12018 年度（第 1 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「歴史的資源を活用した観光まちづくり―兵庫県篠山市での試みから―」
一般社団法人ノオト代表理事

金野
金野幸雄（きんの幸雄

ゆきお）

一般社団法人ノオト代表理事
1955 年徳島県生まれ。東京大学工学部土木工学科卒業。
兵庫県職員（25 年間）、篠山市副市長（4 年間）、流通科学大学特任教授（3 年間）を務める。
専門は国土計画、景観政策、官民連携など。
2009 年一般社団法人ノオトを設立。
「古民家の宿・集落丸山」「篠山城下町ホテル NIPPONIA」など
分散型のエリア開発事業を実現し、現在は全国の集落再生、歴史地区再生を支援している。
歴史的資源を活用した観光まちづくり専門家会議委員、文化審議会専門委員

青山

今回は一般社団法人ノオト代表理事・

金野幸雄さんにお越し頂きました。金野さんの後はまな板の上にのり皆さんにいろいろと研究して頂けたらと思っています。

がこれまでやってこられた事はもちろん、ど今回の講演タイトル「歴史的資源を活用しんなところでどんな決断をされたのかとい

た観光まちづくり」は、現在政府の政策名にった生き様も含めてお話をお聞きしたいともなっているので記憶に止めて頂きたいと思います。それではよろしくお願い致しま思います。
日本人はヨーロッパの旧市街のオーベル

す。

ジュ、片田舎に星付きのレストランやホテル■はじめにがある観光地を結構好みます。でも、日本に帰るとそんな世界はあり得ないと大型商業

金野

皆さん、こんにちは、金野と申します。

よろしくお願い致します。
今日は様々なバックグラウンドをおもち施設に行ってしまう…。そんな価値観ってどうなんだろうと、ヨーロッパから 40 年遅れ
でそういった世界をつくっています。

のメンバーがお集まりのようですが、講座の皆さん、篠山はご存知ですか？ 皆さんはテーマが「リーダーシップの研究」とお聞きご存知かもしれませんが、東京では「しのやして少したじろぎました。私はリーダーシッ

ま」と読まれ、丹波篠山となると「京都の辺プを勉強した事はほとんどありませんが、自りですか？」と言われます。篠山紀信さんや分なりのリーダーシップ論はもっています。

篠原涼子さんがいらっしゃるからだと思い

それが研究材料になるとの事、前半は私がやますが、「ささやま」とは読んでもらえず、「丹ってきた事をできる限り時系列で説明し、そ

波篠山市」にしようと市名変更問題も賑やか

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

2をして住んでいらっしゃるので、現在宿は 2です。
篠山から京都市内は車で 1 時間、大阪は車・JR 共に 1 時間、神戸も 1 時間と、まずまず
便利な田舎です。日本海にカニを食べに行くのも高速があるので 1 時間で行けます。

棟で 1 棟には蔵と納屋がありレストランになっています。
こちらは平成 21 年の集落丸山の概略図ですが、谷の一番奥の池の付近にある 12 戸のこちらは篠山市の地図ですが、盆地で中央

うち 7 戸が空き家でした。耕作放棄地もありに篠山城があり周囲に 400 年前に藤堂高虎がいわゆる限界集落問題が顕在化していて、こ縄張りとした城下町が広がっています。明治

こに行政に基づいていない一般社団法人ノ

政府は小学校を置いたコミュニティを村とオトが入りました。市役所の若い方やボラン

して国をつくったので、当時は篠山小学校区

ティアの方にも手伝って頂き講師の先生をとなりました。400 年前から城下町・小学校

招いて勉強会を開き、古民家の活用等につい区として一つのコミュニティ圏域を形成して一生懸命に話し合いました。こういったミ

今日に至っているエリアがあり、そこから谷ーティングを半年で 14 回も行い、出した答を遡り一番奥に「集落丸山」があります。おえが「守るべきものと変化していくもの」で配りしたパンフレットのグリーンの方が「集した。今思うとミーティングをやり過ぎた感

落丸山」、タブロイド版が「篠山城下町ホテもありますが、丸山はとても仲の良い集落で

ル NIPPONIA」のご案内になります。ヨー

5 戸・5 世帯の 19 人でワークショップなどもロッパに行くとこういった田舎町に行って開催しました。こんなに集まり話し合いを重楽しむのに日本にはない、そんな場所をつく

ねた事はこれまでにもなく、もう一度コミュっていますが、最初から狙ったのではなく、ニティの紐帯が結ばれ団結心も出てきまし「これってそういう事だよね」とつくりながた。その結果出した答えを私なりにまとめた

ら途中で気が付きました。ご多分に漏れず、ものが以下になります。

こういった田舎は空き家だらけになっていてどんどん人口が減っているので、現在の日◎守るべきものと変化していくもの

本社会の課題が先進的に見られます。

・生活文化（暮らし）の再現
・古民家の再生■「集落丸山」と私の決意

・滞在、宿泊
・日本文化体験、農業体験、環境学習

まず、集落丸山のお話からさせて頂きます。
写真の家屋は茅葺にトタンをかぶせています。トタンの下にある茅葺を綺麗に修復す

・豊かな自然と美しい景観
・静かな生活環境
・町の賑わい、新たな祭り（アートイベントなど）

ると京都の美山町のようになりますが、これはこれで良いと私たちは考えています。

「丸山には日本の原風景や暮らしなど懐か

10 年前は NPO の理事長の家、おかみさん

しいものがそのまま残っている。それを展示の家と連なった 3 棟が空き家でしたが、当初して体験しよう」がコンセプトです。今日のは 3 棟を宿にしたんですが 1 棟は U ターン

主旨に沿って私が決断した事を言うのであ「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

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れば、空き家だらけの集落と出会った時は景家だらけですね…」と。空き家はガラスが割

観地区指定をすれば良いとリサーチしていられ空き巣が入った形跡などもある、それはました。当時はまだ市役所に勤めていたんで残念な状況でした。そこで会長さんに「限界すが、その時、時代が変わった事に気付きま集落ですね…」と言うと「金野さん、何を言した。

ってくれるんですか。限界じゃありません。

景観地区指定とは景観形成基準（景観のル

消滅集落ですよ」とおっしゃいました。とてール）をつくるという事で、例えば「屋根はもおもしろい会長さんで私は意気投合してトタンもしくは茅葺にしましょう」「こうい「何かやりましょう !!」とこの取り組みが始った色にしましょう」と街並みの基準を決まりました。

め、そぐわない物は規制し排除するという考え方です。ルールを決めるのは攻めからの防■「集落丸山」のコンセプト

御で日本社会や世間から開発に圧力がかかる場合の手法だったんですが、人口が減り空日本の暮らしを展示して体験する＝宿泊き家が増え廃墟になり潰されていくような施設という事になり、7 軒の空き家の持ち主

今の時代はルールをつくっても誰も攻めてに声をかけたところ、3 軒の方が「つかってこないのでルールをつくる意味がない。ルーください」と即答してくださり、オーベルジ

ルや規制は重要ですが、これからの時代は空ュを始めました。これが冒頭にお話したヨー

間にエネルギーを充填するような町づくり

ロッパにあるスタイルです。

の活動がなければ景観や街並みも守れない
事に私は気が付きました。

写真のように室内を直し一棟貸しの宿にしています。我々は文化財的な直し方をしま

普通の役人なら「これは景観についてやっすが、平気でフローリングにしてベッドを置ているんだ」「誰か別の人がやるべきだ」「うきます。一方で和室にちゃぶ台を置き、またちの課の問題ではないな」と思うのでしょう

一方に椅子を置く。このあたりが微妙なさじが、私はそうは思いませんでした。だったら加減で、どこまで触ってどこまで触らないの

私がやらなければダメだと思った次第です。

か技術的にも色々な考え方がありますが、こそして村人や自治会長と話をしました。

ういった方法でリメイクして、我々と集落の「会長さん、景観は素晴らしいんですが空き方で組合をつくり 10 年間宿を運営するプロ
ジェクトがスタートしました。こちらは我々とスタッフの集合写真ですが、「消滅やがな…」とおっしゃった自治会長さんと私も写っています。
先ほどご紹介した母屋の裏に蔵と納屋があり、そこをレストランに改装したら神戸から有名なシェフがやって来てフレンチレス
トランができました。食材を活かしたフレン
チなのでこってりとしたいわゆるフランス
料理ではなく、わりとあっさりしています。

4

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

こちらは食材の写真ですが、地元や篠山の野菜に加え裏山のいのししや篠山牛を使っ■美しい空間をつくると楽しい事が起きるたりします。いわゆる地産地消ですが、篠山の食材とフランス産のトリュフやフォアグ

こちらは集落のおばあちゃんがしめ縄をラが混じる感じで、地元のものだけで固める作っている写真です。私もどちらかと言えば原理主義はいけないと考えています。夕食は都会育ちなのでしめ縄を自分で作るという

これ以外のメニューもセレクトできますが、のは驚きで、それをそのままワークショップ

朝食は集落のお母さんが作ってくれます。こにしました。外国のお客様が「ティーセレモ

ちらはしっかりとした原理主義でメザシ以ニーがしたい」とおっしゃって「どうしよう

外は集落産の食材です。土鍋で炊いたご飯に…」となったんですが、集落の男の子がお免

篠山の黒豆味噌を使ったお味噌汁、ふろふき状を持っていて、きちんとしたセレモニーが大根や金平ごぼうなど普通の家庭料理です

できました。こちらは篠山出身で世界的にもが、「ろあん松田」というミシュラン 1 つ星

有名なろうけつ染の作家さんの展示会、こちを獲得したお蕎麦屋さんが監修をしてくだらは音大に通っている近所の女の子が音楽さっていて、こちらのお蕎麦屋さんも結構美会をしてくれている写真です。百姓という言味しいです。という事で集落丸山というオー

葉は “百の姓”、つまり百の技能をもつといベルジュなるものができました。

う意味で、田舎の人は才能がありいろんな事

パンフレットに料金表が挟んでありますができます。もし、集落でできる人を探してが、1 棟 貸 し で 1 泊 4 万 円 ＋ サ ー ビ ス 料いなかった場合はきちんと費用を頂いて他

5,000 円（お一人）です。お一人で来られてから連れて来るといった事もしています。

3 泊される方もいらっしゃいますが、一泊朝このように「美しい空間をつくると楽しい

食付きで 45,000 円になります。2 名だとお一事が起きる」という事が分かります。実際に人 25,000 円、5 名だとお一人 13,000 円と「じ私たちが目の当たりにして「あぁなるほど、ゃあ、みんなで行こうか」と言って頂ける料

こんな事になるんだ」という事を一つずつ学金設定にしています。「普段はおばあちゃん

習しています。また、1 年に何組かは披露宴に一人暮らしをさせているけれど、記念日なをしたいというカップルもいて、仲間の手作

ので家族みんなで泊まりに行こう。5 人ならりによるパーティで我々の仲間のレストラ

安いし !」と、その時だけおばあちゃん、息ンからケータリングを取ったりしています。

子夫婦、孫といった大家族が復活する訳で篠山の小さな谷筋の一番奥の村、本来ならばす。日本人はそうやって暮らしていたんです

行く必要のない場所でこれだけの人が行きが、どんどん核家族になって核家族どころか交う。泊まりに行く、食事をする、イベント

独居になってしまって…。でも、「そうじゃに参加する、この重要さが後で分かります。

なかったよね、日本の暮らしは…」と。そこに戻ろうと言っているのではなく、一つのテ■一泊するから一生住むにーゼとしてそういった世界があった事、その良さをもう一度見直そうという事です。

改修したこちらの 3 棟は、我々が持ち主から 10 年間お借りして、改修して宿として経「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

5

営し、銀行から借りた資金を回収するしくみ

したが、それ以上に驚いたのは集落の半分はになっていますが、9 年目の今年、銀行の借あった耕作放棄地が 5 年目で 0 になった事で金の返済はすべて終了、順調にいっています。人々が行き交う、これは 1 日（観光）かす。

ら一生（移住）だった事が重要で、帰って来開業 3 年目に 1 棟の持ち主の方に価値観のた人たちはもちろん都会の住民が一畝ずつ転換が起きて「帰って住みたい」とおっしゃ

黒豆畑のオーナーになるなどして耕作放棄ったので「どうぞ」とお返ししたんですが、地を耕す。オーナー制度で募集したのではな

ここでも我々は「なるほど !」と思いました。

く、「ここで作らせてください」に「だった1 棟貸しの宿をつくり朝食をお出しするため

ら使ってください」と会長さんが応じ、ポンに台所をつくりお風呂をつくる。床暖房を入と札を立てて名前を書いてオーナーにと、自れて快適に過ごせるようにしてあるので、然増殖する訳です。

「戻って住みたい」とおっしゃれば「はい、青山

お金は取らないんですか？

在する人も使える。地方創生の仕組みとして金野

実費は頂いているようですが、オーナ非常に重要な事、こうすれば観光にも移住にー制度としてのお金は頂いていません。黒豆もなる事を学びました。

は 10 月に収穫して 12 月にお正月用の乾燥豆どうぞ」と、お返しした瞬間から生活ができる訳です。私たちの宿は一泊する人も一生滞

このように 5 世帯が 6 世帯になり、平成にするので皆さんその時だけ来るのかと思29 年にはレストランのシェフが家屋を直しっていたんですが、普通にやって来て草引きて移住してきたので 7 世帯に増えました。空をしたり畝立てをしたりと楽しんでらっしき家 3 戸の活用プランは既に決まっていて、ゃいます。

2020 年には全 9 戸、空き家 0 が実現しそうになっています。人口は約 30 人ですが、新■真の総合政策とは ?

しい建物は建てないのでそこがゴールになります。

篠山でオーガニックの農業に取り組みた

これは当初想定していた以上の成果で「こいと入植してくる若者もいます。「ここの田んなふうになるんだ」と私たち自身が驚きまんぼでお米を作りたい」と 500 石の酒米を育て伊根や明石の酒蔵に持ち込み丸山のお酒にして持ち帰る、そんな活動をされている方もいます。オーガニックなので当然無農薬・無肥料で、当然手植えで、当然手刈りで天日干し。そうして楽しんでらっしゃいますし、そういった風景が展開され耕作放棄地があっという間に使われるようになり、最近は農地がないと開墾が始まり増えている状況です。また、日本にたくさんある森林再生のボ
ランティアチームの中でも有名な NPO 法人

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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日本森林ボランティア協会が篠山再生を目

総合政策とは、地域の課題を総合化し一つの的に来てくださり、里山が順次綺麗になってソリューションを与える事だと。それは机のきています。

上で考えてもおそらく思いつかない事で、私私たちが学んだ非常に大きな事ですが、こたちはたった一つの古民家（空き家）を使う

れが地域再生であり政府の言葉で言う地方

プロジェクトをやっただけで、そこにあった創生の一つのやり方です。私たちは空き家を

地域課題が結果的にすべて解決する現実を

3 軒再生活用するというプロジェクトをやっ目の当たりにした訳です。小さなコミュニテてみただけですが、結果的に人口が増えましィの圏域を捉えクリエイティブな事業を一た。今年は 20 年ぶりに小学生が増え少子高

つ放り込む事で、すべての地域課題が解決す

齢化対策にも人口減対策にもなっています。

る。それが総合政策だと、その時私は思いま

さらに耕作放棄地対策にも里山荒廃対策にした。

も獣害対策にもなっていて、いわゆる農村の

例えば政府が少子化対策として何かする

地域課題が結果的にすべて解決するのを目となると全文を読むのがうっとうしいくらの当たりにした訳です。

いの総合的な対策が体系化され、市役所中のこれが我々の得た大きな成果の一つです。

政策が冊子になり、「これで少子化対策を !!」こういった事はやったから分かる事であっとなって疲弊してしまい、その管理だけで大て頭では考えられませんよね ? 私は 30 年近変です。市、県、国といったところに大きなく公務員をしていて退職してこの仕事をや網を打ったからといって本当に少子化対策っていますが、退職直後の 3 年間は大学で総になり出生率が上がったのか、よく分からな

合政策学部の特任教授をしていました。総合

いじゃないですか ? でも、ここでは目に見え

政策学部は一時流行りましたが現在は少なて人口が増えています。小さな圏域を捉えていようで…、龍谷大学にはありますか？

やる一つの方法がある事を私は学びました。

青山

政策学部はあります。

■「篠山城下町ホテル NIPPONIA」の
取り組み

金野

総合は付かないですか？
集落丸山で得た理論をもう一つ大きなコ青山

付いていないですね。総合が付いているのは同志社大学ですね。

ミュニティサイズの小学校区に適応したのが「篠山城下町ホテル NIPPONIA」です。
こちらの写真は実際に空き家になった城

金野

そうですか。私は総合政策学部の特任

下町の中にある茅葺（現在はトタン葺）の妻

教授になった時に「総合政策とは？」と考え入り町屋です。茅葺の町屋はこの一軒しかあたんです。どこの大学でも総合政策とは一つりません。これが廃屋になって潰れそうだっの社会課題に対してマルチな角度から光をたので所有者からお借りし、直して、現在は当て社会学的にはどうだ、経済学的にはどう

マクロビの 30 歳の男性が奥さんと一緒にオだ、都市計画的にはどうだという多面的な捉ーガニック食堂をしています。空き家はやがえ方がほとんどです。でも私は違うと思う。

て廃墟のようになりお化け屋敷のようにな

「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

7ってしまいますが、こんなふうに人が入ると綺麗になって灯りがともります。料理も美味■「篠山城下町ホテル NIPPONIA」のしくてクラフトビールも飲めるので、私もよコンセプトと現状

く行きます。
この食堂の並びにある別の空き家は持ちご覧頂いたように宿泊施設に改装した古主が直されたものをお借りして貸している

民家はいずれも古く、江戸末期から明治、大物件でアンティーク・ショップになっていま

正、昭和初期…と様々な時代のものがあります。神戸から I ターンで来られた作家さんのす。こちらの写真は明治前期くらいの建物で「ハクトヤさん」という人気店です。また、

昭和風に直してありますが、それをまた元に食堂の隣はチャレンジショップで彫金作家

戻 し ま す。 で す か ら 新 し い 方（ 昭 和 ） がさんのジュエリーショップになっています。

Before で古い方（明治）が after になります。

彼は大阪から I ターンで移住して 3 年、大ブ住むのなら昭和も明治もお好みですが、観光レイクしています。例えばお孫さんが「おば客は圧倒的に明治時代の雰囲気を喜ばれま

あちゃんの形見の指輪をブローチにリメイす。

クしてください」とオーダーすると職人さん

ここには 5 つの宿泊施設がありますが、フが「どんなおばあちゃんでしたか？」と尋ね、ロントは地図の端で、チェックインしたお客お孫さんは「蝶々が好きで…」と答える。す様のお部屋（棟）は地図の反対側の端だった

ると蝶々の羽をモチーフにジュエリーをリりします。フロントからお部屋まで約 2 キロ

メイクしてくれます。今お願いしても年内はもあるんですが、案外お客様は歩かれます。

無理といった人気店になり、先月ここから出

途中のカフェでお茶を飲んだりショップでてきちんとお店を構えられました。次はオー

買い物をしたり、いろいろ楽しめますから。

ガニックのワインショップが入る予定で、こ

私たちもそうですよね、温泉に行ってご飯をの他にも数軒のチャレンジショップがあり食べてお風呂に入ったら、あとはのんびり散ます。

歩しかなかったりするでしょう ?「城下町全このようにインキュベートして街中や周体がホテル」という発想でカフェやショップ

辺へ展開する橋架けになっていますし、お店などをつくっていますし、我々が手がけた以をやる人は基本的に I ターンや U ターンを外の文化財やお土産物屋さんももちろんあするので雇用が発生し、地域再生の動きになっています。こちらの地図の赤い点がショッ
プですが、約 7 年をかけて城下町全体に展開
し、3 年前に黄色い点の宿泊施設を 5 ヶ所つ
くりました。では、VTR をご覧いただきましょう。
※ 1 VTR 上映

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

8ってグルグル歩いて楽しんで頂く。それが地るだけです」と。それが面白いと思っていま

域再生になるという構想です。

す。

元々は 5 物件だったので 5 室＋ 3 室＋ 1

私たちは全国各地でいろいろな取り組み

室＋ 1 室＋ 2 室＝ 12 室ですが、もうすぐ倍をしていますが、妙に観光地化されていないの 24 室に増える予定です。ここには空き家

所や取り残された所、みんなに忘れ去られてがたくさんあるので最適な物件を見つけているような所が良いと思っています。特別感「じゃあ次は中華料理店に」「部屋が足りないがありますからね。私たちの宿は規模が小さから客室に」と即対応できますから。私たちく 12 室にお客様が 2 人ずつでも 24 人しかおはデベロッパー的な役割で開発をしていま泊まり頂けませんから、観光バスで大勢の方すが、駅前開発とはちょっと違ったやり方でが来てくださっても逆に困ってしまいます。

しょう？ いろんな人が集まりいろんなプレ

でも、だからこそ来てくださったお客様が楽ー ヤ ー が 集 ま り、 篠 山 城 下 町 ホ テ ル

しめる、付加価値の高いものを提供していま

NIPPONIA をつくっています。

す。
こちらは春日神社の能舞台の写真ですが、■篠山城下町のおもてなし

日本に 5 つしかない重要文化財の能舞台の一つが篠山にあり、偶然能に出くわすお客様もこちらは江戸時代の絵図で柿色の部分がいらっしゃいます。

うなぎの寝床の町屋です。京都にもたくさん

こちらは町の人たちがアートフェスティあると思いますが、旧山陰街道が城下町を抜バルを開催した時の様子です。アートフェス

け、町屋は線的に分布しています。町屋は基

ティバルは流行っていますが、篠山ではスタ

本的にお店なので 400 年間商店街であり続けートから既に 7 年程が経ち、同じ場所でマルる事ができかなり残っています。都会の市場

シェをしています。また、夏に散歩しているも同様の事が多いのでファサードを取るとと地蔵盆に出くわしたりもします。都会の人町屋だったりします。武家屋敷は住宅なのでは何をしているか分からないので覗き込む建て替わってしまい残っていない事が多いとビールをくれる。缶ビール 1 本ですが何だんですが、篠山は比較的残っていて伝統的建か嬉しいものです。通学途中の小学生は知ら

造物群保存地区に指定されているので我々ないおじちゃんにも「おはようございますの作品と併せて楽しんで頂こうと考えてい!!」「ただいま帰りました !!」と元気に挨拶をます。

してくれます。最初はびっくりしますよね。

さらに周辺から黒豆や松茸、栗など豊かな
農産物が持ち込まれ振る舞われます。こちら

西宮でそれをやると「声かけ事案」と言われてしまいますが、ここはそんな所です。

の写真のように祇園祭りと同様の山車を引く祭りが篠山にもあります。観光化はしてい■「集落丸山」の事業規模ませんが、たまたま祭りの日に宿泊したお客様が夕方外に出ると山車が 9 台並んでいたり

次に事業規模の説明をします。集落丸山のします。
「何のアトラクションですか !?」と初期投資は 7,000 万円、当時補助金が 3,500

なりますが、「いえいえ、普通に暮らしてい万円取れたので一気にやりました。年間売り

「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

上げの約 2,000 万円にはディナーの売り上げ9源という事になります。

も含まれているので、宿泊だけでは約 1,200万円です。1 棟増やして可動率を上げようと■より効率的なシステムでしていますが、3 割稼働でペイできる計画なので、それ以上は売っていません。私たちが

私たちは古い建物の所有者と買いたい希

プロモーションすればもっと稼働しますが、望者を繋ぐ役割をしています。都会と同様に実際にやってみて 5 世帯 19 人から 6 世帯、7

田舎でも空き家は流動化しないので、空き家世帯と増えてはいますが、労働力とのバランがあって使いたい人がいても双方は繋がり

スでは 3 割稼働がちょうど良く、増えるとしません。京都なら民泊などで人気があり高値

んどくなります。でも、人が少し増えてきたで取引され、商売になりますが、田舎では放ので「もうちょっと頑張りましょう !」と稼置されたままなので我々がソーシャルな不働率を 5 割まで上げる方向で集落の方と合意

動産屋のような役割を果たしています。買っしました。この＋ 2 割はヨーロッパインバウて直して売るが転売で、借りて直して貸すはンドで引っ張ってこようと作戦を練っていサブリースになります。10 年間無料で貸して、5 割まで上がると 8,800 万円の売り上げて頂く代わりに銀行からお金を借りて直しになり、集落の何人かがこの事業で食べていて事業者に貸し、事業者から頂く家賃で銀行ける。消滅するはずの集落が未来に残った事にお金を返す。10 年間グルグルとお金を回になります。

すと借金は消え、10 年後に物件はお返しす

昨今のコンパクトシティやスマートシテるという仕組みです。「タダで貸してくれる

ィといった考え方からすると私たちは逆行

人がいるんですか？」とよく言われますが、した事をやっています。谷の奥の末端の集落

冷静に考えると廃屋になっていく持ち家をは消滅した方がインフラ整備や管理費が安

私たちに貸せば、メリット 1・固定資産税はくなるので、できれば捨てたいという経済理

私たちが支払う、メリット 2・10 年間はメン論が主流です。篠山を訪れた経済学者は「皆テナスフリーで草刈りに帰らなくて良い、窓さんいいですか、すべての谷筋を維持する事を開けに帰らなくて良い、台風で屋根が飛んはできませんね ? あの谷筋にはおばあちゃん

だか心配しなくて良い、雨樋が壊れたか心配

2 人しか住んでいません。お二人がこちらにしなくて良い。しかも 10 年経てば廃屋寸前

引っ越す費用は◯◯円で、この谷筋の道路やだった建物が綺麗になって返ってくると、メ

電気などインフラ維持のための費用は年間

リットは十分です。という事で随分と古民家◯◯円です。つまり、お二人が引っ越した方を動かしました。

が効率が高いですよ」と当然のようにおっし

我々のチームの実力であればとちゃんとゃいますが、私たちは間違っていると思って稼げますが、儲かりはしません。ミドルリスいます。「脳みそや心臓にばかりに血液をおク・ノーリターンなので補助金を入れる事もくったら指先が壊死を始めてしまった。どのありますが、残す事ができれば良い。先ほど指から切れば合理的か」という例え話にしかVTR で も ご 覧 頂 い た 篠 山 城 下 町 ホ テ ル

聞こえませんから。私たちは指先に体温が蘇NIPONNIA はファンド方式で、我々の子会る事が健康だと思っているので、指先は命の社 SPC にファンドの資金を入れ、所有者か

10

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

ら買って直してホテル事業者にリースし家す相手が集落で、集落の人たちではホテル経賃を頂き、出資者にリターンしています。稼営が難しいため組合をつくり我々も一緒にげる、稼げないではなく利益が出なければフ運営しています。これはサブリースの変形のァンドの資金はおりません。要するにファン

地域運営方式なので儲からないため補助金ドが資金を提供した時点、銀行がお金を貸しも入っていますが、コミュニティビジネスにた時点で事業として成立する理論になって繋がっていて地域再生としてはベストソリ

います。基本的に補助金はほとんど入れず民ューションだと思っています。

だけでやっているので、地域のアセットをフ

あと 1 年で始動から 10 年経つので一旦所

ァンドで仕入れ直してリースする。民間のデ有者にお返ししますが、所有者は「また使っベロッパーと仕組みは一緒なので、実現したてください」と言ってくださっています。次3 年前は世間が随分とザワザワしました。地の 10 年は借金がありませんし、集落の皆さ

方の古民家空き家で土地の集約も何もしてんはノウハウもたっぷりなので私たちがいいない分散型の開発にファンドが付く事に、なくてもしっかり稼げます。8,000 万円程度

「え？ そんな所にマーケットがあるの !?」と。

の売り上げが出ると結構な収益になります

しかし、我々は思想ではなく現実を積み上げから。

て社会にインパクトを与え、社会を変える事を順次やってきました。

このように一般社団法人ノオトは民間公益法人として中間支援の活動をしています

一方の集落丸山は最初の作品ですがいきが、世間でいう伴走型支援をしています。10

なりイレギュラーの形です。所有者から借り年間集落に寄り添って共に走り、集落でホテて貸すというサブリースのモデルですが貸ルを運営し収益を上げられる形をつくり撤退する。撤退せず一緒にやっても良いんですが、これと同様の方法がとられているのが農業特区で有名になった兵庫県養父市です。こちらの写真は養蚕農家の木造 3 階建ての建物
で、それをホテルにしています。建築基準法上木造 3 階建ての活用は非常に難しく、ここも 3 階は使えないので 2 階の床を外し 2 階建てにしています。こちらは別の可愛い 3 階建てで 1 棟貸しをしています。5 ＋ 1 で計 6 部
屋あり、地域の若い人たちが NPO を立ち上げました。こちらも地域運営方式で、リーダーの男性の家で分散型ホテルの管理運営をしています。
■官民連携の活用方法

もう一つ、活用提案型指定管理方式という

「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

官民連携の活用方法を紹介します。

11

設に合っていますよね ?

竹田城跡で有名な兵庫県朝来市が城下町

このように官民連携手法＝ PPP の仕組みの酒蔵を買い取りました。こちらの写真の大をつくり古民家活用の PPP としてまとめた

崩壊している建物なんですが、これを失う事んですが、現在ある指定管理の仕組みを少し

は城下町の魂を失う事だと市が買い取った

捻って行政負担（ランニングコスト）を 0 にそうです。しかし、これはとても稀有な事で、する。また、設計施工も民間に委ねる BTO

活用は非常に難しい…。一般的に文化財的なでコンセッションは PFI です。修復費用の 3

建物を市が買ったり寄付されたりすると、ま億円を民間に出させるパターンもあります

ず修復に莫大な費用がかかります。この酒蔵

し、都市公園法をつかう、定期借款でいくな

は 3 億円かかるそうですが、直した後に「こど手法にはきりがありません。建物の立地特

こに酒蔵がありました。お酒はこんなふうに性や収益構造を判断して適切な手法を選べ作ります」とパネルをつけて酒樽を展示し入ば、ランニングコストを 0 にする仕組みはつ

館料 300 円の見学施設ができても、1 度行っくれます。

たら 2 度は行きません。すると行政には毎年

また、奈良県の元少年刑務所はコンセッシ

2 〜 3,000 万円の指定管理料の負担が発生しョンで、「法務省が建物を 30 年間無料でレンます。修復の 3 億円は国から交付金を引っ張タルするので、民間事業者が自費で修復しホるなど市の懐を傷めずに調達できますが、毎テル運営で稼いで空間維持をしてください」

年の 2 〜 3,000 万円は予算から出すので非常という案件でした。地方ではなかなかイニシに辛い。という訳でこういった建物の保存活

アチブを取るまではいかなくて、イニシアチ

用は実現しない事が大半です。

ブは主に官で民は初期投資を少なくランニ

そこで我々が官民連携案を提案しました。

ングコストを 0 にするのが一般的で、間接民約 700 坪の敷地の中央から東側はホテルやレ営のような形です。豊岡市役所前の銀行も同ストランなどの収益施設に、西側の母屋の一じ方式で、指定管理でホテルとして運営して番良い場所は市民の広場としてイベントやいます。

セレモニーをするパブリックスペースに、崩壊寸前の酒蔵はレストランにしました。JR

■古民家再生から始める地方創生

竹田駅の北に竹田城跡と約 1.7 キロの城下町がありこの建物があります。城下町の魂であ「なぜ古民家なんですか？」とよく聞かれり心臓である建物を市が買い上げ、活用に向

ますが、その魅力は「時間を讃えている空間」

けて官民が連携しました。「市が作ったものであり、「時間を讃えている空間がクリエイを管理してください」だと年間 2、3,000 万

ティブな人を引き寄せる」、これが地方創生円の費用がかかりますが、収益施設としてのには必要です。先ほどご紹介したお店です

活用を提案しその内容で市が修復、我々が指が、それぞれすごくおもしろいでしょう？

定管理を受ける形なので利益が出ます。指定

大型の商業施設にはないお店が集まり地元

管理料は 0 円で行政の負担なしに維持運営をの食材を提供したり地域の伝統工芸をやっして且つリピート客で賑わう施設にする。

たり、まったく関係のないアートを持ち込ん「ここに酒蔵がありました」という展示も施だりして地域に新しい風を吹き込んでくれ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

12る。

私たちは新しい物件が決まれば「お散歩のまた、我々は安く直せる事も学習しましルートだからカフェにしましょう」「この建た。古民家再生のスタンダード、日本社会の物は滞在向きなので宿泊棟にしましょう」

スタンダードは結構高い。梁と柱だけが古材と、エリアのマネージメントをします。空きの新築建築みたいな建物は坪 100 万円くらい家の活用法をディレクションして開発してを要しますが、我々は古いものを適材適所にいるだけですが、そこにシェフやパティシ

活かし坪 30 〜 50 万円とチープに仕上げまエ、工芸作家やデザイナーがやって来る。私す。例えば昭和の時代はこちらの写真のようたちはお菓子も陶芸作品もつくれませんが、にクロスを貼っていますが、それを剥がすと作れる人が来てくれれば良い。クリエイター

江戸時代の壁が出てきます。土壁なので鉄分がやってきてお店をやって住む、これが地方が含まれ模様になって浮き出たりしていて、回帰になり小さな産業が生まれます。ヨーロ

それを我々は「美しい」と残しますが、日本

ッパでは地域の修復産業は普通の事ですが、社会の価値観は「汚い」です。「新しい」が職人がほぼいない日本ではほとんどが滅び良いから普通の工務店に頼むと土壁をすべかけています。それを地域で再生し雇用と小て落とし綺麗に塗装して見積もりが高くな

さな産業ができる循環をつくる。集落丸山もる。安く直せる方法も重要なポイントの一つ

篠山城下町ホテル NIPPONIA もこういったです。

仕掛けになっています。

次に大抵は直せる空家のお話をします。最コミュニティにはたくさんの空き家があ

近は「特定空き家」を指定できるという法律

るので U ターンや I ターンをして頂き雇用（空き家対策特別措置法）があり、自治体がの発生を促し、エリアマネージメントしなが指定すると行政代執行で壊せる制度になっらディレクションしながらやっていく。食文ていますが、我々は篠山で地元からそういう化で勝負したければ食文化産業に力を注げいった要望が上がっている物件を引き受けば良いし、クラフト産業で勝負したければそて直しています。専門家に聞いても答えは出こに力を注げば良い。それを誰かがマネージないんですが、一旦廃墟化した建物を直してメントする。篠山は意識的にレストランや宿使えるようにすると、えも言われぬ良いもの

泊施設に力を入れたので、まずは一泊の観光ができます。不思議ですよね…。綺麗な物件

客がやって来ました。その方々がリピートしを直した方がコストは安いんですが、先ほどてくださり、やがて移住したい方やショップご覧頂いた VTR の物件も相当傷んでいましをやりたい方が出てくるという戦略です。

たが何とも言えない良い感じになるんです。

徳島県神山町もこういった町づくりで有時間を讃えている空間がクリエイティブ

名ですが、神山はいきなりプログラマーやデな人を引き寄せるという事も我々が学んだ

ザイナーのサテライトオフィスをつくりま事の一つで、結局一つ一つ学びがあります。

した。移住者や労働者がいきなり町にやって一定の理論化をしてチームで共有し次に進くる。町づくりの中心である NPO グリーン

むとまた新しいステージが開けてくる。そうバレー理事長の大南信也さんにお話をお聞やって私たちは進んで来ましたし、これからきすると「オーガニックタウンになってきまも進んでいきます。

した」との事でオーガニックのお店がどんど「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

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んできています。ここのピザ屋さんは本当になどが北近畿、丹波、但馬、丹後という圏域

美味しくて、都会では食べられない美味しいにあり、もしヨーロッパのように歴史地区がピザがあんな山の中で食べられると話題に集積すればとても楽しそうですし、それをめなっています。また、視察や商談であまりにがけたインバウンドもと組織をつくってやも人が訪れるので最近はホテルができましっています。
こういう理論化はあったといえばありまた。
入口がどこなのかは作戦だったりたまたしたが、やっている中で明確になり言語化さまだったりしますが、一泊滞在と一生滞在はれ、チームで共有しさらに展開していく感じ

繋がっています。これを実現するために重要

で、我々の地域資産活用協議会の仲間がどんな点のもう一つが「まちづくりビークル」とどんと増えています。行政や金融に加え民間

いう中間事業者で、文化観光まちづくりを実企業では NIPPONIA のホテル運営をしてい現するために古民家等をデベロップする必るバリューマネジメント（株）、Yahoo 傘下

要不可欠な仕事を私たちは担っています。

の IT 企業シナジーマーケティング（株）、（株）

また、各地域にこういったものができる事

神戸新聞社などで、神戸新聞社からは弊社にが私たちの望みで、今は私たちが全国に赴い一人出向しています。さらに、内装の（株）ていますが将来に向け全国各地でまちづく

乃 村 工 藝 社、 ブ ラ ン デ ィ ン グ の（ 株 ）りビークルを蓄蔵するお手伝いをしていま

VILLAGE INC、そして（株）NOTE さら

す。やる気のある若者はいるけれどノウハウに西日本旅客鉄道（株）、里山再生の（株）がないならノウハウを教える。信用がなくて自遊人と、北近畿を越え全国に拡大していま資金が集められないのなら私たちと合弁会す。

社を立ち上げ資金を引っ張る。そういった事も一生懸命やっています。

篠山の他に和歌山や九州など、我々の関係事業者や我々が計画しているネットワーク
が全国に広がれば日本はおもしろい国にな■篠山から全国へる。NIPPONIA に泊まった方が和歌山や九州に泊まろうというようになれば良いなと

集落丸山、篠山城下町ホテル NIPPONIA

思っています。ヨーロッパから日本を訪れるに続いて動き出しているプロジェクトは旧観光客に篠山も九州も東北も関係ないはず。

木村酒造場 EN（朝来市）や豊岡 1925（豊岡

我々もスイスからドイツに行ったりイタリ

市）、大屋大杉（養父市）などです。小学校

アに行ったりおかまいなしに動きますから、区や集落などサイズもいろいろですが、考えそういう国になれば良いなと思っています。

方は一緒です。

我々がやってきた事と政府のインバウン

こちらの地図に記してあるように、篠山一ド観光、そして地方創生という大きな政策目

帯の円の中のたくさんの小さな点が束なっ的が叶うから活動がここまで広がり政策にて一つの大きな点になる。私たちはクリエイもなっている。これも大きな後押しです。

ティブなコアがフラクタルにネットワーク

こちらの写真はスペインのパラドールでしていく社会構造を考えています。篠山の他

お城や修道院などがホテルに活用されていに竹田城跡の朝来市、養蚕の養父市、豊岡市て、日本人に人気です。ここは国営企業で若分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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干第三セクターのニオイもしますが、おもしっさと潰して新しい建物を建てよう。それがろそうです。ポルトガルのボザール、フラン

社会の発展だ」というこれまでの日本の価値

スのルレ・エ・シャトーなども考え方は同じ観を象徴している話ですが、現在は古い建物

で、こういったホテルを日本につくれば良にも配慮が必要だという基準づくりをしてい。こういった所は一つの建物が大きく 50

頂いています。

室、100 室は当たり前だそうですが、私たち

また、政府の様々な方針に「古民家」といが手がけているのは小さな古民家なので 1 部

う言葉が踊るようになりました。京都や奈良屋だったり 5 部屋だったりと分散型でつくりでは少し違うかもしれませんが、私がコンサは違いますが、やっている事は似ています。

ルタントをさせて頂いている市の総合計画
等を読むと古民家という言葉は一度も出て■社会の動向 -1

きませんでした。文化財や空き家という言葉は出てきますが、古民家は出てこない。それ

先ほど政府の後押しと言いましたが、古民家等に関する社会の動向の一つとして、平成が昨今の政府の政策方針に踊るようになった。これは本当に画期的な事です。

28 年 3 月に日本の国策「明日の日本を支える観光ビジョン」というインバウンド振興が■社会の動向 -2

うたわれ、インバウンドに関する政策が次々と動いています。同 9 月に「歴史的資源を活平成 30 年 6 月の国会で文化財保護法改正

用した観光まちづくりタスクフォース」がでが成立し、来年 4 月に施行されます。というきましたが、我々がやっている事が政府に見事で、私たちは 10 年だけ早く始めてしまっ

つかり説明を求められ、「それは良いから全たんだなと。10 年早く始めた私たちが拓い国に広めましょう」と、2020 年までに全国

てき部分と時代が追いかけてきた部分があ200 地域での取り組みを目指す事になりましりますが、社会の仕組みがそちら側に大きくた。

変わりました。それでもスクラップ & ビル

さらに、平成 29 年 12 月に待ち望んでいた

ドが良い社会だという日本の価値観は変わ

旅館業法改正が実現しました。ちょうど昨日

らずにいましたが、政府がそこに気付き制度の 6 月 15 日に新・旅館業法が施行され、建も変わった。時代は反転したと思っていま

築基準法も次々と見直されています。昭和す。

25 年に制定された建築基準法はとてもおも

2 年前の「明日の日本を支える観光ビジョ

しろく、この基準によると我々が手がけていン」はネットでもご覧になれますが、ここにる建物は既存不適格物件（法律制定以前に建「文化財を活用していこう」といった事が記てられた物件）として扱われます。日本社会されています。また、歴史的資源を活用したはまともな構造設備基準をもっておらず、大官民連携の観光町づくり推進室が内閣官房学などで研究すると「古い建物はこんなふうにできました。私を含む専門家 6 人が在籍しにすれば安全です。このようにすれば使えま

会議を開き、行政や地域団体、建物所有者なす」という知見はあるけれど技術基準体系がど各地からの相談を受ける窓口もできていない。これは「そんなものは要らないからさます。先日、岡山県美作市の重要文化財の所

「歴史的資源を活用した観光まちづくり ―兵庫県篠山市での試みから―」（金野幸雄）

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有者から保存・活用の相談が入りアポを取っれまでホテル営業、旅館営業、簡易宿所営業、たら、何と龍谷大学の卒業生で、今日の午前

下宿営業と 4 つあったカテゴリーの旅館とホ中はその方とお会いしていました。おもしろテルが 1 本になり 3 つになりました。ホテル

いご縁ですね。

は 10 室以上、旅館は 5 室以上必要でしたが、我々は古い建物と利用者を繋ぐ役割をし改定後は室数の制限がなくなり 1 室から営業ていますが、そこに建築関係、旅行業関係、が可能です。ホテルは洋式で旅館は和式とい資金関係といったプレーヤーが繋がるというルールだったので、NIPPONIA は 5 室でろいろなものが動き、それを政府や自治体で旅館ですが、ベッドを置いたら「これは洋風応援するのが現在の体制です。

です。畳で布団にしてください !」などと言

文化財とは指定されたものだけが立派でわれ、「空間全体で見てください。これのど

未指定文化財は要らない。また、保存して公こが洋風ですか？ トイレは洋式でウォシュ開する事がこれまでの価値観でしたが、今国レットも付いていますが」「それは大丈夫で会で文化財保護法が改正され、指定文化財だ

す」といった訳のわからないやり取りがこれけでなく私たちが扱っている底辺の古い建までは交わされていましたが、そんな無駄な物、未指定の古民家なども文化財という概念

事もなくなります。

に変わります。さらにそれらを登録文化財とさらに、兵庫県基準の簡易宿所のトイレはする制度設計も含まれていて、これだけ裾野

最低 4 つ、定員 4 名でも 2 名でも 4 つといっが広がるとすべてを税金で守る事はできな

た数字基準も撤廃されました。例えばこの教いので活用して保存する、重要文化財も一部室をホテルだとすると照度基準を満たしてを活用するという我々の考え方に変わっていません。ラブホ規制の残骸が残っていてピいます。

カピカの明るい部屋でなければ許可されな

このように文化財保護法そのものの概念

い数値基準も撤廃されました。

が変わり、民間の法人も活躍して頂こうと指そして、重要な玄関帳場の設置義務です。

定法人制度も変わっています。「集落丸山は

これまでは建物の一つ一つにおかみさんか

消滅集落ですね…」と言ってから 10 年、こマネージャーがいて 24 時間監視がルールで、ういう事をやってきたらこんな事になりま

フロントが 1 つで分散型の我々のホテルはでした。

法律上は不可でした。しかし、それでは人件

先ほど少しお話した奈良の元少年刑務所

費で経営が成り立ちませんし、せっかく 1 棟

は、重要文化財指定をした上で「多少壊してを借りているのに玄関横に誰かいたら気持もホテルに活用しては？」という事業コンペ

ち悪くないですか ? という事でこの制約もながかかった物件です。重要文化財であってもくなり、入口にカメラを付けるなどの代替措活用する、これを国が率先しています。こち

置で分散型ホテルも合法になりました。これ

らが元少年刑務所の門、庁舎、パンプティコ

まで私たちが営業できていたのは国家戦略

ン、そして独房、舎房の写真ですが、中は 3特区だったからで、国家戦略特区で小さな風畳程と狭く、壁を取り払って 3 部屋を 1 部屋

穴を開けそれを一般化した結果、昨日から日にというプランになっています。

本中で営業できるようになりました。

また、改正された新・旅館業法ですが、こ

これまでの旅館行法は 1 部屋、2 部屋のホ

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

テルを想定していませんでした。それを OKっても「ダメ」と言われておしまいです。良して頂いた上で束ねて一本のホテルとしてい悪いではなく、そういう組織形態になって許可を取る事を可能にした。ようやく制度改います。

正にまで辿り着いたので、先ほどお話したよ

私は現在一般社団法人ノオトの代表理事

うにこれを全国に広げていく目処の元、事業を務めていますが、事業チームとして株式会展開をしていこうとしています。私たちは結社 NOTE をつくり、全国から集まってくる

構道を拓いているでしょう？

仲間を NIPPONIA 協会として組織化し、全国に事業展開しています。

■最後に

青山

ありがとうございました。地域が部分

我々の会社のフィロソフィーは「なつかし的にやってきたもののできなかった事をまくて、あたらしい、日本の暮らしをつくる」

さに総合化してやってこられたと感じていで、これは集落丸山をスタートした時から変ます。リーダーシップに関するお話があまりわっていませんが、熟成してきたなと感じてできないかもしれません…とおっしゃっています。さまざまなプロミスを定め、コミュ

いましたが、様々なものを結び付け地域の産ニティ単位で地域の未来を描き収益を生み業化、関係化をやってこられた事こそが素晴

出し志を共有する仲間を集める。こういったらしいリーダーシップだと思います。

事を決めてチームで取り組んでいます。

「美しい空間をつくると楽しい事が起きチームスタッフは現在 20 名ほどですが、る」というお話がありましたが、これを一つ全国にいるので一切監視していません。個人の信念としてやってこられた非常に感動的事業主も社員も勤務時間という概念がありなお話だったと思います。ありがとうございませんし、私たちにも労務管理という概念がました。

ありません。放し飼いです。高プロフェッシ
ョナル制度に近い状況で運営する極めてフラットな組織で、私が「こうしよう !」と言（2018 年 6 月 16 日）