小さな事前復興プラン；東京大学（愛南班）
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平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン

発表

東京大学（愛南班）「愛南を編む」
2019.03.23

復興デザインスタジオ
愛南町事前復興提案

ここで対象地域は家串（いえぐし）と御荘（みしょう）です。家串は海岸に位置し，山と海が迫ってい愛南を編むるところで，真珠などの養殖を主におこなっている漁村の集落です。御荘は平地に位置し，愛南町の行

小原 寛士 長根 乃愛 堀 誠

政や商業の中心地となっており，四国八十八箇所霊前山 倫子 松野 祐太 山本 玄介

場の第四十番札所である観自在寺（かんじざいじ）があります。
愛南を編むと題して発表させていただきます。
発表の流れは，まず愛南と対象地域の概要，愛南で考えるべき復興プロセス，復興段階，事前復興のテーマ，愛南を編む，そして家串，御荘での各地の提案という順番で話をします。

Outline愛南町の概要愛南で考えるべき復興プロセス「復興5段階」

私たちは愛南での提案を考えるにあたり，まず町内事前復興のテーマ「愛南を編む」の集落を分類しました。まずは沿岸側の集落で，津家串・御荘 各地での提案

波災害や土砂災害のリスクが大きく，そして避難所も少ない地区です。次に，内地にあって平地に位置する集落で，こちらは津波被害と土砂災害のリスク

復興デザインスタジオ 愛南班

が小さく，避難所がある地区です。あと山間部の地

2区もあるのですが，津波災害の話なので今回は割愛
愛南町は人口が 2 万人強で，5 町村が合併してできします。

た街です。国道 56 号が南北に通っており，宇和島市と宿毛市に結ばれています。

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そこで被災時には沿岸側の集落から内陸の平地に移動して避難生活を送るという提案をしました。
愛南で考えるべき復興プロセス
避難移動の提案

内陸型 ― 平地系

沿岸型
津波被害 大土砂災害 大避難所

津波被害 無土砂災害 小避難無避難所有

被害の少ない内陸型で沿岸型の人々が避難生活を送る

家串は，沿岸型の集落で，本来避難場所として利用

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されるべき小学校や公民館が低地に位置しており，津波の被害時には使えなくなる恐れがあります。

その過程で従来の復興プロセスを見直す必要があります。従来の復興プロセスは 3 段階のプロセスと呼ばれ，災害で家を失った際は，まず“避難所”で過ごし，次に“仮設住宅”に移り，最後に“恒久住宅”に定住するといったものでした。
愛南で考えるべき復興プロセス
従来型 復興3段階プロセス
発災
日常

非日常

(1)避難所
主な既存の選択肢

愛南に適用する際の問題点

御荘は内陸型の集落で，店舗や住宅などの都市機能

津波一時避難場所

・一時避難場所へのルート寸断
・沿岸型の多くが、集落全域が浸水域→備蓄の流出、居場所がない

指定避難所

・津波に対しての指定避難所が存在しない沿岸型集落がある
・他の集落へのルート寸断(2)応急仮設期(3)恒久住宅期

建設型仮設住宅

自力再建

みなし仮設

災害公営住宅・立地によっては、地縁の破壊が起こる・人口流出による集落の存続危機が集中している中洲の低地の津波被害が，この図では赤の部分が津波の浸水が大きいところですけども，復興デザインスタジオ 愛南班

9そのあたりに都市機能が集中しているという課題があります。しかし広い土地が使えて避難所があり，私たちは，愛南は集落が孤立していて場所をまたい集合力は比較的あります。

だ避難が行われることを念頭に，このような 5 段階の避難のプロセスを提案します。これを軸に移行の提案を考えていきます。

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次に“2 救助を待つ”段階では，家串のような集落は道路が寸断されて孤立する可能性が高いため，数日から数週間滞在できる空間や備蓄が必要だと考えます。

まず，“1 津波から逃げる”段階では，例えば御荘では 2 本の川に囲まれた中洲部分からの避難を提案します。住宅は内陸部への移転を少しずつ促進させて，また中洲に店舗が多く立地して来訪者も多いことから，住民とともに避難できる環境が大切だと考また，続く“3 避難所に済む”“4 仮設に住む”“集えます。

落に戻る”の段階では集落に残る，あるいは御荘のような中心地に定着してしまうというような選択が生じるため，そこでできるだけ自由な選択ができるように愛南町全体を一つの地元ととらえるような意識が必要だと考えています。

家串では避難路の確保が課題になっています。一時避難場所がすべて傾斜地の上にあることから，草木や倒木など通行に危険があり，日常的に避難路を維持できる仕組みが必要だと考えます。
これらの課題を解決するためには一人でも多くの人が生き残れるような公的な整備に加え，有事に備えて日頃から準備をして，被災時に自分たちでできることをして助け合うことのできる，自助共助の考えが必要です。

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これまでは，その様なつながりは集落の中であった愛南で考えるべき復興プロセス

り，一つの地域で完結する場合が多かったかと思いますが，それを集落を超えて地域全体に広げること

集落孤立の可能性、自力での避難・再建
被害状況に応じたそれぞれの選択の自由を尊重→が重要だと考えています。

一人でも多くの人が生き残るための公的な整備（中州からの移転、避難路・避難所の整備）＋ 要事の備えを日ごろから維持する/被災時に自分たちでできることをする自助・共助の関係（その空間的・人間関係的素地づくり）

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そこでテーマとしては，「愛南を編む」と題して，避難や孤立に備えた安全のための事前準備に加え，自助共助の意識を高めるためのつながりを作る準備というものを提案したいと思います。
小さなつながりを広げることで，被災時だけでなく，日常的にも防災に役立って，安心感を得られるといった効果があります。被災時にはいわゆる避難弱者が把握できたり，一時的に集落を避難で離れる時も不安を軽減したりという点で役に立ちます。
「愛南を編む」 地域のつながりを編む
ちいさな関係、大きな地縁はどう役立つか

日常

被災時顔見知りが増えることによる安心感→体が不自由な人、小さな子供がいる人
一人暮らしの高齢者、などの存在が周知→避難時、避難生活時の助け合い

防犯
子どもや高齢者の見守り“編む”というのは，“町にある様々な人や職業など知り合いがいる、友だちがいる
楽しい場所が増える

小さなつながりをより細かく強いものにしていく”

地元以外の人とも交流があると、要事の対応もみんなができる
避難生活での移動への抵抗が軽減

もともと関係がある、よい記憶があると復興へのちからが生まれやすいということです。防災組織などのつながりも強くなると被災時に役立つと思います。

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次にそれぞれ，御荘と家串についての提案について話していこうと思います。
まずは御荘について話します。
先ほど述べたように，御荘地区は愛南町の中心部であり，公共施設や行政の施設が立地して，周辺の集落から人が集まってきます。そのポテンシャルを生かして避難時のよりどころとして，その大きな拠点となる場所として御荘は考えていきます，－43－小さな事前復興プラン；東京大学（愛南班）
Page 5て指定し，事前にスムーズに移動できるように進めてもらいます。

今の御荘は，何か目的を済ませるために訪れる人が多く，そこで何かに関わったり，関係を深めるといった活動が起きにくい場所になっています。そういこちら浸水の被害が想定される②中州については，った活動が起きる，時間が過ごせるように街を作りここはもともと田畑，水田だったところで，これか替えていきます。

らの新規の住宅の設計を制限して，少しずつ周辺部具体的な取り組みとしては 4 つあります。まず，①への移転を促進していきます。そこに立っている店

仮設住居の候補地の設定については，これはどちら舗についても，被災後は少し北のほうに，もともとかというとつながりを編むというよりは被災時の時観自在寺があるほうへ移転して，平城商店街とのつの準備をしておくという段階のことになります。次ながりを作るようにさせていきます。の②中州の住宅の前衛的移動と③被災後の店舗の立地は，先ほども述べたように中洲の地域での被災の想定が深刻なので，そこの住宅を漸進的に移動させること，またそこに立地する店舗の移転をしていくことを考えています。④平城商店街での関係構築は，もともと温泉街として盛り上がっていた平城商店街をそこで住民と住民の間，また観光客と住民の関係を編むことで，つながりをより深めて行きます。

ひとつずつ説明をしていきます。
①仮設住宅の候補地は，現在の小学校だったり空き地にしているところに津波浸水の想定がされているので，少し内陸の縁のほうを仮設住宅の候補地とし－44－小さな事前復興プラン；東京大学（愛南班）
Page 6④平城商店街での提案について話します。平城商店

ランを作ったり，食べたり，訪れたり，交流すると街では，被災前の段階で住民と住民，観光局と住民いった時間を過ごすことで楽しく時間を過ごせるよの関係を編むために交流の場を作ります。観自在寺

うにしていきます。

側に温泉商店街があったところは，さっき述べたよ
うにかつては多くの人が集まっていて復興の手掛かりとなりそうな存在としてありそうなのですが，現在は人口が減少し，商店数や売り上げも減少して，少し寂しい感じになっていて，このままでは被災した時にここを復興しようという意識が起きにくいということが懸念されます。

また，まわりの店舗を充実させるために，現在空き店舗が目立っている場所は，そういったところの用地を小さく分割して借りられるようにして，新たな商店を出店しやすくします。ここで想定しているのは，愛南町周辺で農業や漁業を営んでいる人が自分で作ったものをここで売ることができる店舗というものを考えています。
そこで既存の旅館や新たに町の案内所となるゲストハウスを中心として，商店街の店舗やそこに残っている歴史ある建築物を活用することで，商店街一帯を一つの旅館とできるようにします。また，ここに滞在する人が楽しく滞在できる仕組みづくり，これまで商店街を訪れるだけだった通り過ぎるだけの人も楽しめる場所づくりを提案します。

また，道路も現在は歩道とかもなく，ただ車だけが通っている状態なので，安心して歩けるように舗装を工夫することで，歩道を安全にし，また建物を少し後退させて空間を作ることで，そこにちょっとしたストリートファニチャーのようなものを使ったり，普通に自由に空間を作り替えて暮らせる環境を作ります。
町全体を旅館にするということについては，こちらは既存の旅館に泊まるということだけでなく，案内所やゲストハウスであったり，広場での交流をした
り，あとは残っている歴史的な建物を使ってレスト－45－小さな事前復興プラン；東京大学（愛南班）
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現在，商店街には多くの駐車場がありますが，そこをいくつか広場として使って，その道路や，向こう次に家串での提案です。険しい地形の中にある家串の建物や，ここではゲストハウスの想定ですけど，では段畑を地形に沿って横につなげた「ハタミチ」

そういったものに使える，自由に過ごせる場を作っを避難道にというテーマで提案します。ていきたいと思います。

かつて段畑があった地形を生かし，一次避難場所やここまで述べたものは平城商店街が被災するとかと今回提案する避難場所をつなげる道「ハタミチ」をいうものではなく，事前で取り組むことです。ここ作ります。提案の軸は避難路としてはハタミチを整から人々が集まる街のイメージを確立することで，備することや，避難時の拠点となる場所を整備する

被災した後のつながりを作るだけでなく，被災後復ことの 2 点です。

興のための下地，明確な目指すイメージづくりといったことを行っていきます。
津波想定では現在の平城商店街も浸水域に入っているので，被災後には少し北側，山のほうに上がったところに仮設の商店を作り，ここから復興の足掛かりにしていきます。

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まず，発災前に避難路となるハタミチを整備します。
畑は家庭菜園のようにして，家串の人も使えるようにします。菜園の間の通路は発災時に避難拠点となるところへつながる避難道として機能します。

写真の施設を計画する高台にある既存の段畑です。

ハタミチは現在残っている田畑をもとに湾を囲むように整備します。かつて宇和海沿岸に広がっていた段畑を再生することにもつながります。
そしてハタミチに沿って避難時に拠点となるポイン
トを整備します。まずは愛南にキャンプなどができる宿泊施設です。

キャンプ場は宿泊炊事や風呂などの機能が備えられ，発災前は地元の方を交えつつ市街地からの観光客にキャンプ体験をしてもらう場として機能します。
また，地形に沿う 2 本のみちをつないで，段畑をそれぞれの高さに作っていきます，

この地では地域の生業である真珠の養殖や石垣の修繕が体験でき，防災用テントに宿泊するようになります。家串の人が持つ，いかだ修繕技術や，自分の手で様々なものを作ることを災害時に役に立つものを作るととらえて，この技術を育てるために宿泊する人が，石垣を作り，それでどんどんキャンプ場を拡張するような施設を考えています。
発災時はキャンプで普段使用しているテント，炊事場，風呂などを使って救助が来るまでの数日間のライフラインとして使えます。

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Page 9また，救助後も家串に残って防災活動を行う人の拠発災前ここは飲食店や診療所美容院やなどのサービ点としてもキャンプ場を活用します。

スが日替わりで提供される出張所として，また，農作業中の休憩所として，宿泊施設として様々な用途に利用できます。

これが写真です。
そして，救助を待つための避難所になります。キャンプ場を合わせて家串の全人口を収容できるスペースを確保しています。

次にハタミチ出張所として多機能でコンパクトな施設を作ります。ここでは診療所などが出張営業をしたり，外部の人が移住体験として滞在することで，地元の人と来訪者の交流が取れます。場所は浸水の恐れが低いトンネルの高台です。

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間取りはこういう風になっていて，生活できるスペ

家串では避難のために高いところに上る道と避難所ースと備蓄できるスペースがあります。

をつなぐハタミチを作成すること，御荘では人々の関係を生む街中の走行を結び目にそれをつなぐ道全体を一つの波にすることで街の構造空間的にも内容のある提案となっています。

外のイメージはこんなです。
地形と一体化したものとなっています。
以上です。ありがとうございました。

以上のように各地域での提案でそれぞれの主体間のつながりを発災前から強化し広げることで，共助，半共助の礎を作ります。

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