て、各国の蔵相や中央銀行総裁などが経済や金融の安定化に向けて話し合う、いわゆる「財務トラック」として発足

Ｇ サミット担当大使

冨田浩司

慶應義塾大学教授

田所昌幸

上げして、Ｇ はふたたび世界の注目を集めました。

クです。世界的な経済危機の渦中にあって、首脳会合に格次の転機となったのは、二〇〇八年のリーマン・ショッ必要となったのです。

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危機管理の仕組み作りから始まった

田所 Ｇ の参加国の経済規模を合計すると、世界経済の18

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対談

大阪サミットでの日本の役割

多国間主義は再生するか― ―Ｇが開催されますが、冨田 Ｇ は、一九九〇年代後半のアジア通貨危機を受けその役割も変化してきました。

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しました。もはや、世界経済の問題は先進国のみで解決で2020きるものではなく、新興国を巻き込んだ包括的な枠組みが20―― 六月二八〜二九日、大阪でＧ

世界的な金融危機への対処から生まれたＧ だが、危機収束後も存在感を示しつつある。
世界のＧＤＰの八割を占める国々が集まるフォーラムで、議長国日本はいかに会議をリードするか。
シェルパを務める冨田氏と、国際政治経済の碩学・田所氏が語る。

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G20大阪サミットが描く世界像

新興国の協力が不可欠です。人口の観点からも、中国とイにも達しません。経済上の実効的な合意を得るためには、ＧＤＰのおよそ八割を占めます。Ｇ７だけではもはや五割多くの課題に直面しています。そうした中で、Ｇ というな国を包摂した枠組みが必要ですが、現在、多国間主義はしかし、世界規模の問題を解決するためには、さまざま界の大部分を占めるＧ は、世界的問題の解決に不可欠なあり方と密接な関係にあります。経済的にも人口的にも世す。言うまでもなく、人口問題は今後の持続可能な成長のンドの人口を合計するだけで、世界人口の約四割を占めま問題を話し合う非公式な四ヵ国蔵相会議（ライブラリー・７も同じです。一九七三年の石油危機をきっかけに経済的田所 危機への対処を通じて発展してきた歴史は、実はＧ枠組みの役割や存在感は年々大きくなっています。

20現のほか、デジタル時代の展望とルール作り、「持続可能今年の大阪サミットでは、自由貿易の推進や経済成長の実済問題に限らない幅広いテーマを扱うようになりました。

冨田 その後、世界経済が安定に向かったこともあり、経フォーラムなのです。

うな経緯から、Ｇ は条約上の基盤や事務局が存在しない七ヵ国の首脳が集う現在の枠組みとなったのです。このよ対処する中でアップグレードされ、最終的には主要先進してスタートしました。その後、世界のさまざまな危機にグループ）が起源で、主として国際金融に関する枠組みと若者・高齢者・障がい者を含むあらゆる主体が活躍できるな開発目標（ＳＤＧｓ）」と連動した開発や国際保健、女性・ています。Ｇ はＧ７ほど制度化は進んでいませんが、危にも関わらず、かなりの制度化が進み、強固な枠組みを作っ

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冨田 田所さんが指摘された経済規模に加えて、Ｇ のも―― 参加国が多いことで難しい面もあります。

社会の実現など、多くのテーマが議論される予定です。

があります。てきたという点で、Ｇ とＧ の歴史には、共通する要素

機をきっかけに関係国が結束しつつ、制度的な深化を遂げ

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う一つの特徴は多様性です。Ｇ は、価値観を共有する先は危機が収束した後に、どのような存在感を示すかでしょただ、危機のときは、結束の機運は強まりますが、問題20う。その点でＧ は現在も生育途上の枠組みです。加えて

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加国の国情は実に多様で、それゆえに合意形成や実行の面

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現在は、米国と中国という二大国の政権が多国間枠組みに

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進民主主義国の集合体という性格が強いのですが、Ｇ 参で、多くの困難が生じます。

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て、海洋プラスチックの問題があります。昨年のＧ でプいて新興国を除いてＧ７だけでルールをつくっても、実効待できます。

可欠です。問題解決に向けた取り組みに新興国を関与させかしらの実効的な合意を得るためには、新興国の関与が不変動やエネルギー問題など、グローバルな課題に対して何の役割が重要になっています。Ｇ７では周縁的な役割に甘パワーに対して、いわゆる「ミドルパワー」と呼ばれる国々

米中が多国間枠組みの活用に消極的である現在、グレート

田所 Ｇ で注目すべきは、新興国だけではありません。

ク問題を主要議題に取り上げる予定です。

20る枠組みであるという点に、Ｇ の存在意義があります。

しかし、先ほど申し上げましたが、経済に限らず、気候のＧ で、日本はイニシアティブをとって、海洋プラスチッ

田所 国際的なルール形成に関して、価値観の共有が進んとともに署名しませんでした。その理由は、この問題につ章」がカナダによって提案されましたが、日本はアメリカラスチック製品への規制を強化する「海洋プラスチック憲

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われわれは持続的な経済成長と多国間主義の好循環をつくり出さなければならない。

冷淡なことも、一つの試練になっています。

新興国を包摂する枠組みとして成長―― Ｇ とＧ の役割はどう分けられているのですか。とみた こうじ
1981年東京大学法学部卒業、外務省入省。総合政策局総務課長、在英国大使館公使、在米国大使館次席公使、北米局長、在イスラエル日本大使などを歴任し、2018年より現職。著書に『危機の指導者チャーチル』『マーガレット・サッチャー』。

性に乏しいものになると考えたからです。ですから、今回20だＧ は重要な枠組みであり、高い水準での合意形成が期

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冨田 例えば、新興国抜きに解決できない問題の一つとし20んじていたり、Ｇ７に入っていないが実力のある国々――

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G20大阪サミットが描く世界像

例えばカナダやオーストラリアなどにとっても、Ｇ は自国の影響力を発揮する重要な機会と捉えています。そしてこれらミドルパワーの国々は、日本と立場を共有する場面も多いはずです。これらの国々と協力しつつ、米中を多国間枠組みに引き戻すというのも、日本に与えられた役割でるなどの、変化の兆しも見えますね。

多数の当事者による合意形成はいかに―― 冨田さんはＧ のシェルパを務めておられます。

田所 二〇ヵ国も参加する会議となれば、首脳間やそれを補佐するシェルパの間に、複雑な関係構築が必要です。

げているのでしょうか。

加するので、合計三七の主体が参加します。

回の大阪サミットでは八つの招待国と九つの国際機関が参冨田 実際には、参加主体は二〇ヵ国より多いのです。今

田所 国際社会には、国連総会や安保理をはじめ、さまざ田所 Ｇ７であれば首脳が一人五分しゃべっても三五分では、グローバルな課題の解決に成果を上はないでしょうか。

まなフォーラムが存在します。どれか一つのフォーラムですが、三七の国と国際機関となれば、そうはいきませんね。

スピーチをして、その後は限られた時間でそれ以外の首脳すべての問題が解決することはあり得ません。扱う領域・意を形成していくしかないのです。

がコメントする、という流れが多いですね。

このように言うと、まるで実質的な協議が行われないかみになってきました。もちろん、事務局機能が備わっていは一定程度収斂するようになっており、実効性のある枠組加えて、過去一三回のサミットを通じて、参加国の認識つ、さらにいくつもの作業部会があります。このように、シェルパ会合は年に三〜四回開かれますし、閣僚会議は八度の濃い議論が行われています。例えば、Ｇ サミットのや閣僚会合も含めれば、時どきの政策課題について相当密のように見えるかもしれませんが、実際にはシェルパ会合るわけではないので、フォローアップには工夫は必要です。

首脳会議に付随するさまざまな協議を一年間かけて行うこす。

り」としては、Ｇ における議論はかなり有用だと思いま

冨田 ただ、グローバルな課題を解決するための「足掛か冨田 首脳会合は、テーマごとに何人かがやや長めの基調―― 現在のＧ

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機能が重なる複数のフォーラムを活用し、なるべく良い合20

田所 近年、新興国が環境問題の解決に積極的になり始め

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田所 Ｇ の機会に二国間の首脳会談も開催されることがです。とで、参加国間の密接なネットワークが構築されているの響を及ぼし始めています。われわれは、持続的な経済成長

しかし貿易をめぐる二国間の緊張が、各国の実体経済に影への批判が高まり、二国間交渉が好まれる傾向があります。

冨田 米中、日中、米ロなど、Ｇ に伴う二国間の首脳会の注目が集まります。

多いですね。今回、米中首脳会談が開催されれば、世界中国間主義が大切」というお念仏を唱えるだけでは不十分で、ん。それは大きなチャレンジだと思います。その際、「多と多国間主義の好循環を再びつくり出さなければなりませ20

談は活発に行われており、二国間問題を協議・解決する機多国間主義の枠組みが実際に機能することを示していく必政権期にはＧ の危機がささやかれ、ブッシュ（子）政権に消極的なのは、今回が初めてではありません。レーガン

田所 ひと言留保すると、アメリカが多国間枠組みの活用要があります。

―― Ｇ の課題を挙げるとしたら何でしょう。

期にもその単独主義が指摘されました。しかしその都度、また、今後の世界経済を長期的に見ると、新興国の台頭揺り戻しも起こっています。

際的な課題を多国間の枠組みで解決することです。
しかし、でアメリカの比重は相対的に低下する一方、中国をはじめをめぐる問題が生じました。成長の「質」の問題と言って果、数字の上では経済が拡大しているのに、世界中で格差ローバリゼーションを加速させてきました。しかしその結一九九〇年代から世界は多国間の枠組みを活用し、グばＧ の役割への期待は大きくなるし、それを支える日本すが、ますます多国間枠組みが必要とされます。そうなれ問題を解決することが困難となり、トートロジーのようでが最も有力です。多極化した世界では、二国間の枠組みでらないでしょう。そうであれば、多極化へ向かうシナリオとする新興国がアメリカに取って代わるということにもないいかもしれません。他方で、米中を中心に多国間枠組みある種の緊張感が生じています。

リーマン・ショック以降、この二つのミッションの間に、す。第一に、持続的な経済成長を進めること、第二に、国7

経済成長と多国間主義は矛盾するか会を提供する場としても、重要な意義があると言えます。

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冨田 Ｇ には、大きく分けて二つのミッションがありま

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―― 米中両国にとってはいかがですか。

やミドルパワー諸国の努力が重要なのです。

や環境問題、少子高齢化などの状況を踏まえて、経済成長成長と安定化に関する議論があります。そして、ＳＤＧｓ

その中で、日本が打ち出しているのが、イノベーションの「質」について議論されるでしょう。

が残されていることは有益です。たしかに、現在の米中関です。日本は「ソサイエティ５・０」という、経済発展と田所 米中関係にとっても、多国間枠組みという「ツール」係は緊張が高まっていますが、相互に協力が必要になる局

社会的課題の解決を両立させる社会の実現を掲げています。モノのインターネット（ＩｏＴ）や人工知能（ＡＩ）、面も来るでしょう。Ｇ はそのためのツールになり得るのです。

ロボットやビッグデータなどの先端技術をあらゆる産業やち出していくのでしょうか。

―― 大阪サミットで、日本はどのようなメッセージを打

冨田 イノベーションの進展により、人々の間にある種の―― イノベーションの進展に伴う課題も生じています。

生活を送れる社会を築いていこうというものです。

社会生活に取り入れることで、誰もが快適で活力に満ちた冨田 これまでのサミットの蓄積を持続させていくことがたどころ まさゆき
1984年京都大学大学院法学研究科博士課程中途退学。博士（法学）。専門は国際政治経済学。姫路獨協大学教授、防衛大学校教授などを経て、2002年より現職。著書に『「アメリカ」を超えたドル』『越境の国際政治』など。

不安が生じるのも事実です。例えば、個人情報や知的財産

Ｇ で日本が担う役割――大阪サミットの展望

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重要です。まず、発足当初からのテーマである世界経済の23

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カナダや豪州などミドルパワー国の協力を得て、米中を多国間の枠組みに引き戻すのも日本の役割だ。

G20大阪サミットが描く世界像されるものにしたい」と述べました。ガバナンスに十分配が世界的なデータ・ガバナンスが始まった機会として記憶

一月の世界経済フォーラムで安倍総理は、「大阪サミットなどのデータは、慎重に保護される必要があります。今年今年のＧ には三七の参加主体が集まるため、各国・国際ントなどの文化・伝統も、世界で高い評価を受けています。

有する企業も集中しています。食文化やエンターテインメ

心地として古くから発展し、製造業を中心に優れた技術を験が、グローバルなアジェンダに活用できるということでは、今後、世界各国でも起こり得るでしょう。私たちの経つの強みです。例えば、社会が直面する少子高齢化の問題会問題への対処に、日本が積み重ねてきた経験も日本の一田所 経済・金融分野や技術革新に加えて、さまざまな社めの環境づくりが一つの焦点になると思います。

慮しつつ、イノベーションの潜在力を最大限に引き出すたかもしれません。

題として、大阪の都市問題への取り組みぶりも意味があるていくかという課題に直面しています。世界的に共通の課

阪は、人口減少の中で、いかに都市機能を維持・発展させが反映されたＧ になるといいですね。例えば、現在の大田所 せっかく大阪で開催されるのだから、大阪の土地柄す。この点でも、大阪は開催地として適しています。

機関の代表団を受け入れるのに十分なインフラも必要で――Ｇ への抱負や期待をお聞かせください。

20―― 今回のＧ サミットが大阪で行われる理由は？

しょうか。

が果たすことは望ましいし、得意とする分野ではないで付けるのではなく、協力を促進していくための役割を日本ガバナンスについての各国の経験を共有し、一方的に押しを低下させているという問題があります。法令遵守や企業通り生きていけません。他のミドルパワー諸国と協力しつ

田所 日本は、国際秩序がしっかりしていなければ、文字を基盤に、実りある議論を促進できればと思います。

富で、各国首脳とも良好な関係を築いておられます。これがとれる国の一つです。実際に、安倍総理は外交経験が豊冨田 日本は、Ｇ での議論を活性化するリーダーシップ

また、新興国では依然、政治腐敗が経済パフォーマンスす。

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冨田 一つの目的として、日本の幅広い魅力を世界に向けてほしいと思います。●

つ、「ルールに基づいた国際秩序」の維持・発展に尽力し20て発信するということがあります。大阪は経済・文化の中20

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