神奈川県温泉地学研究所観測だより，第 66 号，2016．

レベル運用前の活火山
レベル１（活火山であることに留意）
レベル２（火口周辺規制）
レベル３（入山規制）
レベル４（避難準備）
レベル５（避難）地学の豆知識
第７回～「噴火警戒レベル」のおはなし～

40˚

板寺一洋
（神奈川県温泉地学研究所）■はじめに
2015 年、箱根火山では地震・火山活動が活発化しました。この活動期間中、箱根火山の噴火警戒レベル30˚

は、地震数の増加等により１から２へ（5 月 6 日）、さらに小規模な水蒸気噴火の発生により２から３へ（6 月 30 日）、それぞれ引き上げられましたが、これは、平成 21 年に箱根火山に噴火警戒レベルが導入さ0500れて以来、初めてのことでした。気象庁の資料によれば、2014 年以降
では、箱根火山以外にも、御嶽山や桜島、口永良部島など 12 の火山で、噴火警戒レベルの引き上げを経験し

130˚

図１

140˚

国内の活火山と噴火警戒レベルの運用状況（平成 28 年 2 月 10 日時点）。

■レベルは気象庁が発表するデータと、それに対する見解を共有していたことは言うまでもありませています。このため、報道などを通まずは、一番簡単なところから。

んが、最終的に噴火警戒レベルを決して「噴火警戒レベル」という言葉

そもそも噴火警戒レベルとは誰が発め、それを発表するのは、あくまでを見聞きする機会も多かったように表するのか？

気象庁なのです。そのため、噴火警思われます。

です。

答えはズバリ気象庁

戒レベルの上げ下げについて温泉地

ところで、皆さんは、この「噴火2015 年 の 箱 根 火 山 の 活 動 時 に学研究所にお問い合わせいただいて警戒レベル」についてどのくらいごは、温泉地学研究所にも、多くのも、「申し訳ありません。噴火警戒存知でしょうか？ 気象庁のホーム方から「噴火警戒レベルは、いつレベルはウチではなく、気象庁さんページに掲載されている「噴火警戒になったら下がりますか？」とか、が出している指標なので、こちらでレベルの説明」によれば、噴火警戒「これ以上、上がる可能性はあるではわかりません。」とお答えするしレベルは『火山活動の状況に応じしょうか？」といった問い合わせをかないのです。て「警戒が必要な範囲」と防災機いただきました。温泉地学研究所で関や住民等の「とるべき対応」を 5は、箱根火山の地震活動や地殻変動段階に区分して発表する指標です。
』

を、どこよりも詳しく観測していまと解説されています。ここでは、こすから、噴火警戒レベルは温地研が

図１は、国内にある 110 の活火の解説文などを手掛かりに、噴火警上げ下げしていると思われるもの仕山の分布を示しています。気象庁で戒レベルについて簡単にご説明する方ありません。もちろん、当研究所は、火山災害軽減のため、これらことにします。と気象庁とでは、お互いが観測した110 の活火山を対象として噴火警■噴火警戒レベルと噴火警報

観測だより 66，2016

61

報を発表します。

次の３つの要件を満たす活火山で運タイプや規模と影響範囲（具体的に噴火警報は、生命に危険を及ぼす用開始（導入）されているのです。

は大きな噴石の飛散範囲や、火砕流火山現象（大きな噴石の飛散、火砕

１．火山防災協議会（地元の都道府の到達範囲等）と被害実態をもとに、流、融雪による火山泥流など、発生県、市町村、気象台、砂防部局、火山災害（災害の種別・規模と影響から短時間で火口周辺に到達し、避火山専門家等で構成）が設置さ範囲）が想定されています。その結難までの時間的猶予がほとんどないれている。

果は、噴火シナリオやハザードマッと考えられる現象）の発生が予想さ２．その協議会において、平常時のプといった形で、地元自治体のホーれる場合に、「警戒が必要な範囲」うちに、火山の活動状況によりムページなどを通して公開されていとともに発表されるものです。
特に、想定される火山災害および避難ます。

「警戒が必要な範囲」が、一般市民計画について検討されている。

そして、噴火のタイプや規模の想が生計を営んでいる居住地域に及ぶ

３．その結果が「警戒が必要な範囲」

定に基づき、「警戒が必要な範囲」

場合に発表される「噴火警報（居住と「とるべき対応」として市町と「とるべき対応」（いつ・どこか地域）」は特別警報と位置づけられ村・都道府県の「地域防災計画」

ら誰が・どこへ・どのように避難すています（気象庁、2015）。に定められている。

るか）が設定され、地元市町村や都実は、噴火警戒レベルは、この噴

平 成 28 年 1 月 末 の 時 点 で は、道府県の「避難計画」や「地域防災火警報に付随して発表される指標な110 のうち 32 の活火山がこの要件計画」に反映されることになります。のです。ところが、図１に示したとを満たし、噴火警戒レベルが運用さこのようにあらかじめ検討されており、噴火警戒レベルは、国内にあれています（図１）。

いる「警戒が必要な範囲」と「とるる 110 の活火山全てで導入されてそれらの活火山の地元では、火山べき対応」は、当然のことながら、いる訳ではありません。気象庁の防災協議会により、最新の噴火だけ火山活動の状況に応じて異なりまホームページに掲載された解説をもでなく、文献調査や地質学的な調査す。火山活動が活発化した際には、とに整理すると、噴火警戒レベルは、により明らかとなった過去の噴火の活動状況があらかじめ検討しておい

表１ 噴火警戒レベルの概要（気象庁による）。
種別

特別警報

名称

噴火警報
(居住地域)
または噴火警報

レベル

キーワード

火山活動の状況

住民等の行動避難

居住地域に重大な影響を及ぼす噴火が発生、あるいは切迫している状態にある。

危険な居住地域からの避難等が必要（状況に応じて対象地域や方法等を判断）

避難準備

居住地域に重大な影響を及ぼす噴火が発生すると予想される（可能性が高まってきている）。

警戒が必要な危険な居住地域での避難の準備、災害時要援護者等の避難が必要（状況に応じて対象地域や方法等を判断）

3

入山規制

居住地域の近くまでに重大な影響を及ぼす（この範囲に入った場合には生命に危険が及ぶ可能性が高まってきている）噴火が発生、あるいは発生すると予想される。

通常の生活（今後の火山活動の推移に注意。入山規制）。状況に応じて災害時要援護者等の避難準備等。

2

火口周辺規制火口周辺に影響を及ぼす（この範囲に入った場合には生命に危険が及ぶ）噴火が発生、あるいは発生すると予想される。

54警報

噴火警報
(火口周辺)または火口周辺警報

登山者・入山者への対応

登山禁止・入山規制等、危険な地域への立入り規制等（状況に応じて規制範囲を判断）。

火口周辺への立入り規制等（状況に応じて火口周辺の規制範囲を判断）。
通常の生活予報

62

噴火予報

1

観測だより 66 号，2016

活火山である
ことに留意

火山活動は静穏
火山活動の状態によって、火口内で火山灰の噴出等が見られる（この範囲に入った場合には生命に危険が及ぶ）。

特になし（状況に応じて火口内への立入り規制等）。

口永良部島5LEVEL

43桜島
御嶽山

21阿蘇山
箱根20142015

図２ 2014 年以降、噴火警戒レベル３への引き上げを経た火山におけるレベルの推移（平成 28 年 2 月 10 日時点）。
たどのレベルにあるのかをいち早くまれます。

年 5 月 29 日に爆発的噴火が発生し、知ることが、迅速な防災対応、ひい噴火警戒レベル２（火口周辺規制）

噴火警戒レベルが 5 に引き上げらては噴火災害の軽減につながりまおよびレベル３（入山規制）では、「警れた口永良部島は別格としても、箱す。噴火警戒レベルは、まさにこの戒が必要な範囲」は火口周辺に限ら

根火山の噴火警戒レベルは、2015「いち早く知りたいレベル」のこと

れ、「噴火警報（火口周辺）」ととも

年 6 月の水蒸気噴火発生により３であり、火山ごとに検討された「活に発表されます。レベル４（避難準に引き上げられた時点で、桜島と肩動状況」と「警戒が必要な範囲」
・「と備）およびレベル５（避難）は、「警を並べていたことが解ります。桜島るべき対応」とを結びつけるための戒が必要な範囲」が居住地域まで及と言えば、爆発的噴火が繰り返し発指標なのです。

び、「噴火警報（居住地域）」ととも生している火山であり、2015（平に発表されます。

成 27）年 8 月 15 日には噴火警戒■５段階に区分された「とるこのように、噴火警戒レベルが上レベル４に引き上げられました。そがるにしたがい、警戒が必要な対象の後の活動の低下により、レベル

噴火警戒レベルは 1（活火山であ範囲は火口周辺から居住地域まで広が引き下げられ、2015（平成 27）ることに留意）から５（避難）までがり、住民等のとるべき対応につい年 11 月 25 日にレベル２となったの５段階に区分されています。表 1ても、火口周辺への立入規制から入ものの、2016（平成 28）年 2 月 5に、噴火警報と噴火警戒レベルの関山規制、避難準備、避難と重篤さが日に再び爆発的な噴火が発生し、レ係、それぞれのレベルにおけるキー増していきます。

ベル３に引き上げられたばかりでべき対応」

ワード、該当する火山活動の状況、す。箱根火山が、その桜島と同格だっ防災機関や住民等のとるべき主な対■火山によって異なる「警戒たとは、意外に思われるかもしれま応についてまとめました。

が必要な範囲」

せんが、それは、あくまで「噴火警

ここでいう「防災機関」とは、火

図２は、気象庁ホームページに掲

山防災協議会の構成機関（都道府県、載された「噴火警報、噴火予報の図３と図４に、箱根山と桜島のそ市町村、気象台、砂防部局、火山専発表状況」に基づき、2014（平成

れぞれについて噴火警報を発表し門家など）と考えてよいでしょう。

26）年以降に噴火警戒レベル 3 へた 2015( 平 成 27) 年 6 月 30 日 と一方、「住民等」には、文字通り火の引き上げがあった５つの火山につ2016( 平成 28) 年２月５日の気象庁

山の地元で暮らしている住民、就労

い て、2016（ 平 成 28） 年 2 月 まの報文を示しました。どちらも同じ、者や就学者のほか、忘れてならないでの噴火警戒レベルの推移を示して

噴火警戒レベル２から３への引き上のは、観光や登山などの目的で一時います。

げを報じているものですが、箱根山的に火山に立ち入る一般市民等が含図２によれば、2015（平成 27）戒レベル」の話です。

については「想定火口域から 700m

観測だより 66，2016

63

程度の範囲まで影響を及ぼす噴火の可能性」が述べられているのに対し火山名 箱根山 噴火警報（火口周辺）
平成２７年６月３０日１２時３０分 気象庁地震火山部＊＊（見出し）＊＊＜箱根山に火口周辺警報（噴火警戒レベル３、入山規制）を発表＞
大涌谷周辺の想定火口域から７００メートル程度の範囲まで影響を及ぼす噴火が発生する可能性＜噴火警戒レベルを２（火口周辺規制）から３（入山規制）に引上げ＞＊＊（本 文）＊＊１．火山活動の状況及び予報警報事項
本日（３０日）、神奈川県温泉地学研究所及び気象庁が実施した現地調査によると、大涌谷で昨日（２９日）確認した新たな噴気孔の周囲において、昨日の調査では確認できなかった火山灰等の噴出物の堆積による盛り上がりを確認しました。
また、
ロープウェイ大涌谷駅付近で降灰を確認しました。
これらのことから大涌谷でごく小規模な噴火が発生したものとみられます。
今後、大涌谷周辺の想定火口域から７００メートル程度の範囲まで影響を及ぼす噴火が発生する可能性がありますので警戒してください。
２．対象市町村等
以下の市町村では、火口周辺で入山規制などの警戒をしてください。
神奈川県：箱根町
３．防災上の警戒事項等
大涌谷周辺の想定火口域から７００メートル程度の範囲では小規模な噴火に伴う弾道を描いて飛散する大きな噴石に警戒してください。
風下側では、火山灰や小さな噴石が風に流されて降るおそれがあるため注意してください。
地元自治体などの指示に従って危険な地域には立ち入らないでください。て、桜島については「火口から概ね図３ 箱根山に発表された噴火警報（平成 27 年６月 30 日）。

どが大きく異なることがお解りいた

2km の範囲では噴火に伴う弾道を描いて飛散する大きな噴石および火砕流に警戒してください。」と記載されており、懸念された火山活動のタイプ・規模とも大きく異なっています。
表 2 には、気象庁ホームページに掲載された噴火警戒レベルについての「各火山のリーフレット」をもとに、図 2 に示した 5 つの火山について、噴火警戒レベル１から３において想定されている火山活動と住民等に対する規制についてまとめました。これをみると、噴火警戒レベルは同じでも、火山によって想定されている活動や、立入規制の範囲なだけると思います。
すでに説明した通り、「噴火警戒レベル」は、各火山の「活動状況」

火山名 桜島 噴火警報（火口周辺）
平成２８年２月５日１９時１３分 福岡管区気象台・鹿児島地方気象台＊＊（見出し）＊＊＜桜島に火口周辺警報（噴火警戒レベル３、入山規制）を発表＞
昭和火口及び南岳山頂火口から概ね２ｋｍの範囲で大きな噴石及び火砕流に警戒してください。
＜噴火警戒レベルを２（火口周辺規制）から３（入山規制）に引上げ＞＊＊（本 文）＊＊１．火山活動の状況及び予報警報事項
桜島の昭和火口では、本日（５日）１８時５６分に爆発的噴火が発生し、弾道を描いて飛散する大きな噴石が３合目（昭和火口より１３００から１８００ｍ）まで達しました。
桜島の噴火活動は、今後、活発化するおそれがあり、火口から概ね２ｋｍの範囲では噴火に伴う弾道を描いて飛散する大きな噴石及び火砕流に警戒してください。
２．対象市町村等
以下の市町村では、火口周辺で入山規制などの警戒をしてください。
鹿児島県：鹿児島市
３．防災上の警戒事項等
昭和火口及び南岳山頂火口から概ね２ｋｍの範囲では、噴火に伴う弾道を描いて飛散する大きな噴石及び火砕流に警戒してください。
風下側では火山灰だけでなく小さな噴石（火山れき）が遠方まで風に流されて降るため注意してください。
爆発的噴火に伴う大きな空振によって窓ガラスが割れるなどのおそれがあるため注意してください。
また、降雨時には土石流に注意してください。

図４ 桜島に発表された噴火警報（平成 28 年２月５日）。と、そこであらかじめ検討されている「警戒が必要な範囲」および「とるべき対応」とを結びつけるための指標です。それぞれのレベルにおいて「警戒が必要な範囲」は、火口 ( 火山活動の中心 ) と人の営みとの関係性、具体的には、噴火による影響範囲（噴石の飛散範囲や火砕流の到達範囲）と、人の暮らし（居住、就労や就学、観光等による立入など）との関係性で決まってきます。
たとえば噴火警戒レベル３の活動状況において、桜島では火口から半径 2km 程度まで大きな噴石を飛散させるような爆発的噴火が想定されており、その範囲への立入が禁止されます。これに対して、同じ噴火警
戒レベル３でも、箱根火山で想定されているのは、噴石の到達範囲が想定火口から 700 ｍ程度の噴火であり、活動の規模としては、桜島よりはるかに小さいものです。しかしな64

観測だより 66 号，2016

がら、箱根火山の場合、多くの観光

ル１のキーワードは「平常」でした

周辺への立入が制限されています。
）

客が訪れる大涌谷などがまさにそのが、この表記が「安全である」との私たちが、観光などでそうした火範囲にあるため、入山規制（想定火印象につながりやすいとの反省か山を訪れる場合に必要なこととし口から 700 ｍ程度の範囲への立入ら、気象庁では、2015（平成 27）て、禁止）が必要になるという訳です。

年 5 月 18 日から、噴火警戒レベル

・そこが火山であることを意識する

もっと極端な話をすれば、誰ひとり１のキーワードを「活火山であるこ人がいないような地の果てで火山がとに留意」に改め、噴火予報と共に噴火したとしても、生命に危険の及発表することとしました。まだ噴火ぶ恐れはありません。
（もちろん、警戒レベルが導入されていない火山

地球全体を取り巻くほどの火山灰をでも、活動が静穏な時には、同じキー放出するような巨大噴火は除きまワードが用いられます。私たちは「確す。）

率は低くとも、活火山には、いつも噴火のリスクがある」ことを忘れて

噴火警戒レベルは、火山活動の状こと。
・過去にどんな噴火や災害があったかを知っておくこと。
・最新の活動状況について知っておくこと。
・安全のために必要な装備を用意すること。などを挙げることができます。

況が「周辺の住民等にとってどのくはならないのです。

らい危険か」を示しているのであり、「警戒すべき範囲」や「とるべき最新の活動状況などについては、気その激しさを示しているのではない行動」が設定されている噴火警戒レ

象庁や地元自治体のホームページでのです。

ベル２以上の場合と異なり、噴火警調べることが出来ます。また、日本

戒レベル１の状況では、一部の例外

火山学会では「安全に火山を楽しむを除いて特段の規制はありません。

ために」というパンフレットをまと（ 箱 根 火 山 で は、2015（ 平 成 27）め、学会のホームページで公開して63 名もの犠牲者を出した 2014年 11 月 20 日にレベル１に引き下います。その中には、火山災害や防（平成 26）年 9 月 27 日の御嶽山のげられましたが、火口から放出され災に関する基本的な事項や、活火山噴火は、噴火警戒レベル１の状況でる火山ガスの影響で、2015（平成に登山する場合に留意すべきことな発生しました。当時、噴火警戒レベ28）年２月 10 日の時点では、火口どが、わかりやすく解説されていま■私たちに必要な事とは訪れようとする火山の災害履歴や表２ 2014 年以降、噴火警戒レベル３への引き上げを経た火山において想定される火山活動と規制の概要（レベル１から３まで）。
レベル3

2

1

キーワード

入山規制

火口周辺
規制

活火山である
ことに留意

箱根山

御嶽山

口永良部島

阿蘇山

桜島

（想定）
状況により居住地域の近くまで影響を及ぼす噴火の可能性（想定）
大きな噴石が1km以上飛散する噴火の発生が予想される（想定）
噴石が火口から概ね2km以内に飛散等（規制）
想定火口域から700m程度以内の立入禁止（規制）
火口から概ね3kmまでの立入規制等（規制）
火口から概ね2km以内の立入禁止(想定)
火砕流が火口から概ね4km以内に到達。
火口から概ね2km以内に噴石飛散等（規制）
火口から概ね2km以内立入禁止。規制範囲は居住地域付近（概ね4km）まで活動状況により変更。

（想定）
火口から概ね2km以内に噴石飛散。火口から概ね2km以内に火砕流到
達等（規制）
火口から半径2km以内の立入禁止（想定）状況により火口周辺影響を及ぼす噴火の可能性（想定）
小規模噴火の可能性（想定）
小噴火が発生。火口から概ね１km以内に噴石飛散等(想定)
小噴火が発生。火口から概ね１km以内に噴石飛散等（想定）
火口から概ね１km以内に噴石飛散等（規制）
想定火口域(※)周辺の立入禁止（規制）
火口から概ね1kmまでの立入規制等（規制）
火口から概ね1km以内の立入禁止（規制）
火口から概ね1km以内の立入禁止（規制）
火口周辺への立入規制
等（想定）
一時的な地震の増加（想定）
状況により山頂火口及び近傍に影響する程度の噴出の可能性（想定）
火口内に影響する程度の噴出の可能性（想定）
火口にとどまる程度の土砂噴出等の発生可能性（想定）
火口内および一部火口外に影響する程度の噴出の可能性（規制）
想定火口域内(※)内への立入規制（規制）
状況に応じて火口内への立入規制等（規制）
状況に応じて火口内への立入規制等（規制）
火口内等常時立入禁止（規制）
状況に応じて火口内への立入規制等※想定火口域は径約300mの楕円領域

観測だより 66，2016

65

す。

気象庁（2015）リーフレット 「火です。

山噴火から身を守るための情報

火山は、変化に富んだ独特の地形や噴気地帯などで構成されるダイナ
ミックな景観、さらには古くから栄える温泉地を抱えるなど、観光地と噴火警報と噴火警報レベル」、■参考文献

http://www.data.jma.go.jp/

気象庁ホームページ

噴火警戒レ

svd/vois/data/tokyo/STOCK/しての魅力をたくさん備えていま

ベ ル の 説 明 http://www.data.

す。私たちは、「火山について正し

jma.go.jp/svd/vois/data/tokyo/

く知る」ことにより、火山活動が穏STOCK/kaisetsu/level_toha/

嶽山の噴火災害を踏まえた火山やかな時は、その恵みを堪能するこlevel_toha.htm

情 報 の 見 直 し に つ い て ～「 火とができるでしょう。そして、ひと

気象庁ホームページ

噴 火 警 報、

kaisetsu/level_toha/funka.pdf
気象庁（2015）報道発表資料

御山の状況に関する解説情報」

たび活動が活発化したなら、根拠の噴火予報の発表状況

http://

等 の 変 更 ～、http://www.jma.

ない風評ではなく、気象庁や地元のwww.data.jma.go.jp/svd/vois/go.jp/jma/press/1505/12b/

自治体が発表する正確な情報にもと

data/tokyo/STOCK/volinfo/

kazanjouhou150512.html

づき「正しく怖れ、冷静に行動する」

keiho.html

ことが被害を軽減させることにつな

気象庁ホームページ

がります。「噴火警戒レベル」は、

フ レ ッ ト

私たちが「正しく知り、怖れ、行動

jma.go.jp/svd/vois/data/tokyo/する」ために重要な情報の一つなの

keikailevel.html

66

観測だより 66 号，2016

日本火山学会（2015）パンフレッ
各火山のリート「安全に火山を楽しむために」

http://www.data.

http://www.kazan-g.sakura.
ne.jp/J/index.html