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地方分権の第二ラウンド― 地域分権への挑戦 ―
池田市長

倉田

薫

倉田 薫（くらた かおる）
大阪府池田市長。昭和 23 年、大阪府池田市生まれ。関西大学法学部卒業後、池田市役所に就職す
るも２年７ヵ月で退職。自民党大阪府会議員団政務調査会事務局長を務めた後、昭和 50 年に 26 歳で池田市会議員に初当選。連続５期市会議員を務め、市議会副議長、市議会議長を歴任。平成７年の統一地方選挙で「チェンジ」をキャッチフレーズに池田市長に初当選。大胆な行財改革を行う一方、自らをパフォーマーと称し、ユニークな施策を展開している。現在４期目。

司会

今日は池田市の倉田薫市長をお招まして、それはまさにそうした第二ラウン

きしまして「地方分権の第二ラウンド―ドに向けた池田市の取り組みになるのでは

地域分権への挑戦」をテーマにご講演をおないかと思います。自分たちのまちを自分願いします。分権改革の第二ラウンドといたちでつくるという自治の精神は確かに言うことですが、第一ラウンドは何か。国と葉では言えますが、それをどう具体化する

自治体との間が対等、協力の関係を持つとか、現実のものにするためには難しい課題

いうことが基本のテーマですが、2000 年のをいくつか抱えているのではないかと思い

分権改革で地方自治法の改正を中心に具体ますが、とりあえず二つ考えられる。

化されたわけです。ただ財源問題について

一つは市民の合意形成をどうするか。池は難しい問題を抱えていて、今なお未解決

田市の条例の中では一定期間、市民と協議の問題を含んでいます。今、開催中の国会し、そこで予算についての提案権をそれぞの中でこの問題は議論の最中だということ

れの地域の住民の皆さんに与える。あれもになります。では第二ラウンドは何か。端ほしい、これもほしいということで、それ的に言えば、自治とは何なのか。あらためで済めばいいのですが、一方で厳しい財政てそのことが問われる時代になってきたと

難、池田市のみならず全国の自治体でも同いうことです。言い換えますと、自分たち

じ問題を抱えている中で、どう市民間で、のまちは自分たちでつくる。自治の精神をあれもこれもではなく、あれか、これかとどれだけ具体化するか。それぞれの自治体

いう優先順位をどう決めていくか、まさにごとに、この課題についてチャレンジして住民の皆さん方にやっていただこうといういくことが、分権改革の第二ラウンドだと話ですから、市民の自治能力が問われる問いうことになると思います。

題でもあるということだろうと思います。

今日、お話いただく池田市の倉田市長は

もう一つは、では市民の側からの提案を「地域分権の推進に関する条例」をつくられ受ける側の自治体はどうか、ということで

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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す。市民の皆さんに丸投げするわけにはいたことをご存じの方。ダイハツ工場の本社

かない。それは自治体という地方政府の責が池田市にあることをご存じの方。阪急電

任放棄になりますから、協議の中で提案さ鉄、実は発祥の地は池田市であることをごれた施策についてどう受け止めるか。市民承知の方。桂三枝さんが池田市に住んでいの皆さん方の自治能力をどう高めるかをめることをご存じの方。伊丹空港、実は池田市

ぐって、自治体は自治体として新しい課題にあるんだということをご存じの方。大体、を突きつけられているということだろうと

これで池田という町がどういう次元でご理思います。そういう問題に挑戦していかな

解いただけているかがわかってきました。

いと、分権改革の第二ラウンドは実現しな

チキンラーメン発祥の地というのはポピいわけで、そこに池田市のチャレンジの意

ュラーになってきたなと思います。空港の義があるわけです。今日、その話を聴ける

ある町、池田。子育ての町、池田。ラーメのではないかと思います。そういうことをンの町、池田。落語の町、池田。卓球の町、含みまして倉田市長からお話をいただき、池田。卓球は小山ちれさんという卓球選手

その後、会場の皆さん方から質問をいただき、を知っている人。たくさんご存じですね。

市長から答えていただくという形で進めてい彼女も 40 歳、現役を引退してこれから指導きますので、よろしくお願いいたします。

者になってくるんですが、元卓球チャンピ
オン、何智麗という中国人でしたが、日本

池田市の PR からの小山さん、実は池田市の職員ですが、彼と結婚し、彼女は今、独身になりましたが、倉田

皆さん、こんにちは。ご紹介いた

池田銀行の卓球部で頑張ってくれています。

だきました池田市長の倉田薫でございます。

そういう池田の町だということを相当、ご

今日はこういう講演会にお招きいただきま

理解いただいていますが、空港についてはしてありがとうございます。今、池田市で若干、ご理解がなかった。

取り組んでいる地域分権を中心にお話をさせていただきたいと思っております。

伊丹空港と言わないでくださいね。これからぜひ、池田空港と呼んでいただきたい

池田市の市長として、私が一番しなけれと思います。正式名称は大阪国際空港であばならないこと、これは池田市の宣伝です。

ります。伊丹市域にたくさん面積があるか

池田市長がよそに出掛けていって、まずしら伊丹空港と呼ばれていますが、表玄関はなければいけないのが池田市の PR ですの

池田市と豊中市なんです。豊中市民は豊中で、皆さんが池田市をどれくらいご存じか、空港と呼び、池田市民は池田空港と呼ばなアンケート調査にご協力をいただきたいと

いと、大阪国際空港の名称が消えて今、チ思います。私は今、有名な市長の一人でし

ケットでも羽田〜伊丹間ではないんです。

て、舛添厚生労働大臣からお叱りをいただ

大阪国際空港と言わないといけないなと思いている７つの市のうちの一つ、年金問題っております。

を告発しないと言っている市長です。

さて、その池田市で取り組もうとしてい池田市のご紹介をさせていただきたいとるのが観光の町、池田。京都学ではなく池思います。チキンラーメンは池田で生まれ

田学講座を始めました。来年３月、池田学地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田薫）

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検定をして、池田学検定で優秀な成績で学

藤百福さんが池田にインスタントラーメン

位を取得したタクシードライバーを池田市

発明記念館をつくってくれまして、年間 40が観光タクシーと認定する。公共施設、市

万人訪れます。来年４月８日、大阪で世界

営の駐車場や池田市も若干、有料道路があラーメンサミットが開催されます。ほとん

りますが，その料金を無料にしましょう。

ど東南アジアですが、世界 13 カ国、自国でこの観光タクシーに乗って、あるお寿司屋

インスタントラーメンをつくっている国がさんにいったら４％割引いてくれる。観光あるそうであります。２年に一度、昨年はタクシーに乗ってあるショッピングに行っソウルで開催されましたが、来年はこのイたら商品を５％割引いてくれる。そんな制

ンスタントラーメンのメッカ、池田を訪問

度を来年つくることを今、計画しているとして大阪で世界ラーメンサミットが開催さころでございます。

れる予定です。

ミュージアムツーリズム。池田市の職員

安藤百福さん、96 歳で今年１月５日に亡が名付けてくれました。観光の町、池田を

くなられました。安藤さんがよく言われま

どのように楽しんでいこうか。今から池田した。「倉田市長が記念館を建てろ、建てろ

市が強引に観光の町として取り組もうとしと言うから建てさせられた」。本当はご自分た時、問題が一つ起こりました。

がお建てになりたかったんですが、自分の炭鉱の町から観光の町へ。それを一生懸ことを PR しにくいですから、私の名前を使命頑張って、今年３月、自治体として破綻ってよく言っていただきました。目がお悪したところがあります。北海道夕張市であかったんです。常にサングラスをかけております。観光という言葉は鬼門になってきられました。朝、６時半頃、電話がかかったんですね。でも大丈夫です。夕張と池田てきます。向こうは朝５時から起きてはりの大きな違いをこれから、ご説明したいとます。我慢仕切れずに６時半に電話が鳴り思います。

ます。話をしていると、ややこしい話で通

落語みゅーじあむ、桂三枝さんは池田市

じないんです。「会長、どちらにおかけです

民です。桂三枝さんは上方落語協会会長でか？」「あ、市長か、すまん、すまん。福田す。そして池田は「池田の猪買い」、「池田君やと思うた」。福田康夫さん、内閣総理大の牛褒め」という古典落語の舞台になって臣。この人は福田赳夫さんのお友だちでしいるんです。その池田市に落語みゅーじあ

たから、ご子息の康夫さんとは昵懇の仲でむを池田銀行の協力で今年４月 29 日にオーした。目が悪いでしょう。枕元に置いてあプンいたしました。池田市観光協会が指定る電話はプッシュホンで短縮機能です。※

管理者になって、名誉館長はもちろん桂三１は池田市長、※２は福田康夫で、１と２枝さんであります。

を時々、押し間違えるんですよ。多分、私

落語みゅーじあむの次はインスタントラと間違って福田さんに電話がかかっているーメン発明記念館。昭和 33 年８月 25 日、20

から、福田首相と池田市長は極めて昵懇の

世紀最大の発明と言われるインスタントラ

仲ということであります。

ーメン、チキンラーメンがこの池田で誕生

ヒューモビリティワールド。ダイハツ工

しましたから、それを記念して創始者の安場の本社が池田にあります。ダイハツ工場

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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は今年 100 周年を迎えましたので、自動車記

どんどんお金をつぎ込んでつくりましたが、念館をつくってくれました。これをヒュー

池田市は違うんですね。ダイハツのヒュー

モビリティワールドといいます。日清のラモビリティワールド、ラーメン記念館、逸ーメン記念館、ダイハツの自動車記念館。

翁美術館等々、民間の力を活用しながら観そして今年 100 年を迎えた阪急電鉄は実は池光振興しているということであります。

田市が発祥の地なんです。小林一三さんという阪急電鉄をつくった方は池田市の名誉キーワードは「税」と「地域分権」

市民でありました。今なお阪急電鉄の登記簿上の本社の所在地は池田市にあります。

さて、今日の話のキーワードの一つは税

しかし、残念ながら税金が入ってこない。

であります。もう一つは地方自治、地域分

本社機能は梅田にあるわけですから。でも権であります。今日の私の話の一番大きな

池田が発祥の地であります。小林一三さん

点は税だと思ってください。国民は法律ののお茶のお名前を逸翁と言います。この名定めるところにより納税の義務を負うわけ

前をとって小林一三さんがお集めになりまであります。納税者にはいろんな権利があした美術品を展示しているのが逸翁美術館

りますが、でも納税者が別の権利を取得しというものであります。同じく阪急学園池ていると実感されることは少ないですね。

田文庫、戯曲の蔵書数では日本一ではない

納税の義務を負わされていることを実感すかと言われるものが池田にあります。

る機会は多いんです。したがって、どうしこういうふうに、いろんな施設をつなぎても義務感の方がグーッと重くて、権利なあわせていって観光の町を PR していこう。

んて本当にあるんだろうか、納税者の権利

これをミュージアムツーリズムと名付けては何だろうかと思われることが多いと思いくれました。実は池田に世界一小さな動物

ます。だから市民が納めた税金の一定額、園があります。世界一小さな無料の動物園

納税者が納めた税金の一定額を地域の問題が池田市の五月山にあります。そこにはウ解決など、地域のために活用できるようにォンバットというオーストラリアの珍獣が市に対する予算提案権を持たせる。自分がおります。現在、３頭おりますが 11 月２日

納めた税金の使い道を支配することを一回、にはニューウォンバットがオーストラリア

考えてみませんかというのが、地域分権のからまた池田の五月山動物園にやってくる

一つの考え方であります。

ことになっています。ぜひ機会がありまし

実はこの発想の原点は、もう少し他の問たら池田の五月山を訪問していただけたら

題にありました。政治と金の問題はここ何ありがたいなと思っています。池田の PR、十年ずっといわれてきていることは周知のわかりましたですね。

通りであります。私は市会議員を経て平成

ミュージアムツーリズム、観光の町、池７年に市長に当選して、今、４期 13 年目で田。夕張と大きな違いというのは夕張は観ありますが、市会議員に対する政治献金は

光施設を全部、公、市がつくったというと所得控除の対象になっていません。市長にころにあります。炭鉱の記念館、メロン城、対する政治献金もその対象になっていませ第三セクターではありますが、全部、市がん。ただし政令市の市会議員、政令市の市

地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田薫）

43長、都道府県会議員、国会議員に対する政当時、総務省から池田市に来ていました

治献金は所得控除の対象になりますが、私総合政策部長にそう言ったら「市長、だめは違う。

です」。市民税を支配する権利は市長に委ね

政治家に対する献金を税額控除にしませられているんですね。もちろん市民代表で100 万円も必要ない。１万円でいいある議会の了解があればのことです。だかじゃないですか。1,000 円でいいじゃないで

ら「いいじゃないか」と言ったら、「これはすか。自分の好きな市会議員に小遣い程度

地方税法違反になります」。地方税法違反だの 1,000 円を寄付したら税金が返ってくる。

ったら困りますね。「じゃ、聞くけど市長がどうですか。そんなこと考えられませんか

そういうことで地方税法に違反したら、どね。自分の好きな国会議員に１万円寄付しの法律によってどんな処罰を受けますか？」たら税金が返ってくる。あるいは自分が払「罰則規程はありません」。難しかったんでわないといけない 10 万円の税金から１万円

すね、この判断。地方税法違反を覚悟してをＡという国会議員に寄付してくれ。あと

NPO に対する税額補助、残念ながら、よう

９万円は国庫に直接納入する、というのはしませんでした。総務省から来ている彼が、いかがでしょうか。今は自動的に皆さんが総務省に帰ったらいじめられるのが決まっ払った税金から、義務的に払わされた税金ているから。

んか？

から義務的に 500 円というお金が天引きされ今、特区で触れられないのは税金ですよ。

て政党助成金に回っているから政治の金の税金特区はだめですね。たとえば市民税を問題はわずらわしいんです。自分で選択で半分にする特区、これはだめです。そうい

きませんかね、納税者が。自分が払った税

う意味で出てきた方法がマッチングギフト

金のほんとに 0.1 ％でもいいから自分が好きという方法でした。自分が支払った税金のな政治家に献金しよう、その分、税金を引使い道を、わずかでも支配できる方法の一いてもらえるというのが、実は私の政治家

つにマッチングギフトがあります。それはとしての思いであります。でも、それは無１万円、池田市が指定する法人に寄付した

理なんですね。制度的に許されていない。

ら、池田市は同時に１万円を公益活動促進だから私はやろうとしたことがある。

基金に積み立てます。自分が１万円支出す

NPO 税制。池田市では平成 13 年に「公益る行為を伴いますが、１万円支出すること

活動促進に関する条例」をつくりました。

によって、自動的に池田市に払われた税金

NPO 条例をつくりました。その時に担当者のうち同額が支出されなければならないとに言ったんです。池田市はこれから NPO のいうことをやったのが、池田市における条例をつくる。池田市の NPO 政策をつくる

NPO の条例であります。

が、この特定の NPO に市民が寄付をした場
合、税額控除をすることを考えなさい。た池田市独自の NPO 認定

とえば市民税を 10 万円納めている人が、その１割以内、１万円以内を池田市の NPO に

さて、我が国における NPO の沿革を見て寄付したら１万円返そう、税額控除しよう

みたいと思います。阪神・淡路大震災までと話をしました。その条例をつくれ。

は NPO というのは福祉、ボランティアの言

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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い方でしかなかったのが、災害で非営利活

この条例に基づいて池田市でどのような動が評価をされたために、1998 年３月、議ことが起こっているか。平成 13 年度から開員立法によって NPO 法が成立したことはご始した池田市の登録制度で登録された団体

承知の通りであります。1998 年、日本には 50 団体。50 団体は池田市の協働のパート

NPO に対するきちんとした法律の裏付けがナーになることができます。具体的にやっできて 10 年経過していないというわけであているのは、北摂子ども文化協会というります。2002 年、その法律が改正されて 17

NPO の認可を受けた団体ですが、市の登録の分野において活動分野があるということ団体であります。そこが教育委員会所管のが、法律上きちっと認識されたわけであり

児童文化センターの管理運営をして管理者ます。この法律を受けて池田市でも NPO にとしてやってくれています。不登校の子ど関する条例をつくろうということでつくっもたちの対策をするフリースクールを NPOたのが、先ほどのべました「公益活動促進

法人が経営しています。これも教育委員会に関する条例」であります。

が委託しています。今は山の家の指定管理

NPO の認可を受けるのは、手続きがやや者になって、NPO 法人が山の家を利用しなこしい。都道府県に認可を受けないといけがらフリースクールをしてくれている。そないので、毎年、いろんな届を出さないとういうこともご紹介しておきたいと思いまいけない。今は都道府県から権限を移譲さす。

れた全国 26 の市町が、この都道府県が本来

単に登録団体が 50 だけではなく、100 を超行うべき NPO 法人の認定業務をしているよえる届出団体があります。公益活動促進協

うですが、池田市は違います。平成 13 年に議会に 100 以上の団体が今、こういう形で私条例ができた時から、池田市が認定するたちはボランティア活動していますよといNPO を決めます。池田市認定の観光タクシ

う登録をしていることもご紹介しておきたーと同じです。

いと思います。池田市の公益活動促進に関どんなメリットがあるか。池田市が認定した NPO であることは、池田市の契約の相する条例、一度機会があったらお目通しをいただきたいと思います。

手方になれます。行政の仕事を協働パート

この９月、条例を一部変更しました。前

ナーとして請負ができます。指定管理者にの条例でも協働のパートナーになれるんでなることができます。受託事業者になるこ

すが、どうしても市役所の下請けの機関でとができます。池田市の認定だけで十分ではないかと思われるんですね。公益活動促す。大阪府、京都府の認定法人にならなく進協議会が市役所の下請けではないか。違て結構です。５人以上の構成員がいて、営いますよ、あなた方は協働のパートナーな利を目的としない、いくつかの要件を満たんだと言っているのですが、そう思われる

すならば、池田市の協働のパートナーとしものですから条例を一部改正して、登録段て池田市が認定しましょうというのが池田

階で、Ａという公園については○○会が公市における NPO 条例であります。その行動

園の植栽管理は全部やりますから、私たちの範囲は 17 の分野にわたっており、ほとんを協働のパートナーとして公園の管理を任

どの分野をカバーしています。

してくれませんか。費用はこれくらいでや

地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田薫）

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りますと、団体の側から行政に提案して、を交付したり、税の形で調整財源を交付し行政がそれを了解としたら協定書を交わす

ようというのが今の仕組みになっているわ

ことができる。そういう条例に変更したとけです。しかし、それは違うでしょう。仕ころであります。

事と同じだけ、当然、財源も地方に渡されるべきだろうし、本来、国でやらなくても第１次分権改革から第２次改革へ

いいことがたくさんあるはずです。地方自主権、地方にもっと権限を分けていってく

キーワードのもう一つ、地方自治について。憲法 92 条に「地方公共団体の組織及びださい、そういう形で地方６団体から分権を求めてきたわけであります。

運営に関する事項は地方自治の本旨に基づ

この３割自治から４割自治になって今後

いて法律でこれを定める。」と書いてある。

のあり方として、小泉総理のもとで三位一でも考えてみたら、我が国における地方自体改革として大きく前進してきていること

治の歴史はわずか 62 年しか有していないとはご承知の通りであります。三位一体改革。

いうことであります。即ち明治憲法におい国が全部税金を集めておいて、そのうちのて大日本帝国憲法において、地方自治とい２割部分、足らない部分について補助金、うことは一切謳われていない。まさに中央

地方交付税を地方に交付してあげよう。税

集権のままであったことが法律上は認識で源を移譲する方法が一つ。もう一つは国庫きるわけですから、日本における地方自治補助金を縮減しよう。国庫補助金の負担金の歴史は極めて浅いものだと。さて本当にを改革するので 4.7 兆円、そして税源移譲がそうですかね、それが後に出てきます。

３兆円行われました。今年６月から、所得

地方自治、自治には住民自治と団体自治税が１万円安くなった人は住民税が１万円が存在します。もう一つ自治という言葉が高くなった。相互にイーブンになっている

使われたもので「３割自治」というのがあというのが本来の税源移譲です。そこで若りました。でも、実は今は３割自治ではな

干の不公平が起こっているところがあるよい。現在は４割自治くらいだろうと言われうであります。そのように現在、三位一体ています。３割自治は幻の言葉であって、改革が進行中であります。

現在きちんと認識するのは４割の自治であ

残念ながら、地方交付税を５兆円もカッります。歳出と歳入の比率が国と地方で逆トしたから、地方財政の方が厳しくなって転になっていませんか。税収、国税が６割きているという負担感があることは事実でに対して地方税が４割しかないんですよ。

ありますが、三位一体改革が間違いなく大にもかかわらず、歳出、仕事をしている分

きく前進しようとしているのは事実だと評

野でいくと、国は４割しか仕事をしていな

価しています。

いのに地方は６割の仕事をしているんです

さて、そこで地方分権改革の流れについよ、ということであります。その不足分をて歴史的背景を見ていきたいと思います。

地方交付税、国庫補助金で埋めている。い1995 年（平成７年）５月 19 日、地方分権推ったん、国にお金を集めておいて国から分進法が成立しました。平成７年は私が市長けてあげよう、交付してあげよう。補助金になった年です。成立した５月 19 日は私の

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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誕生日です。これは絶対忘れない。
この法律ができるまでに何もなかったわ
けではない。1980 年代、中曾根さんの臨調に向かって進み出した。三位一体改革もそうですし、平成の大合併もひょっとしてそうかもしれない。

行革時代があったり、政治と金、リクルー

平成の大合併、皆さん方の関係する市町ト事件が勃発して行政改革をしなければな

村で合併はあったでしょうか。明治維新、らない、政治改革をしなければならない、

戦後の改革、それに次ぐ改革と言われてい構造改革が必要だと言われてきた時代があるのが分権改革であります。同じように合ったことはご承知の通りです。自由民主党

併も明治の大合併、戦後の大合併、平成のの中でも地方分権の確立をしなければなら大合併が行われてきて、明治の大合併の前ないと認識されてきた。あるいは今は昔、には市町村が７万あった。それが現在、日本新党ができて細川内閣が成立した時期

1,804 団体になっています。市町村合併によがあります。明治以来の集権的な国家シスって中規模、大規模になってきた自治体がテムとその中枢にある中央官僚制に根ざし地方分権の受け皿として国からの権限を請た巨大な構造、障壁を除去しない限り、日け負い、都道府県からの権限を請け負って本経済の体質改善は不可能だということをいるのが現在の流れであります。

細川内閣は言いました。日本経済改革の本

実際に分権をするためには何が必要か。

質を細川内閣で改めて認識し、宣言してき財源移譲はまだまだ行われていない。地方

たわけであります。それらの流れを受けてが求めてきたから権限の移譲だけはしてあ

社会党は地方分権推進法の制定を提唱しまげますよ。しかし、本当に地方にできるんす。公明党も地方分権基本法の制定を訴えですかと言われたんですね。能力がありまた。民社党は地方分権推進基本法の制定をすか。法律をつくる能力、国にはキャリア提唱した。

の官僚がたくさんいて法律をつくったり、時あたかも地方６団体、すなわち市長会

修正したり簡単にできますよ。でも地方のも町村長会も市議会議長会も町村議会議長

役人にはできないだろう。条例を自分たち会も知事会も都道府県議会議長会も分権だ、

でつくれますか。国が法律をつくって準則分権だと叫び出していた。ですから、分権を示す。この法律に基づく条例が必要だっの流れが大きく押し寄せてきたのは、1980

たら池田市はこのような条例にしなさい。

年代の行政改革がスタートだったという認

隣の豊中市ではこうしなさい。京都市では識をしていただいていいのではないかと思

こうしなさい、都市名だけ変えたら通じるいます。

ような準則を国がつくって示してくる。

そして一定の第一ラウンドのゴールはあなた方、それしか能力がないんじゃな1995 年の地方分権推進法の制定ではないか

いの、そういう時代があったわけですが、と思っています。法律ができたことが終わ違うと。我々は質も向上して地方も受け皿りではありません。法律ができたことが始を持っているんですよ。こういう形で分権まりであったわけです。この地方分権推進

改革がどんどんと進められてきたのが 1995

法の制定から分権改革の流れはさらに進ん年からの 10 年間ではないかと思います。昨でまいりました。第二期の分権改革の時期

年 12 月８日、地方分権改革推進法が成立し、

地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田薫）

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地方分権改革推進委員会で３年以内に新し永田町で活躍されています。ニセコの自治

い分権のあり方について提言をまとめて、基本条例以来、全国いろんなところで自治

本当の地方分権の時代に行われるまちづく

基本条例ができました。池田市は全国で 20り、地方自治とはこうですよということを、数番目で、平成 18（2006）年４月１日に施これから提案しようとされているわけであ行した条例であります。池田市長は条例にります。

前文を入れるのが好きなんです。国が法律をつくって準則を示してやる。あとは池田

自治基本条例から地域分権条例へ市、箕面市、京都市と名前を変えたらいいので、お前たちに条例をつくる能力がある

そこで、これからの池田市の取り組みにのか、そういうふうに言われてきた中で、ついてじっくりとお話を申し上げたいと思

私は池田市らしい条例をつくろうと。そのいます。基本的なキーワードはさきほど申ために格調高い前文をつくれ。「池田市みん

し上げましたように税です。納税者が税をなでつくるまちの基本条例」には前文があ支配することかできるかどうか。できないります。

んです。皆さん方は税金を払うだけ。住民「私たちが暮らす池田市は、大阪の都心部税に絞って言いますと、税金をお預かりし近く、大阪府北西部に位置し、市域の西側

た市長は自分たちのブレーンと一緒に予算に猪名川、中央に五月山を有する、水と緑を組みます。もちろん住民のためになるよに恵まれたまちです」と、まず自然の環境

うな予算を組みます。住民の代表である議を示しています。「江戸時代には、酒造り、会の場で承認を得て執行するわけです。予細河郷の植木を筆頭に、近郷の物資の集散

算編成権も執行権も市長にあります。とこ地として栄え、加えて著名な文人や学者のろがこれからの分権の時代になると、税に来往により文化も隆盛しました。この時代

ついても納税者が一定の割合について、支に始まった北摂随一の火祭り『がんがら火配する権利を持つことができるのではない祭り』は、現在にも継承されています。」こかと問われています。

れは 360 年の伝統を持つ火祭りです。京都五全国市長会でこういう論議をしたら、あ山の送り火と同じような歴史を持つ伝統行る市長が言いました。「禁断の木の実を食わ事が池田にあるんですよ。どうぞ、「がんがしたら大変なことになるよ」。納税者に自分ら火祭り」、８月 24 日でありますが、ぜひごが払った税の支配権を渡してしまうのは禁覧いただきたいと思います。

断の木の実だということでありますが、池

前文はさらに続き、「近代に入って以降は、

田市でそれに挑戦しようとしているのが地

わが国初の割賦による住宅分譲が行われ」、

域分権の条例であります。

これが小林一三さんです。そして「20 世紀

地域分権条例の前に、池田市ではこれか最大の発明の一つインスタントラーメン」、

らのまちづくりをどうするか考えました。

条例の前文でカタカナが出てきますが、「イ自治基本条例です。自治基本条例の最初はンスタントラーメンも私たちのまちで誕生

北海道のニセコ町だったと思います。逢坂

しました。クレハトリ、アヤハトリの織姫さんという町長は現在は衆議院議員として伝説とあわせて『衣・食・住における事始分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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めのまち』は、大阪国際空港や高速道路網

地方でもいい、政府でも市役所でも、県庁に代表される近代都市基盤のもとで、自動でも府庁でもいい、どこかが誰かがしてく

車産業などの新たな都市型産業も育んできれたら、それでいいんだというお任せ民主ました」。ダイハツ工場の本社が池田市にあ主義から脱却して、自分たちのまちは自分ります。阪急は池田でできたんですよ。チ

たちでつくる、自分たちの地域のことは自キンラーメンは池田がスタートですよと、分たちで頑張ってやろうということを考え暗に書いてあるわけです。

られませんか。そこで池田発、日本初の地

こういう前文を書いて、最後に「市民がまちづくりの主体であることを再認識し、域分権条例をつくることにしたわけであります。

子どもからお年寄りまで、世界を愛し平和

日本における地方自治が法制度として出を願い」ときます。どこのまちの条例にてきたのは、日本国憲法の第８章で、その「世界を愛し」と書いてありますか？

もしことが謳われたことからはじまった。では、あったら広島くらいと違いますか。改めて

それまで日本で自治はなかったのか。自治

教育基本法を改正して、郷土愛を訴えよう

はあるんですね。戦国時代の池田は城を中としている時に、池田市の条例はそれを飛心とした市民自治都市だった。奈良の万葉び越えて「世界を愛し平和を願い、命の尊

文化館長と話をしました。先生は京都市民

さと人権を尊重し、お互いに助け合いながなんですね。京都は統治がなかった。でもら、輝かしいに自ら市民文化と市民意識があるんだとおっしゃ

取り組むことを宣言するとともに、市民とっていました。江戸時代もお城を中心に自市議会そして執行機関等がまちづくりの基治はあったんですね。池田市は天領ですか

本理念を共有し、暮らしやすく、個性豊か

ら、城を中心に実に自治意識の高い町だっで活力に満ちた地域社会を実現するため、た。だから池田だから地域分権ができるん

最高規範の条例を制定します」。ここに池田だよ、と暗に言おうとしているわけです。

未来のまちづくり

市の最高規範の条例、自治基本条例、みん

どんな町だったか。1568 年、あの織田信

なでつくるまちの基本条例が去年４月に誕長が池田に来たんです。織田信長が行動し生しました。

た。日本全国の一番西の端が池田ではなかったかと言われています。1568 年、信長勢

お任せ民主主義からの脱却をめざすによる池田への侵攻がスタートされて、唯一織田信長と対戦して頑張ったのは池田だ

そこでまたアイディア市長、パフォーマった。池田の町衆が城の侍と一緒になってンス市長が考えるわけです。このまちづく

信長の軍勢と対峙をしまして、残念ながらり基本条例に基づいて、次に私が仕掛ける

すぐさま負けた。そして荒木村重を城の番

ものは何なのか。次に仕掛けるもの、それ人として信長が置くわけです。

は地方分権改革の最終目標に対するチャレ

ところが荒木村重は何を考えたか。池田

ンジではないか。地方自治のあり方は地方が嫌いなんですね。彼が好きなのは伊丹な

自治の現場で実践することではないか。すんです。飛行場の名称合戦はこの頃から始

なわちお任せ民主主義からの脱却。国でもまっているんですが、伊丹に行って城を構地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田薫）

49

築した。挙げ句の果ては信長に謀叛を起こ

まず説明します。そして地域分権条例をつしますから、1568 年から数えて 10 年目、くろう。去年７月から地域分権条例をつく

1578 年に信長が再び池田にやってきて、池りましょうと言いながら、第二期地方分権

田城のところに陣を構えて伊丹の荒木村重時代を迎えた池田市は、自分たちのまちはをやっつける。池田は非常に伝統がある、

自分たちでつくる、そういう認識のもとで歴史がある、交通の要衝であるが故に信長

国から地方自治体への権限移譲だけではなも来ましたし、秀吉もやってきた。その町

く、地域コミュニティを核とした市民の主は非常に自治意識の高い町だった。それは体的なまちづくりが求められる時代なんだ

条例で示した通りであります。

から、みんなでつくるまちの基本条例に基もう一つそれをきちっと認識し、PR していただいている方があります。それは司馬づいて、池田で地域分権の推進に関する条
例をつくりましょう。

遼太郎さんです。司馬遼太郎さんは昭和 50

これがこの４月の私の４回目の市長選挙

年にエッセイを書いています。大阪で古いのマニフェストの柱なんです。ある意味で町といえば皆さんは堺ということを思い浮

私のマニフェスト、これだけであったと言かべるだろう。仁徳天皇の御陵がありますっていいくらいです。「地域分権条例をつくね。鉄砲が伝わった町、堺。茶の町、堺。

ります、６月市議会に提案します」。これだ

ところが大阪で古い町、実は北摂の池田市

けなんです。そしたら困った結果が出ましなんですよ。私が言っているんではないでた。私はこれをマニフェストに掲げて、わすよ、司馬遼太郎さんが書いている。池田ずか１週間しかない選挙戦ですが、今年かという町は江戸時代から商人が栄え、商人ら首長の選挙には個人用のビラが認められがどんどんと文人墨客を集めて、その文化ました。マニフェストビラとも言われまし人を商人が養成していった。そういう町なた。今まではだめだったんです。ビラは配んですよ、と書いてくれています。

布できなかった。今年初めて市長選挙に限池田というのは、その頃から自治意識がり、国会議員の選挙では前からありますが、高かったのではないか。だから皆さんどう

ビラを配布できるように選挙法が変わった。

ですか。池田だからできることがあるじゃ

ラッキーですね、1 万 6,000 枚、「地域分権条

ないですか。池田市の市民力、池田市の地

例をつくりますよ」と街頭で地域分権条例

域力をもってすれば、池田市において地域をやっていこうと。しかし、困ったことに分権は可能ではないですか。参議院選挙でなりました。対抗馬が出てこない。無投票

格差問題が言われたけれど、なるほど一定になった。1 万 6,000 枚のビラが撒けないんの地域の中に格差があるかもしれない。そですよ、皆さん。無投票だと。朝、８時半

れなりの所得のある人、生活保護世帯の人、頃、出陣式したら５時の届出終了とともにそれは一つの小学校の中に何％ずつあるか

選挙運動はしていけないわけです。それかもしれないけど、とりわけＡという小学校

ら選挙運動をしたら４年先の事前運動と見には生活保護世帯が集中し、Ｂという地域

なされるわけですから。もったいないですには高額所得者が集中している、そういうね。

事例がないのが池田市ですよというふうに、

ビラの配布は街頭で配布する、通行人の50

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

方々にとっていただく、演説会で配布する、ても提案しましたら、議会も全会一致でもう一つは新聞折り込み。それ以外の配布「仕方がないよな」と。今、共産党は迷って方法は認められておりません。しかも、こいると思いますよ、これに賛成したことに。

のビラには証紙を貼らなければならない。

「ひょっとしたら間違いではなかったか。倉

16,000 枚、証紙を貼っていくわけです。後援

田市長のパフォーマーぶりを上げるだけで会の方に来ていただいて、できるだけ早く共産党にとっては利がないかな」と思って貼ろう。５時までに撒こう。無理です。ポいるもしれませんが、人口 10 万都市で 7,000

スティングはだめですから。選挙管理委員

万という税金を投入してやろうとする「地会に聞きました。「夕刊が仮に６時にポスト

域分権条例」は幸いにして議会全会一致でに入れられたとし、５時に選挙活動終了で成立しました。平成 19 年６月 29 日のことですから、それは選挙違反になりますか？」あります。

「いや、違う。あなたの選挙事務所から何時さて、この条例も前文大好きの市長であに手が離れたか。新聞販売店に３時に渡さりますから、担当者に言って格調高い前文れた。それから一定の作業が行われて、ルをつくれと言いました。地方分権改革の最ール通り新聞は夕方６時に配達されたとし

終目標は、『自分たちのまちは自分たちでつたら、それは結構ですよ」「ああ、それや、くる』という基本理念の実現である。つま夕刊でいこう」。また怒られました。「市長、り、地方分権改革は、国から地方公共団体

実は日曜日ですよ。夕刊はないんですよ」。

への権限等の移譲だけではなく、最終的に選管がそう言ってくれたらいいのにね。そは、より市民に身近な地域社会やコミュニんなことがありましたが、池田市における

ティを核として、市民が自主的、自立的にマニフェストビラは残念ながら配布できま

まちづくりを行うことをもめざすものであせんでした。地域分権条例をメインのマニる。 near is better 、より身近な地域社会

フェストにした選挙、対立候補が出なかっやコミュニティを核として、まちづくりをたんです。どういうことになったか。

行うという原則をきちんと書かせていただ

池田市における地域分権の推進に関するきました。そして「池田市は、市の最高規条例は、６月に共産党から自民党まで全会範の条例としてまちづくりの基本理念等を一致で成立しました。普通は新しい市長が定めた池田市みんなでつくるまちの基本条

就任して、それからこの条例原案を作成し例を制定しており、同条例に則り、市民とます。６月９日から６月定例議会が始まり

市との協働によるまちづくりを推進しています。池田市ではパブリックコメントを求く必要があるところである。よってここに、めなければならないことになっています。

市民に身近な行政を担う先端自治体として、新しい条例をつくるためには、まず条例原他の地方公共団体に先駆けて」、これが池田案をつくって約１カ月、パブリックコメン

市長の好きなところなんです。池田市の子トを求めて議会で提案する作業になります

ども条例にも書いていますよ。本来、国がから、新人の市長はこれができない、絶対

子育て支援をしなければならないのですが、に。なぜなら私が当選した時にはこれがでその政府に先駆けて池田市は「子育て支援

きていたからです。その作業で議会に対しのまち」を宣言しています。同様に「他の地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田地方公共団体に先駆けて地方分権改革の最薫）51

地域コミュニティ協議会とサポーター職員

終目標に到達するため、『地域分権』を提唱し推進することにより、暮らしやすく、個地域コミュニティ推進協議会を設立する

性豊かで活力に満ちた地域社会の実現をめために、池田市では各 11 の小学校区で説明

ざし、この条例を制定する。」と謳っていま会を開催しました。また、全校区、全市民す。すごいですよ。これが本当にできたら、を対象に１回の全体説明会を開催し、ケー

すごいんです。そう簡単にできませんよ。

ブルテレビで約１カ月、毎日、説明会の模６月 29 日に条例ができました。この条例

様を放映する。毎日、市長の話を聴いていに基づいて池田市の小学校区、11 校区に 600

るわけです。市長の顔を見るのもいい加減〜 700 万円の予算編成要望権を渡します。総嫌になってきた。最近では４チャンネルも

額 7,000 万円。なぜ 7,000 万円か。池田市に６チャンネルも８チャンネルも、年金の問入ってくる住民税は 70 億円ですから、その題で放映してくれるようになりましたけど。

うちの１％を市民の皆さん方に予算編成要

７月一杯かけて説明会をした後、８月中頃

望権を渡します。どうですか。納税者が自から各校区の地域コミュニティ推進協議会分が納めた税金を支配できるんです、わずの準備委員を公募しました。

か１％であっても。

なぜ公募するか。自治会の会長ばかり集

来年の予算に反映するためのタイムリミ

まったらいいじゃないか。地区福祉委員会

ットは遅くとも年内、今、市が地域に言っの委員長、スポーツ振興会会長、PTA 会長ているのは 11 月末です。遅くとも年内にはだけでいいじゃないの。だめです。自治会

Ａという小学校区において、Ｂという小学に入っていない納税者がいるでしょ。じゃ、

校区において、こんなことをしたい。私た

納税者だけですか。違います。7,000 万円とちに与えられた 600 万円の権利で花いっぱいいう費用の算出根拠は 70 億円の１％ですが、運動をやりたい。私たちに与えられた 600 万参加するのは非納税者である市民も参加い円の権利で街灯をつけてほしい。私たちにたします。非納税者である市民とは低所得与えられた 600 万円の権利でもっと安全パトであるが故に税金を払えない人、子どもたロール隊を増やそう。そういうことを各地ち。他市の市民で池田市に通勤、通学して域で論議をして、11 月末までに予算編成要

いる人、その人たちも一緒にまちづくりに望をしなければならない。

参加していただこう。こういう形で公募い

さて、それが実際に可能か。地域の課題

たしました。

を解決すること、地域の共通の利益になる

最初は少々心配しましたが、おかげさま

こと、地域で考えた方がよりよい成果が期で約 470 名の方々が各地域で、多いところで待できること、地域に共通する資源、活動は 60 名、少ないところは 40 名そこそこのを生かすこと。この活動が実際にできるだ

方々が、全校区で「コミュニティ推進協議

ろうかということが問われているわけであ会のメンバーになっていいですよ」と自らります。

手を挙げてくれました。
総合政策部が窓口です。職員には限りがあります。こういう施策を市長がマニフェ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

52

ストの先頭に掲げて実行していこうとするてくれるから僕らも頑張ろう」、そういうム

時に、職員が理解していないことがたくさードが芽生えつつあるのが現状でございまんあります。「あれは私のところの担当じゃす。

ありません。あれは総合政策部で私は市民課ですから、私は福祉部ですから」。これは地域分権は可能性への挑戦

だめなので、まず職員に徹底的に PR しようということで、地域に説明会を開催するの現状はこういう状態で、この 10 月 12 日、にあわせて市役所の中でも職員対象に６回

昨日までにすべての校区において地域コミにわたって説明会を開催しました。約 500 名ュニティ推進協議会が設立をいたしました。

の職員が説明会を聴いてくれました。

揉めるんですよ。池田市が発信して、日本

最後に、こうお願いしました。「職員の中初の地域分権制度をつくります。いろんなで、地域の中にできるコミュニティ推進協

人がいろんな質問をします。意地の悪い質

議会のサポーターとして、お手伝いにボラ問があるんですよ。「市長、ちょっと教えてンティアとしていってくれる者、手を挙げくれないか。日本初もわかった。ええ制度てほしい。ボランティアです。夜間に行きもわかった。我々は協力したい。ところでますが、超勤手当は出ません。職員の中で一つ教えてほしいけど、日本で初めてやけ

これから池田市でやろうとする池田発、日ど 、 世 界 で 何 番 目 や 」。 ど う 答 え ま す ？

本初の地域分権システムづくりについて頑「地域分権、日本で初めてやけど世界で何番張ろうとする者、手を挙げてくれ」。

目」。そんなの関係ないじゃないですか、世500 人の職員のうち、何人手を挙げてくれ
たと思いますか？

67 名の職員が手を挙げ

界で５番目だったら協力するけど、20 番目
だったら協力しないんですか。

てくれました。消防士、保育士、建築の技

私はこう言いました。
「制度的な成り立ち、術者、教育委員会の指導主事、半ば強制的

歴史的背景が違います。日本において地方に言われたのも２、３人おりますが、手を自治が言われたのは昭和憲法でしょ。でも挙げて参加をしてくれました。今、その人

城を中心とする自治はあった。ヨーロッパ

たちがコミュニティ推進協議会のサポータを見てください。教会を中心に自治があっーの職員として、少ないところは５人、多たんじゃないですか。教会を中心に、自分いところは７人くらい、毎回の協議会にサたちの町は自分たちでつくろうという雰囲

ポーターとして頑張ってくれています。市気があったんじゃないですか。必要なお金

民の人たちが言うんです。「市長、あれボラは自分たちでドネーションしようと寄付をンティアってほんまか？」「夜間やから当然、して、必要なものはお金を出し合おうとい残業手当もろうて、来てるのやと思ってた」。

う文化がヨーロッパにあったんじゃないで

それに対して私は「何を言ってるんですか。

すか。これを何番目だというのではなく、皆さん方も、この町のために頑張っている

そういうもののよいところをとってきて、んでしょ。あの職員たちも自分の愛する町

これからの日本における地域分権をやってのためにと思って頑張っているんですよ」

いこう。そういうことなんですよ」「わかっと答えます。「わかった、あいつらが頑張った」。わかっていない、その人は。またコミ

地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田ュニティ推進協議会で揉めています。
でも、いいじゃないですか。いろんな人

薫）

53

までにすべての地域において協議会が設立しました。

が出てきて、ものを言ってくれる。準備委

これから福祉に使うのか、まちの安全に員会をつくります。座長を決めなければい

使うのか、環境に使うか、いろんな意味でけない。ある地域によっては長老が出てき協議会が相談して、予定では 11 月末までにて、山田さん、あの人がいるから座長だと。

提案されます。600 〜 700 万円。「市長、急ぎある地域によると、山田さん、田中さん、

すぎと違うか。なんでそんなに急ぐねん」

商店街を代表する人と、住宅街を代表する「構わないですよ、ゆっくりしてください。

人が競い合う。どうもおかしい対立の構図

Ａという校区がゆっくりするなら来年要望が生まれつつあるなと思ったら、勘のいいしなくていいじゃないですか」「再来年 1,200

人が「今、座長をつくっているのや。協議

万円要望できるんか？」「だめです。半額の会の会長と違う。座長をつくって会則をつ

300 万円だけ繰り越しを認めましょう」。300

くって、それから会長をはじめとする役員万円の繰り越しの話をしたら「また、なんを選ぶ。とりあえずは準備会の座長やからでそんなケチくさいことを言うねん。そんサポーターの職員、あんた、やり」。司会を

なん、おかしい。半分だけやったら、そん

していた職員がそのまま座長になって、協なん、損やないか」「損やと思うなら来年議会発足まで頑張ったところもあります。

600 万円要望しなさい」。

困ったところが、もう１カ所あるんです

基本的に予算は単年度主義ですよ。単年よ。私は出ませんからね、一つひとつの会

度主義のところを単年度でいいというのに、合には。どこかの会合ではこんなトラブル

担当者がそれでは可哀相だから半分置いてがありました、こんな円満にいきましたと

おこうということになったのです。「０が耳にします。さて、私が住んでいる伏尾台

300 万円になったんですよ。600 万円が 300というところで、準備会が行われて、無事万円に減ったんと違うんです」「ああ、そうに会長が決まったそうです。「田岡さんか、か。０が 300 になったということやな」。そ高山さんか、堀江さんか？」「違います。倉

れで納得してくれましたから。そういう市田晃さんです」。私の名前は倉田薫といいま民もいるんですが。ただし、次年度に繰りす。私の長男がそこに行って煽られてコミ越すことができるのは一回だけです。「900ュニティ推進協議会会長になっちゃった。

万円繰り越して翌年そのまま残したら 450 万

これから大変ですよ。「なんで、会長にした

円足すのか？」「それは違います。300 万円

んや」とサポーターの職員に言います。「横だけです」「なぜ急ぐねん」「急がなくて結におって、つつかんかい」「私は横におりま構です。ゆっくりしてください」と言ってせんでした、前におりました」。そんなの理います。

由にならないんですが。息子が挨拶でこう

また質問があります。「これは市長のパフ言ったんですって。「お父さんと私は人格がォーマンス、パフォーマー市長の思いつき

違いますから、そこまでご支援いただけれで地域分権やったのと違うか？」。答えた職ば何とか頑張ってみます」。そんなハプニン

員はいません。なぜ「そうです」と答えな

グもありましたが、おかげさまで 10 月 12 日

いんですか。「これは市長の思いつきやろ」

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

54「そうです。間違いなく思いつきです」。でています。市長さん方も注目しています。

もそうでしょ。商売をされている方は自分あれやりたいけど、無理だろうな。一番にのところの商品がいかに多くの消費者に好なることも大事だけど、一番になるためにまれるか、自分のところの商品をいかに安はリスクも大きい。だから池田市の地域分

くていい品物をたくさん販売して儲けるか。

権は、非常に興味を持って見られているとでも消費者にも喜んでいただきましょう。

思います。

それを常に商売人さんなら考えているでしょ。安藤百福さんがチキンラーメンをつく

私の原点はジョン・ F ・ケネディ

った後、カップヌードルをつくるためにアメリカ人にこのヌードルをどうして食わそ

さてこの地域分権、倉田市長の思いつき

うかと考えた。あの時フッと思いついた。

の原点はここにあります。この人知っていなるほど、アメリカ人はコーヒーカップにます？

チキンラーメンを割ってフォークで食べて中学校２年の時、ダラスの町で暗殺されていた。これがカップヌードルの原点、思いしまいました。アメリカ合衆国大統領、ジつきですよね。

ョン・Ｆ・テネディです。「JFK が言いまし

若い人はご存じないんです。私が間違いなく市長も自分が愛する池田市のた」と書いたら、若い職員が「JFK って言ために、こういう地域分権をやりたいと思ったらだめです。阪神タイガースの押さえっていたものが、いろんな流れの中で生まのトリオじゃないですか」。なるほどな。今れてきた。豊能町との合併協議の中で、合の若い人の JFK は押さえのトリオかもしれ併特例法では地域自治区を設けていいと決ませんが、ジョン・Ｆ・ケネディが言いままっているんです。京都市と亀岡市が合併した。 Ask not what your country can do

しようとしました。新京都市ができるんでfor you, ask what you can do for your coun-

すが、亀岡市で行われていた施策をしばら

try.

くの間、続けることができますよ。だからうことを求めるのではないですよ、国に何

京都市において亀岡という特別自治区、地かを求める前に、国のために何ができるか

域自治区を設けていいですよ。これが合併を考える、それが市民、国民ではないです

特例法なんです。その後、地方自治法が改か。

あなたの国が何かをしてくれるかとい正されて、地方自治法の改正の中にも地域

私は今年の選挙はこれですよ。４回目だ自治区が認められてきたから、ああ、これから言えるんですね。「池田市に何かを求めだなと。しかし、池田市は地域自治区ではる前に、大好きな池田の町のために、あなありません。地域分権、小学校区単位にコ

たは何ができますか。大好きな池田のため

ミュニティを形成していこうと。こういうに何ができるかを考えましょう」で始まっふうになったわけであります。

たのが地域分権であります。池田市におけこれから 11 月末をめざして、一定の作業る地域分権、どんな流れを示していくか、が進められていくことになります。さてどどうぞ興味を持ってご覧をいただきますとんな形になりますやら、マスコミも注目しともに、今後とも何かご意見がありましたてくれています。学者の皆さん方も注目しら、お伺いをさせていただきたいと思いま地方分権の第二ラウンド―地域分権への挑戦―（倉田す。今日はどうもご静聴ありがとうござい薫）

55

私が当選した時から、１階の市民課に市長の席があります。１日に 30 〜 45 分、そこました。

で仕事をします。市長に当選してから「ち司会どうもありがとうございました。

ょっと気ままなティータイム」といってフ実に明確にわかりやすく講演をいただきま

リーで市民の皆さんと懇談する時間を月にして、皆さん方の中に十分、倉田市長の思

１回、１時間設けています。「市長とびあるいが伝わったのではないかと思います。そ記」といって歩きながら「皆さんとお茶しれでは質問を受けたいと思います。

ましょう」とやりかけたんですが、これは（質疑応答）
質問

難しいので、２期目からはティータイムはそのままやっていますが、「市長と市政を語

住民、市民と申しましても守旧派る夕べ」、月に１回、市長が地域に出かけてと呼ばれる農村型の市民の方、市民派と呼直接対応する集会を夕方１時間半します。

ばれる新しい視点を持たれた住民、革新系

すべて直接民主主義です。あそこの道路がの市民もおられる。それぞれの方を支持し傷んでいる。保育所に子どもを入れようとている議員がおられる。こういう中で、地したらこんなことでトラブルがあった。本域コミュニティ協議会といった直接的な手来なら担当課に直接言われるか、議員を通法をとられると、間接的に民主主義をやっ

じてやることを、市長が直接受けています。

ていこうとする議会との関係で軋轢とか、議員としては歯がゆい。よその市では議会

市民の意見を聞くと言いましても、声高にが邪魔して自治基本条例が制定できない市

申される市民は今の状況にアンチの対応をがある。ある市では、だから議員提案で自される方が多いと思いますが、行政の経営

治基本条例をつくろうとしたところがある。

を通じて保守系の方とか、それ以外の方と池田市は私が鉄砲玉のように走り回っていの調整をいかになさるか。リーダーシップ

ますから、共産党を含めて、今の市長の直の要諦を、もう一度確認させていただきた

接民主主義を叩きにくる人がいなくなった。

いと思います。

だから全会一致で地域分権条例ができた。

倉田

池田という町は、いい町なんでしょうね。まず条例をつくってやっていくと特異な町なのかなと思っています。
質問

吹田市役所の職員です。地域コミ

どんな現象が起こりますか。地域で地域のュニティに携わっていますが、池田市のコことを考えて、一定の予算の編成をするこ

ミュニティ推進協議会の構成員について。

とができると、議員がいらなくなりません

地域コミュニティというと自治会、各種団

か。地域迎合型のどぶ板型の議員がいらな体を指すのか、幅広く一般からなのか。今くなってくる。御用聞き型の議員がいらな

回、11 校区あるうちで自治会長、各種団体くなる。「この条例のめざすところは議員定が入ってない地域があるかどうか教えてい数の削減にあるのではないか」と言った議

ただきたいと思います。

員もいらっしゃいます。でも、その議員は倉田

地域のコミュニティというのは地反対をしませんでした。という流れに一つ

域住民、通勤通学をする人全部を指します。

はなっている。

構成員は全員だと認識していますが、協議56

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦会に参加している人は公募ですから手を挙もらうことができる」という会則を住民がげた人たち、40 〜 70 人くらい。各種団体のつくりました。「どうしよう」と相談があり方々は入られているのではないかと思いまましたが、「結構、結構」と。皆でつくるわす。団体に全く縁のない人たちも、数人入けですから。全体が、今のところ円満です。

ってこられています。柔軟ですから、出入

吹田市長も地域コミュニティ推進協議会をり自由な運営になるのかなと。ただ１地区

やりたいんです。ぜひ支えてあげてくださ

だけ「この円滑な運営を邪魔するものはやい。

めてもらいます」と会則に書いているとこ質問

４回生です。池田市を愛している

ろがあります。一人ターゲットがいらっしからということですが、そう思われて大阪ゃるんです。ティータイムで「市長、空調とか国でも活躍される気持ちは？

のコントロールしている地下に機械室があ倉田

大好きな日本のために頑張れる時る。立入禁止と書いてあるが実は開けたら期は過ぎたと思っています。59 歳です。も入れた。あんなところでサリンでも撒かれし頑張れるとしたら、大好きな大阪のためたらどうするねん。私が危機管理課長と管に頑張りたいのですが、誰も出てこいと言

財課長に指示しておいた」「ちょっと待って。

いませんので、大好きな池田市のために頑

あんた、指示する立場にないやろ。勝手に張らせていただこうと思っております。

入ったらいかんところに入った。課長に何司会

最後の質問は微妙な質問でしたが。

で指示するのや。指示するのは私ですよ」。

それではこれで倉田市長の講演を終わりた

そういう話ができる関係だからいいと思い

いと思います。どうもありがとうございまます。そういう人が言いたいことを言った

した。

ら、会が円満に回らないので会則をつくる
時、「会の円滑な運営を妨げるものはやめて［2007 年 10 月 13 日］