資料２

湯沢町都市計画審議会
都市マスタープラン及び立地適正化計画の検討
第２回 資料

日時：平成３１年１月３１日 (木) １０時００分～
会場：湯沢町役場 3階 大会議室
【資料目次】
１．第１回検討会議のふりかえり ････････････････････････････1
２．第２回検討会議の内容 ･･････････････････････････････････2
３．目指すべき都市の骨格構造の検討･･････････････････････････3
４．立地適正化計画の誘導方針の検討 ････････････････････････5
５．立地適正化計画の誘導区域の検討 ････････････････････････7

Ｐ1

１．第１回検討会議のふりかえり（１）検討⼿順（２）第１回検討会議の内容（まちづくり⽅針の検討）

まちづくりで取り組む課題
湯沢町の現況と課題の分析（Ｈ29年度）〇湯沢町は⼭と川に囲まれ、既にコンパクトな市街地となっています。
→地形的制約から国道17号を軸としたコンパクトな市街地を形成しています。
→⼩中学校等の統廃合が進められるとともに、公共施設の統廃合の⽅針が定められています。
〇町の現況や上位関連計画を踏まえた、まちづくりの将来像は以下の３点です。
①観光まちづくり・にぎわい形成②多様な世代の快適な暮らしの実現③若者の⽣活の場の充実【現況の重点課題】○まちづくりへの観光の活⽤
・観光客の伸び悩み
・通年観光の推進○⼈⼝減少・⾼齢化の進⾏
・若者の転出や出⽣率の低下
・若者の定住促進【解決の⽅向性】○町⺠と観光客の交流拠点づくり○地場産業への観光客の関わりづくり○リゾート環境を活かした産業誘致○利便性だけにとらわれない住みやすさの実現○個性ある地域づくり○⾼齢者がいきいき暮らせる場所づくり【取り組む課題】

湯沢町の現況と課題の分析→前年度に整理した現況・課題をもとに、町⺠意向調査を踏まえた更なる分析の実施

町⺠意向調査

まちづくりの⽅針の検討

⽬指すべき都市の⾻格構造の検討（※）は⽴地適正化計画に定める内容

地域別構想の検討〇地域の特性に応じたまちづくり構想（地域拠点、誘導機能等）

地域別の施策の検討〇都市計画分野の施策〇都市計画分野以外の施策

湯沢町都市マスタープラン策定

誘導⽅針検討（※）

誘導区域の検討(※）

誘導施策の検討（※）
⽬標値の設定・評価⽅法の検討（※）

湯沢町⽴地適正化計画策定○「観光まちづくり」の取組み課題○「住みやすさ」の取組み課題

１）駅の交通結節機能の強化
１）地域別の特徴を活かした多様な住環
２）駅と周辺の地域拠点との連結強化
境サービスの提供
３）「旅館・施設のお客」から「湯沢のお２）世代間交流機能の導⼊客」とするための環境整備
３）地域コミュニティ拠点の整備
相互に関連

まちづくりの⽅針○広域的なまちづくり⽅針
１）交通結節機能の充実

２）観光の利便性向上

３）町⺠の⽣活利便性向上○湯沢町の地域づくり⽅針

１）都市拠点（多様な機能が混在し、世代間交流によるコミュニティを形成）
２）地域拠点（⼩さなコミュニティを形成、新しい機能の受け⽫）
３）多様性を有する居住エリア（都市機能の競争ではなく、個別の多様なニーズに対応）

主な意⾒〇少⼦⾼齢化社会を⾒据えたまちづくりが必要。その対策として、ライドシェアやコミュニティバス等の新たな交通⼿段の提案や、⾼齢者の買い物等、地域での助け合いが提案されました。
〇越後湯沢駅周辺は、歩いて暮らせる環境が概ね整っていますが、⾏政窓⼝機能や⼦育て機能の強化が望まれます。
〇若い世代の⼈⼝流出対策として、働く場所の確保や⼦育てしやすい環境の整備が必要との意⾒がありました。
〇観光が重要な産業と認識されているものの、湯沢らしい特徴がないことが課題として挙げられました。
〇観光まちづくりを進めるには、旅館のようなおもてなしの空間づくりが必要との提案がありました。

Ｐ2

２．第２回検討会議の内容（１）第２回検討会議の検討フロー（２）⽴地適正化計画に定める主な事項○「⽬指すべき都市の⾻格構造」及び「⽴地適正化計画の誘導⽅針、誘導区域」を検討します。

第１回検討会議での議題

湯沢町の現況と課題の分析

町⺠意向調査〇前年度に整理した現況・課題をもとに、町⺠意向調査を踏まえた更なる分析の実施

まちづくりの⽅針の検討○都市計画区域を対象として以下の事項を定めます。

誘導⽅針

︓おおむね20年後を⾒据えた住宅及び都市機能施設の⽴地の適正化に関する基本的な⽅針

居住誘導︓居住誘導区域及び居住誘導区域に居住を誘導するための施策

都市機能誘導︓都市機能誘導区域及び誘導すべき施設、並びに当該施設の⽴地を誘導するための施策〇広域的なまちづくり⽅針︓広域交通のアクセス性の良さを⽣かした交通拠点性向上〇地域づくり⽅針︓特⾊ある居住環境を形成⽬指すべき都市の⾻格構造の検討〇町⺠の⽣活を⽀える都市機能の⽴地状況、重要な移動⼿段である公共交通の状況、及びまちづくりの⽅針を踏まえて⽬指すべき都市構造を設定

都市マスタープランの地域別構想の検討

⽴地適正化計画の誘導⽅針の検討
持続可能な都市構造を⽬指すため、以下の２点に配慮した⽅針を検討します。
・徒歩圏内の機能集約
・⼈⼝密度の維持〇将来を⾒据えた住宅及び都市機能の⽴地の適正化に関する⽅針を検討

⽴地適正化計画の誘導区域の検討（１）居住誘導区域（２）都市機能誘導区域〇居住誘導区域及び都市機能誘導区域を検討

都市マスタープラン
地域別の施策の検討〇都市計画分野の施策〇都市計画分野以外の施策

湯沢町都市マスタープラン策定
第2回検討会議での議題

⽴地適正化計画の誘導施策の検討

図

⽴地適正化計画の区域等
出典︓都市⾏政を取り巻く最近の話題H29.2.6（国⼟交通省）○区域の概要と定める内容は以下の通りです。

居住誘導区域

区域の概要

定める内容

居住を誘導し、⼈⼝密度を維持するエリア○居住を誘導する区域○居住を誘導する市町村の施策（例︓まちなか居住への助成、公共交通の確保）

都市機能を誘導することにより各種サービスの効率的な提供を図る区域○誘導施設︓医療・福祉・商業等○誘導施設を誘導する区域○誘導施設を誘導する市町村の施策（例︓誘導施設の整備に対する⽀援施策、公的不動産の提供や⽀援⽅針、市町村による誘導施設の整備や歩⾏空間の整備 等）⽬標値の設定・評価⽅法の検討

湯沢町⽴地適正化計画策定

都市機能誘導区域

Ｐ3

３．目指すべき都市の骨格構造の検討（１）⽬指すべき都市の⾻格構造（案）
都市全体の観点から「⽬指すべきまちづくりの⽅針」を⾒据えながら道路等の都市施設、⼈⼝の集積状況、公共交通、都市機能施設、公共施設の配置状況、今後の配置等を勘案し設定。
【「観光まちづくり」の課題】【まちづくりの⽅針】【拠点と軸】

１）駅の交通結節機能の強化

１）交通結節機能の充実

交通結節拠点２）駅と地域拠点との連結強化

２）町⺠の⽣活利便性向上

３）「施設のお客」から「湯沢のお客」とするための環境整備

３）観光の利便性向上【「住みやすさ」の課題】
１）地域別の特徴を活かした多様な住環境サービスの提供
２）世代間交流機能の導⼊
３）地域コミュニティ拠点の整備

１）多様な機能が混在し、交流によるコミュニティを形成
２）⼩さなコミュニティを形成、新しい機能の受け⽫

広域連携軸
地域連携軸

観光交流拠点

都市拠点

地域拠点

・市街地︓⽤途地域指定地域、越後湯沢駅周辺の既成市街地
・主要な集落︓家屋がある程度連担する集落、多様性を有する居住エリア

図-市街地の将来構造図

図-将来構造図（都市全域）

Ｐ4

３．目指すべき都市の骨格構造の検討（２）拠点配置と軸の⽅針

軸の配置（ネットワーク）【広域連携軸】南北に縦貫する幹線道路、鉄道に「広域連携軸」を配置します

拠点の配置【都市拠点】越後湯沢駅周辺の既成市街地に｢都市拠点｣を配置します① 湯 沢 地 域︓越後湯沢駅周辺の⾝近な商業・サービス機能を有し、各種サービスの効率的な提供を図る区域【地域拠点】地域の中⼼施設が⽴地する各集落に｢地域拠点｣を配置します② 神 ⽴ 地 域︓湯沢学園を中⼼としたスーパーや集会所等が⽴地する地域拠点③ 三 俣 地 域︓国道17号沿いの道の駅みつまたや郵便局、みつまた地区館が⽴地する地域拠点④ 三 国 地 域︓国道17号沿いの三国郵便局や交番、商店、公⺠館の分館が⽴地する地域拠点⑤⼟樽東地域︓岩原スキー場駅周辺のマンションや店舗、集落開発センターが⽴地する地域拠点⑥⼟樽⻄地域︓越後中⾥駅周辺の郵便局や農⼭村開発総合センター、駐在所が⽴地する地域拠点

関係⼈⼝の⽀え

⾼密度
中密度

低密度

⾼速道路、新幹線、国道17号、鉄道などにより⾸都圏、県内主要都市間を繋ぐ軸。
バス、電⾞などの基幹的な公共交通で都市間を連結します。

【地域連携軸】地域拠点を連結する道路網、公共交通網上に「地域連携軸」を配置します
国道、県道、主要町道などにより、都市拠点及び各地域拠点間を繋ぐ軸。
都市拠点（交通結節拠点）と地域拠点を補助的な公共交通を含め地域間を連結します。

【地域⾻格軸】都市拠点（市街地）の⾻格を形成する道路網、公共交通網上に配置します
都市拠点の⾻格を形成する幹線道路、都市計画街路などにより形成された道路・交通網で主要施設を繋ぐ軸（経路）。公共交通、徒歩、超⼩型モビリティ等により施設間を連結します。
※「超⼩型モビリティ」とは、地域交通の省エネルギー化に資するとともに、あらゆる世代に新たな移動⼿段を提供し、⽣活・移動の質の向上をもたらす、「新たなカテゴリーの乗り物」です。
先進事例では、１〜２⼈乗りの⼩型⾞両等が導⼊されています。

都市拠点
都市拠点を⽀える
地域拠点

多様性を有する居住エリア

都市拠点
・⾏政機関や病院、商業などの都市機能が集約的に⽴地する拠点。
・都市拠点では、「⽴地適正化計画」により町の拠点づくりを⾏います。
・商業施設や観光施設との共存を認めつつ、⽣活⽀援機能、都市機能等の誘導を⽬指します。
・利便性の⾼い居住環境を「住みやすさ」として定義します。

都市拠点を⽀える地域拠点
・古くから住み続けられてきた集落における、鉄道駅や郵便局、集会所・公⺠館などの⽣活サービスを中⼼とした地域⽣活の拠点。
・地域拠点では、「都市マスタープラン」に⽰す⽅針に基づき地域拠点づくりを⾏います。
・都市拠点へのアクセス性の維持・向上に努め、集落の活性化に向けた関係⼈⼝に資する取組みを進めます。
・利便性だけでなく、関係⼈⼝との良好な関係づくりを新たな｢住みやすさ｣として定義します。
※「関係⼈⼝」とは、移住した「定住⼈⼝」でもなく、観光に来た「交流⼈⼝」でもない、地域や地域の⼈々と多様に関わる⼈々のことを指す。

広域連携軸・県の都市計画区域マスタープランで位置づけられる⾸都圏や県内市町村とつなぐ軸。
・新幹線や⾼速バス等により、⾸都圏、県内主要都市間を連結します。
・隣接市町とは国道、鉄道により、公共交通網を維持します。

地域連携軸
・都市拠点と各地域拠点、各地域拠点間をつなぐ町内の主要都市軸。
・路線バス、鉄道の他、福祉バス、タクシー等の補助的な公共交通を含め地域間を連結します。路線バス、鉄道の維持に努め、必要に応じて補助的な交通を検討します。

地域⾻格軸
・都市拠点、各地域拠点内の都市軸。
・拠点内の主要施設を連結します。歩⾏者空間の創出や、超⼩型モビリティの導⼊検討に努めます。

Ｐ5４．立地適正化計画の誘導方針の検討（１）都市機能の分布状況を踏まえた誘導⽅針〇湯沢地域、神⽴地域の各種サービス施設の集積⽴地が進められてきた⽤途地域指定区域
内は、今後も既存都市機能（施設）の転出・流出を防⽌することに努めます。
◯なお、⽴地適正化計画制度を活⽤したまちづくりを展開します。

〇湯沢地域及び神⽴地域は⽤途地域指定区域内に各種サービス施設が集積⽴地しています。
〇持続可能な都市構造を維持していくため、既に集約された都市機能と交通ネットワークを維持し、これらを最⼤限に活かしたまちづくりを展開していくものとします。

表
⼈⼝〇⽤途地域指定区域に含まれない地域は、今後、⽇常⽣活に最⼩限必要な商業・⾦融機能（コンビニエンスストア、売店や郵便局など）を維持または配置を検討します。
◯なお、「⼩さな拠点」形成（内閣府）など様々な施策によりまちづくりを展開します。

各地域の⼈⼝、都市機能、公共交通の現況
都市機能

公共交通

湯沢地域

⼈ ⼝ ︓2,695⼈
⾼齢化率︓33.5％
病院・医院、スーパー・コンビニ、銀⾏、郵 ・越後湯沢駅（JR上越新幹線、JR上越
世帯数 ︓1,207⼾
便局、集会施設、交番、公営住宅、介護療養 線、北越急⾏ほくほく線）
１世帯当たり⼈員︓2.2⼈ 型医療施設、指定居宅介護⽀援事業者
・路線バス、福祉バス
空き家 ︓40件

神⽴地域

⼈ ⼝ ︓2,038⼈
⾼齢化率︓33.2％
世帯数 ︓849⼾
１世帯当たり⼈員︓2.4⼈空き家 ︓26件

⼟樽東地域
⼟樽⻄地域

⼈ ⼝ ︓2,618⼈
⾼齢化率︓35.5％
世帯数 ︓1,077⼾
１世帯当たり⼈員︓2.4⼈
空き家 ︓39件

町役場、スーパー・コンビニ、銀⾏、保育所・⼩中学校、カルチャーセンター、集会施
・路線バス、福祉バス
設、公営住宅、特別養護⽼⼈ホーム、指定居宅介護⽀援事業者

地域密着型介護施設、集会施設

・岩原スキー場前駅（JR上越線）
・路線バス、福祉バス

郵便局、集会施設、駐在所

・越後中⾥駅（JR上越線）
・路線バス、福祉バス

三俣地域

⼈ ⼝ ︓249⼈
⾼齢化率︓34.9％
世帯数 ︓92⼾
郵便局、集会施設、道の駅
１世帯当たり⼈員︓2.7⼈
空き家 ︓19件

・路線バス、福祉バス

三国地域

⼈ ⼝ ︓446⼈
⾼齢化率︓29.8％
世帯数 ︓230⼾
郵便局、集会施設、交番
１世帯当たり⼈員︓1.9⼈
空き家 ︓20件

・路線バス、福祉バス

出典︓⼈⼝、⾼齢化率、世帯数、１世帯当たり⼈員 (H27国勢調査)

空き家（H30調査結果)【都市計画区域、用途地域指定区域】• 立地適正化計画制度を活用したまちづくりを展開する。

【森林区域、自然公園区域】• 都市計画だけでなく、あらゆる分野の手法を活用をしたまちづくりを展開する。
• 都市機能が集積した都市拠点とのネットワークを維持する。

Ｐ6

４．立地適正化計画の誘導方針の検討（２）市街地の誘導⽅針〇越後湯沢駅周辺に今後とも都市機能の集積を進めます。また、神⽴地域の「湯沢学園」周辺を教育・福祉・交流の拠点として維持していきます。

将来イメージ図に⽰す市街地を誘導して⾏きます。
〇越後湯沢駅周辺を中⼼に、既にコンパクトに集約された本町の特性を⽣かし、災害に対するハード・ソフト施策を組合せた安全対策を前提に、駅周辺に都市機能の誘導を⽬指すと共に、質の⾼いコンパクトなまちを⽬指します。

〇越後湯沢駅については、交通結節拠点として機能の強化に努めます。

居住ｿﾞｰﾝ

⼤規模⼩売店舗

沿道ｻｰﾋﾞｽｿﾞｰﾝ

良好な⾃然環境(景観・環境)

都市機能集積ｿﾞｰﾝ
⾏政、介護福祉、⼦育て、商業、医療、⾦融、教育・⽂化機能ｽｰﾊﾟｰ（物販販売）

交流(温泉街)交流拠点(主⽔公園)

湯沢町保健医療センター(医療・保健・福祉)
カルチャーセンター（ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ・交流）
湯沢学園【認定こども園、⼩、中学校、地域交流センター】（教育・福祉・交流）

観光交流ｿﾞｰﾝ
越後湯沢駅(交通結節拠点)

特別養護⽼⼈ホーム
ゆのさと園
湯沢町役場
(⾏政機能)

良好な⾃然環境(景観・環境)ゆとり居住ｿﾞｰﾝ
教育福祉ｿﾞｰﾝｽｰﾊﾟｰ（物販販売）

図

市街地の⼟地利⽤現況図
出典︓H29都市計画基礎調査

図

市街地の将来イメージ図

Ｐ7

５．立地適正化計画の誘導区域の検討（１）居住誘導区域の設定（案）
望ましい区域像 （「⽴地適正化計画作成の⼿引き」より）○都市機能誘導区域となるべき都市拠点の市街地中⼼部に徒歩、⾃転⾞、路線バス等を介して容易にアクセスすることのできる区域○公共交通軸に存する駅、バス停の徒歩、⾃転⾞利⽤圏に存する区域から構成される区域

居住誘導区域の考え⽅〇⽤途地域が指定された区域の中で居住誘導区域を設定します。
・地形的制約によりコンパクトな市街地が形成され、徒歩や⾃転⾞、路線バスでアクセスできる範囲となっています。
・町内でも多くの⼈が居住しており、今後も持続可能な都市を形成するため、⼈⼝密度の維持を⽬指します。

①路線バスの停留所が徒歩圏にある②町内でも多くの⼈が居住するエリアとなっている
人口密度（人/ha）
10人未満
10～20人未満
20～30人未満
30～40人未満
40～50人未満
50人～

越後湯沢駅
湯沢町役場

湯沢学園

20人/ha以上のまとまった区域

岩原スキー場前駅（参考）リゾートマンションが立地する区域

資料：東京大学空間情報科学センター簡易100ｍメッシュ人口データ

図

バス停300ｍ圏域図

図（平成22年国勢調査

⼈⼝密度現況図

町丁字集計人口より作成）

Ｐ8５．立地適正化計画の誘導区域の検討（１）居住誘導区域の設定（案）【居住誘導区域の設定】〇既にコンパクトな市街地が形成されている⽤途地域指定区域を基本とした、バス停から300ｍの区域とします。
〇道路等の地形地物により詳細な区域の境界を設定します。

【居住誘導区域から除く区域】〇⼟砂災害特別警戒区域（⼟砂災害特別警戒区域は、⼟砂災害が発⽣した場合、建物に損壊が⽣じ、住⺠に著しい危害が⽣じる恐れのある区域です。）

越後湯沢駅

バス停300m圏から外れるが、⼀体的な区域として捉えるため、居住誘導区域に含む
湯沢町役場

⼟砂災害特別警戒区域を除く。
（参考）用途地域の凡例

湯沢学園

図

居住誘導区域案

Ｐ9５．立地適正化計画の誘導区域の検討（２）都市機能誘導区域の設定（案）
望ましい区域像 （「⽴地適正化計画作成の⼿引き」より）○中⼼となる駅、バス停や公共施設から徒歩、⾃転⾞で容易に回遊することが可能○都市機能施設、⼟地利⽤の実態等に照らし、地域としての⼀体性を有している区域
都市機能誘導区域の考え⽅

観光まちづくりの視点＝交流機能〇越後湯沢駅から徒歩や⾃転⾞でアクセスできる範囲とします。
〇既存の医療施設や商店街等の⽣活サービス機能が含まれる範囲とします。
〇観光まちづくりを⽬指し、交流機能をつなぐネットワークを含んだ範囲とします。

①都市機能分布②市街地の将来イメージ

居住ｿﾞｰﾝ
沿道ｻｰﾋﾞｽｿﾞｰﾝ
⼤規模⼩売店舗

交流(温泉街)

観光交流ｿﾞｰﾝ

都市機能集積ｿﾞｰﾝ交流拠点(主⽔公園)

良好な⾃然環境(景観・環境)湯沢町保健医療センター(医療・保健・福祉)
ｽｰﾊﾟｰ（物販販売）
カルチャーセンター（ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ・交流）
越後湯沢駅(交通拠点)
湯沢町役場(⾏政機能)

教育福祉ｿﾞｰﾝ

駅から半径500m
ゆのさと園（福祉）

良好な⾃然環境(景観・環境)湯沢学園（教育・福祉・交流）

ゆとり居住ｿﾞｰﾝ図

都市機能の分布図

図

市街地の将来イメージ図

ｽｰﾊﾟｰ（物販販売）

Ｐ10

５．立地適正化計画の誘導区域の検討（２）都市機能誘導区域の設定（案）【都市機能誘導区域の範囲】〇都市機能は、越後湯沢駅東側に⾏政・医療・福祉・⾦融等の主要なサービス機能、神⽴地域に⼦育て機能が集約されています。
〇駅を中⼼に⾞に頼らず移動できる範囲
本町の⽞関⼝である越後湯沢駅東側を中⼼に、誰もが⾞に頼らずに移動できる範囲（⾼齢者の⼀般的な徒歩圏︓半径500ｍ）に⽇常⽣活サービス施設、交通拠点、⾏政拠点を考慮して、これらを含む現⽤途指定地域に都市機能誘導区域を設定します。
〇既存施設の維持・保全を図りつつ、相乗効果が⽣じるような範囲
国道17号沿道に分布する既存商業施設の維持・保全を図りつつ、駅周辺に整備する施設との相乗効果が⽣じるような範囲を検討します。

湯沢町中央商店街
主⽔楽町線沿い商店街

都市機能誘導区域（案）図

都市機能誘導区域