むきばんだ遺跡（米子市・大山町）

地方の消防本部における違反処理の実態と課題

鳥取県西部広域行政管理組合消防局予防課長 舩越 聡

鳥取県西部地区の概要

で広島県の庄原市と岡山県の新見市、真庭市に接当地区は、鳥取県の西部に位置し、米子・境港の２市と７町村で構成されている。

している。
管内人口は約24万人、南北55㎞・東西40㎞、西は島根県の松江市、安来市に、南は中国山地

管轄面積は1,207㎢に達し、日本海沿岸部から中国山地まで至り、多様な地域性をもっている。
米子市は、この地域における行政・交通・教育・鳥取中部
ふるさと広域連合

境港市
日吉津村

文化など多面的な中枢機能をもつ商業都市で、境大山町

米子市
南部町

港市は、日本海に面する重要港湾境港により海外

伯耆町

貿易・沖合漁業の基地として、さかなとゲゲゲの

江府町
日野町
日南町

鳥取県東部広域行政管理組合

位置図
島根県

鳥取県西部広域行政管理組合

鳥取県
岡山県

広島県
山口県

鬼太郎の街としてもよく知られている。
また、鳥取県西部地区は、松江市、安来市と県境を越えた人・文化・経済の交流がとても活発に行われている地域でもあり、中海圏域として県境を越えた様々な取り組みが行われている。

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消防局の沿革と概要
鳥取県西部広域行政管理組合消防局は、昭和

予防業務体制⑴体制等について51年５月、当地域の消防の広域化を目的として、予防業務の体制は、消防局予防課に３係を、各米子市消防本部と境港市消防本部の２消防本部が消防署に予防係を配置し、出張所にも予防担当をあったところに、非常備の町村の消防業務を共同置き、火災予防の啓発、同意事務、許認可、検査処理することとし、２市12町村（現在２市７町業務、各種届出処理、立入検査などを行っている。

村）の常備消防を担う一部事務組合広域消防とし現在、予防業務を専従とする職員を十分に配置すて誕生した。

ることが困難であるため、消防隊員等の多くが兼消防局の組織体制は、米子市に消防局を置き、４消防署６出張所を配置し、約300名の職員で消防業務に当たっている。

務する形で予防業務を行っている。
数年前、一部事務組合の財政縮減が求められ、消防の組織体制の改革も行われた。直接住民の目

平成22年度には、総務省消防庁の消防救急デに触れる災害・救急体制は強化されるなか、予防ジタル無線実証試験を行う消防本部の一つに選定担当職員が減員されたことで、予防業務の執行はされた。広範囲な管轄エリアをカバーする無線綱渡り状態が続いている。日々の暮らしで、各種中継局群（7.5G㎐マイクロ無線、18G㎐-FWA、施設を安心して利用できるのも、将来に向かって光IP）による無線ネットワークの機能確認、アナの火災予防の取り組みの結果によることが大きい

ログ・デジタルデュアル車載機による移動局無線ことを、さらに広報していく必要を感じる。の運用試験等が行われた。併せて既設の高機能消⑵当消防局の課題

防指令センターとの接続も行われ、既設指令シス○地域差と担当職員の不足テムでのデジタル無線運用などの連携機能の確認も行われた。

水木しげるロード

当地区の防火対象物や危険物製造所等の立地は偏りが大きく、地域差が著しくなっている。そこ©水木プロ「月刊フェスク」’ 12.1p50-p55_1201.indd 51

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で立入検査体制は、消防署ごとに管内の特徴に適当に評価する仕組みを模索しているところである。

したものとなるよう査察規程において定めてい○違反処理のバックグラウンドる。

違反を発見し継続的な追跡調査を行い、命令書

しかし、市部の消防署では防火対象物数に対し交付や告発に堪えられる資料収集、証拠固め等を予防担当職員が圧倒的に不足しており、特別査察進めていくこと。また、経験のなさもあるが、わや違反処理を行う場合などは、消防局の応援、他ずかなスタッフが日常業務に追われながら証拠資の消防署からの一時的な予防担当職員の派遣など料を積み上げていくこと、これには高い壁がある弾力的に対処してきている。

ことを否定できない。一部事務組合に法制担当の○予防業務の実績評価

専門部局はなく、警告・命令・告発に向けた違反予防業務を支えてきた職員の高齢化と職員の予処理への段取り・手続きは、わずかな予防担当職

防業務離れが進むなか、熟練の職員は従来からの員が手探り状態で進めている状況である。

緩い指導方法に偏りがちだが、時期を失すること⑶違反処理の考え方のない違反処理が行える次の世代のスタッフを育てていくよう努めている。
違反を解消するために費やした膨大な努力と時間も、「適正な状態に復した」という事実の評価だ

消防法令違反の是正は、違反の事実に対し消防機関が適切な時期に必要な権限行使を行うこと、人命に直接かかわる重大違反であれば、なおさら必要な対処を即刻とることが必要である。

けで終わり、実績の評価に至らない現実がある。

しかし、その違反是正のプロセスにおいて関係その努力に比して成果が現れにくい予防業務であ者が防火対策に理解を示し、自主的に改修するこるが、達成感は十分に味わえる職種であると思っとが、本質的には予防業務の目的とするところとている。そういった認識が徐々にでも広まっていの思いから、追跡調査と継続的な是正指導の実施くことを期待しながら、成果の出にくい努力を正による違反事項の解消を基本としている。

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天井面の泡消火設備の配管等の腐蝕警告・命令・告発と着実に手順を進めるべき違

電源が落とされたポンプ起動制御盤○ビル所有者：10数名の区分所有

反対象物と、そうではなく是正指導により違反解○テナント占有者：30数社

消が見込める防火対象物とでは、是正の進め方が○管理組合：建物の区分所有等に関する法律（以当然に異なるものだと考える。その境界線は、是

下「区分所有法」という。
）に基づくビル管理組合

正指導を担当する職員が、経験を積み重ねて直感は設置済み。

的に会得してくるものである。

⑷主な違反事項

関係者を指導する際、話術や交渉力により無用

ア

共通の違反な争いを防ぎ、関係者の理解を進め、結果を残す○防火管理者（変更）の未選任

ことが、担当する職員に必要な素養だと考えて○消防計画（変更）の未作成いる。

○消防訓練の未実施○共同防火管理協議事項（変更）の未作成

複合用途ビルの違反是正指導事例○防火対象物定期点検の未実施⑴発見の経緯○消防用設備等の点検未実施

定期的に消防用設備等点検結果報告が行われて○自動火災報知設備の共用部の機能不良

いたが、報告が途絶え、また、防火対象物定期点○誘導灯の機能不良検を促しても報告されないことから、立入検査を○直通階段の避難障害実施し、防火管理面、消防用設備等面など多数のイ違反を把握した。

○防炎物品の未使用⑵防火対象物の概要○誘導灯の機能不良

当該防火対象物は、複数の管理権原者により管理される複合テナントビルで、遊戯施設、飲食店、物品販売店舗、駐車場、倉庫、事務所などが混在

区分所有者の専有部分の違反○固定式泡消火設備の機能停止
防火管理者は、共同で選任をしていたが、退職のため未選任の状態となっていた。

入居している。

固定式泡消火設備は湿式で、駐車場部分に設置○構造：耐火造されている。維持管理が不十分であったため配管○階数：地上７階

地階なし

等に著しい腐蝕が生じ、100カ所以上の一斉開○面積：延べ面積約18,000㎡

放弁で圧力漏れが確認されていた。正常な状態に○用途：複合用途防火対象物（消防法施行令別表

戻すと漏れによりアラームが鳴るため主配管の元第１⒃項イ）

バルブは閉じられ、ポンプ起動制御盤の主電源が⑶管理権原関係切られ、駐車場部分すべての泡消火設備が機能し「月刊フェスク」’ 12.1p50-p55_1201.indd 53

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ない状況であった。

設備の機能不全に対処する暫定処置として、大型⑸指導経過等消火器を多数設置し、警備員による常時巡回を実

駐車場部分の区分所有者であり管理運営をする施したい旨の報告があった。

Ａ社に対しては、早急に対策を講じるよう指示を○7月行ったのち、違反事項の整理を行った。当消防局の実況見分を実施し、関係者の質問調書をとった。

としては、泡消火設備が全く機能しない現状は、Ａ社に対し、泡消火設備の年次的な改修方法等も火災予防上危険な状況であり、改善されない場合含め提案し協議を行った。また、改善されなけれは駐車場部分の使用停止や措置命令を念頭に入れば駐車場部分の使用制限や措置命令の可能性にも処置に臨んだ。

言及し、改めて改善計画書の提出を求めた。

○5月

早期の改善が望めないとの判断から現地

当該複合ビルは区分所有であり、また、しかし、Ａ社からは改善の意思表示がされな区分所有者ごとに賃貸契約を結びテナント利用者かったため、Ａ社の代表取締役に対し、泡消火設を入居させている状況であったため、名宛て人を備の改修を求める警告書を交付した。

特定するための作業に入った。

○8月

ビル管理組合理事長から、ビル増改築工法務局で、法人登記全部謄本（履歴事項証明書）、事の際の融資残を区分所有者は相当額抱えている

不動産登記事項証明書及び不動産登記全部謄本のことや、駐車場閉鎖は経営状況を悪化させ、売却・交付を受け、事実確認を行うため区分所有者の質事業閉鎖に追い込まれる区分所有者やテナントが問調書を取った。また、併せて管理責任を明確に相当数生じる可能性があることから、駐車場の閉するため、テナントの賃貸契約を任意で閲覧し契鎖猶予の申し出があった。

約内容の確認を行った。その結果、消防用設備等

当地方では、車は移動手段として欠かせないもの維持管理は共用部・テナント内とも区分所有者ので、駐車場の有無で利用客数に大きな差がでるが管理責任を持っていることが判明した。

現実がある。当該複合ビルも同様で、駐車場が閉名宛て人の整理ができたところで、部内的には鎖となると利便性が大きく損なわれ、他の区分所違反処理規程に基づく手続きを開始し、区分所有有者やテナントへ大きな影響が出るのは必至で者と占有者には個別に違反事項を通知し、改善計あった。

画書の提出を求めた。
○6月

移動式粉末消火設備も相当数あり、また、Ａ社

区分所有法に基づく管理組合が設置されの暫定対応策の実施も確認しており、泡消火設備ていたので、ビル管理組合理事長に改善に向けたの違反と関わりのない区分所有者やテナント占有協議を行うよう働きかけを行った。

者まで苦境に立たせることもできないため、当面ビル管理組合理事長がこれに応じ、臨時総会が開催され、ビル全体で供用している消防用設備等経過をみることとした。

⑹履行状況等の改修及び点検の実施、防火管理面の対応につい９月に、ビル管理組合理事長より防火管理者選て協議が行われた。後日、ビル管理組合理事長か任届、消防計画作成届、共同防火管理協議事項作ら、防火管理は警備業者を常駐させる委託方式で成届、消防訓練実施報告書、消防用設備等点検結行うこと、その他の違反事項も早急に改善する旨果報告書、防火対象物定期点検報告書が提出され、の報告が行われた。また、専有部分の不備事項は、これを受理した。

それぞれの区分所有者が処置することとされた。

泡消火設備に係る改善計画書の提出はいまだ行

駐車場を管理するＡ社からは、泡消火設備の改われていないが、Ａ社も消防用設備等の改修を拒修費用の見積もりを行い、中小企業向け融資や借んでいるのではなく、昨今の不況も大きく影響り換え制度の利用などを検討したが、経営状況かし、改修に必要な資金の調達が難航しているもの

ら融資を受けられる状況になく、早々に結論が出であった。

ない旨の報告があった。同時にＡ社から、泡消火

しかし、当消防局としては、利用者の安全を確

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保する立場であり、万一火災が発生した場合の消防活動の困難さも大きいものであることから、駐車場の使用制限の方法や消防用設備等の措置命令のタイミングを検討していた。

指導経過の概要
５月：違反事項を把握
名宛て人特定のため謄本を取得

そういったおり、改修に向けての道筋がみえた

関係者に違反事項を通知との報告がＡ社からあり、今後は大きく違反解消

６月：ビル管理組合の臨時総会を開催に向けた動きに転換することとなった。

共用設備と防火管理の是正方針決議
泡消火設備は改修困難との報告

おわりに当消防局の違反処理体制はいまだ緩い体制であ

７月：現地の実況見分調査を実施
関係者の質問調書（第２回目）

ることは間違いない。わずかなスタッフで可能な警告書の交付限りの範囲で行っており、違反是正指導の進め方

９月：防火管理者選任届受理についても様々なご指摘・ご批判をいただくこと

消防計画変更届受理は承知の上で実情を紹介した。

共同防火管理協議事項変更届受理

違反処理は、直ちに厳正に対処すべき問題と、消防訓練実施報告書受理

是正指導により違反解消に向けていくものと見き

防火対象物定期点検報告書受理

わめ、この二つのテーブルを上手に使いながら、消防用設備等点検結果報告書受理

今後とも防火対象物の防火対策を進めていこうとA社から改修見込みの報告考えている。

米子市皆生温泉から大山を臨む「月刊フェスク」’ 12.1p50-p55_1201.indd 55

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