AI ガバナンスとリスク管理
令和 6 年 7 月 29 日
弁護士

山田晃久

yamada_a@clo.gr.jp
弁護士

土肥俊樹

doi_t@clo.gr.jp
弁護士

小山詩音

koyama_s@clo.gr.jp

第１生成 AI の登場と動向
現在、生成 AI は、文書作成に代表される ChatGPT をはじめとして、画像や動画の作成、音声合成など様々な用途にサービス展開され、様々なビジネスにおける利活用が期待されています。一方、悪用や誤用、情報の流出、権利侵害や差別の助長など、さまざまなリスクが指摘されており、その取扱いには注意を要します。生成 AI の利活用については、その便益とリスクを踏まえて各国で法規制に関する議論が重ねられており、日本においても、令和 6 年 4 月 19 日、AI ガバナンスに関する考え方を整理したガイドラインとして「AI 事業者ガイドライン（第1.0 版）」（以下、「AI 事業者ガイドライン」といいます。）が策定されました 1。
以下では、AI 事業者ガイドラインについてご説明いたします。
第２１

AI ガバナンスについて
AI 事業者ガイドラインの策定
AI に関する議論は、従前より日本国内でも重ねられており、平成 29 年に制定された AI 開発ガイドラインをはじめ多数のガイドライン等が策定及び公表されてきました。そのような流れをうけ、下記の図のとおり、人間中心の AI 社会原則を土台としつつ、「AI 開発ガイドライン」「AI 利活用ガイドライン」「AI 原則実施のためのガバナンス・ガイドライン」という 3 つのガイドラインを統合・見直1

経済産業省ウェブページ（https://www.meti.go.jp/press/2024/04/20240419004/20240419004.html）

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しし、諸外国の動向や新技術の台頭を考慮して、事業者が AI の社会実装及びガバナンスをともに実践するためのガイドラインとして令和 6 年 4 月 19 日に「AI事業者ガイドライン」が策定されました。

（出典：総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

２3 頁）

AI 事業者ガイドラインの位置づけ
AI 事業者ガイドラインは AI がもたらす社会的リスクの低減を図るとともに、AI のイノベーション及び活用を促していくために、関係者による自主的な取り組みを促すための非拘束的なソフトローという位置づけで策定されました 2。したがって、AI 事業者ガイドラインはあくまで行動指針を示すものであり、これに記載された対応を取らないとしても法令違反となるものではありません。
３

AI 事業者ガイドラインの対象（１）対象となる事業者
AI 事業者ガイドラインでは、下記の図のとおり様々な事業活動において AIの開発・提供・利用を担う全ての者を対象とし、各対象者が AI ライフサイクルにおいて担う具体的な役割を考慮して、「AI 開発者」「AI 提供者」「AI 利用者」という 3 つの事業活動主体に分けて整理しています。この枠外に、業務外利用者や、データ提供者が存在し、この 2 者は AI 事業者ガイドラインの対象外となっています 3。

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総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）
総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

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（出典：総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

5 頁）（２）対象となる AI システム・AI サービス
AI 事業者ガイドラインでは、想定されうるすべての AI システム・AI サービスを広範に対象としており、あらゆる AI システムに関する取組事項のほか、高度な AI システムに関する取組事項についても触れられています。
４

AI 事業者ガイドラインの構成
AI 事業者ガイドラインは本編と別添に分かれます。
本編の構成は、第 1 部で用語の定義を中心に記載し、第 2 部では、基本理念や原則、各主体に共通する指針及び共通の指針を実践するために必要となるガバナンスの構築について説明しています。そして、第 3 部から第 5 部にかけて、3 つの事業活動主体それぞれの留意点が記載されています。なお、第 2 部は各主体が取り組むべき事項を総論的に記載しているため、AI を活用する全ての事業者は、その内容を確認し、理解する必要があります。
別添は、本編の読解やそれに基づく検討・行動をサポートする解説書として位置づけられています。
なお、各主体に共通の指針及び各主体毎に重要となる事項については下記の表をご覧下さい。

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（出典：総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

５21 頁）

AI ガバナンス（１）AI ガバナンスの定義
AI 事業者ガイドラインにおいて、AI ガバナンスは「AI の利活用によって生じるリスクを、ステークホルダーにとって受容可能な水準で管理しつつ、そこからもたらされる正のインパクト（便益）を最大化することを目的とする、ステークホルダーによる技術的、組織的、及び社会的システムの設計並びに運用」
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と定義されています 4。
（２）AI ガバナンスの構築について
AI 事業者ガイドラインでは、AI ガバナンスの構築における行動を「1.環境リスク分析」「2.ゴール設定」「3.システムデザイン」「4.運用」「5.評価」「6.環
境リスクの再分析」に分類し、下記の図のとおり、これらの行動をサイクルとして行っていくことが想定され、その行動毎に行動目標が設定されています 5。
また、AI ガバナンスの構築においては上記の構築・運用のサイクルを高速で回転させるアジャイルガバナンスの実践が重要とされています。加えて、AI ガバ
ナンスの検討にあたっては、AI システム・AI サービスにおけるバリューチェーン・リスクチェーンを念頭に置いた上で、複数主体間の連携確保や、バリューチェーン・リスクチェーンが複数国にまたがる場合の適切なデータ流通のためのリスク管理及びガバナンスの実施、そして、経営層へのコミットメント等にも留意することが重要となります。

（出典：総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

25 頁）

具体的な AI ガバナンス構築への取り組み方については、AI 事業者ガイドラインにおいて、下記図の流れで行うことが想定されています。自社のビジネスにおいて AI の開発やその利活用を行っている場合には、まずは AI 事業者ガイドラインの内容を確認し、自社が「AI 開発者」「AI 提供者」「AI 利用者」の位置付けにあるかを検討した上で、AI ガバナンスの重要性や各主体において期待されていることを理解し、附属資料であるチェックリストを用いてその取り組みを確認す4

総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

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総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）別添（附属資料）」（令和 6 年 4 月 19 日）

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る必要があります。そして、最後に附属資料であるワークシートを活用して具体的なアプローチの検討を進めることとなります。

（出典：総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）別添（附属資料）概要」（令和 6 年 4 月19 日）

14 頁）

６

まとめ
以上のとおり、AI 事業者ガイドラインは非拘束的なソフトローという位置づけではあるものの、事業活動に AI を活用する際の基本的な考え方、事業者として取り組むべき事項及びそれらを実践するためのガバナンスの構築にかかる事項等を記載しているため、その内容について理解することが重要です。同ガイド
ラインについては、今後も適宜内容の更新が想定されているため 6、その動向にも注視していくことが望まれます。
以上

6

総務省・経産省「AI 事業者ガイドライン（第 1.0 版）」（令和 6 年 4 月 19 日）

3頁

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