「どちらもきれい！（」提供：霞ヶ浦帆引き船・帆引き網漁法保存会）

であるがゆえ、職員数が少なく当本部職員の約

私自身、「悪しき慣習に浸かった職員が、この60パーセントが地元出身であるため、職員が消地域の特性を踏まえ、違反処理業務に理解を示防法第１条の目的を達成するため公権力をもっすのか？」、「業務が増える中で、新たな予防業て業務を遂行すれば、疎外されることが容易に務への協力を得られるのか？」などの懸念を抱頭を過る地域性である。それらの実情を考慮すいた。しかし、「予防業務が常態化するまでは悪れば、災害現場で感謝される救助隊・救急隊に者に、常態化すれば通常業務。全ては建物利用やりがいを感じ、予防業務に自ら志願する職員者のため。
」を常に念頭に置き、トップダウンでは稀である。先代の予防従事者も頭を悩ませて違反処理業務の準備を徹底した。しかし、私自きたことは容易に想像がつく。その結果、市内身の懸念とは裏腹に、職員は皆協力的かつ前向の権力者が所有する防火対象物への指導などはきであり、更には職員の協力関係が組織化につパンドラの箱であり、それ以外の防火対象物にながり、予防業務の地盤が構築され、内部改革対しても、立入検査結果通知書交付後は、追跡に万全を期することができたのである。

よぎ

調査のない受忍業務こそが当本部の悪しき慣習であった。

external reformⅠ（外部改革）
当本部の予防業務は上述したように、違反対Internal reform（内部改革）

象物が多数存在していたが、内部改革後、新規違反処理業務が重要かつ喫緊の課題とされ、例規、マニュアル等により、違反処理前段とし先進消防部局では、いかなる状況下でも、粛々た査察の強化を推進した。しばらくは、権力者と違反処理業務を遂行し地域住民の安全を確保の見えない圧力などに苦慮した案件も認められしている中、当本部は、「近隣本部も実施していたが、違反処理業務が組織化した当本部の予防ないから」、「資器材、知識及び人員が不足して行政は止まることはなく、一貫した指導を実施。

いるから」などの理由をつけて、違反処理業務をその結果、平成30年度の予防改革後から令和３実施していなかった。しかし、平成30年度当時

年末までに、目標である管内違反対象物数「ゼの予防課員が、当本部の地域性を理解したうえロ」には届かないが、改善計画による自主是正で、利用者の安全確保のため職責を果たすこと件数約50件、是正意思のない関係者に対して警を第一優先とし、違反処理業務をするべく上申

告書25件、命令書４件を交付し、いずれも是正し、現消防長、現予防課長の尽力により当時のを完了することができたのである。

上席者を説得したことで、遂に悪しき慣習に終わりを告げたのである。
〈違反処理業務を実施するための準備〉

はじめには、どこの○○だ。親父は誰だ？？」などと罵

external reformⅡ（外部改革―関係機関との対応）①同県アドバイザー消防本部である稲敷広域消

当本部における違反処理業務は、内部・外部防本部開催の実務研修【区分B】に職員を派遣

改革により組織的な違反処理業務遂行が可能と②約40年間変更のない例規を全廃、違反処理をなったが、特定防火対象物のうち１件のみ（以下実施するため新規例規制定③整備例規の補足資料として査察対応マニュア「当該対象物」という。
）が命令の履行期限を経過し告発へと進んだ。ここから、告発に至る過かすみがうら市消防本部（以下「当本部」とい倒されることも少なくない。当本部の過去の査う。
）は、田舎ならではの地域性から、職員と住察業務による指導は、追跡調査のない立入検査

民との関係性が非常に緊密である。それは、ま結果通知書一枚。これらの現状を踏まえると、さに一長一短であり、災害時に感謝のお言葉を今更、行政指導・処分といわれても、不景気がいただける時もあれば、同時に費用が掛かる査続く現代に違反是正への理解を示し、高額支出⑤職命により所属予防係長を対象とし、時間外①違反処理前段の立入検査：平成31年３月

察業務となると住民の態度は一変し、「職員に○することも厭わない関係者は極めて稀である。

実働支給による７日間の違反処理実務研修会②用途：物品販売店兼事務所 （16）
項イの開催

③構造・規模：その他構造 地上２階建て○っているだろ。俺のこと聞いてこい。
」、「お前58 「月刊フェスク」’23.4

また、上述したように当市は小規模消防本部

ルの制定④職 命により全 職 員を対 象とした予 防スキルアップ研修会を継続的開催

程で関係機関との連携に苦慮し、時間を費やしたが最終的に是正された事案を紹介する。
⑴当該対象物概要「月刊フェスク」’23.4

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⑥違反に対する命令事項である管轄警察署担当者（以下「警察機関」と令和２年１月、所有者A、占有者Bに命令書増築部分 120.03㎡ 延べ床面積 634.58㎡（消〈所有者A〉いう。
）と協議を実施した。その際に、警察機関を手交。警察機関に行政処分の執行状況及び告防職員実寸）①防火管理者選任命令

より警告書を配達・内容証明郵便等での交付発に移行する可能性が極めて高いことを報告す※前所有者が建物２棟を接続及び増築。
（無③自動火災報知設備設置命令や所有者妻への手交ではなく、再度所有者本ると、警察機関より消防法違反による告発の前命令人へ警告書を手交するよう依頼され、過去の到例がないことから本部との協議が必要と回答を〈占有者B〉

達扱いを受けた判例等を説明したが認められな得る。当本部は、履行期限経過後の警察機関のかった。

速やかな対応を要望した。

④面 積等：建物① 274.55㎡

建物② 240.00㎡

許可）⑤名宛人：所有者A 占有者B
所有者Aは、増改築後の建物を平成13年に競①防火管理者選任命令

売で購入。
（登記事項等により）⑵所有者Aとの経過

占有者Bの父親が当該対象物を平成21年頃か②消火器設置命令④誘導灯設置②消火器設置命令

しかし、再警告時には警察機関も立会い、そ

令和２年３月、占有者Bが当本部開催の防火①平 成31年４月（2019年４月）：所有者Aへ配れでも是正しない場合は悪質性が高いと判断す管理者資格取得講習会を受講し選任届が提出さら所有者Aから賃借。平成30年から占有者B達・内容証明郵便により公表通知書及び警ることができると助言を受けたことから、今後のれ、同時に消火器を設置したため、占有者Bに対に契約者を変更。
（賃借契約書、質問調書等

告書を送付したが、令和元年５月（2019年５

関係性構築を踏まえ、警察機関立会いのもと当する命令を解除した。

により）月）保管期間の７日間を経過したことで当本本部初の再警告を当該対象物関係者へ令和元部に返送。

年９月に手交した。

経過に伴う違反調査を予定したが、占有者Bが消防本部内での実務研修

査察状況

是正状況

※立入検査結果通知書、公表予告書等の交付おり、当該対象物も無許可増改築に伴う情報体調不良となったことから延期する。同時に、粋）⑦当本部予防査察規程 ⑧消防用設備等設時に協力を得ることができず受け取り拒否を提供したが、日程の調整がつかず合同での立新型コロナウィルス感染症による緊急事態宣言

置基準 ⑨消防法違反による過去判例 等があったため。

入検査を実施することはできなかった。また、が発出されたことから、職員と関係者の感染予告発書に対する警察機関の対応は仮受理との建築部局からは、当該対象物に対して継続的に防対策として緊急事態宣言解除までを留保期間回答。その後も、継続的に警察機関へ連絡した

消防行政との協力体制は構築するが、行政処分とした。

が、書類精査中との回答で正式受理及び送致等予防スキルアップ研修②令和元年５月：郵便物返送後、即日直接訪問
により所有者Aの妻に警告書を手交。
⑶占有者Bとの経過①平成31年４月：占有者Bに公表通知書及び警告書を手交。
⑷無許可増改築に伴う関係機関への情報提供
平成30年８月、建築行政庁（以下「建築部局」という。
）に無許可増改築について通知。

同年６月、緊急事態宣言解除に伴い違反調査の回答を得ることができない期間が継続した。

当本部としては、当該対象物に問わず今後とを実施。違反の継続を確認し、所有者Aに対し令和３年１月、当本部として、告発の進捗状も総務省消防庁通知に基づき情報共有、時には催告書を手交、告発に移行することを警察機関

況に滞りを感じたため、双方の担当課長同席の合同での立入検査での連携体制の継続を改めてへ連絡する。

もと協議し、正式受理されない理由について書等は検討していないとの回答を得る。

依頼した。
⑸警察機関との連携から是正完了までの経過

令和２年７月、警察機関へ告発書を提出。
〈告発書添付資料等〉①過去立入検査結果通知書

面回答を求めた結果、即日正式受理となる。
その後、約２週間に一度の間隔で、警察機関

②警告書

③命

当本部ではマニュアルにより、建築基準法違令和元年８月、所有者A、占有者B両名とも反が懸念される案件は関係機関である建築部

是正意思が感じられず、命令、告発といった上令書

局への情報提供や合同立入検査等を実施して位措置が容易に想像されたことから、関係機関

防法・施行令 ⑥消防法・施行令の逐条解説（抜60 「月刊フェスク」’23.4

同年４月、所有者Aに対する命令の履行期限④指導経過（見分調書等を含む） ⑤消へ送致状況等の確認をしたが、現在調査中との回答のみで進捗は無かった。
令和３年６月、所有者Aから委託された消防「月刊フェスク」’23.4

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〈警察機関の意見〉た。また、違反対象物の関係者に対しても粛々

消防法違反を起因とした過去の凄惨な火災事

今後、状況によっては立入検査への立会いなと違反処理業務の職責を果たしてきた結果、小例を繰り返さないため、そして消防法第１条にどを実施し、告発前段で是正させることができ

規模消防本部の地域性ゆえに、違反対象物の同よる火災を予防するためにも、是正ツールの最るよう必要に応じて消防法違反の重大性を関係業者、知人等に伝わったことで自主是正への起後の砦となる告発の速やかな受理及び検察送致者へ説示し協力していきたい。

爆剤となり、更なる違反是正に繋がり、各改革できる未来が不可欠と思料される。

〈当本部の意見〉による是正効果を最大限発揮することができた

告発は、犯罪事実を申告し処罰を求める消防これこそが当本部のみで改革することのできのである。

ない大きな課題である。

考察した今後の課題

拝謝機関の意思表示である。当本部では、告発による早期是正での利用者等の安全確保を最優先としている。よって、告発前段での警察機関との集合写真（前列左：片岡消防長、他予防課職員）との協議時には様々な論点が生じている。

ることができれば支障はないと思慮されるが、是〈論点項目〉

時も適正な助言、実務研修への受け入れなどを正されない場合は、利用者等の安全を速やかに①警告書の交付方法（配達・内容証明郵便や名していただいた稲敷広域消防本部の皆様方、沢宛人の妻への手交）を踏まえた再警告の依頼

山の情報を提供していただいた違反是正支援セ確保するためにも、速やかな受理、送致を徹底すから、警察機関へ現状報告を実施すると、是正るよう依頼した。

られた。
なお、命令違反事実が構築されている旨を説

令和４年９月、今後の協力体制構築に係る書面を当本部、警察機関双方に残したことにより、告発（任意様式）の取下げを実施。

示したが、警察機関からは是正意思が示されたことから任意捜査として対応し、違反が改修さ今後の大きな課題を残しましたが、当本部の予防業務を改革することができたのは、いかなる設備業者が来庁し、是正の方向性を示したこと意思があるものに対して、告発する理由を求め

external reformⅡで述べたように、警察機関協力体制が確固たるものになることで是正させ改革による成果②告発書受理の有無ンターの皆様方のお陰であります。この場をお③是正意思の表明により任意捜査（是正完了後借りして厚く御礼申し上げます。の送致）

また、本事案は最終的に告発受理・送致の有今回の案件は、上記項目に関する見解の相違

無を問わず、警察機関の協力により一変し是正により、是正完了するまで警察機関との初協議させることができました。多数の刑事事件を抱から３年以上、命令の履行期限経過から実に２える中、根気強く関係者との協議、その他今後年以上の時間を費やした。の協力体制の構築にもご尽力いただいた警察機

令和４年４月、警察機関側の担当者が異動にと、地域性という背景に怯え、職責を果たすこ〈論点項目に対する当本部の見解〉

関の皆様方にも併せて御礼申し上げます。

より変更となったことから、過去の状況及び現とのできなかった当本部にも少なからず非があ①大阪高裁判決（昭和53年11月７日）、東京地裁

況を理解していただくため、警察機関との協議ることは否めない。それらを踏まえれば、違反処判決（昭和61年５月26日）
では、内容証明郵便を実施。最初の警察機関との協議から３人目の理業務を遂行するうえで、関係者からの圧力やによる不在時の到達扱いの判例担当者となる。

罵声等は自然と我慢できる。しかし、負の遺産②犯罪捜査規範第63条第１項の規定

協議により警察機関が消防法違反の重大性、を継続させれば、いつの時代か新たな担当者が③警察機関の判断によることから、当本部では危険性を認知してもらえたことで即時、所有者同様の対応を受け、過去の火災事例のような凄覆すことができないが、任意捜査による場合、A、占有者Bと複数回協議を実施することとな惨な被害を発生させることが懸念される。また、事件完了後の送致となると公訴時効を迎えるり、その状況報告を受ける。

現予防従事者が職責を果たすために尽力したとことが懸念される。これらを考察すると警察

ころで組織が変わらなければ違反処理業務を遂

機関は、不起訴となる可能性がある事案や消行することができるはずがない。

防法違反など稀な事案等に対して消極的であれてから送致するとの回答を得る。

令和４年７月、各種設置届出書類等が提出され、工事完了の報告及び消防検査予約など違反当本部の過去の違反処理業務状況を踏まえる

稲敷広域消防本部開催の実務研修【区分B】

ると思料された。しかし、消防機関としては、

令和４年８月、警察機関立会いのもと消防検を受講した際に「やってみなければ始まらない」

告発は是正させるための手段の一つでもある。

査を実施。その際、所有者A、占有者Bに対してという言葉をいただき、この言葉をきっかけにこれらの見解の相違により、告発の受理や送警察機関からも再度消防法違反の重大性を説示

私たちは、「当本部内を変えていかなければ始ま致への障害等が発生している状況が全国的にしていただいた。

らない」と捉え、当本部における予防業務への散見されているようである。適正な行政手続是正完了後、今後の違反処理案件及び告発案

姿勢を改め違反処理業務体制を一変するため、きで、今回の事案のように必要以上に時間を件の送致について綿密な協議を各担当課長同席トップダウンスタイルで改革を実施してきた。

費やしたことは、今後の課題であり、その間に処理業務は加速化した。のもと実施した。協議内容は次のとおり。

その結果、当本部の予防業務に対する職員間の協力体制が一歩一歩と定着し組織化に繋がっ

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災害等により人命が危険に晒されることは本末転倒ではないだろうか。

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