○用途：複合用途防火対象物（物品販売店舗、隣接木造建物と接続されたことにより、３階以共同住宅）消防法施行令別表第１睇

下の部分で屋内空間に取り込まれ、屋外階段と項イ。

して地上まで直通していない状況であった。

本件防火対象物は、11階建鉄筋コンクリート

１階及び２階は、接続した木造建築物部分と造建物と隣接する木造２階建建物及び木造３階一体として物品販売店舗として使用し、１階は建建物を接続し使用していたもの。

店舗売り場及び食品加工作業場、２階は食品加共同住宅部分からの階段は、北側及び南側工作業場及び商品倉庫となっている。食品加工の２カ所に設けられているが、北側屋内階段作業場においては、業務用の厨房機器を設置し、は、最上階から地上まで直通しておらず２階で日常的に調理による火気の使用を行っていた。

階段は終わり、建物北側の鉄道敷地に面した開その他、共同住宅部分は中廊下構造であり、口部に避難させる構造となっていたが、鉄道敷各住戸の出入り口は屋内の廊下に面し、一部の地に有効な避難経路はない。南側屋外階段は、住戸は外気に面した開口部を全く有していない

屋内階段（2階止まり）
11Ｆ
10Ｆ
9Ｆ
8Ｆ
7Ｆ
6Ｆ
5Ｆ
4Ｆ
3Ｆ
2Ｆ
1Ｆ

はじめに
大阪市消防局では、平成20年10月に発生しもかかわらず、是正がなされず危険な状態が継当局ではこれらの是正が困難な違反対象物に急立入検査を実施したところ、約７割に消防対しても、引き続き積極的に違反是正を推進し法違反が認められたことを受け、不特定の市ているところであり、本稿では、それらの事例

民が利用する施設の消防法令違反を徹底しての中から、消防法第５条の２の規定に基づく使是正させるため、消防局予防部に特別査察隊用停止命令を準備し、その発動の直前で是正にを設置し、各消防署と消防局特別査察隊が一至った違反是正事例を２回に分けて紹介する。

体となり、積極的に違反是正を推進している
近年は小規模な複合用途施設、個室型施設、2階屋内階段（2階止まり）

屋外階段（一部屋内）

店舗

倉庫
倉庫・作業場
店舗・作業場耐火棟（一部耐火構造不適）

木造（2棟を結合）

ＧＬ

1階耐火棟（一部耐火構造不適）

木造（2棟を結合）

3〜11階
RC造
マンションの東側
ベランダ下部分

耐火棟（一部耐火構造不適）

対象物及び違反の概要

木造（2棟を結合）

耐火棟（一部耐火構造不適）

対象物の概要（左上）と各階平面図

本件違反是正に係る防火対象物の概要は次

社会福祉施設等における火災が全国的に多発のとおり。

し、当局としても市民の利用する施設の安全を○建築面積：400㎡、延べ面積：3,331㎡確保するため、それらの施設に対する対応に全○階数：地上11階

力を尽くしているところであるが、その一方○構造：鉄筋コンクリート造一部木造（鉄筋で、大規模な防火対象物における消防法違反

コンクリート造部分主要構造部は一が、その是正の困難性から長年にわたる指導に部耐火構造でない。
）

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共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
倉庫・作業場続している事案がある。

た個室ビデオ店火災の直後に個室型店舗の緊ところである。

共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
共同住宅
倉庫

平成17年４月４日
平成21年２月３日

平成21年10月27日

立入検査（違反発見の端緒）※この間、継続的に立入検査・指導
警告（屋内消火栓設備、スプリンクラー設備、放送設備、避難器具未設置）
履行期限 屋内消火栓、スプリンクラー：平成21年９月30日
放送設備、避難器具：平成21年４月30日
命令（屋内消火栓設備、スプリンクラー設備、放送設備、避難器具未設置）
履行期限 屋内消火栓、スプリンクラー：平成22年６月30日
放送設備、避難器具：平成22年１月30日

警告、命令の時系列「月刊フェスク」11.253

状況であった。

備、スプリンクラー設備、放送設備、避難器具

い店舗を建設し移転し、消防法違反を解消する

消防法違反の状況は、平成17年４月４日付けについて消防法第17条の４第１項の規程に基づ計画を検討しており、新店舗計画が進展するま

立入検査時において、屋内消火栓設備未設置、き消防用設備等設置命令（以下「設置命令」とで、しばらく履行期限経過後の措置を猶予してスプリンクラー設備未設置、放送設備未設置、いう。
）を行った（履行期限屋内消火栓、スプリ欲しいと申し立てる状況に至った。

避難器具未設置の消防用設備等設置義務違反がンクラー：平成22年６月30日、放送設備、避難申し出に対しては、新店舗の計画は本件対認められた。

器具：平成22年１月30日）。命令と同時に防火対象物の違反とは関係はなく、猶予を設けること

また、鉄筋コンクリート造部分の一部は耐象物入り口への標識の設置、市公報及びホームはできず命令を受けている消防法違反の状況を火構造と認められず、また木造建築物と接続しページへの掲載により命令の公示を行った。

一刻も早く是正することを求め、併せて履行期たことによる構造の不適、階段を１部屋内空間に取り込んだことによる階段構造の不適その他の建築基準法上の不備も存していた。
接続された木造建築物

店舗バックヤードの状況①（食品加工のための厨房がある。
）

店舗バックヤードの状況②

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消防用設備等設置命令後の関係者の対応設置命令の発出後も、関係者の対応に変化を告げ、履行期限経過後の具体的な措置の検討に着手した。

はなかった。口頭では是正に向けて計画中であ指導の経緯

１階店舗内の状況（接続された木造建築物部分と一体として使用している。
）

限が経過すれば直ちに次の措置に移行することることを申し立て、散発的に部分的な改修工事

使用停止命令の検討体制について

平成17年立入検査以降、継続的に立入検査のの計画を持ち込むが具体的な動きはない状況は大阪市消防局では、市民の生活に直接重大実施及び不備事項の通知を行い、是正指導を行続き、スプリンクラーの設置に多額の費用を要な影響を及ぼす防火対象物の使用停止命令等ったが、関係者は是正の意思を示さず、消防法することを理由に計画がいまだ進捗していないの違反処理を重要違反処理と定め、その発動違反は放置されたままとなっていた。このたことを申し立て続けた。

に際しては、適正な執行を期すため、消防局

め、平成21年２月３日付けで、建物所有者を名また、名あて人は法人の代表者であるため、予防部に予防部長、各担当課長、関係消防署あて人として、消防用設備未設置（屋内消火栓代表者本人の出頭要請を行ったところ、都合に長を委員長及び委員として構成する重要違反設備、スプリンクラー設備、避難器具、放送設より本人は出頭できないと申し立て、代理人が処理検討委員会を設置し、次の事項を審議す備）について警告を行った。履行期限は、消防出頭する状況が複数回にわたり続いた。なお当ることとしている。

庁違反処理標準マニュアルを参考に、屋内消火

該法人は物品販売店舗をチェーン展開するグル①法令違反の認定に係る事項

栓設備、スプリンクラー設備については設置にープ企業の一部であり、実質的な決定権は実態②行政手続の適正執行に係る事項

係る工事期間を見込み約８カ月の期間となる平上のグループオーナーである別の法人の代表者③選択する手段の妥当性に係る事項

成21年９月30日とし、避難器具、放送設備につにあることは把握していたが、命令後において④代替手段の選択可能性に係る事項

いては、約３カ月の期間となる平成21年４月30

は、あくまで命令を履行する責任があるのは防⑤その他違反処理の実施に関し必要な事項日とした。

火対象物の所有者である名あて人であり、告発本件違反処理についても所轄消防署及び特警告後も引き続き名あて人に対し是正指導または使用停止命令に至った場合においても、別査察隊による方針の決定を行った後、その方を行うが、口頭では是正に向けて計画中である履行の責任者は所有者である名あて人であるこ針について委員会において審議を行った。審議ことを申し立てるものの、現実的な動きはなとから、是正指導の対象を名あて人本人に絞りの結果、設置命令が履行期限を経過してなお履く、特にスプリンクラーの設置には多額の費用込み、所有者責任において命令事項を履行する行されない場合には、消防法第５条の２第１項を要することを理由に計画が進捗していないこよう強く求めた。の規定に基づく防火対象物の使用停止命令の発とを申し立てていた。その後も散発的に階段の設置命令の発出以後、相当の期間を経過して動方針として了承された。なお命令の発動につ改修など部分的な改修工事の計画を持ち込むもも依然として具体的な是正が進んでいないこと

いては履行期限経過後に状況を再度委員会で検のの事態は進展を見せず、警告の履行期限に至から、履行期限を経過すれば直ちに違反処理基討し、最終判断を行うこととされた。

ることとなった。

準に従い告発又は使用停止命令に着手すること

こうして、設置命令の履行期限経過後の方

このため、いまだ履行されていない警告事項を告げ、期限内の早急な是正を求めていった。

針を決定した。使用停止命令発動方針の検討について平成21年10月27日付けで、建物所有者

設置命令から約６カ月が経過し、最終の履事項及び履行期限経過後の状況について次号を名あて人として、未設置である屋内消火栓設

行期限が迫るなか、名あて人は他の場所に新しに掲載する。
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