特集 ◎アメリカ大統領選挙と世界
トランプ大統領の登場は、アメリカの政治社会を大きく変えた。
それまでの規範を軽々と乗り越える言動は、ＳＮＳを通じて拡散され、親トランプと反トランプの対立といううねりを作り出した。
国際政治のありようも大きく変わった。
中国との厳しい競争、同盟国への負担分担要求、保護主義的な貿易政策――。
アメリカも、世界も、トランプを中心に回っていたかのようだった。
その 4年間への評価が間もなく下る。
アメリカは、世界は、どう変わったのか、われわれも当事者として、注目したい。

8 月 28 日にニューハンプシャー州の集会で演説するトランプ大統領（ロイター／アフロ）

米外交界の識者二人が読み解く「アメリカとアジア」

トランプ政 権 をホワイトハウスから支えたナディア・シャド
ロー氏と、オバマ政権で東アジア・太平洋担当国務次官補を務めたカート・キャンベル氏が、来るべき大統領選挙を前に、それぞれの立場から、アメリカのアジア外交を論じる。

バイデン政権誕生なら米国のアジア政策は積極化

Kurt M. Campbell一九五七年生まれ。オバマ政権で国務次官補（東アジア・太平洋担当）を務める。現在、戦略投資アドバイザー会社アジア・グループ会長兼最高経営責任者。

カート・Ｍ・キャンベル

アジア・グループ会長兼最高経営責任者

群を抜く外交経験の蓄積がある、「バイデン大統領」が誕生すれば、米国の対中政策は変わるのか。
同盟国やアジア諸国との協力はどうなるのか。
オバマ政権の東アジア政策を担った筆者が展望する。
バイデン氏は副大統 領として2013 年 12 月に来日し、安倍首相と会談。前月に中国が東シナ海上空に防空識別圏を設定したことで日中間に軋轢が生じており、バイデン氏は日中に緊張緩和を促した（ロイター／アフロ）

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外交 Vol.63 Sep./Oct. 2020アメリカ大統領選挙と世界もし一一月三日の選挙で民主党のバイデン候補が勝利す訪問した。そして彼はアジアに対する「回帰」あるいはリ期や冷戦期の大半、イラクやアフガニスタンでのいまだ終たし続けてきた。彼はベトナム戦争末期の苦痛に満ちた時も、米国の外交政策を左右する議論の中で重要な役割を果て、歴史の証人としてだけでなく、積極的な参加者としてとしてのキャリアは四〇年にも及ぶ。彼はその経歴におい委員会の中で最年長の民主党議員として活躍し、上院議員を八年間務め、それ以前は一〇年以上にわたって上院外交て就任することになるだろう。彼はオバマ政権で副大統領ローチの土台を示唆している。

す強硬姿勢を示すようになった中国に対する戦略的アプのや話したことと同様に、アジアに対して、中でもますま

イや最近の選挙運動での演説は、彼の側近たちが書いたもて、彼が『フォーリン・アフェアーズ』に寄稿したエッセがどのようなものになるかを理解したいと願う人々にとっることになるだろう。アジアに関してバイデンの外交政策的や姿勢に多く問題が生じている時代に、大統領に就任すバイデン氏は、インド太平洋地域における米国外交の目バランス政策の支持者だった。

わらない苦難といったさまざまな場面を通して、米国外交

バイデン政権はアジアへの関与を重視れば、米国歴代大統領のなかで、最も豊かな外交経験を持っを見続けてきた。

で持続的な関与を行ってきた。
また頻繁に習近平副主席（当地域を訪問し、日本や韓国、オーストラリアに対する親密関わってきた。近年は、副大統領として彼はたびたびこのムとの国交正常化、そして日本との同盟関係の強化などにとの非公式関係の樹立、一九九〇年代半ばにおけるベトナて、彼は中華人民共和国の承認やカンボジアの再建、台湾活かしてくれるだろう。上院議員としてのキャリアにおいがら、これほどまでに経済的、財政的、そして技術的な面れまでにも、米国にはソ連のような敵国がいた。しかしな国に相互協力を迫る、極めて困難な課題になるだろう。こてはならない問題であり、米国とその同盟国やパートナーる。これは根本的には解決できないにしても、制御しなくからの競合的な挑戦に直面している空間だという認識があいては見られなかった現象だが、歴史的にこの地域は中国

バイデン氏の哲学の中核には、近現代のアジア地域におバイデン氏は、アジアに関する豊富な政治・外交経験を時）と会談し、彼を米国に迎え入れるとともに中国を答礼17である。しかしいずれのときも、米国は改革と再生に注力官民連携などといった、土台づくりのために費やすだろう。

で相互に結びついた相手との、構造的かつ体系的な根深いこのような諸課題への挑戦、あるいはより広くアジア政

彼はこれらの分野がこれまで無視されてきたことと、しかすることができた。その伝統の中でバイデン政権は、効果策全体へのアプローチを考えるとき、バイデン氏はインドし破滅的なパンデミックの中においては、彼が選挙運動で競争に直面したことはなかった。同時に、米国と中国が、太平洋地域で米国が伝統的に蓄積してきた要素――例えば用いている言葉を借りれば、「より良い復興」は米国にとっ的なアプローチの核心として米国が持つ競争力を重視する貿易への関与、強力な軍事力による前方展開、人権と民主て必要であるというだけでなく、チャンスでもあるというアジアの他の国々と共に協力を模索しなければならない分主義の断固たる擁護、同盟国やパートナー国との緊密な関ことを、よく理解している。彼はまた、中国からの挑戦をことから始めるだろう。そこで、バイデン氏は米国に回復係保持、国際機関への関わり――と、気候変動や保健衛生より強固な国内向けのアジェンダと結びつけようともする野があることも明らかだろう。すなわち、気候変動や感染から技術規格、サプライチェーンに至る一連の新しい課題だろう。

力を持たせるために、膨大な時間を教育や技術、インフラ、への対応、その両方が混ざり合って対応することになる。

価値観の異なる国とも対中戦略で連携症パンデミックの抑制、核の不拡散などの分野である。

そしてこれらのアジェンダを進めるにあたり、新政権には争中やベトナムでの敗北の後、一九七〇年代後半から八〇り返し米国の力と関与に対して疑念を抱いてきた。朝鮮戦は決して新しい議論ではなく、アジア諸国はこれまでも繰後退をめぐる議論に対して、直接に対処するだろう。これ第一に、バイデン政権は、アジア諸国の中にある米国のん日本であり、他にも考え方が似た国々――オーストラリばならないことを理解している。リストの最上位はもちろうとするならば、親密な関係にある同盟国とより協調せね

中国がつくり出すさまざまな機会や挑戦を適切に管理しよで力を持とうとするならば、そしてもし米国がより強力な第二に、バイデン氏の陣営は、もし米国がアジアや世界焦点となるいくつかの分野がある。

年代にかけての停滞期、世界金融危機の直後などがその例

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外交 Vol.63 Sep./Oct. 2020アメリカ大統領選挙と世界通のアプローチを強化するために、より持続的な対話も必アやフランス、ドイツ、インド、イギリスなど――との共ている。

機敏かつ謙虚さを必要とするだろうということが認識されのものではなく、常に上記の国々と適応・調整するために、米国は、過去に比べて自分たちに関する問題が多くなっていることを受け入れる必要があり、友好国や同盟国の声に耳を傾けることが米国のアジアにおける戦略にとって必要不可欠だろう。さらに、米国は概してヨーロッパの同盟とアジアの同盟を、それぞれの地域で異なる力学と歴史的経緯を持つ別個のものとして管理してきた。
しかしながら、米国への挑戦はますますこれらの二つの同盟システムを結合させ、日本はこの努力の課程で特に重要な構成要素となるだろう。

第三に、民主主義体制下の同盟国は、アジアにおける米国の政策の大部分で土台の役割を果たしているけれども、新政権はアプローチを拡大して、必ずしも普遍的な価値観を共有せず、民主主義のシステムを取らない国々とも取引することを迫られるだろう。ベトナムのような国は明らかに米国の戦略にとって重要であり、米国はアジア、特に東南アジアの異なる政治体制をとる国々――例えばミャンマーやタイ――と協力する方法を見つける必要がある。これらの国々の大半は、現在浮上しつつある中国との競争に19要となるだろう。バイデン陣営の中では、この協力は所与
バイデン氏はオバマ政権の副大統領としてアジア諸国をたびたび訪問し、米国のアジア回帰を先導した。
写真は2018年8月の訪中時に当時の習近平国家副主席と会談した際の様子（代表撮影／ロイター／アフロ）

めに各国の力を結集しようとすることである。して明確な態度を取り、一致した外交姿勢を中国に示すたとって必要なのは、中国が突きつける挑戦に対して断固とと米国との間でバランスを取りたいと願っている。米国にが政治的な自立と共に経済的な機会も守れるように、中国境線沿いというよりは首都の中を貫いており、大半の国々る地理的な境界線は存在しない。その代わりに、競争は国て、「中国陣営」と「米国陣営」を明確かつ適切に区分すは、あいまいさが必要なことを知っている。
冷戦期とは違っ正当なものであり、そしておそらくはもっと早くから認識に扱ってきたかという点に対する彼らの疑念は全体としているわけではないのだが、中国が米国とアジア諸国をいかムがこのアプローチを有効にあるいは体系的に実践できてことを支持している。
公平に見れば、トランプ大統領のチーいくつかの分野においてトランプが強硬な姿勢を維持した強い言葉を用いて語った。アジア諸国の大半がひそかに、つけている挑戦の一部を正確に理解し、公の場で非常に力さらに、トランプ大統領は貿易や技術の面で中国が突きするべきであった。

は、より深い信用と信頼を築くのに特に効果的だった。バモディ首相などとのくつろいだ食事やゴルフを含む――う。トランプ大統領の非常に個人的な外交――安倍首相やプ大統領のアプローチを踏襲する分野がいくつかあるだろを捨て去る傾向があるが、バイデン氏は賢明にも、トラン第四に、時として米国政治には前任者がしたことすべてれば、米国にとって死活的に重要である日本のような同盟て深く関与していた時代と同様に、バイデン政権が誕生すプローチを必要とするだろう。米国がかつてアジアに対しいは新しい課題を進めるために、バイデン陣営は新しいアに対処するために、そしてアジア全体における伝統的ある徐々に力を増し、強硬な態度を取るようになっている中国ならないだろう。
米国の衰退という恐怖を払いのけるため、最後に、バイデンのアプローチは、単なる「復元」にはイデン氏にもこのような個人的な外交を期待する人は多国から意見を聞いて練り上げた政策を展開することに、ほ「トランプ路線」は持続するい。なぜなら、指導者たちが対面して会うことは一般的にとんど疑いはないだろう。●（翻訳・谷一巳）

非常に重要であるからで、実際このアプローチは、バイデンにとって容易なものだろう。

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