笠間市自殺対策計画（概要版）
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計画策定の趣旨
国において「誰も自殺に追い込まれることのない社会」の実現を目指して，自殺対策を総合的かつ効果的に推進するため，平成２８年に「自殺対策基本法」を改正し，翌年の７月には国の新たな「自殺総合対策大綱」が閣議決定されました。この改正法第１３条において，都道府県及び市町村は自殺総合対策大綱及び地域の実情等を勘案して地域自殺対策計画を定めることとしており，「笠間市自殺対策計画」を策定するものであります。
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笠間市の自殺者数等の推移

笠間市の自殺者数（発見日及び発見地基準【表 1-1】）は，多少の増減はあるもののほぼ横ばい状態にあります。また，自殺死亡率（発見日及び発見地基準【表 1-2】）については，全国，茨城県の平均を上回っている状況にあります。
【表 1-1】自殺者数の推移（発見日・発見地基準 単位：人） ※警察庁の自殺統計による
H24

H25

H26H27H28H29Ｈ3027,85827,283

25,42724,02521,897

21,321

20,840茨城県

627615570

550

482

485462

笠間市16211417131917

全国【表 1-2】自殺死亡率の推移（発見日・発見地基準）※警察庁の自殺統計による

H24

H25

H26

H27

H28

H29Ｈ30

全国

21.8

21.4

20.0

18.9

17.3

16.8

16.5

茨城県

21.3

20.9

19.5

18.8

16.6

16.8

16.0

笠間市

20.5

26.5

18.1

22.2

17.1

25.2

22.7

※自殺死亡率とは人口１０万人当たりの自殺者数をいいます。その年の自殺者数を人口で割り，１０万を乗じた値になります。

３計画の概要（１）計画の位置づけ及び名称
自殺はその多くが追い込まれた末の死であり，自殺の背景には，精神保健上の問
題だけでなく，過労，生活困窮，育児や介護疲れ，いじめや孤立などの様々な社会的要因が複合的に関連しています。このことから，自殺対策は，保健，医療，福祉，教育，労働その他の関連施策との有機的な連携を図りながら「生きることの包括的な支援」として各事業を推進することとします。
このことから，本計画の名称を「いのちを支えあえる地域づくり計画」とします。
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（２）計画の期間
国の自殺総合対策大綱は，概ね５年ごとに改定がされています。
本計画についても，このような国の動向を踏まえ２０２０年度（令和２年度）から２０２４年度（令和６年度）までの５か年とします。ただし，進捗状況や社会情勢の変化等に応じて柔軟に見直しを行うものとします。
（３）計画の目標
自殺総合対策大綱では，自殺者数を先進諸国の水準まで減少させることを目標として，２０２６年（令和８年）までに自殺死亡率を２０１５年（平成２７年）と比べて３０％以上減少させることを目標としています。本市の実情から，この計画に基づく目標を次のとおり定めます。
現状（過去５年間の平均値）◆自殺者数１６人◆自殺死亡率 ２１．１

この計画の目標→（２０２４年の目標値）◆自殺者数※５年間で現状から１２人以下

２５％以上減少◆自殺死亡率 １５．８以下

また，本計画期間後の見直し，更なる取組等により，国の目標である２０２６年までに，本計画の目標値から更に５％以上の減少を目指します。
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計画書の内容（１）自殺対策の基本理念
本計画の基本理念を定めたもので，笠間市では「いのちを支えあえる地域づくり」として，地域全体で「生きることの阻害要因」を減らし，「生きるための促進要因」を増やすことを自殺対策の基本理念としています。
（２）自殺対策の基本方針
自殺対策の基本理念の実現のため，次の５つの基本方針の体系に基づいて自殺対策を推進することとします。
【基本方針の体系】（１）生きることの包括的な支援として推進する（２）関連施策との有機的な連携を強化して総合的に取り組む（３）対応の段階に応じたレベルごとの対策を効果的に連動させる（４）実践と啓発を両輪として推進する（５）市，関係団体，民間団体，企業及び市民の役割を明確化し，その連携・協働を推進する
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（３）計画の具体的な取組内容
１．基本施策
自殺総合対策大綱を勘案しつつ，全国的に実施されることが望ましい取組として示されたもので，全国的に自殺対策を推進するうえで欠かすことのできない

基本となる５つの施策及びそれぞれの具体的な取組を定めています。

【基本施策の体系】（１）地域におけるネットワークの強化① 民生委員による地域の見守り活動の推進② 茨城型地域包括ケアシステムの推進③ 笠間市障害者地域自立支援協議会による障がい者への支援体制の推進④ こころの医療連携会議による精神保健ネットワークの構築（２）自殺対策を支える人材の育成① 様々な職種を対象としたゲートキーパー研修会の実施② 消費生活マイスターの育成③ こころのストレスサインに気付くことができる人を育てること（３）市民への啓発と周知① 相談窓口等の周知② 自殺予防週間と自殺対策強化月間における啓発活動の強化③ 各種啓発キャンペーン等の実施（４）生きることの促進要因への支援① 心身ともに健康で豊かな生活の維持② 市民のこころの健康の保持③ 妊娠，出産，育児等の不安の解消④ 障がい者等への支援⑤ 性的マイノリティへの支援⑥ 金銭トラブル，多重債務者への支援⑦ ＤＶ，児童虐待等の防止⑧ 労働者対策，ハラスメントの防止⑨ 犯罪被害者への支援⑩ ひとり親への支援（５）児童生徒の自殺予防に関する取組① 児童生徒に命の大切さを教えること② 児童生徒が命や暮らしの危機に直面した時に，声を出して助けを求める
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方法を教えること③ 教員や周りの大人が児童生徒の発するＳＯＳに気付き，適切に対応するためスキル向上を図ること④ 児童生徒のいじめ，保護者からの虐待の防止⑤ 児童生徒の不登校など，様々な悩みへの対応

２．重点施策
本市の自殺の現状と優先される対象・分野・課題等から重点的に取り組むべき５つの分野を抽出し，重点施策としての具体的な取組を定めています。
【重点施策の体系】（１）高齢者の自殺の防止① 包括的な支援のための連携の推進② 要介護者等への支援③ 高齢者のこころと身体の健康維持④ 認知症対策⑤ 高齢者への虐待の防止⑥ 高齢者の生きがいづくり（２）子ども・若者の自殺の防止① 子ども・若者の悩みへの対応② 子ども・若者の居場所づくり（３）生活困窮者の自殺の防止① 生活困窮者への支援の充実② 生活困窮者相談支援員等の資質の向上③ 多重債務者への対応④ 失業，求職者等への支援⑤ 農家，中小企業の安定経営，事業承継への支援（４）自殺未遂者への対応
自殺未遂者フォローアップ事業（５）自殺リスク地としての対策
様々な職種を対象としたゲートキーパー研修会の実施

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５計画の推進体制
医療（医師会，歯科医師会，薬剤師会）
・保健（水戸保健所）
・福祉関係者（市内介護事業所等），警察，消防等の関係機関，地域住民（民生委員），弁護士等による地域福祉に関する包括的連携会議である「笠間市地域包括ケアシステムネットワーク代表者会議」を市の自殺対策の推進組織として位置づけ，本計画に基づく自殺対策の進捗状況や効果等を検証しながら，自殺対策を推進してまいります。
６計画策定の経過
期日

令和元年 5 月 29 日

会議，作業等
こころの医療連携会議（※１）

内容・計画骨子案の提示
・計画策定に係る意見交換

令和元年 6 月 17 日

笠間市地域包括ケアシステムネット ・計画骨子案の提示
ワーク代表者会議

令和元年 6 月 27 日
令和元年 8 月

・計画策定に係る意見交換

笠間市障害者地域自立支援協議会 ・計画骨子案の提示
全体会

・計画策定に係る意見交換

庁内各課ヒアリングの実施

・自殺対策に係る庁内関連施策の洗い出し

令和元年 9 月 4 日

こころの医療連携会議

・計画書素案の確認及び内容の検討，協議

令和元年 12 月 4 日

こころの医療連携会議

・計画書案の確認及び内容の検討，協議

令和元年 12 月

政策調整会議，庁議・計画書案の確認及び内容の検討

令和 2 年 1 月

議員全員協議会

・計画書案の概要報告

令和 2 年 2 月 3 日

笠間市地域包括ケアシステムネット ・計画書案に関する協議
ワーク代表者会議

令和 2 年 2 月 13 日

パブリックコメントの実施～ 3月3日（※１）こころの医療連携会議
こころの医療センターの精神医療の専門家と地域の保健，福祉等の関係者等による地域精神保健に関する連携会議

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【参考】
笠間市地域包括ケアシステムネットワーク代表者会議委員名簿（令和２年１月現在）
氏

名

所

属等

石塚恒夫

笠間市医師会 笠間市立病院

湊隆夫

笠間市歯科医師会

立原麻里子

笠間市薬剤師会

土井幹雄

水戸保健所所長

松田剛

笠間警察署 生活安全課長

薗部恵一

笠間市消防本部

常井滋

笠間市連合民生委員児童委員協議会会長

鈴木進一

笠間市連合民生委員児童委員協議会副会長

芥川麗子

笠間市連合民生委員児童委員協議会副会長

立川孝子

秋山

はる江

森敦子

湊歯科医院
アイン薬局友部旭町店

警防課長

介護保険サービス事業所
特別養護老人ホームすずらんの里
訪問看護事業所
フロイデともべ訪問看護ステーション
障害者地域自立支援協議会
愛の里
要保護児童対策地域協議会

佐々木教子

富施

信行

田所麻美

工藤孝子

笠間市消費生活センター

篠崎和則

弁護士

家庭児童相談員
笠間市社会福祉協議会

笠間支所長

かさまケアマネ会
宍戸苑指定居宅介護支援事業所

6センター長