水系散居の免浸と山川里つながり復旧：飯豊町2022豪雨災害
糸長浩司
いいで農村未来研究所所長
itonagakoji@outlook.jp

1200年に一度が5年に一度の時代に突入か？
農村はどう地球温暖化に適応するのかが問われている

飯豊町役場 横澤俊彦提供資料（国交省資料）

2022年飯豊町豪雨災害 いいで農村未来研究所緊急調査研究チーム◇研究チームの構成●幹事会
糸長浩司（所長）、斎尾直子（副理事長）、館石修（副所長）、事務局●調査研究テーマ別担当者
Ａ．小流域災害（森林、河川）石川芳治（元砂防学会長、農工大）、林田光祐（林業、山大）、本山功（地質、山大）、岩田尚能（地質、山大）、大塚生美（林政、森林総研）
大澤啓司（緑地、日大）、糸長浩司
Ｂ．農地・農業用施設災害

山路永司（元農村計画学会会長、東大）、糸長浩司

Ｃ．住宅地災害（道路、インフラ、住宅、屋敷林、公共施設）
斎尾直子（副理事長、建築、東工大）、鈴木孝男（建築、新潟食料農業大）
糸長浩司
Ｄ．避難行動など防災活動

井原満明（運営委員、地域計画研究所）、糸長浩司

Ｅ．伝統散居の免浸機能（伝統散居の石場建て構法と屋敷林による耐浸水機能評価）
伊藤賢一（飯豊町住民、観光協会代表理事）、糸長浩司
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災害・被害の実態・要因 → 復旧・復興デザインの課題①小流域での災害・被害調査研究のポイント

森林崩壊、人工林管理、洪水、砂防ダム土砂累積、河川の直線化の影響、河川生態系②農地（水田・畑地）の被害 土砂及び流木による河川沿いの被害農地、ため池からの濁流、田んぼの滞水
50年前の圃場整備の影響（田んぼダム？）
八幡堀排水路の溢水と住宅地浸水③市街地の住宅浸水被害
八幡堀の溢水による椿市街地の浸水
西側の斜面からの道路表面急激流水
西側のため池水路からの土砂水による浸水
道路側溝雨水による八幡堀の溢水と浸水
米坂線が堤防となり滞水被害？
④散居宅地の浸水
西から、田んぼを溢水した散居宅地への浸水（自然の傾斜と圃場整備の区画道路水路網の矛盾？）
散居宅地と道路・田んぼの満水水位が同じ（圃場整備後？）★伝統散居住宅の免浸発揮⑤避難行動の課題

伝統散居住宅の基礎は石場建て（独立基礎）、床下浸透で被害軽減
避難勧告の時期（一時間豪雨量で50mmが目安か?、累積雨量が目安か？）
道路浸水中の二次避難行動の危険性、避難行動と避難場所の見直し、垂直避難及び各自・共同判断の避難行動、
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図3 2022年10月7日の調査研究チームの現地調査 萩生川 新沼橋

図4 2022年11月13日の研究所第一回塾の翌日の塾参加者の現地調査
萩生川 新沼橋

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スライド石川芳治

itonagakoji@outlook.jp©itonagakoji

右支川（堤尻沢）

緊急：合流点付近での堆積土砂・流木の除去（除石） スライド 石川芳治
短期～中期：萩生川と右支川との合流点への遊砂地（流木止）の設置
床固工

萩生川流木止床固工
橋
流木止

遊砂地（護岸）床固工

右支川（堤尻沢）③萩生川（新沼橋）橋梁侵食
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1960年代の圃場整備、河川整備される前の萩生川
新沼橋付近
自然な曲線の河道

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萩生川沿い 屋敷林と家屋の全壊
今後の対策、復旧の在り方は根本的に考え直す必要あり。

1960年代圃場整備前、萩生川河川整備前

1960年代

圃場整備後、萩生川河川整備前

１９７０年代の圃場整備と萩生川改修による河川の直線化工事による家屋への濁流の打撃
自然蛇行の河川への修正と、氾濫域としての農地の多面的活用、湿地系の作物栽培等

山形県河川課
改良復旧計画案
2022年12月
パブコメ資料itonagakoji@outlook.jp

山形県河川課のパブコメへの意見書

萩生川河道への土砂堆積が発生したことともに、多量の流木の流下があったことも大きく影響している。

山形県河川課のパブコメへの回答
椿観測所（国土交通省）と小白川観測所（山形県）で日雨量400mmを上回る雨水により、河川の流下能力を上回る出水となり、甚大な被害が発生したと考えております。
また、萩生川では上流から流出してきた土砂が河道へ堆積したことで溢水が拡大したと考えております。
流木については触れていない（１）早急に新沼橋付近の堆積土砂・流木（特に右支川からの土砂・流木）を除去する。
（２）萩生川本川と右支川（堤尻沢）の合流点に流出してくる土砂と流木を堆積・捕捉するための遊砂地（流木止め）を整備することが必要と考える。

新沼橋付近上流の砂防指定地の短期的な対策としては、災害復旧事業において、流路工の土砂撤去・復旧と土砂の供給を抑制するための砂防堰堤の改築を行います。遊
砂地等の中長期的な土砂や流木の流出抑制対策については検討していく必要があると考えております。【県土整備部 砂防・災害対策課】
遊砂地は、今後の検討

河川復旧後も支川域の斜面森林管理が進まないと同様の河川の甚大被害を及ぼす確率は高い。豪雨＋斜面林崩壊による流木と土砂が被害要因であると認識し萩生川の改良対策を検討する必要がある。としている

流域治水の枠組みにおいて関係者が連携し、河川上流域など森林の防災・保全機能を発揮させる間伐等の森林整備を進め、適正な森林管理が推進されるよう、努めてまいります。【農林水産部 森林ノミクス推進課】
森林管理の推進についての具体策はない
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小白川

小白川の森林の課題
森林所有者の28%が会社（町外）であり、個人と共有は50%
大規模開発規制等、今後の森林管理の合意形成の工夫が必要

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農地の被害と復旧の方向性を問う
崩落した河川沿いの水田の復旧の在り方、破壊されている水田は河川敷とするか、氾濫想定の水田として、水田を二段で整備か、下段は湿性作物とするか。

萩生地区のハウス地、水田の越水

飯豊町役場提供

萩生地区の傾斜地水田の越水

飯豊町役場提供

小白川流域中流～下流の河川沿いの氾濫区域図
国際興業・パスコの合同ヘリ写真（20220805）
を基に糸長が独自作成
防災情報提供サービス 無償版
https://bois-free.bousai.genavis.jp/diarsweb

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2022年8月飯豊町豪雨災害での主要な浸水地域の集落別浸水比率図（町のデータを糸長が加工 20220929）
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館の沢下堤の下の斜面崩壊での土砂が流れ、水路沿いから溢れ、道路に出る。
役場グランドからの土砂もまざる
小川堤

館の沢
上堤
館の沢
下堤

この沢の上流部が一部崩落していて、その土砂が椿ガソリンスタンド
豪雨当日
小林志津可さん提供

校庭

傾斜角度 約3/100

市街地

西側斜面森林・宅地から東への傾斜市街地

米坂
線路

坂の下での 道・集落 水路の崩落。
原 はため ・沢の田んぼからの流水水

か約50年前の圃場整備以前の椿の飯豊町役場周辺の山麓、畑地、ため 、水田、市街地の分布
山麓部及び市街地は畑地、緑地が多く、雨水の地下浸透、保水力のあるエリアか？

斜面緑化保護校庭

市街地
雨水の地下浸透及び地下貯水

椿の斜面及び市街地の雨水対策
グリーンインフラ整備

米坂線路
線路下の 水路

★散居宅地の浸水
浸水した黒沢の南館のエリア

ハザードマップでは、萩生川、白川からの越水での浸水地区に指定。
今回の防雨では、川や八幡堀の溢水ではなく、西の田んぼからの浸水のようである。
自然勾配（1.3/100程度）での浸水か

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谷地田から南館（長屋門）への東西断面 傾斜角 約1.3/100
八幡堀

米坂線路

南館の微高地伝統散居での免浸

萩生地区 旧家

築200年の石場建て住宅（独立基礎）
床下浸水もすぐに水が地下浸透。浸水の水はきれいであった。
周囲の屋敷林による浄化と自然堤防機能、宅地内水路による水itonagakoji@outlook.jp

萩生地区 散居旧宅
屋敷林は多少田んぼより高く土塁的機能、小高い屋敷林には山の神鎮座（豪雨での浸水はなし）
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黒沢地区叶内 旧宅の石場建て住宅の床下。
10月9日撮影。床下は既に乾いている。泥の堆積。
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散居集落での防水・免浸への工夫
屋敷林の土塁機能強化

宅地周囲の土塁（輪中）

宅地内の水路

愛植物設計による独立基礎での床下浸透
飯豊町みどりのまちづくり
ガイドブックの一部の絵を加工（糸長）

宅地周囲の外に水路

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飯豊の田園にどう生きるか
・人間は自然の一部であり、自然の一部を人間が育くみ、人間は自然に生かされている・人間以外のもの（自然）とどう関係を作り直すか
・田園に生きる人間が、生きるために、大切に育んできた里地里山と再度の関係性を作り直し、新たな田園人になる
itonagakoji@outlook.jp

itonagakoji@outlook.jp

討論しておいて欲しい論点①「減災思考と実践」
誰の思考と実践（研究・計画者、行政、住民・コミュニティ）誰の実践のための思考②「計画」言説の罠・罪かつては災害に対して住民・共同体が相互扶助してきた→近現代における上からの「防災計画」により、公助・共助の強まり→再度、身近な仲間たちによる相互扶助への気づき
しかし、少子高齢化での相互扶助の主体弱体化③「山・川・里」のつながりを意識した農山村減災に向けて地域住民を巻き込んだ
土地利用計画、森林保全管理、河川保全管理④集住空間を超えた山・農地・河川を含む一体的な空間・領域としての農山村
その保全と活用、防災、地球温暖化への緩和と適応
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