黄金の織田信長公像のだと言える。確実性のある行動はリスクヘッても不利益となる旨の説明や指導ができないかジに繋がる。私は、ここに予防行政としての大という発想に至った。

きな意味があるのだと考える。

加えて、消防側が立入検査時に行う指導方法・内容についても分析を行った。従前の立入検査

新型コロナウイルス流行による立入検査自粛
私は、令和２年４月から専従の予防係員を務めている。違反是正を行っていこうと意気込んでいた矢先、４月16日から全国に緊急事態宣言が発令され、それに伴って岐阜市消防本部でも立入検査を自粛することとなり、自粛期間中岐阜市消防本部岐阜中消防署予防係澤井啓太郎

不確実性の排除生するかわからない」という『不確実性』である。

では、関係者に対し以下のような説明をして違反是正指導を行っていたことがわかった。
・消防法を噛み砕き、関係者が理解しやすいように説明する。
・過 去の火災で尊い命が奪われてしまったことを説明する。にできることはないか模索する日々が始まった。

・消防用設備等の使用方法等について説明する。

まずは、査察計画に挙げられた防火対象物の現これらの指導をしているにも関わらず、違反が況について査察台帳上で洗い出しを行った。す是正されていない状態にあったことから、長年違ると、その中に、過去に違反処理がなされたにも反を是正しない関係者にとっては、これらの指関わらず、再度不適合状態になっている対象物

導が、消防法を遵守する契機になっていないのが多数あることがわかった。その具体的な内容ではないかと感じるようになり、別の方策がないとして、消防用設備等点検結果の未報告、消防かと考えるようになった。

訓練の未実施、消防用設備等の維持管理不適等が挙げられる。平成26年以降、当消防本部では過去の判例違反処理の事務が体系化され、消防用設備等未また、立入検査自粛期間中に、先輩とともに設置等の重大違反に対しては、警告、命令を行

過去の火災における裁判事例を読み漁ったとこうことで、必ず違反が是正されるようになった。

ろ、その中にある共通点を見つけることができた。

しかし一方で、軽微な違反に対しては、指導をそれは消防法不適合状態で火災となった建物継続して実施するだけであった。
ここで私は、『なぜ、関係者は、適合状態を維持できず、再び違反をしてしまうのか、また軽微関係者は刑事裁判で『業務上過失罪』に問われ、民事裁判で『損害賠償請求』がされていたという点である。

な違反はどうしたら是正されるのか』と疑問に

表１は過去の火災の一例（報道内容抜粋）では思い、諸先輩方の話を基に関係者の思考を推察あるが、これらの判例における判決内容は関係し、分析をすることにした。

者にとって重大な悲劇であり、損失だと言える。

考えられるその主な理由は、なによりも、知らず知らずのうちに加害者になっ経営学、経済学を学ぶと、必ずと言ってよい

そして、その『不確実性』による被害を軽減し、ほど、『不確実性』という言葉が登場してくる。

最小限にするために予防行政が存在しているので『不確実性』とは、ある事象が確実ではないといある。また、火災を事前に防ぐことも予防行政う概念である。企業を経営していく上で『不確の大きな役割だということは忘れてはいけない。

実性』は、リスクであり、避けることはできない。

一度火災が発生すれば、人命被害、焼損害が考えているから体的に関係者に伝えられれば、今までとは異なリスクと一言で言っても、その内容は多岐にともない、通常営業ができない等の損失が出てし・忘れていたからる視線で消防法令について考える契機となり得わたる。例えば、経営リスク、労務リスク、法務まう。ゆえに、防火対象物の関係者は、火災が・説明（消防法）を理解していないからるのではないかと考えた。

リスク、財務リスクなどである。それらのリスク発生した場合に備えて、消防訓練を行い、また・そもそも消防法を遵守しなくても、問題ないを回避するために様々な対策、対応がとられてい消防用設備等の設置、維持管理を行わなければるのである。

ならないことが、消防法で規定されているのだ。

・お金がないから（赤字でそれどころではない、もしくは消防関係に費用を掛けたくない）
・消 防機関に指摘されてから実施すればよいとと思っているから以上に集約されるのではないかと思料した。

その『不確実性』は、言わずもがな、消防行政これらの防火対策は意思決定（経営判断）で行

このことから、これらの理由に対して理解がの中にも存在している。それは「火災がいつ発うことができ、その意思決定は確実性のあるも得られるような説明ができないか、関係者にとっ

54 「月刊フェスク」’23.2てしまっているのである。したがって、これらの判例を説明し、消防法を遵守することは関係者自身をも守ることに繋がるという事実をより具更にこれらを関係者に口頭での説明だけでなく具体的に伝えるために、目に見える形のあるもの、手元に残って見返せるものとしてリーフレッ
トの作成も行った。

「月刊フェスク」’23.2

55

表１ 過去の火災の判例（報道内容抜粋）

事案

平成13年９月１日
新宿歌舞伎町雑居ビル火災

平成19年１月20日
宝塚カラオケ店火災

被害

主な違反事項

刑事裁判

民事裁判

44名死亡
３名負傷

避難障害
消防用設備等の不備
自動火災報知設備未警戒
避難器具未設置
誘導灯不点灯禁固２〜３年
執行猶予４〜５年

３名死亡
５名負傷

消防訓練未実施
避難器具未設置
消火器未設置

禁固４年
損害賠償総額
禁固１年６カ月（ア約２億２千万円
ルバイト店員）「お願い」
はしない、法令遵守することの意味を伝えて意識を変える
これまでに当務員（予防非専従職員）が行う立損害賠償総額
約８億６千万円

入検査に同行した際に、後輩が「訓練をしてください。お願いします。
」「点検してください。お願いします。
」と言う姿を何度も目にしてきた。
関係者の理解を得るために、関係者に迎合し、いわゆる「お願い行政」をしていたと感じたことがあった。しかし、あくまで我々消防機関と関係者は同じ目的を有するという点で対等であり、関係者は消防行政の目標達成における協力者で消防法を遵守することで、関係者を加害者にさせないことは、火災から人命及び財産を守るとともに、ある。だからこそ、「お願い」ではなく、関係者関係者自身を、刑法・民法その他さまざまな法とともに安 心して暮らせる街をつくり上げていこれらを踏まえ、自粛期間が明け、立入検査律から守ることにもなる。また、関係者を加害くために、消防法令を遵守することの大切さをを行った際に、消防法不適合状態で火災が発生者にさせないことができる。
」ということを声を関係者に伝え、消防法令に適合させていくことし、人的被害があった場合の過去の悲劇を伝え大にして伝えていくことが消防法令適合の第一が必要なのだ。

ることに重点を置くことにした。

歩に繋がると実感できた。

その中で、開業以来20年間にわたり、消防訓練や消防用設備等の点検報告を行っていない歯

まかい先ず隗より始めよ

科医院への立入検査を行った。まずは建物所有

中国の史書に由来する「先ず隗より始めよ」

者であり、かつ、防火管理者でもある院長に対という故事成語がある。大事業などの遠大な計し、消防訓練や消防用設備等の点検報告が義務

画は身近なところから行うと良いという意味のであることについて理解しているかを確認した。

成語である。違反是正も、まさにこの言葉のと院長の答えは、「もちろん、何度も話を聞いていおりであると言えるのではないだろうか。

このような立場に立ち、前述したように消防法を遵守することは関係者にとって重要である

建物関係者の手元に残すために作成したリーフレットという事実を伝えていくことで、「お願い」しなくとも関係者の協力が得られる説明をすることその考えを基に、呼吸をするくらい当然のようにが肝要である。

違反処理（警告・命令）を行い、今ではそれらが組織文化として根付いている。と同時に、予防最後に（消防法適合率100％を目指して）

行政は、関係者にとっては「最後の砦」なのであ改めて、いかにして消防法に適合させるかにる。その中でも、立入検査は、関係者が過去のるから知っている。
」 という内 容であった。 次

予防行政は関係者に消防法令を適合させ、火ついて考えるうちに、初任教育で消防法を初め轍を踏まないように指導ができる非常に重要なに、なぜ消防法を遵守しないかを尋ねたところ、災発生時の人的被害を排除することが命題であて学んだ時のことを思い出した。当時は消防法機会である。当消防本部では、違反処理を行う「消防法を遵守しないといけないことはわかってる。そして、消防機関がその命題を達成するたなんてさっぱり知らなかった。きっと、建物関係ことが当然とされる組織文化があったからこそ、いる。しかし、消防訓練や消防用設備等の点検めには、関係者の理解が必要不可欠である。そ者も同じだ。普段、法律に触れていなければ、な現在の思考や指導方法が確立できたのである。

報告をしなくても、すぐに悪影響がない。
」といして、関係者の理解を得るためには、まずは人的おさらである。私たちは、そのような関係者に対重大違反（消防用設備等未設置・未警戒を含う返答であった。分析したとおりの理由だった。

被害を最小限にするという消防の目的を関係者して、理解しやすい説明を行い、法令を身近にむ。
）をしている関係者に対しては、今後も躊躇

そこで、消防関係法令についての説明を行ったに伝えるのみではなく、関係者が消防法を遵守感じてもらえるような伝え方、話し方を考えていなく、勧告・警告・命令を行い、履行期限まで上で、過去の関係者の身に降りかかる悲劇（業務することで、関係者自身を守り、刑法・民法上かなければならない。同じ目線に立ち、関係者に是正されない場合には、即時に上位移行をし上過失罪に問われ、損害賠償請求をされる可能の訴訟リスクから守られるということを伝える必に寄り添い、共に問題解決に努めていく必要がていく。しかし、行政処分に至るまでに違反が性があること）を伝えたところ、院長は「そんな要がある。なぜなら、関係者の理解なくして、予ある。そうすることで、結果的に適合率が上がっ是正されることは、予防行政を推進する私たち悲劇が待ち受けていることは知らなかった。そ防行政は成り立たないからである。ていくのではないかと考える。

にとっては至極最高の快感だ。命令という強制うならないためにすぐに消防訓練や消防用設備

消防法第１条にある「国民の生命、身体及び入庁以来、予防業務に関する研修の中で予防力を持って是正するよりも何倍も嬉しいと感じ等の点検を行う。
」と違反是正への意思を示した。

財産を火災から保護する」の「国民」には関係行政は、「人命救助の最前線」であると教えられるのである。予防業務の醍醐味はここにあるの

なお、この対象物はその後１カ月以内に消防訓者も含まれる。関係者の財産も守ってこそ、真てきた。確かに、建物を利用する人々の命を守ではないかと感じている。

練及び消防用設備等点検を実施し、点検結果もの意味で「予防」だと言えるのではないか。そのるために火災が発生しないよう指導を行い、万が「人命救助の最前線」、「最後の砦」として消防報告された。

ような観点からも、まずは最低限、法令を遵守一、火災が発生した場合でも被害を軽減するこ

法令適合率100％を目指し、日々の業務に邁進してもらうことが重要なのだ。とが大きな役割とされている。当消防本部ではしていく所存である。

私は、この経験から「消防法令を遵守させる
56 「月刊フェスク」’23.2「月刊フェスク」’23.2

57