浪江町 景観計画 策定委員会資料
浪江町 市街地整備課
2024年3月7日

目次

３．（１）報告事項

３．（２）協議事項①景観・景観計画・景観行政について

P3②検討スケジュールについて

P14③策定委員会の進め方について

P16④アンケート実施状況について

P18①計画の検討・策定方針

P23

②調査方針

P26

③ワークショップの実施方針

P28

３．（１）報告事項①景観・景観計画・景観行政について

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景観は、見る人と見る対象の相互関係で成り立つもので、「良い景観」とは「見る人が良好と感じる眺め」を指します。
景観とは見る人見る対象対象物だけで成り立つものではなく、対象を見る人がいることで初めて成立する

良い景観

4

≠

物理的に良い景観＝見る人が良好と感じる眺め© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

他市町村では景観計画の策定による良好な景観形成により、愛着・ブランドイメージの向上、訪問者の増加に繋がる、あるいは繋がると見込まれています。
景観づくりの効果
景観計画の策定による良好な景観形成が進んだことによる波及効果（全国の自治体への調査）
住民の地区に対する満足感(誇り、愛着など)が高まった

12.5

70.4

16.8 0.3

対外的なブランドイメージが高まった

8.9

53.9

36.8

0.3

訪問者が増加した

7.2

56.6

35.9

0.3

出店や進出企業が増加した 3.0

38.5(観光)消費額が増加した 2.0
人口が増加した(または減少に歯止めがかかった) 1.6

58.2

49.7
31.6

0.3

48.0

0.3

66.4

0.3

地価が上昇した(または下落に歯止めがかかった） 1.0

26.6

72.0

0.3

税収が増加した 0.7

25.7

73.4

0.3

すでに効果が発現した

今後、効果の発現が見込まれる

050
効果は発現していない／今後も見込まれない

無回答

100

出所：景観形成の取組に関する調査（平成23年9月1日時点）国土交通省https://www.mlit.go.jp/toshi/townscape/keikanhoukatuyouikou.html

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屋外広告物等の色に関するルールをつくることで、色彩を調整し、落ちついた色合いとなっているのも景観計画などの景観行政の効果です
景観づくりの効果
通常の屋外広告物

景観に配慮した
屋外広告物

通常の屋外広告物

景観に配慮した
屋外広告物

出所：読売新聞オンライン
出所：ダイヤモンドオンライン
https://www.yomiuri.co.jp/pluralphoto/20210422-OYT1I50132/
https://diamond.jp/articles/-/233061
出所：良好な景観まちづくりがもたらす効果パンフレット（平成28年3月）国土交通省
https://www.mlit.go.jp/toshi/townscape/toshi_townscape_tk_000041.html

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壁面の色や素材、建物の形のルールをつくることで、建て替え時に周囲のまちなみと調和した建物をつくっていくことに繋がります。
景観づくりの効果

出所：良好な景観まちづくりがもたらす効果パンフレット（平成28年3月）国土交通省
https://www.mlit.go.jp/toshi/townscape/toshi_townscape_tk_000041.html

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未来に向けた魅力的な景観の創出、復興の加速による乱開発の抑制、震災以前の町の景観継承を目的とし、景観づくりを開始しようとしています
景観づくりを開始する背景と目的
背景

目的
現在住民登録者数

住民
町民

震災前町民

約21,000人

約15,000人

現在の実居住者数
約2,100人

復興の動きが始まった今、町の景観を今後どのように創り出し、育み、あるいは改善していくのか。
多くの住民が避難を余儀なくされている状況下で未来への景観づくりを進め、魅力的な景観を創出する

復興庁の住民意識調査（令和5年2月）では「町に戻らないと決めている」が 50％

中心市街地

町全体

8

駅周辺整備
（2026年度）

F-REI整備（2030年度）

先導的な事業に誘発された急速な開発圧力が高まることが推測され、無秩序な開発整備や景観の阻害が急速に進行する懸念あり帰還困難区域を含む町全体に「ふるさとの景観」を有しており、これらは町としては将来に向けて引き継がなければならない貴重な「財産」「浪江らしい」 環境をどのように次代につないでいくかは、現世代にとっての大きな課題

長期的な視点で取り組みが必要とされる景観形成ではあるが 、短期的にも即効性かつ実効性のある景観施策を実施し、開発圧力による懸念を排除する町が目指すべき方向性をいち早く見出し、町にとって最も効果的な景観形成手法や実施のための推進体制を確立し、浪江町の景観・風景を次代に引き継ぐ© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

現在は浪江町は福島県のルールが適用されていますが、景観行政を開始することで独自の目指す景観を設定し、より浪江町に即した細やかなルールづくりとその運用を実施します。
景観行政を開始した場合の現状からの変更点

現状

今後目指す景観✓ 福島県全体での同一の目指す景観の設定✓ 浪江町独自の目指す景観を設定➢ 浪江町に即した、細やかな目指す景観像の設定が可能

ルールの内容✓ 福島県全体に同じルールが適用✓ 対象となる建物も大型施設のみ✓ ルールもゆるやかなものにとどまる✓ 浪江町が独自に景観計画を策定・景観条例を制定し、浪江町独自のルールづくりを実施する➢ 浪江町の目指す景観に即したルールづくりが可能

ルールの運用✓ 福島県によって運用される✓ 対象者は浪江町に申請を行うこととなる➢ 浪江町が独自に審査などを行うことが可能

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令和8年度のまちびらきに向けた駅前整備やF-REI本体施設の建設など、町内で様々な取組みが同時に進む中での景観づくり開始にあたり、5つの重要ポイントを想定しています
景観づくり開始における重要ポイント（浪江町における景観づくりの契機）＜現状の課題＞＜景観づくりの方針＞✓ 「建築協定」「住民協定」では指定区域のみの規制に留まり、全町的な効果が期待できない✓ 現状は、福島県の景観計画、条例に則るのみ

１ 浪江町全域に効果のあるものとする✓ 建築確認申請は直接、県の建築主事に申請される（浪江町の目を通らないものもある）✓ 現状の規制（建築協定等）はほとんど規制力がない

２ ある程度の規制力（抑止力）を持たせる✓ 町のデザインシンボルとなる駅前整備を活かし、駅前に留まらないデザインの効果が期待されている

３ 駅前のグランドデザインを活かす✓ 駅前整備やF-REI立地に伴い、民間事業者の進出も期待される中、早期の制度設計が必要となっている

４ できるだけ早期に実装する✓ 住民・事業者の負担を低減することが必要である

５ 住民・事業者が容易に届出できるものとする

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景観計画は実現したい浪江町の姿の方針と、それの実現に向けたルールを提示するものとなります。
景観計画の概要

景観計画
このままの浪江町

浪江町の目指す景観

景観形成の目標・方針➢ 景観形成の基本理念・目標等➢ 景観計画区域における良好な景観形
成に関する方針with 浪江町によるルールづくり
行為の制限

建築物・工作物・開発行為・土地の開墾等・木竹の伐採・屋外広告物

浪江町の現状11with 住民による景観まちづくり
日常的な美化・植栽・清掃、統一デザインの導入等© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

景観計画の行為の制限では、建築物や工作物、開発行為などに対して、形態、色彩などのデザインに関わる項目のうち、必要な項目を定めます
景観計画ので定める項目（以下の内容からピックアップして設定） 詳細は参考資料
形態➢ 軒・壁面等の形➢ 外観の素材➢ 屋根勾配 等

高さ

建築物

看板

色彩

敷地面積

植栽等

敷地
道路
工作物の建設開発行為
土地の開墾等
木竹の植栽・伐採
夜間の照明 等12

壁面位置

これらの項目の中でに関し、同様に基準を定める町に必要な項目をピックアップしてルールを定める© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

景観条例を施行した後は、対象となる行為（新築・改築・設置等）を行う場合届出が必要であり、必要な場合は変更命令や罰金などを科すことが可能となります。
景観行政に関する届出
建物の建築等を行う
工作物の新設等を行う
開発行為を行う 等

届出対象
ではない

届出不要

実施する行為が届出対象の行為であり、かつ届出対象規模である行為をしようとする者が届出を行う

適合する50万円以下の罰金
原状回復命令を科すことが可能

行為実施可能1年以下の懲役50万円以下の罰金を科すことが可能

届出内容が景観計画に適合しない勧告を行う（形態・色彩については必要な場合は変更命令を実施できる）
勧告に従う

行為実施可能勧告に従わない
出所：景観まちづくりの制度について原状回復命令に従わない

国土交通省

※
✓ 届出対象行為・規模✓ 勧告の実施有無✓ 変更命令の実施有無✓ 罰金等の設定有無
は自治体が必要に応じ条例で定めることができる

https://www.mlit.go.jp/crd/townscape/gakushu/data1/demaekouza_all.pdf

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３．（１）報告事項②検討スケジュールについて

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プロジェクト実施スケジュール（案）
令和5年度
10-12月
議会

令和6年度
1-3月

★12月議会

検討委員会
・策定委員会

4-6月
★3月議会

★6月議会

■第3回
★第3回

景観計画策定に関するご説明

景観計画・条例の方向性の確認

景観計画・条例の内容を協議

浪江町の目指す
景観の検討

アンケート
調査実施

15

WS①
実施

景観計画（案）の作成

届出制度＋運用の設計

事業者
ヒアリング実施
WS②
実施

条例方針策定県計画を引き継ぐ条例策定

景観行政団体への意向に向けた福島県との事前協議

1-3月★12月議会●11月全協 条例案
パブコメ
実施説明

★3月議会
景観計画
条例議決

説明

★第4回
★第4回
景観計画の最終案のご確認

目指す景観の実現のためのルールの検討

浪江町の景観特徴調査（現況、文献、新築建築物図面など）

景観行政
団体移行

条例議決

■第2回
★第2回

届出制度の検討

他自治体の事例調査

★9月議会

景観計画
骨子説明

景観計画の骨子作成（理念、方針、目標、課題など）

景観条例等
策定

10-12月

■第1回★第1回

浪江町の景観要素の洗い出し

景観計画
策定

7-9月

協議書
提出

景観計
画
素案
完 パブリック
成 コメント（11月上旬）景観条例等の案作成
景観条例施行
協議書確認
【福島県】

計画修正

改正条例
条例修正 施行

景観行政団体移行© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

３．（１）報告事項③策定委員会の進め方について16© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

策定委員会では、事業の進め方の合意形成を重視したいと考えています策定委員会の進め方
第1回

第2回

第3回

第4回

目的

景観計画策定に関するご説明

景観計画・条例の方向性の確認

景観計画・条例の内容を協議

景観計画・条例の最終案のご確認

開催時期

2024年2～3月

2024年5～6月

2024年8～9月

2025年2～3月

事務局からの報告事項✓ 景観計画を策定する
目的や事業概要✓ アンケート調査内容✓ アンケート調査結果✓ ワークショップ①結果✓ ワークショップ②
結果✓ 事業者ヒアリング結果✓ パブリックコメント結果✓ 景観計画の骨子✓ 景観条例の骨子✓ ワークショップ②の実施
方針✓ 事業者ヒアリングの実施方針✓ 景観計画（ドラフト）✓ 景観条例の規制・罰則（ドラフト）✓ パブリックコメントの実施
方針✓ 景観計画（最終案）✓ 景観条例（最終案）

委員による協議事項✓ 計画の検討・策定方針✓ 調査・意向確認方法✓ ワークショップ①の実施
方針

計画・条例の内容討議

最終案のご確認事業の進め方をご相談

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３．（１）報告事項④アンケート実施状況について18© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

アンケートは浪江町へのイメージと守りたい価値を知ることを目的に、思い出の場所・好きな場所、浪江町らしい場所などの質問を行っています。
アンケート調査について

実施方法

WEB上でのアンケート
3/1の広報なみえ、浪江町公式X、Instagram、Facebook、なみえ新聞にて広報を実施

町民の浪江町へのイメージと守りたい価値を知る
目的

避難先も含め幅広く意見を集約する
景観に対する関心をもってもらう

対象者

実施時期

19

浪江町民や住民など浪江に関わる人

2024/3/1（金）～3/14（木）広報なみえの発行日に合わせた設定© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

居住属性、居住地、町との関与深度などの回答者属性により、大事と考える場所とその理由は異なると考えられるため、回答者属性を尋ねています。
アンケート構成① 回答者属性（回答必須）
質問

回答方法（選択肢は案）

Q1

震災前及び現在の居住状況を教えてください。

選択式① 震災以前から浪江町居住、現在も町内に住んでいる② 震災以前は浪江町居住、現在は町外に住んでいる（双葉郡内など近隣に戻っているかどうかはわけるのも可）③ 震災以前は浪江町外居住、現在は町内に住んでいる④ 浪江町に住んだことはない

Q2

震災【前】の浪江町における居住年数を教えてください

選択式

１年以下／２～３年／４～５年／６～１０年／１１年以上

Q3

震災【後】の浪江町における居住年数を教えてください

選択式

１年以下／２～３年／４～５年／６年以上

Q4

町内での居住経験のある方は居住地区をお教えください。

複数選択式

幾世橋／請戸／浪江／苅野／大堀／津島※複数の場所に住んだことがある場合はそれぞれの場所にチェックをいれていただく

Q5現在の勤め先・学校について教えてください

選択式① 浪江町内在勤・在学② 浪江町外在勤・在学③ 在勤・在学状況はない

Q6

年代を教えてください

選択式

10代／20代／30代／40代／50代／60代／70代／80代以上

20© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

アンケートのメインでは思い出のある場所・好きな場所と、浪江らしいと思う場所をお聞きしています。
アンケート構成② 大事にしている場所・特徴的な場所
質問項目

Q7～18

Q19～
29

回答方法（選択肢は案）

思い出のある場所・好きな場所はどこですか？

自由記述① 自然景観（最大２か所）② 町並景観・集落景観・建物（最大２か所）③ 祭・イベント（最大２つ）

その場所にどんな思い出がありますか？あるいは、なんでその場所が好きですか？

自由記述

それぞれの場所の思い出・好きな理由を自由記述で記載

浪江町らしいと思う場所はどこですか？

自由記述① 自然景観（最大２か所）② 町並景観・集落景観・建物（最大２か所）③ 祭・イベント（最大２つ）

その場所のどんなところが浪江町らしいと思いますか？

自由記述

それぞれの場所の浪江らしいと思う理由を自由記述で記載◼ 自然景観とは、日山／手倉山／請戸川／高瀬川／請戸海水浴場などをさします

回答前に行うインプット21◼ 町並景観・集落景観・建物とは、新町通り商店街／請戸漁港／津島稲荷神社／浪江町役場などをさします◼ 祭・イベントとは、相馬野馬追祭／藤橋不動尊の不動市／陶芸の杜おおぼり・大せとまつり／あるけあるけ
初日詣大会などをさします© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

景観という考え方を知ってもらうとともに、景観に関心を持ってもらうとともに、浪江町の景観行政の方向性のヒントとするため、景観への関心に関する事項を確認しています。
アンケート構成③ 景観への関心
質問

Q30

浪江町はどのような風景を大切にして、風景づくりに取り組むと良いと思いますか？

回答方法（選択肢は案）

選択式

歴史を感じられる風景／新しい産業や文化を感じられる風景／自然環境や自然の風景／集落や農業、漁業などの風景／商店街や施設などの都市的な風景／その他（自由記述）

Q31

浪江町の風景づくりについて、自ら参加したいことがあれば教えてください

選択式

風景を再発見するまちあるきなどのイベント／フォトコンテスト／玄関周りなど、自宅の植栽、緑化／植栽や清掃活動などへの参加／自然保護活動／歴史的な建造物などの保存・活用活動／まちの風景に関する情報発信／地域でルールを作って町並みづくり／その他（自由記述）

Q32

建造物に対する町並みのルールに関して、どのようなルールなら協力できると思いますか？

選択式

表札や看板のデザイン／色彩や素材／緑化／建物形態（高さ、屋根、軒、開口など）／工作物・設備等の設え／その他（自由記述）

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３．（２）協議事項①計画の検討・策定方針

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浪江町における景観要素は自然景観、歴史的・文化的景観をはじめとする６類型によって整理できると考えられます
浪江町の景観構成要素の整理
景観類型
自然的景観

歴史的・文化的景観

24

景観要素
主として山地、丘陵地、農地、海岸、河川等、自然的オープンスペースによって構成される景観［面］山地、海面、水面、まとまりある緑地（山林、里山）、植生［線］河川、水路、並木、海岸［点］巨樹
史跡・文化財、寺社、歴史的集落など、歴史的要素による景観［面］町並み、家並み、まとまった農地［線］街道、参道［点］歴史的建造物、遺跡・史跡、寺社

市街地景観

主として建築物群によって構成される住宅地、商業地、工業地の景観［面］特徴的な景観を有する地区（住宅地、商業地、工業地等）［線］商店街、沿道サービス
［点］駅

活動景観

人々の活動によって生み出される景観および活動の背景や活動の場所・拠点の景観
祭礼、イベント、年中行事

施設景観

道路、橋梁等都市基盤施設やその他の土木施設、あるいは公共・公益建物などによって構成される景観［面］公園・緑地、漁港［線］鉄道、道路、橋梁［点］ランドマークとなる建造物、公共施設、ダム・堰

眺望景観

パノラマ・眺望景観または見通し景観とその視点場© 2024. For information, contact Deloitte Tohmatsu Group.

景観要素は浪江町全域から収集を行いますが、地区ごとに代表的なものを抜きだした場
合以下のようなものがあると想定しています
浪江町における代表的な景観要素例

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３．（２）協議事項
②調査方針

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景観資源の調査では、現況調査に加えて、震災前の写真などの文献調査、今後の新築建築物の検討状況調査を行い、過去から未来に至る時間軸全体で調査を行う計画です
景観資源の調査について
過去

現在

未来

①文献調査
今は解体されて存在しない建築物・工作物を含めた震災前の浪江町の景観特性を建築物・工作物の状況のわかる文献により把握する。

①過去ー文献調査

27②現況調査
解体されずに残っている建築物・工作物の把握により将来にわたって浪江の景観を形づくる建築物・工作物の形・色彩・構造を把握する。

空中写真③新築建築物調査
浪江町内で計画されている駅周辺の設計図面・パース図面等から、今後町の顔となる景観構造を把握する。

震災前の町の写真

震災以前の浪江町内の道
路ー敷地ー建築物の空間構
成、建築物群の形態の把握

震災以前の浪江町内の建築物のファサード・色彩、建築物ー敷地間、建築物間の空間構成の把握②現在ー現況調査

③未来ー新建築物調査
町全域を現地調査し、特徴ある景観を写真により記録・分析。
必要に応じて行政区長や元住民にヒアリングを行うなど地区ごとに特徴を整理する。
浪江駅周辺グランドデザイン基本計画
2026年度のまちびらきを予定する駅前、2030年度の本格立地を予定するF-REIなどの検討状況を調査

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３．（２）協議事項③ワークショップの実施方針

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ワークショップの1回目は過去・現在のまちの魅力に関する協議、2回目は将来のまちの魅力に関する検討を目的に実施し、参加者は町内に居住されている住民を予定しています
ワークショップについて

WS①

実施方法
対面
実施時期
令和6年6月頃目的◆ 町民が感じる浪江町の良さの源泉を探る◆ 町民間で町の良さを再認識する

WS①案「伝えたい私の浪江町」
準備物：町の写真（参加者に持参を依頼、事務局にても用意）、地図
地区ごとのグループで、写真・地図を見ながら、いいと思う景観、景観がこうなるといい、望ましくない景観を挙げてもらい、航空写真・地図に写真や思い出を付箋で貼っていく。

事務局にてアンケート結果とも合わせて、町民・住民が感じている場所と結びついた浪江町の生活・行動の価値を整理。
そのような価値がどのような景観・都市構造によるものかを分析する。

✓ 町民・住民の思う浪江町の良さをより詳細に生活レベルで意見収集✓ 町民・住民間で共有することで浪江町の良さを再発見

WS②

実施方法対面実施時期
令和6年7月頃目的◆ 町民の中での景観に関する意識の醸成

WS②案「これからの浪江町を考えよう」
景観形成重点地区とすることが想定される浪江駅周辺地区にて町歩きを実施。
「こんなところが良かった」「こんなところが良い」と思うことを話し、町歩き後に室内で地図を広げ、意見を付箋で貼っていく。

事務局にて地区を絞っていただいた意見を基に、景観形成重点地区（想定）において町民が感じる価値・その源泉となる景観構造を詳細に分析する。

✓ 町民・住民の地区への詳細な意見の収集✓ 町民・住民の間での景観意識の醸成

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