久米南町地域防災計画【震災対策編】

令和２年３月
久米南町防災会議

目 次
第１章 総則 .............................................................................. 1
第１節 総則 ............................................................................ 1
第２節 防災会議 ........................................................................ 3
第３節 各機関の実施責任と処理すべき事務又は業務の大綱................................... 4
第４節 断層型地震被害想定 ............................................................. 15
第１項 断層を震源とする地震 ......................................................... 15
第２項 被害想定 ..................................................................... 19
第５節 南海トラフの巨大地震の被害想定 ................................................. 20
第１項 南海トラフを震源とする地震 ................................................... 20
第２項 南海トラフの巨大地震による震度分布・液状化の概況 .............................. 23第３項 岡山県の震度分布図 ........................................................... 24
第４項 岡山県の液状化危険度分布図 ................................................... 27
第６節 地震災害対策の基本的方向 ....................................................... 30
第２章 震災予防計画 ..................................................................... 31
第１節 自立型の防災活動の促進 ......................................................... 31
第１項 防災知識の普及啓発計画 ....................................................... 31
第２項 防災教育の推進計画 ........................................................... 34
第３項 自主防災組織の育成及び消防団の活性化計画...................................... 36
第４項 防災ボランティア養成等計画 ................................................... 38
第５項 住民、地域、企業等の防災訓練計画及び参加...................................... 40
第６項 地域防災活動施設整備計画及び推進.............................................. 42第７項 要配慮者等の安全確保計画 ..................................................... 43
第８項 物資等の確保計画 ............................................................. 47
第２節 迅速かつ円滑な震災対策への備え（危機管理）...................................... 52
第１項 災害応急体制整備計画 ......................................................... 52
第２項 情報の収集連絡体制整備計画 ................................................... 57
第３項 救助、救急、医療体制、保健医療体制整備計画.................................... 60
第４項 指定緊急避難場所及び避難路等整備計画.......................................... 63
第５項 避難及び避難所の設置・運営計画................................................ 65
第６項 災害救助用資機材の確保計画 ................................................... 71
第７項 建設用資機材の備蓄計画 ....................................................... 72
第８項 地域防災活動拠点整備計画 ..................................................... 73
第９項 緊急輸送活動計画 ............................................................. 74
第 10 項 消防等防災業務施設整備計画................................................... 76
第 11 項 広域的応援体制整備計画 ...................................................... 77

第 12 項 行政機関防災訓練計画 ........................................................ 79
第 13 項 公的機関等の業務継続性の確保................................................. 81
第３節 地震に強いまちづくり ........................................................... 82
第１項 建物、まちの不燃化・耐震化計画................................................ 82
第２項 公共施設等災害予防計画 ....................................................... 85
第３項 ライフライン（水道、下水道）施設予防計画...................................... 90
第４項 廃棄物処理体制整備計画 ....................................................... 93
第５項 地盤災害予防計画 ............................................................. 96
第３章 地震災害応急対策計画 ............................................................. 98
第１節 応急体制 ....................................................................... 98
第１項 応急活動体制 ................................................................. 98
第２項 地震情報の種別と伝達計画 .................................................... 102
第３項 被害情報の収集伝達計画 ...................................................... 104
第４項 災害救助法の適用 ............................................................ 107
第５項 広域応援 .................................................................... 110第６項 自衛隊災害派遣要請 .......................................................... 112
第２節 緊急活動 ...................................................................... 116
第１項 救助計画 .................................................................... 116
第２項 資機材調達計画 .............................................................. 118
第３項 救急・医療計画 .............................................................. 119
第４項 避難及び避難所の設置・運営計画............................................... 121
第５項 道路啓開 .................................................................... 127
第６項 交通の確保計画 .............................................................. 129
第７項 消火活動に関する計画 ........................................................ 131
第８項 危険物施設等の応急対策計画 .................................................. 133
第９項 緊急輸送計画 ................................................................ 135
第 10 項 救援物資等の受け入れ、集積、搬送、配分計画.................................. 137
第 11 項 ボランティアの受け入れ、調整計画............................................ 140
第３節 民生安定活動 .................................................................. 142
第１項 要配慮者支援計画 ............................................................ 142
第２項 被災者に対する情報伝達広報計画............................................... 145
第３項 風評・パニック防止対策計画 .................................................. 148
第４項 食料供給、炊き出し計画 ...................................................... 149
第５項 飲料水の供給計画 ............................................................ 151
第６項 生活必需品等調達供給計画 .................................................... 152
第７項 遺体の捜索・処理・埋火葬計画 ................................................ 153
第８項 災害時廃棄物等応急処理計画 .................................................. 155
第９項 防疫及び保健衛生計画 ........................................................ 159

第 10 項 文教対策計画 ............................................................... 161
第４節 機能確保活動 .................................................................. 164
第１項 ライフライン（水道、下水道）施設応急対策計画................................. 164
第２項 住宅応急対策計画 ............................................................ 166
第３項 公共施設等応急対策計画 ...................................................... 170
第４章 震災復旧・復興計画 .............................................................. 172
第１節 復旧・復興計画 ................................................................ 172
第１項 地域の復旧・復興の基本方向の決定............................................. 172
第２項 被災者等の生活再建等の支援 .................................................. 173
第３項 被災中小企業の復興の支援 .................................................... 175
第４項 公共施設等の復旧・復興計画 .................................................. 175
第５項 激甚災害の指定に関する計画 .................................................. 177
第２節 財政援助等 .................................................................... 178
第１項 災害復旧事業に伴う財政援助・助成計画......................................... 178
第２項 災害復旧事業に必要な融資及びその他の資金計画................................. 180
第３項 義援金の配分計画 ............................................................ 182
第３節 町復興本部の設置及び町復興計画 ................................................ 183
第１項 町復興本部の設置 ............................................................ 183
第２項 町復興計画 .................................................................. 183

第１章

総則

第１節 総則１

計画の目的及び基本理念等
本計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、久米南町防災会議
が久米南町の地域に係る地方公共団体及びその他の公共機関が処理しなければならない防災に関する事務又は業務について総合的な運営計画を作成したものであり、これを効果的に活用することによって、地域並びに町域住民の生命、身体及び財産を災害から保護し、被害を最小限に軽減し、もって社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とする。
なお、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であることから、災害時の被害を最小化し、被害の迅
速な回復を図る「減災」の考え方を防災の基本理念とし、たとえ被災したとしても人命が失われないことを最重視し、また、経済的被害ができるだけ少なくなるよう、さまざまな対策を組み合わせて災害に備え災害時の社会経済活動への影響を最小限にとどめることを目指す。
また、災害対策の実施に当たっては、国土強靱化基本計画及び岡山県国土強靱化地域計画の基本目
標を踏まえ、町、県、国、指定公共機関が、それぞれの果たすべき役割を的確に実施するとともに、相互に密接な連携を図る。併せて、町、県、国を中心に、住民一人ひとりが自ら行う防災活動や地域の防災力向上のために、自主防災組織や地域の事業者等が連携して行う防災活動を促進し、町、県、
国、公共機関、事業者、住民等が一体となって最善の対策を講じる。さらに、国が最新の科学的見地を用いて行う災害及びその災害によって引き起こされる災害の想定や、過去に起こった大規模災害の教訓を踏まえ、絶えず災害対策の改善を図っていく。

２

計画の性格
地震災害には、突発性、被害の広域性、火災等二次災害・複合災害の発生といった一般災害とは異なった特徴がある。このため、本計画は、本町の地域における地震災害対策を体系化したものであって、「久米南町地域防災計画」の中の「震災対策編」とするものであり、災害対策基本法第２条第１項に定める災害のうち地震に関し、関係機関の防災業務の実施責任を明確にし、かつ、相互間の緊密な連絡調整を図る上においての基本的な大綱を示すものである。

３

計画の用語
この計画において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ以下に定めるところによる。
（１）町本部・・・・・・・・久米南町災害対策本部（２）県本部・・・・・・・・岡山県災害対策本部（３）県地方本部・・・・・・岡山県地方災害対策本部（４）町防災計画・・・・・・久米南町地域防災計画（５）県防災計画・・・・・・岡山県地域防災計画1

（６）町本部長・・・・・・・久米南町災害対策本部長（７）県本部長・・・・・・・岡山県災害対策本部長（８）県地方本部長・・・・・岡山県地方災害対策本部長（９）防災関係機関
町、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び公共的団体その他防災上重要な施設を管理する機関。
（10）県警察・・・・・・・・岡山県警察（11）避難場所
災害の危険が切迫した場合に、一時的に難を逃れるために緊急に避難する施設や場所。
（12）指定緊急避難場所
災害対策基本法施行令で定める安全性等の基準に適合する施設又は場所であって、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合における円滑かつ迅速な避難のための立退きの確保を図るた
め、災害の危険が切迫した場合に、一時的に難を逃れるために緊急に避難する避難先として町長が指定したもの。
（13）指定避難所
災害対策基本法施行令で定める規模、構造等の規準に適合する公共施設等であって、被災者等が一定期間滞在する場所として町長が指定したもの。
（14）避難所
公民館などの公共施設等で、被災者等が一定期間滞在する施設。
（15）要配慮者
高齢者や障害のある人、乳幼児その他の特に配慮を要する者。従来の「災害時用配慮者」と同義で、「避難行動要支援者」を含む。
（16）避難行動要支援者
要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため特に支援を要するもの。

2

第２節 防災会議
１

町防災会議
町の地域に係る防災に関し、町の業務を中心に、町域内の公共的団体その他関係団体の業務を包含する防災の総合的かつ計画的な運営を図るため、災害対策基本法に基づき町の附属機関として設置され、町の地域に係る防災計画を作成し、及びその実施を推進すること、また、町長の諮問に応じて町の地域に係る防災に関する重要事項を審議する。

２

町地域防災計画の作成又は修正
町防災会議は、災害対策基本法に基づき町地域防災計画を作成し、毎年同計画に検討を加え、必要があるときは、これを修正しなければならない。
町地域防災計画を作成又は修正する場合は、防災基本計画及び県地域防災計画を参考とし、特に県地域防災計画において計画事項として示すものについては、町で地域の実情に応じた細部の計画を定める。さらに、計画の修正に当たっては、住民の意見を聞くなどの配慮をし、防災に対する住民の意
識の高揚と自発的協力を得ることが重要である。
また、町地域防災計画を作成又は修正した場合は、速やかに知事に報告するとともに、その要旨を広報紙等により住民に周知させる。

資料編 資料 26 久米南町防災会議条例
資料編 資料 27 久米南町防災会議運営要綱

3

第３節 各機関の実施責任と処理すべき事務又は業務の大綱
１

実施責任

（１）町
町は、町の地域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、防災の第一次的責任者として、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施する。
（２）県
県は、県の地域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、災害が市町村の区域を超えて広域にわたるとき、災害の規模が大きく市町村で処理することが不適当と認められる
とき、又は防災活動内容において、統一的処理を必要としたり、市町村間の連絡調整を必要とするときなどに、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施する。
また、市町村及び指定地方公共機関の防災活動を援助し、かつその調整を行う。
（３）指定地方行政機関
指定地方行政機関は、町域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、その所掌事務について、指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災活動を実施するとともに、県及び市町村の活動が円滑に行われるよう勧告、指導、助言等の措置を講じる。
（４）指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、その公共性又は公益性にかんがみ、その業務について、
自ら防災活動を実施するとともに、町及び県の防災活動が円滑に行われるよう協力する。
（５）公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は、平素から災害予防体制の整備を図るとともに、災害時には、災害応急措置を実施する。また、町、県その他防災関係機関の防災活動に協力する。
資料編 資料 30 ～ 資料 58
２

災害時協定

処理すべき事務又は業務の大綱（１）町① 防災知識の普及啓発及び防災訓練を行う。
② 自主防災組織の育成を行う。
③ 災害に関する予警報等の発令及び伝達を行う。
④ 災害情報の収集及び伝達を行う。
⑤ 災害広報を行う。

4

⑥

避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告又は避難指示（緊急）の発令を行う。

⑦

被災者の救助を行う。

⑧

被災者の広域一時滞在に関する協議、被災者の受け入れを行う。

⑨

県に災害応急対策に必要な物資又は資材の供給について必要な措置を講ずるよう要請等を行う。

⑩ 災害時におけるボランティア活動の支援を行う。
⑪ 被害の調査及び報告を行う。
⑫ 災害時の清掃、防疫その他保健衛生に関する応急措置を行う。
⑬ 水防活動及び消防活動を行う。
⑭ 被災児童に対して、応急的に安全・安心な生活環境を確保する。
⑮ 被災児童・生徒等に対する応急の教育を行う。
⑯ 公共土木施設、農地及び農林水産業施設等に対する応急措置を行う。
⑰ 農産物、家畜、林産物及び水産物に対する応急措置を行う。
⑱ 水防、消防その他防災に関する施設、設備の整備を行う。
⑲ 公共土木施設、農地及び農林水産業施設等の新設改良、防災及び災害復旧を行う。
⑳ 危険物施設の保安確保に必要な指導、助言及び立入検査を行う。
㉑ 交通整理、警戒区域の設定その他社会秩序の維持を行う。
㉒ 被災者からの申請に応じて、住家被害などの被害状況を調査し、罹災証明書を交付する。
（２）県① 防災知識の普及啓発及び防災訓練を行う。
② 災害に関する予報及び警報の発令及び伝達を行う。
③ 災害情報の収集及び伝達を行う。
④ 災害広報を行う。
⑤ 町の実施する被災者の救助の応援及び調整を行う。
⑥ 災害時におけるボランティア活動の支援を行う。
⑦ 災害救助法に基づく被災者の救助を行う。
⑧

水防法、地すべり等防止法に基づく立退きの指示を行う。

⑨ 災害時の防疫その他保健衛生に関する応急措置を行う。
⑩ 水防管理団体の実施する水防活動及び市町村の実施する消防活動に対する指示、調整を行う。
⑪ 被災児童・生徒等に対する応急の教育を行う。
⑫ 公共土木施設、農地及び農林水産業施設等に対する応急措置を行う。
⑬ 農産物、家畜、林産物及び水産物に対する応急措置を行う。
⑭ 緊急通行車両の確認を行い、標章及び証明書の交付を行う。
⑮ 防災に関する施設、設備の整備を行う。
⑯ 公共土木施設、農地及び農林水産業施設等の新設改良、防災並びに災害復旧を行う。
⑰ 救助物資、化学消火剤等必要資材の供給又は調整若しくはあっせんを行う。
⑱ 危険物施設の保安確保に必要な指導、助言及び立入検査を行う。
⑳ 自衛隊の災害派遣要請を行う。

5

㉑ 指定行政機関に災害応急対策等のための職員の派遣要請を行う。
㉒ 町長に対し、災害応急対策の実施の要請、他の市町村長への応援の要求を行う。
㉓ 内閣総理大臣に対し、他の都道府県知事に対し応援することを求める要求を行う。
㉔ 町が実施する被災者の広域一時滞在の調整、代行を行う。
㉕

指定行政機関又は指定地方行政機関に災害応急対策に必要な物資又は資材の供給について必要な措置を講ずるよう要請等を行う。
㉖

町が災害応急対策に必要な物資又は資材が不足し災害応急対策が困難な場合に物資又は資材の供給に必要な措置を行う。

㉗

運送業者である指定公共機関、指定地方公共機関に対し、災害応急対策の実施に必要な物資若
くは資材又は被災者の運送の要請、指示を行う。

㉘

有害ガス、危険物等の発生及び漏洩（流出）による人体、環境に及ぼす影響の調査並びにその対策等安全確保を行う。
（３）県警察① 災害警備実施計画に関する業務を行う。
② 災害警備用装備資機材の整備を行う。
③ 災害情報の収集・伝達及び被害調査を行う。
④ 救出救助及び避難誘導を行う。
⑤ 行方不明者の捜索及び遺体の検視、身元確認等を行う。
⑥ 交通規制、緊急通行車両の確認等の交通対策に関する業務を行う。
⑦ 犯罪の予防・取締り、その他治安維持に関する業務を行う。
⑧ 関係機関による災害救助及び復旧活動に協力する。
（４）指定地方行政機関［中国四国管区警察局］① 管区内各警察の指導・調整及び応援派遣に関する業務を行う。
② 他管区警察局との連携に関する業務を行う。
③ 関係機関との協力に関する業務を行う。
④ 情報の収集及び連絡に関する業務を行う。
⑤ 警察通信の運用に関する業務を行う。
［中国財務局（岡山財務事務所）］① 災害復旧事業の適正かつ公平な実施を期するため、職員をその査定に立ち会わせる。
②

地方公共団体が緊急を要する災害応急復旧事業等のために災害つなぎ資金の貸付けを希望する
場合には、必要と認められる範囲内で短期貸付けの措置を適切に運用する。
また、災害復旧事業等に要する経費の財源として、地方債を起こす場合は、資金事情の許す限り財政融資資金地方資金をもって措置する。

③

防災のために必要があると認められるときは、管理する国有財産について、関係法令等の定め6

るところにより、無償貸付け等の措置を適切に行う。
④

災害が発生した場合においては、関係機関と協議の上、民間金融機関相互の協調を図り、必要と認められる範囲内で、災害関係の融資、預金の払戻し及び中途解約、手形交換又は不渡処分、休日営業又は平常時間外の営業、保険金の支払い及び保険料の払込猶予について、金融機関等の指導を行う。

［中国四国厚生局］
独立行政法人国立病院機構との連絡調整（災害時における医療の提供）を行う。
［中国四国農政局］①

農地海岸保全事業、農地防災事業、農地保全に係る地すべり対策事業等の防災に係る国土保全事業を推進する。
②

農作物、農地、農業用施設等の被災状況に関する情報の収集を行う。

③

被災地に農畜産用資材等の円滑な供給を図るため、必要な指導を行う。

④ 被災地における病害虫防除所及び家畜保健衛生所の被害状況等の把握を行う。
⑤

農地、農業用施設等の災害時における応急措置について指導を行うとともに、これらの災害復旧事業の実施及び指導を行う。

⑥

直接管理し、又は工事中の農地、農業用施設等について応急措置を行う。

⑦ 地方公共団体の要請に応じ、農林水産省の保有する土地改良機械の貸付け等を行う。
⑧ 被災農林漁業者等の経営維持安定に必要な資金の融通等について指導を行う。
⑨

災害発生の場合において、応急用食料等の調達・供給を緊急に行う必要が生じたときは、応急用食料等の確保に関する情報収集と農林水産省本省への報告を行うなど、迅速な調達・供給に努める。
［近畿中国森林管理局（岡山森林管理署）］①

国有林野の崩壊地及び崩壊のおそれのある箇所について、山腹工事及び渓間工事等の治山事業を実施するとともに、災害に際し、緊急復旧を必要とする施設については、国有林野事業施設等に係る災害対策取扱要領に基づき復旧を図る。

②

国有林野の火災を予防し、火災が発生したときは、速やかに鎮圧を図り延焼を防止する。

③

国有林内河川流域及び貯木場における林産物等の流出予防を実施するとともに、災害発生に当たっては、極力部外へ危害を及ぼさないよう処置する。

④

応急復旧用として、国有林材の供給を促進するとともに、木材関係団体等に用材等の供給の要
請を行う。

⑤

町長、知事から災害応急対策に必要な機械器具等の貸付け又は使用の要請があったときは、これに協力する。
［中国経済産業局］①

所掌事務に係る災害情報の収集及び伝達を行う。

7

②

電気、ガスの供給の確保に必要な指導を行う。

③

被災地域において必要とされる災害対応物資（生活必需品、災害復旧資材等）の適正価格による円滑な供給を確保するため必要な指導を行う。

④

中小企業者の業務を確保するため、その業務の再建に必要な資金の融通の円滑化等の措置を行う。

［中国四国産業保安監督部］① 所掌事務に係る災害情報の収集及び伝達を行う。
②

火薬類、高圧ガス等所掌に係る危険物又はその施設、電気施設、ガス施設等の保安の確保に必要な監督、指導を行う。

③ 鉱山における危害及び鉱害の防止並びに鉱山施設の保全に関する監督指導を行う。
［中国運輸局（岡山運輸支局）］① 所掌事務に係る災害情報の収集及び伝達を行う。
② 鉄道、バス及びトラックの安全運行の確保に必要な指導監督を行う。
③

陸上における物資及び旅客の輸送を確保するため、自動車運送事業者に対し、自動車の調達のあっせん、輸送の分担、迂回輸送、代替輸送等の指導を行う。

④ 特に必要があると認めるときは、自動車運送事業者に対する運送命令を発する措置を講じる。
［大阪航空局（岡山空港出張所）］① 航空機による輸送の確保に関し必要な措置を講じる。
② 関係機関へ必要な航空情報の提供を行う。
③ 管理する航空保安施設等が被災した場合、直ちに応急復旧を実施する。
④ 空港管理者の管理する施設の応急復旧体制について必要な助言を行う。
⑤ 必要な情報を収集し、大阪航空局へ伝達する。
［大阪管区気象台（岡山地方気象台）］①

気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表を行う。

②

気象、洪水の警報・注意報並びに台風、大雨、竜巻等突風に関する情報等を適時・的確に防災関係機関に伝達するとともに、これらの機関や報道機関を通じて住民に提供するよう努める。
③

気象庁が発表した気象に関する特別警報等を関係機関に通知する。

④

気象庁本庁が発表する緊急地震速報（警報）について、岡山地方気象台は、緊急地震速報の利用の心得などの周知・広報に努める。
⑤

町や県、その他の防災関係機関と連携し、防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発活動に努める。
［中国総合通信局］①

所掌事務に係る災害情報の収集及び伝達を行う。

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②

電波の監理及び電気通信の確保を行う。

③

災害時における非常通信の運用監督を行う。

④

非常通信協議会の指導育成を行う。

⑤

災害対策用移動通信機器、臨時災害放送機器及び移動電源車等の貸与並びに携帯電話事業者等に対する貸与要請を行う。
［岡山労働局］①

労働基準法適用事業場を対象として、爆発その他の災害を防止するため、監督指導を実施する。
特に、大規模な爆発、火災等の労働災害が発生するおそれのある事業場に対しては、災害発生時における避難救助等について、労働者に対する教育訓練を実施するよう指導する。

②

被災者の医療対策のための必要があると認めるときは、管轄区域内にある労災病院又は労災保険の指定病院等に対し、医師その他の職員の派遣措置を講じるよう要請するとともに、救急薬品の配布等に努める。
③

二次的災害を引き起こすおそれのある事業場の事業者に対し、危険な化学設備、危険・有害物の漏えい防止等保安措置、労働者の退避その他の応急措置について、必要な指導を行う。
④ 作業再開時においては、安全衛生等の危害防止上留意すべき点について必要な指導を行う。
⑤

災害応急工事、災害復旧工事等に対する指導監督等を実施し、これらに従事する労働者の安全及び衛生の確保に努める。
⑥ 被災労働者に対する労災保険の給付を迅速に行う。
⑦

被災の場合労働保険料の納付義務者に対し、国税徴収の例により納付猶予及び換価猶予を認める。

⑧ 災害原因調査を行う。
［中国地方整備局］（岡山河川事務所、岡山国道事務所）① 気象、水象について観測する。
② 一般国道53号直轄管理区間の改築工事、維持修繕、その他管理及び道路情報の伝達を行う。
［中国四国防衛局］
災害時における防衛省本省及び自衛隊等との連絡調整を行う。
［中国四国地方環境事務所］① 廃棄物処理施設及び災害廃棄物の情報収集及び伝達を行う。
② 家庭動物の保護等に係る支援に関すること。
③ 災害時における環境省本省との連絡調整を行う。
［中国地方測量部］①

災害情報の収集及び伝達における地理空間情報活用の支援・協力

9

②

防災情報及び災害復旧・復興に資する地理空間情報の提供と活用支援・協力③

災害復旧・復興に伴う公共測量への技術的助言及び審査の実施（５）自衛隊（陸上自衛隊第 13 特科隊）
災害派遣要請者（知事、空港事務所長）からの要請に基づき、防災活動を実施するとともに、災害の発生が突発的で、その救援が特に急を要し要請を待ついとまがないときは、要請を待つことなく防災活動を実施する。
なお、実施する救援活動の内容は、災害の状況、他の救援機関等の活動状況、要請内容、現地における部隊等の人員、装備品等によって異なるが、通常、次のとおりである。
① 被害状況の把握を行う。
② 避難の援助を行う。
③ 遭難者等の捜索救助を行う。
④ 水防活動を行う。
⑤ 消火活動を行う。
⑥ 道路又は水路の啓開を行う。
⑦ 応急医療・救護・防疫を行う。
⑧ 人員及び物資の緊急輸送を行う。
⑨ 炊飯及び給水を行う。
⑩ 救援物資の無償貸与又は譲与を行う。
⑪ 危険物の保安及び除去を行う。
⑫ その他、臨機の必要に対し、自衛隊の能力で処理可能なものについては所要の措置をとる。
（６）指定公共機関［日本郵便株式会社（岡山中央郵便局）］①

被災者に対する郵便はがき等の無償交付を行う。

②

被災者が差し出す郵便物の料金免除を行う。

③

被災地あて救助用郵便物の料金免除を行う。

④

被災者救助団体に対し、お年玉付郵便はがき等の寄附金の配分を行う。

［西日本旅客鉄道株式会社（岡山支社）］①

線路、ずい道、橋梁、停車場、盛土及び電気施設等その他輸送に直接関係のある施設の保守管
理を行う。

②

災害により線路が不通となった場合、自動車等による代行輸送及び連絡社線による振替輸送等を行う。

③ 死傷者の救護及び処置を行う。
④

対策本部は、運転再開に当たり抑止列車の車両検査、乗務員の手配等を円滑に行う。

［西日本電信電話株式会社（岡山支店）
］

10

①

災害時における情報等の正確、迅速な収集、伝達を行う。

②

防災応急措置の実施に必要な通信に対して、通信施設を優先的に利用させる。

③

防災応急対策を実施するために必要な公衆通信施設の整備を行う。

④

発災後に備えた災害応急対策資機材、人員の配備を行う。

⑤

災害時における公衆電話の確保、被災施設及び設備の早期復旧を図る。

⑥

地震情報等を町へ連絡する。

［株式会社ＮＴＴドコモ（岡山支店）、ＫＤＤＩ株式会社（中国総支社）、ソフトバンク株式会社（九州・中四国総務課）］①

災害時における情報等の正確、迅速な収集、伝達を行う。

②

防災応急措置の実施に必要な通信に対して、通信施設を優先的に利用させる。

③

防災応急対策を実施するために必要な公衆通信施設の整備を行う。

④ 発災後に備えた災害応急対策用資機材、人員の配備を行う。
［日本銀行（岡山支店）］① 通貨の円滑な供給の確保
被災地における金融機関の現金保有状況の把握に努め、必要に応じ被災地所在の金融機関に臨時に銀行券を寄託するほか、金融機関の所要現金の確保について必要な措置を講じる。
なお、被災地における損傷日本銀行券及び貨幣の引換えについては、職員を派遣する等必要な措置を講じる。
② 輸送、通信手段の確保
被災地に対する現金供給のため、緊急に現金を輸送し、又は通信を行う必要があるときは、関係行政機関等と密接に連絡をとった上、輸送、通信手段の活用を図る。
③ 金融機関の業務運営の確保
関係行政機関と協議の上、被災金融機関が早急に営業を開始できるよう必要な措置を講ずる。
また、必要に応じて、金融機関の営業時間の延長及び休日臨時営業の実施に配慮するよう要請する。
④ 金融機関による非常金融措置の実施
必要に応じ関係行政機関と協議の上、金融機関等に対し、次のような措置を講ずるよう要請する。
ア 預金通帳等を滅紛失した預貯金者に対し、預貯金の便宜払戻しの取扱いを行うこと。
イ 被災者に対して、定期預金、定期積立金等の期限前払戻し又は預貯金を担保とする貸出し等の特別取扱いを行うこと。
ウ 被災地の手形交換所において、被災関係手形につき、呈示期間経過後の交換持ち出しを認めるほか、不渡処分の猶予等の特別措置をとること。
エ 損傷日本銀行券及び補助貨幣の引換えについて、実情に応じ必要な措置をとること。
⑤ 各種金融措置に関する広報
上記③及び④で定める要請を行ったときは、関係行政機関と協議の上、金融機関及び放送事業11

者と協力して、速やかにその周知徹底を図る。
⑥①から⑤までに掲げるもののほか、必要に応じ所要の災害応急対策を実施する。

［日本赤十字社（岡山県支部）］①

必要に応じ所定の常備救護班が順調に出動できる体制を整備するため、救護員の登録を定期的に実施して所定の人員を確保するほか、計画的に救護員を養成し、災害時に医療・助産その他の救護を行う。
② 緊急救護に適する救助物資（毛布･緊急セット（日用品等））を備蓄し､災害時に被災者に対し給付する｡③ 赤十字奉仕団等による炊き出し、物資配給などを行う。
④ 輸血用血液製剤の確保供給を行う。
⑤ 義援金の募集等を行う。
［日本放送協会（岡山放送局）］①

気象等の予警報及び被害状況等の報道を行う｡②

防災知識の普及に関する報道を行う｡③ 緊急警報放送、避難勧告等災害情報の伝達を行う。
④

義援金品の募集及び配布についての協力を行う。

［中国電力ネットワーク株式会社（津山ネットワークセンター）］①

電力施設の防災対策及び防災管理に関すること。

②

災害時における電力の供給確保に関すること。

③

被災施設の応急対策及び応急復旧に関すること。

［日本通運株式会社（岡山支店）］①

災害時における県知事の車両借り上げ要請に対する即応体制の整備を図る。

②

災害時における物資の緊急輸送を行う。

［西日本高速道路株式会社（中国支社）］①

災害防止に関すること。

②

交通規制、被災点検、応急復旧工事等に関すること。

③

災害時における利用者等への迂回路等の情報（案内）提供に関すること。

④

災害復旧工事の施工に関すること。

（７）指定地方公共機関［各民間放送会社（山陽放送株式会社、岡山放送株式会社、テレビせとうち株式会社、岡山エフエム
放送株式会社）］
日本放送協会に準ずる。

12

［一般社団法人岡山県トラック協会］①

緊急輸送対策非常用備品等の整備・備蓄を実施する。

②

災害応急活動のため各機関からの車両借り上げ要請に対し配車を実施する。

③

物資の緊急・救援輸送等に関する助言を行う物流専門家の派遣を実施する。

④

災害時の遺体の搬送に協力する。

［岡山県貨物運送株式会社］
日本通運株式会社に準ずる。
［公益社団法人岡山県医師会］①

医療及び助産活動に協力する。

②

防疫その他保健衛生活動に協力する。

③

災害時における医療救護活動を実施する。

④

日本医師会の編成する災害医療チームの活動を調整する。

※

日本医師会の編成する災害医療チーム
日本医師会の名の下に、都道府県医師会が、地区医師会を単位として編成する災害医療チーム（ＪＭＡＴ（ジェイマット））。

［公益社団法人岡山県看護協会］
公益社団法人岡山県医師会に準ずる。
［一般社団法人岡山県ＬＰガス協会］①

ＬＰガス施設の災害予防措置並びに被災施設等の応急対策及び災害復旧を行う。

②

災害時におけるＬＰガス供給の確保を図る。

（８）公共的団体その他防災上重要な施設の管理者［災害拠点病院］① 災害時に多発する重篤救急患者の救命医療を行う。
② 患者等の受入れ及び搬出を行う広域搬送に対応する。
③ 災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等の自己完結型の医療救護班の派遣を行う。
④ 地域の医療機関への応急用資器材の貸出しを行う。
※ 災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ（ディーマット））
災害の急性期（おおむね 48 時間以内）に活動できる機動性を持った、医師、看護師、その他医療従事者で構成される、救命治療を行うための専門的な研修・訓練を受けた医療従事者で編成されたチーム。現場活動、病院支援、域内医療搬送、広域医療搬送等を主な活動とする。
［災害時精神科医療中核病院］

13

① 災害時にひっ迫する精神科医療について、診療機能を提供する。
② 医療施設の被災により転院を必要とする精神疾患患者について、転院の調整を行う。
③ 被災により入院機能が低下した精神科医療施設に対し、医療スタッフの派遣・あっせんを行う。
④ 災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）の受入れ・派遣を行う。
※ 災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ（ディーパット））
災害の急性期（おおむね 72 時間以内）から被災地域の精神保健医療体制が復興するまでの間に活動する、精神科医師、看護師、その他医療従事者で構成される、専門性の高い精神科医療の提供と精神保健活動の支援を目的とした災害派遣精神医療チーム。
［水防管理団体］① 水防施設、資機材等の整備及び管理を行う。
② 水防計画の作成及びその実施を推進する。
［水道事業者］①

災害時における飲料水等の緊急補給を行う。

② 被災水道の迅速な応急復旧を図る。
［農業・経済団体（農業協同組合、森林組合、商工会等）
被災調査を行い、対策指導並びに必要資機材及び融資のあっせんについて協力する。
［文化・厚生・社会団体（社会福祉協議会、赤十字奉仕団、婦人会等）］
被災者の応急救助活動及び義援金品の募集等について協力する。
［危険物施設の管理者］
自社の施設に関し、防災管理上必要な措置を行うとともに、近隣で災害が発生した場合には、防災活動について協力する。
［アマチュア無線の団体］
災害時における非常無線通信の確保に協力する。
［その他重要な施設の管理者］
自らの施設に関し、防災管理上必要な措置を行うとともに、近隣で災害が発生した場合には、防災活動について協力する。

14

第４節 断層型地震被害想定
第１項 断層を震源とする地震
１

断層型地震の被害想定調査について（平成 25 年度）
県内に被害をもたらす地震は、南海トラフ巨大地震だけではなく、発生確率は低いものの、南海トラフ巨大地震で強い揺れが見込まれなかった地域においても、大きな被害をもたらす可能性がある断層型地震もあることから、このたび、これらの断層型地震が発生した場合の本県にもたらす人的・物的被害に関する想定を行った。
２

想定した断層型地震
本県周辺において国が定めている主要活断層の４地震に加え、近隣県が被害想定を行った地震のうち岡山県に被害の発生が懸念される８地震を対象とし、国や近隣県が推計した断層の長さや地震の規模を基に、南海トラフ巨大地震の被害想定を行う際に用いた地盤モデルを用いて、震度分布及び液状化危険度の解析を行った。
さらにこの解析の結果、県内で震度６弱以上の強い揺れが発生し、大きな被害が生じる恐れのある７つの地震について、被害想定を行った。
（１）各断層の位置

15

（２）１２断層の概要
規模

断層規模

（Ｍ）

（延長・深度）

山崎断層帯

8.0

L= 80km W=18km

国(地震調査研究推進本部)

那岐山断層帯7.6

L= 32km W=26km

国(地震調査研究推進本部)

中央構造線断層帯

8.0

L=132km W=24km

国(地震調査研究推進本部)

長者ヶ原－芳井断層

7.4

L= 36km W=18km

広島県

倉吉南方の推定断層

7.2

L= 30km W=13km

鳥取県

大立断層・田代峠－布江断層

7.2

L= 30km W=13km

鳥取県

鳥取県西部地震

7.3

L= 26km W=14km

鳥取県

鹿野・吉岡断層

7.2

L= 33km W=13km

鳥取県

長尾断層

7.1

L= 26km W=18km

国(地震調査研究推進本部)

宍道湖南方の地震

7.3

L= 27km W=14km

島根県

松江南方の地震

7.3

L= 27km W=14km

島根県

宍道断層

7.1

L= 22km W=13km

島根県

断

層 名

※ 地震の規模欄のＭはマグニチュード
３

震度分布等

（１）各断層型地震の概要

16

断層の調査・推計機関

注１ 断層名欄の※は主要活断層
２ マグニチュードは地震の規模を表し、国や近隣県が推計し被害想定に用いたもの。
３ 発生確率は今後30年間に地震が発生する確率（地震調査推進研究本部、産業技術総合研究所）

17

（２）断層型地震における震度６弱以上の地域
１２断層の中で、大きな被害が生じるおそれのある震度６弱以上の地域は、「断層型地震における震度６弱以上の地域図」のとおりである。

18

第２項 被害想定
１

想定手法
国の「南海トラフ巨大地震の被害想定について」で用いられた想定方法を基本とした。

２想定する季節・時間帯
南海トラフ巨大地震での被害想定と同様に、想定される状況が異なる３種類の季節・時間帯（自宅で就寝中に被災する場合、自宅以外で被災する場合、住宅や飲食店などで火気の使用が最も多く帰宅途上の人も多い時間帯として、冬・深夜、夏・１２時、冬・１８時の３種類）で被害想定を行った。
３

被害想定
本町では、断層型地震の発生確率は低いものの、県内７つの各断層別の被害想定のうち、被害が最大となるのは「長者ヶ原－芳井断層の地震」であり、倉敷市、笠岡市を中心に建物全壊が約850棟、死者数40人という甚大な被害が想定される。（県全体としては南海トラフ巨大地震の被害想定を上回る
ものではない。）
また、県北部では「山崎断層帯の地震」が最大で、建物全壊が約600棟となるなど、甚大な被害が想定される。
４

地震による被害への対応
断層型地震の発生確率は低いものの、今回の被害想定によれば、南海トラフ巨大地震では被害が少ないと想定されている地域でも強い揺れによる大きな建物・人的被害が発生するとともに、山間部等で孤立する集落が発生し、初動期の救助・救援活動や物資の搬送に支障が生じるおそれもある。
このため、断層型地震による被害の発生が想定される地域では、住宅の耐震化や指定避難所の耐震性の点検といった取組に加え、集落単位での食料等の備蓄強化や非常時の連絡体制の確保といった孤立集落対策も検討する必要がある。

19

第５節 南海トラフの巨大地震の被害想定
第１項 南海トラフを震源とする地震
最大クラスの地震・津波「東日本大震災」では、想定をはるかに超える地震・津波により、東北地方を中心とした広い地域が被災し、特に、津波の襲来により多くの死傷者が発生した。
国においては、この震災の教訓から、これまでの地震・津波対策の大幅な見直しを行うこととした。
その見直しの中で、発生確率が高いといわれている東海地震、これに東南海、南海地震が同時に発生した場合の３連動の地震、いわゆる「南海トラフの巨大地震」の発生を想定し、最新の科学的知見に基づ
き、この最大クラスの地震・津波についての被害想定が公表された。
その想定では、かつてない大きな地震動と津波が発生し、その被害は広範囲で、国難ともいうべき大きな人的、経済的被害を被ることとされている。その被害を最小限とするための対策については、ハード・ソフト施策を柔軟に組み合わせて総動員し、地域の状況に応じた総合的な対策を講じることとされている。
１

南海トラフの巨大地震の被害想定調査について（平成24年度）
この南海トラフを震源とする地震は、約100～150年の間隔で大地震が発生しており、近年では、昭和南海地震（1946年）がこれに当たる。既に、昭和南海地震が起きてから70年以上が経過しており、
南海トラフにおける次の大地震発生の可能性が高まってきている。国の研究機関の試算では、南海ト
ラフ全域での地震発生確率を評価しており、今後30年以内にマグニチュード８～９クラスの規模の地
震発生確率は、70～80％とされており、その発生が危惧されるところである。
県内において今回算定した被害想定は、具体的な被害を算定し被害の全体像、被害規模を明らかにすることにより、住民に防災対策の必要性を周知し、広域的な防災対策の立案等に活用するための基礎資料であり、地震・津波対策の本県の大綱である地域防災計画の予防対策、応急対策、復旧対策の各段階に深く根ざすものであることから、県独自により詳細なデータ等を加味し再評価を行ったものである。
しかし、この想定地震の発生頻度は極めて低く、次に発生する地震を明示したものではないことに留意する必要がある。

２

想定条件
内閣府に設置された「南海トラフの巨大地震モデル検討会」で検討された地震。地震規模はマグニ
チュード９クラスで、想定する震源域は駿河湾から日向灘に至る巨大地震。県域に最大級の被害をもたらすことが予想され、地震防災対策上、最重要と考えられる地震として最新のデータ、知見を用いて設定した。

20

３

前提条件
火災による被害は、出火原因となるストーブなどを使用している冬の方が夏よりも発生確率が高い
ことから大きくなる。また、同じく出火原因となる家庭の台所でのガスコンロなどの使用率が高い夕
方の方が昼よりも大きくなり、風が強く吹いている時の方が風が弱い時よりも延焼の可能性が高いた
めに大きくなる。
このように火災の被害想定に際しては、どのような前提条件を設定するかが重要となる。
［前提条件による想定される被害の特徴］

21

４

想定地震の震源域位置図［南海トラフの巨大地震の想定震源断層域］※ 南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（第一次報告）（平成24年8月29日発表）
より抜粋※ 国の公表内容は、内閣府ホームページ（http://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/nankaitrough_info.html）を参照のこと。

22

第２項 南海トラフの巨大地震による震度分布・液状化の概況
岡山県では、平成24年８月末に国が公表した「南海トラフ巨大地震による震度分布、津波浸水域等」
を受け、国が検討したケースのうち、岡山県では「陸側ケース」での揺れが最大となるため、これを対象とし、国が用いたデータに県独自に収集した地質データ等を追加し、より詳細な震度分布図と液状化
危険度分布図を作成した。
［国が想定した「陸側ケース地表震度全域図」］※

南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（第一次報告）（平成24年８月29日発表）より抜粋※

国の公表内容は、内閣府ホームページ（http://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/nankaitrough_info.html）を参照のこと。

＜参考＞国の推計の考え方
強い揺れ（強震動）を引き起こす地震波は、特定の領域（強震動生成域）において発生することが知られている。そのため、強震動生成域を中央防災会議による東海地震、東南海・南海地震の検討結果を
基本ケースに、その軸が東西にずれた場合と陸側の深い場所にある場合を考慮した４ケースを設定し、それぞれのケースについて強震波形計算を行い、250ｍメッシュ単位で震度を推計した。
さらに、これを補完するため、経験的手法（震源からの距離に従い地震の揺れがどの程度減衰するかを示す経験的な式を用いて震度を推計する手法）による震度も併せて推計した。国の震度分布は、これらの震度の最大値の分布図としている。

23

第３項 岡山県の震度分布図
国が用いたデータを基に、深部地盤は国のデータを用い、表層地盤は、県独自に収集した地質データ
や県内の公共工事等で取得したボーリングデータを追加し、より詳細に地盤情報を把握した上で、岡山
県独自の推計を行った。
なお、推計は250ｍメッシュ（格子）単位で行っている。
［南海トラフ巨大地震による震度分布図（県想定）］※

詳細は、岡山県危機管理課ホームページ（http://www.pref.okayama.jp/page/308887.html）
を参照のこと。

24

１

地震による被害
南海トラフの巨大地震による県内の震度分布では、県下の最大震度は６強、最小でも５弱となっており、本町でも震度５強が想定される。県内各市町村の最大震度は以下のとおりである。
［南海トラフの巨大地震による各市町村の最大震度一覧］

県内では、過去数十年間、震度６を超えるような大きな地震動は経験していない。地震では、建物や家具等の倒壊などの二次的要因により死傷する。言い換えればこの二次的要因の予防措置により、その被害を大幅に減少させることができる。
建築物の耐震性、耐火性は、昭和56年の建築基準法の改正以後、着実に向上している。今後も建物の更新を行うことにより、建物総量に占める耐震性を有する建物の比率は高め、建物自体の崩壊によ25

る被害をできる限り減少させることが重要である。
２

地震による被害への対応
地震動には、建築物の耐震診断・改修、インフラの耐震化等の強化が重要である。
大地震の被害は、多種多様であるが、被害を避けるための特効薬はない。
家庭においては、家具等の転倒防止、水、食料品、生活必要物資などの備蓄、火を止めることや,脱出口の確保、社会においては、多様な主体がそれぞれ身近に起こりうる被害を想像し、その被害への対応を着実に行い、それぞれが連携して対応すれば、大きな被害を出すことは避けられる。
まずは、住民一人ひとりが被害を極力軽減させるよう、「命を守る」ことを基本として、「減災」の考え方に基づいた取組を着実に推進し、地域社会の一員として「共助」し、地域の安全を確保し、社会の一員として「公助」に協力することが必要である。

26

第４項 岡山県の液状化危険度分布図
液状化とは、地震の揺れによって水を含む土が泥水化する現象である。埋立地や河口など水分を多く含んだ砂質の地盤で発生する現象で、噴砂や地盤沈下を伴う。
東日本大震災では、震源域から遠く離れた東京湾岸でも広域に発生し、巨大地震では遠方でも液状化が発生することがわかっている。液状化危険度の判定には、ＰＬ値を用いている。ＰＬ値とは、その地点での液状化の危険度を表す値である。推計は震度分布図と同じく250ｍメッシュ単位で行っている。
［南海トラフ巨大地震による液状化危険度分布図（県想定）］27

※

液状化危険度分布図を参照する際の注意事項
液状化危険度分布図は、250ｍメッシュ区域内の平均的な地盤データに基づき液状化を判定しており、そのメッシュ中には液状化危険度が異なる地盤が含まれることがある。
また、液状化危険度が高い地域であっても、既に地盤改良などの液状化対策を実施している場所もあるが、この図では考慮していない。逆に、液状化危険度が低い地域であっても、ため池等の埋立地などは、液状化の可能性は高い。今後、構造物の建築や開発行為を行う際には、個々に地盤調査を実施し、対策の検討を行うことを推奨する。特に、過去に液状化が発生した場所では、大規模な地震で再度発生することが予想されるため、調査の実施を推奨する。
※

使用したボーリングデータ等について
震度分布図及び液状化危険度分布図は、平成24年３月末までに公開されている地盤データや市町村等から提供されたボーリングデータを使用して作成したものであり、本県で収集した過去一定時点のデータ等により判断したものである。したがって、推計に用いたデータは限られており、それ以降に行われた調査のデータは反映していない。
１

液状化による被害
強い地震動が続くと水を含んだ地盤自体が液体状となり流動化する。その結果、地盤上の建物等の自重の支持が不可能となり、建物基礎の破壊、建物への損傷や不同沈下を生じる。特に過去に河口や海岸近辺、ため池であったような場所又は埋立地など、水に関係する緩い砂質土の地域などで顕著な現象である。現況では河川や海岸からは距離がある場所であっても、その土地の形成履歴を調査すると、いわゆる地盤（土地の支持層）が相当深い場合や地下水位が高い場合がある。このような地域では、地盤調査の上、相当の液状化対策が必要である。
液状化分布図では、液状化危険度の高い場所は、農地の拡大や塩田の造成など、古くから多くの干拓や埋立事業が履行されてきた県南海岸付近の地域で高く分布しており、液状化は県南特有の特徴であるかのようにみえるが、県北や内陸においても、過去の河道付近や盛土構造の造成地などの地域にもその分布は広がっており、液状化被害への注意が必要である。また、歴史的に過去の地震動の発生時に液状化被害のあった場所においては、再度、液状化が再現される可能性が高いといわれており、こうした地域においても注意が必要である。
住民一人ひとりが、貴重な財産や安心して暮らせる環境を守っていくためにも、この分布図を生かし、地域の特性を正確につかみ、今後の地震動での液状化による被害を最小化するよう取り組む必要がある。

２

液状化の対策
現在、液状化被害の予防的対策として完全なものはない。特に既存建物等の地盤強化においては、
既存建物を維持したまま、その地下部分に施工する必要があり、空き地に比べ高い対策費用が必要となる場合が多い。液状化については、現況にとらわれず、その地域の土地の組成、歴史に関心を持ち、必ず事前に地盤調査を履行し、地域の土地の状況、組成、地盤特性などを理解した上で、適切な対策に取り組む必要がある。

28

＜参 考＞液状化対策工法の類型には、以下のようなものがある。
締め固め：地盤自体の密度を高め、固い地盤をつくる。
脱水：地下水の排水路を設け、土地の含水量を低下させる。

固

結：セメントなどで地盤自体を固化し、液状化を防ぐ。

地 中 壁：地中に区画壁を構築し、建物破壊、不同沈下に抗する。
杭打：支持地盤への杭打ちにより基礎を補強する。

29

第６節 地震災害対策の基本的方向
１

断層型地震
県内において想定される断層型地震への対応は、震度分布や規模こそ異なるが、その基本的方向や具体的な対策については、南海トラフの巨大地震の対策と何ら変わるものではない。南海トラフの巨大地震への対策を講じることにより、断層型地震への対策も同時に進むものと考えられることから、
南海トラフの巨大地震と同じく被害を極力軽減させるよう、「命を守る」ことを基本として、「減災」の考え方に基づいた取組を着実に推進する。

２

南海トラフの巨大地震
南海トラフの巨大地震は、確率的には千年に一度あるいはそれよりもっと発生頻度が低いものである。しかし、仮に発生した場合には、東日本大震災を超える甚大な人的・物的被害が発生し、西日本を中心に甚大な被害をもたらし、人的損失や国内生産・消費活動などに大きな影響を与え、経済活動が広域化している現代では、サプライチェーンの寸断、経済中枢機能の低下など、被災地のみならず、その影響は我が国全体に及ぶ可能性があり、まさに、国難ともいえる巨大災害になるものと想定されている。
岡山県においても、これまで約 100 年～150 年の周期でこの南海トラフを震源とする大規模な地震が発生している。最も最近では、和歌山県南方沖を震源とした昭和 21 年の昭和南海地震が記録されており、それから 70 年以上が経過している。
文部科学省地震調査研究推進本部における長期評価においては、30 年以内の発生確率が 70～80％とされており、経年的に発生確率は高まっている。
このような地震に対しては、最新の知見を活用しつつ、引き続き、ハード対策を推進するとともに、
ハード対策にかかる時間や想定被害の地域的特性等にかんがみて、ソフト対策も有効に組み合わせて着実に推進することが重要であり、こうした取組は、最大クラスの巨大地震への対策にもつながるも
のである。

３

地震と津波への対応
南海トラフの巨大地震への対応は、行政、企業、地域、住民等、個々の果たすべき役割を踏まえ、それぞれが着実にその対策を果たしつつ、有機的に連携し当該地震への対策に万全を期する必要がある。
特に広範囲で発生する強い揺れに対しては、住宅・建築物の耐震診断・耐震改修、重要インフラの耐震化等の取組を強化していくことが重要である。さらに、企業等の事業継続の取組や家庭での備蓄の促進等、被災地域以外でも取組を進める必要がある。

30

第２章

震災予防計画第１節 自立型の防災活動の促進
第１項 防災知識の普及啓発計画
１

現状と課題
災害発生に対しては、自らの身は自ら守るとの基本理念と正しい防災知識を住民一人ひとりが持ち、食料・飲料水の備蓄など、平常時より災害に対する備えを心がけるとともに、災害時には自らの身の安全を守るよう行動することが重要である。また、発災時には初期消火を行う、近隣の負傷者及び避難行動要支援者を助ける、避難場所や避難所で自ら活動する、あるいは国、公共機関、地方公共団体等が行っている防災活動に協力するなど、防災への寄与に努めることが求められる。
町は、県の被害想定を基にハザードマップ等を作成し、地域の災害リスクや避難の必要性について理解が進むよう、広く住民に身近な地域の災害を認識させ、迅速な対応が図られるようその周知を図る必要がある。特に本町では、近年大規模な地震による被災を経験していないことから、あらゆる機会を通じて継続的、反復的に防災知識の普及を図る必要がある。また、過去の大災害の教訓や災害文化を保存し、後世に伝えていく必要がある。

２

基本方針
いつどこででも起こりうる災害による人的被害、経済的被害を軽減し、安全・安心を確保するためには、行政による公助はもとより、個々人の自覚に根ざした自助、身近な地域コミュニティ等による共助が必要であり、個人や家庭、地域、企業、団体等社会の様々な主体が連携して日常的に減災のための行動と投資を息長く行う住民運動を展開し、その推進に当たっては、時機に応じた重点課題を設定する実施方針を定め、地域防災力の向上を図る。
町は、住民等の防災意識の向上及び防災対策に係る地域の合意形成の促進のため、自然災害によるリスク情報の基礎となる防災地理情報を整備するとともに、地震の被害想定をはじめ、防災に関する様々な動向や各種データを分かりやすく発信するとともに、過去の大災害の教訓や災害文化の保存伝承に努める。
地震については、本震及びそれに続く余震による災害の危険性の周知を行うとともに、危険を回避するために必要な事前の備えと行動等について、家庭、地域、企業等に対する啓発を行い、防災知識の普及に努める。
また、男女双方の視点に配慮した防災意識の普及を進めるため、防災の現場における女性の参画を拡大し、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制の確立に努める。さらに、自らを守るとともに、お互いに助け合うことの大切さについても啓発する。
なお、啓発を効果的に行うためには、対象者や対象地域などを明確にして実施するよう努める。

31

３

対 策

（１）実施主体［総務企画課］
ア

町は、住民に対して積極的に事前の備えの重要性や地震による災害の危険性、必要な行動など
基本的な防災知識の普及啓発を図る。

イ

町は、最新の知見に基づく地震の被害想定を基に、地域住民の適切な避難や防災活動に資する
防災マップ、地震時の行動マニュアル等を作成し、その普及を図る。

ウ

町は、避難場所や指定避難所、避難路を指定し、分かりやすい図記号を利用した案内板を設置するなど日頃から周知しておく。

エ町は、防災知識の普及・啓発活動を通じて、隣人等に対する救助意識や相互支援について指導する。

オ

町は、地域における消防防災の中核として重要な役割を果たす消防団の施設・装置・処遇の改
善、教育訓練体制の充実を図るとともに、青年層、女性層を始めとした団員の入団促進等消防団の活性化に努める。

カ

町は、過去に起こった大規模災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えるため、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料をアーカイブとして広く収集・整理し、適切に保存するとともに、広く一般の人々が閲覧できるよう地図情報その他の方法により公開に努める。また、災害教訓等の伝承を行う住民の取り組みを支援する。

キ

町は、商工会と共同して、小規模事業者の業務継続力強化を支援する事業についての事業継続力強化支援計画の作成に努める。

［住 民］
住民は、地域における地震による被害状況をはじめ、災害の種別、程度による対応方法、災害時の家庭内の連絡体制、避難場所等について家族間で共有しておくなど、日頃から防災知識の習得に努める。
また、自助・共助の精神に基づき、家庭内における生活必需品の備蓄や防災教育、地域における防災訓練、自主防災組織活動などへの参加、ハザードマップの活用を通じ、地域の防災力向上に努める。
さらに、住民は自ら災害教訓の伝承に努める。
［住民及び事業者］
町内の一定の地域内の住民及び該当地域に事業所を有する事業者は、該当地区における防災力の向上を図るため、共同して、防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支援体制の構築等自発的な防災活動の推進に努める。この場合、必要に応じ該当地区における自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地域防災計画の素案として町防災会議に提案するなど、該当地区の町と連携して防災活動を行う。
なお、町は、町地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう町内の一定の地域内の住民及び該当地区に事業所を有する事業者から提案を受け、必要があると認めるときは、町地域防災計画に地区防災計画を定める。
（２）家庭、地域においての普及対策

32

ア

防災知識の啓発は家族単位から始め、自治会等を通じて災害対応の地域連帯感を高める。

イ

町は、防災週間や防災関連行事を通じ、次の項目について防災意識の高揚を図る。

・住宅の耐震化、「最低３日間、推奨１週間」分の食料、飲料水、携帯トイレ、簡易トイレ、トイ
レットペーパー等の備蓄、非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準備、負傷の防止や避難路の確保の観点からの家具、ブロック塀等の転倒防止対策、飼い主による家庭動物（特定動物を除く）への所有明示や同行避難、指定避難所での飼養についての準備、保険・共済等の生活再建に向けた事前の備え等の家庭での予防・安全対策
・さまざまな条件下（家屋内、路上、自転車運転中等）で地震発生時にとるべき行動、避難場所・避難所での行動・警報等発表時や避難指示（緊急）、避難勧告、避難準備・高齢者等避難開始の意味や発令等にとるべき行動、家庭内の連絡体制、初期救助、消防水利設置場所の周知、消火の方法など
ウ

地震保険
町は、地震等による被災者の生活安定に寄与することを目的とした、政府が再保険を引き受け
る地震保険の普及促進に努める。

（３）不特定多数が利用する施設においての普及対策
不特定多数の者が利用する施設（学校、病院、各種福祉施設、駅等）については、個々の施設の特性に配慮しながら、次の事項に関して施設管理者（責任者）の防災意識の高揚を図る。
ア それぞれの施設に応じた避難誘導計画の作成及び訓練を実施すること。
イ 利用者の立場に立ち、施設の防災措置を推進すること。
ウ 防災関係機関との通報・連絡体制の確立を図ること。
（４）緊急地震速報の普及・啓発
町は、住民が緊急地震速報を受けたときの適切な対応行動を含め、緊急地震速報について普及、啓発に努める。

33

第２項 防災教育の推進計画
１

現状と課題
災害発生に対しては、自らの身は自ら守るとの基本理念と正しい防災知識を住民一人ひとりが持ち、平素から災害に対する備えを心がけることが重要である。
また、防災対策が有効に実施されるためには、一人ひとりが主体的に行動することが重要であり、今後の地域防災の主体を担い、防災活動に大きな役割を果たす小・中学校の児童・生徒が災害や防災・減災に関する基本的な知識を系統的に学び、災害に関する情報を理解し判断できる能力を持つことが必須である。こうした幼少期からの防災教育と防災訓練の習熟によって、生涯にわたって災害から命を守り、生きることの大切さと困難に立ち向かう力を育む文化を醸成する必要がある。
特に本町では、近年大規模な災害による被災を経験していないことから、あらゆる機会を通じて継続的、反復的に防災知識の普及を図る必要がある。

２

基本方針
災害から児童生徒等及び教職員の生命、身体の安全を図るため必要な計画を策定し、その推進を図
る。

３

対 策
町は、学校における体系的な防災教育に関する指導内容の整理、防災教育のための指導時間の確保など、防災に関する教育の充実に努め、学校においては、外部の専門家や保護者等の協力の下、防災に関する計画やマニュアルの策定が行われるよう促す。また、公民館等の社会教育施設を活用するな
ど、地域コミュニティにおける多様な主体のかかわりの中で防災に関する教育の普及推進を図る。
町は、教育機関、民間団体等との密接な連携の下、防災に関するテキストやマニュアルの配布、有識者による研修や講演会、実地研修の開催等により、防災教育を実施する。

（１）実施主体［総務企画課、教育課］
町は地域の実態に応じた必要な計画を策定し、実施する。
（２）防災上必要な組織の整備
学校その他の教育機関（以下「学校等」という。）は、災害発生時において、迅速かつ適切な対応を図るため、平素か災害に備えて教職員等の任務の分担及び相互の連携等について組織の整備を図る。
児童生徒等が任務を分担する場合は、児童生徒等の安全の確保を最優先とする。
（３）防災上必要な教育の実施
学校等は、災害に備え、自らの命は自ら守る、地域に貢献できる児童生徒等の育成を図るとともに、災害による教育活動への障害を最小限にとどめるため、平素から必要な教育を行う。

34

ア 児童生徒等に対する安全教育
学校等においては、児童生徒等の安全と家庭への防災意識の普及を図るため、防災上必要な安全教育を行う。安全教育は、教育課程に位置付けて実施するとともに学級活動、学校行事等とも関連を持たせながら、体験を重視した学習等を効果的に行うよう考慮する。
イ 地域等に貢献できる人材の育成
学校等においては、将来的に地域で防災を担うことができる実践力を身につけた人材を育成するための教育を推進するよう努める。
ウ 関係教職員の専門的知識のかん養及び技術の向上
町は、関係教職員に対する防災指導資料の作成、配布、講習会及び研究会等の実施を促進し、災害及び防災に関する専門的知識のかん養及び技術の向上を図る。
エ 防災意識の普及
町は、ＰＴＡ、青少年団体、女性団体等の研修会及び各種講座等、社会教育活動の機会を活用
して、防災意識の普及を図る。
（４）防災上必要な計画及び訓練
学校等は、児童生徒等及び教職員の防災に対する意識の高揚を図り、災害発生時において、迅速かつ適切な行動をとりうるよう、必要な計画を樹立するとともに訓練を実施する。
ア 児童生徒等の安全確保
学校等は、災害の種別及び、児童生徒等の在校時、登下校時等における災害を想定した対応を講じるとともに、学校等の規模、施設整備の配置状況、児童生徒等の発達段階を考慮し、避難の場所、経路、時期及び誘導並びにその指示、伝達方法の計画をあらかじめ定め、その周知徹底を図る。
イ

避難訓練の計画及び実施
学校等における訓練は、学校安全計画に位置付けて実施するとともに、家庭や地域、関係機関
等との連携を図りながら十分な効果があげられるよう努める。

35

第３項 自主防災組織の育成及び消防団の活性化計画
１

現状と課題
災害が発生したときに被害をできる限り小さくするという「減災」のためには、地域の安全は地域で守るという共同意識に基づき、地域の防災力を高めておくことが必要であるが、この地域防災力の向上の要となるのが住民の自発的な防災組織となる「自主防災組織」である。
地域防災力の向上は喫緊の課題であるが、本町の自主防災組織の組織率は低い状況にあることから、早急に自主防災組織の設置・育成と自主防災活動の活性化を図る必要がある。
町は、災害時の甚大な被害と膨大な避難者への対応が必要となり、避難所運営そのものに主体的に関わることが困難となる。そのため、自主防災組織等が地域住民等の協力を得ながら、主体的に避難所運営ができるように努める必要がある。
また、消防団は、大規模災害時や国民保護措置の場合に、住民の誘導避難や災害防御等を実施することとなっており、災害対応に係る教育訓練のより一層の充実が必要である。

２

基本方針
自主防災組織は、減災の考え方や、公助・自助・共助を基本として防災対策を実施するとの考え方を踏まえ、地域の実情に応じた防災計画を策定し、この計画に基づき、平常時、災害時において効果
的に防災活動を行うよう努める。
ア 平常時の活動（ア）防災知識の普及（イ）防災訓練の実施（ウ）火気使用設備器具等の点検（エ）防災用資機材等の整備（オ）要配慮者の把握
イ 災害時の活動（ア）災害情報の収集及び伝達（イ）初期消火等の実施（ウ）救助・救急の実施及び協力（エ）避難誘導の実施（オ）炊き出し、救助物資の配布に対する協力（カ）要配慮者の支援（キ）避難所運営
自主防災組織がない場合には地域の防災活動に大きな支障が生じるということなどの自主防災組織の重要性についての認識を広め、自主防災組織の設置・育成と自主防災活動の活性化を推進する。その際、女性の参画の促進に努める。
また、消防団の充実や活性化を図るとともに、女性消防団員・若手消防団員の確保等に取り組んでいる町や消防団の活動を支援する。

36

３

対策

（１）実施主体［総務企画課］
町は、平常時から声かけ、見守り、犯罪防止活動などを通じて、人々がつながりを持った、災害に強い地域コミュニティの再生を図る。また、自主防災組織が結成されていない地域の組織化を進めるとともに、自主防災組織の核となるリーダーに対して研修の実施や防災士等の資格の取得の奨励等を行うことなどにより、組織の育成・充実を図る。
（２）地域の自主防災組織
ア

自主防災組織の育成に当たっては、地域の実情に即した組織、活動や女性の参画に配慮し、住民が自発的に参加できる環境づくりに努めるとともに、既に地域にある日常的な活動に防災の視点を取り入れるよう促すなど、効果的な普及を図る。

イ

自主防災組織は、自治会単位の組織を目指し、地域消防団と関連付け、団員が指導的役割を担う等の方策を図る。

ウ

町における各種研修会等により、リーダーの育成を行う。

資料編 資料 20 自主防災組織等の組織状況

37第４項 防災ボランティア養成等計画
１

現状と課題
災害時には、平常時に比べて各種救援を必要とする者が増加し、通常の行政システムの処理能力をはるかに超えた行政需要が発生することは容易に予想されるところである。災害発生直後から生活再建に至るまで、必要な人命救助や負傷者の手当てを始めとした初期対応、救援物資の仕分けや搬送、避難所等の生活支援、生活再建のための相談など多岐にわたる需要が発生し、行政だけでは質量ともに対応不可能な事態が予想され、多彩な活動を行うボランティアへの期待が高まってくる。
特に災害時には、特別な技能知識を要する専門ボランティアの需要が高まること、また一般のボラ
ンティア活動を効率的に進める上で、現場において的確な判断と活動ができるボランティアリーダーが求められることなどから、これらボランティアの養成と登録を平常時から実施しておく必要がある。

２

基本方針
ボランティアの自主性を尊重しつつ、日本赤十字社、社会福祉協議会、ボランティア団体及びＮＰ
Ｏ等との連携を図るとともに、中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援やこれらの異なる組織の活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図り、災害時においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。
また、災害時における専門ボランティアの迅速かつ有効な活用を図るため、県災害救援専門ボラン
ティアの研修・登録や災害発生時の一般ボランティアの受入体制の整備を行い、災害時におけるボラ
ンティア活動の円滑化を図るとともに、関係機関相互のネットワーク化を推進する。

３

対 策（１）ボランティアの養成、登録［総務企画課、保健福祉課］
町は、災害発生時に町社会福祉協議会が設置する災害ボランティアセンターが円滑に運営できるよう、平常時より町社会福祉協議会と連携・協働し、設置に係る事前準備を行う。
また、区域内の県登録災害救援専門ボランティアについて平常時から把握するとともに、独自のボ
ランティアの養成等について検討する。
町は、行政・ＮＰＯ・ボランティア等の三者で連携し、平常時の登録、研修制度、災害時におけるボランティア活動の受入れや調整を行う体制、ボランティア活動の拠点確保、活動上の安全確保、被災者ニーズ等の情報提供方策等について意見交換を行う情報共有会議の整備・強化を、研修や訓練を通じて推進する。
（２）ネットワーク化の推進［社会福祉協議会］
町社会福祉協議会は、災害発生時において迅速な対応ができるよう、近隣市町村の社会福祉協議会
を含めて連絡応援体制の整備を図る。
「町」

38

町は、災害時（この項では復興期を含む。
）の迅速かつ円滑なボランティア活動実施のため、被災者支援に係る関係機関及びＮＰＯ・ボランティアとの平常時を含めた連携体制の構築や、ボランティア
活動に必要な行政情報、被災者ニーズや個人情報などの共有等が適切に図られるよう努める。
また、社会福祉協議会、ＮＰＯ等関係機関との間で、被災家屋からの災害廃棄物、がれき、土砂の撤去等に係る連絡体制を構築するものとし、地域住民やＮＰＯ・ボランティア等への災害廃棄物の分別・排出方法等に係る広報・周知を進めることで、ボランティア活動の環境整備に努める。

39

第５項 住民、地域、企業等の防災訓練計画及び参加
１

現状と課題
いつ災害が発生してもこれに対応できるようにするため、日頃から住民、地域、企業等が各種訓練を行い、防災活動に必要な知識、技能を習得しておく必要がある。
例えば東日本大震災では、実際に指定緊急避難場所・指定避難所に避難した住民はほとんどが事前に避難訓練に参加した人達であり、日常の避難訓練に参加していない人は避難しない傾向がみられた。
このため、平常時から防災訓練を繰り返し実施することが大切である。

２

基本方針
災害時に組織的な活動ができるよう自主防災組織の防災訓練を実施する。
なお、教育機関は、防災教育の一環として防災訓練の充実を図る。
町は、自衛隊等国の機関と協力し、学校、自主防災組織、非常通信協議会、民間企業、ＮＰＯ・ボ
ランティア等、要配慮者を含めた地域住民等の地域に関係する多様な主体との連携を図り、訓練を行う。
また、防災訓練を実施する際には、女性、高齢者及び障害のある人など、要配慮者の参画の促進に
努める。

３

対 策
訓練を行うに当たっては、訓練の目的を具体的に設定した上で、地震及び被害の想定を明らかにするとともに、訓練参加者、使用する機材及び実施時間等の訓練環境等について具体的な設定を行い、参加者自身の判断も求められる内容を盛り込むなど実践的なものとなるよう工夫する。
また、災害対応業務に習熟するための訓練に加え、課題を発見するための訓練の実施にも努める。
訓練後には、訓練成果を取りまとめ、課題等を明らかにし、必要に応じて体制等の改善を行うとともに、次回の訓練に反映させるよう努める。

（１）訓練計画の策定［総務企画課］
町は、自主防災組織の防災訓練計画の指導、助言に努める。
［自主防災組織等］
住民、地域等は、それぞれ防災訓練計画を定め、訓練の実施に努める。
（２）自主防災組織の防災訓練
ア

防災訓練項目（ア）情報連絡訓練
情報収集・・・地域の被災状況等を正確かつ迅速に収集する。
情報伝達・・・防災関係機関の指示等を地域の住民に伝達する。

（イ）消火訓練40

消火器等の消火用資機材の使用方法及び消火技術に習熟する。
（ウ）避難訓練
各個人・・・避難時の携行品等のチェック
組織単位・・組織ぐるみで避難の要領に習熟し、定められた指定緊急避難場所・指定避難所まで安全に避難できるようにする。
（エ）給食給水訓練
炊き出し、ろ水器等により食料や水を確保する方法、技術を習得する。
（オ）救助救急訓練
最低限必要な人工呼吸、心臓マッサージ、応急手当のほか、備え付けの資機材やＡＥＤ（自動体外式除細動器）の使用方法に習熟する。
救護所への連絡、搬送の方法等を習得する。
イ 総合訓練自主防災組織の各班が有機的かつ効果的に防災活動ができるようにするために、次のような点に配慮する。
（ア）町又は消防機関が主催する総合防災訓練には積極的に参加する。
（イ）自主防災組織と事業所防災組織等とが共同して訓練をする。
（３）ＮＰＯ・ボランティア等との連携
町は、防災訓練を実施する際は、ＮＰＯ・ボランティア等にも参加を求め、協力体制の強化、予防及び応急対策機能の向上を図る。

41

第６項 地域防災活動施設整備計画及び推進
１

現状と課題
地震災害時における自主防災組織の役割は重要であり、地域の防災活動の拠点となる施設を整備する必要がある。

２

基本方針
各地域の実情（集落形態）等を考慮しながら、地震の防災活動にも配慮した整備を進める。

３対策（１）活動施設の整備[総務企画課]
町は、国等が行う各種補助事業を有効に活用し、地域の自主防災組織の規模に応じ、指定避難所
や公民館等に併設して平時から活動の拠点となる施設や資機材の整備に努める。
ア 自主防災組織の初期消火、救護等の活動に必要な資機材を整備するための倉庫を整備する。
イ 地域の広場、公園等については、応急活動や避難生活に必要となる資機材、水道、照明、トイ
レ等防災面に配慮した施設を整備する。
ウ 地域における消防防災の中核として重要な役割を果たす消防団の施設・装備の改善を図る。

42

第７項 要配慮者等の安全確保計画
１

現状と課題
近年の高齢化、人口減少が進む中山間地域等での集落の衰退、国際化など社会構造の変化により、乳幼児、身体障害のある人、知的障害のある人、精神障害のある人、発達障害のある人、難病のある
人、高齢者、妊産婦、外国人等、災害時の情報提供や避難誘導等において配慮を必要とする、いわゆ
る要配慮者の増加がみられる。在宅生活者でも、独り暮らしや高齢夫婦のみの世帯など、家族による援助を受けにくい者が増えており、中には、災害発生時の情報把握や安全な場所への誘導等について、自らの力のみで迅速かつ適切な行動をとることが難しい者（避難行動要支援者）もいる。
また、自立した生活のために介護機器、補装具、特定の医療用品などを必要とする者もいるが、災害時にはその確保が困難となる。そのため、要配慮者の置かれている状況や特性に応じた対策が適切に講じられる必要がある。
さらに、指定避難所内の一般避難スペースでは生活が困難な要配慮者のための福祉避難所の確保が求められている。

２

基本方針
要配慮者の状況を把握し、それに応じて防災知識の普及を図るとともに、特に避難行動要支援者については、平常時より住居状況や避難支援を必要する事由等の情報を把握して避難行動要支援者名簿を作成しておき、災害発生時の避難支援等に利用する。
また、医療・福祉対策との連携の下で要配慮者に速やかな支援を行うための協力体制の確立等を図るとともに、防災施設等の整備、防災拠点スペースの設置、福祉避難所等の確保を行う。さらに、社会福祉施設等においては、要配慮者が災害発生時においても安全で快適な暮らしができるよう、平素から、施設・設備の点検・整備、防災組織の整備、防災教育・訓練の実施等、防災対策の充実に努める。
さらに、地域においては、自主的な防災組織の設置･育成により、要配慮者の安全確保に対する体制を整備するとともに、災害時に適切に避難行動をとることができるよう、日頃から要配慮者を助け合える地域社会づくりを進める。その際、女性の参画の促進に努める。

３対策（１）避難行動要支援者名簿の作成［保健福祉課］
町は、町地域防災計画に基づき、福祉担当課と防災担当課との連携の下、平常時より避難行動要支
援者に関する情報を把握するもとともに、避難行動要支援者名簿を作成し、災害発生時に効果的に利用することにより、避難行動要支援者に対する避難支援や迅速な安否確認等が適切に行われるよう努める。
また、避難支援等に携わる関係者として町地域防災計画に定めた消防機関、県警察、民生委員、児童委員、社会福祉協議会、自主防災組織等に対し、避難行動要支援者本人の同意を得ることにより、または、町の条例に定めにより、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供するとともに、多様な主体

43

の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図る。その際の名簿の提供に当たっては、個人情報の漏えい防止に十分留意する。
なお、避難行動要支援者名簿については、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう定期的に更新するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても名簿の活用に支障が生じないよう、名簿情報の適切な管理に努める。
町は、安全が確認された後に、避難行動要支援者を指定緊急避難場所から指定避難所、あるいは一般の指定避難所から福祉避難所へ円滑に移送するため、運送事業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法等についてあらかじめ定めるよう努める。
また、町は、避難行動要支援者名簿の作成に関し、次の事項を地域防災計画に定める。
・避難支援等関係者となる者
・名簿に掲載する者の範囲
・名簿作成に必要な個人情報及びその入手方法
・名簿の更新に関する事項
・名簿情報の提供に際し情報漏えいを防止するために町が求める措置及び町が講じる措置
・要配慮者が円滑に避難のための立退きを行うことができるための通知又は警告の配慮
・避難支援等関係者の安全確保
・その他、避難行動要支援者名簿の作成及び利用に関して必要な事項［住 民］
避難行動要支援者及びその家族は、災害時にその安否を連絡できるよう、居住地の町役場はもちろんのこと、近隣の住民、県外の連絡先、近隣の社会福祉施設、障害のある人の団体等とのつながりを保つよう努める。
また、避難行動要支援者の近隣の住民は、日頃から避難行動要支援者に関する情報を把握しておくよう努める。
（２）福祉避難所等の確保［保健福祉課］
町は、平時から福祉避難所等の対象となる要配慮者の現況把握に努め、すべての対象者の入所が可能となることを目標に、福祉避難所として利用可能な施設の把握及び福祉避難所の指定を行う。
その際、町は、小・中学校や公民館等の指定避難所に、介護や医療相談を受けることができるスペースを確保した、地域における身近な福祉避難所、老人福祉施設及び障害者支援施設などと連携し、障害のある人などに、より専門性の高いサービスを提供できる、地域における拠点的な福祉避難所の指定を行う。
さらに、町は、福祉避難所の指定に当たり、施設管理者と連携し、福祉避難所として機能するために、プライバシーへの配慮など要配慮者の心身の状態に応じ、必要な施設整備、物資・器材の備蓄及び業務継続計画の策定を行うとともに、その所在や利用対象者の範囲等を要配慮者を含む地域住民に周知するように努める。
また、難病のある人に対しては、県、周辺市町村と連携し、避難所の確保に努める。

44

（福祉避難所の施設整備の例）
・段差の解消、スロープの設置、手すりや誘導装置の設置、障害者用トイレの設置など施設のバリア
フリー化
・通風・換気の確保、冷暖房設備の整備
・情報関連機器（ラジオ、テレビ、電話、無線、ファクシミリ、パソコン、電光掲示板等）（福祉避難所の物資・機材の確保の例）
・介護用品、衛生用品
・飲料水、要配慮者に配慮した食料、毛布、タオル、下着、衣類、電池
・医薬品、薬剤・洋式ポータブルトイレ、ベッド、担架、パーティション、小型発電機
・車いす、歩行器、歩行補助つえ、補聴器、収尿器、ストーマ用装具、気管孔エプロン、酸素ボンベ
等の補装具や日常生活用具等（３）防災知識の普及［保健福祉課］
町は、災害時における要配慮者への情報の伝達や安否確認、避難所における支援などが実施できるよう、在宅の要配慮者を含め、社会福祉協議会等と連携をとりながら、要配慮者本人やその家族、身体障害者相談員、知的障害者相談員、関係施設職員及びボランティア等に対し、防災知識の普及啓発、
福祉避難所の所在等の周知について研修等を通じて行う。その際、子どもや外国人に分かりやすい絵
本や漫画の教材又は外国語の防災パンフレットを用いること、要配慮者のための必要な防災用品の配布等を行うことに配慮する。
さらに、町は、避難行動要支援者を速やかに避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民、自主防
災組織、民生委員・児童委員、身体障害者相談員、知的障害者相談員、介護保険事業者、障害福祉サービス事業者、ボランティア等の多様な主体の協力を得ながら、平常時より、避難行動要支援者に関する情報の把握及び関係者との共有に努めるとともに、情報伝達体制の整備、避難支援計画の策定、避難誘導体制の整備、避難訓練の実施を図る。
また、防災訓練に当たっては、地域住民が要配慮者とともに助け合って避難できることに配慮する。
［住 民］
要配慮者及びその家族は、要配慮者の身体状況に応じた生活方法、介護方法、医療データ等を自ら把握し、また福祉避難所の所在等の確認に努め、日常生活に必要な用具、補装具、特定の医療品等の入手方法等について明確にしておくとともに、必要な物品はあらかじめ非常持出袋等に詰め、いつでも持ち出せるように常日頃から努める。
（４）生活の支援等［保健福祉課］
町は、民生委員や社会福祉協議会、自主防災組織・自治会、福祉事業者等と連携し、地域の特性や45

実情を踏まえた避難行動要支援者の避難計画を定めるなど、要配慮者への避難支援や生活支援が実効性のあるものとなるよう努める。
［社会福祉施設、要配慮者を雇用する事業所等］
社会福祉施設、要配慮者を雇用する事業所等の管理者は、災害の防止や災害発生時における迅速かつ的確な対応を行うため、あらかじめ消防計画等、必要なマニュアルを作成する。特に、要配慮者のいる施設にあっては、職員が手薄になる夜間の防災訓練等の充実を図る。
また、避難等を円滑に行うため、防災気象情報の入手及び防災情報の連絡体制並びに被災した際の迅速な防災関係機関等への通報体制の整備を進める。

46

第８項 物資等の確保計画
１

物資の備蓄・調達
町は、大規模な災害が発生した場合の被害及び外部支援の時期を想定し、地域の地理的条件等も踏
まえて、必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料その他の物資についてあらかじめ備蓄・調達・輸送体制を整備し、それら必要な物資の供給のための計画を定めておく必要がある。

２

体制の整備
町は、大規模な災害が発生した場合には、物資の調達や輸送が平常時のようには実施できないという認識に立って、初期の対応に十分な量の物資を備蓄するほか、物資の性格に応じ、集中備蓄又は指定避難場所・避難所の位置を勘案した分散備蓄を行うなどの観点に対しても配慮するとともに、備蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努める。
なお、備蓄拠点については、輸送拠点として指定するなど、物資の緊急輸送活動が円滑に行われる
ようあらかじめ体制を整備する必要がある。
また、災害の規模等にかんがみ、町が自ら物資の調達・輸送を行うことが困難な場合にも被災者に物資を確実かつ迅速に届けられるよう、物資の要請体制・調達体制・輸送体制など、供給の仕組みの整備を図る必要がある。

３

被災地支援に関する知識の普及
町は、小口・混載の支援物資を送ることは被災地方公共団体の負担になることなど、被災地支援に関する知識を整理するとともに、その知識の普及に努める必要がある。

第１ 食料の確保
１

現状と課題
災害時における米穀の確保については、原則として町が地元米穀販売事業者の流通在庫から確保することになっているが、これができない場合は、政府米の引き渡しを受けることができる。
なお、政府米は玄米であり、精米にした後、供給する必要がある。
その他食料・食材については、被災当初に、飲料水、燃料がなくても飲食が可能な食品（調達品）の確保を検討する必要があるが、高齢者、乳幼児、病人等に対する食料の供給に配慮するとともに、食品加工業者・外食産業等との協力協定や他市町村との広域的な応援協定を締結し、効率的な対応を検討する必要がある。
また、町は、住民等の備蓄の状況、被災のため備蓄物資を持ち出しできない場合を考慮して、補完的かつ広域的な備蓄・調達体制を確保する必要がある。

２

基本方針
町は、家庭内・事業所内での食料備蓄を推進するとともに、南海トラフ地震の被害想定に基づく計画的な公的備蓄の拡充や、他市町村の相互応援体制の確立、食品加工業者・外食産業との協力体制の47

確保等を進め、災害時の円滑な調達体制を図る。
３

対 策［税務住民課、産業振興課］
町は、災害が発生した場合、緊急に必要とする食料を確保・供給するため、事前に次の措置等を行う。
ア

町内における緊急食料の調達、炊き出しを含む配分計画及びその実施手続に関するマニュアルの策定
なお、計画等の作成に当たっては、乳幼児、高齢者等の要配慮者への適切な食料供給に十分配慮する。
イ

援助食料の集積場所の選定

ウ

住民、事業者等の食料備蓄の啓発
特に、災害時に孤立する可能性がある集落等では、個々の世帯での備蓄のみならず、自主防災組

織等による備蓄を推進するなど、集落の実情に応じて必要な備蓄量が確保されるよう促す。
エ

住民等の備蓄の補完に必要な食料の備蓄［住民、事業者等］
住民、事業者等は、「最低３日、推奨１週間」分の食料を備蓄するように努める。
なお、備蓄に当たっては、乳幼児、高齢者等の家族構成に十分配慮するとともに、災害時に孤立する可能性がある集落等では、個々の世帯での備蓄のみならず、自主防災組織等による備蓄を積極的に行うなど、地域防災力の強化に努める。
第２ 飲料水の確保
１

現状と課題
被災地への飲料水の供給については、県内市町村のタンク車及びタンク等の保有状況は非常に少な
く、また、道路の混乱と合わせて考えた場合、飲料水の供給がスムーズに行えるかどうかという問題点がある。
このため、緊急用貯水槽の整備を進めるとともに、家庭内での飲料水の備蓄も進める必要がある。

２

基本方針
町域において、給水計画を樹立し、住民の飲料水の確保を図るように努め、最低必要量（供給を要する人口×約３リットル/日）の水を確保する。
また、住民、企業等に対して、個人、家庭内、事業所等での備蓄を勧奨する。

３

対 策［建設水道課］
町は、以下のことについて実施する。
ア

水道復旧資材の備蓄を行う。

48

イ

他の地方公共団体からの応援給水を含む応急給水マニュアルを作成する。
マニュアルは、以下の事項を内容とする。

（ア）臨時給水所設置場所の事前指定（イ）臨時給水所設置場所の一般住民への周知方法（ウ）臨時給水所運営の組織体制（本部・現地）（エ）各臨時給水所と本部の通信連絡方法（オ）必要な応急給水用資機材の確保方法（給水車・給水タンク・ろ過機等）（カ）地図等応援活動に際し必要な資料の準備
ウ給水タンク、トラック、ろ過機等応急給水用資機材を整備するとともに、配水池の容量アップ
及び緊急用貯水槽を設置し、緊急時連絡管の検討を行う。

エ住民、事業所等に対し、飲料水の備蓄の啓発と貯水や応急給水について指導を行う。また、災害時に孤立する可能性がある集落等においては、個々の世帯での備蓄のみならず、自主防災組織
等による飲料水の備蓄や貯水を推進するなど、集落の状況に応じて必要量が確保されるよう促す。
オ

水道指定工事業者等との協力体制を確立する。

［住民、事業所等］
住民、事業所等は、１人１日３リットルを基準とし、関係人数の「最低３日、推奨１週間」分を目標として貯水する。貯水する水は、水道水等衛生的な水を用い、容器については、衛生的で安全性が高く、地震動により水もれ、破損しないものとする。
また、災害時に孤立する可能性がある集落等では、個々の世帯での備蓄のみならず、自主防災組織
等による備蓄を積極的に行うなど、地域防災力の強化に努める。
第３ 生活必需品の確保
１

現状と課題
阪神・淡路大震災において、平常時の備えの不十分さが指摘されたが、本町においても災害の少な
い地域という認識が阪神地方にも増して強く、家庭・事業所等における地震に対する生活必需品の備
蓄は十分でない。また、東日本大震災においては、ガソリンや灯油等の燃料の供給が滞り、避難生活等に支障が生じた。
平常時から町及び住民は、震災直後に必要となる生活必需品が確保できる体制づくりに留意する必
要がある。

２

基本方針
町は、発災後の避難生活等に必要な生活必需品の家庭備蓄を推進するとともに、家庭での備蓄や災害時の調達が困難なものなど、特に必要な品目等については、南海トラフ地震の被害想定に基づく計画的な公的備蓄の拡充や、他市町村の相互応援体制の確立、民間事業者の協力体制の確保等を進め、災害時の円滑な調達体制の整備を図る。

３

対策

49

［税務住民課］
町は、被害想定に基づく必要数量等を把握の上、次の事項を内容とする備蓄・調達計画を策定する。
ア 町が確保すべき生活必需品（以下「特定物資」という。
）の品目、必要数の把握
イ 特定物資に係る流通在庫の定期的調査
ウ 特定物資の調達体制
エ 緊急物資の集積場所
オ 町が備蓄する生活必需品の品目、数量及び保管場所
カ 住民、事業所等に対する生活必需品の備蓄の啓発
特に、災害時に孤立する可能性がある集落等では、個々の世帯での備蓄のみならず、自主防災組織
等による備蓄を推進するなど、集落の実情に応じて必要な備蓄量が確保されるよう促す。
［住 民］
住民及び自主防災組織は、自らの身は自らで守るのが防災の基本であるという考えに基づいて、平常時から食料の他に救急箱、懐中電灯、携帯ラジオ、乾電池等を備え、非常持出しの準備をしておく。
また、社会福祉施設、事務所等も、入所者等の特性に応じた備蓄を実施する。
第４ 個人備蓄１

現状と課題
大規模震災時には、被害が広範囲にわたり、また情報網及び交通網が混乱するため、食品や生活必需品等を被災者自身が調達することは困難となる。さらに、町等救援機関による救援活動についても、当該機関自体が被災することもあり、大きな制約が及ぶと予測される。
そのため、各家庭、事業所等においては、自主防災の観点から、災害直後の混乱時期を乗り切るための備えをしておくことが必要となる。

２

基本方針
住民、事業所等は、自らの身は自らで守るのが防災の基本であるとの考えに基づいて、平常時より食料のほか、救急箱、懐中電灯、携帯ラジオ、乾電池等の防災品を備えておく。また、特別の医薬品等の確保方法を各自で確認しておく。
町は、広く住民、事業者等に災害に備えての備蓄等自主防災思想の普及啓発を図る。

３対 策（１）食料、飲料水の備蓄［住民、事業所等］
住民、事業所等は、「最低３日、推奨１週間」分の食料・飲料水を備蓄するよう努める。なお、飲料水にあっては、１人１日当たり３リットルを基準とする。
また、備蓄に当たっては、高齢者や乳幼児等の家族構成並びに食物アレルギーについても十分配慮する。

50

（２）生活必需品の備蓄［住民、事業所等］
住民、事業所等は、災害発生時に必要となる救急用品、懐中電灯、携帯ラジオ等の防災用品を備え、非常持出しができるよう準備しておくよう努めるものとする。
また、持病薬等個人の特性に応じた必需品についても、非常持出しや必要時の確保方法の確認等、
災害発生への対策をとっておく。
（３）個人備蓄の意識啓発［総務企画課］
個人備蓄の意義・必要性、方法等について、パンフレット等の広報紙や自主防災組織の活動を通じる等により、住民はもとより、社会福祉施設、事業所等に対しても意識啓発する。
［住民、事業所等］
住民、事業所等は、自主防災組織活動等を通じて、自らも積極的に近隣住民や従業員等の意識啓発
を図る。

51

第２節 迅速かつ円滑な震災対策への備え（危機管理）
第１項 災害応急体制整備計画
１

現状と課題
地震は前ぶれなく不意に起き、被害が同時に、かつ広域的に多発することから、災害発生に備えて即座に対応できる体制の整備を図る必要がある。
また、大規模地震の後の複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複合化することにより、被害が深刻化し、災害応急対策が困難になる事象）の発生可能性を認識し、備えを充実しておく必要がある。
このような災害への対応は、単独の自治体のみでの対処は不可能であることから、他の地方公共団
体間、関係機関間のほか企業等との間で協定を締結し、連携強化を進め、災害発生時に各主体により迅速かつ効果的な災害応急対策等が行えるよう努めるものとし、協定締結などの連携強化に当たっては、実効性の確保に留意する。
また、交通の途絶、通信網の途絶、職員又は職員の家族等の被災等により職員の動員が困難な場合など、初動体制の確保が困難となることが予想されるため、これらの点も踏まえた体制づくりが重要である。
先に発生した地震等の災害で大きな被害を受けた後、再び時間差を置いて新たな災害が発生した場
合には、建物等の被害、応急対策への支障、地盤の崩壊や液状化等のように、二度発生することによる被害の増大、救助・捜索等の活動中での発生による二次災害が生じる可能性があるので注意する必
要がある

２

基本方針
災害対策に有益な情報を迅速かつ的確に把握するとともに、情報共有を図るために町、警察、消防、
その他関係機関と連携できる体制の整備を図り、災害対策本部の機能の充実・強化に努める。なお、
災害発生における参集基準及び参集対象者の明確化、連絡手段の確保、参集手段の確保、携帯電話等
による参集途上での情報収集伝達手段の確保などについて検討し、迅速な初動体制・非常体制の確立、災害対策本部の設置及び非常時の処理権限など、応急体制全般について所要の整備を図る。その際、職員の安全の確保に十分に配慮する。
また、あらかじめ、民間事業者に委託可能な災害対策業務については、民間事業者と協定を締結しておき、非常時の対応の強化を図る。
さらに、非常時の災害対策本部に意見聴取・連絡調整等のため、外部の専門家、関係機関等の出席を求めることができる仕組みを平常時から構築するよう努める。
町は、発災後の円滑な応急対応、復旧・復興のため、退職者（自衛隊等の国の機関の退職者も含む。
）の活用や民間の人材の雇用等、人材確保方策をあらかじめ整えるように努める。
時間差を置いて発生する災害には、発生シナリオの検討を行い、複数回にわたる被災に対して臨機応変に対応できるよう、応急活動、建築物等の応急危険度判定、避難生活者保護、復旧活動における注意喚起等の対策の検討に努める。

52

３

対 策

（１）実施主体[全課]（２）対応計画の作成
町は、災害対応に当たる要員、資機材等について、後発災害の発生が懸念される場合には、先発災害に多くを動員し後発災害に不足が生じるなど、望ましい配分ができない可能性があることに配慮しつつ、要員・資機材の投入判断を行うよう対応計画をあらかじめ定めるとともに、外部からの支援を早期に要請することも定めておく。
（３）訓練の実施
町は、さまざまな複合災害を想定した机上訓練を行い、結果を踏まえて災害ごとの対応計画の見直しに努める。さらに、地域特性に応じて発生可能性が高い複合災害を想定し、要員の参集、合同の災害対策本部の立ち上げ等の実動訓練の実施に努める。また、関係機関が連携した実践的な訓練や研修を実施する。
（４）関係機関等の災害対策本部への出席
災害対策本部に専門的分野に関する意見聴取・連携先との連絡調整など、的確で迅速な災害対応のため、必要に応じて関係機関等が出席可能となるよう、その体制整備に努める。
４

初動体制の確立（１）緊急初動班
ア

大規模地震が勤務時間外に発生した場合の初動体制を確立するため、緊急初動班を設置する。

イ

緊急初動班については、総務企画課が統括する。

ウ

緊急初動班は、勤務時間内においては各課等の長、勤務時間外においては緊急初動班員で組織する。

エ緊急初動班は、震度４以上の地震が発生した場合に自主参集し、原課にて警戒体制をとる。その際、携帯電話等により参集途上での情報収集を行い、適宜報告する。

オ

緊急初動班の主な任務は次のとおりとし、詳細については別に定める。
（ア）情報の収集及び幹部等への報告（イ）県（県民局等）への連絡（ウ）非常体制への移行準備（２）班員の指定
ア 班員は、あらかじめ任命された職員とする。
イ 班員は、震度４以上の地震情報（テレビ、ラジオ等）により、勤務課所に自主参集する。
ウ 班員の担当業務等についてはマニュアルを作成し、毎年度訓練・研修を通じて周知を図る。

53

（３）班員への連絡方法
班員への連絡については、震度情報ネットワークシステムにおいて電話、携帯電話等による通報体制を整備する。
５

非常時の処理権限の委譲（１）本庁の措置
町長に事故ある場合の職務代理者は次のとおりとする。
第１位 副町長◎

第２位 教育長

第３位 総務企画課長

非常体制（１）非常体制の基準
ア 震度５強以上の地震が発生した場合には、非常体制（町災害対策本部の体制）を設置する。
イ

災害対策本部の組織は、久米南町災害対策本部条例及び久米南町災害対策本部規程の定めるところによる。
なお、必要に応じて、災害現地にあって本部の事務の一部を行うために現地災害対策本部を設置する。
（２）非常体制の職員配備
ア 全職員を配備する。
イ

職員は、勤務時間外において震度５強以上の地震情報（テレビ、ラジオ等）を知ったとき又は自主判断により、直ちに勤務課所に出勤する。

ウ

勤務課所に出勤できない職員は、所属長に報告し、その指示を受ける。

（３）各課の所管事項
ア

久米南町災害対策本部規程第７条の規定のほかに、震災対策に関する各課（各班）の所管事項を定める。
イ 各課の所管事項は、次の点を踏まえ定める。
（ア）地震対策に関する法令の改正に対応する事項（イ）国の各省庁の事業に対応する事項（ウ）町地域防災計画（震災対策編）による新規、改正に対応する事項（エ）広域応援体制の実行に対応する事項
６

災害対策本部室の確保（１）地震により庁舎が損壊等の被害を受け、本部機能に支障が生じたときは、代替本部室を確保する。
（２）代替本部室は、次の点を考慮して選定する。
ア 耐震性を有し、本部要員の収容能力があり長期使用が可能な施設であること。

54

イ 通信手段及び非常電源の確保が図れること。
ウ 幹線道路網に近接し、交通の便がよいこと。
（３）代替本部室の確保対策
庁舎が損壊した場合に備え、久米南町保健福祉センターに代替本部室等の機能が発揮できるよう
拠点機能の整備を行い、その強化充実を図る。
（４）庁舎等複合施設の建設
現在の庁舎は、耐震性能を有しない庁舎のため、耐震性を有した庁舎等複合施設（集会所機能を含む）の建設を進める。
７

関係機関の整備（１）町の体制整備
ア 町は、大規模地震に即応できる初動体制及び非常体制について必要な整備を図る。
イ

町は、躊躇なく避難指示（緊急）等を発令できるよう、平常時から災害時における優先すべき業務を絞り込むとともに、当該業務を遂行するための役割を分担するなど、全庁をあげた体制の構築に努める。
（２）防災関係機関相互の連携
町は、大規模地震の際にそれぞれの業務活動が迅速にできるよう平常時から連携の強化を図る。
ア

災害が発生した場合の災害応急対策、災害復旧・復興を迅速かつ円滑に行うための備えを平常時より十分行うとともに、職員間及び住民個々の防災力の向上を図り、特に、災害時においては状況が刻々と変化していくことと、詳細な情報を伝達するいとまがないことから、情報の発信側が意図していることが伝わらない事態が発生しやすくなる。このようなことを未然に防ぐ観点から、関係機関は、防災対策の検討等を通じて、お互いに平時から災害時の対応についてコミュニ
ケーションをとっておくこと等により、「顔の見える関係」を構築し信頼感を醸成するよう努める
とともに、訓練・研修等を通じて、構築した関係を持続的なものにするよう努める。
災害時には、防災関係機関相互の連携体制が重要であり、平常時から県及び国、地方公共団体

等関係機関間や企業等との間で協定を締結するなど、連携強化を進めることにより、災害発生時に各主体が迅速かつ効果的な災害応急対策等が行えるよう努めるものとし、協定締結などの連携強化に当たっては実効性の確保に留意する。民間事業者に委託可能な災害対策に係る業務（被災情報の整理、支援物資の管理等）ついては、あらかじめ、町は、民間事業者との間で協定を締結しておくなど、協力体制を構築し、民間事業者のノウハウや能力等を活用する。
また、町は、燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有用な資機材、地域内の備蓄量、供給事業者の保有量を把握した上で、不足が懸念される場合には、関係機関や民間事業者との連携に努める。
イ

町は、県への応援要求が迅速に行えるよう、あらかじめ県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、実効性の確保に努め、必55

要な準備を整えておく。
また、避難指示（緊急）等を発令する際に、国又は県に必要な助言を求めることができるよう、
必要な準備を整えておく。
ウ

町は、相互応援協定の締結に当たっては、近隣の地方公共団体に加えて、大規模な災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する地方公共団体との間の協定締結も考慮する。

エ町は、必要に応じて被災時に周辺市町村が後方支援を担える体制となるよう、あらかじめ相互に協定を結び、それぞれにおいて、後方支援基地として位置付けるなど、必要な準備を整える。

オ

町は、災害の規模や被災地のニーズに応じて、円滑に他の地方公共団体及び防災関係機関から応援を受けることができるよう、応援計画や受援計画をそれぞれ作成するよう努めるものとし、
応援先・受援先の指定、応援・受援に関する連絡・要請の手順、災害対策本部との役割分担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・配置体制や資機材等の集積・輸送体制等について必要な準備を整える。

カ

町は、消防の応援について、近隣市町及び県内市町村等と締結した協定に基づいて、消防相互応援体制の整備に努めるとともに、緊急消防援助隊の充実強化を図り、実践的な訓練等を通じて
人命救助活動等の支援体制の整備に努める。また、同一の水系を有する上下流の市町村間においては、相互に避難勧告等の情報が共有できるよう、連絡体制を整備しておく。

キ

町は、食料、飲料水、生活必需品、医薬品、血液製剤、燃料及び所要の資機材の調達並びに広域的な避難に必要となる施設等の相互利用等に関する応援体制の充実に努める。

ク

町は、機関相互の応援が円滑に行えるよう、警察・消防・自衛隊等の部隊の展開、宿営の拠点、ヘリポート、物資搬送設備等の救援活動拠点の確保及び活動拠点に係る関係機関との情報の共有
に努める。

ケ

町は、自衛隊への派遣要請が迅速に行えるよう、あらかじめ、要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先を徹底するなど必要な準備を整えておく。

資料編 資料 26 久米南町防災会議条例
資料編 資料 27 久米南町防災会議運営要綱
資料編 資料 28 久米南町災害対策本部条例
資料編 資料 29 久米南町災害対策本部規程56

第２項 情報の収集連絡体制整備計画
１

現状と課題情報の収集・伝達は、電気通信事業者が提供する通信サービスや防災情報ネットワークにより行っているが、大規模な地震が発生すると通信施設の損傷等により、情報収集が困難となることが考えられる。
災害対策本部が災害時に司令塔の役目を果たすためには、これらの点を踏まえ通信手段の確保とその連絡体制を整備する必要がある。

２

基本方針
防災に関する情報収集、伝達等の迅速化のため、町、県、地域、防災関係機関相互間における情報
連絡網の整備を図るとともに、町外通話施設、災害時優先電話、有線放送施設、無線施設、放送施設等を整備し、防災構造化するなどの改善に努める。
特に、災害発生時における有効な伝達手段である町防災行政無線（戸別受信機を含む。以下同じ。）
等のほか、有線系や携帯電話も含め、要配慮者や災害時に孤立する可能性がある集落等の被災者にも配慮した多様な手段の整備に努める。
また、情報通信施設の災害に対する安全性の確保及び停電対策、情報通信施設の危険分散、通信網の多ルート化、通信ケーブル・ＣＡＴＶケーブルの地中化の促進、無線を利用したバックアップ対策、
デジタル化の促進等による防災対策を推進し、通信連絡機能の維持・向上を図る。
町、消防本部等の防災関係機関が、より迅速・的確に総合的な防災対策の実施が可能となるよう、
防災情報を共有するとともに、地域防災力の向上や早めの避難に役立てるため、避難情報などの各種
防災情報を Web サイトや電子メール、地上デジタル放送のデータ放送、Ｌアラート（災害情報共有システム）等を通じて県民へ提供する岡山県総合防災情報システムの機能の充実を図る。
町は、さまざまな環境下にある住民、町職員等に対して警報等が確実に伝わるよう、関係事業者の協力を得つつ、防災行政無線、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、テレビ，ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。）、携帯電話（緊急速報メール機能
を含む。）、ワンセグ等を用いた伝達手段の多重化，多様化を図る。

３

対 策
実施主体[総務企画課]

４

災害時の通信手段の確保（１）防災関係機関の通信手段の整備
ア

町は、通信設備の耐震化、通信網の多ルート化や多重化、衛星電話の活用による通信手段の整備、拡充を図るとともに、非常用発電機の整備や燃料の確保に努める。
イ

町は、地震計等観測機器の整備に努めるとともに、各種防災情報を瞬時に伝達するシステムを構築するよう努める。
ウ

迅速な緊急地震速報の伝達のため、その伝達体制及び通信施設、設備の充実を図るよう努める。

57

エ

災害時に有効な携帯電話・衛星携帯電話、業務用移動通信、アマチュア無線等による移動通信

系の活用体制を整備する。なお、アマチュア無線については、ボランティアという性格に配慮する。
オ

災害時の情報通信手段の確保のため、その整備・運用・管理等に当たっては、次の点を考慮する。
（ア）無線通信ネットワークの整備・拡充、相互接続等によるネットワーク間の連携の確保（イ）有・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化及び関連装置の二重化の推進（ウ）無線設備の定期的総点検の実施、他の機関との連携による通信訓練への参加（エ）災害時優先電話等の効果的活用、災害用通信施設の運用方法等の習熟、情報通信施設の管理運用体制の構築（オ）非常用電源設備を整備するとともに、その運用保守点検の実施、的確な操作の徹底、専門的な知見・技術を基に浸水する危険性が低い堅固な場所への設置等
カ 非常通信の取扱、機器の操作の習熟等に向け、他の防災関係機関等との連携による通信訓練に積極的に参加するほか、非常用電源設備を整備するとともに、無線設備や非常用電源設備の保守点検の実施と的確な操作の徹底、専門的な知見・技術をもとに耐震化や浸水しない場所等への移設を図る。
キ

町は、被害者情報及び関係機関が実施する応急対策の活動情報等を迅速かつ正確に分析・整理・
要約・検索するため、最新の情報通信関連技術の導入に努める。

ク

町は、災害発生時に災害対策用移動通信機器が不足する場合は、必要に応じ、総務省（中国総合通信局）又は携帯電話事業者等から移動通信機器の貸与を受ける。また、通信設備の電源供給が途絶又はそのおそれが生じた場合は、必要に応じ、総務省（中国総合通信局）から移動電源車の貸与を受ける。

町は、住民等への情報伝達手段として、特に町防災行政無線等の充実・強化を図るとともに、有線系や携帯電話も含め、要配慮者や災害時に孤立する可能性がある集落等の被災者にも配慮した多様な手段の整備に努める。また、住民への緊急地震速報等の伝達に当たっては、町防災行政無線を始めとした効果的かつ確実な伝達手段を複合的に活用し、対象地域の住民への迅速かつ的確な伝達に努める。
ア

非常災害時に、町（災害対策本部）が中心となり、消防、警察などの防災関係機関や生活関連機関とが相互に通信できる防災行政無線等の充実・強化を図る。
イ

その他住民への情報の伝達手段として有効なWebサイトによる情報提供機能の確保を図る。また、災害時に孤立する可能性がある集落等については、あらかじめ集落等の連絡代表者等を明らかにしておくとともに、衛星携帯電話や無線通信等、非常時の連絡手段の確保に努める。
（２）非常通信協議会との連携
非常通信協議会では、町防災行政無線が被災し、あるいは有線通信が途絶し、利用できないときを想定して、他機関の自営通信システムを利用した「中央通信ルート（県と国を結ぶルート）」及
び「地方通信ルート（町と県を結ぶルート）」を策定している。
これらのルートの利用に当たっては、あらかじめマニュアル等を作成し、非常通信訓練等を通じて災害時の円滑な通信の確保に備えるとともに、非常通信体制の充実・強化を図る。

58

５

災害対策本部の情報収集連絡体制（１）地震情報の連絡
町は、Ｊ－ＡＬＥＲＴと町防災行政無線を自動連動させるなどにより、Ｊ－ＡＬＥＲＴにより受信した緊急地震速報を住民等に迅速に伝達する｡※ 全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）
緊急地震速報、弾道ミサイル情報等といった対処に時間的余裕のない事態に関する緊急情報
を、消防庁から人工衛星を用いて全国の自治体に送信し、町の同報系防災行政無線等を自動的に起動させることにより、住民に瞬時に伝達するシステム。
（２）情報収集の方法
被害情報の収集は、町から県民局を経由することを原則とするが、町は、被害の状況により緊急を要すると判断した場合は、直ちに県災害対策本部及び他の防災関係機関に連絡する。
（３）災害初期の情報収集・連絡
ア

初期の情報収集がその後の応急対策を迅速かつ的確に実施する上で重要であり、町は特に緊急に出動する警察、消防、自衛隊との情報共有を図るシステムを整備する。

イ 初期において、まず以下に関する被災状況の情報収集に当たる。
（ア）人命にかかる被害、医療機関等の状況（イ）道路の状況（ウ）生活関連施設（電気、水道）の状況（エ）被害規模状況の把握のための情報（４）応急対策時の情報収集・連絡ア

町が防災活動の業務に移った時点以降においては、防災関係機関と相互に連絡し、情報交換を図る。
イ

被害情報については、町が取りまとめ、県に報告する。

59

第３項 救助、救急、医療体制、保健医療体制整備計画
第１ 救助
１

現状と課題
震災時には、広域的又は局地的に、倒壊家屋の下敷きや車両事故等により、救助を必要とする多数の傷病者が発生すると考えられるため、消防機関、警察、自衛隊等の救助隊が、迅速かつ円滑に救助活動を実施できる体制を整備する必要がある。
また、救助隊の到着までには、ある程度の時間を要することから、それまでの間を住民等による救助に期待せざるを得ず、そのための条件整備を図る必要がある。

２

基本方針
町は、職員の安全確保を図りつつ、効果的な救助・救急活動を行うため、消防機関や警察等の防災機関と関係医療機関との密接な連携体制の強化を図る。また、職員の訓練や高度な技術・資機材の整備された救助隊の整備を推進し、救助・救急機能の強化を図るとともに、住民等による救助活動のための条件整備を行う観点から、住民等の意識啓発や災害救助用資機材の準備等を行う。

３

対策
実施主体[総務企画課]

４救助（１）組織体制の整備
町は、職員の安全確保を図りつつ、効率的な救助・救急活動を行うため、防災、医療機関相互の連携体制の強化を図るとともに、職員の教育訓練を行い、救助・救急機能の強化を図る。また、大規模・特殊災害に対応するため、高度な技術・資機材を有する救助隊の整備を推進するとともに、先端技術による高度な技術の開発に努める。
町は、災害時に救助活動の調整が円滑に行われるよう、組織体制の整備及び通信手段の確保等についてあらかじめ定めておく。なお、県の指針に沿ってサイレントタイム設定マニュアルを作成する。
（２）住民等による救助活動のための条件整備
町は、一般住民、自主防災組織に対し、救助・救急の意識啓発、知識の普及及び訓練を行うとともに、各消防団単位に消防機関と結ぶ無線通信装置の配置等に努める。
第２ 傷病者搬送
１

現状と課題
大規模震災時には、広域的に多数の傷病者の発生が考えられるが、現状の傷病者搬送体制は、原則60

として消防機関のみであり、また、道路の損壊や渋滞あるいは医療機関そのものも被災し、医療行為を実施できなくなる等の要因により、傷病者搬送に支障をきたすことが考えられる。さらに、医療機関の被災により患者の転院搬送が必要となることが考えられる。そのため、消防機関、医療機関、保健所等との連携を図り、傷病者搬送体制の整備を図る必要がある。
２

対 策
実施主体[保健福祉課]

３

傷病者搬送

（１）広域災害救急医療情報システムの活用
町、消防機関、医師会及び各医療機関は、広域的な傷病者・患者の搬送の際に、収容先医療機関の被災状況や空き病床数、医療スタッフの確保状況など搬送先を決定するに必要な情報を提供できる広域災害救急医療情報システムを迅速かつ的確に運用する。
（２）ヘリコプターによる搬送
町は、地域内にヘリコプター搬送が可能となる緊急離着陸場及び場外離着陸場の整備を図る。
第３ 医療体制
１

現状と課題
大規模災害時を想定した多数の傷病者に対応可能な行政機関、医療機関、消防機関等の情報収集や連絡・連携体制は不十分である。
また、災害時の病床数の不足に対応するため、町外への患者搬送訓練を今後継続的に実施していく必要がある。

２

基本方針
災害医療についての組織、体制の一層の整備を図るとともに、平時及び災害時における医療機関情報の早期把握のために広域災害救急医療情報システムを迅速かつ的確に運用し、さらに災害医療提供体制の整備、医療機関における耐震化・診療確保体制の整備及び災害医療についての知識の普及、啓発を推進する。

３

対 策
実施主体[保健福祉課]

４

医療体制

（１）広域災害救急医療情報システムの運用
町は、国と連携し、災害時の医療機関の機能を維持し、広域災害救急医療情報システム等の稼働に必要なインターネット接続を確保するため、非常用通信手段の確保に努める。

61

町は、町内の医療機関、消防機関、地元医師会、関係行政機関等との連絡・連携体制を強化して、町内の医療機関情報を確保できる体制を整備する。
（２）一般住民への災害医療の普及・啓発
町は、一次救命措置（ＢＬＳ）、応急手当て、災害時に必要とされるトリアージの意義等に関して、住民への普及、啓発を行う。
また、併せて駅、商業施設等不特定多数の人が利用する施設の従業員向けに応急手当の普及、啓発を行う。
資料編 資料 1 関係機関連絡先

62

第４項 指定緊急避難場所及び避難路等整備計画
１

現状と課題
地震発生時において、住民が地震に伴う火災等の災害の危険が及ばない安全な場所まで迅速に避難できるよう、災害の危険が切迫した場合の緊急的な避難先として指定緊急避難場所及び避難路を指定
し、標識等により場所や経路をわかりやすく標示するとともに、防災マップなどにより広報等を通じて住民に周知、徹底し、万一に備えることが必要である。
しかし、従来は、切迫した災害から緊急的に避難する指定緊急避難場所と、一定期間滞在して避難生活を送るための指定避難所が必ずしも明確に区別されていなかったため、従来の避難場所については、想定される被害の種別ごとに安全性等の基準を満たすものであるか、点検する必要がある。
また、避難者が大量に発生し、指定している指定緊急避難場所だけでは大きく不足することが想定される場合もあることから、住宅の被災が軽微で差し迫った危険のない被災者は、住宅にとどまるよ
うに誘導する方策等を検討する必要がある。さらに、道路交通等が確保された以降は、必要に応じて被災地域外への広域避難、疎開等を促す方策を検討する必要がある。

２

基本方針
町は、想定される災害の種別や状況を考慮した上で、災害の危険が切迫した場合の緊急的な避難先として、必要な数、規模の指定緊急避難場所及び避難路をあらかじめ指定し、住民への周知徹底に努めるとともに、円滑に避難誘導を行うための案内標識等の設置に取り組む。また、町は指定緊急避難場所及び避難路の重点的な整備を図る。

３

対 策
実施主体[総務企画課]

第 1 指定緊急避難場所の整備等
町は、地域の実情に即した指定緊急避難場所の指定、整備を推進する。
（１）指定緊急避難場所の指定
町は、避難路、指定緊急避難場所及び指定避難所をあらかじめ指定し、日頃から住民等への周知徹底に努める。
町は、地域的な特性や過去の教訓、想定される災害等を踏まえ、公園、公民館、学校等の公共施設等を対象に、地域の人口、圏域、地形、災害に対する安全性等及び想定される地震の諸元に応じ、その管理者の同意を得た上で、指定緊急避難場所をあらかじめ指定し、ハザードマップや広報紙等
を通じ、また、所要の箇所に表示板を設置する等により、住民への周知徹底を図る。
指定緊急避難場所については、災害種別に応じて、災害及びその二次災害のおそれのない場所にある施設、または構造上安全な施設を指定するものとする。指定した緊急避難場所については、災害の危険が切迫した緊急時において、施設の開放を行う担当者をあらかじめ定める等管理体制を整63

備しておく。
指定緊急避難場所は災害種別に応じて指定がなされていること及び避難の際には発生するおそれのある災害に適した指定緊急避難場所を避難先として選択すべきであることについて、日頃から住民等への周知徹底に努める。特に、指定緊急避難場所と指定避難所が相互に兼ねる場合においては、
特定の災害においては当該施設に避難することが不適切である場合があることを日頃から住民等へ周知徹底に努める。
指定緊急避難場所は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又は安全区域外に立地す
るが災害に対して安全な構造を有するもので、災害発生時に迅速に避難場所の開放を行うことが可能な管理体制等を有するものとする。また、公園等のオープンスペースについては、必要に応じ、大規模な火事の輻射熱に対して安全な空間であることに留意する。
（２）指定緊急避難場所の整備
町は、指定緊急避難場所として指定した場所には、住民にわかりやすく表示を行い、地震発生時には速やかに避難者の受入れができるよう、出入口部分の整備や開放等の管理体制の明確化を図るとともに、夜間に避難することを想定し、照明設備の整備にも努める。
また、指定緊急避難場所を指定して誘導標識を設置する場合は、日本工業規格に基づく災害種別
一般図記号を使用して、どの災害の種別に対応した避難場所であるかを明示するよう努める。
町は、災害種別一般図記号を使った避難場所標識の見方に関する周知に努める。
第２ 避難路の整備（１）避難路の指定
町は、想定される災害の種類や状況を考慮した上で、地域の実情に即し、住民の理解と協力を得て避難路を指定する。指定に当たっては、災害時に使用できなくなることも考慮して複数の避難路を指定し、住民への周知を図るとともに、避難路には指定緊急避難場所等への案内標識等を設置するよう努める。
（２）避難路の整備
避難路の整備に当たっては、必要に応じて避難の支障となる電柱倒壊及び切断電線等による二次災害を防止するため電線類の地中化に努める。また、窓ガラス、看板等の落下防止についても、沿道の建築物の所有者又は管理者にその重要性を啓発し、落下物発生のおそれのある建築物については改修を指導する。
避難路には、避難路であることや指定緊急避難場所等の方向等を各所にわかりやすく表示し、速やかな誘導ができるようにする。さらに、夜間の避難に備え、照明の確保にも努める。

64

第５項 避難及び避難所の設置・運営計画
第１ 避難方法
１

現状と課題
地震発生後には、火災やがけ崩れ、落石等により、住民の生命に危険が及ぶことも想定されることから、状況に応じて早期に安全な場所への避難が必要となる。

２

基本方針
町長は、あらかじめ避難経路について複数ルートを確保しておくとともに、総合的な避難計画を策定し住民等への周知を図るとともに、避難計画に基づく訓練に努める。

３

対 策
実施主体［総務企画課］
町は、防災マップの作製・配布、防災訓練の実施等により、住民等に対して避難計画の周知徹底を図るために措置を講じる。また、大規模域災害時に円滑な広域避難が可能となるよう、他の地方公共団体との広域一時滞在に係る応援協定の締結や被災者の運送が円滑に実施されるよう運送事業者等との協定を締結するなど、発災時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努める。

４

避難方法

（１）避難計画
町は、指定緊急避難場所、指定避難場所、避難路、避難方法、避難誘導責任者及び避難開始時期等を内容とする避難計画を作成し、地域住民、指定緊急避難場所等の施設管理者等に周知徹底し、避難の円滑化を図る。
また、避難計画策定に当たっては、要配慮者に十分配慮するとともに消防職団員、水防団員、警察官、町職員など防災対応や避難誘導・支援に当たる者の危険を回避するため、避難誘導・支援係
る行動ルールや退避に判断基準を定め、住民等に周知する。
町は、避難勧告等の発令区域・タイミング、指定緊急避難場所、避難経路等の住民の避難誘導等
警戒避難体制をあらかじめ計画する。その際、水害と土砂災害、台風等による複数河川の氾濫等、複合的な災害が発生することを考慮するよう努める。
町は、災害の想定等により必要に応じて、近隣の市町村の協力を得て、指定緊急避難場所を近隣市町村に設ける。
町は、学校等が保護者との間で、災害発生時における児童生徒等の保護者への引き渡しに関するルールをあらかじめ定めるよう促す。さらに、町は、小学校就学前の子どもたちの安全で確実な避難のため、災害発生時における保育園と町、施設間の連絡・連携体制の構築に努める。
自治会等においては、平常時より自主防災組織等をつくり、避難計画を自主的に見直すとともに、各地域における避難の際に支援が必要となる要配慮者等の把握に努める。

65

（２）避難訓練の実施
災害時の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成した上で、防災関係機関と共同し、又は単独で地域住民の参加を得て避難訓練を実施する。また、避難訓練等の実施を通じて避難誘導活動上の問題点等を把握し、必要に応じて計画の見直しを行う。
地域住民は、町等防災関係機関が実施する防災訓練に積極的に参加し、一人ひとりが日頃から災害についての認識を深め、万一の災害に備え、避難場所、避難方法等の確認に努めるとともに、自らも自主的に避難訓練を実施する。
第２ 指定避難所の設置
１

現状と課題
平成 25 年の災害対策基本法の改正以前は、切迫した災害から緊急的に避難する避難場所と、一定期間滞在して避難生活を送るための避難所が必ずしも明確に区別されておらず、東日本大震災では、被災者の健康管理やプライバシー保護等の面で課題を残した。災害の状況によっては、多数の被災者が長期にわたり避難所での生活を強いられることも想定されることから、生活環境を確保するために、必要な施設の規模や機能等を備えた施設を指定避難所として指定する必要がある。

２

基本方針
町長は、想定される災害の影響や被災者の生活環境の確保を考慮した上で、あらかじめ指定避難所の指定を行い、ハザードマップや広報紙等により住民に周知を図る。
また、平常時には施設設備の整備状況や生活物資等の在庫状況をよく把握し、必要な対策を講じるなど、災害時において指定避難所が住民の生命、身体の安全や生活環境を確保するための施設として十分に機能するよう努める。

３

対策
実施主体［総務企画課］

４

避難所の設置（１）指定避難所の指定・周知
町は、地域的な特性や過去の教訓、想定される災害等を踏まえ、公民館、学校等の公共的施設等を対象に、地域の人口、地形等及び想定される災害に対する安全性等に応じ、その管理者の同意を得た上、被災者が避難生活を送るための指定避難所をあらかじめ指定し、ハザードマップや広報紙等を通じ、また、所要の箇所に表示板を設置する等により、住民への周知徹底を図る。
町は、指定避難所内の一般避難スペースでは生活することが困難な障害者等の要配慮者のため、必要に応じて福祉避難所等を指定するよう努める。
指定避難所について、町は、被災者を滞在させるために必要となる適切な規模を有し、速やかに被災者等を受け入れること等が可能な構造又は設備を有する施設であって、想定される災害による影響が比較的少なく、災害救援物資等の輸送が比較的容易な場所にあるものを指定する。なお、福66

祉避難所として、要配慮者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられており、また、災害が発生した場合において要配慮者が相談等の支援を受けることができる体制が整備され、主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可
能な限り確保されるものを指定する。また、指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができる。
指定緊急避難場所と指定避難所の役割が違うことについて、日頃から住民等への周知徹底に努める。
町は、学校を指定避難所として指定する場合には、学校が教育活動の場であることに配慮する。
また、指定避難所としての機能は応急的なものであることを認識の上、指定避難所となる施設の利用方法等について、事前に教育委員会等の関係課や地域住民等の関係者と調整を図る。
指定管理施設が指定避難所となっている場合には、指定管理者との間で事前に指定避難所運営に関する役割分担等を定めるよう努める。
指定避難所として指定した施設については、その施設の管理者との間で、災害時の使用方法等について十分協議するとともに、被災者の生活環境を確保するための設備の整備に努める。
また、建物が被災した場合を想定し、建物の建築年、床面積、構造、階数、耐震診断、改修の状
況等を把握しておく。特に、昭和 56 年５月末以前に建築確認を受けた建物を指定避難所とする場合には、早急に耐震診断を行い、耐震改修が必要な建物については補強、改修に努めるよう管理者に働きかるなどにより、安全性を確保する。
町内に指定避難所としての条件を満たす適当な施設等がない場合は、災害時に野外に天幕又は仮設住宅を設置して避難所を開設し、または、近隣市町村への委託や近隣の民間施設の借り上げ等により避難所を設置することを想定し、近隣市町村や民間業者との間で協定締結等に努める。
（２）指定避難所の施設設備の整備
町は、指定避難所において貯水槽、井戸、仮設トイレ、マンホールトイレ、マット、簡易ベッド、
非常用電源、衛星携帯電話等の通信機器のほか、空調、洋式トイレなど、要配慮者にも配慮した施設・設備の整備に努めるとともに、被災者による災害情報の入手に資するテレビ、ラジオ等の機器の整備を図る。
町は、指定避難所又はその近傍で地域完結型の備蓄施設を確保し、食料、飲料水、常備薬、炊き出し用具、毛布等避難生活に必要な物資等の備蓄に努めるとともに、指定避難所となる施設において、あらかじめ、必要な機能を整理し、備蓄場所の確保、通信設備の整備等を進める。
また、授乳室や男女別の物干し場、更衣室の設置に当たり、異性の目線やプライバシー、子育て
家庭のニーズに配慮した設備の整備や要配慮者に配慮したスロープ等の施設の整備、必要に応じて被災者が飼養する犬・猫等の家庭動物（特定動物を除く）（以下「被災ペット」という。）のためのスペースの確保に努めるとともに、テレビ、ラジオ等被災者による災害情報の入手に資する機器の整備を図る。
町は、災害時における非常通話等の迅速、円滑化を図り、かつ、輻輳を避けるため、災害時優先
電話をあらかじめ西日本電信電話株式会社の事務所に申請し、承認を受けておく。

67

（３）指定避難所における生活物資の確保
緊急の際の指定避難所への「緊急資機材等納入業者名簿」を作成しておくとともに、指定避難所
又はその近傍で地域完結型の備蓄施設を確保し、食料、飲料水、燃料、常備薬、炊き出し用具、毛布等避難生活に必要な物資等の備蓄に努める。福祉避難所についても、同様とする。
（４）指定避難所設置マニュアルの策定
町は、災害時における指定避難所設置手続について、次の事項等を内容とするマニュアルをあらかじめ策定し、指定避難所の開設・管理責任者等必要な事項について住民への周知を図る。また、訓練等を通じて、指定避難所の運営管理のために必要な知識等の普及に努める。この際、住民等への普及に当たっては、住民等が主体的に指定避難所を運営できるように配慮するよう努める。
ア 指定避難所の開設・管理責任者、体制
イ 開設に当たっての当該施設の安全性の確認方法（被災建築物応急危険度判定等）
ウ 本部への報告、食料・毛布等の備蓄状況の確認及び不足分の調達要請
エ その他開設責任者の業務
資料編 資料 4 指定緊急避難場所及び指定避難場所一覧
資料編 資料 5 福祉避難場所一覧
資料編 資料 6 その他避難場所一覧
第３ 運営体制
１

現状と課題
阪神・淡路大震災では、避難所における情報連絡体制が十分に機能せず、町、住民組織、支援ボラ
ンティア間の連携も不十分であった。また、東日本大震災では、被災者の心身の機能の低下やさまざ
まな疾患の発生、悪化がみられたほか、要配慮者が避難所のハード面の問題や他の避難者との関係等
から自宅での生活を余儀なくされたり、在宅避難者に支援物資が行き渡らない等の問題もあった。
このため、指定避難所の運営に当たっては、平常時から町の防災・福祉・保健衛生担当課や指定を受けた学校等、施設の管理者、自治会・自主防災組織等の協力関係を構築しておくとともに、要配慮者や在宅避難者への支援の方針の含め、必要な事項についてあらかじめ定めておく必要がある。

２

基本方針
避難所の運営が円滑かつ統一的に行えるよう、あらかじめ避難所運営マニュアルを作成し、避難者の良好な生活環境を確保するための運営基準や取組方法、要配慮者に対する必要な支援等について明
確にしておく。また、避難所設置後は、発災直後の命の確保が最優先事項となる段階、次第に生活が安定し始め、避難者自身による自治的な組織運営が行われる段階、避難所の解消に向けた環境整備を進める段階等の各段階に応じて、町及び各指定避難所の運営者は、指定避難所の良好な生活環境の継続的な確保のために、専門家等との定期的な情報交換に努めるなど適切な対応を行う。
なお、避難所の設置は応急的なものであり、早期に施設本来の機能を回復する必要があることから、

68

必要に応じて被災住宅の応急修理の実施や応急仮設住宅の設置、民間賃貸住宅の借り上げ等を実施す
る等により、避難所の早期解消を図る。
３

対 策
実施主体［総務企画課、保健福祉課］

４

運営体制

（１）行政側の管理伝達体制
町は、災害発生後速やかに管理体制を構築するため、指定避難所の維持管理体制及び災害発生時の要員の派遣方法についてマニュアルをあらかじめ定めておく。
なお、当該職員も被災する可能性が高い上、深夜・休日に災害が発生する場合も考えられるので、それらの場合を考慮した配置計画とする。
（２）避難者の自治体制
町は、指定避難場所での避難者に対する正確な情報の伝達や円滑な食料、飲料水等の配布に努める。また、清掃等については、避難者、住民、自主防災組織等の協力が得られるよう努めるとともに、必要に応じて、他の地方公共団体に対して協力を求める。また、指定避難所の運営に関し、役割分担を明確化し、被災者に過度の負担がかからないよう配慮しつつ、自主防災組織や被災者が相互に助け合う自治的な組織が主体的に関与する運営に早期に移行できるよう、その立ち上げを支援する。
また、指定避難所の円滑な運営を図るため、自主防災組織や自治会、指定避難所に指定した施設の管理者等、関係者とあらかじめ協議した上で、指定避難所ごとに次の内容について定めた「避難所運営マニュアル」を作成しておき、健康管理、防犯、衛生上の観点等での避難者の良好な生活環
境の確保を図るとともに、要配慮者に必要な支援内容等を明確にしておく。
なお、指定避難所の運営に当たっては、意思決定の場への女性の参画を推進するとともに、在宅避難者を含めた避難者の状況把握や避難生活での男女のニーズの違い等男女双方の視点等にも配慮した運営に努める。
ア 避難者の自治組織（立上げ、代表者、意思決定手続等）に係る事項
イ 避難所生活上の基本的ルールに係る事項（居住区画の設定及び配分、トイレ、ゴミ処理等日
常生活上のルール、プライバシーの保護等）
ウ 避難者名簿の作成等、避難状況の確認方法に係る事項
エ 避難者に対する情報伝達、要望等の集約等に係る事項
オ その他避難所生活に必要な事項
カ 平常体制復帰のための対策
・事前周知、自治組織との連携
・避難者の生活と授業環境の確保のための対策
・避難所の統合・廃止の基準・手続等

69

（３）施設管理者による避難所支援体制
指定避難所設置施設の管理者は、指定避難所の維持管理に協力するとともに運営の支援に当たる
ため、町や関係自主防災組織等とともに、避難所マニュアルの策定に参加する。
また、関係職員にあらかじめ研修を行い、必要な知識の習得に努める。

70

第６項 災害救助用資機材の確保計画
１

現状と課題
震災時には、警察、消防、自衛隊又は地域住民等によって、倒壊家屋等に閉じ込められた傷病者の救助が行われることになるが、現状の警察、消防等の装備だけでは、適切な救助用資機材が少なく、効率的な救助活動を行うことができないと予想され、救助用資機材の確保を図る必要がある。

２

基本方針
町は、警察、消防の救助能力の向上を図るため、災害救助用資機材の充実強化を促進するとともに、地域の防災力を高めるため、自治会の集会所等にも救助用資機材の整備を進めていく。
また、平常時から燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有用な資機材、地域内の備蓄量、
公的機関・供給事業者等の保有量を把握し、災害時の不足に備えて、関係機関との情報共有や民間事業者との連携に努める。

３

対 策［総務企画課］
町は、自主防災組織を単位とした地域において、ジャッキ、バール、スコップ等の災害救助用資機材の整備に努めるとともに、パワーショベル等の重機類及びその要員を確保するため、一般財団法人
岡山県建設業協会建部支部等と締結している協定を有効に活用するとともに、地元土木建設業者等と重機類等の借り上げに関する協定の締結に努める。

71

第７項 建設用資機材の備蓄計画
１

現状と課題
資機材の備蓄については、阪神・淡路大震災でも明らかになったように、複数の被害が同時・多発的に発生する地震被害に対し、備蓄資材の内容及び数量等の一層の充実が必要である。

２

基本方針
資機材の備蓄及び調達については、経済性や備蓄場所の確保等の点から、一般社団法人岡山県建設業協会建部支部など関係団体の協力を最大限に活用し、町においては、初期活動に必要となる最小限の資機材の備蓄に努める。

３

対 策
実施主体［建設水道課］（１）備 蓄町においては、地域の自然条件や被害予想規模などを勘案し、初期活動に必要な資機材の備蓄計画を定める。
また、備蓄場所の選定に当たっては、緊急輸送道路とのアクセス条件や危険性の分散に十分考慮する。なお、備蓄計画の策定に当たっては、県及び関係団体における資機材の保有状況との補完性や整合性に留意する。
（２）調 達町においては、町内の関係団体等における資機材の保有状況を調査把握した上で、これら関係団
体や他市町村との相互応援協定等の締結を積極的に検討し、地震発生時における資機材の円滑な調達が可能となるよう、備蓄計画と併せた総合的な資機材の確保対策を講じる。

72

第８項 地域防災活動拠点整備計画
１

現状と課題
大規模災害時において緊急避難場所・避難所や救援の基地等にも利用でき、防災活動のベースキャンプとなる防災拠点を計画的に整備する必要がある。

２

基本方針
町は、防災活動が十分果せるよう防災拠点等の整備を図る。
また、その整備に当たっては、「道の駅」の有用性を検討するとともに、防災拠点化を行うべきものについては、必要な防災設備の整備等に努める。

３

対 策
実施主体［総務企画課］
町は、次のような利用を目的とした地域防災拠点の整備に努める。
ア 物資等の集積基地
イ 救急、救援の活動基地
ウ 災害ボランティア等の受入施設
エ ヘリポート施設

73第９項 緊急輸送活動計画
１

現状と課題
大規模な地震が発生した場合には、被災地に対し、広域協定等の相互応援協定等に基づく支援物資や一般からの大量の生活必需品や食料等の搬出が予想される。
また、救助・救援活動に必要な資機材を必要とする事態も想定され、こうした資機材・救援物資等を着実に搬入し、確実に配送するためには、それをつなぐ緊急輸送活動が重要となる。
しかし、災害発生時には多くの混乱が見込まれ、食料の保管配布場所の要員、ノウハウを持つ関係者の不足等により、緊急輸送の確保が困難な場合も想定されるため、平常時からあらかじめその対策について検討しておく必要がある。

２

基本方針
町は、多重化や代替性を考慮しつつ、災害発生時の緊急輸送活動のために確保すべき道路等の輸送施設及び体育館等の輸送拠点について把握・点検を行う。
また、これらを調整し、災害に対する安全性を考慮しつつ、関係機関と協議の上、町が開設する地
域内輸送拠点を経て、各指定避難所に支援物資を届ける緊急輸送ネットワークの形成を図り、指定関係機関等その他の関係機関、周辺住民等に対する周知徹底に努める。

３

対 策
救援物資や各種資機材等の搬入は、被災者にとっては生命線であり、必ずこれを確保し、着実に配送しなければならない。そのためには、拠点施設の耐震性の確保、早急な道路啓開、陸路以外の緊急輸送手段の確保及び緊急輸送車両の通行保証等が重要であり、その対策が迅速に行えるよう努める。

（１）拠点施設の耐震化［総務企画課］
緊急時における輸送の重要性にかんがみ、緊急輸送ネットワークとして指定された輸送施設、輸送拠点及び防災拠点施設については、特に耐震性の確保に配慮する。
（２）道路啓開の迅速化［建設水道課］
町は、一般社団法人岡山県建設業協会建部支部など関係団体との間に締結している応援協定等を有効活用し、障害物の除去や応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保に努める。また、道路啓開等を迅速に行うため、協議会設置等による道路管理者相互の連携の下、あらかじめ道路啓開等の計画を立案するよう努める。
（３）陸路以外の緊急輸送手段の確保［建設水道課］
町は、陸路の破壊による輸送ルートの遮断も考えられることから、陸路以外の手段も検討するよう

74

努める。
ア

施設の管理者と連携をとりつつ、臨時ヘリポートの候補地を関係機関と協議の上、緊急輸送ネットワークにおける輸送施設として指定するよう努める。
イ これらの場所を災害時に有効に利用しうるよう、関係機関及び住民等に対する周知徹底を図るなどの所要の措置を講じるよう努める。
ウ 臨時ヘリポートの災害時の利用について協議しておくほか、通信機器等の機材について、必要に応じ、当該地に備蓄するよう努める。
（４）その他環境整備等［総務企画課］
物資の調達、輸送に必要となる情報項目・単位の整理による発注方法の標準化、物資の輸送拠点となる民間施設への非常用電源や非常用通信設備の設置に係る支援、緊急通行車両等への優先的な燃料供給等の環境整備を図る。

75

第 10 項 消防等防災業務施設整備計画
１

現状と課題
地震災害の応急活動を実施するためには、倒壊家屋からの救助、道路障害物の除去等に適した資機
材や消火、救急活動に必要な車両等の整備を図っておかなければならない。

２

基本方針
災害が発生したとき、緊急に出動し応急活動における防災関係資機材等の整備、充実を図る。

３

対 策
消防［総務企画課］
ア 管内の消防水利の状況を再点検するとともに、多角的な消防水利の確保、整備を図る。
（ア）防火水槽、耐震性貯水槽の整備（イ）池、河川等の自然水利の活用を図る措置（ウ）プール、下水道等の既存の人工水利の活用を図る措置（エ）道路横断用のホース保護具等の整備
イ 消防ポンプ自動車等の車両の整備を図る。
ウ 災害救助用資機材の整備を図る。

76

第 11 項 広域的応援体制整備計画
１

現状と課題
南海トラフの巨大地震などの大災害に際しては、近隣自治体が被災地域となり、対口支援の取り決めが機能しないなど、従来の自治体間の応援システムが機能しなくなることも想定する必要がある。
また、被害が比較的少ない自治体は、自力で災害対応を行うと同時に被害の甚大な地域への支援も行うという考え方を持つ必要があり、国の「南海トラフ地震における具体的な応急対策活動に関する計画」との整合に留意しながら、県内市町村間での広域的応援体制の確保・充実に向け、具体的な活動計画について、関係者で十分に協議、検討しておく必要がある。

２

基本計画
県内における被災で応援が必要になる場合を前提に、県及び市町村間で相互応援協定を締結しており、町の応急対策が有効かつ的確に実施できるよう、東日本大震災における岩手県遠野市の例も参考にしながら、支援・受援計画の具体化を進める。

３

対 策
実施主体［総務企画課］

４

応援体制

（１）応援要請の判断
ア

応援要請は、被災町長が判断をすることを原則とする。

イ

地震被害は、町域を超えて同時多発するものであり、事態によっては広域的観点から、知事が必要な機関、自治体等の応援要請ができる。
（２）応援に係る関係事項・機関
応援については、被災の範囲、被害規模等の状況に応じて必要な応援隊や資機材の応援を要請する。
【県内相互応援】町は、県への応援要求が迅速に行えるよう、あらかじめ県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決め、連絡先の共有を徹底するなど、必要な準備を整えておく。
（ア）岡山県下消防相互応援協定の活用を図る。
（イ）町は、必要に応じて、被災時に周辺市町村が後方支援を担える体制となるよう、あらかじめ相互に協定を結び、それぞれにおいて、後方支援基地として位置付けるなど、必要な準備を整える。
（３）応援の受入体制
町は、災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に他の地方公共団体及び防災関係機関から応援を受けられるよう、防災業務計画や地域防災計画等に応援計画や受援計画をそれぞれ位置付けるよ77

う努め、応援先・受援先の指定、応援・受援に関する連絡・要請の手順、災害対策本部との役割分
担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・配置体制や資機材等の集積・輸送体制等について必要な準備を整える。
ア 自治体応援の受け入れは、町又は県が行う
イ

自衛隊の受け入れは、基本的には被災町とするが、県は、状況によっては応援部隊やその車両等の基地及びヘリポートについて総合的に調整する。

（４）広域支援体制の確立
町は、相互応援協定の締結に当たっては、近隣の地方公共団体に加えて、大規模な災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する地方公共団体との間の協定締結も考慮する。
資料編 資料 19 原子力災害に備えた島根県広域避難計画に基づく避難者受入数等78

第 12 項 行政機関防災訓練計画
１

現状と課題
災害を最小限度にとどめるためには、平素から各種訓練を実施する必要があるが、本町では実施されてはいない状況にある。
このため、町は、県を始めとする防災関係機関との連携による災害対策はもとより、住民一人ひとりが日頃から災害についての認識を深め、万一の災害から自らを守るとの意識の下に、地域ぐるみで災害に対処する体制づくりや、年１回以上各種訓練を実施することにより、緊急事態に即応できるよ
う機動力の維持に努める。

２

基本計画
地震災害においては、被害が広範囲に及ぶことが予想されることから、町は、防災関係機関、地域
住民、自主防災組織及びＮＰＯ・ボランティア等の参加を得て、緊密な連携の下に各種訓練を実施し、防災関係機関相互の協力体制の強化と予防並びに応急対策機能の向上、住民の防災意識の高揚を図る。
訓練の実施に当たっては、被害の想定を明らかにする等さまざまな条件を設定し、参加者自身の判断も求められる内容を盛り込むなど、より実践的な訓練となるよう工夫して実施する。
また、訓練実施後には参加機関が集まり、訓練内容の評価を行うことにより、課題等を明らかにし、町等の防災体制等の改善を行う。

３

対 策
実施主体[総務企画課]

４

町の防災訓練（１）総合防災訓練
大規模な地震災害を想定の上、防災関係機関及び地域住民が参加して、総合的、実践的な訓練を実施する。
ア

訓練参加機関・町、県、警察、消防機関、自衛隊
・指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関
・医療、看護等の関係団体
・自治会、婦人防火クラブ、自主防災組織、事業所等の防災関係団体

イ 訓練項目・防災意識の高揚
・住民、地域、企業における自主防災組織の訓練
・防災関係機関による情報の収集・伝達及び広報訓練
・防災関係機関による応急対策訓練
・緊急輸送路確保、救援物資輸送等の訓練
・ライフライン等の確保訓練

79

・指定避難所、救護所の開設、運営等に関する訓練
・災害対策本部訓練
・広域応援要請訓練
ウ 訓練後の評価
訓練の終了により評価を行い、防災計画を見直し、防災体制の改善に反映させる。
（２）図上防災訓練
大規模な地震災害発生後の対応能力の向上を図るため、各課相互の連携、各機関の役割に応じた
適時適切な応急対応訓練を実施する。
・災害対策本部の設置訓練
・情報の収集伝達訓練
・人命救助等応急対応訓練
・受援及び支援訓練
・消防応援活動調整訓練
・災害医療調整訓練
・災害対策本部会議訓練（３）広域的防災訓練
災害等発生時の広域支援に関する協定等に基づきカウンターパート市町村等と、又は広域的に次の防災訓練を実施する。
・支援要請訓練
・情報連絡訓練・応援隊等の応援・受援訓練・広域支援本部設置・運営訓練
・支援における必要な物資、資機材の確保訓練（４）気象予報及び警報伝達訓練
気象予報及び警報に対し迅速、的確に対応する訓練をする。
（５）配備訓練
町は、職員の配備及び呼び出し等の訓練を行う。
（６）非常通信訓練
災害時の通信確保のため、非常通信協議会の協力を得て、有・無線の通信訓練を実施する。

80

第 13 項 公的機関等の業務継続性の確保
１

現状と課題
町は、災害発生時において、重要な役割を担うが、過去の災害においては、自らの被災による庁舎や電気・通信機器の使用不能や、災害発生に伴う業務量の急増に対応する人員の不足等から、災害対応その他の業務に支障を来した事例もある。
このため、災害時に資源（人、物、情報等）が制約を受けた場合でも、一定の業務を的確に行えるよう、業務継続計画の見直しを行うなど、対策を事前に準備しておく必要がある。

２

基本方針
町は、災害発生により、人、物、情報等利用できる資源に制約が生じた場合にも、災害対応その他の業務が適切に実施できるよう、業務継続計画の見直しを行う。

３

対 策
実施主体[総務企画課]
町は、災害発生時の災害応急対策等の実施や優先度の高い通常業務継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前の準備体制と事後の対応力の強化を図る
必要があることから、業務継続計画の策定等により業務継続性の確保を図る。
また、実効性ある業務継続体制を確保するため、地域や想定される災害の特性等を踏まえつつ、必要な資源の継続的な確保、定期的な教育・訓練・点検等の実施、訓練・研修等を通じた経験の蓄積や状況の変化等に応じた体制の見直し、計画の評価・検証等を踏まえた改訂などを行う。
特に、町は、災害時に災害応急対策活動や復旧・復興活動の主体として重要な役割を担うこととなることから、業務継続計画の見直し等に当たっては、少なくとも首長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制、庁舎が使用できなくなった場合の代替施設の特定、電気・水・食料等の確保、災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保、重要な行政データのバックアップ並びに非常時優先業務の整理について検討を行う。災害時の拠点となる庁舎等については、現在、集会所機能を含む複合施設として建替えを進めており、非構造部材を含む耐震対策等により、発災時に必要と考えられる高い
安全性を確保するよう努める。

81

第３節 地震に強いまちづくり
第１項 建物、まちの不燃化・耐震化計画
１

現状と課題
阪神・淡路大震災や東日本大震災など、近年の大震災による教訓として、地震による人的被害や経済的被害を軽減するための住宅・建築物の耐震診断や非構造部材の耐震化等を含めた耐震改修の促進が喫緊の課題となっている。昭和 56 年６月以降のいわゆる新耐震基準に基づき建築された住宅・建築
物は、一定レベルの安全性の確保がなされていることから、町内の住宅・建築物のうち、旧基準で建築されたものについて、早急に耐震診断及び耐震改修を図る必要がある。
さらに、被災時において住民が安全に避難できる避難路の確保の重要性について適切な整備を図る
必要がある。
このほか、東日本大震災では、天井材等の脱落、ブロック塀等の倒壊等により死傷者が発生したほか、多くの人々が長期にわたる避難所生活を余儀なくされ、その生活環境は、プライバシーの欠如だ
けでなく、高齢者、乳幼児連れの方、心身に障害がある人等避難弱者と考えられる方々には、劣悪ともいうべき状況であったことから、非構造部材の耐震化等も図られ、だれもが安心して利用できる避難所（あんしん避難所）の整備が重要であり、総じて地震に強いまちづくりのためには、インフラ全体の適切な整備を図る必要がある。

２

基本方針
現在、我が国の建築物については、建築基準法や日本建築学会等の技術基準によって、設計・施工されており、高い耐震性、安全性が確保されているといえる。
一方、想定を超える地震に対しても常に無傷で耐えられる建築物やまちづくりを求めることは経済的、技術的に問題があり、また、居住性を損ねるため、社会通念上容認されにくい現状がある。
しかし、想定を超える災害が発生した場合には、生命の安全の確保を第一としつつ、被害を最小限に食い止められるような、「地震に強いまちづくり」を目指す必要がある。
特に、防災上重要な建築物については、災害時の救援活動の拠点としての使用に支障を来たす被害を受けないことが極めて重要であり、その対策を行うほか、老朽化した社会資本についても、長寿命化計画の作成・実施等により、その適切な維持管理に努める。
また、地震により、建築物が受ける被害度は建築物個々の特性、建設地盤その他の複雑な要素がか
かわりあうものであり、建物の性格や地盤特性等に応じた建築物の耐震性の確保については、今後、より促進していく必要がある。
火災が起きた場合には、その火災を極力他の建築物に及ぼさないように、建築物の不燃化、まちの不燃化を促進する。さらに、指定緊急避難場所の周辺や避難路の沿道についても不燃化を図り、さらに安全なまちづくりとする必要がある。
公園等公共空地は、避難場所として効用を果すだけでなく、火災延焼の防止のためにも重要な施設であり、積極的な整備を図る。
また、町は、地震防災緊急事業五箇年計画に基づき、各種施設の緊急的な整備を図り、町土の安全82性向上に努める。特に、防災拠点となる公共施設等の耐震化については、耐震改修促進計画等に定めた数値目標などにより、計画的かつ効果的な実施に努める。さらに、一時避難において多くの住民が利用する避難所については、過去の経験を踏まえだれでも安心して利用できる避難所（あんしん避難所）の整備を、耐震化と併せて進める。
３

対 策
実施主体 [建設水道課]

第 1 建物の不燃化・耐震化（１）防災上重要な建築物の不燃化、耐震化
町は、災害時において救援活動の拠点や指定避難所となる学校や社会福祉施設、救急・医療活動の拠点となる病院、情報収集・伝達・応急対策の拠点となる庁舎、その他不特定多数が利用する施設など防災上重要な建築物の不燃化及び耐震化を図る。
これらの建築物については、防災計画に基づき適切な場所に免震構造等の耐震性能が特に優れた建築物の建設を促進する。また、現行の耐震基準（昭和 56 年施行）以前に建築された既存の建築物については、耐震診断の実施に努め、耐震性能が不足すると判断された場合には耐震改修を行う。
（２）一般の住宅・建築物の不燃化・耐震化
町は、耐震改修促進計画に基づき、一般の住宅・建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図る。
また、耐震診断を義務付ける緊急輸送道路等を指定し、沿道建築物の耐震化を推進する。
（３）天井等の非構造部材・ブロック塀等の耐震化
町は、建物における天井材等の非構造部材の脱落防止対策、ブロック塀及び家具の転倒防止対策、エレベーターにおける閉じ込め防止等を図る。
（４）あんしん避難所の整備
町は、だれもが安心して利用できる避難所（あんしん避難所）の整備に取り組むほか、地震のリ
スクなどの情報提供と併せて、災害時における自助・共助の精神（心のバリアフリー）の普及啓発を行う。
第２ まちの不燃化（１）指定緊急避難場所、避難路周辺における不燃帯の整備
指定緊急避難場所や避難路が火災、輻射熱等に対して安全であることは、その指定や整備に当たって重要なことであるが、さらに安全性を高めるためには、指定緊急避難場所の周辺や避難路の沿道といったエリアでの不燃化が必要であることから、町は、道路、公園、緑地、河川、耐火建築物群等の連携による延焼遮断空間を確保するという観点での整備を進める。
（２）道路網の整備

83道路管理者は、避難路、緊急輸送道路など防災上重要な経路を構成する道路について、災害時の交通の確保を図るため、必要に応じて、区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに、無電柱化の促進を図る。
（３）計画的な防災まちづくりの推進
災害に強いまちづくりは、計画的に推進することが重要である。
また、道路、公園、河川等について、避難路、避難場所、延焼遮断空間等の確保の観点から早急に総点検を行い、早期に整備する必要があるものについては整備計画を策定し、その整備に努め、その整備に当たっては、公共用地、国有財産の有効活用を図る。
総点検は、次の視点から実施する。
道

路・・・・・避難路として迅速かつ安全に避難できる構造を有しているか。また、延焼遮断帯として機能を果すための空間が確保されているか。

公園・・・・・避難場所、救援活動の拠点、延焼遮断帯として機能を果すために適正に配置されているか。

延焼遮断帯・・・道路、公園、河川等が連携し、延焼遮断帯としての機能を発揮できるか。

84第２項 公共施設等災害予防計画
地震に強い町土の形成を図るため、町は、道路、鉄道等の交通施設をはじめ、河川、砂防、急傾斜地
崩壊対策、農地防災等により、地震対策を総合的、計画的に実施、推進する。
事業実施においては、計画を上回る災害が発生しても、その災害を最小限にとどめ、その効果が粘り強く発揮できるように努めるとともに、環境や景観にも配慮する。
こうした公共施設は、日常の社会経済活動だけでなく、地震発生時の応急活動においても重要な役割を果すものであり、老朽化した社会資本については、長寿命化計画の作成・実施等により、その適切な維持管理に努める。
第１ 道 路（１）現状と課題
道路は日常の社会経済活動だけでなく、地震発生時の応急活動において重要な役割を果すものである。したがって、まちの基盤となる道路の安全性の向上を図り、事前の予防措置を講じる必要がある。これまで、経済性、効率性を重視した施設整備が行われてきたことから、震災時には道路としての機能が十分発揮できないおそれがある。このため、今後の道路整備においては耐震性の高い施設整備を行い、安全性を高める必要がある。
また、地震発生時の応急活動を円滑に行うためには、警察による交通信号機、道路交通情報板等を活用した適正な交通管理を行う必要がある。
（２）基本方針
県の被害想定における最大震度５強の地震が発生した場合においても、道路の機能が十分発揮できるよう整備を行う。橋梁等の耐震性の向上を図るため、安全性について検討を行い、必要な対策を実施する。また、今後新設する橋梁等道路構造物についても、地震に対する安全性を十分考慮した整備を行う。
落石等危険箇所についても、災害時の避難、緊急物資の輸送に支障を来たさないよう、危険箇所について重点的にパトロールを実施するとともに、危険箇所の防災対策の推進を図る。
（３）対 策実施主体［建設水道課］
被災時の救助・救急活動や救援物資の輸送等の円滑な実施に必要な道路機能を確保するため、国県道における緊急輸送道路等、道路網のリダンダンシー強化（多重化）や落石・崩土危険箇所の解消等、道路防災対策を計画的に実施し、地震に強い道づくりを推進する。
橋梁等の耐震対策については、跨線橋、跨道橋及び緊急輸送道路など緊急度の高い橋梁から順次補強を行っていくとともに、今後新設する橋梁については、道路橋示方書に基づき整備を行う。また、横断歩道橋、大規模な擁壁などについても地震に対する安全性を考慮し、整備を行う。

85

第２ 河 川（１）現状と課題
河川敷地は洪水を安全に流下させるための治水上のスペースとして確保されており、普段は水と緑のオープンスペースとして人々の余暇活動などに利用されている。
河川堤防は、計画高水位以下の流水の通常の作用に対して安全な構造とすることとしており、特別な場合を除き地震を考慮していない。
しかし、地震により堤防の被災が生じた際に、大きな浸水被害をもたらすおそれがある場合、特に堤防の耐震性を考慮する必要がある。
（２）基本方針
河川管理施設については、通常の河川水位に比べ堤内地盤高が低いところでは、地震により堤防が被災した場合大きな浸水被害をもたらすおそれがあるため、このような地域の河川管理施設の耐震化を図る。
（３）対 策実施主体［建設水道課］
堤防、水門、樋門等の河川管理施設で耐震性の劣るものについては、地震に対してその機能が保持できるよう改良し整備を図る。
第３ ため池（１）現状と課題
町内には２４５箇所のため池があり、老朽化が進行している。また、町内のため池については、
阪神・淡路大震災の際ほとんど被害は発生していないが、東日本大震災では被災地域において多くの古いため池が被災を受けており、南海トラフ巨大地震の被害想定では町内で最大震度５強が想定されていることから、ハード・ソフト両面の対策が必要である。
（２）基本方針
県の被害想定における最大震度を考慮しながら、決壊した場合の浸水区域に家屋や公共施設等が存在し、人的被害を与えるおそれのあるため池（以下「防災重点ため池」という。）のうち、老朽化の著しいものや耐震性が劣っており、緊急に整備を要するものについて、補修、補強、耐震性の向上等改修整備や廃止を優先的に行い、地震によるため池の被災を防止する。
また、防災重点ため池について、緊急連絡体制等を整備するとともに、ハザードマップの作成・周知を行いし、地域住民へ適切な情報提供を図るなど、防災知識の啓発に努めるとともに、町や住民等が連携して訓練を行うなどにより、地域の災害への対応力を高める。
（３）対 策86

実施主体［建設水道課］
農業用ダム、ため池の管理は水害防止上重要なものであり、阪神・淡路大震災や東日本大震災の経験を踏まえ、一定規模以上のものについて危険度等の基礎的調査を実施し、調査結果に基づき、管理者への安全管理の徹底を指導するとともに、防災重点ため池等で、緊急に整備を要するものについては早期改修に努める。
また、適切な維持管理や監視体制を確保し、防災重点ため池については、緊急連絡体制等を整備するとともに、ハザードマップの作成・周知を行い、地域住民への適切な情報提供を図るなど、防災知識の啓発に努めるとともに、住民等と連携して訓練などを行い、地域住民の地域の災害への対応力を高める。
さらに、震度４以上の地震が発生した地域においては、早急に点検・調査を実施し、状況の把握に努める。
資料編 資料 14 防災重点ため池
第４ 学校施設（１）現状と課題
学校施設は児童生徒等の学習・生活の場であるとともに、公立学校については、災害発生時には地域住民の指定緊急避難場所・指定避難所としての役割を果たす重要な施設であることから、早急に耐震化を促進し安全性を確保するとともに、防災機能を強化することも求められている。
（２）基本方針
児童生徒等の安全を守り、安心で豊かな教育環境を整備するとともに、地域住民の安全と安心を確保するため、実効性のある耐震化計画を策定し、早期に学校施設の耐震化を進めていく。また、
災害時の指定緊急避難場所・指定避難所として防災機能の充実を図る。
（３）対 策実施主体［教育課］
ア 学校施設の耐震性の確保並びに不燃化及び堅ろう化の促進
学校施設及び設備を災害から防護し、児童生徒等の安全を図るため、建築に当たっては十分な
耐震性を確保し、不燃化及び堅ろう構造化を促進する。
また、校地等の選定・造成をする場合は、災害に対する安全性に留意し、適切な予防措置を講じる。
イ 学校施設・設備等の点検及び整備
既存施設については、耐震診断に基づき補強等を行う。
また、建物に加え、電気、ガス、給排水設備等のライフライン及び天井材、外壁、照明器具等の非構造部材についても定期的に安全点検を行い、危険箇所又は要補修箇所の早期発見に努めるとともに、これらの補強、補修等の予防措置を図る。

87

災害に備えた避難及び救助に関する施設・設備の整備を促進し、防災活動に必要な器具等を備蓄するとともに、避難設備等は定期的に点検を行い、整備に留意する。
ウ 危険物等の災害予防
学校等にあっては、ロッカー等、転倒物の固定具設置など、安全を確保できるよう適切な予防措置を講じる。
また、化学薬品等の危険物を取り扱う学校等にあっては、それらの関係法令に従い、適切な災
害予防措置を講じる。
第５ 公共建築物（「防災上重要な建築物の不燃化・耐震化 」の再掲）（１）基本方針
庁舎、病院及びその他の公共建築物については、災害時において救援活動の拠点としての機能に支障をきたす被害を受けないよう耐震性を確保する。
（２）対 策実施主体［総務企画課、税務住民課、保健福祉課、産業振興課、建設水道課、教育課］
町及び施設管理者は、災害時において救援活動の拠点や指定避難所となる学校や社会福祉施設、救急・医療活動の拠点となる病院、情報取集・伝達・応急対策の拠点となる庁舎など防災上重要な建築物の不燃化及び耐震化を図る。
これらの構築物については、防災計画に基づき適切な場所に免震構造等の耐震性能が特に優れた建築物の建設を推進する。また、現行の耐震基準（昭和 56 年施行）以前に建築された既存の建築物については、耐震診断の実施に努め、耐震性能が不足すると判断された場合には、耐震改修を行う。
なお、耐震性がない現庁舎については、集会所機能を含む複合施設として建替えを進めている。
第６ 文化財（１）現状と課題
地震による被害としては、建造物の倒壊、液状化による地盤沈下、また、美術工芸品等の転倒・落下による損傷等が懸念される。これらに対しては、文化財の構造や材質等に応じた具体的な改善策を講じておく必要がある。
（２）基本方針
文化財の保護のため住民の愛護意識の高揚を図るとともに、文化財の適切な保護・管理体制の確
立、耐震対策の促進を図る。
（３）対 策実施主体［教育課］
ア 文化財に対する住民の愛護意識を高め、防災思想の普及を図る。

88

イ 「文化財所有者のための防災対策マニュアル」等を活用して、文化財の所有者や管理者に対する防災意識の普及を図るとともに、管理・保護について指導・助言を行う。
ウ 適時適切な指示を実施し、予想される被害を未然に防止する。
（ア）重要文化財建造物等にあっては、定期的な修理など平常時のメンテナンスとともに、耐震診断の結果に基づき耐震性能の向上を図るための対策を促す。
（イ）建造物以外の有形文化財にあっては、移動・転倒・落下等による被害や博物館等の文化財
公開施設における展示物の転倒・落下による人命への被害を防止するため、日頃からの備えを促す。
エ 文化財及び周辺の環境整備を実施する。

89

第３項 ライフライン（水道、下水道）施設予防計画
ライフラインの被災は、安否確認、住民の避難、救命・救助等の応急対策活動等に支障を及ぼすとともに、避難生活環境の悪化等を招くことから、町は、上下水道のライフライン関連施設の耐震性の確保を図るとともに、系統多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保を進める必要がある。
第１ 上水道施設（１）現状と課題
住民が飲用に適する清浄な水を得ることができるようにすることは、住民の生存、生活の基本的な事項の一つであり、この整備と確保は、行政としての責務である。また、緊急時にも住民の生活や生命を守るために必要な水を供給する行政の役割は、ますます重要性を高めてきている。
＜緊急時のハード面対策＞①

災害によって被害を受けない水道づくり②

被災する箇所が生じても、それによってシステム全体の機能が麻痺することがないような水道づくり③

被災した場合であっても、その早急な復旧が可能な水道づくり
一方、水道事業の立場からは、水道事業は料金収入による独立採算により経営することを基本としており、早急な施設の耐震化や近代化は困難である。しかし、県の被害想定では、最大震度５強が想定されており、緊急時の飲料水の確保は、東日本大震災を例とする大震災時においても、水道事業が中心的役割を果たすことが期待されていることを再認識しておかなければならない。
この基本的な認識に立ち、水道事業体としては、生活用水や生活に密接に関わる主体としての社会的使命の重さを改めて自覚し、計画的な施設整備を始め、防災行政とも連携して、これまでの枠に限定されずに、事業活動のあり方を検討することも必要である。
（２）基本方針
耐震性確保の観点から水道施設の総点検を行い、施設の老朽度合い、震度分布図、液状化危険度
分布図など、地形、地質の状況も勘案して、必要な耐震性診断を実施することによって、優先度を見極め、総合的かつ計画的に耐震化を推進する。
また、災害時の広域支援体制の確立や民間事業者との連携を図る。
（３）対 策実施主体［建設水道課］
ア 基幹施設及び重要系統の耐震化、近代化
水道施設について部分的な被害が生じても、他の部分においては通常の機能を発揮することができるようにするために、配水池に至るまでの基幹施設について、耐震化を含めた老朽施設の更新を進めるとともに、断水被害の拡大防止の観点から、独立して配水機能を発揮できる配水ブロ
ック化を促進する。

90

各配水ブロック内においては、優先順位を定めて、重要系統から逐次計画的に施設の近代化を進める。
また、河川等を複数系統の管で横断する場合には、一方を水管橋又は橋梁添架管、他方を伏越しとする等、工法を変えることも併せて推進する。
イ 老朽管の更新
石綿セメント管、鋳鉄管等については、耐震性の確保、また、東日本大震災でも立証されたことから、ダクタイル鋳鉄管等耐震管への計画的な布設替えを行う。また、配水本管については離脱が起こりにくい伸縮性のある継手を使用する。
ウ 緊急時の給水の確保
基幹施設の一部がダウンするような緊急時においても、他の水道施設によってカバーし、機能を維持できるようにして、水道システムの安定性を向上させる。
このため、浄水施設や配水池の能力を増強するとともに、岡山県広域水道企業団との間で、緊急時に施設間で水の融通を図るために必要な体制の強化を行う。
エ 水道施設の広域化の推進
応急給水や復旧作業のための用水を確保する上では、被災系統に他の系統から水融通を行うことが有効である。そのため、広域的に水を融通できる広域水道を整備することにより、広域的なバックアップ機能の強化を推進する。
オ 訓練・研修等の実施
訓練・研修等の実施を通じて、災害時の応急給水や応急復旧など、緊急時の広域支援体制の確立を図るとともに、民間事業者と連携した支援体制の確保を推進する。
第２ 下水道施設（１）現状と課題
下水道は、重要なライフラインの一つであり、終末処理場施設に関しては、新耐震基準でのレベル２を満たしている。管渠施設に関しては主要な管路はレベル２を満たしており、その他管路はレベル１を満たしている。しかしながら、震災等により下水道の機能が麻痺し、汚水の滞留や未処理下水の流失による公衆衛生被害が発生して、住民活動や社会活動に大きな影響が生じる可能性がな
いわけではない。そのため、事業継続計画（下水道ＢＣＰ）に基づく訓練を計画的に実施するとともに、被災時の迅速な応急復旧体制を確保する必要がある。
（２）基本方針
下水道事業継続計画（下水道ＢＣＰ）に基づく訓練を計画的に実施するとともに、施設が被災した場合でも最低限の下水道機能等が確保できるような施設計画や応急対策計画の整備を推進する。
また、被災時の迅速な下水道機能の復旧、事業継続体制の確保を図る。
（３）対 策実施主体［建設水道課］

91

ア

下水道施設の耐震化等
処理場や処理場へ直結する幹線管路など、重要度の高い下水道施設の耐震診断や耐震化を優先的に実施するなど、施設の効率的な耐災害性の向上を図る。

イ 下水道ＢＣＰの策定等
大規模地震発生時における迅速な下水道機能の復旧、事業継続を行うため、町下水道に係る事
業継続計画（下水道ＢＣＰ）を見直しするとともに、訓練・研修等を通じて、その実効性の向上を図る。
ウ 下水道施設の弾力的運用
施設が損傷を受け、下水処理が不能となった場合でも、処理水質の改善や修景のための池を沈殿池、塩素混和池に転用することや可搬式処理施設を活用することにより、必要最低限の処理を行えるよう、応急対策を加味した施設計画とする。
エ 重要幹線や下水処理場内の水路等の複数系列化
重要幹線又は下水処理場内の重要な水路、配管若しくは汚泥圧送管等が破断した場合は、シス
テム全体が長期にわたり機能を停止することになる。これを避けるため、重要幹線の二条化や処理場内の重要な水路等の複数系列化について検討する。
オ 下水道施設の防災施設としての活用
下水道は下水処理場、ポンプ場等まとまった空間を有しており、これらを避難場所、延焼遮断帯として活用する。
また、高度処理水を消防用水、雑用水等として利用することを考慮した施設計画を策定する。

92

第４項 廃棄物処理体制整備計画
１

現状と課題
大規模災害時には、一時的に大量の災害廃棄物が発生し、平常時の体制ではその処理が困難である。
災害時に発生する廃棄物をできる限り迅速かつ計画的、効率的に処理するため、発生する廃棄物量をあらかじめ推計するほか、災害廃棄物の一時保管場所である仮置場の配置や適正な処理方法、減量化、最終処分の計画を事前に策定しておく必要がある。
さらに、広域的な処理を想定した、支援協力体制の構築が求められている。

２

基本方針
町は、災害時における混乱を避け、災害時に発生する廃棄物を適正かつ迅速に処理するため、国の「災害廃棄物対策指針」に基づき、災害廃棄物処理計画をあらかじめ策定する。策定に当たっては、被害が広域かつ甚大な災害に対処するため、自ら被災するだけではなく、支援する側になることも想定して検討を行う。
また、廃棄物の処理主体となる町は、一般廃棄物処理施設の耐震化、不燃堅ろう化などの災害対策を講じるとともに、設備の整備に際しては、災害時に、廃棄物を処理しつつ電力供給や熱供給等の拠点としても活用できる技能を備えるよう努める。

３

対 策
実施主体［税務住民課］

４

産業廃棄物処理整備計画（１）廃棄物処理施設の災害予防等
ア 施設整備等
町は、既存一般廃棄物処理施設について耐震診断を実施し、煙突の補強等耐震性の向上、不燃堅牢化等を図るとともに、施設の新設に当たっては、耐震性や液状化等に配慮した施設づくりを行う。
また、水道等ライフラインの断絶に備え、予備冷却水の確保、施設の稼働に必要な燃料、薬剤の備蓄、非常用発電機の設置に努めるとともに、廃棄物処理施設が災害時に電力供給や熱供給等の拠点として機能を発揮できるよう、必要な設備を整備するよう努める。
イ 仮設トイレ（マンホールトイレを含む）、簡易トイレの備蓄
災害時に公共下水道、浄化槽が使用できなくなること及び指定避難所での避難者の生活に対応するため、仮設トイレ、マンホールトイレ、簡易トイレ、消臭剤、脱臭剤等の備蓄を行うほか、仮設トイレを備蓄している建設事業者団体、レンタル事業者団体等に対して、災害時に迅速かつ積極的な協力が得られるよう協力体制を備えておく。
（２）組織体制の整備等
町は、迅速に適切な廃棄物処理のため初期活動が行えるよう、発災時の動員・配置計画・連絡体

93

制、指揮命令系統等をあらかじめ定めておく。
関係行政機関、周辺市町村及び廃棄物関係団体等との広域的な連携体制や民間連携の促進等に努める。
また、迅速かつ的確に情報収集し、関係機関等との連絡調整、処理計画の実行が行われるよう職
員の教育訓練を実施する。
（３）災害廃棄物処理計画の策定
町は、災害廃棄物の処理に係る指針に基づき、適正かつ円滑・迅速に災害廃棄物を処理できるよう、災害廃棄物処理計画を策定し、災害廃棄物の仮置場の確保や運用方針、一般廃棄物（指定避難所のごみや仮設トイレのし尿等）の処理を含めた災害時の廃棄物の処理や公費解体及び土砂混じりがれきの撤去を行う場合の体制、周辺の地方公共団体との連携・協力のあり方等について、具体的に示す。
（４）災害時の廃棄物処理体制の整備
町は、大量の災害廃棄物の発生に備え、広域処理体制の確立に努める。また、十分な大きさの仮置場・最終処分場の確保に努めるとともに、広域処理を行う地域単位で、平時の処理能力について
計画的に一定程度の余裕を持たせるとともに処理施設の能力を維持し、災害時における廃棄物処理
機能の多重性や代替性の確保を図る。
ア 仮設トイレ等し尿処理
町は、指定避難所等に設置する仮設トイレから膨大なし尿の発生が想定されることから、発生量をあらかじめ推計し、迅速な収集運搬体制、処理体制を検討しておく。
イ 避難所ごみ等
町は、指定避難所のごみの発生量をあらかじめ推計し、収集運搬、処理体制の検討を行うとともに、液状化等による収集困難地区からの一般廃棄物の収集運搬体制についても検討しておく。
ウ 災害廃棄物（ア）発生量・処理可能量の推計
災害廃棄物の発生量、既存施設での災害廃棄物の処理可能量をあらかじめ把握しておく
ことは、処理・処分計画の作成等の検討を行うための基礎的な資料となる。町は、あらか
じめ地域防災計画で想定される災害規模に応じた発生量及び自区内の処理可能量を推計しておく。
（イ）処理スケジュール・処理フロー
町は、災害廃棄物の発生量、処理可能量等の推計を基に、廃棄物の種類ごとに、分別、中間処理、最終処分、再資源化の方法等を検討し、処理スケジュールと処理フローを検討しておく。
（ウ）収集運搬
町は、災害時において優先的に回収する災害廃棄物の種類、収集運搬方法・ルート、必要資機材、連絡体制・方法について検討しておく。

94

（エ）仮置場、仮設焼却炉
町は、想定される災害規模に応じて仮置場の必要面積を算定し、仮置場の候補地を平常
辞にあらかじめ設定し、併せて利用方法や仮置場の破砕・選別機等についても検討しておく。
また、災害廃棄物の発生量・処理可能量を踏まえ、仮設焼却炉や破砕・選別機等の必要性等を把握し、短期間で仮設焼却炉等を設置し稼働する方策を検討しておく。
（オ）損壊家屋の解体・撤去
町は、道路担当課等と調整し通行上支障がある災害廃棄物の撤去や、倒壊の危険性のある損壊家屋等を優先的に解体するなど、解体・撤去の優先順位を検討しておく。解体作業を円滑に行うため、必要に応じ建設事業者団体や解体事業者団体等との協定締結を検討しておくとともに、速やかに他の地方公共団体への協力要請を行う。
（カ）最終処分
町は、必要に応じ、災害廃棄物の受入れ可能な最終処分場候補地を平常時に検討しておく。
（キ）広域的な処理処分
町は、円滑で効率的な災害廃棄物の処理のために、災害廃棄物の広域処理に関する手続
方法や契約書（被災側・支援側）の様式等を平常時に検討・準備する。
（ク）各種相談窓口の設置等
災害時においては、被災者から廃棄物の処理に対し、さまざまな相談・問い合わせが寄せられることが想定されるため、町は、受付体制（通信網復旧後は専用コールセンターの設置など）及び情報の管理方法を検討しておく。

95

第５項 地盤災害予防計画
１

現状と課題
地震による地盤災害は、地域による地盤特性によって大きく異なる。このため、地震による被害を未然に予防又は軽減するためには、その土地の地形、地質及び地盤を十分理解し、その土地の自然特性及び災害特性に適した土地利用を計画的に実施していく必要がある。

２

基本方針
地盤災害は、地域特性が極めて顕著な現象であり、各種施設の被害を未然に防止するため、地域の特性を十分調査検討し、地盤特性に関する知識の普及に努めるとともに、適正な土地利用を推進し、災害時の被害を軽減するための諸対策を講じる。

３

対策
実施主体［総務企画課、建設水道課］

４

地盤災害の予防計画（１）地すべり、急傾斜地等崩壊危険区域の予防計画
ア

地すべり予防計画
県は、総合的な地すべり防止工事の実施に向け、町及び関係住民の同意の下に、地すべり防止区域の指定を促進する。
国土交通省及び農林水産省所管の地すべり防止区域及び危険箇所について、地すべり等防止法に基づき、地すべり防止区域内の切土・盛土等の地すべりを誘発助長する行為に制限を加えて地すべりによる災害を防止する。今後とも、地表水の排除、浸透水・地下水の排除等を中心に事業を実施し、地すべり災害の未然防止を図る。

イ

急傾斜地等崩壊危険区域予防計画
県は、危険度の高い急傾斜地については「急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律」に基づいて急傾斜地崩壊危険区域に指定し、総合的な対策の実施を図る。また、緊急度の把握のため定期的に危険度の高い急傾斜地の調査点検を実施する。
急傾斜地等崩壊危険区域では、崩壊を助長する行為の制限及び急傾斜地崩壊対策事業等の実施を推進する。
町は、崩壊危険箇所について平素からパトロールを実施するとともに、地域住民に対し、がけ崩れの危険性についての周知徹底と防災知識の普及を図る。また、必要に応じて防災措置の勧告、改善命令等を行う。

（２）液状化危険地域の予防計画
ア

液状化危険地域の把握
緩く堆積した砂質系地盤の地域、砂を主体とした土砂による埋立地・盛土造成地及び河川沿いの一部の地域等では、その地質と地下水の条件により、地盤の液状化が発生し、建築物、公共施

96

設、地下埋設物等に対して被害をもたらす可能性がある。
このため、過去の液状化災害、大学や各種研究機関において実施される液状化現象に関する調査研究の成果を踏まえ、各地域における地盤状況を点検し、液状化現象が予測される地域（液状化危険地域）を把握し、地震被害想定に基づき液状化危険度分布図を作成する。
イ 液状化防止対策の実施
地域住民に対しては、地盤の液状化に伴う危険性について啓発活動を実施し、防災知識の普及に努める。
併せて、地盤の液状化を防止する地盤改良、液状化による被害を最小限にとどめる建築物、公共施設、地下埋設物等の耐震強化等、各種対策の普及を図る。
なお、東日本大震災を受け、国において、施設の特性を踏まえ、公共インフラにおける各技術基準のあり方を検討することとしており、その検討結果を踏まえて取り組む必要がある。
（３）大規模盛土造成マップ等の作成・公表
町は、大規模盛土造成の位置や規模を示した大規模盛土造成マップ及び液状化被害の危険性を示
した液状化ハザードマップを作製・公表するよう努めるとともに、宅地の耐震化を実施するよう努める。
（４）土地利用の適正化
ア

土地条件の評価
土地自然情報を収集・整理し、災害強度の評価を実施し、その結果に基づいた適切な土地利用
やハード面及びソフト面での対策に関する調査を実施する。
また、その結果は危険箇所マップの作成等により災害危険箇所の周知を図るとともに、土地自然に関する情報や評価結果を広く一般住民に対して公開することにより、住民の意識を啓発し、住民と行政が協力した土地利用の適正化の推進に資する。

イ

土地利用の誘導、規制
土地基本法の基本理念を踏まえ、国土利用計画法に基づく国土利用計画、土地利用基本計画等により、適正かつ安全な土地利用への誘導規制を図る。

資料編 資料 8

土石流危険渓流資料編 資料 9

土砂災害警戒区域等指定箇所

資料編 資料 10 地すべり危険箇所
資料編 資料 11 山腹崩壊危険地区
資料編 資料 12 崩壊土砂流出危険地区

97

第３章

地震災害応急対策計画

第１節 応急体制
第１項 応急活動体制
１

現状と課題
大規模地震が発生した場合においては、職員の被災、交通機関の途絶等が想定されることから、応急活動に従事する要員が自動的に体制につき、即応的に応急活動が執れる体制が必要である。
特に、被害状況の早期把握がその後の応急対策を実施する上で重要であることから、集合途上における被害情報の収集や周辺の現状把握なども併せ、初動体制の確立を図る必要がある。

２

基本方針
地震が発生した場合における初動体制として、緊急初動班の配備、業務を定め、必要に応じ災害対策本部を円滑に設置し、運営できる措置を講じておく。
また、被害状況の把握に努め、町民の生命、財産の被害を最小限に食い止められるよう、応急活動の基礎となる情報収集、情報伝達に努める。

３

対策
実施主体［全班（全課）］４

防災体制
震度階級に基づく防災体制及び職員の配備は次のとおりとする。
防災体制

警戒体制

震度階級

勤務時間内
総務企画課

3名

震度４又は

建設水道課

3名

震度５弱

関係各課

1名

勤務時間外

緊急初動班員その他必要に応じ配備する。
非常体制（災害対策本部）

５

震度５強以上

町職員全員

町職員全員

緊急初動班

（１）緊急初動班の配備
班員は、勤務時間外に町内で震度４以上の地震発生情報を知った場合には勤務課所に自主参集する。

98

（２）緊急初動班の業務
緊急初動班の総括責任者（総務企画課長又はその代位者）は、班員を指揮し、次の業務を行う。
ア 被災状況等の情報収集
イ 町幹部への情報連絡及び県への報告
ウ 非常体制へ移行する措置（３）非常体制への移行措置
ア

緊急初動総括責任者は、被災状況等により以下の順位で連絡し、又は登庁を求め、災害対策本部の設置、自衛隊の派遣要請等の判断を仰ぐ。
第１位 町長

第２位

副町長

第３位 教育長

第４位 総務企画課長

イ 被害の状況により災害対策本部が設置されることになる場合は、各課長等に連絡する。
６

災害対策本部（１）本部の設置基準等
ア 災害対策本部は、次の場合に設置する。
・町内に震度５強以上の地震が発生したとき。
・その他町長が必要と認めるとき。
イ 災害対策本部を設置したとき及び廃止したときは、県等関係機関に報告する。
（２）勤務時間外における職員の配備
ア

全職員は、震度５強以上の地震情報（テレビ、ラジオ放送等）を知ったとき又は自主判断により勤務課所に出勤する。

イ 勤務課所に出勤できない職員は、途中の情報をもって所属長に報告、その指示を受ける。
ウ 各所属長は、職員の配備状況を把握の上、必要応じ、応援等の措置を講じる。
（３）本部組織ア

本部組織は、久米南町災害対策本部条例及び久米南町災害対策本部規程の定めるところによる。
なお、必要に応じて、災害地における本部の事務の一部を行うために現地災害対策本部を設置する。

イ

本部には次の各機関から情報連絡員の派遣を受け、通信手段の確保を図る。警察、消防、自衛隊、医療機関、その他必要な機関（４）本部の応急活動
ア 災害対策本部が設置されたときは、各課はあらかじめ定められた業務を所掌する。
イ

本部は、県の現地対策本部と連絡調整し、県が実施する対策と整合を図りながら応急対策を行う。

（５）複合災害発生時の体制

99

複合災害が発生した場合において、対策本部が複数設置された場合は、重複する要員の所在調整、情報の収集・連絡・調整のための要員の相互派遣、合同会議の開催等に努める。
（６）本部の分掌事務
ア 班長は、本部長の命を受け、所掌事務を処理する。
イ 班員は、上司の命を受け、所掌事務に従事する。
ウ 本部連絡員は、本部との連絡に従事する。
各班所掌事務は、以下のとおりである。
班

総

名

務 班

（総務企画課）

分

１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

（税務住民課）事

務

災害対策の総括に関すること。
災害対策本部の設置、運営及び廃止に関すること。
災害対策本部及び本部会議の庶務に関すること。
指令伝達に関すること。
要員の招集及び配置に関すること。
車両の配車調整に関すること。
災害視察に関すること。
災害応急及び復旧の予算措置に関すること。
災害関係資料の浄書に関すること。
町有財産の被害調査及び復旧に関すること。
災害情報の受領、伝達及び周知に関すること。
災害情報、報告その他情報収集総合調査に関すること。
自衛隊の派遣要請に関すること。
災害応急対策に関する協力団体の編成及び活動計画に関すること。
消防及び水防活動に関すること。
避難、誘導及び救護に関すること。
公安警備に関すること。
災害救助法の適用に関すること。
自主防災組織・自治会との連絡調整に関すること。
その他他班の所管に属さないこと。

１
２

厚生奉仕班

掌

罹災者の調査応急扶助に関すること。
非常炊き出し、物資、食糧その他救護物資の調達保管、払出し及び支給に関すること。
３ 罹災者の収容管理に関すること。
４ 罹災証明の発行に関すること。
５ 埋火葬に関すること。
６ 死体の捜索及び処理に関すること。
７ 健康保険法に基づく各種給付金の支払いに関すること。
８ 義援金に関すること。
９ 日本赤十字社との連絡調整に関すること。
10 その他環境衛生に関すること。

100

班

救

名

護 班

（保健福祉課）

産業振興班（産業振興課）

建設水道班（建設水道課）教育 班（教 育 課）
協力 班（議会事務局）

分

掌

事

務

１
２
３
４
５
６
７
８
９
10

医療班の編成派遣その他被害者の応急救護に関すること。
医療用資材の調達、保管及び払出しに関すること。
臨時予防接種その他防疫に関すること。
生活保護法の適用に関すること。
避難所、福祉避難所、救護所の設営に関すること。
避難行動要支援者名簿に関すること。
要配慮者等の安全確保及び保護に関すること。
災害ボランティアの受け入れ調整に関すること。
社会福祉協議会との連絡調整に関すること。
災害弔慰金に関すること。

１
２
３
４

農林水産物の災害予防及び被害の調査に関すること。
農産物等の被害の応急技術指導及び処理に関すること。
農業共済に関すること。
商工関係の被害調査及び応急措置に関すること。

１
２
３
４
５
６
７

降雨量の観測記録に関すること。
農地、農林施設の被害調査及び応急復旧に関すること。
公共土木施設の被害調査及び応急復旧に関すること。
応急仮設住宅の建設及び建設作業の指導監督に関すること。
罹災地における交通の確保に関すること。
飲料水衛生確保対策に関すること。
上下水道施設の被害調査及び応急復旧に関すること。

１
２
３
４

学校、公民館その他教育施設の被害の調査及び応急処理に関すること。
応急教育対策の策定及び実施に関すること。
学校等における応急、救護及び保健衛生に関すること。
児童及び生徒の被害状況の調査に関すること。

１

各班の応援協力に関すること。

２

連絡調整に関すること。

（出 納 室）資料編 資料 27 久米南町災害対策本部条例
資料編 資料 28 久米南町災害対策本部規程101

第２項 地震情報の種別と伝達計画
１ 地震に関する警報等の種別（１）緊急地震速報（警報）
気象庁は、最大震度５弱以上の揺れが予想された場合に、震度４以上が予想される地域に対し、
緊急地震速報（警報）を発表する。
なお、緊急地震速報（警報）のうち予想震度６弱以上のものを特別警報に位置付けている。
（注）緊急地震速報（警報）は、地震発生直後に震源に近い観測点で観測された地震波を解析する
ことにより、地震による強い揺れが来る前に、これから強い揺れが来ることを知らせる警報である。このため、内陸の浅い場所で地震が発生した場合、震源に近い場所では強い揺れの到達に原理的に間に合わない場合がある。
（２）地震情報
地震が発生した場合、その発生時刻や発生場所、地震の規模（マグニチュ－ド）を解析するとともに観測された震度のデ－タを収集して、その地震に関する情報を速やかに発表する。

102

２

地震情報の伝達系統（１）岡山地方気象台からの伝達

地
域
住
民
・
関
係
機
関
・
公
私
の
団
体

（放送部）

（注）ア
イ

〔 〕内は、通知方法を示す。
〔防〕：防災情報提供システム 〔オ〕：オンライン
県から陸上自衛隊第 13 特科隊へは、震度４以上の場合に伝達する。

（２）国への地震情報の伝達
震度情報ネットワーク（震度４以上の場合）
震度観測

町

県庁

消防庁

他の都道府県

県内の他市町村（震度１以上の場合）
気象庁

103

報道機関

地域住民等

第３項 被害情報の収集伝達計画
１

現状と課題
被害が同時多発し、各防災機関が応急活動に追われると情報の混乱が予想される。応急対策を迅速かつ的確に実施するためには、有効な通信手段を活用して、町災害対策本部と関係機関とが相互に情報を収集・伝達できる体制が必要である。

２

基本方針
災害時には通信回線の被災状況を把握の上、適切な通信手段を確保し、情報の収集を図る。被害情報は、災害初期と引き続く応急対策時に区分して収集し、その情報を県の関係機関に伝達する。

３

対 策
実施主体[全班（全課）]
町は、災害事態についての認識を一致させ、迅速な意思決定を行うために、関係機関相互で連絡する手段や体制を確保し、緊密に連絡を取ること、関係機関で連絡調整のための職員を相互に派遣すること、災害対策本部長の求めに応じて情報の提供、意見の表明を行うなどにより、情報共有を図るよう努める。
また、孤立集落等が発生した場合には、当該集落等との通信手段の確保に特段の配慮を行う。

（１）通信手段の確保
ア

災害発生直後は、直ちに災害情報を連絡するため、次の通信手段を確保する。

（ア）防災行政無線による地上系移動局（イ）携帯電話、衛星携帯電話等移動通信回線（ウ）民間等の通信設備の優先利用、優先使用（災害対策基本法第 57 条、第 79 条）（エ）非常通信の活用（オ）防災関係機関から情報連絡員の派遣を受け、無線連絡の確保を図る。
イ 通信手段の確保に併せ、その機能維持等の要員を配置する。
（ア）通信施設の機能確認、維持及び施設の復旧に要する人員（イ）通信統制、通信運用の指揮等に要する人員（２）町の情報の収集、連絡
ア

町は、被害について把握できたものを直ちに県へ連絡する。

イ

町は、地震により、火災が同時多発し、又は多くの死傷者が発生し、消防機関への通報が殺到した場合は、その状況を直ちに消防庁及び県に報告する。

ウ

町は、被害状況等を県に報告する。通信の途絶等により県に報告できない場合にあっては、直接消防庁に報告する。
エ町は、町内において「震度５強」以上の地震を覚知した場合には、第一報について消防庁に対しても直接報告する（被害の有無を問わない。）。

104

第一報報告後の連絡方法については、消防庁の指示に従う。
オ

震度６弱以上の地震を観測した町については、発災後速やかに行政機能の確保状況（町行政機能チェックリスト）を県に報告する。
区 分

平日（9:30～18:15）

左記以外※応急対策室※宿直室話

03－5253－7527

03－5253－7777

ＦＡＸ

03－5253－7537

03－5253－7553

回線別
ＮＴＴ回線電話※

４

電

地域衛星通信電話

69－048－500－90－49013

69－048－500－90－49102

ネットワークＦＡＸ

69－048－500－90－49033

69－048－500－90－49036

電話での第一報も可

応急対策時の被害状況の収集・報告（１）収集・連絡の内容
ア

応急対策時において、救急活動及び防災活動に従事する各防災関係機関は、それぞれの活動状

況及び被害状況を町災害対策本部に随時報告する。
イ 活動状況については、次の事項を防災関係機関が相互に密接に情報交換する。
（ア）町→県対策本部等設置状況、応急活動状況、応援の必要性（イ）県→町
県が実施する応急対策の活動状況
ウ

町災害対策本部は、災害情報を一元的に把握し、共有することができる体制のもと、適切な対応が取れるよう努める。
（２）収集・連絡体制
応急対策時の被害状況等の情報収集・連絡の基本は、次のフローによる。
ただし、各防災機関において被害の状況等により緊急を要すると判断した場合は、直ちに県災害対策本部に連絡する。

105

106

第４項 災害救助法の適用
１

現状と課題
災害が一定規模以上でかつ応急的な救助を必要とする場合は、災害救助法を適用し、被災者の保護と社会秩序の保全を図る。
災害発生時における迅速・的確な法の適用を図るために、手続を整理しておく必要がある。

２

基本方針
制度の概要並びに救助の種類、適用基準及び手続の概要を示し、災害救助法を適用すべき災害が発生した場合に、迅速に法を適用し、救助を実施する。

３対策
実施主体[総務班（総務企画課）]

４

災害救助法の適用（１）制度の概要
災害救助法による救助は、被災者の保護と社会秩序の保全を図るために、法定受託事務として知事及び救助実施市である岡山市長が行う。知事が行う場合は、町長（岡山市長を除く。この項の（１）（２）（４）において同じ。
）がこれを補助する。
なお、知事は、救助を迅速に行うため必要があると認めるときは、その権限に属する救助の実施に関する事務の一部を市町村長委任することができる。
知事及び岡山市長は、救助の程度、方法及び期間を内閣総理大臣の定める基準に従って定め、その救助に要した費用を国の負担を得て支弁する。ただし、知事は、町長に救助に要した費用を一時繰替支弁させることができる。
（２）救助の種類及び実施者
災害救助法による救助の種類及び実施者を下表のとおりとする。知事は、「応急仮設住宅の供与」「医療及び助産」「生業に必要な資金、器具又は資料の給与又は貸与」を実施し、それ以外の救助については、救助を迅速に行うため必要があると認めたときは、実施に関する事務を町長に委任するものであるが、平時から町へ事務委任の周知を図り、災害救助事務の円滑化に取り組む。
なお、知事は、町長へ委任した救助であっても、町長から要請があったとき又は知事が特に必要と認めたときは、その救助を応援し、又は自ら実施する。

107

救助の種類

実施者

応急仮設住宅の供与
医療及び助産知事

生業に必要な資金、器具又は資料の給与及び貸与
避難所の供与
炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給
被服、寝具その他の生活必需品の給与又は貸与
被災者の救出
被災した住宅の応急修理

町長

学用品の給与
埋葬
死体の捜索及び処理
災害によって住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等
で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去（３）適用基準

知事は、町長からの情報提供に基づき、次のア～オの適用基準のいずれかに該当する場合は、災害救助法を適用する。
ア

市町村の区域内の人口に応じ、下表に定める数以上の世帯の住家が滅失したとき。
市町村の人口住家が滅失した世帯数

5,000 人未満

30

5,000 人以上

15,000 人未満

40

15,000 人以上

30,000 人未満

50

30,000 人以上

50,000 人未満

60

50,000 人以上

100,000 人未満

80

100,000 人以上

300,000 人未満

100

300,000 人以上

150（注）半壊等の換算については、災害救助法施行令第１条第２項等参照
イ 県下の住家滅失世帯数が 1,500 世帯以上であって、町内の住家滅失世帯数がアに定める数の 1
分の 1 以上であるとき。
ウ 県下の住家滅失世帯数が 7,000 世帯以上であって、町の住家滅失世帯数が多数であるとき。
エ 災害が隔絶した地域に発生したものである等、被災者の救護を著しく困難とする内閣府令で定める特別の事情がある場合で、かつ、多数の住家が滅失したとき。
オ 多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合であって、内閣府令に定める基準に該当するとき。
（４）適用手続き

108町長は、災害が発生した場合は迅速かつ正確に管内の被害状況を確認し、被災状況が（３）の適用基準のいずれかに該当し、又は該当する見込みがあるときは、直ちにその旨を知事に情報提供す
るものとする。
災害救助法が適用された場合は、知事からの委任に基づき又は補助事務として救助を実施する。
災害の事態が急迫して、知事による救助の実施を待つことができないときは、町長は災害救助法の規定による救助に着手し、その状況を直ちに知事に情報提供し、その後の処置に関して知事の指示を受ける。
災害救助法に基づく救助の実施に当たっては、完了までの間、日ごとに救助の実施状況を整理しておくとともに、知事に災害の状況を適宜情報提供する。

109

第５項 広域応援
１

現状と課題
南海トラフの巨大地震等の大規模地震においては、建物の倒壊、火災、道路・鉄道・ライフラインの寸断等あらゆる被害の発生が想定され、より一層の広域的な連携が必要となる。

２

基本方針
町は、大規模な災害の発生を覚知したときは、あらかじめ関係地方公共団体により締結された広域応援協定等に基づき、速やかに応援体制を整える。

３

対策
実施主体[総務班（総務企画課）]

４

応急活動の応援要請（１）町長の応援要請
ア

知事に対する応援要請
町長は、町域に係る災害応急対策を実施するため、必要があると認めるときは、知事に応援を求め、又は応急対策の実施を要請することができる。（災害対策基本法 68 条関係）

イ 他の市町村長に対する応援要請
町長は、町域に係る災害応急対策を実施するため、必要があると認めるときは、他の市町村長に応援を求めることができる。
また、応援を求められた市町村は、災害応急対策のうち、消防、救急等人命に関わるような災
害発生直後の緊急性の高い応急措置については、正当な理由がない限り応援を行う。災害応急対策の実施について応援に従事する者は、町の指揮の下で行動する。
（災害対策基本法 67 条関係）
ウ

「被災市区町村応援職員確保システム」に基づく協力の依頼
町は、「被災市区町村応援職員確保システム」に基づく岡山県以外の地方公共団体への応援が円滑に実施できるよう、災害対応業務の内容に応じ派遣される職員のリスト化や業務に必要な資材の準備など、支援体制の整備を図る。

（２）自衛隊の災害派遣要請
町長は、応急措置を実施するため必要があると認めるときは、知事に対し自衛隊派遣の要請をするよう求めることができる。
なお、町長は、知事への要求ができない場合には、町域に係る災害の状況を防衛大臣等に通知することができる。
（災害対策基本法第 68 条の 2 関係）
◎

職員の派遣

（１）職員の派遣の要請
ア

町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があるときは、指定地方行政機関の長に対し、110

当該機関の職員の派遣を要請する。
イ

派遣要請事項（ア）派遣を要請する理由（イ）派遣を要請する職員の職種別人員（ウ）派遣を必要とする期間（エ）派遣される職員の給与その他の勤務条件（オ）その他職員の派遣について必要な事項（２）職員の派遣のあっせん
町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があるときは、知事に対し、指定行政機関等の職員の派遣のあっせんを求める。
ア 派遣のあっせんを求める理由
イ 派遣のあっせんを求める職員の職種別人員
ウ 派遣を必要とする期間
エ 派遣される職員の給与その他の勤務条件
オ その他職員の派遣のあっせんについて必要な事項

111

第６項 自衛隊災害派遣要請
１

現状と課題
国の防災基本計画では、東日本大震災及び阪神・淡路大震災を教訓に自治体と自衛隊の連携強化が強調されている。
自衛隊の派遣要請については、単に要請手続きにとどまらず、自衛隊に関する全般的な認識を深めておく必要がある。

２

基本方針
自衛隊の災害派遣に関しては、防災基本計画に基づき、努めて防衛省防災業務計画と整合を図り、派遣要請等の計画を定める。

３

対策
実施主体[総務班（総務企画課）]

４

自衛隊災害派遣要請（１）災害派遣要請等手続き
ア

町長の派遣要請の要求（ア）町長が自衛隊の派遣要請を必要とした場合は、知事に対し、災害派遣要請要求書を提出する。
なお、緊急を要する場合その他やむを得ない理由により文書によることができない場合は、電話その他の方法により連絡し、事後速やかに文書を提出する。
（イ）町長は、（ア）によって知事に対して派遣要請の要求ができない場合には、その旨及び町域に係る災害の状況を防衛大臣又は自衛隊に通知することができる。この場合において、町長は速やかにその旨を知事に通知しなければならない。
（ウ）知事は、町長から前述の自衛隊災害派遣の要請の要求等を受けたときは、その内容を検討し、必要があると認めるときは直ちに関係自衛隊の長に対して派遣要請の手続きをとる。
なお、災害派遣を要請した場合又は要請が予想される場合で、特に自衛隊との連絡を密にする必要があると認めるときは、あらかじめ自衛隊連絡幹部の派遣を依頼し、情報の交換、部隊の派遣等に関し、連絡調整を図る。

イ

撤収要請依頼町長は、自衛隊の災害派遣の目的を達成したとき又は必要がなくなったときは、速やかに災害派遣要請権者に対して自衛隊の撤収要請を依頼する。

112

ウ

災害派遣要請等手続系統（２）災害派遣部隊の受け入れ
ア

災害派遣要請権者は、自衛隊の災害派遣が決定したときは、町長又は関係機関の長に受入れ態勢を整備させるとともに、必要に応じて職員を派遣し、派遣された部隊及び派遣を受けた町又は関係機関相互の間の連絡に当たる。

イ

受入側の町長は、次の点に留意して、派遣部隊の活動が十分に達成されるよう努めなければならない。
（ア）派遣部隊との連絡職員を指名する。
（イ）応援を求める内容、所要人員及び資機材等の確保について計画をたて、部隊到着後は速やかに作業が開始できるようあらかじめ準備しておく。
（ウ）部隊が到着した場合は、部隊を目的地に誘導するとともに部隊指揮官と協議して、作業が他の機関の活動と競合重複することなく、最も効果的に分担できるよう配慮する。
（エ）自衛隊の宿泊施設（又は宿営場所）及び車両等の保管場所の準備をする。
災害が大規模かつ特殊な場合は、他県からの自衛隊部隊を受け入れるための宿営場所及び車両等の保管場所を、災害派遣要請権者と協議して準備する。
［自衛隊部隊が宿営等のために使用する地積の基準］
連隊規模 ： 約 15,000 ㎡
師団等規模：約 140,000 ㎡（オ）ヘリコプターによる災害派遣を受け入れる場合は、次の準備を行う。
①

下記の基準を満たす地積及び離着陸地点の地盤は堅固な平坦地を確保する。
なお、この際、土地の所有者又は管理者と十分調整を行う。

113

②

着陸地点には、下記基準のＨ記号を平行方向に向けて標示するとともに、ヘリポートの近くに上空から風向、風速の判定ができる吹き流しを掲揚する。

③

ヘリポート内の風圧に巻き上げられるものは、あらかじめ撤去する。

④

砂じんの舞い上がるときは散水し、積雪時は除雪又はてん圧を実施する。

⑤

ヘリポート付近の住民に対して、ヘリコプターの離着陸について広報を実施する。

⑥

物資を搭載する場合は、その形状と重量を把握し、事前に自衛隊と調整を行う。

⑦

離着陸時のヘリポート内には、関係者以外を立ち入らせないようにする。

114

（３）災害派遣に伴う経費の負担区分
ア 自衛隊の救援活動に要した経費は、原則として派遣を受けた町が負担し、下記の基準とする。
（ア）派遣部隊の宿営及び救援活動に必要な土地、建物等の使用料及び借上料（イ）派遣部隊の宿営及び救援活動に伴う光熱費（自衛隊の装備品を稼動させるため通常必要とする燃料を除く。
）、水道料、汚物処理料、電話等通信費（電話設置費を含む。）及び入浴料（ウ）派遣部隊の救援活動に必要な自衛隊装備以外の資機材等の調達、借り上げ、運搬、修理費（エ）県等が管理する有料道路の通行料イ

負担区分について疑義が生じた場合、又はその他必要経費が生じた場合は、その都度協議して決める。

資料編 資料 24 ヘリポート適地

115

第２節 緊急活動
第１項 救助計画
１

現状と課題
震災時には、広域的又は局地的に、倒壊家屋の下敷きや車両事故等により、救助を必要とする多数の負傷者が発生すると考えられるが、消防、警察、自衛隊又は地域住民の協力によって、迅速かつ的確に、救助を行う必要がある。また、東日本大震災においては、地域の被災ペットの保護収容等の問題もあった。

２

基本方針
町は、緊密な連携の下に、災害により生命、身体が危険となった者を早急に救出し、負傷者については、医療機関に収容する。特に、発災当初の 72 時間は、救命・救助活動において極めて重要な時間帯であることを踏まえ、人命救助及びこのために必要な活動に人的・物的資源を優先的に配分する。
また、救助等に携わった職員等の惨事ストレス対策にも努める。さらに、被災ペットの保護収容等については、あらかじめ災害時の動物の管理について考慮しておき、必要な措置が行えるよう努める。

３

対策
実施主体［救護班（保健福祉課）
］

４

救 助

（１）救助活動
町は、救助活動に関する調整を行うとともに、必要に応じて、県又は他市町村への応援要請を行う。
また、被災を免れた場合は、県、被災市町村からの応援要請に基づき、又は自らの判断により救助活動を行う。
（２）負傷者の応急手当
住民は、講習、訓練・研修等により習得した止血、人工呼吸、心臓マッサージ等簡易な手当を施すことにより、救護等に協力する。
（３）行方不明者の捜索
町は、警察、消防機関、医療機関等と連絡を密にして、行方不明者等の情報収集に努める。特に、行方不明者の数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であるため、町は、県警察等関係機関の協力に基づき正確な情報の収集に努める。
また、行方不明者の捜索に当たっては、各機関の受持ち責任区域割り等を行うなど効果的な捜索活動が行われるよう総合調整を図る。
住民、事業所等は、救助隊に対して行方不明者の情報提供を行うとともに、捜索活動に協力する。

116

（４）救助方法
救助に当たっては、救命の処置を必要とする負傷者を優先することを原則とするが、延焼火災が発生し、同時に多数の救出が必要となる場合は、火災現場付近を優先に救助活動を行い、また、延焼火災がなく、同時に多数の救出が必要となる場合は、多数の人命を救護できる現場を優先に効率的な救助活動を行う。
また、生き埋めになった負傷者の声などを聞き漏らさないようにするため、救出に当たる重機類の音や上空のヘリコプターの音等を一斉に停止させる「サイレントタイム」を設定する等、現場の特性に応じた効果的な救助活動に努める。
（５）救助用資機材の確保
町は、救助用資機材の借り上げ協定等に基づいて、関係団体から資機材を借り上げ、調達する。
（６）被災ペットの保護
町は、県と連携を図りながら、飼養動物の保護に努めることとともに、必要に応じ、指定避難所での被災ペットのためのスペースの確保に努める。

117

第２項 資機材調達計画
１

現状と課題
現行の地域防災計画においては、町の備蓄資機材と地震発生後の関係業界から調達する資機材により、初期の復旧活動を実施することとしているが、町の備蓄資機材は十分な整備ができていない上、関係業界からの調達についても、応援協定等の締結も行われておらず、任意の協力を前提としたものであることから、地震発生時における円滑な資機材の調達が確保されるよう措置する必要がある。

２

基本方針
町においては、地域の自然的条件や想定される被害状況等を勘案し、緊急輸送路とのアクセス条件などを考慮した備蓄場所の選定を進めるとともに、必要に応じて、町、県、中国地方整備局などの関係機関が相互に補完し合う体制の整備についても検討を進める。
さらに、町においては、地震発生時に資機材の調達が確実に担保されるよう、関係業界との応援協定等の締結を積極的に検討する。

３

対 策
実施主体［救護班（保健福祉課）］
町は、備蓄している資機材や町域内における関係業界などからの資機材の調達を行い、被害状況等
によって、県や他の市町村に対し、必要な資機材の動員を依頼する。
また、関係団体からの資機材の動員を確実なものとするため、関係団体との応援協定等の締結に努
める。

118

第３項 救急・医療計画
第１ 医療体制
１

現状と課題
大規模災害時を想定した多数の傷病者に対応可能な行政機関、医療機関、消防機関の情報収集や連絡・連携体制が不十分である。また、医療機関の震災時における医療の継続提供能力も現状では十分とは言い難いため、これらの体制の整備を図る必要がある。

２

基本方針
災害時の混乱期における医療は、基本的に各医療機関がそれぞれのスタッフ、備蓄品等を活用するとともに他の医療機関との連絡協力を図りながら実施するが、行政は、これらの医療機関の活動をバックアップするため、指揮命令系統を確立し、早期の情報の収集・提供及び医療活動の総合調整を迅
速かつ的確に実施できる体制を構築する。
また、医療機関は、可能な限り診療体制の確保及び効率的な医療提供に努める。

３

対 策
実施主体［救護班（保健福祉課）
］

４

医療体制

（１）指揮命令系統の確立及び医療活動に関する総合調整
町は、消防機関、自主防災組織等と連携して次の業務を行う。
ア 広域災害救急医療情報システムの活用により、医療機関情報の状況・提供
イ 避難所、居宅等における傷病者情報の収集・提供
ウ 救護所の設置と救護班の派遣要請（２）救護所の設置・救護班の編成
町は、傷病者の発生状況を把握し、指定避難所等に救護所を設置する。
また、必要に応じて、地域災害保健医療調整本部に対して救護班の派遣を要請する。
（３）医療機関のライフラインの確保
町は、医療機関からライフラインの復旧の要請があった場合、ライフライン事業者に対して、優先的復旧の要請を行う。
また、ライフライン事業者に対して、応急復旧までの間、医療機関への水等の優先的な供給を要請するとともに、必要に応じて自衛隊の応援派遣を県に要請する。
（４）人工透析・難病患者等への対応
町は、広域災害救急医療情報システムの活用等により、患者団体へ的確な医療情報の提供を行う

119とともに、水、医薬品等の確保については、水道事業者、医薬品卸業者等に対して、医療機関への優先的な供給を要請する。
（５）小児・周産期医療への対応
町は、広域災害救急医療情報システムの活用等により、的確な医療情報の収集・提供を行う。
資料編 資料 1

関係機関連絡先第２ 傷病者の搬送
１

現状と課題
大規模震災時には、広域的に多数の傷病者の発生が想定されるが、現状の傷病者搬送体制が、原則として消防機関のみであること、また、道路の損壊や渋滞又は医療機関そのものが被災すること等により、傷病者搬送に支障を来たすことが考えられる。
また、医療機関の被災により、入院患者等の広域的な転院に対応する必要が生じることが考えられ
る。

２

基本方針
傷病者、患者の搬送については、医療機関の被災状況又は道路の損壊状況等の情報を踏まえた上で、迅速かつ的確に行う。

３

対 策（１）搬送手段の確保
実施主体［町（保健福祉課）］
町は、傷病者搬送用車両の確保について、県災害保健医療調整本部、地域災害保健医療調整本部又は消防機関から要請があった場合は、公用車の手配を行う。それでもなお、車両が不足する場合は、
災害対策基本法第 65 条第１項（応急措置の業務）により、一般車両を確保する。一般車両で対応する
場合は、規制除外車両の標章等の交付を受ける。
（２）搬送経路の確保
実施主体［町（建設水道課）］
震災により搬送経路となるべき道路が損害を受けている場合は、町は所管する道路の啓開を迅速に行う。
また、道路管理者は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合において、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し、車両の移動等の命令を行う。運転者がいない場合等においては、道路管理者が自ら車両の移動等を行う。

120

第４項 避難及び避難所の設置・運営計画
第１ 避難方法
１

現状と課題
地震は、時間、場所を選ばず突如として発生するものであり、時間帯によっては、家族の居場所さ
え把握することが困難な場合がある。したがって、避難先において住民の避難状況を早急に把握する必要がある。
また、発災時の状況によっては、被災者の保護のために緊急に被災者の輸送を行う必要が生じる可能性がある。

２

基本方針
避難は、地域住民が自主的に、又は勧告や指示に基づいて行うものとするが、要配慮者にあっては、状況に応じて適当な場所に集合させ、車両等による避難も検討するなど、迅速な避難に努める。指定
緊急避難場所等においては、早急に避難行動要支援者、その他住民の避難状況を把握するとともに、行方不明者について必要な措置を講じる。
なお、被災者を運送する必要性が生じることが想定される場合には、あらかじめ被災者の運送手段を検討し、準備しておく。

３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）
］

４

避難方法

（１）避難勧告及び指示
ア

勧告、指示の基準
町長は、災害が発生するおそれがあり、住民等の生命及び身体を保護するため必要があるときは、あらかじめ定めた判断基準等により必要と認める地域の住民等に対し避難の勧告をする。また、危険の切迫度及び避難の状況等により急を要するときは、避難の指示をする。
なお、町長は、避難の勧告又は指示を行う場合において、必要があると認めるときは、指定行
政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は知事に対し、当該勧告又は指示に関する事項について、助言を求めることができる。

イ

勧告、指示の内容
避難の勧告・指示を行う場合は、次に掲げる事項を伝達し、避難行動の迅速化と安全を図る。
・避難勧告、指示の理由
・避難の勧告、指示が出された地域名
・避難経路及び避難先
・避難行動における注意事項

ウ

勧告・指示の伝達方法

121

避難の勧告又は指示をしたときは、町長は直ちに勧告・指示が出された地域の住民に対して、
サイレン、放送、広報車等により伝達するほか、警察官、自主防災組織等の協力を得て伝達し、その旨の周知徹底を図る。
エ

避難勧告等の解除
町は、避難勧告等の解除に当たっては、十分に安全性の確認に努める。

（２）避難誘導及び一般住民の避難
町は、発災時には、人命の安全を第一に地域住民等の避難誘導を行う。
町は、避難誘導に当たっては、避難場所及び避難路や避難先、災害危険箇所等（土砂災害危険箇所等の存在等）の所在、災害の概要その他の避難に資する情報の提供に努める。
町は、避難路、指定緊急避難場所及び指定避難所をあらかじめ指定し、日頃から住民等への周知徹底に努める。
町は、発災時の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成するものとする。また、防災訓練の実施や防災マップの作成・配布等により、その内容の住民等に対する周知徹底を図るための措置を講じるものとする。なお、防災マップの作成に当たっては住民も参加する等の工夫をすることにより、災害からの避難に対する住民等の理解の促進を図るよう努める。
町職員は、警察官、消防職員その他の避難措置の実施者と協力し、住民が安全かつ迅速に避難できるよう避難先への誘導に努める。
なお、誘導に当たっては、できるだけ自主防災組織、自治会ごとに集団避難を行い、避難行動要支援者の避難支援を優先して行う。
避難勧告等が発令された場合の安全確保措置としては、指定緊急避難場所への移動を原則とする
ものの、避難時の周囲の状況等により、指定緊急避難場所への移動を行うことがかえって危険を伴う場合等やむを得ないと住民等自身が判断する場合は、「近隣の安全な場所」へ移動又は「屋内安全確保」を行うべきことについて、町は、住民等への周知徹底に努める。
地域住民は、避難時においては、できる限り、要配慮者に配慮しながら、自治会等ごとに集団で避難を行うよう努める。
また、行方不明者の把握に努めるとともに、行方不明者がある場合は、町職員、警察官、消防職員等に連絡する等必要な措置を講じる。
（３）学校、社会福祉施設等の施設内にいる者の避難
学校等の管理者は、当該施設内にいる者について、避難誘導マニュアルに従って避難誘導及び負傷者等の把握に努める。
また、行方不明者が出るおそれのある事故が発生した場合は、警察又は消防機関に連絡する。
第２ 指定避難所の設置
１

現状と課題
地震が発生し、住民の避難が必要となった場合、被災状況によっては、あらかじめ指定した指定避122

難所の開設が困難な場合も考えられる。このため、被災状況を速やかに確認の上、該当地区すべての住民等に指定避難所の設置状況を周知する必要がある。
また、指定避難所の収容力の不足が想定される地域において、指定避難所への避難者そのものを低減させる対策を検討する必要がある。さらに、災害の規模等によっては、町外への広域的な避難（広域一時滞在）が必要となる場合もあり、その対策を事前に検討しておく必要がある。
２

基本方針
町は、指定避難所の被災状況の確認、指定避難所の開設及び住民への周知等を速やかに行う必要があるが、町が自ら避難所を開設することが困難な場合は、他市町村又は県へ応援を要請するなど、適切な対応の実施に努める。
また、指定避難所の収容力の不足などが想定される地域においては、他の公共、民間施設の借り上げ等により、指定避難所への避難者の集中を避ける方策を講じ、指定避難所及び地域全体の最適化に努める。
さらに、町は、広域一時滞在が必要となった場合、あるいは、避難者等の受入れなどの対応を要請
された場合について、事前にその対策を検討し、適切な対応が可能となるよう努める。

３

対 策
実施主体[総務班（総務企画課）、救護班（保健福祉課）]

４

指定避難所の設置（１）指定避難所の被災状況の確認
地震発生後の指定避難所の被災状況及び安全確認については、あらかじめ定めた設置マニュアルに基づいて行う。
また、安全確認の結果に基づいて応急修理等の必要な措置を行う。
（２）指定避難所の開設
町は、災害時に必要に応じ、あらかじめ定めたマニュアルに基づき、指定避難所を開設し、住民等に対し周知徹底を図るとともに速やかに県に報告する。なお、町は、避難所を開設する場合は、
あらかじめ施設の安全性を確認するものとする。また、要配慮者のため、必要に応じて福祉避難所を開設する。指定避難所だけでは施設が量的に不足する場合は、あらかじめ指定した避難所以外の施設についても、災害に対する安全性を確認の上、管理者の同意を得て避難所として開設する。さらに、要配慮者に配慮して、町外の地域にあるものを含め、民間施設等を実質的に福祉避難所として開設するよう努める。
（３）広域応援協力
町は、自ら指定避難所を開設することが困難な場合は、他市町村又は県へ避難所の開設について応援を要請する。

123

（４）指定避難所の収容力不足への対応
避難者の中には、建物・ライフライン被害を受けていなくても、地震等に対する自宅の安全性を危惧して避難する人、あるいは、生活必需品等の不足を懸念して避難する人もいることから、被災
建築物応急危険度判定及び被災宅地危険度判定の迅速な実施や物資供給の対応により、安全な自宅への早期復帰を促すことも可能となる。指定避難所不足の補完には、場合によってはこうした対応
や社会福祉施設、公的宿泊施設等の借り上げ等により避難所を確保する。
（５）広域一時滞在
町は、災害の規模、被災者の避難・収容状況、避難の長期化等にかんがみ、町外への広域的な避難及び応急仮設住宅等への収容が必要であると判断した場合において、県内の他の市町村への受入れについては町へ直接協議し、他の都道府県の市町村への受入れについては県に対し当該他の都道府県との協議を求める。
町は、指定避難所を指定する際に併せて、広域一時滞在の用にも供することについても定めるなど、他の市町村からの被災住民を受け入れることができる施設をあらかじめ決定しておくよう努める。
資料編 資料 19 原子力災害に備えた島根県広域避難計画に基づく避難者受入数等
第３ 指定避難所の運営体制
１

現状と課題
指定避難所は、あらかじめ定めた運営マニュアルによって運営することを基本とするが、責任者として予定した者が被災し必要な体制が確保できない、又は指定避難所で生活している自治組織の役員等が他へ転出する等の理由により、マニュアルどおり避難所運営ができない場合、迅速にその対応を行う必要がある。
また、避難所生活においては、健康管理、防犯、衛生上の観点等、避難所の良好な生活環境の確保や精神面でのケアが必要となるほか、在宅避難者への対応にも留意する必要がある。
さらに、災害発生後一定の時期が来れば、避難所としての使命は終了し、平常の利用に復することになるが、その際には、避難者との協議に基づいて円滑な移行が図られなければならない。

２

基本方針
避難所生活では、対応すべき事柄が多岐にわたることから、町は、指定避難所の運営を自治組織と連携して行い、対外業務及び施設管理のほかは、原則として自治組織をサポートする立場で活動する。
指定避難所の設置に伴い、メンタルヘルス面での機能を持った避難所救護センターを設置するとともに、保健師等による巡回相談等も行う。町及び各指定避難所の運営者は、指定避難所の良好な生活環境の継続的な確保のために、専門家等との定期的な情報交換に努める。
また、生活機能低下、特に生活不活発病（廃用症候群）の早期発見などの予防対策を進めることにより、その改善に向けた体制の整備を図るとともに、指定避難所設置施設の平常業務再開に向けて、

124

当該施設の管理者、指定避難所管理者、避難者自治組織の３者で協議していく。
さらに、町は、災害の規模、被災者の避難及び収容状況、避難所の長期化等にかんがみ、必要に応じ、避難者の健全な住生活の早期確保のために、応急仮設住宅の迅速な提供、公営住宅、民間賃貸住宅、空き家等利用可能な既存住宅のあっせん及び活用等により、指定避難所の早期解消に努めること
を基本とし、その際の取扱い等をあらかじめ定めておく。
３

対 策
実施主体[救護班（保健福祉課）]
町は、各指定避難所の適切な運営管理を行う。この際、指定避難所における正確な情報の伝達、食料、飲料水等の配布、清掃等については、避難者、住民、自主防災組織、避難所運営について専門性を有した外部支援者等の協力が得られるよう努めるとともに、必要に応じ、他の地方公共団体に対して協力を求める。また、町は、指定避難所の運営に関し、役割分担を明確化し、被災者に過度の負担がかからないよう配慮しつつ、被災者が相互に助け合う自治的な組織が主体的に関与する運営に早期に移行できるよう、その立ち上げを支援する。

４

運営体制

（１）維持管理体制の確立
町はマニュアルに基づき指定避難所維持管理責任者等の職員を配置する。この場合、配置完了の確認を行い、行政側の体制確保に遺漏がないよう配慮する。
町職員は、所定のマニュアルに基づき自治組織を構築させる。
なお、その際は、女性の参画について配慮するとともに、自治組織のリーダーの転出等の場合にも管理体制に支障を及ぼさないように、自治組織においては、各業務ごとにリーダーと併せてそれをサポートする者を選任しておく。
また、指定避難所の運営に当たっては、女性の参画や在宅避難者を含めた避難者の状況把握のための体制確保に配慮する。
（２）自治組織、施設、行政による連携
指定避難所運営上の諸課題に対応するため、避難者自治組織、維持管理責任者、施設管理者は、
定期的な協議の場を設ける。
（３）生活環境への配慮
指定避難所の運営に当たって、避難所の生活環境を確保するため、次のような措置を講じる。
・食事供与の状況、トイレの設置状況等、入浴の機会の提供状況、避難者の生活状況を随時把握し、必要な対策を講じる。
・町は、それぞれの指定避難所に受け入れている避難者に係る情報及び指定避難所で生活せず食料や水等を受取りに来ている被災者等に係る情報の早期把握に努める。また、民生委員・児童委員、
介護保険事業者、障害福祉サービス事業者等は、避難行動要支援者等の要配慮者の居場所や安否の確認に努め、把握した情報について地方公共団体に提供する。

125

・避難の長期化等必要に応じて、プライバシーの確保状況、簡易ベッド等の活用状況、入浴施設設
置の有無及び利用頻度、洗濯等の頻度、医師、保健師、看護師、管理栄養士等による巡回の頻度、
暑さ・寒さ対策の必要性、食料の確保、配食等の状況、し尿及びごみの処理状況など、避難者の健康状態や指定避難所の衛生状態の把握に努め、必要な措置を講じるよう努める。
・指定避難所の運営における意思決定の場への女性の参画を推進するとともに、男女のニーズの違い等男女双方の視点等に配慮する。特に、男女別の物干し場、更衣室、授乳室の設置や、下着等の配布時の配慮、巡回警備や防犯ブザーの配布等による指定避難所における安全性の確保など、性別や子育て家庭のニーズに配慮した指定避難所の運営管理に努める。
・被災による生活環境の悪化に起因した子どもの心身への影響を軽減するため、避難所内又は避難所外に、子どもが安心して生活できる安全な居場所機能を持つスペース又は部屋を設けるよう努める。
・やむを得ず指定避難所に滞在することができない被災者に対しても、食料等必要な物資の配布、保健師等による巡回健康診断の実施等保健医療サービスの提供、正確な情報の伝達により、生活環
境の確保が図られるよう努める。
・必要に応じ、指定避難所における被災ペットのためのスペースの確保などにも配慮する。
・町は、指定避難所に同行避難してきた被災ペットについて、動物伝染病予防等衛生管理を含めた
災害時における動物の管理について必要な措置を講ずる。
（４）保健・福祉面の対応
避難所生活に伴い精神的に不安定な状況に陥る者が多くなる傾向が報告されており、特に精神的な面でのメンタル・ケアの必要がある。そのため内科に加え、精神科の診療を行うことができる避難所救護センターを設置する。
また、学校を避難所とする場合には、医師の下、養護教諭もカウンセリングをサポートする。
（５）平常体制への復帰対策
避難者の減少等に伴い、指定避難所の規模縮小・統合・供用終了の措置をとる場合は、あらかじ
め定めたマニュアルに従い対応し、円滑な移行に努める。

126

第５項 道路啓開１

現状と課題
町内には、幹線ネットワークとして県南と県北を連絡する国道 53 号の一般国道がある。
また、一般国道と有機的に接続し、町域の主要拠点を連絡する主要地方道、さらに地域の生活を支える道路として一般県道、町道等がある。
これら既存道路を活用しつつ、災害時の緊急支援物資の輸送、救急・消防活動等の緊急活動の迅速かつ円滑な実施を確保するための道路ネットワークの整備を進める一方で、地震発生時における緊急活動を支援する道路啓開作業を迅速に行うための体制整備について検討する。

２

基本方針
地震発生直後の道路は、自動車、落下物及び倒壊物等が散在しており、これらの障害物を除去し、また、路面の亀裂、陥没等の破損箇所を修復すること（道路啓開）は、人命救助、消火及び救援活動を円滑に行うための必須条件である。
これらを制約された条件下で効果的に行うためには、関係機関と協議の上、あらかじめ地域防災計
画に定められた関係機関の応急活動を支える路線を選定し、これらを緊急輸送道路ネットワークとして位置付け、各道路管理者において迅速な啓開作業を実施する体制整備を行う。

３

対策
実施主体［総務班（総務企画課）、建設水道班（建設水道課）
］

４

道路啓開

（１）緊急輸送道路の選定基準
ア 選定基準緊急輸送道路の選定基準を以下に示す。
（ア）一般国道及びこれらを連絡するアクセス道路等であって、震災発生時に県内を広域的にネットワークする幹線道路であること。
（イ）救援活動の基幹となる広域的幹線道路であること。
（ウ）災害対策本部が設置される町役場を結ぶ主要幹線道路を確保するため定めた道路であること。
（エ）救援物資等の備蓄倉庫及び集積地点を結ぶ道路であること。
（オ）主要公共施設（病院等）、警察署、自衛隊の庁舎及び消防署を結ぶ道路であること。
（カ）道路幅員は、原則として２車線以上であること。
イ 緊急輸送道路の種類
緊急輸送道路は、地震発生後の利用特性により、以下の３つに区分する。
（ア）第１次緊急輸送道路
県庁、県民局の所在地、地域事務所所在の町、空港及び広域物流拠点等を連絡する道路（イ）第２次緊急輸送道路

127

第１次緊急輸送道路と町役場、主要な防災拠点（行政機関、公共機関、警察署、消防署、自衛隊等）を連絡する道路（ウ）第３次緊急輸送道路
その他の道路（２）緊急輸送道路の指定
町は、あらかじめ関係法令等を参考にし、国土交通省中国地方整備局、県警察及び隣接市町村等の関係機関と協議の上、それぞれが管理する幹線道路を中心として、（１）に規定する選定基準に基づき、地域防災計画に定められた関係機関の応急活動を支える路線を選定し、これらを有機的に連絡させた緊急輸送道路ネットワークを指定しておく。
また、この緊急輸送道路は、選定基準に基づき必要に応じ変更する。
（３）緊急輸送道路の啓開ア

道路管理者は、地震発生後直ちにあらかじめ指定した緊急輸送道路（国の「南海トラフ地震における具体的な応急対策活動に関する計画」に定める緊急輸送ルートを含む。以下同じ。
）について優先的に道路パトロールを行い、それぞれが管理する道路の被害状況を調査し、地震の発生地域や被害状況を勘案した上で、特に、救助・救急活動や支援物資、医療・応急活動用燃料の輸送に必要なルート確保を優先し、車両通行機能の確保を前提とした早期の復旧作業に努める。
この場合、二車線復旧を原則とするが、やむを得ない場合には、一車線とし、適当な場所に待避所を設けるとともに、橋梁については、必要に応じて仮設橋梁の設置を検討する。

イ

道路管理者は、一般社団法人岡山県建設業協会など関係団体との間に応援協定等を締結し、障害物の除去や応援復旧等に必要な人員、資機材等の確保に努める。

ウ

道路管理者は、啓開作業を実施するに当たり、路上の障害物の除去が必要な場合には、消防機
関及び自衛隊等の協力を得て実施する。

128

第６項 交通の確保計画
１

現状と課題
交通網をズタズタに寸断した阪神・淡路大震災は、車両の大洪水を巻きおこし、災害対策基本法による交通規制が実施された後においても渋滞は解消されなかった。
その一因として、被災地に近接する都道府県において、被災地に向う車両の通行禁止又は制限が十分にできなかったこと。そして、被災地における交通整理に当たる警察官が救助活動に従事し、本来の交通整理に従事することができなかったことなどがあげられる。
また、交通網の寸断により大量の帰宅困難者の発生が予想される。

２

基本方針
広域交通規制対象道路を中心に緊急交通路を指定し緊急通行車両の通行を確保するとともに、交通整理要員及び必要資機材を確保する。
また、住民に対する災害発生時の対応について啓発を行うとともに、帰宅困難者の混乱防止・帰宅支援を行う。

３対策
実施主体［総務班（総務企画課）、建設水道班（建設水道課）
］

４

交通の確保

（１）陸上交通の確保
救援物資搬送車両の方法、制限
被災地及びその周辺の交通量を極力制限するため、救援物資の集積所を確保（ヘリポート基地の併設が望ましい。
）するとともに、被災地域には小型貨物車両により効果的な搬送を行う。
［道路管理者（建設水道課）］
ア 管理する道路等に被害が出た場合は、応急の復旧を図る。
イ

道路施設の破壊等により交通の危険が生じたときは、県警察と協議し、区間を定めて通行を禁止し、又は制限する。

ウ

応急復旧工事の実施が困難な場合は、県又は県を通じて自衛隊に応援を要請する。

エ

放置車両や立ち往生車両等が発生した場合において、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し、車両の移動等の命令を行う。運転者がいない場合等においては、道路管理者が自ら車両の移動等を行う。
［住民等］
被災地域及びその周辺において実施される警察官等による交通整理の指示に従うほか、被災地域における一般車両の走行を極力自粛する。
（２）帰宅困難者対策［町（総務企画課）］

129

町は、県、防災関係機関等と連携し、適切な情報提供、指定避難所の開設などにより帰宅困難者の不安を取り除き、社会的混乱を防止する必要がある。そのため、公共交通機関が停止した場合、自力で帰宅することが困難な帰宅困難者が発生することから、「むやみに移動を開始しない」という帰宅困難者対策の基本原則や安否確認手段について、平常時から積極的に広報しておくとともに、退避経路の案内など滞留者の誘導対策、建築物に付随する屋根瓦、看板等の落下物による被害などの二次災害の防止に努める。
また、必要に応じ、駅周辺に男女のニーズの違いや要配慮者のニーズに配慮した一時的な滞在場所の確保を推進する。さらに、徒歩帰宅者に水の提供やトイレの使用等の支援が行えるよう、コンビニ
エンスストア及びガソリンスタンド等に対し平常時から協力を要請しておく。
また、学校等においては、保護者への児童、生徒等の引渡しルールなどあらかじめ決めておくなど、一斉帰宅による混乱を避けるためのルールづくりを促進する。

130

第７項 消火活動に関する計画
１

現状と課題
阪神・淡路大震災の消火活動においては、消防水利の損壊、応援隊相互の通信混乱等予期せぬ事態
により、消火活動が阻まれた。
また、東日本大震災の消火活動では、揺れに伴う火災もあったことから、消防設備・消防水利の損
壊、がれきによる通路閉鎖など、消火延焼対策の課題が指摘されている。これらのことを踏まえ、効果的、機能的な消火活動ができる計画を策定しておく必要がある。

２

基本方針
地震の「揺れ」に伴う火災が、広域的に同時多発した場合の消火活動の困難さを考えれば、「火災を発生させない」、「火災が発生しても延焼を拡大させない」といった事前の対策を十分講じておくとともに、こうした火災が発生した場合には応援を受けることを前提にした消火活動の計画等の整備を図
る。

４

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）］

５

消火活動の対策（１）火災発生状況等の把握
町長は、消防団員を指揮し、管内の消防活動に関する次の事項について情報を収集する。
ア

延焼火災の状況イ

自主防災組織の活動状況

ウ

消防ポンプ自動車その他の車両の通行可能道路

エ

消防ポンプ自動車その他の車両、消防無線等通信連絡施設及び消防水利活用可能状況（２）消火活動の留意事項
町長は、関係防災機関と相互に連絡を取りながら、次の事項に留意し、消防活動を指揮する。
ア 延焼火災件数の少ない地区は、集中的な消火活動を実施し、安全地区を確保する。
イ

木造住宅密集地区や危険物等の取扱施設の火災発生情報を早期に収拾・把握するとともに、特に避難場所へ通じる避難路確保のための消火活動を行う。

ウ

多数の延焼火災が発生している地区は、住民の避難誘導を直ちに開始し、必要に応じ避難路の確保等住民の安全確保を最優先とする活動を行う。

エ

危険物の漏えい等により災害が拡大し、又はそのおそれのある地区は、住民等の立入禁止、避難誘導等の安全措置をとる。

オ 救護活動の拠点となる病院、避難場所、幹線避難路及び防火活動の拠点となる施設等の火災防御を優先して行う。
カ 自主防災組織が実施する消火活動との連携を図る。

131

キ

巡回班を設け、地震発生後の火災発生に備え、自主防災組織等と連携の上、被災地区を警戒する。

（３）応援要請
火災の状況又は災害の規模により、町の消防力によっては防御が著しく困難な場合は、次により応援要請を行う。
町長は、岡山県消防防災ヘリコプター支援協定に基づき県に消防防災ヘリコプターの出動要請を行うほか、岡山県下消防相互応援協定第５条に基づき、他の市町村長等に応援要請を行う。
資料編 資料 24 ヘリポート適地

132

第８項 危険物施設等の応急対策計画
１

現状と課題
地震により危険物施設等が損壊、火災等により危険な状態になり、又は爆発する等の災害が発生した場合は、地域住民に多大な危害を及ぼすおそれがあるので、応急的保安措置を実施する必要がある。

２

基本方針
防災関係機関による火薬類等の応急的保安措置を講じる。

３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）］

４

石油類施設の応急対策（１）施設管理者の措置
ア 施設の状況により、石油類を安全な場所に移動し、又は注水冷却する等の安全措置を講じる。
イ 自衛消防隊その他の要員により、初期消火活動や延焼防止活動を実施する。
ウ 町、県警察等に通報するとともに、付近住民に避難の周知を図る。
（２）町の措置
ア 施設管理者に対し危害防止の指示をし、又は自らその措置を講じる。
イ 警戒区域を設定し、住民の立入制限、退去等を命令する。
ウ 消防隊を出動させ、救助及び消火活動を実施する。
５

高圧ガス施設の応急対策（１）施設管理者の措置
ア 施設の状況により、設備内のガスを安全な場所に移動し、充填容器が危険な状態となったときは、安全な場所に移動し、又は水（地）中に埋める等の措置を講じる。
イ 町、県警察等に通報するとともに、付近住民に避難の周知を図る。
（２）町の措置
ア 施設管理者に対し、高圧ガス製造施設、貯蔵所、販売所の全部又は一部の使用の一部停止を命
令する。

６

イ

施設管理者に対し、製造、移動等を一時禁止し制限する。

ウ

施設管理者に対し危害防止の指示をし、又は自らその措置を講じる。

エ警戒区域を設定し、住民の立入制限、退去等を命令する。

オ

消防隊を出動させ、救助及び消火活動を実施する。

火薬類施設の応急対策

133

（１）施設管理者の措置
ア 火薬類を安全な地域に移す余裕がある場合は、これを移し、かつ見張人をつける。
イ

火薬類を安全な地域に移す余裕のない場合は、水中に沈め、又は火薬庫の入口等を密閉し防火の措置を講じる。
ウ 町、県警察等に通報するとともに、付近住民に避難の周知を図る。
（２）町の措置
ア 施設管理者に対し危害防止の指示をし、又は自らその措置を講じる。
イ 警戒区域を設定し、住民の立入制限、退去等を命令する。
ウ 消防隊を出動させ、救助及び消火活動を実施する。

134

第９項 緊急輸送計画
１

現状と課題
地震災害時には、道路上の倒壊物、交通渋滞等により、救出・救助活動や消火活動のほか物資の供給等に支障が生ずることが想定される。
応急対策を迅速に実施するためには、緊急輸送を円滑に行う必要がある。

２

基本方針
緊急輸送においては、被災地の状況の把握のほか、そこに至る広域的な輸送ルートの確保を図り、輸送順位を考慮の上、必要な人員、応援隊及び資機材等が円滑に輸送できる措置を講じる。
また、緊急輸送に必要な燃料の確保を行う。

３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）、建設水道班（建設水道課）］

４

輸送ルートの確保（１）陸上輸送
ア

各道路管理者は、町道、国道、県道等について、早急に被害状況を把握し、障害物の除去、応急復旧等を行い道路機能の確保を図る。

イ

道路上の倒壊物等の除去は、道路管理者が民間（土木建築業者）等の協力を得て、早急に実施する。

ウ

放置車両や立ち往生車両等が発生した場合において、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し、車両の移動等の命令を行う。運転者がいない場合等においては、道路管理者が自ら車両の移動等を行う。

（２）空路輸送
町は、ヘリコプター基地の確保を図る。
５

災害対策本部の輸送ルート調整（１）町災害対策本部は、輸送ルートに関する情報を収集し、適切な輸送ルートを判断した上で、防災関係機関等に情報提供し、又は指示をする。
（２）輸送ルートについては、県外からの応援隊及び資機材等にも関連するので、その情報は報道機関
を通じて、全国的に周知徹底を図る。
６

人員、物資の輸送順位（１）輸送第１段階
交通規制の地点においては、一般車両の被災地への進入を抑制するなど緊急通行車両を優先させ、輸送の円滑化を図る。

135

輸送第１段階では特に次の輸送に配慮する。
ア 人命の救助等に要する人員、物資
イ 応急対策に必要な人員、資材（２）輸送第２段階
人命の救助活動及び応急対策の進行状況等を勘案し、災害対応に必要な車両が通行できるよう措置を講じる。
ア 救援物資（食料、飲料水、衣服、寝具等）
イ 応急復旧等に必要な人員、物資資料編 資料 24 ヘリポート適地
資料編 資料 25 緊急通行車両標章

136

第 10 項 救援物資等の受け入れ、集積、搬送、配分計画
１

現状と課題
大規模な震災が発生した場合は、全国各地から町に対して、大量の生活必需品等が救援物資として届けられることが予想されるため、これら救援物資を円滑に受け入れ、避難所や居宅で避難生活する
被災者に確実に配布できる体制を整えておく必要があるが、町において救援物資の受入れから配分までのすべてを行うことは、保管場所や要員の不足等により困難である。
なお、搬送については、陸上輸送に支障が出ることが予想されるため、その対応を検討する必要がある。
また、援助物資の搬送車両により交通が渋滞することや、必要以上の物資が届けられ、その保管、管理に後々まで影響を及ぼすこと等への対策も検討する必要がある。

２

基本方針
被災地において必要となる物資は時間の経過とともに変化するため、時宜や季節に応じた物資が必要であることを踏まえ、不足又は過剰の物資について、全国に情報提供し、協力を求める。
援助物資の受入地は被災地外に設け、そこで仕分け等をした後、必要に応じて町内へ搬送することとし、受入地での受入れ・仕分等の作業及び受入地から町内の集積場所までの搬送については県で対応し、当該集積場所からの作業については、町で対応する。
搬送には、陸空のルートを検討し、特にヘリコプターの利用のための条件整備を図る。

３

対 策（１）必要とする物資等の把握、情報提供［総務班（総務企画課）、厚生奉仕班（税務住民課）、救護班（保健福祉課）］
指定避難所等に不足している物資を、各指定避難所の責任者から報告を受け、備蓄品で対応できない物資又は自主調達できない物資の品目及び数量並びに把握した時間を県に連絡する。また、指定避難所等を巡回し、避難者のニーズを把握する。
なお、指定避難所に届いた物資の品目及び数量を把握し、不足している物資の品目及び数量、過剰になっている物資の品目及び数量を取りまとめ、町内で調整の上、県に報告し、物資の有効活用を図る。
［地 域］
避難所の責任者は、避難所内の自治組織を通じるなどにより、当該避難所の被災者が必要とする物資を把握し、町に連絡する。
なお、避難所以外の施設等に避難している被災者や在宅避難者が必要とする物資については、自主防災組織や自治会等の地域組織によって把握し、避難所の責任者を通じて町に連絡する。
（２）物資の受入体制等［町（税務住民課）］
町は、プッシュ型支援も想定し、あらかじめ物資の地域内輸送拠点を指定しておく。

137

また、その選定の際には、効率的な被災者支援の観点から、民間流通事業者の協力も視野に入れ、災害時の協力協定を締結するなど、そのノウハウの活用もあらかじめ検討しておく。
なお、町内に受入場所が確保できない場合は、近隣非被災市町村に要請して、地域内輸送拠点を確保する。指定された受入場所には職員を配置し、県から搬送された物資を保管し、指定避難所等からの要請により必要な物資を配送する。
［地 域］
指定避難所等の住民は、物資の仕分け、指定避難所内での搬送を積極的に行う。
（３）輸送方法［総務班（総務企画課）、厚生奉仕班（税務住民課）］
道路、橋梁等の被害状況等に基づき、集積場所及び輸送ルートを設定し、県に図面等により報告する。
なお、ヘリコプター臨時離着陸場の確保を図り、その離着陸場の設置に当たっては、マニュアルに従い、安全面での支障がないようにする。
集積場所から指定避難所への輸送については、県トラック協会等に協力を要請するとともに、公用車、バイク等の輸送手段の確保に努める。
（４）物資の配布方法［総務班（総務企画課）、厚生奉仕班（税務住民課）］
指定避難所へ搬送された物資は、各指定避難所の維持管理責任者の指示により、各自治組織を通じて配布する。なお、配布に当たっては、要配慮者を優先する。
また、積極的な被災者台帳の作成等を通じて在宅避難者等、指定避難所以外で避難生活を送っている被災者の把握に努め、広報車や地域組織を通じる等により、援助物資を指定避難所に取りに来るよ
うに情報伝達し、配布するとともに、指定避難所まで取りに来ることが困難な者に対しては、地域組織の協力を得る等の方法により届ける。
［地 域］
指定避難所以外で生活をする被災者に対して、援助物資等の情報を提供するとともに、特に援助を必要とする者に対して、援助物資を届ける等の支援を行う。

138

139

第 11 項 ボランティアの受け入れ、調整計画
１

現状と課題
災害時には、平常時に比べて各種救援を必要とする者が増加し、通常の行政システムの処理能力をはるかに超えることが予想される。そのため、ボランティア活動への期待が高まるが、その内容も発災直後には人命救助や負傷者の手当等、次段階では救援物資の仕分け及び輸送、避難所や在宅の被災者に対する食事や飲料水の提供その他の生活支援、高齢者や障害のある人等の要配慮者に対する物心両面での支援というように、時間経過とともに変化していくことが予想される。
一方、このようなボランティア活動が無秩序に行われると現場の混乱につながるおそれがある。
そのため、行政としても、ボランティア活動が円滑に行われるよう環境整備を行う必要がある。

２

基本方針
町及び町社会福祉協議会等の関係団体は、相互に協力し、ボランティアに対する被災地のニーズの把握に努めるとともに、ボランティアの受付、調整等その受入体制を確保するよう努める。ボランテ
ィアの受入れに際して、老人介護や外国人との会話力等のボランティアの技能等が効果的に生かされるよう配慮するとともに、必要に応じてボランティアの活動拠点を提供するなど、ボランティアの活動の円滑な実施が図られるよう支援に努める。
また、町は、社会福祉協議会、地元や外部から被災地入りしているＮＰＯ等との連携を図るとともに、中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援やこれらの異なる組織の活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図り、情報を共有する場を設置するなどし、被災者のニーズや支援活動の全体像を把握する。これらの取組により、連携のとれた支援活動を展開するよう努めるとともに、ボランティアを行っている者の生活環境について配慮する。

３

対 策
ボランティアの受入体制［総務班（総務企画課）、救護班（保健福祉課）］
町災害対策本部は、指定避難所等のボランティアニーズを把握し、町社会福祉協議会が設置する町
災害ボランティアセンターに提供を行う。
［町社会福祉協議会］
町社会福祉協議会は、高齢者、障害のある人等の要援護者を中心とした被災者の生活支援における一般ボランティア活動の円滑な実施を図るため、必要と判断した場合は、次の体制を整備する。
①

町の社会福祉協議会は、町災害ボランティアセンターを設置し、次の業務を行う。
ア 被災地のボランティアニーズの把握
イ ボランティアの受付及び登録
ウ ボランティアのコーディネート
エ ボランティアに対する具体的活動内容の指示
オ ボランティア活動に必要な資機材、物資等の調達及び供給
カ ボランティア活動の拠点等の提供

140

キ

ボランティアが不足する場合における必要な種類及び人数を示しての県災害ボランティアセ

ンター又は近隣市町村災害ボランティアセンターへの活動要請
ク 県に対する県災害救援専門ボランティアの活動要請
ケ その他ボランティア活動の第一線の拠点としての活動②

町の社会福祉協議会が被災により機能を十分に果たせない場合、被災していないその市町村の社会福祉協議会は、岡山県内社会福祉協議会における災害時の相互支援に関する協定に基づき、県社
会福祉協議会の調整により災害救援活動を行う。
［ボランティアの健康に関する配慮］①

町は、ボランティアが自らの健康状態等を的確に判断し、無理のない範囲で活動するような環境づくりを行う。
②

町は必要に応じ、医師、看護師等の派遣、救護所の設置、健康相談の実施等の措置を講じる。

141

第３節 民生安定活動
第１項 要配慮者支援計画
１

現状と課題
要配慮者については、それぞれの特性に応じた対策が立てられる必要がある。
避難は、家族とともに行われるが、家族による援助を受けにくい者も多くいる。単独行動は、被災家屋に取り残されるおそれがあり、安否確認が困難となるので、極力避け、地域住民の協力応援を得て、避難することが望ましい。
要配慮者に加え、一般の避難住民の中にも、常時医療の対象となる者、避難生活により慢性的疾患が顕著になる者等、特に介護を要する者が現われるので、必要に応じて要配慮者とともに、適切な医療介護環境の整った施設への入所や福祉避難所等へ避難をさせる必要がある。

２

基本方針
被災後は、すべての対策について、災害規模や状況に応じた要配慮者のための配慮を十分に行う。
町は、要配慮者の特性に応じた避難先を確保し、医療・福祉対策との連携の下での速やかな支援の実施を図る。また、避難生活の中でも、できる限り自立した生活を過ごすことのできるような支援を
する。

３

対 策

（１）避難行動要支援者支援体制［救護班（保健福祉課）］
町は、災害応急対策に当たっては、避難行動要支援者支援を行うチームを組織し、町で対応が困難な場合は、他市町村又は県へ応援を要請する。
（２）福祉避難所の開設［救護班（保健福祉課）］
町は、指定避難所に避難してきた者で、高齢者、障害のある人、乳幼児、妊産婦等要配慮者に配慮し、福祉避難所の対象となる者がおり、福祉避難所の開設が必要と判断する場合は、あらかじめ指定している地域における身近な福祉避難所を開設するとともに、地域における拠点的な福祉避難所の施設管理者に開設を要請し、その設置情報を速やかに周知することにより、要配慮者の支援を迅速に実施する。
その際、相談に当たる介助員を配置すること等により、避難者が必要な福祉サービスや保健医療サービスを受けられるような要配慮者の支援体制の充実を図るとともに、これら福祉避難所で支援を行う専門的な人員の広域応援体制を構築することに努める。
また、地域における身近な福祉避難所については、福祉避難所担当職員を派遣し、福祉避難所の管理運営に当たらせ、地域における拠点的な福祉避難所の設置及び管理に関しては、施設管理者に委託することになることから、町は、県と連携し、関係機関等との連絡調整、ボランティアの調整等を行142

う福祉避難所担当職員を配置する。
なお、福祉避難所の収容能力を超えるなど、町で対応が困難な場合は、他市町村又は県へ応援を要請する。
［社会福祉施設］
社会福祉施設は、被災した社会福祉施設、町、県の要請に応じて、自らの施設入所者の処遇を確保しつつ、可能な限り被災した要配慮者を受け入れる。
（３）宿泊施設提供事業の実施［救護班（保健福祉課）］
町は、県に対して宿泊施設提供事業を実施する意思を明確に提示し、県から宿泊施設の情報提供を受ける。
町は、宿泊施設提供事業を実施する時は、宿泊施設を利用する要支援者等の選定、宿泊施設との宿
泊や食事に関する連絡調整、要支援者等の宿泊施設への移送手段の確保等を行う。また、宿泊施設を利用する被災者が孤立しないよう連絡体制を構築する。
（４）迅速な避難［総務班（総務企画課）、救護班（保健福祉課）］
町は、消防機関、警察等と連携し、あらかじめ定めた避難計画等に従って、地域住民が要配慮者とともに避難するよう配慮する。特に、避難行動要支援者に対しては、被災時においては本人の同意の有無にかかわらず、避難行動要支援者名簿を効果的に利用し、避難支援や迅速な安否確認等が行われるよう努める。
また、社会福祉施設、要配慮者を雇用する事業所等について、要配慮者の的確な状況の把握に努め、他の社会福祉施設や他市町村、県等との連携の下に、迅速な避難が行われるよう、当該施設等の管理者を指導する。
［社会福祉施設］
社会福祉施設の管理者及び職員は、消防計画等あらかじめ定めたマニュアルに基づき、入所者の避難を行う。
避難に当たっては、できるだけ近隣住民等の協力を求め、迅速な避難に努める。
［住 民］
地域住民は、要配慮者の避難誘導について地域ぐるみで協力支援する。
（５）避難後の対応［総務班（総務企画課）、救護班（保健福祉課）］
町は、要配慮者を支援するため、あらかじめ定めた避難計画等に従い、次の措置をとる。
ア

地域社会の協力を得て、速やかに避難行動要支援者の安否確認を行うとともに、それぞれが必要とする支援内容を把握する。

イ

ボランティア等生活支援のための人材を確保し、必要に応じて派遣する。

ウ

要配慮者の特性等に応じた情報提供等を迅速かつ的確に行う。

エ

柔らかい食品、粉ミルク等を必要とする者に対し、その確保・提供を行う。

143

オ

指定避難所・居宅等の必要資機材（車いす、障害者用トイレ、ベビーベッド、ほ乳びん等）を

指定避難所又は居宅等へ迅速に設置・提供する。
カ指定避難所・居宅等へ相談員を巡回させ、要配慮者の生活状況の確認、健康・生活相談等を行う。

キ

指定避難所又は在宅等の要配慮者のうち、福祉避難所や社会福祉施設、医療機関等への避難を要する者について、当該施設管理者への受入要請等、必要な措置をとる。
なお、健康状態の悪化等により、福祉避難所等での生活が困難となった要配慮者については、
社会福祉施設・医療機関等への緊急入所・受診等により適切に対応する。
また、社会福祉施設からライフラインの復旧の要請があった場合、ライフライン事業者に対して優先的復旧の要請を行う。
［町社会福祉施設］
社会福祉施設は、不足する物資、マンパワーについて、他の社会福祉施設、町、県に応援を要請する。
［住 民］
避難住民は、指定避難所又は地域で要配慮者を支援しながら、ともに協力して生活する。
なお、指定避難所では、要配慮者の意欲保持のため、住民の一人として、何らかの役割を果たしてもらうよう配慮する。

144

第２項 被災者に対する情報伝達広報計画
第１ 情報伝達体制
１

現状と課題
避難者等被災者の不安の解消や混乱の防止等のためには、被災者のニーズに対応した正確な情報を提供することが必要となる。
そのため、食料等の配給や医療機関の状況など被災生活に必要な情報が被災者にスムーズに伝わる体制や、被災者の求める情報が何かを確認する体制の整備とともに、住民からの問合せ等に的確に対応できる体制についても整備が必要となる。

２

基本方針
町は、被災者等に対して必要な情報が確実に伝達され、かつ共有されるように、情報伝達の際の役
割・責任等の明確化に努める。情報伝達に当たっては、新聞、ラジオ、テレビ等のマスコミ及びポー
タルサイト運営業者の協力を得て迅速に行い、また、指定避難所への掲示、広報車なども活用して、
警報、安否確認情報等の伝達手段の多重化・多様化に努める。
その際、障害のある人や外国人等の要配慮者、孤立化する危険のある地域の被難者、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在が把握できる広域避難者等に配慮する。
特に、指定避難所避難者への情報伝達等については、指定避難所の維持管理責任者を窓口にし、避難者の自治組織を通じる等により伝達等を行う。広報に当たっては、関係機関相互の連携を保ち、情報の混乱が生じないようにする。

３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）、厚生奉仕班（税務住民課）］
町は、要配慮者や災害により孤立した集落の被災者など、情報が入手困難な被災者等に対し、確実に情報伝達できるよう必要な体制の整備を図るとともに、居住地以外の市町村への避難者に対し、必要な情報や支援・サービスを容易かつ確実に受け渡すことができるよう、被災者台帳の作成等、被災者の所在地等の情報を避難元と避難先の町及び県が共有する仕組みの円滑な運用・強化を図る。
また、情報伝達に当たっては、放送事業者、通信社、新聞社等の報道機関及びポータルサイト運営
業者の協力を得ておくなど、災害時の情報伝達手段を確保しておく。さらに、安否情報、交通情報、
各種問合わせ先等を随時入手したいというニーズに応えるため、インターネット、携帯電話等を利用して、的確な情報を提供できるよう努める。

４

情報伝達体制（１）避災者への情報伝達
町は、あらかじめ広報事項等について定めておき、広報車等により、又は自主防災組織を通じる等により広報を行うとともに、必要に応じて、県に広報の要請を行う。
また、災害時に孤立する可能性がある集落等については、あらかじめ集落等の連絡代表者等を明145

らかにしておくとともに、衛星携帯電話や無線通信等、非常時の連絡手段の確保に努める。
Ｌアラート（災害情報共有システム）で発信する災害関連情報等の多様化に努めるとともに、情報の地図化とうによる伝達手段の高度化に努める。
（２）指定避難所避難者への情報伝達
町は、効果的な手段による避難者への情報伝達と避難者の情報へのニーズの把握に努めるため、次の事項を内容としたマニュアルを作成しておく。
ア 情報収集・伝達体制及び自治組織のかかわり方
イ 本部との連絡方法の確保
ウ 本部等へ連絡すべき事項、連絡様式
エ 収集すべき避難者等の情報、収集・報告様式
オ

指定避難所内に伝達する情報の内容、周知・伝達方法（放送設備利用、掲示、自治組織を通じる等）及び必要な様式

カ その他必要事項
また、災害時に孤立する可能性がある集落等については、あらかじめ集落等の連絡代表者等、指定避難所と災害対策本部の連絡窓口を明らかにしておくとともに、衛星携帯電話や無線通信等、非常時の連絡手段の確保に努める。
（３）避難者の安否確認への対応
町は、住民の安否情報を各避難所単位で収集し、災害対策本部において一元的に管理して、専用窓口で一般住民等からの安否照会に対応する等、あらかじめその対応方法について定めておく。な
お、安否照会の対応には、業務に支障が出るのを避けるため、専用電話を設置する。
町は、被災者の安否について住民等から照会があった時は、被災者等の権利、利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等、人命にかかわるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で、可能な限り安否情報を回答するよう努める。
また、安否情報の適切な提供のために必要と認めるときは、関係市町村、消防機関、県警察等と協力して、被災者に関する情報の収集に努める。なお、被災者の中に、配偶者からの暴力を受け、加害者から追跡されて被害を受けるおそれがある者等が含まれる場合には、その加害者等に居場所が知られることのないよう当該被害者の個人情報の管理を徹底するよう努める。
第２ 報道機関への対応
１

現状と課題
震災時にはさまざまな情報が錯綜して、社会的混乱が起こることが考えられるので、正確な情報を速やかに公表・伝達することが重要である。
また、救助活動に際して取材活動方法の調整を要する場合が考えられる。

２

基本方針

146

報道機関の協力を得て、被災者等に正確な情報を速やかに伝達する。
また、救助活動に当たりサイレントタイムを設定する必要がある場合の対応方法について、報道機関と事前に協議しておく。
３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）］

４

報道機関への対応（１）情報の提供及び報道の要請
町は、報道機関を通じて情報提供し、又は報道を要請するため、県と同様に情報内容、体制について整備しておく。
なお、実際に情報提供し、又は報道要請に当たっては、県災害対策本部と調整を図る。
（２）サイレントタイムの設定
町は、県の示した指針に沿って、サイレントタイム設定マニュアルを作成しておく。

147

第３項 風評・パニック防止対策計画
１

現状と課題
災害時に被災者等への情報が乏しい場合、断片的情報が人々に伝わる間にそれが変質して風評となることがある。
混乱時の民生及び社会秩序の安定を図るために、風評の防止対策も考慮しておかなければならない。

２

基本方針
町は、災害時の風評の発生防止対策及び解消対策を実施する。

３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）］

４

風評・パニック防止対策（１）発生防止対策
ア

町は、被災地及び指定避難所等への定時的な貼紙又は車両巡回による広報手段により、情報の均一化を図る。

イ

報道機関の協力を得て情報の周知に努める。

（２）風評解消対策
町は、風評情報を入手したときは、その時点の状況に応じた広報手段により、速やかに適切な措
置を行う。

148

第４項 食料供給、炊き出し計画
１

現状と課題
大規模震災においては、ライフラインが破壊され、炊き出し等は不可能となるため、県外や他市町村から食料を供給する必要が生じる。
また、学校が指定避難所として活用されることから、ライフライン復旧後は学校給食施設等が炊き出し等に利用されることになる。
そのため、次のような事項を盛り込んだ被災者に対する食料供給のマニュアルを策定する必要がある。
ア 体制の明確化及び複数の救援活動を実施できる体制
イ 被災直後からの食料の確保・供給のマニュアル化
ウ 避難体制との連携
エ 他市町村、他県からの援助食料等の円滑な受入体制の確保

２

基本方針
被災地の被災状況や被災者のニーズ等を迅速に把握し、事前に定めたマニュアルにより円滑な食料供給を行う。
食料の迅速かつ的確な確保・供給を図るため、事前に定めた調達・配分計画及びその手続に関するマニュアルに基づいた確保・供給を行う。
なお、その際には、被災者台帳の活用等により、要配慮者、孤立状態、在宅、応急仮設住宅の避難者及び広域避難者に対しても物資等が円滑に提供されるよう努めるとともに、被災地の実情や男女のニーズの差異、食物アレルギー対策にも十分配慮する。
また、食料以外の緊急物資の供給体制との連携を十分図る。

３

対 策
実施主体［厚生奉仕班（税務住民課）］

４

緊急食料等の調達
町は、事前に策定している計画及びマニュアルに基づき、被災者の食料の供給のために必要な緊急
食料等の調達を次により行う。
ア 被災者に対して供給する食料、食材等の品目、量の決定と供給
イ 備蓄、食品加工業者、外食産業等からの調達及び供給の実施
ウ 炊き出しに必要な場所（調理施設、避難所等）の確保及び整備
エ 炊き出しに必要な責任者、実施人員の決定、確保
オ 必要に応じ、県への食料、食材、資材等の調達の要請
カ 町援助食料集積地を指定し、責任者等受入体制を確立
キ 供給ルート、運送体制の確立
ク 避難所ごとの被災者、自治組織等受入態勢の確立

149

ケ 被災者への食料の供給方法（配分、場所、協力体制等）の広報の実施
コ ボランティアによる炊き出しの調整

150

第５項 飲料水の供給計画
１

現状と課題
被災地への飲料水の供給については、水源の確保とともに、被災者への配水手段を確保することが重要である。このため、県内市町村のタンク車及びタンク等の使用可能状況及び道路状況を早急に調査し、体制を整える必要がある。

２

基本方針
町域内において、それぞれ独自の給水計画を策定し、住民の飲料水の確保を図るように努め、最低必要量（供給を要する人数×約３リットル）の水を確保できないときは、県に速やかに応援を要請す
る。

３

対 策
実施主体［建設水道班（建設水道課）］
町は、あらかじめ定められたマニュアルに従い、飲料水の確保が困難な地域において臨時給水所を設置し、給水車等により応急給水を行うとともに、住民に対して給水場所や給水時間等について広報する。この場合において、給水に当たって医療機関から要請があったときは、優先的な給水に配慮する。
なお、町内で飲料水の供給を実施することができないときは、日本水道協会岡山県支部相互応援対策要綱等に基づき近隣市町等に支援要請を行うとともに、県に次の事項を示して調達あっせんを要請する。
ア 給水を必要とする人員
イ 給水を必要とする期間及び給水量
ウ 給水する場所
エ 必要な給水器具、薬品、水道用資材等の品目別数量
オ 給水車両のみ借り上げの場合はその必要台数
また、自己努力によって飲料水を確保する住民に対し、保健所と協力し、衛生上の注意を広報する。
地震発生後、約８日を目途に仮設共用栓等を設置し、生活に最低限必要な水を供給するよう努める。
その場合の供給水量は１人１日 20 リットル程度を目標とする。
［住 民］
住民は、地震発生後３日分以上は、貯えた水等をもってそれぞれ飲料水を確保するよう努め、飲料水が確保できない場合は町等の応急給水により確保する。
また、地域内の井戸・湧水等を活用し、飲料水の確保に努める。この場合においては、特に衛生上の注意を払う。
町等の実施する応急給水に協力し、飲料水の運搬・配分を行う。
資料編 資料 21 水道業者一覧
資料編 資料 22 下水道業者一覧

151

第６項 生活必需品等調達供給計画
１

現状と課題
震災発生により必要となる物品は個人で確保することが肝要であるが、確保できない場合は、町、県が供与する必要がある。

２

基本方針
町は、特定の生活必需品について確保し、供与する。なお、その際には被災地の実情や男女のニーズの差違にも十分配慮する。

３

対 策
実施主体［厚生奉仕班（税務住民課）］

４

生活必需品の供与
町は、災害時において被災者への生活必需品の給（貸）与の必要があると認めたときは、次により生活必需品を給（貸）与する。
ア 町の備蓄品の放出
イ 生活必需品取扱業者等との協定等に基づく調達
ウ 県への応援要請
住民等は、各自の備蓄品、非常持出品又は調達により対応できる場合は、当該必需品で対応し、備
蓄品、非常持出品又は調達により対応できない場合は、町に給（貸）与を申請する。なお、その際においては、できるだけ各自の備蓄品等を相互に融通し合って対処するよう努める。

152

第７項 遺体の捜索・処理・埋火葬計画
１

現状と課題
近隣市町村の火葬場が損壊し使用できない場合や、使用可能であっても遺体数が火葬能力を大幅に上回る場合の町の体制について考慮しておく必要がある。

２

基本方針
実施主体である町において、次の事項について対応マニュアルを策定する。

３

ア

遺体捜索体制の確立、必要機器の確保

イ

遺体安置場所の確保体制

ウ

他市町村等及び隣県の協力による埋火葬エ柩、骨壺、ドライアイス等の確保体制

対 策
実施主体［厚生奉仕班（税務住民課）］

４

遺体の捜索・処理
ア 遺体捜索・処理体制の確立、必要機器の確保
町は、県警察、防災関係機関の協力を得て遺体の捜索を行い、発見したときは速やかに収容する。
遺体については、県警察、医師に依頼して、遺体の検視・死体調査、身元確認等及び医学的検査を行うとともに、検視等の終了した遺体について、おおむね次により処理する。
（ア）遺体の身元識別のため遺体の洗浄、縫合、消毒等の処置を行う。
（イ）遺体の身元識別のための相当の時間を必要とし、又は遺体が多数のため、短時間に埋火葬ができない場合等においては、遺体を特定の場所（寺院等の施設の利用、又は寺院、学校等の敷地に仮設）に集めて埋火葬をするまでの間一時安置する。
なお、迅速に対応するため、捜索・処理体制、資機材（柩、骨壺、ドライアイスを含む。
）の確保
方法について、事前に計画を立てておく。
また、独力では対応できないときは、遺体捜索等の実施及び実施のための要員・資機材等について、県又は他市町村に応援を要請する。要請に当たっては、次の事項を示す。
（ア）遺体捜索、遺体処理、埋火葬の別とそれぞれの対象人数（イ）捜索地域（ウ）埋火葬に供する施設の使用の可否（エ）必要な輸送車両の数（オ）遺体処理に必要な資機材の品目別数量
イ

検視・死体調査、遺体安置場所の確保
町は、指定避難所として使用されている施設を除き、事前に複数の施設を検視・死体調査、遺体安置場所として選定するよう努める。

ウ

火葬場の確保153

町は、管内の火葬場の処理能力を調査しておく。
また、職員招集体制、勤務時間延長等の災害発生時（応援を含む。）の特別対応対策について、
事前に計画を立てておく。
エ

遺体の搬送方法の確保
町は、事前に搬送用車両の確保方法について計画を立てておく。
町は、近隣市町の全火葬場の最寄りのヘリポート予定場所について把握しておく。

オ

遺体の埋火葬町は、実際に埋火葬を行う者に、棺、骨壺等の現物を給付する。
また、県警察の検視等を終えた身元が判明しない遺体の埋火葬を実施する。なお、埋火葬に当たっては次の点に留意する。
（ア）身元不明の遺体については、県警察その他関係機関に連絡し、その調査に当たるとともに、埋火葬とする。
（イ）被災地以外に漂着した遺体等の内身元が判明しない者の埋葬は、行旅死亡人としての取扱いをする。
（ウ）遺留品は、納骨堂又は寺院等に一時保管を依頼し、身元が判明し次第、縁故者に引き渡す。

154

第８項 災害時廃棄物等応急処理計画
１

現状と課題
災害時には、損壊家屋の解体撤去等に伴い発生するがれきなど災害廃棄物が短時間で大量に発生するほか、指定避難所からの生活ごみや、公共下水道など汚水処理施設の被災に伴うし尿の発生が想定される。
このため、災害が発生したときは、町は、被害の状況を迅速かつ的確に把握するとともに、被災者の健康や被災地の衛生状態を良好に保つため、速やかに体制を整備し応急対策を講じる必要がある。
また、災害時の廃棄物及び堆積土砂の処理に当たっては、復旧・復興計画を考慮しつつ計画的に行うとともに、町単位での対応が困難な場合は、広域的な相互協力体制を整備することが重要である。

２

基本方針
町は、あらかじめ策定した災害廃棄物処理計画に基づき、必要に応じて広域処理を含め、災害廃棄物の処理方法を確立するとともに、仮置場、最終処分地を確保し、計画的な収集、運搬及び処分を図ることにより、災害廃棄物を適正かつ迅速に処理する。
処理に当たっては、適切な分別を行うことにより、可能な限り再生利用と減量化に努める。
広域的な相互協力体制の整備に当たっては、被災していない場合町は、支援ニーズを把握した上で支援可能な協力を行うとともに、県は体制整備に関する調整を行う。

３

対 策
実施主体［厚生奉仕班（税務住民課）］

４

災害時廃棄物等応急処理計画（１）組織体制の整備等
ア 情報の収集、連絡
災害時には、被害の状況を直ちに把握することが、災害廃棄物の迅速で円滑な処理を行う上で重要である。
町は、廃棄物処理施設の被害状況、災害廃棄物等の発生量、収集運搬体制、仮設トイレの必要数等に係る情報を収集し、必要なものについて県へ報告を行う。
イ 組織体制の整備
町は、あらかじめ定めた災害廃棄物処理計画に基づき、被災後、直ちに指揮命令・情報収集・連絡体制を構築する。
建設事業者団体や産業廃棄物事業者団体などと平常時に災害支援協定を締結している場合は、協定に基づき協力・支援要請を行う。
町が被災していない場合は、支援ニーズを把握した上で、支援体制構築に協力する。
（２）災害廃棄物処理実行計画の作成
町は、被災前に策定した災害廃棄物処理計画を基に、災害廃棄物の発生量や処理可能量を把握し、155具体的な処理方法等処理の全体像を示した災害廃棄物処理実行計画を作成する。
（３）一般廃棄物の処理等
ア

仮設トイレ等し尿処理
町は、被災者の生活に支障が生じないよう、し尿の汲み取りを速やかに行うとともに、仮設トイレの設置を早期に完了する。特に災害発生の初期段階では断水や下水道、浄化槽の機能停止に伴い仮設トイレが不足するおそれがあり、その調達を迅速かつ円滑にできる体制を整備する必要がある。
なお、仮設トイレの設置に当たっては、要配慮者にも配慮するとともに、管理に必要な消毒剤、脱臭剤等を確保する。
また、仮設トイレの設置後は計画的に管理を行い、し尿の収集運搬、処理をする。

イ

避難所ごみ等
町は、速やかに臨時のごみステーション及び収集日時を定め、また、指定避難所のごみの一時的な保管場所を定めて、住民及び避難者に周知するとともに、臨時のごみステーションや指定避難所のごみの保管場所に集められたごみをできるだけ速やかに回収し、あらかじめ選定した処理場へ選定し、処理を行う。

ウ

一般廃棄物処理施設等の復旧等
町は、適正に廃棄物処理施設の復旧を図る。また、施設の復旧事業を実施している間に排出された廃棄物を処理するための施設を確保する。

（４）災害廃棄物の処理
町は、災害廃棄物処理実行計画に基づき計画的に処理を行う。
また、自区内での災害廃棄物の処理が困難と判断した場合は、近隣市町村及び県に広域支援を要請する。
ア

損壊家屋の解体・撤去
町は、通行上支障がある災害廃棄物を撤去し、倒壊の危険性のある建物を優先的に解体・撤去する。この場合においても分別を考慮し、緊急性のあるもの以外はミンチ解体を行わない。平常時に把握した石綿含有建材の使用状況を確認し、その情報を関係者へ周知し、他の廃棄物への混
入を防ぐ。

イ

収集運搬
町は、道路の復旧状況や優先的に回収する災害廃棄物の種類、収集運搬ルート等を踏まえ収集運搬体制を整備する。また、災害廃棄物の適正処理及び再生利用と減量のための分別について住民に周知する。

ウ

仮置場
町は、被害状況を反映した発生推計量を基に必要面積の見直しを行う。
仮置場の確保に当たっては、平常時に選定している仮置場を候補地とするが、災害時には落橋、がけ崩れ、水没等により仮置場の候補地へアプローチできないなどの被害状況を踏まえ、必要に応じて候補地を見直す。

156

設置に当たっては、効率的な受け入れ、分別及び処理ができるよう分別保管し、周辺住民への環境影響を防ぐよう、設置場所、レイアウト及び搬入導線等を検討する。また、仮置場の規模、仮置きする廃棄物及び選別作業等の種類、仮置き予定期間と返却後の土地用途を勘案し、可能な範囲で供用前の仮置場の土壌汚染状況を把握する。
エ 仮設焼却炉等
町は、仮設焼却炉・仮設破砕・選別機の必要性及び必要基数を検討し、必要と判断した場合は、仮設焼却炉の設置場所を決定する。
設置後は、災害廃棄物の処理が円滑に進むよう、仮設焼却炉等の運営・管理を適切に行う。
オ 分別・処理・再資源化
被災地の復旧・復興時に、廃棄物の資源としての活用が望まれることから、町は、復興計画や復興事業の進捗に合せて分別・処理・再資源化を行う。分別・処理・再資源化の実施に当たっては、廃棄物の種類毎の性状や特徴、種々の課題に応じた適切な方法を選択する。
カ 最終処分再資源化や焼却ができない災害廃棄物を埋め立てるため、最終処分必要量の受入れが可能な処分先の確保が重要である。町は、処分先が自区内で確保できない場合は、広域的な処理を検討する。
キ 環境対策、モニタリング
町は、地域住民の生活環境への影響を防止するために、発災直後は特に廃棄物処理施設、廃棄物運搬経路や化学物質等の使用・保管場所等を対象に、大気質、騒音・振動、土壌、臭気、水質等の環境モニタリングを行い、被災後の状況を確認し、情報の提供を行う。
ク 広域的な処理・処分
町は、被害状況を踏まえ、処理期間が長く復旧・復興に時間がかかると判断した場合は、広域的な処理・処分の必要性について検討する。
広域的な処理を行う場合には、国や県と連携し、処理・処分受入先を確保する。
ケ 有害廃棄物・適正処理が困難な廃棄物の対策
町は、有害廃棄物の飛散や危険物による爆発・火災等の事故を未然に防ぐため、回収を優先的に行い、保管又は早期の処分を行う。
コ 建築物等への被害があり、有害物質の漏えい及び石綿の飛散が懸念される場合は、有害物質の漏えい及び石綿の飛散を防止するため、施設の点検、応急措置、関係機関への連絡、環境モニタ
リング等の対策を県及び事業者等と連携して行う。
（５）住民等への啓発・広報、相談窓口の開設
町は、被災者に対して災害廃棄物に係る啓発・広報を行う。
また、被災者相談窓口（通信網復旧後は専用コールセンターの設置等）を速やかに開設するとともに、平常時に検討した方法に従い相談情報を管理し、必要に応じ、自動車などの所有物や思い出の品・貴重品などに関する被災者相談窓口も開設する。
資料編 資料 1 関係機関連絡先

157

158

第９項 防疫及び保健衛生計画
第１ 防 疫１

現状と課題
被災地においては、生活環境の悪化、被災者の病原体に対する抵抗力の低下等の悪条件により感染症等の疾病が発生しやすく、またまん延する危険性も高い。
このため、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律等の法令により防疫の実施方法が定められているところであり、また、その具体方法等については、「岡山県感染症対策マニュアル」
を活用し、的確かつ迅速な防疫活動を行うこととなる。
なお、災害発生の季節により環境衛生条件は変化するため、状況に応じた防疫措置が求められる。

２

基本方針
災害発生時における防疫措置は、感染症の発生の未然防止に万全を期するために、臨時に多数の避難者を収容し衛生状態が悪化し、感染症発生の原因になる可能性の高い避難所を始めとして、的確かつ迅速に実施する。また、このために必要な資機材、人員の確保に努める。

３

対 策
実施主体［救護班（保健福祉課）
］

４

防 疫
町は、次により防疫活動を行う。
ア 防疫用資機材を確保し、衛生委員等の協力を得て、便槽・家屋等の消毒等を行う。
イ 感染症を媒介するねずみ、昆虫等を駆除するため、ごみ捨て場等に殺虫剤・殺そ剤を散布する。
ウ

知事が感染症予防のため水道等の使用を停止した場合は、飲料水等生活に必要な水を非被災水道事業者等から確保し、供給する。

エ

避難所においては、避難者の健康状態の調査を実施するとともに、避難所の自治組織等の協力を受けて防疫活動を実施する。特に、簡易トイレ等の消毒を重点的に行う。

オ

知事の指示に従い、臨時予防接種を実施する。
なお、次の場合には、県に対して必要に応じて応援を要請する。

ア

臨時予防接種の実施に当たり、対象者の把握、対象者へ連絡等をする必要がある場合

イ 自ら防疫活動を実施することが困難であり、必要な人員及び資機材の応援を必要とする場合
第２ 健康管理１

現状と課題
住民の健康管理については、「自分の健康は自分でつくる」との住民自らの自覚と自己責任を基本理念とし、行政は平常時から健康管理のための社会的な環境整備を行っているところである。

159

緊急時においても基本的にこの理念は変わらないが、被災後の生活環境の劣悪さや心身の負担の大
きさは、種々の感染症まん延の温床となるとともに、健康を自己責任で保持するには大きすぎるスト
レスとなるものである。
そのため、被災者に対しては予防医学的な観点や心のケアの面から公的な保健医療面での支援が不可欠となる。
２

基本方針
町の保健衛生機能だけでは不十分と考えられるので、速やかに管轄保健所の機能強化を行い、心身の健康相談を行うための会場設定や巡回による訪問相談指導体制を構築し、避難所救護センターや医療機関との連携を図る必要がある。
この場合のマンパワーは、保健所や町スタッフだけでは不足することが予想されるため、管轄外の保健所等の医師や、保健所及び市町村保健師等の応援を求める。

３

対 策
町は、被災住民の健康管理を行えるシステムをできるだけ早期に確立し、町独自での対応が困難な
場合は、県に対して要員派遣等の応援を求める。
町が被災していない場合は、県の求めに応じて被災地への保健スタッフの派遣について協力する。

160

第 10 項 文教対策計画
１

現状と課題
大規模震災が発生した場合、通信回線の不通等により、休業の周知はもとより、児童生徒等の安否の確認、さらには町外に疎開する児童生徒等に対する転入学の手続き及び受け入れに関する情報の周知に困難が生じる。
学校（保育園等を含む。
）の再開については、臨時校舎の使用も考慮されるが、指定避難所としての使用が長期化する場合は、教育の再開時期が問題となる。また、授業再開時には、疎開中の児童生徒等もおり、その連絡が困難な場合もある。

２

基本方針
地震災害により通常の教育を行うことができなくなった場合は、早急に仮校舎及び仮運動場確保、学校施設の応急復旧を実施するとともに、安全な通学及び学校給食の確保、教科書及び学用品の供給、授業料等の減免、奨学金の貸与、被災による生活困窮家庭の児童生徒等に対する就学支援の増強並びに特別支援学校在籍児童生徒等の就学奨励費の再支給等、就学に支障を来さないよう応急の教育に必要な措置を講じる。
また、町外への児童生徒等の疎開については、疎開先の教育委員会等に弾力的な受入れを依頼するとともに、受入れに関する情報、手続き等について学校から直接保護者等に情報を提供する等、災害時の情報提供体制を整備し、周知を図る。
学校等の再開は、指定避難所となっている学校では避難者の生活に配慮しつつ、適切な時期に学校教育を再開する。その周知については、町外も含めた災害時の情報ネットワークを通じて行う。

３

対 策
実施主体［教育班（教育課）
］

４

文教対策

（１）被害状況、休業措置等の報告［校長等］
被害が発生した場合は、別に定める系統により、その状況を速やかに電話連絡するとともに、岡山
県災害報告規則に基づき報告書を提出する。
また、臨時休業の措置を講じた場合は、学校教育法施行規則第 63 条等により、教育委員会又は知事へ同様に報告する。
（２）教育施設の確保
［校長等］
ア

応急措置
被害施設の状況を速やかに把握し、関係機関と密接な連絡をとり、次の応急措置を行う。

（ア）災害発生後、二次災害の防止等のため、施設・設備の安全点検を早急に行い、必要に応じ161

て危険建物の撤去、応急復旧措置を行う。
（イ）被災建物で、大破以下の建物は、応急修理した上で使用するが、この場合、建築士（構造技術者）の判定により、構造性能の安全性の確認を行った後に使用する。
（ウ）被災校舎が応急修理によっても使用不能の場合は、無災害又は被害僅少の地域の学校施設、
公民館、公会堂その他の民有施設等を借り上げるが、この場合、児童生徒等の安全とともに教育的な配慮を行う。
（エ）教育設備の破損、滅失については、早急に修理、補充する必要があるが、修理、補充の不可能な場合には、無災害又は被害僅少の学校の設備を一時的に借用し、使用するよう手配す
る。
イ

臨時校舎
災害により校舎が使用できず、一週間以上にわたり授業ができない場合は、臨時校舎を使用して授業を行う。

（ア）臨時校舎は、無災害若しくは被害僅少な学校の校舎、又は公民館、公会堂その他の民有施設等を借り上げて行う。
（イ）校長は、応急教育施設の予定場所を事前に調査し、応急使用、応急整備の可否等について施設の設置者と交渉し、教育委員会等へ報告する。
（ウ）被災地域が広範囲にわたり、児童生徒等の通学できる地域内に臨時校舎が借用できないときは、教員、児童生徒等が起居できる建物を臨時的に借り上げて応急授業を行う。
（３）児童生徒の就学援助措置等
ア 授業料等の減免（ア）県立高等学校の生徒が災害により授業料の減免を必要とするときは、岡山県立高等学校授業料減免に関する規則（昭和 51 年岡山県規則第 22 号）により、減免の措置を講じる。
（イ）災害発生地に居住していた児童生徒が岡山県立学校へ進学又は進級する場合において、入学選抜手数料、入学金及び進級料の減免を必要とするときは、岡山県立学校入学選抜手数料、入学金及び進級料減免基準により、減免の措置を講じる。
イ

教科書、学用品等の給与（ア）町は、自ら学用品等を給与することが困難な場合は、他市町村又は県へ応援を要請する。
（イ）災害救助法が適用された場合の教科書その他学用品の給与については、災害救助法施行令に基づき、県保健福祉部と連携をとり、迅速な措置を講じる。
また、その場合の対象者、期間、経費等については、災害救助法施行細則による。
ウ 心のケアの実施
被災児童生徒等の心の傷への対策として「心のケア」を実施し、町は、教職員への研修、精神科医と臨床心理士による巡回相談を行う。
また、学校は、児童生徒等や保護者を対象とした相談活動を行う。

（４）疎開児童生徒等への対応
［校長等］

162

校長は、指定避難所等に告示板等を設け、又は教職員を通じて、直接保護者に他府県の対応等の情報及び手続きの方法を知らせる。
（５）学校の再開
町は、施設の診断及び他施設との調整を行う。
災害時における指定避難所等間の情報提供システムを有効に活用する等により、被災地域内の保護者へ連絡する。
また、町外に疎開中の児童生徒等への周知については、災害対策本部を通じてマスコミに依頼するとともに、教育情報の窓口を定め、問い合わせに対応する。
［校長等］
校長は、授業再開までに、通学路の安全の確認等を行う。
また、教職員や保護者等との連絡体制を整備し、再開の周知連絡を行う。
（６）社会教育施設等の保護
ア

社会教育施設等
社会教育施設等の被災については、滅失の場合を除き、補強修理を行い、被災を最小限度にとどめなければならない。また、被災社会教育施設を避難所として一時使用する場合又は利用者に開放する場合は、学校施設の応急修理に準じて修理を行い、建築士等による構造上の安全を確認した上で使用する。

イ

文化財
国指定又は登録の文化財が滅失、き損した場合、当該文化財の管理者は、文化財保護法（昭和25 年法律第 214 号）第 33 条、第 61 条、第 80 条、第 118 条及び第 120 条により、町教育委員会及び県教育委員会を経由して文化庁へ届け出る。
県指定の文化財が滅失、き損した場合は、岡山県文化財保護条例（昭和 50 年岡山県条例第 64号）第８条、第 27 条及び第 36 条により町教育委員会を経由して県教育委員会へ届け出る。
文化財の応急修理については、文化財としての価値を損なわないよう、県、国の技術指導により実施する。

163

第４節 機能確保活動
第１項 ライフライン（水道、下水道）施設応急対策計画
１

基本方針
上下水道のライフライン施設等に被害が発生した場合は、被災住民、避難者への対応等、生活に大きな混乱を生じるだけでなく、その後の復旧活動、経済活動の継続・再開にも支障をきたすことにもなるため、あらゆる応急対策の前提として重要である。
ライフライン事業者においては、早急な機能確保を前提とした復旧活動体制の整備に努め、特に①
広域的な支援体制の整備、②復旧予定時期の明示、③施設台帳のバックアップシステムの整備などについて検討する。
また、町は、情報収集で得た航空写真・画像、地図情報等について、ライフライン施設等の被害状
況の早期把握のため、ライフライン事業者等の要望に応じて、ＧＩＳの活用等による情報提供に努め
る。

２

対 策
実施主体［建設水道班（建設水道課）］

３

ライフライン施設応急対策計画（１）上水道施設応急対策計画
ア

応急給水の実施
水道施設の被災により、各地域での断水が予想されるため、施設の機能回復までの暫定措置として、給水車や給水タンクによる応急給水を実施する。
この場合、地震発生後は、指定避難所や医療施設などを中心に、施設の性格に応じた優先的な給水を実施し、時間的経過により、被災者の状況等を把握した上で、要配慮者に配慮した、よりきめ細かな給水を実施する。

イ

施設の復旧
被災者の生活再建にとって、生活用水の供給は必要不可欠であり、早急な施設の復旧体制の整備に努める必要がある。
（ア）管施設の多くが道路などの地下に埋設されており、その復旧に当たっては、施設台帳の果たす役割が重要であることから、被災による施設台帳の滅失等に備え、施設台帳の複製の分散化を図る。
（イ）資機材の調達や復旧作業の迅速化を図るため、町内の施工業者との間で、災害発生時を想定した協力の確認（協定締結等）に努める。
（ウ）施設の復旧に当たっては、各地域毎の復旧予定時期などを地域住民に周知させるよう努める。

ウ

他自治体との協力体制の整備
日本水道協会岡山県支部では、災害時に備えて、相互応援対策要綱を策定して、県下市町村相

164

互の支援体制を整備しており、これに基づいた実践的な訓練を毎年実施している。
さらに、県下市町村の支援で不十分な場合には、日本水道協会等を通じ他府県への協力支援を要請する。
（２）下水道施設応急対策計画
町は、町が管理する下水道施設について、県に準じた対策を講じるが、県施設と比べ管渠延長が長大なこと、住民と密着している避難所等に接続する、特に重要な管渠ルートの確認や下水道台帳の電算化、バックアップシステムなどについても検討する。

165

第２項 住宅応急対策計画
１

現状と課題
通常ストックとして応急仮設住宅を確保していないため、震災時の応急仮設住宅の供給に当たっては、被災状況の的確な把握、適切な設置場所と供給戸数の決定に基づいた迅速な対応が必要である。
また、現行の耐震基準に適合しない住宅が少なくないなど、一次被災住宅等の地震等による二次災
害の発生が予想されるため、専門家による応急危険度判定を活用し、これら被害の防止に努める。

２

基本方針
地震被災地の住民の生活を再建し、円滑な地域の復興を図るためには、住民の生活基盤となる住宅に関する不安を解消することが重要である。
ついては、地震により住宅が全壊、全焼又は流失して、自力で住宅を確保できない被災者に対して仮設住宅を供給するほか公営住宅への一時入居や民間賃貸住宅等の活用を行う。
また、被災住宅を自力で応急修理し、又は障害物を除去することができない者に対しては、日常生活が可能な程度に応急修理し、又は障害物を除去する。
さらには、地震発生後に応急危険度判定士により、被災住宅・被災宅地の応急危険度判定を行い、その結果を活用することにより、地震等による住宅での二次災害の防止を図るほか、住宅等の応急復旧に関する指導・助言等を始め、仮設住宅等への入居の情報提供の場としての住宅応急支援窓口を設
置する。

３

対 策
実施主体［厚生奉仕班（税務住民課）、建設水道班（建設水道課）］

４

住宅応急対策計画（１）応急仮設住宅の建設［建設水道班（建設水道課）
］
ア

実施責任者

（ア）応急仮設住宅の供与に関する計画の策定と実施は、町長が行う。なお、学校の敷地を応急
仮設住宅の用地等として定める場合には、学校の教育活動に十分配慮する。
（イ）知事が災害救助法を適用した場合の応急仮設住宅の供与は、知事が行う。ただし、知事が町長（次のイにおいて同じ。
）に権限の一部を委任した場合又は知事の実施を待つことができない場合は、町長が行う。
イ

知事が災害救助法を適用した場合の応急仮設住宅の供与（ア）建設による供与
ａ
①

建設基準
建設予定場所
応急仮設住宅の建設場所は、町（（ア）において同じ。）の公有地とするが、私有地の場合は所有者と町の間で賃貸借契約を締結し、その場所は飲料水が得やすくライフライ

166

ンとの接続が容易な保健衛生上適当な場所とするとともに、防火水槽等の消防水利を確保する。
特に、町は、あらかじめ応急仮設住宅の建設地を予定しておくよう努め、生活の実態に即した用地を確保し、建設予定場所台帳を整備するよう努める。
②

建物の規模等
１戸当たりの面積及び費用は、災害救助法施行細則（昭和 35 年岡山県規則第 23 号）

別表第１に定める基準とする。
なお、建設資材の県外調達により、限度額での施行が困難な場合は内閣総理大臣に協議し、その同意を得た上で当該輸送費を別枠とする。
また、高齢者等、日常生活上特別な配慮を必要とする者が複数いる場合、老人居宅介護等事業等を利用しやすい構造及び設備を有する福祉仮設住宅を検討する。
なお、町に応急仮設住宅の建設を委任する場合は、建設戸数、規格、規模、構造、単価及びその他の必要な要件を協議する。
③

建物着工時期及び供与期間
災害発生の日から 20 日以内に着工し、その供与期間は、完成の日から２年以内とする。

ｂ

入居基準
住宅が全焼、全壊又は流失した者で、居住する住宅がなく、自らの資力では住宅を確保することのできない者であること。
ｃ

入居者の選定応急仮設住宅の入居者の選定については、原則として町が行う。

ｄ 管理
応急仮設住宅の管理は、原則として町長が行う。
なお、運営に当たっては、各応急仮設住宅の適切な運営管理を行う。この際、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努めるとともに、女性の参画を推進し、女性を始めとする生活者の意見を反映できるよう配慮する。また、必要に応じて、応急仮設住宅
における家庭動物（特定動物を除く）の受け入れに配慮する。
ｅ

協力要請
町は、応急仮設住宅の建設及び業者の選定に当たっては、関係団体に対して協力要請をする。

（２）被災住宅の応急対策［厚生奉仕班（税務住民課）］
ア 被災住宅の応急修理（ア）被災住宅の応急修理については、原則として町が行うが、災害救助法が適用された場合においては、県と緊密な連携の下に行う。
（イ）応急修理の内容ａ

災害によって住家が半壊又は半焼したものであること。

167

ｂ

被災住宅の応急修理は、居住のために必要な最小限度の部分について、災害の発生の日から１ケ月以内に完成する。
ｃ

応急修理の対象住宅に居住している者で、自らの資力では修理することができない者を対象者とする。
イ

住宅等に流入した土石等障害物の除去（ア）住宅等に流入した土石等障害物の除去については、居原則として町が行うが、災害救助法が適用された場合においては、県と緊密な連携の下に行う。
（イ）土石等障害物の除去の内容ａ

障害物の除去は、居室、炊事場等生活に欠くことができない最小限度の部分について、災害の発生の日から 10 日以内に完了するものとする。
ｂ

障害物除去の対象住宅に居住している者で、自らの資力では除去することができない者

を対象者とする。
（３）被災住宅・被災宅地の応急危険度判定［厚生奉仕班（税務住民課）］
地震が発生した場合は、地震等による二次災害防止のため、岡山県被災建築物応急危険度判定士登録制度及び岡山県被災宅地危険度判定士登録制度を活用して、被災住宅・被災宅地の応急危険度判定を速やかに行う。
（４）公営住宅への一時入居［厚生奉仕班（税務住民課）］
町は、地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 238 条の４第７項に基づく目的外使用として公営住宅の空き家に被災者を一時入居させることができる。
ア 公営住宅の空き家情報収集と調整
県は、被災市町村以外の協力を得て、県内の公営住宅の空き家を一時入居用住宅として提供できる戸数を取りまとめ、被災市町村に情報提供を行い、統一窓口として戸数の割当てや入居申込の調整業務を行う。
イ 入居基準住宅が全壊、半壊、全焼、半焼又は一部損壊した罹災証明書のある者で、現に居住する住宅
がない者
ウ 使用期間
町営住宅については、久米南町財務規則第 158 条に定めるところにより、１年を超えない範囲内で行政財産の目的外使用として使用を許可する。
エ 他市町村への協力要請
町内での公営住宅の確保ができない場合は、他の市町村に一時入居用の公営住宅の提供要請を行う（５）住宅応急支援窓口の設置

168

［厚生奉仕班（税務住民課）］
町は、県と連携を図り、住宅に関する総合的な支援窓口を設置し、相談業務を行う。
町は、被災者の利便を考慮し、できるだけ被災地域内又はその隣接地に、住宅の応急修理、障害物の除去、被災住宅の危険度判定、公営住宅への一時入居、仮設住宅への入居等、個人住宅への支援策
や住宅確保に関する相談窓口を設置し、住宅相談に応じる。
（６）建設資機材の調達［建設水道班（建設水道課）］
住宅応急対策に必要な建設資機材の調達は、町が行う。
不足する場合は、県に協力を求め、県は、建設業界等の関連業界、他県及び国に対して速やかに協力要請を行う。
（７）関係業界との協力［建設水道班（建設水道課）］
住宅応急対策に関し、関係業界との協力事項及び要請方法等について、個々の団体と協力体制の確立を図る。なお、必要な場合は協定の締結を行う。
（８）民間賃貸住宅等の活用［産業振興班（産業振興課）］
民間賃貸住宅の空き家情報や仲介・あっせんに関係する業界団体と協力し、これら民間団体が有す
るネットワーク情報を町が利用できる体制を整備する。
被災地域が広範囲にわたる場合は、周辺市町村の協力や連携を図るための調整を行う。
また、雇用促進住宅等も有効活用できるよう関係部局を通じて協力を求める。

169

第３項 公共施設等応急対策計画
１

現状と課題
阪神・淡路大震災でも明らかなように、地震発生時には台風・豪雨等による一般災害とは異なり、各種の災害が同時・複合的に発生し、各方面に甚大な被害が予想される。特に、道路、河川をはじめとした公共施設は、住民の日常生活及び社会、経済活動にとって重要であるばかりでなく、地震発生時の応急対策活動においても、極めて重要であり、被害状況等の情報収集を含めた施設復旧計画について、各施設管理者が十分な検討を行っておく必要がある。

２

基本方針
各公共施設の管理者は、各々が管理する公共施設の緊急点検を行い、これらの被害状況等の把握に努め、二次災害の防止や被災者の生活確保を最優先した施設復旧を行うとともに、必要に応じて他の復旧活動と有機的に関連した復旧活動を行う。

３

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）、建設水道班（建設水道課）］

４

公共施設等応急復旧対策計画（１）復旧体制の整備［総務班（総務企画課）］
ア

町は、人員や資機材の確保を図り、迅速な復旧作業が行えるよう、一般社団法人岡山県建設業
協会など関係団体との協定の締結等に努める。

イ

町は、円滑な災害復旧を図るため、あらかじめ重要な所管施設の構造図等の資料を整備しておくとともに、資料の複製を分散保存するなどバックアップシステムの整備に努める。

（２）各公共施設の応急復旧計画［建設水道班（建設水道課）］
ア

河川施設の応急対策
町及びその他の河川管理者は、地震発生後直ちに施設の緊急点検を行い、被害状況の把握に努めるとともに、堤防施設にクラック等が生じている場合にはビニールシートを覆い、また、堤防及び水門の破壊については、土のうや矢板等による応急締切を行うなど、施設の性格や被害の状況に応じた効果的な応急対策に努める。

イ

砂防関係施設等の応急対策（ア）町は、専門職員を活用して、地震発生後直ちに砂防施設、治山施設及び土砂災害危険箇所の緊急点検を行い、被害状況の把握に努め、不安定土砂の除去、仮設防護柵の設置、ビニー
ルシートの設置など、被害状況に応じたできる限りの応急工事を実施する。
また、調査の結果、危険性が高いと判断された箇所について、関係住民に周知するとともに、必要に応じて土砂流動監視装置の設置などにより、適切な警戒避難体制の整備を図る。

170

（イ）関係機関が一体となった総合的な土砂災害対策を推進するため、岡山県総合土砂災害対策推進連絡会を積極的に活用する。
ウ ため池施設の応急対策
町は、地震発生後直ちにため池施設の緊急点検を行い、被害状況の把握に努め、施設決壊による周辺地域への災害防止のために、ビニールシートや土のうなどによる応急復旧を行い、被害の程度によっては、速やかに放水の処置をとる。
エ 公共建築物の応急対策
庁舎、学校施設及びその他の公共施設については、災害対策の指令基地や避難施設などとしての利用が想定されることから、各管理者において、被災建築物応急危険度判定士など専門技術者を活用し、施設の緊急点検を実施し、被害状況の把握に努め、できる限り応急復旧による機能確保を図る。
（３）交通施設の応急復旧計画［建設水道班（建設水道課）］
ア

道路施設の応急対策（ア）各道路管理者は、地震発生後直ちに、あらかじめ指定した緊急輸送道路について優先的に
道路パトロールを行い、それぞれが管理する道路の被害状況を調査し、地震の発生地域や被害状況を勘案し、車両通行機能の確保を前提とした早期の復旧作業に努める。
この場合、二車線復旧を原則とするが、やむを得ない場合には、一車線とし、適当な場所に待避所を設けるとともに、橋梁については、必要に応じて仮設橋梁の設置を検討する。
（イ）道路管理者は、社団法人岡山県建設業協会など関係団体との間に応援協定等を締結し、障害物の除去や応援復旧等に必要な人員、資機材等の確保に努める。
（ウ）道路管理者は、啓開作業を実施するに当たり、路上の障害物の除去が必要な場合には、消防機関及び自衛隊等の協力を得て実施する。

171

第４章

震災復旧・復興計画

第１節 復旧・復興計画
被災地の復旧・復興については、住民の意向を尊重し、町及び県が主体的に取り組むとともに、国がそれを支援する等適切な役割分担の下、被災者の生活の再建及び経済の復興、再度災害の防止に配慮した施設の復旧等を図り、より安全性に配慮した地域づくりを目指すこと、また、災害により地域の社会経済活動が低下する状況にかんがみ、可能な限り迅速かつ円滑な復旧・復興を図る。
第１項 地域の復旧・復興の基本方向の決定
１

町は、被災の状況、地域の特性、関係公共施設管理者の意向等を勘案しつつ、迅速な原状復旧を目指すか、又はさらに災害に強いまちづくり等の中長期的課題の解決をも図る計画的復興を目指すかに
ついて早急に検討し、復旧・復興の基本方向を定める。必要な場合には、これに基づき復興計画を作成する。

２

被災地の復旧・復興は、住民の意向を尊重しつつ協同して計画的に行う。その際、男女共同参画の観点から、復旧・復興のあらゆる場・組織に女性の参画を促進する。併せて、障害のある人、高齢者等の要配慮者の参画を促進する。

３

町は、災害復旧・復興対策の推進のため、必要に応じ、国、県、他の地方公共団体等に対し、職員の派遣その他の協力を求める。

172

第２項 被災者等の生活再建等の支援
１

基本方針
町は、被災者等の生活再建に向け、住まいの確保、生活資金等の支給やその迅速な処理のための仕組みの構築に加え、生業や就労の回復による生活資金の継続的確保、コミュニティの維持回復、心身のケア等生活全般にわたり、きめ細かな支援を講じる。
また、被災者の救済及び自立支援や被災地域の総合的な復旧・復興対策等を推進するため、特に必要があるときは、災害復興基金の設立等、機動的、弾力的推進の手法について検討する。

２

対 策
事業主体［総務班（総務企画課）、厚生奉仕班（税務住民課）］
町は、被災者等の生活再建等を支援するために、次の措置を行う。

◎

被災者等の生活再建等の支援（１）住まいの確保
復興過程の被災者について、仮設住宅等の提供により、その間の生活の維持を支援するほか、できる限り早い段階から被災者の特性やニーズを把握し、提供期間の終期を待つことなく、「自然災害責務整理ガイドライン」など支援制度の情報提供や、恒久住宅への円滑な移行に向けた取組を計画的に実施するとともに、必要に応じて災害公営住宅の建設を検討する。
災害危険区域等における被災者等の住宅再建に当たっては、防災集団移転促進事業等を活用し、
極力安全な地域への移転を推奨する。
町は、被災建築物の応急危険度判定調査、被災宅地危険度判定調査、住家被害認定調査など、住宅に関する各種調査が個別の目的を有していることを踏まえ、それぞれの調査の必要性や実施時期の違い、民間の保険損害調査との違い等について、被災者に明確に説明する。
（２）生活資金等の支給等
被災者生活再建支援法に基づく被災者生活再建支援金の支給により、被災者の生活再建を支援し、被災地の速やかな復興を図る。また、支援金の支給を迅速かつ的確に行うため、申請に係る業務の実施体制の整備等を図る。
被災者生活再建支援法の適用条件に満たない規模の自然災害が発生した際には、同法の趣旨を踏まえ、独自の支援措置を講じることができるよう必要な措置を講じる。
災害弔慰金の支給等に関する法律に基づく災害弔慰金及び災害障害見舞金の支給、並びに災害援護資金の貸付け、生活福祉資金の貸付け、母子父子寡婦福祉資金貸付けを行う。
なお、災害弔慰金・災害障害見舞金の支給にあたり、町が設置する災害弔慰金等支給審査会の運営を必要に応じて支援する。
必要に応じ、税についての期限の延長、徴収猶予及び減免、国民健康保険制度等における医療費負担及び保険料の減免等の被災者の負担の軽減を図る。

173

（３）被災者の見守り、相談支援等
町は、応急仮設住宅に入居する被災者等が、それぞれの環境の中で安心した日常生活を営むことができるよう、必要に応じて、関係機関と連携しながら、孤立防止等のための見守りや、日常生活上の相談支援等を行い、県はその取組を支援する。
（４）被災者等の中長期的な心のケア
災害復興期においては心的外傷後ストレス障害（PTSD）症状や生活再建プロセスで生じる二次的ストレスにより心身の変調が生じてくる事が多く、精神疾患に関する相談支援や被災者の心のケアに当たる支援者の支援などの強化が必要である。
（５）雇用の確保等
被災者の働く場の確保のため、即効性のある臨時的な雇用創出策と、被災地の特性を踏まえた産業振興の方向性に沿った職業訓練を通じた労働者の技能向上等による中長期の安定的な雇用創出策
を組み合わせて実施する。併せて、自営業、農林水産業、中小企業等に対する経営の維持・再生、起業等への支援策の充実を図る。
（６）迅速な罹災証明書の交付
町は、災害の状況を迅速かつ的確に把握するとともに、各種の支援措置を早期に実施するため、災害による住宅等の被害の程度の調査や罹災証明書の交付の体制を確立し、遅滞なく住家等の被害の程度を調査し、被災者に罹災証明書を交付する。
町は、住家等の被害の程度を調査する際、必要に応じて、航空写真、被災者が撮影した住家の写真、応急危険度判定の判定結果等を活用するなど、適切な手法により実施する。
町は、罹災証明書の交付が遅滞なく行われるよう、住家被害の調査や罹災証明書の交付の担当課を定め、住家被害の調査の担当者の育成、他の市町村や民間団体との応援協定の締結等を計画的に進めるなど、迅速な罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の整備に努める。
町は、住家被害の調査や罹災証明の交付の担当課と応急危険度判定担当課とが非常時の情報共有体制についてあらかじめ検討し、必要に応じて、発災後に応急危険度判定の判定実施計画や判定結果を活用した住家被害の調査・判定を早期に実施できるよう努める。
町は、効率的な罹災証明書の交付のため、当該業務を支援するシステムの活用について検討する。
（７）情報、サービスの提供等
被災者の自立に対する援助、助成措置については、広く被災者に広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置する。居住地以外の市町村に避難した被災者に対しても、従前の居住地であった地方公共団体と避難先の地方公共団体が協力することにより、必要な情報や支援・サービスを提供する。
町は必要に応じて、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項
等を一元的に集約した被災者台帳を作成及び活用し、被災者の援護の総合的かつ効率的な実施に努
める。

174

第３項 被災中小企業の復興の支援
１．基本方針町は、被災中小企業の復興に向け、商工会と連携しながら状況に合った支援を講じる。

第４項 公共施設等の復旧・復興計画
１

基本方針
公共施設等の復旧計画は、被災者の生活再建を支援し、災害の防止に配慮した施設の復旧等を図り、より安全性に配慮した地域振興のための基礎的な条件づくりを目指す。
このため、復旧計画の策定に当たっては、迅速な原状復旧を基本としつつ、被災状況等を勘案し、必要に応じて、さらに災害に強いまちづくりについても検討する。
町は、県及び県警察と連携し、暴力団等の動向把握を徹底し、復旧・復興事業への参入・介入の実態把握に努めるとともに、関係行政機関、被災地方公共団体、業界団体等に必要な働きかけを行うな
ど、復旧・復興事業からの暴力団等の排除活動の徹底に努める。

２

対 策
事業主体［総務班（総務企画課）、教育課（教育班）］◎

公共施設等の復旧・復興計画（１）基本方向の決定
町は、社会・経済活動の早期回復や被災者の生活支援のため、公共施設等の復旧に当たっては、実状に即した迅速な復旧を基本とし、早期の機能確保に努めることとし、被災の状況、地域の特性、関係公共施設管理者の意向等を勘案した上で、必要に応じて、さらに災害に強いまちづくり等の中長期的課題の解決を図る計画的復興についても検討する。
（２）迅速な復旧事業計画の作成
町は、公共施設等の復旧に当たっては、事前協議制度や総合単価制度などの活用を図り、早急な災害査定に努めるとともに、迅速な復旧を目標とした復旧計画を策定し、緊急度の高いものから順次復旧していく。
また、再度の災害防止等の観点から、可能な限り改良復旧を行う。
（３）さらに災害に強いまちづくり計画（復興計画）の作成
町は、被害想定を踏まえ、平常時から復興段階におけるまちづくりに必要な施策の検討、住民合意プロセスを含めた事業実施の手順等を整理した指針やガイドラインを作成するなど、計画的な復興に備えることが重要である。

175

また、公共施設等の復旧に当たっては、被災状況、地域の特性及び関係公共施設管理者の意向等を勘案し、必要と判断した場合には、可及的速やかに、さらに災害に強いまちづくり計画（復興計画）を作成する。
指針やガイドライン、復興計画の作成に当たっては次の点に留意する。
ア

関係住民の意向の尊重
さらに災害に強いまちづくり計画（復興計画）を作成する場合には、関係住民の意向を尊重し計画に反映させるよう努めることとし、新たなまちづくりの展望、計画決定までの手続き、スケ
ジュール等についての情報を積極的に住民へ提供する。

イ

学校とまちづくりの連携
町は、被災した学校施設の復興に当たり、学校の復興とまちづくりの連携を推進し、安全・安心な立地の確保、学校施設の防災対策の強化及び地域コミュニティの拠点形成を図る。

176

第５項 激甚災害の指定に関する計画
１

基本方針
甚大かつ広範囲に及ぶと思われる地震被害に対して早急な復旧を図るためには、多方面に及ぶ国の支援が不可欠であり、特に復旧事業の財源確保においては、激甚法に基づく国による激甚災害の早期指定が復旧事業の進捗を左右する極めて重要な手続であることにかんがみ、国の激甚災害指定に向けた各種情報収集の必要性や早期指定に向けた国・県への働きかけについて定める。

２

対 策
事業主体［町（総務企画課）］◎

激甚災害の指定に関する計画（１）被害情報の収集
激甚法による国の激甚災害の指定は、激甚法等に規定する基準を満たす都道府県及び市町村について、必要と認められる措置を個別に政令において指定することとなっており、町においては、国の早期指定のためにも、各種施設ごとの正確かつ迅速な情報の収集を行う必要がある。
町においては、町域内の被害状況の収集に努め、県が行う調査等について協力する。

177

第２節 財政援助等
第１項 災害復旧事業に伴う財政援助・助成計画
１

基本方針
災害復旧事業の迅速かつ円滑な実施には、国における財政援助が不可欠であるが、災害復旧事業費の決定は、知事の報告その他地方公共団体が提出する資料及び実地調査の結果等に基づいて決定されるものであることから、関係機関は復旧事業費の決定及び決定を受けるための早期の査定実施が可能となるよう努める。

２

対 策
実施主体［全班（全課）］３

災害復旧事業に伴う財政援助・助成計画（１）法律等により一部負担又は補助するもの
災害復旧事業については、個別の法律等により国が全部又は一部を負担し、又は補助することになっており、その対象となる事業は次のとおりであり、これら事業を積極的に活用することにより、迅速な施設復旧を図る。
ア法 律（ア）公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法（イ）公立学校施設災害復旧費国庫負担法（ウ）公営住宅法（エ）感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（オ）廃棄物の処理及び清掃に関する法律（カ）農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律（キ）天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法（以下、「天災融資法」という。
）（ク）防災のための集団移転促進事業に係る国の財政上の特別措置等に関する法律イ

要綱等（ア）公立諸学校建物其他災害復旧費補助（イ）都市災害復旧事業国庫補助（ウ）上水道施設災害復旧費及び簡易水道施設災害復旧費補助（２）激甚災害に係る財政援助措置「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」（以下この項において「激甚法」という。
）基づき激甚災害の指定を受けた場合には、各復旧事業に関する特別の財政援助措置がとられることとなっており、その対象は次のとおりになっており、町は被害の状況を速やかに調査し、国、県との連絡を密にし、早期に激甚災害の指定を受けられるよう努める。

178

ア

公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助（ア）公共土木施設災害復旧事業（イ）公共土木施設災害関連事業（ウ）公立学校施設災害復旧事業（エ）公営住宅等災害復旧事業（オ）生活保護施設災害復旧事業（カ）児童福祉施設災害復旧事業（キ）老人福祉施設災害復旧事業（ク）身体障害者更生援護施設災害復旧事業（ケ）婦人保護施設災害復旧事業（コ）感染症指定医療機関災害復旧事業（サ）感染症予防事業（シ）堆積土砂排除事業（公共的施設区域内、公共的施設区域外）（ス）湛水排除事業
イ

農林水産業に関する特別の助成（ア）農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置（イ）農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例（ウ）開拓者等の施設の災害復旧事業に対する補助（エ）天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置の特例（オ）森林組合等の行う堆積土砂の排除事業に対する補助（カ）土地改良区等の行う湛水排除事業に対する補助（キ）森林災害復旧事業に対する補助
ウ

中小企業に対する特別の助成（ア）中小企業信用保険法による災害関係保証の特例（イ）小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金の償還期間の特例（ウ）事業協同組合等の施設の災害復旧事業に対する補助エ

その他の財政援助措置（ア）公立社会教育施設災害復旧事業に対する補助（イ）町が施行する感染症予防事業に関する負担の特例（ウ）母子及び父子並びに寡婦福祉法による国の貸付けの特例（エ）水防資機材費の補助の特例（オ）罹災者公営住宅建設事業に対する補助の特例（カ）公共土木施設、公立学校施設、農地・農業用施設及び林道の小災害復旧事業に対する特別の財政援助（ク）雇用保険法による求職者給付の支給に関する特例

179第２項 災害復旧事業に必要な融資及びその他の資金計画
１

基本方針
地震により被害を受けた個人、法人及び団体等の復旧を促進し、被災者の生活の安定、社会経済活動の早期回復を図るため、災害復旧に関する各種の融資制度を整理するとともに、町、県、金融機関
その他の関係機関において講じるべき措置を明確にする。

２

対 策
実施主体［総務班（総務企画課）、厚生奉仕班（税務住民課）、救護班（保健福祉課）、
産業振興班（産業振興課）］

３

災害復旧事業に必要な融資及びその他の資金計画（１）個人被災者への融資等
地震により被害を受けた個人の生活の安定のため、町は、次の生活支援策を実施する。
ア

災害弔慰金の支給地震により死亡した者の遺族に対して町を通じて災害弔慰金を支給する。

イ

災害障害見舞金の支給
地震により精神又は身体に重度の障害を受けた者に対して町を通じて災害障害見舞金を支給する。
ウ

災害援護資金の貸付け
地震により被害を受けた世帯の世帯主に対して町を通じて災害援護資金を貸付ける。

エ 母子父子福祉資金の貸付
地震により被害を受けた母子父子世帯及び児童に対して、町は、母子父子福祉資金を貸付ける。
オ 公的負担の免除等
町は、被災状況等を勘案し、必要に応じて税の期限の延長、徴収猶予及び減免の措置をとることとし、県及び国に対しても同様の措置を行うよう要請する。
カ 罹災証明書の交付
町は、上記の支援策を早期に実施するため、地震発生後早期に罹災証明書の交付体制を確立し、被災者に対して罹災証明書を交付する。
キ 被災者への広報
町は、被災者の自立に対する援助、助成措置について、被災者への広報に努め、可能な限り総合的な相談窓口等を設置する。
（２） 被災中小企業への融資等
地震により被害を受けた中小企業者の再建を促進するため、岡山県中小企業支援資金や政府系
中小企業金融機関の融資により施設の復旧等に必要な資金の融資が迅速かつ円滑に行われるよう
町は次の措置を実施する。
ア

中小企業関係の被害状況、資金需要等について調査し、その現状の早期の把握に努め、政180

府及び政府系中小企業金融機関等に対し、融資の協力を要請する。
イ

金融機関に対し、被害の状況に応じ、貸付手続きの簡易迅速化、貸付条件の緩和等について要請する。
ウ 信用保証協会の保証枠の拡大を要請し、資金の円滑化を図る。
エ 特別融資制度の創設、既往債務の負担軽減、税制上の特別措置などについて国に要請する。
オ

町を通じて、特別措置の中小企業者への周知徹底を図るとともに、経営相談窓口を充実させ、中小企業者の経営指導に努める。
カ 岡山県中小企業支援資金融資制度による融資を優先的に行う。
キ 町は、被災中小企業等に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、相談窓口等を設置する。
（３） 農林漁業関係者への融資等
地震により被害を受けた農林漁業者又は農林漁業者の組織する団体に対し、農林漁業の生産力の維持増進と経営の安定を図るため、災害復旧資金の融通を中心に町は、次の措置を実施する。
ア 天災融資法による経営資金等の融資措置の促進並びに利子補給及び損失補償を実施する。
イ 株式会社日本政策金融公庫法に基づく災害復旧資金の融資あっせんを実施する。
ウ

農業災害補償法に基づく農業共済団体等に対し、災害補償業務の迅速、適正化を図るよう要請する。
（４） 住宅関連融資等
町は、被災地における損壊家屋の状況を調査し、住宅金融支援機構法の規定による次の資金の融通が適用される場合は、地震により住宅に被害を受けた者に対して、当該資金のあっせんを行う。
ア 災害復興住宅資金
イ 地すべり等関連住宅資金
ウ 宅地防災工事資金
エ 産業労働者住宅資金
オ マイホーム新築資金
カ リフォームローン

181第３項 義援金の配分計画
１

基本方針
災害時には各方面から義援金が寄託されるが、寄託された義援金は、速やかにかつ公平に被災者に配分・支給される必要があり、また、被災市町村が複数にわたる場合は、その配分割合を決める必要があるため、義援金の募集、受付、配分等の基本的な事項について定める。

２

対 策
実施主体［厚生奉仕班（税務住民課）］（１）義援金の配分
町をはじめ、県、関係団体等は、義援金配分委員会を組織し、義援金の配分割合、配分方法等について協議し、決定する。その際、配分方法を工夫するなどして、できるだけ迅速な配分に努める。

182

第３節 町復興本部の設置及び町復興計画
第１項 町復興本部の設置
町は、大規模災害等により地域が壊滅し、甚大な被害が発生したことにより、地域の総合的な復興が必要と認める場合は、被災後速やかに復興対策本部を設置する。
第２項 町復興計画
町は、迅速に復興が図れるよう、大規模災害からの復興に関する法律が適用される大規模災害を受けた地域において、被災地域の特性を踏まえ、同法第 10 条に基づく復興計画を策定することができる。
町の復興計画は、国の復興基本方針及び県の復興方針に即して、県と共同で策定することができる。
町は、国や県、関係機関の計画やそれに基づく取組とも整合が図れるよう調整する。
町は、復興計画を策定する場合、基本理念や基本目標など復興の全体像を住民に明らかにするとともに、次に掲げる事項について定める。また、計画の策定過程においては、地域住民の理解を求め、女性や要配慮者等、多様な主体の参画の促進を図りつつ、合意形成に努める。
１

復興計画の区域

２

復興計画の目標

３

被災した町における人口の現状及び将来の見通し、計画区域における土地利用に関する基本方針、
その他復興に関して基本となるべき事項

４

復興の目標を達成するために必要な事業に係る実施主体、実施区域その他内閣府令で定める事項

５

復興整備事業と一体となってその効果を増大させるために必要な事業又は事務その他地域住民の生活及び地域経済の再建に資する事業又は事務に関する事項

６

復興計画の期間

７

その他復興事業の実施に関し必要な事項

183