良友会会報「あすなろ」第44号
2011年（平成23年）10月号

市政活動報告文責

発行者 良友会 発行責任者 井手口良一

井手口良 一 （ お お い た 民 主 ク ラ ブ 代 表 ）復旧・復興から創造へ
３月11日以降の日本がどう変わったのか。

視点・論点・問題点
６月の総括質問に続いて、今回も大規模災害を想

まだ、目に見えるところまでは来ていませんが、それ定した防災危機管理を中心に提案を交えながら質問でも何かが動き出しているという実感はしています。

しました。（質問の順番はこの報告とは違います）

大規模災害が発生すると、まず復旧、そして一日も早い復興が求められてきました。しかし、それで１．都市計画利用区分の見直し

は波打ち際で砂の塔を作る子どもたちの遊びと同じ都市計画法上の用地区分で第１種低層住宅の指定です。立派な砂の塔ができた頃、また波が来てそれを受けている地域に指定されている地域の内、沿岸を壊してしまいます。この震災とそれに続く原発事部や洪水などによって浸水が予想される地域に限っ

故、亡くなった多くの方々、今も原発事故の被害にて低層という指定を外して、これらの地域でも高層苦しんでいる方々、惨状とこもごもの想いを考えれ住宅の建設が可能になるようにするべきでは？

ば考えるほど、復旧でも復興でもなく、新しい日都市計画部長答弁

本、新しい日本人の在り方をしっかり導き出すことが重要だと考えます。

第１種低層住宅専用地域は大半が地盤の高い郊外地や比較的緩やかな丘陵地に広がっているが、中単なる復旧・復興ではなく、新しい日本の創造、島・舞鶴町などの一部は指摘の通りである。今後のそうでなくては２万人もの尊い犠牲は報われないの社会情勢の動向や被災地の復旧状況を注視しながではないでしょうか。

ら、減災を視野に入れた基盤整備や土地利用の見直

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井手口良一

しの必要性はあると考える。
井手口の視点防災対策にこれで満足、これで十分というものはありません。ギネスブックに載るほどの世界一の防潮堤でさえ、未曽有の津波の前にはひとたまりもありませんでした。行政が税金を投入して防災インフ

写真１

ラを限りなく整備し続けることが不可能であるだけでなく、かえって自然に対する冒瀆でさえあることを、東日本大震災はわたしたちに思い知らせてくれました。今後、重要となる視点は市民と行政が一体となって、100％の防災ではなく、限りなく100％に近い減災を目指すという考え方と姿勢です。
別府湾中央断層が原因となる地震とその後の津波

９月14日、自席から一般質問質問登壇のため挙手して議長の許可を求めています。の場合、発生から津波の襲来までの時間が非常に短いことが予想されます。短時間での水平避難が著し
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く困難な沿岸部の平坦地などの住宅地では、垂直避また、自主防災組織同士、自治会同士などの地域難の可能性を可能な限り確保する必要があります。

間での相互応援協定の締結についても視野に入れてところが現在の都市計画法では、民間が防災を意識はどうか？

して高層住宅を建てようとしても、土地利用区分の総務部長答弁制約を受けることになります。そこで減災のための協定の相手方としては、地域防災計画の個々の計

都市計画上の配慮として、第１種低層住宅の指定を画に基づき、自治体や民間業者のほか各種団体を考受けている地域の内、沿岸部や洪水などによって浸えている。

水が予想される地域の低層という指定を外して、こ近隣の自主防災組織同士がともに活動を行ったりれらの地域で高層住宅の建設が可能になるようにすする中で、協定などを結ぶことに至れば素晴らしいるべきと考えます

ことだと考えている。
井手口の視点２．市の発注する工事中の安全確保

防災協定の相手方には、災害時に必要な支援や災害発生時、あるいは警報などが発令されて災害サービスの提供が期待できるのであれば、ＮＰＯなの発生が予想される場合の、工事の一時休止や待どの各種団体などを対象にするべきと考えます。

機、中止は誰がどの段階で決定するのか？
総務部長答弁また、防災協定は市が一方の主体となるだけでなく、市内の自治会・町内会とりわけ自主防災組織同災害が発生して工事を施工できないと認められる士、あるいは校区単位、地域公民館単位の地域間でときは、発注者である市が工事の一時中止を決定し締結するための仲介をすることを提案しました。

受注者に通知する。

例えば沿岸部の自治会と山間部の自治会での、そ災害の発生が予想される場合の作業の休止や待機れぞれの災害に対する地域特性と弱点や利点を相互の決定は、現場条件や作業内容に応じ、工事の施工に連携して協働するための相互応援協定や、自治会管理を任されている受注者が判断することになっての防災活動のそれぞれの事例や防災情報の交換の場いる。

として、自治会間や地域間の相互応援協定を締結す

井手口の視点ることは、市民協働の視点からも、大分市の防災行工事を請け負う業者にとって工期の遅れは経済的政上資するところ大と考えています。にも社会信用度においても大きなマイナスとなることが多く、勢い、災害や２次災害の発生が予想される場合でも、業者は危険を承知で工事を続行しかねません。
一方で工事現場の状況に即した判断は、現場の施工管理者にしかできません。現場の安全確保は至上

写真２

命題です。監督責任は発注者である市にもあるとしても、直接現場で判断するのは、市ではなく施工の責任者であることを契約時に徹底すべきと考えています。
契約時に受注者が提出する施工計画書の中に、災害に備えた準備態勢の項目を必ず入れることを提案し、工事現場の危機管理の精神を共有することを要

再質問以降はこうして発言席から、やはり挙手で発言の許可を受けて発言します。

望しました。
４．指定避難所について
３．災害時相互応援協定について協定締結の対象となる相手方について、本市の基本的な考え方は？
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No.44①災害の種類と規模に対応する、それぞれの指定避難所の特性についての周知徹底のため、該当する地域住民の皆さんとの情報や意見の交換はどうなっているのか？

点による避難所運営は、地域として考えておかなく総務部長答弁てはならない、災害対策の重要事項です。

大分市地域防災計画に基づいて、危険区域外にある指定避難所を区分して記載すると同時に、洪水ハ５．放射線汚染物質の持ち込み防止体制

ザードマップに浸水想定区域外にある避難所、想定原発事故による大量の放射性廃棄物の処理問題に区域内の避難所とその代替避難所を表示して知らせおいて、大分市にそれらの放射性廃棄物、放射能汚ている。

染物質が不当に持ち込まれることはないか？

地域住民との情報・意見交換場は特段設けていない。
②指定避難所が開設された場合、その避難所はどのような体制で管理運営されるのか？
総務部長答弁避難所は市長の責任のもとで運営管理が行われ環境部長答弁
これまでの測定結果から放射性物質により、汚染された廃棄物の混入は確認されていない。
今後とも県外からの産業廃棄物については放射線量の測定監視を計画的に実施する。

る。開設の当初は市職員である避難所要員が中心となり、自治委員さんや自主防災組織の代表者など地域の代表者と連携して運営管理にあたり、長期の設置が見込まれる場合には避難所運営組織を設けるなどして、避難者自身による自主的な運営管理が可能

写真３になるよう支援する。
③避難所の管理運営体制に対する女性の視点と女性スタッフの必要性を大分市ではどのように考えているのか？
総務部長答弁
避難所の運営管理体制に女性スタッフを加えるな
ど、女性が安心して避難生活ができるため、避難所運営マニュアルを作成する中で女性の視点を生かせるよう検討する。
その女性スタッフは地域から選定することになる。
井手口の視点

市内の小学校での環境放射線量測定（この時は0.077マイクロシーベルトでした。）

井手口の視点
既に国会でも明らかになっている通り、例え不当あるいは違法であっても、一度持ち込まれてしまっ

東日本大震災の発生直後に各地に設置された避難た放射性廃棄物や放射能に汚染された産業廃棄物所は、既に大半が閉鎖されています。そして避難所を、市外に持ち出させるための法的根拠はありませの運営について、反省すべき問題点が報告されるよん。どんなことがあっても産業廃棄物にまぎれて放うになりました。その問題点のひとつに、避難所運射能物質が持ち込まれることは、絶対に許してはな

営への女性の視点がなかったことがあります。

らないのです。

授乳や着替えなど女性特有の必要性が生じた場合空き巣や痴漢などの犯罪を抑止する最大の防御策

でも、男性を相手にしては言い出しにくい問題はいは、地域コミュニティーが一丸となって強固な監視くつもあります。しかしながら、今回の東日本大震体制を構築することだと言われています。放射線物災で開設された避難所の多くでは、女性の運営責任質の持ち込みを許さない体制もまた、強固な監視体者や女性ボランティアコーディネーターが配置され制の構築こそが最も有効と考えられます。他都市よていませんでした。結果として女性被災者のためのりも一段とハードルの高い監視体制を構築するため生活環境が確保されていなかったり、対応が遅れた頑張ります。

りしたのです。
避難所生活が長くなる亜愛はもちろんですが、一晩だけでも避難所で過ごそうとする場合に女性の視６．防災教育の重要性について（釜石市の子どもたちの事例を念頭に）大分市にASUNARO

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おける防災教育の重要性について、どう考えているか。

議員活動報告教育監答弁
今回の大震災に置いて釜石市の子どもたちが自分自身で正しく判断し、お互いに助け合いながら素早く行動したことは、非常時に於いて「非難の三原（７月16日～９月30日）

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７月22日（金）自治基本条例検討委員会全体会則」が確実に実践された成果であり、防災教育の重25日（月）議会広報委員会要性を痛感した。

市民団体相談（陳情）
26日（火）～28日（木）総務常任委員会行政視察
神奈川県藤沢市、石川県金沢市
８月1日（月）総務常任委員会
2日（火）～ 4日（木）会派政務調査視察
千葉県習志野市、茨城県取手市、群馬県みどり市
9日（火）議会活性化推進会議委員として視察対応（大阪府高槻市議会運営委員会）
市民市政相談（陳情）
10日（水）平成23年第２回臨時議会

この別府湾の下には津波を引き起こす可能性のある断層が多く存在しています。

都市交通特別委員会
議会活性化推進会議委員として視察対応

井手口の視点（石川県金沢市議会運営委員会）

防災教育の原点は、まず記憶の伝承です。その点17日（水）大分市議会主催シンポジウム

で大分市は地震についても、台風や集中豪雨につい「議員定数について」18日（木）自治基本条例検討委員会理念部会ても、防災教育の教材となるものはいくらでもあり

19日（金）～21日（日）ます。高田小学校の教員や子どもたちにとっても、個人政務調査視察

未来永劫、あの石碑や近隣の洪水水位表示の意味す

千葉県船橋市、神奈川県箱根町るところが、記憶として伝わっていくことを願うば25日（木）～27日（金）かりです。ここで言葉の意味の詳細を述べる時間が個人政務調査研修

無くなりましたが、小学生には避難の際の「おはし自治政策講座も」の徹底。中学生には「避難の三原則」、保護者

29日（月）議会運営委員会（傍聴）には「津波てんでんこ」という言葉の意味するとこ

議会活性化推進会議

ろをしっかりと理解をしていただくため、大分市の30日（火）～ 9月 1日（木）

歴史の中で起こった災害の記憶について、繰り返

会派政務調査視察
岡山県倉敷市、兵庫県三田市、滋賀県彦根市

し、繰り返し授業や避難訓練の際に取り上げていただくことを、教育委員会に強く要望しました。

９月2日（金）議会広報委員会

このほか災害対策については避難所の医療・救護要員の確保について、避難の三原則についてを聞き、都市計画部長には遊具の管理について、企画部長には指定管理者制度について、ムッちゃん平和祭と憲法記念講演会の同日開催の問題についてなどを質問しました。

中央地区まちづくりワークショップ
3日（水）議会活性化推進会議
5日（月）平成23年第３回定例会本会議
7日（水）議会運営委員会（傍聴）市民団体市政相談（陳情）
8日（水）自治基本条例検討委員会全体会
市民相談（陳情）
9日（金）議会本会議（一般質問）

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No.4413日（火）議会本会議（一般質問）
14日（水）議会本会議（一般質問登壇）
15日（木）総務常任委員会
議会活性化推進会議

遅れ、千人以上の犠牲者を出してしまいました。あ
えて言うならば、ハザードマップによる「想定」によって、多くの地域住民の死を招いたということです。

16日（金）議会運営委員会（傍聴）総務常任委員会管内視察（市民消費生活センター・ライフパル）
20日（火）総務常任委員会
都市交通問題特別委員会
21日（水）議会本会議（上程議案議決）
決算特別委員会全体会
議会広報委員会
22日（木）決算特別委員会分科会
26日（月）決算特別委員会分科会
28日（水）議会活性化推進会議
29日（木）決算特別委員会全体会
30日（金）議会本会議（22年度決算議案議決）「避難の三原則」・「おはしも」・「津波てんでんこ」

津波の発生が予測された場合の避難の時間は５分が目安です。沿岸部にお住まいの方は、ぐらっと来て最寄りの高台やビルの３階以上に逃げる時間はたったの５分だということを、しっかりと認識してください。
（芦崎・浜町・新川町地域の航空写真）「最善を尽くせ」とは避難にはこれでよしという釜石市の子どもたちのことは報道で何度も取り上ものはないということです。同じ釜石市鵜住居地区げられましたので、これらの三つの言葉はご存知のにある釜石東中学校では、まず中学校の校庭にいた方も多いかもしれません。

サッカー部員が、これまでの防災教育によって身に岩手県釜石市では小中学生2,926人の内、津波襲着けていた「率先避難者」となるべく、大きな声で来時に学校の管理下にあった子どもたち2,921人全避難を呼びかけながら高台に向かって、真っ先に駆員が無事でした。釜石市では来たるべき大地震と大け出ししています。それに気づいた校舎内にいた中津波に備えて、防災教育を市の重要事業として徹底学生、隣の小学校で既に上層階に避難誘導中だったしていました。その防災教育の中で取り上げられて児童たちがつづき、大勢の子どもたちの走る姿に、いたのが、この三つのキーワードです。

近くの保育園の保育士が反応しました。さらに避難「避難の三原則」とは「想定にとらわれるな」「最していく子どもたちを見ることによって近隣の住善を尽くせ」「率先避難者たれ」の三つです。「想定民、特に高齢者が不安を感じて避難をしています。にとらわれるな」とは過去の経験則や、ハザード中学生たちは逃げながらも、小学生の手を引き、保マップなどの行政情報にとらわれるなということで育園児を抱きかかえ、高齢者の荷物を持つなどの避す。釜石市の鵜住居地区では、過去の津波の到達点難介助をしたそうです。最初の指定避難所に到着後を表した津波ハザードマップが全戸に配布されていも、さらに高台にある避難所に子どもたち自身の判ました。そのマップで危険地域と表された地域の住断で全員が移動し、そこに到着後もそこから見える民はいち早く非難して全員無事でしたが、安全とさ市街地への津波の襲来状況を見て、さらに高台を求れていた地域の住民の方々は安心感のために避難がめて移動しています。そのまま留まっていたらと想ASUNARO

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像するだにそら恐ろしくなりますが、小学校の児童

ここはどこでしょう

たちが初めに避難誘導されていた３階部分は、完全（撮影者井手口）に破壊されていました。

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東日本大震災の犠牲者を悼んで、リレーフォーライフのフィナーレで放たれたハト型の風船です。まるで本物の鳥の様でした。

２「おはしも」とは避難行動中、やってはいけないことを規定しています。それは「押すな」「走るな」「しゃべるな」「戻るな」ということです。釜石市
では特に小学校の避難訓練などでこの「おはしも」を繰り返し徹底させています。
「津波てんでんこ」とはもともとこの地方にある言葉で、津波の時はとにかく「てんでん」に逃げろということです。地震直後には、たとえ親子であってもお互いの安否を確認しあうことなく、それぞれ３がそれぞれのいるところから、最善を尽くして逃げ、否確認は津波の危険が完全に無くなってからにするということです。そのために日頃から家族の間でしっかりと話し合っておくことが大切です。
大分市で発生する可能性のある津波の場合、発生から数分で押し寄せてくると考えられます。ご自分の命を守るためには、とにかく素早い避難行動が必要だということを念頭に、身の回りやご近所を見つめ直して頂きたいと思っています。
この会報はワークスペース樫の木 小規模作
井手口良一

業所どんぐりの家の方により折り加工封入作業をして頂いております。

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2011年（平成23年）10月号

良友会会報

あすなろ
「あすなろ」第44号

発行者 良友会 発行責任者 井手口良一 事務局・大分市府内町１-４-16 河電ビル３階 303 号室

電話番号 097-537-0556FAX番号 097-533-9668

政治家の責任れませんが、間違えばその政治家を選挙によって選経産省の現役官僚古賀茂明氏の著書「官僚の責んじて受けるのも選挙民です。ただいえることは政任」がベストセラーになっています。

択した選挙民の責任であると同時に、その結果を甘治家の日常の心構えとして、常に自らの判断を必要「官僚の責任」について彼の言わんとするところとする事態の発生を意識し、発生すればまず、最悪には同感ですが、同時にでは古賀氏も言っている政の状況を先取りして、自らの判断を含めた情報を公治家の責任についてはどうなのか。地方の一市議会開するべきです。同時に常に陣頭指揮に立って、誰議員であっても、それなりの答えを持っているべきからも見えるところに身をさらすことです。と思います。

天災は人知を大きく超えて発生します。人間の判国の官僚にせよ、地方自治体の職員にせよ、公務断ですから100％はあり得ないかもしれません。い

員はルーチンワークの経験則の積み上げによって計かにして100％に近づけるか、日頃からの鍛錬が重画を立てたり、規則や機構を整えます。つまり彼ら要です。そして、何が起ころうと、何が展開しようにとっての未来は過去の写しでしかないのです。とと逃げないことです。それが選挙によって負託を受ころが今回の東日本大震災や福島第１原発の事故でける民主政治下の政治家の責任であると同時に政治は、想定外の従って過去の経験則が通用しない事態家であることを志した自分自身の人生への責任であが発生してしまったのです。

るとわたしは考えています。
井手口良一

日常の連続が破られることをカタストロフィー（破局・破たん）と言います。日常の連続性が破られたのですから、官僚たちの経験則に基づく判断は大分市議会の議員定数論議の行方そもそもが通用しないのです。それは官僚の能力の都町次郎限界を超えているからではなく、経験則が通用しないからです。
ではだれが判断するかと言えば、そのカタストロフィーの発生の瞬間から、政治家が判断することになるのです。
４年間の期限付きとはいえ、選挙民によって，その判断を委ねられているのが政治家だということで８月17日、大分市議会は議会活性化推進会議が中心になって、議員定数を考えるシンポジウムを開催した。地方政治が専門の学者を３人呼んで自由に話をさせ、議員も市民と同じ側に座って聞き、市民からの質問を受け付けたうえで、市民からのアンケートを集めていた。
議会や議員の役割について冷たい視線が注がれてす。しかしながら、何が起こるかあらかじめ予測がいる時節に、なかなかやるもんだと正直思った。会できないからこそカタストロフィーなのですから、場は７割方埋まっていた。議員自身が街頭に立ってこの場合はこうするといった想定による予断は出来

シンポジウムへの参加を呼び掛けたせいもあって、ようはずもありません。それは官僚の仕事であり、この種の催しものとしては多い方ではないだろうか。

責任です。
政治家がいざという時の判断を間違うことは許さ

学者の話は欧米の議会制度なども紹介していたが、要するに議員定数を決めるのは、市民がどんなASUNARO

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7議会を求めるかによるということだった。つまり、８月

地方自治が拡大する中、二元代表制の仕組みを発揮22日（月）つかさ会例会することを前提に、条例制定なども自らの力ででき24日（水）Ｕゼンセン同盟大分県支部運営評議会

る議会を目指すなら、少数精鋭で高い報酬と優秀な28日（日）食と農の講演会

スタッフをそろえた議会となるし、市長や市長部局の暴走や瑕疵をチェックするだけの機関でよいとす
るならば、多くの視点が必要となるので議員定数は多い方がいい。ということだった。

９月4日（日）詩誌「心象」合評会・編集会議
10日（土）生と死を考える会例会
17日（土）高齢者グループホーム「和み庵」運営評議会
23日（金）農業委員会会長叙勲祝賀会

井手口議員は早くから活性化推進会議のメンバー

生と死を考える会（リレーフォーライフ）

として、常任委員会を現行の５から４へ減らし、各24日（土）生と死を考える会（リレーフォーライフ）

委員会の委員数を９人とする．議員定数36人という30日（金）旭メディカル労働組合定期大会案を表明しているが、それではご本人の次の選挙での当選は、危なくなりやしないのだろうか。

ここはどこでしょうの答え

要は我々が議会に何を期待し、議員に何をさせようとするのかが問われているということなのだろうが。
都町次郎①高田小学校の校庭にある明治時代の洪水で亡く

編集者よりなった子どもたちの慰霊碑

都町次郎は特定の個人のペンネームではありません。複数のジャーナリストによるリレーコラムのための架空の人物です。市政の裏話や歯に衣着せぬ批評をお願いしています。

②高田地区の民家に表示されている昭和18年の洪水のときの到達水位を表す表示板③大分市役所の南側の窓にはアサガオのカーテンで

活 動 日 誌（平成23年７月15日～９月30日）（市議会議員の活動を除く）覆われています。広聴広報課が毎日HPで成長記録を報告しています。

７月
16日（土）日本赤十字海の日ボランティア活動（田の浦海水浴場）
20日（水）大分県友愛連絡会幹事総会
21日（木）ばん友会幹部会
22日（金）22日会月例会
23日（土）工藤豊先生の米寿をお祝いする会

会費納入のお礼と会員拡大のお願い
今年も多くの皆様から会費を納入していただいています。本当にありがとうございます。
皆様のご支援とご期待を裏切ることのないよう、これからも市議会議員として精進してまいります。
どうぞよろしくお願いいたします。
会費納入のための口座番号
大分銀行 上野支店 「いでぐち良一後援会」良友会 5036576
豊和銀行 上野支店 「いでぐち良一後援会」良友会 1035694
ゆうちょ銀行 「いでぐち良一後援会」良友会 17290-12491381
会費

一般会員

（年間・1口）1,000円

賛助会員（年間・1口）10,000円

議会の開催期間が段々長くなっています。そのこと自体はわたし自身の希望でもありましたから、良い方
リレーフォーライフではサバイバー（がん患者）を中心に約3,500人の人々が入れ替わりながら、それぞれのグループの旗や横断とタスキをリレーしながら24時間を歩き通しました。

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向に進んでいるのですが、その分市政報告をお届けするが遅れることになり、申しわけなく感じています。
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