笠間市一般廃棄物処理基本計画
（素案）

【概

要

版】

平成 29 年 12 月

笠

間

市

目

次

【基本的事項】
１． 計画策定の背景と目的 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 1
２． 計画の位置づけ · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 2
３． 計画対象区域 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 3
４． 対象廃棄物· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 3
５． 計画期間 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 3【ごみ処理編】
１． ごみ処理の現状 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 4
２． ごみ排出量の将来推計 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 16
３． ごみ処理の課題 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 17
４． ごみ処理の基本方針 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 18
５． ごみ処理の目標 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 19
６． ごみ処理基本計画 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 20

【生活排水処理編】
１． 生活排水処理の現状 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 28
２． 生活排水処理の課題 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 32
３． 生活排水処理の基本方針 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 33
４． 生活排水処理の目標 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 33
５． 生活排水処理基本計画 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 34

【基本的事項】
１．計画策定の背景と目的（素案本編 p.1）
現代社会は、ライフスタイルの変化により、ごみ量の増加やごみ質の多様化による廃棄物問題が深刻化し、さらには、地球温暖化や環境資源の枯渇化などの問題から、循環型社会の形成に向けた意識はますます高まっています。
本市ではこれまで、分別収集の推進、資源物集団回収や３Ｒ運動等の推進に加え、市民一人ひとりの環境美化意識を高めるためにクリーン作戦などを実施し、その成果として一般廃棄物処理量は年々減少しています。
平成 18 年３月、旧笠間市（以下「笠間地区」という。）、旧友部町（以下「友部地区」という。）、旧岩間町（以下「岩間地区」という。）が合併し、新笠間市（以下「本市」という。）が誕生
し、11 年が経過しましたが、本市のごみ処理は、市内全域を対象とした一般廃棄物処理基本
計画は未策定で、笠間地区は、旧笠間市が平成 17 年度に策定（計画期間平成 17 年度～
平成 31 年度の 15 カ年）した計画を基に、また、友部地区・岩間地区は、笠間・水戸環境組
合が平成 21 年度に策定（計画期間平成 21 年度～平成 36 年度の 15 カ年）した計画を基に、合併前の体制を継続し、処理等を行ってきました。
ごみ処理については、笠間地区は（一財）茨城県環境保全事業団エコフロンティアかさま（以下「エコフロンティアかさま」という。）、友部地区と岩間地区は隣接する旧内原町（現、水戸市内原地区）と構成する笠間・水戸環境組合において処理していますが、エコフロンティア
かさまの事業終了（平成 36 年度末予定）が近づいてきたこと及び笠間・水戸環境組合を構成する水戸市が平成 31 年度末に脱退し、組合を解散することで協議が進められていることから、ごみ処理体制の統一化に向けた検討が必要となっています。
生活排水処理については、下水道、農業集落排水及び合併処理浄化槽の整備を進めているものの、未処理の生活雑排水が公共用水域に排出されており、水質汚濁の原因となっています。また、市内で排出されるし尿及び浄化槽汚泥等を処理している筑北環境衛生組合
所管のクリーンセンター及び茨城地方広域環境事務組合所管のし尿処理施設のいずれも施設稼動開始から 30 年以上が経過し、今後、大規模修繕や施設更新が必要となることが見込まれます。これらのことから、更なる生活排水処理率の向上及びし尿及び浄化槽汚泥の効率的な処理体制について検討していくことが求められています。
本計画は、本市における今後の一般廃棄物の処理における課題解決の方策を見極め、更なる排出抑制・再資源化、ごみ処理体制の統一化、生活排水処理率の向上、効率的なし尿及び浄化槽汚泥処理体制等について検討し、概ね 10 年（平成 30 年～39 年）先を見据えた
一般廃棄物処理基本計画を策定することを目的とします。
1２．計画の位置づけ（素案本編 p.2）
本計画の位置づけは、図１.１に示すとおりです。市町村は、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号。以下、「廃棄物処理法」という。）第６条第１項の規定により、当該市町村の区域内の一般廃棄物の処理に関する計画を定めなければなりません。本
計画は、本市におけるごみ処理及び生活排水処理を将来にわたり適正かつ計画的に行うため、一般廃棄物の排出抑制、減量化・再生利用の推進（ごみ処理のみ）、収集・運搬、中間処理及び最終処分に至るまでの全てを含むものです。
上位計画には、笠間市総合計画、笠間市環境基本計画があります。 関連計画には、国が定めている環境基本計画、循環型社会形成推進基本計画、茨城県が策定している茨城
県廃棄物処理計画があります。

図１.１ 本計画の位置づけ【各種法令】

【 国 】

【 県 】

【笠間市】

環境基本法

環境基本計画茨城県総合計画

笠間市総合計画

茨城県
環境基本計画

笠間市
環境基本計画

循環型社会形成
推進基本法

廃棄物処理法各種ﾘｻｲｸﾙ法

循環型社会形成推進基本計画

茨城県
廃棄物処理計画

笠間市一般廃棄物処理基本計画

笠間市一般廃棄物処理実施計画

2

３．計画対象区域（素案本編 p.3）
計画対象区域は、本市全域とします。

４．対象廃棄物（素案本編 p.3）
対象とする廃棄物は、一般廃棄物とします。

ご

み：家庭から出されるごみ及び資源物（集団回収含む）と事業所から出される産業廃棄物以外の事
業系ごみ

一般廃棄物
し尿・浄化槽汚泥：家庭や事業所から排出されるし尿、浄化槽汚泥及び農業集落排水施設から排出される汚泥※生活排水処理編において生活排水（台所、トイレ、風呂、洗濯な
どの日常生活からの排水）の処理について計画します。

５．計画期間（素案本編 p.3）
計画期間は、表１.１に示すとおりです。平成 30 年度を初年度とする 10 年間を計画期間とし、中間目標年度を平成 34 年度、目標年度を平成 39 年度と定めます。
なお、本計画は概ね５年ごとに改定するとともに、計画策定の前提となる諸条件に大きな変動があった場合には見直しを行うものとします。

表１.１ 計画期間
年度
項目

平成30

31

32

33

34

初年度
計画期間

35

36

37

38

39
目標年度

中間
目標年度

3

【ごみ処理編】
１．ごみ処理の現状（素案本編 p.21）（１）ごみ処理体制（素案本編 p.21）
本市におけるごみ処理体制は、図２.１に示すとおりです。旧３市町の合併前の体制を維持しており、笠間地区はエコフロンティアかさまに委託し、友部地区・岩間地区は、笠間・水戸環境組合において旧内原町（現、水戸市内原地区）と併せてごみを処理しています。

図２.１ 本市におけるごみ処理体制（一財）茨城県環境保全事業団
エコフロンティアかさま
笠間市役所笠間支所

笠間市役所本所

笠間・水戸環境組合
環境センター
笠間市役所岩間支所

4

（２）ごみの分別区分（素案本編 p.22～23）
ごみの分別区分は、表２.１及び表２.２に示すとおりです。各表に番号を記載したとおり、笠間地区が 16 分別、友部地区・岩間地区が 15 分別となっています。
その他、ごみの収集とは別に廃食用油及び使用済小型電子機器等（小型家電）を本所
及び各支所にて回収しています。
笠間地区と友部地区・岩間地区の主な分別区分の違いは次に示すとおりです。

【缶・びん】
笠間地区ではびん（透明）、びん（茶）、びん（その他）の３種に分け、友部地
区・岩間地区では缶、びんを一括して収集しています。

【スプレー缶】
笠間地区では有害ごみとして収集し、友部地区・岩間地区ではスプレー缶類として収集しています。

【有害ごみ】
笠間地区では、スプレー缶、カセットボンベ、使い捨てライター、蛍光管、電球、水銀温計を有害ごみとして一緒に収集し、友部地区・岩間地区では有害ごみとして、蛍光灯、乾電池、水銀体温計を分けた上で収集しています。

【乾電池】
笠間地区では、乾電池を有害ごみとは別に収集しています。

5

表２.１ ごみの分別区分（笠間地区）
分別区分
①可燃ごみ
②不燃ごみ
③粗大ごみ
資
源
物

④缶
び
ん

古
紙

ごみの種類
生ごみ、貝殻、紙おむつ、草、木くず、皮、ビニール・ゴム製品、資源にならない紙くずなど
鉄くず、資源にならない空缶、・空びん、ガラス、陶磁器など
タンス、ベッド、机、自転車、ガスレンジ、マットレス、畳、カーペット、ストーブ類など
飲料水、食料品が入っていたアルミ缶、スチール缶⑤透明

飲料水が入っていた透明のびん⑥茶

飲料水が入っていた茶色のびん⑦その他

飲料水が入っていたその他のびん

⑧新聞紙

新聞紙

⑨雑誌等

雑誌等

⑩ダンボール

ダンボール⑪ペットボトル

ペットボトル⑫白色発泡トレイ

白色のみ

⑬紙パック

牛乳・ジュースなどの紙パック⑭古布

セーター、ズボン、ジャケットタオル、シーツなど

⑮有害ごみ
⑯乾電池

スプレー缶・カセットボンベ、使い捨てライター、蛍光灯、電球、水銀体温計
乾電池

廃食用油

廃食用油

小型家電

小型家電

6

表２.２ ごみの分別区分（友部地区・岩間地区）
分別区分
①可燃ごみ

ごみの種類
生ごみ、貝殻、プラスチック類、紙おむつ、皮革類、ゴム製品、紙くずなど②不燃ごみ

陶磁器類、小型家電製品、電球、コップ、傘、鏡、オイルや塗料の缶類、18ℓの缶、カミソリなど③粗大ごみ

家庭電化製品、自転車、ストーブ類、ガスレンジ、トタン、家具、寝具類、畳、カーペットなど

資源物１

④缶・びん

食べ物・飲み物が入っていた缶・びん

資源物２⑤ペットボトル

ペットボトル資紙⑥ダンボール

ダンボール

源

類

⑦新聞

新聞

物

⑧雑誌

雑誌

３

⑨牛乳パック

牛乳パック⑩発泡トレイ

発泡スチロール製の食品トレイ⑪布

衣類（上着・ズボン・シャツ・セーター・肌着など）、シーツ、ハンカチなど⑫スプレー缶類

ヘアスプレー、塗料などのスプレー缶、卓上コンロ用のカセッ
トボンベなど

有害ごみ

⑬蛍光灯

蛍光灯

⑭乾電池

乾電池

⑮水銀体温計

水銀体温計

廃食用油

廃食用油

小型家電

小型家電

7

（３）ごみ処理フロー（素案本編 p.24～26）
笠間地区におけるごみ処理フローは図２.２、友部地区・岩間地区における処理フローは
図２.３に示すとおりです。笠間地区と友部地区・岩間地区の主な処理方法の違いは、炉の形式が異なっていることや、環境センターでは資源物を処理する中間処理施設がある点です。

図２.２ ごみ処理フロー（笠間地区）
分別区分

中間処理

資源化・最終処分（一財）茨城県環境保全事業団
エコフロンティアかさま
溶融処理施設

最終処分場

可燃ごみ

飛灰固化物
溶融処理

溶融スラグ
メタル
資源化

破砕物
不燃ごみ
粗大ごみ
有害ごみ※

破砕・選別
スチール缶

缶類
乾電池

アルミ缶
保管

乾電池

び 透明
ん 茶
類 その他
古 新聞紙
紙 雑誌等
類 ダンボール

カレット無色カレット茶色カレットその他
新聞
資源化業者

雑誌等
ダンボール

ペットボトル

ペットボトル

白色発泡トレイ

白色発泡トレイ

紙パック

紙パック

古布

布

市役所、支所
廃食用油
（保管）
小型家電
※有害ごみ：スプレー缶・カセットボンベ、使い捨てライター、蛍光灯、電球、水銀体温計8図２.３ ごみ処理フロー（友部地区・岩間地区）
分別区分

中間処理
笠間・水戸環境組合
環境センター
焼却施設

可燃ごみ

資源化・最終処分

最終処分場
焼却残さ

焼却処理

環境センター
粗大ごみ処理施設

可燃性
粗大ごみ
不燃性

資源化
選別残さ（可燃物）
選別残さ（不燃物）
シュレッダー

破砕・選別処理
不燃ごみ
スプレー缶 ※

資源１

缶・びん

資源２

ペットボトル

アルミ
アルミ
スチール
カレット無色カレット茶色カレットその他

圧縮処理

選
別
処
理

ペットボトル

圧縮処理

リサイクルセンター
ダンボール
新聞
雑誌
牛乳パック
布

ダンボール

紙 新聞
類 雑誌
紙パック

保管

資
源
物 布
３
発泡トレイ

スプレー缶
乾電池
有害ごみ 蛍光管
水銀体温計

保管

発泡トレイ

圧縮処理
※

乾電池
蛍光管
水銀体温計

保管

市役所、支所
廃食用油
（保管）
小型家電

9

（４）ごみ排出量（素案本編 p.27～31）
本市のごみ排出量は、表２.３及び図２.４に示すとおりです。総排出量は平成 24 年度以降減少傾向であり、平成 28 年度において 26,007 トンです。内訳をみると家庭系ごみは減少傾向であり、事業系ごみは平成 27 年度に減少しましたが全体的に増加傾向です。また、集団回収は減少傾向です。
本市の 1 人 1 日当たり排出量は減少傾向であり、平成 28 年度は 922 グラムです。参考として、環境省が取りまとめた最新の調査結果と比較すると、平成 27 年度の全国平均
939 グラム、茨城県平均 1,005 グラムより少なくなっています。
また、家庭系ごみの１人１日当たり排出量は平成 28 年度において 668 グラムであり、笠間市総合計画（後期計画）（以下「総合計画」という。）における目標値（平成 28 年度において 700 グラム）を達成しています。
表２.３ 本市のごみ排出量
年度

笠間市

平成24

25

26

27

28

人口

(人)

79,16178,71078,34477,81577,271

家庭系ごみ(ｔ)

20,567

19,822

19,793

19,38418,850

事業系ごみ

(ｔ)

5,712

5,707

6,365

6,082

6,321

集団回収

(ｔ)

1,034

987

965

912

836

計（総排出量）(ｔ)27,313

26,51627,123

26,37826,007

712

690

692

682

668

１人１日当たり排出量（家庭系ごみ）
１人１日当たり排出量（総排出量）
１人１日当たり排出量（国）(g/人日）

945

923

949

926

922

※

(g/人日）

964

958

947

939

－

※

(g/人日）

1,002

1,005

1,006

1,005

－

１人１日当たり排出量（県）※一般廃棄物処理実態調査 環境省HP

図２.４ 本市のごみ排出量24,0001,200
20,567

19,82220,000
ご 16,000
み量 12,000（ｔ） 8,000

19,793

19,38418,850

1,000

945

923

949

926

922

712

690

692

681

668

5,712

5,707

6,365

6,082

6,321

987

965

912

836

4,000

800
600
400
200

1,034

0

0
平成24

25

26
年 度

家庭系ごみ
集団回収
１人１日当たり排出量（家庭系ごみ）

10

27

１
人
1
日
当
た
り
排
出
量
（
ｇ
/
人
日
）

28

事業系ごみ
１人１日当たり排出量（総排出量）

（５）資源化量（素案本編 p.31～33）
本市の資源化量及び資源化率、は表２.４及び図２.５に示すとおりです。市が関与している資源化の量（集団回収等で分別処理を行い資源化しているもの）は、平成 25 年度から増加傾向を示していましたが、平成 28 年度は減少に転じ 4,271 トン、資源化率は 16.4％
です。
事業所が独自に行っている資源化量は、増減を繰り返し平成 28 年度は 2,582 トンです。
市が関与している資源化量に事業所が独自に行っている資源化量を加えた平成 28 年
度の資源化量は 6,853 トン、資源化率は 24.0％であり、総合計画における目標値（平成 28
年度において 24.5％）を達成していません。なお、平成 27 年度は事業所独自リサイクル量が増加したため、高い資源化率（資源化量＋事業所独自リサイクル量）となりました。

表２.４ 本市の資源化量及び資源化率
年度

平成24

25

26

27

28

総排出量

27,313

26,51627,123

26,37826,007

5,117

4,529

4,611

4,758

4,270

資源化量（市）（ｔ）

資源化率（市）

（％）

18.7

17.1

17.0

18.0

16.4

事業所独自リサイクル量

（ｔ）

2,322

2,064

1,377

4,678

2,582

合計（資源化量＋事業所独自リサイクル量）

（ｔ）

7,439

6,593

5,988

9,436

6,853

資源化率（資源化量＋事業所独自リサイクル量）

（％）

25.1

23.1

21.0

30.4

24.0

資源化率（資源化量＋事業所独自リサイクル量）＝資源化量（資源化量＋事業所独自リサイクル量）/（総排出量＋事業所独自リサイクル量）

図２.５ 本市の資源化量及び資源化率
10,000

50.0
9,436

8,000
資
源
化 6,000
量（ 4,000
ｔ
）
2,000

7,439
25.1

6,593
23.1

5,988

6,853
30.4
24.0

21.0

0

資
源
30.0 化
率20.0 （
％
）
10.0
0.0

平成24
資源化量（市）

40.0

25

26
年 度

事業所独自リサイクル量

11

27

28

資源化率（資源化量＋事業所独自リサイクル量）

（６）最終処分量（素案本編 p.33～34）
本市の最終処分量は、横ばい傾向であり平成 28 年度で 2,214 トンです。
総排出量に対する最終処分量の比も同様に横ばい傾向であり平成 28 年度は 8.5％です。
表２.５ 本市の最終処分量及び最終処分率
年度

平成24

25

26

27

28

総排出量

27,313

26,51627,124

26,37826,007

最終処分量 （ｔ）

2,238

2,239

2,201

2,201

2,214

最終処分率 （％）

8.2

8.4

8.1

8.3

8.5

図２.６ 本市の最終処分量及び最終処分率
3,000
2,500
最
終 2,000
処
分 1,500
量
（
1,000
ｔ
）
500

15.0
2,238

2,239

2,201

2,201

2,214

8.2

8.4

8.1

8.3

8.5

平成24

25

26
年 度

27

28

0

最
10.0 終
処
分
率
（
5.0
％
）
0.0

最終処分量

最終処分率

（７）排出抑制・再資源化（素案本編 p.34～36）
本市が実施している排出抑制・再資源化の取り組みは以下のとおりです。
排出抑制

再資源化

（１）分別収集の徹底（１）資源物回収（２）減量化、リサイクルの啓発（２）廃食用油拠点回収（３）事業系一般廃棄物の適正処分指導（３）家庭用使用済み小型家電拠点回収（４）集団回収の推進（４）中間処理施設での資源物回収（５）レジ袋の有料化（５）民間施設における資源物回収（６）マイバッグ持参運動（６）民間事業者独自の資源化活動の推進（７）エコショップ制度（８）生ごみ処理機購入補助制度（H24 年度で終了）（９）エコ・クッキング推進事業
12

（８）収集・運搬（素案本編 p.36～38）
家庭から排出されたごみは、市が収集します。なお、排出者自ら処理施設に搬入することもできます。事業所から排出されたごみは、排出者自ら処理施設に搬入するか、市の許可業者に委託し処理施設に搬入します。
笠間地区と、友部地区・岩間地区では、排出容器（大型コンテナ、コンテナ、透明・半透明袋）、排出場所（集中集積所、集積所）、収集頻度が異なっている部分があります。

（９）中間処理（素案本編 p.39～49）
収集したごみ及び資源物は、笠間地区ではエコフロンティアかさまにおいて溶融処理・破砕選別、友部地区・岩間地区では笠間・水戸環境組合において焼却処理、破砕処理、選別処理等の中間処理を行っています。なお、エコフロンティアかさまでは溶融処理によってごみ中の灰を溶融スラグ及びメタルとして回収し、有効利用しています。
それぞれの施設には次の条件があります。
笠間地区：エコフロンティアかさまの溶融処理施設は、稼働開始後 12 年が経過したところですが、使用期間は稼働後概ね 20 年とされており、平成 36 年度末に終了予定です。
友部地区・岩間地区：笠間・水戸環境組合は平成 31 年度末に水戸市が脱退（組合解散）する方向で協議が進められており、今後の施設運営について検討が必要になっています。また、施設稼働開始後 25 年（資源化施設は 17 年）が経過しています。

（１０）最終処分（素案本編 p.50～51）
焼却処理、破砕処理等の中間処理によって資源化、減量化、減容化した後、排出された焼却残さ等は、最終処分として埋立処分を行っています。笠間地区では、エコフロンティ
アかさまの最終処分場において埋立処分を行っています。友部地区・岩間地区では、笠間・水戸環境組合の最終処分場において埋立処分を行っています。
それぞれの施設には次の条件があります。
笠間地区：エコフロンティアかさまの最終処分場の処理期間は、「埋立完了まで」としており、平成 28 年度末の埋立率は約 53％です。
友部地区・岩間地区：笠間・水戸環境組合の最終処分場は、第Ⅰ期分を平成 35 年度途中まで使用し、その後、第Ⅱ期分の埋立を開始する予定です。

13

（１１）ごみ処理経費（素案本編 p.51）
ごみ処理経費は、表２.６及び図２.７に示すとおりです。施設を適正な状態に維持するために必要な整備内容が年度によって異なるため、年度ごとに経費の増減があります。平成28 年度のごみ処理経費は約７億２千万円です。

表２.６ ごみ処理経費（単位：千円、円/ｔ）
平成24

25

26

27

28

収集・運搬費（笠間地区）

年度

81,48980,97383,53883,43661,454

収集・運搬費（友部地区・岩間地区）

96,443

96,46099,21699,25989,329

処理・処分費（笠間地区）

267,694

246,406

278,551

268,263

230,428

処理・処分費（友部地区・岩間地区）

338,612274,348

318,674

357,730

339,337

合計

784,237

698,186

779,979

808,689

720,548

１ｔ当たり処理・処分費（笠間地区）

27,49027,57528,77028,68225,128１ｔ当たり処理・処分費（友部地区・岩間地区）

20,471

16,534

19,342

22,201

21,207１ｔ当たり処理・処分費（笠間市）

23,072

20,39922,831

24,582

22,636

図２.７ ごみ処理経費
900
800

780

784

45,000

809
721

698

700
費 600
用
（ 500
百
万 400
円
） 300

40,00035,00027,49023,072

27,57528,77028,68225,12824,582

22,831

20,39922,63622,201

20,471

19,342

21,20730,00025,00020,00015,00016,53410,000

100

5,000

0

0
平成24

25

26
年

27

28

度

処理・処分費（笠間地区）

処理・処分費（友部地区・岩間地区）

収集・運搬費（笠間地区）

収集・運搬費（友部地区・岩間地区）

１ｔ当たり処理・処分費（笠間地区）

１ｔ当たり処理・処分費（友部地区・岩間地区）

１ｔ当たり処理・処分費（笠間市）

14

(

200

ご
み
1
ｔ
当
た
り
処
理
・
処
分
費
円
）

（１２）現状の評価（素案本編 p.31、33 をまとめとして記載）
総合計画における目標値と平成 28 年度実績の比較は、次に示すとおりです。
集団回収を含まない家庭系ごみの１人１日当たり排出量は、平成 28 年度実績において総合計画における目標値を達成していましたが、資源化率は達成していませんでした。事
業所との連携を進めるなど、更なる資源化率の向上を目指す必要があります。
○ 集団回収を含まない家庭系ごみの１人１日当たり排出量は、目標が平成 28 年度に
おいて 700 g/人日であるところ、平成 28 年度実績は 668 g/人日であり、目標を達成しています。
○ 資源化率は、目標が平成 28 年度において 24.5％以上であるところ、平成 28 年度
実績は 24.0％であり、目標を達成していません。

15

２．ごみ排出量の将来推計（素案本編 p.53～58）
現状施策のまま推移した場合の本市のごみ・資源排出量の将来推計は、表２.７に示すとおりです。平成 28 年度と目標年度の平成 39 年度を比較すると、家庭系ごみ１人１日当たり排出量は 668 グラムから 658 グラムに減少し、事業系ごみは 6,321 トンから 6,236 トンに減少すると予測されます。総排出量（家庭系ごみ＋事業系ごみ）における１人１日当たり排出量は、922 グラムから 935g/人日に増加すると予測されます。これは、総排出量の減少よりも人口減少の割合が大きいと予測されるためです※。

表２.７ ごみ・資源排出量の将来推計
（実績）
年度

（予測）

平成 27

28

34

39

人口

(人)

77,81577,271

73,52070,049家庭系ごみ排出量(ｔ)19,38418,85017,817

16,818

事業系ごみ排出量

(ｔ)

6,082

6,321

6,243

6,236

集団回収

(ｔ)

912

836

879

843

総排出量

(ｔ)

26,37826,007

24,93923,897

１人１日当たり排出量（家庭系ごみ）(g/人日)

682

668

664

658

１人１日当たり排出量（総排出量）(g/人日)

926

922

929

935

平成 28 年度は速報値であるため、将来推計の予測は実績値が確定しているものとして、人口は平成 18 年度から
平成 27 年度、ごみ排出量等は平成 23 年度から平成 27 年度の実績をもとに行いました。

図２.８ ごみ・資源排出量の将来推計
25,0001,000

20,000900

排出 15,000
量（ 10,000
ｔ
）
5,000

800
700

600

0

500

平成 23

24

25

26

27

28

29

実績
家庭系ごみ排出量
集団回収
１人１日当たり排出量（家庭系ごみ）

30

31

予測

32

33

年 度

34

35

36

37

38

39

１
人
１
日
当
た
り
排
出
量
（
g
/
人
日
）

事業系ごみ排出量
１人１日当たり排出量（総排出量）

１人１日当たり排出量（総排出量）は次の式によって示されます。
１人１日当たり排出量（総排出量）＝

総排出量

人口
日（うるう年の場合は日）※：将来予測は総排出量の変化の傾向と人口の変化の傾向をそれぞれ検討するため、分子の総排出量が減少していけば１人１日当たり排出量は減少していきますが、人口の減少割合がそれよりも大きい場合は総排出量が減少しても１人１日当たり排出量は大きくなります。

16

３．ごみ処理の課題（素案本編 p.62～63）
ごみ処理に関する課題は次のとおりです。
項 目（１）処理体制課 題
・ごみ処理は笠間地区と友部地区・岩間地区の２体制に分けて処理しています。
・笠間地区のごみを処理している（一財）茨城県環境保全事業団エコフロンテ
ィアかさまは、平成 17 年度の開業から概ね 20 年程度で終了する予定です。
・友部地区・岩間地区のごみを処理している笠間・水戸環境組合環境センタ
ーは、組合を構成する水戸市が平成 31 年度末に脱退（組合解散）することで協議が進められています。
・現在、２体制で処理しているため、人口１人当たりの年間処理経費は、環境省が公表している評価支援ツールにおける評価によると類似 102 市町村の平均値が 11,288 円/人・年に対し、本市は 16,264 円/人・年であり劣っている
状況です。
・市民が直接持ち込む家庭ごみの自己搬入曜日等や一般廃棄物処理手数
料が笠間地区と、友部地区・岩間地区とで異なっています。また、２施設とも無料区分があるのに対し、ほとんどの近隣市町村では無料区分の設定がありません。
・これらのことから、本市における今後の組織体制及びごみ処理体制を検討する必要があります。
（ ２ ） ご み の 減 ・ごみ排出量は平成 28 年度における笠間市第 1 次総合計画（後期基本計
量 化 、 再 画）の目標値を達成していますが、再資源化率は達成していません。新たな目
資源化標を設定し、より一層のごみの減量化、再資源化を推進する必要があります。
・資源化率は、市が関与している資源化量に事業所が独自に行っている資源化量を加えた値で算出しており、事業所との連携を進め、更なる資源化率の向上を目指す必要があります。
（ ３ ） 収 集 ・ 運 ・収集・運搬方法（ごみの分別区分、排出方法、排出場所、収集頻度）が笠間
搬地区と、友部地区・岩間地区とで異なっています。市民サービス、ごみ処理の効率化の観点から、ごみ処理体制の整備に合わせ、収集方法について検討する必要があります。
（４）中間処理 ・現在、２施設で処理しているため、（１）処理体制と同様の課題があります。
・笠間・水戸環境組合の環境センターは、施設稼働後 25 年（資源化施設は
17 年）が経過しており、今後長期間使用する場合は、大規模な改修工事等が必要になる可能性があります。
・これらのことから、今後のごみ処理体制を踏まえ、施設整備方針を検討する必要があります。
（５）最終処分 ・現在、最終処分先としては、笠間地区はエコフロンティアかさまの最終処分場、友部地区・岩間地区は笠間・水戸環境組合の諏訪クリーンパーク最終処
分場があります。
・エコフロンティアかさまの最終処分場は残余容量が十分にあります。
・諏訪クリーンパークは、第Ⅰ期分の埋立が平成 35 年度の途中で終了する見込みです。その後は第Ⅱ期分（平成 30 年度から平成 34 年度に整備）の埋立を開始する予定です。
・今後の処理体制の検討を踏まえ、最終処分場の整備及び活用方法について検討する必要があります。

17

４．ごみ処理の基本方針（素案本編 p.64）
ごみ処理に関する基本方針は次のとおりです。
ごみ処理
に係る理念

資源を有効活用する循環型社会基本方針① 廃棄物処理施設の計画的な施設整備・更新を行う等、適正なごみ処理を推進します。

② ごみの発生抑制（Reduce/リデュース）や再利用（Reuse/リユース）の促進によるごみの減量化を推進します。

③ リサイクル活動の推進や新たな資源の利用方法の検討等、資源の循環利用を推進します。

④ ３Ｒの普及やごみ出しルール・マナーの徹底など、市民・事業者のごみの適正処理を促進します。

⑤ ごみ収集事業者の指導や収集経路の検討等を通じた適切な収集体制を確立します。

⑥ 廃棄物の減量化やゼロエミッション等のごみ減量化に向けた事業活動を促進します。

18

５．ごみ処理の目標（素案本編 p.66～67）
ごみ処理の目標は表２.８に示すとおりです。ごみの減量化・資源化に取り組んでいくものとし、発生抑制（家庭系ごみ、事業系ごみ）・資源化・最終処分の目標を設定します。
家庭系ごみについては１人１日当たり排出量、事業系ごみについては年間ごみ排出量を目標値として設定します。
資源化の目標については、ごみの発生抑制を第一に、排出されるごみの分別徹底の取組
みを継続しつつ、ごみ処理の在り方の検討と併せて設定します。
最終処分の目標については、上記の発生抑制、資源化の取組みを実施することを踏まえて設定します。
表２.８ ごみ処理の目標
平成 28

34

39

（現状）

（中間目標）（最終目標）

620

592

587

事業系ごみ量（t/年）

6,321

6,151

6,037

（t/日）

17.3

16.9

16.5

資源化率（％）

24.0

24.6

19.4

最終処分率（％）

8.5

8.6

14.0

年度
家庭系ごみ※
１人１日当たり排出量（g/人日）
事業系ごみ※：家庭系ごみのうち、資源ごみを除いたごみの量（可燃ごみ、不燃ごみ、粗大ごみの量）
中間目標及び最終目標は、次の①及び②の条件を考慮し、目標値を設定します。
①

エコフロンティアかさまの溶融処理施設は平成 36 年度末で計画上、運営終了となる。

② 笠間・水戸環境組合は、平成 31 年度末に組合を構成する水戸市が脱退し、解散する方向で協議が進められている。
目標年度（平成 39 年度）においては、現在、エコフロンティアかさまの溶融処理施設で発生し有効利用している
溶融スラグ及びメタルが焼却灰となって最終処分に回るため、資源化率は低下し、最終処分率は上昇します。
また、事業所独自リサイクル量は、現在施策によって進められているものではなく予測することが困難であることから、平成 23 年度から平成 27 年度の平均が続くものとして予測しました。
本計画では、これらの条件のもと、資源化率向上のため啓発等の取組みを進め、事業所との連携を図りながら資源化率向上に取り組んでまいります。
ごみ処理の目標は、今後のごみ処理体制の検討結果によって決定後に見直していきます。

19

６．ごみ処理基本計画（素案本編 p.68～93）（１）基本的事項（素案本編 p.68～70）①

ごみ処理体制等（素案本編 p.68～69）

ア．ごみ処理体制
本市では、現在笠間地区と友部地区・岩間地区の２体制で処理しています。笠間地区のごみを処理しているエコフロンティアかさまの溶融処理施設は平成 36 年度末で
計画上、運営終了となり、友部地区・岩間地区のごみを処理している笠間・水戸環境組合は、組合を構成する水戸市が平成 31 年度末に脱退し、解散する方向で協議が進められています。笠間市が環境センターを引き継ぐことが考えられますが、環境センターの稼働率（施設規模に対するごみ処理量の割合）が低くなるとともに、処理コストが上昇する可能性があります（水戸市の負担金収入が無くなるため）。これらのことから、本市における今後の効率的な処理方法、処理体制の統一化等が必要となります。
このため、平成 31 年度までに２つの処理体制を統一化する新たな処理体制を決定
しますが、当面は新たな処理体制が構築できるまでは、既存の施設を利用した体制を継続し、平成 32 年度以降は新たなごみ処理体制に向けた具体化及び対応が必要となります。平成 37 年度にはエコフロンティアかさま溶融処理施設が事業を終了する予定であるため、収集・運搬、中間処理、最終処分とも統一化した新たな処理体制で本市が実施します。

20

表２.９ 計画期間におけるごみ処理体制（平成 30 年度～平成 31 年度）
笠間地区

友部地区・岩間地区

収集・運搬
中間処理
最終処分

笠間市
（一財）茨城県環境保全事業団

笠間・水戸環境組合※この期間に新たな処理体制を決定します。
（平成 32 年度～平成 36 年度）
笠間地区

友部地区・岩間地区

収集・運搬
中間処理
最終処分

笠間市
（一財）茨城県環境保全事業団

笠間市直営又は民間活用※この期間に新たな処理体制の具体化及び対応が必要です。
（平成 37 年度以降）
笠間地区

友部地区・岩間地区

収集・運搬
中間処理
最終処分

笠間市
笠間市直営又はＤＢＯ方式等の民間活用

21

イ．一般廃棄物処理手数料等
一般廃棄物の減量の推進を図るため、可燃ごみ収集袋等やごみの搬入における一
般廃棄物処理手数料について検討します。また、市民が持ち込む家庭ごみの自己搬
入曜日等についても検討します。

②

ごみ処理フロー（素案本編 p.69～70）
計画期間におけるごみ処理フローは、平成 31 年度までは新たな処理フローの検討を行いつつ現在の体制を維持し、平成 32 年度以降は新たなごみ処理フローの具体化及び対応を行います。処理体制の統一化に併せて新たなごみ処理フローにおけるごみ処理を実施します。

（２）ごみの排出抑制のための方策に関する事項（素案本編 p.71～72）
行政の役割

市は、循環型社会への取組の推進役としての役割を踏まえ、一般
廃棄物処理基本計画を策定するとともに、計画において定められた施策を着実に実施します。また、新たなごみ減量化のための施策に取り
組みます。

市民の役割

市民は、日常生活における廃棄物の排出抑制に努め、市が実施する施策に積極的に協力します。

事業者の役割事業者は、自らの責任と負担において、その事業活動に伴って生じる廃棄物の発生を抑制し、再利用等を図ることで、その減量に努めるとともに、廃棄物を適正に処理します。

（３）分別して収集するものとしたごみの種類及び分別の区分（素案本編
p.72～74）
ごみの分別区分は、平成 31 年度までは新たな分別区分の検討を行いつつ現在の体制を維持し、平成 32 年度以降は新たな分別区分の具体化及び新たな分別体制への移行に向けて周知等を行います。処理体制の統一化に併せて新たな分別区分が実施できることを目指して進めてまいります。

（４）ごみの適正な処理及びこれを実施するものに関する基本的事項（素案本編 p.75～90）①排出抑制・再資源化計画（素案本編 p.75）
排出抑制・再資源化計画として、第２次笠間市環境基本計画に示されている次の取組みを推進します。
22

表２.１０ 発生抑制・排出抑制のための取組み
ご み 減 量 化 の ・事業者に対して、製造、加工、販売等の事業活動によって生じる廃棄推進物の再利用を通じた、廃棄物の減量化を促進します。
・生ごみ、剪定枝及び畜産排泄物等を堆肥化し、その堆肥を農業従事者等で有効利用できる仕組みについて検討します。
・環境配慮商品利用やレジ袋の有料化、マイバッグの取組みの拡大を通じて、市民の環境に配慮した消費行動を促進します。
・市民が企画・開催するフリーマーケットなどのイベント支援やリサイクルに関する情報提供の充実を通してリユースを促進します。

資 源 の 循 環 利 ・先進的なリサイクル技術の導入や取組みを行っている市内企業を支援
用の推進
し、資源の循環利用を推進します。
・資源物団体回収や地域リサイクル活動など、市民の自主的なリサイク
ル活動を支援します。
・小型家電製品や廃食用油を回収し、資源の循環利用を推進します。
市民・事業者の ・３Ｒ運動の啓発活動を通じ、ごみの発生抑制・再利用・リサイクルに関
ご み の 適 正 処 する意識の普及啓発に努めます。
理の促進
・ごみの分別収集を適宜見直し、市民に対し、収集日程や適切なごみ出しのルール・マナーを分かりやすく周知します。
適 切 な 収 集 体 ・収集業者と連携し、効率的かつ円滑なごみ収集を推進します。
制の確立
・ごみ集積ボックスの設置を補助するとともに、集積所の美化対策を推進します。
・高齢者、障がい者等を対象とした不燃ごみ・資源物専用の収集袋の導入を進め、全ての市民が利用しやすい収集体制の構築を進めます。
ご み 減 量 化 に ・事業活動に伴う廃棄物再生利用品の開発を促進するとともに、市では向 け た 事 業 活 率先して再生利用品を購入します。
動の促進
・環境マネジメントシステムの構築など、事業活動における廃棄物の減量化・リサイクルへの取組みを促進します。
・異業種間における資源の循環利用の推進によりゼロエミッションの促進に努めます。
・事業活動における簡易包装の普及啓発に努めエコショップ制度認定店舗の推進を図るとともに、広く消費者にＰＲし普及を促進します。
②

収集・運搬計画（素案本編 p.76～78）
収集・運搬方法は、ごみ処理体制の統一化と併せて検討、対応します。

23

③

中間処理計画（素案本編 p.79～89）

ア．中間処理方法
今後の本市における中間処理方法は、平成 36 年度までは現在の処理体制（エコフロンティアかさま溶融処理施設と環境センター焼却施設の２体制）を継続することが可能と考えられます。その場合、笠間・水戸環境組合が解散した後は、笠間市が環境センターを引継ぐことも考えられますが、環境センターの稼働率（施設規模に対するごみ処理量の割合）が低くなるとともに、処理コストが上昇する可能性があります（水戸市の負担金収入が無くなるため）。これらのことから、本市における今後の効率的な処理方
法、処理体制の統一化等が必要となります。なお、平成 37 年度からはエコフロンティア
かさま溶融処理施設が事業を終了する予定であるため、統一化した新たな体制で市全域の中間処理を本市が実施します。

イ．施設整備方針（ア）ごみ焼却施設
笠間地区のごみを処理しているエコフロンティアかさまの溶融処理施設は平成 17
年度の開業から概ね 20 年程度で終了する予定です。 友部地区・岩間地区のごみを処理している笠間・水戸環境組合の環境センター焼却施設は、稼働後 25 年が経過しており、今後長期間使用する場合は、大規模な改修工事等が必要になる可能性がありますが、笠間・水戸環境組合によると定期補修により今後 15 年程度の運転が可能であると考えられるため、このことを踏まえて既存施設の利用又は、新しい施設の建設等など効率性や経済性を含め施設整備について検討します。
（イ）破砕・選別施設
笠間・水戸環境組合の環境センター粗大ごみ処理施設及び不燃物処理施設は、稼働後 25 年が経過しており、今後長期間使用する場合は大規模な改修工事等が必要になる可能性がありますが、笠間・水戸環境組合によると定期補修により今後15 年程度の運転が可能であると考えられるため、このことを踏まえて既存施設の利用又は、新しい施設の建設等など効率性や経済性を含め施設整備について検討します。

ウ．余熱利用
エコフロンティアかさまでは、溶融処理に伴って発生する熱を回収し、積極的に有効利用（発電等）しており、溶融処理施設の事業期間中は継続します。 笠間・水戸環境組合の環境センターでは、場内及び場外給湯・暖房を行っており、新たな施設整備を行うまで継続します。新たな施設整備を計画する際には、施設規模に応じて積極的に24

熱利用することを検討します。

エ．焼却灰等の有効利用
エコフロンティアかさまでは溶融処理によって溶融スラグ及びメタルとして回収して有効利用しております。この再利用は資源化率向上の観点から溶融処理施設の事業期
間中は継続します。 最終処分場の負荷軽減、資源の有効利用の観点から、焼却灰の資源化について検討します。
④

最終処分計画（素案本編 p.90）
現在、最終処分先としては、笠間地区はエコフロンティアかさまの最終処分場、友部地
区・岩間地区は笠間・水戸環境組合の諏訪クリーンパーク最終処分場があります。
エコフロンティアかさまの最終処分場は計画埋立容量 2,400,000 ㎥に対し平成 29 年
３月 31 日現在の残容量は 1,126,511 ㎥です。
諏訪クリーンパーク最終処分場は、第Ⅰ期分の埋立容量 70,000 ㎥が平成 35 年度の途中で終了する見込みです。その後は第Ⅱ期分（平成 30 年度から平成 34 年度に整備）の埋立を開始する予定です。
このため、新たな処理体制の構築に向けた検討に併せて、最終処分方法についても検討します。

（５）ごみの処理施設の整備及び在り方に関する事項（素案本編 p.91）
平成 28 年３月に策定した「第２次笠間市環境基本計画」に基づき、施設の稼働期限を考慮しながら、新たな施設整備についてＤＢＯ方式等の民間活用を含め検討します。また、新施設建設の際は、発電等、熱利用を積極的に行い、地球温暖化対策に資する施設とす
るとともに、災害時に発生が見込まれるごみの処理も踏まえて検討します。

25

（６）その他ごみの処理に関し必要な事項（素案本編 p.91～92）
その他のごみの処理に関して必要な事項は、表２.１１に示すとおりです。

表２.１１ その他のごみの処理に関して必要な事項
環境審議会及び ○笠間市環境審議会
一般廃棄物処理
環境審議会は、環境の保全及び創造に関する基本的な事項につい計画策定委員会 て、専門的かつ広範な視点から調査審議する機関として設置され、市等
民、有識者、各種団体代表などによって構成されています。
○一般廃棄物処理計画策定委員会
一般廃棄物処理計画の策定及び改定の他、各計画の推進に関する事項等について、市長の意思決定を補完します。
事業者の協力事業者は、自らの責任と負担において、その事業活動に伴って生じる廃棄物の発生を抑制し、再利用等を図ることで、その減量に努めるとともに、廃棄物を適正に処理する等を実施します。
災害対策
災害時に発生する一般廃棄物の処理に関し、仮置場の管理運営体
制及び搬入ごみの分別区分並びに情報インフラが途絶えた中での市民への周知手段など、国の指針や県が策定した「災害廃棄物処理計画」に整合し、「市町村災害廃棄物処理計画策定指針」に基づく「笠間市災
害廃棄物処理計画」を平成 30 年度に策定する予定です。
不法投棄対策
地域の町内会等と一体となった普及啓発により、分別区分の徹底を進めるとともに、環境パトロールによる指導、県等関係機関との連携によるパトロールの強化や啓発看板の設置などを行い、不法投棄の防止を図ります。
本市の在宅医療廃棄物について、医療関係者とリスクコミュニケーシ
在宅医療廃棄物ョンを図り、処理方法を検討します。
進行管理
本計画における目標と各施策を実施していくため、年度ごとに実施計画を策定し、ごみ処理の状況や施策の実施について定めます。今後は、ごみ処理基本計画について Plan（計画の策定）、Do（実行）、Check（評価）、 Act（見直し）のいわゆる PDCA サイクルにより、継続的に自らのごみ処理計画の点検、見直し評価を行います。

26

（７）スケジュール（素案本編 p.93）
計画期間中の事業スケジュールは図２.９に示すとおりとします。実線の矢印によって示したものは期間内に実施する事業、点線の矢印によって示したものは計画の進捗に応じて期間内に実施することが見込まれる事業です。

図２.９ 計画期間中の事業スケジュール
平成30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

年度
笠間・水戸
環境組合
解散

中間目標
計画見直し

新たなごみ処理体制等の検討・決定新体制に伴う具体化及び対応

項目

ごみ処理体制（ごみ処理施設
ごみ処理フロー
分別区分
収集運搬計画）

ごみ処理手数料

エコフロンティア
かさま事業終了

最終目標

ごみ処理体制の統一

新たな分別区分への移行に向けた周知等

手数料改定の検討

新料金体制開始

継続及び新規・拡充による強化

継続及び新規・拡充による強化

発生抑制・派出抑制のための取組み

中間処理計画中間処理方法

現体制【エコフロンティアかさま】新体制によるごみ処理

市直営又は民間活用

現体制

適正管理（延命化）により稼働可能期間【環境センター】

新たな中間処理体制への移行期間

建設用地の検討・決定

施設整備方針の検討

・施設整備
基本構想
・地質調査
・測量

・施設整備
基本計画
ＤＢＯ等
民間導入
可能性
調査

生活環境影響調査

施設整備方針

事業者選定

建設工事

新施設による処理

将来の最終処分方法の検討

新たな最終処分方法への移行期間

新体制による最終処分

最終処分計画

諏訪クリーンパーク第２期施設整備

災害廃棄物処理計画

諏訪クリーンパーク第２期埋立開始

計画策定

27

45

【生活排水処理編】
１．生活排水処理の現状（素案本編 p.95～98）（１）生活排水処理形態別人口及び生活排水処理率（素案本編 p.97～98）
合併処理浄化槽人口や下水道人口の増加、また、単独処理浄化槽人口やし尿収集人
口の減少に伴い、生活排水処理率は増加傾向にあり、平成 28 年度において 64.5％（平成24 年度 57.9％）となっています。

表３.１ 生活排水処理形態別人口及び生活排水処理率実績（各年度末現在）
年 度
生
活
排
水
処
理
形
態
別
人
口

1.計画処理区域内人口

平成24

25

26

27

28

(人)

79,16178,71078,34477,81577,271(人)

45,813

46,254

46,15548,252

49,838

合併処理浄化槽人口(人)

13,24013,571

12,84814,08815,871

下水道人口(人)

26,954

26,761

27,117

27,82828,866

農業集落排水施設人口

(人)

5,619

5,922

6,190

6,336

5,101

3.水洗化・生活雑排水未処理人口（単独処理浄化槽人口）(人)

11,277

10,871

10,513

10,051

11,1194.非水洗化人口(人)

22,071

21,585

21,676

19,512

16,314

し尿収集人口(人)

22,071

21,585

21,676

19,512

16,314

(％)

57.9

58.8

58.9

62.0

64.5

2.水洗化・生活雑排水処理人口

生活排水処理率

注1）生活排水処理率(％)：水洗化・生活雑排水処理人口／計画処理区域内人口×100
注2）平成28年度実績は集計方法の見直しにより農業集落排水施設人口が減少し、単独処理浄化槽人口が増加しています。

図３.１ 生活排水処理形態別人口及び生活排水処理率実績
90000

100

80000

90

80

70000

70

60000

人
口
（
人
）

60

50000
50

40000
40

30000

30

20000

20

10000

10

0

0

平成24

し尿収集

25

単独

26

合併

年 度
下水道

28

27

農集

28

生活排水処理率

生
活
排
水
処
理
率
（
％
）

（２）し尿及び浄化槽汚泥の排出量（素案本編 p.99～100）
年度別の総収集量はほぼ横ばい傾向にありましたが、平成 28 年度に若干増加しています。平成 28 年度において総収集量は 24,290kL/年（66.5kL/日）であり、その内訳はし尿収集量が 3,058kL/年、浄化槽汚泥収集量が 21,232kL/年となっています。
年度別のし尿収集量は減少傾向を示しているのに対して、浄化槽汚泥収集量は微増傾向です。総収集量に占める浄化槽汚泥の混入率が年々増加しており、平成 28 年度で87.4％に達しています。

表３.２ 本市のし尿及び浄化槽汚泥排出量実績

年度

収

集

総収集量

し尿収集量

kL/年

kL/年

量
浄化槽汚泥
収 集 量 混入率
kL/年
％

年間日平均
収集量
kL/日

平成 24

23,592

4,554

19,038

80.7

64.6

25

23,7484,209

19,539

82.3

65.1

26

23,876

3,756

20,120

84.3

65.4

27

23,707

3,252

20,455

86.3

64.8

28

24,2903,058

21,23287.4

66.5

図３.２ 本市のし尿及び浄化槽汚泥排出量実績
30,00025,000収20,000集
量（ 15,000kL／ 10,000
年） 5,000

23,592

23,74823,876

23,707

24,29019,03819,53920,12020,455

21,232

4,554

4,209

3,756

3,252

3,058

平成24

25

26

27

28

0

年 度

し尿

29

浄化槽汚泥

（３）し尿及び浄化槽汚泥の収集・運搬（素案本編 p.102）
本市におけるし尿及び浄化槽汚泥の収集運搬は、許可業者３社により行われています。

表３.３ し尿及び浄化槽汚泥の収集体制
地

区

担当業者

友部地区・岩間地区（株）笠間保全友部地区（有）茨城友清

笠間地区（株）博相社（４）し尿処理施設の状況（素案本編 p.103～112）
市内で排出されるし尿及び浄化槽汚泥は、笠間地区は筑北環境衛生組合所管のクリーンセンター、友部地区・岩間地区は茨城地方広域環境事務組合所管のし尿処理施設で処理しています。

図３.３ し尿処理施設の状況

筑北環境衛生組合
クリーンセンター
処理能力： 100kL/日
城 里町

笠 間 地区

笠間 市

水 戸 市

桜川 市
筑 西市

友 部･ 岩 間地 区
茨城 町
石岡 市
小 美 玉市

茨城地方広域環境事務組合
し尿処理施設
処理能力：152kL/日（５）公共下水道の状況（素案本編 p.114～117）
本市の下水道は、下水道整備計画に基づき、友部・笠間広域公共下水道が平成４年３月 31 日、岩間公共下水道が平成 14 年４月１日に一部供用が開始され、以降順次整備が進んでいます。

30

（６）農業集落排水施設の状況（素案本編 p.118～119）
本市の農業集落排水施設は、農業集落排水施設整備計画に基づき、現在、市原地区
農業集落排水施設が平成 11 年３月 31 日、北川根地区農業集落排水施設が平成 15
年 10 月１日、安居地区農業集落排水施設が平成 12 年 12 月１日、枝折川地区農業集
落排水施設が、平成 19 年８月１日、岩間南部地区農業集落排水施設が平成 19 年 12月１日、友部北部地区農業集落排水施設が平成 25 年 11 月１日からそれぞれ稼動しています。

（７）合併処理浄化槽の状況（素案本編 p.120～121）
本市では、公共下水道及び農業集落排水施設の他に、生活排水処理対策として合併
処理浄化槽の設置を推進しており、笠間市浄化槽設置事業費補助金交付要綱に基づき設置に対する補助制度を実施しています。

表３.４ 補助対象として設置した基数（単位：基）
年度
人槽
５人槽

平成24年度 平成25年度 平成26年度 平成27年度 平成28年度
97

109

107

93

91

７人槽

64

72

71

75

68

10人槽

9

10

3

8

3

合計

170

191

181

176

162

（８）し尿・汚泥処理経費（素案本編 p.113）
し尿・汚泥処理経費は、表３.５に示すとおりです。施設を適正な状態に維持するために必要な整備内容が年度によって異なるため、年度ごとに経費の増減があります。平成 28 年
度のし尿・汚泥処理経費は約１億５千万円です。

表３.５ し尿・汚泥処理経費（単位：千円、円/kL）
27
28

年度

平成24

25

26

処理・処分費（笠間地区）

80,73386,44179,75984,60889,628

処理・処分費（友部地区・岩間地区）

71,12080,12373,987

65,10858,927

合計

151,853

166,564

153,746

149,716

148,555

１kL当たり処理・処分費（笠間地区）

7,151

7,098

6,315

6,883

7,084

１kL当たり処理・処分費（友部地区・岩間地区）

5,781

6,925

6,580

5,704

5,063

１kL当たり処理・処分費（笠間市）

6,437

7,014

6,439

6,315

6,116

31

２．生活排水処理の課題（素案本編 p.122～125）
生活排水処理に関する課題は次のとおりです。
課 題

項 目

（１）生活雑排水 ・本市の生活排水処理率は全国及び茨城県よりも低くなっています。
の未処理放 （全国：85.4％、茨城県：76.1％、本市：62.0％《平成27年度》）
・未処理の生活雑排水は公共用水域に排出され、水質汚濁の原因とな流っていることから、生活排水処理施設の整備及び接続率の向上、並びにし尿汲取り及び単独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換促進
等の生活雑排水処理対策が急務となっています。
（２）生活排水処 ・公共下水道及び農業集落排水施設の整備対象区域が市全域まで及理施設の整 んでおらず、また、整備対象区域であっても整備されるまでに相当な期
備間を要する区域もあります。
（３）単独処理浄 ・環境省では、都道府県及び市町村に対し、単独処理浄化槽の新設廃化槽の新設 止対策を積極的に推進すること等を求めています。
廃止
・このことから、単独処理浄化槽の新設廃止及び合併処理浄化槽への転換に関する市民への啓発活動を強化し、合併処理浄化槽への転換を推進する必要があります。
（４）生活雑排水 ・排出源での汚濁負荷排出量削減は、水環境の保全に寄与することとに よ る 汚 濁 なります。
負荷排出量 ・台所における調理くずや食物残さの回収等、市民の協力により汚濁負の削減
荷排出量の削減を達成できるよう、行政としての取り組みを検討する必要があります。
（５）合併処理浄 ・合併処理浄化槽は、清掃、点検等の維持管理が適正に行わないと、化槽の適正 その処理性能を発揮することはできません。
な維持管理 ・浄化槽の維持管理は設置者及び使用者の責任において民間業者が行っていますが、維持管理方法についての継続的な指導が必要です。
（６）生活排水処 ・市民意識調査結果では、市民の生活排水処理に対する意識が高く、理 に 係 る 広 下水道,農業集落排水、合併処理浄化槽への転換希望があるので、市報・啓発の整備計画や助成制度について市民に周知できるよう、より一層の広報・啓発活動の充実が重要となります。
（ ７ ） し 尿 及 び 汚 ・し尿及び浄化槽汚泥に係る収集運搬は、新市合併前の旧体制を踏襲
泥 収 集 ・ 運 していることから、収集運搬の区域を分けて行っており、一部区域におい搬体制の効 ては収集運搬ができる事業者が１社体制となっております。今後は効率率化
的、円滑的な収集区域の再構築の必要があります。
（ ８ ） し 尿 及 び 汚 ・市内で排出されるし尿及び浄化槽汚泥等を処理している筑北環境衛
泥処理体制 生組合所管のクリーンセンター及び茨城地方広域環境事務組合所管のの効率化
し尿処理施設のいずれも施設稼動開始から 30 年以上を経過し、今後、大規模修繕や施設更新が必要となることが見込まれます。
・現在の２処理体制を継続した場合、修繕費や施設更新費用の負担が二重となることが想定されることから、将来のし尿及び汚泥処理体制について検討して整理する必要があります。

32

３．生活排水処理の基本方針（素案本編 p.126）
生活排水処理に関する基本方針は次のとおりです。
生活排水処理に係る理念

快適な生活環境とより豊かな水環境

基本方針① 地域の特性に応じた適切な生活排水処理施設を整備するとともに、その普及率の向上に努めます。
①-1 市街化区域の生活排水処理は、下水道による処理を中心とします。
①-2 農業振興地域内の農業集落における生活排水処理は、農業集落排水施設による処理を中心とします。
①-3 下水道及び農業集落排水施設の整備対象地域以外の地域では、合併処理浄化槽による処理を中心とします。
② し尿、浄化槽汚泥及び農業集落排水施設汚泥は、し尿処理施設で処理します。

４．生活排水処理の目標（素案本編 p.127）
生活排水処理施設の整備及び普及率向上により、生活排水処理率の向上を図り、その目
標を表３.６のとおり設定します。

表３.６ 生活排水処理の目標
年度
区分
生活排水処理率（％）

現在

中間目標年度

目標年度（平成28年度）（平成34年度）（平成39年度）

64.5

73.4

79.6

注）生活排水処理率（％）：水洗化・生活雑排水処理人口/計画処理区域内人口×100

33

５．生活排水処理基本計画（素案本編 p.128～142）（１）将来の生活排水処理体系（素案本編 p.128）
生活排水処理の将来の体系は次のとおりです。

図３.４ 生活排水処理の将来の体系
生活排水

し尿

汲取り便槽

(し尿)

単独処理
浄化槽

(清掃汚泥)

(収集車)

生活雑排水

合併処理
浄化槽

(清掃汚泥)

(収集車)

農業集落
排水施設

(発生汚泥)

(処理水)

(処理水)

河川放流

場外搬出

(下 水)

(管渠等)

し尿処理施設(乾燥汚泥)(焼却灰)(脱水汚泥)

公共下水道

終末処理施設

(処理水)

(処理水)

(脱水汚泥)

河川等放流

河川放流

場外搬出 河川等放流

34

(未処理)

（２）生活排水の処理計画（素案本編 p.129～130）
基本方針に掲げた理念、目標を達成するために、できるだけ多くの生活排水を処理することを目的として、市内各地区の実情に対応した生活排水処理施設の整備を推進していく
ものとします。
表３.７ 生活排水の処理計画
現 在（平成28年度）

年 度
生
活
排
水
処
理
形
態
別
人
口

1.行政区域内人口

中間目標年度（平成34年度）

目標年度（平成39年度）(人)

77,271

73,52070,0492.水洗化・生活雑排水処理人口(人)

49,83853,93355,775

合併処理浄化槽人口(人)

15,871

13,645

13,215

下水道人口(人)

28,866

31,79133,584

農業集落排水施設人口

(人)

5,101

8,497

8,976

3.水洗化・生活雑排水未処理人口（単独処理浄化槽人口）(人)

11,119

6,438

4,635

4.非水洗化人口(人)

16,314

13,1499,639

し尿収集人口(人)

16,314

13,149

9,639

(％)

64.5

73.4

79.6

生活排水処理率

図３.５ 生活排水の処理計画
80000

100

70000

90
80

60000

70

50000
人
口 40000（
人） 30000

60
50
40
30

20000

20

10000

10

0

0
平成30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

年度
し尿収集

単独

合併

下水道

35

農集

生活排水処理率

生
活
排
水
処
理
率
（
％
）

（３）生活排水処理施設の整備計画の概要（素案本編 p.133～135）
生活排水処理施設の整備計画の概要は表３.８のとおりです。

表３.８（１） 生活排水処理施設の整備計画の概要
施設名称
公共下水道

農業集落排水施設

整 備 計 画 の 概 要
友部・笠間広域公共下水道
終末処理施設：浄化センターともべ
全体計画：
目標年次
平成37年度
整備面積2,238ha
計画人口39,500人
計画汚水量17,400㎥／日
認可事業：平成27年３月19日最終事業認可
目標年次
平成31年度
整備面積
1,341ha
計画人口32,940人
計画汚水量14,510㎥／日
供用開始
平成４年３月31日
岩間公共下水道
終末処理施設：浄化センターいわま
全体計画：
目標年次
平成37年度
整備面積
585ha
計画人口
9,700人計画汚水量5,164㎥／日
認可事業：平成27年３月19日最終事業認可
目標年次
平成31年度
整備面積
318ha
計画人口
6,450人計画汚水量2,488㎥／日
供用開始
平成14年４月１日
市原地区農業集落排水施設
計画区域面積 ：66.03ha
計画人口：1,890人
計画汚水量：510.3㎥／日
稼動開始年：平成11年３月31日
北川根地区農業集落排水施設
計画区域面積 ：190.03ha
計画人口：2,920人
計画汚水量：788.4㎥／日
稼動開始年：平成15年10月１日
安居地区農業集落排水施設
計画区域面積 ：64.14ha
計画人口：1,390人
計画汚水量：375.3㎥／日
稼動開始年：平成12年12月１日
枝折川地区農業集落排水施設
計画区域面積 ：37.03ha
計画人口：1,930人
計画汚水量：521.1㎥／日
稼動開始年：平成19年８月１日
36

表３.８（２） 生活排水処理施設の整備計画の概要
施設名称
農業集落排水施設

整 備 計 画 の 概 要
岩間南部地区農業集落排水施設
計画区域面積 ：66.01ha
計画人口：1,800人
計画汚水量：486㎥／日
稼動開始年：平成19年12月１日
友部北部地区農業集落排水施設
計画区域面積 ：59ha
計画人口：2,730人
計画汚水量：737.1㎥／日
稼動開始年：平成25年11月１日

合併処理浄化槽「笠間市浄化槽設置事業費補助金交付要綱」に基づき、合併処理浄化槽設置を推進対 象 地 域：公共下 水道事 業認可 区域・農 業集落 排水事 業採択 区
域を除く市全域
対象浄化槽①窒素またはりん除去型高度処理浄化槽（新築・転換）②窒素及びりん除去型高度処理浄化槽（新築・転換）

し尿処理施設効率的な処理体制について検討します。
新処理体制構築までの期間においては、筑北環境衛生組合及び茨城地方広域事務組合におけるし尿処理施設で将来にわたり安定して安全に処理が継続できるよう、組合が実施する適切な整備に対して協力していきます。

（４）し尿及び浄化槽汚泥の処理計画（素案本編 p.136～139）①

し尿及び浄化槽汚泥の処理量（素案本編 p.136～137）
し尿及び浄化槽汚泥の計画処理量は表３.９とおりです。

表３.９ し尿及び浄化槽汚泥の計画処理量

収集

中間目標年度

目標年度(平成28年度)(平成34年度)(平成39年度)

尿8.4 kL／日

6.4 kL／日

4.7 kL／日

単独処理浄 化槽 汚泥

10.7 kL／日

6.3 kL／日

4.5 kL／日合 併 処 理 浄 化 槽 汚 泥等

47.4 kL／日

50.3 kL／日

50.4 kL／日

合併処理浄化槽汚泥

35.9 kL／日

31.0 kL／日

30.0 kL／日

農業集落排水施設汚泥

11.5 kL／日

19.3 kL／日

20.4 kL／日

66.5 kL／日

63.0 kL／日

59.6 kL／日

合

②

し

現 在

計

収集・運搬計画（素案本編 p.137～138）
生活圏から発生するし尿及び浄化槽汚泥を、迅速かつ衛生的に処理するため、し尿及び浄化槽汚泥の収集需要への対応及び公共サービスの向上を図るべく、効率的、円滑的な収集体制の構築について検討します。また、平成３０年１０月に新エリアでスタートできるよう、収集区域のエリアを見直します。
37

図３.６ 収集区域の再構築スケジュール
平成３０年度③

4 月～6 月

7 月～9 月10 月～

事業者説明会

周知期間

新エリアスタート

中間処理計画（素案本編 p.138～139）
中間処理施設は、筑北環境衛生組合及び茨城地方広域事務組合が管理、運営する
し尿処理施設とします。本市では、組合所管のし尿処理施設が将来にわたり安定して安全に処理が継続できるよう、組合が実施する適切な整備に協力していきます。また、現在、笠間地区から排出されるし尿等を処理する筑北環境衛生組合が管理する施設は稼働後 31 年、友部地区・岩間地区から排出されるし尿等を処理する茨城地方広域事務組合が管理する施設は 36 年を経過しており、今後、大規模修繕や施設更新が必要となることが見込まれます。現在の２処理体制を継続した場合、修繕費や施設更新費用の負担が二重となることが想定されることから、各組合構成市町の動向を踏まえ、将来のし尿及び汚泥処理体制について検討します。

④

最終処分計画（素案本編 p.139）
筑北環境衛生組合における中間処理施設の処理工程から発生する乾燥汚泥及び焼却灰は、全量場外へ搬出し、業者へ委託処分します。茨城地方広域事務組合における中間処理施設の処理工程から発生する湿式酸化汚泥は、全量場外へ搬出し、業者へ委託処分します。

（５）事業を円滑に進めるための施策（素案本編 p.140）
生活排水処理事業を円滑に進めるための施策は表３.１０のとおりです。

表３.１０ 事業を円滑に進めるための施策
適切な生活排水処理施設の整備

・公共下水道の整備と利用促進
・農業集落排水施設の整備と利用促進
・合併処理浄化槽の普及促進
地域住民に対する ・家庭における発生源対策の推進
広報・啓発活動・浄化槽の適正管理38

（６）その他生活排水の処理に関し必要な事項（素案本編 p.141）
生活排水の処理に関し必要なその他の事項としては表３.１１のとおりです。

表３.１１ その他生活排水の処理に関し必要な事項
環境審議会及び ○笠間市環境審議会
一般廃棄物処理
環境審議会は、環境の保全及び創造に関する基本的な事項につい計画策定委員会 て、専門的かつ広範な視点から調査審議する機関として設置され、市等
民、有識者、各種団体代表などによって構成されています。
○一般廃棄物処理計画策定委員会
一般廃棄物処理計画の策定及び改定の他、各計画の推進に関する事項等について、市長の意思決定を補完します。
災害対策
災害時に発生する仮設トイレ等のし尿の収集運搬や処分など、国の指針や県が策定した「災害廃棄物処理計画」に整合し、「市町村災害廃棄物処理計画策定指針」に基づく「笠間市災害廃棄物処理計画」を平成 30 年度に策定する予定です。
進行管理
本計画における目標と各施策を実施していくため、年度ごとに実施計画を策定し、生活排水処理の状況や施策の実施について定めます。今後は、生活排水処理基本計画について Plan（計画の策定）、Do（実行）、Check（評価）、 Act（見直し）のいわゆる PDCA サイクルにより、継続的に自らの生活排水処理計画の点検、見直し評価を行います。

（７）スケジュール（素案本編 p.143）
計画期間中の事業スケジュールは図３.７のとおりとします。実線の矢印によって示したものは期間内に実施する事業、点線の矢印によって示したものは計画の進捗に応じて期間内に実施することが見込まれる事業です。
図３.７ 計画期間中の事業スケジュール
項目

年度
平成30

31

32

33

34

35

36

37

38

適切な生活排水処理施設の整備公共下水道の整備と利用
促進

継続、強化

農業集落排水施設の整備
と利用促進

継続、強化

合併処理浄化槽の普及促
進

継続、強化

収集・運搬計画

中間処理計画収集区域の再構築

新収集区域での収集・運搬実施

し尿・汚泥処理の効率化について、各組合構
成市町と協議・調整

新体制によるし尿・汚泥処理（各組合構成市町との協議・調整結果によ る）

地域住民に対する広報・啓発
活動
家庭における発生源対策
の推進

継続、強化

浄化槽の適正管理

継続、強化

災害廃棄物処理計画

計画策定

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笠間市一般廃棄物処理基本計画（素案）【概要版】
平成 29 年 12 月
■発行 茨城県笠間市■編集 笠間市市民生活部環境保全課〒309-1792 茨城県笠間市中央三丁目２番１号
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