I

論文

はじめに
本稿 は、英国植民地時代 の1952年までのシンガポールにおける最初期 の団地開発と団地内外に 暮らす住民 を取り上 げることによって、シンガ

シンガポールにおける1952年までの団地開発と団地住民に関する社会学研究

ポールにおいて「総団地化社会」が成立する過程を明らかにすることで社会学研究を進める第一歩を標していく。1952年までで区切るのは、シンガ
ポールの団地において1952年に大きな変化 が 生
じ、一 つの区切りとなったからである。クイーンズ
タウンの開発を中心とする1953年以降については、次稿で取り上げる。
シンガポ ー ル は 現 在、HDB（Housing andDevelopment Board＝住宅開発庁）という団地
当局の下に人口の八割以上が暮らさなければなら鍋倉聰

ない 総団地化社会 である。総団地化社会 の実現

Satoshi Nabekura

は、一朝一夕に成されたのではない。その 過程で滋賀大学 経済学部 / 教授

は、団地当局だけでなく、団地住民、団地以外 の住民といった当事者との間で様々なせめぎ合いがあった。本研究では、こうしたせめぎ合いの一端を明らかにすることによって、団地当局が団地を開発
し政府 が 住民を住まわせただけでなく、よりよい暮らしをしたいという団地内外 の住民の意思／意志や住民と当局の相互作用もまた、団地化の過程で重要な役割を果たしてきたことを示していく。
このために本稿では、その最初期の一過程として、HDB の 前 身 機 関 で あ るSIT（Singapore

Improvement Trust＝シンガポール 改良信託）が存在した1950 年代までに開発した団地（SIT団地とする）のうち1952年までを、可能な限り細かく同時代的に取り上げる。

SIT団地を取り上げることにはまた、シンガポー
ルの団地開発の最初期について明らかにするだけでない意味をもつ。というのも、SITが団地当局の役割を担っていた時代には、HDBはまだ存在して

004

彦根論叢

Spring / Feb. 2017 / No.411

おらず、SITはシンガポールにおいてHDB以外 のSITについては、後に行政学研究が行われたが、唯一 の団地当局であり、SITによる団地開発を取HDBによる支配の確立と軌を一にしたものであり、り上げることで、HDBという総団地化社会におい

HDBの 定 める文脈 によって 行 われたにすぎなて唯一絶対的な存在となっている団地当局を相対かった（鍋倉 2015）。

化 することができるとも考えられるからである（鍋団地住民について研究 が行われるのは、HDB

倉 2015）。HDBは 現在、八割以上 にのぼる大多による団地開発 が 一段落した1960 年代末以降で、数のシンガポール人の日々の生活の細部から、団初期には興味深い研究が行われたものの、これも地住民 を 対象とする調査研究 に至るまで 全 てを

またHDBの定める文脈によって行 われる研究に掌握しており、HDBやHDBが 行ってきたことを収斂されていった（同 2011）。

HDBの定める文脈から離れて相対的に捉えていSITに関する文献 が乏しい中、有用な資料としくことは、非常に困難 な状態 にあって久しい（同て挙げることができるのが、現地紙のほか、SITが2011）。

1947年から毎年発行していた年報（The Work of

シンガポールにおいて総団地化社会 に至る過Singapore Improvement Trust）（SIT年報とする）

程はまた、シンガポール 共和国という、1965年にである。本稿では、SIT年報を読 み解いた上で現建国された比較的若 い国民国家 が成立するに至地紙と照合させることによって、可能な範囲で細かる過程と軌を一にしてきた。団地という公共集合

く同時代的に研究を進 める。現地紙としては、シ住宅を通して当局と住民が直接せめぎ合う過程とンガポールを代表する新聞であり続けて現在に至国民国家の成立過程とが 一致してきたのである。

るThe Straits Times（STとする）を用いる。ただし建国以前から始まるこの 過程について 社会学研

シンガポールにおいて現地紙を社会学研究に用究を進めることは、国民国家の成立以前から始まいるにあたっては、その限界に留意しなければならるネーションビルディングの諸過程における様々ない（鍋倉 2011）。

な相互作用の一端を具体的に明らかにすることにもなり得よう。

SIT年報を読み解いた上で現地紙と照合させるにあたっては、シンガポールの団地事情の過去と現在について精通している必要があり、この点に

II

研究方法

SITが存在した1950 年代までのシンガポールにおいて、1998年から現地調査を行って以来、シンガポールの団地をフィールドに社会学研究を進めている筆者は適していると言える。

おいて、住民を対象に現地調査を踏まえて行われた数少ない研究は、団地住民を対象とせず、専ら団地化 されない 住居 における困難 な状況（Goh195）や人種別住み分け（Hodder 195）といった

III

1952年までの団地開発 の変遷

1 第二次世界大戦前 の 団地開発

諸問題を明らかにする研究に限定された。それら

SITは、その名の通りシンガポールの改良を目

は、大学生等を動員した社会調査を踏まえたもの

的として1927年に設立された（SIT年報1927-47:

で興味深 い 知見を示している。しかし、SIT団地

1）。SITの建設に関する権限が法令に明文化され住民を対象とした研究は、全く行われなかった。

たのは、ようやく1932年になってからであり、市職

シンガポールにおける1952年までの団地開発と団地住民に関する社
会学研究

鍋倉聰

005

員ではなくSITのスタッフが初めて建てた住宅は、

1932年のロロンリマウのアルチザンズクォーター
1）

2 戦後 の SIT による団地開発 の 再開
戦後活動を再開したSITは、1947年の「住宅委と呼ばれる住宅であった（同10）。

員会」の報告を踏まえて、その活動の中心を団地

戦前を代表する団地は、ティオンバル 団地であ

開発 にシフトし、1948年 から団地開発を本格的る。1931年 にチャイナタウンの西南外 れのティオに 進 めるようになった（SIT年報1948: 1, 8, 9、ンバル2）に土地を整備して民間に売却しようとした

1949: 1）。

がうまくいかず、1936 年から1941年にかけて団地

SITが団地開発を始めたことは、現地紙の一面トップで「シンガポールの四大住宅プロジェクト─

を開発したのであった（同11）。

表1に、戦前に開発された団地の一覧表を示す。
ティオンバル 団地 が 最多で、ロロンリマウを 含 む

信託は100万ドル以上を費やす」という見出しで大きく報道された（ST1947/4/1）。

表 2に、戦後1947年から1952年にかけて完成しバレスティア団地が二番目に多い。

入居できるようになった団地の 一覧表を示 す。無表1：戦前のSIT 団地一覧

印 の10 団地 は1952年までにほとんど 開発 が 終（SIT年報1952: 42-44をもとに作成）

団地
ティオンバル団地
バレスティア団地
ラベンダー・ストリート
ファーラーパーク団地
ヘンダーソン・ロード
マドラス・ストリート
ニューブリッジ団地
アルバート・ストリート
合計

団地戸

店舗

823
534
118
17
110
9
397
26
2,034

48
0
0
0
0
0
17
4
69

合計

871
534
118
17
110
9
414
30
2,103

当時 のSITは、住宅開発を目的外 のこととして行ったにすぎず、バックレーンの開通等 の改良工事に傾注していた（同1927-47: 6-7, 10）。SITは存在した33 年間に2.3万戸しか 建設しなかったと述べて、HDBの建設戸数と対比することがHDBの定める文脈の下でよく行われている（鍋倉 2015）が、この時期をSITの団地開発期間に含めることは再考を要する。
それでも、当時建設されたティオンバル 団地棟

群 は 現在もなおその 価値を高く評価されており、ヘリテイジに指定されて保存され、最新 の人気ス
ポットとなっている（同）。

わった団地、○印で示した下の5つの団地は1952

年に完成が始まった団地、間の●印で示した2つの団地 は 過渡期 の団地である。後 に記 すように、

SITが1952年に転機を迎えたことが、この表 からも分 かる。またこれらの団地は、クイーンズタウン

表 2： 戦後1952 年までに完成したSIT 団地一覧
（SIT年報 1952: 42-44をもとに作成）

団地
団地戸 店舗 合計
ティオンバル団地
842
66 908
バレスティア団地
854
76 930ラベンダー・ストリート
96
0
96
ファーラーパーク団地
1,000
36 1,036
ヘンダーソン・ロード
144
12 156
ニューブリッジ団地
102
33 135アルバート・ストリート30
535
アレクサンドラ・ロード（南） 206
32 238
カンポンシラット団地
446
21 467
チェンヤンプレース
30
535● ハブロックロード 団地
420
21 441● プリンセスエリザベス団地
168
18 186○ アレクサンドラ団地（北）324
12 336○ スタンフォード 団地
112
0 112
○ ジャランバサー団地
176
0
176
○ ブキメラ団地
172
0 172○ ピカリング 団地
70
25
95
合計
5,192 362 5,554

1）アルチザンズクォーターは、平屋建ての住宅であり、初期

2）ティオンバルの「ティオン」は元々福建語で「墓」を意味し、のものは水道が共用で、電気もなかった。

「バル」はマレー語で「新しい」を意味する。ここが墓地であったことが分 かる。

006

彦根論叢

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の開発 が 始まる前の 戦後初期 のSIT団地 の 一覧

託の団地戸は、植民地で最悪のスラムの一つを最であるとも言える。

も魅力的なエリアの一 つに変えた。団地戸には今週 から人が 住み始める。信託は、これらの団地戸を最高傑作の一つだと見なしている」と、写真付き

3 戦後 の 各団地 の 開発
表 2に示したように、1952年までに開発 が 完了
した団地のうち大規模 だったのは、ティオンバル

で報じられた（ST1949/8/24）。
ファーラーパーク団地

団地、バレスティア団地、カンポンシラット団地、当団地は市内のリトルインディア付近にあり、そファーラーパーク団地であった。このほかに興味の一部 の72戸は、プリンセスエリザベス（現エリ深い団地として、プリンセスエリザベス団地とピカザベス女王）の成婚を祝う基金の半分を用いたもリング 団地が挙げられる。

のであった。1950 年 6月8日に当基金によって建設

ティオンバル団地

された団地棟のオープンセレモニーが 華々しく行

戦後もティオンバル団地の開発を中心に団地開

われ、英国の国務長官が、
シンガポールがまさに誇

発 が 始まったが、「 ショップハウスのレイアウトにるべきであるものであり、英国で見てきた労働者の3）合 わせて設計した戦前の団地戸 とは異なり、新団地戸と肩を並べられるものだと述べた（SIT年報

しい団地戸はオープンスペースに建つように計画

1949: 14 、1950: 4, 11）。現地紙でも写真付きで、している」と記されたように、戦前とは異なったデ「輝かしい団地戸」として200人が招待された式典

ザインで設計された（SIT年報1927-47: 24）。

の様子が華々しく報じられている（ST1950/6/9）。

バレスティア団地

しかし、式典 の直後 から家賃が高すぎると批判さ

市内の北縁に位置 する当団地は、1948年 の時れ、式典から一ヶ月経っても無人のままであること

点 で、20戸 の 団地戸と1,302戸 のアルチザンズが報道された（ST1950/6/10, 7/8）。

クォーター、63 軒の店舗から成っており、「完全にプリンセスエリザベス団地

開発されたら、この団地は自給自足のユニットにプリンセスエリザベス成婚祝賀基金 のあと半なるに違いない」と記されている（同1948: 10）。ア

分は、村落部での団地開発に用いられ、都心から

ルチザンズクォーターが多数を占めていたことが、

9.25マイル（約15キロメートル）離れたブキティマに、

当団地の特徴であった。

プリンセスエリザベス団地 が開発された（SIT年

カンポンシラット団地

報1950: 11）。この団地 が 特徴的なのは、当時唯

かつては「緊急の健康問題を生じる」「不認可家屋」エリアの代表とされ、不認可住居が多数発生していると記された（ST1946/12/25）エリアを再開発したのが、当団地であった。ティオンバル団地

一、村落地帯 に 開発 された 団地 であったことである。

SIT団地職員は、当団地について、次のように興味深いことを述べている。

の南西に位置 する当団地は、戦後 のティオンバル

団地と同様 に、「開放的な開発プランに基 づいて

私たちは、既にそこに住んでいる人々をそこに住ま建設」された（SIT年報1948: 10）。

わせません。・・・住まわされる人々は、現在市1949 年から完成が始まり、現地紙では「カンポ内に住 んでいなければなりません。・・・この背ンシラットに新しく完成したシンガポール 改良信後にあるアイデアは、一方でチャイナタウンの住宅「flat」を「団地戸」とし、「estate（団地）」や「block3）本稿では（団地棟）」と区別する。

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会学研究

鍋倉聰

007

の 混雑を 緩和することにあり、他方 でブキティマ

ち1棟にはSIT 本部も移され、最上の二階は、上級で働く人々を職場の近くに住まわせて交通の混雑

職員が利用することになった（同）。人々が 住むべを緩和することにあります（ST1951/4/26）。

き団地戸を上級職員が利用することに対しては議員たちが批判した（ST1952/4/3）が、批判するだ
エリア外に住む人を優先して住まわせる、すなわちけに終わった。

全島的な住民 のシャッフルが意図されていること

ピカリング 団地は戸数は少ないものの、当時最が 興味深 い。こうしたシャッフルは、後 にシンガ

高層の団地棟であり、エレベータが初めて設置さポールで大々的に行 われて現在 の 総団地化社会れた団地棟であったほか、都心部 の 住民を他所に至るのである。

の団地へ移してその跡地を再開発して団地を建設

当団地は1952年に完成し、完成の8 ヶ月後には、 し、そこに他所 の者を移すという循環の最初の団「現在 200世帯の家族が住んでいる」と、現地紙で地としても、シンガポールの団地史において重要報じられている（ST1952/11/23）。

な意味を持 つ。同様 の手法 は後にHDBに引き継ピカリング団地

がれ、大々的に行われることになった。

プリンセスエリザベス団地とは対照的に、都心のチャイナタウンで開発されたのが当団地であった。チャイナタウンで99 年 のリースが 切れた不動産に暮らす住民を他所 の団地へ 移しその跡地に

4 質 の 高 い 団地と高 い 家賃
当時の団地の建設基準について、SIT年報では、次のように記されている。

建設したのが、当団地だったのである。
現地紙 によると、実際 に 移転 が 行 われたのは

団地戸は全て、ゆったりしたオープンスペースにレ

1949 年2月で、影響を受けたのは550世帯の華人

イアウトし、オープンスペースは、芝生で覆い、木家族であり、移転先は、ニューブリッジ団地、バレを植え、当信託 のメンテナンススタッフが 一級のスティア 団地、カンポンシラット団地 であった

状態で維持している（SIT年報1950: 17）。

（ST1949/2/15）。
当団地 は、当時SITで 最高層 の九階建 てで 建

SIT会長 はまた、
「現在シンガポール 改良信託設された（SIT年報1949: 15）。現地紙に掲載されが建設している建物のタイプは、英国の住宅と比た当初の完成予想図では、インパクトのある建物

肩し得る恒久性が考慮されていると見なせます」と、が聳え立つように描かれている（ST1950/5/23）。

立法会議で発言している（ST1950/5/24）。

チャイナタウンに高層建築物を聳え立たせて再開

しかし、団地棟の建物自体 は今見ても良質であ発を進めることは今世紀に至るまで繰り返し行わることが 分 かるが、イギリス 式 にイギリス人建築

れているが、その 最初 の 事例 がピカリング 団地

家の好みで質の高い団地を建設したとも言え、現だったのである。

地ではその費用対効果 が問題にされた。当時その約 420人 の70 世帯 の 家族 が1952年 8月から入進歩性 で画期的 だったマラヤ民主連合 は、オー

居することになり、三つの階に停まるエレベータがウェンロードに10 棟 の二階建 てのコンクリート住設置された（ST1952/7/24）。これはSIT団地棟

宅を各2万ドルで建てるという建設スキームについに初めて設置されたエレベータであった。3 棟のうて、「このような大金をわずか10世帯の家族のアコ

008

彦根論叢

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モデーションに費やす豪放さだけでなく、それが選んだ数人の 個人を利するプロジェクトに公金と資IV 1952年の転機

源 を 費 やすそのクールな度胸 について、人 はS.

SIT年報 を 読 み 解くと分 かるのは、1952年 にI.T.を実際 に 称賛しなければならない」と皮肉をSITの団地開発 が転機を迎えたことである。1952

込 めて批判した（ST1947/7/8）。また実業界 の大年の変化は、表 2においても示されており、1952年

物 は、「 もし建設資材 の 不足 が 本当に切実 なら、までとそれ 以降とでは、開発した団地 が大きく変

S.I.T.があれほど得意になって高価で大きな団地

わったことが分 かる。

戸を建設するプログラムを追い求めることが、どう

SIT会長 が「 ラディカル な 変化 」と 呼 ん だ

して正当化されるのでしょうか」と批判したので（ST1952/9/30）こうした変化は、低質化、クイー

あった（ST1951/4/28）。

ンズタウンの開発開始、スクォッター問題、「 マス

質の高さは、建設費の高さから家賃の高さにつながり、団地住民は専ら家賃の高さに不満であっタープラン」の作成開始として、以下のようにまとめることができる。

た。現地紙の投書欄には、次のような団地住民の投書が載せられている。

1 低質化

・
「60ドルという家賃は法外です（」ST1948/1/17）

SITはこれまで 低質化を 頑なに拒 んでいたが、・「報道でいつも明らかにされているように、もしこ

家賃の値下げが限界になる中、次のように1952年

れらの団地戸が賃金労働者のものであることをからその方針を転換した。

意味するのであるなら、家賃はすぐに値下げすべきです（」ST1950/2/28）

・「家賃は相当高すぎます（」ST1950/3/21）

今年初め、住宅 の 進捗 は、プログラムNo. 5の 完
全な見直しによって遅れた。それは、当時優勢だっまた現地紙の投書欄には、ネズミがチーズを見た建設コストの上昇 のために必要となった。当信ているが、そのチーズには罠が仕掛けられ、罠に託は、政府 の承認を得て、住宅 の質を落とさなけ「シンガポール 改良信託」と書かれているという風

ればならないことを決め、建設とアコモデーション

刺画が載せられた（ST1950/6/15）。ネズミが人々、 の水準を、低コスト建築規準によって許される最チーズが団地戸で、罠を高い家賃を課すSITに見

低値まで下げるプロトタイプの実験を行った（SIT

立てたのである。

年報1952: 10-11）。

政治家は家賃問題を積極的に取り上げ、「 シン
ガポール市政府委員会 の進歩党と労働党の議員低質化して建設された団地棟は、SIT年報に、「ブ

は、昨日の委員会で、改良信託 が課す「高額の家ラーキャンプの 低コスト住宅」として写真 が 掲載賃」に対して、共同して反対の立場に立ち、その件され、また別のページでは、低質化以前と以後のについて調査することを約束した」といった記事に団地棟 が、意図したかのように並べて掲載されてなった。一方SITは、「当信託は高い家賃に狼狽しいる（同 写真頁）。

ている」と述 べ、ついに値下げすることになった

現地紙では、1952年5月に団地を視察したニコ（ST1949/9/19, 10/1, 12/8, 17, 1950/6/11, 15,

ル 総督4）が、SIT会長に対して、「 シンガポール 改

16）。

良信託 は、もっと多くの 低コスト住宅で前に進む

4）当時のシンガポールでは、総督（Governor）が現地の最高責任者であった。

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鍋倉聰

009

べきである」と述べたこと、これに対して会長が、当中心となった。1952年に始まる低質化は、クイーン

信託にもっと多くの安い三階から四階建ての住宅

ズタウンの開発開始と軌を一にしたと言え、大量を建てる計画があることを総督に述べたことが、報建設の時代の始まりを意味したのである。

じられている（ST1952/5/6）。
ニコル総督はさらに、同年 6月に「実験的な低コ

3 団地建設用地不足とスクォッター 5）問題

スト三階建て団地棟」を視察し、「この低コスト住1952年の年報で、次のように記された。

宅プログラムは新しいことで、シンガポールにとって非常に重要です。これは、S.I.T.の政策 の 転換

別の用地を住宅に利用し準備できるよう切羽詰っを表わします」。
「それは、いくつかの場所で私が見た措置を今年のうちに取らなければ、1953年末また中で最上です。そして、我々の都市の混雑をうまでに土地状況 が非常に厳しくなることが、現在実く克服するのに、最も現実的 で 経済的 な方法 でに明らかになっている（SIT年報1952: 32）。

す」と述べた。そしてSIT会長は、「シンガポール 改

スクォッター問題 は実際大きな問題で、当信託の良信託の建設プログラムの全体 は、低コスト住宅

スキームはほとんど全てがスクォッター問題に悩まへ向けて慎重に転換しています」。
「私 たちは安 いされている。政府と信託の用地におけるこうした問住宅の方へ進んでいます。なぜなら、私たちは安い

題の克服を支援するため、政府はスクォッター移住宅とその豊富さに確信をもったからです」と述べ転プログラムを開始した（同33）。

た（ST1952/6/16, 7/16）。こうしてSITは低質化を進めていったのであった。
低質化 が行われた要因として、家賃の高さに対そして1952年 には、SITが広大なスクォッター用

地全般の責任を引き受けることになった（同39）。

する反発 や苦情を、SITは無視できなくなったことが 挙 げられる。立法会議議員と市議会議員の 選

4 「 マスタープラン」の 作成開始

挙が始まり、SITや住宅問題 が、重要な政治的な1951年12月の法改正で、診断調査とマスタープ

イシューになり始め、住宅問題に悩む 住民が、選ランを 準 備 する 権限 と 義務 がSITに 与 えられ、

挙 の当落 を通して政治的 な鍵を握り始 めたので1952年1月から実際に作業が始まった（同7, 27）。

ある。

1952年に、低質化、クイーンズタウン開発 の開

ただし「低質化」といっても、これまで高すぎた

始、スクォッター問題の重大化、「マスタープラン」

質を適正な水準にしたとも言え、現存する団地棟の 作成が始まり、その 任をSITが 担ったのは偶然を今見ても「低質」だとは言えない。

ではなかった。1952年は、現地での批判に応えるべく、質を落として建設戸数を増 やすと同時にク

2 クイーンズタウンの 開発開始

イーンズタウン開発を始めた重要な転機にあたっ

先に引用した「プログラムNo. 5」や「ブラーキャ

た。大量建設 の萌芽 にあたると言える。単 に空地ンプ」は、当時まだ名づけられていなかったが、シに大量の団地を建 てるだけでなく、その空地を確

ンガポール初 のニュータウンであるクイーンズタ

保することが、重大な問題 になった。また郊外 に

ウン開発に関するものであった。クイーンズタウン

ニュータウンを開発 する場合、都心との交通も含

は、1953年以降に開発 が本格化し、SITの開発のめて総合的に全島的に開発計画を立てなければ「スクォッター」について、SITは後に次のように定義して5）な構造 の建物に住む 家族を指 すのである。多くが 他人の所いる。

有する土地に材木の壁とニッパパームの屋根で建てられ、所「スクォッター」という語は、シンガポールでよく使われるように有者 からの月々の 借用以上の 保証 はない（SIT年報1954:

なっている名称だが、世界の他地域と意味 が異なる。一時的

14）。

010

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ならず、そのためにもマスタープランが必要となっ①たのである。

SITの団地部局の拡大
団地住民 を扱う団地部局 がSITに設置されたのは1947年であった。1949 年には、団地部局の多V

SIT 団地 における団地住民

1 SIT年報 における団地住民 の 描写

SIT団地住民を対象とした研究が全く行われなかったのと同様に、SIT年報においても、団地住民に関する記述はない。

くて 複雑 な問題を扱うために恒久的 な団地委員

会 が 設置され、当初 は 小規模 な部局だった団地
部局は急速に発展した（同1927-47: 35, 1949: 3,

16, 1951: 9）。
②

団地住民との関係

SIT当局と団地住民の関係について、戦後初期

こうした中、団地生活をSIT年報で窺えるのはにおいては、「多くの入居者 があまり協力的 でな

団地戸 の 室内 の 写真であった。最初 のSIT年報

い」、団地管理は「公衆の協働に助けられるが、ご（SIT年報1927-1947）で、「 コントラスト」として、

く稀な場合を除き、この性質はひどく欠けている」、「 スラムのキュービクル」と「 ティオンバル 団地戸」

「入居者 の中には今なお、これらの職員の仕事 をの写真が並べられ、「アッパーホッケンストリート」

疑いのような目で見る者がいる。この態度は、監督と「 ティオンバル 団地戸の寝室」の写真 が並べら者の仕事をより困難にし、不幸なことに、優れた団れていた。それぞれ 前者 が 非団地住居、後者 が地管理 の 最も重要 な部分 の 一 つである、福祉 のティオンバル 団地戸として対比させられているが、仕事を減らしてしまう（」同1949: 11, 16）と、専らネ

前者 には住民 が 写されているのに対して、SIT団

ガティブに記されていた。

地戸は無人であった。鎧窓 が大きく開かれ電気照現地紙でも、SITのマネージャーは、「入居登録

明もある広い居間や、鏡台 が目立つように置かれされていないのに、信託住宅に住む人々」を「不法ている寝室が写されているが、団地住民は写され入居者」として取り締まることについて、「SIT団地ていない。当時 のSIT年報において、団地住民 の戸の入居者 は『 おそれる』」として、次のように 述姿が写されることはなかったのである。

べた。

SIT団地での生活 が 窺える唯一 の写真 が当時掲載されたのは1950 年 の 年報で、
「 ティオンバル

シンガポール 中で 起こっていることをのキムポンロードの新しい団地戸と店舗」として、

常によく知っていますが、入居者 がとてもおそれて植木鉢と洗濯物 が 写っている写真 が 掲載された

いて、前に出ず、全ての話を我々に話しません。

だけであった。

中には、話の半分を明らかにする人はいます。しか我々は非このように直接示されることがない中、団地住

しそのほとんどが我々が既に知っていることで、肝民 の姿 の一端を知ることができるのは、以下に示

心なところや彼らを脅かす人の名前になると、話す

すように団地当局との相互作用においてであった。

のをやめてしまうのです。

2 SIT団地当局と団地住民との 関係

そして、「団地部局は全 てをチェックするのに非常

当時のSIT団地当局と団地住民の関係は、以下に苦労しており、同時に公衆 からの協力はほとんのように5点にまとめることができる。

シンガポールにおける1952年までの団地開発と団地住民に関する社
会学研究

鍋倉聰

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ど あ る い は 全 くな い 」と 続 ける の で あ っ た

は団地戸1戸につき200ドルから1,000ドルを支（ST1948/5/9）。

払っていると言われていると述べ、「実際、街 の

SIT当局と、それに協力せず都合 が 悪いことは

大多数の人々は、尋ねられれば、申請の有無に隠すという団地住民との間の現在に通じる関係がかかわらず、信託団地戸に支払いが行われてい窺える。

ることは あり 得 ると言 うだろう」と 述 べ た③（ST1949/12/31）。

不法入居者のチェック

団地住民 を 管理 するにあたって、当時問題と④

団地住民とSIT 当局のせめぎ合いの展開なっていたのが、本来居住資格 のない住民が団地

1951年からSITは、不法入居者に対して立ち退に居住していることであった。SIT当局 が 一軒一き通知を出し始 めた。5月にはティオンバルのSIT

軒チェックし、実際の入居者のリストが利用できる団地戸に住む62戸の入居者が月末までに立ち退くようになると、オフィスの 記録 と照合 した 結果、

よう通知を受け、39人のSIT入居者 が、立ち退きチェックした977件 のうち、「正常」なのは78.4％

通知を送った理由を求めて、SIT会長に連名で請の766 件だけで、20％以上に何らかの問題 がある

願書を提出した。本件について、後に主席大臣をことが 分 かったのである（SIT年報1927-47: 13,

務めるリム・ユウホクが立法会議で「高圧的」だと

36-37）。

SITを批判し、六月にさらに15戸のSIT入居者 が現地紙でも、当年報の記述を引用して「検査し立ち退き通知を受けたが、団地住民は期限がきてた入居 の20％に、何らかの不法な存在があった」

も立ち退くことはなく、このことは「『立ち退き』の入と報道された（ST1948/6/22）。

居者は今なおSITを無視」として、現地紙で報じらこれに対して、SITは、入居同意書を更新し、入れた（ST1951/5/2, 3, 23, 6/7, 11, 7/3）。立 ち 退

居 者 を チ ェッ クし、「1948 年12月31日時点 で、き通知を受けた住民は中華総商会に助けを求め、

1,289 件 の入居 が正常であることが 分 かって更新

中華総商会 はSITに対して、公開調査を行うことを行い、44 件が不正当であることが分 かり、これらを 求 めた のであった（ST1951/11/14, 1952/1/の入居者を立ち退 かせるために行動に着手した」

10）。

（SIT年報1948: 19）。

その後 SITは、団地戸を不正に得た裏取引につしかし、本来入居資格 のない 住民 が団地に居いて情報を提供すれば団地戸は没収しないという

住するという不法入居問題 は解決 せず、以下のよ1950 年に与えた保証（ST1950/2/14）を再度繰りうな報道が、1949 年以降も現地紙で続いた。

返したが、団地住民がこのような保証を信用して・「ティオンバルの第三の妻たち」として、居住のあいないことは、「 これまで一人の者しか 情報を自主や し い 実 態 が 特 集 記 事 として 掲載 さ れ た

的に出していません」とSIT会長が述べたことから（ST1949/7/24）。

分 かる（ST1952/10/11, 12）。結局本件 は、今後・「 ある信託住宅 の入居者 は、本来意図されていに持ち越されることになった。

ない 金持ち商人 だと言われている」と記された

以上取り上げた団地当局と団地住民 のせめぎ

（ST1949/12/20）。

合 いの展開 は、団地当局と団地住民 の間に信頼

・市議会 で 議員が「 シンガポール 改良信託 の 取関係が構築されていないことだけでなく、SIT当局引」について率直に言及し、その取引の下、人々に対して、団地住民どうしが 協力する関係が築か

012

彦根論叢

Spring / Feb. 2017 / No.411

れていることを意味していると考えれば興味深い。

（ST1951/12/11, 15）。さらに、センターで少年た

これは、植民地権力対現地住民という構図になる。

ちが賭博をしていたことで、19人が有罪になったと⑤いう問題 が生じた（ST1952/2/5）。

諸施設の設置と改善を通した、団地住民と団地当局の相互作用

ティオンバル団地に続いて、バレスティア団地で

他方SITは、ようやく1950 年代になってから、コもコミュニティセンター 設立 の 準備 が 進 められミュニティセンターやバドミントンコート、子供 の（ST1951/4/29, 5/20）、当団地では、1952年11月

遊び場といった施設や設備を設置し始めた。1952にコミュニティセンターがオープンした。プリンセ

年12月31日までに、SITは9 つのバドミントンコー

スエリザベス団地では、コミュニティセンターを用

トを団地に供し、5つの団地にコミュニティセンター

意 するのに約550ドルを要し、その 金額 は全 て住が設置されたのである。コミュニティセンターの結

民 の自発的な寄付によって賄われたものであった。

成をSITが 承認 すると、SITは 適した店舗を 安価

当センターは200人の会員を有し、これは約95％な賃貸料で割り当てた。そのコミュニティセンター

の 世帯 に 相当 す る こ と が 報 道 さ れ たについて、SIT年報では、「正しい方向に運営して（ST1952/11/23）。

いけば、団地管理の問題において当信託に大きな以上から、各団地でコミュニティセンターを通し助けとなり得る。これらのセンターは、当信託と入て団地住民どうしの間に相応の関係が生じていた

居者 が良い関係を築く助けとなり、団地にアメニことが分 かる。

ティを供する助けとなり得る」と記している（SIT年

報1952: 41）。

1950 年代からは、SIT年報でもようやくポジティ
ブな記述が見られるようになった。

コミュニティセンターに関する現地紙 の報道では、
「 コミュニティセンターを、シンガポール市議

団地と自分 たちの 家をケアすることに関する住民会が計画」（ST1951/3/1）という記事が、管見するの品行において、著しい改善 があった。団地を発

限りコミュニティセンターの設置に関する初めての展させる努力に対して、より多くの理解が示される記事であった。

ようになった。・・・当信託の管理運営の方針は、さっそく「500人以上の人々が、ティオンバルで、多くの入居者にとって最初 は見なれないものであ

シンガポールの新しいコミュニティセンターに加入

るが、公衆と入居者の双方によってより広く理解さした。さらに1500人 が、今後数週間に加入する見れるようになっている。そして我々はずっと多くの込 みである」という報道が続き、一面に写真付きで積極的な協力を得ている（SIT年報1951: 30）。

報じられた（ST1951/3/17）。そして7月にコミュニ
ティ センタ ー が オ ー プ ン し た の で あ っ た（ST1951/7/9）。

SITは1952年より、団地住民を訪問し住民たちの問題について助言するため、「女性住宅訪問者」

ティオンバルコミュニティセンターには、1,000を任命した。そして、SIT年報では、「今後12 ヶ月人が参加したと述べられ（同）、民間防衛訓練と補間に、行 われる業務 の質に大きな改善 が見られ、

助警察 を 結成 す る ことま で 計画 さ れ た

入居者と信託職員の間、公衆と当信託の間に、よ（ST1951/11/30）一方で、適切に運営されていな

りよい関係が築かれることを期待 するのに十分ない、会計 に 問題 があるという 投書 が 出 され た理由がある。団地部局は、より大きな効率性とより

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会学研究

鍋倉聰

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よい公共関係に向けて努力を続けていく」と、今現在次 のように17人 が 暮らしています。約12×15

後に期待するのであった（SIT年報1952: 12）。

フィート
［約3.7×4.6メートル］の一部屋に10人（このうち5人が子供）、小さなホールに4人、狭い廊下に1人、そして私 が台所を 独り占めしています。食

3 団地住民 の 声
団地住民 の声が活字化されることが少ない中、現地紙で取り上げられたものをまとめると、以下の料置き場、バスルーム、トイレの臭いが全部来ます（ST1948/7/24）。

ようになる。
①

現地紙 の 投書欄 に 載 せられたアルチザンズ

ティオンバル団地の住民の声

・施設を求める声

クォーターの住民 の声をまとめると、以下のように

ティオンバル住民が現在求めているのは、適切な市場と、政府のあるいは政府が援助した英語になる。

・各戸への水の供給、電気の供給、近くに派出所、よる学校、親が安全を心配せずに子供がブランコやシーソーなどで遊べる適切な遊び場です。…
ティオンバルにもっと多くのS.I.T.団地戸が建設

道路 の舗装を求める（ST1948/1/9）。
・水と電気を求める（ST1948/10/30）。
・このような声に対して、SITは管の不足のためだ

され、それに伴って人口が増えて、ティオンバルは現在、それ自体でタウンになっており、私は、政府と答える（ST1948/11/3）。

・水と電気を求める投書で「投票者」と名乗り、政が以上挙げた三つの必要なもの、市場、学校、遊び場を遠くない将来建設していただけるものと信治家を牽制する（ST1948/11/6）。
・当時代表的な政治家であったCCタンが、このじております（ST1949/7/23）。

問題について言及した（ST1948/12/29）。

・団地住民の抗議で遺体安置場設置計画が却下

・これらの 地区に電灯と水 の 設備 がないことを、

ティオンバルで誰 かが亡くなるたびに一晩中の「究極の恥」と表わした市議会議員の発言に応

読経 に毎晩悩まされると言って抗議され、その計えて、SIT会長は、より多くの配水塔を供するこ画は却下された（ST1951/4/29）。

とを保証した（ST1949/9/1）。

・団地住民の提案でバス運行

この結果1951年には、「電灯と水道は現在、全よりよい交通施設のための団地戸住民による提てのアルチザンズクォーターに設置され、幹線渠

案 によって、ティオンバル 団地でバスの 運行 が 始が利用できるところでは上下水システムが 供給 さ

まった
（ST1952/3/28）。

れている」ようになり（SIT年報1951: 30）、住民のティオンバル団地住民の以上の声は、全 てが実現したのであった②

声が実現した。
③

アルチザンズクォーターの住民の声

プリンセスエリザベス団地の住民の声

電話、タクシー、郵便、医療設備、市政府とSIT

アルチザンズクォーターにおける暮らし方につのオフィスがない不便さを住民が 投書 で訴え、さいては、住民からの 投書 でその一端を窺うことがらに185戸の住民が、政府の部局長たちに対して、できる。

即座の治安の配置、団地の教育、医療、交通の設備を請願した（ST1952/3/22, 30）。

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彦根論叢

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これに対して、団地は警察によって定期的にパの方法は、世論の批判を受け、また人種別団体内

トロールされ、派出所もすぐに設置され、教育部

でも実行 が困難 だったために、結局採用すること

門は住民に今年小学校を建てると述べ、バス会社を断念せざるを得 なくなった。この決定に対して、は認可が下り次第団地への定期便を運行し、郵便中華総商会 の会員は、当システムを撤回したSIT

部門は団地にポストを置き店舗で 切手を売るようの決定は救いであると私見を述べた（ST1951/3/

準備し、医療部門は住民に医療支援する計画を

1, 16, 20）

考慮中 だ と 述 べ ると い う 結果 に な っ た（ST1952/4/8）。
以上 から、各団地で団地住民 の声 が 通って改申請登録 は 結局、ポイントシステムによって、1951年10月11日に再開された。再開に際して、既に登録している2,000人近くの人々は、もしSIT団善が見られたことが分 かる。

地戸を望むなら再申請しなければならなくなった④（ST1951/10/11）。

興味深い団地住民の動き

このほかに興味深い動きとして、小泥棒 の増加

再開初日について、「初期 のラッシュ」とSIT年と「政府 の 行動を待 つのに疲 れた」ため、ファー報には記されるだけだった（SIT年報1951: 10）が、ラーパーク団地の住民が、夜そのエリアをパトロー

その様について、現地紙は、「8,000人が家を求めルするために自分 たちでシーク教徒 のジャガ（見てパニック─SITの用紙を求めて戦う」として、「多張り人）を雇うことが行われた。

くの人々のシャツが破られ傷を負った」と、警察官「先週、私たちは集まって、私たちの不動産を守るに救出された女性の写真を載せて詳しく報じていためにジャガに支払うことに同意しました」と住民る（ST1951/10/12）。さらには、無料で配られていは述べている（ST1951/2/4）。小泥棒に対 する団

る 申請用紙 を 販 売 す る 業者 まで 出現 し た

地住民の結束が興味深い。

（ST1951/10/15）。結局、1951年末までに、5万通あまりの申請用紙 が 発行され、7,924 件が 登録さVI

団地以外 の 住民 の果 たす

れた（SIT年報1951: 32, 39-40）。

役割 の重要性
2 申請者 の 不満

1 団地戸 への 申請登録をめぐる混乱

以上示した、よりよい住居で暮らしたいという願

団地戸への申請は、1947年末の時点で2,519 件

いはまた、団地戸がいつまでも得られないという、が 登録され、団地戸は「 ポイントシステム」によっ

団地の 外 に住 む申請者による不満として示され、て割り当てられた（SIT年報1927-47: 37）。申請は

そ れ は 現 地 紙 の 投 書 欄 に 再三 掲 載 さ れ た

1948年には9,284 件と増え続 け（ST1949/2/4）、 （ST1950/2/18, 6/14, 17, 1952/3/1等）。
供給 が追い付かず遂に登録 が締め切られた。

不満は、SIT当局だけでなく団地住民にも向け

この間、SITは 新 たな 割り当てシステムとして、られ、1947年に団地戸に申請登録したにもかかわ

人種団体別に団地戸を配分し、各団体で割り当てらず一向に得られない者が、現地紙の投書で、「たを行うことを提案した。人種別団体とは、中華総くさんの自動車の所有者 が、毎日特に午前8 時と9商会、インド人総商会、ムスリム諮問理事会、ユー

時 の間とオフィスアワーの直後に、ティオンバルとラシア人協会 であった。しかし、分割統治式 のこ

カンポンシラットの新しい団地戸の 外でそこの 住

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民 を 待 って い る」こと を 取 り 上 げ た（ST1949/12/12）。

団地住民 の声を代弁した初期の政治家の動きを再度まとめると、以下のようになる。

そして現地紙では、この投書を受けて、「これら・家賃の高さとアルチザンズクォーターに電気とは、事務員階級の家でしょうか？」という見出しで、

水 が供給されていないことを、CCタンが批判しティオンバル 団地棟の前に車 がたくさん 停 めてあた（ST1948/12/29）。

る写真を掲載したのであった（ST1949/12/15）。

・五人の労働党候補者が、住宅の解決に対するシ

これに対しては、当のティオンバル団地住民が、

ンガポール 進歩党 の立場と市政府 の態度を批「毎朝見られるこれらの自動車 は、入居者に属す

判した（ST1949/3/27）。

る自家用車ではありません。そうではなくて、子供・アルチザンズクォーターに電灯と水 の設備 がな

やオフィス労働者を学校 やオフィスへ送迎するたいことを、「究極の恥」と表わした市議会議員のめ に 自分 で 雇 っ た 自動 車 で す 」と 反 論 し た

発言に応えて、SIT会長は、より多くの配水塔を（ST1949/12/17）。

供することを保証した（ST1949/9/1）。

1952年 には、完成したばかりの市内 のスタン

1951年 4月には立法会議 の第二回総選挙 が 行

フォード 団地に暮らす住民 の自動車 から、バッテ

われ、公選議員の定数が6人から9人に増え、有権リー等が盗まれる事件が 多発し、このことが現地者 が大幅 に増加した。そこで 進歩党 は、「進歩党

紙 に 小さな記事で 報道された（ST1952/4/27）。

の目的」として、「住宅建設をスピードアップし、建興味深いのは、盗難事件そのものよりも当時高価

設プロジェクトのためにスラムエリアを一掃し、建だった自動車をこれほど多くの団地住民が所有し設労働者を訓練 する権限をもつ 住宅当局を設立ていることであった。そして現地紙では、申請登録

する」ことを掲げ、労働党は「労働党のマニフェス

しているのに団地戸を得られない者 が、本件を取ト」として、「土地、住宅、食料における闇取引を終り上げ、「結局これらの団地戸は、単に金持ち階級わらせる」ことを掲げた（ST1951/4/9）。

の人々のために建 てられたのだと思ってしまいま

1951年12月には一部改選 の 市議会議員選挙す」と不満を述べるのであった（ST1952/5/3）。

が行われ、二大政党のうち進歩党は、住宅政策と以上の事例から窺える、団地戸への申請者といして掲げたのは、「市政府職員の住宅にローン」だ

う団地の 外 の 住民と団地住民との間の相互作用けであった。これに対して、労働党は「シンガポー

が興味深い。

ル 改良信託の即解散」と「過去の失敗と目障りを防ぐためには、都市の開発において、秩序あるプラ

3 政治家との 関係
このほかに団地居住者以外で重要だったのが、政治家であった。シンガポールで部分自治政府がンニングと賢明な先見が必要である」ことを掲げ、結果 は 労働党 が 勝利 す る に 至 っ た（ST1951/12/1, 2）。

成立するのは1955年であるが、それまでの過程で1952年12月の 一部改選 の市議会議員選挙 で立法会議議員選挙と市議会議員選挙 が 行 われ、は、前回と違って、公約に住宅が 掲げられるように選挙権 が 拡大し、政治家 たちは住民 の声を無視なった（ST1952/12/5）。

できなくなったのである。

こうして、団地居住者だけでなく、団地申請登録者も増加し、スクォッター問題 が重大化するととも

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彦根論叢

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に、こうした 者 たちの声を政治家 たちはますますする過程を明らかにすることで社会学研究を進め

無視できなくなったのである。

る第一歩を標した。

団地当局、団地住民だけでなく、団地への申請

一面的に捉えられてきたSITの団地政策 が、現登録者 や政治家、先に取り上げたスクォッターと地での 批判に応えて重要 な変化を示したこと、団

いった非団地住民も含めて、SIT団地が形作られ地当局が団地を開発し、政府が住民をそこに住またことが分 かる。

わせただけでなく、SIT団地当局と団地内外 の 住

民 の間のせめぎ合 いを通した相互作用、よりよい4 住宅展示会
このほかに興味深いこととして、1951年にSITが暮らしをしたいという団地内外 の住民の意思／意志もまた重要 な役割を果 たしてきたことを明らか主体となって住宅展示会 が開かれたことがあった。 にした。
「展示の第二部 は、住宅に捧 げられ、模型と写真

こうして生まれた団地住民 の団地生活スタイルと図によって、政府と市政府とシンガポール 改良

が、1965年のシンガポール共和国の独立を経て、信託と民間建設者 がどのように住宅に取り組んで

総団地化社会 が成立して久しい現在に至る過程

きたのかを示した」のであった。

で、シンガポール人の団地生活スタイルの原点とこれに対して、1万人もの人々がシンガポールの住宅展示会を見学し、「シンガポールの100万人のなっていることを示していければ一層興味深い。

本稿は、1952年までのSIT団地を取り上げたが、居住者 の100人に1人に 相当し、住宅問題 に公衆

こうした研究を続けることによって、1953年代以降が関心をもっていることを示 す非常にいい兆候でについても団地当局の年報と現地紙を照合するこす」と、SIT職員は述べるのであった。より多くの見とで、シンガポールの団地についての社会学研究

学者が、既に建てられたか建設中の団地戸と住宅を進めていくことが可能になるであろう。

の写真 に捧 げられたセクションに集まったことが報道されている（ST1951/1/6, 8, 20）。
このことは、SIT団地が、住居 のモデルとしての役割を果たす一例として興味深い。そして、団地へ

本稿では、現地紙としてST 紙しか取り上げられなかった。
「南洋商報」や「星洲日報」といった華字紙をはじめとする他紙を取り上げていくこともまた、今後に残された課題である。

の申請登録者 の 殺到とともに、よりよい住居を得
たい、よりよい暮らしがしたいという、当時 の人々の意思や意志もまた重要だったことを示している。

【付記】
本稿は、科学研究費補助金（基盤研究C「）シンガポールにおける「総団地化社会」の成立と成立

VII むすびにかえて

後 の諸過程に関する社会学的研究」（2014〜16
年度）の成果の一部である。

本稿は以上、1952年までの英国植民地時代のシンガポールにおける最初期 の 団地開発と団地

内外 に暮らす住民を可能な範囲で同時代的に細かく取り上げることによって、総団地化社会が成立

シンガポールにおける1952年までの団地開発と団地住民に関する社
会学研究

引用文献・資料⦿Goh, Keng Swee, 195, Urban Incomes and Housing: A

Re port on the Social Surve y o f Singapore , 1953-54,
Singapore: Department of Social Welfare

鍋倉聰

017

⦿Hodder, B. W., 195, Racial Groupings in Singapore ,Malayan Journal of Tropical Geography, 1⦿鍋倉聰、2011、『シンガポール「多人種主義」の社会学：団地社会のエスニシティ』、世界思想社⦿鍋倉聰、2015、「シンガポールにおける「総団地化社会」成立の諸過程に関 する社会学研究に向けた一考察： シンガ
ポール 改良信託団地から」、『彦根論叢』404号

⦿The Work of the Singapore Improvement Trust（SIT年報と略記）

⦿The Straits Times（STと略記）018

彦根論叢

Spring / Feb. 2017 / No.411

A Sociological Study of the Development of
the Public Housing Estates in Singapore until 1952
Satoshi Nabekura

The aims of this sociological study is to examine the development of the public housing
estates in Singapore until 1952 in the colonial
era and to reveal the initial stage of the social
process to realize the unprecedented society
where more than eighty percent of the population must live in public housing estates.
An analysis of the annual reports of the housing authority and the newspaper articles reveals
that the housing policies changed interestingly
in 1952 before the tribunal of public opinion
and the interaction between the housing authority and the residents played very importantpart for the housing estates to be developedand improved. The interaction worked not only among the residents who lived in the housing
estates, but also worked among the residents
who did not live there. And their intention andwill for good life also played an important role.

A Sociological Study of the Development of the Public Housing
Estates in Singapore until 1952

Satoshi Nabekura019