第355回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（22日間）
９月24日

木

本会議

議案の上程38件（予算３、条例７、その他４、報告24）
提出者の説明
濵田知事

25日

金

休

会

議案精査

26日

土

休

会

27日

日

休

会

28日

月

休

会

議案精査

29日

火

休

会

議案精査

30日

水

本会議

10月１日

木

本会議

２日

金

本会議

３日

土

休

会

４日

日

休

会

５日

月

休

会

質疑並びに一般質問
依光議員

石井議員

岡田議員

質疑並びに一般質問
西森議員

土森議員

田所議員

質疑並びに一般質問
横山議員

上田(貢)議員

議案精査質疑並びに一般質問（一問一答）

６日

火

本会議

上治議員

坂本議員

吉良議員

山﨑議員

武石議員

金岡議員

橋本議員

米田議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
土居議員
７日

水

本会議

上田(周)議員

西内(隆)議員

森田議員

決算特別委員会の設置
委員会付託
８日

木

休

会

委員会審査

９日

金

休

会

委員会審査

10日

土

休

会

11日

日

休

会

12日

月

休

会

委員会審査

13日

火

休

会

委員会審査

－1－

田中議員

浜田議員

14日

水

休

会
委員長報告
採決
議案の上程（議発第１号―議発第５号）
採決
議案の上程（議発第６号）
討論

15日

木

本会議

中根議員
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
塚地議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第355回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月24日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

6

第２日（９月30日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 17
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 17
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 17
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 18
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 18
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 19
質疑並びに一般質問
依光議員………………………………………………………………………………………………… 19
１

政治姿勢（安倍内閣による本県への影響と菅内閣への期待、県民の命と健康を守る決意、新たに重視する取組、生活困窮者に対して必要な支援）について……………………………………………………………………………………………… 20

２

新しい時代に向けた高知県の取組（ポストコロナ時代の新しい未来像の実現への決意、情報通信基盤の整備・維持、県庁でのテレワーク推進、シェアオ
フィス拠点施設、人材版ふるさと納税制度の活用、職員がモバイルワークできる環境整備、決裁と書類の完全電子化）について…………………………………… 21－3－

３

ＧＩＧＡスクール構想（教員のＩＣＴ活用能力の向上とデジタル教材等による学習習慣の定着、教員の働き方改革）について……………………………………… 26

４Society5.0が実現された社会における都市計画（高知広域都市計画道路検討委員会設置の背景、まちづくりにおけるスマートシティーへの取組、林業におけるオープンデータの活用、農業用水路の管理におけるデジタル地図の活用、高知県デジタル都市計画マップの検討）について………………………………… 27

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 30
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 34
沖本商工労働部長…………………………………………………………………………………… 35
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 36
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 37
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 38
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 38
依光議員………………………………………………………………………………………………… 39
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 39
依光議員………………………………………………………………………………………………… 39
石井議員………………………………………………………………………………………………… 40
１

政治姿勢（関西圏との経済連携、地方への人の流れをチャンスと捉えた戦略、とさでん交通高速バスの運行見通し、ウイズ・アフターコロナの経済対策、県民座談会「濵田が参りました」の手応えと成果、令和３年度当初予算の編成方針）について…………………………………………………………………………… 40

２新型コロナウイルス感染症対策（職員のモチベーションと取組姿勢、保健所機能の強化、地域の医療機関の連携、救急病院の連携・協力への関わり）について………………………………………………………………………………………… 42

３

農業振興（地産地消への思い、食料自給率の向上、新規就農者の独立就農困
難事例、技術指導や助言、露地野菜や果樹の生産振興、技術の普及や指導の集積・継承とデジタル技術の活用、四万十市新食肉センター整備における交付金断念による養豚振興への影響、整備検討委員会での提案、県内一本化の再検討）について…………………………………………………………………………… 44

４

住宅の耐震化（耐震化を要する住宅の戸数と今後の見通し、低コスト工法の普及）について……………………………………………………………………………… 47

５洪水対策（洪水予測に対する考え方と水位予測を示す取組）について……………… 48

６

ヘルプマークの取扱い（使い勝手への配慮と配布数の増加）について……………… 48

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 49
尾下中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 53
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 53
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 54－4－西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 55
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 57
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 58
石井議員………………………………………………………………………………………………… 59
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 61
１

政治姿勢（憲法第25条の国の役割、効率至上主義の医療政策と保健所の充実
強化、地域医療構想の拡充、介護・福祉・保育分野の抜本的な処遇改善）について………………………………………………………………………………………… 61

２

新型コロナウイルス感染症対策（世田谷区の取組とエッセンシャルワーカー
に対する検査及び国の支援、冬場への備え、感染症法上の運用見直しに対する政府への働きかけ、中小企業への補助事業の継続、慰労金の周知、保育等の関係者への慰労金支給、給付金の非課税措置、社会的孤立を深める学生の現状、学生への支援、国の高等教育への公的支出増と構造的改善）について……… 63

３

農業政策（種子条例の制定、種苗法の改正議論、登録品種の作付割合と法改正の影響、南国市の国営圃場整備事業の進捗状況と今後のスケジュール及び
課題、錆野川の土手及び周辺の地盤沈下、十市地区の圃場整備地の地盤沈下）について……………………………………………………………………………………… 68

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 71
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 75
沖本商工労働部長…………………………………………………………………………………… 76
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 77
岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 77
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 77
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 78
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 79
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 80
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 81

第３日（10月１日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 83
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 83
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 83
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 84
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 84
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 85－5－質疑並びに一般質問
西森議員………………………………………………………………………………………………… 85
１

政治姿勢（安倍政権への評価と菅政権への期待）について…………………………… 85

２

デジタル化（高知県行政サービスデジタル化推進計画の進め方、デジタルディ
バイドへの取組、組織体制の充実）について…………………………………………… 86

３新型コロナウイルス感染症対策（検査協力医療機関でのＰＣＲ検査の流れと検体採取時及び輸送体制の安全性、ＰＣＲ検査に対する医療機関の反応と検査協力医療機関の状況及び安全性のＰＲ、施設職員及び利用者の検査補助と安全性の確保、慰労金の支給対象基準と周知、医療機関の経営実態と支援の在り方、感染者受入れ医療機関の病床確保への独自補償、入院協力医療機関の診療報酬改定の要請、医療機関名の公表と安全性のＰＲ、がん検診の実施状況と検診率向上の取組、県立病院への影響と対応、アピアランスケアの現状、ウィッグ等購入の支援、後遺症の実態と把握、ウイルス感染症発生源になった場合の対応）について……………………………………………………………… 88

４不育症（実態と情報提供及び助成制度の創設）について……………………………… 93

５

地産外商公社とまるごと高知（新型コロナウイルス感染拡大による影響と今後の取組）について………………………………………………………………………… 94

６

新食肉センター（操業スケジュールと操業開始遅延による畜産振興への影響、
汚水処理の安全性）について……………………………………………………………… 94

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 95
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 98
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 99
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………103
橋口公営企業局長……………………………………………………………………………………103
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………103
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………104
西森議員…………………………………………………………………………………………………105
土森議員…………………………………………………………………………………………………106
１

デジタル化及び女性の活躍の場の拡大について…………………………………………106２

新型コロナウイルス感染症対策（不当な差別などへの対応、罹患した患者と連絡が取れなくなったときの対応、社会福祉施設による相互支援ネットワー
クの仕組みと現状、事業者が安心して継続していくための取組、幡多けんみん病院に発熱外来を建築する必要性、観光リカバリーキャンペーンへの県内宿泊施設の参画、高知ＭａａＳの導入、避難生活における車中泊支援と市町村との連携、遠隔手話や電話リレーでの手話サービスの整備）について……………106３

手話言語条例について………………………………………………………………………111

４

防災・減災対策（河川の浸水想定などの整備と公表、インフラ整備）につい－6－

て………………………………………………………………………………………………112
５

子育て支援（支援制度の周知、市町村における取組の充実、男性職員の育児休業取得状況と育児に関する休暇・休業の取得期間）について………………………113

濵田知事………………………………………………………………………………………………114
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………115
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………115
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………116
橋口公営企業局長……………………………………………………………………………………118
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………118
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………118
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………119
村田土木部長…………………………………………………………………………………………119
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………120
土森議員…………………………………………………………………………………………………120
田所議員…………………………………………………………………………………………………121
１

政治姿勢（地方自治体への権限・財源の移譲と現行憲法、公職選挙法改正による合区解消、ウイズコロナ時代における文化芸術活動と支援）について…………121

２

福祉施設におけるクラスター対策（発生時の人員派遣、休業時の代替サービスの提供体制、速やかな検査の体制構築とその役割、ゾーニングや感染対策の促進、専門家との連携体制と対策チームの設置、ＤＭＡＴやＩＣＡＴの整備と活用、医療・福祉施設職員のメンタルヘルスケア、差別や誹謗中傷への取組）について………………………………………………………………………………122３

在宅医療並びに在宅療養（ウイズコロナ時代における体制整備、訪問診療の環境整備の成果と今後の取組、訪問看護ステーションの課題と人材育成及び機能強化、精神疾患対応の訪問診療所・訪問看護ステーションの数と課題及び緊急時の体制、小児在宅療養の環境整備と医療的ケア児の支援体制）について……………………………………………………………………………………………123

４

ＤＶと児童虐待（早期対応への取組、児童相談所の体制づくりと第三者評価の進捗及び今後の取組、面前ＤＶに伴う心理的児童虐待への取組と支援体制、県警との連携、市町村と県警との三者連携及び今後の取組）について………………125５

国土強靱化計画（グリーンインフラの活用、雇用シェアリング、ＢＣＰ策定
率向上の取組、商工業者におけるＢＣＭの実施割合と促進、異業種間でのＢＣＰ策定とＢＣＭの推進を含む災害時の体制整備、感染症ＢＣＰの策定）について…………………………………………………………………………………………126６

公文書管理（重要性の認識と運用、軽微なものの基準、私用機器でのやりとりの管理と職員への啓発、新たな働き方における仕組み、責任者の専門性と監査体制の整備、監査手法の有効性）について…………………………………………127－7－

濵田知事………………………………………………………………………………………………128
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………132
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………135
沖本商工労働部長……………………………………………………………………………………137
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………138
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………139
田所議員…………………………………………………………………………………………………140
濵田知事………………………………………………………………………………………………141
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………141
田所議員…………………………………………………………………………………………………141

第４日（10月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………143
欠席議員……………………………………………………………………………………………………143
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………143
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………144
議事日程……………………………………………………………………………………………………144
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………145
質疑並びに一般質問
横山議員…………………………………………………………………………………………………145
１

政治姿勢（ポストコロナ時代における県政運営の決意、経済影響対策の手応
えと今後の意気込み）について……………………………………………………………145

２

骨太の方針2020（所見、地方創生実現に向けてのデジタル化、インフラ整備、
デジタル技術を活用した危機管理）について……………………………………………147

３流域治水（流域治水協議会における議論と今後の取組、支川も併せた治水安全度の向上）について………………………………………………………………………149

４

コロナ禍でのこども食堂への支援（県内の現状と再開への支援、支援が行き届くための仕組み、貧困世帯の現状と支援、活動充実への支援）について…………150

５

まるごと高知と外商活動の今後（10年間の検証と思い、県内事業者への支援、
食品以外の特産品展示と発信、高知空港ビルとの協定、合同商談会開催のメリットと県内事業者の業績回復、今後のビジョン）について…………………………152

濵田知事………………………………………………………………………………………………154
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………158
村田土木部長…………………………………………………………………………………………159
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………159－8－

岩城副知事……………………………………………………………………………………………161
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………161
横山議員…………………………………………………………………………………………………163
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………163
１

経済影響対策（コロナ禍における企業誘致、補助金の適正執行）について…………163

２

企業版ふるさと納税について………………………………………………………………165

３

観光振興（屋外観光施設等緊急整備事業、アドベンチャーツーリズム）について……………………………………………………………………………………………166

４

スポーツ合宿などの誘致（受入れ体制整備における民間企業との連携）について……………………………………………………………………………………………167

５

高知城の国宝化（文化的価値を明らかにする取組、関係者の思いへの対応）について………………………………………………………………………………………167

６

ＩｏＰプロジェクト（若者が高知で暮らし稼げる姿の実現）について………………169

７

林業振興（森林経営管理制度による市町村の再委託に対する指導、路面電車
内装の木質化、コウヨウザンの普及）について…………………………………………170

８

教育（高知北高等学校における通級指導の充実・普及、遠隔会議の成果と課題）について…………………………………………………………………………………171

９

交通渋滞対策（旭地区の電停移設）について……………………………………………172

濵田知事………………………………………………………………………………………………172
沖本商工労働部長……………………………………………………………………………………174
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………175
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………176
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………176
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………178
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………178
村田土木部長…………………………………………………………………………………………179
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………180

第５日（10月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………181
欠席議員……………………………………………………………………………………………………181
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………181
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………182
議事日程……………………………………………………………………………………………………182
質疑並びに一般質問（一問一答）－9－

上治議員―（濵田知事、伊藤教育長、川村林業振興・環境部長、吉村観光振興部長、
尾下中山間振興・交通部長）…………………………………………………………183
１

政治姿勢（県民座談会、中山間地域の道路整備状況、道路整備予算の確保、
コロナ禍における県内観光の推進）について……………………………………………183

２

修学旅行（コロナ禍における学校への情報提供、県内実施）について………………185

３

中学校の部活動（他校と合同による部活動、これからの部活動の在り方検討
委員会の実施状況）について………………………………………………………………186４

林業振興（第４期産業振興計画の原木生産量目標値における皆伐と間伐の割合、皆伐後の再造林、皆伐施業の方法、森づくりの方向性、皆伐施業への支
援、公共土木事業における木材利用の拡大）について…………………………………187

５

観光振興（修学旅行受入れ宿泊施設への助成、貸切りバス事業者への支援）について………………………………………………………………………………………190

坂本議員―（濵田知事、堀田危機管理部長）………………………………………………………192
１

自助・共助・公助（災害時における考え、公助の役割や比率）について……………192

２

コロナ禍の自然災害における分散避難などの避難行動を促す支援の在り方（避難所の受入れ定数、３密回避時の最大定数、在宅避難者等への支援）について………………………………………………………………………………………………193

３

感染症対応に伴う避難所の不足に対する量の拡大と質の向上（南海トラフ地
震時の不足数、環境のよい避難所の増設、高知県版スフィア基準による整備、財源の恒常的な確保に関する国への提言）について……………………………………196

４

感染症対応を可能とする避難所開設による人材育成について…………………………198

５

災害ケースマネジメント制度（導入、位置づけ）について……………………………198

吉良議員―（伊藤教育長、秋元人事委員長）………………………………………………………201
１

教職員の定数（少人数学級の実現、充足率、新規採用者枠の確保、臨時教員を正当に評価できる選考ライン、指導主事の配置数、代替教員不在の件数、指導主事の増員配置、ボトムアップ型の配置）について………………………………201

２

時間講師の勤務（休暇の取得状況、勤務条件の運用、夏季休業中の勤務時間）について………………………………………………………………………………………206

３

新しい知的障害特別支援学校（寄宿舎併設、入学選考、入学希望者が定員より多い場合、説明会やアンケートなどの実施、国の設置基準が定められた場
合の対策）について…………………………………………………………………………208

山﨑議員―（伊藤教育長、濵田知事、鎌倉健康政策部長、西岡農業振興部長、福留地
域福祉部長）……………………………………………………………………………210１

コロナ禍における子供たちへの支援（不登校児童生徒の状況、心の教育セン
ターの日曜日の相談状況、土曜日の開所）について……………………………………210

２

救急安心センター事業の導入について……………………………………………………212

３

弱視の子供たちへの支援（３歳児健診における視力検査、市町村への啓発と－10－

支援、学校に対するチーム支援、視能訓練士の増員）について………………………214
４

多胎児支援に対する現在の取組について…………………………………………………216

５

農地転用（違反転用の発生件数、原状回復の考え方、勧告措置の判断基準）
について………………………………………………………………………………………218

６

ひきこもり支援におけるアウトリーチ支援員の育成について…………………………220

武石議員―（濵田知事、沖本商工労働部長）………………………………………………………221１

地域おこし協力隊（求めるもの、成果、課題、市町村の温度差の解消、任務を決めての募集、定住率の向上、隊員のネットワークづくり、隊員と地域住民を結ぶ役割の構築、協力隊マネジャー制度、市町村の受入れ・サポート体
制の温度差、隊員による事業承継）について……………………………………………221

金岡議員―（鎌倉健康政策部長、沖本商工労働部長、川村林業振興・環境部長、尾下
中山間振興・交通部長、村田土木部長、濵田知事）………………………………230
１

新型コロナウイルス感染症（エアロゾル感染、中小企業新型コロナウイルス
感染症対策支援事業費補助金による換気設備の整備、飲食店等の事業所数、換気設備の啓発、今後の啓発活動、補助金を活用できなかった事業所への対応、対策実施ポスターの効果への懸念、対策の確認、換気設備の確認、新たな啓発活動の必要性、方法）について……………………………………………………230

２

林業（再造林率、皆伐ではない伐採の推奨、減収部分の補填、崩壊防止の方法の研究、架線による搬出、コウヨウザンの苗木に関する情報整理、特定地
域づくり事業協同組合の設立に向けた取組、河川へ土砂が流入した地域での対応、皆伐と崩壊及び河床の上昇と氾濫への一体的な対処）について………………234

橋本議員―（濵田知事、田中水産振興部長）………………………………………………………239
１

水産振興（沿岸漁業の重要性、展望、小規模沿岸漁業者の漁労所得、地域に根差した漁業形態の構築、サメによる推定被害金額、サメの有効活用の取組、生態調査、漁師の声と努力への対応）について…………………………………………239

米田議員―（鎌倉健康政策部長、濵田知事、堀田危機管理部長、福留地域福祉部長）………245
１

動物愛護行政（動物愛護センターの整備の現状と今後のスケジュール、整備促進への知事の決意、小動物管理センターにおける県民参加機会の拡大、動物愛護センターへの獣医師の配置）について……………………………………………245

２

生活保護行政（今夏の熱中症による救急搬送の特徴、エアコンの設置・使用状況、エアコン購入のための生活福祉資金の活用状況、無利子化、エアコン購入費の支給実績、従来の生活保護受給者への支給、生活扶助費削減の見直し、夏季加算の創設、生活福祉資金制度全ての無利子化、制度の啓発、制度利用の県民へのメッセージ）について……………………………………………………247３

国保行政（短期被保険者証の無条件交付、香美市と高知市の取組、取組の普及、特例貸付による国保料の減免実績）について………………………………………253－11－

第６日（10月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………257
欠席議員……………………………………………………………………………………………………257
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………257
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………258
議事日程……………………………………………………………………………………………………258
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………259
質疑並びに一般質問（一問一答）
土居議員―（濵田知事、吉村観光振興部長、井上産業振興推進部長、沖本商工労働部
長、西岡農業振興部長）………………………………………………………………259
１

ウイズコロナ・アフターコロナの観光戦略（Go To Travel キャンペーンの評
価、観光リカバリーキャンペーンのセールス方法、プロモーション方法、GoTo Eat キャンペーンの登録店拡大、アドベンチャーツーリズムに有望な観光資源、テーマ設定、推進体制、プレ・サミット・アドベンチャー事業の公式コースを目指す取組）について……………………………………………………………259

２

ウイズコロナ・アフターコロナを見据えた経済戦略（サプライチェーン寸断などの影響、産業振興上のチャンス）について…………………………………………265３

機能性を活用した地産外商戦略（取組の成果、ナス以外の農産物、今後の展
開、高知ナスの販路拡大）について………………………………………………………266

上田(周)議員―（濵田知事、尾下中山間振興・交通部長、村田土木部長、君塚総務部長）…………………………………………………………………………………269
１

特定地域づくり事業（協同組合制度への所見、市町村への周知、市町村の動き、複数市町村による一体的な取組の検討、推進アドバイザーの役割、人材確保に向けた取組の方向性、県の財政支援）について…………………………………269

２

豪雨などの災害への備え（緊急浚渫推進事業の進捗状況、社会状況等の変化への対応、操作を外部委託している水門・樋門の数、増水時に手動閉門している数、住民が管理を担う樋門の課題、フラップゲートへの改修）について………273３

財政問題（個人県民税の特別徴収、県税収入の確保に向けた取組）について………275

田中議員―（濵田知事、沖本商工労働部長、熊坂警察本部長、福留地域福祉部長、井上産業振興推進部長、吉村観光振興部長、岡村文化生活スポーツ部長、
伊藤教育長、鎌倉健康政策部長）……………………………………………………276
１

新型コロナウイルス感染症の影響と今後の対策（本県経済の現状、回復軌道に乗せるための取組、雇用対策の必要性、県内自殺者の状況、自殺者の発生に対する受け止め、自殺予防対策、「食べて！遊んで！高知家応援プロジェクト」の展望、下半期の誘客イベントや観光資源の創出、県民向けの県内観－12－光推進策、Go To Travel キャンペーン終了後の対策、移住者呼び込みの現状、移住相談会のオンライン開催結果、今冬の開催内容、Ｕターン対策の強化、転入促進・転出抑制策の県民運動的な展開、関西圏の相談会でのトップセールス、東京オリンピック・パラリンピックに向けた取組、県民の機運醸
成、関西圏との経済連携における思い、第１回高知県関西・高知経済連携強化アドバイザー会議を踏まえた具体的な取組、東京オリンピック・パラリンピック開催における関西圏との経済連携、学校現場での感染症対策、インフ
ルエンザ発生状況の情報発信強化）について……………………………………………276
浜田議員―（濵田知事、村田土木部長、伊藤教育長）……………………………………………288１

土木政策（コロナ禍における建設業の現状、課題、配置予定技術者評価におけるＣＰＤの取組意義、講習の追加要望、総合評価方式におけるＣＰＤの配点基準、来年度に向けた対応、建設業における働き方改革、工事関係書類の簡素化、課題解決のための検討会設置、優良建設工事施工者表彰の評価方法、
建設業界への知事の所見）について………………………………………………………288２

教育政策（管理職の昇任試験と任用の流れ、昨年度の競争倍率、教員への周知、求められる能力と資質、神戸市教育委員会の昇任試験取りやめ、高知県
公立学校教員大学院派遣教員の募集方法、校長による推薦基準の変化、派遣
分野以外の専修免許状の取得などのキャリアアップ、大学院派遣後の管理職
数、県教育委員会事務局への異動人数、教育現場で求められる管理職像）について…………………………………………………………………………………………296

３

高知国際中学校・高等学校（生徒への中学校夜間学級設置の説明、生徒間交流、ＭＹＰ認定校に向けた進捗状況、教員間のＩＢ教育の浸透と理解のギャッ
プ、生徒からの課題提起、高等学校グローバル科への進学希望、想定進路、
オンライン授業への対応、タブレットを活用した英語教育、学校運営協議会の設置・開催）について……………………………………………………………………299

西内(隆)議員―（沖本商工労働部長、君塚総務部長、濵田知事、村田土木部長）……………304
１

外国人労働者（雇用状況、受入れ、技能講習等の課題と支援策、ニーズのある講習、言語面のサポート等を通じた受講機会の創出）について……………………305２

クラウドファンディング（活用事例、県内事業者の活用、県事業への活用）について………………………………………………………………………………………307３

都市計画道路の整備（長期未着手の路線数、進まない背景、着実に進める取組）について…………………………………………………………………………………309

４

Society5.0（県の目指すSociety5.0、ローカル５Ｇの取得、県が調達・利用する製品サービスのセキュリティーガイドライン）について…………………………310

５

結婚資金制度について………………………………………………………………………314

森田議員―（濵田知事、尾下中山間振興・交通部長、君塚総務部長、伊藤教育長、福留地域福祉部長）………………………………………………………………………315
－13－

１

政治姿勢（菅政権に向き合う心意気）について…………………………………………315２

自動車税の重課（山あいでの生活と車、日本人の価値観、最近の増税、山あいの暮らしの反映、制度見直しの意義、地域特性などを考慮した見直し、生活実態を踏まえての制度への思い）について……………………………………………316３

公立小中学校の統合問題（小規模校の現状、統合予定、文部科学省の手引を踏まえた取組、市町村教育委員会への伝達、小規模校の現実への感想、市町
村の境に縛られない統合、小規模校が存続し続けることへの思い）について………322

４

３世代同居・近居（支援制度の広報）について…………………………………………329

決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………330
議案の付託…………………………………………………………………………………………………330請願の付託…………………………………………………………………………………………………330

第７日（10月15日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………333
欠席議員……………………………………………………………………………………………………333
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………333
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………334
議事日程……………………………………………………………………………………………………334
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………334
委員長報告
浜田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………335
黒岩商工農林水産委員長………………………………………………………………………………337
田中産業振興土木委員長………………………………………………………………………………340
横山総務委員長…………………………………………………………………………………………342
採決…………………………………………………………………………………………………………345
議案の上程、採決（議発第１号―議発第５号
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………345

意見書議案）………………………………………………346

中根議員…………………………………………………………………………………………………346
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………348

塚地議員…………………………………………………………………………………………………348
継続審査の件………………………………………………………………………………………………350
閉会の挨拶…………………………………………………………………………………………………350
三石議長…………………………………………………………………………………………………350
濵田知事…………………………………………………………………………………………………351－14－

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………353
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………354
議案の提出について………………………………………………………………………………………358
監査委員回答書……………………………………………………………………………………………360
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………361
議案付託表…………………………………………………………………………………………………362
請願文書表…………………………………………………………………………………………………366
意見書議案の提出について
議発第１号

軽油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議案…………………………………367

議発第２号

少人数学級の推進を求める意見書議案………………………………………………370

議発第３号

ドクターヘリの安定・持続的運用への支援強化を求める意見書議案……………372

議発第４号

新たな過疎対策法における指定要件・指定単位への配慮を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………374

議発第５号

防災・減災、国土強靱化対策の継続的かつ着実な実施を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………377

議発第６号

地方自治体のデジタル化の着実な推進を求める意見書議案………………………380

議発第７号

消費税減税を求める意見書議案………………………………………………………383

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………385
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………387
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………388

－15－

招

集

告

示

高知県告示第759号
高知県議会定例会を、令和２年９月24日に高知県議会議事堂に招集する。
令和２年９月17日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

11番

横

山

文

人

君

12番

西

内

隆

純

君

13番

加

藤

漠

君

14番

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

17番

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

19番

桑

名

龍

吾

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和２年９月24日

第355回高知県議会定例会会議録
令和２年９月24日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

上

治

堂

司

君

35番

吉

良

２番

土

森

正

一

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

な

し

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

知

11番

横

山

文

人

君

副

12番

西

内

隆

純

君

総

13番

加

藤

漠

14番

西

内

15番

弘

田

16番

明

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

健

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

兼

一

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

神

健

夫

君

岡

村

昭

一

君

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

井

上

浩

之

君

19番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

20番

森

田

英

二

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

21番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

隆

君

－3－

知
務

部

木

部

育

坂

泰

令和２年９月24日
代表監査委員

植

田

監
事

中

村

査
務

委
局

員
長

知

茂

君

佐

君

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案――――――――――――――――
第 10 号

務

第 11 号

県有財産（教学機器）の取得に関す

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

政策調査課長

川

村

和

敏

君

第 13 号

令和元年度高知県電気事業会計未処

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

春

井

真

美

君

事

局

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

高知県手数料徴収条例及び高知県住

課

幹

る議案

分利益剰余金の処分に関する議案
第 14 号

令和元年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する議案――――  ――――
報第１号
議

事

日

決算

程（第１号）
報第２号

令和２年９月24日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

報第３号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

報第４号

報第６号

報第７号

漁業法等の一部を改正する等の法律

報第８号

う関係条例の整理に関する条例議案

報第11号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

高知県立高等技術学校が実施する普－4－

令和元年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

通職業訓練の基準等を定める条例の令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

例の一部を改正する条例議案
第 ８ 号

報第９号

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算の施行による漁業法の一部改正に伴

第 ７ 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算案

第 ６ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

知事等の損害賠償責任の一部免責に関する条例の一部を改正する条例議

令和元年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

令和２年度高知県病院事業会計補正
予算

令和元年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

報第５号

計補正予算

第 ５ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

第 １ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第３

第 ３ 号

令和元年度高知県一般会計歳入歳出

報第12号

令和元年度高知県中小企業近代化資令和２年９月24日

報第13号

報第14号

報第15号

金助成事業特別会計歳入歳出決算審査並びに調査の経過報告があり、その写しを令和元年度高知県流通団地及び工業

お手元にお配りいたしてありますので御了承願

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

います。

令和元年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

令和元年度高知県県営林事業特別会

いたしてありますので御了承願います。

計歳入歳出決算報第16号

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規

令和元年度高知県林業・木材産業改定に基づく専決処分報告がありましたので、そ善資金助成事業特別会計歳入歳出決の写しをお手元にお配りいたしてあります。

算
報第17号

報第18号

報第19号

報第20号

さきに議決された意見書に関する結果につき

次に、知事から地方公共団体の財政の健全化

令和元年度高知県沿岸漁業改善資金に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全助成事業特別会計歳入歳出決算化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ

令和元年度高知県流域下水道事業特く資金不足比率の報告がありましたので、その別会計歳入歳出決算

写しをお手元にお配りいたしてあります。

令和元年度高知県港湾整備事業特別次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

会計歳入歳出決算の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

令和元年度高知県高等学校等奨学金が提出されましたので、お手元にお配りいたし特別会計歳入歳出決算てあります。

報第21号

令和元年度高知県電気事業会計決算

次に、知事から地方独立行政法人法第78条の報第22号

令和元年度高知県工業用水道事業会

２第６項の規定に基づく公立大学法人の令和元

計決算

年度における業務実績評価の結果の報告書が提報第23号

令和元年度高知県病院事業会計決算

出されましたので、お手元にお配りいたしてあ報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専

ります。

決処分報告

次に、教育長から地方教育行政の組織及び運営に関する法律第26条第１項の規定に基づき令――――  ――――

和元年度高知県教育委員会施策に関する点検・評価結果の報告書が提出されましたので、その午前10時開会○議長（三石文隆君）

開議

写しをお手元にお配りいたしてあります。

ただいまから令和２年９次に、去る８月７日に四国４県議会正副議長

月高知県議会定例会を開会いたします。

会議におきまして議決されました事項及び９月

これより本日の会議を開きます。

７日に中国四国九県議会正副議長会議におきまして議決されました事項をお手元にお配りいた――――  ――――

してありますので、御了承願います。
委員会報告書、意見書に関する結果に諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

ついて御報告いたします。

に掲載

議会運営委員長から閉会中における委員会の－5－それぞれ巻末353、354ページ

令和２年９月24日――――  ――――

財産（個人防護具）の取得の専決処分報告」まで、以上38件を一括議題といたします。

会議録署名議員の指名

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

者の説明を求めます。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

県知事濵田省司君。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いたします。

本日、議員の皆様の御出席をいただき、令和２年９月県議会定例会が開

６番

下

村

勝

幸

君

15番

弘

田

兼

一

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

28番

石

井

孝

君

ちまして、当面する県政の主要な課題について

かれますことを厚く御礼申し上げます。

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆――――  ――――

様の御理解と御協力をお願いしたいと考えております。

会 期 の 決 定

安倍前総理の辞任に伴い、今月16日新たに菅○議長（三石文隆君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

内閣が発足しました。菅総理におかれては、安倍政権が進めてきた取組を継承し、前に進めてお諮りいたします。今期定例会の会期を、本

いくとの方針を示され、国難とも言うべき新型日から10月15日までの22日間といたしたいと存

コロナウイルス感染症への対処を急ぐとともに、じますが、御異議ありませんか。

経済の再生、行政のデジタル化、地方の活性化（「異議なし」と言う者あり）などに取り組む考えを表明されています。政府○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまにおいては、地方とのパートナーシップを一層す。よって、今期定例会の会期は、本日から10重視し、引き続き本県の県勢浮揚に向けた取組

月15日までの22日間と決しました。

を力強く後押ししていただくことを期待するところです。

――――  ――――

県としましても、こうした国の動きを最大限に活用して、新型コロナウイルス感染症への対議案の上程、提出者の説明

応はもとより、経済の活性化をはじめとする５○議長（三石文隆君）

つの基本政策と中山間対策など３つの横断的な御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書

政策を加速させてまいります。また、国の施策
が本県の取組の一層の追い風となりますよう、

巻末358ページに掲載

時期を捉えた政策提言を積極的に行ってまいり

日程第３、第１号「令和２年度高知県一般会

ます。

計補正予算」から第14号「令和元年度高知県工

新型コロナウイルス感染症については、県内

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関において昨日までに137例の感染が確認されておする議案」まで及び報第１号「令和元年度高知ります。４月末から約２か月半の間、新たな感県一般会計歳入歳出決算」から報第24号「県有染がない状態が続いておりましたものの、７月－6－令和２年９月24日
13日の75例目以降散発的に感染が確認され、先県の財政運営においては、常に中期的な展望

月には高知市内の障害者支援施設や親族間におの下、財政規律を維持しつつ、県民サービスのけるクラスターも発生しました。その後、状況確保と県財政の健全化を同時に実現することがは徐々に落ち着き、今月12日以降新たな感染者

重要であります。こうしたことから、昨年度のは確認されておりませんが、今後は季節性イン

決算状況や今後の歳入の見込みなどを踏まえ、フルエンザとの同時流行も懸念されます。この

今後６年間の中期的な財政収支について試算をため、引き続き検査体制の強化と医療提供体制行いました。その結果、今後の大規模事業などの確保に努めてまいります。

に必要な経費のほか、社会保障関連経費の増加

あわせて、感染防止対策をしっかりと講じな

による影響を見込んでも、安定的な財政運営にがら、社会経済活動の回復との両立を図るとと一定の見通しをつけることができております。

もに、あらゆる分野でデジタル技術の活用を促

しかしながら、新型コロナウイルス感染症に進するなど、社会の構造変化を踏まえた対策をよる税収などへの影響はなお予断を許さず、今さらに強化し、県経済を再び成長軌道に乗せる

後も十分に留意していく必要があります。また、べく全力で取り組んでまいります。

本県の財政運営は地方交付税制度など国の動向

今議会では、主に新型コロナウイルス感染症に大きく左右されるところです。このため、引への対応を図るため、総額306億8,000万円余り

き続きこれらの動向を注視しつつ、国に対し、の歳入歳出予算の補正並びに総額45億8,000万

一般財源総額の確保などについて積極的に政策円余りの債務負担行為の追加及び補正を含む一提言を行ってまいります。あわせて、施策の有般会計補正予算案を提出しております。

効性や効率性を高められるよう、事務事業のス

このうち、感染予防、感染拡大防止に関しては、次なる感染拡大の波に備え、検査協力医療機関の確保を通じた検査体制の充実をはじめ、入院病床の確保などによる医療提供体制の強化に取り組んでまいります。

クラップ・アンド・ビルドの徹底や行政のデジタル化などに取り組んでまいります。
続いて、県政運営の現状に関し、まず経済の活性化について御説明申し上げます。
本県経済は、新型コロナウイルス感染症の影

次に、経済影響対策に関しては、事業の継続

響により、観光関連産業をはじめ、飲食業や第と雇用の維持、経済活動の回復、社会の構造変

１次産業など様々な分野で打撃を受けておりま

化への対応という３つの局面に対応し、生活がす。６月以降、国を挙げて経済活動の回復に向困窮している方への生活福祉資金貸付金などをけた取組が進められてきたこともあり、一部に拡充するほか、あらゆる分野におけるデジタル

持ち直しの動きが見られるものの、感染症の収化を推進するとともに、今回の事態を契機とし束が見通せない中、本格的な回復にはまだ時間た地方への新しい人の流れを本県へ呼び込めるを要するものと考えております。

よう施策を強化してまいります。

県といたしましては、これまで事業の継続とまた、引き続き感染拡大防止や経済影響対策

雇用の維持に向けた対策に力を入れて取り組むに機動的に対応できるよう、予備費を増額計上とともに、経済活動の回復に向けた取組を段階しております。このほか、インフラ整備を加速的に進めてまいりました。今後はこれらの取組するため、公共事業に係る国費の内示増に対応を継続しつつ、社会の構造変化への対応に一層した予算などを計上しております。

の重点を置いた経済対策を展開してまいります。
－7－令和２年９月24日
まず、事業の継続と雇用の維持については、

まいります。県庁においてもテレワークやウェ

消費の落ち込みにより経営が悪化している畜産ブ会議など業務のデジタル化を一層進めるとと農家や養殖業者の生産活動にかかる経費を支援

もに、市町村の情報通信基盤の整備を支援いた

するとともに、県内製材工場の在庫を災害時のします。

応急仮設住宅用の木材として備蓄するなど、第さらに、コロナ禍を契機とした都会から地方１次産業への支援を一段と強化いたします。まへという新しい人の流れを強力に本県に呼び込

た、公共交通機関や障害者就労継続支援事業所

み、移住や企業誘致につなげるため、その受皿などの事業継続を支援してまいります。

となるシェアオフィスなどの整備を推進してま

次に、経済活動の回復と社会の構造変化へのいります。

対応については、まずは県内の消費拡大、需要第４期産業振興計画については、感染症の影喚起を図るため、６月から「食べて！遊んで！

響による事業の進捗の遅れを取り戻すべく、オ

高知家応援プロジェクト」を実施しており、食ンラインを活用した移住相談会や外商の商談会などに関する様々なキャンペーンを通じて、多などの新たな手法も取り入れながら、地産の強くの県民の皆様に地産地消への御協力をいただ

化、外商の強化、成長を支える取り組みの強化いているところです。

という３つの施策群の取組を全力で進めている

また、７月にはこうした地産地消の機会を広ところです。

く知っていただこうと、県内のメディア各社がまず、地産の強化に関しては、各産業分野に中心となり、高知家応援プロジェクト推進協議

おいて担い手不足を克服し、生産性を高めると会が設立されました。県としても協議会としっ

ともに、社会の構造変化にも対応するため、デかりと連携し、引き続き地産地消の取組を盛りジタル技術と地場産業の融合などに取り組んで上げてまいります。

おります。

あわせて、観光面では、県の観光リカバリー

このうち農業分野では、環境制御技術にＡＩ

戦略に基づくキャンペーンなどの施策をさらにやＩｏＴなどの先端のデジタル技術を融合させ強化し、観光需要の早期回復に向けて取り組ん

た、Next次世代型こうち新施設園芸システムのでまいります。

開発を進めており、作物の生育情報や収量・出また、感染防止を図りながら本県経済を持続荷データなどといった様々な情報の収集と分析的な成長軌道に乗せていくためには、各事業者を行う、データ共有基盤ＩｏＰクラウドの開発

における非接触、非対面といった新しい生活様に先月から着手したところです。

式への対応やデジタル化など、社会構造の変化

今後は、令和４年度からの本格運用に向けて、への対応が重要なポイントになると考えており

ＩｏＰクラウドで活用するデータの収集を開始ます。このため、食品加工業者や農林水産事業するとともに、これらのデータを活用して営農者、宿泊施設などの新しい生活様式への対応に支援などを行う基盤を本年度中に構築します。

向けた設備投資を支援するとともに、自然・体

加えて、水産業分野で構築を予定しているデー

験型観光拠点施設の整備を推進いたします。

タベースとの連携についても検討を行うことと加えて、デジタル技術の活用は、感染防止にしております。あわせて、離れた場所からハウ資するとともに生産性向上にもつながることか

ス内の監視や環境制御を可能とする機器の開発

ら、各産業分野のデジタル化をさらに加速してなどにも取り組み、第１次産業分野における－8－令和２年９月24日
Society5.0の実現につなげてまいります。

の認証取得に向けた研修の実施などに加え、衛また、商工業分野などにおいても、デジタル技術を活用して生産性の向上を進めるとともに、生管理の向上に必要な設備投資を支援してまいります。

付加価値の高いサービスを創出していくことが本県と関西圏との経済連携に向けた取組につ重要であります。例えば全国規模の企業では、

いては、関西の経済界の方など８名をメンバー

ＩＣタグを活用したレジや在庫管理の自動化のとする関西・高知経済連携強化アドバイザー会

ほか、飲食における注文から支払いまでが顧客

議を立ち上げ、今月２日に第１回目の会議を開のスマートフォン内で完結するシステムの導入

催いたしました。

などが進んでおります。

今回の会議では、まず県側から、関西圏との一方で、地方の中小企業などにとってデジタ

経済連携の強化に向けた戦略の柱として、観光

ル化はハードルが高く、実際、県内の企業から推進、食品等の外商拡大、万博・ＩＲとの連携は導入の方法や効果が分からないといった声もの３つのプロジェクトの方向性をお示ししまし多く聞くところです。このため、公募により選た。アドバイザーの方々からは、コロナ禍によ定した県内企業に対し、県が計画策定や具体的

る生活や価値観の変化をチャンスと捉え、先手なデジタル技術の導入、人材育成を総合的に支を打った取組が重要といった御意見や、観光推援することを通じて、県内の各事業者がデジタ進に関し今なぜ高知なのかをシンプルに発信しル化に取り組むきっかけとなるモデル事例を創ていくイメージ戦略が重要といった御意見など、出したいと考えております。さらには、この取各プロジェクトに対して多くのアドバイスをい組の過程で得られた効果などを県内全域へと横ただいたところです。

展開し、事業者のデジタル化に向けた機運の醸

今後、こうした御助言も踏まえて検討を深め、成を図るとともに、生産性の高い産業構造への

来月には第２回目のアドバイザー会議を開催し変革を図ってまいります。

て戦略の骨格をお示しし、改めて御意見を伺い次に、外商の強化に関しては、感染症の影響たいと考えております。その上で、さらに具体で国内外の展示・商談会が相次いで中止または的な施策にまで落とし込み、本年度中に新たな延期される中、厳しい状況にある食品事業者の戦略を策定いたします。

外商活動を支援しております。具体的には、イ

次に、成長を支える取り組みの強化のうち、

ンターネット上での販売サイトの構築を支援す

移住促進に関しては、感染症の影響で対面の移るほか、オンラインを活用した商談機会の確保

住相談やイベントの開催が困難となったことなを進めるなど、非接触、非対面での販路拡大にどもあり、先月末時点の移住者数は前年同期比取り組んでいるところです。

87％、相談者数は63％にとどまっております。

さらに、今後は新たな消費者ニーズに対応し一方で、今回のコロナ禍を契機に、これまでた保存性の高い商品などの開発に向けた機器のの働き方や暮らし方などが見直され、地方暮ら整備を支援するとともに、工業技術センターにしへの関心が高まることが期待されます。このおいても新たな機器を導入し、商品開発への支ため、今後は本県への新しい人の流れを創出す

援を強化します。あわせて、コロナ禍を契機に、るべく、ウイズコロナ、アフターコロナにおけより高度な衛生管理が求められていることを踏る人々の働き方、暮らし方、過ごし方のニーズ

まえ、これまで取り組んできた県版ＨＡＣＣＰに対応した受皿の整備を進めるとともに、より－9－令和２年９月24日
効果的な情報発信の強化に取り組む必要がある

SATOUMIには２か月で８万人を超える来館者におと考えております。

越しいただき、周辺の観光施設における利用者

具体的には、都市部企業の地方展開の受皿と増加の後押しになっておりますほか、県内宿泊

なるオフィスや、地方でテレワークを実践する施設の利用状況も一時期に比べると上向いてき

個人向けのコワーキングスペースなどを備えたており、本県の観光需要は徐々に回復に向かい拠点施設を高知市中心部に整備するとともに、つつあると捉えております。

市町村が行うシェアオフィスの整備への支援を

今後は、本県観光需要の早期回復を図り、こ行います。あわせて、新しい生活様式に対応しの基調をさらに伸ばしていくため、観光リカバ

たお試し滞在施設の整備や移住者向け住宅の整リー戦略に基づく取組を一層強化してまいりま

備を促進いたします。

す。中でも、観光リカバリーキャンペーンにつさらに、都市部の企業や人材に対する効果的

いては、開始から２か月で２万件を超える交通な情報発信とアプローチを図るため、オンライ

費用助成の申込みをいただくなど好評を得ておンを活用した移住相談やイベントを実施するとり、11月にも既存の予算額を上回ることが見込

ともに、ターゲットに応じた情報発信の強化なまれます。来月からは国のGo To Travelの対象

どに取り組んでまいります。その際には、地域に東京発着の旅行が追加される予定となり、よ間競争に打ち勝つことができるよう、自然や食り多くの方々の来県が期待できることから、こなどの観光資源、産学官連携による新事業展開

うした需要にも対応するべく、関連の補正予算への支援、移住促進・人材確保センターを中心案を今議会に提出しております。

としたオール高知体制によるきめ細かなフォまた、コロナ禍において全国的に多くの方がローアップといった本県独自の強みを最大限に自然が多い地域への旅行を希望しているという生かして、他県との差別化を図ってまいります。

ニーズを踏まえ、リョーマの休日キャンペーン

こうした一連の施策をスピード感を持って推を引き続き令和４年３月まで実施することとい進することにより、都市部からの企業の誘致をたしました。あわせて、旅行者の方々に安心し図るとともに、地方への移住希望者を着実に本て本県観光を楽しんでいただけるよう、新しい県に呼び込んでまいりたいと考えております。

生活様式に対応した宿泊施設や屋外観光施設の次に、観光分野では、感染症の全国的な拡大

環境整備を進めるとともに、ワーケーションなに伴い、本年４月、５月には主要な県内観光施

どの新たな旅行スタイルに対応した受入れ環境

設の利用者数が前年と比べ約９割減少し、宿泊の磨き上げを行ってまいります。

施設の利用も大幅に落ち込むなど、大きな打撃

また、来年度は、ＪＲグループと連携して四を受けております。このため、６月12日から県

国を一体的に売り込む四国デスティネーション

内向けの宿泊割引事業を開始し、その後も中四キャンペーンの開催が予定されております。こ国、全国に対象を広げ、段階的に誘客の取組をれらも追い風に、本県の強みである歴史、食、

実施してまいりました。

自然の観光資源を最大限に生かしたプロモー

さらに、７月22日からは、国の事業に連動する形で交通費用を助成する本県独自の観光リカ

ションを展開し、本県へのさらなる誘客につなげてまいります。

バリーキャンペーンをスタートしております。

高知龍馬空港新ターミナルビルの整備についこのキャンペーンの開始後、新足摺海洋館ては、国際チャーター便の増便や国際定期便の－10－令和２年９月24日
誘致に必要な空港施設の機能強化を図るため、医療機関に協力を要請してまいります。あわせ

本年度に建物の設計を行い、令和４年夏に供用て、特殊勤務手当の支給に対する補助の枠組みを開始する計画で進めてまいりました。しかしを広げ、検査協力医療機関の職員もその対象にながら、新型コロナウイルス感染症が世界的にしたいと考えております。

収束していないことに加え、国際航空路線の需次に、医療提供体制については、国が６月に

要回復は2024年頃になるとの見通しを関係団体

示した推計患者数に対応できるよう、入院患者が示していることなどを踏まえ、今回、整備にを受け入れるための病床として現在192床を確保

ついては一旦立ち止まり、再開の時期を見定めするとともに、軽症者などが療養する宿泊施設

るべきとの判断をいたしました。

の確保も進めているところです。

なお、新ターミナルビルは、外国人旅行者のまた、病床確保のための空床補償については、誘致拡大などに不可欠な施設であると考えてお事態の長期化に伴い、当初の想定を上回る費用

り、引き続き就航に前向きな感触を得ている海が見込まれることから、予算を増額し、引き続外の航空会社との協議の状況や、国際航空路線

き必要な病床数の確保に取り組んでいくこととの需要回復の動きを見極めながら、整備の再開

しております。

について検討を行ってまいります。

先月、高知市内の障害者支援施設において、次に、日本一の健康長寿県づくりなどの取組について御説明申し上げます。

利用者と職員合わせて20人の集団感染が発生した際には、サービスの中止などには至らなかっ

新型コロナウイルス感染症については、先ほたものの、全国では社会福祉施設内の集団感染

ど申し上げましたとおり、現在のところ感染状によって事業の継続が困難となった事例が発生

況は落ち着いているものの、依然として予断をしております。こうした状況を踏まえ、今後本許さない状況にあります。このため、次の感染県において集団感染が発生した場合でもサービ拡大の波に備え、さらなる検査体制の強化と医スが継続できるよう、社会福祉施設などによる療提供体制の確保に取り組んでまいります。

相互応援のネットワークを広げてまいります。

まず、検査体制については、先月から県民の

このほか、新型コロナウイルス感染症と季節皆様が身近な医療機関を通じて検査を受けられ性インフルエンザの同時流行を見据え、重症化る新たなスキームを開始したところです。こののリスクが高い高齢者の方などがインフルエン

新たなスキームでは、医師の判断で検体を採取

ザの定期予防接種を受ける際の自己負担額を無し、民間の検査会社に検査を依頼する医療機関

償化する取組を、市町村とも連携して来月１日を検査協力医療機関と位置づけ、発熱などの症から開始いたします。

状を有する方が診察から検査までをワンストッ
プで受けられるようにいたしました。

第４期日本一の健康長寿県構想については、
数値目標を明確に定めた３つの柱を立て､｢県民これまでに県内の109医療機関に御協力をいたの誰もが住み慣れた地域で、健やかで心豊かにだけることとなりましたが、今後は季節性イン

安心して暮らし続けることのできる高知県」のフルエンザの流行期においても適切な診療や検実現を目指し、それぞれの施策を進めておりま

査が実施できるよう、さらに検査協力医療機関

す。

の確保が必要となってまいります。このため、１つ目の柱の、健康寿命の延伸に向けた意識

地域の医師会とも相談をしながら、より多くの醸成と行動変容の促進については、血管病重症－11－令和２年９月24日
化予防対策として、透析導入が数年後に予測さては、民生委員・児童委員の御協力を得て、県れる患者の方に対し、医療機関と市町村が連携内におけるひきこもりの実態把握調査を実施いして強力に保健指導を行い、透析導入時期を少たしました。本調査により、ひきこもりの状況

しでも遅らせることを目指す新たなプログラム

は特に都市部において表面化しづらいこと、長を作成しました。このプログラムに基づき、来期間にわたり引き籠もっている人が比較的多い

月からは県内３つのモデル地域において、患者

こと、高齢の親と同居する、いわゆる8050問題

ごとに減塩や水分管理などを徹底する取組を開を抱える世帯が多いことなどが改めて浮き彫り

始いたします。令和５年までに糖尿病性腎症にになったところです。

よる新規透析導入患者数を108人以下にするといさらに、今月15日には、県内の関係機関や有う目標に向け、しっかりと成果を出せるよう取識者、家族会の方で構成する、ひきこもりの人

り組んでまいります。

等に対する支援のあり方に関する検討委員会を

また、先月には県内外の有識者の参加を得て、開催し、調査結果を踏まえて支援体制などを強本県における糖尿病予防の取組に対する検証な化すべきとの御意見をいただきました。これら

どを行っていただく、糖尿病発症・重症化予防を基に、関係機関が連携した包括的な支援体制

施策評価会議を開催いたしました。第１回目との構築や、個々のひきこもりの人の状況に応じなる今回の会議では、本県のこれまでの施策やた多様な社会参加に向けた支援の充実など、具取組について評価をいただくとともに、ポピュ体的な強化策について検討してまいります。

レーションアプローチや重症化予防を効率的に３つ目の柱の、子どもたちを守り育てる環境

推進する具体的な方策などについて助言をいたづくりについては、妊娠期から子育て期まで切

だいたところです。今後、こうした御意見を重れ目なく、総合的な支援を行う高知版ネウボラ症化予防などの取組に反映させるとともに、その取組を推進しております。このうち、発達障の結果を次回以降の評価会議において分析、検害のある子供への支援については、臨床心理士

証いただき、より効果的かつ効率的な施策の実や言語聴覚士などの専門職を市町村が実施する施につなげてまいります。

乳幼児健診に派遣する取組を、今月からスター

２つ目の柱の、地域で支え合う医療・介護・トさせたところです。引き続き、市町村との連

福祉サービス提供体制の確立とネットワークの携の下、子供たちが早い段階から適切な支援を強化については、在宅療養体制のさらなる充実受けられるよう取り組んでまいります。

に向け、本年度新たに設置した在宅療養推進懇談会を７月末に開催したところです。委員の方々

次に、教育の充実に関する取組について御説明申し上げます。

からは、住まいの確保と連動した在宅療養環境

県内の各学校においては、３月から５月にかの整備やＩＣＴの活用による高齢者の見守りな

けて長期にわたる臨時休業が実施され、この間ど、在宅療養を進めるための新たな施策についの学習の遅れを取り戻すために夏休みを２週間て幅広い視点から御意見をいただきました。今程度短縮し、現在も学校行事を精選するなど後、さらに議論と検討を深め、在宅での療養を様々な工夫を行いながら、授業時間数を確保し希望される方が住み慣れた地域で暮らし続けら

ようと努力されています。例年とは大きく状況れるよう、新たな施策につなげてまいります。

が異なるものの、何より子供たちが安心して学

また、ひきこもりの人への支援の充実に向け校生活を送れるようにすることが重要でありま－12－令和２年９月24日
す。このため、学びを取り戻す、子どもたちのます。

心に寄り添う、学校等における感染を防ぐ、再本県初となる県立中学校の夜間学級について

度の感染拡大に備えるという４つの方針の下、は、来年４月から高知国際中学校夜間学級とし市町村などとも連携しながら取組を進めておりて、現在の高知江の口特別支援学校の校舎を活ます。

用して開設することとなりました。この夜間学

まず、学びを取り戻す取組については、教員級の設置により、国籍や年齢に関わらず、様々研修の約半数を中止またはオンデマンド研修にな理由により義務教育を受けられなかった方や、見直し、教員が子供たちに向き合う時間を確保

十分に学校に通えなかった方の学び直しの機会

するとともに、教員や学習支援員の追加配置をが広がるものと考えております。今後、来月か行うなどして指導体制の充実を図っております。

らの生徒の募集開始に向け、広く周知を行うと次に、子どもたちの心に寄り添う取組についともに、入学する生徒が互いに学習意欲を高めては、スクールカウンセラーなどによる相談支合うことができる教育環境の整備を進めてまい

援体制を充実させ、子供たちの心のケアに努めります。

ているところです。

県中央部の知的障害特別支援学校に通学する

また、学校等における感染を防ぐ取組につい児童生徒は、年々増加傾向にあり、特に山田特ては、引き続き国が示す衛生基準の周知徹底を

別支援学校においては、普通教室の不足に伴い図るとともに、各学校が取り組む消毒や換気な特別教室を転用して対応するなど、狭化が大どの感染防止対策をしっかりと支援してまいり

きな課題となっております。
このため、有識者やＰＴＡの方などによる検ます。
さらに、再度の感染拡大に備える取組につい討委員会において、速やかな課題の解決に向けては、休業時においても学びを継続できるよう、て議論を重ね、取りまとめられた提言を基に検オンライン学習の実現に向けて１人１台タブ討を行ってまいりました。その結果、現在の高レットなどの整備を加速しているところです。

知江の口特別支援学校の校舎を活用して、50人

今後、本年度内に高知県版学習支援プラット

規模の新たな知的障害特別支援学校を設置する

フォームを構築し、これまで県教育委員会が作方針が県教育委員会において決議されたところ成してきた学習教材をデジタル化した上で、児です。今後、令和４年４月の開校を目指して、童生徒が学力に応じて利用できるようにすると校舎の改修などの準備を進めてまいります。

ともに、蓄積した学習履歴を基に一人一人の理次に、南海トラフ地震対策をはじめとする防解度に応じた最適な指導を実践できる環境を整

災・減災対策の取組について御説明申し上げま

えてまいります。

す。

また、こうした環境を最大限に活用して、障南海トラフ地震対策に関しては、第４期行動

害などのある子供たちの個々の特性に応じた学計画に基づき、ハードとソフトの両面から着実

習支援を行うほか、不登校の児童生徒についてに施策を進めているところです。

も柔軟に学習機会を確保するなど、よりきめ細このうち、住宅の耐震化については、市町村

かく個別支援の充実を図ってまいります。あわと協力して補助制度の拡充や事業者の育成に取せて、教材準備や採点などの業務負担を大幅にり組んできた結果、本年６月時点の補助申請件

軽減し、教員の働き方改革にもつなげてまいり

数が前年同期の1.2倍になるという高い水準で進－13－令和２年９月24日
捗しております。こうした状況を踏まえて、耐震化をさらに加速させるべく、今議会に関連の補正予算案を提出しております。

ます。
近年、全国各地で台風や豪雨による甚大な被害が相次いでおり、今後も降雨量の増加や水害

また、ソフト面では、自力での避難が困難なの激甚化、頻発化が懸念されることから、部局

高齢者や障害者の方などが迅速に避難できるよ

横断的に対策を推進しているところです。特に、う、一人一人に応じた避難計画の策定に取り組

治水対策に関しては、本年度国が新たに創設しんでいるところです。具体的には、沿岸５市のた地方債の制度も最大限活用して、河川のしゅモデル地区での取組によって得られたノウハウ

んせつや改修などを加速しております。

を活用し、沿岸19市町村全てでワーキンググルー

また、ソフト面では、氾濫した場合に甚大なプを立ち上げ、各市町村と共に個別計画の策定

被害が予測される鏡川や松田川など４つの県管を進めております。

理河川において、住民の円滑かつ迅速な避難に

計画策定に当たっては、要配慮者一人一人のつながるよう、想定される最大規模の降雨が発事情を把握しているケアマネジャーに関わって生した場合の浸水想定区域図を先月までに公表

いただくことが効果的であることから、こうししました。さらに、県内全てのダムにおいて、た福祉職の方々に理解を深めていただくための大雨が予測される際、発電などの目的で貯水し研修会の開催などを行うとともに、実効性を高ている水を事前に放流し、少しでも洪水調節容めるための避難訓練の実施にも取り組んでまい量を増やすことができるよう、関係利水者と治ります。

水協定を締結したところです。引き続き、県民

さらに、発災時に県外からの支援を円滑に受の皆様が安全で安心して暮らせる県土づくりにけ入れるための受援体制の強化については、県

向けて、あらゆる対策に全力で取り組んでまいにおいて、医療支援チームの受入れや応急給水ります。

活動に係るマニュアルなど12の計画を新たに策

本県では、地震や風水害時における被災者の定することとしており、本年度は、このうち４救出をはじめ、水難や山岳遭難事故、山林火災

つの策定に向けて関係機関との協議を進めていなどに迅速に対応するため、平成８年に消防防るところです。

災航空隊を発足させ、直営で消防防災ヘリコプ

また、市町村における応援職員の受入れ調整、ターの運航を行ってまいりました。しかしなが物資配送拠点の運営、住家被害認定など８つのら、操縦士の途中退職などがあり、安定的な運業務については、現時点で計画を策定できてい航要員の確保が大きな課題となっていたところない団体があることから、県として、市町村のです。また、令和４年４月からは消防庁の基準

課題を踏まえた支援を行っております。さらにで操縦士２人体制による運航が義務づけられ、は、訓練などを通じて、県及び市町村の計画にこれまで以上に操縦士の確保が困難となってまついて検証と見直しを行い、その実効性を高めいります。

ていく必要があると考えております。先月開催

このため、運航体制の安定性、継続性、経費した県と高知市との連携会議においても、要配などの観点から検討を重ねた結果、直営ではな

慮者支援対策や受援体制の強化に向けた施策のく、県が機体を保有した上で民間事業者に運航方向性を確認したところであり、引き続き各市を委託することが妥当であるとの結論に至りま

町村の課題に対応しながら取組を進めてまいりした。今議会には、消防庁から貸与を受ける機－14－令和２年９月24日
体の委託運航のための予算案を提出しておりま

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願いす。今後、年内に委託先を決定した後令和４年申し上げます。

度から順次委託運航を開始できるよう、準備を――――  ――――

進めてまいりたいと考えております。
次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の○議長（三石文隆君）

整備について御説明申し上げます。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

佐川町における施設整備に向けては、環境アセスメントなどの調査や周辺安全対策の取組にお諮りいたします。明25日から29日までの５

並行して、地域振興策の取りまとめを進めてお

日間は議案精査等のため本会議を休会し、９月ります。７月には住民説明会を開催し、地質調30日から再開いたしたいと存じますが御異議あ査の結果や長竹川の増水対策をはじめとする周

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

辺安全対策の状況などについて説明をさせてい○議長（三石文隆君）

ただきました。
また、先月28日には県と佐川町との連携会議

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

を開催し、町からは、住宅裏の斜面対策をはじ

９月30日の議事日程は、議案に対する質疑並めとする防災力の向上や、公民館の整備といっびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、たコミュニティー活性化への支援など、地域振

本日はこれにて散会いたします。

興策について具体的な要望をいただきました。
現在、こうした要望への対応について、庁内のプロジェクトチームを中心に検討を行っているところです。引き続き、加茂地区の皆様はもとより、佐川町、佐川町議会、さらには県内市町
村や関係団体などの御理解と御協力を賜りながら、施設の整備や地域振興策などを着実かつ丁寧に進めてまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和２年度高知県一般会計補正予算などの３件です。
条例議案は、高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案など７件です。
その他の議案は、県有財産の取得に関する議案など４件です。
報告議案は、令和元年度高知県一般会計歳入
歳出決算など24件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ－15－

午前10時46分散会

令和２年９月30日

令和２年９月30日（水曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－17－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和２年９月30日――――――――――――――――

第 10 号

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

議

長

吉

岡

正

勝

君

第 13 号

令和元年度高知県電気事業会計未処

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

計未処分利益剰余金の処分に関する

主

査

久

保

淳

一

君

議案

課

る議案

分利益剰余金の処分に関する議案
第 14 号

報第１号――――  ――――

事

日

程（第２号）
報第３号

第１
令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

報第４号

令和２年度高知県病院事業会計補正

知事等の損害賠償責任の一部免責に
報第７号

漁業法等の一部を改正する等の法律

う関係条例の整理に関する条例議案

報第８号

令和元年度高知県県債管理特別会計

報第９号

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

令和元年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

報第11号

高知県立高等技術学校が実施する普通職業訓練の基準等を定める条例の令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第12号

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理

歳入歳出決算の施行による漁業法の一部改正に伴

第 ８ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会

特別会計歳入歳出決算

案

第 ７ 号

令和元年度高知県旅費集中管理特別

計歳入歳出決算報第６号

関する条例の一部を改正する条例議第 ６ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特会計歳入歳出決算
報第５号

予算

第 ５ 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第 １ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県一般会計歳入歳出

別会計歳入歳出決算

令和２年９月30日午前10時開議第 ３ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

決算
報第２号

議

県有財産（教学機器）の取得に関す

長

事

局

第 11 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例及び高知県住報第13号

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

－18－

令和元年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県農業改良資金助成

令和２年９月30日

報第15号

報第16号

報第17号

事業特別会計歳入歳出決算

務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員会

令和元年度高知県県営林事業特別会に意見を求めてありましたところ、法律の改正

計歳入歳出決算に伴うものであり、適当であると判断する旨の

令和元年度高知県林業・木材産業改回答書が提出されました。その写しをお手元に

善資金助成事業特別会計歳入歳出決お配りいたしてありますので御了承願います。

算監査委員回答書、人事委員会回答書

令和元年度高知県沿岸漁業改善資金

それぞれ巻末360、361ページに掲載

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第18号――――  ――――

令和元年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

報第19号

報第20号

令和元年度高知県港湾整備事業特別質疑並びに一般質問

会計歳入歳出決算○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

令和元年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

計補正予算」から第14号「令和元年度高知県工報第21号

令和元年度高知県電気事業会計決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

報第22号

令和元年度高知県工業用水道事業会する議案」まで及び報第１号「令和元年度高知計決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第24号「県有報第23号

令和元年度高知県病院事業会計決算

財産（個人防護具）の取得の専決処分報告」ま

報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専で、以上38件の議案を一括議題とし、これより決処分報告議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を第２併せて行います。

一般質問

通告がありますので、順次発言を許します。

（３人）

17番依光晃一郎君。
――――  ――――

（17番依光晃一郎君登壇）○17番（依光晃一郎君）

午前10時開議○議長（三石文隆君）

自由民主党を代表して質問をさせていただきます。
これより本日の会議を開きます。

激動の令和２年も本日９月30日で４分の３が経過して、残りあと３か月となりました。将来、令和２年という年を振り返ったときに、どういっ――――  ――――た年として記憶されるかといえば、言うまでもなく新型コロナウイルス感染症によって世界が諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

変わってしまった年となるのだと思います。こ
御報告いたします。

の感染症による社会への影響、生活の変化は、

第４号議案については、地方自治法第243条の

黒船来航や昭和の敗戦に匹敵するような歴史的２第２項の規定に基づき監査委員に意見を求めなものになるかもしれないと感じています。

てありましたところ、異議はない旨の回答書が象徴的な出来事としては、８月28日の安倍総提出され、また第５号議案については、地方公理の辞意表明と東京オリンピック・パラリンピッ－19－令和２年９月30日
ク延期が歴史の教科書に載るのだと思います。

先に取り組んでいくものと思います。

しかし、歴史の教訓として残すべき事実は、中まずは、高知県における国との関係において、国で発生したたった１種類のウイルスによる感

これまでの７年８か月にわたる安倍内閣が本県

染症が、ごく短期間に世界中の政治、経済、文にもたらした影響と、これからの菅新内閣に期化、人々の生活まで変えてしまうという、不確待することについて知事にお聞きをいたします。

実性の高まった世界の姿です。このコロナ禍に

次に、冬場の新型コロナウイルス感染症対策

よる変化は、今後も同じような感染症が発生すについてお聞きをいたします。高知県も日ごとる可能性が否定できない以上、元どおりの世界に寒さが増し、季節性インフルエンザ流行にもになることはあり得ず、感染対策を前提とした備えなければならない季節となりました。新型

社会、新たな社会に未来をつくり直さなければコロナウイルス感染症が収束しないままに迎えなりません。

る今年の冬は、医療関係者の皆様にとってはと

ウイズコロナ、アフターコロナという言葉がても困難な数か月となるのではと感じます。

生まれましたが、社会の在り方を変える歴史的

知事の提案説明でも、県の支援策によって、な転換点に我々は立っているのです。私自身は、医療機関の皆様は万全の体制で備えているとの

この歴史的な転換点こそ高知県の出番であり、ことで安心しているところですが、改めて県民

日本に貢献できる役割を信じて、先駆けてチャの命と健康を守る御決意について知事にお聞き

レンジすべきだと思っております。周回遅れのをいたします。

トップランナーという言葉がありますが、感染

次に、高知県の経済状況についてお聞きをい症対策を前提とした新しい社会を高知県がモデたします。新型コロナウイルス感染症の経済的ルとなって示すのです。このことを念頭に置い影響は、感染症発生時の、ゴールデンウイークて、以下質問をさせていただきます。

までには落ち着くだろう、夏にはＶ字回復だとまず最初に、新たな変化が生まれた国政についう楽観的な予想を裏切り、残念ながら今に至いてお聞きをいたします。９月16日、衆参両院

るまでマイナスの影響が続いています。これま本会議で自由民主党の菅義偉総裁が第99代首相

での県の積極的な支援策もあり、コロナ関連のに選出され、菅内閣が誕生しました。菅総理は倒産は全国でも最低レベルとなり、失業者数も内閣総理大臣談話の中で､｢地方の活性化、人口予想したほどは増えていない現状であると思い減少、少子高齢化をはじめ山積みする課題を克ますが、支払い期日が集中する年末に向けて、服していくことが、日本の活力につながるもの

リストラや廃業などが増えてくることも予想さと確信しています。そのため、行政の縦割りやれ、高知県民の生活を守るために、あらゆる支

前例主義を打破して、既得権益にとらわれずに援策を総動員しなければなりません。

規制の改革を全力で進める、国民のために働く

そこで、これまでの経済支援策に加えて、今内閣をつくり、国民の期待に応えてまいります」

後を見据え、新たに重視して取り組んでいかなと述べられ、高知県政にとって追い風となる政ければならないと考えていることについて知事

権運営を期待するところです。

にお聞きをいたします。

また、デジタル庁の創設も表明されており、また、収入の減少や失業などにより生活が困国の政策は今後コロナ禍の経験を基に、社会や窮する方に対して必要な支援策が届くようにす

経済活動をデジタル化することについて、最優るためには、広報の充実や社会福祉協議会への－20－令和２年９月30日
支援などもさらに必要だと感じますが、長期化｢Society5.0 －ともに創造する未来－」というするコロナ禍においてどういったことを心がけ提言が分かりやすいので、そこから抜粋しながて県民の生活を守っていくのか、知事にお聞きら御紹介をいたします。

をいたします。

この提言ではSociety5.0について、狩猟社会、

次に、新しい時代に向けた高知県の取組についてお聞きをしていきます。

農耕社会、工業社会、情報社会に続く新たな社会という意味で、政府の第５期科学技術基本計

国は、７月17日に経済財政運営と改革の基本画において初めて提唱された考えと説明し、Ａ方針2020を閣議決定し、ポストコロナ時代を踏ＩやＩｏＴ、ブロックチェーンなどの革新的なまえた新しい未来像を示しました。この基本方

デジタル技術が生まれたことにより、デジタル

針2020は、コロナ禍で浮き彫りになった日本のトランスフォーメーション、デジタル革新の波

構造的な課題を挙げて、主にデジタル革命によっが絶え間なく起こり、情報社会に続く新たな社て解決し、新たな社会につくり変えていくとい会が生まれることだと説明をしています。

う内容となっています。ここで書かれている課

Society5.0を定義した平成28年の第５期科学

題を列挙すれば、感染拡大を生み出した大都市

技術基本計画は、超スマート社会という新しいの人口集中問題、国の中枢機能が東京に集中し社会モデルを提唱し、デジタル技術を使い経済ているリスク、行政分野でのデジタル化、オン

発展と社会的課題の解決を両立する、人間中心ライン化の遅れ、新技術を活用できるデジタルの社会と説明しました。経団連の提言は、この専門人材の不足などです。国は、これら長年の超スマート社会をさらに創造社会と言い換え、課題をコロナ禍を契機に一気に解決し、国の在デジタル革新と多様な人々の想像・創造力の融り方まで変えていく方針を打ち出したと私は理合によって社会の課題を解決し、価値を創造す

解しています。

る社会と定義し直しています。

また、方針の中で新たな国のイメージを､｢個説明が長くなり、飽きてきた方もいるのでは人が輝き、誰もがどこでも豊かさを実感できると思います。無理もないことで、Society5.0、社会｣､｢誰ひとり取り残されることなく生きがい

ＡＩ、ＩｏＴ、デジタルトランスフォーメーショを感じることのできる包摂的な社会｣､｢国際社会ンなど聞き慣れない横文字ばかりで、我々がふから信用と尊敬を集め、不可欠とされる国」のだん生活する中では関係なく、それほど社会が３つが実現された社会を目指すとしています。

変化するとは思えないし、また自分自身がその特に最後の「国際社会から信用と尊敬を集め、変化に加わるのは想像もできないという方がほ不可欠とされる国」については、日本がこのまとんどでしょう。

までは国際社会から取り残されてしまうというそこで、私はこう考えてみていただければと危機感の表れであり、そうであるならば、この思うのです。要するに、コロナ禍以前の我々が基本方針2020に沿った政権運営は国際社会との生活していた社会は、実は不自由で不便な社会関係の中で続いていくと言え、この方針を理解

であり、その不自由で不便な社会を、ＡＩやＩした上で、高知県は先手を打つ政策を立案してｏＴなど情報技術を使うことによって、前よりいくことが重要です。

も人間らしい自由な社会をつくるんだという理

この基本方針2020で示した未来のデジタル社
会については、経団連が平成30年11月に出した－21－

想を掲げて、国はデジタル戦略を加速化させていくと宣言したのだと理解するのです。

令和２年９月30日
コロナ時代は、感染拡大を抑えるための、身体的距離の確保、マスクの着用、手洗いというず、利用者が少ないがゆえに、維持管理に不安が残るというジレンマです。

３つを新しい生活様式として定着させ、併せて県は、この情報通信基盤の整備・維持につい

密閉、密集、密接の３密を避ける行動様式を生てどういった考え方で支援していくのか、総務

み出し、新しい日常と呼ばれる価値観が生まれ部長にお聞きをいたします。

ました。こういった変化は、人が密集してでき

次に、ポストコロナ時代の新しい働き方につている大都会では根本的な解決策はなく、今後

いてお聞きをいたします。私は、ポストコロナ

も不自由で不安な生活が続くのだと予想できま

時代とは何かと問われれば、働き方の概念が180す。そうであるならば、人が密でなく、空間に度変わる時代であると考えています。国の緊急余裕があり、身近に自然のある高知県はデジタ

事態宣言を受けての在宅によるテレワークの導ル化を進めることで、最先端の地域として生ま入は、これまで進まなかった職場のデジタル化

れ変われる可能性があるとも言えるのです。

を一気に進めることになりました。県庁におい高知県は、経済財政運営と改革の基本方針2020てもテレワーク推進期間が７月15日から９月18で示されたデジタル化を原動力としたSociety

日まで設けられ、原則全ての職員がテレワーク

5.0の実現について、これまでも高知ならではのを１人２回以上実施することを目指して取り組

Society5.0関連産業群の創出に挑戦するなど積んだと聞いています。

極的に取り組んできましたが、国が示したポス

Society5.0が実現された社会は人類の進化でトコロナ時代の新しい未来像を高知から実現すあると先ほどお話しさせていただきましたが、るための知事の御決意をお聞きいたします。

狩猟社会から農耕社会に進化する過程で、人類次に、高知県がSociety5.0が実現された社会は飢餓の恐怖から解放され、農耕社会から工業をつくり出すための前提となる情報通信基盤整

社会に進化する過程で、人類は物の豊かさと交備についてお聞きをいたします。高知県の新た通手段を手に入れ、工業社会から情報社会に進な社会の前提となる光ファイバーの整備率は、化する過程で、人類は情報へのアクセスを劇的

現在世帯ベースで96.1％となっており、全国平に増大させました。この進化をさらに前に進め均の98.8％を若干下回る結果となっていますが、るのがデジタル革命で、人類は決められた場所、国の財政支援策により来年度末までには大きく決められた時間で働かなければならないという進むのだと考えています。特に、学校教育を自制約から解放されるSociety5.0を実現させよう

宅でできる環境整備は、今後も起こるかもしれとしているのです。

ない休校措置を想定すれば、どうしても必要な基盤整備です。

県庁を例に挙げれば、仕事は必ず県庁のデスクで行い、勤務時間も固定的という制約は、例

そもそも光ファイバーは、民間事業者の採算

えば子育て世代で子供が急に熱を出して右往左が取れる場所は既に整備が終わっており、現状往するということや、親の介護が始まり退職をの未整備地域は民間事業者が手を出せない採算

余儀なくされるということに対して、根本的なの悪い地域であるとも言え、整備後の維持管理

解決策を打ち出すことができませんでした。しコストは市町村が負担せざるを得ない状況にあかし、テレワークについて上司の許可を得ればると思います。人口減少という課題がある地域

自由に選択できる制度をつくれば、究極の働き

こそ、デジタル基盤は重要であるにもかかわら方改革となりますし、職員採用の面でも、他の－22－

令和２年９月30日
自治体に先行してやっている間は、優秀な人材、る。反応が遅く、むらになる。単一の作業より

特にデジタルスキルの高い人材獲得にも有効でも幾つかの作業を組み合わせたほうがよく働けはないかと考えるところです。

る。それだけでなく、人は同じスピードとリズ

そこで、県庁をSociety5.0を先導する職場にムで働くことに適さない。スピードとリズムをすべく、どのようにテレワークを進めていくの変えるとき、よく働ける。しかも、あらゆる人

か、知事にお聞きをいたします。

にとって共通のスピード、あるべきリズムとい次に、シェアオフィス拠点施設整備のためのうものはない。スピード、リズム、持続力は人補助制度についてお聞きをいたします。高知県

によって違う。幼児についての研究でも、スピーは、９月補正予算で、シェアオフィス拠点施設

ド、リズム、持続のパターンは指紋のように違整備等事業費補助金や空き家活用シェアオフィ

うことが明らかになっている。仕事は均一に設

ス等整備支援事業という予算を計上し、都会の計しなければならないが、労働には多様性を持企業が高知県でサテライトオフィスを設けたり、たせなければならない。スピード、リズム、持テレワークを行う個人が利用できるコワーキン

続時間を変える余地を残しておかなければなら

グスペースや、空き家を活用したシェアオフィ

ない。仕事の手順も頻繁に変えなければならなスを整備しようとしています。まさにSociety5.0

い｡｣いかがでしょうか。

を先取りした未来の高知県を創造する意義深い

さらに、この文章の前に、ドラッカーはマネ

予算だと高く評価をしておりますし、高知県モジメントについて、働く者が満足しても、仕事

デルとして他県がまねできないものにしていたが生産的に行われなければ失敗である。逆に仕だきたいと思います。

事が生産的に行われても、人が生き生きと働け

そこでのポイントについて、私は全国の同様なければ失敗であるとも述べています。ドラッの施設の中で、高知県が働く場として選ばれるカーがこの「マネジメント」という名著を出版ためには、労働者の生産性を上げる一工夫が重したのは1973年のことで、工業化が進む時代背要だと考えています。その点、民間企業を公募景が表れた文章になっていますが、この頃からし、そのアイデアを生かした形で施設整備を行

知識労働者の生産性について論じていたことはうという今回のスキームは優れていると思いま

驚きでしかありません。

す。また、高知家健康経営アワードなどで得ら高知県は、知識労働者の多様な働き方を、肉れた高知県内の好事例、特に医療的なサポート

体的、精神的な面でも最高のパフォーマンスがもうまく盛り込んでいただければ、よりよいも発揮できるように研究し、高知県のシェアオフィ

のができると感じます。

ス拠点施設は、日本で一番快適に働くことがでさて、私が重視する知識労働者の生産性の意
義について、ピーター・ドラッカーが書いた「マきる施設だという評価が得られる施設にしていただきたいと思います。

ネジメント」という有名な本の第３章10、仕事

そこで、高知県は新たに造るシェアオフィスと労働を基にして説明したいと思います。引用

拠点施設について、他県に負けない売りとなる

すると､｢人は機械ではないし、機械のように働工夫をどのように考え、整備していこうと考えきもしない。一つの動作しかさせられないと著ているのか、商工労働部長にお聞きをいたしま

しく疲労する。心理的な退屈だけではなく、生す。

理的な疲労がある。乳酸がたまり、視力が落ち－23－

次に、人材版ふるさと納税制度についてお聞令和２年９月30日
きをいたします。国は、企業が社員を地方に派の魅力的なシェアオフィス拠点施設とも相乗効

遣する場合に税制優遇する人材版ふるさと納税果をもたらすものであると思います。

制度を本年度中に創設すると表明しました。県

なぜ例として医療ベンチャーを挙げたかとい

や市町村の地域活性化事業に企業が寄附した場

えば、私は高知県の医療・福祉分野を産業とし合、税額控除などで最大約９割を軽減する企業て考えることが、今後はとても重要だと考えて版ふるさと納税の仕組みを発展させる形で制度いるからです。最新の平成29年就業構造基本調

設計がなされるとのことです。

査を見れば、医療・福祉で働く人は６万900人、

私は、高知県の中山間地域をフィールドにし

県内有業者の率にして16.9％を占める最大の産て、そこで何らかの課題を解決する新たなサー業となっています。また、中山間地域を抱え、ビスを生み出し、世界市場に打って出るという遠隔医療のニーズがあることや、高知大学医学ような野心的な企業との連携を期待するところ

部が高知工科大学と共同研究を行い、医療機器です。理想は、都会の大企業が高知県の中山間開発などを行う医工連携の取組があることも強地域に新会社をつくって、その新会社に社員をみで、経団連の言う創造社会のためのモデルと送り込み、社内ベンチャー的な位置づけで投資なるのではと考えています。

するというものではないかと思います。このイ

そこで、高知県は人材版ふるさと納税制度をメージは、経団連の「Society5.0 －ともに創造

生かして、都会の企業の力を中山間振興に生かする未来－」では、大企業の出島戦略というこし、新たに産業を創り出していくことについてとで紹介され、企業本体の意思決定や評価制度

どのように考えているのか、知事にお聞きをいとは切り離して新規事業を立ち上げるべしと書たします。

かれています。なぜかといえば、新企業が失敗

次に、高知県内にデジタル社会の雰囲気を醸を恐れずにチャレンジできるようにするためで、成し、テレワーク文化を生み出すための取組に派遣された社員の利益を上げなければならない、

ついてお聞きをいたします。Society5.0が実現

失敗したら出世できないという、本社にひもづされた社会では、デジタル革命により、機械やけられたプレッシャーから解放するためです。

コンピューターができるルーチンワークの仕事

例えば、中山間地域の医療課題を解決するとはどんどん消えることとなります。高知県庁でいうことで、都会の医療機器メーカーや情報通

もＲＰＡと言われる技術によって、データ入力

信企業などと県内企業が一緒にベンチャー企業の業務や集計業務などの自動化について取り組を設立し、その企業が高知県と連携協定を結びんでおり、またＦＡＱと言われるよくある質問ます。人材は、設立元である都会の企業から新や定型的な質問に対して、ＡＩが自動で回答したにつくられる人材版ふるさと納税制度を利用てくれるＡＩ－ＦＡＱなども導入されるとのこして派遣され、中山間地域に定住する形で仕事とで、今後は電話を使っての県民の問合せに対をします。都会から派遣された社員は、事業が応する仕事も減ってくるのではと感じます。ま成功すれば高知県に残ることもあると思います

た、今回のコロナ禍で、補助金のオンライン申ので、新たな移住施策ともなりますし、新たに請も当たり前になりましたが、高知県でも積極企業が設立されることから考えれば、創業支援

的に取り組み、業務改善につなげていただきた策であり企業誘致策でもあります。また、今議

いと思います。

会で予算化され、新たに造られるであろう県内－24－

私はデジタル革命による新たな働き方は、ルー令和２年９月30日
チンワークや横並び、人と一緒は嫌というよう所からも利用できるようになれば、民間のコワーな土佐人の県民性と相性がよいのではと感じて

キングスペースで定期的に仕事をし、同じよう

おり、そうであるならば、Society5.0が実現さにそこで仕事をする民間の方との交流が生まれ、れた社会とは、土佐人らしさを発揮できる、土そこから新たな県民ニーズを拾うなど、情報収佐人の出番がやってきた時代なのかもしれませ

集と学びの機会創出にもなります。

ん。そのためには、まずは高知県庁が変わらな

加えて、今年の２月定例会で、南海トラフ地

ければならないと思います。特に、働き方に関

震発生後の職員の参集について提案させていた

して、場所と時間の制約から自由になり、無駄だきましたが、そもそも浸水が想定される本庁な慣習や組織文化から脱皮するのです。

に２時間かけて参集することを前提とするので先ほど、県庁でのテレワークの推進についてはなく、地震発生後の業務を被害の少ない自宅

お聞きをしましたが、私はデジタル技術により、に近い出先機関などで行えることを目指して、定型業務は機械化すると同時に、ウェブ会議シ

ふだんからテレワークを推奨すれば、そのこと

ステムやグループウエアを導入することで、業自体が南海トラフ地震に備えた訓練となります。

務を効率化することが重要で、効率化によって将来的には、市町村役場でも県庁の職員がモ節約できた時間は、県民の満足度を高めるため

バイルワークができるスペースを設けてもらっの情報収集や、思考の時間に使っていただきた

たり、市町村職員が県庁でも仕事ができるよう

いと思います。

にしたり、集落活動センターにモバイルワーク

また、短期的な仕事に追われるのではなく、できる場所を設け、利用料もしくはお弁当代を中長期的な課題を検討し解決することで、川下取って、収益源の一つにしてもらうことも考えの仕事が発生しないようにするという視点も重られるのではと思います。こういったことに取要です。また、部下への教育も上司の大事な仕り組めば、県職員と県民の皆様、市町村職員と事であり、仕事の効率化により仕事が奪われ暇の心理的な距離も縮まっていくと思います。

になるということはあり得ず、やることは山積みです。

そこで、県は高知県デジタル化総合相談窓口を設けるなどして、モバイルワークなどの働き

私なりに仕事の質を高めるための改善策を提方を支援していますが、まずは隗より始めよで、案すれば、例えば本庁と出先の役割分担の中で県庁職員が本庁や出先機関など、県庁のネット仕事をしている県庁組織において、住民ニーズ

ワークが整備されている場所だけではなく、ネッの最前線で仕事をしている出先事務所に、予算

トワークが整備されていない場所でもモバイルなどのマネジメントをする本庁の職員が出かけ

ワーク端末を活用して仕事ができるような環境て、そこにあるワーキングスペースで本庁の仕整備を行うお考えはないか、総務部長にお聞き事をし、お昼休みには出先事務所の職員と一緒をいたします。

に情報交換をしながらお昼を食べるようなこと

次に、県庁職員がテレワークをより進めるたができないでしょうか。そうすれば、県民ニー

めの業務改善についてお聞きをいたします。県

ズに応える生産性の高い仕事が生まれるのでは庁の仕事を職場以外の自宅や出先事務所などでと感じます。

やる際に、ネックとなることは何かといえば、さらには、モバイルワーク端末の導入により、自宅での回線整備を別にすれば、上司に仕事の県庁のネットワークを本庁や出先機関以外の場

決裁をしてもらうために職場に行かなければな－25－令和２年９月30日
らないことや、そもそも紙ベースで仕事をしてこ文化から脱皮して県庁内での完全電子決裁化

いて、書類を持ち出せないことで仕事にならなに取り組むべきではないかと思いますし、併せいことではないかと思います。私もどちらかとて書類の完全電子化も進めるべきではないかといえば、文書は紙で読みたいし、幾つかの文書考えますが、総務部長にお聞きをいたします。

を比べたい場合などは、圧倒的に紙のほうが効

次に、学校での情報化についてお聞きをいた率的であることは分かります。しかし、この電します。国は、Society5.0が実現された社会で子文書については慣れの部分も大きく、得られ活躍できる人材育成をということで、ＧＩＧＡ

るメリットを考えれば、やはり文書の電子化はスクール構想を推進し、次世代の学校、教育現時代の流れなのだと思います。

場として生まれ変わりつつあります。タブレッ

また、導入により得られる電子決裁や電子文

ト端末は１人１台が用意され、コロナ禍におけ

書のメリットは、もちろん検索で欲しい情報がる経験を基に、今後は家庭学習などでも大きくすぐに手に入れられるということで、過去の事

力を発揮することと思います。また、先ほどか例を調べたり、各課に分かれた情報を網羅的にら述べているように、デジタル技術は社会から調べたりすることができるようになります。まルーチンワーク的な仕事をなくし、機械やコン

た、人事異動後の引継ぎや、将来的な公文書館

ピューターができない仕事だけを人間がやる社への文書移管などにもメリットがあります。

会となることから、教育においても暗記ではな

また、そもそも電子決裁システムについては、
高知県庁は他県に先駆けて平成13年に整備した

く、知識を使って考える力の養成が重点化されるようになります。

という実績もあります。なぜ現在は使っていな

私自身は、学校の先生の役割も大きく変わる

いかと調べてみると、平成30年６月の第２回高のだと感じておりまして、先生が教えたことを知県の公文書管理のあり方に関する検討委員会

生徒に暗記させ、テストでよい点を取ってもら

会議録にその答えがありましたので、御紹介をうことが評価される教育から、先生が問題提起します。

をすると同時に、教科への興味を持たせること検討委員会において、委員が電子決裁率の状

で、生徒に自主的に学びたいというモチベーショ

況を聞いたところ、事務局は、本庁も出先機関ンを与える先生が評価される教育に変わっていもシステムを使って起案をしているが、電子決くのだと思います。簡単に言えば、先生が生徒

裁は平成13年に導入し５年間運用したが、決裁に学校で身につけさせるべきことは、好奇心、をする過程が非常に煩雑で、職員に過度な負担

探究心と、継続して知識を深めるための学習習がかかっている実態があったことから、今はシ慣です。本議会では、デジタル化の強みである、ステムで起案した文書を打ち出して、判こを押一人一人に最適化した学習環境を整備するためすという形で運用をしていると答えています。

の予算として、学習支援プラットフォーム構築

19年前の状況は正確には分かりませんが、県庁等委託料が計上されており、新しい時代を見据の働き方を変えることへの抵抗の大きさやパソ

えた人材育成に期待をするところです。

コンなどの性能からも、時期尚早であったろうとは思います。

そして、このデジタル教材を使いこなすためには、教員一人一人が活用能力を身につけるとしかし、令和の時代となり、パソコンの性能

ともに、トラブルなどが生じた際に教員をサポー

向上、コロナ禍における必然性から、今こそ判トする体制が不可欠で、さらには生徒の学習習－26－令和２年９月30日
慣を身につけるための学校ごとの工夫も重要だと思っております。

用されていない現状です。
私は、こういった課題を解決するためには、

そこで、教員のＩＣＴ活用能力の向上及びサ学校は特殊な職場でというこれまでの先入観を

ポート体制の整備と、デジタル教材なども用い捨てて、他県の教育委員会でできていることはて児童生徒が学習習慣を身につけるための工夫取り入れていただきたいと思うし、全国一の働について教育長にお聞きをいたします。

きやすい職場にしていただきたいと思います。

次に、教員の働き方改革についてお聞きをい

そこで、若手教員からの様々な改善要望を聞たします。私は、学校教育の肝は、生徒が学校き取る機会を設け、子育て世代の若手教員にとっと先生を好きになることだと思っていて、先生て働きやすい職場を整えるとともに、教員の働方が児童生徒に余裕を持って向き合い、機嫌よき方改革にもつなげていくお考えはないか、教く接することができれば、おのずと成果が出て育長にお聞きをいたします。

くるのだと思っております。しかし、近年では先生方の多忙化が問題となり、そのことが児童

次に、Society5.0が実現された社会における都市計画についてお聞きをいたします。

生徒にも少なからず影響を与えているのではと

本議会での９月補正予算では、地方への新し

想像をします。そういう意味では、先ほどの学い人の流れを創出するということで、いろいろ

習支援プラットフォームや、教員研修などがオな施策が打ち出されていますが、大都市から高ンライン研修になるなど、デジタル化によって知県への人の流れをつくっていくと同時に、高多忙化の問題が改善していくことに期待をする

知県における高知市一極集中の問題もこの機会ところです。

に議論するべきだと思います。

加えて、若手教員の採用や育成についても近現在、高知県の人口は、９月１日現在で69万年課題となっていますが、若手のモチベーショ

211人となっていますが、その中で高知市は32万ンを上げるためにも、さらに改善するべきこと

6,648人で、高知県人口の実に47.3％が高知市民があるのではと感じます。例を挙げると、まずということになります。10年前の平成22年８月

は子育て中の若手教員に対する配慮です。学校

31日を同じように見てみれば、高知県人口77万の先生方は夫婦共働きも多いと思いますが、子2,040人に対し高知市人口は34万532人で、率は供を保育園に預けなければならないのに、勤務

44.1％と、高知県における高知市民の割合が10

地と保育園の場所が遠い場合は、毎朝へとへと年間で3.2ポイント上昇しています。

になって学校へ行くことになります。子供のい私は、今年のコロナ禍が人の流れを変えるなる若手教員の異動に関して、子供が学校に上がらば、高知県においても、高知市から高知県内

るまでは希望の学校を選べるような制度にならの他の市町村に人が移り住むようなことも必要ないかと思います。

ではないかと考えております。私がなぜそう考

また、教員の人事異動に関して、３月20日頃

えるかといえば、あまりにも高知市の特に中心の発表まで本人も分からない制度となっていま部に人口が増え過ぎることは、南海トラフ地震

すが、他の一部の県のように１か月くらい前にや豪雨災害が起こったときに、復旧・復興が予は内示があってもよいのではと思います。さら算的にも時間的にも思うように進まず、高知県に、県庁職員にある早出、遅出の制度も教員にに住むことを諦める人が出かねないと懸念するは適用されませんし、育児短時間勤務制度も活

からです。

－27－

令和２年９月30日
高知県は、日本一の森林率を誇る一方で、可り、土地を有効活用する基盤が整ってきました。

住地面積が小さい県であるので、土地利用を上

では次に、都市の健全な発展と秩序ある整備

手に行うことが今後の高知県の発展には不可欠を図るための土地利用、都市施設の整備及び市です。私が言う土地を上手に使うというのは、街地開発事業に関する計画を定めた、高知市を高知県民の満足度が最大化する土地利用を行う中心とした高知広域都市計画区域について見てということで、完璧なものを提示することは神みたいと思います。高知広域都市計画区域は、様の領域でしょうが、デジタル技術の進展をう

昭和45年の策定から今年で50年の節目を迎えま

まく使えば、これからの高知県を発展させるたすが、その間に大きな変化はなく今に至っていめの最適な土地利用について、ある程度の選択ます。

肢が示せるのではと考えております。そして、都市計画については、国の法律である以上、高知市以外の市町村をより住みやすい土地にす

全国的な課題ですが、特に問題なのは、土地利るための基礎データを生み出せるのではとも考用についてのビジョンが50年前に描かれたもの

えております。

そのままで、そのやり方も地図上に線を引いて先進的な事例としては、農林水産省がデジタ規制をかけただけの２次元のもので、人口や産ル地図を活用した農地情報の管理を令和４年度

業構造の変化など時間の流れや、災害に対応しにスタートすると表明しており、将来的には、た土地利用について対応できていません。しかこれまで稼働している全国農地ナビや水土里情

し、昨年11月29日に第１回高知広域都市計画道報システムも統合した形で運用するとのことで

路検討委員会が開催され、長期未着手道路に関す。また、土地利用に関する法律も変化してきする見直しの議論がスタートしており、高知県ています。例えば、平成30年６月には、所有者の都市計画に関しては画期的な取組であると高不明土地の利用の円滑化等に関する特別措置法

く評価をしております。

が成立し、近年問題となっていた所有者不明土

そこで、長期未着手道路の見直しについて、地を有効に活用するための一歩が踏み出されま

どういったことが問題の背景となって検討委員した。これらのことは農地などの有効活用を促会を設置することとなったのか、土木部長におし、農業をより稼げる産業にするための基盤整

聞きをいたします。

備にも有効です。

次に、高知県におけるまちづくりにデジタル

林業でも同じように、森林組合などが森林整技術を活用することについてお聞きをいたしま

備を行おうとしても森林の所有者が不明で林道す。近年のデジタル技術の進展は、都市を効率がつけられず、事業が進まない事例がありまし的に運営しようという考え方を生み、スマート

たが、第10次地方分権一括法によって、６月かシティーという概念を生み出しました。国土交

ら森林所有者に関する固定資産税情報の内部利通省は、スマートシティーを、都市の抱える諸用を可能とする見直しが行われ、土地の有効活課題に対して、ＩＣＴ等の新技術を活用しつつ、用がさらに進んでいくと思われます。あわせて、

マネジメント、計画、整備、管理・運営等が行

町村の都市計画の決定に関する都道府県同意のわれ、全体最適化が図られる持続可能な都市ま

廃止なども、硬直的な土地利用を緩和する動き

たは地区と定義しています。今年はスマートシ

でもあります。このように、デジタル技術の進

ティーの取組がさらに加速し、４月には先行モ展と同時に土地規制に関する法改正も進んでおデルプロジェクトとして15事業、７月には７事－28－

令和２年９月30日
業が選定され発表されています。

聞きをいたします。先ほどは、静岡の３次元デー

私が取組として面白いと思ったのは、静岡県

タを使ったスマートシティーの事例を御紹介しのＶＩＲＴＵＡＬ ＳＨＩＺＵＯＫＡで、伊豆半ましたが、高知県も平成30年７月豪雨による甚

島をフィールドとし、３次元データの取得、蓄大な山腹の崩壊箇所を把握するために活用して積、共有を行うことで、インフラの維持管理やおり、そのデータはオープンデータとして森林

自動運転、観光や防災・減災等に活用するもの

資源の解析、資源量把握、森林施業の集約化やです。特に、防災・減災については、津波の浸治山事業、路網計画などに活用して、林業のデ

水状況を３次元でシミュレーションしたり、山ジタル化を推し進めています。

地崩壊の現場について３次元点群により被害把

高知県林業におけるオープンデータ活用の実握を行ったりと、航空レーザ測量などの３次元

績と今後の活用について林業振興・環境部長にデータをあらゆる分野に活用しようとしていまお聞きをいたします。

す。

次に、農業用水路のデータ化についてお聞きまた、島根県益田市の益田スマートシティプ

をいたします。先ほど、島根県益田市で水路水ロジェクトでは、鳥獣被害の効果的な監視とし位モニタリング情報の活用の事例を紹介し、まて、農家との連携によりＩｏＴインフラに接続た国の農地情報管理をデジタル地図に一本化すした監視センサーを設置し、鳥獣監視のデータる方針も御紹介しました。農業においてもデジ化と効率的駆除を目指していますし、水路水位

タル化の波はやってきており、農地を効率的にモニタリング情報を複数箇所連携する研究をス

管理する試みは今後も続いていくものと思いま

タートさせ、浸水予測システムをつくり出そうす。

としています。

特に私が早急に対策が必要と考えているのは、

四国の事例では、松山スマートシティ推進コ

農業用水路の管理に関する情報化で、農業人口

ンソーシアムが人々の交通行動・活動実態デーが減少する中で、農業用水路を管理する土地改タを集約し、効率的な歩行者空間の創出、商業

良区の収益は悪化し、さらに令和４年度からは施設や鉄道駅の配置シミュレーションを行って複式簿記が導入されることで、小さな土地改良

います。このことによって、町の活性化や経済区は存続の危機という事態に陥っております。

効果などを総合的に評価しようとしています。

日本の農業が米作り主体の時代は、米の値段

さらに、これら各種データを松山市の都市整備も高くて利益が出ていた農地も、米の価格低迷

計画の基礎資料として活用し、費用対効果の高によって米作りを諦め、農業用水路の賦課金だ

い政策立案に役立てようとしています。

けを支払うという農家も増えており、さらに相高知県においても、四万十市が自動運転技術続が発生して、地域に住んでいない人が農地を利活用による地域公共交通システムの構築とい相続した場合は賦課金徴収が滞り、残った土地

うことで事業を進めており、持続可能な地域公改良区の組合員がその分の赤字を負担するとい共交通に期待しているところです。

うことが続いています。また、農業用水路やポそこで、高知県でのまちづくりにおけるスマー

ンプを維持することは、今後税金投入を考えな

トシティーへの取組について土木部長にお聞きければ不可能で、末端の水路で活用の見込みがをいたします。

ないものは、廃止するなどのことも考えるべき

次に、航空レーザ測量による取組についてお－29－

時代が来たのではと思うところです。

令和２年９月30日
そこで、まずは農業用水路をデジタル地図で込めば、生活インフラが整った土地かそうでな

管理し、国の農地情報の一元化とも併せて、今いかの色分けができたり、災害復旧の際に手際

後の農業用水路の管理方法を検討する際の資料

よく復旧を進めたりとメリットが大きいのではとするお考えはないか、農業振興部長にお聞きと思います。

をいたします。

そこで、今後高知県デジタル都市計画マップ

最後に、高知県デジタル都市計画マップの検を将来のまちづくりの基礎資料にするお考えは討についてお聞きをいたします。これまでお話

ないか、土木部長にお聞きをいたしまして、私ししたように、林業分野、農業分野などでデジの第１問といたします。

タル地図を活用して、効率的な土地利用につい（知事濵田省司君登壇）ての検討が始まっております。また、松山スマー○知事（濵田省司君）

トシティ推進コンソーシアムの取組は、まさにえをいたします。

依光議員の御質問にお答

中心市街地の政策立案にデジタル技術を生かす

まず、安倍内閣が本県にもたらした影響と菅取組で、高知県も遅れることなく取り組むべき内閣への期待についてお尋ねがございました。

だと考えます。

第２次安倍内閣は平成24年12月以降、長きに私は、土地の売買情報や建築物の新築や除却、わたって政権運営に当たられまして、アベノミ

新設道路の供用、また人口の転入、転出についクスによる経済の回復をはじめとして、多くのてデジタル地図情報に落とし込み、併せて時間成果を上げてこられたものと受け止めておりまの変化でどうなったかを分析したり、ＡＩを活す。本県におきましても、産業振興計画の取組

用して未来予想をシミュレーションし、道路整を開始して以降、県内総生産がプラス成長に転備の優先順位をつける材料にするなどすれば、じるとともに、１人当たり県民所得あるいは有高知県の貴重な可住地面積を有効活用できるは

効求人倍率などが大きく上昇してまいりました。

ずです。

こうした背景には、アベノミクスや地方創生な

また、南海トラフ地震や豪雨災害などの復旧・復興のためには、事前に復興計画をつくっておど、安倍政権の取組の強力な後押しがあったものと評価をいたしております。

くことが重要ですが、高知県震災復興都市計画

また、本県におきます南海トラフ地震対策な指針や高知県災害廃棄物処理計画に基づいた土どの防災・減災対策につきましても、国土強靱地の選定などを行う際も、デジタルマップがあ化の施策を最大限活用したことで、大いに加速

れば基礎資料として有効活用ができます。具体させることができたというふうに考えておりま

的に言えば、農地の収益性を計算して、農地とす。

しては利益が出ない場合は、復興住宅や災害廃安倍政権の後を受けまして、今月16日に発足

棄物仮置場の用地としてや、工業団地造成の候した菅内閣におきましては、安倍政権の取組を補地としての利活用を検討するのです。

継承し、さらに前に進めていくとの方針が示さ

また、今年６月に電力や通信網の早期復旧をれました。あわせて、菅総理は新型コロナウイ

目指して結ばれた四国電力、四国電力送配電、ルス感染症を最優先課題として掲げるとともに、

ＮＴＴ西日本との協定を生かして、送電網や電経済の再生、行政のデジタル化、地方の活性化

話網もデジタル地図に落とし込むことや、併せなどに取り組む考えを表明されております。

て市町村が整備した上下水道の位置図を落とし－30－

中でも、感染症対策につきましては、引き続令和２年９月30日
き国と地方が密に連携をして、感染拡大防止とまた、この10月から始まりますインフルエン

社会経済活動の両立に取り組んでいく必要があザ予防接種におきましては、入院医療体制の逼ります。また、我が国がコロナ禍を克服し、再迫を防ぐために、重症化リスクの高い高齢者なび活力を取り戻して成長していくためには、地どの自己負担分を全額助成することといたしま

方の活性化が不可欠であります。

して、無料で予防接種が受けられる、そういっ

菅総理におかれましては、政策の決定過程にた体制を組むことといたしました。

おきまして地方自治体と密に意思疎通を図るな

言うまでもなく、こうした取組は医療機関のど、地方とのパートナーシップを重視した政権

皆様の御理解と御協力が不可欠であります。引運営を行っていただきたいと考えております。

き続き、医療機関の皆様をしっかりと支援しな

さらには、地方創生あるいは国土強靱化といっがら、共に県民の皆様の命と健康を守ってまいた安倍政権の取組をしっかりと継承し、本県のりたいと考えております。

県勢浮揚に向けた施策を力強く後押しをしてい次に、これまでの経済支援策に加えまして、

ただくことを心から期待しております。本県と今後を見据え、新たに重視して取り組むべき施いたしましても、国の施策が本県の取組の一層策についてお尋ねがございました。

の追い風となりますよう、時期を捉えた政策提言を積極的に行ってまいります。

感染症によります経済影響対策については、
大きく分けまして２つの視点から展開していく

次に、新型コロナウイルス感染症対策を進めことが必要と考えております。１つ目の視点とるに当たって、県民の命と健康を守る決意についたしましては、感染症によります県内産業へ

いてお尋ねがございました。

の影響をしっかりと把握し、時々の状況に応じ本県では、当初から濃厚接触者については無て、迅速かつ的確に対策を講じていくというこ症状であっても積極的にＰＣＲ検査を行うなどとであります。特に、第１の局面の事業の継続の形で、感染者の早期発見、感染拡大防止に取と雇用の維持、そして第２の局面に当たります

り組んでまいりました。また、感染症指定医療

経済活動の回復、この２つの局面におきまして

機関に加えまして、入院協力医療機関や宿泊療は、この視点が大変重要であります。これまで、養施設を確保することにより、入院医療体制の国に先駆けて県単独の融資制度を創設いたしま

拡充にも努めてまいりました。

したり､｢食べて！遊んで！高知家応援プロジェ

今後は、お話にもありましたように、季節性
インフルエンザの流行にもしっかりと備えていクト」を実施したりといった形で、様々な対策を講じてまいったところでございます。

く必要があります。そのため、本年８月には県次に、大きな２つ目の視点といたしましては、民の皆様にとってより身近な医療機関でも、ワ

今回のコロナ禍を契機に、これまでの働き方やンストップで診察と検体採取ができる新たな検暮らし方、企業活動の在り方などが大きく変わっ

査体制を構築いたしました。具体的には、必要てきておりまして、こうした産業や社会の構造な感染対策を講じた上で、医師の判断により検変化への対応を一層重視して取り組んでいくと体採取のできる医療機関を検査協力医療機関ということであります。こうした一歩先を見据え位置づけるものでございまして、現在県内113か

た挑戦なくして、本県経済を再び成長軌道に乗所の医療機関から協力を申し出ていただいておせていくことはできませんし、また地方への新ります。

しい人の流れを本県に呼び込むこともできない－31－

令和２年９月30日というふうに考えております。このため今議会ます。

では、各産業分野のデジタル化を加速するため代表的な支援策となります生活福祉資金の特の施策でございますとか、地方への新しい人の例貸付の実績を申し上げますと、先週末９月25

流れを呼び込むためのシェアオフィスの整備へ

日現在で延べ１万1,951件、40億円余りとなっての支援などの予算を計上させていただいておりおります。また、住居を失うおそれがある方へます。

の住居確保給付金につきましては、延べ782件のこれまでの取組や国の経済対策などによりま申請を受け付けております。このように多くのして、本県経済には一部に持ち直しの動きが見世帯の方々に活用していただいているという状られております。しかしながら、感染症の収束

況を見ますと、一定程度この支援策の周知はでが見通せない中、本格的な回復にはまだ時間をきているのではないかというふうに考えており要するものと考えております。このため、今後ます。

も引き続きまして、１つ目の視点により、事業

さらに、生活に困窮されている方は、日々のの継続と雇用の維持、そして経済活動の回復の生活費が切迫しておりますことから、迅速な対ために必要な施策をしっかりと講じてまいりま応が重要と考えております。そのため、ただいす。

ま申し上げました生活福祉資金の特例貸付ある

あわせまして、２つ目の視点の産業や社会のいは住居確保給付金につきましては、各申請の構造変化への対応については、ウイズコロナの窓口におきまして事務処理の効率化などに取り時代におきます県内企業の新たな事業戦略づく組んでいただいております。

りへの支援など、対策のもう一段の強化に向け

これまでは、こうした日々の生活費用など、まして、第４期の産業振興計画をさらに深化さ緊急的な支援を中心に行ってまいりました。今せてまいります。

後は、経済的に厳しい状況が長期化をしている

次に、新型コロナウイルス感染症の影響によということを踏まえますと、生活の自立化に向り、生活が困窮する方に対する支援についておけました包括的な支援を切れ目なく行うという尋ねがございました。

ことが、ますます重要になってまいります。

新型コロナウイルス感染症の影響による収入

このため、必要に応じまして社会福祉協議会の減少など、経済的に困難を抱える方に対しまなどで実施しております生活困窮者自立相談支

しては、影響の長期化を踏まえ、寄り添った対援機関の人員体制を強化し、生活に困窮されて応が必要であると考えております。このため、いる方への伴走型の支援を充実してまいります。

不足する生活資金の貸付けをはじめといたしま

さらに、自立相談支援機関による支援のみならして、生活の立て直しに向けて必要な支援が受ず、様々な支援策が必要な方に行き届きますよ

けられますよう、県や市町村、社会福祉協議会

うに、ハローワークなど関係機関との一層の連などが連携をしながら取組を進めております。

携強化を図ってまいります。今後も、積極的な取組を進める上では、議員から御指摘がござ

広報、迅速な対応を心がけながら、生活の立ていましたとおり、生活に困窮される方に必要な直しに向けまして寄り添った支援を行ってまい支援を漏れなく行き届かせるということが大事ります。

だと考えます。このため、マスメディアを通じ次に、国が示されましたポストコロナ時代のた広報の強化を心がけてまいったところであり

新しい未来像を高知から実現するための決意に－32－

令和２年９月30日
ついてお尋ねがございました。

県といたしましては、地域の暮らしと経済をよ東京一極集中を是正し、大都市の構造的な脆

りよいものとしていくためのデジタル技術の活

弱性を克服するためには、本県のような地方に用について、引き続き積極的に取り組んでまい

おいてこそデジタル技術を活用していくというります。

ことが必要であると考えております。デジタル技術の活用によりまして、地方の強みを生かし

次に、県庁でどのようにテレワークを進めていくかについてお尋ねがございました。

た地場産業の高度化や、場所にとらわれない多本県では、新型コロナウイルス感染症が再び様な生活様式など持続可能な地域経済を実現す

拡大した場合の出勤抑制に対応するとともに、ることができます。さらに、デジタル技術を活

多様な働き方にも資する取組といたしまして、用しました教育や医療などのサービスを提供す

テレワークの実践に力を入れてまいっておりま

ることより、地方においても暮らしの質を向上す。将来的には、全ての職員が必要に応じて、させることが可能となると考えております。

いつでもテレワークで業務ができる、そういうそのため、県では、これまでもＩｏＴやＡＩ体制を整えます。

などのデジタル技術を活用いたしました課題解

これに向けまして、まず今年度前半に対応端決型の産業の創出あるいはＩＴ・コンテンツ関

末を順次増設いたしまして、現在職員の３分の

連産業の誘致と人材育成の取組を進めてまいり

１が同時にテレワーク可能な体制を整備いたしました。また、本県の強みでありますハウス園

ました。この水準は全国的に見ましても先駆的芸の分野におきますNext次世代型こうち新施設なものだというふうに自負をいたしております。

園芸システム開発プロジェクトなど、デジタル

令和６年度に予定をされます１人１台パソコン

技術と地場産業の融合の取組も進めております。

の更新時には、全ての職員が同時にテレワーク

さらに、県内のあらゆる分野の課題解決を図る

可能となるように体制を拡充いたしたいと考えため、複数の企業が連携をいたしますオープンております。さらに、テレワーク時にも、庁舎

イノベーションの手法によりまして、新しいビと同様の執務環境を確保するという観点から、ジネスを創り出す取組も開始をしたところであウェブ会議に必要な機器を調達いたしますほか、ります。

情報共有の円滑化を図りますグループウエアをこうした取組に加えまして、９月の補正予算年内に導入してまいります。

案におきましては、デジタル人材の育成講座やまた、テレワークの普及、定着を図っていく

企業のデジタル化のモデル事例を創出する事業ためには、ただいま申し上げましたような環境など、デジタル化を促進するための予算を計上の整備だけではなく、テレワークの可能な業務いたしております。加えて、都会から地方へと範囲自体を拡大していくということも重要であいう人や企業の流れを、本県に呼び込むためのると考えております。このため、例えば県民のシェアオフィス拠点施設などを整備するための皆様からの各種申請のオンライン化を進めまし

予算も計上をいたしております。

て、窓口におきます業務量は逆に削減をしていこれらは、国が示しました新たな日常を通じくというようなこと、あるいはモバイル端末でた質の高い経済社会の実現を目指すといたしま

外出先でも資料を作成するといったようなこと

す、ポストコロナ時代の新しい未来と相通じるを通じまして、デジタル化の推進に併せた業務ものであるというふうに受け止めております。

の見直しを進めてまいります。加えまして、テ－33－

令和２年９月30日
レワークには職員の慣れも重要でありますので、の整備・維持について、どういった考え方で支

定期的にテレワーク推進期間を実施してまいる

援していくのかとのお尋ねがございました。

考えであります。

光ファイバーの整備や維持管理には多額の経今後とも、国におけます各種の制度やシステ費が必要であり、市町村にとって大きな財政負ムの見直し状況も注視しながら、また職員の声

担となります。中山間地域を多く抱える本県でも聞きながら、環境整備や運用面でのさらなるの整備率は、先ほど御紹介ありましたとおり、改善を図りまして、テレワークの定着を進めて全国平均の98.8％を下回る96.1％にとどまり、まいります。

15市町村に未整備地域が残っている状況です。

最後に、いわゆる人材版ふるさと納税制度の活用についてお尋ねがございました。

今般、国の令和２年度補正予算によりまして、補助金に加え、新型コロナウイルス感染症対応

本制度は、地方自治体の地域活性化プロジェ

地方創生臨時交付金、過疎対策事業債や補正予クトを応援したいと考えております都市部の企算債等を活用して整備を行うことが可能となり業の専門人材を地方に派遣するスキームといたました。さらに、県といたしましても、これをしまして、現在国において検討されている段階

後押しするための交付金制度を構えており、今だというふうにお聞きをいたしております。地

議会に関連予算をお諮りしております。

域のプロジェクトの成功には、ノウハウや専門

このような負担軽減策によりまして、現時点性を有する人材の存在が鍵となります。ただ、で９つの市と町が未整備地域の解消に取り組む

こうした人材の多くは都市部に集積していると予定でありまして、来年度中には約99％まで整いう状況にございます。また、コロナ禍を契機

備率が向上することが見込まれております。一といたしまして、今後あらゆる分野でデジタル方で、未整備地域のさらなる解消や、将来のサー化が一気に加速をするということを考えますと、

ビス維持に向けましては、維持管理経費も含め

デジタル人材の確保がこれまで以上に重要とた負担軽減が必要となります。

なってくると考えております。

そのため、光ファイバーにつきまして、郵便

このため、地域におけます人材のニーズと都サービスのように全国一律のサービスを課すユ

市部の企業のニーズをうまくマッチングできま

ニバーサルサービス制度の対象とし、都市部とすと、地域活性化の大きな力になると考えてお地方部で負担の平準化を図るよう、国への政策

りまして、そうした意味でも本制度の創設に大提言を行ってきたところです。この結果、経済きな期待をいたしているところでございます。

財政運営と改革の基本方針2020におきまして、

県といたしましては、地域アクションプラン

高速通信網のユニバーサルサービス化を、来年など、地域の様々なプロジェクトをサポートし度までに詳細検討することが盛り込まれたとこておりますので、引き続き本制度に関します情ろです。今後は、より有利な制度となりますよ

報収集も行い、市町村とも連携をして、この制う、具体的な提言を行ってまいります。

度の積極的な活用に向けまして検討を進めてまいりたいと考えております。

仕事ができる環境整備についてお尋ねがござい

私からは以上でございます。

ました。

（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

次に、職員がモバイルワーク端末を活用して県庁においては、本年３月に策定した行政サー

まず、情報通信基盤－34－

ビスデジタル化推進計画の中で、庁外において

令和２年９月30日
も日程調整やメールの送受信、文書ファイルの際の共有フォルダへの全庁統一の格納ルールを作成、閲覧などが可能になるモバイルワーク環

整備するなど、対応を進めてまいります。国に境を導入することとしております。今年度は、おきましては、現在書面提出や押印の義務化の計画に基づき当初予算計上分に加えまして、今見直しに取り組んでおりまして、また2026年をめ

議会でお諮りしている補正予算も活用し、計200

どとして書類の完全電子化を進めることとして台のモバイルワーク端末を導入したいと考えております。

おります。導入後は、出張先や打合せ等の現場

今後、国の検討状況を注視しながら、電子決で、報告書や打合せ記録の作成などができるこ裁を含めた文書情報システムの改修も視野に入とで、空き時間を有効に活用できるようになりれつつ、決裁や書類の完全電子化に向けて取組

ますほか、相手側に画面を示して説明を行うこを進めてまいります。

とが可能となるなど、業務の効率化につながると考えております。

（商工労働部長沖本健二君登壇）○商工労働部長（沖本健二君）

これによりまして、議員御指摘のとおり、積極的に現場に足を運びやすくなることも期待さ

シェアオフィス

拠点施設における売りとなる工夫と整備の考え方についてお尋ねがございました。

れますので、モバイルワーク環境の導入を、県

今回のコロナ禍を契機に、都会から地方へと民目線や現場のニーズに沿った施策の充実についう新しい人や企業の流れが生まれておりましながるよう努めてまいります。

て、この流れをチャンスと捉えて本県に呼び込

最後に、決裁と書類の完全電子化についてお尋ねがございました。

むためには、高知市中心部に受皿となる拠点施設が必要だというふうに考えております。

いずれも完全電子化に向かう必要があるとい議員御指摘のとおり、こうした施設の整備にう認識でございます。まず、電子決裁化につき当たっては、快適に働くことができる環境整備

ましては、過去の電子決裁システムの運用開始に加えまして、運営面において県内外からの利から18年が経過いたしまして、パソコンの処理用を促進するための魅力ある仕組みを備えるこ

速度などが大幅に向上したことから、技術的にとが重要だと考えております。そのため、今回は十分可能だと考えております。一方で、法令整備する施設の整備と運営に関しましては、ノ等で申請書への押印や印鑑証明などの書面提出

ウハウや人的ネットワークを有します企業をプが義務づけられ、紙を使った決裁が必要となる

ロポーザルで公募いたしまして、選定をするこ手続等がある、こういう実態がございます。

とといたしております。

次に、書類の完全電子化については、公文書施設に求める機能といたしましては、インターとしての取扱いについての課題になってきます

ネット環境はもちろんのこと、什器や備品が整けれども、保存形式がまだ定められていない、い支店登記ができる企業を対象としたスモール

こういった課題がございます。ただ、書類の電オフィスや、テレワークでの利用など個人単位子化を考えますと、公文書の扱いは別といたしで利用できるコワーキングスペースを想定してまして、テレワークを実践する上でも、業務におります。一方、運営する民間企業には、施設必要な書類については全て職員が電子データとの利用者同士をマッチングすることや、オープして作成することを推進していく必要がござい

ンイノベーションプラットフォームなど県の様々ます。このため、早急に電子データを保存するな施策と連携することで、新しいビジネスを生－35－

令和２年９月30日
み出すための仕組みの構築を求めていきたいとフォームの構築等について協議し、このシステ考えております。そのため、プロポーザルではムの整備に要する経費を本議会に提案中の補正

ハード整備の計画に加えまして、利用促進など

予算案に計上しております。

運営面の計画についても提案を求めていくこととしております。

これらのシステムを学校現場において効果的に活用できるように、県教育委員会主催の活用

今回整備されます拠点施設に、県内外から研修会の開催のほか、タブレット端末の契約事

様々な企業や人が集まり交流が促進されますこ

業者と連携した操作研修会を年度内に20回程度とで、新しいプロジェクトやビジネスが生まれ、予定しているところです。また、昨日公表されそうした仕組みが施設の価値や魅力となり、さました文部科学省の概算要求では、学校のＩＣらにそれを求めて多くの人が集まるという好循

Ｔ化を支援するＧＩＧＡスクールサポーターの環が期待できること、それが何よりも他県に負配置にかかる経費が計上されておりますので、けないセールスポイントになるというふうに考こうした国の支援策について最大限活用される

えております。県といたしましては、早急にそよう、市町村教育委員会等に対する周知を図っのような仕組みが実現できますよう、関係するてまいります。

方々と連携をして取り組んでまいります。

学習支援プラットフォームの整備や教材のデ（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

ジタル化により、日々子供たちが一人一人に応

まず、教員のＩＣＴ活

じた課題に取り組むことのできる環境が構築さ用能力の向上等と、児童生徒の学習習慣の定着れることになります。今後、これらのデジタルについてお尋ねがございました。

教材等を各授業や放課後、家庭学習などの様々

１人１台端末環境の実現は、子供たち一人一な場面で活用し、子供たちの学習習慣の定着を

人の理解度や興味、関心に応じた学びを可能に図ってまいりたいというふうに考えております。

するとともに、新型コロナウイルスの感染拡大

次に、若手教員から要望を聞き取る機会を設に伴う臨時休業の際などにおける教育活動の継け、働きやすい職場を整え、教員の働き方改革

続に大きな効果があるものと考えております。

にもつなげていく考えはないかとのお尋ねがごこのため、９月９日に開催された第１回高知県

ざいました。

総合教育会議では、新型コロナウイルスを踏ま子育て世代の若手教員に限らず、教職員にとっえた今後の学びの在り方について協議を行い、て働きやすい職場を整えることは重要でありま教育のデジタル化の充実等についてさらにス

すので、これまでも子育てや介護など人事上のピードアップを図ることなどが確認されました。

配慮が必要な場合には、毎年人事異動調書や管具体的には、本年度中に整備が予定されてい理職の面談等を通して把握、確認し、可能な限る１人１台端末を有効活用するため、これまでり配慮しながら人事配置を行っております。今県教育委員会が作成してきた単元テストなどを後においても、教職員から様々な要望や意見をデジタル化することにより、子供たちが学習の聞く機会を設け、他県の事例も参考にしながら、習熟度等に応じて学ぶことを可能とするととも働きやすい職場を整えていくことは大切な視点に、教員が子供たちの学習履歴から一人一人のであるというふうに考えております。

強みや学習のつまずきなどを把握し、学習指導

このため、学校における働き方改革の取組をに活用する。こうしたための学習支援プラット推進するための管理職と教職員との合同研修会－36－

令和２年９月30日
を来月実施し、参加者同士による働き方全般に場合の基本的な考え方や手順を関係する市町に関する意見交換などを行う予定ですが、新たにお示しいたしました。このガイドラインに沿っ

若い教職員から、仕事と子育てとの両立や働きて、２市において未着手の４路線が廃止された方に関して意見を聞く場も設けたいと考えておところです。

ります。

平成30年には、国において地方公共団体が都

また、教職員が業務で使用するシステムのメッ

市計画道路の見直しをより推進できるよう課題

セージ機能を活用して業務改善に関する意見やを分析し、対応策の事例を取りまとめた、都市要望を受け付けるとともに、業務等に関する目

計画道路の見直しの手引きが策定されました。

標設定の面談の際には、管理職が育児や介護な県としては、当時計画決定後20年以上未着手のどの配慮事項を確認することにより、教職員の路線が14路線あり、さらには一部の区間は整備

声を幅広く拾い上げていくことも新たに始めてに着手したものの、残りの区間は未着手となっいきたいと考えております。さらに、子育てにている路線もあったことから、これを機に改め関する支援制度等の活用促進に向け、制度の周て見直しを加速する必要があると考えたところ

知を図るとともに、男性教職員に対して育児休です。

暇等に関する意向調査も行うこととしております。

このため、どのような場合に、いかに見直しを行っていくかについて、県のガイドラインの子育て世代の若手教員にとって働きやすい職

改定も視野に入れ、検討を進めていくこととい場を整えることと併せて、教員の多忙化を解消

たしました。まずは、高知広域都市計画区域にして、児童生徒と向き合う時間を確保するため

おいて、20年以上未着手の区間がある路線は全にも、働き方改革の取組は重要ですので、引きて見直しを行うこととし、昨年度委員会を立ち続き校務支援システムのようなＩＣＴを活用し上げたところです。この委員会には、国や市町た業務の効率化、削減などの取組についても着の関係行政機関に加え、社会情勢の変化に対応

実に進めてまいります。

した適切な見直しが行えるよう、大学教授や弁（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

護士等の有識者、民間事業者に参画いただき、

まず、長期未着手道

路の見直しの検討委員会を設置した背景についてお尋ねがございました。

公開の場で議論をしていただいているところです。
次に、まちづくりにおけるスマートシティー

都市計画道路は、目指すべき都市の将来像をへの取組についてお尋ねがございました。

実現するために都市計画決定された都市施設でスマートシティーへの取組としては、都市のあり、整備に着手するまでの間に、都市を取り抱える課題に対してＩＣＴ等の新技術を活用し、巻く社会情勢の変化など、都市計画決定当時のその解決を図っていくことになります。そのた必要性が大きく変化する場合も見られ、時代にめには、民間事業者の技術力や開発力を生かし、適応した適切な見直しが必要となります。

官民が連携して取り組んでいくことが重要と考

このようなことから、県では平成19年に都市えます。取組方法といたしましては、市町村と計画道路見直しガイドラインを策定し、都市計

民間のニーズとシーズのマッチングや、行政の画決定後20年以上未着手で、今後10年以内に事持つデータをオープン化することで、民間の視業化が困難な路線を対象として、見直しを行う

点やアイデアを生かして新たなサービスを開発－37－

令和２年９月30日
いただくことが考えられます。

（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）

まず、市町村と民間のマッチングにつきまし○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

林業におては、例えばスマートシティーへの取組に必要けるオープンデータの活用についてお尋ねがごなシステムや製品を開発しようとする場合に、ざいました。

本県ではオープンイノベーションプラットフォー

本県では、平成30年度に林野庁が実施しまし

ムなどの仕組みが既にありますことから、関係た航空レーザ計測データを活用して、県内全域部と連携しながら、こうした仕組みにつなげての森林を対象に令和３年度末までを目途に、詳まいります。

細な地形解析や森林資源情報の高度化を進めて次に、データのオープン化につきましては、いるところでございます。整備した情報は、順

例えばまちづくりの分野では、土地利用現況や次森林経営管理制度の円滑な運用に活用するた

建物利用現況などについて都市計画基礎調査をめ、林地台帳共有システムに組み込み市町村へ行っており、こうしたデータのオープン化に努提供するとともに、森林整備に活用する林業事めているところです。また、都市計画基礎調査

業体等へ個別に提供することとしております。

データ以外にも、砂防基礎調査データなどをオー

昨年度、県がモデル的に香美市において整備プン化しており、今後さらなるデータのオープ

しました森林資源の情報は、現在林地台帳共有

ン化にも取り組んでまいりたいと考えておりま

システムで提供しております。また、森林ＧＩす。

Ｓを有している地元の森林組合に試験的に提供

最後に、デジタル都市計画マップをまちづくし、具体的な活用方法について検証しているとりの基礎資料とすることについてお尋ねがござ

ころでございます。さらに、香美市におかれていました。

は、提供した情報を活用して、最適な路網配置

県では、先ほど申し上げました都市計画基礎や木材の搬出方法などを検討するためのシステ

調査の数値データを地図上に落とし込んだ、地ムを独自に開発しているところでございます。

理情報システムを平成20年から整備しており、また、提供したデータを林業事業体が円滑に活

これがデジタルマップとして活用できるものと用できるよう、森林ＧＩＳの導入や研修会の開考えております。庁内には、都市計画の地理情催などの支援も行うこととしてございます。

報システムのほかにも、地形と森林の境界を表

現状では、オンラインでデータを提供する体

した森林基本図などを保有しており、これらの制が整っていないことから、今後につきまして

マップを重ね合わせることができれば、将来のは、専門家やユーザーの意見も踏まえながら、

まちづくりの基礎資料として、さらに有効に活オンラインでのオープンデータ化に向けた仕組用できるものと考えております。

みづくりを進めてまいりたいと考えております。

しかしながら、過去の経緯や、それぞれの目（農業振興部長西岡幸生君登壇）的に適した形式となっていることなどから、全○農業振興部長（西岡幸生君） 農業用水路のデーてのマップを重ね合わせるには非常に大きな労タ化についてお尋ねがございました。

力が必要となります。このため、まずは都市計

土地改良事業で整備した農業用水路は、位置

画の地理情報に土砂災害警戒区域図や、河川洪情報と併せて事業量や施工年度等のデータを水

水浸水想定区域図を重ね合わせることなど、可土里情報システムに登録しております。このデー

能なものから取り組んでまいります。

タは、多面的機能支払交付金における協定図作－38－令和２年９月30日
成や農業用水路の計画的な補修などの維持管理あるんだと思いますけれども、土地に関するデーに利用をされております。しかしながら、現状

タの利用に関して知事の御決意というか、方針

では利用者が県や市町村などに限定されているをお聞かせいただければと思います。

ため、土地改良区等の施設管理者が農業用水路

第２問です。

の補修履歴などを容易に閲覧や登録ができる状○知事（濵田省司君）

況ではございません。

デジタル都市マップの整備について再質問にお答えをいたします。

こうした中、国では農地の権利移動など各種

本県では、昨年度末に行政サービスデジタル

行政手続において、令和４年度に農地情報を一化推進計画を策定しております。そうした中で、元化したデジタル地図のシステムを構築し、将様々持っておりますシステム、データなどにつ来的には水土里情報システムとも一元化する予

きまして連携を図っていくと、相互利用を図っ

定です。これによりまして、土地改良区等が農ていくということを一つの大きな課題というふ

業用水路の適切な維持管理に活用できるものとうに考えているものでございます。

して期待されるため、県としましては国の動向

ただいま土木部長から答弁申し上げましたよを注視し、より利用しやすいシステムが構築さ

うに、都市計画基礎調査に基づきますデジタル

れるよう国に対して働きかけてまいります。

マップを、まずは土木部の持っておりますほか○17番（依光晃一郎君）

知事に１問だけお願いの情報と連携をさせていくということで、情報したいと思います。都市計画について、先ほどを重層化、重ねていくということからスタート

デジタル化の話が林業振興・環境部、農業振興

しようと思っておりますけれども、先ににらん部にもありました。デジタル化の流れがある中でおりますのは、そういった様々なシステムので、自分が問題意識として持っているのが、やっ連携を図っていくということが大変大事だと

ぱり高知市への一極集中の問題。高知県がそれ思っております。もちろん、具体的にどういうぞれの地域で発展していくための土地利用といニーズがあるかとか、費用対効果の面はどうか、うような観点も重要だと思います。先ほど土木

タイミングとしてどういうタイミングが講じる部長のほうからお話もありまして、やっぱりス

か、いろいろ課題はあろうかと思います。

ピード感を持ってやってほしいという思いがあっ政府全体としましても、まさしく縦割りを超て、答弁にもあったようにいろいろなシステム

えてデジタル化を進めていくというのは大きなが並行してやっていると。それを使いやすい形

趨勢だと思いますので、そういった流れもしっにどうやっていくかという部分でいくと、やっ

かりにらみながら、県としてもこうしたシステ

ぱりそれは知事のリーダーシップによって進めムの連携をしっかり進めてまいりたいと考えてていくことが重要ではないかと思います。

おります。

松山の事例も述べさせていただきましたが、○17番（依光晃一郎君）

やっぱり日本中の町がいい町、いい土地利用と御答弁ありがとうございました。

いうことを進めていくと思うので、できないと今日はデジタル化について相当長い時間質問

ころではなくて、民間のアイデアでやるとか、もさせてもらいました。御答弁を聞いていまし都市計画の法律上できませんということではなて、かなり突っ込んで御答弁いただいたと思い

くてあらゆるアイデアとかを前向きに高知県にますし、本当に高知県が変わるんじゃないかな

生かしていくためにも、いろいろ難しい問題はというふうなことを感じました。自分も本当に－39－

令和２年９月30日
知らんことばっかりで、調べながら質問もつくっされました。改めまして就任おめでとうございたところですけれども、いろいろなところでいます。そして、就任から間もなく、新型コロナ

ろんな事例ができているということが分かりまウイルス感染症が世界中で蔓延し、高知県におした。

いても９月28日時点において138名の感染者数とこれを見ている中で、高知県民の自主独立のなっており、残念ながらお亡くなりになられた精神とか自由な気風とか、そういうのとマッチ方もいらっしゃいました。心からお見舞いとおしていくんじゃないかなということをすごく感

悔やみを申し上げます。

じました。そうであるならば、県庁がリーダー

今なお、このウイルスの猛威は終息に向かっシップを取っていただいて、県庁の職員が生きているとは言えない状況の中、これまでの高知

生きと働いている姿を見せていただきながら、県としての対応や方針、情報発信などについて、

高知県って本当に働きやすい環境だなと、そう

様々な御意見や相談があったことと存じますが、いうような地域にしていただきたいと思います。

丁寧かつ慎重に取り組まれてきたと感じていま

いろいろとできんこととかもあるんだと思うんす。

ですけれども、こういうふうな未来にしたいと知事は、さきの６月定例会の閉会挨拶においいう思いを大事にして、積極的に県政運営をやって、感染拡大防止策を徹底しつつ経済活動の回ていただきたいということを要請いたしまして、復を図り、社会の構造変化を見据えて各政策の私の一切の質問といたします。ありがとうござ

充実強化を図っていくこと、また職員と共に官いました。（拍手）

民協働、市町村政との連携・協調によりながら、○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

創意工夫を発揮して、先進的な取組にも積極的

午前11時32分休憩に挑戦していくと力強く語られました。まさに、県民の安心・安全のため、高知県経済の回復を――――  ――――

図り、皆様の大切な日常を取り戻すのだという
知事の覚悟を感じました。

午後１時再開○副議長（西内健君）

知事に就任して間もなく、新型コロナウイル
休憩前に引き続き会議を開きます。

知事は県職員と一丸となってこの難局に取り組議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

まれたことで、これからの県政運営における一定の手応えを感じていらっしゃるのではないで

28番石井孝君。

しょうか。これからはウイズ・アフターコロナ（28番石井孝君登壇）○28番（石井孝君）

ス感染症の対応に追われる日々となりましたが、という、感染防止と経済回復の両立を図る県政失礼します。県民の会の石手腕が問われてまいります。

井です。会派を代表して、通告に従い質問をさ知事が掲げている経済活性化策として、大阪・せていただきます。知事はじめ執行部の皆様、関西万博などの大規模プロジェクトが予定され、よろしくお願いいたします。

経済活力に満ちている関西圏との連携を強化し初めに、知事の政治姿勢についてお伺いします。

ていくと言われてきました。その連携強化の実
効性を高めるために、有識者を委嘱して、県関濵田知事は、昨年の12月に新知事として就任－40－

西・高知経済連携強化アドバイザー会議が組織

令和２年９月30日
され、今月初めに初会合が行われました。会合させました。家賃は会社持ち、これまでよりもでは、観光推進、食品等の外商拡大、万博・Ｉ

広いデザイナーズマンションに入居、新規家具

Ｒとの連携という３つを柱とする方針が確認さと家電の購入で社員は納得したそうです。社員

れたとのことでした。

からは、通勤ストレスもなくなり、感染リスク

ウイズ・アフターコロナを見据えた観光地のも軽減できた上、家族の満足度も上がった。会

磨き上げなどについても御意見があったそうで社としてもランニングコストとリスクを軽減す

すが、新型コロナウイルスの影響で、知事が当ることができた。一石何鳥か分からないと言っ

初掲げてこられた関西経済連携のビジョンも、ておりました。

少し変わってきているのではないかと思われま

高知県に来ていただけなかったことが残念です。しかし、中長期的な視点からも、この関西

すが、大切なのは、このような事例が実際に起圏との連携には多くの県民が期待していること

きていて、そのチャンスが高知県にも大いにあと思います。

るということです。テレワークを主体とする企関西経済連携について、新型コロナウイルス

業や社員にとって、光ファイバーが整備されての影響を踏まえてどのように取り組まれるのか、いることは絶対条件です。今後、高知県の中山知事にお伺いします。

間地域も含め、どこでも企業誘致やテレワーク

四国、特に高知県の観光コンテンツを最大限を推奨できるよう、田舎暮らしでテレワークとに生かすために、関西への働きかけは重要な取いう魅力的な提案ができるよう、光ファイバー組だと思います。さらに、知事の人脈を生かしは早急に整備すべきものだと思います。

た、具体的で実効性のある連携に期待しております。

午前中、依光議員からも御紹介がありました、
シェアオフィス等の新しい人の流れを創出してこの関西圏との連携には、人材の確保と誘致いくための補正予算も計上されています。空きの視点も盛り込まれています。この移住や誘致

家活用シェアオフィス等の整備事業などは、市といった取組も重要な柱となり得るのではない

町村が行う中山間の光ファイバー整備促進を後かと思います。なぜなら、新型コロナウイルス

押しすることにつながる事業と言えます。高知

流行の影響で、仕事や住まいに関する考え方がならではの自然あふれる中山間のシェアオフィ

大きく変化しているからです。都会で毎日通勤

スのような整備計画をつくることで、移住促進

して、遅くまで働いて帰るというビジネススタや企業誘致の発信を行い、同時に光ファイバー

イルから、緊急事態宣言を機に自宅でのテレワー整備の事業を後押ししていく。国のそれぞれの

クが多くなり、緊急事態宣言の解除後も多くの事業を最大限に連携して活用することで、未来企業がテレワークを継続しています。そうしたを見据えた戦略的かつ効果的な事業展開をされことから、通勤に適した家から在宅に適した家ています。今後もこのような事業連携の視点で、を求める人が増えているそうです。

高知県全体の住みやすさと魅力の底上げを図っ

中には、社員の感染リスクを軽減するため、ていただきたいと考えています。

都会から離れて会社ごと移住する企業や、社員

新型コロナウイルス感染症などのリスクに対の移住を実行した経営者もいます。実際、私の応した新たな時代を迎えるに当たり、このよう知人のＩＴ関連企業の社長は、本社は東京のまな地方への人の流れを本県のチャンスと捉え、まで社長一人残り、社員全員を家族連れで移住

どのような戦略で推進しようとお考えか、知事－41－

令和２年９月30日にお伺いします。

本姿勢として県民座談会「濵田が参りました」

さきに紹介した会社の社長は、移住先を高知を開催し、県民の皆様との対話を通じて、県政県にするか宮崎県にするか最後まで悩んだそうに対する共感を得ていくことが重要であると述です。残念ながら高知県とはなりませんでした。

べられました。新型コロナウイルスの影響によ

理由は１つ。高知は観光コンテンツが満載で魅り６月からのスタートとなった座談会ですが、力的な場所、中でもおきゃく文化などお酒を通６月定例会の知事提案説明でも大変勉強になっじた人々の触れ合いも魅力の町であり、それこたと感じていると述べられました。

そが高知の魅力の真髄ではないかと感じており、この間の県民座談会「濵田が参りました」で社員にしっかり働いていただくには、高知は楽の手応えや、県政運営に生かしていきたい御意

し過ぎることがあだになったようです。

見など、その成果について知事にお伺いします。

これまで磨き上げてきた自然や食、歴史、体験などの魅力あふれる高知県観光は、高知県の来月30日は、四万十市に帰ってこられるとのことで、楽しみにしております。

強みであり、長所であると思います。新型コロ

今なお世界経済に多大な影響を及ぼし続ける

ナウイルス対策には不向きな観光振興策かもし

新型コロナウイルスですが、国や地方においてれませんが、しっかりと両立させなければならも、医療提供体制の充実強化や事業者への支援ないと感じています。既に週末や連休などは多などに費用がかかる一方、今後税収が減少してくの観光客が訪れ、夜の街のにぎわいも、その財政状況が厳しくなると見込まれています。こ

活気を取り戻しつつあります。来月からは、東のため、高知県においても来年度の当初予算案

京も「Go To Travel キャンペーン」の対象となの編成では、大変厳しい財政状況の中ではありります。都市部からの呼び込みに一役買っていますが、健全な財政基盤を維持することが求める高速バスも、そのニーズを取り戻すのではなられます。事務費や施設の維持管理費といったいでしょうか。

経常的な経費の削減や、公共事業などの見送り４月以降、新型コロナウイルスの影響により、を検討している自治体もあると伺っていますが、とさでん交通の幾つかの高速バスが運休してお

今まで以上に事業の必要性や緊急性を見極めて、りますが、通常運行に向けた見通しはどうか、

予算編成に当たらなければならないと考えます。

中山間振興・交通部長にお伺いします。

今年度の県税収入の減収が見込まれる中、来コロナウイルスの影響を受けて、運休のまま
廃止につながることがないようにしていただく
よう要請をしておきます。

年度当初予算案の編成の方針について知事のお考えをお伺いします。
知事は、昨年の12月定例会において、県庁職

高知県のウイズ・アフターコロナの経済対策員ともしっかり対話を重ね、コンセンサスを得は、感染拡大防止を徹底するために、各医療機ながら、施策を練り上げてまいりたいとの考え

関が足並みのそろった医療を提供するとともに、も示されています。ぜひともこうした姿勢で、医療資機材の備蓄など最大限の備えを行った上厳しい中でもしっかりとした予算編成に取り組で、観光振興や移住促進、企業誘致など高知県

まれるようお願い申し上げます。

の魅力と長所を発信していくことが重要だと考えますが、知事の御所見をお伺いします。

次に、新型コロナウイルス感染症対策についてお伺いしてまいります。

知事は県政の運営に当たり、共感と前進を基－42－

昨年末の新知事の就任、新型コロナウイルス令和２年９月30日の蔓延、４月の人事異動、事業内容の大幅な変さんに対しては、検査結果が判明するまで適切

更など、この間の職員の皆様を取り巻く環境のな医療を提供できる医療機関を紹介するなど、変化も目まぐるしく、何かと厳しいものがあっ

地域の医療機関同士が連携して対応していくこ

たかと存じます。

とが必要だと考えますが、健康政策部長の御所

そこで、この間の環境の変化の中で、県庁職員のモチベーションや取組姿勢はどうだったか、副知事の御所見をお伺いします。

見をお伺いします。
そしてもう一つ、救急医療の連携についてもその必要性を感じています。先日、高知医療セ

全国各地で新型コロナウイルスの感染拡大にンターで医師と看護師が新型コロナウイルスにより、最前線で対応に当たる保健所の業務が苛感染しました。感染防護をした、感染リスクを酷を極めているとの報道がありました。感染疑十二分に承知しているプロでも感染してしまっ

いのある方からの電話相談をはじめ検体の回収、たことに、多くの県民が衝撃を受けたことと思感染経路や濃厚接触者の追跡調査など、多岐にいます。

わたる業務を限られた人員でこなし、終息も見

病院職員の新型コロナウイルス感染の発生に通せない業務に、不安を抱えながらも懸命に尽伴い、関係者の検査や消毒などが必要なことか

力いただいているのではないでしょうか。

ら、数日間通常の診療ができなくなりました。

いまだ終息とは言えない新型コロナウイルス

ドクターヘリの運航は、８月28日から９月２日の感染状況と保健部門の業務量を精査しながら、の６日間見合わされ、救急車については８月28

人員確保も含めた保健所機能の強化を図るべき日から８月31日の４日間は受け入れず、９月１と考えますが、副知事の御見解をお伺いします。

日からは一部受け入れ、９月８日から通常対応

新型コロナウイルス感染症という新たな課題となりました。結果、救急患者が高知赤十字病を乗り越えるには、２月定例会でも申しました

院と近森病院に集中することとなり、高知の救が、県内の医療機関が足並みをそろえることか

急医療は一時的に繁忙を極めたと聞きました。

ら始まると思います。では、各医療機関の足並

今後もこのようなことがないとは言い切れませみをそろえる連携についてはどうか。

ん。

先日、県内の新型コロナウイルス感染症検査

救急患者の命を守るため一分一秒を争い、プ

協力医療機関が県のホームページに公開されま

ロフェッショナルとして働く医療従事者の皆様した。検査協力医療機関とは、必要な院内感染が、その能力と経験を十二分に発揮できるよう、対策をし、新型コロナウイルス感染症を念頭に県の支援やコーディネートが必要なのではない

置いた医療とそれ以外の医療をしっかりと両立

かと考えますが、救急病院の連携・協力に県としている医療機関であり、県内多くの病院や医してどのように関わっているのか、健康政策部

院に検査協力医療機関として参加していただい

長にお伺いします。

ております。県の呼びかけによる検査協力医療

県民の安心・安全と命を守るためにも、そし機関が足並みをそろえ、それぞれの医療機関がて新型コロナウイルスなどのリスクに対峙して連携・協力できる取組が一層重要ではないかといくためにも、今回の検査協力医療機関の参加

感じています。

を皮切りに、医療機関の連携・協力の体制構築

検査協力医療機関において新型コロナウイル
ス感染が疑われ、入院が必要と診断された患者－43－を図る取組がスタートできたのではないかと期待をしております。

令和２年９月30日
次に、農業振興についてお伺いしてまいります。

次に、県内の農業をさらに振興していくためには、担い手の確保が重要であり、県では新規

今定例会の知事提案説明において、新型コロに就農する方たちへの支援制度を各種設けて事

ナウイルス感染症による経済影響対策の中で、業展開をしています。高知県新規就農相談セン

経済活動の回復と社会の構造変化への対応につターのパンフレットでは､｢いっぺん高知に来といて、県内の消費拡大、需要喚起を図るため、

うせ Let's Try Farming!」と題して、新規就農

６月から「食べて！遊んで！高知家応援プロジェに関する内容が詳細に紹介されています。就農

クト」を実施しており、食などに関する様々な相談として窓口が常設されていて、いつでも新キャンペーンを通じて、多くの皆様に地産地消

規就農に関心のある方からの相談体制ができてへの御協力をいただいており、地産地消の取組いること。加えて、東京や大阪など都市部ではを盛り上げてまいりたいと述べられました。既就農相談会を行い、都会からの呼び込みも積極に県内の小売店、飲食店の皆様が、県内各地で的に行っていること。そして、こうちアグリス

様々な地産地消キャンペーンを展開しています。

クールなどの就農体験から、技術習得のための

また、県のホームページでは､｢県民の皆様の研修、就農地域の選定や資金の準備を経て就農

地産地消へのご協力が新型コロナウイルス感染していく流れを解説しています。

症によって、大きな影響を受けている県内産業、主要品目による就農モデルも示され、市町村

県内事業者の助けになります。是非、多くの県別の品目の生産状況や就農支援制度も一覧でき

民の皆様にご参加いただきたいと思います｡｣と、るほか、独立就農や雇用就農されている方々の地産地消の取組とお願いをＰＲされています。

生き生きとした体験談などもとても魅力的です。

このプロジェクトは新型コロナウイルスの経

高知の農業を担ってくれる方々へしっかりとし済対策としての地産地消という位置づけですが、た支援を行うことにより、決して簡単な道のり

知事の地産地消への思いについてお伺いします。

ではないと思いますが、移住して研修しながら、地域の食材を活用する地産地消は、地元の農試行錯誤して経験して独立就農されていること

業や漁業の振興に役立ち、地域経済の発展にもをうれしく思います。

つながります。食材を遠隔地に輸送するための

このパンフレットでは、気になるあれこれ就燃料も少なく済むことから、環境にも優しく、

農ランキングなる、経験者の就農実態について

また食料自給率の向上にも役立ちます。世界の調査されています。就農に要した費用の１位が爆発的な人口増や新型コロナウイルスの影響も

施設野菜の1,000万円程度であり、主力の品目に相まって、今後世界的な食料難への懸念もある

一番費用がかかること。そして、就農時の資金ことなどから、県内の農業や漁業をしっかりと借入れがある割合は20代が一番多いこと。さら振興することと、地産地消を促し食料自給率をに、就農後の課題としては、所得が少ないとの上げていくことは、大変重要な取組です。官民意見が第１位で、技術が未熟が第２位であるこ協働でキャンペーンを展開して、広く県民の皆となど、多くの新規就農者にとって、このラン様に地産地消を意識していただくことは、すばキングによれば、その経営は大変厳しい現実がらしい取組であると感じています。

あるのではないでしょうか。

食料自給率を上げるための取組も必要と考えますが、知事のお考えをお伺いします。

新規就農を支援する制度を活用しても、独立就農が厳しい事例についてどのような問題点が－44－

令和２年９月30日
あったのか、農業振興部長にお伺いします。

らなる発展を生むのではないかと考えますが、

新規就農者が技術が未熟と感じるのは理解しその方策について農業振興部長にお伺いします。

やすいことですが、研修等を経た後、目標とす

環境制御技術などは施設園芸にしか適さないる所得を得られるよう成長していくために必要のかもしれませんが、高知の耕作地域の土壌やな技術指導や助言はどのように行われているの気候を含め、あらゆる環境調査を行うことで、か、農業振興部長にお伺いします。

露地野菜や果樹の問題点の改善やリスクの回避、

さきのパンフレットで「ここがすごい！ 全国

さらには品質の向上が図られていくのではない

トップレベルの農産物」では、農水省統計によかと考えます。さらには、これまでの技術を集る平成28年産から平成30年産のデータとして、積しておくことも大事な高知の財産であり、後高知県が全国順位１位の品自はナス、ショウガ、世に残していかなければならないと思います。

ニラ、シシトウ、ユズ、土佐ブンタンとありま何十年も高知で農業に携わり、個人個人が培っす。第２位はユリ、日向夏、３位がピーマン、てきた貴重なノウハウをこれからもしっかりとオクラ、ポンカンとありました。これらの品目引き継げるような体制づくりと、地産地消や外を主力としながら、様々な露地野菜と施設野菜、商を振興する上でも、幅広い品目において初期

果樹たちが昔からの温暖な気候とマッチして高投資が少なく収益性の高い農業振興策が求めら知の農業を支え、そして発展させてきました。

れているのではないでしょうか。

特に、露地野菜や果樹などは直接的に気候の影

露地野菜や果樹において、これまで培ってき響を受けるにもかかわらず、農家の知恵と経験、た農業技術の普及や指導、そして集積と継承、そして高い技術力で、その生産量を伸ばしてき

さらにはＡＩやＩｏＴなどのデジタル技術の活たのではないでしょうか。

用による検証や効率化を図っていくことが重要

今議会の農業分野における知事提案説明では、環境制御技術にＡＩやＩｏＴなどの先端デだと考えますが、農業振興部長の御所見をお伺いします。

ジタル技術を融合させたNext次世代型こうち新

特に、果樹などの剪定技術などは一朝一夕の施設園芸システムの開発と、作物の生育情報やものではないはずです。収益性が高い品質向上

収量・出荷データなどの情報の収集と分析を行への取組や、よりよい収穫時期を見極めていくう、データ共有基盤ＩｏＰクラウドの開発に着ことなど、なかなか知り得ることのできない貴手していると紹介されました。ここ数年の高知重な経験を形にしながら、効率的な研究を進め、県の農業振興策は、施設園芸の施策を主体としその技術を普及し継承できるように取り組んでて取り組まれているように感じておりますが、いただきたいと思います。

これまでは、さきの全国上位を誇る主力品目を次に、先日９月９日、四万十市営食肉センター

中心に、様々な露地野菜と施設野菜、果樹たちの建て替えに伴う国の交付金採択を断念したとが高知の農業を支え、そして発展させてきましの新聞報道がございました。この間、新食肉セ

た。

ンター及び県畜産振興に関して、交付金の採択

Next次世代型こうち新施設園芸システムのよに向けて御尽力をいただきたく度々質問をしてうな施設園芸への注力と同時に、これまで高知きただけに、断念の報道は残念でなりません。

の農業を牽引してきた、初期投資が少ない露地

２月定例会、知事からは､｢県内２つの食肉セ

野菜や果樹への取組を一層振興させることがさンター体制は、公共インフラとして重要な役割－45－令和２年９月30日を担っていると考えている。食肉の安全な供給て養豚振興にどのような影響があるのか、農業という観点から、産地や消費地の近くにあるこ

振興部長にお伺いします。

とが求められる必要不可欠な施設である。高知

新聞報道では、交付金の断念により、県など

市では牛を、四万十市では豚をメインに取り扱から建設費の支援が得られる、経営が自立安定

う食肉センターとして、その事業領域の違いに的に回るシミュレーションがつくれる、この２より共存共栄をすることで本県の畜産振興が図

つの実施条件を提示した上で、満たされない場

られる関係にあると考えている｣､また「四万十合は整備は困難であることが示されていました。

市の食肉センターは、本県の畜産振興において規模縮小の案も検討されているようです。

大変重要な役割を担う施設と考えている。このいずれにしても、四万十市営の食肉センター

新食肉センターの運営開始までには、やらなけ

は築50年以上で老朽化が激しく、修繕を繰り返ればならないことが数多くある。先行する高知

しながらの綱渡り運営となっているため、いつ市の食肉センター整備のノウハウを活用するこ屠畜処理ができなくなるか分かりません。そのとなども含めて、県としてしっかり支援をして場合は高知市か、もしくは県外の食肉センター

いく｣｡で受け入れることにもなりかねませんし、それ部長からも､｢委員として参画をして、四万十が恒常化することとなれば、四万十市の新食肉市をはじめ、各関係機関や生産者の皆様と共にセンターの整備自体の必要性が失われることま

基本計画の策定に携わってきた。また、交付金で想定されます。

の活用に向けて四万十市と協議を重ね、国の施四万十市の食肉センターがどうなるのかに策の情報提供や養豚場誘致の適地の絞り込み、よって、今後の高知県の養豚振興はもちろん、臭気や排水など衛生環境に関する助言などの支既に整備に着手している高知市の新食肉セン援も行ってきた｣､加えて豚の増頭計画では､｢国ターへの影響まで懸念されるなど、高知県の畜の交付金の採択要件を満たせるよう、豚の増頭

産振興の重要な局面になっていると思います。

対策として、県内産については生産基盤強化とこうした状況を踏まえると、四万十市の食肉セなる畜舎整備への支援や養豚場誘致による増頭

ンターの今後について、一刻も早くその整備のに取り組み、県外産についても、四万十市と共方向性を決定していく必要があります。

に集荷頭数の増加にこれからも取り組んでいく」との答弁でした。

四万十市をはじめ近隣市町村や高知市の食肉センター、さらには生産者や加工・流通業者の私からもぜひ交付金が採択となるよう、増頭

方々の意見を集約して、四万十市新食肉センに対して御尽力いただくことをお願いしてまい

ター整備検討委員会で、高知県としてその方向りましたが、新聞報道では採択要件となる処理性を早急に提案すべきではないかと考えますが、頭数の増加が見込めないため断念したとありま

農業振興部長のお考えをお伺いします。

した。現時点で増頭計画が厳しいことは、２月

本来、国の、強い農業・担い手づくり総合支

定例会でも指摘したとおりです。だからこそ、援交付金は、幾つかの食肉センターを集約して

今後四、五年の間に行う県内外への増頭計画へ

規模を拡大することと、海外への輸出も含めたの支援が必要不可欠であり、そこに注力するは機能の強化を目的とした交付金となっています。

ずだったのではなかったでしょうか。

しかし、本県では、２つの食肉センターをそれ

今回、国の交付金の採択を断念したことによっ－46－

ぞれ残す道を選択し、交付金採択のために厳し

令和２年９月30日
い増頭計画を推し進めてきた結果、国の交付金

震補強の必要性ありとの診断、耐震改修設計、採択による四万十市の食肉センター建て替えの耐震改修工事、補助金を含めた支払いという流

当初計画は、断念せざるを得ない結果となりまれでしょうか。耐震改修工事は、一般的には柱した。この当初計画の断念により、高知市ではと土台や柱とはりの接合部の金物による補強、牛を、四万十市では豚をメインに取り扱う食肉

筋交いの新設や構造用合板による耐力壁の設センターとして、その事業領域の違いにより共置、基礎の補修・補強、屋根や外壁の軽量化な存共栄することで本県の畜産振興が図られる関どの工事を行います。これらの工事は、その建係にあるという、この当初の考え方は見直す必物が倒壊しない揺れに強い住宅とするために、要があるはずです。

住宅所有者の経済的負担が大きくなります。

少なくとも国の交付金事業の方向性に沿った

現在耐震化が必要と思われる住宅の戸数と、県内食肉センターの一本化も再検討すべきと考

その耐震化への見通しについて土木部長にお伺えますが、知事のお考えをお伺いします。

いします。

次に、住宅の耐震化についてお伺いします。

政策提言の理由にもあるように、住宅から自南海トラフ地震対策における住宅の耐震化に力で避難できることが重要であり、多くの地震

ついての知事提案説明では、市町村と協力してでも倒壊した住宅の隙間から逃げられた報告や、補助制度の拡充や事業者の育成に取り組んでき

倒壊するまでに逃げる時間が稼げたことによった結果、本年６月時点の補助申請件数が前年同て命が助かったなどの報告もあります。よって、期の1.2倍という高水準で進捗されているとの報

半壊の隙間から避難することや倒壊までの時間

告がございました。住宅耐震化については、中稼ぎを目的とした、これまでよりも格段にコス

山間地域を中心にいまだ多くの耐震性不足の住トを抑えた簡易な耐震工事があれば、そのニー宅がございます。県としても住宅の耐震対策のズも多いのではないかと思います。既に、住宅抜本強化として、より一層手厚い財政措置を講

耐震化を普及させるために、安価な耐震工法とじていただくよう国に政策提言しています。

して愛知県発の低コスト工法が開発されていま

政策提言の理由として、多くの大規模地震です。この低コスト工法により、愛知県のみなら

は住宅倒壊等により多数の死傷者が出ているこず全国的に耐震化の普及とさらなる啓発が進めと。津波等からの避難対策は、地震発生直後にられてきました。

倒壊した住宅に閉じ込められることなく、自力高知県でも、この低コスト工法による耐震改で避難できることが前提であり、住宅の耐震化

修を補助事業に加えて、継続的にその普及に努は大変重要であること。公金による私有財産形

めてきました。結果、自己負担がない、もしく成に寄与させないという観点から、補助対象事は少額で済んでいる改修工事の実績も徐々に増業費の補助率に制限があり、住宅所有者の経済

えてきています。さらには、補助金を事業者が的負担が大きいことから耐震化が進まないこと。

直接受け取ることができる代理受領制度も、耐補助限度額を引き上げれば、耐震改修の実績が震化を行う住宅所有者の負担軽減につながって増したこと。よって、住宅耐震化の抜本的な強います。住宅の耐震化に補助があることは知っ

化には、住宅所有者の経済的負担の軽減が必須ていても、代理受領制度や、既存の天井や床をであることとされています。

壊すことなく家の外から補強でき工事費が格段

耐震化工事の流れは、申請から耐震診断、耐－47－に安くなる低コスト工法は、あまり知られてい令和２年９月30日
ないように思います。

なっているのではないでしょうか。

耐震改修工事に携わる技術者の確保や育成は後で、実際の降雨時にどの程度の水位があっ

もちろん、事業者への周知も重要ですが、何よたのか、計算による誤差や、その特性について

り住宅所有者へのＰＲが肝腎なのではないでも検証することができるはずです。上流域の降しょうか。負担額０円で診断と工事ができ、精雨による流量の把握によって、その流域の下流

算などの面倒な手続もなく、現状よりも自宅が部での水位が予測できるはずです。この予測が倒壊に強い家になることに手を挙げない理由が可能となれば、ダムの放流量による流域への影

見当たりません。そのことを広く知ってもらう

響や、沿岸部では満潮時における影響予測など、だけでも耐震化が促進するのではないでしょう

洪水の被害軽減に役立つのではないかと考えまか。分かりやすくインパクトのあるテレビＣＭ

す。

などで、南海トラフ地震への備えと同時に耐震

現状の洪水予測に対する考え方と、降雨時に化における低コスト工法を強力に推奨すべきと流域面積ごとの流入量と各地点の河川水位を把考えます。

握して検証しながら、水位予測を県民に示す取住宅の耐震化における低コスト工法をさらに組について土木部長のお考えをお伺いします。

普及させるための手法について土木部長にお伺

これは、今後の豪雨災害から命を守る取組にいします。

つながるのではないかと思います。

次に、洪水対策について。

最後に、ヘルプマークの取扱いについて。

近年、これまでにない集中豪雨等により、河昨年９月の定例会において、ヘルプマークの川の氾濫などが全国的に起きております。本県

配布と認知度向上の取組について質問をさせても多くの川を有し、集中豪雨のたびに河川の氾いただきました。地域福祉部長からは､｢ヘルプ濫を心配しなければなりません。河川の水位にマークは障害の種別を問わず、援助や配慮を必

ついて、観測地点が現在どの程度の水位である

要としていることが外見からは分からない方がかの情報は、データ放送などから得られます。

身につけることで、必要な支援を受けやすくす

しかし、今後の降雨予測はあるものの、今後のるものであり、発達障害の子供が支援を受けや水位の予測を知ることはできません。大変難し

すくするツールであること。一昨年７月のヘルい課題かもしれませんが、避難指示をするのにプマークの配布開始後、昨年の６月末までの配も、自ら危険を判断して避難するにしても、洪布数は約2,500とまだまだ少ない状況であるこ

水による水位の予測ができれば流域で暮らす県と。必要な人に配布できるよう普及啓発を強化

民の安心につながると思います。

するため、保育所や療育施設などを通じて、ヘ

洪水は、降雨やダムの放水など流量による物

ルプマークの趣旨や利用方法などについて周知

理現象であり、その現象を把握することで、正を図ること。あわせてヘルプマークを所持して確かつ的確に説明と予測ができるのではないでいる人が必要な支援や配慮を受けられるよう、しょうか。降雨による河川への水の流入量は、マークの趣旨について引き続き広報紙やテレビ、

平均雨量と流域面積、流出係数により水理公式

ラジオなどで広く周知を行いますとともに、コで与えられます。高知県の一級河川では、降雨

ンビニや量販店の協力をいただくなど、効果的予測による流入量から、観測地における水位はな普及啓発に取り組んでまいる」との答弁でし

計算によってある程度把握することが可能と

た。

－48－

令和２年９月30日
この質問の後、発達障害のお子さんを抱えるでは、１つには観光推進、２つには食品等の外保護者の方々から、配布されたヘルプマークを

商拡大、３つには万博・ＩＲとの連携の３つの活用しているが、なかなか苦戦しているとお話

プロジェクトを経済連携強化の方向性としておを伺いました。ヘルプマーク自体が小さく目立示しし、アドバイザーの皆様から多くの御意見、たないとか、連絡先や症状など必要な情報を記

御提案をいただきました。その中には、ウイズ載してヘルプマークの裏に貼るようになっていコロナ時代の戦略の在り方についても御意見をますが、雨など水にぬれてすぐに駄目になるといただいたところであります。

か、配布も１つだけなので、かばんが替わるご

具体的には、観光面では、まずは国内観光客とに付け替えが必要で面倒であったり、擦り切をターゲットといたしまして、本県の強みであれたりするなどの御意見がありました。

る自然や体験を中心としたブランディングなど

特に配布数では、例えばランドセルに１つつを切り口として誘客を図るべきという御意見をけておいて、遊びに行くとき用の別のかばんにいただきました。また、食品などの外商面では、つけるヘルプマークがもう一つ欲しいといった１つには、リアルな商談機会の確保が難しい状

声もありました。いつも身につけることで多く況であること、２つには、新しい生活様式が定の方に知ってもらう機会が増えることにもつな

着する中、家庭食の増加やネット通販の拡大ながると思いました。既に、反射素材のパスケー

ど、消費者ニーズも変わってきていること、こスで、かばんからの付け替えも簡単な樹脂製のうした変化にしっかりと対応するため、オンラ

取付け金具があり、伸びるリールつきで回転自インを活用した商談会の開催でございますとか、由、巻き戻りも自動のヘルプマークが販売されいわゆるＤＩＹ――ドゥー・イット・ユアセルています。カードや小銭も入れられ、必要事項

フでありますが、ＤＩＹ需要の拡大などの新たが記入しやすいヘルプカードも附属されていて、なニーズに対応した商品開発を進めるべきだと収納できるので雨にぬれることもありません。

いった御提案もいただきました。

今後は、利用者の御意見も伺いながら、使い今後、こうした御意見も踏まえまして、ウイ

勝手のよいものとなるよう御配慮をいただきた

ズコロナ、アフターコロナ時代の実効性ある戦

いことと、配布数を増やすことも御検討いただ

略の策定に向けまして、アドバイザー会議の御きたいと思いますが、地域福祉部長のお考えを意見も伺いながら検討を深めてまいります。あ

お伺いします。

わせて、先日の産業振興計画フォローアップ委

以上で、私の第１問とします。

員会では、関西の女性の視点を取り入れるべき（知事濵田省司君登壇）だという御意見もいただきましたので、そうし○知事（濵田省司君）

石井議員の御質問にお答えをいたします。

た点も含めまして、さらに検討を進めてまいります。

まず、新型コロナウイルスの影響を踏まえた関西圏との経済連携の取組についてお尋ねがございました。

次に、地方への人の流れをチャンスと捉えた戦略についてお尋ねがございました。
議員からお話がございましたとおり、今般の関西圏との経済連携につきましては、今月２

コロナ禍によりまして、大都市の人口過密によ日、第１回目となります関西・高知経済連携強りますリスクが顕在化をいたしまして、人々の化アドバイザー会議を開催いたしました。会議

仕事あるいは住まいに関する考え方が大きく変－49－令和２年９月30日
化をしているものというふうに受け止めており安全を提供する、このことがまず大事だと思っます。特に、テレワークの広がりによりまして、ております。また、第２に、観光施設や仕事、大都市から地方への企業や人の新しい流れが生

住まいなど、県外からの受入れ環境を充実させまれておりますので、こうした流れをチャンス

ること、そしてそれらをしっかりと情報発信しと捉えまして、取組を強化したいと考えておりていくということが不可欠であると考えます。

ます。

まず、医療面についてでございますが、感染

そのため、高知市中心部に大都市部からの企拡大を防止するために、インフルエンザとの同業のサテライトオフィスやテレワークをする方

時流行に備えまして新たな検査体制を構築いたの受皿となるシェアオフィス拠点施設を整備すしました。具体的には、必要な院内感染対策をることといたしております。また、市町村が空講じました上に、新型コロナウイルス検査の検き物件を活用して整備をいたしますシェアオフィ

体採取ができます医療機関を検査協力医療機関

ス事業への支援、あるいは宿泊施設へのワーケーと位置づけまして、昨日までに113か所の医療機

ション環境の導入によりまして、県内各地でテ関から協力を申し出ていただいているというとレワークができる体制を整備したいと考えておころでございます。

ります。さらに、長期滞在あるいは移住体験を

今後、さらに検査協力医療機関の確保に努め希望する方向けのお試し滞在施設、あるいは移まして、県下全域におきまして、より身近な医住者向け住宅などの受皿整備にも、積極的に取療機関で診察と検体採取ができる体制を整えてり組みたいと考えております。こうした取組にまいりたいと考えます。あわせまして、感染拡加えまして、ウェブなどを活用いたしました情

大時にも安定した医療提供体制が継続できます

報発信についても充実をさせることといたしてように、引き続き緊急時に医療機関に必要な医おります。

療用物資の備蓄も進めてまいります。

県といたしましては、このような戦略と本県

次に、受入れ環境の面についてでございますの強みでありますきめ細かなフォローアップ、

が、本県の強みを生かしました自然・体験型観

これを織り交ぜながら、本県への企業や人の受光施設の磨き上げの支援を強化するなど、新し入れを積極的に推進してまいります。

い旅行スタイルに対応した環境整備を進めてま次に、本県のウイズ・アフターコロナの経済いります。あわせまして、本県の持つ首都圏な対策としての本県の魅力と長所の発信について

どにおきますＩＴ企業とのネットワーク、さら

お尋ねがございました。

には移住促進、企業誘致に向けましたきめ細かコロナ禍を契機に、大都市部におきましてはなフォローアップ体制、こういったものを最大

旅行や働き方、暮らし方の面で、これまで以上限活用いたしまして、新しい人や企業の流れをに地方に目が向けられております。こうした変

高知に呼び込んでまいりたいと考えております。

化を、先ほど申しましたようにチャンスと捉えそのため、受皿となりますシェアオフィスあまして、新しい人の流れを本県にしっかりと呼

るいは移住者向けの住宅を整備するなどの支援

び込むことが非常に重要だと考えております。

策を強化してまいります。こうした医療、そし

そのためには、御指摘にもございましたようて受入れ両面の取組をさらに強化いたしますとに、第１に、感染防止対策の徹底に加えまして

ともに、県の様々なウェブサイトにおきまして

医療面の体制を強化し、本県を訪れる方に安心・

戦略的に情報発信を行いまして、本県への新し－50－令和２年９月30日
い人の流れを創出してまいります。

直ちに担当の部局に改善を検討するように指示

次に、県民座談会「濵田が参りました」についてのお尋ねでございます。

をいたしたところでございます。
このように、お伺いをさせていただきました

県政運営の基本方針といたしております共感それぞれの地域の課題や実情など生の声は、今と前進は、県民の皆様との対話を通じて共感を後の県政運営に大いに参考にさせていただきた

いただきながら県政を運営したい、また様々な

いというふうに考えております。

課題解決に向けて一歩でも二歩でも前進をする、次に、県税収入の見通しを踏まえました来年

そうした県政でありたいという思いから掲げて

度当初予算案の編成方針についてお尋ねがございるところでございます。

いました。

このことからいたしましても、県民の皆様の新型コロナウイルス感染症の影響によりまし

声を直接お聴きができます県民座談会「濵田がて、本県の経済は観光関連産業をはじめ様々な参りました」は、私が知事に就任させていただ

分野で大きな打撃を受けております。このため、いてから最も行いたかった取組の一つというこ

税収の減が不可避であるというふうに見込んでとでございます。新型コロナウイルス感染症のおるところでございます。

影響もありましてスタートが６月にずれ込みま

しかしながら、現時点では年間を通しました

したけれども、これまで12の市町村で開催をさ

企業収益あるいは売上げなどの状況が不透明なせていただきました。これに引き続きまして、要素が多いということでございまして、県税収できるだけ早い段階で全ての市町村にお伺いを入への影響が見通し難いという状況がございましたいと考えております。

す。このため、７月に内閣府が公表いたしましこの座談会におきましては、市町村から御紹た日本全国での名目経済成長率に注目をしてみ介をいただきました参加者、発表者の方だけでますと、今年度がマイナス4.1％のマイナス成長、はなく、当日の傍聴者の方々からも御意見を頂

令和３年度は逆にプラス3.5％の成長ということ

戴することといたしております。このように幅で、今後回復基調をたどっていくと、こういっ広く意見をいただくということで、私自身にとったことが内閣府のほうで見込まれている状況にても非常に勉強になると感じておりますし、特あります。こうしたことから、県のほうで先日に常日頃中山間地域の方々の生活にじかに接す

公表いたしました本県の今後の財政収支見通し

る機会が限られておりますので、そうした機会

では、この内閣府の設定いたしました名目経済を通じて中山間地域の皆様の御意見を直接お聞

成長率を用いまして、減収額を機械的に試算さきできるということ、こういったことも含めませていただいた次第でございます。

して、参加者の皆様には大変感謝をいたしているところでございます。

こうした前提の下では、今後も安定的な財政運営に関しまして一定の見通しを立てることが一例といたしまして、津野町での開催の参加できたわけでございますけれども、税収の動向者の方から、道路標識に四国カルストと天狗高は、先ほど申しましたように、予断を許さない原というのが混在をしていて、県外から来られというふうに受け止めております。引き続きしった観光客の方などには分かりにくいという御指かりと留意をし、また動向を注視していく必要

摘、お声をいただきました。これは御指摘のとがあるというふうに考えております。

おりであるというふうに私も感じましたので、－51－

このような状況でございますので、来年度の令和２年９月30日
当初予算の編成に当たりましては、限られた財いたしました様々なプレゼント企画に対しまし

源を有効に活用するという考え方に立ちまして、て、８月までの３か月間で約７万1,000件の御応スクラップ・アンド・ビルドの徹底あるいは事募をいただきました。また、県内各地で民間事業の選択と集中に取り組んでまいる必要がある

業者の方々の企画によります地産地消の取組もと考えております。また、本県の財政運営は地始まっておりまして、県内での盛り上がりに手方交付税制度など国の動向に大きく左右されま

応えを感じているところでございます。

す。このため、新型コロナウイルス感染症対策

今回のプロジェクトにつきましては、基本的

あるいは安定的な財政運営に必要な財源の措置には新型コロナウイルス感染症に係ります経済などにつきまして、国に積極的に提言をしてま影響対策というふうに位置づけております。一いります。

方で、このプロジェクトは県民の皆さんに本県来年度の当初予算におきます大きな方向性にの産品や観光資源のすばらしさを改めて実感しついてでございます。まず、大きな柱立てといていただく、そのための絶好の機会だというふたしましての県勢浮揚に向けました５つの基本

うに考えております。

政策あるいは３つの横断的な政策、こういった

今回の取組が契機となりまして、地産地消がものについては維持をしてまいりたいと考えて

県民生活の中にしっかりと根づくことで、かねおります。その上で、地方に新しい人の流れをてより取り組んでおります地産外商と併せまし呼び込む取組といった先ほど御指摘をいただきて、本県経済の厚みが一層増すものというふうました取組でございますとか、あらゆる分野のに考えております。このため県民の皆様には、デジタル化を推進する、こういったことに代表

これまで以上に地産地消を意識していただきまされますような、社会の構造変化を踏まえた施して、本県の産業を継続的に内側から盛り上げ策を進化させていく必要があるというふうに考ていただきたいというふうに考えております。

えております。

次に、食料自給率を引き上げるための取組に今後とも、引き続き県勢の浮揚と県財政の持ついてお尋ねがございました。

続可能性について両立を図ることができますよ

国民生活に不可欠であります食料を将来にわうに、安定的な財政運営に取り組んでまいりま

たって安定的に供給し続けるために、食料自給す。

率の向上を図るということは大変重要なことで次に、地産地消への思いについてお尋ねがございました。

あるというふうに考えております。国におきま
しては、本年３月に食料・農業・農村基本計画

本年の５月末に、全国的な緊急事態宣言解除を策定されましたが、この中で食料自給率を平後の経済の回復に向けました第一歩といたしま

成30年度の37％から、令和12年度には45％に引して、私から県民の皆さんに地産地消への御協

き上げることを目標として掲げております。こ

力を呼びかけさせていただきました。その上で、の目標の達成に向けましては、生産基盤の強化

地産地消の取組を県全体の大きなうねりとしてや国産農産物の消費拡大、さらには地産地消のいくために、６月に「食べて！遊んで！高知家

推進といった、生産と消費の両面での取組が必応援プロジェクト」をスタートさせたところで要とされております。

ございます。

また、世界中で広がっているコロナ禍によりこのプロジェクトにおきましては、県が実施－52－

まして、輸入食料の減少など、安定的な食料の令和２年９月30日
供給が懸念をされており、食料自給率の重要性

整備検討委員会で協議をされまして、市においはますます高まっているというふうに考えます。

て基本計画が策定をされております。この計画

こうした中、国ではコロナ対策の補正予算におでは、国の交付金を活用するという方針である

きまして、輸入農産物から国産への切替えを行ということは御指摘のとおりでございますけれ

うための施設の整備、あるいは国産農産物の販ども、これも御指摘ございましたように、今月売促進のための対策が行われたところでありま

８日の検討委員会におきまして、四万十市は国す。

の交付金を断念いたしまして、事業について再

今後も引き続き、国におきましては、食料自考すると、中身を再度考えるという方針を表明

給率の向上に向けまして、持てる施策を最大限されたところでございます。

に講じていただきたいと考えています。あわせ県といたしましては、四万十市の新食肉センて、県におきましても産業振興計画の推進によ

ターについて自立的、そして安定的な経営がでりまして、県産農水産物の生産拡大をしていく

きる適正な規模と機能を有する施設となります

こと、そして地消と外商による消費拡大を図っ

ように、四万十市と共に取り組んでまいる考えていくこと、この２点にしっかりと取り組んででございます。

まいりたいと考えております。

私からは以上であります。

最後に、県内の食肉センターの一本化を再検討してはどうかといったお尋ねがございました。

（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

県内の２つの食肉センターのうち、高知市のとさでん交通が運行する高速バスの今後の見通しにつ新食肉センターにおきましては、県が設置をいいてお尋ねがございました。

たしました高知県新食肉センター整備検討会にとさでん交通が運行する高速バスのダイヤは、

おきまして整備方針を検討してまいりました。

他社との共同運行も含めますと、９路線で１日その際には、お尋ねがございました四万十市のに49往復となっております。現在、そのうち２

食肉センターとの一本化も選択肢として検討し路線が全便を、全体で13往復が運休しており、たわけでございますが、産地や消費地に近い立７路線で36往復が運行しております。回復傾向

地の利便性あるいは輸送コストなどを総合的ににはありますが、依然として厳しい状況です。

判断いたしまして、高知市の食肉センターにつ

通常運行に向けた今後の見通しについて、とさいては単独で現在地に建て替えるという方針をでん交通に確認しましたところ、新型コロナウ

既に決定したところでございます。現在、そのイルス感染症の収束状況や利用者の回復動向を方針に基づき、昨年７月に設立をされました高見極めて検討していきたいとお聞きをしており

知県食肉センター株式会社におきまして実施設ます。

計を行い、建設工事の発注を開始しているとい

高速バスは、観光、ビジネス、帰省、イベン

う段階に至っております。

トなどのお客様を運ぶ大切な都市間交通でありこうした現状を考えますと、県内の２つの食ますことから、県としましても今後の運行状況

肉センターの一本化を今の時点で再検討するとを引き続き注視してまいります。

いうことは考えておらないところでございます。

（副知事岩城孝章君登壇）

一方で、四万十市の新食肉センターにつきま○副知事（岩城孝章君）

しては、市が設置をされました新食肉センター－53－

まず、環境変化の中での職員のモチベーションや取組姿勢についてお令和２年９月30日
尋ねがございました。

を各福祉保健所ごとに設置するのではなく、高昨年12月の知事交代に関しましては、基本政

知市と合同で１か所に集約し、福祉保健所の相策に大きな変更がないことや、職員の話をよく談対応を軽減しております。また、検体の搬送聞くという濵田知事のスタイルもあって、職員につきましても、福祉保健所の中で事務職員等

が環境変化に戸惑うことはなく、円滑に業務はを含めた複数の職員でローテーションを組むと進んでいると考えます。そのため、環境変化のともに、本庁の職員もその一部を担うなど、特中で最も大きかったことは、やはり新型コロナ

定の者に業務が集中しないような体制も取ってウイルス感染症への対応であったと思っておりいます。さらには、幡多福祉保健所管内で感染ます。

者が多数発生した際には、本庁や他の福祉保健

県庁においても感染拡大防止のため、在宅勤所から保健師を派遣するとともに、既に退職さ務などによる出勤抑制を行ったほか、これまでれた保健師にも応援をお願いし、一時的に増加経験したことのない感染症への対応や、県経済した、いわゆる症状が出ていなくても濃厚接触

へのダメージを最小限に食い止めるための事業者を検査するなど、積極的疫学調査に対応してをつくり上げなければなりませんでした。このまいりました。

ことは、職員にとっても決して生易しい環境でただ、今後保健部門の業務量が増大することはなかったと思いますが、職員は使命感を持っも想定されます。そのため、引き続きこれまでて全力で取り組んでくれました。

の福祉保健所内で助け合う体制の整備や、本庁

これまで、検査体制の充実や入院病床の確保

や他の福祉保健所からの応援体制に取り組むとなどによる医療提供体制の強化、国に先駆けた

ともに、あわせて必要に応じて健康政策部以外

本県独自の融資制度をはじめとする経済影響対の部局の保健師の活用や県内の市町村へ職員の策など、約715億円に及ぶ新型コロナウイルス感

派遣依頼を行うなど、必要な人員体制を確保し、染症緊急対策を講じているところです。私は、保健所機能の確保、強化に取り組んでまいりま

そうした職員の姿勢を大変心強く、また頼もしす。

く感じております。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

今後とも、職員の心と体の健康に十分配慮し○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、新型コロながら、感染拡大防止と社会経済活動の回復とナウイルス感染症を疑う患者の入院、治療におの両立を図るという困難な課題に対しまして、ける関係医療機関同士の連携についてお尋ねがモチベーションを持って取り組むことができるございました。

よう、意を用いてまいります。

新型コロナウイルス感染症が疑われ、入院が次に、保健所機能の強化についてお尋ねがございました。

必要と診断された患者が検査結果が判明するまでの間に入院できる救急医療機関などを、疑い

本県では、これまでも現場の最前線にある福患者受入協力医療機関として、27施設を指定し祉保健所が新型コロナウイルス感染症に関するています。この疑い患者受入協力医療機関の情役割をしっかりと果たすことができるよう取り報については、検査協力医療機関と消防機関に組んでまいりました。

提供していますし、一方疑い患者受入協力医療

具体的には、当初から感染疑いのある方から機関に対しては、検査協力医療機関から入院調の相談に対応する帰国者・接触者相談センター

整の依頼があった際には相互に連携して患者の－54－

令和２年９月30日
受入れに協力するよう文書でのお願いもしてお○農業振興部長（西岡幸生君）

ります。

まず、新規就農

者の独立就農が厳しい事例の問題点についてお入院が必要な新型コロナウイルス感染症の疑尋ねがございました。

い患者をスムーズに転院搬送するには、疑い患

県では、就農間もない経営が不安定な新規就者受入協力医療機関と検査協力医療機関、そし農者の支援として、栽培の技術指導はもとより、て消防機関の連携は欠かせませんので、引き続国の農業次世代人材投資事業の経営開始型を活き医師会等の御協力もいただきながら、平時か用し、最長５年間、年間で最大150万円を交付す

らの顔の見える関係づくりに努めてまいります。

ることにより、就農後の経営安定に向けて支援

次に、救急病院の連携・協力への県の関わりをしているところです。この交付金の本県でのについてお尋ねがございました。

実績は、事業が創設された平成24年度から令和

本県の救急医療体制については、高知医療セ

元年度までの８年間において514人が受給されてンターを含む３つの三次救急医療機関と46の二おり、このうちの95％が定着しているなど、新次救急医療機関で救急搬送の受入れを行ってい規就農者の確保・育成に大きく寄与をしております。それら関係機関とは、高知県救急医療協ます。

議会や県内の救急関係者が集まる場などにおいしかしながら、議員からお話がありましたよて、県内の救急搬送の状況を情報共有し意見交

うに、新規就農者の中には技術が未熟であるこ

換を行うなど、日頃から連携体制を確認しておとなどから、目標どおりの収量などを得ることります。

ができず、結果として十分な水準の所得に達しお話にありましたように、先日高知医療センていない方もおられます。目標に達していない

ターの医師及び看護師が新型コロナウイルス感

新規就農者の事例では、経験不足による栽培管染症に罹患した際には、８月28日から救急搬送

理技術の低さがあり、具体的には、病害等の早を含む救急患者の受入れとドクターヘリの運航期発見と防除が遅れていること、必要な時期のを一時休止することとなりました。休止期間中

作業が遅れ収量と品質に影響が出ていること、は、高知赤十字病院や近森病院の救命救急セン

複数品目に取り組んでいることで栽培技術の習ターなどに救急搬送やヘリ搬送の受入れをサ

得に時間を要していること、地域で振興してい

ポートしていただきましたが、両病院での１日る品目でない場合栽培技術の習得機会が少ない

当たりの受入れ件数は休止前とおおむね同じ水ことなどが挙げられます。

準か10％の増にとどまっており、おおむね分散した受入れがなされたのではないかと考えております。

次に、新規就農者への技術指導や助言についてお尋ねがございました。
県では、新規就農者の所得目標の達成に向け

今後も、救急医療機関において医療従事者のまして、ＪＡと連携して、営農指導員や農業振感染等により救急患者の受入れに支障が生じた

興センターの職員が新規就農者に面談しまして、

場合には、消防機関やその他の救急医療機関に経営目標を達成するための栽培面と経営面の課迅速に周知を行った上で、円滑な救急搬送や救題と対策を明確にしております。その上で、対急患者の受入れ体制に極力影響が出ないよう努策が着実に実践されますよう、病害虫防除など

めてまいります。

の新規就農講座の開催や、栽培管理のポイント（農業振興部長西岡幸生君登壇）となる時期を中心に巡回による栽培技術の指導－55－

令和２年９月30日を行っています。また、新規就農者自らも、研に施設園芸に比べ初期投資は少ないものの、単修中に指導を受けた農家に引き続き相談したり、

位面積当たりの売上げが少ない露地野菜や果樹

ＪＡ生産部会の研修会への参加や地域の篤農家

では、まとまった農地を確保し、経営安定や作の技術を学ぶなど、栽培技術や経営管理能力の業の効率化を図っていくことが重要と考えてお向上に努めておられます。

ります。そのため、第４期産業振興計画におけ先ほどの栽培経験の不足に起因する問題を抱る新たな柱として、農業全体を下支えする基盤

える新規就農者に対しましては、特に病害の発整備の推進と農地の確保を掲げ、農地集積の加見とポイントとなる栽培管理作業が遅れること速化を推進しているところです。

がないよう、ＪＡの営農指導員と農業振興セン

このような取組によりまして露地野菜や果樹

ターの職員が連携をしまして、巡回の頻度を増の生産振興を図り、Next次世代型施設園芸農業

やして、的確な助言・指導を行うことが必要だの取組と併せて、本県農業のさらなる発展につというふうに考えております。

なげてまいります。

今後も、早期に新規就農者の栽培技術が向上

次に、露地野菜や果樹における農業技術の普し、目標とする所得が得られますよう、個々の及や指導、その集積と継承、またＡＩやＩｏＴ

栽培技術レベルや課題に応じた伴走支援を実施などデジタル技術の活用についてお尋ねがござしてまいります。

いました。

次に、露地野菜や果樹への取組を一層振興させる方策についてお尋ねがございました。

露地野菜や果樹を振興する上では、これまで農家の皆様が培ってこられた栽培技術のノウハ

本県は、温暖な気象条件を強みとして、これウを集積し、関係団体や生産者と協力して、そまで施設野菜のみならず、露地野菜や果樹も含の農業技術を後世へ継承していくことが重要でめ多種多様な品目を生産し、農業振興につなげあると考えております。これまでは、篤農家やてまいりました。現在推進しております第４期

指導員が協議して作成した肥培管理の指針とな

産業振興計画においても、園芸品目別総合支援

る栽培マニュアルや、研究機関が開発した新技として、露地野菜ではショウガ、果樹ではユズ、術等の情報を、生産者を集めた学び教え合う場

ブンタンを重点品目に位置づけ、品目別の課題

で活用しながら、農業技術の集積と継承に取り解決に向けた取組により生産振興を図っている

組んでまいりました。

ところです。

また、ＡＩやＩｏＴなどのデジタル技術の活

具体的には、ショウガでは土壌病害防除の新用につきましては、露地野菜ではカメラつきド技術実証による被害の防止、ユズでは優良系統

ローンによる生育異常株の早期発見技術や、果への転換などによる生産性の向上、ブンタンで

樹では農薬散布用ドローンによる病害虫防除技は県内外でのＰＲ活動による消費・販路拡大に術など、スマート農業の実用化に向けた実証を取り組んでおります。さらには、生産者の高齢行っているところです。さらに、本年度から果化や労働力不足の対策に向けた省力化機器等の樹試験場では農業技術の継承に向け、篤農家の導入を推進し、産地の維持・拡大に努めている

豊富なノウハウや技術をより効率的に継承してところです。

いくため、果樹の剪定や収穫、選果などの基幹

一方、さらなる生産振興に向けては、生産者の規模拡大や新規参入の促進が必要であり、特－56－

作業を動画にした学習デジタルコンテンツの開発に取り組んでおります。

令和２年９月30日
こうした取組を通じまして、露地野菜や果樹るシミュレーションがつくれることなどを挙げ

における栽培技術の継承と普及の一層の強化をております。

図りますとともに、デジタル技術を活用した取このため、県としましては、四万十市に対し、組も推進してまいります。

事業規模や機能など複数パターンを比較検討す

次に、四万十市の新たな食肉センターの整備ることや、経営コンサルタントなどの専門家をに関し、国の交付金採択を断念したことによる派遣することを提案しており、改めて整備費の養豚振興への影響についてお尋ねがございまし

できる限りの縮減や自立的、安定的な経営がでた。

きる運営手法の検討に取り組んでまいります。

国の、強い農業・担い手づくり総合支援交付

今後は、検討委員会におきまして、新食肉セ

金の採択には、これまで以上の屠畜頭数の確保

ンターの新たな整備の方向性を早期に定められが必要であり、県外養豚事業者による県外産豚

るよう、四万十市と共に関係機関と合意形成をの増頭や幡多地域での養豚場の整備、県内養豚図りながら進めてまいります。

農家の畜舎整備による増頭、現在高知市の食肉センターで屠畜している豚の集荷を見込んでい（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、耐震化が必要たところです。しかしながら、現状で県外養豚と思われる住宅の戸数と、その耐震化への見通

事業者による県外産豚の増頭の見通しが立ってしについてお尋ねがございました。

いないことや、養豚場の整備において地元の合耐震化が必要と思われる住宅の戸数について意形成が困難な状況となっていることなどから、

は、国の算定方法に準じ、住宅・土地統計調査

四万十市が総合的に判断し、国の交付金の採択結果から得られた旧耐震基準の住宅戸数から、を断念することとなりました。

国が用いている率を使い、耐震性を有している

一方、県内養豚農家における増頭につきまし

戸数、また耐震改修済みの戸数などを差し引いては、現在も大規模な畜舎整備の取組を進めてて推計しております。第２期高知県耐震改修促

おり、県としましては、今年度から土地造成を進計画においては、平成28年３月末時点で、県伴う大規模畜舎整備への支援も行っているとこ

内に約７万2,000戸の耐震化が必要と思われる住ろです。今後も引き続き、県内養豚農家の規模宅が存在しているものと推計しております。そ拡大への支援を進めるとともに、県内養豚農家の上で、まずは令和７年度末までに２万1,000戸

が安心して規模拡大ができるよう、増頭されたまで減少させるため、建て替えや空き家化が一豚を屠畜できる施設として、四万十市の新食肉

定進むことを見込み、10年間で約１万5,000戸のセンターの整備にしっかりと取り組んでまいり

耐震改修を実施する目標を設定しているところ

ます。

です。

最後に、四万十市新食肉センター整備検討委

これまで、耐震診断の無料化、設計費や改修員会で方向性を早急に提案することについてお工事費への補助などの支援メニューの拡充、耐尋ねがございました。

震改修に携わる設計事務所や工務店等の事業者

お話にありましたように、四万十市は国の交の育成、低コスト工法の普及など供給能力の強付金を活用しない新食肉センターの整備条件と化に取り組んでまいりました。この結果、昨年

しまして、建設費用について関係者等から支援

度の住宅耐震改修の実績は、目標の1,500棟を超が得られることや、経営が自立的、安定的に回える1,638棟となっております。今年度は、６月－57－令和２年９月30日
末時点における耐震改修の補助申請件数が前年

コスト工法のさらなる普及に取り組んでまいり

同期の1.2倍で推移しており、この機を逃すことます。

なく、県民の皆様からの御要望に応えられるよ

最後に、現状の洪水予測に対する考え方と、う、今議会に補正予算を提出させていただいた

水位予測を県民に示す取組についてお尋ねがごところです。

ざいました。

引き続き、市町村や事業者と連携し、しっか洪水を予測し、一般に周知する洪水予報につりと住宅の耐震改修の促進に取り組んでまいり

いては、洪水予報河川に指定された物部川、仁ます。

淀川、四万十川の３つの河川における数時間後

次に、低コスト工法をさらに普及させるための水位予測などの情報を国と気象台が共同で発の手法についてお尋ねがございました。

表し、関係機関に通知するとともに、ホームペー

住宅の耐震化を促進させるためには、耐震改ジでも公開しています。この水位予測は個々の修にかかる住宅所有者の経済的負担軽減は必須

河川の状況に応じてシステムを構築し、計算しであり、低コスト工法の普及とＰＲが大変重要ていることから、この取組を県内全ての河川にであると認識しております。

拡大していくためには、観測データの収集体制

まず、普及については、その前提となる技術やコストの面などで多くの課題がございます。

者を育成するため、平成25年度から毎年、低コ

一方、全国的には近年の気候変動による降雨

スト工法に関する講習会を開催しており、令和量の増大や水害の激甚化、頻発化に伴い、住民

元年度までに延べ1,100人を超える御参加をいたの避難の遅れなどによる甚大な被害が発生してだいたところです。

いることから、より精度の高い水位予測が求め

次に、ＰＲにつきましては、県の広報紙やテられております。こうした背景の下、国では社

レビの広報番組を活用し、支援制度や低コスト

会資本整備審議会の小委員会から、洪水予測精工法を活用することで、自己負担が少なくなる

度を向上させるための技術開発を早期に実現すことについて周知してまいりました。また、平るよう提言を受け、河川の水位予測技術の開発

成28年度からは戸別訪問の実施を市町村に働きに向けた様々な取組を進めています。

かけ、現在県内の全市町村が戸別訪問を実施し、水位予測を住民に示すことは被害軽減に向けより丁寧に説明しているところです。

た重要な取組の一つと考えており、国の技術開

これらの取組により、平成26年度に平均188万発の成果も注視しながら、県としても研究を進円かかっていた工事費が、昨年度実績では160万

めてまいります。

円まで下がってまいりました。補助制度を活用し、半数以上の方が自己負担20万円未満で耐震（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

改修を行っております。耐震改修の実績は、平ヘルプマークの取扱いについてお尋ねがございました。

成29年度より３年連続で、1,500棟の目標を達成

ヘルプマークは、援助や配慮を必要としていできております。こうしたことから、低コスト

ることが外見からは分からない方が身につける工法が県内に広まりつつあるものと考えていることで、必要な支援を受けやすくするものです。

ところです。

そのため、このマークを県内に普及するために今後も引き続き、住宅耐震化の促進に向けて、は、利用する方々が身につけやすく、使いやす

県の広報紙やテレビの広報番組を活用して、低いものであることが重要だと考えています。ヘ－58－

令和２年９月30日
ルプマークのデザインについては、マークを作に自分たちの持てる限りの仕事をしっかりとし成した東京都が著作権を持っており、配布用にていただいて、感染拡大防止に努めてこられた作成する場合は東京都への申請が必要ですが、というふうに思っております。ぜひとも職員のガイドラインに沿った活用方法であれば一定の皆さんに、私のほうからも感謝を申し上げたい

変更も可能となっています。

と思いますし、知事以下部長の皆さんも、ねぎ

現在配布しているものは東京都の仕様どおりらっていただければなというふうにも思います。

に作成したものですが、議員のお話にもありま

まだ予断は許せませんけれども、こうした体制

したように、使いにくいという声もいただいてを維持しつつ、よい体制で進めていただければおりますので、実際に利用されている方や関係

なというふうに思っております。

者の御意見もお伺いしながら、利用者にとってそして、救急病院のほうなんですけれども、活用しやすいマークとなるよう検討してまいり体制はできているというような御答弁だったかます。また、配布個数につきましては、原則１と思います。10％増ぐらいだったというんです

人１個としておりますが、個別の事情がある場

けれども、私が聞くところによると、一時期は合には複数の配布が可能ですので、改めてヘル非常に厳しい状況にあったと、時間帯があった

プマークの配布窓口や利用希望者に周知を図っというふうにも伺っています。それをどうこうてまいります。

するというのは難しいかもしれませんけれども、県としましては、より多くの支援や配慮が必

そういう状況に陥ることがあるよということを要な方にヘルプマークを御使用いただけるよう、

一定理解した上で、看護師とかいろんな多職種

引き続き広報に努めてまいります。

の皆さんで救急医療を行っておりますので、そ○28番（石井孝君）

それぞれに答弁をいただきました。ありがとうございました。

うした皆さんにもしっかりと有事のときにはこ
ういうふうになるということを理解してもらう

知事のほうから「濵田が参りました」の部分

ような、平時から話合いとか県のコーディネー

でございますけれども、まだ取り組み始めたばトが必要かなというふうな思いでお話をさせてかりということでございますので、ぜひとも一いただきました。ぜひともこのことについても、巡した後に２巡目、３巡目と回っていただいて、もうちょっと多くの皆さんにその議論が伝わる

これからそれぞれ人数も増やしていく座談会にように深めていただくことをお願いしておきたなるようにしていただければなというふうに思

いというふうに思います。

います。既に傍聴の方から御意見をいただくよ

そして、農業の振興についてなんですけれど

うなこともしているということですので、もっも、非常に新規就農者の支える制度というのはと多くの県民の皆さんの声に耳を傾ける県政でうまくつくられていて、それ自体はいいなといあっていただきたいなというふうに思います。

うふうに本当に思うんですけれども、現場の声

それから、新型コロナウイルス感染が、職員を聞いてみると、なかなかうまくいかないといの受ける影響が一番大きかったというようなこ

うか、つらいという声があったり、高知に来てとで、これはもうそのとおりだというふうに思みたけれども、こんなはずじゃなかったという

いますし、私自身も多くの県民の皆さんも、県ような御意見の方もいらっしゃいます。その方の皆さんの頑張りをこの間見てきたというふうたちの何がやっぱり問題だったのかというのをに思います。本当に大変な状況の中、それぞれしっかりと手当てしていって、次の新規就農支－59－令和２年９月30日
援の事業に生かしていただきたいなというふうから必要になってくると思います。それを目指に思います。特に、大規模のシステム園芸も大してきたんですけれども、なかなか難しいと。

事かもしれませんけれども、一番やっぱり人数

消費者の皆さんに、これはいいものだから値段の多いというか、入りやすい露地野菜、小規模が高くてもしっかり買ってもらうという仕組み

な簡易の施設園芸なんかを、しっかりと伸ばしを、うまくつくっていただければなというふうていただきたいなというふうに思います。

に思っております。

高知の農業は、やはりこれだけとか、これだ

あとは、食肉センターの一本化はこれから検けをたくさんとかじゃなくて、多品目で全体で討はないということで、２つしていただくこと上がっていく、いろんな人がそれぞれの得意分しかないんですけれども、四万十市としては、野を発揮していって、全国シェアを取っている

今回の増頭計画が非常に難しいという中で、どというようなところがあると思います。その露

うしても県からの資金的な援助もいただいて今地とか果樹なんかの例えば環境制御はできないの計画の食肉センターが整備できるかどうか、

けれども、環境調査をもうちょっと――気候ともしお金が県のほうからなかなか厳しいのであか土壌とか、雨の具合でどうなるんだとか、温れば規模縮小も含めて食肉センターではなくて度でどういうふうに変わるんだとか、そういっ

屠畜場としての在り方といったことも考えなきゃたような露地野菜とか果樹の、皆さんの役に立いけないような状況の中で、私は県が方針とし

つようなデータ収集・解析とか、ＡＩを使ったてどうしていくかということを待っているよう

解析なんかをしてもらえればなというふうに思っな状況じゃないかなというふうに思っておりまております。この辺もぜひともこれからの検討す。その辺しっかりと話をしていただいて、２として進めていっていただきたいと思います。

本立てでいくなら２本立てでいくということで、

あと、農業をやって生産するのと消費するのよりよい畜産振興が図れるようなセンターにしと、両方しっかり大事なんだよというようなこていただきたいと思います。

とで取り組んでいくということなんですけれど

もう既に高知市のほうが整備計画に入るといも、生産者の皆さんは物を作ってもたくさんでうことで、もう一本化は無理だということなん

きたら相場が安かったりとか、消費者の皆さんですけれども、私は国の方針が一本化で強いセは安いものを一生懸命買いに行くということにンターをつくっていくという支援事業、交付金

なりますので、なかなか高知の産品をしっかり事業をやっている中で、これから10年、20年、とした農業が支えられるような値段で消費して下手したら30年、50年残っていくセンターとしもらう取組というのは難しいはずなんですね。

て、２つ残して大丈夫かなという心配をしておそこをしっかりしていかないと、高知の地産地ります。その辺も十分シミュレーションしなが消とか食料自給率のアップということにはつな

ら、２つ生き残っていく道をつくっていってい

がっていきませんし、稼げるというか、食べてただきたいなというふうに思っております。

いける農業というのが育っていかないというふ
うになります。

あと、中山間の自然があふれる空き家のシェ
アオフィスなんかは、本当に都会の企業さん、農業者の皆さんが作る生産物にしっかりと付

ぜひ来たいというふうに話もしておりますし、

加価値がつくような、それで安定的な農家としそうした今後成功事例をうまくＰＲしながら、て成り立つような仕組みづくりというのがこれ

光ファイバー整備も進めていただきたいなと思－60－令和２年９月30日
います。

午後２時36分休憩

関西経済連携は知事の継続した取組として、――――  ――――

これからの高知県経済の回復から発展とつながるように応援をしていきたいというふうに思っ

午後３時再開ております。そして、様々な取組の前提となるのは、言わせてもらったように、医療のしっか○議長（三石文隆君）
開きます。

りとした体制、連携・協力体制と、その上での議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

経済回復ということがあろうかと思います。ぜします。

ひとも、この両輪を慎重かつ臨機応変に回して33番岡田芳秀君。

いただいて高知県経済回復していくということ、（33番岡田芳秀君登壇）

ちょっと難しい運転というか、かじ取りになるかもしれませんけれども、うまくやっていただ

休憩前に引き続き会議を○33番（岡田芳秀君）

きたいなと、やるしかないなというふうに思っ

日本共産党の岡田芳秀です。
冒頭、新型コロナウイルス感染症によって亡ております。
あと、住宅耐震化の低コスト工法のＰＲが足くなられた方々に心からの哀悼の意を表します。

りないというのは、私があまりちゃんと知らな

また、闘病中の方々にお見舞いを申し上げます

かったということもありまして、すごくいい取とともに、一日も早い御回復をお祈りいたしま組だなというふうに思います。既に一部の人は、す。そしてまた、医療従事者をはじめ、コロナ

外から筋交いをつけるだけでも全然強度が違う

危機の下献身的に奮闘されている方々に敬意とんだということで、自分の家を自分でやってい感謝を申し上げます。

るような方もいらっしゃいますけれども、この低コスト工法をしっかりとＰＲして、いつ来る

それでは、通告に従い会派を代表して質問を行います。

か分からない南海トラフに備えるわけですので、初めに、知事の政治姿勢について伺います。

ぜひとも早くにＰＲできるようにやっていただ

安倍首相の突然の辞任により、安倍政権を７
年８か月以上官房長官として支えてきた菅氏をきたいなというふうに思います。
本当にそれぞれ御丁寧な答弁をいただきまし首相とする内閣が発足をいたしました。菅首相

たので、特に２問ということはありませんけれは16日夜の就任会見で、安倍政権が進めてきたども、今後継続している多くの事業や取組の方

取組をしっかり継承すると強調するとともに、針、方向性について、知事におかれましてはこ｢私が目指す社会像、それは自助・共助・公助、れから選択とか決断とかがたくさん迫られてく

そして絆であります。まずは自分でやってみる。

るようになろうかと思います。どうか県民の皆

そして家族、地域でお互いに助け合う。その上様の大切な日常をしっかり守るという強い思い

で政府がセーフティーネットでお守りをする」

で、これからも御尽力いただきますことをお願と、こう主張しました。

い申し上げまして、私からの一切の質問とさせしかし、安倍政治の下で国民の暮らしは苦していただきます。ありがとうございました。
（拍さを増しています。２度の消費税増税や医療・

手）

介護などの負担増、そして異次元の金融緩和の○副議長（西内健君）

名で、日銀による国債の大量購入、あろうこと

暫時休憩いたします。

－61－

令和２年９月30日
か株式まで大量に購入するという禁じ手により、す。このように、コロナ危機を経験して、世界

円安・株高をつくり出し、一部の大企業と超富各地で新自由主義への深刻な反省が語られてい裕層は潤いましたが、実質賃金、可処分所得はます。

低下をし続けています。その上に、収束の見通

そこで、まず憲法第25条が言う国の役割の意

しが立たない新型コロナウイルスの感染拡大の義、公助を充実させるところに政治の役割があ中で、国民に自助や自己責任を迫ることは、政るという認識について知事に所見をお聞きしま

治の役割を放棄するものだと言わなければなり

す。

ません。

新型コロナウイルスの大流行は、世界と日本

この主張は、憲法の規定にも反するものです。

の社会の脆弱さ、矛盾をあぶり出しました。そ

憲法第25条は「すべて国民は、健康で文化的なれは新自由主義の破綻が明らかになったという

最低限度の生活を営む権利を有する｡｣｢国は、すことです。全てを市場原理に委ね、あらゆる規

べての生活部面について、社会福祉、社会保障制を取り払い、資本の目先の利潤を最大化して及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければないく。社会保障をはじめ公的サービスを切り捨らない｡｣と国民の生存権を明記し、そのためにて、商品化し、自己責任を押しつける。これが、国がなすべき責務を規定しています。まさに、社会全体をもろく弱いものにしてしまいました。

政治の役割は公助を充実させることにあります。

日本でも1980年代以降、新自由主義路線が社会

自身もコロナに感染し、一時は集中治療室にのあらゆる分野からゆとりを奪ってきました。

入ったイギリスのジョンソン首相が、コロナウ

そこに今回のコロナ危機です。

イルスは社会というものがまさに存在するとい

感染が急速に拡大した４月から５月、首都圏うことを証明した、我々の国民保健サービスをや近畿の大都市圏などで病床が逼迫し、医療崩守れと発言したことが世界で驚きを持って受け壊の瀬戸際という現場からの訴えが相次ぎまし

止められました。新自由主義、小さな政府と自た。深刻なことは、５月10日時点の日本国内の

己責任押しつけの元祖、同じイギリス保守党党

感染者数は約１万5,000人で、フランスやドイツ首だったサッチャー元首相の、社会なんていうの10分の１、イタリアやスペインの15分の１ほものは存在しない、自分の面倒は自分で見てくどだったにもかかわらず、医療崩壊の瀬戸際のれなければ困るのですと言い放った言明を真っ危機的事態が生じたことです。

向から否定したからです。

日本のＩＣＵ――集中治療室は、人口10万人

ヨーロッパでは、死者の急拡大を受けて４月

当たり５床にすぎず、ドイツの６分の１、イタ

13日、イタリアのミラノ、オランダのアムステ

リアの半分以下です。医師数は人口1,000人当た

ルダム、スペインのバルセロナ、フランスのパり2.4人で、ＯＥＣＤ加盟36か国中32位、ＯＥＣ

リ、４都市の市長が共同アピールを発表していＤの平均から見ると14万人の医師が足らない水ます。この間の政策が公共サービスを脆弱にし、準です。

経済成長を遅らせ、社会的な不平等をつくり出

全国1,481の病院が加入する全国公私病院連しました、我々は今でもその代償を払い続けて盟の邉見公雄会長は、しんぶん赤旗のインタ

いますと述べ、我々は失敗に終わった処方箋にビューで次のように述べています｡｢本来、医療戻ってはなりません、我々は連帯と協力の原則には緊急時のための余裕がないといけません。

が圧倒的に広がるよう要求しますと訴えていま

しかし、国は効率至上主義で、病院のベッドを－62－

令和２年９月30日
常に入院患者でいっぱいにしないといかんよう

医療従事者には平素から極めて苛酷な長時間な診療報酬にしてしまいました｣｢特に国は、自労働が強いられています。介護、障害福祉、保治体病院に投入している税金は無駄だみたいな育では、労働者平均より月10万円も賃金が低く、ことばかり言って、地域医療構想などで自治体

低賃金による人手不足が深刻です。医療や介護病院をさらに減らそうとしています。こういう従事者などに感謝するというのであれば、こう

緊急時になると、頑張れと言いますが、いつもいう現状こそ改めなければならないと思います。

手足をくくられて仕事をしているような状況で国全体で見ても、日本の社会支出は対ＧＤＰ比す。国の効率至上主義の下で医師の総数は足り

22.7％で、ドイツの27.0％やスウェーデンの26.7

ないままです。国が感染症対策を軽視してきた％の８割、フランスの32.2％の７割の水準にあため、感染症を治療する診療科の医師や専門家ります。

も減っています。全てが今回の新型コロナの問
題につながっています」と話しています。

こうした貧しい現状を改め、介護・福祉・保育分野の抜本的な処遇改善を図るなど、命と尊

保健所の深刻な疲弊も新自由主義によるリストラが招いたものです。1990年代の地域保健法による業務効率化や、2000年代の地方分権改革による国の責任後退の下で、全国の保健所数は厳を守るケアに手厚い社会をつくることが必要ではないか、知事にお聞きをします。
次に、新型コロナウイルス感染症対策について伺います。

1990年の850か所から、2019年には472か所へとアメリカのジョンズ・ホプキンス大学の集計

激減しています。高知県でも、2003年までは県によると、９月29日時点で世界の新型コロナウ

内に10か所の保健所がありましたが、現在は福イルス感染者が累計で3,300万人を突破し、死者祉事務所と統合した県の福祉保健所５か所と、は100万人を超えました。世界では、いまだに所中核市である高知市の１か所の合計６か所とを変えて感染が広がっています。日本では７月、なっています。

８月と、東京、大阪など大都市圏や沖縄などで医療から余裕を奪ってきた国の効率至上主義

感染の第２波が生じました。

の医療政策をどう受け止めているのか、そして本県では４月末以降、２か月余り落ち着いて

保健所の充実強化にどう取り組むのか、知事にいましたが、７月12日にまた陽性反応が出て、伺います。

その後も度々感染が確認をされています。８月

また、コロナ禍によって急遽医療体制の拡充には高知市春野町の障害者支援施設でクラスが必要となりましたが、今後も発生し得る感染

ターが発生し、高知医療センターでは職員が感症を想定して、県の地域医療構想の拡充を図る

染しました。また、高知市内の複数の小学校で必要があるのではないか、今の構想で十分対応の感染もありました。感染防御のために相当なができるのかどうか、併せて知事に伺います。

努力をしていても防ぎ切れないというのが厄介

新型コロナ危機は、人間は一人では生きていなところです。

けない、他者によるケアなしには尊厳ある生活

児玉龍彦東京大学先端科学技術研究センターは保障されないということを明らかにしました。

がん・代謝プロジェクトリーダーは、新型コロにもかかわらず、日本では医療、介護、障害福ナウイルスの特徴は、ウイルスが世界を巡って

祉、保育などケア労働、すなわち命を守る仕事

どんどん変異をし、進化をしており、無症状のが重視をされず、粗末に扱われています。

人からも感染が広がる、そしてより少ないウイ－63－

令和２年９月30日
ルスでも感染をするしつこいウイルスになってければならないと考えます。自己責任の押しついることだと言います。したがって、症状が出けではなく、人々が支え合う社会をつくることた人への対応だけでは不十分で、町なかの無症

は、感染症や様々な自然災害に強い日本をつく状の人の中で感染者を見つけ出し、保護し、治ることにもなります。

療することが大切です。

感染拡大、自粛要請、自粛解除、そしてまた児玉氏は、感染の集積地、エピセンターと、

感染拡大という悪循環から脱出するためには、その周辺と未集積地に分けて、それぞれの地域

感染の実態を把握し、隔離、治療を徹底するこにそれぞれの対応をすることが重要だと指摘をとが不可欠です。そのためには、保健所の行政します。感染の集積地には外から医療資源を投検査だけでなく、もっと広く社会的検査を行う

入し抑え込む、網羅的なＰＣＲ検査をして無症ことが必要です。日本の検査機器には大量の検状の感染者を見つけ出し、隔離、治療をする。

査ができるものもあります。エッセンシャルワー

その周辺地域では、世田谷モデルと言われるよ

カーの事務所や地域での社会的検査――ＰＣＲ

うな、保健所、医師会の検査数を増やす、学校

検査、抗原検査、抗体検査は、財政力のある事や保育所、介護施設など人に接するエッセンシャ

務所が独自に行っている例はありますが、やは

ルワーカーの事務所を繰り返し検査する、繁華り国が方針を持って財政的な支援を行わなけれ街や劇場などでは一人一人の希望に応じた検査ばできません。

をする、そしてそれを支える社会の仕組みをつ

８月19日の衆議院厚生労働委員会で、我が党くる。そして、感染者の少ない地域では、学校、の宮本徹議員が、重症化リスクの高い人が多く

会社、病院、地域などで、症状のある人がいるいる医療機関、介護施設等で働く人への定期検場合はＰＣＲ検査、抗原検査、抗体検査を行う、

査を国の検査戦略に位置づけ、行政検査として症状のある人がいない場合は、健康診断のとき行えるよう求めたのに対し、加藤勝信前厚労相に抗体検査をして、どういうところに感染されは、感染を未然に防ぐことは重要だと述べ、施た人が多いかを見て、その感染者が多いところ

設内で陽性者が発見された場合だけでなく周辺でＰＣＲ検査をやっていくのが合理的だと言い地域の感染状況を踏まえ、医療従事者、入所者ます。

などに必要な検査を行うよう徹底したいと答弁

今、求められているのは、こうした識者の知をしています。

見も含めて検討し、効果的な対策を講じること

世田谷区では、発熱の有無にかかわらず、区です。私たちは、そのために国会での徹底論議

内全ての介護施設や保育所、幼稚園の職員らをを求めています。科学を尊重し、国民に信頼さ対象に、新型コロナウイルスのＰＣＲ検査を行れる政治をつくることが大切です。安倍前首相

うことにしています。保坂展人区長は、感染しは、全国一律休校要請、アベノマスクなど、科ても無症状な方を特定してクラスター化を防止

学的知見を無視した思いつきのような対応で混し、地域全体の感染を防ぎたいと話しています。

乱と不信を招きました。

また、検査には多くの検体をまとめて一度に検経済効率のみを優先する新自由主義の政治か

査するプール方式もあります。

ら、人間のケア、雇用、教育、食料、エネルギー、

世田谷区の先進的な取組をどう受け止めてい文化芸術など、人間が生きていくために必要不るか、本県における学校や保育所、介護施設な可欠なものを優先する政治に切り替えていかな

ど人に接するエッセンシャルワーカーの社会的－64－令和２年９月30日
検査の必要性、国の財政支援の必要性について
健康政策部長にお聞きします。

県が創設した高知県中小企業新型コロナウイ
ルス感染症対策事業費補助金は、７月14日に募

また、冬場に向けた備えが大切です。季節性

集を開始後、募集期間９月30日までより一月以

インフルエンザとのダブルで新型コロナウイル

上も早く、８月26日をもって受付終了となりまス感染症が広がる可能性があります。患者さんした。この事業は、新しい生活様式に対応したにとっては新型コロナかインフルエンザかの見事業活動の再開や、従業員の方々や来客、利用分けがつきません。何らかの自覚症状があって者をはじめとする県民の安全・安心を確保する

検査を受けに行こうと思ったときに、身近な医ための感染防止対策を支援するものです。ウイ

療機関でワンストップで検査が受けられるようルスを除去する空気清浄器の購入費用やエアコにしておくことが大切です。

ン工事、飛沫防止のアクリル板等の設置にかかその点で、症状のある人が電話で予約した上る工事費用などが対象となっています。新しいで診察を受け、ＰＣＲ検査を受けられる検査協

生活様式が推奨されており、その対策のために

力医療機関のリストが公表されたことは、検体

多くの申請があったことは喜ばしいことです。

を県外に送ると結果が出るまで数日かかるとい予算を確保し、補助事業を継続すべきだと考う課題は残るものの、検査体制の拡充となるもえますが、商工労働部長の考えをお聞きします。

のであり、関係者の御努力と、そして多くの医次に、経済的な支援策についてお聞きします。

療機関の御協力に敬意を表します。また、県が、１つは、新型コロナウイルス対策として国が医インフルエンザの予防接種が無料で受けられる

療・介護・障害分野の職員に支給する慰労金にようにすることを評価いたします。

ついてです。慰労金は、２月28日から６月30日

その上で、病床確保、医療機器、医療スタッまでの間に介護施設や障害者福祉施設などで10フの確保など、やはり心配な冬場に向けてどう

日間以上勤務した利用者と接する職員が対象

備えるのか、健康政策部長にお聞きをいたしま

で、最大20万円が支給されます。県は、対象職す。

員は約４万人で、多くの人に支給できるように

新型コロナウイルスの危険度は、感染症法でしたいと、事業所に申請を呼びかけています。

５段階の上から２番目にランクをされ、感染者

そして、対象をあったかふれあいセンターにもは公費負担で入院をしています。ところが、政広げたことは大変喜ばれています。

府は感染者の８割を占める無症状者、軽症者をところが、今月９日に開かれた新型コロナウ

入院させると医療機関や保健所の業務を圧迫す

イルス感染症対策調査特別委員会での報告でるなどとして、無症状者や軽症者には入院勧告

は、介護施設からの申請は３分の１程度だといをしないという方針で、新型コロナウイルスのうふうにお聞きをしました。退職された方から、感染症法上の運用を見直そうとしています。

御自身が給付の対象なのかというお問合せが知事は、９月３日の記者会見で、この政府方あったとも聞いています。医療・介護・障害分針に対して、入院、検査に自己負担が必要にな

野で働く皆さんに報い、大事な職場を支えるたり、感染防止対策、治療の態勢に支障を生じる

めにも、もっと多くの事業所が申請できるよう懸念は拭えないとして慎重な検討を求めました。

に、さらに周知が必要だと考えます。来年２月

政府に対する具体的な働きかけが必要だと思いが申請の締切りです。

ますが、知事の考えをお聞かせください。

医療・介護・障害分野の事業所への説明、周－65－

令和２年９月30日
知をどう図ってきたのか、現状を踏まえて今後が、学生生活の大変さを示しています。学生向どう周知を図っていくのか、健康政策部長及びけの食料支援を運営するこども食堂こうちに、地域福祉部長にお聞きします。

この間実態をお聞きしました。学生向けの食料

一方で、医療・介護・障害分野で働く皆さん

支援は、５月末から週２回のペースで取り組まと同じように人と接する仕事をしている保育やれ、これまでに延べ約2,000人が食料を受け取っ

放課後児童クラブ、児童福祉施設で働く人たちたとのことで、現在も支援が継続をされていまには、慰労金がありません。保育や放課後児童

す。

クラブ、児童福祉施設で働く人たちは、子供た

高知県日本共産党後援会と民青同盟高知県委

ちをしっかり見守り、おもちゃなども小まめに員会が共催するほっとまんぷくプロジェクトは、消毒するなど、感染者を出さないように気を配高知大学、高知県立大学、高知工科大学、専門

り、毎日緊張を強いられています。

学校生など県内学生を対象に食料支援を実施

こうした施設の関係者は慰労金の対象外です

し、延べ約800人に食料を配布しています。ＪＡ

が、慰労金を出す考えはないのか、知事に伺い

高知市も高知大学生向けに米１トンを寄贈、まます。

た高知医療生協も工科大や高知大学物部キャン

２つ目に、持続化給付金等の給付金、支援金

パスなどで食料配布を行ったということです。

を課税対象としないよう求めることです。今回様々な学生食料支援にボランティアで参加しの持続化給付金等は、新型コロナウイルス感染ているＡＳＫＵ――高知大学学生会の高知大学症の影響を受けて収入が減少し、厳しい経営環

生にも、この間改めてお話を聞きました。高知

境にある事業所に、事業の継続を支え、再起の大学１回生の男性は、４月当初は１日３食のう糧として基準に基づいて審査し、一定の金額が

ち２食はマヨネーズのみをスプーン１杯なめる給付されるものです。損失を補償するものではことで済ませ、もう１食はシリアルなどを食べなく、生存、なりわいを補償する給付金であり、ていた、カロリーは足りたが空腹感はどうしよ

言わば見舞金のような性質のものです。一律10うもなかった、食料支援があってありがたかっ

万円の特別定額給付金は課税対象外となっていたと話してくれました。

ます。これと同様に、持続化給付金等も課税対食料支援のニーズはこの間も減っておらず、象外にすべきです。今のままでは、税務上、益毎回40人ほどが食料を受け取りに来ているよう

金もしくは総収入金額に算入されるものとして、です。そもそも１回生は、コロナ禍の中で、生課税対象として計算しなければなりません。所

活費などに充てるはずだったバイト自体を始め得が上がって所得税や住民税、国保税などが上られておらず、食料支援の必要性が続いていまがっては何にもなりません。

す。また、オンライン授業が中心で、学生同士

国の持続化給付金や地方の給付金、支援金等の結びつきが断たれ、社会的孤立を深めているに対して所得に算入しない措置を求める考えはことが深刻です。食料支援に来ることで結びつないか、知事にお聞きします。

きや友人を得るという大きな役割も果たしてい次に、コロナ禍での学生への支援についておるとのことです。ボランティアとして参加する聞きをいたします。コロナ禍が長期化、常態化

学生も60人となっているということをお聞きしする中で、学生も深刻な状況が続いています。

ています。バイトも一定再開し始めているとの県下で学生への食料支援が続けられていることことですが、そもそもバイト自体を始められて－66－

令和２年９月30日
いない学生や、感染のリスクを考えてバイトを広がっており、県内でも梼原町が町外在住の学控えているという学生もおり、大変な状況にあ生ら250人にふるさと梼原セットを発送していまる学生のためにも、今後も食料支援を継続してす。９月、11月にも第２弾、第３弾と継続支援

いくとのことです。

する予定です。四国では、徳島県が県外在住の６月定例会で当会派の中根議員も指摘をしま

学生ら5,000人にふるさと回帰「絆」便として物したが、学生への食料配布が必要となっている産品の支援をしています。こういった施策は、

ことそのものが非常事態です。今回、改めて食学生はもとよりコロナ禍で苦境にあえぐ業者へ料支援の実態を聞き取り、調査した結果も踏まの支援ともなるものです。

えると、まだまだ学生への食料支援の必要性がまた、兵庫県朝来市では、市内出身の大学生

あり、支援を継続しなければならないことが浮らを対象に家賃月額の２分の１、月額上限２万

き彫りとなっています。

円の２か月分、最大４万円の家賃補助を実施しまず、コロナ禍が常態化し、中長期的に改善が見込めない中で、社会的孤立を深め、ボランています。固定支出であり重い負担となっている家賃を行政が支援する動きは重要です。

ティアによる食料支援が続けられている学生の学生への給付金を自治体独自で行っている事

現状への受け止めを知事にお聞きいたします。

例もあります。八王子市では、国の緊急給付金

国による学生支援緊急給付金は、対象となるが受けられなかった学生で、出身者と八王子市

学生総数370万人に対して43万人分、約10人に１

内に住民票を置きアルバイトで生活している方人しか対象にならないとの問題点が指摘をされに給付金10万円を支給、また甲州市では、大学てきましたが、家庭から自立してバイト収入で生等生活支援給付金で５万円を支給など、自治学費を賄っていること、新型コロナでアルバイ

体独自の給付金も広がっています。

ト収入が50％以上減など、厳しい要件が課されコロナ禍が長期化する中で、行政として困難ていたことが、利用への大きなネックとなってを抱える学生にどう向き合うのか、その姿勢がいます。

問われています。高知県でも、県立大学の授業

実際に、県内学生から、要件を見て自分は対料免除の追加など、この間重要な学生支援も行象にならないと思った、ほかに困っている人がわれており、そのことは高く評価するものです。

いると思い申請しなかったなどの声が出されてしかしながら、高知県内の大学生、専門学校生

います。加えて、大学からの説明をもっと充実などは約１万5,000人おり、幅広い学生を視野にさせてほしい、やり方が分からなかった、申請

入れた支援策を打ち出す必要があると考えます。

期間を長くしてほしかったなどの声もあります。

さきに述べたＡＳＫＵの学生は、小中学校、高大学別の申請者数も、学生数の25％から４％と校なども授業が再開する中で、大学生は社会的

大きな幅があるのが実情です。必要な学生に公に最後まで取り残されていると指摘をしていま的な支援の手が届いていないことが強く懸念をす。コロナ禍で、深刻な社会的孤立の状態にあされます。

り、心理的にも経済的にも厳しい生活を送って一方で、新型コロナウイルス感染症で困難な状況に置かれている学生を支援しようという自いる学生を励ます行政からの力強いメッセージが必要です。

治体、行政の動きも起こっています。出身学生

県内の学生、また県内出身学生らに地場産品などに地域の地場産品を送る取組は全国各地にの送付や家賃補助、給付金など高知県として支－67－

令和２年９月30日
援し、高知県は学生を応援するというメッセー

いか、知事にお伺いいたします。

ジを強く発信する考えはないか、文化生活スポー

最後に、農業政策についてお聞きをします。

ツ部長にお聞きをいたします。

初めに、種子条例の制定についてお伺いしま

学生への新型コロナウイルス感染症の影響がす。米、麦、大豆などの主要農産物の種子供給深刻なのは、そもそも学生の約半数が貸与型奨について、公的責任を定めた主要農作物種子法

学金を借り、また親、保護者からの仕送りも少が2018年４月から廃止をされて２年余りがたちない中で、学費、生活費などにアルバイト収入ました。この間、種子への公的責任の後退を止を充てていたというコロナ禍以前からの深刻なめ地域農業を守ろうと、各地で種子条例制定の実態があります。学生は、感染症の影響が出る

動きが広がっています。

前の段階で、既に相当に困難な状態にあったと日本の種子（たね）を守る会のまとめによるいうことです。仮に、感染症の影響がすぐになと、６月議会までに種子条例を制定したのは、くなったとしても、この現状が変わるわけでは

北海道、宮城県、山形県など21道県、ほかにもありません。新型コロナウイルス感染症によっ岩手県、島根県などで条例制定に向けた動きがて、既に広がっていた学生の深刻な実態が鮮明あります。今年だけ見ましても、石川県、鹿児になったものと言えます。このコロナ禍を我が

島県、群馬県、三重県、広島県の５県などで条国の高等教育の構造的な問題に目を向け、改善例が公布され、順次施行されています。どの県する機会としなければなりません。

も国の種子法廃止を受け、それぞれに内容は異学生の現在の困難の構造的背景には、ＯＥＣなりますが、本県と同じように要綱を定め、種Ｄ加盟国38か国のうち、日本は国内総生産に占子供給を続けていましたが、いよいよ条例の制

める教育の公的支出の割合が極端に低いという定に踏み切ったものです。

状況があります。この間公表されたＯＥＣＤに

群馬県では、条例に従来の奨励品種などの選よる2017年の教育への公的支出、対ＧＤＰ比の定とその種子の安定供給という大きな柱のほか、調査では、日本は2.9％であり、ＯＥＣＤ平均の新品種の育成を行うことが明記をされ、育種事4.1％を大幅に下回り、38か国中37位でワースト

業に予算の裏づけができ、画期的な条例を制定

２位という地位にあります。ＯＥＣＤ調査によしてくれたと大変喜ばれています。

れば、日本の国公立大学の授業料はデータが入

ところが、本県では、独自の要綱を制定し、手可能な国々の中で最も高いと指摘をされ、貸法廃止後も同様の体制を維持していくことがで与型奨学金などによって、日本の学生の卒業時きているとして、条例制定を求める声をなかなの平均負債額は約290万円に達すると報告をされか聞き入れません。その理由として、農業振興ています。

部長は２月定例会で坂本議員の質問に、県、種学生の困難な状況は、日本全体の未来にも関子協会、種子生産者それぞれの役割を要綱に明わる重大な問題です。高等教育の環境整備は、記することにより、引き続き安定的に種子を生我が国の社会の将来にわたる基盤となります。

産、供給できるものと判断をしましたことから

この間、コロナ禍で鮮明となった学生の困難と答えています。知事も同様の答弁でした。しな状況を改善するために、国の責任において授かし、要綱はあくまで要綱であり、行政機関内

業料を半額にするなど、抜本的な高等教育への部における内規であって、議会の議決も必要な

公的支出増、構造的改善を国に求める考えはな

く、法規としての性格を持たないものです。あ－68－令和２年９月30日
くまで現状が維持できているからそれでいいとります。今回の改正案は、開発者が栽培地域をいうのでしょうか。

指定することができることによって、この登録

全国で種子条例制定の動きが広がっているのは、国民の命の源であり、国民の共有財産であ

品種が海外に流出することを防ぐことが柱だと言われています。

る種子を守る法の後ろ盾がなくなったからです。

しかし、東京大学大学院農学生命科学研究科

良い種を安定的に安くという生産者の希望だけの鈴木宣弘教授は、改正案だけでは流出は防げ

でなく、消費者にとっても食の安全・安心につないと、日本の品種の海外流出を防ぐには、当ながる問題だからです。

該国での品種登録がセットで必要だと指摘をし種子法廃止と同時に成立した農業競争力強化ています。例えば、国内では登録品種であるシャ支援法第８条第４項には、国や県の農業試験場

インマスカットが、中国や韓国などで期限までが開発してきた米の種とその情報を民間企業にに日本側が登録を行わなかったために、無断で提供しなさいという規定があります。決して強栽培をされるという実態があることからも、こ制ではないといっても、種が守られるかどうかの御指摘にうなずけます。

不安です。

一方の懸念は、農家が収穫物から種や苗木を高知県は農業県です。種子条例を制定し、高採取し、翌年の栽培に使う自家増殖については、

知独自の新品種の育成に今まで以上に取り組む

これまで原則自由だったものを種苗法上の登録と、こういう積極的な姿勢を示していただきた品種については許諾を必要とするとしているこい。農業に一層誇りの持てる高知にしていくたとです。つまり、昔から使っている在来種であめの大きな一歩となります。農水省も、今ではる一般品種は自家増殖ができても、登録されて地方から種子法に代わる種子条例ができること

いる品種は、これからは勝手に使ってはいけなについて、地方分権の下、地域に合った優良な

いし、許諾料も必要になるということです。農種子ができることは歓迎だと述べています。

協からは、多様な農家がいる中で、育成権者の全国の動きに呼応して条例制定に踏み出す考

許諾を取ることが本当に可能なのか、農家の自えはないか、そのために県民や関係者の意見を家増殖は継続して認めてほしいという意見が出聞く考えはないか、知事にお聞きします。

ています。

次に、種苗法改正の議論に関係して県の見解

登録品種は全体の１割程度で、あまり影響はを伺います。種苗法改正案が国会に提出されて、ないという話もありますが、鈴木教授によれば、さきの国会で継続審議となっています。女優で米で言うと、栽培実績がある品種に限ると登録歌手の柴咲コウさんが、種の開発者さんの権利

品種の割合が全国平均で６割余りになると言いを守るため登録品種の自家採種を禁ずるというます。自家増殖が制限されることで、海外のグ認識だが、何かを糾弾しているのではなく、知ローバル企業が登録品種を増やして、日本の農らない人が多いことに危惧しているので触れた家に種を売ってもうけられるようになるのではとツイートをして、話題となりました。

ないか、むしろ海外の企業に種を握られる、種種苗法は、新しい品種の開発者の権利を守るものであり、農業における著作権、特許権を守を囲い込まれるのではないかという懸念も生まれています。

る法律です。開発した新しい品種は国に登録す十分な国会審議もなく、民間の力を活用するることによって、登録品種として保護対象となことを理由に種子法を廃止し、種を民間企業に－69－

令和２年９月30日
譲渡しなさいという別の法もつくった、その後農家や関係者の十分な話合いと納得の上で推進での種苗法の今回の改正です。登録品種の自家をしていかなければならないと思います。

増殖、採取が難しくなると、企業、海外のグロー

これから522ヘクタール、15の団地で圃場整備

バル企業の種を使わなくてはいけなくなる。つがされることになっていますが、現在の進捗状

まり、種を企業に支配されるという懸念が生ま況と今後のスケジュールについて、またこれまれました。自家増殖した種が開発品種と似ていでの取組の中で明らかになってきた課題がありるとして企業から訴訟を起こされるリスクも高ましたら、それらも含めて農業振興部長にお聞まります。そうなると、いよいよ種の多様性、きをいたします。

地域の特性が失われます。

最後に、農地の基盤整備と関係して２点お尋

ＥＵは、穀物など主要作物の自家増殖は規制

ねをします。１点目は、南国市立スポーツセン

対象から外しています。日本は、登録品種に限

ターの南を流れる錆野川の南側の土手と周辺のるとはいえ、一律に許諾制の網をかぶせること

田んぼの土が地盤沈下をしている問題です。数になります。種を守ることに効果が少なく、農年前から地権者から指摘のあったものです。こ家を縛るという副作用が大きいと考えられる今こは河川改修の際、自然工法が取り入れられて回の改正内容では、農民の基本的権利が失われいるところです。今年の田植の時期に、県中央る危険があります。

東土木事務所の担当者に来ていただきまして、

今回の種苗法改正に関する議論に対する受け地権者と農業委員と一緒に現地を見て回りまし

止め、改正案に対する考えを知事にお聞きいた

たが、車が通る土手のアスファルトの下に土砂します。

がないという危険な箇所も見つかりました。農また、高知県では、稲、ナス、ピーマン、シ

地が下がったという農家は、土を入れて耕作をシトウなどについて登録品種が使われています

続けています。今は稲刈りも終わりましたので、が、栽培実績がある品種に限って、登録品種の田んぼに入って調査をすることもできます。

割合はそれぞれ何％か、種苗法改正の影響につ周辺をしっかりと調査していただき、対策をいての認識を農業振興部長にお聞きいたします。

講じていただきたい。この対応について土木部

次に、南国市で進められている国営緊急農地

長にお聞きをいたします。

再編整備事業、いわゆる国営圃場整備事業につ

２点目は、十市地区東沢で、以前圃場整備をいてお聞きします。初めに、この事業を進めるした農地が地盤沈下により不具合が生じて、一ために今年６月末までの本同意の確認などに取枚の田んぼとして利用できなくなっている問題

り組まれ、大変御苦労されている農家の皆さん、です。このままでは、耕作放棄にもつながりか

役員、関係者の皆さんに敬意を表します。

ねません。南国市の計らいで土を入れていただ

戦後の農業を担ってきた昭和１桁生まれのいたこともありますが、なかなか改善が進まな

方々が80代後半となり、農家の高齢化が進む中

いのが現状です。土地改良区も苦慮しており、で、これからの農業を担っていく担い手の育成

耕作者に調査票を回したところ、不等沈下をしと、農作業がしやすく、新しいことにもチャレている、基盤が高く耕土が少ない、苗が流れる、ンジできる経営基盤の強化が急がれます。南国

一部で石が多い、水持ちが悪いところ、逆に水市で進められているこの事業は、地域の農業をがたまるところがあるなど、60筆の是正を求め

継承、発展させていく大きなチャンスとして、る要望が上がっています。自費でトラック20台－70－令和２年９月30日
分の土を入れたが効果がなかったという農家もあります。

いるところであります。
こうした取組は、国民に必要な医療サービス

県としても南国市と協議をしていただき、対をしっかり提供するということを前提として、策を講じていただきたい。どういう対策ができ

経済・財政的にも持続可能な体制を構築するとるのか、農業振興部長にお聞きをいたします。

いうことを目指して進められていると考えてお以上をもって、第１問といたします。

りまして、単に効率性のみに主眼を置いたよう（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

なものではないというふうに認識をしておりま

岡田議員の御質問にお答えをいたします。

す。
また、住民に身近な保健福祉サービスの実施

まず、憲法第25条に規定をいたします国の役

主体が市町村に権限移譲されていくという中で、割の意義などについてお尋ねがございました。

県の保健所は、専門的、広域的なサービスを提憲法第25条に基づきまして、国は全ての生活供できる拠点として再編をするという考え方で部面について、社会福祉、社会保障及び公衆衛対応してまいりました。その結果、御指摘ござ

生の向上及び増進に努めなければならないといいましたけれども、かつて県内に10ありました

うことは、これは憲法の条文にも明記をされて保健所につきましては、今の５つの福祉保健所いるところで、論をまたないところでございま及び高知市保健所に集約をされた形となっていす。

るところであります。

一方で、平成25年に作成をされた社会保障制

保健所の充実強化につきましては、まずは当度改革国民会議の報告書におきまして、日本の面の新型コロナウイルス対策として、引き続き社会保障制度は、自助・共助・公助の最適な組

福祉保健所内での体制の整備あるいは本庁と福合せに留意して形成すべきというふうにされて祉保健所間の応援体制などに取り組んでまいりおります。これは、まずは自助を基本としながます。その上で、今後の感染拡大の状況によりら、共助が自助を支え、それらで対応できない

ましては、健康政策部以外の部局の保健師など

困窮などの状況については公助が補完をする、の活用も図っていくつもりであります。

そういう仕組みを表したものであると考えております。

一方、中長期的な充実強化の在り方に関しましては、新型コロナウイルス感染症が終息した国の責務として、公助は当然ながら重要な要段階で、一連の感染症対応を検証する中で、保素になりますけれども、この自助・共助を支援

健所機能の在り方についても検討してまいる考

していくということも公の役割ではないかといえであります。

うふうに考えております。

次に、県の地域医療構想の拡充の必要性と、次に、国の医療政策への受け止めと、保健所の充実強化についてのお尋ねがございました。

今の構想での対応についてお尋ねがございました。

現在、国はいわゆる団塊ジュニア世代が高齢

今回の新型コロナウイルス感染症への対応に者となります2040年を見据えて、全世代型社会

つきましては、現行の地域医療構想を前提とし保障改革の検討を進めております。地域医療構ながら、検査体制の充実あるいは入院病床の確想の推進や医師の偏在対策、医師などの働き方保に努めてまいったところであります。他方、改革など、医療提供体制の改革にも取り組んで国の社会保障審議会医療部会におきまして、新－71－令和２年９月30日
型コロナウイルス感染症への対応を踏まえた今

せまして、都道府県知事等が入院を必要と認め後の医療提供体制について議論が始まっておりる者については、合理的かつ柔軟に入院措置がます。

できるようにするというような見直しの方向性

その議論の動向によりましては、地域医療構が示されました。

想についての国の考え方が変更される可能性も今回、先ほど申し上げました後段によりまし

あるわけでございます。ただ、現行の、大きくて、言わば知事の判断により入院措置ができる

申しまして急性期から回復期への病床のシフトという枠組みは維持する方向が示されましたのといった地域医療構想の大きな方向性そのもので、当初の懸念は解消されたと考えておりますは変わらずに、引き続き取り組んでいく必要がが、引き続き国による具体的な制度改正の内容あるのではないかというふうに考えております。

を注視してまいりたいと考えております。

県といたしましては、国の議論の動向に注視

次に、保育や放課後児童クラブ、児童福祉施をしてまいりますけれども、こういった中では、設の関係者への慰労金の給付につきましてお尋

例えば感染症の対応も念頭に、一定の見直しがねがございました。

要請をされるという場面もあり得ようかと思い

国の慰労金の支給対象となっておりません保ますので、こうした要請がございましたら、こ育施設あるいは児童養護施設などにつきましての県の地域医療構想の内容の見直しについて検も、高齢者施設などと同様に、緊急事態宣言期

討してまいりたいと考えております。

間中においても事業継続が求められておりまし

次に、新型コロナウイルスの感染症法上の運た。このため保育施設などにおきましては、子用を見直そうとする政府方針に対しての対応に

供たちの安全を最大限確保しながら受入れなどつきましてお尋ねがございました。

を行っておりまして、こうした点に対する配慮

新型コロナウイルスにつきまして、感染症法も必要ではないかというふうに考えております。

上の運用が見直しをされることにより、仮に入一方で、慰労金の必要性や対象範囲につきま

院治療や検査の公費負担がなくなってしまうとしては、基本的には国の責任においてしっかりいう場合には、経済的な理由から入院や検査にと検討をし、決定をされるべきものと考えてお協力しない方が生じてしまうのではないかといります。このため、６月に全国知事会と全国知う懸念がございます。結果として、感染拡大防事会の次世代育成支援対策プロジェクトチーム止対策に支障を来すのではないかという懸念がにおいて全国の意見を取りまとめまして、厚生あるわけでございます。この点を踏まえまして、労働省などに要望活動を行いました。さらに、今月の26日の全国知事会議におきまして、地域

一昨日は、本県として独自に厚生労働省に対しにより感染状況や医療提供体制が異なる実態にて政策提言を行ったところでございます。

即した慎重な検討を行うように、国に求める緊急提言を取りまとめたところです。

今後とも、保育施設などの職員に対しましても、国の責任において慰労金が支給されるよう一方で、これと入れ違いの形になりますが、に、全国知事会などとも連携をいたしまして、25日に開催をされました国の感染症部会におき国に対して働きかけてまいりたいと考えておりましては、１つは入院措置の対象を高齢者や基ます。

礎疾患を有するなどの重症化リスクのある者な

次に、国の持続化給付金や地方の支援金など

どに絞り込むという点は掲げながら、片方で併について、税務上の扱いについてのお尋ねがご－72－令和２年９月30日
ざいました。

いかと考えております。

まず、各都道府県が実施をいたします個人や一方で、社会的な孤立の問題についてでござ

事業主に対する協力金や助成金などにつきましいますが、大学での対面授業が実施をされないては、特例的に非課税扱いとするべきではない

中でございまして、新たな友人関係をつくるこかという提言を全国知事会を通じて行ったとこともできないといったことで、学生の皆さんがろであります。

孤独感を抱く状況は、全国的にも言われている

一方、国におきましては、その後、国会におというふうに承知をしております。

ける質問主意書の回答において、この持続化給

他方で、高知県立大学あるいは高知工科大学

付金等に関しましては、他の事業者との公平性におきましては、教員によります電話連絡、事も鑑み、非課税とすることは考えていないとの務局からのオンラインによる情報提供などを丁答弁がされまして、答弁書も出されているとい

寧に行うことで、学生一人一人の状況に留意をうことでございます。

しているというふうにお聞きをしております。

このために、地方団体からの支援金などにつさらに、本県では県立大学など４つの大学がきましても、今お話がございました一律10万円

既に対面の授業を再開しておりますし、残りまの特別定額給付金が非課税ということではござす高知大学、高知工科大学も来月から対面授業

いますが、この特別定額給付金の子供からお年を再開する予定だとお聞きをしておりますので、寄りまで国民にひとしく一律で給付するという学生を取り巻く環境はさらに改善をしていくもものとは違いまして、事業の所得に代わるもののというふうに考えております。

だということとして、事業者の方に支払われた

また、各大学では、経済的な困難など不安をということの性格を考えますと、税務行政上、抱えている学生の相談に対応いたしまして、授事業に係る所得と同じように課税収入の扱いと業料の減免など修学の継続への支援につなげてするということ自身は、それなりの合理性があいるというふうにお聞きしております。今後も、ると考えますので、この点は致し方ないのでは

各大学には、相談窓口のさらなる周知や、学生

ないかというふうに考えているところでございに対するきめ細かな対応を要請いたしますととます。

もに、県としましても、引き続き大学を通じて次に、コロナ禍が常態化する中での学生の現学生の状況の把握に努めてまいります。

状への受け止めについてお尋ねがございました。

次に、抜本的な高等教育への公的な支出の増

ボランティアによる食料支援のお話もござい

あるいは構造的な改善を国に求める考えはないました。これは、冒頭お話がありました自助・かというお尋ねがございました。

共助・公助の中で言いますと、まさしく共助の教育への投資につきましては、教育活動をよ活動だと考えます。こういった共助の活動を善

りよいものとし、我が国の持続的な成長、発展意で行われている方々に対しては敬意を表したにつなげるためには、その充実が不可欠である

いと思いますし、我々行政のほうは、国、地方と認識をいたしております。とりわけ、高等教

しっかり役割分担をし、連携をしながら必要な育段階におきます教育費の負担軽減につきまし

公助を行っていく、また大学当局とも連携をしては、国の教育再生実行会議の提言でも、優先て御協力もいただいて、必要な公助が行き渡る

して取り組む必要があるということが指摘をさように努力をしていくということが必要ではな

れております。また、国の教育振興基本計画に－73－

令和２年９月30日
おきましても、ＯＥＣＤ諸国など諸外国におけい存在であります。その役割を正しく評価し、る状況を参考といたしまして、政府は様々な教処遇に反映することが必要だと考えているとこ

育課題への対応に必要な教育投資を確保する必ろであります。今後におきましても、現場の状要があるとされています。

況もお聞きしながら、さらなる処遇改善についこうした議論もありましてこそ、今年度から国におきまして消費税率10％への引上げによる財源も活用して、高等教育の修学支援の新制度て国に提言をしてまいります。
次に、種子条例の制定についてお尋ねがございました。

が始まりまして、大幅な充実が図られたものと平成29年４月、種子の開発、供給に民間活力いうふうに認識をしております。国におきましを導入するということを目的といたしまして、ては、引き続き教育投資を効果的、効率的に投主要農作物種子法、いわゆる種子法の廃止法案

入することによりまして、教育力の向上、人材が可決をされまして、平成30年４月に廃止をさ力の強化といった成果につながる取組を進めてれました。

いただきたいと考えております。

農業団体からは平成29年６月に、種子法廃止

失礼いたしました。途中で介護・福祉・保育

後も優良な種子を安定して確保するため、これ分野の処遇改善について御答弁を失念しておりまでと同様、県が種子の生産、普及において中ましたので、お答えをさせていただきます。

心的な役割を担うよう要請がございました。こ

介護・福祉・保育分野の処遇改善につきましてお尋ねがございました。

の要請を受けまして、法廃止後の県の役割についてＪＡや種子協会などの農業団体や、稲作農

介護・福祉職員、保育士等の処遇改善につき家などの生産者の方々と協議を重ね、高知県主

ましては、これまで国において、介護報酬など

要農作物種子生産要綱を制定したものでございの加算が充実されるなどの支援策が講じられてます。

まいりました。こうした中で、国の賃金構造基

この要綱には、１つには普及すべき奨励品種

本統計調査によりますと、介護・福祉職員の令の決定、そして２つには原種、原原種の生産、

和元年の一月当たりの給与は、加算措置が設け３つには種子を生産する圃場の審査や発芽率のられた平成21年から３万5,000円の増加となって調査といった、種子法に基づいて県が担ってまおります。また、保育士につきましても、加算

いりました役割を明記いたしております。種子措置が設けられた平成25年から比較いたします

法が廃止されてから現在まで、この要綱に基づと、４万5,000円の増加となっているということきまして、種子法の廃止前と同様に優良な種子でございます。このように、これまでの取組にを安定的に生産、供給する仕組みを堅持できてよりまして、介護職員などの処遇改善は一定進いるというふうに考えております。

んできているものと考えております。

また、これまでのところ農業団体や稲作農家

こうした処遇改善に加えまして、県といたしの方々から条例の制定を求める声はないことかましてもＩＣＴの導入によります業務の効率化

ら、現時点で条例を制定する必要はないというあるいはノーリフティングケアの推進によりまふうに考えております。今後も、様々な機会をす負担軽減などに取り組んでまいりました。

捉えまして、農業団体や県民の皆様の御意見を

介護・福祉職員や保育士などは、利用者やその御家族の生活を支える上で、なくてはならな－74－

お聞きしながら、優良な種子が安定供給されますよう適切に対応をしてまいります。

令和２年９月30日
最後に、種苗法改正に関する議論に対する受ていくということは、さらなる新品種の開発をけ止め、改正案に対する考え方についてお尋ね

促進し、日本の農業の発展に大きく貢献をするがございました。

ものであります。このため、今後の国会での継種苗法の改正案に関する議論におきましては、続審議におきまして、懸念する声も踏まえて、

近年開発された優良品種、いわゆる登録品種の

しっかりと議論を尽くしていただきたいと私と海外流出を防ぎ保護することで、新品種の開発しては考えているところでございます。

が促進されるといった期待の声があります。

私からは以上でございます。

他方、登録品種の自家増殖が許諾制となることによって、農業者の負担が増えるのではない（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、新型コロ

か、また海外流出を防ぐことができず、海外企

ナウイルスの検査に関する世田谷区の取組への業などに種を支配されるのではないかといった受け止め、またエッセンシャルワーカーに対す懸念の声も御指摘のとおりありまして、様々なる社会的検査の必要性や財政支援の必要性につ議論がなされているというふうに認識をしておいてお尋ねがございました。

ります。

世田谷区の取組は、区内で日々新たな感染者

まず、議論の前提といたしまして、全国で栽が出ているという状況などを踏まえ、介護事業培されています多くの品目は、利用制限のかか

所や障害者施設等で働く職員等を対象として、らない一般品種であること、また登録品種でも公費による社会的検査を行おうとするものと確作付するたびに種や苗木を購入している品目が認しています。これは、感染者が増加している多いことから、実際にこの法律改正の影響を受

世田谷という地域において、介護事業所等を利ける範囲は非常に小さいものというふうに考え用している高齢者等の重症化を避け、また施設ております。

でのクラスター発生を抑制しようとする意欲的懸念をされています農家への負担につきましな取組だと受け止めています。

ては、例えば水稲の登録品種の多くでは品質管

一方、本県においては、これまでも学校や福理の観点から自家増殖を行っていないこと、イ祉施設等で感染者が出た場合には、濃厚接触者

チゴでは既に許諾を得て栽培していることなどに該当しない児童生徒や利用者、職員などにもから、農業者の負担が大きく増えることはない

幅広くＰＣＲ検査を行ってまいりました。そうというふうに考えております。

した中、去る９月15日に新型コロナウイルス感

また、登録品種の海外流出につきましては、染症に関する検査体制の拡充に向けた新たな指これまで種苗販売後の海外への持ち出しを規制

針が国から示され、その中で感染者が多数発生

できず、流出に歯止めがかからないという状況

している地域やクラスターが発生している地域にありました。この点は御指摘あったとおりだ

においては、その期間、医療機関、高齢者施設と思います。今回の改正案につきましては、種等に勤務する者、入院・入所者全員を対象に、苗販売時に海外への持ち出しや栽培地域を制限

言わば一斉、定期的な検査の実施を行うようおでき、また権利を侵害した場合は刑罰の対象と願いしたいとの要請がありました。

なるなど、一定の抑止効果が期待できるものになっているというふうに考えております。

県としましては、感染の広がりがない地域で予防的な検査を行うのではなく、この国からの種苗法で優良な新品種の開発者の権利を守っ－75－

指針で示されたとおり、感染者が多数発生して

令和２年９月30日
いる地域などで、公費負担のある形でエッセン

いての広報を行ってまいりました。その結果、シャルワーカーを含め幅広に検査を行うことが８月末までに、事業の対象となる約1,100の医療適当だと考えています。

機関等のうち698施設から交付申請があり、個人

次に、冬場に向けた病床や医療機器、医療スからの申請分を含めると１万7,582人分の慰労金

タッフの確保についてお尋ねがございました。

の支払い事務が既に完了しています。

インフルエンザの流行時期とも重なる冬場に一方、まだ交付申請のない医療機関等は残っ

向けて、新型コロナウイルス感染症の再拡大がておりますので、引き続き慰労金の対象範囲や懸念されますが、これまでの県内での流行状況

申請の手続の方法等について、テレビやラジオから見て、当面現行の確保病床192床プラス宿泊

といった県の広報媒体等を通じて丁寧に周知を療養施設で対応が可能と考えています。また、行ってまいります。

それぞれの入院医療機関においては、必要な医療従事者の確保もしていただいています。

（商工労働部長沖本健二君登壇）○商工労働部長（沖本健二君）

なお、今後の季節性インフルエンザの流行状
況や、感染症法上の新型コロナウイルス感染症

中小企業新型コ

ロナウイルス感染症対策事業費補助金についてお尋ねがございました。

の位置づけの見直しの動きなどを注視し、病床本補助金につきましては、６月議会においての確保数については必要に応じて見直しを検討

３億7,500万円の補正予算をお認めいただき、議いたします。

会終了後直ちに受付を開始したところ、想定を医療機器につきましては、本県の入院医療機

大きく上回る申請があったことから、当初の４関における稼働可能な人工呼吸器は、補正予算倍を超える15億8,000万円の予算を確保して取り等により新たに整備したものを含め135台あり、組んでまいりました。最終的には1,151件の申請

病床確保計画に応じた十分な数が確保されていを受け付け、現在順次交付に向けた事務手続をます。膜型人工肺装置、いわゆるＥＣＭＯにつ行っているところでございます。

きましても、必要に応じて機器や医療従事者をこの事業をきっかけといたしまして、県内の医療センターに集約して、より多くの重症患者

様々な事業者が積極的に感染防止対策に取り組に対応できるよう関係医療機関と協定を締結しまれていると受け止めておりまして、本補助金ているところです。

の目的である新しい生活様式に対応した事業活

今後も、状況を見極めながら早め早めの対策

動の継続や、県民の安全・安心な生活の確保がを心がけ、季節性インフルエンザとの同時流行一定図られてきたのではないかと考えておりまに備えた体制を確保してまいります。

す。

最後に、医療分野の事業所への慰労金制度の説明、周知についてお尋ねがございました。

新型コロナウイルス感染症対策に関しましては、感染予防や感染拡大防止、経済影響対策な

医療分野の事業所への慰労金につきましては、

ど幅広い取組が必要である一方、まだまだ先が去る７月22日に交付要綱を対象となる医療機関

見通せず、かつ財源にも限りがありますことか等へ通知するとともに、県のホームページにもら、当該事業を追加で実施するに当たっては、掲載いたしました。また、８月６日、７日の２

国費の増額など財源の確保が必要となります。

日間、県内４会場で５回の事業者向けの説明会

その上で、今回の取組の検証を行いますとともを開催し、８月にはテレビやラジオで制度につに、関係団体の皆様から御意見をお伺いするな－76－

令和２年９月30日
どして、事業の必要性について検討してまいり

このため、本県では議員のお話にありましたます。

家賃補助や給付金など、生活費に着目した支援（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）につきましては、国に対し全国一律の制度とし介護・障害分野て学生向けの新たな給付金の創設などを提言すの慰労金制度の説明、周知についてお尋ねがごるとともに、創設されました学生支援緊急給付

ざいました。

金をはじめ、生活福祉資金貸付金や新型コロナ

介護・障害分野の慰労金につきましては、本ウイルス感染症対応休業支援金など、学生が利県では７月29日から申請の受付を開始しており用できる支援制度について、大学を通じた周知ます。受付開始に先立ち、事業者向けのパンフに努めてまいりました。

レットや申請マニュアルを作成し、事業所に通他方、家計が急変した学生などの授業料の負知するとともに、県のホームページにも掲載い担を軽減することによる学びの継続への支援とたしました。また、７月28日に県内４会場で５いたしまして、公立大学が行う授業料の減免に回の説明会を開催したほか、８月にはテレビや要する経費に対し、６月補正予算で支援措置をラジオで広報を行うとともに、ハローワークに講じたところであります。さらに、コロナ禍に

個人申請用のパンフレットを置いていただくな

おける学生の学びの機会を確保するための支援

ど、周知を図ってまいりました。その結果、８といたしまして、公立大学における感染予防の月末までに、対象となる約2,200の事業所の約４ための施設改修や、遠隔授業を実施するための割に当たる879事業所から申請があり、個人から設備や機器の整備などへの財政的支援に関し、の申請分を含めると１万2,552人分の慰労金の支今９月補正予算案に計上させていただいており払い事務が既に完了しております。

ます。

介護・障害分野の慰労金については、原則と県といたしましては、こうした一連の取組にして事業所が行う感染症対策に係る支援金と併よりまして、学生の学びをしっかりと支援してせて申請する取扱いとなっていることを考慮しいきたいと考えております。

ますと、順調に申請が進んでいるものと考えております。今後につきましても、申請状況に留（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、本県で栽意しながら、申請が遅れている事業所には個別培されている登録品種の割合と種苗法改正の影に確認や助言を行うとともに、新聞などのマス

響についてお尋ねがございました。

メディアを通じてさらなる周知を図ってまいります。

割合につきましては、水稲で９％、ナスで14％、（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

本県で栽培実績のある登録品種の作付面積の新型コ

ロナウイルス感染症の影響を受けた学生への県の支援策についてお尋ねがございました。

ピーマンで９％、シシトウで29％となっております。
種苗法改正の影響への認識としましては、まず本県で栽培しているナス、ピーマン、シシト

コロナ禍における学生への支援につきまして

ウなどの野菜では、現在でも自家増殖は行われは、様々な方策が考えられるところですが、そておらず、作付するたびに苗を購入しているこれらの全てを県が単独で行うことは困難であるとから、影響は生じないものと考えております。

と考えております。

一方、水稲では一部の農業者において、許諾－77－令和２年９月30日を受けることなく登録品種の自家増殖を行ってどの調整も必要となってまいります。こうしたおり、改正内容によっては、農業者に新たな事

課題は、いずれも工事の進捗に大きく影響を及

務手続や費用負担が生じる可能性がありますこ

ぼすことから、今後とも引き続き関係者が一体とから、今後国会での継続審議の動きを注視しとなって、課題解決に向けた取組を進めてまいてまいります。

ります。

次に、南国市の国営圃場整備事業の現在の進最後に、圃場整備地において発生している農

捗状況と今後のスケジュール、またこれまでの地の地盤沈下による不具合への対応についてお取組で明らかになってきた課題についてお尋ね

尋ねがございました。

がございました。

十市地区で実施しました県営圃場整備事業に本事業は、南国市において522ヘクタールの圃

つきましては、十市地区圃場整備推進委員会及場整備を国が事業主体となって集中的に実施すび南国市からの強い要請により、平成17年度にることで、効率的な生産条件の確保を早期に図着手し23年度に完了しております。当地区の地るものです。また、現在の水稲を中心とした営

盤は泥炭層が厚く存在しているため、地盤沈下

農から露地野菜などの収益性の高い作物への転への対応策として、十市地区圃場整備推進委員

換や、次世代型施設園芸の拡大など稼げる農業会が事業着手に先立ち、約40万立方メートルのの実現を下支えする事業であり、県としても大公共残土を受け入れていたところです。

いに期待をしております。

圃場整備工事では、この公共残土を利用して

現在、国において事業の実施に向けた、法律

地盤沈下の影響を踏まえた盛土を行うなどの対に基づく事務手続が進められており、このまま策を講じていましたが、施工中も地盤沈下が生順調に進めば、本年の12月までには国営事業とじたため、手直し工事を実施した上で、地質状しての計画が確定し、事業に着手することとな

況も含めて土地改良区の了解の下、整備した農ります。また、県では、事業の推進母体となる地を地権者に引き渡しております。

土地改良区の設立認可に向けて、申請内容の審圃場整備後も地盤沈下により農地の高さが不査を行っているところです。

均一になり、営農に不具合が生じていることに今後のスケジュールにつきましては、工事のついては、土地改良区や地権者から県にも相談実施に当たり必要となる工事計画や換地計画にがございました。しかしながら、不具合の要因

対する地権者の合意形成などを、国や南国市ととなっている地盤沈下を抜本的に抑制することの連携の下、円滑に進め、予定工期である令和は、地質的にも困難であると考えております。

11年度の完成を目指してまいりたいと考えてお県としましては、農地の地盤沈下による不具合

ります。

は国庫補助事業の活用により、耕作しやすい農

一方で、事業を推進していく上での課題もあ地に改善することが可能であると考えておりま

ります。圃場整備の事業効果を最大限に発揮す

すので、南国市と協議し、事業化に向けた検討

るためには、事業に参加されない農地が区域内を進めてまいります。

に点在することがないよう、引き続き未同意の方の参加を促進していくことが必要です。また、（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

錆野川の土手と周辺

南国市には埋蔵文化財が広く存在していることの地盤沈下への対応についてお尋ねがございまから、その発掘調査と工事の計画や実施時期な

した。

－78－

令和２年９月30日
お話のありました区域は、周辺の地盤が軟弱

その中で、中山間の奈路地区の方から、小学ということもあり、これまでにも度々河川管理

校を残してほしいという声と、そして水の確保

道の一部で沈下が発見され、部分的な補修工事をしてほしいと、フロアからもその声もありまを実施し対応しております。本年も４月に補修したけれども、強い御要望がありました。中山

工事を行い、現在沈下の進行がないかなどの経間の奈路地区では上水道がなくて、谷川から水過観察をしているところです。

を引いて使っているということですけれども、この管理道は、一般の方の利用もあることか

地域の皆さんも高齢化してきて危険だし、そしら、周辺の地盤状況も確認し、予防保全に努めて年間を通じての維持管理が大変になってきてるとともに、引き続き小まめな巡視を行い、異いるんだという本当に切実な訴えでした。そし常が見られた場合には速やかに補修工事を実施て、田舎に移住したいという声もあったけれどするなど、適切な維持管理に取り組んでまいりも、水の問題がネックになって移住を諦めたと、ます。

断念をされたという事例も話されました。

○33番（岡田芳秀君）

それぞれに御丁寧な御答

こうしたことからも、中山間の多い本県にお弁ありがとうございました。幾つか要請と、２いて、こういう生活、暮らしを支えていくとい点質問もさせていただきたいと思います。

うことが非常に大事になってきております。やっまず、公助を充実させる政治の役割についてぱり共助、共に支えるということも高齢化で困ですけれども、知事の答弁の中で共助――共に難な中で、公、県政あるいは市町村政が、地域助け合う活動を支援することも公の大事な役割の暮らしを支える生活基盤の拡充、社会資本のだということを言われました。私たちの暮らし

充実、これを本当に図っていくことがこれからの現状に引き寄せて、やっぱり今本当に公助が、大事になってくると思います。

公で支えるということが大事になっていると思

こういう点で、県が大きな役割を引き続き果います。新自由主義の下で、もうけ本位の社会たしていただきますように、強く要請をさせてになって、今回の新型コロナ危機、この社会のいただきます。

脆弱性をあらわにしたというふうに思います。

次に、新型コロナ感染症についてです。人とこうした行き過ぎた新自由主義の路線を見直し

接することの多い仕事をされているエッセンシャて、暮らしを支えていく、大切にする経済政策

ルワーカーの職場の皆さんの検査についてですに改めていかなければならないというふうに思けれども、やっぱりこうした皆さんが、いわゆいます。

る社会的機能を支える大事なお仕事をされていその上で、先日25日ですけれども、南国市でます。今回１問でも言いましたけれども、新型

県民座談会「濵田が参りました」が開かれましコロナは無症状者の中で感染が広がっているとた。私も南国市選出ということで参加をさせていう特徴もあります。ですから、発症があっていただきました。皆さんから、それぞれのお仕から検査ということではなくて、無症状の状態

事、活動の報告があった上で、たくさんの要望の中でも、感染の状況を把握するという意味かも寄せられたわけですけれども、知事におかれらも、そして感染を未然に防ぐという点からも、ましては、ぜひこうした声を県政に反映させてまた仕事をされている方たちが、私たちは感染いただいて、要望の実現のためにお力添えいた

していないんだという自信を持って仕事ができだきたいというふうに思います。

るということからも、今回のコロナの特徴に合－79－令和２年９月30日
わせたこうした社会的な検査というのが、私ははあるんですよ。そして、この議会でも幾つか大変大事だろうというふうに思うんです。

それを求める質問もされております。現状が、そうした点で、職員や利用者の希望があれば種が提供されているからいいんだと、こういうＰＣＲ検査を行っている自治体もあります。例

ことではなくて、ぜひ前向きに取り組んでいた

えば広島県福山市です。県としても、感染症にだきたいと思います。

強い社会をつくっていくという立場から、やっ

島根県は有識者の会を３回開いて、種子条例

ぱりエッセンシャルワーカーの職場の皆さんのの概要を今つくって、パブリックコメントを集検査の在り方、ぜひ検討していただきたいし、めています。来年からはもう実施する方向です。

例えば健康診断のときに一緒に検査を受けるで改めて、実施する方向、決意はないか、知事にすとか、検査の在り方についてどうあるべきか

お聞きして、２問を終わります。

ということをぜひ検討していただきたいですけ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ＰＣＲ検査につれども、改めて健康政策部長の考えをお聞きいいては、当初は熱が数日続いたものだけというたします。

ところから、先ほど答弁で申し上げましたとおそして、次に学生への支援ですけれども、南り、今はその感染者が多数発生している地域や、

国市で医療生協の皆さんが、学生の皆さんへのクラスターが発生している地域においては、む

まんぷく食堂ということで月に１回、食事の提しろすごく幅広くやってほしいというふうに国供をされていました。私も一緒に参加させてものスタンスも変わってきていますので、何が正らいましたけれども、７月は60人余り、８月は解かというのは、やがて時が解決をしていくわ

30人余り、９月は少し減って20人ぐらいでした

けなんですけれども、現状においてはＰＣＲ検けれども、やはり学生の皆さん食料を受け取り査そのものの精度が100％ではないので、むしろに来ていました。その中で、なかなか大学に行

いわゆる無症状の方に検査をすることによるデ

けない、友人もつくれないという話もありましメリットも多いということから、まず感染者がたけれども、やっぱり引き続き食料支援を続け多数発生しているところという前提があって、ていこうということで、今月もまんぷく食堂はそこでやっております。

開かれる予定です。やっぱり、高知県は学生を先般高知市、高知県内でもあった障害者支援

応援するんだというメッセージを出していくこ

施設においても、感染者が発生した関係で検査とが大事だと思います。徳島県でも様々な取組は非常に幅広く定期的にしまして、今完全にクがされていますけれども、ぜひ高知でももう一リーンということが判明をしたところです。従歩も二歩も踏み込んだ学生への支援を強めてい来そういった形で高知県としても取り組んできただくようにお願いをいたします。

ておりまして、いわゆる２月から発生した第１

そして、農政の問題で種子条例のことについてお聞きします。

波も一旦収束をして、２か月半余りゼロになりましたし、この間、多分お盆の関係ですけれど

知事の答弁で、条例制定を求める声がないとも、クラスターなどが複数発生したのも、またいうようなことを述べられたんですけれど、決２週間近く空いたように、高知県の取組そのもしてそんなことはありません。私も農業関係者のは一定功を奏しているという感覚でおりますの皆さんとお話合いをする機会がありますけれ

ので、今のところ、いわゆる無症状の方にやみども、やっぱり条例をつくってほしいという声

くもに検査をするというのは、むしろあまり効－80－令和２年９月30日
果がないというか、むしろ危ない結果も与えてしまうという認識でいるところでございます。
○知事（濵田省司君） 種子条例の制定に関して、農家の方々の御意見をもっと丁寧に聞くようにという御意見をいただきました。
私ども、今までいろんな組織の方々と意見交換をする中で、具体的にこの種子条例、ぜひ条
例をという声を必ずしもお聞きしていないということで、そういった答弁をただいま申し上げ
ましたけれども、我々のほうでは、もちろん常日頃、水稲の生産とか振興に関わる方々、いろんな形で御意見をお聞きする機会がございます
し、また例えば普及活動の外部評価会ですとか、農村の女性リーダーの方々の認定委員会などの場を通じまして、農業の現場で関わっておられる方々の声をお聞きする機会がたくさんございますので、そうした場を通じまして、この種子条例に対する考え方に関しましても御意見を伺ってまいりたいというふうに考えております。
○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明10月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時32分散会－81－令和２年10月１日

令和２年10月１日（木曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

一

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原西山

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

富

彦

君
－83－

査
務

委
局

員
長

彰

知

令和２年10月１日――――――――――――――――

第 10 号

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

議

長

吉

岡

正

勝

君

第 13 号

令和元年度高知県電気事業会計未処

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

計未処分利益剰余金の処分に関する

主

査

久

保

淳

一

君

議案

課

る議案

分利益剰余金の処分に関する議案
第 14 号

報第１号――――  ――――

事

日

程（第３号）
報第３号

第１
令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

報第４号

令和２年度高知県病院事業会計補正

知事等の損害賠償責任の一部免責に
報第７号

漁業法等の一部を改正する等の法律

う関係条例の整理に関する条例議案

報第８号

令和元年度高知県県債管理特別会計

報第９号

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

令和元年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

報第11号

高知県立高等技術学校が実施する普通職業訓練の基準等を定める条例の令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第12号

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理

歳入歳出決算の施行による漁業法の一部改正に伴

第 ８ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会

特別会計歳入歳出決算

案

第 ７ 号

令和元年度高知県旅費集中管理特別

計歳入歳出決算報第６号

関する条例の一部を改正する条例議第 ６ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特会計歳入歳出決算
報第５号

予算

第 ５ 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第 １ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県一般会計歳入歳出

別会計歳入歳出決算

令和２年10月１日午前10時開議第 ３ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

決算
報第２号

議

県有財産（教学機器）の取得に関す

長

事

局

第 11 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例及び高知県住報第13号

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

－84－

令和元年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県農業改良資金助成

令和２年10月１日
事業特別会計歳入歳出決算
報第15号――――  ――――

令和元年度高知県県営林事業特別会
計歳入歳出決算報第16号

令和元年度高知県林業・木材産業改質疑並びに一般質問

善資金助成事業特別会計歳入歳出決○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

算
報第17号

報第18号

報第19号

報第20号

令和元年度高知県沿岸漁業改善資金

計補正予算」から第14号「令和元年度高知県工助成事業特別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

令和元年度高知県流域下水道事業特する議案」まで及び報第１号「令和元年度高知別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第24号「県有令和元年度高知県港湾整備事業特別財産（個人防護具）の取得の専決処分報告」ま

会計歳入歳出決算

で、以上38件の議案を一括議題とし、これより

令和元年度高知県高等学校等奨学金議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を特別会計歳入歳出決算

併せて行います。

報第21号

令和元年度高知県電気事業会計決算

報第22号

令和元年度高知県工業用水道事業会

23番西森雅和君。
（23番西森雅和君登壇）○23番（西森雅和君）

計決算

おはようございます。公

報第23号

令和元年度高知県病院事業会計決算

明党を代表して、知事はじめ執行部に質問をい

報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専たします。
初めに、知事の政治姿勢についてであります。

決処分報告
第２

一般質問

７年８か月に及ぶ安倍政権に替わって新たに（３人）

菅政権が発足しました。思い起こせば、第２次安倍政権は、平成24年の衆議院選挙で、当時野――――  ――――党だった自由民主党と公明党が勝利し、３年４か月ぶりに政権を奪還して発足した政権であり

午前10時開議○議長（三石文隆君）

ました。そのときに結んだ自公連立政権の合意
これより本日の会議を開きます。

では、決しておごることなく真摯な政治を貫くことによって結果を積み重ね、国民本位の信頼を取り戻さなければならないとの確認がされて――――  ――――

おります。
以来、国政選挙で与党が５回連続で勝利し、諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

信頼を得ることができたのは、政権の取組に対御報告いたします。

する期待と評価の表れであったと思います。そ公安委員長小田切泰禎君から、所用のため本して、７年８か月という憲政史上最長となる政日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務権が続いたこと、これ自体が国民の負託に応え代理者として出席させたい旨の届出がありましてきたあかしであり、大きな功績であったと思た。

います。マスコミ各社の世論調査でも、安倍政－85－令和２年10月１日
権の７年８か月を評価するとの回答が日本経済います。そして、現職大統領では初めてとなる新聞と読売新聞では74％、朝日新聞の調査でもオバマ氏の被爆地広島への訪問も実現していま71％に上ったことは、その裏づけであります。

す。また、民主党政権の下で大きく冷え込んだ

さて、７年８か月に及ぶ安倍政権では様々な中国との関係改善も進みました。行き過ぎた自成果が実っています。まず、政権発足当時の最国中心主義の台頭が懸念されている国際社会に優先課題は経済の再生でありました。デフレにあって、協調路線を進める日本の姿勢は、国際苦しむ日本経済の再生に向けて、大胆な金融緩的にも高く評価されております。これらの実績

和と機動的な財政政策は多くの企業や国民の心

は、政治が安定していたからこそ、政権が腰を理、いわゆるマインドを変える契機となりまし

据えて取り組むことができた成果であったと思た。その結果、企業業績に打撃を与えてきた円います。

高が是正され、民主党政権末期に8,000円台だっ

こうした中、私ども公明党は連立政権を支え、た株価は、２万3,000円台にまで回復しています。

地方議員と国会議員が緊密に連携するネット

雇用情勢も大きく改善しました。求職者１人当

ワーク政党としてのその強みを生かし、生活現たりの求人数を示す有効求人倍率は１倍を超え

場の生の声を政治につなげてきました。そしてました。

今、政権は菅政権へと引き継がれました。菅首

そして、安倍政権においてとりわけ重要だっ相は、国民のために働くと強い決意を示し、安たことは、社会保障と税の一体改革を具体化さ

倍政権の継承を旗印に、新型コロナウイルス感せたことであります。消費税の引上げは、平成染症の収束と日本経済の立て直しに全力を挙げ24年に当時の民主党、自由民主党、公明党の３るとしています。このほか、縦割り行政の打破

党が社会保障と税の一体改革として合意したもや規制改革の断行にも意欲を表明しています。

のであります。デフレ脱却の流れをつくり出し

また、デジタル庁の創設に向けた取組も進み出ながら消費税の税率を上げ、同時に消費税引上しました。大いに期待するところであります。

げ分を財源として、教育の無償化など、全世代

そこで、知事にお伺いいたしますが、７年８型の社会保障を進めました。さらに、昨年の消か月の安倍政権に対する評価と、新たに発足し

費税10％への引上げ時には、所得の低い人の負た菅政権において最も期待することは何か、お担感を緩和するために、食料品などに対して軽聞きしたいと思います。

減税率の導入も行いました。

次に、行政のデジタル化についてお伺いいた

また、安倍政権の下､｢防災・減災、国土強靱します。

化のための３か年緊急対策」によって、インフ政府が７月に策定した今年の骨太の方針には、ラ整備など国民の安全・安心を守るための防災・

新型コロナウイルス感染拡大防止と社会活動を減災政策も大きく前進しました。

両立するために、新たな日常の実現という目標

さて、さきに述べましたマスコミの世論調査が掲げられています。この新たな日常を構築すでは、安倍政権を評価する理由として、読売新る具体的な取組としては、社会全体のデジタル聞の調査では、外交で日本の存在感を高めたと化を加速させるということであります。今回のいう回答が75％でトップとなっています。安倍

新型コロナウイルスの対応をめぐっては、マイ政権の下で、日本の外交と安全保障の基軸であナンバーシステムをはじめ行政の情報システム

るアメリカとの同盟強化は、さらに進んだと思が、国民にとって安心して簡単に利用できるシ－86－令和２年10月１日
ステムになっていなかったことや、国と地方自ようとする中で、県として行政サービスのデジ

治体との情報システムや業務プロセスがばらばタル化の推進計画を既に立てていることに先見らで、地域や組織間で横断的にデータも十分に性を感じるとともに、期待もするところであり活用できないなど、様々な課題が明らかになります。大事なことは、行政のデジタル化の取組ました。

が県民サービスの向上につながっていくというそこで、骨太の方針では、デジタル化の遅れことであります。

や課題を徹底して検証、分析し、この１年を集さて、この計画が策定されたのは今年の３月

中改革期間として、改革を強化、加速するととでありますが、デジタル化の流れのスピードは

もに、関係府省庁の政策の実施状況、社会へのすさまじいものがあります。今議会では、リモー

実装状況を進捗管理するとしています。中でも、ト等の拠点となるシェアオフィスなどの整備を

行政のデジタル化推進のために、民間の専門家推進する予算案が計上されていますが、今年３と関係府省庁を含む新たな組織を設けて工程の月につくったデジタル化推進計画にはこういっ具体化や法整備に着手し、行政手続のオンライたことは示されていません。

ン化を進めるとしています。こうした流れを受

また、デジタル化推進計画では、各自治体にけて、菅首相のリーダーシップの下、デジタル

おけるシステムについて、自治体クラウドの導庁の創設に向けた準備もいよいよ進み出してい入やシステムの共同化といったことを調整し、ます。

支援するとしていますが、７月の国の骨太の方

デジタル化の推進については、本県に目を向針では、国、地方を通じたデジタル基盤の統一、けてみますと、県庁内及び県内における行政サー

標準化を早急に推進するために法制上の措置をビスのデジタル化を進めるため、高知県行政サー講じた上で、財源面を含め国が主導的な支援をビスデジタル化推進計画を今年３月に策定して行うとしています。そして、先週行われた行政います。このデジタル化推進計画では、３つのデジタル化推進に関する作業部会でも、菅首相

基本方針と目指す効果が示されています。

は2025年度末を目標に自治体システムの標準化

１つ目は、行政事務の効率化であります。デを進めることを表明しています。今後、高知県ジタル化による行政事務の効率化は、行政運営の行政サービスデジタル化推進計画の取組につコストの縮減と働き方改革の推進につながると

いては、デジタル化のスピードに遅れないようしています。２つ目は、行政手続のオンラインに、また国の施策とずれないことが大事になっ化などによって県民サービスの向上を図るといてきます。

うことであります。このことによって、民間のそこで、総務部長に伺います。今後、高知県行政に対するコスト縮減と、新たな行政サービ

行政サービスデジタル化推進計画のその都度のスの提供などによる満足度のアップが期待でき見直しも当然必要であると思いますし、計画をるとしています。そして３つ目は、デジタル技

具体的に進める進捗管理も重要であると思いま

術を活用した課題解決と産業の振興であります。

すが、今後高知県行政サービスデジタル化推進

デジタル技術の活用は、行政課題の解決や課題

計画をどのように進めていくのか、お聞きをい解決型の産業創出、地場産業の高度化などに大たします。

きな成果が望めるとしています。

世の中のありとあらゆるものがデジタル化さ国がデジタル化の推進に向けた流れを加速し－87－れることによって、暮らしの利便性はさらに向令和２年10月１日
上していくと思います。とりわけデジタル技術

県内では感染症指定医療機関と入院協力医療機の活用によって産業が高度化され、新たな産業

関合わせて192床の病床数が確保され、宿泊施設が創出されることを考えると、まさに本県など

室数の16を合わせると208人の感染者を受入れで地方や中山間といった地域にこそ、デジタル化きる体制となっております。感染者が広がり始の推進は重要であります。

めた２月、３月の状況に比べると確保病床数はしかし、課題もあります。行政や社会のデジ

大きく増加しています。

タル化を進める一方で、情報通信技術の活用能

ウイルス検査につきましては、県内で感染者

力のありなしによって生じる情報格差、いわゆが出始めた当初は、感染の心配のある人が新型

るデジタルディバイドといった課題であります。

コロナウイルス健康相談センターに電話をし、これは、自治体や企業においてもそうでありま感染が疑われる人には帰国者・接触者外来が紹すし、個人においてもこのことは言えます。そ介され、保健所の調整の下診察を受け、そしてれぞれにおけるサポート体制の必要性を感じる

その診察においてウイルス検査の必要のある人

ところであります。

は、県の衛生環境研究所でウイルス検査をする

そこで、知事に、市町村や企業、個人におけるデジタルディバイドの解決に向けた取組を今
後どのように行っていくお考えか、お伺いをいたします。

ことになっていました。そして、陽性であれば入院という流れでありました。
医療崩壊を防ぐため、今まではこの検査の流れが重要であったと思います。しかし、状況はこれから、県として、県庁内での組織を横断

変わってきています。先ほど申し上げましたよ

したデジタル化の取組や、県民サービスの向上

うに、病床数がある程度確保され、感染者の受に向けた様々なデジタル化の取組、また国のデ入れ体制が整ってきた現在、感染拡大を防ぐた

ジタル庁への対応なども重要となってきます。

めには、今後多くの人が検査を迅速に受けられ知事は提案理由の説明で、あらゆる分野でデジる体制を整えることが、より重要となってきま

タル技術の活用を促進するなど、社会の構造変す。

化を踏まえた対策をさらに強化し、県経済を再現在、県は、秋から冬にかけてのこれからのび成長軌道に乗せるべく全力で取り組むとの決

季節、新型コロナウイルスの感染拡大と季節性意を示しています。そして、県庁における業務のインフルエンザとの同時流行が懸念されるこのデジタル化を一層進め、市町村の情報通信基とから、県民が身近な医療機関において新型コ盤の整備を支援するとおっしゃっています。

ロナウイルスの検査を安心して受けられる体制

そこで、お伺いいたします。現在、デジタルづくりを進めています。そして、今回医師会な化の推進は主に情報政策課が担っていますが、どの協力もあり、県内において新型コロナウイ

今後の県庁内及び県全体のデジタル化の推進を

ルスの感染が疑われる人に対してＰＣＲ検査を考えたとき、対応する新たな部署の設置やスタッ行う検査協力医療機関として、現在113の施設のフの充実が欠かせないと思いますが、知事の御協力をいただいています。

所見をお伺いいたします。

そこで、健康政策部長に、検査協力医療機関

次に、新型コロナウイルス感染症対策について伺います。

における検体採取から結果が出るまでのＰＣＲ
検査の流れと、検体採取時及び検体輸送体制のまず、検査体制についてであります。現在、－88－

安全性についてお伺いをいたします。

令和２年10月１日
多くの検査協力医療機関が公表となり、ＰＣ
Ｒ検査ができることは、人がより安心して行動や職員の分を負担することは容易ではありません。

できるようになるためにも大切なことでありま

そこで、知事に、県内の障害者施設や高齢者す。県民にとって、発熱などの症状があったと施設などで働く職員や施設の利用者を対象に、き、どこの医療機関に行けば医師の判断による

定期的な検査を一斉に県の補助で実施できない

新型コロナウイルスの検査をしてもらえるのか

ものか、また今後職員や利用者の安全性をどうということを知っておくことは、安心感にもつ保っていくのか、併せてお伺いをいたします。

ながります。今後、さらに検査協力医療機関がコロナ禍にあって、医療や介護などに携わる増えることを望むものであります。しかしなが人たちは、心身に大きな負担がかかる中、強いら、まだ検査協力医療機関となっていない医療

使命感を持って業務に当たっておられます。関機関の中には、公表されることによる風評被害係する皆さんに改めて敬意を表するものでありなどを心配する声があることも事実であります。

ます。あわせて、医療や介護などに携わる皆さ

そこで、健康政策部長にお伺いいたしますが、んを社会全体で守り、支えていかなければなり

ＰＣＲ検査を行う検査協力医療機関と検査協力ません。

医療機関になっていない医療機関のそれぞれの

このたび、新型コロナウイルスの感染リスク

反応はどうか、また現時点での検査協力医療機にさらされながら働いている医療や介護・福祉

関の状況とそれに対する受け止めはどうか、検サービスの従事者などに対して、全額国の費用査協力医療機関におけるＰＣＲ検査の安全性のによって慰労金が支給されることになりました。

ＰＲと併せてお聞きをいたします。

これは、自民、公明の与党と、共産党を除く野８月に高知市内の障害者支援施設において、党の賛成で成立した国の２次補正によるもので入所者、職員合わせて20人の方が感染するクラあり、新型コロナウイルス感染症緊急包括支援

スターが発生し、うち入所者１人がお亡くなり交付金が抜本的に拡充されたものであります。

になりました。改めてお悔やみを申し上げます。

この慰労金は、医療機関などに直接雇用される

全国各地でも障害者施設や高齢者施設などで職員はもとより、派遣労働者や業務委託した従の集団感染が相次いでいます。特に65歳以上の事者も対象となっています。また、今回県とし高齢者は感染すると重症化するリスクが高いたても、保険薬局に勤務する職員やあったかふれ

め、障害者施設や高齢者施設などにおけるクラあいセンター職員に対して、慰労金を支給する

スターの発生を防ぐための取組が、より一層重予算が計上されています。

要になってきます。

そこで、健康政策部長及び地域福祉部長におそこで、思うことは、障害者施設や高齢者施伺いいたします。今回、県の慰労金の対象が保設の利用者をはじめ、利用者と身体的な接触が険薬局に勤務する職員やあったかふれあいセン

避けられない職員を対象にした積極的な検査がター職員に対する支給となっていますが、支給実施できないものかということであります。し対象の基準についてどのような線引きがされた

かしながら、コロナ感染の疑いも症状もない人のか、お聞きいたします。

へのＰＣＲ検査は保険適用外となるため、自費大事になってくることは、対象となる全てので検査を受ける場合は３万円ほどかかります。

人にしっかりと慰労金が行き渡るようにするこ

個人で検査費用を負担したり、施設側が利用者とであります。

－89－令和２年10月１日
そこで、健康政策部長及び地域福祉部長に伺て７万1,000円に増額となっています。しかし、います。県の慰労金が対象者に漏れなく行き渡私が訪問したこの病院は、今まで何人もの感染るよう、県内の保険薬局やあったかふれあいセ

者を受け入れていますが、県の病床確保計画にンターに対してどのように周知していくのか、

より県全体の感染者が70人以上、いわゆるフェー

お聞きをいたします。

ズ３以上にならないと、１床１日当たり７万1,000

次に、医療機関への経営支援についてお伺いをいたします。新型コロナウイルスによる影響

円の病床確保料は補償されず、補償料は４万1,000円ということであります。

の長期化は、医療機関の経営にも大きな打撃をそこで、知事に伺いますが、フェーズのいか与えています。日本病院会などが全国の病院をんにかかわらず、今まで及び今後において感染対象に行った４月から６月の経営状況に関する者を受け入れた医療機関には、１床１日当たり

調査では、コロナ患者を受け入れている病院のの空き病床確保の補償額を、重点医療機関の指８割以上が、また全体でも６割以上が赤字に陥っ定を受けている医療機関と同様に７万1,000円とていることが明らかになっています。

なるように、本県独自の支援ができないものか、

そこで、健康政策部長に伺いますが、県内のお伺いをいたします。

新型コロナウイルス感染者を受け入れている医また、先ほど申し上げましたように、重点医療機関及び県内の全ての医療機関の、新型コロ療機関の指定を受けている医療機関は、感染者

ナウイルスの影響による経営実態をどのように受入れの診療報酬の改定に伴い、空き病床確保

捉えているのか、医療機関の経営支援の在り方の補償料が国において増額となっていますが、と併せてお聞きをいたします。

入院協力医療機関においても感染者受入れの診

地域の医療機関を守ることは、県民の命を守療報酬が改定されるように国に求めるお考えはることに直結いたします。先日、私は県内の新

ないか、知事に御所見をお伺いいたします。

型コロナウイルス感染症患者の入院対応を行う

さて、訪問した入院協力医療機関では、赤字

入院協力医療機関で話を伺ってきました。そのが広がる大きな要因としてもう一つおっしゃっ

病院は、ここ数年黒字経営を続けていたが、今ていました。それは、新型コロナウイルス感染

回のコロナウイルス感染の影響で４月から７月

症患者の入院対応を行う入院協力医療機関であまでの間、３億4,000万円以上の赤字が見込まれるということが地域に徐々に知られることとなているということでありました。その要因の一り、風評被害によって入院、外来ともに患者数

つは、コロナ患者を受け入れるために病床を空が大きく減少しているということでありました。

けておく必要があり、その分収入が減るとのこ

私は、この医療機関の関係者に対して、新型コとで、国からのコロナ専用の空き病床確保の補

ロナウイルス感染症患者の入院対応を行う入院

償はあるが、赤字は広がる一方だということで協力医療機関であるということは、安全対策がありました。

しっかりできているということでありますし、

感染者の入院を受け入れる医療機関の中でも、逆に入院協力医療機関であるということを大き

４月の段階で重点医療機関の指定を受けているく公表し、病院の安全性を売りにするべきでは

医療機関は、当初１床１日当たりの病床確保補

ないかということを言わせていただきました。

償料５万2,000円であったものが、診療報酬の改

その医療機関の方も、そういう段階に来ている

定に伴って、全額国の補助によって４月まで遡っとおっしゃっていました。

－90－

令和２年10月１日
そこで、健康政策部長にお伺いいたします。
県が入院協力医療機関を公表し、県が責任をナ禍における県立病院への影響と対応について
公営企業局長にお伺いをいたします。

持って入院協力医療機関の安全性をＰＲするこ

次に、がん患者の外見ケアについて伺います。

とを考えるべきではないかと思いますが、御所

国立がん研究センターによると、現在全国にお見をお伺いいたします。

けるがん患者の５年生存率は、がん全体で66.4

次に、がん対策についてお伺いいたします。

％となっており、県内の５年生存率は、がん全

さて、新型コロナウイルスの感染は、がん対策

体で65.9％となっております。全国、県内ともにも影響を及ぼしています。新型コロナウイルに1990年代後半から５年生存率は伸び続けていスの拡大を受け、厚生労働省は４月に自治体なます。これは、まさに検診の普及や早期発見技

どが行う健康診断や各種検診に対して、中止や術の進歩、また治療法の確立といった対策の成延期の要請を行っています。会場となる医療機

果によるものと思われます。

関や検診車などで３密が懸念されるためであり

がんは、日本人の２人に１人がかかる国民病

ます。現在は、各地で健康診断が再開されていと言われる一方で、がんは今や治る病気で、治ますが、今年は検診を受ける人が例年より３割

療と仕事や学業などとの両立も可能な病気と以上減少するのではないかとも言われています。

なったとも言われています。そして、今後がん

がんは、早期発見できれば約９割が完治するが治った人や、治療を受けながら仕事や学業なと言われています。コロナ禍におけるがん対策

どの社会生活を営む人は、ますます増えると思の課題は、早期発見の遅れと治療への影響であわれます。

ります。がん細胞が検診で発見できる１センチ

こうした中で、注目をされているのがアピア

ほどの大きさになるのに10年から30年かかるとランスケアであります。アピアランスとは英語言われています。そして、その１センチのがんで外見という意味であります。がん患者の方は、が２センチの大きさになるのに、乳がんを例に手術や抗がん剤、放射線などにより、体に傷痕取ると１年半ほどしかかからないと言われていが残ったり、皮膚や爪の色が変わったり、脱毛ます。検診機会を逃せば、がんの早期発見が遅といった外見に変化が生じることがあります。

れ、がんが進行し、その後の治療や生活にも影

がん患者や家族にとって治療前とは異なる自分響が出ます。毎年本県では約440人の方が、がんの姿、家族の姿に悩むこともあります。こうし検診によってがんが発見されています。もし仮た外見の変化に関するがん患者の悩みに対して、に受診者が３割減れば、約130人のがん発見が遅医学的、心理的に支援するのがアピアランスケ

れる計算になります。

アであります。

そこで、健康政策部長にお伺いいたしますが、そこで、県内におけるアピアランスケアの実

コロナ禍にあって県内における本年度のがん検態と取組がどのようになっているのか、健康政診の実施状況と、コロナ禍におけるがんの検診

策部長にお伺いをいたします。

率向上のための取組についてお伺いをいたします。

患者にとって外見の変化の中でも脱毛は、職場や学校に通う際のストレスになることが多く、また、感染者を受け入れる医療機関では、が

特に子供や若者、女性などへの影響は大きいもん患者にかかわらず手術を遅らせたり休止するのがあります。このような中で、医療用ウィッといったこともあると聞きます。そこで、コログ、いわゆるかつらなどを装着する方も多くい－91－

令和２年10月１日ます。しかしながら、ウィッグは健康保険の対のは容易ではありません。しかし、県としてで象外なので実費で購入しなければならず、経済きるだけ後遺症の実態把握に取り組んでいただ

的負担が大変重いわけであります。最近では、き、今後の予防や治療に生かしてもらいたいとウィッグの購入費の一部を補助する自治体も全思うものであります。

国の中には出てきています。

そこで、健康政策部長に、県内における新型

そこで、がん患者の方が療養生活の質を向上

コロナウイルス感染者の後遺症の実態と、後遺させ、がん治療に前向きに取り組むためにも、症の実態把握の取組についてお伺いをいたしま

県としてウィッグなどの購入に対して支援をしす。

てはどうかと考えますが、健康政策部長の御所見をお伺いいたします。

さて、感染症は細菌やウイルス、カビをはじめとする微生物が動物の体の中に入ることに

次に、新型コロナウイルスの後遺症について

よって引き起こされます。とはいっても、細菌お伺いをいたします。感染症によっては、治れやウイルス、カビなど全てが私たちの体に有害ばそれほど後遺症に悩まされることのない感染なわけではありません。私たちの生活になくて症もあると言われていますが、新型コロナウイはならない細菌や微生物もたくさんあります。

ルスの場合は、退院後に軽度の頭痛や睡眠障害、

一方で、感染症を引き起こす細菌やウイルス、発熱が続く人もいると言われています。さらに、カビといった病原体が人間の体に入って増える

息苦しさで酸素吸入が常時必要になったり、腎ことによって、感染した状態となります。しか不全に陥ったりする重篤な症状が残る人もいる

し、感染したとしても、症状が現れる場合と現ようであります。

れない場合があります。今回の新型コロナウイ

海外の報告によると、イタリアのある病院でルスは、人間の体に入ると、人によっては重い

は、新型コロナ感染症から回復し退院した患者

肺炎を引き起こし、人を死に至らしめるわけでのうち、全身の倦怠感や息切れなどの呼吸困難、あります。

関節痛、胸の痛み、匂いを感じない嗅覚障害な

さて、人類の歴史を振り返ってみると、人類

ど、退院から１か月時点で何らかの症状があっはまさに感染症との闘いの歴史であります。天た人が約９割に上ったといいます。また、中国

然痘は、人類の文明が始まった頃から存在しての病院の調査では、退院後に患者の約半数で何いたと考えられています。古代エジプトのミイ

らかの呼吸機能の異常があったと言われていま

ラにも天然痘の痕が発見されています。天然痘

す。一方、国内では、どういった後遺症がどのは人類が撲滅した唯一の感染症でありますが、程度起きているのかというデータは示されてい1977年の最後の患者までに、20世紀だけでも世ません。後遺症の実態や要因、リスクを明らか

界中で３億人の人が天然痘の犠牲になったと言にすることは、今後の治療や予防につながって

われています。20世紀中の痛ましい全ての戦争いくと思います。

による犠牲者数が約１億人ですので、天然痘が後遺症の実態把握に当たっては課題もありま

いかに恐ろしい感染症であったかが分かります。

す。退院後に後遺症と思われる症状があっても、14世紀にヨーロッパで大流行したペストは、軽度であるため、あまり問題視しない人も多い

ヨーロッパをはじめ全世界にまで広がっていまと思われます。こうした人たちに、わざわざ医す。ペスト菌に感染したネズミとその血液を吸っ療機関に出向いてもらって調査に応じてもらう

たノミを介して人に感染し、それが人から人に－92－令和２年10月１日
感染し、世界中で7,000万人の死者が出たと考え

コロナウイルスは、中国の武漢市が発生源となっられています。特に、ヨーロッパでの死者は３たと考えられ、コウモリなどの野生動物がウイ

人に１人とも言われています。ペストの大流行

ルスの感染源ではないかと言われています。

は11世紀の末や17世紀にも起こっています。ま自然界には、野生動物に由来する未知のウイ

た、1894年香港でもペストの大流行が発生し世

ルスが約170万種あると推定されています。そし界へと広がっています。このときのパンデミッて、人に感染するウイルスの６割以上が野生動

クによる死者数は1,000万人に上ったと言われて物を感染源としていると言われています。このいます。

ような中で、パンデミックを引き起こすようなコレラ菌による激しい下痢の症状が見られる

ウイルス感染症がいつどこで起こっても不思議

コレラの流行は、19世紀の初めにインドから始ではありませんし、高知県内が発生源となる可

まり、貿易商や移民によってアメリカやヨーロッ

能性もゼロではありません。

パにも拡大しています。コレラ菌は主に水を介

そこで、健康政策部長に伺いますが、万々がして人に伝わり、19世紀から20世紀にかけて合一、本県がウイルス感染症の発生源となってし計６回にわたり世界で流行し、350万人以上の人まうことも想定しているのか、ウイルス感染症

が亡くなっています。

の発生源となったときの対応は考えているのか、

1918年から1920年までに世界各地で死者を出お伺いをいたします。

したスペイン風邪、今のインフルエンザであり次に、不育症について伺います。

ますけれども、世界中で５億人が感染したと言

不妊症は、妊娠を希望しても妊娠しないこと

われています。これは当時の世界の人口の３分であります。一方、不育症は、妊娠はするけれの１に相当し、世界で4,000万人以上の死者が出ども流産や死産などを繰り返し、結果的に子供ています。死者数の99％が65歳以下で、死者のが持てないことであります。菅首相は、少子化

多くが15歳から35歳以下の若者であったといい対策として不妊治療の保険適用の拡大を実現すます。

るとしています。現在、保険適用されている不1976年、初めてエボラウイルスが猛威を振るっ妊治療としては、ホルモン検査、精液検査など

たアフリカのコンゴでは、318人が感染し280人の検査や排卵誘発の注射など、主に一般的によの死亡が確認されています。実に感染者の９割く行われる初期の不妊治療などに対して保険がが死亡したことになります。その後もエボラウ適用されることになっていますが、体外受精やイルスは度々猛威を振るい、2014年の西アフリ

顕微授精は保険適用になっていません。今後、

カにおける流行では約２万8,500人が感染し、そ何が保険適用されるかについては検討されていのうちの約４割に当たる約１万1,300人が死亡しくことと思いますので、大いに期待しながらもています。このほかにもＳＡＲＳやＭＥＲＳな状況を見守っていきたいと思います。

ど、人類は数々の感染症と闘ってきました。

現在、高知県としては、不妊で悩む夫婦に対そして、今回の新型コロナウイルスによる世

して、体外受精や顕微授精など不妊治療にかか界的大流行であります。現在、世界中で約3,300

る費用の一部を助成する制度をつくり、経済的万人の感染が確認され、死者は100万人に達してな負担軽減の取組を行っています。また、市町

います。日本では、一昨日までに８万3,010人が村においても負担軽減の助成制度をつくってい感染し、1,564人が死亡しています。今回の新型る自治体もあります。このように、不妊症につ－93－令和２年10月１日
いては一部の保険適用や助成制度など、国や県、す。まるごと高知で取り扱う商品は、当初の年

市町村による経済的な支援が行われております。

間約1,400商品だったものが、最近では約2,500

一方で、不育症に関する経済的な負担軽減の商品にまで増え、売上げも平成25年から７年連支援策はといいますと、一部の検査などに保険

続で年間４億円という目標も達成しています。

適用があるだけで、不育症に対する助成制度な

また、地産外商公社が支援した外商の成約金額

どは本県としてもつくっておりません。厚生労も、平成23年度の３億4,000万円から令和元年度

働省によると、不育症は年間３万人が発症するには46億3,800万円と大きく増加してきておりまとされています。その原因は、胎児の染色体異す。

常や、胎盤の血液が固まって流れにくくなる抗

このように地産外商公社とまるごと高知は、リン脂質抗体症候群などが挙げられています。

まさに官民協働の地産外商のプラットフォーム

不育症は、適切な検査と治療を行えば、８割として大きな役割を果たし、成果を上げてきた以上が出産までたどり着くことができると言わところであります。しかしながら、今回の新型

れています。不育症は、不妊症に比べるとまだ

コロナウイルス感染拡大という波は、地産外商

まだ社会的に知られていないのが実情で、病気公社の活動及びまるごと高知の売上げにも大きの性質上、なかなかほかの人に相談できずに精な影響を及ぼしています。

神的に孤独になってしまったり、適切な治療にそこで、産業振興推進部長にお伺いいたしま

結びつく情報を得られないで苦しむ女性も少な

すが、今回の新型コロナウイルス感染拡大によくありません。不育症で心身ともに苦しむ女性

る地産外商公社とアンテナショップまるごと高に、適切な情報と治療を提供することが欠かせ

知への影響と、今後の再度浮揚に向けた取組にません。不育症について適切な情報提供と助成ついてお聞きをいたします。

制度の必要性を感じるところであります。

次に、新食肉センターについてお伺いをいた

そこで、健康政策部長にお伺いいたします。

します。

現在の県内における不育症の実態がどのように新しい食肉センターは、本県の畜産振興にとっなっているのか、また今後不育症についての情て重要な施設であります。昨年、県、ＪＡグルー

報提供を県としてどのように行っていくのか、プ、食肉事業組合の３者で新しい高知県食肉セ

そして不育症に対する助成制度を県としてつ

ンター株式会社を立ち上げ、現在建設、操業開

くってはどうかと考えますが、御所見をお伺い始に向けて実施設計が進められているところでいたします。

あります。この実施設計につきましては、昨年

次に、地産外商公社とアンテナショップまる
ごと高知についてお伺いいたします。

費用を負担する市町村との調整に時間が必要であったことなどから、本年度にずれ込んでいる

県は、平成21年に地産外商公社を設立し、県ということであります。また、本年度に入って外市場への販路拡大を進めてきたところでありからは、新型コロナウイルス感染症の影響や、ます。さらに、翌年の平成22年には首都圏での新食肉センターの運営シミュレーションの検証、外商の拠点となるアンテナショップまるごと高検討に時間がかかったことから、実施設計の完知を開設し、今年で10周年を迎えました。この了及び建設工事の完了時期が、さらにずれ込む

間、地産外商につながる商品が数多く生み出さ

見通しになるということであります。

れ、販路の拡大がなされてきたところでありま－94－

そこで、農業振興部長に、新食肉センター操令和２年10月１日
業開始に向けての改めてのスケジュールと、操などの成果にもつながっていると考えておりま

業開始がずれ込むことによる本県の畜産振興へす。

の影響についてお伺いしたいと思います。

安倍政権を引き継ぎまして先日発足いたしま

食肉センターの食肉処理において、衛生面でした菅内閣では、新型コロナウイルスへの対処心配されることは、食肉を処理する上で排出さをはじめといたしまして、経済の再生、地方のれる汚水の問題であります。特に地域住民にとっ活性化などの諸課題に取り組む方針が閣議決定ては大きな関心事であります。

をされました。私が新内閣に最も期待いたしま

そこで、新食肉センターの汚水処理の対策にすのは、地方とのパートナーシップを重視しなは万全を期した取組がなされると思いますが、がら、こうした喫緊の諸課題に真正面から取り

新食肉センターの汚水処理の安全性の担保につ組んでいただくということであります。地方創いて農業振興部長にお伺いをいたしまして、第生や国土強靱化といった安倍政権の施策を継承

１問といたします。

し、さらに発展をさせ、地方の取組を力強く後（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

押ししていただくことを期待いたしております。

西森議員の御質問にお答えをいたします。

また、今後は政府におきまして、来年度当初
予算編成が本格化いたしますとともに、行政のまず、安倍政権への評価と菅政権に最も期待することについてお尋ねがございました。

デジタル化といった施策も具体化をしてまいります。本県といたしましても、こうした国の施

第２次安倍内閣は、国内外の様々な課題に対しまして、政策を力強く推し進め、着実に成果

策を最大限に活用いたしまして、県勢浮揚に向けた取組を積極果敢に進めてまいります。

を上げてこられたものと評価をいたしておりま

次に、デジタル化に関連いたしまして、市町す。議員のお話にもありましたように、アベノ

村や企業あるいは個人レベルにおきます、いわミクスによる経済の回復や国土強靱化の推進、

ゆるデジタルディバイドの解決についてお尋ね

全世代型社会保障の実現に向けました消費税率がございました。

引上げ、これらは大きな成果であったというふ

まず、市町村につきましては、ワンストップ

うに考えます。このほか、教育改革についても相談窓口の設置や県からの個別訪問あるいは県総理がリーダーシップを発揮され、積極的に推主催の研修などを実施いたしております。これ進をしてこられました。また、国際社会においに加えまして、今後は電子申請、ウェブ会議なて日本の存在感を高めたことも、外交面での大ど県が導入をいたしますシステムを市町村と共きな成果だというふうに考えております。

同で利用可能なものといたしまして、各市町村

本県におきましても、アベノミクスや地方創生の取組は、産業振興計画の大きな後押しとなの開発から調達に係る事務負担の軽減を図ってまいります。

りました。また、南海トラフ地震対策をはじめ

次に、中小企業や小規模事業者の方々のデジといたします防災・減災対策の取組につきまし

タル化を推進するためには、何よりも経営者のても、国の施策を最大限活用することで大幅に方々の理解、そしてデジタル化に現実に取り組進んできております。さらには、教育大綱の策

みます人材を社内に育成すること、こういった

定や総合教育会議を通じまして教育委員会とのことが重要であるというふうに考えております。

連携が進みまして、本県の子供たちの学力向上

そのために、まず日頃から経営者の方々に接－95－令和２年10月１日
する機会が多い商工会の経営指導員などを対象

計画の推進に当たりましては、庁内に行政サー

といたしまして、デジタル化のメリットを理解

ビスデジタル化推進会議を設置いたしまして、していただくための講座を新設することといた

取組目標の設定や進捗管理を全庁的に行っておしております。その上で、この講座の受講者かります。その内容は、ＲＰＡなど事務の効率化

ら経営者に対しまして、デジタル化に取り組む

あるいは各基本政策におきますデジタル技術の必要性、意義を伝えていただくことで、経営者

活用状況の確認など、実務的なものが多いといのデジタル化への知識や理解の浸透を図ってまうことがございまして、現在のところは私を会いります。また、実践的な知識や技術を学ぶ講長といたしておりますけれども、構成員といた座を開催いたしまして、社内のデジタル化を推しましては、各部局の副部長級を充てていると進する人材の育成にも取り組んでまいります。

いう構成となっております。

これらに加えまして、今議会に予算をお諮り

しかし、今般コロナ禍を契機とした社会構造

しておりますデジタル化のモデル事例を創出すの変化によりまして、社会のあらゆる分野でデる事業を通じて得られましたノウハウを、幅広ジタル化が新たな標準となってまいるという状

く県内の企業に横展開していけるよう努めてま況にございます。この変化に対応するため、まいります。

ずは今年度中にただいま申し上げましたデジタ

次に、高齢者の方々をはじめといたしまして、

ル化の推進計画を改定してまいります。また、

デジタル技術に不慣れな方々に対しましては、

計画改定後、来年度からは、ただいま申し上げ

デジタル化による県の業務負担の軽減効果、こました推進会議を部局長級で構成をいたします

ういったものを生かしながら、県としての丁寧

本部会議に昇格させ、県の推進体制を強化いた

な支援を心がけたいというふうに考えておりま

しまして、全庁的な取組を一層加速してまいりす。また、技術面からも、手書き書類を電子化たいと考えております。このための具体的な組する機器や音声読み上げソフトの導入などによ織あるいは職員体制につきましては、デジタル

りまして、デジタルディバイドの是正に配慮し庁の創設など国の動向にも左右されますので、てまいります。

この動向も注視をいたしながら、来年度に向け

このように、規模や年齢にかかわらず、あらましてしっかりと検討してまいります。

ゆる企業や個人などがデジタル技術の恩恵を享次に、コロナウイルス感染症対策に関しまし受できるよう、引き続き取り組んでまいります。

て、障害者施設などの職員や入所者を対象とい

次に、デジタル化の推進に向けました県の組

たしました一斉検査への支援などについてお尋

織体制の充実についてお尋ねがございました。

ねがございました。

本県におきますデジタル化の推進につきまし

障害者施設などでのクラスターの発生を防ぐては、議員からお話がございました行政サービ

ためには、職員や入所者の感染が疑われる状況

スデジタル化推進計画に沿って取組を進めていを早期に把握いたしまして、診察や検査につなるところであります。この計画におきましては、ぐことが重要となります。こうしたことから、

デジタル技術を活用した行政事務の抜本的な効医療機関に御協力をいただきまして、検査協力

率化、県民サービスの向上、そして課題解決や医療機関によります新たな診療・検査体制を構

産業振興につなげるということを基本方針とい築し、より速やかな検査の実施に向けた取組をたしております。

進めているところでございます。

－96－令和２年10月１日
お話のありました施設関係者のＰＣＲ検査を行う場合、入所系施設で県内で申しますと２万ます感染の蔓延防止を図ってまいりたいというふうに考えているところでございます。

2,000人が対象となるということでございますの

また一方で、社会福祉施設には十分な感染防で、協力医療機関あるいは民間検査機関の処理止対策を前提としたサービスの継続的な提供が能力との関係で、なかなかこの２万2,000人とい求められているわけでございます。県といたし

う規模は難しいという現実がございます。

ましては、引き続きオンライン面会のための機また、費用面でも仮に１人当たりの検査費用器の導入といった、施設の感染防止のための環を３万円として試算いたしますと、１回当たり

境整備などをしっかりと支援し、職員や利用者

６億6,000万円の予算が必要となるということでの安全・安心の確保に努めてまいります。

ございまして、この辺も大きな課題であると思

次に、空床補償につきまして、本県独自の支います。さらに、検査結果が陰性であったとい援ができないかというお尋ねがございました。

たしましても、その後も継続して陰性であり続現在、県内では13の医療機関におきまして、けるかの保証もあるわけではないということで計192床を新型コロナウイルス感染症の入院のたすので、定期的な検査を行うとしても、頻度にめに準備していただいております。この点は御よりましては財政的な負担も非常に莫大なもの指摘あったとおりでございます。このうち、フェーになってしまうと、こういうことはございます。

ズに応じまして病棟全体を新型コロナウイルス

こうしたことから、施設入所者の方々あるいは感染症対応とする医療機関を重点医療機関とい介護職員などに対します一斉の定期的な検査のう形で位置づけまして、高知医療センターを含実施を支援していくということは、現実的にはめまして５か所を指定いたしているところでごなかなか難しいのではないかと考えております。

ざいます。

こうした中ではございますけれども、去る９議員のお話にございました、段階的に確保病

月15日に新型コロナウイルス感染症に関します

床を増やしていく医療機関につきましては、病検査体制の拡充に向けました新たな指針が国か

棟全体を確保するまでは、重点医療機関として

ら示されております。これによりますと、いわの人員とか体制が必要ないということでありま

ゆる行政検査におきまして、医療機関のみならすので、病棟全体に至るまでの間は一般の入院ず高齢者の施設などにおきましても、感染者が協力医療機関の単価で支払うという空床補償の多数発生している地域などでは、この入所者あ

ルールになっております。したがいまして、当るいは職員などにつきまして、言わば一斉・定然でございますが、患者数が増えまして病棟全期的な検査の実施を行うようにお願いしたいと体をコロナのために確保するということになっの要請がございまして、これに要する費用につた場合には、単価は重点医療機関の単価に引きいては国も半分負担をしていくと、こういうよ

上げられると、こういう仕組みになっているわ

うな指針が示されております。

けでございます。

こうした指針を踏まえまして、県といたしま

この空床確保料の単価につきましては、単にしては、周辺で多数の感染者が発生した、ある患者を受け入れるという事実のみに着目していいはクラスターが発生したというような場合にるわけではございませんで、入院医療機関の機は、この施設の職員あるいは入所者全員を対象

能に応じまして、受入れを想定しております患に積極的に行政検査を行いまして、施設におき者の重症度あるいは必要となります人員体制、－97－令和２年10月１日
こういったものを考慮しまして、これに応じてでありましても、通常よりも手厚い人員配置が一定のランクを設けた上で、これらは全国一律必要でございますから、重点医療機関並みとまの基準として設定をされたものというふうに理では言わないまでも、それなりの相応の診療報解をしております。したがいまして、患者の重酬の増額を図っていただきたいというのが県と症度ですとか要求される人員体制に関係なしに、しての立場でございます。

県独自で単価を上乗せするということは趣旨をそこで、先般本県単独の政策提言といたしま

損ないますので、適切ではないというふうに考して、地方の意見にも配慮いたしました診療報

えております。

酬の引上げなど、医療機関の経営悪化に歯止め

一方、今回国の予備費の充当によりまして、をかけるべく追加の支援を行うことを、国に対重点医療機関の単価は引き上げられたわけでごして提言をいたしたところでございます。今後

ざいますが、一般の入院協力医療機関の単価はとも機会を捉えまして、国に対して訴えてまい

据え置かれたというのは、これは御指摘あった

りたいと考えております。

とおりでございます。

私からは以上でございます。

このため、県といたしましては、新型コロナ
ウイルス感染症患者の受入れ体制の確保という（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

高知県行政サービス観点に立ちまして、一般の入院協力医療機関にデジタル化推進計画の進め方についてお尋ねがつきましても相応の単価の引上げが行われるよございました。

うに、国に対して提言を行っております。あわ推進計画の取組につきましては、先ほど知事せまして、この患者の受入れの有無にかかわりからの答弁にもありましたように、行政サービ

ませず、受診控えなどによりまして経営状況がスデジタル化推進会議により進捗管理を行って悪化している医療機関に対しましては、さらなおります。今年度は３回の開催を予定しておりる支援が求められると考えておりまして、このまして、７月30日に開催しました第１回推進会

点についても国において引き続き検討し、実施議においては、各取組の目標を明確化し具体的をしていただけるよう要請をしてまいります。

に進めるため、ＫＰＩを設定したところです。

最後に、入院協力医療機関におきます入院患

議員のお話にもありましたように、この推進者の診療報酬の改定を国に求める考えがないか

計画は、新型コロナウイルス感染拡大の前からについてお尋ねがございました。

策定に取り組んできたものであります。現計画

これまで新型コロナウイルス感染症の入院にの冒頭の記述に、デジタル化が急速に進行し、関する診療報酬は、高度な集中治療や手厚い人

いわゆるゲームチェンジが起きつつあるとある員配置が必要な重点医療機関や重症・中等症患

ように、現計画は本県のこれまでの行政事務や者に対するものを中心に増額をされてまいりま

各種施策をデジタル化の潮流に乗り、あるいはした。他方、本県におきましては、軽症ではあ先取りしてバージョンアップしていく、こういっ

りましても特定の入院医療機関に患者が集中した発想に立っているものであります。

ないように、重点医療機関と入院協力医療機関

しかし、今回のコロナ禍は、ウェブ会議やテが役割分担をしながら、入院患者を受け入れてレワークの急速な普及、非接触型のビジネスモ

いただいているというのが現実であります。そデルへの転換など、あらゆる分野の社会経済活のため、重点医療機関以外の入院協力医療機関

動に変化をもたらしました。これによりまして－98－令和２年10月１日
業務の内容や進め方そのものが、デジタル化を国の、病原体等の包装・運搬講習会を受講した前提とした大きな変化を求められることとなっ各医療機関包装責任者の確認の下、国のマニュております。そこで、この変化に対応していく

アルに示されているとおりに三重に梱包した上ため、計画自体についても大幅に見直し、改定で発送することにより、安全性を確保していまを行うことが必要であると認識しております。

す。

今後、年度内を目途に計画の改定作業を進め

次に、検査協力医療機関やそうでない医療機てまいります。さらに、計画を改定した後も、関からの反応と現状や受け止め、検査協力医療各取組のＫＰＩを確実に達成できるよう、体制機関での診療の安全性のＰＲについてお尋ねがを強化しました推進本部において進捗管理を行ございました。

いながら、迅速に取組を進めますとともに、国

まず、検査協力医療機関からの反応としましの動向や社会情勢の変化を踏まえまして、毎年ては、当初懸念していた検査希望者が集中し混度計画のバージョンアップを行ってまいります。

乱が起きたという声は聞いておりませんが、検（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

査協力医療機関への経営上のインセンティブがまず、検査協力ない、来院者が減り経営が立ち行かなくなるの医療機関におけるＰＣＲ検査の流れと、検体採ではないかとの御意見をいただいています。そ

取時及び検体輸送体制の安全性についてお尋ねのため、国が予備費を活用して直接行うこととがございました。

している検査協力医療機関が外来診療・検査体検査協力医療機関において、医師が検査が必制を確保するための補助事業をしっかりと情報要と判断した場合には、当該医療機関で直ちに提供するなど、引き続き寄り添った支援をして検体を採取します。そして、自らの医療機関でまいります。

検査を行うことができる場合には検査を行い、一方、検査協力医療機関となっていない医療できない場合は採取した検体を民間検査会社へ

機関からは、建物の構造上、動線をどのように輸送または民間検査会社が回収し、検査につな分けたらよいか分からない、人員体制が十分でげます。検査協力医療機関では、診察時間帯をないといった声が寄せられています。現在、検区別したり、車のドア越しでの検体採取といっ

査協力医療機関は113か所となり、地域のクリた一般患者との動線分離を行うなど、必要な院

ニックから中核病院まで県内全域に偏りなく分内感染対策を行っており、安心して受診できる

布していますが、インフルエンザの同時流行の体制を整えています。

可能性を踏まえると、さらに多くの医療機関にまた、新型コロナウイルス感染症が疑われる

参加していただきたいと考えています。

受診者には、他の患者との接触がないよう、必引き続き、地域の医師会の御協力を得て各圏

ずあらかじめ電話で予約して受診することをお域で説明会を開催するなどして、地域の医療機願いしておりますし、ＰＣＲ検査のための検体

関の理解を得てまいります。あわせまして、検採取を行う際には、医師等が感染防止のため個査協力医療機関では、診療時間帯の区別や、車人防護具を装着の上、国のマニュアルに示されのドア越しでの検体採取により動線分離を行うている手順に沿って行うこととしています。一など、新型コロナウイルス以外の症状で受診さ方、採取した検体を民間検査会社へ届けるには、れる方が安心して受診できるよう、必要な感染

主にゆうパックを利用して輸送します。その際、対策が行われていますので、そのことも県の広－99－

令和２年10月１日
報媒体等を通じてしっかりとＰＲをしてまいりによる経営実態と経営支援についてお尋ねがごます。

ざいました。

次に、保険薬局に勤務する職員に対する慰労

新型コロナウイルス感染症患者を受け入れて金の支給対象について、また保険薬局に対するいる医療機関や県内全ての医療機関の経営状況

給付に係る周知についてお尋ねがございました。

は十分把握できていませんが、感染症指定医療関連しますので、併せてお答えさせていただき機関である高知医療センター及び幡多けんみんます。

病院における医業収益で見ますと、４月、５月

国の新型コロナウイルス感染症対応従事者慰に前年同月比で大きく落ち込み、６月以降はや労金交付事業では、感染すると重症化するリスや持ち直しているものの、新たな患者発生のあっ

クが高い患者との接触を伴いながら、継続してた７月は若干落ち込んでいるという状況でござ必要な業務を提供し、相当程度心身に負担がかいます。

かる中、強い使命感を持って業務に従事してい具体的には、確定値ではございませんが、本るということで、医療機関などの医療従事者等

年４月から７月までの前年同期と比較した入院を対象に慰労金を給付することとしています。

及び外来の収益は、医療センターで9.4％に当たこの医療従事者等というのは、直接感染患者のる約５億7,500万円の減、幡多けんみん病院も同治療に当たる医師や看護師に限らず、対象は医じく9.4％に当たる約１億9,800万円の減となる

療機関内で幅広く捉えて差し支えないとされてと見込まれます。また、国民健康保険及び後期います。

高齢者医療制度における県内の医療機関全体の一方、現在医薬分業率は70％を超えており、

診療報酬請求額は、医科では入院はおおむね横発熱等で医療機関を訪れた患者の多くは、受診

ばいですが、入院外は前年同月比で４月は10.8％

後に院外の保険薬局でお薬の交付を受けていま減、５月は12.8％減と、新型コロナウイルス感染す。こうした医療保険制度の中の一連の患者の症による受診控えの影響が出ているものと受け受診行動を踏まえると、保険薬局に勤務する医止めています。歯科については、４月が20.1％

療従事者等については、医療機関などの従事者減、５月が19.9％減と、より大きな影響が生じと同等の感染リスクの中で勤務していると考えているところです。

られることから、国の慰労金と同様の支援を行

これらは医療センターや幡多けんみん病院、う必要があるものと判断し、県単独の慰労金の国民健康保険や後期高齢者医療制度といった対給付を行いたいと考えているところでございま

象に限った現象ではなく、おおむね県下全てのす。

医療機関に当てはまり、規模の大小はあれ、そまた、保険薬局への周知につきましては、県

れぞれ大きく影響を受けているものと認識をしから直接、県下に376ある全保険薬局に対して、ています。こうした新型コロナウイルス感染症

慰労金給付の申請書とともに記載方法などをおによる経営影響に対しては、国の新型コロナウ

示しした手続に関する書類を郵送いたします。

イルス感染症緊急包括支援交付金を活用し、こあわせて、県のホームページに掲載するとともれまでに病床確保にかかる費用や、感染対策のに、高知県薬剤師会にも御協力をいただいて、ための設備整備などへの支援として約43億円をしっかりと周知をしていきたいと考えています。

計上するとともに、今回の９月補正予算案でも次に、医療機関の新型コロナウイルスの影響－100－

約46億円の追加支援を提案しています。

令和２年10月１日
ただ、これらの支援を行っても、なお多くのとは考えておりませんが、それぞれの医療機関

医療機関において受診控えなどによる経営環境に名称の公表についてのお考えをお伺いして、は厳しい状況にありますことから、全国知事会協力していただいている医療機関の意向も踏まとして緊急提言を行っておりますし、先ほど濵えながら、今後の対応を検討してまいります。

田知事が御答弁しましたように、先般知事から次に、がん検診の実施状況と検診率向上の取国に対して、医療機関の経営悪化に歯止めをか組についてお尋ねがございました。

けるべく追加の支援を行うことを県単独で政策

今年度のがん検診については、国の緊急事態提言したところでございます。引き続き、国に宣言に伴い、４月16日から５月19日までの間は対して知事会等とも連携しながら、しっかりし検診を中止していましたが、５月20日に必要なた支援が行えるよう働きかけてまいります。

感染防止対策を行った上で検診を再開するよう

次に、入院協力医療機関名の公表についてお尋ねがございました。

市町村や医療機関に通知し、現在は検診を実施
しています。検診の中止や感染を恐れての受診

現在、本県では、感染症指定医療機関２施設、控えの影響で、現時点で昨年の同期に比べて受入院協力医療機関11施設の計13施設において、診者数は減少していますが、今後の検診につい新型コロナウイルス感染症患者の入院医療をおて、市町村と検診機関である高知県総合保健協

願いしています。このうち、感染症指定医療機会が日程を調整し、検診日程を追加するなどし関である高知医療センター及び幡多けんみん病て、昨年度実際に受診された人数以上に受診で院以外の11の入院協力医療機関については、名きるだけの検診実施枠を確保することができま

称を公表することにより、職員などへの誹謗中した。

傷や患者の受診控えなどの不利益が生じるおそまた、検診率向上に向けては、例年どおり県

れがあることから、これまで非公表としており、においてテレビや新聞等を活用して広報、啓発

これは他の多くの都道府県も同様でございます。

を行う予定ですが、今年度は特に検診会場では一方、入院協力医療機関は、議員のお話にあ十分な感染対策を行っているということをお伝りましたように、新型コロナウイルス感染症のえし、検診の受診を呼びかけてまいりたいと思入院患者に対応する区域や動線を一般患者のもいます。

のと明確に分離するなど、十分な感染予防対策

次に、アピアランスケアの実態と取組についを講じており、一般の入院患者や外来で来られて、またがん患者の方へのウィッグなどの購入た方も安心して受診できる体制が取られていまに対する支援についてお尋ねがございました。

す。入院協力医療機関の中には、議会などで新関連しますので、併せてお答えをさせていただ型コロナウイルス感染症患者への対応実績や感きます。

染対策等について公表している自治体立病院がまず、アピアランスケアの取組については、ある一方で、やはり風評被害のおそれなどを念県が設置しているがん相談窓口、がん相談セン

頭に、自ら公表することには戸惑いのある民間

ターこうちにおいて、副作用の相談に関連して医療機関が多いなど、医療機関ごとに状況が異ウィッグの情報を提供するとともに、平成25年

なります。

から、患者さんが使わなくなったウィッグを提したがって、現時点では県が強力に旗を振っ供いただき、貸出しする取組も行っています。

て入院協力医療機関の名称を一律に公表するこ

また、がん診療連携拠点病院である高知大学－101－令和２年10月１日
医学部附属病院や高知医療センター、幡多けんてまいりました。

みん病院に設置されているがん相談センターに国においても、新型コロナウイルス感染症のおいても、アピアランスケアの相談に対応して後遺症の実態を重視し、８月から治療中の重症います。具体的には、国立がん研究センターの、者、軽症者それぞれ2,000人を対象に調査を開始

がん患者のための外見ケアに関する研修を修了していることを聞いていますので、国からの情した専門の医療スタッフが治療や相談に対応し、報も得ながら、さらに県内感染者の退院後のフォウィッグなどの情報提供を行うとともに、定期

ロー体制を整えてまいります。

的に乳がん患者さんが集まるサロンでは補正下着等の情報提供も行っています。

次に、本県がウイルス感染症の発生源となったときの対応についてお尋ねがございました。

一方、ウィッグなどの購入への支援について

感染症は、一たび発生して拡大すれば、個人

は、今年度他県が実施した調査の結果によりまの健康のみならず社会全体に深刻な影響を及ぼすと、ウィッグ購入費用の助成を行っている都

すおそれがあり、新たなウイルス感染症の発生

道府県は13県あり、そのうちウィッグ以外の補源が確認された場合の感染拡大防止対策におい

正下着や人工乳房等も助成対象としているとこては、初動体制が非常に重要です。新たな感染ろは８県となっています。本県としましても、症と疑われる症例の報告があったときは、高知

他県の助成状況などを参考にしながら、がんと県感染症予防計画に基づき、直ちに厚生労働省

闘っている患者さんが自分らしい生活を送るこにその旨を報告します。また、国と緊密に連携とができるための支援について研究してまいり

しつつ、感染症の発生状況や原因の調査を進め、たいと考えています。

蔓延の防止を図ってまいります。

次に、新型コロナウイルス感染者の後遺症の最後に、県内の不育症の実態と今後の情報提実態と実態把握の取組についてお尋ねがありま供、そして不育症に対する助成制度創設についした。

てお尋ねがございました。

本県では、今までに133人の方が症状が消失し不育症とは、２回以上の流産、死産を繰り返て退院をされています。退院後４週間は、保健す場合を言い、夫婦の染色体異常や凝固異常な所が電話で体調を確認したり、症状の出現等心どのリスク因子が認められることがある一方、配なことがある場合に保健所に連絡をいただく

原因が分からない場合も少なくありません。県

ようにしており、後遺症の有無も含め退院後の内の不育症につきましては、実態の把握ができ状況を全数把握して必要に応じて対応していまておらず、国の研究班の調査結果を基に、単純す。

に高知県の人口に割合を乗じてみますと、約140

今までの退院した患者さんの中には、味覚障

人いらっしゃると推計されます。

害や倦怠感が続いたり、関節痛等の症状があっ

不育症に悩む方に対しては、正確な情報を提た方、精神面で不調を訴えられた方が合わせて供するとともに、流産や死産を繰り返す苦しみ

26人いらっしゃり、退院後４週間経過した時点

等による心理面での相談や、不育症に関する医で、その状況が継続していた方は７人でござい

学的な相談等を行っていくことが重要と考えてます。また、身体面の後遺症だけでなく、精神おります。そのため県では、平成24年度から高的な不安感を持たれている方もおり、専門の相知医療センターに設置した不妊専門相談セン

談窓口を紹介するなど、必要に応じた対応をしター「ここから相談室」において、不妊症看護－102－令和２年10月１日
認定看護師が、不妊に関する医学的、専門的な慰労金制度の対象となっていないことから、国相談や不妊による身体や心の悩みに加えて、不の制度に準じた慰労金制度を創設することとし、育症に関しても専門相談や情報提供などを行っ

本議会に関連する予算の提案をさせていただいているところです。また、産婦人科医療施設のております。

医師、助産師、看護師や市町村保健師等を対象

また、本制度の周知につきましては、慰労金として、昨年度は不妊症及び不育症を取り上げの対象となる方に漏れなく行き届くよう、申請た研修会も実施をいたしました。

マニュアル等を作成し、事業実施主体となる市

一方、助成制度につきましては、国の責任に

町村や受託事業者に個別に説明を行うなど、周おいて全国一律の制度を構築していただくよう、

知徹底を図ってまいります。

不育症の原因究明、治療法の確立並びに切れ目のないサポートのための検査費及び治療費につ（公営企業局長橋口欣二君登壇）○公営企業局長（橋口欣二君）

コロナ禍におけいて、全国知事会を通じて国に助成制度の創設

る県立病院での手術に関する影響と対応についを提言してきています。これからも引き続き全てお尋ねがございました。

国での実施が実現するよう提言を行ってまいり

県立病院では、県内で陽性患者が発生した２ます。

月末から、院内での感染が広がることを防止す（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

るため、電話での再診や薬の処方、手術のためあったかふれあの予定入院の延期などの対応を取ってまいりまいセンター職員に対する慰労金の支給対象につした。入院の延期をしたものは、緊急性を伴わいて、また対象者に漏れなく行き渡るよう制度ない胆石やヘルニア、良性腫瘍などのケースでの周知についてお尋ねがございました。関連しあり、進行性のあるがんの手術を延期した事例ますので、併せてお答えします。

はありません。

あったかふれあいセンターは、既存の制度サー

６月からは通常の対応に戻しておりますが、ビスの枠組みによらず、年齢や障害の有無にか全体的な患者数の減少もあって、４月から８月

かわらず、誰もが１か所で必要なサービスを受までの５か月間の手術件数の累計は、昨年に比けられる本県独自の地域福祉の拠点として、意べてあき総合病院で３％の減少、幡多けんみん

図的、政策的に整備を進めてきました。

病院では15％の減少となっております。両県立

現在、31市町村において51拠点、242サテライ

病院はそれぞれ地域の医療を支える中核病院でトが整備され、中山間地域における介護サービあり、コロナ禍にありましても高度医療、急性ス等を補完する施設として、集い機能を中心に期医療を担う責務がございます。引き続き、感介護サービス事業所と同等の機能を有する施設

染防止対策の徹底を図りながら必要な医療提供として定着しております。利用者のうち、重症に努めてまいります。

化リスクが高いとされている高齢者及び障害児・者の利用割合は平均で約87％であり、センター（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

コロナ禍にでは最大限の感染症対策を行いつつ、必要なサーよる地産外商公社及びまるごと高知への影響と、ビスを提供している状況であります。

今後の浮揚に向けた取組についてお尋ねがありしかしながら、本県独自の施策であり、国の介護サービス事業所等に勤務する職員に対する

－103－

ました。
まず、地産外商公社の外商活動は、食品の展令和２年10月１日
示・商談会が軒並み中止や延期となることに加ナーを合わせた売上げが前年度の７割を超える

え、対面での営業活動が自粛を余儀なくされるということを目指しまして、店舗と共に様々ななど、リアルな商談機会が制限されている状況工夫を行うとともに、仮に７割でとどまってもにあります。また、まるごと高知につきまして利益がしっかりと生み出せるように、コスト面

は、国の緊急事態宣言を受けた４月、５月の休での見直しも同時に進めていきたいと考えてお業に加え、その後も続く銀座の客足の鈍化などります。

によりまして、８月までの売上げが、昨年度の加えて、まるごと高知の本来の機能でありま

売上げが過去最高であったということもあります情報発信の拠点としてのレストランの活用、すけれども、物販は対前年度比53％の減、飲食

例えば観光のプロモーションやミニ商談会、県は70％の減と、大きな影響を受けております。

産食材の賞味会の開催などの活用を増やすこと

こうした状況の中、今後の浮揚に向けては、

で、アンテナショップとしての存在価値をさらウイズコロナを前提に取り組んでいかなければに高めてまいりたいと考えております。

ならないと考えております。まず、外商活動に（農業振興部長西岡幸生君登壇）

つきましては、この10年間で培った公社の人脈○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、高知市のを生かし、オンライン商談会の開催に積極的に

新食肉センター操業開始までのスケジュールと、取り組んでいるところであります。今後、オン操業開始がずれ込むことによる畜産振興への影ライン商談を効果的に実施するためのマニュア響についてお尋ねがございました。

ルの作成やセミナーの開催も行ってまいります。

新食肉センターにつきましては、令和４年度

さらに、県内事業者のネット販売の支援や、内当初の操業開始を見込んでおりましたが、議員

食のニーズに対応した保存性の高い商品の開発からお話がありましたように、新型コロナウイを支援するとともに、売上げが比較的好調な住ルス感染症の影響による実施設計の遅れや、運宅地近郊の量販店などの新しい販路の開拓も進営シミュレーションの検証に時間を要しました

めてまいりたいと考えております。

ことから、現時点では操業開始は約７か月遅れ

また、まるごと高知につきましては、昼間のの予定となっております。

客足は徐々に戻りつつあり、物販は直近、先日

今後の新食肉センターの整備スケジュールにまでですけれども、９月の売上げが前年度比80

つきましては、現施設を稼働させながら、まず％までに回復をしてきております。一方、飲食は汚水処理施設や受水槽などの関連施設を現在につきましては、ランチは前年同期比83％まで

地の空きスペースに建設し、その後牛の屠畜やに回復をしてきておりますけれども、ディナー

加工処理を行う本体棟を建設することとしておについては前年度比43％と、依然厳しい状況がります。

続いております。このため、ディナーへの定食

現在、先行する汚水処理施設等の機械設備やメニューや低価格のセットメニューの導入など

建築工事及び本体棟の機械設備の入札公告をに既に取り組んできておるところでございます。

行っており、今月中に工事に着手する予定です。

全国的に飲食店の売上げが落ち込む中、感染

また、本体棟の建築工事につきましては、現在が収束しても、７割程度しか客は戻らないとい

実施設計を行っており、令和３年５月頃に工事

う業界の厳しい見通しも示されております。こに着手し、令和４年10月頃の完成を目指しておうした見通しを打破すべく、まずはランチ、ディ

ります。

－104－

令和２年10月１日
操業開始の遅れによる本県の畜産振興への影を行っているということで、高知県としても今響につきましては、現施設を稼働しながらの食後検討をという話がございましたので、前向き

肉センターの整備でありますことから、大きなに検討していただきたいというふうに思います。

影響はないものと考えております。県としまし

市町村なんかでも、県がそういった助成制度ては、新食肉センターの着実な整備を進められをつくるんであれば、それに対して市町村も併ますよう、整備主体であります高知県食肉センせて支援をする制度をつくっていきたいという

ター株式会社をしっかりと支援してまいります。

ような、そういった思いを持たれている市町村

次に、新食肉センターにおける汚水処理の安なんかもあるやに聞いております。ぜひ前向き

全性の担保についてお尋ねがございました。

に取り組んでいただきたいということをお願い

食肉センターの排水につきましては、現施設したいと思います。

の汚水処理施設では、処理した水を河川へ放流

そして、不育症ですけれども、実態はなかな

しておりますが、新たに整備する施設では、一か分かっていないけれども、大体国が３万人ぐ旦処理した水を下水道に排水することになりまらいということは、高知県としては140人ぐらいす。下水道へ排水された処理水は、高知市の下いるのではないかという話がございました。も知水再生センターと高須浄化センターで処理さしそういった方が不育症の治療を受けていって、れ、河川に放流されることになります。

もし８割の方が出産につながっていくとなると、

なお、下水道への排水につきましては、高知

110人ぐらいの方が新たに子供として生まれてく市の定める水質基準を満たす必要があるため、るということになります。これは毎年ですから

新施設の工事仕様書にはその処理能力を有するね。それを考えると、本当に大きいことだなと施設とすることが定められ、高知県食肉センター

いうふうに思うところであります。ぜひこの点

株式会社が入札公告を行っております。

に関してもお願いをしたいと思います。

また、施工業者が確実に工事を遂行する能力

早めに検査を受けて、そのリスク因子を特定があるかを確認するため、同種の汚水処理施設

することで、やっぱり適切な治療が受けられての施工実績があることを入札参加資格にしてお出産につながっていくということでございます

ります。さらに、工事仕様書には、基準を満たので、ぜひこの不育症に関しても御検討いただ

す汚水処理が行われていることを確認するため、きたいということをお願いいたしまして、一切稼働開始から１年後までの間、施工した業者にの質問とさせていただきます。ありがとうござ

複数回の水質検査を実施させることも明記をしいました。（拍手）ております。

○議長（三石文隆君）

これらによりまして、新食肉センターにおけ暫時休憩いたします。

午前11時37分休憩

る汚水処理の安全性を担保することとしており――――  ――――ます。
○23番（西森雅和君）

それぞれ御答弁をいただ
午後１時再開きましてありがとうございました。
２問目はいたしませんけれども、がん対策の○副議長（西内健君）

ウィッグなどへの購入に対する支援ということに関しては、全国でも13の県がそういった支援－105－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

令和２年10月１日
します。

した分散型社会になると言われております。

２番土森正一君。

自然豊かな高知県は、多様な働き方や価値観（２番土森正一君登壇）○２番（土森正一君）を受け止めることのできる地域となり、人を呼自由民主党の土森正一でび込み、人材育成にもつなげていくことができす。議長のお許しをいただきましたので、早速るのではないかと期待をします。そういう意味

質問に入らさせていただきます。

において、高知県商工労働部産業創造課が主催

菅総理がデジタル庁新設と不妊治療の保険適する、高知県Society5.0関連人材育成講座では用や新婚家庭に60万円補助など矢継ぎ早に指示

全体で10講座、本日５回目の講座がありますが、を出しています。軸足はデジタル社会と少子化

４回目までは各講座は常に満員の盛況ぶりで、対策と、それにつながる女性の活躍の場の拡大

来ている世代も大変若く、デジタル関連の人材にも向いており、日本の将来を見据えた施策だ

確保や人材育成に大きな関心が寄せられていまと思います。デジタル基盤の今後の情報基盤をす。

担おうとする５Ｇは超高速大容量、超低遅延、

このようなことから、これからの高知の将来

同時多数接続などの特性から、社会解決型の効を見据えると、県内のデジタル化がキーワード

果的な利活用が可能と言われており、2030年度になると考えていますが、濵田知事の所見をおまでに整備される予定です。

伺いいたします。

日本は99％の人口世帯で４Ｇが利用可能とまた、令和３年１月１日より、子の看護休暇、なっており、多くの欧米諸国に比べて５Ｇネッ

介護休暇が時間単位で取得できるようになるな

トワークの整備のベースとなる４Ｇの面的カ

ど、子育て世代の細やかな支援が充実すること

バーの面では優位に立っていると思います。今により、女性活躍の場が拡大していくことにな

後はその使い道、いかに効果的に効率的に５Ｇります。日本の戦後の経済成長は製造業が引っを使いこなしていくかがテーマになります。

張ってきました。現在の経済はＧＡＦＡを中心

県立農業担い手育成センターでは、ナスの育としたサービス産業が牽引をしております。こて方や収穫の仕方など指導員の方が５Ｇの遠隔れからの新しい産業を創っていくキーワードは技術を使って指導するなど、農業、医療、教育、

女性、ダイバーシティーなどと言われており、建設、工場など横断的にイノベーションが起こ

またそれらサービス産業のユーザーは世界的にり、課題解決先進県の本県のデジタル技術は大見ても女性が６割から７割と大勢を占めていまきく発展する可能性があります。さらに、新型す。にもかかわらず、産業を担う人と利用する

コロナウイルスの世界的流行により、ウイズコ

人の需要ギャップが大きくなっております。女

ロナでは、人の生命保護を前提に、サイバー空性活躍の場の拡大とデジタル社会は親和性が高間とリアル空間が完全に同期する社会へと向かいと言われており、これからの社会は女性の活う不可逆的な進化が新たな価値を創出するだろ躍がとても重要になると感じています。

うと言われております。

このようなことから、高知の女性の活躍の場

個人では新たな生活様式で多様な働き方の浸の拡大も同様にこれからの高知のキーワードに

透、産業ではデータの最大活用、オンライン化なると考えていますが、濵田知事の所見をお伺を前提とした柔軟かつ強靱な企業活動、社会でいいたします。

はデジタル基盤とデジタル技術の活用を前提と－106－

全世界、そして日本、高知県が目に見えない

令和２年10月１日
新型コロナウイルス感染症との闘いという経験

現在は少し感染者が減少傾向になっております

したことのない歴史的な事態に直面しておりまが、予断を許しません。高知県のほうでも４月す。その中で、新型コロナウイルス感染症に真

29日に74例目のコロナ感染者が発生して以来、正面から対応していただいている医療関係者や、

74日間感染者のいない落ち着いた状態でしたが、全ての関係者の皆様に感謝申し上げますと同時

６月県議会定例会閉会後の７月13日に発生し、に、新型コロナウイルス感染症に罹患されまし

また幡多のほうでは全国２例目となる感染者がた方々にお見舞いを申し上げるとともに、お亡一時期連絡が取れなくなるといった事例が発生

くなりになりました方々に心よりお悔やみを申し、緊張が走りました。幡多福祉保健所の皆様し上げます。

や関係者の皆様の懸命の努力で幡多けんみん病

高知県におかれましては、ＰＣＲ検査を国の院に入院をしていただくことができ、事なきをガイドラインよりも幅広に実施し、感染者の取得ましたが、その間の近隣の住民の皆様の不安

りこぼしがないように、そして感染経路を丁寧

は大きく、飲食店の皆様もやっと客足が回復し、に洗い出し、ドライブスルー方式の検査を取りこれからだといった矢先の出来事で、事例が発入れるなど、積極的に検査体制の充実を行い、生したときは再び客足が止まったと聞いており９月には県内113の医療機関に協力をいただき、ます。

ワンストップで検査を受けられるようになりま

このことは、罹患された方を特定し、誹謗中した。経済面では高知県独自の制度融資を遅滞傷することが相次いでいることが一つの原因だなく実行するなど、事業の継続と雇用の維持にとも考えています。濵田知事におかれましても、向けた対策に力を入れて取り組んでおります。

３月６日の高知市との合同記者会見の中で、急日々、高知県の新型コロナウイルス対策に手遽直接県民の皆様にお願いと御協力を言わせてを休めることなく、時には柔軟に、時には迅速いただきたいということで、この新型コロナウにバージョンアップしながら取り組んでいる濵

イルスの感染症に関連しまして、誤った情報に

田知事以下高知県の関係者の皆様や、吉川先生

基づいて不当な差別、偏見、いじめ、こういうをはじめとする専門家の皆様には感謝をしていことがあっては決してならないと、知事直接のます。

メッセージを送っております。知事の思いその県議会でも３月に全国に先駆けて新型コロナ

とおりであります。

ウイルス感染症対策調査特別委員会を立ち上

そういう中で、勤務しておられました保育士

げ、医療、福祉、観光業など関係団体の皆様やが感染し休園しておりました保育園の再開の日

県民の皆様のお声を聴き、また委員会が開かれに、励ましのメッセージが書かれた応援旗がかる日は、与野党関係なく、委員会に入っておらけられていたことがありました。また、クラス

れない多くの県議の皆様も傍聴に来られ、またターが発生した知的障害者支援施設では、励ま県の関係者の皆様も多く来られて、この新型コ

しののぼり旗が匿名の人から掲げられ、多くのロナウイルス感染症にどう闘っていくのか、ど

励まし、おはがきが来たと聞いております。まう乗り越えていくのか、県と県議会がまさしく

さしく高知県の皆様の優しさがあふれる行動で一つになり進めてきているように感じています。

はないかと感じております。

しかしながら、全国では再び陽性者数が増え

新型コロナウイルス感染症で不当な差別、偏始め、８月７日には1,605名の陽性者が確認され、見、いじめ、こういったことがあっては決して－107－令和２年10月１日
ならないと思っております。高知県はこのよう

さきの広島県では社会福祉法人で発生した場

なことをなくすためにどのような対応をしてい合、施設の垣根を越えて介護職員を応援派遣す

るのか、文化生活スポーツ部長にお聞きをいたる仕組みを導入すると聞いております。検証のします。

結果、全般的に体制が手薄になり、対応の長期

また、新型コロナウイルスに罹患した患者に連絡が取れなくなったときや、所在が分からなくなったときの対応をどのようにしていくか、
健康政策部長にお聞きをいたします。

化で職員が疲弊してしまい、サービスが縮小する動きもあったということです。
本県でも社会福祉施設による相互応授のネッ
トワークを広げるとのことですが、その仕組み

また、高知市の知的障害者支援施設で新型コ
ロナウイルスのクラスターが発生いたしました。

と現状について地域福祉部長にお聞きをいたします。

職員の皆様は施設にウイルスを侵入させない水経済のほうへ目を移していけば、我が高知県際対策を徹底していて、休日は不必要な外出やは４月９日より昼夜を問わずの不要不急の外出

外食を自粛していたと報道でも書かれておりま

自粛要請に入り、４月16日には全国に緊急事態した。職員の皆様が入所者と緊密に接しながら宣言が発令されました。５月14日には本県を含生活を支える福祉介護施設特有の難しさである

む39県の緊急事態宣言が解除となり、その間４と同時に、職員の皆様に敬意を表します。

月24日から５月６日まで休業要請が入り、対象高知県では入所者の感染者を病院に入院しての業者に高知県独自の協力金が支払われました。

いただきました。このことは当たり前のように市町村でも四万十市などでは幅広に事業者を見えますが、個別のケアが必要な障害者の場合選定し、独自に協力金を支給する自治体などもは必ずしもそうではなく、４月に発生した広島ありましたが、いわゆる３密と言われるであろ県での障害者施設など２施設のクラスターの事

う職業である理美容、エステ業界など、お祭り

例では、重症患者は入院、その他の利用者は施やイベントがなくなり、イベント関連の職業の設に滞在という行政の判断があったと聞いてお皆様や街路商、お土産屋さんやブライダル関係ります。高知県の入院し経過を観察し医学的評者など、隙間のように対象になっていない業種

価を下すのが基本として、基本は入院との姿勢が多くあったと聞いています。新型コロナウイ

は、福祉介護施設事業者や関係者の皆様の感染ルスという人類が経験のない中で、理容店の御不安、負担の大きさを軽減するもので、評価で主人などは、３密と言われる環境の中で、基礎きるものです。

疾患を持ちながらお仕事を続けていくのは不安

さらに、濵田知事は９月３日の記者会見で、でしかなかったと言っておりました。現在のと政府の入院基準の見直しについて懸念を表明し、ころ、県内の感染状況は落ち着いており、社会

これまで同様、全員を入院させる方針に変わり経済活動も徐々にではありますが活発になってはないと言っておりました。このことは高知県いるところです。

の新型コロナウイルス感染症対策の高知県行政

次の感染の大きな波が来た場合にも、事業者の覚悟を見た感じがしており、高知県の一歩踏の方々が安心して事業を継続していくためには、み込んだ施策は、濵田知事の危機管理能力の高感染リスクに対する不安や経済面での不安を取さを示していて、大きく評価するところでありり除くことが必要であると考えますが、県の取ます。

組について濵田知事にお伺いをいたします。

－108－令和２年10月１日
さらに、秋、冬のインフルエンザや風邪の流高知県は、国のキャンペーンに先行し、まず行に対して、発熱外来の整備が急務です。幡多は県内、中四国内から、高知でお泊まりキャン

けんみん病院では、狭い通路で発熱や新型コロペーンを開始し、感染状況を踏まえながら、全

ナウイルスの感染疑いのある患者さんを診察し国にお泊まりキャンペーンを拡大していき、国ております。現在は、そういった患者さんを診のGo To Travel事業のスタートに連動する形で察できるよう、プレハブの準備をしております

高知観光リカバリーキャンペーンをスタートさが、最終的には新型コロナウイルスやその他のせました。取り組むべきフェーズを慎重に見極感染症に対応するために、恒久的な別室の発熱めながら、観光産業の回復を目指していくこの

外来を建築する必要があると考えますが、公営

取組は、大変評価するところであります。

企業局長の所見をお願いいたします。

また、各市町村や観光協会などにおいても、

新型コロナウイルス感染症の拡大防止と経済

観光産業回復のためにＥＮＪＯＹ！はた旅クーの回復が日本、そして高知県にとりましても大ポンなど複数の事業が展開され、四万十市では変重要なことだと考えています。本県の基幹産

新たに宿泊客２万人に5,000円クーポンが配布さ業の一つであり、産業振興計画の大きなエンジれる予定です。さらに、本日からGo To Travel

ンである観光業、旅館、民宿などの観光産業や地域共通クーポンが利用できるようになり、ト

飲食業などが、コロナ禍で３月から影響が出始

ラベル事業における東京都発着の除外も解除さめました。高知県旅館ホテル生活衛生同業組合れました。

様が実施された新型コロナウイルス宿泊・宴会

次のフェーズとしては、国のGo To Travel事

影響調査によりますと、３月、４月、５月の合業の県のリカバリーキャンペーン、各市町村の計の平均は宿泊者数、前年比27.6％、宴会人数

独自のキャンペーンがしっかり連携して、利用に至っては5.6％、同じく６月、７月、８月の宿されるお客様に分かりやすく高知を楽しんでい

泊者数は56.5％、宴会人数は21.6％で、回復のただく取組が大切であると思います。この高知傾向があるものの、本格的な回復はまだ時間を

観光リカバリーキャンペーンは滞在時間を延ば要すると考えています。

し、消費額を拡大するため、県内での宿泊を前国のほうでは、感染の収束を見極めつつ、か提に交通費用を助成するものです。そのためにつてない規模の旅行商品の割引による観光需要

も、県内宿泊施設に参画していただく必要があ

喚起を行い、観光地全体の消費を促進するとしると考えます。

て、７月22日よりウイズコロナ時代における新国のGo To Travel事業への参加宿泊施設の県

しい生活様式に基づく旅の在り方の普及、定着

内カバー率は、実営業ベースで３割弱、宿泊割を目指すGo To Travel事業が始まり、開始から引を即座に適用できるよう、オンライントラベ

８月末の時点で少なくとも1,339万人の皆様が利

ルエージェントを通じた高知でお泊まりキャン

用し、またGo To Travel事業を利用した人の中

ペーンは３割強、リカバリーキャンペーンは５で、新型コロナウイルスへの感染者は十数人だ割弱となっております。旅行需要の回復を図ると明らかにされております。このことは感染防

高知観光リカバリーキャンペーンの効果を県内

止を徹底の上で、ウイズコロナ時代における新宿泊施設に幅広く活用していくためには、宿泊

しい生活様式に基づく旅の在り方が見えてきた施設への参画をさらに促進することが必要であのではないかと感じています。

り、このことは周辺地域への経済的な波及や、－109－令和２年10月１日
利用者への便益を図ることにもつながると考え

よって移動手段に現実に困っている中山間地域ます。

に有効と言われ、全国で実証実験が行われていそこで、県内宿泊施設に高知観光リカバリー

ます。四万十市のほうでも国土交通省主導であキャンペーンへの参画をどのように促してきた

ります、グリーンスローモビリティの新型輸送のか、今後の取組と併せて観光振興部長にお伺サービスの自動運転実証実験が行われたところ

いをいたします。

です。

次に、公共交通と連携した観光についてお聞

そういう中で生まれてきた概念の中に観光Ｍきをいたします。公共交通のほうでもコロナ禍

ａａＳがあります。スマートフォン上で、飲食、で甚大な影響を受けており、ＪＲ四国は４月か

観光地をはじめとする地域の魅力発信と、公共ら８月の運輸取扱収入は前年同期比67％減、土交通と連携した二次交通の移動手段など、検索、

佐くろしお鉄道も2019年決算は５億円の赤字、予約、決済できる機能を連携させ、エリア内を４月から６月の運輸収入は前年同期の51％に落

シームレスに移動できる仕組みを構築するもの

ち込みました。さらに、2020年度の経常損益をでございます。日本でも観光ＭａａＳの実証実

７億2,400万円と想定し、土佐くろしお鉄道の金験が各地で行われております。ＪＲが手がけた

谷社長は、経営環境はこれまでにない厳しさだ

新潟県・庄内エリアデスティネーションキャン

と話しております。私もよくくろしお鉄道を利

ペーンの中で行われました、にいがたＭａａＳ

用するので、ひどい落ち込みであったことはこ

Ｔｒｉａｌ、2019年４月から2020年３月に行わの目で見て分かっておりますが、公共交通は社れましたＪＲ東日本と東急が中心となったＩｚ

会インフラにおいて必要で、なくてはならない

ｕｋｏなどがあります。2020年度にはＪＲ四国存在です。

を中心にデスティネーションキャンペーンが開このような中でも土佐くろしお鉄道の金谷社

催されると聞いております。

長は、ＪＲ四国の３日間乗り放題、四国満喫きっ高知県もほかの地域の観光ＭａａＳを参考に、

ぷスペシャルに連携し、割安で高知の東西への

高知ＭａａＳを取り入れることによって公共交

観光客の誘客を図っております。この満喫きっ通と二次交通、飲食、宿泊、さらには高知県がぷスペシャルは、列車はもとより四国各地域の力を入れている自然、アクティビティー施設な

レンタカー会社との連携、高知西南交通との連

どの観光地がつながり、観光誘客の課題を解決

携で、周遊観光バスしまんと・あしずり号を同できるのではないかと考えますが、中山間振興・じチラシに入れるなど、関連会社とのタイアッ交通部長にお伺いをいたします。

プをしております。二次交通に多くの課題はあ

次に、コロナ禍での避難生活における車中泊るが、土佐くろに乗ってもらって新しい魅力を支援の在り方についてお伺いいたします。ＮＰ

感じてもらいたいと話しておりました。

Ｏ法人環境防災総合政策研究機構環境・防災研

今、ＭａａＳという概念があります。Ｍａａ

究所は４月に15都道府県の避難経験者5,261人

ＳとはＩＣＴを活用して交通をクラウド化し、に防災意識調査を実施、コロナ禍の中の避難行

公共交通か否か、また運営主体にかかわらず、動に73.3％が影響すると答え、どのような影響

マイカー以外の全ての交通手段をサービスと捉があるのかと複数回答で尋ねたところ、車中泊

え、シームレスにつなぐ新たな移動の概念であ避難するが41.7％で最多となっております。避ります。地方型ＭａａＳは人口減少、高齢化に難に行くが、様子を見て避難所を変えるが39％－110－令和２年10月１日
で続いております。車中泊避難はコロナウイルにお伺いいたします。

ス感染症対策としては有効であり、以前からプ

次に、コロナ禍における聴覚障害者と手話通ライバシー空間の確保、ペットと一緒にいられ訳者についてお伺いをいたします。新型コロナ

るなどのメリットがある一方で、エコノミー症

ウイルスの感染拡大に伴い、全国の知事、市長

候群による影響を招くことがあると言われておがマスク姿で会見する姿が増えました。本県にります。

おいても２月29日の知事と高知市長の会見では

平成28年度の熊本地震では震度５程度の余震

マスク姿でしたが、３月１日には濵田知事と岡が続き、屋根の下では不安ということで、避難﨑市長はそろってマスクを外しての会見でした。

所を勧めるも車中泊避難者が急増、グランメッ

聴覚障害者は口の動きや顔の表情を頼りにする

セ熊本など益城町内の駐車場には約１万人が車ため、全国に先駆けての迅速な対応に評価をす

中泊をしており、28年５月１日時点での地震関るところであります。手話通訳者も会見に参加

連死19名のうち６人が車中泊をしていたというするようになり、聴覚障害者も新型コロナウイ

事実も明らかになっております。

ルスのリアルタイムでの情報が入るようになり

車中泊避難をめぐっては、鹿児島県は避難所ました。

の確保が困難などやむを得ない場合に、対策を

また、コロナ禍における聴覚障害者の手話通した上で活用を検討することとしていて、コロ

訳は、手話を使えない医療機関や福祉機関など

ナ禍で避難所における感染防止対策が言われるに行って聴覚障害者の間に入り通訳をしており中、車中泊避難も含めた分散避難が検討されてます。先ほど申しましたように、聴覚障害者はいます。その一方、車中泊避難はエコノミーク

表情や口の動きからも情報を読み取るため、コラス症候群のリスクが懸念される、また受入れロナ禍でも手話通訳者がマスクを外して対応すなどのノウハウが確立されていないなどの理由

ることもあると聞いております。

から、国のガイドラインでは避難生活の選択肢には至っておりません。

現在はマウスシールドが助成されていると聞きますが、それでも同行する手話通訳者に感染

しかし、コロナ禍における避難者のニーズのの危険が及ぶということで、国のほうで予算を高まりから、車中泊避難への対応の必要性は今

組み遠隔手話通訳制度ができております。この後高まることが予想されます。その観点から、ことは新型インフルエンザのときの対策にはな

車中泊避難への支援の必要性を学ぶため、自治かったものであり、そこに踏み込んでいただい体や地域団体の協力を得て、高知防災プロジェ

たことには感謝をしております。今回、高知県

クト様が主催で、災害発生後しばらくした後のでは14台のタブレットを購入、それを使用する

避難生活における車中泊の受入れ想定訓練を、と聞いております。さらには、６月５日、電話６月８日には日高村社会福祉センターで、６月

リレーサービスが公共インフラとして制度化さ28日には高知市のほうで開催しております。

れております。

高知県ではコロナ禍の中で指定避難所の収容新しい生活様式の中で、タブレットでの遠隔人数が限られてくる中、避難生活における車中

手話や電話リレーでの手話サービスは早急に整泊支援についてどのような所見をお持ちか、ま備する問題と考えますが、地域福祉部長にお聞た市町村との連携も必要になってくると思いまきをいたします。

すが、どのように取り組むのか、危機管理部長－111－

次に、手話言語条例についてお聞きいたしま令和２年10月１日
す。

令和２年７月３日から13日にかけて、九州を中

言語には音声言語と手話言語があることが、心に広い範囲で大雨となり、九州地方では13の国際的な条約である障害者権利条約で認められ、線状降水帯が発生し、このうち球磨川氾濫事例

日本では障害者基本法で言語（手話を含む｡)とでは11時間以上継続、13か所で氾濫、決壊し、明記されています。手話言語は音声言語と対等

約1,060ヘクタールが浸水するなど、８月24日時

な言語であることの理解と普及が必要になって点で全国の住家被害は全壊319棟、半壊2,009棟、います。聞こえない、聞こえにくい乳幼児が獲

一部破損2,230棟、床上浸水6,985棟、床下浸水得する言語として、また聾啞者が日常生活や職6,949棟など多くの被害が発生をいたしました。

場などで自由に使える言語とし手話言語が保証

また、多くの尊い命が奪われました。御冥福をされることは、聾啞者が社会的に自由に生きら

お祈りしますとともに、お見舞いも申し上げまれることにつながります。さらに、難聴者、中す。

途失聴者などが手話言語をコミュニケーション

今回の令和２年７月豪雨をはじめ昨年の台風の手段として活用できることを広く知っていた

15号、19号、また西日本豪雨など大きな災害がだくことも大切であり、一般財団法人全日本ろ起こっております。一方で全国の中小河川は、

うあ連盟では、未来に向けて手話言語条例が必

洪水で浸水のおそれがある区域の指定が必要と要なのだと言っております。

される約8,000河川のうち、半数強が未指定のま

手話言語を通じて、聾啞者の人権を尊重するまであることが朝日新聞の取材で分かっており、ことが大切であり、障害者と健常者が当たり前

西日本豪雨や昨年の台風19号では中小河川の氾に過ごせるノーマライゼーションの共生社会を

濫による大規模水害の被害が目立ち、対策は急構築していくことが、これからの私たちの社会務となっているところでございます。

には必要ですし、そのことは今を生きる私たちの役目ではないかと考えています。

昨年の台風19号で決壊した71河川のうち、宮城県丸森町などの43河川が浸水想定区域の指定

手話言語条例の広まりは、2013年全国地方議の義務がないその他河川であり、このような河会から、手話言語法制定を求める意見書を国に川のうち、都道府県が浸水想定区域の指定が必提出する取組から始まりました。2016年３月３

要と判断した河川は7,977ありますが、このうち日に全都道府県、市町村1,741議会で意見書が採52.7％の4,206の河川では、指定ができていない

択されています。また、全国各地で手話言語条ということでございます。進まない理由は、指例が広まり、2020年９月23日現在、362自治体、定が義務となっている水位周知河川を優先して

29都道府県、13区、265市、54町、１村で制定さいることや、予算不足などが挙がっております

れているところでございます。高知県では、令が、９月11日には黒潮町で時間雨量120ミリとい

和２年３月18日に四万十市で制定されるなど、う大雨が午前中に起こり、そのまま雨が降り続

５市町で手話言語条例が制定されています。

き、伊与木川の氾濫が起きております。

県のほうでも検討している時期があったとお高知県の浸水想定区域は、本年松田川が最大聞きをしていますが、高知県手話言語条例を制

規模の洪水浸水地域を公表し、４つの河川が公定するお考えがあるのか、地域福祉部長にお聞表されたところではありますが、国土交通省できをいたします。

は、これまでの堤防やダムなどの従来のハード

次に、河川の防災・減災について伺います。

－112－

対策だけでは安全度を向上させるのは容易では令和２年10月１日ないと考え、７月に防災・減災対策本部会議をようにすれば、支援を必要とする人や支援を知開催し、流域治水への転換を打ち出しています。

らない子育て家庭の人にも周知徹底できるので県としましても国の流域治水への取組を踏まはないかと考えますが、どのように取り組んでえて、高知の河川の浸水想定などを整備、公表

いくのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

していく必要があると思いますが、土木部長に

また、現在の子育て家庭の一般的な状況につ伺います。

いては、核家族、家族の孤立化、地域社会の希あわせて、国土強靱化３か年計画が2020年で薄化、共働き家庭の増加、待機児童問題、シン終了します。骨太の方針にも書かれてあります

グル家庭やダブルケア、ステップファミリーなとおり、国土強靱化３か年緊急対策後の取組とど家族の多様化があります。それぞれの家庭にして､｢防災・減災、国土強靱化-激甚化・頻発化合った支援を行き届かせるため、子供またはそする災害への対応」と書かれています。高知県の保護者の身近な場所で、教育・保育施設やファでは防災・減災対策はもとより、高速道路の延

ミリー・サポート・センターなどの子育て支援

伸や地方道の整備など、多くのインフラ整備を事業、保健・医療・福祉などの関係機関を円滑行っていかなくてはいけないと思いますが、土に利用できるよう、情報提供及び相談、助言な

木部長の強い思いをお聞かせください。

どを行う基本型、特定型、母子保健型の利用者

次に、子育てについてお聞きをいたします。

支援事業があります。

高知県の少子化に関する県民意識調査が、18

これらの市町村における子育て支援の取組を

歳以上の県民2,000人を対象に平成27年に行わ充実していくことが重要だと考えられますが、れております。その内訳は、未婚者のうち結婚

県としてどのように取り組んでいくのか、地域したい方が79.8％、理想の子供人数、全体で2.45

福祉部長にお伺いをいたします。

人、現実的に持ちたい子供の人数として全体でまた、女性の活躍の場を拡大していくために

2.09人となっており、第２期高知県まち・ひと・は、働きながら子育てしやすい環境づくりが求

しごと創生総合戦略の中の基本目標３、結婚・められます。その中で育児休業や時間単位年次

妊娠・出産・子育ての希望をかなえる女性の活

有給休暇制度、育児に対する休暇などの各種制躍の場を拡大できる環境になれば、県民の皆様

度を取得しやすい環境づくりが必要です。しかの思いに近づくのではないかと考えています。

しながら、県の2019年調査によると、高知県で子供さんを育てる世代が安心・安全に子供たは民間企業で育児休業を取得した人は女性がちを育てる環境をつくるために、高知版ネウボ

95.7％に比べ、男性は7.6％と非常に少なくなっラを推進し、妊娠期から子育て期までの切れ目ております。

のない多くのパッケージで支援をしていること

よい家族関係を目指すには、女性だけに子育は承知をしております。子育て世代の皆様から、てを任せるのではなく、男性も子育てをしなけ

育児に係るものなど安く求められる制度、チャ

ればいけないと言われております。女性が出産

イルドシートやベビーカーの無料貸出し、予防時にオキシトシンというホルモンが大量に分泌接種の無料化、妊娠した際の資料に双子妊娠にされます。これが母性愛の正体だと聞いており関する資料がないなど多くの意見をいただいてます。男性も１か月から２か月子育てをしていおります。

ますと、オキシトシンが女性とほぼ等しく出る

自治体が行っている支援制度を一目で分かる－113－

ことが分かっております。政府のほうも国家公

令和２年10月１日
務員の男性職員が１か月以上をめどに育児に伴は、デジタル技術を自社の経営にいかに活用しう休暇、休業を取得できることを目指した方針ていくかという、いわゆるデジタルトランス

を定めていますが、これは科学的根拠に基づいフォーメーションの考え方を持った人材を育成ていると言われております。男性の育休が根づする講座を新たに開設いたします。さらに、商

けば、第２子、第３子が生まれやすいと言われ

工会の経営指導員などを対象といたしました講ており、２月県議会で横山議員が質問され、令座を新設し、デジタル化のメリットを十分に理

和６年度末には取得率50％を目指すと答弁をし解してもらうことで、小規模な事業者のデジタておりました。

ル化を後押ししてまいります。県といたしまし

知事部局の男性職員の育児休業の取得状況とては、このような取組を通じまして、県内のあ育児に関する休暇、休業の取得期間についてど

らゆる企業において、これまで以上にデジタルのように考えているのか、総務部長の所見をお化が進んでいくように、引き続き積極的に取り伺いいたしまして、第１問とさせていただきま組んでまいります。

す。

次に、本県におきます女性の活躍の場の拡大（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

についてお尋ねがございました。

土森議員の御質問にお答えをいたします。

議員から御指摘ございましたように、これからの日本の新しい産業の創造を進めていくとい

まず、県の将来を見据えました県内のデジタ
ル化についてお尋ねがございました。

う上でも、ダイバーシティーというお話がございましたが、デジタル化と並んで女性の活躍のウイズコロナの時代を見据えた場合に、生産場の拡大が非常に大事になってまいるというふ性の向上などを図る観点から、あらゆる分野のうに考えております。特に、本県は働く女性あ

企業でデジタル技術を活用した取組をより一層るいは共働き世帯が多いという特性がございま

進めていくことが必要だというふうに考えておすので、女性が働きやすい、とりわけ子育てしります。このため、県では、県内企業を対象とながら安心して働き続けられる、そういった環

いたしましたデジタル化のモデル事例を創出す

境を整備していくということが極めて重要だとる事業や、デジタル化に関する人材育成のため考えております。

の事業を９月補正予算案に計上をいたしております。

そのため、本県では、女性の活躍の場の拡大
をまち・ひと・しごと創生総合戦略の基本目標

モデル事例を創出する事業におきましては、に掲げております。また、このための取組につ公募により選定した企業に対しまして、デジタ

きましては、こうち男女共同参画プランの重点

ル化の計画策定からデジタル技術の導入、社内施策に位置づけて推進をいたしているところでの人材育成まで一貫した支援を行います。そのございます。

上で取組のプロセスや成果などを整理、また検具体的には、例えばファミリー・サポート・

証し、セミナーでの発表などの場を通じまして、センターの事業あるいは保育事業などの子育て

広く県内全域へ横展開を図る、こういうことに支援事業の充実でございますとか、高知家の女よりまして、企業のデジタル化の促進を図って性しごと応援室によりますきめ細かな就労支援

まいります。

などに取り組んでいるところであります。今後

デジタル化に関します人材育成におきまして－114－

も、こうしたこれまでの取組の成果と課題を踏

令和２年10月１日
まえまして、ＰＤＣＡサイクルを回しながら、は、厳しい経営状況に置かれました事業者の皆県内の女性の活躍の場の拡大に向けてしっかり様が事業を継続し、雇用を維持していただけると取り組んでまいります。

ように、今後ともきめ細かな支援をしっかりと最後に、新型コロナウイルス感染症に関する行ってまいります。

お尋ねがございました。

私からは以上であります。

これも議員から御指摘ございましたとおり、県民の皆様には現在の先の見えない状況の中で、（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

新型コ

次の感染の大きな波が来た際の感染リスクや、

ロナウイルス感染症に関連した不当な差別など

経済面での不安は相当あるものと承知をしておをなくすための対応についてお尋ねがございま

ります。

した。

まず、感染リスクに関しましては、国内で感新型コロナウイルス感染症に関連した不当な染が確認されて以降８か月以上が経過をいたし差別などは、感染された方やその御家族、医療ました。この間、ウイルスに関する知見が深ま

機関の関係者の方々などへの人権侵害につながるにつれまして、感染リスクの低減対策も分かっるものであり、決してあってはならないことでてまいったところでございます。現在、それぞあります。このため、県としましては、県民のれの業界団体におきまして、感染防止の全国的皆様への知事からのメッセージの発信をはじめ、なガイドラインが策定されており、これに本県

県の広報紙やホームページ、新聞などを通じまの特性に鑑みた追加や手直しも必要に応じて行して、広くこのことを呼びかけてまいりました。

いまして、その周知を図っているところでござあわせまして、高知県人権啓発センターによいます。事業者の方々に、こうしたガイドライる啓発や研修の実施のほか、各市町村に対しまンの取組を実践いただくことによって、感染のしても、住民の皆様への啓発の取組をお願いしリスクは大幅に低減できるというふうに考えててきたところであります。

おります。

今後とも、不当な差別などを防止するため、そのために、換気設備の整備でございますと

県民の皆様に対し、感染症に対する正しい理解

か空気清浄器の導入といった、各事業者が行いと認識を持っていただくとともに、人権意識のます感染防止対策に要する経費に対する支援制高揚を図るため、関係機関とも連携しながら、度を創設いたしまして、事業者の感染症対策を

ホームページなどによる要請や、様々な機会を後押しをいたしているところであります。

活用した啓発や研修に取り組んでまいります。

また、経済面では、事業者の資金繰りを支援いたします融資制度をはじめといたしまして、（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

新型コロナウイ

持続化給付金など国の制度や市町村の様々な支

ルスに罹患された患者さんと連絡が取れなく援制度を併せて御活用いただいております。そなった場合の対応についてお尋ねがございましの結果として、本県ではいわゆる新型コロナ関た。

連の倒産は、ほぼ発生していないと言っていい

本県でも、７月に新型コロナウイルスに罹患と思いますし、また雇い止めや解雇に関しても、された患者さんと一時連絡が取れなくなり、当全国と比べて著しく少ない人数が報告されてい該対象者の方が発見、入院されるまでの間、県るという状況でございます。県といたしまして

民の皆様には大変御心配をおかけいたしました。

－115－

令和２年10月１日
こういった場合については、去る７月22日にしては、高齢者福祉施設が42施設85人、障害福厚生労働省から、新型コロナウイルスに罹患さ祉施設が21施設35人、児童養護施設等が４施設れた患者さんと連絡が取れず、調査活動を行っ８人となっています。また、別途、有資格の個てもなお行方が確認できない場合、保健所長の人を短期的に雇用することも想定し、各施設の判断により、行方不明者として最寄りの警察署

ＯＢ職員や求職中の方々への協力依頼も行う予に相談の上、行方不明者届を提出することがで定でございます。こうした協力いただける施設

きる枠組みが示されました。行方不明者届を提や個人の情報を基に、感染施設の種別や地域性出することにより、都道府県警察は必要な手配などを考慮し、応援体制を調整することとしてを行うとともに、立ち回り見込み先の調査等、います。

発見活動をすることになります。その結果、発

現在、社会福祉施設では、慢性的な人材不足見された際には、再び所在不明となることのな

が課題となっているところではありますが、相いよう、保健所が当該対象者に対して丁寧な説互応援の趣旨に御理解をいただき、様々なケー

明と指導を行います。

スに対応できるよう、相互応援のネットワーク

今後、こうした事案が発生した際には、保健所と警察が連携し、迅速に対応して、感染拡大の防止に努めてまいります。また、そのためにの拡充に努めてまいります。
次に、遠隔手話や電話リレーでの手話サービスの整備についてお尋ねがございました。

も日頃から保健所と警察がそれぞれの対応窓口

遠隔手話通訳は、タブレット端末等のテレビを共有するなど、必要時に速やかに連携が取れ

電話機能を活用して、手話通訳者が離れた場所

る体制を確保してまいります。

から聴覚障害者との意思疎通を支援するもので、（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

感染症対策として有効な方法です。このため、まず、新型コロ

県では、国の補正予算を活用してタブレット端

ナウイルス感染症が社会福祉施設内で発生した末を購入し、聴覚障害のある方が医療機関を受場合の相互応援のネットワークについてお尋ね診する際に、遠隔手話通訳を行う仕組みを構築がございました。

しているところです。この遠隔手話による受診

社会福祉施設内でクラスターなどが発生したを進めていくためには、医療機関の協力が不可

際には、サービスを継続するための職員不足な欠であることから、県内の検査協力医療機関にどが課題となります。こうした事態に備え、他

対して、タブレット端末の操作手順書を配付し、の施設から応援職員を派遣するなど、社会福祉協力依頼を行ったところです。今後は、医療機施設間の相互支援ネットワークの構築を進めて関や聴覚障害のある方への遠隔手話の体験の機いるところです。現在、高齢者福祉施設、障害会を設けるなど、活用しやすい制度となるよう福祉施設、児童養護施設などを対象に協力いた取り組んでまいります。

だける施設を募集しており、昨日時点でネット

電話リレーサービスにつきましては、聴覚障ワークに協力の意向を示された施設は、全体で害のある方などが、国が指定するサービス提供

230施設となっています。

機関の通訳オペレーターを介して、電話による

このうち、入所施設への応援職員の派遣につ連絡を可能とする全国共通の仕組みです。現在、

いては、全体で67施設から128人の御協力をいた国において令和３年度中のサービス開始に向け

だける見通しとなっています。その内訳としまて準備が進められていますので、聴覚障害のあ－116－令和２年10月１日
る方に活用していただけるよう周知してまいり

しかしながら、こうちプレマnetの直近のアクセます。

ス件数は、１か月当たり約7,000件と増加傾向に

次に、手話言語条例の制定についてお尋ねがございました。

あるものの、さらなる認知度の向上が必要と考えています。また、利用者の方々からは、知り

平成23年の障害者基本法の改正により、手話たい情報が探しにくいといった御意見もいただ

は言語であると明記され、その後平成28年に障いており、もう一段の工夫が求められていると

害者差別解消法が施行されました。こうしたこころです。

とを契機に、県内の障害者団体からは、日常生

このため、まずは市町村や医療機関、様々な活において当たり前に手話を用いることができ

子育て支援機関などと連携し、ＳＮＳなどの様々る環境整備や条例制定などについて、要請などな広報ツールも活用しながら、こうちプレマnetをいただいてきたところです。

のさらなる周知に取り組んでまいります。あわこうしたことから、県では昨年度、手話言語

せて、子育て家庭の方々や子育て支援の関係者と障害者差別に関する一体的な条例案を検討すに御意見をお伺いしながら、子育て家庭が必要

るため、学識経験者や弁護士、聴覚障害などのとしている情報にスムーズにたどり着くことが障害者団体の代表者を委員とする検討会を立ち可能となるよう、こうちプレマnetの検索機能の上げました。この検討会の議論の中で委員から、強化を検討してまいります。

一体的な条例では、手話が言語であるという認識が伝わりにくいため、手話言語条例は別に制

最後に、子育て支援の取組の充実についてお尋ねがございました。

定すべきではないかとの意見もいただいたとこ

利用者支援事業は、子育て家庭や妊産婦の方ろです。県としましては、引き続き検討会におが、教育・保育施設や子育て支援サービス、さいて多方面の御意見をお伺いしながら、手話言

らには保健・医療・福祉などの関係機関を円滑

語条例について検討してまいります。

に利用できるよう、情報提供や相談援助を行う

次に、子育て支援制度の周知徹底の取組についてお尋ねがございました。

取組です。本県では、子育て世代包括支援センターなどで実施する母子保健型を中心に、地域

市町村の子育て支援制度については、高知版

子育て支援センターなどで実施する基本型や市ネウボラの起点となる子育て世代包括支援セン

町村の窓口で実施する特定型など、県内30市町

ターの保健師などが、母子健康手帳を交付する村で実施されています。こうした利用者支援事

面談時に個別に説明を行っています。さらに、業が令和４年度までに全市町村で実施されるよ

出産後の家庭訪問や乳幼児健康診査など、機会う、県として支援に取り組んでいるところです。

を通じて子供の成長や発達に応じた情報を適宜

子育て支援の取組を今後さらに充実していく

提供しているところです。

ためには、より効果的に利用者が必要とする支こうした取組に加え、県では出産、育児に関援につながるよう、地域の関係機関との連携・するポータルサイトとして、こうちプレマnetを協働を担う人材の育成が必要となります。こう

平成16年度に開設しています。このサイトでは、したことから、県としましては地域の実情やニー各市町村の子育てサービスの情報や子育てを応ズに応じて、地域の子育て支援サービスの担い援する店舗の紹介など、妊娠期から子育て期の手となる人材を養成する研修の拡充を検討する

方々に必要な情報を提供しているところです。

こととしています。

－117－

令和２年10月１日
具体的には、県外の民間団体に委託して実施

は、県内での宿泊を伴う旅行需要の回復を目指していた利用者支援事業に関する研修を県内でしております。そのため、数多くの宿泊施設に開催することで、利便性を高め参加しやすい環

参画いただけるよう、まず宿泊施設や市町村、境を整えてまいります。あわせて、地域子育て観光協会、広域観光組織等を対象に、キャンペー

支援センターやファミリー・サポート・センター

ンの目的や仕組みなどを御理解いただくためのなど、より多くの関係機関の方々の受講を促し、説明会を、県内３ブロックで延べ７回開催いた

子育て支援のスキルアップを図ってまいりたいしました。また、説明会に参加していない宿泊と考えております。

施設にも当日の資料をお送りするとともに、キャ（公営企業局長橋口欣二君登壇）○公営企業局長（橋口欣二君）

ンペーンの公式ホームページには、参画の検討

幡多けんみん病に役立てていただけるよう、説明会の内容や質院に関して、新型コロナウイルスや、その他の疑応答集などを公開しております。

感染症に対応するための新たな施設の建築につこうした取組などによりまして、現時点で旅

いてお尋ねがございました。

館、ホテルや民宿、ゲストハウス、集落活動セ

感染症指定医療機関である幡多けんみん病院

ンターなど、およそ350の宿泊施設に参画をいた

では、発熱の症状のある方などの診察や検体のだいており、遠方からの誘客に効果がある、予採取を、一般の患者との動線を分け、通常の診約が増えてきたといった声も寄せられています。

察室とは別のスペースで行っております。ただ、今月からは、議員のお話にございましたよう

どうしても手狭であることや、季節性インフルに、国の地域共通クーポン券の利用などが始まエンザの流行時期には受診者の増加も見込まれりましたし、秋の観光シーズンを迎えることか

ますことから、建物外にプレハブの施設を新たらも、今議会にリカバリーキャンペーン関連予に設置し、来月から対応できるよう準備を進め算を御提案させていただいております。引き続ております。

き、リカバリーキャンペーンと市町村などによ新型コロナウイルス感染症が今後も継続してる誘客施策とがしっかりと連動して、相乗効果発生する、そうした状況によりましては、仮置を発揮するようＰＲを行い、旅行需要の早期回きでない施設も必要になってくると考えてはお復につなげてまいりたいと考えています。

りますが、その機能や規模の検討、費用などがまた、これらを機に、未参画の宿泊施設には課題となります。建築には一定の時間を要する

改めての依頼や、公式ホームページと広報紙をことを考えますと、プレハブの施設で早期に対通じた呼びかけを行ってまいります。加えて、応しながら、その運用状況も見極め、新型コロ参画状況に応じて、市町村からも呼びかけてい

ナウイルス感染症をはじめ他の目的での活用もただくなど、できるだけ多くの宿泊施設に参画

含め、施設の整備について検討させていただきいただけるよう取り組んでまいりたいと考えてたいと考えております。

います。

（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）

リカバリーキャン○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

他の地

ペーンへの県内宿泊施設の参画についてお尋ね

域を参考にして、高知版観光ＭａａＳの導入にがございました。

取り組むべきではないかとのお尋ねがございま

交通費用を助成するリカバリーキャンペーン

－118－

した。

令和２年10月１日
新型コロナウイルス感染症の影響によって、に避難をした方々の中には、感染症の心配やプ

公共交通の利用者が大幅に減少している中で、ライバシーの確保、ペットを連れていることな利便性の向上につながるＭａａＳを導入するこどの理由で、車中泊をされる方も一定出てくるとは大変重要であると認識しております。

ものと想定しており、このような避難者にも適ＩＣＴを活用して移動手段などのサービスを切な支援を行う必要があります。

連結させるＭａａＳの導入につきましては、高このため、県では平成26年に作成した、大規

知県まち・ひと・しごと創生総合戦略に位置づ

模災害に備えた避難所運営についての手引の中

け、交通事業者や関係機関と連携しながら取組

で、車中泊をする方についても避難者名簿に登を進めているところです。具体的には、昨年４録し、食料、物資、情報を適切に提供すること、月に官民で立ち上げました高知県鉄道ネット

体調の把握や定期的な巡回を実施すること、エ

ワークあり方懇談会のメンバーが中心となり、

コノミークラス症候群の予防を周知することな

民間の事業者が相互に連携した、鉄道利用の活どについて市町村に要請をしています。市町村性化策の一つとして検討を行っております。

ではこの手引を踏まえて、車中泊避難も想定しまた、本年７月には、ＭａａＳの導入を進めた避難所運営マニュアルの策定を進めており、ている国内の企業と、県内の交通事業者や市町県としても引き続きその取組を支援してまいり村などとのマッチングセミナーを開催し、Ｍａます。

ａＳへの理解と導入への機運を高めてまいりました。さらに、ＭａａＳ導入の入り口として、（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、河川の浸水想

まずインターネット上で公共交通の路線検索を

定区域図などの整備、公表についてお尋ねがご行うための環境整備が必要となります。このた

ざいました。

め路線の基礎的な電子データの整備を、県内の交通事業者が順次進めているところです。

想定最大規模の洪水浸水想定区域図を公表
し、県民の皆様に洪水による浸水リスクを知っ

今後、議員からお話のありました他県の事例ていただくことは、被害軽減のために大変重要も参考にしながら、公共交通、二次交通、飲食、と考え、平成28年より取組を進めております。

宿泊、観光施設などを一括して検索、予約、決水防法に基づき洪水予報河川や水位周知河川

済できるＭａａＳの仕組みづくりを推進し、公に指定した仁淀川など６河川の国が管理する区

共交通を利用した観光客の誘致につなげてまい

間と、鏡川や松田川など４河川の県が管理するります。

区間については、想定最大規模の洪水浸水想定（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

区域図の公表を本年８月までに全て完了しておコロナ禍での避ります。これら以外のその他河川につきまして

難生活における車中泊支援及び市町村との連携

も、役場や要配慮者施設があるなど、被害の軽についてお尋ねがございました。

減を図るための取組が急がれる29の河川につい避難所への車による避難は、駐車スペースにて、洪水浸水想定図の整備に順次着手し始めて限りがあるため原則として認めておらず、要配

おり、引き続き整備、公表に向けてしっかりと慮者の方々など、やむを得ない事情がある場合取組を進めてまいります。

に限定して認めることとしています。こうした避難所に車により避難をした方々や避難所以外－119－

次に、今後のインフラ整備の取組についてお尋ねがございました。

令和２年10月１日
本県のインフラに関しましては、これまでもにおいて、今年度までの目標としている13％を国などに対し積極的に政策提言を行いながら、

大きく上回っております。今年度は、男性職員

地域の実情に応じた整備に取り組んでまいりまの育児休業取得をさらに促進するとともに、１した。このことにより、四国８の字ネットワー

か月以上を目途に育児に伴う休暇、休業を取得

クはもちろん、中山間地域の道路など、その整できることを目指し、高知県職員子育てサポー

備は着実に進捗しております。さらに、現在、トプランに沿って、育児休業等を取得しやすい

平成30年に決定された「防災・減災、国土強靱

環境づくりに取り組んでおります。

化のための３か年緊急対策」を最大限に活用し具体的には、知事がイクボス宣言を行うととながら、治水対策や土砂災害対策などのインフ

もに、部局ごとに知事との面談を通じて育児休

ラ整備に集中的に取り組んでいるところです。

業取得率の目標値を設定し、職員に育児休業等

しかしながら、四国８の字ネットワークの整の取得を呼びかけております。こうした取組に備は着実に進捗しているものの、県内にはいまよりまして、９月末現在で既に昨年度の11名をだにミッシングリンクが残っているなど、産業上回る19名の男性職員が育児休業を取得してお振興といった県の重要政策をさらに推進していります。

く上でも、本県のインフラは十分に形成されて一方で、１か月以上の休暇、休業の取得者は、いるとは言えません。加えて、県内の道路整備

そのうち８名にとどまっている状況です。このなどに対しましては、現在も多くの御要望をいため、１か月以上の休暇、休業の取得が進むよ

ただいている上、発生確率が高まる南海トラフ

う、対象となる職員を早期に把握し、知事から

地震や、頻発、激甚化する豪雨災害などを考え積極的に子育てやパートナーのサポートをする

ると、今後ともスピードを緩めることなく、県

ようメッセージを送るあるいは管理職員から子内のインフラ整備を推進していかなければなら育てに関する休業制度などについて丁寧に説明ないと考えているところです。

した上で、１か月以上の取得を勧奨する、さら地域の生活を支え、防災・減災対策にも資すには取得期間に応じて、業務分担の見直しや代るインフラ整備を着実に推進していくためには、替職員の配置など適切なバックアップ体制を講整備に要する公共事業予算を、将来にわたってじる、こういった取組をより一層徹底してまい安定的にしっかりと確保する必要があります。

ります。

このため、引き続き国などに対し、地域の実情

今後とも職員が仕事と子育てを両立できる職を踏まえたインフラ整備の必要性を強く訴えな場環境づくりに向けて取り組んでまいります。

がら、公共事業予算の確保に向けて、あらゆる○２番（土森正一君） 知事はじめ執行部の皆様、機会を通じて政策提言を行ってまいります。

本当に御丁寧な御答弁をありがとうございまし（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

た。

男性職員の育児休業

２問目はいたしませんけれども、知事の提案の取得状況と、育児に関する休暇、休業の取得

説明の中でデジタルという言葉が15か所以上出期間についてお尋ねがございました。

てきたと思っております。それは知事の思いを知事部局における昨年度の男性職員の育児休

本当に物語っているものであり、これからのま業取得率は、過去最高の18.0％となっており、すますの、高知県の未来はデジタルにかかってこの数値は、国が第４次男女共同参画基本計画

いると思いますと同時に、私は女性の活躍も一－120－

令和２年10月１日
緒だと思っております。女性の活躍がこれから全国知事会では、第92条の地方自治の本旨がの高知や日本を引っ張っていくのが、これは至抽象的であり、地方自治の規定が第８章の僅か上命題だと思っておりますので、しっかりと女４条であることを背景に、地方自治の基本原則

性の活躍を見ていってもらいたいと思います。

の上で立法の過程に地方の意見を反映させる仕これで一切の質問を終わりたいと思います。

組みづくりに向け、憲法改正の必要性を訴えて

今日はありがとうございました。（拍手）○副議長（西内健君）

います。

暫時休憩いたします。

ウイズコロナの時代において、県の実情に応

午後２時13分休憩

じた政策を講じるに当たって地方自治体への権限や財源の移譲の必要性について、またこれか――――  ――――

らの地方自治体の在り方や中央政府との関係について考えたとき、現行憲法の在り方について

午後２時40分再開○議長（三石文隆君）

どう考えるか、知事に御所見をお伺いします。
休憩前に引き続き会議を開きます。

に合った施策を講じるに当たり、地方自治体の議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

声を中央政府や国政に届け、国と地方自治体の連携を図る必要性がより顕著になりました。国27番田所裕介君。

政選挙は、歴史的、政治的、社会的な意義と実（27番田所裕介君登壇）○27番（田所裕介君）

新型コロナウイルス対策を通し、地域の実情態を有する行政単位である都道府県ごとに集約

県民の会の田所裕介でごされる民意を、国政及び中央政府に届ける一つざいます。議長にお許しをいただきましたので、の手段です。しかし、平成28年の第24回参議院

順次質問をさせていただきます。

議員通常選挙で合区制が導入され、本県の民意

令和２年９月16日、菅内閣が誕生し、就任会は届きにくくなりました。民意を届けるという見にて、国難に直面する現在、政治空白は許さ観点において、合区解消は真剣に向き合うべきれないとし、安倍政権での取組を継承し前へ進課題です。

めていくと述べられました。安倍政権を継承す

全国知事会は合区解消に向け、衆参両院の選る上で避けられないのが、憲法改正の議論です。

挙を定める憲法第47条及び地方公共団体が固有

菅総理は自民党総裁選討論会において、建設的の機能を持つよう規定した第92条の改正によるな議論が行われる環境をつくっていくことが極合区解消を求めています。合区の早期解消にはめて大事だと述べられ、衆参両院の憲法審査会

様々な可能性を考慮し、憲法改正による合区解での議論活性化に取り組むと強調されました。

消議論とともに、公職選挙法の改正による合区憲法の在り方は、現在の新型コロナウイルス解消についても議論し検討する価値があります。

対策やこれからの地方自治体の在り方、地方自ウイズコロナの時代、より地方自治体の現状

治体と中央政府との関係を考える上で重要です。

に見合う施策を求められる中、地方の声を中央

新型コロナの特別措置法は、都道府県知事に強政府及び国政に届けるという観点において、合い権限を与える一方、自治体への財源移譲はな

区解消にどのように尽力するのか、また現行憲

く、財源が豊かでない県は自治体の実情に応じ法下での公職選挙法の改正による合区解消につた支援策を講じることが困難な側面があります。

いて知事に御所見をお伺いします。

－121－

令和２年10月１日
文化芸術団体、そしてアーティスト、技術者、の感染を想定した外部からの人員派遣体制の構

スタッフなど芸術に携わる人々に対し、段階的築、４に入院や施設内での療養も想定した福祉

かつ長期的、継続的な支援が必要になります。

施設での患者発生に備えた医療提供体制の整備

ライブハウスや劇場などの文化施設は３密状態が必要です。福祉施設の職員が感染した場合、で芸術を鑑賞する空間でもあり、休業要請の緩施設運営に必要な職員の確保が難しくなり、運和後すぐに以前のような活動が可能になりませ

営が難しくなることが想定されます。事前に福ん。そのため、芸術文化支援では３段階の施策

祉施設間で人員派遣の取決めなどを行う必要がが必要です。

あります。

まず、損失に対する緊急支援、次にコロナ対クラスター発生時の人員不足を想定した福祉策を講じた上での事業再開への支援、そしてウ

施設での人員派遣の取組について地域福祉部長

イズコロナの時代の芸術や新たな表現への取組にお伺いをします。

に対する支援です。現在、本県ではKOCHI ART

通所型、訪問型の福祉施設にて感染者が発生

PROJECTS助成金を設立し、２段階目の再開に向した場合、一時的に休業を行う必要性が生じまけての支援を開始しました。

す。その場合、施設利用者が短期間でほかの事

高知県文化芸術振興ビジョンの下、文化芸術

業所を探すのは難しく、サービスを受けられなの力で心豊かに暮らせる高知県を目指す本県でい事態が発生することが予想されるため、事業は、ウイズコロナの時代の文化芸術活動の在り者間で事前に協議し、休業時に利用者を他の事方をどう考えるのか、また比較的小規模な文化業所が引き受ける体制をつくる必要があります。

芸術団体に対して、どのような文化芸術の活動

通所型、訪問型の福祉施設が休業せざるを得

再開への支援及び再開後の活動継続への長期的なくなった場合、利用者を他の事業主が引き受かつ継続的な支援を行っていくのか、知事に御ける体制づくりの構築に向けて今後どのように所見をお伺いします。

取り組んでいくか、地域福祉部長にお伺いしま

次に、福祉施設におけるクラスター対策について伺います。

す。
クラスターの早期発見と早期対応は、拡大防

８月24日の全国知事会で行われた新型コロナ止において非常に重要です。しかし、熱中症やウイルス対策検証・戦略ワーキングチーム会議

季節性インフルエンザなど、他の疾患と新型コの報告書では、クラスターが発生したか否かでロナウイルス感染症の判別が難しい可能性があ各都道府県における患者数が大きく異なるとし、り、早期発見が難しい点も否定できません。入

福祉施設などで感染症に対応するリーダーの育所型福祉施設では、１人感染者が発生するとク

成や、職員の感染を想定した外部からの人員派

ラスターが起こる可能性は排除できません。高

遣体制の構築に取り組む必要性が示されました。

齢者や基礎疾患を持つ人は重症化リスクが高い

本県でも万全のクラスター対策を講じなければ背景も踏まえ、福祉施設利用者や職員に対するなりません。

検査体制の整備が急がれます。

福祉施設のクラスター対策としては、１に感福祉施設にて感染症の疑われる事例が発生し染予防対策に関わるガイドラインの作成、２にた際に、職員や入居者に対し速やかに全員検査

感染症対応リーダーの育成や発生時の対応等にができる仕組みをどのように構築するのか、まついて事前の職員研修や訓練の実施、３に職員た新たな検査体制は福祉施設でのクラスターへ－122－令和２年10月１日の迅速な対策においてどのような役割を果たす

ＤＭＡＴ及びＩＣＡＴの整備の進捗について、と考えているのか、健康政策部長にお伺いしま

またＤＭＡＴ及びＩＣＡＴを福祉施設のクラスす。

ター発生時に活用することについて、活用の利

病床や宿泊療養施設が満床の際、軽症者や無点も含めて健康政策部長にお伺いします。

症状者は自宅療養に切り替えざるを得ず、福祉入居者との近距離での接触が避けられない環施設でクラスターが発生した際に、軽症者や無境で、福祉施設職員は感染するかもしれない、

症状者は施設内で療養するケースが出てくるこさせるかもしれない緊張感とともに、日々仕事とも想定されます。そのため、事前に施設内のに従事されています。それにもかかわらず、本

ゾーニング方法や職員の感染対策方法について

人や家族に対するデマ、差別的な言動や扱いな協議の上、マニュアル作成を行い、研修や訓練

どの事例が発生しています。人権を守るため、を行う必要があります。

長野県では新型コロナ関連人権対策チームを結福祉施設において軽症者や無症状者の施設内

成、山形でも新型コロナによるいじめ・偏見・療養を想定したゾーニングや感染対策をどのよ

差別問題対策協議会を設置し対策を始めていまうに促進していくのか、地域福祉部長にお伺いす。

をいたします。

今後ますます必要になってくると想定されるクラスター発生時の早期対応により感染拡大

医療施設、福祉施設で働く職員のメンタルヘルを防ぐため、医師や看護師など専門家を含むコ

スケアについてどのように取り組んでいくのか、

ロナ対策専門家チームを設置する県が増えてい地域福祉部長にお伺いします。

ます。神奈川県では医師と看護師で構成される

そして、職員や施設に対しての新型コロナウ

特別チームを設置し、発生時のゾーニング、感

イルスにまつわるデマ、中傷、差別に対し本県

染症に関する指導や患者の搬送先の調整などをではどのように取り組んでいくのか、知事にお行っています。長野県、石川県、埼玉県などで伺いをいたします。

もクラスター対策班の設置や検討が行われています。

次に、在宅医療並びに在宅療養についてお伺いします。

福祉施設でのクラスター発生時の専門家との1947年から1949年生まれの団塊の世代が75歳

連携体制について、また迅速に対応するために以上になる2025年頃に起こるとされる2025年問

専門家を含めた対策チームを設置することにつ題の中で、医療と介護は最も重要な問題であり、いて健康政策部長にお伺いします。

地域包括ケアシステムの整備が急がれます。特クラスター発生時、災害派遣医療チームＤＭ
ＡＴや災害派遣福祉チームＤＷＡＴなど災害時に、在宅療養、在宅医療は需要が高まっており、大きな役割が期待されます。

に活動する医療・福祉チームの活用が注目され

本県は、令和元年度全国知事会、在宅医療・ています。そして、感染に特化した制御専門班

介護連携の推進ワーキングチームのリーダー県

である感染制御支援チームＩＣＡＴや、精神保を務め、また令和元年６月、人生の最終段階に

健活動の支援を行う災害派遣精神医療チームＤ

おける医療・ケア検討会議を設置し、体制整備

ＰＡＴの注目も高まっています。徳島県や岩手を進めています。本年度に予定される第７次医県などでは、既にＤＭＡＴやＩＣＡＴをクラス

療計画及び第７期高知県保健医療計画の中間見ター対策に活用しています。

直しにおいて、在宅医療推進が最重要テーマの－123－

令和２年10月１日
一つです。

介護指導、服薬管理等の医療処置など多岐にわ

日本医師会は、新型コロナウイルス感染症の流行を背景とし、地域医療構想の実現に向けたたり、患者のニーズに合わせた高度なスキルを持つ人材育成が必要です。

検討から、新興・再興感染症への備えという観本県の訪問看護ステーションの規模を踏まえ点が欠落していたと指摘し、都道府県の医療計

た課題認識、事業継続や人材育成における支援、画に新興・再興感染症への対応を加えた５疾病

そして訪問看護ステーションを充実させる取組

６事業を記載するよう厚生労働省医政局に検討について健康政策部長にお伺いします。

を求めております。

また、在宅療養、在宅医療は高齢者だけでな

新型コロナウイルスの流行を背景とし、新興・く、多様な年齢や疾患の方に対応できる体制構再興感染症への備えという観点を踏まえ、ウイ

築が必要です。平成29年、これからの精神保健

ズコロナの時代における在宅医療・療養体制の医療福祉のあり方に関する検討会の報告書に、整備をどのように行っていくのか、知事に御所

精神障害にも対応した地域包括ケアシステムと見をお伺いします。

いう新たな政策理念が明記されました。令和２平成29年の県民世論調査では、在宅医療を選

年、厚生労働省が、精神障害にも対応した地域

択する条件として、急変時に対応できる医療機

包括ケアシステムの構築に係る検討会を設置し、関があることや往診してくれる医師、看護師が体制整備が進んでいます。

いることが多数回答されています。平成28年高それに先立ち、平成26年、良質かつ適切な精知県在宅医療実態調査によると、訪問診療を担

神障害者に対する医療の提供を確保するための当する医師数別の医療機関数では、診療所及び指針には、精神障害者の居宅等における保健医

病院ともに１人が最も多く、訪問診療を行わな

療サービス及び福祉サービスの提供に関する事

い理由として、院内人的資源不足が最も多くなっ

項として、多職種のチームによる訪問診療、訪ています。そして、患者急変時の対応の困難さ

問看護、デイケアも含む訪問支援体制の整備やが訪問診療を行わない理由として２番目に多く、精神科救急医療体制整備が含まれています。

急変時受入可能病院・有床療養所37か所の全て

県内の精神疾患に対応できる訪問診療所や訪が入院対応できるとは限らず、今後二次病院の問看護ステーションの数、これらの体制整備と活用も含めた検討も必要となります。

課題及び緊急時に対応する体制づくりについて

人材不足解消や患者急変時受入れ体制の整備

地域福祉部長にお伺いします。

など、訪問診療を行いやすい環境を市町村や関小児医療でも在宅医療の需要は高まっていま

係団体と連携し、どのように整備していくのか、す。現行の社会福祉制度は重症心身障害児を念

現在までの取組と成果及び今後の課題と取組に頭に設計されており、医療的ケア児は医療技術

ついて健康政策部長にお伺いします。

の進歩とともに増加する一方で、制度のはざま

在宅療養、在宅医療で訪問看護ステーションに置かれてきた背景があります。小児在宅医療は重要な役割を担う一方、小中規模の事業者がは介護保険が適用されず、ケアマネジャーが不多く、人材の確保・育成が難しい現状がありま在であり、母親など家族の負担が大きくなる傾す。訪問看護ステーション利用者の疾病は脳血向があるとの指摘もあります。

管疾患、筋肉骨格系疾患、認知症など多様であ本県で、現在小児訪問診療を行う医療機関はり、看護内容も病状観察、リハビリテーション、

５か所、訪問看護ステーションは32か所にとど－124－令和２年10月１日
まっており、体制の整備が急がれます。医療・価など一時保護所を含む児童相談所の業務に対看護・介護間での連携による家族の負担を減らする評価を実施するよう努めるものとするとさすことを含めた小児在宅療養の環境整備、そしれました。

て病院医と在宅医など在宅医療従事者との連携

この１年間の人材育成を含めた児童相談所のの促進の上、患者の成長、発達、療育、教育の体制づくりと第三者評価の実施についての進捗、視点を考慮し、医療的ケアから特別支援教育ま及びこの取組から見えてきたさらなる課題と今でを見据えた地域包括ケアシステムの中での医後の取組について地域福祉部長にお伺いします。

療的ケア児に対する在宅療養の支援体制づくり

平成31年、児童虐待防止対策の抜本的強化にに取り組んでいるのか、地域福祉部長に今後のついてでは、ＤＶ対応と児童虐待対応との連携

具体的な施策も含め、お伺いします。

強化の必要性が明記されました。背景には、平次に、ＤＶと児童虐待についてお伺いします。

成30年度虐待の半数以上が心理的虐待であるな

昨年６月、改正児童虐待防止法及び改正児童

ど、近年の心理的虐待の増加があります。本県

福祉法が可決、成立し、本年４月から施行されも令和元年度に対応した児童虐待件数458件のました。しかし、児童虐待のニュースは絶えず、うち、心理的虐待が241件の52.6％と最も多くを本県でもさらに対策を強化し、スピード感を持っ占めています。ＤＶと関連する児童虐待の一つて取り組まなければなりません。新型コロナウ

が、子供の前で配偶者に暴力を振るう、児童虐

イルス拡大に伴い、児童虐待やＤＶなどこれま待防止法に定められた心理的虐待である、面前でも顕在化しづらかった社会問題が、より一層ＤＶです。虐待の疑いで警察から児童相談所に潜在化する懸念が高まっています。

通告される子供の多くが面前ＤＶで、６年前の児童虐待は、人との交流が減ることで地域の約７倍に増加しています。

見守りネットワークが機能しなくなる、また新面前ＤＶに伴う心理的児童虐待を早期に発見

型コロナウイルス感染症を理由に家庭訪問を拒し対応するためにどのような課題があるのか、否する保護者が増えることによる発見の遅れがそしてＤＶと心理的児童虐待を関連づけてどの懸念されます。ＤＶの被害者は外出自粛などでような取組を行っているのか、またこれからど加害者の在宅時間が増え、行政の相談窓口などのように支援体制を強化していくのか、地域福に助けを求めることがより困難になるのではな

祉部長にお伺いします。

いかと懸念されます。

平成28年の改正児童福祉法で、児童相談所はウイズコロナの時代において、以前より顕在

市区町村に対する助言、援助や専門的、広域的化しづらかった児童虐待及びＤＶを潜在化させな対応を要する業務を行い、市区町村は身近なず、そしてより早期に対応できるよう、どのよ

場所における相談、支援を行うとする役割分担

うに取り組んでいくのか、知事に御所見をお伺が明記されました。しかし、面前ＤＶに関するいします。

警察からの通告が児童相談所に集中し、児童相

昨年９月定例会本会議において、児童相談所の人材育成及び一時保護所の状態と第三者評価談所の業務負荷の増加につながっている現状があります。

制度の導入についてお伺いをいたしました。平

面前ＤＶを含む心理的虐待の増加に伴う児童

成31年、児童虐待防止対策の抜本的強化につい相談所への通告が増加している背景を踏まえ、てで、児童相談所の体制強化、そして第三者評

県警と児童相談所の連携における現状の取組に－125－令和２年10月１日
ついて地域福祉部長にお伺いします。

グリーンインフラの活用はＳＤＧｓにも貢献し、このような背景を踏まえ、今後、より一層児

民間資金を呼び込み、環境と共生したインフラ

童相談所と市町村の連携強化が必要です。広域整備や土地利用の推進につながると期待されてを管轄する児童相談所と比較して、市町村のほいます。

うが虐待現場までの空間的、時間的な距離が近令和元年には、国土交通省がグリーンインフ

く、改めて市町村と児童相談所の適切な役割分

ラ推進戦略を策定し、国土強靱化年次計画2020

担の在り方を考える必要があります。

にもグリーンインフラの活用が盛り込まれまし平成30年、児童虐待防止対策の強化に向けたた。本県では、2016年三井住友海上火災保険株

緊急総合対策にて、市町村と都道府県等の機能式会社と全国で初となるグリーンレジリエンス

分担など支援と介入の機能分化の在り方等につの視点を取り入れた包括協定を締結し、地方創いて検討するとされ、平成31年、児童虐待防止

生や防災における強靱化に取り組んでおります。

対策の抜本的強化についてにも、要保護児童対

グリーンインフラを地域活性化にどのように策地域協議会の調整機関における常勤の調整担

つなげていくのか、そして今後どのようにグリー

当者の全市町村配置、児童相談所に配置される

ンインフラを災害対策などの強靱化に活用して市町村支援を担当する児童福祉司等の配置の推いくのか、知事の御所見をお伺いします。

進が盛り込まれました。

新型コロナウイルスの感染拡大に関連した解児童相談所は、市町村との連携体制の強化及雇や雇い止めが増加する中、企業が連携して雇

び児童相談所、市町村、県警の３者の連携体制

用を維持する雇用シェアリングが、今のようなの構築、強化に向け、これまでどのような取組

緊急時や局所集中的な集中豪雨などの災害時のをしてきたのか、その進捗と今後の取組も含め

雇用維持、失業防止に役立つのではないかと期

地域福祉部長にお伺いいたします。

待されています。京都府や三重県など、産業雇

次に、本県における国土強靱化計画についてお伺いします。

用安定センターと連携し取組を始めている自治体もあります。

平成25年施行、平成30年に改定された、強く現在のコロナ禍のような緊急時や災害時におしなやかな国民生活の実現を図るための防災・

ける雇用維持、失業防止の観点において、本県減災等に資する国土強靱化基本法は、強さとしにて雇用シェアリングのような取組を行うこと

なやかさを持った安全・安心な国土、地域、経の意義について商工労働部長の御所見をお伺い済社会の構築に向け、インフラなどのハード面します。

及びソフト面の整備、そして地域活性化や地方ハード面の整備とともに必要となるのがソフ

創生までを見据えた施策です。本県では高知県

ト面の整備です。さらなる対策の必要性を指摘

強靱化計画が平成27年に策定され、令和２年６されているのが中小企業が取り組む防災・減災

月に改定をされました。国土強靱化アクション対策です。平成30年、国土強靱化基本計画にてプラン2016でグリーンレジリエンスの概念が導その必要性が指摘され、また令和元年には、中入され、自然形態を生かしたグリーンインフラ

小企業の事業活動の継続に資するための中小企の活用が推進されています。既存のグレーイン業等経営強化法等の一部を改正する法律が施行フラである社会資本の老朽化が進行し、維持管されました。2018年８月時点、従業員50人以上の理の担い手が減少する中、自然形態を生かした企業のＢＣＰ策定率は40.3％であり、第４期南海－126－

令和２年10月１日
トラフ地震行動計画では、2021年度末までに策異業種間でのＢＣＰ策定への取組、及びＢＣＭ

定率を60％に引き上げる目標が掲げられていまの促進を含めた災害時の体制整備への取組につす。

いて商工労働部長にお伺いします。

福祉、観光業のように50人以上の企業でＢＣ

新型コロナウイルス感染症を機に、感染症をＰ策定がほぼ100％となる業種がある中、ＢＣＰ想定したＢＣＰ策定の必要性が高まっています。

策定が十分進んでない業種と、それら業種での自然災害と並び感染症が経営上のリスクとなっ

ＢＣＰ策定を進めるに当たっての課題認識及びている一方、感染症を想定したＢＣＰを策定しＢＣＰ策定推進の取組について、また本県におている企業は依然少ない状況です。自然災害時

いて90％以上を占める従業員49人以下の中小企

ＢＣＰでの被害の対象が主に施設やインフラな業のＢＣＰ策定率を上げるために、どのようにどの物であるのに対し、感染症ＢＣＰでの被害取り組んでいくのか、危機管理部長にお伺いしの対象は人となり、また社会的配慮や問われるます。

責任、事業継続の決定プロセスも異なります。

ＢＣＰの効果を高めるにはＢＣＭが必要です。

新型インフルエンザ発生時のＢＣＰ策定の指

内閣府、事業継続ガイドライン第３版にはＢＣ

針を中小企業庁が発表するなど、感染症ＢＣＰ

Ｍの必要性が示されており、本県の高知県南海策定が促進されてきましたが、これまで感染症

トラフ地震対策行動計画第４期でもＢＣＭの促発生時のＢＣＰ策定に対してどのような取組を進を図るとされています。中小企業庁によると、行ってきたのか、また新型コロナウイルス感染

４割強が事業継続計画の内容を定期的に再検症を受けて、感染症ＢＣＰの策定促進に今後ど討、従業員教育や訓練などＢＣＭを行っているのように取り組んでいくのか、商工労働部長に一方で、３割弱の企業がＢＣＭを行っていない

お伺いします。

状況です。

次に、公文書管理についてお伺いします。

現在、本県においてＢＣＭを行っている商工

平成23年に施行された公文書等の管理に関す業者の割合はどの程度なのか、ＢＣＭを促進しる法律は、公文書が健全な民主主義の根幹を支ていくために、本県の経済構造や特徴を踏まええる国民共有の知的資源であるとし、公文書のどのように取り組んでいるのか、商工労働部長

統一的な管理、保存、利用のルールを規定してにこれからの展望も含めてお伺いします。

います。本県の公文書の運用規定でも公文書等

自然災害時の経済停滞の一因がサプライの管理を適切に行うことにより、県政の透明化

チェーンの寸断です。サプライチェーンにおいを推進し、県の有するその諸活動を現在及び将て物流の停滞は死活問題であるとし、平成26、来の県民に説明する責務が全うされるようにし、27年に国土交通省で、荷主と物流事業者が連携

県政が適正かつ効率的に運営されるようにする

したＢＣＰ策定促進に関する検討会が開催され、必要があると明記されています。しかし、近年異業種が互いに連携して対策を進めることが不ずさんな公文書管理が相次いでおり、国では公可欠だとされました。本県の経済は28.1％を占

文書管理の専門家を認証する新たな制度、アー

める卸売、小売が中心であり、仕入れ、製造、キビストの認証制度が本年度開始となり、取組

物流が止まると経済の停滞は避けられないことを強化しています。本県でもより一層適切な公を考えると、異業種間での連携は必要です。

文書管理に努める必要があります。

災害時にサプライチェーンを維持するための－127－

公文書管理法で管理の対象となる文書の一つ

令和２年10月１日
が行政文書です。県政の透明化に加え、政策決

仕組みをこれからどのように構築するのか、総定の過程や責任の所在を記した公文書である行

務部長に具体的にお伺いします。

政文書は、万一県職員が不当な圧力にさらされ適切に公文書管理がなされているか監査によた場合、職員の身を守るものであります。これり定期的にチェックし、管理体制を改善するこらの点を踏まえ、県は適切な公文書管理に努めとが必要となります。2019年、公文書監査室がる責任があります。

文部科学省や原子力規制庁など７つの行政機関

行政の透明性を担保するとともに、県職員をに聞き取りを行い、内部監査で97％の部署で問守るという視点においての公文書管理の重要性

題点が発見をされました。本県では、高知県公に対する認識と、県としてどのように公文書管文書の管理に関するガイドラインにて、知事部理の運用に取り組んでいるのか、知事にお伺い

局では監査を、知事部局以外の実施機関においをいたします。

ても監査もしくは点検を実施することが望まし

政策立案などに関わる資料や記録の場合、政いとし、チェック体制を整えています。

策の立案などに関する協議資料、協議記録、メー

平成29年に一部改正の、行政文書の管理に関ルによる指示が公文書に該当します。高知県のするガイドラインによると、監査責任者は、監

新しい公文書管理制度についてによると、メー

査計画、監査要領や監査マニュアルを作成し、ルによる指示は公用パソコンにある送受信記録

計画的かつ効果的に監査を実施し、監査実施後及びスマートフォンなど私用の機器のやり取り

は監査報告書を作成し、文書管理者に必要な改であっても、職務に関するものは軽微なものを善を促すとともに、監査手法の有効性の検証や除いて公文書としてみなされています。

評価を行うことが重要であるとしています。監

メールによる指示では軽微なものを除いて公査は専門性が高く、公文書や文書管理について、文書と定めていますが、どのようなものを軽微取扱いなどの知識、また監査の手法の熟知が必なものとみなすのか、その基準について総務部要です。

長にお伺いします。

知事部局や実施機関における監査、点検の責

そして、私用の機器でのやり取りで公文書と任者の公文書管理に対する専門性について、まして該当するものの管理はどのように行っていた監査要領やマニュアルの作成など監査体制のるのか、冊子の配付以外による職員への啓発方整備や、監査、点検において改善点が見つかっ法も併せて総務部長にお伺いをいたします。

た際に改善を促す体制整備について総務部長に新型コロナ感染症対策として、そして働き方お伺いをいたします。

改革の一環として、県庁職員のテレワークを促

本年度が監査、点検の初年度となりますが、進しています。また、積極的にデジタル化も進監査手法の有効性の検証や評価を今後行うことめていく考えです。今後、テレワークの拡充やは想定しているのか、総務部長にお伺いし、第デジタル化の促進とともに、メールや電話、ウェ１問とさせていただきます。

ブ会議などでの連絡や、やり取りの増加が想定（知事濵田省司君登壇）

され、時代に応じた適切な公文書管理について○知事（濵田省司君）

考え、体制を整備していかなければなりません。

えをいたします。

田所議員の御質問にお答

テレワークやデジタル化を促進していく中で、

まず、地方自治体への権限や財源の移譲と、これからの新たな働き方における公文書管理の現行憲法の在り方についてお尋ねがございまし－128－令和２年10月１日
た。

挙法の改正による合区の解消につきましては、

地方自治体が新型コロナ対策や地方創生など

理論的には可能性はあるというふうに考えておを効果的に進めるためには、それぞれ自主性、ります。しかしながら、１つには、現行憲法に自立性を発揮しながら、地域の実情に合った取おきましては投票価値の平等、１票の価値の平組を行うことが必要であります。このため、こ等が極めて重視をされているということがござ

れらの施策を推進する上で必要な権限や財源をいます。また、この公選法の改正による場合、できる限り移譲し、地方の自由度を一層高めて

例えば参議院議員の定数を増やしていくといういくことが重要だと考えております。また、そ手法は、手法としては考えられますが、この定の際には、本県のような財政基盤の弱い団体と数増については恐らくかなり賛否両論があるとその他の団体との格差が拡大しないよう、慎重いうことが予想されます。こうしたことを考えな制度設計が必要だというふうに考えておりま

ますと、公職選挙法改正による対応にはおのずす。

と限界があるのではないかという思いを持ってまた、地方自治が果たす役割の大きさに鑑みおります。

ますと、現行憲法において地方自治の規定の少このため、合区問題を抜本的に解決をするたなさ、薄さがあるということは否めないと考え

めには、やはり地方自治の規定を充実させる形ます。このため全国知事会におきましては、平での憲法改正が不可欠ではないかというふうに

成29年にワーキングチームが設置をされました。

考えております。これまでも全国知事会などの憲法における地方自治の在り方に関する報告書

機会を通じまして、憲法改正による合区の解消が取りまとめられたところであります。この報を訴えてきており、本年６月に改めて全国知事告書では、憲法第92条の改正により地方自治の会での決議が採択をされております。それを受本旨を具体化することや、国がその趣旨を尊重

け、７月には関係者への要望活動も行われたとしなければならないことなどが提言をされておころでございます。

ります。

今後も国会の動向を注視しながら、全国知事

このように、憲法において地方自治の重要性

会とも連携し、引き続き合区の解消を強く訴えをより明確化するという考え方には、私も大いていかなければならないというふうに考えておに賛同するところであります。

ります。

次に、現行憲法下での公職選挙法改正により

次に、ウイズコロナの時代におきます文化芸

ます合区解消への対応についてお尋ねがござい

術活動の在り方あるいは活動への支援につきまました。

してお尋ねがございました。

合区の問題は、現在対象となっている本県をウイズコロナの時代におきましては、業種別含めます４県にとどまる問題ではございません。

のガイドラインを遵守するなど、感染症対策を

今後、人口の減少により合区対象が拡大をし、徹底した上で、文化芸術活動を行っていくとい様々な問題に直面している地方の声がより一層うことが必要だというふうに考えております。

届きにくくなることが懸念をされますので、固このため本県では、６月補正で拡充をいたしま

定化させてはならないというふうに考えておりした助成制度によりまして、文化芸術団体が感ます。

染症対策を講じながら活動を再開できるよう、

お尋ねのございました現行憲法下での公職選－129－

その環境づくりを支援しているところでござい令和２年10月１日ます。その効果もあり、先月開幕をいたしまし

傷の防止に努めてまいります。

た高知県芸術祭では、昨年度よりも参加行事数

次に、ウイズコロナの時代におきます在宅医が増加するといったことがございまして、文化療・療養体制の整備をどのように行うのかとい芸術活動が徐々に再開されつつあると、こういうお尋ねがございました。

う状況を反映したものではないかというふうに考えております。

現在、国の社会保障審議会におきまして、新型コロナウイルス感染症への対応を踏まえまし

他方、御指摘もありましたように、感染症のた今後の医療提供体制の在り方についての議論

影響が長期に及ぶことも想定をされます。文化が始まっているところであります。その中では、芸術活動に対する国の支援策の継続でございま

在宅医療を含みます様々な課題に対応できる柔すとか、小規模な文化芸術団体などへの支援に軟性のある医療提供体制の構築を目指すべきとつきまして、県といたしまして国への政策提言

いったような指摘もなされているというふうにも行ったところであります。今後も、高知県文承知をしております。

化財団などと連携をいたしまして、県内の文化より具体的に申しますと、医療機関の受診時

芸術団体の状況を把握しながら、文化芸術活動の感染を危惧いたしまして、全国的に医療機関の発表の場の創出などによります支援を行ってへの患者の受診控えが課題となっております。

まいります。

それの裏返しといたしまして、今後訪問診療あ

次に、新型コロナウイルス感染症に関しましるいは訪問看護など在宅医療への期待が高まって、福祉施設などの職員あるいは施設そのものていくのではないかというふうに考えておりま

に対する中傷などへの取組についてお尋ねがごす。

ざいました。

他方、在宅療養の関係者からは、今後の在宅新型コロナウイルスに関連します差別あるい療養を一層進めていくに当たりましては、医療は誹謗中傷は、全国的に問題となっております。

や介護の従事者と利用者の双方の感染管理を徹本県でも、感染者や濃厚接触者、医療従事者な底していくということ、あるいはＩＣＴを活用

どに対します誹謗中傷などの事例が確認をされした非接触型の情報共有の強化が必要ではないているところであります。こうした誹謗中傷なかと、こういったような課題があるというふう

どは決してあってはならないと考えております。

にお伺いをしているところでございます。

私からのメッセージの発信あるいは高知県人権このため、県といたしましては、在宅医療・啓発センターによります研修、あるいは広報紙

介護の事業所などにおきます感染防止対策に要を通じました啓発、こういった様々なツールでする費用への支援を行っていくということ、あ取り組んでいるところでございます。また、市るいは既に施行も始まっております「高知家＠町村に対しましても、人権への配慮について、ライン」や高知あんしんネットといったＩＣＴ

住民の方々に対する周知あるいは啓発の取組をの活用の普及拡大を図っていきたいというふう

お願いいたしております。

に考えております。また、県民の皆様に対しま

こう ち

け

あ

今後もこうした研修、啓発に継続的に取り組

しては、こうした取組により、安心して在宅療んでまいりますとともに、県内の感染状況に応養が受けられるということにつきまして、ＰＲじまして、必要な場合には私自身がメッセージや情報提供などに取り組んでまいりたいと考えを発信するといったことも含め、差別や誹謗中ております。

－130－令和２年10月１日
次に、児童虐待やＤＶ――ドメスティックバ

りなどを進めていく、そうした取組でございま

イオレンスの早期対応に関する県の取組についす。本県では、これまでにも高知県強靱化計画てお尋ねがございました。

などに基づき、ハード・ソフトの両面におきま

県内の児童相談所に対します児童虐待の通告して、このグリーンインフラの考え方に合致す

件数は年々増加をしており、昨年度は697件で過るような様々な取組を実施してきております。

去最多となっております。このうち、警察から

具体的には、例えばＣＬＴ工法の普及などに通告のあったもので、家庭内での暴力行為を子つきましては、木材の需要を拡大し木材産業を供が目撃をした、いわゆる面前ＤＶの事案は124活性化させるということを通じまして、森林の件を占めております。

荒廃を防ぐ、あるいは森林の持つ国土保全機能

一方で、コロナ禍での影響がどうかというおを向上させるという効果が期待できますので、話でございますが、本年の３月から６月までのこういった地域活性化にも資する取組であると児童相談所への虐待通告件数は、昨年度とほぼいうふうに言えると考えております。

同数となっておりまして、学校や事業所が休業

そのほかの例といたしましては、例えば道路になったということに伴います特段の影響は見ののり面を保護する際には、従来から地元にあられていないということでございます。また、ります植生を生かしました緑化に取り組んでお同様に女性相談支援センターに寄せられました

ります。これによりまして、環境への配慮と地ＤＶの相談者数につきましても、昨年の同期と域産業の振興を同時に図ることができると考えほぼ同数となっているという状況ではございまておりますし、緑化によります保水性の向上にす。

よりまして、雨が短時間で流出することも防止

しかしながら、児童虐待やＤＶが潜在化してできるというふうに考えております。

いるという可能性も考えられますので、身近な

また、豪雨対策におきましては、現在国と連地域におきまして各家庭の変化などに気づき、携をして、河川ごとに流域のあらゆる関係者が早期に支援につなげていくということが重要で共に治水対策を進めていきます、いわゆる流域あると考えております。このため、市町村に対治水の取組も進めているところでございます。

しまして、母子保健の担当部署や保育所、学校

こうした中では、従来行ってきております河川などと連携をいたしました地域のネットワークの堤防あるいは排水施設の整備といったことにによる見守り体制を強化していただきますよう

加えまして、流域におきます自然環境の持つ遊に、改めて注意喚起を行ってまいりました。こ

水機能なども含め、流域全体で災害リスクを軽うしたことと併せまして、引き続き児童相談所、減していく、こういったことに向けた検討を行

女性相談支援センター、警察、市町村などの関

うことといたしているところでございます。

係機関が相互に情報共有をし、早期の対応に努
めてまいります。

国のグリーンインフラ推進戦略におきまして
は、今後も関係省庁や地方との連携により、防次に、いわゆるグリーンインフラの活用についてお尋ねがございました。

災・減災の各施策においてグリーンインフラの視点を取り入れるということが示されておりま

グリーンインフラと申しますのは、御紹介もす。本県といたしましても、引き続き国の動向ございましたが、自然環境が有する多様な機能も踏まえまして、自然環境が持つ多様な機能もを活用し、持続可能で魅力ある国土・地域づく

しっかりと生かしながら、防災・減災対策を進－131－

令和２年10月１日
めてまいります。

ター発生により職員が不足する事態などに備え、最後に、県職員を守るという視点においての社会福祉施設間の相互支援ネットワークの構築

公文書管理の重要性に対する認識、あるいは県を進めています。具体的には、他の施設から応としての公文書管理の取組につきましてお尋ね

援職員を派遣することなどにより、職員不足をがございました。

解消する仕組みで、現在御協力いただける施設

本県の公文書管理につきましては、本年４月を募集しているところです。あわせまして、こから高知県公文書等の管理に関する条例が施行の相互支援ネットワークの中では、休業した事されております。この条例に基づきまして、政業所に代わって、通所型サービスや訪問型サー策の意思決定の過程などを事後に検証ができまビスの提供に協力いただける事業所も募集してすように、職員に文書の作成義務を課しておりいます。昨日時点で協力の意向を回答いただきまして、名称や保存期間などを公文書ファイル

ました通所型、訪問型の事業所は146施設で、そ管理簿として公表することといたしております。

の内訳は高齢者福祉施設が114施設、障害福祉施

こうした意思決定に関する公文書を作成すると設は32施設となっています。

いうことは、組織としてこうした意思決定が行こうした代替サービスの提供に当たっては、

われたということを明らかにするものでござい

介護支援専門員が所属する居宅介護支援事業所

まして、これはひいては公務に従事をいたしまなどに協力事業所の情報を提供し、利用者に適す個々の職員を守ることにもつながることにな

したサービスの利用調整をしていただくこととるというふうに考えております。

しています。引き続き、幅広い対応が可能とな

また、保存期間が満了した公文書につきましては、各実施機関での判断、第２に公文書館長

るよう、相互支援の趣旨に御理解をいただき、
ネットワークの拡充に努めてまいります。

との協議、第３に第三者機関の公文書管理委員

次に、福祉施設内での療養を想定したゾーニ会への諮問、こうした三重のチェックをかける

ングや感染対策についてお尋ねがございました。

ことといたしております。その上で公文書館へ

社会福祉施設で感染者が発生し、施設内で療の移管または廃棄を行うこととなります。

養することになった場合は、感染した利用者をこのような条例に基づきます公文書管理を徹個室に移動し、非感染者と完全に分離した上で、底することにより、目的といたしております県

適切な感染防護策を講じて支援を行う必要があ

政の透明性を確保いたしまして、県民の皆様へります。そのような事態に備えて、県では国のの説明責任を適切に果たしてまいりたいと考え第２次補正予算を活用して、施設内のゾーニンております。

グや防護具の着脱方法など、各施設が実践的な

私からは以上でございます。

研修を行うための外部専門家の派遣などの費用（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）を助成することとしています。

まず、社会福祉

さらに、感染症の専門家などの御協力をいた施設においてクラスターが発生した際の人員派

だき、施設に対して感染防止対策やゾーニング

遣と、代替サービスの提供についてお尋ねがご方法などについての個別の助言をいただく取組

ざいました。関連しますので、併せてお答えしを進めているところです。また、施設の構造なます。

どからゾーニングが難しい場合などには、多床

現在、県では、社会福祉施設におけるクラス－132－

室の個室化や多機能型簡易居室、陰圧装置の整令和２年10月１日
備など、ハード面についての支援も併せて行う

で、医療機関の地域偏在といった課題にも対応こととしております。

できるよう、検討を進めていきたいと考えてい

次に、医療施設や福祉施設で働く職員のメンます。

タルヘルスケアについてお尋ねがございました。

また、緊急時の対応としましては、県が委託

県では、心のケア相談窓口を３月に設置し、した９つの精神科医療機関において、休日、夜医療従事者などからの相談に応じ、ストレスへ間に輪番で診察を行っております。加えて、平の対処方法の助言など、不安解消に向けた支援

成30年12月からは精神科救急情報センターを設を行っています。また、県のホームページに心置し、休日、夜間の電話相談にも対応できる体のケアに関する情報を掲載するとともに、新聞制を整備しております。

に心のケアを保つ方法や相談窓口の広告を繰り次に、医療的ケア児に対する小児在宅医療体

返し掲載するなど、周知と啓発にも取り組んで制づくりの取組についてお尋ねがありました。

まいりました。相談窓口には、医療従事者など

県では、平成30年度に小児医療を担う病院のから、自らが感染するリスクや、二次感染が不医師と在宅医療を担う医師など、医療・福祉・安であるといった内容の相談が寄せられていま

教育関係者を委員とする高知県重症心身障害児

すが、相談窓口につながっていない方は、まだ者等支援体制整備協議会を設置いたしました。

多くいらっしゃるのではないかと考えています。

この協議会では、医療的ケア児等の在宅療養にこのため、ＳＮＳの活用などにより引き続き関する課題を共有して、対応策を検討するとと相談窓口の周知を行ってまいります。また、福もに、関係者相互の連携促進を図っているとこ祉施設などでクラスターが発生した場合に、必ろです。

要に応じて県立精神保健福祉センターの職員が県における具体的な取組としましては、まず施設に出向き、メンタルヘルス対策などについ

在宅医療につきましては医療的ケア児がＮＩＣて助言を行うなど、支援の強化を図ってまいり

Ｕ等を退院する際、退院後に確実な在宅支援がたいと考えております。

受けられるようカンファレンス等を実施してお次に、精神疾患に対応できる訪問診療所等のります。また、退院後に関わる訪問看護ステー

数や、緊急時の対応についてお尋ねがございま

ションに対しては、適切なケアが受けられるよした。

う小児在宅看護に関する技術援助を行っており県内で精神疾患に係る訪問診療に対応できるます。このほか、高知県立大学へ寄附講座を設病院、診療所は87か所、精神疾患にも対応でき

置し、訪問看護師を育成することで小児在宅医

る訪問看護ステーションは45か所となっていま

療の教育にも取り組んでいます。

す。こうした医療機関の多くが高知市周辺に集さらに、家族に対する支援については、訪問中しており、医療機関の地域偏在が課題となっ看護師による通院時の付添い支援などのこれまております。今後、精神障害者にも対応した地での取組に加え、今年度からは訪問看護師が自域包括ケアシステムの構築を進めるに当たって宅に出向き、一定時間家族のケアを代替するこは、在宅の精神障害者への支援を充実させることで家族が休息できるよう支援する取組を進めとが重要となります。このため、国の補助事業ております。

を活用し、精神科医師との連携も含め、多職種

今後は、昨年度から養成している医療的ケアによるアウトリーチ支援を広域で実施すること

児等のケアマネジャーとなるコーディネーター

－133－

令和２年10月１日
による、退院前からの一貫した相談支援体制づくりに取り組んでまいります。

こうしたことから、母子保健担当部署や保育所、学校等と連携した地域のネットワークによ

次に、児童相談所の体制と第三者評価の進捗と課題、また今後の取組についてお尋ねがございました。

る見守り体制の強化に向け、引き続き市町村を支援してまいります。
次に、警察と児童相談所の連携体制について

児童相談所では、本年度から市町村支援と里お尋ねがございました。

親支援を担当する児童福祉司をそれぞれ２名増

本県では、平成20年度から毎月新規の虐待

員し、市町村における個別ケースワークや里親

ケースについて警察と全件共有するなど、警察

委託児童の支援の充実に向け、よりきめ細かくと児童相談所の連携体制の構築に全国に先駆け取り組んでいるところです。こうした中、本県て取り組んできたところです。また、児童虐待の児童相談所は若手の児童福祉司が多いことかへの対応を強化するため、警察ＯＢ職員を配置

ら、課題を一人で抱え込むことのないよう、指し、家庭訪問の際の同行等を行ってまいりまし

導・援助体制を充実することが必要です。このた。さらに、本年度からは新たに現職警察官２

ため、指導、教育を担うスーパーバイザーを国

名を中央児童相談所に配置し、迅速に情報共有基準を上回って配置しており、ＯＪＴによる指を行えるようにするなど、警察と児童相談所の導育成に引き続き取り組んでまいります。

連携強化に取り組んでいます。

また、一時保護所の第三者評価については、
本年８月から外部の評価機関に委託して実施し最後に、児童相談所、警察、市町村の連携体制についてお尋ねがございました。

ているところです。一時保護所の運営に際して

平成28年に改正された児童福祉法では、市町は、子供の状況に適した環境での生活やケアの村は要保護児童の在宅支援業務を行うことが明

質を確保していくことが必要です。このため、確化され、重要な役割を担うこととなりました。

今後も定期的に第三者評価を実施し、施設運営

また、要保護児童などに関し、関係者間で情報のさらなる質の向上に努めてまいります。

共有と支援の協議を行う要保護児童対策地域協

次に、面前ＤＶに伴う心理的虐待についてお尋ねがございました。

議会は、平成20年度に全市町村に設置され、警察や児童相談所もその構成員となっています。

面前ＤＶによる心理的虐待は、子供の心や身本県では、平成28年度にこうした市町村の取体の成長に大きな影響を与えると言われており組を支援するため、全国に先駆けて中央児童相ます。そのため児童相談所では、子供の脳への談所に専任職員による市町村支援チームを設置

ダメージを整理したリーフレットを用いて保護いたしました。このチームが、市町村職員の経者に対して指導を行うなど、よりよい子育てが験などに応じた研修や個別ケースへの指導・助できるよう支援しています。

言を行うなど、市町村職員の対応力の強化に取こうした面前ＤＶは、周囲が気づきにくく、り組んでいるところです。

ＤＶ被害者からＳＯＳも出しづらいことから、

今後は、さらに市町村の相談支援体制を強化

表面化しにくいことが課題と考えられます。こするため、現在５市町に設置されている子どものため、先ほど知事からお答えしましたように、

家庭総合支援拠点を全市町村に設置できるよう身近な地域で子育て家庭の変化などに気づき、支援を行ってまいります。

早期に支援につなげていくことが重要です。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）－134－令和２年10月１日○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、福祉施設

福祉施設でクラスターが発生した際には、まで感染症の疑われる事例が発生した際の対応のずは保健所が感染状況の初期評価を行い、その仕組みや、施設でのクラスターへの迅速な対策

評価に基づき、施設側と協議をしながら、感染における新たな検査体制の役割についてお尋ね

者及び接触者への対応や施設での感染防止対策がございました。

等を決定いたします。そして、必要と判断した

県では、県内福祉施設においてクラスターが発生したことを受け、８月17日に社会福祉施設

場合には、専門家による支援も受けられる体制を整えています。

等に対して感染拡大防止対策についての通知を

具体的には、健康政策部の関係各課で構成す

発出し、改めて感染が疑われる状態をより早期る新型コロナウイルス感染症医療調整本部におに把握することや対応の徹底を呼びかけたとこ

いて全庁的な対応策を検討し、専門家の助言やろです。

実地支援が必要と判断した場合には、高知県感

その中で、特に日頃からの利用者及び職員の染症対策協議会や高知県医療関連感染対策地域

検温等による体調管理に加え、入所者が体調の支援ネットワーク会議といった、感染症や感染変化を自発的に伝えることが難しい場合も想定

管理に係る専門家で構成する協議体や、現場でされ、ふだん接している職員の気づきが非常にの患者搬送や必要物資の調整等のスキルを持つ重要であることから、積極的に職員間や施設のＤＭＡＴチームなど、課題に応じた各分野の専協力医等との情報共有に努めていただくようお

門家に支援を求め対応することとしています。

願いをいたしました。

こうした本県でのクラスターへの対応体制は、検査に関しては、その県内福祉施設でクラス

議員からお話のありました、医師や看護師をはターが発生した際には、保健所がゾーニングやじめとする様々な分野の専門家を含めたクラス

濃厚接触者の把握をし、ＰＣＲ検査や陽性患者

ター対策チームと同じような機能を有すると考の入院調整を行うことにより、感染拡大防止をえております。したがって、現時点ではさらに図りました。

新たに対策チームを設置する必要性は感じてい一方、８月から新たな診療・検査体制として、ないというところでございます。

検査協力医療機関の体制を構築しています。入次に、ＤＭＡＴ及びＩＣＡＴの整備の進捗と、所者に感染を疑う症状があった場合には、漏れＤＭＡＴ及びＩＣＡＴを福祉施設のクラスター

なく、かつ速やかに検査協力医療機関につなぎ、発生時に活用することやその利点についてお尋

必要な検査を実施することがクラスターの発生ねがございました。

を防ぐために必要です。福祉施設の対応には、ＤＭＡＴにつきましては、県内20のＤＭＡＴ施設の協力医や身近な医療機関が検査協力医療指定医療機関と派遣に関する協定を締結してお機関になっていただくことが望ましいですが、り、クラスターが発生した際には必要に応じてそうでない場合も、入所者等に発熱等の症状がこの協定に基づき、患者搬送などの支援を行う

出た際に速やかに検査が行える連携体制を確立ために派遣することとしています。また、ＩＣするよう、関係者に働きかけてまいります。

ＡＴについては、高知県医療関連感染対策地域

次に、クラスター発生時の専門家との連携体

支援ネットワーク会議と連携して、感染管理を制と専門家を含めた対策チームの設置について専門とする医師や看護師による実地指導などをお尋ねがありました。

行う仕組みを活用して対応することとしており、－135－令和２年10月１日
クラスターが発生した高知市内の福祉施設の実
地指導を行ったところでございます。

最後に、県における訪問看護ステーションの規模を踏まえた課題確認や訪問看護ステーショ

こうしたチームを活用することは、医療機関に比べて医療提供体制や感染防御機能が脆弱なンを充実させる取組についてお尋ねがございました。

福祉施設での対応が強化できるとともに、感染

本県には、71の訪問看護ステーションがあり拡大を最小限にとどめることができるという利ますが、そのうち訪問看護師が７人未満の中小点があると考えております。

規模のステーションが87％を占めており、全国

次に、訪問診療を行いやすい環境整備につい平均の82.1％よりも高い状況となっています。

て、現在までの取組と成果、今後の課題と取組

また、中山間地域には訪問看護ステーションがについてお尋ねがございました。

少なく、高知市、南国市に６割が集中し、不採

まず、人的資源不足を解消するために、これ算となりがちな中山間地域への遠距離訪問に対まで在宅医療を始めようとする医療機関が在宅応せざるを得ないということなどが、経営上の医療に関する研修を行う際の費用支援のほか、課題として挙げられます。

訪問看護師の育成、さらに地域と病院の多職種

このため、遠距離の訪問看護に対し、診療報が連携するための人材養成などに取り組むとと酬や介護報酬に県独自の上乗せ補助をすること

こう ち

け

あ

もに､｢高知家＠ライン」を活用した、在宅医療や、訪問困難な事例に対応する小規模ステーショに関わる従事者の業務の効率化にも取り組んでンに対して、訪問看護連絡協議会が知識や技術

まいりました。

をサポートする体制への補助等を通じて、中小また、患者急変時への対応として、在宅で急性増悪した患者の受皿である地域包括ケア病床

訪問看護ステーションの事業継続を支援しております。

の整備への支援や、円滑に在宅への移行を目指

人材育成については、高知県立大学、高知県

すための入退院支援事業で、入院医療機関と在看護協会、高知県医師会等と連携をして、本県宅医療を行う医療機関との連携の強化を図って独自の訪問看護能力段階別研修体系を作成し、きたところでございます。

新卒、新任から看護管理者、地域看護のスペシャ

こうした取組を通じて、訪問看護師の人数や訪問看護の実施件数は増加をしてきております

リストまで、看護師のレベルに応じた研修を実施しております。

が、訪問診療を行っている医療機関や在宅療養

一方、在宅医療を一層推進するためには、質支援診療所の施設数は伸び悩んでいることから、の高い訪問看護を提供する機能強化型訪問看護

来年度に向け、新たに在宅医療に取り組む医療

ステーションの確保といったことも必要だと考機関や拡充を行う医療機関へのさらなる支援策

えます。訪問看護ステーションには、それぞれについて検討したいと考えております。

得意な領域があることから、まずは各訪問看護

また、市町村において在宅医療・介護連携にステーションが相互に連携し、相乗効果を発揮

関する相談支援や地域住民への在宅療養に関すできるよう助言や調整を行ってまいります。まる普及啓発を円滑に推進できるよう、福祉保健

た、併せて医療機関等ともさらに連携し、機能所が郡市医師会等の関係団体との調整を行うな

強化型訪問看護ステーションの増加に向けてのど、在宅医療・介護を一体的に提供できる体制

方策についても検討していきたいと考えておりの構築を支援してまいります。

ます。

－136－

令和２年10月１日（商工労働部長沖本健二君登壇）○商工労働部長（沖本健二君）

次に、本県の商工業者におけるＢＣＭの実施

まず、本県において雇用シェアリングを行うことの意義についてお尋ねがございました。

割合と促進に向けた取組の展望についてお尋ねがございました。
従業員50人以上の県内の製造業及び卸・小売

コロナ禍の現在においては、これまで国の雇業といった商工業者264者のうち、ＢＣＰ策定済

用調整助成金等の支援により労働者の雇用を維みは181者で69％となっておりまして、令和３年

持し、失業を防止する政策が行われてきました。

度末の目標であります70％は十分に達成できる

一方、雇用調整助成金の特例措置は来年１月よものと考えております。

り段階的に縮減していくという方向性が示されこのうち、昨年度実施したＢＣＭの訓練ノウておりますし、厚生労働省の来年度概算要求でハウを身につける講座に御参加いただいた事業

は、労働力移動を支援するメニューが盛り込ま

者を含めまして、54者がＢＣＭの実践に取り組

れております。つまり、今後国の政策は助成金

んでおります。したがいまして、従業員50人以等の給付から雇用シェアリングといった労働力上の事業者では、ＢＣＰを策定している商工業

移動に対する支援に移行してくるものと予想さ者のうち30％がＢＣＭに取り組んでいることとれます。

なります。一方、県内の事業者のほとんどを占

現在、雇用シェアリングに関しては、公益財

めます従業員49人以下の企業につきましては、

団法人産業雇用安定センターが主体となった支ＢＣＰ自体の策定が進んでおらず、おのずとＢ

援が全国で展開されておりますし、これに加えＣＭの実施率も極めて低いものとなっておりまて、県内においては金融機関が主体となった人す。

材マッチングなどが行われております。また、議員御指摘のとおり、策定したＢＣＰをより

他県の例としましては、お話にありました京都

実効性の高いものとするためには、計画内容の府や三重県のように産業雇用安定センターや経定期的な見直しや計画に基づく社内教育などを済団体と連携した取組が行われております。

行うＢＣＭが重要となります。そのため従業員雇用シェアリングは、労働力を移動させるこ50人以上の事業者に関しましては、現在30％ととにより雇用の維持を図り、失業の防止につななっておりますＢＣＭ実施率を高めていく取組

げるものであり、コロナ禍のような緊急時や災が必要となりますし、従業員49人以下の事業者

害時における事業活動の継続の観点から大変有におきましては、まずはＢＣＰの策定に着手し益なものであると考えております。一方で、労ていただきますとともに、ＢＣＭの実施を併せ働条件が異なる企業間において様々な取決めをて推進していく必要があると考えております。

定めておく必要があるなど、その実現には課題県としましては、多くの事業者が所在する高も多く、容易にはいかないものと認識をしてお知市や税理士会、さらにはノウハウを有する民

り、実際に先ほどの京都府や三重県でも現時点

間企業と連携して、まずは経営者に対しＢＣＭ

でマッチングの実現には至っておりません。

の重要性を理解していただく取組を進めますと県としましては、引き続き国や関係機関からともに、実践講座などを数多く開催することで、情報収集を行いますとともに、望ましい形でのＢＣＭの実施率を高めていきたいと考えており

雇用シェアリングの実現に向けて一層の連携をます。

深めてまいります。

次に、サプライチェーンを維持するための異－137－

令和２年10月１日
業種間でのＢＣＰの策定及びＢＣＭの促進につ針が示されており、一部の事業者ではそれに沿っいてお尋ねがございました。

た形で感染症対策を盛り込んだＢＣＰを策定し

東日本大震災の発生時には、サプライチェーておりますが、事業者全体としては非常に少なンの寸断が経済活動や国民生活に多大な影響をいのではないかと考えております。新型インフ及ぼしましたし、今回の新型コロナウイルス感

ルエンザは約１年２か月で収束した一方で、平染症の拡大では、世界の生産拠点となっている

成23年には東日本大震災が発生し大きな被害を中国のサプライチェーンが寸断され、マスクがもたらしました。そのため本県におきましては、入手困難になったことは記憶に新しいところで

南海トラフ地震や台風などの自然災害を喫緊のす。サプライチェーンには、製造業や運送業、

リスクとして捉え、まずはこれに備えたＢＣＰ

卸・小売業などの多くの企業が関わっておりまの策定促進に取り組んでまいりました。

すことから、１つの企業が事業活動を停止した

しかしながら、今回のように感染症が県内事場合には、連鎖的に他の企業の活動にも大きな業者に与える影響の大きさを鑑みますと、感染影響を及ぼすことになります。

症に対応したＢＣＰの策定については、積極的

そのため、各企業が単独で取り組むのではなに進めていく必要があると考えております。こく、取引先が被災した場合も想定し、サプライのため、既に示されております新型インフルエ

チェーンを構成する企業が連携して対策を進めンザに係る指針や今後国から示される通知などていくことが必要となります。そうしたことかも参考にしながら、より多くの事業者に事前のら、国においては、荷主と物流事業者の人的な対策を行っていただけますよう、市町村や関係応援・支援体制の整備や、入出庫管理システム

機関とも連携して、感染症ＢＣＰの啓発や策定の共有化などがＢＣＰ策定ガイドラインとしての支援に取り組んでまいります。

示されております。

（危機管理部長堀田幸雄君登壇）

県におきましては、国のガイドラインも踏ま○危機管理部長（堀田幸雄君）

ＢＣＰの策定率

え、経営者の積極的な関与を促すとともに、取向上に向けた取組についてお尋ねがございまし

引先と連携して取り組むべき事項の把握、ＢＣた。

Ｐへの反映、さらには訓練による実効力の向上

企業が事業継続を図るためのＢＣＰを策定しを通して、継続的にＢＣＰの内容の検証及び見ておくことは、南海トラフ地震などの大規模災直しを行うＢＣＭが実施できますよう取り組ん

害発生後、経済活動を早期に復旧・復興するたでおります。

めに大変重要です。そのため県では、従業員50

引き続き、ＢＣＰの普及啓発セミナーや策定

人以上の事業者や災害時に重要な役割を担う災講座並びにＢＣＭの実践講座などを通じて、他

害拠点病院などを中心に、ＢＣＰ策定の支援を企業との連携の重要性を御理解いただくことで、進めてきました。こうした取組を進める中でも、サプライチェーンを構成する企業の連携による病院の策定率は52％、従業員50人以上の商工業

災害時の体制整備を進めてまいります。

者は69％、建築事業者は多くの個人経営や小規

最後に、感染症ＢＣＰの策定促進に向けた取組についてお尋ねがございました。

模事業者を含めて23％となっているなど、業種によって進み具合に差がございます。策定する

感染症のＢＣＰにつきましては、平成21年に上での課題としては、ノウハウがない、時間的国から新型インフルエンザ対策のＢＣＰ策定指余裕がない、人手が足りないなどが業種を問わ－138－

令和２年10月１日
ず言われています。

を除いて、意思決定の過程が分かる公文書としこうした課題も踏まえ、県では、ＢＣＰ策定て、原則としてメールを受けた側でプリントアの手引の作成や先行事例の紹介、実際にＢＣＰウトして保存することとなります。この扱いにを策定する講座の開催など、策定を促進するた

つきましては、いつでも確認できますよう、ガめの取組を実施しています。

イドラインを職員向けイントラネットの掲示板

一方、社会福祉施設や宿泊施設などでは、既に従業員50人以上の事業者の策定は進んでおり、現在従業員49人以下の事業者についても策定していただけるよう、対象を拡大して取組を進めに掲載するとともに、研修などで徹底してまいります。
次に、新たな働き方における公文書管理の仕組みについてお尋ねがございました。

ております。例えば、従業員49人以下の施設の国においては、新たな国立公文書館の開館を策定率が27％の児童養護施設等では、民間保険

目指す2026年を目途として、公文書の本格的な会社の講師による研修を開催するなど、令和３

電子的管理に移行するとし、管理の手順につい年度末までに全施設で策定できるよう取り組んて検討を進め、必要となる仕様等を整理しつつ、でいますし、策定率が７％の宿泊施設では、従可能なものから順に実施に移すとしております。

業員30人以上の施設を毎年10社、優先的に選定

県としましても国の動向を注視しながら、公文して個別支援を行っております。

書の電子的管理に取り組んでまいります。

また、策定が十分に進んでいないその他の業

一方で、テレワークを実践する上では、業務

種につきましても、従業員50人以上の事業者のに必要な書類の全てを電子データとして作成し策定を進めながら、順次49人以下の事業者に対ていく必要があります。このため、電子データして支援を実施してまいります。さらに、今後を保存する際の共有フォルダへの全庁統一の格

は従業員が数名程度でＢＣＰの策定が困難な小納ルールを整備するなど、対応を進めてまいり

規模な事業者に対しましても、簡易なＢＣＰのます。こうしたことは、公文書の電子的管理へ

フォーマットを周知するなど、事業継続に向けの移行にも資するものと考えております。

た取組を支援してまいります。

最後に、監査、点検の責任者の専門性や監査（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

体制、改善を促す体制の整備と監査手法の有効

公文書について、まずメールによる指示に関し、軽微なものとみな性の検証や評価についてお尋ねがございました。
関連しますので、併せてお答えいたします。

す基準と私用の機器に関する御質問がございま

まず、ガイドライン及び各実施機関が定めるした。関連しますので、併せてお答えいたしま

公文書管理規程におきましては、文書管理者がす。

所属の公文書管理の状況を毎年度１回点検を行

まず、軽微なものについては、本県の公文書

い、総括文書管理者に報告するとともに、そのの管理に関するガイドラインにおいて、日程の点検結果を踏まえて、監査責任者が計画的かつ調整、問合せなど、電話やメモ等に代わる手段

効果的に監査を行うこととなっております。現としてメールを用いたときが、これに該当する

在、このための点検マニュアルや監査マニュアと定めております。

ルについて順次整備を行っているところであり

次に、私用の機器でのやり取りについては、ます。今年度につきましては、条例の施行から職務に関するものは軽微なものに該当する場合１年を経過していないため、実地の調査や試行－139－

令和２年10月１日
的な監査を行う予定としております。

体制を構築していただきたいと思います。引き次に、各実施機関における監査責任者につい続き、よろしくお願いをいたします。

ては、原則として第三者機関である公文書管理

商工労働部長から雇用シェアの件をお話しい委員会に諮問して、次長等の職にある者か公文

ただきました。おっしゃられていたとおりでご書館長を充てることとしております。これら監

ざいまして、非常に多岐に可能性を持った取組

査責任者や文書管理者の公文書管理に対する専であると。あと、先ほど三重県と京都府の件の門性を高めるため、一般的な職員向けの研修にまだ実績がないというお話ございました。おっ加えまして、階層別の研修を行うことも計画ししゃるとおりで、今の現状を踏まえてと、高知ております。

県の現状を踏まえた中で非常に前向きな御答弁

また、点検及び監査の結果は総括文書管理者に報告され、例えば公文書の作成抜かりなどのをいただいたと、そのようにお受けをしております。

改善すべき点があった場合には、総括文書管理

繰り返しになりますが、先ほど――非常に多者が文書管理者に対し作成を求めるなど必要な岐に可能性があると僕もこの取組は思っておる

措置を講じることとしております。さらに、監

ところでございます。現状いろいろと模索をし査結果については、公文書管理委員会へ報告すながら、連携機関といろいろ情報交換することることを予定しておりまして、その中で委員のと、ユニットのような体制がつくれんかとか、方々から監査手法の有効性などについても御意県が、そこが役割を果たせないかとかというよ

見をいただくことになるものと考えております。

うな、ちょっと状況を何とかそういう塊でできいずれにせよ、点検や監査の手法や体制につないかとか、そういうのを模索しながら検討をきましては、実績を積み重ねていく中で必要な重ねていただきたい、このように思っておりま

見直しを行い、公文書管理委員会への諮問などす。

を経て、ガイドラインに反映させていくことを考えております。
○27番（田所裕介君）

それと、ＢＣＰ、ＢＣＭについてお話をいただきました。ＢＣＰ策定は、どの業種もそれぞ

非常に前向きな答弁を本

当にありがとうございました。

れ事情がある中、また企業の状況も違います。
その中で、非常に前向きに進められていらっしゃ

まず、児童虐待とＤＶの件をお伺いさせているというところをお伺いしました。また、ＢＣ

ただきまして、高知県は本当に全国から比べてＰ策定。ＢＣＰはあくまで計画でありまして、も非常に体制整備も含めて――また第三者評価

ＢＣＭというところでしっかりと運用していくの件もお話しいただきました。非常に先進的にことが大事になります。そこへの取組のやっぱ先駆けて取組を強化されているという受け止め

り前向きな姿勢というのも非常に感じられましをさせていただきました。

た。そこはこれからもしっかりと前へ進めていまた、県警との連携も含めて、また第三者評

ただきたいと思います。

価も業務委託にて実施をされているということ

また、お話の中にもありましたが、高知県はでございますので、しっかりと検証も含めて体やっぱり中小の、小規模の事業者が非常に多う制構築はできた――しっかりと運営と検証をしございますので、そういうところで最後御紹介ていきながら、やっぱりそういう子供、またＤがありました簡易版のＢＣＰの策定であるとか

Ｖでお悩みの方々をしっかりと助けれるようなというところを、どんどんどんどんと進めてい－140－

令和２年10月１日
ただきたい。やっぱり、特にこういうコロナとを持っていくということで、衆議院ほどは人口かになると小さいところから早く影響を受け出比例原則を尊重しなくていいのではないかといしますので、そこをしっかりと事業継続ができう考えの下に草案全体が設計されていると思いるように支えていただきたいと思います。

ます。

それと、２問目に移らせていただきたいと思そういった意味を前提にいたしまして、本日います。知事にお伺いをさせていただきたいと思います。

御答弁申し上げました。
○総務部長（君塚明宏君）

公文書の電子的管理

憲法改正の議論について、現行憲法の在り方のところでございました。国のほうで基本的なというところで非常に丁寧な御答弁をいただい方針というのが昨年の３月に出ております。そたと思っております。その件で、内容等、非常の中で、国の方針がどうなっているかといいまに私も承知しておるところでございますが、全

すと、電子的管理というのは公文書管理を確実、

国知事会の議論のことがちらほらと出ておりま

効率的に実施する上で有効な手段ではあるけれした。その中で、それもしっかり受けた上でのども、やはり情報通信技術というのは日進月歩

知事のお考えという解釈でよろしいのかというで進展しておりますので、長期間保存していく

ところをまずお伺いさせていただきたいと思いための利用可能とするための、技術的な問題、ます。

セキュリティーの問題、こういったものを検討

それと、公文書管理。総務部長にお伺いをさしていくというように書いてあります。やはりせていただきたいと思います。公文書の件、非我々とするとこれの方向性を見ながらでないと、常に丁寧に対応されている。また、監査に関しなかなか公文書の電子的管理というのは、最後ては初年度ということで、これからしっかりとのゴールというのはなかなか見づらいだろうと取り組んでいくところでございます。デジタル考えております。

化に備えてやっぱり公文書の在り方、管理といその上で、国のほうの当面の対応といたしま

うのは非常に変わってくると思いますので、こしては、やはり電子的作成した文書をどうやっこをもう少し詳しく教えていただけたらと思いて保存していくか、体系的に管理をしていく、ます。よろしくお願いいたします。

あるいはその後検証するためにどうやってその以上です。
○知事（濵田省司君）

文書を探しやすくするか、こういったものを取
憲法改正に関しましてのり組もうということも方針に定められておりま

全国知事会の案についてでございます。

す。この部分が、先ほど私のほうから答弁いた

これは、御指摘がございましたように、全国しました、共有フォルダなどの統一的なルール

知事会のほうで作成をされました案を前提にしを定めて管理できるようにしていくというものて、本日御答弁を申し上げております。全国知でございます。

事会のほうでは、地方自治の憲法に関する規定

国のほうでの対応を見ながら、県といたしまを充実していくということと言わばセットで、してもやはりデジタル化、その文書の整理、管

せっかく二院制を取っている以上は、衆議院に理というのは必要だと思っておりますので、こついては人口比例原則を重視するにしても、第こをしっかり進めていきたいと思います。

二院であります参議院については地方の府とい○27番（田所裕介君）

いますか、地方公共団体を代表するという性格－141－

全ての質問において前向

きに、またかつ丁寧に御答弁いただき、本当に令和２年10月１日
ありがとうございました。新型コロナ感染症対策並びに経済の回復に全力で取り組まれておる
知事並びに執行部、そして県職員の皆様に改めて敬意と感謝を申し上げるところでございます。
この新型コロナウイルス対策、そして県民のやっぱり生活回復とさらなる備えというところ
で、様々な対策と施策を検討を講じながら取組をされているというところが、ひしひしと伝わってきたところでございます。引き続きの取組をお願いするとともに、私も微力ながら全力で尽力させていただきたい、このように思いますので、どうかよろしくお願いを申し上げます。
そのことを申し上げまして、一切の質問を終了させていただきます。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明２日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時15分散会－142－令和２年10月２日

令和２年10月２日（金曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

代

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原古谷

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

富

彦

君
－143－

査
務

委
局

員
長

純

知

令和２年10月２日――――――――――――――――

第 10 号

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

議

長

吉

岡

正

勝

君

第 13 号

令和元年度高知県電気事業会計未処

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

計未処分利益剰余金の処分に関する

主

査

久

保

淳

一

君

議案

課

る議案

分利益剰余金の処分に関する議案
第 14 号

報第１号――――  ――――

事

日

程（第４号）
報第３号

第１
令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

報第４号

令和２年度高知県病院事業会計補正

知事等の損害賠償責任の一部免責に
報第７号

漁業法等の一部を改正する等の法律

う関係条例の整理に関する条例議案

報第８号

令和元年度高知県県債管理特別会計

報第９号

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

令和元年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

報第11号

高知県立高等技術学校が実施する普通職業訓練の基準等を定める条例の令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第12号

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理

歳入歳出決算の施行による漁業法の一部改正に伴

第 ８ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会

特別会計歳入歳出決算

案

第 ７ 号

令和元年度高知県旅費集中管理特別

計歳入歳出決算報第６号

関する条例の一部を改正する条例議第 ６ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特会計歳入歳出決算
報第５号

予算

第 ５ 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第 １ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県一般会計歳入歳出

別会計歳入歳出決算

令和２年10月２日午前10時開議第 ３ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

決算
報第２号

議

県有財産（教学機器）の取得に関す

長

事

局

第 11 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例及び高知県住報第13号

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

－144－

令和元年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県農業改良資金助成

令和２年10月２日
事業特別会計歳入歳出決算
報第15号――――  ――――

令和元年度高知県県営林事業特別会
計歳入歳出決算報第16号

令和元年度高知県林業・木材産業改質疑並びに一般質問

善資金助成事業特別会計歳入歳出決○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

算
報第17号

報第18号

報第19号

報第20号

令和元年度高知県沿岸漁業改善資金

計補正予算」から第14号「令和元年度高知県工助成事業特別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

令和元年度高知県流域下水道事業特する議案」まで及び報第１号「令和元年度高知別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第24号「県有令和元年度高知県港湾整備事業特別財産（個人防護具）の取得の専決処分報告」ま

会計歳入歳出決算

で、以上38件の議案を一括議題とし、これより

令和元年度高知県高等学校等奨学金議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を特別会計歳入歳出決算

併せて行います。

報第21号

令和元年度高知県電気事業会計決算

報第22号

令和元年度高知県工業用水道事業会

11番横山文人君。
（11番横山文人君登壇）○11番（横山文人君）

計決算

おはようございます。吾

報第23号

令和元年度高知県病院事業会計決算

川郡選出、自由民主党の横山文人です。議長の報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専お許しをいただきましたので、早速質問に入り

決処分報告

ます。

第２

初めに、知事の政治姿勢についてお伺いしま

一般質問

す。

（２人）

100年に一度の世界的な感染拡大、パンデミッ――――  ――――

クとなった新型コロナウイルス感染症ですが、
今年１月末から現在まで国内で感染拡大が続い

午前10時開議○議長（三石文隆君）ており、本県は２月13日に高知県新型コロナウ
これより本日の会議を開きます。

イルス感染症対策本部を設置し、第１回目となる本部会議が開かれております。その後、中小企業者の事業資金等に関する窓口や、新型コロ――――  ――――

ナの電話相談窓口の設置、また利子補給制度の創設、生活福祉資金貸付制度の受付等、県独自

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）の施策や国、市町村と連携した矢継ぎ早の対策
御報告いたします。

を講じてまいりました。

公安委員長小田切泰禎君から、所用のため本一時期には、感染者数が病床数を上回るので日の会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職はないかという危険な状況にあったものの、医務代理者として出席させたい旨の届出がありま療従事者や関係スタッフ、また休業要請に応じした。

ていただいた事業者や県民それぞれの御協力に－145－

令和２年10月２日
より、現在県内での感染状況は落ち着きを見せ議論されております。濵田知事は産業振興計画ております。

や関西戦略の推進等とともに、ウイズコロナあ

私は先日、議会図書室に蔵書されている、歴

るいはポストコロナ時代の初めての高知県知事

代の知事が自らの県政を振り返った著書を読みとして、時代の要請に応える責務が課せられたました。溝淵増巳元知事の「県政二十年｣､中内と言えます。

力元知事の「県庁わが人生｣､橋本大二郎元知事

そこで、ポストコロナ時代の県知事として、の「融通無碍｣､そして書籍ではありませんが、県政を運営していく決意を知事にお聞きいたし

高知新聞で連載をしておりました尾﨑正直前知ます。

事の「至誠通天の記」であります。ここではそ濵田県政の中心となる第４期産業振興計画の内容や評価に触れるつもりはありませんが、は、コロナ禍という大きな逆風の中、スタート

当然ながら歴代知事の県政にはそれぞれの御苦を切ることとなりました。現在、県経済へのダ労があって今がある、また県庁職員の皆さんやメージを最小限に食い止めるため、第４期の施地域地域の頑張りがあって我々の県民生活があ策群に加え、事業の継続と雇用の維持、経済活ることを、改めて実感したところであります。

動の回復、社会の構造変化への対応という３つ中でも、当時から県の財政の問題、国や市町の局面に応じた取組を展開しているところです。

村との関係、過疎や中山間地域の課題、県政のこのための予算措置として、本県では２月議顔､｢山のシワをのばそう」などのキャッチフレー

会の追加提案を皮切りに、さきに述べたようなズの下、進められた道路の整備、また教育や子経済影響対策のための経費を合計約413億円つ

育て支援など、現在にまでつながる県政課題やぎ込み、県内事業者と県民生活を守る取組を続

県民との向き合い方は、今日デジタル技術の活けてきました。先日の産業振興計画フォローアッ

用という新たな形に進化しつつも普遍的なもの

プ委員会で、日本銀行高知支店長は、経済は生があり、今私がここに立たせていただいているき物であることから最初の止血が重要である、ことも、中内元知事の言われました悠久の県政

ここをしっかり止めないと大量出血になってしの中の小さな一部分でもあるとすれば、大変身

まうと、出し惜しみすることのない、めり張りの引き締まる思いであります。

の利いた支援の重要性を述べていました。これ

一方で、これまでの県政と濵田県政の確実にまでの経済影響対策は、まさに止血の部分と傷異なるところは、冒頭述べました100年に一度のを縫い合わせる部分であったと言い換えること

パンデミックへの対応から県政運営のスタートができると考えるところであります。

を切らざるを得なかったという点ではないでしょそのような中で、これまでの取組と今後につうか。昨年12月から始まりました濵田県政の実

いて、フォローアップ委員会でも御説明されま

質的な当初議会となる２月定例会では、既に新したが、しっかりと止血ができたのか、またそ型コロナへの対応が議論されておりましたし、れを踏まえた次の対策、言うならば傷口の再生

その後は連日のように知事が会見を開き、現状に向かっていかなければならないと感じておりや対策について説明を繰り広げられました。

ます。

今、ポストコロナ時代の在り方について、新

そこで、本県のこれまでの新型コロナウイル

しい日常を構築するとともに、どのように感染

ス感染症による経済影響対策の手応えと今後の防止と経済社会活動の両立を図っていくのかが意気込みについて知事にお聞きいたします。

－146－

令和２年10月２日
次に、骨太の方針2020についてお聞きします。

あるとの文言が盛り込まれました。

７月17日、骨太方針2020が閣議決定されまし

その上で、３か年緊急対策後も、強くしなやた。コロナ禍において初めてとなる骨太の方針

かな国民生活の実現を図るための防災・減災等が取りまとめられたわけでありますが､｢危機のに資する国土強靱化基本法に基づき、必要十分

克服、そして新しい未来へ」という副題がつけな予算を確保し、オールジャパンで対策を進め、られております。閣議後、西村康稔経済再生担

国家百年の大計として、災害に屈しない国土づ

当大臣からは、新型コロナウイルス感染症や毎くりを進めることとされております。この大き年のように頻発化する豪雨災害を経験し、このな柱の下に、多核連携型の地方創生、人・イノ

危機を克服していくということ、そしてその後

ベーションへの投資、新たな日常を支える包摂に新しい未来、まさに新たな日常を構築するこ的な社会の実現など、５つの柱が立てられておとが大きなテーマであることが述べられており

ります。

ます。

骨太の方針2020では、行政手続のデジタル化

このたびの骨太の方針の大きな柱は２つあり、などコロナ禍で明らかになった課題や、医療提１つ目の柱は、アフターコロナの新たな経済社

供体制の強化、経済活動の再開などウイズコロ

会の姿の基本的方向性を示すことであり、言いナの対応、そして本格的に社会経済を回してい

換えれば新型コロナウイルスへの対応を通じてきながら新たな日常を構築していく感染収束後、明らかとなった、様々な社会の脆弱性や課題を

ポストコロナの政策対応などの記述が中心であ克服していくことであります。この中で、今まり、コロナ禍において初めて示された骨太方針

で行政が行えなかった様々な行政手続のオンラであることから、昨年に比べコロナや感染症、イン化やデジタル化について、デジタル・ガバ

新たな日常やデジタルなどの記述が頻繁に用いメントを推進し、デジタルニューディールによっられています。

て社会全体、経済全体を強力にデジタル化して本県としても課題を明らかにし、ウイズコロ

いくことなどが明確に掲げられました。同時に、ナの段階を経て、Ｖ字回復を目指したポストコ

防災・減災、国土強靱化も大きな柱の一つになっロナ時代への準備を進めていく上で、骨太方針ており、頻発化、激甚化する豪雨災害や感染症

2020に示された政策をいかに実行していくかがから、国民の生命と財産を守る取組を２つ目の重要となってまいります。

柱としています。

そこで、このたび政府が閣議決定した骨太の１つ目の柱である経済社会活動のデジタル化方針について知事の御所見をお聞きいたします。

については、菅義偉新総理肝煎りのデジタル庁

また、ポストコロナ時代を見据えた新たな日の創設をはじめ、導入企業への税制優遇や補助常という政策課題は、私たち地方に住む者たち

金など、官民を挙げて取り組まれることとなり、にとってどのような影響があるのか。それは、

まさにこのたびの改革の中心を担うものであり地方に光を当てるものでなくてはならないと考ます。また、２つ目の柱であります国土強靱化

えます。とりわけ東京一極集中の是正に資するについては、自民党政務調査会での議論や、党ものであるべきで、コロナ禍のある意味副産物

国土強靱化推進本部の決議、また友党公明党かとして地方創生が進んでいくことにほかなりまらの強い要請も受け、切迫する自然災害から国せん。これについて骨太方針2020では、新たな民の命と暮らしを守ることは国の重大な責務で日常が実現される地方創生として、東京一極集－147－令和２年10月２日
中型から多核連携型の国づくりへの転換、また地域の躍動につながる産業、社会の活性化策が示されております。

つなげていかなければなりません。
そこで、骨太の方針に掲げるデジタル化の強力な推進を踏まえ、本県における地方創生の実具体策として、地方回帰を後押しするテレワー
クの推進が挙げられており、今議会の補正予算現に向けてどのようにデジタル化を図っていくのか、知事にお聞きいたします。

案でも、リモートワーク等の拠点となるサテラ

今回の骨太方針の大きな柱の一つに、防災・

イトオフィスなどの整備を支援する経費が計上

減災、国土強靱化が掲げられております。年々されております。東京一極集中の是正は、地方猛威を増す自然災害に立ち向かうことはもとよ

創生のみならず、国全体の危機管理の観点から

り、さきにも述べたとおり、自民党や公明党をも重要な課題であるとされており、今回の首都

はじめ、地方６団体や関係団体の強い要望が大圏における新型コロナの爆発的な感染拡大を見

きな背景にあり、まさにオールジャパンで進めても急務であります。

ていかなければならない政策であると言えます。

また今後は、首都直下型地震などの大規模災

自民党二階俊博幹事長が本部長を務める党国

害に感染拡大が重なるという複合災害に備えて土強靱化推進本部は、６月26日に令和２年度のいかなければなりません。そのためにも、新た決議を取りまとめ、大規模災害が頻発することな日常とリンクした地方創生をいかに推し進めはもはや新たな日常だとした上で、そのためのていくのか、デジタル化と地方創生が一体となっ事前防災の重要性を強調しております。加えて、た施策を早急に組み立てていかなければならな

新型コロナの世界的な感染拡大を踏まえ、パン

いと考えるところであります。その意味で、こデミックについても我々の生命を脅かす大災害

れからの地方創生策はウイズコロナ・ポストコとして決議に初めて盛り込まれました。その上ロナ時代を見据えた方向にかじを切るとともに、で、本年度が最終年となる３か年緊急対策の延その際中心となるのはデジタル化であり、この長を要請し、事業期間を５年間とすることを求強力な推進により地方創生へとつなげることがめています。

期待されています。

このほか、地方からの多くの声も後押しとな

本県の多くを占める中山間地域の振興にもデり、骨太方針2020では、防災・減災、国土強靱

ジタル化は不可欠であり、以前中山間地域の振化が国の重要な責務と位置づけられました。ま興に関する質問に対し、若い世帯では子供たち

た、９月30日付の産経新聞によれば、政府が来の望む進路が実現できる教育環境づくり、また年度予算の概算要求に国土強靱化関連予算とし高齢者は安心してさらに元気で暮らせるようなて、今年度当初比3,065億円増の計約４兆3,639

保健・医療・福祉の環境づくりが重要であり、億円を盛り込んだことが分かったとした上で、デジタルの活用でこれを推進したいとの答弁が今年度に終わる３か年緊急対策に代わる中長期ありました。

計画を年末までに策定する方針だと報じており

コロナ禍の副産物として、世間ではデジタルます。

技術を使えば都心のオフィスでなくとも仕事は

コロナ禍と防災・減災対策について、国土強可能という認識が広まりつつあります。こうし靱化の提唱者である京都大学の藤井聡教授は、た国民の行動様式の変わり目をしっかりとその著書「令和版 公共事業が日本を救う」で次キャッチし、東京一極集中の是正と地方創生にのように述べています。筆者が何よりも恐れて－148－

令和２年10月２日
いるのは、新型コロナウイルスが収束する以前

また、激甚化、頻発化する災害への対応としの段階で大水害や大地震が起き、避難所で暮らて、防災・減災、国土強靱化について、デジタさざるを得なくなった被災者たちの間で新型コル化、スマート化を図ることとして、デジタル

ロナウイルスが蔓延し、ばたばたと被災者が感技術を活用した危機管理についても言及がなさ

染症で倒れていくという地獄絵図だ。こうしたれていますが、この点について本県としてどの最悪の悪夢を回避するためにも、堤防の決壊やように取り組むのか、危機管理部長にお聞きし巨大地震による大被害は可能な限り食い止めねます。

ばならないと、複合災害への警鐘を鳴らすと同次に、流域治水についてお聞きします。

時に、今年４月、緊急事態宣言が出されたのはここ数年、気候変動により水害が激甚化、頻東京都、大阪府など大都市を持つ７つの都府県発化していることを踏まえ、国土交通省は流域であることを踏まえれば、一極集中の構造は自治水として、河川内の対策だけではなく、あら然災害だけでなく、感染症のパンデミックにもゆる施策を総動員し、被害を軽減する取組を導極めて脆弱であることが露呈されたと示唆して入しようとしております。この先駆けとも言えおります。

る取組が、豪雨時に利水ダムの容量を治水に転この点からも自然災害への対応のみならず、用するという政策であり、これは昨年菅義偉総パンデミック対応のためにも地方都市を活性化

理が官房長官時代に省庁間の縦割りを排して、し、一極集中を緩和する公共事業の必要性を指強力に推し進めた政策であります。

摘しています。したがって、地方創生と国土強総理のスローガンである自助・共助・公助は、靱化は、地方を活性化することにより、国土分

防災分野でかねてから言われてきたことであり、散型の日本を形成し、自然災害はもとより、ウ

行政だけでなく、住民や地域も防災の主役であイズコロナや今後も発生するかもしれない感染るという考え方であります。つまり、河川の担症への備えとしても、欠かすことのできない施当者だけでなく、他の分野も地域も巻き込んで、策であると言えます。

強大化する水害に対抗していこうという取組がまた、藤井教授は、ハード対策だけでなく、全国で始まりつつあります。過去に幾多の水害

国土分散化を含めたソフト対策を組み合わせるに見舞われた本県にとって、抜本的な治水対策

ことの重要性も示唆しております。つまり、基は悲願であり、この考え方に沿って県庁内のあ礎的なインフラ強靱化と分散化をしっかり行え

らゆる部局、また市町村、その他の公的機関、

ば、巨大地震の被害は半分以下に抑えられると地域、住民を挙げて水害対策に取り組むべきだ

述べております。すなわち、デジタル化によりと考えます。

感染症対策と経済活動の両立を図り、そこへしっ

私の地元に流れる仁淀川をはじめ物部川、四かりと基礎的インフラへの国土強靱化策を打ち

万十川のそれぞれにおける流域治水協議会の第込んでいくことにより、真の新しい日常が獲得

１回目の会合が８月に開かれ、流域の市町村長、されるのではないかと考えます。

国土交通省の高知河川国道事務所長、中村河川

そこで、骨太の方針を踏まえ、３か年緊急対国道事務所長、県土木部長、危機管理部長が委策により加速してきた本県のインフラ整備につ員となり、事務局は国と共に県土木部が担うこ

いて今後どう取り組んでいくのか、知事の決意ととなっております。

をお聞きいたします。

そこで、この会合における議論の概要と今後－149－

令和２年10月２日の取組について土木部長にお聞きします。

拠点と子供の貧困対策の２つにあると言われてまた、仁淀川の流域治水協議会においては、

います。これは、地域における居場所と食の提国、県、市町村が連携して、流域全体の治水安供と言い換えることができます。しかしながら、全度を計画的に向上させるための検討が必要と冒頭に述べました地域でのイベントや行事がこされています。このことは本川だけでなく支川とごとく中止となる中、こども食堂も休止を余の安全度も向上させることが必要であることを儀なくされております。

示唆しており、本川氾濫前に支川があふれて避一方、少し前のデータになりますが、７月10

難できなくなることを防ぐためや、本川氾濫後日付の日本農業新聞の記事では、こども食堂のに氾濫継続を少しでも短くするための早期排水

全国の設置数は2019年で3,718か所であり、コロを検討することも必要だと考えます。

ナ発生後の４月にＮＰＯ法人全国こども食堂支

そこで、本川だけでなく支川も併せてバラン

援センター・むすびえが行った調査によると、

スよく治水安全度を向上させていくことの必要

こども食堂を運営する35道府県231団体中、従来性について土木部長の御所見をお聞きします。

どおりの運営ができている団体は１割しかなく、次に、コロナ禍でのこども食堂への支援につ４割が休止し、残り５割が弁当や食材配布など

いてお聞きします。

形態を変えて運営しているとのことであります。

未曽有のコロナ禍により日常の生活が一変し、新型コロナ感染拡大防止の観点からやむを得な

私たち議員の活動を見てみましても、地域のイいことだとは思いますが、本来の意義である居ベントや行事のほとんどが中止になるなど、感場所づくりと温かい食の提供ということを考え染防止の徹底を図るあまり、地域のつながりや

れば、一日も早い再開が求められます。

住民同士の触れ合いの機会がだんだん薄れてい

私の地元いの町においても、みんな笑顔 こど

くのではないかと危惧するところであります。

も食堂という名前で、地域の皆さんがこども食

そのような中で、地域のつながりや居場所づ堂を毎月１回開いてくれております。私もお邪

くりと同時に、支援の必要な人たちへの食をど魔させてもらったことがありますが、大人からう届けるのかということについて、コロナ禍に子供までが集い、おいしく温かい手作りの食事

おけるこども食堂の在り方が課題となっていまを前にして、食堂の名前のとおり、みんな笑顔す。このようなこども食堂が果たす役割についになっているのがとても印象深かったことを覚て、三石文隆議長からは、家庭の教育力を高め

えております。

ることにより克服すべきとの御指摘がなされてその席上、小さなお子さんを連れた母親の方きました。私もその考えには同意するものであとお話をする機会があったのですが、その方はりますが、一方社会のセーフティーネットの一御主人の仕事で県外からいの町へ移ってきたら部として、こども食堂への支援は欠かせません。

しく、まだあまり周りに知り合いがいないこと

なぜならば、やむを得ない事情により支援を必や、地元のことも知らないのだけれどもここに要とする子供は一定数存在するからであります。

来ることで楽しいし知り合いも増える、ありが御承知のとおり、こども食堂は地域の子供たたい活動ですと言っておりました。また、別のちや保護者などを対象に食事を提供するコミュ

日に地域回りをしておりましたら、その方と再ニティーであり、主にＮＰＯ法人や地域住民に会することがあり、私も顔なじみのように話す

より運営されており、目的としては地域交流のことができましたし、以前より明るい雰囲気で－150－

令和２年10月２日
地元にもなれ親しんできたのかなと安心したこ

まさに感染症は人々の心にまで入り込んでいるともありました。このように貧困対策のみならと言っても過言ではありません。

ず、人と人を結びつける意味でも、こども食堂

そのような中、地域のつながりや困っているの果たす役割は大きいものがあると考えるとこ

人への居場所づくりと食の提供を続けてきたこ

ろであります。

ども食堂などの共助の仕組みは、人々の心が不

先日、このいの町のこども食堂の代表の方に安定となったコロナの時代にとって、さらに重現状についてヒアリングをさせてもらいました。

要になってくると思われます。菅総理の下、ア代表の方いわく、現在は集まっての開催は休止

ベノミクスで好調だった経済の回復と新たな日しており、こども食堂という名前ではあるけれ常を獲得するため、感染防止と経済活動の両立

ど、老若男女が一緒になって集える、笑い声がが叫ばれていますが、コロナ禍で引き裂かれた

絶えないよい雰囲気になっていただけに残念とかもしれない心の回復も置き去りにせず、分断のことで、コロナ禍の中、どのように再開すれから団結へと絆を深めることが大切であり、そばよいか迷っているとのことでありました。

のためには感染防止と地域コミュニティーやボそのような努力を続けてきた、いの町のこども食堂ですが、現在は月１回の開催日に弁当をランティアなどの社会貢献活動も両立させていくべきだと強く考えます。

取りに来てもらう形に変更して食事を提供してそのための第一歩として、また日本の子供のいるとのことであります。一方、居場所づくり

７人に１人が相対的貧困にあると言われることという観点から早く再開したいという主催者側に鑑みても、こども食堂の安全な再開と支援をの思いや、利用者からの声も多くあると同時に、期待するところであります。

弁当配布では本当に困っている人の下へ支援がそこで、県内のこども食堂の現状と課題、再行き届いているのか心配ともおっしゃっており

開への支援について地域福祉部長にお聞きしまました。その理由は、集まって開催していたとす。

きには来ていた方が、弁当を配布する形になる

また、さきにも述べたとおり、現在のようなと来なくなったというのです。また、食べ物を弁当を取りに来てもらう格好になると、突然出配るだけでは根本的な解決にはならず、心の触てこなくなるなどの問題も顕在化しております。

れ合いが大切という考え方に立てば、今後どのそのため、コロナ禍の中、感染防止を図りつつ、

ようにこども食堂を再開し支援していくのかが、本来の目的である、本当に困っている人や子供

コロナ禍に負けない地域コミュニティーづくり

たちへの支援が行き届く方策も考えていかなけに大切なことだと考えます。

ればなりませんし、多くのこども食堂が抱える新型コロナが世界で猛威を振るう中、社会の悩みに、本当に必要としている子供が来てくれ

分断という言葉をよく耳にするようになりましているのか分からないという課題があるそうでた。香港の自由の問題や、アメリカにおける人す。例えば、新型コロナウイルスの感染拡大に

種間の対立、また国内へ目を転じてみても、感よる臨時休校によって、子供が自宅にいる時間

染者や医療スタッフへの差別、誹謗中傷などもが増え、食費や光熱費などが膨らみ、もともと後を絶たず、果ては地元ナンバー以外の車に嫌

経済的に苦しい独り親家庭をさらに圧迫させてがらせをしたり、他者を監視する自粛警察やコいる事例もあると考えます。各自治体が様々な

ロナ警察という言葉まで出るようになりました。

支援をされているようですが、高知県としても－151－

令和２年10月２日
急ぎの救済が必要ではないでしょうか。

期になった後に行政手続の遅れが露呈するなど、質問の冒頭で述べたとおり、コロナ禍におい紆余曲折を経てようやく開店にこぎ着けました。

ていち早く経済活動へ対策をしっかり講じてき

当時の記事によれば、その日は開店前から客た本県であるからこそ、コロナ禍によりさらにが並び、店周辺は長蛇の列、一時は行列が500

厳しい環境に置かれてしまった子供たちや家庭

メートル超になり、４時間半待ちの案内板も登に対しても、光が当たる施策を講じていかなけ場したとの記載があります。人気のある沖縄のればなりません。

アンテナ店わしたショップに隣接し、コバンザ

そこで、コロナ禍のこども食堂において、本メ商法とやゆされながらも、集客の相乗効果は当に困っている子供たちや家庭に対して支援が作戦どおりだったのではないでしょうか。とは行き届く仕組みづくりについて地域福祉部長にいっても、多額の公費を投入しての事業であり、

お聞きします。

開業時の入居料が年間7,820万円という数字は、

また、コロナ禍により、さらに厳しくなっている独り親家庭をはじめとする、子供がいる貧困世帯の現状と支援について地域福祉部長にお聞きします。

その他の費用と合わせ幾度となく取り沙汰されました。
ショップの運営主体は第三セクターの地産外商公社であり、独立採算で請け負う形式ですが、また、こども食堂を運営する方の多くが、経県への家賃分の支払いがどれくらい可能である

済面で厳しい状況が続いているとのことでありのか、未知数の船出だったであろうと想像されます。同時に、こども食堂を開催するためには、ます。公費投入には費用対効果が伴うのは当然

食材や場所を構えるだけでなく、調理などを行のことでありますが、単純に採算性でははかれうボランティアスタッフも必要であり、食材やない、数字にできない波及的役割が自治体アン

場所への経費に加え、人の協力などを集めるた

テナショップの存在意義だと捉えなければなりめに苦労している運営者も少なくないのではなません。

いかと感じています。

しかしながら、あまりにも赤字が積み重なる

そこで、こども食堂の活動を充実させるため、

ようでは、見直しに着手しなければならず、資どのように支援していくのか、地域福祉部長に金投入している以上、一定の成果が求められま

お聞きします。

すが、先日まるごと高知の2019年度の売上高が最後に、まるごと高知と外商活動の今後についてお聞きします。

４億7,665万円という過去最高を記録したと報告されました。テレビ番組で取り上げられたこと

高知県アンテナショップまるごと高知が今年などが来館者数の増加につながったとも考えらで開業10周年を迎えました。県が進めてきた産れますが、地域活性化センターによる実態調査

業振興計画の核でもあり、地産外商の拠点としでは、都内に約80店近くあるアンテナ店の中でて高知の魅力をどんどん首都圏に売り出したい、も、売上額が上位10位前後と大健闘されている

そういった思いから、平成22年８月21日、銀座

そうであります。

１丁目の大通りに面した一等地に華々しくオー

これらの結果を踏まえ、この10年は、スタープンしたのは、そう遠くない記憶かと存じます。

ト地点では経営のノウハウを持たなかった組織

県の直営ということで注目を集める中、県議会の御努力と挑戦のたまものだと感じるのですが、では準備不足を指摘され、７月の開業予定が延オープンの日、初代産業振興推進部長として、－152－令和２年10月２日
まさにその場所におられた岩城副知事に、まる扱うことによって、より高知という地域を知っごと高知の10年間を振り返って、検証及び思いてもらえる機会であると同時に、質の高いものをお聞かせいただきたいと思います。

を提供することで、首都圏の目利きのある新た

また、昨日の西森議員の御質問にもありましたように、売上げもさることながら、地産外商な顧客の開拓にもつながるのではないでしょうか。

公社の仲介による2019年度の成約件数は9,896件

食品に対してのブラッシュアップは得意とさと、前年度比276件多い2.9％増、金額にするとれているようですが、伝統工芸をいかに現代生

46億3,800万円で、前年度を４億円上回る9.4％

活にマッチした商品に開発できるか、技術をど増となっています。これは10年間の推移を見比うビジネスに変えていくことができるか、このべてみると顕著なのですが、年々大きく増加がことについて県の主導の下、生産者を巻き込ん見られ、いかに精鋭部隊による外商活動が行わで、伝統工芸が産業として生き残るための本気れているかを物語っております。

の方策を考えていかなければならないときが来

しかし、節目のこのタイミングで、世界中がていると感じます。コロナの時代にあって、人々

新型コロナウイルス感染症の影響により、経済の価値観も変化し、今後求めるものも変わって

社会活動の全般を停滞させることになってしま

いくのではないかと思われます。これを好機といました。まるごと高知でも４月11日から49日

捉え、さらなる高みを目指していっていただき

間の休業を余儀なくされ、当然ながら売上額もたいと願います。

かなり落ち込んでいた模様です。昨日の産業振

そこで、食品以外の特産品における狭なス

興推進部長からの答弁でも、コロナ禍による物

ペースの改善や、展示への工夫などが必要と考販や飲食への厳しい影響について御説明がありえますが、産業振興推進部長の御所見をお聞きました。そのようなさなかに10周年を迎えた８します。併せて今後そういった食品以外の特産

月、記念のセレモニーが執り行われ、コロナ禍

品についてどのように取り組み、発信をされてでの新たな決意がなされたことと思います。

いくのか、御所見をお伺いします。

そこで、これまでどおりの外商活動がままな

今回、まるごと高知の新しい展開として、７らない状況下において、県内事業者へどういっ

月31日に高知龍馬空港のビル管理会社である高た支援を打ち出していくのか、産業振興推進部

知空港ビルと地産外商公社との間で、県内事業長にお聞きします。

者の外商支援を強化することを目的とした協定

そのような中で、食品以外の特産品の取扱いが締結されました。新型コロナウイルスの影響に関して弱いのではないかという声があります。

を強く受けた業界の一つでもあり、航空需要の一昨年、土佐和紙振興のプロジェクトチームが低迷で空港ビル自体の集客も激減している中で立ち上がりました。まるごと高知ではレストラの相互連携となりました。

ンの個室をリニューアルするに当たって、オラ

そこで、このたびの協定締結の狙いと、具体

ンダ出身の和紙職人、ロギール・アウテンボー

的にどのような取組を考えられているのか、知ガルトさん制作の土佐和紙が壁紙に採用になっ事にお聞かせ願いたいと思います。

たとお聞きしています。そんな土佐和紙をはじ

過日、初めて合同で開催された商談会には、め、高知には優れた特産品が多く存在します。

コロナ禍での販路拡大を目指す事業者の参加希

食品や酒類以外にもそれらを使った商品を取り望者数が当初の想定より多かったため、２日に－153－令和２年10月２日
分けて行われたとお聞きしました。そのことを違う形を描いていくタイミングが来たとも考え鑑みても、コロナによって外商の機会を失ってられます。また、そのようなときだからこそ、いた皆さんの期待値の大きさがうかがえます。

濵田知事の行政手腕に期待をしている県民も少

最近ではオンラインによる商談会も定着しつなくないのではないでしょうか。デジタル化やつありますが、サンプルを直接渡せないという

リモートワークなど、新しい生活様式の普及や点や、画面を通してでは相手の反応が分かりづ

人の流れも変化していくとされる中、他県も同らいなど、課題がまだまだあるのも事実です。

じ悩みを抱えているかと思いますが、今後はア

今回のように飛沫防止のパーティション越しとンテナショップの在り方についても考えていかはいえ、顔と顔を合わせて商談することの重要なければならないと感じております。

性を改めて感じた方もいらっしゃったのではな

そこで、まるごと高知の今後についてどういっいでしょうか。

たビジョンを描くのか、知事にお聞きしまして、商談会は、まるごと高知と空港ビルのバイヤー

私の第１問といたします。

が同列に並び、事業者が個別にプレゼンしてい（知事濵田省司君登壇）

くというスタイルだったようですが、このたび○知事（濵田省司君）

合同で開催したことのメリットや、連携への手えをいたします。

横山議員の御質問にお答応えがあったのかどうか、またその後の成果な

まず、ポストコロナ時代の知事として県政をども踏まえ、県内事業者の業績回復に向けてど運営していく決意についてお尋ねがございまし

う取り組むのか、産業振興推進部長の御所見をた。

お伺いします。

現在、本県におきます新型コロナウイルスのコロナ禍によってインバウンド神話が終わり、感染状況は落ち着いてはいるものの、事態の収訪日外国人観光客もなかなか元の数には戻らな

束、あるいは経済の回復には、なお時間を要す

いと予測されています。東京五輪の特需すら期ることが見込まれます。引き続き、しっかりと待できなくなった今、首都圏のアンテナショッ

感染防止対策を講じながら、産業振興計画をは

プの在り方も変容していく兆しが見られます。

じめといたします基本政策の取組を着実に進め国内回帰への流れもそうですが、当初は「Goていかなければならない、そう覚悟をしている

To Travel キャンペーン」から除外されていた

ところであります。

都民が、旅行に出られなくても少しでも旅気分

特に、今後はポストコロナ時代を見据えましを味わおうと、都内のアンテナショップ巡りをて、社会構造の変化に速やかに対応していかな

楽しんでいるというニュースは、新たなビジネ

ければなりません。全国に先んじて、今回のコスチャンスの創出を予感させるものでもありまロナ禍で生じたピンチの状況をチャンスに転じした。

られるよう、施策をさらに進化させてまいりま

前知事が地産外商の流れをつくり、また追いす。

風に乗って築き上げてきた、外向きの発信力のその際、重要なポイントは大きく２つあると一端を担っている高知県アンテナショップまる

考えております。１点目は、デジタル化に対応ごと高知でありますが、この向かい風が吹き荒すること、２点目は、コロナを契機とした人々

れるコロナ禍の時代において、これまでの10年の仕事や暮らしに対する意識の変化に対応する間で培ったものを軸としながらも、今までとはということであります。

－154－令和２年10月２日
このため、まずは各分野のデジタル化をさらい段階で県単独の融資制度を創設したことで、に加速するとともに、県庁におきましてもテレ企業の倒産を食い止めることができ、また資金

ワーク、ウェブ会議など業務のデジタル化を一繰りは落ち着いた状況にあるというようなお話

層進めます。このことにより、感染防止を図りもお聞きをしているところであります。

ながら生産性の向上を進めるとともに、付加価先月開催をいたしました産業振興計画フォ

値の高い新たなサービスの創出にもつなげたい

ローアップ委員会におきましても、これまでのと考えております。

対策に関しまして、総じて評価をいただいたと

また、コロナ禍を契機に、人々のこれまでのころでもございます。こうしたことを踏まえま

働き方、暮らし方などが見直されまして、地方すと、私といたしましては、これまでのところ暮らしへの関心が高まるということが期待をさということでございますけれども、おおむね必

れております。こうした都市から地方へという要な対策をタイムリーに講じることができてき

新しい人の流れを強力に本県に呼び込み、移住、

たのではないかというふうに思っております。

企業誘致につなげてまいります。

しかしながら、感染症の収束が見通せない中コロナを克服し、県経済を再び成長軌道に乗でございます。また、本格的な回復にはまだませていくために、私自身、前例のない様々な取だ時間を要するというふうに考えております。

組に挑戦をしていく決意であります。試行錯誤

そのため、まずは県内の経済状況をしっかり見をしながらも、必要だと判断をすれば覚悟を持っながら、引き続き感染防止対策をしっかり講じて施策を実行し、断行していくという形で県政ていく、これと同時に社会経済活動の回復とのをしっかり前に進めてまいります。

両立を図っていくということが重要であると考次に、新型コロナウイルス感染症によります

えております。あわせまして、今後は社会・経経済影響対策の手応えと今後の意気込みについ

済構造の変化への対応をより重視いたしまして、てお尋ねがございました。

一歩先を見据えた対策に全力で取り組んでまい

経済影響対策につきましては、国に先駆けてります。

県単独の融資制度を創設いたしました。それとこうした中期的な視点も持ちながら、県内事

ともに、地産地消あるいは観光のキャンペーン

業者をしっかりと支援していくことによりましなど、国の交付金を積極的に活用いたしまして、て、県内の事業者、そして雇用を守り、先々の様々な対策を展開してまいったところでござい

本県経済のさらなる成長にもつなげてまいりたます。

いと考えております。

こうした取組や国の経済対策などによりまして、最も厳しい状況にありました観光産業では、次に、政府が今回閣議決定をいたしました骨太の方針についてお尋ねがございました。

宿泊者数が回復傾向にあるといったことなど、今回の骨太の方針では、まずコロナ禍を契機

一部に持ち直しの動きも見られております。まに顕在化した、我が国の構造的な問題を解決すた、本県では、いわゆる新型コロナ関連の倒産

るための方向性が示されております。中でも、はほぼ発生していないと言っていい状況だといデジタル化の推進に多くのスペースが割かれてうふうに考えてもいいと思っております。これおりまして、その要旨をまとめますと、大きくまで様々な場で対策の効果あるいは要望をお聞言いまして３つ挙げられるかと思います。

きしておりますが、県内の金融機関からは、早－155－

１つは、行政部門を含みますあらゆる分野に

令和２年10月２日
おいてデジタル技術を活用することによりまし

えるゆえんでございます。

て、人材不足の解消、生産性の向上を図り、我デジタル化の推進のためには、まず中山間地

が国の経済や社会を活性化しようという点であ域を含めまして、光ファイバーあるいは５Ｇなります。２つには、地方におきますテレワーク

ど、都市部と遜色のないネットワーク基盤を構の推進あるいはサテライトオフィスの設置など

築する、これが不可欠であります。これまでもを通じまして、東京一極集中を解消するととも市町村におきます光ファイバー整備の支援などに、地方創生を推進しようという点であります。

を行ってまいりましたけれども、さらに通信基

３つ目は、デジタルニューディール、言い換え盤の整備・維持のユニバーサルサービス化など、

ますとデジタル化に関します投資を集中的に進こうした環境整備につきまして、国へ積極的にめることによりまして、内需の拡大を図ろうと

政策提言をしてまいります。

する点であります。こうした政策を通じまして、こうした基盤を整備した後も、県内の中小企

コロナ後の未来に向けて変革に取り組みまして、業などでは、専門的な知識あるいはノウハウを

持続的な成長を実現していくと、そういう強い有する人材が不足していることなどから、デジ決意が表れているというふうに受け止めておりタル化が遅れるということが想定をされます。

ます。

そこで、今議会にお諮りをしておりますデジタ

また、今回の骨太の方針におきましては、感ル人材の育成講座あるいは県内企業のモデル事

染症対策の強化、防災・減災、国土強靱化の加例を創出する事業の成果について横展開を図り

速など、国民の生命と暮らしを守り抜くというまして、県内の企業のデジタル化を促進してま方針が大きな柱として示されております。特にいります。

国土強靱化につきまして、国の３か年緊急対策

さらに、医療、教育など様々な分野でデジタ後も必要十分な予算を確保すると明記をされま

ル技術を取り入れていくということによりまし

したことは、非常に心強く思っているところでて、従来は難しかった最先端のサービスを、地ございます。これらは、本県が現在進めており

方にいながら利用することも可能となってまいます政策と方向性を一にし、また本県が国に対ります。こうした取組によりまして、デジタルして行ってきた政策提言にも沿ったものと考え技術を活用した地場産業の高度化や産業の創ておりまして、高く評価をしているところでご出、そして暮らしの質の向上を図りまして、地ざいます。

域地域で安心して生き生きと暮らし続けられる

次に、地方創生の実現に向けたデジタル化についてお尋ねがありました。

地方をつくり出すということを目指してまいります。

社会全体のデジタル化を進めることによりまさらに、移住施策など受皿を整備していくこ

して、生産性の向上や人材不足の解消など、様々とで、国内外から人材が集まるような、地方へ

な課題解決に資するということがありますが、の新たな人の流れが実現できるというふうに考これだけではなくて、場所にとらわれない多様

えております。今後、庁内の行政サービスデジ

な生活が可能になるということが重要だと考え

タル化推進会議を推進本部に格上げをいたしまます。東京一極集中を是正し、地方創生を推進

して、デジタル技術を活用した地方創生の実現するためには、本県のような地方においてこそ、に向けまして、全庁を挙げて取り組んでまいり

デジタル技術を活用していくことが必要だと考

ます。

－156－

令和２年10月２日
次に、本県のインフラ整備につきまして、今県民の生命と財産を守ります防災・減災に資後どう取り組むのかというお尋ねがございまし

するインフラの整備の推進は、県としての重要た。

な責務でございます。この責務を果たしていく

本県のインフラは、現在国の「防災・減災、ために、３か年の緊急対策後も、ただいま申し

国土強靱化のための３か年緊急対策」を追い風上げましたような地方の声も踏まえまして、中といたしまして、浦戸湾の三重防護や中小河川

長期的かつ安定的に予算、財源が確保されますの治水対策など、その整備は着実に進んでおりように、より一層強く訴えながら、強靱な県土ます。しかしながら、この３年間の取組では、づくりを進めてまいります。

県内のインフラが十分に形成されたとは言えま

次に、本年７月に締結をされました高知空港

せん。今後も整備を要するものがまだまだ多く

ビルと地産外商公社との協定についてお尋ねが残っているところでございます。

ございました。

さらに、本年７月には九州地方を中心に記録

空港ビルが運営いたします高知龍馬空港は年的な大雨となり、その後も台風第10号が猛威を間約150万人、公社が運営をいたしますまるごと振るうなど、今後も降雨量の増加、水害の激甚・

高知は年間約70万人の方が利用をされておりま頻発化など災害リスクの増加が懸念をされておす。それぞれ県産品を販売いたしておりますのります。加えて、南海トラフ地震などの大規模で、お互いの販売をさらに促進することで、県災害の発生も危惧をされているところでもあり

内事業者の外商活動を後押しして、そして県経ます。

済のさらなる発展につなげることが、協定の狙

こうした自然災害から県民の皆さんの生命やいであるというふうに伺っております。

財産を守っていく、このためには引き続きイン

具体的な取組といたしましては、空港店舗のフラ整備に全力で取り組みまして、安全・安心

商品充実のための公社と県内事業者のネットな高知を実現していかなければならないと考え

ワークの活用でございますとか、まるごと高知ております。

の新規来店者増に向けました空港内でのＰＲな

ただいまお話がございました、７月に決定さど、お互いが言わば相互乗り入れの形で相乗効

れたいわゆる骨太の方針の中では、防災・減災、果を生む取組を進めていくものとお聞きをして国土強靱化により国民の命と暮らしを守ることおります。

は国の重大な責務というふうに位置づけられて既に連携事業として、議員のお話にもございおります。あわせまして、ただいま申し上げまました商談会の合同開催でございますとか、おしたが、３か年緊急対策後も中長期的な視点に互いの売れ筋商品の情報を共有し、販売をする

立って、必要十分な予算を確保するということことなどに取り組まれているところであります。

が明示をされたわけでございます。

また、今回の協定締結に合わせまして、プロモー

これを受けまして、９月には全国知事会、市ションサポーターとなっていただいた出版社の長会、町村会の連名で、３か年緊急対策の延長、御協力を得まして、県産品と観光を組み合わせ

拡充に関しまして、国等に対して緊急要望を行った情報発信も行われております。

ております。この中では、具体的にポスト国土

現在、コロナ禍を受けまして、高知龍馬空港、強靱化３か年対策の事業期間を５年間延長する

まるごと高知ともに、その運営は厳しい状況に旨を要望いたしているところでございます。

ございます。しかしながら、そうした状況だか－157－

令和２年10月２日
らこそ、両者が連携をした取組を進めるというオンライン商談会の開催などを積極的に進めてことによりまして、県産品の一層の販売の拡大、いるところでございます。

さらに観光客の誘客などが図られるということ

今後は、こうした取組に加えまして、ウイズを大いに期待いたしているところであります。

コロナ時代におけます銀座への人の流れあるい

最後に、まるごと高知の今後のビジョンにつは産業構造の変化、こういったものを見極めな

きましてお尋ねがございました。

がら、適切かつ柔軟に対応していくことが必要

まるごと高知は、平成22年８月の開設以降店だと考えております。このため、さらなる外商舗での県産品の販売や県産食材の飲食にとどま拡大に向けまして、ここ10年の成果を糧としならず、首都圏におきます外商の拠点として、そがら、まるごと高知のより効果的な活用方法や、の役割を果たしてまいりました。具体的には、その機能の充実強化に努めてまいります。

県産品のショールームとしての機能や、テスト

私からは以上でございます。

マーケティングなどを通じました商品の磨き上げの機能、さらに観光、文化なども含めた情報（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

デジタル技術を発信機能などを存分に発揮し、本県の外商拡大活用した危機管理についてどのように取り組むにつなげてまいりました。その結果、外商の成のかとのお尋ねがございました。

果は年々積み上がりまして、議員からも御紹介

内閣府では、新たなデジタル技術の活用を進

いただきましたように、昨年度の外商の成約額めるための施策を検討するタスクフォースを本は46億円余りにまで伸びてきております。

年２月に設置し、災害対応業務の効率化、省力

他方で、オープンから10年間を経過いたしま化に資するＡＩやＳＮＳ、衛星などを活用した

して、公社として外商のキャリアを積む中で、様々な先端技術の研究開発や被災者支援の手続

その活動も進化をしてまいったと言えると思いのデジタル化などを進めることとしており、います。例えば、当初は外商先の開拓と県産品のわゆる骨太の方針にも明記されているところで認知度向上に向けまして、バイヤーに商品を見ございます。

てもらう場として、さらには商品の磨き上げの

近年、頻発・激甚化する災害に対して、限ら場として、まるごと高知を活用してまいると、れた資源の中で、より効果的、効率的に対応しそういったことが中心な側面がございました。

ていくためには、災害リスクや避難情報の提供、

しかし、外商が進んでまいりました近年にお被害状況の把握などに新たなデジタル技術を積きましては、大規模展示・商談会への出展に加極的に活用することが重要と考えます。

えまして、大手卸売業者が主催する商談会への本県におきましても、南海トラフ地震発生後

参加あるいはバイヤーの産地への招聘の充実なに速やかに津波による被害等が予測できるシス

ど、これまで公社が培ってきた人的ネットワー

テムの試行や、河川の水位データなど県民の皆クを存分に生かした活動へと変化をしてまいっ様の速やかな避難判断につなげるための防災情

たというふうに考えております。

報をプッシュ型で通知する高知県防災アプリの現在、コロナ禍によりまして店舗の売上げが運用などに取り組んできているところです。

大きな影響を受ける中で、まるごと高知ではネッ

今後も国の支援策も最大限活用しながら、高ト販売の強化などに取り組んでおります。また、

知県行政サービスデジタル化推進計画の下、デ外商活動についても、公社の人脈を生かして、ジタル技術を活用した防災対策を積極的に進め－158－令和２年10月２日てまいります。

備進捗とバランスよく支川を整備し、流域全体（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）の治水安全度を向上させることが重要であると

まず、流域治水協議

考えております。

会での議論の概要と今後の取組についてお尋ね

このため、本県では、支川など中小河川の治がございました。

水対策の重要性について、これまでにも政策提近年頻発している深刻な水害や気候変動によ言を行ってきており、令和元年度からは新たにる今後の降雨量の増大などに備え、国は集水域

創設された補助事業なども活用し、仁淀川支川から氾濫域にわたる流域全体のあらゆる関係者の日下川などにおいて事業を推進しているとこが協働して、水害を軽減させる流域治水を計画ろです。

的に推進することとしております。これを受け、この支川などの中小河川の治水対策について

県内の４つの一級水系におきまして、本年８月

は、流域治水協議会でも議論しており、今後支に流域治水協議会が立ち上がりました。

川の整備手法や効果的な治水対策について、国

１回目の協議会では、河川内や流域でのハーや流域の皆様と共に検討していきたいと考えてド対策や市街地でのソフト対策について、各機おります。その結果につきましては、今年度中関の取組を情報共有するとともに、全国の先進に策定を予定している流域治水プロジェクトに的な事例も紹介し、今後の取組について意見交

対策メニューとしてしっかりと位置づけ、流域換を行いました。また、２回目の協議会では、全体の治水安全度をバランスよく向上させるよ

中間取りまとめとして、河川改修など現在実施

う取り組んでまいります。

している対策や支川の浸水想定図の作成などすぐに取り組める対策、今後組織横断的に検討や（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まず、県内のこ

調整を進めていく必要がある対策を整理したとども食堂の現状と課題、再開への支援についてころです。

お尋ねがございました。

今後は、整理した対策について分析を交えな県に登録いただいている53か所のこども食堂

がら具体的な議論を進め、今年度中に流域全体に聞き取りを行ったところ、本年の３月時点でで実施すべき対策の全体像を流域治水プロジェ

は、ほとんどのこども食堂が休止を余儀なくさクトとして策定、公表する予定です。来年度以れていたところです。その後徐々に再開され、降も関係者の皆様との密接な連携体制の下、Ｐ

この９月末には32か所のこども食堂が、食堂形

ＤＣＡサイクルを回し、必要に応じて対策を追式や弁当配布での活動を再開しています。

加しながら、ハード・ソフト一体となった取組を計画的に推進してまいります。

この間、こども食堂に取り組んでいる方々か
ら、どのような感染症対策を行ったらよいかと

次に、本川だけでなく支川も併せてバランス

いった質問や、１か所に人を集めて食事を提供

よく治水安全度を向上させていくことの必要性

すると感染症を拡大させてしまうのではないかについてお尋ねがございました。

といった不安の声をお聞きしたところです。こ

一般的に、支川は本川の整備に続いて整備さうしたことから、県では、こども食堂の再開にれることから、本川に比べ治水安全度が低く、向けて、感染症対策の実施と新しい生活様式に氾濫による住民避難の遅れや浸水の長期化など沿った運営ができるよう支援に取り組んできたが懸念されます。こうしたことから、本川の整ところです。

－159－

令和２年10月２日
具体的には、民間団体が作成した感染症対策

さらに、こども食堂に来ることができない子を考慮した運営ハンドブックなどを配布すると供の居宅に食事を届ける宅食事業の取組が最近

ともに、こども食堂を支援する県の補助メニュー

注目されております。こうしたことも含めて、を拡充いたしました。補助メニューの拡充につ

厳しい環境にある子供たちを継続的に見守る仕

いては、感染防止に必要なマスクや消毒液、１組みづくりについて検討してまいります。

人ずつ配膳するための食器類などの購入費用や、次に、独り親家庭をはじめとする子供がいる

感染症対策のために増員するスタッフの経費を貧困世帯の現状と支援についてお尋ねがござい

新たに対象に加えたところです。また、スペーました。

スを確保できないなどの理由から弁当を配布す

独り親家庭からは、これまでに食費など日々る場合も対象に含めることといたしました。

の生活費に困っている、自営業の受注がなくな

こうしたことに加え、高知県社会福祉協議会

り生活が成り立たないといった相談が県や市町に配置しているコーディネーターが、こども食

村の窓口に寄せられています。こうしたことか

堂からの相談に個別に対応することで、こどもら、県では、児童扶養手当受給者などの独り親食堂の活動を支援してまいります。

家庭約8,000世帯に対し、休業に伴う助成金制度

次に、本当に困っている子供たちや家庭へ支や生活福祉資金の特例貸付制度の資料を送付す

援が行き届くための仕組みづくりについてお尋るなど、支援策や相談窓口の周知に努めてきまねがございました。

した。

本県のこども食堂は、食事の提供を通じた居さらに、国の補正予算で創設されたひとり親場所としての機能を持つとともに、地域の方々

世帯臨時特別給付金については、児童扶養手当

が子供たちを見守り、必要な支援につないでいを受給している世帯に対し８月末までに支給をく取組を進めています。そのためには、こども完了し、現在は家計が急変した世帯などからの食堂と地域の様々な支援機関との日常的な連携

追加給付の申請を受け付けているところです。

が重要と考えています。

しかしながら、経済的に厳しい状況が長期化

これまで高知市や土佐市、香美市においてこしている現状にあって、市町村社会福祉協議会

ども食堂、社会福祉協議会、スクールソーシャの窓口には、独り親家庭から生活福祉資金の特ルワーカーの方々との情報交換会を開催し、地例貸付けの相談が多く寄せられているとお聞き域の子供たちの実態や支援方法などについて意をしております。こうした方々には生活困窮者

見交換を行ってきたところです。そうした中で、自立相談支援機関をはじめ、市町村やハローワー

例えば学校から児童へこども食堂を紹介したり、ク、ひとり親家庭等就業・自立支援センターなこども食堂で配布した弁当をスクールソーシャ

どの関係機関の連携強化を図り、生活の立て直ルワーカーが気になる家庭へ届けるといった事

しに向けて寄り添った支援を行ってまいります。

例も出てきています。

最後に、こども食堂の活動を充実させるため

このような取組は、まだ一部の地域にとどまっの支援についてお尋ねがございました。

ている段階ですので、こうした事例が各地域に

こども食堂は、子供たちの安全・安心な居場

広がるよう、こども食堂の間で好事例を共有す所としての機能を持つとともに、そうした活動

るとともに、地域の関係機関との連携を強化しが家庭の子育て力の向上に資することが重要とてまいります。

考えています。県では、こうしたこども食堂の－160－令和２年10月２日
活動を支援するため、運営経費などへの支援のプの設置目的をしっかりと果たせるよう、適切

ほか、運営スタッフ養成研修の実施や、企業なな物件を探して調査を重ねたことや、販売商品

どから寄附をいただいた食材の提供支援など、の掘り起こしに大変苦心したことが思い出され様々な支援に取り組んできたところです。また、ます。また、県議会の皆様をはじめ多くの皆様

本年度からは新たに学生ボランティアによる学に貴重な御意見をいただきながら、レストラン

習支援や、親子で楽しめる料理教室を開催するのメニューや店舗のレイアウトなどの検討を重など、活動内容の充実に取り組んでいます。

ねたこともいい思い出です。

こうした取組を進めてきたところですが、ここの10年間、まるごと高知を支えてください

ども食堂の活動を持続可能なものとするためにました県民の皆様、県議会の皆様、県内事業者

は、地域との連携・協力によるスタッフの確保の皆様、そして何より多くのお客様に心から感や、感染症対策を踏まえたスペースの確保といっ謝を申し上げたいと思います。

た課題があります。このため、まずは個々のこ

現在、新型コロナウイルス感染症の拡大によ

ども食堂の実情や課題について聞き取りを行う

り、まるごと高知をはじめ、首都圏のアンテナとともに、市町村や社会福祉協議会などの関係

ショップが大きな影響を受けております。先ほ機関から、協力や支援の在り方について御意見

ど知事がお答えいたしましたように、ウイズコをお伺いしたいと考えています。こうした御意ロナの時代を見据え、まるごと高知が引き続き見などを踏まえて、活動の充実に向けた支援策

外商拠点としての役割を果たしていけるよう、の検討を行ってまいります。

その機能の充実強化に努めてまいりたいと考え（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）ています。

まるごと高知の10年間の検証と思いについてお尋ねがございました。

（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

まるごと高知は、首都圏での県産品の販売や県産食材の飲食の提供にとどまらず、県産品のまず、コロ

ナ禍における県内事業者の外商活動への支援についてお尋ねがありました。

外商拡大に向け、営業力の脆弱な県内事業者を現在、対面での商談が大幅に制限されている

しっかりとサポートするための外商拠点としてことに加え、展示・商談会も中止や延期が続く整備をしたものです。これまでの取組によりまなど、県内の食品事業者の外商活動は大きな制して、外商の成約件数は開設年度の444件から昨約を受けております。

年度は9,896件に、外商参画事業者は34社から200

こうした中、できる限り商談の機会を確保す

社程度にまで、大きく拡大をしてきています。

るため、地産外商公社のこれまでの人脈を生か

また、今年８月までに、まるごと高知には約690

して、オンラインでの商談会を積極的に開催す

万人のお客様にお越しをいただき、累計売上額

るとともに、地域商社のインターネット販売なは約43億円に達しています。

どを支援しているところであります。また、県

まるごと高知の開設時に産業振興推進部長で内事業者にオンライン商談を効果的に行っていあった私にとりまして、こうした成果にしっかただくため、マニュアルの作成やノウハウを学

りとつながっていることは大変うれしく、誠にぶセミナーの開催をすることとしております。

感慨深いものがございます。開設当時のことを

今後、こうした取組に加え、次の２点をさら振り返りますと、首都圏におけるアンテナショッに強化してまいりたいと考えております。まず－161－

令和２年10月２日
１点目は、商品開発と衛生管理への支援でありごと高知の地下といえば豊富な土佐酒があるとます。コロナ禍により、内食・中食向けの食品

いうイメージも定着しておりますため、主力商へのニーズが高まるとともに、食品の製造過程品であります土佐酒に代えて工芸品などの売場における衛生管理の徹底が一層求められておりを拡大することは、店舗としては難しいものとます。このため、冷凍やレトルトといった保存考えております。

性の高い商品の開発や、より高度な衛生管理にもとより工芸品につきましても、食品と同様向けた設備投資を強力に支援してまいりたいとに外商を進めていくためには、的を絞った卸や考えておりまして、今議会に関連する予算を提小売などへの個別の営業、すなわちＢツーＢが案させていただいております。

重要であると考えております。このため、地産

２点目は、新たな販路の開拓であります。コ

外商公社の営業ツールであります県産品データ

ロナ禍における休業要請や外出自粛などにより、ベースに現在17社を登録いたしまして、バイヤー

百貨店や高質系スーパーなど、商業地の外商先等に情報を発信するほか、商工労働部や産業振が大きな影響を受けております。このため、首興センターを中心に、見本市への出展や首都圏

都圏近郊や地方の住宅地を基盤とする量販店、などでの販路開拓に取り組んでいるところであさらには地域密着型の卸売事業者などへのアプ

ります。

ローチ、こちらを一層強化してまいりたいと考
えております。

コロナ禍によりまして自宅でのテレワークが進み、落ち着いた環境の中で仕事をしたいといこうした取組を通じて、厳しい状況を乗り越う方が増え、木製家具あるいは木工品、工芸品

え、県内事業者の外商拡大につなげてまいりたなどへの需要が高まりつつあるというニュース

いと考えております。

も最近よく耳にするところであります。こうし

次に、まるごと高知における食品以外の特産

た人々の価値観の変化をチャンスと捉えまして、品の販売などにつきましてお尋ねがありました。

今後商工労働部ともさらに連携しながら、個別

まるごと高知では、その開設以来、土佐和紙の営業活動を通じて、さらなる販路開拓・拡大、やサンゴ、木工製品といった食品以外の特産品

そして商品の磨き上げにも努めていきたいと考につきましても、幅広く地下１階で取扱いをしえております。

てまいりました。具体的には、商品とその商品あわせて、まるごと高知の地下での工芸品のを紹介するパネルを併せて展示するほか、定期

ラインアップ、それからディスプレーにつきま的に特設コーナーを設けまして、土佐和紙フェ

してもこうした視点から改めて様々な工夫を凝

ア、木製品フェアといったテーマを決めたイベ

らしてまいりたいと考えております。

ントなどを行うなど、販売促進に努めたところであります。

最後に、まるごと高知と高知空港ビルによる合同商談会のメリットや連携への手応え、そのしかしながら、まるごと高知に来店されるお成果などについてお尋ねがありました。

客様のニーズは、やはり食品や日用品が中心で

地産外商公社と高知空港ビルとの協定に基づあることから、売行きはあまり芳しくはござい

く取組の一つとして、９月３日と４日に初めてませんでした。

の合同商談会を開催し、県内事業者25社の94商

こうした状況に加えまして、地下のスペースには限りがありますことから、この10年でまる－162－

品について商談が行われました。
今まで商談会の経験がなかった空港ビルから

令和２年10月２日
は、これまで取引のなかった事業者と商談がでども、感染拡大防止と、そして経済社会活動のき、大変よい機会になったとのお話もいただい

両立という大変厳しい新たな県政課題に立ち向ております。一方、地産外商公社のほうも単独かっていく、これはまさに課題解決先進県としで開催する商談会に比べ、より多くの事業者とてこれまで取り組んできた高知が、さらに濵田

商談ができたということでございまして、双方知事を中心として立ち向かっていかれる、そのにメリットがあったものと考えております。

ことを県民は皆信じておりますので、そのこと

また、今回商談した商品のほとんどが採用さを今後とも御自愛専一の上、続けていただきまれる見込みということでございまして、参加しすようにお願いを申し上げまして、私の一切のた県内事業者からも、コロナ禍で商談が減少し質問にいたします。ありがとうございました。

ておる中、空港、アンテナショップと同時に商（拍手）談ができたことはありがたいとの声も上がって○議長（三石文隆君）

おりまして、連携の効果が現れていると感じて暫時休憩いたします。

午前11時21分休憩

おります。
――――  ――――

今後は、空港利用者を対象にした商品のテス
トマーケティングなどにも取り組まれるという

午後１時再開ことでございまして、こうした連携事業をさらに進めることで、外商に参加する県内事業者の○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

広がりと商品の磨き上げが一段と進むことを期

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

待しております。

します。

コロナ禍で大きな影響を受けております県内

３番上田貢太郎君。

事業者の業績回復に向けましては、こうした連（３番上田貢太郎君登壇）

携の取組はもとより、先ほど申し上げました新
たな商品の開発やインターネット販売の強化、○３番（上田貢太郎君）

自由民主党の上田貢太

さらには新たな市場の開拓などに官民協働で取郎でございます。それでは、発言のお許しをいり組むことで、すなわち新しい日常に果敢に挑ただきましたので、早速質問に入らせていただ

戦していくことで業績の回復につなげてまいりきます。
まずは、経済影響対策についてお伺いいたしたいと考えております。
○11番（横山文人君）

知事はじめ執行部の皆様には丁寧な御説明をいただきました。ありがとます。
今議会では、県内事業者のデジタル化への支援や、コワーキングスペースを備えたシェアオ

うございました。
また、副知事におかれましては、まるごと高フィスの整備に関する予算が計上されています。

知の立ち上げからこれまでに対して思いを語っ

現在、コロナにより多くの企業が大打撃を受けていただきまして、本当にありがとうございまておりますが、一方で企業活動や働き方、暮らす。改めまして感謝と敬意を表する次第でござし方が大きく見直され、テレワークの普及や感います。

染リスクの少ない地方への関心が高まっている

そのような中において、コロナ禍という大変
大きな逆風が吹いておるわけでございますけれ－163－と感じています。
事実、東京は８月まで２か月連続で転出する

令和２年10月２日
人が転入する人を上回っており、ウイズコロナ、る企業はパソナだけではないと考えます。確か

アフターコロナの時代は、もしかするとこれまに、本県には南海トラフ地震というマイナス要でなし得なかった、中央一極集中から地方分散

素もございますが、地盤も安定し、津波の影響

型社会の到来が期待できるかもしれません。そを受けない内陸の山間地域など、そうした受皿のためにも受皿づくりが重要であり、今回のシェになり得るエリアも少なくありません。企業のアオフィスの整備は、まさに時宜を得た先駆的本社移転は、必要最小限とはいえ従業員の移住な取組であると高く評価するところであります。

も伴います。そして、移転先には新たな雇用も

また、私はウイズコロナの今の時期だからこ期待できます。

そ、新しい視点での移住推進があるのではない

私は、今こそ首都圏から本県に企業を呼び込かと考えます。９月１日の日本経済新聞１面のみ、移住促進と雇用の創出を目指すベストタイ

中ほどに、人材派遣のリーディングカンパニー、

ミングではと考えます。まさに、人口減少、少パソナが淡路島に本社機能を移転する記事が掲

子高齢化、先細り経済に長く悩まされてきた本載されておりました。

県に、一条の光が差し込んでいるように感じま政府も数年前から働き方改革を掲げ、私も議す。首都圏には、本県にゆかりの深い大企業も会でテレワークや政府系機関の地方への移転な多数ございます。まずは、そうした企業から、

ど、様々な提案を行ってまいりましたが、その本県への本社移転を真剣に誘致してはと思うと進展は遅々として進んでおりませんでした。ところです。

ころが、今年の春新型コロナウイルスの問題がメディアで取り上げられました。そして春節、コロナ禍の時代における企業誘致について知事の決意をお伺いいたします。

連休を境に、我が国だけでなく世界中にその影

次に、高知の企業の99.9％を占めると言われ響は拡大いたしました。しかし、民間企業の経る中小企業・小規模事業者に対する経済支援策

済活動は止めることができないため、本格的なについてお伺いいたします。

テレワーク時代に突入し、多くの会議がリモー

高知県はこれまで全国に先駆けた県単独融資

トで行われ、物理的に対面が必要な業務におい制度を創設し、事業者の資金繰りを支援するとては通勤ラッシュの時間帯を避けるため、時間

ともに、国の持続化給付金を活用してもなお経

差通勤も始まりました。

営状況が厳しい事業者に対し、人件費負担を軽

これまでの企業は、経済地理学の視点から皆減し、雇用の維持を図るための新型コロナウイさん東京を目指しました。中でもＩＴなどイノ

ルス感染症対策雇用維持特別支援給付金の給付

ベーション産業の一極集中はすさまじく、首都を行うなど、まず何よりも事業の継続と雇用の圏の中でも港区、千代田区、新宿区、渋谷区、維持に積極的に取り組んでこられました。その品川区の５区に集中しております。そんな中、成果は数字に如実に表れており、民間の信用調グループ会社78社、連結売上げ3,250億円、雇用査会社の発表によれば、本県ではコロナ倒産は

総数約２万人の株式会社パソナグループが、段ほとんど発生しておらず、解雇や雇い止めも全階的にとはいえ、本社機能を淡路島に移転する国と比べて著しく少ない数となっています。

記事には驚かされるものがありました。

これも、こうした県独自の支援策によるもの

しかし、ウイズコロナの今、首都圏からのＢと考えられ、ある旅館の経営者からは、今回のＣＰや働き方改革を目的とした地方移転を考え

県の支援制度は本当にありがたい、県が我々事－164－令和２年10月２日
業者を見捨てず、いざというときには県はしっ処理が求められると考えます。

かりと寄り添ってきてくれることを実感したと

こうした指摘も踏まえ、本事業をいかに適正いう声を聞き、県議会議員として私もうれしくに執行していくのか、商工労働部長の所見を伺なりました。濵田知事の時宜を得た迅速な対応います。

に心から敬意を表する次第です。

次に、企業版ふるさと納税についてお尋ねい

また、３つの取組のうち、経済活動の回復とたします。

社会構造変化への対応に向けた取組では、中小各自治体においては、今後税収が減少するこ

企業新型コロナウイルス感染症対策事業費補助とが予想される中、住民サービスを継続してい金――業種別の感染症拡大予防ガイドライン等

くには、今の税収に加えて新たな歳入を検討すに基づく感染予防対策を実施する中小企業者にることも重要と考えます。

対する支援制度を創設され、これを活用し、空そこで、今年の４月１日から改正されました

調設備の改修や空気清浄器の導入、さらには非企業版ふるさと納税についてお伺いいたします。

接触式トイレへの改修などが、旅館、ホテル、御存じの方もいらっしゃると思いますが、今

飲食店、小売業などで進んでいます。これらに年度より企業版ふるさと納税が拡充され、納税よりコロナウイルスの感染を完全に予防するこ者である企業、納付先である自治体ともに、大とは難しいのかもしれませんが、こうした対策

きなメリットがあるものになりました。簡単にをしっかりとしている施設、店舗であることは、申し上げますと、企業は寄附額の最大９割が法利用者にとって安心感を与えるものであること

人税から軽減される特別措置を受けられます。

は言うまでもありません。

また、この制度で事業計画を認定された自治体

この感染症対策の補助制度は、補助率が４分

は、様々な補助金などと合わせて事業費を予算の３と高率であり、つまり４分の１の自己負担

立てすることができるため、企業、自治体両者

で改修などができることから、大変好評で申請

にとって今まで以上に有益な制度となりました。

が殺到したことから、６月補正で計上した3.7億

これを受け、全国の自治体は知恵を絞り、ウ円の予算があっという間に足りなくなり、16億

イズコロナ、アフターコロナで地域振興に役立円程度まで増額したものの、これもあっというてるべく、前例にとらわれないユニークな事業

間に予算額に達しました。これだけ好評で事業を組み立てようとしております。例えば、愛媛

者のニーズも多いなら、さらなる増額をして対県の今治市は市議会スポーツ振興特別委員会応すべきではないかという意見は私の耳にも入っで、新サッカースタジアムの建設費確保に向けてきます。

て、都市部の企業に寄附を呼びかけることがさ一方で、老朽化したエアコンや空調設備をこきの議会で決まりましたし、北海道の上富良野の補助金を利用して更新しているとか、量販店

町は、この企業版ふるさと納税で映画制作を進の店頭では値引きがあるのに、補助金の申請のめております。こうしたように、企業版ふるさ

見積りでは定価となっているといった指摘があと納税の制度を通じて、自治体と企業とが一緒るのも事実です。幾ら国の補助金や臨時交付金になって新しい事業に果敢に挑戦することで、がその財源に充てられるといっても、その原資より大きな効果が得られると同時に、歳入の確は全て国民の税金であります。また、事業者か保にもつながると考えます。

ら評価を得ている事業だからこそ、適切な事務－165－

そこで、この企業版ふるさと納税の活用につ令和２年10月２日
いて、県としてどのように取り組んでいくか、ペーンを引き続き実施するとのことで、このこ知事にお伺いいたします。

とにより、私も全国から多くの観光客の皆様に

次に、観光振興について御質問いたします。

来ていただけるのではないかと思うところであ県では、第４期産業振興計画での観光分野のります。

取組として、令和５年度に観光総消費額を1,288

その意味でも、今議会で提案のあった新しい

億円以上、県外観光客入り込み数460万人を目標

生活様式や旅行スタイルに対応した、屋外観光とされています。この目標の達成に向けては、施設の整備を支援する屋外観光施設等緊急整備

旅行者のニーズやこれからの時流を捉えること

事業は、まさに時宜にかなった取組だと思いまも必要だと思います。コロナウイルス感染症のすが、この事業でどのような施設の整備を目指

感染拡大により、県内観光事業者は甚大なダ

そうとしているのか、観光振興部長にお伺いいメージを受けております。コロナウイルス感染

たします。

症の全国の感染状況も一時期に比べ落ち着きを

次に、旅行者の方々に３密を避けて、安心し見せ始めておりますが、依然として終息が見通て本県観光を楽しんでいただける取組として、せる状況にはありません。

今注目されておりますアドベンチャーツーリズ

７月22日から、国の「Go To Travel キャン

ムについてお伺いいたします。このことは、既ペーン」とともに、県の独自施策である交通費に何度かこの場で御質問もさせていただきまし用の助成もスタートし、この秋の４連休は、春たが、実はこれは菅総理が官房長官時代に北海

以降新型コロナウイルスの影響で落ち込んでい道へわざわざ視察に行かれるなど、御本人も大た県内の観光地も、一定観光客らの客足も戻り、変注目されている取組であることからも、総理久しぶりににぎわいを見せたところです。全国になりましたことから、この事業につきまして的な感染拡大による旅行の自粛、よさこい祭り

は、今後はかなり積極的に取り組んでいただけの中止や夏休みの短縮といった影響によりましるものと期待しているところであります。

て、観光需要の本格的な回復までには至ってい以前にも申し上げましたように、このアドベない状況ではございますが、今月からは「Goンチャーツーリズムは、自然、異文化体験、アTo Travel キャンペーン」などの対象エリアに

クティビティーの３つの要素のうち、２つ以上東京も加わり、さらに多くの観光客に高知に来で構成される旅行をいうもので、旅行者の特徴ていただけるのではないかと期待するところでとして富裕層の割合が高く、長期の滞在を好むございます。

ことなどから、北米やヨーロッパなどでは、外この秋の４連休、全国的に戸外の行楽地が大変にぎわったとお聞きしていることから、屋外

国人観光客の消費額のみで、推計76.5兆円の経済効果があるとされております。

で観光を楽しむスタイルというものが今後ます

また、日本アドベンチャーツーリズム協議会

ます注目されると思いますし、実際に観光客のによりますと、１万米ドル、約105万円の経済効

ニーズも３密を避けた自然志向、地方志向にシ果を生み出すためには、クルーズ船では100人、フトしつつあるのではないかと受け止めていま

１泊２日のパック旅行では９人が必要なのに比す。県でも、コロナ禍において、全国的に多くべて、アドベンチャーツーリズムだと４人の来の方が自然が多い地域への旅行を希望している

訪で達成できるとされています。つまり、これというニーズを踏まえ、リョーマの休日キャンらの観光客を呼び込むことで観光消費の拡大に－166－令和２年10月２日
もつながるのではないかと思います。

をまたいだ開催となると、会場管理者の連携がこうした取組を進める上では、現在開催して取れておらず、また会場の空き確認や予約に関いる「リョーマの休日～自然＆体験キャンペー

しても、いまだにネット導入がなく電話だそうン～」で磨き上げてきた自然景観やアクティビです。

ティーが大きな強みとなると思います。また、本県は、スペックの高いスポーツ施設や春野

リョーマの休日キャンペーンの継続においても、

総合運動公園のテニスコートのように、数の面

アドベンチャーツーリズムを、本県に観光客をからも四国有数の施設を有しておりますので、呼び込む有力な施策の一つとして取り組むべきスポーツ合宿や大会の誘致に向け、関係機関がだと考えますが、観光振興部長の御所見をお伺連携した体制をつくることが必要だと考えます。

いいたします。

具体的には、スポーツ合宿や大会に特化した官次に、スポーツ合宿などの誘致についてお伺
いいたします。

民協働のＤＭＣ――デスティネーション・マネ
ジメント・カンパニーの設立、そのＤＭＣが自

これは県内の一例ですが、それまで各地から治体をまたいだ施設の一元管理とスポーツ合宿・

5,000人超の合宿客の誘客実績があった黒潮町大会の企画、誘致、運営を担うというのが理想でしたが、2012年３月に南海トラフ地震の津波的な形ではないかと考えます。さきに事例を述

高が最大34.4メートルと全国紙の１面をにぎわ

べました黒潮町では、カスタマイズされた小規しました。その結果、合宿客のキャンセルが相模大会を展開し、町内の宿泊施設はコロナ禍中

次ぎ、集客ゼロという事態が続き、地域経済にの８月でも一定の誘客が図られたと聞いており大きな打撃をもたらす事態となりました。

ます。

そんな中、地域のＮＰＯが中心となり、全国

こうした優良な取組を参考にしながら、県内大会への出場を逃した高校などが参加する大会

全域におけるスポーツ合宿や大会の誘致に向け、を企画しました。この企画をスポーツメーカー

前向きな考え方を持つ民間企業と共に、受入れのミズノに持ち込んだところ関心を得て、県外体制の整備について連携した取組を進める必要

から高校のサッカー部が集まる大会の開催に至があると思いますが、文化生活スポーツ部長のり、ミズノだけでなくナイキなどからも賛同をお考えをお聞きします。

得て、ナイキカップやミズノカップが開催され、
当初5,000人程度だった誘客実績が、今では１万次に、高知城の国宝化についてお伺いいたします。

2,000人を超える集客にまで成長していることを高知県のシンボルはまさしく高知城であり、知りました。つまり、既存の学生スポーツの全これに異論を唱える方はまずいないと思います。

国大会とは異なる大会であっても、きちんとし

特に、天守と追手門が１つの写真フレームに収たコンセプトとセールス能力があれば、黒潮町

まる城郭全体の美しさは圧巻で、しかも天守、のような立地や諸条件の不利な場所でも実績を本丸御殿、追手門の３つがそろって残っている

残せるという事例です。

のは、日本広しとはいえ高知城だけなのであり

この実績を知り、高知市でもと動いた有志のます。その追手門横には昭和９年に建立されたグループがおりましたが、現在まで実現には至っ

国宝高知城の石碑がひときわ威厳を放っており、ておりません。その原因は、全国大会を開催す

訪れた観光客にとって絶好の撮影スポットにるには複数の会場が必要となりまして、自治体なっています。

－167－

令和２年10月２日
しかし、石碑横に設置された立て看板を確認

吉博氏に松江城国宝化推進室長就任を要請しましないと、多くの観光客や県民も、高知城が今した。しかし、卜部氏本人からも国宝にするこもなお国宝であると錯覚させてしまいます。ととは無理だと何度も断られましたが、市民の熱いうのも、高知城天守は国宝保存法に基づき、

意はとうとう卜部氏を動かし、国宝化推進室長

昭和９年に姫路城に続き国宝に指定されていまに就任いただくことで本格的な運動が始まり、したが、残念ながら昭和25年の文化財保護法の結果的に松江城天守が国宝に至った経緯があり施行により、天守など15棟が国の重要文化財にます。

指定され、現在は国宝の指定を受けていません。

そこで、専門家による本格的な調査研究など、

高知城天守がなぜ国宝になれないのか。文化

これまで知られてこなかった高知城の文化的価庁の見解では、再建された時期が国宝に指定さ値を明らかにする取組の現状について教育長にれている天守の建造時期と比べて新しいことにお伺いいたします。

加え、再建による高知城天守についての建築技

昨年、福井工業大学の吉田純一客員教授が県

法や建築史的な事柄を裏づける新たな知見が出の依頼で来られたときに、太平の世に再建されていないことだと言われています。

た高知城天守より後に建造され、国宝に指定さそこで、高知城を国宝にする県民の集いなどれた木造建造物が数多くありますが、高知城が県内の有志グループが一丸となって５年間にわどのような目的、方法で建造されたか、その歴たり国宝化運動を展開してまいりましたが、こ史、その価値を違った角度で見いだし、捉え直れまで県、教育委員会と協議を持つ中で、天守すことが高知城天守国宝化への道筋ですと、実の国宝化は新たな知見がないため実現は無理だに的確なアドバイスもいただきました。新しいと言われ続けてまいりました。

知見を得るためには、国内の著名な城郭研究者

５年前の平成27年７月８日に松江城天守が国に参加いただき、本腰で新しい知見を得るべく内では63年ぶりに国宝化を勝ち取ったときの松調査研究が必要であると同時に、高知城天守が江城調査研究委員長であった、平成の城郭研究再建された延享年間または寛延年間の棟札や築の第一人者である神奈川大学名誉教授で、元日城に係る記録の手がかりを、県民総出になって

本建築史学会会長の今は亡き西和夫氏は、新し探し出すことであると思います。

い知見を得るためには、国内の著名な城郭研究

そこで、高知城を国宝にする県民の集いや龍者に参加いただき、本腰を入れて新しい知見を馬同盟などは、多くの県内の支援企業の後押し得るべく調査研究を進めるとともに、特に次のを受けて、500万円の懸賞金までかけて新しい知３点が重要であると述べられました。１つ目が、見を探す努力をしています。高知城は単なる誘

学術誌に投稿された学術論文を、同じ分野の専

客のための観光名所ではなく、国の重要文化財門家がその質と正確性を評価し、その上で学術であり、我々県民、国民の宝であります。その論文を学会で発表すること、２つ目が、新たな価値をさらに高めるためにも、国宝化に向けた調査に基づく調査報告書を刊行すること、３つ

新たな知見を得るための予算化がぜひとも必要

目が、文化財保護制度に基づく建造物であるこではないでしょうか。

とであります。

私も平素から御支援いただいている多くの県

松江市は、平成21年に国宝化運動が大変盛り

内企業の皆様と同様に、何とか国宝に復活させ上がり、前職が島根県の文化財課長だった卜部

たいという思いに駆られ、このたび質問の機会－168－令和２年10月２日をいただきました。

して他の部分に運ばれる転流による動的な変化

高知城を国宝にしたいという関係者の思いにを可視化して利活用できるようにするという、どう応えていくか、知事の率直なお考えをお伺

過去に例のない先端的な技術がかなりできつつ

いしたいと存じます。

あり、これに気候や土壌の研究、自動制御や遠次に、さきの２月議会でも質問いたしました

隔制御が可能となる機器やシステムの開発、出

ＩｏＰプロジェクトについてお伺いいたします。

荷情報や栽培履歴等の電子化技術など、様々な研究スタートから約２年、その柱としてハウ研究開発が集約されてなされるプロジェクトでス内の環境データや作物の生育データなど、様々あり、それらの技術開発や情報の集積が５年、な農業関連情報を集約しデータ共有基盤となる10年と蓄積されることによって、大きく成長し

ＩｏＰクラウドが、現在、設計段階から構築段得るクラウドが完成していくのだと私は理解し階に入り、今年度中にはプロトタイプが完成すております。

る予定であり、クラウド名も土佐の郷土料理に

そして、この光合成の見える化や転流の解明

ちなみ、ＳＡＷＡＣＨＩと命名されたと聞いてがより進化すれば、農産物にさらなる付加価値おります。

をもたらすことでしょう。例えば、本県が生産

農業の先端イノベーションへのチャレンジは、量日本一のナス、その中には神経伝達物質であ

これまでも様々な企業などが取り組んできましるアセチルコリンがたくさん含まれていることたが、例えば太陽光を使わない植物工場などにが、信州大学の中村浩蔵准教授により明らかに

ついては、他県では既に撤退している現実もあされ、農業・食品産業技術総合研究機構と高知ります。しかしながら、本県のＩｏＰプロジェ

県の農業技術センターもその研究に貢献していクトには、既に県内外から53社ものＩＴ関連企ると伺っております。

業や物づくり企業が、研究開発への参画に意欲

アセチルコリンは高血圧対策に効果的であるを持たれているとお聞きしております。また、ことは知られています。中村准教授は、ソバ菜

先日の高知新聞でも紹介されておりましたが、を発酵させた発酵キョウバクの研究で、アセチ

電力会社である四国電力が11月に南国市に新たルコリンを他の物質から細かく分離させて、高な農業法人を設立し、ＩｏＰプロジェクトと連感度に検出する方法を開発し、その結果、ナス

携して、労働力不足に悩むシシトウの収穫用ロはトマトやピーマンなどの農作物に比べて1,000

ボットの開発や産地の維持・拡大に貢献してい倍以上のアセチルコリンを含有しており、機能く取組をスタートさせるとお聞きしました。

性食品としての価値があることが分かったわけ

ＩｏＰクラウドＳＡＷＡＣＨＩの構築により、ですが、ＩｏＰプロジェクトを活用すれば、ア産地の農家の皆様だけでは解決できない様々な

セチルコリンの含有率をさらに高める栽培技術

課題を、様々な技術を持つ企業の皆様と連携しを開発していくことも不可能ではないと考えまて解決していくという、このような取組がますす。

ます広がっていくことを大いに期待したいと思います。

アセチルコリンは、必要以上に体内に摂取しても酵素によって分解されるため、効き過ぎる

このＩｏＰプロジェクトの中核には、農業生ということはありません。さらに、アセチルコ

産におけるブラックボックスだった植物の１株

リンは熱にも強いことが分かり、様々な食品へ

当たりの光合成の見える化、栄養物が師管を通の応用が可能で、機能性食品開発にはうってつ－169－令和２年10月２日
けの素材なのです。

国第１位に輝きました。

いずれにしましても、本県の産学官連携によ一方、県内の民有林において、10齢級を超えるＩｏＰプロジェクトと信州大学とのコラボレー

る杉やヒノキの山林、いわゆる主伐期を迎えてションが実現すれば、高知のナスの付加価値はいる人工林面積は約24万ヘクタールであり、そ高まり、農家の収益向上にもつながりますし、の蓄積量は約１億3,000万立方メートルでありま

機能性食品の開発企業誘致も考えられます。

す。つまり、人工林の総蓄積量の約77％は10齢

また、後継者不足の本県農業にも、県外から級以上の民有林の蓄積量なのであります。改め高知で農業を目指す移住者も現れるかもしれまて高知県林業のポテンシャルの高さを実感する

せん。さらに、進化するＩｏＰプロジェクトなとともに、これらの豊富な森林資源を余すことら、多くの研究者も高知を目指す可能性もあり、なく活用し、県勢浮揚につなげていくためには、

新たな産業の創出にも貢献できて、これまでとこれからの民有林の整備がいかに大切であるか、は一味違う移住政策にもつながると考えます。

認識を新たにさせていただいた次第であります。

ＩｏＰプロジェクトは、これまでの基幹産業

そこで、市町村自治体に配分される森林環境

である農業をイノベーションしていくことによ

譲与税を最大限有効に活用して、遅れた市町村

り、施設園芸農業を飛躍的に発展させ、産業集の私有林の整備を官民一体となって強力に進め積を図っていくことで、若者が高知で暮らし稼るべきであると改めて思いますが、その際、意げる姿が実現していけると考えますが、農業振欲と能力のある林業経営者は地元森林組合だけ

興部長の御所見をお聞かせください。

でなく、多くの民間事業体や自伐林家も頑張っ

次に、１次産業、林業の振興についてお尋ねいたします。

ていることを決して忘れてはならないと思うのです。このたび、森林組合法が改正され、森林申すまでもなく、農林水産業は高知県の基幹組合同士の事業の連携や事業譲渡もできるよう産業であります。そこで、私は中山間地域の発になるなど、これからの森林組合は相互連携を展なくして県勢の浮揚なしとの思いから質問を深めた、さらに強固な組織になっていくと思いいたします。

ます。

御案内のとおり、高知県の森林面積は約60万

また、市町村には専従の林務担当者がいない

ヘクタールであり、県土の総面積71万ヘクター

自治体も多いため、新たな森林経営管理制度をルに占める森林面積割合が84％は、まさに全国円滑に実行に移すために、複数の森林組合が連一の森林県であります。その森林面積のうち約携を強化して、市町村のマンパワー不足を補う

39万ヘクタールは人工林であり、人工林率65％

森林管理推進センターを立ち上げ、さらにはセは全国第２位であります。また、人工林の総蓄ンター同士がネットワークを拡充していく動き

積量約１億7,100万立方メートルも全国第２位

が全国に広がっています。こうした動きから、であります。これら人工林の毎年の成長量は約

市町村と森林組合はますます深くつながり、森

267万立方メートルもあり、これは2019年の１年

林組合は第二の公共を担う組織になり、他の民間の原木生産量が国有林と民有林合わせて約67間事業体は蚊帳の外に追いやられるのではない

万立方メートルですので、原木生産量の約４倍

かと心配する声も聞かれるようになりました。

近い成長量があるのです。ちなみに、2019年のヒ

民間事業体が弱過ぎると言われればそのとおノキの生産量22万9,000立方メートルの実績も全りかもしれません。しかし、本来森林組合と他－170－

令和２年10月２日の民間事業体は、お互いに切磋琢磨して豊富な質バイオマス燃料として、育林コストが低く、高知県の森林資源を守り育て生かしながら、共早く成長し、早くお金を回せる早生樹の普及をに林業の好循環をつくり上げていくべきだと思図り、植えてから伐採するまでの林業サイクル

います。

を短くすることも重要になるのではないかと思

そこで、森林経営管理制度に基づく意欲と能います。

力のある林業経営者への再委託については、森

資源エネルギー庁や林野庁も再生可能エネル

林組合に偏らず、民間事業体を育成する観点か

ギーの政策推進の重要性に鑑み、林業と木質バら一定の配慮が必要と思いますが、県は市町村

イオマス発電事業の持続可能な共生を構築する

をどのように指導していかれるのか、林業振興・目的で、木質バイオマス発電の燃料向けに用途環境部長の御所見をお伺いいたします。

を絞った森林を確保する検討に入ったと聞いて次に、森林環境譲与税の使途に関連して、コおります。こうした動きは造林意欲の減退した

ンパクトシティーのシンボルでもある高知市街

林家に対して大きなインセンティブにつながるを走る路面電車の内装の木質化事業を提案いただろうと思います。県も早生樹であるコウヨウ

します。全国一の森林県にふさわしいヒノキのザンが造林補助事業の対象となるよう国に申請

香る84電車の登場は、全国への発信にもつながし、本年８月25日に承認を受けたと伺っていまると思います。ぜひとも実現いただきたいと思

す。

います。

そこで、御質問いたします。コウヨウザンは

路面電車の内装の木質化について林業振興・環境部長の御所見をお伺いいたします。

高知県においてまだ一般的に普及していません。
既に広島県や島根県などでは先進的に取り組ま

次に、コウヨウザンについてお尋ねいたしま

れているところもありますが、高知県として今す。多くの人工林が成熟し、相対的に皆伐が進後コウヨウザンをどのように普及していくのか、

む中、伐採跡地に再造林をすることは、県土の林業振興・環境部長に御所見をお伺いいたしま

保全や林業の好循環をつくる上でとても大切なす。

ことであります。しかし、木材価格はピーク時

次に、10月から高知北高校で導入される通級に比べると約20％まで落ち込んでおり、50年近による指導と、センター校としての方向性につくの育林作業が必要となる長い林業サイクルをいてお尋ねいたします。通級による指導とは、

考えると、森林所有者の再造林への意欲はなか

各教科の大部分の授業を通常の学級で受けながなか高まってまいりません。

ら、一部の授業について、障害に応じた特別な

県は再造林への補助を90％まで高め、市町村

授業を特別な場で受ける指導形態のことです。

によってはさらに継ぎ足し補助を行い、ほぼ100

小中学校においては、平成５年度から制度化さ％といったところもあります。また、皆伐と再れ、指導を受けている児童生徒は年々増加して造林を連続して行う一貫作業システムの普及をいると言われています。しかし、高等学校では、推進するなど、再造林率の向上に取り組んでい障害のある生徒に対する指導や支援としては、ることは承知していますし、必要なことである

通常の授業の範囲内での配慮が行われ、特別なと考えます。

教育課程を編成することができませんでしたが、そうした取組に加え、これからの時代を考え

平成30年度より高等学校でも制度化され、現在

ると、ＦＩＴ事業、固定価格買取制度に伴う木本県におきましても数校で実施されています。

－171－令和２年10月２日
この高等学校における通級による指導では、こうした取組を今後さらに充実させ、県内に生徒の障害に応じた個別の指導計画により、年普及していくために、県ではどのような対策を

間７単位を超えない範囲で、卒業に必要な単位考えているのか、喫緊の課題と対策、中長期的に加えることができます。したがって、障害なな計画と対応について教育長にお聞きいたしま

ど特別な教育的ニーズのある生徒のための初めす。

ての教育制度の導入ということになりますので、

そして、そのセンター校の取組の一つとして、私も注目してまいりました。

高知北高校では担当教員の実践力向上のため、

近年、我が国は障害者権利条約に基づき、障既に県内の通級による指導を実施している学校

害のある者がその能力などを最大限に発達させ、や関心を示している学校、そして学識経験者を社会に効果的に参加することを可能にするため、交えて、ウェブ上での遠隔会議も開催している

障害のある者とない者が共に学ぶ、いわゆるイとお聞きしています。

ンクルーシブ教育システムを進めています。そ新型コロナウイルスの影響もあり、効果的でうした視点からも、高等学校において障害のああったとは思いますが、その成果と課題につきる生徒が通常の学級での学習に参加した上で、まして教育長にお伺いいたします。

障害による学習上、または生活上の困難の改善、

それでは最後に、旭駅周辺の朝夕の交通渋滞克服を目的にした指導が行われることは大変喜

改善に関して御質問をいたします。旭駅前通か

ばしいことであり、障害のある生徒が高校卒業

ら西に３つの電停は、その設置位置からか交通

後しっかりと自立し、円滑に社会参加できるよ

渋滞を引き起こす原因となっているのは、皆さ

うになることを大変期待もしています。

ん御承知のとおりであります。国道でありなが私は、昨年の９月議会におきまして、県内のら取ってつけたような1.5車線、そこに西行きの定時制・通信制高校の多くが不登校や中途退学、電停が交差点の東に、東行きの電停は交差点のそして発達障害など特別な支援が必要な生徒へ

西に、そこに右折車両が１台でもいようものなの対応をしっかりと行っていることに触れ、定ら、たちまち交通渋滞の原因になるのは誰の目

時制・通信制教育について、より実践的な研究にも明らかです。

を行うため、県内の中心となる学校の中に事務

また、この国道は児童生徒らの通学路でもあ局を設置することで、県としてこれからの定・り、朝の出勤時には、子供たちの交通事故も大通教育の在り方を研究するチームを発足させて変危惧されるところであります。この電停が逆はどうかという提案をさせていただきました。

に設置されれば、狭いながらも右折レーンが確それを受けてか、今年５月に高等学校におけ保でき、一定の渋滞緩和策にもなると思います。

る通級による指導センター校として、高知北高

以前、小耳に挟んだのですが、この問題を土佐等学校が指定され、発達障害など特別な指導・

国道事務所が改修を担ってもよい旨の話がある

支援が必要な生徒への本県挙げての取組を始め

やに聞いております。

られたことをお聞きし、大変期待しているとこ

この旭地区の電停の移設について、現在の状ろでございます。そして、高知北高校はセンター

況と今後の見通しについて土木部長にお聞きい校として、通級による指導の先進的な取組の研たしまして、第１問とさせていただきます。

究を計画し、発達障害の生徒への具体的な取組を始めています。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）－172－

上田議員の御質問にお答令和２年10月２日
えをいたします。

す。

まず、コロナ禍の時代におきます企業誘致への決意についてお尋ねがございました。

今後もこうした本県ならではの強みを最大限に生かし、またＰＲをいたしまして、首都圏か

今回のコロナ禍を契機といたしまして、働き方やオフィスの在り方などの認識が変わってま
いりまして、人口密集のリスクを回避していくらの企業誘致に取り組んでまいります。
次に、企業版ふるさと納税の活用についてお尋ねがございました。

ということ、そして固定費の削減が可能になる

企業版ふるさと納税は、正式には地方創生応ということ、こういった点で地方への関心が非援税制と称されておりますけれども、国におき常に高まっているというふうに考えております。

ますまち・ひと・しごと創生総合戦略に基づき

特に、テレワークの普及によりまして、地方でます地方創生施策の一環として、平成28年度に実施可能な業務は大きく広がっております。機創設されたものでございます。本県におきます

能の一部を含めました地方への移転を検討する

昨年度までの寄附の実績は、この４年間で県が企業が増えてくるのではないかと、そういった延べ20件、1,960万円、市町村分が延べ53件、2,085

期待が持てると考えております。

万円というような数字になってございます。全

こうした流れは、本県が以前から力を入れて国的に見ましても、個人版ふるさと納税が多額まいりました地理的な条件に左右されにくい事に上っているのに比べますと、企業版の寄附実

務系の企業でございますとか、ＩＴ企業などの績は小規模にとどまっているというのが実情で誘致活動におきまして、強力な追い風になるもございます。

のと考えております。現時点におきましても、こうした中で、議員から御指摘もございまし

具体的な交渉を進めている企業もございまして、たように、本年度から制度が大幅に拡充をされそういった意味で確かな手応えを感じているとまして、税の軽減効果が寄附額に対し最大約９ころであります。

割に引き上げられるということになりましたの

そこで、地方への新しい人や企業の流れにいと併せまして、手続面でも弾力化、簡素化が図

ち早く対応するために、今議会で首都圏企業のられたということでございます。これによりま

地方展開の受皿となりますシェアオフィスなど

して、企業側も寄附を通じて社会貢献がしやすの整備のための予算案を提案させていただいてくなりますし、自治体側も事業の推進に企業のおります。また、企業訪問ができない状況の下協力を得やすくなるということが期待されるとで、インターネット上で開催される見本市に出考えております。

展をいたしまして、私自らが本県の魅力、優位

県におきましては、これまでこの制度を通じ性を直接ＰＲするといった形で、トップセール

まして、こども食堂への支援、あるいは観光振スにも積極的に取り組んでおります。

興の事業などに企業から寄附をいただいてまい

他県との誘致競争が予想される中で、本県はりました。加えて、本年度は、県内のものづく

全国トップクラスの支援制度を持ち、また手厚り企業あるいは集落活動センターを支援する事いフォロー体制をしいているということでござ業などにこの制度を活用いたしまして、併せていますが、こういったことはもちろん、既に進国の地方創生推進交付金の採択を受けたいと考出いただいた企業が大きく成長しているという

えております。このため、本県とゆかりのある

実績も本県独自の優位性となると考えておりま

企業などに御協力を得られますように、引き続－173－令和２年10月２日
き働きかけを行ってまいります。

して、構造や技法は城郭建築の発展の面におきまた、国がまとめました全国の優良事例におましても、国宝指定の基準を満たしていないときましては、市町村レベルの取組が数多く紹介

いう判断がされているというふうに伺っておりされております。本県といたしましてもこうします。

た事例も参考にしながら、市町村に対しまして

こうしたことから、これまで国宝指定につな情報提供を行いますとともに、市町村からの御げるために、構造や技法の発展面におきます新相談がありましたときには、できる限りの後押

たな知見の調査を、県教育委員会において鋭意しを行うという形で支援を行ってまいりたいと

進めてまいりましたが、現段階では残念ながら考えております。

そうした資料は確認されていないというのが状最後に、高知城を国宝にしたいという関係者

況でございます。

の思いにどう応えていくのかということについ

今回、御指摘もございましたように、県内のてお尋ねがございました。

民間団体の皆様が500万円もの懸賞金をかけまし

高知城は、御指摘もありましたように、重要て、天守の棟札などを探されており、こうした文化財に指定され、既に高い評価を受けるなど、方々の国宝指定に向けました熱い思いに心から県民の貴重な財産でありまして、またシンボル

敬意を表したいというふうに考えます。難しいともなっております。国宝に指定されるという現状にございますけれども、この天守の棟札がことによりまして、歴史や文化、文化財に対す発見されること、あるいはその発見がさらに高る県民意識の高揚あるいは観光振興などの面に

知城の国宝化に向けてのいわゆる新たな知見のおきましても、大変意義深いものだというふう発見などにつながっていきますことを、心よりに考えております。

期待いたしております。

現在、全国で国宝に指定されております天守

県といたしましても、引き続き高知城の価値

５城は、江戸時代初め、1615年のいわゆる一国や魅力を国内外の多くの皆様に知っていただけ

一城令が出されるまでに建てられた建築物といるよう取り組んでまいります。

うことになっております。これらは、戦いに備

私からは以上であります。

えまして城郭の建築が発達、完成した時代に建てられたとする価値が評価をされて国宝に指定（商工労働部長沖本健二君登壇）○商工労働部長（沖本健二君）されているという背景がございます。

中小企業新型コ

ロナウイルス感染症対策事業費補助金の執行に一方、高知城の天守はもともとは1603年まで

ついてお尋ねがございました。

に創建されたものでございますが、これが1727

議員御指摘のように、申請があったものの中年の享保の大火で焼失をいたしまして、現在残っには、相当年数が経過したエアコンの買換えや、ております天守は1747年に再建をされたもので古くなった換気設備の更新といったものがありあります。したがいまして、国宝に指定されまます。エアコンの更新に関しては、空気清浄機

した５つの天守と比べますと、高知城は130年程

能つきもしくは換気機能つきのものしか認めて度新しい時代のものということでございます。

おりませんし、古い換気設備を更新して十分な

また、再建されました天守は、古い構造形式を換気が行われることになるということは、感染持つものの、江戸時代後期の技術を用いて建築の拡大防止に寄与するものでありますことから、をされているというふうに評価をされておりま

補助目的を逸脱しているものではございません。

－174－

令和２年10月２日
また、量販店などの実勢価格より高いのではなが取れるグランピング施設や、山岳観光に招き

いかとの御指摘に関しましては、需給が逼迫し、入れるためのビジターセンター、眺望が開けた商品が品薄になりますと、市場原理に基づき、ビュースポットへの屋外テラスや展望台の整備

通常より価格が上昇する場合もございます。

などを進めていきたいと考えています。

言うまでもなく、補助事業でありますことか

また、体験・滞在メニューの磨き上げでは、ら、適正な金額で効果的に執行していただくこ

緑豊かな環境でのサイクリングや清流でのラフとが重要です。そのため、申請時においては、

ティング、穏やかな海辺でのカヌーやキャンプ

30万円以上の物品の購入及び工事の契約は複数が楽しめるアウトドア拠点の新設なども進めて見積りを徴収することを義務づけておりますし、

いきたいと考えています。こうした屋外観光資交付決定に当たっては、同等製品と比べて著し源を、安心・安全を提供する視点も持ってしっ

く高い価格になっていないかといったチェック

かりと磨き上げることを通じて、コロナ禍におを実施しております。さらに、事業完了時には、ける観光客の誘致に取り組んでまいりたいと考見積額ではなく実際に支払った金額に基づいてえています。

精算払いを行いますとともに、必要に応じて現地検査を実施するなど、補助金の適正な執行に努めてまいります。

次に、アドベンチャーツーリズムの取組についてお尋ねがございました。
アドベンチャーツーリズムは、議員のお話にいずれにいたしましても、これだけ多くの申もございましたように、自然、異文化体験、ア請をいただいたのは、事業者の皆様の関心の高

クティビティーの３つの要素を組み合わせた旅さの表れであり、これにより感染防止対策が進行であり、旅行者の傾向として、富裕層の割合

んでおりますことは大変望ましいことだというが高いとされています。こうした特徴を踏まえふうに考えております。加えまして、新型コロて、国内での先進地とされる北海道では、森、

ナウイルスの影響で県経済の冷え込みが見られ川、湖などの観光資源を生かし、地域の伝統やる中にあって、県内に一定の経済効果を喚起す

風土といった魅力を組み合わせた滞在型の観光る効果もあるのではないかというふうに考えてプランを造成し、国内外の観光客の誘致を進めおります。

られています。

（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

滞在型観光につきましては、本県におきまし

まず、屋外観光施ても現在、広域観光組織を中心に、市町村や商設等緊急整備事業についてお尋ねがございまし

工団体、宿泊施設、体験施設など幅広い関係のた。

皆様が一体となって、地域ならではの観光資源

この事業は、コロナ禍において多くの方々がを生かした、そこでしか体験できない、より魅

地方や自然豊かな地域への旅行を希望している

力的なプランづくりに取り組まれています。こという直近のニーズと、新しい生活様式や旅行のプランづくりにおいて、アドベンチャーツー

スタイルにも対応できるように、市町村や観光

リズムは大いに役立ちますし、自然豊かな地域

関連事業者が行う屋外観光施設や体験・滞在メに行きたいという直近の旅行者のニーズにも合ニューの磨き上げに財政支援するものでござい致いたしますことから、本県への誘客に有効でます。例えば、屋外観光施設の磨き上げでは、あると考えています。

３密が発生しづらい、ゆったりとしたスペース－175－

今後、展開するリョーマの休日キャンペーン

令和２年10月２日
においても、引き続きこのツーリズムを生かしの天守は、知事から御答弁いたしましたとおり、た取組を進めてまいります。

1615年のいわゆる一国一城令までの建築物と（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

なっております。一方、高知城の天守は1747年

スポーに再建されたもので、国宝指定の天守と比べ新ツ合宿などの誘致に向けた受入れ体制の整備にしいことに加え、天守の発展の面でも、現時点

ついてお尋ねがございました。

における知見からは国宝指定の基準を満たしてスポーツを通じて県外からの誘客を図り、地いないものとされております。

域の活性化につなげていくためには、合宿や大このため、県教育委員会では平成28年度から、会の誘致は非常に重要な施策の一つであると考昭和の大修理の解体修理に伴う構造や技法につえております。このため本県では、高知県観光

いての電子ファイル資料の調査や、県内外の博

コンベンション協会などと連携し、積極的な誘物館や城郭が所在する市町村等への資料確認を致に取り組んでまいりました。特に、ここ数年行い、専門家にも御意見を伺うなど、新たな知は、県内のスポーツ指導者や競技団体の関係者

見についての調査を進めてきたところでございなどが持つ幅広いネットワークを活用した誘致ます。

活動が実績につながっており、県外からのスポー

また、丸岡城天守の国宝指定を目指して調査

ツ合宿の誘致は増加傾向となっております。

を進めている福井県坂井市の取組についても調しかしながら、今後さらなる誘致の増加を図っ査を行いました。丸岡城は、一国一城令後に創ていくためには、関係機関のより一層の連携に建されたものの、江戸時代初期の古い構造、技より、ウイズコロナ、アフターコロナの時代へ法で建築されておりましたので、坂井市と共にの対応も含め、受入れ体制を充実していくこと

高知城と丸岡城との比較調査を行いましたが、が重要になってくるものと考えております。

高知城について城郭天守の発展を見る上で新た県といたしましては、議員のお話にもありました事例なども参考としながら、より効果的なな知見につながる資料は、これまで確認できておりません。

誘致の仕組みなどを研究するとともに、高知県

県教育委員会としましては、平成31年３月にスポーツ振興推進本部会議などを通じた県庁内はこうした調査の報告会を開催し、これまでのの連携はもとより、高知県観光コンベンション

取組と高知城の文化財的価値を県民の皆様に協会や市町村、競技団体などとの連携を強化し、知っていただく機会を設けたところでございま

さらには民間企業をはじめ、より多くの方々のす。報告会には、丸岡城の調査に取り組まれた御協力もいただきながら、受入れ体制の充実を

福井工業大学の吉田先生をお招きしまして、丸図り、スポーツ合宿や大会のさらなる誘致に向

岡城の調査と高知城天守について御講演をいた

けて取り組んでまいります。

だき、多くの県民の皆様の御参加をいただきま（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）した。その際、吉田先生からは高知城の国宝化

まず、高知城の国宝化について、新たな知見につなげるためには、1603

について専門家による本格的な調査研究など、

年創建の天守と再建された天守の構造や技法の高知城の文化的価値を明らかにする取組の現状

発展面における関連性についての解明が必要でについてお尋ねがございました。

あるといったお話もいただいたところでござい現在、国宝に指定されております５つの城郭

－176－

ます。

令和２年10月２日
これまでの研究では、高知城天守について、得ながら実施してまいります。

城郭天守の発展を見る上で、新たな知見を見い今後は、教職大学院への派遣を継続いたしま

だすことは相当に厳しい状況にありますが、引すとともに、自校の生徒への指導だけでなく、き続き他城の取組や資料に関する情報収集を継他校に教員を派遣して通級による指導を実施す

続してまいります。

る巡回型の指導方法などについても研究を行い、次に、高知北高等学校の通級による指導にお

中期的には、こうした成果を踏まえて県内全体ける喫緊の課題と対策、及び中長期的な計画とにおける高等学校での通級による指導体制等の対応についてお尋ねがございました。

整備を進めていきたいというふうに考えており高等学校における通級による指導については、ます。

県の東部、中部、西部の各圏域で実施すること最後に、高知北高等学校の通級による指導にを目指し、昨年度までに東部、西部の３校におついて、遠隔会議を活用した成果と課題についいて開始をいたしました。また、今月からは４てお尋ねがございました。

校目として中部の高知北高等学校において開始をしたところです。

高等学校における通級による指導について、
これまでも大方高等学校等の３校で実施してま高等学校における通級による指導方法は全国

いりましたが、担当教員が専門的なアドバイス

的にもまだ十分に確立されておらず、発達障害を受けられる教員が校内にいないことや、他ののある生徒に対し必要な指導内容を見立て、指実施校との距離が離れていることから、ＯＪＴ

導後に評価を行うことができるよう、指導方法が機能しにくいといった課題がありました。この研究を深めながら、担当教員の専門性をよりのため、ウェブを活用して各校の担当教員間で向上させていくことが課題であると考えており容易に相談や協議を実施したり、実際の授業にます。また、通級による指導を全県に展開する

ついて互いに参観したりできるよう、センター

ため、まずは現在通級による指導を実施してい校である高知北高等学校をはじめとする４校のる４校を各圏域の拠点として、自校の生徒だけ

担当教員９名による、遠隔会議システムのネッでなく、近隣校の発達障害のある生徒に対するトワークを構築いたしました。

指導や支援の相談にも対応できる体制の確立を当面の目的として取り組んでおります。

この遠隔会議システムの活用により、移動時間等の負担が軽減されまして、昨年度３回の開実施校４校には、大学院で特別支援教育や教催であった協議会は、本年度は８月までに既に育相談の長期研修経験のある４名をはじめ、特５回が開催されました。また、障害による困難

別支援教育の経験者など計８名を配置した上で、を改善、克服するための授業方法などについて、

本年４月には、これらの教員に対して直接助言

センター校の指導的立場にある教員や大学教授を行うことのできる教員として、特別支援学校などによる、担当教員のニーズを踏まえた、よ教員免許状を有し、特別支援教育課の指導主事

り専門的な協議や助言が、移動の制限もなくな

経験のある教員１名を、通級による指導のセンり頻繁に実施できるようになっております。

ター校である高知北高等学校に配置いたしまし

遠隔会議システムを活用した授業研究についた。４校ではこうした教員体制の下、高知北高ては、環境の変化が苦手な生徒が多いことから、等学校を中心として、通級による指導の確立に

研究授業時における生徒への配慮事項などを学向けた研究を、大学教授からの継続的な助言も校と共に整理しまして、11月頃から公開授業研－177－

令和２年10月２日
究会として実施していくこととしております。

えばスマートフォン等で遠隔地からハウス内の今後は、この公開授業研究会についても大学監視や環境制御の操作を行うアプリや、その関教員等から助言を得ながら、各教員がそれぞれ連機器の開発などにつなげてまいりたいと考えの学校で実施することにより、ＯＪＴの機会をております。

確保し、専門性向上や指導方法の確立に取り組

こうした本県で進めております全国に類のなんでまいります。

い最先端のＩｏＰプロジェクトを全国に発信し、（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

積極的にＰＲしていくことで、高知県で最先端

ＩｏＰプロジェの農業を始めてみたいといった若者を呼び込み、クトにより、若者が高知で暮らし稼げる姿を実

本県農業の活性化につなげてまいります。さら現していくことについてお尋ねがございました。

には、生産者のみならず、学生や研究者、起業

本県の農業振興の大きな柱として取り組んで家など様々な若い人材を高知に呼び込み、若者

おりますＩｏＰプロジェクトにつきましては、が暮らし稼げる姿の実現を目指していきたいと

現在その核となるデータ共有基盤、ＩｏＰクラ考えております。

ウドの開発を進めているところです。年内には、
ナスやピーマンなど主要野菜の約3,000件の出荷（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、森

実績や地域の気象データ、さらには170戸のハウ

林経営管理制度に基づく意欲と能力のある林業

ス内環境や作物の生育情報等を自動的にクラウ

経営者への再委託についてお尋ねがございまし

ドへ収集、蓄積できる仕組みが構築され、本格た。

的な実証段階を迎えることとなります。

意欲と能力のある林業経営者につきましては、

このクラウドに集積されるビッグデータを分効率的かつ安定的な経営管理に取り組んでいる

析、活用することで、これまでの経験と勘に頼っことなどの条件を満たしている者を県が公募した農業から、データに基づいて最適な管理を行て登録し、公表しております。現在、23の森林

うデータ駆動型農業へ進化させてまいります。

組合と34の林業事業体、合計57社が登録、公表

これにより、農業の経験がない方をはじめ、全されてございます。

ての施設園芸農家の方が、ＩｏＰプロジェクト

森林経営管理制度におきましては、市町村がのキャッチフレーズである「もっと楽しく！もっ森林所有者から経営管理を委託された森林のうと楽に！もっと儲かる！農業」を実現できるもち、林業経営に適した森林について、意欲と能のと考えております。

力のある林業経営者に再委託する際に、この公今後は、さらに県内大学等において作物の生表された林業経営者の中からプロポーザル方式

育情報の見える化など、最先端のＩｏＰ研究をなど、公平性、透明性を確保して選定すること発展させていきます。あわせて、ＩｏＰを活用とされております。

する人材の確保・育成も必要不可欠であります

現在、市町村では、森林経営管理制度におけことから、誰もがＩｏＰの基礎から応用までをる森林所有者への意向調査を実施しているとこ学ぶことができる講座を開催するなど、関係機

ろがほとんどで、再委託された事例は今のとこ関と連携し、人材育成の強化に取り組むこととろございません。今後、市町村の取組が進み、しております。また、農機具メーカーやＩＴ企

市町村が再委託を行う場合には、林業経営者の業など50を超える参画企業の皆様と連携し、例選定に当たって公平性、透明性を確保するよう－178－令和２年10月２日
市町村に対して指導してまいります。

やヒノキに比べて林業のサイクルを短くできる

次に、路面電車の内装の木質化についてお尋

可能性がございます。また、伐採後の切り株かねがございました。

ら自然に発芽することから、従来の再造林や下路面電車の内装木質化につきましては、本年刈りに比べると省力化が図られ、造林や保育に

８月に高知商工会議所の森林環境譲与税の使途かかるコストの縮減が期待されております。

に関する要望書の中で、高知市長に対して支援

一方、県内でのコウヨウザンの植栽実績は、の要望があったと伺っております。高知の町並

国有林、民有林のごく一部にしかなく、建築用

みの象徴的な存在である路面電車に地元の木材材などの活用事例もございません。このため県が使われれば、コロナ禍で沈みがちな全国に、では、四国森林管理局と連携し、生育状況の調

森林県の高知らしい明るい話題が提供できるも査やコウヨウザンの間伐木を利用して材質の調のと考えております。

査、燃焼試験による発熱量の測定などを行って一方で、内装木質化の実現に向けましては、まいりました。

鉄道営業法や軌道法などの関係法令において、

その結果、コウヨウザンは杉とヒノキのほぼ

火災対策の観点から厳しい規定があり、木材の中間の強度があることや、発熱量はヒノキと同

不燃化や難燃化など技術的な対応が必須となり程度であることが確認されました。また、材質ます。また、コロナ禍の影響がある中で、とさや加工性、歩留まりについては杉とほぼ同程度

でん交通に電車の内装木質化の取組を受け入れの結果が得られており、建築用材としての利用ていただくためには、経営上のメリットを感じも期待できるものと考えております。また、植ていただけることが最も重要であると考えてお栽後の生育に関しましては、県内に植栽試験地

ります。

を設定して２年前から調査を継続して行っていこうした都市部での木材活用につきましては、るところでございます。

県では木造建築の専門家と県内企業の連携によ県といたしましては、こうした調査から得らる高知都市木造ワーキングを設置して、付加価れた知見や、先進的に取組を進めている他県の値の高い商品開発を進めております。現在、こ情報を収集し、コウヨウザンに関する指針を本のワーキングの取組の一つとして、路面電車の年度中に取りまとめ、今後の普及に活用してい内装木質化を検討するプロジェクトを立ち上げ、

きたいと考えております。また、コウヨウザンとさでん交通と意見交換を行っているところでの紹介などを県のホームページあるいは林業関ございます。

係の雑誌に掲載し、幅広く周知していくととも引き続き、このワーキングの中で、とさでんに、森林所有者や林業事業体の御意見も伺いな

交通からいただいた意見に基づいて、木材活用

がら、普及に取り組んでまいりたいと考えておによる環境貢献や子供たちへの環境学習など、ります。

投資の魅力となるシナリオづくりと技術的な課題への対応を進めてまいります。

（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

最後に、コウヨウザンの県内への普及についてお尋ねがございました。

旭地区の電停の移設に関する現在の状況と今後の見通しについてお尋ねがございました。

コウヨウザンは成長が早く、用途によっては

国道33号は地域の経済活動を支えるとともに、20年から30年で収穫が可能と言われており、杉南海トラフ地震などの大規模災害時に物資輸送－179－令和２年10月２日を担う命の道であり、大変重要な路線でござい

10月６日の議事日程は、一問一答による議案

ます。しかしながら、お話にありました高知市に対する質疑並びに一般質問であります。開議

旭地区の３か所の電停におきましては、右折車

時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたしま

両により渋滞が発生している状況にございます。

す。

このことにつきましては国も課題と認識しており、道路を管理している土佐国道事務所によりますと、現在改善に向けて３か所の電停移設のための調査設計を実施中で、今年度中に調査設計を完了させる予定とのことです。調査設計完了後は、とさでん交通株式会社と電停構造などについて協議を開始し、早期の工事着手を目指していくと聞いております。県といたしましては、整備が着実に進められるよう積極的に協力してまいります。
○３番（上田貢太郎君）

知事はじめ執行部の皆様方には丁寧な御答弁、誠にありがとうございました。
今議会も本県を取り巻く諸事情からも多岐にわたって御質問させていただきましたけれども、その中でも本県で取り組んでおられますＩｏＰ
プロジェクトは、まさに農業の先端イノベーショ
ンでございます。農業だけにとどまらず、商工の分野にも様々な波及効果を見込め、他県よりも一歩も二歩も先んずる革新的技術は、私は本県の宝となり得ることと思います。ぜひこのプ
ロジェクトを成功に導けるよう、さらなる御助
力を知事にお願い申し上げまして、一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日から５日までの３日間は議案精査等のため本会議を休会し、10月６日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

－180－

午後２時16分散会

令和２年10月６日

令和２年10月６日（火曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－181－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和２年10月６日――――――――――――――――

第 10 号

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

議

長

吉

岡

正

勝

君

第 13 号

令和元年度高知県電気事業会計未処

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

計未処分利益剰余金の処分に関する

主

査

久

保

淳

一

君

議案

課

る議案

分利益剰余金の処分に関する議案
第 14 号

報第１号――――  ――――

事

日

程（第５号）
報第３号

第１
令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

報第４号

令和２年度高知県病院事業会計補正

知事等の損害賠償責任の一部免責に
報第７号

漁業法等の一部を改正する等の法律

う関係条例の整理に関する条例議案

報第８号

令和元年度高知県県債管理特別会計

報第９号

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

令和元年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

報第11号

高知県立高等技術学校が実施する普通職業訓練の基準等を定める条例の令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第12号

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理

歳入歳出決算の施行による漁業法の一部改正に伴

第 ８ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会

特別会計歳入歳出決算

案

第 ７ 号

令和元年度高知県旅費集中管理特別

計歳入歳出決算報第６号

関する条例の一部を改正する条例議第 ６ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特会計歳入歳出決算
報第５号

予算

第 ５ 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第 １ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県一般会計歳入歳出

別会計歳入歳出決算

令和２年10月６日午前10時開議第 ３ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

決算
報第２号

議

県有財産（教学機器）の取得に関す

長

事

局

第 11 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例及び高知県住報第13号

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

－182－

令和元年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県農業改良資金助成

令和２年10月６日

報第15号

報第16号

事業特別会計歳入歳出決算

財産（個人防護具）の取得の専決処分報告」ま

令和元年度高知県県営林事業特別会

で、以上38件の議案を一括議題とし、これより計歳入歳出決算議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を

令和元年度高知県林業・木材産業改併せて行います。

善資金助成事業特別会計歳入歳出決質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ

算
報第17号

報第18号

報第19号

報第20号

ととします。

令和元年度高知県沿岸漁業改善資金

上治堂司君の持ち時間は40分です。

助成事業特別会計歳入歳出決算

１番上治堂司君。

令和元年度高知県流域下水道事業特○１番（上治堂司君）

４月に自由民主党会派に別会計歳入歳出決算

入らせていただきました上治であります。１人

令和元年度高知県港湾整備事業特別

会派、緑と青の会のときには、各会派の皆様の会計歳入歳出決算

御指導をいただき、様々な面で議会活動を勉強

令和元年度高知県高等学校等奨学金させていただきました。ありがとうございまし特別会計歳入歳出決算

た。

報第21号

令和元年度高知県電気事業会計決算

それでは、早速ですが、議長のお許しをいた

報第22号

令和元年度高知県工業用水道事業会

だきましたので、質問をさせていただきます。

計決算

知事は２月議会定例会で、令和２年度の県政報第23号

令和元年度高知県病院事業会計決算

運営の基本的な考え方の中で、令和２年度は県報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専政運営に当たる実質的な初年度であり、できる

決処分報告

だけ多くの県民の皆様との対話を行えるよう、

第２

一般質問（一問一答形式による）４月から県民座談会「濵田が参りました」を開催し、１年間で全ての市町村を訪問していくと――――  ――――

述べられました。しかし、２月下旬から新型コ
ロナウイルス感染症が日本、世界全体に広がり、

午前10時開議○議長（三石文隆君）

県では県民の命と生活を守り抜くことを第一に
これより本日の会議を開きます。

考え、感染予防、感染拡大防止、情報発信、相談体制の整備、経済影響対策に取り組んでいる
ところであります。

――――  ――――

そうした状況下ではありますが、知事は、６月から県民座談会「濵田が参りました」を土佐質疑並びに一般質問○議長（三石文隆君）

市を皮切りにスタートし、９月までの４か月間
直ちに日程に入ります。

で12市町村を訪問し、農業、林業、水産業、観日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

光、教育、福祉、防災、集落活動センターなど

計補正予算」から第14号「令和元年度高知県工幅広く関係する方々と意見交換を行っていると業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関ころであります。

する議案」まで及び報第１号「令和元年度高知

そこで、まず県内34市町村の３分の１程度の県一般会計歳入歳出決算」から報第24号「県有市町村ですが、地域住民との意見交換を通して－183－

令和２年10月６日
どのように感じたか、知事にお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

しても行き違いが困難な箇所がありましたり、お話がございましたよう

また落石危険箇所が多く残っているという路線に、これまで12回この県民座談会を開催させてもございまして、本県の道路整備も、特に中山

いただいておりますが、まだまだ私自身、直接間地域ではまだまだという実感がございます。

地域に入らなければ知り得ないことが多いなと

特に、北川村にお邪魔をいたしましたときは、いうことを実感しております。できるだけ早く国道493号を通りましたけれども、いわゆる工事に全ての市町村を訪問させていただきたいとい用のダンプなどとも度々擦れ違いを余儀なくさ

う思いでございます。

れる、非常にそういったときに道路事情の厳し

今までの県民座談会の中では、地域の方々が、さを実感いたしましたし、これは何とか改善を

特に中山間地域など条件の厳しい地域におきま図っていかないといけないという思いを強くしして、様々な課題に真正面から取り組んでいるたところでございます。

と。そして、創意工夫を凝らしながら解決に向○１番（上治堂司君）

次に、現在国におかれま

けて真摯に立ち向かっているという姿に接しましては、国難とも言える新型コロナウイルス感

して、大いに感銘を受けているところでござい

染症対策に多額の予算を投じて対応しています。

ます。御地元、そして高知を元気にするために、

また、来年度もその対策には一層の予算が組ま意欲を持ちながら熱心に活動されているというれることが見込まれておるところであり、その姿には非常に私も感銘を受けておりますし、まことで本県の道路整備のための予算が少なくな

た私自身元気をいただく貴重な機会になっていることも心配されております。

るというふうに思っております。

そこで、本県における道路整備予算の確保に

引き続きまして、共感と前進という基本姿勢

向けてどのように取り組んでいくのか、知事にの下で、県民の皆さんと共に豊かで元気な高知
県づくりに邁進をしてまいりたいという思いでお伺いいたします。
○知事（濵田省司君） 道路整備に関しましては、ございます。
○１番（上治堂司君）

ここ３年間は特に「防災・減災、国土強靱化の次に、御案内のとおり高ための３か年緊急対策」も活用して整備を加速

知県は東西に長く、また中山間地域が多く地理してきたところでございますが、ただいま申し

的条件が厳しい環境にあり、道路整備は十分で上げましたように、まだまだ整備の必要な箇所ない状況ではないかと思います｡｢濵田が参りまが多うございまして、スピードを緩めることなした」でそれぞれの市町村を訪問する道中、道く進めていかなければいけないという思いでご路の整備状況をどのように感じたか、知事におざいます。

伺いいたします。

特に、今年は３か年緊急対策の最終年度に当○知事（濵田省司君） 県民座談会におきまして、たります。そうしたことで、その概算要求も始

県内各地を訪問させていただく中で、長距離のまっておりますけれども、例年以上に道路事情

移動でございましても、かつてに比べますと高をしっかりと訴えまして、来年度以降の財源確

速道路の整備なども進み、その点はかなりスムー

保の枠組みをしっかりつくってまいらなければズな移動ができるようになったのではないかといけないという思いで活動してまいりました。

いうふうに感じることが多うございます。ただ具体的には、今年度はコロナ禍もございました

一方で、特に中山間の地域では、国道でありまので、ウェブ方式なども必要な場合は活用いた－184－

令和２年10月６日
しまして、様々な方式を通じて全国知事会など

除はされましたけれども、まだ県境を越える移とも連携をしながら、強力に国に対し国土強靱

動は制限がかかっておったような事情でござい

化３か年緊急対策後の財源手当てに関しましてました。現在ではこの県境を越える制限の移動提言を行ってまいりました。

もなくなりましたし、また東京発着の旅行も先

今回の国土交通省の概算要求におきましては、

日からいわゆるGo To Travel事業の対象に加わ国土強靱化関連の取組の加速化、深化を図るた

るということでございまして、県境移動をめぐ

めの予算がいわゆる事項要求といたしまして、る状況はここ半年弱で変わってきているのは事

金額は示さないものの、予算編成過程で検討を実だと思います。

していくテーマとして盛り込まれたところでごしかし、本県の産業あるいは事業者の皆さんざいます。今後は、これらの道路関係予算が令の受入れ状況ということを見ましたときには、

和３年度の政府予算案にしっかりと計上されま観光をめぐる事業者の皆様あるいは第１次産業

すように、引き続きしっかりと提言・要望活動の状況など考えましても、引き続き厳しい状況を行ってまいります。

にありまして、まだまだ回復の途上という状況○１番（上治堂司君）

次に、知事は高知県新型にあると思っております。

コロナウイルス感染症対策本部長であり、県民したがいまして、地産地消あるいは県内観光の皆様にメッセージなど的確にスピード感をの振興、こういったものを県民の皆さんに広く持って発信をしているところであります。去るお願いしたいという思いは、５月の時点と全く

５月26日のメッセージで、緊急事態宣言が終了

変わっておらないところでございます。観光にしても、まだ全国的に自由に観光ができる状況関しましても本県独自で展開しております高知

ではないので、この際県内のいろいろな観光名

観光リカバリーキャンペーンにおきまして、県所や施設を再発見するという面で、県内観光を内にお住みの方々も県内に宿泊していた場合は進めていただきたいと県民に発信をしているとこの交通費の対象にするという手当てをしておころでありました。

ります。ぜひこういったものも活用していただ

また、８月12日のメッセージでは、高知県のきながら、県内観光ということにも県民の皆さ

感染状況は国が示した４つのステージの中ではんにぜひ目を向けていただきたいという思いで最も下のステージ１であるが、全国的には東京ございます。

都を中心とする首都圏、大阪府、愛知県、福岡○１番（上治堂司君）

次に、修学旅行は児童生

県などの大都市部では多くの感染者が確認され、徒にとりまして、日常と違う文化や自然に触れ感染拡大が懸念されている状況であると言われる貴重な機会であり、学校行事の中では最も思ました。

い出に残る一大イベントであると思います。そ最近では感染状況は全国的にも落ち着き始めのため、歴史文化の学習や様々な体験、また新ておりますけれども、５月26日のメッセージで幹線などの交通利用など、学校関係者は計画に言われました県内の観光を県民の皆様に推進し力を入れていることと思います。

ていくという考え方は今も同じであるか、知事にお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

しかしながら、今年は新型コロナウイルス感染症により、修学旅行の中止や行き先を変更し御指摘のございました５ている学校があるようでございます。高知新聞

月の末の時点では、全国的に緊急事態宣言が解の報道によりますと、県内の学校は大阪府、京－185－令和２年10月６日
都府、広島県行きが一般的だが、これらの地域

進していきたいという思いでもありました。県

で感染者が増えていることから、特に小学校で内には、もちろんいろいろな観光名所、また最四国内に変更するところが多いようであります。

近オープンいたしました新足摺海洋館SATOUMIを

また、修学旅行を実施しようとしている学校は、

はじめ、歴史文化を感じる県や市町村の施設や訪問先や移動中での密、いわゆる３密状態を避様々な体験学習ができる場所は多くあるという

けて、子供の動線をどうするかなどのガイドラ

ふうに思っております。

インを作成し、検討もしているようです。

経済効果の面からも、ぜひ修学旅行は県内で修学旅行を実施するか否かは各学校の判断に実施していただくように各学校にお願いするこなるようですが、今回のような新型コロナウイともできないか、教育長にお伺いいたします。

ルス感染症の状況の中では、実施しようとする○教育長（伊藤博明君）

新型コロナウイルス感学校に対して、多くの情報を収集できている県

染症の影響が広がる中で、国からは７月に修学教育委員会が情報提供するとともに、アドバイ

旅行について、同一都道府県など近距離での実スをしていくべきではないかというふうに思い

施や日程短縮などの検討へ配慮を行うよう通知

ますが、教育長の考え方をお伺いいたします。

がございました。県教育委員会としても、この○教育長（伊藤博明君）

修学旅行は特別活動のことを市町村教育委員会や学校に周知、依頼し一つとして、児童生徒の成長に関わる教育的意ているところでございます。

義の大きい学校行事でありまして、その実施の本県には、教育的価値の高い文化、歴史を有

可否や変更の判断は各学校が行うこととなってする史跡や施設が多く存在いたします。地域地

おります。

域には豊かな自然もございます。県教育委員会

県教育委員会といたしましては、各学校におといたしましては、県内においても心に残る価

いて適正な判断が行われるよう、今回の新型コ値ある修学旅行が実施されますよう、観光振興

ロナウイルス感染症に関します修学旅行につい部とも連携しながら、修学旅行にふさわしい県ての国からの通知、それからガイドラインを周内の教育資源やプランについて、積極的に市町知徹底するとともに、各地域の新型コロナウイ

村教育委員会や学校に情報提供してまいります。

ルスの感染状況や各学校の対応等について情報○１番（上治堂司君）

次に、高知県は全国に先提供を行っております。また、県立学校の修学駆けて少子化も進んでいて、児童生徒の数は減

旅行に関しましては、各校の状況などについて少を続けています。近年、中学校の部活動、特実施状況調査を行い、その結果を取りまとめてに運動部は、郡部校だけではなく高知市内ある各学校に提供し、判断材料の一つとしてもらっいは高知市周辺の学校でも、種目の廃止、またております。

単体ではチームが組めず他校と合同で行ってい今後におきましても、定期的な情報収集及びる状況であります。中学校の部活動は、学校生

情報提供を行うなど、適切な判断のための支援

活の中でも子供の心の支えになっており、入学を行ってまいりたいと考えております。

するとき希望する部活動があるかないかでは、○１番（上治堂司君）

次に、行き先についてでやる気も違ってくると思います。特に、郡部のございますけれども、高知県は感染状況の最も小規模校の部活動は種目も少なく、また複数の下のステージ１であり、先ほど知事の答弁でも学校が合同で行っている状況であります。

ありましたように、経済面でも県内の観光を推－186－

中芸地域の５町村は行政を進めていく中で、

令和２年10月６日
共通する課題について広域連合を組織し対応し

令和２年度に実施するとなっておりますが、そておりますが、少子化が進む今日、高知県のこの状況について教育長にお伺いします。

れからの中学校の部活動の在り方を考えた場合、○教育長（伊藤博明君）

少子化が進む中、学校

広域連合を組織している中芸５町村の中学校の規模の縮小等によりまして、運営体制の維持が部活動は、モデル事例として１つの学校の部活難しくなってきた部活動、これを維持していく

動というふうに広域で行うことができないか、ために、県教育委員会では中学校及び高等学校

教育長にお伺いいたします。

体育連盟、教育関係団体、ＰＴＡ、それから学○教育長（伊藤博明君）

本年８月に県内全市町

校長、学識経験者らで構成する、これからの部

村教育委員会を対象にしまして、これからの運活動の在り方検討委員会を今年８月に立ち上げ

動部活動の在り方についてのアンケートを実施

たところでございます。

いたしました。これによりますと、他校と合同

こうした中、９月１日に文部科学省から、学チームをつくって部活動に取り組みたいと考え

校の働き方改革を踏まえた部活動改革についてている市町村の割合は、今回提案をいただいたが示されました。ここでは、令和５年度から休中芸５町村の教育委員会を含みまして、県全体

日の部活動を段階的に地域へ移行することや、で97％となっております。合同チームの取組を合理的で効率的な部活動の取組として、合同部

推進していくためには、現行の中学校体育連盟

活動の推進やＩＣＴ活用などが具体的な方策との合同チーム編成規定では対応ができないことして示されております。

が出始めておりまして、また日々の活動の調整

このため、これからの部活動の在り方検討委など様々な課題がございます。こうした課題を員会の組織の改編なども念頭に、先ほど答弁い解決するためには、学校や中学校体育連盟を含たしました合同部活動について、一体的に検討

め、県全体の合意形成が必要だというふうに考を進めていきたいというふうに考えております。

えております。

○１番（上治堂司君）

次に、本県は県土の84％

そのため、中芸地区に限らず、全ての市町村が林野でありまして、民有林の人工林、特に60と関係機関が連携して、これからの部活動の在年生は最も多く、森林の蓄積量は民有林１ヘク

り方検討委員会における議論を踏まえながら、タール当たり約500立方ぐらいあるというふうに

まずは部活動の拡充に向けて速やかに検討をし森林資源は充実している状況であります。県はてまいりたいと考えております。

産業振興計画の中において、その蓄積量を生か○１番（上治堂司君）

そうすると、第２期高知

して原木の生産拡大を目指し、皆伐と再造林の

県スポーツ推進計画のVer.３で、事業実施計画

促進、また施業の集約化を図り、間伐の推進との中で運動部活動について、競技の専門的な指いうふうに行うこととしています。

導者の不足、部員の減少などから、生徒の能力、そこで、第４期産業振興計画で、令和５年に適性、興味、関心に応じた活動が実施されにくは79万立方の原木生産の目標を立てております

い状況が見られるなどというふうに現状、課題

が、間伐と皆伐との割合というものはどのようを分析して、令和４年度の到達目標に向けて様々になっているのか、林業振興・環境部長にお伺な取組をしていくこととなっております。

いいたします。

その中で、中体連、高体連、地教委などを対○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

象に、これからの部活動の在り方検討委員会を

－187－

第４期産

業振興計画の原木生産量の目標値におきまして令和２年10月６日
は、皆伐が約６割、間伐が約４割として計画をとについては、大切なことであると考えてござ

立ててございます。

います。また、市町村森林整備計画におきまし○１番（上治堂司君）

次に、皆伐後の再造林はては、１か所でおおむね20ヘクタールを超える災害防止、公益的機能の発揮の点からも、保安ような皆伐に対しては木を切らない保護樹帯を林は基本再造林施業をしないといけないことに残すこととしてございます。

なっておりますけれども、現在皆伐後の再造林県といたしましても、こうした基準を遵守すの状況は保安林を除くとどのようになっておる

るよう指導するとともに、尾根筋、谷筋あるいのか、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

は人家の近くなどに保護樹帯を残すこと、１か○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

令和元年

所当たりの皆伐面積をできるだけ小さくするこ度の皆伐面積につきましては約550ヘクタールととについて、林業事業体へ推奨しているところ

推計しており、そのうち保安林以外の面積につでございます。

いては約420ヘクタールと推計してございます。

○１番（上治堂司君）

次に、近年時代とともにこれに対して、令和元年度の保安林以外の再造

住宅建築の様式も変わってきて、大径木と言わ林面積は約130ヘクタールと推計してございまし

れるものの利用が少なくなっております。特にて、これを単純に比較いたしますと３割程度の22センチぐらいが多く使われるというふうに聞再造林率であると想定してございます。

いております。今までは間伐を繰り返し、長伐○１番（上治堂司君）

次に、再造林をして山を期を目指して価格の高い優良大径木を育てよう

育てていく場合でありますけれども、鹿などのというふうにしてきましたが、そういうふうな野生動物の被害がありまして、育林に支障を来現在の木材利用の状況から考えると、50年生ぐしている現在状況であります。森林整備をされらいになると皆伐をし、再造林をしていく森づておられる現場の方々の声を聞きますと、自然くりがよいのではないかというふうに思います。

に生えてきました杉やヒノキは野生動物の食害

日本一の森林県である高知県の森づくりは、に遭っていないようだというようなことであり今までと同じように間伐を繰り返し優良大径木ます。

を育てようとしていくのか、皆伐をし再造林を再造林して森づくりを行うとき、皆伐施業の進めていくのか、高知県の森づくりの方向性を方法として畝筋の木を残していくことで自然木と、そしてまた人工林の融合した山にしていく

林業振興・環境部長にお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

森林の多ことも一つの方法だというふうに思いますが、面的機能を持続的に発揮するためには、適地適林業振興・環境部長に所見をお伺いいたします。

木を基本といたしまして、様々な樹種、様々な○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

自然に落

林齢の森林がバランスよく配置された多様な森

下した種から発芽した苗が、鹿などの野生動物づくりを進めることが必要であると考えておりの食害を受けにくいといった現場の声につきまます。現状では、議員御指摘のとおり、民有林

しては承知はしてございますが、残念ながらその杉、ヒノキの人工林は50年生以上のものが20

れを裏づけるデータというものは確認されてご万ヘクタール余り、約７割を占めてございます。

ざいません。ただ、皆伐による森林の公益的機

これは非常に偏った状態と認識してございます。

能への影響を緩和するために、林地保全の観点

このため、将来の森林資源を維持するためにから尾根筋や谷筋といったところに木を残すこは、皆伐と再造林を一体的に進めて若返りを図－188－

令和２年10月６日
る必要があると考えております。一方で、奥地環境部長にお伺いいたします。

の条件不利な地域などでは、皆伐を避けて今後○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県といたも間伐を繰り返して長伐期化を進めていくこと、しましては、皆伐から再造林、保育を経て次のあるいは針広混交林に誘導していくことも必要

皆伐に至るまでの資源循環のサイクルにおいて、であるというふうに考えております。

トータルコストを低減できるよう各種施策を実こうした判断の目安としては、皆伐と更新に施しているところでございます。

関する指針を作成しておりまして、林業事業体

議員御指摘のとおり、この中でも皆伐に対し等にお示ししているところでございます。このましては、作業道の開設、集材架線の設置、あ指針につきましては、今後も状況の変化に応じ

るいは枝葉といった林地残材の搬出に加えて、て随時見直しを進めて普及を図ってまいりたい

高性能林業機械の導入など幅広く支援を実施しと考えております。

ているところでございます。こうした支援につ○１番（上治堂司君）

次に、原木価格ですが、きましては、皆伐後の再造林のコスト縮減や将これは昭和55年をピークに下がり出しまして、来の搬出間伐などの効率化につながると考えて

平成31年にはピーク時の20％ということで大変おります。

大きく落ち込んでおります。人件費は当然当時

今後とも森林所有者や林業事業体の皆様の御から上昇はしておりまして、県の試算によりま意見も伺いながら、さらなるトータルコスト縮すと、杉１ヘクタール当たりを再造林から下刈減に向けた効果的な施策を展開してまいりたい

り、除伐、保育間伐など森林整備、そして皆伐と考えております。

を行った場合は、60年生で収入から支出を差し○１番（上治堂司君）

再造林が、先ほど答弁で引くと30万円ほど残るということになっており６割しか進んでいないと、かなり進んでいないます。

という状況ですので、その辺はまた検討してい再造林から間伐までの森林整備は、水源の涵

ただければと思います。

養や国土保全など公益的機能の観点からそれぞ

次に、先月行われました産業振興計画フォロー

れの事業に対して補助金が投入されています。

アップ委員会林業部会で示されました産業成長

その補助金額を80万円と見込んだ試算でありま戦略の木材利用の拡大については、住宅建築関

すので、実質的には今の木材価格では皆伐して係と木質バイオマスのみの利用計画となっておもマイナスということになります。

ります。素材生産を今後大きく増産していくと日本一の森林県である高知県が将来にわたりいう中で、２月議会で一般質問もいたしました

資源の再生を図り、中山間地域の重要な産業とけれども、木材利用を拡大していくには、建築

して林業を進めていくには、皆伐をしても収入用材だけではなく国道や県道、市町村道をはじが厳しい状況では皆伐施業、再造林に対して森め治山、林道など公共土木事業に積極的に利用

林所有者の関心も薄れていくと思います。現在されるよう、木材製品の研究開発を進めていくの木材価格の状況というのは、なかなか上向いべきというふうに考えますけれども、林業振興・ていくというふうには考えられません。

環境部長に所見をお伺いいたします。

皆伐施業に対して、現在行っている作業道や○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県では、枝葉の運搬助成以外に何らかの支援策を考えてこれまで木製ガードレールや木製のコンクリー

はどうかというふうに思いますが、林業振興・

ト型枠など様々な形で土木分野における木材利－189－令和２年10月６日
用を行ってきてございます。土木分野での木材おるところでございます。また、感染症対策と利用をさらに拡大していくためには、木材の強して人の移動の制限や３密を避けることなど、度や耐久性といった技術的な課題を解決するこ

新しい生活様式というものが求められておりまとが必要であると考えております。

す。

こういった観点から、日本ＣＬＴ協会で本年先ほど、教育長に修学旅行について質問をさ

度産学官が連携した委員会が設置されておりませていただきましたけれども、修学旅行はまさ

して、土木分野へのＣＬＴの活用の研究が始まっにバスなどの移動手段の乗り物、宿泊施設でのてございます。この委員会には本県も参加して利用は今までは３密の状態であったというふうおりまして、土木分野での新たな木材利用を提に思います。３密を避けて修学旅行を計画しよ案できるようにしてまいりたいと考えておりまうとすると、利用するバスの台数や、また宿泊す。

する部屋の状況など検討しないといけないといまた、２月議会のほうでも御答弁させていたうふうに思います。

だきましたけれども、県とＴＯＳＡＺＡＩセン

修学旅行を受け入れようとする旅館等の宿泊ターが連携して都市部の自治体に木材利用の提施設に対して、新しい生活様式などに対応する案活動を行う中で、土木分野のニーズの把握に

改修に助成金を出して、県内で修学旅行が行いも努めてまいりたいと考えております。そのニー

やすい、また受け入れやすい環境をつくってはズに応じて意欲を示す地元企業や関係機関などというふうに考えますが、観光振興部長にお伺と連携して、土木分野で活用される付加価値のいいたします。

高い商品開発へつなげてまいりたいと考えてお○観光振興部長（吉村大君）

ります。
○１番（上治堂司君）

コロナ禍におきま

しても安心して旅行していただくためには、感県は産業振興計画の林業

染防止対策がしっかりと講じられていることが分野におきまして、積極的に各種施策を展開し重要でございます。お子さんを送り出す御家庭ておるところでございます。しかしながら、未にとりましても重要なことだと思います。

来の木材需要や、あるいはまた木材価格の予測

そのため、今議会には、新しい生活様式や旅というものは、これはなかなか誰にもできるも行スタイルに対応するために、宿泊施設が行うのではありません。そういう状況ではございま

施設の改修や設備の導入などに助成する事業をすけれども、希望や、また展望がないと前にも御提案させていただいております。宿泊施設の進むこともできないというふうに思います。

皆様にはこの事業も御活用いただいて、旅行者

高知県の大きな財産であり資源である森林がに安心・安全を提供する受入れ環境を整えてい活用をされ、林業が中山間地域の大切な産業として成り立っていけるように、今後も現場の状

ただきたいと考えています。
○１番（上治堂司君）

次に、先月行われました

況を把握して、必要に応じて柔軟に取り組んで産業振興計画フォローアップ委員会観光部会をいただきますように、ぜひ要望してこの件は終傍聴させていただきました。その中で、新型コわらせていただきますが、よろしくお願いをいロナウイルスの対応として新しい生活様式では、

たしたいというふうに思います。

観光をされる方々は今はレンタカーの利用など、次に、新型コロナウイルス感染症は本県の経

少人数で旅行をされておるというふうにお聞き済、特に観光関連事業者に大きな打撃を与えてをいたしました。この産業振興計画では、今後－190－

令和２年10月６日
新型コロナウイルスの収束状況に合わせながら、様々なプロモーションを考えて、観光振興に取まいりたいと考えております。
○１番（上治堂司君）

り組んでいくという計画になっております。

特に、この新型ウイルスの関係で一番本当に厳しい状況に置かれておる

しかし、テレビ報道で目にする東京都のはとのは、観光産業関係の方々だというふうに思い

バスでございますけれども、あの観光バスは利ます。この観光産業関連の方々が前に向いてい用がほとんどなく、待機状況という物すごいこかなかったら、高知県の経済はなかなか前に進とになっておるのを目にしておるわけでございんでいくことはできないというふうに思います

ますが、高知県でも貸切りバスの利用というもので、その点ぜひそれぞれの連絡調整をしながのはほとんどない状況というふうにお聞きしてら、横をしっかり持って、観光関係を進めていおります。新型コロナウイルスの収束がなかな

ただきたいということを要望しておきたいと思か見えないという状況ではございます。そこで、います。

待機中のバスを維持管理していくということは、

時間が少し余ってきましたけれども、それぞ経営者として経営上大変なことではないかといれに御答弁ありがとうございました。特に濵田うふうに察するわけでございます。

知事におかれましては、令和２年度は、先ほど県では、事業の継続と雇用の維持対策という申し上げましたけれども、実質的な初年度であことで、今回社会保険等に対して支援をしていっ

りまして、濵田カラーというものを出して、本て雇用の継続をするということになっておりま

当にこの県政運営を進めていくという心積もり

すが、この貸切りバスについても車検などいろであったかというふうにも思います。しかしなんな面で維持管理に支援してはどうかというふがら、新型コロナウイルスということでありま

うに思いますが、中山間振興・交通部長に所見して、この対応が様々な面で遅れてまいりましをお伺いいたします。

たけれども、先ほど申し上げましたように、６○中山間振興・交通部長（尾下一次君） 例えば、月に入りまして「濵田が参りました」の県民座とさでん交通では、貸切りバスの４月から８月

談会がスタートいたしました。そして、９月にの稼働台数が対前年同月比で約９割減となるな

はこれは県民の期待が大変大きい関西圏との連ど、非常に厳しい状況が続いております。県内

携強化、関西・高知経済連携強化アドバイザーの貸切りバス事業者の皆様方には、国の持続化会議もスタートいたしたところでございます。

給付金や雇用調整助成金をはじめ国、県の融資

どうかこの新型コロナウイルス感染症対策を制度や感染症予防対策の経費に対する補助金な

しっかりと行うとともに、県勢浮揚に全力で頑ど、様々な支援制度を御活用いただいておりま張っていただきますようエールを送りまして、す。加えて、国では車両の定期点検の免除や車質問を終わらせていただきます。ありがとうご

両の登録を一時的に抹消し、需要回復後に再度ざいました。（拍手）登録する際の手続を簡素化するといった特例措○議長（三石文隆君）

置も講じられているところです。

以上をもって、上治堂司

君の質問は終わりました。

県としましては、６月補正予算でお認めいた
だきました貸切りバスの借り上げ料の補助制度

ここで10時45分まで休憩といたします。
午前10時38分休憩などの執行状況と併せて、貸切りバスの運行を注視しながら、今後の対策についても検討して－191－――――  ――――

令和２年10月６日
この自助・共助・公助という言葉は、社会福
午前10時45分再開○議長（三石文隆君）

祉の分野ではかねてから使われていましたが、休憩前に引き続き会議を人口に膾炙するようになったのは、災害対応と開きます。

して使われ始めたことによるものだと思います。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

阪神・淡路大震災では、生き埋めや建築物など

質問を続行いたします。

に閉じ込められた人のうち、生存して救出され坂本茂雄君の持ち時間は35分です。

た約95％の方は自力または家族や隣人などに助32番坂本茂雄君。

けられましたと､｢南海トラフ地震に備えちょき」○32番（坂本茂雄君）

私どもはこの一問一答、にもあります。

質問席はマスク不着用ということでさせていた

その際、自助・共助・公助は、本来共助を強だくことになっております。執行部の皆さんは調するための表現であり、今回菅首相が使われ着用ということで、答弁が大変しづらい面があたような自助最優先、公助の縮小のようなもの

ろうかと思いますが、その辺はお許しをいただ

ではなかったと考えますが、知事は災害時におきまして、よろしくお願いしたいと思います。

ける自助・共助・公助をどのように考えている

まず、代表質問で岡田議員も触れられましたのか、お聞きします。

が、私のほうからも菅新首相が記者会見で､｢私○知事（濵田省司君） 災害対策におきましては、が目指す社会像、それは自助・共助・公助、そ公助が果たす役割、これは大変大きいと思ってして絆であります。まずは自分でやってみる、

おります。例えば、災害の予防の局面におきまそして家族、地域でお互いに助け合う。その上しては、河川・海岸堤防の耐震化ですとか、津で、政府がセーフティーネットでお守りをする」

波避難タワーの整備、避難所の事前の確保、こと述べられたことについてお尋ねしたいと思いういった役割を公助の分野で担うということだます。

と考えておりますし、発災後も特にヘリコプター

この言葉を聞きまして、私は、公助とは国のなどによります救助救出作業などを考えました

役割そのものであり、国は公助を最優先して国場合、公助の果たす役割は大変大きいというふ

民の生活を守るということをしないのであれば、うに思っております。

もはやその存在意義を失うのではないかと思わ

ただ、一方で御指摘もありましたように、南ざるを得ませんでした。そして、国のトップリー

海トラフ地震などの大規模地震の発生時、特にダーが国民に対して、まずは自助で頑張れ、で直後の災害応急活動の局面を考えますと、要救きなければ家族、地域に助けてもらえと、自助助者あるいは避難者が広域で同時に多数発生すや共助に大きな役割を負わせるような社会像をるという状況でございますから、いわゆる公助

抱くことに対して、不信感を持たざるを得ませだけで全て対応することは現実問題として無理んでした。目指すべきは、国民の生活や社会のがあるということでございます。こうしたこと

隅々に公助を行き渡らせ、自助や共助を日常的を考えますと、地域住民によります救助活動あにしっかりと支援した上で、綻びのない公助とるいは避難所の開設、運営といった自助・共助

いうセーフティーネットを張り巡らせておくこの取組も大変重要な役割を果たすということでとが必要であり、公助の充実を優先させることあると思います。

なのではないのかとの思いでお聞きします。

そうした中で、県民の皆様にいざというとき－192－

令和２年10月６日にまた自助・共助に取り組んでいただけるようていくということも、公の重要な役割であるとに、常日頃からしっかりと支援をしていくといいうふうに考えております。

うことも、公の役割になってくるというふうに

また、公助の定量的な在り方ということに関考えております。

して申しますと、公助あるいはそもそもの公の○32番（坂本茂雄君） 災害直後、一時的な状況、役割につきましては、その時々の社会情勢でご場面ではどうしても公助が届かない場合があり

ざいましたり、個々の政策あるいは問題、場面ますので、その際には自助・共助で命を守り、ごとに異なると考えられますので、あらかじめつなぐということが必要になろうかと思います。

一律にどの程度を公助が占めるというような数

その際には、先ほど知事が言われましたように、字を設定するというのは困難だと思います。

そこを事前にきちんと支援しておく、自助・共

いずれにいたしましても、自助・共助・公助、助が力を発揮できるように支援しておくというこれの最適な組合せを目指していくということことが、公助の大きな役割だろうと思います。

が重要であろうというふうに考えております。

その点を今後ともよろしくお願いしておきたい○32番（坂本茂雄君）と思います。

「耕論」というページに、自助・公助・共助につ

実は、今朝の朝日新聞のまた、菅首相が自助・共助・公助という言葉いて記事が載っておりました。その中で、中央を持ち出すときの根底にある通念は、自助７割、大学の宮本教授が言っていたのは、やはりこの共助２割、公助１割で、公助の限界を示し、基自助・共助・公助の比率を曖昧にしてきている

本的には自己責任を唱えるニュアンスとされてところに問題もあるというふうなことを言われいるように思えました。自助７割論は、阪神・ています。これからは、そこをきちんと議論し淡路大震災ではこうであったという事実を実証ていくことも必要ではないのかというふうなこ的に示した数字にすぎなかったはずであり、今とも言われている中で、知事が言われた最適な回の菅首相の言葉は、自助で７割頑張ってもらっ比率というのは、施策施策によって違う面もあて、公助は１割しかできないんですよといった

ろうかと思いますけれども、ぜひ当初私が言い意味合いに聞こえてしまうのです。

ましたように、公助がやはりその社会の隅々にそこで、お聞きします。県政においては、国、行き渡って、自助、あるいは共助の力を発揮で県、市町村が果たす役割が公助であると思われきるような、そんな施策を高知県では目指してます。知事は、公助の役割や比率をどのようにいただきたいということをお願いしておきたい

位置づけているか、お聞きします。

と思います。

○知事（濵田省司君）

公助につきましては、自そこで、次に自助や共助を高めるために、備助や共助で対応できない問題、課題に関しまし

えの面でどれだけ公助が役割を果たすのかといて、行政の活動を通じて、言わば社会全体で人、う視点で、コロナ禍の自然災害における分散避物、金といった資源を直接的に投入して課題解難などの避難行動を促す支援の在り方について決を図っていくと、そういう活動であるという

お尋ねします。

ふうに理解をいたしております。ただ、こうし

新型コロナウイルス感染症が拡大する中で、た社会共有の資源、行政を通じた活動にはおの

豪雨災害や地震などが発生するという複合災害

ずと限りがございますので、まずは自助・共助の懸念に対して、従来の避難行動、避難所運営

で対応できますように、日頃からこれを支援しに大きな課題が投げかけられ、内閣府や厚生労－193－

令和２年10月６日
働省は次々に対応指針を発表し、次の地震や出対象に発令をされました。どれぐらいの避難所

水期を迎える前の備えが急がれました。

を開設するかは、市町村ごとに過去の事例を参ＮＨＫが行った九州、沖縄、中国、四国の市考にしながら決定をしており、災害や避難の状

町村に対する取材で、台風10号の避難所の受入

況に合わせて随時増やすこととしています。結れ状況において、新型コロナウイルスの影響で果としてですが、680人の方が避難をされました

受入れ人数を減らしたことなどが原因で定員にが、これに対して260か所の避難所が開設されて達し、新たな受入れができなくなった避難所は、

おり、感染症対策を考慮しても十分なスペース

九州、山口など８県116市町村の514か所に上っが確保できていたと考えています。

たことが明らかになっています。こうした市町○32番（坂本茂雄君）

たまたま、今回はコース

村では、余裕のある別の避難所を案内したり、がそれたというようなこととかの状況で、通常

急遽新たに避難所を開設するなどの対応も取ら

よりも多くの避難者が避難所に向かわなかった

れたとのことです。一方、高知新聞などによりということがあろうかと思います。

ますと、鹿児島市では定員オーバーの13か所の

ただ、やはりそれは災害の状況によって、そ避難所でも風雨が強まる中、受入れを断られたの想定を超えるような避難者が出てくる場合も住民が再び移動するのは危険と、事前の取決めあろうかと思うわけです。そういった意味で、どおり訪れた全員を受け入れたそうです。

この豪雨災害対応における避難所で、コロナ禍

これらの事象については、多くの避難所が新の感染症対策として３密回避を取った場合の最型コロナウイルスの感染対策で受入れ人数を減

大定数はどれだけなのか、危機管理部長にお聞らしたことや、最大級の警戒が呼びかけられ、きします。

積極的に避難をした人が増えたことが背景にあ○危機管理部長（堀田幸雄君）

市町村においてると見られています。そんな中で、幸いにもコー

は、平成30年７月豪雨、平成26年８月豪雨など

スの影響などによって大きな被害は少なかったの過去の大きな災害時の避難者数を基に、想定

ものの、コロナによる感染リスクが高い中、本避難者数を合計で１万3,119人と設定してござい

県での避難行動や避難所開設・運営についてどます。その想定避難者を３密回避の対策を行いうあるべきかについて質問をさせていただきた

つつ収容できるよう、738か所の避難所を開設でいと思います。

きる体制を整えています。

今回の台風10号における避難準備・高齢者等○32番（坂本茂雄君） 738か所の避難所を開設す

避難開始情報が発せられたのは県内24市町村で、るということが、現実的に今の市町村の状況と対象者数は61万4,000人だったとされています

か、あるいは地域の状況で可能なのか、またそが、260か所の避難所しか開設されなかったとおれは後ほど人材育成の面でお聞きしたいと思い聞きしています。今回の260か所の開設避難所のます。

避難者受入れ定数で十分だったと言えるのか、
危機管理部長にお聞きします。
○危機管理部長（堀田幸雄君）

続きまして、これからはコロナ禍をはじめとした感染症リスク回避のために、指定避難所を

台風第10号の際増やす一方で、指定避難所に避難する人数を減には、高齢者等の避難を促し、その他の方に避らすために分散避難という手法が、南海トラフ

難の準備をしていただくため、県内で避難準備・地震も含めた今後の災害の避難行動の在り方と高齢者等避難開始情報が約61万4,000人の方をして、より周知されることになると思われます。

－194－令和２年10月６日
しかし、県民の命を守るためには、避難所へが言われるような、いわゆるそういうふうに分の避難をちゅうちょなく選択してもらうことが散避難した指定避難所以外の避難所におられる最優先でなければなりませんし、一方で分散避

在宅避難の方などのところに、自主防災会、あ難の選択肢である在宅避難や車中泊避難、指定

るいは地域のボランティアの方が出向くことは、

避難所以外の避難所に避難した場合、避難所運

長期浸水ということなどを考えたら、これは到営のマニュアルにもあるように、指定避難所が底無理なことなんですね。そういう意味で、い全ての被災者への支援の拠点として機能しなけ

わゆる在宅避難などをはじめとした方たちのとればなりません。

ころへの支援の仕組みというのは、もっと丁寧

分散避難を選択した際、避難生活が長引く中にきめ細かく考えておかないと、実際のときにでは、避難者登録がされていなかったり、支援

どういうことになるかということを考えたら、拠点である避難所に出向くことができない在宅

大変大きな問題が生じることになると思います。

避難者などに食料提供や身体、心のケアなどのそれともう一つ、いわゆるあらかじめ避難者

体制が図られるなど、指定避難所同様の支援策

登録をするということが、なかなかそういうこが整えられておくべきだと考えますが、どうなっとができない人たちが在宅避難をしたりする可ているのか、知事にお聞きします。

能性が高いわけですね。そういった意味でも、○知事（濵田省司君）

御指摘がございましたよ

把握漏れというのも出てくるかと思います。そうに、大規模災害時などにおきましては、避難んなことに対する支援策なども、もっときめ細所外に避難される場合というのも想定をしなけかに検討していただきたいと思いますが、そうればならないということだと思っております。

いったことを今後なされるおつもりはあるか、

こうした避難所外に避難された方々に適切な支知事にお伺いします。

援を実施するためには、まずは避難所に備え置○知事（濵田省司君）

議員の御指摘のような場

きました名簿に、避難所外の方々の氏名あるい面を想定しての準備ということでございますが、は必要な物資などを登録していただく必要がご

市町村におきましては、現状必要に応じて対応

ざいますので、市町村と連携をして、この点にを検討するという考え方で、まだ役割なり手順ついての周知を徹底しております。

なりの仕組みづくりまではできていない市町村

そして、避難所に出向くことが難しい方々にも多いのではないかというふうに思います。

関しましては、自主防災組織あるいはボランティ

また、特に大規模災害を想定いたしますと、アの方々のお力をお借りして、物資などを配布

議員から御指摘がありました、地域でのボラン

していくということを想定しております。また、

ティアあるいは自主防災組織のみでは対応がでそうした方々への心のケアも含めました健康管きないという場合には、外からの応援といった理につきましては、例えば保健師によります家

ものの受入れ、そしてそれをどう体制に組み込

庭訪問などを通じまして、健康チェックあるいんでいくかということも、しっかりと考えておは健康相談などを行い、必要な支援を実施する

かなければいけないということだと思います。

といった対応を想定しているところでございま

そうした点も含め、今後は市町村と連携をいす。
○32番（坂本茂雄君）

たしまして、避難所運営マニュアルの中にそう
私の質問では、南海トラ

フ地震のことを想定した場合には、先ほど知事－195－した要素も組み込んでいくことなどを検討してまいりたいと考えております。

令和２年10月６日○32番（坂本茂雄君）

まだまだ知事の答弁に対

スは通路も含めて１人当たり３平米としていまして、いろいろ言いたいことはありますけれど

すが、コロナ対応では1.5倍の4.5平米が必要とも、時間の関係で省きますが、ぜひもっと実態なります。

を想定したきめ細かな対応策を今後検討していまず、Ｌ１地震では、県全体で想定避難者数

ただきたいというふうに思います。

９万2,000人に対して、コロナに対応した場合で続きまして、感染症対応に伴う避難所の不足

も、それを超える17万1,000人分の避難スペースということは、今後否めない面があろうかと思を確保できています。

います。そういった意味で、避難所の量の拡大

次に、Ｌ２地震では、県全体で想定避難者数と、環境整備という質の向上についてお聞きし

22万8,000人に対して、コロナ対応をした場合にたいと思います。

は、現時点では８万6,000人分の不足となります。

これまでの間よく言われるのは、1930年に起○32番（坂本茂雄君）

ぜひＬ２も想定した上できた北伊豆地震のときの避難所を撮影した写真の、その不足分をどうやって補っていくのかとと現在の避難所を比較して、ほぼ90年間避難所いうことを、今後は検討していただきたいといのありようはほとんど変わっていないというこ

うふうに思いますので、よろしくお願いします。

とです。床にじかに毛布などを敷いての雑魚寝、

コロナ禍は、避難所の在り方を大きく改善すプライバシーを守るためのパーティションも設る機会でもあるというふうに言われています。

置できないほどの避難者の密度、高齢者、障害避難所にありがちな、先ほど言いました体育館

者、妊産婦、乳幼児などの要配慮者のためのスでの雑魚寝という環境は、根本的に見直される

ペースやニーズへの対応の不足、トイレの整備べきであり、避難行動を促すためにも、感染リの不足といった問題は、避難所の規模に関係なスクの低い、環境のよい避難所をより多く開設

く長年にわたり指摘され、健康被害や関連死がすることが求められていると考えますが、本県起こってきた現実があります。

でもそのように取り組むべきではないのか、知だからこそ、これからの避難所は、災害リス事にお伺いします。

クを回避できる立地場所で、３密回避対策や衛○知事（濵田省司君）

御指摘ございましたよう

生設備を設置した感染症対策やプライバシー保に、感染リスクが低く、また環境のよい避難所

護などへの対応が求められることによって、どをできるだけ数多く確保していくという方向でうしても指定避難所ごとの受入れ可能な避難者の取組が重要であると考えます。県におきまし数は抑制されることから、指定避難所を増やすては、市町村と連携をいたしまして、避難所運とともに、指定避難所やそれ以外の避難所も環営マニュアルを策定するといったこと、また関境改善を図ることが求められてきます。

係の資機材の整備を支援する、さらには開設・

そこで、お聞きします。南海トラフ地震の際

運営訓練の実施、こういった取組を行っているに、指定避難所において感染症対応の３密回避

ところでございます。また、市町村に対しまし策を講じるとすれば、現状の指定避難所の量でては、避難所におきます３密回避のために、可は不足することが想定されますが、Ｌ１、Ｌ２

能な限り多くの避難所を開設するように要請いのそれぞれの場合にどれだけ不足することが考たしております。

えられるか、危機管理部長にお尋ねします。

一方で、市町村のほうでは、現実にどこまで○危機管理部長（堀田幸雄君） 現状、避難スペーの数の避難所を増設できるかということに関し－196－令和２年10月６日
ましては、職員のマンパワーなどの課題もある

いずれにしましても、スフィア基準というのといった声もお聞きをいたしております。いずは、決してその数値をクリアするということだ

れにいたしましても、そのときの災害の状況にけではなくて、避難所生活がトイレを我慢させ応じて、必要な避難所を確保していくという考

たり、パンやアルファ化米の食事だけではなくえ方で対応していくことになるというふうに考て、災害関連死を生じさせたりするような人間

えております。

の尊厳を奪うものであってはならないというの○32番（坂本茂雄君）

より多く開設するというが、そのスフィア基準の目標とするところだとことは、実はより身近なところに開設されると私は思っています。

いうことなんです。そのことが避難者にとってそのため、高知県版スフィア基準の設定によは避難しようという、そういう行動を促すこと

る避難所環境の整備を本気で図るべきだと考えにもなってくると思うんですね。さらには、そますが、知事にお聞きします。

の避難所が避難したくなるような避難所である○知事（濵田省司君）

避難所の環境整備に関しというようなことも求められてきますし、それてでございますが、県では、平成25年度に関係がまさに環境改善されているかどうかによって部局と市町村におきますワーキンググループを決まってくるということだろうと思います。ぜ

設置いたしておりまして、大規模災害に備えた

ひその点を取り組みながら、避難者に対する、避難所運営マニュアル作成の手引きを、このグ

まずは避難行動をちゅうちょさせない、そうい

ループの中で作成してまいりました。

う取組につなげていただきたいというふうに思また、昨年度は特に高齢者の方々あるいは障いますので、ぜひ今後もこの機会に避難所の環

害者の方々などへの支援を強化するという考え

境改善に積極的に取り組む、そのことをお願い方に立ち、要配慮者対策を強化した手引を作成しておきたいというふうに思います。

いたしまして、今年度は特に感染症対応の参考

それでは、次の質問でありますけれども、実となりますような国、民間団体のマニュアルをは２年前の９月定例会でも取り上げましたス

市町村にお示しするといった動きを取ってきた

フィア基準、このことがやはり私は今でも気にところでございます。

かかっています。このスフィア基準によって、こうした手引などによりまして、国の指針あ

災害関連死を防ぐというようなことなども含め

るいは他県の先行事例を踏まえ、また専門家のて、避難者の環境改善を図るということの一つ

御意見もいただきながら、高知県の特性に合わの目安になっているのではないか。

せて策定をしているというところでございまし

そんな中で、実はスフィア基準は、避難所のて、今お話が議員からございました高知県版の１人当たりの広さ、3.5平米とされていますけれ

避難所基準と言えるものをつくろうという考え

ども、平成27年度に県内10か所のモデル避難所

方に立って、対応してきたものであるというふ

において避難所運営マニュアルを作成した際の、うに考えております。

モデル避難所での１人当たりの広さは3.5平米を今後も、県民の皆さんに災害時におきまして

超えているところは一つもありませんでした。

良好な環境の下で避難生活を送っていただける

そういった意味では、さらにさらに本県においように、国内外の様々な参考にすべき基準、考ても、避難所の環境改善というのは強めていかえ方を取り入れながら、必要に応じましてこのなければならないというふうに思っています。

マニュアルのバージョンアップを進めてまいり－197－令和２年10月６日
たいと考えております。また、避難所の確保あ地域の中でもいろんな課題が出てくるというよ

るいは資機材の整備などにつきましても、市町

うなことなど含めて、不足するものと思われま

村と連携をして全力で取り組んでまいります。

す。そのためにも、避難所開設を増やしていく○32番（坂本茂雄君）

続きまして、分散避難の際には、被災自治体や地域内で避難所を開設、選択肢の一つとして、ホテル、旅館等や民間施運営できる人材を育成することが必要であると設の借り上げに対して、災害救助法が適用され思われます。

ない災害においても、新型コロナ対応として実南海トラフ地震の際には、避難者が開設、運施する場合は、地方創生臨時交付金の活用が可

営することが求められていますが、台風や風水能であるとされています。

害においても、自治体職員と自主防災会をはじ

これからはコロナ対応に限らず、コロナ以外

めとした地域住民が協働で開設、運営を行うこの感染症対応としても分散避難に取り組まれるとで、不足する人材育成につなげてはどうか、場合が一般的になるであろうことから、そのた

危機管理部長にお伺いします。

めの財源を恒常的に確保すべきであることを国○危機管理部長（堀田幸雄君）

南海トラフ地震に提言すべきではないかと考えますが、知事に発生時に、地域住民による避難所の開設、運営

お伺いします。

を円滑に行うためには、毎年発生する風水害時○知事（濵田省司君）

御指摘の点につきまして

において、行政と地域住民が協働して避難所のは、全国的に各県におきましても関心が高まっ

開設、運営を行い、慣れておくことが重要と考ている点でございます。先般も全国知事会におえています。現在でも約半数の市町村では、職きましては国に対して、例えば間仕切りやテン

員のみでなく地域住民の方にも参加していただ

ト、換気設備など、避難所におきます感染防止

きながら、風水害時の避難所運営に取り組んで対策に必要な資機材の整備でございますとか、いただいております。

あるいは避難先となる宿泊施設の借り上げ、こまた、県では、昨年度地域住民が主体となっういった自治体の避難体制強化への安定的な財て風水害時においても避難所運営を実施してい政支援制度を創設するということについて、提る自主防災組織を表彰しており、そうした先進言を行っているところでございます。

的な取組を広く知っていただき、住民による避県としましては、こうした提言も含めまして、

難所運営につながるよう、今年度改訂をします

全国知事会と連携をして国に対して提言、要望

自主防災組織の活動事例集に掲載をして、市町に取り組んでまいる考えでございます。

村や自主防災組織に配付することとしています。

○32番（坂本茂雄君）

それで、先ほどもお話あ○32番（坂本茂雄君）

分かりました。地域住民

りましたけれども、避難所を開設する際の人材のスキルアップとともに、自治体職員もいわゆの問題についてお伺いします。

る災害担当の部局、部署にいれば関心を持って今でも避難所運営の大きな課題の一つとして、やるけれども、異動で替わってしまうとそうな

自治体職員をはじめとして、環境整備や運営をらなくなるということのないような、やっぱり担える人材の圧倒的な不足が考えられています。

みんなでこの災害時を乗り越えていくというよ感染症対応の下での災害ボランティアの在り方

うな意識を醸成していただきたいということも、からしますと、今後はいろんな意味で、より不併せてお願いしておきたいと思います。

足をすると。県外からも来られない、あるいは－198－

最後に、全ての被災者の一日も早い生活復旧

令和２年10月６日につながるような支援策として、災害ケースマ

内の社会福祉協議会におきましては、災害ボラ

ネジメントという制度の導入についてお伺いしンティア活動の一環といたしまして、仮設住宅ます。

の入居者などの見守り活動を実施しながら、個々

災害ケースマネジメントというのは、多種多の被災者のニーズを把握し、必要な支援を実施

様な困難を抱えた被災者への支援の実践の中かするということといたしているところでございら生まれたもので、申請主義の下、本人の訴えます。

や申請を待つのではなく、支援する側からアプ

また、同様に関連した取組といたしまして申ローチするアウトリーチの手順で行い、被災者し上げますと、平成28年には県内の弁護士会、一人一人に必要な支援を行うため、被災者に寄税理士会、司法書士会など８団体で構成をいた

り添い、その個別の被災状況、生活状況などをします土佐士業交流会と協定を締結いたしまし

把握し、それに合わせて様々な支援策を組み立て、被災者が様々な分野の専門家からアドバイて、連携して支援する仕組みのことであります。

スを受けられる相談会を開催するというような

東日本大震災以降、宮城県の仙台市、名取市

取組もしているところでございます。

や、岩手県の大船渡市、北上市での採用、平成

さらに、今年３月には総務省の行政評価局が、

28年台風第10号の際の岩手県岩泉町、熊本地震

災害時の住まい確保などに関します調査の結果

での熊本市、そして熊本県での仙台市スキーム

報告を取りまとめております。そうした中では、の採用、鳥取県中部地震での鳥取県、大阪北部

地方公共団体におきまして、避難所外避難者の地震での高槻市、西日本豪雨災害での愛媛県、ニーズを的確かつ迅速に把握するための方策を

岡山県、広島県及び各県被災市町村などでこれ検討すべしといった点、あるいは支援制度の未らが採用されてきました。

利用者などに対します、御指摘がございました

本県でも、避難所開設期の避難所外避難者やアウトリーチの早期実施などについて取り組む

避難所閉鎖以降も全ての被災者に対して、災害べしといった方向が示されているというところ

後被災者が取り残されることなく一日も早い生でございます。

活復旧につながるよう、この災害ケースマネジ

今後は、こうした国の動向も注視を一方でしメントという被災者に対する個別対応としてのながら、ただいま申し上げました現在の仕組み、支援制度を導入すべきと考えますが、知事にお特に社協で既に組んでいただいておるような体伺いします。

制でございますが、こういったものを活用し、○知事（濵田省司君）

御指摘がございました災さらに進化させていくという観点に立ちまして、

害ケースマネジメントの考え方に沿うような対本県におきます被災者支援の在り方について、

応に関しましては、災害時に被災者一人一人にさらに検討を深めてまいりたいと考えておりま

寄り添いまして、被災状況、生活状況などに応す。

じて必要な支援を行っていくこと、そして被災○32番（坂本茂雄君）

やはり社協さんだけに負者が取り残されることなく一日も早い生活復旧

担をかけるようなことではなくて、さっき言わにつなげていくと、こういった取組を行っていれました士業交流会との連携とかということもくということは、非常に大切な視点であるとい必要になってきます。そういうところを含めて、

うふうに考えております。

今高知県でこの災害ケースマネジメントについこうした趣旨に沿う取組といたしまして、県－199－て学習とか、そういうことがされたというよう

令和２年10月６日
な実績はあるんでしょうか。多分ないんじゃな

県では鳥取県防災及び危機管理に関する基本条

いかと思いますね。

例の第25条の２、被災者の生活復興支援体制のそういう中で、これから本当に先ほど知事が構築として、鳥取県版災害ケースマネジメント

言われたような内容の取組ができるように、真をうたい込んでいます。お隣の徳島県では、昨剣に向き合っていただきたいというふうに思っ

年12月に策定した復興指針に災害ケースマネジています。それが、まさに被災後に誰一人取りメントによる支援として、事前の検討が盛り込残さない、被災者を誰一人取り残さない支援にまれています。

なっていくだろうというふうに思っています。

本県では、南海トラフ地震による災害に強い

鳥取県がなぜこの制度を入れたかといいます

地域社会づくり条例第31条第３項に、あらかじと、これは７月に、あるＺｏｏｍ会議で鳥取県

め被災者の生活の再建への支援、社会基盤の再の危機管理局長からお伺いしたんですけれども、建、経済の復興等の方法の検討その他必要な対鳥取県中部地震で約１万5,000件の一部損壊が策の実施に努めるとありますが、南海トラフ地

あったんです。そういったところに対して支援

震対策行動計画などに盛り込むべきではないか

制度を拡充して支援をしたけれども、まだまだと考えますが、どのように位置づけるか、危機ブルーシートが取れない世帯が1,000戸ほど残っ管理部長にお尋ねします。

たと。この1,000戸ほど残ったブルーシートがか○危機管理部長（堀田幸雄君）

先ほど知事が申けられたままの家庭をどうやって減らしていく

しました被災者支援の在り方について検討したのか。やっぱり一軒一軒訪問していくしかない

上で、必要な取組について南海トラフ地震対策

んだということで、この災害ケースマネジメン

行動計画に位置づけ、取組を進めてまいります。

トを活用しようということで、条例に盛り込ん○32番（坂本茂雄君）

今回は、コロナ禍の下のだというような経緯があります。それを決断し感染症対応を通じて、見直される避難行動や避たのも知事です。そういった意味では、本当に難所の在り方、そして避難生活の中で、誰一人先ほど答弁されたことを知事、もう一度決意と取り残されることのない支援制度としての災害して述べていただけませんか。

ケースマネジメントについて質問をさせていた○知事（濵田省司君）

ただいま申し上げました

だきました。

ように、災害の際には、様々な被災者の方々がそのためにも、濵田県政は公助を県政の隅々御苦労をされるということだと思います。

に行き渡らせることを前提とした施策を充実しそうした中で、既存のいろんな制度の中からていただきたいということを再度お願いいたしこぼれるような形で、救済が必要な、求めておまして、私の一切の質問とさせていただきます。

られる方々もたくさん生じてき得るということ（拍手）だと思います。そうしたことを心に置きまして、○議長（三石文隆君）

そうした方々に寄り添った対応、アウトリーチ
も含めまして対応できていく体制をしっかりと深めていくということに関しまして、しっかり以上をもって、坂本茂雄

君の質問は終わりました。
ここで11時25分まで休憩といたします。
午前11時20分休憩と検討を進めてまいりたいと考えます。
○32番（坂本茂雄君） ありがとうございました。
それで、先ほども触れましたけれども、鳥取－200－――――  ――――

令和２年10月６日
午前11時25分再開○議長（三石文隆君）

す。
休憩前に引き続き会議を○教育長（伊藤博明君）

開きます。

本県においては、平成

16年度から少人数学級編制に取り組んできてお一問一答による議案に対する質疑並びに一般

りまして、この拡大につきましては、全国都道

質問を続行いたします。

府県教育長協議会と共にこれまでも国に要望、吉良富彦君の持ち時間は40分です。

提言をしてきているところでございます。本年35番吉良富彦君。

７月には、全国知事会において、今後予想され○35番（吉良富彦君） 少人数学級の実現を求め、ます新型コロナウイルスの感染症の再拡大に当

全国知事会、全国市長会、全国町村会の地方３

たって、必要な教育活動を継続して子供たちへ団体が７月３日、現在の小中学校の40人学級での学びを保障するよう、少人数学級編制を可能

は新型コロナウイルスの感染予防ができないととする教員の確保が国に対して提言をされまし

して、萩生田光一文部科学相に少人数学級実現

た。

へ、教員の確保がぜひとも必要だと緊急提言を

この全国知事会の提言の後、自民党の教育再手渡しました。

生実行本部や中央教育審議会の特別部会におい

少人数学級を求める提言などは、その後も７て、少人数学級編制を求める決議やまとめが出月17日に経済財政運営と改革の基本方針2020、されておりまして、こうしたことは本県としま

いわゆる骨太の方針2020、そして８月には萩生

しても大変力強いものと受け止めております。

田文科相と校長会会長らとの意見交換、そして○35番（吉良富彦君）

中教審答申案の作成に向けた骨子案、さらに教ぜひ知事も力を合わせて教育長と頑張っていただきたいと思います。

育再生実行会議と続きました。９月には、少人

私ども日本共産党は、１クラス20人程度の少数学級を求める署名を提起した本県在住の鈴木

人数学級を実現するため、教員を10万人増やす

大裕氏など12名の教育研究者有志が参議院で院など教育条件の抜本的整備を求める緊急提言を

内集会を開催し、７月から全国で展開したネッ

６月２日に発表しています。それを受け、私たト署名２万5,000人、署名14万7,248筆を政府に

ち議員団は県下全ての学校に提言を届け、懇談

提出、さらに自由民主党の教育再生実行本部がを行ってまいりました。コロナ禍一斉休校など

公立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定数で生活リズムが乱れ、情緒不安定な子が多く見の標準に関する法律を小中学校の30人学級実現

られ、授業中に横になったり授業から逃避するに向け改正するよう文科大臣に申し入れていま子などの学習への障害が出ている実態が語られ

す。

ました。

そして、この９月29日文科省概算要求が発表

そして、教職員は終わりの見えないコロナ感

され、学級編制の標準の引下げを含め、少人数

染対策に加え、子供たちのストレスによる行動

によるきめ細かな指導体制の計画的な整備につの変化への対応、授業時数確保のための授業づ

いて、予算編成過程において検討するとし、義くりに苦心していることなどとともに、それら

務標準法定数の見直しが俎上に上がってまいり個に応じた指導を充実させるための人員の確保ました。

を求める切実な声が、学校長の皆さんから一様

教育長は、これら一連の少人数学級を求める
声をどう受け止めているのか、お聞きいたしま－201－に語られました。
学校現場の教壇教員の確保は教育行政の根幹

令和２年10月６日
中の根幹であり、現行の義務標準法定数の教員時を経験していない新卒・新採者の早期退職事確保は至上命題であらねばなりません。過去３例が見られることなどを考えると、受審者側の年間の教員充足率は全国と比べてどうか、教育問題ではなく、採用選考審査が求める一定のラ

長にお聞きいたします。

インを設定した県教委側に問題があるのではな○教育長（伊藤博明君）

本県の義務標準法によいかと考えるべきです。

る教員定数の充足率につきましては、平成29年

事実、全国で教員不足が言われる中、本県を度は98.7％、平成30年度が98.9％、令和元年度

含む数県で未達があるだけで、他は優に100％をが99.1％となっております。また、それぞれ全

超えています。全国的な教員不足が言われる中、

国順位は、平成29年度が47位、平成30年度も47

少人数学級への流れが加速され、教員の争奪戦

位、令和元年度は他の１県と同率の46位というはますます熾烈になってまいります。

ふうになっております。

不測の事態をも想定し、４月スタートのとき○35番（吉良富彦君） おっしゃったように、2019は定数内臨時教員などという存在がないように、

年度充足率の全国平均は101.5％ですが、本県は新規採用枠は十分に幅を持たせて臨むべきだと

99.1％、全国最下位は同率で秋田も同じです。

考えますが、教育長にお聞きいたします。

中でも私が強調したいのは小学校の教諭です。

○教育長（伊藤博明君）

新規採用者数につきまこの小学校は全国平均が101.1％、これを3.7％

しては、教員採用審査の実施年度末におけますも下回る97.4％、この全国最下位も５年間変わ

退職者数、それから再任用希望者数、また今後らずです。

の学校の統廃合や児童生徒数の増減による教員

先日、文科省を訪れて本県の教職員定数につ定数の動きなどを見込んで、算定をしているといてお聞きいたしました。文科省では、本県のころでございます。本年４月におけます教諭のこの状況について、毎年ヒアリングを行い充足

新規採用者数は募集要項に記した定員を上回る率に沿うよう指導、改善を求めている、未達に人数を採用するなど、新規採用による教員不足

ついて本県からは、見込んでいる採用数を超えの解消にも取り組んでいるところでございます。

る不測の事態が起こったからだと語られたとお新規採用者数につきましては、可能な限り確聞きいたしました。危機管理の原則は想定外を保できるよう柔軟な対応をしていきたいという想定する、不測の事態を想定することであり、ふうに考えております。

そもそも教育行政の根幹である教員配置で連年○35番（吉良富彦君）

私は、あえて定数内臨時にわたり充足未達が生じることは、危機管理能教員というふうに言葉を使ったんですけれども、力の問題です。

ここに事務局からいただいた定数内臨時教員の教育長は、さきの２月議会で、ここ数年は採数があります。要するに、４月当初に着任した用試験において、毎年県教育委員会が求めます

ときに定員内、本来正教員で教壇教員を含めて一定の選考ラインをクリアして採用できる数を配置しなければいけないのに臨時教員がその任確保することができていない状況が続いていまに当たっている、いわゆる定数内の臨時教員ですと答弁し、採用審査での受審者側の問題を述す。４月当初で事務局からいただいた数を見まべています。しかし、現場の校長から、実践力

すと、2018年度は527名、2019年度は516名、2020もあり実績もある当該校の臨時教員が１次審査

年度、今年の４月ですけれども、520名と全く変で落ちていることへの不満と憤りが語られ、臨わっていないんですね。

－202－

令和２年10月６日
新採教員はその定数以上に採ったと言ってお員が確保できるように、取組を進めていきたい

りますが、なぜここが改善されないのか、教育長いかがですか。
○教育長（伊藤博明君）と思います。
○35番（吉良富彦君）

次に改善が求められてい再任用の数、それからることは、臨時教員が培ってきた力量を総合的

早期退職の数、それから国からの加配の数といにはかれる採用審査とすることではないでしょ

うのは、流動的なところがございまして、なかうか。何年間も学校現場で教壇や部活などで実なかかっちりと定数内で全てをということに至っ践を積んでいるのに審査で評価されず、他県へていない現状がございます。ただ、先ほど言わ行ったり、教職そのものから去る例が後を絶ちれました数字につきましては、そこは真摯に減ません。極めてもったいない、残念です。

少に向けて取り組んでいくべきところだという臨時教員の現場での実践力、実績を今以上にことは認識をしておりますので、先ほど申し上

公正、正当に評価できる、より実践的な選考ラげましたように、そこの定数増につきましては

インを検討すべきと考えますが、教育長にお聞可能な限り柔軟な対応をして取り組んでいき、

きいたします。

その数の減少に努めていきたいというふうに考○教育長（伊藤博明君）

えております。
○35番（吉良富彦君）

教員採用審査においては、まず第１次審査の教員に求められる教養と臨時教員の数が少なくてして必要な知識を問います教職一般教養、それ教室に先生がいないというんじゃなくて、臨時と授業を教えるために必要な知識を問います専

教員の数は、これも事務局からいただいたんで門教養の筆記試験で結果を出すことが求められすけれども、2012年度からずっと1,000人ですね。

ます。採用審査における臨時教員の教育実践の

本当に頑張っていらっしゃる。その数が変わっ評価については、臨時教員経験の中で資質や能ていないけれども、2012年に定員内の臨時教員力が高まるものと考えておりまして、その力量が、これは年度末ですけれども、375人だったのは第２次審査の模擬授業や面接審査の中で適正が500人に増えているんですね。これだけ定数内に評価がされているというふうに考えておりま

で使っちゃえば、それは1,000人の臨時教員の希す。

望者がいても、現場の要求に応えられないとい臨時教員の皆さんには、今後も学校現場におう事態が、やはり起こってきているのが実態じゃいて実践を積むことによりまして、専門力を含ないかと思います。

めて１次審査を突破するとともに、２次審査のぜひ、今回いわゆる義務教育標準法、定数法

模擬授業や面接試験において、臨時教員としての改善が見込まれるわけですね。そうすると国の強みが発揮できるよう努めていきたいという庫負担の額も増えてくるわけですから、必ず。

ふうに考えております。

今まで以上に、ぜひこの４月当初のスタートの○35番（吉良富彦君）

選考審査における面接の臨時教員の定員籍数、これを減らす採用を思い

大事さというのが、これは臨時教員のまた希望切って実施していただきたいと思いますけれど

でもありますよね。今までやってきたことが１も、教育長、そのことについていかがですか。

次審査できちんと評価される。１次審査から排○教育長（伊藤博明君）

これまでもそういう姿

除されるということが極めて残念でたまりませ

勢で取り組んできましたけれども、来年度に向ん。どこを見ているのかということですね。以

けてさらにそういった定数内でしっかりと正教

前は１次審査でありましたよね、面接が。これ－203－

令和２年10月６日がなくなったのはいつからですか、教育長。
○教育長（伊藤博明君）の学校支援チームの理科担当に１名というようすみません、ちょっと定かに記憶しておりませんけれど、平成30年度

な内訳になっております。
○35番（吉良富彦君）

続いて、昨年度１か月以の教員採用試験辺りから１次での面接がなく

上代替の先生が見つからず、教室に先生がいななったというように記憶しております。

い期間があった小中学校での件数について教育○35番（吉良富彦君）

そのことによって、県外の大阪会場とかでやったことで、一遍に１次の長、お聞かせください。
○教育長（伊藤博明君）

令和元年度に１か月以

応募者数が950、1,000人近く増えちゃって、と上教員が未配置であった件数は、小学校が29校てもじゃないけれども面接ができないというこ

で37件、中学校が18校で20件、合計47校、57件とで、やめたという経緯がございます。ぜひ教というふうになっております。

育長、この１次にも何とか以前のように面接な○35番（吉良富彦君）

教育委員会等の事務局にり、あるいは臨時教員の実績を評価できるよう配置されている指導主事の教職員に対する比率なものを入れていただきたい。それが現場で頑は全国一高いんです。先ほど160名とありました

張っている臨時教員の励みにもなりますし、そけれども、人数は。しかも、図抜けて高くて、れが全国にも、高知はちゃんと評価してくれる現場へ戻すべきと、この２月議会で指摘をいた

ぞということになろうかと思いますので、ぜひしました。学校現場や保護者までにも代替教員お願いしたいと思います。

を探させながら、先ほどおっしゃいました小中教育に穴を開けるもう一つの要因は指導主事

合わせて47校、57件も１か月以上教室に先生がの配置です。それは、経験ある教壇教員を子供いない事態というのは、この５年間毎年同じよから引き離し、学校現場から活力、実践力を奪うな件数で改善が図られていません。

う不都合な人事政策とも言えます。国庫負担に2018年には、事前に出産時期が分かっており、

よる充て指導主事の人数について文科省担当官

法でも特別に確保を義務づけられている産・育に聞きますと、対象人員を減らしており、本年休の代替教員さえ配置できないという失態が４度の高知の対象者は23名であると示されました。

校、４件も続き、その改善事例をこの議場で示

本年度、本県は前回調査と比して何名の充てし設定となったこの４月からの育休期間３年任

指導主事を含む指導主事を配置しているのか、期の制度がスタートしましたが、そのとき129名

教育長にお聞きいたします。

だった指導主事が本年度は160名、つまり31名も○教育長（伊藤博明君）

令和２年度におきます

増えているようでは、解決はまだまだ先の話と県教育委員会事務局各課及び教育事務所の充ての感を持たざるを得ません。

指導主事の数は、昨年度比７名増の140名、指導2017年度から本年度までに増えた31名の先生

主事数は昨年度と同数の20名の計160名というふ

は、子供たちから奪ってでも配置すべきものだっ

うになっております。今年度増員いたしました

たのか、教育長にお聞きいたします。

７名は、県立学校に関する指導主事であり、内○教育長（伊藤博明君）

先ほどお答えいたしま

訳としまして、令和４年度に開催されるインター

した７名のほか、平成29年度から令和元年度にハイの推進に関係する者が３名、来年度開校さかけての２年間で、市町村立学校に関する指導れる夜間中学校の準備に係る者が２名、その他主事は９名を増員しております。その内訳とし高等学校のＡＩ教育推進事業で１名、高等学校

ましては、高知市の学力向上対策に取り組むた－204－令和２年10月６日
め、高知市教育委員会に派遣しました者が９名拡充された主幹教諭は、給与は上がるのに学ということになっております。

級担任は持たず、しかも持ち時間数も半減です

また、県立学校に関係する指導主事では10名から、子供の学びを奪い、他の教員の負担を増を増員しております。その内訳としまして、県やすことで、指導主事同様、極めて問題です。

立高校への学校支援チームの強化で４名、全国

2016年48名が今年度は21名増やされて69名です。

高等学校総合文化祭の推進で４名、インターハ

現場での他の教員の負担は相当増えていると、イ推進で１名、新設しました高等学校振興課のこの主幹教諭の数から見ても言えると思います。

担当で１名。そのほか、本県の教育課題の解決

2007年から2019年までの尾﨑県政12年間で指として５名の指導主事を増員しておりますが、導主事の人数は90人から153名へと、義務教育関

その内訳としましては、高知大学の教職員大学係の教員総数の比率でいいますと1.5％から３％と連携した研修担当に１名、人権教育課のいじへと２倍に増えています。四国の他県、愛媛県め問題担当で１名、そして保・幼・小の連携を

は0.9％、83人から1.3％、99人へ、徳島県は0.7推進するためで１名、生涯学習の推進担当で１％、39人から0.9％、42人、それぞれ微増です。

名、それからオーテピアの高知みらい科学館の香川県は0.9％、51人から0.7％、41人へと逆に担当として１名と、こういうように本県の喫緊減らしています。

の教育課題の対応や新たな取組のために、合計

こうして比較しますと、本県が異常に多い教31名の指導主事を増員配置しております。
○35番（吉良富彦君）

員を現場から引き抜いていることが分かります。

教育長は、本県で指導主

そのことが教員充足率を全国最下位にしている事が多いことの理由に、地理的条件や学習指導

一要因であろうと容易に察せられます。学校現要領の徹底に一定数の指導主事を配置しなけれ場への教員配置を重視する、教員配置の軸足をばならないことと、先ほど、もろもろ教育長が現場に置く方向へとかじを切る必要があるのでおっしゃいましたように、政策的な課題、つまはないでしょうか。

り学力課題や不登校等の問題の取組を支援する

教育施策の遂行は、指導主事や主幹教諭を軸必要から増員してきたと、２月議会でも述べてにピラミッド型のトップダウン方式ではなく、いらっしゃいますが、それはどこの県にも当て

同僚と現場でこそ指導方法を研究し合い、それはまることですね。しかし、他県ではここまで

を地域研修で他校の先生と実践交流も図り、子指導主事を増やし続けている事例は見当たりま

供たちと共に成長し合うような、地域学校群をせん。

目指すボトムアップ型の教員配置政策へと転換

2015年度末策定の教育大綱に基づき、2016年

すべきだと考えますが、教育長のお考えをお聞

度は数学担当指導主事を４名増員、また中学校

きいたします。

への縦持ち、これはあまりいい声は聞かれませ○教育長（伊藤博明君） 平成19年度の全国学力・んけれども、９校への導入に合わせて主幹教諭

学習状況調査結果から、本県の子供たちには、を拡充配置しています。2018年からは学力テス

全国と比較して学力の定着に大きな課題がある

ト対策に高知市の、先ほどおっしゃいましたよということが明らかになりました。その原因をうに、学力向上推進室へ指導主事７名配置し、分析する中で、授業改善や組織的な学校運営に

2019年には３名増やし10名へと増やし続けてき

ついて対応していくことが必要であると、そうました。

いった結論に至っております。

－205－令和２年10月６日
そのため教員に対しまして指導・助言を行う

ぜひ、その方向転換を、政策的な変換、そし指導主事を増員し、アドバイザーと共に学校訪て人員配置の在り方も考え直していただきたい問を行うことによって、それぞれの学校の教職というふうに、これはもうお答えがさっき出ま員が目的を共有し、ベクトルを合わせて授業改したので、要請をしておきたいと思います。

善に取り組んできたというところでございます。

次に、時間講師の勤務についてお聞きいたしその結果、授業改善や組織的な学校運営が進ます。

み、学力向上や生徒指導等の面で効果が現れて地方公務員法が改正され、４月１日から臨時・きていると。こうしたことから、さらに一定期

非常勤職員は会計年度任用職員として任用され間この体制での取組を継続し、教育効果を確実

勤務しています。常勤職員と格差のある待遇のなものにしていくことが必要だというふうに考改善が法改正の趣旨であることから、地方公共

えております。

団体の適正な運用によって昇給やボーナス支給、○35番（吉良富彦君）

効果は一時的です、それまた年次有給休暇や各種休暇などの改善が図らは。強権的に学校現場から力のある先生を引きれるものと思われます。

抜いて、そして事に当たらせていく。今でも困っ

そこで、まず時間講師の年休と夏期特別休暇ているのは現場でしょう。疲弊しているのは現の現時点における取得状況を教育長にお聞きい場ですよ。今、実際問題として、次々と現場でたします。

先生がいない事態が出てきています。ある小学○教育長（伊藤博明君）

時間講師の職務は、学校では、臨時教員の方がいなくなって、ついに校で授業を担当していただくことが主であり、専科の先生を、音楽の専科を担任にしなくちゃ

学校行事などを実施する場合にも定められた時いけない。つまり、主幹教員としているんです

間に参加できるということになっております。

けれども、その方は一人前に授業を持てないか

時間講師は定められた時間割を基に勤務していら、担任にできないから、専科までクラスに配ただいていることから、体調不良など突発的な置しなけりゃいけない。校内操作なんです。ほ

事由の場合、年次有給休暇を取得いたしますが、かの郡部の学校でも今起こっています。そして、一部の高校、14校の聞き取りになっております

育休を取りたいという男性教諭の方も１人同じ

けれども、14校の聞き取りでは、89名の中で22学校でいらっしゃるんですけれども、ちゅうちょ名が取得となっており、取得率はあまり高くごし始めている。様々なことで、この秋も出てき

ざいません。

ているんです。

また、夏期特別休暇につきましては、７月か

やはり、それは効果があるといっても一時的

ら９月までの限定された期間で取得することにです。これからどんどん教育課題が増えてきまなっておりまして、７月末から８月の夏季休業

す。そこにやはり有能な先生をちゃんと配置す

中はもともと業務がないことから、同じく89名

る、みんなで研究し合っていく。そして、現場中３名の取得ということで、取得は僅かな状況

が大変なわけですから、事件は現場で起こってになっております。年次有給休暇や夏期特別休いるわけですから、現場からボトムアップさせ暇を取得された場合は、他の教員が授業を行っていくことをしないと、いつも上から、現場にたり、課題の自習等で対応している、そういっ

行ってほらどうしろどうしろとやることのもうた状況でございます。

悪循環ですよ、これは。

○35番（吉良富彦君）－206－

時間数や、あるいは勤務令和２年10月６日
期間、そして１週間の持ち時間数によって、こ務処理マニュアル第２版、Ｑ＆Ａの回答と違い、れだけの年休が取れますよ、これだけの夏期休かなり隔たりがあります。また、授業と授業の暇が取れますよという表は、文科省の指導によっ

間の空き時間の扱いや、週当たり15.5時間以上て示しています。しかし、私のほうで現場の状の所定勤務時間をボーナスの支給要件としてい況を調べますと、私は７校ですけれども、ほとる規定によって、不利益を被ることにもつながっんどが夏期休暇の説明はなし、文書は渡された、てまいります。

先ほど言いましたが、絵に描いた餅です。そしこれら時間講師の勤務の特殊性を踏まえながて、夏期休暇の取得はなし。Ｏ高校もＩ高校も、ら、年休と夏期休暇をはじめとする勤務条件がそしてＴ高校も、あるいは定時制も、そしてＭ

適切に運用される必要があると思いますが、人高校も、なしです。夏季休業中の勤務、先ほど事委員長の考えをお聞きいたします。

教育長もおっしゃいましたけれど、やっぱりな○人事委員長（秋元厚志君）

お話がございましいんですね。ここをやはり、きっちり実際の運たように、会計年度任用職員制度は、地方公務用にさせていく必要があると思います。

員法の改正によりまして今年度からスタートし

時間講師は年休取得が困難であり、夏期休暇

た制度でございます。議員からお話がございまに至ってはほとんど取得できていないことが分した時間講師につきましては、雇用の際に任用かりました。これは、教育長がおっしゃったこ

条件通知書や要綱、要領によりまして、勤務時とと私が調べたことと同じです。現状では、補間や年休、夏期休暇などの休暇制度について示

習による一部の例外を除き、夏季休業中に勤務されているものと承知をしてございます。

がないのですから、当然の結果です。

先ほど教育長の答弁にもございましたとおり、

時間講師の勤務については時間の定めがなく、

時間割を基にしました勤務といたしております

授業のこま数、つまり授業時数でカウントされことから、そういう特殊性がある中で、事例はています。ですから、業務に支障が少ない時間

まだ多くはない現状でございますけれども、年から年休を取ろうなんてことは不可能で、年休休等が取得されているというふうに理解をしてを取ることは即授業がなくなることを意味しまございます。

す。何らかの事情で休んだ際にも、授業の振替

こうした休暇が取得をできている学校での運で別の日に勤務するのが通例です。

用の仕方などを参考にするなどいたしまして、

また、会計年度任用職員制度により様々な休休暇取得の申出を行いやすい、風通しのよい職

暇が取得可能とされましたが、時間講師は授業

場の環境づくりを進めることなどによりまして、

イコール勤務時間ですから、授業のない夏休み

休暇制度をはじめといたします勤務条件が適切には勤務時間は発生せず、したがって休暇を取に運用されることが必要だというふうに考えてりようがありません。夏期休暇を取りたければ、ございます。

課業中の授業を潰すしかないわけです。それは○35番（吉良富彦君）

不可能です。

運用がなされていないんですね。学校の校長の奮闘によって、特にこれこのように現状では勤務時間の定めがなく、は特別支援学校なんか小学部があるところなん

授業のこま数でのカウントになっている時間講

かは、年休を取っても補完できる先生がいたり師の勤務実態は、総務省自治行政局公務員部発

して、取れるという実態が、私が調べたところ

行の会計年度任用職員制度の導入等に向けた事でも出てきています。でも、ほかのほとんどの－207－

令和２年10月６日
ところは制度としてはなくて、校長もただ示す

年度から、校長が必要と認めた場合、４週間をだけ、説明もしない校長もいるんです。制度と超えない期間について１週当たりの勤務時間数

してしっかりとこれは保障していく、それが今の範囲内で、長期休業中の補習のための勤務を度の会計年度任用職員制度の肝だと思います。

求めることができるというふうにしております。

特に、そこで解決を図るのは、時間講師にも加えまして、一定の所得を希望される方の大半、

そもそもほかの教員と同じように研修、つまり全体の約４割の方々になりますけれども、この授業準備や教材研究をする時間が必要だという

時間講師と部活動指導員、それから学習支援員

こと。これは、東京都教育委員会なんかはきちなどの職を兼職していただいておりまして、複んとそれを示しています。ですから、夏休み中数の職を兼ねることで、一定の所得が保障されも授業時間として、例えば週３日の時間講師でているものというふうに考えております。

あれば、週３日のこまを授業時間として当ては

今後、教員の働き方改革の取組を進めていく

めて、そこで休暇を取るというような、教材研

中で、教員の業務負担軽減につなげていく観点

究含めてしているわけです。

からも、長期休業期間中において時間講師に担っ

いわゆるそのことによって、長期休業中で一ていただける業務がないかどうか、そういった方的に無給とされる時間講師の生活保障、これことについても検討していきたいというふうににも充てていく必要があろうかと思います。時考えております。

間講師は休業中に授業がないので収入もゼロと○35番（吉良富彦君）

ぜひそういう方向で御検なります。年間を通した給与保障の観点からも、討いただきたいと思います。全国を見れば、先休業中も勤務を割り振るべきだと考えます。そほども東京都の例も言いましたけれども、休業のことが先生の確保にも必ず有利に働いてくる

期間を含めて年間を通した勤務の割り振りを行だろうと考えます。

うことで、時間講師の生活保障にも気を配って時間講師に夏季休業中の勤務時間を設定するいるわけです。教育基本法は、教員については

ことは、夏期休暇取得と併せて給与も保障する

その使命と職責の重要性に鑑み、その身分は尊ことにつながるものであり、今回の法改正の趣重され、待遇の適正が期せられるとともに、養旨からいっても当然設定すべきだと考えますが、成と研修の充実が図られなければならないと明教育長のお考えをお聞きいたします。

記しています。高知県教委は、臨時教員不足を○教育長（伊藤博明君）

総務省の会計年度任用

嘆く前に、時間講師に対する研修機会の保障及職員制度の導入に向けた事務処理マニュアルでび生計の保障にこそ力を注ぎ、教育力の充実を

は、任期期間に関して、夏休み期間中に従事さ図っていただきたいと思います。

せる業務が全くない場合、不適切な空白期間に勤務条件については労使双方の交渉事項であは当たらないというふうにされております。こ

りますから、給料、報酬額の時間額の要望につれに関し、今回総務省に内容をまた改めて確認いても真摯に耳を傾けられ、今次法改正の趣旨しました。そうした中で、夏季休業中に従事さに沿った運用規定、制度とするよう教育長に要せる業務がなければ、必ずしも勤務時間の設定

請しておきたいと思います。

をするものではないというふうに考えております。

次に、高知江の口特別支援学校の現校舎に整備される新しい知的障害特別支援学校について

ただ、本県においては、県立高校では平成28－208－

お聞きいたします。

令和２年10月６日
今ある寄宿舎の機能を生かし、子供の将来ので入学選考において、県立日高特別支援学校高自立に向け、社会性を育む寄宿舎併設を新しい

知みかづき分校のような、数学、国語、一般常学校の特色とすべきと思うのですが、教育長の識といった学力検査は行わない方向で考えておお考えをお聞きいたします。

ります。

○教育長（伊藤博明君）

県内の公立の知的障害○35番（吉良富彦君）

また、入学希望者が定員

特別支援学校は、この新しい学校を含めて７校よりも多くなった場合どう対応なさるのか、教ということになります。この学校は高知市の中育長にお聞きいたします。

心部で、交通の利便性がよい地域に立地します○教育長（伊藤博明君）

入学希望者が多い場合ことから、必要に応じてスクールバスを運行す

は、人数調整が必要になることがあると考えてることで、寄宿舎設置の必要性は現在のところおります。例えば校区の設定等の対応方法につないというふうに考えております。

いて、年内には関係市町村と協議を開始し、年○35番（吉良富彦君） 今、様々な声が保護者や、度内には取りまとめていきたいと考えておりま

そして教育関係者から出ております。その声は、
やはり高知市内に特別支援学校が１校は必要です。
○35番（吉良富彦君）

先日、夜間中学校設置にあるわけですけれども、その中で寄宿舎がどう

関して県民の説明会を開いたとお聞きしていましても必要だという声です。高知市には一校もす。先ほどおっしゃった、入学に関わる様々なありませんから。

疑問だとか考え方を一緒になって考えていく上

そして、寄宿舎の教育的役割、つまり寄宿舎

でも、やはりこの新しい知的障害特別支援学校

では、下校から翌日の登校までの一日の生活の設置についての説明会を行っていく、そしてア

流れの中で集団を保障できるという利点を生かンケートなども行っていく必要性があろうかとし、基本的生活習慣を身につけ、放課後の遊び

思いますけれども、教育長いかがですか。

や文化的活動、自治活動を通して人と関わる力○教育長（伊藤博明君） この設置に向けまして、を獲得していくという、教育の場としての役割

高知県における知的障害特別支援学校の在り方を持っていること。２つ目に、通学保障です。

に関する検討委員会で専門家に御意見をいただ

遠隔地や毎日の通学が困難な子供たちの修学をいたり､｢ゆたかに学べる教育の実現を目指して保障する役割があります。３つ目に、福祉的役

高知市に小・中・高、寄宿舎のある県立の100名割として、家庭事情による入所によって障害を規模の知的障害特別支援学校をつくる会」の皆持つ子の教育権を保障することが可能になるな様方や、関係する団体とも意見交換を行ってまど、障害児学校の機能をより手厚くする役割をいりましたので、アンケート自体改めて行うこ

担っています。ぜひこの寄宿舎を併設する学校とは考えておりませんけれども、新しい学校のへと、また検討もいただきたいと思います。

説明会については、来年度しっかり開催をして２つ目ですけれども、新しい学校は、県内のいきたいというふうに思っております。また、多くの知的障害特別支援学校と同様に、入学選

今後も就学指導を行う市町村教育委員会とも連考において学力検査を行うことなく入学できる

携を取りながら、保護者の皆さん方の学校に対ようにすべきと考えるものですが、教育長におするニーズについては把握に努めていきたいと聞きいたします。

いうふうに考えます。

○教育長（伊藤博明君）

この学校では、現段階○35番（吉良富彦君）－209－

時間の関係で最後になり

令和２年10月６日
ますけれども、国において特別支援学校の設置

まず、コロナ禍における子供たちへの支援に基準を設ける動きがある中で、新しい学校ではついてです。

設置基準が定められた場合の対策をどのように今回の新型コロナウイルスの拡大により、高お考えになっているのか、教育長、お聞かせく

知県内では、３月から５月までの間に、一番長ださい。

かった市町村で最長46日間の休業となりました。

○教育長（伊藤博明君）

現在、設置基準はござ

特に厳しかったのは、学年始まりである４月のいませんが、先日この策定について、中央教育

スタートが、県内のほとんどの学校で、始業式

審議会初等中等教育分科会において中間まとめ後すぐに長い休校期間に入ったことでした。年案が示されております。今後、設置基準がどの度初めの４月はそれぞれの子供たちが、さあ新ような内容になるかは未定でありますが、定めしいスタートを切ろうと思いやすい時期であり、られた場合につきましては、それに沿った対応

それまでなかなか学校に登校することができなをしていくことになるというふうに考えておりかった子供が、４月を機に新たな決意で頑張ります。

登校できるようになった事例を、私も教員時代○35番（吉良富彦君）

今朝の地元紙にも報道がに数々見てきました。しかし、本年はすぐに休ありましたように、今後特別支援学校に対する校ということで、予定の変更に対応しづらい発

要望はますます増えてくるだろうと思います。

達障害の児童生徒や、ひそかに４月から登校をつくる会の皆さんや、あるいは県民の意見をよ決意していた不登校の児童生徒などは、その出く聞いて、それに対応できるようにしっかり頑

ばなをくじかれました。

張っていただきたいということを最後に要請い

さらに、３月の超有名人の新型コロナウイル

たしまして、私の質問といたします。（拍手）ス感染症による死去などにより、４月はこのえ○議長（三石文隆君）

以上をもって、吉良富彦

たいの知れないウイルスに社会全体が最も揺れ君の質問は終わりました。

ていた時期であったため、不登校の子供たちに暫時休憩いたします。

とっては非常に厳しい学年始まりだったと思い

午後０時５分休憩ます。
そこで、新年度が始まってから９月で上半期――――  ――――が終わりましたが、県内の小・中・高等学校における不登校児童生徒の状況について教育長に

午後１時５分再開○副議長（西内健君）

お伺いします。
休憩前に引き続き会議を○教育長（伊藤博明君）

開きます。

長期欠席は、１年で30日以上ということとされておりますので、今年一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

４月から７月末までの１学期間で10日以上欠席した児童生徒数について調査をいたしました。

山﨑正恭君の持ち時間は50分です。

小中学校、高等学校合わせまして、昨年度この22番山﨑正恭君。

７月末までに1,723人が欠席しておりますが、今○22番（山﨑正恭君）

公明党の山﨑正恭でござ

年度は1,395人、出席日数に違いがございますのいます。議長にお許しをいただきましたので、で直接比較は難しいと思いますけれども、大き通告に従い質問を行います。

な変化がないものと捉えております。

－210－

令和２年10月６日
しかし、このうち病気による欠席は昨年度268

県の相談機関の中でも最も高度な専門性を有す人で、本年度は320人と増加しておりまして、休る中枢機関である、高知県心の教育センターの業期間の長期化による在宅のストレス、生活リ

土曜日及び日曜日の開所について御質問しましズムの乱れによる影響があったと、そういうふた。スクールカウンセラーやスクールソーシャ

うに推測をしております。また、昨年まで特にルワーカーの人材確保等が大変な中、本年４月

新規不登校の発生率が高かったことから、今年より新たに日曜日が開所されました。

から不登校担当教員を加配しました20の小中学

そこで、コロナ禍の状況であり、なかなか対校、ここの７月末での不登校の可能性のある新面での面接ができない状況等があったとは思い

規発生率は、県全体の平均を1.1ポイント低く

ますが、高知県心の教育センターの日曜日の相なっておりまして、担当教員加配の効果が見ら談状況について教育長にお伺いします。

れておるというふうに考えております。

○教育長（伊藤博明君） 心の教育センターでは、

現在、２学期も始まり一月がたちまして、児本年度から日曜日を開所いたしまして、カウン

童生徒の多くは学校生活に落ち着きを取り戻し

セラー２名、ソーシャルワーカー１名、指導主ております。学習や学校行事等に取り組んでい事等１名の４名体制で運営を行っております。

ると報告を受けております。引き続き、コロナ

４月から９月までの開所日数は22日で、相談件

禍における不安やストレスに対する心のケアに

数は延べ170件、１日当たりの相談件数は7.7件努めるとともに、不登校の兆しの早期発見など、となっておりまして、平日の平均4.8件の約1.6

学校全体で組織的な取組を進めてまいります。

倍となっております。

○22番（山﨑正恭君） ありがとうございました。

主な相談内容は、不登校が90件、性格、行動

あまり大きな変化がないということは、本当にについてが23件、家族関係が15件、いじめ、暴現場の先生方も頑張っていただいている証拠で力行為等が９件というような内訳になっておりはないかなというふうに思います。

ます。また、利用者の声としまして、仕事や学

しかし、何といっても今年度は国難とまで言校を休まなくても時間の融通が利くため利用しわれる新型コロナウイルス禍の中での支援の取やすくなったなど肯定的な評価が多く、相談件

組になっておりますので、今までにない対応、数も増加するなどの成果が見られております。

支援を迫られております。とにかく学校現場に○22番（山﨑正恭君）

次に、昨年の質問のとき

おいては、目の前の子供たちの変化に合わせたにも言いましたが、心の教育センターに通って手厚い支援が行われますよう、県教委、現場とくる児童生徒は、学校や市町村にある教育支援

もに取組目標の修正等を柔軟に行いながら、粘センターの支援では登校することができなかっり強く進めていただきますようよろしくお願い

た方が、来所してくる可能性があります。先ほいたします。

ど教育長さんも答弁していただきましたが、仕次に、コロナ禍という大変な状況において、事を休まなくてもいいという状況、また平日の子供たちはもちろん、保護者の皆さんも経済社

1.6倍というお話もありましたが、そういった親会活動等様々な影響を受け、不安定な生活を強の立場から考えた場合には、やはり土曜日、日いられているのではないかと思います。そこで、曜日の両日開所しているということが、心の教そういった子供たちや保護者の方への支援とい育センターに通いやすい環境をつくるのではな

うことで、私は昨年６月の県議会におきまして、いかというふうに考えます。

－211－

令和２年10月６日
そこで、カウンセラー等の専門人材も不足の高知県においても、平成30年の救急出動件数

中、いっぱいいっぱいの状況で、現在の日曜開は４万2,414件であり、５年連続の増加でありま所を行ってくれているということは十分承知のす。今後も高齢化社会を背景として増加するこ

上で、やはり保護者が通ってきやすい環境づくとが予想されており、救急出動件数の増加に伴りという点において、心の教育センターの土曜

い、119番通報から現場に救急車が到着するまで

日の開所も将来的には必要になってくると考えの現場到着時間や、119番通報から病院に収容す

ますが、教育長の所見をお伺いします。

るまでの病院収容時間も遅延傾向にあり、真に○教育長（伊藤博明君）

現在、心の教育セン

救急車が必要な方への対応の遅れなど、救命率

ターの土曜日の活用につきましては、平日学校の低下につながることが危惧されています。限等で勤務する必要があるスクールカウンセラー

りある搬送資源を緊急性の高い事案に確実に投の専門性を高める研修などに当てているところ入するためには、救急車の適正利用を積極的にでございます。今後は、引き続き日曜開所につ推進していくことが必要であり、平成27年度救いてその広報活動などに力を入れるとともに、急業務のあり方に関する検討会において、救急

この平日の相談日を土曜日に振り替えることな

車の適正利用推進の観点から、本事業の普及推どをして、まず土曜開所を試行してみたいとい進が極めて有効であると報告がされています。

うふうに考えております。その試行の状況によっ高知県の現状を見ると、平成30年の出動件数て、本格的な土曜開所を検討してまいりたいとは、先ほども言ったように計４万2,414件で、そいうふうに考えております。

のうち患者を病院に搬送した搬送人員は３万9,368○22番（山﨑正恭君）

大変前向きな御答弁あり人であり、実に3,261件もの不搬送の事案が発生

がとうございます。ぜひよろしくお願いいたししています。不搬送の中には、明らかに死亡します。

ている場合に搬送しなかった事案等も含まれて次に、救急安心センター事業、＃7119の導入についてです。

いるため、全ての件数ではないにしろ、高知県
において１年間で3,000件近い事案が、救急車のこの件につきましては、平成29年２月議会に要請があり現場に急行したものの搬送する必要

おいて自民党の田中徹議員が、また昨年９月議のない状況だったということが現実に起こって会において我が党の西森雅和議員が質問しておいるわけです。

ります。この事業は、県民の方が急なけがや病

また、搬送人員の内訳を見ても、実際に救急気をした際に救急車を呼ぶか、今すぐ病院に行っ車の出動が必要な死亡、重症、中等症の方の割たほうがよいのかなど判断に迷った場合に、専合は、３項目を足して２万1,100件、全体の53.6

門家から電話でアドバイスを受けることができ％であり、逆に軽症者は１万8,024件、実に全体る窓口事業です。全国的に見ても救急車の出動の45.8％を占めています。要は、搬送している件数は年々増加傾向にあり、消防庁発表の速報

約半数の方は、救急安心センター事業、＃7119

値でありますが、令和元年の救急出動件数は663が導入されていて、救急車を呼ぶ前に適切な助万9,751件、対前年比３万4,538件の増加、搬送言をいただいていれば、救急車を呼ぶ必要のな

人員は597万7,912人、対前年比１万7,617人の増かった事案の可能性があるわけです。

加で、救急出動件数、搬送人員ともに過去最多を記録しました。

昨年９月議会の西森雅和議員への答弁において健康政策部長は、この事業に当たる医療人材－212－令和２年10月６日の不足、医師または看護師等の確保を課題とし来ていると思いますが、知事の所見をお伺いして挙げておりますが、お隣の徳島県では昨年12ます。

月より東京の民間業者と委託契約し、本事業を○知事（濵田省司君）

御指摘ございましたよう

スタートさせています。まだ１年もたっておらに、この事業を導入することによりまして、救ず、正式な検証は行われていませんが、昨年12

急車あるいは救急医療機関の適正な利用を促す、

月から３月までに1,202件、１日平均9.9件の相ひいては県民の皆さんの安心・安全につながっ談件数があり、うち救急車を呼ぶように指示していくということが期待できるというふうに考た件数は55件と、相談のあったほとんどの場合

えております。

で救急車の利用を回避したとの報告を聞いております。

この事業を導入するに当たりましての課題といたしましては、御指摘もありましたが、１つ現場の救急救命士の話を聞いても、どこの病には県内では救急相談に当たります医療人材の院に運ばなければならないのかを判断するなら確保が困難であること、また２つには既にござば、地元の医療機関に精通していなければならいますこうちこども救急ダイヤルあるいは救急ないが、体調等の症状を聞いて救急車を使用す医療情報センターなどの類似の事業との整理のるかどうかの判断をするのだから、地域性は関問題、３つに事業の運営経費をどう賄うかといっ係なく、東京のセンターで行っても問題はまずたような課題があるというふうに認識しておりないと言っておられました。

ます。

不搬送者や軽症者の搬送のほかにも、本県にこうした課題を踏まえながら、本県といたしは地方としての課題もあり、国の地域医療計画

ましては、昨年12月に開催をされました高知県の中で、特に郡部においては救急搬送できる病の救急医療協議会、メディカルコントロール専

院がどんどん限られてきており、その分１回の門委員会におきまして、課題解決あるいは実施

搬送に要する時間が長くなってきております。

方法などについて、今後検討していくというこ

救急車の出動が重なった際に、隣の消防署からとを確認いたしました。

の応援体制となった場合にも、郡部の場合は遠御指摘ございましたように、これまで課題がくからの応援となり、現場への到着時間の遅れございました県内での医療人材の確保が困難だが危惧されています。

という事情につきましては、徳島県が県外の民

また、転院搬送といって、地元の小さな病院

間事業者に委託をしたと、こういった方法も考に入院している患者さんの容体が悪くなった場

えていいのではないかという状況にあるという合も、医療体制の整った遠くの大きな病院に搬ふうに考えております。

送しており、それが平成30年は4,438件あり、救今後、徳島県での事業効果なども把握をいた

急車の出動が多くなっています。そういったもしますとともに、また実施をする場合には、まろもろの状況の中で、救急救命士への負担も大さしく徳島県も実施されておりますように、市きくなっております。

町村消防本部との共同事業のような形でやるのそこで、救急救命士の負担軽減、また救急車が筋だろうと思っておりますので、県内の消防の適正利用のためにも、徳島県のような民間委

本部とも連携する必要があります。今まで聞い託の方法も視野に入れながら、いよいよ高知県ております範囲では、県内の消防本部にやや温も救急安心センター事業、＃7119の導入時期に度差があるといいますか、必要性について認識－213－

令和２年10月６日にやや差があるようなことも聞いておりますのとが期待できます。小学校までに良好な視機能で、そういった点の調整も必要だと思います。

を獲得することは、その後の子供たちの学校生

いずれにいたしましても、導入に向けまして今活に大きな好影響を及ぼします。

後具体的に検討し、調整を進めてまいりたいと

そこで、３歳児健診における視力検査の重要考えております。
○22番（山﨑正恭君）

性についてどのように認識されているのかを健先ほども申しましたけれ

康政策部長にお伺いします。

ども、高齢化が進む中で、ますます出動を要請○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

子供の視力は６

される件数が増えるのではないかなと思います。

歳頃までに発達をいたしますために、それ以降

また、濵田知事がちょうど消防庁におられるに発見されても治療が困難な場合がございまし

頃に本事業がつくられたのではないかなというて、弱視の早期発見のゴールデンタイムと言わふうに思います。この事業の重要性をよく知っれます３歳児健康診査というのは、大変重要でておられる濵田知事が就任されたタイミングで、ございます。

ぜひ高知県民のためにも導入をお願いいたした

そのため、３歳児健診の視力検査につきましいと思います。よろしくお願いいたします。

ては、従来のランドルト環という、輪っかの欠

次に、弱視の子供たちへの支援についてです。

けている方向を上下左右で言い当てる検査なん

子供たちの視力は、成長とともに物を見る行

ですが、そうした検査に加えまして平成31年度

為によって徐々に発育、向上していき、６歳頃

からは、より正確に判定ができる他覚的屈折検には大人と同じ視力1.0に達するとされていま査というのを導入いたしました。その結果、小す。そして、８歳頃までに視機能発達の能力は児の弱視の有病率自体が大体二、三％と言われ終了してしまうと考えられており、良好な視機ているところ、これまで0.1％だった弱視の発見能が獲得できる期間は限られています。中でも、率が、昨年度は1.4％と向上したところでござい

視機能は視線が上がってくる３歳頃が最も発達ます。

すると言われています。特に両目を同時に使う○22番（山﨑正恭君）

ありがとうございます。

ことで、物を注意深く見たり、近く、遠くとピ

大変進めていただけることが、よく分かりまし

ントの切替えができるようになることで、遠近た。

感や空間の認知という能力が大きく発育する時

また、次に３歳児健診を行う市町村に対して期になります。

どのような啓発、支援を行っているのか、健康したがって、３歳頃に発達を邪魔する要因が政策部長にお伺いします。

ないかのチェックが重要になってきます。この○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

市町村の担当者頃には、簡単な視力検査を行うことも可能となを対象としました、３歳児健診の視覚検査につり、斜視や弱視といった目の異常の発見にもつ

いて理解を深める研修会を一昨年に開催しましながるため、３歳児健診において必須となってて、さらに市町村向けの３歳児健診手引書に、いる視覚検査はとても重要です。県内の直近の他覚的屈折検査機器を用いた検査の手法についデータでは、弱視の発見率は1.4％とお聞きしてて昨年度記載をいたしました。他覚的屈折検査

おります。３歳児健診によって早期に斜視や弱の有効性を広く周知した結果、幾つかの市では視が発見され、早期に治療が開始されれば、小自前で機器を購入しましたし、県としましても学校の入学時までに良好な視機能を獲得するこ

未購入の市町村で活用ができますように、５つ－214－令和２年10月６日の県の福祉保健所に、貸出用の機器を整備したといった相談が最も多いとお聞きしました。

ところでございます。それによりまして、今年

また、視能訓練士は、その専門性をもって一度から全ての市町村において、他覚的屈折検査

人一人の子供たちを見立てていますが、実際にが実施をされております。

子供たちがそれぞれの学校生活での困り事、例

あわせまして、新しい視力検査についても触えばよく転ぶ子供さんや、ノートに線が真っすれた、乳幼児健診の受診を促すリーフレットをぐ描けないといった子供さん、それが視力から作成して、市町村から妊娠届提出時や家庭訪問

くる問題なのか、発達障害からくる不器用さなの際に渡してもらうなど、啓発を行っているとのか、またはもともとの身体的な要因によるもころでございます。

のなのか、考えられる様々な要因の中から、本○22番（山﨑正恭君） ありがとうございました。

当にその子の困難さの背景を的確に見つけ出し

視力の訓練、リハビリ等を行う視能訓練士にていくことは、視能訓練士の専門性だけでは難話を聞くと、目の見え方というのは、それぞれしいということも併せてお聞きしました。

各個人が生まれたときから見えている見え方が県が実施している事業において、視能訓練士

自分にとっての普通の見え方であり、なかなかに子供たちを見立ててもらうことはあるようで

視覚機能の異常に気づいてあげることができな

すが、視能訓練士だけではなく、言語聴覚士やい場合があると言われていました。親や教員と作業療法士等の他の専門家とチームを組んでのいった周りの大人が気づいたときには臨界期の支援を行うことができれば、一人一人の子供に８歳を過ぎており、なかなか思うように視機能

対してもっと幅の広い、奥の深い的確な見立ての回復が図れない現状が多いとのことで、だかが可能になると考えます。

らこそ先ほど部長の答弁にもありましたゴール

そこで、見えにくさのある弱視の子供たちへ

デンタイムと言われる３歳児健診で全員に視力の支援について、特別支援学校をはじめ各学校検査を行い、早く見つけてあげて視機能を回復に対して視能訓練士、言語聴覚士、作業療法士

させてあげることが重要であると強く訴えられ等がチーム支援を行う必要性に対する認識を教ておりました。

育長にお伺いします。

何とぞ高知県におきましても、３歳児健診で○教育長（伊藤博明君）

現在、県教育委員会の全ての子供たちの視覚機能の異常に気づいてあ

事業におきまして、視能訓練士を特別支援学校

げられるように、県のほうもさらに市町村への及び小中学校等に派遣し、担当する教員に対し働きかけをお願いいたします。

て見え方を補う様々な工夫などの助言等を行い、次に、見えにくさのある弱視の子供たちへの見えにくさのある弱視の子供たちへの支援に取支援についてお聞きします。特別支援学校に在り組んでおります。この取組の中で、子供の見籍する見えにくさのある弱視の子供たちに対しえにくさの背景には視機能だけではなく、肢体て、専門家である視能訓練士を派遣し、検査な

不自由や発達障害など他の障害の状況が関わっどを行いながら、必要な対応について学校の先てくることも多く、子供の状態に応じて言語聴生方に助言をする事業があるとお聞きしました。

覚士や作業療法士など他の専門家と連携して支

実際に学校を支援していただいている視能訓練

援することが有効な場合がございます。

士の方から、先生方からはこの子は一体どのよ

個々の子供に対しては、まずは医師による診うに見えているのか、視力はどれぐらいなのか

断と、その診断に基づく方針等が重要となりま－215－令和２年10月６日
すが、それらの方針に沿って、見えにくさのあ練士についての情報収集を行いまして、増員にる弱視の子供に対応する教員の支援方法につき向けて取り組んでまいります。

まして、視能訓練士だけでなく作業療法士等の○22番（山﨑正恭君）

専門家とチームを組んで助言いただけるような

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。

体制をつくり、各分野の専門家を学校に派遣で次に、多胎児支援についてであります。

きるよう検討していきたいというふうに考えて三つ子の子供さんを持つある家庭の様子です。

おります。
○22番（山﨑正恭君）

ミルクを飲ませるのは１日に24回。一日中３人
現場の先生方もかなり高のうちの誰かが泣いている状態で、睡眠時間もい意識を持って、子供たちのためにというふう

数時間しか取れず、ひどいときは１時間睡眠で、に頑張っておりますので、ぜひまた既存の制度終わりの見えない状況。夫の育休終了、職場復なども組み合わせながら、チーム派遣ができる

帰後は家事・育児全般を一人で担い、そのようような形でお願いしたいと思います。

な状況が数か月続き、行政支援を受ける気力もまた、現在特別支援学校の要請に応えて、子なくなり、そしてついに夜中に泣きやまない当

供たちの視覚の支援を行っている視能訓練士は、時11か月の次男を抱え上げ、畳の上に２回にわ

高知県内で１名であると伺っています。このこ

たって投げ落としてしまい、２週間後その次男とは、臨床心理士であればそのまますぐにスクー

は脳挫傷が原因で息を引き取りました。これは、ルカウンセラーができるのかということと同じ

一昨年の１月愛知県豊田市で三つ子の母親によで、学校現場において子供たちや教員とのやりる虐待死事件が起きてしまった家庭の状況であ取りを通して、的確に子供の課題を見立てていります。

かなければならないため、経験値が非常に重要になってくると考えます。

高知県においてもネウボラが推進されている
ように、愛知県においても同じように、妊娠・そこで、医療機関等とも連携し、学校現場に出産から子育て期まで切れ目なくサポートが推おける子供たちの支援を行う視能訓練士を、１進されています。では、どうしてこのような事名ではなくさらに増やしていくことが重要であ件が起きたのでしょうか。内部・外部検証委員

ると考えますが、教育長の認識をお伺いします。

会の報告によると、本事件の特徴として、当該○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会が派遣し者が要支援家庭の特定妊婦として管理されています、見えにくさのある弱視の子供たちに教育なかった、関係機関との連携がうまく機能してを行っている教員を支援する視能訓練士は現在いなかった等の特徴とともに、多胎児支援の重１名で、令和元年度には14回派遣をしておりま要性が認識されていなかったことが挙げられてす。学校現場からも視能訓練士に助言を求めるいます。

声がございまして、安定、継続して派遣するたでは、実際に多胎児支援にはどのような課題

めに増員についても取り組んできましたけれどがあるのか。多胎児支援に詳しい公明党愛知県

も、県内には視能訓練士のニーズが少ないこと

議の加藤議員によると、多胎児支援の課題は、もあり、まだ実現できておりません。

ミルク、おむつ、洋服等に単胎児家庭の２倍か

今後、県教育委員会としまして、視能訓練士

ら３倍の費用が同時に必要となる等の経済的負が勤務されております病院や高知県眼科医会、担の大きさや、外出の困難さといった家庭的な眼鏡店等から県内で学校への訪問可能な視能訓要因とともに、行政サービスが寄り添い型になっ－216－

令和２年10月６日ていないため、適切なサポートが受けにくい等

常の育児に関する介助等の総合支援を行うとしの社会的要因もあると指摘しています。

ています。

当事者アンケートでも、虐待をしているかも

そこで、国も動き始めた多胎児支援について、と感じる割合が多胎児家庭は単胎児家庭よりも県として現在どのように取り組んでいるのか、

高く、産後鬱のリスクも大きいようであり、要健康政策部長にお伺いします。

は子育てに関する様々なリスクが単胎児家庭よ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

双子や三つ子をりも高いということを行政が理解した上で、寄妊娠されている場合には、１人の胎児の妊娠にり添い型の家庭訪問型支援を行うことが、多胎比べますと、出産時には母体に大きな負担がか

児家庭の孤立無援を防ぐために非常に重要であかりますし、その後の育児においても母親を含ると指摘しています。

めて御家庭の負担は大きく、多胎児の支援は重多胎児家庭への支援において埼玉県川越市で要だというふうに認識をしております。

は、妊娠から産後１年までの間にヘルパー支援

その支援に対する取組としましては、多胎児を１日１回２時間を32回まで、無料で利用できに限ったものではないんですけれども、市町村るようになっています。同じく、滋賀県大津市の子育て世代包括支援センターで妊婦が妊娠届でも、生後３歳になるまで100時間分のホームヘを出す際に、保健師等が妊婦の健康状態、妊娠ルパー支援を無償で、所得制限なしで受けられに対する気持ちや育児環境などを聞き取りましるとともに、多胎児家庭が集え、情報交換できて、状況に応じて利用可能なサービスの情報提る交流の場を積極的に設けています。ほかにも供を行ったり、妊娠期から出産・子育てに関す

佐賀県では、多胎児家庭は出産や健診を受けらる相談に応じているところでございます。また、れる病院が限られ交通費がかさむため、双子以

面談の中で育児の負担や不安があり、支援が必上の多胎児家庭にタクシー料金２万円分を助成

要と思われる妊婦さんにつきましては、保健師する事業を2017年から始めています。

等が継続的に訪問をしましたり、医療機関や関

高知県における双子以上の多胎児の出生数係部署との連携を図ったりすることをしておりは、2019年は76人で、全新生児に占める割合はます。

約1.8％であり、割合は決して大きくはないです

出産後につきましても、市町村の保健師や助が、人口減少が進む本県の中で、多胎児家庭へ

産師等が実際に家庭を訪問するなど、子供の発の支援は非常に重要であると考えます。双子の育状況を確認することや、育児の相談に応じて場合、成人になると同時に２倍の労働者、納税いるところでございます。また、一部の市町村者になりますし、支援体制の充実により、母親

では多胎児を持つ親の交流の場を設けておりまが子供たちを預けることができ再就業できた場

して、多胎児を持つ親ならではの子育ての大変

合にも、労働者の人手不足緩和や女性の社会でさの共有や、情報交換の機会なども設けておりの活躍が進むことも期待されます。

ます。

手薄となっている多胎児家庭の支援について、

今後ともこうした取組を通じまして、多胎の厚生労働省は令和２年度の母子保健医療対策の妊産婦が一人で悩みを抱え込むことがないよう推進の中で、多胎児家庭を支援するため、多胎に、県として積極的に市町村をサポートしてま

児の育児経験者家族との交流会の開催や、育児いります。

等サポーターを派遣し、産前や産後における日○22番（山﨑正恭君） ありがとうございました。

－217－

令和２年10月６日
私自身も、実際に双子の父親として子育てを行っのではなく、あくまでその違反転用の指導に対てきた経験があります。家族や周りの方の支えする権限を持つ県の対応、指導の在り方についで何とか乗り切ってきましたが、さらなる県のてお伺いしたいことがあり、質問させていただ

支援の充実をお願いいたします。

くということを最初にお断りさせていただきま

次に、農地転用についてです。

す。よって、個人情報としてこの場で発言でき

農地転用とは、農地を住宅、店舗、駐車場、ないものに関しては、一切発言していただかな

植林など農地以外にすることです。農地は、私

くて構いません。

たちの食生活に必要な食料の大切な生活基盤で高知県内のある農地において、農業振興地域

あり、耕地面積の少ない日本では食料自給率が内にある農地であるにもかかわらず、敷地周り

低く、優良な農地を大切に守っていくことが必に木を植え、さらに農業を行うことを前提に農要であり、一定の規制を設ける許可制度となっ地敷地内に住宅を建てるということで、一部をています。

換地処分を行ったが、実際にはその後耕作は行農用地区域内の農地は原則として転用が認めわずに、太陽光発電施設２基を無断転用で設置られず、転用する場合は農用地区域からの除外

するという事案が発生しました。太陽光発電施が必要になります。もし違反転用が申請なく勝設２基のうち１基は、木造２階建ての高さの屋手に行われた場合は、都道府県知事は工事停止

根高の高架式太陽光発電であり、西側に隣接す

命令や原状回復命令等を出すことができ、さらる農地に朝の数時間、日影をつくることになり、に違反者が原状回復命令等に従わない場合や、隣の農家の方の農地の育成環境が阻害され、収行方知れずや急を要する場合には、都道府県知穫減になるという状況が発生しました。

事は自らその原状回復等の措置の全部または一農地等の最適化を推進する機関として農業委部を講じる行政代執行を行うことができること

員会が設置されているため、この事案に対してになっています。

隣接する農家から当該市町村の農業委員会に対そこで、現在高知県において年間に何件程度し、平成30年５月にこのことを相談し、その後の違反転用が発生しているのか、農業振興部長

平成30年７月に県の農地・担い手対策課が現地にお伺いします。

調査を行った結果、農地違反転用と認め、口頭○農業振興部長（西岡幸生君）

本県において、による是正指導を行っています。その後は、農年間に新たに発生した違反転用件数につきまし

業委員会が指導通知書の発出、違反転用の是正ては、平成29年度は６件、平成30年度は４件、及び農地としての利用及び管理に関する指導を

令和元年度は６件となっております。

数回にわたり行いましたが、太陽光施設が除去○22番（山﨑正恭君） 先ほど申し上げたように、されることはありませんでした。

農地は私たちの食生活に必要な食料の大切な生

そして、平成30年12月に農地法第51条規定の活基盤であり、それを守っていくために、都道違反転用事案として、県知事に報告書が提出さ府県知事には様々な権限、指導権が与えられてれています。これを受けて、２か月後に県の農いるにもかかわらず、その指導に非常に疑義を地・担い手対策課が違反転用の是正及び農地の感じるケースが高知県内で発生しております。

改善について聴取し、再度口頭指導とともに期

ここは県議会という公の場ですので、その違限を定めて計画の報告を指示しています。しか反転用を行った個人の責任等を追及するというし、その後も太陽光施設は長らくそのままの状－218－令和２年10月６日
況であり、長期間にわたり隣の農家の方の育成

り無断転用に対しては、さきにも述べたように、環境に悪影響を及ぼす状態が続きました。

県知事より許可取消処分や原状回復命令等の措

その後、令和元年11月末になって高架式太陽置を取ることができるようになっています。具

光パネルのみを撤去し、宅地内の庭に太陽光パ

体的な手順としては、是正指導をまず行い、そネルを移設しましたが、高架支柱は撤去しませ

れに従わない場合は、次に書面での勧告、それんでした。そして、その後本年５月頃に、何とでも従わない場合は、処分、命令となっていま

その残してあった高架支柱に屋根パネルを設置す。

し、再び大きな影をつくる状況となり、隣の農

この事案においては、平成30年７月に県の農家の方の育成環境に悪影響を再度及ぼす状況と地・担い手対策課より是正指導が行われました

なっています。

が、その後、令和元年11月末に太陽光パネルを

ここまでがこの事案に関する大きな流れです

外すまでの間、実に１年４か月の間、その状況が、先ほども言ったように、無断転用に対するが是正されていなかったのにもかかわらず、県

行政措置の命令の中に農地への原状回復があり

は次の勧告には進まず、この間隣の農家に悪影ます。本来、農地であるところに無許可で高架

響を及ぼし続けました。

式の太陽光パネルを設置していること、またそ

そこで、こういった違反転用の場合の最初のれが隣の農家の方の育成環境に悪影響を及ぼし行政措置である是正指導を行ったにもかかわらているという点からも、元の状態に戻すことがず、それに従わなかった場合において、次の措当然だと考えますが、今回の事案においては元置である勧告措置を発する場合の県の判断基準の状態には戻らずに、太陽光パネルの支柱としについて農業振興部長にお伺いします。

て使っていた高架支柱はそのまま残りました。

○農業振興部長（西岡幸生君）

違反転用の是正

結果、その後残してあった高架支柱に屋根パネに係る国の通知によりますと、違反転用者が指ルを設置し、再び大きな影をつくる状況となり、導に従わない場合には、都道府県知事等は速や隣の農家の方に悪影響を及ぼし続ける状況とかに違反転用者等に工事その他の行為の停止等なっております。

を書面により勧告することとされておりますが、そこで、質問の順番が替わりますが、どこま勧告する場合の具体的な判断基準は示されておでの状態に戻すことを県は違反転用に対する原りません。

状回復と考えているのかについて農業振興部長

このため、勧告する場合の県の判断基準といにお伺いします。

たしましては、明文化はしておりませんが具体○農業振興部長（西岡幸生君）

農地法では、農的には、それまで行ってきた指導に対し是正の地とは耕作の目的に供される土地と定義づけら

意思が見られない、口頭指導により明確に提出れておりますことから、違反転用状態が解消さ期限を定めて是正計画の提出を求めたにもかかれたかどうかの判断基準としましては、具体的

わらず期限内に提出されない、提出があってもには営農に関係のない建物などが撤去されて、是正計画の内容が不十分、是正後の内容が不十

その農地で何らかの農作物を栽培できる状態に分といった、是正されない、是正が不十分と判回復した時点をもって、原状回復が達成された

断した場合に文書勧告を行うものと考えておりものとみなすことになっております。

ます。

○22番（山﨑正恭君）

次に、農地法第51条によ○22番（山﨑正恭君）－219－

勧告を行った後も一向に

令和２年10月６日
改善が見られない場合は、次の措置である命令

状況を適宜確認するなど、より厳正に対応してを出し、さらにそれでも改善が見られないケー

まいります。

スなどにおいては、県は行政代執行も行う可能○22番（山﨑正恭君）

こういった問題が起きた性があるのでしょうか、農業振興部長にお伺い場合には、まず農業委員会さん等が動いてくだします。

さっての対応になると思いますが、やはりそれ○農業振興部長（西岡幸生君）

違反転用者が書でも従わない場合は、権限を持っているのは県面による是正勧告にも従わない場合には、原状であります。何としても農業委員会と県で連携回復命令をいたすことになります。さらに、原しながら、様々難しいケースはあると思います

状回復命令にも従わず、自ら是正しない場合にけれども、しっかりと違反転用に対しては厳正

は、最終的には行政代執行も視野に入れて検討なる措置をお願いいたします。

をいたします。
○22番（山﨑正恭君）

最後に、しつこいようですけれども、真面目
今回の事案の問題点としに農業を行っている営農者を守ることができなては２点。１点目は、違反転用を確認してから、

いといったことが高知県において今後発生しな原状回復させるまでの県の対応があまりにも遅いように、県民に寄り添い共に歩む、強くて優いということ。もう一点は、太陽光パネルを撤しい農業振興部であっていただきたいと強く強去させたときに、高架支柱までなぜ完全に撤去く要請いたします。

させなかったのかということであります。今回

最後に、ひきこもり支援についてです。

の事案の対応に当たり、法律の壁や権限の壁な

９月15日に、ひきこもりの実態調査が発表さ

ど様々な問題があったと思いますが、それらのれました。実態把握を受けて、いよいよひきこ問題があったとしても、知恵を出し工夫をし、もりの方へのアプローチをどのように行ってい権限の違う者同士で連携し、何としても真面目

くのかが重要になってきます。私は６月議会にに農業をやっている方を守るのが県の農業振興

おいても、より充実した伴走型支援の実施のた部に求められるものであり、最も重要な根幹をめには、自立相談支援機関のアウトリーチ支援

なす役割、仕事ではないでしょうか。

員の役割が重要であることを訴えましたが、いそこで、今後こういった事案を発生させないためにも、県として今後どのように取り組んでいくのか、農業振興部長にお伺いします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

よいよ今月より、順次県内３町の自立相談支援
機関への配置がスタートしました。
今後は、さらなる支援の充実に向け、アウト違反されている

リーチ支援員の他町村への配置が必要になって方につきましては、違反の当初の段階におきままいりますが、そこで重要なのが、高い専門性

しては、自らの行為が農地法における違反転用が求められるアウトリーチ支援員の育成でありであることを認識していないことも多いことかます。ひきこもりの方への直接的なアプローチ

ら、まずは県のホームページや市町村の広報紙をはじめ、それを基にした支援の見立て、さらを活用し、違反転用の防止に向けた対策をしっには当該町村を中心とした一人一人の支援に適かりと取ってまいりたいと考えております。

した支援機関、相談機関の選択など、非常に高また、今後の違反転用に対する県の指導としい専門性が求められます。今でこそ大きな社会

ましては、こういった事案が起こらないよう、問題として、国を挙げての支援の取組が始まり

法令等にのっとり履行期限を明確に定め、そのましたが、実際の現場における支援のノウハウ－220－令和２年10月６日の蓄積は十分とは言えず、ひきこもりの方へのめには、議員から御提案のありましたように、非常に高度な支援を行うアウトリーチ支援員の支援実績の豊富な民間のノウハウから学ぶこと育成は難しい課題でもあります。

は非常に有効だと考えておりますので、今後研アウトリーチ支援員の育成が急務である状況

修に御協力をいただくなど、連携した取組を進の中、高知県内には10年前からひきこもりの方及びその保護者に対するアウトリーチ支援をめてまいりたいと考えております。
○22番（山﨑正恭君）

丁寧な御答弁ありがとう

行っているＮＰＯ法人があります。ひきこもりございました。今後、ますます必要になってくの方への支援に関する基本的な知識やアプロー

る分野でございます。非常に配置におきまして

チの方法、背景にあるかもしれない発達障害やは、予算の確保等の問題も重要になってくると精神疾患等の基本的な知識を学ぶ研修を受けた

思いますが、しっかりと、これからひきこもり

メンタルフレンドを、ひきこもりの方へのマッの方への支援が届いていくように、アウトリー

チングに最大の配慮をしながら、年間20名程度

チ支援員の育成のほう、よろしくお願いいたしの支援を行ってきた実績があります。実際に、たいと思います。

ひきこもりの方の支援を行ってきた者でなけれそれぞれの質問におきまして、大変丁寧におば分からない知識や技能、ノウハウを持ってお答えいただきましてありがとうございます。新

られ、それはまさにアウトリーチ支援員に求め型コロナウイルスの中での非常に大変な県政運られる資質そのものではないかと感じました。

営になっていると思いますが、私たち議員も一そこで、今後のひきこもりの方への支援の中緒になって頑張ってまいりたいと思います。

で、ますます配置が増えてくる高い専門性を持っ以上で私の一切の質問を終わります。ありがたアウトリーチ支援員の育成は急務の課題であり、今までの経験、実績の中で、アウトリーチ

とうございました。（拍手）○副議長（西内健君）

支援のノウハウを持ったＮＰＯ法人等と連携し君の質問は終わりました。

た育成は非常に有効であると考えますが、地域

ここで午後２時まで休憩といたします。

福祉部長の認識をお伺いします。
○地域福祉部長（福留利也君）

以上をもって、山﨑正恭

午後１時52分休憩

議員のお話にあ――――  ――――

りましたように、ひきこもりの原因や状態は様々でありまして、相談支援につながっていない家

午後２時再開庭にアプローチして適切な支援につなげていく
アウトリーチ支援員には、非常に高い専門性が○副議長（西内健君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

求められております。そのため、人材育成が大一問一答による議案に対する質疑並びに一般

変重要と考えております。

質問を続行いたします。

９月15日に開催をいたしました、ひきこもりの人等に対する支援のあり方に関する検討委員

武石利彦君の持ち時間は35分です。

会におきましても、人材の育成を今後強化すべ

26番武石利彦君。

き取組の一つとして確認をいただいたところで○26番（武石利彦君）

議長のお許しをいただきましたので、今日は地域おこし協力隊について、ございます。
アウトリーチ支援員の支援力を高めていくた－221－

主に濵田知事にお伺いをしたいというふうに

令和２年10月６日
思っております。

いろんな意見交換をします中でも、特に高齢化

濵田県政発足後、私ももちろん議場でのやりが進む中山間地域の中では、やはり担い手の人取りも聞かせていただきましたし、議事録検索

材確保というのは一番苦慮しているというお話

なんかもしてみて、見たときに、地域おこし協をお聞きするわけでございまして、そういった力隊についての質疑がちょっと少なかったんじゃ

観点からも非常に期待がされる制度であろうと

ないかなというふうにも思いました。一方で、思っております。

移住政策についてはいろんなやり取りがあるん

地域おこし協力隊には、任期中その個性と能ですけれど、協力隊についてのやり取りはちょっ

力を存分に発揮していただきまして、赴任したと少ないのかな、そういうふうに思いまして、

市町村で与えられたミッションに従事をし、外県内の地域おこし協力隊員の聞き取り調査といから来ました新たな視点で地域の活力を生み出いますか、いろんな声も聞きながら、今日はぜす原動力として活動していただきたいというふ

ひ濵田県政が彼らをどのように県勢発展の中でうに考えております。

位置づけておられるのか、そういったことをおまた、この任期の終了後も隊員としての経験

聞きしたいと思って、質問に立たせていただい

あるいは地域とのつながり、こういったものをたところでございます。

生かしまして地域にとどまっていただく、そし

まず、全国で今約5,500人、高知県内で約190て産業振興の担い手であったり地域づくりの人の地域おこし協力隊員に活動をしていただいリーダーであったり、そういったことで地域社ております。総務省も大いに彼らに期待をして会でぜひ活躍をしていただきたい、そういう期いるというのがよく私も分かります。

待をいたしているところでございます。

そういった意味で、総務省におられた濵田知○26番（武石利彦君）

それでは、濵田知事は現事として地域おこし協力隊員に何を求めておら時点の、これまでのといいますか、地域おこしれるのか、まずこれをお聞きしたいと思います。

協力隊の活動の成果についてどのような御所見

よろしくお願いします。

をお持ちになるか、お聞きいたします。

○知事（濵田省司君）

地域おこし協力隊の制度○知事（濵田省司君）

平成21年度に本制度がスでございますが、御紹介ございましたように、タートいたしましてから、本県では累計で546名

平成21年に総務省のほうがスタートして、推進の隊員の方々が着任をしておられます。隊員のをしている制度でございますが、これは全国的

方々は、各地域の資源を生かしました特産品のに人口減少あるいは高齢化が進みます自治体に開発ですとか観光資源の磨き上げ、さらには地おきまして、一定の期間、１年から３年という域におきます中心市街地の活性化など、それぞのが想定されておりますけれども、都市からのれの地域の課題あるいはニーズに応じまして、住民を受け入れまして、農林漁業や交流観光あ様々な地域活動に従事をしていただいておりま

るいは住民の生活支援、こういった地域協力活す。

動というふうに言われておりますけれども、活特に、県の重要施策であります集落活動セン

動に従事をしてもらうということ、そして任期

ターの立ち上げあるいは運営のサポートといっ

後もその地に定住をし、地域を活性化させるとた課題や、あるいは産業振興計画の地域アクショいうことを目指す、そういう制度でございます。

ンプランといった施策にも主体的に関わってい実際、私自身も中山間地域などを回りまして、

ただきまして、地域振興に大きく貢献をしてい－222－

令和２年10月６日
ただいております。今ではすっかり地域に定着おこし協力隊の方においでていただきたいといをいたしまして、特に中山間地域などにおきまう需要が高まっているという中でございまして、

して、地域振興あるいは産業づくりを進めてい市町村にとりまして今後ほかの自治体との競争

くという中では、欠かせない存在になっているの中で、地域の求める人材を確保していくといというふうに考えております。

うことが求められるというわけでございます。

ただいま申し上げましたように、任期の終了

そのためには、やはり募集の際にいかにして積後についても期待をされるわけですが、こちら

極的かつ効果的に広報を行うか、あるいは情報でも期待をされておりますとおり、地元企業へ発信を行っていくか、こういうことが重要であの就職のほかに農林水産業での就業、あるいは

るというふうに考えております。

飲食・宿泊業などの観光関連の起業、これをな

２つ目の大きな課題といたしましては、定住

りわいといたしまして定住をいただく、そしてに関する課題であると考えております。隊員の地域産業の担い手あるいはリーダーとして活躍

方々が本県に定住をしていただく比率は、総務していただいているという方が多数おられると省の調査によりますと、令和元年度で65.3％というふうに思っております。

なっております。約３分の２に近い方に定住を

私も県民座談会「濵田が参りました」で各地していただいている、全国的に見ましても全国に参りますけれども、市町村から御紹介をいた

47都道府県の中で16番目ということでございま

だく発表者の方、多くの方がこの協力隊員であっすので、一定の水準には達しているということたり、協力隊員のＯＢ、ＯＧであったりというだと思っております。

ことに接しておりまして、本当に本県でも大き

ただ、人口減少、高齢化が進んでいる地域にな成果を上げているということを実感いたしておきましては、担い手不足が深刻化をしている、いる次第であります。

特に中山間地域はそういう状況にあるわけでご○26番（武石利彦君）

それでは、一方で課題にざいますので、この地域おこし協力隊の方々のついてどのような御所見をお持ちになりますか、

８割を20代、30代の方々が占めているというこ

知事にお聞きします。

とを考えますと、こういった方々が任期終了後○知事（濵田省司君）

この地域おこし協力隊のも定住をしていただくということは大きなポイ

取組の課題は、大きく言いまして２つあるといントになってまいりまして、この定住率をよりうふうに考えております。

一層高めていくということが必要だと、この点１つが人材確保ということでございます。たが２つ目の大きな課題であると考えております。

だいま議員からも御紹介ございましたが、全国○26番（武石利彦君） ありがとうございました。

での隊員の配置数が近年では5,500名を超えると今の御答弁、これまでの御答弁で濵田知事の地いうところまで規模が大きくなってまいりまし

域おこし協力隊への期待する部分、そして成果た。活動の場も拡大をしてきたということでごと課題、こういったものがよく分かりました。

ざいまして、本県の市町村では必要な人材を確そういった中で、彼らにこれからの地域のリー保したいと思いましても、人材に来ていただく

ダー役といいますか、地域おこしの推進役、そことが徐々に困難になっているというふうに把ういった役割を担ってもらう中で、やっぱり県握をいたしております。

全体でそういったことを盛り上げていかなくちゃ

すなわち、全国的にも言わばそういった地域－223－

ならんと思うのでありますが、協力隊員の人数

令和２年10月６日
を県内見てみますと、やっぱり多少ばらつきがただくこと、そしてさらには任期後の定住の促

あるなという気がするんですね。

進に向けて支援策を練っていただく、こういっ

この現時点での市町村の温度差、これをどう解消していくのか、ここについての知事の御所たことを要請してまいりたいと考えております。
○26番（武石利彦君）

見をお聞きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

市町村も地域おこし協力

隊に来てもらいたいんだけれど、そして募集も御指摘ございましたよう出しているんだけれど、地域の知名度といいまに、この県内の各市町村の隊員の受入れ人数をすか、県外から見たときの印象度とかというの見ました場合、２桁、20人超えるような受入れにも温度差があるという声もお聞きしますし、をしておられる市町村もあれば、現状全くゼロ

そういった面はこれからも県としてフォローアッ

という市町村もあるという状況でございます。

プをしてあげていただきたいというふうに思っ

平成22年度には２町でスタートしたわけでござておりますので、よろしくお願いします。

いますが、現在31の市町村では１人以上といい

次に、協力隊の募集に対してですけれど、あますか、何らかの形で地域おこし協力隊の方をらかじめ任務を決めて募集をするケースは、最受け入れておるということでございます。

近は大変多いと思うんですね。これも協力隊員

逆に言いますと、残る３市町村については現に聞きますと、任務が分からずに来て、そこで、状、この瞬間は地域おこし協力隊の方を配置しはい、これをやってと言われてもなかなか戸惑ていないという状況でございまして、ただこのう部分もあるし、あらかじめ自分がこの地域で状況の中で３市町村を見ますと、２町村は集落どういった任務を果たすのかということが明確

支援員という地元の言わば世話役になる方を配であると、大変やりやすいという声、あるいは置して、地域振興、課題解決に向けて取り組ん

定住するにも定住を視野に入れた活動ができるでいるということでございますので、実際問題、から、非常に最初から分かりやすいと、こういっ

地域おこし協力隊が目指しているような役割がた声も取材の中でお聞きをしておりますが、こ期待されているのにかかわらず、配置がされての任務を決めて募集をするということに対するいないのは、残る１市ということになると考え

知事の御所見をお聞きしたいと思います。

ます。

○知事（濵田省司君）

この点はおっしゃるとお

これにつきましては、県のほうからは集落活りだと思います。この制度始まりましたばかり

動センターに関する意見交換をします場で、ほの頃は、特に隊員を募集する際に、具体的にどかの市町村ではこんな取組がされているというういった業務をお願いするということを示さずことを御紹介いたしましたり、制度のメリットに募集をしてしまったということが原因で、隊を説明しておりまして、現在隊員の受入れに向員の方の思いや期待と市町村のほうが求める活

けまして、集落活動センターの活動の支援を軸

動内容が一致をしなかったと。結果、隊員の方に検討を進めていただいているという状況であが任期途中で退任をするという事例が間々あっるというふうに考えております。

たというような話も聞いております。こうした今後も、市町村の担当者会などの場を通じま経験を踏まえまして、あらかじめかつできる限して制度の意義、必要性をしっかり訴えまして、

り具体的に業務内容や目標を示していくと、最各市町村におきましてさらに制度を活用してい近ではこれをいわゆるミッション型での募集とただくこと、そしてその受入れ体制を整えてい称しているようですが、こうした形の募集を行－224－

令和２年10月６日
います市町村が増えてきているというふうに認るいは各市町村に駐在をしております県の職員識しております。

であります地域支援企画員が、起業であったり

これも御指摘ございましたように、この派遣就業であったり住居であったり、こういった地をされる隊員の側にとりましても、具体的な業域の情報を提供してさしあげるというようなこ

務内容などがあらかじめ示されるということで、とによりまして、市町村の定住に向けた取組を本人の希望とかスキル、そして最終的な人生設後方支援していくということも大事だと考えて計といいますか、そういったものと業務のミッおります。起業を目指す隊員を支援するというションが合致をしてくるということだと考えて

点では、県の施策でございます、１つには土佐おります。任期終了後の赴任地での生業、定住

まるごとビジネスアカデミーでございますとか、といった人生設計を思い描けるということも、

もう一つにはこうちスタートアップパーク、ここの大きなメリットになるということだと考えういったような起業や経営に関する支援策を積ております。

極的に紹介いたしまして、こういうものを活用○26番（武石利彦君）

それでは、次に知事が先して備えていただくということが大事かなと考ほど答弁されました２つの課題の後者のほう、

えております。

定住をこれからどう促していくのか、定住率を○26番（武石利彦君）

ぜひ――これ既にやってどう高めていくのかということについてお聞きいただいていると思うんですけれど、任務中にをしたいと思います。定住率を高めるための方

地域から出ていってしまうとか、それから任務策について、知事の御所見をお聞きしたいと思後出ていってしまう、つまり定住しない、あるいます。

いは定住できない理由も幾つかあると思うんで○知事（濵田省司君）

この隊員の定住率をいかすね。私もいろいろ聞いてみたらいろんな理由に高めていくかということについてでございまが挙げられるんですけれど、そういったことをすが、先ほどもお話ありましたように、募集の県としても分析もしていただいて、そういった段階からしっかり先を見据えて手を打つということも定住率を高めるような取組につなげていことが大事だと思っております。任期終了後のただきたいというふうに思いますので、よろし定住を見据えた業務を設定して募集をかけるとくお願いしたいと思います。

いうことによりまして、市町村の産業振興、定もう一方で、後にもちょっと触れますけれど、

住施策と連動させた戦略を持って募集をかける

今知事がおっしゃっていただいた起業の支援をということがまず考えられると思います。

するとかサポートをする、そういったことも非加えまして、活動の段階におきましてはミッ

常に重要だと私も思います。それとまた同時に、ションを円滑に進めて、地域に愛着と親しみを地域にいかに溶け込んでいけれるかという、地持っていただくということが大事だと思います

域住民とどうやって親交を深めるかということので、そういった形が実現をしますように、市も重要だと思うんでありますが、これについて

町村の担当者が日頃から隊員の悩みや不安をよもお取組をいただきたい、これについてちょっ

く聞き、また寄り添ってしっかりとサポートをとまた後でも触れますけれど。

すると、そういう体制を整えるということが２

それと、いろんな悩みも隊員にはあると思う

つ目に大事だというふうに考えております。

んですけれど、隊員同士が持てる悩みを共有す

県といたしましても、地域移住サポーターあ－225－

る、相談をし合う、助け合うといいますか、そ令和２年10月６日
ういったネットワークづくりもこれだけ人数が隊が何をする人なのかが分からないというよう増えてくると大事な時期に来ていると思うんでなことがあったりして、まず地域との関係づくすけれど、そういったネットワークづくりをどり、人間関係、信頼関係づくりに結構労力、時のように構築されるお考えか、知事にお聞きし間がかかると、こういう話もお聞きしているわます。

けなんですね。ですから、そういったケースに○知事（濵田省司君）

これも御指摘のとおりだ

おいて、協力隊はこういう役割なんですよ、あと思います。隊員の方々は不慣れな土地で活動

るいは協力隊に地域住民と打ち解けられるようを進めていかなければいけないということでごな協力関係をつくってあげられるような役割が、ざいますので、何かと一人で抱え込むような形

地域に必要なんだろうというふうに思うんです。

になってしまっては行き詰まってしまいかねな

そういった地域おこし協力隊と地域を結ぶよいということだと思いますので、そういう意味

うな役割、これをどう構築するかについての知で地域内はもちろんですけれども、ミッション

事の御所見をお聞きしたいと思います。

や課題の共通なものを共有できるという意味で、○知事（濵田省司君） この地域おこし協力隊も、より広い範囲での人脈とかネットワークを築い

配置の人員も増えてまいっておりますし、ミッていくということが必要だと考えています。

ションもいろんな幅広い分野に広がってきていそういう視点を踏まえまして、県におきましるということがございますので、これまで以上ても研修会、交流会などを定期的に開催いたしに活動への地域住民の理解と協力が求められる

まして、先輩の協力隊員からいろいろな事例をという状況になっております。その中で、今御紹介していただくとか、隊員同士の交流の場を指摘ありましたように協力隊員と地域の住民を通じまして隊員の悩みや不安を解消していくとつなぐという役割を果たしていくという意味で、いうこと、あるいはこうしたネットワークづく

特に市町村の果たす役割が重要だと、大きいとりを進めていくということを推進しております。

考えております。

こうした場をきっかけといたしまして、隊員県といたしましても、市町村の役場に駐在をの有志の方々約200人が参加をいたしますフェイ

しております地域支援企画員、県の職員でござ

スブックのグループができていると聞いておりいますが、これが隊員の身近な存在といたしま

ます。高知ふるさと応援隊ネットワークというして、市町村の担当者と一緒になって地域住民

名前で立ち上げられているというふうに聞いてとの橋渡し役あるいは相談役になっているとこ

おりますが、こういった形でＳＮＳを活用いた

ろでございますし、今のお話がございましたこ

しました情報交換、交流が、今の時代でございとの文脈で言いますと、それぞれいわゆる前任

ますので、進んでいるというふうに承知をして者の協力隊員がおられるような地域では、あるおります。

程度人的なつながりも併せて引き継げるという○26番（武石利彦君）

いろいろそういうネット

ようなこともお聞きしておりまして、この点はワークづくりにも御尽力いただいているという

アドバンテージがある部分はあろうかと思いまことがよく分かりました。

す。

それから、協力隊員から聞いてみますと、地

一方で、市町村の方々からは隊員の活動を十域に入って活動しようとするときに、地域のこ分にサポートしたり、業務を管理したりというとがまず分からない、それから地域住民も協力ことが、以前に比べますとこの活動分野あるい－226－

令和２年10月６日
は隊員数の拡大に従って難しくなっているといとですけれども、活用できるものはしっかり活うような声はお聞きしておりまして、隊員の方々用していくという観点で対応を考えていきたいの活動をマネジメントできるような人材が必要と思っております。

ではないかという声も伺っているところでござ○26番（武石利彦君）

います。
○26番（武石利彦君）

その協力隊マネジャーがどういうものなのかというのは、今、多分県と私も取材する中で協力隊しても情報収集をされておられる。そこに、今員から聞いたので印象的だったのは、着任して知事から御答弁いただいたように、高知県とし地域に入ったときに、地域の皆さんから頑張ってその制度をどう活用するかというのをこれかてねと言われたと。地域の皆さんは、本当に頑ら構築なさるんだろうというふうに思っており張ってもらいたいから、頑張ってねと言われたます。

んでしょうけれど、ちょっとその言葉の中に、いろんな報道を見ますと、協力隊マネジャー

あなたが頑張ってねみたいな感じで、協力隊員には活動中の協力隊を任命するというケースもとしては地域の皆さんと一緒にやりたい、やる

あるやにも見ましたし――ちょっとこれ私の読つもりなのに、何か自分が任務を全部、地域のみ違いかも分かりませんけれど、そういうふう

活性化をしょわされるみたいな負担感といいまな報道のされ方もありますし、やっぱり一番分

すか、そういったことを感じたという声も中にかりやすいのは、協力隊の卒業生に残ってもらっはありました。それが全てではないんですけれて、協力隊をマネジメントしてもらうというこ

ど、そういった不安の声もあったんで、より一ともあるんだろうなというふうに思っておりま

層地域と協力隊の間に入ってもらうような役割

すが、特にその辺りについての情報というのがが必要なんだろうなと私も思いました。

今ございますか。ございましたらですけれど、そういった意味において、総務省では来年度から協力隊マネジャーという制度、交付税措置

ちょっと知事にお聞きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

現時点におきまして確た

して制度をつくるという報道もされております

る情報を持っているわけでございませんが、今けれども、この協力隊マネジャーについて知事

議員からもお話ございましたように、素直なとの御所見をお聞きしたいと思います。

ころのイメージといたしましては、協力隊のＯ○知事（濵田省司君）

御紹介いただきましたよ

Ｂといいますか、かつて協力隊で活動しておらうに、総務省のほうでは来年度の予算編成に向れて、いろいろな問題点、やりがいも含めて分

けまして、自治体のプロジェクトのまとめ役をかっておられる方がこの地域の事業全体をマ担うような地域おこしのマネジャー制度を検討

ネージしていくという中で、現役の協力隊員のされているというふうに承知をしております。

指導役といいますか、そういったものをしてい地域おこし協力隊制度と同じように、国から地くというのが分かりやすい制度のイメージかな

方交付税制度を通じました財政支援が受けられと思います。いずれにいたしましても、マネジるという線で検討がされているというふうにおメントしていくということですから、一般の隊聞きをしております。今後、この国の動向も注

員よりもそれなりの処遇、待遇も考えてという視をいたしまして、このマネジャーの要件です

線で検討されているというふうな話を聞いていとか業務あるいは支援措置の内容、こういった

るところでございます。

具体的な制度の概要を見定めた上で、当然のこ○26番（武石利彦君）－227－

それから、先ほど知事の令和２年10月６日
御答弁にもありましたけれど、協力隊に任務のいは任期完了後の就業をも組み合わせて人材確前任者がいると、次の協力隊員がその地域に入っ保するということで、地場産業である林業の振ても非常にすっと入っていけるということを私興につなげているという一種のお手本事例とも協力隊員から聞きました。そういったふうに言っていいと思います。

既に地域おこし協力隊員が活動している市町村

また、四万十町におきましては、首都圏でのは、既にそういった財産が構築をされつつある、

ファンづくりのイベントを活用いたしまして、一方でそうじゃないところはその逆と、こうい

協力隊員の積極的な誘致活動を行っておられまうことになっていくわけです。

す。また、着任後にはこの四万十町の場合、役先ほども市町村の温度差についてもお話も聞

場全体で受入れ体制を構築して、隊員をサポーきましたし、それから各市町村によって――当トされるということで、定住の実績につなげて

然協力隊の活動経費や人件費については、総務いるというふうにもお聞きをしております。

省から交付税措置がされるわけですけれど、住今後、研修会の場などを通じまして、このよ

居、家賃とかそういったことについてはやっぱうな先進的な事例を他の市町村にも共有していり市町村が負担してくれたり、そうでないとこ

ただく、その手法、ノウハウを生かしてもらうろがあったりする。

ということを目指していきたいと考えておりまそういった差もあるようで、それが募集に対すし、こうしたことを通じまして、県内の市町

して来てくれるかどうか、協力隊員の確保がで村全体の受入れ体制が強化をされる、言わば底きるかどうかという、市町村の温度差にもつな上げが進むということを期待しております。

がっているように思うんですけれど、この辺り

ただいま申し上げましたけれども、地域おこについてもう一回知事に御所見をお聞きしたい

し協力隊はもう今日では中山間地域の活性化をと思います。

進めていく上では欠くべからざる重要な人材に○知事（濵田省司君）

お話がございましたようなっているというふうに考えております。地域に、県内において特に積極的に地域おこし協力

を支える文字どおり原動力となっておりますの隊を受け入れてこられた市町村におきましては、

で、将来にわたりましてこの高知家の一員となっ

言わば市町村と地域が一体となってこの受入れて活躍をいただけるように、県としても市町村体制あるいはサポート体制を確立しているといと一緒になってしっかりサポートしていきたい

うことでございますし、また地域、産業の担いと考えております。

手として現に積極的に活用されてきているとい○26番（武石利彦君）

うことを通じて、地域振興、定住に結びつけて、現にもう実績が上がっているという事例が見られるということだと思っております。

よろしくお願いいたします。
それでは次に、後継者がいないことによって、
もうこれ以上事業は続けられないというケース

比較的受入れ人数が多いところで、具体的にが県内でも相次いでいるというふうにお聞きす

固有名詞を上げて御紹介をいたしますと、例えるんですが、定住率を高めようと、そのためにば１つは佐川町におきましては、自伐型林業のはなりわいが要ると、こうなるわけですけれど、担い手対策として、この協力隊員の制度を活用

地域おこし協力隊員にそういった担い手がいなされているとお聞きをしております。関係の機い事業を継承してもらうような、担い手として関と連携をいたしまして、技術習得の研修ある

定住をしてもらいたいなという思いが私もある－228－令和２年10月６日
んですけれども、こういった事例について、あしても、こういった方々にぜひ承継をしていた

るいはこういった取組について商工労働部長のだけると、例えば今まで少なかったところもきっ御所見をお聞きしたいと思います。

ちりとｅコマースなんかをして、非常に商圏も○商工労働部長（沖本健二君）

平成31年２月に広がったりとかすると思います。ですから、ぜ

地域おこし協力隊の方々を対象に、実は意向調

ひ事業譲渡を希望される事業者と協力隊員を査を行っております。その中で、任期終了後もマッチングする仕組みづくりというのを取り組今仕事をしております市町村の中に残りたいとんでいきたいというふうに考えております。

いう意向を持った方が７割いらっしゃいます。

○26番（武石利彦君）

ぜひよろしくお願いをい非常に高知を気に入ってくださいまして、ほかたします。今、部長、そして知事からも御答弁の市町村でもいいから県内にとどまりたいとおっあったように、事業承継をする、起業するに対しゃる方が８割程度いらっしゃいます。非常にするサポートをしっかり行うということであり高知は人気があるということだというふうに思ます。大変心強いと思います。

います。このうち、年度によってばらばらです

それから、今議案にも提案されております予

けれども、実際に県内に残っていただいた方は、算案の中でコワーキングスペースとかございま

令和元年度の数字でいきますと65％ということすけれども、こういったことも協力隊員に聞くになりまして、これは先ほどの数字からいいまと、そういったコワーキングスペースみたいな

すと、やはり相当数の方がやむなく高知を離れのがあると交流の場にもなるし、いろんな作業ていると、定住希望を持ちながら離れているともできるし、非常にありがたい、欲しいと、そいう方が結構いらっしゃるということだと思いんなところで仕事をしたいという声もありますます。

ので、こういった政策もぜひとも推進をしてい一方で、今議員おっしゃったように、コロナ

ただきますようによろしくお願い申し上げまし禍を契機といたしまして、本当に県内で廃業をて、私の一切の質問を終わります。どうもあり考えている事業主の方は結構出ておりまして、がとうございました。（拍手）これはやはり事業承継というのが、我々喫緊の○副議長（西内健君）

課題だというふうに考えております。

以上をもって、武石利彦

君の質問は終わりました。

この離れる理由というのは、やはりなりわい

ここで午後２時40分まで休憩といたします。

が十分、自分が希望するとかというなりわいが午後２時35分休憩

持てなかった、県内にそういった仕事がなかっ――――  ――――

たということで離れていかれる方が多いものですから、ぜひこの地域おこし協力隊員の方には、

午後２時40分再開

任期終了後も希望どおり県内に定住して、先ほど知事からもお話ありました起業はもちろんの○副議長（西内健君）

こと、後継者不在の事業の承継などをしていた
だきますことで、なりわいを得て、また地域のためにやっていただきたいですし、例えば中山

休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

間の商店でありますとか、あるいは伝統産業な金岡佳時君の持ち時間は40分です。

んかで後継者がいないなんていうことに関しま

５番金岡佳時君。

－229－

令和２年10月６日○５番（金岡佳時君）

自由民主党の金岡佳時で疾病対策センターは９月18日、ウェブサイトに、す。議長の指名をいただきましたので、早速で新型コロナウイルスが空気中を漂う微粒子、エ

すが、６月議会に続きまして、新型コロナウイ

アロゾルを介しても感染のおそれがあるという

ルス感染症対策などについて質問をさせていた警告を掲載いたしました。その後、文書の草案だきます。

が誤って掲載されたとし、９月21日に撤回をさ

国内の感染状況は少し落ち着きを見せておりれましたが、高い関心が持たれております。

ますが、世界全体では９月20日までの１週間で世界保健機関も、エアロゾル感染の可能性を

約200万人の新規感染者が報告され、ＷＨＯは、示す証拠が出始めているとの認識を示していま

新型コロナウイルス感染症のパンデミックが始す。ＷＨＯは、エアロゾル感染をめぐる方針にまって以来、１週間に報告された数としては最変更はないとし、引き続き新型コロナウイルス

多としております。このように、いつ終息するが主として飛沫を介して感染すると考えているか、まだまだ分からない状況が続いております。

が、換気が不十分な閉鎖空間ではエアロゾル感

また先月、国内の新型コロナウイルス関連倒染が発生し得るとの指摘、証拠に基づき、様々

産が帝国データバンク、東京商工リサーチともな感染経路が考えられるとしています。

に500件を超えたとの報告がされました。その中このエアロゾル感染についてどのような見解

で、帝国データバンクの報告では、高知県と島をお持ちなのか、健康政策部長にお聞きをいた

根県では発生をしていないとの報告でありましします。

た。これは県当局をはじめ、関係各機関の努力○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

新型コロナウイのたまものであるというふうに思います。今後

ルスのエアロゾル感染につきましては、厚生労も倒産をする事業所が出ないように、経済をしっ働省が９月４日に改訂をしました、新型コロナ

かりと回していかなければなりません。

ウイルス感染症の診療に当たる医療従事者向け

そして、その基礎となるのが、しっかりとしの手引きというものにおきまして､｢新型コロナ

た感染防止対策であります。感染防止対策を万ウイルスは密閉された空間において短距離での全にすることができれば、経済を飛躍的に回復

エアロゾル感染を示唆する報告がある｡｣とする

させることができるのではないでしょうか。こ一方､｢空気予防策なしに診療を行った医療従事の半年で多くの研究がなされ、新型コロナウイ

者への二次感染がなかったとする報告もある｡｣､

ルスについて徐々に解明をされつつあります。

それから１人の感染者が何人に感染させるかとその中に幾つか懸念されるものもあります。こいう値でございますが､｢再生産数が2.5程度と、れを幾つか取り上げ、対策を考えてみたいと思麻疹など他のエアロゾル感染する疾患と比較しいます。

て低いことなどから、現在の流行における主な

まず１つ目は、南半球でかなり流行をしたと感染経路であるとは評価されていない。医療機いうことで、どうやら季節性があるのではない

関では、少なくともエアロゾルを発生する処置

かということであります。となりますと、これが行われる場合には、空気予防策が推奨される｡｣

から冬にかけて、ますます流行するのではといとしているところでございます。

う心配があります。

これらは最新の知見などを踏まえて出された

２つ目は、エアロゾル感染をするのではない

ものというふうに認識をしておりまして、要す

かということであります。ＣＤＣ――アメリカ

れば、現時点においては確定された科学的知見－230－令和２年10月６日にはまだ至っていないという認識でございます。
○５番（金岡佳時君）○商工労働部長（沖本健二君）

少し数字が古く確定されてはいないといて恐縮ですが、平成28年経済センサスの数字がうことであろうかと思いますけれども、可能性最新となっておりまして、それによりますと、があるというふうに考えられると思います。季

県内の宿泊業、飲食サービス業は5,427事業所ご

節性、そしてエアロゾル感染の可能性があるとざいます。

すれば、窓を開けにくくなる秋、冬の流行に対○５番（金岡佳時君）

宿泊業、飲食業合わせてして周到な準備をしなければなりません。手洗5,427事業所ということでありますが、理容業、い、消毒、マスクの徹底はもちろん、換気設備

美容業と宿泊業、飲食業を合わせて約7,700業者の整備を徹底しなければなりません。これは、となります。ということは、1.5％までというふ

経済活動を進めるためにも極めて重要であるとうな数字になろうかと思うんですが、いささか思います。

私自身、若干少ないのではないかというふうにそうした中、中小企業新型コロナウイルス感思います。

染症対策支援事業費補助金、これは誠にタイム

私は県がやっております､｢私のお店は新型コ

リーで、３億7,500万円の予算を15億8,000万円

ロナウイルス対策実施中！」というポスターをに増額して対応されたことは、本当に頑張ってよく見かけるところでございますが、高知市をいただいたということで、高く評価をしたいとちょっと歩いてみました。このポスターが配布思います。

をされ、啓発活動がなされておるということで一方で県内の事業者からは、事業の継続を望ございますけれども、このポスターには換気設

む声をお聞きしております。先日の一括質問の備に関する記述がございません。

中でも、国費の増額など財源確保が必要である６月議会において、認証制度について導入しとの答弁もございましたが、財源が確保できたないということでありましたが、換気設備につ場合には、ぜひ補助事業の追加実施を検討していてどのような啓発がされてきたのか、健康政

いただくよう、商工労働部長に要請をさせてい策部長にお伺いをいたします。

ただきたいと思います。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

前回の議会で、また、本補助金に関しまして、申請件数は1,151

金岡議員から換気設備に関する御質問をいただ

件と聞いておりますが、どのくらいの事業所にきまして、それ以降この間合計37回の、高知市

換気設備が整備をされるのか、商工労働部長にを含む保健所が実施する食品衛生等に関する講

お尋ねをいたします。

習会ですとか、食品衛生法に基づく施設への立○商工労働部長（沖本健二君）

現在、一件一件

入調査の機会などを捉えまして、延べで言いま

申請内容について精査中ではございますけれど

すと2,213の施設に対して、適切な換気の実施のも、1,151件のうち120件程度が換気扇や換気機

重要性を含めた新型コロナウイルス対策につい器の整備を行う予定となっております。

ての啓発を行い、あわせまして、商工労働部の○５番（金岡佳時君）

私は人が多く集まる施設

補助制度の広報も行ったところでございます。

こそ、換気設備が重要と考えております。そこ

予算額の４倍となる申請につながった要因の一で、高知県内に飲食店や旅館、ホテルの事業所

つではないかというふうに考えているところで数はどのくらいあるのか、商工労働部長にお伺ございます。

いをいたします。

○５番（金岡佳時君）－231－

ありがとうございます。

令和２年10月６日
2,213というふうに、数字を今述べられましたけの御紹介もしたところですけれども、県内全て

れども、私この高知市内も随分歩いてみました。

の事業所が今回の商工労働部の補助金を活用でしかしながら、ポスターの掲示が大変少ないときていないということは承知をしているところ思います。

でございます。期限までに申請をしなかった理換気に関して今後どのように啓発活動をされ由というのは、それぞれでいろいろあるかと思っていくのか、もう一度健康政策部長にお伺いしております。

たいと思います。

換気設備等が結果的に不十分となるような事○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今後とも講習会

業所につきましては、窓や扉を定期的に開けてというのがございますので、そうした講習会で換気を行うといった、少し原始的にはなります

すとか、施設への立入検査といった機会を捉え

けれども、そうした対策をしっかりと講じていまして、引き続き粘り強く啓発を行ってまいり

ただきますように、引き続きこちらについてもたいというふうに考えております。

指導を行っていきます。また、事業所から相談

また、議員から今御紹介のあった補助金につがあった際には、福祉保健所のほうから丁寧にきましては、予算の関係で締め切っております

助言なんかもしていきたいというふうに考えてけれども、商工労働部にはそれ以外に、高知県

おります。

中小企業新型コロナウイルス感染症対策事業費○５番（金岡佳時君）

補助金というのが――ごめんなさい、そちらはできるだけ有効な対策も取れるようにしていただきたいと思います。

申請が締め切られたんですが、商業者なんかが東京都においては、感染防止徹底宣言ステッグループで取り組むことを対象としました、地カーというのをよくテレビでやっておりました。

域商業再起支援事業費補助金というのがござい

これは、オンラインで要件を書き込めば印刷がまして、それについてはまだ少し申請が可能とできるということで、掲示をされておるわけでいうふうにも聞いております。

すが、そういうことでその効果を疑問視するよ

引き続き、そうした啓発とともに制度の活用

うな報道もなされておりました。

も含めて、広報に努めていきたいというふうに

高知県においてはそういう懸念はないのか、考えております。
○５番（金岡佳時君）

健康政策部長にお伺いをいたします。
ちょっと答弁が先に行っ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

本県では、飲食ているんではないかというふうな気もしますが、店の事業者の皆さん方に業種別のガイドライン

この新型コロナウイルス感染症対策補助金ですに基づくチェックリストというのをお渡ししてが、これを受けられなかった方もたくさんいらっおりまして、自らチェックをしていただいた上しゃるんですね。受けられなかったというふう

で、ポスターを掲示していただくようにお願いなことで、対策をしなくてよいという話ではなしているところです。したがいまして、そうい

いと思います。

う意味では東京都と同じ、セルフチェックによ

今回の補助金を活用することができなかった

る自主的な取組でございますので、同様の懸念

業者、できなかった皆様方に対してどのようにというのがないわけではないという状況でござ啓発し対応していくのか、健康政策部長にお伺います。

いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）○５番（金岡佳時君）
今、別の補助金－232－

これもしっかりとやっていただかなければならないのですが、そうなり令和２年10月６日
ますと、それぞれの事業所でどのような対策がことなんかも必要だというふうに言われており

きちっとされておるのか、対策の確認というもます。今後、そうした従来の監視内容に加えまのはどのようにされておるのか、健康政策部長

して、そうした点などについても注意を払ってにお伺いをいたします。

いきたいというふうに考えております。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

確認に関しまし○５番（金岡佳時君）

今、部長が言われておるて、厚生労働省のほうから通知が出ておりましとおり、例えば空気清浄器はエアコンの吸い込て、地方自治体は飲食店等の営業許可の申請、み口の真下に置くというようなことをやったら、更新等の機会を活用することですとか、法律にいわゆるウイルス等の捕集率も全く違ってくる

基づく通常の立入検査において、ガイドラインというようなことも言われていますので、しっの周知を行うようにというふうにされているとかりとやっていただきたいと思います。

ころです。本県におきましてもそれを踏まえま

私自身、長いコロナ禍の中で、ついついマス

して、福祉保健所において定期的に行う食品衛

クを忘れるなど、新しい生活様式より古い生活生法などに基づきます施設への立入調査時など様式に戻っているようなことも多々あるわけでの機会を捉えて、啓発と同時に対策状況を確認ございますけれども、事業者の皆様に対し新たするというふうにしております。

な啓発活動は必要がないのか、健康政策部長に○５番（金岡佳時君）

確認もしっかりしていた

だきたいと思うんですが、特に換気設備についお伺いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

全国的に緊急事ては、設備をするだけでは十分な性能を発揮い態宣言が解除されまして、人々が普通に飲食店たしません。きちんと性能を発揮できるように等を利用することとなるであろうといったよう設備されているのか確認が必要でございます。

なタイミングで、新型コロナウイルス対策とし確認はなされているのか、健康政策部長にお伺て事業所が行うべき事項をまとめたガイドライ

いいたします。

ンを策定して、それに基づく取組を行った上で○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

以前から福祉保

ポスターを掲示していただくようにお願いをし健所が立入調査をする際には、必要に応じまし

たところでございます。そのタイミングというて一般的な室温ですとか換気についてというこ

こともありましたし、議員のおっしゃるとおり、との確認はしているんですが、その中で設備がそのポスターには換気に関する記述がないとい

本来の性能をしっかりと発揮できているか、メうような状況でございます。

ンテナンスがちゃんと行われているかといった

この間、従業員のマスクの着用ですとか、消ようなことについても確認をさせていただいて

毒液の配置というのはすっかり一般的になっています。

まいりましたが、一方で県内の感染状況ですと

また、換気設備ということとは少し違うのか

か、時間の経過による気の緩みから、対応がおもしれませんが、新型コロナウイルス対策とし

ろそかになってくる可能性というのは否定できて、例えば空気清浄器を導入するといったケー

ないというふうに考えております。

スもあろうかと思います。そうしたものが効果

また、今後本県でもGo To Eatという取組も開的に機能するには、例えばエアコンなどの風向始をされることになり、飲食店は一層にぎわう

きと同じ方向に向けるとか、あるいは人のいることも予想されますので、啓発活動に新たな工場所に近いところに設置をするといったような夫も必要だろうというふうに考えております。

－233－

令和２年10月６日○５番（金岡佳時君）

新たな工夫ということでとなってございまして、これを単純に比較いたあるとするならばどのようにされるのか、健康しますと、保安林を含めた再造林率は約45％と政策部長にお伺いをいたします。

いう状況になってございます。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今申しましたよ○５番（金岡佳時君） 保安林の再造林率が45％。

うに、Go To Eatもそうですけれども、今後年末すみません、全体ではどのぐらいになりますでに向かっていく中で、飲食店の利用というのはしょうか。

もっともっと増してくる時期になってまいりま○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

保安林をす。当然ながら、飲食店内では飲食の際にマス含めた、普通林も含めた全体の再造林率が45％、クを外すことになりますため、他業種に比べて保安林を除いた普通林のみの再造林率が、午前換気というのが特に重要になってくるというふ

中お答えした約３割という状況です。

うに思われますので、飲食店向けに新たに換気○５番（金岡佳時君）

前回お尋ねしたときは４についても触れて、しっかりとそこを守ってい割程度というお答えであったと思いますので、ただくような新たなポスターの作成ということ微増ということになろうかと思います。私は、に取り組んでいきたいというふうに考えており

再造林の意欲は年々低下をしてきておるというます。

ふうに感じます。そういうことで、なかなか再○５番（金岡佳時君） これから冬に向かう中で、万全の対策をよろしくお願いいたします。

造林が進まないという状況であるというふうに思います。

次に、林業について質問をいたします。

皆伐をして、そのまま放置されますと、言う

近年、林業は低迷をしていると言われながらまでもなく山の土を保持する力がなくなり、崩も、素材の生産はある一定進んでいっているの落の危険性が極めて高くなります。一たび崩落ではないかというふうに思います。多くの地域

すれば、一昨年の豪雨災害で見られたように、で皆伐した山が見られるようになりました。増多くの構築物に土砂被害をもたらし、川に流入

産自体は歓迎すべきことでありますが、残念なした大量の土砂が河床を上げ、氾濫被害の原因

がら再造林がされていない山が多く見られるよとなっております。

うになっております。

上流域の山林の皆伐は、皆伐した山が安定す

以前にも再造林の質問をさせていただきまし

るまで、ずっと台風や集中豪雨のたびに心配をたが、現在の再造林率はどのくらいになっていしなければなりません。近頃は、50年に一度、100

るのか、林業振興・環境部長にお伺いをいたし

年に一度の雨が毎年のようにどこかで降っておます。

ります。よく見受けられるのは、台風の襲来の○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

午前中、

みならず、梅雨前線や秋雨前線の位置や低気圧

上治議員への答弁で、保安林を除いた再造林率の動きによって線状降水帯ができ、大雨を降らにお答えさせていただいておりますが、今回はし、大災害をもたらすという事例であります。

保安林も含めた再造林率についてお答えさせて位置がずれるだけであって、どこで起こってもいただきます。

おかしくないわけであります。これを防ぐ手だ

令和元年度の民有林における皆伐面積は、現てはないわけでありますから、災害を最小限に時点で約550ヘクタールと推計してございます。

抑えることのできる工夫をする以外に方法はあ

これに対しまして、再造林面積は250ヘクタール

りません。

－234－

令和２年10月６日
そこで、伐採について皆伐ではなく、３割程のある期間を最小限に抑えられるというふうに

度山に残していくことを推奨してはどうか、林思います。列状間伐等々、帯状とか今言われま

業振興・環境部長にお聞きをいたします。

したけれども、現状でも似たような方法は取ら○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

３割程度

れております。

を残すといった基準ではございませんが、市町

山の崩壊防止に最も有効な方法はどういうも村森林整備計画では、１か所でおおむね20ヘクのなのか、これを研究する必要があると思いま

タールを超える皆伐については、幅20メートル

すけれども、林業振興・環境部長に御所見をお程度の木を切らない保護樹帯を残すことを指導伺いいたします。

しているところでございます。また、県が作成○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

帯状や群した皆伐と更新の指針の中で、皆伐をする際に状で伐採する方法など、土砂の流出防止といっは１か所の皆伐面積をできるだけ小さくするこた森林の公益的機能をできるだけ低下させずに、と、また尾根筋、谷筋などで保護樹帯を残すこ

またかつ経済的にも効率的に伐採、再造林を行とといった、林地保全に配慮した施業を推奨しう方法、こういったものの検討については、全ているところでございます。

国各地で取組が進められております。少しずつ○５番（金岡佳時君）

保護樹帯等で対応するとにはなりますが、高知の自然や社会的条件にもいうふうなことですが、もちろん３割を残せば合った先行事例については、しっかりと情報収

それだけ収入が減るわけでありますから、その集して整理をいたしまして、森林所有者あるい

減収部分を補塡することができないかというこ

は林業事業体の皆様にお示ししてまいりたいととでありますけれども、林業振興・環境部長に考えております。

御所見をお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）○５番（金岡佳時君）
皆伐の際

よろしくお願いしたいと思います。

の保護樹帯を残すことということについて、直材価の安い中での木材の搬出は、経済性を考

接的な支援は今のところございません。ただ、え、多くは作業道による搬出となっております。

一定の区域の中で帯状伐採あるいは群状伐採なそれによって、急峻な山肌に無秩序につけられどの方法で抜き切りをする更新伐というものがた作業道は、山腹崩壊の原因になっておるといございますが、こういうものを行う場合には、

うふうに言われております。

搬出間伐と同様に補助事業の対象となってござ

そこで、急峻な山ではできるだけ架線によるいます。

搬出を進めるべきではないかと思いますが、林

この更新伐は、人工林を針広混交林や広葉樹

業振興・環境部長の御所見をお伺いいたします。

林へ誘導していくことを目指して、立ち木の本○林業振興・環境部長（川村竜哉君） 本県では、数を50％以上残して帯状、群状などの方法で伐地形が急峻で林道から離れた作業地が多く、そ採搬出を行う施業でございます。こうした施業

うした場所においては作業道の開設は最小限ににつきましてもしっかりとＰＲして、林地保全

とどめ、架線を組み合わせた搬出システムが有を意識した取組を進めてまいりたいと考えてお効であると考えております。県内の市町村森林

ります。

整備計画では、傾斜区分に応じた作業方法と、○５番（金岡佳時君）

私の考えですが、残りのその必要な路網の密度を明示しております。35

７割の部分に植林をしていけば、崩壊の危険性

度以上の急峻なところでは、架線による木材搬－235－令和２年10月６日
出を標準としているところでございます。

そこで質問ですが、コウヨウザンはまだ植栽

また、作業道の開設につきましては、現地の実績が少なく、今後普及していくに当たり、苗状況によっては林地の荒廃が危惧されるといっ木の供給や植栽後の成長といった苗木に関するた箇所もございます。このため、林業事業体に

情報の整理が必要と思いますが、林業振興・環対しまして、環境に配慮した適切な作業道開設

境部長にお聞きをいたします。

について、技術的な指針をお示ししているとこ○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県内におろでございます。引き続き、市町村と連携して、けますコウヨウザンの苗木の生産は、四国森林

適切な作業道の開設や架線の活用などについて管理局が協定を締結している生産者お一人がい指導してまいりたいと考えております。

らっしゃるだけの状況でございます。また、必○５番（金岡佳時君）

ぜひともよろしくお願い

要に応じて県外の生産者から調達することも可します。いわゆる荒廃したような山が、随分見能と考えてございます。

受けられるようになっておりますので、気をつまた、植栽後の成長に関する調査につきまし

けてやっていただきたいというふうに思うとこては、現在国有林２か所と県有林１か所で試験ろでございます。

地を設定して、標高や地理的条件の違いによる

本年８月、資源エネルギー庁と林野庁は、木調査を実施しているところでございます。いず質バイオマス発電の燃料向けに用途を絞った森

れの試験地も植栽して１年から２年しか経過し林を確保する検討に入ったとの報道がありましておらず、来年以降も継続して調査を実施するた。広葉樹や生育の早い樹木を活用したエネル

予定でございます。

ギーの森としての取組の推進、再生エネルギー

今後は、県内のコウヨウザンの苗木の需要拡の普及と林業の両立につながるとしています。

大に応じて、苗木の生産体制の充実を図りなが私はかねてより、早生樹であるコウヨウザンのら、植栽後の成長の状況など、県外の状況も含活用を訴えてきており、やっと理解をしていた

めて森林管理局と連携しながら、調査、収集しだいたということで、ありがたく思っておるとて整理してまいりたいと考えております。

ころであります。

○５番（金岡佳時君）

コウヨウザンを植えた事

林業・木質バイオマス発電の成長産業化に向例もあるわけですけれども、苗木は県外から持っけた研究会の資料によりますと、コウヨウザンてきているようでございますので、ぜひとも県の収穫量は杉の約2.5倍あり、萌芽更新をするこ

内で全てが完結するような形をつくっていただとから、皆伐後の地ごしらえや植林などの育林

きたいというふうに思います。よろしくお願い

作業の低減や、収穫サイクルが短くなり収益向を申し上げます。

上への寄与など、発電事業と林業の持続可能な植林の必要性というものは――重要性と申し共生の構築も期待できると示されております。

ますか、これは重ねて申し上げる必要もないと

そして、萌芽更新をするということは、根が山ころでありますけれども、いま一つの問題は人の土壌をしっかりと保持するということであり材でございます。中山間地域ではあらゆる人材ますので、皆伐による表土の流出や崩壊の危険が足りなくなっております。山林労務者も同様性を軽減することにもつながると思います。さであります。

きの一括質問に対し、県は今後コウヨウザンの普及に取り組むとの答弁もありました。

そこで、特定地域づくり事業協同組合に大きな期待がされておるところであります。これは、－236－

令和２年10月６日
地域の企業や農林業者が協同組合を設立し、そ大きな崩壊が起きたところは砂防堰堤が入る

れぞれの需要時期に応じた仕事に従事する人材計画になっておりますが、住居や道路に関係なを派遣する組合で、植林作業もやっていただけく崩落した山や谷はそのままの状態で、あちこるものと思っていたところでありますが、労働

ちにたくさん見られます。そのままの状態でも者派遣法では建設業務が適用除外業務となってあまり問題ではないとのことで放置をされていおり、造林作業の地ごしらえと植栽は建設業務るようでありますが、川の中まで流れ出した土に該当するということで、派遣することができ

砂は流されて河床を埋めておりますし、川のそない業務となるようであります。

ばまで押し流されてとどまった土砂はそのまま

特定地域づくり事業協同組合の設立に向け残され、増水するごとに川に押し出されていきて、こうした課題に今後どのように取り組んでます。

いくのか、中山間振興・交通部長にお尋ねをいこのようなところはどのように対応されていたします。

くのか、土木部長にお伺いをいたします。

○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

造林の○土木部長（村田重雄君）

一般的に崩壊土砂が地ごしらえの業務につきましては、建設現場に河川に流出した場合は、河床上昇が起こり、土おける整地業務と作業内容が類似していること、砂や洪水による氾濫被害が発生する可能性がご

また植栽の業務につきましては土地の改変が行ざいます。そのため、まずは全ての崩壊地につえることから、労働者派遣事業関係業務取扱要

いて土砂の堆積状況、崩壊地の拡大の可能性、領において派遣することはできない業務とされ河川に流出した場合の影響について調査を実施ております。事業協同組合の設立に向けて意欲

し、監視をしながら、対応の優先順位をつけてのある市町村と協議を進める中でも、本県の中対策を計画し、施工してまいります。なお、緊山間地域の実情にうまくマッチしない同様の急的な対応が必要になった場合には、直ちにしゅ

ケースを２つの町からお聞きしております。

んせつなどの対策を実施いたします。

今年度、制度がスタートしました特定地域づ

平成30年７月豪雨により嶺北地域で発生しまくり事業が、本県の中山間地域においてもしっした崩壊につきましては、国において速やかにかり活用できる充実した制度として発展してい調査が開始され、優先順位の高い箇所から順次くように、国に対して提言、要望してまいりま

設計や用地買収を行っており、一部につきましす。

ては既に工事にも着手しています。今後、工事○５番（金岡佳時君）

中山間地域の仕事の仕方を進めていき、令和５年度までに７基の砂防堰について、半農半Ｘというふうによく言われま堤を整備する予定と伺っております。

すが、その半Ｘの部分を担うことができるとい県としましても、事業を実施している国に対

うふうに期待もされておりますので、よろしくしまして、被災した地域を含む流域全体についお願いしたいと思います。

て十分に調査を実施した上で、早期に土砂・洪平成30年７月豪雨の被害は甚大なものがあり

水氾濫対策を推進していただくよう働きかけてましたが、県の迅速な対応、そして国交省の直轄砂防事業などにより順調に復旧をしておりま

いきたいと考えております。
○５番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

す。改めて感謝をいたします。ありがとうござ

多くの箇所で山が崩壊をして、そして土砂が滞いました。

留をするという状況が起こっております。大雨－237－

令和２年10月６日が降り、その土砂が下へ流れてくる、そして河やはり山林労務者の減少に伴って、再造林もな

床を埋めて氾濫被害が起こるということが懸念

かなか難しい状況になりますので、かなり荒廃をされておりますので、できるだけ速やかに対したところが進んでくるのではないだろうかと策を取っていただくようによろしくお願いを申いうふうに思います。

し上げます。

そして、なおかつ残った土砂は雨によって流今後において、山林の皆伐と山腹の崩壊、そされ河床を埋める、そしてそれをしゅんせつし

して河床の上昇と氾濫被害、これらはそれぞれても、また同じことがどんどんどんどん繰り返

順番に上から下へ流れていきますので、密接にされるという状況が続いていくんではなかろう

関係していくものというふうに思います。単純

かというふうに思っておるところでございます。

に土砂の除去とか、あるいは堤防とかというだ

何とか、どこかで歯止めをかけていかなければ、けでは済まない問題ではなかろうかというふう

この課題は永遠に続いていくんではなかろうかに思います。したがって、一体的に対処をしてという心配もされるわけでございますので、よ

いかなければならないものと思いますが、知事

ろしくお願いしたいと思います。

に御所見をお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

台風14号が発生をいたしまして、また進路が御指摘がございましたよ

気になっているところでございますけれども、

うに、豪雨などにより発生しました災害に関しそのたびに心配もしなければならないというこ

ましては､｢防災・減災、国土強靱化のための３とでございます。全然何もないという状況はな

か年緊急対策｣､これは国の対策でございますが、かなか難しいと思いますけれども、そこそこ安こういったものを活用いたしまして、崩落箇所

心できる状況というのはそれぞれ知恵を出しての復旧、河川のしゅんせつなどを実施してまいっ

つくっていただきたいなというところでございております。一部の奥地などにおきましては、ますので、今後ともいわゆる山から、それから崩壊場所の下流部など工事が可能な箇所から順

中流、下流まで全部を含めていろいろな防災対

次、国、県が連携して砂防の堰堤、治山ダムな策を打っていただくようにお願いを申し上げまどを設置しているところであります。あわせま

して、私の一切の質問を終わります。ありがとして、適切な間伐や皆伐、再造林などを推進いうございました。（拍手）たしまして、災害に強い、そして健全な森づく○副議長（西内健君）

りに取り組む考えでございます。

以上をもって、金岡佳時

君の質問は終わりました。

今後は、御指摘もありましたように、森林か

ここで午後３時40分まで休憩といたします。

ら河川まで、流域を一体のものというふうに捉

午後３時19分休憩

えまして、国や市町村としっかり連携をし、ま――――  ――――た県の関連部局の連携も密にいたしまして、活用が可能な事業を総動員して、県民が安心して

午後３時40分再開

生活できる環境を整備してまいりたいと考えて○議長（三石文隆君）

おります。
○５番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

ぜひよろしくお願いしたいと思います。
非常に切実な問題でございます。これから、－238－

質問を続行いたします。

令和２年10月６日
橋本敏男君の持ち時間は30分です。

2018年漁業センサスによると、本県の漁業経営

30番橋本敏男君。

体数と漁業就業者数は減少傾向にあり、漁業就○30番（橋本敏男君）

県民の会の橋本でござい業者数のピーク時である1963年は6,259経営体、ます。一問一答形式により今から30分間質問さ

１万8,953人であったものが、2018年には1,599経営

せていただきたいというふうに思います。

体、3,295人と経営体数は約７割減、就業者数は本県を見渡せば豊かな自然、目の前には土佐約８割減と大きく減少しています。また、2018

湾が広がり、その先の土佐沖では黒潮がもたら

年の年齢階層別就業者を見てみると、60歳以上

す海の幸豊かな太平洋が広がっています。これの就業者が50％以上を占めており、急速に高知らの海から四季折々の新鮮な魚介類を生産し、の漁業従事者の高齢化が進んでいるのが分かり

昔から県民の健康で豊かな食生活を担い、全国ます。さらには、漁獲物・収穫物販売金額ではに魚がおいしい高知のイメージをつくり出し、500万円未満の経営体が1,040で全体の約７割に高知の経済を支えてまいりました。しかしながも上っており、零細小規模漁業者が大半を占めら、本県の漁業の現状は、水産資源の減少や魚るなど、経営の厳しさを如実に示しています。

価の低迷、担い手不足や高齢化、消費者の魚離

高知の沿岸漁業の現状認識に立った将来展望

れなど厳しさを増しています。

について知事の所感を求めたいと思います。

まずは、高知県における沿岸漁業の重要性に○知事（濵田省司君）

御紹介をいただきました

ついて知事の所見を求めておきたいというふう

ように、漁業者の減少あるいは高齢化などがごに思います。

ざいまして、沿岸漁業を取り巻く環境は厳しい○知事（濵田省司君）

高知県は、温暖な海洋環状況にあるというふうに認識をいたしておりま境あるいは多様な水産資源に恵まれております。

す。漁業者の減少が進む中にありましても生産

カツオ、サバ、キンメダイといった釣り漁業を額を維持していくためには、担い手の確保の努

はじめといたしまして、定置網漁業、さらには力が欠かせません。そして、これと併せまして、養殖業など様々な形で沿岸漁業が営まれており

水産業の分野におきましてもデジタル化をしっます。本県の沿岸漁業は、経営体の数では漁業かり進めていくと、このことがキーになってい全体の９割以上、生産量ではおよそ６割を占め

くというふうに考えます。

ておりまして、地域を支える重要な産業となっ

このため、例えば生産の部門ではメジカの漁ております。さらに、四季折々の様々な水産物

場予測ですとか、流通・販売部門では、例えばが水揚げされておりまして、本県の豊かな食文

自動計量のシステムを入れていくと、こういっ化を支えてきたところでもございます。また、たような形で、各段階におきましてデジタル化

カツオや清水サバなど観光面におきましても、を進めます高知マリンイノベーションを産業振本県自慢の食をＰＲするための重要な役割を

興計画の中に位置づけまして、全力で推進をし担っているというふうに認識をしております。

ているところでございます。

○30番（橋本敏男君）

知事のほうからは、本県こうした取組を着実に進めますことで、漁業の産業を支える重要な営みということをお示し生産額をしっかりと確保し、漁業者の所得の向いただきました。

上を図っていくこと、そして担い手を安定的にその上で、少し数字を上げて現状認識に立った知事の展望を求めたいというふうに思います。

－239－

確保していくという好循環につなげていくことに努めてまいりたいと考えております。

令和２年10月６日○30番（橋本敏男君）

知事のほうから答弁をいては地域の漁業者の方の漁労所得を提出していただきました。要は、高知マリンイノベーショ

ただいております。また、営漁指導員が漁業者

ンとかスマート漁業を進めることによって生産に経営指導を行いますが、その際にも漁業者の性の拡大再生産をずっと図っていきたいという漁労所得をしっかりと把握した上で、経営安定のが、住民にとっての将来展望、漁業に対するに向けた指導を進めていくこととしております。

将来展望というふうに受け止めさせていただき○30番（橋本敏男君）

ました。

部長の答弁をいただきました。単純に言うと、要は全体の漁労所得につそこで、今度は水産振興部長のほうに、ちょっいては試算をしていないということだというふと微に入り細に入りお聞きをしたいというふう

うに思います。

に思います。沿岸漁業の中で養殖や定置網など

私は、漁労所得が分からないというのは非常

一部の漁業では、規模拡大や増統による生産力に問題があるのではないかなというふうに思い増強が可能ですが、多くの小規模漁業においてます。国の統計資料だけ当てにして、本当に細は、高齢化による生産性の減退が生産量に直結

かい漁業者の所得が分からなければ、その漁村

し、漁労所得に大きな影響が出るということはの生活実態というのは分かり得るはずがないと言うまでもございません。さらには、沿岸海域いうふうにも思っています。だから、私は県のの漁場環境の変化や漁業用の燃油高騰などを考

単独での漁労所得に対する調査というのは必要

えると、小規模経営体にとって漁労所得は上がなのではないかなというふうに思いますが、いらないのが実情であるというふうに思います。

ま一度水産振興部長のほうにその必要性についそこで、本県小規模沿岸漁業者漁労所得の実て求めたいと思います。

態について水産振興部長の答弁を求めたいとい○水産振興部長（田中宏治君）

うふうに思います。
○水産振興部長（田中宏治君）

漁業者の皆様の経営を安定化していくためには、収入だけじゃ
漁労所得は、国なくて支出もつかむことが、議員のおっしゃるが実施します漁業経営統計調査で示されておりとおり重要だと思っております。先ほど御答弁ますが、この調査は全国を９ブロックに分けて、させていただきましたが、個々の漁業者の皆様

それぞれのブロックごとにサンプル抽出で行わに御指導させていただく場面におきましては、れていますため、県ごとの漁労所得は示されてその漁業者の方の収入、支出を含めまして、漁おりません。また、規模別の漁労所得としまし

労所得をしっかりと把握した上で対応していこて、漁船の規模別の漁労所得がございますが、うということとさせていただいております。

こちらは国全体のものしか示されておりません。

○30番（橋本敏男君）

漁業指導員、営漁指導員

一方で、漁業指導所や漁協の日々の日常業務というんですか、今高知県で５名ぐらいいるとを通じました漁業者の方からの聞き取りによりいうふうにも聞いております。その方だけの聞ますと、水揚げが少なく十分な所得が得られてき取りで全てが私は充足できるとは思っていまいないことなどから、経営が厳しい方がいらっせん。だから、しっかり県として本当に一人一しゃることは十分認識をしております。

人の漁労所得を把握することが、私は大事なの県では、漁業者の経営安定に向けまして、営ではないかなというふうに思います。今後とも漁指導員が地域の主な漁業についての経営モデ

そういうことに対して真正面から取り組んでいルを作成することとしており、その作成に当たっ

ただくように、まずはお願いを申し上げておき－240－令和２年10月６日
たいというふうにも思います。

とやってきました。それを継承して濵田知事も次に、本県の小規模沿岸漁業は漁業就業構造

４期目産業振興計画をさらに推し進めようとし変化において、高齢者漁業の形態が大きな課題ています。確かに、私は産業振興計画というのというふうになってございます。2018年漁業セは悪いということは全然思っていません。否定

ンサスによる年齢階層別漁業就業者を見てみるをするものではございません。しかしながら、と、60歳以上が全体の50％以上を占めており、その産業振興計画によって忘れられたものとい高知の沿岸漁業は高齢者によって支えられていうのがあるのではないか、そのひずみがあるのると言っても過言ではありません。高知の漁業ではないかというふうに思っています。

は、高齢化により生産能力の減退を余儀なくさ

先ほどちょっとお話をしましたように、産業れ、漁獲量で収益性を高めることは非常に厳し振興計画というのは拡大再生産というのがキー

く、高齢者漁業に合った形態を模索していかなワードだというふうに思っています。しかし、ければならないというふうに思います。

今の現状というのは、本当に中山間に合っていその形態として考えられるのが、漁獲物の高るのか、違う状況もあるのではないか。産業振付加価値化や労働負荷の小さい漁業への転換、興というのは、私自身は、要はその地域の方々

漁業従事日数の減少を考えた労働環境の創造なの暮らしをしっかり支えることだというふうにど、いわゆる漁師の働き方改革が急がれるとい思っています。

うふうに思います。

そういうひずみに対してもしっかり向き合っ

地域に根差した漁業形態の構築について水産ていただきたいというふうには思うんですけれ

振興部長の答弁を求めたいというふうに思いまども、この漁村に対する考え方そのものを、もす。

う一回水産振興部長のほうに示していただけれ○水産振興部長（田中宏治君）

高齢漁業者に経営を継続していただくためには、出漁日数の減

ばというふうに思います。
○水産振興部長（田中宏治君）

水産業を振興さ少や操業時間の短縮が進みましても一定の収入せていくためには、生産量、生産額をしっかりが得られますよう、生産の効率化を図ることがと確保していく、この基本姿勢は大事だと思っ重要であると認識しております。このため、高ております。一方で、議員がおっしゃられまし

知マリンイノベーションの取組によりまして操たように、それぞれの地域によっていろんな状

業の効率化を図りますとともに、漁獲物の高鮮況がございます。その実情をしっかりと酌み取

度処理などの付加価値の向上にも取り組んでいりまして、その実情に応じた対応をしていくと、るところでございます。あわせまして、少ない

そういうことも必要だと思います。

人数と労力で操業が可能な漁法の導入や近場で先ほど御答弁申し上げましたけれど、地域のの漁場づくりなど、地域の実態やニーズもお聞

実情、ニーズもしっかりとつかみまして、それきしながら、地域に応じた操業を検討していきに応じた対応も検討していきたいと思っておりたいと考えております。

ます。

○30番（橋本敏男君）

ありがとうございます。

○30番（橋本敏男君）

地域に根差した、地域に合った漁業の展開とげたいと思います。

よろしくお願いを申し上いうのは、私は大事なキーワードだというふう

次に、サメ被害対策について質問を展開してに思います。産業振興計画、尾﨑県政３期ずっ

まいりたいというふうに思います。高知県沿岸－241－令和２年10月６日
では、サメによる漁業被害が年々大きくなっています。その認識について水産振興部長の答弁

おり、生産者の悩みの種となっています。思いを求めたいと思います。

起こせば平成29年２月議会においてこのサメ問○水産振興部長（田中宏治君）

議員がおっしゃ

題を取り上げ、執行部からは前向きな答弁をいられましたように、先ほど私が御答弁させていただき、鋭意取り組んでいただいたことだといただきましたのは、魚の被害でございます。そうふうに思います。当時、土佐清水漁業指導所のほかにも様々な被害がございます。魚の被害

がサバ立て縄漁業者に聞き取り調査を行い、具だけでも先ほど申し上げましたように１億円ご体的な推定被害額として4,000万円が示され、３

ざいますので、この対応はしっかりとやってい年半が過ぎ去り、その間サメ問題は所管の委員かなければいけないというふうに思っておりま会でも幾度となく議論をされてまいりました。

す。

少しはサメによる漁業被害が減少しているの○30番（橋本敏男君）

ありがとうございます。

ではないかというふうに期待をしていますが、以前から、漁獲したサメをどうするのかとい

直近の推定被害金額について水産振興部長に示うことも大きな課題でありました。多くの漁師していただければというふうに思います。

は、漁業被害を起こすサメは自分たちの生活を○水産振興部長（田中宏治君）

漁業指導所が県脅かす存在であるから、駆逐したいという意見

内のサメの被害状況を調査しました結果、釣りが大半を占めることも事実です。他方では、で漁業を中心に被害を受けておりまして、清水地

きればサメも海の生態系の一部であり、漁師の域のサバ立て縄や芸東地域のキンメダイ釣りな生活を守るために生命を奪う以上は、海からのどで被害が大きい状況にございます。漁業者か恵みとして無駄にせず、有用な資源として可能ら操業日数や被害の頻度などを聞き取りまして、

な限り利用を考えていくというのは、共通の認

これらの内容から昨年度の漁獲物の被害金額を識であるというふうに思います。

推計しますと、県全体ではおよそ１億円の被害

私の地元は、新鮮な海産物が豊富に手に入るがあったものと算定をしております。このうち土地柄で、今ではサメに対するニーズがなく、清水地区ではおよそ6,000万円と算定されており家庭でサメを食べる習慣やサメ肉を扱う加工業

まして、平成28年に推計しました被害額4,000万者もいない状況にあります。もっとも、30年か円から増加をしております。

ら40年ぐらい前までは、サメを漁獲して鉄干し○30番（橋本敏男君）

ただいま部長のほうからや練り製品の原材料として使い、解体業者のい推定被害金額が示されました。高知県全体ではる築地やサメの食習慣のある地域へ出荷してい１億円、そして清水地区では6,000万円という金たそうですが、業者の事業撤退に伴い、サメを額の提示だったというふうに思います。

対象とする漁業がなくなっていきました。それ

今示されたのは、私は食害による実被害だとと前後してサメの増加が目立ってきたことから、いうふうに思います。それは氷山の一角である

サメを取らなくなったことが漁業被害の増加にというふうに私は思っています。サメの被害につながったのではないかとの声もあります。

は、ほかにも漁具の損害、それから機会喪失に

本当は、サメを邪魔者として扱うのではなく、よる減収被害というのもございます。それを含重要な海の恵み、海のジビエとして地元の水産めれば、サメの被害というのは想像を絶するよ

資源、観光資源として地域で活用するなど、サうな被害だというふうに言わざるを得ないと思メの有効活用に向き合わなければならないとい－242－令和２年10月６日
うふうに思います。過去には、サメの商業利用

いる、病院食にも向いている、それからアスリーの取組として、県は平成22年度と平成29年度、

トなどにもしっかりと提供すれば非常にいいの

30年度に事業を展開していますが、その成果をではないかなというふうにも思います。

十分に生かすには至っていないように思います。

そういう調整機能をぜひとも県が果たしてい海のジビエでもあるサメの有効活用の取組のただきたいというふうに思いますが、いかがで必要性について水産振興部長の答弁を求めたいと思います。

すか、水産振興部長。
○水産振興部長（田中宏治君）○水産振興部長（田中宏治君）

まず、先ほど申

サメにつきましし上げましたように、調理方法によりますけれては、国際自然保護連合のレッドリストに掲載

ど、給食で味のほうについては一定御評価をいされている種も多く、資源に配慮した捕獲や利

ただいております。ただ、給食で採算ベースに用を行うことが求められております。一方で、乗るというのと、漁業者の漁獲に対するインセ

被害の防止に向けましてサメの捕獲を進めるた

ンティブになるというのが、ちょっとまだ金銭

めには、漁業者の収入になり、サメ捕獲のイン面が違います。まずは、そこをしっかりと検証

センティブにつながるサメの有効活用は重要でしまして、その上でインセンティブにこれはなあると考えております。現在、学校給食向けにるぞということになれば、量の確保も保管場所

サメの加工品が提供されて、味についてはおおも必要になってまいりますんで、その辺の調整

むね好評との評価をいただいております。採算を十分にさせていただきたいというふうに思っ

面での検証を行っているところでございます。

ております。

このため、まずは学校給食での販路拡大に向○30番（橋本敏男君）

けまして事業の採算性の検証を行いますとともうございます。

了解しました。ありがとに、検証結果を踏まえてサメの安定的な漁獲、漁師はむやみにサメを駆逐したいのではなく、加工、取扱いを行っていただきますよう、漁業先ほども言いましたけれども、漁業被害が著し者、加工業者、市町村との協議を進めてまいり

いときだけの対策としてやむなくサメを漁獲したいと考えております。あわせまして、地元飲ているのでありまして、決して多く取りたいと

食店への提供についても検討してまいりたいというふうに考えているわけではありません。こいうふうに考えております。

のような背景を考えたら、安定的にサメの販売○30番（橋本敏男君）

答弁ありがとうございました。

先が確保されれば、サメが増えて漁業被害が発生したときに、漁獲して資源として利用しながサメの商用化を進める上で、水揚げしたサメ

ら、漁獲量も被害が収まる程度にとどめることの処理、それから保管場所の確保や販売体制のができれば、資源管理や自然保護の面からでも整備、そして価格の問題、様々な問題があろう

適切だというふうに私は思います。

というふうに思います。高知新聞のほうでも掲

高知県の漁業を取り巻く環境は厳しいですが、載されましたけれども、要は学校給食にサメが知恵を絞って海の恵みを与えてくれる生態系と使えないかということで、一生懸命取り組んでの共存を図りながら、地域の文化でもある漁業

いただいているというふうには思います。ただ、を営んでいただくための工夫をしなければならサメというのはやっぱり高たんぱく低カロリー

ないというふうに思います。そのことを可能とでございまして、私は、非常に給食にも向いてする初めの一歩として、高知県沿岸海域での生－243－

令和２年10月６日
息実態を把握し、捕獲の前提としなければならり上げて帰港せざるを得なくなった日も少なかないと思います。

らずあると聞きます。さらには、サメによる食適切な漁獲量を探り、効果的、効率的な施策

害や漁具被害以上に深刻なのは、先ほど言いまを展開するためにも、科学的な知見に基づくサ

したけれども、機会喪失による損失で、本来なメの生態調査は必須だというふうに思いますが、ら利用できる漁場が利用できないのが問題なん

その必要性について水産振興部長の見解を求めです。操業中にサメの被害が発生した際には、たいというふうに思います。

漁場を移動して様子を見るだけでなく、漁場で○水産振興部長（田中宏治君）

サメ資源に配慮

利用できそうなサメ回避に関する情報を集めてして捕獲や利用を進めていくためには、サメのきたようですが、現在まで決定的な解決策は見

資源の状況や生態の知見を得ることが必要であいだせていないのが実情です。

ると考えております。このため、平成30年度か

そこで、被害が著しくなった場合は、サメをらサメ類に詳しい長崎大学の研究者の協力をい漁獲することで漁業被害の軽減、収束に取り組

ただき、捕獲したサメの種類の特定や生態調査

んできましたが、暴れる巨大なサメを漁獲するを行っておりまして、これらの調査結果を漁業のは大変な危険を伴う作業でございます。漁獲者の皆さんに説明する学習会も開催しておりまに参加した漁師からは、鋭い歯を持ち船上に上す。

げた後も激しく暴れて大変、水から引き揚げる

今後は、サメの生態調査を水産試験場の研究際に不意に大きく跳ねて人に向かっていくので課題として設定しまして、大学との連携を強化

危険、漁具ごと巻き込んで水中に潜行していく、

して、資源や生態の調査をさらに加速してまい

危うく引き込まれそうになったなどの声がござりたいと考えております。

います。サメを扱う際には注意力と技能の習熟○30番（橋本敏男君）

ありがとうございます。

を必要といたします。しかしながら、今の小型より精度の高い知見に基づいた科学的な調査を船生産者には対応可能なスキルを持ち合わせてしっかりしていただくようにお願いを申し上げいないのが実情です。

たいというふうに思います。これがベースにな

平成29年２月議会における私の質問に当時のらなければなりません、この問題に対応するた

尾﨑知事は、加工されてしっかりお金になるかめの。そういう一番大事な調査だと思いますの

らこそ、ゆえにもってして多くの人がサメを一で、どうかよろしくお願いを申し上げたいとい

生懸命取ろうとされる――先ほど知事が言った

うふうに思います。

言葉ですよね――そういうインセンティブが働

漁業者によると、昔サメ被害は夏場だけであっ

く体制にすべく、サメの加工復活ができないかたが、最近では冬場にもサメが出没し、通年通検討してみたいと前向きな答弁をいただきまし

して被害が出ており、その被害額は尋常ではなた。それから３年半、その間県がサメ関係事業

いと漁師は嘆いています。サメによる食害は無関連予算として計上したのは、試食会や加工品論ですが、漁具被害は操業そのものができなくの開発に32万7,000円と少額。それを見てかどうなるため、漁業を営む上で多大な損害というふ

か分かりませんが、サメの被害額は大きく膨ら

うになります。

み続け、食害の被害額だけでも清水だと6,000万

近年は、操業中に５回から７回も仕掛けを持っ円、2,000万円も膨らんでございます。そういうていかれ、漁に出た漁船の半分近くが操業を切状況であります。県の誠意や本気度は漁師に伝－244－

令和２年10月６日
わっていないのではないかというふうにさえ思は海のジビエというお話もいただきました。こいます。

うした加工品の販路拡大に県としてもしっかり

前段でも申し上げましたように、現場の状況は極めて深刻で、漁師の暮らしを直撃し、待っと取り組んでまいりたいと考えております。
○30番（橋本敏男君）

ありがとうございます。

たなしの状況です。さらには、漁業の担い手を前向きなお言葉だというふうに捉えさせていた育成する観点からも、被害の抜本的な解決策がだきました。漁師も喜ぶというふうに思います。

急務だというふうに思います。漁師は県のスピーサメの問題は高知県だけの問題ではございま

ド感ある施策の展開を求めており、本気度を生せん。海は国境がないですから、幾らでもサメ産者にしっかりと示す必要があるのではないかが入ってきます。この被害については、高知県というふうに思います。

だけが被害を被っているわけではなくて、北海

このような切実な漁師の声と努力に対して、

道や沖縄県、津々浦々で被害が出てきています。

県としてどう向き合っていくのか、知事の姿勢

そういう状況に対して、知事もこのサメ被害のをお示しいただきたいというふうに思います。

先頭に立って、国に政策提言をしていただくよ○知事（濵田省司君）

ただいま御指摘がございうに要請を申し上げまして、私の全ての質問をましたように、サメの被害が漁業経営に大きな終わりたいと思います。ありがとうございまし影響を及ぼしていること、そして凶暴なサメをた。（拍手）

危険を冒して捕獲する御苦労といったことを考○議長（三石文隆君）

えますと、漁業者の置かれました現状を大変重以上をもって、橋本敏男

君の質問は終わりました。

く受け止めているところでございます。

ここで午後４時15分まで休憩といたします。

このサメ被害の軽減を図りますためには、サ

午後４時10分休憩

メの捕獲を進めるということと併せまして、漁――――  ――――

業者の収入となるように、捕獲をしたサメを有効に活用していく仕組みをつくっていくという

午後４時15分再開

ことが重要であるというふうに認識しております。このうち、捕獲作業の安全性の確保、これ○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

がまずは重要ということでございますが、この一問一答による議案に対する質疑並びに一般点についてはマグロ漁船で使用されております

質問を続行いたします。

電気で魚の動きを抑制する漁具を改良いたしま
して、この点の成果については漁業者の方から米田稔君の持ち時間は40分です。

も一定の評価をいただいているというふうに報36番米田稔君。
○36番（米田稔君）

告を受けております。
残された大きな課題が、捕獲したサメが採算の合う形で売れる仕組みづくりということだと考えております。この点は、ただいま水産振興

日本共産党の米田稔でございます。通告に従いまして質問を行います。
最初に、動物愛護行政について健康政策部長に伺います。

部長からも御答弁申し上げましたように、まず全国では、推計犬、猫約1,900万頭が飼育されは学校給食への活用ということで取り組んでまており、命の大切さとともに共生のよきパート

いったところでございますが、議員のほうからナーとして、家族の一員、社会の一員とも言え－245－

令和２年10月６日
る関係が培われ広がっています。同時に、飼い○36番（米田稔君）

主の終生飼育やそのための支援とルールづくり、
また地域住民や周囲への負担を軽減し、共存に続いて、知事の動物愛護セ

ンターの整備促進への決意を伺います。
○知事（濵田省司君）

現在ございます小動物管

向けての環境づくりを早急に進めることが求め理センターは、昭和56年に完成をしました狂犬

られていると思います。この間の大きな社会問病予防法に基づきます野犬の収容施設というこ

題とも言える殺処分問題も、ボランティアの皆とでございます。近年、御指摘もございましたさん等の協力の中で一定の改善が進んでいるのように、全国的に動物愛護思想が高まっておりではないでしょうか。

ますけれども、動物愛護について学習をしたり、

今、高知県の動物愛護行政で解決すべき、打動物と触れ合う場所がございませんで、愛護の開すべき課題は様々あるかと思いますが、その機能が圧倒的に不足しているというのが、現在解決のためにこそ仮称こうち動物愛護センターの小動物管理センターの状況だと考えておりまの整備が求められていると思います。

す。

最初に、2018年４月に仮称こうち動物愛護セ

動物愛護センターは、県民の皆様の動物愛護

ンター基本構想が策定され動物愛護センターの知識の向上に向けました教育や情報の発信、あ整備に向けて体制の強化も図られたところです

るいは災害時におけます物資保管などの拠点とが、現状と今後のスケジュールについて健康政なるというふうに期待をいたしております。た策部長にお伺いします。

だいま健康政策部長から御答弁申し上げました○健康政策部長（鎌倉昭浩君） 動物愛護センター

とおり、候補地の選定作業が難航しておりますの建設につきましては、平成28年度の県・市連けれども、ここ２年は県・市連携会議の前段に携会議で、当時の知事と高知市長の間で共同設行います副知事、副市長間の協議の場でも議題置することを確認しまして、その後仮称こうち

といたしまして話し合っており、実現に向けて動物愛護センター基本構想を策定しております。

取り組んでいくことを確認しているところでごこの基本構想では、津波浸水地域外であること

ざいます。

など、立地に係る基本的条件というのを掲げて候補地が決まり次第、早期の完成に向けて高おりまして、この間高知市内でその条件を満た

知市と連携をして整備を進めてまいる考えでごす土地を探してきたところでございます。

ざいます。

全体の建設コストを抑えるためにも、整備用○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

地につきましては、県市の所有地というのを優お二人にお聞きいたしました。基本構想は見先して探しているところですけれども、もとも事に立派なものができたんですけれど、建設計と県有地は高知市内には少なく、一方市有地の画というのが立っていないんじゃないかなといほうもその多くが南海トラフ地震発生時に活用

うふうに私思いまして、聞きました。南海トラする用地というふうになっておりまして、難航

フ地震対策行動計画の中にそのことが触れられしているところでございます。

ているかなということで、見ますと、具体的な候補地が決まりまして、造成工事などの課題取組内容に災害時動物救護の拠点の設置というというのがなければ、他県の例からもおおむねことで、計画スケジュール、2019年度、2020年度

三、四年程度で完成が見込まれるという状況でに基本設計をつくって、2021年度に詳細設計、ございます。

2022年度以降に完了、最終目標は2022年度に達－246－

令和２年10月６日
成予定というふうにされています。これは、今ルを行う予定でございますので、これにつきま

年の３月にこの計画が改定されていますから、しては高知市の意向も伺わなければなりません

一番新しい計画になるんじゃないかというよう

けれども、その中で日曜日の開所について検討に思うんですが、このスケジュールで、これにすることとしているところでございます。

向かって完成をさせていきたいということの理○36番（米田稔君）

解でよいのか、これは経過もありますから、健ひ前向きによろしくお願いします。

康政策部長にお伺いします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ありがとうございます。ぜそれで、動物愛護推進のためには、その動物
先ほど御答弁申

愛護センターの獣医師配置が大問題なんですが、し上げましたとおり、現時点において、まだ候

ある意味、新動物愛護センターの帰趨に関わる補地が決まっていない状況ですので、南海トラ問題だというふうに思います。

フ地震の計画にのせたスケジュールどおりに、全国のセンターの多くでは獣医師を複数配置

その時点で完成するというのは厳しい状況であしているとのことですが、万全を期して獣医師

るというふうに考えております。

を配置すべきと思いますが、健康政策部長に決○36番（米田稔君）

厳しい状況ですけれど、改定した計画ですので、ぜひこれに向けて県市協意をお伺いします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

力して努力していただきたいと思います。

そもそも県の獣医師の採用状況というのが大変厳しい中で、衛次に、現在小動物管理センターが月に１回、生部門ですとか畜産部門への配置に苦慮してい日曜日に見学会、講習会を開いていますが、毎る状況でございます。そうした状況でございま

週土・日曜日開いてほしい、また平日子供と一すし、現時点で動物愛護センターの体制につい緒に気軽に寄れて、動物に触れ合う機会、譲渡てまで具体的に検討する段階には至っていないの機会を増やしてほしいなど、県民の強い声がところなんですが、議員が今おっしゃいました

寄せられています。

ように、全国的には配置されているという状況

新しい動物愛護センターをつくり上げていくを踏まえまして、今後体制の検討を行ってまい

上でも、またその後の県民参加の機会の拡大にもつながっていくのではないでしょうか。現施りたいというふうに考えております。
○36番（米田稔君）

厳しい状況はお伺いもして設の下でも県が委託料の増額を含めて対応を誠います。ただ、配置のためにはどうしても努力実に検討すべきと考えますが、健康政策部長にしてやっていただきたいし、獣医師が来てやっ伺います。

てみようと思えるような処遇を十分して、また○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

もともと現在のそういう施設整備を目指していくということで、小動物管理センターは、動物の譲渡会みたいな

ぜひそのことは実現するように改めて求めておものですね、触れ合う機会というのは休日に開きたいというふうに思います。

催していなかったんですけれども、３年前に現契約を締結する際に、中央、中村の両センター

次に、コロナ禍における生活保護行政について地域福祉部長にお伺いします。

合わせまして、年間で13回以上の休日の譲渡見

まず、熱中症予防についてです。今年６月１

学会というのを開催するようにしたところでご日から９月30日、熱中症により救急搬送されたざいます。

人は全国で約６万5,000人、高知県は473人で、今年度、次期契約の締結に向けたプロポーザ－247－

残念ながらお一人の方が亡くなられています。

令和２年10月６日
住民の命と健康を守るために、緊急に熱中症予は94.7％となっております。使用状況について

防のあらゆる手だてを取ることが求められていは承知してございません。

ると思います。

○36番（米田稔君）

今年の夏の熱中症に係る救急搬送の特徴など

それと、ぜひ高知でもできる限り調査していについて危機管理部長に伺います。
○危機管理部長（堀田幸雄君）

ありがとうございます。

ただきたいと思いますし、生活保護利用者の方

消防庁による調は申請時に、エアコンがありますかとか洗濯機

査の９月末速報値によりますと、県内におけるがありますかとか、いろいろ調査されますよね。

今夏の熱中症による救急搬送の特徴としては、それを見たら分かりますので、ぜひそういう集

まず年齢構成別で見ますと、例年と同じく満65

約もして、なおケースワーカーの人は大変です

歳以上の高齢者の割合が最も多く全体の62％をけれど使用状況などもぜひ調べていただきたい占めており、昨年同期と比べると13％の増加となというふうに、これは要請をしておきたいとなっています。一方、割合が低いのは18歳未満思います。

で全体の７％を占め、昨年同期と比べると56％

本年８月28日、県地域福祉部担当課長名で、の減少となっています。

昨年４月の厚労省の文書を添付し、事務連絡、

次に、発生場所別で見ますと、最も多いのが今夏に向けた家具什器費の取扱いに係るケース

住居で全体の43％を占めており、昨年同期と比ワークの留意点についてを関係機関に周知してべると７％の増加となっています。最も割合がいます。従来の生活保護利用者は、保護費のや低いのは教育機関で全体の３％となっており、りくりの中で購入するか、また必要に応じて社

昨年同期と比べますと74％の大幅な減少となっ

会福祉協議会の生活福祉資金貸付けを利用できています。

るとして、制度の活用支援を福祉事務所等に要○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

請しています。この間の資金の活用状況についこの間の県政含めて県民の皆さんの学校へのエアコン整備等も、大きなやっぱり成果になって地域福祉部長にお伺いします。
○地域福祉部長（福留利也君）

直近３年間の生ているんじゃないかなということが、数字のこ

活保護世帯のエアコン設置に係る生活福祉資金とを聞いて見えてくるというふうに思います。

の貸付状況でございますが、平成30年度は15件、ありがとうございます。

令和元年度は11件、令和２年度は９月末までに

それで、今特徴をお話しされましたけれど、
ある意味、熱中症対策は高齢者や障害者、子供10件となってございます。
○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

たち、そして地域コミュニティーの問題でもあ分かれば、その中で連帯保証人のある人、福ると言えるのではないでしょうか。エアコンの祉資金を借りるに当たって、そんな調査はして設置状況や使用状況についての調査があれば、いませんかね、地域福祉部長。分かれば。

地域福祉部長に伺います。
○地域福祉部長（福留利也君）○地域福祉部長（福留利也君）

ただいま申し上

令和２年３月にげました貸付件数のうち、連帯保証人をつけた

内閣府が行いました消費動向調査によりますと、

貸付けがどれぐらいあったのかというのは調査

２人以上の世帯のエアコン普及率につきましてをしておりません。

は、全国で91％となっております。高知県単独○36番（米田稔君）のデータはございませんが、中国・四国地域で－248－

分かりました。

連帯保証人がいない人も、本人が福祉事務所

令和２年10月６日
から社会福祉協議会に代理納付をしてもらい返が生活保護世帯のほうに訪問しておりますので、還する場合は、当然無利子扱いにすべきだと思

その際にエアコンの設置の希望があるというふいます。同時に、全ての生活保護利用者を対象

うなお話をお伺いした際には生活福祉資金の貸に無利子にすべきではないかと思いますが、地付けの支援でありますとか、またその資金の返

域福祉部長に伺います。

済ということが始まってまいりますのでそういっ○地域福祉部長（福留利也君）

生活福祉資金貸

た家計管理の支援、こういったものも必要に応付制度は、低所得世帯や高齢者世帯などを対象とした全国一律の制度でございまして、利率はじて行っているところでございます。
○36番（米田稔君）

すみません。僕が聞いたの1.5％となっており、民間の金融機関と比較をしは、新しい生活保護利用者の人には購入費が支ても低い利子で貸付けを行ってございます。ま給できますので、その声かけを、きちっと周知

た、据置期間中は利子が発生せず、低所得世帯

できているのかということを聞きたいんです、などに配慮された制度となっております。こう地域福祉部長。

したことから、生活保護世帯においても償還し○地域福祉部長（福留利也君）

失礼しました。

ていくことが可能な制度というふうに認識をし生活保護の開始の時点で、どういう電化製品をております。

お持ちかということは確認をさせていただいて○36番（米田稔君）

分かりましたと言いません

おりますので、そうした際にエアコンがないとが、次のほうへ移ります。

いう世帯に対してはこういう支給ができるとい２年前から新しい生活保護利用者には、このうことをお伝えいたしまして、支援をしている

エアコン購入費の支給が始まっていますが、この間の実績についてはどうなっていますか、地

ところでございます。
○36番（米田稔君）

域福祉部長。

なお、そのアンケートだけの申請書を見るだけではなくて、一声かけて、○地域福祉部長（福留利也君）

これは、県の福こういう制度がありますよということを丁寧に祉保健所が所管をします町村部において、平成

説明なり、声かけをしていただきたいというふ

30年４月以降に生活保護を開始した世帯に対す

うに要望しておきたいと思います。

るエアコン購入費の支給実績でございますが、本来、エアコンがない従来の利用者にも差別

平成30年度は５件、令和元年度は９件、令和２なく支給すべきだと考えます。毎月の生活保護

年度は９月末までに６件となってございます。

費のやりくりの中で購入費用を賄うこととなっ○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

ています。しかし、生活扶助費２類が水道光熱

私は、もっと本来新しい利用者の方で、必要費や家具什器費などに充てるとなっていますが、とする人がいるんじゃないかなと、これは想像

生活保護費はまさに最低限の水準で、毎月ぎりなんですけれど、新しい生活保護利用者の皆さ

ぎりの生活であり、現実には数万円もやりくり

んに、どういう方法で支給を――エアコンをつできるような実態ではありません。しかも、今けますかという支援ですよね、口頭あるいはチ

生活扶助費そのものの減額、削減計画実施のラシ等でそれを徹底されているのかどうか。ケー

真っただ中にあって、到底賄える状況にないこ

スワーカーの人が、行政から、きちっとお話、とは明らかです。だからこそ、生活福祉資金で説明をされているのかどうか、地域福祉部長。

エアコンが購入できるようにしたのではないで○地域福祉部長（福留利也君）

ケースワーカー

－249－

しょうか。

令和２年10月６日
従来の利用者にはこのような新たな負担や苦暮らし向きは、ちゃんとやっぱり心を寄せて見痛を押しつけるのではなくて、新しい利用者とていただいて、国に対して言うべきことは言う

同じ対応をすべきだと思います。全国知事会等ということを、これは要請をしておきたいと思と一体となって国に改善を求めるべきと思いまいます。

すが、地域福祉部長の見解を伺います。
○地域福祉部長（福留利也君）

続いて、エアコンの設置とともに実際に使用

エアコン購入なできなければなりませんが、電気代の負担が心どの考え方につきまして厚生労働省に確認をい配で使うのを我慢せざるを得ないようなことがたしましたところ、新たに生活保護を受給する決してあってはなりません。しかし、安倍政権ことになった世帯は、生活に困窮している状況による2018年10月から３年かけて160億円をカッにあり、手持ちの資金もないことから、エアコ

トする生活保護費削減計画が、この10月も継続

ンの購入費を別途支給することとしたというこ

されています。減額は利用世帯全体の67％に上とでございます。

り、最大５％削減の世帯も生まれます。減額対

しかし、既に生活保護受給中の世帯にありま

象は、食費や水道光熱費など日常生活に充てらしては、毎月支給される生活保護費のやりくりれる生活扶助本体そのものです。

を行う期間を持てるということから、支給する

これまでも、猛暑でもエアコン使用を我慢しことにはなっていないということでございまし

たり、シャワーや入浴の回数を減らすなど、既た。

にぎりぎりの生活です。そして、コロナ禍の下県としましては、先ほど申し上げましたよう

での出費の増大、さらに今回の生活扶助本体のに、生活保護世帯がエアコンの購入を希望する

カットは、生活苦に追い打ちをかけるだけでな場合には、福祉事務所におきまして生活福祉資

く、命と健康を脅かす大問題になります。

金の利用の支援、必要に応じて家計管理の助言・10月からの削減を緊急に中止し、拡充を図る

指導を行うなど、今後も適切な支援に努めていよう国に働きかけることを求めるものですが、きたいと考えております。

これは知事にお伺いいたします。

○36番（米田稔君）

そうはいいますけれど、生○知事（濵田省司君）

今年の10月に行われます

活保護費、例えば70歳前後で高知市で言えば、生活保護基準の見直しにつきましては、５年ご食費３万円、それから２類の水道光熱費４万円、とに実施をされています基準改定に伴い、平成７万円しかないんですよ。そこから返済、利子30年度の改定を３年かけて段階的に行ってきた、含めて毎月2,000円、3,000円と払うわけですね。

見直しの最終年度に当たるものでございます。

７万円しか生活費がない、それをさらに削られこの基準改定は、国の社会保障審議会での検証ている、そんな中で、2,000円、3,000円払うっ

結果を踏まえ、客観的な経済指標に基づくものて大変なことなんですよ。多くの生活保護利用となっておりまして、減額となる生活保護世帯者の皆さんは1,000円の、1,000円といえばまだにも配慮をし、段階的に進めるという形で行わ多いですよ、100円の生活をしているわけです。

れているものであります。

そのことを思ったときに、その７万円程度からまた、今回の基準改定によりますと、生活保やりくりできますか。絶対できませんよ。借り

護世帯にありましては減額となる世帯もありまやというて借りたら、払わんといけませんから、すけれども、一方増額となる世帯もあるというそういう点ではぜひ生活保護利用者の皆さんの改定の中身になっております。その意味で、段－250－

令和２年10月６日
階的に進行しておりますこの段階で中止をする

で、また状況が変化をしている可能性はあり得ということになりますと、影響が広い範囲に及るとは思います。その意味で、来年度後半にはぶということもありますので、この点は現実的次期の基準改定に向けました国での検討も本格ではないというふうに考えております。

化するというふうに見込んでおりますので、こ県といたしましては、今回も含めた今次の基の点についての国の動向をよく注視していきた

準改定に伴いまして、本県にどのような影響があったのかというのをしっかり把握していきた

いと考えております。
○36番（米田稔君）

いと考えております。
○36番（米田稔君）

ぜひよろしくお願いいたします。

知事も言われたように、現関連して生活福祉資金ですが、今日の経済、状が実際どうなっているのかということはよく

金融情勢の下、利子1.5％といえども利用者に重掌握というか、お聞きもいただいて、県の対応

い負担となっています。とりわけ低所得者や障をぜひ検討していただきたいというふうに思い

害者、高齢者等を対象とする制度であり、無利ます。

子化へ抜本的な改善に踏み出すべきではないで

通常の生活扶助費、水道光熱費に加えて、10しょうか。民法の改正に関連して、今年４月か月から４月まで、11月から３月までなどと６つ

ら県営住宅や高知市営住宅など入居の際の連帯の地域区分ごとに冬季加算が長きにわたって創保証人は不要となりました。

設、支給をされています。

連帯保証人の有無によって利子の有無を決定

今日、地球の温暖化が進み、猛暑、酷暑が当するのではなく、高齢家族化や孤立化が進み深たり前の環境、気象になっており、早期の夏季

刻化する中で、低所得者等にしっかり寄り添い、加算の創設、支給が求められていると思います。

生活と自立を支援していく、制度の趣旨がより全国知事会などと協力して早急に実現するよう生かされるよう、生活福祉資金制度の全ての無願うものですが、知事の所見を伺います。

利子化を求めるものですが、地域福祉部長に伺○知事（濵田省司君）

国が直近になります平成

30年度の生活保護基準の見直しの検討に際しまいます。
○地域福祉部長（福留利也君）

生活福祉資金のして作成した資料を見ますと、月ごとの光熱費無利子化につきましては、先ほどお答えをしまの支出の実態を総務省統計局の家計調査を基にしたとおり、現行の制度は低所得世帯などに配して作成した資料がございます。これを見ます慮された制度になっているものと考えておりまと、夏の間の支出額は、この家計調査に表れます。

す実態としては年平均よりも低いという状況に一方で、新型コロナウイルス感染症の影響にございます。こうした状況によりまして、夏季よりまして所得が減少した世帯向けの特例貸付加算は設けられていないというふうに聞いていにつきましては、無利子で連帯保証人も不要とるところでございます。

しており、９月末現在で延べ１万2,000件余りのただ一方で、近年は、ただいま御指摘があり

貸付けを行っております。

ましたように、全国的に夏の気温が上昇していこの特例貸付の受付期間は今年12月末までとるという状況でございますし、ただいま申し上なっておりますけれども、コロナ禍の長期化をげました総務省統計局の家計調査も平成21年か踏まえますと、受付期間の延長が必要と考えて

ら25年頃の調査というふうに伺っておりますのおります。このため、全国知事会の提言と併せ－251－

令和２年10月６日
まして、県単独でも国に対して提言を行っていない人は利子が要ると。一歩改善したんですけ

るところでございます。

れど、本当にその制度の性格を見たときに、全○36番（米田稔君）

ありがとうございます。ぜて無利子化をするということで、ぜひ研究もし

ひ皆さんの苦境に応えて、行政が頑張っていたていただきたいし、国との協議も進めていただ

だきたいと思います。

きたいということを要望しておきたいと思いま

それで、思うことは、結局大したことないとす。

言いながら、保証人がいるかどうかで利子が決国民の権利としての生活保護の活用をというまるんですよ。おかしくないですか。

ことで次に進みたいと思うんですが、生活保護

それと、今の生活福祉資金、コロナ特例貸付の申請は国民の権利です。生活保護を必要とすですけれど、全国では111万人の方がこれを利用る可能性はどなたにもあるものですので、ためされています。それぐらい今必死なんですよね。

らわずに自治体まで御相談ください。この文言

同時に、このコロナ特例は、返済は住民税非課

が、コロナ禍厚生労働省が作成したリーフレッ

税の方は免除ということで一応対応されるんでト生活を支えるための支援のご案内の中の生活すよ。そのことから考えたときに、コロナ特例

保護制度冒頭に、新たに７月16日更新、追加さも――ふだんの生活やっている方も住民税非課

れています。

税の方に、いわゆる生活保護の人は該当すると６月の日本共産党田村智子参議院議員の国会思うんですけれど、少なくとも無利子化を図る

質問に対して安倍首相が、田村委員が言うようべきじゃないですか。地域福祉部長にお伺いしに文化的な生活を送るという権利があるわけで、ます。

ぜひためらわずに申請していただきたい、我々○地域福祉部長（福留利也君）

今回の特例貸付も様々な手段を活用して国民の皆さんに働きかにつきましては、新型コロナの影響で休業等にけを行っていきたいと明言をしました。厚労省伴いまして、収入が急激に減った、日々の生活

は、この答弁を踏まえて冒頭の文言を追加した

費にも切迫をされている方々、こういった方々と説明をしています。

に対する貸付制度ということで創設をされたもそして、高知県も８月11日、生活保護制度ののでございます。

概要を更新して、生活保護を必要とする可能性

こういう状況が長く続く場合には、生活に影はどなたでもあるものです。ためらわずにお住響が及ぶ方がますます増えてくるというふうにまいの地域の相談窓口に御相談くださいとホー

思いますので、この特例貸付を利用していただ

ムページで紹介し、県民に呼びかけていますが、けますように、今後とも周知も図ってまいりた評価できると思います。

いというふうに考えております。
○36番（米田稔君）

ためらわずに申請を、ポスターや各自治体のぜひ生活福祉資金の無利子広報紙などを通じて県民にメッセージを送る、化をお願いしたいのと、生活保護の人は特例貸

県・市町村職員にも改めて厚労省リーフレット

付は受けられませんよね、対象外になっていまを学んでもらうなど具体化を図るよう求めるもすから。ですから本当に――利子の扱いも10年のですが、地域福祉部長に伺います。

ほど前は全て利子が要りましたよね、保証人が○地域福祉部長（福留利也君）

本年３月から８あったとしても。でも10年前に改善をしたんで月までの本県におけます生活保護の申請件数は、すよ。連帯保証人がついたら利子は要らない、

前年と比べまして約14％減少しております。一－252－令和２年10月６日
方で、先ほど申し上げましたように、生活福祉

セージを届ける、県民への働きかけの先頭に立資金の特例貸付につきましては、これまでに延つよう求めるものですが、知事の見解を伺いま

べ１万2,000件を超えているという状況にござい

す。

ます。

○知事（濵田省司君）

憲法の第25条の規定に基

この特例貸付のうち総合支援資金につきまし

づきまして､｢すべて国民は、健康で文化的な最ては、生活困窮者自立相談支援機関がその方の低限度の生活を営む権利を有する｡｣ということ

生活状況や収入状況を確認し、生活再建のめどは論をまたないところであります。県民の誰でが立たない場合には生活保護の窓口につなぐとありましても、様々な事情から生活保護を必要いうことにしております。こうした方々がためとする事態が訪れる可能性はある、これは否定

らわずに生活保護申請できますように、市町村できないということだと思います。

や社会福祉協議会などの窓口の職員の方々に周その中で、御指摘もありましたように、生活知を徹底しますとともに、引き続き広報の充実

保護制度は最後のセーフティーネットでございに取り組んでまいります。

ます。制度の周知にはこれまでも努めてまいり○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

ました。今回、国難とも言うべき新型コロナウ

同時に、更新された県の生活保護制度の概要

イルス感染症の影響によりまして、経済的に厳には、厚労省リーフレットに引用された国会でしい状況が長期化をしている中でございます。

の安倍首相の発言、生活保護の申請は国民の権

このため、生活に困窮された方々には、ため利です、この言葉が紹介されていないことは大らわずに相談をしていただきたい、そうしてい変残念だと言わなければなりません。この言葉

ただけるように県として改めて、生活保護制度と合わさって、ためらわずに申請を、ためらわをはじめといたしました各種の支援策についてずに相談を、このメッセージが県民の心に響く周知を徹底してまいります。加えて、生活困窮のではないでしょうか。

者自立相談支援機関をはじめといたしまして、

東京商工リサーチは９月23日、今年１月から

市町村などとの連携を強化し、生活の再建に向８月の休業・廃業・解散企業数が前年同期比23.9％増の３万5,816件に上ると発表をしています。

けた支援に取り組んでまいります。
○36番（米田稔君）

ありがとうございます。ぜまた、厚労省は９月24日、新型コロナウイルス

ひ知事先頭に温かいメッセージが必要な方に届の影響で解雇や雇い止めに遭った人が６万439人

くように、よろしくお願いいたします。

と、６万人を超えたことを発表しました。そし時間がなくなってきましたが、コロナ禍の国て、増加数の中ではアルバイトなど非正規の労保行政について少し健康政策部長に伺いたいと働者の割合が高いこと、業種別では多い順に飲思います。

食業、製造業、小売業、宿泊業などと分析してそういう大変なコロナ禍の中で、国民健康保

います。まさに今、公的支援が圧倒的に求めら険証の無条件交付についてですが、高知市と香れています。そして、暮らしを支える最後のセー

美市は、病院窓口で一旦10割負担が求められる

フティーネット、安全網である生活保護制度の被保険者資格証明書、また数か月期限の短期被役割が問われています。

保険者証の対象者に有効期限が来年３月末まで

知事自らも、生活保護の申請は国民の権利での短期被保険者証を、無条件に交付しています。

あり、ためらわずに申請するよう広く県民にメッ

県はどう受け止めておられるのか、健康政策部－253－

令和２年10月６日
長に伺います。

思います。今健康政策部長が言われたように、○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

コロナ禍におき他の判断は最終は市町村がやるわけですけれど、まして、被保険者資格証明書や短期被保険者証

大いにそういう立場を皆さんに紹介もし、一緒が交付されている被保険者が、保険料納付や納に無条件交付についてのお勧めをぜひ強めてい

税相談等で市町村役場へ来庁することを避ける

ただきたいというふうに思います。よろしくお観点や、医療機関を受診する機会を確保すると願いします。

いった観点から、両市においてコロナウイルス

最後のほうになりますが、いろいろ質問が飛感染拡大防止策として判断されたものというふんで申し訳ないです。コロナウイルスの影響にうに考えております。

よる、少し国保料減免についてお伺いします。

○36番（米田稔君）

ありがとうございます。まいわゆるコロナ特例による国保料の減免です

さにそのとおりだと思います。

が、現在の申請や減免の決定、不承認の数など

それで、香美市が257世帯、375人、高知市は2,868世帯、4,323人の方に短期保険証を交付さ

実績について健康政策部長に伺います。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

直近の８月15日

れています。無条件交付によって市民の方から、時点の調査では、県内の市町村で1,930世帯から病院にかかりやすくなった、ありがとうとの声の申請がありまして、このうち減免決定されたが届いたり、行政からは逆に納付相談が増えてものが1,590世帯、不承認となったものが130世いるとの声も聞こえてきます。まさに困難を抱

帯、処理中が210世帯というふうになっておりまえる市民の皆さんに、感染の防止とともに受診す。減免の決定額は約１億8,800万円ほどとなっの機会を保障し、行政への信頼も強めています。

ております。

これらの取組にしっかり学び、他の市町村に紹○36番（米田稔君）

ありがとうございます。多介、普及を推奨すべきと思いますが、健康政策

くの方が申請せざるを得ないような減収の中で、部長に伺います。

手続もし、市町村の協力も得て、そういう減免○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

最終的に実施をを実現できているというのは非常に喜ばしいこするかどうかというのは各市町村の判断になりとなんですが、まだまだ必要な方たくさんおいますけれども、県としましては、今回の新型コでるというふうに思います。

ロナウイルス感染症への対応としての高知市、それで、いろいろ問題になっていますけれど、

香美市の取組につきまして、他の市町村にその30％以上の減収の要件については、可能な限り内容をしっかりとお知らせしていきたいと考え

今の困窮を広く救済していくという観点、立場ております。

で運用されています。だからこそ国は結果とし○36番（米田稔君）

ありがとうございます。ぜて、30％以上の減収にならなかった場合でも減ひよろしくお願いいたします。

免は取り消さない、返金は求めない、そして財

それで、今香美市と高知市の世帯数は言いま

政支援の対象になると極めて明確なんですが、したけれど、高知県は国保加入世帯が約11万世

これは６月議会でも中根議員が……。

帯で、短期保険証と資格証を合わせると約7,000以上で質問を終わります。ありがとうござい世帯あるんですよ。だから、高知市と香美市だました。（拍手）

けでは、県民、住民の命、健康を守るというこ○議長（三石文隆君）とからすると、まだまだ不十分だというように－254－以上をもって、米田稔君の質問は終わりました。

令和２年10月６日
以上で本日の議事日程は終了いたしました。
明７日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時55分散会－255－令和２年10月７日

令和２年10月７日（水曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－257－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和２年10月７日――――――――――――――――

第 10 号

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

議

長

吉

岡

正

勝

君

第 13 号

令和元年度高知県電気事業会計未処

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

計未処分利益剰余金の処分に関する

主

査

久

保

淳

一

君

議案

課

る議案

分利益剰余金の処分に関する議案
第 14 号

報第１号――――  ――――

事

日

程（第６号）
報第３号

第１
令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

報第４号

令和２年度高知県病院事業会計補正

知事等の損害賠償責任の一部免責に
報第７号

漁業法等の一部を改正する等の法律

う関係条例の整理に関する条例議案

報第８号

令和元年度高知県県債管理特別会計

報第９号

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

令和元年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

報第11号

高知県立高等技術学校が実施する普通職業訓練の基準等を定める条例の令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第12号

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理

歳入歳出決算の施行による漁業法の一部改正に伴

第 ８ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会

特別会計歳入歳出決算

案

第 ７ 号

令和元年度高知県旅費集中管理特別

計歳入歳出決算報第６号

関する条例の一部を改正する条例議第 ６ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特会計歳入歳出決算
報第５号

予算

第 ５ 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第 １ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県一般会計歳入歳出

別会計歳入歳出決算

令和２年10月７日午前10時開議第 ３ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

決算
報第２号

議

県有財産（教学機器）の取得に関す

長

事

局

第 11 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例及び高知県住報第13号

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

－258－

令和元年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県農業改良資金助成

令和２年10月７日
事業特別会計歳入歳出決算
報第15号

で御了承願います。

令和元年度高知県県営林事業特別会――――  ――――

計歳入歳出決算
報第16号

報第17号

令和元年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決質疑並びに一般質問

算○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

令和元年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決算

計補正予算」から第14号「令和元年度高知県工令和元年度高知県流域下水道事業特業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関別会計歳入歳出決算する議案」まで及び報第１号「令和元年度高知

令和元年度高知県港湾整備事業特別県一般会計歳入歳出決算」から報第24号「県有会計歳入歳出決算

財産（個人防護具）の取得の専決処分報告」ま

令和元年度高知県高等学校等奨学金

で、以上38件の議案を一括議題とし、これより特別会計歳入歳出決算議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を報第21号

令和元年度高知県電気事業会計決算

併せて行います。

報第22号

令和元年度高知県工業用水道事業会

報第18号

報第19号

報第20号

質疑並びに一般質問は一問一答形式によることとします。

計決算
報第23号

令和元年度高知県病院事業会計決算

土居央君の持ち時間は50分です。

報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専

８番土居央君。
○８番（土居央君）

決処分報告

皆様おはようございます。

第２一般質問（一問一答形式による）自由民主党の土居央でございます。執行部の皆第３決算特別委員会設置の件

様におかれましては連日の質疑に対する御答弁
ありがとうございます。今日が質問戦最終日と――――  ――――

いうことでございます。今日一日よろしくお願
いいたします。

午前10時開議○議長（三石文隆君）

それでは、質問に入ります。
これより本日の会議を開きます。

まず、ウイズコロナ、アフターコロナの観光戦略につきまして、最初に「Go To Travel キャンペーン」と高知観光リカバリーキャンペーン

――――  ――――

について質問をさせていただきます。
国は、Go To Travel、Go To Eat、Go To Event、

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

Go To 商店街から成るGo To キャンペーン事業御報告いたします。

として、第１次補正予算において１兆6,794億円を知事から今定例会開会日に配付いたしました

充て、新型コロナウイルスにより深刻な打撃を

令和元年度高知県歳入歳出決算審査意見書基金

受けた観光産業への支援に取り組んでいます。

運用審査意見書について訂正の申出があり、そ

本県も、これら施策に合わせて、高知県観光リの正誤表をお手元にお配りいたしてありますのカバリー戦略を展開するとともに、県内各市町－259－

令和２年10月７日
村も、宿泊料金助成やクーポン券の配布など、

ういう、感染状況が比較的落ち着いている地域

地域ニーズに合わせた独自事業により、観光需の観光振興という意味では、この７月の４連休

要の早期回復を図る取組を全力で進めています。

に合わせた開始というのは効果的なタイミング

７月22日、他の事業に先行して開始されたであったというふうに言えるのではないかと考「Go To Travel キャンペーン」につきましては、えます。

観光庁によりますと、事業開始以降９月15日ま本県におきましても国に連動する形で県独自

での間で、少なくとも延べ1,689万人泊の利用実のリカバリーキャンペーンを組んでおりまして、

績があったと昨日発表があり、全国的に大きな

交通費の助成などをしているということもござ

経済効果があったことが明らかになっています。

いまして、主要観光施設あるいは宿泊施設の利

これにより、まさに存亡の危機にまで追い詰め

用状況も一時期に比べますと上向いてきているられていた全国のホテル・宿泊業など観光産業というふうに考えております。

を救う一矢となったことは疑う余地もありませ

今月からはこの「Go To Travel キャンペー

んが、一方で感染拡大防止対策との両立や経済ン」の対象に東京も加わるということになりま波及効果の地域間格差などについて、様々な評

したし、また地域共通クーポンの発行も始まっ

価がされているところです。

たところでございます。これらによりまして、

そこで、まず「Go To Travel キャンペーン」

観光を目的とする人の流れが加速をするとともの評価について知事にお聞きいたします。
○知事（濵田省司君）に、観光消費の拡大によりまして経済回復につお話がございました国のながっていくということを大いに期待いたして「Go To Travel キャンペーン」でございますけ
れども、これは感染症の拡大で失われた地域のいるところでございます。
○８番（土居央君）

ありがとうございます。私

観光需要の回復を国を挙げて後押ししようとすも知事と同様に、この「Go To Travel キャン

るものでございます。御指摘ありましたように、ペーン」に大いに期待を寄せる一人です。前提

１兆円を大きく上回る予算規模ということでごといたしましては、当然感染防止対策の徹底をざいまして、国のこれまでのこの種のキャンペー

期すということは言わずもがなのこととして、

ンあるいは各県レベルでやっているキャンペー

それを前提として以降質問させていただきます。

ンなどと比べましても、確かに桁違いの規模と御承知のとおり､｢Go To Travel キャンペーいうことだと考えます。地域経済に与えるインン」については、国内旅行を対象として、旅行

パクトも非常に大きいものと評価をしています。

代金の50％相当額を支援する制度でありますが、また、この国のキャンペーンは、７月の４連

そのうちの35％分の宿泊割引事業を７月22日に休に合わせてスタートいたしました。大都市部

先行して実施し、先ほど御答弁にございましたで感染が拡大傾向にあったということもありまように、10月１日から残りの15％分を地域共通して、御指摘ありましたように地域間の格差なクーポンとして発行する事業が始まりました。

どについて議論がございましたけれども、例え加えて、同じく10月１日から東京が対象に追加

ば本県の場合などは比較的感染状況が落ち着いされ、今後Go To Eatなど他の事業も順次実施さておりまして、これに先行して県内から中四国、

れてまいります。本県としては、こうした国の全国へと県独自のキャンペーンの対象を拡大し事業を地域経済回復の糸口として、最大の効果ておったというような状況がございました。そを引き出す環境をどう創出するのか、大変重要－260－

令和２年10月７日
な課題でありますが、翻れば本県にとってのチャを直接要請いたします。

ンスと捉えることも可能です。

３つ目のモニターツアーでは、全国都市部の県におきましては、早期に観光需要の回復が

旅行会社の皆様を本県に招聘しまして、自然＆図れるよう、いち早くGo To Travel事業に連動

体験キャンペーンの観光地などを巡るツアーをして高知観光リカバリーキャンペーンを展開さ実施し、本県の魅力をじかに体感していただいれました。この事業は、最大で5,000円の交通費ています。あわせて、県内の観光事業者との商助成をするものですが、現時点で２万人を超え談会も開催いたします。

る方々が利用されていると伺っています。この○８番（土居央君）

全国各地も創意工夫を凝らことは、交通費を助成するという本県独自の着した誘客策を持ってセールスをすることになる

眼点が、宿泊割引と観光消費拡大を目指す国のでしょうから、こうした競争に負けないように、Go To Travel事業の狙いと、うまくシンクロし県としても積極的に取り組んでいただきたいとた相乗効果であると評価をしています。Go To

思います。

Travel事業は来年１月まで継続される方針が示

次に、このリカバリーキャンペーンは交通費されており、これにしっかり連動できるよう、を助成する事業ですので、別の見方をすれば、今議会にはリカバリーキャンペーンの追加補正

コロナ禍における直近の本県観光のトレンドを予算を提案されたわけですので、このアドバン知る貴重なデータが得られるものと思います。

テージを生かして、大きな効果を発揮していた

このデータを分析して今後の政策に生かしていだきたいと思います。

くべきと考えますが、現在の交通機関別の利用

そのためにも、高知観光リカバリーキャンペー

状況を伺ったところ、抽出データのうち６割強

ンを観光客に知ってもらうべく、旅先の出発地

を高速道路料金が占めています。今後、団体旅となる関西、関東などの大都市圏の旅行会社に行の動向などにより、こうしたトレンドに変化

セールスを仕掛け、高知を旅先に選んでいただ

があるかもしれませんが、少なくとも現状では、かなければなりません。

車を使った個人や少人数旅行がメインになってそこで、都市部を中心とする全国の旅行会社いるという分析ができると思いますし、仮にトに向けて、リカバリーキャンペーンをどのようレンドが変化しても、定期的に観測することにな方法でセールスしていくのか、観光振興部長

よって、対応の検討もできると考えます。

にお聞きをいたします。
○観光振興部長（吉村大君）

いずれにしましても、より多くの方々に本県
リカバリーキャンに来ていただくためには、旅行会社向けのセー

ペーンの旅行会社へのセールス活動は、戸別訪ルスに加えて、県外にお住まいのエンドユーザー

問、トップセールス、モニターツアーの３本立にも広く情報を届け、知っていただくことが重てで展開しています。戸別訪問では、本年６月

要になるものと考えます。

から観光コンベンション協会を中心に全国や地

そこで、全国のエンドユーザーに向け、リカ

域に販売網を持つ旅行会社を訪問しまして、キャ

バリーキャンペーンのプロモーションをどのよ

ンペーンを活用した商品造成をお願いしておりうな方法で進めるのか、観光振興部長にお聞きます。

いたします。

２つ目のトップセールスでは、東京や大阪の○観光振興部長（吉村大君）

旅行会社の幹部の皆様に知事自ら本県への送客－261－

リカバリーキャン

ペーンのプロモーションにつきましては、ホー令和２年10月７日
ムページの活用と新聞やテレビなどマスメディ

本県としても飲食業支援策として最大の効果をアの活用、さらにはチラシやポスターなど広報期待するには、Go To Eatの登録店のさらなる拡物の活用を通じたＰＲが有効だと考えています。

大が必須になると思いますが、県としてはどう

そのため、まずキャンペーンの公式ホームペー

後押ししていくのか、産業振興推進部長にお聞ジを開設しますとともに、ＳＮＳ広告なども行

きいたします。

いまして、ホームページへの誘導策を講じてお○産業振興推進部長（井上浩之君）

ります。

Go To Eat

は、コロナ禍により経営が厳しい県内飲食店をまた、マスメディアの活用としましては、全応援するための大変重要なキャンペーンである

国紙への広告掲載や全国ネットのテレビ番組でと思っております。また、現在県が地産地消をの紹介、中四国や関西向けのテレビＣＭによる進めるために展開しております「食べて！遊んＰＲなどを展開しています。さらに、ＮＥＸＣ

で！高知家応援プロジェクト｣､こちらにも合致

Ｏ西日本のサービスエリアや四国のＪＲ主要駅、するものだと思っておりまして、できるだけ多道の駅などにチラシやポスターを配布していま

くの県内の飲食店に参加をしていただきたいとす。加えて、都市部では大阪駅や品川駅のデジ考えているところであります。

タルサイネージを活用したＰＲも展開いたしま

このため、県では、既にこの応援プロジェク

す。今後とも、リカバリーキャンペーンの利用

トの特設サイトや、県の広報広聴課のツイッター

状況を確認しながら、効果的なプロモーション

で登録店の募集の告知を行っているところです。

に努めてまいります。

今後、さらにこのプロジェクトを促進するため○８番（土居央君）

ありがとうございます。かに設立されました、地元の新聞社と民放４社ななり積極的なプロモーションをされておられる

どによります高知家応援プロジェクト推進協議

なという印象を持ちました。

会、こちらの協力も得ながら、メディアを通じ次に、国の事業ではありますけれども、地域

たお知らせなども行ってまいりたいと思ってお共通クーポンと「Go To Eat キャンペーン」にります。

関連してお聞きをいたします。10月１日から、

また、県の地域本部の日々の活動の中で、地Go To Travel事業に加わった地域共通クーポン

域の飲食店にも直接お声かけをしてまいりたい

は、観光施設や土産物店、交通機関、飲食店なと思っております。

ど広範囲で使えますので、経済波及効果のさら○８番（土居央君）

ありがとうございます。ぜなる拡大が期待できます。また、Go To Eat事業

ひとも頑張ってやっていただきたいと思います。

は、高知県では高知商工会議所、高知県商工会

それでは、次に参ります。アフターコロナを連合会、金融機関などで構成される事業体が主見据えてのインバウンド観光政策として、アド体となり、62.5億円分の食事券を11月２日からベンチャーツーリズムについて質問をしていき売り出す予定と伺っており、本県としてもコロたいと思います。現在、インバウンド観光は、ナで深刻なダメージを受けている飲食業界への新型コロナウイルス感染症の世界的な拡大によ重要な支援策になろうかと期待をしています。

り極めて厳しい状況になっていますが、日本政

ただ、Go To Travelの地域共通クーポンは、

策投資銀行などがアジアと欧米で実施した旅行

飲食店で利用する場合、Go To Eatの登録店舗の意向調査では、コロナ終息後に観光旅行をしに限られるという制約もあります。結果として、たい国として日本が46％を占め１位となり、ア－262－

令和２年10月７日
フターコロナのインバウンド観光に大きな可能

リズムの取組、そして北海道へのアドベン

性を感じる結果となっています。

チャー・トラベル・ワールド・サミットの誘致

国の観光ビジョン実現プログラム2020により活動について御紹介をいただき、そして来年、ますと、コロナ収束を見据え、特定の国、地域

令和３年９月のアドベンチャー・トラベル・ワー

から来訪する観光客の割合が高い観光地においルド・サミットの北海道開催の内定に際しまして、新規市場の開拓、多角化の取組に対する支ては、高知県も一緒にやろうという御提案をい援の実施や、回復までの時間を活用し、受入れただきました。そして、どうすれば一緒にやれ

環境整備に戦略的に取り組む方針が示されているのか、そのための具体的な準備の進め方、まます。新規開拓の具体例として考えられるのが、た高知県への定着と展開をどう図っていくのか

欧米人に人気がある、訪問先でしか味わえないなど、これまで御指導をいただいてきたところ

自然、文化を楽しむ体験型観光です。

でございます。

この欧米人に人気の自然・体験型観光として、

実は、我が国におけるアドベンチャーツーリ

特にアドベンチャーツーリズムが注目されていズムは、まだ緒に就いたばかりであり、本格展ます。詳細な説明は省かせていただきますが、開には至っておりません。従来の自然・体験型

市場規模は欧米を中心にコロナ感染拡大前に70観光をブラッシュアップさせ、アドベンチャー兆円を超え、成長率も同地域の観光関連全体のツーリズムと言えるためには、コース造成も受6.2％成長を大きくしのぐ11.4％の伸びを示して入れ体制も、安全や環境への配慮も、世界レベいます。さらに、富裕層に愛好家が多く、観光

ルのより高い水準が求められるからでございま

消費額の面から見ても大変大きいことがデータす。国内で実際のノウハウを持っているのは北として表れています。本県としても、インバウ

海道のみであり、来年北海道で開催されるアドンドを多様化する効果が見込めますし、有名観ベンチャー・トラベル・ワールド・サミットが、光地でなくても誘客可能であり、本県の中山間

我が国におけるアドベンチャーツーリズムの本

地域でも経済効果を取り込めるものと期待をし格的な定着のスタートになるものと思われます。

ます。

私は、安藤局長の御提案を高知県にとって絶今年、土佐経済同友会からその推進を求める

好のチャンスと捉えまして、コロナ禍の最中で提言書が提出されていますので、御存じの方もはありましたが、この夏関係者一同で視察に行っ多いと思いますし、先日の議会答弁からも、本てまいりました。本県では、自然＆体験キャン

県の観光施策として一定前向きな姿勢が示されペーンを通じて、カヌーやラフティングといったところであります。

た活動的なプログラムから、生活や文化に根差

今日は、具体的な質問をさせていただきたい

したものまで、幅広く観光事業の創出を図ってと思っているのですが、その前に若干説明をさいるところであり、今後これらをより高い水準せていただきますと、このアドベンチャーツーに上げていく必要があるとは思いますが、このリズムにつきましては、私が高知市議会議員時

たびの北海道視察で、本県観光におけるアドベ

代に４年間高知市副市長を務められました安藤

ンチャーツーリズムの可能性について、大いに保彦さんが、昨年経済産業省北海道経済産業局

感じたところでございます。

長に就任されたときにお電話をいただき、国とそこで、これまで食、歴史、自然や体験といっ北海道が全力を挙げているアドベンチャーツー

た観光基盤を磨き上げてきた中で、本県でのア－263－

令和２年10月７日
ドベンチャーツーリズムに有望と思われる観光

マ設定がとても大切であると認識をしています。

資源について、観光振興部長のお考えをお聞き北海道では、例えば自然と共生するアイヌ文化いたします。

といったテーマをつくり出されています。本県○観光振興部長（吉村大君）

これまで磨き上げにおきましても地域の伝統や文化、風土などをてきました中で、お話にもございました訪問先生かしてテーマを設定してまいりたいと考えてでしか味わえない有望と考えられるプログラム

います。

を例示させていただきますと、自然では日本を○８番（土居央君）

お答えいただきましたよう

代表する清流を生かしたアクティビティーや世に、その土地ならではの歴史や地域に根差した界ジオパークガイド、歴史では高知観光のシン

文化、こうしたテーマもたくさん考えられるとボルである高知城や、幕末から明治維新の歴史思います。

文化探訪、伝統的工芸品である土佐和紙作り体

それでは、次にテーマ性を持ったコース造成

験、そして食ではカツオのタタキ作り体験や、や資源の磨き上げ、ガイドの育成といった、ア世界に流通するユズの収穫と田舎ずし作り体験

ドベンチャーツーリズムの取組をどういった体などが挙げられます。加えて、四国を巡る遍路

制で進めていかれるのか、観光振興部長のお考も有望な資源だと思っております。

えをお聞きいたします。

○８番（土居央君） 御答弁にありましたそういっ○観光振興部長（吉村大君）

本県では、現在４

た個々のポテンシャル、これは非常に高知県はつの広域観光組織が市町村や商工団体、宿泊施高いものがあろうかと思います。そういった高設、体験施設といった幅広い関係の皆様と一体知県ならではの観光資源は、アドベンチャーツーとなって、地域ならではの観光資源を生かした

リズムにおいても十分生かされるのではないか

滞在型の観光プランづくりを進めています。県と期待をしています。

としましては、このプランづくりにアドベン

現在、北海道ではアドベンチャーツーリズム

チャーツーリズムを役立てたいと考えていますのコース造成に当たっては、先ほど一つ一つのので、広域観光組織を中心とした現在の体制を

ポテンシャルと言いましたけれども、こうしたベースとしまして、観光コンベンション協会や単品のアクティビティーをつなぎ合わせるだけ

旅行会社とも連携しながら、テーマ設定をはじではなくて、地域の歴史文化、自然を背景としめコースづくりや磨き上げに取り組んでいきたて、一貫したテーマとストーリー性を持たせ、いと考えています。

その中でアクティビティーをどう表現するかな○８番（土居央君）

ありがとうございます。ぜど、通常の観光ツアーとは異なる観点でツアー

ひとも体制面もしっかりと取り組んでいただき造成に取り組み始めていると聞いております。

たいと思います。

そこで、このアドベンチャーツーリズムにお先ほど御答弁いただきました地域のＤＭＯ等

けるテーマの設定についてどのように認識をしを一つ核にいたしまして様々な、高知で数は少ているのか、観光振興部長にお聞きをいたしまないかもしれませんけれど、ツアーオペレーター

す。

でありますとか、また県の後押しがあって、初○観光振興部長（吉村大君）

先ほどお答えしま

めて高知県にこうした質の高いアドベンチャー

した観光資源などを活用しまして、旅のわくわ

ツーリズムを導入するとしましたら、やはりそく感を分かりやすくお伝えするためには、テーうした連携というのはまずは欠かすことができ－264－

令和２年10月７日
ない体制だと思いますので、ぜひとも県も積極ることを目指しまして、広域観光組織や観光コ的な姿勢で臨んでいただきたいと思っておりま

ンベンション協会、旅行会社などと連携しながす。

らコースづくりに取り組んでいます。この事業

そして、その結果できたコースは、やはり世では、全国から５コース程度募集するとされて界に向けて発信していくこと、これが大事だといます。確かに狭き門ではございますが、しっ思います。先ほど申し上げましたとおり、来年、かりと取り組んでまいりたいと考えております。

令和３年９月には、アジア圏で初めて北海道で○８番（土居央君）

ありがとうございます。こアドベンチャー・トラベル・ワールド・サミッ

れが本当に公式コースとして認められれば、アトが開催される予定です。このサミットには世フターコロナの高知県の自然・体験型観光、こ界約60か国、800名の富裕層向けの旅行代理店、れに大きな弾みがつくものと思います。ぜひとエージェント、ツアーオペレーターなどが集まも、ハードルは高いと思いますが、チャレンジ

り、事前の体験ツアーも含め、１週間程度の日をしていただきたいと考えるところでございま

程でセミナーやワークショップ、商談会などもす。

行われます。

それでは、次に参ります。ウイズコロナ、ア今、北海道ではサミットに向けて官民挙げて準備を進めています。そのアドベンチャー・ト

フターコロナを見据えた経済戦略について、２
点だけ質問をさせていただきます。

ラベル・ワールド・サミットに向けた取組の中コロナ禍は、既に行政に様々な教訓を示してに、サミット前の数日間の体験ツアーであるプ

います。特に、私は今後未知の感染症により、

レ・サミット・アドベンチャー事業があり、こ恐らく地球規模の自然災害や戦争なども同様だ

れには北海道以外のコースも組み入れられる可と思いますが、世界規模の危機事象により、世能性があります。もし高知県内のコースがこの界の生産、物流が寸断され、国民生活や経済活

アドベンチャー・トラベル・ワールド・サミッ

動の維持に深刻なダメージを与えること、そしトの公式コースとして組み入れられれば、自然・て東京のような一極集中型の社会では、被害の体験型の旅行コースとして世界的に認められる

甚大化リスクが致命的に高まる可能性があるとということになりますし、サミットに集まったいうこと、これらは特に行政に携わる者として世界各国のエージェントに、直接本県の観光コー想定するべき課題だと痛感したところです。

スを売り込むことができます。また、ビジネス

既に一部の企業では新型コロナウイルス感染に至るための関係を築く絶好の機会にもなるこ症拡大により、製品、部品のサプライチェーンとでしょう。

が寸断され、生産の中断を余儀なくされたこと競争率が極めて高いと伺っておりますが、本などを教訓として、調達・供給網の多様化や分県としましてもアフターコロナのインバウンド

散化に向け動き始めているようです。国も事態を見据え、北海道サミットのプレ・サミット・を重く受け止め、2020年版通商白書では、こう

アドベンチャー事業に高知県のコースが組み入した物資の調達・供給網の強化の重要性を強くれられるよう取り組むべきと考えますが、観光指摘しています。

振興部長の見解をお聞きいたします。

そこで、まず県内においてサプライチェーン○観光振興部長（吉村大君） 現在、県ではプレ・サミット・アドベンチャー事業に組み入れられ－265－の寸断等の影響はどうであったのか、商工労働部長にお聞きいたします。

令和２年10月７日○商工労働部長（沖本健二君）

本県におきましき始める可能性は高いのではないかと考えます。

てもサプライチェーンの寸断に伴いまして、海

例えば、マスクや防護服などは、紙産業が集積

外から部品や原材料の輸入が滞ったことによりする本県との相性もよいように思うところです。

ます影響が発生をしております。例えば、製造

そこで、こうした生産拠点の国内回帰の動き

業では生産活動の休止や減退が生じたり、建設を、本県にとりましては産業振興上のチャンス

業では工期の延長や住宅の引渡しが遅れるとにしていく考えが必要ではないかと考えますが、いった影響がありました。

商工労働部長の御所見をお聞きいたします。

また、世界的に需要が急増したこともありま○商工労働部長（沖本健二君）

今回のサプライして、マスクの輸入量が一時大幅に減少したこ

チェーン寸断の経験を生かしまして、国内企業とにより、流通量が極端に不足し、また価格がにおきましては海外での製造拠点の多元化に加高騰するなど、県民生活にも深刻な影響があっ

え、国内における生産拠点の確保を図る動きがたものと受け止めております。

出始めております。この動きは、企業誘致と併○８番（土居央君）

少なからず県民生活及び県

せまして、本県製造業にとっても新たな受注拡経済に対して影響があったということだと思い大のチャンスというふうに考えております。

ます。特に、県民生活におきましては、これま

このため、産業振興センターを中心といたしでの議会でも度々ありましたけれども、マスク

まして、県内事業者の営業活動や見本市への出や消毒液、こういったことが店頭から消え、県展、またウェブなども活用した商談会への参加

民生活に大変な混乱、不安を生じさせたと、そなどを支援し、新たな商談機会を積極的に創出

ういう事態が記憶に新しいところでございます。

してまいりたい、そのように考えております。

今回は国からの支援に加え、民間のルートを○８番（土居央君）

ありがとうございます。積

活用して何とか確保して急場をしのいできた、

極的な姿勢で臨んでおられることと評価いたし

これは医療機関、福祉機関等も含めてですけれます。ぜひ少しでも県内への工場の誘致でありども、そういうことだと思いますが、やはり考ますとか、そういったことにつながっていける

えておくべきは、最後は行政に頼るしかない人々

ように期待をしているところでございます。

もいるということを、行政に携わる者としてしっかり持っておくべき念持ではないかと思っております。

次に、機能性を活用した地産外商戦略についてお聞きしてまいります。
ＪＡ高知県が出荷しているハウス栽培の高知

それでは、県経済のほうに目を向けますと、ナスが、高血圧の改善効果を掲げる機能性表示

国内企業ではサプライチェーンの多様化、分散

食品として先月登録されました。これにより、化の動きが先ほど申し上げましたように見られ高知ナスには高い付加価値がつき、消費拡大にている中、政府も補正予算において、海外の生弾みがつくものと期待をしています。

産拠点や製品の供給元の多様化や、輸入に依存

近年、国が定めた安全性や有効性に関する基する製品、素材の国内生産などを支援する予算準に従って機能性が表示できる、いわゆる保健を計上しています。こうした国の支援の方向性

機能食品が次々登場しています。高知ナスが登は、来年度予算でも変わることはないと考えら録された機能性表示食品のほかにも、特定保健れることから、今後国内メーカーが生産拠点の用食品、いわゆる特保や栄養機能食品などがあ国内回帰や、リスク分散のための増設などに動り、その食品に期待される保健効果を表示する－266－

令和２年10月７日
ことができます。

をしているのか、農業振興部長にお聞きをいた

機能性表示食品は、もちろん機能性の科学的根拠を明らかにする必要がありますが、臨床研します。
○農業振興部長 （西岡幸生君）

農業技術セン究の論文引用などでも可能であり、特保に比べターにおきまして、平成26年度からシシトウ、

登録のハードルが低いだけでなく、加工食品やショウガなど本県の主要な野菜15品目について、サプリメントのみならず生鮮食品も対象になる

機能性成分に関する基礎的な調査を実施しておなど間口も広く、制度開始から僅か５年で特保ります。その結果、例えばシシトウ、ピーマンの登録数を上回っています。

ではベータカロテン、ショウガではジンゲロー

機能性表示食品制度は平成27年からスタート

ル、ミョウガではアントシアニン、ニラではメしましたが、本県では産学官連携会議にプロジェ

チインやアリインなどが特徴的に含まれている

クトチームを設置するなど、組織体制を整える

ことを確認しております。

とともに、大学や県内企業など関係機関と連携

また、令和元年度からはブンタン、ユズなど

し、本県の農産物や食品の機能性成分の調査分の本県の特産果樹８品目について調査中でござ析などを通じて、地産外商戦略として機能性表います。

示制度を有効活用する戦略について、検討、あ○８番（土居央君）

るいは実践してきたことと思います。

これまでの調査で、機能性成分、大変有効な

そこで、まずはこれまでの取組の成果について商工労働部長にお聞きをいたします。
○商工労働部長（沖本健二君）

ありがとうございます。

成分がある有望な素材というものがいろいろあることが分かりましたので、その多くが保健機

機能性表示食品

能食品として申請ができ、そして受理などされ制度につきましては、食品の付加価値向上によることを期待しているところでございます。しる販路拡大を目指し、産業振興計画の成長戦略

かしながら、県内の中小事業者が単独で調査分に位置づけまして、専門家の配置やセミナーの析から申請を行い、機能性表示を取得するには、開催などを実施してまいりました。その結果と費用や体制の面から、なかなか厳しい実態があいたしまして、県内ではお話のございました高るということも分かってきております。

知ナスのほか、脂肪の吸収を抑える機能を有す

ただ、本県にはこのナス以外にも、先ほど部

るお茶など、３事業者８品目が機能性表示食品長の答弁にありました有望な品目もあります。

として登録されております。

また、自力で機能性表示食品を開発した企業も現在、高知大学が実施しております土佐ＦＢございます。例えば、ほかの品目で言いました

Ｃのカリキュラムの中に、機能性表示食品につら、海洋深層水やユズ、イタドリ、フルーツト

いても詳しく学べるコースが開設をされておりマトや赤ピーマンなど、そういった有望な品目

まして、登録に取り組もうとしている事業者のもあります。こうした農産物、食品は、保健機

皆様を支援する仕組みが整備をされております。

能食品として機能性を表示できるか否かにかか○８番（土居央君）

ありがとうございます。

わらず、機能性のある成分をＰＲすることで差それでは、このたび機能性表示が可能となっ別化を図り、付加価値を高めていくことも地産

たナスは農産物でございます。非常にレアなケー

外商戦略として重要ではないかと考えます。

スだとお伺いしておりますが、ナスのほかに本

そこで、これまでの取組で見えてきた課題を

県では農産物の機能性についてどのような調査踏まえて、機能性やその成分を有効活用した地－267－

令和２年10月７日
産外商戦略について、今後県としてどのように展開していこうと考えているのか、産業振興推

外商につなげてまいりたいと考えております。
○８番（土居央君）

進部長の見解をお聞きいたします。
○産業振興推進部長（井上浩之君）

ありがとうございます。御丁寧な御答弁をいただきました。大変期待をし最近、特にているところでございます。

食に対する安全・安心、また健康面での効果をそれでは、具体的にこのたび登録されましたより意識した消費者がますます増えつつあると

機能性表示食品、高知ナスについて、どのよういうこともありまして、そうした中で機能性をな戦略を描いて販路拡大に取り組んでいくのか、前面に出した食品は、そうしたニーズにも応え

農業振興部長にお聞きをいたします。

るものであり、県産品の外商拡大に向けた重要○農業振興部長（西岡幸生君）

今回明らかにななＰＲのポイントになるというふうに考えておりました機能性を表示することによりまして、ります。

健康に関心のある消費者の方々に選んでいただ

また、添加物不使用とか低カロリーといった

けるきっかけづくりになるとともに、県産野菜

商品も健康志向の消費者へのＰＲポイントとなの質の良さを実感していただける絶好の機会だ

ります。このため県といたしましては、そうしというふうに考えております。

た消費者ニーズに応じた県内事業者の新たな商一人でも多くの消費者の皆様に高知ナスを手品開発を様々な形で支援しているところでありに取っていただけますよう、まず第１弾としてます。食のプラットホームにおけますセミナー

県内外における12月からの一斉販売に向けましであったり、専門家との商談におけるアドバイて、機能性を表示したパッケージに一新するとスであったり、あるいはアドバイザーを派遣す

ともに、量販店等でチラシやＰＯＰを掲示し、るといった形で様々に応援をさせていただいてＰＲすることとしております。さらに、第２弾

いるところであります。

として生産量のピークを迎える来年３月に向け、

特に、機能性表示食品や特定保健用食品、い全国版の新聞や雑誌への掲載、ＳＮＳなどによわゆる特保でございますけれども、国への届出

り全国の消費者に向けて情報発信を行い、このや国の許認可を受けるために多額の経費と時間

機能性表示を販売拡大につなげてまいります。

を要するものでございます。このため、その経○８番（土居央君）

ナスは、高知県が生産日本費に対しましても、県の補助金によりまして支一を誇る品目でございまして、こういった付加

援するという仕組みも設けておるところでござ

価値をつけることによってさらに販路拡大についます。

なげる、それをしっかり後押しをする、大変心

今後とも事業者の方々がどういう商品を目指

強い取組になろうかと思います。

しているのかというのをしっかりお聞きもした

また、このナスがきっかけとなりまして、他

上で、今般コロナ禍によりまして内食とか中食の品目にまで広がって高知県の生鮮、これは魚向けの商品、あるいは賞味期限が長い商品といっなども対象にはなりますので、こういった高知たものへのニーズも高まっているということも

県の産物が機能性を売りにして、また付加価値ございます。そうした消費者のトレンドに合っをつけて消費拡大につながっていく、こういった商品開発が進められるように、専門家のアドた好循環が生まれることを期待しております。

バイスもいただきながら、機能性の食品も含め

それでは、最後に国道33号、高知市旭地区未まして幅広く県内事業者の商品開発を支援し、整備区間の早期着工について、これは要請をさ－268－

令和２年10月７日
せていただきます。

ここで11時５分まで休憩といたします。

長年にわたる地域要望でありますこの問題に

午前10時47分休憩

対しましては、当面の安全対策として、電停構――――  ――――造の改善による交差点改良について現在検討が進められていると承知をしています。改良がな

午前11時５分再開

されますと、右折車両により発生する渋滞の解消に貢献し、区間の安全性も一定改善されるも○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

のと期待をしています。しかしながら、地域住

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

民の悲願は抜本的改良による安全確保であり、質問を続行いたします。

そのためにはやはり正規整備による電車通り４

上田周五君の持ち時間は30分です。

車線化を待ち望んでいます。
これまでもこの問題につきましては、長年に31番上田周五君。

わたり議会質問が繰り返されてきました。県と○31番（上田周五君）

県民の会の上田です。知しても事業化の前提として、当区間の境界確定

事はじめ執行部の皆様よろしくお願いいたしまなどの条件整備が必要であるとの認識の下、事す。

業化の必要性は理解していただいているものの、具体的な将来見通しが不透明な中で、事業主体である国に対して要請を行っていただいてきた

初めに、特定地域づくり事業についてお聞きいたします。
中山間対策をライフワークとし、過疎地の窮状を目の当たりにしてきた私にとって、今回創ものと認識しています。
このような流れを踏まえて、高知市では平成設された特定地域づくり事業協同組合制度は非28年から平成30年度までの３か年をかけ、当区常に関心がございますので、テーマに取り上げ間の境界確定と拡幅工事についての意向調査をました。

実施しました。それにより、用地境界の98％の総務省が８月５日に発表した今年１月１日時

確定と地権者の82％の賛成結果を得られ、令和点の日本人の人口は、１億2,427万1,318人であ元年その成果品を国に提出しております。これります。前年から50万5,046人減り、減少幅は1968

により、高知市としましては事業化に向けた課

年の調査開始以来最大となっています。社会の題を一定解決し、事業を導入していただく環境中軸となる15歳から64歳までのいわゆる生産年を整備したものと考えます。

齢人口は、日本人全体の６割を切り、過去最低

そこで、県としても今後の取組のステージをを更新しています。東京都、神奈川県、沖縄県

上げていただき、区間の早期着工に向けて御尽以外の道府県が全て人口減少となっている中、力いただきますことを要請いたします。

地図から消えようとしている地区が全国にあり以上で、今回私が通告いたしました全ての項ます。

目について質問を終わります。それぞれ御丁寧

今年は、昭和45年に過疎法が制定されて以来な御答弁をいただきましてありがとうございま

ちょうど50年目という大きな節目に当たります。

す。（拍手）

毎月、統計分析課が県内市町村の推計人口を公○議長（三石文隆君）

以上をもって、土居央君

表していますが、高知市への一極集中が顕著となっており、過疎地域を多く抱える町村で人口の質問は終わりました。

－269－

令和２年10月７日の急減が目立っています。総務省などによる昨というふうに考えております。

年の調査で、いずれまたは10年以内に消滅の可

また、この事業協同組合の運営に関しまして能性のある過疎地域の集落が全国で3,198に上る

は、国から交付金や特別交付税などの手厚い財との結果が示されたところでございます。

政支援が受けられることになります。大ざっぱ

こうした中、人口の急減地域における地域づに申し上げまして、派遣をされる方の人件費のくり人材の確保とその活躍を目的として、本年半分ぐらいは公的な支援が入るというふうに考６月に施行された地域人口の急減に対処するた

えてよろしいかと思いますので、市町村にとりめの特定地域づくり事業の推進に関する法律にましても非常に前向きに検討していただける制

よって、新たに創設された特定地域づくり事業

度だと思いますし、私としても今後の取組の拡

協同組合制度は、今後の過疎地域の活性化の切大に大いに期待をしているところでございます。

り札となり得るのではないかと考えますが、中そのために、県内のできるだけ多くの地域で山間総合対策本部長でもございます知事の御所制度を導入していただきたいというふうに考え見をお聞きいたします。

ておりまして、県といたしましてもこの協同組○知事（濵田省司君） 御指摘ありましたように、合を設立するというのが最初のステップになり

特定地域づくり事業は新たな議員立法によってますので、この設立に向けてアドバイザーの方導入をされた制度でございます。人口が急減すを派遣いたしまして、市町村や事業者の方々をる地域におきまして、事業者の方々の雇用に対しっかりとサポートしていきたいと考えておりするニーズ、例えば農繁期だけ人手が欲しいとます。

なるわけでございますが、そういったものを組○31番（上田周五君）

どうもありがとうござい

み合わせまして、年間を通じた雇用をつくってます。知事のこの事業に対する熱い思いが伝わっいくと。そして、その仕掛けといたしましてはてきたと思います。

事業協同組合を設立いただいて、こちらで雇用

次に、この法律は今年６月に施行されたばかをし、個々の事業者に派遣をしていくと、そうりですので、まずはこの制度の中身を市町村にいった仕組みを取っておるわけでございます。

しっかりと理解していただくことが大切だと思

この制度は、都市から地方への人の流れを後います。

押しするという意味があると思いますし、産業

そこで、この組合制度の県内市町村への周知や地域活動の担い手を確保して地域の活性化にについて中山間振興・交通部長にお聞きいたしつなげるという狙いもございます。実際、私自ます。

身中山間地へ「濵田が参りました」などでお伺○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

本年１

いしました中でも、やはり地域におきます人材

月には市町村担当者を対象として、また８月にの確保というのが非常に大きな課題だというよ

は総務省の担当室長を迎えて、市町村長向けの

うなお声をお聞きするわけでございます。昨日、説明会を実施して、制度の趣旨や国の支援策に質疑をいただきました地域おこし協力隊、これついて周知を行ったところです。

は任期３年という縛りがございますから、そう

また、４月にも説明会を開催する予定でした

いった縛りがない特定地域づくり事業というのが、新型コロナウイルス感染症の影響で実施では、担い手不足が深刻化しております本県の過きなかったことから、市町村に対して文書やリー疎地域にとっても、メリットのある制度であるフレットで制度を周知するとともに、意向調査－270－令和２年10月７日を実施しました。調査結果で関心や意欲を示し確保を目的としておりまして、過疎法に基づくた市町村には、地域産業振興監などと共に個別

過疎地域及び過疎地域と同程度の人口減少が生に訪問しまして、意見交換や勉強会を実施する

じている地域が対象となります。こうした要件など、制度の浸透を図っております。

と併せて、自然、経済といった条件から見て一○31番（上田周五君）

どうもありがとうござい体であると認められる地域について、複数の市ます。結構制度の内容が複雑だと思いますが、町村で取り組むことも可能となっております。

先ほどの御答弁、丁寧に周知をされてきたと、

先ほど答弁しました制度導入を検討しておりしているということで理解しました。

ます市町村の中には、近隣の市町村と一緒に取次に、この事業の導入に向けた市町村の動き

り組んでいきたいという意向を持っているとこについて中山間振興・交通部長にお聞きをします。

ろもございます。
○31番（上田周五君）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

ありがとうございます。

現在、特に、生活や文化という、同一というあれしま

９市町村で導入に向けた検討が進行中です。こしたが、そういった意味で流域単位で取り組まのうち市町村や県、アドバイザーなどで構成すれることが特に有効ではないかと、そういったる特定地域づくり事業推進プロジェクト会議を思いをします。小規模自治体が多い本県でござ立ち上げまして、協同組合の設立に向けて具体いますので、ぜひそういったことで、こういう的に検討が進められているのが２町、また勉強ことも含めて検討していただきたいと思います。

会などを実施しプロジェクト会議の立ち上げを次に、本事業を推進するアドバイザーについ検討しているところが５町村、残る２市町につてでございますが、この推進アドバイザーの派

いては事業者のニーズなどを調査し、今後の対遣費用が158万9,000円計上されています。この応を検討している状況です。

事業が軌道に乗るか否かは、設立を後押しする○31番（上田周五君）

どうもありがとうございアドバイザーの役割が大変大きいと思いますが、ます。９市町村が今意欲的に設立に向けてアドその役割について中山間振興・交通部長にお聞バイザー等々で取り組んでいるということが、きをいたします。

そういう動きが分かりました。

○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

協同組

次に、過疎地域におきましては、事業者単位合の設立に向けまして、中小企業等協同組合法

で見ると年間を通じた仕事がなく、安定的な雇の手続や、経営に精通した専門家を特定地域づ

用環境を確保できないといった課題があります。

くり事業推進アドバイザーとして、意欲的に取そこで、この制度は地域全体の仕事を組み合わり組む市町村に派遣する事業を６月補正予算とせて安定した雇用を生み出し、地域の担い手をしてお認めいただきました。アドバイザーには、確保することが大きな目的となっております。

事業推進プロジェクト会議でのアドバイスのほそういった意味で、生活や文化を同一にする

か、事業計画の取りまとめや協同組合の収支計

圏域や流域において、複数の市町村による検討

画のシミュレーションのサポートなど、協同組がなされてもよいのではないかと思いますが、合の設立までを総合的にサポートする大変重要

中山間振興・交通部長にお聞きをします。

な役割を担っていただいております。

○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

この制○31番（上田周五君）

度は、人口の急減に直面している地域での人材

－271－

ます。

どうもありがとうござい令和２年10月７日
この事業を初めて立ち上げるということで、を地方でしてみたいということが需要としてごそのアドバイザーの役割も大変重要と思います

ざいますので、若い者を中心にという想定はごが、加えてこの事業のもう一つの重要なポイン

ざいます。

トというのは、設立された協同組合が雇用する○31番（上田周五君）

地域内外の若者等、すなわち地域づくり人材のありがとうございます。

取組の方向性というのは理解をいたしました。

確保にあろうかと思います。

いずれにしましても、この事業は先ほどからそういったことで、この地域づくり人材の確御答弁にもありますが、年間を通した仕事を構保に向けて取組の方向性、この辺りを中山間振える、またいわゆる人材の確保という、この視

興・交通部長にお聞きいたします。

点が大変この事業の大きなポイントになろうか○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

組合にと思いますので、この辺りもよろしくお願いを雇用される地域づくり人材は、季節ごとの労働いたします。

需要に応じて複数の業務に従事するいわゆるマ

この項最後でございますが、この制度は派遣

ルチワーカーであり、地域産業の担い手となっ職員人件費や事務局運営費など、組合運営費のて将来にわたり地域で活躍していく人材になり２分の１を国と市町村が財政支援することにます。議員御指摘のとおり、地域づくり人材をなっており、県の財政支援が入っておりません。

いかに確保するかが本事業を進めていく上での本事業は、過疎地の若者定住と人手不足解消を大変重要なポイントであり、重点的に支援をし図り、過疎地の活性化につなげる目的でつくらたいというふうに考えております。

れた特定地域づくり事業で、そういったことを県としましては、地域内外の若者などを呼び考えますと、一定の県の財政支援もあっていい込むため、首都圏での移住相談会や地域おこしのではないかと考えますが、中山間振興・交通協力隊募集セミナーを通じて、市町村のアプロー

部長にお考えをお聞きいたします。

チの場を設けるとともに、移住促進・人材確保○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

先ほどセンターとも連携しながら、地域が求める人材

知事から御答弁いたしましたように、国では事の確保に向けてしっかりとサポートしてまいり業協同組合の安定的な運営に向けて、運営経費ます。

の一部を交付金や特別交付税措置で支援する仕○31番（上田周五君）

どうもありがとうござい組みとなっております。市町村の負担は実質的ます。

に運営経費の８分の１に抑えられるといった、先ほどの御答弁の中で、マルチワーカーとい

国の手厚い財政支援を受けることが本制度を活うことが出たわけですが、１つこの取組の方向用する大きなメリットとなっております。

性の中で、協同組合が雇用する地域内外の若者県としましては、まず事業協同組合の枠組み

等ということですが、この若者等という中で、がしっかり確立されるよう、先行して取り組む

雇用する方の年齢制限とか、その辺りのことは

市町村にアドバイザーの派遣を行うなど、モデ考えているのか、幅があるのかというようなこルとなる協同組合を早期に設立すること、またとを含めて中山間振興・交通部長の御答弁をお設立後の地域づくり人材の確保に注力したいと願いします。

考えております。

○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

年齢制○31番（上田周五君）

限等の制限はございませんが、都市圏では仕事－272－

ありがとうございます。

るる申し上げてきましたが、この制度の立ち上令和２年10月７日
げに向けて、結構複雑な制度となっていますの

そこで、この事業が計画どおり進んでいるので、その辺り繰り返しになりますが、よく連携し合って頑張っていただきたいと思います。

か、土木部長にお聞きをいたします。
○土木部長（村田重雄君）

緊急浚渫推進事業の冒頭にライフワークという話もさせていただ

実施に当たりましては、５か年の堆積土砂管理

きましたが、ここ10年ぐらいでしょうかね。過計画を作成して進めることとしております。年

疎地を訪ねてみますと、地元に住んでいる方か

度当初に、昨年の河川の点検結果を踏まえましら必ず最初に出てくる言葉が、いよいよ若い者てこの計画を作成いたしました。これに基づきがおらんなった、けんど働くところがないきの

緊急性の高い76河川のしゅんせつや樹木伐採にうという言葉で、今の過疎の状況を象徴していつきまして、起債手続を既に完了しており、順

ると思います。そういった意味で、この事業は、次工事発注を進めているところです。工事の本冒頭で知事の答弁にありましたように、過疎地格的な施工は、当初の予定のとおり11月からのでの若者定住に向け、期待のできる事業だと思っ

非出水期に行う予定でございます。

ておりますので、ぜひこの事業を通じて、地域○31番（上田周五君）

外の若い世代も本県に呼び込んでいただくようどうもありがとうございます。

申し述べまして、次の質問に移らせていただき

部長の答弁の中にもありましたが、この制度ます。

は今年度から６年度までの５年間であることか

次は、豪雨時など災害への備えについてでご

ら、河川の土砂の量や樹木の繁茂の状況、そしざいます。

て市町村や住民からの要望、また過去の被害状

近年の気候変動により、災害は頻発化、激甚況や氾濫した場合に周辺の民家などに与える被化しています。先月、室戸市で時間雨量130.5ミ

害の大きさを考慮して、先ほど土砂の堆積の年リを記録したり、全国各地で記録的短時間大雨

次計画というお話がございました。

情報が発表されるなど、最近は雨の降り方が変そういった５年間の年次計画を立て、計画的わってきたと言われており、全国的に河川の氾に執行されているということでございますが、濫等の大規模な浸水被害が相次いで発生してお年度によって社会状況といいますか、自然の状ります。

況も変わると思いますが、その場合にどういう

このため、国は地方単独事業として緊急的にふうに対応していかれるのか、土木部長にお聞

河川やダムなどのしゅんせつを実施できるよう、新たに緊急浚渫推進事業費を創設されました。

きをいたします。
○土木部長（村田重雄君）

お話にありましたよ

この制度は、対象年度が令和２年度から６年度

うに、今後の降雨の状況や自然の作用によって、までの５年間であり、地方債充当率100％、交付

土砂の堆積や樹木の繁茂が進行し、河川の状態

税措置率70％といった国の有利な財政措置がごは変化いたします。このため、来年度以降の事ざいます。知事も提案説明におきまして、治水業の実施に際しましては、毎年河川の状態を点対策については、本年度国が新たに創設した地

検いたしまして、土砂の堆積状況などを把握し、方債の制度も最大限活用して、河川のしゅんせ

地元からの要望も参考に、必要に応じて計画を

つや改修など加速させますと述べられており、見直しながら事業を進めてまいります。

令和２年度の当初予算に緊急浚渫推進事業費と○31番（上田周五君）

して８億2,200万円が計上されています。

どうもありがとうございます。今、部長の答弁の中で地元からの要望と－273－

令和２年10月７日
いうお話もございました。少し具体的な要請に○土木部長（村田重雄君）

水門、樋門ゲートのなりますけれども、そういった地元からの要望

手動による開閉操作には労力を要するため、受とか含めまして、過去に幾度となく洪水などの託者の高齢化による成り手不足が課題と認識し被害を受け、いまだ河川改修に着手されていなております。また、出水時の操作には危険が伴い危険河川の多い、例えば仁淀川の支川など、うことから、受託者の安全確保も課題と認識し地元からも陳情書などで強い要望のあっているております。台風などの悪条件の中、操作いた河川への御配慮をよろしくお願いいたします。

だいている受託者の方々には、日頃より心から

次に、自然災害の備えで重要な役割を担っているのが、水門、樋門等の管理ではないでしょ感謝申し上げているところです。
○31番（上田周五君）

御丁寧な御答弁ありがとうか。今年度の当初予算には、水門、樋門等管

うございました。土木部河川課におかれまして

理委託料として１億400万円余りが計上されていは、市町村を通じてよくよく現場の状況を把握ます。

されているということが改めて理解できました。

そこで、その中で市町村などに操作を外部委

この項最後に、樋門の管理を担う地元住民が託している水門、樋門は何か所あるのか、土木

高齢化しており、担い手不足を解消するととも部長にお聞きをいたします。

に、今年７月の九州豪雨時のような緊急時の対○土木部長（村田重雄君）

水門、樋門は、支川応を迅速にして、減災につなげることが求めらの排水や本川からの逆流防止のために設置されれていると思います。

ているもので、操作を外部に委託しているもの

そのためにも洪水時に本流から支流への逆流

は水門が56か所、樋門が147か所の計203か所でを防ぐ樋門を水位に応じて自動的に開閉するタございます。

イプ、いわゆるフラップゲートに改修する事業○31番（上田周五君）

どうもありがとうございに着手し、河川管理の強化を図るべきだと考えます。

ますが、土木部長に御見解をお聞きします。

203か所あるということでございますけれども、○土木部長（村田重雄君）

水門、樋門のゲート

それではその中で河川の増水時に手動で閉めらは確実に開閉できる構造であることが求められれているものは何か所あるのか、土木部長におます。フラップゲートは河川の水位差によって聞きをいたします。

自動的に開閉する構造で、操作に人が必要がな○土木部長（村田重雄君）

手動で閉めているものは、水門が56か所中16か所、樋門が147か所中
112か所の計128か所でございます。
○31番（上田周五君）

く、出水の頻度が多い中小河川においては大変メリットがあります。
その一方で、出水時に流木等の障害物がゲー

ありがとうございます。

トに挟まりやすいという構造上の問題もございその112か所ですかね、樋門が。それで、手動ます。現在、流木等の流入が少なく、仮にゲーで操作しているものの中に、委託を受けて地元

トの開閉不良が発生しても著しい浸水被害とな

住民が管理を担っているものもあろうかと思いらないなどの条件が満たされる樋門に新たにますが、高齢化などで負担が大きい上、現場でゲートを整備する際には、フラップゲートのよの課題も多くなっているとお聞きをしますけれ

うな自動的に開閉するゲートの採用を進めておど、その辺りの課題というか認識について土木ります。

部長にお聞きをいたします。

既存のゲートにつきましても、更新時期など－274－

令和２年10月７日の機会を捉え、積極的に採用していきたいと考徴収推進会議を立ち上げまして、税理士会へのえております。

特別徴収推進への協力依頼や、事業者向けの広○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

報等の実施に取り組んでおります。

老朽化に伴う更新を順次行っているということ

このような取組によりまして、特別徴収実施

でございますが、部長の御答弁に危険であると率は、納税義務者ベースで見た場合、平成19年

いうような操作上の部分もございましたが、樋度末時点で69.1％であったものが、令和元年度

門の管理人にとって、いわゆる人命に関わる瞬末時点では83.0％となっているところでありま時の判断も求められますので、負担も大きいとす。

よく聞きます。フラップゲートの改修に当たっ○31番（上田周五君）

詳しく御答弁ありがとうては、状況が許せば、可能な限り今後も実施しございました。個人県民税については、先ほどていただきたい、このことを申し述べまして、部長からも市町村との連携というお話がござい次に移らせていただきます。

ましたが、本当にまさに市町村との連携がなく

最後に、財政問題を少しお願いいたします。

てはなりませんので、そういった意味で引き続

９月23日、財政課より令和元年度の普通会計

き連携もよろしくお願いいたします。

決算見込みが示されました。歳入決算額のうち、次に、2020年度は新型コロナウイルスの影響

県税に地方消費税の精算後の収入を足した額でにより、消費の冷え込みや企業業績の悪化が懸

は前年度比1.1％、９億1,100万円の減となって念され、税収も下振れすると見られております。

います。また、令和元年度の決算審査においてここは徴収業務を着実に行って、県税の収入確監査委員から、持続的な財政運営を行うために保につなげるべきと考えますが、今後の取組には、自主財源を確保する取組の重要性が指摘さついて総務部長にお聞きをいたします。

れ、また県政運営指針においても自主財源の確○総務部長（君塚明宏君）

県税収入の確保につ保に向けた取組の徹底が掲げられています。県

きましては、納期内納付を促進するための利便全体の課税額に対する収入率は、0.1ポイント

性向上と、収入未済額の圧縮への取組が必要とアップの99.1％となっており、未収額は５億4,682なります。

万円で、個人県民税が４億3,486万円と約８割をまず、利便性向上につきましては、引き続き占めています。

コンビニエンス収納を促進するとともに、今後

そこで、未収額のうち高い割合となっているの取組としましては、電子決済等の収納チャン

個人県民税の徴収方法について、他県では市町ネルの拡大を検討しているところであります。

村と連携し、従業員３人以上の事務所から給与

また、滞納が生じた場合には、これまでも督促

天引きするなど特別徴収の取組をしているとお状や催告書の発布時期を前倒しするなど、滞納聞きしておりますが、本県の特別徴収の取組は整理の早期着手に取り組んで、着実に成果が上どうか、総務部長にお聞きをいたします。

がっているところであります。

○総務部長（君塚明宏君）

本県では、まず平成

今後におきましても納税者の事業継続や生活

20年度から県が行う工事等の入札希望参加者に維持に十分配慮しつつ、滞納整理の早期着手、対しまして、個人県民税の特別徴収実施を確認

早期完結に取り組んでまいります。

することとしております。さらに、平成21年度○31番（上田周五君）には市町村と連携しまして、高知県住民税特別

うございます。

－275－

どうも御丁寧にありがと令和２年10月７日
今、監査委員の意見書にもございますが、地

家族のみんな、つまり県民の皆さんがどんな気

道な取組が実って、徴収率も高くなっていると持ちで今を暮らし、生活をしているのか、またいうことで、ちょっと資料をいただいています

今後どのようなことを望んでいるのかというこが、高知県の令和元年度の全税目の徴収率、そとをコンセプトに進めていきたいと思います。

して個人県民税の徴収率が全国第５位というこ初めに、本県の経済状況を再確認したいと思とで、高い水準となっています。いずれにしています。議会初日の知事の提案説明でもありまも、先ほど申し上げましたコロナ禍での減収がしたように、新型コロナウイルス感染症の影響見込まれますので、引き続き納税対策を一層充により、観光関連産業や飲食業をはじめ様々な実させるなど、県税収入の確保に努めていただ

分野で幅広く大きな打撃を受けています。今月

きたいと思います。

１日に発表されました日銀短観によりますと、

以上で、一切の質問を終わります。ありがと

県内の全産業の業況判断指数はマイナス18ポイ

うございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

ントと、前回からは５ポイント改善されたもの

以上をもって、上田周五の、厳しい状況が続いています。また、12月ま君の質問は終わりました。

での見通しである先行きは今回より５ポイント

暫時休憩いたします。

下がり、マイナス23ポイントと予測され、再び午前11時35分休憩

悪化することが見込まれています。
そこで、まずこのような本県経済の厳しさを――――  ――――

どのように認識されているのか、知事にお伺いいたします。

午後１時再開○副議長（西内健君）○知事（濵田省司君）
休憩前に引き続き会議を開きます。

本県の経済は一部に持ち直しの動きが見られますものの、依然として厳しい状況下にあると考えております。例えば、一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

旅館、ホテルに関して申しますと、６月以降、宿泊数は下げ止まりの傾向は見られますけれど

田中徹君の持ち時間は50分です。

も、宴会の部門は非常に相変わらず厳しいとい７番田中徹君。

う状況だと聞いております。また、飲食業にお○７番（田中徹君）

自由民主党の田中徹でござきましても新たな生活様式への対応、３密回避います。50分間お時間をいただきましたので、ということもあり、座席数を減らして営業されどうぞよろしくお願いを申し上げます。

ているというようなことがございまして、利益

さて、８年目を迎える今年度の高知家プロモーションは、2013年度の高知家がスタートしたとを上げることが難しい状況になっているという声もお聞きをしております。

きのキャッチコピー「高知県は、ひとつの大家

一方で、いわゆる新型コロナ関連の倒産の件

族やき｡｣を再び掲げ、始動しています。こんな数につきましては、本県では件数的には僅かなときだからこそ、一つの家族のような温かい県ものであるというふうに考えておりますけれど

民性を改めて考え、発信されていくことと思いも、一方で事業承継の相談件数は最近増えてきます。

ているというふうにも聞いております。本県のそこで、私の質問はこの高知家をテーマに、－276－

事業者は多くが中小あるいは小規模でございま令和２年10月７日
して、経営基盤も大変弱いわけでございますの

えております。そういうウイズコロナを念頭に、で、先行きへの不安から、休廃業をこの機会に新しい事業計画の下で挑戦をしようとしている

考えているという業者も少なからずあるのでは事業者の皆さんを、しっかりと応援していくとないかというふうに懸念をいたしております。

いうことにポイントを置きたいと思います。

こうした中、御指摘がございましたけれども、そのために、具体的には今議会におきまして

感染症の収束がなかなか見通せないということ

は、各産業分野でデジタル技術を活用していたもありまして、今月公表されました日本銀行のだくことを促進するというようなこと、また新

業況判断ＤＩにおきましては、業況が年末に向しい生活様式に対応するための設備投資を応援

けまして再び悪化をする、いわゆる二番底的なしていくというようなこと、さらには自然・体状況になっていくんではないかというような見験型の観光施設の磨き上げを応援していくと、込みを示す事業者が増えているということであこういった類いの施策を強化しようということ

ろうと思います。

を提案させていただいております。今後も、ここうした状況を考えますと、本県経済の本格うした方向でさらに充実を図っていきたいと考的な回復に向けましては、なお時間を要すると、

えております。

まだまだ予断を許さない状況が続いているといこうした対策を総動員しながら、県の経済をうふうに判断をいたしております。
○７番（田中徹君）

再び回復軌道に乗せていくということに向けま予断を許さないというお話

して、しっかりと取り組んでまいりたいと思いがありましたけれども、ではこの新型コロナウ
イルスの影響による厳しさを乗り越え、今後どます。
○７番（田中徹君）

次に、雇用についてお伺いのように本県経済を回復軌道に乗せていこうといたします。新型コロナウイルス感染症によるされているのか、知事にお伺いをいたします。

影響が全国の雇用状況に影を落としています。

○知事（濵田省司君）

今後の経済の方向でござ

本県の５月分の有効求人倍率は0.95倍となり、いますけれども、引き続きしっかりと感染防止

56か月ぶりに１倍を下回りました。８月分の有対策を行っていくと、これが大前提になると思効求人倍率を見ましても0.92倍となっており、います。ただ、それと同時に社会経済活動の回１倍を上回ることがない状況が続いています。

復との両立を図っていくということが大変重要

また、昨日公表されました、厚生労働省発表

であると考えます。今後も経済状況をしっかりの新型コロナウイルス感染症に起因する雇用へ見極めながら、必要な対策をちゅうちょなく講の影響に関する情報によれば、10月２日集計時

じてまいる考えであります。

点で、解雇、雇い止めの人数が都市部を中心にあわせまして、今後経済を回復軌道に乗せて

全国で６万人を超えています。そうした中、本いくということを展望いたしますと、当面の経県の解雇、雇い止めの人数は全国で最も少ない

済対策もさることながら、一歩先をにらみまし67名と公表されています。

て、ウイズコロナ、アフターコロナの時代の社

しかしながら、これらの数字は全国の労働局会構造あるいは産業構造の変化にどう対応してやハローワークを通じて把握できた数の計上でいくかと。そこを先取りしていくといいますか、あり、実態としてはさらに多いのではないかと

そういった動きを強めていくというところに力言われています。実際に、私の周りでも非正規を注いでいかなければいけないというふうに考

労働者の方々から、職を失ったといった声もあ－277－

令和２年10月７日
り、私の感覚としても、もっともっと多いのでた。新型コロナウイルスの影響があったかどうはないかと感じています。今後、さらに新型コかは断定できないものの、周りの方からはそう

ロナウイルス感染症による経済の停滞が長期化いった要因もあるのではないかとお伺いしていすれば、雇用を生み出す対策が求められてくるます。私としては残念でなりません。もしそうのではないかと考えます。

だとしたら、なぜ救えなかったのか、悔しい気県として、今後を見据えた雇用対策の必要性持ちでいっぱいであります。

についてどのように認識されているのか、商工

そこで、新型コロナウイルスの影響も踏まえ労働部長にお伺いいたします。
○商工労働部長（沖本健二君）

た県内の自殺者の状況について警察本部長にお
県内事業者の皆様は、国の雇用調整助成金などに加えて、融資伺いいたします。
○警察本部長（熊坂隆君）

県内の自殺者数につ制度や県独自の給付制度などを活用いたしましきましては、本年８月末現在77名で、前年同期て、まさに家族である従業員の雇用維持のために比べて14名減少しているところでございます。

に懸命に頑張っておられる、そのような状況だ

したがって、新型コロナ感染の影響が直接見らというふうに受け止めております。議員御指摘れるものではございません。しかしながら、自のとおり、今後新型コロナウイルス感染症の影

殺原因等の調査する過程において、周辺の方か響が長期化すれば、失業者が現在全国最少となっら、コロナの影響があったのではないかというております本県においても増加することが懸念話が聞かれたものも数件ございます。新型コロをされます。

ナウイルス感染症が影響したものはないとは言先般、全国知事会は、雇用維持のため業種間での労働移動などの促進策を講じるとともに、い切れないというところでございます。
○７番（田中徹君）

警察本部長からは、言い切

リーマンショック時と同様の緊急雇用対策を実れないということで、あるかもしれないという施するよう国に提言をしております。今後も県御答弁をいただいたわけですけれども、冒頭高内の雇用情勢を注視しながら、国に対して適宜

知家プロモーションに触れましたが、私の考え

適切な提言を行いますとともに、本県の特性をる家族とは、楽しいときも苦しいときも寄り添踏まえた雇用対策を検討、実施してまいりたいえる存在であり、苦難のときこそお互いを支え、というふうに考えております。

励まし合い、助け合えるものだと信じています。

○７番（田中徹君）

また、景気の悪化により心予想もしなかった新型コロナウイルスの影響が配されることが自殺者の増加です。厚生労働省

大きく広がる世の中で、希望や明るい未来が描

発表の警察庁の自殺統計に基づく自殺者数の推きにくい今だからこそ、高知家は一つの大家族

移等によれば、本年８月に全国で自殺した人はやき、一人じゃないでえと声を大にして言いた

暫定値で1,854人で、昨年同時期に比べ251人、い。そんな強いメッセージが必要ではないかと

15.7％増加しています。また、男性は5.6％増の

私は考えます。

1,203人、女性は40.3％増の651人となっていま

そこで、新型コロナウイルスの影響による自す。

殺者が県内で発生しているという現実を知事は今年の自殺者が急増した背景には、新型コロ

どのように受け止められるのか、お伺いをいた

ナウイルスの影響も指摘されています。実は、過日、私が知っている方も自ら命を絶たれましします。
○知事（濵田省司君）－278－

自殺には様々な原因、動令和２年10月７日
機があるということは考えられますが、新型コによる横の連携と地域における支援力の強化がロナウイルスの感染症の影響でさらにつらい思重要であると考えております。

いをされ、自ら命を絶たれていらっしゃるとい

まずは、先ほど知事が答えましたように、一うような状況は、私としても大変残念でなりま

人で悩みを抱え込まずに、まずは身近な人や地せん。コロナ禍の下で今後の生活に御不安を感

域の相談窓口にためらわずに相談していただき

じておられる方もおられるのではないかと、多たいというメッセージが、不安を感じている人

いのではないかというふうに思います。

や周囲の方に伝わるように、マスメディアを通議員からのお話もございましたけれども、どじて広報を強化してまいります。

うか一人で悩みを抱え込まずに、まずは身近な

また、関係機関による横の連携につきまして人あるいは地域の様々な相談窓口がございます。

は、平成20年のリーマンショックの際には、特そういった相談窓口に、ためらわずに御相談をに経済・生活問題を原因に亡くなった方が増加

いただきたいということを私としても申し上げをした、こういう状況にございました。このたたいと思います。

め、福祉保健所などにおける地域の自殺予防の県といたしましては、様々な分野におきます

ネットワークなどの関係機関と、経営相談など相談窓口の周知でございますとか、これらの連を担当する窓口との連携を強化しまして、支援

携によりまして適切な支援につないでいくといをしていく体制づくりに取り組んでまいります。

うことを図りますとともに、事業の継続と雇用

またあわせまして、心のケア相談を担当しまの維持に向けました経済対策を引き続き推進をす精神保健福祉センターの職員が地域に出向き、してまいります。県民の皆さんの尊い命を守る関係機関にスーパーバイズを行うなど、地域支ということを第一に考えまして、健康政策の面、援の強化を図りまして、個別支援が必要な方を福祉の面、あるいは経済対策の面、こういった地域においてアウトリーチなどにより、しっかものを総合的に動員いたしまして、自殺者を出り支援ができる体制を構築してまいりたいと考さないという考え方で全力を挙げて取り組んでえております。

まいりたいと考えております。

コロナ禍の現状において自殺を防ぐことは喫○７番（田中徹君） さきにも述べましたように、緊の課題でありまして、時期を失することなく新型コロナウイルス感染症の収束が見通せない

取り得る対策をしっかりと講じてまいります。

中、経済の回復に時間がかかるとするならば、○７番（田中徹君）

次に、観光振興についてお

本県においても経済的困窮や精神的な不安定さ伺いいたします。私は、今般の新型コロナウイなどから自殺者の増加が心配をされます。本県

ルス感染症が拡大し始めた頃から、内需主導型

でも相談窓口が設置され、周知も一定なされての消費喚起策を実施するよう求めてまいりましいますが、いま一度アウトリーチの視点に立った。そんな中、本県では知事を先頭に６月からた、より一歩踏み込んだ対策が望まれていると地産地消を進めようと､｢食べて！遊んで！高知感じます。

家応援プロジェクト」が始まっています。このそこで、自殺者の発生を防ぐための今後の対取組は、県民が本県の現状を知るとともに、新策について地域福祉部長にお伺いいたします。

型コロナウイルスの影響を受けている生産者や○地域福祉部長（福留利也君）

自殺を予防するためには、相談窓口の周知とともに、関係機関－279－

飲食店を応援する仕組みで、非常によい取組だと高く評価をしています。

令和２年10月７日
そこで、観光においても県内の消費拡大、需洋館SATOUMIだと思います。高規格道路が延伸さ要の喚起を図るため、県民の皆様に県内観光をれたとはいえ、移動には一定の時間を要します

意識してもらうことが必要であり､｢食べて！遊が、海洋館にはオープン後、２か月で８万人をんで！高知家応援プロジェクト」を拡大、継続

超える来館者があるなど、好調な入り込みが継すべきではないかと考えますが、このプロジェ続しており、多くの県内観光客でにぎわってい

クトの今後の展望について産業振興推進部長にるとお聞きしました。また、周辺の海中遊覧なお伺いいたします。

どのアクティビティーや足摺岬も多くの人出が○産業振興推進部長（井上浩之君）「食べて！

あり、地域への波及効果も見られるということ遊んで！高知家応援プロジェクト」は、前半のです。

県によるプレゼントキャンペーンに続きまして、

そこで、県内観光の推進に資する国や県の観現在は民間主体による地産地消キャンペーンが光キャンペーンに連動した下半期の誘客イベン

展開されているところであります。この間、県トや観光資源の創出はどのようなものがあるの

内の多くの量販店や飲食店などでプロジェクト

か、観光振興部長にお伺いいたします。

ののぼりやステッカーなどを御活用いただいて○観光振興部長（吉村大君）

下半期の誘客イベおります。県民の皆様にも広く浸透してきたのントでは、冬のナイトタイムエコノミーとしてではないかと考えているところでございます。

定着しつつありますイルミネーションやキャン

加えて、国の「Go To Travel キャンペーン」

ドルライトなどを活用したイベントが、高知市の開始によりまして、本県への観光客の入り込

中心街をはじめ県内各地で開催されます。また、みが上向きつつあり、さらに「Go To Eat キャ

海、山、川での遊びを熟知した地元の方と触れンペーン｣､こちらのほうも全国版のオンライン

合う体験イベントや、東部地域の日本遺産と太飲食予約の取組が今月からスタートいたします。

平洋の絶景を楽しめるイベントも予定をしておそして、地域ごとに使えるプレミアム付食事券ります。

の取組も、11月２日から本県でスタートするこ

新たな観光資源としましては、仁淀ブルーのとになっております。こうしたことから、地産ほとりのバーベキュー施設がリニューアルオー

地消に加えまして、外商面での効果も期待されプンしますほか、奥四万十の豊かな森でジップるところであります。

ラインやアスレチックを体験できる施設などもこうしたことも踏まえまして、今年度末まで

オープンいたします。こうした誘客イベントやはこのプロジェクトを継続していきたいという観光資源をぜひ県民の皆様にも満喫していただ

ふうに考えております。

きたいと考えています。

○７番（田中徹君）

今年度末までということで○７番（田中徹君）

御答弁をいただきました。

また、今議会には高知観光

リカバリーキャンペーンの追加予算も提案され、今後、県内観光を推進するに当たっては、昨宿泊を伴う県内旅行を促進することに加え、観日上治議員の御質問の中でもお話がございまし

光需要を喚起する様々な取組も検討されていまたふるさと再発見という視点を持って、誘客をす。そうした中、多くの県外観光客の来高を見図るイベントやコンテンツの充実を図る必要が込むことができる高知龍馬マラソン2021やカシあると考えます。その一つの成功事例が、本年

オワールドオープン ゴルフトーナメント2020が７月にリニューアルオープンしました新足摺海

相次いで中止されるなど、この冬の観光振興面－280－

令和２年10月７日
はまだまだ厳しい状況も予測されます。

カーの利用を組み合わせた取組を関係の皆様とこの際、冬場という時節柄でもありますし、県民の皆様には、まだ十分に知られていない県

共に検討したいと考えております。
○７番（田中徹君）

これまで、県内観光に軸足

内の隠れた名湯を楽しんでいただくということを置き質問してまいりましたが、もちろん地産

はいかがでしょうか。県内には数多くの温泉が外商、すなわち県外からの誘客の推進に取り組ありますし、併せて地元食材をふんだんに使っむ必要もあります。Go To Travel事業は、今月た食事も堪能していただければ、波及効果も大から対象地域に東京都が加わり、地域共通クー

いに期待できます。現在は、個人・少人数旅行

ポンも発行されていますので、なおさらでありが旅のトレンドでありますし、レンタカーを利ます。この事業は、国内観光の需要を喚起する用して県内を周遊していただくことも一案ではため、最大１人１泊当たり２万円というかなりないでしょうか。このことは、感染症拡大の影

大胆なインセンティブを付与するものです。ま響を受け、厳しい経営状況を余儀なくされていた、昨日観光庁より、９月15日までに事業を利るレンタカー事業者の皆様の一助にもつながる

用して宿泊した人は、少なくとも延べ1,689万人と考えます。

泊に上ることが発表されました。地域の観光需

そこで、コロナ禍において、県民向けに冬場要を喚起する効果も非常に大きいと考えます。

の県内周遊を促す取組として、温泉やレンタカー

本県では、このGo To Travel事業に連動するを活用した県民向けの観光推進策を考えてみて形で、交通費用を上乗せ助成する高知観光リカ

はどうかと考えますが、観光振興部長に御所見

バリーキャンペーンを展開し、他県との差別化をお伺いいたします。

を図ることで本県への誘客を促進しています。

○観光振興部長（吉村大君）

温泉の活用につき交通費用を助成するという制度設計は、Go To

ましては、自然＆体験キャンペーンの実行委員

Travel事業の仕組みを見据えた効果的な選択肢

会におきまして、県内の温泉をＰＲする企画をであったと思います。しかしながら、Go To

立案してはどうかとの御意見もいただきました

Travel事業自体、当面という前提付ではあるもことから、宿泊事業者の方々と温泉巡りの企画のの、来年１月末までの期間が設定されていまなどについて意見交換を行ってきました。また、すので、終了した場合には反動減が心配されま

レンタカーの活用につきましては、現在県レンす。

タカー協会とタイアップをさせていただいて、そこで、この反動減を和らげるためにも、例

道の駅で特典が受けられる周遊企画を実施してえば連泊も誘発できる宿泊割引などのアフターおります。業界団体の皆様からは、レンタカー

Go To対策を企画することも有効ではないかと考利用促進への支援継続についての御要望もいた

えますが、観光振興部長に御所見をお伺いいた

だいております。

します。

お話にございましたような高知龍馬マラソン○観光振興部長（吉村大君）

国のキャンペーンの中止などを受けまして、この冬の本県観光をが終了した場合には反動減も憂慮されますので、盛り上げていくためには、県民の皆様に県内のこれを抑えるためにも、本県を旅先として選ん観光地を巡っていただくことも大切であると考でいただけるような創意と工夫が必要になるとえております。このため、レンタカーを活用し考えています。議員の御提案は、反動減の抑制

た周遊企画の第２弾としまして、温泉とレンタや第４期産業振興計画の課題であります観光消－281－

令和２年10月７日
費額の拡大に向けても、有効な取組ではないか

な結果であったのか、産業振興推進部長にお伺と考えています。

いいたします。

今後、国の動向も注視しますとともに、観光○産業振興推進部長（井上浩之君）

今年の７月

リカバリー戦略のＰＤＣＡサイクルを回す中で、から９月にかけて開催しました、高知暮らしフェ

本県の観光需要の回復状況を確認しながら、具ア、それから就職・転職フェアでございますけ

体的な施策を検討したいと考えています。

れども、ともに特設サイトを開設しまして開催○７番（田中徹君）

次に、移住促進策についてをし、市町村や企業情報の動画配信とオンライお伺いいたします。今年は新型コロナウイルス

ンによります個別面談、交流会などを実施したの感染拡大による春先の緊急事態宣言の影響もところであります。

あり、人々の移動が制限されたことや様々なイ

期間中、サイトのアクセス数は、この高知暮

ベントが中止を余儀なくされるなど、移住関心

らし、そして就職・転職の両サイト合わせまし

層へのアプローチに大変御苦労されているのでて７万件を超え、多くの方にサイトを見ていたはないかと思います。

だきました。一方で、市町村や各産業分野の担

そこでまず、コロナ禍で移住者の呼び込みに当者との個別面談は延べ33名、企業との個別面苦戦しているのではないかと危惧しますが、現談は延べ75名、先輩移住者との交流会へ参加さ状について産業振興推進部長にお伺いいたしま

れた方は延べ55名ということでございまして、す。

思ったほど伸びなかったという状況でございま○産業振興推進部長（井上浩之君）

直近の数値

す。

は８月末時点でありますけれども、移住相談件

オンラインのフェアは、期間中全国どこから

数は1,065件で、対前年同月比63％、移住組数はでも、またいつでも参加できるというメリット

421組で、同じく87％と前年度を下回っている状がありまして、参加者にはおおむね好評であり

況にございます。しかしながら、人の動きが本ましたけれども、運営する側といたしましては、格化し始めました８月単月で見ますと、相談件そうしたサイトへのアクセス者を個別面談に誘数、移住者数ともに前年同月を上回っておると導するということの難しさというのを実感した

いうふうな状況になっております。

ところであります。

移住者が増加傾向にあります市町村にお聞き○７番（田中徹君）

では、オンラインイベントをしたところ、以前から相談されていた方がコの結果や移住実績の現状等を踏まえまして、本ロナ禍を契機に移住された、あるいはＵターン

年11月と12月に開催されるフェアはどういったの方が増加している、また相談があってすぐ移内容で開催されるのか、産業振興推進部長にお住される方が多いといった傾向が見られるとい伺いいたします。

うことであります。
○７番（田中徹君）○産業振興推進部長（井上浩之君）

やはりオン

新型コロナウイルス感染症

ラインのみとなりますと、先ほど申し上げましの拡大防止のため、毎年夏と冬に、東京都、大たようにサイトへのアクセスはあっても、やっ阪府で開催している高知暮らしフェアや就職・ぱり相談者も相談を受ける側、双方とも全く面

転職フェアについて、本年６月に予定していた識がないということでございまして、いきなり開催はオンラインに切り替え、７月から９月に個別の相談に誘導することはなかなか難しいな

かけて開催したとお聞きしましたが、どのようというふうに感じたところであります。

－282－

令和２年10月７日
また、この９月に大阪府で、100万人のふるさ転出した県出身者を強力に呼び戻してはどうかと回帰・循環運動推進・支援センターが開催をと考えますが、産業振興推進部長の御所見をおしました対面のフェア、こちらのほうが例年以伺いいたします。

上の参加があったということでございまして、○産業振興推進部長（井上浩之君）

先月開催い

対面相談へのニーズというものがいまだに高いたしました新しい人の流れを高知に呼び込むた状況にあると言えるのではないかというふうにめの方策を議論する県内外の有識者によります

思っております。

懇話会でも、コロナ禍において、なかなか一かこうしたことから、11月末と12月に大阪府、ら人間関係を構築するということは難しく、既東京都で開催するフェアにつきましては、感染に本県と何らかの関わりのある方にターゲット

予防対策をしっかりと講じた上で、対面ブース

を絞ってはどうかというふうな御意見もいただとオンラインブースをそれぞれ設置し、オフラきました。こうした方々の中でも、特に本県出インとオンラインを組み合わせて行うように現身者は本県を移住先の第１候補として検討する

在準備を進めているところであります。

可能性も高く、また今回のコロナ禍によりまし

具体的に申し上げますと、オンライン相談をて、そうした方々が増えてくるのではないかと希望される方に事前に県の移住・交流コンシェ

いうふうに思っているところであります。

ルジュが面談をいたしまして、個別のニーズやこのため、本県出身者をターゲットにいたし

課題をお聞きした上で、その方に合った市町村

まして、市町村や県人会あるいは高校の同窓会

あるいは各産業分野の担当者につなぐといったとか、協定を結んでおります県外の大学とも連

対面のコーディネートを行うこと。すなわち、携をしながら、まずは先日県が立ち上げました

コンシェルジュが間にワンクッション入って調高知家ゆる県民倶楽部、関係人口をつくってい整を行うといったことや、フェア当日会場におこうというふうなアプリでございますけれども、越しになられた方にも対面で同様のコーディ

そちらへの入会を促すことで、そうした方々にネートを行いまして、会場に来ていない市町村

本県の魅力ある仕事とか暮らしの情報をしっかとオンライン上でスムーズに相談ができるようり届けることによりまして、Ｕターンを加速しな、そうした新しい試みを同時に行うように検てまいりたいと考えております。

討しておるところでございます。

あわせまして、来年度の移住促進策のバージョ

冬のフェアでは、こうした形でオンラインとンアップに向けましても、さらにＵターン策を

オフライン、対面を組み合わせまして実施する

しっかりと強化してまいりたいと考えておりま

ことで、移住者の増加、相談者の増加につなげす。

ていきたいというふうに考えております。
○７番（田中徹君）○７番（田中徹君）

第２期高知県まち・ひと・

また、現在密を避ける生活

しごと創生総合戦略に掲げる人口社会増減の均へのニーズの高まりやテレワーク、リモートワー

衡という目標に向けては、Ｕ・Ｉターンなどのクの広がりにより、地方暮らしへの関心が高まっ

転入促進策に加え、県内学生の県内就職の促進ています。高知のような大自然に囲まれた農村、といった転出抑制策も一体的に推進すべきと考

漁村での暮らしに憧れを抱く若い世代の方々がえます。

増えているという報道も見聞きします。

知事が先頭に立たれて県民運動的に展開して私は、今こそＵターン対策を強化し、県外に－283－はどうかと考えますが、知事の御所見をお伺い令和２年10月７日
いたします。
○知事（濵田省司君）を目指しております。こうした施策をさらに強御指摘がありました転出

化いたしまして、しっかりと推進をしていきた

抑制でございますけれども、特にそのターゲッ

いと思います。

トといたしましては、お話がありましたような移住の促進に加えまして、多くの若い方が高県内の大学生、そして本県出身の県外大学生で、知に残り、誇りを持って定住できるようにして新卒で就職をされる機会に県内の就職を促進すいくということ、さらには県外から戻ってくる

ると、この２つの局面が大事であるというふうことができるような、そんな魅力ある高知県にに考えており、第２期まち・ひと・しごと創生

したいという思いでございます。そのためには、総合戦略におきまして、この２つの点からこの関係者が言わば総出でしっかり取り組んでいくための取組を推進しております。

ということが必要でございます。市町村や高等１つは、何といいましても若者に魅力のある教育機関、産業団体、企業、こういった方々と仕事を県内に多くつくるということでありまし

連携をいたしまして、総力を挙げて取り組んでて、この点は地場産業とデジタル技術の融合でまいります。

ございますとか、ＩＴ・コンテンツ産業関連企

このための具体的な取組といたしまして、こ業の誘致と、こういった取組を推進いたしておういった産官学の関係者で構成をいたします、ります。

大学連携まち・ひと・しごと創生推進本部会議

２点目は、こうした魅力のある仕事が本県にでございますとか、地域活性化雇用創造プロジェ

たくさんあるということをできるだけ多くの若クト推進協議会、こういった場を通じまして、い方々に知っていただくということであります。

さらなる取組の強化に向けて議論を深めてまい

このためには、県内外の大学との連携により、りたいと考えます。

学生の皆さんにお知らせをしていくということ

引き続き、こうした取組をさらに強化いたしと併せまして、インターンシップですとか就職まして、御指摘がありましたような県民運動的相談会の機会を充実していく、さらには保護者な展開につながってまいるように、私としてもを通じて情報提供していく、さらに企業自ら魅

しっかり努力をしてまいります。

力の発信を強化していただく、こういった様々○７番（田中徹君）

な取組を講じているところでございます。

先ほども提起しましたように、県民がそれぞれ家族に声がけや周知を行う

御指摘もありましたように、今回のコロナ禍

ことで、移住者の大幅な増加が期待できます。

で都会よりはむしろ地元での就職を希望する学

現在、濵田知事は関西圏からの活力を呼び込も

生の皆さんも増えてくるということも見込まれうとされていますが、ぜひ大阪府で開催される

るというふうに思います。

高知暮らしフェアにも知事自ら参加され、これ今回の補正予算で強化をいたします県内事業までの御経験を生かされたトップセールスを行

者のデジタル化の促進は、ただいま申し上げまうことにより、本県への移住を促進することがしたような若者が魅力を感じます仕事の創出に必要ではないかと考えますが、知事の御所見をつながっていく、それを狙ったものでございま

お伺いいたします。

す。また、シェアオフィスの整備は、都市部の○知事（濵田省司君）

本県に移住される方の内企業を呼び込むというためのものでございます

訳を見ましても、約３割は関西圏からの移住のが、これは若者の雇用の受皿となるということ方々でございますし、関西圏は歴史的に本県と－284－

令和２年10月７日
非常につながりが深く、本県出身者も多いとい

リンピック・パラリンピックに関連する県の取う土地柄でございます。せんだって、関西・高組につきましては、例えば来年７月に本県で実知経済連携強化アドバイザー会議を大阪で開催

施が予定をされておりますチェコ共和国及びシいたしましたけれども、この中でもこのコロナ

ンガポールの事前合宿に向けた、ウイズコロナ

禍で都市から地方へ、新しい人の流れが生まれ

あるいはアフターコロナの下での安全・安心なると、このチャンスを逃さずに移住促進を強化

受入れ体制の構築。また、オリンピックの開会すべきという御意見もいただいたところでござ

式及び閉会式などにおけるよさこい演舞の実現います。

に向けた活動。さらには、各種の全国的なオリ

今お尋ねがございましたように、11月の末にンピック関連イベントへの本県の産業振興など

大阪で高知暮らしフェアを開催する予定といたにもつながる積極的な出展など、これらをはじしておりますが、これはコロナウイルス感染拡めといたします様々な取組につきまして、知事

大後、初めて対面とオンラインを組み合わせてを本部長とし、副知事及び関係部局長で構成を実施する予定といたしております。そうした大しております高知県スポーツ振興推進本部会議

規模な相談会でございますので、私といたしまなどを通じまして、各部局の取組状況の共有をしても他の日程との調整は必要になりますが、図るなど全庁的な連携の下、しっかりと進めてできる限り参加をさせていただいて、私自身かまいりたいと考えております。

ら高知の魅力をしっかりと伝えてまいりたいと○７番（田中徹君）

考えております。

取組を進める上で、いま一度県民の機運を盛り上げていくことが必要と考またあわせまして、私のこれまでの経験ある

えますが、機運の醸成についてどのように取りいは人間関係なども生かしまして、関西圏での組まれるのか、文化生活スポーツ部長にお伺い

情報発信などにも取り組んでまいりたいと考えいたします。

ております。
○７番（田中徹君）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

東京オ

次に、東京オリンピック・

リンピック・パラリンピックに関連いたします

パラリンピックについてお伺いいたします。新

各種のイベントなどにつきまして、例えば来年型コロナウイルス感染症の世界的な拡大を受け、３月25日に福島県をスタートし全国を巡る聖火

開催が１年延期された東京オリンピック・パラ

リレーが、本県では４月19日、20日の２日間、リンピックですが、いまだ詳細な開催内容に分177名のランナーによって実施されることなどにからない部分があるとはいえ、来年４月の聖火

関して、各市町村などともしっかりと連携をいリレーの実施が発表されるなど、来夏の開催にたしまして、積極的な広報を行います。ととも

向けて本県も本格的な準備を加速しなければなに、事前合宿に関しましても期間中の選手とのりません。

交流などはもちろんでございますが、来月にはそこで、開催延期となったオリンピック・パ

駐日チェコ共和国大使館と連携をいたしました

ラリンピックについて、これまでの取組の継続

関連のイベントを本県で実施いたしますなど、も含め、本県として今後どのように進めていかこの東京オリンピック・パラリンピックが本県れるのか、文化生活スポーツ部長にお伺いいたの魅力の発信、また県民の皆様のスポーツへのします。

関心の向上などにとりまして絶好の機会である○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

東京オ

－285－

ことを踏まえて、県を挙げて大会に向けた機運

令和２年10月７日の醸成を図ってまいりたいと考えております。
○７番（田中徹君）

果的に進めるという上で、様々な数値目標を設

次に、関西圏との経済連携

けましたり、また目標達成に向けた工程などをについてお伺いいたします。濵田知事は、この明らかにして、これを戦略的に進めていくとい

関西圏との経済連携について、昨年の県知事選

うことが大変大事だというふうに考えておりま

挙の際から公約の一つとして訴えてこられましす。

た。新型コロナウイルスの影響により開催が遅

このために、私の大阪勤務時代の人脈も頼りれていました第１回アドバイザー会議も先月２まして、関西圏の経済界あるいは行政関係者な日に開催され、戦略の柱として、観光推進、食どをアドバイザーとして委嘱をし、こうした方々

品等の外商拡大、万博・ＩＲとの連携、以上のから構成をされる会議を設置いたしまして、現３つの方向性が示されたところです。本年度中在議論をいただいているところでございます。

に新たな戦略を策定されるということですが、先月、第１回目のアドバイザー会議を開催いた

知事がどういった思いで関西圏との連携を強化

しましたが、御指摘がありました３つのプロジェすることを考えてこられたのか、私も含め多く

クトの方向性に関しまして、多数の具体的な御の県民が今なお関心を寄せています。

意見あるいは御提案も頂戴をいたしました。まそこで、関西圏との経済連携について、知事

た、その根底には、ぜひ高知を応援したい、あの思いとはどういったものなのか、改めてお伺

るいは一緒にやりましょうといった、本当に本いをいたします。

県への取組に対する力強い後押しの声をいただ○知事（濵田省司君）

私は、昨年の夏まで約２きまして、私自身も感激をしたところでござい年間、大阪府に副知事として勤務をいたしておます。この会議を通じまして、大阪の経済界をりましたときに、現実にこの目、耳で見聞きを代表する皆様との人的なネットワークを構築でした大阪の経済活力の状況、これが今回の経済きつつあるということも、今後にとって大変大連携を強化していきたいときの原点となっておきな財産になると考えますし、私としても心強ります。今現在は、ここはちょっとさま変わりく思っているところでございます。

をしておりますが、特にアジアからのインバウ

こうしたアドバイザーをはじめといたします

ンドの観光客が殺到しておったり、あるいはちょ

関西圏とのネットワークを生かしながら、私自

うど私が在任中の２年間に万博の開催が決定を身が先頭に立ちまして、この関西圏との経済連いたしまして、万博、ＩＲを受けて言わば先行携の強化に向けた取組をしっかりと推進してい投資のような形で非常に都市開発も進んでいる

く決意でございます。

と、こういった大阪の活力を２年間目の当たり○７番（田中徹君）

知事から御答弁いただきまにしてまいりました。御縁があってこの後高知したその思いを反映させるために、第１回アド県の行政を任されることになりましたから、大バイザー会議を踏まえ、今後具体的にどのよう

阪と高知の連携強化で、言わばウィン・ウィン

な取組を進めていこうとしておられるのか、産の関係にできることがきっとあるはずだと、こ業振興推進部長にお伺いいたします。

ういう思いでこの関西経済連携に取り組んでい○産業振興推進部長（井上浩之君）

るところでございます。

第１回のアドバイザー会議では、先ほど知事からも答弁い

この連携を進めるに当たりましては、観光客たしましたように、３つのプロジェクトの方向の誘致あるいは各産業分野におきます外商を効性に関しまして多くの御意見をいただきました。

－286－

令和２年10月７日
例えば、観光面では、本県の強みを生かしたイなポイントになるものというふうに考えておりメージ戦略を確立すること、大阪観光局との連ます。

携協定を締結してはどうかという話。それから、今後、大阪観光局や関西エアポートなどとの食品等の外商面では、関西圏の市場関係者や企連携を強化する中で、本県への誘客に向けた具業などとのネットワークを生かして、県産品の体的な取組について検討を進めてまいりたいと外商拡大を図ってはどうか。あるいは、戦略全考えております。

体に関しましては、コロナ禍による人々のライ○７番（田中徹君）

次に、教育現場での感染症

フスタイルや価値観の変化をチャンスと捉えま対策についてお伺いいたします。本年２月議会

して、先手を打った取組を進めなければいけなにおいて、児童生徒に対する感染症予防対策にいといった御提案もいただいたところでありま

ついて私も質問させていただきましたが、これす。

までの間、学校教育現場において新型コロナウ

こうした御意見を基に、今月末の第２回のアイルス感染症の拡大を防げたという結果に、改ドバイザー会議では、大きな戦略の柱の中でのめて感謝を申し上げます。教職員をはじめとす取組をしっかりと組み立てまして、数値目標やる学校関係者や家庭・地域の方々の御理解や御工程表も加え、改めて委員の皆様にお示しし、協力があってのことだと思います。

御意見も伺いたいと考えております。その上で、

しかしながら、現在一部ではあるものの、教具体的な施策につきましては、来年度の予算に室での授業時間や休み時間にマスクを着用せず向けて検討を急いでまいりたいと考えておりまに学校生活を送っている児童生徒がいることもす。

事実です。これから冬場の新型コロナウイルス、○７番（田中徹君）

先ほど申し上げましたよう

インフルエンザ同時流行を見据えて、感染症対に、５年後の大阪・関西万博の開催を見据えれ策をしっかり継続していくことが大事であり、ば、目前に迫る東京オリンピック・パラリンピッ

マスク着用などの指導をいま一度徹底し、学校クの開催を好機と捉え、海外からの参加者に高をはじめ家庭や地域などの協力を得ながら、一知県を強くアピールすることは有効な手段だと丸となって取り組む必要があると考えます。

考えます。

そこで、今後の学校教育現場での感染症対策

そこで、来年の開催が予定されている東京オについてどのように取り組まれるのか、教育長

リンピック・パラリンピックを関西圏との経済にお伺いいたします。

連携にどのようにつなげていかれるのか、産業○教育長（伊藤博明君）

振興推進部長にお伺いいたします。
○産業振興推進部長（井上浩之君）

県内の各学校では、これまでも文部科学省の、学校における新型コロ
来年の東京

ナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアル

オリンピック・パラリンピック開催期間中には、に基づきまして、手洗いや換気、消毒、マスク

関西圏にも国内外の多くの観光客が訪問するこの着用などにより感染症の予防対策がなされてとが見込まれております。こうした関西への観まいりました。また、児童生徒にはマスクの着光客を本県への誘客につなげること、すなわち用や手洗いの励行、できるだけ間隔を空けるな

関西プラスワンとして本県を選んでもらえるよ

どの新しい生活様式について、家庭の協力を得うにすることが、東京オリンピック・パラリンて定着を図ってきております。

ピック開催における関西圏との経済連携の大き－287－

これらの感染症対策は、新型コロナウイルス令和２年10月７日
感染症だけでなく、インフルエンザなどにも有いる状況ですので、インフルエンザの発生状況

効でありまして、引き続き実施していくことがを、県ホームページの新型コロナウイルス関連

大変重要であるというふうに考えております。

情報ページにも掲載する、また新型コロナウイ

このため、県教育委員会としましては、今後もルスの状況について記者発表を行う際に参考とマスク着用などの感染症対策を徹底してまいりしてお示しするなど、新型コロナウイルスに関ます。あわせて、今月中にも各学校からの保健する情報と併せて県民の皆様にお伝えしていきだよりなどを通じまして、家庭での協力も要請たいと考えています。

してまいります。
○７番（田中徹君）○７番（田中徹君）
最後の項目として、感染予それぞれに御答弁いただきましてありがとうございました。

防対策と県民への周知・啓発についてお伺いい私、冒頭でも高知家について取り上げさせてたします。今年は新型コロナウイルスと季節性

いただきましたけれども、この新型コロナウイ

インフルエンザの同時流行を見据え、様々な取ルスという難局を乗り越え、高知家の皆さんが組が進められています。本県でも、今月１日か

笑顔で暮らせる日が一日も早く来ることを願い

ら65歳以上の方などにインフルエンザワクチン

まして、私の一切の質問とさせていただきます。

接種費用の自己負担分を全額補助するなど、対どうもありがとうございました。（拍手）策が進められています。これまでも季節性イン○副議長（西内健君）

フルエンザの発生状況などは、適宜周知・啓発

以上をもって、田中徹君の質問は終わりました。

も行われてきましたが、本年の状況を鑑み、五ここで午後１時55分まで休憩といたします。

類の感染症であるとはいえ季節性インフルエン

午後１時49分休憩

ザの発生状況について、県民への情報発信を強――――  ――――

化すべきではないかと考えます。
この県民の関心事である、季節性インフルエ

午後１時55分再開

ンザ発生状況についての情報発信の強化につい○副議長（西内健君）て健康政策部長にお伺いいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

感染症は、その一問一答による議案に対する質疑並びに一般

名のとおり人に感染し、そして流行を生み出す

質問を続行いたします。

ものですので、県民の皆様にその発生状況をお伝えし、各自で予防策を取っていただきますよ浜田豪太君の持ち時間は60分です。

う注意喚起をしています。インフルエンザもそ10番浜田豪太君。

の一つで、例年週報として県のホームページに○10番（浜田豪太君）

自由民主党の浜田豪太で掲載をしているところです。一方、同じく感染ございます。お許しをいただきましたので、早症である新型コロナウイルスについては、現在

速質問させていただきます。

感染者の発生の有無にかかわらず、県内の患者

本年６月23日に濵田知事出席の下、令和２年

状況をマスコミの皆さんにお知らせし、報道し度第１回高知県産業振興計画フォローアップ委ていただいています。

員会が開催されました。私も傍聴させていただ

これから冬場に向かう中で、インフルエンザ

きました。その委員会の中で、日本銀行高知支と新型コロナウイルスの同時流行が懸念されて店の当時の奥野支店長による「高知県経済の現－288－令和２年10月７日
状等について」という講演がございました。そ銀の高知支店の業況判断を見ますと、建設業のの中で、高知県の経済の動向について､｢ここ数

みがコロナ禍の中でもプラス判断という形で推年高知県の景気は改善を続けてきたが、本年２移をしているというふうに言われているところ

月、３月頃から、新型コロナウイルス感染症のでございます。建設業の皆様には、コロナ禍の悪影響が観光や個人消費を中心に急速に拡大し影響によりまして県内の多くの産業が厳しい状

始め、日本銀行高知支店は３月から５月にかけ

況にある中でありますけれども、建設業の皆様て景気判断を連続して引き下げ、４月には約６の分野におきまして、特に地域の雇用を守って年ぶりに回復の文字を削除しました。６月は景いく、そして県経済の下支えをしてきていただ

気判断を全体として据え置いたが、労働需給にいたと、そういうふうに評価をしている次第で関しては引き締まった状態から弱めの動きが見ございます。

られているに下方修正された」とのお話がござ

県経済の回復に一定時間がかかることが見込いました。

まれるという中でございますので、建設業の皆また、公共投資について､｢公共投資は高水準

様方には、引き続き地域の経済、雇用の下支えで推移しており、県内経済を下支えしている。

をしていただくということはもちろんでござい今年度の公共工事予算、国、県、市町村についますけれども、再び県経済を成長軌道に乗せてては、災害復旧や国土強靱化を中心に、ここ20

いく際におきましては一翼をぜひ担っていただ

年近くで最大であった昨年度とほぼ同水準の金

きたいという思いでおります。

額が計上されている。感染症の影響による工事○10番（浜田豪太君）の遅れといった話もほとんど聞かれていない」

次に、土木部長に、コロナ禍における建設業との話でありました。このように、本県の建設業を取り巻く環境は、数少ない新型コロナの影

ありがとうございます。

の課題について御所見をお伺いします。
○土木部長（村田重雄君）

響が小さい業界と言われております。

建設業は、その業務特性から現場作業が中心でありまして、他の業

そこで、濵田知事に、コロナ禍の本県経済に種でコロナ対策として取り組まれているようなおける建設業の現状をどのように考えておられ在宅勤務になじまない部分も多く、人と人とのるのか、御所見をお伺いいたします。

接近、接触の削減が難しいことが課題であると○知事（濵田省司君）

県が発注いたします工事

いうふうに考えております。これまでにも手洗は、入札を行うものが年間で1,400件余りあるよ

いの励行、マスクの着用といった感染防止対策

うな状況でございますけれども、新型コロナウ

については業界共々取り組んでいるところでごイルスの影響によりまして、この発注工事の一ざいます。

時的な中止をせざるを得なかったものが４件ご

今後は、接近、接触の削減をより進めていく

ざいました。４件しかなかったと言うべきかとために、現場と離れた場所からの施工状況の確思います。この４件も、現在では２件は完成し認や指示の実施、また現場と事務所間での協議ておりますし、残りの２件は今月完成見込みとの実施といったことなどに、デジタル技術の活なっておりまして、そうした意味で大きな影響用を図っていくことが必要だというふうに考えは今のところないというふうに言ってよろしいております。土木部といたしましても、こうしかと思います。

た取組を今後積極的に進めていきたいと考えてまた、今議員からの御指摘がございました日

－289－

おります。

令和２年10月７日○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

まず、企業評価型の配置予定技術者評価におさて、本年は平年に比べて大幅に遅い梅雨明

けるＣＰＤへの取組の意義を土木部長にお伺いけや異例の長雨と多雨でした。９月に入ると台風９号、10号など、規模の大小はあるにせよ本します。
○土木部長（村田重雄君）

将来の公共工事の品県でも災害は発生しております。なお、台風14

質確保のためには、建設事業者が現時点で技術号も今近づいておるというところでございます。

力を有していることに加えて、中長期的な技術

そして、その災害現場では、主に地元の建設力の確保に向けてしっかりと取り組んでいただ

業者の皆様が復旧作業に努めてくださっておりけることが重要であると考えております。また、ます。私も度々それらの災害発生地域の方々か

公共工事の品質確保の促進に関する法律、いわら要請を受けて視察等に伺い、日頃顔なじみにゆる品確法におきまして、事業者の中長期的ななりました業者の方々と意見交換をさせていた技術的能力の確保のための取組状況について、

だいております。

入札及び契約における手続の各段階で評価に努

そんな中、複数の建設業者さんからコロナ禍

めることが、発注者の責務として位置づけられで大変お困りであるとの声をお聞きしました。

ております。このため、この趣旨に合致していそれは、本県の一般競争入札の総合評価方式のると考えられます継続学習制度、ＣＰＤを総合中で、発注規模５億円までを目安に適用されて評価方式の評価項目の一つとして採用しておりおります企業評価型の評価項目である、配置予ます。

定技術者評価の技術力評価項目である継続学習○10番（浜田豪太君）

制度、ＣＰＤへの取組についてであります。

ありがとうございます。

さて、ここからが問題であります。御承知のこの継続学習制度とは、個人ＩＤの加入者がとおり、今年度に入りまして、４月７日には政講習会などで学習をした場合に、その学習の記

府による緊急事態宣言が発出されるなど、全国録を登録し、必要な場合に学習履歴の証明書を一斉にコロナ禍に陥りました。その影響はあり

発行するシステムであり、一般に継続学習はＣとあらゆる業種、業界に及ぼされましたが、そＰＤ――コンティニュイング・プロフェッショの中で、このＣＰＤＳの講習会等も４月、５月

ナル・ディベロップメントと呼ばれます。このは開催されず、６月26日から開催されました。

講習を主催している全国土木施工管理技士会連

しかし、各会場では３密などを避けるといった合会では、平成12年に他の建設系学・協会に先理由により、定員が大幅に削減されており、申駆け、いち早くＣＰＤを導入し、特に固有の名

込み開始時点で既に定員オーバーになり、締め称としてＣＰＤにシステムのＳをつけてＣＰＤ

切られるなどといった声もお聞きしております。

Ｓと呼んでいるとのことであります。

建設業界では、いわゆる端境期対策のおかげ

そして、このＣＰＤＳの目的は、技術者が自で、以前に比べ年度初めにも格段に仕事は増え

己研さんの活動を通じて、国民の福祉に役立つているとのことでありますが、それでも仕事量

良質な目的物を創造するための技術力と資質のは少なく、多くの建設業者さんはこの年度初め向上を図ることにあります。ＣＰＤＳは、１公の時期にＣＰＤＳの講習、県の技術講習や安全

開・公平性、２信頼性、３専門性の３理念に従大会に出席し、企業型評価点数を確保して、夏い、利用者の利便を考えて運営するとされてお以降の繁忙期に臨むというのが通常でありましります。

た。今年度は、多くの業者が４、６月期に点数－290－

令和２年10月７日を確保できていないのではないかと推察いたしとされております。５年を経過したユニットはます。

消滅していくので、コンスタントに講習を受講

そこで、今年度現在までに建設業界及び建設し続ける必要があります。80ユニット以上をキー業者から講習の追加要望などについて、土木部

プしていなければ、企業評価型の年間10点を確への要望等の現状につきまして土木部長にお伺保できないということになります。５年間で80いします。

ユニットをキープするには、毎年16ユニットを○土木部長（村田重雄君）

今年度、県が開催い獲得しなくてはなりません。

たします講習につきましては、４月に予定して残念ながら、先ほどからお話ししているとおいた講習１回を７月に延期しましたものの、そり、ＣＰＤの講習を受講できていない業者さん

れ以降の講習は予定どおり開催しております。

が多くおられます。これは、大手の例えばＡ級

また、高知県土木施工管理技士会などが行う講の業者さんのように技術者や社員をたくさん抱

習につきましても、当初予定していた講習につえておれば、物理的に受講する数を増やすこと

きましては、一部時期を変更したものはあるもができますが、Ｂ級以下の業者さんのような限のの、全て実施する予定と伺っております。あられた社員、技術者の中で仕事を回しておられわせまして、６月、７月にはコロナの状況を考る方々には、非常に厳しい状況であります。例慮し、新たに３つの講習を追加開催する対応をえば、80ユニットを本年は60ユニットや70ユニッ取ったとも伺っているところです。

トまで下げる、または前年度のユニット数を据また、建設業界からは、通常講習や安全な開え置くなど、特例的な措置を取らなければ、来催に加え、非対面型のオンライン講習を増やし

年度以降Ｂ級以下の多数の業者さんが大きな損て継続的に学んでいける環境を整えてほしいと害を被るのではないかと推察いたします。

いう要望を１件いただいております。高知県土また、現在多くの都道府県において総合評価

木施工管理技士会に伺ったところ、オンライン方式の入札制度が導入され、ＣＰＤも同様に取講習については参加者が確実に受講しているかり入れられております。そして、その多くが100の確認が難しいため、現状ではＣＰＤＳ講習のユニットを満点としておりますが、その中にお認定はしていないとのことでございました。今いて四国４県を調べてみますと、高知県では先後、ＣＰＤＳ講習がオンラインでも受けられるほど申しましたとおり、80ユニットで満点であよう、高知県土木施工管理技士会に検討を要請

ります。一方で、徳島県、香川県、愛媛県ではしてまいりたいと考えております。

いずれも50ユニットが満点であります。

○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

そこで、私は他の四国３県に比べて本県のＣ

次に、総合評価方式におけるＣＰＤの配点にＰＤの配点の基準のハードルが高いと考えます

ついてお聞きします。県は、このＣＰＤについて
推奨単位である100点、業界ではユニットと申しが、土木部長の御所見をお伺いします。
○土木部長（村田重雄君）

お話にありましたよ

ますが、つまり100ユニットの10分の８以上を10

うに、四国の他の３県は満点とするユニット数

点、10分の５以上10分の８未満を7.5点、10分の

を本県よりも低い50ユニットとしているところ

３以上10分の５未満を５点、10分の１以上10分です。全国的に見ますと、都道府県の半数を超の３未満を2.5点、10分の１未満をゼロ点と定めえる自治体が本県よりも高いユニット数を満点ております。また、ＣＰＤの有効期間は５年間の基準としておりますので、全国的には決して－291－

令和２年10月７日
高い状況にはないと考えております。
○10番（浜田豪太君）

して、この重要な役割はこれからも半永久的にありがとうございます。

続きますし、ましてや予想される南海トラフ巨

そこで、ここまでの話を含めてＣＰＤの来年大地震の発生を考えますと、役割の大きさはさ度に向けた対応につきまして土木部長の御所見らに増しておるのではないかと考えます。

をお伺いします。

それほど重要な役割を担う建設業ですが、建○土木部長（村田重雄君）

先ほどお話ししまし

設業は長時間労働の傾向が高く、毎月勤労統計

たように、本年度も一定の受講の機会が確保さ調査を基に国土交通省が作成した資料によりまれると聞いておりまして、建設事業者の皆様にすと、2016年度調査、産業の年間実労働時間のは積極的に受講していただき、技術の研さんに平均が1,720時間に対し、建設業では2,056時間

努めていただきたいと考えております。仮に、に上り、他の産業よりも336時間も多いことが分

お話のような状況が発生した場合には、業界のかっております。

御意見もお聞きしながら対応について検討してまた、気象条件などにより完全週休２日の確

いきたいと考えております。
○10番（浜田豪太君）

保が難しく、休日出勤が常態化していることな

ありがとうございます。

どが影響し、ほかの産業と同様に、建設業でもこれからまさに冬に向けて第２波等が来て、さ労働力不足、担い手不足は深刻化しております。

らに講習等が減る可能性もなくはないと思いま

そのような労働力不足や担い手不足を改善するす。そういったときにやはり業界の方々と、先ための働き方改革であるはずですが、働き方改ほど部長が御答弁くださいましたとおり、対応革を進めれば進めるほど、地域の中小建設業者していただきたいなと思っております。

の経営が圧迫されているのが現状ではないかと次に、私は今回このＣＰＤへの取組について

私は考えます。

質問するに当たり、複数の建設業者さんから御そこで、現在の働き方改革の本県建設業の現意見を伺い、そして様々な資料を精査いたしま

状について土木部長に御所見をお伺いします。

した。その中で、やはり多数の声として、本県○土木部長（村田重雄君）

働き方改革につきまの入札制度自体の改善を求める声もございまし

しては、これまでも官民協力して取り組んできた。その背景には、昨年４月から施行されましているところでございます。

た、働き方改革を推進するための関係法律の整毎年行っております建設事業者へのアンケー

備に関する法律、いわゆる働き方改革関連法のトのうち、働き方改革に関する回答を見てみま施行があります。この法律は、長時間労働の是

すと、例えば週休２日制度を実施済みと回答し正、正規・非正規の不合理な処遇差の解消、多た事業者は、平成30年度は10％であったものが、様な働き方の実現という３つを柱として、人口

令和元年度は17％となっております。また、令減少による労働力不足の解消を目指して、働き

和３年度までに導入予定と回答した事業者はさ手を増やし、出生率を上昇させ、労働生産性をらに18％あり、徐々にではありますが働き方改向上させるためにつくられました。

革が進んでいるものと考えております。

本県は、地理的・自然的条件などから、これ○10番（浜田豪太君） ありがとうございました。

まであまたの災害に見舞われてきました。建設

このような現状におきまして、私は少しでも業界は、その都度災害対応やインフラ復旧・整本県建設業界がスムーズに働き方改革を達成す

備などの大変重要な役割を担ってきました。そることができないものかと、様々な資料や聞き－292－

令和２年10月７日取りを行う中で、１つ参考になる事例を見つけると思います。

ました。それは、徳島県県土整備部により発行

土木部長に、これらの工事関係書類の簡素化されました徳島県工事関係書類等の適正化ガイ
ドラインであります。徳島県が建設業界におけについて本県の状況をお伺いします。
○土木部長（村田重雄君）

工事関係書類の簡素る労働者の健康確保やワーク・ライフ・バラン

化につきましては、建設業界における働き方改スの改善、また将来の担い手の確保のため、よ革につながる重要な取組の一つと認識しており

り働きやすい職場環境となるよう、現場技術者ます。これまで、建設業界関係団体との意見交の負担軽減を目的として、平成30年度に徳島県換会やアンケートを基に工事関係書類の簡素化

工事関係書類等の適正化検討タスクフォースをに努めてまいりました。

計３回開催し、工事関係書類等の適正化の検討

徳島県の適正化ガイドラインにおいて簡素化が行われました。

されている40項目につきまして、適用条件等がそして、タスクフォース構成員である業界団

ありますので単純に比較はできないものの、本体や適正化検討タスクフォースでの意見から、

県においても36項目については簡素化しており受注者が不要な書類を作成していることや、発ます。加えて、徳島県が簡素化していない10項

注者から受注者への指示について受発注者間で目につきましても、本県では簡素化をしている

合意形成できていない事例が確認されました。

ところでございます。

そこで、これらの内容について整理し、工事関簡素化しました結果につきましては、高知県係書類等の適正化が図られるよう、徳島県工事

建設工事技術者研修会テキストに掲載し、研修関係書類等の適正化ガイドラインを令和元年５会等で周知をしているところでございます。さ月に取りまとめられました。

らに、本県では、今年８月から技術管理課のホー

私は、友人の徳島県議に問い合わせてみましムページに工事書類適正化目安箱を設置いたした。その県議のお話では、このガイドラインがまして、書類の簡素化に関して幅広く意見を受取りまとめられるに至るまでの流れとして特徴

け付けているところでございます。

的なものは、業界団体と県職員でつくる適正化

今後も工事関係書類の簡素化に向けまして、

検討タスクフォースを発足させて、会議を重ねながら常に業界団体の意見を取り入れて改善を継続的に取り組んでまいります。
○10番（浜田豪太君）

している点であるとのこと。また、それに加えありがとうございます。

それぞれの取組、安心しました。

て、県の職員が建設業協会の各支部を直接訪ね、それで、先ほど部長の御答弁の中で、土木部それぞれの地域性に合った要望を入札制度に反がこれまで高知県建設業協会や各土木事務所と映させるような取組をしていると御説明くださの意見交換などでいろいろ取り入れていただいいました。

ているということをお聞きして。

この適正化ガイドラインを拝見しますと、工

そこで、これまでの意見交換会等ではなくて、事関係書類について、40項目ほどの該当文書が

例えば私が先ほど取り上げました徳島県の例で作成不要、提出不要、紙提出不要になっており言うと、適正化検討タスクフォースのような、ます。もちろん適用条件等はそれぞれございま

書類の簡素化あるいはＣＰＤの在り方などのよす。このような書類の簡素化は、建設業者の皆うな地域の枠ではなくてテーマを絞り、それに様にとりまして大変有効な働き方改革につなが特化した検討会のようなものの設置というのも、－293－

令和２年10月７日
先ほどの進めていただいている簡素化のさらに業の状況などにも十分配慮しながら、建設業界

課題の深掘り、解決に近づくのではないのかな

全体の健全な発展につながる、よりよい入札制と私は考えます。それについて土木部長の御所度となるよう努めてまいります」との御答弁が見をお伺いします。

ございました。

○土木部長（村田重雄君）

毎年、県からは建設

その御答弁のとおり、先ほど来質問のお答え

業界の各支部にお伺いしまして、意見交換会をでいただいておりますとおり、様々な改善に努実施させていただいております。その中で入札めてこられておることは重々承知しております。

制度ですとか工事施工に関する御要望、御意見

例えば、高知県優良建設工事施工者表彰は、かをいただき、必要なものは制度改正等に反映す

つて10点であった評価点数も、今では５点にまるなどの対応をさせていただいたところでござで下がっております。さきの９月14日には、本います。

年度の表彰式も行われました。本年度も知事賞

検討会の設置につきましては、業界団体の御５件、優良賞20件の計25社が優良建設工事施工

要望をお聞きした上で、皆様の関心が高く、集者表彰を受賞されており、その中には13年間連中して議論するにふさわしいテーマがあれば、続で受賞されている会社や、数年連続で受賞さ県としましてもしっかり対応してまいりたいとれている会社も多数おられます。その会社の皆考えております。

様には、御努力に対し心から敬意を表したいと○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

思います。

ぜひ意見を聞いていただいて、テーマを絞って、

しかし、また一方で受賞企業に偏りが見られいろんな地域地域の課題もあるでしょうけれど、るのも事実であり、エントリーしてもなかなか

やっぱり何か１つこれに答えを出すというよう表彰されない会社もおられます。現在、総合評な形の一つの検討会というのも非常に有効では価方式における表彰の配点は知事賞、優良賞がないかと考えますので、ぜひよろしくお願いし５点、土木事務所長表彰が2.5点ですが、いずれます。

も工事成績の評定点が80点以上と、優秀な成績

次に、総合評価方式についてさらにお聞きいを収められていることに変わりはございません。

たします。平成30年の９月定例会で、そちらにとすれば配点で差を設けずに、例えば有効期間

おられる西内健副議長が、総合評価方式を採用

で、知事賞、優良賞は３年、土木事務所長表彰

して約10年がたち、その効果と課題について質は１年というふうに差別化を図るなどの工夫が問されました。村田部長は､｢総合評価方式にお必要ではないでしょうか。

ける課題としましては、入札情報などの情報公

本県に総合評価方式が導入されて10年以上が開が進む中、入札業者の積算能力が大きく向上

経過をし、建設業協会と土木部の皆様の御努力してきたことで、一部の工事入札において調査

により、この優良建設工事施工者表彰も変化し基準価格付近への応札が集中し、その結果、入てきております。

札価格での競争の幅がなくなってしまい、技術

そこで、さらに今後の課題として、現在ある評価の評価点の持つ意味合いが強くなっている

土木事務所長賞の点数を知事賞、優良賞と同点

状況がございます。こうしたことから、総合評にして、有効期間で差別化を図るといったこと

価方式における評価項目やその基準については、も必要ではないかと考えますが、土木部長に御評価全体のバランスを考慮し、また地域の建設

所見をお伺いします。

－294－令和２年10月７日○土木部長（村田重雄君）

優良工事表彰につきするだとか、有給休暇を取りたいときに取れる

ましては、非常に頑張っていただいている建設ようになるといったようなことができなければ、業者の皆様に、より多くの受賞機会を提供する

建設業の魅力を若者に伝える以前に、若者の就ため、昨年度、受賞件数をこれまで15件だった職先リストに建設業が入ることすら難しいのでものを25件に大幅に増やす制度改正を行ったとはないでしょうか。まして、本県は求職ニーズ

ころでございます。総合評価の評価点や有効期の高い事務系企業やＩＴ・コンテンツ企業の誘間の見直しなど、入札制度に係ることにつきま致を進めております。今議会でも多くの議員がしては、これまでも業界からの御意見をお伺いそれらについて質問しておられました。

しながら必要な見直しを行ってきております。

これからのウイズコロナ時代では、さらにテ

今後もよりよい制度になるよう見直しを検討

レワークやリモートワークといった在宅でできしてまいります。
○10番（浜田豪太君）る仕事が増える中、山や川、海で自然を相手にありがとうございます。

汗を流す建設業がそれらに対抗するには、これぜひお願いいたします。

まで以上に思い切った対策を県がイニシアチブ

さて、これまでの一連の総合評価方式の入札を取ってつくっていく必要があるのではないで制度に関する質問の最後に１点お聞きしたいとしょうか。

思います。私は、先ほども申し上げましたとおそこで、濵田知事に、建設業界を今後いかにり、土木行政に精通しているわけではございま

して守っていくつもりであるのか、御所見をおせん。今回の質問を作成することに際して、多伺いいたします。

数の建設業界の方々からお話を聞かせていただ○知事（濵田省司君）

建設業の皆様方には、一きました。社長さん、社員さん、技術者さん、

たび豪雨災害などが発生しました際の緊急対応

事務員さんなど、その皆様のお話を私なりにまはもとよりでございますけれども、県民の皆さ

とめて、今回の質問に至りました。その中で、んの日々の暮らしあるいは経済、地域の安全・

もちろん今回の質問の趣旨であります建設業を

安心を支えますようなインフラ整備を進めてい取り巻く環境の向上につきまして、非常に積極くという上では、建設業の皆様方のお力添えが的に進めてほしいという方々と、現在の入札制

何としても必要であるというふうに考えており度を含めた状況に満足しておられる方々が同じます。

ぐらいの数、ひょっとしたら、これまでの様々

また、本県におきましては、製造業など他のな御努力を加味して、含んで、現状のままでよ

産業が相対的に弱いということの影響ではございのではないかというふうな方もたくさんおらいますが、建設業は県の基幹産業でもあると言れることも感じております。

えると思います。各地域でこの建設業の方々がそれは、これまで土木部と建設業協会、そし

持続的に発展をしていくということが、地域のて建設会社の皆様が知恵を出し合ってきた証左

雇用、経済を守っていく、県経済の下支えをしであるのではないかと思います。その結果としていくということにもつながっていくものと考て、Ａ級、Ｂ級、Ｃ級、Ｄ級のピラミッドがバ

えております。

ランスよく形成されているのが現在だと思います。

こうした考えもございまして、平成26年に建設業活性化プランを県のほうで策定して、工事

しかしながら、例えば完全週休２日制を導入－295－の平準化あるいは技術力の向上などに取り組ん令和２年10月７日
でまいりました。これまで人材確保などの取組

固めたと取り上げられました。阪神・淡路大震を行ってまいりましたけれども、その成果が十災後、教員採用を絞った世代が適齢期に入った

分に上がっているかと言われますと、なお道半ことや、管理職の激務から受験者が減っている

ばの点も多いというふうに感じております。今のが大きな理由で、本人の意向調査と面談を経後、さらに少子高齢化、人口減少が進んでいくて、適任者がいれば30代の教頭先生もあり得るということを考えますと、こうした活性化の支とのことであります。文部科学省によると、昇援策をもう一段強化していくことが必要な段階

任試験なしは全国的にも例がないとのことであに至っているのではないかというふうに考えま

りました。

す。

神戸市教育委員会の担当者は、積極的に若手目指すべき大きな方向といたしましては、１を登用し、適任者がいれば30代の管理職も考えつには、デジタル技術を活用して生産性の向上

られるとし、文科省の担当者は、神戸市の取組

あるいはコストの削減などに取り組んで体質のは一つのモデルになるのではとのことです。神

強化を図っていくということがございますし、

戸市教育委員会では、昇任試験の競争倍率はもう一つには、働き方改革もしっかりと進めて年々低下、教頭では2008年度には小学校で5.12

若い方々にも魅力的な職場にしていくと、こう倍、中学校は8.78倍だったが、2019年度には小いった視点も不可欠ではないかというふうに考学校で1.5倍、中学校は2.04倍まで落ち込んだそ

えております。

うです。背景には管理職の多忙化や重責がある

今後、具体的にどういった手法を取っていけと見られ、神戸市教委は、手を挙げる人がいなばいいかということに関しまして、検討を深め

い、中堅層が少ないことと併せ、管理職の育成てまいりたいと考えております。

が危機的な状況とのことでありました。

○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

そこで、本県の管理職の昇任試験と任用の流先ほど、私の前の田中議員の質問の中で、仕事について、若者が魅力を感じる仕事をつくっれについて教育長にお聞きいたします。
○教育長（伊藤博明君）

まず、本県の選考審査ていくと知事が力強くおっしゃっていました。

ですが、校長については教頭歴２年以上の者に建設業を魅力を感じる仕事に磨き上げていく、

対して昇任希望の意思を確認した上で、希望しこれも非常に大切なことであります。今週末にた者の中から選考し、任用候補者名簿登載者とは台風14号も来るかもしれません。その都度そいうふうにしております。また、教頭につきまの都度やはり現場で守ってくださる、高知県にしては、自ら志願する者、それから県民から推人が来てもらうために安心した県土を守ってい薦された者、加えてさらに小学校では市町村教るという方がいる、その方々にもやはり光を当育長、各教育事務所長から推薦された者、県立てて、そういった職業をしっかりと磨き上げて学校にあっては学校長から推薦された者が受審いただきたいと思いますので、どうぞよろしくする制度としております。選考につきましては、

お願いいたします。

課題論文と面接審査を行いまして、所属長等の次に、教育政策についてお聞きいたします。

所見書の評価及び勤務実績等により総合的に判９月10日の神戸新聞で、神戸市教育委員会は断いたしまして、その上で任用候補者名簿登載

来春の人事異動に向け、本年度から市立学校の校長、教頭の昇任試験を全て取りやめる方針を－296－

者を決定しております。
次に、この校長、教頭への実際の任用につき

令和２年10月７日
ましては、この任用候補者名簿登載者の中から上げることができる人材が求められるというふ

管理職の欠員状況を踏まえまして、人事異動のうにしております。具体的には、先見性と幅広中で行っております。

い視野、高い識見を持ち、変革に挑む積極性と○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

行動力を有すること、それから学校経営に対すでは、本県の昨年度実施した管理職昇任試験

る確かなビジョンを持ち、組織的で機動力のあの競争倍率について教育長にお聞きします。
○教育長（伊藤博明君）

る学校経営を行う組織経営能力を有することな

昨年度実施しました昇

ど９つの観点を上げておりまして、こうした観任試験における校長の競争倍率は、小学校で7.2

点が管理職に求められる能力、資質であると認

倍、中学校で6.3倍、県立学校で7.3倍となって識をしております。

おります。同様に、教頭の競争倍率は、小学校○10番（浜田豪太君）

で2.3倍、中学校で2.7倍、県立学校で2.4倍とそこで、それらも踏まえて、本県も神戸市同なっております。
○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

様に、管理職昇任試験の倍率が小中学校においありがとうございます。

ては低いと私は感じますが、それを踏まえて、管理職への希望者を募る場合も、校内のグルー

今回の神戸市教育委員会の校長、教頭の昇任試

プウエア、インターネットで募集時期を知らせ験を全て取りやめるという方針自体について教るだけの学校もあるとお聞きしましたが、教員育長の御所見をお伺いします。

への周知はそれで十分であるとのお考えである○教育長（伊藤博明君）のか、教育長に御所見をお伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

必要な登用者数が増加傾向にあるにもかかわらず、志願者が減少し、管理職任用審査の内容

競争倍率が下降傾向にある中で、より多くの対を教職員に一斉に通知するための方法として、

象者の中から優秀な人材を昇任させようと選考

このグループウエアの機能を用いることは有効

方法を見直したものだと、そういうふうに理解であるというふうに考えております。各学校のをしております。

実情に応じて周知の方法を工夫してもらうこと○10番（浜田豪太君） ありがとうございました。

で、さらに周知が徹底されるよう、引き続き市

次に、神戸市教育委員会の記事に管理職の育町村教育長及び県立学校長等に要請をしてまい成が危機的な状況と出ておりまして、管理職のりたいというふうに考えております。

昇任方法も大切です。その中で、管理職になる○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

人材の育成も同じように重要かつ難しいのでは先ほどの質問と関連して、教諭が管理職の昇ないかと考えます。本県において、教育委員会

任試験を受験する契機として、その教諭が勤めを中心に各学校現場で管理職になり得る人材のている学校長の声がけや推薦が重要な役割を果育成に取り組まれておることは重々承知しておたしているとお聞きしますが、その際に管理職りますが、その中で高知県公立学校教員大学院に求められる能力、資質とはどのようなものだ

派遣教員についてお聞きします。

とお考えであるのか、教育長に御所見をお伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

これは、本県の教育課題を解決していくためのリーダー教員を養成することを目的として、

公立学校教職員の人事

大学院への現職教員の派遣研修を実施する事業

異動方針におきまして、管理職には教育課題のでありますが、服務、給与等につきましては、解決に向けてリーダーシップを発揮し、成果を派遣は長期研修として実施するものであり、教－297－

令和２年10月７日
員の身分を有し、給与を支給されながらの修学となり、また入学料、授業料等は原則自己負担

伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

各校長等の判断によりとなります。ただし、重点派遣については予算

まして、教員のキャリアアップ等に資すると判の範囲内で県が授業料等を負担することになっ断する場合には、制度の利用について声がけなております。さらに、長期研修中のその教員にどを行っていただく場面はあるというふうに考代わる期限付講師あるいは時間講師の費用は、えております。応募に必要となります校長の推全て県が負担されております。

薦につきましては、各校長によって基準が変わ

この高知県公立学校教員大学院派遣教員につるものではなく、県教育委員会の示す要綱等にいて、各学校に案内を配付したり、インターネッ

基づいて、当該教員が派遣の趣旨に照らして適トを利用して案内を出したとしても、多忙な学当であるか等を判断の上、推薦をしていただく

校の先生方に興味、関心を持っていただくのはものと考えております。

難しいのではないかと考えますが、どのように○10番（浜田豪太君）

募集しておられるのか、教育長にお伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

ありがとうございます。

実際に、先ほどキャリアアップと御答弁され大学院派遣の募集につました。派遣教員として大学院に派遣されたときましては、各市町村教育委員会を経由して、して、例えば鳴門教育大学大学院学校教育研究

各学校において周知を図っていただくよう依頼

科で特別支援教育を専攻しながら、せっかくのするとともに、高知県教育委員会のホームペー

機会でありますから、その派遣分野以外の、例

ジ等にも情報を掲載しております。

えば自身の有する英語の免許状の専修免許を取

大学院派遣は、個人の資質能力を向上させる

得するなど、キャリアアップを図ることは制度

ことはもちろんですが、本県の教育課題の解決に向けてリーダーとなる人材の育成を目標とし

上可能なのでしょうか、教育長。
○教育長（伊藤博明君）

派遣教員が当該派遣分ております。県教育委員会等の指導主事として野以外の専修免許状を取得することは、制度上、専門性を発揮していただくことや、各地の研究

各大学の定める履修上限の範囲内において、必拠点校において指導的な立場でのそれぞれの分

要な科目等を履修することにより可能となって野をリードしていただく、そういったことを想おります。実際に、高知大学大学院教職実践高

定しております。

度化専攻において特別支援教育コースに在籍す

こうした目的が達成できますよう、制度の一る教員が、自身が一種免許状を有する家庭科の層の推進に向けて、今後市町村教育委員会連合

専修免許状を取得した実績などがございます。

会や小・中・高・特別支援学校の各校長会の会

県教育委員会としましては、専修免許状の取合などの場を活用いたしまして、この派遣に係得にかかわらず、派遣分野の学習に支障がない

る協力を求めていきたいというふうに考えてお範囲において、当該派遣分野以外の分野についります。

て学びを深めることは、派遣研修の成果を高め○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

る観点からも意義があるものというふうに考え

その校長会等に声をかけて、例えば目ぼしい
教員に校長が直接要請をしたり、各学校の校長ております。
○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

によってその相手に対する推薦の基準が変わっ

過去20年間において、この高知県公立学校教たりすることがあるのか、教育長に御所見をお員大学院派遣教員の中で、その後管理職になら－298－令和２年10月７日
れた方は全派遣教員のうち何人でしょうか、教○教育長（伊藤博明君）

育長にお聞きします。
○教育長（伊藤博明君）

先ほどお答えしました

管理職に求められる能力と資質と重なる部分が平成11年度から平成30ございますが、教育現場での管理職には、本県年度までの過去20年間に派遣した教員は215名、の教育課題の解決や教育理念の実現に向けましまたそのうち派遣後に校長、教頭等の管理職にて、リーダーシップを発揮しながら学校組織全就いた教員は35名となっております。

体として取組を推進し、成果を上げられる、そなお、派遣者全体のうち91人、42.3％が現在うした人物であることを期待しております。

50歳以下でございますので、今後管理職になる

また、教育に対する強い使命感や情熱ととも可能性がございます。
○10番（浜田豪太君）に、変革に臨む積極性と行動力を有し、他の教よく分かりました。あり

職員からの信頼も厚く、加えて子育て世代の教がとうございます。

職員にとって働きやすい職場づくりなど、働きまた、過去20年間において、大学院派遣教員

方改革に積極的に取り組む姿勢を有しているこの中で、高知県教育委員会に異動になった方は何人でしょうか、教育長。
○教育長（伊藤博明君）

とも重要だというふうに考えております。
○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

先ほどの平成11年から

私も子供が学校に通っておりますので、学校で30年までに大学院に派遣した215名のうち、その何かあればやはり教頭、校長に話をして、収め

後県教育委員会事務局での勤務を経験した教員ていただくといいますか、相談をしておるわけ

は76名となっております。

であります。吉良議員が質問の中で、やはり数○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

が足りないとか少ないという話で、その中でそ私は、この大学院派遣教員が必ずしも管理職

れをうまくやはりマネジメントしていくのが管になる必要はないとは思いますが、やはり多額理職の校長、教頭であって、その方々のやはりの県費を使って専門性を高めて、本県の子供たリーダーシップ、その方々が引っ張っていく教

ちのために役に立てる中で、その先生方がリー

育現場、その学校がやはり目指す地域の学校のダーとして本県の教育を引っ張っていってもら力の向上につながるのではないかと思います。

いたく、管理職になって活躍してもらいたいと

引き続き、管理職をしっかりと応援していただ考えます。大学院派遣が一種の登竜門となるの

きたいなと思います。ありがとうございます。

であれば、その派遣基準は誰もが納得する透明

次に、高知国際中学校・高等学校についてお性を持ったものでなければなりません。そして、

聞きいたします。

その一方として管理職になる方の選出方法も、

明日10月８日、高知国際中学校夜間学級の第

今回の神戸市教育委員会のやり方も一つでしょ２回の説明会が開催されます。夜間中学校の開うし、ありとあらゆる可能性の中で、できる限校については、義務教育を修了しないまま学齢

り透明性を確保して、周りの先生方からも納得期を経過した方や、不登校など様々な事情によしていただける抽出方法と人材を選んでいただ

り十分な教育を受けられないまま中学校を卒業ければと願います。

した方や、外国籍をお持ちの方々の学びの場と最後に、今後本県に求められる教育現場でのして重要な役割を担っており、県議会でも多く

管理職像について教育長に御所見をお伺いしまの議員の方が質問されております。私は夜間中す。

学校の開校にはもちろん賛成しております。

－299－

令和２年10月７日
そして、今回県立高知南中学校分教室から高の時間や学校行事などを活用しまして、異年齢、

知国際中学校夜間学級になったことも賛成でご

異文化間の交流などの教育活動の幅を広げていざいます。その理由として、高知国際中学校のくことができるというふうに考えております。

学校経営計画の中の教育目標として、高知国際

今後、夜間学級に入学してくる生徒の状況等

中学校・高等学校は、意識して飛び出すフィーを把握しつつ、双方の生徒にとって学習効果がルドは地球を合い言葉に、地域や国際社会の発期待できる交流活動等を計画してまいりたいと展に貢献できるグローバル人材を育成するとさいうふうに考えております。

れており、今回の夜間学級が設置されることは、○10番（浜田豪太君）

たとえ校舎は違っていても、高知国際中学校にありがとうございます。

すばらしいことだと思います。

学んでいる生徒たちにとりましてもよい刺激に

次に、2018年４月に開校されました高知国際なるのではないかと考えるからであります。

中学校ですが、開校時パンフレットでは、本年

そこで、今回の夜間学級の設置について、国８月にＭＹＰ認定校となることを目指しており

際中学校の生徒たちにどのように説明をされてました。ＭＹＰとは、ミドル・イヤーズ・プロ

いるのか、教育長にお伺いします。

グラムの略であり、日本の中学校段階に相当す○教育長（伊藤博明君）

高知国際中学校の全生

るプログラムで、学習と社会のつながりを学習

徒に対しましては、８月26日に実施しました２

することです。具体的には、５つのテーマ、学

学期の始業式の中で、校長が夜間学級の設置に習の方法、コミュニティーと奉仕活動、人間のついてお伝えをしております。内容としまして

創造性、多様な環境、保健教育と社会性の教育

は、夜間学級の設置の意義や高知国際中学校夜を基に、８つの教科、国語、英語、人文科学、間学級として設置される場所、どのような方が理科、数学、芸術、体育、デザインを学習する

入学の対象となっているかにつきまして校長が教科融合型の教育のことであります。

口頭で説明をしております。

そこで、平成30年９月、国際バカロレア機構

なお、保護者につきましては、こういった内

よりＭＹＰ候補校として認定されておりますが、容を文書にして９月の初めに御連絡をさせてい

ＭＹＰ認定校に向けた進捗状況につきまして教

ただいております。

育長にお伺いします。

○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

○教育長（伊藤博明君）

平成30年９月に国際バ

また、今後国際中学校の生徒たちと夜間学級

カロレア機構から日本の中学校段階に相当するの生徒たちの交流などについて教育長の御所見

ＭＹＰの候補校として認定されてから、正式認をお伺いします。

定に向けた手続を始めております。平成31年４○教育長（伊藤博明君）

高知国際中学校の昼間

月に、国際バカロレア機構から派遣されましたの生徒と夜間学級の生徒との交流を行うことは、

アドバイザーの訪問がございまして、申請書の異年齢交流によって多様な価値観を知ること、作成などの助言を受け、今年２月にＭＹＰ認定

それから外国籍の方々との交流によって他国の校申請を行っております。この９月に、国際バ文化を知ることなどにつながり、大変意義深い

カロレア機構から認定の審査員が高知国際中学

ことだというふうに考えております。学習する校に派遣され、ＭＹＰ認定の訪問審査が行われ時間帯が大幅に異なりますので、日常的に交流ました。私もヒアリングを受けております。今することは難しいと思いますが、総合的な学習後、審査結果の通知があり、諸手続を経て、今－300－

令和２年10月７日
年度内にはＭＹＰ校として認定される見込みと高知県版の国際バカロレア教育の取組を推進しなっております。

てまいりたいというふうに考えております。

○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

そこで、本県は高知国際中学校・高等学校のこれは非常に難しいことだとは思います。やは

新設に当たり、これまで東京学芸大学附属国際り、いきなり国際中学校に行った先生方からす

中等教育学校へ18人の教員を派遣して、実際にるとハードルも高いのかと思いますが、やはり国際バカロレア教育、いわゆるＩＢ教育を導入

学校全体としてその意識というものがなければしている現場での実地研修を行っているほか、生徒に伝わりませんので、ぜひそこのところは玉川大学大学院のＩＢ研究コースを修了し、Ｉ

徹底していただきたいと思います。

Ｂ教員の資格を取得している教員や外国人の教

また、もうすぐ国際中学校で３年間を過ごし員も採用されております。

た生徒が卒業を迎えますが、ＩＢ教育に大きなそこで、これら外部でＩＢ教育に関する知識

希望を持って入学された生徒たちには、この３や経験を積んでこられた先生と国際中学校開校

年間を通して、当初の思いのまま学校生活を送っに合わせて県内の他校から来られた先生との、ていただきたいと思います。

ＩＢ教育の浸透と理解のギャップについて教育

授業や教職員、学校生活について生徒たちか長に御所見をお伺いします。

ら提起されている課題はないのか、教育長に御○教育長（伊藤博明君） 長期研修を受けるなど所見をお伺いします。

国際バカロレア教育について一定の経験がある○教育長（伊藤博明君）

国際中学校の生徒を対者、先ほど議員からお話がありました玉川大の象に、令和２年３月に行ったアンケート結果で大学院卒が３名、それから東京学芸大学で研修

は、授業に関すること、学校行事に関すること、を受けた者９名、12名、それと異動によりまし

学校生活に関することについては肯定的な意見て県内の中学校から赴任した者６名とでは、国が７割を超えておりました。一方で、高知国際際バカロレア教育についての理解度に差異があ

中学校は開校３年目ということで、国際バカロ

ることは認識をしております。そのため、国際レア教育の実践もまだ発展途上にあるというふ

バカロレアの取りまとめ役の教員が企画をいた

うに考えております。現状を肯定的に受け止めしまして、先進校などから招聘する外部人材、てくれる生徒は多いものの、教育内容をはじめ

それから東京学芸大学附属国際中等教育学校でとする学校の様々な活動に関して、より高度なの派遣研修の経験がある教員等が講師となりま内容を期待している生徒がいることも承知をしして、国際バカロレア教育の経験がない教員、ております。

先ほどの６名になりますけれども、これを含む

これは、まさにバカロレア教育の成果でもあ

学校全体で国際バカロレアの理解を深める研修

りますので、さらなる教員の指導力の向上、そを定期的に週１回程度実施しております。

れからプログラムの継続的な磨き上げ、体育祭

また、教員が三、四名程度でグループとなりや学園祭などの学校行事をはじめとした教育活

まして、チームで指導案や指導方法について相動へ生徒の意見を生かすことなどによりまして、談し合える仕組みを校内で構築しております。

生徒が学習をはじめとした学校生活を自立的、これらの取組によりまして、国際バカロレア教

意欲的に生き生きと送ることができるよう、学育の理解を深め、教員間のベクトルを合わせて、校を支援してまいりたいと。また、定期的な保－301－

令和２年10月７日
護者の勉強会を通して、保護者の国際バカロレ

理解しやすいのですが、グローバル科には探究

ア教育の理解を深めることとしておりまして、コースも設けられます。これらのコースがある

家庭での生徒の学習活動についてサポートを仰グローバル科の生徒の大学を含めた進路についぎ、生徒たちが自己管理能力を身につけ、自らて、どのような想定をしておられるのか、教育の目標に向かって、より主体的に学習ができる

長にお伺いします。

ように、学校と家庭との連携も強化していきた○教育長（伊藤博明君）

いというふうに考えております。
○10番（浜田豪太君）

高知国際高等学校のグ

ローバル科には、ＤＰコースと探究コースの２

ありがとうございます。

つがございます。このＤＰコースの生徒の進路

非常にこれも難しいテーマだと思います。やはとしましては、３年次の卒業試験の結果によりり、国際中学校に新規で、最初に国際中学校に取得できる国際バカロレアの資格を活用して、入りたいと思って来た生徒たちは、生徒たち自国内外の難関大学をはじめとした生徒自身の身の思いというのが強いはずですので、ぜひやっ

キャリアプランに適した大学への進学が考えらていただきたいなと思います。

れます。

次に、高知国際中学校は来春初の卒業生を送探究コースでは、高い英語の運用能力と探究

り出しますが、現在の３年生が、国内外の大学力、そしてバランスの取れた国際感覚と行動力

入試に活用できる国際バカロレアの資格を取得の育成を目指し、生徒は日本の学習指導要領のできるＤＰ――ディプロマプログラムコースを

内容を国際バカロレア教育の手法を通して学習

含む高知国際高校のグローバル科への進学を希することになります。探究コースの生徒の進路望しているのか、現状について教育長に御所見といたしましては、学び方を学ぶ国際バカロレをお伺いします。

ア教育の手法を通して身につけた考え方や高い○教育長（伊藤博明君）

７月に実施しました校

英語運用能力を生かして、推薦入学や一般入試

内の進路アンケートの結果によりますと、ほぼなど様々な入試制度に対応できる学力を養い、全員の生徒が高知国際高校のグローバル科への生徒それぞれの目標達成に向けて希望に応じた進学を希望しております。ディプロマプログラ

進路実現を図ることを想定しております。

ムコースを希望する生徒も20名程度となる見込○10番（浜田豪太君）

みでございます。

ありがとうございます。

次に、本年３月の一斉休校に始まり、コロナ

高知国際中学校の在学生は、中学校入試の段

禍におきまして、子供たちを取り巻く教育環境階から海外や国内の大学など、学びたい大学をも大きく変化せざるを得ない中、オンライン授

具体的に挙げることができるなど、高い進路意

業というのが取り沙汰されております。そんな識を持っておりまして、中学校で実施する国際中、本年３月12日の高知新聞で、高知国際中学

バカロレア教育において社会貢献の意義を学ん校におけるオンライン授業が取り上げられましでおります。そのため、高校で自ら何を学びた

た。記事では、新型コロナウイルス感染症の影

いか、将来どのような職業に就きたいかしっか

響で行えなかった学習をインターネットでつなり目標を持ち、高知国際高校に進学する際のコーいだ遠隔授業で補ったことが取り上げられましスを考えております。

た。オンライン授業は１年の理科で、２年生は○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

家庭学習で対応している、各グループはそれま

ＤＰコースは比較的その後の進路については

でに１度授業を受けており、休校中にもう一度－302－

令和２年10月７日
授業があるとも書かれておりました。

よう、学校と連携しながら進めていきたいとい

これは、高知国際中学校では生徒全員が学習
用タブレット端末を持っているから実現したそ

うふうに考えております。
○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

うです。新設校であり、高知県のグローバル教

私は、生徒１人１台のタブレットであります

育のトップ校として取り組んでいる高知国際中から、このメリットを最大限に生かさなければ学校だからできたことではないかと思います。

ならないと考えます。国際中学校では、タブレッ

私が知る限り、休校下において、既に全生徒がトとオンラインを生かして、海外の学校や全国

タブレット端末を持っている中、理科を２回、のＩＢ校などとオンラインでの英語会話の授業

保健体育を４回程度行ったと聞いております。

などに役立てられないものかと考えます。

この授業回数が多いか少ないかはそれぞれの保そこで、タブレットを使った英語教育の取組

護者、生徒によって捉え方は違うと思いますし、について教育長にお伺いします。

やや少ない印象ではありますが、それは技術力○教育長（伊藤博明君） 英語教育におきまして、と指導方法などが理由ではないかと推察いたしタブレットとオンラインを生かしたメリットのます。

一つとして、遠隔地や海外の方々と個別にリア

そこで、今後冬に向けて新型コロナウイルス

ルタイムで英語のやり取りができることだと考

感染症の新しい波の発生が予想される上で、今えております。高知国際中学校では２年生で台回のオンライン授業の経験を生かして、これま湾への修学旅行を実施しておりますが、昨年そで以上に充実したオンライン授業への対応が必の事前学習として台湾のＩＢ校とオンラインで要ではないかと考えますが、教育長の御所見を交流を行っております。今年度も国内外のＩＢ

お伺いします。

校とオンライン交流を計画しており、また英語○教育長（伊藤博明君）

高知国際中学校では、の授業におきましては自らのスピーチを録画し全ての生徒が１人１台のタブレット端末を所有評価に活用するなど、学習方法の改善にもタブし、授業や家庭学習等において効果的に活用しレットを活用しております。

た学習を進めております。今回の臨時休業期間

今後もオンラインのメリットを生かし、校外

中には、オンライン授業以外にも課題の配信やや海外とつながる取組を推進するとともに、デ回収など、学習の進捗状況の確認や日々の健康

ジタル教材などを有効に活用し、個々に応じた管理等にも活用しております。

学習を進め、さらなる英語４技能の向上を図っ

今後は、平常時の授業における探究学習等でより一層の活用の充実を図り、再び臨時休業とてまいりたいと考えております。
○10番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

なった場合にはオンライン授業の実施教科や回ここまで高知国際中学校について取り上げて数を増やしつつ、内容もより充実したものになきました。高知国際中学校・高等学校について、

るよう、これまでの成果や課題を生かした効果

私は当初、県内の中山間地域に全寮制でつくれ的なオンライン授業の実践について支援をしてばよかったのではないかと考えておりました。

いきたいと考えております。

イメージ的には高知市の土佐山学舎のような感

高知国際中学校の先進的な取組がタブレット

じです。しかし、今は国際中学校、高知西高等

端末活用のモデルとなって、今後のコロナ禍等

学校、高知南中学校・高等学校及び夜間学級がにおける県内の生徒の学びの保障にもつながる

一緒になることに賛成しております。

－303－

令和２年10月７日
ホームページを拝見しますと、目指す生徒像

高知国際中学校は、やはりそこに入る生徒、として、地球を生きる市民感覚のある生徒。異そしてそこに入れる保護者、その意識がほかのなる価値観の文化を尊重し、協働できる生徒、

いわゆる一般の私が出たような地域の公立中学

学びと人生を豊かに創造する生徒と書かれてお校とは違いますし、県立学校とも違うと思いまります。この言わば各学校の伝統や文化に、新す。それぞれがかなり独自のＩＢ教育へのイメー

しい国際中・高の価値観を加えて学校を運営しジを持って学校に入られてきております。そうていくことこそが、目指す生徒像に近づくこといった方々と学校の校長先生を含む方々、そしであると思います。そのためには、学校、保護て教委がやはり一緒になって、高知国際中学校・者、地域の方々、有識者、教育委員会が同じ方

高等学校を盛り上げていただきたいと思います

向性を持って、子供たちを守っていかなくてはので、何とぞこの会議もできるだけ早く開いてならないと考えます。

いただいて、そして前向きに取り組んでいただ

そこで、高知国際中学校・高等学校において、ければと思います。

現在学校運営協議会が設置されていないとお聞時間が来てしまいましたので、私の一切の質きしておりますが、高知国際中・高が一つにな問をこれで終わらさせていただきます。ありがる上においても、この学校運営協議会の設置、とうございました。（拍手）開催が必要だと考えますが、教育長の御所見を○副議長（西内健君）

お伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

以上をもって、浜田豪太

君の質問は終わりました。
学校運営協議会は、学

ここで午後３時15分まで休憩といたします。

校と地域住民とが力を合わせて学校の運営に取

午後２時55分休憩

り組むことができる効果的な仕組みであると認――――  ――――

識しております。県教育委員会では、平成30年に高知県立学校における学校運営協議会の設置

午後３時15分再開

等に関する規則を改正しまして、現在県立高等学校８校に設置しており、今後も拡充をしてい○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

く予定でございます。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

高知国際中学校・高等学校においては、来年質問を続行いたします。

４月より高等学校がスタートしますことから、教育活動をさらに充実させていく必要がござい西内隆純君の持ち時間は40分です。

ます。そのためにも、保護者や地域の方々との12番西内隆純君。

連携・協働した学校運営が必要だと考えており○12番（西内隆純君）

自由民主党会派の西内隆

まして、今後学校と協議を重ね、学校運営協議

純でございます。議長よりお許しをいただきま会の設置に向けて検討してまいりたいと考えてしたので、質問を行います。
質問に先立ちまして、2,822日の長きにわたりおります。
なお、年度内に、開かれた学校づくり推進委

総理大臣として、日本国並びに日本国民を日夜員会につきましては、立ち上げていきたいとい問わず導いてくださいました安倍晋三前総理に、うふうに考えております。

衷心より御礼を申し上げます。その実績につい○10番（浜田豪太君） ありがとうございました。

－304－ては、朝日新聞の世論調査でも71％の方が評価

令和２年10月７日
するとのことで、全く評価しないとした方は１ございました。

割にも満たない９％でした。御本人の悲願でもそれでは、外国人労働者について質問を行いある憲法改正や経済政策の一部が実現できなます。

かったことも事実ではありますが、しかしそれ人口及び生産年齢人口減の影響が不可避的にを補った上でも、なおあり余る多くの分野で歴顕在化しつつある中、政府は我が国経済の多く

史的な成果を残されました。

の分野で見られる人材難に対応するため、人手経済分野では、成長なき低迷が続く日本を救不足が深刻な産業分野において、技能を有する

うため、慎重な日本の官僚を官邸主導で動かし、外国人労働者に在留期間を与え、特定の職種に大胆な金融緩和政策を実施、有効求人倍率や所従事することを認める特定技能制度を設けまし

得、株価、ＧＤＰの拡大につながったことは皆た。また、本制度に先立ち、技能、技術またはさん御存じのとおりです。ＥＵとのＥＰＡやＴ

知識の開発途上国等への移転を図り、開発途上ＰＰなどの貿易交渉等でも大きな実績を残され国等の経済発展を担う人づくりに協力することました。

を目的とした外国人技能実習制度が導入されま

また、安全保障、外交分野では、戦略的な観した。同制度下では３年以上の研修を重ね、一点を欠かさず、国家安全保障会議の設置や武器

定水準以上の技能と日本語能力を習得した場

輸出原則の緩和、特定秘密保護法、平和安全法

合、特定技能制度へ移行することができます。

制等の整備を行い、さらには防衛費の増額やＦ

我が国の生産年齢人口の減少が避けられない

35、オスプレイ、いずも型護衛艦などの配備に現況、そして外国人労働者を取り巻く環境が目よる戦力投射能力の向上に努められました。価

まぐるしく変化する中、まずは本県の外国人雇

値観外交をベースに自由と繁栄の弧を提唱し、用の状況について商工労働部長にお尋ねいたし

アジア・太平洋地域の平和と安定に努められまます。

した。今までの受け身の安全保障、外交ではな○商工労働部長（沖本健二君）

高知労働局の発

く、日本と世界の国々が将来にわたり、平和裏

表では、令和元年10月末現在、外国人を雇用しに共存共栄するための道を切り開いたと言えまている事業所は827か所でございまして、平成23す。

年10月末時点の392か所からおよそ2.1倍に増加

美しい日本を掲げた安倍前総理だからこそとをしております。

感じますが、令和の元号は、初めてその起源を県内の外国人労働者数は3,141人となっており日本の古典によったものとし、さらには今般のます。８年前の平成23年10月末時点の1,291人か御代替わりの儀式も慣例を踏襲くださるなど、

らおよそ2.4倍に増加しております。特に、技能伝統文化の面でも日本を守り通しました。憲法実習につきましては、平成23年の614人から令和改正や拉致、北方領土、新型コロナウイルス感

元年には1,972人に増加し、その伸びはおよそ3.2

染症などの残された課題もある中、体調問題か倍となっており、在留資格別での増加率は最大

らの道半ばでの辞任には、大変無念な思いをしとなってございます。

ているものとお察し申し上げます。しかし、今昨年新設されました特定技能は、出入国在留は何とぞ御静養くださいまして、体調が万全と管理庁の最新の公表値によりますと、今年６月なりましたら、再び御活躍くださいますことを

末現在で22人となっております。

心より御祈念申し上げます。本当にありがとう○12番（西内隆純君）－305－

今部長が御答弁いただい令和２年10月７日
たとおり、本県に来高しております外国人労働技能講習の受講や資格の受検の機会がないと者、年々年々増加の一途をたどっております。

いった課題の把握、もしくは行政に求める支援

こういった外国人労働者の受入れは、日本で策といったことが、今般のアンケートにおいて技能を身につけたい、働き稼ぎたいとの意思を行われているのか、商工労働部長にお尋ねいた有する外国人の重要な受皿となる一方、中長期します。

的に人手不足に直面する県内事業者にとっても○商工労働部長（沖本健二君）

今回のアンケー

プラスの材料と考えますが、商工労働部長の御トでは、雇用後の支援として行政に求める施策

所見をお尋ねいたします。

に関する意見を聴取しております。現在集計中○商工労働部長（沖本健二君）

外国人材の多くではございますけれども、最も多かったのは日

は、開発途上国からの受入れが中心となってお本語教育に関する支援でございまして、そのほ

りまして、日本の技術、技能が習得できること

かでは外国人向けの技能講習会や在職者訓練のや、母国よりも高い所得を得ることができると県内開催、技能講習会時の多言語対応といったいう面がメリットとなっています。人口減少に支援策を希望されております。

伴い、生産年齢人口も減少している本県では、○12番（西内隆純君）

今の答弁と一部かぶる部

農業や漁業、製造業などにおいて外国人材は現分もありますけれども、技能講習等の受講機会

在では欠かすことのできない貴重な存在となっとして、どのような講習を望む声があったのか、ております。今後も、人口減少は継続していく

商工労働部長にお尋ねいたします。

ものと考えられますので、外国人材の確保、活○商工労働部長（沖本健二君）

外国人向けの技

躍に向けた取組が喫緊の課題であると考えてお能講習会や在職者訓練として県内事業者の方々ります。

が希望されておりますのは、玉掛け、フォーク○12番（西内隆純君）

今し方、部長の答弁のとリフト、溶接の順に多く、そのほか介護、建設

おり、高知県の様々な分野においても外国人労

機械、チェーンソーといった講習も希望されて働者のニーズが高まり続けているわけでありまおります。

す。そういった外国人労働者を計画的に迎え入○12番（西内隆純君）

今御答弁いただいたようれるため、県では戦略策定を行う予定とお聞きな様々な分野で講習を受講したいということでしております。また、策定に先立って、県内事ございますけれども、県内ではなかなかそういっ業者約3,000社に対して、外国人の雇用状況等のたことを実現できていないわけでございます。

実態やニーズ、求める支援策等を把握するため

本県で働く外国人労働者を国籍別で見てみまのアンケート調査を実施されたと承知しており

すと、英語圏でないベトナムやインドネシアなます。

どのアジアの方々が多数いらっしゃいます。ま私自身、県内事業者から技能実習生についてた、そうしたアジア諸国の方々は、今後も技能お聞きする機会がありまして、外国人の受入れ実習生として、また特定技能として本県での就機関である監理団体が入国後講習を実施できな労が期待される方々です。しかし、私が知る限

いため、県外の事業者に委託していることや、り、こうした英語圏以外の言語を通訳できる方

県内で仕事に必要な技能講習を受講することがは県内で非常に限られております。こうした方々

できないなどの課題があるとのことをお伺いいに就労面で必要となる技能の講習を母国語で支たしました。

援することができれば、本人にとっては技能を－306－

令和２年10月７日
習得できるメリットがあり、雇用者側は業務のまだ把握はしておりませんけれども、そういっ幅が広がり、かつ安全な就労につながるといった仕組みというものは非常に有効ではないかとたメリットが生まれます。

考えておりまして、今のアプリなんかで割と通これらを踏まえて、ネックとなっております

訳ができるようなソフトもございますので、そ

言語面のサポート等を通じて、技能講習の受講

ういったものの活用なんかも図っていきたいとや資格の受検機会を創出することが、外国人にいうふうにも考えております。

選んでもらえる高知県になるために重要な取組○12番（西内隆純君）

それと、先ほど県で策定と考えますが、商工労働部長の御所見をお伺いをしておる外国人の受入れ計画でございますけいたします。

れども、スケジュールなんかもし把握されてお○商工労働部長（沖本健二君）

議員が御指摘さりましたら、商工労働部長の御答弁をお願いいれますように、外国人の方々が技能講習を受ける上では、言語が大きな課題となっていることたします。
○商工労働部長（沖本健二君）

スケジュールには認識をしております。外国人材の受入れ増加

関しましては、随時行っておりますが、ただ、が見込まれます中で、県内で母国語による講習

今なかなかちょっとコロナの関係でそのスケの受講や資格の受検が可能となりますことは、

ジュールどおり、今年に関しては進めていない技能、技術の習熟等を望む外国人材にとって大という事実はございます。

きな魅力となり、それが本県の優位性となる可○12番（西内隆純君）

能性もございます。

今後詰めていくということでございますけれども、転ばぬ先のつえとし

しかしながら、現時点では多様化する外国人て、また外国人労働者とその受入れ側の双方のの全ての言語に対応できるだけの体制の確保がメリットが最大化されるよう、外国人労働者の困難であるということや、技能、技術ごとの専受入れ環境を戦略的に整備することが重要と考門用語への対応といった課題もございまして、えますので、引き続きの取組をよろしくお願い

関係者と課題の共有を図りながら今後検討を進いたします。

めてまいる所存でございます。
○12番（西内隆純君）

次に、クラウドファンディングの活用につい

先ほど私のほうで申し上て質問を行います。

げましたとおり、今ほどのような課題は県内のクラウドファンディングは、国内で必要な法監理団体にも共通しておりまして、本来は監理的環境整備が行われた2014年を契機に、翌2015

団体が負うべき問題ではありますけれども、送年の市場規模は379億円、2018年には2,044億円

り出し国側の言語を通訳できる人的資源が限らの急成長を遂げています。クラウドファンディ

れていることを考慮いたしますと、例えば外国ングの類型は貸付型、購入型、寄附型、ファン

人労働者の関連団体が共同で利用できる通訳者

ド型、株式型の５つに分かれており、シェアののプールシステムみたいなものが必要なのでは９割をソーシャルレンディングと呼ばれる貸付ないかというふうに私も考えるところでござい型が占めております。クラウドファンディング

ますけれども、もし答弁可能でしたら、商工労を本県の活性化のために積極的に活用していく

働部長お願いいたします。

べきとの立場から質問を行います。

○商工労働部長（沖本健二君） ちょっとそういっ

これまでに県事業におけるクラウドファンディ

た方々がどれだけいらっしゃるかというのは、ングの活用事例について総務部長にお尋ねいた－307－

令和２年10月７日
します。

クラウドファンディング認定事業者制度を創設○総務部長（君塚明宏君）

クラウドファンディ

し、意欲のある県内事業者に対して同制度に基ング、様々な形態がございますけれども、特定づく認定を付与することで、クラウドファンディの事業を実施するために目標金額を設定した上ングのプラットフォームを通じた資金調達を積で、主にインターネットなどを活用しまして幅

極的に支援してはどうでしょうか。

広く支援を募ると、そういった上でのクラウド

本提案のメリットとして、事業の資金調達のファンディングにつきましては、これまで３件

ウエートをクラウドファンディング側に重きを活用事例がございまして、さらに今年度もう一置くことで、県の費用負担を抑えられることに件を実施予定という状況であります。

加え、資金調達の達成度が疑似的にマーケット○12番（西内隆純君）

総務部長の言われた３件

リサーチ機能を果たす点などが挙げられます。

というのは私のほうでも勉強させていただいてデメリットとしては、プラットフォーム提供側

おりまして、主にふるさと納税制度を活用したの理解と協力を要する点や、手数料負担の大きようなシステムというふうに理解しております

さなどが挙げられるかもしれません。それでもが、総務部長そういった認識でよかったでしょ

なお新製品開発のための設備投資やスタート

うか。

アップ、さらには事業承継等の様々なシーンの○総務部長（君塚明宏君）

基本的には、ふるさ

資金調達の手段として、非常に有用なツールとと納税のような仕組みを活用しまして、そこに感じます。

使途を明確にするという形の寄附を募っており新製品開発のための設備投資などの取組に必ます。
○12番（西内隆純君）

要な資金調達を容易にするため、県内事業者が実際上、これはクラウド

クラウドファンディングを積極的に活用するこ

ファンディングのプラットフォームを使ったととについて商工労働部長にお伺いいたします。

いうだけであって、従来型のふるさとチョイス○商工労働部長（沖本健二君）

例えば金融機関とか、さとふるとか、ＡＮＡのふるさと納税サからの融資あるいは社債の発行、株式の発行

イト等で行っているものと本質的には差がない

等々、様々な資金調達方法がある中で、クラウ

わけでございます。

ドファンディングによる資金調達を行う事業者

今後、クラウドファンディングを積極的に本が少しずつ増えてきているということは承知を県が活用していくとなると、より投資インセン

しております。ただ、クラウドファンディング

ティブが働きやすく、市場規模の大きな貸付型

は消費者ニーズの把握や商品のＰＲ、あるいはや購入型等の領域に、積極的に乗り出す必要がファンの獲得など販売促進につながる効果がああると私は考えております。

る一方で、資金調達額が目標に届かない場合、本県では商工労働分野において、地域活性化事業が実施できなくなるというリスクなんかもや産業振興のため、計画の策定支援や試作品のございます。こうしたことから、例えば一般消作製、設備の導入、宣伝などについて費用の支費者向け、いわゆるＢツーＣの製品やサービス

援を行うほか、高知県新商品の生産等による新の開発などにおける資金調達方法としては、有事業分野開拓者認定事業制度を設け、新製品の効なツールになるのではないかというふうに考外商拡大に努めています。県事業の取組の代替

えております。

あるいは補完手段として、仮称ですが、高知県○12番（西内隆純君）－308－

のせた以上は必ず実施し令和２年10月７日
なくてはいけないというところが前提にあるのという御答弁を申し上げたところでございます

かもしれませんけれども、マーケットリサーチ

が、これまでの実績を改めて検証していきます

的機能というところに焦点を当てた場合、必要とともに、他県などでも取組の先進例があるとなクラウドファンディングで設定した目標額に考えますので、そういったものも研究をさせて達しないということは、そもそもその事業にはいただきながら、今後も県事業への活用を進め

世間からのニーズがないということで、１つそてまいりたいというふうに考えております。

こを事業を継続的にやるかどうかの判断のポイ○12番（西内隆純君）

前向きな御答弁、誠にあントにするというふうなさび分けも、将来的にりがとうございます。人口も減っていく中で、は整理をすることによって可能ではないかとい

流通イノベーションであるとか、経済成長等でうふうに私は思うわけでございます。

経済的にも、また人手不足等の問題等も解決しそういうことで、クラウドファンディングのていくという話もある面では正しいと思います。

活用できるシーンは、農林水産業や中山間振興、

都市部とか一定の人口規模がある地域では多インフラ整備など、アイデア次第で今後ますま分そうなんだろうと思うんですけれども、一方す増えていくものと私は考えておりますけれど

で高知のような人口減、過疎とどう闘っていくも、こういった多方面の県政課題に対処するたかという地域において、当面の間公共サービス

めの財源確保のため、県事業へのクラウドファの縮減でありますとか、民間事業者の統廃合にンディングを活用することについて知事に御所よるスリム化が必要であるし、中には投資が難見をお伺いいたします。

しいと分かっていても、公共サービス維持のた○知事（濵田省司君）

県政課題は多岐にわたっめリソースの投下を行わなければいけないケーておりますので、こういった課題に対応していスというのは、これまで以上に増えていくんで

く上では、幅広く財源の確保に取り組むというあろうと思います。そういったケースにおいて、ことが望ましいものと考えております。

限られた財源の中、どうやって投資的経費を確御指摘がございましたように、クラウドファ

保していくか、その答えの一つが、私はクラウンディングは、近年社会的認知度も高まってきドファンディングの中にあろうかと思いますのておりますし、新たな財源確保のための有効なで、また引き続き調査のほうよろしくお願いい手法の一つになり得るというふうに思っており

たします。

ます。

それでは、次に都市計画道路の整備についてこのクラウドファンディングを進めていくに質問を行いたいと思います。

当たりましては、行おうとしております事業の国土交通省は、都市計画運用指針の改定に当

社会的な意義について、参加者といいますか、たり、平成12年、18年、23年の過去３度、地方その応募していただく際に共感を得ていくとい公共団体において都市計画道路の必要性についうことが非常に大事であるというふうに考えてて再検証を行い、その結果によっては、廃止やいます。そのためには、事業の選定あるいは効

幅員変更などの都市計画変更を行うことを助言

果的なＰＲなどにつきまして検討した上で、戦してまいりました。これを受けて、平成19年９略的に実施をしていくということが大事であろ

月に高知県は都市計画道路の見直しのガイドラ

うというふうに考えております。

インを策定しました。しかしながら、平成29年

つきましては、これまで３件ほど実績がある－309－

３月時点では、本県の約６割の市町において計令和２年10月７日
画の見直しがなされていないとの国の調査結果もあると考えております。これは、特に市町にがあります。

おきまして南海トラフ地震対策を優先すべき課

そのような中、県は高知広域都市計画区域に題がある中で、非常に限られた人員の中で、全おいて、長期未着手となっている都市計画道路体の事業を執行していかなければならないといの方針を決定するとのお話をお伺いしました。

う事情もあると聞いております。

都市計画道路は、円滑な移動、都市環境や防災、○12番（西内隆純君）

今後、これらの路線の整効率的な物流、そして都市の将来像を実現する

備を着実に進めていくために、どのような取組ために、都市計画法に基づき決定されるものでを行っていかれるのか、土木部長にお尋ねいたありますから、検証の結果、存続となった路線します。

については迅速に整備されることが期待されま○土木部長（村田重雄君）

す。

県では都市計画決定した当時から必要性が大きく変化したにもかか

まずは、高知広域都市計画区域における長期

わらず、土地利用の制限がかかったままとなっ

未着手の都市計画道路の路線数について土木部ている未着手の路線があることから、今回廃止

長にお尋ねいたします。

の対象となる路線を検討しております。検討の○土木部長（村田重雄君）

現在、高知広域都市

結果、存続させるとなった路線につきましては、計画区域における都市計画道路99路線のうち、整備を着実に進めるために、市町の路線も含め

計画決定後20年以上未着手となっている路線はて必要な予算の確保に向け、国に対して働きか

４路線、一部の区間は整備に着手したものの、けを行っていきたいと考えております。

残りの区間が同様に20年以上未着手となっていまた、限られた人員で事業を執行する市町にる路線は24路線ございます。
○12番（西内隆純君）

対しましては、技術的なサポートも積極的に行っこれらの長期未着手の路線の整備が進まなかった背景をどのように考えてまいります。
○12番（西内隆純君）ているのか、土木部長にお尋ねいたします。
○土木部長（村田重雄君）

策定後何十年もたちまして、都市計画道路に係る部分の地権者の世代も都市計画道路は、目替わるケース、そういった場合では相続人の都

指すべき都市の将来像を実現するために都市計

市計画についての認識の乖離や誤認が出てくる画決定された都市施設であり、その完成までにケースもございます。このような事例をあちこ

は相当の期間と予算を要するものと考えており

ち繰り返さないように、もちろん市町が主体のます。これまで整備が進まなかった一番の大きお話ではございますけれども、事業の今般の事な原因は、やはり予算の制約ではないかと考え情に照らした際のメリット・デメリット、そしております。限られた予算の中で優先度の高いて肝腎の実現性、そういったことをしっかり詰路線から集中的に整備をしてきているところでめて、今回の見直しをしっかりと進めていただ

す。例えば、過去の事例ですが、県では高知駅

きたいと思います。

周辺の連続立体交差事業を実施している間、都

それでは、次の質問に移りたいと思います。

市計画道路の整備に係る予算をこの事業に集中

本県では、Society5.0の実現に向けて取り組したために、その他の事業が進まなかったこと

んでおりますけれども、県の目指すSociety5.0

がございます。

とはどのようなものか、知事にお尋ねいたしま

もう一つの主な原因としまして、人的な制約

－310－

す。

令和２年10月７日○知事（濵田省司君）

Society5.0でございます

ないんではないかなというふうに思います。まが、第１の狩猟社会、第２の農耕社会、第３のた、県庁職員の中でも中心的に携わる課を除け

工業社会、第４の情報社会に続きます５番目のば、高知県版Society5.0とはどういうものかと新たな社会を指すものでございまして、平成28

聞けば、多分すぐに返事が返ってくるかという

年に閣議決定をされました第５期の科学技術基と、ちょっと難しいんじゃないかというふうに

本計画におきまして、我が国が目指すべき未来思います。

社会の姿として初めて提唱されたものでございます。

ただ、5.0の世界というのは間違いなく我々に近い将来到来してまいりますし、それに向けた

私自身のイメージとして申しますと、ＩｏＴ

努力も重ねていかなくてはいけない、そういっなどといいまして、全てのものがインターネッ

た中で地方、高知県のような地域でも外に向け

トでつながってくると、そういうことを通じてて、あるいは内でいろいろ生産性を上げていく

ビッグデータの収集をし、それをＡＩという人

ようなチャンスを獲得できるわけでございます

工知能で処理をしていくというようなことを通から、そのためにも、まずは高知県版のSociety

じまして、産業、生活、あらゆる場面で大変高

5.0がどういうものかというのをしっかり県庁職

度な効率化あるいは利便性の向上が図られると。

員の皆さんが共有する、そういう取組も知事にそれを通じまして、新しいサービスが生み出さ

おかれましては県庁を挙げて取り組んでいただ

れていくというような社会ではないかというふければと思います。

うに考えております。

それでは、このSociety5.0、同じように政府

高知県におきましては第４期産業振興計画にの定義のほうを見てみますと、サイバー空間とおきまして、高知版Society5.0の実現という旗

フィジカル空間を高度に融合させたシステムにを掲げており、最先端のデジタル技術の活用を

より、経済発展と社会的課題の解決を両立する

通じまして、中山間地域等におきます課題解決

人間中心の社会と説明されております。様々なを図るということ、あわせまして地場産業の高サイバー空間、仮想空間と現実空間をよりシー度化ないしはSociety5.0関連の産業群の創出を

ムレス、柔軟に障害なくつなぐことによって、図っていくというような取組を進めているとこ

お互いがお互いを意識することなく、様々なサー

ろでございます。

ビスをより効率的に恩恵を受けるような社会を

こうした取組によりまして、例えばNext次世
代型のハウス園芸といった地場産業の高度化あ構築していくと言い換えることができるかもしれません。

るいは新しい産業の創出、生活面で言いますと、そういう本システムのネットワークについて、

医療、教育など暮らしの質的な向上が図られる

その基幹部分はおおよそ光ファイバーケーブルということを通じまして、持続可能で地域地域等で担われる一方、ターミナル部分については、で安心して暮らし続けることができる、そういっ

有線ＬＡＮでの接続、Ｗｉ－Ｆｉあるいは４Ｇ、た高知県を実現するといったことを目指してい

いわゆる第４世代移動通信システムである場合、

くというイメージを抱いているところでありま

さらには今後普及するであろう５Ｇ――第５世

す。

代移動通信システムが担うものと予想されます。

○12番（西内隆純君）

非常にSociety5.0は概念

５Ｇは、超高速、超低遅延、多数同時接続を可的な言葉で、一般にはなかなかまだ浸透してい能とし、Society5.0を実現する上で欠かすこと－311－

令和２年10月７日のできない通信技術でございます。本県でもＮ

トやビジネスを生み出すための受皿となります

ＴＴドコモとの連携の下、５Ｇと眼鏡型端末をシェアオフィス拠点施設を整備する予算を提案

使った営農作業の遠隔指導システムの実証実験させていただいております。現時点ではイニシャを実施することとなっています。

ルコスト、またランニングコスト、相当かかる

今申し上げたようなキャリアが提供する５Ｇということを承知しておりますし、また今このとは別に、政府はローカル５Ｇの申請受付を行っ

技術をどこまで活用して生かしていただける企ています。ローカル５Ｇのメリットは、安定か業様がいるかという点、それを考えますと、やっつ独立したネットワークをつくる必要がある場

ぱり現時点では費用対効果の面から、県による合に非常に有用です。例えば、高度に精密な作

ローカル５Ｇの免許取得は難しいのではないか

業ゆえにネットワークの混在によるふくそうがというふうに考えております。

許されない場合や、厳格なセキュリティーが求

これらの取組をアピール、先ほどの施設の整められる場合などが挙げられます。また、キャ

備とか、そういった取組をアピールすることで、リアよりも迅速かつ容易に導入可能な点も見逃

通信事業者によります５Ｇ基地局の整備や、民せません。

間によるローカル５Ｇの導入を促進していきた

さらに言えば、様々な形で電波を活用する現

いというふうに考えております。

代においては、電波帯域の確保は非常に困難を○12番（西内隆純君） 県の様々な５Ｇ、Society

極めます。その帯域の一部をローカル５Ｇとい5.0に関する資料を見ておりますと、部長はそうう形で占有し、活用できる機会があるわけです

答弁くださいましたけれど、ＩｏＴ機器の部分から、高知版Society5.0の実現に向けて必要なとか人材育成についてとか、あるいは先ほど言っ戦略的投資であるとの観点から、確保に力を割たサテライトオフィスなんかのそういう部分にくべきと考えます。多くの民間事業者だけでな

ついては議論があるんですけれど、インフラ部

く、徳島県などの自治体でも取得例がございま分について、何か多分そういう検討会なんかです。

議題に上がっていないんじゃないかと思います。

高知県としてローカル５Ｇの取得に向けた動そんなことはないわけですか、商工労働部長御きがあるのか、商工労働部長にお尋ねいたします。
○商工労働部長（沖本健二君）

答弁できますか。
○商工労働部長（沖本健二君）

検討会というの

今、議員のお話が、多分ＩｏＴの検討会とかということであれにございましたように、徳島県や、あるいは東ば、少し私どもは出席をしておりませんので、京都では自治体が主体となり、企業による５Ｇ

そういう議論があったかどうかについてはちょっ関係の研究開発の促進を目的としたローカル５とお答えをいたしかねますけれども。もちろんＧの免許を取得しております。本県ではこれま通信施設が高度なものがあれば、それは大変望で新規就農者向けの遠隔指導や、競馬場におきましいことではありますけれども、高知市内でますマルチアングルライブ中継配信システムなあれば、近い将来もう通信事業者のほうで整備

ど、５Ｇの利活用方法を探るための実証実験はがなされるということもございますので、今県実施をしております。

が慌てて免許を取得してまで整備をするまでのまた、今議会におきまして、高知市中心部に県内外から企業や人が集い、新しいプロジェク

状況にはないというふうに考えております。
○12番（西内隆純君）－312－

ちょっとローカル５Ｇの令和２年10月７日
受付期限があったかどうか、私もはっきり覚えとです。

ていませんけれども、今年の春ぐらい、去年か、さらに、政府は平成30年にも中央省庁などが政府が受け付けていると思います。いろんな状購入する製品、サービスから、ファーウェイや況も見ながら、イニシャルにかかるコストなん

ＺＴＥの製品を事実上排除する仕組みを整備しかも下がってくるようであれば、一体的にセッております。情報セキュリティーの確保は、県トすることによって、逆に他の製品と差別化を版Society5.0の実現上のみならず、国家の安全図れるケースも出てくると思いますが、その辺保障に直結する重要問題です。これは政府一人

りしっかりと動向を見極めながら進めていただ

で担えるものではなく、地方自治体はもちろんければと思います。

のこと、民間企業や国民一人一人の理解と協力

次に、情報セキュリティーについて質問をいによって初めて成し遂げられるものです。

たします。令和元年の６月定例会の質問でも触以上のことを念頭に、民間に範を示す意味でれましたとおり、米中対立が激化しております。

も、県庁と県の関係機関や委託先が調達またはかの有名なペンス副大統領演説に続き、ポンペ

利用する製品、サービスについて、セキュリ

オ国務長官は本年の７月、ニクソン大統領記念

ティーガイドラインを設けるべきと考えますが、図書館にて、中国が変わらない限り世界は安全

総務部長の御所見をお尋ねいたします。

にはならないというニクソン大統領の言葉を引○総務部長（君塚明宏君）

サプライチェーンリ

用し、自由主義の同盟、有志国が立ち上がってスクへの対応でございますが、まずお話のあり

中国の姿勢を変えるときだとメッセージを発します国の平成30年の対応でございます。これはました。アメリカの中国に対する態度は一貫し国のほうで内閣サイバーセキュリティセンター

ており、大統領が誰であろうとも対中封じ込め

等の専門組織を設けまして、国家安全保障や治政策を国策として継続することは疑いようがあ安関係など５類型を提示した上で、関係省庁のりません。

申合せを行いまして、各省のシステム、機器のそのような中、旧東芝メモリのキオクシアの上場中止が報道されました。諸般の事情を勘案調達に当たって助言等を行うというものでございます。

とのことですが、９月15日、米トランプ政権が本県では情報セキュリティーポリシーを定め

ファーウェイへの半導体輸出規制を強化したこ

まして、情報システム管理者に対しシステムのとも影響していると見られています。こういっ

監視や脆弱性への対応を、職員に対して適切なた事例は今後ますます増え、日本国内の企業の情報の取扱いを課しているところであります。

みならず、自治体、個人の様々なシーンに影響

これにサプライチェーンリスクに対応するためを及ぼすものと予想されます。

の独自の規定を追加するということでございま

また、日本政府は、令和３年度から政府が購すけれども、国のような専門体制や十分な知見入するドローンにつき、運航記録や撮影した写がないことから、対象となるリスクの設定が困

真の外部漏えい、サイバー攻撃による乗っ取り

難なことに加えまして、技術的な対応に限界がを防ぐ機能を備えた機体の購入を義務づける決ありまして、実効性の担保が課題となるかと思定を行いました。全省庁、全ての独立行政法人、います。

事業の委託先が対象となり、これにより中国製

これどういうことかと申しますと、今ほど申ドローンの新規購入が事実上排除されるとのこし上げた関係省庁申合せでは、ベンダーなどか－313－

令和２年10月７日
ら広く得られた情報を基に、サプライチェーン

す。第１子出産で返済開始は３年間猶予され、への対応に関しまして、必要な場合に必要な措

その後３年以内に第２子をもうけると、貸与の置について助言を求めるということが書かれて３分の１の返済が免除されます。返済開始までいるだけでありますので、一体どういうものにの猶予がさらに３年延長され、加えて第３子をついて、事が起こったときに何をしているかともうけた場合、返済を全額免除され、第４子をいうのは、やはりケース・バイ・ケースになっもうけると所得税が生涯にわたり免除されます。

ておって、なかなか基準というものになってい実質、少子化対策なんですけれども、挙式件ないという背景がございます。

数が前年比で２割増加したということで、とり国では、現在自治体のシステム標準化や情報わけ合計特殊出生率の引上げの分かれ目となるセキュリティーガイドライン改定の検討を進め

第３子については、経済的な手厚さがある点は、ておりまして、県といたしましては、自治体にハンガリーに学ぶ点があると思いますけれども、求められる情報セキュリティーをしっかりと確

この結婚資金制度の高知県版について検討する

保しながら、国の検討状況を踏まえて対応して余地はないか、知事にお伺いいたします。

まいりたいと考えております。
○12番（西内隆純君）○知事（濵田省司君）

子育ての経済的な負担が国のガイドラインに従う

大きいという訴えはよくお聞きするところでごというのは、仕方ないことなのかなと思います

ざいますけれども、ただ議員から御提案がござ

けれども、ただインドでも中国製のアプリをイいました資金制度のように政策効果が一地方団

ンストールすることが禁止されました。という体のみならず全国に及ぶという施策、そしてまのは、そのソフトから位置情報が中国本土に送た非常に多額の財源を要する施策ということにられて、インド軍兵士の位置情報や軍事基地のなりますと、これは国において税制の在り方な割り出しに使用されていたということでござい

どと併せて、しっかり検討いただくべきパターます。そのほかにもスタンドアローンシステム

ンではないかというふうに考えているところでへの侵入を行うＡＰＴ攻撃とか、高知県であれございます。

ば公営企業局なんかの電気・水道システムなん○議長（三石文隆君）

かにバックドア、あるいはハードウエアレベル

以上をもって、西内隆純

君の質問は終わりました。

で侵入される可能性もあるわけで、そういったここで午後４時まで休憩といたします。

もろもろの将来予見されるリスクについて、しっ

午後３時55分休憩

かりガイドラインを講じていく必要があるんだ――――  ――――ということは、ちょっと心にとどめておいていただければと思います。

午後４時再開最後に、前回たどり着けなかった２月の一般
質問でやり残した家族支援策について質問を行○議長（三石文隆君）

います。結婚や出産を奨励するために、2019年
７月にハンガリーにて導入された結婚資金制度についてでございますけれども、この制度は、休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

40歳以下で初婚であれば、日本円で約1,000万円

森田英二君の持ち時間は60分です。

相当を20年返済の無利子で国が貸与するもので20番森田英二君。

－314－令和２年10月７日○20番（森田英二君）

ただいまお許しをいただ

自助をいとわない人にこそ政治の光を当てるときましたので、早速質問に入ります。

も伝え聞きました。

本会議場での質問も、私で最後になりました。

本県は多方面に課題が山積でありますが、ま大変お疲れだとは思いますが、執行部の皆さん

ずは自らで知恵を絞り、苦境にめげない自助のにも議員同僚の皆さんにも最後までお付き合い

頑張りを見せること、その点が重要となります。

をいただきまして、よい答弁で締めくくりたい

菅政権はまさに地方に光を当てる施策、中でもと思います。よろしくお願いいたします。

本県課題に多く通じる施策に重きを置いてくれ

さて、本年１月に国内初の新型コロナウイルております。私は大いに頼れる政権だと、そのス感染症患者が確認されて以降、一時は緊急事

施政方針に気持ちを持っていっております。

態宣言が出されるなど、これまでに経験のない

濵田知事も菅新政権と二人三脚で、県勢の浮状況に置かれました。しかし、政府の適切な政揚と振興に、さらに精力的に取り組んでいただ

策執行と濵田県政のかじ取り、そして勤勉な国けるものと思っております。

民性や県民性のおかげもあり、県内の感染状況

そこで、知事にこうした菅政権に向き合う心は、現在落ち着きを見せております。先月、政権を引き継いだ菅総理大臣も、目下の最優先課

意気をもう一度私からも伺っておきます。
○知事（濵田省司君）

御指摘がございましたよ

題として新型コロナウイルス感染症対策を掲げ

うに、菅内閣におきましては目指す社会像としており、引き続き国を挙げての対策を講じると、て、自助・共助・公助、そして絆を掲げられまその対策が取られております。

すとともに、頑張る地方を全力で応援するとの本県でも、このコロナ対応の最前線で日々お基本方針が示されております。議員からも御指仕事をされておられる方々が多くおられ、心か摘ございましたように、地方は座して支援を待ら感謝を申し上げます。また、ありがとうござ

つのではなく、やはり自ら、自助努力、頑張っいます。

てもらいたいと、そういうところを応援したい

また、菅政権がもう一つの当面の課題として挙げたのが、社会経済活動の再開と、その活性というお気持ちが背景にあるのではないかというふうに拝察をします。

化であります。ここは本県としても、大いに期

本県におきましては、これまでも全国に先行待を申し上げているところであります。その菅して諸課題を解決していくという観点から、様々

総理は私の法政大学の先輩にも当たり、初めてな創意工夫を凝らした取組を進めてまいりましの総理大臣という意味でも敬意を表し、大学カた。道路の1.5車線的な整備、これは後に国の補ラーのネクタイを締めて、後輩もしっかりと県

助制度にも採用されるという形で、本県が先鞭政のために仕事をしようと心して質問に立ってをつけたというような形になっておりますし、

おります。

また集落活動センターの取組についても、これ

その菅政権は、目指す社会像を自助・共助・は全国的に国におきまして小さな拠点の事業と公助を挙げ、その絆の下で地方の活性化と人口いたしまして、全国的な地方創生の一つのモデ減少を克服していくと宣言をされました。言いルを提示できたというような取組もございます。

換えれば、地方の少子化や高齢化に焦点を絞っ

このように全国に先駆けた取組を行いまして、た政策に重点を置くとのことであります。菅総

その効果、そして必要性を積極的に訴えかけて理には、御自身の苦労体験もあるんでしょう。

いくということによりまして、国の後押しも得－315－

令和２年10月７日てきたところでございます。

ついてお聞きをいたします。

ただ一方で、都市部と地方部では取組のスター

私は、重課と呼ばれるこの制度が、地方の弱トラインが大きく異なるという部分がございま者に対し偏在性を持っていること、そしてもうす。例えば、道路などのインフラの整備状況あ一つ、日本人が長年生活の中で営々と築き上げ

るいは情報通信網の整備状況、こういったとこてきた物を大切にするという精神、いわゆる美ろには大きな格差がございまして、各自治体が徳とでも言いますか、そのことにも反すると感同じ土俵で同じスタートラインに立って頑張るじますので、その違和感についても少しお聞きことができる、そのためにはこうしたハンディをいたします。

キャップの解消を図って、条件整備を図っていそこで、まず私は主に古い車を大切に使ってくということが、国としての責務であるといういる方が比較的多い本県の中山間地での暮らし

ふうに考えております。

ぶりについて調べてみました。そこには古い車県といたしましては、引き続きこの県勢浮揚でも使わざるを得ない事情がありました。現在、に向けた取組を前に進めていくという考えでご

本県の人口は69万人台、全国順位は鳥取県、島ざいますが、このためにも国の施策が本県をは根県に次いで全国で少ないほうから３番目です

じめといたします地方の実情に合ったものになが、面積は広いほうから18番目です。このため、るように、引き続き全国知事会などとも連携を

人口密度は粗いほうから北海道、岩手県、秋田

いたしまして、積極的に政策提言を行ってまい県に次いで44位です。そこで県内の約40％の人

りたいと考えております。

口が、中山間地域と呼ばれる、広くて交通不便

菅政権は、国民のために働く内閣を掲げて政な山あいで暮らしています。なお、さらに過疎

権がスタートしたところでございます。私も、地域と呼ばれる、もう一段不便な土地に、県人

県民の皆さんのために全身全霊で、また国とも口の４分の１を超える人が暮らしています。でしっかりと連携をして、県民の皆さんの期待にすから、こうした地域に暮らす人たちは、一般

応えてまいりたいと決意を新たにしております。

的には買物に行くにも病院に行くのにも車を使○20番（森田英二君）

どうも知事ありがとうご

いますし、もちろん仕事も用事も何をするにもざいました。菅政権の深奥の部分がきちんと濵

車がなければ何もできません。生活もできませ

田知事に伝わっているようで、大変安心をいたん。

しました。地方のこと満載で、満艦飾で政策をもう一つ、高知県を高齢化率で見てみますと、練っていただいておりますので、どうか一緒に

平成27年調べですが、全国平均が26.6％の高齢

前を向いて、自助の力をまずしっかり出して頑化率であるのに対し、本県は32.8％であり、全張ってまいりたいと思いますので、よろしくお

国で上から２番目に高い高齢化県です。この数願いを申し上げます。

字は、若い人が多い高知市も含めた県平均の数

では次に、先ほど来、地方のことが話題になっ字ですので、中山間地や過疎地に限っての数字ておりますが、これからも地方のことを中心にを見てみますと、さらに高くて50％を超える町話を進めていきたいと思います。

も多くあります。例えば、大豊町では55.9％、これからは車を持つ人が毎年払っている自動車税のうち、重課と呼ばれる、13年以上乗った車に対してかけられている税額の割増し制度に－316－

仁淀川町でも53.9％というふうに、とても高い
高齢化率となっています。
こうした中山間地域は、さきにも述べました令和２年10月７日
ように、高齢者は特に買物や病院通いにも困っもしれんよ、そのように言われました。車の購ていることから、行政もあの手この手で知恵を入費や維持費はもちろんですが、税金や保険、絞り、できる限りの支援体制は取ってくれてお駐車場のことなどを考えれば、なるほどそうだ

りますが、とても十分とは言えません。このたろうと思いました。車などなくてもいい、かえっ

め、高齢とはいえ車に乗れる間はマイカーがどてないほうがいいとまで言い放つ点に、都会とうしても必要であり、車は実際、生活の手足な

地方の暮らしぶりの違いが端的に出ていると感

んです。

じました。

そこで、県下の中山間の暮らしぶりについて、

都会には電車やバス、地下鉄などが張り巡ら仕事柄こうした事情に明るい中山間振興・交通されていて、朝早くから晩遅くまで、そして非部長に、まず山あいでの生活と車の関係につい常に安く、しかもひっきりなしに運行されていて御所見をお聞きします。

る公共交通であります。一方、本県の中山間の○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

中山間

生活者の家の周りには、公共交通機関などは皆地域にお住まいの高齢者の方々にとって、自動無と言ってもいい状態です。

車は買物、通院、農業など、生活に欠かすこと

そこで、中山間の人を代表して、高齢化率55.9のできない移動手段であります。
○20番（森田英二君）％の大豊町内に住む70歳少し前の私の友人が、そうですよね。ありがと車がないと生活ができないと話してくれました。

うございました。私は中山間の暮らしをちょっ

今乗っている車は、20年間大事に大事に手入れと詳しく言い過ぎましたので。ありがとうござをして大切に乗っているそうで、27万2,000キロ

いました。

メートル走っていると言いました。また、私のさて、そこでこの質問に際し、私も立場の違父もそうでしたが、お年寄りの方の中には、愛ういろいろな方の声を聞いてみました。今回と車を車庫に入れた上、まだその上に毛布をかけ同様の質問を、私は平成13年にもやりました。

てまで大切にしているんです。

私は、この不条理な制度は、県が直接の所掌権

その一方で、古い車に乗り続けていることで限者でないことも承知しておりますが、地方で環境に負荷をかけているという、良心の痛みもの生活者にとって、どうしても理不尽でなりま

きちんと持っています。でも、幾ら車が古くてせんので、再びお聞きをするわけでございます。

も、生活にはどうしても必要な手段であり、長県税の担当部署は総務部であり、この制度の年手入れをしてきたので、まだまだ十分乗れる

所管は総務省であります。このため、改めて総車だ、そう大豊町の友達はおっしゃいました。

務省からおいでいただいております総務部長と、

これは単に車をいたわるというだけでなく、物同じく総務省御出身の濵田知事にも感想や向きは大切に使って、最後まで美しくきれいに使い合い方をお伺いするものであります。

切るという、日本人の昔から培ってきた美徳の今回、まず都会の声として、東京に暮らして一つとも言えるものなんです。

いる友人にも日頃の生活と車の関係について聞このような古いもの、命あるものを最後までき取りをしてみました。すると、東京では車ど大切にするという日本人の大切な価値観をどのころか車の運転免許さえも要らないと言われまように感じておいででしょうか、総務部長におした。東京では車や免許証がなくても十分生活聞きいたします。

ができるし、もっと言えば、ないほうがいいか○総務部長（君塚明宏君）－317－

古いものを大切にす令和２年10月７日
るということは、古いものに敬意や感謝の心を10％から15％に拡大したものであります。

持つ文化・道徳面だけではございませんで、伝一方で、平成31年度の税制改正では、令和元

統的な修理技法ですとかリサイクル、こういっ

年10月１日以降に新車登録を受けた自動車につた経済・産業面も含めて、日本の社会に浸透しいて、１台当たり1,000円から4,500円標準税率ている重要な価値観であると認識しております。

を恒久的に引き下げたところであります。

○20番（森田英二君）

先ほどお話しした大豊町

なお、これは市町村税になりますけれども、の方は、この春運輸支局に行き、あまりにも高軽自動車税につきましては、今ほど申し上げた

くなった自動車税の不満を訴えてきたと話して

平成26年度税制改正におきまして、平成27年４

くれました。山間部での暮らし、どうしても必

月１日以降の新車登録につきまして、１台当た

要な車であることや、ぎりぎりの年金生活をしり800円から3,600円標準税率が引き上げられるていること、だから何とかして少しでも安くなとともに、環境配慮型の特例が新たに導入されらないか、そのように話してきたとおっしゃいて、20％の重課率と最大75％の軽課率が適用さました。しかし窓口の方も、そう言われても困れているところであります。

りますと言ったそうで、お互いに事情を知り尽○20番（森田英二君）

くしており、互いに困ったことだとは思います。

うございました。

どうも総務部長ありがと重課というこの制度は、平成14年に導入され

大体勉強したところでございましたが、このたそうであります。ですから、この重課もまた

社会は低炭素社会へ向かっておりますので、そそろそろ見直しの検討がされる時期ではないでのことで古い車を放逐と言ったら言い方もきつしょうか。山あいの年金生活者にとっては、そいですが、古い車は早く乗り捨てて買い換えてうやすやすと新しい車に買い換えられるわけがほしいというせいではないかなと感じてはおりありません。この自動車税の増税と重課というました。古い車は一般的に言って、その車の排新しい税の負担制度が、今山間部のお年寄りの出ガスが地球環境に負荷をかけていると、十把生活に文字どおり重くのしかかっています。そ一からげにして言っていることなのでしょう。

の状況を思うと、私はいつもどうにかならない国が決めた法律なのですから、県の総務部長にものかと思案するものの、持って行き場もあり聞く不合理は私も承知をしております。でも、ません。

こうした古い車にかけているこの制度が、公共

ところで、この自動車税は最近どのような増交通がない中山間で暮らしている高齢者や年金税が行われてきたんでしょうか、総務部長にお生活者などを直撃しているのは事実なんです。

聞きいたします。
○総務部長（君塚明宏君）

この重課制度を考案した賢い方は、山あいの自動車税につきまし

暮らしの実態をあまり知らずに、多分霞が関のては、まず平成26年度の税制改正で環境配慮型

机の上で考えられたのではないかとも思います。

の特例が見直しされております。この環境配慮ですから、公共交通手段のない山あいの年金生型の特例というのは、重課の関係でございます

活者の方々が、この制度の落とし穴の被害を――けれども、これは全体の税収中立を前提といた環境社会に向けた制度ですけれど、一方的にそしまして、環境負荷の小さい自動車に対する税の落とし穴を被る制度になっていようなどとは、の軽減率を50％から75％などに拡大する一方で、多分今も分からないんじゃないでしょうか。今

環境負荷の大きい自動車に対する税の重課率をなお、その実態も知らないんじゃないかなとお－318－令和２年10月７日
察しをするところでございます。

り換えられないというのが実態であります。

そこで、総務部長はこの重課制度が山あいのそこで、こんな話も聞きます。年も70を過ぎ暮らしの実態を反映した制度になっているとおたき、今乗りゆう車がちゃがまるが先か、免許考えでしょうか、御所見をお聞きいたします。

証を返す日が先かと思いながらいつも乗りゆう○総務部長（君塚明宏君）

この自動車税でありといいます。山では乗らないと事が足らないんますけれども、税の性格といたしまして、車をです。割増し税のかからない、そしてまたアク

保有することに着目した税であります。この環

セルの踏み間違いをしてもアシストしてくれる

境配慮型の特例というのは、保有する車が環境

安全性能の高い車に、できれば乗り換えたいのに配慮されたものかどうかという点について、も本音だろうと思います。しかし、今新しい車

政策的に講じられているものであります。したを買ったとしても、その前に免許証の返納の日がいまして、こうした自動車税の性格上、保有が多分早く来ます。また、年金で生活をしていしている方の属性を反映するものにはならない

る高齢者が、150万円も200万円もの新車を買えというように認識しております。

るとは思えません。

○20番（森田英二君） ありがとうございました。

しかし、今乗っている車を乗り続けると、古何度も言いますが、本県の中山間の過疎集落

い軽四といえども２割増しの税金を、毎年毎年には多くの高齢者が暮らしております。高齢者払い続けることになっています。その古い車にが多いというよりは、若者が暮らしていけない

乗り続けるのなら、この先もずっと割増しの税と言ったほうがいいかもしれません。山あいで金をあなたにかけますよと言われていると同じ暮らす老夫婦にも、子や孫がいないわけではあことなんです。高齢者の乗る軽トラや軽四は、りませんが、山あいには仕事もなく、収入も少

東名、名神を走る超重量の大型車両などとは違っないことから、子育て中の若い世代は実際暮らて、ほんの短い距離しか乗りません。しかも、しが成り立たず、都市部へ出ていってしまって車の大きさもまるで違います。古い車が全て地いるというのが実情なんです。

球環境に大きな負荷を与えているといった言い本来なら、一緒に暮らしている子や孫たちか

分は、山あいの人たちの車には当たらないんでら、年老いた父母は生活の足として車のサポーす。総務部長が言われるように、同じように車トが受けられるはずですが、そういう事情でそを持っている課税対象になっておりますが、実れもかないません。ですから、こうした山間地

態は随分違うと。生活する場所が違うだけなののお年寄りたちは、公共交通を頼りたいものの、ですが、都会と地方ではこれほども生活単価に

民間交通は費用と採算の面で合わず、次々と差があるのかと、車社会の一断面を見ただけで早々と撤退をしていくわけであります。中山間

改めて痛感をします。

では、特に比較的若いお年寄りの方たちは、極便利で快適な都会に憧れながらも、不便を我力免許証も車も保持し続けて、人の助けによら慢し、仕方なく山あいで細々と暮らす地方の生

ないで暮らしを続けたいというのが本音だろう

活者をどこまで圧迫したら気が済むのかとも言と思います。

いたいぐらい、この重課制度はゆがんでいると一方、13年を超える古い車に乗られている方々思います。低炭素社会を目指すことを私は毛頭

は、普通車で15％、軽自動車で20％もの割増し否定するものではありません。また、経済を動課税を受けながらも、そう簡単に新しい車に乗かす意味でも、車の買換えも必要です。そして、－319－

令和２年10月７日
年々向上していっている安全性能の高い車へのす。この検討の結果、利用に着目した税の見直乗換えも当然です。また、自動車税が私たちのしが行われるのであれば、御指摘のような問題

県税として、また市税として、その自主財源の意識に対する一定の回答になるものと考えてお大きな部分となっていることも承知をしておりります。

ます。しかし、ただ古い車に高い税金をかけて○20番（森田英二君） ありがとうございました。

早期廃車を強いることは、とても心が痛みます。

部長も高知県の趣旨、私の質問の趣旨も腹へ入イソップ童話にもあったように、力ずくで服をれていただいておりますので、今後のことを、脱がせようとした北風も、暖かく降り注ぐお日

軽課と重課を抱き合わせにしてという話の中で、様にはかないませんでした。逸話の諭しも、ど

また税制の中身の改善ができればと思って期待うか御参考にしていただきたいものであります。

をしております。

法律で規定されているとはいえ、県や市町村

総務部長は、この秋で高知県に着任されて２が徴収をしているこの自動車税です。一日も早年半になりました。中山間での生活事情もお知

くこうした実態に心を致し、心ある制度への見りになったことと思います。また、地方の暮ら直しを図り、山あいの人々に畏敬の念こそ持て、しの中での車への依存度なども実感をされたこ

優しさのある税制度への転換を心から願っていとと思います。議会でのやり取りや行政からのます。

制度支援の中でも、中山間地での暮らしぶりもこのように、特に地方の生活者にとって傾斜

感じてくださっているものと思います。近々本的に重い制度となっている重課制度を見直す意

省に帰られるかとも思います。本県のような地義について総務部長の御所見をお聞きいたしま

方の実情の上に立って、この制度、ぜひとも国す。

の制度見直しに反映していただけたらと願って○総務部長（君塚明宏君） まず、この税ですが、おります。本省には、もちろん税制度を扱う部

環境配慮という目的で講じられている特例措置

署もあります。中山間での人と車の暮らしぶりでありますから、重課分だけを見直すことで、も忘れずに、事に当たっていただけたらと願っ

その政策効果が十分かという点について議論がています。

必要だと考えております。また、この特例措置

地方の実情を踏まえて、例えば過疎地域に指は先ほど申し上げましたとおり、税収中立で制定されているといった、地域特性等を考慮した度設計されておりますので、地方の税収に穴が税制度の見直しなども考えていただけたらなと空くということは無視できないと考えます。

思うところでありますが、総務部長にお聞きい

その上で、議員御指摘の趣旨の一つは、中山
間に住む高齢者は短い距離しか乗らないのに、たします。
○総務部長（君塚明宏君）

各種の制度や政策を

旧式の車を持っているだけで、通常よりも負担立案するに当たりましては、議員おっしゃいまが重くなることへの不満というふうに受け止めすとおり、地方の実情、生活の実情を踏まえるております。平成31年度及び令和２年度の与党ことが重要だと認識しております。ただ、そのの税制改正大綱では、自動車関係諸税について

方策は税に限らず、社会保障など生活に関係す

は、技術革新や保有から利用への変化等を踏まる歳出やインフラ整備など様々ありまして、こえつつ、課税の在り方について、中長期的な視れらを組み合わせて政策目的を達成するよう努点に立って検討を行う旨の記述がされておりま

めていく必要があると考えております。

－320－

令和２年10月７日
殊、税につきましては、住民の皆様などから重課につきまして、結果的に中山間地域の御高

強制的に徴収するものでありますから、その理齢の方々、また車の買換えも現実に考えられな屈や公平性が特に重視されてまいります。また、

い方々に対しまして、御不満あるいは強い御意その特例を含む制度の創設や見直しに当たりま見を持たれているということは、まさしく議員

しては、与党税制調査会という政治プロセスにから御指摘ありました中山間地域の生活実態をおける慎重な議論を通じて行われるものと承知考えますと、この点は察して余りがあるところ

しております。

でございます。

○20番（森田英二君）

どうも部長ありがとうご

ざいました。

ただ、これも総務部長から答弁がございまし
たように、この特例は保有する自動車の環境性

最後に、知事にもこの同じ視点でお伺いいた能に着目した税制ということでございまして、します。この質問が県が所掌する事務権限では

この納税者の居住地域などで差を設けるというないことは何度も申し上げました。ただ、濵田のは、この税制の枠組みの中では、公平性の問

知事もこの１年、県政を進める中で県下の中山

題からなかなか難しいのではないかというふう間で暮らす県民の生活に次第に明るくなってくに考えます。

ださったものと思います。高知県の知事だからまた、与党の税制大綱では、これも先ほど部こその立場で、発信力や発言機会もありますの

長からの答弁がございましたけれども、自動車で、総理大臣や総務大臣にもぜひ地方の中山間関係諸税の課税の在り方について、中長期的なの実情を訴えて、政策提言などの形で提案をし観点に立って、視点に立って検討を行うと。こていただければなと、そんなふうに思います。

れは含意としてはただいま話にありましたよう

この問題は、まさに高知県こそが発信して価に、利用実態に応じたような抜本的な最近の技

値があるテーマだと思います。濵田知事も、総術進歩を考えますと、大きな枠組み自身を考え務部長と同じく総務省の御出身でもありますし、直さないといけないのではないかというような知事は出先かもしれませんが、税の部署にもお問題意識に立って書かれた方針でございます。

られたようにお聞きしました。

こうした中長期的な視点に立った検討におきま

そこで、山あいの県民の生活実態を踏まえて、して、多くの方の納得が得られるような制度に

このような重課と呼ばれる制度をどう思われる

向けた議論が行われるということを期待してまのか、知事にも御感想をお聞きいたします。

いりたいと思います。

○知事（濵田省司君）

ただいま議員から御紹介

なお、今回議員のほうから御指摘がありましもございましたように、私も総務省で在職してた背景には、やはり中山間の地域が都市部と比おりました際に、まさしくこの自動車税を担当

べて条件不利で、いろいろな意味で厳しい生活する課長職に当たったこともございました。今、を余儀なくされている、先ほどのお話で言いま

総務部長からも話がございましたけれども、やすと、同じスタートラインに立っていないとい

はり今のお話にありましたいわゆる環境の重課

う思いが背景としてあるということだと思いまの問題も、県や市町村の財政に穴を空けられなす。そんな意味で、これは部長も申しておりま

いという中で、言わば苦肉の策として取られてしたが、この税制の、かつ自動車の税の世界だ

いる策ということはございますけれども、中山

けでは、なかなか袋小路の議論になってしまい

間地域の方などが、自動車税の環境配慮特例のかねない部分がございます。さらに、税制でも－321－

令和２年10月７日
自動車以外の所得課税、消費課税、そういった直接気持ちが届くなら、そういう制度に変わっものトータルの在り方、そしてさらに申しますていければなと思って発言をさせていただいたと、財政的な支援制度、こういったものをトー次第です。

タルでやはり考える中で、どういう形で競争条

今後とも、高知県のような中山間を多く持つ

件を整えていけるかというところを考えていかところの人あるいは高齢者が多い県、そういうないといけない問題ではないかと思います。

実情、事情を反映させながら、ぜひとも政治決そんな意味で、中山間地域に関しましては、今立地した企業に対する県や市町村の支援措置

着に持ち込むようなところで、また御協力いた
だきたいと思います。

に対して、国が地方交付税で支援をするというでは次に、教育のことでお聞きをいたします。

制度がございますし、また御紹介ありました過

人口減少と少子化の波の中で、本県の児童生徒

疎地域では、本年度過疎法も期限切れを迎えまの数は、近年急速に減少をしています。その一すけれども、過疎債という、地方債と交付税を方で、学校の統合問題について議論はあるよう組み合わせて手厚い財政支援をするといった制ですが、あまり進んでいるようにはありません。

度もございます。こういった制度が現実に中山郡部においては、小学校も中学校も小規模な学

間地域の生活あるいは産業をつくり、また守っ校が大変多くなり、その小規模であるがゆえのていくという意味では、非常に大きな役割を果問題が聞こえてきています。

たしております。

そんな中で出されたのが、平成27年１月27日

また、ちょうどまさしく過疎法の見直しの時付の文部科学省の公立小学校・中学校の適正規期ということでもございますので、中山間地域

模・適正配置等に関する手引であります。そのの生活環境の維持・向上を図っていくという観

副題には、少子化に対応した活力ある学校づく

点から、こうした、特に財政面で中山間地域をりに向けてとあります。それによりますと、小バックアップしていただいているいろんな制度

中学校ともに学校規模を12クラス以上、18クラの維持・改善に関しまして、この点は積極的にス以下とした学校編制に努めなさいということ

今後とも提言をしてまいりたいと考えておりま

であります。私はこれを見て、小規模校ばかりす。

となった地方の実態を見るに見かねた本省から○20番（森田英二君）

知事、ありがとうございの提言だと直感をしました。その上で、本県のました。私の願意については、ほぼ共有をさせ小中学校の現状を思うと、この手引はまさに本ていただいていると思いますし、また交付税の県に向けて発出したものに違いないと感じまし中で、地方のこういう困難者に対しての措置がた。

あると。だけれど、本来のこの税制では、与党

そこで、私は県下中の小中学校の大きさにつの税制調査会、政治決着の部分があろうと思いいて調べてみました。まず、小学校についてでます。政治決着の部分であれば、尾﨑正直前知

すが、その数は現在、大小合わせて190校、そし事も、高知県の実情なんかも非常に――12年間てこの190校の小学校の児童数は３万1,070人で詳しく知っていただいておりますので、いろんす。このうち児童数の最も多い小学校は、順にな形で政治決着のところで、やはり個人的に実

南国市の大篠小学校の789人、次は高知市の朝倉

害といいますか、苦しい立場にある人に交付税

第二小学校の770人、そして秦小学校の750人と措置を使って支援していくというんじゃなしに、なっていました。一方、児童数の少ない小学校－322－

令和２年10月７日
はといえば、室戸市の中川内小学校の２人、四令和元年度の文部科学省学校基本調査データを

万十市の川登小学校の５人、黒潮町の伊与喜小

使って、47都道府県別に分析をしてみました。

学校の６人などです。

すると案の定、中学校では、本県が全国で一番

また、１学年の児童数が平均で10人以下の小標準規模未満の学校が多いことが分かりました。

学校、つまり全校児童の数が60人以下の小学校

２位が島根県、３位が青森県、４位が長崎県、は79校あって、県内の全小学校に占める割合は５位が鹿児島県でした。また、同様に小学校で約42％となっていました。しかし、これはかな

も試算をしてみましたら、零細校が多い順に本り大規模な学校が集積している高知市が入った

県は２番目でしたが、１位が鹿児島県、３位が数字ですから、私は高知市の小学校41校をのけ

島根県、４位が岩手県、５位が山形県となってて再び集計をしてみました。すると、いわゆるいました。

郡部校は149校となり、児童数は１万5,760人にそしてまた、同じ計算方法で５年前の文科省まで半減しました。

の学校データを使って、再び零細率を計算してそこで、郡部に限っての小学校で言えば、全みました。すると、高知県は小中学校ともに零校で60人以下の学校は75校となり、全体の50％細率が現在の順位より２番と１番ずつ、それぞを超えました。つまり、郡部では半数以上が１れ低かったんです。言い換えれば、他県はこの

学年10人以下の、全校児童数で60人以下の小学間にも統合を進めていました。ということは、校ということになります。

本県はこの５年間でも、さらに零細化が進んで中学校もほぼ同じ傾向にありました。具体的いることが分かりました。つまり、このことはには、県下で全郡部校85校のうち35校が小規模

本県では零細校の放置状態が続いていて、ますな中学校でした。１学年が10人以下、つまり全ます小規模校の硬直化が進んでいっていたこと

校生徒で30人以下の中学校が41％を占めていまを示しています。

した。本県の郡部の小中学校のほぼ半数が、10

さて、そこでこうした分析データをどのよう人以下の教室ということになります。

に御判断をされますか、教育長にお伺いいたし

そこで、また私は別の角度からも本県の学校の小規模化の検証をしてみました。すると、私ます。
○教育長（伊藤博明君）

１校当たりの平均の児の予感がずばり当たっていました。その予感と童生徒数で見ますと、小学校が昭和33年の約270は、本県の学校の現状は全国と比べたら、零細人から令和２年は約140人とピーク時の約52％、な規模の学校が異常に多いんではないかと考え中学校は昭和33年の約215人から令和２年は約133たのです。つまり、時期に応じて取るべきだっ人とピーク時の約62％に減少しております。また統合の取組をおざなりにしてきたんではない

た、令和２年度において１つの学年に複数の学か。このため、私は全国の小学校と中学校につ級がある学校として、小学校の12学級以上は34いて、文科省が言う標準規模以下、つまり11ク

校で全体の17.9％、中学校の６学級以上は30校

ラス以下の学校の数が、各県別にどれくらいので全体の28.8％であり、小学校、中学校ともに、比率であるのかを、昨年度のデータで調べてみ学校の小規模化が進んでいる状況であると認識ました。本県が全国に比べて、どれほど小さいをしております。

規模の学校が多いのかと思ったんです。

○20番（森田英二君） ありがとうございました。

私は、零細な学校の多さを示す指標として、－323－

そこで、特に郡部では児童生徒の数が急激に令和２年10月７日
減ってきているのに、学校の数は先ほどのよういずれの選択を行う場合にも、この文部科学省にあまり減っていない。その一方で、統合の話の手引を踏まえまして、学校設置者である市町も進んでいない。このことが一層の小規模化を村の主体的な判断を尊重してまいりました。そ招いてしまっていると言えます。

の中で、統合を行う場合には加配教員を配置し、本県では、直近の５年間で、小学校では６校、児童生徒の学校適応や統合に関わる事務の支援

中学校では１校の統合が行われてきていますが、を行うとともに、国の財政支援等の情報提供を

県内の小中学校における今後の統合の予定につ行ってきたところでございます。また、単独でいて教育長にお聞きします。

存続する場合においても特色ある学校づくりの○教育長（伊藤博明君）

現在、県内の34市町村

観点から、小中連携やＩＣＴを活用した指導方

教育委員会と１学校組合の教育委員会のうち、法について助言を行ってまいりました。

令和３年度以降９つの市町村教育委員会においしかしながら、今回中央教育審議会の中間まて統合が検討されているところでございます。

とめ案では、小学校専科指導の充実方針が示さそのうち、検討が既に具体化されたものとしま

れておりますが、本県の小規模校においてはそ

して、令和３年度から令和４年度の間に５つのの導入や実施には難しさが想定をされます。こ

市町村におきまして、小学校は６校が３校へ、うした状況を踏まえまして、県教育委員会とし中学校は17校が７校へなるように統合が行われては、国の施策に沿った専科に関する指導方法

る予定となっております。

の実施を含め、学校の教育の在り方について市○20番（森田英二君）

教育長ありがとうござい

町村教育委員会と協議検討していく必要があるました。

というふうに考えております。

そこで、この統合話についてですが、私はそ○20番（森田英二君） ありがとうございました。

の協議にあまりにも長い時間をかけ過ぎている

さて、そうした小規模化をたどる一方の実態んではないかと思います。また、学校統合の話の中で、当の子供たちは年々学年を上げ、次々は地区にとってはタブー視される傾向にもありと卒業していきます。私は、こうした状況を見まして、自治体の長も校区の住民の意向を尊重るにつけ、学校の統合に逡巡しているいとまはし過ぎるあまりか、一番の当事者である子供やないと思います。このような小規模な学校ばか

親の気持ちに寄り添ってきていなかったんではりで、絶対にいいはずがありません。校区の関

ないかな、ここまで遅れたのは、そのようにも係者や市町村の教育委員会が協議や検討に明け感じています。少子化の中で、さらなる小規模

暮れるうちに、さらなる少子化となり、学校の化をたどる一方の地方の学校の状況に、文部科

小規模化は一層進んでいきます。だから、適切学省が業を煮やしたのではないか。時宜を得たな統合を早く行って、子供や保護者のための適提言だと私は思います。

正規模の学校を実現させて、本来の規模の学校

教育長は、本県の公立小中学校のどこまでもをつくり、多くの友達と触れ合える学校の楽し続く小規模化を目の前にして、さらに文科省のさを、一日も早く子供たちに味わわせてやりた

この手引を踏まえて、今後どのように取り組も

いと思います。

うとされているのか、お聞きをいたします。
○教育長（伊藤博明君）

もうここまで来たら、市町村立の小中学校と県教育委員会としましいえども、県も腰を上げるときではないでしょて、これまでも統廃合あるいは単独での存続、うか。県議会議員として、県下の小中学校に対－324－

令和２年10月７日
して、もうこれ以上の小規模校化には歯止めをないですか。それをガソリンスタンドの人に聞かけたいとの思いがありますが、実際に市町村いてみましたら、体育の時間だということでしにこの思いは届くのか。県の所掌が県立学校でた。その年は新入生が１人とのことでした。

あることはもとより承知をしておりますが、今新居小学校は、現在も児童数が少なくて、全回少し勉強してみました。すると、地方教育行校で32人です。このため、３年生と４年生、５政の組織及び運営に関する法律というのがあり

年生と６年生が複式学級です。この私たちの土まして、その中の第48条に、県は市町村の教育

地は少子化の波と同時に、津波の襲来を恐れて、に関する事務の適正な処理を図るために必要な若い人たちが家族ぐるみで海岸沿いの学校から指導と助言をすることができると書かれていま内陸部へ転校、転居していっています。高知市

した。それに準ずれば、この私の思いも県の教の中心部まで、車でたった30分足らずで行ける育長や知事を通じて、県下の各市町村に伝えら比較的便利な土地であるにもかかわらず、今でれるのではないかなと一縷の望みを持ったわけ

は学校はこういった状況になってしまっていまであります。

す。

県下の小中学校の早急な整理、統合を望む立

私が子供の頃は、１学年が60人ぐらいずつい場から、市町村教委に対しこのような思いを県ました。しかし、10年ほど前の私の孫の時代に教委の立場から本当に伝えられるのかどうか、なると、各学年10人ぐらい、それでも全校で60

教育長にお聞きします。

人以上いました。それから10年、今は１学年平○教育長（伊藤博明君）

これまでも県議会にお均５人の全校児童32人というわけです。体育やけます質疑等につきましては、毎回教育事務所

その他の授業でも、正規の学校規模と比べたら、等を通じまして各市町村教育委員会にお伝えし、相当な不自由や御苦労があっていることと思い

また定期的に開催されております市町村教育委

ますし、子供にとってもあまりにも小さい学校

員会連合会の会合等におきましても、私からもでの日常は気の毒でなりません。

直接報告を行っておるところでございます。

関連してもう一つ。この新居小学校の児童は、本議会における学校の統合についての質疑に隣の宇佐小学校と一緒になって、２校が土佐南つきましても、今月９日に市町村教育委員会連

中学校に上がります、土佐市立の。２つの小学合会の研修会が予定されておりまして、その中校が集まる中学校なのですが、それでも全校生でも専科指導の状況などと併せてお伝えをして徒が今でもせいぜい60人前後で推移しています。

いきたいというふうに考えております。

というのは、新居と宇佐の両校の児童に、校区○20番（森田英二君）

どうもありがとうございました。

の土佐南中学校にそのまま進学をしない子が多くいるからです。中学校になってからの勉学やさて、そこで私が直接目にした小規模校の現クラブ活動を考え、小学校を卒業する時点で、実を２つお話しします。それはもう数年前のこ

私立をはじめ国立、県立または高知市立の中学とになりますが、私の母校の新居小学校のこと校へと進学していきます。その進路選択は高校です。私は、学校のすぐ前にあるガソリンスタ

や大学への進学を目指したものかと思い込んでンドで車に給油をしながら校庭を見ていました。

おりましたが、そうではありませんでした。そすると、先生が小さい子供の手を引いて、一緒

こには、このまま校区の中学校に進学したら、にグラウンドのトラックを仲よく歩いているじゃ

学校規模が小さいがために、やりたいクラブが－325－

令和２年10月７日
ないという理由があったんです。

や家庭は、それまで腕を上げてきた能力や夢を

今は、小学生といえども市中のスポーツクラ

渋々諦めて、校区内の中学校に進学していると

ブや、文科省が十数年前から始めた総合型地域

いいます。

スポーツクラブなどに通って、スポーツの腕をこのように、進学する中学校が小規模校のた

本格的に磨いている子供たちがたくさんいます。

めに、子供たちの夢が絶たれるということを、こうした子供たちの多くは、中学生になっても私は初めて知りました。ここで、こうした事実

好きになったそのスポーツを学校の部活動ですをお聞きになられた感想を教育長にお聞きいた

ることを望み、中学総体での活躍を夢に見たり、します。

また高校に進んでからのインターハイに出るこ○教育長（伊藤博明君）となども視野に入れていると聞きました。

学校の小規模化につきましては、学習面だけでなく、今お話しありま

このため、校区内の中学校に入りたい部活動

したように、部活動にも影響があるものというがなければ、校区を越えてでも部活動のできる

ふうに認識をしております。団体競技を行うに学校を探すようです。実際そうした進路選択をは一定の人数をそろえることが必要であり、ました小学６年生と保護者の方に、この春私は出た近年は子供たちの部活動に対する希望も多種会いました。もし大きな中学校区として高岡中多様になってきておりまして、それらに応えよ

学校１校にまとまっていたら、生徒も多くて部うとすると、一定規模のある学校でないと、な

活動も多種多様にできるため、越境せずとも地

かなか実現が難しいというふうに考えておりま

元の中学校で、幼なじみらと共に好きな部活動

す。

ができるはずでありました。

○20番（森田英二君）

土佐南中学校から車でたった10分のところに、教育長ありがとうございました。

生徒数が400人近い高岡中学校があります。また、大きい学校に入れば、協調性や社会性なども

土佐南中学校とは別にもう一校、土佐市には、広く体験ができて、また違った価値観を持つ友

高岡中学校まで車でたった15分のところに生徒達にも出会え、能力も高まり競争心も芽生え、数29人の戸波中学校もあります。この３校がまさらに深い深い思いやりや優しさのある子供にとまれば、さらに大きな中学校となり、クラブも出会って育っていくんだろうと思います。保

活動などもそれは充実することになるでしょう。

育、小学、中学と、ずっと10人足らずの中で過ところが、そうではないことから、校区を越ごしてきた私の孫に聞いてみましたら、高校にえてそれぞれに進学していくため、家庭には費入ってあまりの大きさに、まずびっくりしたと用の負担も多くかかりますし、高知市立の中学いいます。そして、もっと早くからこんな多く校を選ぶ子供は、家族ぐるみで転居をしていっの人の中にいたかったとも言いました。私の別ています。聞いてみたら、子供のクラブ志望をの孫も、中学校から男子バレーをしたいためにかなえるために、家族ごと転居していった例は校区の中学校に進まず、私学に進学しました。

以前にもあったと聞きます。土佐市のように、昔から、池のコイもすむ池を大きく深くするこ大きな高知市に隣接する市町村ですから、こうとで、大きな良いコイが育つと言われます。こした選択肢もあるわけですが、もっと郡部に行のことは、人に言い換えてもよく、含蓄のある

けば、こうした選択はできません。また、校区

言葉だと思います。さらに、私は校区を越えるを越えてまでの部活動はもうしないという子供だけでなく、子供たちの能力や可能性を引き出－326－令和２年10月７日
すためには、市町村境を越してでも学校の統合

川村は少し遠いかもしれませんが、スクールバがあってよいとさえ思っています。

スを回してでも何とかならないかと思いました。

そんなことを思っていましたら、昨日我が党

もし５か町村立の中学校が実現すれば、全校の上治議員が、私とほぼ同じ視点に立った質問

生徒が151人の中学校となり、そうなれば子供たをされました。上治議員は御存じのように、つちにとっても全くイメージの違った中学校にな

い最近まで馬路村の村長をされており、まさにります。しかし、本県は今後も一層の過疎化が現場の生の声でした。

進み、この地区もどんどん子供たちがさらに減っ

上治議員はその質問の中で、中学生ともなれていくんでしょう。地域や学校が立ち行かなくば、部活動は学校生活の中で心の大きな支えになってから、極限状態になってからの対応では、なっているという認識をまず述べられて、その子供たちがあまりにもかわいそうです。だから

上で中芸の５町村は、進学しようとする中学校

こそ、今からの準備やそれに向けた対応が急ががどこも小規模な学校ばかりとなっていて、希れます。

望するクラブ活動ができないという悩みを述べ

このように、校区はもちろん市町村の境に縛ていました。そして、町村境を越えた中学校のられない学校の統合なども、もっと本気で考え

部活動の在り方を、今関係行政の中で手探りをるべきではないでしょうか。そうすれば、子供始めているということでした。これに対し教育たちはもっと多くの同級生や仲間たちと学べ、長は、部活動は町村合同の方向で速やかに検討

部活動ができ、大きな輪の中で切磋琢磨し、持に入るとの意向を昨日示され、ああそれはよかっ

ち前の能力を存分に開花させることができそうた、子供たちが救われると思いました。

であります。せめて毎年クラス替えができる程でも、一方で私は、根本の学校規模そのもの

度の学校であったり、同学年の中で競技ルール

を大きくしていく作業も同時に進められていくなどが学べる学年にしてあげたいものです。

べきではないかと思いながら聞いていました。

少し言い過ぎた言葉にもなりますが、学校のこうした単位校だけでの部活動の限界は全県下

統合を棚に上げたり、校区に縛ったり、行政区的に顕在化してきており、他校との合同チーム

界を尊重し過ぎるのは、教育の本質の理念にもをつくりたいという市町村が97％もあったと、もとるのではないでしょうか。そんな人為的な

昨日の答弁の中で教育長は述べられていました。

決め事が、子供の成長に支障していいはずがあ

今まさに県下の郡部校は、こんな状況になってりません。しかし、現実は小学、中学の６年間、いるんだと改めて知りました。

９年間をずっとクラス替えなどもできないで、そこで、私はこの中芸５町村の中学校の実態

私の孫と同じように、ほんの少人数の同級生でについて調べてみました。すると、田野町は2,514

幼少期からずっと過ごしたという学校も郡部に人の人口で47人の中学校が１つ。安田町は2,437は多くあります。こうした子供たちにとっては、人の人口で21人の中学校が１つ。奈半利町は3,049

例えばですが、潜在的ないじめや、好き嫌いか

人の人口で38人の中学校が１つ。北川村は1,149

ら解放されるかもしれないクラス替えというチャ人の人口で25人の中学校が１つ。そして、馬路ンスさえもないんです。

村は725人の人口に対して２つの中学校があり、教育に費用対効果を持ち込むというわけでは合わせても20人。このように、隣接の５か町村ありませんが、もう少し大きな学校になれば、の全てが零細な中学校ばかりです。馬路村と北そこで浮いた経費でもって、より効果的な教育－327－

令和２年10月７日
投資もできるのではないでしょうか。先ほどの向で、市町村教委とも思い切り腹を割ったお話

中芸５か町村の６つの中学校が、もし１つの中で、統合の方向で進めていただきたいと思いま

学校にまとまれば、どれだけの経費が節減でき、す。

一方どれだけの効率的な学校とすることができ最後に、知事にもお伺いをいたします。確かるのか。自治体や教育界にどのような規制や仕に、小中学校は市町村立ではありますが、高知

組みがあるかもしれないままに、あえて申し上県の子供でもあるわけです。次の高知県を背負げました。

う大切な子供たちです。知事は、市町村長とも教育長に話せば何かよい知恵が借りられるか

親しくお会いをする機会もあろうと思います。

もしれないと思い多くを述べましたが、小中学そうした機会にぜひ知事からも、直接学校の話

校のもっと広い統合について教育長の御所見を題なども出してもらえたらと思っています。

お聞きします。
○教育長（伊藤博明君）

一方、新しい菅内閣は、相当なスピード感で教育の機会均等、それ斬新な行政改革に早速取りかかろうとしていま

から教育の質の維持・向上の観点から、またこす。地方においても、もっとスピードを上げて、れからの主体的、対話的、深い学びを実現する

高知県の子供たちがよりよい学校環境、学習環

ためには、子供たちが仲間と協力し、あるいは境の中で教育が受けられるように、急ぎ前に進切磋琢磨して学び、社会性を身につけることのめるべきだと考えます。

できる集団規模は必要なものでございます。部

ここまで述べてきましたように、県下にはこ活動も含めて子供たちの集団規模を確保するこのような零細で小規模な小中学校が存続し続けとは、教育環境を整える上で重要なことである

る現状をどのように感じておいででしょうか、というふうに認識をしております。

知事の率直なお気持ちをお聞かせください。

また、先ほど答弁いたしましたように、中央○知事（濵田省司君）

これからの時代におきま

教育審議会の中間まとめ案では、小学校専科指しては、変化の非常に激しい時代でございます

導の充実方針が示されておりまして、今後導入

ので、こうした変化に積極的に向き合いまして、拡大も想定されているところでございます。本

周囲の人々と協働して新しい価値をつくり出し

県においても、専科指導の充実に向けた施策をていく、そういう力が求められていると思いま進めていくことになります。

す。そういうことを考えますと、学校には適切

県教育委員会として、このような教員配置やな教育課程はもちろんでございますが、仲間と教育方法の充実と併せて、統合による魅力的な切磋琢磨をし、協力しながら学ぶという意味で、学校、地域づくりの全国的な事例、例えば地域

一定のそのための集団規模が求められるのだろとの熟議をベースとして子供や地域の将来を描うという思いはいたします。

き、統合を実行した京都府の南丹市などの例が小規模の学校は教育的な観点で見ますと、個

文部科学省からモデルとして示されております

別指導が充実できるというような利点もありまので、こうしたものを提供するなど、これからすけれども、一方では議員からもるる御指摘がの学校教育の在り方について、市町村教育委員ありましたが、多様な意見あるいは考えと出会会とも積極的に話合いをしていきたいというふ

うというチャンスに乏しいという問題、あるいうに考えております。

は部活動がやりにくいといったような課題があ○20番（森田英二君）

教育長、ぜひそういう方－328－

るということだと思っております。これからの令和２年10月７日
地域におきます学校の在り方を考えます際には、しているのか、なぜ国の進める施策に連動しな

将来の日本あるいは地域を担っていく子供たち

いのか分かりません。今年度の国の大綱の中にのことを中心に考えていくということが何より

は、同居、近居に加えて、親の家のすぐ隣に住も求められると思います。そうした中で、それむ隣居という言葉まで登場しています。この施ぞれの地域や歴史文化を踏まえまして、課題、策、世代間で助け合うことで、多様化する子育

将来ビジョンを行政、地域の関係者が話し合い、て家庭の様々なニーズにも応えられるし、ひい

共有していくということが重要だと考えておりては少子化問題解決につながる大きな一助になます。

るとしています。その中で、第３子以降を持ち一方で､｢濵田が参りました」で中山間地に参たいという希望があるものの、同居に向けた住りますと、人口減少進む中で――児童生徒数が宅の改造費などが負担となっているとするなら、減っている中で、特色ある学校づくりを進め、そのための住居改造の支援費も国から出るんであるいは通学区域の特例などをつくって、学校す。

を何とか維持していきたいという御努力をされまた、知事はこの３月、３世代同居・近居施ている方々のお話を聞くこともありまして、な策について、県民の声や市町村の意見なども聞かなか難しい問題だなと思います。

くとおっしゃいました。私としては、他県に大いずれにいたしましても、子供のことを第一

きく遅れてしまったこの取組をどうやって取りに考えるという中で、よく話し合っていただく

戻すかも併せて考えてほしいと思っています。

ということが大事な問題ではないかと思います。

実際、３世代、４世代が同居、近居、隣居をす○20番（森田英二君）

知事ありがとうございまれば、出生率も上がり、賢い子が育ち、市町村した。知事にも小規模な学校のこと、届いたよの行政負担が減り、同居、近居の高齢者にも生うに感じました。ありがとうございました。

きがいができ、さらには世帯の収入も増え、地次に、ちょっと半端になるかも分かりません

域の伝統文化や生活の知恵なども自然と受け継が、今年の２月議会で私が質問をした３世代のがれていきます。

同居、近居の件で再びお聞きをいたします。

この支援制度は、もちろん強制するものでは

地域福祉部長は、本県の現状を尋ねた私の質

全くありません。望む人が利用できるという制問に対して、その答弁の中で、３世代同居・近度なのです。新婚さんが初めて親と同居、近居居を促進するまでにはまだ至っていない、各市をする場合に、国が３世代同居を応援してくれ

町村の実情や意見を聞いて、その取組を支援しるんです。また、民間や市町村もこれで動き出ていくつもりだと答えられました。そんな悠長すんです。そうした制度があることを、県が広なことを言っていてどうしますか。国は、内閣報をどうかしてほしいという願いであります。

府の少子化社会対策大綱の中で、この３世代同最後まで質問は行きませんが、お感じになる

居・近居施策を急ぎ取り組むべき実効性のある施策として、もう５年も前に打ち出しているん

ところを地域福祉部長にお聞きいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

議員のお話にあです。また、令和２年５月29日に閣議決定されりましたように、まずは国の支援策をはじめ、たその大綱においても、令和時代にふさわしい同居、近居を支援する様々な情報をホームペー取組だとして発展的に継続をされております。

ジに掲載するなど、積極的に広報を行いまして、

私は、どうして高知県がこの取組をちゅうちょ

３世代同居・近居施策を推進してまいります。

－329－

令和２年10月７日○20番（森田英二君）

いい答えをいただきました。やはり高知県向けの国の施策ですので、一（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

緒に取り組んでまいりましょう。

す。よって、ただいま指名いたしました10名の全て終わりました。ありがとうございました。

諸君を決算特別委員に選任することに決しまし（拍手）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまた。
以上をもって、森田英二――――  ――――

君の質問は終わりました。
以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を

議 案 の 付 託終結いたします。

○議長（三石文隆君）――――  ――――

これより議案の付託をいたします。
（議案付託表及び請願文書表配付）

決算特別委員会の設置○議長（三石文隆君）○議長（三石文隆君）
日程第３、決算特別委員

ただいま議題となっている議案のうち、第１号から第12号まで及び報第会設置の件を議題といたします。

24号、以上13件の議案を、お手元にお配りいた

お諮りいたします。令和元年度の決算を審査してあります議案付託表のとおり、それぞれ所するため、この際、10名の委員をもって構成す

管の常任委員会に付託いたします。

る決算特別委員会を設置し、第13号及び第14号

議案付託表

巻末362ページに掲載

並びに報第１号から報第23号まで、以上25件の――――  ――――

議案を付託の上、この審査が終了するまで議会の閉会中も継続審査することに御異議ありませ請 願 の 付 託んか。

○議長（三石文隆君）（「異議なし」と言う者あり）

御報告いたします。

御異議ないものと認めま

請第２号「妊産婦医療費助成制度の創設を求す。よって、10名の委員をもって構成する決算

める請願について」の請願が提出され、その請特別委員会を設置し、第13号及び第14号並びに願文書表をお手元にお配りいたしてありますの報第１号から報第23号まで、以上25件の議案をで御了承願います。

○議長（三石文隆君）

本請願は、請願文書表に記載のとおり、所管付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中もの常任委員会に付託いたします。

継続審査することに決しました。

請願文書表

なお、お諮りいたします。ただいま設置され巻末366ページに掲載

ました決算特別委員会の委員の選任については、――――  ――――

委員会条例第５条の規定により、１番上治堂司君、５番金岡佳時君、11番横山文人君、15番弘田兼一君、20番森田英二君、23番西森雅和君、○議長（三石文隆君）

25番大石宗君、28番石井孝君、30番橋本敏男君、35番吉良富彦君、以上の諸君を指名いたしたい

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明８日から14日までの７日間は委員会審査等のため本会議を休会し、10と存じますが、御異議ありませんか。

－330－

令和２年10月７日
月15日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月15日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時５分散会－331－令和２年10月15日

令和２年10月15日（木曜日）
出

席

議

開議第７日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－333－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和２年10月15日――――――――――――――――

る条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
事

務

る議案
長

行

宗

昭

一

君

第 12 号

損害賠償の額の決定に関する議案

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

報第24号

県有財産（個人防護具）の取得の専

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

久

保

淳

一

君

事

局

県有財産（教学機器）の取得に関す

課

査

決処分報告
請第２号

妊産婦医療費助成制度の創設を求め
る請願について追加
議発第１号――――  ――――

める意見書議案
議発第２号

議

事

日

軽油引取税の免税措置の堅持を求程（第７号）

少人数学級の推進を求める意見書
議案

令和２年10月15日午前10時開議

議発第３号

第１

ドクターヘリの安定・持続的運用への支援強化を求める意見書議案

第 １ 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

件・指定単位への配慮を求める意

計補正予算

見書議案

第 ３ 号

第 ４ 号

議発第４号

令和２年度高知県病院事業会計補正

議発第５号

続的かつ着実な実施を求める意見

知事等の損害賠償責任の一部免責に

書議案
追加

案

議発第６号

漁業法等の一部を改正する等の法律の施行による漁業法の一部改正に伴高知県手数料徴収条例の一部を改正

地方自治体のデジタル化の着実な推進を求める意見書議案

追加

う関係条例の整理に関する条例議案
第 ６ 号

防災・減災、国土強靱化対策の継予算関する条例の一部を改正する条例議第 ５ 号

新たな過疎対策法における指定要

議発第７号
追加

消費税減税を求める意見書議案

継続審査の件する条例議案第 ７ 号――――  ――――

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例の一部を改正する条例議案

第 ８ 号

午前10時開議

高知県立高等技術学校が実施する普通職業訓練の基準等を定める条例の○議長（三石文隆君）
きます。

一部を改正する条例議案
第 ９ 号

高知県手数料徴収条例及び高知県住――――  ――――

民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案第 10 号

これより本日の会議を開高知県漁港管理条例の一部を改正す

諸 般 の 報 告－334－

令和２年10月15日○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

の申出があり、全会一致で取下げを承認すべき請願の取下げのことでありますが、請第２号「妊産婦医療費助成制度の創設を求める請願について」は、取り下げたい旨の願い出があり、ものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

危機管理文化厚生委員会に送付しておきました

初めに、危機管理部についてであります。

ので御了承願います。

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

次に、さきに設置されました決算特別委員会のうち、消防防災ヘリコプター運航委託料につから、委員長に森田英二君、副委員長に西森雅いて、執行部から、消防防災ヘリコプター「お和君をそれぞれ互選した旨の通知がありました。

とめ」の運航業務を航空事業者に委託するため

次に、各常任委員会から審査結果の報告があの経費であり、運航準備期間も含め令和７年度

り、一覧表としてお手元にお配りいたしてありまでの複数年契約を考えているとの説明がありますので御了承願います。

ました。

委員会審査結果一覧表 巻末387ページ

また、消防防災ヘリコプターの運航についてに掲載

は、操縦士の相次ぐ途中退職により不安定な運航体制を余儀なくされていることや、令和４年――――  ――――

４月からの２人操縦士体制の導入により全国的な操縦士不足が予想されることから、安定的か

委 員 長 報 告

つ継続的な運航体制の確保、運航にかかる経費○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

などから検討を重ねた結果、県民からの信頼や

日程第１、第１号から第12号まで及び報第24

期待に応える確実性が高いと判断し、委託運航

号並びに請第２号、以上14件の議案並びに請願を一括議題といたします。

を行うこととしたとの説明がありました。
委員から、安定的に安全運航を行うことが第これより常任委員長の報告を求めます。

一条件となるが、地形状況の熟知や人材の供給

危機管理文化厚生委員長浜田豪太君。

能力、四国の相互応援協定などを考えた場合、（危機管理文化厚生委員長浜田豪太君登壇）

四国の他県の受託業者に委託できれば、連携・○危機管理文化厚生委員長（浜田豪太君）

危機

協力体制も取りやすいのではないかとの質疑が管理文化厚生委員会が付託を受けた案件についありました。執行部からは、四国内の事業者にて、その審査の経過並びに結果を御報告いたし

おいては、本県の「おとめ」の機種免許を持っます。

ている操縦士が現状では少ないことや、整備士

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎もそれぞれ配置しなければならないため、運航

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３開始の令和４年までに準備できるかが課題にな

号議案、第６号議案、第７号議案、報第24号議ると思われるとの答弁がありました。

案、以上５件については全会一致をもって、い委員から、人口減少や過疎化などを考えた場

ずれも可決または承認すべきものと決しました。

合、将来的に四国４県での合同運航は可能なの

次に、請願について申し上げます。

かとの質疑がありました。執行部からは、将来請第２号「妊産婦医療費助成制度の創設を求的にそのような方向になればよいと思うが、ヘ

める請願について」は、請願を取り下げたい旨

リコプターの機種が異なっている問題があり、－335－

令和２年10月15日
すぐには難しいのではないかとの答弁がありまだいた２名を災害歯科コーディネーターとしてした。

委嘱し、県全体のマネジメントを行うこととし次に、健康政策部についてであります。

ており、毎年歯科医師会等の協力を得て情報伝第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

達訓練も実施しているとの答弁がありました。

のうち、健康づくり推進事業費について、執行

次に、地域福祉部についてであります。

部から、高知家健康パスポートアプリの機能を第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

新たな生活様式に対応したものに充実するためのうち、障害者自立支援事業費について、執行の改修経費であるとの説明がありました。

部から、新型コロナウイルス感染症の発生に備委員から、アプリの活用について、ポイント

えて、障害者入所施設において簡易陰圧装置等を集めることだけが目的にならないように、アを設置するための経費などを補助するものであプリを使うことによって健康づくりの大切さをるとの説明がありました。

知るような情報発信も行い、内容を充実させて委員から、施設において様々な感染防止を行っいくことも必要ではないかとの質疑がありましているものの、その対策は難しい側面もあるとた。執行部からは、アプリを使って健康的な行

思うが、施設側との調整や施設間の連携等、ど動を定着してもらうことが目的であり、今回ののように取り組んでいるのかとの質疑がありま

改修で健康づくり動画の配信やクイズなどで健した。執行部からは、施設を運営している団体

康意識を高めてもらうこととしている。県民のとは常に意見交換をしており、各施設には個別

方々に健康的な生活を送っていただけるよう、の聞き取りも行い、情報共有をしている。先日、今後も最善の方法を検討していきたいとの答弁

集団感染が発生した事例については感染症の専がありました。

門家に入っていただき、今後の取組について整次に、歯科保健事業費について、執行部から、
災害時に避難所等において、歯科医療や口腔ケア等の歯科保健活動を実施するために必要なポータブルユニット等の機材器具を県内の保健医療圏域２か所に整備するための経費であるとの説明がありました。

理をした後各施設に通知することを検討中であるとの答弁がありました。
次に、文化生活スポーツ部についてであります。
第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」のうち、スポーツ施設管理運営費について、執委員から、歯科医師の配置や役割分担はどの行部から、高知県スポーツ科学センターなど県ように考えているのかとの質疑がありました。

立のスポーツ施設や地域のスポーツ施設などを執行部からは、災害時における歯科保健医療体

中心に、リモートによるスポーツ教室や実技指制については、第４期南海トラフ地震対策行動

導の配信等を行うことができる環境を整備する

計画に基づき活動指針や活動の手引を作成し、ための経費であるとの説明がありました。

体制を整えているとの答弁がありました。

委員から、リモート環境を整備するに当たり、別の委員から、災害時にはいつでも歯科医師

スポーツ科学センターでは具体的にどのような等を配置する体制は整っているのかとの質疑がスポーツ教室や研修会を計画しているのかとのありました。執行部からは、災害時の歯科保健質疑がありました。執行部からは、スポーツ医

医療について指針を定め、歯科医師会等との連科学の専門的な研修を想定しており、例えばそ

携体制を取っている。歯科医師会から推薦いたの分野における県外の著名な方とリモートでつ－336－

令和２年10月15日
なぎ、県内の指導者に、より専門的な知識を身の専門的知識の普及に努めていくとの答弁があにつけてもらうことを計画しているとの答弁がりました。

ありました。

別の委員から、ひきこもり支援においては、委員から、地域のスポーツクラブ等が有効にＮＰＯ団体だけでなく、社会全体で関わってい活用するためには、使用方法などが課題になる

くために専門的な集団が必要になると思うが、と思われるが、どのような対応を考えているの市町村においても現在の過重業務の中ではなかかとの質疑がありました。執行部からは、設備

なか対応も難しい。体制を整えるための財政的を設置する際には利用方法など具体的な説明をな支援は現在どのような状況なのかとの質問がするとともに、稼働後において様々な具体例にありました。執行部からは、国の補助事業で市ついて県において取りまとめ、市町村やスポー

町村の自立相談支援機関に相談員を配置していツ団体に周知していく考えであるとの答弁があるが、今の制度の枠組みでは十分でなく、さらりました。

なる強化が必要であると考えており、国に対し次に、報告事項についてであります。

て充実した体制が取れるようお願いをしている

地域福祉部の報告事項についてであります。

ところであるとの答弁がありました。

ひきこもり実態把握調査の結果について、執委員から、家族の方も含めて寄り添える場所

行部から、県及び市町村において施策を検討すが必要であり、居場所づくりにも力を入れてもる際の基礎資料とすることを目的として、今年らいたいとの意見がありました。執行部からは、

度行った調査の結果及び今後の支援の方向性に

今年４月にピアサポートセンターを立ち上げ、ついて報告がありました。

かつての当事者の方が相談を受けるほか、家族委員から、ひきこもりの方への支援において、の方も相談していただける体制などを取ってお30の市町村が専門知識や支援技術への不安があり、市町村とも連携して取り組んでいきたいとると回答しているが、県としてどのような対応の答弁がありました。

を考えているのかとの質問がありました。執行以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

部からは、県のひきこもり地域支援センターやを終わります。

福祉保健所の職員が市町村の個別ケース会議に○議長（三石文隆君）

出席していることに加えて、今年度は県内３ブ

正好君。

ロックで担当者間の勉強会などを実施し、専門的な知識の普及に努めているところであるとの

商工農林水産委員長黒岩（商工農林水産委員長黒岩正好君登壇）○商工農林水産委員長（黒岩正好君）

答弁がありました。

商工農林

水産委員会が付託を受けた案件について、その委員から、ひきこもり支援を行う上では、専審査の経過並びに結果を御報告いたします。

門性を持ったアウトリーチ支援員を配置してい当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎くことが鍵となるので、ＮＰＯ法人等と連携し重に審査いたしました結果、第１号議案、第５て育成をしていくことが必要であるとの意見が号議案、第６号議案、第８号議案から第10号議ありました。執行部からは、ひきこもりの人等

案、以上６件については全会一致をもって、いに対する支援のあり方に関する検討委員会からずれも可決すべきものと決しました。

早期発見、早期対応の面で意見をいただいており、アウトリーチ支援員の配置、育成、市町村－337－

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

令和２年10月15日
初めに、商工労働部についてであります。

用者はどれくらいと見込み、高知へ呼び込むた第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

めの戦略はどのように考えているかとの質疑がのうち、中小企業等デジタル化促進モデル事業ありました。執行部からは、現段階では施設の実施委託料について、執行部から、デジタル化

規模も未定だが、概要が固まれば利用者数等のに取り組む県内の中小企業等５社程度をモデル

目標も考えたい。実証実験的なテレワークをお企業に選定し、計画の策定からシステムの導入、願いするなどして施設の利用を増やし、また様々

社内の人材育成まで一貫して支援するものであな施策と連携した取組により、新しいビジネスる。モデル事例として、取組のプロセスや成果やプロジェクトが生まれる場といった評判が広などの整理、検証を行い、セミナー等での発表

まるよう、取組を進めていきたいとの答弁があを通じて、県内企業のデジタル化の取組の機運りました。

を醸成し、県内全域へ横展開を図っていくとの次に、農業振興部についてであります。

説明がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

委員から、モデル事業の取組の中で、知的財のうち、新規就農総合対策事業費について、執産権など、他者には公開したくない事業が入る

行部から、新型コロナウイルス感染症の影響で、と、横展開の際にストッパーとなってしまう可

就農相談会が中止になるなど、アプローチの代能性があるが、その対策はどう考えているかと替策が必要となっている。このため、オンライの質疑がありました。執行部から、システムのンサイトの整備や、産地提案書ＰＲ動画の制作

著作権などは、一般的にはそれを開発した企業による情報発信の強化、オンライン相談に必要のものになるが、モデル企業が著作権を持つ可な通信機器等の整備を図るものであるとの説明

能性もあり、そうしたことも想定して対応してがありました。

いきたいとの答弁がありました。

委員から、産地提案書をＰＲする動画の制作

さらに、委員から、ビジネスモデル自体が著は、より多くの方にアピールできるものと期待

作権的な扱いとなる可能性もあるので、モデルしているが、視聴者などに向けてどういう戦略

企業のスタンスを確認し、横展開を図る際の支を考えているのかとの質疑がありました。執行

障とならないように留意して取り組んでもらい部からは、近年インターネットで情報を収集すたいとの要請がありました。

る方が非常に増えており、就農を深く考えてい次に、シェアオフィス拠点施設整備等事業費ない方も含め、まずは広く高知の農業を知って補助金について、執行部から、都会から地方へもらい、もう少し深い説明を聞きたくなるようという新たな人や企業の流れを呼び込むため、誘導できるものにしたい。動画制作については、

高知市中心部でのシェアオフィスの拠点施設の企画段階から産地の方に入ってもらうことも検整備と運営経費に対し補助するものである。施討しており、産地の篤農家の方々にも賛同をい設の整備・運営主体は公募をして、審査会におただいているとの答弁がありました。

いて事業計画の内容を審査した上で選定し、運次に、特産農畜産物販売拡大事業費について、営費への補助は立ち上げから３年間に限って行

執行部から、高知県直販流通外商拡大協議会が、うとの説明がありました。

贈答用や家庭用の県産果実、野菜、加工品など委員から、都会から企業等を呼び込む取組は、全国で同じように行われると思うが、施設の利－338－を販売する、新たなウェブサイトを立ち上げる
ための経費であるとの説明がありました。

令和２年10月15日
委員から、既存のサイトである、おいしい風庫を整備する計画もないことから、高幡地域と土こうちと機能的に重複する部分があるのでは西部地域で実施するものであるとの答弁がありないか。また、細分化してサイトを構築するのました。

もよいが、どのサイトを見ればいいのか分から別の委員から、発災時の緊急的な需要を想定

なくなる懸念もあり、入り口として分かりやす

した場合、大きな備蓄倉庫２か所だけではなく、いサイトの整理について検討すべきではないか

小さい備蓄倉庫を複数、分散して整備する考えとの質疑がありました。執行部からは、指摘をはないのかとの質疑がありました。執行部から踏まえ、見やすいサイトづくりを進めていくとは、小規模に分散して備蓄することも検討しての答弁がありました。

いるが、災害が発生した際に、どこに在庫があ別の委員から、新型コロナウイルスの感染拡るか分からないなど、さらなる混乱を招くこと

大による緊急事態宣言が出された際の、消費がも考えられる。まずは２か所の整備で運用する

低迷する花卉及び青果物の消費喚起に向けた対こととし、小さい備蓄倉庫の整備については、応は非常によかった。対策のステージが次に移っ

今後も検討を続けていきたいとの答弁がありまたようにも見受けられるが、消費の仕組みづくした。

りについて、もう一度取組の強化を願いたいと

次に、報告事項についてであります。

の要請がありました。

初めに、商工労働部についてであります。

次に、林業振興・環境部についてであります。

執行部から、仮称高知県中小企業・小規模企第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

業振興条例の検討状況について報告がありましのうち、災害対応用木材確保事業委託料及び災た。県全体として中小企業、小規模企業の振興

害対応用木材供給推進事業費補助金について、を図るための条例として、基本理念、関係者の執行部から、官民が協働し、災害時に必要とな責務と役割、施策の基本方針と指針の策定等をる木造応急仮設住宅の主要部材として製材品を規定する条例案を検討しており、今後さらに審備蓄し、発災時に速やかに供給できる体制を構

議会での審議を経て、来年の２月定例会での条築するための経費である。四万十町と宿毛市の例議案提出を予定しているとの説明がありまし

木材製品市場において備蓄用施設を整備し、500た。

戸分相当の製材品を備蓄するよう考えているとの説明がありました。

委員から、この条例ができることによる今後の展開として、産業振興計画のフォローアップ

委員から、木造応急仮設住宅への建築資材の委員会や地域アクションプランなどでも、引き供給体制については、これまでも検討が行われ続き中小・小規模企業の支援を並行して行っててきたと思う。今回の備蓄施設整備は県の西側

いくのかとの質問がありました。執行部からは、に偏っているが、どういう経過があったのかと

産業振興計画では、農業、林業、商工業など、の質疑がありました。執行部からは、この事業

産業分野ごとに部会を設けて計画の推進を図っ

は、木材製品市場における通常の販売・仕入れているが、それぞれの分野に中小・小規模企業

業務の中で、製材品を入れ替えながら必要量をは入っている。この条例ができることによって、備蓄することとしている。県内には、ほかに木全産業を総括した中小企業、小規模企業の振興

材製品市場が３つあるが、いずれも高知市の津を図ることができるようになると考えていると

波浸水区域にあり、また津波浸水区域以外に倉の答弁がありました。

－339－

令和２年10月15日
別の委員から、条例の中で基本理念を掲げる

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」に当たっては、女性活躍の視点を踏まえた内容のうち、地産外商推進事業費について、執行部が盛り込まれることを望むとの意見がありましから、コロナ禍により対面での商談が大幅に制た。

限される中、オンラインでの商談機会が増加し次に、水産振興部についてであります。

ており、商談を効果的に実施し、成約につなげ執行部から、第４期産業振興計画水産業分野

るため、オンライン環境に適した情報発信の強の本年度上半期の進捗状況等について報告があ化に取り組むための経費であるとの説明があり

りました。

ました。

委員から、今年の２月定例会における知事へ

委員から、これからもオンライン商談会が増の質疑に対し、カツオ漁業経営の維持・安定にえてくると思われるが、対面での交渉と違って必要な対策を、令和２年度中をめどに取りまと直接商品が見られないことから、分かりにくいめるとの答弁があった。専門部会においても、などの理由により成約率が落ちたりはしていな

カツオ漁業の振興についての要望が出されていいのかとの質疑がありました。執行部からは、るが、対策の検討状況はどうかとの質問があり

オンラインになると商談相手の表情などが見えました。執行部からは、これまでに関係者からにくいため、情報をうまく伝え切れない傾向が意見を伺い、近海、遠洋、沿岸、それぞれのカあるといった声も聞いている。このため、オン

ツオ・マグロ漁業の経営状況を分析し、現状のライン商談のセミナーを開催するなど、より効施策の精査も行い、今後の施策の方向性を検討

果的、効率的な商談の方法を学ぶことで、成約している。できれば来年度の産業振興計画と予率が下がらないよう取り組んでいく。また、今算に、そうした対策を位置づけて取り組んでいのところ上半期の成約率が下がったという報告

きたいと考えているとの答弁がありました。

は受けていないとの答弁がありました。

以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。
○議長（三石文隆君）

別の委員から、加工食品を一般消費者向けに販売するためには、工夫が必要だと思われるが、産業振興土木委員長田中

徹君。

のように取り組んでいくのかとの質疑がありま（産業振興土木委員長田中徹君登壇）○産業振興土木委員長（田中徹君）

ウェブサイトのリニューアルを含めて、今後どした。執行部からは、民間事業者のＥＣサイト

産業振興土の構築などを支援しており、そうしたサイトに木委員会が付託を受けた案件について、その審よるインターネット販売等を通じて、一般の消査の経過並びに結果を御報告いたします。

費者に対しての販売も増加するよう取り組んで

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎いくとの答弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２さらに、委員から、まるごと高知のウェブサ号議案、第５号議案、以上３件については全会

イトの入力、編集、更新等について、生産者や一致をもって、いずれも可決すべきものと決し製造業者等が編集できるように改善して、タイました。

ムリーな情報発信ができるようにしてもらいた

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

いとの要請がありました。
次に、中山間振興・交通部についてでありま

初めに、産業振興推進部についてであります。

－340－

す。

令和２年10月15日
第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」のうち、広域公共交通対策事業費の航空路線利な取組について、今後さらに検討していきたいとの答弁がありました。

用促進事業費補助金について、執行部から、新次に、観光振興推進事業費について、執行部型コロナウイルス感染症の影響により、減便やから、自然を生かした観光と、これまで培って運休を余儀なくされている航空路線の早期回復

きた歴史や食の観光、さらにそれぞれの体験型に向けて、事業者と連携して取り組み、県民生の観光基盤をより活用したリョーマの休日キャ活を支える路線の維持等につなげるものである

ンペーンの継続に当たり、切れ目なくプロモーとの説明がありました。

ションを展開するための経費などであるとの説

委員から、航空路線利用促進事業費補助金に明がありました。

ついて、感染症対策を実施する以外にどういう委員から、コロナ禍で日本酒の消費量が減り、取組をするのかとの質疑がありました。執行部

苦境に立たされた製造事業者を応援する意味でからは、機内では約３分で全ての空気が入れ替

も、販促資材やＰＲ用の写真等に食材だけでな

わり、清潔な空気で保たれていることなどの対

く、土佐酒や土佐酒を連想させる、べく杯など

策が、一般の方にまだまだ伝わっていない。空を置いて、高知の酒文化を全国に発信して消費

港内や機内等の感染症対策をＰＲし、安心してを喚起し、この文化を残していくことを念頭に利用してもらうことに加え、利用促進につなげ置いて取り組んでいただきたいとの要請がありる取組を事業者と一緒に考え、減便の状況を回ました。

復し、引き続き路線が維持できるように取り組

次に、土木部についてであります。

んでいくとの答弁がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

次に、観光振興部についてであります。

のうち、都市計画街路事業費のはりまや工区に第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

ついて、執行部から、労務・資材単価の上昇及のうち、地域観光推進事業費の地域観光振興総び石垣や希少動植物への配慮により、事業費の合事業費について、高知県産業振興計画に基づ増額が必要となったものであるとの説明があり

き、地域における観光資源の磨き上げや受入れました。

体制の整備を行い、体験・滞在型の観光を推進するものであるとの説明がありました。

委員から、費用対効果の分析は行っているかとの質疑がありました。執行部からは、国土交委員から、土佐清水市竜串に新足摺海洋館SA

通省が作成した最新のマニュアルに基づき、費TOUMIができたことで、竜串エリアの観光客数が用対効果の分析を行っているとの答弁がありま

順調に推移している中、足摺岬には意外と観光した。

客が行っていないという声を聞いた。地域観光

別の委員から、当時工事再開に当たっては、の振興の観点からも、足摺岬への誘客について小学校に通学する子供たちの交通安全が急務とどのような検討がなされているのかとの質疑がいうことであったので、いま一度その考えに立っありました。執行部からは、足摺岬もルートにて対応してもらいたいとの意見がありました。

組み入れた周遊観光バスを走らせている。SATO

次に、都市公園管理費について、執行部から、UMIを訪れるたくさんの人に竜串だけでなく、土新型コロナウイルス感染症対策として、県が管佐清水市や周辺の大月町、四万十市などへも理する公園施設においてトイレの改修などを行回ってもらえるような、周遊を促進する具体的うことにより、県民を含めた施設利用者の安全・－341－

令和２年10月15日
安心を図るための経費であるとの説明がありま

ト越しに確認できない場合もあると思うが、対した。

象はどういうものかとの質問がありました。執

委員から、感染症対策として改修は必要であ行部からは、タブレット越しに確認できるもの

る。のいち動物公園は、ネットでも評価の高いとして、工事途中の簡単な材料確認や工事箇所施設であるが、トイレの洋式化など環境整備のの簡易な部分確認、現場で上司に相談したい場

状況はどのようになっているのかとの質疑があ合の状況説明などを想定しているとの答弁がありました。執行部からは、のいち動物公園では、りました。

トイレの洋式化を１基、自動手洗いへの改修な

別の委員から、一気にデジタル化を進めてもどを28か所行う計画であるとの答弁がありまし

現場の事業者がすぐに対応することは難しいとた。

考えるが、相手方との協議内容はどのようになっ

さらに、委員から、西南大規模公園は、県がているのかとの質問がありました。執行部から推進する自然・体験型の観光キャンペーンの施は、建設業協会にデジタル化の方針に関する資設としても大変魅力あるものなので、観光振興

料を配るなど、現在導入に関する周知を進めて部や他部局との連携を積極的に行いながら、取いる段階である。今後は、協会と一緒に協議し組を進めていただきたいとの要請がありました。

ながら活用を進めていきたいとの答弁がありま

次に、第２号「令和２年度高知県流域下水道した。

事業会計補正予算」のうち、高須浄化センター

別の委員から、土木工事等におけるデジタル

運転管理委託業務について、執行部から、包括化は、将来に向けて必要なことなので、テレワー

的民間委託により、浦戸湾東部流域下水道高須クの推進も含め、業界との意思疎通を一つずつ

浄化センターの運転管理を民間事業者に委託す

丁寧に進めていただきたいとの要請がありましるものであるとの説明がありました。

た。

委員から、これまで同じ事業者に委託してい以上をもって、産業振興土木委員長報告を終るが、一般競争入札の競争性は保たれているのかとの質疑がありました。執行部からは、今まわります。
○議長（三石文隆君）

では入札参加者が１者しかなかったが、参加者が増えるように、今後も参加要件について検討

総務委員長横山文人君。

（総務委員長横山文人君登壇）○総務委員長（横山文人君）

していきたいとの答弁がありました。

総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに続いて、報告事項についてであります。

結果を御報告いたします。

土木部についてであります。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎土木工事等におけるデジタル化の推進につい重に審査いたしました結果、第１号議案、第４て、執行部から、タブレットの導入などにより、

号議案、第５号議案、第11号議案、第12号議案、工事等における受発注者双方の仕事の効率化を

以上５件については全会一致をもって、いずれ

図り、働き方改革につなげるとともに、接触をも可決すべきものと決しました。

回避して新型コロナウイルス感染拡大防止対策として、さらに災害時の情報共有手段としても活用したいとの説明がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、総務部についてであります。

委員から、工事の現場確認は必ずしもタブレッ－342－

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

令和２年10月15日のうち、電子県庁推進費について、執行部から、説明がありました。

県庁における業務のデジタル化を推進するため、委員から、これらの機器はどのように活用さ

ウェブ会議や県職員のテレワークの環境整備をれるのかとの質疑がありました。執行部からは、行うための経費であるとの説明がありました。

情報の科目を受講する際に、生徒がパソコン操委員から、モバイル端末の調達について、全作の練習、習得を行うために使用されるもので国的に事業が集中しており、調達が間に合わなある。特別支援学校においては、それぞれの障い状況もあると聞くが、そのような懸念はない

害に応じたソフトウエアを使用して学習する。

かとの質疑がありました。執行部からは、市況

今後は、新しい教育課程で導入されるプログラは逼迫していると認識しており、議案が可決さミングの授業でも活用が期待されるとの答弁がれ次第、発注をかけ、可能な限り早く調達をしありました。

たいとの答弁がありました。

次に、教育委員会についてであります。

さらに、委員から、職員が自宅でテレワーク

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」を行う場合のインターネットセキュリティーにのうち、教育センター費について、執行部から、ついて、どのように考えているのかとの質疑が教育センターから全ての小規模高等学校に授業ありました。執行部からは、有線に加え、Ｗｉ－を配信するための遠隔教育システムの構築経費

Ｆｉによる無線についても、セキュリティーがに加え、教育センター内でＩＣＴを活用した研確保されていることを確認した上で、許可する修を円滑に行うための、無線ＬＡＮ環境の再構ことを考えている。総務省から示されたテレワー

築やＩＣＴ機器の整備に関する経費であるとのクのガイドラインにある基準に準拠してやって説明がありました。

いきたいとの答弁がありました。

委員から、遠隔教育で十分成果を上げるため

さらに、委員から、家庭のインターネット環には、生徒のモチベーション向上に向けた働き境から、情報が漏えいすることがないよう気をかけが大切であると思うが、どのように考えてつけてもらいたいとの意見がありました。

いるかとの質疑がありました。執行部からは、別の委員から、テレワーク対応端末について、遠隔授業によって、興味、関心がある事項や進

最終的にはどの程度まで整備する見通しなのか学に必要な学びが受けられること、複数の学校との質疑がありました。執行部からは、令和６へ授業を同時配信することにより、ふだん触れ

年度に予定している端末の一斉更新の際に、職合うことのない生徒同士の意見交換を行えるこ場の端末を自宅に持ち帰れるようにすることで、となどが、モチベーション向上に効果があると全ての職員のテレワーク環境を整備したいとの考えているとの答弁がありました。

答弁がありました。

複数の委員から、小規模高等学校は地元に支次に、会計管理局についてであります。

援してもらうことが大切である。中山間地域に

第11号「県有財産（数学機器）の取得に関すいても最先端の授業が受けられることや進学のる議案」について、執行部から、高知県立室戸実績などを、地元に対してＰＲしていくことも高等学校ほか８校に設置する教学機器を取得す必要と考えるが、どのように取り組んでいるのるもので、取得する機器には９校分合わせて253

かとの質疑がありました。執行部からは、ＰＲ台のパソコンのほか、サーバーやタブレット、については意識して、機会あるごとにメディア

プリンターなど88台の周辺機器も含まれるとのに取り上げていただき、県民に周知するととも－343－

令和２年10月15日に、学校長と連携しながら、地元へも働きかけていきたいとの答弁がありました。

さらに、委員から、危機管理の面から、災害対応や災害復旧の拠点となる市町村役場の庁舎

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

整備は重要だと思うが、市町村によっては財政のうち、施設整備費の設計等委託料について、負担に苦慮しているとも聞く。このような事例

執行部から、新たな知的障害特別支援学校の令についてどのように考えているのかとの質問が和４年度の開校に向け、現高知江の口特別支援ありました。執行部からは、有利な起債の活用

学校の校舎の改修について、実施設計を行うたが可能かどうかといったことも含め、市町村とめの経費であるとの説明がありました。

一緒になって考えていきたいとの答弁がありま

委員から、実施設計を行うに当たり、施設のした。

機能などについて考えがあると思うが、非常用別の委員から、新型コロナウイルス感染症の電源や個別対応室、送迎のスペースなど全体的影響により、各市町村では財源の確保についてな配置をどのように考えているのかとの質疑が大変な状況にあると想像される。また、後年にありました。執行部からは、個々の特性に応じわたり大きな影響が出る可能性があることから、て対応する教室については一定数必要だと考え

市町村に対して細やかな指導を行ってもらいたている。非常用電源の整備や送迎スペースの確

いとの要請がありました。

保についても、検討していきたいとの答弁があ

次に、教育委員会であります。

りました。

県立学校の統合等の進捗状況について、執行次に、報告事項についてであります。

部から、来年４月に開校する高知国際高等学校

初めに、総務部についてであります。

の準備状況や、県立安芸中学校・高等学校と安

令和元年度決算に基づく県内市町村の健全化

芸桜ケ丘高等学校の統合、清水高等学校の高台

判断比率等の状況について、執行部から、各市移転などについて説明がありました。

町村の健全化判断比率のうち、実質公債費比率委員から、高知国際中学校・高等学校についは引き続き改善しているものの、将来負担比率て、平成26年度から18名の教員が国際バカロレが上昇していることや、新型コロナウイルス対ア認定校で研修しているとのことだが、現在の策に相当の経費を要しており、地方創生臨時交

状況はどうかとの質問がありました。執行部か付金の交付額を上回る積極的な対策を行う見込

らは、研修は最長２年間の長期研修であり、研みであることから、今後厳しい財政状況となる

修期間中に国際バカロレアの教育手法の実地研ことも想定されるとの説明がありました。

修を行っている。学校では、必要に応じて外部委員から、事業を実施したいができないもど

講師を呼ぶなど、教員が一丸となって取り組ん

かしさを持っている市町村はあるのかとの質問でいる。公立中学校では西日本で初めての国際がありました。執行部からは、実質公債費比率

バカロレア認定校となることから、前例もあまが18％を超えると、財政健全化計画を作成し、りなく、試行錯誤しながら授業づくりを進めて

基本的に継続事業以外の新たな事業はできないいるとの答弁がありました。

状況となり、１市が該当している。その他の市最後になりますが、教育委員会、警察本部に町村については、有利な起債やこれまで蓄積しおいて、職員の不祥事に関する報告がありまし

た基金を活用し、優先度を見極めながら、一定た。今後、このようなことが起こらないよう、規模のものができているとの答弁がありました。

再発防止策を講じ、職員に周知徹底することを－344－

令和２年10月15日
要請いたします。

た。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

お諮りいたします。
請第２号「妊産婦医療費助成制度の創設を求――――  ――――

める請願について」の請願については、取り下げたい旨の申出があり、委員長報告は承認であ採決○議長（三石文隆君）

ります。この申出を承認することに御異議あり
お諮りいたします。

ませんか。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、本請願の取下げは、委員長報告の御異議ないものと認めまとおり承認することに決しました。

す。よって、さよう決しました。
――――  ――――

これより採決に入ります。
まず、第１号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の議案の上程、採決（議発第１号―議発第５号

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

見書議案）

す。

○議長（三石文隆君）

意

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（賛成者起立）にお配りいたしてあります。その提出書を書記○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっに朗読させます。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし（書記朗読）た。

議発第１号から議発第５号 巻末367～

次に、第２号議案から第12号議案まで、以上377ページに掲載

11件の議案を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第１号「軽員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議

立を求めます。

案」から議発第５号「防災・減災、国土強靱化（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ対策の継続的かつ着実な実施を求める意見書議て、以上11件の議案は、いずれも委員長報告の案」まで、以上５件をこの際日程に追加し、議とおり可決されました。

題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

次に、報第24号議案を採決いたします。
委員長報告は承認であります。委員長報告の○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。よって、日程に追加し、議題とすることにす。

決しました。
これらの議案を一括議題といたします。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっお諮りいたします。ただいま議題となりまして、本議案は委員長報告のとおり承認されまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員－345－

令和２年10月15日
会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

本議案を議題といたします。

とに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めま会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにす。よって、さよう決しました。

御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）

議発第１号「軽油引取税の免税措置の堅持を○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま求める意見書議案」から議発第５号「防災・減す。よって、さよう決しました。

災、国土強靱化対策の継続的かつ着実な実施をこれより討論に入ります。

求める意見書議案」まで、以上５件を一括採決通告がありますので、発言を許します。

いたします。

34番中根佐知さん。

以上５件の議案を、いずれも原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

（34番中根佐知君登壇）○34番（中根佐知君）（賛成者起立）私は、日本共産党を代表し、ただいま議題になりました議発第６号「地○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ方自治体のデジタル化の着実な推進を求める意て、以上５件の議案は、いずれも原案のとおり

見書議案」に反対の立場で討論を行います。

可決されました。

政府は意見書にあるように、デジタル技術によって国の強靱化と経済を再起動させるために、――――  ――――

デジタル化を本格的、抜本的に進める姿勢を示し、菅新内閣ではデジタル庁を新設し、地方自議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議

案）

治体にもデジタル化をより一層推進することを求めています。

○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

日本共産党は行政のデジタル化について、国議員から議案が提出されましたので、お手元民の利便性を高めるなど暮らしに役立つＩＴ技にお配りいたしてあります。その提出書を書記術の活用は進めるべきだと考えます。しかし、に朗読させます。

今政府がデジタル化を推進するためにデジタル（書記朗読）

庁を新設する大きな狙いは、マイナンバーカー

議発第６号○議長（三石文隆君）

巻末380ページに掲載

ドの普及促進です。そもそもマイナンバーカー

お諮りいたします。

ドは国民からの要望ではなく、日本経団連など

ただいま御報告いたしました議発第６号「地財界からの求めによるものです。社会保障の負方自治体のデジタル化の着実な推進を求める意

担と給付の関係を個々人で全部洗い出し、負担見書議案」を、この際日程に追加し、議題とすに対して給付が多過ぎるからと個人負担を増やることに御異議ありませんか。

すことや、あるいは給付を減らすことで社会保（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

障を削り、国の財政負担、大企業の税・保険料

御異議ないものと認めま

負担を削減することが目的で導入されました。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに国民の暮らしに役立つどころか、国民の利便性決しました。

に逆行し、被害をもたらすという問題点を押さ－346－

令和２年10月15日
えておく必要があります。

指導監督すべきであり、推進ありきで前のめり

政府は、2022年度にはマイナンバーカードをに進めるべきではありません。

ほとんどの住民が保有することを目指し、市町行政手続をオンライン化し、紙からデジタル

村の体制整備のために本年度予算案に1,664億に移行する点でも、東京都北区や練馬区では、円を計上するとともに、利用者に最大で5,000円

マイナンバーカードを利用してコンビニでの住分のポイント還元を行うマイナポイントを打ち

民票写し交付が可能になったことを理由に、区出し、広報費に53億8,000万円を計上するなど多民事務所分室や出張所が全廃となりました。政額の予算を投入し、強力に保有者を増やそうと府は、ＩＴ環境の整備も不十分なままに、国民しています。が、マイナンバーのシステムは発に自助でデジタルを使いこなせと、使えて当た足当初からトラブルを繰り返しています。個人

り前だというような姿勢です。

情報保護に対する国民の不安も解消されていません。

この間のコロナ対策の各種支援金もオンライ
ン申請しかできず、困窮しているにもかかわらまた、マイナポイントを受け取り使用するにず、支援が受けにくい事態を生み出しています。

は、カードを持っているだけでは駄目で、さらこのままではＩＴやデジタルの対応が困難な人にスマホやパソコンなどによるオンライン手続

は、行政サービスから締め出されかねません。

が必要です。カードは取得したが、ポイントはまた、意見書案で求めている自治体の情報シ

もらえなかったという事態も生まれかねません。

ステムを共有化、標準化する自治体クラウドのそうした問題を置き去りにして、今カードを作

導入は、地方自治を侵害し、システムを独自にれば得をするという手法で国民を誘導し、しかつくり変えることを抑制するものです。導入しも多額の予算を投入することは問題があると考た自治体では自治体に合った独自のシステムにえるものです。

変えることができないため、自治体独自の住民

また、政府は、来年から健康保険証とマイナ
ンバーをひもづけにし、今後銀行口座や運転免のための施策が行えないなど、市民サービスの後退につながる懸念があります。

許証もひもづけにしていく方向を示しています。

国民の中には個人データのデジタル化に大き

先般、ドコモ口座などの電子決済サービスを通な不安があります。2020年版の総務省の情報通

じて銀行預金が不正に引き出される事件が発覚

信白書では、サービスアプリケーションの利用しました。ＮＴＴドコモ側も銀行側も大変甘いに当たって、パーソナルデータを提供すること

本人確認であったことが分かっています。しかへの不安が、とても不安、やや不安を合わせる

も、発覚後すぐに銀行口座からの決済を停止すと８割となり、米国、ドイツ、中国と比べてもるなど、迅速に対応すべきものであったにもか一番高くなっています。それは、森友学園、加かわらず、銀行や電子決済サービス事業者が顧計学園、桜を見る会と、どの問題でも情報の改

客のお金を守るという、最低限の安全対策すらざん、隠蔽、虚偽答弁を行う政府に対して、こできていないことが露呈しました。

んな政府に自分の大事な個人情報を預けて大丈こうした下で、マイナンバーと銀行口座をひもづけすることには大きな懸念があります。デ

夫だろうかと信頼が持てないからではないでしょうか。

ジタル技術の活用に当たっては、個人情報の保マイナンバーカードの人口に対する普及率は、護などの安全対策を事業者任せにせず、政府が今年８月１日時点で全国では18.2％にとどまっ－347－令和２年10月15日ている現状からも、こうした不安が影響していることがうかがえます。真に国民の暮らしに役（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま立つデジタル化を推進するためには、日本の不す。よって、日程に追加し、議題とすることに十分な個人情報保護制度を改めて、国民のプラ決しました。

イバシーが守られる規制、ルールこそ急ぐべき

本議案を議題といたします。

です。国民の権利が守られない状況で、推進あお諮りいたします。ただいま議題となりまし

りきで自治体にデジタル化を押しつけることはた議案については、提出者の説明、質疑、委員

本末転倒だと考えます。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに以上述べまして、本意見書案に対する反対討

御異議ありませんか。

論といたします。議員の皆さんの賛同を心からお願いいたします。（拍手）○議長（三石文隆君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

以上をもって、討論を終御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。

これより討論に入ります。

これより採決に入ります。

通告がありますので、発言を許します。

議発第６号「地方自治体のデジタル化の着実

37番塚地佐智さん。

な推進を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の（37番塚地佐智君登壇）○37番（塚地佐智君） お時間をいただきまして、諸君の起立を求めます。

日本共産党を代表し、ただいま議題となってい（賛成者起立）ます議発第７号「消費税減税を求める意見書議○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

案」に賛成の立場で討論を行います。
この10月は、安倍政権が消費税10％を強行してから１年となります。それは、2014年４月の――――  ――――

５％から８％への引上げに続き２回目のものでした。日本経済は８％増税で長期にわたる不況

議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議

案）

が続き、米中貿易紛争による世界経済の悪化もあらわになる中、10％増税を行えば取り返しが○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

つかないとの警告が相次いでいました。ところ

議員から議案が提出されましたので、お手元が、安倍政権は戦後最長の景気拡大が続いていにお配りいたしてあります。その提出書を書記ると主張して、10％増税を強行しました。しかに朗読させます。

し、景気拡大は虚構で、増税の１年も前の2018（書記朗読）

年10月に景気拡大局面が終了していたことを、

議発第７号○議長（三石文隆君）

巻末383ページに掲載

政府は今年７月末公式に認めました。増税が経お諮りいたします。

済失政であったことは隠しようがありません。

ただいま御報告いたしました議発第７号「消実質ＧＤＰは、昨年10月から12月期と今年１費税減税を求める意見書議案」を、この際日程

月から３月期に続き、この４ないし６月期で３に追加し、議題とすることに御異議ありません

期連続のマイナスとなっています。アベノミク

か。

スと２度にわたる消費税増税によって、日本経－348－令和２年10月15日
済がコロナ禍以前から大失速していたことを浮軸足を置いた経済政策に転換することです。ノー

き彫りにしています。４ないし６月期のＧＤＰ

ベル経済学賞を受賞した経済学者ポール・クルーの改定値は、物価変動を除いた実質で、１ない

グマン・ニューヨーク市立大学教授は、最近出し３月期比7.9％の減です。この減少が１年間続版された「コロナ後の世界」の中で、日本の消くと仮定して計算した年率では、28.1％もの落費税について、はっきり言って増税はすべきでち込みになります。リーマンショック後の2009はありませんでしたと指摘をし、経済政策の転年１ないし３月期の年率17.8％減を大きく超え換の必要性を語っておられます。

る戦後最悪の下落幅です。

今日、コロナ対策を決定した第２次補正予算

ＧＤＰの内訳でも、内需の柱となる個人消費の成立から４か月が過ぎても、決められた支援がコロナ禍で抑えられ、1980年以降では最大のが現場に行き届いていません。労働者への休業減少でした。民間住宅投資や企業の設備投資の支援金の給付決定は９月末で20万件で、予算額下落幅も大きく響いています。雇用者報酬は、5,400億円の３％にすぎません。家賃支援給付金

過去最大だった速報値での落ち込み幅を更新しの給付も、９月27日現在、申請数の３割にも満ました。前期に比べ3.8％の減です。

たない17.7万件で、持続化給付金が支給をされＧＤＰ以外の政府統計でも、経済の状況は深た340万件の５％にすぎません。対象要件が狭い刻です。７月の家計調査報告では、１世帯当た上に、申請書類が複雑で分からない、何度も書りの消費支出が前年同月比で7.6％も減少しまし類を出しても返されるなど、申請を諦めたり、た。10か月連続のマイナスとなっています。７

申請してもはね返される人が少なくありません。

月の毎月勤労統計調査では、名目賃金が４か月

こうした問題の早急な改善も必要ですが、消連続で減りました。残業代に当たる所定外給与費税の減税は、新型コロナの犠牲を一番深刻なは16.6％も落ち込んでいます。コロナ禍による形で受けている所得の少ない人への効果的支援

中小企業などの倒産や、労働者の解雇や雇い止になるとともに、中小企業の事業継続への重要めも急増しています。

な支援になります。もともと多くの中小企業は約８年にわたるアベノミクスは、大規模な金消費税の転嫁ができず、自腹を切って納税をし融緩和などで大企業や大資産家の利益を空前のてきましたが、コロナ危機の中で、転嫁も納税規模に増大させ、大企業は過去最高の460兆円もも困難になっています。政府も、経営困難な事の内部留保を積み上げています。しかし、国民業者への2019年度分の納税猶予を行っていますの所得は低迷し、安定した雇用は増えず、貧困が、今年納税できない事業者が来年４月に２年と格差を拡大してきました。さらに、2014年と分を納税できる条件はありません。

2019年の２度の消費税増税は国民の暮らしを直現在、全国各地で減税を求める声が強まって撃し、消費を冷え込ませる最大の要因となりまいます。内閣府の景気ウオッチャー調査には、した。さきの自由民主党総裁選挙についての共

消費税の引下げなどの新たな景気対策を講じな

同通信社の世論調査でも、アベノミクスを見直ければ景気回復は見込めない、現金給付や消費すべきだという回答が58.9％を占めました。

税減税等の対策を急いでほしいといった意見がコロナ危機から国民を守る対策を進めるとともに、今決定的に重要なのは、アベノミクスを
名実ともに終わらせ、内需と家計、中小企業に－349－

多数寄せられています。私たちも日々県民から
この切実な声を聞いています。
日本の企業の99％は中小企業であり、雇用の令和２年10月15日
７割を支えています。地域の人々の暮らし、文○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

化を支えている中小零細業者を守る、コロナで各常任委員長及び議会運営委員長から、お手減収となった医療機関にとっても消費税減税は元にお配りいたしてあります申出書写しのとお支援となります。まさに、高知県民、高知県経り、閉会中の継続審査の申出がありました。

済にとって最も求められている対策と言えます。

継続審査調査の申出書 巻末385ページ

新型コロナの感染拡大に伴う暮らしと経済を守に掲載るために、緊急に消費税減税を実施することをお諮りいたします。ただいま御報告いたしま

求めるものです。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追

消費税減税や社会保障などの財源は、応能負

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

担の原則を貫いて確保することが必要です。所
得が１億円を超えると税負担率が逆に下がると（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまいう異常な税制や、法人税も実質負担率が中小す。よって、日程に追加し、議題とすることに企業は18％前後、大企業は10％と、著しい不平決しました。

等になっています。富裕層や大企業への優遇を

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

見直し、応分の負担を求めることは、所得の再お諮りいたします。各常任委員長及び議会運配分という経済の持続可能な成長にとって不可営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉欠な仕組みであるとともに、格差拡大に歯止め

会中の継続審査に付することに御異議ありませをかけ、社会の不公平を正すために避けて通れんか。

ない課題となっています。

（「異議なし」と言う者あり）

日本経済の再建のためにも、コロナ禍での県○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

民の暮らしと営業を守るためにも、本意見書にす。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

御賛同いただくことを心よりお願いをいたしまから申出のとおり、閉会中の継続審査に付するして、私の討論といたします。（拍手）ことに決しました。

○議長（三石文隆君）

以上をもって、討論を終――――  ――――

結いたします。
これより採決に入ります。
議発第７号「消費税減税を求める意見書議案」○議長（三石文隆君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

閉 会 の 挨 拶
○議長（三石文隆君）

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
――――  ――――

今議会には、新型コロナウイルス感染症の影
響により冷え込んだ本県経済を再び成長軌道に

継続審査の件

乗せていくことができるよう、各政策のさらな－350－令和２年10月15日
る強化を図ることを柱とした、令和２年度高知げます。

県一般会計補正予算など、当面する県政上の重今議会には、令和２年度一般会計補正予算や要案件が提出されました。この補正予算には、高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議

新型コロナウイルス感染症と季節性インフルエ案などを提出させていただきました。議員の皆ンザの同時流行への備えのほか、社会構造の変様方には熱心な御審議を賜り、誠にありがとう化に対応したデジタル化の推進や、都会から地ございました。また、ただいまは、それぞれの方へという新しい人の流れの創出、観光リカバ

議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申

リー戦略に基づく観光需要の早期回復を図る取し上げます。

組等の施策が盛り込まれておりました。

今議会では、新型コロナウイルス感染症対策

議員各位におかれては、医療提供体制の強化

や、その経済支援策をはじめデジタル化の推進、や検査協力医療機関の確保など、感染予防、感関西圏との経済連携、さらには教育政策などに染拡大の防止と、社会経済活動の回復との両立

関して数多くの御意見や御提案をいただきましに向け、終始熱心に御審議をいただきました。

た。御審議の過程でいただきました貴重な御意おかげさまをもちまして、全議案を滞りなく議

見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も、一層気了し、閉会の運びとなりました。改めまして、を引き締めて、全力で県政の運営に努めてまい

議員各位の御協力に対し心から感謝を申し上げ

ります。

ます。

提案説明でも申し上げましたように、国におまた、この間、知事をはじめ執行部の皆さん、

いて前政権の継承と前進を掲げ、新内閣が発足

そして報道関係者各位には、何かと御協力を賜いたしました。新型コロナウイルス感染症へのりましたことを厚くお礼を申し上げます。

対策をはじめ新しい時代への対応として、地方

新型コロナウイルス感染症の収束が見通せな

創生や行政のデジタル化などを表明されており、

い中、県内における多くの事業者の方々は事業

本県の目指すべき取組と方向性を同じくするも継続や雇用の維持など、まだまだ苦境にあえいのと考えております。このコロナ禍を契機としでおります。執行部におかれましては、感染予て、テレワークやウェブ会議などの新しい働き

防、感染拡大の防止を図りつつ、本県経済の迅方が定着をしつつあります。これにより人々の速な回復に向けた取組を進めていただくようお生活や価値観が変化し、都会から地方への新し願い申し上げます。

い人の流れが生まれ、東京一極集中の是正につ

日に日に秋の深まりを感じる季節となってまながることが期待をされます。このため、そういりました。どうか皆様方におかれましては、した変化の兆しを的確に捉えて、移住や企業誘

一層御自愛の上、県民福祉の向上と県勢発展に致などの施策を展開し、地域の実情に即した創御尽力をいただけるようお願い申し上げまして、

意工夫を発揮して、活力ある地域づくりの推進

閉会の御挨拶とさせていただきます。どうもあに力を尽くしてまいります。

りがとうございました。

また、こうした地方活性化の取組の鍵となる

これより、県知事の御挨拶があります。

のがデジタル化の推進であると考えます。感染（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）防止に寄与するとともに、省力化や生産性向上

令和２年９月県議会定例にもつながることから、各分野におけるデジタ

会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上

ル技術の活用を促進するなど、社会の構造変化－351－

令和２年10月15日
への対応を一層強化してまいります。
これから冬場にかけて、新型コロナウイルスと季節性インフルエンザとの同時流行も懸念をされますが、さらに感染拡大防止策を徹底しつ
つ、社会経済活動の回復との両立を図る必要があります。引き続き、この前例のない危機に立
ち向かいながら、ピンチをチャンスに変えるべ
く、国の動きも追い風にして、経済の活性化や中山間地域の振興など、本県の県勢浮揚に向けた取組を力強く進めてまいる所存であります。
これから少しずつ秋が深まってまいります。
議員の皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げ
ますとともに、県民を代表するお立場から一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げまして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
誠にありがとうございました。

――――  ――――

○議長（三石文隆君）

これをもちまして、令和２年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時19分閉会－352－