特集 3

IFRS 財団
財団 公開草案「
公開草案「IFRS サステナビリティ基準を設定する国際サステナビリティ基準審議会を設立するための IFRS 財団定款の的を絞った財団定款の的を絞った修正案」に対する意見

特集 3 IFRS 財団 公開草案「IFRS サステナビリティ基準を設定する国際サステナビリティ基準審議会を設立するための IFRS 財団定款の的を絞った修正案」に対する意見

サステナビリティ報告基準に関する IFRS財団の動向（IFRS 財団 公開草案「IFRS サステナビリ
ティ基準を設定する国際サステナビリティ基準審議会を設立するための IFRS 財団定款の的を絞った修正案」に対するコメン
ト・レターを中心に）
ASBJ 専門研究員

きりはら

わか

桐原 和香

まえ、サステナビリティ報告基準を設定する新Ⅰ はじめに審議会を設立するにあたり、IFRS 財団の定款修正案に対する意見を求めるためである。

IFRS 財団1 の評議員会2 は、2021 年 4 月 30

我が国では、これまで国際会計基準（IFRS）

日に IFRS 財団 公開草案「IFRS サステナビリに関する市場関係者の意見集約等を目的としてティ基準を設定する国際サステナビリティ基準

IFRS 対応方針協議会で議論を行ってきたが、審議会を設立するための IFRS 財団定款の的をサステナビリティ報告に関する IFRS 財団の動絞った修正案」（本公開草案）を公表した（コきに対応するため、IFRS 対応方針協議会の下

3

メント期限：2021 年 7 月 29 日）。IFRS 財団にワーキンググループを設置し、2020 年協議

が 2020 年 9 月 30 日に公表した「サステナビリペーパーに対してオールジャパンでの意見を発ティ報告に関する協議ペーパー」（2020 年協議

信した5。

4に対して寄せられたコメントを踏ペーパー）IFRS 対応方針協議会は 9 つの団体（一般社

1
2

IFRS 財団の概要については、https://www.ifrs.org/about-us/を参照のこと。
評議員会は IFRS 財団及び国際会計基準審議会（IASB）のガバナンス及び監督の責任を負っている。また、評議員会は、公的説明責任のある市場当局の団体である IFRS 財団モニタリング・ボードに対して説明責任を負っている。
3 https://www.ifrs.org/projects/work-plan/sustainability-reporting/exposure-draft-and-commentletters/#consultation
4 https://www.ifrs.org/projects/work-plan/sustainability-reporting/comment-letters-projects/consultationpaper-and-comment-letters/
5 https://www.asb.or.jp/jp/ifrs/ifrs̲council/2020-1130.html

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団法人日本経済団体連合会、日本公認会計士協会、株式会社日本取引所グループ/株式会社東京証券取引所、公益社団法人日本証券アナリス
ト協会、企業会計基準委員会、公益財団法人財・グローバルなサステナビリティ基準についてニーズはあるか。
・サステナビリティ報告に関して IFRS 財団は何らかの役割を果たすべきか。

務会計基準機構、金融庁、経済産業省、法務・仮に IFRS 財団が何らかの役割を果たすべき省）から構成されている。また、当該ワーキンであるとする場合、それが成功するための要

ググループには、上記の 9 つの団体に加え、7

因は何か。

つの団体（年金積立金管理運用独立行政法人、IFRS 対応方針協議会は、2020 年 11 月 27 日

一般社団法人全国銀行協会、日本証券業協会、に、以下を骨子とするコメント・レターを提出

一般社団法人生命保険協会、一般社団法人日本した。

損害保険協会、一般社団法人日本投資顧問業協

・高品質な基準設定を通じた資本市場の透明会、環境省）がオブザーバーとして参加して性・効率性の向上という IFRS 財団がこれまいる。

で果たしてきた役割を維持し、会計基準の開IFRS 対応方針協議会は、本公開草案に対し発に関するリソースに影響を与えないことをても意見を集約し、2021 年 7 月 16 日に IFRS

前提として、サステナビリティ報告に関する財団に対してコメント・レターを提出した 6。

新審議会の設置を支持する。

本稿では、当該コメント・レターの概要を中・財務報告の領域において築き上げた IFRS 財心に、IFRS 財団の動向を紹介する。なお、文団の高い評判と信頼を、サステナビリティ報中の意見に関する部分は筆者の私見であること告の基準設定においても活用することは重要をあらかじめ申し添える。

である。
・主要なステークホルダーからの支持と高品質

Ⅱ 本公開草案の公表の経緯な基準を策定できるだけの十分なリソース（資金と人材）を確保することが不可欠である。

IFRS 財団は、傘下の会計基準設定主体であ・サステナビリティ報告における主な対象は、る国際会計基準審議会（IASB）を通じ、高品投資家を中心とする資本市場の参加者とすべ質で理解可能な、強制力のある国際的に認めらきである。その上で、重要性の範囲は、企業れる単一の財務報告基準を開発する使命を担っ財務に与える影響（シングル・マテリアリている7。2019 年 1 月より評議員会が当財団のティ）を基本に考えるべきである。

戦略を検討する中で、財務諸表よりも広範な企・新審議会のメンバーは、地域や所属する業界

業報告、特にサステナビリティ報告の進展が、も含めた多様性を確保すべきである。特に、当財団の将来の戦略に対する評価の主要な要素

ESG 領域を専門に活動している人物だけでになり得ることから、2020 年協議ペーパーをなく作成者や投資家など資本市場の参加者も公表し（コメント期限：2020 年 12 月 31 日）、含めて全体的なバランスを確保することが重関係者から次の点について意見を求めた。

要である。

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https://www.asb.or.jp/jp/ifrs/ifrs̲council/2021-0716.html
IFRS 財団定款第 2 条

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特集 3 IFRS 財団 公開草案「IFRS サステナビリティ基準を設定する国際サステナビリティ基準審議会を設立するための IFRS 財団定款の的を絞った修正案」に対する意見・多様性を確保しつつ資金面の負担を軽減する

当該アプローチは、国際的な首尾一貫性及び観点から、新審議会のメンバーは非常勤とす

比較可能性を実現するため、ISSB がベースることも検討すべきである。となるサステナビリティ報告基準を設定し、・新審議会における作業では、気候変動以外のそのベースの上に各国がそれぞれの政策の優ESG 要素、特に S（社会）や G（ガバナン

先順位に基づいて、より広範な要求事項や特ス）についても並行して対応すべきである。

定の開示の要求事項を追加する方法であると・財務報告の領域において、G20 で掲げられたされている。

「a single set of high-quality global stan-

また、具体的な定款修正案の概要は次のとおdards」の実現に向けて、IFRS 財団が継続りである。本公開草案は、新審議会の設立を可して取り組むべきである。そのため、IFRS能にするための条文の追加又は限定的な修正を基準の開発に関するリソースが減少すること提案しており、新審議会に関する条文は、可能のないよう、新審議会の資金については、な場合には IASB に関する条文が模写されてIASB の資金とは別に独立した新たな財源をいる。

確保し、執行にあたっては IASB とは区別し・IFRS 財団の現行のガバナンスの下、IASBて管理すべきである。と並行して新審議会を設置する。

IFRS 財団は、当該協議ペーパーに対して寄・新審議会の名称は、国際サステナビリティ基せられた 576 通のコメントを分析し、グローバ

準審議会（International Sustainability Stan-ルなサステナビリティ報告基準に対するニーズと、当該領域において IFRS 財団が役割を果たすことへの幅広い支持を確認したとし、新審議会の設立を可能にする IFRS 財団の定款修正案

dards Board：ISSB）とする。
・IFRS 財団の目的に、国際的なサステナビリティ基準を開発することを追加する。
定款修正案における、ISSB と IASB の主なに対し意見を求めることとした。

異同は、表 1 のとおりである。

Ⅲ 本公開草案の概要

ⅣIFRS 財団は、定款を修正するにあたり、以コメント・レターでは、まず、IFRS 財団が下の新審議会の戦略的方向性を提案している。

投資家を中心とする資本市場の参加者、財務情・投資家の判断に重要な情報（企業価値）に焦報のその他の利用者の判断に重要な情報、特に点を当てる。
・当初は気候関連情報に関する報告基準の開発

企業価値に関連する情報を提供すること（シングル・マテリアリティ）を基本にしているとすを優先する。

れば、2020 年協議ペーパーに対して当協議会

8が提出したコメント・レターの内容と概ね整合

・TCFD 等の既存の枠組み・作業等をベースとした基準開発を行う。
・ビルディング・ブロック・アプローチを採用する。
8

本公開草案に対する IFRS 対応方
針協議会のコメント・レターの概要的であるため、総論として、IFRS 財団の定款修正案の骨子に同意し支持するとしている。その上で、公正で透明なプロセスの下での ISSB

金融安定理事会（FSB）の気候関連財務情報開示に関するタスクフォース（TCFD）

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表 1：定款修正案における ISSB と IASB の主な異同
項目

基準名称

ISSB

IASB

IFRS サステナビリティ基準

IFRS 会計基準

9

ボードメンバー At large 枠 を拡大の人数
14 名
・アジア・オセアニア枠：3 名・米州枠：3 名
・欧州枠：3 名・アフリカ枠：1 名
・At large 枠：4 名

14 名
・アジア・オセアニア枠：4 名・米州枠：4 名
・欧州枠：4 名
・アフリカ枠：1 名
・At large 枠：1 名

非常勤メンバー 少数の人数

3 名まで

ボードメンバーの要件

・サステナビリティ及び報告についての証明された専門的能力及び知識・分析能力
・コミュニケーション技術
・慎重な意思決定・サステナビリティ報告を取り巻く環境の認識・対等の精神で協働する能力
・誠実性、客観性及び規律性・IFRS 財団のミッション及び公益に対する確約

・財務会計及び財務報告についての証明された専門的能力及び知識・分析能力
・コミュニケーション技術
・慎重な意思決定
・財務報告を取り巻く環境の認識・対等の精神で協働する能力
・誠実性、客観性及び規律性・IFRS 財団のミッション及び公益に対する確約

議長・副議長議長 1 名、副議長 1 名

議長 1 名、副議長 2 名以内

任期5 年を超えない期間（2 期目は 3 年〜5 年で再任可）

5年（2 期目は 3 年〜5 年で再任可）

議決要件

・公開草案又はサステナビリティ報告基 公開草案又は IFRS 基準の公表には、8 名
準 の 公 表 に は、 単 純 過 半 数 の 承 認 が （総員 13 名以下の場合）又は 9 名（総員必要。
14 名の場合）の承認が必要。
・ISSB の設立に伴い ISSB の議長及び副議長は、ISSB の議長及び副議長の承認により、ISSB の作業計画案について一般からの意見を求めることができる。のメンバー選定や資金調達手段の決定を求めるあることから、At large 枠も含めメンバー観点から、以下の点につき検討が必要であると全体の地理的バランスを IASB と同等にするしている。

こと、また、非常勤の枠を限定しすぎないこ

1．ISSB のボードメンバーは、地域や所属するとが望ましい。その上で、ISSB のボードメ業界も含めた多様性を確保することが重要でンバー選定においては、プロセスの透明性、

9

任意の地域から選ばれる最大人数。

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適切性を確保すべきである。

日に公募期間を延長することが公表された。）。

2．ISSB の議決要件は、単純過半数ではなく、IASB と同等とすることが望ましい。

2 ．資金調達

3．ISSB の資金に関しては、IASB の資金とは評議員会は、ISSB の資金調達につき、特に別に独立した新たな財源を確保し、執行にあ⑴ ISSB の設立及び初期段階での支援のためのたっては IASB と ISSB の資金は区別し管理シードマネー、⑵中長期における多様な資金調すべきである。

達について議論している。

4．ISSB の資金調達に関しては、特定の法域・2021 年 7 月 26 日に開催された評議員会では、機関からの拠出に過度に頼るなど、独立性にカナダよりシードマネーの提供、ISSB 設立候影響のある形は避けるべきである。また、公補地としての申し出並びに暫定的な施設及び関平性を確保する観点から、拠出における客観連する運営支援を提供する旨の申し出があった的な指標を設けるべきである。

ことが公表された。IFRS 財団は、2021 年 8 月

IFRS 財団に提出したコメント・レターの全末まで、他の法域又は機関からの同様の支援や文は、本号 32 ページに掲載している。

関心の表明を歓迎するとしている。

3 ．ワーキンググループ等の設置

Ⅴ IFRS 財団の動向⑴

IFRS 財団は、現在、前述の公開草案に対すループ及び委員会が設置されている。

ワーキンググループ等の設置
ISSB の 設 立 に 向 け、 表 2 の ワ ー キ ン グ グ

るコメント・レターを分析することと並行して、ISSB の設立に向け準備作業を行っている。

⑵

技術的準備ワーキンググループ（TRWG）

今後の主な日程案は、以下のとおりである。

2021 年 6 月 21 日に公表された TRWG の活・2021 年 10 月 31 日までに、本公開草案に寄動概要によれば、TRWG は、以下の 3 つに関せられた意見を踏まえ、ISSB 設立に関する連する成果物を提供するため、月次又は臨時で最終決定を行う。

戦略会議を、隔週で運営・技術会議を、週次で・国連気候変動枠組条約第 26 回締約国会議実務者会議を実施している。

（COP26）（2021 年 10 月 31 日 か ら 11 月 12①日）において、ISSB の設立を表明。

ISSB が検討することとなる、次に関する技術的な見解及び提案の提供
TCFD 提言に基づく開示基準のプロト

1 ．議長及び副議長の公募開始

10の改良タイプ（基準のモデル）

2021 年 6 月 1 日、評議員会は、ISSB の議長

基準設定に関連する以下の事項への対応

及び副議長候補の公募を開始した（当初の公募

・ISSB が基準設定の際の指針とするガイ

期限は 2021 年 6 月 30 日であったが、7 月 30
10ドラインの検討2020 年 12 月、5 団体（CDP、CDSB、GRI、IIRC、SASB）は「企業価値に関する報告─ 気候関連財務情報
開 示 基 準 の 説 明（Reporting on enterprise value─ Illustrated with a prototype climate-related financialdisclosure standard）」を公表し、気候関連の開示基準のプロトタイプを提案している。
https://29kjwb3armds2g3gi4lq2sx1-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/Reporting-on-enterprisevalue̲climate-prototype̲Dec20.pdf

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29表 2：ISSB 設立に向けたワーキンググループ及び委員会名称議長等概要・議長：Lucrezia Reichlin 評議員（イタリア）

戦略的方向性の提案とプロジェクトの監督を行い、全評議員による承認を得るため主要な決定事項について提言する。

Eminent Per- ・議長：Jean‑Claude Trichet 氏（フランス）
sons Group・メンバー：
Sheila Bair 氏（米国）
Nandan Nilekani 氏（インド）
Guillermo Ortiz 氏（メキシコ）
Min Zhu 氏（中国）IFRS 財団評議員会に対し戦略的なアドバイスや助言を行う。

評議員会ステアリングコミッティ

技術的準備ワー
キンググループ（TRWG）

・議長：Michel Madelain 評議員（フラン ISSB がスタートダッシュをきれるよう、基準開発に向け技術的な準備作業を行う。
ス）・メンバー：
11、TCFD、VRF（IIRC/SASB）
1213
CDSB 、WEF 、IASB
・オブザーバー：IOSCO14、IPSASB15・必要に応じて GRI16、CDP17 と連携

多国間ワーキン ・議長：Suresh Kana 評議員（南アフリ ビルディング・ブロック・アプローチのググループ
カ）ための準備作業を行い、他の国際的な取・IOSCO が参加予定。
組みや法域の取組みとの相互連携を促進する。

・サステナビリティ開示基準のための主要な概念及び構成要素の整理
・IASB の形式（form）やプロセスとの結合（connectivity）

ト・モデル
②

サステナビリティ開示基準設定の統合を促進するため、IFRS 財団のガバナンス構造の下で、技術的な専門知識、コンテンツ、リ・ISSB に研究課題を示すためのアジェン

ソースを ISSB へ適切に移転するための計画

ダ項目の優先順位付け

案（ISSB の運営方法に関する見解と提案を・デュー・プロセスの要件
・ISSB 開始時のデジタル戦略・ステークホルダーとのエンゲージメン含む。）③

企業価値創出に資する包括的な企業報告のフレームワーク及び基準を提供するため、

11 2021 年 6 月 9 日、IIRC（国際統合報告評議会）と SASB（サステナビリティ会計基準審議会）は、合併を完了し、Value Reporting Foundation（価値報告財団；VRF）を設立した。
12 気候変動開示基準委員会
13 世界経済フォーラム
14 証券監督者国際機構
15 国際公会計基準審議会
16 グローバル・レポーティング・イニシアティブ
17 カーボン・ディスクロージャー・プロジェクト

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IFRS 財団並びに ISSB のガバナンス及び活フィードバック・ステートメント等において、動の優先順位付けと計画を促進する、IFRSISSB が、TCFD 提言に基づいて構築された、財団の戦略に対するインプットの提供

サステナビリティ報告における主要な基準設定
主 体 の 同 盟（5 団 体：CDP、CDSB、GRI、IIRC/SASB） が 提 案 し て い る プ ロ ト タ イ プ

Ⅵ おわりに（基準のモデル）をベースとして、基準を開発する可能性に言及している。IFRS 財団は、欧IFRS 財 団 は、2021 年 11 月 に 開 催 さ れ る州連合による EU サステナビリティ報告基準

COP26 において、ISSB の設立を公表する予定（ESRS）が 2022 年中に採択される予定であるであり、現在急ピッチで作業を進めている。

ことを踏まえ作業を進めていることが考えら

IFRS 財 団 は、2021 年 4 月 30 日 に 公 表 し た

れ、今後の動向についても注視されたい。

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