平成２４年１２月土佐清水市議会定例会会議録
第１日（平成２４年１２月

４日

火曜日）

～～～～・～～～～・～～～～
議事日程
日程第１

会期の決定

日程第２

会議録署名議員の指名

日程第３

報告第１２号

専決処分した事件の承認について（平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第４号））

議案第５５号

平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）について

議案第５６号

平成２４年度土佐清水市水道事業会計補正予算（第１号）について

議案第５７号

平成２４年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）について議案第５８号

平成２４年度土佐清水市介護保険特別会計補正予算（第３号）について

議案第５９号

平成２４年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正
予算（第１号）について

議案第６０号

土佐清水市水道の布設工事監督者及び水道技術管理者に関する条
例の制定について

議案第６１号

土佐清水市営住宅等の整備に関する基準を定める条例の制定について

議案第６２号

土佐清水市営住宅管理条例の一部を改正する条例の制定について

議案第６３号

土佐清水市給水条例の一部を改正する条例の制定について

議案第６４号

土佐清水市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例の制定について

議案第６５号

土佐清水市課設置条例の一部を改正する条例の制定について

議案第６６号

土佐清水市特別導入型肉用牛貸付基金条例を廃止する条例の制定について

議案第６７号

土佐清水市の消費生活相談等の事務の委託の廃止について

議案第６８号

幡多広域市町村圏事務組合規約の一部変更について

議案第６９号

土佐清水市立市民文化会館の指定管理者の指定について

議案第７０号

土佐清水市立市民図書館の指定管理者の指定について－ 1 －議案第７１号

土佐清水市立中央公民館の指定管理者の指定について～～～～・～～～～・～～～～

本日の会議に付した事件
日程第１から日程第３まで～～～～・～～～～・～～～～
議員定数

１４人

現在員数

１４人
～～～～・～～～～・～～～～

出席議員

１４人

１番

矢野川

周

平

君

２番

森

３番

小

川

豊

治

君

４番

西

５番

永

野

裕

夫

君

６番

７番

永

野

修

君

９番

瀧

澤

満

１１番

仲

田

１３番

橋

本

敏

一

美

君

原

強

志

君

岡

林

喜

男

君

８番

岡

﨑

宣

男

君

君

１０番

岡

林

守

正

君

強

君

１２番

井

村

敏

雄

君

男

君

１４番

武

藤

清

君

佐

亀谷

幸則

君

査

宮地

一豊

君

～～～～・～～～～・～～～～
欠席議員
な

し
～～～～・～～～～・～～～～

事務局職員出席者
議 会 事 務 局 長

岡﨑

光正

君

局

議

長

池

正澄

君

主

幹

藤倉

加奈

君

事

係

主

長

補

～～～～・～～～～・～～～～
出席要求による出席者
市

長

杉村

章生

君

副

長

吉村

博文

君

会 計 管 理 者
兼 会 計 課 長

酒井

紳三

君

税 務 課 長 兼
固定資産評価員

浦中伸二

君

企 画 財 政 課 長

山田

順行

君

総

長

山崎

俊二

君

消

濱田

益夫

君

消 防 副 署 長

淺利

隆章

君

防

長

－ 2 －

市

務

課

健 康 推 進 課 長

山下

毅

君

福 祉 事 務 所 長

二宮

真弓

君

市

長

横山

周次

君

環 境 課 長 兼
清掃管理事務所長

坂本

和也

君

ま ち づ く り対 策 課 長木下司

君

産 業 振 興 課 長

泥谷

光信

君

産 業 基 盤 課 長

磯脇

堂三

君

水

長

山本

豊

君

じ ん け ん 課 長

中山

直喜

君

し お さ い 園 長

倉本

和典

君

教 育 委 員 長

山脇

純子

君

教

長

村上

康雄

君

学 校 教 育 課 長

黒原

一寿

君

生涯学習課長兼
中 央 公 民 館 長

山下

博道

君

教育センター所長
兼少年補導センター
所
長

武政

聖

君

選挙管理委員会
事 務 局 長徳井直之

君

監査委員事務局長

中山

優

君

民

課

道

課

育

～～～～・～～～～・～～～～
午前１０時○議長（岡林守正君）

０分

開

会

おはようございます。定刻でございます。

ただ今から平成２４年１２月土佐清水市議会定例会を開会いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
日程第１、「会期の決定」を議題といたします。
今期定例会の会期につきましては、議会運営委員会でご審議を願っておりますので、この際、議会運営委員会委員長の報告を求めます。
議会運営委員会委員長

武藤

清君。

（議会運営委員会委員長○議会運営委員会委員長（武藤

清君）

武藤

清君登壇）

おはようございます。

ただ今、議題となっております今期定例会の会期につきましては、１２月３日開催の議会運営委員会におきまして、議案等を勘案しながら、慎重に審議を重ねました結果、全会一致をもちまして、お手元に配付しております日程案のとおり、本日から１２月２０日までの１７日間と決しました。
以上、報告いたします。
○議長（岡林守正君）

お諮りいたします。

今期定例会の会期は、議会運営委員会委員長の報告のとおり、本日から１２月２０日までの－ 3 －１７日間といたしたいと思います。
これにご異議の方はございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡林守正君）

ご異議なしと認めます。

よって、会期は本日から１２月２０日までの１７日間と決しました。
日程第２、「会議録署名議員の指名」を行います。
会議録署名議員は、会議規則第８１条の規定により２番森一美君、４番西原強志君を指名いたします。
この際、議会事務局長に諸般の報告をいたさせます。
議会事務局長。
（議会事務局長○議会事務局長（岡﨑光正君）

岡﨑光正君登壇）

おはようございます。

平成２４年９月定例会以降の諸般の報告を申し上げます。
まず初めに、各委員会の活動状況についてご報告いたします。
総務文教常任委員会を４回開催、産業厚生常任委員会を２回開催、議会政治倫理条例制定特別委員会を３回開催いたしました。
議会運営委員会を４回開催し、１２月３日には、１２月定例会の日程等について協議を行いました。
議会だより編集委員会を１回開催し、１１月１日に議会だより第８３号を発行いたしました。
また、「議会インターネット中継並びに議会政治倫理条例の制定について」全員協議会を１回開催いたしました。
次に、その他の主な件について、日を追って申し上げます。
１０月２日、３日の両日、正副議長就任挨拶のため、大洲市、八幡浜市、西予市、宇和島市の各市議会並びに幡多郡内の市議会等を訪問いたしました。
１０月１９日、第５２回土佐清水市美術展覧会の開会式が市民文化会館で開催され、議長が出席。１０月２１日、同表彰式が市民文化会館で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
１０月２０日、第３７回土佐清水市高齢者体育大会が清水小グランドで開催され、議長が出席。
１０月２６日、トップセミナーが高知市で開催され、正副議長、事務局長が出席。
１０月２７日、身体障害者療護施設「太陽の家」の運動会が開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。同日、第４回土佐清水ジョン万祭りがあしずり港で開催され、議長をはじめ各議員が出席。

－ 4 －１０月２９日、幡多広域市町村圏事務組合議会が四万十市で開催され、議長が出席。
１０月３１日、第３５回四国西南地域市議会議長懇談会定期総会が四万十市で開催され、正副議長、事務局長が出席。
１１月１日、平成２４年度高知県戦没者追悼式が高知市で開催され、議長が出席。
１１月３日、平成２４年度土佐清水市表彰式が開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
１１月８日、平成２４年度議員行政実務研修が高知市で開催され、議長、事務局長が出席。
１１月１０日、土佐清水市戦没者追悼式が市民文化会館で開催され、議長をはじめ各議員が出席し、議長が追悼の辞を述べました。同日、ジョン万次郎杯兼ねんりんピックよさこい高知
２０１３ゲートボール交流大会リハーサル大会が総合公園で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
１１月１５日、第１２９回地方財政委員会が東京都で開催され、議長、事務局長が出席。
１１月２１日、幡多三市議会議員研修会が本市で開催され、議長をはじめ各議員が出席。
１１月２９日、平成２４年度土佐くろしお鉄道中村・宿毛線運営協議会臨時総会が四万十市で開催され、議長が出席。
１２月１日、第２９回土佐清水市産業祭が県合同庁舎前で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
１２月２日、第４５回土佐清水市社会福祉大会が市民文化会館で開催され、議長が出席し、祝辞を述べました。
次に、閉会中の議員派遣についてご報告いたします。
１０月２３日から１１月７日にかけて議会報告会を開催し、各議員が派遣されました。
１０月２６日、トップセミナーが高知市で、１０月３１日、第３５回四国西南地域市議会議
長懇談会定期総会が四万十市でそれぞれ開催され、副議長が派遣されました。
次に、提出議案について申し上げます。
今期定例会に提出されております案件は、報告第１２号「専決処分した事件の承認について（平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第４号））」の報告１件並びに議案第５５号「平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）について」から議案第７１号「土佐清水市立中央公民館の指定管理者の指定について」までの議案１７件、計１８件であります。
これらの案件名につきましては、議案綴りのとおりでありますので、省略させていただきます。
以上で、諸般の報告を終わります。
○議長（岡林守正君）

諸般の報告は終わりました。

日程第３、市長提出報告第１２号「専決処分した事件の承認について（平成２４年度土佐清－ 5 －水市一般会計補正予算（第４号））」の報告１件並びに議案第５５号「平成２４年度土佐清水
市一般会計補正予算（第５号）について」から議案第７１号「土佐清水市立中央公民館の指定
管理者の指定について」までの議案１７件、計１８件を一括議題といたします。
この際、提出者に提案理由の説明を求めます。
市長。
（市長○市長（杉村章生君）

杉村章生君登壇）

おはようございます。

本日は、平成２４年１２月定例会を招集申し上げましたところ、議員各位におかれましては、
何かとご多用の中ご出席を賜り、開会の運びとなりましたことを心より御礼申し上げます。
本定例会には、報告案件１件と平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）をはじめとする議案１７件を提出し、審議をお願い申し上げるものでありますが、各案件の説明に先立ちまして、当面する課題等についての所信の一端を述べ、ご理解を賜りたいと存じます。
さて、混迷を続けておりました国政ですが、衆議院が１１月１６日に解散となり、本日公示、１２月１６日投票に向けて、全国が選挙一色となっております。過去３年間の民主党を中心とした現政権の採点と、次期政権への期待、願望が込められた選挙となると思います。
地方の立場から申しますと、いかなる政党の政権であろうとも、地方自治の進展と強化、これまでの民主化の延長の上に立って、特に消費税増税の後の日本の国のあり方、中でも国民負担と社会保障のあり方、そして防災対策がポイントであろうと考えます。
超高齢化と少子化で日本は世界最先端の「人口減少と負担増」の社会の仕組みと政策で悩んでいますが、世界各国も今後２０年ないし３０年のうちに日本のような社会構造になるはずであります。これまでの既成概念での国家運営は困難であります。新しい発想と、新しい社会の仕組みを模索しつつ進むしかありません。
特に私たち地方自治体は、ますます厳しくなる人口構造や産業の構造変化、そして社会保障のあり方と個人負担の限界、都市と地方の格差など、根本的に難しい時代となります。来る総選挙でこれからの我が国のあり方なども提起されると思いますが、中央政権と地方自治との相関関係も熟慮しつつ、市政運営に全力で取り組みたいと存じます。
そして、時代は原子力エネルギーから再生可能エネルギーの時代へと突入しております。本市においても民間事業者による太陽光発電の動きもあり、市としても太陽光発電を含む再生可能エネルギーの活用に、積極的に対応していきたいと存じます。
また、産業振興も基幹産業の漁業や観光も厳しい試練に遭遇しておりますが、市民一丸となって頑張る中で、この危機を突破したいと思います。それには行政もあらゆる可能性に挑戦し、市民にチャンスを提供し、私たちの周りの隠れた資源を再発見しつつ、これに付加価値をつけ－ 6 －て世に売り出すことも大胆に実行すべきであると痛感しています。とにかく有言実行であります。
１０月２７日に第４回土佐清水ジョン万祭りが開催されました。当日はあいにく雨模様の天
気となりましたが、万次郎直系の子孫である中濱

京さん、姉妹都市であるアメリカ・フェア

ヘーブンよりホイットフィールド・万次郎友好協会会長ジェラルド・ルーニーさん・アヤコさんご夫妻、グレゴリー・ケイ駐大阪・神戸米国領事、沖縄県豊見城市の沖縄ジョン万次郎会会
長、大城光盛さんなどとともに、たくさんの市民の皆さんにもご参加いただき、盛大に開催することができました。
このイベントに尽力をいただきました姉妹都市友好協会をはじめ、ウェルカムジョン万の会、
清水高等学校、その他関係者の皆さんに、この場をおかりして感謝申し上げます。ジョン万次郎が伝えた人類の「交流」の大切さを改めて認識し、ジョン万次郎の縁による姉妹都市との友情をさらに深めていきたいと考えております。
１１月２２日から４日間の日程で、足摺岬で「第６回足摺きらり」が開催されました。初日はあいにくの悪天候で中止となり、２３日、２５日も雨となりましたが、期間中約2,８００人の方が訪れ、足摺岬展望台でスターウオッチングやキャンドルづくりなどのイベントに参加されたり、キャンドルのほのかな灯りとライトの光で彩られた神秘的で幻想的な足摺岬の夜を楽しまれました。今後も地元の実行委員会が中心となり事業を継続していく予定であります。
１２月１日、２日の両日、本市の師走の恒例行事として定着いたしました第２９回土佐清水市産業祭が、西町の県合同庁舎前広場で開催されました。２日目は雨となりましたが、２日間あわせて約１万9,３００人の入場者でにぎわいました。本市の農林水産物の消費拡大と地場産業の発展に寄与できたものと思います。
今年の人事院勧告につきましては、８月８日に２０１２年度の国家公務員の給与について、
月例給・ボーナスとともに据え置き、来年１月から５５歳を超える国家公務員の昇給を原則停止するよう内閣と国会に提出いたしましたが、政府は１１月１６日の閣議で、５５歳を超える者の昇給原則停止の実施の先送りを決定いたしました。
本市は、例年人事院勧告に準拠した給与改定等を実施しておりますが、今年は国が勧告を実施しないということですので、それに準拠し実施しないことといたしました。
来年度の職員採用予定についてであります。これまで平成１６年度は退職者不補充、１７年度より退職者の２分の１補充、２２年度より３分の２補充というように人員の削減を実施し、人件費の抑制に努めてまいりましたが、これ以上の人員の削減は実務的に限界であると判断し、２５年度は完全補充による採用を実施することといたしました。今年度の退職予定者は定年退職９名、早期及び途中退職５名の計１４名となっておりますので、一般事務職、保育士、消防－ 7 －職、介護員で合わせて同数程度を採用したいと考えております。
１０月１４日に筆記試験等による１次試験、１１月２５日に面接等の２次試験を行いました。
現在最終選考を行っており、１２月中に最終合格者を発表したいと考えております。
インターネットのフェイスブックによる本市出身者のネットワークを通じて、南海トラフの巨大地震による被害想定で、津波高３3.６ｍとなり、甚大な被害が想定されるふるさと土佐清
水市の防災の一助になればとのことで、少額でもよいから「ふるさと元気寄附金」を送ろうという活動が１０月初めより始まっております。現在までに１２名の方より大変温かい、うれし
いご寄附をいただいております。この場をおかりして感謝を申し上げるとともに、ぜひこの活動が長く、また大きな輪となって続き、「ふるさと土佐清水」との絆となってくれることを祈
念いたします。
それでは、ご提案申し上げました各案件についてご説明申し上げます。
報告第１２号は、平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第４号）の専決処分についての報告であります。これは１２月１６日に実施されます衆議院選挙に係る補正予算であります。
2,１９２万9,０００円を計上し、一般会計予算総額は１１２億5,４４２万3,０００円となっております。
議案第５５号から議案第５９号までの５件は、平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）などの補正予算であります。
一般会計補正予算（第５号）では、地震対策として市庁舎の耐震診断業務委託料、津波避難路整備工事費など1,１００万円、水道会計繰出金6,４６０万円、後期高齢者医療療養給付費負担 金 4,９ ５ ９ 万 5,０ ０ ０ 円 、 更 生 医 療 費 1,３ ０ ５ 万 3,０ ０ ０ 円 、 保 育 所 運 営 費 1,６ ７ ３ 万
4,０００円、生活保護費4,４６３万7,０００円、東日本大震災の復興関連で全国的に公共事業が圧縮されたことにより、本市の第三次都市計画事業及び総合公園整備事業関連事業についても先送りが余儀なくされ、関連予算で２億5,３００万円を減額計上、その他の補正分と合計で3,８３７万3,０００円を計上し、一般会計予算総額は１１２億9,２７９万6,０００円となります。
国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）では、後期高齢者支援金負担金1,５９２万
2,０ ０ ０ 円 な ど 8,８ ５ ６ 万 4,０ ０ ０ 円 を 計 上 し 、 国 民 健 康 保 険 事 業 特 別 会 計 予 算 総 額 は 、
２７億1,５１２万4,０００円となります。
次に、議案第６０号から議案第６８号までの９件は、新たな条例の制定、一部改正及び廃止についてであります。
議案第６０号から６２号につきましては、「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律」に係るものであります。第６０号は、水道布－ 8 －設工事監督者及び技術管理者の資格基準について、第６１号は、市営住宅等の整備基準について、また第６２号は、入居者資格等について、新たな条例により定めるものであります。
議案第６３号につきましては、本市給水条例が関係法令と条項がずれているため、改正を行うものです。
議案第６４号につきましては、ごみの減量化と受益者負担の適正化を目的に、平成２５年度
より粗大ごみの収集の有料化を実施するため、その処理手数料を定めるものであります。
議案第６５号につきましては、市税を含む市債権管理の一元化を推進するため、効率的・効果的な徴収を実施し、市民負担の公平・公正性の確保、あわせて自主財源の確保を図るために収納推進課を新設することとし、課設置条例の一部改正を行うものです。
議案第６６号につきましては、土佐清水市特別導入型肉用牛貸付基金事業が平成１７年度に終了し、償還期限の５年が経過し、事業が完了いたしましたので、同条例を廃止するものであります。
議案第６７号、６８号につきましては、現在、四万十市が設置しております四万十市消費生活センターに、幡多地区の他５市町村が事務委託して行っている消費生活相談等の事務を、平成２５年度より幡多広域市町村圏事務組合の共同処理する事務とし、広域で運営するために議会の議決をお願いするものであります。
議案第６９号から議案第７１号までの３件は、公の施設の指定管理者の指定についてであります。いずれも指定管理者選定委員会の意見を聞いた上で選定いたしました。
議案第６９号につきましては、市民文化会館の指定管理者の指定について、現指定管理者である土佐清水商工会議所を、平成２５年４月から５年間指定するものであります。
議案第７０号につきましては、市民図書館の指定管理者の指定について、現指定管理者である特定非営利活動法人図書館結の会を、平成２５年４月から５年間指定するものであります。
議案第７１号につきましては、中央公民館の指定管理者の指定について、新たに特定非営利活動法人図書館結の会を、平成２５年４月から５年間指定するものです。
以上、所信の一端とご提案申し上げました各案件につきまして、その概要を説明いたしまし
たが、なお、細部につきましては、所管課長より説明をいたさせますので、よろしくご審議をいただきまして、適切なるご決定を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明といたします。ありがとうございました。
○議長（岡林守正君）

以上で、提案理由の説明は終わりました。

お諮りいたします。
ただ今から、予算案並びに条例案等に対する内容説明を求めたいと思います。
これにご異議の方はございませんか。

－ 9 －（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡林守正君）

ご異議なしと認めます。

よって、予算案並びに条例案等に対する内容説明を求めることに決しました。
報告第１２号「専決処分した事件の承認について（平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第４号））」の報告１件、議案第５５号「平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）について」の議案１件、計２件について説明を求めます。
企画財政課長。
（企画財政課長○企画財政課長（山田順行君）

山田順行君登壇）

おはようございます。

それでは、報告第１２号「専決処分した事件の承認について（平成２４年度土佐清水市一般
会計補正予算（第４号））」について説明をいたします。
当該補正予算は、１２月１６日、投開票の衆議院議員選挙の執行に係る経費について、１１月１９日付で専決処分したものであります。まず歳出から説明をさせていただきます。
予算書の７ページをお願いをいたします。
２款４項５目衆議院議員選挙費、１節報酬３０５万2,０００円は、期日前投票並びに投票当日に係る投票管理者、投票立会人並びに選挙管理委員会の開催に係る委員への報酬などを計上いたしました。
７節賃金３７１万2,０００円は、事前準備に係る事務局の臨時職員４名のほか、投票事務、
開票事務などに係る賃金を計上いたしました。
８節報償費４０万9,０００円は、４５投票所分の投票所設営料、投票箱の送致料などを計上いたしました。
１３節委託料１２０万円は、選挙ポスター掲示板２００カ所分の設置から撤去までの業務委託料として計上しました。
１８節備品購入費３５７万円は、開票作業の効率化、迅速化を図るため、投票用紙読取機
１台の購入費を計上いたしました。
次に、歳入を説明いたします。６ページをお願いいたします。
１３款３項１目総務費委託金2,１９２万9,０００円は、衆議院議員選挙委託金として、歳出予算額と同額を計上しております。
１ページをお願いいたします。
以上によりまして、既定の予算総額に歳入歳出それぞれ2,１９２万9,０００円を追加し、予算総額は歳入歳出それぞれ１１２億5,４４２万3,０００円となるものです。
以上で、平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第４号）の説明を終わります。

－ 10 －

次に、議案第５５号「平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）について」説明
をいたします。
まず歳出から説明をさせていただきます。
予算書の１３ページをお願いいたします。
２款１項３目財産管理費、１２節役務費３０万、１３節委託料５１０万円は、市役所庁舎の南海地震対策として、庁舎の耐震性の現状把握並びに来年度耐震補強などの実施に向け、耐震診断に要する経費を計上いたしました。
７目企画振興費、１９節負担金、補助及び交付金１５万7,０００円は、有永・珠々玉両地区の地上デジタル放送への対応といたしまして、共聴施設デジタル化支援事業費補助金を受信点の確定など、事業費の増額に伴い計上いたしました。
１２目がんばる地方推進費、９節旅費３３万円、１１節需用費８万円は、都市部の人材を嘱託職員として期限付で採用し、地域振興を図っていく地域おこし協力隊の来年度導入に向け、
東京・大阪で行われる合同募集説明会への参加など、募集に要する経費を計上いたしました。
１４ページをお願いいたします。
３款１項２目障害者福祉費、１１節需用費５５０万円の減額は、県補助金を活用して障害者等の交流の場とするため、旧養老保育所の修繕料を９月補正に計上いたしましたが、県補助の対象とならなかったことを受けて、減額するものであります。
１３節委託料、１３７万9,０００円は、二つの緊急雇用創出事業を計上しておりまして、障害者等生活自立支援事業は、在宅障害者の日常生活における自立を目的としており、社会福祉協議会へ委託するものであります。
障害者施設介護充実促進事業は、障害者施設職員の介護技術、能力の向上を図り、施設の体制強化を目的に社会福祉法人尽心会へ委託するものであります。
１９節負担金、補助及び交付金６８万2,０００円は、社会福祉センターの障害者専用駐車場を改修する費用として、障害者用駐車場改修事業補助金を計上いたしました。財源については全額県補助金であります。
２ ０ 節 扶 助 費 1,３ ９ １ 万 8,０ ０ ０ 円 は 、 生 活 保 護 者 に 対 す る 支 給 の 増 な ど 、 更 生 医 療 費
1,３０５万3,０００円のほか、身体並びに知的障害者福祉サービス費の今後の支出見込みから必要額を計上いたしました。
１５ページをお願いいたします。
３款１項３目老人福祉費の財源更正につきましては、既存事業の敬老祝金、緊急通報装置管
理運営業務委託料、高齢者外出機会増進事業の一般財源に過疎対策事業債（ソフト分）を充当するものであります。

－ 11 －

以降、５款３項３目漁港建設費を除く財源更正につきましては、過疎対策事業債（ソフト）分の充当によるものでありますので、説明は省略をさせていただきます。
８目社会長寿費、１３節委託料１３１万8,０００円は、緊急雇用創出事業といたしまして
３名を雇用し、高齢者が住みなれた地域で安心して生活できる介護予防を推進するため、実態把握などのニーズ調査を実施する経費を計上いたしました。
３款２項２目保育所運営費、７節賃金1,６７６万3,０００円は、本市が直接実施をする緊急
雇用創出事業に係る臨時職員賃金と保育士臨時賃金について、今後の雇用の見込みなどから必要額を計上いたしました。
１６ページをお願いいたします。
３款３項２目扶助費、２０節扶助費4,４６３万7,０００円につきましては、生活保護費が例
年より増加傾向にありまして、特に医療費扶助はその傾向が強く、過去の実績や今年度の状況を元に見込んだ結果、予算額を上回る状況にあることから、必要額を計上いたしました。
２３節償還金、利子及び割引料1,２１０万7,０００円は、平成２３年度生活保護費の精算に基づく国庫負担金の返還金を計上いたしました。
４款１項１目保健衛生総務費、１９節負担金、補助及び交付金１５万3,０００円は、各種健診の受診率向上を図るため、土佐清水市健康づくり推進委員会に対して補助する土佐清水市健康づくり団体育成支援事業費補助金を計上いたしました。財源につきましては、全額県補助であります。
２８節繰出金6,４６０万円は、今年度、水道事業会計に計上し、現在実施中であります久
百々・大岐簡易水道統合整備工事について、当初、国庫補助金を除いては全て公営企業債を充てる予定でありましたが、この工事が公営企業施設の防災対策として認められ、一般会計から繰り出しすることによって、交付税措置の高い緊急防災・減災事業債の対象となることから、その対象経費、国庫補助金を除く経費の５５％に当たる6,４６０万円を計上いたしました。
３目健康増進事業費、１９節負担金、補助及び交付金4,９５９万5,０００円は、後期高齢者広域連合へ負担する後期高齢者医療療養給付費負担金を今年度の状況から見込んだ結果、予算額を上回る状況であり、必要額を計上いたしました。
４款２項２目塵芥処理費、１１節需用費６２万3,０００円は、来年度の実施に向け取り組ん
でおります粗大ごみ有料化とごみ収集日などの変更に伴う分別カレンダーの印刷製本費を計上いたしました。
１７ページをお願いいたします。
５款１項３目農業振興費、１９節負担金、補助及び交付金１５３万1,０００円のうち、青年就農給付金事業費補助金は、新規就農者への支援制度といたしまして、経営が不安定な就農初－ 12 －

期段階において、所得確保の観点から生活給を支給するものであります。４５歳未満の青年就農者を対象とし、最長５年間、年間１５０万円を給付するもので、今回は対象者２名の半年分
１５０万円を計上いたしました。
４目農地費、１５節工事請負費２５０万円は、久百々水路延長６７０ｍについて、崩土・落葉・老朽化などによる機能低下を防ぐため、改修工事費を計上いたしました。
１８ページをお願いいたします。
５款３項２目水産振興費、１１節需用費８７万円は、地域食材供給拠点施設（黒潮市場）のシロアリ被害による外壁修繕料を計上いたしました。
１９節負担金、補助及び交付金１１２万7,０００円のうち、水産業振興事業補助金は、県漁協下ノ加江支所の急速冷凍施設屋外燃料タンクの改修費として、事業費の２分の１に当たる
６２万7,０００円を計上しました。
また、滞在型・体験型観光推進事業補助金は、窪津漁協の実施する定置網体験漁業の事業拡大のため、中古船購入費として事業費の２分の１に当たる５０万円を計上いたしました。
６款１項３目観光振興費、１２節役務費３２８万5,０００円は、１２月１６日に１０年間のリース期間を終える足摺テルメコージェネ施設の撤去費用を計上いたしました。
１９ページをお願いいたします。
７款４項３目清水第三土地区画整理費、１９節負担金、補助及び交付金4,１００万円の減額
は、国の社会資本整備総合交付金事業の先送りによる清水第三土地区画整理事業補助金（効果促進事業分）5,０００万円と県工事負担金６００万円の減額、並びに建物移転交渉の成立に伴う移転補償費として、清水第三土地区画整理事業補助金（単独事業分）1,５００万円を計上いたしました。
これらに伴いまして、２１節貸付金を7,５００万円減額計上するものであります。
５目総合公園建設費も同じく、国の社会資本整備総合交付金事業の先送りによる減額でありまして、１１節需用費１３０万円、１５節工事請負費総合公園池整備工事8,８００万円の減額を計上いたしました。
２０ページをお願いします。
８款１項６目災害対策費、１５節工事請負費４５０万円は、津波避難路等整備工事に要する経費を計上いたしました。
なお、今回の補正額を含め、今年度累計3,９５０万円、避難路２３カ所を整備することとなるところであります。
１９節負担金、補助及び交付金１１０万円は、木造住宅の耐震に係る改修費並びに設計費補助金として１棟分を計上いたしました。

－ 13 －

２１ページをお願いをいたします。
９款２項１目学校管理費、１５節工事請負費２５０万円は、県補助金を活用し、障害者や高齢者が容易に出入りできるよう、旧養老小学校体育館へのスロープ新設工事１００万円と清水小学校の裏山の一部が崩れたことによる擁壁工事１５０万円を計上いたしました。
９款３項３目学校建設費、２３節償還金、利子及び割引料４０４万4,０００円は、新清水中
学校相撲場の建設に伴い、現中学校相撲場は学校施設から社会体育施設へ転用することとなったため、学校施設としての使用期間９年間が処分制限期限の４０年を経過していないことから、
平成１５年度に交付を受けた国庫補助金を償還するものであります。
また、償還することによりまして、新中学校相撲場の建設費が補助金の対象となるものであります。
次に、歳入についてご説明をいたします。
８ページをお願いします。
１１款２項１目民生費負担金３１６万8,０００円は、四万十市からの広域入所園児に係る保育料や滞納保育料の納入など、児童福祉費負担金を計上いたしました。
１３款１項国庫負担金から１０ページ、１４款２項県補助金までは、歳出事業に伴いまして
その負担率、補助率に基づきそれぞれ計上をいたしました。
１５款１項２目利子及び配当金1,０００万円は、５月３０日に支払いのありました土佐食株
式会社からの配当金を計上いたしました。
１９款３項４目土木費貸付金収入7,５００万円の減額は、歳出７款４項３目清水第三土地区
画整理費、２１節貸付金7,５００万円の減額に伴い、計上したものであります。
１１ページ、１２ページをお願いをいたします。
２０款１項１目総務債から７目教育債まで、並びに１２ページ、１１目衛生債は、歳出事業に伴いまして、その充当率に基づき計上いたしました。
また、９目臨時財政対策債5,６１０万6,０００円は、今年度の決定額に基づき計上したものであります。
４ページをお願いします。
第２表、繰越明許費は、清水第三土地区画整理事業につきまして、建物移転交渉の遅れなどから、翌年度へ繰り越しが見込まれており、清水第三土地区画整理事業県工事負担金８７１万
3,０００円、並びに清水第三土地区画整理事業補助金9,５８３万7,０００円を限度として翌年度へ繰り越すものであります。
５ページをお願いします。
第３表、地方債補正は、当該補正予算に伴い、既定の地方債の借入限度額について追加・変－ 14 －

更するものであります。
１ページをお願いをいたします。
以上によりまして、既定の予算総額に歳入歳出それぞれ3,８３７万3,０００円を追加し、予算総額は歳入歳出それぞれ１１２億9,２７９万6,０００円となるものであります。
また、第４条、一時借入金の補正につきましては、例年、年度末に各種事業の完成払いなど、支払いが集中をしておりまして、一時借入金による対応を行っておりますが、本年度は新清水中学校の完成払いも控えており、最も支払いが重なる場合を想定いたしますと、一時借入金が２０億円必要と見込まれることから、既定の一時借入金の借入最高額１５億円に５億円を追加し、借入最高額を２０億円とするものであります。
以上で、平成２４年度土佐清水市一般会計補正予算（第５号）の説明を終わります。よろし
くお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第５６号「平成２４年度土佐清水市水道事業会計補正予算（第１号）について」説明を求めます。
水道課長。
（水道課長
○水道課長（山本

豊君）

山本

豊君登壇）

おはようございます。

議案第５６号「平成２４年度土佐清水市水道事業会計補正予算（第１号）について」ご説明させていただきます。
補正予算書の４ページをお願いいたします。
まず、資本的収入につきまして、１款１項１目企業債について、既決予算１億1,７４０万円に6,２２０万円を減額補正し、5,５２０万円となります。これは当初予定していた簡易水道統合整備事業の国庫補助金が東日本大震災復興特別会計予算における全国防災対策費に当たることとなり、そのことにより、補助裏の５５％に有利な交付税措置がある緊急防災・減災事業債が借りられるようになりました。
緊急防災・減災事業債は、一般会計から先に繰り出すことを要件に、交付税措置があることから、水道会計から減額し、一方、補助対象外の市単独分としていた費用の一部にも、簡易水道事業債が２４０万円充当できるようになったことから、差引6,２２０万円を減額するものです。
次に、その下にあります１款４項１目一般会計繰入金は、先ほど説明しました緊急防災・減災事業債分6,４６０万円を一般会計から繰り入れるものです。
これによりまして、資本的収入の合計は２億５７５万2,０００円に２４０万円を補正して、
２億８１５万2,０００円となります。

－ 15 －

次に、資本的支出につきまして、１款１項１目拡張改良費委託料について、既決予算
3,１５０万円に２１７万1,０００円を補正し、3,３６７万1,０００円となりまして、拡張改良
費 の 合 計 は ２ 億 4, ６ ５ ３ 万 2, ０ ０ ０ 円 に ２ １ ７ 万 1, ０ ０ ０ 円 を 補 正 し 、 ２ 億 4, ８ ７ ０ 万
3,０００円となります。
これにより、資本的支出の合計は、３億5,３６１万3,０００円に２１７万1,０００円の補正で、３億5,５７８万4,０００円となります。
これは、平成２５年秋に平成２６年度事業として事業申請する斧積簡易水道整備事業に係る認可設計業務と渇水期の来年１月から２月にかけて実施予定の水源調査業務委託料２１７万
1,０００円を補正するものです。
続いて２ページをお願いします。
ここは、先ほどの４ページを款項目にまとめたものでございます。
次に、３ページは、収益的収支と資本的収支を合わせた資金計画でありまして、今回の補正を加えたものです。左側の受入資金が収入で、右側の支払資金が支出でございます。右下の差引の欄が収入と支出の差引額ですが、既決予算では差引が４億4,９８６万1,０００円でしたが、今 回 の 補 正 に よ り ２ ２ 万 9, ０ ０ ０ 円 の 増 と な り ま す の で 、 差 引 が そ の 分 が ふ え 、 ４ 億
5,００９万円となります。
それでは、１ページをお願いします。
以上によりまして、第２条の資本的収入の総額は、第１款資本的収入として２億５７５万
2,０００円に２４０万円を補正して、２億８１５万2,０００円となります。
また、資本的支出の総額は、第１款資本的支出として３億5,３６１万3,０００円に２１７万
1,０００円を補正して、３億5,５７８万4,０００円となります。
さらに、その下の地方債でありますが、第３条地方債の限度額も5,５２０万円に改めるものであります。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第５７号「平成２４年度土佐清水市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）について」説明を求めます。
市民課長。
（市民課長
○市民課長（横山周次君）

横山周次君登壇）

議案第５７号、平成２４年度土佐清水市国民健康保険事業特別会

計補正予算（第１号）つきましてご説明します。
今回の主な補正は、後期高齢者支援金等の本年度確定に伴うもの、２３年度国庫等負担金の精算返還金であります。

－ 16 －

補正予算書の８ページをお願いします。
歳出３款後期高齢者支援金等は、確定額との不足額の調整であり、１１款諸支出金では、療養給付費等国庫負担金及び特定健康診査等負担金の返還金を計上しております。
次に、６ページをお願いします。
歳入としまして、療養給付費等交付金、前期高齢者交付金等など見込み、財源不足として財政調整基金の繰入を5,２９０万4,０００円計上しており、予算上の残は3,２７０万円余りとなります。
次に、２ページ、３ページをお願いします。
第１表、歳入歳出予算補正です。歳入歳出とも既定の予算額に8,８５６万4,０００円を追加
し、２７億1,５１２万4,０００円となります。
○議長（岡林守正君）

次に、議案第５８号「平成２４年度土佐清水市介護保険特別会計補正

予算（第３号）について」説明を求めます。
健康推進課長。
（健康推進課長○健康推進課長（山下

毅君）

山下

毅君登壇）

おはようございます。

議案第５８号「平成２４年度土佐清水市介護保険特別会計補正予算（第３号）について」ご説明いたします。
補正予算書の７ページをお願いします。
歳出から説明いたします。
２款１項１目から２款２項６目までの１９節負担金、補助及び交付金は、それぞれサービス等の利用見込みが増減したことに伴い、補正計上したものであります。
４款２項２目１３節委託料９２万8,０００円の増額は、配食サービスの利用増による委託料の増額であります。
次に、６ページ、歳入をお願いします。
７款１項３目地域支援事業繰入金６３万3,０００円は、配食サービスの利用増に伴う委託料の増額による一般会計からの繰入金であります。
９款２項３目地域支援事業利用料２９万5,０００円は、配食サービスの利用増に伴い、利用料が増額となったものであります。
１ページをお願いします。
以上によりまして、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ９２万8,０００円を追加
し、合計２２億7,３３３万6,０００円となります。
以上、よろしくご審議をお願いします。

－ 17 －

○議長（岡林守正君）

次に、議案第５９号「平成２４年度土佐清水市指定介護老人福祉施設

事業特別会計補正予算（第１号）について」説明を求めます。
しおさい園長。
（しおさい園長○しおさい園長（倉本和典君）

倉本和典君登壇）

おはようございます。

議案第５９号「平成２４年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正予算（第１号）について」説明いたします。
歳出歳入一括して説明いたします。
補正予算書の６ページ、７ページをお願いいたします。
７ページ、歳出１款１項１目一般管理費８９４万8,０００円は、今年度４月の人事異動により、健康推進課へ認定調査員として派遣していました介護員１名が帰ってまいりましたので、人件費を増額補正するものです。
歳入につきましては、５款１項１目特別養護老人ホーム事業基金繰入金を同額計上いたしま
した。
１ページをお願いいたします。
以上によりまして、既定の予算総額に歳入歳出それぞれ８９４万8,０００円を追加し、予算総額は歳入歳出それぞれ４億2,８４３万8,０００円となります。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）○議長（岡林守正君）

この際、暫時休憩します。
午前１０時５２分

休憩

午前１１時２７分

再開

休憩前に続き会議を開きます。

ただ今、市長から提出されております議案第５９号「平成２４年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正予算（第１号）について」の議案について、一部訂正したい旨の申し出がありましたので、発言を許可します。
総務課長。
（総務課長
○総務課長（山崎俊二君）

山崎俊二君登壇）

議案第５９号、平成２４年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正予算書の７ページ、３歳出というのが欠けておりました。今、お配りした予算書のとおり訂正をさせていただきます。どうもご迷惑かけ申しわけありませんでした。
○議長（岡林守正君）

議案第５９号の一部訂正の説明は終わりました。

お諮りいたします。

－ 18 －

議案第５９号「平成２４年度土佐清水市指定介護老人福祉施設事業特別会計補正予算（第１号）について」の一部訂正の件を承認することにご異議の方はございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡林守正君）

ご異議なしと認めます。

よって、議案第５９号の一部訂正については、これを承認することに決しました。
次に、議案第６０号「土佐清水市水道の布設工事監督者及び水道技術管理者に関する条例の制定について」から議案第７１号「土佐清水市立中央公民館の指定管理者の指定について」までの議案１２件について説明を求めます。
総務課長。
（総務課長
○総務課長（山崎俊二君）

山崎俊二君登壇）

私のほうから条例案等について説明をさせていただきます。

議案綴りをお願いいたします。
議案第６０号から６２号までの３件につきましては、いわゆる地域主権改革一括法の施行により、法律、政令等で規定されていた事項を地域の自主性を高めるという趣旨から、市町村が条例により定めることとされたために、今回、新たに条例を制定、または一部改正を行うものです。
議案第６０号「土佐清水市水道の布設工事監督者及び水道技術管理者に関する条例の制定について」議案綴り７ページから１０ページです。
一定規模の水道工事に必要な布設工事監督者、水道事業所に必要とされる水道技術管理者、それぞれの資格について必要な実務経験年数を定める等の条例を新たに制定をするものです。
議案第６１号「土佐清水市営住宅等の整備に関する基準を定める条例の制定について」議案
綴り１１ページから１４ページです。
市営住宅を整備する際、安全性の確保、良好な居住の環境など、必要な基準について新たに条例により定めるものです。
議案第６２号「土佐清水市営住宅管理条例の一部を改正する条例の制定について」議案綴り
１５ページから１９ページです。
市営住宅への入居者の資格や選考の基準について、新たに条例により定めるための一部改正
でございます。
議案第６３号「土佐清水市給水条例の一部を改正する条例の制定について」議案綴り２０ページから２１ページです。
この改正につきましては、条例文の訂正を行うものです。条例第１１条では、給水装置の工事の際には、水道法施行令の基準に適合しなければならないと規定されておりますが、その基－ 19 －

準を定めているのは、水道法施行令第５条のところ、条例では第４条となっております。訂正のための改正を行うものです。
議案第６４号「土佐清水市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例の制定について」議案綴り２２ページから２３ページです。
平成２５年度より粗大ごみの収集処理について、排出の際、１個１００円のシールを張ることが必要とし、有料化することについての条例の改正でございます。
議案第６５号「土佐清水市課設置条例の一部を改正する条例の制定について」議案綴り２４ページから２５ページです。
債権の管理について、公債権、私債権を合わせ、徴収率の向上と効率的な体制とするために、新たに収納推進課を設置することの条例改正でございます。
議案第６６号「土佐清水市特別導入型肉用牛貸付基金条例を廃止する条例の制定について」
議案綴り２６ページから２７ページです。
国の家畜導入事業を受けて、昭和６０年から運用してきました特別導入型肉用牛貸付基金ですが、平成１７年度をもって制度が終了いたしました。終了年度からの貸付期間５年間も経過し、事業が全て完了したことにより、本条例を廃止をするものです。
なお、平成１９年度から県の家畜導入事業を受け、平成２０年３月に土佐清水市肉用牛導入
資金供給事業基金条例を新たに制定をし、運用をしているところでございます。
議案第６７号「土佐清水市の消費生活相談等の事務の委託の廃止について」議案綴り２８ページです。
現在、本市を含めて幡多地区５市町村が四万十市に委託をしております消費生活相談の事務について、平成２５年度より幡多広域市町村圏事務組合において処理することになりました。
そのことにより、四万十市との委託に関する規約を廃止することについて、議会の議決を求めるものでございます。
議案第６８号「幡多広域市町村圏事務組合規約の一部変更について」議案綴り２９ページです。
前議案との関連の議案です。消費生活相談等の事務を幡多広域市町村圏事務組合が処理することとなったために、組合規約の一部を変更することについて、議会の議決をお願いするものです。
議案第６９号「土佐清水市立市民文化会館の指定管理者の指定について」議案綴り３０ペー
ジです。
現在の指定期間が平成２４年度までとなっていますことから、新たに指定管理者の募集を行い、１団体より応募がありました。指定管理者選定委員会の審査を経て、土佐清水商工会議所－ 20 －

を平成２５年４月１日から５年間、指定管理者として指定することについて、地方自治法第２４４条の２、第６項の規定により、議会の議決を求めるものでございます。
議案第７０号「土佐清水市立市民図書館の指定管理者の指定について」議案綴り３１ページです。
文化会館と同様に、現在の指定期間が平成２４年度までとなっていますことから、新たに指定管理者の募集を行い、１団体より応募がありました。選定委員会の審査を経て、ＮＰＯ法人
図書館結の会を新たに５年間指定することについて、地方自治法の規定により議会の議決を求めるものです。
議案第７１号「土佐清水市立中央公民館の指定管理者の指定について」議案綴り３２ページです。
平成２５年度より新たに指定管理とする計画の中央公民館の指定管理者の選定について、募集の結果、２団体から応募があり、選定委員会の審査を経て、ＮＰＯ法人図書館結の会を平成
２５年４月１日から５年間、指定管理者として指定することについて、地方自治法の規定により、議会の議決をお願いするものです。
以上、審議につきまして、よろしくお願いいたします。
○議長（岡林守正君）

以上で、予算案並びに条例案等に対する内容説明を終わります。

お諮りいたします。
明１２月５日から１２月９日までの５日間は、議案熟読のため休会といたしたいと思います。
これにご異議の方はございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡林守正君）

ご異議なしと認めます。

よって、１２月５日から１２月９日までの５日間は休会といたすことに決しました。
明１２月５日から１２月９日までは休会とし、１２月１０日午前１０時に再開いたします。
なお、質疑並びに一般質問の通告の期限は、１２月６日午前１１時まででありますので、念のため申し添えておきます。
以上で、本日の日程は全て終了いたしました。
本日の会議はこれをもって散会いたします。
午前１１時３９分

散－ 21 －

会