま御答弁があったとおり、２割程いてお尋ねがありました。

度という現実がございます。それに対して、さ高知県の予防接種法に基づく定期接種の実施

まざま県として対策を打ってきているわけでご体制については、住民の利便性を高めるため、ざいますが、なかなか上昇の流れには大変難し

全市町村で統一した内容で医療機関と契約し、いという現実がございます。

住所地に関係なく県内のかかりつけ医療機関でそういった取り組みをする中で、なかなか高接種できる体制を全国に先駆けて平成13年度よ知にＵターンして仕事を探して高知に住むといり導入しています。その中で、医療機関への制う状況にいかない要因はどういうものがまず考度の周知及び住民への一般的な制度周知は県

えられるのか、そして、その課題をどう整理しが、住民への個別の連絡などは市町村が行う役て今後の施策に生かしていくのかということを割分担をしています。

まず伺いたいと思います。

高齢者肺炎球菌ワクチンの啓発については、－139－

それと、同じく商工労働部長ですが、産業集平成27年10月２日
積を進めていく上で、企業誘致、これは大変重自分自身の所属する市教委で配る予定の安全法要だと思います。その企業誘致とともに団地造制関連法案に反対するビラを誤って児童に配付

成、これが今高知市の一宮、あるいは南国市のして、そういったことで父兄から学校に連絡が日章等で進められていると思いますが、これはあって問題が発覚をしたとか。あるいは、大阪

今どんな状況になっているのか、進捗状況をま

府堺市では、小学校の廊下に政治ビラで、安倍ずお聞きしたいと思います。

政治を許さないと、こういった掲示をしたりとそれから、これまでの団地造成は、大体高知か。また、福岡県の福岡教育大学の准教授が安市東部のほうが主体的に行われてきています。

保法制反対の練習を授業で学生にさせていたと

なかなか西部の土佐市だとか、いの町だとか、か、こういうことが新聞報道に載っているわけ

高知市の西のほうは土地がなかなか十分な状況ですね。

でないというふうなこともあろうかと思います

文科省がさまざまとこれから取り組む内容がが、こういった西部のほうの団地造成の方向性、出てくるわけですけれども、現実に学校現場に計画はないのかどうか、そのあたりもあわせておけるそういったさまざまな動きが出てきた場お伺いをしたいと思います。

合、それぞれ対応を図られると思いますが、今

それから、18歳選挙権でございますが、教育

後県教委あるいは文化生活部としてどういう取長、文化生活部長にちょっとお伺いをしたいとり組みをされていくのか、第２問としてお伺い思います。18歳選挙権は70年ぶりの制度改正とをしたいと思います。

いうことで、若い人たちの声を反映できる大変○商工労働部長（原田悟君）

まず、若い方のＵ

重要な年齢引き下げということでございますが、ターンがなかなか進んでいないという御質問をやはり教育の中立性が保てるかどうか、これがいただいております。今議員がお話しされまし非常に課題として今後出てくるかと思います。

たように、アンケート調査でもまだ、県外へ出

特に、今回の平和安全保障法制のようなさまざられた学生さんの２割未満の方しか帰ってこら

まな意見が交錯するような場合、大変現場の教れていないといった状況もあるところでござい員の言動、これが生徒に与える影響というのがます。大きく要因ということでいいますと、や

極めて大きいと思います。そういうことで、いはり県内の企業、本当にいい企業がいっぱいあかに教員に徹底をしていけるかどうかというのるんですけれども、そういう企業の状況なり、が課題だと思います。確かに文科省からさまざ

どういうことをやっておられるかといったよう

まと示されるわけでありますが、例えば新聞のなことが、十分まだ知らしめることができてい事例ですね。こういうことを使って補足的に新ないということもありますし、もう一つやはり

聞教材で説明するというケースも、ままあろう

大きな要因としましては、受け皿の企業といい

かと思います。ところが、今回のようになかな

ますか、魅力ある企業づくりというのが、これか新聞報道でもさまざま意見が分かれているとからまだまだ進めていく過程であるといったよいう現状があるわけですので、こういうところ

うなこともあろうかと思います。

をあわせてどういうふうにしていくということ知っていただくということにつきましては、
先ほど私も答弁をしたところもございますが、も課題だと思います。
現に新聞報道によりますと、今回の安保法制

やはりきちっと若い方に情報を知らせる、もっの議論の中で、例えば新潟市の小学校の教諭がと言いますと、高校生より前の段階、小中といっ－140－

平成27年10月２日
たような段階からきちっと県内の企業の状況なズ等もこれから十分聞いていきたいと思います。

んかをお知らせするといったようなことも大変

企業の誘致という面でいきますと、やはりこれ重要なことではないかというふうに思っているから１次産業といったような部分とどうつながっところです。それから、先ほど申しました県外ていくのか、１次産業の新しい展開の中でそれのＵターンを促すために、できるだけ情報を周を活用した加工工場の誘致でありますとか、そ

知する、つなぐといったもののパイプといいま

ういったような観点でも進めていきたいと思っ

すか、そのラインをもっともっと太くするといております。それから、先ほど申しました事務

う取り組みを広げていきたいというふうに思っ

系職場ということでありますと、それは過去にているところです。

は東部の立地があった事例もございますし、い受け皿につきましては、産業振興計画、これろんな情報を提供しまして、県内各地でそういを徹底して進めていくということが基本にござう立地がなるように今後、また取り組んでいきいますが、より現実的なものとしまして、若者たいというふうに思っております。

の雇用で非常に重要な事務系職場の誘致といっ○教育長（田村壮児君）

18歳以上の選挙権を付たものについても、ぜひその集積を図っていく与されたということで、より若者に若い段階かということも力を入れていきたいというふうにら政治に参画してもらうためのしっかりした見思っているところでもございます。

識を養ってもらうということが重要だろうといそれと２つ目で、現在の県内の工業団地の進

うふうに思います。その際に、高校生はまだこ

捗状況ということのお話がございました。お話

れからしっかりした見識を養っていこうというにもありましたように、今現在高知市と南国市

段階でございますんで、その段階で大きな影響

で、共同開発で２カ所の団地の整備を進めてい力を与える教員については、しっかりとした政るところです。高知市は一宮のところで約５ヘ

治的な中立性ということが強く求められるといクタールの分譲面積を予定しておりまして、もうことだろうと思います。そのことについては、

う既に本年度中の工事の着手をするようにして先ほども申しましたけれども、今回文部科学省

おり、平成29年度の完成に向けて今、鋭意作業から示された指導書、あるいは副教材、そういっを進めているところでございます。

たものも参考にしながら研修会を行って、しっ

それから、南国市の団地につきましては、日章工業団地という、これは仮称でございますが、かりとそういったことの認識をつけていきたいというふうに思っております。

大体11ヘクタールの分譲面積を予定しておるん

それから、安保法制などの具体的な政治事象

ですが、これも現在、早期の完成を目指して用に関する問題でございますけれども、その際に地調査、地元の協議を鋭意進めさせていただい新聞などを教材に使って議論を行うというようているところでございます。

なことは、それは当然あると思います。むしろそれと次に、団地に関しまして西部のほうがそういったことも推奨されているわけでござい少ないのではないかというお話がございました。

ますけれども、その際にはできるだけ多角的、

現在、工業団地につきましては、市町村と共同

多面的な視点での議論が行われるようにというで開発を進めさせていただいております。ぜひことがございますんで、仮に新聞が示される場

これからも、現時点では具体の計画というのは

合でも、いろんな、できるだけ違う意見を持っございませんけれども、鋭意また市町村のニーた新聞を使って授業を行うということが必要に－141－平成27年10月２日
すが、今のところ立候補を表明したのは知事一なるというふうに思っております。
それから、仮に不適切な対応を教員が行った人ということでございます。恐らく２期目と同ような場合ということでございますけれども、じように３期目も無投票、再選ということにな

基本的には学校長において適切な指導が行われろうかという予測をしております。

るべきというふうに思っておりますが、その内私は今回の提案説明、また今回のそれぞれの容によって、深刻な内容であるというような場

答弁等を聞いておりまして、本当に知事はこの合については、教育委員会においてもそれなり

高知県勢の浮揚に対しての並々ならぬ思いをの対応が必要であろうというふうに考えており持って取り組んでいるということが、現実に今ます。

この高知県内の多くの皆さん方からリーダー
学校教育におきシップを持ってやってくれということの証左でましては、国立、公立、私立、いずれの学校ではないかなと、こう思うわけであります。そしということを問わずに、教育基本法等に定めらてまた、２期目のときの決意から比べまして、

れます学校の政治的中立性の確保ということは、

今回３期目、知事自身の思いがまさにバージョ

これは必要なことでございます。このため私立ンアップしていると、すごいその決意がびんび学校でありましても、公職選挙法など関係法令んと伝わると、そういう感じをしております。

を遵守して生徒に対する指導を行っていくとい質問の中でも言いましたが、やはり県民のため

うことが求められるということでございます。

に知事を中心に執行部そして議会が力を合わせ

このため、第１問で教育長が申し上げましたて県勢浮揚、また高知の県民から本当に高知がように、間もなく文部科学省のほうから政治的よくなったと言っていただけるような、そうい

活動や政治的な中立性に関する留意点を盛り込

う県政をつくっていくために一生懸命汗をかいんだ通知が出るというふうにお聞きをしておりていかなきゃいけないなと、こういうこともあますので、私立学校に対しましてもこの内容のわせてお互いに決意をし合って、一切の質問を周知徹底を要請してまいりますし、私立学校と終わりたいと思います。ありがとうございまし

いたしましては学校で主体的に対応していただ

た。
（拍手）

○文化生活部長（岡﨑順子君）○議長（三石文隆君）

くということになります。

暫時休憩いたします。

午後０時14分休憩

また、公立大学に関しましても、学生の政治
参加意識の向上に向けました啓発活動等の実施――――  ――――が求められておるところでございますが、その場合におきましても、教育基本法に定める政治

午後１時20分再開

的中立の確保に留意をしつつ、各大学の実態に即して取り組んでいただくことになると考えて○副議長（西森雅和君）

おります。
○22番（黒岩正好君）

ぜひとも政治的中立が教育現場で行われるように、どうかよろしくお願

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

いしたいと思います。
いよいよ知事選挙も10月29日が告示ということでございます。１カ月を切ったわけでありま－142－

５番土居央君。
（５番土居央君登壇）平成27年10月２日○５番（土居央君）

自由民主党、高知市選挙区

果を上げていると承知をしております。
今後さらにこれらの取り組みを継続的な成長

選出の土居央でございます。
ことし４月執行の統一地方選挙におきましてにつなげ、拡大再生産を実現する上に忘れては

県民の皆様より御信任を賜り、地方にとってこならない重要な要素が、販売地までいかに鮮度の厳しい時代に県民を代表させていただく議席を保って輸送できるかという点でございます。

をいただきましたことの責任と使命を胸に、地鮮度を保つことのできる期間が長ければ長いほ方の繁栄なくして国の繁栄はないんだという信ど競争力は増し、販路拡大に確実につながりま念でこの４年間全力で県勢浮揚に貢献をしていす。逆に言えば、食料品は鮮度を保てる範囲できたいと決意をしております。執行部初め県職しか出荷できないのでありまして、地消にして員の皆様、同僚議員の皆様、どうぞよろしくおも外商にしても、その戦略はマーケティングと願いいたします。

生産体制だけではなく、その間のミッシングリ

さて、初質問でありますので、尾﨑知事にあンクをしっかりつなぐ、輸送も含めて一体であれこれと質問をさせていただきたい気持ちもあり、トータルで考えていかなければ意味がありりますが、知事の政治姿勢など基本的な事柄にません。その点で、現在高知県には流通におけつきましては、これまで折々に知事のお考えにる鮮度保持について、本県青果物の競争力を支触れる機会を得て、その思いに共感させていたえる一つの特許があります。それがパーシャル

だいてまいりましたので、またこれまでも代表包装特許ですが、ニラやネギなどの青果物を包質問もありましたので、総括的な質問は避けま装する際に包装材への特殊加工により青果物のして、個別の県政課題について質問をさせてい呼吸を制御する技術で、安価で高い鮮度保持効

ただきたいと思います。

果が実現できる技術として、特に日本一を誇る

まずは地産外商戦略、農産物・食料品の需要
フロンティアの拡大について順次質問をいたし

高知県産ニラの95％を含め本県青果物70億円分の出荷に使用されております。
本県は平成13年にこの技術の特許を取得してます。
初めに、高知県園芸青果物の高鮮度輸送の課

おり、園芸王国としてこの技術により保護されている利益は大きいものがあります。

題です。
平成25年に策定されました国の農林水産業・

しかしながら、この特許の有効期限が平成30

地域の活力創造プランにおいて、農産物・食料

年に迫っております。あと３年足らずで高知県品の需要フロンティアの拡大はその柱の一つにの強みでありましたこの技術が、以降は全国で掲げられております。本県では産業振興計画に広く活用されることになり、その優位性は失わ

より、農業産出額や食料品製造業出荷額等などれます。本県としてもその対策が求められてい目標値を設定し、農業・食料品分野での地産地

ると思います。

消・地産外商戦略を進めております。特に高知

例えば本県では既にこの特許技術、パーシャ

県の園芸青果物は年間630億円の外貨を稼ぐ外

ル包装をキーテクノロジーとして鮮度維持能力

商の主力であり、地産としてはＩＰＭ技術などの向上や対応品目の拡大を図るスーパー・パーの生産技術の高度化や加工支援などの高付加価

シャルシールの技術開発を行ってきたと聞いて値化、また外商としては新たな販路拡大としておりますが、パーシャル包装の特許期間の満了

都市部への販売や海外への輸出促進などにも成を迎え、スーパー・パーシャルシール技術の活－143－平成27年10月２日
用促進に向けた取り組みも進めていかなければる低コストの輸送手段の確保や研究について県ならないと思います。

はどのように取り組んでおられるか、産業振興

また、県外では高鮮度輸送に広く活用されております真空予冷庫も県内でも数例あるようですが、今後青果物の国内流通における競争力を確保するため、その導入支援なども進めるべき推進部長にお聞きをいたします。
次に、地元産酒造好適米と土佐酒のブランド化についてお聞きをいたします。
平成25年12月、日本食がユネスコの無形文化遺産へ登録をされました。そのかなめとして注ではないかと思います。
こうした点も含めて、今後県は地産外商戦略

目されている食品が日本酒であります。特に酒として、県産園芸青果物の高鮮度輸送にどう対造用一般米を使用した普通酒ではなく、酒造好処していく考えか、尾﨑知事にお聞きをいたし適米を使用した吟醸酒以上の冷酒に世界の人気ます。

が集まっているようでございます。本県も土佐

次に、農産物、食料品の輸出拡大を後押しす

酒の輸出促進を目指した取り組みを既に進めてる低コスト輸送手段の確保についてお聞きいたおります。世界的な和食ブームの追い風にも乗します。

り、県内の日本酒の輸出額はこの５年間で倍増

本県の食料品の需要フロンティアの拡大を目し、2014年１億円に達したとお聞きをしており指すために、新たな販路を確保する輸出の拡大ます。最近では、新聞報道等にもございましたは重要です。本県でも近年の外商努力が実り、ように、県と県内蔵元との協働により、特に欧2009年に約5,000万円しかなかった食料品輸出

州にて積極的な売り込みを展開されているとお額は、昨年、2014年には３億3,800万円と大幅な聞きをしております。

伸びを示しました。その主たる要因は、ユズ果

私に限らず、高知の人は高知が酒どころであ汁などユズ加工品で、５年間で6.7倍、また酒類るとの意識が少なからずあり、いい酒がつくれが２倍になっております。今後、輸出の拡大をる地域だと漠然とした自信を感じておられるも図る上に、低コストで効率的な輸送手段をいかのと思います。しかし今、全国の都道府県が同に確保していくかという視点は地産外商戦略に様の活動をし、地酒のブランド化を進めており、問われるところと思います。

高知県としても今後の輸出促進や観光資源とし基本的に、船便は航空便に比べて10分の１のて活用するには、土佐酒としてのさらなるブラ

コストで輸出可能であるとの実証結果もありま

ンド化が必要だと感じています。いい酒をつくすので、さまざまな鮮度保持技術の進歩は、コる要素は、米、酵母、水、杜氏だと言われます。

ストの安い船便輸送の新たな可能性を生み出す

実は意外にも高知県の弱点は米でありまして、ものと期待をしております。

酒造が盛んな割には酒米の供給を長らく県外か

一方で今、株式会社ＡＮＡCargoなどにより、らの移入に依存をしてまいりました。現在も原航空貨物ネットワークを生かした新しい食料品料として県産米の占める割合はわずか23.4％であ輸出の物流スキームを提案されているとお聞きり、特に輸出対象となる吟醸酒以上の日本酒にをしており、こちらの検討にも大きく期待をし使用される酒造好適米の地元産比率も約19％とておりますが、航空便にしろ船便にしろ、最大

低迷し、多くの蔵元が県外産の酒造好適米を活の課題はコストであろうと考えます。

用しているのが実態です。

そこで、本県の食料品の輸出拡大を後押しす－144－

今後、土佐酒のブランド化を図るためには、

平成27年10月２日
酒造好適米が鍵を握ると思いますが、全国的に兵庫県の山田錦が有名で、各蔵が鑑評会へ出品

次に、医療・介護・福祉政策について順次質
問いたします。

する酒は山田錦でつくったものが多いのも事実

厚生労働省の発表による2014年度の概算では、であります。県内の多くの蔵元も使用しており

国民医療費は初めて40兆円を超えることが確実ます。しかし今日、それぞれの都道府県の気候となっております。また、2013年度の１人当たや土壌などの自然条件に適応したさまざまな特り医療費の都道府県別分析によると、高知県が質を持つ好適米が次々と開発をされてきており、最高で64万2,000円、千葉県が最低で41万5,000

地元米を使っていこうという方向性も強まって円と約1.5倍の差があります。こうしたことを背きております。したがって、山田錦でなくても、景に、厚労省は地域差の解消を掲げ、療養病床

例えば新潟県の五百万石、長野県の美山錦、広の削減を柱に、医療と介護の一体改革を進めて島県の八反錦、岡山県の雄町などのように国際おります。

市場を含めて高い評価をおさめる好適米も増加

10年後、2025年の高知の医療像を描く県の地をしてきており、ほとんどの都道府県で独自の域医療構想は、国の示した必要病床数をもとに、酒造好適米を開発しております。

県内病床数の削減を図るものですが、県内４つ

高知県では、現在品種登録された吟の夢、風の二次医療圏の全てにおいて、医療法で定めら鳴子という２種の酒造好適米がありますが、生れた基準病床数を既存病床数が上回っておりま

産量も少なく、ブランドというレベルには達しす。特に高知市を中心とした中央医療圏においていないように思います。

ては、5,000を超える大幅な過剰が指摘をされて今後、地産地消や輸出拡大、またＴＰＰを見おり、厳しい見直しが迫られることになりそう

据えた食用米の転作推進などが求められる中、です。しかしながら、高知市ではひとり暮らし

地元の酒造好適米の開発と品質向上、生産拡大、高齢者率が、男性14.1％、女性28.4％、特に80

そしてそれによるブランド力を持った地酒の生

歳から84歳までの女性では、ひとり暮らし高齢

産は、それぞれの都道府県にとって食産業、観者率が35％を超えているなど、以前に比べ差が光振興、ひいては地域活性化に貢献できる事業小さくなってきているものの、全国平均をおよだと感じております。また、2011年から使用米

そ1.5倍上回っており、今後もふえ続けると予想の産地表示が義務づけられていることから、こされております。これは支援が必要になったとれからは、地元米の使用は地元酒としてのブラ

きに、在宅では対応が困難なケースが多いとい

ンド形成の重要な要素になってくるのではない

う実態でもあり、構想策定にはこうした地域のかと考えます。

実情を踏まえた配慮が求められるべきだと思い

そこで、私は本県独自の酒造好適米、吟の夢ます。

の品質向上と生産拡大、また新しい酒造好適米

県では、来年度前半までに構想を策定する目の開発促進などを、産業振興計画の中に位置づ標を立て、今後データの収集・分析作業を進め

け、行政と蔵元と農家との協働でブランド化をていくこととしており、先々月に地域医療構想

進め、全国はもちろん、グローバルに勝負でき

策定ワーキンググループが初会合を開いたとこる土佐酒を生み出す戦略を打ち出すべきではな

ろでありますが、こうした地域性を構想にどういかと考えますが、尾﨑知事の見解をお聞きい反映させていく考えか、また地域の実情を踏またします。

えた上で療養病床を抱え、これまで地域医療を－145－平成27年10月２日
担ってきた医療機関とのコンセンサスをどう形

また、余剰と言われる地方の病床を都市圏で成していく考えか、県の基本姿勢について尾﨑

対応し切れない高齢移住者に振り向けるという知事にお伺いをいたします。

前提に立てば、国の方針とも矛盾なく、高齢者

一方で、東京一極集中からの脱却策として、の地方移住に貢献できるのではないでしょうか。

高齢者の地方への移住促進が提案されておりま

そこで、本県の医療資源の余力についての御す。日本創成会議の提言によりますと、高知市

認識、そして療養病床の削減などを求める地域を中心とする中央医療圏は、医療・介護面で余医療構想と高齢者地方移住との整合性をどう考力があるとして期待をされているそうです。現

え、対処していくのか、健康政策部長の見解をに国では高齢者の地方移住促進策は政府の地方お聞きいたします。

創生基本方針案にも盛り込まれており、本県も高知版ＣＣＲＣの推進など、元気でアクティブな高齢者の移住について積極姿勢を打ち出して

次に、介護人材の確保についてお聞きをいたします。
この課題については、介護と看護の競合の問題が指摘されることがあります。看護師不足のおります。
高齢者の受け入れの前提としては、医療や介問題もこれまで議会でも取り上げられ、その育護が必要になったときの受け皿が存在するかど成策も進められていますが、データを申し上げうかが重要ですが、受け皿には施設と人材の双ますと、現在高知県10万人当たりの就業看護師・方が必要です。

准看護師数は、病床数と同様に全国１位、またそこでまず施設に関して、こうした高齢者移看護師養成校の定員数は全国６位となっており、住の促進という視点に立ちますと、私は本県の今年度も養成校が16校で定員845人に対し入学人口当たり病床数日本一という地域医療構想で者数は857人と定員をオーバーしており、後に述は過剰とされる弱みが、高齢者移住を推進する

べますが、介護福祉士養成校とははっきりと明

地方創生総合戦略では逆に受け入れする医療資暗が分かれている状況です。ことしも２校開校

源に余力があるという強みになるのではないか

しており、今後安芸郡医師会も新たな開校を目と考えています。

指しているとお聞きをしております。一方で、経済効果を考えましても、３年前の県の試算

介護福祉士養成校は県内に２校しかなく、定員によりますと、60歳の健康な夫婦50組100人が大は120人、しかも入学者は79名と、定員に対し66

都市圏から高知市に移住した場合、社会保障費％という大幅な定員割れを起こしております。

の負担がふえたとしても、税収増や医療・介護

こういう状況に至り、介護福祉士養成校関係を含む消費活動によって新たな雇用が生まれ、者からは、医療・福祉分野へ進もうとする若者

全体ではプラスの効果があり、経済波及効果はの限られたパイを看護と介護が奪い合っている

65億円に上るとされております。東京圏で今後ような状況だという指摘を聞きます。確かなこ

10年間にふえる75歳以上の高齢者が175万人にとはわかりませんが、このところの看護学校の上ることを考えましても、都市圏からの高齢者増加による入学者増と、それに反比例するよう移住に向けて病床の多さを逆に売りにしていく

な介護福祉士養成校の入学者の激減、また私自ことで、高知版ＣＣＲＣなど高齢者移住の促進

身が介護に行くくらいなら看護に行くなどの声につなげていく戦略もあるのではないかと考えを聞くこともあり、何かしらの相関関係があるます。

のではないかとの思いにも至ります。

－146－平成27年10月２日
そこで、県はこうした状況をどう認識していとなっています。しかし現在、県内に２校しかるのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

なく、しかも入学者は激減し、大幅な定員割れ

看護と介護、将来の人材不足がともに想定を状況にあります。こうした傾向に歯どめをかけ、されている中で、お互いを今後どう充足させて介護分野への志ある人たちをしっかりとつなぎ

いくのか、大変大きな課題だと思います。

とめ、養成校へ誘導する政策が求められている

そこで、県は介護分野を志す学生たちの進路と思います。

先の確保対策についても、学生数とそれぞれの養成校への入学者が激減している原因として、

施設数、定員数などを総合的に捉え、介護と看

私は介護職に対するイメージ的な誤解があるの

護といった職業間での人材の偏在が生じないよではないかと感じています。

う計画的に取り組む必要があるのではないかとそこで、福祉・介護現場の就労環境の改善と考えますが、地域福祉部長に見解をお聞きいた

イメージアップ、そして小・中・高校生を対象します。

にした福祉・介護分野のキャリア教育の充実強

次に、介護人材の確保策として、養成校への化を具体的にどう進めていくのか、また取り組
みの成果をどうはかるのか、地域福祉部長にお支援体制についてお聞きをいたします。
厚労省は、９月18日、来春卒業予定で就職を伺いいたします。

希望する高校生の求人倍率が７月末現在で1.54

また、離職者向けの公共職業訓練においても、倍と発表しました。高知県でも1.03倍となり、介護福祉士の養成コースが設定され、この２校

子供たちは仕事を選択できる状況にあります。

の養成校で訓練が行われておりますが、こちら

さらに、介護分野に絞れば昨年12月時点で1.36でも定員割れの状況となっています。このことはあり、募集をしても人が来ない状況だとお聞きさきに述べた介護職のイメージの誤解に加え、します。

養成校の生徒募集と違い、募集期間が長くて１

介護職につくためには、特に資格は要りません。看護職と違い誰でもあしたから介護現場でカ月程度と短いことも影響しているものと思います。

仕事をすることは制度上可能であり、一見人材

私はわずか10年後に介護職員が900人も不足す

確保の裾野は広いように見えますが、その分他るという大きな問題を考えますと、この職業訓業種との競合も多く、マッチングも難しく、離練の募集も国の制度とはいえ、ＰＲも含めても職率も高いという現状があります。県もさまざう少し工夫できる余地があるのではないかと思

まな介護人材の育成策を講じてはおりますが、います。

先ほど述べたとおり、人材は既に不足状態にあ

そこで、商工労働部長に介護人材の確保に対り、10年後は900人もの不足が推測をされておりする認識と公共職業訓練の募集に対する対応にます。

ついて見解をお聞きいたします。

こうした状況の中、将来の介護の担い手を確実に確保していくためには、私は介護専門職である介護福祉士の養成を柱に位置づけ、支援を

この問題の最後に、地域医療介護総合確保基金についてお聞きをいたします。
医師や看護師など医療従事者の人材確保策について、国は地域医療介護総合確保基金を設置集中するべきだと考えております。
特に介護福祉士養成校の卒業者は、県内介護

しております。高知県ではその活用のため、高事業所にとり最も確実で期待できる人材供給源

知県計画を策定し、その中で在宅医療の充実の－147－平成27年10月２日
ための環境整備、医師や看護師の確保・育成、ては、この知事登録制度が生かされていない業

看護師養成校への経済的支援、また看護師の就者選定方法がとられているために、ビル管法で労環境の改善、そして高知県の看護職員の現状求められている品質確保のための仕組みが十分を捉え、地域の実情に応じた看護職員確保と定とは言えない状況でありました。こうした状況

着を目指した検討委員会の立ち上げなど、そのは、法の趣旨から考えても好ましいものとは言充実を図る環境が整備されつつあります。しかえないと思います。

し、介護には、いまだそうした支援のフィール

本県では、こうした趣旨を御理解いただき、今年度から県庁本庁舎と西庁舎の清掃業務委託

ドが弱いのではないかと感じております。
本県でも、医療と介護の一体的な改革が必要については、知事登録を指名の要件としておりですが、地域医療介護総合確保基金を今後介護ますが、今後はさらに公共施設の衛生的環境の分野にどう活用していく考えか、地域福祉部長

一層の確保を図るため、本庁舎以外の庁舎へとにお伺いいたします。

適用を拡大するべきだと考えますが、総務部長

次に、入札制度改革、公共施設の建物等清掃の見解をお聞きいたします。
また、成果品の品質確保には、適正な価格で委託業務についてお聞きをいたします。
建築物はその維持管理の方法により、建築時発注をすることが重要です。県では平成19年、に近い状態で維持できるものでございます。築

行政監査による指摘を踏まえ、これまで各庁舎

年数がたてばたつほど、適正な維持管理がなさばらばらであった清掃業務委託の発注仕様や積れてきた建築物とそうでない建築物とでは雲泥算方法を改善するために統一的な積算基準を示の差が生じてきます。今後公共施設の長寿命化し、各庁舎管理担当所属長宛てに通達をしておやストックマネジメントの必要性を考えましてります。このことは公共発注の品質の向上、雇も、公共施設の衛生的環境を維持管理するため

用条件の向上、地元企業育成など社会的な価値の委託業務の発注は、よりそうした点への配慮の実現につながるものと評価をいたします。
一方、平成25年度から平成27年度の落札率をが必要だと思います。
建物清掃業務については、建築物における衛見ますと、最低が53.9％という発注もあり、60

生的環境の確保に関する法律、略称ビル管法と％台の発注も散見されます。一般的に60％台は言います、この法律のもと、事業者が適切に業

低入札と言われますが、清掃業は適正な請負価務遂行できるように資質の向上を図っていくこ

格下でも人件費が80％を超えるという典型的なとが求められ、資格者の存在と研修の義務づけ

労働集約型産業であり、企業努力による経費削など、一定の技術的要件及び機械器具や設備を減の余地が少なく、受注価格の低下が品質の低求める物的要件を必要とする都道府県知事の登下に直結する傾向があります。
こうした公共入札の方向性と建物清掃業の実録制度が設けられております。
これは企業努力によって確かな技術力や知識、態を踏まえ、今後さらに建物等清掃委託発注に経験を証明する資格のようなものでございます

おける品質向上や地元企業の健全育成などを実が、このように登録の取得等を通じて企業能力現していくために、低価格入札を生まない入札を向上させていこうという企業努力について、制度改革を進めるつもりはないか、会計管理者

県としても適正に評価をするべきだと思います。

の見解をお聞きいたします。

しかしながら、これまで県の公共入札におい－148－

最後に、地籍調査事業についてお聞きをいた平成27年10月２日
まず、地産外商戦略として園芸青果物の高鮮します。
地籍調査は自治事務として市町村等が実施主体となっておりますが、必要経費は国が２分の度輸送への対応についてのお尋ねがございました。

１、残りを県が４分の１、市町村が４分の１を大消費地から遠く、輸送に時間を要する本県

負担することとなっております。さらに、県やが地産外商戦略の柱となる園芸品を出荷するに市町村が負担する経費については、80％が特別当たりましては、鮮度保持ができる輸送システ

交付税措置の対象となっていることから、実質ムが大変重要であると考えております。そのた的には県や市町村は５％の負担で地籍調査事業

め、高知県園芸連ではＪＡの集出荷場から市場を実施しております。

まで低温で鮮度保持を行うコールドチェーンに

地籍調査は、関係者が境界を明示できること

よる流通体系を整備しているところであります。

を前提として進められていますが、用地図をも議員御指摘のとおり、県が持つパーシャルシーとに現状とずれがないかどうかデータを機械にル包装の特許は、平成30年をもって終了いたし

落とし込み、全体の確認をした上で、重ね合わますので、本県の優位性を保つため、平成23年

せをして確認する復元という作業が必要となるにパーシャルシール包装の商標を取得しておりケースがあります。復元は過去のデータを現状ます。このことによりまして、他県はパーシャに落とし込むという作業なので、データが古い

ルシール包装と表記して販売できないため、本ほど手間のかかる傾向にあるそうです。

県だけがパーシャルシール包装の知名度を生か

しかし、この復元作業はもともと地籍調査事した有利な販売が見込まれるところであります。

業の工程に含まれておらず、地籍調査費の中にまた、この包装技術は他県にない高知県園芸連

も復元費用が含まれておりません。このことかの一元集出荷によるコールドチェーン体制のもら、土地家屋調査士や測量コンサルなど地籍調とで、より高い鮮度保持効果を発揮するもので査事業の受託者にとって大きな負担となっておありますので、広域のコールドチェーン体制がります。

整っていない他県で単にパーシャルシール包装

東京都では、国から承認を得て地籍調査事業の中で、この復元作業を行っているとお聞きをを取り入れたとしても、本県の優位性が直ちに失われることはないと考えております。

しましたが、これは大都市に例外的に認められしかしながら、今後想定される他県の追随もたものであるとのことでございます。しかし、踏まえ、本県の優位性を保つための新たな鮮度

本県も南海トラフ地震を控え、今後その対策と保持技術の開発は重要な課題でありますので、しても地籍調査のスピードアップをしていかな

農業技術センターにおきまして、パーシャルシー

ければならない中で、実施主体である市町村のル包装の適用が難しいセリや葉ニンニク等につ負担軽減につながるこうした手法を本県も実施

きましては、スーパー・パーシャルシール包装

できるよう、国に働きかけていくべきだと思い技術を応用した低コストで鮮度保持が可能な包ますが、土木部長の見解をお伺いいたしまして、装技術の開発に取り組んでいるところでござい

第１問といたします。

ます。さらに、鮮度保持に加えて腐敗対策にもつながる新たな光照射による技術開発にも、他（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

土居議員の御質問にお答

県に先駆けて民間企業と共同で取り組んでいる
ところでございます。

えをいたします。

－149－平成27年10月２日
一方、集出荷場において短時間に野菜の温度

工業技術センターで清酒としての味や香りなどを下げることができる真空予冷庫等の施設の機を分析、評価する段階まで来ているところであ

能強化は、重要な課題でありますので、国や県ります。

の事業の活用により支援してまいりたいと考え

先日、ロンドンで開催いたしました土佐酒の賞味会でも、工業技術センターによって開発さています。
県といたしましては、新しい鮮度保持技術のれた酵母の種類の豊富さや高知県産の酒造好適活用や、施設の機能強化を農業団体に提案しな米について高い関心が寄せられました。こういっがら、本県の園芸青果物が他県に比べて優位とたことからも、高知県産の酒造好適米は国内流なる高鮮度輸送の強化に取り組んでまいりたい

通はもとより、海外へ打って出る場合にもターと、そのように考えておるところでございます。

ゲットであるシェフやソムリエ、日本酒バイヤー

次に、地元産の酒造好適米とグローバルに勝などに土佐酒の魅力を訴求する大きな武器の一負できる土佐酒を生み出す戦略についてのお尋つになるものと考えております。
県としましても、今後酒造好適米の生産拡大

ねがございました。
酒造好適米については、高知県酒造組合からから土佐の米を使った土佐酒のブランド化、さの土佐の酒は土佐の米でという要望を受けて、らには輸出拡大までの取り組みを一貫して新た県では吟の夢、風鳴子といった品種を育成するに産業振興計画に位置づけ、酒造メーカーや生とともに、生産拡大に取り組んでまいりました。

産者との連携を密にして、生産振興に取り組ん

本県の主要品種である吟の夢は、酒造適性がすでまいりたいと考えているところでございます。

ぐれ、酒造メーカーからの評価は高いものの、次に、本県の地域性を地域医療構想にどのよ

品質面では１等米の比率が低く、粒が小さいな

うに反映させていくのか、また医療機関とのコ

どの課題がございます。また、栽培面では丈がンセンサスをどう形成していくのかとのお尋ね長くなるため倒れやすく、収穫前にもみが外れがございました。

落ちるなど、主食用の品種に比べて栽培が難し

本県の人口当たりの療養病床数は全国一多いいことなどもあり、酒造組合の使用量に占める状況でありますけれども、全国に先行して高齢

県産米のシェアは19％にとどまっているところ化が進展していること、高齢者単身世帯の割合であります。

が高いことなどに伴い家庭の介護力が弱いこと、

このため、県では酒造メーカーやＪＡ、生産

医療へのアクセスが困難な中山間地域を多く抱者等で組織する高知県酒米研究会で栽培方法なえていることなどを背景として、長期療養の入どの情報交換を行いますとともに、肥料の量や院ニーズが高い傾向にあります。

植えつけ時期を変えた実証圃を県内各地に設けこのため、地域医療構想の策定段階において、るなど、品質の向上に取り組んでいるところで療養病床の入院患者の状態、所得、家族の状況、あります。その結果、吟の夢に対する生産者の提供されている医療や看護等の内容を詳細に調関心は高まり、栽培面積はここ２カ年で約20ヘ査する予定といたしておりまして、今後はこのクタール増加し、平成27年産は44.5ヘクタール

調査結果や国における療養病床のあり方等に関となっております。また、農業技術センターでする検討の内容を見据え、適切な医療と介護のは、栽培しやすく、品質、酒造好適性がすぐれ分担による患者や利用者のＱＯＬ、すなわち生る新たな品種の育成にも取り組んでおりまして、活の質の向上にふさわしい受け皿整備の方向性－150－平成27年10月２日
を地域医療構想に反映させていきたいと考えてゲットを見定めた上で、著名なシェフやジャーいるところであります。

ナリスト、バイヤーなどを招聘する賞味会を足がかりに、取引先を絞り込み、成約に結びつけ

また、地域医療構想の策定を行うため、高知るという手法で進めてまいりました。

県医療審議会保健医療計画評価推進部会のもとにワーキンググループを設置し、８月に検討を

こうした商流の確保と並行して輸送手段につ開始したところであります。ワーキンググルー

きましても、リードタイムなどの相手方のニー

プには、療養病床を抱え、地域医療を担う医療ズや商品特性、物量などを総合的に勘案し、多機関の団体の代表にも参画いただいておりまし

様な手段の中から最適なものを選択できるようて、医療現場の意見も十分お聞きしながら、そサポートをしてきたところでございます。一例の人にふさわしいサービスが提供できる受け皿として、フランス向けの冷凍ユズ果汁におきまを確保する、行き場のない入院患者を出さないして、商社が手配をした東京港からコンテナでことを前提といたしまして、医療機関が自主的輸出するルートを、ポートセールス活動を通じな選択や取り組みを行っていくことを基本に、て高知新港からのルートに切りかえ、コストの地域医療構想の実現に向けた合意形成を図って削減につなげたという事例もございます。
輸送手段に関しましては、次々と新たな技術

まいりたいと考えているところであります。
いずれにいたしましても、県民の皆様が安心やシステムが開発されておりますので、議員かして医療が受けられるよう、医療制度を持続可

らお話のありました事業者を初め多様な物流事

能なものにしていくという観点のみならず、高業者の皆様からの提案も十分にお聞かせをいた

知の地域特性を踏まえて県民の社会福祉の向上

だきながら、本県の輸出品目に最も適した輸送につながるように取り組んでいくことが大切で手段の確保に向けて引き続き情報収集と研究をあると考えております。

重ねてまいります。
（健康政策部長山本治君登壇）

私からは以上でございます。

○健康政策部長（山本治君）（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

日本創成会議の提食料品の輸言を踏まえた本県の医療資源の余力をどのよう出拡大を後押しする低コストの輸送手段の確保に認識しているか、また地域医療構想と高齢者

や研究の取り組みについてのお尋ねがございま

地方移住との整合性をどのように考え対処してした。

いくのかとのお尋ねがありました。

○産業振興推進部長（中澤一眞君）

食料品の輸出につきましては、平成21年度に日本創成会議の提言において、本県は医療のはおよそ5,000万円であった食料品の輸出額を平余力があると評価されていることについては、

成27年に３億円にすることを目標に掲げ、全国全国に10年ほど先行して高齢化が進んでいる本一の生産量を誇るユズを中心にヨーロッパやア県では、65歳以上の高齢者の推計人口が2020年

ジアへの売り込みを進めてまいりました。そのをピークに減少に転じること、さらには日本一

結果、平成26年の実績は３億3,800万円となり、の健康長寿県構想の推進などによる健康寿命の１年前倒しで目標を達成することができたとこ

延びや今後の在宅医療と介護などのサービス基ろでございます。これまでの食料品の輸出に向盤の整備などにより、ある程度の余力が先々にけた取り組みは、ユズや日本酒などの品目ごとは生じてくる可能性もあるものと考えています。

にその強みや特性から、アプローチすべきター

地域医療構想における2025年の医療需要の推－151－平成27年10月２日
計方法は、都道府県間の整合性を図る観点からみますと、看護師は13.8％、介護福祉士は9.7％

国立社会保障・人口問題研究所の将来推計人口と看護職場が高くなっております。

を用いることになっており、移住などによる人

いずれにいたしましても、介護サービスの質

口移動を見込んでいません。しかしながら、今と量を確保する上で、介護福祉士養成校の重要後の県外からの移住の進展によっては、必要病

性は今後高まってくるものと考えられますので、床数に影響が出てくることが想定されますので、入学者の確保を含めたその積極的な利活用など

その際には移住政策と医療政策の整合的な対応に向けて取り組みを強化する必要があるものとを可能とするような制度調整を国へ提言してい認識をいたしております。
次に、介護と看護の間で人材の偏在が生じなく必要があるものと考えています。

いよう計画的な取り組みが必要ではないかとの（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、看護師養

お尋ねがありました。

成校の入学者増と介護福祉士養成校の入学者減

日本一の健康長寿県構想の取り組みを進めるといった状況への認識についてのお尋ねがあり

中で、地域地域において在宅生活の希望をかなました。

え、安心して住み続けられる県づくりを目指し

議員御指摘のとおり、近年の看護学校の入学ていくためには、議員からのお話にもあります

者数は、平成25年度の778名から平成27年度は養ように、医療サービスと介護サービスの安定確成校が新たに２校開校したこともあり、857名と保に向けて、地域間、職種間で偏在が生じない

79名の増となる一方、県内２校の介護福祉士養ような計画的な人材の確保対策を進めていくと成校の入学者数は、平成25年度の120名から平成

いったことも重要なポイントになるものと考え

27年度は79名と約３分の２へと減少いたしておております。
こうした中、介護の分野では75歳以上の後期ります。
他方で、20歳以上65歳未満の人口当たりで比高齢者の割合が高まってくることもあり、サー較をいたしますと、平成26年12月末で就業されビスの量の確保に加えて、サービスの質の向上ている看護師と准看護師の合計は全国１位となや高度化といったことなども求められ、介護福る一方、平成27年３月末で登録されている介護

祉士養成校などで専門的な技能を身につけた人

福祉士数は、全国４位といった状況にあり、看材の必要性がこれまで以上に高まってくるもの

護師、介護福祉士のいずれも全国的には上位にと考えます。
このため、県としましても、介護福祉士養成

位置づけられます。
議員のお話にもあります看護師と介護福祉士

校の入学者への介護福祉士等修学資金の貸し付の相関関係について申し上げますことには難しけによる人材育成に努めてまいりますとともに、い面がございますが、例えば給与面で比較をい職業訓練を通じて資格の取得につながる求職者

たしますと、高知県の平均実賃金で看護職は約支援制度の有効活用などを積極的に支援してま26万円、介護職は約20万円となっており、資格いります。あわせて、高校生に対する介護職員

取得に要する保護者の皆様の経済的な負担のこ

初任者研修の拡充や潜在介護福祉士の再就職支となどを考えますと、看護師養成校が選択され援、さらには就業者のキャリアアップ支援などるといったことも十分に考えられます。この点、を通じまして、地域地域で必要となる介護サー

全従事者に占める20歳代の女性の従事者を見てビスの安定確保にしっかりと取り組んでまいり－152－平成27年10月２日を得ているものと考えております。

ます。
次に、福祉・介護職場の就労環境の改善やイ

最後に、福祉・介護職場のイメージアップに

メージアップ、さらには小・中・高校生を対象向けましては、若者を対象にした啓発用パンフとしたキャリア教育の充実強化などに向けた取レットや教員を対象とした進路指導のガイド

り組みと、その際における取り組み成果の把握

ブックなどを作成し、県内全ての中高校生や教などについてのお尋ねがありました。

員の皆様などに配布をいたしております。さらまず、福祉・介護職場の就労環境の改善に向には、毎年啓発のためのテレビ番組を作成いた

けましては、昨年度から新たな県単独補助金をしますとともに、11月11日の介護の日には、福創設し、働きやすい職場環境づくりに向けまし祉・介護の仕事についての理解を深めていただて、事業者による福祉機器の導入を支援いたし

くためのこうち介護の日イベントを開催していております。昨年度は特別養護老人ホームなどるところです。こうした啓発事業の取り組みのの17法人18事業所で活用され、移動用リフト18

成果につきましては把握することが難しい面が台や高さ調整機能つき電動ベッド64台などが導ありますが、いずれにいたしましても、介護事入されたところです。具体的な成果といたしま

業者の皆様などの協力も得ながら多方面からのしては、補助事業の導入職場における腰痛職員

人材確保対策を総合的に進めることにより、福が導入前の281名から216人へと減少するなど、祉人材センターやハローワークなどを通じた福働きやすい職場環境づくりへとつながっている

祉・介護職場への就業者数の実績などにより、ものと考えております。あわせて今年度からは、その成果を検証していく必要があるものと考え導入された福祉機器の効果的な活用を図るためております。

の研修会を開催するなど、ハード・ソフトの両最後に、地域医療介護総合確保基金を今後介面からの支援に取り組んでいるところです。

護分野にどう活用していくのかとのお尋ねがあ次に、小・中・高校生を対象にしたキャリア

りました。

教育の充実につきましては、福祉・介護分野に本県では、これまでも平成21年度から26年度

関心を持っていただくための講演会の開催や施までの間、国の経済対策などによる基金事業を設の高齢者との交流・体験事業などに取り組ん

積極的に活用し、福祉・介護職場における新たでおり、昨年度は小・中・高６校で376名の参加

な人材の参入促進に向けたマッチング機能の強をいただき、本年度は新たに８校を加え、14校

化や職場定着率の向上に向けた職場環境の改善で実施することといたしております。昨年度、と研修体制の充実、さらには職場のイメージアッ

キャリア教育を実施した学校からは、学校行事プを図るための普及啓発事業などに積極的に取として継続したい、地域社会との交流を促進す

り組んでまいりました。

る取り組みは教育活動の一環としても意義があ

こうした中、平成27年度からは新たな地域医るといった意見などをいただいております。ま療介護総合確保基金へと予算措置が移行するこ

た、今年度既にキャリア教育を実施した学校でととなり、新たな基金事業では、地域包括ケアのアンケート結果では、実施の前後で福祉・介システム構築のために必要となる地域人材の養護職場のイメージについて、よいと回答した生成なども対象事業に含まれることとなりました。

徒が47人から97人に、仕事をしたくなったとの

このため、これまでの対策に加え、認知症の回答は15人から44人へとふえますなど、好結果

方や御家族などを地域で支える人材養成などに－153－

平成27年10月２日が重要だと考えております。

取り組むなど、今後地域で必要とされる新たなニーズなどへの対応も図っているところです。

お話のありました訓練事業の募集開始時期にまた、当該基金は介護基盤の整備などにも活用つきましては、国の事業承認の関係もあります

できますことから、市町村が計画的な基盤整備

が、事前の募集準備を進めるなど、可能な限りを進める際には、現在取り組みを進めておりま

早期の募集開始に努めますとともに、周知広報

すあったかふれあいセンターなどを活用した介につきましても、マスコミなどを通じた効果的護予防サービスの提供に必要となる施設整備やな広報や、さらには養成校や福祉関係部局とも人材養成などにも積極的に活用してまいりたい

連携し、募集時期以外でのＰＲにも努めてまいと考えております。

りたいと考えております。
（総務部長梶元伸君登壇）

今後とも地域の実情に沿った介護サービスの安定確保に向け、市町村や関係団体などとも連○総務部長（梶元伸君）

建物等清掃委託業務に携を図りながら、人材確保対策については、質

おいて、知事登録を指名の要件とすることにつと量の両面から当該基金を積極的に活用してまいてお尋ねがございました。
庁舎など県の施設の清掃につきましては、必いりたいと考えております。

要に応じて清掃事業者に業務を委託していると（商工労働部長原田悟君登壇）
介護人材の確保にころです。委託に際し入札により契約の相手方対する認識と公共職業訓練の募集に対する対応を決定する場合は、一定の要件を満たした事業についてお尋ねがありました。

者として入札参加資格者登録名簿に登録されて○商工労働部長（原田悟君）

高齢化が進む本県においては、お話にありましたように、県内の介護サービスにおける求人いる事業者の中から入札参加者を選定してございます。

倍率は高く、人材の確保が厳しい状況にあり、議員御指摘の建築物における衛生的環境の確質の高いサービスを提供するための介護人材の保に関する法律、いわゆるビル管法に基づく知育成・確保は大変重要であると認識をしており

事登録制度は、事業者の法令上の義務とはなっます。

ておらず、登録を行っていない事業者の業務がお話のあった介護福祉士養成科を含む職業訓

必ずしも低品質であるとは言えないこと、また練は、国の離職者等再就職訓練事業に基づく訓県の施設には規模の大小や性格の違いがあり、練制度であり、県におきましても予算の確保に

入札の機会均等、業務委託の効率性・経済性を努め、積極的に実施しているところです。訓練

高める観点も必要であることから、ビル管法に事業の実施に当たりましては、毎年１月下旬に基づく知事登録を先ほど申し上げました名簿登国の内示を確認した上で、２月中旬に訓練生の録の要件とはいたしておりません。

募集を開始し、３月に入試選考を行い、４月に一方で、ビル管法による知事登録のためには、県と養成校で契約を締結し、入校していただく事業を行うための設備基準や従事者の資格基準という流れになっております。

を満たす必要がありますことから、登録事業者

職業訓練は、受講料が無料となっており、訓であることは提供する業務の一定の質を担保し練の受講を希望される方にとっては大変有利なていると考えられます。そのため、本年度の入制度であり、一人でも多くの方に訓練を受講し札参加者の指名に際しては、入札参加資格者登ていただき、介護福祉士になっていただくこと

録名簿に登載されている事業者であることに加－154－平成27年10月２日
え、業務に対する履行能力なども考慮し、県の主体であります市町村の負担軽減につながる方

施設の中でも規模の大きな本庁舎と西庁舎の清法を、本県でも実施できるように国に働きかけ

掃業務委託に係る指名競争入札におきまして、るべきではないかとのお尋ねがございました。

試行的にビル管法に基づく知事登録を指名の要

本県の地籍調査事業につきましては、平成26
年度末で進捗率はおよそ52％であり、進捗率が件といたしました。
今後につきましては、他の規模の大きな庁舎30％に満たない市町村も半数近くあるなど、事におきましても、ビル管法に基づく知事登録を業の進捗が十分ではない状況にございます。

指名の要件とすることについて、知事登録事業

また、将来発生が想定されます南海トラフ地

者の地域的な偏在や入札における競争原理が確

震による災害からの早期復興という観点からも、保できるかなどの課題を整理した上で、検討し地籍調査事業のさらなるスピードアップが必要てまいります。

だと考えております。
お話にありましたように、東京都などの大都（会計管理者岡林美津夫君登壇）
建物等清掃委託市で、かつ広範囲の公図に見合う測量図などが業務において低価格発注を生まない入札制度改存在している場合には、効率的に調査を実施す

革についてのお尋ねがありました。

る観点から、国への事前協議により、例外とし○会計管理者（岡林美津夫君）

庁舎の清掃業務等につきましては、契約内容て既存の測量図などを復元する作業が国庫補助の適正な履行の確保やダンピング受注の防止を金の対象として認められるケースもありますが、図るため、事務処理要領により最低制限価格を本県の場合、このような条件に該当する地域は設ける場合の手続を定め、その価格は国の定めございません。

に準じまして、予定価格の10分の６を原則とし

しかしながら、議員より御提案のありました

ながらも、10分の８までの幅を持たせていると内容は、本県におきましても地域によっては、ころであります。

市町村負担の軽減につながる有効な手法になり

現在、発注部署からは価格の低下が品質の低得るものと考えられます。今後、制度について

下につながっているといったようなことは伺っの情報収集に努めるとともに、県と市町村で構ておりませんが、最低制限価格の設定ができる成しております高知県国土調査推進協議会におことや、現行の設定範囲でも、なお履行の確保

きまして、そのニーズや有効性などを把握し、が困難と判断される場合には、事前に協議して国への働きかけを検討してまいりたいと考えていただくよう、改めて周知の徹底を図る必要がおります。
○５番（土居央君）

あるものというふうに考えております。
また、清掃業務を初めとします労働集約型の委託業務につきましては、規模や求められる質

それぞれ御答弁ありがとうございました。いただきました内容をぜひとも前向きに進めていただきたいと思います。

など内容も多岐にわたっておりますので、他県何点か言わせていただきます。

等における最低制限価格の設定状況などの調査

介護人材につきまして、これは繰り返しになも行いまして、より適切な入札制度となります

りますが、介護・看護、大きなパイの中でそれよう研究してまいります。

がお互い不足が想定されていると、お互いをどう充足させていくか、この10年、非常に大事だ（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

地籍調査事業の実施－155－と思います。特に介護のほうの不足が目立って平成27年10月２日
おります。10年間で900人という不足が想定をさ御答弁にありましたとおり、最低制限価格の設れておりますけれども、これを埋めていくとい定範囲が60％から80％という範囲があるわけで、うのは本当に大変なことだと思いますが、本当その中で調整を既にしているのではありますのに厳しい視点で取り組んでいかないと、これ大で、制度そのものを適用しないということには、変になると思います。900人足らないといいまし少し説得力が欠けるのではないかと私は思ってても、人材募集、これ全国で足らない状況が起おります。

こっておりまして、平成29年でも既に12万5,000

ちなみに、私は60％自体もちょっと低いんじゃ

人もの介護職員が不足すると、これが10年後さないかと思っておりますけれども、その点ちょっらに拡大するということで、最も怖いのは、他と指摘をしたいし、ダンピングという状況が行県との競合、他県に介護人材が奪われていくと、政にとっても受託者にとっても、そこで働く人々

こういった状況が一番心配をされるところであにとっても適切ではないというようなことなのりますので、何とか県内で福祉に貢献していたで、最低制限価格制度といったものができたのだけるような、そういう仕組みづくりといっただと認識をしております。できる規定というこことの強化をしていっていただきたいということであれば、ぜひとも積極的な姿勢でそこに向とを一つ意見として言わせていただきます。

き合っていただきたいというふうに思います。

また、入札制度ですけれども、微妙な御答弁だと思うんですけれど、前向きな御答弁かなとも思います。知事登録の件につきましては、規模に応じてということだったと思うんですけれそのことをもう一つ指摘を、これは指摘をさせていただきたいと思います。
あと低コスト輸送手段の確保と研究につきまして、これは質問をさせていただきます。

ども、同じ委託業務で補償コンサル等の委託業

今国が日本の農林水産物や食料品を世界に売務がありますけれども、これは契約予定額です

り出していこうと、オールジャパンでの輸出促

かね、その金額によって大臣登録を必要とする

進体制の整備を図っていこうとしております。

かしないかの基準を県は設けておりますが、そことし改正されました食料・農業・農村基本計

ういったやり方、あるのではないかと思います

画、このポイントの一つにも掲げられておりまので、ぜひともこの点も前向きに進めていただ

して、具体的には業者との連携ということだけけたらと思います。

でなくて、これから各県ばらばらではなく、地あと最低制限価格のところですけれども、御域がまとまって取り組む輸出活動にも支援をし指摘させていただきました落札率53.9％の施設、ていくと、そういう方向性も示されております。

これは調べましたら最低制限価格制度を適用し例えば群馬県、栃木県、茨城県が今共同で東ていない、そういうことでございました。行政南アジアへの船便による農産物輸出の実証実験

監査に指摘をされまして、積算基準は統一をさを始めておりますが、その狙いは３県で合同しれてはおりますが、最低制限価格制度はあるのて高機能のコンテナを共有することによるコスとないのと、同じ県の施設でありながら庁舎ごトの削減、そしてコンテナの容量を使い切るたとでばらばらというのでは、私は県の組織としめのロットの確保ということにあります。また、て契約行政のあり方として少し疑問を感じると福岡県やＪＡ福岡などが出資した企業を窓口ところであります。

して15道県の農協と行政が連携して、年間を通それぞれ独自の特性があると言いましても、－156－

じて旬の果物を世界に輸出していくという試み平成27年10月２日
もされております。これが輸送手段が何にせよ、すので、一つの商社を介して輸出をするという多くの自治体や団体が参加することで、スケー形態をとっております。そのために、輸送手段

ルメリットによるコスト削減ということを生むについても商社側で手配をするというのが現状ものだと思います。こうした狙いは本県の農産でございます。ただ、お話のようにこれから、物輸出の課題解決にも参考にできるのではない

先ほど１問目でもお答えをいたしましたけれど

かと思います。

も、さまざま輸送のシステムであるとか、技術

四国では2010年に４県合同で食品を中心としであるとかというものが次々開発をされてきてた四国産品の海外展開を促進することを目的に、おりますので、そういった４県でまとまってい四国４県・東アジア輸出振興協議会というもの

く場合に最適な物流、そのシステムがどうあるが設置をされておりますが、こうした連携をよべきかというようなことを、先ほどの協議会のり進化させ、合同輸出の仕組みを探っていくよ

場でも研究をするように、私どもも投げかけをうな実験があってもいいのではないかと、そのしてみたい、そのように思っております。

ように思います。そうした広域連携による合同○５番（土居央君）

ありがとうございます。ぜ

輸出に向けた取り組みというものに対して、本ひ前向きに前進させていただきたいと思います。

県はどう向き合っていくのか、この点につきま

私は今回、地産外商戦略というのを一つテーして産業振興部長にもう一度お聞きをしたいと

マに質問させていただいたんですけれども、私思います。

の持つ地産外商戦略の成功イメージというのは、お話のあり本県ならではの小さいけれども世界に通じる、ました四国の東アジア輸出振興協議会、これはそういう地場産業、グローバルニッチ産業が幾先ほど御質問の中にもございましたように、まつか育成をされている姿をイメージしておりま

さに海外への輸出ということになりますと、各す。そのためにもローカリゼーションとグロー

県が単独でばらばらにアピールをしていく、そバリゼーション、この双方の要素を兼ね備えた

ういう外商の機会をつくっていくというよりは、

経済活動を支援していくべきだと考えています。

やはり四国なら四国、あるいは中国なら中国と県が力を入れておりますユズもそうでございまいうような形で、少しでも大きな固まりでやっすが、今回取り上げました土佐酒のブランド化ていくほうが品ぞろえの点でも豊富になりますと輸出拡大は、その一つのモデルになり得るん

し、向こう側に与えるインパクトも大きくなる。

じゃないかと、そのように期待をしております。

そういうことで外商の機会も得やすくなると、

ただ、知事の御答弁にもありましたが、現状

そういったような考え方で広域の取り組みを進

高知の米は１等級米の比率が全国で最下位にい

めてきているものでございます。

るなど、米どころとは言いがたい状況です。し○産業振興推進部長（中澤一眞君）

またあわせて、ロットが集まるということでかし、その高知でもいい酒がつくれております。

物流のコスト削減ということもあわせて期待がこれはなぜか、なぜいい酒が高知でできるのかできるというふうに思っております。そのようといいますと、これは高知県の酵母のレベルがな考え方で、４県共同でやっているということ高いからでございます。さっき部長の答弁にもでございまして、ただ現在、現状で申しますと、ありました、この酵母は工業技術センターでつ

物流に関しますと、これはやはり海外へ多数のくられておりまして、一方、酒造好適米は農業

シッパーが同じ売り先に向けて輸出をいたしま

技術センター、つまり酒は工業と農業のコラボ－157－

平成27年10月２日
でつくられております。それに加えて水、高知

対戦相手の南アフリカ代表はラグビーワールド

県の自然ですね、あとすぐれた杜氏、職人が加カップにおいて２度の優勝を飾り、そして過去

わるわけでありまして、自然と農業と工業と職４回しか敗れたことがないという強豪国でござ人と、これらの技術の結晶によってこの土地のいました。対して日本代表は、過去７度行われ日本酒というものが誕生していく。それを世界た全てのワールドカップに出場してきたもののに打って出そうというわけですから、土佐人と勝利は1991年の大会でジンバブエから奪った１して大きなロマンを感じずにはいられないわけ

勝のみという、世界のラグビー界では弱小国にであります。こうした積極的な外商活動が実を甘んじてきたわけでございます。体格差もある

結びますことを心から願いまして、私の今回の相手との攻防の中、守り切れないから攻めるし全質問とさせていただきます。どうもありがとかない、引き分けではなく勝利を、そういう強うございました。（拍手）

い思いがこの大金星につながったわけでござい○副議長（西森雅和君）

暫時休憩いたします。

ます。尾﨑正直知事におかれましても、高知県の現状を鑑みたときに共感し得るものがあるの

午後２時32分休憩

ではないでしょうか。
さて、このラグビーにつきまして、この高知――――  ――――

県議会において過去に議論をされたことがあったのか調べましたところ、平成24年９月議会に

午後２時50分再開

おきまして、当時高知県議会議員でありました○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を同じ民主党の大石宗さんが質問をされておりま
した。

開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

要約いたしますと､｢2019年にはラグビーワー
ルドカップ日本大会が開催をされることになりします。

ました。このラグビーのワールドカップですが、

27番前田強君。

実はサッカーのワールドカップ、そしてオリン（27番前田強君登壇）
皆さんこんにちは。ただい

ピックに続く３番目の規模であり、市場価値は

ま三石文隆議長から発言のお許しをいただきま

大変大きく、メガスポーツイベントと言えます。

した県民の会、前田強でございます。どうぞよ

今回の大会は初の日本開催ということもありまろしくお願いを申し上げます。早速でございま

して、今後ますます国内のラグビー熱も盛り上

すが、初質問に入らせていただきます。

がってくると確信をしております。
スポーツツー○27番（前田強君）

まずは、高知県における観光戦略で、県外かリズムをうたう本県こそ、サッカーワールドカッ

らお金を稼ぐ、そういう観点からも、国際的なプのときのあの中津江村のように、キャンプ等

スポーツツーリズムについてお伺いをいたしまの受け入れを積極的に行い、地域活性化に生かす。

していくべきだと考えます。そうした中、本県皆様の御記憶にも新しいこととは存じますけ

でもこの事前合宿等の誘致に取り組んでいくた

れども、先月の９月19日、イギリスで開催をさめ、専門チームを立ち上げ、市町村との連携やれましたラグビーのワールドカップにおきまし

県民への広報を積極的に行っていくべき」とのて、ラグビー日本代表が大金星を上げました。

ことでございました。

－158－

平成27年10月２日
ちなみに、あす10月３日土曜日はラグビー日

知県の若者がふえると同時に、2014年、あのサッ

本代表とサモア代表とが激突をいたします。私カーワールドカップブラジル大会のときのようは心から応援をしたいと思っておりますが、そに、高知県安芸市出身の名木利幸審判も、選手

こでまず2019年のラグビーワールドカップ日本

ではございませんでしたが、この高知県出身者

大会における事前合宿等の誘致につきまして現が世界の舞台で活躍する姿は大変誇らしいもの

在までの取り組みと課題、そして今後の取り組があったと思います。

みにつきまして、観光振興部長の伊藤博明さん

さて、2018年サッカーワールドカップロシア
大会、そして2019年にはラグビーワールドカッにお尋ねいたします。
また、海外から高知県への誘致実績としましプ日本大会、2020年には東京オリンピック・パて、2007年に開催されました世界陸上大阪大会

ラリンピックと、スポーツの国際大会が続くわにおきまして、ポーランド共和国から陸上の選

けでございますが、それらに向けまして高知県

手とスタッフを合わせて75名、スロバキア共和出身者の日本代表選手やオリンピック選手、さ国から18名、オーストラリア連邦から12名、チェらには審判やコーチなどの育成や強化、その増コ共和国から２名、４カ国で総勢100名を超える員につきまして現在までの取り組みと課題、今陸上競技の事前合宿等の誘致に高知県は成功を後の取り組みにつきまして、教育長の田村壮児

しております。その翌年でございます2008年北さんにお伺いをいたします。

京オリンピック・パラリンピックの際には、チェ

２点目でございますが、マイナンバー制度とコの２名を除く前年同様の３カ国約100名のリ

高知県庁の情報セキュリティー対策等について

ピート誘致に成功をいたしました。関係者の皆でございます。
個人番号の通知が10月５日からスタートいた様の努力には心から敬意を表します。
しかし、その後のさまざまな国際的なスポーします。高知県におきましても、国からの具体

ツ大会におきまして、高知県は事前合宿等の誘的な指導や連携等があると思いますが、その準致の実績、それを重ねることに成功をしており備、特に情報セキュリティー対策は県民の不安ません。

を払拭するに十分な取り組みが必要と考えます

そこで、2020年に開催されます東京オリンピッ

が、そうした状況の中でマイナンバー制度に関ク・パラリンピックに向けての事前合宿等の誘する県庁内情報システムのセキュリティー対策

致につきまして現在までの取り組みとその課題、の現状と今後の対応につきまして、文化生活部

また今後の取り組みにつきまして、教育長の田長の岡﨑順子さんにお伺いいたします。
また、実際には情報収集を担当する業務も含

村壮児さんにお伺いをいたします。
そして御存じのように、事前合宿のメリット

めまして多くの割合が市町村の業務範囲になるはたくさんございます。県民のスポーツ振興をと思いますが、市町村における情報セキュリ

初めスポーツを通じた国際交流を起点としまし

ティー対策の実態には濃淡があるのではないでてスポーツ以外での国際交流へとつながる可能

しょうか。皆様の記憶にも新しい日本年金機構

性もあり、各分野での本物に触れる機会は、子の個人情報流出事案もございました。県庁だけ供たちにとりましても大きな大きな光と希望ででなく市町村につきましても、情報の管理やサあり刺激になるはずでございます。また、そのイバー攻撃などに対しましても県民の不安を払ことによって日本代表を目指し努力を重ねる高拭するに足りる、まさしく対策が求められてい－159－平成27年10月２日
るわけでございます。しかも喫緊の課題ではなも豊富でサイズも大きいことから、たくさんのいでしょうか。

方が高知に来ていただいております。

こうした状況の中でのマイナンバー制度に関

そんな中、高知県におきましては、まき餌をする市町村のセキュリティー対策の現状と課題、使った釣りは規制をされております。さらには、

また今後の対応につきまして、総務部長の梶元

素潜りによる魚突きにおきましては、手もり、伸さんにお伺いをいたします。

つまり、やすの使用は禁止されております。簡３点目でございます。高知県のインターネッ

単に申しますと、釣りざおを使用しない場合、

トを活用いたしました情報発信についてでござ

手づかみなら魚をとってもよいという規則になっいます。

ております。ほかの都道府県と比較いたしまし高知県から県内外への情報発信といたしましても、厳しい規制が現在も続いている現状でごて、ホームページやツイッター、そしてフェイ

ざいますけれども、平成14年12月12日付で水産スブック等も活用しながら、関係団体のホーム

庁長官から各都道府県知事宛てに規制緩和に向ページとの相互リンクも含め、さまざまな取り

けての参考通知が示されております。

組みを実施し日々継続的に発信、更新をされてそのことからも、現在の高知県の漁業調整規
則につきまして、漁業関係者の方々との協議やおります。
そこで、高知県の公式ホームページの直近の調整等も必要とは思いますけれども、高知県のアクセスを解析した報告書を見てみますと、2015

自然体験型レジャー観光客の増加に向けまして

年８月１日から８月31日までの１カ月間の国別規制緩和を私はすべきと考えておりますが、そ

アクセス数のデータがございました。それによのことについて水産振興部長の松尾晋次さんにりますと、日本国内からのアクセスの割合は99.49

お伺いをいたします。

％でございます。つまり、海外からのアクセスはほとんどないと言ってもよい状況でございま

５点目でございます。高知県の電力エネルギー
自給率についてでございます。

す。高知県としましては、インバウンド観光の

平成23年に策定をされました高知県の新エネ促進、つまり外国人観光客の滞在型観光をさら

ルギービジョンですが、目標値を上回る現状のに強く進めていくとのことでございますけれど

データがございます。その努力と成果につきまも、この数字は非常にやりがいのあるものだとしては評価をするべきであると思います。しか思います。

し、高知県内で発電をされた電力量と１年間のそこで、そのための取り組みと課題、そして消費電力量を比較いたしますと、約76％が県内

今後の戦略につきまして、総務部長の梶元伸さ

で発電をされている電力と推計をされ、またそんにお伺いをいたします。

の内訳を見てみますと、新エネルギーと言われ４点目でございます。高知県の漁業調整規則

るソーラー発電やバイオマス発電、風力発電等の割合は電力需要に対してわずか約7.8％、そしについてでございます。
高知県は、釣りを含む自然体験型レジャー観て県内で発電をしても足りなかった電力、つま

光客、釣り人や素潜り等を行うレジャー客、いり県内の電力需要に対しての不足分でございま

わゆる遊漁者にとっても、魅力あふれる場所ですけれども、残りの約24％は県外で発電をしてございます。県内外問わず、まさしく国外からいるという現状でございます。

も観光客を呼び込めるだけの魚の種類や、それ－160－

そこで調べてみますと、
現在各地域でソーラー

平成27年10月２日
発電を中心に普及と拡大が進んでまいりました

いう現状がございます。

が、送電設備の容量がボトルネックとなっておまた、今回の総合戦略の計画では、2019年、り発電した電力の送電量が天井に達してしまっ

今から４年後には社会移動における人口増減のている地域も多く、その送電設備を新しくする均衡を目指すとのことでございますけれども、ためには多額の設備投資が必要であるという課

高知県にとりましても、この人口減少問題は大題がございます。来年には改定を迎える新エネ

きな大きな問題でございますし、またこの総合

ルギービジョンですが、私は、尾﨑正直知事が戦略は大きな挑戦であるからこそ総力を尽くす

進めておられます地産外商戦略にぜひともこの必要がございます。

高知県産電力エネルギーを加えていただきたい

その中でも、県と労働局の調査によりますと、という考えを持っております。しかしながら現県外の４年制以上の大学への進学者はおよそ2,000

在、残念ではございますけれども、その段階ま人でございます。そのうち卒業後に高知県内へで達していないのが現実でございます。

就職する割合は２割には満たない、そういう状では、まず電力エネルギーの地産地消率を100

況でございますけれども、そのことから推計い％にするためには、まさしく自家生産、自家消

たしますと、多くの方が県外に就職をしている

費という考え方も重要になってくるはずでござということになります。一方で、別の調査によいます。

りますと、県内への就職希望者は51％となってこのことによりまして、先ほど申し上げましおりまして、この希望者全員の県内就職の実現た送電設備の容量制限の問題におきましても、と、あわせてその希望者の割合をふやす必要が新たな大型の設備投資も不要であり、自給率、あるわけでございます。

つまり地産地消率も改善されると思いますが、既に県外で就職をした方々に対しての積極的

電力エネルギーの自給率の目標値、これを100％なアプローチが私は必要と考えており、また県にした場合の課題と取り組みの可能性につきま内在住時、つまり県外へ転出をする前段階で、して、林業振興・環境部長の大野靖紀さんにお学生を含む若者がその県外へ転出した後も高知伺いをいたします。

県としっかりとその情報の交換、そしてまた高

６点目でございますが、高知県における人口

知県から若者に対しての情報発信等を行うことができるような取り組みが、私は必要だと考え減少問題についてでございます。
今回策定をされました高知県まち・ひと・しております。

ごと創生総合戦略では、2060年、今から45年後、県内の学生に目を向けてみますと、県内への

私、前田強は77歳という未来の高知県の人口を就職希望者の割合は約51％であり、現状もほぼ55万7,000人という設定をされました。それを達同様の数字であることから、そのことにつきま成するための総合戦略であるわけでございます

しても希望者の割合自体をふやしていく努力がが、まず直近５年間の高知県民人口の推移を見さらに求められているわけでございます。

てみますと、2010年が約76.4万人、2015年が73.1

人口の社会移動における増減では、県内企業

万人、平均いたしますと１年間で約6,600人ものへの就職率を高める施策について、県外大学と人口減少が起きているわけでございます。そのの連携、県内高校やその保護者との連携などが中でも20代から30代という若い世代の県外流出盛り込まれています。

が多く、さらに女性の割合が男性よりも多いと－161－

そこで、先ほど申し上げましたように、県外平成27年10月２日に転出する前段階での対策として、割合として全国的にも通学路における緊急的な安全確保対多い県内の高校生に対する取り組みをどのよう策が必要であるとのことで、その箇所をピックにしていくのか、商工労働部長の原田悟さんにアップし、対策を実施してまいりました。
高知県におきましても、県内639カ所の必要箇

お伺いをいたします。
そして高知版ＣＣＲＣにつきまして、都市部所に対して、平成27年３月末時点で517カ所が実の元気なお年寄り、いわゆるアクティブシニア

施済みとの報告もございます。しかし、これらの方々に高知へ移住していただくとのことでごの取り組みは小学校の通学路に限定したものでざいますけれども、例えば東京都におきましてございまして、公立私立を問わず中学校や高校は東京都版ＣＣＲＣの策定が行われ、さらによなどは含まれておりません。地域や保護者からし悪しは別としても民間ファンドの活用などをの意見、そしてさらにはドライバーからの意見含めた具体策が都知事から提案をされ、その詳など、より多くの意見を吸い上げる必要性があ

細につきましても東京都議会で議論をされていり、またその対策実施もあわせて早急に行うべ

るわけでございます。東京都では、空きビルにきと考えております。そして、歩道や自転車道

保育園や介護施設、そして病院にスーパーマーの安全性を高めるために、その道路の拡張等にケットなどを併設し、その利便性は大きな魅力

伴う新たな用地取得など多くの課題があるのもとも言われているわけでございます。

理解できますが、例えばそれらの新たな用地取アクティブシニア、元気なお年寄りのまさし
く争奪戦が、都市部対地方、地方対地方という構図、これが鮮明になってきたのではないでしょ得を伴わない対策の一つにグリーンベルトの整備が挙げられると思います。
グリーンベルトとは、皆様御存じかと思いま
すけれども、歩道が整備されていない道路の路

うか。
高知版ＣＣＲＣはまだまだ課題も多く、計画

側帯を緑色に着色しまして、車のドライバーに段階の現時点ではなかなか言及は難しいかもし

通学路であることを視覚的に認識させ車両の速れませんけれども、今後総合戦略にも盛り込ま

度を抑制させるとともに、通行帯を明確にするれる予定だと伺っております。この総合戦略にことで歩行者等との接触事故を防ぐことを目的

おきまして高知版ＣＣＲＣはどのような効果をとしたものでございます。では、その効果は高もたらすとお考えでしょうか、産業振興推進部

知県内においてどのくらいのものだったのかと

長の中澤一眞さんにお伺いをいたします。

申しますと、グリーンベルト対策前と対策後の７点目でございます。高知県内の通学路の安幼児、園児、小中学生の事故件数を比較した場
合、およそ３分の１まで減少をしております。

全対策についてお尋ねいたします。
平成24年、京都府亀岡市におきまして交通死

もちろん、グリーンベルトの対策以上の安全亡事故が発生をいたしました。集団登校中の小性を高めることができる、そういう対策を実施

学生の列に無免許かつ居眠り状態の少年が運転でき得る箇所につきましては、その対策を推進

する軽自動車が突っ込み、引率中の保護者を含していくべきでございますけれども、そうではむ10名の被害――３名の死亡、７名の重軽傷、ない箇所につきましては、せめてグリーンベル

そして妊婦さんだった保護者のおなかの中の赤トの対策をしっかりと実施をしていただきましちゃんも死亡してしまったわけでございます。

て、高知県内の学校全ての通学路において、繰

この大変痛ましい悲惨な事故を受けまして、り返しになりますが、公立、私立を問わず、そ－162－平成27年10月２日
17日に参議院本会議で成立いたしました。午前の安全性を高めていただきたいと思います。
これらのことに関して道路管理者である国、中にもございましたけれども、来年夏の参議院

県、市町村などの連携は必須と考えますが、グ

議員選挙から適用される見通しとなったわけでリーンベルトによる通学路の安全対策に関しまございます。全国で約240万人とされる未成年有して現状と課題、今後の取り組みにつきまして、権者が誕生するわけでございますけれども、有土木部長の福田敬大さんにお尋ねをいたします。

権者増加数は高知県が推計で１万4,000人との８点目でございます。投票率の低下問題につことでございました。ちなみに徳島県では約１万3,000人とも言われております。

いてでございます。
高知県下で統一的に実施されました選挙結果

私は高知県内の公立高校37校、私立高校９校、の投票率は、2007年の高知県議会議員選挙では合わせて46校で、段階的であったとしても、期54.98％、2011年は52.65％、2015年が49.84％で日前投票を実施できるようにするべきだと考えございました。県議選を実施した直近３回は平ております。過去の選挙を振り返ってみますと、均して約２％ずつ投票率が低下しております。

期日前投票に関しまして、県内の高校において参議院議員選挙の直近３回を見ましても投票率

その期日前投票所の設置をされたという記録はは減少傾向であり、高知県知事選挙の投票率は、ないわけでございます。

前回2011年が無投票、2007年の尾﨑正直知事の今後、県内46校ある高校におきまして期日前初当選の際は45.92％、さらにさかのぼりますと投票所を新たに設置するという計画はあるのか、

2004年の橋本大二郎前知事の最後の高知県知事

またその場合費用はどのくらい増加をするのか、選挙では64.56％でございました。

選挙管理委員長の恒石好信さんにお伺いをいたします。

このように選挙を実施すれば実施するほど投以上で第１質問を終えますので、御答弁をよ

票率の低下傾向が進む問題は、まさしく政治やろしくお願い申し上げます。

行政、それと有権者との距離感が遠ざかってい（観光振興部長伊藤博明君登壇）ることが原因ではないでしょうか。我が高知県
議会県民の会は、身近な政治の実現を目指して○観光振興部長（伊藤博明君）

2019年に日本でおります。そのためにも、日々の顔の見える活

開催されるラグビーワールドカップの事前合宿

動も含め、より一層の努力が必要とされているなどの誘致について、これまでの取り組みと課

わけでございます。

題、今後の取り組みについてお尋ねがありまし

ことしの11月に実施予定の高知県知事選挙並た。

びに高知市長選挙におきましては、イオン高知

まず、これまでの取り組みにつきましては、での期日前投票が初めて可能になるとのことで

平成24年９月に高知県ラグビーフットボール協ございますけれども、今後その他の高知県内の会と高知県観光コンベンション協会、庁内の関スーパーマーケットでも投票が可能になるよう係課によりますワーキンググループを設置し、な計画はあるのか、またその課題はどのような10月には日本ラグビーフットボール協会に対しものがあるのか、選挙管理委員長の恒石好信さまして、県と高知県議会スポーツ振興議員連盟、んにお伺いをいたします。

高知県ラグビーフットボール協会の連名でキャ

そうした中、選挙権年齢を現在の20歳以上かンプ誘致についての要望書を提出いたしました。

ら18歳以上に引き下げる改正公職選挙法が６月

平成25年にはワールドカップ2019の組織委員－163－

平成27年10月２日
会を２度訪問するとともに、平成26年１月には、○教育長（田村壮児君）

まず、東京オリンピッ

大会終了後の継続的な交流も念頭に、これまで

ク・パラリンピックにおける事前合宿などの誘の国際交流等で本県と縁がありワールドカップ

致に関して、現在までの取り組みと課題、今後への出場が見込まれる数カ国の日本大使館に対の取り組みについてお尋ねがございました。
事前合宿の招致によって2020年東京オリン

して誘致活動を行ってまいりました。
あわせて、本県をキャンプ地として選んでいピック・パラリンピックに出場するトップアス

ただくためには、一定レベルの合宿受け入れ実

リートや指導者の練習状況を間近で見聞きする績を有することや、県内でラグビーに触れる機

ことは、子供たちのスポーツに取り組む意欲の会をふやしラグビーファンを拡大するなど、県高まりや最新の指導方法を学ぶことができるな

民の受け入れ機運を高めることも必要でありまどスポーツ振興に資すると同時に、多くの県民すことから、国内のトップリーグの合宿誘致にの皆様のスポーツに対する関心の高まりが期待

取り組み、一昨年と昨年は１チーム、ことしはされます。また、それにとどまらず、スポーツ

２チームを誘致し、12月にはトップリーグの公ツーリズムの活性化や受け入れ国とのつながり

式戦の開催も決定したところです。

をその後のさまざまな交流につなげていくこと

こうした取り組みを進める中、ことし３月にも重要であると考えております。

は、組織委員会からワールドカップ2019の試合

事前合宿の招致に向けた取り組みといたしま

会場の決定に続き、チームキャンプ地に想定さしては、本年７月に事前合宿招致のための準備れる要件や来年の春以降に募集要項が発表され委員会を立ち上げまして、招致に関する県内外るといった選定の流れのほか、近年のキャンプの情報収集、練習環境やサポート体制の充実に地選定の傾向などが示されました。キャンプ地

向けた基盤づくり、大会組織委員会や全国知事

選定の傾向といたしましては、試合開催都市の会との連携による情報発信や県独自の交渉ルー周辺に移動しながらキャンプを行うチームが多トの検討などを行っているところです。

く、本県は試合会場からは若干遠いということ

本県は都市部に比べて静かで過ごしやすい環がありますが、一方で想定される施設面での要境にあり、選手が練習に集中しやすいことやリ件は十分に満たしておりますし、本県で合宿をラックスできること、ぬくもりある県民性によ行ったトップリーグのチームからは、練習に集るおもてなしなどがアピールできるポイントだ

中できる施設環境やおいしい食事、地元の受けと考えております。こうしたことに加えまして、入れ体制について高い評価をいただいていると過去の招致で評価を得ました施設利用や移動面

ころです。

などに関するサポートの柔軟な対応を、本県のこの後、イングランド大会が終了しますと日本大会に向けて各国のチームへの接触が可能と強みとして積極的に情報発信をしてまいりたいと思います。

なりますので、これまでの国内のトップリーグ

一方、課題といたしましては、過去に世界陸チームの合宿実績や受け入れ体制への高い評価

上やオリンピックの事前合宿を受け入れた実績などを強みとしまして、関係団体とも連携し、はあるものの、継続した受け入れが行われていアプローチを行ってまいりたいと考えておりま

ないことから交渉のネットワークができていな

す。

いことや、国際規格を満たした施設が少ないといったことが挙げられます。

（教育長田村壮児君登壇）－164－平成27年10月２日
今後は、大会後も交流の広がりが期待できる関する最新の理論やスポーツ医・科学の活用な

国や過去に受け入れ実績のある国などを中心に

ど幅広い内容の研修会を実施し、将来各競技をターゲットを絞り、受け入れ実現に向けて戦略担う人材の育成を目指して取り組んでおります。
今後はこうした取り組みに加え、審判や大会

的に取り組んでまいります。
そのため来年度、知事をトップとした招致委の運営を支えるサポートスタッフをふやしてい員会を立ち上げ、スポーツ関係者だけでなくあくことにつきましても、関係団体と連携しながらゆるネットワークを通じて招致活動を行うとら進めることとしております。

ともに、練習環境や食事、宿泊に関するサポー

これらの取り組みが、より効果的に進められト体制の充実などに向けて、市町村や競技団体、

るよう、日本のトップ選手の強化に携わってい民間企業・団体などと連携し、官民協働で受ける有識者を含む委員で構成します競技力向上プ

入れの準備を進めてまいります。

ロジェクトチームにおきまして、評価、検証を次に、スポーツの国際大会に向けた本県出身行うことで着実に成果を積み重ね、競技者のみの日本代表選手やオリンピック選手、さらにはならず、スポーツ活動を支える人材の育成にも審判やコーチなどの育成や強化、増員に関して、

しっかりと取り組んでまいります。
こうしたことにより、2020年東京オリンピッ

現在までの取り組みと課題、今後の取り組みに

ク・パラリンピックを初めとする世界の舞台についてお尋ねがございました。

本県から日本代表選手を一人でも多く輩出して県では、2020年東京オリンピック・パラリン

いきたいと考えております。

ピックの開催決定を契機として、本県のスポー（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

ツ振興を抜本的に強化するスポーツ推進プロ
ジェクト実施計画を本年３月に取りまとめ、ス○文化生活部長（岡﨑順子君）

マイナンバー制

ポーツの裾野の拡充からトップ選手のさらなる度に関する県庁内の情報システムのセキュリ育成までを一体的に捉えた取り組みを進めておティー対策の現状と今後の対応についてお尋ねります。

がございました。

選手の育成強化に関しましては、効果的に選マイナンバーを利用して国や市町村等と情報手を発掘、育成する体制が十分でないといったの照会や提供を行うこととなる県庁内の情報シ課題があることから、県外から優秀な指導者をステムは、税や福祉に関係する既存の13のシス

受け入れジュニアから系統立てた一貫指導を行テムであり、国や市町村等とこれらの情報を連

うこと、国際大会出場や国内トップレベルの成携するため新たに必要となる統合宛名システム

績が期待される選手を特別強化選手として重点も含め、現在システムの改修や構築の作業を行っ的に強化すること、トップレベルの選手に対しているところでございます。

てスポーツ医・科学のデータや理論を活用した

これらのシステムのセキュリティー対策とし

トレーニング指導や栄養サポートを行うことなては、仮に一つのシステムで情報が流出したとどに取り組んでいます。

しても他のシステムに影響が及ばないようシス

また、審判やコーチの育成につきましては、

テムごとの情報管理を徹底するほか、通信の監全国トップレベルの実績がある指導者やスポー

視強化やアクセスの制限等を行います。また、ツを支える人材が少ないといった課題があるこ

システム間で情報の照会や提供を行う際には、とから、特に若い指導者を対象にコーチングに

マイナンバーそのものではなく統合宛名システ－165－

平成27年10月２日
ムで暗号化した符号により通信する仕組みとな

今後、この方針に基づいた対策を各団体において講じていくことにより、より安全度の高いります。
さらに、標的型メールなどによる外部攻撃を受けないよう、システム自体をインターネット

セキュリティー対策が講じられることになると考えております。
なお、他のシステムに先立ってマイナンバー

から切り離すこととしています。
現在、国において個人情報の管理を一層徹底を取り扱う既存の住民基本台帳システムにつきするため、マイナンバーを直接扱わないシステ

ましては、今月５日までにインターネットとのムを含めたインターネットからの分離方法など分離を行う必要があります。このため、必要に技術的な対策方針が検討されているところであ応じて個別ヒアリングを実施し、団体ごとの課

り、こうした国の動向も注視しながら、県庁内題の把握や具体的な対応策についての検討、まの情報セキュリティー対策を進めてまいります。

たベンダーとの協議など、市町村の実情に応じた専門的な支援や助言を行ってまいりました。

（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）

まず、マイナンバー制度に関する市町村のセキュリティー対策につい

その結果、県内全市町村において期日までに分離が完了することとなっております。
今後も引き続き、国や市町村とも連携しながてお尋ねがございました。
マイナンバー制度では、制度面、システム面
からしっかりとしたセキュリティー対策が講じ

ら、市町村の実情に応じた支援を行ってまいります。
次に、インバウンド観光促進のための県のイられております。
まず制度面では、行政手続をマイナンバーのンターネットを活用した情報発信について、取みで進めるのではなく、個人番号カードや運転

り組みと課題、今後の戦略についてお尋ねがご免許証などの顔写真つきの身分証明書により厳ざいました。

格な本人確認を義務づけることとされておりま

高知県の公式ホームページにつきましては、県民等に対し県政情報などを迅速かつ総合的にす。
またシステム面では、万一マイナンバーを含お知らせするツールとして平成８年に開設し、む情報が漏れた場合にも芋づる式に個人情報がおおむね四、五年ごとにリニューアルを行って漏れないよう、個人情報を一元的に管理せず分

おり、現在のホームページは平成26年５月にリ散管理することや、情報連携の際にはマイナン

ニューアル公開したものでございます。

バーを直接用いず暗号化した連携符号を利用す

このホームページでは、日本語のページのほることなどの安全管理措置が講じられておりま

か、英語、中国語、韓国語の３言語により高知す。

県の歴史、観光、産業などを紹介する外国人利これらの安全管理措置に加えて、日本年金機

用者向けのページを公開しております。

構による情報流出問題を受けまして、先ほど文

インバウンド観光の促進を図っていくために、

化生活部長からお答えがありましたが、個人情

ホームページなどのインターネットを活用した報を取り扱う基幹系システムとインターネット

情報発信は非常に重要な手段でありますが、県に接続する情報系システムとの分離を行うことのホームページにつきましては議員御指摘のととされておりまして、年内には国から具体的なおり、現在国別の利用状況につきましては、日対策についての方針が示される予定であります。

本国内からのアクセス数が99％を超えており国－166－平成27年10月２日
外からのアクセス数は１％に満たない状況にあが進んでまいりました。また、近年本県においります。

ても遊漁者と漁業者との間で大きなトラブルはこうした状況の中で、海外における高知県の発生していないと承知をしております。加えて認知度を高め高知県への誘客につなげていくた

本県は、お話にもありましたように、大物が狙

めに、県からの補助金を活用し、ことし９月にえる魅力のある釣り場を有し、大勢の遊漁者が高知県観光コンベンション協会が外国人の方々

訪れ、いそ釣りのイベントも開催されるなど、に向けた観光情報等を発信するVISIT KOCHI JA

遊漁のにぎわいが本県経済に寄与するところも

PANという新たなウエブサイトを開設いたしまし

大きいと考えています。
こうしたことから、県としましては、他県にた。
今後、県のホームページの運用においても関おける規制緩和の具体的な内容とその後の実態

係団体等との連携を強化し、国内だけでなく海を詳細に把握するとともに、漁業活動や海洋環外への情報発信の充実に向けても取り組んでい境への影響などを勘案しつつ、高知海区漁業調

きたいと考えております。

整委員会の御意見を伺いながら、漁業調整規則の見直しを検討してまいります。

（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）

高知県漁業調整

規則の規制の緩和についてお尋ねがございまし○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

電力エネ

ルギー自給率の目標値を100％にした場合の課題た。
本県海域の漁業秩序を守り、水産資源の持続的な利用を目的として制定しています高知県漁と取り組みの可能性についてお尋ねがございました。

業調整規則では、昭和26年の制定当時から、漁本県では、全国でも優位にある森林資源や日業権者の承諾がある場合を除き、遊漁者のまき

照条件といった地域資源を生かしてエネルギー

餌釣りや魚介類を突き刺す漁具であるやすの使の地産地消を進めようと、木質バイオマス発電用が禁止されています。

や太陽光発電などの再生可能エネルギーの導入

こうした中で、まき餌釣りの禁止など実態と乖離している規制については漁業調整上支障のに取り組んでまいりましたが、その中で幾つか大きな課題が出てまいりました。

ない範囲において見直しがなされるよう、平成

まず、電力需要の少ない中山間地域を多く抱14年12月に水産庁から都道府県漁業調整規則例

える本県におきましては、送電網が脆弱でありの一部改正の通知がありました。

ますことから、新たに送電網を増強するために本県では、この通知を受け、まき餌釣りの規

多額の費用が必要となり、事実上、再生可能エ

制緩和について関係者の御意見を伺っておりま

ネルギーの導入が困難となっている地域がふえ

すが、漁業調整上の問題の発生が懸念されるたている状況にございます。また、現在急速に普め慎重に協議をしていくべきとの御意見が出さ及しております太陽光発電では、発電時間が日れましたことから、規則の改正には至っており中に限られ天候にも左右されますことから、安ません。

定的に電力を供給できず、需給バランスにも影一方、全国的な動向を見ますと、遊漁者によ響を与えかねないといった課題がございます。

るまき餌釣りの禁止が平成15年の18都府県からこうした課題を解決するため、地域の送電網

本年２月には６都県に減少するなど、規制緩和の強化や電力の安定化のための蓄電池設置への－167－平成27年10月２日
財政的支援などについて国に提言を行ってまい

県内の企業情報を提供する民間サイトなどを紹りました。

介し、卒業後にそれらにアクセスしていただく

一方、県としましては、再生可能エネルギー

ことで必要な企業情報や就職支援情報を伝えるのさらなる導入、エネルギーの地産地消に向けことにしていますが、利用者も限られており、て本年６月の議会におきまして承認いただきま

多くの方に必要な情報を確実に提供していくとした補正予算で、ＩＴ技術を活用し、地域で電いった点では極めて不十分な状況となっていま

力ネットワークを構築し、電力の需要と供給のす。

バランスをとることで再生可能エネルギーの有議員のお話にもありますように、転出後もしっ

効利用や安定供給が図れるスマートグリッドな

かりと情報発信を行うことは大変重要でありまどのシステム構築の可能性の調査を行うこととすので、教育委員会とも連携し、転出後におけいたしました。

る県内企業や就職支援の情報等の提供について、本年度は可能性調査を行い、来年度、候補地

高校卒業前に十分説明し、理解を得た上で御本調査と実施計画を策定し、再来年度以降、実証

人や御家族に必要な情報を、より確実に伝えて試験につなげていきたいと考えています。

いける仕組みについて検討してまいりたいと考
えております。

こうした取り組みを通じてもなお、100％のエ
ネルギー地産地消の達成は容易なことではあり（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

ませんが、現在高知県新エネルギービジョンの○産業振興推進部長（中澤一眞君） まち・ひと・改定作業を行っており、その中でさらなる再生

しごと創生総合戦略において、高知版ＣＣＲＣ

可能エネルギーの導入に向けた取り組みを検討

はどのような効果をもたらすと考えているのかすることとしていますので、さきに申しましたとのお尋ねがございました。

事業とあわせて可能性を追求してまいりたいと本県が検討を進めております高知版ＣＣＲＣ
は、都市部の健康で活動的なアクティブシニア

考えています。

をターゲットとした取り組みであり、こうした（商工労働部長原田悟君登壇）
県外転出した方々

方々を受け入れることで転入の増加や消費等にに対し積極的な情報発信などを行うに当たって、

よる経済波及効果も見込まれるところでござい

県外に転出する前段階で県内の高校生に対してます。また、2020年をピークに65歳以上の高齢

どう取り組んでいくのかとのお尋ねがありまし

者数が減少に転じる本県では、その時点におけた。

る医療や介護などのサービス基盤を有効に活用○商工労働部長（原田悟君）

平成27年３月卒業の県内高校生のうち、４年できる可能性もありますし、そのことで若者の制大学進学者の約80％、また就職した方の約40

雇用機会の確保にもつながり得るものと考えて％が県外に転出しており、短期大学や専修学校おります。

を含めますと約3,000人の方が県外へ転出しておこれらのことに加え、大きな期待を寄せております。本県の2060年の人口の将来展望の実現

りますのが、本県が進める人財誘致を後押しすを目指すためには、県外へ転出した皆さんが一る効果でございます。既に本県に移住されまし

人でも多く帰ってきていただくことが必要だとたアクティブシニアの方々の中には、都市部で考えております。

培ってこられた経験やスキルを生かして地域産

これまで、卒業前の高校生に対しましては、－168－

業の活性化や企業のアドバイザーなどとして本平成27年10月２日
県の産業振興に貢献をいただいている方がい

立、私立を問わず継続して通学路の交通安全確

らっしゃいます。高知版ＣＣＲＣが都市部のア保に向けた取り組みを進めているところでござ

クティブシニア層にとって魅力的な受け皿にないます。

ることで、例えば拡大再生産を目指す企業のマ

今後、その中でグリーンベルトによる対策がネジメントや地域資源を活用した商品開発と必要であると判断された箇所については、道路

いった地域アクションプランの担い手、チャレ管理者として積極的に整備を進め、通学路の交

ンジショップでの起業などといった事業者や地通安全確保に取り組んでまいります。
（選挙管理委員長恒石好信君登壇）域が求める人材を呼び込むことが期待をされま○選挙管理委員長（恒石好信君）

す。
このように、ＣＣＲＣを通じて移住されるア
クティブシニア人材と総合戦略に位置づけた産

県内スーパー

マーケットへの期日前投票所設置の計画とその課題についてお尋ねがございました。

業成長戦略や地域アクションプランの取り組み

選挙の種類にかかわらず、期日前投票所の設などが結びつくことによりまして、本県の経済

置は市町村選挙管理委員会により行われるもの

や地域の活性化に寄与する効果も期待できるもでありまして、さきの県議会議員選挙では県内のと考えております。

で69カ所が設置されたところでございます。
また、期日前投票所が設置されている施設に（土木部長福田敬大君登壇）
グリーンベルトによつきましては、その大部分が市町村役場や支所、る通学路の安全対策の現状と課題、それと今後出張所または公民館などの公共的な施設に設置の取り組みについてお尋ねがございました。

されている状況となってございます。

○土木部長（福田敬大君）

平成24年度に公立小学校及び公立特別支援学

期日前投票所の設置に当たりましては、有権校の小学部の通学路を対象として教育委員会、者の利便及び地域の実情等を考慮し、必要に応道路管理者、県警の３者で緊急合同点検を実施

じて増設することが可能となっており、国の通いたしました。

知によれば、特にショッピングセンター等頻繁

その結果、県内で639カ所の危険箇所が抽出さに人の往来がある施設における期日前投票所にれ、そのうち23カ所については、各道路管理者

ついては一定の利用者数が見込まれることから、による路側帯のカラー舗装化、通称グリーンベ

課題等を十分に検討の上、積極的な設置に努め

ルトを安全対策として整備する方針が確認され、ることとされております。

平成26年度末までに21カ所の整備が完了してお

今回、市町村に対しまして期日前投票所の増ります。このグリーンベルトの整備は、歩道整設に当たっての課題及び商業施設等への設置の備のように歩行者と車を物理的に分離する抜本検討状況につきまして調査をいたしました。そ的な対策とはならないものの、ドライバーに視の結果、主な課題としましては、投票の秘密を覚的に注意喚起を促し、事故防止に一定の効果守るための十分なスペースが確保できる施設ががある簡易で即効性のある対策と考えておりまない、設置が平日となることもあって配置するす。

人員の確保が困難であること、二重投票を防止

さらに、平成25年度からは各市町村単位で教するためのシステム構築が必要であることなど

育委員会、道路管理者、県警等の関係者によるの報告がされておりまして、解決すべき課題も通学路の安全対策のための組織が設立され、公多いと受けとめています。

－169－平成27年10月２日
こうしたことから、現状では高知市選挙管理

このように多くの解決すべき課題があること委員会においてイオンモール高知への設置が予から、現状では県内の高等学校に期日前投票所

定されている以外では、スーパーマーケットなを増設することについて、市町村選挙管理委員

どの商業施設への期日前投票所設置が検討され会において検討されている事例はないと聞いてている事例はございませんでした。

おります。

次に、県内の高校への期日前投票所設置の計

いずれにいたしましても、投票しやすい環境

画と増加する費用についてお尋ねがございましを整え、より多くの有権者の投票機会を創出すた。

ることは、選挙管理委員会にとって大きな命題

各選挙において若い世代の投票率低下が著しでもございます。今後とも全国の先行事例など

い状況である中、若者の投票率の向上につなげも参考にしながら、市町村選挙管理委員会ととるため、本年４月に執行されました統一地方選

もに知恵を出し合って取り組んでまいります。

挙では、県内で初めて高知大学朝倉キャンパス○27番（前田強君）

執行部の皆様の御答弁をい構内に期日前投票所が設置されたところでありただきまして、まことにありがとうございます。

ます。

いただいた御答弁に関しまして幾つか御質問を県内の高等学校に期日前投票所を設置するこさせていただきたいと思います。

とにつきましては、先ほども申し上げましたと

それではまず、2020年の東京オリンピック・

おり、市町村選挙管理委員会においては、期日パラリンピックにおける事前合宿等の誘致につ

前投票所における投票管理者、投票立会人や事きましてでございます。さまざまな取り組みや、務従事者といった人員の確保や二重投票の防止

またプロジェクトチーム等も立ち上げられ、既策をどのように講じるかといったことも課題とに誘致に向けて動かれているとのことでございなってまいります。

ますけれども、2007年世界陸上大阪大会のとき

また、他の市町村から通学している生徒につにも、この誘致に成功した体制は、まさに御答いては自身が通学する高等学校内で期日前投票

弁にもございましたように、高知県知事をトッができないといったこともございますし、期日プとした招致委員会でございました。来年には、前投票所では、その市町村の有権者であれば投その招致委員会を編成して誘致に向けて動かれ票することができるということになりますから、るということでございますけれども、前回の招校内の施設の利用といった点について学校側と致委員会以上の力を発揮すべく、高知県の総力の十分な協議が必要であるというふうに考えら結集という意味でも、またこの誘致コーディネー

れるところであります。

ターということを考えてみますと、これを広くさらに、平成26年執行の衆議院議員総選挙の募集する意味で一般公募を検討していただきた

実績で見てみますと、県内平均で期日前投票所

いと考えております。高知県庁の持っているま

１カ所当たり１日およそ５万8,000円の経費を必さしく人脈やノウハウ、たくさんあるとは存じ要としておりますが、これに加えまして、二重ますけれども、一般公募によって新たな発掘や投票防止のための経費が必要となることから、成果が期待でき、そこには前回以上の大きな可議員御指摘のとおり、期日前投票所を新たに設能性があると思います。

置することによる経費の負担も生じてまいりま

そこで、このことに関しまして、尾﨑正直知
事の思いの強さをぜひともお伺いさせていただ

す。

－170－

平成27年10月２日
えている国は既にあるとは思いますけれども、きたいと思います。
そして、海外への情報発信についてでござい

その国の言語で情報発信をすることが既に一番ます。御答弁の中にもございましたように、VI

最初のおもてなしだと私は考えているわけでごSIT KOCHI JAPANという海外向けのホームページ

ざいます。海外から高知に来ていただくためにがございます。まだスタートしたばかりではごも、高知の海外向け情報発信のあり方として、ざいますけれども、高知県の公式ホームページ

各関係部局が連携をして戦略的に取り組む必要

や、またよさこいネットとの相互リンク、そのがあると思います。

現状、また英語や中国語などの多言語での対応

まだスタートしたばかりという現状ではござが既にされてはおりますけれども、その利用者

いますけれども、唯一の海外向け情報発信のツーがそのリンク先にジャンプをする、要するにクルとも言えるからこそ、課題や改善点、そしてリックをした場合、その選択をした言語のまま

その一つ一つを解決していくことで、磨き上げでそのページが表示されるのか、また利用者のをすることができるわけでございます。そこで、利便性について、その内容についても利用者目

観光振興部長の伊藤博明さんにそのお考えをお線での評価や改善点、さらには県民からもその伺いいたします。

掲載内容について知ることができるように日本

また、人口減少問題についてでございます。

語にも対応するべきだと私は考えております。

若い男女の希望をかなえ、その出生率を高めるというのも、例えば英語の言語を選択いたしま

ためにもさまざまな施策が盛り込まれているわ

して高知県の歴史についてのページに進んでみけでございます。大企業の少ないこの高知県にますと、英語での高知県の歴史の記述、記載さおきましては、女性の労働者は育休や産休などれた文章はわずか８行でございます。

の取得のしやすさや職場の理解、職場復帰など

そのうち、高知であれば二十四万石という表の課題はあるにせよ、一定の施策が既にござい

現がございますけれども、この石高の石の説明ます。これは質問ではございませんけれども、が２行含まれておりますので、実質６行が英語

女性の役員の方はどうでしょうか。

による高知県の歴史についての記述でございま

高知県は女性の力が大変強いというのは言うす。このように外部委託も含めまして補助金をまでもございませんけれども、そのことを裏づ活用している以上、それは税金でございます。

けるデータの一つに、高知県の女性役員の割合

その使い方、使われ方だけでなくて使われた後が佐賀県と並んで全国１位というものがございの内容やそのフォローアップ、改善なども必要ます。県内における大企業で女性役員として登と考えるわけでございます。

用され、活躍されている方もいらっしゃるとは

また、先ほど申し上げましたように、海外か思いますけれども、中小零細企業が圧倒的に多らの事前合宿等の誘致に関しましても、過去にいのもこの高知県の現実であり、御主人が社長、実績のあるポーランドの言語はポーランド語で奥様が専務取締役という形や、または、はちきあり、また高知県の現在進めております多言語

んの高知の女性みずからが創業されまして、御化対応、英語、韓国語、タイ語、中国語２つの本人が社長というケースもたくさんございます。

５言語にはポーランド語は含まれておりません。

高知県としましても、女性の役員に対しても一

また、ラグビーに関しましても、高知県が事前定の施策を検討する余地があるのではないかと、合宿等の誘致として、そのターゲットとして考そのように私は考えております。

－171－平成27年10月２日
さらに、離婚率が全国でも最も高いと言われ

この東京オリンピック・パラリンピックをどております高知県で、離婚率の低下対策はもちう高知県のために生かしていくかということにろんでございますけれども、さまざまな理由でついて、高知県庁として総合的な戦略のもとに離婚をした場合でも、再婚という選択、また30取り組んでまいりたいと、そのように考えてお代後半や40代での妊娠・出産につきましても、るところでございます。

まさしくまち・ひと・しごと創生総合戦略での１つは、私どもが進めておりますさまざまな

55万7,000人に一定の貢献ができると思います。

政策を加速していく機会としてぜひ生かしていその高知県ならではの事情を踏まえました先進

きたい、そのために国に対する政策提言も行っ的な取り組みが必要ではないでしょうか。初婚ていこうということで取り組みを進めてきたわ

年齢や第１子出産年齢など、20代、30代に重点けであります。私どもとして、この東京オリンを置きがちではございますけれども、そのこと

ピック・パラリンピックの機会、例えば高知県とあわせまして、同時進行で進めていただきたのよさこいを全国に、世界に発信する機会としいことを申し上げておきます。

て生かしたい。さらに言わせていただければ、そして、投票率の低下問題でございます。投木材建築をこの機会を生かしてステップアップ

票所、今回イオン高知での追加のお話がございさせることによって本県の林業振興につなげてました。確かに市町村の選挙管理委員会等のおいきたい。こういうことに資するようにという話もあるとは思いますけれども、どうかこの18ことで、私ももう既に遠藤大臣、舛添知事、さ歳選挙年齢が引き下げでございますので、高校らにはＪＯＣの竹田会長、さらには武藤事務総

等の新たな増設等も強く検討をしていただくこ

長、皆さん、さんざんいろんなところに政策提とを申し上げたいと思います。

言にもお伺いもしてきたところでございます。

そして、少し前後いたしましたけれども、先またさらに言えば、スポーツの振興ですね。

ほど申し上げましたマイナンバーのセキュリ

御指摘のように、この東京オリンピック・パラ

ティーのお話でございます。情報セキュリティー

リンピックの機会を生かしていきたいというこ

対策についてのお答えをいただいたわけではごとでありまして、高知県としてこのオリンピッ

ざいますけれども、マイナンバー制度に関しまク・パラリンピックの機会を生かしたスポーツ

して、高知県庁における情報セキュリティーの振興プロジェクトというのを立ち上げさせてい責任者は岩城孝章副知事とのことでございます

ただきまして、具体のアクションプランに従っので、ぜひとも責任を持って万全の対策をとって一つ一つ取り組みを進めていっているわけでていただきたいのですけれども、岩城孝章副知あります。

事にとりましては、責任者としてのお考えにつこのオリンピック・パラリンピックを生かすという意味において、御指摘の事前合宿の件にいてお伺いをいたします。
以上で第２質問を終わらせていただきますの

ついて、これも重要な一つの取り組みであろう

で、答弁者の方よろしくお願いを申し上げます。

かと、そのように思います。先ほど申し上げま

東京オリンピック・パラ

したように、既に７月に準備委員会を立ち上げ

リンピックにおきます事前合宿の招致委員会のまして、招致のためのさまざまな具体的な取り早期の編成と誘致コーディネーターの一般公募

組みについてスタートをさせていただいているの検討についてお尋ねがございました。

ところでございますけれども、リオのオリンピッ○知事（尾﨑正直君）－172－

平成27年10月２日
クが終わりますと、具体的な招致活動が本格化

ら提供する情報を充実させてまいりたいというしていくということになろうかと思います。準

ふうに考えております。

備委員会からこのリオをにらんだ体制に切りか○副知事（岩城孝章君）

マイナンバーに関して

えていかなければなりません。そのために来年の個々の詳細なセキュリティー対策につきまし度早々に先ほどお話をいただきました招致委員ては、先ほど文化生活部長、それと総務部長の会を、私がトップ、私かどうかわかりませんが、ほうから答弁をさせていただきました。そうし高知県知事をトップとして立ち上げていこう

た対策をしっかりと取り組んでいく、加えて重じゃないかということを、今お話をさせていた要なのは、それを庁内で情報共有をしていくと、だいておるということであります。

それは情報セキュリティ委員会の場を通じて先ほど誘致コーディネーターの一般公募の検しっかりやっていきますし、さらに大事なのは、討についてというお話もいただいたところでご職員個々がセキュリティー意識、これを高めてざいましたけれども、こちら確かに誘致コーディ

いくことが重要だというふうに考えております。

ネーターに限らず、こういう取り組みについて

庁内のこの件に関しての責任者として、しっか

言えば、さまざまな人脈を持っておられる皆さりと対応をしてまいります。

んとの連携というのが非常に大事ということか○27番（前田強君）

前向きな御答弁等をたくさと思います。あまねく広く人材を求めて、我々んいただきまして、まことにありがとうございとしてのベストなチームをつくっていく、そうます。

いう姿勢で臨まさせていただきたいと思います

第３質問に移らせていただきたいと思います。

ので、御指摘の点も参考にさせていただければ2020年の先ほどお話がございました東京オリンピック・パラリンピックにおきまして、尾﨑と、そのように考えております。
スタートしたば

正直知事からも御答弁をいただいたわけでござ

かりの海外向け情報発信の現状から、課題や改

いますけれども、ぜひとも２回の合宿実績のあ善点を一つ一つ解決し、磨き上げをしていくべ

るポーランド代表などの陸上選手等を誘致してきではという御質問をいただきました。

いただきたいわけでございますけれども、2020○観光振興部長（伊藤博明君）

海外向け情報サイトとしまして、県の観光コ

年の東京オリンピック・パラリンピックにおきンベンション協会が構築中のVISIT KOCHI JAPANまして、７人制ラグビーもまた競技種目でござにつきましては、先月７日からまず春と夏のコ

います。そのことを踏まえますと、陸上とラグンテンツについて公開を開始しております。今ビーという競技種目の合宿候補地、これが高知

後、秋冬の観光情報、それに加えまして旅館、県内におきましては春野運動公園が挙がってく

ホテル、飲食店などの情報を順次追加してまいると思いますけれども、双方の同時期の受け入りますので、お話のありましたように利用者のれというものが難しくなってくるのではないか

御意見や本県を訪れる外国人観光客の国別の動ということが懸念されております。

向など、こういったものも注視しつつ、サイト

そこで、どちらか一方しか受け入れないといの改善を図っていきたいというふうに考えておうことではなく、これを契機にせめて春野運動

ります。

公園のように海外の代表チームが合宿をするた

あわせまして、スポーツ合宿などの誘致にもめに適した施設、これを県内にもう一カ所整備

つながるよう、庁内の関係部局とも連携しながする必要があると思うわけでございますけれど－173－平成27年10月２日
も、その点につきまして尾﨑正直知事にお考え

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、をお伺いしたいと思うわけでございます。

本日はこれにて散会いたします。

最後になりましたけれども、私、前田強、このたび初質問をさせていただきました。本当に御答弁をいただいた皆様、厳しい課題ばかりではございますけれども、どうか高知県民の目線と同じくして、生活実感の向上に向けて施策を推進されますことを最後にお願いを申し上げ、
私、前田強の一般質問を終わらせていただきますので、御答弁をよろしくお願い申し上げます。
○知事（尾﨑正直君）

オリンピック・パラリン

ピックが終了した後もどう使っていくのかということも視野に入れていかなければなりません。
ですから、春野運動公園並のものをもう一個と言われてもなかなかそういうことは、少し高知県にとって身の丈に余るということになりかねないということかなと思います。しかしながら、先ほど申し上げましたように、オリンピック・
パラリンピックをにらんで、スポーツ推進プロ
ジェクトというのを立ち上げて取り組みを進めていっています。この中で施設をうまい形で整備していこうじゃないかと、いろんな皆さんのスポーツの振興につながっていく、さらには合宿誘致という形にもつながっていくように、いろんな形で一石二鳥、三鳥につながっていくよ
うな施設整備を進めようということで、順次取り組みを進めようと考えているところであります。そういう整備を進めていく中におきまして、
例えば合宿誘致に大幅に資することとなるなどという視点も加味していきながら整備をさせていただければなと、そのように考えておるとこ
ろであります。
○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日及び明後４日は休日でありますので、10月５日に会議を開くことといたします。
10月５日の議事日程は、議案に対する質疑並－174－

午後４時12分散会平成27年10月５日

平成27年10月５日（月曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君
－175－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成27年10月５日
請負契約の締結に関する議案――――――――――――――――
第 12 号

改築南棟建築主体工事請負契約の締事務局職員出席者
事

務結に関する議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

主体工事請負契約の締結に関する議

政策調査課長

西

森

達

也

君

案

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

部を変更する契約の締結に関する議

主

事

溝

夕

騎

君

案

事

局

療育福祉センター・中央児童相談所課

渕

第 13 号

第 14 号――――  ――――

青少年センター本館及び宿泊棟改築

和食ダム本体建設工事請負契約の一

第 15 号

県道の路線の廃止に関する議案

第 16 号

平成26年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第４号）

計未処分利益剰余金の処分に関する

平成27年10月５日午前10時開議

議案

第１
第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別

第 ５ 号

第 ６ 号

報第４号

第 ７ 号

報第５号

第 ８ 号

報第６号

第 ９ 号

報第７号

第 10 号

報第８号

報第９号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

消防防災航空隊・県警航空隊事務所
報第10号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計歳入歳出決算

契約の締結に関する議案
第 11 号

平成26年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（建物等）の取得に関する及び格納庫新築等建築主体工事請負

平成26年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関す

議案

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県認定こども園条例の一部を改る議案

平成26年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県流域下水道条例の一部を改正正する条例議案

平成26年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

高知県食品衛生法施行条例の一部をする条例議案

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

報第３号

改正する条例議案

平成26年度高知県一般会計歳入歳出決算

平成27年度高知県工業用水道事業会
計補正予算

第 ４ 号

報第１号

報第２号

会計補正予算第 ３ 号

平成26年度高知県工業用水道事業会

保健衛生総合庁舎改築衛生設備工事

－176－

報第11号

平成26年度高知県中小企業近代化資平成27年10月５日

報第12号

報第13号

報第14号

金助成事業特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成26年度高知県流通団地及び工業○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

公安委員長織田英正君から、所用のため本日

平成26年度高知県農業改良資金助成の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務事業特別会計歳入歳出決算代行者として出席させたい旨の届け出がありま

平成26年度高知県県営林事業特別会

した。

計歳入歳出決算報第15号――――  ――――

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決

報第16号

算

質疑並びに一般質問

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

助成事業特別会計歳入歳出決算
平成26年度高知県流域下水道事業特計補正予算」から第17号「平成26年度高知県工別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成26年度高知県港湾整備事業特別する議案」まで及び報第１号「平成26年度高知

会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成平成26年度高知県高等学校等奨学金

26年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

特別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

報第20号

平成26年度高知県電気事業会計決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行報第21号

平成26年度高知県工業用水道事業会

います。

報第17号

報第18号

報第19号

７番横山文人君。

計決算
報第22号
第２

第３

（７番横山文人君登壇）

平成26年度高知県病院事業会計決算○７番（横山文人君）

一般質問

自由民主党の横山文人で（３人）ございます。議長よりお許しをいただきました

決算特別委員会設置の件

ので、これより初めての一般質問を行わせていただきます。

第４議発第１号

議員を派遣することについて議会

私は仁淀川ブルーを中心に抱く清流の町吾川郡から選出いただきましたが、自由民権発祥のの決定を求める議案地であり、多くの偉人を輩出し、我が国の近代史に多大な足跡を残してきた伝統あるこの高知――――  ――――

県の議会であります。先人の志が刻まれた神聖なるこの場に立つことに、まずもって深甚なる

午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開敬意を表しますとともに、自身のモットーであります至誠と実行を持って臨むことを改めておきます。

誓い申し上げます。
そして、心機一転、県勢浮揚の一助となるべ――――  ――――

く、お与えいただいた任期を精励してまいる所－177－平成27年10月５日
存であります。議員の諸先輩方並びに知事、執ば、これからは若い者が頑張ってほしい、山の行部、報道関係の皆様には引き続き御指導、御暮らしを何とかしてほしいという高齢者の皆様

鞭撻賜りますよう衷心よりお願い申し上げます。

からの激励とも懇願とも言える多くのお声を拝さて、質問に入る前に、新人でございます私聴しました。

の県議会に対する決意、意気込みと、ふるさと

そこで、我々若い世代はいま一度、このすば高知県に対する思いを述べさせていただきたいらしい県土と地域をつくり上げ、守り抜いてきと存じます。

てくれた先人に対する恩返しをしてまいらなけ

私は現在37歳、立候補を予定した昨年は36歳

ればならない。つまり、我々世代から見た先人での決意でありました。今、高知県議会においへの報恩の県政という時間軸が１点目でありまては若返りが進み、同世代の議員も多数おられす。

ますが、何と申しましても、73万人の県民生活

一つのエピソードを申せば、私の選挙カーがを預かる県議会でございます。若さというもの

初日、仁淀川町池川地区に差しかかったとき、は武器でもあり、他方、当初住民の皆様の中に急な坂道を家族の方に手を引かれて出てきてくは不安要素であったとも思われます。

れた１人のおばあさんの姿がありました。そのしかしながら、県民の皆様との対話や集会、

おばあさんはことしで95歳を迎えるという御高挨拶回りを重ねるうちに、またその端緒につい齢で、体も思うように動かない中、私に手づくたばかりながらも、大変充実した議員活動と自りのお守りを渡すべく出迎えてくれたのであり

民党会派の活動を経て、私は以下の決意を持っます。戦後70年を迎えることし、当時そのおばて県政やその課題に取り組んでまいりたいと決あさんは20代前半という女性として最も楽しい意をいたしました。

時代に戦禍をくぐり、その後は国のため、郷土

それは常に３つの時間軸を持って議論をするのため、そして家族のためにと生き抜いてこら

こと、そして２点目として、私のような地元企れました。私はそれまでに約１年間の活動を経

業の青年経営者であった者が県議会の場においながら、そのとき初めて政治とは何か、その取て発言と討議を重ねることができる、まことのり組むべき意義を気づかされたのであります。

意味で開かれた県議会であることに誇りと志をすなわち、手渡されたそのお守りは、我々若い持って臨むことであります。

世代に対する希望と願いであり、そしてバトン

我々若い世代の政治離れや、また地域との密であったと思うのです。このような先人からい着度が希薄となり、加えて中山間地域では負のただいた希望と願い、郷土のバトンをしっかり

スパイラルの直撃によってますます疲弊が進むと抱き締め、また前を向いていくことが我々の現下、私は今向かい合う先輩、同僚議員の皆様責務であると強く感じるところであります。

と同じく、この足で市街地や中山間を練り歩い

そして、先ほど述べた先人の方々が戦時中やてきました。そして、その全てを中山間地域で戦後から今日まで、このすばらしい国土と郷土占める仁淀川町では高齢化率が50％以上というをつくり上げ、守り抜いてきてくれたおかげを

現状、また一定の市街地機能を有しているいの

もって、またその発現を全面的に享受してきた町においても、年間約400人以上の人口が減少しのが我々若い世代であり、すなわち働き盛り、ているという厳しい課題など、さまざまな問題

子育て世代のいわゆる現役世代であります。

を提起されました。その中で特に山間部に行け－178－

何と申しましても、この我々世代、換言すれ平成27年10月５日
ば動ける世代、行動ができる世代がいま一度立代の一人として大変共感と勇気をいただいていち上がり、この転換期、地方創生と叫ばれながます。ＰＤＣＡサイクルの重点管理や項目ごと

らも地方が消滅するかもしれないという議論がの重要業績評価指標、いわゆるＫＰＩの設定な

オープンになされている端境期である今、このど、数値的目標も必要ですが、人々の観念的要難局に立ち向かっていかなければなりません。

素、すなわち知事が訴える誇りと志を県民、ま換言すれば、我々若い世代が決起する県政であたこれから県民になっていただく方々にも共有

り、挑戦をしていく時間軸であります。

することが何よりも重要と考えます。

そして、私が掲げる３つの時間軸の最後は、

そこで、産業振興計画や県版総合戦略におい次の世代への継承ができる郷土の持続可能性をて知事の掲げる誇りと志にはどのような思いが獲得してまいるということであります。

あるのか、またその思いを県民と共有していく

私も小学生の子供を持つ親であり、2040年以降、また2060年の人口ビジョン等が議論されてことの意義をどのように考えるか、あわせて知事にお聞きいたします。

いる中、何とか我々の次の世代に夢と希望があ

また、昨年の９月に知事が講義された筑波大

ふれるふるさと高知県を、次は私たちがつない

学でのスピーチを私は高知工科大学にて中継ででいかなければなりません。つまり、次の世代拝聴していましたが、その節、行政経営と企業が夢と希望を、また誇りを持てる県政であり、経営の相違、そして地域経営と企業経営の相違

そのバトンタッチへの土台づくりであります。

を明確に述べておられました。私も６年間、地この先人と我々世代、そして子供たちを初めと元の高知工科大学大学院にてマネジメントの研する将来世代の、３つの時間軸の視座を持って究を行い、そして地域企業の経営者として取り県政を議論してまいりたい。その決意を持って組んできた者として、その説明に大変示唆をい励んでまいりたいと思っております。

ただいた次第であります。

そして、内在的なことでいえば、我々若い議

知事御自身が８年間の労苦を経てつかんだ行

員とベテランの先輩議員が同じくこの議場内外

政マネジメントは、企業で言えば経営理念であで切磋琢磨できる、討論の機会を受けることがり、県庁のみならず、市町村に対しても共有す

できる、そして全国に誇る知事とその洗練されることが大変示唆的なメッセージとなり、県勢たスタッフとともに県勢浮揚に向けて一丸とな

浮揚につながるものと考えます。

れる、そのことによって私が申し上げた３つのそこで、マネジメントの両輪であります戦略

時間軸の議論と活動を展開できる。開かれた、と組織の視点も踏まえ、知事の掲げる行政マネそして改革をいとわない先駆的なこの高知県議

ジメントとはどのようなものか、その要諦を知会の一員として精励できることに誇りと志を事にお聞きします。

持って臨んでまいりたい、挑戦していきたいと

次に、中山間対策についてお聞きします。

思っております。どうかよろしくお願い申し上中山間地域を多く内包する本県にとり、その基礎的自治体である市町村版総合戦略は重要でげます。
それでは、質問に入らせていただきます。

ありますが、全市町村が今年度中に策定すると本県５つの基本政策の主軸である産業振興計

聞いております。この戦略策定に関して、県と画や県版総合戦略において目指す姿として知事

市町村との連携協調が重要となってきますが、が掲げておられる誇りと志という言葉に若い世県としてどのようにかかわってきたのか、産業－179－

平成27年10月５日の後継者不足、生活への不安、鳥獣による被害

振興推進部長にお聞きします。
また、市町村版総合戦略は、課題解決先進県など、中山間地域の集落の課題が浮き彫りになっとして全国でいち早く策定した県版総合戦略とております。一方で、地域への誇りや愛着、集の戦略的な適合はどのように図られているのか、落同士で助け合いながら住み続けたいという住

また戦略の大事な視点として、県版総合戦略と民の皆様方の思いが確認をされています。

市町村版総合戦略との相乗効果を持って、特に実際、自分の生まれた地域を守るため、例え

中山間地域にも抜かりなく波及ができるのか、ば定年を迎えた地元出身の方々が高知市を初め御所見を産業振興推進部長にお聞きします。

とする県央部から生まれ育った中山間地域にそして、今後戦略が遂行されるに当たって人帰ってくるような事例も、少しではありますが的・財政的・情報的資源、すなわち経営資源の見られます。中山間地域における暮らしと文化、不足する市町村に国や県のサポートが必要にな

風習を維持・再生するためには重要なことであると考えますが、その内容について産業振興推ります。
そこで、中山間地域の維持・再生を図るため、進部長にお聞きします。
次に、中山間地域の維持・創生という取り組

まずは県央部から中山間地域に移っている人口

みから、本県が積極的に展開する集落活動セン

動態を調査してはどうか、また調査結果をもと

ターは、今や国の総合戦略の施策として採用さに、中山間地域で安心して暮らすことのできる

れるなど脚光を浴びていますが、今後の持続可取り組みをさらに促進してはどうか、中山間対能性を獲得するためにはセンター自身の自立化

策・運輸担当理事にお聞きします。

戦略の構築が欠かせません。全センターに共通

また、中山間の住民においては、鳥獣被害のするような戦略を付与すべきと考えますが、中対策を叫ぶ声がしばしば聞かれます。国や県の山間対策・運輸担当理事にお聞きします。

補助メニューも充実したものとなってはいます

そして、本県の示す小さな拠点、すなわち集が、受益戸数が確保できない、現在の補助率で落活動センターやあったかふれあいセンターのは我慢せざるを得ない住民に対しても、今後手最終的なイメージとして、中心基幹地域との共厚い措置を講ずるお考えはないか、中山間対策・存が提示されており、コンパクトな中心部と小運輸担当理事にお聞きします。加えまして、近さな拠点との連携により人々の暮らしを守るこ

年の鳥獣被害では、従来の鹿やイノシシ等に加とが明示されております。

え、ハクビシンやアナグマによるものなど、そ換言すれば、負のスパイラルをまともに受けの被害の多様性は広がっております。各種被害ている中山間地域では集落活動センターと中心へのきめ細かな対応と必要性について中山間対基幹地域との連携を加速していくことが重要で策・運輸担当理事にお聞きします。

ありますが、その連携推進をどのように進めていくのか、中山間対策・運輸担当理事にお聞き

次に、医療・介護・福祉についてお尋ねします。
まず、療養病床の削減について、ことし６月します。
また、県が2012年にまとめた集落調査報告書に政府の社会保障制度改革本部の専門調査会かによると、中山間地域の人口は2010年時点で31

ら、2025年の医療需要に対する都道府県の必要万人余り、50年前と比較して42％減となり、人病床数の推計値が発表されました。報告書では、口の減少、高齢化の進行によるさまざまな活動

病床における４つの機能に合わせてＡ、Ｂ、Ｃ－180－

平成27年10月５日のパターンを算出し、その趣旨は入院患者向け

改善、人材確保等を講ずる余地がないとお聞き

病床の適正化により、地域のばらつきを是正し、します。

年間40兆円に上る国民医療費の抑制を図ろうと本県としても、その着眼点より支援は行っており、自治体もありがたく感じておられますが、するものであります。
この報告書をもとに、団塊の世代が75歳以上

他方、現在から将来まで中山間地域における介となる2025年の地域医療構想が策定されること

護福祉の人材確保や均一なサービスを確保してとなりますが、全国で最も療養病床が多く、そいくためには、現在の介護報酬のポイントを均の背景には過疎化や少子高齢化が進み、また県

一なものではなく、例えば都市部、地方都市部、民所得が低いために共働きを余儀なくされてい中山間部と現状に即したものに算定する必要がる住民が多い本県では家族介護や施設入所が難あるのではないかと思われます。

しく、いわゆる社会的入院と呼ばれる療養病床

中山間部を多く抱える本県の事情に鑑み、次がその受け皿となっている事情もあるのではな

回平成30年の改定に向けて国へ強く働きかけていかと思われます。改めて、そのような本県のいただけないか、地域福祉部長にお聞きします。

療養病床の背景と現状について健康政策部長に

また、医師、看護師、介護士の地域偏在や不足はもとより、公的医療施設において薬剤師もお聞きします。
また、今回の報告書で発表された本県の必要不足している現状にあるとお聞きします。多様

病床数がそのまま適用されるわけではなく、国な治療や投薬が行われる昨今、院内での服薬指も必要数以上を機械的、強制的に削減しようと導は一層重要となり、薬剤師の適切な配置は欠するものではないと述べています。しかし、将かせません。県内の大学に薬学部がないという来あるべき医療体制の指標である以上、さまざ事情もある中で、薬剤師の確保についてどのよ

まな取り組みにより実現を目指すことが求めらうに取り組んでいるのか、健康政策部長にお聞れるのではないかと考えますが、療養病床の削きします。

減による本県医療体制への影響はどうか、健康

次に、子育て支援についてお伺いします。

政策部長にお聞きします。

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略の策次に、中山間地域の医療や介護は、換言すれ定に関して、先日、本県の人口ビジョンが発表

ば、へき地医療・介護並びに生活支援という側されましたが、2060年に人口55万7,000人を目指面もあり、そのため家と家の移動距離でのロス

す本県のビジョンは、政府系シンクタンクであが多く、その運営は大変厳しいものとなっておる国立社会保障・人口問題研究所の数字39万人ります。例えば仁淀川町役場のある大崎地区のから大きく上方した数字となっています。

事業所から旧池川町の舟形地区の利用者宅まで

この将来世代への最大の取り組みとも言える

訪問し、サービスを提供する場合、数十分のサー

本県の人口目標を達成するためには、５つの基ビスに往復約１時間20分の移動時間を要し、１

本政策や横断的にかかわる政策を一層加速化し回の訪問で２時間以上の時間を費やす場合もあていく必要があります。特に他県との比較で言ります。また、身体介護よりもポイントの少な

えば、出生率における高い設定が注目され、換い生活援助が多くなってきているという実態も言すれば地方創生の柱である若い世代の結婚とあり、中山間地域における訪問介護事業の経営

子育ての環境を整備する、そのことに成否がかは大変厳しく、ホームヘルパーの一層の雇用のかっていると言っても過言ではありません。

－181－平成27年10月５日
国による結婚や出産の促進は個人のライフス

このたびの、いの町まち・ひと・しごと創生

タイルへの介入になるとの懸念もありますが、総合戦略でも中心的な施策として、その拡充を８月に発表された内閣府の少子化対策に向けた目指しているとお聞きしています。このいの町

具体策を話し合う有識者検討会の提言では、子の事例をモデルとして県内に普及させ、かつさ育て支援やワーク・ライフ・バランスの推進とらに充足させていくことが重要と考えますが、ともに、結婚支援や妊娠・出産教育など晩婚化

御所見を地域福祉部長にお聞きします。

や晩産化の進行の抑制を、国として優先的に取

次に、産業振興についてお聞きします。

り組むべき対策であると位置づけており、その産業振興計画は県勢浮揚の主軸となる政策で具体的内容も地方自治体への支援や民間企業へあり、一定の成果とともに、今後ますますの進の助成金拡充など、若い世代への追い風となる展が地域地域で切望されています。そのような内容であります。

中、高知県における伝統産業である土佐和紙とこれらの施策は、尾﨑知事が地方の声を代表

仁淀川流域の特産品である製茶産業の振興は、し、全国知事会における次世代育成支援対策プ

流域の活性化にとり大変重要であると考えます。

ロジェクトチームのリーダーとして積極的に国したがって、さらなる地産地消・外商並びにや関係機関に政策提言を行ってこられた成果と販路拡大のためには、土佐茶はもとより、仁淀考えますが、この国の提言を受けて本県ではど川のお茶として、またその加工品としての全国のように生かしていくのか、地域福祉部長にお的なポジションと競争優位性の獲得、つまりブ聞きします。

ランド化が必須であります。いの町の代名詞で以上のことから、地方創生と子育て支援は密ある土佐和紙も同様であり、商品や原材料にお接不可分であり、また先ほど述べました国の提けるブランドマネジメントは、今や企業の中核

言では、地域の実情に即した地方自治体の取り的な経営資源の一つであります。

組みを後押しするとともに、先進事例を横展開

経営戦略論の泰斗である一橋大学大学院の沼上教授によれば、マーケティングミックスにおしていくこととされております。
そして、地方創生や晩婚化、晩産化に対するける補助的サービスのブランドを､｢人間に例え検討以前からの先進的な事例として、本県におて言えば、本質サービスはハートで、ブランド

いてはいの町が取り組んでいる地域子育て支援

は顔、名前であり、顧客はこの顔と名前を見てセンターぐりぐらひろばがございます。当セン

内面を察し、製品を購入する。だから、できる

ターでは、妊娠期や産前産後のストレスを和らだけ本質サービスをきちんと表現できるようなげ、赤ちゃんの心の基地づくりについて基礎的ブランドを設定する必要がある」と述べた上、な理解を深めるとともに、よりよい親子関係の近年ではブランドが継続的な利潤をもたらす資構築を願い、早期の支援を行うことを目的に、産だと捉え、ブランド資産、ブランドエクイティー

約14年前から保健師、保育士、助産師、小児科と呼んで特に重要視する考えを述べております。

医師、精神対話士などが常駐または定期的なス

そこで、本県産品の特徴である少量多品種にタッフとして、子育て支援への連携体制を構築

加え、他県との競争優位性を獲得するためには、し、地域での出産と育児に関するさまざまな悩

プロモーション活動と同時に取り組んでいかな

みや相談、手助けをワンストップかつフルスペッ

ければならないと考えますが、ブランドマネジ

クでカバーしています。

メントに関する御所見と取り組み状況を産業振－182－

平成27年10月５日
い手不足、後継者の問題について御所見を農業興推進部長にお聞きします。
ところで、各産品や原材料のブランド化と同振興部長と林業振興・環境部長にお聞きします。

時に、シンボルである仁淀川の一層のステージ

また、中山間を多く抱える本県において、宝アップを目指し、さらなる全国的知名度を獲得の山である林野の活用促進は悲願であります。

することが、さきに述べたブランドマネジメン

その大きな嚆矢となるであろうＣＬＴの普及にトに最も近道であると考えます。

今大きな注目が集まっています。そして、来年

仁淀ブルーの愛称のもと、県内では普及して度、仁淀川町池川地区にて、原材料のラミナ工いる知名度も、県外へ行けば同じ県内の代表的場が稼働予定でありますが、今後の事業展開と清流である四万十川に遠く及ばないものとなっ県の支援体制をどのように考えているのか、まています。仁淀川の知名度向上と流域産業の振た仁淀川流域初め周辺に及ぼす経済効果につい興は切っても切り離せるものではなく、具体的て林業振興・環境部長にお聞きします。

かつ洗練された取り組みが期待されます。はたそれに関連しまして、東京オリンピック・パ

博、東部博と続き、次は奥四万十博と県内で地

ラリンピックにおける積極的なＣＬＴの活用を、

域博覧会の展開が続く現在、県においても地域

尾﨑知事を初め国や各界が叫んでおられます。

博覧会に関する経験値や技術の蓄積はますます政府においては、2020年東京五輪の競技場や選増大してきたと考えます。

手村の内外装などで、ＣＬＴを含む国産木材のそこで、地域博覧会の開催の意義とこれまで活用を関係機関に働きかけ、内外で注目の高いの成果について観光振興部長にお聞きします。

五輪関連施設で国産木材をアピールしたいとコ

また、地元や関係機関で機運が盛り上がってメントしております。

くることが原則ではありますが、先ほど述べた

尾﨑知事が述べておられるマイルストーン、

知名度向上や、また流域の資産として仁淀ブルー

道しるべへとつなげるべく、今後とも官民挙げ博の開催が地域に新たな風を起こすことにもつてその実用化、活用促進に向け邁進していただ

ながると考えます。仁淀ブルー博の地域にもたきたいと願うものであります。

らす影響とその実現可能性を観光振興部長におそこで、先日の新国立競技場の見直しを受けて、ＣＬＴの促進に一層追い風が吹くのではな

聞きします。
また、全国的にも高品質な仁淀川流域の製茶いかと考えますが、五輪関連施設におけるＣＬ

産業においては、品質に対して価格の下落が顕

Ｔ活用の動向について林業振興・環境部長にお著であることに加え、つくり手の高齢化により聞きします。

山の先行きを嘆く声が聞かれます。林業につい

最後に、土木行政についてお尋ねします。

ても同様のことが言えます。中山間地域の農林

本年、２年10カ月ぶりに新たな土木部長をお業における担い手の確保、後継者の問題は産業迎えし、本県建設業界としても、各社依然厳し振興という側面とともに、山を守ることにもつい現状の中、その手腕を発揮されることと心かながります。すなわち、今の人たちがいなくなら期待しているものと思われます。

れば山は荒れ地になるという実情が山間部にはそこで、新土木部長に本県で圧倒的多数を占める地域建設業者の存在意義について御所見を迫っております。
その実情は重々御承知だとは存じますが、山を守ることにつながる中山間地域の農林業の担－183－

お聞きします。
地域にはそのインフラの整備という主目的を平成27年10月５日
果たす主体であると同時に、地域の雇用の受け

パワー不足、地域維持管理体制への懸念、受発

皿、また特に中山間地域では厳しい環境下にあ注者の負担増大などがあり、改正の目的はインる集落等の安心・安全やその維持・保全に努め

フラの品質確保とその担い手の中長期的な育成・ている主体として、地域の建設業者の姿、立ち確保が主眼であります。

位置があります。本県においても、地元ととも改正の大きなポイントしては、発注者の責務に古くから共生を図ってきた地域建設業者が多が追加、明示されたことでありまして、その大数を占めておりますし、特に県央部以外においきな要点を述べますと、担い手育成のために受てその傾向は顕著であります。

注者の適正な利潤が確保できるような予定価格

経済が縮小し、あるいは地域で重立った産業の適切な設定や、計画的な発注と適切な工期のの確立がなされていないところでは、建設業と設定及び設計変更等が挙げられます。加えて、農業のいわゆる半建半農で生計を立てていく人

地域社会資本の維持管理に資する方式を初め、たちや、生コンクリートを初めとする各種土木

多様な入札契約方式の導入が提示されています。

資材の納入業者、重機や車両の整備に携わる事

また同時に、受注者側も適正な賃金体系や雇用

業者、そして日々の飲食など、地域建設業者にの改善を図り、技術者や技能者の育成・確保を関するステークホルダーやサプライヤー、供給図ることとなっております。

業者は大変幅広いものであり、その健全な維持・

これらはすなわち、官民一体となった土木行

存続は、地域はもとより本県にとっても大変重政における制度と環境の改善にほかなりません。

要なものであると考えます。

現在、土木行政では端境期対策が喫緊の課題とそこで、高知県におけるインフラ整備というされていますが、それと並んでこのような具体

広大な業務に取り組む中で、地域地域には先ほ的な指針が発注者共通のものとして円滑に運用ど述べた側面を色濃く有している建設事業者がされるか否か、そしてその実施主体であります

根づいているという実情を深く捉えていただく

関係官庁への周知徹底がなされるかが極めて重とともに、その必要性と存在意義について土木要になってくると考えます。
本県では、ことし２月に土木部主催のもと、部長にお聞きします。
また、前土木部長が県内各地区へ出向き、県県内各自治体担当者が集い、改正と運用に関す

建設業協会地域支部と行っておられました意見

る説明会が行われていますが、今後その実務的交換会は、現場の生の声や実情を聞ける、土木な運用について、本庁土木部はもとより、実際

部にとっても有意義かつ示唆的な場であると考に事業を遂行する出先機関並びにその職員、まえますが、新たなトップをお迎えし、今後ともた各市町村に周知徹底が図られるよう、どのよ

継続していく方針か、またその声を生かすべき

うに取り組んでいくのか、またその後の運用状は生かしていくおつもりか、土木部長にお聞き況を県としてどのように把握し、管理していくします。

のか、土木部長にお聞きします。

さて、昨年６月には公共工事の品質確保の促あわせて、県としても従来から地域加点等に進に関する法律の一部を改正する法律、いわゆて配慮はしておりますが、改正公共工事品確法

る改正公共工事品確法が公布、施行されました。

のポイントの一つでもあります地元に明るい中

改正の背景には、行き過ぎた価格競争や現場の小事業者の安定受注に一層資するべく、地域建担い手不足、若手入職者の減少、発注者のマン設業者のさらなる参入機会の拡大を御検討いた－184－

平成27年10月５日
また、昨夏の台風により大きな被害を受けただけないか、土木部長にお聞きします。
また、近年建設現場におけるＩＴ化、電子化

いの町枝川浸水災害における再度災害防止事業には目覚ましいものがあります。一方で、若手について、大変迅速な処置をいただいておりま

技術職員の技術力不足も懸念されています。

すが、国、県、町と３者一体となった取り組み

さきに述べた受注者側の技術者並びに技能者

において、技術やマンパワーの足りない町を補の育成・確保も今後の土木行政にとり極めて重完する意味でも、国との中間に位置する県の果要でありますが、同様に発注者側の職員におけたす役割は大きいと考えます。

る技術力、現場監督力の確保も求められていま

再び同じような災害を出さないためにも、３者間のスムーズな連携により円滑な事業遂行がす。
マニュアルに規定された手法、すなわち形式

なされることが肝要となってきますが、連携推知のみならず、同じ現場は二度とないという土進と町に対する支援体制について意気込みを土木建設工事の特性から、現場の自然状況やあら

木部長にお聞きします。

ゆる施工条件に即した勘どころ、いわゆる暗黙

私が小中学生時代には、地元の枝川地区の住知を若手職員に技術や知識として継承していた

民はたびたび大雨豪雨災害により被害を受けてだき、官民ともに高品質かつスムーズな工作物

きましたが、近年では関係機関の手厚い処置にの確保を続けていかなければなりません。

より、安定した排水、災害予防が確保されてき一例を挙げれば、ある現場で障害となった水ました。そして、さきに述べた昨年８月３日の道管移設に関して、現場の担当職員に連絡した

台風12号災害は、未曽有の大災害と言われた昭ところ、再度コンサルタント業者に連絡して方和50年の台風５号災害より雨量は1.7倍にも達し法が決定され、現場が手待ちとなったというおましたが、浸水家屋が91％軽減されました。
これは先ほど述べました国、県、町が一体と話もお聞きしました。
近年、業務内容が多様化する中、複数の現場なって取り組んできた成果であります。しかし、や事務を抱え、現場管理業務への専念が困難と宇治川流域では床上浸水142戸、床下浸水114戸なり、足を運ぶ回数が減少することは無理からと甚大な被害が発生し、昨今の異常気象の増加ぬことですが、他方でさきに申し上げた現場管やことしも台風が乱発し、また先日、日本中に理のＩＴ化、電子化に頼り過ぎては、代々受け衝撃を与えた関東・東北豪雨も受け、多くの住継がれてきた県土木部が保有する技術や現場知民はいまだ不安を抱えたまま日々の生活を送る識の伝承が途切れる、もしくは力弱いものとな

状況であります。
冒頭に申しました昨夏の豪雨災害における国、ることを危惧するものであります。
そのようなことから、県土木部の将来のため

県、町の動きは素早く、昨年全国における床上にも、また地域建設業者の健全なる育成のため

浸水対策特別緊急事業新規採択の４直轄河川のにも、若手職員に対して幹部職員や先輩職員た

うち宇治川が採択され、補助河川６河川のうち、ちが積極的にフォローし、計画過程や段階確認、

いの町天神ヶ谷川が選ばれており、これは県土現場各工程での打ち合わせに同行していくなど、

木部初め関係各位の努力のたまものと感謝する

若手技術職員の育成、技術伝承の仕組みづくり次第であります。

を考えてみてはどうか、土木部長にお聞きしま

特に県の動きは素早く、昨年12月には関係者を対象とした事業説明を開催し、事業計画に対

す。

－185－

平成27年10月５日
する協力依頼等を行い、積極的に意思疎通を図様と共有していくことの意義についてお尋ねがり、意欲的に取り組みを進めているとお聞きしございました。
私は知事就任以来、対話と実行を基本姿勢とています。
このように宇治川・天神ヶ谷川の浸水被害防し、官民協働、県政と市町村政との連携協調に止に向けて国、県、町はそれぞれ事業を進めて重きを置いてまいりました。その中で、対話といますが、改めて現在の状況、今後の進め方、実行座談会や対話と実行行脚などの機会を通じ完了時期を土木部長にお聞きします。

まして、数多くの県民の皆様との直接対話や触また、従来からの課題として天神ヶ谷川が国れ合いの場を持たせていただいたところでござ

道33号を横断する部分において、上下流に比べいます。そうした中で、みずからの住んでいる

現状は極小のため、浸水被害が起きたのではな

地域に誇りを持ち、厳しい地域の現状を何とかいかとの声も上がっています。この箇所は水圧好転させたいという志を持った多くの皆様にお函路を計画しており、事あるごとに早期の改修

会いしてきたところでもあります。

要望の声が上がっています。今後の見込みを土

私は地方創生、地域の活性化はないものねだ
りをするのではなく、みずからの強みを生かし

木部長にお聞きします。
また、国道33号の朝夕を初めとする慢性的なてこそなし遂げられるものであると、そのよう渋滞対策として、高知西バイパスの整備が来年に考えております。みずからの住む地域に誇り

３月の開通に向けて急ピッチで進んできていまを持つということは、みずからの地域のすばらす。これは、いの町民はもとより、沿線の市町

しさや価値を認識するということではないかと村が心待ちにしております。この本線工事に伴考えておりまして、言いかえれば田舎だから何い、各インターチェンジへの取り合わせの工事もないということではなく、田舎だからこそのも日ごとに進んでいるように映ります。

ものがあり、そのよさがあるのだと認識しておそのような中で、鎌田インターチェンジへのられるということではないかと考えています。

アクセス道路の一つとなる県道土佐伊野線の整

そして、志を持つということは、みずからの備状況と課題、またその対応策について土木部

利益のみにとらわれるのではなく、みずから認

長にお聞きします。

識した地域の価値を生かして、その地域全体をあわせて高知西バイパスについて、いまだ開活性化させるために努力を重ねようとする気持

通見込み時期が公表されていない鎌田インターちを持つことだと考えているところであります。

チェンジから高知県立農業大学校入り口付近ま地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高での供用開始時期はいつごろ公表されるのか、

知県、これは高知県の地域地域にその土地の持また現状と課題や今後の見込みを土木部長におつ強みについて誇りを持った若者があふれ、そ聞きしまして、私の第１問とさせていただきまの若者たちの志によって地域地域のよさが生かす。

され、結果として県勢全体が浮揚する、そうい
う高知県にしていきたいものだとの思いを込め（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

横山議員の御質問にお答て定めた目標であります。
この、若者が誇りと志を持って働ける高知県

えをいたします。
まず、産業振興計画や総合戦略において掲げという将来像を実現するためには、何よりも県る誇りと志に込めた思いとその思いを県民の皆民の皆様とこの目標を共有させていただくよう－186－平成27年10月５日
努めることが大事だと考えているところでござ

仕事を官民協働で行わせていただいているからいまして、このためこれまでも対話と実行行脚

こそ、県が何をしようとしているのかといったなどを通じて、こうした目標やその背景にある

大きな方向感を明確にし、職員はもちろん、取私の思いを伝えさせていただいたところでありり組みのベクトルを同じくしていただけるようます。

多くの方々に共有していただくことが重要であ

今後とも引き続き、対話と実行、官民協働、ります。

市町村政との連携協調という基本姿勢のもと、第２に、目標を設定するに当たっては、アウ

さらに誇りと志の輪が広がり、この誇りと志をトプット目標ではなく、アウトカム目標を設け

原動力に新たな挑戦が次々と生み出されてまいることが大切だと考えております。行政は、単りますよう、私自身、大いに汗をかいて取り組純化して言えば、いわゆる売り上げを上げなくみを進めてまいりたいと考える次第でございまても倒産することはない中で、時に結果に対すす。

る緊張感を欠く嫌いがあります。このため、ア

次に、私が行いました筑波大学大学院におけ

ウトプット目標ではなく、アウトカム目標をあます講演をもとに、行政マネジメントの要諦とえて意図的に設ける必要があるものと考えていはどのようなものと考えているかということにるところであります。例えば観光におきまして

ついてお尋ねがございました。

も、300万人観光にとどまらず、400万人観光、

私も行政マネジメントの要諦を語れるほど事次は435万人観光を目指すという形でアウトカムがわかっているわけではありませんけれども、目標を明確に設定しているところであります。

私自身が霞が関時代、そしてまたこの知事とし第３に、目標の達成に向け、ストーリーと５ての８年間の経験を経て、現在四苦八苦しながＷ１Ｈを明確にした全体戦略を考え、あわせてらも心がけている点についてお話をさせていた各所属及び職員一人一人の役割を明確にするこ

だきたいと、そのように思います。

とが大切だと考えております。職務を与えられ行政をマネジメントするに当たりましては、

れば、それを徹底して完遂しようとする人が多まずは民間企業と同様に、戦略の基本セットといというのが公務員の美徳の一つだと私は思っして現状を把握し、その中で特に課題となるとております。その側面を遺憾なく発揮してもらころを抽出し、それに対して対策の基本方向をうためにも、それぞれの職務を５Ｗ１Ｈととも示した上で、ＰＤＣＡサイクルをしっかりと回に明確にすることが非常に大事だと考えていましながら、具体策を実行していくという一連のす。他方、あわせてセクショナリズムに陥って、取り組みをしっかりと行っていくことが大切だ

結果として効果が出ないということにならないと考えております。しかしながら、行政運営とためにも、業務のつながりを踏まえたストーリー

民間経営には異なる面も多く、特に５つの点に全体を明確にすることもまた極めて大切だと考留意する必要があるものと考えているところでえております。
第４に、対策の実効性を追求することが大事あります。
第１に、理念を明確に示すことが大切だと考だと考えております。あくまでも最終的なアウ

えております。行政組織は規模が大きく、県庁

トカム目標が達成され、効果が出たかというこの知事部局だけでも3,300人の職員がおります。

とを大いに重視してＰＤＣＡサイクルを回してまた、多くの県民の皆様に関係するさまざまないく必要があります。私の経験では、とりわけ－187－平成27年10月５日
行財政改革を標榜する組織の中におきましては、

策と２つの横断的な政策に取り組んでまいりま

その政策のよしあしの判断基準が政策の実効性した。一定手がかりを得ているものもございまが出るかどうか、あるかどうかではなく、かかすけれども、極めて厳しいこともまだまだたくる予算の少なさ、予算が少ないかどうかというさんございます。今後とも全力を挙げて取り組点に特化してしまう場合があるのではないか。

みを進めてまいりたいと、そのように考える次

さらには、予算が少ないことを理由にして課題第でございます。
私からは以上でございます。

に取り組むことをそもそも避けるといった傾向（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）もあるのではないか、こういう点を特に留意す○産業振興推進部長（中澤一眞君）

る必要があるものと考えております。

中山間対策

第５に、公務であるがゆえの制約にとらわれについて、
まず市町村の総合戦略の策定に当たっ過ぎることを避けることも大切だと考えておりて県としてどのようにかかわってきたのかとのます。例えば中立性との建前を盾として、本当お尋ねがありました。

に必要な官民協働の取り組みをいとうといった

県では、全国に先駆けてことし３月、総合戦

ことがあれば、実効ある取り組みとしていくこ

略を策定したところですが、市町村との連携協とはできません。透明性や機会の平等を確保し、調という基本姿勢のもと、策定後直ちに県の考中立性を維持しながらも、官民協働で取り組ん

え方を市町村にお示しし、市町村の策定作業がでいく姿勢が必要であると考えておるところでスムーズに進むよう、その後も全力でサポートあります。

に努めているところでございます。

こうした点に留意してつくってまいりました

具体的には、ワンストップの支援窓口として戦略及び計画につきましては、先ほども申し上

位置づけました県内７ブロックの産業振興推進

げましたＰＤＣＡサイクルを徹底して回し、成地域本部では、総合戦略の策定手順やその内容

果を追い求めていくことが大事だと考えますが、に関するアドバイスを行うとともに、29の市町

このＰＤＣＡサイクルを回すに当たっても、極村において総合戦略の検討組織に地域産業振興

めて重要な点があると考えております。

監が参画をするなど、きめ細かなサポートに努

大きな行政組織では、本来は川上、川中、川めておるところでございます。

下と連続する施策をそれぞれ別々の所属で行っ

また、当部におきましても、本年４月から全ている場合が多いため、川上は川上だけ、川中

市町村を訪問し、首長や担当課長とも総合戦略

は川中だけ、川下は川下だけでそれぞればらば等について意見交換を実施するとともに、市町らのままで仕事を終えてしまうという場合が村からの御要望などを踏まえまして、ブロック

往々にしてあるものと受けとめております。こ

単位や市町村単位での勉強会や説明会等も随時のため、特に行政組織のＰＤＣＡサイクルを回開催をしております。こうした説明会等はこれすに当たっては、川上、川中、川下とパスがしっまでに98回に上っております。

かり回っていくよう徹底すること、全体としてさらに、人口の将来展望を見通す際の推計方のストーリーが、システムができ上がるように法やＫＰＩの設定方法といった市町村からの具留意する必要があるものと考えているところで体的な御質問に対しましても、できるだけ丁寧あります。

にスピード感を持ってアドバイスを行うととも

この８年間、こうした進め方で５つの基本政－188－に、同様の疑問や悩みを持つ市町村も多いこと

平成27年10月５日から、適宜情報共有にも努めているところでご時点で確認しているだけでも22の市町村が地域ざいます。

の支え合いや活性化の拠点となります集落活動

今後も年度末まで市町村の策定作業は継続をセンターの整備などを戦略に明確に位置づけ、いたしますことから、県としましても、地域本県と連携して取り組みを進めていく予定だとお部を中心に引き続ききめ細かなサポートを行っ

聞きをしております。
県としましては、県と市町村の総合戦略が相てまいります。
次に、県と市町村の総合戦略との戦略的な適乗効果を十分に発揮できますよう、戦略の策定

合をどのように図っているか、またその相乗効段階はもちろんのこと、その実行段階におきま果が特に中山間地域にも抜かりなく波及ができしても、市町村と積極的に連携協調してまいりるのかとのお尋ねがありました。

たいと、そのように考えております。

人口減少による負の連鎖を克服し、本県にお次に、今後、市町村版総合戦略の遂行に当たっける地方創生をなし遂げるためには、その処方て、経営資源の不足する市町村に対する国や県箋とも言える県と市町村の総合戦略が両輪とのサポートの内容についてお尋ねがありました。

なってベクトルを合わせ、相乗効果を発揮して今後、市町村の総合戦略は順次、実行段階へと移行してまいりますことから、県としましていくことが重要でございます。
そのため、県としましては、市町村に対しまは、国とも連携を図りながら、市町村の戦略のして、先ほど申し上げましたようなさまざまな実行に対してもきめ細かなサポートに努めてま

機会を通じて、県の総合戦略や産業振興計画といります。

の整合にも十分に留意して戦略の策定を進めて具体的には、まず人的支援としまして、戦略いただけるよう、協議を重ねてきたところでごの策定段階と同様、産業振興推進地域本部が引ざいます。

き続き実行にも積極的にかかわり、ＰＤＣＡサ

その結果、戦略の基本目標に関しましては、

イクルの回し方などについてアドバイスを行っ全ての市町村が県の基本目標と整合を図る形でてまいりたいと考えております。また、国も地設定をした、あるいは設定する予定だというふ

方創生に関する相談窓口として、地方創生コン

うにお聞きをしております。また、基本目標１

シェルジュを配置し、国家公務員や民間人材等の雇用の創出に関しましても、多くの市町村でを派遣する地方創生人材支援制度を設けており

県の産業振興計画における地産を強化するととます。こうした国の制度につきましても、市町もに外商を一層強化し、その成果を拡大再生産

村の意向を踏まえて円滑な活用ができるよう支につなげるという考え方や、地域アクションプ

援をしてまいりたいと考えております。

ランの取り組みを積極的に取り入れていただく

次に、財政的支援としましては、当部だけでなどしており、県の戦略と市町村の戦略との連はなく、他の関係部局も戦略の実行に積極的に携は相当程度図られているものと考えておりま

かかわり、各市町村の総合戦略の内容に応じたす。

県の支援策の提案などを行ってまいります。ままた、中山間対策につきましても、県の担当

た、国におきましても、来年度の当初予算化に部局が市町村を直接訪問し、県と連携した取り向けて、新型交付金が概算要求されております

組みを行うことで相乗効果が期待できることをが、経営資源が不足しがちな市町村であっても、丁寧に御説明してまいりました。その結果、現より活用しやすい制度となりますよう、引き続－189－平成27年10月５日
き国に対して政策提言を行ってまいりたいと考

プロモーションを展開し、パリにおける高知ユ

えております。

ズの優位性を確立した上で、欧州全土や豪州、
シンガポールなどへの販路拡大につなげてまい

さらに、情報的支援としましては、国や県、りました。

他県の地方創生に関する動向など、戦略の実行に当たり参考になる情報について、引き続きタ

また、国内では平成25年度から高知家プロモー

イムリーな情報提供に努めてまいります。また、ションにより、高知家の認知度の向上を図りな

国は産業構造などに関するビッグデータの活用

がら、それを背景にして観光振興や移住促進、を可能にする地域経済分析システム、いわゆる地産外商の各分野のセールス戦略を展開しておＲＥＳＡＳを提供しております。このＲＥＳＡります。このうち、外商の分野では、これまで

Ｓは戦略の策定のみならず、その実行や検証にも幾つかの品目を選んで、品目ごとに先ほど申も活用可能なツールでありますことから、引きし上げた考え方で戦略を実行してまいりました。

続き全国の参考となるよい事例等を積極的に情その結果、多くの品目で売り上げの増加につな報共有することなどによりまして、さらなる活がるなど一定の成果も上がってきております。

用を働きかけてまいります。

今年度も高知家ALL STARSとして登録をしてい次に、県産品のブランドマネジメントに関すただいている多くの県民の皆様にも参画をいた

る所見と取り組み状況についてお尋ねがございだき、土佐茶や土佐和紙など９つの品目についました。

て重点的に販売促進に取り組んでいるところでございます。

地域資源を活用した産品の販売競争がますま
す厳しくなる中で、本県産品の外商をさらに拡

今後も高知家プロモーションと重点品目の販大していくためには、カツオやユズのように、売促進の取り組みをしっかりと連動させて実施

高知といえばこれと言われるまでに本県産品のをすることで、高知といえばこれと連想させる

認知度を高め、その優位性を確立していくこと

ような本県産品の優位性を確立する取り組みをが重要であると考えております。

進めてまいりたいと考えております。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

お話のございましたブランドマネジメントは、壇）

本県の取り組みに即して申し上げれば、産品の強みや特徴を背景に、誰をターゲットに、どの○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

中

ような売り方やプロモーションを展開するか、山間対策に関して集落活動センターの自立に向そしてどういう成果を目指すのかという戦略をけた戦略についてお尋ねがありました。

組み立てて実行し、ＰＤＣＡを繰り返すことで現在、開所している18カ所の集落活動センター

産品の認知度を高め、優位性を確立していく一では、地域の強みや特徴を生かした収益事業や連のプロセスに当たるものであるというふうに公の施設の指定管理を受けるといった形で活動理解をいたしております。

の財源を得ておりますが、いずれのセンターも

県ではユズの海外展開におきまして、世界で最も食の情報発信力の高いパリで、トップシェ

いまだ自立に足りる十分な収益を得るには至っておりません。

フやバイヤー、マスコミなどを対象に賞味会をセンターの取り組みを持続可能なものとする

開き、ユズの爽やかな独特の香りや味といったためにも、共通する対策として、財政的な基盤

他のかんきつにはない特徴を前面に打ち出したを安定させるための収益事業などの強化が必要－190－平成27年10月５日と考えております。既に立ち上がっております

現在のところ、それぞれのセンターにおいて集落活動センターの中には、苗木の生産や観光

は活動の基盤づくりをしながら、機能の拡充、交流事業など、将来的により大きく発展する可強化を図っているところですが、先行している

能性を持った取り組みも生まれてきております

事例の中には、買い物支援の取り組みや地域のことから、こうした収益事業が生業として根づ

農産物、加工品などの販売が中心地域や他市町

くように支援を強化してまいりたいと考えてお村との間で始まるなど、他の地域との連携が進ります。また、新たにセンターの立ち上げに向んできている事例も見られるようになっており

けて検討を進めている地域でも、収益事業とします。

て農林水産物の生産や販売、スポーツ合宿や福今後はセンターの取り組みと中心地域との連祉の支え合いなどといった取り組みが検討され携による地域全体の活性化の道筋を市町村と共ております。

有し、協働することで連携の取り組みを加速し先行事例も含め、こうしたセンターの活動をてまいりたいと考えております。

支える経済的な取り組みの強化を支援し、集落

次に、県央部から中山間地域に移っている人

活動センターのロールモデルとしてお示しする

口動態を調査し、中山間地域で安心して暮らす

ことで、さらなるセンターの普及を図ってまい

ことのできる取り組みを促進してはどうかとのりたいと考えております。さらには、各センター

お尋ねがありました。

における経済活動がセンターの安定した活動財

中山間地の市町村の人口動態は、自然増減、源の確保といったことにとどまらず、それがきっ

社会増減ともに大幅なマイナスであり、また平かけとなって地域の活性化につながる産業と言場と比べてその減少数が非常に大きいという状えるものに成長していきますようにサポートし況が長年続いておりますが、近年はお話にござてまいりたいと考えております。

いましたように、定年退職された方々が県中央

次に、集落活動センターと中心基幹地域との部から中山間地域に移ってくるような事例に加え、県内外からＵ・Ｉターンや若者世代が祖父連携推進についてのお尋ねがありました。
集落活動センターは役場や病院などがある中
心地域に人やさまざまな機能を集約するといっ

母の住む地域へ移り住む動きも見られるようになっております。

た視点ではなく、より厳しい条件にある周辺地

現時点では、全県的な把握はできておりませ

域において、支え合いや収入を生み出す仕組み

んが、例えば仁淀川町では、平成26年には総数をつくることで、地域で暮らし続けていけるよ

では転出者が転入者を41人上回る状況の中で、うにするための取り組みでございます。

30歳代と60歳以上の世代では高知市からそれぞ

市町村の中心地域が持つさまざまな機能は、こうした周辺地域の集落が存続し、維持・活性れ９名の方が転入されており、このうち30歳代
では社会増減もプラスになっております。

化の取り組みがなされることで維持されるもの

人口の減少、高齢化が進む中山間地域においと考えます。中山間集落を維持・再生し、そのては、暮らしや伝統文化の維持、地域産業の担

価値や魅力を将来につないでいくためにも、中い手となる人材を求めておりますし、最近では

心地域とセンターの取り組みを通して維持・再実際に地域に入り活躍されるケースも見受けら

生を図る周辺地域とが互いに連携し、機能を補れるようになっております。
こうした動きをさらに大きな流れとしていく

完し合う必要があると考えております。

－191－平成27年10月５日（健康政策部長山本治君登壇）ためにも、お話にありましたように、県中央部から中山間地域に移り住んでいる実態を把握し、○健康政策部長（山本治君）

まず、本県の療養

今後の中山間対策に生かしてまいりたいと考え

病床の背景と現状について、また療養病床の削ております。

減による本県医療体制への影響についてお尋ね

最後に、鳥獣被害対策に関し、手厚い措置と各種被害へのきめ細やかな対応の必要性についがありました。関連しますので、あわせてお答えします。
本県の病床数は１万4,659床、そのうち療養病てお尋ねがありました。
鳥獣による農林業被害を防ぐには、捕獲によっ

床が6,740床で、人口10万人当たりではいずれもて有害鳥獣の数を減らすことが最も効果的です

全国第１位となっています。また、二次保健医が、農作物への被害を軽減させるということで療圏別に見ても、最も少ない安芸圏域でも全国は、集落や農地を防護柵で囲う対策も効果的で平均の約1.4倍、最も多い中央医療圏では約４倍す。この３年間を見ましても、国の交付金を活と、全県下的に療養病床が多い状況にあります。

用して県内255カ所に366キロメートルの防護柵

議員から御指摘がありましたように、本県は全が設置されておりますし、国の補助要件をクリ国に先行した高齢化の進展と高齢単身世帯の増アできないケースなどにつきましては、要件を加、核家族化の進行により家庭の介護力が低下緩和した県単独事業を活用し、328カ所で約111してきたこと、医療へのアクセスが困難な中山

キロメートルの防護柵が設置されております。

間地域を多く抱えていることなどを背景とした

この県単独事業では、受益戸数が１戸でも対象

入院ニーズの増加に対応して病院病床が増加し、とし、補助率を３分の２に設定しますとともに、長期療養の受け皿になってきたものと考えられ地域の要望に応え得るに十分な予算を確保してます。
地域医療構想は、団塊の世代が全て後期高齢

きております。
この事業は、地域にも浸透し、ニーズも多く者となる2025年に向けて患者がその状態にふさありますことから、今後も続けていくことで地わしい効率的かつ質の高い医療を受けることが域の要望に応えていきたいというふうに考えてできるよう、将来における医療提供体制のあるおります。

べき姿を示すものです。このため、2020年をピー

また、鹿被害ほど大きくはございませんが、クに高齢者人口の減少が始まることも踏まえま

お話にありましたようにハクビシンやアナグマ

すと、将来の医療需要の推計結果や療養病床実などの被害の声も寄せられており、被害が多い

態調査の結果などを関係者と共有し、医療・介市町村では捕獲報償金が設けられているところ

護の適切な役割分担に基づく病床の機能分化をもございます。

図る必要があります。

県といたしましても、鳥獣被害対策専門員が療養病床が全国一多い本県におきましては、地域からの相談に応じる形でわなによる捕獲のある程度の病床数の減少は避けられませんが、技術指導を行うなど、きめ細やかな対応に努め

ただ単に病床を減らすのではなく、患者さんやております。

利用者のＱＯＬの向上にふさわしい受け皿を確

今後もこうした取り組みを基本としながら、保し、現に入院されている患者さんの追い出し

引き続き市町村や関係機関と連携し、鳥獣被害につながらないようにすることで、住みなれたに対応してまいりたいと考えております。

地域で療養ができるようにしていくことが何よ－192－平成27年10月５日（地域福祉部長井奥和男君登壇）

り大切であると考えています。
次に、県内の大学に薬学部がないという事情○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、平成30年もある中で、薬剤師の確保にどのように取り組

度の次期介護報酬改定に向けての国への政策提んでいるのかとのお尋ねがありました。

言についてのお尋ねがありました。

薬剤師の業務は、薬の調剤中心から患者の薬

県では、平成23年度から採算性などの面で新物療法を医療従事者と連携しチーム医療で支え

たな介護事業所の参入が難しい中山間地域におる形へと業務が多様化しており、薬剤師のニーいて遠距離の利用者に在宅介護サービスを提供

ズの高まりとともに、全国的に薬剤師の求人がする事業所への県単独の財政支援に取り組んで増加しています。今年も約9,000名の薬剤師が誕おり、現在17の市町村で補助金を活用したサー生しているものの、県内の公的病院を初めとしビスの提供が行われ、サービスの確保や提供地

た医療機関や薬局の薬剤師が不足する状況が続域の拡大などにつながっているところです。
他方、介護報酬につきましては、その基本報いています。
県民の医療を守るために、薬剤師の確保は重酬部分は介護サービスの種類に応じて全国一律要であり、特に若手薬剤師の確保に向けて県とに定められてはおりますものの、事業の効率性

高知県薬剤師会、高知県病院薬剤師会が協働でなどの面での地域間格差を是正するため、中山

県内出身者が多く在籍している大学薬学部を対間地域の実情などが一定考慮された各種の加算

象に、大学訪問や就職説明会へ参加することな措置がとられております。

どにより、一人でも多くの薬剤師が高知県で働

しかしながら、今後の過疎化の進行とともに、きたいと思っていただけるよう情報提供に努めサービスを必要とする高齢者のなお一層の孤立てきました。

化が進むことが見込まれ、中山間地域などでのまた、これまでは医療機関や薬局が個別に採サービスの提供は今後ますます採算性の面で条用情報をホームページ上に掲載していましたが、件が厳しくなることが予想されております。

高知県薬剤師会のホームページ内に新たに求人

こうした中、国では次期介護報酬の改定に向情報サイトを立ち上げ、県内の情報を一元的にけての議論がスタートいたしておりますが、そ掲載し、さまざまな就職先を紹介することで、の中では診療報酬との同時改定を見据えたサー

就職希望者への情報発信を積極的に行うことにビスの確保とあわせて、中山間地域などにおけしています。

る各種の加算措置のあり方についても検討がな

さらに、長期的な薬剤師確保対策を図るため、されるものと承知をいたしております。

一部の町では薬学部学生に対する奨学金制度をこのため、次期介護報酬の改定に向けまして設けるなど、独自の取り組みをされているとおは、議員のお話にもありますように、中山間地聞きしていますし、県では県内への就職、定着

域などにおける介護事業所の実態と本県などがを目的とした大学生などへの奨学金返還支援制

取り組む地方独自の支援策などを踏まえた必要度を検討しているところです。

な見直しについて、全国知事会などとも連携の

今後は子育てなどで未就業の薬剤師の就業支援策を検討していくなど、関係機関と連携した薬剤師確保に取り組んでいきたいと考えていま

上、政策提言活動を積極的に行ってまいりたいと考えております。
次に、内閣府の有識者検討会が取りまとめた
少子化社会対策大綱の具体化に向けた取り組み

す。

－193－

平成27年10月５日
に関する提言を受け、本県では提言をどのよう最後に、子育て支援に係る連携体制の構築にに生かしていくのかとのお尋ねがありました。

向け、いの町の事例をモデルに県内で普及充実

本提言は３月に策定された少子化社会対策大を図ってはどうかとのお尋ねがありました。

綱において、重点課題と位置づけられました結

妊娠期から子育て期までの切れ目のない支援

婚・子育て支援に関する取り組みを速やかに具の仕組みづくりにつきましては、本年４月から体化することを目的に取りまとめられたものとスタートいたしました子ども・子育て支援新制

お聞きをいたしております。

度において、利用者支援事業としての国の補助提言の中では、まず我が国の少子化への大きメニューが新設されますなど、全国展開に向けな流れを変えていくため、国として優先的に取た取り組みが始まったところです。他方、本県り組むべき対策として、結婚の希望を実現するにおきましては、この４月から高知家の出会い・ための環境整備、子育て支援、ワーク・ライフ・

結婚・子育て応援コーナーに、新たに保健師、バランスの推進といった３本の柱を中心に、具助産師を配置し、市町村における子育て支援の体的な取り組みが取りまとめられております。

拠点などへのバックアップ体制の整備をいたし

あわせて、その際には地域の実情に即した地方ております。

自治体の取り組みを後押しする地域少子化対策

御紹介をいただきました、いの町の地域子育強化交付金を措置するとともに、少子化対策をて支援拠点における取り組みは、医師や助産師

社会全体で推進していく機運を高めていくことなどの専門職による相談支援や町の保健師などが重要だとされております。

と連携した継続的な支援体制などを通じまして、本県におきましても、少子化対策のさらなる相談者からの妊娠期から子育て期までの不安や抜本強化に向けまして、社会全体で少子化対策

お悩みにきめ細かに対応するなど、相談者へのに取り組む機運を醸成し、県民運動として盛り寄り添う支援を実践している先進的な事例だと上げていくため、高知県少子化対策推進県民会の認識をいたしております。

議の推進体制を強化することとしたところです。

県内におきましては、高知市を初め須崎市、強化に際しましては、結婚支援、子育て支援、

香美市などにおいて子育ての支援拠点などを活

ワーク・ライフ・バランスの推進といった３つ用した妊婦への支援の取り組みなどの動きがの部会を新設し、国の提言にある具体的な取り徐々に出始めてきてはおりますが、人員体制の組みなども踏まえ、官民協働で具体策の検討と脆弱さや助産師などの専門職の確保などが課題

実践に取り組み、ＰＤＣＡサイクルを通じた進となり、切れ目のない支援の仕組みづくりといっ捗管理を行うことといたしております。

た点では、まだまだこれからといった状況にああわせて、国の提言では、本県知事が全国知ります。

事会の次世代育成支援対策プロジェクトチーム

このため、高知家の出会い・結婚・子育て応のリーダーとして取りまとめの上提言活動を

援コーナーに配置しております保健師、助産師

行った、少子化対策を全国規模で推進していくによる子育て出張相談なども活用しながら、地ための地域少子化対策強化交付金の措置の必要

域子育て支援拠点における妊娠期からの支援体性についても盛り込まれましたので、その積極制の構築に向けた市町村の取り組みなどを積極的な活用なども含め、待ったなしの少子化対策

的にバックアップしてまいりたいと考えておりの抜本強化に取り組んでまいります。

ます。あわせて、今年度から開始した子育て支－194－平成27年10月５日
援員の研修会などにおきまして、いの町におけ

このような成果が御提案のあった仁淀ブルーる取り組みなどを取り上げることにより、受講博にも期待されますが、こうした成果をより確者に具体的なイメージを持っていただきますな

実なものとしていくためには、企画段階から旅

ど、地域の実情に応じた切れ目のない支援の仕行業の専門家も加えるなど、実施主体となる広組みづくりの普及、定着を図ってまいります。

域組織の体制づくりが欠かせないと考えております。こうした中、仁淀川流域の広域観光組織（観光振興部長伊藤博明君登壇）
地域博覧会の開である仁淀川地域観光協議会では、現在情報発催の意義とこれまでの成果、また仁淀ブルー博

信の一層の強化や旅行商品の造成、国内外からの地域にもたらす影響とその実現の可能性につの集客力アップに向けた新たな体制づくりについてお尋ねがありました。関連しますので、あいて具体的な検討が進められているところです。

○観光振興部長（伊藤博明君）

今後、この体制づくりにあわせて、県も一体

わせてお答えをいたします。
国内観光客はもとより、増加しつつある海外となって仁淀川流域の観光戦略を検討してまいからの観光客の幅広いニーズに対応していくた

りますので、その中で博覧会の開催につきまし

めには、これまで以上に官民が広域単位で連携ても、地元自治体や関係団体の皆様と十分議論し、広域で観光客を受け入れ、周遊させる仕組

してまいりたいというふうに考えております。
（農業振興部長味元毅君登壇）

みをつくっていくことが必要となります。このため、県といたしましては、広域観光組織が進○農業振興部長（味元毅君）

中山間地域での農める情報発信や旅行商品の発掘、磨き上げ、そ業の担い手不足と後継者問題への対応についてしてプロモーション活動などを人的、財政的にのお尋ねがございました。
2010年農林業センサスによりますと、中山間支援をしているところでございます。
博覧会は、地域で官民が一体となって旅行商

地域では農業従事者のうち65歳以上の高齢者の品や周遊プランの造成を行うほか、二次交通の割合が平均で45％を超えるとともに、後継者の整備やプロモーションなどを進めることを通じいない販売農家の割合も45％を超えるなど、担て、地域へのノウハウの蓄積と観光を支える人

い手の高齢化、後継者不足が顕在化しておりま材の育成が図られることによりまして、博覧会す。特に山間地域では、この傾向が顕著で、農の終了後においても、地域が主体的、持続的に業従事者の高齢化率が60％以上の地域もあるな

観光地づくりが行える体制を構築していくこと

ど、さらに厳しい状況となっております。これがその開催の意義だと考えております。

は中山間地域では農地や気象などの営農条件が平成25年に開催されました「楽しまんと！は不利なことから、農業だけで十分な所得を得らた博」では、54件の体験プログラムが造成され、れないことが主な原因で、所得をいかに確保す広域全体でのプロモーションなどにより、幡多

るかが大きな課題だと考えております。

エリアへの入り込み客数が前年比16％増の約147このため、県では従来の専業農家に加えて兼万人となり、約40億円の経済効果がありました。

業農家を目指す方も地域農業を守る多様な担いさらに、博覧会終了後も、新たな体験プログラ

手として位置づけ、ことしから取り組んでおりムの造成やセールス活動の継続により、博覧会

ます提案型の担い手確保対策と絡めて積極的に前に比べて入り込み客数が増加するといった成確保していくこととしております。例えば仁淀果につながっております。

川町ではお茶とシキミなどの所得と地元の建設－195－平成27年10月５日
業の事務や介護職員などでの所得を組み合わせ

営改善を図っていくために、安全防具の支給やた兼業の就農モデルを示した上で人材を確保す

林業退職金共済への掛金に対する支援、高性能る取り組みを実践しており、県外での募集活動

林業機械の導入支援や生産性の向上に向けた効や技術習得のための研修につきましても、県が率的な作業システムの提案、技術力の向上を図支援することとしております。

るための研修の支援などを行ってまいりました。

また、中山間地域を守っていくためには、こまた、これまでの就業研修だけでは関係者のニーのような個人の力だけでは限界がありますので、ズに沿った学びの場が十分に確保されていない

集落営農の推進や中山間複合経営拠点の取り組といった課題にも対応するため、即戦力となるみなど、地域農業を支える仕組みの強化もあわ担い手から将来の本県の林業界を担う人材までせて推進してまいります。

の幅広い人材を育成する林業学校も創設したところです。

（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
まず、中

このような事業体の体質強化や林業学校での山間地域の林業の担い手についてお尋ねがあり人材育成に加え、自伐型の林業を進める方々のました。

集まりである小規模林業推進協議会といった林○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

県土の84％を森林が占めている本県において、業に参入しやすい受け入れ体制も整えながら、林業の担い手の確保は充実した森林資源を生か引き続き県内の高校生への積極的なＰＲと、移した中山間地域の活性化や山を守り育てていく

住政策との連携によるＵ・Ｉターンを希望する

上で大変重要であります。そのため、林業の担

方々への働きかけなど、担い手の確保に積極的

い手確保対策を産業振興計画にしっかりと位置に取り組むことで、山を守り活用できるようにづけ、国の緑の雇用制度などの就業支援制度の努めてまいります。

活用や林業労働力確保支援センターと連携し、次に、仁淀川町のラミナ工場について、今後雇用情報の収集、提供や林業就業相談会、林業の事業展開と県の支援体制、周辺に及ぼす経済

体験講習会、林業職場のＰＲ活動などを行って効果についてお尋ねがございました。
仁淀川町池川地区において整備していますラ

まいりました。
その結果、減少していた林業就業者は、平成

ミナ工場は、すのこなどの家庭用品や韓国向け

18年度を底に増加に転じ、平成24年度末には1,662の建築用材、ＣＬＴ用ラミナなどの板材製品を人になりましたが、平成25年度は公共事業の拡中心に製材し、生産計画では平成28年度に9,000

大による他産業への人材流出などにより1,605人

立方、平成29年度に１万2,000立方、平成30年度と減少し、その後もほぼ横ばいの傾向となって以降は２万1,000立方と順次増産していく計画といます。

なっています。そのうち、ＣＬＴの原材料とな

林業就業者を確保し、定着率を向上させるたるラミナは、ＣＬＴパネル工場との協定に基づめには、林業事業体の福利厚生の充実などによいて初年度となる平成28年度は1,000立方、平成

り、林業の職場環境を改善して魅力ある職場と29年度は3,000立方、平成30年度以降は１万立方なることが重要でございます。

を生産する計画となっています。

しかしながら、林業事業体の多くは経営基盤

県としましては、
すのこなどの家庭用品や年々が脆弱で、十分な就業環境を整えられていない

受注がふえています韓国向けの建築用材につい現状であることから、こうした林業事業体の経て、これまでも企業と連携して販路拡大のため－196－

平成27年10月５日
しかしながら、現時点ではＣＬＴなど木材のの商談会や県外消費地への営業活動などの支援

活用が決まった施設はありませんので、今後もを行ってまいりました。
今後は、現在ジェトロに委託し調査を行って本年８月に設立し、知事が共同代表を務めていいます海外の木材需要や流通・販売の動向など

ますＣＬＴで地方創生を実現する首長連合や一を参考にしながら、引き続き海外を含めた販路

般社団法人日本ＣＬＴ協会と連携しながら、Ｃ拡大のための支援を行ってまいります。

ＬＴや木材が確実に活用されるよう、引き続き積極的に関連機関に働きかけてまいります。

次に、新たに整備する工場の直接の経済効果（土木部長福田敬大君登壇）

といたしましては、18名を新規に雇用することが挙げられますが、間接効果として必要となる○土木部長（福田敬大君）

まず、地域建設業者

原木増産に係る林業従事者が75名必要となるほの必要性と存在意義についてお尋ねがございま

か、運送業など他産業への波及が考えられ、地した。

域への経済波及効果は大きいものがございます。

本県の建設業は社会資本の整備と維持管理の

さらに、これまで県外へ合板の材料などとし担い手であるとともに、頻発する豪雨災害や南て原木のまま移出されていたＢ材がＣＬＴ用ラ

海トラフ地震を初めとする大規模災害時におけミナとして県内で活用されることから、県際間る地域防災力のかなめとして、また地域の雇用の収支改善効果もある上、ＣＬＴパネル工場をや経済を支える基幹産業として重要な役割を誘致する上で必要な条件の整備になるものと考担っていただいていると認識しております。こえています。

の夏の豪雨災害において、地域の建設業者の皆次に、五輪関連施設におけるＣＬＴ活用の動様が迅速かつ献身的に対応していただいている姿に触れ、改めてその存在の重要性を認識した

向についてお尋ねがございました。
ＣＬＴは木材需要を飛躍的に拡大させる起爆

ところでございます。

剤として期待されており、県では全国に先駆け

県では、地域に根づいた建設業の皆様が今後てＣＬＴ建築推進協議会を設立し、早期実用化も持続的に発展していけるよう、平成26年２月

への取り組みとともに、オリンピック関連施設に建設業活性化プランを策定いたしました。

にＣＬＴが採用されることでＣＬＴの普及に弾このプランに基づき工事の平準化による端境

みがつくと考え、国を初め東京都などの関連機期対策や担い手確保など建設業の活性化に向け関に繰り返し政策提言を行ってまいりました。

た取り組みを進めており、今後とも地域の実態

その結果、2020年東京オリンピック・パラリ

把握に努めながら、できる限りの支援をしていンピック関連施設へのＣＬＴの活用については、
新国立競技場の整備における事業者の公募において､｢木材利用の促進を図り、製材、ＣＬＴ等

きたいと考えております。
次に、県建設業協会地域支部との意見交換会
についてお尋ねがございました。

の集成材、合板等の木材を可能な限り利用する

地域の社会資本整備や維持管理、災害対応な計画とする」と明記されました。また、その他

ど、県の土木行政を推進していくためには、その新設される施設のうち、有明アリーナなど３の担い手である建設業の置かれている状況をつの建物においては、基本設計の仕様書に内装

しっかりと把握することが重要であると考えて材や屋根などに使用される材料全般に、木材利おります。このため、土木部では毎年建設業協

用を検討することが明記されています。

会を初めとする建設業関係団体との意見交換を－197－

平成27年10月５日
今後国では運用指針において、各発注者が取行っております。
本年度も６月に建設業協会との意見交換会をり組むべきとされる事項についてその状況を定開催したところですが、地域によって状況や課期的に調査、公表し、相談窓口の設置や入札や題にも違いがあると考えますので、引き続き建検査業務等への必要な支援を実施していくこと

設業協会各支部との意見交換会を実施し、地域としております。

の建設業者の御意見をお聞きしながら、さまざ県といたしましても、さきに申し上げました

まな取り組みを進めてまいりたいと考えており

品確協県部会などを通じまして、取り組み状況ます。

を把握し、国と連携しながら市町村に必要な支

次に、改正公共工事品確法の実務的な運用に援を行っていきたいと考えております。

ついて、県土木部や市町村への周知徹底の取り次に、地元に明るい中小事業者の安定受注に組みとその後の運用状況をどのように把握し、一層資するべく、地域建設業者の参入機会の拡そして管理していくのかとのお尋ねがございま

大を検討できないかとのお尋ねがございました。
先ほど申し上げましたとおり、地域を熟知し、した。
改正品確法では、現在及び将来の公共工事の地域に根差した活動をされている建設業者の皆品質確保とその担い手の中長期的な育成確保の様は非常に重要な存在であると考えております。

促進を基本理念とし、この実現のために予定価

このため、県では発注の規模や入札参加資格要

格の適正な設定やダンピング受注防止の取り組件の設定等により地域の建設業者の参入機会をみなど、発注者の責務が明確化されました。こできるだけ確保するよう努めるとともに、総合れを受けて発注関係事務の適切かつ効率的な運評価方式での入札においては、地域内拠点の有用に向けては、発注関係事務の運用に関する指無など、地域性に配慮した評価も行っておりま

針、いわゆる運用指針を定めたところです。

す。例えば、本年度の災害復旧工事では、地域

県ではその趣旨を踏まえ、建設労務単価や諸の建設業者の参入機会の拡大に向け、これまで経費の速やかな改定、繰越制度の柔軟な活用に

Ａ等級に格付された業者のみを対象としていたよる発注の平準化などの取り組みを進めてまい

工事において、地域のＢ等級の事業者同士の共りました。同時に、運用指針に沿ってしっかり

同企業体による参加を認めるといった新たな対とした運用がなされるよう、所属長会や工務課応も行ったところです。

長会などあらゆる機会を通じて、法改正の趣旨

今後とも、建設業者の皆様の御意見もお聞きや発注者の果たすべき責務について、職員へのしながら、参入機会の確保と安定受注に向けて周知徹底に努めてきたところです。

できる限りの配慮をしてまいりたいと考えておまた、県内の市町村への対応といたしましてります。

は、国の出先機関や県、市町村の発注者で組織

次に、若手技術職員に対して幹部・先輩職員

する四国地方公共工事品質確保推進協議会高知が積極的にフォローし、計画過程や現場打ち合

県部会を本年２月に発足させました。７月にはわせに同行するなど、若手技術職員の育成と技この部会において、建設業の担い手の育成・確術伝承の仕組みづくりについてお尋ねがござい保のために各発注機関で検討を行うべき事項をました。

定め、本年度の取り組み方針について確認を行っ

公共事業を適正に執行し、良質な社会資本を整備するため、発注者の技術職員には、仕様書たところです。

－198－平成27年10月５日
や基準書に規定された知識だけではなく、経験た結果、本年３月に３者が一体となって取り組に基づく的確な技術的判断力や地域の皆様方とむべき浸水対策メニューを決定いたしました。

の対話能力、建設業者と円滑に協議を行うため

具体的には、県は天神ヶ谷川の氾濫を防止すの技術力が不可欠でございます。こうしたことるための河道掘削や堤防の整備等を行うこととから、お話にありました若手の職員の育成や先しております。いの町では、内水を河川に排水輩職員からの技術伝承は、技術職員のレベルアッするためのポンプの設置や水路の改修といったプを図る上で大変重要と認識をしております。

都市下水路の整備やソフト施策等を行うこととこのため、入庁３年目までの技術職員を対象

しております。さらに、国では宇治川の河川水に中堅職員が講師になって工事の設計積算や現を仁淀川本川へ排水するための宇治川排水機場

場監督のポイントといった基礎的な研修を毎年のポンプ増設を実施することとしております。

行っております。加えて、高知県建設技術公社

事業の円滑な推進を図るためには、３者の連において近年大きな課題となっている土木施設

携が不可欠であることから、今後も浸水対策調の維持管理に関する専門的な研修も行っており

整会議を定期的に開催し、３者が行う事業の取ます。また、出先事務所では、日常の業務の中り組み状況を確認するとともに、事業推進におで現場監督や施工計画の打ち合わせに先輩職員

ける課題に連携して取り組んでまいります。

が同行し、技術的なアドバイスや指導により技

また、県として、いの町が担当する公共下水術の伝承を行っているところです。さらには、

道事業の計画策定について、国との調整や事務

こうした監督業務の中で課題となったことを手続等を引き続き支援してまいります。

テーマに、幹部職員も参加した勉強会を行うな

次に、宇治川・天神ヶ谷川の浸水被害防止にど、いわゆるＯＪＴ――オン・ザ・ジョブ・ト

向けて国、県、町の３者が実施する事業の現在

レーニングの充実にも取り組んでおります。

の状況、今後の進め方、完了時期についてお尋

今後は改正された品確法の趣旨も踏まえながねがございました。

ら、これらの取り組みをさらに推進することに現在国では国道33号高知西バイパス建設に伴よって、発注者責任を果たしてまいります。

う天神ヶ谷川つけかえ工事に加え、宇治川排水次に、いの町枝川浸水災害における再度災害

機場のポンプ増設に向けた設計を実施中です。

防止について、国、県、町の３者の連携推進と県はこれまでに３回の地元説明会を開催すると町への支援体制に対する意気込みについてお尋

ともに、天神ヶ谷川の改修に必要な測量や設計ねがございました。

を進めております。いの町では、都市下水路施

本年７月に土木部長に就任して以降、県内各設の整備計画の検討、ソフト施策として土地利地の現場を見てまいりました。その際に、昨年用に関するルールづくりなどに取り組んでおりの台風第12号、第11号による爪跡がまだ多く残ます。

されている現状を目の当たりにし、再度災害防宇治川流域の再度災害防止対策は、これらの止の重要性を強く認識したところでございます。

事業が一体となって効果が発揮されるものであお話のありました、いの町枝川地区の再度災ることから、地域の皆様の声を聞きながら事業害の防止対策については、昨年９月に国、県、を行う国、県、町の３者が連携協調し、平成31町で構成する浸水対策調整会議を設置し、浸水年度の完了を目指し取り組んでまいります。

被害を防止、軽減するための技術的な検討を行っ－199－

次に、天神ヶ谷川が国道33号を横断する箇所

平成27年10月５日に計画しております水圧函路の今後の見込みにごろ公表されるのか、また現状と課題、今後のついてお尋ねがございました。

見込みについてお尋ねがございました。

天神ヶ谷川が国道33号を横断する部分は、上

高知西バイパスについては、国道33号の交通

下流の河川の状況と比べ断面が小さく、流下能

混雑の緩和を目的として整備が進められており、力が劣っていることから、水圧函路として改築

平成24年度に天神インターチェンジから鎌田イする計画としております。この水圧函路の整備

ンターチェンジ間が開通し、さらに本年度中にについては、本年３月に国、県、とさでん交通

は枝川インターチェンジから天神インターチェ

株式会社の３者で基本協定を締結し、国が工事

ンジ間が開通する予定です。

の実施主体となっております。現在、国では水残る鎌田インターチェンジから波川間につい圧函路及び施工時に必要となるいの町が管理すては、平成23年度から、用地買収が完了した箇

る河川の切りかえ、町道及び電車の軌道を迂回所から順次工事に着手しておりますが、地域全するための設計などを実施しております。また、体が軟弱地盤であり、その対策の検討やＪＲ軌

県では関連する下流側の河川改修工事に年度内

道との交差協議に期間を要することから、供用に着手する予定です。

開始の公表時期は未定と聞いております。

県としては、この水圧函路の整備を再度災害

この区間の開通により、高知西バイパスが全防止対策を進める上で重要な事業として位置づ線供用となることから、いの町以西の町村と高けており、必要な予算の確保等に努め、できる

知市とのアクセス性が向上し、広域交流や地域だけ早く地域の皆様の浸水被害に対する不安が間連携が図られることとなりますので、早期開解消されるよう取り組んでまいります。

通に向けて引き続き国に対し要望してまいります。

次に、高知西バイパスの鎌田インターチェン
ジへのアクセス道路の一つとなる県道土佐伊野○７番（横山文人君）

知事初めそれぞれの皆様

線の整備状況と課題、その対応策についてお尋におかれましては、まことに丁寧な御説明と御ねがございました。

答弁をいただきました。ぜひともこのたびの議

県道土佐伊野線では、いの町の大内地区で混論を県政に生かして、また反映くださることを雑緩和や安全性の向上を図るため、道路の２車

お願い申し上げますとともに、まだまだ未熟な線化及び歩道を新設する改良事業を平成16年度

私の質問に対して御意見とお知恵を頂戴しましから実施しております。これまでに工区延長1,620

た議会事務局の皆様、議員の諸先輩方、そしてメートルのうち、370メートルが完成しておりま

地域の方々に心から感謝申し上げまして、私のす。本年度も引き続き改良工事を進めるととも

一切の質問を終わらせていただきます。ありがに、用地買収に努めてまいります。

とうございました。（拍手）

一方、当工区におきましては、用地交渉が難○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

午前11時47分休憩

航している箇所があり、事業進捗を図る上で大きな課題となっております。このため、引き続――――  ――――

きいの町とも連携し、早期の用地取得に向けて取り組んでまいります。
最後に、鎌田インターチェンジから波川の農

午後１時再開業大学校入り口付近までの供用開始時期はいつ○副議長（西森雅和君）－200－

休憩前に引き続き会議平成27年10月５日
南海トラフ地震ではないかと思います。地震がを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

発生し、大津波が起きれば国道55号は至るところで寸断してしまいます。現状では、東部地域

します。

に暮らす私たちにとって命の道は国道55号１本

12番弘田兼一君。

だけです。

（12番弘田兼一君登壇）
自民党の弘田です。議長

知事は、四国８の字ネットワークの整備促進のお許しをいただきましたので、質問をさせてについては命の道として必要不可欠であり、南いただきます。

海トラフ地震対策を進める上で最優先課題とし○12番（弘田兼一君）

９月19日、室戸世界ジオパークが再認定をさて位置づけ、早期の完成を目指すと提案をされれました。ドルフィンセンターや室戸世界ジオました。東洋町民にとっては非常に心強いこと

パークセンターの建設など、知事を初め観光振だと思います。しかしながら、室戸市民は四国興部など関係者の皆様の手厚い応援、またボラ

８の字ネットワークが完成しても国道55号とはンティアガイドなどに携わった地元住民の皆様

別の命の道を持つことができません。

それぞれの頑張りがあったからこそだと思いま

私は室戸市民にも命の道が必要であると訴え続けています。具体的には、西山の大規模農道

す。感謝を申し上げます。
私も４月の県議会議員選挙を経て、再びこのなど既存のインフラを活用し、８の字ネットワー

県議会の議場に立つことができました。今期もク、奈半利インターにつなげる道路の確保です。

前期同様、県勢発展のため、地域住民の幸せの

県土木部の調査により、ルートは確保できていために全力を尽くしてまいりたいと考えておりるとお聞きをいたしました。しかし、このルーますので、御指導、御鞭撻のほどよろしくお願

トの改良事業を進めようとしても、現在の制度

いをいたします。私にとって今回の選挙はいろ

では市町村単独事業となります。室戸市の年間いろと考えさせられることが多く、ふだんから

予算は約110億円ですから、大規模な事業に踏み

さまざまな事態を想定し備えるということの大切れないということが現実です。

切さを痛感いたしました。今回の質問は、ふだ

このような地域で住民の命の道を確保するたんから危機に備えるという視点から、幾つか質

めには、国の、命の道整備のための新たなメ問をさせていただきます。

ニューの創設、あるいは大規模農道整備事業の９月24日、東部地域でも室戸市佐喜浜で１時ような地域振興のための補助事業の復活などの間に120ミリの記録的な大雨が降りました。佐喜措置が必要と考えますが、知事の御所見をお伺

浜では地区民全員に避難勧告、甲浦では一部住いいたします。

民に避難勧告が出ました。国道55号の東洋町野

私は平成23年から南海地震対策再検討特別委

根―室戸市佐喜浜間は通行どめです。今回は雨員会の一員として調査活動を行い、平成24年12量規制による通行どめだけでなく国道の崖崩れ

月に中間報告書を、平成25年10月には最終報告

で、２日間通行どめとなりました。秋雨前線の書を取りまとめました。特別委員会では、南海影響ということですが、東部地域では低気圧のトラフ地震にいかに備えていくか、私なりの提通過、台風の来襲などでたびたび避難勧告が出案もさせてもらいました。

るし、国道55号は通行どめになります。私たち

３・11の東日本大震災は、多くの教訓を我々にとって、まず頭に浮かぶ最大の危機といえば、に与えてくれましたし、人のつくる構造物の限－201－

平成27年10月５日
界を教えてくれました。
私にとって特に衝撃だっいると思います。

たのは、海岸堤防は震度５以上の地震には耐え

私は、人口減少の流れをとめれば、高知県のられるかどうか不明であること、ため池も同様

抱える多くの課題は解決すると思います。県民に不明であるという県担当者の話でした。

は期待をしております。３期目に向けた知事の

南海トラフ地震では、震度７の揺れが襲って決意をお聞かせ願います。

くると言われています。私たち委員は、まず県危機的状況にある中山間地域の人口減少の流下の堤防、ため池の強度調査を行い、一日でもれをとめる最大の施策は、働く場所をつくるこ

早く補強などの整備を進めるよう提案をいたしとだと私は思います。しかし、そのことが一番ました。その後、海岸堤防もため池も強度調査難しいことであります。高速道路などのインフを行い、それぞれ対応されていると思います。

ラが全て整っている大都市の企業に、私の暮ら

そこで、海岸堤防、ため池の整備方針と工事す条件不利地に立地をお願いしてもなかなか来の進捗状況、今後の進め方について土木部長、てくれないということが現実であります。
私は地産起業――地域資源で働く場所をつく

農業振興部長にお伺いをいたします。
中山間地域に暮らす私たちにとって最大の危るという言葉を造語し、いろいろな場面で使っ機は人口減少問題だと思います。私たちが直面ております。いろいろな取り組みがあると思いしている多くの課題は、人口減少に起因するもますが、さまざまな危機に備えるという視点にのがほとんどだと思います。

よっても、働く場所づくりや守ることにつなげ

国立社会保障・人口問題研究所の推計では、ることができると考えています。

2040年には高知県の人口は53万6,514人となってインターネットニュースで「口蹄疫が終息５います。私の暮らす室戸市は5,940人と現在より年、目立つ廃業」という記事が出ていました。

１万人近く減少してしまいます。高知市などのことしの８月25日に掲載されたものです。内容

中央部から離れた地域が特に危機的状況にあるは､｢宮崎県で牛や豚約30万頭が処分された家畜と言えます。県はこれまで長期間にわたって過伝染病・口蹄疫の終息から、27日で５年を迎え

疎対策、中山間地域対策などさまざまな施策をる。口蹄疫を機に多くの高齢酪農家が廃業し、講じてきました。しかし、残念ながらこの人口

肉用牛の農家数は口蹄疫発生前の７割にとどま減少の流れをとめるには至っておりません。知る。特に、母牛に子牛を産ませる繁殖農家の廃事は人口減少問題について、真正面から取り組業が目立ち、畜産王国の基盤が揺らいでいる」

むことを提案説明で述べられました。人口減少との記事であります。また、関連記事として、の問題に取り組んできたのは、市町村も同じで

宮崎日日新聞2013年５月14日付の記事では「種あります。県と同様にさまざまなアイデアを出雄牛センター完成 20頭分散飼育へ」との記事もし、多くの施策を打ってきました。どの市町村

出ておりました。

の首長も人口減少対策については悔しい思いを

高知県には、県の畜産試験場が改良を重ね、今や全国に通用するブランドとなった土佐あかしていると思います。
知事は２期８年間、産業振興計画や日本一のうしがあります。ことし３月末には、株式会社

長寿県構想など明確な目標を立て、県勢の浮揚

れいほく未来が県の補助事業などを活用し、土に向け県民を引っ張ってこられました。過去最佐あかうし畜産基地を完成させました。株式会

高の有効求人倍率などにその成果があらわれて社れいほく未来は、高知県固有の品種として希－202－

平成27年10月５日
少な土佐あかうしの産地を守るため、繁殖からは、地域に収益力の向上と活力を生み出すとと肥育まで一貫経営を目指すとしており、飼育頭

もに、危機管理、鳥インフルエンザの脅威に備数をふやすために頑張っているとお聞きをいたえるためと私は理解をしております。大川村でしました。また、県の畜産試験場は種牛の飼育の地域振興のための飼育や室戸市、土佐清水市を一手に引き受けています。現在、土佐あかうでスタートした飼育について、土佐のブランド

しの事業は非常に好調で、畜産農家も喜びの声として育ちつつあるはちきん地鶏を守り育てるを上げています。しかし、口蹄疫が発生すれば、ためにもいい取り組みであると私は感じており

発生農場全ての牛を処分しなければなりません。

ます。しかしながら、お隣の徳島県の阿波尾鶏

せっかく培ってきた土佐あかうしのブランドがと比べると、知名度や流通量で随分差があるよ

壊れてしまいます。

うに思います。

種牛の飼育場所の複数化や土佐あかうし産地のはちきん地鶏を土佐のブランド鶏として確立

分散化を図っていく必要があると思いますが、さすためには、飼育数をふやす必要があります。

県はどのように危機に備えているのか、農業振

土佐清水市と室戸市の規模拡大による産地化を

興部長にお伺いをいたします。

進めるべきと考えますが、どのような対策を考

飼育頭数をふやすためには、牧場の大規模化
や畜産農家をふやす必要があります。室戸でもえておられるのか、農業振興部長にお伺いをいたします。

土佐あかうしの畜産農家がいます。そこでは、

また、販売についても、高知県のブランド鶏研修生を受け入れているところもあります。私として戦略的に統一して行うべきと考えますが、は次代を担う肉用牛農家を育てることにも力を高知県はどのように取り組みを進めているのか、入れるべきと考えています。

農業振興部長にお伺いをいたします。

そこで、土佐あかうしのさらなる振興を図り、地産起業を進める上で、地域で回るお金の量

それぞれの産地を強くするための人材の確保とをふやす、地域に落ちるお金をふやすという課

育成についてどのように取り組んでいくのか、

題があります。その意味で、６次産業化には非農業振興部長の御所見をお伺いいたします。

常に期待をしております。

私は、そのような取り組みを進めることによっ

私の属する商工農林水産委員会の県外調査て、地域に活力を生み出し、人口減少をとめる

は、６次産業化の先進事例を中心に調査をいた一助になると考えております。

しました。石川県の株式会社米心石川、富山県

土佐はちきん地鶏も県の畜産試験場がつくりの魚津漁業協同組合、長野県の農業生産法人株出した食肉用の鶏です。平成17年度に完成しま式会社未来農業計画の３社に訪問し、それぞれした。大川村では、村の存亡をかけてはちきんの取り組みを調査させていただきました。米心

地鶏の飼育に取り組んでいます。大川村の取り

石川は県産米にこだわった取り組み、魚津漁協

組みに対しても、県は十分な支援をしており、では地元でとれるウマヅラハギのブランド化や山間過疎地の振興の優良な事例となると感じて地場の魚の加工の取り組み、未来農業は建設業おります。

者の農業への進出でブルーベリーを栽培し、加はちきん地鶏は、土佐清水市、室戸市でも少工と販売まで行うようになったなど、それぞれ量ではありますが、飼育がスタートをいたしまの地域性や特性をうまく出しながら事業に取りした。室戸市でのはちきん地鶏飼育の取り組み組んでいると感じました。

－203－平成27年10月５日
その中で特に心に残ったことは、未来農業松取り組みをさらに拡大させ、地域にもっとお金

田社長の次の言葉です｡｢普通の農家は６次産業を落ちるようにすることが重要であると考えま化に取り組まないほうがいい。私は農業を知ら

すが、産業振興推進部長の御所見をお伺いいたなかったので、何も考えずに取り組んだ。加工します。

の時点で食品メーカーになってしまうため、衛鳥獣による食害は、過疎地や中山間地域の生

生管理の徹底、食品表示も消費者に対して責任活にとって深刻な危機と言えます。最近は、山を持たなければならない。商品を売っていくの間の奥地だけでなく、里でも荒れた畑や田んぼも大変である」ということです。

が随分目立ってきました。地域のお年寄りに聞以前、同じ言葉を室戸で私の友人の農家から

くと、何ぼつくってもイノシシや鹿や猿に食べ聞きました。私が６次産業化に取り組まないかられる、もう諦めたといった言葉が返ってきまと話をしたとき、彼は、気持ちはあるが忙し過す。

ぎて無理、加工や販売まで手を出すのはとても

９月14日に、安芸地域のＪＡと東部地域の県議会議員で地域の農業振興について協議を行いじゃないができないといったことでした。
少し残念な気持ちになりましたが、キラメッ

ました。その場で馬路村農協組合長から鹿被害

セの宇賀社長から、楽市に加工場もできたのでの対策について要望がありました。ユズ畑が鹿地域の６次産業化の取り組みを進めたい、キラの食害で全滅する箇所もあるとのことでありま

メッセには衛生管理のノウハウも販売実績もあす。鹿の被害は林業だけではありません。私は、るので地域の農家のために進めていきたい、協

この鳥獣害対策も地産起業につなげることがで力をという話をお聞きいたしました。キラメッ

きると考えています。駆除したイノシシや鹿肉

セは宇賀社長のもと、地域振興の核として中心を食材として提供できる仕組み、鳥獣の食肉処的な役割を果たすようになってきました。キラ理施設ができれば、新たな働く場所をつくるこ

メッセの楽市では、地元の農産物の販売だけでとができます。

なく、加工品の販売、インターネットでの通信

北海道では、エゾシカ保護管理計画を策定し販売や有楽町の交通会館にある、むらからまちて適正な生息数に導き、人との共生を図る取りから館に室戸産の野菜を毎日送る取り組みも進組みを進めているとのことであります。平成18

めています。

年にはエゾシカ流通のための衛生処理マニュア

中山間地域にとって６次産業化は、地域活性ルを策定し、一般社団法人エゾシカ協会の組合化の有効な手段で、農家の所得向上のためにも員全社が処理施設として認証されているそうで積極的に進めていくべきと考えます。一農家がす。６月26日付の全国農業新聞では､｢増えては製造、販売まで担うのは大変ということであれいるが…足りない処理施設設置 国・県など設置

ば、その地域で２次、３次を受け持つ体制を整

後押し」の記事もありました。

え、地域全体で６次産業化を進めることが大切

中山間地域、過疎地域では、鹿、イノシシなと考えますが、産業振興推進部長の御所見をおど人の生活に害を及ぼす鳥獣との共生を図る必伺いいたします。

要があります。また、働く場所をつくるというまた、キラメッセなど、地域の中核的な役割観点からも、管理計画や衛生処理マニュアルのを担っている事業体がある地域では、こうした策定、処理施設の設置が必要と考えますが、高事業体が中心となり、地域全体で６次産業化の知県の現状と今後どのような対策をとられるの－204－平成27年10月５日
か、中山間対策・運輸担当理事にお伺いをいた

ちとの意見交換を行い、どちらも活発な意見交します。

換となりました。

また、商業ベースに乗せるのには、鳥獣の捕１部では、町長、それぞれの町議から、町の獲頭数が少ないのでペイしないということであ

課題、県政・国政のあり方まで幅広い意見をいりました。

ただきました。高野参議院議員も私もそれぞれ

北海道ではエゾシカの大がかりな、わなをつくって群れごと捕獲し、しばらく蓄養して適量の立場でお答えし、私たちの活動に生かしてい
くことにいたしました。

を出荷する体制を構築しているとお聞きをいた

２部の若者たちとの意見交換は、よい意味でしました。北海道でのエゾシカのわなは、大敷、感心をいたしました。職業は漁業、農業、観光

定置網の仕組みに似ています。馬路村農協の組

業、議会の職員など全員がばらばらです。生ま合長は、鹿は柵の周りを歩くと言っていました。

れたところも違います。地元の人もおりますが、林業関係者からもそのことを聞いたことがあり

大阪、福岡など大都会から来た人もいます。共ます。定置網は垣網で魚を誘導し、箱網に追い通して言えることは、移住してきた人も地元の込み、そこで魚を捕獲します。鹿は現状ではふ

人も東洋町が大好きということであります。
若者の中に子供連れで参加されている女性がえる一方だとお聞きをしております。
鹿の捕獲も定置網のような仕掛けをつくり、いました。彼女は､｢東洋町は、子供の医療費だ

大量に捕獲し、適正に管理していく、そしてジ

けでなく保育料も無料で暮らしやすいし、あり

ビエ料理に有効に活用していく。この仕組みをがたいと思います。しかし、東洋町での暮らし

つくれば、中山間地域で新たな働く場所を確実のことをどこに相談していいのかわからない。

につくることができます。モデル的な取り組み

例えば家を建てたいけれど、不動産業者はいなを進め、事業として確立する必要があると思いいし、結局前に進めない｡｣別の女性は､｢東洋町ますが、中山間対策・運輸担当理事の所見をおの海が大好きで移住したい人がいるが、住むと伺いいたします。

ころを探すのが大変。空き家はあるけれど、貸

私はこの質問を考えているとき、まだ高知県してくれない｡｣Ｉターンの男性は､｢若者の横のには衛生的な処理施設はないと思っていました

つながりが最近できた。その中で出てきた町政が、考え違いでした。９月21日、東洋町でＩターに対する意見や新たな事業のアイデアについて、

ン、
Ｕターンの若者たちと懇談する機会があり、町への伝え方がわからない」といった意見でしその中で農業法人を立ち上げ働いている若者が、た。私はとりあえず同席している町議会議員や｢新たに食品衛生法に沿った野生鳥獣の食肉処

町議会の職員に話をしてくださいとしか言えま

理施設をつくり、鹿肉を提供している。サーせんでした。これと同様の指摘は以前からもあファー仲間の大阪のジビエ料理店と取引ができりました。

た」と言っていました。若い力が地域の振興に移住後の問題は市町村が対応しなければならつながっています。この９月21日の会は、高野ないと思いますが、移住の促進は県にとっても参議院議員の東洋町での意見交換に同行させて重要な施策の一つです。県としても何らかの対いただいたものであります。私は県に関する部

応をとらなければいけないと考えますが、現在分の担当をさせていただきました。１部は松延

県はどのような対応をとられているのか、今後

町長と有志の町議さんたちと、２部では若者た

どのように進めるのか、産業振興推進部長にお－205－平成27年10月５日
所見をお伺いいたします。

伺いをいたします。
８月31日、安芸郡医師会の主催で行政や医療

東部地域においても診療所がなくなっていま

関係者が集まり、第４回東部看護学校設立準備す。室戸市でも昨年９月に室戸岬町津呂の診療会が開催されました。設立に向けだんだんと環所が閉鎖されました。この５年間で３つの診療

境が整いつつあると感じました。言うまでもな

所が閉鎖されたことになります。診療所の後をく、この取り組みは東部地域の深刻な看護師不継ぐ医師がいないということであります。地域

足に対して関係者が立ち上がったものです。現のお年寄りからは､｢薬をもらうためにタクシー

実の話として、昨年６月の末、室戸市で唯一の代が１万円近くかかる。年金生活では大変、何救急病院が看護師不足のため救急病院から外とかしてほしい｣､こういった話をよくお聞きい

れ、夜間の外来も中止となりました。

たします。地元の市議会議員から、週１回でいこの会の中で、安岡田野町長は､｢病院、診療所が地域からなくなるということは、地域が死いから診療できないだろうかという要望もあります。

ぬということだと思う。町は全力で応援します」

室戸市では、診療所の施設を市がつくり、診という発言をされました。私も同感であります。

療をほかの機関に委託する、例えば受託病院が医療機関の有無が地域の生死を分けます。例え

月曜日は内科、木曜日は眼科の診療を行い、赤ば私の周りでも、病院で診療を受けるために高字分については市が補塡していく、こういった

知市に住居を移す事例が見受けられます。また、内容の指定管理の手法を模索しています。しかＩターン希望者が地域を選ぶ場合、病院がある

しこの方法も、受け入れてくれる大きな病院がということが条件となっている事例も多く見受なかなか見つかりません。大きな病院といえどけられます。

も、医師、看護師に余裕がないからです。

少子化による学生数の減少や子供たちの職に今後、医療が業として成り立たない過疎地域

対する志向の変化などもあります。私も、学生

では診療所がなくなっていく、これが現実だと募集の対象は東部地域だけでなく高知市なども思います。

対象と考えるべきと意見を述べさせていただき

私は、過疎地域の医療を維持するため、室戸市が模索をしている指定管理の手法をとらざるました。
課題はありますが、東部地域の医療を守るたを得ない地域がふえてくると思います。その場めに必要な施設であります。医師会も、自己資合にどこが受託をするかということですが、室金だけでなく医療機関向けの学校債の発行など、戸市の場合でいえば、私は県立あき総合病院に力を入れています。関係市町村も奨学金、通学

その役割を担っていただきたいという思いがあの支援、学生のための住居など、積極的な支援ります。一方、今すぐにあき総合病院がその役を行うと言っています。県にはこれまで設立に割を担えるかといえば、厳しい面があると思い

向けさまざまなアドバイスをいただきました。

ます。東部地域の医療を守る上で、あき総合病

これから実現に向けては、地元関係者の意思の院の役割は非常に大きなものがあり、指定管理統一や許認可手続を進めるためにさらなる準備に限らず、将来的にはこれまで述べてきた地域が必要となります。

の医療ニーズにも応えることができる病院になっ県にはこれまで以上に積極的な支援をお願いしたいと考えておりますが、健康政策部長の御－206－ていただきたいと考えております。
そこで、あき病院の現状とこれからの地域と平成27年10月５日のかかわりについて、公営企業局長にお伺いを

燃料は芸東地域と徳島の南部地域で、人工林だ

いたします。

けでなく自然林も活用することで十分な量を確

私たちの会派は、政務調査活動として地域に保できること、バイオマス発電の排熱を利用し直接入って地域の人の声を聞く活動を行っていたペレット工場との併設で十分ペイできるし、ます。

金融機関の協力も得ることができること、送電

８月６日、宿毛市の株式会社グリーン・エネ

線の容量が不足しており、地域から電気を送り

ルギー研究所でバイオマス発電の事業状況につ出すことができないために、構想はストップしいてお話を聞かせてもらいました。約80％ほどていることなどを述べ、過疎地域の生き残りのの稼働率で燃料の８割は高知県由来の木材といため、また地域資源を活用した雇用の場を創出うことですが、国有林や森林組合が扱う売電価するためには、送電線などのインフラに公金を格の高い森林計画のある山からの未利用材の搬投入することは可だと思いますが、知事の御所

入量は少なく、苦労していると専務の永野氏は見をというものです。

説明をされていました。８割が高知県由来の意

地域にとって木質バイオマス発電所建設の利

味は、宿毛など幡多地域での木は、柱などの建点は、直接の雇用はもちろんですが、地域の木築用材として丸太で相当量愛媛県側に出荷され材を燃料として毎年購入するということにありており、その製材の過程で出た端材やおがくずます。送電線の問題をクリアすれば、構想の実を燃料として購入しているからとのことであり

現に向け進んでいくことができます。私は東部ます。

地域への木質バイオマス発電所の建設を諦めて私は、木質バイオマス発電はエネルギーの地

おりません。本年、県において地産地消型再生産地消で、発電所が建設された地域に直接お金可能エネルギー調査の中で、地域における電力が落ちるということに意味があると思っていまの需要量調査を実施していると思います。地域

す。また、化石燃料を使わないということは、の需要量に見合う分の発電ができる施設をつく

地球温暖化の防止にも役に立ちます。売電価格

れば、送電線の容量不足の問題は解決します。

の高い未利用材は宿毛市から高知市仁井田に運そこで、地域電力の需要量調査について、進んでいるというお話を聞きました。化石燃料を捗状況と今後の見込みについて林業振興・環境

使ってトラックで遠方に運んでいることに違和部長にお伺いをいたします。

感を覚えますが、民民の取引だから口は出せな

また、東部地域への木質バイオマス発電所の建設についての所見について林業振興・環境部

いのかもしれません。
できるだけ地域で低質材を集めることが本来の姿と考えますが、林業振興・環境部長に御所長にお伺いをいたします。
｢みんな笑顔で」という歌を御存じでしょうか。
香長小学校の大塚さんが作詞、豆電球さんが作見をお伺いいたします。
株式会社グリーン・エネルギー研究所専務永曲した交通安全の歌です。2012年10月23日の高野氏の説明では、発電所自体で30人雇用してお知新聞に掲載されています。私の古い友人、香り、燃料費として６億円木材を購入していると

美市土佐山田町新改の三木高明さんから、地元のことでありました。

の子供が一生懸命つくった曲やから広めてくれ

私は昨年９月の議会で東部地域でのバイオマ

んろうかとＣＤを託されました。三木さんは土ス発電の質問をさせていただきました。内容は、

佐打ち刃物の職人で職人かたぎの人ですが、新－207－平成27年10月５日
改地区のお世話をされたり、交通安全協会香美

取り組んでまいりました。その結果、本県にお支部でボランティア活動などをされている人でける四国８の字ネットワークの全ての区間におす。私は、はい、わかりましたと言いましたが、いて整備に向けた調査や工事が行われることと

実は聞いたことがありませんでした。早速家になり、ミッシングリンクの解消に向けて着実に帰って聞いてみました。感想は、軽快でわかり前進しているものと実感しております。しかしやすく、子供たちの交通安全教育に使えるのかながら、議員御指摘のとおり８の字ネットワー

なということと、通学時間帯に小学校近辺でこクは室戸市を通過していないことから、地域のの曲を流したらいいんじゃないかということで皆様にとって国道55号が唯一の幹線道路となっあります。

ております。このため、南海トラフ地震時の津

９月21日から30日までは秋の全国交通安全運

波により国道55号が寸断されれば、地域全体が動でした。県内の各警察署ではさまざまなイベ

孤立するおそれがあり、国道のさらなる防災機

ントやパトカーによる警ら、街頭での取り締ま能の向上と代替機能の確保が大きな課題と認識りを行ったことと思います。このような一連のをいたしているところであります。

取り組みは、交通安全の意識を醸成する上で大そのため、発災後の助かった命をつなぐ対策として、室戸市方面への速やかな通行が確保で切なことだと思います。
今回の私の質問のテーマは、ふだんから危機きるよう、既存の市道や農道も活用した道路啓に備えるという視点で質問をさせていただいて

開計画の暫定版を本年２月にお示しし、現在そおります｡｢みんな笑顔で」を毎日通学時に流すの完成に向け取り組んでいるところであります。

とか、保育園や小学校の低学年の交通安全の啓

今後は国道55号の防災機能の向上を国に働き発活動に活用するとか、高知県内で普通に聞け

かけていきますとともに、さらなる啓開日数のる曲にすることによって、小学生の交通事故や短縮も視野に入れていきながら、発災時におけ

通勤時の交通事故が減ると思います。

る国道の代替機能の確保として、既存の市道や何より県内の小学生と地元のフォークシン

農道の効果的な活用方法を室戸市とともに検討

ガーがつくった曲です。地元高知を愛する心のさせていただきたいと、そのように考えている醸成にもつなぐことができると思いますが、警ところでございます。

察本部長の御所見をお伺いいたしまして、私のえる多くの課題は解決すると思うが、３期目に第１問といたします。

向けた決意を聞くとのお尋ねがありました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

次に、人口減少の流れをとめれば、本県の抱弘田議員の御質問にお答

議員御指摘のとおり、本県では全国に先行して人口減少が進んでおり、この人口減少がさまえをいたします。
まず、室戸市方面への国道55号の代替路となざまな場面で負のインパクトをもたらしてまいる命の道を整備することについてお尋ねがありりました。人口減少が県経済の縮小を招き、そました。

のことによって多くの若者が県外に流出して人

南海トラフ地震発生時の命の道として必要不

口の社会減が進み、過疎化や高齢化も同時に進可欠である四国８の字ネットワークの整備促進

行してまいりました。特に出生率の高い中山間につきましては、ミッシングリンクを抱える他

地域ほどこうした傾向が顕著となります結果、県の知事とも連携をして、効果的な提言活動に

人口の自然減がさらに加速し、より一層経済が－208－平成27年10月５日などをより強化する必要があります。

縮むという負のスパイラルをたどっております。
私は、この人口減少の負のスパイラル一つ一

特に今後、さらなる雇用の創出を目指して、つに立ち向かい、その進行をおくらせて一人一地産の取り組みをさらに強化するとともに、外人の暮らしを守り、できればスパイラルをプラ商の取り組みも一層強化し、さらに平成27年度

スに転じたいとの思いで、その克服を県政運営

から新たな取り組みとして力を入れております

上の最大の目標に掲げ、経済の活性化など５つ

力強い拡大再生産のループに乗せていく取り組の基本政策とそれらに横断的にかかわる２つのみなど、新たな取り組みにもチャレンジしてい政策によって、負のスパイラルの克服に真正面かなくてはなりません。
特に拡大再生産のための取り組み、これは担から取り組んでまいったところであります。
また、市町村におかれましても、負のスパイ

い手確保の取り組みでありますとか、関連産業

ラルの克服に向けて、それぞれの実情に応じたを地域に根づかせていく取り組みでありますと施策を展開する努力を重ねてこられたものと承か、大変大きなエネルギーを要する取り組みだ

知しているところであります。

と考えているところでありまして、これまでの

これまでの取り組みによりまして、例えば経上昇傾向を一過性のものに終わらせないために済の活性化に関して言えば、今月２日に発表さも、全力で取り組んでまいりたいと考えておりれた本年８月の有効求人倍率が過去最高の0.98ます。

倍となるなど、また人口の社会減も過去の景気

私としては、その実現に向けたハードルは高回復局面に比して２分の１程度に縮小するなど

く、実現に向けた道のりは困難であると思いましてきているところでありますが、まだまだ人すけれども、しかしながら何としても人口の将

口減少の負のスパイラルは続いておりますし、

来展望を実現し、人口減少による負のスパイラ

その克服のため、さらに多くの若者に県内に残っルを克服してまいりたいとの決意であります。
私からは以上でございます。

ていただく、さらには県外からも来ていただけ（土木部長福田敬大君登壇）

ますよう、より一層の努力が必要な状況だと、これからが正念場だと考えているところであり○土木部長（福田敬大君）

海岸堤防の整備方針と工事の進捗状況、今後の進め方につきましてます。
このため、今後の取り組みの目標として、こお尋ねがございました。

の８月にお示しをしました2060年の本県人口の平成23年度から県内全ての海岸で過去最大の将来展望では、国の推計によると約39万人まで

宝永クラスの地震動に対する堤防の耐震性を評

減少する人口を、県民の皆様の結婚や出産、就価するとともに、平成25年度には県内全域の海職などの希望をかなえることを前提としまして

岸で整備の基準となる設計津波の水位を定めま一連の対策を講じることで約55万7,000人に踏みした。この結果、地震の揺れによる液状化など

とどまらせ、将来的な人口の若返りと人口増への影響を受けることが明らかになり、県が管理の転換を目指すとの意欲的な目標をお示ししたする海岸堤防200キロメートルのうち、約73％にところであります。

当たる145キロメートルで地震・津波対策が必要

この人口の将来展望の実現に向けましては、となっております。

若者の定着や増加に向けた雇用の創出や移住促

これらの海岸全てで津波対策を行うとすれば、進に加えて、出生率の向上に向けた少子化対策

莫大な予算が必要なため、限られた時間と財源－209－平成27年10月５日の中では、効率的かつ効果的に整備を進める必る整備を基本とする一方で、特に下流への影響

要がございます。このため、まずは人口や経済、が大きいと考えられる、高さが15メートルを超社会インフラが集積します高知市とその周辺でえるため池につきましては、県独自に基準を設

重点的に整備を行うこととしており、その他のけ、震度７相当の地震にも耐えられるよう整備

地域におきましては、背後人口や防災拠点数なを進める方針としております。昨年度までに１

どの指標を用いてエリアごとに評価を行い、地カ所工事が完了し、残る20カ所につきましても、域の御意見も聞きながら、重要度の高いエリア

平成32年度の完了に向けて順次、工事を進めてから整備を進めていくこととしております。

いるところでございます。なお、今後国の設計

県中央部の高知海岸では、国直轄事業で昨年基準の見直しが行われた段階で再度検証を行い、度までに仁ノ工区約1.6キロメートルや新居工区

全てのため池が震度７相当の地震に耐えられる

約1.7キロメートルが完成し、現在戸原・長浜工

よう整備を進めてまいります。

区や南国工区で工事を進めるとともに、県事業

一方、工事を計画的に進めてまいりますため

ではこれらの海岸に隣接する宇佐漁港海岸のほには、必要な予算の確保が課題となりますので、か、十市前浜海岸や高知港海岸の若松町地区でこの７月に国に対して要望活動を行いました。

工事を実施しております。中央部以外の海岸でその結果、平成28年度の国の概算要求で対前年

は、昨年度から奈半利港海岸で堤防の新設工事

度比158％の要求がなされたところでございまに着手しており、長期浸水が予測されます宿毛

す。今後とも国の動向も注視しながら、予算の市の新田海岸で本年度、堤防の耐震設計を行っ確保に向けて引き続き取り組んでまいります。
またあわせて、ため池による被害から県民のております。
今後とも予算の重点配分や強靱な国土形成に皆様の命を確実に守るためには、まずは避難す

向けた財政支援制度の創設などについて国に政るという視点に立って取り組むことが重要でご策提言を行い、海岸堤防の整備促進に取り組んざいます。引き続きハザードマップを活用し、でまいります。

日ごろから地域住民の皆様の防災意識を高めるとともに、水を使わないときには、ため池の水（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

まず、ため池の整備方針と工事の進捗状況、今後の進め方につい位を低下させておくなどといったソフト対策にも関係者と連携して取り組んでまいります。
次に、口蹄疫の発生に備え、土佐あかうしのてのお尋ねがございました。
県内には水利組合や市町村などが管理するた種牛について飼育場所の複数化や産地の分散化

め池が403カ所あります。このうち万一決壊するを図っていく必要があるのではないかとのお尋と下流の人家や公共施設などに被害が及ぶおそねがございました。

れのある、防災上特に重要なため池121カ所を対

現在、土佐あかうしの雄の種牛は、県内で23

象に耐震性の検証を行ったところ、21カ所のた頭飼育されておりますが、お話にございました

め池で耐震性が確保できていないことが明らかように、その大部分は畜産試験場で飼育されてとなりました。

おります。また、凍結精液や受精卵につきまし

県といたしましては、ため池の耐震化は緊急ても、同様に畜産試験場で保管されております。

を要する課題でありますため、当面は現在の国万一、畜産試験場で口蹄疫が発生した場合には、の設計基準である震度５強相当の地震に対応す

そこで飼育されている牛は全て屠殺の対象とな－210－平成27年10月５日
ります。また、試験場内にある凍結精液や受精す。

卵も、口蹄疫発生前21日以内に開封していた場

しかし、実際に就農を希望する方が新たに施合には、保管容器内の全てを廃棄処分しなけれ設を整備し参入するためには、施設整備や牛のばならないことから、種牛の分散飼育と凍結精導入などに相当の初期投資が必要でございます

液などの保管方法が重要となってまいります。

し、また用地の取得や周辺環境への配慮など、

現在、種牛につきましては、繁殖のために室

さまざまな課題がございますことから、実際の戸市や土佐清水市などの農家に対して一部貸し

就農には相当に高いハードルがございます。こ出しを行っておりまして、飼育場所の複数化がうした状況を考えますと、例えば高齢で後継者図られていることから、仮に口蹄疫が発生したのいない飼育農家から施設と牛、そして技術を場合でも、種牛が全て屠殺されることは避けら継承する形で就農する仕組みづくりが必要ではれるものと考えております。

ないかと考えておりまして、今後、産地と十分

一方、凍結精液や受精卵につきましては、現に話し合いをしながら、その実現に向けて取り

在複数の容器に分けて保管をしているところで組んでまいります。あわせまして、何よりも経ございますが、今後はさらに万全を期すため、営の安定化というものを図ることが重要でござ保管容器の細分化や保管場所を分散化するといますので、規模拡大の支援はもとより、国のいった対策を講じてまいります。

経営安定対策なども活用して積極的な支援をまた、産地の分散化も重要な課題でございま

行ってまいります。

す。現在、県は土佐あかうしの増頭に向けた取

次に、室戸市と土佐清水市における土佐はち

り組みを進めておりますが、室戸市などで規模

きん地鶏の産地化についてのお尋ねがございま

拡大を希望している農家がございますので、こした。

うした農家を積極的に支援していくことで、結

現在、土佐はちきん地鶏をブランド鶏として果として口蹄疫発生時の備えにもつながるもの確立するため、主産地である大川村を中心に、と考えております。

年間の出荷羽数を現在の６万羽から平成29年度

次に、土佐あかうしの産地を強化するためのに15万羽まで増加することを目指して取り組ん

人材の確保・育成についてのお尋ねがございまでいるところでございます。お話のありました

した。

室戸市と土佐清水市におきましては、現在それ

現在、土佐あかうしの飼育農家は、平均年齢

ぞれ7,000羽の出荷羽数を、室戸市では１万4,000

が約65歳となっており、70歳以上の農家が４割

羽、土佐清水市では１万7,500羽に増加する計画

を超えております。また、全県で約７割、主産がございまして、その実現に向けて取り組んで地である嶺北地域でも６割の農家が後継者の確おります。

保に悩んでいるという実態があり、新たな担いこの計画の推進に当たりましては、鶏舎の整手の確保・育成が緊急の課題となっております。

備コストをいかに抑え、採算性を確保するかがこのため県では、土佐あかうしの経営に関心を課題だとお聞きをいたしております。産地から持ってもらうため、県内の農業高校などで畜産

自家施工――みずから施工した鶏舎の整備も支を学んでいる生徒さんを対象に、土佐町などの援対象にしてほしいという御要望もいただいて産地や高知大学と連携して、土佐あかうしの飼おりますので、そうした点への対応の検討も進

育体験や経営に関する研修に取り組んでおりま

め、計画の早期実現を支援してまいります。

－211－

平成27年10月５日
最後に、土佐はちきん地鶏の販売についての６次産業化の取り組みは、地域にある資源を活用し、農林漁業と食品加工、流通・販売を組

お尋ねがございました。
土佐はちきん地鶏は、現在県外を中心に比較

み合わせて地域の各産業分野における所得向上

的堅調に販売されており、品質に対する評価もや雇用の創出につなげることを狙いとするもの

高いものと承知をしております。しかしながら、です。お話にもありましたように、地域で活動

こだわりを持って丁寧に飼育されており、価格されている生産、加工、流通、販売などの事業帯が高いことから、今後販売を拡大していくた

者がお互いのノウハウを生かして地域全体で６めには、他産地の地鶏との競合に打ち勝ち、県次産業化に取り組むことは、新たな価値を生み外にいかに売っていくかが課題だと考えており出し、１次、２次、３次の全ての産業分野にわます。そのため、県では土佐はちきん地鶏を高たって地域でお金が回ることにつながります。

知家プロモーションの重点品目として位置づけ、

このため、県ではこうした取り組みを拠点ビ

認知度の向上に向けた取り組みを始めたところ

ジネスとして地域アクションプランに位置づけでございます。

て、産業振興推進地域本部を中心にソフトとハー

土佐はちきん地鶏は、同じ価格帯の他の地鶏ドの両面からきめ細かなサポートを行っていると比較してもうまみ成分が多いというデータや、

ところであり、現在準備が進んでいるものも含

豊かな自然環境の中でこだわりを持って飼育さめますと、その数は合計で14件に上ります。

れているといった優位性がありますので、これこうした取り組みの中には、津野町のアンテを徹底してＰＲすることで、ブランド力の強化

ナショップ満天の星のように、津野町ブランドを図ってまいります。あわせて、地産外商公社を売り出す目的で設立をされました株式会社満や地産外商に御協力いただけるパートナー企業

天の星が中心となって、地域の１次産品を加工などとの連携を深め、品質にこだわりを持った

して特産品を生み出し、外商活動を展開してい量販店や飲食店をターゲットとして県外での販る事例がございます。また、お話のありました

路拡大に取り組んでまいります。また、県内に道の駅キラメッセ室戸の直販所におきましても、おきましても、飲食店などを中心に積極的に活ＪＡが出資をしております協同キラメッセ室戸用していただくことで、高知県の食のＰＲにも有限会社が中心となりまして、地域の食材を加つなげていただけるよう取り組みを強化してま工した加工品の製造・販売が始まり、６次産業いります。なお、こうした取り組みにつきまし化を進める条件が整ったことから、今後その取ては、全ての生産者と流通関係者が参加する高り組みの拡大が期待されるところでございます。

知県土佐はちきん地鶏振興協議会と連携を密に

このように拠点ビジネスの取り組みが事業者
や市町村の皆様の御尽力により地域地域で展開して進めてまいります。

をされ、平成24年度以降の３年間で122名の雇用（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

地域全体で６次産業化を進めることについて、また地域のが創出されますなど、成果も上がってきております。

中核的な役割を担う事業体を中心とした６次産地域地域で若者が誇りと志を持って働くこと

業化の取り組みについてお尋ねがございました。

ができる仕組みづくりのためには、これまでの関連をいたしますので、あわせてお答えをさせ取り組みの成果を土台に、生産や加工、販売なていただきます。

ど各産業の集積を促すことが有効だというふう－212－

平成27年10月５日に考えておりますので、この拠点ビジネスのよを設けております。現在、東洋町を含めます14

うに、地域の中核的な事業体が中心となって展の市町村で56人の方に御就任をいただいており

開する６次産業化の取り組みがさまざまな地域

ますが、県全体としてはまだまだ十分な数ではに広がり、食品産業のクラスター形成にもつなありませんので、市町村にもこの制度の趣旨をがっていくように、引き続きサポートを行って御理解いただき、サポーターの確保に努めてままいります。

いります。
市町村は住民に最も身近な行政機関でありま

次に、移住後の問題に関する県の対応についすので、まずは市町村でワンストップで相談をてお尋ねがございました。
本県の移住促進の取り組みは、移住に至る段受け付ける移住相談窓口の設置を働きかけてま

階ごとに施策を組み立て、市町村と連携をしていりますとともに、そうした窓口があるという進めております。まず、高知県を知っていただ

ことを移住者の方にも周知をしていただくよう、

くための情報発信から移住に関心を持って御相市町村を初め移住促進に協力をいただいており談をいただく段階までは、主に県が中心となっます関係者の皆様にお願いをしてまいります。

て対応をし、その後の移住に関する具体的な検（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登壇）討段階から移住後のフォローにつきましては、
主に市町村が中心となって対応をしていただい○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

ジ

ビエ料理についての御質問にお答えいたします。

ているところでございます。
現在、県内の市町村全てに移住促進を所管する部署があり、そのうち27の市町村には専任の本県の現状と今後の対策についてのお尋ねがありました。

相談員が配置をされております。こうした体制

まず、県内の鹿肉の利用状況でございますが、が整うことによりまして、移住する前はもちろ

平成26年度に食肉として処理され流通した頭数

ん、移住した後も地域の生活にある程度なれる

は、捕獲頭数約２万1,000頭に対し、およそ300までの間、生活関連情報の提供や地域の風習な頭余りで、利用率は約1.5％にとどまっておりまどに関する相談への対応など、きめ細かな対応す。鹿やイノシシの処理実績のある施設は、県ができるものと考えております。残る７つの市

内に20カ所ほどございますが、常時稼働してい町村に関しましては、職員が他の業務とかけ持る施設は３カ所にとどまっておりまして、捕獲ちで担当するなどしておりますが、東洋町を含された鹿のジビエへの利用は低い状況にありまむ幾つかの市町村では移住相談窓口の設置を検す。

討していただいているというふうに伺っており

現在、県では管理計画を策定いたしまして、積極的に鳥獣捕獲を推進するとともに、捕獲します。
県としましては、相談窓口の開設費用を補助た鹿やイノシシの有効活用を図るために、捕獲する現行の制度も活用しながら、今後とも市町から食肉への処理、販売、消費までの工程ごと村の体制整備を支援してまいりたいと考えておの守るべき衛生的管理事項をまとめた衛生管理ります。

ガイドラインを改定いたしまして、安全な肉のまた、移住後のフォロー策としまして、市町

流通、取り扱いが図られますように、その周知村と緊密に連携をしながら移住者の身近な相談徹底に努めております。また、ジビエを扱う飲役となっていただく地域移住サポーターの制度

食店の拡大や家庭でつくれるレシピの開発など、－213－

平成27年10月５日
す。

需要の拡大にも取り組んでおるところでござい（健康政策部長山本治君登壇）ます。
ジビエの普及は、中山間地域の振興の観点か○健康政策部長（山本治君）

東部看護学校の設らも興味深い取り組みではありますが、他県の立に向けた支援についてお尋ねがありました。

先進事例では在庫を抱えて苦慮しているケース

本県の人口当たりの看護職員数は全国１位でもあると聞いており、大々的に進めるには、本あり、人口当たりの看護師等養成施設の養成定県の場合、出口である需要が少ないことがネッ

員数も全国６位と多い一方で、中央地域に集中クとなっております。処理施設など供給元の体するなど地域偏在があり、郡部、とりわけ東部

制を拡充して、それを持続できる仕組みとする地域において看護師確保は重要な課題であるとためには、まずはしっかりと需要の拡大を図り認識しています。
安芸郡医師会からは、昨年から学校設立につながら、それにあわせる形で供給体制を整えていて相談をいただいています。看護師養成所をいく必要があると考えております。
次に、鹿を大量に捕獲し、適正な管理の上、設置するためには、保健師助産師看護師法に基有効活用する仕組みづくりについてお尋ねがあづき県知事の指定を受ける必要があり、入所のりました。

資格、修業年限、教育内容その他の事項に関し厚生労働省令で基準が定められています。

お話にありましたように、北海道では、大型の囲いわなでエゾシカを大量に捕獲し、一定期

県としては、看護学校設置後の安定的な運営

間飼育してから精肉として独自の流通ルートをのためには、当面の収支計画やその裏づけとな通じて道内を初め全国の量販店やレストランなる学生の確保の見通しが特に重要であること、どに卸すことで経営として成り立っている事例

地域医療構想における将来の医療需要の推移もがございます。この取り組みは、北海道ならで見据えた上で十分に検討していただきたいことはの広く平らな土地を利用して１ヘクタール以などを助言してきました。今後とも、計画の熟上もある大きな囲いわなを設置いたしまして、度に応じた助言を行うなど積極的に支援してま

冬場の餌の少ない時期に干し草などで誘い込むいります。
（公営企業局長門田純一君登壇）ことによって鹿を大量に捕獲し、精肉として出○公営企業局長（門田純一君）

荷していくという仕組みでございます。
本県においてもモデル的に取り組んではどうかとの御提案でございますが、本県の場合、北あき総合病院の現状とこれからの地域とのかかわりについてお尋ねがございました。

海道と異なり地形的な問題で大型のわなの設置

あき総合病院につきましては、安芸保健医療が困難なことに加えて、鹿の群れの規模が圧倒

圏の二次救急など地域医療を支える中核病院と的に小さく効率が悪いこと、冬でも餌が豊富なして、質の高い医療を安定的に提供することなために餌づけによる誘い込みが難しいことなどどを目指し、これまで建物や医療機器の整備なが想定をされております。このため、同様のやどを行うとともに医師を初めとする医療スタッ

り方では事業として成立しがたいと思われます

フの確保に取り組んでまいりました。昨年４月

が、鹿対策は今後とも強化していく必要がありのフルオープン以降、常勤医師が一定確保できますので、本県に合った形での取り組みの可能ましたことに加えまして、高知大学などから幅性について研究してまいりたいと考えておりま

広い分野の専門医を派遣していただくことがで－214－平成27年10月５日
きましたことで、診療の体制が一定整ってまいいました。

りました。中でも急性心筋梗塞や脳血管疾患な木質バイオマス発電の燃料は、小径木や曲がど迅速で高度な医療が必要とされる疾病についり材、枝葉など、ふぞろいでかさばる上に単価て、心臓カテーテル装置などの高度医療機器をが安い低質材を大量に取り扱うことから、輸送

整備し、専門医師を配置、増員することによりコストが少なくて済むように、できるだけ発電

まして診療の体制を充実いたしました。

所に近いエリアから集めることが、御指摘のとこうしたことにより、これまで中央圏域の医おり本来の姿だと考えています。

療機関で治療せざるを得なかった患者さんをあ高知市仁井田の木質バイオマス発電所は、事き総合病院で治療できるようになったほか、救業の意義、目的として、未利用木材の有効利用

急患者の受け入れにつきましても、室戸、中芸、による森林の再生、山への利益の還元を掲げて安芸の３消防合計の救急搬送件数のうちあき総

おり、低質材の中でも未利用木材の専焼にこだ合病院が受け入れた割合は、平成24年の35％強

わっていますが、間伐材由来の低質材の生産量

から昨年は50％を超えるとともに、他の医療圏が十分でない現状では、広範囲から集荷を行わへの流出も32％から25％までに抑えることがでなければならない状況となっています。

きるようになっており、当初目指してきた役割

このような状況をできるだけ早く解消するたを一定果たせるようになってまいりました。まめ、それぞれの地域で必要な原木が生産できる

た、地域へ出向く取り組みといたしましては、

ように、引き続き県が設置している木材増産プ

へき地医療拠点病院の指定を受け、医師のいな

ロジェクトチームのメンバーである森林組合やい地域への巡回医療やへき地診療所への代診応

素材生産業者など、原木生産の中核となる事業

援のほか、限られた分野ではございますが、在者と連携し、原木増産に向けた取り組みを進め

宅訪問診療などにも取り組んでまいりました。

てまいります。加えまして、地域の自伐林家等

一方で、現在の常勤医師は開院時の目標としの小規模林業者にも林業機械のレンタルなどのていた人数に届いていないこともあり、当面は支援を行うことで、増産に向けた担い手の裾野

引き続き医師確保に取り組み、さらなる診療体の拡大にも取り組み、早期に本来の姿に近づけ制の充実と医療の質の向上を図っていく必要がてまいります。

あると考えています。このため、地域に出向く

次に、地域における電力の需要量調査の進捗

取り組みなどを大幅に拡充することは、現状で状況と今後の見込みについてお尋ねがございまは難しい面がございますが、これまで以上に診した。

療体制の充実を図ることで、将来的にはお話に

本県では、平成23年３月に策定いたしました

ありましたような地域の医療機関に医師を派遣

高知県新エネルギービジョンに基づき、全国ですることなどにも取り組み、安芸保健医療圏のも優位にある森林資源や日照条件といった地域医療を支える中核病院として、より地域に貢献

資源を活用して木質バイオマス発電や太陽光発できるよう努めてまいります。

電などの再生可能エネルギーの導入を進めてまいりました。しかし、電力需要の少ない中山間（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
まず、木

地域を多く抱える本県のような地域は、現状で質バイオマス発電所がある地域で低質材を集めは送電網が脆弱であることに加え、固定価格買ることが本来の姿ではないかとのお尋ねがござ

取制度の優遇措置により、急速に太陽光発電の○林業振興・環境部長（大野靖紀君）－215－

平成27年10月５日
導入等が進みましたこともあり、県の東部や西選定やコストの試算など、事業化に向けた慎重

部の地域において電力会社の送電網への接続がな検討が必要になります。
こうしたことも考慮して、今後県と市町村と制限される地域が生じている状況となっていまの連携のもと、実際に発電を担う事業者や原木す。
こうした課題に対応する方法の一つとして、供給事業者の皆さんと、まずは勉強会などを立

本年６月議会におきまして補正予算を承認いた

ち上げて、燃料となる原木の安定的な確保など、だきました、地域で生み出す再生可能エネルギー

それぞれの立場から個別の課題について十分意を効率的に地域で消費する地産地消の仕組みづ

見を出し合いながら、電力の需給状況も勘案しくりの検討を行うこととしています。本年度はて具体的な検討を進めていく必要があると考え事業化に向けての可能性調査を行うこととしてています。
（警察本部長上野正史君登壇）

おり、県内の再生可能エネルギーの導入状況やエネルギーの需給状況等につきまして調査に着○警察本部長（上野正史君）

県内の小学生と手したところであります。今後、調査を進める

フォークシンガーがつくった交通安全の歌を交中で有望な箇所の選定も行いますので、市町村

通安全啓発活動に活用することについてのお尋と連携しながら電力の需給状況等の把握に努めねがありました。
初めに、御指摘の交通安全の歌「みんな笑顔てまいりたいと考えています。
最後に、東部地域における木質バイオマス発で」についてですが、この歌は平成22年に交通安全協会香美支部と香美市立香長小学校で検討

電所の建設についてお尋ねがございました。
木質バイオマスエネルギーの地産地消は、低され、同小学校児童の作詞と高知県出身のシン質材の有効活用による林業の振興や、県外や海ガーソングライターの作曲で平成24年に完成し、外に出ていた燃料代の地域循環による経済効果、昨年からＣＤ化されているものと承知しており二酸化炭素の排出抑制など環境貢献といった一ます。

石三鳥の取り組みであり、しっかり進めていき

警察における活用状況につきましては、本年たいと考えています。そのため、先ほども申し

香美警察署においてゴールデンウイークや春、ましたように、まずは必要な原木需要に対応す

秋の交通安全運動におけるドライバーサービス、るために、高知県森林組合連合会を初め林業関高齢者のゲートボール大会を利用した交通安全

係者と安定的に供給できる体制づくりを懸命に教室、自転車マナーアップキャンペーンにおけ行っているところでございます。

る街頭啓発活動などにおいて活用しているほか、そうした中、本年度の電力の固定価格買取制

交通安全イベント以外でも物部川こども祭や交度の見直しにより、木質バイオマス発電につい

通安全母の会総会で活用し、さらにさきの秋のては、燃料使用量が比較的少なく、原木需給が全国交通安全運動では、ＦＭラジオで交通行事

地域内で完結しやすい2,000キロワット未満の小のお知らせにあわせて流すなどして活用してお規模な発電区分が新たに設定されました。一方ります。

で、このような小規模な発電システムは、まだ県警察では、交通事故を一件でも減少させる

国内では実際に稼働している事例が少ないため、ために、交通規制の見直しや交通安全施設の整設備導入の際にはヨーロッパなどの先行してい備といったハード面での取り組みのほか、高齢るモデルにも詳しい技術者を交えた設備内容の者宅訪問活動や高齢者が集まる場所における直－216－

平成27年10月５日
接の働きかけ、通学路の危険箇所対策や県教育

ろしくお願いをいたしまして、私の一切の質問

委員会と連携した交通安全教材の学校への配といたします。ありがとうございました。
（拍手）付、スタントマンが交通事故を実践するスケアー○副議長（西森雅和君）

ドストレート教育技法による交通安全教室、そ

午後２時22分休憩

暫時休憩いたします。

の他交通安全協会等のボランティアの皆様など――――  ――――と連携を図り、地域ごとのアイデアを出し合いながら交通安全の啓発に取り組んでいるところ

午後２時45分再開

であります。交通安全の歌も、地域の皆様が交通安全に思いを寄せられてできたものであり、○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

他の地域でもこれまで交通安全に関する替え歌

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたや数え歌の作成、あるいは標語の募集などによします。

る取り組みも行われております。

10番坂本孝幸君。

交通事故抑止は一朝一夕に成果を出すことは（10番坂本孝幸君登壇）困難であり、一連の取り組みを継続的に行っていく必要がありますし、県民一人一人のふだん○10番（坂本孝幸君）

本議会最後の質問になりからの意識づけや心がけが必要です。その意味ました。自由民主党の坂本孝幸です。最後の質でも、議員御指摘のような地域でつくられた曲

問ですので、気を入れて質問させていただきまなどを交通安全に活用していくことは意義あるすので、よろしくお願いいたします。

ものと承知しております。県警察といたしまし私のほうからは、大きく分けて、１つ、人口ては、今後とも効果的な交通安全啓発活動を行問題と県内課題について、２つ、農業政策につうに当たって、このような各地域の皆様がつく

いて、３つ、大型外国客船による外国人観光にられたものも活用してまいります。

ついて、４つ、保健・医療・福祉政策について○12番（弘田兼一君）

それぞれ丁寧な御答弁をありがとうございました。私は地域の皆様に、地域の住民の皆様の声を県に届け、それを実現

お伺いさせていただきます。
まず、人口問題と県内課題についてであります。

させるのが私の仕事というふうな話をいつもさ

７月１日、総務省が発表した「住民基本台帳

せてもらいます。そういった意味で、私の質問に基づく人口、人口動態及び世帯数」による日は、地域の人の声を聞いて、それからつくると、本人の人口は、前年より27万1,058人減少し、１

私の活動からつくり上げるというふうなことで

億2,616万3,576人となっております。６年連続あります。

の減少であります。出生数は調査を開始した79

今回の質問は、どちらかといえば提案型とい年以後で最少の100万3,554人、死者数は127万311

うことになると思います。提案型ということで人で、死者数から出生数を引いた自然減数は26

すから、なかなかハードルが高くて前へ進める

万6,757人、８年連続の増加となっております。

ことができないというのも多々あろうかと思い

高知県の人口につきましては、74万3,616人とます。しかし、私の質問が一つ一つ前に進んで全国で３番目に少なく、前年同期に比べて7,311

いくことが高知県の発展につながっていくとい人の減、減少率は0.97％で、全国で３番目に高うふうに考えておりますので、執行部の皆様よ

くなっております。減少率のうち、死亡数が出－217－

平成27年10月５日
生数を上回る自然減少率は0.66％で、全国で２次に、人口の社会増減に関することについて番目に高く、転出が転入を上回る社会減少率もであります。高知県まち・ひと・しごと創生総0.309％と全国で５番目に高い状況にございま

合戦略では、2000年から2010年の間における年す。

平均2,000人の社会増減を改善するために、2019

国による調査とは別に、本県では国勢調査を年に社会増減ゼロ、2040年以降社会増プラス1,000

もとに住民基本台帳の移動数を反映させた推計人の目標を掲げております。この実現のために人口を発表しておりますが、ことし６月の推計

は、県民が、特に若者が県内にとどまり働き続

人口は73万2,528人であり、国の調査より約１万けることのできる雇用の確保と所得の向上が一人少ない状況となっております。

大要件になると考えます。

こうした本県における人口動態の中で、国はこうした県内の経済状況の中で、地産外商に一層厳しい本県における人口の将来展望を行っよる安定した雇用の創出・確保や地産外商の強ております。すなわち、現在の人口減少トレン化、地産外商の成果を拡大再生産に結びつける

ドがこのままの状態で続いていった場合、2060

取り組み、あるいは移住促進と人材誘致、産学年、45年後ですが、高知県総人口は39万人にま

官民連携センターを活用してのイノベーションで減少するというものであります。さらに、その創出といったことなども求められます。すなのまま放置すると2100年、85年後には18万5,000人

わち、高知で就職して家庭を築く仕組みが大きにまで減少するという、非常にショッキングなく求められると同時に、県民所得の向上という内容となっております。

ことも大きな本県課題となっております。

このような本県の過去に例を見ないような人

そこでお聞きいたします。本県における人口口減少問題に対応するために、高知県ではこの問題及び雇用の確保と県民所得の向上について

８月、自然減の縮小や社会増へ向けた対策を講知事の所見をお聞きいたします。

じることで、2060年の人口を約55万7,000人とす

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略におる目標を高知県まち・ひと・しごと創生総合戦

いて、出生の仮定とされている現在の合計特殊

略の中に改めて組み込んだところであります。

出生率1.45から2050年以降2.27とする算出根拠

2060年の本県総人口55万7,000人の実現のたはどのようなものかについて産業振興推進部長

めには、本県では今後、人口の自然増、社会増にお聞きいたします。

へ向けての取り組みを強化していくこととなり出生率の向上に向け、結婚と出産への希望をますが、このための具体策についてお聞きした十分にかなえていく必要がありますが、結婚しいと思います。

ない要因や合計特殊出生率が低い水準となって

まず、人口の自然増減に関することでありまいる現状を県としてどう捉えているのか、またす。2014年の出生率は1.45でありますが、2.07と結婚、出産への希望をかなえていくための具体いう合計特殊出生率を実現すると人口が減らな策についてあわせて地域福祉部長にお聞きいたいと言われてきましたが、今回はこれを段階的します。

に高めていくこととしておりまして、2020年に出生率を高めるためには、総合的な支援策の1.64、2030年に1.84、2040年、2.07、また2050年

強化、妊娠・出産のための環境整備、子育て支以降には2.27にまで引き上げることとしており援の充実、そういったことが求められるわけでます。

ございますけれども、特に子育て支援の充実強－218－平成27年10月５日
化のために、市町村における延長保育、病児保農地中間管理機構は、ＴＰＰ等の通商交渉を育、一時預かり事業の実施状況と課題について

にらみ、農家の大規模化で農業の生産効率を高教育長にお聞きいたします。

め、輸入農産物に対する競争力を向上させる狙

子育て世帯への経済的支援としての子育て世いがございます。2013年に設置法が成立し、安帯支援事業費補助金の運用実態と課題について

倍政権の成長戦略で、米の生産調整、いわゆる地域福祉部長にお聞きいたします。

減反の廃止や農協改革と並ぶ農業強化策の柱と放課後の子供の居場所づくりと学びの場充実

なっております。

のための放課後子ども総合プラン推進事業の運そこで、農業振興部長にお聞きいたします。

用実態と課題について教育長にお聞きいたしま

農地中間管理機構を介した本県での貸し付け目す。

標100ヘクタールに対する実績はどのようなもの

人口の社会増減に関することにつきましては、先ほど述べたとおりでございますけれども、若か、また借り受け希望及び貸出希望の現状と課題についてあわせてお聞きいたします。

者が県内で働くことのできる雇用の場を創出す

次世代施設園芸団地は、オランダの先進技術ることが必要だと考えますが、特に事務系職場を利用して生産から出荷までを一貫して行う施に関しての具体策について商工労働部長にお聞設で、農業強化策として国が全国10カ所を整備

きいたします。

地に選定しております。この選定時に尾﨑知事

次に、県民所得の向上についてであります。
中央最低賃金審議会は、2015年度の最低賃金引がいち早く国に出向いて、このモデル事業を本県に誘致してまいりました。

き上げ額の目安をまとめました。全国平均は現

今、高知県の園芸農業が大きく変わろうとし

行よりも18円増、本県は16円増とされておりまておりまして、私もこのビッグプロジェクトをす。日本では今、政府による２％の物価上昇目

尾﨑知事率いる高知県とともに全県下に普及さ標や円安に伴う生活必需品の値上げが続いておせたい、高知の園芸革命をなし遂げたいというりまして、働く側にとっては一定の引き上げが思いにあふれております。

求められるところでございます。新たな高知県

2013年に選定された四万十町の団地では、県の最低賃金は693円で、全国最低水準であります

有地を造成して四万十みはら菜園、ベストグロが、全国平均と比べると105円、全国一高い東京

ウ、四万十とまとが事業を行うことになってお都とは214円の差がございます。本県での最低賃

りますが、四万十町に整備中の次世代施設園芸

金がどのレベルまで高まるかについては、厳し

団地を含めた次世代型こうち新施設園芸システ

い状況もございますけれども、この格差を放置

ムの県内普及にかける知事の思いをお聞きしたすることは働き手の県外流出を招くことにもな

いと思います。
四万十町の次世代施設園芸団地の整備状況にりかねないと考えます。
そこでお聞きいたします。県内企業で働く者の所得向上に対して、産業振興計画を進める中でどう対応していくのか、商工労働部長にお聞ついて農業振興部長にお聞きいたします。
以下の質問は農業振興部長にお聞きしたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
四万十町の次世代施設園芸団地における雇用

きいたします。
次に、大きな項目の２つ目、農業政策につい及び年間出荷額の見込みについてお聞きします。
次世代型ハウスの県内他地域での普及目標及てであります。

－219－平成27年10月５日
芸システムをスタートさせ、将来の高知県農業びその課題についてお聞きをいたします。
次世代型ハウスに取り組みたい考えを持つ団体の一部では、生産物の販売が十分に行えるのかどうか、そういうことを心配しているというの新たな方向性を模索し始めました。オランダと異なる点は、その生産性にございます。
本県でのトマトの面積当たりの収量は全国的には上位であっても、オランダの生産量はこの声をお聞きいたします。
次世代型ハウスについて生産物の販売ルート３倍に当たります。この生産性の違いについてや販売方法に課題があると考えますが、販売先どのようにお考えか、また今後の収量の向上にの確保についてどのように分析し、新たな販売結びつけていくための検討はどのように行われルートづくりにどのように取り組もうとしていているのかをお聞きいたします。

るのか、また生産物を100％流通させるために何農業に関する最後の質問は、中山間地域等直が必要と考え、どのような支援をしていくのか

接支払制度に関するものであります。2000年かをあわせてお聞きいたします。

ら始まった中山間地域等直接支払制度も５年を過日、県西部の関連施設を視察してお話を聞

１期として、ことしから第４期に入っておりま

いてまいりました。そこではトマト栽培を行っ

すが、同制度は中山間地域を多く抱える本県にておりましたが、取引先のケチャップ会社では、

とっても非常に重要な制度と言えます。制度開

生食用トマトを求めているといいます。加工用

始から15年たって、地域も大きく変容いたしま

トマトは10分の１の値段で手に入るので必要とした。すなわち各集落では高齢化が進み、世代はされていないということでありました。

交代も進まない、後継者不足と言うよりも後継

そこでお聞きいたしますが、今後本県で次世者不在、そういった状況に近い形になった地域

代型ハウスを進めるに当たって、６次産業化のもございます。そうした中山間地域から将来的視点も求められることとなりますが、この点にに農地維持が難しいことを理由に制度からの離ついての県が描く将来像についてお聞きいたし

脱者がふえている、そういうこともお聞きしま

ます。

す。

県西部の関連施設の現場では、現在愛媛県で国ではこうした集落単独での農地維持が難し育った苗を購入して育てております。この苗代

いとの判断から、新制度では集落連携・機能維が結構大きな額となっておりまして、視察先の持加算を準備して、広域集落での農地維持を目

園芸施設だけでも年間に1,000万円から2,000万指そうとしております。

円の苗代が必要だというふうにお聞きいたしま

そこでお聞きいたします。中山間地域等直接す。これから県内各地にこの次世代型ハウスを支払制度へのこれまでの加入状況はどのような普及させようとする本県にとっても、大きな課

ものか、また制度開始から４期目を迎えて本県題となるものと考えます。

における課題をどう捉え、今後どのように対応

そこでお聞きいたします。次世代型ハウスで利用する苗について県内で生産すべきと考えますが、この点についてどうお考えか、また将来していくのか、あわせてお聞きいたします。
大きな３つ目の質問は、大型外国客船による外国人観光についてであります。
本年８月17日、内閣府発表の４月から６月期展望についてもあわせてお聞きいたします。
本県では環境制御技術を導入した、いわゆるの国内総生産速報値は、実質で前期比0.4％減、オランダ型を参考に、次世代型こうち新施設園

このペースでいくと年率換算は1.6％減で、３期－220－平成27年10月５日
ぶりのマイナス成長になることが予想されてお額について、年間４兆円とする観光立国行動計

りまして、消費、輸出の不振が響いたとされて画改定版を決定いたしました。この中で、訪日おります。デパート、百貨店における売上状況

外国人の増加を地域活性化につなげるために、を見てもわかるように、地方での消費が低調で、地方にある免税店を東京五輪・パラリンピック

地方へ行くほど景気回復がおくれていることがが行われる2020年には２万店までふやすことによくわかります。訪日外国人の消費も地方にましております。

で波及しているとは思えませんし、中小企業が現在、訪日外国人は増加しておりまして、免円安による原材料価格の高騰に悩んでいるとこ

税対象も食料品や化粧品を含む全商品に拡大さろからも、日本の景気回復はまだまだ地方にまれ、訪日外国人による2014年の消費額は２兆300で及んでいないことも推測できます。そうした

億円と過去最高となっております。免税店数は状況において、本県のような地方における外国

全国で１万8,800店に急増しておりますが、３大人観光客の受け入れは、地方経済活性化の上か都市圏に約１万2,200店、地方部に約6,600店とらも重要なこととなります。

大都市に偏っているのが現状でございます。

こうした中、ことし４月には1,000人近くの外

また、本年７月２日、島根県松江市と人口3,000

国人観光客を乗せた大型外国客船が高知新港へ

人余りの鳥取県日吉津村にあるイオンモールに入港しました。また、今月２日にも約1,500人の合わせて約4,600人の中国人観光客がやってき

外国人観光客が来高しております。外国客船のて、非常に多くの消費をしたということがニュー高知新港への寄港は、2001年度から11年間皆無

スになりました。これは上海を中心に日韓クルーであったものが、2012年度から2014年度の寄港ズを行っている米国のロイヤル・カリビアン社

実績は年間１回から４回、2015年度には３回のがＭＥＲＳの影響で韓国・釜山港を避けて境港寄港が決まり、さらに2016年度には最新の状況に入港したものでありまして、船内には約4,600

で21回の寄港が予定されているということで、人が乗船しており、これらの乗客がいわゆる爆外国人観光客を乗せた大型外国客船の寄港が急買いをしたというものでございました。

増する見通しであります。高知新港への寄港が中国人観光客は買い物をする際、銀聯カード

増加する要因の一つとして、例えば中国・上海というものを利用しておりますけれども、本県発の外国客船クルーズで言いますと、比較的距でこのカードが利用できる店舗は、イオン高知

離も近い西日本に位置し、太平洋側に位置するを初めとするわずかだと聞いております。

高知新港への入港が行いやすいという利点もあ

そこでお聞きいたします。多くの外国人観光
客を受け入れる場合には、港におけるハード・

るようでございます。
そこでお聞きいたします。本県への寄港が増

ソフト面の受け入れ環境の整備や、中心市街地

加する状況を受けて、大型外国客船による外国や観光地における免税やカード対応、案内の多人観光客の受け入れに対する知事の基本的な考

言語表記などさまざまな課題があろうかと思いえ方をお伺いいたします。

ますが、こうしたことにどのように対応してい

来年度、多くの外国客船が寄港することによってどの程度の数の外国人観光客が見込まれていくのか、土木部長と観光振興部長にそれぞれお伺いをいたします。
最後の質問は、保健・医療・福祉政策についるのか、土木部長にお聞きいたします。
本年６月５日、政府は訪日外国人の旅行消費－221－てであります。

平成27年10月５日
いたします。

2025年の高知県の医療はどうあるべきかを考える地域医療構想を策定中であります。焦点は、本県では、他県に先駆けての高齢県であり、長期入院する病院の療養病床の削減問題であり2025年をピークに確かに高齢者数は減少に転じます。

ます。しかしながら、高齢者が減少するにもかことし６月、政府は2025年時点での望ましい

かわらず、高齢化率は上昇し、43％にまで達す

病床数に関する報告書を発表いたしましたが、ることが予測されているのが現状でございます。

これによると病床削減は41道府県に及んでおりこれが何を意味するのかは、改めて説明するままして、全国では134万7,000床から119万床程度でもございませんけれども、要するに若い世代にまで減少させることを目指しております。高が減少することを意味しております。

知県では１万6,200床から5,000床削減するとい

本県では合計特殊出生率の引き上げ目標も設うものでございまして、削減率は30.9％となっ定するなど課題解決に向けての積極的な取り組ております。ベッド数が過剰になると医療費がみも進めておりますが、2025年時点での本県のかさむ、病床の地域格差を是正することで年間必要病床数、入院患者数及び在宅患者数につい約40兆円に上る医療費の抑制を図れるというのてどのように予測しているのか、健康政策部長

が政府の考え方であります。こうした政府の考にお聞きいたします。

え方について、高知県のような全国一高齢化が今後、在宅医療や在宅介護への帆足が早まっ進んだ地域や在宅医療が言われても、深刻な医てくることが予想されますが、本県では中山間師不足や看護師不足に悩む地域では、すんなり地域での介護や24時間介護なども十分ではありとその方針を受け入れることは適当ではないとません。先月、国では医学部への入学者の削減考えております。

を検討しているとの報道もありましたが、本県このような厳しい現実の中で、今地域医療構のような医師や看護師不足の地方にとって、医想への取り組みが始まっております。病床数に療人材の不足問題が顕著になるものと予想され関する政府推計のポイントは､｢病床について現ます。

在の134万7,000床から、2025年に115万床から119

県内での医師等確保については、これまでに万床程度にまで削減する」というもの､｢患者30も努力は行われてきましたが、今後医師等の確万人程度の在宅医療対応を強化していく｣､｢東保をどのように行い、これからの在宅医療や在京、神奈川、千葉、埼玉、大阪、沖縄は増床、宅介護、地域包括ケアシステムにどのように対高知県を含む41道府県は削減｣､｢都道府県が策応しようとするのか、健康政策部長と地域福祉定する地域医療構想に政府の推計結果を反映さ

部長にそれぞれお伺いいたしまして、私の第１せる」というものでございます。

問を終わらせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

そこでお聞きいたします。政府が掲げる病床数削減目標に強制力はないものと考えますが、○知事（尾﨑正直君）

地方はそれぞれの事情や実態に合わせて削減す

坂本孝幸議員の御質問にお答えをいたします。

ることが必要であります。政府の言う病床数のまず、本県における人口問題及び雇用の確保

地域差解消についてどのように考えているのか、と県民所得の向上についてお尋ねがございまし

また地域医療構想に本県の特殊事情をどう反映た。

していくのか、あわせて健康政策部長にお聞き－222－

人口減少の負のスパイラルをいかにしてとど平成27年10月５日
めるかという問題は、この間、県政課題としてを通じて上記の課題に対応してきたところでご最大の課題であり続けてまいりました。容易なざいますけれども、第１から第３の課題に共通ことではありませんけれども、全力を挙げて取する課題、いわば全体のメーンエンジンとなりり組んできておりまして、８月の有効求人倍率

ますのが若者の雇用を力強く生み出していく取が過去最高となったほか、人口の社会減についり組みであります。このためには県経済の強みても、過去の景気回復局面に比して２分の１程を生かし、かつ県経済のボリュームの大きい分

度に踏みとどまっているなど、一定の成果は見野に全般的に効果を波及させていくことが大切られます。しかし、人口減少の負のスパイラル

でありまして、第１次産業、第２次産業、第３は続いており、正社員の求人が少ない、希望す

次産業全般についてそれぞれの起点は明確にしる職種がない、賃金が低いなど課題はまだまだつつも、全体として経済波及効果が広く及んで山積している状況であります。

いくよう対応することが重要であると考えてい本議会でもこの点について幾つかの御質問にるところであります。

お答えをしてまいりましたけれども、議員より

この点を産業別に見ますと、第１に第１次産トータルの視点からの御質問を賜りましたので、業については本県が経済的に比較優位にある産

少し切り口を変えさせていただいて、人口減少

業であり、さらには先ほど申し上げましたとおと雇用創出について県政全体の視点からお答え

り、出生率の高い中山間地域の振興にダイレクをさせていただきたいと、そのように思います。

トにつながる産業でもあることから、産業振興

この人口減少を減速させていくためには、若計画においても起点として重視をしているとこ

者の人口を確保すること掛ける出生率の向上をろであります。生産性を向上させる新たな技術図る、この方程式を意識して取り組みを進めて等の普及を通じてその振興に努めますとともに、いく必要があると考えているところであります。

いわゆる６次産業化にも取り組んでいるところ

この方程式の第１項に当たる、若者の人口を確でございます。

保していくためには、第１に、地産外商などの第２に、第２次産業については、歴史的に第取り組みを通じて若者の雇用の場を生み出して１次産業に端を発する高知のものづくりを一貫いきますとともに、第２に、若者の県外流出をして支援するとともに、防災関連産業といった防ぐとともに、移住促進を図ることにより、トー

新たな強みの創出に取り組んでいるところでごタルで社会増につなげていく取り組みが必要だ

ざいます。

と考える次第であります。そして、方程式の第そして、本県のＧＤＰに占める割合の大きい２項に当たる出生率を上げていくためには、第第３次産業、サービス業については県政を通じ３の取り組みとして、本来は出生率の高い中山て３層構造によりその振興を図っているところ

間地域において若者の定着を促す取り組みを第でございます。

１、第２の取り組みと相乗効果をもたらす形で第１層は、ダイレクトにサービス業の振興を実施していきますとともに、その上で第４の取目指す取り組みであります。中でも産業振興計

り組みとして、一連の少子化対策の取り組みを

画では、観光産業は本県の強みを生かすことが進めていくということが必要だと、トータルとでき、かつ中山間でも新たに取り組むことが可してこう捉えているところであります。

能な産業でありますとともに、いわゆる宿泊か

県政の５つの基本政策と２つの横断的な政策－223－

ら飲食、小売、輸送と幅広く関連産業が広がる平成27年10月５日
産業であり、雇用吸収力も大きいことから、300

したとおり、平成18年度に比して生産年齢人口万人観光から400万人観光を目指して全力で取が約１割減少したのに対し、昨年などの最新のり組んできたところでございます。加えて、近データがわかる各種の生産量などの指標を見ま

年はコンテンツ産業の振興や事務系職場の誘致

しても、横ばいもしくは上昇傾向となっているなどの新たなサービス産業振興策もスタートしところであります。人が減っても仕事は一定維ているところでございます。

持されている状況にあることから、有効求人倍

第２層は、第１次産業や第２次産業からの波率の向上につながっている、その一因となって及によって第３次産業を振興する取り組みであいるものと考えているところであります。しかります。産業振興計画や中山間対策を通じて食しながら、まだまだ取り組みに力強さの欠ける品加工など６次産業化の取り組みを充実してま

分野がございますし、今取り組みをとめてしまっ

いりましたが、これにより物流、卸、デザイン、ては一過性のことにとどまってしまう可能性もパッケージ、飲食、レストラン、観光と幅広くあるのではないか、そういう自覚を持っている

第３次産業の関連産業への波及を狙っているとところでございまして、拡大再生産に向けた取ころであります。そもそも本県サービス産業は、り組みを強化しなければならないと、平成27年

観光や飲食など、食や豊かな自然など中山間で度からこの取り組みの緒についたというところ

第１次産業に絡んで生み出されるさまざまな付でございます。

加価値をその強みの源泉としていることから、

今後、地産外商の成果、第１次産業から第３

第１次産業を重視しその波及効果を狙うという次産業に至るこの地産外商の成果を拡大再生産

取り組みは本県の第３次産業の強みそのもののにつなげていくことで、高知県の雇用を力強く底上げにつながる政策と考えられるところであ生み出し、若者の雇用が生み出されることで、ります。

先ほどの方程式１番から４番に至る各施策に、第３層は、保健・医療・福祉分野の取り組み

より効果をもたらし、全体として人口の増といであります。高知県において保健・医療・福祉

うことにもつなげていくことができればと、そ

分野では、高齢化の進展に伴って需要が拡大し、のように考えている次第でございます。

かつ特に中山間地域では、その困難化、複雑化の度合いが増してきているところでございます。

次に、次世代型こうち新施設園芸システムの普及についてお尋ねがございました。

日本一の健康長寿県構想や中山間対策では、人

本県では、地域で暮らし稼げる農業を目標と材育成、マッチング、各種の環境整備などの取して掲げ、生産性の向上や流通販売の強化、担り組みを進めていくことによって、県民の健康い手の確保などに全力で取り組んでまいりましと福祉を守りますとともに、需要に応じた供給た結果、高齢化による農家戸数の減少や産地の力をつくり出していくことを通じて地域の雇用縮小が進む中においても、農業産出額を何とかを生み出していこうとしているところでござい一定維持できているところであります。
こうした中、本県農業をさらに力強いものとます。
一連の取り組みを通じて、第１次産業から第し、地域地域で雇用を生み出す魅力ある産業と３次産業まで、そして中山間も視野に入れて取するためには、生産の縮小、販売力の低下、担り組みを進めてきたところでありまして、産業い手の不足という負のスパイラルを断ち切り、振興計画フォローアップ委員会でもお示ししま

生産の拡大、販売力の向上、そしてそれを支え－224－

平成27年10月５日
る担い手を確保し、拡大再生産のループに乗せを核とした産業クラスター、第１次産業、第２ていくことが重要だと考えております。

次産業、第３次産業がともに相乗効果を発揮す

本県では、平成21年に全国に先駆けて締結しるクラスターの形成に取り組んでいけないか、たオランダ・ウェストラント市との友好園芸農

そのように考えているところでございます。

業協定を足がかりに、そのすぐれた環境制御技

これらの実現に向けまして、農業団体の皆様

術を本県の気候や生産条件に適合させ、次世代としっかり連携していくことが極めて大事だと

型こうち新施設園芸システムとしてつくり上げ考えております。しっかりと連携をさせていたてまいりました。また、こうした取り組みの推だきながら、課題を一つ一つ解決いたしまして、進普及の後押しとなるようモデル事業の創設を

本県農業を拡大再生産に向けた、より力強い流国に対して政策提言し、その実現にもつながっれに乗せていきたいと考えているところでござたところであります。

います。

このシステムの導入により、例えば基幹品目

次に、大型観光客船による外国人観光客の受のナスやピーマンで見ますと、既存ハウスでは

け入れに対する基本的な考え方についてお尋ね

収量が３割程度増加し、さらに軒の高い次世代がございました。

型ハウスでは５割程度の増収が可能になるもの

先週10月２日、本県にとって過去最大級となと考えております。また、このシステムが最大る９万トン級の大型外国客船セレブリティ・ミレ

限に生かせるトマトで見ますと、四万十町で整ニアムが高知新港に寄港し、約1,500人の外国人観備されているような軒高６メートルのハウスで

光客の皆様に高知城や桂浜などでの観光や買いは、既存ハウスの２から３倍の増収が見込まれ物を楽しんでいただいたところでございます。

ております。この先進技術を県内全域に普及さこのような外国客船の本県への寄港は、近年、せることで、県内農家の皆様の経営を大きく変

年間１回から４回程度で推移しておりましたけ

えていくことができるものと考えております。

れども、昨年５月に高知新港のメーンバースの

このため、まず本県の農業を支えている家族供用を開始しましたことや、積極的に誘致活動

経営体が持続可能で、より力強い経営体となるに取り組む中で、来年度につきましては、既によう環境制御技術の導入をさらに加速し、収量８回の寄港が確定をし、仮予約を含めますと最アップによる所得向上を目指すとともに、産地新の数字で21回の寄港が予定をされているとこ

全体の生産性を底上げしてまいります。あわせろであります。さらに、日本客船につきましてて、意欲のある農家の皆様に対して、より生産も４回の寄港が予定をされているところであり性の高い次世代型ハウスの整備を推進、支援します。

てまいりますとともに、県内外の企業などとタ

大型外国客船の寄港につきましては、高知新

イアップする形で、より大型の施設園芸団地の港の利用促進につながることはもとより、一度整備を進めるなどして、全体として飛躍的な生に多くの外国人観光客が本県を訪れることで、産拡大につなげていけないか、そのように意図

本県の海外での認知度を高め、リピーターの確しているところでございます。さらに、こうし保につながる第一歩になる可能性もありますこ

た園芸施設を核として、食品加工や直販、レスとから、本県の国際観光を推進する上で大きなトランなどの関連産業と連携を強化し、より多チャンスになるものと考えております。

くの雇用を生み出す、地域に根差した園芸農業－225－

こうしたことから、外国人観光客や船会社を平成27年10月５日
初めとした船舶関係者の皆様に、高知の豊かな示された29.3歳という県民の皆様の希望がかな

自然や食など魅力ある観光資源やおもてなしをい、現状の30.95歳より1.65歳早まること。この強く印象づけることによりまして、外国客船の２つが達成されることを前提に、その場合の子寄港地としての地位を確立し、寄港の増加、定供の数のシミュレーションを行い、2.27という着化につなげてまいりたいと考えております。

合計特殊出生率を算出したものでございます。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）

このため、中心市街地、観光地における受け入れ環境の整備をこの２年間で早急に進めますと○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、結婚しなともに、高知新港におきましても、バス待機場

い要因や合計特殊出生率の現状についての認識等の整備や岸壁でのおもてなしの充実に取り組と結婚、出産の希望をかなえるための具体策にんでまいりたいと考えております。さらに、昨ついてのお尋ねがありました。

年度から進めております高知市や高知市商店街

まず、結婚しない要因と合計特殊出生率が低振興組合などと連携した取り組みを加速化いたい水準にとどまっている現状のうち、結婚しなしまして、おもてなし体制をさらに強化してまい要因といたしましては、本年実施した県民意

いりたいと考えております。

識調査の結果によりますと、結婚していない理

また、現在仮予約となっている寄港の確定は由の第１位として、未婚者の約半数近くの方がもとより、さらなる寄港拡大に向けまして、高適当な相手にめぐり会わないことを挙げていま

知新港の優位性や魅力ある観光地の情報発信をす。また、合計特殊出生率の現状につきまして行うなど客船誘致活動にも、より積極的に取りは、生涯未婚率、第１子出産年齢の上昇に反比

組んでまいりたいと考えているところでござい

例する形で合計特殊出生率が低下してきており、ます。

未婚化と晩婚化の進行がその大きな要因だと考えています。

私からは以上でございます。

次に、こうした現状を踏まえました結婚や出（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）
総合戦略に

産の希望をかなえるための具体策といたしまし

おいて合計特殊出生率を2050年以降2.27とするては、総合的な結婚支援策としまして、独身者

算出根拠についてお尋ねがございました。

が希望の条件に合う相手を検索するマッチング○産業振興推進部長（中澤一眞君）

総合戦略における人口の将来展望でお示しをシステムの導入などにより、出会いの機会の大しました2050年の出生率2.27につきましては、

幅な拡充強化に取り組みますとともに、カップ

一連の少子化対策を講じることで、今回実施しルを成婚へとつなげるためのきめ細かな支援策

ました少子化に関する県民意識調査で示されたの充実に取り組んでまいります。また、県内に県民の皆様の結婚や出産に関する希望に基づく

おける結婚や子育て機運を醸成いたしますため、

婚姻率や第１子出産年齢から導き出されます子

県民の皆様が若いうちからライフプランを意識

供の数から算出をしたものでございます。

し、結婚や家族のよさを実感できるセミナーの具体的に申しますと、まず結婚につきまして

開催や、妊娠や出産に関する医学的な知識や情は、未婚者のうち、結婚したいと回答をされま報を提供するための取り組みなどを進めてまいした79.8％の方の希望がかない、既婚率が現状ります。

の71.7％から90.7％に上昇をすること。また、

あわせて、こうした取り組みなどを効果的に第１子を持つ年齢につきましては、調査結果で進め、県民の皆様の希望を着実にかなえていく－226－平成27年10月５日
ため、今後は高知県少子化対策推進県民会議の最後に、今後在宅介護や地域包括ケアシステ推進体制と官民協働の取り組みなどの抜本強化

ムにどのように対応していくのかとのお尋ねがを図ることなどによりまして、少子化対策を県ありました。

民運動として強力に推進してまいりたいと考え

高齢者の皆様が住みなれた地域で安心して暮らし続けるためには、医療や介護などの専門的ております。
次に、子育て世帯支援事業費補助金の運用実なサービスに加えて、日常における生活支援や住まいの確保などの福祉サービスが包括的に提態と課題についてのお尋ねがありました。
子育て世帯支援事業費補助金につきましては、供される仕組みを地域地域の実情に応じてつく

国の地域活性化・地域住民生活等緊急支援交付

り上げていく必要があるものと考えております。

金を活用し、18歳未満の子供を持つ子育て世帯

このため本県では、これまでも日本一の健康への支援事業として、市町村が実施するプレミ

長寿県構想の取り組みを進める中で、ショート

アムつき商品券の販売への上乗せ補助や子育て

ステイベッドの整備による家族の介護負担の軽に関連する各種サービス券の配布など、地域経

減や、中山間地域での在宅介護サービスへの支済の消費の喚起に直接つながる事業を対象とい援によるサービスの確保、さらには認知症の早たしております。

期の発見と対応につながる地域における支援体

今年度、県内市町村で実施する事業について

制づくりなどに取り組んでまいりました。

申し上げますと、プレミアム商品券の助成率をあわせて、平成29年度末までの第６期介護保上乗せした商品券の販売などの消費喚起型事業

険事業支援計画では、在宅介護を支える小規模が６市町村、また紙おむつの配布やインフルエ

多機能型居宅介護事業所などの地域密着型サーンザワクチンなどの予防接種費用への助成、さビスの提供体制も順次整備される予定となってらにはプールなどの体育施設の利用券に活用でおります。

きるクーポン券の発行などの生活支援型事業がさらには、これまで本県が独自に整備を進め

26市町村となっております。当該補助事業につてまいりました小規模で多機能な日常生活を支きましては、国の緊急経済対策を活用した事業

えるサービスなどを提供する、あったかふれあであり、当該事業実施に当たりまして、市町村

いセンターを地域の創意工夫でうまく活用するにおいて事業の企画や実施方法などについて検ことなどによりまして、在宅生活を支える新た討するための十分な時間を確保できないといっなサービスの提供などが可能となるよう支援した課題もあり、国の交付金の活用事例の紹介にてまいります。

加え、各市町村で検討していた事業内容や実施

具体的には、あったかふれあいセンターへの方法などを情報提供の上、市町村間で共有してリハビリテーション専門職の派遣による介護予

いただくことなどにより、結果として県内32市

防サービスの提供や認知症カフェの設置などへ

町村での実施の運びとなりました。

の支援のほか、あったかふれあいセンターなど

このように子育て世帯を直接支援する事業にの利活用を必要とする配慮が必要な高齢者の住つきましては、一定のニーズもうかがえますこ

まいの整備などに取り組む市町村を積極的に支とから、今年度実施した事業の成果なども踏ま援することといたしております。

えまして、地域の実情に応じた子育て支援施策

今後とも、県民の皆様の在宅生活の希望をかの充実につなげてまいりたいと考えております。

なえ、地域地域で安心して住み続けられる高知－227－平成27年10月５日
型福祉の実現を目指したこうした一連の取り組

本年度19市町村、68カ所で実施をしており、平みを進める中で、医療や介護サービスなどの安

成31年度までに25市町村、85カ所以上までふや定確保を図ることにより、地域包括ケア体制のす計画となっております。市町村の中には、保整備へとつなげ、県民の皆様の生活の質の向上

護者のニーズが計画には適切に反映されていなを目指してまいりたいと考えております。

いところも見られ、県全体としてもニーズに十分応えた計画となってはいないという課題がご（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、市町村における延長保育や病児保育、一時預かり事業の実態とざいます。
子ども・子育て支援新制度では、これらの事
業の進捗管理を市町村が設置している子ども・

課題についてお尋ねがございました。
延長保育事業、病児保育事業、一時預かり事

子育て会議で行うこととなっております。今後、業などの地域子育て支援事業については、市町

市町村においてこの会議で十分に各事業の点検、村が昨年度策定した子ども・子育て支援事業計評価を行っていただくとともに、県といたしま画の中で、平成31年度までの５年間で計画的にしては、特に保護者のニーズに応え切れていな

推進していくことになっております。

い市町村に対して、計画の見直しも含め適切に

これらの事業のうち、通常の保育利用時間以対応していただくよう、助言や支援を行い、さ外に保育を実施する延長保育事業は、本年度13らなる保育サービスの充実を図ってまいります。

市町村、139カ所で実施をしており、平成31年度

次に、放課後子ども総合プラン推進事業の運までに21市町村、149カ所までふやす計画となっ用実態と課題についてお尋ねがございました。

ております。この事業の実施に当たっては、利

本県においては、一定数の子供たちが学力の用する子供が少人数の場合であっても、保育士

未定着や生活面、経済面でのさまざまな困難をを２名以上配置することが必要であり、保育士

抱えるなど、厳しい環境に置かれている状況がが不足している中でその確保が課題となっておございます。
こうした実情も踏まえ、県では、全ての子供ります。
病気または病気から回復期の乳幼児等を病院

たちの安全・安心な放課後の居場所づくりと学や保育所などで一時的に保育する病児保育事業

びの場の充実に向けて、児童クラブと子ども教

は、本年度５市町村、８カ所で実施しており、室の運営を一体的に支援する放課後子ども総合

平成31年度までに９市町村、13カ所までふやす

プランの推進に取り組んでいるところです。

計画となっております。この事業は、保護者の本年度は151カ所の児童クラブと135カ所の子

ニーズの高い事業ではありますが、感染症など

ども教室に対し運営費等の助成を行っており、の流行時期には利用者が集中し、そのほかの時

現在約９割の小学校に放課後の居場所や学びの期には極端に少なくなるなど、利用者数の変動

場が設置をされております。

が大きく安定的な経営が難しいことから、取りしかしながら、子ども・子育て支援新制度の組もうとする事業者が限られており、計画どお施行に伴い、児童クラブの対象年齢が小学校６りに進んだとしてもニーズとは大きな開きがあ

年生まで拡大されたことにより利用希望者が増るという課題がございます。

加したため、本年５月１日現在でいわゆる待機

家庭において一時的に保育が困難となった乳幼児を保育所などで預かる一時預かり事業は、－228－

児童が116人となっており、今後一層の受け入れ
体制の拡充が必要です。

平成27年10月５日
また、開設時間の延長や利用料の軽減措置なした平成24年度からこの９月までの新規誘致とどに関する子育て家庭の多様なニーズにも留意

誘致後の増設の実績は10件となっています。

する必要がございます。こうした点につきまし

その中には、四万十市、四万十町の２カ所にては、これまでも運営費や施設整備費に加え、合わせて100人規模の立地が実現できたケースも県独自に利用料減免に対する補助などを行ってあり、中山間地域も含めて約600人の新規雇用のきておりますが、今後詳細なニーズを丁寧に把創出を実現できたことは大きな成果であると考握した上で必要な対策を講じてまいりたいと考えています。
現在、全国的に地方への拠点開設、いわゆる

えております。
また、放課後子ども総合プランを実施する小ニアショアへの志向が高まっておりますことか

学校の96％で学習支援活動が行われるなど、活ら、本県におきましても、事務系職場の立地を

動内容の充実が図られてきておりますが、さら推進するには絶好の機会であり、事務系職場のに向上を図るため、本年度から学習支援者の配さらなる集積に向けて企業ニーズに幅広くお応置や教材の購入費などへの助成を拡充いたしま

えできるよう、受け皿となる不動産情報の掘りすとともに、児童クラブ支援員の資質向上のた

起こしや人材確保の支援などを市町村とも連携めの研修にも取り組んでおります。

してしっかり取り組んでまいります。

今後も、放課後子ども総合プランの量的な拡

さらに、事務系職場を初め企業立地の機会を充と質の向上に向けた取り組みを推進していき

逃さず、確実に実現していくには、例えばコンながら、本県の全ての子供たちが安全・安心でテンツ産業や第１次産業に関連する企業のバッ

充実した放課後を過ごせる居場所づくりを進め

クオフィスといった情報を県内部において円滑てまいりたいと考えております。

に共有し、連携して対応していくことが重要となってきます。このため、８月から企業誘致に（商工労働部長原田悟君登壇）
まず、若者が県内関する全庁的な支援体制を構築し、案件ごとにで働くことのできる雇用の場の創出、特に事務

支援チームを編成し、誘致活動における初期の系職場に関する具体策についてお尋ねがありま

段階から立地後に至るまで企業の目線に立ったした。

きめ細かな支援を行うことにしております。雇○商工労働部長（原田悟君）

今月２日に公表されました本県の８月の有効
求人倍率は、過去最高の0.98倍となりましたが、用効果が高い事務系職場の立地にも関係部局とも連携して全力で取り組んでまいります。

その中で事務的職業の求人倍率は0.25倍にとど

次に、県内企業で働く人の所得の向上についまるなど、依然として厳しい状況にあり、若者て、産業振興計画を進める中でどう対応していや女性からのニーズが多い事務系職場の誘致をくのかとのお尋ねがありました。

積極的に進めることは、雇用の場を創出し、県議員のお話にありましたように、本県の最低内に若者が定着する上で大変重要であると考え賃金は10月18日より693円に改正されることにております。

なっております。これは平成17年度から11年連

このため県では、雇用創出に即効性があり、続の引き上げで、引き上げ額の16円は平成６年

吸収力の高いコールセンターやバックオフィス

以来の大幅なものとなっていますが、本県の金を中心に誘致活動に取り組んでまいりました。

額は依然として全国最低となっており、また都

この結果、第２期産業振興計画がスタートしま

市部とも大きく差が開いている状況です。

－229－平成27年10月５日
県内企業で働く人の所得を上げていくために度はこの事業を活用して100ヘクタールの集積をは、中小零細を含めました県内企業がしっかり目指してまいりました。その結果、貸借、売買、と体力をつけ、収益を向上させることで賃上げ

合わせて27.7ヘクタールの農地が集積されましにつながるという賃金上昇の流れを継続させてたが、年間の目標には残念ながら届いていない

いくことが何より重要だと考えています。

状況でございます。

このため、県では産業振興計画の取り組みに

本年度は９月末までの実績で同じく30.3ヘク

より、魅力ある雇用の創出や県民所得の向上に

タールとなっておりますが、現在県内15カ所の全力で取り組んできたところであります。そう

重点地区での取り組みを進めておりますので、した中、長年減少傾向にありました各分野の産年間の集積面積は昨年度に比べて大幅に増加す

出額等は増加傾向に転じてきておりますし、商ると見込んでおります。また、９月末時点での借工業分野におきましても、先日公表されました

り受け希望は延べ600.7ヘクタール、貸出希望は

平成26年の製造品出荷額等が前年より約31億円

218.9ヘクタールとなっており、マッチングに必の増加の5,249億円となり、19業種中11業種で前要な面積を十分に確保できておりません。さら

年を上回るなど、幅広い業種で底上げ基調となっに、借り受け希望者は営農条件のよい農地を求ております。

めるのに対して、貸出希望農地の多くがその条

今後は、先ほど申し上げましたように事務系

件を満たしていないことや、条件のよい農地は職場など魅力ある職場の県内誘致に力を入れて地域内での貸し借りが多く、情報が外に出てきいきますとともに、さらにものづくり企業に対づらいといった課題もございます。

する一貫した支援策を強化していくことなどで、そこで、地区長や農業委員など地域の事情にこれまでの成果を一層伸ばし、より力強い拡大

詳しく、地域の農業者に信頼の厚い方を新たに再生産を目指して取り組んでいくことが重要で

農地活用サポーターとして委嘱し、地域で埋もあると考えております。

れている農地情報の掘り起こしと利用調整を加こういった取り組みを着実に実施し、地産外速化してまいります。あわせまして、新規就農商を強力に進め、それぞれの企業の収益力を高者や規模拡大を目指す農業者等のニーズに対応

めるとともに、成果を上げた企業が先導役とないたしますため、より積極的な姿勢に転換をしり賃金水準をアップさせていき、またその効果

まして、各地域で優良農地をつくり出すためのを他の企業に波及させていく。そういった県内

施設園芸団地の整備にも取り組んでまいります。

企業で働く人の所得の向上につながっていく正

次に、四万十町に整備中の次世代施設園芸団のスパイラルを目指し、産業振興計画の取り組地の整備状況についてのお尋ねがございました。

みを、着実、かつスピード感を持って全力で取現在、栽培用ハウスや集出荷施設の基礎工事
がおおむね終わり、本体工事に取りかかったとり組んでまいります。

ころでございます。工事は近隣河川への汚濁防（農業振興部長味元毅君登壇）
まず、農地中間管止対策の実施や資材調達のおくれなどにより、理事業の実績と現在の状況についてのお尋ねが全体の工期が少し延びる見通しとなっておりまございました。

すが、年度内には完了し、来年８月からトマト○農業振興部長（味元毅君）

本県では担い手への農地集積を今後10年間で２割から６割までふやすことを目標とし、昨年－230－の栽培を開始する予定となっております。
次に、四万十町の次世代施設園芸団地での雇平成27年10月５日
用の見込みと出荷額についてのお尋ねがござい

め、次世代型こうち新施設園芸システムの普及ました。

により生産が拡大された農産物については、こ

四万十町の次世代施設園芸団地では３社で75

れらの指定市場を通じて量販店や外食、中食の名の雇用が生まれる見込みでございます。その事業者に全量を安定して販売することが可能でうち幹部従業員９名は既に採用され、現在有限ございます。したがいまして、多くの場合には会社四万十みはら菜園で栽培技術などの研修中

販売面で心配することなく生産に専念していたでございます。残る職員につきましては、来年だけるものと考えております。

１月ごろから募集を行っていく予定でございま

しかしながら、一方でこだわりや特徴のあるす。また、年間出荷額は本格稼働となる２年目

生産物につきましては、新たな販売ルートの開には、施設全体で約６億2,000万円を見込んでお拓が必要なケースも想定をされます。こうしたります。

ケースには、生産者の意向も十分にお聞きしな

次に、次世代型ハウスの普及目標と課題につがら、園芸連などと連携をして新たな販路開拓に向けたマッチングや、ニーズに応じた品種や

いてのお尋ねがございました。
次世代型ハウスの普及目標としましては、短作型等への栽培技術の支援を行うことで、生産物

期的には、平成28年度までに四万十町の次世代

100％流通につながるように取り組んでまいりま

施設園芸団地も含めまして約10ヘクタールの整す。

備を目指しております。中長期的な普及目標に

次に、次世代型ハウスの取り組みを進めるにつきましては、さまざまな課題を整理しまして、

当たり、６次産業化の視点も求められると思う

本県農業の拡大再生産につなげていくために、がどうかとのお尋ねがございました。

どのような規模感で普及していくのかなどにつ次世代型ハウスの整備を進め、生産量が拡大

きまして今後検討していくこととしております。

するに従いまして、いわゆる下級品や規格外品

また、次世代型ハウスの普及に当たりましての量も増加をいたします。それらの産物は、通は、スケールメリットを生かせる一定面積以上

常では低価格での販売、もしくは生産ロスとなっの条件のよい土地の確保やハウスの整備コストてしまいますが、それらを加工、商品化し、６の低減が課題だと考えております。土地の確保

次産業化していくことで付加価値を高めることにつきましては、農地中間管理機構の体制強化が可能となります。

や各地域で優良農地をつくり出すための施設園

また、外食や中食等の業務需要ニーズの高ま

芸団地の整備にも取り組んでまいります。また、りから、加工用に適した品種や規格での生産をハウスの整備コストの低減につきましては、可専門に行い、より本格的な６次産業化に取り組

能な範囲で汎用的な部材を使用することや、発む農業経営もございます。こうした農産物の付

注時期の調整、そして十分な工期を確保するこ

加価値を高める６次産業化の取り組みは、県内となどが効果的であると考えております。

でもトマトやショウガなどで成功事例がふえて次に、次世代型ハウスでの生産物の販売先のおります。
県としましては、次世代型ハウスで生産拡大確保などについてのお尋ねがございました。
本県では、園芸連を中心とした他県にはないされた品目の強みを生かし、まずはその地域や県域の一元集出荷体制と全国の指定市場への低

近隣市町村に立地している加工業者、レストラ

コストな輸送体系を構築しております。そのたン、直販所などとのコラボレーションを支援し－231－

平成27年10月５日ていきながら、６次産業化を推進してまいりま

環境制御技術は本県でも活用できるのではないす。そして、さらにそれを発展させて拡大再生かと考え、農業技術センターを中心に本県の気産と雇用の拡大につなげてまいりますために、

候や生産条件に適合した次世代型こうち新施設

こうした園芸施設を核として関連産業との連携

園芸システムとして確立をしてまいりました。

をより強化していくことで、地域に根差した園

このシステムの導入によりまして、ナスやピー芸農業を核とした産業クラスターの形成にも取マンなどの主要品目で２割から３割の増収が確

り組んでまいります。

認されており、トマトでは既存ハウスで３割の次に、次世代型ハウスで利用する苗の県内生

増収、四万十町の次世代施設園芸団地のような産の将来展望についてお尋ねがございました。

高軒高のハウスでは２倍から３倍の増収が可能

本県は野菜の主産地でありながら、栽培の根となっております。

幹である野菜苗はその約半数を県外に依存をい今後は光、水、温度、炭酸ガスなどハウス内

たしております。そのため、可能な限り県内での環境を総合的に管理し、植物の最適条件に近生産することが本県の農業を発展させる上でもづけていくことによりまして、さらなる収量の重要な課題だと捉えております。

向上を実現できるよう、このシステムをバージョ

今年度、四万十町の次世代施設園芸団地に関ンアップしてまいります。

連して、新たに育苗会社が設立をされ、この団最後に、中山間地域等直接支払制度へのこれ地で使用する苗を含めて県内向けに130万本の苗までの加入状況と４期対策を進める上での課題、が供給される予定となっております。これによ対応についてのお尋ねがございました。

りまして、金額にして約5,000万円が県内に還元

この制度へのこれまでの加入農業者数は、１

され、野菜苗の県内自給率が48％から71％に上期対策最終年の平成16年度は約１万1,800戸、２

がる見込みでございます。

期対策最終年の21年度は約１万4,000戸と増加

今後はこの取り組みを起爆剤として、県内自をいたしましたが、３期対策最終年の26年度は給率のさらなる向上と天候に左右されることの高齢化等の理由により約１万3,300戸と若干減ない高品質な苗の安定供給を目指して、県内の少しております。

育苗業者の方々と連携して取り組んでまいりた議員のお話にもございましたとおり、本年度から４期対策が始まっておりますが、地域からいと考えております。
次に、オランダとの生産性の違いと今後の収は「まとめるリーダーがいない｣､｢高齢のために量の向上に向けた方策についてのお尋ねがござ

農地を維持できない」などの声が上がっておりいました。

ます。こうした厳しい現状を踏まえ、リーダー

オランダの園芸におきましては、収量を上げがいないといった理由により、制度の継続が困ることを徹底追求して品種や栽培技術が開発さ難な集落に対しましては、４期対策から拡充されてきましたが、日本では収量に加えて食味とれました集落連携・機能維持加算を活用し、リー外観も重視した技術開発に取り組んでまいりま

ダーのいる集落といない集落とが連携して農地した。そのため、気候や作型の違いもあります

や水路などの維持活動を継続する、集落活動のが、同じ条件で栽培したとしても生産性が違っ広域化を推進してまいります。あわせまして、てくるものと考えております。

高齢化等の理由により、個人では農地を維持でしかしながら、世界一と言われるオランダの－232－

きない方々に対しましては、集落営農などの組

平成27年10月５日
織が農地を引き受けて営農活動を維持する、そ

客や乗組員の方々はもとより、受け入れに協力

うしたサポート体制づくりを進めてまいります。

くださる関係者や見学者の方々が利用する常設

こうした取り組みを市町村やＪＡなどの関係のトイレも必要と考えております。このため、機関と連携し推進することで、中山間地域の農本議会におきまして、これらの整備に関連する業を守り、より多くの農業者の方々が安心して補正予算を提案させていただいております。
次に、ソフト面の対応といたしまして、外国

この制度に参加できるよう努めてまいります。

人観光客の方々が県内の観光地に向かうバスの（土木部長福田敬大君登壇）
まず、来年度多くの安定的な確保が課題となります。これまでも県

外国客船が寄港することによって、どの程度の内のバス会社とツアー参加者人数などをその都

外国人観光客が見込まれるのかとのお尋ねがご度情報共有するなどの対応を行ってまいりまし

ざいました。

たが、さらに大型の客船の寄港に対応するため、○土木部長（福田敬大君）

日本に寄港する外国客船につきましては、海他県のバス会社との連携も含め、バスの安定的外の港を発着するもの、日本の港を発着するも確保に努めてまいります。加えて、ツアーに参の、日本の港を出発し海外の港に到着するもの

加しない外国人観光客や乗組員の方々を中心市など、その寄港の形態はさまざまでございます。

街地に誘導するためのシャトルバスの運行も引

乗船客の国籍につきましても、海外発着の場合

き続き行ってまいります。

は外国人が中心となりますが、日本発着の場合

また、外国人観光客や船舶関係者の方々に最は日本人が中心となります。また、乗客定員に初からよい印象を持っていただくため、岸壁で対する実際の乗船率につきましても、ほぼ100％のおもてなしも大切と考えております。これまの場合もございますし、50％から60％にとどまる

でも特産品の販売やよさこい踊り、中・高校生

場合もございます。

によるブラスバンド演奏などのイベントや両替したがいまして、実際に寄港してみないと外や観光案内、Ｗｉ－Ｆｉといったサービスを提国人観光客の人数を正確に把握することは困難

供してまいりましたが、今後おもてなしのメ

ではございますが、現時点で来年度に予定され

ニュー、質のさらなる充実を図ってまいりたいております21回全てが寄港すると仮定し、さらと考えております。

に乗船率や寄港形態による外国人の乗船割合にさらに、外国人観光客の入国審査や検疫、税ついて一定の条件のもとに試算いたしますと、関といった手続につきましても、国の関係機関

４万人程度と推計されます。

と一層緊密に連携し、より円滑に乗下船ができるよう取り組んでまいります。

次に、大型外国客船の寄港により、多くの外国人観光客を受け入れる場合の港におけるハーこのようなハード、ソフト両面での受け入れ

ド及びソフト面での受け入れ環境の整備につい環境の整備を行うことで、外国人観光客や船舶てお尋ねがございました。

関係者の満足度を高め、外国客船のさらなる寄港の増加、定着化につなげてまいります。

まず、ハード面の対応としましては、本年度、（観光振興部長伊藤博明君登壇）

係船柱や50台程度のバス待機場の整備を行っているところですが、今後さらに大型の外国客船○観光振興部長（伊藤博明君）

大型外国客船のの寄港が予定されており、100台から150台のバ寄港により、多くの外国人観光客が訪れる場合

ス待機場の確保が必要となります。また、乗船の中心市街地や観光地におけるさまざまな課題－233－平成27年10月５日
魅力ある市街地や観光地づくりにつなげてまいへの対応についてお尋ねがありました。

りたいと考えております。

本県を訪れる外国人観光客が一昨年から毎年（健康政策部長山本治君登壇）

大幅に増加してきましたことから、本年度より２年間で外国人観光客の受け入れ基盤の整備を○健康政策部長（山本治君）

強力に推進するため、市町村や組合、団体など

地域医療構想に関する御質問にお答えします。

が行う観光施設や観光地の表示・案内の多言語

まず、政府の言う病床数の地域差解消につい対応やＷｉ－Ｆｉ環境の整備、また公共トイレてどのように考えているのか、また地域医療構の洋式化などを支援することとしており、本年想に本県の特殊事情をどう反映していくのかと９月末時点で14市町村１事務組合が実施する事のお尋ねがありました。
地域医療構想については、国は「地域の実情業への助成を予定しております。
さらに、今議会では飲食店のメニューの多言に応じて、都道府県、医療関係者等が話し合い、語化の支援と、店舗の情報を紹介するウエブサ

将来の医療需要の変化の状況を共有し、それにイトを整備するための補正予算を提案させてい適合した医療提供体制を構築するための、あく

ただいており、外国人観光客の皆様に高知の食までも自主的な取り組みが基本」とし、地域医を安心して楽しんでいただけるよう店舗やメ

療構想を達成するための知事の権限は「不足しニューの情報を提供してまいりたいと考えておている医療機能の充足等を求めるものであり、ります。

稼働している病床を削減させる権限はない」と加えて、大型外国客船の寄港の際のオプショ

していることから、県としても地域医療構想策

ナルツアーにおける食事の場所の確保について

定ワーキンググループにおいて関係者の理解をは、旅行会社が手配することとなっております

得ながら、地域医療構想を策定していきたいとので、寄港予約の段階からツアーの規模に応じ考えています。

た食事の場所などの情報を提供しております。

一方、経済財政諮問会議においては、地域医

また、高知市の中心市街地につきましては、療構想による病床数や医療費の地域差の是正が高知市商店街振興組合連合会と高知市及び県の求められていますが、医療の地域差には独居高関係部局により、外国客船寄港時の受け入れ対齢世帯が多いといった地域ごとの要因があるこ

応を中心に協議する場を定期的に設け、歓迎イとから、人口当たりの病床数の地域差など現在

ベントの企画・実施のほか、外国語での町歩きの状況だけで評価するのではなく、今後の病床マップの作成・配布、各店舗での免税手続を１

機能分化の進展、疾病予防、重症化予防などのカ所で行うカウンターの開設などの取り組みを

取り組みのプロセスや個々の指標の改善傾向等

順次進めており、今後は、銀聯カードを含めクを総合的に評価していくべきものと考えていま

レジットカードの利用などに関する勉強会や外す。

国語での接客研修など、受け入れ環境の充実に

特に、本県は人口当たりの療養病床数が全国一多いですが、全国に先行して高齢化が進展し向けた取り組みを強化してまいります。
県といたしましては、関係する団体や市町村、ていること、高齢単身世帯の割合が高いことな

観光施設の管理者などと連携し、こうした取り

どに伴い家庭の介護力が弱いことなどを背景と組みを地域地域でなお一層加速していくことで、して、長期療養の入院ニーズが高い傾向にあり

多くの外国人観光客を心からおもてなしできるます。このため、療養病床の入院患者について－234－

平成27年10月５日
詳細な調査を行う予定としており、この調査結していくと見込まれますが、依然として、中山

果や国における療養病床のあり方等に関する検間地域における医療や今後需要の増加が見込ま討の内容を見据え、適切な医療と介護の分担にれる在宅医療を担う医療従事者、とりわけ訪問

よる患者や利用者のＱＯＬの向上にふさわしい

看護師の確保が課題であると認識しています。

受け皿整備の方向性を地域医療構想に反映させ

このため、地域医療介護総合確保基金を活用していきたいと考えています。

ながら、奨学金を受給した医師などが地域を循

次に、2025年時点における本県の必要病床数、環しながらキャリア形成していく体制の整備に

入院患者数及び在宅患者数についてどのようにより、地域医療を担う若手医師を育成していく

予測しているのかとのお尋ねがありました。

ことや、中山間地域等における安定的な訪問看必要病床数を算定するための省令、告示等に護システムの確立などに取り組むことで、在宅基づき国から示された推計ツールを用いて現在

医療や地域包括ケアシステムを構築していきたまでに算出している本県の推計値は、必要病床

いと考えています。

数が１万1,244床、１日当たりの入院患者数が○10番（坂本孝幸君）

9,736人、１日当たりの在宅患者数が4,595人とがとうございます。

大変御丁寧な答弁をありなっています。各推計値の増減数、増減率は、

２問目で、中山間地域等の直接支払制度、私必要病床数が3,688床、24.7％の減、入院患者数

もいろんな人と話す機会があるんですけれども、が655人、6.3％の減、在宅患者数が613人、15.4

先ほど申しましたように、地域では高齢化が物％の増となっています。

すごく進んでいまして、１期５年というのが、最後に、今後医師などの確保をどのように行75歳の人が５年たつと80歳になるわけですけれ

い、これからの在宅医療や在宅介護、地域包括

ど、その５年というのがちょっと長過ぎるんじゃ

ケアシステムにどのように対応していくのかとないかという意見があるわけです。
この点について高知県としてどう考えているのお尋ねがありました。
医療従事者の確保・育成は、医療提供体制ののか、それから国への改善要望のようなものは構築に不可欠なものであると認識をしています。

お願いできるのかどうか、それをまず農業振興

医師については、若手医師の減少、地域偏在、部長にひとつお聞きしたいと思います。

診療科の偏在といった３つの偏在の課題に対しそれから、次世代型こうち新施設園芸システて大学や高知医療再生機構と連携した医師確保

ムですが、この栽培技術の向上による生産性の対策を進めてきたことにより、若手医師の減少向上というのは、当然大事なことでありますけに歯どめがかかりつつあります。また、県全体

れども、施設園芸をするための施設をつくる、の看護職員数は増加傾向にありますが、中山間ハウスをつくる技術というものとか、資機材の地域における看護職員確保が困難といった地域

調達、こういったものも非常に重要な要件とな

偏在や訪問看護師の不足といった課題に対して、るわけです。

奨学金制度による中山間地域への就業の促進やこの次世代型ハウスを施工する業者というの県立大学寄附講座による訪問看護師の養成を開は県内に何社ぐらいあるのか、また資機材の調始するなどの取り組みを行ってきています。

達ルートや施工方法などについてはどのように将来的には高齢者人口の減少や病床機能の分化・連携の進展により、入院医療の需要が減少－235－決定されているのかということを農業振興部長にお聞きしたいと思います。

平成27年10月５日
それと、このハウス園芸をスタートさせるにいった免責事由の拡充も図っております。期間

は、やはり一番課題になるのは、初期費用の問

短縮のハードルというものは高いものと考えて題があると思います。例えば、１反規模で整備

おりますけれども、集落営農などの組織で引きする際の費用は2,000万円から4,000万円かかる受ける体制づくりを進めることで、高齢農業者

わけですが、１町規模になりますと２億円からの方々が負担感なく安心してこの制度に参加で４億円ぐらいかかっていくわけです。非常に初きるように、県として努めていきたいと考えて期費用がかかる、それで大手の会社や団体と共おります。

同しない場合はなかなか実現が難しいというこ

２点目が、次世代型ハウスの施工業者の数、とになるわけです。先ほどの第１問の中で、次それから資機材の調達ルート、施工方法などに

世代ハウスの県内他地域での普及目標と課題についての御質問でございました。

ついて農業振興部長からコスト低減の必要性も園芸用ハウスの整備につきましては、一般的お話を伺いましたけれども、この次世代ハウス

な建設工事と違いまして、入札参加時におけるを広めるために、少しでも安価に、安くこの施明確な基準というものはございませんが、国や設整備の方向性を目指す必要があると思います。

県の補助事業などで比較的規模の大きいハウス

そうすることで、県内一円に小さな農家でもの整備実績がある県内事業者ということで申し何とかやることができる。既存ハウスの活用も上げますと、少なくとも五、六社はございます。

あるわけですけれども、広く普及させるためにそれらの事業者は次世代型ハウスの整備も可能

安い施設、こういうものを目指す方向があるわであろうというふうに考えているところでござけですが、この点についてどう考えるのか、農います。また、入札方法でございますが、国や業振興部長にもう一度お聞きしたいと思います。

県の補助事業を活用する場合につきましては、

お願いします。

それぞれの事業主体がハウスの構造や附帯設備○農業振興部長（味元毅君）

３点お話がございに関する仕様を提示して、入札により施工業者を選定すると、こういうルールになっておりまました。
まず、１点目の中山間地域等直接支払制度のす。なお、資機材につきましては、落札業者がそれぞれの取引業者から調達することが通例だ

期間の短縮についてでございます。
これまで本県を含めまして多くの県から期間短縮の要望をしてきたところでございますが、制度のあり方を検討する国の第三者委員会といというふうに承知をいたしております。
それから最後に、次世代型ハウスのコストの低減についてのお尋ねがございました。

うのがございますが、ここでは本制度が耕作放お話がございましたように、次世代型ハウス

棄地の発生防止を目的としており、事業効果のは収量が高まる反面、既存ハウスに比べて施設観点からも５年程度の一定期間の実施が必要で整備費が総じて高くなるという傾向がございまあるとの考え方が示されているところでございす。ハウスの整備コストの低減につきましては、ます。

先ほどお話も申し上げましたが、可能な範囲で一方、国では高齢の農業者の方々が安心して汎用的な部材を使用することや発注時期を調整参加できる仕組みといたしますため、例えば病する、あるいは十分な工期を確保するというこ

気や介護により期間途中で継続が困難になったとで、一定コストの低減というものにつながる

場合には交付金を遡及返還しなくてもよいとのではないかというふうに考えております。

－236－平成27年10月５日
また、この次世代型ハウス自体は、本格的なクの一つにしていくというふうに力を入れて頑整備というものは全国的にも始まったばかりだ

張ってまいりたいと思います。この後もまた、というふうに考えておりますので、今後国内で引き続いて知事とこの場で議論もさせていただの施工実績の増加などに伴いまして、競争性がきたいと思いますので、今後ともよろしくお願

高まり、徐々にコストは下がってくるものと期

いいたしまして、私の一切の質問を終わらせて待をいたしております。ただ、作物によって過いただきます。ありがとうございました。
（拍手）

剰な設備投資につながらないように、作物によっ○議長（三石文隆君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

てベストミックスといいましょうか、そういったものをきっちり実証しながら、そういうアド――――  ――――

バイスもしていくということも大事だと思いますので、そういう点でも取り組んでまいりたい

決算特別委員会の設置と思っております。
○10番（坂本孝幸君）

どうもありがとうござい○議長（三石文隆君）

日程第３、決算特別委員会設置の件を議題といたします。

ます。最後にお願いをしたいと思いますけれど
も、先月、いろんな農業関係の人、そして会社、お諮りいたします。平成26年度の決算を審査

企業の人、そういう方と話をする機会がございするため、この際、10名の委員をもって構成すました。その中で、やっぱり安くハウス園芸をる決算特別委員会を設置し、第16号及び第17号

始めることができる仕組み、これをつくってい並びに報第１号から報第22号まで、以上24件のただきたいという意見が大変多うございました。

議案を付託の上、この審査が終了するまで議会

そういうことと同時に、会社によってはハウスの閉会中も継続審査することに御異議ありませの施工から生産、流通まで系統的にコーディネーんか。
（「異議なし」と言う者あり）

トができるというところもあって――高知県にはそういう系統的に全工程をこなしていける業○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま者はおらんと思いますけれども――そういうおす。よって、10名の委員をもって構成する決算

話もお聞きしました。今後、県のほうでも次世特別委員会を設置し、第16号及び第17号並びに代型ハウスを県下一円に広めていくという意味

報第１号から報第22号まで、以上24件の議案をからも、県内のいろんな企業、会社の情報を入付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中も手していただいて、どういう新しい技術を持っ継続審査することに決しました。

ている会社があるのか、あるいはコーディネー

なお、お諮りいたします。ただいま設置されト力を持った会社があるのか、そういったもの

ました決算特別委員会の委員の選任については、も今後検証課題の一つにしていただきたいとい

委員会条例第５条の規定により、２番今城誠司

うふうに思うところでございます。

君、４番田中徹君、11番西内健君、15番梶原大大変、知事初め各部長からも丁寧な御説明を介君、20番土森正典君、22番黒岩正好君、24番

いただきましてありがとうございます。次世代

石井孝君、29番上田周五君、32番下村勝幸君、型ハウスの全県普及と産振計画との融合、知事

34番中根佐知さん、以上の諸君を指名いたしたの熱い思いもお聞きいたしました。私もこの次いと存じますが、御異議ありませんか。

世代型ハウスというのは、これからのライフワー（「異議なし」と言う者あり）－237－

平成27年10月５日○議長（三石文隆君）

会の決定を求める議案」を採決いたします。

御異議ないものと認めま

本議案を原案のとおり可決することに賛成のす。よって、ただいま指名いたしました10名の諸君の起立を求めます。

諸君を決算特別委員に選任することに決しまし（賛成者起立）た。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（三石文隆君）

これより議案の付託をい○議長（三石文隆君）

たします。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ただいま議題となっている議案のうち、第１号から第15号まで、以上15件の議案を、お手元お諮りいたします。明６日から10月14日までにお配りいたしてあります議案付託表のとおり、の９日間は委員会審査等のため本会議を休会し、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。

10月15日に会議を開きたいと存じますが御異議議案付託表ありませんか。

巻末268ページに掲載（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）――――  ――――

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月15日の議事日程は、議案の審議でありま

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）○議長（三石文隆君）す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。
（書記朗読）
議発第１号

巻末272ページに掲載○議長（三石文隆君） 日程第４、議発第１号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
議発第１号「議員を派遣することについて議－238－いたします。
午後４時29分散会平成27年10月15日

平成27年10月15日（木曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君
－239－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成27年10月15日
第 12 号――――――――――――――――

療育福祉センター・中央児童相談所
改築南棟建築主体工事請負契約の締結に関する議案

事務局職員出席者
事

務第 13 号

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

主体工事請負契約の締結に関する議

議

長

楠

瀬

誠

君

案

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

部を変更する契約の締結に関する議

主

溝

渕

夕

騎

君

案

課

事

第 14 号

第 15 号

第 18 号
事

日

第 19 号

第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別議発第２号

平成27年度高知県工業用水道事業会

追加
議発第３号

議発第４号

議発第５号

第 ９ 号

第 10 号

ふるさとテレワークの推進を求めする条例議案る意見書議案

高知県認定こども園条例の一部を改議発第６号

地域の実情に応じた医療提供体制の確保を求める意見書議案

県有財産（教学機器）の取得に関す

議発第７号

子どもの新たな医療費助成制度をる議案

創設し、国民健康保険の国庫負担

県有財産（建物等）の取得に関する減額調整措置の廃止を求める意見

議案

書議案

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

議発第８号

議発第９号

契約の締結に関する議案

森林・林業政策の推進を求める意
見書議案

及び格納庫新築等建築主体工事請負

第 11 号

ＩＣＴ利活用による地域活性化と高知県流域下水道条例の一部を改正正する条例議案
第 ８ 号

私学助成の充実強化等に関する意
見書議案

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

地方創生に係る新型交付金等の財源確保を求める意見書議案

高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案

計補正予算

第 ６ 号

高知県公害審査会の委員の任命につ

第２会計補正予算

第 ５ 号

高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案

第１

第 ４ 号

県道の路線の廃止に関する議案

いての同意議案

程（第５号）

平成27年10月15日午前10時開議

第 ３ 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一追加――――  ――――

議青少年センター本館及び宿泊棟改築

長

事

局

マイナンバー制度の来年１月から

保健衛生総合庁舎改築衛生設備工事の運用中止と再検討を求める意見

請負契約の締結に関する議案

書議案

－240－

平成27年10月15日
議発第10号

危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君。

国会決議違反のＴＰＰ交渉に抗議（危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君登し、直ちに中止することを求める

壇）

意見書議案
追加

○危機管理文化厚生委員長（依光晃一郎君）

継続審査の件危

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いた――――  ――――します。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開重に審査いたしました結果、第１号議案、第３号議案、第４号議案、第10号議案から第12号議

きます。

案、以上６件については全会一致をもって、いずれも可決すべきものと決しました。

――――  ――――

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

初めに、危機管理部についてであります。

御報告いたします。

さきに設置されました決算特別委員会から、第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

委員長に土森正典君、副委員長に梶原大介君をのうち、危機管理・防災費について、執行部かそれぞれ互選した旨の通知がありました。

ら、タナスカ・中の島地区にある石油・ガス基

次に、各常任委員会から審査結果の報告があ地を含む浦戸湾沿岸部の南海トラフ地震によるり、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

津波火災の被害状況等を把握するための監視カますので御了承願います。

メラなどの整備と発災後の応急活動に必要とな

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そる燃料確保対策を検討するための調査に要する経費であるとの説明がありました。
委員から、防波堤や護岸の整備などは費用もの写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、人事委員会から職員の給与等に関する時間もかかるが、こういった抜本対策を講じる

報告及び勧告があり、その写しをお手元にお配ことで被害の大幅な軽減につながると思うがどりいたしてありますので御了承願います。

う考えているかとの質疑がありました。執行部

委員会審査結果一覧表 巻末302ページ

からは、監視システムの整備や高知市と連携しに掲載

た救助・救出対策の検討など短期にできる対策を確実に進めつつ、護岸の耐震化などは津波火災を未然に防ぐ有効な対策であるため、三重防――――  ――――

護による地震津波対策を早急に実施していただ
委 員 長 報 告

くよう引き続き国に働きかけていきたいとの答○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

弁がありました。

日程第１、第１号から第15号まで、以上15件

別の委員から、中の島地区にある大型の廃船が津波によって漂流した場合は石油基地などのの議案を一括議題といたします。

施設に大きな被害を与えると考えられるが、対これより常任委員長の報告を求めます。

－241－平成27年10月15日
策をどう考えているかとの質疑がありました。

合的な結婚支援策として独身者が希望の条件で執行部からは、有識者等から成る石油基地等地

相手を検索できるマッチングシステムを運営す

震・津波対策検討会で検討している対策に沈廃る窓口の開設と、子育てに必要な情報などを提船の処理を挙げている。県民の命を守る対策と供するメールマガジン配信システムの修正などしてしっかり取り組んでいきたいとの答弁があに要する経費であるとの説明がありました。
委員から、民間企業等において結婚相手を紹りました。
次に、健康政策部についてであります。

介する事業を行っている中、県が委託事業を行第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

うのはどうしてかとの質疑がありました。執行

のうち、保健医療計画推進事業費について、執部からは、民間企業は手厚いサービスを提供し行部から、地域において各医療機関が連携してているが、入会費や成婚料などといった経済的医療情報を共有するためのネットワークシステな負担が大きいため、民間企業を利用できないムの構築に要する経費や、今後過剰が見込まれ独身者に対して県として支援しようとするもの

る療養病床に入院するそれぞれの患者に適したであるとの答弁がありました。

環境を確保するため実態調査を行う経費である別の委員から、メールマガジンは妊婦の方全員に登録していただき利用してもらうことが理との説明がありました。
委員から、療養病床実態調査の委託先と調査

想と考えるがどうかとの質疑がありました。執

対象をどう考えているのかとの質疑がありまし

行部からは、市町村の母子手帳を交付する窓口

た。執行部からは、これまでに同様の調査実績

で情報提供していただくことを考えており、協があり、本調査の実施から集計に至るまで迅速議が調った市町村から進め、最終的には県内全な実施が期待できる高知医療再生機構を委託先

市町村に広げていきたいと考えているとの答弁と考えている。調査対象については、療養病床がありました。

を有している県内全ての医療機関、診療所と入また、委員から、メールマガジンの配信内容

院している患者を予定しているとの答弁があり

が登録者数の多寡に影響するので、しっかりとました。

内容を吟味してほしいとの意見がありました。

別の委員から、現在、医療情報ネットワーク

さらに、別の委員から、独身者のマッチングに参加している13病院以外の医療機関の参加は

システムは四国４県で情報共有することで、よ

今後可能になるかとの質疑がありました。執行り有効な取り組みになると思うがどうかとの質部からは、各医療機関にアンケート調査を行い、疑がありました。執行部からは、四国内での連今後も参加する機関を募る予定であるとの答弁

携については今後の課題として検討していきたがありました。

いとの答弁がありました。

さらに、別の委員から、県民のかかわりの深次に、文化生活部についてであります。

い療養病床の機能分化については、県民の生活第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

を守る視点でしっかり議論して取り組んでほしのうち、産学官連携推進事業費について、執行

いとの意見がありました。

部から、高知版ＣＣＲＣの実現のためのビジネ

次に、地域福祉部についてであります。

スモデルの検討や全国事例の調査、ＣＣＲＣ構

第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

想の取りまとめ作業等の業務を委託するものでのうち、少子対策費について、執行部から、総－242－あるとの説明がありました。

平成27年10月15日
委員から、構想実現のためには県内の産学官り起こしを行うのか、それともいろいろなケー

民の英知を結集して取り組む必要があるが、取スに適用できる人材を数多く掘り起こして、そり組みの方向性はどう考えているかとの質疑がの中から企業のニーズに合う人材を紹介するのありました。執行部からは、構想の中で市町村かとの質疑がありました。執行部からは、個別や事業者がＣＣＲＣを実施するための要件や手の企業ニーズに合わせた掘り起こしとあわせ、順を示す。あわせて、県の支援の方向性などをまずはできるだけ多くの人材情報を集めて蓄積盛り込んでいきたいと考えているとの答弁があを図り、その中から各企業の要望に応えていきりました。

たいとの答弁がありました。

別の委員から、都市部の活動的なシニア層のさらに、委員から、企業の中には経営に行き誘導や大学連携型のＣＣＲＣなど、まずは高知

詰まり再興しなければならない状況が多くあり、型の成功事例をつくっていくことが重要である。

その事業継承には個人の相当なやる気やビジネ

しっかり取り組んでほしいとの意見がありまし

スモデルなどに加え、県として法律の問題へのた。

支援や金融機関との交渉などの対応、また規制

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

していくのかとの質疑がありました。執行部かを終わります。（拍手）○議長（三石文隆君）

緩和等も必要と思うが、どのように課題を解消

商工農林水産委員長弘田らは、公認会計士や銀行のＯＢなどの専門性の高い優秀な方にスタッフとして入っていただい兼一君。

て対応している。単に後継者を紹介するという（商工農林水産委員長弘田兼一君登壇）
商工農林

ことではなく、困難な状況を打開するとともに、水産委員会が付託を受けた案件について、その事業を育てる施策とあわせて支援していきたい

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

との答弁がありました。

○商工農林水産委員長（弘田兼一君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第５号議案、以上２件については全会一致をもって、次に、商工労働部の報告事項についてであります。
平成26年工業統計調査結果速報について、執行部から、我が国の工業の実態を明らかにする

いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事ことを目的に行われた調査の本県分の結果概要について報告がありました。

項について、その概要を申し上げます。

委員から、調査の対象は従業者４人以上の製初めに、商工労働部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

造業の事業所となっているが、従業者３人以下のうち、事業継承・人材確保支援事業費についの事業所の潜在的な可能性についてはどのようて、執行部から、中核人材の掘り起こしを行うに考えているのかとの質問がありました。執行ため、首都圏に求職コーディネーターを２名、部からは、県内には従業者３人以下の事業所は県内企業等の求人ニーズの掘り起こしのための

1,000弱ほどある。こういった事業所が売り上げ専任担当者及びスタッフ各１名を配置する経費を伸ばし、雇用をふやしていくことが大切であであるとの説明がありました。

り、前向きに事業拡大していくことで事業承継委員から、首都圏に配置される求職コーディ
ネーターは個別の企業ニーズに応じた人材の掘－243－にもつながるので、支援をさらに進めたいとの答弁がありました。

平成27年10月15日
別の委員から、ＴＰＰ交渉の大筋合意につい

次に、農業振興部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」ては国会決議が遵守されていないと思うが、県のうち、次世代施設園芸団地整備事業費についはどのように受けとめているのかとの質問があて、執行部から、四万十町で整備を進めているりました。執行部からは、県としては日本の農次世代施設園芸団地の地下水の取水施設等の設業を守るためにしっかりと交渉することを求め置工事及び排水路の安全対策と事業地内の杉等てきた。まずは、今回の大筋合意に至った経緯の伐採処分に係る費用であるとの説明がありまについてなど国会でのやりとりにも注視しながした。

ら、県としての考え方を整理していきたいとの委員から、杉等の伐採処分に係る費用につい答弁がありました。

ては、面積や材積をもとに積算していないと見別の委員から、ＴＰＰについては政府見解が積額が適正かどうか判断できない。また、伐採

しっかり出そろった段階で、本県に関連する情

した杉等を廃棄物として処分するのではなく木報を整理した上で報告してもらいたいとの意見

質バイオマス発電等に利用し、費用を軽減すべがありました。

きではないかとの質疑がありました。執行部からは、実績がある事業体からの見積もりを予算

次に、林業振興・環境部の報告事項についてであります。

額の根拠としている。見積もりは廃棄物として

伊方発電所の安全対策等に関する四国電力株処分することを前提としているが、執行段階で式会社との勉強会について、執行部から、９月

どういう方法が県にとって有利かを十分に検討

18日の閉会中の委員会での報告に対する意見等して執行していくとの答弁がありました。

を踏まえた追記等について報告がありました。

次に、農業振興部の報告事項についてであり委員から、説明や質疑を通して安全性の確保等に関する取り組みについては一定の理解はでます。
第２期産業振興計画農業分野の実行３年半のきたと思うが、県民の不安が払拭されたとは言取り組みの総括とさらなる挑戦について、執行

いがたい部分もあるため、引き続き四国電力と部から、８月と９月に開催された産業振興計画

しっかり向き合って取り組んでいただきたいとフォローアップ委員会の農業部会及び全体会で思うが、どのように考えているかとの質問があ審議された内容に加え、ＴＰＰ交渉の大筋合意りました。執行部からは、６月に行われた株主に係る農業分野の主な内容について報告があり総会において、やむを得ず再稼働する場合は万ました。

全の安全性を確保するとともに、新たな知見に委員から、既存ハウスへの環境制御装置導入

よりリスクが生じた場合は絶えず安全性を追求

について、農家側に導入に積極的なグループとしていくこと、また原発再稼働の必要性をしっそうでないグループとの温度差がかなりあるとかりと説明すること、そして電力会社として脱思うが、どのように普及を進めていくのかとの原発に向けた姿勢をもって将来に向けたロード

質問がありました。執行部からは、県内にあるマップを示すことについて意見をした。今回の勉強会のグループなどを通じて実際に効果や作

勉強会の取りまとめの回答では、安全性の追求

物の状況を見ていただくことなどによって、地と再稼働の必要性についてはある程度、合理的道ではあるが普及に努めたいとの答弁がありまな説明がなされているが、脱原発に向けたローした。

ドマップについては説明不足と思っており、今－244－

平成27年10月15日
後もしっかりと追求していきたいと考えている

土木委員会が付託を受けた案件について、そのとの答弁がありました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

別の委員から、今後もほかの発電事業者から当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎受電することで電力需要ピーク時を乗り切れる

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２のではないか、またさらなる節電の呼びかけ等

号議案、第５号議案、第６号議案、第14号議案、により、原発再稼働以外の可能性を追求するべ

第15号議案、以上６件については全会一致をもっきではないかとの質問がありました。執行部かて、いずれも可決すべきものと決しました。

らは、四国電力に確認した上で受電状況の資料

以下、審査の過程において論議された主な事を提供する。また、さらなる節電は経済活動な項について、その概要を申し上げます。

どに支障を来す可能性があることを四国電力に

まず、議案についてであります。

確認しているとの答弁がありました。

初めに、産業振興推進部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

次に、水産振興部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」のうち、地域の頑張る人づくり事業費補助金にのうち、沿岸漁業担い手活動促進事業費についついて、執行部から、産業振興や地域振興の取て、執行部から、現在、漁業の担い手の育成はり組みを牽引する意欲ある担い手をふやしてい現役漁師と研修希望者とのマッチングによる研くため、地域が主体となって実施する研修会の修などが行われているが、計画的な育成が難し

開催などを支援することを目的に、その経費をいことや指導者の負担が大きいことなどから、助成するものであるとの説明がありました。

漁業の担い手育成に意欲がある民間企業等を担委員から、研修会の内容などは具体的にどのい手育成団体と認定し、担い手の育成に必要なようなイメージかとの質疑がありました。執行

経費に補助を行うものであるとの説明がありま

部から、産業振興や地域振興につながるかなりした。

幅広い内容のものとなっている。例えば、四万委員から、漁業の担い手育成は喫緊の課題で十市の団体からは、商品開発の基礎知識や既存あり、本事業で取り組む意義があるとは思うが、商品のブラッシュアップ、販路開拓、マーケティ

担い手育成団体にとっては新たな負担がふえ、ング戦略などを学ぶための研修を実施したいとメリットが少ないと思うがどうかとの質疑があの相談もあった。地域によってそれぞれ課題がりました。執行部からは、現状では担い手育成あるので、それに合わせて県として支援してい団体にとっては直接的なメリットは少ないが、きたいとの答弁がありました。

将来的には生産量の拡大によって担い手育成団

委員から、地域によっては担い手が偏在して体も含めた水産業全体の発展につながると考えいるが、偏在を解決するために、ニーズのあるているとの答弁がありました。

ところはもとよりニーズのないところも意識的以上をもって、商工農林水産委員長報告を終執行部から、今回の補正予算では５件の補助をわります。（拍手）○議長（三石文隆君）に支援すべきではないかとの質疑がありました。

産業振興土木委員長坂本

るところである。担い手の重要性は市町村も承孝幸君。

知されており、
今年度取り組むことができなかっ（産業振興土木委員長坂本孝幸君登壇）○産業振興土木委員長（坂本孝幸君）

考えている。いずれも素地があり、やる気があ

産業振興

－245－

た市町村についても来年度以降、取り組んでい平成27年10月15日
ただけるものと考えている。地域本部も支援を

執行部から、本県の豊かな自然やロケーション

行い、県全域で進めていきたいとの答弁がありを生かしながら全国ブランドを有する企業とのました。

連携により、官民協働で全国から誘客できるア

別の委員から、カリキュラムは学びを目的にしたものか、それとも実践的なものかとの質疑

ウトドアの拠点を整備する取り組みを支援するものであるとの説明がありました。

がありました。執行部から、外商などに挑戦し委員から、アウトドアの拠点整備の経済波及

たい、行動に移したいが、スキルを持っていな

効果をどれぐらい見込んでいるのかとの質疑がい方などに学んでいただき、やる気を出していありました。執行部から、本山町のアウトドア

ただくことが重要だと考えている。また、先進の拠点は年間入場者約５万人、１人当たりの観地視察なども対象としており、視察によってア

光消費額を約１万9,000円と想定し、９億円程度

イデアや気づきが出てくるのではないかと考えの効果を見込んでいる。また、土佐清水市と越ているとの答弁がありました。

知町のキャンプ場は年間利用者をそれぞれ１万別の委員から、研修を受けても結果はすぐに人、１人当たりの観光消費額を約１万8,000円とは出ないこともあるので、補助事業者や地域本想定し、それぞれ１億8,000万円程度の経済効果

部から何年間もフォローアップを受けることがを見込んでいるとの答弁がありました。

モチベーションを持ち続けることにつながる。

別の委員から、全国ブランドの企業が運営し事業主体が３年間、フォローアップを行うことている施設の先進事例はあるのかとの質疑があもあるが、そのイメージはどのようなものかとりました。執行部から、先進事例として株式会の質疑がありました。執行部から、県は補助事

社スノーピークは大分県日田市、大阪府箕面市、業者から状況を報告してもらうことを考えてい新潟県三条市の３カ所でキャンプフィールドのる。また、研修受講者が実施したいことが固まっ運営を行っている。また、株式会社モンベルはたときにタイミングよく支援策を紹介すること

奈良県生駒市で野外活動センターや宿泊・研修が重要なので、日々、商工会や商工会議所、地施設などの運営を行っている。今回整備しよう

域本部がきめ細かく接点を持って取り組んでいとする本山町の施設は生駒市のコンパクト版をただけるような仕組みとしていきたいとの答弁想定しているとの答弁がありました。
別の委員から、予定される事業者が計画からがありました。
別の委員から、この研修を地域の方だけでな

運営まで行うことになると、価格や企画力の競

く、これから高知に移住しようとする方を対象

争が働くかが心配である。どのように透明性をに行うことも検討すべきではないかとの質疑が担保するのかとの質疑がありました。執行部かありました。執行部から、当然、移住者も対象

ら、運営の指定管理者を選定する場合には、地になる。移住しようとする方の経験やノウハウ

元の市や町で審査会が実施されることを想定しに磨きをかけ、地域で活躍する機会があることている。また、透明性の担保は、例えば専門家をアピールする材料になるので、移住者向けにの意見を反映させる会議の開催などについて地も周知を行いたいとの答弁がありました。

元と検討しながら進めていきたいとの答弁がありました。

次に、観光振興部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

委員から、事業の実施に当たっては地元と十のうち、観光拠点等整備事業費補助金について、分協議しながら進めてほしい。また、現在考え－246－

平成27年10月15日
られている指定管理方式の運営で事業がうまく委員から、県東部と空港を結ぶ路線について、いかなかった場合や利益が出た場合に事業者と今は高知県東部交通が路線の試行に取り組んで行政のどちらに責任や利益を帰属させるか、十いる。今後、とさでん交通として県東部と空港

分に説明できるよう検討して進めてもらいたいを結ぶ路線に取り組む議論はないのかとの質問との意見がありました。

がありました。執行部から、県の広域的利用促

次に、土木部についてであります。

進事業を活用した実証実験として高知県東部交第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

通が取り組んでいる事業で、８月中は毎日、９のうち、土佐西南大規模公園多目的グラウンド

月から12月までは土日、祝日に１日４往復を、実施設計委託料について、執行部から、土佐西空港から野市、赤岡などを経由して安芸まで運南大規模公園には天然芝のサッカー場が２面あ行する路線だが、９月末までの実績が１便当たるが、利用の希望が増加し、断るケースも出てり１人程度と厳しい状況である。空港と県東部きており、同公園内の多目的グラウンドの人工のアクセスは課題の一つだと考えているが、ま芝化などによりサッカー場を現在の２面から４だ具体の論議はしていないとの答弁がありまし

面にし、大会や合宿による利用の拡大を図るた

た。

めの工事の実施設計委託料を計上するものであ

委員から、高知高専に通う生徒などのニーズもある。実験の広報が足りなかったのではないるとの説明がありました。
委員から、これができれば宿泊客がふえるが、かという声もあるので検討していただきたいと宿泊場所は足りるのかとの質疑がありました。

の意見がありました。執行部から、広報につい執行部から、四万十市も含めた幡多広域で受けては東部交通が安芸から香南市までの世帯を対入れ体制を整えたいとの答弁がありました。

象に新聞の折り込みチラシを入れたことや土佐別の委員から、照明は移設するだけなのか、

くろしお鉄道の主要駅などでチラシを配布した

それとも増設もするのかとの質疑がありました。

と聞いている。また、県も観光振興部を通じて執行部から、多目的グラウンドを拡幅するので、ホームページでＰＲを行っている。路線のありその部分は増設することになるとの答弁があり方は今後の中央地域公共交通改善協議会で検討ました。

し、市町村とも協議したいとの答弁がありまし

別の委員から、この事例をスポーツツーリズ
ムの成功事例としてほかの市町村に波及させてた。
別の委員から、来年10月に抜本的な改正があると聞くが、どのようなものになるのかとの質

いってほしいとの意見がありました。
次に、報告事項についてであります。

問がありました。執行部から、来年10月の路線

中山間対策・運輸担当理事所管についてであ

再編が事業再生計画５年間のターニングポイン
トになる。それまでには各路線のデータがそろります。
とさでん交通の取り組み状況等について、執うので、データを見ながら路線を見直す区間も行部から、第３回モニタリング会議で報告され出てくると思うが、利便性が落ちないよう代替

た第１・四半期の実績がほぼ計画どおり順調に策も検討することになると思う。県民の意見も進捗していること及び平成27年10月に実施されダイヤ編成に反映させるので、極端に利便性がたバス路線再編と新サービスなどについての報

悪くなることはないと受けとめているとの答弁

告がありました。

がありました。

－247－平成27年10月15日
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終がありました。

わります。（拍手）○議長（三石文隆君）出たため、10月に控訴を予定しているとの報告

総務委員長池脇純一君。

委員から、職員の退職手当に関する条例において一部不支給を可能としているが、慎重に検（総務委員長池脇純一君登壇）
総務委員会が付託討した上で全部不支給と判断したにもかかわらを受けた案件について、その審査の経過並びにず、裁判においてその主張が認められなかった

結果を御報告いたします。

のはなぜかとの質問がありました。執行部から○総務委員長（池脇純一君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎は、裁判の中で十分に説明できなかったことに重に審査いたしました結果、第１号議案、第７

ついては反省点とし、今後の控訴審においては号議案から第９号議案、第13号議案、以上５件全部不支給と判断した経緯等について丁寧に説については全会一致をもって、いずれも可決す

明するとの答弁がありました。
委員から、控訴審の結果次第で現在の条例のべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事

規定及び運用方針を変更することもあるのかとの質問がありました。執行部からは、全部不支項について、その概要を申し上げます。
初めに、教育委員会についてであります。

給とした判断については裁量権を逸脱したもの

第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

ではなく、現時点では変更する考えはないとののうち、生涯学習推進事業費について、執行部答弁がありました。

から、いわゆるニートやひきこもりの若者の社

次に、公職選挙法の一部改正に伴う参議院合会的自立を支援する機関である若者サポートス

同選挙区選挙管理委員会の設置等について、執テーションに、より多くの若者をつなげていく

行部から、改正法の概要や参議院合同選挙区選ため、出張相談会や家庭訪問などの就学・就労

挙管理委員会の規約等について報告がありまし

支援を拡充するためのものであるとの説明があた。
委員から、合同選挙区への移行に伴う制度のりました。
委員から、不登校やひきこもりの生徒の情報

変更について、県民への周知をどのように考えについて、学校現場と若者サポートステーショているのかとの質問がありました。執行部からンの間でどのような連携をとっているのかとのは、具体的には今後、合同選管で協議していく

質疑がありました。執行部からは、若者サポーこととなるが、変更内容をポスター等でお知ら

トステーションの職員が学校を訪問し、相談会せするなどしっかりと対応していきたいとの答の実施や情報交換を行うなどの連携を図ってい弁がありました。
次に、東洋ゴム工業株式会社製免震装置に係るとの答弁がありました。
次に、報告事項についてであります。

る本庁舎の対応について、執行部から、免震装

初めに、総務部についてであります。

置の交換工事に関する10月に締結予定の県、東退職手当全部不支給処分取り消し請求事件の

洋ゴム工業、業者間の合意書の内容や今後のス判決について、執行部から、酒気帯び運転によケジュール等について報告がありました。

り懲戒免職となった元職員が提訴していた事件

委員から、免震装置の交換は余り前例のないについて、一般の退職手当等の全部を支給しな工事であると聞いているが、本庁の業務に支障いこととする処分を取り消すとの判決が９月にが出るようなことはないのかとの質問がありま－248－

平成27年10月15日した。執行部からは、特段の影響はないと考えとの質問がありました。執行部からは、幼児教ているとの答弁がありました。

育については課題の意見交換を行うなど関係各

次に、教育委員会についてであります。

課で連携を図りながら推進し、また学校現場で

平成27年度全国学力・学習状況調査の結果には、チーム学校という考えのもとで全教職員のついて、執行部から、調査の概要や教科に関す連携を強めていきたいとの答弁がありました。
委員から、不登校の生徒への対応について質る調査結果等について報告がありました。
委員から、中学校の学力が足踏み状態である

問がありました。執行部からは、県下での統一という調査結果を受け、県内生徒が集中する高的な基準はないが、生徒が休んだ１日目は家庭

知市との連携を強化するとのことであるが、現に連絡し、２日、３日と続く場合は校内支援会

在の状況はどうなっているのかとの質問がありにおいて考える方向となっているとの答弁があました。執行部からは、県教育長と高知市教育りました。

長との会を定期的に開催しており、今年度から委員から、教育先進県では欠席の１日目に教

高知市にはスクールソーシャルワーカーを重点

師が家庭を訪問するなどの積極的な対応をして的に配置したり新たな補助制度により放課後学いる。初期の段階で不登校の芽を摘むことは重習を充実させる取り組みを行っている。また、要であるので、先進県を見習った取り組みをし中学校の学力問題について危機感を持ってもらてもらいたいとの要望がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

うよう協議もしているとの答弁がありました。
委員から、中学校の学力問題の解決のために（拍手）

市町村教育委員会、小中学校、関係機関等と連――――  ――――

携し、また事務局各課が一体となって努力してもらいたいとの意見がありました。
次に、新図書館等複合施設の整備状況と新図書館サービス検討委員会等について、執行部か採

決○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、ら、検討委員会での検討内容やスケジュール等

直ちに採決することに御異議ありませんか。

について報告がありました。

（「異議なし」と言う者あり）

委員から、サービス検討委員会の役割は重要であり、県民のニーズに応えられるよう進化型○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

図書館というコンセプトが確立されることを期

これより採決に入ります。

待するとの意見がありました。

まず、第１号議案を採決いたします。

次に、平成26年度児童生徒の問題行動等生徒
指導上の諸問題に関する調査結果について、執委員長報告は可決であります。委員長報告の行部から、調査の趣旨や調査結果の概要等につとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまいて報告がありました。

す。
（賛成者起立）委員から、児童生徒の問題行動等を解決する
ためには学校、地域、家庭が一体となって行う○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ幼児教育や学校現場での教職員の熱心な取り組て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

みが重要であるが、どのように考えているのか

た。

－249－

平成27年10月15日
これらの議案は、いずれも人事に関する議案

次に、第２号議案から第15号議案まで、以上であります。第18号議案は、高知県人事委員会

14件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委

委員の岡内紀雄氏の任期が今月19日をもって満員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起了いたしますため、新たに髙橋秀雄氏を選任す

立を求めます。

ることについての同意をお願いするものであります。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ第19号議案は、高知県公害審査会の全ての委て、以上14件の議案は、いずれも委員長報告の員の任期が今月31日をもって満了いたしますたとおり可決されました。

め、康峪梅氏、髙橋美智氏、遠山仁氏、藤田博
一氏、森裕之氏、山下訓生氏を再任いたしますとともに、新たに泉井史氏、小田切泰禎氏、刈――――  ――――

谷隆明氏、福本昌弘氏を任命することについて
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第18号―の同意をお願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ第19号）○議長（三石文隆君）

うお願い申し上げます。

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、手元にお配りいたしてあります。その提出書を質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに書記に朗読させます。
（書記朗読）

採決することに御異議ありませんか。

提出書（「異議なし」と言う者あり）

巻末274ページに掲載○議長（三石文隆君）○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

御異議ないものと認めま

ただいま御報告いたしました第18号「高知県す。よって、さよう決しました。

人事委員会の委員の選任についての同意議案」

これより採決に入ります。

及び第19号「高知県公害審査会の委員の任命にまず、第18号「高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案」を採決いたします。

ついての同意議案｣､以上２件をこの際日程に追本議案に同意することに賛成の諸君の起立を加し、議題とすることに御異議ありませんか。

求めます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）（賛成者起立）御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

決しました。

次に、第19号「高知県公害審査会の委員の任

これらの議案を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出命についての同意議案」を採決いたします。

者の説明を求めます。

泉井史氏、小田切泰禎氏、刈谷隆明氏、康峪

県知事尾﨑正直君。

梅氏、髙橋美智氏、遠山仁氏、福本昌弘氏、藤田博一氏、森裕之氏、山下訓生氏を高知県公害（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたし審査会の委員に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

ました議案について御説明申し上げます。

－250－平成27年10月15日
見書議案）（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

て、以上10名の方々を高知県公害審査会の委員

議員から議案が提出されましたので、お手元に任命することについては同意することに決しにお配りいたしてあります。その提出書を書記ました。

に朗読させます。
（書記朗読）
議発第３号から議発第８号 巻末277～――――  ――――

291ページに掲載○議長（三石文隆君）

議員派遣に関する件、採決（議発第２号）○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第３号「地御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元方創生に係る新型交付金等の財源確保を求めるにお配りいたしてあります。その提出書を書記

意見書議案」から議発第８号「森林・林業政策に朗読させます。

の推進を求める意見書議案」まで、以上６件を（書記朗読）

この際日程に追加し、議題とすることに御異議議発第２号ありませんか。

巻末275ページに掲載（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君） 日程第２、議発第２号「議員を派遣することについて議会の決定を求める○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに議案」を議題といたします。

決しました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員これらの議案を一括議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（三石文隆君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

議発第２号「議員を派遣することについて議これより採決に入ります。

会の決定を求める議案」を採決いたします。

議発第３号「地方創生に係る新型交付金等の本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

財源確保を求める意見書議案」から議発第８号（賛成者起立）「森林・林業政策の推進を求める意見書議案」まで、以上６件を一括採決いたします。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ以上６件の議案を、いずれも原案のとおり可て、本議案は原案のとおり可決されました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ議案の上程、採決（議発第３号―議発第８号

意
－251－

て、以上６件の議案は、いずれも原案のとおり

平成27年10月15日を行います。

可決されました。

全ての国民に番号をつけ、税や社会保障の情報を国が一括管理する共通番号制度――マイナ――――  ――――

ンバー制度が10月から国民への通知、平成28年
議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議

１月からの一部運用が開始されることになっています。安倍内閣は、本格運用もしていないの案）○議長（三石文隆君）に2018年から番号利用範囲を利用者の同意を前御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元提に預金口座へ適用を拡大するほか、特定健診にお配りいたしてあります。その提出書を書記や予防接種の管理にも使えるように拡大する改に朗読させます。

定法を国会で成立させたのに続き、10月５日か（書記朗読）

らの通知作業に着手しました。政府は、より公議発第９号

平な税制や社会保障制度の実現を図るとしてさ巻末294ページに掲載○議長（三石文隆君）

らなる拡大を検討し、預金口座は2021年をめどお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第９号「マに義務化を目指し、健康情報についても健康保

イナンバー制度の来年１月からの運用中止と再険証の役割を付加して病歴の把握まで視野に入検討を求める意見書議案」を、この際日程に追れようとしています。次々に対象を広げていけ

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

ば、政府は番号一つで国民の究極のプライバシーを把握できるようになっていくことでしょう。

（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま政府の言うメリットの公的年金の申請の際のす。よって、日程に追加し、議題とすることに手間が省けるというようなことは、多くの人に決しました。

とっては年１度あるかないかのものです。不正○議長（三石文隆君）

本議案を議題といたします。

受給や脱税の対応に使えるという意見もありまお諮りいたします。ただいま議題となりましすが、その対応とは比較にならないほどのリス

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

クと経費の大きさから考えれば、むしろ他人に会への付託を省略し、直ちに討論に入ることによる番号の不正利用や個人情報の大量流出に御異議ありませんか。

よってもたらされる被害のほうがはるかに深刻です。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま2013年５月に成立したマイナンバー法の附則す。よって、さよう決しました。

第６条では、施行後３年をめどに国民の理解をこれより討論に入ります。

得つつ利用範囲を見直すものと規定されており、通告がありますので、発言を許します。

検討の前倒しは法の附則や当初の約束をほごに

34番中根佐知さん。

するものです。また、個人情報は本来、政府が勝手に管理していいものではありません。プラ（34番中根佐知君登壇）
私は、日本共産党を代表

イバシーの権利は、憲法第13条に明記された幸して、ただいま議題になりました議発第９号「マ福追求権に含まれます。自分に関する個人情報

イナンバー制度の来年１月からの運用中止と再は、漏えいを防ぐだけではなく自分の情報の開検討を求める意見書議案」に賛成の立場で討論

示や訂正の権利も含めてその運命を自分で決め、○34番（中根佐知君）－252－

平成27年10月15日
コントロールする権利があるという考え方です。

ない」が454､｢事務作業が煩雑でセキュリティー

この憲法に照らせば、プライバシー権を個人か対策に手が回らない」が373、その他181自治体

ら奪う制度設計は民主主義的な国のあり方としと、複数回答を可とする結果でしたが、こういて、本来許容できないものなのです。

う状況になっています。高知県内でも33自治体

この制度は、中心的システム構築に約3,000億が回答し、セキュリティー対策の準備状況に21円、ランニングコストとして年間約300億円程度

自治体が「やや不安｣､３自治体が「大いに不安｣､

かかると言われていますが、これらの費用がこ｢問題ない」と答えた自治体はたった７自治体にの程度にとどまるかさえも定かではありません。

とどまり、県内でも安全対策を不安視する声が日本経済新聞は､｢マイナンバー市場、最大３兆大きいことが読み取れる結果となっています。

円 システムやカードに特需」とのタイトルで、国の前のめりの制度設定によって、国民との最｢虎視たんたんと準備を進めている｣､｢業界に前線で安全対策を迫られる自治体は対応に苦慮

とっては大きな特需となる見通し」と報道し、しています。こんな中での実施は一旦中止して、既に関連企業と厚生労働省の職員の汚職事件も丁寧な対応をとるべきだと考えます。

起きています。巨大なＩＴ箱物となる可能性がまた、マイナンバー制度では従業員の給与から税や社会保障の天引きを行う全ての事業所で極めて高いシステムとなっているんです。
国民の中には情報流出への大きな不安があり

個人番号を使うことが義務づけられていることます。ことし５月、日本年金機構において約125から、中小零細な事業所ではシステム変更や整万件もの大量の個人情報流出が起こりました。

備、情報管理の費用など多大な負担となること

マイナンバー制度でも同様の情報流出が起こらなどの問題点が明らかとなってきています。マ

ない保証はありません。政府の情報管理への不イナンバー増税という言葉も出るほど事業者の安が強まる中、当初予定した基礎年金番号とマ負担は重くなっています。この制度導入で、従イナンバーの連結は最長１年５カ月延期しまし

業員を雇う事業主は個人番号関係事務実施者とた。しかし、年金機構以外の公的機関などで万して運用の義務を負うことになります。マイナ

全の対策がつくられている状況とは言えません

ンバーが目的外使用や外部流出しないように今し、マイナンバー制度のように、より多くの情まで以上の管理が必要になり、ウイルス感染や報が集積されればサイバー攻撃などのリスクも不正侵入の対策などセキュリティー強化やマイ高まり、もしも流出すれば国民に与える被害のナンバーに対応したソフトの切りかえが必要に大きさと深刻さははかり知れません。

なります。そのための経費は帝国データバンク

現在、地方自治体はシステム変更や各種準備、の調査によると、従業員数５人以下、また６か予算や人員、制度の理解不足による周知など多ら20人で40万円台、21から50人で66万円、51からくの問題を抱えて膨大な業務に携わっています。

100人で99万円です。そのほか、マイナンバーが９月に共同通信社が行ったマイナンバー制度に流出した場合の損害賠償に対応するための保険

関する全国自治体調査では、94.8％に当たる1,651

加入など、経費はかさみます。

市区町村が回答しました。それによると､｢国かさらには、罰則があり、従業員が故意に流出らの情報提供が不十分」だとした自治体が600とした場合も従業員だけでなく事業主も両罰規定

最も多く､｢セキュリティー対策に必要な予算不が設けられています。その罰則は重いもので、足」が568､｢専門知識を持つスタッフを確保でき４年以下の懲役または200万円以下の罰金などで－253－

平成27年10月15日
す。罰則のつく厳重管理に不安や戸惑いを持ち議案の上程、討論、採決（議発第10号

ながら、対応はこれからという事業所も多いの

案）

が実態です。

○議長（三石文隆君）

意見書議

御報告いたします。

住所外受け取りも期限の９月25日時点で26万議員から議案が提出されましたので、お手元

5,000件近くあり、申請受け付けを継続することにお配りいたしてあります。その提出書を書記になりました。また、５人に１人という認知症に朗読させます。

対策も深刻で、適用拡大により今後これなしに（書記朗読）

は生活できないように半ば強制されるおそれも議発第10号あるマイナンバーカード――現在は任意発行――

巻末297ページに掲載○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

の管理をどうするのか。超高齢化社会を迎え、ただいま御報告いたしました議発第10号「国全く真剣な検討がなされておらず、正確に届け、会決議違反のＴＰＰ交渉に抗議し、直ちに中止対応できるのかという点でも不安は広がっていすることを求める意見書議案」を、この際日程ます。既に、茨城県取手市では住民票を発行すに追加し、議題とすることに御異議ありません

る自動交付機の設定ミスで誤ってマイナンバー

か。
（「異議なし」と言う者あり）

を記載した住民票、69世帯100人分が発行され、市からは再発防止に努めるというコメントが出○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまされました。うっかりでは済まされない事態にす。よって、日程に追加し、議題とすることにならないよう、駆け込みではなく十分時間をか決しました。
本議案を議題といたします。

けて制度の対応に当たるべきです。
よって、国においてはマイナンバー制度の来お諮りいたします。ただいま議題となりまし

年１月からの運用を一旦中止し、再検討するこた議案については、提出者の説明、質疑、委員とを強く求め、私の賛成討論といたします。同会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに僚議員の賛同を心からお願いいたします。
（拍手）御異議ありませんか。

○議長（三石文隆君）（「異議なし」と言う者あり）

以上をもって、討論を終○議長（三石文隆君）

結いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第９号「マイナンバー制度の来年１月からの運用中止と再検討を求める意見書議案」を通告がありますので、発言を許します。

採決いたします。

37番塚地佐智さん。
（37番塚地佐智君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○37番（塚地佐智君）

諸君の起立を求めます。

私は、日本共産党を代表いたしまして、ただいま議題となっています議（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ発第10号「国会決議違反のＴＰＰ交渉に抗議し、直ちに中止することを求める意見書議案」に賛て、本議案は否決されました。

成の立場から討論を行います。
米国アトランタで開催されたＴＰＰ交渉会合――――  ――――

は、10月５日午前から開催された閣僚全体会議－254－

平成27年10月15日
を経て大筋合意に達したと発表がされました。

しかし、大筋合意の直後に発表された政府資料

安倍政権は、早期妥結を最優先にしてアメリカには、これらについて一般的、抽象的に日本はへの譲歩を繰り返し、国会決議や自民党外交・制度変更を迫られない、安全が脅かされるよう経済連携調査会決議も無視した亡国的な合意になことはないと言うだけで、何の保障もないば

踏み切りました。今、農林漁業・医療関係者かかりか重大な懸念が存在していることも明らか

ら県内でも落胆の声が上がり、怒りを込めて抗になっています。日本の食品の安全が脅かされ議することが本県議会に求められています。

るようなことはないと説明をされていますが、農林水産物の重要５品目は関税交渉の除外まＴＰＰ協定の当該章はＷＴＯ・ＳＰＳ協定の内たは再協議の対象とするとした約束は完全に無容を上回る規定としかなっておらず、懸念は明視をされました。米は、ミニマムアクセスのほ

確に存在をしています。

かに米国とオーストラリア向けに７万トン強のまた、ＩＳＤＳの乱訴抑制として仲裁廷への追加輸入枠を設定する。麦も輸入枠を拡大する

申し立てという規定が入っていることを強調しとともに、関税に当たるマークアップを45％もていますが、何らの歯どめにはなりません。Ｉ

削減します。牛肉は、自民党自身がこれ以上はＳＤＳという制度の出発となった、国家と他の譲れないレッドラインと公言をしていた日豪Ｅ

国家の国民との間の投資紛争の解決に関する条

ＰＡの最終関税19.5％から23.5％を大幅に下回

約の第25条は、両紛争当事者が仲裁廷に付託する９％まで削減とします。豚肉も従価税4.3％をることに同意した場合に管轄となる旨が定めら10年間で廃止するとともに、安価品の国境措置れているからです。これではＩＳＤＳ乱訴が抑となってきた従量税１キロ当たり482円を50円ま制できないことは明らかです。

で引き下げます。乳製品でも特別輸入枠を設定

政府調達に関しては、日本の政府調達がどうして拡大をします。まさに、約束違反のオンパなるのか、その開放基準額がどうなるのか、中レードと言えます。重要５品目以外にも農業分

央政府だけでなく地方自治体に及ぶのかといっ

野834品目のうち、オレンジやハム、蜂蜜など400

た重大な懸念に何ら答えられていません。また、品目ほどの関税撤廃、合板・製材など林産品、

政府文書は、サービス貿易や金融サービスの市

アジ、サバ、サケ・マス、ブリ、スルメイカな場開放に対して公的医療保険を含む社会事業サー

どの水産物も関税が撤廃をされます。とめどもビスなどを除外しているとして、国民皆保険、ない譲歩を差し出す一方、唯一のメリットとも

公的薬価制度の仕組みの改悪への懸念は無用と言われるアメリカの自動車関税撤廃は25年も先説明をしています。しかし、日米間の、医薬品送りをされています。

及び医療機器に関する手続の透明性・公正性に物品以外の市場アクセスやルール分野も、国関する附属書で公的保険への医薬品などの公定

民生活への懸念から、国会や自民党の決議は、価格について、審議会等での海外企業の意見反

食の安全・安心の基準が損なわれない、国民皆映の機会の保障やそれへの配慮、決定事項への保険、公的薬価制度の仕組みを改悪しない、国

異議申し立て制度の設立が米国から提案されての主権を損なうようなＩＳＤＳ条項は合意しないることが暴露をされています。薬価が多国籍

い、政府調達及びかんぽ、郵貯、共済等の金融企業にコントロールをされれば、公的医療が縮サービス等のあり方については我が国の特性を小されることは明白となります。

踏まえることという内容が盛られていました。

－255－

大筋合意を受けてオバマ米大統領は、アメリ平成27年10月15日
カの価値観を反映した協定の交渉を完了したと

また、大筋合意を口実とした混合医療の拡大、宣言したように、ＴＰＰは地域経済・雇用、農農協解体など一層の規制緩和、日米協議の内容

業、医療、保険、食品安全、知的財産権など国だけが先行実施される危険性もあります。この民の生活、営業に密接にかかわる分野で日本の点でもＴＰＰ作業を撤退し、中止することが強国民の利益と経済主権をアメリカや多国籍企業

く求められます。かつて自民党の皆さんが掲げに売り渡すものであり、断じて容認できるもの

られたポスターには､｢ウソをつかない。ＴＰＰ

ではありません。政府が喧伝する経済効果にも断固反対。ブレない。日本を耕す！」と記され保証はありません。経済産業省が2013年度発表てありましたし、本議会は繰り返しＴＰＰ反対、した海外事業活動基本調査によれば、多国籍企交渉からの撤退、国会決議遵守の意見書を可決

業が現地法人から受け取った対外投資収益５兆してきましたが、それが踏みにじられた今、大円のうち96％をわずか3,000社余りの資本金10億筋合意に抗議し、交渉中止を求める意見書決議円以上の大企業が占めています。その利益の使をすることは県議会の県民に対する責任だと考途として「雇用関係支出」を挙げたのはわずかえます。第１次産業に光を当てた産業振興計画

７％で､｢株主配当」が17％､｢わからない」が52を初めとした県と県民の努力、県民の暮らしと％となっています。使途がわからない利益はた

地域を守るために本意見書への賛同を心よりおめ込むしかなく、大企業の内部留保が300兆円、願いして、私の討論といたします。どうぞよろＧＤＰの６割規模まで肥大をしています。多国

しくお願いをいたします。（拍手）

籍企業が利益を上げても、国民、労働者には百○議長（三石文隆君）

害あって一利なし、これがＴＰＰの本質と言え結いたします。

以上をもって、討論を終

これより採決に入ります。

ます。
広範囲に重大な影響を国民経済にもたらす条

議発第10号「国会決議違反のＴＰＰ交渉に抗約であるにもかかわらず、日本政府の諸提案も議し、直ちに中止することを求める意見書議案」

交渉相手国からの要求も一切明らかにせず大筋を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の合意をした。これは、自民党がみずから賛成をした､｢交渉により収集した情報については、国諸君の起立を求めます。

会に速やかに報告するとともに、国民への十分（賛成者起立）な情報提供を行い、幅広い国民的議論を行うよ○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

う措置すること」と明記した2013年の国会決議をも踏みにじる国民無視の暴走と言わなくては――――  ――――

なりません。安倍政権は大筋合意をしましたが、ＴＰＰ交渉が決着したわけではありません。大

継続審査の件

筋合意のテキストは存在せず、細部を詰めた協○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

定文書作成はこれからです。そして、協定文書各常任委員長及び議会運営委員長から、お手の各国代表の調印、さらに各国の批准、国会承元にお配りいたしてあります申出書写しのとお認という段階が必要です。現時点でも国会決議

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

違反は明白であり、直ちに交渉を中止すること

継続審査調査の申出書 巻末300ページ

は当然のことと考えます。

に掲載
－256－

平成27年10月15日
会の運びとなりました。議員各位の御協力に対お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

しまして、心から感謝を申し上げます。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

におかれましても、この間何かと御協力を賜り（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

ましたことに対しまして、心から厚くお礼を申

御異議ないものと認めまし上げます。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに朝夕は次第に肌寒くなり、秋の深まりを感じ決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

る季節となってまいりました。どうか皆様方にお諮りいたします。各常任委員長及び議会運

おかれましては、健康に御留意をされまして、営委員長から申し出のとおり、これらの事件を

県勢の発展のために引き続き御尽力賜りますよ

閉会中の継続審査に付することに御異議ありまう心からお願いを申し上げます。
尾﨑知事におかれましては、この議会が任期せんか。

最後の議会となったわけでございます。県政２（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま期目のこの４年間を振り返ってみますと、人口す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

減少や少子高齢化が進む中、人口の減少によるから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

負の連鎖を断ち切るという困難な課題に正面かることに決しました。

ら立ち向かい、県経済の活性化に向けた産業振○議長（三石文隆君）

興計画の推進や中山間対策、あるいは日本一の健康長寿県づくりなど、県勢浮揚に向けて終始――――  ――――

精力的に取り組んでこられました。また、東日○議長（三石文隆君）

本大震災の発災、その後に公表されました津波

以上をもちまして、今期

高の厳しい想定などを踏まえて、県民が安全・定例会提出の案件全部を議了いたしました。

安心に暮らせる県土づくりのために南海トラフ
地震対策の抜本強化、加速化を図り、着実に対――――  ――――

策を講じてこられました。この間の知事の御努
力、御功績に対しまして、心から感謝を申し上

閉 会 の 挨 拶
○議長（三石文隆君）

げる次第でございます。

閉会に当たりまして、一

今後とも、なお一層御自愛されまして、県勢言御挨拶を申し上げます。
今議会には、地産外商を強化し、さらなる拡発展のために御尽力を賜りますようお願いを申

大再生産を目指し、経済の活性化を推進するた

し上げまして、閉会の御挨拶とさせていただき

めの補正予算を初めとして、高知県食品衛生法

ます。

施行条例の一部を改正する条例議案など当面す

ありがとうございました。

る県政上の重要案件が提出されました。議員各

これより、県知事の御挨拶があります。
（知事尾﨑正直君登壇）位におかれましては、これら提出された議案のほか、産業振興策や南海トラフ地震対策などに○知事（尾﨑正直君）

平成27年９月議会定例会

ついても熱心な御審議をいただきました。おかの閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

げをもちまして、全議案を滞りなく議了し、閉

ます。

－257－

平成27年10月15日
今議会には、平成27年度一般会計補正予算や指導、御鞭撻に対しまして改めて心から御礼を高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条

申し上げますとともに、今後ともの変わらぬ御例議案などを提出させていただきました。議員

指導、御鞭撻を改めてお願い申し上げる次第での皆様方には熱心な御審議をいただき、まことございます。

にありがとうございました。また、ただいまは、

これから少しずつ秋が深まってまいります。

それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚議員の皆様方におかれましては、御自愛の上、く御礼を申し上げます。今議会では、産業振興

ますます御活躍されますことをお祈り申し上げ

を初め地方創生、南海トラフ地震対策などに関まして、簡単ではございますが、私からの閉会

して数多くの貴重な御意見や御提案をいただきの御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

ました。いただきました御意見、御提案を十分に今後の県政運営に生かしてまいりたいと考え――――  ――――ております。
今議会は、私にとって県民の皆様から負託を受けました２期目最後の議会であります。議員○議長（三石文隆君）の皆様方、県民の皆様方にはこの８年間、一方ならぬ御指導、御鞭撻を賜りました。まことにありがとうございました。心より御礼を申し上げます。また、今議会におきましても、これまでの８年にわたる取り組みに対しましてさまざ
まな御意見や御提言を賜りましたことを厚く御礼申し上げます。
本県を取り巻く状況は依然として厳しく、課
題も山積いたしており、真の県勢浮揚に向けていまだ道半ばの状況でございます。私は今、県政課題に対し真正面から取り組む中で、一部に感じてまいりました手応えをぜひ確固たるものとしたいとの強い思いであります。地産外商が進み、地域地域で若者が誇りと志を持って働くことができる高知県、県民が健やかで心豊かに、
支え合いながら生き生きと暮らすことができる
高知県の実現に向け、全身全霊をかけて県勢浮
揚のため今後とも邁進させていただき、県民の皆様のために力を尽くさせていただきたい、この８年間を振り返り、改めてそのように考えておる次第であります。
議員の皆様方、県民の皆様方にはこの８年間、一方ならぬ御高配を賜りました。これまでの御－258－

これをもちまして、平成

27年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時24分閉会