）とムでスーダン軍（ＳＡＦ： Sudanese Armed Forces

二〇二三年四月一五日、スーダン共和国の首都ハルツーのライフラインは断たれ、多くの病院は機能停止に陥り、え、市場やショッピングモールは空爆の標的や焼き打ちの合っている。戦闘は広範囲におよび、死者は五〇〇人を超140

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

スーダン民主化革命 挫折の構図
ーー共存した「二つの軍」はなぜ衝突したか

二〇一九年の革命で民主化への展望を開いたスーダン。
しかしその帰結は、かつては共にバシール政権を支え、そしてそれを倒した二つの軍事組織の衝突という形で挫折を見た。その対立に至るプロセスを、スーダン現代史を踏まえて読み解く。

盛岡大学教授

飛内悠子）と の 衝迅速支援部隊（ＲＳＦ： Rapid Support Forces
突が突如始まった。戦火は瞬く間に地方にも広がった。五

薬や日用品の流通は止まった。また、軍による略奪も報告

とびない ゆうこ 二〇一 四年上智大学大学院グローバル・スタディーズ研 究 科 地域研 究 専 攻 修了、博 士（地域研究）。専門はアフリカ地域研
究、文化人類学。著書に『未来に帰る 内戦後の「スーダン」を生きるクク人の移住と故郷』など。

月一〇日時点で何度か停戦合意がなされたが、ほとんど意されている。
市民生活は成り立たなくなり、多くの人がスー対象となり、電気、水道、インターネット、モバイルなど味をなさず、ＳＡＦとＲＳＦは互いの合意違反を非難し

4 月 28 日、
スーダン・ハルツー
ムで SARとRSF の軍事衝突が激化し、郊外に逃げる人々（ロイター／アフロ）

ない人が家を追われ、スーダン国内で避難民となっている。

告によれば、その数は約一七万人だという。また、少なくダン国外に出た。国際連合（ＵＮ）の五月一〇日時点の報れにより癒着が生じたことに特徴づけられる。一方で、自と、イスラーム主義者と呼ばれる人々に特権を付与し、そル政権による支配は、政権支持に対する見返りにＳＡＦは、その後三〇年にわたりスーダンを支配し続けた。
バシー

身が軍事クーデターの実行者でもあったバシールは、ＳＡ

わずか四年前、スーダンは民主化への希望に満ちていた。
一体、なぜこのような状況になったのか。

Ｆに特権を与えながらも、その危険性は熟知していた。そ燥・砂漠地帯に属するが、ナイル川が国土の中央を縦断しる。人口は約四七〇〇万人と推定される。国土の多くが乾スーダン共和国はアフリカ大陸北東に位置する国であに、バシール政権によってつくられた民兵集団ジャンジャに位置するダルフールの反政府武装組織に対抗させるためり、ＲＳＦである。ＲＳＦは二〇〇〇年代にスーダン西部別個に軍事的組織をつくった。それが国家情報治安局であのため彼はＳＡＦの際立った台頭を阻むために、それとはており、その水を生かした農耕も行われている。農業、牧ウィードを、一三年に正規の戦闘部隊にしたものである。

長きにわたったバシールの支配は一九年に終わりを迎え畜が主な生業となるが、金などの鉱物資源も採れる。多民族多言語国家である一方、国民の大部分はムスリムであり、来を制限し、南北で異なる統治を行うもので、結果として現在のスーダン、南スーダン領域を南北に分け、その行きにおかれた。そこで行われたのが南部政策である。これはスーダンは一九世紀末以降、英国・エジプト共同統治下ぶ。さらには対バシールで共同戦線を張った各組織は一九地で打倒バシール政権を訴えた。これを一二月革命と呼人々の不満は高まった。一八年一二月、民衆はスーダン各

独立以降、莫大な石油収入が失われ、経済状態が悪化し、シール政権への不満表明があった。一一年の南スーダンることとなった。その背景にはスーダンの民衆によるバ南北間、そして中央と地方との間の格差を広げた。この地アラビア語が広く使われる。

域間格差は現在までスーダンに重大な影響を与えている。

年一月に自由と変革勢力（ＦＦＣ： Forces of Free and）を立ち上げた。この状況を見て、このまま政権Change
一九八九年六月のクーデターの首謀者オマル・バシール

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バシール政権崩壊への過程

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の構成組織であった一部のグループ、特に南部の組織を裏残滓を一挙に取り除こうとした。それがバシール政権時に軍は、軍による支配に抗議する民衆に容赦なく銃を向けで支援し、別組織として分離させ、民主化勢力の分断を図っを維持するのは難しいと判断した国防大臣アワド・イブン・た。二〇一九年六月のハルツーム虐殺では一〇〇人を超えた。最終的に二一年一〇月二五日に首相ハムドゥークを拘特権を享受していた軍の警戒を煽ったと考えられる。軍はる人が銃撃に倒れ、負傷者も数千人にのぼった。軍と民主束し、クーデターを起こしたのである。軍は「このままでオウフが、バシールに引導を渡したのである。これにＲＳ化勢力との関係は風前の灯となったが、エチオピア首相のは内戦に陥るため、それを避けるために首相を拘束した」

ハムドゥークに協力する姿勢を見せながら、裏で追い落と仲介により、八月に軍民共同政権が樹立、国家の最高機と発表し、これはクーデターではないと主張した。これにＦも共謀していた。アワドは暫定軍事評議会の議長に就任

関となる主権評議会議長にブルハーン、副議長にＲＳＦの対してスーダン国内の民主化勢力、そして国際社会は一斉しを図っていた。まず、二〇二〇年一〇月に結ばれたジュトップ、モハメド・ハムダン・ダガロ（通称ヘメティ）が就に抗議したが、最終的にこのクーデターは成功したといえしたが、クーデターの当事者が軍のトップにいることに対き、執行機関である内閣を率いる首相には文民のアブドゥッる。ハムドゥークは一一月に「流血を避けるため」にブルバ和平合意をめぐる交渉に積極的に関与し、スーダン南部ラー・ハムドゥークが就いた。主権評議会議長はいずれ文ハーンと合意し、いったん首相に戻るが、それまでの求心する抗議が起こり、現在のアブデルファッターハ・アッ・民が担い、民政移管がなされるはずであった（モハメド・力を発揮できず結局二三年一月に辞任した（飛内悠子「スーの反政府勢力を取り込んだ。また二一年九月には、ＦＦＣ

アブディン「バシール政権崩壊から暫定政府発足に至るスーダン共和国における一〇月二五日のクーデタを巡って」『中ブルハーンにすぐに代わった。

ダンの政治プロセス」『アフリカレポート』二〇二〇年）。

東研究』二〇二二年）。

化勢力の旗印であるＦＦＣの分裂である。国際機関、そし残ったのは軍と民主化勢力との間の深い溝、そして民主クーデターから軍事衝突へ
ハムドゥークは旧政権の腐敗を白日の下にさらし、その142

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介入に対し、ＳＡＦとＲＳＦはここでも民政移管に協力すたらした側面があることは否めない。そうした国際社会のて周辺各国による介入は、この溝をさらに広げ、分裂をもわるのは二三年二月に ＳＦのヘメティが二一年一〇月のつつも、両者はまだ協力関係にあった。それが決定的に変ただこの時点では、ＳＡＦとＲＳＦとの間の溝は深まりる姿勢を示しつつ、陰では決して自らの権力を手放そうと示した時からである。二一年の軍による首相拘束は、Ｓクーデターを「クーデター」と公の場で認め、後悔の念をＡ のブルハーンにとって、「内戦に陥るのを防ぐための点で大きなターニングポイントであったといえる。この合にあったＳＡＦとＲＳＦとの間に亀裂をもたらしたというばれた民政移管に向けた枠組み合意は、これまで協力体制れを「クーデター」であると認める――それはブルハーンである。だが、そのクーデターの中核にいたヘメティがそもの」であり、決してクーデターと認めてはならないもの

もちろんヘメティのこの態度の変化は、彼の本心によるの主張を根底から覆すこととなり、彼の立場を危うくする。

合に要する時間である。
ＳＡＦが二年と主張したのに対し、ものではないだろう。彼にとって、スーダンの国民や民主意において問題となったのは、ＲＳＦのＳＡＦへの統合でＲＳＦは一〇年はかかると唱えた。さらにＳＡＦは、国軍化はどうでもいいのであろう。それは場所を問わず戦闘をヘメティはこの声明により自らを「民主化を守る存在」では軍の司令官の下に置かれるべきだと主張し、ＲＳＦは国繰り広げ、略奪、焼き打ちを行う様子からも明らかである。

ある。これが謳われた当初、ＲＳＦは受け入れる姿勢を見家元首の下にあるべきと主張した。一人の司令官の下にあまた、軍とイスラーム主義者、あるいはバシール政権支持あると主張し、ブルハーンと袂を分かち、自らの立場を擁る軍は基本的に一つの組織となるが、軍が国家元首の下に者との関係性が取りざたされるが、おそらく彼らにとってせたが、結局その統合の時期と形式をめぐり、両者が異なあれば、複数の司令官がいて、それぞれの司令官に従う別々イスラームもどうでもよいのだろう。何しろ戦闘が開始さ護したのである。の組織となる。つまり、ＲＳＦはＳＡＦと統合し、「国軍」れたのはラマダーン（断食月）の最中である。

る見解を提示することとなった。特に大きな対立点は、統二二年一二月に各民主化勢力、ＳＡＦ、ＲＳＦの間で結はしなかった。

Rとなることを拒否したのである。

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F

このヘメティの声明発表後、ＳＡＦとＲＳＦとの関係性は急速に悪化した。彼らは二〇二二年一二月の枠組み合意した。だが翌一五日、ハルツームに銃声が鳴り響いた。

がその執行に対し疑念を唱えるといったように、合意に対しては、ブルハーンが合意への参加を示す一方、彼の副官

ＳＦは民政移管の阻止に成功したことになる。ヘメティもろ恒久的な停戦に至る気配は見えない。結局、ＳＡＦとＲその後の展開は冒頭に書いたとおりである。現在のとこ

なぜ革命は軍事衝突に至ったのかし、のらりくらりとした態度をとり続けた。それに対し、ブルハーンも自己利益だけを追い求めているのであり、どに対し、別々に声明を発表するようになった。ＳＡＦに関ＲＳＦは合意を全面的に歓迎する声明を発表することで、月一九日に主権評議会副議長を罷免された）。彼らは自身こをどう見ても彼らに「統治」の意識はない。さらに一般の四月に入ると、情勢が一気にきな臭くなった。ＳＡＦとの立場をよく理解しており、ＳＮＳで繰り返し自身の正当態度がはっきりしないＳＡＦを揶揄した。そして枠組み合ＲＳＦとの対立は深まり、四月八日、ついにＲＳＦが首都性を主張している。特にブルハーンは各省庁を通じ、ＲＳスーダン人は、民主化勢力も含め完全に蚊帳の外に置かれハルツームと空軍基地があるメロウェに兵士を送った。Ｓ

Ｆを「 反逆者」に仕立て上げようとしている。それは軍によ

意は、形骸化の一途をたどった。枠組み最終合意の調印は、ＡＦはそれに対し、警告を発した。一触即発の情勢に対し、る支配の強化にもつながるものだ。国際社会はひとまず戦ている。問題は、ブルハーンやヘメティが曲がりなりにも仲介に動いたのはミンニ・ミナーウィー、ジブリール・イ

闘をやめさせるためにも彼らを懐柔しようとするが、結局この軍の統合に関する調整の失敗のみによって、延期に延ブラヒーム、そしてマーリク・アガールである。彼らはスーそれは軍の権力の温存につながってしまう。そうしたジレ国家のトップにあり続けていることにある（へメティは五ダン南部の「辺境」において反バシール政権を表明した武ンマ、反省の声はスーダンに長く携わってきた研究者の中期を重ねることになった。

装組織の指導者であり、二〇年に結ばれたジュバ和平合意からも上がっている（ eg. Alex de Waal, “The Revolution）。
No One Wanted,” London Review of Books, 2023

への参加者である。四月一四日、仲介者たちはブルハーンとヘメティが敵対関係を終わらせることに同意したと発表

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は民主化の進行を邪魔するためにそれを利用する一方、結いが、その一方で格差の意識は現在も深く残っており、軍中心と辺境との関係を変えたといわれる。それは一部正し国的に展開された二〇一九年の民主化革命は、スーダンのる地域間関係もまた、この過程に大きく影響している。全

それと同時に、植民地統治に端を発するスーダンにおけは一定の効果を持つかもしれないが、ＳＡＦもＲＳＦもど当事者に対し経済制裁を科すことも提案されている。それら戦闘終結を唱え、圧力をかけることだけである。紛争の会や日本ができるのは難民・避難民への支援、そして外かれ果てた国土と軍による力の支配なのではないか。国際社

いか。そして「終わった」のちのスーダンに残るのは、荒倒れるか、もしくはどちらかの資金が底をつくときではな

そらく、よくて一時的な停戦に持ち込むだけにとどまるだ

局のところそれに絡めとられた。ヘメティ率いるＲＳＦはちらも国外にさまざまな協力者、あるいは資金源を持つ。

スーダン史の中でもバシール政権がスーダンに与えた影

基本的にダルフール出身者が主体である。さらに言えば、ハルツーム・バハリにあるサアド・ギスラ市場が焼かれろう。そしてスーダン国民は、武力に対抗する力を持たなもとは民兵の寄せ集めであり、国軍、つまり中心にいるＳたという報道を目にした。品揃えが豊富と評判で祝祭の際響は特筆すべきものがあった。政権を倒してもその遺産でＡＦから見た場合、彼らは亜流であり、決して対等な関係には服を買いに来る家族連れでにぎわっていた市場であい。だからこそ、これまでの民主化は軍との協力のもとに性を築く相手ではない。当然ながらＲＳＦには彼らなりのる。そしてバハリに住んでいた筆者にとっても、思い出深ある軍の性質を変えられなかったこと、これが今回の民主矜持があり、ＳＡＦのこうした態度に反発する。そうしたい場所の一つでもある。見知った場所が姿を変え、多くのなされてきた。その軍が暴走すればなすすべがない。この相互不信もまた、今回の衝突をもたらした一因であろう。

人が銃弾に倒れていくにもかかわらず、それを茫然と見て化革命が軍事衝突に至ってしまった直接の理由であろう。

現状、筆者の目にはスーダンの行く末は決して明るいといるしかないというのが現状である。難しいことは承知の紛争が「終わる」のはブルハーンかヘメティ、どちらかがは見えない。サウジアラビアや南スーダンによる仲裁は、上で、それでも早期の戦闘終結を願っている。●

民主化とは何なのかを考えさせられる。

両者が両者なりの思惑があって動いていることもあり、お145