第336回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任委員長並びに職員の紹介
６月８日

水

本会議

会期の決定（15日間）
議案の上程19件（予算２、条例９、その他５、報告３）
提出者の説明
尾﨑知事

９日

木

休

会

議案精査

10日

金

休

会

議案精査

11日

土

休

会

12日

日

休

会

13日

月

本会議

14日

火

本会議

質疑並びに一般質問
浜田(英)議員

上田(周)議員

中根議員

質疑並びに一般質問
西森議員

上田(貢)議員

橋本議員

質疑並びに一般質問
15日

水

本会議

久保議員

三石議員

委員会付託
16日

木

休

会

委員会審査

17日

金

休

会

委員会審査

18日

土

休

会

19日

日

休

会

20日

月

休

会

21日

火

休

会

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程（第17号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議員派遣に関する件（議発第１号）
22日

水

本会議

採決
議案の上程（議発第２号―議発第４号）
採決
特別委員会の設置－1－

高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠選挙
議席の一部変更
継続審査の件閉会－2－

第336回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月８日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任委員長並びに職員の紹介……………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

第２日（６月13日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 19
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 19
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 19
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 20
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 20
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 21
質疑並びに一般質問
浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 21
１

南海トラフ地震対策（熊本地震の教訓と第３期行動計画への反映、中央構造
線断層帯直下型地震への連鎖の可能性の情報収集・分析、四国電力伊方発電所の安全性、県民の不安、災害対策関連マニュアル、住宅耐震対策、宅地耐
震対策、応急仮設住宅建設候補地の確保、ＳＷＰの活用、罹災証明書の発行、
車中泊避難への対応、避難生活時の精神的ストレスへの対応､｢世界津波の日」
高校生サミット、外国人観光客への対応、浦戸湾三重防護体制、エアボート－3－

の導入・配備、ドローンやモーターパラグライダーの活用、警察犬と災害救
助犬、災害時報道協定、大規模災害発生時の治安維持、水・食料不足の推計
及び備蓄、浄水装置）について…………………………………………………………… 21
２

緊急事態条項の必要性（米大統領候補トランプ氏の日米安全保障への認識、
Ｇ７伊勢志摩サミット、日本版中央情報局、憲法への緊急事態条項新設）について………………………………………………………………………………………… 24

３

立憲主義と憲法改正（知事の考える立憲主義、憲法改正と合区解消への知事の決意、アベノミクスや消費税増税延期への評価）について………………………… 26

４

税外未収金対策（モード・アバンセ及びサンモールからの未収金、債権管理）について……………………………………………………………………………………… 32

５

ＣＬＴとＳＷＰについて…………………………………………………………………… 32

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 33
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 39
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 42
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 44
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 45
伊藤観光振興部長…………………………………………………………………………………… 46
上野警察本部長……………………………………………………………………………………… 46
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 48
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 48
浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 49
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 49
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 49
浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 49
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 50
１

政治姿勢（安全保障関連法への県民の懸念、消費税増税の延期、人口減少問
題、連携中枢都市圏）について…………………………………………………………… 50

２

南海トラフ地震対策（耐震改修工事の負担軽減、補助事業の周知、地震火災対策、津波警報システム、保育所や幼稚園の耐震化、高知城の耐震化）について…………………………………………………………………………………………… 52

３インフラの充実（1.5車線的道路整備、緊急輸送道路、土砂災害防止対策､国
道33号高知西バイパス鎌田－波川間の早期完成）について…………………………… 54４仁淀川流域の治水対策（宇治川排水機場、天神ヶ谷川、大規模氾濫に関する減災対策協議会）について………………………………………………………………… 56

５｢志国高知 幕末維新博」（坂本龍馬記念館改修工事の入札不調、地域会場開
催準備、高知城歴史博物館の受け入れ対策、北海道と連携したプロモーション事業）について…………………………………………………………………………… 57－4－

６

高知県教育大綱（策定過程での県教育委員会と市町村教育委員会の連携・協働、基本理念の実現、教育・保育環境の整備、厳しい環境にある子どもたちの貧困の世代間連鎖を教育によって断ち切る支援策を徹底する基本方向）について………………………………………………………………………………………… 58

７

買い物支援を初めとした高齢者の生活支援について…………………………………… 59

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 59
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 62
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 64
谷脇水産振興部長…………………………………………………………………………………… 65
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 65
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 68
伊藤観光振興部長…………………………………………………………………………………… 69
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 70
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 70
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 71
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 72
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 72
中根議員………………………………………………………………………………………………… 72
１

政治姿勢（改憲による集団的自衛権の全面解禁、ＴＰＰ交渉における重要５品目、協定の撤回、伊方発電所の安全性、再稼働中止、新規制基準の改善、緊急時対策所、県の立場の再検討）について…………………………………………… 72

２

南海トラフ地震対策（熊本地震による認識の発展、市町村の代理受領制度や段階的耐震改修への支援制度、1981年６月から2000年５月着工の住宅の耐震化、配水池の耐震化、災害時の雨水利用）について…………………………………… 75

３

水道事業（簡易水道事業統合）について………………………………………………… 76

４

国民健康保険制度（県の国保運営方針、構造的問題への言及、市町村一般会
計からの法定外繰り入れ、保険料率の県内一本化、医療から排除される人をつくらないことをテーマとした運営方針策定、窓口負担軽減に伴う県負担）について……………………………………………………………………………………… 76

５

地域医療構想（療養病床実態調査の結果、低所得者が利用できる制度整備、
現行制度の存続）について………………………………………………………………… 77

６

子供の貧困問題（子どもの貧困対策推進計画に係るユニセフの提言、就学援助制度）について…………………………………………………………………………… 78

７

税務行政（滞納者への対応）について…………………………………………………… 80

８

障害者差別解消法（職員採用）について………………………………………………… 80

９女性差別撤廃問題（国連女性差別撤廃委員会の最終見解、幹部職員が国際的な動向を学ぶ仕組み）について…………………………………………………………… 81－5－尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 81
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 85
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 86
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 89
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 89
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 90
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 91
中根議員………………………………………………………………………………………………… 91
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 92

第３日（６月14日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 95
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 96
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 96
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 97
質疑並びに一般質問
西森議員………………………………………………………………………………………………… 97
１

政治姿勢（消費税引き上げ延期、参議院議員選挙の争点）について………………… 97

２

地震対策（県内の活断層の有無及び内陸直下型地震の発生可能性、応急仮設住宅、体の健康に対するケア、市町村役場施設の耐震化、市町村役場の業務継続計画、市町村間の相互援助協定及び職員派遣などの支援の受け入れ、病院の耐震化及び業務継続計画、福祉施設の耐震化及び業務継続計画、避難行
動要支援者への情報提供、学校施設の非構造部材耐震化、避難所のＷｉ－Ｆｉ
環境、新たな耐震改修促進計画の策定、段階的耐震改修への支援制度、昭和56年から平成12年建築の住宅の耐震化補助制度の創設、感震ブレーカー、早期避難の徹底、特別交付税制度の事前の創設、熊本地震の被災地支援と南海トラフ地震対策への活用）について……………………………………………………… 98

３

観光振興(｢志国高知 幕末維新博」と「土佐・龍馬であい博」等、定期国際旅
客便の誘致、国際便への対応、観光危機管理計画の策定）について…………………105４

公会計制度について…………………………………………………………………………107

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………107
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………112
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………114－6－

梶総務部長……………………………………………………………………………………………115
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………116
田村教育長……………………………………………………………………………………………117
福田土木部長…………………………………………………………………………………………117
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………118
樋口中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………119
西森議員…………………………………………………………………………………………………120
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………120
１

高知版ＣＣＲＣ（構想の核と込める思い、実現に向けた取り組み、アピール
方法と目標人数）について…………………………………………………………………120

２

医療・介護人材の確保（経済連携協定で来高した看護師・介護福祉士候補者の資格取得）について………………………………………………………………………121

３

南海トラフ地震対策（財源確保、財源確保としての宝くじの発行手続、事前
防災対策としてのポリウレア樹脂等の導入、応急危険度判定士の確保、福祉
避難所、避難所の運営に当たる人材育成、警察と警備業協会との連携強化）について………………………………………………………………………………………123

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………127
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………129
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………130
梶総務部長……………………………………………………………………………………………130
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………131
福田土木部長…………………………………………………………………………………………131
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………132
上野警察本部長………………………………………………………………………………………132
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………133
橋本議員…………………………………………………………………………………………………133
１

私債権管理の適正化及び効率化（包括外部監査結果報告書を受けての知事の所見、指摘された６つの不十分、農業改良資金貸付金の債権管理、県営住宅
使用料の債権管理、地域改善対策進学奨励資金貸付金の債権管理及び外部委
託の必要性と今後の取り組み）について…………………………………………………133

２

観光ビジョン実現プログラム2016（知事の所見、足摺宇和海国立公園の国立公園満喫プロジェクトモデル指定）について……………………………………………136

３

再生可能エネルギー2019年問題（問題への認識、買い取り期間終了後の住宅
用太陽光発電システム活用のための施策、太陽光発電設備のリサイクル等の推進に向けたガイドラインに沿った体制整備）について………………………………137

４

県立高等学校再編振興計画における南海トラフ地震への対応（大きな被害を受ける可能性のある学校の津波対策、安心して安全に勉強できる環境整備）－7－

について………………………………………………………………………………………139
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………140
梶総務部長……………………………………………………………………………………………141
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………142
福田土木部長…………………………………………………………………………………………142
田村教育長……………………………………………………………………………………………143
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………144
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………145
橋本議員…………………………………………………………………………………………………146
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………147

第４日（６月15日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………149
欠席議員……………………………………………………………………………………………………149
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………149
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………150
議事日程……………………………………………………………………………………………………150
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………151
質疑並びに一般質問
久保議員…………………………………………………………………………………………………151
１

県と市町村の連携（有効求人倍率と県民所得、三位一体改革による人員削減、施策を実施する市町村間の温度差、合併市町村の行政力の評価、新しい関係
構築）について………………………………………………………………………………151

２

南海トラフ地震対策（熊本地震での支援活動からの学び、支援物資の供給、浦戸湾三重防護の費用対効果と早期完成、地域資料の保護）について………………152３

建設行政（日本道路協会会長のインフラへの投資の必要性の発言、主要各国トップの経済とインフラの関係への発言、i-Constructionの導入、一方で必要な慎重さと一定の猶予）について………………………………………………………154

４

スポーツ行政（スポーツ推進プロジェクト実施計画、スポーツ全般、知事部局への一元化した組織の設置）について…………………………………………………155

５

東京オリンピック・パラリンピックに向けた対応（国への提案活動、事前合宿の招致、本県活性化への活用）について………………………………………………156６

観光行政（民泊サービス、旅館業法上の無許可営業による逮捕や指導の事例、
早急に取り組むべき課題、中期的な検討課題と法整備のスケジュール、街路
市の開設）について…………………………………………………………………………157－8－

７

牧野植物園について…………………………………………………………………………158

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………159
梶総務部長……………………………………………………………………………………………163
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………164
福田土木部長…………………………………………………………………………………………165
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………166
田村教育長……………………………………………………………………………………………167
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………169
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………170
久保議員…………………………………………………………………………………………………170
三石議員…………………………………………………………………………………………………171
１

政治姿勢（知事の尊敬する政治家）について……………………………………………171２

新教育委員会制度について…………………………………………………………………172３

総合教育会議（教育大綱、第２期教育振興基本計画、各市町村の教育大綱及び教育振興基本計画、縦持ちの実施、高知市立中学校の取り組み、県市合同の会議開催、管理職の養成）について……………………………………………………173

４

厳しい環境にある子供たちへの支援について……………………………………………175

５

親のモラルを向上させる教育（家庭教育の重要性、教育力向上のための取り組み）について………………………………………………………………………………175

６

子供たちの体力向上とスポーツの振興（第２期教育振興基本計画に掲げた施策の実現、東京オリンピック・パラリンピックへの取り組み）について……………177７

文化財の保護（南海トラフ地震対策）について…………………………………………177

８

国旗・国歌（県立学校長等宛ての要請書、入学式と卒業式での実施状況、小･中・高等学校各学年における指導、市町村教育委員会と連携した指導、私立学校における実施、平成27年度私立学校運営費補助金）について……………………177

９

消防署における国旗掲揚について…………………………………………………………178

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………178
田村教育長……………………………………………………………………………………………182
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………190
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………190
三石議員…………………………………………………………………………………………………191
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………191
三石議員…………………………………………………………………………………………………191
議案の付託…………………………………………………………………………………………………191－9－

第５日（６月22日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………193
欠席議員……………………………………………………………………………………………………193
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………193
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………194
議事日程……………………………………………………………………………………………………194
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………195
委員長報告
加藤危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………195
明神商工農林水産委員長………………………………………………………………………………197
西内産業振興土木委員長………………………………………………………………………………198
桑名総務委員長…………………………………………………………………………………………200
採決…………………………………………………………………………………………………………202議案の追加上程、提出者の説明、採決（第17号）……………………………………………………203
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………203
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）……………………………………………………………203
議案の上程、採決（議発第２号―議発第４号

意見書議案）………………………………………204特別委員会の設置…………………………………………………………………………………………204
高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠選挙………………………………………………………205
議席の一部変更……………………………………………………………………………………………205
継続審査の件………………………………………………………………………………………………205
閉会の挨拶
武石議長…………………………………………………………………………………………………206
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………206

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………209
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………214
議案の提出について………………………………………………………………………………………218
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………220
議案付託表…………………………………………………………………………………………………221
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………225
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………226

意見書議案の提出について－10－

議発第２号

教職員定数の改善を求める意見書議案………………………………………………228

議発第３号

骨髄移植ドナーに対する支援の充実に関する意見書議案…………………………231

議発第４号

森林・林業政策の推進を求める意見書議案…………………………………………233

特別委員指名案……………………………………………………………………………………………236
議席の一部変更（案）……………………………………………………………………………………237
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………238
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………240
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………242

－11－

招

集

告

示

高知県告示第323号
高知県議会定例会を、平成28年６月８日に高知県議会議事堂に招集する。
平成28年６月１日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

７番

横

山

人

君

８番

加

藤

10番

坂

本

９番

文

司

君

徹

君

太

君

漠

君

孝

幸

君

豪

欠

番
健

君

12番

弘

田

兼

一

君

11番

西

内

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

時

君

－1－

敏

佳

平成28年６月８日

第336回高知県議会定例会会議録
平成28年６月８日（水曜日）
出

席

議

開議第１日
35番

吉

良

員

富

彦

君

稔

君

１番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

２番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

３番

久

保

博

道

君

38番

金

岡

佳

時

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

10番

坂

本

幸

君

11番

西

内

健

君

知

12番

弘

田

兼

一

君

副

13番

明

神

健

夫

君

総

14番

依

光

晃一郎

15番

梶

原

大

16番

桑

名

17番

武

18番

孝

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

介

君

健康政策部長

山

本

治

君

龍

吾

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

石

利

彦

君

﨑

順

子

君

石

文

隆

君

松

尾

晋

次

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

岡

三

樋

口

毅

彦

君

21番

西

森

雅

和

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

22番

黒

岩

正

好

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

23番

池

脇

純

一

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

石

井

孝

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

25番

大

野

辰

哉

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

橋

本

敏

男

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

前

田

強

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

28番

高

橋

徹

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

上

田

周

五

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

野

町

雅

樹

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

－3－

知
務

部

木

部

育

平成28年６月８日
代表監査委員

田

中

克

典

君

用並びにビラ及びポスターの作成の

監
事

吉

村

和

久

君

公営に関する条例の一部を改正する

査
務

委
局

員
長

条例議案
第 ８ 号

――――――――――――――――

高知県住民基本台帳法施行条例及び高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関事務局職員出席者
長

中

島

喜久夫

君

する法律に基づく個人番号の利用並

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

びに特定個人情報の利用及び提供に

議

長

横

田

聡

君

関する条例の一部を改正する条例議

政策調査課長

西

森

達

也

君

案

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

び管理に関する条例等の一部を改正

主

事

溝

渕

夕

君

する条例議案

事

務

事

局

課

騎

第 ９ 号

第 10 号

第 11 号事日改正する条例議案

平成28年６月８日午前10時開議
会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を

程（第１号）

第１高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案――――  ――――

議

高知県立幡多看護専門学校の設置及第 12 号

県有財産（（ 仮称）南国日章工業団
地造成事業用地）の取得に関する議案

第３第 13 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流通団地及び工業

区）防災・安全交付金工事請負契約

団地造成事業特別会計補正予算の一部を変更する契約の締結に関す

職員の勤務時間、休日及び休暇に関

る議案

第 ３ 号

する条例及び警察職員の勤務時間、

第 ４ 号

第 ５ 号

負契約の一部を変更する契約の締結

改正する条例議案に関する議案

職員の退隠料等に関する条例の一部

第 15 号

新図書館等複合施設電気設備工事請を改正する条例議案

負契約の一部を変更する契約の締結

高知県税条例の一部を改正する条例に関する議案第 16 号

新図書館等複合施設空調設備工事請

高知県地方活力向上地域における県負契約の一部を変更する契約の締結

税の不均一課税に関する条例の一部に関する議案
報第１号を改正する条例議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

休日及び休暇に関する条例の一部を

議案
第 ６ 号

第 14 号の専決処分報告高知県議会の議員及び高知県知事の選挙における選挙運動用自動車の使－4－

平成27年度高知県一般会計補正予算

報第２号

高知県税条例等の一部を改正する条

平成28年６月８日の写しをお手元にお配りいたしてあります。

例の専決処分報告
報第３号

次に、知事から地方自治法施行令第146条第２

損害賠償の額の決定の専決処分報告項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同
令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰――――  ――――

越計算書並びに地方公営企業法第26条第３項の午前10時開会

規定に基づく予算繰越計算書の報告があり、ま開議○議長（武石利彦君）

た、地方自治法第243条の３第２項の規定に基づ

ただいまから平成28年６月高知県議会定例会を開会いたします。

き法人の経営状況を説明する書類が提出されま

これより本日の会議を開きます。

したので、お手元にお配りいたしてあります。

議事に先立ちまして、去る４月に発生した平次に、去る５月24日本県で開催いたしました

成28年熊本地震によってとうとい生命を犠牲と四国４県議会正副議長会議におきまして議決さされました方々に対し、衷心より哀悼の意を表れました事項をお手元にお配りいたしてありましますとともに、被災された方々に対し、心かすので、御了承願います。
委員会報告書、意見書に関する結果にらお見舞いを申し上げます。

ついて
に掲載

――――  ――――――――  ――――

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

それぞれ巻末209、214ページ

御報告いたします。

４月５日に組織された各委員会から、総務委員長に桑名龍吾君、同副委員長に依光晃一郎君、新任委員長並びに職員の紹介○議長（武石利彦君）

この際、新たに就任され

危機管理文化厚生委員長に加藤漠君、同副委員

た委員長並びに新たに任命された職員を御紹介

長に野町雅樹君、商工農林水産委員長に明神健

いたします。

夫君、同副委員長に久保博道君、産業振興土木

公安委員長島田京子さん、危機管理部長酒井委員長に西内健君、同副委員長に今城誠司君、浩一君、地域福祉部長門田純一君、産業振興推

議会運営委員長に土森正典君、同副委員長に西進部長松尾晋次君、中山間対策・運輸担当理事

森雅和君をそれぞれ互選した旨通知がありまし樋口毅彦君、商工労働部長中澤一眞君、林業振たので御報告いたします。

興・環境部長田所実君、水産振興部長谷脇明君、
会計管理者福田道則君、公営企業局長井奥和男

次に、各常任委員長及び議会運営委員長から君。

閉会中における委員会の審査並びに調査の経過（新任委員長並びに職員演壇前に整列）報告があり、その写しをお手元にお配りいたし○議長（武石利彦君）てありますので御了承願います。

願います。

さきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配りそれでは、順次自己紹介○公安委員長（島田京子君）

公安委員長の島田と申します。どうぞよろしくお願いいたします。

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規○危機管理部長（酒井浩一君）

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ－5－

危機管理部長の酒井でございます。どうぞよろしくお願いいた平成28年６月８日
会 期 の 決 定

します。
○地域福祉部長（門田純一君）

地域福祉部長の○議長（武石利彦君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

門田でございます。よろしくお願いします。
産業振興推

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本進部長の松尾でございます。よろしくお願いい日から６月22日までの15日間といたしたいと存たします。

じますが、御異議ありませんか。

○産業振興推進部長（松尾晋次君）○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）（「異議なし」と言う者あり）

中

山間対策・運輸担当理事の樋口でございます。

○議長（武石利彦君）す。よって、今期定例会の会期は、本日から６よろしくお願いいたします。
○商工労働部長（中澤一眞君）

御異議ないものと認めま

月22日までの15日間と決しました。

商工労働部長の中澤でございます。よろしくお願いします。
○林業振興・環境部長（田所実君）――――  ――――

林業振興・環境部長の田所でございます。どうぞよろしく
議案の上程、提出者の説明

お願いいたします。
○水産振興部長（谷脇明君）

水産振興部長の谷○議長（武石利彦君）

知事から議案が提出されましたので、お手元脇でございます。どうぞよろしくお願いします。
○会計管理者（福田道則君）

御報告いたします。

にお配りいたしてあります。

会計管理者の福田提出書でございます。どうぞよろしくお願いいたしま

巻末218ページに掲載

日程第３、第１号「平成28年度高知県一般会

す。
公営企業局長の計補正予算」から第16号「新図書館等複合施設

井奥でございます。どうかよろしくお願いいた

空調設備工事請負契約の一部を変更する契約のします。（拍手）締結に関する議案」まで及び報第１号「平成27○公営企業局長（井奥和男君）

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」
から報第３号「損害賠償の額の決定の専決処分――――  ――――

報告」まで、以上19件を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

会議録署名議員の指名○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

者の説明を求めます。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出席をいただき、平成28年６月県議会定例会が開いたします。
５番

土

居

18番

三

石

30番

坂

本

かれますことを厚く御礼申し上げます。

央

君

文

隆

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

茂

雄

君

ちまして、当面する県政の主要な課題について御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお――――  ――――

ります。
－6－

平成28年６月８日
初めに、本年４月に発生しました熊本地震にだテーマについて地域で活動されている関係者

よりお亡くなりになられた方々に謹んで哀悼のの方々と意見交換をさせていただく対話と実行意を表しますとともに、御遺族の皆様にお悔や座談会を本年度以降も開催させていただきたい

みを申し上げます。また、被害に遭われた皆様と考えております。
引き続き、県民の皆様との対話を通じて、各に心からお見舞いを申し上げます。
本県におきましては、地震発生直後から、災地域や分野の実情を学ばせていただき、賜った害派遣医療チームや被災宅地危険度判定士を派

お知恵を施策に反映させながら、スピード感を遣するなど、被災地への人的支援を積極的に行持って実行するよう努めてまいります。

いますとともに、被災された方々の受け入れ準

今月２日、一億総活躍社会の実現を目指す

備を進めてまいりました。また、県民の皆様か

ニッポン一億総活躍プランと、我が国の経済財ら多くの義援金をいただくなど、県を挙げて支政運営の指針となります、いわゆる骨太の方針

援に取り組んできたところであります。被災地が閣議決定されました。

では、いまだに多くの方が避難されております

これらのプランと方針においては、経済成長

ことから、今後も全国知事会などと連携して、の隘路である人口減少、少子高齢化という構造

一日も早い復興を応援してまいります。

的な問題に対して真正面から立ち向かう必要性

あわせて、熊本地震の教訓に学び、必要な見が示されています。これまでに本県が国に対し直しを行うなど、南海トラフ地震対策についてて政策提言を行ってまいりました子供・子育ても万全を期してまいります。

への支援や子供の貧困対策、女性の活躍推進な

平成28年度は、私にとりまして県政運営３期目の実質的な初年度であり、２月定例会で御議

どの施策も盛り込まれているところであり、大いに評価をし、期待もいたしております。

論いただきましたとおり、産業振興計画、日本

さらに、今後、現下の経済情勢に対応するた

一の健康長寿県構想、南海トラフ地震対策行動

めの補正予算の編成などが見込まれております。

計画の大幅な改定や教育等の振興に関する施策

県としましても、こうした国の動きを好機との大綱の策定など、さまざまな施策を大幅にバー

捉え、産業振興計画や日本一の健康長寿県構想

ジョンアップいたしました。県勢浮揚の実現になどの取り組みをさらに加速してまいりますと

向けて、ＰＤＣＡサイクルを回しながら、これ

ともに、国の施策が本県の県勢浮揚に向けた施らの施策に全力で取り組んでまいります。

策の大きな後押しとなりますように、引き続きまた、県政の運営に当たっては、対話と実行の基本姿勢により、県民の皆様に県の政策をわ時期を捉えて積極的な政策提言などを行ってまいります。

かりやすくお伝えするとともに、地域や各界の今議会では、経済の活性化を初めとする基本

方々のお話を伺いながら、その実情を施策に反政策の着実な推進などのため、総額12億1,000万映させていくことが重要であります。このため、円余りの一般会計補正予算案を提出しておりま

産業振興計画についてのシンポジウムを県内各す。

地域で開催するなど政策広報を引き続き強化す

このうち、経済の活性化に関しては、来年３るとともに、私自身が各市町村をそれぞれ１日

月からの「志国高知 幕末維新博」開幕に向けまかけてお伺いして地域の皆様の声を聞かせていして、地域における歴史資源の磨き上げや、そただく対話と実行行脚と、分野ごとに絞り込んの歴史資源を核として周辺の食や自然などを一－7－

平成28年６月８日
体的に組み合わせた周遊コースの形成を力強くまた、助かった命をつなぐ対策では、避難所支援してまいります。さらに、農業分野では次の確保とその運営体制の充実を図るほか、道路

世代型ハウスの導入などを支援する取り組みを

啓開訓練の実施など、陸・海・空で連携した支強化いたしますほか、水産業分野ではクロマグ

援物資の配送ルートの確保に向けた取り組みを

ロの人工種苗生産技術の開発などを加速してま進めております。

いります。このほか、本年11月に黒潮町ととも

さらに、負傷者の搬送手段が著しく限られるに開催いたします世界津波の日の高校生サミッ

状況の中において、より負傷者に近い場所で医トのための経費や、熊本地震の被災地に対する療を行う前方展開型の医療救護体制を確立する

人的支援に要した経費などを計上しております。

ため、本年度は、10市町村９地域で医療救護の続いて、平成28年度の県政運営の現状に関し、行動計画の策定に取り組むとともに、県内の医まずは南海トラフ地震対策について御説明申し師や県外から参集したＤＭＡＴなどを地域の医上げます。

療救護施設に搬送する仕組みについても検討し本年３月に、これまでの行動計画に基づく対てまいります。

策を総括して第３期南海トラフ地震対策行動計

加えて、限られた施設や用地を効果的に活用画を策定いたしました。特に、第２期行動計画

するため、市町村の応急期機能配置計画を本年の取り組みにより見えてきた課題については、

度中に全市町村で策定することとしており、南第３期行動計画に重点的に取り組むべき課題と海トラフ地震対策推進地域本部において市町村

して位置づけ、全力で取り組むこととしておりとの協議を進めているところです。
このほか、最も人口が集中している高知市のます。
まず、発災直後の命を守る対策の中でも最優

長期浸水対策にも取り組んでおり、先月開催し先で取り組まなければならない課題は住宅の耐た高知市との南海トラフ地震対策連携会議にお震化であります。これまで、市町村との連携のいて今後の進め方を確認したところであります。

もと、耐震診断の勧奨などの対策に取り組んでこうした中、本年４月に発生した熊本地震にまいりましたが、耐震設計や改修工事は所有者

おいては、極めて大きな揺れが複数回続くなどの経済的な負担が重いことから耐震化がなかな

東日本大震災では見られなかった事象が見受けか進まないという現状があります。このため、られました。本県の南海トラフ地震対策につい費用負担を抑えながら段階的に安全性を高めるてさらに万全を期すため、今後、今般の地震で耐震改修への支援制度を本年度新たに創設し新たに浮き彫りになった状況を反映して施策のて、取り組みを加速させているところです。さ見直しを図っていく必要があります。このため、らに、熊本地震発生以降、住宅の耐震化に対す全庁を挙げて検討すべき課題の洗い出しを鋭意る県民の皆様の関心が高まっていることから、行っているところでありますが、現時点で洗い支援制度の積極的な周知に努めております。

出された課題としては大きく３つの点が挙げら

次に、揺れがおさまった後の安全な避難につれます。

いては、現在、津波から一人一人が確実に避難

１つ目の課題は、繰り返す揺れへの対応であできるよう、沿岸部の19市町村508地域においてります。先ほども申し上げましたとおり、住宅

避難経路の現地点検を進めているところでありの耐震化の推進を加速するとともに、助かったます。

命をつなぐ対策として、最初の揺れにより住宅－8－

平成28年６月８日
への被害が少しでも見受けられた場合は、安全いう状況が生じました。本年度、運送事業者の性が確認されるまでは決して戻らないというこ

皆様の協力も得て物資配送計画を策定することとを県民の皆様にしっかりと啓発していく必要としておりましたが、その検討に当たっては、があると考えております。

熊本地震で生じたさまざまな状況なども踏まえ、

また、住宅に戻ることができない多くの方は万全を期してまいりたいと考えております。

体育館などの避難所に長時間避難せざるを得な

あわせて、重要な配送ルートとなる四国８のくなることが予想されることから、避難所の安字ネットワークの整備促進が大きな課題であり全確保がより一層重要になってまいります。熊ますことから、今後も国に対して効果的な政策

本地震においては、避難所となっている体育館

提言を行ってまいります。

の倒壊はなかったものの、天井の一部や照明なこのほかにも、今後、熊本地震の検証が進む

どが落下した事例がありました。このため、落中で新たな課題や知見が明らかになることが想

下物が避難者に被害を及ぼすことのないよう、定されますことから、引き続き第３期行動計画

大規模な避難所となる施設について目視によるの不断の見直しを行ってまいりたいと考えてお点検を早急に行うとともに必要な対策を検討いります。
県人口が集中し社会基盤が集積している県中たします。
さらに、県や市町村などの災害対応の拠点と央部の被害を最小化するためには、浦戸湾の地なる施設や医療施設などについては、揺れの後

震・津波対策が急務であることから、その迅速の施設の安全性を迅速に判断する必要がありま

かつ確実な推進について、機会を捉えて国に政す。このため、施設管理者などが判断を行うた

策提言を重ねてまいりました。この結果、高知

めの簡易な手法と、施設が使用できない場合の港海岸の直轄海岸整備事業、いわゆる浦戸湾の対応について検討してまいります。

三重防護が国の平成28年度新規事業として採択

２つ目の課題は、避難所の確保と運営についされたところです。この事業は、南海トラフ地てであります。熊本地震では、大きな揺れが続

震の津波対策を推し進める上で、本県にとってくことによる避難所の倒壊を危惧し、車中で避の悲願であり、歴史的な事業でもあります。採難生活を送る方々が多く見られたところです。

択を大変うれしく思いますと同時に、国を初めこのため、現在進めております避難所運営マニュ関係者の方々に心から感謝を申し上げます。

アルの作成に当たっては、車中で避難生活を送今後、国、県、市の連携をより密にし、スピーる方々への対応など熊本地震で見えてきた新たド感を持って本事業の進捗を図ってまいります。

な課題を踏まえるとともに、介護が必要な高齢

これまで申し上げてきましたとおり、南海ト

者や障害のある方などもより円滑に受け入れる

ラフ地震対策については、浦戸湾の三重防護や、ことができるものとなるよう、検討を重ねてま

熊本地震の教訓を踏まえた安全な避難所の確いります。あわせて、マニュアルに基づいた訓保、防災拠点の強化など、まだまだやるべきこ練を繰り返していただくことにより、その実効とが多く残されております。
しかしながら、こうした課題への対策を着実性を高めてまいります。
３つ目の課題は、物資の配送についてでありに進めていくための財源として、これまで大います。熊本地震では、配送ルートの寸断などにに活用させていただいた全国防災事業が昨年度より支援物資が避難所まで速やかに届かないとで終了するとともに、緊急防災・減災事業債も－9－平成28年６月８日
は、地産と外商の取り組みをさらに強化すると本年度限りとなっております。
南海トラフ地震の発生は刻一刻と迫っており、

ともに、その流れをより力強い拡大再生産の好防災・減災のための取り組みを停滞させること循環へとつなげるための施策を抜本強化したとなく、さらに加速していくことが重要でありまころであり、この４月から各分野の取り組みがす。このため、全国防災事業にかわる新たな制それぞれスタートしております。

度の創設や緊急防災・減災事業債と同等の支援

まず、農業分野では、地域で暮らし稼げる農措置の継続について、全国知事会や９県知事会

業の実現に向けて、農業生産の持続的な拡大を議と連携して国に強く要望してまいります。

図るため、先進の環境制御技術を取り入れた次昨年12月、国連総会において、毎年11月５日

世代型こうち新施設園芸システムの普及を進めを世界津波の日とすることが決定されました。

ているところです。このたび、四万十町に全国

このことにより、津波の脅威に関する国際的なトップクラスの規模と生産能力を兼ね備えた次

理解と関心が高まり、各国において津波対策が世代施設園芸団地が完成し、来月から本格的に進むことが期待されております。

トマト栽培が開始される運びとなりました。ここの世界津波の日の啓発活動の一環となる高れをトップモデルとして、県内各地で次世代型

校生サミットを、本年11月25日から２日間、黒ハウスの整備や既存型ハウスへの環境制御機器

潮町において、本県及び黒潮町の主催で開催すの導入を支援する取り組みをさらに加速してまる運びとなりました。これは、黒潮町の皆様がいります。また、中山間農業複合経営拠点につ

先進的な防災の取り組みを進めてこられたこと

いては、昨年度から嶺北地域や三原村での整備の結果でもあり、非常に誇らしいことだと考えを進めており、本年度からは新たに日高村などております。

の４地域でも取り組みを開始しております。こサミット当日は、国内及び国外24カ国の高校の複合経営拠点をさらに県内各地に広げるため、

生約300人、その他、各国の大使や関係者などを今月から順次、県内５カ所でセミナーを開催し含む約500人の参加のもと、次世代の防災リーてまいります。

ダーの育成を目的に、フィールドワークや意見

林業分野では、本県の豊富な森林資源を余すことなく活用する取り組みを進めており、本年交換などを行う予定であります。
サミットの開催により、防災先進県としての４月には仁淀川町において、ＣＬＴパネルの原本県の取り組みを広く世界へ発信できるだけで材料となるラミナの製材工場が完成し、操業をなく、県民の皆様への啓発効果も期待できるも開始いたしました。ＣＬＴについては、本年３のと考えております。さらには、参加される方々

月と翌４月に建築基準法に基づく告示が施行さに本県の自然や文化などを知っていただくためれました。これにより一般的な設計方法で建築の好機とすることができるよう、しっかりと取することが可能となるため、今後、全国的な普り組んでまいります。

及に向けて一つの弾みがつくことが期待されま

次に、経済の活性化について御説明申し上げす。また、本県が共同代表を務めますＣＬＴで地方創生を実現する首長連合に参加する首長ます。
これまでの取り組みを土台として、今後４年は、設立当初の14名から40名へとふえてまいり

間を計画期間とする第３期産業振興計画を本年ました。首長連合の皆様とも連携し、引き続き３月に策定いたしました。第３期計画においてＣＬＴに関する提言や全国レベルでの普及を進－10－

平成28年６月８日旬に開催予定の第２回会議に向けても多くの企め、木材需要の拡大を図ってまいります。
水産業分野では、漁業生産量の維持・拡大を業から関心が寄せられております。今後、企業図るため、養殖漁業の振興に取り組んでおりまごとに事業戦略支援チームを立ち上げ、それぞす。中でもクロマグロについては、人工種苗のれの企業の経営ビジョンの実現に向けて個別に実用化に向けた技術開発を進めてきた結果、昨支援を行ってまいります。

年度は卵からふ化させた約1,000尾の稚魚を海上

２つ目は、首都圏における外商機能の強化でのいけすに沖出しすることに成功したところであります。本年４月にセンターの東京営業本部

あり、さらに本年度は沖出し１万尾を目標としを開設するとともに、外商コーディネーターをております。他方で、今後大量生産を実現して２名から４名に増員して、新たな商談先の開拓

いく上では、稚魚の餌となるふ化仔魚の生産技などを進めております。さらに、バイヤーを招術や中間育成技術の開発が課題として残っておいて展示商談会を開催するなど、新たな外商支ります。こうした課題を早期に解決するため、援の取り組みも開始したところであります。今国立研究開発法人水産研究・教育機構が大月町

後も、県内企業の首都圏での外商活動の拠点とに保有している研究施設を譲り受け、本年10月なるよう取り組んでまいります。

に県水産試験場の分場として開設することとい

食料品などの外商については、昨年度から地たしました。今後、この施設を活用して技術開

産外商公社の活動範囲を関西、中部、中国、四発の加速化を図り、人工種苗の早期の実用化に

国、九州にまで広げるなど、体制を充実させな

つなげてまいります。

がら、県内事業者の皆様の活動を全力でサポー

ものづくりの振興に関しては、ものづくり地

トしてまいりました。その結果、昨年度に公社

産地消・外商センターを中心に、県内事業者のが仲介、あっせんした成約件数は6,555件と前年皆様のものづくりを一貫してサポートしてまい度の1.5倍となり、成約金額も1.3倍の20億7,900

りました。その結果、センターの外商支援によ万円と飛躍的に伸びてきたところであります。

る成約額は、平成24年度は２億5,000万円であっ本年度は、公社の外商担当職員をさらに首都圏たものが昨年度は40億8,000万円となるなど、着で１名、関西・中部地区で１名増員して総勢17実に成果が広がってきております。こうした流名体制とするとともに、これまで培ってきた大れを確固たるものとするため、本年度からセン

手卸売業者とのネットワークなども活用しながターにおいて新たに２つの取り組みを進めておら、大規模な量販店グループや高質系のスーパーります。

を中心に、新たな販路を開拓していくこととし

１つ目は、県内企業の経営ビジョンを実現すております。先月31日には、新規参加の27社をるための事業戦略の策定と、その磨き上げから

含む県内外61社のバイヤーと県内事業者113社

実行までを支援する取り組みであります。民間が商談などを行う産地視察型商談会を高知市でシンクタンクや金融機関にも参画していただき、開催し、延べ400件以上の商談が行われたところ

各企業の支援方針などを検討する事業戦略支援

であります。

会議を毎月開催することといたしました。先月

このほか、本年度は、これまで特に取り組み開催した第１回会議では、まずは事業戦略の策が弱かった九州エリアにおける外商活動も積極

定にいち早く意欲を示した18社を支援対象にす

的に展開することとしており、先月までに九州ることを決定したところです。さらに、今月下で３件の高知フェアを開催したところです。こ－11－平成28年６月８日
うした取り組みを通じて、成果のさらなる上積

なって切れ目なく実施し、多くの皆様に地域のみを目指してまいります。

魅力を体感していただきたいと考えております。

国外での外商活動については、これまでに成あわせて、この博覧会を通じて広域観光のノウ果のあった欧米やシンガポールなどに加えて、ハウを蓄積することにより、高幡地域におけるタイやインドネシアなどの新たな市場へ取り組

持続的な観光振興につなげてまいります。

みを拡大することとしております。先月には、

大政奉還150年に当たる平成29年、明治維新

タイで最大級の食品展示会に県内企業５社が出150年に当たる平成30年という全国的にも意義深展し、中でもユズ果汁やウナギ加工品についてい年となる２カ年間を、坂本龍馬を初めとするは強い引き合いがあるなど手応えを感じている

偉人を数多く輩出した本県にとっての大きなところであります。今後、土佐酒や水産物など

チャンスと捉え、来年３月４日から「志国高知品目の拡大を図り、さらなる輸出振興に向けて

幕末維新博」を開催することといたしました。

取り組んでまいります。

高知城歴史博物館と坂本龍馬記念館をメーン会

観光振興に関しては、昨年の県外観光客入り場とし、また県内に20の地域会場を設けて展開込み数が過去２番目の408万6,000人となり、３することとしており、博覧会の期間中だけでな

年連続で400万人を超えるとともに、外国人観光

く博覧会後の持続的な観光振興にもつなげてい

客の延べ宿泊者数も、速報値で対前年比1.8倍とけるよう、現在開幕に向けた準備を急ピッチでなる約７万人泊と過去最多を更新する見込みで進めております。

あります。また、本年度は外国クルーズ客船の先月25日には、全ての市町村や各界を代表す寄港が大幅に増加する予定であり、先月までのる多数の方々の御賛同を賜り、志国高知幕末維

２カ月で既に５隻が寄港して、約8,000人の乗船

新博推進協議会が発足したところであり、官民客の方々をお迎えしたところであります。

が一体となって博覧会の成功に向けて取り組ん

さらに、第３期産業振興計画の目標に掲げたでいくことを申し合わせました。今後、推進協

435万人観光の早期実現に向けて、本年４月から

議会において、県内外の専門家の方々などから｢2016奥四万十博」を、来年３月からは歴史を中も幅広く御意見をいただきながら、来月下旬を心とした博覧会「志国高知 幕末維新博」を開催

目途に、具体的なイベントや旅行会社へのプロするなど、切れ目のない展開を図ってまいりま

モーション事業を盛り込んだ実施計画を取ります。

とめてまいります。

去る４月10日に開幕した「2016奥四万十博」

あわせて、地域会場を設置する市町村におきにつきましては、オープニングイベントに約２ましては、施設の展示内容や周辺の歴史資源な

万5,000人の方々にお越しいただき、ゴールデン

どの磨き上げ、いわゆるリアル化を進めるととウイーク期間中には、８カ所のサテライト会場

もに、その歴史資源と地域の食や自然などが一において前年比約13％増の入場者数を記録する体となった周遊コース、いわゆる観光クラスターなど、順調なスタートを切ったところです。

を形成するための計画策定が進められておりま

今後、閉幕日の12月25日までの６カ月間、季す。県としましては、新たな補助制度も設け、節に合わせた地域地域の自然、歴史、食文化に

市町村の行うリアル化及びクラスター形成の取触れるイベントや体験メニューなど、さまざま

り組みを、スピード感を持ってしっかりと支援なプログラムを地域の関係者の皆様と一体としてまいります。

－12－平成28年６月８日
次に、拡大再生産の好循環を実現するためのチングが成立しました。現在も７件のマッチン
グを進めているところでありますが、まだまだ取り組みについて御説明申し上げます。
第３期産業振興計画では、担い手の育成・確

多くの県内事業者の皆様が事業承継や拡大再生

保、地域産業クラスターの形成、起業・新事業

産のための人材を必要としていることから、東展開の促進の３つを拡大再生産推進のための強京に配置したコーディネーターを中心に都市部化策として位置づけ、関連するさまざまな施策の企業訪問を強化するなど、さらなる人材の掘を連携させて取り組むこととしております。

り起こしに取り組んでいるところであります。

１つ目の担い手の育成と確保については、移こうした担い手確保対策のベースとなる移住

住施策とも連携して取り組みを進めることとし促進の取り組みについては、昨年度の本県へのております。

移住者が518組864人となり、第２期産業振興計

第１次産業の担い手確保対策としては、都市部からの産地体験ツアーを今月から順次実施し画の目標とした500組を達成することができました。

てまいりますほか、農業分野では、25市町村で第３期産業振興計画では、平成31年度に人口行われている産地提案型の取り組みをさらに県の社会増減の均衡を図ることを目指して、年間内各地へ広げていくため、人材を募集する地域

移住者数1,000組という目標を掲げており、この及び品目の掘り起こしなどを進めているところ

移住者倍増との高い目標に向けて次のように施です。林業分野では、本年３月に林業学校を卒策を強化しております。

業した第１期生14人全員が県内で就職し、さらまず、高知ファンだけでなく、全国の潜在的に本年度は県外出身の６人を含む20人が入校すな移住関心層へも本県の情報を届けることがでるなど、着実に新たな山の担い手の育成に取りきるよう、情報発信を大幅に拡大してまいりま

組んでおります。水産業分野では、研修制度のす。本年度は、首都圏などのメディアを招致し充実などを図ってきた結果、数年前まで年間２て、移住先としての本県の魅力や担い手を求め人程度であった新規の長期研修生が昨年度は12

る現場などを取材していただくことを通じて全人、本年度は既に８人とふえてきており、さら国的なＰＲを行うこととしており、現在メディにアドバイザーによる支援なども強化いたしま

ア各社との協議などを進めているところです。
次に、都市部の志ある方々に積極的に働きかす。
産業人材を育成する土佐まるごとビジネスア

け、本県への人材の呼び込みを図ってまいりま

カデミーにおいては、本年度からテレビ会議シす。本年度、具体的な人材ニーズを持つ県内のステムを活用して、県内各地で受講ができるサ

産地や事業体などをめぐる体験ツアーを16回実

テライトプラットフォーム、通称サテプラを開施することとしており、今月その第１回目を実設いたしました。また、アプリケーション開発

施いたします。

やデザイン分野の即戦力となるコンテンツ産業

さらに、移住希望者の受け皿を広げるため、を担う人材を育成するセミナーも今月からス

移住者向け住宅の確保を促進するとともに、おタートいたします。

試し滞在施設などの拡充を図ることとしており、事業承継・人材確保センターにおいては、昨市町村とともに空き家や廃校などの活用を含め年４月の開設から先月末までに、中核人材の確た有効な対策を検討しているところです。あわ保について183件の相談をいただき、13件のマッせて、今後高知版ＣＣＲＣ構想についても具体－13－平成28年６月８日
３つ目の起業や新事業展開の促進については、化を進めることとしております。
このように、中山間地域への移住あるいは市

総合的な相談窓口の設置などの支援体制を構築

街地に一旦住んだ上で中山間地域へと移る２段

するとともに持続的に新たな挑戦が行われるよ階移住など、幅広い相談者のニーズに応じて移う、人材の育成や事業化プランづくりへの支援

住プランを提案できる体制を強化することになどに取り組んでおります。

よって、さらなる移住者数の増加につなげてま

まず、県内外からのさまざまな相談に対応する総合相談窓口として、本年４月、県に起業推いります。
２つ目の地域産業クラスターの形成について進室を設置いたしました。また、産学官民連携

は、プロジェクトを立ち上げるための情報収集センターでは、学びの場を通じたビジネスプラ

からクラスタープランの策定、実践までを支援

ンの磨き上げや専門家によるサポートなどをする地域産業クラスター専門コーディネーター

行っているほか、土佐まるごとビジネスアカデ

を先月、庁内に配置いたしました。また、県のミーの起業に関する講座が今月６日から新たに関係部局や産業振興センターなどで構成する地

スタートしたところです。さらに、ものづくり

域産業クラスター化推進チームを同じく先月設

地産地消・外商センターや金融機関、商工会議

置し、具体のプロジェクト１件ごとに課題とニー

所、商工会などが連携し、起業などのアイデアズを集約して事業化につなげていく体制が整っ段階から事業化後までを一貫してサポートする

たところです。この体制のもと、まずはこれま

準備も整ったところであります。

での産業成長戦略や地域アクションプランの取今後、このような取り組みについて、さまざり組みを土台とする16のクラスタープロジェク

まな機会を捉えて周知するとともに、新しいこトに取り組んでおります。

とに挑戦したい、外商の成果が上がってきたの

このうち、四万十町の農業プロジェクトにつで拡大再生産を目指したいなどといった意欲の

いては、先ほど申し上げました次世代施設園芸

ある方々に対して、起業や新事業展開の働きか団地を核として、来月から本格稼働することとけを行い、個々の案件の事業化に向けて具体的なっております。周辺には育苗施設やバイオマ

なサポートを行ってまいります。

スエネルギー供給施設などの関連施設も集積し、次に、県民の誰もが住みなれた地域で、安心地域に大きな雇用を生み出しており、今後はさして暮らし続けることのできる高知県を目指しらに加工施設や直販所などの集積も目指すこと

た日本一の健康長寿県づくりについて御説明申としております。

し上げます。

その他のプロジェクトも、例えば日高村のト

本年２月に策定した第３期日本一の健康長寿

マトプロジェクトについては、地域の農業団体

県構想においては、本県が抱える根本的な課題や市町村の方々によるクラスター育成チームがに対して、より重点的かつ骨太に対策を進める設置され、クラスタープランの策定作業が始まっため、大きく５つの柱を設定し、それぞれの取ております。

り組みをスタートしております。

今後、市町村や関係団体の方々などと連携し１つ目の柱は、壮年期の死亡率の改善でありて、それぞれのプロジェクトの充実を図り、着ます。県民の皆様の健康意識のさらなる醸成と実に推進していくとともに、新たなプロジェク

行動の定着化を目指して、本年９月から高知家トの構築にも取り組んでまいります。

健康パスポート事業を実施することとしており、－14－平成28年６月８日
現在、事業開始に向けて、特定健診の受診や健あります。まずは、これらの市における取り組

康関連イベントへの参加などを通じて付与されみをしっかりと支援してまいりますとともに、る特典について市町村や協賛企業と協議、調整

今後、県内全域で保健と福祉の連携体制が構築を行うなど準備を進めているところです。

されるよう取り組みを進めてまいります。

２つ目の柱は、地域地域で安心して住み続け

さらに、児童相談所においては、本年度からられる県づくりであります。高知型福祉の拠点

職員を４名増員するなど相談支援体制を大幅にとなるあったかふれあいセンターについては、

強化しております。このことにより、急増して本年度中に29市町村44カ所、サテライトも含めいる虐待通告などに迅速かつ的確な対応を図る

ると250カ所以上で展開される見込みでありまとともに、市町村の要保護児童対策地域協議会

す。第３期構想においては、従来の集いや訪問の運営に際しても、子供一人一人の状況に応じなどの機能に加え、リハビリテーション専門職

た助言を行うなど、積極的に支援をしているとの派遣による介護予防サービスの提供や認知症ころであります。

カフェの設置の推進などにより、住民の皆様の４つ目の柱は、少子化対策の抜本強化であり在宅生活を支えるための機能を強化することとます。昨年の本県の合計特殊出生率は1.50とな

しております。中でも認知症カフェは、あったり、平成８年以来、19年ぶりに1.5台を回復いたかふれあいセンター以外での開催も含め、先月しました。しかしながら、高知県まち・ひと・

末時点で12市町25カ所で開設され、順調に取りしごと創生総合戦略に掲げた平成31年の合計特組みが広がってきているところであります。

殊出生率1.61という目標に向けては、まだ道半

３つ目の柱は、厳しい環境にある子供たちへ

ばであります。より多くの県民の皆様の結婚・の支援であります。本年３月に策定した高知家

妊娠・出産・子育ての希望がより早くかなえらの子どもの貧困対策推進計画に基づき、保健、れるよう、引き続き支援策の充実強化を図って

医療、福祉、教育の各機関が密に連携し、出生まいります。少子化対策は、県民運動として取前から就職に至るライフステージの各段階に応り組むことによって、より大きな効果につながじた切れ目のない支援に取り組んでおります。

ると期待されますことから、本年３月に高知家

中でも、本年度からは、児童虐待を未然に防の出会い・結婚・子育て応援団を創設し、企業

止し、子供たちの命の安全・安心を確保するたなどとの協働による取り組みを進めているとこ

め、市町村における母子保健と児童福祉の連携ろです。先月末までに138の企業や団体に登録しを強化することとしております。まず、母子保ていただき、県から応援団の皆様に、具体的な健については、本年４月から県の保健師を南国

取り組みの提案や結婚・子育て支援に関する施市、香南市及び土佐市に派遣して、妊娠期から策の情報提供などを行っております。

乳幼児期の母子への切れ目のない総合的な支援

結婚支援の取り組みに関しては、本年４月１体制の構築に取り組んでいるところであります。

日からこうち出会いサポートセンターのマッチ

また、児童福祉については、本年４月に南国市、

ングシステムが本格稼働いたしました。現在、５月に香南市において、児童福祉部門に児童虐400人を超える方々に会員登録をしていただき、待防止対策コーディネーターが配置され、関係先月末までに66件のお引き合わせが成立するな機関との連携・調整や、民生・児童委員によるどの成果があらわれてきております。

地域における見守り体制の構築などが進みつつ－15－

さらに、地域の支え合いによる子育て支援の平成28年６月８日
仕組みであるファミリー・サポート・センター

ムを組むとともに、外部の専門家や地域の方々については、国の基準を満たさない小規模のもの力もおかりして、組織として授業力の向上やのを高知版ファミリー・サポート・センターと生徒指導の改善に取り組む学校づくりを進めてして県が独自に支援する取り組みを本年度からおります。現在、県内９つの中学校において、開始したところであり、現在香南市において、複数の教員が学年をまたがって同一教科を担当

その第１号となるセンターの開設に向けた準備

するいわゆるタテ持ちの仕組みを導入して、ミが進められております。今後、県内各地にセンドルリーダーの役割を担う主幹教諭が日常的にターの設置が広がるよう、市町村と連携しなが若手教員を指導する取り組みを行っております。

ら取り組んでまいります。

また、教育先進県で実績を積み退職した元校長

５つ目の柱は、医療や介護などのサービス提を組織力向上エキスパートとして招聘し、９校

供を担う人材の安定確保と産業化であります。

の教職員に対して助言や研修を行う取り組みも介護などのサービス需要に対応する人材を安定開始しております。今後、こうした取り組みの的に確保していくため、高校生を対象とした介成果を検証し、その効果を県内全域の学校に広護職の資格取得研修や、中山間地域における

めてまいります。

ホームヘルパー養成講座などの研修機会を拡充

さらに、中山間地域などの13の高等学校におすることとしております。中でも高校生対象の

いては、多様な生徒の学力状況や進路希望に応

研修については、本年度は13校が参加を予定しじた学習支援を強化するため、インターネットており、先月までに５校56人が受講したところ

学習教材を活用した学力向上の取り組みが始であります。また、離職した介護福祉士などのまっております。

復職を支援する取り組みも開始しており、先月

２つ目は、厳しい環境にある子供たちへの支には1,300人以上を対象としたアンケート調査を援であります。貧困の世代間連鎖を教育の力で実施し、ニーズの掘り起こしなどを行っており断ち切ることを目指して、就学前から高等学校

ます。

までの各段階に応じた切れ目のない対策を講じ

次に、教育の充実に関する取り組みについてております。中でも、小中学校においては、家庭における学習環境が十分でない子供の学びを御説明申し上げます。
昨年度を通じて、私も参加する総合教育会議

サポートするため、放課後などにおける学習支の場で、本県の教育上の諸問題について議論を援の充実を図っており、教員ＯＢや大学生など

積み重ね、これを踏まえて本年３月に教育等のを学習支援員として配置している学校の数は、振興に関する施策の大綱を策定いたしました。

昨年度の89校から本年度は先月末時点で124校

教育分野では、この大綱及び大綱の内容に沿っにふえております。これらの学校では、教員とた第２期高知県教育振興基本計画に基づき、根支援員が連携しながら、子供たち一人一人の学

本的な課題解決につながると考えられる次の３

習のつまずきに丁寧に対応するなど、きめ細か

つの点を中心として対策に取り組んでいるとこな支援が行われているところです。
また、いじめや不登校などのさまざまな悩み

ろであります。
まず１つ目は、チーム学校の構築であります。

や不安を抱える子供たちをサポートするため、個々の教員の力量だけでは十分な対応ができな

スクールカウンセラーやスクールソーシャルワー

い問題が増加していることから、教員同士がチーカーの配置を県内各地で拡充しております。特－16－平成28年６月８日に心の教育センターにおいては、子供や保護者とはないこと、さらには中央構造線断層帯が一からの相談にワンストップかつトータルで対応

度に動く場合の揺れをも想定して耐震対策をするため、専門性の高いスーパーバイザーなど行っており十分な耐震性を有していること、まを新たに５名配置するとともに、県内全ての児たこうした揺れが繰り返し起こった場合でも耐童生徒に対して電話相談カードを配布するなどえられる設計となっていることなどを確認いた

して、相談窓口の周知を図ったところです。こしました。あわせて、非常用外部電源の受電設うした結果、本年４月から先月までの来所相談

備が本年３月に完成したことなど、安全対策の件数は84件と前年より31件増加しており、取り

具体的な状況についても確認したところであり組みの成果が出始めております。

ます。

３つ目は、地域との連携・協働であります。

そもそも原子力発電所の安全対策には終わり

地域ぐるみで子供たちを見守り、育てる仕組みがなく、常に最新の知見をもって対策を講じてである学校支援地域本部の取り組みは、昨年度いく必要があることから、今後も引き続き四国の43本部92校から、本年度は68本部134校へと広電力に対し、勉強会などを通じて安全対策の徹

がってきております。これらの学校では、住民底を求めてまいります。

の皆様などの御協力のもと、授業の補助、部活

県としましても、昨年度策定した新エネルギー動への支援、本の読み聞かせ、登下校時の安全ビジョンに基づき、再生可能エネルギーのさら指導などが行われているところです。今後も、なる導入を促進するなど、原子力への依存度のより多くの学校に地域との連携・協働の仕組み

低減に向けた取り組みを進めてまいります。

が広がり、さらに活動内容が充実されるよう取また、危機管理上の観点から、万が一事故が発生した場合に備えて、伊方発電所から最も近り組んでまいります。
次に、四国電力伊方発電所の再稼働の動きにい四万十市及び梼原町とともに、屋内退避のあり方や避難所となる施設の選定などについて具関して御説明申し上げます。
伊方発電所３号炉につきましては、工事計画

体的な協議を進めてきたところであり、今月中や保安規定の認可などの一連の審査が終了し、には両市町の避難計画が策定される見込みと

現在、原子力規制委員会による使用前検査が行なっております。さらに、今後、県の広域避難

われているところです。こうした中、昨年８月

計画を策定するとともに両市町と連携して計画に開催した四国電力との勉強会以降、再稼働にに基づく避難訓練を実施するなど、原子力防災

向けた手続において新たに完了した安全対策は対策を充実させてまいります。

ないか、また今般の熊本地震を踏まえ、中央構

あわせて、避難の判断をするに当たって必要

造線断層帯において同様の地震が発生した場合となる放射線量を測定するための装置であるモでも伊方発電所の安全性に支障はないかといっ

ニタリングポストとその測定データを共有する

た点などについて確認するため、通算17回目とためのシステムについても、本年度中に整備いなる四国電力との勉強会を先月12日に開催いたたします。
次に、四国の新幹線整備に向けた取り組みにしました。
この中で、熊本地震のような揺れに対する安ついて御説明申し上げます。

全性については、まずは今般と同様の地震が発

先月19日、県内の官民が一体となって鉄道の生した場合でも安全上重要な機能を喪失するこ

抜本的高速化を目指した取り組みを進める組織－17－平成28年６月８日
申し上げます。

として、高知県鉄道高速化促進期成同盟会が発
足いたしました。あわせて、四国４県が連携し、――――  ――――

新幹線整備についてのシンポジウムを高知市で開催したところ、県内外から多くの方々に御参○議長（武石利彦君）

加いただきました。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

全国的に見ますと、新幹線は、建設中のものを含めて31都道府県に行き渡っており、もはやお諮りいたします。明９日から12日までの４

基礎的な交通インフラとなっております。四国

日間は議案精査等のため本会議を休会し、６月だけが新幹線のいわば空白地帯となっておりま

13日から再開いたしたいと存じますが御異議あすが、四国の人口規模や経済規模は、近年、新

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

幹線が整備されている他の地域と比べても遜色○議長（武石利彦君）

がない水準にあります。
新幹線の整備が実現すれば、四国の県庁所在

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

地間が１時間以内で結ばれ、また本県からの３

６月13日の議事日程は、議案に対する質疑並

時間到達圏域が名古屋から福岡まで飛躍的に拡

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、大しますことから、交流人口の増加などに伴う

本日はこれにて散会いたします。

大きな経済効果が期待されます。このため、これまで以上に四国の各県とも連携して、県内外における機運の醸成を図り、その熱意を国や関係機関に届けていくなど、新幹線整備の実現に向けた取り組みを進めてまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明を申し上げます。
まず予算案は、平成28年度高知県一般会計補
正予算などの２件です。このうち、一般会計補
正予算は、先ほど申し上げました経済の活性化などの経費として、12億1,000万円余りの歳入歳
出予算の補正などを計上しております。
条例議案は、高知県税条例の一部を改正する
条例議案など９件であります。
その他の議案は、県有財産の取得に関する議案など５件であります。
報告議案は、平成27年度高知県一般会計補正
予算の専決処分報告など３件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い－18－

午前11時散会平成28年６月13日

平成28年６月13日（月曜日）
出

席

議

欠

員

席

開議第２日
議

員

１番

上

田

貢太郎

君

23番

池

脇

２番

今

城

誠

司

君

28番

高

橋

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

12番

弘

田

兼

13番

明

神

健

14番

依

15番

純

一

君

徹

君

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

一

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

光

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

32番

下

村

勝

幸

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

33番

野

町

雅

樹

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

吉

村

和

久

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－19－平成28年６月13日
びに特定個人情報の利用及び提供に事務局職員出席者
長

中

島

喜久夫

君

関する条例の一部を改正する条例議事 務 局 次 長

弘

田

均

君

案

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

び管理に関する条例等の一部を改正

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

する条例議案

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

務

事

局

課

騎

第 ９ 号

第 10 号

高知県立幡多看護専門学校の設置及高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 11 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を――――  ――――

改正する条例議案
議事

日

第 12 号

程（第２号）

県有財産（（ 仮称）南国日章工業団
地造成事業用地）の取得に関する議

平成28年６月13日午前10時開議案

第１第 13 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流通団地及び工業

区）防災・安全交付金工事請負契約

団地造成事業特別会計補正予算の一部を変更する契約の締結に関す

職員の勤務時間、休日及び休暇に関

る議案

第 ３ 号

第 14 号する条例及び警察職員の勤務時間、

第 ４ 号

第 ５ 号

休日及び休暇に関する条例の一部を

負契約の一部を変更する契約の締結

改正する条例議案に関する議案
第 15 号

職員の退隠料等に関する条例の一部

負契約の一部を変更する契約の締結

高知県税条例の一部を改正する条例に関する議案第 16 号

負契約の一部を変更する契約の締結

税の不均一課税に関する条例の一部に関する議案
報第１号

報第２号

高知県税条例等の一部を改正する条
例の専決処分報告

用並びにビラ及びポスターの作成の報第３号

公営に関する条例の一部を改正する

第２

条例議案

平成27年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県議会の議員及び高知県知事の選挙における選挙運動用自動車の使

第 ８ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請

高知県地方活力向上地域における県を改正する条例議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請を改正する条例議案

議案
第 ６ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

高知県住民基本台帳法施行条例及び損害賠償の額の決定の専決処分報告

一般質問
（３人）

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並－20－――――  ――――

平成28年６月13日
芸郡選出の浜田英宏でございます。私は自民党

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開を代表して、当面する県政課題について知事並びに関係部局長に質問させていただきます。何きます。

とぞ適切な御答弁を賜りますようよろしくお願い申し上げます。

――――  ――――

初めに、東日本大震災より丸５年、その悲惨な記憶がさめやらない去る４月14日の21時26分、

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

今度は九州熊本地方を中心とするマグニチュー

御報告いたします。

議員池脇純一君、同高橋徹君から、病気のた

ド6.5、震度７の地震、いわゆる前震が発生いた

め本日の会議を欠席したい旨届け出がありまししました。その28時間後の16日１時25分には、た。

エネルギー換算で前震の約16倍のマグニチュー

次に、第３号議案については、地方公務員法

ド7.3、震度７の本震がほぼ同じ震源域で再び発第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見生をいたしました。それ以降、この２カ月間絶を求めてありましたところ、法律等の改正を考え間なく続く余震は、けさ７時現在で1,728回、慮したものであり、適当であると判断する旨の

被災者の心身を極限まで憔悴させるような、こ回答書が提出されました。その写しをお手元にれまでに経験したことがないタイプの大きな地お配りいたしてありますので御了承願います。

震となりました。その被害はまことに甚大であ

人事委員会回答書

り、お亡くなりになられた方々の御冥福と被災

巻末220ページに地域の一日も早い復旧・復興を心からお祈り申掲載

し上げます。
また、危機管理文化厚生委員会の加藤漠委員――――  ――――長、野町雅樹副委員長を初め上田貢太郎議員、質疑並びに一般質問

田中徹議員、下村勝幸議員らも被災地に赴き、○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

被災状況を踏査するとともに災害ボランティア

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会として活動されました。また、高知県より派遣

計補正予算」から第16号「新図書館等複合施設

されました災害対策支援チームの皆様の御労苦

空調設備工事請負契約の一部を変更する契約のもあわせてねぎらいたいと存じます。皆様まこ締結に関する議案」まで及び報第１号「平成27とに御苦労さまでございました。

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

さて、我が国は世界有数の地震大国でありまから報第３号「損害賠償の額の決定の専決処分

すが、このたびの熊本地震は南海トラフ地震の報告」まで、以上19件の議案を一括議題とし、前兆ではないか、そして中央構造線断層帯直下

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一型地震への連鎖の可能性を秘めているのではな

般質問をあわせて行います。

いか、さらには、日本列島全体が長期的な視点

通告がありますので、順次発言を許します。

で地震の活動期に入ったのではないかなど、県19番浜田英宏君。

民の不安も高まる一方であります。
そこで、第３期南海トラフ地震対策行動計画（19番浜田英宏君登壇）○19番（浜田英宏君）

おはようございます。安－21－の見直し等についてお伺いをいたします。まず、

平成28年６月13日
前震、本震と最大震度７が２回も発生した熊本の命が失われ、住宅の耐震化の重要性を再認識

地震から、発災期と応急期の対策が並列する時させられました。本県は第３期行動計画で、住期がある可能性について示されました。

宅の耐震化率を現在の77％から82％に向上させこうした熊本地震の教訓から何を学び、それることを目指していますが、改めて住宅の耐震を南海トラフ地震対策としてどのように第３期対策の加速化に向けた取り組みについて土木部

行動計画に反映させ、バージョンアップを図る

長にお伺いをいたします。

のか、まずは知事にお伺いをしたいと思います。

今回の地震により、益城町では震度７の揺れ

次に、我々は南海トラフ地震の大きな揺れや、に立て続けに襲われました。現在の耐震基準は黒潮町に代表される34メートルの津波想定ばか

震度７の揺れに対して立て続けに襲われることりに神経をとがらせてまいりましたが、このたを想定しておらず、新耐震基準で建築された住びの内陸直下型である熊本地震の発生分布から、宅も一部で倒壊するなど大きな被害が出ていま

近い将来、中央構造線断層帯直下型地震へと連す。熊本地震を教訓として、本県の住宅耐震対

鎖をする可能性について、新たな知見の必要性

策にどのように生かしていくのか、土木部長にに迫られています。県当局はどのような情報をお伺いをいたします。

収集し、分析をされておられるのか、危機管理

また、盛り土造成地に建てられた家屋の倒壊が顕著であったことから、盛り土造成地の公表部長にお伺いをいたします。
特に被害が大きかった益城町の最大加速度はを行い、自分の土地に対する認識を見直し、液1,580ガルを記録していることから、四国電力伊状化対策や耐震強化を喚起することが大切であ方発電所の安全性については、沖合の活断層にると高知大学現地調査団が報告をしています。

対する最大加速度のシミュレーション値がまだしかし、地盤改良など個人の資産に税金を投入

まだ低いのではないかとの学識者の指摘もござすることは困難だと思いますが、本県はどのよいました。四国電力からはどのような報告を受うな対策を進めるのか、お伺いをいたします。

け、それをどのように分析しておられるのか、

一方で、一たび南海トラフ地震が発生すれば、津波などにより一定の住宅が失われることは避知事にお伺いをいたします。
また、南海トラフ地震の前兆の可能性はある

けられません。熊本では地震発生から２カ月しのか、さらには日本列島全体が地震の活動期にてようやく応急仮設住宅への入居が始まりまし突入したのではないかなど多くの県民の不安にた。避難所での生活は１カ月が限界でありましどう応えるのか、危機管理部長にお伺いをいたて、応急仮設住宅はできるだけ早く供給する必します。

要があります。そのためには、今から建設候補

また、被災者の生の声として、災害対策関連地を確保しておく必要があると考えますが、本マニュアルは全くと言ってよいほど役に立たな県における応急仮設住宅の建設候補地の確保のかったとの報告を聞き愕然といたしましたが、状況について土木部長にお伺いをいたします。

発災期や応急期に生かせるマニュアルづくりと

また、応急仮設住宅はプレハブ形式が一般的は何なのか、これを改めて考えさせられました。

でありますが、林産県である本県では、木造の本県はこの声にどう対応していくのか、危機管

応急仮設住宅も検討しておくべきであると思い理部長の御所見をお伺いいたします。

ます。本県の民間コンソーシアムが開発したシ

さて、熊本地震では、住宅の倒壊により多く－22－

ングルウッドパネル、いわゆるＳＷＰを活用す平成28年６月13日
れば、短い施工期間で応急仮設住宅を供給する

次に、南海トラフ地震対策として高知新港かことが可能であり、林業振興にも寄与できるとら浦戸湾にかけて三重防護体制が国の高知港海考えます。そこで、量産できる生産体制が整う

岸直轄海岸整備事業としてスタートすることにことを前提に、ＳＷＰの応急仮設住宅への活用なりましたが、事業計画概要について、その具に向けた取り組みについて土木部長にお伺いを体策と計画進捗の工程をお示しいただき、結果いたします。

的に人口密集地の県都周辺がどのように強化を

また、罹災証明書の発行のおくれなどから、
みなし仮設住宅に入れない、解体の補助金が申されていくのか、土木部長にお伺いをいたします。

請できない等の問題が発生いたしましたが、罹次に、我々はかねてから無数の震災瓦れきが災証明書の速やかな発行に向けたマンパワーの浮遊する長期浸水エリアにおける救命救護活動

確保体制など、事前にどのような対策が考えらにおいて、船舶の喫水線以下に推進装置がないれるのか、総務部長にお伺いをいたします。

エアボートの必要性を訴え、このたび全国の自また、黒潮町は車での避難を検討しています

治体のトップを切って高知県警察本部が導入すが、熊本地震においても余震が長く続き、家のることになりました。警察本部長の御英断を高中では落ちついて寝られないので、車中泊避難く評価するものであります。

が多く発生し、エコノミークラス症候群への対

そこで、このたび導入するエアボートの仕様応も迫られました。本県においても、浸水エリや配備先や運搬方法、導入予定時期や訓練計画

ア以外では車中泊避難への対応を考えておかなについて警察本部長にお伺いをいたします。

くてはならないと思うが、危機管理部長に御所

また、将来的には県内東西の警察署や消防本部にも配備の必要性を感じていますが、今後の見をお伺いいたします。
また、熊本地震では、余震が長く続くことにより、長期の避難所生活や前述の車中泊避難を配備について危機管理部長と警察本部長におのおの所見をお伺いいたします。

迫られ、こうした不自由な生活から来る精神的また、カメラを搭載したドローンによる被災なストレスへの対応も必要となりました。本県

現場の状況調査や孤立地域への医薬品や食料なにおいても対応を考えておく必要があると思う

どの搬送に加え、重量物の搬送にはモーターパ

が、
地域福祉部長に御所見をお伺いいたします。

ラグライダーを活用することも有効であると思

また、国連が11月５日を世界津波の日に定めうが、これらの活用を考えてはどうか、本県のたことを受けて、来る11月25日から26日にかけ

現状と対策について危機管理部長の御所見をおて黒潮町において、世界各国の高校生などが集伺いいたします。

い､｢世界津波の日」高校生サミットが開かれま

また、警察犬の強化は本県の懸案でありましすが、その目的と意義について知事に御所見をたし、災害救助犬の検討も他県では進んでいまお伺いいたします。

すが、この点につきましても、本県の現状と対

また、阿蘇山は世界的に有名な観光地ゆえ、
地震発生時における外国人観光客の対応に特に策について警察本部長の御所見をお伺いいたします。

御苦労されたと伺いましたが、本県はどのよう

次に、マスコミ報道のあり方については、さな対応が考えられるのか、観光振興部長にお伺きの常総市の鬼怒川洪水の折、自衛隊の救助ヘ

いをいたします。

リコプターに手を振って助けを求める要救助者－23－平成28年６月13日のスクープ映像を撮影するために報道ヘリコプ
ターがそこに割って入り、近距離から撮影を続

次に、緊急事態条項の必要性についてお伺いいたします。

けた結果、自衛隊のヘリコプターがしばらく現

これまで我が国は、災害が発生するたびに個場に近づけず救出がおくれた事例や、熊本地震

別対応を繰り返し、その場をしのいでまいりまの避難所でも避難者の気持ちを逆なでするようしたが、今こそ私たちの想定をはるかに超えたな行き過ぎた撮影や脚色された報道も見受けら

大規模災害や無差別テロに対する万全の法整備れました。

の必要性があると思うのであります。

そこで、発災後の航空管制や報道のあり方に

パリの銃撃テロ事件は記憶に新しいし、このついても事前の災害時報道協定が必要と思うが、たびの熊本地震も中央構造線断層帯直下型地震

危機管理部長に御所見をお伺いいたします。

に連鎖波及をすれば、まさに国家的緊急事態に

また、大規模災害発災後の給油可能ガソリン

なったかもしれません。この後の憲法改正の質

スタンドには、我先にと押しかける被災者に対問でも述べますが、国民を守る精神がない憲法して警察官を配置し、混乱を解消すべきだと思を持つ我が日本は、国の総力を挙げて国民の平います。そして、避難した後の空き巣や事務所

和と安全を守る体制がとれないでいるのが実態

荒らし等による略奪対策については、政府も厳であります。

罰化の方向で検討をしていますが、それだけでそこで、大規模災害やテロ攻撃など、想定外は歯どめにならないと思います。しかも警察官の緊急事態の発生に対し、今の憲法で国民の命も被災者になる可能性がある中、どのような対と暮らしを守り切れるとお考えなのか、知事に応が考えられるのか、警察本部長に御所見をおお伺いをいたします。これについては、我が党伺いいたします。

の桑名龍吾議員が２月議会において、緊急事態

また、中央防災会議は、南海トラフ地震発生

条項の必要性について質問され、知事からはか時、最大3,440万人が断水に遭い、３日間で食料なり踏み込んだ御答弁を賜りましたが、その後、

3,200万食が不足すると推計していますが、本県

熊本地震の発生や同盟国であるアメリカの大統の推計値はどうか、またそれに対する備蓄は十領選挙において共和党候補として、ドナルド・分なのか、危機管理部長にお伺いをいたします。

トランプ氏の指名が確定された今、彼の日本や実態として、発災後４日目からが地獄の始ま

アジアに対する考え方について、特に駐留米軍りであると表現されるように、被災者の飢えをの費用負担や撤退問題、そして日韓の核兵器配

満たし、喉の渇きを潤すためには、海水や防火備発言等、日米安全保障関連の公式発言は、日水槽やプールの水を逆浸透膜浄水装置を通して米双方にナーバスな物議を醸しています。しかろ過し、避難所などで安心・安全な食料とともも、オバマ大統領の、アメリカはもはや世界のに飲料水や生活用水として確保し、タイムリー

警察ではないとの発言と一定の整合性もありまに提供することは県行政の使命であります。

す。彼の安保ただ乗り反対論やブラフ、いわゆ

県内の各地域本部管内には最低１台ずつは必るはったりとも思える戦法は、それでも米国民ず配備をしておく必要があると思うが、各地域のナショナリズムやポピュリズムを喚起させる

本部管内の現時点の保有台数と今後の導入予定

ことで功を奏し、11月の本選に向けた選挙情勢について危機管理部長に御所見をお伺いいたしは実に混沌としてまいりましたし、日本も対岸ます。

の火事として見過ごせない状況であると思いま－24－平成28年６月13日となった１つが、燃料不足でありました。当時す。
知事は、核のボタンを掌握する可能性のあるの民主党政府は、国民の権利義務を大きく制限

トランプ氏の持つ日米安全保障に関する認識をすることになるという理由で、災害緊急事態のどう評価されておられるのか、お伺いをいたし宣言を見送り、被災地向け燃料を確保するため、ます。

必要以上の買いだめを禁止するといった強制力

さて、伊勢志摩サミットは、幸いにも要人にのある緊急政令も出しませんでした。そのため、対するテロ攻撃もなく、現職アメリカ大統領と災害対策基本法で認められている緊急時の被災してオバマ氏が初めて被爆地広島を訪れ、核兵者救済のための物資の統制が全く行われません

器廃絶の所感を述べるなど、無事に幕を閉じるでした。例えば電源喪失の中、辛うじて給油可

ことができました。この際、高知県警機動隊の能であったガソリンスタンドでは、燃料の争奪

Ｇ７派遣部隊の任務達成に敬意と感謝を申し上をめぐる小競り合いが県職員と県民との間で勃げます。まことに御苦労さまでございました。

発しましたが、これには警察も仲裁に入れず、そこで、今回のＧ７伊勢志摩サミットの評価

結局、緊急公用車より県民の私有車が我先にとと残した課題について知事の御所見をお伺いい給油した結果、本来届けられるべき避難所に燃たします。

料は供給されず、発災後３カ月時点の震災関連

さて先般、北朝鮮労働党委員長に就任した金正恩は、久方ぶりに開かれた党大会で、東方の死は1,324名、現在まで約3,400名を記録するに至ったのであります。

核大国として輝かせていくと、聞き捨てならな

さらには、釜石市や南三陸町など多くの自治い決意表明をいたしました。また、無差別大量体が行政機能を喪失し、地方自治体が中心とテロ攻撃を想定すると、2020オリンピックやパなって災害に対処するという災害対策基本法のラリンピックは、万全の態勢でテロ攻撃を阻止

前提そのものが現実に崩れ去ってしまいました。

できるように備えておかなくてはなりません。

この時点において、ほとんどの首長が緊急事態

そのためには、アメリカのＣＩＡや英国のＭＩ条項という言葉すら知らない中で、共同通信の６と対等に情報交換ができる対外情報機関が政事後のアンケートに対して、緊急事態条項がな

府の中に必要と考えています。現在は、公安調

くても支障がなかったという答えが多く返って査庁等もありますが、とても対等とは言えませ

当たり前の話ではないでしょうか。報道側に緊ん。

急事態条項に反対する意図的な世論操作の目的

日本版中央情報局の必要性について、今後4,000があるように思えてなりません。

万人のインバウンドが地方にも押し寄せる時代

また、福島原発のメルトダウン事故当日、大にあって、地方でもテロの起きる可能性は否定

阪に出張していた東京電力社長を緊急事態としできません。地方からも国に対して進言すべきて自衛隊の航空機で埼玉県入間基地まで送ろう

ではないのか、知事の御所見をお伺いいたしまとしたとき、当時の菅内閣の北澤防衛大臣は事す。

前に被災者を優先せよとしていたが、既に飛び

さて、東日本大震災のとき、憲法第29条で保立っていたため戻らざるを得なくなり、結局新障された財産権の壁に阻まれ、瓦れきの処理が幹線を利用したことで原発事故対応におくれをおくれ、復興の大きな障害となりました。

とったことも緊急事態時のプライオリティーのまた、震災直後にライフラインで深刻な問題－25－

判断について今後の大きな課題となりました。

平成28年６月13日
南海トラフ地震や首都直下型地震など32万人

再来だ、ナチスだ、安倍政治を許さないとレッの犠牲者や700万人の被災者に対して、わずか５テル張りを行い、安倍政治は国民の自由と権利

万人の自衛隊員が被災地に赴き、残りの５万人を奪いに来るぞ、みんな気をつけろと国民をおの自衛隊員が後方支援に回り最大10万人体制でどかし、鬼の首をとったように批判しています

対応するとしても、発災後に災害対策基本法でが、戦後の西ドイツはその反省に立ってワイマー

対応し切れない場合は、急いで新しい法律をつ

ル憲法を否定し、権力者の恣意的な判断で濫用くるために一体何人の国会議員が召集できるかできない細分化された立派な緊急事態条項に改もわからない中で、国の意思決定がなかなか定正がなされているのであります。ここにも報道

まらず生存の目安となる72時間は瞬く間に経過

側の、緊急事態条項など安倍政治を批判し反対し、犠牲者は増すばかりだと思います。ですかする意図的な世論操作の目的が見てとれます。
また、国連総会が採択し、日本も加わっていら、事前の法整備が必要なのであります。
首都直下型地震がまさにそうであり、今の憲

る国際人権規約、いわゆるＢ規約も認めている

法には総理大臣が欠けた場合に誰がそのかわり

のに、緊急事態条項をナチスといったレッテルをするのかという規定すらありません。日本の張りで反対をする護憲派の論法は、明らかに誤っ中枢機能はたちまち麻痺し、いわば脳梗塞状態

たこじつけであり、時代錯誤も甚だしいと強くとなり、その応急期の対応で防衛が手薄になっ反論をしておきます。

た間隙を突いて他国からの侵略が起きる可能性

緊急事態条項は、明治憲法では第８条の緊急勅令に相当いたしますが、ワイマール憲法と比も否定できません。
これらの災害対策やテロ対策を円滑に進める

較しても、また国民の自由と権利をことごとくためには、日本国憲法に緊急事態条項を新設し、奪い去ったフランス革命の後にできたフランス

あくまでも現地現場主義に徹した上での意思決憲法よりもはるかに立憲主義的であると言われ定において、政府に一時的に権限を集中させ、ているのであります。

しかも権力者の恣意的な判断で濫用されない規マスコミの論説は各社いろいろの考えがあっ定を設け、その上で場合によっては国民個人のて当然ですが、受けとめる側の国民、県民が複権利を一部制限してでも、率先して被災者やテ数の論説に耳を傾ける努力をしないと、知らずロに遭遇した人々の命を最優先で救うのが緊急知らずのうちに洗脳され、世論操作の餌食になっ事態条項であり、世界のほとんどの国の憲法にてしまうことを我々県民は肝に銘ずるべきであ

備わっているのであります。

ります。

さて、立憲主義は中世ヨーロッパの封建時代

以上をしんしゃくいただいた上で、この機にの王制で、やりたい放題の暴君を貴族たちが集憲法に緊急事態条項を新設する必要性についてまってマグナカルタ等でその権力を縛ったころ

再度知事の御見解をただしておきたいと思いまから始まり、その中で緊急事態条項も時代ととす。

もに変わってきているのに、マスコミや護憲派
はその条文の内容がずさんきわまりない史上最次に、立憲主義と憲法改正についてお伺いいたします。

悪だったワイマール憲法時代の緊急事態条項で大東亜戦争敗戦後のアメリカの占領政策のもある第48条に焦点を当てて批判し、安倍政治とと、ＧＨＱがわずか９日間で日本国憲法草案を無理やり重ね合わせて、安倍晋三はヒトラーの仕上げ、日本が永久におとなしく二度とアメリ－26－平成28年６月13日
カに刃向かえないよう日本人としての国家観をその途端習近平は、環太平洋地域はアメリカ

消滅せしめるために、昭和20年12月８日に大東と中国で警察権を二分してもなおあり余る広さ

亜戦争を太平洋戦争と表現を改めさせ、国旗日があるとして、一方的に南シナ海の岩礁を埋めの丸、国歌君が代を否定させ、間違った戦争を立て、3,000メートル級の滑走路を整備し、対空日本はしたのだと、徹底的に愛国心を奪い、自ミサイルまで配備し、軍事基地化を進めている

虐史観をすり込み、あげくの果てに日本の無力ではありませんか。

化政策の総仕上げとしてアメリカが押しつけた

中国の軍備拡大は、アメリカと異なり、とど憲法が今の日本国憲法であります。その結果、まることを知りません。たとえマイナス成長が戦後の教育現場では教育勅語や修身が廃止さ続いたとしても、軍備拡張予算は決して削減しれ、教科書の内容が厳しく検閲され、日本の伝ないと公言しているんであります。これはまさ

統的精神基盤を破壊するために、国旗・国歌はに脅威であります。
本来、干潮時に辛うじて水面に顔を出す岩礁

徹底的に無視されてきたのであります。
これらを下支えしてきたのが日本国憲法の前や水面下に常時あるリーフ等は、国際法でも領文による規定であり、特に問題と思う文言は、土と認められないのは当然でありますが、仮に｢平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、百歩譲って、そこから12海里を領海と主張する

われらの安全と生存を保持しようと決意した」

ならまだかわいいが、何と南シナ海のほとんどというくだりでございます。これは、日本人のが昔から領海だと主張する中国は、無理も通せ

安全のみならず生存までも、つまり命までも外ば道理となるという徹底した覇権主義であり、国人の公正と信義に委ねるということでありま

あまつさえ４日前には尖閣諸島の接続水域にとすから、まさに驚きと言わざるを得ません。こうとう軍艦を航行させるなど、東シナ海や沖縄の前文の意味を果たしてどれだけの国民が理解

県までも中国の領土であり、これは中国4000年をしているのでありましょうか。

の歴史上の史実だと主張しているではありませ言いかえれば、泥棒さん、我が家はいつも鍵をかけていませんが、あなたを信用しています

んか。こんな身勝手な中華風の国際法は絶対に認めるわけにはまいりません。

から、泥棒に入らないでねと、玄関に張り紙を

国際的には、中華人民共和国の建国記念日はするようなものであります。ならば、金正恩や66年前の毛沢東時代の1949年、昭和24年10月１

習近平が日本人の安全や生存を保障してくれる日なのであります。建国66年の中国が4000年ののでしょうか、南海トラフ地震が起きれば日本歴史を主張するならば、我が日本国は天皇家一を助けてくれるのでありましょうか。ましてや、家で神武天皇が即位されて現在の今上天皇で125同盟国のオバマ大統領は、国防費を2012年から代目であり、紀元2676年の史実に基づけば、中2021年の10年間で日本の年間防衛費の10倍に相国に対して主張したいことは幾らだってありま

当する約50兆円強も削減し、兵力は10万2,000人す。習近平に対して、憲法９条の出だしの文言も削減するという連邦議会の決定を受けて、もである「日本国民は、正義と秩序を基調とする

はやアメリカ合衆国は世界の警察ではない、
よっ

国際平和を誠実に希求し｣､この文言を、この言て日本のより一層の共同防衛の必要性に言及い葉を突きつけてやりたい気分であります。

たしました。このオバマ発言が集団的自衛権のなお、この９条の出だしの部分は、通常我々は何げなく読み流していますが、実は当時の旧議論の出発点になったのであります。

－27－

平成28年６月13日
社会党国会議員団の修正動議が採択されて憲法うにと指示が出て、当時の松本烝治国務大臣の９条に盛り込まれた大変重たい文言なのであり

もと、起草委員会が草案づくりに取り組んでいます。

ました。ところが、その憲法原案が、事もあろ

さらには、北朝鮮は日本列島からグアム島のうに昭和21年２月１日に毎日新聞によってス

アメリカ基地まで射程に入るミサイルをあちこ

クープされ、その記事と内容を知ったマッカー

ちに配備し、東方の核大国を標榜していますし、

サー司令官が激怒して、日本人にはもう任すこ

ロシアも北方領土の軍事基地化を進めています。

とはできないと、マッカーサーの分身との異名

このように、今や大きな国際状況の変化の中を持つコートニー・ホイットニー民政局長に対で、とてもじゃないですが、幾ら憲法の前文のしてメモ、俗に言うマッカーサーノートを手渡定めたこととはいえ、中国や北朝鮮に我々の安し、ＧＨＱ自身が憲法草案をつくるように命令

全と生存を預けられたものではありません。

したのであります。

安倍総理は、平成19年１月の内閣総理大臣施草案づくりには憲法学者も入っておらず、国政方針演説で、戦後レジームからの脱却を宣言

際法に通じた専門家も加わっていない中で、法いたしました。憲法を頂点とした行政システム、律の知識が希薄なＧＨＱ将校らは、１週間の猶教育、経済、雇用、国と地方の関係、外交、安予しかなかったため、結局アメリカ合衆国憲法

全保障など、基本的な枠組みの多くが21世紀のの前文をパクって日本国憲法の前文をつくった

時代の大きな変化についていけなくなっているのであります。その前文には、どこの国の憲法

ことは、もはや明らかになったからであります。

にも当たり前にある、正義を樹立し、国内の平戦後レジームからの脱却をなし遂げるためには穏を保障し、共同の防衛に備えるという、この憲法改正が不可欠であります。

３項目がすっぽりと抜け落ちていたのでありま

昭和30年に我が自由民主党が結成をされ60年す。

が経過いたしましたが、その原点は自主憲法のこれら３項目は、アメリカ合衆国憲法の立憲制定であり、これは今もなお、我が党の党是で主義の根幹をなす部分であり、権力を縛る以前あります。

の重要な部分でありました。ところが、この３

そんな中、これまで憲法改正の問題が放置を項目を日本国憲法の前文に入れることで、日本されてきたのは、まことに残念でありますが、人の愛国心や武力を再び助長することを危惧し

国民投票法の成立によって今大きな一歩を踏みたマッカーサーは、自身が書いたノートで事前出しました。我々自民党は、勇気を持って日本に禁止をしていたのであります。そのノートに

国民の平和的生存権を憲法に確立するために、はこう記されていました。日本は、紛争解決の今後も憲法改正に向けて全力で取り組んでまいための手段としての戦争及び安全を保持するたります。

めの手段としてのそれも放棄する。日本は、そそこで、日本国憲法の成立について、特に憲の防衛と保護を、今や世界を動かしつつある崇法９条がなぜできたのかをもう一度振り返って高な理想に委ねる。いかなる日本陸海空軍も決みたいと思います。

して許されないし、いかなる交戦者の権利も日

日本国憲法は、まず憲法の成立過程に大きな本軍には決して与えてはならないと。その内容問題がありました。それは日本が占領下にあっは日本人が外国人に命を預けることにあわせてたとき、ＧＨＱ司令部から憲法草案をつくるよ

自衛権までも否定されたメモでありました。

－28－平成28年６月13日
このマッカーサーノートの内容には、絶対にが、これは明らかに間違いであります。正しく手を加えてはならないと記されていたにもかかは戦争抑止法制であり、既に世界61カ国から賛

わらず、自衛権まで剝奪する内容のくだりであ同と称賛の声をいただいているのであります。

る、自己の安全を保持するための戦争も放棄す

平和安全法制は、我が国と密接な関係にあるるの文言は、余りにも非現実的であるとした起

他国に対する武力攻撃が発生し、このことによ草メンバーの一人であったチャールズ・Ｌ・ケー

り我が国の存立が脅かされ、国民の生命と自由

ディスが独断でカットしたことを日本テレビの及び幸福追求の権利が根底から覆される明白なインタビューに本人がそう答えているのであり危険がある事態が起きた場合と限定しているでます。

はありませんか。これは従前の専守防衛の範囲

ケーディスの賢明な判断のおかげで、自衛権と全く変わらないのであります。しかも、他国までは剝奪されませんでしたが、日本が侵略のの防衛のためではなく、我が国を防衛するときための戦争を放棄し、日本人の安全のみならず、に限って、ほかに適当な手段がない場合、必要生存権まで、つまり命まで外国人に委ねるとい最小限にとどめることを前提に、限定的に自衛う前文ができ、このノートが基本となり、こう権が行使できるようにしたものなのであります。

してわずか９日間で憲法第９条第１項及び第２この文言を中谷元防衛大臣は果たして何回答弁項ができたのであります。

させられたことでありましょうか。

こうして、日本国憲法前文には肝心かなめの

かつて昭和21年６月28日の第90回帝国議会の「日本国民は、平和を愛する諸国民の公正と信義衆議院本会議の憲法草案審議において、日本共に信頼しつつ、われらの総力を挙げて国家の存

産党の野坂参三先生は、侵略戦争を悪い戦争で立を確保し、われらの安全と生存を保持しよう

あると否定し、逆に侵略された場合の自由を守と決意した」と、本来ならば、こう盛り込まれる自衛のための戦争は正しい戦争だとし、正当るべき日本国民の確固たる意志が取り除かれた防衛の自衛権を了としているのです。私は速記ため、日本国憲法はただ単に国民の自由と権利録を読みながら、思わず日本共産党の先見の明と福祉を希求するだけの不十分、不完全な憲法に感心させられた次第であります。

で終わっているのであります。要するに、立憲

一方、答弁に立った本県選出の国務大臣吉田主義の大前提となる国の自由と独立と主権の確茂先生は、ＧＨＱの憲法草案に配慮してか、正立、国内の平穏と国民の統合による生命や財産

当防衛である自衛権の行使であっても、新たなを守り、国家を維持していこうとする決意が全戦争を誘発するおそれがあり、自衛権は新憲法く示されていない憲法であり、ただ単に政府の第９条第２項に抵触することを述べ、無防備、権力を縛り、国民の権利と自由を保護するとい無抵抗の構えとしているのであります。しかし、

う立憲主義論に終わった結果、現在でもさまざ

今現在では双方が全く真逆であり、このようにまな問題を生じさせているのが実態なのであり政党の考え方も時代とともに変化をしてまいります。

ました。法律も制度であり、時代の変化ととも

護憲派の皆さんは、何十年も前の冷戦期にでに考え方も変わり、ほころびも出てまいります。

きた憲法解釈に固執する余り、集団的自衛権のそのほころびを繕うときが今来ているのではな

限定行使を認めた平和安全法制を戦争法とやゆいでしょうか。

し、憲法違反だと声高に叫んで反対しています－29－

今日の立憲主義は、政府の権力を縛れという平成28年６月13日
考え方だけではやっていけない時代であります。

は、国家固有の権能の行使として当然のこととこうした緊急事態にもきちんと対応できる最低

いわなければならない｣､つまり自衛隊の存在は限の権能は政府に保持させないと、国民のとう

憲法違反ではないという判断が最高裁で示されとい生命や財産は守り切れないと思います。東た瞬間でありました。

日本大震災のときの民主党政府の混乱ぶりを思立憲主義を端的に説明すれば、憲法を大切にい出していただければ、御理解をいただけるのするということなのでしょう。しかし、それはではないでしょうか。

ただ憲法を守ってさえいればいいという立場で護憲派の先生方は、この紋どころが目に入らはない。護憲派の皆さんは憲法解釈を変えない

ぬかと、折に触れて立憲主義を振りかざすが、ことが立憲主義だと思っているんですか。憲法

その立憲主義が果たして日本の平和と安定に寄を尊重することの中には、改憲や解釈の変更も与する正しい立憲主義であるかどうか疑問は含まれていることを決して忘れてはならないと持ったことがないのでしょうか。憲法に平和的思うのであります。

生存権を希求する我々から言わせれば、あなた方の立憲主義は平和の敵と言わざるを得ません。

知事の考える立憲主義とは何か、御所見をお伺いいたしておきます。

護憲派の皆さんは、いいかげんに抑止力を否定

さて、そもそも国際法では、講和条約が締結するような空想的平和主義に終止符を打つべきされるまでは、占領という状態は戦争中の一過であります。

程であり、占領軍と関係国は、その国の基本的憲法とは、国民を主権者としていますが、国な法律や制度、慣習を尊重しなくてはならない

民がみずからの生存を預けるために権力者と結と規定をされております。ですから、戦勝国がぶ基本契約であり、これが立憲主義であります。

敗戦国に対して都合のよい憲法を押しつけるこ

ならば、国民の生存を傷つけるような憲法解釈とは、明らかに国際法違反なのであります。当があってはなりませんし、国民を守る憲法が国時起草に参加したＧＨＱのメンバーですら、一民を犠牲にしてまで平和主義を守ることを求め

回も改正なしに今まで現行憲法を使っている日ているとは思えません。それは立憲主義の本旨本に驚いており、彼らは暫定的な憲法としてつに反するからであります。憲法は平和を守るこ

くったつもりなのにとあきれているのでありまとを求めているのであって、国民を犠牲にしてす。

まで平和主義を守ることを求めているわけでは我が国は、アメリカがつくった国際法違反のありません。これが我々自民党の考える立憲主

憲法をまるで聖典のように、神棚に祭り上げあ義論であります。

がめてまいりました。しかし、憲法は宝物や神

この考え方の裏づけとなったのは、昭和37年

様ではなく法律であり、不備があれば是正して12月の砂川事件の最高裁判決であり、その判決いくのが当たり前であります。世界の多くの国文の一部を紹介すると､｢わが国が主権国としては、既に何十回も改正を行っているのです。70

持つ固有の自衛権は何ら否定されたものではな

年も経過した制度がいつまでも原形をとどめる

く、わが憲法の平和主義は決して無防備、無抵ことなど本来あり得ないのであります。

抗を定めたものではないのである。わが国が、我々は、憲法第９条第１項の平和主義は絶対

自国の平和と安全を維持しその存立を全うするに堅持すべきだと考えています。しかし、条文ために必要な自衛のための措置をとりうることの中で「国際紛争を解決する手段としては」の－30－

平成28年６月13日
この文言の解釈は、侵略目的の意味における戦

だって戦争はしたくありませんし、巻き込まれ争は永久に放棄をしても、他国から逆に侵略さたくもありません。しかし、万一起きた有事のれた場合に、自衛権までは否定していないと解後で、あのとき憲法を改正しておけばよかった

釈しているのはさきにも述べたとおりでありまと１万回悔やんでも悔やみきれません。
そこで、我々は全体の最適の中に我が身を置す。
そして、現行自衛隊の実態と矛盾し、自衛隊いて考える必要があります。今、私たちは自家活動の足かせとなっている第９条第２項を改正用車に自賠責保険のみならず、過失により相手しないと、第１項と第２項がともにけんかをしを死亡させてしまう心配から誰もが任意保険もて打ち消し合った９条全体の条文になっている

上乗せして不慮の事故に備えることは、全体のではないですか。打ち消し合っているがゆえに、最適を考えると当たり前の時代であります。い第９条第２項も生きなければ、第９条第１項もわばこの保険のようなものであります。

生きないことになります。第９条第２項を生か

交通事故による死亡が戦争に巻き込まれて亡すことは、全く無防備平和中立になることであくなる可能性よりはるかに高い時代であります

り、これでは現実問題として平和は守られませが、今やボタン一つで何万人も犠牲者が出るこん。しかし、一番大切な第１項の立場に立てば、れからの戦争を想像したら、抑止力を高めるた

第２項は矛盾してしまうのです。

めの憲法改正や生命の危機に瀕した国民を救う

そこで、憲法第13条では、国民の幸福追求の権利は国政上最大に尊重しなければならないと緊急事態条項の新設は、決して高い保険ではな
いと思うのであります。

されていることから、憲法前文と第９条第１項

我々自民党は、責任政党としてこの保険を無と第13条を総合的に勘案解釈すれば、確かに軍視するわけにはまいりません。我々が進める孫隊は持てないが、軍隊ではなくて国民の生命と子の兵法、これすなわち戦わずして勝つは、習財産を守るためのものは持てるはずであります

近平の兵法、無理も通せば道理となるよりはる

し、また持てないとやっていけないねというのかに理にかなった兵法だと思いませんか。これが政府の解釈であり、砂川最高裁判決の論理では中国4000年の歴史が証明しているのでありまあります。したがって、まことに苦しいことです。

すが、北朝鮮に対する海上警備行動等有事にお来る参議院選挙は、憲法改正やアベノミクス

ける自衛隊の活動は、警察官職務執行法の延長の評価も争点であり、同時に日本人の良識が問線上に担保されているのであります。ですから、われる選挙でもあります。選挙区の合区解消に最初に自衛隊側に犠牲が出ないと正当防衛としついても、尾﨑知事が全国知事会の先頭で動いての阻止行動はとれない規定になっています。

ていただき感謝いたしております。その合区解

こんな軍隊は、世界広しといえど日本だけなの消の成否も憲法改正が絡んでまいります。我々であります。

の錦の御旗も「合区解消は、自民党｡｣でありま日本が本来持ち得る防衛力を法律が最大限に担保して内外に抑止力をアピールすることで、名実ともに侵略国につけ入るすきを与えない、す。
改めて、憲法改正も含めた知事の合区解消に向けた決意についてお伺いいたします。

決して攻め込まれない体制を確立すべきだと

また、今回の参議院選挙の争点となるアベノ

我々は主張してまいりました。日本国民なら誰

ミクスの評価や、安倍首相が消費税アップの延－31－

平成28年６月13日
期を決断したことへの評価についてもあわせて

これらの債権は、公債権の場合は５年の時効期間が経過すれば直ちに、私債権の場合はそれ知事の御所見をお伺いいたします。
次に、税外未収金対策についてお伺いいたし

ぞれ法律等により規定される時効期間が経過した後に時効についての意思表示があれば債権消ます。
昨年度、高知県包括外部監査人は、本県の平滅してしまい、不納欠損処理をせざるを得なく

成26年度決算において約52億4,500万円に及ぶなり、結局は納税者である県民の負担になって税外未収金に焦点を当て外部監査を行い、知事

まいります。

や議長や監査委員に報告並びに政策提言をされ出先機関に対しては、本課からの滞納者に対ました。平成26年度決算において、本県の一般する指導を徹底するよう要請するなど、回収に会計と特別会計を合わせた未収金合計は約64億

御努力をいただいていることも承知をしていま

600万円です。そのうち県税関係の未収金は約11す。

億6,100万円ですが、県税関係は租税債権管理機

また、本庁においても税外未収金対策チーム

構が組織をされ、回収は一定功を奏しています。

を組織した上、税外債権を所管する各課も回収

残りの約52億4,500万円の未収金のほとんどが税に努められており、双方の回収の御努力は評価

外未収金の私債権であります。

をいたしますが、回収困難と判断されるようなそのうち額の大きいのは、闇融資とやゆされ不良債権にいつまでもエネルギーを注ぐよりも、

高知県政を震撼させた商工労働部関係の協業組

新規の滞納に早期に対応する方向に、そしてそ合モード・アバンセの産業パワーアップ融資約もそも滞納させない方向にエネルギーを注ぐほ

11億7,990万円と中小企業高度化資金約13億2,273

うがはるかに合理的であります。
そこで、小口不良債権については、債権回収万円の合計約25億267万円であります。
もう一つは、安芸市にある協同組合サンモー

を外部の専門家に委託し、それでも回収が困難

ルの中小企業高度化資金の約10億9,724万円でなものについては、債権放棄の基準などを条例あり、これらの合計約36億円は税外未収金全体で明文化し、議会の判断を一々仰がなくても処の約69％を占め、今もなお回収に困難をきわめ理できるようにすべきだと思うが、外部委託やていますが、現在の状況と今後の対応策につい

債権管理のための条例についてどのように検討て商工労働部長に御所見をお伺いいたします。

されておられるのか、総務部長の御所見をお伺

また、生活弱者に対する児童福祉や高齢者福祉や障害者福祉や人権教育に絡んだ小口の債権が積み上がって大きな収入未済額になっている

いいたします。
最後に、ＣＬＴとＳＷＰについてお伺いいたします。

のが実態であります。中でも、地域改善対策進

ＳＷＰ、いわゆるシングルウッドパネルは、学奨励資金貸付金の未償還分が約４億9,400万

本県の民間コンソーシアムである一般社団法人

円と一番大きく、生活保護費返還金約9,440万

こうち健康・省エネ住宅推進協議会が企画し、円、高等学校等奨学金約9,320万円、施設入所児

県が国の補助金を活用し耐火検査をクリアさせ童保護者等負担金約3,392万円、児童扶養手当返大臣認定証の取得を後押しした本県林業振興の納金約1,350万円と続いています。福祉関係以外

隠し玉であります。ＣＬＴに比較すると、１枚では県営住宅の家賃滞納分などは約２億5,000

が30キログラム程度と非常に軽く、施工が早く、万円もあります。

しかも安く仕上がります。減価償却を20年ほど－32－平成28年６月13日と考えることで、災害復興の支援にもなります
し、解体やリサイクルまで考えると環境にも優いたしました。
さらに、５月９日の南海トラフ地震対策推進本部会議では、実際に被災地の支援を行った職

しい木材製品であります。
県下のサプライチェーンをブロックで完結す

員からの報告と、現地の被災状況とその対応にる方法も考えられ、ローカル産業としての新たついて積極的に収集した情報をもとに、その時な雇用を生む可能性も高く、しかも設備投資も点で熊本地震から見えてきた課題の整理を行い安価で済むので本県の産業振興に寄与できるとました。その中でも、住宅や市町村役場などの思います。

防災拠点施設が複数回の揺れにより被害を受け

さらに、ＳＷＰに断熱材をセットにしていく

たこと、大きな余震が続いたことで屋内にとどことで、本県が弱点としてきた健康と省エネ・まることを恐れ車で寝泊まりする避難者が相次

エコ住宅の両面で優位となる点も忘れてはなり

いだこと、避難所や福祉避難所がマンパワーやません。

資機材の不足により十分に機能しなかったこと、

また、将来ＣＬＴとＳＷＰのハイブリッド工

配送ルートの寸断や物資集積拠点のマンパワー法も有望であると思いますが、この点どうなの不足により支援物資が避難所まで十分に届かな

か、そしてＳＷＰをこれからどのように表舞台かったことについては、特にこれまで以上に掘に上げるのか、あわせて林業振興・環境部長のり下げて検討分析し、本県の対策に生かしてい御所見をお伺いいたしまして、私の第１問といかなければならないと考えたところであります。
こうしたことを踏まえ、５月25日には臨時のたします。

本部会議を開催し、これらの課題について今後（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

浜田英宏議員の御質問にの具体的な取り組みを定めたところであります。
特に次の３つの項目、第１に、繰り返す揺れへ

お答えをいたします。
まず、熊本地震の教訓から何を学び、それをの対応として、住宅や避難所、防災拠点施設の

南海トラフ地震対策としてどのように第３期行

耐震化について、第２に、車中で避難する方々

動計画に反映させ、バージョンアップを図るのや要配慮者の方々への対応を含めた避難所の運

かとのお尋ねがございました。

営体制の充実について、第３に、支援物資等の熊本地震に関しては、４月14日の前震の直後

円滑な配送のための物資配送計画に今回の熊本に私からまず、南海トラフ地震への影響がない

地震の教訓を盛り込むことについて、これらにとは必ずしも言い切れないことから、市町村については重点的に取り組むことといたしたとこ

対して注意喚起を行い警戒度を上げること、第ろであります。今後、大きな揺れが続く中で応２に、被災地の応援要請にしっかり対応するこ

急期の対策を進めるといったことなど、より厳と、第３に、被災地の様子を見ながらプッシュ

しい条件を設定し、行動計画全般をさらに見直型の支援を行うことを指示いたしますとともに、すことといたしております。

４月16日の本震後には、まずは人的支援を初め加えて熊本地震の検証が進む中で、新たな課

被災地の支援をしっかり行うこと、引き続き警題や知見が明らかになってくることもございま

戒度を上げること、また熊本地震から見えてきすので、それらも踏まえ随時見直しを行い、第た教訓を南海トラフ地震対策に生かすため課題

３期行動計画のバージョンアップを図ってまいの洗い出しを行うこと、これらについて指示をりたいと考えております。

－33－

平成28年６月13日
次に、四国電力伊方発電所の安全性について、ひずみが残る可能性もあり、詳細について四国

四国電力からどのような報告を受け、それをど電力にさらに確認しておりますが、破壊に至るのように分析しているのかとのお尋ねがありままでには十分余裕を持った設計を行っているこした。

とから、機能を喪失することはないとの説明を４月に発生した熊本地震において、益城町で受けております。

記録された最大加速度は、地表の軟弱な地盤に

このように、熊本地震と同様の地震が発生し設置された地震計では、４月14日の前震で1,580

た場合でも安全上重要な機能を喪失することはガル、４月16日の本震では1,362ガルでしたが、ないこと、さらには中央構造線断層帯が一度に同じ観測点の地下のかたい岩盤に設置された地動く場合の揺れをも想定して耐震対策を行って震計では、前震、本震いずれも200ガル程度であおり、十分な耐震性を有していること、また極りました。

めて厳しいケースとして、こうした揺れが繰りこのように地震における揺れの大きさは、地返し起こった場合でも耐えられる設計となって盤のかたさによって大きく異なり、一般的にはいることを確認できたことから、施設の安全性

地盤がかたいほど揺れが小さくなります。

は確保されていると考えております。

四国電力からは、伊方発電所の原子炉建屋がしかしながら、今後さらに詳細な確認を続け設置されている地盤は、益城町のこの地下の岩ますとともに、専門家などによる熊本地震の詳盤と同程度のかたい岩盤であることから、仮に細な分析が進み、安全対策上考慮すべき、また伊方で今回の地震と同じような規模の地震が起

新たな知見が出てきた場合などには、四国電力

こった場合、伊方発電所での最大加速度は200ガに対して勉強会などを通じて疑問点をただし、ル程度が想定されるとの説明を受けております。

さらなる安全対策の徹底を求めていかなければ

伊方発電所の基準地震動は、中央構造線断層ならないと、そのように考えておるところでご帯が一度に動くことまで想定して650ガルとしており、200ガルを大きく上回る値となっていることから、伊方発電所の安全上重要な施設や設備
は、今回の熊本地震のような地震に対して十分ざいます。
次に、高校生サミットの開催の目的と意義についてお尋ねがございました。
日本では、津波対策の推進に関する法律により、11月５日が津波防災の日として定められるな耐震性を有していると聞いております。
より厳しい検証として、基準地震動に相当すなど、国民の間に広く津波対策についての理解る揺れが繰り返し起こった場合については、まと関心を深めるための取り組みが行われておりず基準地震動は蓄えられたエネルギーが一度にます。

ほとんど放出される場合を想定しており、これ昨年の12月には、国連総会において日本を初が複数回起こることは理論上考えがたいとのこ

め142カ国が共同提案し、11月５日が世界津波のとでありますが、万が一仮にも基準地震動に相日として制定され、世界中で津波の脅威につい当する揺れが繰り返し起こった場合についても、ての関心が高まり、その対策が進むことが期待

安全上重要な施設や設備のほとんどは弾性の範されているところであります。

囲内にとどまることから、揺れによる力を受けそうした中、世界津波の日にちなんだ普及啓て変形してももとの形状に戻りダメージを受け発活動の一環として、国内及び国外24カ国の高ないこと、また一部の設備や部位については、校生が集い、高校生サミットを黒潮町で開催す－34－

平成28年６月13日
る運びとなりました。これは黒潮町の皆様の防災の先進的な取り組みが世界に認められた結果

ないかと期待をいたしております。
さらに、本県の歴史や文化を知っていただくとともに、自慢の食を御堪能いただく絶好のチャであり、非常にうれしく思います。
高校生サミットは、津波を初め自然災害の脅ンスでありますので、これを機に今後も本県を威や防災に関する知見を共有し、自然災害から訪れていただけるよう、高知県観光の魅力を積

生命や財産を守る防災分野で活躍する将来の極的にＰＲしてまいります。

リーダーを育成することを目的として、今回初世界で初めて開催される高校生サミットの成功を目指して、外務省や内閣府、文部科学省なめて開催されるものです。
サミットでは、自然災害から生き抜くためにど国の支援のもと、黒潮町と協力してしっかり

次世代を担う私たちができることをテーマに、と準備を進めてまいりたいと考えております。

分科会やフィールドワークが行われます。分科

次に、トランプ氏の日米安全保障に関する認会では、国内外の高校生がグループごとに自分識をどう評価しているか、お尋ねがございましたちの地域の取り組みの発表とディスカッショ

た。

ンを行います。さらに、全員が集まって分科会

我が国の安全保障を取り巻く環境がますますの各グループの代表者がそれぞれディスカッショ

厳しさを増している中、日米安全保障条約に基ンの結果を報告し、それらがサミットの宣言とづく安保体制は、我が国の安全保障はもとより、して取りまとめられる予定となっております。

アジア太平洋地域の安定化にとって極めて重要

また、フィールドワークでは、津波避難タワーであると考えております。

を見学していただくとともに、国外では余り行

現在行われている米国の大統領予備選挙におわれていない津波避難訓練を体験していただく

いて、トランプ候補の発言として報道されていことも予定をしているところであります。

る日米安全保障に関する米軍駐留経費や核兵器

このような世界規模のサミットが本県で開催保有の考え方については、これまでの日米両国されますことについては、次のような意義があ

政府の考え方と異なるところもあると思います。

ると考えています。

次の米国大統領がどなたになるにせよ、日米両

まず、参加される高校生においては、将来の国のために、またアジア太平洋や世界の平和と防災リーダーとしての活躍を期待することに加繁栄のために、日本政府には今後とも米国と緊え、各国の高校生と交流することによってでき密に連携していただきたいと考えておりますし、るつながりの輪が広がっていくことを期待してまた日本政府もそうした考え方だと認識いたしおります。次に、サミットには高校生の随行者ております。

や各国の大使館関係者などさまざまな分野の皆様にも多くお越しいただくと予想しております。

次に、今回のＧ７伊勢志摩サミットの評価と残した課題についてお尋ねがございました。

34メートルの津波という厳しい条件にも決してまず、政治・外交分野では、Ｇ７テロ・暴力

諦めることなく、住民の皆様の命を守る対策を

的過激主義対策行動計画への合意や、海洋安全最優先に進めている本県の取り組みを知ってい保障に係る国際法に基づく主張や平和的手段にただき、それぞれの国や地域での取り組みの参よる紛争解決の確認などがなされたところです。

考にしていただけるものと思いますし、また我々

各国とも連携・協調して取り組むべき課題につもさまざまなお知恵を賜ることができるのではいて共通認識に立って前進し、国際秩序の維持－35－平成28年６月13日に向けた姿勢を世界に発信できたものと考えて性が増している状況にあるのではないかと考えおります。

ております。

また、世界経済への対応についても、世界経

こうした中、政府においては、パリの同時多済の下方リスクが高まっているとの共通認識の発テロを受け、昨年12月に防衛省や警察庁、公もと、Ｇ７が結束して経済成長を目指し、各国

安調査庁などからメンバーを集め、国際テロ情が金融政策、財政政策、構造改革を進めていく

報収集ユニットを発足させるなど、官邸が司令ことが合意されたことは、世界経済の安定的成塔となってテロの未然防止対策の強化を進めら長につながるとともに、日本経済にとってもよれていると伺っております。
テロ対策におきましては、議員のお話にもあい方向に働くものと考えております。
残された課題について強いて挙げるならば、りましたように、各国との連携を強化した幅広今回のＧ７の協議を受けて発出された首脳宣言

い情報収集と的確な情報分析をしっかりと行うにおける各課題について、Ｇ７のみならず、いことなどが重要であり、そのためには人員増にかに多くの国々と共有し同じ方向に向かって行

よる在外公館の体制強化や、情報の受け皿や分動できるのかが課題となると考えております。

析の主体となる組織の機能強化などが必要では

今後、多くの国の賛同を得て実効性のある取りないかと思っているところです。
いずれにいたしましても、国においてしっか組みとなることを期待しております。
いずれにしましても、今回のＧ７では大きなりと各国との連携のあり方や機能、組織の強化

混乱もなく閉会することができ、議長国としてなどについて、引き続き検討し必要な対応を行っその責務を果たされたものと考えております。

ていただきたいと考えているところでございま

加えて、今回のＧ７にあわせてオバマ大統領
が現職のアメリカ大統領として初めて広島を訪問し、被爆地から核兵器のない世界の実現に向す。
次に、憲法に緊急事態条項を新設する必要性についてお尋ねがありました。

けた決意を表明されました。この歴史的な訪問

私は国民の生命、財産を守るために危機管理が日米間のみならず、世界平和への大きな弾み上の観点から、可能な限り災害や危機事象発生となることを心から願うものであります。

時の状況というのをリアルに想定し、対策を検次に、日本版ＣＩＡの必要性について、地方からも国に対して進言すべきではないかとのお討しておくことが必要だと考えております。
南海トラフ地震が発生した場合は、最悪で死者数約32万人、避難者数約950万人、経済被害約

尋ねがございました。
テロ行為は国民の生命、財産を奪うとともに、220兆円に上り、死者数では東日本大震災の約16

観光などの産業にも大きな打撃を与え、多くの倍、経済被害では国の予算の２倍を超えること

人々を苦しめる行為で、決して許されるものでが内閣府の被害想定で示されており、国家の存はありません。

亡にかかわる緊急事態となります。

近年、昨年11月に発生したフランスでの同時

このような極めて重大な緊急事態においては、多発テロなど国際テロが多発しており、今後2020

応急対策を行うための速やかな法整備と予算措

年の東京オリンピック・パラリンピック競技大置、また応急救助活動の際に必要になる私権の会の開催を控え、訪日外国人もふえる中、我が制限という２つの対応が特に重要な検討課題で国においても国際テロ対策を強化していく必要はないかと考えております。

－36－

平成28年６月13日
30都府県にわたり広範囲に被害が及ぶと想定されています南海トラフ地震の発生時には、参あることからすれば、立憲主義の考え方は徹底して尊重されなければなりません。

議院の緊急集会を含め、定足数を満たす国会のしかしながら、立憲主義を尊重することが憲

開催が可能なのか憂慮しております。このため、

法解釈の変更や憲法改正を許容しないというも国会議員の任期や選挙期日の特例、さらには緊のではないと考えております。といいますのも、急時に法律制定や補正予算決定と同等の効果を立憲主義は近代においては、憲法により国家権有する権限を政府に付与するための根拠規定を力をできるだけ抑制し、国民の自由権を保障す

憲法に規定する必要があるのではないかと考えるという考え方が主でありましたが、資本主義ております。

の高度化に伴い、社会的弱者、経済的弱者の人

また、国民の生命や身体を守るために、一刻権を実質的に守るために、憲法に基づき国家のを争う状況になっている現場においては、憲法介入を求める社会権も認めてきたといったよう上の財産権、居住、移転の自由といった私権をに、立憲主義の考え方自体が変容してきており制限してでも、迅速な応急救助活動を行って生ます。

命の保持を図る、そのような事態も想定をされさらに、現行憲法もみずからその改正手続を規定しておりますことから、立憲主義の立場かます。
他方、権力の濫用はあってはならないことは当然でありますので、緊急時に名をかりた過剰

らも憲法改正は予定されているものと考えております。

な人権制限を防ぐ必要があることにも鑑みれば、現在、我が国では人口減少や少子高齢化が進

大規模災害時に制限できる人権やその期間の制

む一方、東京一極集中の是正が望まれる中、１

限を憲法に限定列挙して規定することを検討し票の格差是正のため合区制度が導入されるなど、ていくべきではないかと考えているところでご多様な各地域の声が国政に反映されにくい状況ざいます。

になっていきつつあるのではないか。また、東いずれの観点からも、憲法における緊急事態

日本大震災をはるかに上回る被害が見込まれる条項について、諸外国の現にある緊急事態条項

南海トラフ地震の発生が予測される中、国の存や権力の濫用に係る歴史的な教訓をよくよく研立も危ぶまれる緊急事態が生じた場合、国民の究しながら、国会で徹底的に議論していただく

生命や財産を守れるかなど、現行憲法では必ずとともに、国民的な議論につながることを期待しも十分な対応ができないおそれがあるのではしたいと考えているところでございます。

ないかと思われるさまざまな問題や状況が生じ

次に、立憲主義とは何かについてお尋ねがごております。このため、こうした状況に対して、現行の憲法で対応できるのか、国会での議論はざいました。
立憲主義は、憲法により国家権力を拘束する

もちろんのこと、国民的な議論が大いになされ、ことにより、国家権力の恣意的な行使を制限し、積み重ねられていくことが重要であると考える

国民の権利、自由を保障するという考え方、原ものであります。

理であり、長い歴史の中で発展、展開してきた次に、参議院議員選挙区の合区の解消についてお尋ねがありました。

考え方であると理解しております。
言うまでもなく、国家権力の恣意的な行使か

参議院議員選挙区における合区制度は、選挙ら国民の権利、自由を守ることは極めて重要で区間の人口の均衡を重視したものですが、人口－37－平成28年６月13日の多い地域ほど国会議員の数が多くなるという

えておるところでございます。

選挙制度では、大都市など人口の集中する地域

最後に、アベノミクスの評価や消費増税延期

ほど有利な政策が展開され続けることにつながの決断への評価についてお尋ねがございました。

り、地方は不利な条件に置かれ、結果としてさ政府においては、安倍総理の強力なリーダー

らに大都市に人口が集中するという負のスパイ

シップのもと、大胆な金融政策、機動的な財政ラルに陥ることが懸念されます。

政策、民間投資を喚起する成長戦略のアベノミ

人口減少や少子高齢化といった我が国が抱え

クス３本の矢を放ち、長引くデフレからの早期

る極めて構造的な問題に対処するためにも、東脱却と低迷する我が国の経済の再生を目指して

京一極集中を是正し、地方の活性化を図らなけ

積極的な施策の展開を図ってこられました。

ればならず、国全体のことを考えても本県のよこうした結果、安倍政権発足前と比べますと、

うな地域の切実な声が国政に最大限に反映され名目ＧＤＰが472.7兆円から503.2兆円に上昇し、なければなりません。

全国の有効求人倍率も平成24年11月の0.82倍か

他方、１票の価値の平等を図ることも重要で

ら本年４月には1.34倍と、24年５カ月ぶりの高あり、尊重すべきであることは言うまでもあり水準を記録するなど、各経済指標に成果としてません。このため、国会議員全体としては、人あらわれてきているものと考えております。

口比例によって民意を反映する衆議院、地域代

本県においても、かつては生産年齢人口の減表として各地域の多様な意見を反映する参議院

少に並行して縮んでいた経済という状況から、という２つの側面をあわせ持つ選挙制度である

地産外商の取り組みなどにより製造品出荷額等べきだと考えております。

が上昇傾向に転ずるなど、生産年齢人口が減少

全国知事会の憲法と地方自治研究会が平成28

しても縮まない経済、さらには拡大していく経

年３月に行った中間報告でも、都道府県単位の済へと構造的に転換しつつある状況にあります。

代表制を維持していく意義は国民の理解が得ら

この経済構造の転換には大変大きなエネルギーれるとされており、憲法改正の議論の中で引きが必要であり、アベノミクスには産業振興計画

続き参議院の合区の解消や地域代表制について推進の追い風として大変大きな力をいただいて議論を深めていく必要があると考えています。

きたものと考えております。

ただ、憲法改正には時間がかかることから、

しかしながら、こうした成果が上がっている

現行憲法下での対応として、公職選挙法の改正

一方で、個人消費については、おおむね横ばいなどによる具体的な合区解消方策の議論も並行の状況にあるなど、まだ道半ばと言える状況にして行う必要がございます。このため、夏の参もあります。今回、総理は消費増税について２

議院議員選挙に向けた公約に、合区解消を盛り

年半の延長を表明されましたが、こうした現行

込むよう全国知事会を通じ各政党に働きかけての国内の経済状況に加え、世界経済の見通しにまいりました。来る参議院議員選挙において、対する下方リスクが高まってきているとの認識

憲法改正と関連して合区解消についても議論さを踏まえますと、延長の判断は一定やむを得なれることを期待しております。

いものではないかと考えているところでありまあわせて、夏の全国知事会議において、合区す。

解消の必要性について多くの知事と認識を共有

ただ一方で、従来から申し上げてまいりましすることができるよう議論してまいりたいと考たように、我が国には社会保障や少子化対策、－38－

平成28年６月13日
財政の健全化などの課題が山積していることもそうした中、６月９日に気象庁から、全体的事実であり、増税という苦い薬を飲むことは避な地震活動は減衰傾向にあるが、今後おおむね

けては通れないことと考えております。このた

１カ月程度、熊本県熊本地方及び阿蘇地方ではめ、平成31年10月には増税を再延期することな

マグニチュード５程度の余震の発生に十分注意

く、必ず実施していく必要があるものと考えてが必要であること、また大分県中部では現状程おります。

度の余震活動は当分の間続くが、マグニチュー

県としても、引き続き国の施策をしっかりと追い風とし、私が先頭に立って汗を流していく

ド５程度の余震が発生する可能性は低下したとの見解が示されました。

ことで、産業振興計画などのさまざまな施策を

このことから、大分県における地震の影響がさらに加速させてまいりたいと考えております。

東に進む可能性は低下したものではないかと考えておりますが、なお今後も引き続き情報収集

私からは以上でございます。

に努めますとともに、本県に影響を及ぼすよう（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

南海トラフ地震な地震活動に注視を続けてまいります。

対策について、まず熊本地震の発生分布から中次に、熊本地震が南海トラフ地震の前兆では

央構造線断層帯直下型地震へと連鎖する可能性

ないかといった多くの県民の皆様の不安にどのについて県がどのような情報を収集し、分析しように応えるのかとのお尋ねがございました。
熊本地震と南海トラフ地震との関連性につきているかとのお尋ねがございました。
今回の熊本地震は、まず熊本県熊本地方でマましては、５月13日に国の地震調査研究推進本

グニチュード6.5の最初の大きな地震が発生し、部から熊本地震の一連の活動によって南海トラ

次に２日後にこの震源域付近でマグニチュード

フ沿いのプレート境界での地震発生確率が高7.3のさらに大きな地震が発生しました。その直まったとは言えないが、もともと地震のリスク

後にこの地震に誘発されて大分県でもマグニが高い地域であり、注意を怠るべきではないと

チュード5.4という地震が発生しました。

の見解が示されております。また、専門家からこうした西から東へと震源域が広がっているは、今回の地震が南海トラフ地震を誘発する可状況を見て、今後さらに東の中央構造線断層帯

能性は余り考えられない、距離が離れている上へ震源域が広がり地震が発生した場合は、本県

今回の地震はマグニチュード７級と相対的に規でも山間部では強い揺れが予想されるほか、伊模が小さく、影響は非常に小さいと見られると方原発への影響もあることを懸念いたしました。

お聞きしております。

そのため、震源域の広がりについて気象庁へ問

こうしたことから、熊本地震による南海トラ

い合わせた結果、中央構造線断層帯への誘発に

フ地震への直接的な影響は少ないと考えており伴う震源域の広がりについては、今後注視が必ますが、県といたしましては、熊本地震の教訓要との見解が示されました。また、専門家の、を踏まえ、第３期行動計画をバージョンアップ

地震の影響が大分から東に進んだ場合、中央構させ、県民の皆様の命を守ることを第一とし、造線沿いの地域などで大地震が起こる可能性が南海トラフ地震にしっかり取り組んでまいりま十分に考えられるといった見解もありましたのす。また、県民の皆様には、今までどおり、いで、県としましても緊張感を持って九州の地震

たずらに怖がることなく、かといって油断する

活動を注視しておりました。

ことなく、今後も引き続き南海トラフ地震への－39－

平成28年６月13日
備えを進めていただきたいと考えております。

られました。特に中越地震をきっかけに、長時

次に、熊本地震では、災害対策関連マニュア

間の車中泊避難が原因と見られるエコノミーク

ルは全く役に立たなかったとの被災者の声にどラス症候群が避難生活における留意点の一つとのように対応していくかとのお尋ねがございま

して認識され始めました。
本県では、南海トラフ地震が発生した場合、した。
災害対応を迅速かつ的確に行うためには、ま避難所での避難を前提としていますが、津波にず事前に考え得るさまざまな事態を想定し、何よる浸水区域外の地域では、車中で避難をされをどのタイミングで誰がどのように行動するかる方も一定出てくるものと想定しておりました。

といった対応の手順を、抜け漏れがないよう整現在、県内の避難所において住民の皆様がみ理し、マニュアル化しておくことが重要と考えずから避難所を運営していただくためのマニュております。そして、作成したマニュアルに基アルづくりを進めていますが、この中でも車中づく訓練を繰り返し行い、マニュアルどおりに

泊避難を想定した対応を盛り込んでいます。

行動できなかった場合には、職員の習熟度の問

こうした中、４月に発生しました熊本地震で題なのか、あるいはマニュアル自体に問題があは、大きな揺れを伴う余震が続いたことで屋内るのかなど、しっかりと原因を検証した上で適にとどまることへの不安があったことなどによ宜マニュアルを見直していく必要があると考えり、車中泊での避難が想像以上に多数発生しまております。

した。

ただ、実際の災害時には、マニュアル作成時

避難所運営マニュアルの中には、このようなには想定していないことが起きることも考えて状況への対応が十分には想定されておらず、熊おかなければなりません。そういった状況にも本地震で課題となった車中で避難される方の把臨機応変に対応できる能力を身につけるなど、

握や避難生活のルールの周知などへの対応を追災害対応力をステップアップさせることも大切

加する必要があると考えています。今後は熊本です。そのため、訓練や研修はもちろん、例え

地震での事例も参考にマニュアルを作成する中ば実際に気象警報が発表された配備の際には、で、このような課題への対応について検討して今後どんな事象が起こるかという想像力を働かいくとともに、車中泊避難の避難者にも避難所せ、その対応についてイメージするなど、さま運営にかかわっていただけるような仕組みづく

ざまな方法で災害対応能力の向上に取り組むこりも検討していきたいと考えています。
次に、エアボートの今後の普及についてお尋とが必要だと考えております。
こうした考えのもと、訓練や研修はもとより、ねがございました。

実際の災害においても、ＯＪＴといった形で対

南海トラフ地震が発生しますと、地盤沈降に応能力のレベルアップを図ってまいりたいと考より長期的に浸水する地域が幾つか発生します。

えております。

その浸水エリアと対象となる人口が最大となる

次に、車中泊避難への対応についてお尋ねが高知市では、約2,800ヘクタールにおよそ６万人もの方が取り残されることが想定されています。

ございました。
阪神・淡路大震災や中越地震など過去の大規

こうした方々を救助する場合、ボートが主な模な地震において、避難所の収容能力が不足し手段となりますが、船外機を備えた通常のボーたことなどから車中泊を強いられた避難者が見トでは、スクリューに水中の瓦れきを巻き込み、－40－

平成28年６月13日するとした場合、どのような点に課題があるの

自力で動けなくなることも考えられます。
一方、お話にありましたエアボートにつきまかということについては、既に導入している消しては、ボート上にあるプロペラで進むため、防や県の出先事務所に御意見をお聞きしたいと瓦れきがある中でも救助活動ができると考えて思っております。また、今後操作性や安全性なおります。

どの技術開発も次々と進むものと思いますので、本年度、警察本部でエアボートを導入するこ

その開発状況につきまして注視していきたいとととなっており、導入後は定期的に訓練を実施

考えています。なお、モーターパラグライダー

していくと伺っております。その際には、実際につきましては、まずは実際に県内で活動されにボートを使って救助に当たる消防本部や自衛ている方から災害時の活用についてお話をお聞隊にも見学していただき、ボートの浸水域へのきしたいと思います。

移動やボート自体の操作性を初め、さまざまな

次に、発災後の航空管制や報道のあり方につ視点からの御意見をお聞きしたいと思っており

いて、災害時報道協定が必要ではないかとのおます。

尋ねがございました。

次に、ドローンやモーターパラグライダーの災害時において応急救助機関のヘリコプター

活用について、現状と対策についてお尋ねがごなどが被災地上空で安全に活動を行うためには、ざいました。

被災地の取材を行っている報道機関のヘリコプ

まず、ドローンにつきましては、災害時に情ターが支障とならないよう、航空管制を行う必

報収集を行うためのツールとしては、既に実用要があると考えています。このため、県から航化されており、一昨年の広島の土砂災害や今回

空管制を行っている国の機関に対し、報道機関の熊本地震の被災現場でも活用されています。

のヘリコプターの飛行を自粛していただくエリ

県内では、高知市消防局、県土木部の６カ所

アや高度の設定について情報提供を行うことにの出先事務所が導入しており、それぞれ火災のより、報道機関に対しこのことを周知していた

延焼状況の把握や砂防ダムにどれくらい土砂がだくこととしております。加えて、県からも直たまっているかといった調査に使用されていま

接報道機関に協力要請を行うこととしています。

す。また、モーターパラグライダーにつきまし

また、避難所など被災地での報道対応につきては、ドローンよりも航続距離がすぐれている

ましては、被災された方のお気持ちに配慮したという点を生かし、物資輸送訓練が昨年県内で取材を心がけていただくことや、災害対応の妨実施されています。このようにドローン、モー

げとなる車の利用などは行わないなど、節度をターパラグライダーとも災害時に有効であると持った取材をしていただくようあらかじめ報道

は考えております。

機関に対して要請しておくことが必要と考えま

一方、災害時にこれらを使用する場合、応急す。

救助機関のヘリコプターなどの活動の支障とな

本県では、県及び全ての市町村と県内の報道らないよう、飛行区域の調整を行い、相互が安機関による災害に関する連絡会を設置していま全に活動できるようにしておく必要があります

す。お話にありました協定という形ではありまため、応急救助機関と安全な運用について協議

せんが、この連絡会の中で発災後の航空管制やしていきたいと考えています。

被災者に配慮した取材、報道のあり方について

特にドローンにつきましては、災害時に活用－41－

協議してまいりたいと考えております。

平成28年６月13日に取り組んでいただくことになりますが、県へ

次に、本県での備蓄の状況についてお尋ねがの配備につきましては、大規模災害時においてございました。
南海トラフ地震が発生した場合、本県では水市町村で飲料水の確保ができない場合、県としや食料が約30万人分不足することを想定しますてどのような支援が効果的で実効性があるのか、が、こうした不足への対応につきましては、基まずは検討する必要があると考えております。
（土木部長福田敬大君登壇）

本的に市町村でしていただくことにしております。その方法は、発災後１日目の分は水や食料○土木部長（福田敬大君）

まず、住宅の耐震対自体を備蓄し、２日目から３日目分は市町村内策の加速化に向けた本県の取り組みにつきましの流通備蓄で賄い、４日目以降は県外からの支てお尋ねがございました。
住宅の耐震対策の加速化については、第３期援で対応することとしております。
発災後１日分の備蓄の目標は、平成25年５月

南海トラフ地震対策行動計画の重点課題に位置に県が算定しました被害想定に基づき、水約89

づけ、毎年1,500棟の耐震改修を行うという目標

万1,000リットル、食料約106万食としています。

を掲げて取り組んでおります。これは過去最高

現在の備蓄の状況は、水29.5％、食料51.3％のだった昨年度実績の約２倍のペースとなってお充足率となっております。

ります。このため、全市町村における戸別訪問

市町村におきましては、まだまだ目標数量にの実施、耐震設計の費用負担軽減について必要

対して不足している状況であるため、目標を早な予算を確保するとともに、段階的耐震改修へ期に達成していただくよう働きかけてまいりまの支援制度を創設し、全ての市町村を訪問して、す。

これらの取り組みの実施を市町村長等に直接働

最後に、浄水装置の保有台数と今後の導入予

きかけてまいりました。
その結果、今年度は25市町村が戸別訪問を実定についてお尋ねがございました。
災害発生時において飲料水の確保は極めて重施する予定であるほか、耐震設計の上乗せ補助要であり、現在、市町村には備蓄の促進とあわを行う市町村が４から22へと昨年度の約５倍にせて避難所において井戸水や谷水を活用するた

ふえております。新規事業であります段階的耐めの浄水装置の配備も進めていただいていると

震改修への支援につきましては、既に３町村がころです。

開始をしております。

地域本部管内の市町村での配備状況につきま

また、熊本地震以降、住宅の耐震対策に関す

しては、平成27年度末現在で安芸地域で20台、る問い合わせや補助の申込件数がふえるなど、

中央東地域で９台、中央西地域で３台、須崎地

県民の皆様の関心も高まっております。特に耐域で８台、幡多地域で14台、さらに高知市で２

震診断につきましては、５月末現在で昨年度同台の計56台を配備しております。

時期の約２倍に当たります1,000件を超える申し県では、緊急時の市町村への貸出用として、込みを受け付けております。今後も戸別訪問等

県工業技術センターに１台、県青少年センターによる耐震診断の勧奨を継続するとともに、耐に１台、また避難所の飲料水用として県立高知

震性が不足すると診断された住宅が着実に耐震

農業高校に１台の計３台を配備している状況で改修されるよう取り組んでまいります。
次に、熊本地震の教訓を本県における住宅のす。
個々の避難所への導入は、それぞれの市町村－42－

耐震対策にどのように生かしていくのかとのお平成28年６月13日
で多数の被害が発生したことから、それらの位尋ねがございました。
複数回の大きな揺れへの対応については、最置や規模を把握する調査や、道路や河川などの初の揺れに耐えられるよう住宅の耐震対策を進

公共施設に被害が想定される場合には、盛り土

めるとともに、最初の揺れによって少しでも被の崩壊や液状化の対策工事に対して国から助成

害が見られた場合は、安全性が確認されるまでが受けられる制度が設けられております。県で自宅に戻らないことの啓発が必要と考えます。

は、昨年度からその制度を活用し、大規模盛り

このため、テレビ、ラジオなどのマスメディア

土造成地に関する調査に取り組んでおり、今年を活用した広報を予定しているほか、今年度中

度末にはそれらの範囲を示したマップを作成し、に全戸配布を予定しております冊子「南海トラ公表する予定でございます。これにより、県民

フ地震に備えちょき」の改訂版等を活用した周の皆様に大規模盛り土造成地の位置や規模を知の徹底を図ってまいります。

知っていただくことで、防災意識の向上につな

また、議員お話しのとおり、熊本地震では新がるものと考えております。

耐震基準で建築されたと推定される木造住宅の

なお、宅地の耐震対策工事への対応について被害が確認されていますが、一方で築年数がおは、事業主体や費用負担などの課題があること

おむね40年を超えると推定される木造住宅が多から、今後国の動向を注視し、市町村の意見を数倒壊していることから、まずは旧耐震基準の聞きながら検討してまいります。

木造住宅への対応を優先的に進めていく必要が次に、本県における応急仮設住宅の建設候補地の確保の状況についてお尋ねがございました。

あると考えております。
先月末には、熊本地震における建築物被害の議員御指摘のとおり、応急仮設住宅の早期供原因分析を行う委員会が国土交通省に設置さ給のためには、あらかじめ建設候補地を確保しれ、今後地域別、構造別の被害状況の傾向や、ておくことが重要でございます。このため、県

特に新耐震基準の導入以降に建築された木造住では市町村から情報提供いただいた土地の中か宅被害の要因分析等が進められると聞いており

ら、ライフライン等の状況等を踏まえ、建設にます。

適したものを建設候補地としてリスト化し、建県といたしましては、この委員会の分析結果を踏まえた国の動向を注視し、対応を検討して設可能戸数を試算しております。
全ての建設候補地で応急仮設住宅を建設した
場合、発生頻度の高い一定程度の地震、いわゆ

まいります。
次に、地盤改良など個人の資産に税金を投入

るＬ１クラスの場合で約１万7,000戸、発生し得することは困難であると思うが、本県はどのよる最大クラスの地震、いわゆるＬ２クラスの場

うな対策を進めるのかとのお尋ねがございまし

合で約１万5,000戸の建設が可能であると考えてた。

おります。一方で、応急仮設住宅の必要戸数を熊本地震では、谷や沢を埋め立てた盛り土造

県の被害想定から試算いたしますと、Ｌ１クラ

成地において宅地の被害が多く、また建物は使スの場合で約２万2,000戸、Ｌ２クラスの場合で約用できても擁壁の崩壊や液状化などにより、宅７万7,000戸でありまして、特にこのＬ２クラス

地が危険と判断された例もあったと聞いておりの場合は、現段階では大幅に不足している状況

ます。

です。

また、過去の震災では、大規模盛り土造成地－43－

このため、応急期機能配置計画の策定を通じ平成28年６月13日て建設候補地の精査と掘り起こしを継続すると第３ラインとして、浦戸湾内の海岸堤防の液状ともに、民間賃貸住宅を応急仮設住宅として借化対策、かさ上げ等を行い、背後地への浸水をり上げる仕組みの準備にも取り組んでおります。

防ぎます。

加えて本年度からは、空き家を応急仮設住宅とこれらの三重防護の対策によって発生頻度がして活用するための仕組みについても検討する

高い津波、いわゆるレベル１津波に対しましてこととしております。今後も供給可能戸数のさは、想定される浸水面積1,600ヘクタールが解消

らなる確保に向けて取り組みを継続してまいりされます。
また、発生し得る最大クラスの津波、いわゆます。
次に、シングルウッドパネルの応急仮設住宅

るレベル２津波に対しましても、津波が到達すへの活用に向けた取り組みについてお尋ねがごる時間をおくらせ、避難する時間を稼ぐことでざいました。

人命を守り、さらに浸水面積や浸水の深さを低減させることで、資産や経済基盤の被害を小さ

南海トラフ地震が発生した場合、他県におけくすることができます。

る応急仮設住宅需要や輸送ルートの被災等により、県外からの資材調達が困難となることが想

この海岸整備事業は、平成43年度の完成を目定されます。そのため、地元で調達可能な建築

標に、国と県を合わせた総事業費600億円で整備資材である木材の活用を念頭に、木造応急仮設を行うものです。
本年度は、直轄事業において土質調査、用地住宅の標準設計を策定しております。
シングルウッドパネルは、量産できる体制が測量、実施設計を行うと聞いており、県事業で整えば、県内で資材を調達でき、建設工期の短は平成24年度から着手しております若松町地区

縮も図れることから、応急仮設住宅の早期供給の海岸堤防を引き続き整備してまいります。今に寄与すると考えております。そのため、今後

後は国、県、市の連携をより密にし、地元の皆シングルウッドパネルの活用をこの標準設計に様に事業内容についてしっかり説明を行い、ス位置づけてまいりたいと考えております。

ピード感を持って取り組んでまいります。
（総務部長梶元伸君登壇）

最後に、浦戸湾の三重防護の具体策と計画の工程はどのようになっているのか、また結果的○総務部長（梶元伸君）

まず、罹災証明書の速に人口密集地の県都周辺がどのように強化されやかな発行に向けたマンパワーの確保体制などるのかとのお尋ねがございました。

の事前対応についてお尋ねがございました。

三重防護は、県人口が集中し、社会基盤が集罹災証明書は、災害による住家の被害の程度積している県中央部の津波による浸水被害を最を証明するために市町村が発行するもので、被小化するため、浦戸湾の地震・津波対策として災された皆さんへの各種の支援措置の適用の判

３つのラインで防護するものでございます。

断材料として幅広く活用され、被災者支援の円

第１ラインとして、高知新港沖にございます
防波堤の延伸と粘り強い構造への改良を行い、滑な実施を図る上で極めて重要な役割を果たすものであります。

津波のエネルギーを減衰させます。第２ライン

しかしながら、熊本地震では職員の不足で住として、浦戸湾入り口の津波防波堤の整備と外家の被害認定の調査が進まないケースがあった

海に面した海岸堤防の液状化対策、かさ上げ等と承知をしております。また、住家の被害認定を行い、湾内への津波の浸入を低減させます。

の調査への支援といたしまして、本県職員を熊－44－

平成28年６月13日
本県の甲佐町に派遣いたしましたが、派遣した

また、債権管理のための条例につきましては、職員からは、被災認定のための手引、マニュア

主な債権を所管する７つの課で構成する庁内のルが共有されておらず、限られた時間内での正検討組織を立ち上げまして、適正な債権管理及確な評価に苦労したこと、役場職員のマンパワー

び債権放棄を含む債権の整理を促進するための不足から調査済みデータの管理や職員間の情報条例制定に向けて検討を行っております。債権共有などの運営面に若干の混乱が見られたこと

管理条例は、既に９つの都府県で制定されておから、スムーズな被害認定には平時からの備えりますので、条例制定後の運用実績等もお聞きが必要であると感じたとの報告がありました。

した上で、本年度内の条例議案の提案に向けてこれらの熊本地震における課題につきまして検討を進めてまいりたいと考えております。

は、南海トラフ地震対策への教訓としなければ（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

なりません。

南海トラフ地震

まず、当面の急がれる応急活動に必要な市町に関し、地震発生による長期の避難所生活や車村の人員確保について、災害発生後速やかに全中泊避難における精神的なストレスへの対応に

国に応援要請できるよう、東日本大震災や熊本

ついてのお尋ねがございました。

地震などの先例に学び、対応が必要となる業務

東日本大震災におきましても、避難生活の長や人員体制についてパターン化しておくことに期化に伴う精神的なストレスへの対応など被災取り組んでみたいと考えております。

者の心のケアは大きな課題となりました。本県

また、住家の被害認定調査は、内閣府の定めからも公的病院や民間病院の御協力をいただき、る災害の被害認定基準に基づき行われるもので24チーム延べ89名の心のケアチームを被災地へあり、事前に準備することができますので、今派遣し、現地での活動の経験などを踏まえ、大後、熊本地震での教訓とあわせて職員に研修す

規模災害の発災直後から心のケア活動を行うこるよう市町村の皆様に周知してまいりたいと考とができるよう、チームの活動内容や関係機関

えております。

の役割などを定めました災害時の心のケアマ

次に、税外未収金対策として、外部委託や債権管理のための条例についてどのように検討をニュアルを平成25年３月に大幅に改訂いたしま
した。
その後、第２期南海トラフ地震対策行動計画

行っているかとのお尋ねがありました。
税外債権の未収金対策については、昨年度のに基づき、発災時に心のケア活動にかかわる市

包括外部監査において､｢私債権の回収実績及び町村の保健師や医療機関の職員などを対象に３管理の効率化を上げるために、業務の外部委託

年間で延べ287名に研修を行うなど、心のケア活を進めること」や､｢管理を徹底し、債権回収を動を実践できる人材の育成に取り組みますとと強化した上で回収困難な税外未収金については

もに、新たに国において整備されました災害派

債権管理条例を制定して整理の促進を図ること」

遣精神医療チーム――ＤＰＡＴの仕組みへの対などの提言をいただいております。

応を県内の精神科医療機関など関係機関と検討

このうち、業務の外部委託につきましては、してきたところでございます。

本年度新たに外部の専門家である４名の弁護士

こうした中で、今回の熊本地震におきましてと債権調査回収業務の委託契約を締結し、債権も、官民の医療機関に御協力をいただき、熊本

回収の強化を図ったところであります。

県から国を通じて要請のあったＤＰＡＴの派遣－45－

平成28年６月13日に迅速に対応することができ、４月22日から約作成して、各施設で活用していただくこととし１カ月間、７チーム延べ21名の派遣を行ってまております。

いりました。被災地では、他県から派遣されたあわせて、沿岸部の主要な観光スポットへの

保健活動チームなどとの連携による、避難所に多言語の津波避難案内板の設置や、観光ガイド

おける被災者の診察や相談対応、被災者支援を団体による避難路や避難場所への誘導訓練を実行う行政機関職員等のメンタルヘルスへの支援施することとしております。

などの活動は十分に行えたものと考えておりま

お話にございましたさきの熊本地震の発生時すが、これまでも課題として検討してまいりまには、宿泊事業者から、外国人対応のマニュアした活動拠点本部の動き方や指揮命令の徹底なルがなく十分な避難誘導ができなかったという

どの難しさも実感をしてきたところでございま

お話や、外国人観光客から、避難誘導が日本語す。

であったため理解できなかったといった声が寄

今後、今回の経験を踏まえ、第３期南海トラせられたとお聞きしております。このため、こフ地震対策行動計画に基づき、ＤＰＡＴの受けうした状況も踏まえまして、５月25日に開催さ入れ体制の充実、また避難所や車中に避難されれました南海トラフ地震対策推進本部会議におている方などの健康管理を行う保健活動チーム

いて、第３期行動計画の観光分野の取り組みをとの連携のさらなる強化が図られますよう、災加速化、拡充するとともに、新たに発災時にお害時の心のケアマニュアルを改訂するとともに、ける外国人も含めた観光客への情報提供体制も引き続き活動を担う人材の養成にも取り組み、検討していくことといたしております。今後も

南海トラフ地震発災時の心のケア体制の充実に

新しい知見が得られるたびに、観光分野での見取り組んでまいります。

直しを行い、より実効性のある対策を講じてまいります。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）（警察本部長上野正史君登壇）

地震発生時の外

国人観光客の対応についてお尋ねがありました。

○警察本部長（上野正史君）

まず、本年度県警

観光分野におきましては、第２期南海トラフ察が導入する予定のエアボートの仕様、配備先

地震対策行動計画の中で、津波浸水想定区域内

等、また今後の整備方針についてお尋ねがありにある全ての旅館、ホテルにおいて、津波防災ました。関連しますので、あわせてお答えいた対策マニュアルと外国人観光客にも対応した災します。

害時初動対応マニュアルを整備するとともに、

エアボートは、南海トラフ地震等の大規模災

高知県観光ガイド連絡協議会と連携し、主なガ害発生時における長期浸水エリアでの救出救助

イドコース上の避難路及び避難場所の設定や、活動や行方不明者の捜索等災害警備活動に使用

外国人観光客との現場でのコミュニケーションできる小型のボートです。このエアボートは、対応に関する研修を実施してまいりました。

推進部や操舵部が水面下にないため、水中の障今年度からの第３期行動計画では、旅館、ホ

害物の影響を受けず、高速走行が可能であるとテルの事業継続計画の策定を推進し、第２期行いう特徴を持っており、災害警備活動に相当の動計画で整備したマニュアルの実効性を高める効果が期待できることから本年度当初予算で措ための訓練を各旅館・ホテルで実施するととも置していただいたところです。

に、県において多言語の誘導案内シートなどを－46－

今回、県警察が導入しようとしているエアボー

平成28年６月13日
トは、市街地の長期浸水地域での使用を想定し御指摘の災害救助犬は、ただいま申し上げたています。このため、乗船人員は五、六人程度

警察犬とは別に、災害現場における生存者の発で小回りのきくもの、また後に述べますように、

見活動に従事する犬です。この災害救助犬は、

陸上での移動がトラック等で行えるような大き警察では一部の大規模都道府県警察で保有してさのものを念頭に置き、現在具体的な仕様についるものと承知しておりますが、当県警察ではいて検討をしております。

現在保有をしておりません。

このエアボートは、本来は高知市中心部を管

災害救助犬は、災害現場での捜索に有用であ

轄し長期浸水エリア内に位置する高知警察署にるとは認識しておりますが、他方これを県警察配備することが最適ではありますが、同署は近が保有し運用するとなると、その飼育や訓練担

く建てかえ工事が始められることから、当面は当員の確保、運用経費などの課題も多いことか

市中心部の浸水域の救出救助活動に即座に対応

ら、現時点では当県警察で導入する具体的な計可能な高知東警察署に配備することを予定して画は立てておりません。

います。この場合、実際にエアボートを出動さ

なお、今後本県で大規模災害が発生し、捜索せるには、車両運搬用のトラックにエアボート

救助活動に災害救助犬を必要とする場合は、災を積載して水際まで運搬するといった方法をと

害救助犬を保有している都道府県警察から応援ることを想定しています。

を受けて運用することを考えております。

県警察では、今回導入するエアボートが災害時に大いに活躍することを期待しております。

最後に、大規模災害発災時の混乱や窃盗被害への対策についてお尋ねがありました。

このため、仕様等を確定した後、できるだけ早大規模災害発災時には、議員御指摘のとおり、い時期にその導入を図ってまいりますとともに、警察官も被災者になる可能性がありますが、県導入後はこれを操船する機動隊員等による習熟

警察は、まずは招集できた人員を最大限に用い訓練を定期的に行い、発災時にその効果を最大て人命救助に全力を挙げて取り組むこととなり限発揮できるよう努めてまいります。

ます。同時に、物資を求める人たちが殺到する

次に、今後のエアボートの整備方針につきまことによる混乱や避難地域での空き巣などの被しては、まずは今回予算措置をされた１艇を早害の発生も懸念されることから、これらに対し期に導入し、各種訓練等を通じてその実際の効ても、優先順位を的確に見きわめつつ対応する

用をつぶさに検証してまいります。その結果を必要があります。

踏まえた上で、財政事情をも勘案し、来年度以従来より警察では、大規模な災害が発生した

降のさらなるエアボートの導入について検討しときには、被災県の要請を受け、他の都道府県ていきたいと考えております。

警察から緊急援助部隊のほか、警戒・警ら活動

次に、本県の警察犬の現状と災害救助犬の導等に従事する部隊が応援派遣されることとなっています。これに加え、警察官ＯＢから成る警入についてお尋ねがありました。
犯罪捜査や高齢者等の行方不明事案の捜索活察支援活動員が、交番などにおいて事件、事故動に従事する警察犬は、現在県警察が所有する等の発生時における連絡役を務めるなど警察活直轄犬として１頭を運用しているほか、民間の動の支援を行います。

方が所有している犬を嘱託犬として６頭指定しさらには、自主防犯・防災組織の方々にも、必要に応じて御協力を呼びかけるなどして、でております。

－47－

平成28年６月13日
きる限りの要員を確保し、被災地の治安の確保

年度に開発し、翌年度防火に関する国土交通大に努めてまいります。

臣の認定を取得した製品でございます。本年度は強度に関する大臣認定を間もなく取得できる（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

税外未収金のうち、協業組合モード・アバンセと協同組合サンモールに対する未収金の現在の状況と今後の対見込みであると同協議会からお聞きをしております。
シングルウッドパネルのメリットとしましては、木が見える形で活用でき、木のぬくもりを応策についてお尋ねがありました。
これら２件の貸付金に関しましては、これま感じる建物の建築が可能となること、また施工

で担保物件の処分や連帯保証人への請求のほか、性が高く工期短縮によるトータルコストの低減

詐害行為の取り消し請求などの法的措置も行いが期待できることなどがあります。さらに、従ながら、回収に努めてきております。

来の工法と比較して、木材の使用量が増加する

平成28年５月末現在の残高は、モード・アバ

ことから、木材の需要拡大にもつながるものとンセが高度化資金の13億2,069万円とパワーアッ

考えています。シングルウッドパネルの用途とプ融資資金の11億7,988万円を合わせた25億57

しましては、一般の木造住宅に加え、防火の制

万円、サンモールが高度化資金の10億9,711万円

限を受ける都市部などの建築物や、迅速な対応となっております。

が必要となる災害時の応急仮設住宅などへの活両組合とも、担保物件は全て処分をされ、現用が期待できます。また、ＣＬＴの高い強度性

在は連帯保証人からの回収のみとなっておりま

能やシングルウッドパネルの軽さなど、それぞす。その人数も、自己破産や連帯保証人の死亡れの特徴を生かしたハイブリッドによる建築にによる相続人の相続放棄により、モード・アバ

ついても有望であると考えています。

ンセについては４名、サンモールについては３

他方、シングルウッドパネルには、開発されて間もない製品であるため、広く知られていな名となっております。
こうした状況から、債権の回収は極めて厳しい、また需要が少なく注文に応じた生産となる

い状況ではありますが、今後も定期的に連帯保ためパネル自体の価格が高いといった課題があ証人を訪問しての、本人からの聞き取りや公的りますが、先ほど申し上げました強度に関する機関からの通知書などにより、収入や資産の状

大臣認定を取得することにより、いよいよシン

況を確認しながら、適切な債権管理を行い可能

グルウッドパネルの普及拡大に向けた環境がな限りの回収に取り組んでまいります。

整ってくるものと考えています。
このため、まずは認知度の向上と需要の拡大（林業振興・環境部長田所実君登壇）
将来的にＣに向け、設計士や工務店の方々を対象にした講ＬＴとシングルウッドパネルのハイブリッド工習会の開催や住宅展示会への出展、シングルウッ法も有望であると思うがどうか、またシングル

ドパネルを活用した建物のＰＲなどの取り組み

ウッドパネルをこれからどのように表舞台に上を行うことが重要であると考えております。まげるのかとのお尋ねがございました。

た、コスト低減に向け、シングルウッドパネル○林業振興・環境部長（田所実君）

シングルウッドパネルは、板材を横方向に接着したパネル状の木質建材であり、こうち健康・省エネ住宅推進協議会が県の支援により平成25－48－の効率的な生産体制を構築していくことも重要になってくると考えています。
県としましては、知事を本部長とする県産材

平成28年６月13日
利用推進本部や、市町村、建築事業者が参加すが少ないというのは事実でございます。まず、る県産材利用地域推進会議などを通じて、シン

浄水器の以前に水源としてどれだけ水を高知市

グルウッドパネルを活用した工法のメリットをが確保しているかということになってくるかと周知することなどにより、公共建築物等への活思いますので、まずは水源、どういうふうに今

用促進に取り組んでまいります。

後確保していくか、それにあわせて浄水器をどあわせて、こうち健康・省エネ住宅推進協議

うするかということにつきましては、これから会と連携を図りつつ、同協議会が進めるシング

ちょっと高知市とお話をさせていただきたいと

ルウッドパネルの普及や木材加工事業者が行う思っております。

生産施設の整備などの取り組みをしっかりと支○土木部長（福田敬大君）

今お話がございまし

援してまいります。こうしたことにより、本県た浦戸湾の入り口の整備につきましては、これの木材需要のさらなる拡大につなげてまいりま

国の今直轄事業におきまして、津波の浸入を低す。

減できる第２ラインであります外海に面した海
それぞれ御丁寧な御答弁

岸堤防の部分を優先的に着手したいというふうを賜りまして、本当にありがとうございました。

に聞いておるところでございますので、県とし危機管理部長と土木部長に再質問をさせていたてもしっかりと取り組んでまいりたいと考えま

だきます。

す。

○19番（浜田英宏君）

今、危機管理部長の御答弁で明らかになりま○19番（浜田英宏君）

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。

したことは、浄水装置、非常に県内一円で偏在性があるということが明らかになりました。と

これは質問ではございませんが、いよいよ間りわけ高知市がたったの２台ということは、こもなく参議院選がスタートいたします。野党のれはいかがなものかと思いますが、高知市の危皆さん方は同床異夢状態の選挙協力体制で、仮機管理部は一体どのような考えでしているかなに自公政権を倒したとしても、その先一体どうと。これは県が指導するというわけにはいかんするのか、それで果たして日本の政治が安定すのでしょうけれども、30万都市、県都ですから、

るのか、それが問われる選挙でもあるんです。

ここにたったの２台というのはどう考えてもおもっと言うならば、国民が保守政治を選択する

かしいと思います。これを何とかしていただきのか、それとも革新政治を選択するのか、まさたいということに対する御答弁をまずいただきに天下分け目の戦いでございます。お互い余りたい。

レッテル張りを行わないように、正々堂々と戦っていこうではありませんか。

それから土木部長におかれましては、浦戸湾

以上で私の一切の質問を終わります。ありが三重防護の御答弁ありがとうございました。新

とうございました。（拍手）

港と浦戸湾入り口とその奥のほうは、いま若松町の海岸堤防もというお話が出ましたけれども、○議長（武石利彦君）

やっぱり浦戸湾の入り口をがっちりとめるとい暫時休憩いたします。

午後０時７分休憩

うプライオリティーが必要だと思いますが、そ――――  ――――の答弁をよろしくお願いいたします。
以上２問です。
○危機管理部長（酒井浩一君）

高知市が浄水器－49－

午後１時10分再開

平成28年６月13日○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議

助ける駆けつけ警護や宿営地の共同防衛が可能となりました。この安全保障関連法の施行につを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

いて、中部アフリカのルワンダ、アフガニスタ
ン、旧ユーゴスラビアなど世界の紛争地に赴き、します。

兵士の武装解除や平和構築の活動に取り組んで

29番上田周五君。

きた日本紛争予防センター理事長の瀬谷ルミ子（29番上田周五君登壇）
県民の会の上田でござい

氏は、中東やアフリカで欧米諸国の軍事行動にます。議長のお許しをいただきました。会派を協力するとなるとリスクの種類が違う、自衛隊代表しまして質問をさせていただきます。

の紛争地での経験はまだ乏しく危険にさらされ○29番（上田周五君）

初めに、熊本県を中心にした一連の地震は発る確率が高いとおっしゃられています。瀬谷氏

生から明日でちょうど２カ月となります。改めは続けて、ＮＧＯも国連機関も軍事組織と一線

まして熊本地震でお亡くなりになられた皆様にを画し、現地の人々の信頼を得ることで安全を謹んで哀悼の意を表します。また、被災されま確保している、自衛隊と連動しているとの誤解した皆様に心からお見舞いを申し上げますととが広がれば逆にリスクが高まる場合もあると言

もに、一日も早い復旧・復興を強く願っており

われています。こうした中、共同通信社が３月ます。

26、27日に実施した全国電話調査では、安保法

それでは、安全保障関連法についてお聞きをを「評価しない」が49.9％で､｢評価する」の39.0

いたします。歴代政権が憲法９条のもとで禁じ％を上回った。安倍首相はこの結果、つまり安てきた集団的自衛権行使を解禁する安全保障関保法に国民の反発が根強い現状を重く受けとめ

連法が３月29日に施行されました。他国軍へのるべきだと存じます。

後方支援など、自衛隊の海外活動は地球規模にまた、５月13日から15日にかけて高知新聞社

広がる、新しく駆けつけ警護などの任務を与えなどが参院選を前に実施した合同世論調査でも、られる可能性のある自衛隊員にはテロの標的に

集団的自衛権の行使などを可能にした安全保障

なるおそれが出てくるとして、リスクの議論が関連法について、高知県民の49.5％が反対し、不十分ではとの不満も聞かれております。防衛賛成の32.7％を大きく上回る結果が出ておりま

省では、自衛隊が参加している南スーダンの国す。
本県もおおむね全国と同様の傾向を見せた。

連平和維持活動ＰＫＯに11月から陸上自衛隊第安保法への県民の懸念が根強く残っています。

５普通科連隊、青森市を中心とする部隊を11次

知事はこうした現実をどのように受けとめてい隊として派遣する方向で調整していることが先

るのか、まずお聞きをいたします。

月25日までにわかっております。政府は安全保

次に、消費税率の10％への引き上げを２年半障関連法に基づく駆けつけ警護などの新任務を延期するとしたことについてお聞きをいたしま

検討しているのです。このように、ことし３月

す。消費税の増税はもともと2015年10月に引きに施行された安全保障関連法の一つである改正上げの予定であったものが、2017年４月に変更

国連平和維持活動――ＰＫＯ協力法では、自衛されていました。予定どおり増税を実施するの隊の武器使用の緩和、武装集団に襲われているか、先送りするのか、安倍首相がいつ、どう判

国連要員や他国部隊、非政府組織、ＮＧＯ関係

断するのかに関心が集まっていましたが、伊勢者のいる離れた場所まで向かい、武器を使って

志摩サミットで世界経済の危機回避の必要性を－50－

平成28年６月13日
共有したことを踏まえ、増税２年半再延期を決

いては、全て社会保障に充て、国民みんなが安めました。首相の判断や延期理由として挙げた、

心して生活できる活気ある社会の流れをつくっ

世界経済が大きなリスクに直面しているとの説ていくと宣言をしております。このことを受け、明に対し、複数の全国紙が電話による全国世論

全国の自治体は消費税率10％のうち2.2％は地調査を実施していますが、首相の判断を「評価方消費税分となることから、それぞれの町の中する」が56から60％に上っており、また理由と長期にわたる将来プランを描く中で、それぞれして挙げた世界経済が大きなリスクに直面してに交付されます地方消費税を貴重な財源としているとの説明には「納得しない」との回答がお見込んでいるものと推測をいたします。それら

よそ60％ありました。10％引き上げについては、への影響も心配されるところでございます。安

首相が今回判断する前の世論調査で、反対が約倍首相には、消費増税の再延期による代替財源

65％に上っていました。調査結果が示すように、の確保策を示す責務があると存じます。

消費税増税には基本的に反対の国民が多いのがそこでお聞きをします。今回の消費税増税の現実の姿であります。しかしながら、保育所を延期で少なからず本県や県内市町村の今後の行

ふやしたり、介護職の待遇を改善したりするた財政運営にも影響が生じると考えますが、知事めには議論の余地はあるものと考えます。このにお考えをお聞きいたします。

たびの消費税増税の延期で社会保障政策に支障

次に、人口減少問題に対する取り組みについが出ることを「懸念している」との回答は50％てでございます。昨年10月に実施された平成27を超えており、増収分は社会保障費に全額充て

年国勢調査の人口速報値が発表されました。そられる予定だっただけに、影響が生じることにれによると、高知県の総人口は５年前の平成22

不安を感じている人が少なくないようでござい

年と比べ３万5,995人の減、率にして4.7％減のます。もとより社会保障と税の一体改革の枠組

72万8,461人となりました。一定の人口減は予測

みによれば、消費税率５％引き上げ時増収分約されていたものの、改めて厳しい現実を突きつ

14兆円は全て社会保障の充実、安定化に充てらけられたと思います。特に県内34市町村の中でれることとされています。しかしながら、多く

中山間地域を多く抱える自治体では、その減少の国民は国家財政が多額の借金を抱える中で、率が10％を超え、20％近い自治体もございまし

本当に全額社会保障に充当されるのか、これまた。また、この５年間で4,000人を割る、いわゆ

での経過からしても非常にわかりづらく、そのる小規模自治体が４団体もふえ、13団体となり上明確な説明もないことから、非常に不安を持っました。そうした現状の中で尾﨑県政３期目、ているのです。政府は、平成27年３月31日に成実質的な初年度である28年度がスタートし、１

立した所得税法等の一部を改正する法律等によ四半期の後半に差しかかっております。28年度

り、消費税率の10％への引き上げ時期が平成27

は対前年度比0.9％増の4,625億円という積極型

年10月から平成29年４月に変更されたことによ

予算で５つの基本政策と２つの横断的な政策のり、消費税率は平成29年４月より10％になりま

さらなるバージョンアップを図り、県勢浮揚のすとし、内閣官房、内閣府、総務省、財務省、実現に向けて実効性の高い施策をスピード感を厚生労働省の合同で、国民向けに「社会保障と持って展開されるとしております。

税の一体改革」という冊子を策定しています。

そこでお聞きをいたします。本県が直面する

この中で、消費税率引き上げによる増収分につ最大の課題である人口減少問題を克服し、人口－51－

平成28年６月13日
減による県民の将来不安を払拭する意味からも、内市町村と連携中枢都市圏の形成を目指す協議

この人口減少問題にどのように取り組んでいくを進めていくと表明したところで期待もするとのか、知事にお聞きをいたします。

ころでございますが、県としてどう受けとめ、

この項の最後に、新たな地方自治のあり方について知事のお考えをお聞きします。市町村はどのようにかかわっていくおつもりなのか、知事の御所見をお聞きいたします。

住民向けに行政サービスを提供し、その区域の次は、南海トラフ地震対策でございます。

発展のために事業を実施する、これが地方自治

まず、住宅耐震化の推進を図る観点からお聞の大原則でございます。そんな地方自治の大原

きをいたします。熊本地震による死者は49人、則を破り、広域的な発展を目指す動きが広がっ報道によれば49人のうち家屋倒壊による死亡がております。人口20万人以上で政令指定都市に36人、安否不明が１人、ほか19人について関連

準じた権限を都道府県から移譲されている中核

死の可能性があるとされています。また、住宅市など、財政力のある市が事業費とマンパワー

被害は10万棟を超えています。今回の熊本地震を負担し、近隣の市町村を巻き込んで観光振興、

では家屋の耐震補強がいかに重要であるかを改産業育成、医療・福祉の提供、公共交通網の整めて認識させられました。建築基準法と耐震基備などなど、人口減少と東京一極集中に立ち向準については、1978年の宮城県沖地震を契機に、

かうには、１市単独の力では限界がある。だが、1981年に建築基準法が改正、必要な壁の量をふ

自治体の枠を超えて取り組めば、発展の可能性

やし、極めてまれな地震、震度６強から７級では大きく広がるという考え方でございます。人

建物が倒壊しない水準を求めるなど、大幅に耐口減少と高齢化が進んで財政が逼迫する今後の震基準が引き上げられました。その後、1995年

日本では、全ての市町村が単独でフルセットのの阪神大震災で多大な木造家屋の被害が出たた

サービス機能を維持することは不可能と思いま

め、2000年の改正で木造の柱と土台を接合するす。広域連携はそんな現状において発想された金具や壁の配置に関する規定を厳格化し、耐震

地方の生き残り策だと考えます。総務省による性がさらに強化されました。にもかかわらず、と広域連携は、岡山県倉敷市を初め兵庫県姫路

今回の地震では1981年の建築基準法改正以前の市、福岡県久留米市、宮崎市などの中核市が中

家屋倒壊のほかに、1981年から2000年までの木心となって進んでおり、こうした広域連携の動造家屋でも筋交いや壁の量が少ない建物で倒壊きについて総務省は、人口減少社会に有効な新が目立ち、また耐震基準が厳しくなった2000年

たな地方自治の手法だと位置づけ、平成27年度以降に建てられたと見られる木造家屋の全壊がから中心となる自治体に平均２億円の交付税を51棟もあることがわかっております。

配分、近隣市町村にも事業費を負担したら最大

こうした中、本県においては南海トラフ地震

1,500万円の特別交付税を配分するなど、後押しによる揺れから命を守る対策の一丁目一番地にを始めています。また、東日本では人口約３万

住宅耐震化の促進を掲げ、段階的耐震改修への人の長野県大町市は中核市でないものの、県の支援制度を創設するなど取り組みを強化してお財政支援を受けて近隣４市町村との連携を進め

りますけれども、住宅所有者の負担軽減のためております。こうした実例もございます。

には、土佐町のように耐震改修工事への思い切っそこで、高齢化が全国より15年先行している

た補助金上乗せも効果があると考えるところで本県の実情を考えたとき、県内では高知市が県ございます。このような取り組みを県内に広げ－52－

平成28年６月13日ていくお考えはないのか、土木部長にお聞きをが多くあると思っております。
こうしたことから南海地震対策への取り組み

いたします。
次に、県の木造住宅耐震化促進事業についてとして、地震火災対策は大変重要な課題だと考お聞きをします。本事業は市町村、県、国が一えますが、現在の取り組み状況について危機管緒になって耐震化を必要とする住宅の所有者を理部長にお聞きをいたします。

支援する事業です。本事業の対象となる昭和56

次に、高知県津波警報システムについてお聞

年５月31日以前に建てられた木造住宅は、耐震きをします。本県では東日本大震災の教訓を踏性の有無にかかわらず、県内に約10万戸あると

まえ、地震による津波から命を守る対策の一環

推定されています。一方で、本事業は県に登録として、高知県津波警報システム検討会を立ちされた設計事務所や工務店に設計や工事を行っ上げています。この検討会は高知県沖合で操業てもらうことが条件となっており、誰にお願いする漁業者の生命及び漁船を守るため、地震・すればよいのかわからないという声も聞こえて津波の発生等を漁業者に対し24時間体制で迅速きます。また、地震・津波に対する県民意識調に伝えるための最適な津波警報システム案の検査の結果を見ると、52.7％の県民がそもそも住討を目的としています。現在の高知県の漁船数

宅の耐震改修に対する補助事業の存在を知らななどの現状は、海面動力漁船は約7,500隻で、そいという状況であり、本事業が県民に浸透し切のうち漁業無線を装備している漁船は約1,500隻

れていないのが実情であると考えます。

であり、トン数の大きい漁船は漁業無線を装備

県は今後３年で4,500棟の耐震化を進めていく

する比率が高くなっています。また、今回本県との目標を立てておりますが、本事業の周知にが検討している地震や津波の発生を陸上側から向けてどのように取り組むのか、土木部長にお操業中の漁船に知らせる仕組みは見当たらない聞きをいたします。

ということでございます。

次に、地震火災対策についてお聞きをします。

そこでお聞きをします。この検討会は本年４

さきの熊本地震においても、住宅火災が発生し、月に設置され、平成28年度末までに津波警報シ

そのことが原因でとうとい命が失われました。

ステム案の決定を目指しておりますが、システ

本県は昭和46年10月に高知広域都市計画区域がムの構築に向けた現状と課題及び期待される効設定され、昭和40年代後半から昭和50年代初め

果などについて水産振興部長にお聞きをします。

にかけて県都高知市の近郊で住宅開発が進み、次に、先日南海トラフに関し、海上保安庁の多くの団地が造成されました。その団地も40年

研究チームが巨大地震発生が懸念される南海ト

余りが経過した今、昭和56年５月１日以前に建ラフに沿って、地震の引き金となるひずみの大てられた木造住宅が多く、建物が老朽化し、おきい場所が四国や静岡県、愛知県の沖合に分布

ひとり住まいの高齢者世帯がふえるなど、一たしているとの研究成果をまとめ、その論文が５び地震による住宅火災が発生すると大火につな

月24日付のイギリスの科学誌ネイチャーに掲載

がる危険性をはらんでおります。また、私の住されております。海底の動きから推定した初め

まういの町では、古くから市街地が形成されててのひずみの分布図で、詳しい被害想定などにおり、製紙工場と個人住宅が混在、密集する地役立つとされています。静岡県沖から四国沖に域が多く、地震による火災が非常に心配されて伸びる南海トラフでは、海側のプレートが陸側おります。他の自治体でもいの町と同様な地域のプレートの下に沈み込んでいる。これに伴い－53－

平成28年６月13日
陸側のプレートでは北西方向に引っ張られてひ強を呼びかけてきました。しかしながら、全国

ずみがたまり、耐え切れなくなるとプレート境の国宝及び重文建造物約4,800棟のうち工事が界がずれ動いて地震が起こります。海上保安庁完了したのは約330棟、また2009年から2014年度

は南海トラフ沿いの海底の15カ所に観測点を設に木造の約3,000棟で耐震予備診断を行ったとこ

置し、年数回、船上から音波を発信して、そのろ、約1,700棟で対策が必要との結果が出ており位置を測定してきました。2006年度から2015年

ます。重文建造物などの耐震補強には多額の費

度にかけては、年間２ないし5.5センチメートル用がかかることから、木造天守が現存する全国

北西に動いていた。静岡県沖から愛知県沖や四12城で耐震補強を終えているのは平成27年に平国沖などは特に動きが大きく、周囲よりもひず

成の大修理を終えた姫路城だけでございます。

みがたまっている可能性が高いと言われていま

そこでお聞きをします。国の重要文化財建造す。いよいよ南海トラフ地震に対する不安、心物に指定されている高知城ですが、耐震予備診

配が増幅してまいります。こうした中、先月25断を行っているのか、行っているとしたらその日に開かれた南海トラフ地震対策推進本部会議

結果はどうだったのか、そして高知城の耐震化

では、熊本地震で浮き彫りになった課題についの必要性はないのか、教育長にお聞きをいたして協議がされています。このうち、２度の大きます。

な揺れに対する建物の耐震化についてとの議題

インフラの充実についてお聞きをいたします。

では、住宅、大規模避難所、防災拠点施設、そまず、道路問題に関してでございます。本県

して医療施設、要配慮者施設の４種類についての平成25年度末の道路改良率は47.0％で全国第の検討がされています。

44位であります。全国平均は61.3％ですので、そこでお聞きをいたします。私は以前から住全国水準から大きく立ちおくれております。そ宅の耐震化の必要性と同時に、配慮が必要な乳のため県民の安全・安心の確保と地域経済の活幼児を預かる保育所や幼稚園の耐震化の重要性

性化につながる道路整備の促進に重点的に取りを訴えてまいりましたが、これらの施設の耐震組むことは論をまたないのでございます。こう

化の現状と今後の取り組みについて教育長におしたことから、県においては地域の実情を踏ま聞きをいたします。

え、必要性や緊急性の高いインフラ整備に取り

この項の最後でございますが、南海トラフ地

組んできました。いわゆる命の道として必要不

震対策の抜本強化が５つの基本政策に位置づけ

可欠な四国８の字ネットワーク整備促進についられた平成24年度以降、５年間で地震対策関連ては、これまで南海トラフ地震対策の最優先課

予算額は、総額で約1,600億円に上ります。いか題として早期の整備を目指して取り組んでおり、に本県が地震対策に力を入れているのかがわか

県内の供用延長は平成19年度末の88キロメート

ります。そこで、高知城の耐震化についてお聞

ルから138キロメートルに延び、観光客の増加にきをいたします。

つながるなど、一定の効果が見られています。

熊本地震では、熊本城のやぐらや阿蘇神社のしかしながら、依然として東部や西南部にミッ楼門など国重要文化財の建造物38棟で被害が出シングリンクがあり、整備率は53％にとどまっました。文化財建造物の耐震補強については、ています。今後さらなる整備の促進に取り組ん

文科省は1995年の阪神大震災をきっかけに技術

でいかなければなりません。そして、中山間地的な指針づくりを進め所有者や自治体に耐震補域の道路整備でございます。私は平成28年度産－54－平成28年６月13日
業振興土木委員会に所属し、出先機関の業務概高知西バイパス事業に直接かかわった者として、

要調査を行いました。各土木事務所長から道路

この瞬間のためにこれまで多くの犠牲があって整備などの現状の説明及び関係市町村長からの今日があるということを強く感じたことでござ

切実な要望などをお聞きしました。未改良部分いました。この枝川―天神インターチェンジ間が多く残されていること、市街地部と比べ大き2.9キロの開通で高知西バイパス9.8キロメート

く道路改良率が低い現状など、その整備促進のルの９割近くが完成し、いの町の国道33号を迂必要性を改めて強く感じました。

回できるようになり、慢性的な交通渋滞が解消

中山間地域の再生には言うまでもなく、道路整備の促進は欠かせません。道路利用者の安全・されました。この一大プロジェクトを少し振り返ってみます。

安心確保と中山間地域の活性化を支援する意味

国道33号の交通渋滞の解消を図るため、西バからも、未改良部分の整備が急がれていると思

イパス計画は昭和49年に計画されました。そしいます。1.5車線的道路整備の今後の取り組みにて、昭和50年９月高知県議会定例会で私の郷里ついて土木部長にお聞きをいたします。

の大先輩であり、師と仰ぐ田上繁利元県議がこ次に、中山間地域の1.5車線的道路整備とあわの課題を取り上げ、その必要性を訴えました。

せ、地域と地域を結ぶ緊急輸送道路整備の促進

以来四十有余年という長い歴史と歳月の中で紆も急務であります。南海トラフ地震時の孤立解

余曲折もありましたが、国及び県の御協力のも消や避難路の確保など、復旧・復興のために重と、多くの地権者及び地元の関係者の御理解、要な役割を担う道路でございます。今後の整備

そして歴代の伊野町長を初めとする行政関係者

促進や地震対策の取り組みについて土木部長にの並々ならぬ努力、そして犠牲の上に今日こうお聞きをいたします。

して開通の運びとなったことを今現在、本事業

次に、土砂災害防止対策の整備促進に関してでございます。土砂災害から人命を守るためのに携わる行政関係者は決して忘れてはならないと強く思っております。

対策が急がれていると思います。熊本地震の死

さて、冒頭申し上げましたように、いの町内者は49人、うち土砂崩れによる死亡は９人でごの交通渋滞は解消されましたが、鎌田インター

ざいました。このため南海トラフ地震対策の一チェンジから県道いの土佐線を経由し、国道33環として、地域住民の安全・安心を確保するた号と交差する箇所では、朝夕のラッシュ時にはめの砂防、急傾斜地崩壊対策及び地すべり対策

しばしば渋滞が発生しています。このため沿線並びに土砂災害のおそれのある区域を明らかにの住民は残る鎌田―波川間の一日も早い完成をし、土砂災害警戒区域等の指定を進めるための切望しています。全線開通の暁には、日高村を砂防等基礎調査の推進などが必要だと考えます

初め仁淀川流域の町村では、高知市への通勤圏

が、今後の土砂災害防止対策について土木部長となることはもちろん、過疎対策の面でも大いにお聞きをいたします。

に期待されます。

この項の最後に高知県民、特に高知市以西、もちろん、本事業は国直轄事業ではございま

国道33号沿線沿いの県民の皆様が待望久しかっすけれども、県としましても、先ほど申し上げ

た国道33号高知西バイパス枝川―天神インター

ましたように、過去の経緯を踏まえた上で残さチェンジが去る３月５日に開通しました。私はれた鎌田―波川間1.5キロメートルの早期完成に長い間いの町役場で執行部の経験がありまして、取り組んでいただきたいと存じますが、土木部－55－平成28年６月13日
建男元町長、この２人のもとで仕えた私は、い長にお聞きをいたします。
仁淀川流域の治水対策についてお聞きをいた

つも雨季になりますと当時のことを思い出します。私もこれまでの経験をもとに、平成18年２します。
まず、一級河川仁淀川の河川整備についてで月の予算委員会で当時の久保田土木部長に、宇ございます。高知西バイパスいの大橋の下流か

治川支川の県管理河川、天神ヶ谷川河川災害復

ら支川の宇治川排水機場の樋門はけ口付近にか

旧助成事業の進捗状況とその上流部の改修の必

けては、近年特に堤外に立木、樹木が生い茂り要性と今後の改修への取り組みについて質問し現場はまるで密林のごとくの状態になっておりたところ、部長は天神ヶ谷川の上流部では国直ます。

轄事業の国道33号高知西バイパス事業が進んでこのため洪水時における本川流下能力の低下いる。御指摘の上流部の改修については、バイや支川の宇治川排水ポンプの排水能力の低下のパス事業と一体的に整備することが不可欠だ。

心配に加え、河川が平常時に戻ったときも洪水

このバイパス事業の進捗状況を見ながら、西バ

時に樹木にかかったちりあくたなどがそのままイパスが影響する区間については、下流と同じの状態で景観的にもよろしくなく、樹木の伐採

断面で同時期に施工したいと考えている。当時などの地元要望が絶えません。執行部におかれ大変前向きな御答弁をいただきました。その答ても、一度現地調査を行いしかるべき対策を講弁どおり、現在宇治川流域では、県におかれまじるべきだと考えますが、土木部長にお聞きをしては、高知西バイパスの進捗に合わせまして、いたします。

天神ヶ谷川上流部の河道掘削・河川改修工事を次に、仁淀川の支川、一級河川宇治川流域の急ピッチで進めてくれております。また、国におかれましては、宇治川排水機場の排水ポンプ

浸水対策でございます。
宇治川流域に開けるいの町枝川地区は、奥に増設工事を施工いただいております。工事の箇行くほど地形的に低くなっております。このた所が国道33号に沿っていることから、いの町民

め大雨のたびに河川の氾濫により、周辺住家ののみならず、多くの県民の皆様がこの工事の進浸水や国道33号の冠水で通勤、通学、さらには

捗状況について大変注目をしておりますし、一いの町内等の工業活動に支障を来し、県民生活

日も早い完工を願っております。

が一時麻痺する事態を繰り返してきました。平

そこで、天神ヶ谷川の改修工事の進捗状況は

成26年８月の記録的大雨による浸水被害は記憶どうなっているのか、土木部長にお聞きをいたに新しいところでございます。こうしたことかします。

ら、歴代の伊野町長は、宇治川流域の治水問題

この項の最後に、先月30日に国土交通省は過を町の最重要課題の一つに掲げ、その対策に力去最大の降雨実績などをもとに設定した想定最を注いでまいりました。小さな河川だった宇治

大規模降雨で仁淀川や四万十川などの大規模河

川を一級河川に昇格させ、国、県の御指導のも川が氾濫した場合の浸水域や家屋倒壊が発生すと、宇治川の河川改修工事や排水機場のポンプる範囲を公表しました。それによりますと、各設置など治水対策を飛躍的に進めた井上長英元地で堤防が同時に決壊した場合に、仁淀川流域

町長、そしてその流れを引き継ぎ一旦事業の進では約700ヘクタール、四万十川などの流域では捗が危ぶまれた仁淀川床上浸水対策特別緊急事

約1,200ヘクタールのエリアで家屋倒壊のおそれ

業・新宇治川放水路事業を完成まで導いた伊藤があるという内容でございます。また、高知河－56－平成28年６月13日
川国道事務所によりますと、仁淀川流域で想定の充実強化が一つのキーポイントになると考え最大規模降雨48時間の総雨量が904ミリメートます。スケジュールがタイトな中で、開幕に向ルがあった場合、高知市、土佐市、いの町、佐け万全な準備が必要となりますが、どのように川町、日高村の５市町村で約4,800ヘクタールが取り組んでいくのか、観光振興部長にお聞きを浸水するというものでございます。この内容にいたします。

驚いたのは私だけでしょうか。一体治水対策は次に、第１幕のメーン会場となる高知城歴史

どこまで進めたらよいのでしょうか。これまで博物館ですが、期間中10万人の来館者を見込んの治水対策が根本から変わるような気がしてな

でおられます。受け入れ対策、特に駐車場対策

りません。

が課題となろうかと存じますが、その対策につ

そこでお聞きをいたします。今後、国土交通

いて、また高知城周辺の環境整備も必要かと存

省、気象庁、関係自治体などでつくる協議会でじますが、あわせて観光振興部長にお聞きをい

減災対策を検討するとされていますが、どのよたします。

うに取り組んでいくのか、土木部長にお聞きを

この項の最後に、県と観光コンベンション協会との連携によるプロモーションの取り組みにいたします。
次に､｢志国高知 幕末維新博」についてお聞きついてでございます。今回の歴史博では、プロモーション事業の一環として全国のさまざまなをいたします。
まず初めに、坂本龍馬記念館増築・改修工事

地域との連携をコンセプトに、平成の薩長土肥の入札不調についてお聞きをいたします。先月、連合が他県で開催するイベントとの連携を初め、

坂本龍馬記念館工事の入札が不調になったこと

幕末・明治維新に関係の深い地域と連携したプで､｢志国高知 幕末維新博」の第２幕の開幕が当

ロモーション展開を図っていくとしています。

初の予定から３カ月おくれ、2018年４月の開幕

関係が深い地域といえば、北海道が挙げられまになるとお聞きをしています。４月の開館といす。そして、北海道と関係が深い人物といえば、うことであれば、旅行会社における旅行商品づ

坂本龍馬をおじに持つ坂本直寛です。直寛は幕くりなど博覧会への影響は少ないとは思います

末から明治にかけて活躍し、明治30年、1897年

が、これ以上開館がおくれることがないようしっに北海道北見に一族挙げて移住し、現在の北見かりと対応をしていく必要があると思います。

市開拓の先駆者となった人物です。ここで少し

今回の入札不調の原因がどこにあるのかにつ直寛の人物像とその足跡を紹介します。

いて文化生活部長にまずお聞きをいたします。

直寛は嘉永６年、土佐の国安芸郡安田村に高次に、県内の20の地域会場についてですが、

松順蔵・千鶴夫妻の次男として生まれ、千鶴さ今回の博覧会は県内に存在する歴史資源を磨きんは龍馬の一番上の姉です。17歳のとき、坂本

上げ、その歴史資源や地域の食、自然などを一権平の養子となって南海男を名乗り、1876年に体的に周遊できるコースを整え、多くの誘客を

は立志学舎において西洋の学問を修め、自由民図るとともに、国際観光にも対応できる観光振権運動に参加し、1884年に高知県議会議員に当興につなげていくことを目的とし、その関連予選。翌1885年に高知基督教会設立に伴って、武算も歴史観光資源等強化事業費補助金５億4,000

市安哉や片岡健吉、板垣鉾太郎らとキリスト教

万円として計上されております。

会に入信して、1887年に南海男から直寛に改名

歴史博が盛り上がるかどうか、20の地域会場－57－

しております。そして、1897年にはさきに述べ平成28年６月13日
ましたように北海道に移住し現在の北見市開拓の育成とし、郷土への愛着と誇りを持ち、高いの先駆者となっております。そして、1911年、

志を掲げ、日本や高知の未来を切り拓く人材の札幌で永眠するまで約13年間にわたり北見教会

育成を２つ目の基本理念としています。そして、などを設立して、旭川師団の軍人に対する伝道

２つの基本理念の実現に向けた取り組みの目標などに務められております。

として、知・徳・体の３つの分野で数値目標を以上、坂本直寛を紹介しましたが、このよう設定し、ＰＤＣＡサイクルに基づく進捗管理をに本県には幕末から明治にかけて北海道に渡り徹底していくとされております。基本理念や基開拓に取り組んだゆかりの人物がおいでます。

本目標を実現していくために、教育等に携わる

そこで提案をさせていただきますが、今回の全ての人に日常的に意識していただくための取歴史博プロモーション事業に北海道との連携もり組みの方向性として、チーム学校の構築など

加えることを検討されてはと存じますが、観光

５つの取り組みの方向性と10項目にわたる施策振興部長にお聞きいたしまして、この項を終わの基本方向を定めております。
この取り組みの方向性と10項目の基本方向にります。
高知県の教育大綱についてでございます。

基づき、具体的な取り組みを今後展開していく

この大綱は、地方教育行政の組織及び運営にわけですが、基本理念が実現するためには、い関する法律の規定に基づき、本県の教育及び文わゆる実施計画とも言われます10項目の施策の化等の振興に関する基本理念や基本目標を明ら

基本方向がそれぞれにかみ合う必要があろうかかにした上で、それを実現するための施策につと思っております。それには県と市町村教育委

いて定められたものでございます。期間は平成員会の連携はもちろんですが、私は家庭や地域

28年度から平成31年度までの４年間となっておと学校、教育行政等との信頼と協調をどこまでり、その進捗管理は県の総合教育会議において図れるのかが最大のポイントになろうかと存じ

協議、確認を行うとされております。この大綱

ますが、教育長の御所見をお聞きいたします。

に定める施策等については、国の教育改革の動

次に、基本理念やその目標を実現していくた

向や施策の進捗を勘案し、適宜見直しするとさめの具体的な取り組みの展開です。私は以前かれています。私はこの大綱は教育版の総合計画

ら小学校における教育・保育環境と保育所等でであるとの認識に立っております。

の教育・保育環境とは随分違いがあることから、具体的には、向かう４年間でこの目標に向かっ子供たちが戸惑わないように就学前の教育の充て取り組んでいくわけですが、一番大切なのは、実、いわゆる幼児・家庭教育の重要性、必要性

大綱を策定する過程で県教育委員会と市町村教を訴えてきました。例えば就学前と小学校の教育委員会との間で本県教育の現状や課題を洗い

育・保育環境の違いが保護者を含め保育者や教出し、県の大綱に定めようとする施策の基本方

員に十分認識されておらず、このことが原因で向などについて、どこまで連携・協働されたの小学校に入学後に集団行動ができない、授業中かどうかであります。この点について、まず教に歩き回るなどといった、いわゆる小１プロブ

育長にお聞きをいたします。

レムにもつながっていると考えるところです。

次に、大綱では、目指すべき人間像として、そのため大綱では、基本方向として「就学前の１つ目の基本理念を学ぶ意欲にあふれ、心豊か子どもたちの教育・保育環境の整備を進め「生でたくましく夢に向かって羽ばたく子どもたち

きる力」の基礎をつくる」とありますが、全く－58－平成28年６月13日の生活支援をしています。しかしながら、先ほ

同感でございます。
そこでお聞きをいたします。ここで言う教育・

ど申し上げましたように、都市部においても地保育環境の整備の具体的な取り組みについて教元商店街の衰退等により、これまでの地域に根育長にお聞きをいたします。

づいてきました小売業の廃業が相次ぎ、買い物

この項の最後に、厳しい環境にある子供たち

弱者が急増しています。こうした中、県では今への支援についてでございます。我が国におい年度、中山間対策・運輸担当理事所管において、ては、大きな社会問題となっています子供の貧

県内全市町村を対象に管内における買い物代行

困ですが、本県においてはさらに深刻でございや移動販売車の運行状況について実態調査を実ます。数字的には、日本における子供の貧困率

施するとお聞きをしておりますけれども、こうは、平成24年には16.3％であり、これは子供のした調査結果を踏まえ、県の施策の充実強化に

約６人に１人の割合でございます。生活保護被役立てていただきたいと存じます。

保護率や就学援助率、ひとり親世帯比率が全国

さらに、今後の高齢化のさらなる進行を見据

平均を大きく上回る本県では、家庭が厳しい状えたとき、従来の対策に加え、買い物支援を初

況にある子供の割合はさらに高いことが推測さめとして配食、見守りなど、高齢者に対するされます。

まざまな生活支援の充実強化を図るべきと考えますが、地域福祉部長にお聞きをいたしまして、そのため施策の基本方向では､｢厳しい環境にある子どもたちの貧困の世代間連鎖を教育に

私の１回目の質問といたします。

よって断ち切る支援策を徹底する」とあります（知事尾﨑正直君登壇）が、その具体的な取り組みについて教育長にお○知事（尾﨑正直君）

上田議員の御質問にお答えをいたします。

聞きをいたします。
最後に、買い物支援を初めとした高齢者の生

まず、安全保障関連法への県民の懸念が根強く残っていることへの受けとめについてお尋ね

活支援についてでございます。
住民の高齢化や地元小売業の廃業などで買いがありました。

物弱者がふえています。スーパーなどが遠く、私は従前から、安全保障上の問題が多様化し、食料品の購入に不便を感じている、いわゆる買厳しさを増す中、いずれの国も一国のみではみい物弱者が増加しています。本県においては、ずからの平和と安全を守ることができない状況

近年中山間地域のみならず、市街地部においてに鑑みれば、新しい安全保障に関する法制度がもこうした現象が多く見られるようになってま必要だと申し上げてまいりました。そうした中、いりました。ひとり住まいの高齢者など外出が本年３月、安全保障関連法が施行されましたが、困難な人が県内にふえています。車などの移動御指摘のように直近の世論調査結果では、安全手段を持たない高齢者にとっては、日常の暮ら

保障関連法に反対と答えている方が県民の中にしをする上で切実な問題となっています。こう50％近くいる状況にあります。こうした世論のした中、県においては、条件不利地域である中

背景には、法律の施行により、御指摘のように山間地域に限って生活を守る視点から、生活用

自衛隊員に新たな任務が加わることになり、そ品確保等支援事業において、地域内で生活用品れに伴う新たなリスクが想定されることや、将を確保するための移動販売に使用する車両購入

来の政権が法律を恣意的に運用し、暴走してし費などを補助対象とし、中山間地域で暮らす方々

まうのではないかといったことを心配されてい－59－

平成28年６月13日
る県民の方も多いということがあるのではない

しても、地方交付税等を通じた調整により一般

かと思われます。

財源総額は確保されるべきものと考えておりま

政府においては、法律の施行後においてもこす。

ういった世論がある状況を踏まえ、自衛隊員のこの経済・財政再生計画によることとなれば、安全確保のための具体的な仕組みの整備や安全増税の延期が直ちに今後の本県及び県内市町村に任務を遂行するための必要な教育や訓練などの安定的な財政運営に支障を及ぼすことはない

十分な準備を行うとともに、恣意性を排除するものと認識しておりますが、今後も国の動向をための個別具体的な議論を積み重ねながら、安しっかりと注視しながら、引き続き本県の直面

全保障関連法について国民の皆様に丁寧に説明する課題に迅速に対応するとともに、必要な政をしていただきたいと考えております。

策提言も行い、安定的な行政運営を期してまい

次に、消費税増税の延期による本県及び県内市町村の今後の行財政運営への影響についておりたいと、そのように考えております。
次に、本県の人口減少問題にどのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

尋ねがございました。
消費税増税の延期による行財政運営への影響

私は、人口減少による負のスパイラルを克服としては、消費税増税分を充当する予定であっすることが南海トラフ地震対策に並ぶ県政運営

た社会保障施策の充実への影響や財政運営への上の最大の課題であると考え、経済の活性化な影響が考えられます。

ど５つの基本政策と少子化対策や中山間対策の

まず、社会保障施策への影響につきましては、消費税の増税分を充当して、子ども・子育て支抜本強化など２つの横断的な政策を掲げて挑戦を続けてまいりました。

援や医療・介護など社会保障の充実を図ること

これまでの取り組みによりまして、例えば本とされておりましたが、今回の延期により優先

年４月の有効求人倍率が過去最高の1.07倍とな

順位をつけて対応せざるを得なくなったものとるなど、本県経済は全体としてはよい方向に向認識をしております。安倍総理は社会保障の充かっており、これに伴い人口の社会減も過去の実について、保育や介護などを優先的に先行実景気回復局面に比して２分の１程度に縮小する施する考え方を示され、事業の優先順位をつけなど、一部では手応えを感じてはいます。しかて最大限に取り組むことを表明されております

しながら、いまだ人口減少の負のスパイラルは

ものの、どの事業から充実を図っていくかとい続いている状況にあります。

う具体的な内容については、今後議論を要する

こうした中で、本県人口は2060年には約39万人まで減少するとする国の推計も出されておりものと認識をいたしております。
次に、今後の財政運営への影響につきましてますが、本県としましては、これを約55万7,000

は、今回の延期により昨年９月にお示しした中人に踏みとどまらせ、将来的な人口の若返りと期的な財政収支の見通しに比して税収が減少す

人口増への転換によって、活力ある持続可能なることが見込まれます。しかしながら、昨年閣

高知県を目指す高知県まち・ひと・しごと創生

議決定された国の経済・財政再生計画において、総合戦略を策定いたしました。さらに、この３地方の一般財源総額については、平成30年度ま月には第３期となる産業振興計画や日本一の健でにおいて、平成27年度と実質的に同水準を確

康長寿県構想などを反映した施策を盛り込んだ保するとされているように、税収が減少したと

平成28年度版の総合戦略へとバージョンアップ

－60－

平成28年６月13日
移住希望者の受け皿を広げるため、市町村と連をしたところであります。
この総合戦略では、目標を実現するため、若携し、移住者向け住宅の確保などに取り組むと者のさらなる県内定着や増加と出生率の向上をともに、今後高知版ＣＣＲＣについても具体化

目指し、次の４つの施策を連続的に講じていくを進めていくこととしております。

ことを打ち出しまして、年度当初から全速力で第３の施策は、第１と第２の施策を中山間地取り組みを進めているところでございます。

域において重点的に取り組むとともに、あわせ４つの施策、そのうちの第１の施策は、地産て集落活動センターなどの小さな拠点づくりのや外商の取り組みを一層強化し、その成果をさ取り組みなども行うことであります。こうしたらに力強く拡大再生産の好循環につなげること

取り組みによって、都市部に比べて相対的に出で安定した雇用を創出することであります。既生率が高い中山間地域における若者の増加につにこの４月から第３期産業振興計画に基づく、

なげてまいります。

それぞれの取り組みがスタートしております。

第４の施策は、県民の皆様の結婚・妊娠・出例えば地産の強化では、四万十町に県内のトッ産・子育ての希望をかなえることができるよう、

プモデルとなる次世代型施設園芸団地が完成しライフステージの各段階に応じた切れ目のないており、栽培の始まる来月から70名を超える方

少子化対策をもう一段強化するとともに、女性が雇用されるとお聞きをしております。また、の活躍の場の拡大に向けて、働きながら子育て

外商の強化では、ものづくり地産地消・外商セできる環境づくりに取り組むことであります。

ンターの東京営業本部を４月にオープンし、首例えば少子化対策につきましては、官民協働の都圏での営業活動を開始したところであります。

取り組みとして、本年３月に高知家の出会い・

さらに、拡大再生産の推進に向けまして、地結婚・子育て応援団を創設し、先月末までに138

域地域に多様な仕事を生み出す地域産業クラスの企業、団体に登録いただくとともに、会員制

ターの形成を目指して、庁内にコーディネーター

のマッチングシステムも４月からスタートし、を配置するとともに、地域産業クラスター化推

先月末時点で436人の方に登録をいただいて、お進チームを立ち上げ、クラスタープロジェクト

引き合わせも始まっているところであります。

ごとに事業化につなげる体制を整えました。ま

第１と第２の施策によって、若者の定着と増ずは、16のクラスタープロジェクトの充実と着加を図り、第３と第４の施策により出生率の向実な推進に向けて取り組んでまいります。

上を図るとともに、この４つの施策が好循環を

第２の施策は、このように地産外商による働生み出し、人口の社会増と自然減の緩和につなく場の創出により、若者の県外流出を防止するがることを目指しているところであります。今とともに、平成31年度に県外からの移住者数を後ともＰＤＣＡサイクルの徹底と官民協働、市

年間1,000組とするという高い目標を掲げて移住

町村政との連携・協調のもと、この４つの施策

促進などに取り組むことであります。例えば移に全力で取り組んでまいりたいと考えておりま

住施策では、今年度から特に都市部の志のあるす。

方々を本県に呼び込むアクティブな取り組みと最後に、高知市を中心とした連携中枢都市圏

して、担い手を求めている県内の産地や事業体について県としてどう受けとめ、どうかかわっをめぐるツアーを大幅に拡充することとし、今ていくかについてお尋ねがございました。

月末から本格的に実施をしてまいります。また、－61－

連携中枢都市圏は、新たな広域連携の形とし平成28年６月13日て、相当の規模と中核性を備える圏域においてる補助を実施しております。さらに、平成27年

市町村が連携し、人口減少・少子高齢化社会に度からは市町村が独自に補助金を上乗せする場

おいても、一定の圏域人口を有し、活力ある社

合も、その４分の３を国と県で負担することで会経済を維持するための拠点を形成しようとす

市町村の取り組みを促しております。

るものであり、本県では高知市が県内全市町村

現在15市町村において耐震改修工事に対するを圏域とした都市圏の形成に向け、県内の市町

補助金の上乗せを実施しており、最も大きいと村と連携事業などについて協議を始めたところ

ころで上限額は152万5,000円となっております。

であります。

補助金の上乗せは住宅所有者の経済的負担を軽県としましても、地産外商が進み、地域地域

減し、住宅の耐震化を加速させる効果が高いこで若者が誇りと志を持って働ける高知県の実現とから、今後も市町村に対して普及に努めてまのためには、県人口の約46％を有する高知市に、いります。

他の市町村をさらに力強く牽引していただくこ

次に、木造住宅耐震化促進事業の周知にどのように取り組むのかとのお尋ねがございました。

とが大変有効であると考えております。
その際、仮に高知市が周辺市町村のみと連携

この事業の周知については、住宅所有者を個

中枢都市圏を形成することとなれば、高知市及別に訪問し、直接制度の内容を伝えることが効

び周辺部への一極集中がさらに進み、中山間地

果的であります。このため、市町村が行う戸別域のさらなる衰退を招くという懸念があります。

訪問に要する費用について、平成26年９月補正

このため県としましては、県内全市町村を圏域

予算から支援の対象としており、今年度は25市とした連携中枢都市圏を形成することが有意義

町村で戸別訪問が実施される予定です。

と考え、高知市ともこうした考えを共有させて戸別訪問の取り組みが進んでいる市町村においては、耐震改修がふえる傾向が見られることいただいたところであります。
連携中枢都市圏の取り組みを推進するに当から、全ての市町村が戸別訪問を行うように取たっては、県の各産業振興推進地域本部が高知

り組みを進めています。戸別訪問の際には、耐市と各市町村のパイプ役となって、地域での意

震化の必要性や代理受領制度を含む事業の内容

見集約や市町村役場との調整を行うとともに、を御説明するとともに、地域の登録事業者のリ本庁においても連携事業の磨き上げやその後のストなど、事業の着手に必要な情報も提供いた

進捗管理を高知市とともに行います。このことします。

などにより、連携中枢都市圏の取り組みが県勢

さらに、テレビ、ラジオなどのマスメディア

浮揚に向けたより効果的なものとなるよう努めを活用した広報を予定しているほか、今年度中てまいりたいと考えております。

に全戸配布を予定しておる冊子「南海トラフ地

私からは以上でございます。

震に備えちょき」の改訂版等を活用して事業のＰＲも行ってまいります。

（土木部長福田敬大君登壇）
まず、耐震改修工事

これらの取り組みにより、住宅所有者に対しへの補助金の上乗せの取り組みを県内に広げてて事業の周知の徹底を図り、より一層耐震化をいく考えはないかとのお尋ねがございました。

促してまいります。

○土木部長（福田敬大君）

耐震改修工事については、これまで92万5,000

次に、インフラの充実について、中山間地域円を上限とし、その４分の３を国と県が負担すにおける1.5車線的道路整備の今後の取り組みに－62－平成28年６月13日
ねがございました。

ついてお尋ねがございました。
中山間地域の集落の維持・再生のために道路

これまでも命を守るための土砂災害防止対策

は重要なインフラであると認識をしております。

として、住民の避難体制を支援するソフト対策

しかしながら、本県の道路整備は急峻な地形をと砂防施設を整備するハード対策を一体的に推縫うように走る道路が多く、整備に要するコス

進してまいりました。

トが高くなることなどから、全国に比べて大きソフト対策としては、住民に危険な箇所を周

く立ちおくれております。このため、住民生活

知し、土砂災害に対する防災意識を高めて、適や経済活動など地域の実情を踏まえ、少ないコ

切な避難を図ることが重要でございます。その

ストで道路の整備効果を早期に発現できる1.5車ための対策として、土砂災害のおそれのある箇

線的道路整備に積極的に取り組んでおり、地元所を明らかにするため、砂防等基礎調査を加速の皆様方から一定の評価をいただいていると認し、平成31年度の土砂災害警戒区域の指定完了

識をしております。今後も引き続き中山間地域を目指しております。また、防災意識の向上をの安全・安心の確保と産業振興を支援するため図るために、自主防災組織や小中学校を対象とに、集落活動センターと地域の拠点を結ぶ道路

した土砂災害に関する防災学習会に力を入れてなどにおいて、1.5車線的道路整備を着実に進めおり、本年度は120回以上の開催を目標にしておることとしており、今年度は58路線で事業を実ります。さらに、土砂災害による河道閉塞を想施してまいります。

定した大規模な土砂災害の避難訓練を実施して次に、緊急輸送道路の今後の整備促進や地震対策の取り組みについてお尋ねがございました。

おります。本年度はいの町吾北地区など計５カ所での実施を予定しております。

緊急輸送道路は、南海トラフ地震発生直後か

ハード対策としては、避難所や避難路及び要ら負傷者の救助や救援物資の輸送など重要な役

配慮者利用施設などの保全を優先して砂防堰堤割を果たす道路であることから、これまでも重や山どめ擁壁を整備しております。今後も土砂点的に整備を行ってきたところです。しかしな災害による犠牲者ゼロの実現を目指して、これ

がら、緊急輸送道路に指定されている県管理道

らの対策を推進してまいります。

路の改良率は63％にとどまっており、まだまだ次に、国道33号高知西バイパスの鎌田―波川

整備を促進する必要があると認識をしておりま間の早期完成に向けた取り組みについてお尋ねす。

がございました。

また、県が管理する緊急輸送道路で耐震補強

高知西バイパスについては、国道33号の交通が必要な橋梁では、約９割の耐震対策が完了し渋滞の緩和などを目的として整備が進められてており、残る橋梁についても全て対策工事に着おり、平成24年度に天神インターチェンジから手をしております。現在、平成30年度の完了に鎌田インターチェンジ間が、本年３月には枝川向けて取り組んでいるところでございます。今インターチェンジから天神インターチェンジ間後も引き続き緊急輸送道路の整備に重点的に取が開通いたしました。

り組むとともに、緊急輸送道路上の橋梁の耐震

この結果、バイパスへ交通が分散し、長年地化など、地震対策についても着実に進めてまい

域の大きな課題であった市街地の渋滞が緩和さります。

れ、また生活道路の安全性が向上するなど、そ次に、今後の土砂災害防止対策についてお尋－63－の整備効果が確実にあらわれております。しか平成28年６月13日
しながら、国道33号の波川交差点では朝夕に渋た。総事業費は約38億円、平成27年度からの５滞が発生することもあり、これを解消するため年間で延長600メートルの河川改修工事を実施にも、残る鎌田インターチェンジから波川間をするものでございます。これまでに、高知西バ

早期に整備する必要があると認識をしておりま

イパス周辺の護岸工事やその上流の用地買収をす。このため国においては、本年度、鎌田イン

進めており、現時点での進捗率は事業費ベース

ターチェンジ付近の橋梁工事などを推進し、早で約23％となっております。
本年度は引き続き用地買収を進めるとともに、期開通に向けて取り組んでいくと聞いておりま

上流の河道拡幅や護岸工事に着手する予定でごす。
県といたしましても、当該区間が開通するこざいます。今後も国やいの町と連携し、平成31とによって、仁淀川流域へのアクセスがさらに年度の完成を目指し鋭意取り組んでまいります。

向上し、地域の産業振興や交流人口の拡大など

最後に、国土交通省が公表した想定最大規模にも寄与すると期待されますことから、早期開降雨による浸水想定などに対して、協議会で減通に向け引き続き国と連携して取り組んでまい

災対策にどのように取り組んでいくのかとのおります。

尋ねがございました。

次に、洪水時の流下能力の低下などが心配さお話にありましたように、四万十川、仁淀川、れることから、仁淀川の高知西バイパスいの大物部川、それぞれの河川において国、県、流域

橋下流から宇治川排水機場付近の堤外の樹木に市町村で構成する、大規模氾濫に関する減災対

ついて対策を講じるべきではないかとのお尋ね

策協議会が新たに設立されたところです。
この協議会は、想定最大規模の降雨によってがございました。
仁淀川河川整備計画では、流下能力が不足す

大規模な氾濫が発生した場合にも、水害からのる区間において、河川内の樹木の伐採や掘削を逃げおくれゼロ、社会経済被害の最小化を目指行い、必要な河川断面を確保することとしておし、社会全体でどのように備えていくのかにつります。現在、国において土佐市新居地区や用いて検討をしていくものでございます。今後は石地区で流下能力を確保する事業が実施されて越水した場合でも、決壊までの時間を引き延ばおり、今年度は新居地区で掘削などを行うと聞すようなハード対策や円滑な避難行動のためのいております。

周知方法、避難体制の確立、適切な水防活動の御指摘のありましたいの町音竹付近では、現取り組みなど、住民の視点に立ったソフト対策

時点では流下能力が確保されていることから、について協議を行う予定となっております。

掘削などの計画はありませんが、河川内の樹木

これらのソフト対策を実効性のあるものとすが大きくなってくれば対策が必要となることかるためには、市町村の取り組みが大変重要となら、早目早目の対応を行うなど、適正な管理をることから、県として全力で支援を行ってまい

国に要請してまいります。

ります。あわせて、全国的に取り組む課題であるため、国に対して積極的な支援をお願いして次に、天神ヶ谷川の河川改修工事の進捗状況

まいります。

についてお尋ねがございました。

（危機管理部長酒井浩一君登壇）

天神ヶ谷川は、一昨年８月の台風による浸水被害を契機とし、再度災害を防止するため、床○危機管理部長（酒井浩一君）

上浸水対策特別緊急事業の新規採択を受けまし－64－

南海トラフ地震対策における地震火災対策の現在の取り組み状

平成28年６月13日
る効果などについてお尋ねがございました。

況についてお尋ねがございました。
南海トラフ地震が発生し、木造住宅が密集し高知県津波警報システム検討会は、本県の沖ている市街地で火災が発生しますと、消火が間合で操業中の漁船に対して24時間体制で地震とに合わず延焼が拡大し、大きな被害が発生する

津波の発生などを迅速に伝えるシステムの構築ことが予想されます。そのため、平成26年度にを目的として本年度に設置いたしました。

火災の専門家による検討会を立ち上げ、本格的

この５月に行われた第１回検討会では、シスに地震火災対策に取り組むことといたしました。

テム構築の基本的な方向として、まず津波を伴この検討会では、出火防止、延焼防止、安全

うことが想定される大規模な地震が発生したこ

な避難という３つの視点で、住民や行政が行うとを迅速に伝達すること、次に県内の全ての漁べき取り組みや地震火災対策を重点的に進める船への情報伝達を目指すこと、そのためには漁地区の検討を行い、平成27年度には検討結果を

業無線の活用をするとともに、携帯電話やラジ取りまとめた地震火災対策指針を策定いたしまオなども含めてより確実に情報を伝達することした。重点的に対策を進める地区は、11市町19などを確認いたしました。

地区となっており、指針策定後、県とこれらのまた、今後の検討課題といたしましては、24市町で連絡会を設置し、連携して地震火災対策

時間体制で通報する仕組みや双方向での通信のを進めております。

必要性、あるいは伝えるべき情報の選択、シス

また、昭和の南海地震において、火災で大きテム整備と運用に係る費用負担のあり方などがな被害を受けた四万十市中村地区では、他の地考えられます。加えまして、地域ごとに漁業無区のモデルとして先行した取り組みを進めてい線で複数の周波数を使用している個々の漁船にただいております。昨年度、四万十市は出火防対して、迅速かつ確実に情報を伝えるための漁止対策として、揺れにより電気を遮断する感震

船相互のネットワークづくりなど、ソフト面でブレーカーをこの地区の全戸に配布いたしましの対応も必要かつ重要になってまいります。

た。今年度からは延焼防止や安全な避難につい

この検討会は、漁業関係者、学識経験者、気ても具体的な取り組みを進めていただくことと象庁、関係市町村などで構成されておりまして、

しております。

具体的なシステム検討においては、より幅広い

他の市町につきましては、今年度から四万十

観点からこれらの課題の解決策を検討いただく

市の取り組みを参考に、それぞれ具体的な対策ことで、最適なシステムとなるよう取り組みをに着手していただくこととしております。また、進めてまいります。
システムの構築によりまして、漁業者の命と感震ブレーカーの配布につきましては、全ての漁船、財産を守ることができるとともに、家で地区で平成31年度には完了する予定です。
地震時の火災対策につきましては、具体的に待つ御家族の方々の不安を少しでも軽減するこ検討すべき課題が多く残されておりますが、今とにつながると考えています。あわせて、被害後とも市町村と連携し、しっかりと進めてまいを免れた漁業者及び漁船は、被災後の海上からります。

の物資輸送や漁業復興に大きく貢献することが期待されると考えております。

（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）（教育長田村壮児君登壇）

高知県津波警報シ

ステムの構築に向けた現状と課題及び期待され○教育長（田村壮児君）－65－

南海トラフ地震対策に

平成28年６月13日
関連して、まず保育所、幼稚園の耐震化の現状

耐震化の必要性についてお尋ねがございました。

と今後の取り組みについてお尋ねがございまし

高知城につきましては、平成21年度に文化庁が耐震予備診断を実施したところ、９つある建た。
みずからの身を守る能力が低い乳幼児の生命

造物のほとんどは耐震性を確保しているというを南海トラフ地震から守るために、保育所や幼結果が出ましたが、本丸の西にある黒鉄門のみ

稚園等の施設の耐震化を重要課題として取り組基礎の石積みに変形が見られ、建造物に影響をんでまいりました。その結果、平成28年３月末与えているという判定を受けました。そこで、現在の耐震診断の実施率は89.2％で、耐震化率

この黒鉄門につきましては、平成24年度に高知は88.1％となっております。今後、市町村立の県文化財建造物耐震対策検討委員会で検討の保育所や幼稚園等においては、施設の統廃合や上、平成26年度に蛇籠を設置し、石積みの補強

高台への移転改築を予定している施設以外は、を行いました結果、平成27年度に改めて行った

平成30年度末には耐震化が終了する予定です。

調査において、石積みは安定したことが確認を一方、民間の保育所や幼稚園等においては、されております。

ほとんどの施設が平成30年度末には耐震化が終

このように対策を実施しました結果、現状で了する見込みですが、５施設については経費のは高知城は耐震性をある程度確保していると判確保が困難などの理由により耐震化のめどが断しておりますが、このたびの熊本地震で熊本立っておりません。

城のやぐらなどが甚大な被害を受けたことを踏県といたしましては、耐震化の計画がある施

まえまして、第３期南海トラフ地震対策行動計設に対しては、確実に実行していただくよう要

画に高知城の防災対策を追加し、より詳細な耐請するとともに、計画が立てられていない施設

震診断を実施した上で、診断結果に基づく耐震に対しましては、引き続き耐震化に向けて働き対策や建造物の健全性を維持するための計画的

かけるとともに、必要な財政支援についての情な修繕を行うとともに、石垣の調査や計画的な報提供等を行ってまいります。

修理にも取り組んでいきたいと考えております。

また、子供たちの安全確保については、施設

次に、高知県教育大綱についての一連の御質の耐震化とともに津波浸水区域にある施設の高問のうち、まず大綱を策定する過程で施策の基台への移転が重要だと考えております。

本方向などを定めるに当たって、県教育委員会

県といたしましては、平成26年度から市町村や施設の方々とのヒアリング等を通じて、早期と市町村教育委員会がどこまで連携・協働したのかについてお尋ねがございました。

に高台移転が必要な施設を20園選定しておりま

教育大綱に基づく施策、とりわけ義務教育段す。その中で、既に６園については統廃合も含

階の取り組みを効果的に推進していくためには、めて移転を終了し、今年度中には５園が移転改

小中学校等の設置、管理などの役割を担う市町築を予定しております。残りの施設につきまし

村教育委員会との連携・協働が不可欠であるとても、移転先の候補地が決定するなど具体的に認識しております。

進んでいるところもあり、準備が整い次第、整

これまでも市町村教育委員会とは教育長会議

備が進むよう財政支援や助言等を行ってまいりなどの場において、本県の教育の現状と課題にます。

ついて継続的に協議をしてまいりました。さら次に、高知城の耐震予備診断の実施の有無や－66－に、県の教育大綱を策定する過程においては、

平成28年６月13日
県内各ブロックの教育長会などと個別に意見交より一体となって進める仕組みを県内全域に構換する機会を設けたところであり、その場にお築していくこととしております。

いても教育大綱の方向性に御賛同もいただいた

この取り組みの中心となるのが、地域ぐるみ
で子供を見守り、育てる仕組みである学校支援

ところでございます。
このようにして策定された教育大綱は、県内地域本部でございます。昨年度の43本部92校かの市町村教育委員会と方向性を共有できている

ら本年度は68本部134校へと取り組みが広がってものと認識をしております。また、本年度初めきており、今後もより多くの学校にこの仕組みに県内の市町村教育長が集まるさまざまな場にが広がり、さらに活動内容が充実されるようにおいても、県の教育大綱ができたことで各市町取り組んでまいります。

村が本年度の取り組みをスタートさせる上で弾また、学校によっては、学校支援地域本部のみになっているといった声も多く伺うことがで取り組みをさらに高め、地域の実情を踏まえた

き、意を強くしたところでございます。

特色ある学校づくりを進めるために、保護者や教育大綱においては、県と市町村教育委員会

地域の方々が学校運営に参画するコミュニティ・

との連携・協働の充実強化を図るということをスクールの仕組みを組み合わせることも有効で

基本方向の一つとして挙げておりますので、引あり、この制度の周知、啓発にも取り組んでまき続き市町村教育委員会と方向性を合わせた取いります。

り組みを進めてまいりたいと考えております。

加えまして、県民の皆様が教育大綱の内容を次に、家庭、地域、学校、教育行政等の信頼理解し、積極的に御協力いただけるよう、市町と協調の重要性への認識についてお尋ねがござ

村や教育関係者はもとより、ＰＴＡや社会教育いました。

関係団体などにさまざまな機会を捉えて説明を従来、子供たちの成長を支えていた家庭や地行い、周知をしてまいりました。家庭、地域、域の教育力が核家族化や地域コミュニティーの学校、教育行政がともに難しい課題に真正面か希薄化などに伴い低下しているとともに、子供ら向き合い、
取り組みを一緒に進めることによったちにかかわる課題は多様化、複雑化しており、て、これまで以上に信頼を高め、協調を強化し、学校にはこれらの対応が強く求められるように成果へとつなげてまいります。

なっております。特に家庭の貧困など厳しい環

次に、就学前の教育・保育環境の整備の具体

境にある子供たちへの支援については、学校に的な取り組みについてお尋ねがございました。

プラットホームとしての役割が期待されている

就学前教育は、生涯にわたる人格形成の基礎

ものの、学校だけでの対応には限界がございまを培うとともに、義務教育及びその後の教育のす。このため、地域の方々にも子供たちのこと

基礎を培う重要な時期であり、知・徳・体の調を知ってもらい、子供たちも地域の方々を知っ和のとれた健全な成長のためには、専門的で高ているという関係をつくりながら、地域と学校度な知見に基づいた質の高い教育、保育を全てとが力を合わせて子供たちを支え、育んでいたの保育所、幼稚園等で受けることができるようだくことがますます求められておりますことかな環境の整備が必要であると考えております。

ら、教育大綱及び第２期教育振興基本計画に、しかしながら、就学前の教育、保育について

学校と地域との連携・協働を取り組みの柱に位は、具体的な指導方法などが明確に示されてい置づけ、家庭、地域、学校が相互理解と協調にないことや、大部分が個々の保育者の裁量や力－67－

平成28年６月13日
量に委ねられる傾向にあったことなどから、質くとともに、厳しい環境にある幼児とその保護の高い実践が余り普及しておりません。また、者に対して個別の支援を行うことなどにより、お話にもありましたように、就学前と小学校の子供たちが健やかに育つことのできる環境づく

教育の内容や指導方法の違いが教員や保育者にりを進めることとしております。

十分に認識されておらず、いわゆる小１プロブ

また、就学後は子供たちの学習機会を確保す

レムが発生する大きな要因の一つになっておりるため、放課後などにおける学習支援の取り組ます。

みを強化しております。加えまして、放課後のこのことから、まず質の高い教育、保育の実

子供たちの安全・安心な居場所と学びの場の充践を行うよりどころとするために、具体的な指実を図るため、小学校における放課後児童クラ導方法や保護者支援のあり方などを示したガイ

ブや放課後子ども教室の設置を促進してまいり

ドラインを策定し、全ての園で適切に活用されます。
さらに、厳しい環境にあるがゆえに、不安やるよう取り組みます。
また、初任者、中堅者、管理職といったキャ

悩みを抱える子供たちや保護者への対応をさら

リアステージごとに身につけるべき力を示したに強化するため、スクールカウンセラーやスクー

指標を作成し、それを踏まえて研修の体系を見ルソーシャルワーカーの配置を拡充しておりま直し、内容を充実させることによって、保育者す。

の資質・指導力の向上を図ります。その上で管また、心の教育センターについては、いじめ理職を中心とした組織的な園運営が行われるよや不登校などの子供たちに関する相談を一元的う組織マネジメント力も強化をしてまいります。

に受理するとともに、悩みや状況に応じて関係

さらに、幼児期の学びを小学校教育につなげ、機関と連携しながら解決するまで相談者に寄り小学校の生活や学習にスムーズに適応できるよ

添う、ワンストップかつトータルな支援体制をうにするために必要な保・幼・小の接続期カリ構築するため、本年度より体制を強化しておりキュラムが保育所、幼稚園等と小学校の双方でます。
加えまして、地域の方々に学校と力を合わせ作成されるよう助言を行うとともに、適切に実て子供たちを育んでいただくため、学校支援地

践されるよう支援を行ってまいります。
こうした取り組みにより、全ての保育所、幼域本部の設置拡大や活動の充実に取り組んでお稚園等で質の高い教育、保育を受けることがでります。また、その活動により多くの地域の方々きる環境を整備していきたいと考えております。

に参画していただくことによって、地域で子供最後に、厳しい環境にある子供たちの貧困のたちを見守り育てる体制づくりを進めてまいります。

世代間連鎖を教育によって断ち切るための具体的な取り組みについてお尋ねがございました。

ただいま申しました多くの取り組みを総合的教育大綱では、厳しい環境にある子供たちへに進めることにより、貧困の世代間連鎖を教育の支援を取り組みの方向性の一つとして位置づによって断ち切ることを目指してまいります。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

け、就学前から高等学校までの各段階に応じて切れ目のない施策を講じることとしております。

○文化生活部長（岡﨑順子君）

まず、就学前の子供たちへの支援については、保護者の皆様に子供を育てる力を高めていただ－68－

坂本龍馬記念館

増築・改修工事の入札不調の原因についてお尋
ねがございました。

平成28年６月13日
今回整備を行います坂本龍馬記念館の新館は、貴重な文化財を展示、収蔵する博物館仕様

ながる周遊コースづくりに向けた検討を進めております。

となっておりますことから、一般的な建築物で今後は７月末をめどに策定する博覧会の実施は用いない工法や材料を部分的に採用しており、計画にあわせて、各市町村が博覧会開催期間中

その部分で県と業者との価格の考え方に相違がに実施する歴史資源の磨き上げや観光クラスあったことが要因ではないかと考えております。

ター形成に係る整備計画案を取りまとめ、開幕

また、近年全国的にも建築需要が大変多い状までに必要な整備を進めていくこととしており

況が続いている中で、建築物の工事価格が高います。

水準で推移していることの影響のほか、建築工県としましては、新たな補助制度による財政事にかかわる技術者や職人が不足しているとの支援や全国的な知見を有するアドバイザーの派

声も聞いております。今後、これらの要因を踏遣などにより、広域観光組織とも連携しながら、まえた上で、必要な設計の見直しを行い、次回市町村が実施する歴史資源の磨き上げや観光クの入札に向けた準備をしっかりと進めてまいり

ラスター形成の取り組みをしっかりと支援してます。

まいります。さらに、博覧会開催期間を通じて
これらの取り組みを継続することで、より魅力（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、県内20の的な観光基盤づくりを進めてまいります。

地域会場の充実強化に関し、スケジュールがタ

次に、高知城歴史博物館の駐車場対策や高知イトな中で、博覧会開幕に向けてどのように取城周辺の環境整備についてお尋ねがありました。

り組んでいくかについてお尋ねがありました。

高知城歴史博物館周辺の道路は、これまでも博覧会の開催に当たりましては、１月７日のゴールデンウイークなどの多客期において、駐市町村向け説明会を皮切りに、地域会場を初め車場への入庫待ちの車列による渋滞が発生しやとする歴史資源などの磨き上げ、地域の食や自すい状況にありますことから、博覧会期間中の然などと一体となった観光クラスターを整備し駐車場対策や渋滞対策は重要な課題であると認ていく方針や開幕までのスケジュールなどを市識しております。

町村等とも共有しながら準備を進めているとこ

高知城歴史博物館が一般にオープンとなる来
年３月４日に同博物館をメーン会場とする博覧ろです。
歴史資源の磨き上げに当たっては、市町村に会が開幕となりますので、開幕当初や多客期において地域会場ごとに主たるテーマを設定し、は大変多くの観光客が訪れることが予想されま

そのテーマに沿った展示内容や解説の充実を初す。このため、信号待ちの車への駐車場マップ

め、周辺のゆかりの資源の掘り起こしや会場内の配布や空き駐車場の案内などといったこれま

外を案内できるガイド態勢の強化のほか、外国での取り組みに加え、駐車スペースの確保など、人観光客向けの多言語表示などの検討を進めて新たな対策を講じる必要があります。
特に日曜日は、高知城歴史博物館へのバスのおります。
また、地域会場を中心とした観光クラスター

出入り口が南側のみとなりますので、周辺を通の形成につきましても、各地で市町村が事務局行する車の動線確保や駐車場対策、歩行者の安となってクラスター協議会を順次立ち上げ、地全対策などについても博覧会の開幕に向け、関域の観光事業者が連携して観光消費の拡大につ係者としっかりと協議し、対策を講じてまいり－69－平成28年６月13日○地域福祉部長（門田純一君）

ます。

買い物支援を初

また、観光客の満足度を高めるためには、こめとした高齢者の生活支援対策について充実強うした対策に加えて、高知公園内のトイレの改化を図るべきではないかとのお尋ねがありまし

修や高知城天守が博物館から見渡せるように樹た。

木の剪定を行うなど、周辺の環境整備も重要とことし２月に策定いたしました第３期日本一

なりますことから、関係部署と連携しながら取の健康長寿県構想におきまして、県民の誰もがり組みを進めてまいります。

住みなれた地域で、安心して暮らし続けること

次に､｢志国高知 幕末維新博」のプロモーショのできる高知県を目指し、地域地域の実情に応ン事業における北海道との連携についてお尋ね

じたさまざまな資源を活用することにより、買がありました。

い物支援などの生活支援サービスについても、

北海道は、議員のお話にありましたように、高齢者や障害のある方などに必要なサービスが明治の初期から多くの高知県人が移住しており、提供されるよう取り組んでいるところです。

道内には７つの高知県人会と県人会連合会が組

これまでも、中山間地域におきましては、あっ

織され、県内の７つの市町が道内の市町と姉妹

たかふれあいセンターの送迎機能を生かした買都市や友好都市として交流をしております。加い物支援、また市街地におきましては、民間企

えて、北海道坂本龍馬記念館や坂本直行記念館

業やＮＰＯなどによる買い物代行や配食など、などもあり、本県とは関係の深い地域であるこ地域の実情に応じたサービスが行われてまいりとから、北海道でのプロモーションは他県に比ました。
そうした中、高齢者に関しましては、平成27

べても効果が高いというふうに認識しておりま

年の介護保険法の改正により、介護だけでなく、す。
こうしたことから、県では北海道高知県人会

医療や予防、生活支援、住まいが一体的に確保連合会に御協力いただいて、道内における本県される地域包括ケアシステムの構築を目指して、観光のＰＲや外商活動の推進に取り組んでいた

市町村が買い物支援を初めとした生活支援サー

だいておりますし、高知県観光コンベンション

ビスの充実にも取り組んでいくこととなりまし協会では、北見市において高知の観光と物産展

た。
このため、県といたしましても、お話にありを30年連続で開催してまいりました。
｢志国高知 幕末維新博」の開催に当たりましました実態調査の結果も市町村と共有しながら、ては、これまで築いてきました北海道とのネッ

必要なサービスが市街地も含め地域地域で提供

トワークを十分に活用し、首都圏にあります北

されますよう、担い手の養成やあったかふれあ

海道のアンテナショップなども含めて、ゆかりいセンターの機能強化のほか、サービス確保にの施設や団体などと連携したプロモーションを向けた市町村の検討の場へ県職員が参加すると実施したいと考えております。

ともに、今回の介護保険制度の改正にもかかわっ

具体的なプロモーション事業につきましては、た専門家であるアドバイザーを派遣することな

今後「志国高知 幕末維新博」推進協議会の専門

どを通じまして、積極的に市町村を支援してま部会において御意見や御提案をいただきながらいります。

企画をしてまいります。

○29番（上田周五君）

知事初めそれぞれ御丁寧

な御答弁ありがとうございました。少し再質問（地域福祉部長門田純一君登壇）－70－

平成28年６月13日
思いますし、さらにもっと言いますと、高知のをさせていただきます。
まず、知事にお願いしたいことですが、先ほような県、自然を生かしてさまざまな産業振興

どの連携中枢都市圏のことでございます。高知をしてきた県においては、中山間地域にこそ本市は当初、県中央部での連携ということでござ来の本県の強みというものがあるということないましたが、知事が県内全域でということでごのだろうと思います。

ざいます。その中で私も以前から広域連携の考

長期的な成長を確保するためにも、そして人え方を提案もしておりましたが――先ほど人口

口の自然減、そういう状態を少しでも緩和して減少のところで申し上げましたが、4,000人を割いくためにも、やはり中山間地域の振興というる自治体もふえていまして、近い将来、この考ことは極めて重要でございます。そういう意味

え方というか、避けて通れないかなあという認で、総合戦略におきましても、産業振興や移住識でおります。知事の先ほどの答弁の中に、高促進の取り組みについて、中山間地域において

知市と地域本部との連携のお話もございました

特に重点的に取り組むという方向性を示していが、これ結構県が果たす役割は大きいと思うん

るわけでございます。

です。そういう意味で、もう一度県の推進体制、連携中枢都市圏構想において、仮に高知市と例えば窓口をどこに置くかとか、そういうこと

その周辺市町村のみでこの連携中枢都市圏を構を知事が今現在考えておられるようでしたら、成するということになりますと、ますます高知

御答弁をお聞かせいただきたいと思います。

市周辺部への集中が進むということとなって、それから、地域福祉部長、買い物弱者対策の先ほど申し上げたような、本県にとって本来進件ですが、実はこれ昨年11月から12月にかけて

むべき方向と逆の方向になってしまうのではな

農林水産省がアンケートをしています。その中いかということを懸念いたしまして、この点にで全国の回答のあった自治体の約８割が、買いついて真摯にお話し合いをさせていただいて、

物弱者対策が必要と、こういう結果が出ている

高知市もその点について御理解を示していただようです。実態調査の中で移動販売車の運行状

いて、ぜひ全域でやりましょうということでお況も調査されるということで少し細かくなって話をいただいているところでございます。ぜひ

申しわけないですが、ぜひ高知市内で運行してやるべきだと思いますが、確かに、全域でやっいる移動販売車へ県の担当の方とかが時間をていくということになりますと県がしっかりととって、実際同乗して調査するのも一つの考え役割を果たしていかないといけない。我々もあ方ではないかというふうな思いがします。そのる意味プレーヤーとして、同じ連携をする者とあたりのことを御答弁いただきたいと思います。

して取り組みを進めていくことが大事だろうと、そのように考えておるところでございます。

２問目を終わります。
高知県においての課題、

現在はまだモデル事業から本事業に向けていこれは全国の地方の県でもそうだと思いますけ

ろいろ国との折衝などもする、いわゆるモデル

れども、やはり高知市周辺部に若者を含め非常の構築というような段階でございますから、市に人口が集中しておると。本来ならば子だくさ

町村振興課のほうで窓口となって対応いたしてんで出生率の高い中山間地域ほど若者が減少す

おりますけれども、実際これが連携が進んでくると、ゆえに自然減がさらに進行すると、そう

るということになりますと、産業振興計画においう状況になっている。ここが大きな課題だとける枠組みを通じた連携、さらには長寿県構想○知事（尾﨑正直君）－71－

平成28年６月13日
午後２時55分休憩

を通じた連携などという形になっていくんだろうと思います。恐らく関係各部において、それ――――  ――――

ぞれの仕組みを通じてしっかりと、何といいま
すか、形の上だけでの連携ではなくて、本当に午後３時10分再開

ともに歩むという形での連携を進めていくことが大事になってくるだろうと思います。既に産○議長（武石利彦君）
開きます。

業振興推進地域本部がありますなど、そういう議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

形での仕組みというのは十分あると考えておりします。

ますので、具体的にどうするかはまだ決めてお34番中根佐知さん。

りませんけれども、そういう仕組みを十分に生（34番中根佐知君登壇）

かし切っていきたいと、そういうふうに思いま○34番（中根佐知君）

す。
○地域福祉部長（門田純一君）

休憩前に引き続き会議を

先ほど農林水産日本共産党を代表いたしまして質問をいたします。

省のアンケートとか、経済産業省においてもい

まず、憲法について知事にお伺いをいたしま

わゆる買い物難民のアンケートはされているよす。安倍首相は３月１日の衆議院予算委員会で、うですので、それらを参考にしながら福祉サイ

将来には改憲による集団的自衛権の全面的な容ドとしても高知市に御意見をお聞きはしたいと認が必要だと答弁をいたしました。全面的な集思っております。また、調査自体は中山間・運団的自衛権の行使となれば、国際紛争に武力で輸担当理事のほうで所管しておりますので、あ対応することになります。戦後70年余りにわたっ

わせて理事とも検討いたしたいと思っておりまて一人の戦死者も出していない、平和国家としす。

ての日本の歩みを覆すものです。

○29番（上田周五君）

どうも御丁寧にありがと知事はこれまでも憲法の平和主義について、｢日本国憲法前文の中で、世界平和を理念とする

うございます。
最後に、要請的なことになりますけれども、平和国家を表明した我が国において、憲法第９水産振興部長、この高知県津波警報システム、

条はこれまでの平和の維持や発展に大きく貢献

本当に全国で例がなくて画期的なものになろうしてきたと認識しております。これをしっかりかと思います。ぜひ成功というか、仕上げてい守ることが必要である。立脚すべき立場である」

ただきたいと思います。検討委員さんに先ほどと重ねて答弁をしておられます。海外で活動すの答弁でもありましたが、すばらしい先生がおるＮＧＯからも、９条があるから活動できるといでます。高知高専の無線の権威の今井教授、高く評価されています。

それから室戸沖にありますＧＰＳの波浪計、津改憲して集団的自衛権を全面解禁することは波計では本当に日本で有数の寺田高知高専客員

平和国家の根幹を破壊するものと思いますが、教授初めたくさんの専門家がおいでますので、お聞きをいたします。

ぜひこれを立派なものに仕上げていただきたい

次に、ＴＰＰについて知事に伺います。２月ということを要請いたしまして、一切の質問を県議会で私たちは、欧米がどれほど食料自給を終わります。ありがとうございました。（拍手）国の独立の問題と捉えて支えているのか、実態○副議長（梶原大介君）

暫時休憩いたします。

－72－を示しました。国民の暮らしへの影響、健康と平成28年６月13日
命にかかわる問題なのに全容がわからないとい日本ではその具体的内容は明らかになっていまうことが、ＴＰＰの功罪を議論する以前に、こせん。こんなことでどうして判断できるでしょの協定の最大の問題です。秘密保持契約の内容

うか。

がどのようなものだったのかという点まで秘密

国民に内容を説明できないような協定は、国にしています。国会質疑の中で政府は、今回の民主権と相入れず、撤回以外にないと思います

ＴＰＰ交渉のような秘密保持契約を交わした前が、お聞きをいたします。

例は、これまでの通商協定では、なかったこと

次に、原発について知事に伺います。想定外を認めています。さらに、重要農産物のうち関の動きを見せる熊本地震を前にして、改めて原税の撤廃は170品目にとどまり、残り424品目は発の安全対策への懸念が強まっています。これ

関税を残したので国益を守ったと強弁をしてきまでも基準地震動の設定は、スケーリング則でましたが、農水大臣は424品目のうち関税維持し平均像を導き出されたもので過小になっている

たものは155品目だが、国家貿易の枠外で民間がことを指摘してきました。今回の熊本地震は、輸入する際の関税、枠外税率などを含めれば、基準地震動に対する設計方針の根幹部分の限界

変更しなかったものはなかったと、無傷なものを明らかにしました。今までの基準地震動の考はゼロであるということを認めました。

え方は、単一の大きな地震動に原子力施設が耐重要５品目で無傷なものはゼロということは、国民、県民へのこれまでの説明とまるで違ったものではありませんか、どうお思いかお聞きをえればよいという考え方に立っているという問題です。
耐震設計上の重要度の一番高いＳクラスを満たすことを義務づけられた設備は、基準地震動

いたします。
ノーベル経済学賞受賞者でアメリカ・コロン

によって設備が変形し完全にもとに戻らない状

ビア大学のスティグリッツ教授は、政府の国際態が生じても、機器、配管などが破損して安全

金融経済分析会合で、ＴＰＰは悪い協定、新し機能を失わなければよいとされています。

い差別をもたらすと述べ、同日の別の会合でも、今回の熊本地震は、強い地震が繰り返し起き

国民の利益にはならず、企業を利するだけ、不ています。おのおのの地震動が弾性範囲、地震

公正を拡大し環境を壊す、大きな製薬会社だけ力が除去されればもとの状態に戻る範囲にとどがもうかる仕組みになっており国民の健康が損

まれば、それが数回程度襲来しても耐えられる

なわれると厳しく批判をしています。クリント

かもしれませんが、基準地震動未満でも弾性範ン政権で労働長官を務めたライシュ氏も、ＴＰ囲を超える地震動に繰り返しさらされれば、施Ｐのようなグローバルな貿易協定はウォール街

設の安全機能が損なわれるおそれがあります。

の金融機関や大企業の利益を押し上げ上位１％

ところが、原発の耐震性に関する評価ガイドは、の富裕層を一層富ませる、そうしたものとして

基準地震動に対して弾性範囲であることを求め警告をしています。１％の富裕層のための協定ていません。ガイドは、基準地震動の半分を下であり、だからこそ国民には詳細が明らかにで回らないようにと定める地震動に対して、おおきないというのが真相です。国民には知らせな

むね弾性状態にとどまる範囲で耐えることを求

い一方、アメリカでは商工会議所や企業幹部なめているにすぎないのです。

ど約700人もの民間人が政府の諮問委員を務めて５月12日に県と四国電力が行った勉強会の席

情報に接し、交渉に関与をしています。しかし、で、熊本地震で震度７が２回来たことを受け、－73－平成28年６月13日
650ガルに複数回耐えることができるのかとの県月前でした。福島事故では、吉田所長ほか最大側の質問に対し、四国電力は、複数回の揺れは

で五、六百人が昼夜を分かたずそこに詰め、対想定しておらず、データがなくわからないと認策に当たり何とか格納容器の破裂という最悪のめながら、恐らく壊れないだろうという無責任

事態、イメージは東日本壊滅、こういう事態をな回答を行っています。

避けることができた対策の拠点です。しかし、熊本地震で１回目の地震動に耐えても、２回伊方の再稼働に当たっては、免震重要棟の整備

目以降の地震動で倒壊した建物は少なくありまは撤回され、緊急時対策所は建屋内面積わずかせん。それと同様のことが原子炉施設でも起こ

160平方メートル約48坪という手狭なもので、とり得る、その危険性については全く検証がされても福島事故のような対応ができる施設ではあていないわけです。

りません。

知事は、今議会の提案説明の中で、四国電力

県は、この施設で事故対応が十分可能でありとの勉強会で「熊本地震のような揺れに対する想定外の事態に対応できると考えているのか、

安全性については、まずは今般と同様の地震がお聞きします。

発生した場合でも安全上重要な機能を喪失する

老朽火力の停止による停電の懸念という四電ことはないこと、さらには中央構造線断層帯がの主張に対し、２月議会ではそれが虚構である

一度に動く場合の揺れをも想定して耐震対策をことを私たちは指摘しました。改めて地域間連行っており十分な耐震性を有していること、ま系の問題について伺います。

たこうした揺れが繰り返し起こった場合でも耐電力の予備率は、気温や日照など天候に左右えられる設計となっていることなどを確認いたされる分の調整として３％、事故などでの発電しました」と述べました。いつどのような形で所の緊急停止などに備えた分を４から５％と設

何をもって安全性を確認したと判断したのか、

定し、一般的に適正な予備率を７から８％とし新たなデータが提出されたのか、お聞きをいたています。しかし、100万キロワットの発電所がします。

緊急停止した場合、最大需要が2,500万キロワッ

熊本地震を教訓とするなら、再稼働する状態

トある中部電力と500万キロワットしかない四国にはなく中止を求めるべきと考えますが、いか電力では、その重みは全く違います。中部電力

がですか。

では４％の予備率で対応できますが、四国電力

また、連続する基準地震動に耐えられるようでは20％にもなります。事故対応は保険と同じ基準を改善すべきと思うが、お聞きをいたしま

で、スケールメリットの働く地域間連系を生かす。

した対応こそ、道理にかなった対応です。昨年２月議会で、免震重要棟建設の計画を四国電

４月から電力広域的運営推進機関、広域機関が力が撤回、修正した問題を取り上げました。県機能を開始しました。同機関は、電力小売の自の答弁は四電の主張をうのみにした伝達でしか由化に対応したもので、発電事業者、送配電事なく、そこに県自身の判断は示されていません。

業者、小売電気事業者で構成され、電気の送電

福島原発事故で対策の拠点となった免震重要網を全国ベースで系統運用する役割を持ち、地棟は、行政が全く情報から疎外されたという中

域ごとの営業エリアを超え、電力の過不足を調

越地震の教訓に立って泉田新潟県知事の強い提整して地域間で融通し合うようにするとともに、案で建設されたもので、完成は福島事故の８カ場合によっては電力のたき増しを発電会社に指－74－平成28年６月13日
経て改正が進んでいます。特に2000年の改正で示する権限を持っています。
四国電力は、地域間連系は当てにできないとは、基礎の形状、柱などの接合方法、壁のバラ

言ってきましたが、12日の県との勉強会では、ンス配置など仕様が具体的に示されており、1981

この１年も安定供給できたこと、想定外に気温

年の改正に次ぐ大きな改定となっています。

が高くなり、電力不足となった日が１日あった

1981年以前の木造住宅の耐震化の推進とともが、同機関を使い問題なく対応できたことを説に、1981年６月から2000年５月着工の住宅につ明しています。老朽火力による停電の懸念といいても耐震診断、耐震補強を推進する対策が必う四電の主張は、予備率の考え方や地域連携、要ではありませんか、土木部長にお聞きをいた

広域機関運営の実態からも説明のつかない、原します。

発再稼働を仕方がないと思わせる主張だったわ

熊本地震でも、飲料水、生活用水の確保の重要性が明らかになりました。エコノミークラス

けです。
現時点での再稼働はやむを得ないという県の症候群などの身体的負担による熊本地震の震災

立場を真剣に再検討すべきだと思いますが、お関連死が４月20日時点、熊本県内で計11人に聞きをいたします。

上っています。エコノミークラス症候群は、水次に、地震対策についてお聞きします。

分不足が大きく関係をしています。また、避難

熊本、大分を襲った地震は、最初の揺れより

所での手洗いなど衛生管理にも生活用水は欠か

後揺れが強かったこと、震度７が２度観測されせません。

たこと、熊本市、阿蘇地域、大分県と震源地が高知県では、配水池の耐震化について、市町広範囲に広がったことなどこれまでの想定を超村の一般会計からの繰り出し分について２分のえるもので、気象庁も過去に記録がなく、予測

１は国が交付税措置しますが、残る市町村負担不可能と発表しています。しかし、私たちがあ分を全額県が交付金で手当てする制度を新設しる程度のデータを残している期間は100年ほどでました。津波避難タワー、避難道の整備を一気あり、地球の営みのスケールで見れば決して想に進めた県交付金と同様、積極的な対応だと評

定を超えるものではないという謙虚な姿勢が必価をしています。2014年度末で耐震化は35.9％

要だと改めて痛感をいたしました。

となっています。また、基幹管路の耐震化は22.8

まず、今回の地震を受けて、南海トラフ地震％、浄水施設は14.5％です。県として支援の対に対する認識をどう発展させたか、知事にお聞

象を拡大していくことが必要となってくると思きをいたします。

います。水道の耐震化は、避難タワーや避難道

被災者支援に県としても力を尽くすとともに、の整備と違って住民の目に見えにくく、対策がこの災害から改めて本県の取り組みを見直すこ

とられていないことが意識化されず、後回しにとが求められていると思います。今回の熊本地

されやすいのではないかと懸念を持っています。

震では、住宅の耐震化の重要性が改めて浮き彫

配水池の耐震化の計画の進捗状況、耐震化事
業の見える化について健康政策部長にお聞きをりになりました。
市町村における代理受領制度や段階的耐震改修への支援制度の普及状況と課題について土木いたします。
南海トラフ巨大地震は、その被災範囲が極めて広大になるため、支援の手がなかなか届かな

部長にお聞きをいたします。
耐震基準は、阪神・淡路大震災、中越地震を－75－

いこと、また県内では孤立する地域、集落が多平成28年６月13日
数発生することが予想されており、災害時の飲がなくなるなど、国からの財政措置が大きく減

料水、生活用水の確保策として、日常的な雨水少することが各地で大きな問題となっています。
人口減や節水意識の広がりもあり、上水道事

利用を本格的に推進すべきです。
雨水の利用で、東京の墨田区が路地に井戸の業の経営は厳しくなっています。そこに簡易水ようなためた雨水をくみ上げる施設、路地尊と道への財政措置カットが重なり、県内の自治体

言いますが、この路地尊を設置するなど先進的で水道料金の２割アップなど、負担増を余儀な取り組みをしていることは有名です。その目的

くされる状況が生まれてきています。

は、貴重な水資源である雨を有効活用すること、県内の簡易水道に対して、減少する国の財政災害時には初期消火やトイレの流し水等に活用措置の影響額は幾らになるでしょうか、この事でき、煮沸やろ過をすることで緊急用の飲料水

態をどう受けとめ、対応しようとしているのか、にもなること、ゲリラ豪雨などで雨水が一挙にお聞きをいたします。

下水道に流れ込むのを緩和し洪水を緩和すると位置づけ、条例を策定し、補助制度をつくり、推進をしています。高知県でも大いに生かすこ

次に、国民健康保険制度の都道府県単位化について健康政策部長に伺います。
2018年度より国保の都道府県化という国保制
度の大きな転換を迎えます。国保の賦課、徴収、とができる内容だと思います。
こうした雨水や河川、池、学校プールの水を給付や健診などの実務は従来どおり市町村です

浄水装置で飲料水として活用できるようにするが、都道府県が財政を担うことになります。４

ことも重要です。また、湯をためる形の給湯装

月28日には、都道府県国民健康保険運営方針策

置は、型によりますが、満タン時は400から500

定要領、通称ガイドラインが公表されました。

リットルが非常用生活水として活用でき、ろ過2017年度中に国保運営方針を市町村と協議の上して飲料水にすれば、50人前後の３日間の飲料で策定するなどのスケジュールや保険料率決定

水にも活用できます。最近では、太陽熱を利用のための考え、手順などが示されています。

した簡易な浄水装置の研究開発も進んでいます

ガイドラインは技術的助言であり、法的な強が、県の防災産業としても重要だと思います。

制力があるものではありません。運営方針の策

雨水を災害時の生活用水、飲料用水として活定に当たっての基本姿勢についてお伺いいたし用することを、まずは避難所となっている施設

ます。

等、計画を持って推進すべきではないか、またガイドラインは、国保の加入者は無職、低所民間住宅での雨水の利用も耐震化とあわせて大得者が多いことから、保険料負担が極めて重い

いに推進すべきだと思いますが、危機管理部長という国保の構造的問題について一切言及をしにお聞きをいたします。

ていません。この中心点を避けたガイドライン

次に、水道事業について健康政策部長にお聞は極めて不十分であり、県の運営方針にはしっ
かり書き込むべきだと思いますが、お聞きをいきします。
国は簡易水道事業を上水道事業に統合するたたします。

め、2016年度末を制度・財政上の期限とし、全さらに危惧するのは、ガイドラインの財政収

国の自治体にその統合完了を促しています。し支の改善に係る基本的な考え方では、決算補塡

かし、統合することで簡易水道に対する元利償等を目的とした法定外の一般会計繰り入れにつ還にかかわる交付税措置のうち給水人口算定分

いて、解消または削減すべき対象と述べていま－76－平成28年６月13日す。しかし、政府の国保への財政措置は、今後を語ってきました。

の分を含めても3,400億円で、全国の法定外繰り国保の運営方針の策定に当たっても、医療か入れ、2013年度の3,900億円より少なく、法定外ら排除される人をつくらない、このことを大き繰り入れをやめれば、保険料は低減どころか、なテーマの一つとすべきと思いますが、お聞き今より高騰します。

をいたします。

国が財政措置を強化したのに、従前の市町村

あと、運営方針にかかわって、地方単独事業

一般会計からの法定外繰り入れを解消、削減し、波及分、いわゆる窓口負担分の軽減に対するペ

国保加入者の負担が増加するような対応は不適

ナルティー分の扱いについてお聞きいたします。
これまでは県制度分も含めて国保の国庫負担切だと思いますが、お聞きをいたします。
また、ガイドラインでは、統一保険料率にも金等の減額分は全て市町村が負担してきました。

踏み込んでいます。２月２日に開催された厚労現在、子供の医療費のペナルティーについては

省の市町村職員を対象とするセミナーで、報告

政府でも議論をしていますが、県全体のペナルに立った国保課課長補佐は､｢医療費格差が大き

ティー分は約４億円で、内訳はおよそ重度障害い場合は、原則として医療費水準に応じた保険者分が４分の３、子供の医療費とひとり親の医料率とならざるを得ないと思っている。ただし、療費軽減分が８分の１ずつであり、子供の医療

将来的には地域の実情を踏まえつつ、都道府県費助成分のペナルティーがなくなっても、依然で一本化した保険料率を目指すこととなる」と

大きな国庫負担金等の減額が存在をいたします。

述べています。

この減額分はどう対応するつもりか、県も応分

高知県では、中央圏に医療機関が集中しており、１人当たりの医療給付の実績では、市町村間で大きな乖離があります。一本化した保険料率は、県内の実態に合っておらず、国に対しての負担をすべきと思いますが、お聞きをいたします。
次に、地域医療構想について健康政策部長に伺います。

は、強制することはあってはならないことを強2016年度前半に地域医療構想を策定するため

く求めるべきと思いますが、お聞きをいたしまに行った療養病床実態調査結果がこの３月に公す。

表されました。調査は昨年12月に県内89の病院・国保の広域化の真の目的は、医療介護総合確

診療所計6,773床の入院患者5,374人について、保推進法により、都道府県に医療供給体制の適望ましい療養環境を医療機関と患者・家族の双正化を求めた地域医療構想と一体で、医療費抑方に質問をしたものです。

制を進めることにあります。国保財政に2017年

医療機関側が望ましいとする形態は、療養病度から措置される1,700億円のうち、700から800

床63.4％、特養ホーム10％、自宅5.6％、老健施

億円は医療費削減に努力した自治体に優先配分

設3.3％となっており、圧倒的に入院、入所が望される内容となっていることからも明らかです。

ましいとの回答となっています。患者側が希望

これまでも、私たちは国保の重い負担や無料する療養環境は、療養病床75.9％、特養ホーム

低額診療の取り組みを例に、医療から排除され5.4％、自宅5.3％、老健施設1.8％とここでも圧た県民の実態を取り上げてきました。県はその倒的に入院、入所であり、両回答とも自宅はわ

たびに医療が必要な人が必要な医療サービスをずか５％にすぎません。

受けられない事態はあってはならないとの決意－77－

患者の家庭環境、所得の状況の分析では、約平成28年６月13日
半数がひとり暮らしか高齢夫婦のみの世帯であ極めて限定されており、負担増になれば介護難り、８割近くは日中、夜間とも介護してくれる民が大量に生まれることが危惧されます。

人が不在、低所得層も６割前後となっています。

検討会で医師会の委員は、今後高所得者用の低所得者やひとり暮らしの高齢者の多さ、また施設は幾らでもできるが、低所得者の受け皿の中山間地が多く、訪問サービスに限界があるな

整備が必要と繰り返し求めています。低所得者

ど、高知県の実態が現在の病床数となっているが利用できる制度を整備することが重要だと思ことを示したものと言えます。一方、政府が2025

いますが、お聞きをいたします。

年時点で必要とされるとした必要病床数は、現次に、重症・重度者の居場所の問題です。新状より４割近く少ない4,260床以下と報道がされ類型は、医療区分１を中心とした利用者像を想ましたが、昨年６月18日の通知では、機械的な定していますが、現在の利用実態は医療区分２、試算による参考値であり、あくまで自主的な取３の患者が医療療養25対１で56.4％、介護療養

り組みが基本であり、需要に応じた適切な医療で20％前後います。これらの患者の大半を20対供給体制となることを求めています。

１の医療療養で対応するとなると大量の看護職

まず、療養病床実態調査結果についての県の員の確保が必要となりますが、一方国は地域医療構想との整合性を確保するとして医療供給を

受けとめをお聞きいたします。
医療の供給体制を考える上で、2018年３月末

抑制する方向で検討しており、施設の整備が抑で廃止が予定されている療養病床削減の影響は制され行き場がなくなることが懸念されるので極めて深刻です。政府の療養病床の在り方等にす。

関する検討会は、１月28日に新たな選択肢の整検討会では、日本医師会と四病協の連名で移理案で、療養病床13万7,000床廃止の受け皿とし行先となり得る選択肢の拡大は必要とする一方、て新たな２類型を提示しました。新類型は、長あくまで現行制度の存続を第１選択肢として検期療養に対応したプライバシーの尊重など住ま討すべきと強調しています。現行制度の存続もいの機能を強化しつつ医療機能を内包した施設

視野に入れないと、医療・介護難民が出る危険系サービスと、医療を外から提供する居住スペー性があると思いますが、対応についてお聞きしスと医療機関の併設が柱となっています。前者

ます。

は施設内に医師や看護職員が常駐する特養ホームのイメージで、後者は住宅と病院等が同じ敷

次に、子供の貧困問題について地域福祉部長に伺います。

地にあるイメージと説明されています。これで４月14日、ユニセフが「先進諸国における子

本当に行き場のない人が生まれないのでしょう

どもたちの幸福度の格差に関する順位表」といか。

うレポートを発表しました。調査はＥＵまたは

まず、利用者負担ですが、整理案は利用者にＯＥＣＤに加盟する41カ国において、底辺に置とって負担可能なものと記述されていますが、かれた子供たちが平均的な子供たちからどの程制度の詳細は決まっていません。現行の制度は度取り残されているかに基づいて順位づけをし補足給付といって、低所得者への食費、居住費たものです。

に補助がなされていますが、厚労省は経過措置

報告書はこれを底辺の格差と呼び、所得、学や可能性を考える必要があるとして、存続は明習到達度、主観的な健康状態及び生活満足度に言していません。低所得者が利用できる施設は関してそれぞれ分析を行っています。

－78－平成28年６月13日
レポートは、日本について相対的所得に関す

取、島根、青森に次いで５位と厳しい財政状況る底辺の格差の順位では、41カ国中で下から、の中で奮闘していることが示されています。ま格差が大きいほうから８番目で、アメリカや韓た、沖縄に続いて子供の貧困率を指標として取国より格差が大きいこと、所得分布の下から10

り入れることを明確にしている都道府県の一つ％に当たる子供の世帯所得は中央値に当たる子であることも東京新聞が報道しています。

供の約40％しかないこと、学習到達度におけるその上で、提言が示している主観的な幸福度

底辺の格差の順位では、37カ国中、下から11番を重視する、公平性を子供の幸福度の課題の中目となっています。

心に位置づけるという点は、県の子どもの貧困

そして、レポートは子供たちの幸福度を高めるため、政府の取り組みを提言しています。そ

対策推進計画にとっても極めて重要な視点だと思いますが、お聞きをいたします。

の内容は、最も貧しい子供たちの世帯の所得をまた、トップに挙げられた最も貧しい子供た改善する。全ての子供たちに対して健康的な生

ちの世帯の所得を改善する点で極めて重要なの

活習慣を促進、支援する。主観的な幸福度を重が就学援助制度です。県計画は、生活保護世帯

視する。公平性を子供の幸福度の課題の中心にや児童養護施設、ひとり親世帯をもとに、環境位置づける。不利な状況に置かれた子供たちのにある子供たちの18歳以下の子供たちに対する学習到達度を向上させるとなっています。

割合は、全国の8.0％に対し、本県では12.4％とこの調査のポイントは、平均的な子供たちか

厳しい状況にあるとしています。しかし、マーらどの程度取り残されているかを調査しているケットバスケット方式を採用して最低生計費を点です。子供の貧困をめぐっては、発展途上国

算出した仏教大学の金澤誠一氏の研究では、標や日本の終戦直後と比べて貧困と言えるのかと

準３人世帯の保護基準を1.4倍するとほぼ年収300いう主張がなされますが、20世紀半ばにイギリ万円となる。この生活水準は生活保護受給世帯

ス研究者のタウンゼントが、食うや食わずといとほぼ同一水準と見ることができると指摘をしう貧困だけではなく、みんなが普通に持っていています。生活保護受給世帯の場合には、税金るものがないとか、家族旅行や誕生会のプレゼや社会保険料、ＮＨＫ受信料、現物支給されるントという経験がないとか、そうしたことで社医療扶助相当額が免除され、働いている場合に会で居場所がないとか、自己肯定感が持ちにくは勤労控除があり、実質的には保護基準以上のいことなどを相対的剝奪として捉え、貧困の概収入があるからです。
就学援助の県内の認定基準は、生活保護基準

念を大きく発展させました。
このレポートの提言とも一致する方向で県はの１から1.3倍であり、2013年度の利用率は25.37

学習・健康分野で厳しい環境にある子供への対％、要保護を除いた数字は22.78％となっていま策を強化していることは評価をしています。

す。

日本財団による「子どもの貧困の社会的損失

高知県内には実質的に生活保護基準以下で生推計」レポートの第２弾は、各都道府県におけ活している多数の子供がいると思われます。そる課題の深刻度と対策がどれだけ行われているのことをきちんと視野に入れた対策、具体的にかの指標化を試みています。高知県は、貧困状

は就学援助制度が生活保護基準以下で生活する態にある子供の割合は19.5％と全国第４位、課

子供を解消できるよう、改善、充実することが

題対策度という予算支出の高さでは、東京、鳥求められていると思いますが、教育長にお聞き－79－平成28年６月13日
維持が困難になったりした場合に、毎月の分割をいたします。
次に、税務行政について総務部長に伺います。

納付を条件に１年以内の期間、財産の換価を猶下流老人、老後破産、子供の貧困、ワーキン

予するものとなっています。

グプアなど、さまざまな角度から貧困問題が大貧困が広がるもとで、滞納に対して福祉の視

きな社会問題となっているもとで、税金や保険点に立って対応することがますます重要になっ料を払いたくても払えないという状況も広がっていると思いますが、お聞きをいたします。
次に、障害者差別解消法にかかわって総務部ています。
これまでの質問でも、地方税滞納などを理由

長に伺います。

とした児童手当や年金の一方的な差し押さえの障害者差別解消法がこの４月に施行されまし問題点を取り上げ、税務行政は親切な態度で接た。解消法は、行政機関等は障害者から社会的し、納税者の主張に十分に耳を傾け、一方的で障壁の除去を必要としている旨の意思の表明があるという批判を受けることがないよう細心のあった場合、その実施に伴う負担が過重でない

注意を払わなくてはならないとの立場を確認し、ときは、合理的な配慮をしなければならないこ知事からも「生活が困窮しておられる滞納者のとを義務づけています。

方については、生活の再建をしながら納税をし基本方針では、法の対象となる障害者の範囲ていただくという配慮が必要だと思います。生について、身体障害、知的障害、精神障害――存権まで脅かすような税の徴収というのはあっ

発達障害を含む、その他の心身の機能の障害がてはならない｣､｢そのような点、しっかりと徹底ある者としており、障害者が日常生活または社をしていくようにしたい」と明確な答弁をして会生活において受ける制限は、心身の機能の障いただいています。

害のみに起因するものではなく、社会における税や公共料金の滞納している世帯をどう捉えさまざまな障壁と相対することによって生ずる

るか、ここが重要だと思います。今行政としてものとの、いわゆる社会モデルの考え方を踏まも、子供や高齢者への虐待や自殺の防止、多重えていると、障害者手帳の有無に限らない幅広

債務など消費者行政、生活困窮者の自立支援ない対応を求めています。

どさまざまなリスクに対して積極的に介入して今回はこの問題で１点だけお聞きします。

課題を解決していこうとしています。

職員採用において、高知県は全盲の若者など

そうした視点に立てば、滞納がある世帯とい

身体障害者の採用拡大に取り組んできたわけでうのは、経済的困窮を背景にさまざまなリスク

すが、今回、発達障害を含む精神障害も法の対があらわれていると捉えて、積極的に介入して象となりました。一方、障害者雇用促進法は、

いく、そして就学援助制度などが活用されてい身体・知的と精神疾患のある障害者の雇用が義るのか、介護認定を受けている方があれば、税務づけられていますが、その対象には、発達障の障害者控除を受けられる可能性があるとか、害や難病患者は含まれていないという問題点が利用できるさまざまな制度などにつなげていく

存在します。兵庫県明石市は、今年度の職員採必要があると思います。また、ことし４月から用試験から障害者の受験資格を発達障害や難病

地方税においても、納税者の申請に基づく換価

患者にも拡大しています。障害者差別解消法のの猶予制度というのが創設されました。納税し施行を受けて、職員採用についてどのような改たくても事業の継続が困難になったり、生活の善を検討しているかお聞きします。

－80－平成28年６月13日
最後に、女性差別撤廃問題について知事に伺えをいたします。
まず、集団的自衛権を全面解禁することは、います。
この３月７日、国連女性差別撤廃委員会の日
本政府審査の最終見解が発表されました。前回

平和国家の根幹を破壊するものと思うがどうかとのお尋ねがありました。

2009年の勧告でも、2003年の審査で勧告された

我が国においては、日本国憲法のもとで政治、問題を６年間放置し続け、あたかも条約など実安全保障、経済、文化・人的交流など、あらゆ行する必要のない口約束にすぎないような態度る面で複層的な外交努力と国際貢献が行われてをとってきた日本政府の姿勢そのものを、厳しきたことで、戦後70年にわたってひたすらに平く問いただす内容となっていました。が、今回和国家としての道を歩んできたものと認識しての勧告も、これまでの勧告がいまだ大きな進展

おり、これは今後も歩むべき道であると考えてを見ていないことから、条約の完全実施を求めおります。
一方、安全保障上の問題が多様化し、厳しさる強い勧告で始まっています。
最終見解には、日本の法律には条約が掲げるを増す中、いずれの国も一国のみではみずから差別の定義がないことを初め、幾つもの課題で、の平和と安全を守ることができない状況にある

前回勧告を繰り返す、前回勧告を想起し、と表ことも、また認めざるを得ないところでありま現した上での指摘が目立つのも特徴の一つです。

す。

具体的に改善が求められた課題は多岐にわたりこうした中、安全保障関連法が成立し、現行ます。賃金格差、管理職への登用、マタハラ、

憲法９条のもとであくまでも自衛の目的に限定

セクハラ、非正規雇用など雇用の場での平等、した集団的自衛権の行使が容認されることとな

2020年までの政策意思決定の場での女性比率30

りました。しかし、一言で集団的自衛権といっ％目標の達成、女性への暴力、マイノリティーても、その内容には幅があり、国連憲章では国などの人権の問題、慰安婦問題の真の解決、貧家の国際法上の権利として認められている、い困の解決など、どれも繰り返されてきたテーマ

わゆるフルスペックの集団的自衛権の行使は現です。こうした事態になる根本は、女性差別の行憲法９条のもとでは当然認められておりませ

定義がはっきりしていないからです。国連の差ん。今後、仮にもフルスペックの集団的自衛権別撤廃委員会の指摘は、世界標準、グローバルを認めるということになれば、我が国が戦後歩

スタンダードでと言うべき内容です。

んできた専守防衛の枠組みを超えることとなり国連の女性差別撤廃委員会の指摘を知事はどます。そのことが我が国の防衛力の構成そのものの変更につながり、周辺諸国に大きな緊張をう認識されていますか。
男女共同参画の推進を掲げるのであれば、少与え、その結果、諸外国の軍事力のさらなる増なくとも知事を初め県の幹部職員がその指摘の強を招くといったことにもつながりかねません。

内容を生かしていくためにも、国際的な動向に

このため、フルスペックの集団的自衛権についついて学ぶ仕組みが必要だと思いますが、いかては、多方面から相当慎重に議論をしなければがですか。お聞きをして、私の第１問といたしならない、あくまで将来的な検討課題だと考えます。

ているところでございます。
次に、ＴＰＰに関して、米、牛肉などの重要（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

中根議員の御質問にお答－81－

５品目で無傷なものはゼロということは、これ

平成28年６月13日までの説明と違うものだと思うがとのお尋ねが国知事会、全国知事会を通じまして交渉内容等ございました。

に関する十分な情報の提供と丁寧な説明を求めお話にありました内容は、４月に開かれた衆てきたところです。

議院のＴＰＰ特別委員会において､｢重要５品目

参加国との秘密保護の取り決めなどにより、に着目したときに、関税の撤廃も削減も、税率

全ての情報を開示することには一定の制約があの低下も何もしていない、従前どおりの無傷のることは承知しておりますが、今後、臨時国会

ものは幾つあるのか」との質問に対して、農林においてＴＰＰ協定承認案と関連法案が継続審

水産大臣が、米、牛肉など５つの大きな分類で議される際には、政府において説明手法の工夫

いえば変更を加えていないものはない旨の答弁を行い、できる限り丁寧な説明を行っていただ

をされたものと承知をしております。

きたいと考えております。

加えて、その翌日の答弁では、重要５品目のあわせて、中山間地域を含め持続可能な農林

関税区分ごとの細目であるタリフラインで見ま

水産業の確立に向けて十分かつ実効性のある対

すと、594のタリフラインのうち、関税を従来の策を行っていただきたいと考えているところでまま維持したものが155、関税割り当てを設定すございます。

ることにより無制限な輸入の増大を防止するものが158、関税削減などにとどめて関税を守った

次に、伊方発電所に関する一連の御質問にお答えをいたします。

ものが95など、424のタリフラインについて関税

まず、熊本地震のように繰り返し強い地震が撤廃の例外を確保したとの考え方が説明されて発生した場合の安全性についてどのように確認おります。

したのか、熊本地震を教訓とするなら再稼働の

このような農林水産大臣の説明は、例えば米中止を求めるべきではないか、また連続する基については国家貿易以外の民間輸入では現在の準地震動に耐えられるよう基準を改善すべきで関税水準を維持していること、国家貿易では国はないかとのお尋ねがありました。関連します

別の輸入枠の設定にとどめていること、また牛ので、あわせてお答えをいたします。

肉などでは段階的に関税率は下げていくものの

熊本地震のように繰り返し強い地震が発生し関税を守ったことなど、従来から政府が説明した場合の伊方発電所の安全性につきましては、てきた内容と趣旨が変わるものではないと認識

先月12日に開催した四国電力との17回目の勉強しているところであります。

会において、四国電力から熊本地震に関する気

現在、ＴＰＰ協定承認案と関連法案について

象庁や文部科学省の地震調査研究推進本部など

は継続審議となっており、秋の臨時国会で議論のデータを掲載した資料をもとに説明を受け、される予定と聞いておりますので、国会におい疑問点をただしました。その後、さらに詳細にて十分議論していただきたいと考えております。

ついて追加確認を行う中において安全性の確認

またあわせて、県としても今後も引き続き国のをしてきたところであります。
基準地震動は、蓄えられた大きなエネルギー動向を注視してまいります。
次に、国民に内容を説明できないような協定が一度にほとんど放出される場合を想定しておは国民主権と相入れず、撤回以外にないと思う

り、これが複数回起きることは理論上考えがたがどうかとのお尋ねがありました。

いとのことでありますが、万が一仮にも基準地

ＴＰＰについては、これまでも政策提言や四－82－震動に相当する揺れが繰り返し起こった場合に平成28年６月13日
ついても、国の基準では求められていないこと

次に、伊方発電所の緊急時対策所は手狭なもでありますが、あえてその場合の安全性を問いのであるが、県はこの施設で事故対応が十分可

ただしております。その結果、万々が一仮にも能であり想定外の事態に対応できると考えてい基準地震動に相当する揺れが繰り返し起こったるのかとのお尋ねがありました。

場合でも、伊方発電所の安全上重要な施設や設

伊方発電所では、新規制基準に基づき重大事

備のほとんどは、揺れによる力を受けて変形し故等が発生した場合においても当該重大事故等てももとの形状に戻り、ダメージを受けない弾に対処するための適切な措置を講じることがで性の範囲内にとどまることから、機能を喪失す

きるよう、緊急時対策所を設置しています。
四国電力からは、重大事故時において必要なることがないことを確認いたしております。
一部の設備や部位については、基準地震動の人員を、事故に対処するために指示を行う災害

揺れに対して弾性の範囲内にとどまらず、ひず

対策本部員36名、放射性物質の拡散を抑制するみが残る可能性があり、四国電力に詳細を確認ための要員61名の合計97名と想定していることしているところではありますが、破壊に至るまから、緊急時対策所では、その人員を念頭に置

でに十分余裕を持った設計を行っていることか

いて100名を収容できる広さを確保していると聞ら、
基準地震動に相当する揺れが繰り返し起こっ

いております。

たとしても機能を喪失することはないとの説明

議員御指摘の福島第一原子力発電所の事故では、１号機から４号機までが相次いで事故を起を受けております。
このように伊方発電所の安全上重要な施設や設備は、基準地震動に相当する揺れが繰り返しこしたことから、緊急時対策所で多くの人員が活動する必要があったと考えられます。

起こっても機能を喪失することはないとの説明

他方、伊方発電所に設置されている緊急時対を受けており、今般の熊本地震を踏まえたとし策所については、四国電力から１号機から３号ても、伊方発電所の安全性は確保されていると機までの全てに対応するものではなく、３号機考えておりますことから、現時点では伊方発電のシビアアクシデント対策のために設置したも所３号機の再稼働をやむ得ないとしてきたこれのであると聞いております。加えて、３号機でまでの見解に変更はございません。

は福島第一原子力発電所の事故を踏まえて強化

新規制基準について、原子力規制委員会は熊された新規制基準等に基づき、さまざまな安全

本地震を踏まえた上で基準を見直す必要はない

対策を実施していることから、重大事故時におとの見解を示していますが、今後熊本地震の詳ける現在の対応要員数は適切であると聞いてお細な調査が行われ分析が進んでまいりましたら、り、原子力規制委員会においても了承されたも同委員会においてさらに議論を深めていただきのと認識しております。こうしたことから、県たいと考えております。

としましては、伊方発電所の緊急時対策所は重いずれにしましても、原発の安全対策につい

大事故時の対処に必要な人員が確保できる機能ては終わりがなく、常に最新の知見をもって対を有しているものと考えているところでござい

策を講じていく必要がありますことから、今後ます。

とも疑問点が出てまいりましたら、勉強会の場

次に、現時点での再稼働はやむを得ないとのなどを通じて四国電力にさらにただしてまいり

県の立場を再検討すべきではないかとのお尋ねたいと考えております。

がありました。

－83－平成28年６月13日
伊方発電所の全機運転停止以降、四国電力で昇などにより需要340万キロワット、予備力13万は火力発電の割合が８割を超えている状況にあキロワットが見込まれたため、電力広域的運営

り、稼働している火力発電所９基のうち、平成推進機関から最大50万キロワットの融通を受け27年度末時点で７基が運転開始から40年程度以るようにとの指示を受け、受電をしたというも上経過するなど、火力発電所の老朽化が進んでのでありました。四国電力からは、自社の休まいます。四国電力からは、電力需要が大幅に増せていた火力発電所を稼働するよりは、他社か加する夏季、冬季の電力需給の安定性を確保すら受電したほうが効率的と判断し受電したもの

るため、火力発電所の定期検査の繰り延べや、と聞いているところでございます。

通常運転よりも出力を上げて運転を行う過負荷

この事例は、当日の予想外の気温の上昇など運転を行っていることなどから、従前より不測

気候の影響による需要増加に事前に電力融通でのトラブルが起こるリスクが高まっている状況対応できたものでありましたが、突然のトラブにあると聞いております。

ルによる火力発電所の停止などから起きる瞬時

こうした状況の中、例えば予備力が28万キロ
ワットであった平成25年度の夏の最大需要時やの供給力の低下には、電力融通では対応できない可能性があります。

予備力が32万キロワットであった平成26年度のまた、各区域の送配電事業者は、電気事業法

冬の最大需要時などに供給力45万キロワットのの中で電気料金の全面自由化後も区域内の最終

老朽化している火力発電所の阿南３号機・４号

的な供給保障を行うこととされているため、四機、坂出３号機などが不測のトラブルにより停国においては送配電事業者である四国電力が最止する事態が起こっていれば、電力の需給状況

終的な供給保障を行うこととなっております。

に深刻な影響を与える可能性があったと考えて

こうしたことから、県民の生活や経済活動に不おります。

可欠な電力の安定供給のためには、現時点ではこうした事態に備えることを目的の一つとして、電気事業法の認可法人電力広域的運営推進

伊方発電所３号機の再稼働はやむを得ないとの考えに変わりはございません。

機関が平成27年４月に設立されております。こ次に、地震対策について熊本地震を受けて南の機関は、ある地域で電力需給が逼迫したとき

海トラフ地震に対する認識をどう発展させたのに他の地域の発電事業者に電力融通の指示を行かとのお尋ねがございました。

うことになっていますが、発電事業者が融通で南海トラフ地震対策につきましては、東日本

きる量はその事業者が供給できる量とされてお大震災の教訓を踏まえつつ、国が公表した全国ります。このため、四国電力は他の事業者の需でも最も厳しい震度や津波高の想定から逃げる

給状況によっては十分に融通を受けられる保証ことなく、正面から立ち向かい、これまでの取はないことから、管内の電力需要に対しては、り組みを抜本的に強化し、全力で進めてきたと

四国電力自身の供給力で対応する必要があるところであります。
今回の熊本地震では、複数回の強い揺れに襲の考えであると聞いております。
なお、議員御指摘の四国電力が電力融通を受われるなど、想定より厳しい事態が起こりましけた事例は、昨年９月26日に最大供給力よりもた。改めて想定外の事態も起こり得ることを想200万キロワット程度低い供給力353万キロワッ

定して、可能な限りの安全性を追求し、対策をトを見込んでいたところ、予想以上の気温の上積み重ねていかなければならないと認識したと－84－平成28年６月13日
ランや本年度改定を行う予定の高知県ＤＶ被害ころであります。

者支援計画などに基づき取り組みを進めてまい

これまでも南海トラフ地震対策では、大きなります。

余震が起こり得ることを行動計画に位置づけていました。今後、応急期の活動時など、さまざ

最後に、県の幹部職員が国連の女性差別撤廃

まな場面での余震を想定するなど、より厳しい

委員会の指摘内容を生かしていくためにも、国条件のもとに第３期行動計画のさらなる見直し

際的な動向について学ぶ仕組みが必要ではないを行ってまいります。繰り返す揺れへの対応やかとのお尋ねがありました。

避難所の運営体制の充実、支援物資等の円滑な県では、各所属の業務に男女共同参画の視点

配送の３点については、特に重点的に全般的なを生かすことを目的として、毎年職員を対象に見直しを行っていきたいと考えています。

男女共同参画や女性問題に関する研修を実施しこれからもどのような厳しい条件が突きつけているところです。今後はこうした研修におきられようとも、この立ち向かう姿勢は崩さない

まして、また私が本部長を務める高知県男女共

ことはもちろんのこと、また新たな知見が出て同参画推進本部会議などを通じまして、幹部職

くれば、積極的に取り入れ、より効果的な対策員に対しても国際的な動向を周知する機会を設となるよう取り組んでまいりたいと考えている

け、男女共同参画の取り組みに生かしてまいり

ところであります。

たいと考えております。
私からは以上でございます。

次に、国連の女性差別撤廃委員会の最終見解（土木部長福田敬大君登壇）に対する認識についてお尋ねがありました。
今回の最終見解では、前回の勧告以降、国に○土木部長（福田敬大君）

まず、市町村におけおいて行われた女性活躍推進法やストーカー規

ます代理受領制度や段階的耐震改修の支援制度制法など多くの法律の制定、改正等の進展や第の普及状況とその課題についてお尋ねがござい

３次及び第４次男女共同参画基本計画の策定等ました。

の政策枠組みの強化について、肯定的な側面と耐震改修を実施する住宅所有者が設計や工事して評価されております。他方、女性だけの再に要する費用の全額を一時的にでも用意する必婚禁止期間の廃止など民法の改正を初め、さま

要がなくなる代理受領制度については、現在類ざまな分野に関して勧告がなされており、国際似のものも含めて22市町村で導入されておりま

社会の視点から見て、我が国には男女共同参画

す。引き続き導入されていない市町村に対し、に関する多くの課題が残っているものと認識し導入を働きかけてまいります。
今年度創設した、倒壊しないレベルまでの耐ております。
この最終見解そのものに法的拘束力はないと

震改修を一度に進めることができない場合に第いうのが国の見解ではありますが、男女共同参１段階として行う一定レベルの改修を支援する画の実現に向け国として取り組むべきものにつ

段階的耐震改修制度につきましては、既に３町

いては、引き続き着実に取り組んでいただきた村で制度化がなされているところでございます。
他方、第１段階の工事が終わった時点で安心いと考えております。
また、県としても、性別による固定観念や女されてしまうのではないかという懸念等から、性に対する暴力など、取り組むべき課題の解決制度の導入に慎重な市町村もございますが、制に向け、昨年度改定したこうち男女共同参画プ

度の趣旨を丁寧に説明し、普及に努めてまいり－85－平成28年６月13日
に対する新しい交付金制度を創設したところでます。
次に、1981年６月から2000年５月に着工したす。

住宅についても、耐震診断、耐震補強を推進す

今回の配水池の耐震化事業では、市や町が地る必要があるのではないかとのお尋ねがござい

震に備えて優先的に耐震化すべきとしている51ました。

基を対象としていますが、制度創設の初年度で現在、本県における住宅の耐震化に係る支援
は、耐震基準が大幅に強化された1981年５月以前に着工された、いわゆる旧耐震基準によってある今年度は３基の耐震工事にとどまっています。
見える化については、水道法において水道事
業者は水道施設の耐震性能や耐震性の向上など建築された住宅を対象としております。
熊本地震では、築年数がおおむね40年を超えを含む水道事業に関する情報を提供していくこると推定される木造住宅が多数倒壊していることとされています。効果的な情報発信に努めてとから、まずは旧耐震基準の木造住宅への対応

いただくよう働きかけていきますが、水道事業を優先的に進めていく必要があると考えており者に配水池の耐震化の重要性を認識していただます。

き、できるだけ早期に取り組んでいただくこと

1981年６月以降に着工された木造住宅についが何より大切だと考えています。

ては、現在国が設置した委員会におきまして、

次に、簡易水道事業の上水道事業との統合に

熊本地震の被害の要因分析等が進められている

よる国の財政措置の影響についてお尋ねがありと聞いております。県といたしましては、このました。

委員会の分析結果を踏まえた国の動向を注視し、簡易水道事業に対しては、給水人口を基礎とする建設改良に係る財政措置が講じられており、対応を検討してまいります。

県内市町村の平成27年度の普通交付税の基準財（健康政策部長山本治君登壇）
まず、配水池の耐政需要額の算定額は、およそ５億1,000万円程度

震化計画の進捗状況と耐震化事業の見える化にとなっています。このうち、上水道事業の要件

ついてお尋ねがありました。

を満たす給水人口5,001人以上の市町村には普○健康政策部長（山本治君）

上水道事業の配水池の耐震化については、国の助成事業に一定の要件があり、水質がよく投通交付税措置がなくなることから、影響額はおよそ３億6,000万円程度となります。

資額の少ない県内上水道事業者は補助を受ける

簡易水道事業の上水道事業への統合により財ことができていません。また、上水道事業は公政措置がなくなることについては、国へ要望し営企業会計であるため、料金収入による独立採た結果、統合の翌年から10年間は激変緩和措置算の原則があり、県から水道事業者へ直接助成が設けられることになりました。
水道は県民の皆様の生活や社会経済活動に欠することは困難でした。
しかし、南海トラフ地震対策の観点において、

くことのできない基幹施設であることから、県配水池が災害時に応急給水の拠点となること、としては、安全で安定した水道事業が持続してまた配水池が被災してしまうと復旧に長期間をいくために、配水池の耐震化の支援を行うとと要することなどから、配水池の耐震化を何としもに、国の水道関係国庫補助の満額確保や補助ても進めたいと考え、今年度から配水池の耐震要件の緩和などを引き続き国に対して要望して化事業へ一般会計から繰り出しを行った市町村

いくことにしています。

－86－平成28年６月13日
また、市町村がそれぞれ水道事業を単独で考次に、国保運営における法定外の一般会計繰

えるのではなく、広域的視点に立って検討する

り入れの取り扱いについてお尋ねがありました。

時期に来ていると考えますので、市町村ととも一般会計からの法定外の繰り入れは、政策的に多様な広域連携についての検討を開始してい経費を除き市町村が国保財政の赤字を回避する

くことにしています。

ため、やむを得ず行ってきたものであり、今回

次に、国民健康保険制度改革による都道府県の制度改革の協議において、この繰り入れを解消し、財政基盤を強化するための公費の拡充が単位化に関するお尋ねがありました。
まず、運営方針の策定に当たっての基本姿勢

大きな課題となったところです。その結果、一と国保の構造的問題を運営方針に盛り込むこと

般会計からの法定外繰り入れ、総額3,900億円のについてのお尋ねがありました。関連しますの

うち、政策的経費である保健事業分などを除く

で、あわせてお答えをします。

約3,400億円の公費の拡充を行い、国保財政の安

国保は国民皆保険制度の重要な基盤であるに定化を図ることとされました。

もかかわらず、被保険者には低所得者が多く、今般示されました国のガイドラインでは、国また病気になりがちな高齢者も多いことから、保財政を安定的に運営していくために必要な支保険料負担が重いといった構造的な課題を抱え

出は、保険料や国庫負担金などにより賄うことています。今回の国保制度改革は、公費によるが重要であり、これ以外の決算補塡等を目的と財政支援の拡充等を行うことにより、国保財政

した法定外の一般会計繰入金については、解消の安定的な運営を確保し、国民誰もが安心してまたは削減すべきであるとの考え方が示されて必要な医療を受けられるよう、持続可能な医療いますが、解消、削減すべき繰入金の範囲は、保険制度を構築することを目的に行われるもの

現在国と地方とで協議中であり、明確にはなっです。

ていません。したがって、国における検討状況

平成30年度以降、県は保険財政の責任主体とも見ながら、被保険者への影響なども考慮し、なり市町村ともども国保を担っていきますが、国保財政の安定した運営に向け市町村と十分検国保を安定かつ円滑に運営していくためには、討を行っていきたいと考えています。

国保の置かれている現状や課題、また改革の目

なお、平成26年度に行われた国の国保基盤強的を県と市町村がしっかり認識し、共有して取化協議会では、改革後の運営の状況を検証し、り組んでいくことが重要であると考えています。

その結果に基づき所要の措置を講ずることとさこのため、国保を運営するための統一的な方針れていますので、県としても財政運営の状況なを定める運営方針の策定に当たっては、ガイド

どを踏まえながら、必要があれば、全国知事会

ラインを参考としながら、県と市町村が緊密なを通じて国に対し財政措置のさらなる強化につ

連携のもと十分協議を行い、被保険者の方々がいて要請していくことにしています。

安心して必要な医療を受けられる国保制度の構

次に、保険料率の一本化についてお尋ねがありました。

築を目指して取り組んでまいります。
また、議員御指摘の国保の構造問題や策定に今回国において定められた国民健康保険事業当たっての基本姿勢については、運営方針の策

費納付金及び標準保険料率の算定方法では、保定の目的の項目でしっかりと記載することを考

険料率については各市町村の医療費水準の違い

えています。

を反映させ、市町村ごとに設定することを原則－87－

平成28年６月13日
ものであることから、廃止するよう国に求めてとしています。
保険料水準の統一については、医療サービス

きたところです。このことについては、今回の水準の均質化などとともに今後の課題とはされ国保制度改革の国保基盤強化協議会における国ていますが、統一する場合でも市町村の意見をと地方との協議においても、議論が重ねられ、十分踏まえることとされており、決して強制す

今後も引き続き議論していくことが確認されてるものとはなっていません。市町村との協議にいます。

おいて、保険料水準の統一についても十分御意本県としても、この減額調整は地方の取り組みを阻害する不合理なものであり、早急に廃止

見をお伺いしていきたいと考えています。
次に、医療から排除される人をつくらないこ

されることが重要ではないかと考えており、引とを大きなテーマとすべきではないかとのお尋

き続き全国知事会を通じ、国に対して強く廃止

ねがありました。

を求めてまいります。

今回の国保制度改革の大きなテーマは、将来にわたって国民誰もが必要な医療を受けられる

次に、地域医療構想についての一連の質問にお答えします。

持続可能な医療保険制度を構築するために、国

まず、昨年度に実施した療養病床実態調査の

民皆保険制度の重要な基盤である国保財政の基調査結果に対する県の受けとめについてお尋ね

盤強化を図ることだと考えています。このため、がありました。

運営方針の策定や改革後の国保運営に当たって今回の調査結果において特徴的であった点とは、このテーマをしっかりと認識し、また市町

しましては、介護療養病床において全国の値に村ともこの考えを共有しながら、誰もが安心し比べ医療の必要度が低い患者の割合が22.3ポイて必要な医療が受けられるよう取り組んでまいント高く、介護の必要度が高い患者の割合が５ります。

ポイント高いこと、低所得に該当する患者が全次に、地方単独の医療費助成事業による波及

体の約63％を占めていること、療養病床への入増分に対する国庫負担金等の減額分への対応に院が望ましいと考える割合が患者・家族側に約ついてお尋ねがありました。

76％ある一方で、医療機関側は約63％と認識に国においては、子供の医療費助成などの地方単独事業により、医療費の窓口負担を軽減した

ずれが生じていることといったことが挙げられます。

場合、軽減しない場合と比べ医療費が増加し、この調査結果は、高齢化が進んだ中山間地域

医療費に対する国の負担も増加するとの考えかを抱え、独居高齢者が多く、家庭の介護力が脆ら、限られた財源の中で公平に国費を配分する

弱であるといった背景から、長期療養の入院ニーという理由により、国庫負担金の減額を行ってズが高いという本県の特徴の一端を示している

きています。

ものと考えます。したがって、単に病床を減ら

一方、全国知事会では、こうした地方単独事

すのではなく、患者さんや利用者にふさわしい業は、本来であれば国が全国統一的に行うべきサービスが提供できる受け皿を確保すること、

子育て・少子化対策や重度心身障害児・者への行き場のない入院患者を出さないことを前提と支援策を肩がわりするものであり、この減額措して、住みなれた地域で療養が可能な体制を構

置は地方の独自施策の実施を制限するとともに、築するよう今後の地域医療構想の策定に反映し地方の努力に反し、地方にのみ責任を負わせるていきたいと考えています。

－88－平成28年６月13日
次に、低所得者が利用できるように制度を整ビス、あるいは介護療養病床等からの転換が見備することが重要ではないかとのお尋ねがあり込まれる新たな類型での療養を選択していくこました。

とになりますが、現に入院しておられる医療区
分１の方々が行き場をなくしてしまわないよう

現行の公的医療保険、介護保険制度では、低にしていく必要があります。

所得者に対して所得に応じた保険料や自己負担額の減免の制度が設けられており、この考え方

療養病床からの移行を円滑に進めていくため

は制度の見直しにおいても維持されるべきものには、施設基準のあり方や経過措置等が、本県と考えています。

のように高齢化と人口減少が進行し家庭での介国の療養病床の在り方等に関する検討会で提護力が脆弱で地域で療養を続けることが困難な案された内包型、併設型といった２つの類型の中山間地域を多く抱えているなどといった地方

新たな選択肢では、それに求められる条件の一の実情を踏まえたものとなるよう、引き続き国つとして、費用面から見て利用者にとって負担に対して提言を行っていきたいと考えています。
（危機管理部長酒井浩一君登壇）可能なものであることが挙げられています。これに対して検討会の構成員からは、新たな類型○危機管理部長（酒井浩一君）

地震対策についについては、低所得者の受け皿となることが考て、避難所での雨水の利用に関するお尋ねがごえられるため、補足給付のような低所得者対策

ざいました。

を認めることが必要、低所得者への住宅手当等

災害発生時においては、飲料水の確保だけでの議論も含めて社会保障の中でどのように対応

なく生活用水の確保も重要と考えており、市町していくのか検討していくことが必要といった村において、水の備蓄に加え、避難所での井戸

低所得者対策の必要性に関する意見も出されての整備や谷水の利用による水源確保に努めていいるところです。

ただいているところです。

新たな選択肢については、本年６月に設置さお話にありました雨水の活用につきましては、れた社会保障審議会療養病床の在り方等に関す井戸の整備などが難しい避難所では、水源確保る特別部会において、年内の取りまとめを目指の有効な方法と考えております。

して具体的な制度設計が議論されることになっ今年度から避難所の環境を整備する支援制度ています。現行制度に準じた低所得者対策を講を創設しており、その中で雨水を利用するためじていただくことが重要であり、注視していきの設備の導入についても補助対象としておりまたいと考えています。

すので、市町村には積極的に活用していただきたいと考えています。

最後に、医療・介護難民が出る危険性への対

また、民間住宅への雨水タンクの設置につき応についてお尋ねがありました。
平成29年度末に廃止となる療養病床に入院しましては、個人で対応していただくこととなりている患者のうち、在宅への移行が難しい医療

ますが、災害時の生活用水として利用できるこ

区分２、３の方々については、引き続き残ることから、飲料水の備蓄とあわせて雨水の利用にととなる現行の医療療養病床で療養を継続してついても啓発してまいりたいと考えています。
（地域福祉部長門田純一君登壇）

いただくことになります。
一方、医療の必要度が低い医療区分１の方々○地域福祉部長（門田純一君）

は、状態像に応じて介護保険施設や居住系サー－89－

子供の貧困問題に関して、ユニセフの報告書にある、主観的な平成28年６月13日
幸福度を重視する、公平性を子供の幸福度の課

充実についてお尋ねがございました。

題の中心に位置づけるという点は、本県での子就学援助制度は､｢経済的理由によつて、就学どもの貧困対策推進計画においても重要な視点

困難と認められる学齢児童又は学齢生徒の保護ではないかとのお尋ねがございました。

者に対しては、市町村は、必要な援助を与えな

県では、この３月に高知家の子どもの貧困対ければならない」という学校教育法の規定に基策推進計画を策定し、生活の困窮という経済的づいた国の制度であり、市町村が実施主体としな状況だけでなく、学力の未定着や虐待、非行、てこの制度の運用を行っております。

いじめなどといった子供たちの置かれたさまざ

また、国の財政支援の対象費目については、

まな困難な状況を踏まえ、出生前から就職に至

従来からの学校給食費、修学旅行費、学用品費

るライフステージの各段階に応じた切れ目のななどに加えて、平成22年度からはクラブ活動費、い支援策を強化しております。

生徒会費、ＰＴＡ会費が追加され、援助の拡充

計画では､｢全ての子どもたちが、子どもたちが図られております。

自身の努力の及ばない不利な環境により、将来就学援助の実施状況につきましては、平成26

への道を閉ざされることのないよう、夢と希望

年に国が全国の都道府県を対象に実施しましたを持って、安心して育つことのできる県づくり」

平成25年度就学援助実施状況等調査の結果からを基本理念として位置づけ、お話のありました

見ますと、本県の就学援助率は25.37％となってユニセフの報告書にある、主観的な幸福度を重おり、全国で最も高い割合となっております。

視する、公平性を子供の幸福度の課題の中心にこのことは、本県においては経済的に厳しい状位置づけるという２つの視点も、同じく報告書

況にある世帯の児童生徒が多いことを反映してにあるほかの、最も貧しい子供たちの世帯の所

おりますが、一面では各市町村が就学援助に対得を改善する、不利な状況に置かれた子供たち

して積極的に努めていることのあらわれとも受の学習到達度を向上させる、全ての子供たちにけとめております。

対して健康的な生活習慣を促進、支援するといただ、こうした制度があるにもかかわらず、う３つの視点と同様に、大切な視点としてそれ就学援助の対象となる世帯の中には、制度そのらを踏まえた計画になっているものと考えておものを認識していなかった等の理由から申請でります。

きていないケースがあるといったお話も聞いてさらに、本年度は子供の生活実態調査を実施

おります。このため県としましては、就学援助

することとしており、その中で、保護者だけで制度がその趣旨に沿って有効に活用されるよう、なく小・中・高校の子供たち自身へアンケート

市町村に対して対象世帯にしっかりと制度周知を行い、自分たちの置かれている状況や自己肯がなされるよう、さまざまな機会を通じて要請

定感などを把握することとしております。

したところであり、その点につき今後とも努め

この調査結果をしっかりと分析し、計画のバーてまいります。

ジョンアップにつなげ、よりきめ細かく、実効

また、市町村が安定的かつ充実した就学援助

性のある施策を関係部局と連携して進めてまい制度を運営していけるよう、全国都道府県教育

ります。

長協議会等とともに、十分な財政措置が講じられるよう国に対する要望を続けていきたいと考（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

就学援助制度の改善、－90－

えております。

平成28年６月13日
次に、障害者差別解消法の施行を踏まえての（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）

職員採用についてお尋ねがございました。

まず、税務行政について、滞納者に対して福祉の視点に立った対応を

知事部局における障害者の雇用については、することが重要になるのではないかとのお尋ね

平成19年度に身体障害者を対象とした採用試験がございました。

を初めて実施し、これまでに19名を採用してき県税事務所では、自主財源である税収の確保たところでございます。知事部局における障害に向けて公正で公平な賦課徴収に取り組んでお者雇用率は、平成19年度に2.13％であったのにり、担税力がありながら納税に応じていただけ

対し、平成27年は法定雇用率の2.3％を大きく上ない滞納者に対しては、財産の差し押さえなど回る2.66％まで伸びておりまして、全都道府県の厳正な滞納処分を行っております。

でも第９位という上位に位置しているところでございます。

一方で、生活が困窮している納税者の皆様については、生活の再建をしながら納税をしていこういった状況のもと、本年度においても実ただくという配慮が必要でございますので、生施する身体障害者を対象とした採用試験では、

活実態に即した分割納付などの御相談もお受け

自力による通勤ができること、口頭による試験をしているところでございます。そのような御に対応できることの要件を受験資格から取り除相談の過程で、多重債務を抱えていることが判くこととしております。また、口頭による受験

明した場合には、消費生活センターや法テラスが難しい場合には、手話やパソコン表示を行う等の窓口を紹介するなど、関係機関と連携した対応によりまして、受験の門戸をできる限り広取り組みも行っております。

げることとしたところであります。

また、議員御指摘のとおり、納税について誠お話のありました身体障害者以外の障害者の実な意思を有する納税者の方が県税を一時に納

職員採用につきましては、先行して取り組みを付することによりまして事業継続または生活維行っている自治体の例に学びながら、本県にお持を困難にするおそれがあるときは、納税者のいてどのような職務に従事していただくことが申請に基づき既に差し押さえた財産の換価や新可能かということを、まずは研究してまいりた

たな差し押さえを猶予するという制度も、本年いと考えております。
○34番（中根佐知君）

４月から新たに創設されております。
現在のところ、この制度の申請はありません
が、ホームページにその内容を掲載するほか、それぞれどうもありがとうございました。それでは第２問をさせていただきます。

今後県税事務所への配置を予定しておりますパ

１つは知事に、たびたびで恐縮ですが原発のンフレット「くらしと県税」において、制度の問題です。本当に一旦事故が起こってしまえば

詳細を記載するなど、制度の周知に努めている

大変なことになるという状況のもとで、また原

ところでございます。

発を稼働させるということは、そこに結局原発

もとより生存権まで脅かすような税の徴収とによる負の遺産も出てくると、それをいかに処いうのは、あってはならないことでございます

理していくのか、この点についても世界的な課

ので、こうした制度も適切に運用しながら、税

題にやっぱりいまだになっているわけです。そ収の確保に取り組んでいく必要があると考えてんな中で伊方原発の再稼働というのは、本当におります。

慎重に慎重を期すという、知事の想定外を想定－91－平成28年６月13日するという考え方からすれば、もっともっと四に持っていくという知事のスタンスからすれば、

国電力に対しても専門的知識を持ってお話し合

四国電力の言うことをそのまま受け取る今の状いをすべきではないかというふうに思います。

況よりも、もう少し専門家との知見をもとにし２月の県議会で、吉良富彦県議が、四国電力

た対話を推し進めてほしいという強い要請をしが供給すべき電力は四国電力が責任持って供給たいと思いますが、それについてお願いをいた力を確保する必要があるとの説明を受けておりします。
それからもう一つ、今度は知事ではなくて健ますという県のほうの広域連携の問題で、そう康政策部長にお聞きします。

いう連携ができるのであれば、わざわざ原発を動かさなくてもいいのではないかというお話を国保の問題、それから地域医療構想の問題、しました。地域間連系を使えば、少々足りない

本当に大切な問題で、これまでずっと社会の中ときが年に１回、２回あったとしても乗り越えで生きて、そして終末を迎える高齢の方たちや、られるのではないかというふうに言ったときに、また本当にいろんな意味で弱い立場にいる人た

四国電力からのお話は、供給力を確保する必要

ちの生存権そのものにかかわる問題だと思いまがある、売るための供給力を確保する必要があす。先ほど来お話があったように、根拠そのもるということだったのでやっぱり地域間連系をのをしっかり示しながらガイドラインの中にも使うことはできないのですというふうなお話を入れていっていただきたい、この要請をしてお県がされたんです。

きたいと思います。さっき言ってくださいましたが、ぜひよろしくお願いします。

ところが、今回の５月12日の四国電力とのお話では、いや、一時的に買うことによって乗り以上です。

切っていますというふうにおっしゃられている。

○知事（尾﨑正直君）

核の使用済み燃料の問題

大変複雑なことがたくさんありますけれども、なども考えていけば、やはり本当に原発への依

四国電力に対してこれまで県は、県民の目線で存度というのは徐々に徐々にではありますけれ

よりわかりやすい言葉で聞き、そしてお答えをども、低減をさせていくということをしっかりいただいてお知らせをしていくというスタンス

進めなければならないだろうと、それは本当にをとっていらっしゃいましたけれど、やっぱり

そのとおりだと思っています。

専門的な知見を持っている方と県そのものがそしてまた、安全性を確認するという意味にしっかりとまず学習をして四国電力と対話をす

おいても、やはりかなり厳しい条件のもとでどるということが大変大事ではないかというふう

うかということ、先ほどもおっしゃられましたに思っています。専門家を招聘しながら、県そし、私も後の答弁で申し上げましたが、想定外のものも想定外を想定しながら、再稼働の根拠を想定するということも踏まえての対処は必要そのものが一体どうなのかをもう一度やっぱりだろうと思います。そういうこともありますの考えるべきだというふうに私は強く思っていまで、理論的にはあり得ることではなかなかないす。

だろうということではありますけれども、基準

知事は今の時点ではさまざまな点から見て、

地震動、これが２回生じたときにどうなのかと

再稼働はやむを得ないというふうにおっしゃい

いうようなことなどについても、問いただす姿ますけれども、県民にとって危険なものは要ら

勢を徹底して行っているということでございま

ないと、また原発は徐々に徐々に頼らない方向

す。

－92－

平成28年６月13日
３点目として、四国電力の言うことをうのみにしないためにも、やっぱり専門家のアドバイスを受けて我々としての知見も高めていくべきではないかと、それはおっしゃるとおりだと、そのように思います。これまでもさまざまに専門家の皆様にもお話を伺ってきたつもりですし、
職員も相当習熟してきておりますので、かなりの知識をためてきておることも確かかと思いま
すけれども、やはり我々自身として専門家のお力もかりながら知見を高めていくという方向での努力というのは引き続き続けてまいりたいと、そのように考えております。
○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明14日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時49分散会－93－平成28年６月14日

平成28年６月14日（火曜日）
出

席

議

開議第３日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

山

﨑

實樹助

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－95－平成28年６月14日する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に事務局職員出席者
長

中

島

喜久夫

君

関する条例の一部を改正する条例議事 務 局 次 長

弘

田

均

君

案

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

び管理に関する条例等の一部を改正

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

する条例議案

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

務

事

局

課

騎

第 ９ 号

第 10 号

高知県立幡多看護専門学校の設置及高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 11 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を――――  ――――

改正する条例議案
議事

日

第 12 号

程（第３号）

県有財産（（ 仮称）南国日章工業団
地造成事業用地）の取得に関する議

平成28年６月14日午前10時開議案

第１第 13 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流通団地及び工業

区）防災・安全交付金工事請負契約

団地造成事業特別会計補正予算の一部を変更する契約の締結に関す

職員の勤務時間、休日及び休暇に関

る議案

第 ３ 号

第 14 号する条例及び警察職員の勤務時間、

第 ４ 号

第 ５ 号

休日及び休暇に関する条例の一部を

負契約の一部を変更する契約の締結

改正する条例議案に関する議案
第 15 号

職員の退隠料等に関する条例の一部

負契約の一部を変更する契約の締結

高知県税条例の一部を改正する条例に関する議案第 16 号

負契約の一部を変更する契約の締結

税の不均一課税に関する条例の一部に関する議案
報第１号

報第２号

高知県税条例等の一部を改正する条
例の専決処分報告

用並びにビラ及びポスターの作成の報第３号

公営に関する条例の一部を改正する

第２

条例議案

平成27年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県議会の議員及び高知県知事の選挙における選挙運動用自動車の使

第 ８ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請

高知県地方活力向上地域における県を改正する条例議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請を改正する条例議案

議案
第 ６ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

高知県住民基本台帳法施行条例及び損害賠償の額の決定の専決処分報告

一般質問
（３人）

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関－96－――――  ――――

平成28年６月14日
本大震災のような重大な事態が発生しない限りは、法律のとおりに消費税率を引き上げるとし

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開ていましたが、伊勢志摩サミットを機に新しい判断をしたということであります。私ども公明

きます。

党は、消費税率10％への増税に関しては、社会保障の安定と充実は大きな課題であり、社会保――――  ――――

障に対する安心感は経済への影響を見ても重要で、法律に基づいて予定どおり実施すべきとの諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

考えでありました。そして、公明党は消費税率御報告いたします。

公安委員長島田京子さんから、所用のため本10％増税の際には、国民の皆様の痛税感を和ら

日の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職げる軽減税率の導入ということを一貫して進め

務代理者として出席させたい旨の届け出がありてまいりました。それは社会保障のためにやむました。

を得ない税率の引き上げでも、せめて食料品などは低く抑えてほしいとの庶民の願いに応えたものであります。

――――  ――――

今回の消費税率引き上げの延期について、安質疑並びに一般質問

倍首相は、世界経済において需要の低迷と成長○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

の減速が懸念されるとの認識を示し、内需を腰

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

折れさせかねない消費税率の引き上げを延期す

計補正予算」から第16号「新図書館等複合施設べきと判断したということであります。なお、

空調設備工事請負契約の一部を変更する契約の軽減税率の導入については、内容はそのままで、締結に関する議案」まで及び報第１号「平成27消費税率の延期にあわせて導入するということ

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」も表明しています。今回の首相の判断に対して、から報第３号「損害賠償の額の決定の専決処分

公明党としては伊勢志摩サミットで先進７カ国

報告」まで、以上19件の議案を一括議題とし、首脳宣言にうたわれたように、世界経済の危機

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一回避のために７カ国があらゆる政策をとってい般質問をあわせて行います。

くということを共有した中で、消費税増税を延期するという首相の判断を尊重し、与党として

21番西森雅和君。

結束して政権を支えることとしています。

（21番西森雅和君登壇）
皆さんおはようございま

一方で、消費税率引き上げが２年半延期となっす。公明党を代表して知事初め執行部に質問をた場合、社会保障を初めさまざまな面での影響いたします。

も出てまいりますので、社会保障への不安をど○21番（西森雅和君）

初めに、知事の政治姿勢についてであります。

う払拭していくのか、与党として今後の対応が６月１日、安倍首相は来年４月に予定してい重要であります。

た消費税率10％への引き上げを、平成31年10月

そこで、知事にお伺いいたしますが、今回消まで２年半延期することを表明いたしました。

費税率10％引き上げ延期について、最終的には安倍首相は、これまでリーマンショックや東日

法改正を伴うことでありますが、消費税率引き－97－平成28年６月14日
上げが延長された場合、高知県内の経済及び県いたします。

財政並びに医療・介護・子育てなど社会保障政

次に、地震対策についてお伺いいたします。

策の面で具体的にどのような影響が考えられる

４月14日と16日、震度７の揺れが熊本地方を襲いました。最初の揺れからきょうでちょうどのか、お伺いをいたします。
さて、参議院選挙の公示まであと８日となり２カ月になります。改めて、亡くなられた方々ました。今回の参院選について安倍首相は、消に謹んで哀悼の意を表しますとともに、被災さ費税再延期の新しい判断について国民の審判をれました皆様にお見舞いを申し上げます。また、仰ぐとしています。一方、民進党の岡田代表は一日も早い復旧・復興を心から願うものであり参院選で憲法改正を争点にする意向を示しています。そして、私たちは今回の熊本地震にさまます。

ざまなことを学びながら、必ず来る南海トラフ

私どもは、今回の参院選の争点について、政地震に備えていかなければなりません。

府・与党の経済政策、いわゆるアベノミクスをさて、地震を初めさまざまな災害にはそれぞ加速させるのか、それとも後戻りさせるのか、れ特徴があります。今回の熊本地震は、震度７

このことが今回の選挙の争点になると思っていの揺れが二十数時間という短い間に２回起こっます。アベノミクスについて言うならば、そのたことであります。そして、その後の震度１以

効果が少しずつ出てきているとはいえ、まだ道上の群発地震が1,700回を超えています。これは半ばであります。高知県の有効求人倍率が1.07

今までにない形の地震であります。

になったとはいっても、郡部に目を向けたとき、今回の地震のマグニチュードは４月14日の前

雇用の面でもまだまだこれからというところで震が6.5、４月16日の本震は7.3でありました。

あります。景気の好循環を室戸岬から足摺岬のもっとも日本及び周辺では、マグニチュード７

先まで、また県内の中山間のあらゆる地域にま規模の地震は毎年一、二回発生していると言わで行き渡らせなければなりません。自公政権がれています。こうした規模の地震が海底の下や進めてきた政策を継続して景気の回復を確かな

地下のかなり深い部分で発生しても、そんなにものにするためにも、政治の安定が欠かせませ大きな被害にはならないわけでありますけれどん。

も、今回の熊本地震は阪神・淡路大震災と同様

一方、憲法改正については、私どもは国民にに震源が内陸の浅いところであったために大き選択肢を示すような議論にまで成熟しているとな被害となりました。そして、亡くなった方のは、今の段階では思っておりません。有権者に多くが阪神・淡路大震災と同じく建物の倒壊のとっての選択肢が何なのかということは、民進犠牲となっております。内陸の浅い地域で発生党も示せていないのではないでしょうか。争点する活断層のずれによる地震の怖さを改めて思というからには、きちんと有権者に説明する必い知ったところであります。
以前私は、平成20年７月の一般質問でしたけ

要があると思います。
そこで、知事にお伺いしますが、私どもは今れども、高知県内に活断層はあるのか、また内回の参議院選挙について、憲法改正は争点では陸直下型地震の起こる可能性などについて質問

なく、政府・与党の経済政策が争点になると考をしたことがありました。当時の危機管理部長

えますが、知事は今回の参議院選挙の争点をどから､｢県内には、国の地震調査研究推進本部かのように考えておられるのか、御所見をお伺い

ら公表されている110カ所の主要な活断層はない－98－

平成28年６月14日
が、これまでの研究機関などの調査から、活断内人口の半数以上の約53％が避難者になるとい層と推定されるものが十数カ所確認されている。

うことであります。レベル１でも、全壊建築物

また、県内で過去発生した直下型と思われる地は約３万6,000棟、避難者数は約11万3,000人と震は、古文書では江戸時代に２回あったと記録いうことであります。家屋の倒壊や津波から逃が残っている。近年、国内で発生する大規模地

げた後、多くの人が避難所で生活をすることに

震は活断層が確認されていない場所でも起こっなります。南海トラフ地震発生後は、津波で家ているので、国内ではどこでもある程度の規模が流されたり家が浸水していますので、揺れやの被害を伴う内陸直下型地震が発生する危険性

津波がおさまっても、東日本大震災がそうであっが指摘されている」との答弁がありました。

たように、多くの人は帰るべき家がありません。

そこで、再びこのことについてお伺いをした

東日本大震災の発生は３月11日でありました

いと思いますが、県内の活断層の有無、また内が、全ての避難所が閉鎖されたのは、岩手県で陸直下型地震の発生可能性の考え方に現在も変は７カ月後の10月、宮城県では９カ月後の12月

わりはないのか、危機管理部長にお伺いをいたとなっています。
今回の熊本地震、地震発生２週間後の４月29します。
今回の熊本地震では、先ほども申し上げまし日から応急仮設住宅建設の第一弾として、２つたが、震源の深さが浅かったこともあり、多数の町と村で50戸ずつ計100戸の建設が始まり、先の家屋が倒壊し、大規模な地すべりが発生して日６月の初めに完成しています。その後、順次います。西原村のように、村の全家屋の62％が建設が進んでいるということでありますが、避全半壊となった地域もあります。家から飛び出

難者全員の受け入れとなると相当な時間がかかした人たちは、引き続いて起こる揺れのため家ると思われます。

に入ることができずに、多くの方が避難所や車

避難所生活の長期化を防ぐために、早急な住の中での生活を余儀なくされております。本震

宅の確保は極めて重要となります。そこで、知直後の４月17日には、避難所で暮らす人は18万事にお伺いいたします。東海・東南海・南海３

人を超えています。その後、避難した人たちは、

連動の南海トラフ地震レベル２が発生した場合、家財道具などが散乱し、倒壊が心配される家に

応急仮設住宅建設に関して、資材不足が想定さ徐々に戻り始め、本震３日後には避難者は10万

れ資材の調達など相当厳しい状況が予測されま人、５月３日には１万人台となり、そしてきょ

すが、民間賃貸住宅の借り上げによるみなし仮

う現在、避難者はまだ6,000人を超えています。

設住宅も含め、応急仮設住宅の供給目標や具体

南海トラフ地震が発生した場合、今回の熊本的な取り組みについてお聞きをいたします。

地震と同じように、震度６強や７の揺れによるどれくらい避難生活をしなければならないの

家屋の倒壊や倒壊の危険性のある家から多くのか見通しの立たない避難所生活は、避難生活者

県民が家を出るということになります。その後、の不安を一層あおります。今回も、過去の震災

沿岸部では津波が襲来してきます。レベル２想同様、避難所で生活する方の多くが体調を崩さ

定では、県内での倒壊、火災、流出、浸水によれています。時間がたてばたつほど、避難者のる全壊建築物は約15万3,000棟と予測され、避難疲労はたまるばかりであります。またいつ大き者数は約42万3,000人と想定されています。県全な揺れが来るかもしれないという恐怖から、家体の家屋の３分の１に当たる34％が全壊し、県があっても帰れない方もいます。車に避難され－99－平成28年６月14日ていて、エコノミークラス症候群などにより亡長が発行する罹災証明書、この罹災証明書は被くなられた方もいらっしゃいました。地震発生

災した住宅や事業所の被害状況などを公的に証時の課題の一つが、避難所生活をする方の心と明する書面であり、義援金や被災者生活再建支

体の健康に対するケア対策であります。

援金の受け取り、仮設住宅への入居など被災者

高知県南海トラフ地震対策行動計画では、災が生活を再建する上で大きな影響を持つもので害時の心のケア対策の推進について、
ケアマニュありますが、この証明書がなかなか発行できな

アルの作成や災害時の心のケアについての知識

い自治体もありました。東日本大震災後、災害及び技術を習得するための研修会の開催などが対策基本法で罹災証明書の速やかな発行が市町示されております。この心のケアとあわせてエ

村長に義務づけられていますが、申請の受け付

コノミークラス症候群対策などを初めとする体

けはしても、人手不足で証明書が発行できない。

のケア対策、健康指導なども大切であります。

今回も熊本の各市町村は一生懸命対応していまそこで、健康政策部長にお聞きいたします。

すが、市町村によって罹災証明書の発行に大き地震発生直後からの体の健康に対するケア対策な差が出ています。その差は役場機能の確保やの必要性とその対策について御所見をお伺いい

業務継続計画、いわゆるＢＣＰを策定していた

たします。

のかいなかったのかというところの差が出てい東日本大震災もそうでしたし今回もそうであるとも言われております。

りましたが、震災時にとって大切なことは、基そこで、県内市町村役場の業務継続計画の策

礎自治体である市町村の機能が存続するという定状況はどのようになっているのか、策定されことです。市町村の機能が麻痺すると、復旧・ていない市町村がある場合、策定ができていな復興が確実におくれます。今回の地震では、５い理由は何か、また県として市町村の業務継続

つの市町において庁舎が損傷し、使用ができな

計画策定に向けてどのような支援をしているのくなっています。震災時、市町村が役割を果たか、危機管理部長にお伺いをいたします。

していく上で基本となることは、まず市町村役

また、県内では、ほとんどの市町村で震災時場自体の施設が守られ、そこに職員がいるといの職員の派遣や救援物資の確保に関してほかのうことであります。

市町村との相互援助協定を結んでいますが、そそこで、危機管理部長にお伺いをいたします。

の実態はどのようになっているのか、また３連

県内の各市町村役場施設の耐震化の状況が今現動という超広域的な地震が発生したとき、相互在どのようになっているのか、また耐震化され援助協定を結んでいない市町村は、ほかの市町ていない市町村がある場合、耐震化が進まない

村からの職員派遣などの支援をどのように受け要因は何か、県として各市町村役場施設の耐震入れていくことになるのか、総務部長にお伺い化に向けてどのようなサポートが可能なのか、をいたします。
病院の機能を存続させていくことは、被災しお聞きをいたします。
今回の震災でも、市町村職員がさまざまな対た人たちの命をつなぐために大変重要でありま応に追われ、速やかに行われなければならない

す。そして、病院機能の存続は、当然でありま

業務になかなか手が回らず行き届かない面もすが今現在入院している患者の皆さんを守ってあったと聞きます。例えば、被災者の申請に基いくことにもつながります。

づき市町村が住宅の被害状況を調査して市町村－100－

今回の熊本地震では、10カ所の病院が建物の平成28年６月14日
倒壊リスクや電気、ガス、水道などのライフラ

祉施設のＢＣＰの策定状況とあわせてお伺いをインの途絶により、患者の皆さんをほかの病院いたします。

に搬送したと言われています。熊本赤十字病院

多くの福祉施設は、要支援者やその家族など

では、地震直後に停電が発生、患者の人たちがを受け入れる福祉避難所として指定されていま病院に殺到したけれども、受け入れができなかっす。熊本市では、事前計画で福祉避難所として176たそうであります。ドクターヘリで離れたほか施設と協定を結び、約1,700人の要支援者の受けの病院に搬送したり、近隣病院に患者の人たち入れを想定していたそうであります。しかし今を分散させることで状況を改善したということ

回、打ち続く揺れによる施設の破損や職員の被であります。また、建物の損壊により、入院患災などで利用できなくなる施設が相次いだと言者96名を転院させなければならない病院もあっいます。実際の利用は、５月12日現在、70施設たと言います。

347人の利用者にとどまっていたということであ医療を担う施設はまさに命を救う施設でありります。熊本市では、福祉避難所があることすます。災害時にはその機能を十分に発揮していら知らなかった、また災害弱者といっても、見

ただかなければなりません。しかし、建物に被てわかる人もいれば発達障害のようにわかりづ

害がなくても、電気や水道が使えないというこ

らい人もおり、福祉避難所にも行きづらいといっとになると、医療サービスを十分に提供するこた声もあったそうであります。

とができなくなってしまいます。建物の構造は高知県内の避難行動要支援者数は、約５万8,000

もちろんのこと、電気、ガス、水道など設備を人となっております。国の避難行動要支援者の含めた建物の耐震性の確保や、医療機器や医療

避難行動支援に関する取組指針の中で示された器具を固定する取り組みは、医療施設にとって方法による推計では、要介護認定者などが約１

大事なことであります。病院として、被災者を万7,000人となっています。

受け入れる側に回るのか、労力を使って入院患

そこで、要支援者の皆さんへの福祉避難所の者の皆さんを別の施設に搬送しなければならな指定に関する情報提供や福祉避難所の役割や運いのかでは、その差は余りにも大き過ぎます。

営などについて正しい理解のための情報提供は

そこで、健康政策部長に伺いますが、県内のどのようにされているのか、要支援者の福祉避病院のうち、津波浸水域に立地している病院の難所指定の認知度とあわせて地域福祉部長にお実態並びに耐震化の実態についてお聞きいたし伺いをいたします。

ます。また、県内の病院の建物及び設備を含め

次に、学校施設の非構造部材の耐震化についた耐震性の確保対策に、今後県としてどのようてであります。知事の提案説明でもありましたにかかわっていくのか、県内病院のＢＣＰの策が、今回の地震では、学校施設などがガラスや定状況とあわせてお伺いをいたします。

天井といった非構造部材の破損により避難所と福祉施設も同様であります。県内の福祉施設して使用できなかったところもあったというこのうち、津波浸水域に立地している福祉施設のとであります。学校施設の非構造部材の耐震化

実態並びに耐震化の実態について地域福祉部長

は、避難所の確保対策としてはもとより、何よにお伺いをいたします。また、県内の福祉施設

りも児童生徒たちを危険から守ることになりまの建物及び設備を含めた耐震性の確保対策に県す。

としてどのようにかかわっていくのか、県内福－101－

そこで、改めてお伺いをいたしますが、現在平成28年６月14日の県内における各学校施設の非構造部材の耐震

住宅の耐震化をさらにスピード感を持って計画

化の進捗状況と今後のさらなる対応について教的に進めなくてはなりません。先ほど申し上げ

育長にお伺いをいたします。

ました高知県耐震改修促進計画でありますが、

県内の避難所における公衆無線ＬＡＮ、Ｗｉ

県が平成18年に策定しています。計画期間は平－Ｆｉの環境整備について伺います。南海トラ

成18年度から27年度までの10カ年となっていま

フ地震が発生したとき、被災した人たちが行政す。

などから発信される情報を得やすくすることがそこで、知事にお伺いいたします。高知県と重要でありますけれども、避難所でのＷｉ－Ｆ

して県内の住宅の耐震改修を主体性を持って計ｉの環境がどのようになっているのか、今後の画的に進めていくために、県として目標を明確

対応とあわせて危機管理部長にお伺いをいたしにした新たな高知県耐震改修促進計画を策定すます。

べきであると思いますが、御所見をお伺いいた

南海トラフ地震に際してよく言われることでします。

ありますが、私たち県民にとって大事なことは、

さて、住宅の耐震化を加速化するにはどうす

被災したときに助けられる側ではなく、助ける

ればよいのか、何が足りないのか、改めて考え側になるということであります。

るものであります。老朽化した住宅で生活して地震による人的被害を軽減するためには、最いる人にとっては、自分の住んでいる住宅の耐も長い時間を過ごす住宅の耐震化は欠かすこと

震に問題があることは、ある程度わかっているができません。大地震が発生するたびに痛感すと思います。その上で、建てかえや耐震改修をることであります。住宅、建築物の耐震化につするとなると、相当な費用が必要になるわけでいては、政府では耐震改修促進法に基づき、国あります。特に高齢者にとってみれば、残りのの基本指針として住宅や多くの人が利用する建人生の長さと建てかえや改修の経済的な負担を

築物の耐震化率を、平成27年までに90％とする

考えるとためらうということもうなずけます。

目標を定めて取り組んできました。そしてさらまた、気持ちの面もあるように思います。人にに、国土強靱化アクションプラン2016などにおとって家を建てたり改修をすることは、人生にいて、住宅や多くの人が利用する建築物の耐震

とって何度も経験することではありません。大化率を平成32年までに95％とするとともに、平事業であります。高齢者世帯にとって、今さら成37年までに耐震性が不十分な住宅をおおむね

そんな大事業に取り組まなければならないこと解消することを目標と定め、建築物に対する指は面倒だと思う人もいるでしょう。改修のため

導の強化や計画的な耐震化の促進を図っているに家具を片づけたり移動したりすることをおっ

ところであります。

くうがる人もいると思います。

我が高知県においても、高知県耐震改修促進

住宅の耐震化を進める上で、耐震化されてい計画のもと、住宅を初め建築物の耐震化を推進

ない住宅に住む人の状況の把握や意識の分析をしているところであります。しかしながら、県

さらにきめ細かに対応していかなければ、住宅内の住宅の耐震化率は、全国の平均を大きく下の耐震化はなかなか進まないように思います。

回る77％ということであり、実態としてもなか

住宅の耐震化対策について、これまで県議会でなか進んでいない現状があります。住宅の耐震も議論がなされたところであります。住宅の耐化は直接命を守ることにつながります。今後、震診断や耐震補強などの議論とともに、住宅の－102－

平成28年６月14日
部分的な耐震改修の支援についても議論がなさ

よる被害拡大が大きく抑えられています。

れてきました。このことについては、執行部で南海トラフ地震対策を考えたとき、通電火災も検討がなされ、今回の知事の提案説明でもあという二次災害を防ぐため、住民みずからが対りましたように、費用の負担を抑えながら段階策を進めておくことも重要となってきます。そ

的に安全性を高める耐震改修への支援制度を新ういった面では、地震の揺れを感知してブレーたに創設して取り組みを加速させているというカーがおりる感震ブレーカーは有効な地震火災ことであります。この制度に大いに期待したい対策であります。
そこで、危機管理部長にお伺いいたしますが、と思います。
そこで、この費用負担を抑えながら段階的に昨年度、県は地震火災対策として重点推進地区

安全性を高める耐震改修への支援制度が具体的を決めて住宅における感震ブレーカーの設置をにどのようなものなのか、県民への制度の周知推進していますが、その成果と課題についてお徹底の仕方とあわせて土木部長にお伺いをいた

聞きをいたします。また、今後県内の住宅へのします。

感震ブレーカーの普及をどのように考えている

熊本地震では、昭和56年以降に建築された住のか、重点推進地区以外に対する感震ブレーカー宅にも被害が出ていますが、本県では昭和56年の補助制度の創設に対する御所見とあわせてお以降に建築された住宅の耐震化は補助対象と伺いをいたします。

なっておりません。昭和56年以降で現行の耐震

南海トラフ地震の最重要対策は津波対策であ基準が施行された平成12年以前に建築された住ります。本年度で県内各地の津波避難タワー107

宅の耐震化に対する補助制度も今後つくるべき基の整備が完了しますが、避難路・避難場所のではないかと考えますが、そのような住宅が県

整備はさらに進めていかなければなりません。

内にどれくらいあるのかも含めて土木部長の御先日、室戸の津波シェルターを見てきました。
シェルターの前に立ってみて改めて感じたこと

所見をお伺いいたします。
今回の熊本地震では、火災が16件発生し、１は、今後住民の皆さんの避難意識の向上を含め人が犠牲となっています。阪神・淡路大震災やたソフト面の対策をさらに進めなくてはならな

東日本大震災と比べると、火災による被害は格いということでありました。津波シェルターの段に抑えられています。その要因として専門家

入り口は、道路から２メートルほど上がったと

は、炊事の時間帯に重なっていなかったことやころにありました。シェルターの扉を前にして、暖房器具を使わない春の夜だったこと、そして扉を閉めるタイミングはどうするのだろうと思っ

慎重な通電作業があったことを挙げています。

たりしました。しかし、よく考えてみれば、シェ

阪神・淡路大震災では、停電の後電気が復旧

ルターの入り口に津波が押し寄せてきたときにしたとき、スイッチが入ったまま倒れた暖房機

は、道路は既に２メートル近く浸水していると器などから出火した通電火災が多く発生しましいうことになります。２メートルの津波が押した。九州電力は今回、通電の再開を知らせる広寄せる道路を歩いてシェルターに避難してくる

報車を被災地に巡回させ、倒壊した家屋についことは不可能であります。それは津波避難タワーては、火災の危険性が増すと判断して、電柱かでも同じことが言えます。

ら家屋につながる引き込み線を切るなどの対策

津波に対して私たちが知っておかなければなをとっています。こうした対策により、火災にらないことは、浸水の深さ30センチメートルで－103－平成28年６月14日
動けなくなり、避難ができなくなるということ

甚大な被害が想定されている南海トラフ地震

であります。あの地域、この地域には津波が10の発生を考えたとき、東日本大震災のように特メートル来る、20メートル来るといったことは、別交付税制度のような制度を事前に創設できな

県民の皆さんの中に結構知識としては入っていいものかと考えますが、総務部長の御所見をおますが、30センチメートルの津波の到達時間に伺いいたします。

ついて意識している人は少ないように思います。

今回の熊本地震の原因となった断層は、別府

極端なことを言えば、30センチメートルの津波―島原地溝帯と呼ばれるエリアに含まれていまも34メートルの津波も、逃げられない状況になす。地質学的には、この地溝帯を境目にして、るという面においては同じということでありま

年間数ミリずつ北と南に分かれていっているとす。

言われています。そして、100万年後には九州は

平成27年度の県民意識調査では、津波から早北と南の島に分断してしまうということであり期に避難する意識率は、68.6％となっています。

ます。さて、高知県はといいますと、室戸岬の地震対策に関心のない層の人たちがいるため、台地の上に12万年前の海の化石が見つかると言意識率が一定以上上がらないといった課題も見

われています。12万年前、海の中にあった室戸

えているということでありますが、こうした中岬は南海トラフ地震が発生するたびに少しずつでもさらなる意識率の向上対策を進めなくては隆起し、12万年かけて今のあの台地ができ上がっ

なりません。

ているわけであります。南海トラフ地震は100年

地震・津波への意識の向上対策を進める上で、から150年周期で起こる定期的な地震でありまそれぞれの地域における30センチメートルの津す。12万年を150年で割ると800、12万年を100年

波の到達時間は大事であると思いますが、今後で割ると1,200、言ってみれば南海トラフ地震は

早期避難の徹底をどのように行っていくのか、

最低でも800回から1,200回は発生しているとい

危機管理部長の御所見をお伺いいたします。

うことであります。

今回の熊本地震に対して、国では被災者支援

大きな話になりましたけれども、何が言いたの経費やインフラ復旧事業などに柔軟に対応す

いのかといいますと、私たちはこうした地球のる、復旧等の予備費が盛り込まれた7,780億円の上で生活をしているということであります。そ補正予算が成立しています。大規模災害の復旧の中で、さまざまな自然現象にどう対応して生に際しては、激甚災害の指定がされた場合、国きていくのか、また備えをしていくのかという

庫補助率が９割に引き上げられるわけでありまことであります。私たちは必ず発生する南海トすけれども、被害が甚大であればあるほど、被ラフ地震対策をしっかりと進めていかなければ

災市町村にとっては復旧に向けて残りの１割のなりません。

自治体負担が重くのしかかってきます。東日本

地震関係の最後の質問でありますが、今回の大震災の際には、復旧・復興事業の自治体負担

熊本地震発生後、我が高知県の職員も熊本の支分を実質ゼロにする特別交付税が設けられてい援に向かっています。被災地には、県職員がどます。自治体にとって、復旧・復興事業に係るれくらいの規模で入ったのか、そこでどんな活

自治体の財政負担が軽くなれば、その分、自治動を行い被災地から何を学んできたのか、そし

体独自の被災者に対する支援策の選択肢が広がてそれを今後の南海トラフ地震対策にどのようるわけであります。

に生かしていくのか、知事にお伺いをいたしま－104－平成28年６月14日
国外からのより一層の誘客に取り組むこととしす。
次に、観光振興についてお伺いをいたします。

ています。そこで大切になってくることは、外本県における県外の観光客の入り込み数は、国と高知を直接結ぶということであります。本平成25年には407万人、平成26年は401万人、そ

年度は外国クルーズ客船の寄港が大幅に増加す

して昨年は408万6,000人となり、まさに400万人

る予定となっておりますが、さらなる外国人観観光が定着してきているところであります。

光客誘致を考えたとき、空港の国際化というこ

本年度から、第３期産業振興計画において平とも大事なことであります。

成31年までに県外観光入り込み客数435万人を日本国内では、昨年日本を訪れた外国人観光目指しているところであります。この435万人は客は約2,000万人となりました。５年前の860万

平成22年「土佐・龍馬であい博」のときと同じ人からいうと、2.3倍にふえています。こうした人数であります。また、観光総消費額の目標は、中で、地方空港の役割に注目が集まっていると｢土佐・龍馬であい博」のときの1,010億円を大言われています。現在、成田、関西、羽田の各

きく超える1,230億円を目指し、取り組みをさら国際空港で訪日外国人の約７割を受け入れておに加速させようとしているところであります。

りますけれども、近い将来、成田空港と羽田空

今議会においても、観光分野の補正予算とし港は満杯状態が予想されると言われています。

て５億4,000万円が計上されています。その内容

東京オリンピックの開催を控え、地方空港へのは、平成29年３月から始まる「志国高知 幕末維

訪日外国人誘致に、より期待がかかるわけであ新博」の開催にあわせて市町村などが行う歴史ります。

資源の磨き上げや地域の食や自然などが一体と

国土交通省によると、地方空港の定期国際旅

なった観光クラスターの形成を支援していくと客便は、昨年の夏の運行ダイヤでありますけれいうことになっています。

ども、１週間当たりの便数で692便となっていま

そこで、今まで、平成22年には「土佐・龍馬す。平成22年の436便と比べて、ここ５年間で60であい博」を開催し、その後も引き続き「志国％もふえてきています。特に中国、香港、台湾

高知 龍馬ふるさと博」や観光キャンペーン、などのアジア便が大きく伸びています。その背リョーマの休日の取り組みを行ってきたわけで景には、地方自治体が海外の格安航空会社の路ありますが、今までの取り組みと何がどう違う

線誘致に取り組んだ結果利用が広がったと言わのか、全体のイメージについてもう少し詳しくれています。

伺いたいと思います。そして、今までの取り組

そこで、中山間対策・運輸担当理事にお伺いみを「志国高知 幕末維新博」にどのように生かをいたしますが、今まで高知県として高知龍馬

すのか、決意もあわせて観光振興部長にお伺い

空港への定期国際旅客便の誘致について具体的をいたします。

にどのような取り組みをしてきたのか、今後の本県の国際観光については、県内の外国人観

誘致の可能性とあわせてお伺いをいたします。

光客の延べ宿泊者数が昨年は約７万人泊となり、また、今まで議会でも議論がなされたところ

前年26年の３万人泊を大きく上回っております。

でありますが、高知龍馬空港の国際便対応の待県としては、本年度からこの勢いをさらに加速

合室や出入国カウンターといったスペースの常させるために、国内外における商談会などへの設について、これまで高知龍馬空港と県でどの積極的な参加や効果的な情報発信などを行い、ような検討を行ってきたのか、今後の設置の可－105－

平成28年６月14日
能性とあわせて中山間対策・運輸担当理事におれらのことが観光危機であります。それには風伺いをいたします。

評被害も含まれます。そして、観光危機管理と

さて、今や観光関連産業は世界最大の産業には、観光客や観光産業に甚大な被害をもたらす、

なろうとしています。世界の観光関連産業は世今申し上げました観光危機をあらかじめ想定し、界のＧＤＰの9.8％に達し、世界の雇用の11人に被害を最小限に食いとめるための減災対策であ

１人が観光関連産業に携わっていると言われてります。

います。既に自動車産業を追い抜いていると言観光危機が発生したときにおける観光客への情報発信、避難誘導、安全確保、帰宅困難者対

われています。
日本の観光産業はどうかというと、ＧＤＰに策などの迅速な対応、観光危機の後の風評被害

対して観光関連産業の占める割合は5.2％、雇用対策、観光産業の早期復興・事業継続支援など

効果は全国の就業者数と比較して6.5％で、400を組織的、計画的に行う、これが観光危機管理

万人を超えております。高知県においては、Ｇであります。

ＤＰに占める観光関連産業の割合を示せるデー

海外では、観光危機管理ということにしっか

タがありませんので、単純に比較はできません

りと取り組んでいる地域があります。オースト

が、参考のために平成25年の県外観光客入り込

ラリアやアメリカのハワイ州、フロリダ州、アみ数の推計値407万人とアンケート調査による県

ジアではタイといった国や地域が観光危機管理外観光客１人当たりの観光消費額２万7,073円の先進地であると言われています。こうした地をもとに試算してみますと、県外観光客の県内域と比べると、日本の観光危機管理の取り組み

における観光総消費額が県のＧＤＰに占める割はまだまだおくれています。日本では、唯一沖合は4.3％、雇用効果は２万2,000人となり、22

縄県が昨年観光危機管理基本計画を策定し、観年の国勢調査による県内の就業者数と比較する

光分野における危機管理の取り組みを開始してと6.6％となります。世界に比べると日本も我がいます。

県も、言ってみればまだまだ伸びしろがあると大きな災害が発生した場合、自治体の防災計いうことだと思います。取り組み次第ではこれ

画や危機管理計画だけでは、観光面における危からのリーディング産業になっていく分野であ機管理対策が十分に機能しない場合があります。

ると思います。

県内を見たとき、例えばよさこい祭りの真った

さて、ここで少し視点を変えて観光と危機管だ中に南海トラフ地震が発生したらどうなるの理について、どちらかというと危機管理に軸足か、中土佐町のかつお祭りや香南市のどろめ祭を置いたものになるかもしれませんが、観光危りのさなかに南海トラフ地震が発生したらどう

機管理ということについて触れてみたいと思いするのか。また、各地域には多くの人が集まるます。

夏祭りなどもたくさんあります。流動人口を想

観光危機管理という言葉は余り聞きなれない

定した危機管理対策は大きな課題であります。

言葉であります。観光が危機に陥る状況として、９・11の同時多発テロの直後、沖縄県の観光は

次のようなものが考えられます。例えば雨や風

30万人がキャンセルするという大打撃を受けたによる災害、地震や津波、また航空機や船舶にと言われています。地元以外で起こった事件やよる事故、そして感染症などの発生により観光事故などによっても大きな影響を受ける場合が客や観光産業に甚大な被害をもたらす状況、こあります。こうしたことに対しても、観光危機－106－平成28年６月14日の内容は、厳密には複式簿記、発生主義に対応

管理対策ということが重要となってきます。

していないものであります。

安全・安心な観光地であることは、観光地としてのブランド力、競争力を高めることにつな

こうした中で、過去の定例会におきましても、がります。特に我が国は、安全・安心のプライ

複式簿記、発生主義を導入した場合のメリット

オリティー、優先順位の意識が高いと言われてなどを示させていただき、高知県の会計制度をいます。安全で安心できる観光地であることは、

いち早く複式簿記、発生主義にすべきではない

観光客誘致の必要条件でありますし、売りにな

かということを言わせていただいておりました。

ります。安全な観光地であることは、競合観光

知事からは､｢国における議論の内容も踏まえつつ、複式簿記、発生主義に基づく会計制度を地との差別化の要素になります。
この観光分野における防災の必要性について

本県に導入する場合の具体的なメリットや課題

は、世界も認識し始めています。昨年の３月にについて、さらに研究を進めてまいります。そ仙台市で開催された第３回国連防災世界会議での上で、本県に導入するかどうか判断をしてまの公式プログラムにツーリズムに関するセッショ

いりたい」との答弁があったところであります。

ンが初めて加えられています。観光危機管理とまた、平成26年の予算委員会において、知事いうことに、今世界の目が向き始めています。

から「ワーキンググループを立ち上げ研究をしさきにも申し上げましたように、我が県ではていく」との答弁があったところでもあります。

南海トラフ地震は宿命であります。観光客をど

その後、平成27年１月、昨年の１月でありまう守るのかということとあわせて、高知県観光

すけれども、総務省から全国の各自治体に対し1,000億円産業をどう守るのか、災害後、観光産て地方公会計の整備促進について、平成29年度

業をどう復旧・復興していくのかは重要なことまでに固定資産台帳の整備と複式簿記、発生主

であります。こうしたことを考えたとき、防災義の導入の要請があっているところであります。

計画を補う形での観光危機管理計画の必要性をそこで、知事に、今まで県における複式簿記、発生主義に基づく会計制度導入についてワーキ感じるものであります。
そこで、知事にお伺いいたしますが、観光危

ンググループでどのような議論がなされてきた機管理ということに関する御所見と高知県におのか、また本県として、複式簿記、発生主義のける観光危機管理計画策定の必要性についてお会計制度を今後導入するのか、導入する場合、聞きをいたします。

スケジュールと課題について、あわせてお伺いをいたしまして、第１問といたします。

次に、公会計制度についてお伺いをいたしま（知事尾﨑正直君登壇）す。この公会計制度につきましては、今まで定例会で何度か質問をさせていただいたところで○知事（尾﨑正直君）

西森議員の御質問にお答えをいたします。

あります。
現在、高知県における会計制度は、単式簿記、まず、消費税率引き上げが延期された場合の現金主義であります。我が県では、平成20年度

本県経済・財政及び社会保障政策の面での具体から総務省方式改訂モデルを導入し、バランス的な影響についてお尋ねがありました。

シート、行政コスト計算書、純資産変動計算書、

まず、本県経済への影響についてお答えさせ

資金収支計算書のいわゆる財務４表を作成、公ていただきますと、本県経済は産業振興計画の表しているところであります。しかしながらそ取り組みを進めてくる中で、アベノミクスの後－107－

平成28年６月14日
押しも得て有効求人倍率や各分野の産出額など

今後議論を要するものと承知をいたしておりまの上昇が見られるなど上向きつつあり、一定のす。

手応えを感じているところでありますが、本県

県財政の歳入への影響としましては、今回の経済をさらなる好循環のパスに乗せていくため

延期によりまして、昨年９月にお示しした中期にはもう一段の取り組みが求められるところで的な財政収支の見通しに比して税収が減少するあります。このため、第３期産業振興計画では、ことが見込まれます。しかしながら、昨年閣議

拡大再生産に係る取り組みを新たにつけ加える決定された国の経済・財政再生計画において、など大幅にバージョンアップを図ったところで地方の一般財源総額については、平成30年度まあります。

でにおいて平成27年度と実質的に同水準を確保

こうした取り組みを進めるためにも、全国的するとされているように、税収が減少したとしな景気浮揚の力の後押しをぜひとも得たいとこても地方交付税等を通じた調整により一般財源

ろでありますが、この点先ほど述べましたよう総額は確保されるべきものと考えております。

に、これまでアベノミクスの力強い後押しが得

この経済・財政再生計画によることとなれば、られた効果も感じられるものの、一方で我が国増税の影響が今後の本県及び県内市町村の安定の現下の経済状況は個人消費が伸び悩む状況に的な財政運営に支障を及ぼすことはないものとあり、景気回復はまだ道半ばであります。こう認識をいたしております。

した中、世界経済、なかんずく新興国の景気がなお、社会保障充実が延期される分は、おお

下振れし我が国の景気が下押しされるリスクがむね歳出入が連動して減じられることとなり、あることなどに鑑みれば、今回の増税延期の判

収支上の影響はないものと見られますが、一部

断はやむを得ないものと考えますし、これは本先行実施された場合の影響は注視しなければな

県経済にとりましても一定の後押しとなる可能りません。
いずれにしても、今後も国の動向をしっかり性のあるものと考えます。
県の財政への影響のうち、まず歳出面におけと注視しながら、引き続き本県の直面する課題

る社会保障政策への影響については、増税分をに迅速に対応するとともに、必要な政策提言を財源として充実を図ることとされていた医療・行い安定的な財政運営を期してまいりたいと、

介護・子育てなどの施策については、やはり今このように考えておるところでございます。

回の延期により優先順位をつけて対応せざるを次に、今回の参議院選挙の争点をどのように考えているのかとのお尋ねがございました。

得なくなったものと認識をしております。
機械的な粗い試算でありますけれども、８％

報道機関の行いました、今回の参議院選でどから10％への増税分を財源とする社会保障の充の政策を重視するかという世論調査の結果を見

実は、本県と県内市町村を合わせて40億円程度

ますと、回答の多い順に、医療・年金などの社と見込んでいるところであります。総理はこの会保障、景気・雇用対策、子育て支援、消費税

ような社会保障の充実について、保育や介護な引き上げ延期となっており、こうした調査によどを優先的に先行実施する考え方を示され、事れば、憲法、外交等への関心も見られるものの、業の優先順位をつけて最大限に取り組むことをやはり暮らしに関するものへの関心が高いこと表明されておりますものの、どの事業から充実がうかがえるところであります。

を図っていくかという具体的な内容については、－108－

この暮らしの視点から高知県の知事として申平成28年６月14日
し上げますと、例えば産業振興計画の推進の面

応急仮設住宅は、被災者の避難生活の負担軽では、アベノミクスのような経済政策の次の展

減と一日も早い復興に重要な役割を果たすもの

開、ＴＰＰ問題への対処によって、どのようにであることから、発災後半年をめどに避難所を

地方経済を活性化していくのか、日本一の健康解消することを目指し、応急仮設住宅の早期供長寿県構想の推進面では社会保障制度、少子高給のためにさまざまな取り組みを行っていると齢化、貧困など構造的な問題を限られた財源のころであります。

中でどのように解決するのかといったことにつ

具体的には、まず建設候補地の確保についていて大いに争点化し、議論していただきたいとは、市町村から情報提供いただいた土地の中か考えるところです。

ら、建設に適したものを建設候補地としてリス

こうした点に加えて、本県では特に選挙が合ト化しており、応急期機能配置計画の策定を通区で行われますことから、その背景となる中山

じて、建設候補地の精査と掘り起こしを行って間の人口減少問題等にもおのずと関心が集まる

まいります。

ものと思われます。人口減少の波が押し寄せて特に応急仮設住宅が不足すると見込まれる高いる地方の活性化がますます重要となる一方で、知市とは、高知県・高知市南海トラフ地震対策

中山間地域の声が国政の場に届きにくくなる中、連携会議の中で、民有地を活用するための方策

今回の選挙では、特に地方の視点、中山間の暮なども協議しております。

らしをいかに守り、活性化していくのかといっ

また、土地のみならず、建設資材等も不足すた視点で大いに御議論いただきたいと期待するることが想定されるため、一般社団法人プレハ

ところであります。

ブ建築協会及び一般社団法人全国木造建設事業

いずれにしましても、今回の参議院選挙は今協会と地震発生後３カ月間で約２万戸の建設を後の日本の国政を左右する重要な選挙でありま可能とする災害協定を締結するなど、建設資材

すし、選挙年齢が引き下げられた最初の選挙で等の確保にも取り組んでおります。

もあります。それぞれの政策について活発に議しかしながら、これらの取り組みをもってし論を展開していただくことで、この機会に多くても、建設による供給には限界があることから、の方々に政治への関心を持っていただきたいと議員御指摘のとおり、民間賃貸住宅を借り上げ考えております。

て、みなし仮設住宅として活用することが必要

次に、民間賃貸住宅の借り上げによるみなし不可欠であると考えております。このため、み仮設住宅も含め、応急仮設住宅の供給目標や具なし仮設住宅に係る制度要綱を整備するととも体的な取り組みについてお尋ねがありました。

に、不動産関係団体と連携して、発災時に迅速

Ｌ２クラスの南海トラフ地震が発生した場合、に空き物件情報を抽出、共有できる仕組みなど

県の被害想定から試算した応急仮設住宅の必要の準備を進めているところでございます。

戸数は約７万7,000戸であるのに対し、一定の仮

さらに、本年度からは空き家を応急仮設住宅

定のもと試算した供給可能戸数は、民間賃貸住として活用するなど、他の取り組みによる供給

宅の借り上げによるものも含めて約２万3,000戸で数などを見きわめながら、みなし仮設住宅の供あり、現時点で大幅に不足することが想定され給目標等の検証を進めてまいります。

るなど、議員御指摘のとおり大変厳しい状況に県としましては、応急仮設住宅の早期確保を図るため、みなし仮設住宅の活用など新たな施

あります。

－109－

平成28年６月14日
策にも全力で取り組んでまいりたいと、そのよ

定、罹災証明書の交付、仮設住宅の受け付け業

うに考えております。

務などの支援活動を行いました。

次に、県としての目標を明確にした新たな高こうした支援活動や現地での被災状況とその知県耐震改修促進計画を策定すべきではないか

対応を踏まえ、特に繰り返す揺れへの対応、避とのお尋ねがありました。

難所の運営体制の充実、支援物資等の円滑な配県では、建築物の耐震改修の促進に関する法送の３つの項目については、重点的に現計画を律に基づき、住宅及び多数の者が利用する建築

見直し、より検討を重ねていくこととしたとこ

物の耐震化目標などを定めた国の基本方針を踏ろであります。

まえ、平成18年度に高知県耐震改修促進計画を加えて、職員の支援活動の中からは、現地に策定しました。この計画により、住宅の耐震改行ったからこそ見えてきた、よりきめ細やかな修を進めるとともに、短期的には南海トラフ地

課題もございます。例えば避難所の運営におい

震対策行動計画に基づき、住宅はもとより学校、ては、住民の方に担っていただく役割と行政で病院などの耐震化を行い、既存建築物の耐震化

なければ対応できない役割との整理が必要であ促進を図ってまいりました。

ること、避難所における保健活動の応援に来てその後、平成25年11月の法改正により、緊急いただいた方に適切な指示ができるよう備えて輸送道路や避難路などを計画に記載することで、おくべきこと、被災した宅地や建築物の応急危

防災拠点や避難路沿道の一定の高さを越える建険度判定業務には多数の人員を要することから、築物の耐震診断を義務化できることとなりまし

支援を前提とした体制づくりも必要であることたため、県計画の一部改正を行い、耐震診断のなどでございます。

義務化を図っています。現在、防災拠点においこうしたさまざまな課題は、一義的には市町ては、耐震診断が約70件、耐震改修設計が約120村が対応することになりますが、本県の市町村

件、耐震改修工事が約110件実施されるなど、耐の状況を踏まえますと、マンパワーが絶対的に震化の促進につながっています。

不足することが考えられます。このため、市町

平成28年３月に新たな国の基本方針と耐震化

村に対する県の支援体制と、それを受ける市町目標が示されましたので、南海トラフ地震対策

村の受援体制の整備の重要性も改めて認識したの第３期行動計画と整合性をとりながら、平成

ところであります。

28年度中に耐震改修促進計画の全面的な改正を市町村に対する県の支援体制につきましては、

行い、住宅の耐震化を計画的に進めてまいりた

県の応急対策活動要領、いわゆる県庁ＢＣＰをいと考えております。

見直し、市町村に対してプッシュ型で県職員を次に、被災地に支援に入った県職員の規模、派遣する体制を構築したいと考えています。あ

活動内容、そして被災地から学んだことを今後わせて、全国知事会に速やかな応援要請ができの南海トラフ地震対策にどのように生かしているよう、事前に対応が必要となる業務や人員体

くのかとのお尋ねがございました。

制について、応援要請内容をパターン化してお

県では、熊本地震による被災地に、４月17日

くことに取り組んでみたいと考えております。

から現在まで、消防や警察の応急救助機関を除

また、市町村の受援体制につきましては、こき135名の職員を派遣し、避難所の運営や保健医うした要請により派遣された方々が効果的に活療活動、被災した宅地や建築物の応急危険度判動ができるよう仕組みを研究してまいります。

－110－平成28年６月14日
次に、観光危機管理に関する所見と本県にお期の対策につきましては、第３期の行動計画でける観光危機管理計画策定の必要性についておは、観光の拠点となる旅館やホテルの事業継続尋ねがありました。

計画、いわゆるＢＣＰの策定推進に取り組み、議員からお話のありましたとおり、安全・安復旧・復興時における対応を速やかに行えるよ

心な観光地であることは、観光地としてのブラ

う進めていくこととしております。さらに、今ンド力を高めることになり、観光客をどう守る

後観光地などにおける復興のスピードアップがのか、発災後、観光産業をどう復興させるのか図られるよう、東北の被災地の取り組みや経験といった視点につきましては、非常に重要なこを参考としながら、風評被害対策も含めた観光とであると認識しています。

産業全体のＢＣＰの作成も課題となってくるも本県においては、喫緊の課題として取り組んのと考えているところであります。

でいる南海トラフ地震対策において、具体的なさきの熊本地震も踏まえ、第３期の行動計画

対応策を行動計画として取りまとめ、命を守る、の取り組みを拡充、加速化させてまいりますと命をつなぐ、生活を立ち上げるの３段階で取りともに、より実効性のある対策を講じるため、組みを進めているところであります。

今回、議員からお話のありましたイベント時へ

観光分野においては、命を守る対策、すなわの対応なども、さらに対応策に取り入れてまいち発災直後の命を守るための対策を最優先に考

りたいと考えております。あわせて、それらのえ、ホテルの耐震化などハード対策を行うとと際には、沖縄県の観光危機管理計画についても、

もに、ソフト対策については、例えば津波浸水

大いに参考にしてまいります。

想定区域内において、全ての旅館、ホテルにお今後、これらの対応を進めることで、全体といて津波防災対策マニュアルと外国人観光客にしてお話にありました観光危機管理計画ができも対応した災害時初動対応マニュアルの整備を上がっていくものと考えています。今後も、南実施するなど津波や火災から観光客を守る対策

海トラフ地震対策に全庁を挙げて取り組んでいに取り組んでまいりました。今後、第３期の行

くことで、その中における観光の部分、すなわ

動計画では、宿泊先の旅館、ホテルにおいて、

ち観光危機管理計画に相当するものについても、観光客を速やかに誘導できるようこれまで整備

県民はもちろん、本県を訪れていただいておりしてきたマニュアルに基づく訓練を実施し、見ます皆様の安全・安心確保のために大いに精力直しを重ねていくことで実効性を高めていくこ

的に計画、そして実行、そして訓練などの一連とといたしております。加えて、沿岸部の主要のＰＤＣＡサイクルを回して整備に取り組んでな観光地において、多言語での津波避難案内板

まいりたいと考えております。

の設置や、観光ガイド団体による避難場所への最後に、複式簿記、発生主義に基づく会計制
度の導入についてお尋ねがございました。

誘導訓練にも取り組んでまいります。
命をつなぐ対策、すなわち応急期の対策にお複式簿記の導入を前提とした新しい地方公会

きましては、旅館やホテルを避難所として確保

計制度については、昨年１月に国から統一的なしていくとともに、今後は外国人も含めた観光基準による地方公会計マニュアルが示されると客への帰宅支援などについても検討していかな

ともに、平成29年度までにその基準による財務ければならないと考えております。

書類を作成するよう要請をされております。

生活を立ち上げる対策、すなわち復旧・復興－111－

この新しい基準による財務書類では、減価償平成28年６月14日
却費等も含めたコストとストック、フローの情が、この公表においても本県に影響する活断層

報が総括的に整理され、より正確な財政分析がは示されておりません。

可能になるなどのメリットがありますことから、

また、平成20年当時、これまでの研究機関なその導入に向けて庁内ワーキンググループなど

どの調査から、県内に活断層と推定されるもの

で複式仕訳の方法や資産評価のあり方などの議が十数カ所確認されているとお答えさせていた論を行い、現在固定資産台帳の整備などの作業だいておりました。改めて調べましたところ、を進めているところであります。

地震調査研究推進本部など、そういった機関のまた、本年度からは国から提供を受けたソフ

公表資料で16カ所を確認いたしました。このよ

トウエアをもとに、新たな公会計システムを整うに本県に関する活断層についての状況は、当備するとともに、それに関連する財務会計シス

時と大きな変化はないため、内陸直下型地震のテムや財産管理システムなどの改修を行うこと発生の可能性についての考え方はこれまでと変としております。

わるものではありません。

こうした上で、平成28年度決算から発生主義、

次に、県内の市町村役場の耐震化の状況及び複式簿記による財務書類を作成することとし、県としてのサポートについてのお尋ねがござい来年秋には公表したいと考えております。

ました。

その際、県有財産の資産価値や施設別、事業

現在、県内の市町村で本庁舎の耐震性が確保

別の財務情報などを整理して県民の皆様にわかされているのは23となっております。残る11市

りやすくお示しするとともに、予算編成などに町村は、現時点では耐震性が確保されておりまも活用していくことが課題であります。今後、

せんが、そのうち現在建てかえ工事中のものが他県の取り組みなども参考にしながら、その方

３、今後建てかえを予定しているものが６となっ法をさらに研究してまいりたいと考えておりまており、これら９つにつきましては、建てかえす。

により耐震性の確保が図られます。残る２カ所につきましては、耐震性の確保をどのように図私からは以上でございます。

るのかということは未定となっており、その理（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

地震対策につき由は財政的なものだとお聞きしております。

まして、まず県内の活断層の有無や内陸直下型

なお、耐震性を確保されていない11市町村に地震の発生の可能性の考え方に現在も変わりはつきましても、発災時の代替施設は確保されてないのかとのお尋ねがございました。

おりますので、災害時に必要な機能は一定確保

活断層は全国的には約2,000あるとされておできていると考えております。

り、その中でも活動の度合いや活動した際の社

これら未耐震の庁舎を耐震化するとした場合会への影響の高い断層を主要活断層帯として国には、有利な交付税措置がある緊急防災・減災の地震調査研究推進本部から公表されておりま

事業債が活用できますが、この起債制度は今年す。

度末で終了予定となっております。そのため、

平成27年２月に公表されたこの主要活断層帯

この制度の恒久化につきまして、今年度４月にの箇所数は、活断層ではないと評価され削除さは県単独で、６月には全国知事会及び９県知事れることや近接する断層を統合することにより、会議において政策提言等を行っております。今

これまでの110カ所から97カ所に見直されました

後も四国知事会議など、さまざまな機会を捉え－112－平成28年６月14日て国に対して強く要望し、市町村の庁舎の耐震難所でのＷｉ－Ｆｉ環境の整備は積極的に進め化のサポートにつなげていきたいと考えておりていくべきものと考えておりますが、現在避難ます。

所でこうした環境が整備されているところは、

次に、市町村の業務継続計画の策定状況につ残念ながらございません。
今後、避難所にＷｉ－Ｆｉ環境を整備するこいてお尋ねがございました。
業務継続計画は、災害時にみずからも被災すとについてどのような課題があるかということることを想定し、優先的に実施すべき業務を特を市町村とともに整理し、その環境整備につい定し、そうした業務の執行体制や対応の手順なて前向きに検討していきたいと考えております。

どをあらかじめ定めておき、発災後に確実に業

次に、感震ブレーカーの設置の成果と課題について、また普及や補助制度の創設についてお務を行おうとするものです。
現時点での市町村における策定状況につきま

尋ねがございました。

しては、17市町村が策定済みで、本年度に策定

県では、平成27年に地震火災対策を重点的に予定が７、来年度に策定予定が７となっており推進する地区として、11市町19地区を位置づけます。残りの３自治体につきましては、現在策ました。このうち、四万十市中村地区をモデル

定時期は未定となっておりますが、その理由はとして昨年度感震ブレーカーを全戸へ配付いた職員のマンパワー不足のためとお伺いしておりしました。このことにより、この地区の地震にます。

よる出火、すなわち延焼のリスクは大幅に減少

県といたしましては、全ての市町村に計画をしたものと考えております。また、ブレーカー

策定していただく必要があると考えているため、を配置する際、自主防災組織や町内会の役員のこうした市町村のマンパワー不足を補うことが方々を中心に、地区の方々自身で配付をしていできる補助制度を設けておりますし、作成に当ただきました。配付後、この地区のさまざまな

たっては地域本部が支援もしております。市町会合の中で、地震火災対策に関する話題がよく村には、業務継続計画の必要性を十分に理解し上がっているとお聞きしており、住民の皆様のていただき、こうした県の支援を活用し、でき

地震火災に対する防災意識が地区全体で高まっるだけ早く計画を策定していただきたいと考えたのではないかとも思っております。
一方、中村地区の約１割の世帯では、御自宅ております。
次に、避難所でのＷｉ－Ｆｉ環境と今後の対のブレーカーの形状から、配付したブレーカーを取りつけることができないといった課題も生応についてお尋ねがございました。
Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備によりスマートフォン

じております。地区全体でブレーカーを設置すやタブレット端末などから、インターネット回

ることが大切であるため、今後四万十市とどの線を利用した情報の収集や電子メールの送受信ような対応ができるのか検討を行ってまいりたなどが可能となります。

いと考えております。

災害時に避難所にＷｉ－Ｆｉ環境があれば、この感震ブレーカーは、地震時の出火の防止

避難者が行政から発信される情報や余震など気に極めて有効なため、従来から各家庭での設置

象庁からの情報などを得ることができるとともをお願いする広報を行ってまいりましたが、まに、家族の安否を相互に確認することもできる

だまだ認知度が低いことから、さらなる広報を可能性もあると思っております。そのため、避行う必要があると考えております。そのため、－113－平成28年６月14日
防災フェスタなど人が集まる場での展示、実演

きまして、
改めて広く県民の皆様への啓発を行っや各種の会議で紹介していくなど、さまざまなてまいりたいと考えております。

機会を捉えて広報し、普及に努めてまいります。

また、地域本部や市町村が住民の皆様と一緒

また、重点的に地震火災対策を推進する地区に取り組む津波避難路の現地点検などでは、そは、一たび火災が発生すると大火となり、他のれぞれの地域において住民の皆様と直接接する地区に比べ避難が困難となる可能性が大いにあ機会を捉えて、顔の見える啓発をしてまいりまることから、地区の全世帯に感震ブレーカーをす。
こうした取り組みにより、県民の皆様一人一無償で配付することとしたものです。

人の命を守るための早期避難、その意識の徹底

一方、重点推進地区以外での感震ブレーカーに努めてまいります。

の設置は、現在は住民の皆様自身にお願いする（健康政策部長山本治君登壇）こととしておりますが、幾つかの市町村から地区外への配付に関していろいろな声もお伺いし○健康政策部長（山本治君）

まず、地震発生直ております。今後、各市町村の意見もお伺いし後からの体の健康に対するケアの必要性とそのながら、地区外への対応について検討していき対策についてのお尋ねがありました。
震災直後の応急期においては、まず負傷者へたいと考えております。
最後に、地震・津波への意識の向上対策を進の医療ニーズが急激に高まりますが、それが落める上で、今後津波からの早期避難の徹底をど

ちつくと、徐々に体のケア対策を初めとする保のように行っていくのかとのお尋ねがございま

健ニーズが高まってきます。特に避難所では、した。

集団生活やライフラインの断絶による衛生環境

津波が30センチの高さまで達すると、避難行の悪化など日常生活とは異なった環境で生活す

動がとれなくなるため、本県にこうした津波がることにより、被災者は体の変調を来しやすく

いかに早く到達するのかを、県民の皆様に知っなります。このため、被災地の住民の生命や安ていただき、早期に避難することの重要性を理全を確保し、二次的な健康被害を防ぐために、解していただくため、この30センチの津波の到被災者の健康チェックやエコノミークラス症候

達時間というのを広報してまいりました。

群対策、生活環境や食事における衛生管理、感一方で、避難行動につきましては、津波が到染症対策などの保健衛生活動を適切に行うこと

達する予測時間にかかわらず、揺れがおさまっが求められます。その際には、発災の時期や時た後、すぐに安全な場所に避難していただくよ

間の経過に伴う健康課題の変化など状況に応じう啓発を行ってまいりましたし、今後も行ってた支援を展開することが極めて重要になってき

まいりたいと考えております。そのため、これます。

まで行ってきたテレビ、ラジオなどのマスメディ

こうしたことから、平成25年に東日本大震災

アを活用した啓発、講演会や各種イベントなどでの教訓を生かして策定した高知県南海地震時のさまざまな機会を捉えた啓発を引き続き行っ

保健活動ガイドラインを参考に、災害時の健康てまいりますし、本年度は「南海トラフ地震に課題へ対処する知識や技術、活動方法などを示

備えちょき」を改訂し全戸配布を行うほか、啓して平時から備えるための市町村ごとの災害時発用ＤＶＤを新たに作成いたしますので、こう

保健活動マニュアルの策定と検証を県が支援すした機会においても、津波からの早期避難につることにしています。

－114－平成28年６月14日
今回の熊本地震での保健活動チームの派遣に定推進プロジェクトのメンバーである東京海上より、改めて得られた貴重な経験をこのマニュ

日動火災保険株式会社に御協力をいただき、15アルに反映させ、災害時の健康課題に対応する病院に対してＢＣＰ策定のための個別支援を実ための訓練を重ねることにより、命をつなぐ保施してきたところです。今後も取り組みを継続

健衛生活動が展開できるよう取り組んでまいりしながら、特に災害時の核となる災害拠点病院ます。

や救護病院への働きかけを強化し、病院におけるＢＣＰ策定の促進に努めてまいります。

次に、津波浸水域に立地している病院の実態（総務部長梶元伸君登壇）や県内病院のＢＣＰ策定状況などについてお尋○総務部長（梶元伸君）

ねがありました。

まず、県内市町村の相県内にある131病院のうち、最大クラスの地震・互援助協定の実態及び相互援助協定を結んでい津波を想定したＬ２想定の津波浸水域内には、ない市町村への職員派遣などの支援についてお

県内病院の43％に当たる56病院が立地しており、尋ねがございました。

平成27年度末時点でそのうちの34病院61％が耐南海トラフ地震によって、大規模な被害が想震化を完了しています。また、県全体で耐震化定されている本県では、多くの市町村で長期間を完了しているのは86病院66％です。

にわたって震災対応へのマンパワーが必要とな

病院の耐震性の確保に当たっては、国の補助制度を活用して診断、設計、工事の経費に補助

り、人員体制の不足が発生すると見込まれるところであります。

を行うとともに、自家発電設備等のライフライ

こうしたことへの備えとして、県内の市町村

ンの確保についても、県独自の補助制度を創設

では、34市町村間の災害時相互応援協定に加えし、支援を行っています。

まして、20の市町において県外の姉妹市町村等病院にとりまして、耐震化や特に津波浸水域
外への移転は、重大な経営判断であり、多くのとの間で支援物資の提供や職員の派遣についての相互応援協定を締結しております。

資金と労力を要することから大きな負担となりまた、大規模災害の場合に、被災地からの要ます。県としては、支援を継続しながら各病院

請に基づいて相互応援協定を締結しているかどの意見をお聞きして、耐震化の補助制度の拡充

うかにかかわらず、全国の地方公共団体が応援

や浸水域外への移転に関する支援策の創設に向人員を派遣するスキームが構築をされているとけて、国に対して必要な働きかけを行ってまいころであります。
今後、速やかな応援要請ができるよう、熊本ります。
また、災害時の初動対応のための取り決めで地震などの先例に学び、事前に対応が必要となある災害対応マニュアルがほぼ全ての病院で策る業務や人員体制について応援要請内容をあら定されている一方で、業務の継続や復旧のため

かじめパターン化しておくことに取り組んでみに、より幅広い事項を取り決めているＢＣＰにたいと考えております。

ついては、策定している病院は29病院となって次に、東日本大震災時に創設された特別交付税制度を事前に創設できないかとのお尋ねがごいます。
これまで県では、ＢＣＰ策定の手順をまとめざいました。

た高知県医療機関災害対策指針を策定し、各病

震災復興特別交付税は、東日本大震災からの院に提供するとともに、高知県事業継続計画策

復旧・復興事業に係る地方負担等に対して交付－115－

平成28年６月14日
するものとして平成23年度に創設をされました。

は高齢者施設３カ所となっております。

この震災復興特別交付税は、通常の地方交付

浸水域にある施設は、それぞれ浸水の深さや税とは別枠で、復興特別所得税や増税により償入所者の状況に応じて上の階に逃げる、近くに還財源を担保した復興債などの特別の財源が特避難場所を確保するなどの対策が考えられてい別措置法によって確保されていることを前提にるとのお話をお聞きしております。また、高台措置されたものでございます。

移転の御意向を持ちながらも具体的な検討にまこのため、南海トラフ地震の発生前にこのよで至っていない施設もございますので、県というな仕組みを設けるためには、復興のための特たしましても、引き続き個別の助言や支援制度

別の財源を発災前に決めておくという必要があの周知に努めてまいります。

りますが、その際には復興の所要額をどのよう

未耐震の施設につきましては、改築を具体的に見積もるのか、税や公債といった財源の種類に検討されているところもあり、時間を要してを確定できるのかといった課題があるものと認いる状況ではございますが、今後とも現行の補識をしております。

助制度などを活用した耐震化を積極的に働きか

南海トラフ地震の発生前の備えという目的でけてまいります。

は、南海トラフ地震が発生した場合の被害を最あわせて、ライフライン関係の設備につきま

小限にとどめるための防災・減災事業に必要なしても、これまで自家発電設備などの整備へ助財源を確保することが重要と考えております。

成を行ってきたところでございますが、今後は南海トラフ地震の発生は、刻一刻と迫っており、施設への実地指導やＢＣＰの策定への支援など

防災・減災事業をさらに加速していくため、昨を通じまして、医療的ケアの必要度合いなど、

年度終了した全国防災事業にかわる新たな制度

入所者の特性に応じたライフラインの確保に向の創設や本年度限りとなっている緊急防災・減けて支援をしてまいります。

災事業債と同等の支援措置の継続について、国次に、ＢＣＰの策定状況でございますが、全ての社会福祉施設で発災時の初動対応などを定に強く働きかけてまいります。

めました防災マニュアルを策定している一方で、（地域福祉部長門田純一君登壇）
地震対策につい業務の継続・復旧過程の手順化も定めたＢＣＰて、まず県内福祉施設のうち、津波浸水域に立につきましては、従業員50人以上の施設におき地している施設の実態やＢＣＰの策定状況など

ましても、平成25年度には策定している施設はについてお尋ねがございました。

ございませんでした。この間、行動計画へも位○地域福祉部長（門田純一君）

南海トラフ地震対策行動計画で耐震化を進め置づけ、継続的な研修を行い、各施設の取り組てまいりました入所型福祉施設で申し上げます

みを後押ししてまいりました結果、平成27年度と、４施設がこれまでに高台移転し、最大クラ末時点で策定率が68％となっております。計画

スの地震・津波を想定いたしました津波浸水域の目標である策定率100％に向けて引き続き防災に立地しております施設は、現在高齢者施設26

アドバイザーを派遣するなど積極的な支援をカ所、障害者施設４カ所、児童施設６カ所、救行ってまいります。

護施設１カ所となっております。そのうち、未次に、避難行動要支援者への福祉避難所の指耐震の施設は児童施設の２カ所のみとなってお定と役割や運営などについての情報提供と認知ります。また、浸水区域外でも、未耐震の施設度についてのお尋ねがございました。

－116－平成28年６月14日
らなる対応についてお尋ねがございました。

福祉避難所につきましては、本県でも現在34
市町村で183施設が指定されており、県のホーム

非構造部材につきましては、国が示しており

ページにおいて高齢者や障害のある方など、一ます学校施設の非構造部材の耐震化ガイドブッ

般的な避難所では生活に支障がある方を対象にクに基づき点検を実施し、耐震対策を実施する

特別な配慮がなされた避難所であるといった福こととしており、県立学校につきましては、今祉避難所の役割を明示するとともに、指定され年度実施する工事で完了する予定です。一方、た施設の所在地、名称の一覧を公開し、四半期

公立の小中学校につきましては、本年４月１日

ごとに更新を行っております。また、市町村に現在で耐震化率は59.6％にとどまっております。

おいても、広報紙やホームページに掲載するな

第３期南海トラフ地震対策行動計画においてど、その周知に努められているところでございは、
平成30年度までに全ての公立学校において、ます。

非構造部材の耐震化が完了することを目標とし加えて、県では指定された福祉避難所におけて取り組んでいるところであり、まだ計画期間

る運営訓練の実施を推進しているところでござ

内の完了見通しが立っていない市町村には、早いますが、この訓練の実施に当たっては、避難期の対策実施を強く要請してまいります。また、

行動要支援者御本人やその御家族、施設近隣の国に対しましても、対策実施を支援する予算の住民の皆様にも参加をいただいており、訓練を確保について引き続き要望してまいります。
なお、熊本地震では、避難所に指定していた

通じて福祉避難所の役割などについての理解も体育館の天井の一部や照明器具などが落下し、深まっているものと考えております。
福祉避難所の認知度につきましては、正確に避難所として利用できない事例がありましたこ

把握はできておりませんが、先ほど申し上げまとから、南海トラフ地震に備え、落下物が避難した訓練を通じて初めて福祉避難所を知ったと者に被害を及ぼすことのないよう早急な点検をいう声も聞かれ、まだ十分とは言いがたいもの

行うとともに、必要な対策を検討していきたいだと考えております。このため、今年度改訂をと思っております。
（土木部長福田敬大君登壇）

予定しております、全戸に配布をする「南海トラフ地震に備えちょき」の中でも、福祉避難所○土木部長（福田敬大君）

まず、段階的に安全に関する項目を盛り込むとともに、あわせて点性を高める耐震改修への支援制度とは、具体的字版、音訳版にも項目を盛り込み、避難行動要にはどのようなものか、また県民の皆様への制

支援者の方々を初め住民の皆様に広く周知を度の周知徹底の方法についてお尋ねがございま

図っていきたいと考えております。

した。

今後とも、市町村や南海トラフ地震対策地域

今年度創設した段階的耐震改修支援事業は、本部と連携した運営訓練のさらなる実施や周知・倒壊の可能性が高い住宅について、一応倒壊し広報活動によりまして、福祉避難所がより広く、ないレベルまでの耐震改修を一度に進めること

より正しく理解されていくよう市町村とともにができない場合であっても、まず第１段階とし取り組んでまいります。

て行う一定レベルの耐震改修を支援する制度でございます。

（教育長田村壮児君登壇）
県内における各学校施

この制度は、代理受領制度の導入を条件とし設の非構造部材の耐震化の推進状況と今後のさたものであり、当面の費用負担を抑えつつ現状○教育長（田村壮児君）－117－平成28年６月14日
よりも倒壊するリスクを少なくし、安全性を高耐震基準である可能性が極めて高いことから、めることが可能になると考えております。

旧耐震基準の木造住宅への対応を優先的に進めていく必要があると考えております。

また、第１段階の工事が限られた部屋のみの補強や外部からのみの補強で足りる可能性が高

新耐震基準の導入以降に建築された木造住宅

くなることから、家財の移動などに係る負担もについては、現在国が設置した委員会におきま軽減でき、耐震改修への一歩をさらに踏み出しして、被害の要因分析等が進められていると聞やすくするものと考えております。

いております。県といたしましては、この分析

本制度については、既に３町村で制度化され結果を踏まえた国の動向を注視し、補助制度のているところです。第１段階の工事が終わった

必要性も含めて対応を検討してまいります。

時点で安心されてしまうのではないかという懸（観光振興部長伊藤博明君登壇）

念などから、制度の導入に慎重な市町村もあり○観光振興部長（伊藤博明君）｢志国高知 幕末

ますが、制度の趣旨を十分に説明し、引き続き維新博」とこれまでの博覧会との違いや取り組普及に努めてまいります。県民の皆様への周知

みの生かし方などについてお尋ねがありました。

につきましては、テレビ、ラジオなどによる広｢土佐・龍馬であい博」は、大河ドラマ龍馬伝

報やリーフレットの作成、配布に加えて、戸別の放送を好機と捉え、ドラマに連動した企画展

訪問時に制度のメリットなどを丁寧に説明して示を行うパビリオンを設置するなど、龍馬伝放まいります。

送の効果を最大限に生かすために開催した博覧

これらの取り組みにより、段階的耐震改修支会で､｢志国高知 龍馬ふるさと博」は龍馬博で盛援事業の活用を促し、県内の住宅全体の耐震性

り上がりを見せた龍馬ブームを継続させて、大の底上げを図ってまいります。

河ドラマ放送後の反動減を抑え、さらなる周遊

次に、昭和56年以降で、現行の耐震基準が施を促進するため、食、花、体験もテーマに加え行された平成12年以前に建築された住宅の耐震て開催しました。観光キャンペーン、リョーマ

化に対する補助制度を創設すべきではないか、の休日では、広域エリアを季節ごとに、食や自またそのような住宅が県内にどの程度あるのか然など地域の多彩な観光資源を前面に出して魅とのお尋ねがございました。

力を情報発信し、県内全域への周遊を促進いた住宅を含めた建築物の耐震基準については、しました。

昭和56年に新耐震基準として大幅に強化されて来年３月からの「志国高知 幕末維新博」につおります。その後、木造住宅については、平成

きましては、大政奉還150年と明治維新150年と12年に壁の配置や柱とはりの接合方法が明確にいう全国的にも注目が集まる２年間に、本県の規定されました。

幕末・明治維新期を中心とした歴史資源を前面

平成25年の住宅・土地統計調査によりますと、に出しながら、本県の強みである食や自然など

県内には昭和56年から平成12年までに建築されと一体的に売り出していこうとするものです。

た木造住宅が約８万戸ある一方で、昭和56年以今回の博覧会では、博覧会の開催による集客

前に建築された旧耐震基準の木造住宅は約10万

はもとより、国際観光にも対応するよう歴史資

戸ございます。

源を磨き上げ、地域の食や自然、体験プログラ

熊本地震で多数倒壊したのは、築年数がおおムなどを一体とした周遊コースを形成し、博覧

むね40年を超えると想定される住宅であり、旧会の終了後の持続的な観光振興につなげること－118－平成28年６月14日
ＰＲしながら、チャーター便及び定期便の運航にしています。
この地域地域の周遊コースとなる観光クラスの要請を行っております。

ターの形成に当たりましては､｢土佐・龍馬であ定期便の就航は、難しい課題ではありますが、い博」や「志国高知 龍馬ふるさと博」によって引き続き航空会社への定期的な訪問等を通じて磨き上げてきた各地の体験プログラムや観光ガ情報の収集と提供を重ね、支援策などもお示し

イドのノウハウ、観光キャンペーン「リョーマ

しながら可能性を探ってまいりたいと考えておの休日～高知家の食卓～」により造成した釜揚ります。

げちりめん丼やキンメ丼などの食の旅行商品をまたあわせて、現在定期国際線が就航している他の空港から高知龍馬空港への路線を拡充さ組み込んでいくことにしております。
２年間にわたる博覧会を通じて、第３期産業振興計画の目標である435万人観光の定常化とせる取り組みなども進めてまいりたいと考えております。

観光総消費額1,230億円の早期実現を目指し、官次に、高知龍馬空港の国際便対応の待合室な

民連携と市町村との協働により全力で取り組ん

どの常設についての検討の過程と今後の設置のでまいります。

可能性についてお尋ねがありました。

（中山間対策・運輸担当理事樋口毅彦君登

現在、高知龍馬空港における国際チャーター便への対応は、２階の出発ロビーの一部をパー壇）
高ティション等で臨時的に区切り、その区画内に

知龍馬空港への定期国際旅客便の誘致について乗客を御案内し、出入国審査などを行っておりのこれまでの取り組みと今後の可能性についてます。

○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

しかし、現在の臨時的な対応では、乗客が待お尋ねがありました。
国際観光の取り組みを推進し、さらに国外か機するスペース等に限界がありますことから、らの誘客を図るための手段として、高知龍馬空

到着後の入国審査等において御不便をおかけす

港への国際定期便の就航は効果の高い取り組み

る場合があります。そのため、すぐに対応可能であると考えております。

な対策として、少しでも待ち時間を快適にお過地方空港に定期国際線を誘致する場合には、ごしいただけるよう、待合室に仮設の椅子を追まずはチャーター便の定期的、継続的な運航を加で設置するほか、外国語による観光パンフレッ

重ね、実績づくりと安定的な需要の掘り起こし

トの配布など、ソフト面での受け入れ体制の充を行うことで、定期路線の実現につなげていく

実を図ってまいりました。

ケースが一般的となっております。そのため、一方で、国際線に対応した専用の設備を整備

県では、これまで台湾や香港、韓国などの航空するには、スペースの関係上、ターミナルの増会社等を訪問し、定期的なチャーター便の運航設が必要となりますので、定期的、継続的な利の要請や旅行会社に対するセールス活動などの用の見通しが立ちにくい状況の中で、これまで取り組みを行ってまいりました。最近の動きとのところ、増設に関して詳細な検討には至っていたしましては、昨年８月以降、台湾の航空会

おりませんが、今後の航空会社との交渉の進展

社を訪問し、本県の観光面の魅力や活発化しての度合いや熟度を見きわめながら国際線に対応いる経済交流の状況、加えて増加している外国できるターミナルの増設につきましても、関係人観光客の状況や高知龍馬空港の優位性などを機関と具体的な検討を進めてまいりたいと考え－119－平成28年６月14日
ただきます。１年の御無沙汰でございます。知ております。
○21番（西森雅和君）

それぞれ御答弁をいただ

きましてありがとうございました。再質問という形ではありませんけれども、まず住宅の耐震化についてでありますが、戸別訪問しながら進事、執行部の皆様、どうぞよろしくお願いをいたします。
では最初に、高知版ＣＣＲＣについてお伺いいたします。

めていくというお話もございましたけれども、昨年の６月議会でもこの高知版ＣＣＲＣ構想

この住宅の耐震化については、私本当にきめ細について御質問いたしました。そのとき知事か

かくそれぞれの状況に応じた推進というのが必らは、豊富な経験を積んだアクティブシニアは、要だと思っております。ある面では、福祉政策

本県の産業振興などの取り組みをさらに強化しを進める、そういった丁寧な推進というのが必ていく上で大きな力として期待されますし、企要なのかなというふうに思っているところでご業やプロジェクトの中核人材として誘致を進めざいます。しっかりと取り組んでいただければたいターゲットでもあり、経済波及効果や安定と思います。

した雇用の確保にもつながるため、受け入れる

また、観光危機管理に関してですけれども、側、受け入れられる側双方にメリットのある仕ちょっときょうは南海トラフ地震が表に出たよ

組みを構築したい旨の答弁をいただきました。

うな形になりましたけれども、その南海トラフ

私も、活力ある地域づくりを進めるためにもこ地震だけではない、いろんな形の観光危機へのの高知版ＣＣＲＣ構想を何とか実現したいとい対応というのが必要になってこようかと思いまう強い思いもあって、知事にも御出席いただき

すので、ここに関してはまた知事、ぜひいろん

勉強会も行いましたが、あれから１年、人口減な研究をしていただきたい、このことをお願い

少が進む本県にとってその必要性はさらに高申し上げまして、私の一切の質問を終わります。

まっていると感じております。
私は、このＣＣＲＣ構想は、まさに自分よし、大変にありがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

相手よし、世間よしという近江商人のあの三方暫時休憩いたします。

よしという考え方で進めていくべきだと思って

午前11時49分休憩

おります。移住者にとってもよいもの、受け入れる地域住民にとってもよいもの、さらに双方――――  ――――の相互作用によってコミュニティーがよくなる、
社会全体がよくなる、そういった仕組みをつく

午後１時再開○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議

らなければならないと考えております。
しかし、我が国ではセカンドライフをどうすを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

るかという概念がまだ追いついていません。平
均寿命が80歳を超えた今、団塊の世代の方々がします。

必死でローンを払ったマイホームにしがみつき、

１番上田貢太郎君。

ただ老いを待つのは余りにももったいない話で（１番上田貢太郎君登壇）
自由民主党の上田貢太

す。
都会暮らしでは手に入らない豊かな暮らし、郎でございます。それでは、議長のお許しをいハッピーリタイアメントのロールモデルを早くただきましたので、通告に従い御質問させてい確立したいと考えます。

○１番（上田貢太郎君）－120－

平成28年６月14日
ただ、このＣＣＲＣ実現には幾つかの課題がるため、国に法制化や政策支援を講じるよう提ございます。その一つに、施設整備の財源確保

言をいたしました。そして、本年３月に国は関があります。既に他県では資産運用会社をプラ

係省庁が連携した生涯活躍のまち形成支援チーンの中核に置き、不動産投資信託による施設整ムを発足させ、６月２日には先行してＣＣＲＣ備を行い、施設を運営者に貸すというビジネスの実現を目指している７市町を選定し、取り組プランを実践している企業グループもあらわれみが円滑に進むようサポートすると発表いたしております。その手法では、投資コストから算ました。ただ残念なことに、この先行団体に高出される賃料が問題視されると思いますが、例

知県内の市町村は選ばれておりません。

えば高知版ＣＣＲＣに参加を希望する市町村が県は昨年度の末までに高知版ＣＣＲＣ構想を

土地を無償で提供し、施設整備は資産運用会社

策定し、これをもとに本年度以降は市町村が実が受け持つことで、低コストでの実現が可能に

施に向けてのプランアップに進む予定だったはなります。

ずですが、国の動向把握などにより、県の構想

具体的な用地として、例えば県市合築図書館

策定作業は足踏み状態でありました。しかし、の横の敷地などは有力な立地だと考えます。図

最近になっていよいよ高知版ＣＣＲＣ構想を公書館は言うまでもなく、永国寺キャンパスがあ

表できる段階まで進捗したとお聞きし、大変期り、民間医療機関も充実し、中心市街地に隣接待しているところであります。

していますから、都会で暮らしたアクティブシ

そこで、何点かお伺いいたしますが、近く発ニアには申し分のないプランが設計できます。

表される高知版ＣＣＲＣ構想の核となる部分はほかにも朝倉駅前に旧印刷局跡がありますが、何か、構想に込める思いとあわせて知事にお伺

高知市にこれを払い下げてもらう。立地として

いいたします。

は、ＪＲ、路面電車など交通のアクセスもよく、

これまでの話の中で中心市街地型とサテライ

高知大学朝倉キャンパスと隣接しておりますか

ト型、あるいはその組み合わせということが高ら、全国初の大学連携型ＣＣＲＣの先行事例に知の特性であるというように言われています。

なる可能性も高まります。

また、実行に当たって恐らく最も大きな課題は、本県には、市町村に対する初期費用の支援策

運営主体があらわれるかどうかだと思います。

として移住促進事業費補助金がありますが、補

今後、高知版ＣＣＲＣ構想を市町村などに示

助率は２分の１、ハード事業の補助限度額は450されると思いますが、県はどのような形で構想万円であります。この金額では施設整備は不可

実現に向けて取り組むのか、高知版ＣＣＲＣに能で、さきに御案内しました資産運用会社を利対する展望を知事にお伺いいたします。

用し、逆にこの補助を施設賃料や、コーディネー

さらに、首都圏などのアクティブシニアに対ターの人件費に使えば有能な人材を求めることしてどのようにアピールして高知県へ呼び込み、も可能です。さらに期間も５年程度に延長すれ

具体的にどれくらいの人数を目標に移住促進にば、実効性が高まり運営希望者もあらわれやす

つなげていくおつもりか、産業振興推進部長に

いと考えます。

あわせてお聞きいたします。

国においては、昨年末、地方創生、一億総活躍社会を掲げる安倍政権の有識者会議がまとめた報告書において、日本版ＣＣＲＣを定着させ－121－

次に、医療・介護人材の確保、ＥＰＡについてお伺いいたします。
５月14日の高知新聞に経済連携協定――ＥＰ平成28年６月14日
Ａで昨年ベトナムから来日し、高知で研修を行

ＥＰＡで来日し、本県で就労、研修している看い、来日１年で日本の看護師の国家試験に合格

護師・介護福祉士候補者はフィリピンやベトナ

したホアン・テイ・アイバンさんの記事が掲載

ム出身の15人――看護３人介護12人で、彼らはされていましたが、ＥＰＡ研修生でわずか１年

国家資格の取得に向けて日々猛勉強に励んでいでの看護師国家資格合格者は全国でわずか５人ます。彼らのような優秀な人材を受け入れ、医しかいません。

療・福祉の職場で活躍していただくことは、我我が国は、65歳以上の人口比率は主要先進国の中でも最高水準で、一方15歳未満の子供の人が県にとっても非常に有意義なことなのではないでしょうか。

口比率は最低水準です。少子高齢化を背景に将ＥＰＡで来日するためには、まず母国で日本

来の日本の経済を支える労働力不足の問題は実語研修を行い、一定の日本語能力を認められたに深刻です。

方が入国を許可されます。その上で、入国後にそこで、労働力の減少を補う選択肢の一つと数カ月間の日本語研修を受けた後、国が指定しして挙がっているのが、外国人労働者の確保。

た受け入れ調整機関、国際厚生事業団によりあっ

とりわけ専門的・技術的分野で高い知識を持っせんを受けた受け入れ機関で就労、研修を開始

た外国人労働者は高度人材と呼ばれており、彼することとなります。

らを獲得しようという日本企業もふえています。

ＥＰＡによる看護師・介護福祉士候補者の抱しかし、日本企業が高度人材の外国人労働者

える問題は、３年間または４年間という在留期を受け入れ、職場に定着させるためには、解決間の制限が設けられ、その間に日本の国家資格すべき課題がまだ多くございます。法務省入国を取得しなければならない点です。滞在期間内

管理局の統計によりますと、日本で働く外国人に合格できなければ、母国に帰国することとな

労働者の登録者数は約20万人、このうち専門的ります。しかし、国家資格に臨むための言葉のな技術や知識などを生かして日本企業に就職しハードルは大きな問題で、中でも看護師や介護ているホワイトカラー層を中心とした高度人材

福祉士を目指す外国人にとっては、医学や福祉の外国人労働者は約１万5,000人で、国別で見ま制度に関する用語の理解や漢字の習得が最も難

すと、平成16年にはアメリカ、中国、韓国、イ解だと聞いております。

ギリス、カナダ、インド、オーストラリアが大また、例えば国家試験に合格できず再挑戦す半を占め、次いでフィリピン、ニュージーラン

るには、短期滞在の在留資格で再入国し、改めド、フランスと続きます。

て国家試験を受験することとなりますが、そう

労働力不足は本県でも深刻な問題で、加えてしたケースでは合格後も人材派遣会社などの仲本県の抱える問題として高齢化が極めて深刻で、介による不安定な就労や不当な労働を強いられ

昨年の調べでは秋田県に次いで全国２位、高齢ている事例もあるとお聞きしています。

化率は31.1％と高い数値です。また看護や介護

このような課題を解決し、ＥＰＡによる受けの現場では、その労働の苛酷さから離職率も高入れのさらなる拡大を図るためには、例えばまく、人手不足は慢性的です。

ず公立の日本語学校を設立し、日本語能力Ｎ３

そこで私は、ＥＰＡの仕組みを活用して、特レベルに達するまで語学留学として１年間からに看護・介護の職種に特化した東アジアの高度３年間みっちり日本語教育を受けるとともに、人材を積極的に受け入れてはと考えます。現在、アルバイトとして看護や介護の現場でスキルを－122－平成28年６月14日
高める機会を提供するなど、日本の国家資格取得に向けた強力な支援策を検討していくことがります。
そこで、５月４日より私は加藤議員、田中議員らと一緒に熊本県を元気にする高知応援隊の必要ではないかと考えます。
私も先日、本県で就労、研修しているフィリ一員として、ゴールデンウイーク返上で支援とピンやベトナム出身の方にお会いしましたが、視察の０泊３日の弾丸ツアーに参加してまいり

フィリピンは国民の90％がキリスト教徒で、隣ました。現地に着いた日も震度４の大きな余震

人愛の深い民族です。お年寄りを愛するというが２度あり、そこかしこで斜面は崩壊、電柱はか、すごく優しくて介護の仕事も汚いなんて一倒れ、１階部分が無残に押し潰された建物が四言も言わないそうです。またベトナムの方は、方に広がっていました。最新の基準で建てられ古きよき日本、1970年代ぐらいの日本人にすごた住宅も多数倒壊しており、地盤のもろさ、基く感性が近く、国としてはまだまだ貧しいです

礎の脆弱さは地震の揺れにこれほど影響を及ぼが、いろんなことに真面目に取り組んで、非常すものかと改めて痛感いたしました。

に勤勉で、日本人に一番近いのはベトナム人だ

先日の高知新聞にも南海トラフエリアの発災と言われています。本県の超高齢化社会への対確率が上昇した記事が掲載されておりましたが、策は、待ったなしの時期に来ています。中でも、私たちは近い将来、確実に被災するわけで、元医療・介護ニーズの大きな支え手である看護・東京大学地震研究所の都司嘉宣氏の仮説では、

介護人材の確保と定着への対策が重要で、ＥＰ

南海トラフ地震は阪神・淡路大震災から30年前

Ａによって来日される看護師・介護福祉士候補

後に発生するという話もあり、2025年には既に者の方々への期待は非常に大きいものがありま

過去の話かもしれないという大学教授も多数おす。

られます。したがって、本県のあらゆる地震対

そこで、これまでＥＰＡによって高知県に来策はまさに待ったなしであります。

られた看護師・介護福祉士候補者の国家資格のそこで、熊本地震から浮かび上がる本県のさ取得状況はどのようになっているのか、またど

まざまな課題について何点かお伺いしたいと思のような国家資格の取得支援策を講じているかいます。
まずは、地震対策財源の確保についてでありについて健康政策部長にお伺いいたします。
それでは、ここからは南海トラフ地震対策にます。本県では、国主導で浦戸湾から高知港周辺に至る地震・津波防護の対策方針として三重関する質問をさせていただきます。
質問に入る前に、熊本地震で５月末までに死防護がスタートし、財源は全額国費のイメージ

者49名、関連死20名、行方不明１名と多くのとですが、県、市にも分担金の拠出がございます。

うとい命が犠牲になりました。謹んで哀悼の意

また、住宅の耐震化につきましても、より多くを表し、お亡くなりになられた方々の御冥福をの住宅に対し実施に向けての新たな方向性を打心からお祈り申し上げます。

ち出しておりますから、そうした施策にも多く

４月14日21時26分以降、熊本県と大分県で相の財源が必要です。尾﨑知事は、国への政策提次いで地震が発生いたしました。阿蘇山を挟ん言を絶妙なタイミングで実施し、多くの国の政でこの地域は、火山灰が堆積した軟弱な地盤で策を活用するなど本県の一般会計当初予算額はあることから大きな被害につながり、建物を失８年連続右肩上がりの県政運営で、昨年末の日

われた皆さんは今なお避難生活を強いられてお経ビジネス誌の「次代を創る100人」に選ばれ、－123－平成28年６月14日
翌年１月25日号では見開き４ページの尾﨑特集

南海トラフ地震事前復興宝くじを全国でどんとが組まれ、私も一県民として本当に誇らしい限

発売してはと考えます。しかし、決して国民をりです。ただ本県は、2014年度のデータであり

ギャンブル熱に引き込むつもりではなく、南海

ますが、47都道府県の地方税歳入順位は46番目

トラフ地震事前復興宝くじというタイトルから、でした。本県は、南海トラフ地震の脅威の中で

南海トラフ巨大地震がイメージされ、災害に備他県と比べても非常に厳しい立地条件下であり、える意識も高まると考えます。そして、最大津

今後もまだまだやるべき対策が多く残っていま

波高34メートルの高知県ですから、災害対策のす。

目的であれば、全国の皆様の共助の意識から、そこで、今後の南海トラフ地震対策の財源のこれまで宝くじを買っていなかった皆さんまで確保について知事の御所見をお聞かせください。

購入していただける可能性もあると思われます。

私は、この新たな財源確保について非常に重９県知事会とも協力しながら進めていくこと

要な課題と捉えておりまして、今回多くの方かも考えられますが、南海トラフ地震対策の財源

らお話をお聞きし、私自身もいろいろ勉強させ確保を目的とする宝くじを発行するに際してどていただきました。

のような手続が必要となるのか、総務部長におそこで、御提案させていただきますが、この聞きいたします。

際、宝くじを発行してみてはいかがでしょうか。

次に、災害対策に役立つ特殊樹脂を御案内い御承知のとおり、47都道府県及び20政令市は宝たします。知事には意見交換の席で少し御説明

くじの発売が認められております。現在、本県させていただきましたが、こちらがそのポリウで売られる主な自治体宝くじには、全国自治宝

レアという特殊樹脂をコーティングした卵です。

くじや西日本宝くじがございますが、これらは(現物を示し、現物で演壇を叩く）これは生卵な

協議会の定めにより、各県の売り上げに対してんですが、ごらんのとおり割れることはありま

比例配分され、平成27年度の本県の宝くじ収益

せん。先日、秦小学校の教頭先生に許可をいた

金は約30億円で、防災対策、観光振興、中山間

だきまして、屋上から運動場に向けて投げて、

地域支援などに役立てられておりますが、目的

落差約20メートルで落下衝撃テストを行いましを明確にした高知県単独の宝くじがあってもよた。正直少し不安もありましたが、全く無傷でいのではないかと考えました。

した。私はこの特殊樹脂を用いれば、これまで

そこで、単独自治体発行の宝くじを調べたと
ころ、栃木県が発売元である地域医療等振興自の地震対策が一変するのではないかと考えております。

治宝くじ、レインボーくじがあり、全国で約105

ポリイソシアネートとポリオールの化学反応

億円もの売り上げがございました。この売り上で形成される物質は、御承知のとおりポリウレ

げから賞金など諸費用を差し引いた金額が栃木タンですが、ポリイソシアネートとポリアミン

県に入り、県から同県内の公益財団法人地域社の化学反応で形成される物質をポリウレアと言会振興財団に、そして財団から同県内の自治医います。施工法は、さきの２液を約65度から70

科大学病院の運営費として、また全国の都道府度に加熱し、高圧で空中に放出することにより県や市町村からエントリーがあった長寿社会づ起こるウレア結合という化学反応により、対象くり事業の交付金として売り上げに対する比例

物の強度を数十倍から百数十倍にアップさせる

配分がなされております。これに倣って本県も樹脂皮膜を生じさせるという画期的な保護材で－124－平成28年６月14日
す。乾燥も約５秒から10秒と極めて短時間で、ティングすれば、パンクしないボートに変身す

完全硬化の時間も24時間と短時間の工期でできるなどとにかくさまざまな用途がございます。
事前防災対策として、こうした新しい素材でます。
この素材は、アメリカでは既に30年ほどの歴あるポリウレア樹脂などを積極的に取り入れ、史がありますが、日本に入ったのはまだ数年とあるいは研究していく必要があるのではと考え

浅く、都会では下水や汚水施設、鋼構造物のコーますが、危機管理部長の御所見をお聞かせくだ

ティング材として最近になって広く使われ始め

さい。

ましたが、輸入製品であることなどから、原液

次に、災害時の応急危険度判定に関してお伺

も作業に用いる機材も高額とあってなかなか個

いいたします。大地震で住宅などが被災すると、人レベルでの工事に用いることはできません。

市町村が建築物の応急危険度判定と被害認定調

あの９・11テロ事件は約3,000名の方がお亡く査を実施いたします。

なりになる大惨事でしたが、このときペンタゴ

応急危険度判定は、都道府県が養成、登録しンにも航空機が激突しておりますが、こちらのた民間の建築士などから成る応急危険度判定士

被害はマンハッタンの被害と比較して軽微なもが実施し、余震による建物の倒壊などから人命のでした。実はペンタゴンの外壁にはこのポリに係る二次的災害を防止するために地震直後にウレア樹脂を施されていたそうです。また、中実施するもので、判定結果は建築物の見やすい

東に展開する米軍が、燃料輸送車への銃撃によ

場所に表示され、居住者だけでなく付近を通行る爆発被害対策として輸送タンクをこの樹脂でする歩行者、災害ボランティアなどに対してもコーティングすることで爆発事故が全くなくなっ建築物の危険性について情報提供を行うものでたことは、アメリカでは広く知られております。

す。

ところで、さきの熊本地震では、厳しい耐震

さきの熊本地震では、14日夜に観測された震基準を定めた高速道路をまたぐ橋が崩落したり、

度７の後、あとは余震だけと考え、半壊した自橋脚やマンションのひび割れなどコンクリート

宅に戻られた方の犠牲もあったと聞いており、構造物にも大きな被害が出ております。当然の応急危険度判定は本当に発災直後から行う必要ことながら、ブロック塀の被害は至るところでがあるという大きな教訓を私たちに与えてくれ

見られ、お一人が亡くなられました。

ました。

５月25日の高知新聞にも取り上げられており

この応急危険度判定士は、建築士法に規定すましたが、本県でもブロック塀対策はなかなかる建築士が都道府県が主催する講習を受けて任進んでおりません。漁村などの生活道路では車じられる資格で、全国で約10万人、本県でも870も通れない道幅の上、高齢化により経済力の低名ほどが資格保持者として登録されております。

下も手伝って、避難路を塞ぐおそれのあるブロッ

熊本被災地には本県からも危険度判定の支援

ク塀対策はなかなか進んでいないのではと考えに多数の資格者を派遣いたしましたが、本県のます。県として人命の保護を最優先に公費を投地理的特異性を考えますと、より多くの応急危

じても、こうした素材を用いたブロック塀対策

険度判定士の育成が必要ではと考えます。

を行うなど一定の方向性を示す必要があると考そこで、県下の建築士の数を調べてみますと、えます。また、警察や消防の持つゴムボートの約7,300名の建築士がおられますが、応急危険度

サイドガードから下の部分をこの樹脂でコー判定士の資格保持率はわずか12％弱です。また－125－平成28年６月14日
有資格者の方々にも、お亡くなりになる方、け福祉避難所協定は、自治体、福祉施設、施設がで動けなくなる方も出てきます。熊本の場合周辺の訪問介護事業者を合わせた３者協定でなは、通行可能な道路が一定確保されておりましければ支援者確保も困難ですし、本県の高齢化

たから、全国から支援の判定士に駆けつけてい率を考えますと、かなりきめ細かな体制づくり

ただけましたが、本県の道路事情に鑑みますと、が求められます。また、デイサービスなど通所いち早く行わなければならない応急危険度判定

型介護施設も福祉避難所の協定先としては有効が県内のこの人数で果たして大丈夫なのでしょだと考えますし、さらに視覚、聴覚などの障害うか。

者には限られた施設でなければ利用できません。

また、平成24年度以降はそれまで設けられて熊本地震を教訓に南海トラフ地震へ備えて、いた５年の資格期限も、資格者の更新漏れなど

今後どのように福祉避難所の体制や施設整備をから期限制度はなくしたそうですが、災害時に充実していく方針なのか、地域福祉部長にお伺

実働可能な人員の把握はどうなされるのでしょいいたします。

うか。私は、行政がもっと建築士団体と協力し、次に、避難所リーダー育成についてお伺いい

応急危険度判定士の育成を積極的に行い、人員たします。今回、我々がボランティアに行ったの把握の徹底が必要だと考えますが、即応力の西原中学校では、400名の方が避難生活をされてある応急危険度判定士の確保に向けた取り組み

いましたが、何の備えもなかった多くの避難所の現状と今後の方針について土木部長の御所見では、役所の職員らが東北などの被災地に避難をお聞かせください。

所運営の方法などを問い合わせるなどして、ほ次に、福祉避難所に関してお伺いいたします。

とんど手探りでの運営を行ったと聞いておりま

先ほど西森議員からも御紹介がございましたが、す。災害時の避難所運営は、避難地周辺の自治

熊本地震被災地では熊本市は国の方針に従って会などが中心となり、住民自治で運営されます。

176施設を福祉避難所に指定し、災害時には約一定収容人数が把握できた急性期から亜急性期

1,700人を受け入れられるとされておりました。

以後の避難所運営は、複数の地域リーダーなど

しかし、実際には施設側の準備や要支援者へので構成される委員会で運営していくのでしょう

周知がほとんど行われておらず、また介護士不が、私が避難所運営で最も危惧するのは、発災足も問題となり、熊本市では５月12日の時点で直後24時間程度の超急性期の避難所運営です。

開設していたのは70カ所、347人の入所者にとどこの時期のリーダーには、素早い判断力とサブリーダーに対する統率力が求められます。熊

まっています。
本県でも自治体から福祉施設に対し、福祉避本地震では、被災者の陣取りやリーダーの判断

難所協定を求める打診を行っておりますが、施ミスによるスペースの入れかえなどもあったよ

設側としては、従来の利用者に対する人員配置

うで、超急性期のリーダーは極めて重要な役割で運営しており、災害時に限って受け入れる要を果たさなければなりません。
また、迅速な避難所形成には判断の一元化が支援者まで手が回らないのが実情です。
熊本市の事例でも、施設数と受け入れ可能な必要であると考えますが、そうした訓練を受け

床面積は確保したが、介護士の配置体制が全くた地域リーダーは本県には少なく、また訓練のとられていなかったわけで、これではまさに仏機会もほとんどないように聞いております。
防災対策に携わる部署の皆さんはもちろんＨ

つくって魂入れずです。

－126－平成28年６月14日
ＵＧは御存じでしょう。ＨＵＧとは超急性期の当たらせることを御提案いたします。そうする

避難所運営をイメージしたシミュレーション

ことによって、警察でなければできない業務にゲームで、５名前後を１チームにして行われる

より多くの警察官を投入することができると思このゲームは、用意された課題を次々と消化しいます。

ていくものです。自治体などが主催する防災訓

県内において大規模災害が発生した場合、被練での避難所運営訓練を見ておりますと、課題

災者の救出救助、行方不明者の捜索や、避難所の達成もならないままに混乱で終わるケースをへ食料や物資を輸送するため、警察車両だけでよく見かけます。

はなく、救急車、消防車、自衛隊車両など多く

私は避難所運営訓練には、まずＨＵＧなどのの緊急車両、物資の輸送車両などが通行するこイメージトレーニングを積んで、十分な判断力ととなりますが、被災地での円滑な道路交通をを備え、実践訓練に臨むべきだと考えておりま

確保し、一人でも多くの県民の命を救い、そしす。県として避難所の運営に当たる人材の育成て一刻も早く食料、物資などを被災者に届けるにどのように取り組むおつもりなのか、危機管ためには、より多くの交通誘導員が必要である

理部長の御所見をお聞かせください。

と考えます。

次に、大規模災害時における警察と警備業協

また、避難所における警戒活動を行って被災会との連携・強化について御提案いたします。

者の不安感を除き、被災地における盗難事件等

南海トラフ地震を初めとする大規模災害が発生を防止するためには、より多くの臨時防犯パト

した際、警察は救出救助活動、行方不明者の捜ロール員が必要であると考えます。

索活動のほか、緊急交通路を確保するための交そこで、被災地における円滑な道路交通の確

通誘導、あるいは被災地における防犯活動にそ

保及び被災地の治安維持に資するため、民間警の人員の多くを費やします。特に発災後の初期

備会社に勤務する警備員のうち、雑踏警備の検段階には、相当な混乱の中で被災者の避難誘導定を取得しているなど一定の資格を持ち勤務実や救急車などの誘導を行わなければならず、多績を有する警備員に対して、特別講習を行うな

くの警察官を交通誘導に割かなければならない

どして、大規模災害発生時にはその受講者を交と思われます。また被災地では盗難事件などが通誘導員や防犯パトロール員として有効に活用

多く発生するおそれがありますが、そのようなできるよう警備業協会等との連携をより深めて被害を防ぐため、防犯パトロール活動も重要なはどうかと考えますが、警察本部長の御所見を業務になると思います。しかし、警察の業務はお聞かせいただきまして、以上で第１問とさせ交通誘導や防犯パトロールだけでなく、救出救ていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

助活動のほか、行方不明者の捜索など警察でなければできない重要な業務がたくさんあると思○知事（尾﨑正直君）

上田議員の御質問にお答えをいたします。

います。
そこで、大規模災害が発生した際の警察業務

まず、県が策定を目指している高知版ＣＣＲのうち、交通誘導や防犯パトロールについては、

Ｃ構想について、その核となる部分と構想に込その一部を民間業者へ委託すること、例えば民める思いについてお尋ねがありました。

間警備会社の警備員を臨時の交通誘導員や防犯全国にある、もしくは検討が進められているパトロール員として有効に活用し、その業務にＣＣＲＣには、大都市近郊にあって集合住宅を－127－平成28年６月14日
整備しクラブハウスを拠点に余暇生活を楽しむ

組み事例を紹介することとしております。また、

ものや、地方都市の町なかの住宅で学生からシ事業主体となる企業や団体の事業化の参考とな

ニア層まで多世代交流でアットホームな生活をりますよう、収支試算も加えた事業モデルの標

目指すもの、既存住宅の空き部屋を活用しネッ

準もお示しをしたいと考えているところでござ

トワークで見守りを行うものなど、さまざまないます。

形態のものがあり、各地で地域の特性に応じた構想は７月末には最終の取りまとめを行う予定でございますけれども、この策定を契機とい多様な取り組みが進められております。
このため、本県におきましても、昨年から高たしまして、県内のそれぞれの地域で、魅力的知版ＣＣＲＣ構想とりまとめ委員会におきましで地域の実情に合ったＣＣＲＣの事業化が具体て、高知にふさわしいあり方はいかなるものか化していくよう、県としても取り組みを進めて検討を重ねてまいったところであります。そのまいりたいと考えております。

中では、まず本県の産業振興や地域課題の解決をサポートしていただける人財誘致につながる

次に、高知版ＣＣＲＣ構想の実現に向けた取り組みについてのお尋ねがございました。

こと、あわせて本県に移住していただいた方々

本年度からスタートしました第３期産業振興

が地域になじんで終生生きがいを持って健康的計画では、平成31年度に年間の移住者数1,000組に暮らしていけること、こうした機能を持ったという高い目標を掲げております。この目標を

ＣＣＲＣであるべきとの御意見があったわけで達成するため、より多くの移住関心層の方々にございます。

アプローチできるようにリーチを広げること、

このような御意見を踏まえ、高知版ＣＣＲＣ

志のある都市部の人材に対して待ちの姿勢では構想においては、本県のＣＣＲＣを人口減少対なくアクティブに働きかけること、さらに移住策の一環として取り組む移住のためのゲートウ者の受け皿となるゲートウエーを広げることとエー、つまり移住促進の戦略的なツールと位置いう３つの戦略を大幅に強化して取り組んでおづけ、県外から移住者を呼び込み、移住者と地ります。

域住民がともに健康でアクティブに暮らすこと

この３つ目のゲートウエー、受け皿を広げるを実現する高知版のモデルとしてお示ししたい

ことの柱の一つとなるのが、高知版ＣＣＲＣだと考えているところであります。具体的には、と考えておりまして、県といたしましては、県当構想では、移住者が戸建てや集合住宅、一時内の地域地域で、魅力的で地域の実情に合った滞在施設などさまざまな形態の住宅に住みサー

ＣＣＲＣを具体化していくことが必要だと考えビスを受けながら本県になじむ段階と、それをております。

経て地域に溶け込み長く住み続けていただく段

現在、県内８つの市町村で総合戦略の中にＣ階に分けて、それぞれに適したサービスを提供

ＣＲＣが位置づけられております。県といたしする、移住者にとって入りやすく自由度の高いましては、まずはこれらの市町村を中心に、７

ＣＣＲＣをモデルとして提示してはどうかと考月末に最終取りまとめを行う予定の高知版ＣＣえているところです。

ＲＣ構想をもとに県の構想を丁寧に説明した上

また、事業化に向けては、市町村が地域特性

で、市町村や関係団体、事業者などによる協議に応じた特徴的な取り組みを進める必要がありの場づくりを進め、実現に向けた課題を明らかますため、同構想では具体化のアイデアや取りにするとともに、必要な対応を講じるなど、市－128－平成28年６月14日
私からは以上でございます。

町村の構想づくり段階から事業化までの一貫し（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

た支援を行ってまいりたいと考えております。
こうした取り組みを通じまして、地域地域にお○産業振興推進部長（松尾晋次君）

高知版ＣＣ

ける魅力的な高知版ＣＣＲＣの実現を目指してＲＣについて、首都圏などのアクティブシニア

まいりたいと考えております。

に対するアピールや具体的な目標人数に関して最後に、今後の南海トラフ地震対策の財源確

お尋ねがありました。
より多くのアクティブシニア層を本県のＣＣ保についてお尋ねがございました。
南海トラフ地震対策につきましては、第２期ＲＣに呼び込むためには、移住者が仕事や地域

南海トラフ地震対策行動計画に基づき全力を挙

社会での活動などを選択、実践し、生涯活躍でげて取り組んでまいりました結果、避難路や避きる環境を提供するとともに、地域で安心して難場所、避難タワーといった津波避難空間の整暮らすことができる生活環境が整ったアピール

備や公共施設の耐震化などが一定進捗してきた度の高いＣＣＲＣをつくり上げることが必要だ

ところであります。

と考えております。そのため、まずはＣＣＲＣ

一方で、浦戸湾の三重防護や熊本地震の教訓の実現を目指す市町村に対して、構想づくりのを踏まえた安全な避難所の確保、耐震化の促進、段階から積極的にかかわりながら、課題の洗い

防災拠点の強化など、まだまだやるべきことは出しや事業化に向けた支援策なども検討し、そ数多く残されております。南海トラフ地震の発

れぞれの地域特性を生かした魅力あるＣＣＲＣ

生は刻一刻と迫っており、防災・減災対策を停づくりを支援してまいります。

滞させることなくさらに加速させていくことがその上で、メディアや全国的な移住支援機関

重要でありますが、こうした対策を進める上でなどを通じて、地域や産業の担い手として期待非常に有効な制度であった全国防災事業が昨年する役割なども訴えかけながら、志のあるアク度終了し、緊急防災・減災事業債も本年度限り

ティブシニア層の心に響くＰＲにも努めてまいとなっております。

りたいと考えております。

このため、今月６日には９県知事会議におい

また、東京に配置しております移住・交流コて、緊急防災・減災事業債の恒久化など、南海

ンシェルジュや人材確保コーディネーターとトラフ地震対策を推進するための予算の確保及いった窓口もフルに生かして、仕事や生活環境

び財政支援措置の充実などについて国に対して面での魅力をお伝えし、より多くのアクティブ

政策提言を行ったところであり、今後も引き続

シニア層の誘致を進めてまいります。目標人数

き全国知事会や関係県と連携しながらさまざまに関しましては、現時点ではＣＣＲＣだけを取な機会を捉えて国に要望をしてまいります。そり出した数値目標はありませんが、移住全体での際には、事前投資によって防災・減災対策をは４年後に1,000組の達成を目指すこととしておしっかりと行うことにより、かけがえのない人ります。現在、移住者の約８割を占める若い世命の被害が軽減されるのみならず、復旧・復興

代の方々の移住をさらに伸ばしていくとともに、期間の大幅な短縮が可能となり、復旧費用も大

これまでは決して多くなかったアクティブシニ

幅に削減され、結果的に国全体の経済・財政負ア層の方々もしっかりと取り込んでいくことが、担も小さくて済むことになるなどといった点もこの目標達成に向けたポイントになるものと考強く訴えてまいりたいと考えております。

えております。

－129－平成28年６月14日
そのためにも、そこで活躍したい、暮らしてら国家試験と同様に、振り仮名付記、疾病名等

みたいと思ってもらえる魅力度の高いＣＣＲＣ

への英語併記を行っており、今後は試験時間のの整備が重要ですので、できる限り早期に実現

延長も検討していきたいと考えています。
ＥＰＡはさまざまな分野での協力の要素を含できるよう全力で取り組んでまいりたいと考え

む幅広い経済関係の強化を目的としており、今ております。

後もその動向を注視しながら、看護師・介護福（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

祉士候補者への支援を図ってまいります。

日本との経済連携（総務部長梶元伸君登壇）

協定――ＥＰＡに基づく事業によって高知県へ来られた看護師・介護福祉士候補者の国家資格○総務部長（梶元伸君）

南海トラフ地震対策のの取得状況や国家資格の取得支援策についてお財源確保を目的とする宝くじを発行するために、尋ねがありました。

どのような手続が必要となるのかについてお尋

高知県におけるＥＰＡに基づく外国人看護師

ねがございました。

候補者の受け入れ数は、平成21年から27年の７宝くじの販売額から当せん金や各種費用を差

年間に11名で、このうち国家資格である看護師

し引いた収益金の分配につきましては、宝くじ

国家試験合格者は３名、県知事資格である准看の発売主体である都道府県、指定都市で構成す

護師試験の合格者も３名となっています。同じる協議会の協議により決定をされます。全国自く介護福祉士候補者の受け入れ数は31名で、こ治宝くじや西日本宝くじなど複数の団体が共同のうち介護福祉士国家試験合格者は７名となっで発売する場合は、協議会において地方公共団ています。

体ごとの売り上げに比例して収益金を分配する

外国人看護師・介護福祉士候補者への支援策

よう協議することが通例となっております。

として、県では候補者の日本語能力の習得と候

この例外といたしまして、全国で販売される補者を受け入れる施設の研修支援体制の充実をにもかかわらず、収益金を特定の団体に分配す図るため、外国人看護師候補者就労研修支援事

る宝くじとしては、これまでにお話のありまし

業及び外国人介護福祉士候補者受入施設学習支

たレインボーくじのほか、新潟県中越地震や東援事業を実施しています。候補者受け入れ施設

日本大震災の復興宝くじ、ジャンボ宝くじの上では、この補助金を活用して日本語講師による乗せである長野オリンピック冬季競技大会協賛

会話や、語彙をふやすことのできるカリキュラ

宝くじや阪神・淡路大震災復興協賛宝くじなど

ムによる学習支援、模試対策や集中補講によるがございます。これらの宝くじは、それぞれの国家試験対策などに取り組まれ、候補者の資格趣旨から全都道府県及び全指定都市の同意を得取得を支援しています。

た上で収益金を特定の団体に配分することとさまた、看護師国家試験及び介護福祉士国家試

れております。

験においては、日本語を母国語としない候補者

お尋ねの南海トラフ地震対策の財源を目的とのハンディキャップを補えるよう、試験問題のする宝くじを全国に販売し、その収益金を売上全ての漢字への振り仮名付記、疾病名等への英状況と関係なく、関係地方公共団体に分配する

語併記のほか、一般受験者と比べて試験時間をことは、本県にとって有力な財源確保の選択肢

延長するなどの措置が講じられています。県がと考えますが、一方でそれぞれの都道府県、指実施する准看護師試験についても、平成25年か

定都市がさまざまな財政需要を抱える中で、そ－130－平成28年６月14日
こうしたことを繰り返し続けることが、避難の同意を得ることには大きな課題があるのでは所運営に当たる人材の育成にもつながると考えないかと考えております。
このため、先ほど知事からお答えしたとおり、ておりますので、地域で繰り返し訓練をして、防災・減災のための公費の確保について、国にマニュアルを改善し続けていただけるよう、南働きかけてまいりたいと考えております。

海トラフ地震対策推進地域本部と市町村が連携（危機管理部長酒井浩一君登壇）

して取り組んでまいりたいと考えております。

○危機管理部長（酒井浩一君）（土木部長福田敬大君登壇）

南海トラフ地震対策について、まず事前防災対策としてのポリ○土木部長（福田敬大君）

即応力のある応急危

ウレア樹脂など新しい素材の活用に関するお尋

険度判定士の確保に向けた取り組みの現状と今ねがございました。

後の方針についてお尋ねがございました。

南海トラフ地震対策を進めていく上では、防被災建築物応急危険度判定士の確保に向けた災対策として活用できる新たな素材について、

取り組みといたしましては、南海トラフ地震対実用化が進んでいるものは積極的に取り入れ、策の第３期行動計画において、平成27年度末でまた今後実用化の可能性があるものはさらに研870人である判定士を平成30年度末までに1,000究していくことも必要であると考えています。

人にすることを目指して啓発等を行っており、お話にありましたポリウレア樹脂はアメリカで新規登録者のための講習会は、平成27年度からは既に30年の使用実績があり、ブロック塀やゴは年２回に開催回数をふやして実施をしており

ムボートの補強のほかにも、さまざまな方法でます。

活用されていると思われますので、防災面での判定士の確保につきましては、御指摘のとお活用につきまして、今後研究していきたいと考り、最悪のケースを想定すると、できるだけ県

えております。

内の判定士で対応を行えるように、長期的には次に、避難所運営に当たる人材の育成についさらなる登録者を確保する必要があると考えます。そのためには、民間建築士の登録者をふやてお尋ねがございました。
南海トラフ地震の発生直後には、行政が避難す必要がありますので、高知県建築士会等の関所運営に当たることが困難となるケースが数多

係団体と一層協力体制を築き、新規登録者講習く想定されるため、現在地域の皆様が中心となっ会のさらなる開催や、登録に関する意識調査をて避難所を運営していただくためのマニュアル

行いそれを踏まえた対応を行っていきたいと考づくりを進めているところです。このマニュア

えております。さらには、現在は判定士として

ルづくりに当たっては、お話にありましたＨＵの登録要件を建築士としておりますが、例えばＧ訓練などにより、地域の皆様にまずは避難所

一定の技術レベルを持つ建築職等の行政職員のを御自分たちで運営することをイメージしてい登録を可能にするなど要件の見直しについても

ただくことにしています。その上でマニュアル

検討したいと考えます。また、本県では平成29を作成し、その後、そのマニュアルをもとに避年度から判定士登録の更新が不要になりますが、難所の開設、避難者の受け入れなど、避難所を実際に判定を行える判定士の把握をするために、運営する訓練を実施し、マニュアルの課題を洗

一定の年齢以上の判定士には継続の意思を確認

い出し、改善をしていただくこととしておりま

し、即応力のある判定士の確保を行っていきたす。

いと考えております。

－131－平成28年６月14日
このような取り組みを通じて、県内での判定持ちました一般の避難所においては、不足が想士確保の対策を行うとともに、県外からの応援定されるマンパワーを補うために、その運営にの受け入れ体制を充実させるために、判定コー

地域の住民の方も参加をいただくこととしておディネーターの育成を行い、判定作業の円滑化

りますが、言うまでもなく議員御指摘のようにを図ってまいりたいと考えております。

介護福祉士などの専門職等を確保していく必要があります。

（地域福祉部長門田純一君登壇）
南海トラフ地震

このため、県では、平成25年に災害時の相互対策について、今後どのように福祉避難所の体応援協定を締結いたしました社会福祉施設関係

制や施設整備を充実させていく方針なのかとのの７団体と専門職の応援体制のあり方についてお尋ねがございました。

検討を進めてきており、本年度中にも一定の結○地域福祉部長（門田純一君）

県では、福祉避難所が災害時に確実に運営さ論を得ることとしております。さらに、この７れますよう、平成26年度に作成をいたしました

団体以外の通所系・訪問系事業所の専門職や、福祉避難所運営訓練マニュアルを活用しまして、

福祉系学部や専門学校の学生ボランティアにも地域住民の皆様の参加による運営訓練の実施を

災害時における応援の輪を拡大する必要がある

推進しているほか、本年２月からは指定施設、と考えておりますので、これらの多様な関係者

市町村、社会福祉協議会の職員など福祉避難所の協力も得ながら、災害時に専門職を初めとすの運営に携わる方々を対象にしたブロック別のるマンパワーが確保できる体制を構築してまい

ワークショップを開催するなど運営面での機能ります。
（警察本部長上野正史君登壇）強化を図っております。
あわせて、現状では福祉避難所の絶対数がま○警察本部長（上野正史君）

大規模災害時に警だまだ不足しておりますので、県内の社会福祉

備員を交通誘導や防犯パトロールに活用できる施設を対象に平成27年度に実施をいたしました

よう、警察と警備業の連携を深めてはどうかと調査結果を活用し、入所型の施設のみならず通のお尋ねがありました。

所型の施設も含め、指定可能施設の掘り起こし

南海トラフ地震等の大規模災害が発生すると、を進めますとともに、福祉避難所指定促進等事

警察は議員御指摘のとおり、救出救助はもとよ

業費補助金によりまして、必要な物資の購入をり、緊急交通路の確保や避難地域の犯罪被害防支援するなどさらなる指定促進にも取り組んで止など多くの業務への対応を迫られることが予まいります。加えて、一般の避難所でも要配慮

想され、他の都道府県警察からの援助を受けて者の方を受け入れることが可能となるよう、要もなお必要な要員が不足することも十分考えら配慮者用のスペースの確保や車椅子が通行できれます。こういった事態を想定し、高知県と高る幅を確保するといった対応を避難所運営マ

知県警備業協会は、平成８年に、大規模な災害

ニュアルに盛り込むことや、避難所の運営に携発生時における緊急交通路の確保等に関する支

わる地域住民の方も対象に要配慮者をサポート

援協定を結んでおります。その内容は、大規模するための研修を実施することなどにより、一

災害時には、県の支援要請に基づいて警備業協

般の避難所における福祉避難所的な役割の一層会の会員、すなわち警備業者の方々が緊急交通の強化を支援してまいります。

路の確保に関する交通誘導、避難所の警戒警備、

このように福祉避難所や福祉避難所的機能を－132－

被災地等における地域安全活動に関する業務な平成28年６月14日
しいことが報告できるかと思うんですが、監督どを行うというものです。
この協定は現在も有効でありますが、何分締の意向で県民参加の映画に仕上げたいとおっ

結から20年が経過しております。今の時点におしゃっております。芸能界には高知県出身の隠いても協定が有効に機能するためには、これまれた人材も多数いますし、こうした企画にも県で以上に警備業協会と協定の具体化について検が積極的に参画、支援して、また知事や執行部討を進め、例えば議員のお話にもありましたよの皆さん、また議員の皆さんにも出演していた

うに、あらかじめ講習を行い業務に従事する警

だいて、全国に高知のよさを伝え、新たな観光備員を指定しておくなどさまざまな方法を議論

客誘致のツールとしてはいかがかと考えます。

させていただき、連携を深めてまいりたいと考

災害対策もそうですが、私は観光資源開発でも、移住政策、人材育成についても、他県とはえております。
知事並びに執行部の皆一味違った官民協力をお勧めいたします。先日、様、真摯な御答弁まことにありがとうございま

石破大臣が来られたときも、高知の取り組みがした。

日本を変えたとおっしゃっておりましたけれど○１番（上田貢太郎君）

今回は熊本地震から浮かび上がる本県のさまも、繰り返しますが､｢次代を創る100人」に選ば

ざまな課題について、防災対策を中心に御質問れた尾﨑知事ですから、必ず何らかの妙策を講させていただいたんですけれども、南海トラフ

じていただけるものと信じて、全ての質問を終

巨大地震は実に平等で、宗教もイデオロギーもわります。ありがとうございました。（拍手）貧富の差も関係なく、全ての県民に襲いかかっ○副議長（梶原大介君）てまいります。これに立ち向かうには、体力、

午後２時４分休憩

暫時休憩いたします。

財力、県民力を今後ますます高めていかなけれ――――  ――――

ばなりません。特に県民力という点は、人づく
り、制度づくりなどのソフト対策ではないかと

午後２時30分再開

考えます。高齢化率全国２位の本県ですから、
限りある財政の中、皆さんとともに知恵を出し○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

合い、巨大地震に立ち向かっていきたいと考え議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたております。

します。

とはいえ、地震の不安をあおるばかりでは、

26番橋本敏男君。

本県経済も足踏みをいたします。本県は観光県（26番橋本敏男君登壇）であり、ジオパークを初めとするさまざまな観
光資源がございますが、何といっても幕末の志○26番（橋本敏男君）

きょう最後の登壇者とな士たちは最大の観光資源ではと考えます。来年りました県民の会の橋本敏男でございます。早３月４日から「志国高知 幕末維新博」が開催さ

速、通告に従いまして順次一般質問を行ってまれますが、実は今、私たちは渡辺一志という若いりたいと思いますので、関係各位の適切な答手監督らとともに武市半平太の映画化に向けて、弁をいただきますよう、よろしくお願いをいた

地元企業さんですとか歴史家の皆さんらと来年します。

の完成に向けて準備を進めております。非常にいい内容になっております。もう少しすれば詳－133－

まずは、私債権管理の適正化及び効率化についてでございます。

平成28年６月14日
ちょうど１年前、この壇上から債権管理につ減効果は見られず対策の効果は十分でないよういての質問を展開し、知事初め執行部の皆様方に思われると、今回の外部監査での指摘となっから丁寧な答弁をいただきました。特に税外債ています。とすれば、外部監査の指摘のとおり、権を効率的、効果的に管理するための債権管理

さらなる債権の管理と回収の実効的な手段や不条例については、他の自治体が条例制定に至っ

良債権整理の効率的な仕組みが求められると思た経過や運用実績などを参考に勉強してみたいいます。

との答弁で、合理的な管理体制の構築に向けた

まずは、私債権管理の適正化及び効率化についての包括外部監査結果報告書を受けて、総論研究が進んでいるものと思われます。
昨日の浜田英宏議員の質問に対する答弁で、外部委託は既に４人の弁護士と委託契約を締結

的で結構でございますので、知事の所見を求めておきたいと思います。

しており、税外債権管理条例は本年度中の制定

外部監査報告書を精査してみますと、債権管を目指している旨が示されました。このような理の問題点として、６つの不十分が指摘されて取り組みが現在進行形で推進されている中、20います。

15年度の包括外部監査のテーマとなっている「私

１つ目は、債権管理については、貸すことよ

債権管理の適正化及び効率化について」の結果りも回収することのほうが難しく、原資は県民報告が３月に示されまして、その報告書をもとの大切な財産の運用であることの認識に立ち、に少し突っ込んで再度検証してみたいと思いま

確かな与信を担保しなければならないわけです

すので、よろしくお願いをいたします。

が、適切な担保を取得しないまま貸し付ける、

なお、昨日の浜田英宏議員と重複するものに審査の不十分に対する指摘を受けており、しかついては、できるだけ割愛をしてまいりたいとも財産状況の変化を適切に把握する体制を構築

思いますが、質問の構成上、重複する部分につしておらず、十分なモニタリングができていな

いては御理解をいただきたいというふうに思いいということは債権の不良化のリスクを回避でます。

きないということになります。

私債権、すなわち県が企業や民間等に貸し付

２つ目は、債権そのものの存在を確定する書

けて未収になっている債権は、2014年度末時点

類の散逸、不明で滞納整理ができていないもの

で元金だけで約50億3,200万円にも上っていま

や、過去の滞納記録が散逸し経過が不明で滞納す。厳しい財政状況の中、高知県財産規則第113

処理が実施できないものが多数見受けられるな

条「債権の管理に関する事務は、法令の定める

ど、債権記録の整備の不十分の指摘、債権記録ところに従い、債権の発生原因及び内容に応じがないまたは整備されていなければ、法的手段て、財政上最も県の利益に適合するように処理がとれなくなるなどの問題も出てきますが、そしなければならない」の規定に準じて、未収金

れ以前に県民公共の資産をないがしろにする極を適正に管理し確実に回収していかなければな

めて重大な問題であるというふうに思います。

りません。

具体的には、確定する書類や滞納記録の散逸、

しかしながら、2008年度外部監査において貸不明な債権の主なものは、母子父子寡婦福祉資付金回収の意識の欠如などを指摘され、2009年

金貸付金５件、県営住宅使用料144件、高知県地から債権管理のプロジェクトチームを設置して域改善対策進学奨励資金貸付金503件となって集中的に取り組んだものの、債権額の大きな削

います。

－134－

平成28年６月14日
３つ目は、高額債権については情勢変化に応に思います。

じ適正な与信を担保するため、保証人の入れか

外部監査の対象となった重要で滞納額が多額えを行うなどの対応ができておらず、状勢変化

な貸付金の中で、昨日浜田英宏議員から中小企への対応の不十分が指摘され、一部の債権にお業高度化資金、産業パワーアップ融資に関して

いて期限の利益の喪失条項が導入されておらず、

モード社やサンモールの債権36億円についての保証債務の手続に支障が出ている事案もござい指摘がされたところでありますが、ほかの債権ます。

で特に収入未済額が多額でかつ増加傾向を示し

４つ目は、速やかに債権回収に移行できる体制を構築するためには現体制では不十分で、特ている債権について具体的に検証していきたいというふうに思います。

に税務課税外未収金対策チーム２名では難しく、

農業改良資金貸付金は、農業の担い手の農業

人的体制の不十分を指摘しています。特に債権経営改善を支援する目的で、限度額は個人5,000万

件数の多い高知県地域改善対策進学奨励資金貸円、法人１億5,000万円、償還は据置期間を含め付金を所管する人権教育課や県営住宅使用料をて12年以内となっており、県からの直接貸し付

所管する住宅課などでは、通常業務を抱えながけは2002年に終了しているため、県の関与するら膨大な不良債権の回収業務に従事するには限事業ではなくなりました。しかしながら、2014

界がございます。

年時点でこの貸付金の収入未済額は１億円近く

５つ目は、回収困難な債権に向き合うためのあり、事業資金ということで１件当たりの貸付

高度な知見を持った専門組織がなく、調査や回額が高額となり、件数も26件と少ないことから、収可能性の判断、そして法的措置など経験を要訴訟提起を含めた時効中断措置を運用し、時効する業務は県庁の職員には限度があり、債権の完成債権とならないよう管理していく必要があ

回収の容易性に応じた債権管理体制にはなってると外部監査では指摘されています。

おらず、外部専門職の活用の不十分と指摘され債権の回収と管理についてどう向き合ってきたのか、今後どのように取り組んでいくのか、ています。
最後に６番目は、2014年度決算時において、農業振興部長の答弁を求めます。

県の時効期間が経過している私債権は3,000件を県営住宅使用料は、収入未済額、件数とも増超えており、２億5,000万円以上が時効成立して加傾向にあり、2014年度時点の未収金は約２億いるということになりますが、援用がなされて5,000万円、件数854件と、2007年以来大きく膨いないため債権そのものは消滅せず、管理を続

らんでいます。特に時効期間経過債権は257件をけなければならない現状がございます。消滅時

数え、額にすると約１億3,300万円にも上ります。

効期間を経過した債権は、基本的に支払いが困

県営住宅はそもそも低所得者向けの住居として難な経済状況にあり、この債権を管理し続ける存在するため、入居者のほとんどは資産もなく、ことは、人的、財務的に問題があると言わざる法的手続によって債権回収には結びつかない現を得ず、高知県財産規則第113条の規定からいっ状があります。

ても、債権整理の促進の不十分が指摘されていこのような債権を多数管理することは、人的、財務的にも問題があり、現在の徴収員の体制やます。
そこで、この６つの不十分に対して総務部長

外部委託についても検討するべきで、既に時効の見解と方策を示していただきたいというふう

期間が経過しているものについては整理をし、－135－平成28年６月14日
債権に係る条例を制定した上で債権放棄の手続つかめないような外部委託に果たしてどれだけを行うべきだと思います。

の効果があるのでしょうか、疑問でなりません。

県営住宅使用料という生活権にかかわる債権

戸別訪問件数や実績についてもお示しをしての回収と管理についてどのように向き合ってきいただいた上で、債権の回収、管理における外たのか、今後どのように取り組んでいくのか、部委託の必要性と実績の評価について教育長の土木部長の答弁を求めます。

見解を求めたいと思います。

高知県地域改善対策進学奨励資金貸付金は、

そして、このようなことを踏まえ、債権管理

2001年度に募集を打ち切り、2006年までの経過にどのように取り組んでいくのか、重ねて教育措置を終えて事業は終了していますが、年々収長の答弁を求めます。

入未済額、件数ともに大きく膨らんでおり、2014年度時点で約４億9,000万円、件数にすると１万

次に、観光ビジョン実現プログラム2016についての質問を展開していきます。

1,177件と膨大な数に上っています。この債権で国は、明日の日本を支える観光ビジョンを踏

消滅時効期間が過ぎた件数は、全体の25％、額

まえ短期的な行動計画として、観光ビジョン実で20％、具体的な金額に換算したら１億円にも現プログラム2016を作成し、観光立国に向けた達し、全国的にも大きな問題となっている債権

取り組みは観光先進国に向けた取り組みへと新の一つでもあります。

たなステージに踏み出し、具体的に国の施策がこの債権管理で最も問題なのは、所在はわかっ

動き出すことになります。新たな観光ビジョンており催告しているが、特に理由もなく支払い

では、2020年の訪日外国人旅行者数4,000万人、がないもので、時効期間が経過していないもの

訪日外国人旅行消費額８兆円、地方部での外国が5,638件、約２億7,000万円で、時効期間が経人延べ宿泊者数7,000万人など、現状の２倍以上過しているものが1,708件約6,000万円となってとなる数値を設定しています。

いることであります。この現実は、所管課の管このプログラムには、その骨格となる３つの理責任を問われても仕方がないことだというふ視点があります。その１つ目の「観光資源の魅うに思われます。

力を極め、地方創生の礎に」では、公的施設のこの債権管理は2008年にも指摘を受けていま

開放や文化財の利活用、国立公園を世界水準へすが、交渉記録の整理や訴訟手続における資料

ブラッシュアップ、景観計画の策定を行い美しの管理状況、そして延滞金の徴収も含め、これい町並みを創造する。

まで債権の回収と管理にどのように向き合って

２つ目の「観光産業を革新し、国際競争力を高め、我が国の基幹産業に」では、民泊への対きたのか、教育長の答弁を求めます。
また、現在債権回収のために外部委託をして応や観光経営人材の育成、宿泊施設不足の解消、いますが、この委託内容は返還指導や免除・猶世界水準のＤＭＯの形成・育成など現在観光業

予申請指導で、一定の借り受け人への訪問は行っ界が抱えている課題に対応していく。

ても、直接的な回収自体はしておらず、先ほど

３つ目､｢すべての旅行者が、ストレスなく快の5,638件もの借り受け人は所在がわかってお適に観光を満喫できる環境に」では、革新的なり、理由もなく延滞しているという事実を包括

出入国審査の実現やキャッシュレス・通信環境

外部監査結果報告書は如実にあらわしています。

の向上のほか、四国新幹線も含めた地方創生回債権の過半数を超える借り受け人の延滞理由も廊の完備、地方空港のゲートウエー機能の強化－136－平成28年６月14日などで、訪日環境の整備と地方へ訪日客の拡散に当たっての考え方が議論され、あと２回の有を図ることとなっています。

識者会議の開催が予定され、具体的なモデル指

このような具体的な国の観光ビジョン実現プ
ログラム2016をどのように受けとめ、インバウ
ンド新時代にどのように向き合っていくのか、定については８月末までには選定したいということでした。
足摺宇和海国立公園がモデル指定される可能性については、まだ具体的な実施箇所は決定し知事の所見を求めておきたいと思います。
また、観光ビジョン実現プログラム2016では、ていない、しかしながら十数の自治体からのア

国立公園の訪日外国人利用者数を現在の年間430

クションがあり、国直轄の事業導入だけではな

万人から2020年までに1,000万人を目指すというく当該自治体とのマッチング事業の展開なども数値目標を上げています。それを可能なものと視野に入れなければならないので、自治体の熱するためには、国立公園のポテンシャルを引き意と思いを重要視したいとのことでした。

出し、世界水準のナショナルパークとしてのブ

この事業は、当面2020年までに５カ所をモデ

ランド化を推進し、訪日外国人旅行客の誘客にル指定し、最終的には32カ所全ての国立公園指努めなければなりません。これに関連して、環定を視野に入れているようですが、2020年の東境省は８月までに全国の国立公園32カ所の中か

京オリンピックに向け、第１回目のモデル指定

ら５カ所をモデル指定し、2020年までの５年間を受けるような動きをしていくことが重要だとにソフト、ハード両面にわたって集中整備をすいうふうに思います。

る、国立公園満喫プロジェクトを発表いたしま

2017年には、竜串地区に環境省の足摺宇和海国立公園ビジターセンターが建設され、海洋館した。
本県は足摺宇和海国立公園を有しております

建てかえやスノーピークによるキャンプ場の再が、訪日外国人旅行者から見ればまだまだマイ

生などを考えれば、国立公園満喫プロジェクト

ナーな国立公園として見られており、メジャーのモデル指定を受けることは大きな追い風になな公園と言うには観光インフラの整備が不十分

るのではないかと思います。

であります。高知県の西部から愛媛県の南予のこの施策、国立公園満喫プロジェクトに乗っ２県をまたいで、全国的にも珍しい海中公園をかって、足摺宇和海国立公園を磨き上げ、イン

有し、海岸のロケーションのすばらしさ、そしバウンド新時代に対応し得る仕組みを構築してて山河に至るまで多種多様な生態系や景観をいけばと考えますが、観光振興部長の答弁を求持った公園であり、素材としては磨けば光り輝めておきたいと思います。
また、指定期日の８月までは時間も余りない

く原石であるというふうに思います。
今月の初め、６月１日に幡多の新人議員４人状況ですが、高知県の関係市町は無論のこと、

で環境省に出向き、国立公園満喫プロジェクト

足摺宇和海国立公園を共有している隣の愛媛県の担当者に、この事業におけるモデル指定の可にも呼びかけ連携し、早急なアクションを起こ

能性、他自治体の動向、指定に向けた具体的なすべきだと思いますが、重ねて観光振興部長の取り組みの方法などをレクチャーしていただき答弁を求めたいと思います。

ました。第１回目の国立公園満喫プロジェクト
有識者会議が５月23日に行われ、国立公園におけるインバウンド増加の考え方や実施箇所選定－137－

次に、再生可能エネルギー2019年問題についての質問を展開してまいります。
2011年度に策定した高知県新エネルギービ

平成28年６月14日
ジョンは、本県の豊富な地域資源を生かした再地域に根差した再生可能エネルギーの導入を実生可能エネルギー事業において、2012年から始現していかなければなりません。

まった再生可能エネルギー固定価格買取制度、

しかしながら将来、長期安定、低コスト、自通称ＦＩＴの追い風もあり、太陽光発電を中心

立電源化を目指すには、２つの大きな検討課題とした新エネルギーの導入が大幅に促進され、があります。家庭用の太陽光発電における固定2015年には新エネルギーの達成率144％と目標を価格買取制度期間が2019年から順次満了を迎え

大きくクリアしています。

ることから、2019年問題と言われており、そのしかしながら、見えてきた課題も多く、送電ときにどのようなことが起こるか予想がつかな

網の脆弱性、地域の参画や地域メリットの創出、い状況にあります。私見ですが、買い取り期間

自然環境や生活環境への影響、太陽光発電以外

終了後の制度対象電源の扱いが現時点では決の新エネルギーの導入などの問題に向け、さらまっておらず、買い取り期間終了後に一斉に供なる挑戦をしていかなければなりません。

給が途絶えると、供給力が急激に下がってしま

今年度、新たに高知県新エネルギービジョン

う事態が想定されることになると思います。

が示され、2020年度までの向こう５年間の計画

2019年問題の具体的な課題としては、ＦＩＴが始まりました。この計画は、高知県環境基本の買い取り期間終了に伴い、住宅用太陽光発電

計画や高知県地球温暖化対策実行計画との整合システムの所有者は新たな販売先を検討しなけ性を図りながら､｢高知産100％！ 自然エネル

ればならないことや、電力先物などの市場でのギーあふれる「こうち」の創造」をキャッチコ

環境価値を適正に評価する仕組みが不透明な状

ピーに、エネルギー自給率100％を目指す計画と況があり、そして自電自消を可能とするためのなっています。

蓄電池導入の負担などの問題があります。

しかしながら、国ではＦＩＴなどの再生可能

せっかくＦＩＴによって太陽光発電システム

エネルギー導入促進関連制度改革が進められての導入が進み、ゼロ・エミッション電源を生みおり、その検討状況に応じては見直しを余儀な出してきましたが、2019年問題で大きな岐路にくされることになります。2012年から開始され差しかかっています。このような問題についてたＦＩＴによって、再生可能エネルギー導入がどのような認識を持っているのか、林業振興・

加速度的に増大し、中でも太陽光発電は目標数

環境部長の答弁を求めたいと思います。
環境省が発表している太陽光モジュールの廃値を大幅に超える実績となっています。
新エネルギービジョンが示しているように、棄予想では、2030年には年２万8,000トンの廃棄

高知の豊富な地域資源を活用し、地電地消や自量になると想定しています。この廃棄量は住宅

電自消を可能にするためには、再生可能エネル

用、事業用を合わせたもので、事業用太陽光発

ギーを長期にわたり安定的に低コストで発電す電システムについては契約期間が20年と長期にる社会システムを支える自立電源としての基盤

わたることから、当面は2019年問題には直接的の構築を進めていかなければならないと思いま

な影響はないと思われます。

す。また、再生可能エネルギーは地域に密着ししかしながら、住宅用太陽光発電システムは、たエネルギー源であることから、地域における2019年には買い取り期間である10年が経過し、新しい産業の立地や雇用創出などの地域活性化

全国で約50万件が買い取り期間を終了するととと地域社会や自然環境との調和などに配慮し、もに、それ以降は加速度的に終了設備が毎年増－138－

平成28年６月14日
県立高等学校再編振興計画は、2014年度から加していくことになります。
住宅用太陽光発電システムは、発電量の半分

2023年度までの10年間にわたって県立高等学校

近くを消費する負荷近接型で蓄電池などを使っ振興の方向性及び適正な規模と配置を示し、そて負荷の制御を能動化することにより、安定電れに基づいて県立学校の再編振興を実現するた源化が図られ自電自消を可能とする仕組みをつめの具体的な実施計画で構成されています。実

くり出すことができます。そのためには、住宅

施計画では、前期と後期に分けて策定すること

用太陽光発電システムを、長期間にわたり発電となっており、2018年度までが前期で、後期実を促すことで、ゼロ・エミッション電源として施計画は前期の実施期間中の適切な時期に策定

高知新エネルギービジョンの実効性を担保するするということになっています。
計画における県立高等学校の現状と課題につツールとして期待ができます。
そして、新たな住宅用太陽光発電システムを

いては、生徒数の減少に伴う学校の小規模化とふやすためにも、買い取り期間終了後の電源価

高知市への入学者の集中による地域偏在、社会値を高める施策、そして自電自消を促進するた性の育成と進路保障、そして南海トラフ地震へ

めの蓄電池補助などの施策が求められると思いの対応が上げられています。それを踏まえた基

ますが、これについてどのような認識を持って本的な視点の中で、大幅な生徒減少という、こいるのか、林業振興・環境部長の答弁を求めまれまで経験したことのない大きな環境変化に対す。

応した、新しい時代の高等学校のあり方をしっ

この課題とは別に、太陽光発電システムにおかりと描き、その実現を目指していくとしていけるモジュールや架台などの附属品の最終処分ます。また、近い将来発生が見込まれる南海ト問題があります。また、住宅用太陽光発電シス

ラフ地震から生徒の命を守り、安心して学べる

テムについて、2019年にはモジュールなどの排教育環境の整備をすることも喫緊の課題として出量はさほど多くなく、使用済みのものが排出います。

されるようになってからで、排出量１万トンをそこで、再編計画における南海トラフ地震対

超えるのは2030年以降、10万トンを超えるのは策の推進として、海岸沿いにあり津波による大2040年以降と推定されていますが、事業用も加きな被害が想定される学校については、学校のえると膨大な排出量になると想像できます。

特性や地域の実態を踏まえながら、適地への移太陽光発電システム関連の廃棄物は、基本的

転やそのための統合の可能性も含め対応を検討に産業廃棄物で、当面は既存の廃棄物処理ルーするとされています。前期実施計画では、安芸トで適正に処理されると思われますが、大量に中高等学校、宿毛高等学校、清水高等学校が津排出されたときを想定して、太陽光発電設備の波によって直接的に生命が脅かされ、大きな被リサイクル等の推進に向けたガイドラインに沿っ害を受けるような学校であると位置づけられてて――これは国のガイドラインですが、リユーいるというふうに思います。

ス、リサイクル、適正処分の体制整備を考えて

南海トラフ地震の津波を想定した学校のありいかなければならないと考えますが、林業振興・方についての表現はそれぞれ違っており、安芸環境部長の答弁を求めます。

中高等学校は「南海トラフ地震への対応のため、次に、県立高等学校再編振興計画における南適地への移転を検討する｣､宿毛高等学校は「南海トラフ地震への対応についてでございます。

海トラフ地震による津波への対応のため、適地－139－平成28年６月14日
への移転の可能性も含め、将来の学校の在り方

定して整理の促進を図ること、第３に、管理のを検討していく｣､清水高等学校は「南海トラフ

徹底を図るための体制を構築すべきであること

地震による津波への対応のため、高台への移転という提言をいただいたところであります。県を検討する」となっています。

としては、これらの指摘をしっかりと受けとめそれぞれ微妙に表現が違うのはどのような意て現在対応を進めているところであります。

味があるのか、そしてこの３校について具体的

具体的には、３つの提言のうち、外部の専門な検討はされているのか、なされているとすれ

家への委託につきましては、本年度新たに４名

ばどこまで進んでいるのか、教育長に示していの弁護士へ債権調査回収業務の委託を実施してただきたいと思います。

おります。次に、債権管理条例の制定につきま

高知市以外の学区においては、定員充足率がしては、他の都府県における先行事例を研究し非常に低く、生徒数の減少とともに地域偏在がており、本年度内の議案提案に向けて検討を進

大きくなっており、入学者数の減少に歯どめがめております。なお、債権管理の徹底を図るた

かからないことが懸念されています。定員を大めの体制の構築につきましては、今年度の取りきく割り込んで入学者の充足ができない原因は組み状況を踏まえ、次年度以降に向けて検討を

いろいろありますが、その一つに安心・安全のしているところでございます。

確保が上げられると思います。例えば南海トラ

引き続き、包括外部監査での指摘をもとに、

フ地震を想定した場合、津波によって命の危険

私債権管理の適正化に取り組んでまいります。

があるような学校を受験するでしょうか、また次に、国の観光ビジョン実現プログラム2016

保護者もそんな学校を受験させるでしょうか。

をどう受けとめ、インバウンド新時代にどう向地域の中にも、津波の恐怖から受験することをき合っていくのかとのお尋ねがありました。

断念した子供や保護者もいると聞いています。

観光ビジョン実現プログラム2016は、本年３

そんな声を聞くと、安心して安全に勉強ので月に策定された明日の日本を支える観光ビジョ

きる環境を整備することは何よりも優先すべきンを強力に推進するため、政府の短期的な行動

課題で、行政の責任ではないかと考えますが、計画として策定されたもので、観光は真に我が教育長の見解を賜りまして、１回目の質問を終国の成長戦略と地方創生の大きな柱であるとのわります。

認識のもと、観光先進国の実現に向けた取り組
みを進めていくために、お話にありました３つ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

橋本議員の御質問にお答の視点を柱に、政府一丸、官民を挙げ、常に先手を打って攻めていくという姿勢と具体策が示えをいたします。
まず、昨年度の包括外部監査結果報告書につされた非常に力強いものであると受けとめております。

いてお尋ねがございました。
昨年度の包括外部監査では､｢私債権管理の適

この３つの視点の１つ目は「観光資源の魅力

正化及び効率化について」をテーマに実施をしを極め、地方創生の礎に｣､２つ目は「観光産業ていただき、外部専門職の活用の不十分などのを革新し、国際競争力を高め、我が国の基幹産６つの問題点を指摘していただき、それを踏ま業に｣､３つ目は「すべての旅行者が、ストレス

えた３つの改善策として、第１に、業務の外部なく快適に観光を満喫できる環境に」というこ委託を進めること、第２に、債権管理条例を制とでありますが、これらはまさに本県産業振興－140－平成28年６月14日ております。

計画でも観光分野が取り組みを進める、つくる、

今後は、全庁挙げて観光ビジョン実現プログ

売る、もてなすのサイクルにそれぞれ合致する

ラム2016、これを最大限に活用できるよう取りものであると考えております。
まず、つくるに合致する１つ目の視点につい組んでいきたいと考えております。

ては、本県において､｢志国高知 幕末維新博」を

私からは以上でございます。

通じて行う外国人観光客にも対応した、歴史資（総務部長梶元伸君登壇）

源の磨き上げや観光クラスターの形成と方向性○総務部長（梶元伸君）

昨年度の包括外部監査を同じくする取り組みであり、国の支援策の導

結果報告書において指摘のありました私債権管入による事業規模の拡大や加速化が期待をでき

理における６つの不十分への対応についてお尋ます。また、売るに合致する２つ目については、ねがございました。

本県の国内外への情報発信の強化を初めとする

昨年度の包括外部監査では、平成20年度の包効果的なセールスとプロモーションの取り組み

括外部監査以降の対策により一定の前進があっにつながりますし、もてなすに合致する３つ目たとされるものも含めまして、６つの項目につの視点については、本県における国内外からのいて問題点として御指摘をいただいており、こ観光客の満足度を高める受け入れ環境整備の取のことについて真摯に受けとめ、今後の取り組り組みにつながります。

みを実施してまいります。

これらは、本県の力強い追い風になるものでまず、審査の不十分と債権記録の整備の不十あり、観光ビジョンの実現は本県におけるイン分についてですが、これらは結果として高額のバウンドの推進はもとより、持続的な観光振興

未収債権が残っておりますことから、平成20年にも資するものと考えております。

度の包括外部監査以前の取り組みが不十分で観光分野の取り組みは、農林水産業や食品産あったという御指摘であり、その後、改善に取業を初め、さまざまな産業に関連することから、り組んだ結果、現在は適正な取り扱いを行って第３期産業振興計画において、拡大再生産に向いるものと考えております。

けた強化ポイントとして掲げております、地域

次に、状勢変化への対応の不十分でございま

産業クラスターの形成の推進にもつながるもの

すが、全ての私債権について、債務者の情勢がと大きな期待感を持っております。

変化したことを理由に、直ちに回収強化を実施

本県は、これまでの取り組みを通じて、300万することが適切かどうかを慎重に検討しなけれ人観光から400万人観光へとステージアップを果ばなりませんが、貸し付けの際の条件に保証人

たし、いよいよこれから国際観光に大きく踏みの入れかえや期限の利益喪失条項を順次盛り込出していくステージに立つことができたと考えんでいくなど、改善の方向で取り組んでまいりております。
第３期産業振興計画の目標としておたいと考えております。

ります435万人観光の定常化のためには、国際観

次に、人的体制の不十分でございますが、本光はまさにこれから大きくアクセルを踏み込ん

年度は今の体制で取り組みを実施させていただ

でいかなければならない分野であり、最も伸びき、各債権所管課の対応状況などを見ながら、しろが大きい分野だと言えますので、外国人観

次年度以降に向けて望ましい体制を検討してま光客をしっかりと受け入れることができるよう、

いります。

観光地としての地力をつけてまいりたいと考え－141－

最後に、外部専門職の活用の不十分及び債権

平成28年６月14日
整理の促進の不十分でございますが、これまで知識を有する弁護士に債権の調査や回収業務をに専門知識を有する弁護士４名と債権調査回収

委託することも含め早急に対応方針を定め、債業務の委託契約を締結し、債権回収の強化を権の回収に努めてまいります。
（土木部長福田敬大君登壇）図っているところでございます。
あわせて、主な債権の所管課で構成する庁内○土木部長（福田敬大君）

県営住宅使用料の債検討組織におきまして、債権の適正管理や債権権回収と管理についてどのように向き合ってき放棄を含む整理促進のための条例制定に向けた

たのか、また今後どのように取り組んでいくの検討を行っております。

かとのお尋ねがございました。
県営住宅使用料の未収金に対する債権の管理（農業振興部長味元毅君登壇）
農業改良資金貸付については、昨年度の包括外部監査の御指摘の金の債権回収と管理についてお尋ねがございま

とおり、過去の債権管理において管理が十分にした。

できていなかったものがございました。この事○農業振興部長（味元毅君）

農業経営の不振等により返済が滞っている実を真摯に受けとめ、現在は適正な管理に努め方々に対しましては、まずは農業経営の改善がているところでございます。これまで訴訟等に図られるよう、農協や農業振興センター等の関よる法的措置や債権回収会社への業務委託など係機関が営農指導などを行うとともに、債権管により、債権回収に一定の成果を上げているも理、回収の観点からは、専任の職員がこれら関のの、未収金は総じて増加しております。

係機関と連携をし、債務者や連帯保証人への資債権管理においては初動対応が重要であるた

産調査や訪問面談等によって経営状況を把握

め、未収金が発生した段階で単に督促を行うだ

し、返済能力に応じた償還指導を行ってまいり

けではなく、滞納者宅を訪問するなどして、個々ました。

の状況に応じた対応を行っておりますが、現状

こうした取り組みによりまして、現在大半の債務者からは一定額を分割して納付していただ

把握については、なお一層の工夫が必要であると考えております。

いたり、また農産物の出荷等でまとまった収入

また、県営住宅は低所得者の方が多く入居しがあった際にまとめて納付していただくなど、ていることから、離職などといった個々の特別返済に努めていただいております。その結果、な事情による所得の変動に対応することも重要

平成22年度末に最大１億1,700万円余りありまでございます。そのため、家賃の減免手続につした未収金は、これまでに2,400万円ほど償還をいても周知を図り、支払いに無理のない家賃とされまして、平成27年度末現在でおよそ9,300万なるよう努めておりますが、滞納を未然に防止円となっております。

する観点から、さらなる制度の周知について工しかしながら、未収金の額はまだまだ大きく、夫が必要であると考えております。

また債務者の中には500万円を超える大口の債務

県といたしましては、引き続き外部専門機関者が数名おられます。その金額は、未収金全体などを活用しながら、未収金の整理をさらに進のおよそ７割を占めており、これらの方々からめるとともに、高知県住宅供給公社と連携して、の債権回収が大きな課題となっております。こ

入居者の生活に十分に配慮しながら、滞納状況

れらの方々は、既に離農されていたり、高齢でに応じてきめ細かく対応してまいりたいと考えあるなどの事情も抱えておられますので、専門ております。

－142－平成28年６月14日
は、貸付金特有の性質や貸し付けの経緯もあり、（教育長田村壮児君登壇）
地域改善対策進学奨励

まずは返還相談員を増員し、手順を踏んで丁寧

資金貸付金に関する御質問のうち、まず交渉記

な働きかけを行うことにより、自主的に返還を録の整理や訴訟手続における資料の管理状況やしていただけることを重視して取り組んできま

延滞金の徴収を含め、債権回収と管理にどのよした。しかし、依然として未納額が多く、時効

うに向き合ってきたのかとのお尋ねがございま

期間が経過している債権も多くあることについした。

ては、大きな課題だと認識しております。また、○教育長（田村壮児君）

この貸付金の未収金債権の管理につきまして

これまでは元本の回収を最優先で取り組んできは、平成20年度の包括外部監査での御指摘を踏たところであり、延滞金の徴収までには至ってまえて、過去の債権管理のあり方や回収の取りおりません。

組みが極めて不十分であったことを真摯に受け次に、返還相談員の戸別訪問の件数や実績、

とめ、これまで債権管理の適正化に取り組んでまた債権回収と管理における外部委託の必要性

まいりました。

と実績の評価についてお尋ねがございました。

まず、債権の管理や回収を適切に進めるため、債権の回収については、先ほど申しましたと

散在していた書類の整理を行うとともに、一元

おり、貸付金特有の性質や貸し付けの経緯を踏的な管理ができるように、債権の返還状況や交

まえ、手順を踏んで取り組んできており、平成

渉記録など債務者に関するデータを奨学資金管

22年度からは返還相談員を３名から５名に増員

理システムに入力し、その上で順次訪問記録情して返還指導の強化に努めてきました。返還相報等の集約機能、名寄せ機能、債権分類の項目

談員には、債務者宅を訪問してもらい、返還指を追加するなど、段階的にシステムの改善を図っ導を行う中で、返還方法などについての相談をてまいりました。

受けたり支払いの約束を取りつけたりするととまた、台帳等の管理が不十分だったこともあ

もに、経済的に返還が困難と認められる場合にり、督促、催告についても十分行われていませは返還免除や猶予の申請をアドバイスするなど、んでしたが、データの整理が徐々に整ってきた

一人一人への丁寧な対応を行っていただいておことから、平成22年度からは現年度の督促に加ります。

えて過年度の未納者に対して一斉に催告を行う

その活動実績につきましては、平成27年度まとともに、返還相談員を３名から５名に増員し、での直近４年間を見てみますと、１年間に約2,300

返還指導の強化にも努めてきました。

の債権について、主に連帯債務者である保護者

さらに、平成26年度からは債務者の納付状況宅を訪問し、
うち約1,340件について面談を行い、等に基づき債権分類を行い、３年以上の長期未返還承諾を約300件、免除申請を約140件取りつ

納者等を返還相談員が重点的に訪問し、返還指

けております。また、こうした返還相談員の活導や返還免除申請の指導を行ってきました。

動による情報をもとに、担当課においては、債

これらの結果、貸付金の回収額は、平成21年

務者に対して納付書を送付し、回収を行うとと度までの６年間の平均では約4,900万円だったももに、登録住所地に居住していないことを確認のが、平成22年度からの６年間の平均では約7,600

した場合には住所地調査を行うことなどにより、万円と向上しております。

債権回収や債務者の状況把握につなげることが地域改善対策進学奨励資金貸付金について－143－できております。このように担当者と返還相談

平成28年６月14日
員が役割分担しながら取り組んできた結果、回県立高等学校再編振興計画における津波対策

収額が向上するとともに、債権管理の充実にもの方向性については、学校ごとに津波による浸つながっており、返還相談員は債権回収のため

水深や到達時間、立地条件、学科改編の可能性になくてはならない存在だと考えております。

などにより書き分けをしております。例えば清次に、債権管理にどのように取り組んでいく

水高校については、想定される津波高が高く、到達時間も早いため、他の２校と比べると津波のかについてお尋ねがございました。
過去の債権管理が極めて不十分であったこと対策の必要性がより強い表現になっております。

の反省を踏まえ、これまで段階的に管理システ

これらの高校についての津波対策を含めた具ムの改善や返還指導の強化に取り組み、自主的体的な検討は、平成31年度からスタートする後な返還を促してまいりました。しかしながら、期実施計画で明らかにすることとしており、そ

いまだに多くの未収金が存在していることから、の検討は来年度から始めることとしております。

資力がありながら返還していただいていない方

最後に、南海トラフ地震から生徒の命を守り、には、法的な措置も前提にして返還を促すこと

生徒が安心・安全に勉強できる環境を整備するも必要な段階になってきていると考えておりま

ことは何よりも優先すべき行政の責任ではないす。

かとのお尋ねがございました。

そのため、昨年度は支払いが滞っている方にお話にありましたように、全ての県立高等学

は、法的措置を視野に入れた対応を検討してい校において生徒が安心・安全に学習できる教育る旨を通知いたしましたし、本年度は未納額が環境を整備することは、教育行政として当然の多く、長期にわたって支払いがない債権の中か責務であると考えております。こうしたことか

ら抽出した案件について、法的措置をとるべくら、生徒の命を守るため、校舎等の耐震化、防外部の専門家に債権調査や回収業務を委託して災教育や避難訓練の充実に取り組んでいるとこおります。また、これまではほとんどの場合、ろでございます。

当時生徒であった債務者の保護者が連帯債務者

このこととあわせ、県立高等学校再編振興計となって貸付金の申請を行っているといった事

画では、海沿いにあり、津波による大きな被害情や当該保護者の意向を考慮し、督促や催告はが想定される学校については、被災後の早期の原則として債務者の保護者に対して行ってきま

学校再開のために、学校の特性や地域の実態もしたが、今後は保護者の理解も得ながら、債務踏まえながら、適地への移転やそのための統合者本人や保証人にも督促、催告を行うことを考の可能性も含め、対応を検討していくこととし

えております。

ております。今後、計画に沿って着実に取り組んでまいります。

このような取り組みを全庁的な私債権管理の（観光振興部長伊藤博明君登壇）ためのさまざまな取り組みとも連動しながら進めることで、債権回収の強化を図ってまいりま○観光振興部長（伊藤博明君）

国立公園満喫プ

ロジェクトのモデル指定を受け、足摺宇和海国す。
次に、県立高等学校再編振興計画において安立公園を磨き上げ、インバウンド新時代にも対芸中高等学校、宿毛高校、清水高校の３校で、応し得る仕組みを構築すること、また愛媛県と学校ごとの津波対策の表現が違う趣旨と計画検も連携し、早急にモデル指定に向けたアクショ

討の進捗状況についてお尋ねがございました。

ンを起こすべきとのお尋ねがありました。関連－144－

平成28年６月14日
ネルギー2019年問題に関する一連の質問にお答しますので、あわせてお答えいたします。
足摺宇和海国立公園内における本県の動きと

えいたします。

しては、国内外からのさらなる誘客を目指して、

まず、2019年問題についての認識と求められ

土佐清水市ではジオガイドの育成を初め、日本る施策に対する認識についてお尋ねがございま

ジオパークの認定に向けた取り組みや、竜串地

した。関連しますことから、あわせてお答えを域において大手アウトドアメーカーの監修するいたします。

キャンプ場の整備などが進められております。

主に住宅に設置されている10キロワット未満

加えまして、県でも竜串地域で平成32年度に向の太陽光発電設備で発電される電気の買い取り

けて新足摺海洋館のリニューアルを進めており、制度につきましては、2009年11月に始まった太国でも新足摺海洋館に隣接して新たな国立公園

陽光発電の余剰電力買取制度から、2012年７月

ビジターセンターの整備が計画されるなど、竜に固定価格買取制度に移行しております。これ

串地域に集中して国立公園内の地域資源を生からの制度に基づき発電される電気の買い取り期

した規模の大きな複数の施設整備等が予定され間は10年間となっておりますことから、議員のております。

お話にありましたように、買い取り期間が終了

お話のありました国立公園満喫プロジェクト
は、国からの情報収集も行いましたが、自然環した住宅用太陽光発電設備は、2019年11月以降、順次ふえてまいります。

境の保全と観光資源としての価値を高めること

資源エネルギー庁の公表資料等に基づき大まを目的としており、新足摺海洋館を核とし、目かな推計を行いますと、本県におきましては2019の前の海と足摺海底館などの周辺施設、グラス

年から2020年にかけましては6,000件、発電出力

ボートやマリンスポーツ、キャンプに加えて地では２万3,000キロワット程度、その後数年間は域ならではの食などを連携させた観光地を形成

毎年2,000件、１万キロワット程度ずつ増加してしようとする取り組みとは、まさにコンセプト

いくものと見込まれます。

が合致するものと考えております。このプロジェ

一般的に太陽光パネルは、耐用年数が20年程クトの事業実施箇所として選定いただければ、度とされており、10年間の買い取り期間終了後

本県の取り組みの後押しとなるとともに、インも引き続き発電可能と考えられていることから、

バウンド対策も含めて国立公園内の環境整備が本県といたしましては、地球温暖化対策への貢進み、来訪者の増加が大いに期待できるものと献や持続可能なエネルギーの活用の観点からも、考えております。

売電または自家消費といった形で引き続き発電

このプロジェクトは、公募制ではありません

を続けていただきたいと考えております。

が、本県では竜串地域を中心に進める観光地づ

しかしながら、引き続き発電を続けていただ

くりを核として、まずは愛媛県とも連携しながく場合には、11年目以降の買い取り価格についら、周辺の二次交通やインバウンド対策、情報て、電力会社との間で個別に買い取り価格を契通信インフラの整備などの具体的な要望を取り約することとなり、価格決定の主導権は電力会

まとめて、早急にアクションを起こしていきた社に移ることから、買い取り価格が低くなるといと考えております。

見込まれています。また、自家消費を行うためには、充電用の蓄電池や電気自動車の導入が必（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

再生可能エ

－145－

要となることから、新たな費用負担が生じると

平成28年６月14日れるピークが、20年後から30年後に到来するといった課題もあります。
こうした課題に対応していくため、11年目以想定されていることから、将来大量発生した場降の売電について、二酸化炭素を排出しないク

合に備えて、混乱が生じることがないようにす

リーンな電力として付加価値をつけ、買い取りるために作成されたものです。ガイドラインで価格にインセンティブを与えるといったことや、は、設備の所有者、使用済み設備の撤去事業者、自家消費のために電気をためることができるよ

リユース関連事業者、リサイクル・処分業者等

う蓄電池や電気自動車の導入を支援するといっの関係者が設備の撤去、運搬、処分を行おうとたことなどが考えられます。

する際のそれぞれの役割や留意事項などの基本的な事項が整理されています。

現在、国において本年４月策定のエネルギー革新戦略に、買い取り期間終了後の売電価格に

この中では、将来使用済みとなり処理が必要

関する本年度中の検討や、来年度からの取り組となる設備への対処方法について、資源循環のみとして蓄電池の価格低減や導入拡大などを位観点から、まずは設備の譲り渡しを含め、でき

置づけており、今後支援に向けた検討が進んでるだけ長く使ってもらうこと、いわゆるリユー

いくことが見込まれています。また、電気自動スが必要であり、リユースできないものはリサ車については、その普及促進に向け購入に対すイクルを推進することにより、廃棄物の発生をる補助や充電スタンド設置への支援などが行わ抑制すること、いわゆるリデュースが大切であれているところです。

るといった方向性が示されております。

県としましては、こうした国の検討や支援の

なお、国においては、今後使用済み設備の回状況を見ながら、国に対し支援の拡充について

収、適正処理、リサイクルシステムの構築やリ政策提言を行っていきたいと考えております。

サイクルコストの削減、リサイクル率を向上さ

また、買い取り期間終了後、引き続き発電がせるための技術開発などに向けた検討を進めま継続される環境が整いますことは、太陽光発電

すとともに、ガイドラインもリユース、リサイ

設備を新たに設置しようと考える方にとって追クル、適正処分の実態に応じて情報を追加し、い風となり、高知県新エネルギービジョンに掲更新を予定していると聞いております。

げる再生可能エネルギーの導入促進にもつなが県としては、まだ排出量が少ない今のうちかると考えておりますことから、国における支援

ら、各関係者に対してガイドラインに沿って使策の状況や蓄電池の価格低減、電気料金の動向

用済み設備を適切に取り扱っていただくよう、といったことを注視しながら、必要となる支援

広報紙や講習会などを通じて周知、啓発を行っ策を検討してまいりたいと考えています。

ていきたいと考えております。

最後に、太陽光発電関連の廃棄物について大

あわせて、今後使用済み設備が大量に排出さ

量に排出されたときを想定し、国のガイドライ

れるようになった場合においても、リデュース、ンに沿ってリユース、リサイクル、適正処分のリユース、リサイクルの３Ｒに基づく適正処分体制整備を考えるべきではないかとのお尋ねががしっかりとできるように、国の動向を注視しございました。

つつ、県内の関係者から情報収集を行うなどに
より、課題を整理し、必要な対策を検討してま

国の太陽光発電設備のリサイクル等の推進にいります。

向けたガイドラインは、太陽光発電設備の導入の促進に伴い、今後使用済み設備として排出さ○26番（橋本敏男君）－146－

それぞれ知事初め執行部

平成28年６月14日の皆様方から適切な答弁をいただき、非常に前け人については血も涙もないような取り立てを向きな答弁であったというふうに感謝をしてい要請しているわけではありません。返済したくるところであります。

ても返済することのできない正当な理由がある
借り受け人に対しては、公的制度を使っての救まずは、私債権管理の適正化及び効率化につ済や減免措置を含めて考えていかなければならいての２回目の質問になります。

ないと思います。

知事からは３つの改善策が示されました。もう既にスタートしているものもございますが、債権回収や管理は債権者も債務者も双方が苦その中で債権管理条例についてであります。こしむ問題で、その苦しみから一時的に逃れるたの債権管理条例制定に向かうということは大きめ意図的に、向き合うことを敬遠するような心な前進であろうというふうに思いますし、知事

理が働くことがございます。しかし、そのようの決断に対し最大限の評価をしておきたいといなことは抜本的な問題解決とはならず、どっちうふうに思います。

も心に大きな不安を抱えながら葛藤し続けなけ
ればならなくなり、その行為は双方ともに不幸

膨大な不良債権を抱え、それを管理していくをもたらす結果になります。

ことの事務量やコストを考えれば、できるだけ速やかにこの条例制定を目指さなければならな一般論でいえば、借り受け人がそのことに自いというふうに思います。しかしながら、この分から向き合うことは非常に難しく、債権者が条例制定に当たっては、地方自治法第180条の規率先して接触し生活実態を直視することで、生定を使い、議会が持つ権限の一部を執行権者にきることを担保するための債権回収のロジック

委ね専決処分を可能にするもので、議会と執行が示せるのではないかと思いますが、最後に知権者との間の信頼関係に基づく仕組みであろう

事の所見を求めて、私の一切の質問を終わりたというふうに思います。

いと思います。よろしくお願いいたします。ありがとうございました。

まずは、債権に執行権者が真摯に向き合うことが前提で、その向き合い方が不十分な場合は、○知事（尾﨑正直君）

債権の回収に当たりまし

行政の公平性、公正性を著しく欠く結果になろては、やはり債務者の方の実情というのをしっ

うというふうに思います。債権回収に当たり、かり把握して、その状況に応じた対応が必要だ

債務者と正面から向き合おうとせず、消滅時効

ろうと、そのように思います。支払い能力があ期間を経過させた債権があるとしたら、管理者られる方については、滞納されている場合はしっとしての回収や管理において行政対応責任は重かり厳正な対応をさせていただかなければなら大であろうというふうに思います。

ない。他方で、非常に厳しい事情に、やむを得教育の貧困を断つための奨学金や生存権を保ない事情にあられる方については、やはりそれ障するための住宅使用料などの債権は、貸付目に応じた対応をしなければならんということか的や背景からすれば、生活に困窮している低所と思います。

得者の皆様方が多く、より丁寧な回収、管理を債務者の実情を把握していくためにも、御指摘のように債権者側において積極的に接触をさ行っていく必要があると思います。
借りたものは必ず返すということは当たり前せていただいて、その実情をしっかり把握させのことでありますが、悪質な借り受け人は別にていただくと、そういう対応をとらなければな

しても、返済したくても返済能力のない借り受らんと考えております。そのように対応してい－147－

平成28年６月14日
きたいと思います。
○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明15日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時42分散会－148－平成28年６月15日

平成28年６月15日（水曜日）
出

席

議

開議第４日
38番

員
欠

席

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

12番

弘

田

兼

13番

明

神

健

14番

依

15番

議

金

岡

高

橋

佳

時

君

徹

君

員
28番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

一

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

光

晃一郎

君

岡

﨑

順

子

君

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

智

君

孝

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－149－

平成28年６月15日
びに特定個人情報の利用及び提供に事務局職員出席者
長

中

島

喜久夫

君

関する条例の一部を改正する条例議事 務 局 次 長

弘

田

均

君

案

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

び管理に関する条例等の一部を改正

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

する条例議案

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

務

事

局

課

騎

第 ９ 号

第 10 号

高知県立幡多看護専門学校の設置及高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 11 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を――――  ――――

改正する条例議案
議事

日

第 12 号

程（第４号）

県有財産（（ 仮称）南国日章工業団
地造成事業用地）の取得に関する議

平成28年６月15日午前10時開議案

第１第 13 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流通団地及び工業

区）防災・安全交付金工事請負契約

団地造成事業特別会計補正予算の一部を変更する契約の締結に関す

職員の勤務時間、休日及び休暇に関

る議案

第 ３ 号

第 14 号する条例及び警察職員の勤務時間、

第 ４ 号

第 ５ 号

休日及び休暇に関する条例の一部を

負契約の一部を変更する契約の締結

改正する条例議案に関する議案
第 15 号

職員の退隠料等に関する条例の一部

負契約の一部を変更する契約の締結

高知県税条例の一部を改正する条例に関する議案第 16 号

負契約の一部を変更する契約の締結

税の不均一課税に関する条例の一部に関する議案
報第１号

報第２号

高知県税条例等の一部を改正する条
例の専決処分報告

用並びにビラ及びポスターの作成の報第３号

公営に関する条例の一部を改正する

第２

条例議案

平成27年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県議会の議員及び高知県知事の選挙における選挙運動用自動車の使

第 ８ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請

高知県地方活力向上地域における県を改正する条例議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請を改正する条例議案

議案
第 ６ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

高知県住民基本台帳法施行条例及び損害賠償の額の決定の専決処分報告

一般質問
（２人）

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並－150－――――  ――――

平成28年６月15日
つの基本政策と中山間対策及び少子化対策の充午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開

実強化という２つの横断的な政策のさらなるバージョンアップを図り、県勢浮揚の実現に向きます。

けて実効性の高い施策をスピード感を持って展開していくことを改めて表明されました。そし――――  ――――て、これらの取り組みを進めていく上で、市町
村政との連携及び官民協働による取り組みがな

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

お一層必要との姿勢を示されました。

御報告いたします。

議員高橋徹君から、病気のため本日の会議を私が言うまでもなく、知事のこれまでの実績
は、有効求人倍率が６カ月連続で１倍を超え、欠席したい旨届け出がありました。
次に、公安委員長島田京子さんから、所用の４月はこれまでで最高の1.07となりましたし、ため本日の会議を欠席し、公安委員織田英正君

正社員の有効求人倍率も改善傾向が続いていまを職務代理者として出席させたい旨の届け出がす。また、先日発表されました平成25年度の都ありました。

道府県別１人当たり県民所得は前年度の全国44位から39位となり、伸び率は９位となりました。
そこでまず、これらの有効求人倍率と県民所――――  ――――

得の結果について知事の御所見をお伺いします。
そして、これらの実績はまさに知事のおっしゃ

質疑並びに一般質問○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

る市町村政との連携、そして官民協働により高日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

知県全体が方向性を一にしていたからこそ実現

計補正予算」から第16号「新図書館等複合施設できたと思います。そのうち市町村政との連携

空調設備工事請負契約の一部を変更する契約のということに視点を当てたとき、産業振興計画

締結に関する議案」まで及び報第１号「平成27の推進や中山間対策の充実強化等の取り組みを

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

進めさらにバージョンアップを図っていく上にから報第３号「損害賠償の額の決定の専決処分

おいて、主役である県民の皆様と常に身近に接報告」まで、以上19件の議案を一括議題とし、し、きめ細やかなさまざまな施策を展開していこれより議案に対する質疑並びに日程第２、一る市町村の果たす役割は非常に大きいものがあ

般質問をあわせて行います。

ります。
知事のなお一層連携が必要という姿勢は大変

３番久保博道君。

重要なポイントだと思います。そういった観点（３番久保博道君登壇）○３番（久保博道君）

おはようございます。自民党の久保博道でございます。議長のお許しをいただきましたので、早速質問に入らせていたから、市町村のマンパワーの現状や県との関係などについて御質問をします。
三位一体の改革が行われた平成15年から18年
当初、県や市町村は地方交付税の大幅カットなだきます。
知事は、本年２月県議会の提案説明において、どの影響を受けまして大変厳しい財政運営を強県政運営３期目の実質的な初年度に当たり、産いられ、人員削減や人件費のカット、アウトソー

業振興計画や日本一の健康長寿県づくりなど５シングの推進、出先機関の統廃合、補助金の見－151－平成28年６月15日
直しなど、まさに聖域のない行政改革を推し進実施していくに当たって市町村間の温度差は、

めてきました。最近になりまして、財政的にはマンパワーの問題から優先順位をつけざるを得

こうした一連の行革努力や国による地方の一般

ないいわゆるプライオリティーの問題ではない

財源の確保等によりまして地方債残高や経常収かと考えるところですが、総務部長のお考えを支比率といった指標も改善し、一息ついてきた

お伺いします。
機関委任事務の廃止といった地方分権改革が感があります。
この間に行われた行政改革の人員削減の内容

華やかしいころ、住民に最も身近な行政サービ

を見ると、県の場合はアウトソーシングが中心

スを提供する市町村にできるだけ権限や財源をでありましたので、運転業務や施設管理などの移譲していこうという考え方が基本にありまし

いわゆる現業職員の減少と公共事業の圧縮によた。私は、その最たるものが市町村合併であり、る技術職員の減少が主なものであったのではな

分権の受け皿として市町村の行政力を高めるこ

いかと思います。そして、市町村の場合は行政とを目的に行われてきたものと捉えております。

改革の最たるものとも言える市町村合併や組織合併が進められてきてから10年が経過しよう

機構の見直しが中心でありましたので、一般行とする今、本県の市町村合併について行政力と政職員も含めて減少してきたのではないかと考いう視点でどう評価されているのか、総務部長えます。

にお伺いをします。

そこでまず、三位一体改革を受けて、県、市

内閣府の審議会である地方制度調査会が本年

町村とも人員削減が行われてきましたが、その３月に安倍総理に対して人口減少社会に的確に内容と現状をどのように捉えているのか、総務対応する地方行政体制及びガバナンスのあり方

部長にお伺いをします。

に関する答申を行っています。その中で、地方

私は、市町村の現状を見たとき、財政面では圏において市町村間の広域連携が可能な地域、少し余裕が出てきた反面、地方創生が声高に叫これは連携中枢都市圏や定住自立圏を想定してばれこれまで以上に行政力が問われる状況にいますが、こうした地域においてはこうした枠あって、肝心のマンパワーが不足しているので組みの中で積極的に連携を強めていくこととし、はないかと危惧をしております。くしくも最近

広域連携が困難な地域、これはまさに本県のよ

よく、産業振興計画の地域アクションプランをうに多くの中山間地域を含むようなところです

初め集落活動センター、あったかふれあいセンが、こうした地域においては都道府県の補完がター、南海トラフ地震対策などの取り組みにお一つの方策として有用であるとしています。

いて市町村の皆さんはよく取り組まれている一

人口減少社会に入った中で、県と市町村との方で、市町村間の温度差をお聞きすることがあ

役割を問い直す過渡期に差しかかっているのでります。今後本格化する地方創生の取り組みにはないかとも考えるところですが、全国に15年当たっても、その取り組みの中心となるのはや

先行して人口減少社会に突入した高知県の知事

はり市町村であり、メーンのプレーヤーでありとして、課題解決の先進県として、県と市町村

ますが、そうした取り組みを進めるに当たってとの新しい関係構築をどのように考えるのか、

その温度差を危惧するところであります。

知事に御所見をお伺いいたします。

中核市である高知市は別格として、市町村の規模にもよると思いますが、さまざまな施策を－152－

次に、南海トラフ地震対策についてお聞きをします。

平成28年６月15日
４月に発生した熊本地方を震源とする最大震
度７の地震を本震とする一連の地震によりまし援を行ったと、実際に現地に行った方々との勉
強会でもお聞きをしたところです。

て69人という多くの方が亡くなられ、また1,700

そこで、南海トラフ地震ではより厳しい状況

人を超える方々が負傷されるなど甚大な被害がになることが予想されますが、今回の支援活動

発生をしております。
お亡くなりになられた方々から何を学び、それを避難所の運営対策にどのに対して御冥福をお祈りするとともに、被災さように生かしていくのか、危機管理部長にお伺れた皆様方には心からお見舞いを申し上げます。

いをします。

本県からも直ちに被災地に対して緊急消防援

次に、避難所へ支援物資を届けるまでの輸送助隊や広域緊急援助隊、ＤＭＡＴといった応急体制についてお聞きします。今回の地震では、救助部隊等を派遣するとともに、被災建築物応発災直後避難所において食料や水などの物資が急危険度判定士や保健師、また高知市や須崎市、不足したということがマスコミの報道でも数多

黒潮町と連携して高知県災害応援隊を派遣するく伝えられました。本来、発災直後の避難者へなど、直接被災地の支援に取り組んできていまの食料や水の配給は、市町村や県などの備蓄物す。

資で対応します。一方で、国や全国の自治体、

熊本地震は我々高知県にとりましても全く人

また民間からの大量の支援物資が被災地へ届け

ごとではなく、その上津波が襲ってまいります。

られましたが、物資集積拠点で長蛇のトラック

そこで、この熊本地震の被災地の実情をどのよの列ができるなど荷さばきや分別、さらにはそうに本県の南海トラフ地震の対策に生かしていこから先の各避難所までの輸送といった対応がくのかといった視点で質問をさせていただきま十分機能せず、さきに言ったような避難所でのす。

物資不足という事態に陥っています。

本県においては、ことしの３月末に策定した

南海トラフ地震の発生時を考えると、地震に第３期南海トラフ地震対策行動計画に基づいて、加えて津波も襲ってくることから、避難者や避地震対策に最優先で取り組み、被害の軽減に努

難所の数、道路の被災状況など熊本地震より一力されています。この第３期行動計画の中で避層厳しい状況が想定をされます。本県では、県難所の確保と円滑な運営は重点的に取り組む課

内８カ所の総合防災拠点を活用し、県外からの題として位置づけられています。今般の熊本地

物資をまず受け入れるための物資集積拠点とす

震では18万人を超える避難者が発生しており、る計画となっています。

発災直後にこれら多くの避難者を一度に受け入熊本地震の避難所での状況を見ますと、物資れることから避難所運営が混乱したことや、余集積拠点での支援物資の受け入れやそこから各震を心配して車中泊をする避難者が数多くいた避難所までの物資の輸送に係る仕組みや道路をことでエコノミークラス症候群なども発生し、初めとする基盤整備等のソフトとハードを今か

災害関連死は20人に達しております。本県の南ら事前に準備をしていくことが必要であると考

海トラフ地震の被害想定では、最大クラスの地

えますが、支援物資の供給について危機管理部

震・津波が発生した場合、40万人以上もの避難長の御所見をお伺いします。

者が発生するとされており、避難所運営の対策

次に、浦戸湾の三重防護についてお聞きしま

は重要な課題であります。熊本地震への本県のす。県人口の45％が集中し県経済を支える社会支援隊の一部は被災地において避難所の運営支インフラが集積する県都高知市は、南海トラフ－153－平成28年６月15日
地震により約２メートルもの地盤沈降や堤防等の暮らしぶりや地域の歴史を知る手がかりとなの倒壊に加え、大規模な津波が襲来し多くの人ることから、地域史の貴重な資料であります。

命が危険にさらされるほか、市街地が広範囲にそこで、地震、津波、火事等といった災害か

長期浸水することが予想されます。このために、ら本県の貴重な地域資料を守るために今からど地震・津波対策として、第１ラインとして高知のような対応を考えているのか、文化生活部長

新港の防波堤、第２ラインとして浦戸湾外縁部にお伺いをします。

から湾口部の防波堤や防潮堤、第３ラインとし次に、建設行政について知事にお聞きします。

て浦戸湾内の堤防や護岸を、本年度から平成43

先日、日本道路協会会長で元国土交通省技監

年度までの16年間で総事業費600億円を費やしての大石久和氏が本県の道路整備の大会で講演を整備することになり、先日、直轄事業着手式がされました。私も大石会長が国土交通省の道路行われたところであります。

局長のときに本県の道路課に在職しており、直この事業は、高知市のみならず本県にとって接お話をさせていただいたことがあります。今も悲願だったわけですが、レベル１及びレベル回の御講演につきましては、直接お聞きをする

２の津波に対して費用対効果はどのように算出ことはできなかったのですが、後で講演の資料されているのか、また事業期間が16年と長期をを見せていただいたり聴講した方からお聞きす

要することから、一年でも一月でも一日でも早ると、大石会長が話されたことの内容は当時とく完成させるためにはどのような課題があるの同じであり、ぶれがありません。そのことを簡か、土木部長にお伺いします。

潔にまとめると次のようなことです。

この項目の最後に、地震や津波、火事といっ

日本はインフラを軽視し公共投資を下げ過ぎた災害から地域の貴重な文化資料を守る視点かた結果、１人当たりの名目ＧＤＰで見ると、こらお聞きします。熊本地震の発生から２カ月がの20年間諸外国と比べ経済成長が大きく低迷したちました。まずは、被災者の生活支援や再建た。ドイツの高速道路は推奨速度時速130キロを迅速に進めなければなりませんが、一方ではメートル、延長の３割が６車線であるのに対し九州各地の被災文化財の保全も急を要している

日本は３割が中央分離帯のない２車線、規制速とお聞きをしております。東日本大震災のとき

度時速70キロメートルという状況を初め、先進も言われましたが、修理、修復には時間と技術、国と比べ、インフラの整備状況を見ると日本は多くの専門家の支援が必要となります。文化財

インフラ後進国である。日本をより安全でよりを守るために事前の備えと被災時の対応はどう

生産性の高い国土にするためには、内需拡大、あるべきかといったことは、本県にとりまして

デフレ脱却のための基幹的なインフラへの投資も今から大変重要な課題だと思います。

が必要であり、これはフローの効果がある。ま災害時における文化財の危機としては、１次

た、経済成長、国際競争力向上のための基幹的被害である災害そのものによる被害と、１次被インフラの充実を図ることが重要であり、これ害に対応する過程での消火活動等による水ぬれはストックの効果が生まれる。経済を回すためや薬剤汚染、また人的災害としての復旧・片づには、建設国債を大幅に増発してでも財政出動

け作業で生じる散逸、滅失などがあります。文により内需を拡大し、道路ネットワークを形成

化財などを所蔵する県内の文化施設はもちろん、し、生産性の向上につなげ税収を上げる環境整地域の社寺や個人宅等に残る歴史資料は昔の人備が必要であるということです。

－154－平成28年６月15日
そこで、大石会長の御講演のインフラへの投資の必要性の発言内容について、財務省の経験災害は多く、全産業の２倍の死傷事故率となっています。

を踏まえた上で知事の御所見をお伺いします。

そこで、ドローンやＩＣＴ建設機械を活用しまた、大石会長は主要各国のトップのインフたり、また規格の標準化や施工時期の平準化をラ整備の重要性に関する発言にも触れられていして生産性を向上させるi-Constructionの取ります。アメリカについてはオバマ大統領の2014

組みについては、国土交通省の直轄事業におい年の一般教書演説から、グローバル経済の中でてスタートしたばかりであるとはいえ、今後は第一級の仕事は第一級のインフラに引き寄せら急速に自治体にも展開されてくると思います。

れる。イギリスのキャメロン首相は2012年の土生産性の向上により建設現場に携わる人々の

木技術者協会での演説で、インフラは経済戦略

賃金の向上につながることから、本県もi-Cons

の重要な要素であり後回しにできない、我々のtructionの導入に向けて積極的に進める必要がインフラが二流になれば我々の国も二流になる。

あると思いますが、その対応をどのように考え

ドイツのメルケル首相は2013年の連立３党の合ているのか、土木部長にお伺いをします。

意文書で、経済成長のために必要なものは質のまた一方では、本県のように多くの中小の建設業者や測量設計業者が存在する現状を考えた

高い交通インフラであると言っています。
これら各国トップの経済とインフラの関係のとき、全ての受注者が直ちにi-Constructionの発言内容について知事の御所見をお伺いします。

うちＩＣＴ技術の全面的な活用に取り組めるわ

次に、建設業の新しい取り組みについてお聞

けではないことも確かであり、事実そのようなきします。御承知のとおり、国土交通省の石井不安を何人かからお聞きしたところであります。

大臣は建設分野における情報通信技術、いわゆ

新しい技術に柔軟に対応できる若い技術者のるＩＣＴの導入などを通じて生産性を向上させ

不在や現在使用している既存の重機や測量機器るために具体策を検討する生産性革命本部を３もあることから、その面でのi-Constructionの月に国土交通省内に設置しています。これは今取り組みには一方では慎重かつ一定の猶予期間

後労働力の減少が避けて通れない中、土木工事も必要となってくると思いますが、このことにの生産性を上げるため、小型無人機のドローン

ついて土木部長の御所見をお伺いします。

や自動制御の建設機械などＩＣＴを積極的に導次に、スポーツ行政についてお聞きします。

入したり、また規格の標準化や施工時期の平準国では、平成23年８月に施行されたスポーツ化といういわゆるプロセス全体の最適化を図る、基本法に基づき平成24年３月に、今後の我が国

i-Constructionを推進するものであります。

のスポーツ施策の具体的な方向性を示すスポー

少し具体的に言えば、バブル崩壊後、建設投ツ基本計画が策定をされました。このスポーツ

資よりも一貫して労働力が多い状況が続き、建基本計画を踏まえて、各自治体においてはそれ設現場の生産性の向上が見送られてきました。

ぞれ推進計画が策定され、本県においても平成

トンネルなどは施工の技術進歩に伴い生産性が25年度に高知県スポーツ推進計画が取りまとめ

最大の10倍以上に向上したのに対して、土工やられ、近年子供の体力が向上傾向にあるとともコンクリート工などは直接工事の約４割を占めに、競技によっては全国大会などで活躍する選

るにもかかわらず、生産性はそれほど改善され手が育ってきています。

ていません。また、依然として建設現場の労働－155－

一方、地域における多様なスポーツ活動の広平成28年６月15日
がりも見られるようになってきていますが、運申が示されました。その後、平成20年４月に施動習慣がまだ十分に定着していないことや競技行された地方教育行政の組織及び運営に関する力が長期にわたり低迷していること、また障害法律の一部を改正する法律では、地方自治体ののある方のスポーツ活動を支援する体制が不十長がスポーツに関する事務のいずれか、または分であることなど運動やスポーツに関する課題全てを管理し、執行できることが明確にされまは山積をしています。こうした中、県では平成した。

27年３月に、計画期間を平成27年度から東京オ

これらのことを受け、また2020年東京オリン

リンピック・パラリンピックが開催される平成

ピック・パラリンピックもあって、現在、鳥取

32年度までとしたスポーツ推進プロジェクト実

県や静岡県、神奈川県等多くの自治体でスポー

施計画を策定しています。

ツ関連組織が再編され、学校体育関係を除くス

そこでまず、このスポーツ推進プロジェクト

ポーツ行政が知事部局に移管されつつあります。

実施計画の策定に至った背景と目的について教本県においても、さきのスポーツ推進プロジェ

育長にお伺いをします。

クト実施計画を積極的に実現してスポーツに

次に、少し角度を変えて申し上げれば、本県

よって高知県を一層元気にするには、効率的、の小学生、中学生の学力については、数年前ま効果的にスポーツ行政を執行することが求めらでは大変厳しい状況でしたが、知事初め教育関れます。

係者の皆さんの御尽力、また何よりも生徒さん

そこで、教育委員会が所管する学校体育関係

たちの努力によって成果が出てきており、県民を除く健常者や障害者の競技スポーツ、また生の皆さんもやっぱり高知県はやればできるんだ涯スポーツ、障害者スポーツ、地域スポーツ、という大きな自信につながってきていると思いスポーツツーリズム等のスポーツ行政の一元化ます。スポーツについても学力と同様に、高知の組織を知事部局に設置することはこのことの県はやればできるんだということを実現できれ有力な選択肢の一つだと思いますが、知事の御ばすばらしいと思います。また、勉強は苦手で所見をお伺いします。

もスポーツは得意だという生徒さんも多くおい

次に、東京オリンピック・パラリンピックに向けては紆余曲折はありましたが、メーン会場

でになると思います。
そこで、本県のスポーツ全般について現状ととなる新国立競技場の設計も本県ゆかりの隈研

課題、また方向性と目指す姿について教育長に吾さんの設計案に決まりましたし、大会エンブ

お伺いをします。

レムも日本の伝統文化である市松模様をあし

この項目最後に、スポーツ行政の所管組織のらったデザインにようやく決定されるなど、開一元化について知事にお聞きをします。国では、催に向けていよいよ本格的な動きが出てまいり

文部科学省の外局としてスポーツ庁が昨年創設ました。

されました。一方、地方自治体のスポーツ行政

本県のような地方でもこの大会を盛り上げ、の事務、組織のあり方については、平成17年10

また後々のスポーツ振興や文化的、経済的な交

月文部科学省の諮問機関である中央教育審議会

流につなげていこうというような機運もだんだから、教育委員会の所掌事務のうち文化、スポー

んと出てきております。内閣官房では、参加国

ツ、生涯学習支援に関する事務は地方自治体のとの人的、経済的、文化的な相互交流を図る自判断により首長が担当することを選択できる答

治体をホストタウンとして登録する仕組みを整－156－

平成28年６月15日
え、登録された自治体には特別交付税などの財

この熾烈な招致合戦に向けた全国の状況と、政措置や人材の派遣などにより支援することと本県の具体的な取り組みの経過や実現の可能性

し、昨日発表されました本県を含む第２次登録について教育長にお伺いをします。

とあわせ、これまで91の団体が公表されました。

そして、事前合宿の招致などを含めたホスト

また、組織委員会では、より多くの人々をオ

タウンの動きや文化プログラムへの参加希望にリンピック及びパラリンピックに巻き込み、全

ついても、この夏のリオデジャネイロでのオリ

国各地におけるオリンピック及びパラリンピッ

ンピック・パラリンピックが終わりますと一気クムーブメントを盛り上げるため多様な文化プに全国の動きが加速されると思います。

ログラムを展開することとしています。この文

そこで、東京オリンピック・パラリンピック

化プログラムはスポーツとともにオリンピック

を本県の活性化にどのように活用しようとしてを支える両輪とも言われており、ロンドン大会

いるのか、知事の御所見をお伺いします。

では延べ4,000万人の参加者を集めて注目されましたが、先月報道機関の行った全国の市町村向

次に、観光行政の中の民泊サービスについて
お聞きします。

けのアンケート調査結果によりますと、全国の自宅の一部や別荘、マンションの空き室など

129の団体が参加を希望されることが報道されたを活用して宿泊サービスを提供するいわゆる民ところであります。

泊サービスについては、アメリカに本社を置く

そして、開催都市となります東京都においてＡｉｒｂｎｂ社などが空き室を短期で貸したいも、オールジャパンで取り組んでいくことが大人と旅行者や観光客をインターネットで仲介す切だとして、聖火リレーや事前合宿、文化プロ

るビジネスを世界各国で展開して、我が国でもグラム、地域の特産物を生かした大会運営など

急速に普及してきており、約２万1,000件の登録において全国47都道府県で連携した取り組みを物件があると言われております。
そこでまず、本県の民泊サービスの実態はど行うこととしています。
こうした状況を踏まえて、本県の取り組みについて幾つかお聞きします。まず、本県では全のようになっているのか、健康政策部長にお伺いをします。

国に先駆けて東京オリンピック・パラリンピッ

こうした民泊サービスについては、2020年のクに向けて開会式等でのよさこい踊りの採用や

東京オリンピック・パラリンピックに向けて急選手村等でのＣＬＴの活用などを内容とする国増する訪日外国人観光客のニーズや大都市部でへの提案活動を行ってきておりますが、これまの宿泊需給の逼迫状況への対応といった観光立

での経過と現状についてどのように認識してい国の推進の観点や、地域の人口減少や都市の空

るのか、総務部長にお伺いをします。

洞化により増加している空き家の有効活用と

次に、事前合宿の招致についてですが、組織

いった地域活性化の観点から活用を図ることが委員会が各国に情報提供する候補地ガイドに本求められている一方で、テロ防止や感染症防止

県もこの４月に５施設を登録申請したとの報道などの適正な管理、また防火・避難面での安全がなされています。これはあくまでも情報提供性の確保や地域住民等とのトラブル防止に留意ですので、具体の招致に向けてはそれぞれの自したルールづくりが求められております。また、治体がターゲットを決め、直接その相手国や競民泊サービスを反復継続して有償で行う場合、技団体にアプローチをしていく必要があります。

我が国においては旅館業法の許可が必要であり－157－平成28年６月15日
ますが、旅館業法の許可が必要であるにもかかは政府の審議会でもある規制改革会議の民泊

わらず、許可を得ずに実施される違法な民泊サーサービスにおける規制改革も閣議決定されたとビスも広がっており、そのことへの対応が急務ころであります。
そこで、中期的な検討課題の内容と本県のスとなっております。
民泊サービスにおいて実際に旅館業法の無許

タンス、またこのことを踏まえた法整備のスケ

可営業により逮捕まで至ったケースもあると聞ジュールについて健康政策部長にお伺いをしま

いておりますが、どのような事例があるのか、す。

指導も含めて健康政策部長にお伺いをします。

次に、高知城歴史博物館の一層の活用につい

こうした状況を踏まえ、平成27年６月30日にてお聞きをします。御承知のとおり、高知城の閣議決定された規制改革実施計画において､｢イお堀の東側にその威容をあらわして数カ月たち

ンターネットを通じ宿泊者を募集する一般住宅、

ますが、多くの方から建物自体のすばらしさと別荘等を活用した民泊サービスについては、関展示物への期待感についてお聞きをすることが係省庁において実態の把握等を行った上で、旅よくあります。一方、この高知城歴史博物館の館・ホテルとの競争条件を含め、幅広い観点かオープンと合わせて「志国高知 幕末維新博」がら検討し、結論を得る」こととされています。

来年３月から２年間開催されることになり、先そして、このことを受け、厚生労働省と観光

月25日には博覧会の推進協議会も発足して、こ庁では検討会を設置して、民泊サービスに関すれから本格的に中身を詰めていくことになりまるルール整備に向け、平成27年11月から民間事す。

業者、関係団体、地方公共団体などにヒアリン

その際に、以前にもお話をさせていただきま

グを行いながら検討を重ねてきており、ことし

したが、博覧会のメーン会場となります高知城の３月には中間整理を取りまとめています。そ

歴史博物館とひろめ市場間の追手筋側に、歴史の中には、現行制度の枠組みの中で対応できるを感じることのできる日曜市のような市場を開早急に取り組むべき課題、そして現行制度の枠設することについて積極的に検討していただき組みを超えた中期的な検討課題とに整理されてたいと思いますが、観光振興部長の御所見をおいます。

伺いします。

そこで、早急に取り組むべき課題の内容と本その上で、２年間の博覧会の終了後も継続で県としてこのことにどのように取り組んでいく

きる市場になれば、観光クラスターの一つとしのか、健康政策部長にお伺いをします。

て高知城や高知城歴史博物館を見た観光客の皆一方、中期的な検討課題は現行制度の枠組みさんがその市場の動線によって中央商店街にいを超えた検討が必要な課題であり、民泊サービ

ざなわれることになり、経済波及効果も一段とスに対し仲介事業者や管理事業者等の関連する

大きくなると思います。

事業者の法的な位置づけが必要となりますし、
近隣住民とのトラブル発生が特に懸念されるこ

最後に、牧野植物園について知事にお聞きをします。

とから、現行の旅館業法上は特に課されていな

私は、昨年の６月県議会で、観光の４番バッ

い近隣住民とのトラブルを防止するための何らターの一つとしての牧野植物園をワンランク

かの措置や防止策を検討することが必要となりアップさせる必要について知事に御質問し、知ます。また、このことに関連して、今月２日に事からは前向きの御答弁をいただきました。そ－158－

平成28年６月15日
して、本年度予算に牧野植物園磨き上げ整備の基本構想の策定事業として、債務負担行為と合てお尋ねがございました。
有効求人倍率につきましては、本県ではかつて全国の景気回復と連動できずに0.5倍程度で推わせて予算が計上されております。
私が１年前に提案しましたことは２つありま

移してきておりましたが、昨年11月に初めて１した。１つが、子供たちが一日中遊べる、家族

倍を超え、それ以降も過去最高を更新し続けてがくつろげる、そしてゆったりとした広い空間

おります。また、１人当たり県民所得につきまで四季折々の花を存分に楽しめるような新たなしても、平成20年度以降国民所得の伸び率を上園地を整備する必要があるのではないかという回る状況で推移しており、経済全体としてよい

こと、もう一つが、昼間の植物園とあわせて夜方向に向かっているのではないかと感じているの植物園を楽しんでいただく機会をもっとふや

ところであります。
こうしたよい方向に向かってきていることのすべきではないかということでした。
このような観光施設としてワンランクアップ

背景には、産業振興計画の取り組みを進める中、させるための戦略に加えまして、駐車場の狭

アベノミクスの力強い後押しを得て地産外商が問題や南海トラフ地震に伴う津波の浸水予測地一定進んだ結果、生産年齢人口が減少する中で域にある長江圃場の高台移転など、植物園を維も各分野の生産額などが増加傾向に転じてきた

持・運営していく上で改善すべき課題がありまこと、すなわち人口減少によっても縮まない経す。

済に構造が転じつつあることがあると思っていこれから磨き上げ整備の基本的な方向を検討ます。これは、言うまでもなく、多くの事業者する委員会が立ち上げられ、協議を重ねていくの皆様のたゆまぬ御努力とその取り組みを県とと聞いております。牧野植物園は日本のリーディ両輪となってサポートしていただいた市町村のング植物園としてアジアに打って出る、さらに皆様の御協力のたまものだと思っております。

は世界中から観光客を呼び寄せることができる

しかしながら、正社員の有効求人倍率は依然植物園として、私は県民の宝だと考えておりまとして低く、また地域間や職種間の求人の格差す。

も大きいなどの課題があります。さらには、本開園60周年に当たる平成30年を目指して、あ県の人口の社会減は過去の景気回復局面に比しるいは東京オリンピック・パラリンピックで多て２分の１程度に縮小しているものの、いまだくの海外からの観光客をお迎えする平成32年を人口減少の負のスパイラルは続いており、地域見据えて、植物園としてワンランクもツーランに残りたいと願う若者の希望を十分にかなえら

クもアップさせるため県としてどこに主眼を置れる状況には至っておりません。

いて整備を進めようとしているのか、またそのまた、有効求人倍率が１倍を超えたあたりか

整備スケジュールをどのように考えているのか、ら、逆に雇用したいが地域に人がいないといっ知事にお伺いをしまして、私の１問とさせていた声が聞かれるなど、地産外商が進んできたがただきます。どうかよろしくお願いいたします。

ゆえの新たな路も生まれてきており、県勢浮揚に向けた挑戦がより高度な新しいステージに（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

久保議員の御質問にお答入ってきたものと考えております。
このため、第３期の産業振興計画において抜えをいたします。
まず、有効求人倍率と県民所得の結果につい－159－本強化した担い手の育成・確保、地域産業クラ平成28年６月15日
スターの形成、起業・新事業展開の促進、このなどについて市町村とともに取り組んできたと

３つの拡大再生産策をさらなる官民協働、市町ころであります。また、特に小規模な大川村で村政との連携・協調のもと、全力で取り組むこのモデル的な取り組みを推進するための職員のとにより、地産外商の拡大再生産の好循環を生派遣や、他の市町村について副市町村長の派遣

み出し、第１次産業から第３次産業までの多様なども進めてきたところでございます。

な仕事を地域地域に創出するよう、さらなる努

さらには、連携中枢都市圏構想などの新しい取り組みもうまく生かしていきたいと考えてお力を続けてまいりたいと考えております。
次に、課題解決先進県としての県と市町村とり、高知市と県とで連携して県全域をバックアッ
プする取り組みを行うことは県勢浮揚にとっての関係構築についてお尋ねがございました。
私は、県政の抱えるさまざまな課題に正面か有意義と考えております。

ら向き合い、その解決に取り組んでまいりまし今後も、県と市町村がベクトルを合わせ、さたが、その際の基本姿勢の一つとして、市町村

まざまな施策の相乗効果が発揮できるよう財政政との連携・協調を常に大事に考えてまいりま

面のみならずマンパワーの面も含めた支援を行した。これは県のみの取り組みでは大きな成果

いつつ、さらに連携を強化してまいりたいと考は期待できませんし、県と各市町村の施策のベ

えております。

クトルがばらばらでありますと１足す１がマイ次に、大石日本道路協会会長のインフラへのナスになるといったことになりかねないと考え投資の必要性と主要各国トップの経済とインフるためであります。

ラの関係に関する発言内容について、財務省でこの市町村政との連携・協調に当たっては次の経験を踏まえた上で所見を聞くとのお尋ねがありました。関連しますので、あわせてお答えの２点に重きを置いて取り組んでおります。
１点目は、政策の理念と方向性、そして具体をいたします。

的な政策群をできる限り共有することでありま

先日、大石会長が来高された際、直接御講演す。例えばまち・ひと・しごと創生総合戦略にを聞くことはできませんでしたが、講演後に懇ついて、県版総合戦略と市町村版総合戦略の方談する機会を設けていただき、インフラ投資の向性が整合するように市町村と連携したところ

必要性に関する御意見を伺ったところでありまであります。また、産業振興の面においても、す。その際、欧米諸国は自国のＧＤＰを増加さ

市町村が行う主要な取り組みを県の産業振興計せるためにインフラの整備に投資し続けている

画の地域アクションプランとして取り入れ、市というお話をお聞きしました。経済基盤を支え町村の取り組みについて県の施策として財政面るインフラ投資の重要性についての会長の御指での支援も含めともに実行してきております。

摘には大変共感しましたし、インフラ整備のおもう一点は、人的にも市町村をバックアップ

くれている本県にとって大変心強い御意見をいするよう努めることであります。例えば前方展ただいたと感じております。

開型で産業振興計画や南海トラフ地震対策を推

インフラ整備への投資を考える場合、その投進する地域本部をそれぞれ設置し、市町村版総資効果をどのように評価するかが重要でありま

合戦略の策定に当たってのワンストップでの支す。財務省で予算編成に携わった際の経験によ

援、地域アクションプランの推進や避難経路のれば、我が国の予算編成は単年度主義かつシー

点検、集落活動センターの設置、運営支援など

リング方式によっていることから、短期的に財－160－

平成28年６月15日
政負担が少ない道を選択するバイアスがかかり、部局への設置についてお尋ねがございました。

その結果、インフラ整備の効果も限定的に捉え

本県におけるスポーツ行政につきましては、がちになっているのではないかと思われます。

スポーツ推進プロジェクト実施計画を所管する

しかし、インフラ整備により短期的には財政

教育委員会が主体となって推進しており、スポー

負担は増しても、中長期的にはさまざまな総合

ツツーリズムについては観光振興部が、福祉施的な効果、すなわち防災・減災の効果や経済活策としての障害者スポーツについては地域福祉性化の効果をもたらし、財政の面でも長い目で部がそれぞれ所管しております。

見れば少ない負担で済む可能性があることを見議員からお話がありましたように、本県のスポーツ振興を力強く展開するためには、競技力

逃してはならないものと考えます。
例えば住宅の耐震化に対する補助を例にいたの向上を初め心身の健康の保持や地域の活性化

しますと、公費による個人資産の形成に当たるなど、さまざまな観点を組み合わせて取り組むとの意見もありますが、事前に耐震対策を財政ことが重要であると考えております。そのため、負担もしっかりかけて進めることによって、人

高知龍馬マラソンの開催やスポーツ合宿の誘致、命を守るのはもちろんのこと、被災後の瓦れき

障害者の競技力向上などにおきましても、それ処理に要する経費や仮設住宅の建設費などの行

ぞれの目的に合わせて関連する部局が横断的に政コストが当初かけた負担以上に大幅に軽減で連携して取り組んでおります。
例えば高知龍馬マラソンでは教育委員会が主きるとの試算があります。
また、四国８の字ネットワークがつながれば体となり、県民の皆様のスポーツや健康への関

宿毛からの６時間圏域が大阪まで広がり、魚介

心を高め、生涯スポーツのより一層の普及、振類などをより新鮮な状態で大阪へ届けることが興を図るとともに、知事部局の観光振興部も実可能となるなど、地域経済の活性化に寄与する行委員会に参画し、観光振興の絶好の機会と捉ことが期待されます。あわせて、信頼性の高いえ、参加者へのＰＲを行うことなどにより、ス

幹線ルートが整備されることで南海トラフ地震

ポーツツーリズムの促進や県外観光客のさらななどの発災時には迅速な救急救援活動にもつなる誘致につなげております。

がり、総合的に考えれば大きな投資効果を生みこのように教育委員会を主体とし、知事部局の関連部局が連携して取り組むという現在の組出します。
主要各国のトップが、インフラへの投資が経織体制においても、スポーツ行政及び関連する

済成長を牽引し国際競争力の強化につながると施策を効果的に推進することができているもの

発言していますように、我が国においても長期と考えております。

的、総合的に見た投資効果を国民の皆様にお示

このため、スポーツ行政を所管する組織の再ししながら、地方へのインフラ投資が地域経済編については現時点で直ちに必要というわけでの活性化だけでなく日本全体の経済の再生につはございませんが、議員の御指摘のように組織ながっていくという認識を共有していただくこの再編を行った都道府県もあると承知しており、とが重要であると考えます。さきに申し上げた

こうした都道府県の取り組み状況についてしっ考えに沿って、大いに政策提言などに生かしてかりと研究してまいりたいと考えております。

いきたいと考えているところでございます。

次に、東京オリンピック・パラリンピックを次に、スポーツ行政を一元化した組織の知事－161－

本県の活性化にどのように活用しようとしてい平成28年６月15日
引き続き、これらの実現を目指しまして積極るのかとのお尋ねがございました。
東京オリンピック・パラリンピックは、世界

的に国等の関係者の皆様に提案活動を行いますに日本を発信する絶好の機会であることはもちとともに、市町村など関係者の皆様と連携しなろんのこと、本県にとっても大きなチャンスでがらより戦略的に取り組みを進めていきたいとあることから、本県ではこの大会を契機として考えております。

スポーツの振興や青少年の健全な育成、さらに最後に、牧野植物園の磨き上げ整備の主眼とは海外発信を通じ経済の活性化などにつなげて

スケジュールについてお尋ねがございました。
牧野植物園は、植物分類学の父と称される牧

いきたいと考えています。
例えば事前合宿の招致や大会参加国・地域と野富太郎博士の功績をたたえた植物園として昭の相互交流を行うホストタウンの取り組みにつ

和33年に開園し、平成30年には開園60周年を迎いては現在その実現を目指してターゲット国等えます。牧野植物園は平成11年のリニューアルとの交渉を行っており、昨日にはオランダとシオープン後、17年が経過し、県全体の観光客がンガポールのホストタウンとして本県が登録さ増加傾向にある中で、入園者数は平成20年度のれたところでございます。

20万人をピークに減少傾向にあることから、牧今後、スポーツ・文化交流の拡大を図り、外野博士が収集、作製した植物標本や植物画など

国人観光客の増加や本県産品の輸出にもつなげの貴重なコレクションや立体的な地形を生かしていきたいと思っております。

た植物園であるという牧野植物園の有するポテ

また、東京オリンピック・パラリンピック関

ンシャルを最大限に引き出し、世界に誇れる植連施設にＣＬＴなどの木材が使われることを目物園となるよう磨き上げを図っていきたいと考指して、国等への提案活動も実施しています。

えています。

象徴的な東京オリンピック・パラリンピックと磨き上げの主眼としては、7,000点を超える牧いうこの大会をマイルストーンとして、鉄とコ

野博士の植物標本や植物画をより多くの人に見ンクリートと木が共存する時代へと日本全体のていただけるようにすること、また園地の拡張

意識が変わり、全国のさまざまな建物に木材がにより多くの家族連れが四季折々の植物を見渡使われ、都会が繁栄するとともに本県など中山せる憩いの場を創出することや地形を生かした間地域も活性化する社会につなげてまいるべく立体的な植物園としての魅力をさらにアップす

努力を重ねてまいりたいと考えております。

ることなどを考えております。さらに、牧野植

さらに、よさこいについては全国のよさこい

物園の魅力を、海外を含めた多くの方々に伝えのネットワーク化を行い、開閉会式で全国が一ることのできる対策も検討していきたいと考え体となったよさこいの演舞を目指すとともに、ており、また議員から御提案のありました夜のオリンピック・パラリンピックのレガシーとし植物園の充実もその一つになるものと考えていて世界大会をぜひとも開催したいものだと考えます。駐車場の狭問題や南海トラフ巨大地震ております。こうした取り組みによって全世界対策にもしっかりと取り組みたいと考えておりによさこいをＰＲし、日本といえばよさこい、ます。

よさこいといえば高知と知っていただくことでなお、こうした検討に当たっては、竹林寺や外国人観光客の誘客にもつなげていくことがで

五台山公園など五台山全体の魅力を向上させる

きればと考えているところであります。

視点も重要であると考えているところでござい－162－平成28年６月15日
度までの５年間は3,300人体制を継続することとます。
整備スケジュールについては、来年３月から

しております。

開催される「志国高知 幕末維新博」と開園60周

また、県内市町村においても三位一体の改革

年を見据え、できるだけ早く磨き上げに係る事による厳しい財政状況や市町村合併などを背景業に着手できるよう、年内には第１期の構想をに、定員削減に取り組んでまいりました。その取りまとめることができればと考えております。

結果、昨年４月１日における一般行政部門の市園地整備など構想の策定に一定の時間がかか

町村職員数は5,746人で三位一体改革前の平成15

るものについては、来年度前半をめどに第２期年と比べて1,317人、18.6％減少しております。

の構想として取りまとめていきたいと考えておなお、
平成23年以降の職員数はほぼ横ばいとなっります。第２期構想の実現については、海外かておりまして、これは産業振興や南海トラフ地

ら多くの観光客が見込まれる東京オリンピック・

震対策、さらには地方創生の取り組みなど市町

パラリンピックまでに完成を目指してまいりま

村が担う役割がますます大きくなっているといす。

うことが背景にあるのではないかと考えており

このように牧野植物園の魅力を一段も二段もます。

引き上げ、牧野植物園のポテンシャルを最大限

次に、さまざまな施策を実施していくに当たっに生かした世界に誇れる植物園となるよう磨きての市町村間の温度差についてお尋ねがござい上げにスピード感を持って取り組んでまいりまました。
市町村は住民の皆様に最も身近な基礎自治体

す。
私からは以上でございます。

として行政サービスを提供する役割を担うとと（総務部長梶元伸君登壇）

もに、産業振興や喫緊の課題である南海トラフ

まず、三位一体の改革

地震対策への取り組みなど、地域の課題解決の後の県及び市町村の人員削減の内容と現状につためのさまざまな取り組みを力強く進めること

いてお尋ねがございました。

が一層求められておりますし、これに加えて子○総務部長（梶元伸君）

本県におきましては、国の三位一体改革の影ども・子育て支援新制度や地方創生の取り組み

響による厳しい財政状況などを踏まえまして、など、市町村が担う役割はますます大きくなっ

事務事業の見直しや民間委託の推進などによりてきております。

職員数のスリム化に努めてまいりました。その一方で、県内市町村は地理的な特性などによ

結果、昨年４月１日における知事部局の職員数

りもともと小規模な団体が多い上、先ほども申は3,322人でして、三位一体の改革前の平成15年

し上げましたように少ない人員で幅広い業務をと比べますと運転業務や施設管理などを行う技

行っているのが実情でございます。加えて、そ能職員や公共事業にかかわる技術職員を中心にの財政構造も地方交付税などに依存する脆弱な795人、19.3％減少しております。他方で、産業構造でありますことから、財政運営が国の施策

振興や南海トラフ地震対策など本県の課題解決に大きく左右されざるを得ません。

のためのさまざまな取り組みを官民協働、市町

こうしたことから、市町村では、有利な財政

村政との連携・協調により力強く進めていく必制度をうまく活用しながら課題解決への取り組

要がありますことから、昨年４月に策定いたし

みと健全な財政運営の両立に取り組むなど、厳ました県政運営指針におきましては、平成31年

しい条件の中で御苦労をされてきていると認識－163－平成28年６月15日
どによりまして市町村の皆様とともに各般の施しております。
そうした中で、議員のお話にもございました

策を進めてきております。引き続き、課題解決

が、人的な要因、財政的な要因から、どうしてへの取り組みが前進するよう取り組んでまいりもさまざまな施策の実施に当たって優先順位をます。

つけたり実施時期の調整をする場合も出てくる

最後に、東京オリンピック・パラリンピック

ものと考えておりますが、県といたしましては、に向けた提案活動のこれまでの経過と現状につ

このような市町村の人的要因や財政的要因によきましてお尋ねがございました。

りまして課題の解決にとって必要な事業が停滞

東京オリンピック・パラリンピックに向けたすることがないよう、県政と市町村政の連携・対応につきましては、平成26年２月に庁内横断協調のもと、引き続き最大限の市町村支援を行っのプロジェクトチームを立ち上げて提案書を取てまいりたいと考えております。

りまとめ、これまで遠藤東京オリンピック競技

次に、本県の市町村合併に関して行政力とい大会・東京パラリンピック競技大会担当大臣やう視点での評価についてお尋ねがございました。

東京オリンピック・パラリンピック競技大会組

市町村合併は、地方分権の進展により市町村

織委員会の武藤事務総長など関係者の皆様に、は地域における行政を自主的、総合的に担うこ

本県独自の提案を行ってきたところであります。

ととなり、専門的能力を備えた職員や行財政体

また、本県知事が発起人の一人となって昨年制が求められることから、地方分権の推進の受８月に設立したＣＬＴで地方創生を実現する首け皿づくりとしてあるいは行財政の効率化とい長連合といたしましても、石破地方創生担当大う観点からも推進されてきました。県内の合併

臣や遠藤大臣などに対してＣＬＴ等の木材の活

自治体につきましては、合併していない自治体

用についての提言を行ってきたところです。

に比べて保健師、助産師などの増加率が高いな

このような提言については、皆様から総じて

ど、専門職員の配置といった面で一定の効果が好意的に受けとめていただいているものと考えあったものと考えております。また、合併特例ておりますし、先ほど申し上げましたＣＬＴ等

債など合併に伴う有利な財政措置を活用して新の木材の活用への提言活動では、首長連合の構

庁舎の建設を初めハード整備も進むなど、新た成メンバーが設立当初の14人から42人となるな

なまちづくりも一定進展したものと認識をしてど、活動の輪も広まってきているものと考えて

おります。

おります。

このように合併自治体については行政基盤の東京オリンピック・パラリンピックは本県の強化が図られたものと考えておりますが、人口

経済活性化等につながるまたとないチャンスで減少や少子高齢化の進展の中にありましても保ありますことから、引き続きよさこいの世界へ

健・福祉などの基礎的なサービスや生活インフの情報発信や事前合宿の誘致を含め県内外の関ラの整備などを持続的に提供していくことは、係者の皆様と連携を深めながら、時期を逃さず

合併、非合併にかかわらず住民に最も身近な基

説得力のある提案を積極的に行ってまいりたい

礎自治体としての大きな役割、責務ではないかと考えております。
（危機管理部長酒井浩一君登壇）と考えております。このため県といたしまして
は、市町村政との連携・協調を重視して前方展○危機管理部長（酒井浩一君）

開型の人的支援、重点政策への厚い財政支援な－164－

南海トラフ地震対策について、まず熊本地震への支援活動から平成28年６月15日
何を学び、今後の避難所の運営対策にどのよう持つ民間事業者の協力を得て本年度策定に着手に生かすのかとのお尋ねがございました。

することにしておりました。

熊本地震による被災地での支援活動などから、そうした中、熊本地震が発生し、支援物資が繰り返す揺れへの対応、避難所の運営体制の充避難所まで届かず避難者の皆さんの手に渡らな

実、支援物資などの円滑な配送の３つの項目は、かった状況がありましたが、この主な原因は市

現在の行動計画を見直し、より検討を重ねてい町村の物資集積拠点でのマンパワー不足であっく重点的な課題として位置づけをいたしました。

たと考えられます。そのため、計画の主な検討

この中でも特に、県の職員が直接支援に入っ項目と位置づけた物資の仕分けやトラックの確た避難所に関しましては、直接支援に入ったか保といったことに、熊本地震から見えてきた課らこそ見えてきたきめ細かな課題が数多くあり題であるマンパワー不足への対応を加え、計画ました。

の策定を進めていきたいと考えています。

例えば車中泊の避難につきましては、避難者

こうしたソフト対策を充実するとともに、ハーが次々と入れかわり、避難の全体像を把握する

ド対策として、昨年度に策定いたしました高知

ことが極めて困難だったこと、インスリンの保県道路啓開計画のバージョンアップや緊急輸送

存のために数少ない冷蔵庫を専用しなければな

道路の橋梁の耐震化やのり面の防災対策、またらなかったこと、時間の経過とともに避難所が重要な輸送ルートとなる四国８の字ネットワー

生活の場となりテレビの音量など日常生活同様

クの整備促進により、陸路での配送ルートの確のトラブルが次々と発生したことなどでござい

保を進めてまいります。
あわせて、耐震岸壁の整備による海路やヘリます。
こうした課題につきましては、県とともに支コプター離着陸場の整備による空路も配送ルー援に当たった市町村職員の皆様からも聞き取り

トとして位置づけ、確実に支援物資を届けるたを行い、取りまとめ、現在各地域で進めていための配送ルートの確保を進めてまいります。
（土木部長福田敬大君登壇）

だいている避難所運営マニュアルの作成の参考資料として生かしていきたいと考えています。

○土木部長（福田敬大君）

まず、浦戸湾の三重

次に、物資集積拠点から避難所までの輸送に防護の費用対効果をどのように算出しているの係る仕組みや道路を初めとする基盤整備など支か、また一年でも一月でも一日でも早く完成さ

援物資の供給についてお尋ねがございました。

せるためにどのような課題があるのかとのお尋

南海トラフ地震が発生した場合に被災地に支ねがございました。

援物資を確実に届けるためには、熊本地震から費用対効果につきましては、高知港海岸直轄

も、物資を配送する仕組みをあらかじめつくっ

海岸整備事業の新規事業採択時評価として国がておくこと、発災後に速やかに配送ルートを確算出をしております。発生頻度が高い津波、い保することが重要であるということを改めて認わゆるレベル１津波に対しましては、三重防護

識いたしました。

の対策によって想定される浸水面積1,600ヘク

物資を配送する仕組みづくりに関しましては、

タールが解消されますことから、この想定浸水

県の備蓄している物資や県外の支援物資を被災

地域内の家屋や事業所、公共土木施設などの被した市町村の物資集積拠点や避難所に向けて確害が解消される金額を便益としており、その費

実に配送するための計画を、物流のノウハウを用に対する便益は7.2倍で非常に効果の高い事業－165－

平成28年６月15日
おります。

でございます。
一方、発生し得る最大クラスの津波、いわゆ

本県では、昨年度に受注者がＩＣＴ技術を活るレベル２津波に対しても、津波が到達する時用した情報化施工を試験的に行った例があり、間をおくらせることで人命を守り、さらに浸水

この現場では建設会社の技術者、自治体職員を面積や浸水の深さを低減させる効果があります

対象にＩＣＴ技術の概要や自動制御された重機が、それらを貨幣価値に換算することが困難ででの作業状況が見学できる説明会が開催されまあるため、レベル２津波への費用対効果は算出した。担い手不足が懸念されている本県の建設されておりません。

業において、i-Constructionの取り組みは重要

次に、できるだけ早く完成させるための課題であると認識しており、直轄工事の現場見学会

といたしましては、国と県を合わせて総事業費等に積極的に参加し、県内建設事業者のＩＣＴ600億円の工事規模であり、着実に事業を進めて技術に関する理解の促進に努めてまいります。

いくためには予算確保が最重要課題であると考また、このような施工に対応した検査基準や

えております。しかしながら、これまで地震・新たに発生する費用の負担に対応した積算基準

津波対策に大いに活用させていただいた全国防に改定するなど、発注者としての体制も整えて災事業の制度が昨年度終了いたしました。このいく必要があると考えます。一方、本県での導ため、予算のさらなる重点配分や全国防災事業入に当たりましては、ＩＣＴ技術を導入するこにかわる新たな財政支援制度の創設などについとが効果的な現場条件や県内でのＩＣＴ重機、て、今後も積極的に政策提言を行ってまいりま

測量機器の普及状況を見定め、幾つかの試験施す。

工を実施してまいりたいと考えております。今また、事業を円滑に進めていくためには、地後は、高知県建設業活性化プランを拡充し、試元の皆様の御理解、御協力が必要ですので、国、験施工における効果と課題を整理するとともに、県、市の連携をより密にし、地元の皆様に事業

建設事業者の皆様の意見や他県の取り組みも参

内容についてしっかり説明を行い、スピード感

考にしながら段階的に導入範囲を拡大することを持って取り組んでまいります。

で普及につなげてまいりたいと考えております。

次に、i-Constructionの導入については、生

また、i-Constructionの一つの柱であります

産性の向上により賃金の向上につながることか

施工時期の平準化につきましては、一昨年からら、積極的に進める必要がある一方、慎重かつ翌債等の繰越制度を活用した端境期対策に取り一定の猶予期間も必要ではないかとのお尋ねが組んでおります。その結果として、土木部が発ありました。関連いたしますので、あわせてお注した平成27年度４月末におけます手持ち工事

答えいたします。

量は平成26年度の同時期と比較して約36億円、

国土交通省では、建設現場の生産性の向上を

48％の増となり、建設事業者の皆様から一定の目的に情報通信技術、いわゆるＩＣＴ技術を活評価をいただいております。本年度も昨年度と用した情報化施工、規格の標準化、施工時期の同額の工事量を確保しており、引き続き施工時平準化を柱にしたi-Constructionに取り組んで期の平準化に取り組んでまいります。

おり、特に本年度からは道路工事などで一定規（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

模以上の土砂の掘削や盛り土を行う工事におい○文化生活部長（岡﨑順子君）て全面的にＩＣＴ技術を活用することとされて－166－

災害から地域資料を守るためにどのような対応を考えているの平成28年６月15日
についてお尋ねがありました。

かとのお尋ねがありました。
南海トラフ地震対策を進める本県にとりまし平成25年に2020年東京オリンピック・パラリて、
県内の文化財や貴重な地域資料をいかに守っンピック競技大会の開催が決定し、全国各地でていくかは大きな課題であり、貴重な資料を災

選手の育成を初めさまざまなスポーツ活動が活害から守るためには、県や市町村も含めそれぞ発に展開されています。

れの所有者や所蔵施設などにおいて主体的に実こうした中、本県のスポーツは、近年子供の情を踏まえた保全対策を講じていくことが重要

体力が向上傾向にあるとともに、競技によってであると考えています。

は全国大会や国際大会で活躍する選手が育ってこれまでも県では、県立文化施設の耐震化やきています。また、総合型地域スポーツクラブ

津波対策等により収蔵している貴重な資料の保の設立が進み、地域におけるスポーツ活動の広全を図ってきております。また、所有者が保管がりも見られます。しかしながら、運動習慣がしています国や県の指定文化財についても順次十分に定着していないことや最近の国民体育大保全対策に取り組んでおり、今後とも個々の指会の成績に見られるように全体的には競技力が定文化財の実情に応じた有効な対策を講じてま低迷していること、障害者のスポーツ活動を支

いりたいと考えております。こうした資料のほ援する体制が不十分であることなど、運動やス

か、それぞれの市町村や地域にある資料等につポーツに関する課題は山積をしております。

きましても、まずはその所在や管理状況などをそのため、2020年に向けて全国各地でスポー

正確に把握することが必要でありますことから、

ツが一層注目され、スポーツ熱が高まるこの機

県内の博物館関係者等で組織されておりますこ会を好機と捉え、本県のスポーツ振興を抜本的うちミュージアムネットワークと連携してそれに強化することを目的として昨年３月にスポー

ぞれが地域資料の現状や課題の把握に努めるとツ推進プロジェクト実施計画を取りまとめまし

ともに、県としましても資料の保全に関する勉た。この計画をもとにスポーツに関する全国的強会などを通じまして市町村等に対して必要なな動向を注視しながら、本県のスポーツ振興を情報提供や助言を行ってまいります。

着実に進めてまいります。

現在、歴史民俗資料館におきましては、地域

次に、本県のスポーツ全般について現状と課資料に関しての相談に応じ、必要な場合には資題、また方向性と目指す姿についてお尋ねがご料の受け入れを行っております。さらに、来年ざいました。

３月に開館します高知城歴史博物館には地域資本県スポーツの現状としましては、まず子供料の保存に関する相談機能を設け、専門の学芸たちの体力は、昨年度の調査結果が小学校では員が資料の日常的な保存方法や被災した場合の全国平均を初めて上回り、中学校もほぼ全国水資料の修復などへの助言や必要な支援を行うこ準に近づくなど、全体的には向上傾向にありまととしており、こうした取り組みにより地震等す。しかしながら、運動時間が全国と比べて少の災害に備えた地域資料の保全対策を進めてまないなど、運動習慣が十分に定着していない状いります。

況が見られます。競技スポーツにつきましては、
水泳飛び込み競技やレスリング競技などで全国（教育長田村壮児君登壇）
まず、スポーツ推進プ

大会や国際大会で活躍する選手が育ってきていロジェクト実施計画の策定に至った背景と目的ます。しかし、昨年、一昨年の国民体育大会の○教育長（田村壮児君）－167－

平成28年６月15日
総合成績が最下位になるなど、全体的には競技宿招致に向けては、幾つかの自治体が既に立地力が低迷しています。今後、継続的に競技力を条件やこれまでの交流を生かし、先行して取り高めるためには、効果的に選手を発掘・育成す組んでおります。今後、リオデジャネイロオリ

る体制の構築、指導者の資質向上、スポーツ医・ンピック・パラリンピック大会が終了しますと科学のサポート体制の充実などが必要と考えてさらに多くの自治体の活動が活発化することがおります。

想定されます。

また、地域のスポーツ活動は、体育会やスポー

県では、昨年７月に事前合宿招致のための準ツ推進委員の活動に加えて総合型地域スポーツ

備委員会を設置し、招致に向けた取り組みを進クラブの設立が進み、スポーツ活動の広がりがめてまいりました。具体的には、県内スポーツ

見られます。しかし、障害者が気軽に参加でき施設の情報を一元的に各国へ情報提供するオリるスポーツ機会が少ないことや中山間地域では

ンピック・パラリンピック組織委員会のガイド

スポーツ施設や指導者の不足などといった課題

ブックや全国知事会のデータベースサイトへのが見られます。

登録を行いました。加えて、本県にゆかりがあ

こうしたことから、スポーツ推進プロジェク

り各国のスポーツ関係者等と交流のある方をト実施計画では、将来にわたって誰もがスポー

ネットワークアドバイザーとしてお願いし、そツに親しみ、夢や志を育むことができる環境をの紹介をもとに相手国を直接訪問したり関係者

整備することを基本理念として、スポーツ活動との直接交渉の中で情報を収集するなど県教育の基盤となる仕組みや体制の構築など、本県の委員会としてアプローチを始めております。

スポーツ活動が継続的に充実・発展することをまた、県内各市町村に事前合宿招致に向けた見据えた環境づくりに向けて、関係機関・団体

活動への参加について意思確認を行ったところ、と連携した取り組みの推進を基本方針に掲げて11の市町及び１広域連合から参加表明をしていおります。

ただいております。

本計画の内容は、本県のスポーツ全般に関連

そうした中で、昨日発表されましたように具しており、項目ごとの目標として、子供の体力体的な交渉を始めているシンガポールやオランが全国水準を上回る、日本代表選手を一人でもダのホストタウン登録が決まり、事前合宿招致

多く輩出する、国民体育大会の総合成績を30位に向けての前進がございました。この２国以外以内に引き上げる、成人のスポーツ実施率が全にも関係者の高知視察や事前の交流に前向きな

国水準を上回る、障害者のスポーツ活動機会を反応を示していただいている国もあり、その動

大幅にふやす、スポーツ活動を支える施設の充きをできるだけ具体化し、事前合宿につながる実といった目指す姿を掲げています。計画の中よう交渉を進めてまいりたいと考えております。

には、その実現に向けた具体的な対策も示して７月には、知事をトップに事前合宿の受け入おり、進捗管理を徹底しながら着実に進めてまれを表明している市町村長やスポーツ関係者ないります。

どで組織する招致委員会を立ち上げて、官民協

最後に、事前合宿の招致合戦に向けた全国の働で活動をさらに加速させ、できるだけ多くの状況と本県の具体的な取り組みの経過や実現の国を事前合宿に招致できるよう取り組んでまい

可能性についてお尋ねがございました。

ります。

東京オリンピック・パラリンピックの事前合－168－（健康政策部長山本治君登壇）平成28年６月15日
まず、本県の民泊

本県においては、これまでに場所等が特定でサービスの実態についてお尋ねがありました。

きた13施設のうち高知市所管の７施設を除く６

自宅の一部などを活用して宿泊サービスを提施設について、保健所から旅館業法の許可が必供するいわゆる民泊サービスについては、空き要であることを指導しました。その結果、４施室を貸したい人と宿泊希望者をインターネット

設が宿泊予約サイトへの登録を取り下げ、１施で仲介する宿泊予約サイトを利用することで、設が取り下げ手続中、１施設が旅館業法の許可

都市部において急速に広がっています。こうし申請手続の準備中となっています。

○健康政策部長（山本治君）

た民泊サービスを反復継続して有料で行う場合
は旅館業法の許可が必要となり、許可を得ずに実施される違法な民泊サービスが大きな問題と次に、早急に取り組むべき課題の内容と本県の取り組みについてお尋ねがありました。
｢民泊サービス」のあり方に関する検討会が発表した中間整理で現行制度の枠組みの中で早急なっています。
一方、民泊サービスの宿泊予約サイトは宿泊に取り組むべき課題とされたのは、違法な民泊以外の目的では施設の所有者や所在地などの具サービスに対して旅館業法に規定されている簡体的な情報を得ることができないように工夫さ

易宿所の基準を緩和して許可の取得を促進するれており、これらの予約サイトが多数存在することでした。

中で民泊サービスの実態は把握できていないとこの整理が出たことを受けて、国は簡易宿所の客室延べ床面積を33平米以上としていた基準いうのが現状です。
なお、宿泊予約サイトの施設写真などから保を緩和し、平成28年４月から宿泊者の数が10人

健所が把握した施設は高知市を含む県内に26施未満の場合には宿泊者１人当たり3.3平米以上設あり、そのうち旅館業法の許可を取得していとしました。また、同様の場合には、宿泊者のる施設が５施設、許可のない施設が21施設でし

本人確認や緊急時の対応など一定の管理体制がた。許可のない21施設のうち所有者などの情報確保されることを条件として、玄関帳場の設置を把握できたのは13施設で、残り８施設は場所を要しないこととしました。これにより、自宅の特定もできていません。

の一部を活用する小規模な施設でも旅館業法の次に、民泊サービスにおける旅館業の無許可営業による逮捕事例などについてお尋ねがあり許可の取得が容易になっています。
県では、違法な民泊サービスが行われないよ
う基準が緩和され、許可の取得が容易になったました。
東京都足立区の木造３階建ての自宅においてシェアハウスと称して宿泊予約サイトで宿泊者ことなどをホームページやチラシ、講習会など
により周知をしてまいります。

を募り、有料で反復継続して外国人を宿泊させ

最後に、中期的な検討課題の内容と本県のスていた英国籍の男性の逮捕事例がありました。

タンス、法整備のスケジュールについてお尋ね

この施設は客室面積が旅館業法の基準を満たさがありました。

ないことから、改善した上で旅館業法の許可を中期的な検討課題としては、民泊サービスがとるように保健所が10回にわたり指導を行って適正に行われるよう一定の規制を課すことを前いたということです。県が把握している逮捕事提とした上で一定の要件を満たす民泊サービス

例はこの１件のみですが、ほかに４事例で３法については届け出制とするなど、その健全な普人６個人が書類送検されています。

及が図られる観点から整理されることが必要と－169－平成28年６月15日
新たな街路市の開設に当たりましては、魅力

いったことなど、規制と緩和の両面について触ある出店者に集まっていただくことが何よりもれられています。
県としては、新しい制度では、緩和を図りな重要だと考えています。加えて、高知市を初めがらも感染症やテロ対策の側面から宿泊者名簿

街路市の組合や商店街の組合、道路管理者、警の備えつけ義務や最低限の衛生管理措置あるい察などの関係者の御理解と御協力があって実現

は報告徴収や必要な際には立入検査などを行い、できるものだと考えております。

家主に対して一定の行政処分が可能な枠組みとさらに、一過性のイベントということでなく、なることが必要だと考えています。また、民泊

継続的に開催していくためには運営体制やルーサービスが広がることで既存の旅館やホテルがルなども必要となりますので、街路市を所管す

大きな影響を受けることがないよう、営業日数

る高知市に主体的に取り組んでいただくことがや宿泊人数、面積規模などの要件設定について重要だと考えております。

は慎重に検討されることが必要と考えています。

高知市からは、現在街路市に出店されている

新しい制度が、住宅提供者や利用者、そして近方などに対して、この新たな街路市への出店な

隣住民にとって安全・安心な仕組みとなること

どについて御意向をお伺いしていただけるとおが望まれるところです。

聞きしておりますが、一方で高知市が取りまとめた平成27年度版の「土佐の街路市の概要」で

なお、この民泊サービスの新制度は今年度末までに法整備される予定となっています。

は、街路市への出店については出店者側に採算（観光振興部長伊藤博明君登壇）面などに課題があるといったような内容も報告○観光振興部長（伊藤博明君）

されております。

高知城歴史博物

館とひろめ市場の間の追手筋側に新たな街路市

このため、まずは出店者の意向調査結果につの開設を検討してはどうかとのお尋ねがありま

いて高知市を含めた多くの関係者で協議を行い、した。

一定実現のめどがつきましたら博覧会の専門部
会におきまして博覧会との連携などについて検来年３月に「志国高知 幕末維新博」が開幕し討してまいりたいと考えております。

ますが、このメーン会場となります高知城歴史
博物館や地域会場となります高知城を訪れる観○３番（久保博道君）

どうも知事初め部長の皆

光客の皆様を周遊に導くルートづくりは、観光さん、大変真摯な、そして前向きの御答弁、本消費の拡大につながる取り組みであり、御提案

当にありがとうございます。心からお礼を申しのありました街路市が実現することになれば、上げたいと思います。

高知市の中心商店街などへの周遊が促進され、特に、知事におかれましては公共事業のとこ

周辺地域のにぎわいの創出にもつながることがろで単年度予算、そしてシーリング等でバイア期待されます。

スがというふうなところ、本当に我が意を得た

また、日曜市に代表されます歴史ある高知市

りというふうに思います。もっと中長期の視点の街路市の取り組みは、歴史資源と周辺の食やから見ることが必要だというふうに知事におっ自然などが一体となった周遊コースを整備し、しゃっていただいたこと、本当に私はうれしく

博覧会終了後の持続的な観光振興につなげると感じるところでございます。

いう博覧会の基本方針と合致するものと考えてそして、それぞれ部長の皆様、本当にありがとうございました。私は、２問はありません。

おります。

－170－

平成28年６月15日
これで私の一切の質問を終わらせていただき

ただ１点だけ、スポーツ行政について知事にます。本当にありがとうございました。（拍手）お願いがございます。
知事も御答弁の中で他県の知事部局等に一元○議長（武石利彦君）

暫時休憩いたします。

午前11時33分休憩

化しているところなんかを研究していくというふうにおっしゃっていただきました。私は、こ――――  ――――のスポーツ行政といいますのは本当にこれから多岐にわたっていくんではないか、スポーツの午後１時再開使命というのも本当に多岐にわたっていくんじゃ○議長（武石利彦君）

ないかというふうに思います。

開きます。

知事も先ほど申されましたように、心身とも議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたに健康に、心も体も健康になる、いわゆる生涯します。

スポーツ、一生のスポーツというふうな観点。

18番三石文隆君。

そして２点目は、これが少し本県の場合弱いん（18番三石文隆君登壇）ですけれども、競技力の向上、これをどうしても進めていかなければならないというふうに思っ

休憩前に引き続き会議を○18番（三石文隆君）

お許しをいただきましたています。これは健常者、障害者両方同じでごので、質問に入る前に、熊本地震で被災されたざいます。競技力の向上。そして３点目は、や方々に心からお見舞いを申し上げます。

はり地域経済への波及ということで観光と一緒

それではまず初めに、知事の政治家としてのになったスポーツツーリズム、これがまさに大これからの姿勢や思いについてお尋ねいたしま事だと思っています。そして４点目は、少し今す。

までの視点とは違うかもわかりませんけれども、今、田中角栄ブームが再来しています。あの

私はスポーツと観光と、それに文化をこれから独特のだみ声、コンピューターつきブルドーザー

は入れていかなければならないんじゃないかとと異名をとった高等小学校卒の政治家、当時多いうふうに思っています。

くの国民は田中の登場に明るい未来を託しまし

ことし３月に国のほうでも、スポーツ庁、文た。前東京都知事の最近の著書「天才」が火つ

化庁、そして観光庁が包括的連携協定を結ばれけ役となったのか、田中角栄氏に関するメディております。それでもって2020年に向けて一緒

アの取り上げ方も頻繁になっているのが見受けになって取り組んでいこうというふうなことをられます。氏の功罪を評論するメディアも多くやられています。本県も、ぜひそういうふうなありますが、ここで私は田中角栄氏の功罪を述観点から文化を入れていくことも大事じゃない

べるつもりはありません。
昨年10月、３選を目指す直前に毎日新聞社がかなというふうに思っています。
もちろん、最後に学校体育、これは言わずも示す知事評価項目「高知家スター採点｣､１、実がなですけれども、そういうことを考えたとき

行力、２、対話力、３、発信力、４、先見性、に、知事の言われましたようにぜひ他県の例も５、期待度という５つの５点満点評価項目への参考にしていただきながら、ぜひまた知事部局

自己評価はどの項目も３となっていました。非への一元化につきましても研究をしていただき

常に控え目で尾﨑知事らしい誠実な答え方であたいと思います。

ります。

－171－

平成28年６月15日
また、昨年末には著名な経済誌において世界

価をしています。

で活躍が期待される100人の中にも選ばれ紹介さこのような中で、制度の改革とはいえ、教育れるなど、いやが応でも政治家として認知度を現場で経験を積んだ委員長と行政職として実績高められ、世間は放っておかないでしょう。注を積んだ事務方トップの教育長が合議の上教育目されることに知事は面映ゆいでしょうが、名委員会を運営する姿が消えるのは、大変もった

誉なことであり、活躍のエネルギーにもなるしいないのではないかと感じております。
本県では、これまでの教育委員会制度を生か県民としても誇らしく思います。
そこでお尋ねしますが、尾﨑知事は田中角栄

し、良識を示してきたと捉えており、本県の場氏の政治家としての生き方をどのように捉えて合、これまでの制度で十分機能が果たせるし、いるのか、氏から学んだことは何か、また尊敬何より行政と学校現場が均衡のとれた構成の中する政治家、モデルとする政治家を挙げながらで運営されるので学校現場の声も届きやすい、

これからどのような政治家を目指すのでしょう

反映されやすいという安心感があったと思いま

か、お伺いいたします。

す。

次に、新教育委員会制度についてお伺いいた

法改正により、知事においては教育の分野においても県民の負託に応え、本県の教育分野全します。
平成27年４月１日に施行された地方教育行政般について責任を持つこと、また特に教育の土の組織及び運営に関する法律の一部を改正する台であり県民からの関心の高い幼児教育や学校

法律、いわゆる地教行法の一部改正により、教教育の質的向上・充実について責任を持たなけ

育委員長職は廃止となり、教育長が教育委員会

ればならないことがより明確になったわけであ

事務局の文字どおりのトップとなったわけであります。殊に本県の公教育、義務教育段階におります。

ける質の向上は何としてもなし遂げなければ県

私は、全国的に批判された教育委員会の形骸化は本県の場合当たらないと捉えていました。

勢の発展にさえ大きな影響を与えるわけであります。

前教育委員長の現場経験を十分に生かした高い

県教育長の権限、責任もさらに明確になりま見識と識見、さらにバランスのとれた教育委員

した。繰り返しますが、現教育委員会にはこれの構成、その委員間での論議の仕方や時間のかまでのように教育委員長は存在しません。確か

け方、事務局への助言等々、的確にしかも誠実に従前から教育委員会事務局トップは教育長でに行われていたと認識しています。

ありますが、隣に教育委員長が座り、必要とあ

実際、何より現教育委員は皆さまざまな分野

らば的確なアドバイスを受けるといった関係はで活躍されている方々であります。現場での実

なくなりました。今後は、他の委員を含めてこ態や声を的確に捉えようと努力をし、事務局内れまで以上に教育現場の声に耳を傾け、丁寧なでの勉強会も熱心に行い、県内外の教育現場を論議が必要でしょうし、その上でスピード感を精力的に視察もしていると聞いています。その持ったかじ取りが必要と考えます。

かいあって、高等学校再編問題や学力問題を初

そこで、地教行法一部改正を受けてできた新めとして山積みする本県の教育課題を真摯に受

教育委員会制度における知事、教育長、それぞ

けとめながら、課題解決のため事務局と協働しれの役割を、どのような点に思いをはせ、またて教育委員会のあるべき姿を示されてきたと評

留意しながら果たしていかれるのか、知事並び－172－

平成28年６月15日
る様子もありません。その打開策としてチームに教育長にお伺いいたします。
次に、総合教育会議についてお伺いいたしま

学校の取り組みを推奨していますが、県民や保護者は必要性を捉えているのだろうか。何よりす。
昨年春から１年間、総合教育会議として７回

市町村教育委員会や現場はそれを正しく認識し、にも及ぶ知事と教育委員会の討議は折につけ教教育振興基本計画を活用する姿勢があるのだろ

育委員会事務局から報告を受けてきたところでうか。そこをきちんと問うていくことが重要であります。この討議の結果を受けでき上がったあり、詰めていってもらいたいと思います。

今後４年間の本県教育の方向性を示した教育大

そこでまず、知事に、県政史上初めてとなる綱及びそこから見出された施策のＰＤＣＡを回教育大綱をどのような思いで策定されたのか、すための第２期教育振興基本計画を手にしまし

また大綱を通して本県教育の質的向上を県民やたが、その重厚さと内容に圧倒され、知事の教保護者にどのように訴え、周知し、理解を得な育にかける情熱と真剣さ、また教育委員会の精ければならないと考えているか、お聞きいたし緻な施策の構築作業には敬意を払います。

ます。

しかし、教育改革はここからが正念場であり同様に、県教育長には、第２期教育振興基本ます。本県教育の現状、課題、強み、弱みは把計画について策定への思い、教育振興基本計画

握できた。その上で、第２期教育振興基本計画

を通して本県教育の質的向上を市町村教育長やの構成は、２、３、５、８となっています。学

現場教員にどのように訴え、周知し、理解を促

ぶ意欲にあふれ、心豊かでたくましく夢に向かっ

し、実践につなげていくか、お伺いいたします。

て羽ばたく子供たちと郷土への愛着と誇りを持

また、各市町村においても教育大綱並びに教ち、高い志を掲げ、日本や高知の未来を切り開育振興基本計画の策定が待たれるところであり

く人材という２つの基本理念も新たに掲げ、こますが、県教育委員会と各市町村教育委員会のれをもととした基本目標は知・徳・体の３つと連携強化、さらに教育力向上の面からも有効なし、その成果を検証しながら５つの方向性のもものであります。そこで、各市町村教委の策定と８つの施策の基本方向に沿った施策を推進すは進んでいるのか、あわせてお尋ねいたします。

るとされています。非常にわかりやすいと思い

大綱、教育振興基本計画とも学校教育段階にます。基本方向から見出された打つべき具体的おける施策の柱は、１、チーム学校の構築、２、な手は139本にも及び、精緻であります。他県の厳しい環境にある子供たちへの支援、３、地域

同様のものを全て比べたわけではないのですが、との連携・協働となっています。

恐らくこのような大綱及び教育振興基本計画はまず、重点対策とされるチーム学校の構築へ

余り例がないのではないでしょうか。裏返せば、の取り組みはどのような課題から見出されたも過去何十年と一貫して本県教育がなし得なかっのでしょうか。施策の中心は、中学校の同一のた課題の数が施策の数となっております。

教科指導において複数の教員が３学年にわたっ

こうした県の熱い思いである大綱や教育振興て受け持つ、いわゆる縦持ち指導に置かれてい基本計画の中身が市町村委員会や各現場教員のます。これまでさまざまな対策がとられてきま

実践に生かされてこそ、教育改革は真に始動ししたが、やっと教員の本分である授業の改善を

軌道に乗ります。例えば中学校の学力は依然と直接促すところまで来ました。特に、中学校の低迷しているし、生徒指導上の問題も一向に減

授業の質を変えなければならない本丸にたどり－173－平成28年６月15日
着いたことになります。しかし、縦持ちが組織か、方策も踏まえてお伺いいたします。

的に可能な中学校は校数も限られ、しかも高知

また、知事には、県市合同の教育に関する会

市を中心とする大規模校での実施となります。

議を開催することを提案いたします。毎回の知果たしてその取り組みが県内中学校全体の組事と市長のトップ会談もこれまでの施策の連携・

織力や授業力の向上、ひいては学力や生徒指導

運営上必要であり、教育にかかわる問題にも触上の諸課題の改善に好影響が与えられるのかとれられていますが、時間的制約からも深い論議少なからず心配が生じますが、この縦持ちの教にはならないでしょうから、県市それぞれの教科指導を実施しなければならない背景と意図及育委員からの忌憚のない意見も聞きつつ、教育び期待される効果をどのように捉えているのか、大綱の周知や進捗の点検も行っていく必要があ

またどのような手だてで県内中学校現場に定着るのではないでしょうか。

させようとしているのか、スケジュールもあわ知事に、県市合同の教育に関する会議開催の可能性についてお伺いをいたします。

せて教育長にお尋ねいたします。
60年以上も従来の指導方法、横持ちでやって一方で、学校に対する社会的な要求は年々増きた学校を一挙に縦持ちにする組織体制の改善しています。マルチな人間でないと小中学校教は、中学校現場を知る私としてはいささか性急

員は務まらないと言わんばかりであります。実過ぎるのではないかと危惧いたします。そのわ際、昨今の公教育に対する社会的な要望、要求

けは、県内の４割を超す中学生が通う高知市立は教師に求められている力量のハードルを押し中学校の組織的な課題があると捉えているから上げています。しかし一方では、本県は教員１であります。

人当たりの受け持つ児童生徒数は少なく全国最県市協働という施策のもと、教育の分野にお下位であり、欧米並みに教員数はそろっている。

いてこの７年間余り、さまざまな対策がとられ

しかし、これでも多くの教員は職務を多忙と感ています。とりわけ、低迷する中学校学力問題

じています。
こうしたことへの対応はまさにチーの中心に高知市立中学校の取り組みがなかなか

ム学校の構築にまたなければなりません。

思うように進んでいない現状があります。非常

教育振興基本計画によるさまざまな取り組み、に厳しい環境下で日々奮闘している教員も多く

ＰＤＣＡを回していく最大の牽引者は当然学校いますが、それが学校全体の成果としてあらわ

教員でありますが、この先生たちが今現に行われてこない状況が続いています。現に、真面目れているそれぞれの学校の仕事ぶりでは限界がな教員は徒労感にさいなまれています。

あります。仕事を精選し、地域の力や外部の専

高知市教育委員会にはこの７年間、中核市に門的な知恵、知識、人材に協力を求め、日々工もかかわらず、県は他市町村以上の比率で支援夫された仕事の姿にしなくては子供に余裕をを行っており、人的なものも含め相当な予算を持って当たることは到底できません。先生に楽計上、執行していますが、高知市に対してはいを与えろというわけではなく、これからの本県

ま一層の努力を促し、課題や成果、効果を県民、の学校経営者は学力向上や生徒指導上の諸課題

市民にきちんと公表してもらうよう要請すべきを解決するため、自己の能力だけで勝負するのであります。

ではなく、学校外のさまざまな機関や人材、応

高知市のこの現状を教育長はどのように捉え、援者、協力者となり得る人たちと積極的に交わ

その課題改善をどのように促していくおつもり

り、
情報を交換するなどして教育資源を有機的、－174－平成28年６月15日
総合的に活用することが求められ、より高度な

自分ならどのように解決するかを考えました。

経営が必要です。

また、現場を訪ね、自分の目と耳で確かめ、どそうした資質、指導力の高い管理職を養成す

うあるべきかを考え、さらに必要ならば自分をることは急務であると思いますが、管理職養成

犠牲にしてでも国や人のために行動されました。

の現状と課題、さらに養成計画とその内容を教偉大な指導者として、松陰先生は時代の流れを的確に把握し、世界の中で日本の歩むべき道

育長にお尋ねいたします。
次に、厳しい環境にある子供たちへの支援にを自分自身が先頭となり、至誠、真心が人間を動かすことを信じ、弟子たちとともに学び、教ついてお伺いいたします。
本県においては、厳しい環境のもとにある子

えていかれました。また、身分を問わず塾生を供たちへの支援策として、不登校や問題行動の受け入れ、まず相手を知り、よいところを伸ば多発する学校へ優先的に心の専門家を派遣でき

そうと努力されました。さらに、指導しながらるよう整備を進めているところでありますが、一緒になって学び、一人一人に合った指導方法

現在のスクールカウンセラーやスクールソーシャを見つけていかれました。これからの日本を支

ルワーカーの配置数、訪問数及び課題解決にえていくための若い人々をどう育てていくべき至っている実績とそれに伴う課題はどのようななのか、今の時代にも通ずる指導のヒントがこことが挙げられるのか、また今後現場のニーズ

こにあると私は考えます。

に応えようとするのであればどの程度の増員がこのように松陰先生は人間愛と祖国愛にあふれ、まず人間であることを最優先し、その上で必要かを教育長にお尋ねいたします。
さらに、心の専門家は教員養成と同様に養成

今何が問題なのかを見つけ、その問題に対してに時間がかかりますが、どのような養成対応を何をすべきかを考え、それを実行されました。

行っているのか、あわせてお尋ねいたします。

そして、そのためには志を立てることだとおっ

次に、親のモラルを向上させる教育について

しゃっています。生きることに対して松陰先生が心がけたことは、至誠にして動かざる者はいお尋ねいたします。
昨年11月、四国４県議会正副議長会議での要

まだこれあらざるなりということであります。

望事項について、世界遺産に登録された山口県

誠を尽くせば心動かされない者はないというそ

萩市を訪問し、萩反射炉、松下村塾など明治日のひたむきな生き方は、現代の私たちに今も行本の産業革命遺産を訪れる機会がありました。

く道を照らし続けていると言えるでしょう。

松下村塾は松陰神社境内に保存されており、ここで学んだ若者たちのともしびがやがて明治日

さて、萩市での調査の中で萩市立明倫小学校の取り組みについて伺いました。
この学校は、長州藩教育の中核である藩校明本の礎となっていった場所であります。
ここ松下村塾で若者に指導した偉大な指導者

倫館の跡に建つ学校であり、松陰先生も明倫館が吉田松陰先生です。私は、松陰先生は偉大なで教鞭をとった時期もある学校です。明倫小学

思想家であり、また偉大な指導者でもあると考校では「松陰先生のことば」を教育に取り入れ、えます。

毎朝、各教室でそのお言葉を声高らかに朗唱し思想家としての側面では、先生は古い書物をているそうです。学年ごと学期ごとに言葉がか読み、その時代の偉人たちが考えたことを今にわることから、６年間在学すれば計18の松陰先置きかえ、そして今ある問題と照らし合わせ、

生の珠玉の言葉を朗唱することになります。こ－175－平成28年６月15日
こで学んだ児童は知らず知らずのうちに偉大なしょうか。全てとは言いませんが、こういった

る先生、松陰先生の教えに触れることになりま教育を受けた子供たちが社会人となり親となっす。

たとき、国旗・国歌を大切に扱うでしょうか。

例えば１年生の３学期に覚える言葉は､｢親思我が子に道徳性を養うことができるでしょうか。

うこころにまさる親ごころ きょうの音ずれ何と最近学校では、授業参観に来ても教室の後ろ

きくらん」です。子供が親を慕う気持ちよりもで大きな声で私語をする親、学校のトイレのス

親が子を愛する親心はどれほどまさったものでリッパをそろえない親がいると聞きます。さらあろう。江戸で死ななければならぬ私の便りをに、学校の取り組みに協力しない家庭も多くあ知って故郷の両親はどんなに悲しむことであろると嘆く教師もいます。

うという意味の言葉であります。小学生のとき

また、先日千葉県市川市では、開園予定だっにこんな難しい言葉を言わせてと思われるかもた私立保育園が、子供の声でうるさくなるなどしれません。しかし、大人になり人生の岐路にの近隣住民の反対を受け開園を断念したという立ったとき、幼いころに覚えた言葉はきっと心ことが話題になりました。人が人を平気で傷つの支えになることでしょう。

け汚職や凶悪犯罪が繰り返される現代の日本、教育は国家百年の大計と言われるように、教本来は、子供たちの手本となるべき大人の規範

育は百年という長い物差しで見なければなりま

意識や自制心、人間関係形成能力の低下などをせん。松陰先生生誕から約200年がたとうとして鑑みたとき、百年の大計の必要性を感じずにはいる今もなお、その教えを引き継いでいる小学

いられません。

校が存在していることを松陰先生も想像すらし子供の豊かな学びを支えるためには、学校、ていなかったことでしょう。よい教育を受けた

家庭、地域社会がそれぞれの役割分担をしつつ子供たちがやがて親になり子供を教育する立場

相互に連携することが重要であることは言うまになっていく。教育の好循環をここにかいま見

でもありませんが、それらの出発点は何といった気がしました。

ても家庭教育にあります。なぜならば、家庭は

一方、私が教員をしていた昭和50年ころ、本子供たちが最も身近に接する社会であり、子供

県では国旗掲揚、国歌斉唱、道徳教育推進に対たちの健やかな育ちの基礎となるからでありま

して、子供たちを戦争に駆り立てた戦前の軍国す。

主義につながるからといって一部の教員から強幼いころに基本的な生活習慣、自立心、豊か

く否定された時代がありました。例えば国旗掲

な情操、他人に対する思いやり、善悪の判断な揚については意図的に国旗が見えないようにス

どの基本的な倫理観、社会的なマナーを身につテージの袖に立てたり、国歌斉唱についてもテーけさせることは極めて重要なことであると思い

プは流しても斉唱するような指導はなされていますが、教育長の御所見をお伺いいたします。

ないこともありました。また、道徳については

生後間もないころから数年間、野生のオオカ

当時道徳教育そのものが忌避されがちな風潮がミに育てられた人間の子供はオオカミと同じ習あり、道徳の時間はテレビを見せて終わりとい性を身につけており、人間的な生活や感情を取う教員がいたのも事実であります。

り戻すのに困難が生じたという例もあるように、道徳の授業を受けた記憶がないという話を大人から聞くことがありますが、皆さんはどうで－176－

子供の徳育に関しては学校教育からでは手おくれであります。

平成28年６月15日
現在親のモラルを向上させる教育はどのようを見るにつけ、貴重な文化遺産が傷つけられ、になされているのか、また地域での教育力向上

また消失する可能性さえあると思えば、いま一のための取り組みとしてどのようなことが行わ層の補強対策や安全確保策が求められるわけで、れているのか、教育長にお尋ねいたします。

高知城を含め県内の重要文化財に対し南海トラ

次に、子供たちの体力向上とスポーツの振興

フ地震のダメージを最小限に抑えるための対策は万全なのか、また危惧される面があるとすれについてお伺いいたします。
全国と比較して大変厳しい状況にあった本県

ばどのような点があり、その改善策はどのようの子供たちの体力は、昨年の全国体力調査におに打たれているのか、教育長にお尋ねいたしま

いて小学校の男女とも体力、運動能力が全国平す。

均を上回り、中学校でも全国水準に近づくなど

次に、国旗・国歌についてお伺いいたします。

これまでの学校現場を中心とした地道な取り組

本年２月末に公立学校の校長先生から私に連みの積み重ねの成果が着実にあらわれてきてい絡がありました。その内容は、卒業式、入学式

るものと認識をしております。

で日の丸・君が代の押しつけをしないでくださ

このたび策定された第２期教育振興基本計画
では、知・徳・体の体に関する施策として体育

いとの要請書が本人宛てに届けられたとのこと
であります。

授業の改善、健康教育の充実、運動部活動の充

それはＡ４の用紙に県立学校長様、公立小中

実と３つの柱を挙げていますが、その実現に向学校長様とあり、2016年２月10日の日付と組織

けた具体的な対策について教育長にお尋ねいた

名、代表委員３名の氏名が記されてありました。

します。

要望書の内容を抜粋しますと､｢卒業式、入学式

また、昨年度から準備を進めている事前合宿

において子供、保護者、教職員の内心の自由をの招致活動を初めオリンピック・パラリンピッ

侵すおそれのある日の丸・君が代の強制をしなクに関連した今後の取り組みについても教育長

いよう、ことしも要請いたします。日の丸・君にお尋ねいたします。

が代は我が国にとってもアジア諸国にとっても次に、文化財の保護に関する対応についてお悲惨だった戦争の象徴です。1999年に国旗・国歌法が成立して学校現場での締めつけが強まり伺いいたします。
高知城歴史博物館学芸員田井東氏によりますました。さらに、改悪された教育基本法のもと、と、東日本大震災では国宝などの国指定文化財

君が代を歌えるよう指導することや愛国心を押や登録文化財744件を初め博物館や地域が保管しつける教育が強調されてきました」などと書する膨大な歴史資料が被災したとされています。

かれていました。

今回の熊本地震においても日本三名城の一つ

国旗・国歌の指導は、学習指導要領に基づき、でもある熊本城が崩壊するなど甚大な被害を受それぞれの学校の教育計画に位置づけられておけ、この修復には膨大な予算と数十年の長期間

り、国旗・国歌を尊重することは国際的な儀礼を要するものと推察されていますが、この熊本であることを理解させ、小・中・高等学校を通城以外にも阿蘇神社などを含め熊本県民のアイ

じて卒業式や入学式に向けて全員で国歌が歌え

デンティティーを示す場所、心のよりどころでるよう事前に指導することや学習指導要領にある場所が傷つけられています。

沿って適切な国旗・国歌の指導を行うのは当然

熊本県民の落胆は人ごとではなく、この惨状－177－のことであります。

平成28年６月15日
的に学校名を挙げて文化生活部長にお尋ねいた

要請書には卒業式、入学式において子供、保します。

護者、教職員の内心の自由を侵すおそれのある
日の丸・君が代の強制をしないよう、ことしも学習指導要領は学校教育法の規定を受け、学要請するとありますが、このことについて知事

校教育法施行規則で定められており、法体系に並びに教育長の御所見をお伺いいたします。

位置づけられていることから、私立学校に対しまた、改悪された教育基本法とも述べていまても法的拘束力があるものと認識しています。

すが、このことについてもあわせて知事並びに入学式や卒業式での国旗掲揚や国歌斉唱につき教育長の御所見をお伺いいたします。

ましては、県としましても学校訪問や学校長会

私は、平成26年の６月議会におきまして、公など機会あるごとに要請、指導を行っておりま

立小中学校と県立学校における入学式並びに卒すが、未実施の学校に対しては私も学校に出向

業式における国旗掲揚と国歌斉唱の実施状況、

き設置者である学校法人の理事長、学校長に直また国旗・国歌の指導についての質問をし、そ接お話をするなど、今後も引き続き粘り強く要

れぞれ答弁をいただいておりますが、改めて公請を行ってまいりますとの答弁もいただいてい立小中学校と県立学校における平成26年度の卒

ますが、実際学校に出向き理事長や学校長と直業式と平成27年度の入学式並びに卒業式、平成

接お話をされたのか、具体的な対応と、さらに28年度入学式における国旗掲揚並びに国歌斉唱

平成27年度に各学校法人に交付した私立学校運の実施状況について、教育長にお尋ねいたしま

営費補助金を設立順に文化生活部長にお尋ねい

す。

たします。
次に、消防署における国旗掲揚についてお伺

また、国旗・国歌の指導については、現在小・いいたします。

中・高等学校においてどの学年でどのように教育計画に位置づけられており、具体的にどのよ

平成25年６月議会におきまして、消防署におうな指導がなされているのか、再度教育長における国旗掲揚の現状と県の対応についてそれぞ伺いいたします。

れ答弁をいただいておりますが、改めて消防署の国旗掲揚の現状と対応について危機管理部長

そして、今後とも学習指導要領に沿って適切にお伺いいたします。

な国旗・国歌の指導がなお一層行われるよう市
町村教育委員会とも連携して指導を徹底してま

消防の業務は、住民の生命、身体、財産を災

いりますとの答弁もいただいておりますが、そ害から守るという大変な業務であり、日々訓練の後どのように市町村教育委員会と連携し、指を重ねていることと思います。また、その消防導を徹底されてこられたのか、教育長にお尋ね

職員や消防団員の教育訓練については県の消防いたします。

学校において行っておりますが、消防学校におさらに、私立学校における入学式並びに卒業

ける教育訓練において国旗をどのように取り式における国旗掲揚並びに国歌斉唱の実施状況

扱っているのかをあわせてお尋ねしまして、第等の質問に対し、それぞれ文化生活部長からも１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

答弁をいただいておりますが、改めて、私立学校における平成26年度の卒業式と平成27年度の○知事（尾﨑正直君）

入学式並びに卒業式、平成28年度入学式におけえをいたします。

る国旗掲揚並びに国歌斉唱の実施状況を、具体－178－

三石議員の御質問にお答

まず、田中角栄元総理の政治家としての生き平成28年６月15日
方や元総理から学んだこと、今後どのような政一極集中を是正し、田舎を振興すべきときだと治家を目指すのかなどについてお尋ねがござい思います。
もちろん当時とはその手法は異なり、大規模ました。
私が田中角栄元総理を尊敬する点は多々あり

インフラの整備よりも地方創生の諸手段に主眼

ますが、中でも同氏が人と田舎を大事にする政が置かれるとの違いはありますが、少子化と潜治家であったことは最も見習うべき点だと考え

在力衰退の原因である東京一極集中を是正し我ております。越後の田舎で人にもまれ苦労したが国の本来の強みの源泉たる地方の力をよみがからこそ、田中元総理は一人一人の人を大事にえらせ、出生率を上げて人口減を食いとめるこし、そして田舎を大事にし続けた。そのことがとこそが現代の日本に求められるものと思いま

後の看板政策となる日本列島改造論につながりす。

ました。そして、その国土の均衡ある発展との

私は未熟な政治家ではありますが、県勢浮揚

発想はまさにこれからの日本に求められるものにかける強い思いはあります。高知県の知事とだと考えます。

して、ぜひとも人口減少時代の処方箋であるこ

私が、私なぞ足元にも及ばぬと尊敬する政治の地方の振興に、ない知恵を絞り汗を流してま

家は多々おりますし、その尊敬するゆえんもそ

いりたいと考えているところでございます。

れぞれですが、やはり歴史に名を残す政治家に

次に、新たな教育委員会制度における知事の共通する点は、第１、時代の大きな流れを見き役割についてどのような点に思いをはせ、またわめ、第２に、それに続く新たな流れをつくる、

留意しながら果たしていくのかとのお尋ねがご第３に、そしてその根底に私心ではなく公に尽ざいました。

くす気持ちがあふれているという点にあると私

私は、選挙を通じて県民の皆様の思いを託された者として県民の切なる願いである高知の教は思います。
幕末から近代日本への流れをつくり、新政府

育の知・徳・体にわたる再生をみずからの使命への任官を拒否した尊敬すべき坂本龍馬しかり、と捉え、知事に就任して以来、私の立場から教

戦後の経済成長重視路線を敷き、後の高度成長

育問題に全力で取り組んでまいりました。

期への流れをつくった吉田茂しかり、そして今今回の教育委員会制度改革は私も教育再生実もまた日本史上初めて直面する人口減社会の到行会議の委員として直接その議論にかかわって来や国際情勢の大きな変化の中で新しい時代のきたものであり、知事が総合教育会議を開催し、流れを形づくっていかなければならない時代に県の教育に関する根本的な方針となる教育大綱あるものと思います。

を策定するなど、県民の民意を教育行政に反映

この人口減少時代という大きな時代の流れの中で、まさに求められているのが、日本の潜在させるための一定の制度の構築がなされたものと考えています。

力の最大限の発揮につながり、そして少子化を

私は、第１回目の総合教育会議において、教食いとめる道である地方の振興だと考えます。

育大綱策定に向けた議論の基本的な考え方とし

戦後の70年、日本はほぼ一貫して東京一極集中て本県の子供たちの知・徳・体の状況など教育の道を歩んでまいりました。その中で、高知県の現状や課題を率直に受けとめ、より深掘りし、も他の地方と同様に厳しい経験をしてきたわけ

その解決に向けて子供たちの視点に立った真にであります。改めて、日本列島を改造して東京

有効な対策を打ち出すということをまず共通理－179－平成28年６月15日
いものがあり、こうした状況の改善を図るため、解としました。
これは、教育に関する県民の皆様のさらなる

これまで教育委員会と連携して全力で取り組ん

期待に応えていくためには、これまでの教育改

でまいりました。その結果、小学校の学力が全

革の努力が本県の教育課題の根本的な解決にま

国上位にまで改善するなどの成果が出てまいりでは至れなかった原因が何かを突きとめ、それましたが、一方で中学校の学力の状況や生徒指に対して真に有効な対策を講ずる必要があると導上の諸問題の状況などは依然として厳しく、いう思いからでありました。

課題として積み残されております。

総合教育会議においては、全国的に著名な有

このため、教育大綱の策定に当たっては本県識者もお招きしながら全７回にわたる議論を積の教育の現状と課題を深く掘り下げ、その解決

み重ね、個々の教員の力量のみに頼らず、教員に向けて真に有効な施策を打ち出すことを目指

同士また外部の方々ともチームを組んで学校のしました。また、教育大綱の内容についても、

目標の実現を図るチーム学校の構築、家庭環境

単に理念を書き込むだけではなく、課題の解決などの要因によって結果として学力の未定着とを担保するための施策をしっかりと書き込むこいった状態に陥っている子供たちを守り育むたとに力を注いだところであります。

めの厳しい環境にある子供たちへの支援、チー

こうしてでき上がった教育大綱においては、

ム学校の構築を図る上でも厳しい環境にある子

特に学校教育に関しては先ほど申し上げたとお供たちへの支援を図る上でも鍵になる地域とのり３つの柱、すなわちチーム学校の構築、厳し

連携・協働といった３つを大きな柱とする教育

い環境にある子供たちへの支援、地域との連携・大綱を定めたところであります。

協働に力を入れることとしております。

本年度は教育大綱を実行に移し始めた初年度

そのうちの一つ、地域との連携・協働は他のであります。本年度、まずは総合教育会議にお２つの取り組みを進めていく上でも鍵になるもいてしっかりとＰＤＣＡサイクルを回し、そののだと認識をしておりまして、これを実効ある中で不足していた施策や思ったように成果が出ものとするためには県民の皆様の御理解と御協ない施策があるということがわかれば柔軟に大力が不可欠だと考えております。
このため、本年度当初より私も直接さまざま綱の見直しも図ってまいります。
このように県民の皆様方の思いを旨として、なメディアを通じて広く県民の皆様に教育大綱

教育現場の声を丁寧に伺いながら、本県教育のの内容をお伝えするとともに、取り組みへの御抱える課題を探り、施策の方向性を検討し、そ協力もお願いしてまいりました。また、教育大の確実な実行を期することに教育委員会の皆様

綱の取り組みの方向性の一つである厳しい環境

方とともに努めていくことが知事としての私のにある子供たちへの支援において、重要な役割

役割と心得ているところでございます。

が期待される民生・児童委員の皆様にも直接子

次に、教育大綱の策定に当たっての思いと大綱を通して本県教育の質的向上を県民や保護者

供たちへの支援のお願いをさせていただいたところです。

の皆様にどのように訴え、周知し、理解を得よ

また、教育委員会においても教育関係者のみうと考えているのかとのお尋ねがございました。

ならず保護者を初めとした県民の皆様に対する私が就任した当時、本県の子供たちの学力、体力、生徒指導上の諸問題の状況は極めて厳し－180－

教育大綱の周知に努めているところです。
産業振興計画にいたしましても、７年前に策平成28年６月15日
定をいたしましたとき、その関係者への周知ととも述べられていることの所見についてお尋ねいうことが大変大きな課題でございました。何がございました。

年もかけてこつこつと説明を続けてまいって、

学習指導要領においては、我が国の国旗と国

今、一定周知をいただいている点もあろうかと歌の意義を理解させ、これを尊重する態度を育思います。この教育大綱も大きな体系でありまてるとともに、諸外国の国旗と国歌も同様に尊す。その周知徹底のために私も粘り強くさまざ重する態度を育てるよう配慮することが定めらまな機会を捉えて説明を繰り返させていただきれており、さらに入学式や卒業式などにおいて

たいと、そのように考える次第でございます。

は、その意義を踏まえ、国旗を掲揚するととも次に、県と高知市合同の教育に関する会議のに、国歌を斉唱するよう指導することが明確に開催の可能性についてお尋ねがございました。

位置づけられています。

本県の教育の振興を図るためには、県の中核

この学習指導要領は教育公務員が従うべき法的な自治体である高知市と方向性を合わせ、今的な拘束力を持つとされており、学校において以上に連携・協働していくことが求められていは国旗や国歌について子供たちの発達段階に即ると認識しております。このため、教育委員会

して適正に指導していただくことが肝要と考えにおいては定期的に教育長同士で学力向上や生ます。

徒指導上の諸問題の改善などに向けて取り組み

子供たちが夢に向かって力強く羽ばたくための進捗状況や成果、課題について議論しているには、まずこれまで積み上げてきた我が国の伝ところであります。

統や文化をしっかり学び、これをとうとぶ態度

さらに、本年度は県と高知市の教育委員会のを養い、日本人としてのアイデンティティーやメンバーが合同で高知市の学校視察を行い、あ誇りを育むことが必要であります。また、今後

わせて意見交換を行うことも予定しているとこ

グローバル化が進展していく社会においては多ろであります。

くの異文化に触れ他国の文化や人々を尊重する

また、県政全体と高知市政全体との間の取り態度を養うことが大切であり、その土台として組みとしても、例年私と高知市長が出席して開みずからの伝統や文化を尊重する心を育てるこ

催している県・市連携会議において毎回教育にとが必要であります。

関する議題を取り上げているところであり、昨このようなことからも、法律によって定めら

年度は厳しい環境にある子供たちへの支援や学れた国旗や国歌について学ぶことは重要なこと

力向上対策などをテーマに意見交換を行い、おであると考えます。
教育基本法の改正については、科学技術の進

互いの方向性をすり合わせました。
本年度は、新しい教育委員会制度に基づいて歩や情報化、国際化、また少子高齢化など我がお互いに総合教育会議を開催し、教育大綱を定

国の教育をめぐる状況が大きく変化し、さまざめたことなどを踏まえ、教育問題に関し、さらまな課題が生じてきたことを受け、行われたもに県市の連携を深めたいと考えており、そのたのと認識しております。

めの会議の持ち方などについて今後鋭意検討し改正教育基本法はこれまでの教育基本法が掲てまいりたいと考えているところでございます。

げてきた普遍的な理念を継承しつつ、日本人が最後に、日の丸・君が代の強制をしないよう持つ公共の精神や規範意識を大切にし、それらにとの要請書とその中で改悪された教育基本法を醸成してきた伝統と文化を尊重することや国－181－平成28年６月15日
際社会の平和と発展に寄与する態度を養うこと

いてリーダーシップを発揮していくことが私のなどを教育の目標として定めたものであり、ま役割だと考えております。

さに我が国の教育のよって立つべきものだと考次に、第２期教育振興基本計画の策定に当えているところでございます。

たっての思いと、基本計画を通して本県教育の私からは以上でございます。

質的向上を市町村教育長や現場教員にどのよう（教育長田村壮児君登壇）に理解を促し実践につなげようとしているのか○教育長（田村壮児君）

まず、新たな教育委員とのお尋ねがございました。

会制度における教育長の役割についてどのよう

教育委員会では、これまで高知県教育振興基な点に思いをはせ、また留意しながら果たして

本計画重点プランに基づき、全国と比較して厳いくのかとのお尋ねがございました。

しい状況にあった本県の子供たちの学力、体力

私は、本年２月の議会において同意をいただの底上げや生徒指導上の諸問題の解決に向けてき、４月より新たな教育委員会制度に基づく教

一連の教育改革に取り組んでまいりました。

育長として就任をいたしております。これによ

その結果、一定の成果もあらわれてきました

り、これまでの委員長の役割と教育長の役割をが、中学校の学力の改善状況はここ数年足踏み同時に担うこととなり、さらに本県の教育課題状態にあり、学校における暴力行為の発生件数の解決のために邁進していかなければならないや不登校児童生徒数なども依然として高い数値という使命を強く感じております。

で推移するなど、いまだに厳しい状況にありま

教育委員会には教育現場で長く実践を積まれす。こうした状況を根本的に改善していかなけ

た方に加え、学術、産業、スポーツ、法曹といっればならないという思いは、私も知事と同じでたさまざまな分野に背景を持つ委員がおられまございます。

すので、そういった委員とさまざまな視点から第２期高知県教育振興基本計画は教育大綱にの意見を交わしながら、さらには学校現場や市示された施策の一つ一つを確実に課題の解決に

町村教育委員会、保護者、県民の皆様の話も十つなげるため、具体的に何を、いつ、誰が、ど分にお聞きしながら、教育行政の適切な執行にのような形で実施していくのかまでを定めまし

当たってまいる所存でございます。

た。

また、新たな教育委員会制度におきましては、これらの施策を実際に実行するのは市町村教

知事と教育委員会の連携ということも強く求め

育委員会や現場の教職員です。このため、基本られております。このことについては、総合教計画を確実に実行していくためには、それらの育会議の場などを通じて、知事との連携を図る

関係者の理解が不可欠との認識のもと、本年度ということをこれまで以上に心がけていく必要

当初より関係者に対する基本計画の内容の周知があると考えております。

に努めてまいりました。

本年３月に策定されました教育大綱は知事と

具体的には、全ての教職員に基本計画の冊子

教育委員会が昨年度１年をかけて協議を重ね、を配付するとともに、市町村教育長会や校長会

その方向性を確認したものでございます。このなどの場で基本計画の内容を徹底してまいりま

教育大綱及びこの方向性を踏まえて策定した第した。さらに、それぞれの学校が定める学校経２期高知県教育振興基本計画の施策をしっかり

営計画が基本計画に沿ったものとなるよう求め、と成果につなげていくために、教育委員会にお現場への浸透を図ってまいりました。

－182－平成28年６月15日
基本計画で掲げた施策の進捗状況につきましねがございました。

ては、今後設ける教育振興基本計画推進会議に本県の中学校の学力の定着状況に課題がある

おいて協議、確認するとともに、総合教育会議

ことの要因として、授業が個々の教員任せになにも報告をして御議論いただくことを考えておりがちで学校において組織的に授業力向上に向り、ＰＤＣＡサイクルをしっかりと回していく

けた取り組みが十分でないことや授業改善を進ことで着実に成果につなげてまいりたいと考えめる仕組みが十分に整っていないことがございております。

ます。

次に、各市町村における教育大綱並びに教育

この課題の解決を図るため、同一教科を担当

振興基本計画の策定状況についてお尋ねがござする教員が複数のときにそれぞれの教員が１年いました。

から３年までを通して担当する教科の縦持ちの各市町村の教育行政が計画的、効果的に推進仕組みを導入するとともに、ミドルリーダーのされていくためには、地域の教育課題を的確に役割を担う主幹教諭の配置を拡充することによ捉えた教育大綱や教育振興基本計画がしっかり

り、教科会等の組織の活性化を図り、教職員がと定められることが重要だと考えます。

協働して取り組むチーム学校の仕組みを構築し

平成18年の教育基本法改正により策定が求めていくこととしました。

られるようになった教育振興基本計画について

この教科の縦持ちを実施することにより期待

は、平成26年度までに全ての市町村において策される効果として、まずこれからの世代交代に定されております。

より急速にふえていく若手教員の資質・指導力

また、今回の教育委員会制度改革により新たの向上が挙げられます。先輩教員が持つ授業観に策定が求められるようになった教育大綱につや指導技術などを学ぶ機会も多くなり、日常的

いては、本年５月までに１町を除き全ての市町

なＯＪＴも活性化されるものと思います。２つ村において策定されており、そのうち新たに策には、教員が相互に学力の状況やそれを踏まえ定したものが７市町村、教育振興基本計画そのた指導方法等について話し合い、議論する場面

他の既存の計画を教育大綱に位置づけたものががふえ、組織的に授業改善が図られていくこと

26市町村となっております。

が期待されます。

今後、県における教育大綱及び第２期教育振このため、本年度は県内の大規模中学校９校

興基本計画の策定や各市町村における教育振興

をこの教科の縦持ちの研究校として指定し、教基本計画の年限が到来することなどを受けて、科会の持ち方やＯＪＴの活性化についての研究

教育大綱や教育振興基本計画を見直していく市

を進めております。また、この研究を進めるに町村もあるものと承知をしており、県としまし

当たっては、先進県である福井県で組織マネジてもそれらの大綱や計画が県との連携・協働を

メントの実績を積んでこられた退職校長を組織図れる内容のものとなるよう各市町村に対する力向上エキスパートとして招聘し、継続して指必要な助言や情報提供に努めてまいりたいと考導をいただくことにしております。
来年度は、研究校で縦持ち実施教科を拡充す

えております。
次に、教科の縦持ちを実施する背景や意図、るとともに、研究校の取り組みの成果を普及し期待される効果、さらに県内中学校現場に定着てまいります。さらに、研究校を徐々に拡大しさせていく手だてやスケジュールについてお尋て４年後の平成31年度には県内の教科の縦持ち－183－平成28年６月15日
が可能な規模の中学校において実施するよう取ども申し上げましたように教科の縦持ちが大きり組みを進めていきたいと考えております。

な効果を発揮するものと考えており、研究校全

一方、同一教科の教員が１人しかいない小規

９校のうち高知市については４つの中学校を指模校においては、近隣の小規模校同士が、ある定し、組織力向上エキスパートや県、市の指導

いは小学校と中学校が連携して縦持ちの本質で主事の訪問指導を継続して行うなど中学校の組もある教員同士が協働しながら切磋琢磨する仕織力向上について、ともに研究を進めておりま

組みづくりを進めてまいります。

す。

次に、高知市立中学校の取り組みが思うよう

また、特に課題の大きい中学校数学についてに進んでいない現状をどのように捉え、その課は、数学担当指導主事を新たに高知市に派遣し題改善をどのように促していくつもりか、その全中学校を対象に数学授業の訪問指導を行うこ

方策も踏まえてのお尋ねがございました。

とも実施しております。

高知県教育委員会は、平成21年度からの５年

さらに、基礎的な学力が十分に身についてい間において学習習慣確立のための緊急支援事業ない生徒への対応として、学校が実施する放課等を実施し、また平成26年度からは教育版地域

後や長期休業期間などの補充学習を充実するたアクションプラン推進事業により高知市の学力

め放課後等の学習支援員の配置に係る経費や教向上対策をバックアップしてまいりました。

材費についての支援も充実をしております。

これを受け、高知市では、生徒が授業や家庭

これらの取り組みについてＰＤＣＡサイクル

で学習する教材「パワーアップシート」を作成を回しながら定期的に実施する県・市教育長連したり教員の授業指導を行う学力向上スーパー

絡会において協議を深め、しっかりと成果が上バイザーを雇用するなど、各校の学力向上の取がるよう取り組んでまいりたいと考えておりまり組みを支援しております。

す。

このような中、平成27年度の全国学力調査では、高知市の中学校においては調査が始まった

次に、管理職養成の現状と課題、養成の計画とその内容についてお尋ねがございました。

平成19年度からの経年変化を見ると改善傾向に学校を取り巻く課題が複雑化、多様化する中あり、一定の成果が見られます。しかし、いまで、学校経営を担い、とりわけさまざまな専門

だ国語、数学ともに全国平均を５ポイント以上性を持った教職員を組織化し外部の専門家や地下回っており、ここ数年の踊り場から脱するこ

域の方々の力もおかりしながら学校経営を図るとはできておりません。また、思考力、判断力、チーム学校の実現を図っていく上では、管理職

表現力を問う問題については、中学校のみならの力量に委ねられる部分が極めて大きいものとず小学校においても課題が残っております。

認識をしております。

このような高知市の児童生徒の学力、特に中議員御指摘のとおり、学校の管理職には学校

学生の学力の定着状況については県教育委員会

外のさまざまな機関や人材と連携・協働し、そとしても強い危機感を持つところであり、県、れらの力を学校に生かしていただけるように有市の教育長連絡会において課題や危機感を共有

機的に結びつけることのできる高いマネジメン

し、学力向上対策について協議を重ねていると

ト能力、また一般の組織マネジメントと同様、ころでございます。

日々の仕事を効果的、効率的に遂行しようとす

そして、中学校の学力の向上のためには先ほ－184－

る経営センスといった資質能力が求められるほ平成28年６月15日
か、教職員に向かうべき方向性を指し示せる指スクールカウンセラーを配置した学校では、

導力、教職員同士が協働できる環境を醸成する

約83％の学校が人間関係の改善につながった、力といったものが求められると考えており、多約74％の学校が発達障害の児童生徒への支援に

くの管理職にそういった資質能力を身につけて効果があったと評価をしております。
また、スクールソーシャルワーカーの報告にもらうことが課題でございます。
今申し上げたような資質能力を備えた管理職

よれば、平成27年度中に継続的な支援を行ったの育成を目指し、教育センターにおいては、主

児童生徒1,526人のうち家庭環境の問題を抱え幹教諭などのミドルリーダーから校長に至るまる児童生徒の約41％、不登校の児童生徒の約52でを対象に体系的、継続的に研修を行う管理職％が問題のある状況から抜け出したり環境の改

等育成プログラムを実施しております。その中善につながったりしております。

で、学校組織マネジメント、教育法規、危機管このように、スクールカウンセラーやスクー

理、効果的な校内研修のあり方などの内容につルソーシャルワーカーの支援に対するニーズは

いて大学教授や民間企業の経営者などの力もお大きく効果も上がっていることから、平成28年

かりして研修を実施しているところでございま

度はスクールカウンセラーを322校に、スクール

す。

ソーシャルワーカーを294校に配置を拡充しておまた、学校経営を実践する中でＯＪＴによりります。

管理職としての能力の育成を図ることも狙い、

また、心の教育センターには、スクールカウ

学校経営や教科指導にすぐれた退職校長などのンセラー、スクールソーシャルワーカーを支援

学校経営アドバイザーが各学校を訪問し指導・するための高度な専門知識を有するスーパーバ

助言を行う取り組みや、今年度新たに、縦持ちイザー等を配置したところでございます。

を実践する学校において福井県から招聘した組

今後、平成31年度までにはスクールカウンセ

織力向上エキスパートが指導・助言を行う取り

ラーを全小中学校及び全県立学校に、スクール

組みなどにも力を注いでおります。

ソーシャルワーカーを全小中学校及びより多く

以上のような取り組みをさらに質の高いものの県立学校に配置したいと考えております。

としていくことを通じて、教育大綱や第２期教

このためには、スクールカウンセラー、スクー

育振興基本計画を推進していく上で、学校現場

ルソーシャルワーカーそれぞれに配置拡充を行におけるかなめとなる管理職の育成に努めてまうために必要となる新たな人材の確保と相談内

いりたいと考えております。

容の多様化、複雑化に対応するための専門性の次に、厳しい環境にある子供の支援について、向上が課題となってまいります。これに向けて

スクールカウンセラーとスクールソーシャルワー

臨床心理士会や大学、市町村教育委員会と連携

カーに関するお尋ねがございました。

して人材確保に努めるとともに、専門性向上の平成27年度スクールカウンセラーが支援をための研修会等にも力を入れているところでご行った学校数は県内の全ての公立学校354校中293

ざいます。また、人材の確保や専門性の向上に校であり、支援回数は延べ６万6,491回でした。

は常勤化も含めた処遇改善も必要と考えており、

また、
スクールソーシャルワーカーが支援を行っ

こうした点について国に対し全国都道府県教育た学校数は288校であり、支援回数は延べ１万4,327

長協議会等とともに提言を続けていきたいと思

回でした。

います。

－185－

平成28年６月15日
次に、幼いころに基本的な生活習慣や倫理観

役割は大変重要ですが、子供へのかかわりが必などを身につけることの重要性についてお尋ね

ずしも十分でない保護者も見られる中で、道徳がございました。

心の芽生えを培う重要な時期である乳幼児の保御指摘のとおり、子供たちが生涯にわたる人

護者をしっかりと支援していくことが保護者の格形成の基礎を培うために乳幼児期における教モラルの向上にもつながるものと考えておりま

育は大変重要なものであると認識をしております。

す。第２期教育振興基本計画においてもこうし

このため、保護者に対しては親育ち支援アド

た考え方を取り入れ、新たに就学前教育の充実

バイザーや指導主事が保育所や幼稚園などに出を取り組みの柱に位置づけたところでございま

向き、親子がしっかりと愛情や信頼を結び、子す。

供の自尊感情を育むかかわり方や叱り方、褒め

幼い子供たちにとっては、家族の触れ合いを方などを含めた講話やワークショップを行うな

通じて身につけたものが知・徳・体の基盤となど、保護者の養育力を高めるための支援を着実ることから、全ての教育の出発点である家庭教に進めております。

育が豊かな心や人間性を育む上で最も重要とな

また、保育者に対しては保護者を日常的、継続的に支援し、親として成長する過程を支えるります。
しかしながら、核家族化や地域のつながりの希薄化などを背景に子供と十分に向き合うこと

親育ち支援力を高めるための研修を充実しております。

が難しい保護者や子育てに不安や悩みを抱える

さらに、子供とのかかわり方などに特別な配保護者がふえておりますとともに、中には保護慮や支援が必要な家庭に対しては、保護者の子者の生活習慣の乱れや規範意識の低下などが子育てに対する自覚や意欲を高める家庭支援加配

供に影響を与えている家庭も一定程度存在する

保育士の配置を拡充し、厳しい家庭環境にあるものと考えております。

子供たちへの教育、保育の質の向上に取り組ん

こうした中で、まずは家庭の教育力を高めてでいるところでございます。

いくために特に配慮や支援が必要な家庭への専

地域全体で子供たちを支え、地域の教育力の任保育士による家庭訪問や地域での子育て講座

向上につながる取り組みといたしましては、学などを通じた保護者への学習機会の提供、健康校支援地域本部の設置を進めており、本年度は的な生活習慣の大切さを啓発する取り組みなど

68本部、134校へと取り組みが広がっております。
地域の経験豊かな大人が学習支援や学校行事を進めております。
加えて、保育所や幼稚園においても、子供たなど学校のさまざまな活動にかかわり、子供たちに質の高い教育、保育が提供できるよう保育

ちを励まし、時には叱り、温かく見守る中で子者の資質向上に向けたガイドラインの作成や園供たちに規範意識や自尊感情が育まれておりま

内研修の充実などの取り組みを進めているとこす。就学前の段階から地域の大人が教育にかかろでございます。

わることの重要性を踏まえて、保・幼・小・中

次に、親のモラルを向上させる教育と地域でが連携して地域本部を設置している地域もあり、の教育力向上のための取り組みについてお尋ね

さらなる設置の促進と活動の充実に取り組んでがございました。

まいります。

子供たちに倫理観を育む上で保護者の果たす－186－

次に、第２期教育振興基本計画で体に関する平成28年６月15日
施策として掲げている体育授業の改善、健康教ることにより運動部活動が抱える課題の解決に育の充実、運動部活動の充実の実現に向けた具向けた実践研究を進め、運動部活動の充実を図

体的な対策についてお尋ねがございました。

ります。

本県の子供たちの体力は向上傾向にあります

こうした取り組みを家庭や地域と連携しながが、全国と比べると運動時間が少なく肥満傾向

らチーム学校として着実に進め、本県の子供たの子供の割合が高いなど、運動習慣の定着や健ちの体力が小学校では全国上位に、中学校では康面に課題が見られます。こうした現状を踏ま

全国平均以上に引き上げることを目指し、さらえ、本県の子供たちの体力をさらに引き上げる

なる体力向上の支援を行ってまいります。

ためには、発達段階に応じた運動の実践と健康

次に、東京オリンピック・パラリンピックの的な生活習慣の定着が重要であると考えており

事前合宿の招致活動を初め同大会に関連した今ます。

後の取り組みについてお尋ねがございました。

具体的な対策としましては、体育授業の改善

世界のトップアスリートが集うオリンピック・に向けて授業の質を高めるための教科会や校内

パラリンピック競技大会が国内で開催されるこ研修の充実、体力向上に向けた事例を蓄積、普とはスポーツの振興や青少年の育成に大変意義及するための実践研究の推進、体育授業の効果深いことであり、本県におきましてもスポーツ

を高める指導教材の作成と活用の促進などに取に対する興味、関心の高まりや異文化や共生社

り組み、運動好きの子供をふやしていきたいと会の理解促進につなげたいと考えております。
国を代表するトップアスリートやコーチに直考えております。
健康教育の充実につきましては、学校におけ接触れ合うことができる体験は子供たちにとっる健康教育の中核となる教員の育成、養護教諭て大きな刺激となり、選手としてのレベルアッが未配置の学校などに適切な保健指導について

プやスポーツを続ける意欲などにつながります。

アドバイスを行うスクールヘルスリーダーを派

オリンピック競技・パラリンピック競技とも事遣する取り組み、体力や健康に課題がある学校

前合宿を受け入れられるよう、７月に立ち上げの課題解決にアドバイザーが支援する取り組み

る招致委員会を中心にスピード感を持って取りなどをさらに充実してまいります。また、医療組んでまいります。

関係者や有識者で構成する学校保健課題解決協

また、2020年東京大会には、本県から日本代議会において、アレルギーやメンタルヘルスな表選手を一人でも多く輩出したいと考えており、どの現代的健康課題にもしっかりと対応してま

県体育協会や各競技団体を中心にした選手の育いります。

成強化の取り組みに対しましては、県教育委員

運動部活動につきましては、専門的な指導者の不足、部員の減少などから、生徒の能力、適会としましてもさまざまな形で支援をしてまいります。

性、興味、関心に応じた活動が実施されにくい大会には選手としての参加だけでなく運営や状況が見られます。そのため、技術指導やコン応援など多様なスタイルで大会に参画すること

ディショニング管理などの専門的な指導ができも考えられ、県民の皆様のスポーツに対する意る外部の人材を運動部活動支援員として派遣す識の向上や2020年東京大会への機運の高まりにる取り組みを拡充いたします。また、中・高等向けて、オリンピック・パラリンピックに関す

学校体育連盟や特別支援学校の関係者と連携する啓発事業や若者のサミットなどを実施したい－187－平成28年６月15日
基づく耐震対策や建造物の健全性を維持するたと考えております。
さらに、オリンピック・パラリンピックにはめの計画的な修繕、石垣の調査や計画的な修理

世界中の国や地域が参加するとともに、これま等に取り組んでいきたいと考えており、文化庁

で見る機会が少なかった障害者スポーツ競技もに対して関連予算の確保について提言を行うと多数開催されますので、スポーツを通した国際

ともに、対策の実施に向けて協議も開始をして交流やパラリンピック競技の体験など異文化やおります。

障害者の理解促進につながる取り組みについて

また、高知城以外の建造物につきましても、
今後適切な保存措置を行っていく際には、耐震も実施したいと考えております。
オリンピック・パラリンピックに関連するこれらの取り組みが大会開催年だけの一時の盛りという視点を加えながら所有者と相談を行っていきたいと考えております。

上がりとして終わってしまわないよう、取り組

次に、建造物以外の美術工芸品につきまして

みの成果を大会後にも継承するとともに本県ス

は市町村と連携して文化財の状況の把握を継続

ポーツの振興に資するよう戦略的に進めてまい

的に行っております。地震に備える取り組みとります。

しましては、津波による被害が想定される場所

次に、県内の重要文化財に対する南海トラフに保管されている文化財について所有者と対策

地震への対応についてお尋ねがございました。

の協議を行い、県立歴史民俗資料館に寄託いた

県内では、高知城を初めとする建造物や彫刻、だくなど保管場所の改善をお願いしております。

工芸品などの美術工芸品、合わせて91件が重要

今後、詳細が明らかになるであろう熊本地震

文化財に指定をされております。このうち、21における文化財の被災状況も注視し、熊本の教件ある建造物につきましては、阪神・淡路大震

訓に学びながら文化財の保護に一層努めてまい災が契機となり、平成21年度に文化庁が耐震予ります。

備診断を実施し、安岡家住宅と高知城の黒鉄門

次に、日の丸・君が代の強制をしないようにの２件について修理または補強が必要という診との要請書とその中で改悪された教育基本法と断を受けました。

も述べられていることの所見についてお尋ねが

この結果を受け、安岡家住宅につきましてはございました。

現在耐震対策を含む全解体修理を行っておりま

知事からの答弁にもありましたように、教育

すし、高知城の黒鉄門につきましては基礎の石

公務員には、学習指導要領にのっとり入学式や積みの補強を行い、現状は石積みが安定したこ

卒業式においては国旗を掲揚するとともに国歌とが確認をされております。

を斉唱することを適切に指導することが求めら

このように県内の重要文化財建造物につきま

れております。

しては、現状ある程度の耐震性を確保している

また、入学式や卒業式は学校生活に有意義なものと判断しているところですが、このたびの変化や折り目をつけ、厳粛かつ清新な雰囲気の

熊本地震の被災状況を踏まえ、さらに一歩進め

中で新しい生活の展開への動機づけを行い、学た対応が必要と考えております。

校など集団への所属感を深める上でよい機会と

まず、高知城につきましては、第３期南海トなるものです。さらに、そのような場において

ラフ地震対策行動計画に高知城の防災対策を追国の象徴である国旗を掲揚し国歌を斉唱するこ

加し、より詳細な耐震診断の実施、診断結果にとは日本人としてのアイデンティティーを育て－188－

平成28年６月15日
ると同時に国際的な慣行やマナーを学ばせるた行うことになっております。

めの教育活動にもつながるものであり、子供た

例えば第３・４学年では自分の暮らす地域とちの成長にとって大きな意義のあるものと考え

外国とのつながりを学習する中で我が国や外国ます。

には国旗があることを理解させます。そして、

なお、平成18年の教育基本法の改正について

第５・６学年の地理や歴史の学習において、地は、それまでの教育基本法の普遍的な理念であ

球儀や地図を見ながら、我が国の位置や領土をる人格の完成や個人の尊厳は大切にしつつ、新理解したり世界との違いやつながりを勉強する

しい時代の教育の基本理念を明確にしたもので中で国旗・国歌の意義を学習し、これを尊重すあり、我が国の未来を切り開く教育の実現を目る態度を育てていくことにしております。
さらに、音楽ではいずれの学年においても国指したものと考えております。
次に、公立小中学校と県立学校における平成
26年度卒業式と平成27年度入学式と卒業式、平歌君が代の歌詞の意味を学び、これを歌えるよ
うに指導することとしております。

成28年度の入学式における国旗掲揚及び国歌斉中学校では、小学校の学習を踏まえた上で１唱の実施状況についてお尋ねがございました。

年生の地理や３年生の公民において国旗・国歌

まず、公立小中学校においては、毎年３月との意義の理解をより一層深め、尊重する態度を４月に卒業式及び入学式での国旗掲揚及び国歌

養うよう指導を行うこととしております。

斉唱の状況に関する調査を行っております。こ

例えばオリンピックの場面を取り上げて国旗・の調査結果では、当該年度における入学式及び国歌を尊重することは国際的な儀礼であること

卒業式の国旗掲揚並びに国歌斉唱については全を理解させ、相互に国旗や国歌を大切にするこての学校において実施をされております。

とについて生徒に考えさせています。

また、県立学校においては、４月に入学式、また、小・中・高等学校の全ての学校種を通

卒業式における国旗掲揚、国歌斉唱の実施状況

じて特別活動の入学式や卒業式などにおいてはに関する調査を行っており、その結果、小中学

その意義を踏まえ、国旗を掲揚するとともに、校同様全ての学校で国旗掲揚並びに国歌斉唱を

国歌を斉唱するよう指導するものとしていると実施していることが報告をされております。

ころでございます。

次に、国旗・国歌の指導について現在小・中・最後に、国旗・国歌の指導について平成26年

高等学校においてどの学年でどのように教育計

６月議会の答弁後、どのように市町村教育委員

画が位置づけられており、具体的にどのような会と連携し指導を徹底してきたのかとのお尋ね

指導がなされているのかとのお尋ねがございまがございました。
まず、県教育委員会ではこれまでにも年度当した。
国旗・国歌の指導については、学習指導要領

初に国旗及び国歌について学習指導要領の趣旨に基づきそれぞれの学校の教育計画の中に位置に沿った適正な指導や取り扱いが全ての学校でづけられております。

なされるよう、各市町村教育委員会に通知文書

まず、小学校の社会科では､｢我が国の国旗とを発出しております。

国歌の意義を理解させ、これを尊重する態度を

また、年度末には、卒業式、入学式における育てる」とともに、諸外国の国旗と国歌も同様

国旗及び国歌の適正な指導、取り扱いの実施にに尊重する態度を育成するよう系統的に指導をついて再度通知するとともに実施後において卒－189－

平成28年６月15日
業式及び入学式での国旗掲揚及び国歌斉唱の状ある掲揚台に掲揚したものの国歌斉唱を行わな

況に関する調査を実施し、指導の徹底を図ってかった学校は土佐中学校及び高等学校です。そきております。

の他の13校は国旗の掲揚と国歌の斉唱のいずれも行っております。

これに加え、各教育事務所において、定期的に各市町村教育長会や指導事務担当者を集めた

平成26年６月議会でお答えしましたように、研修会の場で、道徳教育の充実や入学式、卒業実施をしていない土佐中・高等学校にはその年式の意義を踏まえた適切な国旗・国歌の指導及の８月21日に、清和女子中・高等学校には８月

び取り扱いについて指導・助言を行うことを取28日に私が出向き、設置者である理事長及び校り入れております。

長に直接実施の要請を行いました。その際、土このようなことから、各市町村教育委員会に

佐中・高等学校からは、実施していない理由とおいては、例えば校長及び教頭会で国旗掲揚、して、国旗・国歌を軽視するものではないが長国歌斉唱の意義について話し合いを持つと同時年にわたって行ってきた進め方で式典をとりに、各学校の職員会においても国旗掲揚、国歌行っているため、また清和女子中・高等学校で斉唱の意義について全教職員で共通理解を図る

は、式典を礼拝方式でとり行っているためこれよう指導する。あるいは、各学校の教育計画にまで実施してこなかったが課題としては認識し

国旗掲揚、国歌斉唱が位置づけられているか、ており、本校に即した形について検討を続けて各市町村教育委員会が確認をするといった国旗いるとお伺いしました。
昨年度及び今年度におきましても、私学・大や国歌の指導を徹底する取り組みが広がってき学支援課長が学校訪問を行い、引き続き要請をております。

行っております。

今後も引き続き学習指導要領に沿って適切な
国旗・国歌についての指導が行われるよう、市次に、平成27年度に各学校法人に交付した私

町村教育委員会と連携して指導を徹底してまい立学校運営費補助金につきましては、高等学校

ります。

の設立順に高知学園が約４億6,000万円、土佐高等学校が約４億9,000万円、土佐女子高等学校が（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
私立学校におけ約４億1,000万円、清和学園が約9,000万円、高る国旗掲揚、国歌斉唱の取り組みにつきまして、

知学芸高等学校が約４億7,000万円、高知中央高

入学式、卒業式での具体的な実施状況、また未等学校が約３億4,000万円、太平洋学園が約9,000

実施の学校に対する理事長や学校長への具体的万円、明徳義塾が約３億3,000万円、土佐塾学園

な対応、さらに平成27年度における私立学校運が約４億3,000万円でございます。

○文化生活部長（岡﨑順子君）（危機管理部長酒井浩一君登壇）

営費補助金の交付状況についてお尋ねがございました。関連いたしますので、あわせてお答え○危機管理部長（酒井浩一君）

消防署における

国旗掲揚の現状と県の対応について、また消防

いたします。
県内の17の私立小・中・高等学校のうち平成
26年度の卒業式、27年度の入学式及び卒業式並

学校での国旗の取り扱いについてお尋ねがございました。

びに平成28年度の入学式で国旗掲揚及び国歌斉

平成25年６月議会でお答えした時点では、消唱のいずれも行わなかった学校は、清和女子中

防署及びその分署、出張所の消防施設41カ所の学校及び高等学校です。また、国旗は正門横に

うち国旗を掲揚している施設は26カ所となって－190－

平成28年６月15日
おりました。その後、消防本部に国旗掲揚につ県内の私学には31億2,000万円というような税金いてお聞きしたところ、掲揚する設備を新たにが投入されているんですよね。そういう意味か

設置することや消防施設の建てかえにあわせてらおいてもぜひ粘り強く、国旗・国歌について設置していくとの回答をいただいておりました。

これからも指導していただきたいと思うんです

現在、消防施設は40カ所となっておりますが、けれど、いかがでしょうか。

38カ所で国旗を掲揚しているとお伺いしており○文化生活部長（岡﨑順子君）

県は、法令によます。国旗を掲揚していない２カ所につきましりますと私立学校に対しましては教育に関するて、１カ所は消防施設の移転に伴い国旗を掲揚指導の権限は持たないということになっておりする設備を設置するとお聞きしており、もう一まして、国旗掲揚や国歌斉唱の実施につきまし

カ所は現在消防施設の移転を検討しており、移ても要請という形にならざるを得ません。他方、転した際には設置するとのお答えをいただいて私立学校は特色ある教育やそれによる有為な人おります。

材を輩出するなど、本県の教育において重要な役割を担っていただいております。

次に、消防学校における教育訓練においての国旗の取り扱いについてでございますが、学校

そうしたことから、未実施の学校に対しましへの入校生が毎日教育訓練の一環として国旗のては私が直接学校に出向き、設置者である学校

掲揚と降納を行っております。

法人の理事長や学校長に直接お話をして、今後○18番（三石文隆君）

も引き続き粘り強く要請を行ってまいりたいとそれぞれ丁寧な答弁をい考えております。

ただきましてありがとうございます。
文化生活部長に国旗・国歌の取り扱いについ○18番（三石文隆君）

ありがとうございます。

粘り強く、余り粘り強くなくてええんですよ、て第２問をさせていただきたいと思います。
以前質問をいたしまして、それから努力されこういうものは、はっきり言って。私はそう思て、ぜひ国旗掲揚、国歌斉唱するようにといういますけれどね。まあ要請を強くしていただく

指導もしていただいてその結果、清和・土佐中ようにお願いしまして一切の質問を終わります。

高がまだ実施されていないということの報告も（拍手）ありました。私学の独自性というのは以前にも○議長（武石利彦君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

私は言いましたけれども、私立学校法によって建学の精神に基づく独自性とか自主性というの――――  ――――は認められているんですよね、確かに認められておるんです。これが薄れていけば私学の存在意義がなくなってしまうわけですから、それは議 案 の 付 託認められていますけれども、私学といえども公○議長（武石利彦君）

これより議案の付託をいたします。

教育の一翼を担っていく点においては国公立の（議案付託表配付）

学校と変わりないと思うんです。
私学も公の性質を有するものであるというよ○議長（武石利彦君）

ただいま議題となっていうに教育基本法にも書かれてあります。だから、る第１号から第16号まで及び報第１号から報第学習指導要領に私学だから沿わなくていいとい

３号まで、以上19件の議案を、お手元にお配りうものではないと私は思うんです。ましてや、いたしてあります議案付託表のとおり、それぞ－191－平成28年６月15日
れ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末221ページに掲載――――  ――――

○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明16日から21日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、６月22日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
６月22日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時37分散会－192－

平成28年６月22日

平成28年６月22日（水曜日）
出

席

議

開議第５日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－193－

平成28年６月22日
びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議事務局職員出席者
事

務

案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

び管理に関する条例等の一部を改正

政策調査課長

西

森

達

也

君

する条例議案

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

浜

田

百賀里

君

事

局

課

幹

第 ９ 号

第 10 号

高知県立幡多看護専門学校の設置及高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 11 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を――――  ――――

改正する条例議案
議事

日

第 12 号

程（第５号）

県有財産（（ 仮称）南国日章工業団
地造成事業用地）の取得に関する議

平成28年６月22日午前10時開議案

第１第 13 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流通団地及び工業

区）防災・安全交付金工事請負契約

団地造成事業特別会計補正予算の一部を変更する契約の締結に関す

職員の勤務時間、休日及び休暇に関

る議案

第 ３ 号

第 14 号する条例及び警察職員の勤務時間、

第 ４ 号

第 ５ 号

休日及び休暇に関する条例の一部を

負契約の一部を変更する契約の締結

改正する条例議案に関する議案
第 15 号

職員の退隠料等に関する条例の一部

負契約の一部を変更する契約の締結

高知県税条例の一部を改正する条例に関する議案第 16 号

負契約の一部を変更する契約の締結

税の不均一課税に関する条例の一部に関する議案
報第１号

平成27年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県議会の議員及び高知県知事の報第２号

選挙における選挙運動用自動車の使

高知県税条例等の一部を改正する条
例の専決処分報告

用並びにビラ及びポスターの作成の報第３号

公営に関する条例の一部を改正する

損害賠償の額の決定の専決処分報告

追加

条例議案
第 ８ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請

高知県地方活力向上地域における県を改正する条例議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請を改正する条例議案

議案
第 ６ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

第 17 号

高知県住民基本台帳法施行条例及びいての同意議案

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関高知県公安委員会の委員の任命につ第２する法律に基づく個人番号の利用並

－194－

議発第１号

議員を派遣することについて議会

平成28年６月22日
日程第１、第１号から第16号まで及び報第１の決定を求める議案

号から報第３号まで、以上19件の議案を一括議

追加
議発第２号

議発第３号

題といたします。

教職員定数の改善を求める意見書
議案

これより常任委員長の報告を求めます。

骨髄移植ドナーに対する支援の充

危機管理文化厚生委員長加藤漠君。
（危機管理文化厚生委員長加藤漠君登壇）

実に関する意見書議案
議発第４号

森林・林業政策の推進を求める意○危機管理文化厚生委員長（加藤漠君）

危機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、

見書議案

その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

第３特別委員会設置の件

第４高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎選挙

重に審査いたしました結果、第１号議案、第９第５

議席の一部変更の件

号議案、以上２件については全会一致をもって、追加

継続審査の件

いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

――――  ――――

初めに、危機管理部についてであります。
第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開のうち、危機管理・防災推進費について、執行部から、熊本地震により被災した熊本県益城町

きます。

へ派遣した高知県災害応援隊の旅費やレンタカーの借り上げ料、燃料代であるとの説明があ――――  ――――りました。あわせて、熊本地震に関する高知県の被災地での支援の状況について説明がありま

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

した。

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一委員から、派遣された職員の体験等は大変参覧表としてお手元にお配りいたしてありますの考になったとのことだが、他部局の派遣職員かで御了承願います。

らの聞き取りは各部局で行い、その後危機管理

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規部で集約するのか、またその内容を南海トラフ

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ地震対策行動計画や避難所運営マニュアル等にの写しをお手元にお配りいたしてあります。

はどのように反映させるのかとの質疑がありま

委員会審査結果一覧表 巻末240ページした。執行部からは、各部局で取りまとめた後、に掲載

高知県南海トラフ地震対策推進本部会議で全体の取りまとめを行う。南海トラフ地震対策行動
計画等への反映は随時行っていくが、これから――――  ――――

復旧段階に入っていくので、まずは応急期の対委 員 長 報 告応として５月25日時点までに把握できた内容を○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

反映している。この行動計画の最終的な見直し－195－平成28年６月22日
は、年内になるのではないかと考えているとのリの運航や医療救護活動に要した経費を補助す答弁がありました。

るものであるとの説明がありました。

次に、地震対策企画調整費について、執行部

委員から、今回の熊本地震では多くの医療関から、11月５日の世界津波の日にちなんだイベ

係者が派遣されている。今回の被災地での支援ントとして、防災分野で活躍する将来のリーダー

活動を通じた体験報告を取りまとめ、高知県内の育成を目的として、国内外の高校生を本県にだけではなく、日本全国のどこでも通用する資招き、黒潮町と共同で開催する「世界津波の日」料としてつくり上げる必要があると思うがどう

高校生サミットに要する経費であるとの説明がかとの質疑がありました。執行部からは、これありました。

まで高知医療センターや高知赤十字病院などで委員から、サミットは高校生の経験の蓄積とそれぞれ報告会が行われており、県職員も出席して重要な意味があるが、限られた人数しか参している。また、ほかの施設も含めて活動状況

加できない。この経験をサミット終了後にどのは逐一県にも報告してもらっており、高知県災

ように生かしていくかが重要ではないか。例え

害医療対策本部会議や高知ＤＭＡＴ協議会とばサミットに参加した高校生がほかの高校生にいった場において、熊本地震での対応状況や気対して報告会を行うことなどを考えてはどうか

づいた課題などを共有したいと考えている。そとの質疑がありました。執行部からは、現在はういった機会を通じてまとめ上げ、今後の医療

主にサミットのプログラムなど中身の調整に取救護体制の見直し等に反映させていきたいと考り組んでいるが、将来に向けて今回の経験をどえているとの答弁がありました。

う生かしていくのかも重要であり、教育委員会

次に、地域福祉部についてであります。

とも協議しながら検討していきたいとの答弁が第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」のうち、社会福祉法人経営労務管理改善支援事ありました。
次に、健康政策部についてであります。

業費補助金について、執行部から、社会福祉法第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

人が経営労務管理の状況について公認会計士、のうち、健康長寿政策費について、執行部から、

税理士、弁護士、中小企業診断士、社会保険労熊本地震の被災地域に派遣した保健師等の活動

務士などの専門家による確認や助言を受けるこ経費であるとの説明がありました。またあわせとにより、経営労務管理の改善を図るとともに、て、被災地における保健師等の活動状況につい福祉人材の確保の促進を支援するものであるとて説明がありました。

の説明がありました。

委員から、派遣された職員の体験談を聞くこ委員から、福祉事業を営む事業所の主体は社とは県内の自主防災組織にとっても大変参考に会福祉法人だけではなく、一般企業も多くある。

なるので、情報提供を行い、自主防災組織のさ

今回の経営労務管理の改善を図るための助言は、らなる強化を進めてほしいとの意見がありまし社会福祉法人よりも一般企業にこそ必要だと思た。

うが、どのように考えているかとの質疑があり次に、ドクターヘリ運航事業費及び災害医療ました。執行部からは、今回の事業の内容も含

救護体制整備事業費について、執行部から、いめて優良な取り組み事例があれば、関係団体とずれも県の要請に応じて熊本地震の被災地にＤも協力しながら各事業者に情報提供をするなど

ＭＡＴを派遣した医療機関に対してドクターヘ

支援していきたいと考えているとの答弁があり－196－

平成28年６月22日
移転等に関する意向調査では150社から回答を得ました。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

検討しているということである。また、県外のを終わります。（拍手）○議長（武石利彦君）

商工農林水産委員長明神

企業については、県を挙げて誘致活動を行う中で、本県への立地に興味を持っている企業もあ健夫君。

るので、引き続き企業誘致に取り組んでいきた（商工農林水産委員長明神健夫君登壇）○商工農林水産委員長（明神健夫君）

たが、そのうち62社が移転、増設を計画または商工農林

いとの答弁がありました。

水産委員会が付託を受けた案件について、その次に、農業振興部についてであります。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎のうち、中山間地域等担い手収益力向上支援事

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２業について、執行部から、国の総合的なＴＰＰ

号議案、第９号議案、第12号議案、報第１号議関連政策大綱において中山間地域等における担案、以上５件については全会一致をもって、いい手の収益力の向上を図る施策の展開が位置づ

ずれも可決または承認すべきものと決しました。

けられた。これを踏まえ、認定農業者などの担

以下、審査の過程において論議された主な事

い手が収益力の高い作物の導入やブランド化などに取り組み、今後３年間で取り組み面積当た項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

りの作物の販売額が10％以上の向上が見込まれ第２号「平成28年度高知県流通団地及び工業るものに対して支援する事業であるとの説明が団地造成事業特別会計補正予算」並びに第12号ありました。

｢県有財産（（仮称）南国日章工業団地造成事業

委員から、販売額が見込みどおりに向上しな

用地）の取得に関する議案」について、執行部

かった場合はどうなるのかとの質疑がありましから､｢（仮称）南国日章工業団地」について、た。執行部からは、米から園芸品目に転換した造成計画の範囲や単価が決定したことにより、場合や炭酸ガス発生装置を導入した場合は販売

用地取得を進めようとするものである。また、額の10％向上は十分見込まれる。仮に達成でき補正予算は団地内に整備する市道用地についてなかった場合には、改善策を講じていただくこも県が先行取得する計画としたため、この市道とになるとの答弁がありました。

用地の買収面積の増加などに伴うものであると別の委員から、中山間地域の農家は高齢で個人経営がほとんどであるが、この事業はこういっの説明がありました。
委員から、この場所について南海トラフ地震た農家にとって有益な事業と言えるのか、小規の津波による浸水は大丈夫なのかとの質疑があ模農家のためのきめの細かい実態に合った施策りました。執行部からは、南海トラフ巨大地震が必要ではないかとの質疑がありました。執行による震度分布・津波浸水予測の新想定では、部からは、この事業はＴＰＰ関連の施策で収益

この場所は浸水の影響を受けないとの答弁があ力の向上を図る攻めの農業の位置づけである。

りました。

小規模農家のためのきめの細かい支援について

さらに、委員から、この工業団地に進出しては、集落営農や中山間複合経営拠点などのほか

くる企業の見込みはどうかとの質疑がありましの事業でも対応が可能であるとの答弁がありまた。執行部からは、県内企業の工場等の増設、

した。

－197－

平成28年６月22日
り、これに合わせ設置管理条例を制定するよう

次に、林業振興・環境部の報告事項について考えているとの答弁がありました。

であります。

以上をもって、商工農林水産委員長報告を終

伊方発電所３号機について、執行部から、５月12日に開催した四国電力との勉強会において、わります。（拍手）

熊本地震と同じような強さの地震が起こった場○議長（武石利彦君）
健君。

合、伊方発電所は大丈夫なのか、伊方発電所の（産業振興土木委員長西内健君登壇）

地盤は壊れやすいという専門家もいるが、本当に堅固なものか等の確認した事項について報告

産業振興土木委員長西内○産業振興土木委員長（西内健君）

産業振興土

木委員会が付託を受けた案件について、その審がありました。
委員から、四国電力の説明に関して専門家の査の経過並びに結果を御報告いたします。

意見も聞き、説明内容が本当に適切かどうか検当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎証し、四国電力に対して言うべきことは言わな

重に審査いたしました結果、第１号議案、第13

いといけないとの意見がありました。

号議案、以上２件については全会一致をもって、別の委員から、勉強会での四国電力の説明に対する県としての評価が必要である。これまでの専門家による検証結果について公表するよういずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

意見がありました。執行部からは、これまでも初めに、観光振興部についてであります。

専門家の意見を聞くなどして県として四国電力

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」に対し言うべきことは言ってきたと考えており、のうち、地域観光推進事業費について、執行部

今後もそうしていく。また、専門家による検証から､｢志国高知 幕末維新博」の開幕に向けて歴結果については公表していきたいとの答弁があ史観光資源等強化事業費補助金を創設し、地域りました。

会場となる市町村が行う歴史資源の磨き上げと次に、水産振興部についてであります。

観光クラスター形成の取り組みを支援するもの

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」であるとの説明がありました。

のうち､｢水産試験場古満目分場（仮称)｣の開設

委員から、テレビなどを活用した効果は非常について、執行部から、国立研究開発法人水産に大きく、幕末維新博においてもいかにマスメ研究・教育機構の古満目庁舎を無償で譲り受けディアを活用するかが重要と考えるがどうかとて養殖魚の試験研究を行う施設を開設するものの質疑がありました。執行部からは、前回の博である。ここでは、クロマグロの人工種苗生産

覧会ではＮＨＫの大河ドラマが追い風となった技術の開発、産地間競争に打ち勝つための新たが、今回現時点ではそういうこともなく、よりな養殖有望魚種の開発、宿毛湾の養殖業者への一層の広報力が必要であり、マスメディアを活技術支援を行っていくこととしているとの説明用したプロモーション展開に力を入れたいとのがありました。

答弁がありました。

委員から、施設を譲り受けると設置管理条例

さらに、委員から、広域周遊コースの企画はが必要になるのではないかとの質疑がありまし

どう進めていくのかとの質疑がありました。執た。執行部からは、来年度以降に陸上水槽等を行部からは、産業振興計画における７つの地域

オープンラボとして貸与することを予定しておブロックごとに広域観光組織とも連携して観光－198－

平成28年６月22日
客が周遊しやすいコースづくりに取り組みたい。

から、11月に黒潮町で開催される「世界津波のまた、個人観光客に向けてはＪＲ等の主要な駅

日」高校生サミットの会場となる土佐西南大規からのプランも検討したいとの答弁がありまし

模公園の体育館などのトイレを洋式に改修するた。

ための経費であるとの説明がありました。

別の委員から、２年間の博覧会であるがスター

委員から、観光客や高齢者の方から洋式トイ

トが大事と考える。開幕まであと半年だが、対レが少なくて困るという声が聞かれる。また、象となる15市町村の状況はどうかとの質疑があ運動施設ではオリンピック・パラリンピックのりました。執行部からは、ほとんどの市町村は事前合宿等の誘致を図ろうとしているが、県立９月議会以降の補正予算対応になる。開幕に向の公園・運動施設のトイレの洋式化はどのようけた早期の取り組みの部分と第２幕までに向けな状況かとの質疑がありました。執行部からは、たところとで段階的に整備をしていただく形に

これまでに整備してきた運動施設や公園施設でなる。市町村と十分に協議をしながら、来年３は和式トイレが主体で洋式は少ないのが現状で月４日には地域会場がそろって開幕を迎えられある。御指摘のとおり、一般家庭でも洋式トイ

るよう一緒に準備をしていくとの答弁がありまレが主流となっており、また国外からの観光客した。

の誘致の面でも洋式化を進めなければいけない

別の委員から、歴史資源の磨き上げには専門と考えている。基数が多いので優先順位をつけ家が必要と考えるが、学芸員の働き、役割をどて計画的に洋式トイレへの改修を進めたいとのう捉えているかとの質疑がありました。執行部

答弁がありました。

からは、展示の方法などで専門性を持つ学芸員

次に、報告事項についてであります。

の力は大きいが、博覧会の全ての会場で十分な産業振興推進部についてであります。

配置がなされている状況ではなく、学芸員を配

外商活動の取り組み状況とアンテナショップ

置しているところが集まったミュージアムネッ

まるごと高知の運営状況について、執行部から、トワークと連携をした技術的な支援などを検討

平成27年度は外商活動の支援としての仲介あっしていきたいとの答弁がありました。

せん活動などによる成約件数は前年度を大きく

さらに委員から、磨き上げをして広域化を図上回る6,555件を記録するなど、着実に成果が出るためには新たな発想や全体を見渡す視点、地ている。また、まるごと高知の売り上げも過去

域性の出し方への助言なども必要であり、県が最高の４億7,000万円余りを記録しており、今年一緒になって歴史資源のリアル化に取り組まな度は飲食と物販のフロアが連携した店舗プロ

ければならないと考えるがどうかとの質疑があモーションの強化などにより、一層の集客と売りました。執行部からは、それぞれの会場のテーり上げアップに努めるとの報告がありました。

マや博覧会自体のテーマといったことを含めてまた、今年度の高知家プロモーションについ磨き上げが行われるよう県から市町村にアドバて、執行部から､｢高知家には、ポジティブ力がイザーを派遣するなどして、市町村と一緒に取ある｡｣をスローガンとし、人を前向きにするさり組むとの答弁がありました。

まざまな本県の情報を高知家ポジティブ・コレ

次に、土木部についてであります。

クションとして県民から募集し、ポジティブス

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

ポットマップの作成などにより県外への情報発のうち、都市公園単独事業費について、執行部－199－

信を展開するとの報告がありました。

平成28年６月22日
委員から、まるごと高知の物販部門について

以下、審査の過程において論議された主な事はまだ伸ばせる可能性があると考えるが、どう項について、その概要を申し上げます。

いう戦略を考えているかとの質問がありました。

初めに、総務部についてであります。

執行部からは、来店者にアンケート調査を実施

第８号「高知県住民基本台帳法施行条例及びしたところ、リピーターが結構いる上、来店回

高知県行政手続における特定の個人を識別する

数の少ない方においても､｢また来たい」と答えための番号の利用等に関する法律に基づく個人

た方が９割以上を占めており、１回来ていただ

番号の利用並びに特定個人情報の利用及び提供

いたら次につながる。さらに、ネットやテレビに関する条例の一部を改正する条例議案」につでまるごと高知を知ったという方が圧倒的に多いて、執行部から、マイナンバーを利用できる

いことがわかったので、メディアやネットを活規則連携事務を追加し庁内連携及び団体内他機用したプロモーションにさらに力を入れたいと関連携を可能とするための規定の追加を行うもの答弁がありました。

の、規則連携事務において申請人からマイナン

別の委員から、高知家プロモーションのポジ

バーの提供を受けることができない場合に行政

ティブスポットマップについて具体的なイメー機関等が住民基本台帳ネットワークシステムをジはどういうものかとの質問がありました。執

利用しマイナンバーを確認できるよう定めるも行部からは、既に高知家ポジティブ・コレクショのであるとの説明がありました。

ンとして募集を開始しており、その中で人を前委員から、庁内でマイナンバーを利用するた向きにするパワースポットのようなポジティブ

めの規則連携事務については、個人情報漏えいな場所という捉え方で応募をいただいている。

問題もある中、年間処理件数の少ない事務は条

そういうものをイメージしているが、内容に特例から省いてはどうか、また条例で定める19事に制限はかけていないので、いろいろな情報を務以外に事務を追加する考えはあるかとの質疑

頂戴したいと考えているとの答弁がありました。

がありました。執行部からは、条例で定めよう

以上をもって、産業振興土木委員長報告を終とする19事務は国の個人情報保護委員会が例示している事務の中で高知県に該当する事務を規わります。（拍手）○議長（武石利彦君）

総務委員長桑名龍吾君。

定するものであり、現時点で事務の例示の追加はない。また、個人情報漏えい対策については、（総務委員長桑名龍吾君登壇）
総務委員会が付託システムをインターネットと分離したりシステを受けた案件について、その審査の経過並びにム上データが取り出せないようにするなど、万結果を御報告いたします。

全の安全対策を講じていくとの答弁がありまし○総務委員長（桑名龍吾君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎た。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３次に、教育委員会についてであります。

号議案から第７号議案、第９号議案、第14号議第10号「高知県認定こども園条例の一部を改案から第16号議案、報第１号議案から報第３号

正する条例議案」について、執行部から、幼保議案、以上13件については全会一致をもって、連携型認定こども園の学級の編制、職員、設備

第８号議案、第10号議案、第11号議案、以上３

及び運営に関する基準の一部を改正する命令が件については賛成多数をもって、いずれも可決公布されたことに伴い、高知県認定こども園条

または承認すべきものと決しました。

例に規定する職員配置について当分の間特例を－200－平成28年６月22日
設けるものである。また、第11号「高知県児童制度の基本に日常生活圏域という考え方がある

福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める

ことから、圏域の範囲をどう考えるか総務省と条例の一部を改正する条例議案」について、児協議している。取り組みが認められるよう全力

童福祉施設の設備及び運営に関する厚生労働省

で取り組む。また、市町村へも丁寧に説明する

令が一部改正されたことに伴い、高知県児童福との答弁がありました。

祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条

別の委員から、前例のない取り組みであるが、例に規定する職員配置について同様に当分の間国への政策提言などで県の考えをしっかり伝え

特例を設けるものであるとの説明がありました。

取り組みを推進してほしいとの意見がありまし

委員から、子育て支援員研修を修了した者がた。

保育士とみなして配置できるようになるが、研別の委員から、経済圏や生活圏そのものを他

修内容はどのようなものかとの質疑がありまし

県と形成している地域があり、構想との整合性た。執行部からは、現在県主体で保育の原理、をどう考えるかとの質問がありました。執行部

子供の発達といった保育士の養成校で学ぶ内容

からは、連携中枢都市圏構想の取り組みだけでの研修を行っているとの答弁がありました。

全ての課題が解決できるとは考えていない。高

さらに、委員から、保育士の勤務環境の改善

知市と遠方でも産業、観光、移住など分野ごとにつなげるための保育士配置の特例について、に連携し、既存の取り組みと相乗効果を発揮で保育の質の担保が非常に大事であるがどう担保きるよう取り組みたいとの答弁がありました。

するか、また保育の担い手の確保の見通しはど

別の委員から、構想の中心となる高知市の意

うかとの質疑がありました。執行部からは、今

気込みはどうかとの質問がありました。執行部

後とも市町村及び施設に保育士の確保に取り組からは、高知市が昨年度に策定した高知市まち・

むよう要請するとともに、保育士の研修の充実

ひと・しごと創生総合戦略の中で、県内市町村を図る。また、子育て支援員については平成28を牽引していく役割を果たすことが明記されて年度に107人の申し込みが来ており、一定の人数

おり、財源措置される交付金についても県内全が確保できると見込んでいるとの答弁がありま域の活性化のために活用したいとの考えを持っした。

ているとの答弁がありました。

次に、報告事項についてであります。

別の委員から、連携中枢都市圏の取り組みは初めに、総務部についてであります。

かえって高知市への一極集中が進まないか不安

連携中枢都市圏構想の推進について、執行部に思う。各地域のよさを見ながら地域の活性化

から、人口減少、少子高齢化社会においても一を県がリードしていくことが大事であると考え定の圏域人口を有し活力ある社会経済を維持するがどうかとの質問がありました。執行部からるための拠点を形成しようとするものであり、は、県はこれまでも県政と市町村政との連携の県内全域で高知市を中心とした連携中枢都市圏

もと、地域の活性化に役割を果たしてきたし、の形成を目指しているとの報告がありました。

引き続き果たしていくよう考えている。各市町

委員から、連携中枢都市圏を構成する市町村

村が高知市の持つ機能を活用することで県勢浮に対する財政措置について、国とどのような調揚につながるよう進めていくとの答弁がありま

整を行っているのかとの質問がありました。執した。

行部からは、県全域での圏域形成は前例がなく、－201－

次に、教育委員会についてであります。

平成28年６月22日
教職員の不祥事について、執行部から、県立○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ

学校教職員による補助金の不正受給に係る懲戒て、以上12件の議案は、いずれも委員長報告の処分及び強制わいせつ容疑により元非常勤講師

とおり可決されました。
次に、第８号議案を採決いたします。

が逮捕された事案について報告がありました。
報告を受け、総務委員会として、教職員の不委員長報告は可決であります。委員長報告の祥事は社会的影響が大きく一般県民の教育公務

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま員に対する社会的信用を失墜させるものであり、す。
（賛成者起立）

各学校において服務規律をより徹底し再発防止○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっに努めるよう要請しました。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし以上をもって、総務委員長報告を終わります。

た。

（拍手）

次に、第10号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の――――  ――――

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま
採

す。

決

○議長（武石利彦君）（賛成者起立）お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

直ちに採決することに御異議ありませんか。

た。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

次に、第11号議案を採決いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

委員長報告は可決であります。委員長報告のこれより採決に入ります。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

まず、第１号議案を採決いたします。

す。
（賛成者起立）委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されましす。

た。

（賛成者起立）次に、報第１号議案から報第３号議案まで、○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ以上３件を一括採決いたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

委員長報告は、いずれも承認であります。委た。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起次に、第２号議案から第７号議案まで、第９立を求めます。

号議案及び第12号議案から第16号議案まで、以（賛成者起立）上12件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起て、以上３件の議案は、いずれも委員長報告の立を求めます。

とおり承認することに決しました。

（賛成者起立）－202－

平成28年６月22日――――  ――――

す。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第17号）○議長（武石利彦君）

第17号「高知県公安委員会の委員の任命につ御報告いたします。

いての同意議案」を採決いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お本議案に同意することに賛成の諸君の起立を手元にお配りいたしてあります。その提出書を求めます。

書記に朗読させます。

（賛成者起立）（書記朗読）○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ

提出書て、本議案に同意することに決しました。

巻末225ページに掲載○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。
――――  ――――

ただいま御報告いたしました第17号「高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案」
を、この際日程に追加し、議題とすることに御議員派遣に関する件、採決（議発第１号）

異議ありませんか。

○議長（武石利彦君）

議員から議案が提出されましたので、お手元（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

御異議ないものと認めまに朗読させます。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（書記朗読）

決しました。

議発第１号

本議案を議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を議題といたします。

県知事尾﨑正直君。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（知事尾﨑正直君登壇）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

ただいま追加提案いたし会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこました議案について御説明申し上げます。
第17号議案は、高知県公安委員会委員の山﨑とに御異議ありませんか。

實樹助氏の任期が来月22日をもって満了いたしますため、新たに西山彰一氏を任命することに（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

これより採決に入ります。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

議発第１号「議員を派遣することについて議

うお願い申し上げます。

会の決定を求める議案」を採決いたします。

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、

本議案を原案のとおり可決することに賛成の質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）

採決することに御異議ありませんか。

○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

ついての同意をお願いするものであります。

○議長（武石利彦君）

巻末226ページに掲載○議長（武石利彦君） 日程第２、議発第１号「議者の説明を求めます。

○知事（尾﨑正直君）

御報告いたします。

御異議ないものと認めま－203－て、本議案は原案のとおり可決されました。

平成28年６月22日（賛成者起立）○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ――――  ――――て、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり
議案の上程、採決（議発第２号―議発第４号

可決されました。

意

見書議案）○議長（武石利彦君）――――  ――――

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

特別委員会の設置に朗読させます。

○議長（武石利彦君）

置の件を議題といたします。

（書記朗読）

お諮りいたします。高知県議会議員の定数、

議発第２号から議発第４号 巻末228～

選挙区及び選挙区別議員定数についての調査検233ページに掲載○議長（武石利彦君）

日程第３、特別委員会設討を行うため、委員10名をもって構成する「議お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号「教員定数問題等調査特別委員会」を設置し、これ職員定数の改善を求める意見書議案」から議発らの事件を付託の上、この調査が終了するまで

第４号「森林・林業政策の推進を求める意見書

議会の閉会中も継続して調査することに御異議議案」まで、以上３件をこの際日程に追加し、ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

議題とすることに御異議ありませんか。

○議長（武石利彦君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

御異議ないものと認めま

ただいまから、特別委員会の委員の指名案をす。よって、日程に追加し、議題とすることにお配りいたします。

決しました。

（指名案配付）これらの議案を一括議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

ただいま設置されました特別委員会の委員の会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

選任については、委員会条例第５条の規定によとに御異議ありませんか。

り、お手元にお配りいたしました指名案に記載してあります12番弘田兼一君、13番明神健夫君、（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

14番依光晃一郎君、18番三石文隆君、20番土森

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

正典君、23番池脇純一君、25番大野辰哉君、29

これより採決に入ります。

番上田周五君、33番野町雅樹君、37番塚地佐智

議発第２号「教職員定数の改善を求める意見

さん、以上の諸君を選任することに御異議ありませんか。

書議案」から議発第４号「森林・林業政策の推（「異議なし」と言う者あり）

進を求める意見書議案」まで、以上３件を一括○議長（武石利彦君）

採決いたします。
以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可御異議ないものと認めます。よって、特別委員会の委員は、指名案のとおり選任することに決しました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

－204－平成28年６月22日
特別委員指名案

お諮りいたします。お手元にお配りいたして巻末236ページに掲載あります議席の一部変更案のとおり議席を変更することに御異議ありませんか。

――――  ――――（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠選挙○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、議席の一部変更案のとおり議席を

日程第４、高知県・高知

変更することに決しました。

市病院企業団議会議員の補欠選挙を行います。

なお、決定後の議席につきましては、次に開選挙すべき議員は１名であります。

催される会議からということで、御了承願いまお諮りいたします。この選挙は、議長の指名す。

推選によりたいと存じますが、御異議ありませんか。

――――  ――――（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によ継続審査の件ることに決しました。

○議長（武石利彦君）

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手浜田英宏君を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま指名いたしまし

元にお配りいたしてあります申出書写しのとおた浜田英宏君を、高知県・高知市病院企業団議

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

会議員の当選人とすることに御異議ありません

継続審査調査の申出書 巻末238ページ

か。

に掲載
お諮りいたします。ただいま御報告いたしま（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めました閉会中の継続審査の件を、この際日程に追す。よって、浜田英宏君が高知県・高知市病院

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

○議長（武石利彦君）（「異議なし」と言う者あり）

企業団議会議員に当選されました。
ただいま当選をされました浜田英宏君が議場○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めまにおられますので、本席から、会議規則第32条

す。よって、日程に追加し、議題とすることに第２項の規定による告知をいたします。

決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。
お諮りいたします。各常任委員長及び議会運――――  ――――

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

議席の一部変更○議長（武石利彦君）

せんか。

日程第５、議席の一部変（「異議なし」と言う者あり）

更の件を議題といたします。
議事運営上の理由により、この際、議席の一○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

部を変更したいと存じます。
議席の一部変更（案） 巻末237ページ

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付すに掲載ることに決しました。

－205－平成28年６月22日
ます。
今議会には、平成28年度一般会計補正予算や――――  ――――

高知県税条例の一部を改正する条例議案などを○議長（武石利彦君）

以上をもちまして、今期提出させていただきました。議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにありがとう

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

ございました。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申――――  ――――

し上げます。今議会では、南海トラフ地震対策や観光振興、さらには教育振興などに関して数

閉 会 の 挨 拶
○議長（武石利彦君）

閉会に当たりまして、一多くの御意見や御提案をいただきました。いただきました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘

言御挨拶を申し上げます。
今議会は、平成28年度一般会計補正予算の審議を初め、当面する県政運営にとって重要な案

じ、私自身も一層気持ちを引き締めて県政の運営に努めてまいります。

件を審査いただきました。議員の皆様の御協力

私にとりまして、今議会は県政運営３期目のを得まして、全議案を無事議了することができ実質的な初年度となります平成28年度がスターました。

トいたしまして、初めての県議会となりました。

また、審議の過程においては、４月に発生い２月定例会で御議論いただきましたとおり、平たしました熊本での大地震について検証すると

成28年度から産業振興計画、日本一の健康長寿

ともに、南海トラフ地震にどのように適用して県構想、南海トラフ地震対策行動計画の大幅ないけるのかという大変熱心な御議論をいただい

改定や教育等の振興に関する施策の大綱の策定たことに心より感謝を申し上げるところでござなど、５つの基本政策の中核となる計画を大幅います。本当に議員の皆様、お疲れさまでござにバージョンアップし現在鋭意取り組みを加速いました。ありがとうございました。

しているところであります。

また、知事初めとして執行部の皆様、また報県民の皆様が将来に希望を持ち、地域地域で

道機関の皆様には多大な御協力を賜りまして、

若者が誇りと志を持って働ける県づくりを実現

本当に厚く御礼を申し上げたいと思います。

するためには、まだまだ多くの課題が残されてまだまだ蒸し暑い梅雨の季節が続きますが、おりますが、これまでの取り組みによりあらわ

議員の皆様、また執行部の皆様、報道関係の皆れてきた成果をより確かなものとし、持続的な様におかれましてはどうぞ御自愛なされまして

好循環を生み出せるようにバージョンアップし御健康で御活躍いただきますように心より御祈たそれぞれの計画のＰＤＣＡサイクルをしっか

念を申し上げたいと思います。

りと回し、県庁一丸となって県勢浮揚に向け取以上をもちまして、閉会の御挨拶とさせていり組んでまいりたいと考えております。
こうした施策を力強く展開していくためには、ただきます。

官民協働、市町村政との連携・協調がますますこれより、県知事の御挨拶があります。

重要になってまいりますし、地域や各界の方々（知事尾﨑正直君登壇）
平成28年６月議会定例会のお話を伺いながら、その実情を施策に反映さの閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

せていくことが必要となってまいります。議員○知事（尾﨑正直君）－206－平成28年６月22日の皆様には一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
これから暑さも本番を迎えます。皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げまして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

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○議長（武石利彦君）

これをもちまして、平成

28年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前10時52分閉会－207－