管内情勢

遠野消防の組織及び予防業務体制

遠野市消防本部（以下「遠野消防」という。
）

管内の人口は約25,000人、管内面積825.97㎢、は、北上高地の中南部に位置し、標高1,917ｍの１本部・１消防署・１出張所、職員数は51名（条早池峰山を最高峰に、標高300ｍ～700ｍの高原例定員53名）で構成されている。

群に囲まれ、管轄地域の多くは山林で、市域の予防業務体制は少し特殊で、消防本部では危中央に遠野盆地があり、中心市街地が形成され険物施設に関する業務のみ行い、その他の予防ている。

業務である建築確認同意事務、消防用設備等の四季が織り成す豊かで美しい広大な自然は、審査・検査・各種届出事務、火災予防啓発団体

日本の原風景として全国の多くの人々に親しま

事務、防火対象物立入検査及び違反是正業務にれ、「遠野物語」に代表される歴史と文化を活かついては、遠野消防署予防係が係長以下７名でし、現在は「永遠の日本のふるさと遠野」として行っている。

観光交流に取り組んでいる地域である。

遠野物語「荒神様」

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３つの重大違反防火対象物

ひと段落したタイミングで上司は申し訳なさげ

遠野消防は長年に渡って重大な消防設備違反に「繋いだ建物を切り離すか、屋内消火栓設備を継続している３つの重大違反防火対象物を抱の設置をお願いしたいのですが」と発した言葉をえていた。

皮切りに所有者は血相を変えて、「そんな無駄な

今回はその違反対象物に対して違反是正支援金は１円たりとも出せねえじぇ！」「お前らは俺アドバイザー制度（以下「アドバイザー制度」とらの血税で飯を食わせてもらってんだがら、金のいう。
）を活用し、命令を発令し是正に至った事

大事さなんかわがんねーのよ」「なんじょしても例を紹介する。

付けろって言うんなら、店を閉めるしかねえなぁ」

それぞれの防火対象物の概要は以下のとおり「あと５年経ったらやめっからよ」「今この時間がである。

無駄なのす、もう帰れじゃ」と矢継ぎ早に捲し立①酒類販売店舗併用住宅（16項イ）てられて追い出された記憶が、昨日のことのよう

・構造階数：木造一部RC造   地上３階地下１階に思い出される。

・延べ面積：1,105.05㎡

そのような環境下にいると、屋内消火栓設備

・違反内容：自動火災報知設備未設置の違反是正は難しく、閉業を待つしか方法がな

・違反経緯：平成15年の法改正により立入検査

く、是正は困難であると思い込む。後ろめたい時に違反を確認。
②家具販売店舗（４項）

気持ちの中で、都合の良い言い訳を探す日々を過ごした。

・構造階数：鉄骨造  地上３階
・延べ面積：1,220.84㎡
・違反内容：屋内消火栓設備未設置、自動火災報知設備型式失効

違反是正担当に…
私はその後数年間、様々な部署を渡り歩きながら、平成30年に３度目の予防係配属となる。

・違反経緯：隣接して所有する２つの店舗の１階

令和２年度からは係の主査として違反是正業務及び２階を接続し、平成２年の立を担当する。業務の中で県へ重大違反防火対象入検査時に違反を覚知。併せて自物の状況等を報告する際、長年続く重大違反対動火災報知設備の型式失効を確認。

象物が遠野消防管内に３件あるが、コロナ禍の③金物販売店舗（16項イ）ため違反是正は様子を見ると県に報告した。コ・構造階数：鉄骨造  地上３階地下１階

ロナ禍という言葉を使い、また大事なところから・階別用途：１階店舗、２階店舗、３階会議室

逃げている自分にとても嫌気が差していた。

・延べ面積：342.45㎡

その矢先、偶然にも県内各消防本部の調査結・違反内容：自動火災報知設備未設置

果を閲覧する機会があり、10年以上続く重大違・違反経緯：平成15年の法改正により特定一階反防火対象物の違反是正を進めていない消防本

段等防火対象物に該当し自動火災部が遠野消防だけであることが発覚した。それ報知設備の設置義務が発生。

を見て当時の係長と「今までずっと逃げてきた違反是正だけど、このままでは消防として本当いわゆるひとつのPTSD
私が新 任 消 防 士として予 防 係に配 属されたにダメだ。本気で腹を決めてやるべ」と話し合い、とうとう違反是正に踏み切ることとした。

二十数年前、上司とともに上記の１つである重大違反防火対象物へ立入検査に行ったときのこ

困った時のアドバイザー制度とである。建物に入ると上司は建物内を見て歩いざ違反処理に踏み切ろうと決意したものの、くこともせず、そのまま事務室に向かい、所有者何から手を付け始めればいいか不安になる。やの半ば強引な世間話を延々と聞かされる。話がらなければいけないけれども、はじめの一歩がな「月刊フェスク」’24.6

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バイスを受け、それを基に是正を進めることもできた。
令和４年３月18日、３件の防火対象物の事業主を消防本部に呼び出し、３か月後を是正期限とし警告書を交付した。交付の際、それぞれの事業主の様子は、薄ら笑いを浮かべる者、不満を述べ続ける者、終始うつむき加減の者と、三者三様の対応を見せていた。警告書を交付した
同日に違反対象物公表制度による違反対象物として、市のホームページで公表した。初めてのことではあったが、違反是正というゴールに向かっ遠野物語「オシラサマ」て第一歩を踏み出した瞬間であった。
警告書交付後の３か月間は、定期的に３件の違反対象物へ訪問及び電話連絡を取りながら是かなか踏み出せない。そのような状態の中、都正を促し、命令に向け着々と準備を進めた。

道府県の違反是正支援アドバイザー（以下「アドバイザー」という。
）である盛岡地区広域消防

事前協議で地盤固め

組合消防本部（以下「盛岡消防」という。
）の小３件の違反対象物のこれまでの経緯及び概要

西予防係長と話をする機会があり、その際に小を盛岡消防本部へ出向き説明し、同じくアドバ

西係長から「遠野消防さんの抱えている重大違イザーである盛岡消防の佐藤係長から、違反処反対象物の違反処理について、アドバイザー制理の基本となる手順をきめ細かく指導を受ける。

度を利用する気はありませんか？」と声をかけ佐藤係長から、「警告期限のギリギリに３件の違ていただいたのがきっかけとなった。

反対象物に行き、その場で是正状況を確認し見警告すらしたことがない私たちからすると、そ分調書を作成することでアドバイザー制度を上のハードルの高さはまるで棒高跳びのバーの高手に利用できるでしょう。是正されていれば現さにあり、私たちはその高さに棒を持たずに挑む状を確認し警告解除の判断のサポート。もし未かのような感覚であったが、そんな気持ちを察

是正の状態であれば、時期を逸することなく命してか、小西アドバイザーから「警告は比較的ど令に移行するサポートができます」との助言を受の消防本部も早い段階で発令しており、それなけて方針を決定した。

りに効果もある。これだけの違反が長年続いて警告の履行期限が令和４年６月18日のため、いるのだから、警告は速やかに行うべきです」と現地調査は直前の３日間とし、３件の違反対象私たちの背中を力強く押していただいた。

物をそれぞれ１日ずつ、私たち遠野消防署予防

今回アドバイザー制度の利用を申請するタイ係、アドバイザー４名で違反対象物への現地調ミングを相談した際、各防火対象物の是正状況査を実施し、違反是正に取り組むこととした。

から、警告では事業主は是正しないだろうと予測し、命令に移行する直前がベストであると決め、警告の発令は自分たちで行うこととした。

いざ、決戦の３日間！
令和４年６月15日、アドバイザーとの防火対

また、盛岡消防と電話で打ち合わせを重ねる

象物現地調査の初日を迎える。盛岡消防にはア中、小西アドバイザーの紹介で、当時全国アドドバイザーが４名在籍しており、先に述べた２名バイザーであった仙台市消防局の安田氏に直接のアドバイザーのほかに、小笠原係長、横田主査

助言を頂く機会を作っていただき、貴重なアドも加わり、４名のアドバイザーのうち２名が日替

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わりで現地調査に出向する。また、盛岡消防のシミュレーションし事前ミーティングを行う。違

内部研修を兼ねて予防業務に従事する職員３～反是正のプロであるアドバイザーは私が行った４名が参加する。遠野消防は私以下７名の予防防火対象物の概要説明を一度聞いただけで、無係員で対応する。

意識に調査を避けてきた部分の情報不足や曖昧１日のタイムスケジュールは以下のとおりでさを指摘した。自分では熟知しているつもりだった防火対象物についての情報が、命令をするたある。
09：00～11：30

事前ミーティング

12：30～13：00

出向準備・移動

13：00～15：00

現地調査

15：00～16：00

事後ミーティング

めには不足していることが明らかになった。その鋭い指摘に私は冷や汗を流しながら対応する。
アドバイザーからは「情報不足の部分は、現地で調査をすればいいだけです」「ミーティングで不明な部分や曖昧な部分をリストアップすることは、ミスをなくすために大切なことです」と冷静

９時から11時30分までの事前ミーティングでに、的確に、そして心優しく指導を受ける。

は、防火対象物の概要、違反の経緯や警告後の改修内容等について情報共有をし、命令に移行調査隊、現場到着する必要があるのかなどについてあらためて検討

現地に到着すると事業主が待ち構えており、するために、それぞれの防火対象物の確実な情目くじらを立ててこちらを凝視していることが遠報、違反処理の適法性、用途判定等の判定に誤目からでも容易に伺える。私もすぐに大勢で訪りがないかを全員で確認する。

問したことに不快感を示していることを理解す

その後、現地調査時の班編成をする。これはる。もちろん事前連絡時に、人数やアドバイザー

現地調査時において、時間を掛けすぎることにが同行する話は許可を取っていたが、実際に対伴うトラブルの回避及び調査の効率化を図る目

面すると事業主から、「８人程度って言ったろ、的がある。

10人もいるじゃないか！」「数で威圧しに来たの１つ目の班は「質問調書班」である。命令に必か！ 商売の妨害だべ！」と捲くし立てられる。

要な質問調書を作成するため、事業主から聞き取私も、調査を拒否されては元も子もないため、全りを行いながら、違反是正方針を検討する。質力の低姿勢で説明をする。

問調書班にはアドバイザー１名が入り対応する。

調査内容が多いため、手分けして短時間で調２つ目の班は「実測班」である。建物の間取り、及び開口部を測り図面を新たに作成することにより、現在の建物の面積が確認できる。古い建物や増改築が曖昧であっても、実測で解決する。
また、事前ミーティングの結果、過去の無窓階判定の書類の内容が不十分であると判断し、開口部の実測も併せて実施する。
３つ目の班は「撮影班」である。消防用設備等が防火対象物内に設置されていない状況を記録し、増改築の様子についても撮影する。これは見分調書に直結する作業のため、アドバイザー１名が入り対応する。
それぞれの班が、入念に現地での手順の確認や、ポイントとなる部分をまとめながら、行動を事前ミーティングの様子「月刊フェスク」’24.6

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査を済ませるための人数であること、最善策を見つけるための調査であることなどを説明すると、次第に怒りのボルテージが下がり、無事に調査の開始となる。
私は質問調査班としてアドバイザーとともに事業主から聞き取りを行う。ひとつひとつを順序立てて質問しながら、客観的な事実をまとめ、その中で是正方法を考える。事業主は、私たち地元の消防に対する一種の敵対心からなのか、地元消防を非難し明らかにアドバイザーが話す内容に共感し、耳を傾ける構図ができあがる。
すかさずアドバイザーが「設備の設置一辺倒の是正指導ではなく、営業形態や建物の使用形態

現地調査の様子を鑑みて、少しでもコストがかからない方法や設置義務が発生しない建物の使用形態など、業務をする状態まで進んだが、告発の手前で是正さの見直しをご提案します」と切り出す。事業主せることができ、令和５年３月30日、命令をしも「１円でも経費を抑えられる方法があるのなていた全ての違反対象物の違反是正が完了し、ら話を聞きたい」と、身を乗り出してくる。現

命令解除となった。

状に合った建物の使い方を提案し、「一緒に解決本気で違反是正に向き合ってからの１年半、していきましょう」という事業主に寄り添った違消防人生でこんなにも内容の濃い日々を過ごし

反是正の提案は、「永遠の日本のふるさと遠野」たことはなく、こんなにも達成感を味わうことがと呼ばれるほど田舎である遠野の防火対象物にできるとは思ってもいなかった。

は丁度良い内容の提案であった。
話をしているうちに実測班及び撮影班が任務まとめを完了し現場調査を終える。警告期限内に是正数年前まで違反是正を心の底からあきらめてが認められないため、命令書を後日交付するこいた私たちが、重大違反防火対象物に対して３とを告げ、現場を引き揚げる。

件同時命令からの違反是正を達成したことは、帰署後には現地調査結果をミーティングで共上司や仲間たちが一丸となって取り組む体制を有し、曖昧な資料で検討されていた無窓階判定作れたということもあるが、私たちだけではこの等の情報を明確にし、それぞれの建物に最善とように違反是正を成しえることはできなかったとなる是正案を導き出した。

感じている。これもひとえにアドバイザー制度という力強いバックアップ制度と、都道府県アド

遠野消防初の３件同時命令へ
令和４年７月21日、３件の違反対象物に対し、遠野市消防本部初となる命令書の交付を行った。それと並行して是正案を複数提示し、是正を進めた。

バイザーである４名の盛岡消防アドバイザーのお力添えのおかげである。遠野市民の安全安心のためにご尽力いただき感謝の念に尽きる。
また、私たちのようになかなか違反是正に踏み切れない全国の消防本部の方々がおりました

命令を行った２件の違反対象物にあっては、ら、ぜひアドバイザー制度の活用をご検討されて順調に是正に向かって進んだが、もう１件の違はいかがでしょうかと胸を張ってご提案させてい反対象物は命令を受けても是正する意思がなく、ただき、文末の言葉とする。

催告書を交付し告発に向けて地元の警察に相談
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