第３回郡上市地域公共交通会議次第
日 時：平成２９年１１月１日（水）１３時３０分～場 所：郡上市役所本庁舎 4 階大会議室
１開会

２あいさつ

３協議事項

議題第１号 郡上市地域公共交通網形成計画の基本方針（案）について４閉会

郡上市地域公共交通網形成計画の基本方針の策定根拠

連携計画の成果・課題
１．幹線公共交通の維持【成果】○地域の交通拠点を整備、路線の延長、ダイヤの見直しによる利便性の向上【課題・積み残し】●幹線・支線の連携強化●地域の実情にあった運行形態の見直し●地域の拠点の活用

２．地域の実情に適した支線公共交通の充実【成果】○ルート変更による交通空白地の解消○地域の実情に合わせた車両の小型化○フリー乗降区間による利便性の向上【課題・積み残し】●変化する地域ニーズへの対応●交通空白地の解消●地域が主体となった運行事業の推進●路線型デマンド運行の推進

j※連携計画では高齢者対策を基本方針に掲げていない。
【課題・積み残し】●高齢者に配慮した運行体形への改善、●福祉サービスとの連携

３．観光客等への移動手段の情報提
供の充実

【成果】
○バスマップや時刻表の配布○観光列車の運行や、駅から市街地・観光地等への 2 次交通の運行【課題・積み残し】●観光客へのわかりやすい情報提供●幹線からの２次交通対策●タクシー事業者の確保●観光需要（ニーズ）への対応

４．利用促進及び増収対策の推進【成果】○鉄道とバスの連絡・共通定期券の販売○高校入学説明会での体験乗車券の配布【課題・積み残し】●公共交通の情報提供の継続●免許証自主返納者への優遇継続●目的に合わせた運行見直しの継続

５．最少費用で効率的な交通体系【成果】○曜日運行、運行便数の調整による経費抑制【課題・積み残し】●利用状況に合わせた運行形態の見直し●スクールバス混乗の更なる見直し

今年度の調査・懇談会より(懇･市)地域の実情に合わせた運行路線の適正化(市)道路網の変化への対応(中部縦貫道、濃飛横断道等)

郡上市地域公共交通網形成計画の基本的な方針（案）
今後の取り組み：施策事業目 指 す 姿

全体方針①公共交通路線の見直し・改善○幹線・支線の路線網の維持・見直し○道路網の変化による新たな需要に応じた交通網の構築○交通拠点での乗り継ぎの向上（鉄道を含む）(市)高速バスとの接続の不便さ解消(懇)交通拠点での乗り継ぎやダイヤの調整(懇)駅やバス停での乗り継ぎの向上②地域の実情に合わせた運行形態の見直し(懇)公共交通空白地の解消(懇)効率的な運行を実現するため、デマンド運行への移行や曜日運行の実施③交通空白地域の解消に向けた取り組み

１．地域の実情に適した公共交通の確保○高校通学などに合わせた運行ダイヤの改善○定時定路線バスのデマンド化の検討

地域の実情を把握し、幹線、支線を“網”として見直し、適切な運行形態、交通空白地の解消を図り、公共交通を確保する。
高校生の通学の足として運行ダイヤ見直しなどによる更なる利便性の向上を図る。

○既存の運行ルート等の見直し○NPO 法人等による移動手段の導入(懇)地域の実情やニーズの把握のための仕組みづくり(懇)地域住民が積極的に利用することや、集会での利用の呼びかけ(懇･ｱ)地域デマンド運行での組織づくりや運転手の確保④地域住民との協働による取り組み(懇･ｱ)高齢者等の移動手段確保のため、公共交通の存続(懇)高齢者のタクシーを利用する際に運賃が高く負担が大きい(懇)高齢者等が利用しやすく、わかりやすい公共交通サービスの提供(懇)フリー乗降や区域運行の導入⑤高齢者等が利用しやすい環境整備(懇)高齢者への、継続的な乗り方、時刻、路線の周知が必要(市)市外からの来訪者に対する路線やダイヤ等の情報発信⑥わかりやすい公共交通の実現(市)タクシー利用が年々減少する中、観光客や高齢者の身近な足として利用促進による存続が必要(市)市を訪れる観光客への公共交通サービスの向上が必要⑦観光需要への対応・掘り起こし(懇)高校生の通学の公共交通利用へのシフト(ア)移動において主に自分で車を運転するが 8 割前後で、66%の市民は運転ができる限りはマイカーを利用する意向がある。

⑧公共交通の利用促進への取り組み(懇･市)増加する運行経費の抑制し、効率的な運行形態の構築が必要(懇･市)路線バスとスクールバスの混乗による路線の効率化(懇･市)地域の実情にあったバスの小型化⑨運行の効率化等による持続可能な公共交通への取り組み

詳細は別紙１をご覧ください

基 本 方 針移動の権利を尊重する
交通ネットワークの構築○地域間を結ぶ幹線と地域の拠点と各集落間を結ぶネットワークの確保○幹線交通への乗り継ぎの向上○公共交通空白地の解消○市外からの来訪者への対応○自治会、各種団体等による利用の促進○地域協議会での地域ニーズの把握と協議

0○高齢者等の日常生活のための路線の維持○福祉有償運送・タクシーとの連携○バス車両の低床化○福祉計画との連携○わかりやすい路線表示の継続や更新○高齢者等への乗り方などの情報提供○幹線からの 2 次交通の確保○観光客への情報発信○タクシー事業の利用促進○高校入学生の利用体験の継続○乗車体験イベントの継続○免許返納者への利用促進の継続○地域の商店と連携した利用促進○長良川鉄道の利用促進

２．高齢者等が安心して暮らせる公共交通の充実
高齢者等の日常生活のため、路線の充実を図る

市民が安心して生活できる公共交通の構築○交通弱者に対する移動手段の確保（病院、買い物、通学など）○市民生活の利便性確保

３．観光需要に対応した公共交通の充実
観光客への分かりやすい情報提供と市内での２次交通対策を図る。

市民協働による育てる
公共交通の構築

4．持続可能な公共交通の推進
増収のための利用促進と、運行経費の適正化のための効率化を図る。

○地域（市民）が公共交通に関心をもち、積極的に自分事として関わる仕組みづくり○公共交通の利用促進○多様な交通モードの展開○公共交通運営の効率化○運行経費の適正化○バス車両の小型化○スクールバスとの混乗による効率化

総合連携計画との比較は別紙２をご覧ください。

安心
して住
み
続
けられる
公
共交通ネットワークの構築（左側から） 総合連携計画の評価 ＋ Ｈ２９各種調査意見 ⇒ 施策事業（案）別紙１ 総合連携計画から形成計画の施策事業（案）までの検討資料『 郡上市地域公共交通総合連携計画 』
H23連携計画策定時の現状と課題○岐阜バス撤退後の市内の幹線公共交通の確保・維持○荘川八幡線、美濃八幡線廃止後の代替路線の確保○マイカー利用が62.3％と高く、公共交通の利用は22.4%○市民や来訪者が利用しやすい運行形態が必要○高齢化が進むことから必要性が増す公共交
通の安定化

施 策 事 業

基本方針

１幹線
公共
交
通の維
持

評価及び課題① 幹線公共交通の利便性向上

幹線交通の市民ニーズ踏まえた路線ルートを見直し【成果】 （明宝線・和良線の市民病院への乗り入れ、ひるがの線の病院ルート延伸など）【課題】

郡上市全体のバス拠点と市内各地域の乗継拠点の位置付け各地域においてバス拠点の設置してネットワーク化を図った。
【課題】 バス拠点を更に活用した利用者の利便性の確保。
【成果】

通学や通院など利用目的に合わせた路線、ダイヤの見直しの実施【成果】
利用人数に合わせた小型車両への更新
バスの利用状況、地域事情による①
フリー乗降区間の設定による更なる利便性の確保
運行形態見直し及び改善
２○利用目的に合った運行が必要○利用状況に合った運行形態に改善する必要○児童・学生に配慮した自主運行バスの運行（スクールバス混乗）○地域の要望に基づいたバス停新設、ルート改
善への対応○運賃体系にばらつきがあるため統一し、わかりやすく○高齢者の利用にあった運行が必要（高齢者の利用目的：通院＋買い物が67.0％、午前中に）○交通空白地域の解消に向けた取り組み○デマンドバス運行、曜日特定運行の限定運
行の導入○小那比のような地元自治会の自主的な取り組みの推進○福祉バスの有料化（地域格差・路線の安定化のため）

地域の事
情に適した
支線
公共交
通の充
実

【課題】

地域の状況に応じたデマンド交通②
運行 、曜日指定

利用人数に応じた運行のため、既存路線のデマンド運行等への移行

和良線のルート変更による八幡町安久田地区の交通空白自主運行バス等の公共交通が運 【成果】 地の解消
③ 行してい交通空白地域の解消に向けた取り組み【課題】 交通空白地の解消ができていない地域への対応【成果】④

地元自治会、NPO等が主体となる運行事業等への支援
【課題】

++

【懇】乗り継ぎの利便性が悪く、時間が掛かるため利用できない⇒+ 【懇】道の駅を活用した交通拠点の再整備と福祉分野での活用（明宝）⇒【懇】地域の実情やニーズの把握のための仕組みが必要【懇】地域の実情に合ったバス車両の小型化⇒

地域住民が主体で運営する小那比ジャンボタクシーへの支援
自治会やNPO法人による運営は、法規制により受け皿として育成が進んでいない福祉バスから自主運行バスへ転換することで、市内の公【成果】 共交通形態の統一（高鷲、美並、和良）
福祉バスから、誰もが利用できる⑤
有料運行への取り組み
高齢者の増加や超高齢化社会に配慮した公共交通のあり【課題】
方について検討が必要 ↓方針⇒① 公共交通路線の見直し・改善+

変化する地域の実情の把握する仕組みの確立、迅速な見直しの実施【成果】 自主運行バスの曜日運行による効率的な運行の実施【課題】

施策事業（案）【市・懇・事】スクールバスとの混乗による生産性向上【市・懇】道路網の変化への対応
濃飛横断自動車道（八幡町～下呂市）
中部縦貫自動車道（白鳥町～福井県大野市）

交通拠点の活用と、幹線と支線交通との連結による利便性の確保

公共交通をネットワークする乗り継 【成果】 高校生の通学に合わせたダイヤの見直し実施②
ぎの向上【課題】 年毎に変わる地域・通勤通学事情への迅速な対応③

H29年度の市民ｱﾝｹｰﾄ・OD調査、地域検討会等の意見連携計画の施策評価②

地域の実情に合わせた運行形態の見直し+ 【懇】効率的な運行の為に、デマンド運行よる路線の確保⇒+ 【懇】公共交通空白地の解消（八幡西乙原、亀尾島）⇒③

交通空白地域の解消に向けた取り組み+ 【懇・ア】NPOなどによる地元が主体となった公共交通の仕組みの構築⇒④

地域住民との協働による取り組み

+×-地域
公共交
通の確
保

【削除】

【懇・ア】高齢者が増えるため高齢者に配慮した公共交通の存続（区域運行、ドア to ドア）
高齢者に配慮したバリアフリー化などの公共交通のあり方の検討
高齢者の移動のニーズの確保には、公共交通と高齢者福【課題】
祉の連携が必要福祉が行う無料の福祉送迎サービスと、公共交通との競合による不効率なサービスの提供【市・懇】高齢福祉の視点でのタクシー券等の配布によるタクシー事業の活用+⇒⑤

高齢者等が利用しやすい環境整備⇒⑥

情報提供等によるわかりや
すい公共交通【市】福祉有償運送制度の活用など、福祉計画との連携した高齢者の足の確保【デ】福祉有償運送の利用者は増加（H24：5,089人⇒H28：9,275人）【懇・ア】免許証自主返納者への、公共交通利用の周知

高齢者対策

（左側から） 総合連携計画の評価 ＋ Ｈ２９各種調査意見 ⇒ 施策事業（案）

別紙１ 総合連携計画から形成計画の施策事業（案）までの検討資料『 郡上市地域公共交通総合連携計画 』
H23連携計画策定時の現状と課題○H21観光入込客数620万人○観光客への情報提供の不足○観光地への公共交通でのアクセスが悪い

施 策 事 業基本方針
手３
段の観情光
報客
提等供へのの充移
実動

評価及び課題①

観光客や市民への公共交通の情報提供② 観光施設へのアクセス向上

H29年度の市民ｱﾝｹｰﾄ・OD調査、地域検討会等の意見

連携計画の施策評価【成果】 H25バスマップ・時刻表の作成【課題】 公共交通の拠点におけるわかりやすい情報提供
高速バス、鉄道とのダイヤ連携（和良線、明宝線など）
観光列車「ながら」運行、郡上八幡駅案内所設置（H29）【成果】
H28観光課事業：観光地への周遊シャトルバス（八幡駅～下呂、北濃駅～北部観光エリア）【市】観光客にとって分かりにくい公共交通となっ+ ており、観光客へのサービスの一環としてわかりやすいマップ等の設置が必要。
+

自主バス等の便数が少ないことから乗り継ぎが困難【課題】 季節によって観光需要が大きく変動することから、すべてのニーズに対応することが難しい【市】市外からの来訪者に対する地域の拠点までの路線やダイヤ情報発信。
【懇】広域幹線公共交通からの二次交通への乗継の利便性の向上【市・懇】観光地としてタクシー事業者の確保は重要

バスマップ、時刻表の配布や、乗り方をＰＲするためのイベントの開催+ 【懇】市広報誌などの媒体を使った、利用促進のための情報提供が必要

最新の情報を提供するために継続的に周知や啓発の取り組みが必要【ア」主に利用する交通手段は自分で車を運転するが8割前後を占める【ア】66%の市民が運転ができる限りはマイカーを利用する意向

長鉄・路線バスの共通定期・連絡定期券の販売による利用促進と利便性の向上【成果】
高校入学説明会での周知活動による認知度の向上と、無通学・通勤の公共交利用推奨によ
料乗車券の配布による利用者の増加④
る学生、社会人の利用促進+ 【懇】公共交通を利用したことのない市民への乗り方、時刻上、路線の周知が必要【成果】②

公共交通の 運行日、運行ダイヤ、利用方法のPRによる利用拡大【課題】

施策事業（案）⇒⇒【運行収入】
H16 1,200万円 ⇒H21 900万円⇒H26 600万円
10年で半減している。

利用促進及び
増収
対策の推進

【課題】

【追加】
- 免許証自主返納者への優遇制度の創設

①

【課題】

今後免許返納者の増加やニーズに応じて制度等の見直しを検討が必要【成果】

高齢者の通院や買い物など目的に合わせたダイヤの見直しによる利便性の向上【課題】⑦ 観光需要への対応・掘り起し地域樹民のニーズを把握し、現状に合った運行形態とするために、逐次見直が必要である

まめバス等への広告料金の確保
ネーミングライツ（Pio）の活用による広告料金の増収。
【成果】 ※現在バス停は撤去されている。
バス車両やバス停の広告等の増商店との連携した割引チケット等による利用促進（Aコー③
収対策プ）

⇒⑧

公共交通の利用促進への取り組み+ 【懇】免許証の自主返納者への優遇措置【懇】高齢者や公共交通を利用したことのない市民への乗り方、時刻上、路線の周知【懇】地域の取組として地元商店などと連携した割引券などの利用促進の展開【ア】今後免許返納を17.1％が予定+ 【懇】利用実態に合わたバス車両の小型化⇒利
効用率促化進⇒運行の効率化等による持続⑨ 可能な公共交通への取り組
み+ 【市・懇】スクールバスとの混乗、貨客混載などによる効率化を図る。

⇒【懇】地域の役割として地域の公共交通のニーズを調べて、利用促進を図る。
【市】地域との調整の場として地域の公共交通検討会を継続させる。

⇒【課題】 バス車両広告などへ協賛いただける企業数の減少【バス運行経費】 H21 9千8百万円【長良川鉄道負担】H21 １億1千万円
運行の効率化を図り、最小の経費で最大の効果

５
最な少交費
通用
体で系効率的観光対策

通学生の利用者数増加による収入増のために、継続的な周知、情報提供の取り組みが必要

Ｈ２５年度から路線バス・長良川鉄道で実施【成果】 Ｈ２９年度から自主運行バスでも実施（免許証返納後2年間は運賃半額）

目的を明確にした運行形態への見直による利用拡大

情報提供等によるわかりやすい公共交通への取り組み⇒４○地域事情、目的にあった運行形態が必要○公共交通の利用方法等の周知不足○利用者減少などに伴う収入の減少○マイカーの割合が高く、利用者が伸びない。
【自主運行バス利用者数】
H19 11万8千人 ⇒H21 9万3千
⇒H26 7万8千
10年で4万人減少している

再掲

方針

地域や利用状況に合わせバス車両の小型化【成果】 曜日運行、運行便数の限定運行による路線確保のための効率化
バスの利用状況、地域事情による①
運行形態の見直し及び改善【課題】 利用状況に合わせた路線デマンド運行実施+

再掲

地域住民との協働による取り組み

（左）既存の総合連携計画 ： （右）新たな網形成計画の案

別紙２ 総合連携計画との施策体系の比較

全体方針（既存） 地域公共交通総合連携計画（新） 地域公共交通網形成計画

郡上市の公共交通一体化の促進と、交通ネットワークの構築

安心して住み続けられる公共交通ネットワークの構築※第2次市総合計画に基づき変更する。

① 市民の移動の権利を尊重する交通ネットワークの構築① 移動の権利を尊重する交通ネットワークの構築●市民の移動の権利を尊重し、移動手段を確保●公共交通を効果的に結ぶ交通ネットワークを構築●長良川鉄道、高速バスといった広域幹線公共交通への乗り継ぎ向上●公共交通空白地等のタクシーの活用●観光施策など市で実施する各種施策との連携目指す姿② 市民が安心して生活できる公共交通の構築●市民の移動の権利を尊重し、移動手段を確保●公共交通を効果的に結ぶ交通ネットワークを構築●長良川鉄道、高速バスといった広域幹線公共交通への乗り継ぎ向上●公共交通空白地等のタクシーの活用●観光客への受け入れ対策② 市民が安心して生活できる公共交通の構築●高齢化者の日常生活の移動と社会参加の機会を確保●交通弱者の病院、買い物、通学などの移動手段の確保●生活の利便性の向上による市民が安心して生活できるまちづくり③ 市民協働による育てる公共交通の構築●高齢化者の日常生活の移動と社会参加の機会を確保●交通弱者の病院、買い物、通学などの移動手段の確保●生活の利便性の向上による市民が安心して生活できるまちづくり③ 市民協働による育てる公共交通の構築●運行経費の負担の増大により持続性が困難（市から交通事業者（鉄道、バス）への補助金、市直営事業）●市民ニーズに応じて市民自らが運行ダイヤなどのサービスを創り、積極的に利用することで公共交通を支える仕組の構築●多様化する市民のニーズに対して、限られた財源の中で高い効果を得られる公共交通サービスの展開●基本方針を整理し4つの柱とする●5つの基本方針① 幹線公共交通路線の維持

基本方針② 地域事情に適した支線公共交通の充実●運行経費の負担の増大により持続性が困難（市から交通事業者（鉄道、バス）への補助金、市直営事業）●市民ニーズに応じて市民自らが運行ダイヤなどのサービスを創り、積極的に利用することで公共交通を支える仕組の構築●多様化する市民のニーズに対して、限られた財源の中で高い効果を得られる公共交通サービスの展開

幹線支線の一体的な見直しが必要なため集約①

地域実情に適した公共交通網への見直し② 【新設】 高齢者等が安心して暮らせる公共交通の推進③ 観光客等への移動手段の情報提供の充実④ 利用促進及び増収対策の推進⑤ 最小費用で効率的な交通体系③ 【強化】 観光需要に対応した公共交通の充実

持続可能という考え方で集約する。

④ 持続可能な公共交通の推進●目標は基本方針に沿って設定する。 ※目標値は今後検討。
（1）公共交通空白地域の解消
目【実績】人口カバー率85.0％未満が11自治会【目標】対象となる自治会の内、3自治会以上の公共交通空白地を解消（2）バス利用の促進
標（値）【実績】高鷲、美並、和良地域の行動把握調査による公共交通利用割合及びバス利用者数（平成22年）【目標】高鷲、美並、和良地域の公共交通利用割合の向上及びバス利用者増（3）市民生活レベルを維持しつつ、最小費用で効率的な交通体系の確立【実績】運行経費（市負担額） （平成21年度）【目標】適正な運行投資の実現① 【公共交通の確保】【目標】 ①人口カバー率 ②利用人数の推移 等② 【高齢者対策】【目標】 高齢福祉アンケート（満足度） 等③ 【観光対策】【目標】 観光客の聞き取りアンケート（満足度） 等④ 【持続可能（効率化）】【目標】 運行経費（市負担額）の推移 等※基本方針の流れに沿って、施策レベルを見直し、９項目に整理した。

① 幹線公共交通の利便性向上② 公共交通をネットワークする乗り継ぎの向上① 【集約】公共交通路線の見直し・改善③ 郡上市全体のバス拠点と市内各地域の乗継拠点の位置付け④ バスの利用状況、地域事情による運行形態見直し及び改善② 【集約】地域の実情に合わせた運行形態の見直し⑬ 目的を明確にした運行形態への見直による利用拡大施策
事業⑥ 自主運行バス等の公共交通が運行してい交通空白地域の解消に向けた取り組み③ 交通空白地域の解消に向けた取り組み⑦ 地元自治会、NPO等が主体となる運行事業等への支援④ 【修正】地域住民との協働による取り組み⑧ 福祉バスから、誰もが利用できる有料運行への取り組み【削除】 ※有料運行へ移行済み⑤ 【新規】高齢者等が利用しやすい環境整備⑨ 観光客や市民への公共交通の情報提供⑥ 【修正】わかりやすい公共交通の実現⑩ 観光施設へのアクセス向上⑦ 【修正】観光需要への対応・掘り起し⑪ 公共交通の 運行日、運行ダイヤ、利用方法のPRによる利用拡大⑧ 【集約】公共交通の利用促進への取り組み⑫ 通学・通勤の公共交通利用推奨による学生、社会人の利用促進⑭ バス車両やバス停の広告等の増収対策⑤ バスの利用状況、地域事情による運行形態の見直し及び改善⑨ 【集約】運行の効率化等による持続可能な公共交通への取り組み