第335回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新議員の紹介議席の指定及び議席の一部変更
本会議
２月23日

会期の決定（25日間）
議案の上程92件（予算41、条例38、その他13）
提出者の説明

火

尾﨑知事
委員会付託
委員会審査
本会議

委員長報告
採決

24日

水

休

会

議案精査

25日

木

休

会

議案精査

26日

金

休

会

議案精査

27日

土

休

会

28日

日

休

会

29日

月

休

会

３月１日

火

本会議

２日

水

本会議

３日

木

本会議

議案精査
質疑並びに一般質問
桑名議員

中内議員

質疑並びに一般質問
池脇議員

下村議員

金

本会議

金岡議員

質疑並びに一般質問
田中議員

大野議員

質疑並びに一般質問
４日

吉良議員

加藤議員

武石議員

委員会付託
５日

土

休

会

６日

日

休

会

７日

月

休

会

予算委員会

８日

火

休

会

予算委員会

９日

水

休

会

委員会審査

10日

木

休

会

委員会審査

11日

金

休

会

委員会審査

12日

土

休

会
－1－

浜田(豪)議員

13日

日

休

会

14日

月

休

会

委員会審査

15日

火

休

会

委員会審査

16日

水

休

会

委員会審査

17日

木

休

会
委員長報告
採決
議案の追加上程５件（第93号―第97号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第１号）
採決
議案の上程（議発第２号―議発第５号）
採決
議案の上程（議発第６号―議発第７号）
討論
中根議員

18日

金

本会議

採決
議案の上程（議発第８号―議発第９号）
討論
米田議員
採決
常任委員の選任
議会運営委員の選任
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙教育長任命同意に伴う挨拶
閉会－2－

第335回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月23日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

7

仮議席の指定………………………………………………………………………………………………

7

新議員の紹介………………………………………………………………………………………………

7

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

議席の指定及び議席の一部変更…………………………………………………………………………

8

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

8

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

8

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

8

諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 29
議案の付託………………………………………………………………………………………………… 29
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 30
委員長報告
池脇総務委員長………………………………………………………………………………………… 30
採決………………………………………………………………………………………………………… 31

第２日（３月１日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 33
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 33
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 33
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 34
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 34
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 37－3－質疑並びに一般質問
桑名議員………………………………………………………………………………………………… 37
１

政治姿勢（まち・ひと・しごと創生総合戦略策定過程の課題と市町村の戦略推進の際に留意する事柄、高知家プレミアム旅行券とまるごと高知プレミア
ム商品券の事業の効果、現在の景況感と今後の経済動向、法人二税などから見た県内産業の業種別・規模別景気状況、平成28年度の税制改正、地方法人
税拡充に伴う影響、企業版ふるさと納税）について…………………………………… 37２

憲法改正（議論の高まり及び全国知事会での現状と方向性、具体的に必要と考える条項）について……………………………………………………………………… 39

３

産業振興計画（飛行機に例えた取り組み状況、産業クラスター形成の段階、地域住民等との連携、目標実現に向けた課題）について……………………………… 39

４

健康長寿県構想（第２期構想の総括、第３期構想が目指す姿の実現への対策と懸念される課題等）について…………………………………………………………… 40

５ＴＰＰ対策（影響試算額の大幅減少と本県農林水産業の振興対策、国のガッ
ト・ウルグアイ・ラウンド対策の本県への効果と反省点及び今後の農業支援
策の国への要望）について………………………………………………………………… 41

６

県域１ＪＡ構想について…………………………………………………………………… 42

７南海トラフ地震対策（第２期行動計画で明らかになった課題と第３期行動計
画への承継、住民の防災意識を第３期行動計画期間中持続させる具体的な方策、高台移転希望の企業の調査と工業団地づくり、高台開発での土地利用規制の運用、空き家対策）について………………………………………………………… 42

８

観光振興（はた博終了後の幡多地域観光の変化と東部博へのはた博の経験活
用及び歴史を中心とした大型博覧会と地域博との結びつけ､桂浜の渋滞解消、キャンプや合宿の誘致戦略）について…………………………………………………… 44

９エコサイクルセンター（計画を上回るペースでの埋め立て、センターに反対する声の現状、マスタープランでの検討内容と安定的な管理型産業廃棄物最終処分場の確保）について………………………………………………………………… 45

10高知龍馬マラソン2016（ランナー心肺停止事案の経緯と今後の対策、今大会の反省点、次回大会での１万人規模の実現）について………………………………… 46

11

治安情勢（最近の犯罪傾向と交通事故の実態、ストーカーやＤＶなど表に出にくい犯罪への取り組み、予算編成作業の観点）について…………………………… 47

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 47
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 62
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 64
伊藤観光振興部長…………………………………………………………………………………… 64
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 67
上野警察本部長……………………………………………………………………………………… 68－4－桑名議員………………………………………………………………………………………………… 69
中内議員………………………………………………………………………………………………… 70
１

政治姿勢（来年度予算編成の基本的な考え方、消費税の軽減税率導入の評価と財源確保の手だて、今後の財政運営に向けた所見、人口減少問題、少子化対策関連予算の評価と政策提言活動の成果、今後の少子化対策の具体的な進め方、介護サービス提供を担う人材の安定確保に向けた取り組みの方向性と重要施策等、中山間地域対策の今後の取り組み、県庁の女性管理職登用の状
況と来年度以降の取り組み、熱意ある事業者の確保）について……………………… 70

２

紙産業の振興（飛躍的推進に向けた施策のポイント、紙産業技術センターの体制面の強化）について…………………………………………………………………… 75

３

企業立地（近年の立地状況、製造業以外も含めた高知市周辺への立地の取り組み）について……………………………………………………………………………… 75

４

農業振興（農業分野におけるＴＰＰの影響、県域１ＪＡ構想の評価、構想実
現への支援、改正農協法によるメリット・デメリット）について…………………… 76

５

水産振興（高知県漁協の経営改善計画の進捗状況と今後の見通し、県１漁協構想実現に向けた取り組み、クロマグロ人口種苗生産技術開発の進捗状況と第３期産業振興計画での位置づけ及びスケジュール、課題と来年度の取り組
み）について………………………………………………………………………………… 78

６宇佐漁港海岸の地震・津波対策（進捗状況と早期完成への所見）について………… 79

７

土佐市バイパスの延伸について…………………………………………………………… 79

８

子供の体力向上について…………………………………………………………………… 80

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 80
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 87
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 88
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 90
松尾水産振興部長…………………………………………………………………………………… 91
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 92
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 93
中内議員………………………………………………………………………………………………… 94
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 94
１

憲法問題（緊急事態条項による権力濫用の危険性、災害時の法制度の周知や訓練等事前準備の重要性）について……………………………………………………… 94

２

アベノミクス（暮らしへの影響と県政運営にあたっての認識、有効求人倍率の上昇によって見えてきた課題、介護基本報酬削減の影響、中山間地域の介護事業者に対する独自支援の継続・強化）について…………………………………… 95

３

ＴＰＰ（県の試算による影響額に対する認識、各国の生産者を支える仕組みを踏まえた対応、輸出による農業・農村の維持）について…………………………… 97－5－

４

原発再稼働とエネルギー問題（再稼働やむなしとの判断の撤回、専門家を招聘した検証体制、事故対策拠点の設計変更）について………………………………… 99

５

林業政策（取り組みの総括と今後の展望、皆伐と更新に関する指針の実効性の担保、久礼中学校改築事業の評価と県産材利用推進への決意、大規模な自然乾燥場の必要性、自伐型林業に対する作業道整備への支援）について……………100

６

若者定住（地域づくりの場として学校・保育所を位置づけることの認識の共有と制度への誤解解消、ＩＣＴを使った共同学習の検討・研究）について…………102

７

子供の貧困対策（税制度・社会保障・福祉施策による所得再分配機能の正常化、母子家庭の安定就業と県民の賃金改善、児童扶養手当の所得制限の引き上げと県による制度の創設、貧困対策計画における指標項目の設定と推進体制）について…………………………………………………………………………………102

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………104
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………112
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………113
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………113
田村教育長……………………………………………………………………………………………115
吉良議員…………………………………………………………………………………………………116
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………117
吉良議員…………………………………………………………………………………………………118

第３日（３月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………119
欠席議員……………………………………………………………………………………………………119
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………119
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………120
議事日程……………………………………………………………………………………………………120
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………123
質疑並びに一般質問
池脇議員…………………………………………………………………………………………………123
１

政治姿勢（本県とハワイ州及び牧野植物園とハワイ並木委員会との交流、予算編成に対する理念、産振計画による経済産業構造の輪郭とコアの確立、生産基盤の現状と今後の強化策、地域産業クラスター形成の狙いと効果の測定
方法、食品の外商拡大に向けた課題と第３期産業振興計画での取り組み、教育基本法改正による教育内容統制の危険性、子の教育への保護者の第一義的責任と家庭教育の自主性が認められた意義、機会均等に関する規定の変更、－6－

学校制度の複線化現象の拡大、新教育委員会制度の運用と課題、世界対がんデー、本県の全国がん登録の状況と今後の対応）について……………………………123２

教職員の多忙化問題（文書業務の煩雑性及び収受文書の扱いの見直し、ＩＣＴの活用による校務の効率化、子供と向き合う時間を取り戻す対策と校務の断捨離への意識改革）について……………………………………………………………126

３

地域未来塾（県下の実態と今後の取り組み、学びの場の多様化）について…………128４

図書館行政（新図書館の基本構想や基本計画での図書館学の五法則の扱い、運営に関する協定書の締結への進捗と県の姿勢、図書館基本条例を伴わない振興計画となった経緯と財源のバックアップ体制、管理権についての県・市の協議の進捗状況）について………………………………………………………………129

５

文化政策（文化芸術の振興に関する国の第４次基本方針への所見、県の文化芸術振興策の15年間の進捗、国の文化芸術創造都市推進事業の活用、県立文化施設の事業評価、県文化財団の機能の拡大・充実、抜本的な政策の見直しと対策の検討）について……………………………………………………………………130６

軽救急車の活用・普及について……………………………………………………………132

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………133
小島教育委員長………………………………………………………………………………………141
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………142
田村教育長……………………………………………………………………………………………142
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………146
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………146
池脇議員…………………………………………………………………………………………………147
田村教育長……………………………………………………………………………………………148
下村議員…………………………………………………………………………………………………148１

官民協働のあり方について…………………………………………………………………149

２

産業振興（正規雇用の増加､起業人材の発掘と展開及び推進地域､情報セキュ
リティー関連分野の起業推進）について…………………………………………………149

３

一次産業支援策について……………………………………………………………………150

４

観光施策（外国人観光客誘致での県内周遊や情報発信への手だて、外国語の会話の練習を始める仕掛け、足摺海洋館の整備、坂本龍馬記念館からジョン
万次郎資料館へと人を呼び込む仕掛け、ジョン万次郎の大河ドラマ化、土佐
西南大規模公園サッカー場の人工芝選定を含めた施設整備の方向性、使用料
金の設定）について…………………………………………………………………………150

５

集落活動センターとあったかふれあいセンターへの支援のあり方（活動が停滞している集落活動センターへの対策、地域の機運を維持・拡大する積極的な支援体制、あったかふれあいセンターの取り組み充実、拠点施設の充実）について………………………………………………………………………………………154－7－

６

南海トラフ地震対策（住宅耐震化の加速化、耐震診断での上部構造評点１を目指す意識の定着、復興計画策定モデル自治体の具体的な取り組みと全県的啓発、津波避難タワー整備に係る住民との合意形成）について………………………156

７

教育（防災教育の進め方、道徳教育の方向性、18歳選挙権に関する課題と取り組み）について……………………………………………………………………………157

８

女性警察官（比率と現場執行力の維持、復職へのサポート）について………………159

９

犯罪対策（街頭防犯カメラ等の設置計画や見通し、サイバー犯罪に対する取り組み）について……………………………………………………………………………159

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………160
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………161
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………161
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………163
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………163
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………164
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………164
福田土木部長…………………………………………………………………………………………167
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………169
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………170
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………171
田村教育長……………………………………………………………………………………………171
上野警察本部長………………………………………………………………………………………173
下村議員…………………………………………………………………………………………………175
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………175
下村議員…………………………………………………………………………………………………175
金岡議員…………………………………………………………………………………………………175
１

中山間対策（中山間地域存続に取り組む意気込み、集落活動センターの地域定着を支援する戦略､収益事業確立の取り組みの現状と課題及び今後の展望、
委託研修事業による柱となる収益事業の育成、法人化に向けた支援、地域クラスターとして確立させることの所見及び実現への戦略と今後の展望）について……………………………………………………………………………………………175

２

林業政策（川上の現状と課題解決のための取り組み、山主に山林への関心を持たせる取り組み、個人負担のかからない路網整備や間伐、再造林の取り組
み、鳥獣被害対策に配慮した再造林）について…………………………………………178３

中山間地域における南海トラフ地震対策（道路の機能確保について優先する
ルートの整理と機能回復のための対策、落石対策等防災対策の現状と今後の見通し､国道439号の整備の現状と今後の見通し､深層崩壊に対する取り組み）について………………………………………………………………………………………180－8－

４

教育問題（中山間地域の高等学校での教育の質の維持と向上、生徒の進路実
現の支援状況と改善策、寮やＩＣＴ活用による通学距離のハンディ克服と経済的負担の軽減及び学力レベル向上）について…………………………………………183

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………184
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………186
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………187
福田土木部長…………………………………………………………………………………………190
田村教育長……………………………………………………………………………………………191
金岡議員…………………………………………………………………………………………………192

第４日（３月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………193
欠席議員……………………………………………………………………………………………………193
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………193
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………194
議事日程……………………………………………………………………………………………………194
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………197
質疑並びに一般質問
田中議員…………………………………………………………………………………………………197１

高知県の豊かさや魅力（恵まれた自然や食についての所見と県民が実感する
ことの重要性､高知家ALL STARSの取り組みの成果と高知家プロモーションの展望）について………………………………………………………………………………197２

人口減少問題（県外の大学に進学した学生の県内就職率を高める取り組みや県出身者の転入促進策、３世代同居や近居の推進、水道事業の広域化、消防団員の充足率向上に向けた支援）について………………………………………………198

３

保育・教育（教育振興基本計画重点プランの総括と次期計画への反映、学校支援地域本部とコミュニティ・スクールとの一体的な取り組み､コミュニティ・
スクールの導入推進、地域学校協働本部への移行、学校での食育、学校給食
での地場産物の活用、社会的課題に対応するための学校給食の活用事業、保育所の完全給食移行に対する市町村への補助、公定価格改正に向けた国への働きかけ、スーパー食育スクール事業、栄養教諭の配置拡大）について……………199

４

業務の品質確保や生産性向上に向けた取り組み（入札・開札や打ち合わせ協
議等の日程の現状と今後の改善､公共工事等へのウイークリースタンス導入）について………………………………………………………………………………………202

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………203－9－中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………206
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………207
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………207
田村教育長……………………………………………………………………………………………207
福田土木部長…………………………………………………………………………………………212
岡林会計管理者………………………………………………………………………………………212
田中議員…………………………………………………………………………………………………212
大野議員…………………………………………………………………………………………………213１

市町村の現状（小泉構造改革による地方自治体改革の検証、地方版総合戦略策定）について………………………………………………………………………………213

２

雇用と県経済（本県の経済状況､企業立地の方針､ルネサス高知工場の集約）について………………………………………………………………………………………215

３

あったかふれあいセンター（運営団体への支援､集落活動センターとの連携､事業の安定と国への要望や提言）について………………………………………………216

４

介護従事者の処遇改善について……………………………………………………………217

５

厳しい環境にある子供たちへの支援（貧困解消対策、児童虐待防止、ネット
いじめの認知件数と対応策、心の教育センターでの支援体制）について……………217

６

障害者差別解消（具体的な取り組みと施策拡充、障害を理由とする差別の解消の推進に関する職員対応要領の策定）について………………………………………218

７

伊方原子力発電所３号機の再稼動（再稼動を容認しない状況、ノーとする意
見書が可決されている現状）について……………………………………………………219

８

スポーツ振興（高知ユナイテッドスポーツクラブへの支援）について………………220９

県産材の販売促進に向けた取り組み（新国立競技場への採用）について……………22110

奥四万十博について…………………………………………………………………………221

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………221
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………226
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………226
田村教育長……………………………………………………………………………………………229
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………231
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………232
大野議員…………………………………………………………………………………………………232
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………233
１

教育政策（全国学力・学習状況調査結果の受けとめと中学校の学力向上、総合教育会議）について………………………………………………………………………233

２

県立青少年センター陸上競技場の改修について…………………………………………234

３

子育て支援策（待機児童の数と解消への取り組み及び潜在的な待機児童、保育士確保プランと放課後子ども総合プラン､病児保育事業の必要性と支援策）－10－

について………………………………………………………………………………………235
４

福祉政策（地域包括ケアシステム）について……………………………………………236

５

南海トラフ地震対策（警察官・消防職員・消防団員のメンタルトレーニング、
建設業でのＢＣＰ策定状況、ペット同伴での避難所入所、園芸用ハウスの重油タンクの数と流出防止装置付きタンクへの転換）について…………………………236

６

農業政策（環境制御技術導入加速化事業、外国人技能実習生の労働実態と関連法案成立の影響と対策）について………………………………………………………237

７

ルネサス高知工場の撤退（香南市との連携）について…………………………………238

８

ＬＣＣ定期便の誘致について………………………………………………………………239

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………241
田村教育長……………………………………………………………………………………………243
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………245
上野警察本部長………………………………………………………………………………………245
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………246
福田土木部長…………………………………………………………………………………………246
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………247
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………247
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………248
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………249
田村教育長……………………………………………………………………………………………249
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………249
田村教育長……………………………………………………………………………………………249

第５日（３月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………251
欠席議員……………………………………………………………………………………………………251
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………251
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………252
議事日程……………………………………………………………………………………………………252
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………255
質疑並びに一般質問
加藤議員…………………………………………………………………………………………………255
１

政治姿勢（予算案編成に当たっての国への政策提言の手応え、東京一極集中是正に向けた政策提言、８の字ネットワークの整備）について………………………255

２

産業振興計画（担い手の育成・確保、事業者に対する経営支援、歴史を中心－11－

とした博覧会開催、外国人観光客の受け入れ体制、クルーズ客船の誘致と寄港の定着化）について………………………………………………………………………256
３

ＴＰＰの活用（今後の対応、海外輸出に向けた協力体制の構築）について…………258

４

少子化対策（知事の決意、妊娠・出産等に対する正しい知識の啓発と情報提供、次世代育成支援企業認証制度）について……………………………………………258

５

子供の貧困対策（貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切る取り組み、就学前教育の質の向上、実態把握と今後の施策）について……………………………………260

６

教育（教育等の振興に関する施策の大綱案、高等学校の学力と進路に関する目標設定、部活動での課題）について……………………………………………………260

７

東京オリンピック・パラリンピック（県からの提案活動）について…………………261

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………262
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………269
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………270
福田土木部長…………………………………………………………………………………………272
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………272
田村教育長……………………………………………………………………………………………273
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………275
加藤議員…………………………………………………………………………………………………275
武石議員…………………………………………………………………………………………………276
１

地方行財政（国の方向性を見据えた本県課題、地方交付税確保の見通し、質の高いサービスの効率的・効果的提供、トップランナー方式導入による市町村への影響、ふるさと納税、財政状況の積極的公表、法人課税偏在と税制改正）について…………………………………………………………………………………276

２

自治体情報のセキュリティー対策（クラウドの構築、市町村との合意形成、対策に取り組むリーダーシップの発揮、ＣＩＯ補佐官の配置、現状の取り組
みと他の自治体の事例）について…………………………………………………………277

３

高齢者対策の充実強化（認知症カフェの設置、地域理解の促進や見守り体制
づくり、住まいの確保対策、小規模で複合的な福祉・介護サービスなどを提供する事業者の施設整備支援、元気な高齢者による地域活性化の取り組み）について………………………………………………………………………………………279

４

農業振興（食品加工の機能と役割及び機能充実・立地推進への関与、規模拡
大や高度化への支援、環境制御システム導入と県内企業での生産・普及、本県農業のニーズに沿った農業機械、Ｉターン者への就農資金融資、外国人技能実習制度、中山間農業複合経営拠点の具体像と集落営農拠点の拡大、集落営農法人化、集落営農に取り組めないエリア、畜産振興に向けた政策提言、
耕畜連携、加工への参入支援）について…………………………………………………279

５

中山間地域対策（大学生と地域の協働による活性化、産学官民連携センター－12－

ココプラの成果と課題、市町村と大学との協働のコーディネート、高等学校の地域貢献活動、大学進学率の向上、公的な学習塾の設置、高知大学教育学
部の地元枠への進学、センター試験への挑戦、大学入試改革による地域への関心､地域の小・中・高等学校の児童生徒の交流推進､樫山トンネルの整備）について………………………………………………………………………………………281
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………283
梶総務部長……………………………………………………………………………………………286
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………289
田村教育長……………………………………………………………………………………………290
上野警察本部長………………………………………………………………………………………293
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………293
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………296
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………300
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………301
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………301
福田土木部長…………………………………………………………………………………………302
武石議員…………………………………………………………………………………………………302
議案の付託…………………………………………………………………………………………………302

第６日（３月18日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………305
欠席議員……………………………………………………………………………………………………305
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………305
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………306
議事日程……………………………………………………………………………………………………306
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………309
委員長報告
依光危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………309
弘田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………313
坂本(孝)産業振興土木委員長…………………………………………………………………………316
池脇総務委員長…………………………………………………………………………………………320
採決…………………………………………………………………………………………………………322
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第93号―第97号）…………………………………………323
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………323
議案の上程、採決（議発第１号

条例議案）…………………………………………………………324－13－

議案の上程、採決（議発第２号―議発第５号

意見書議案）………………………………………325

議案の上程、討論、採決（議発第６号―議発第７号

意見書議案）………………………………325

中根議員…………………………………………………………………………………………………326
議案の上程、討論、採決（議発第８号―議発第９号

意見書議案）………………………………327

米田議員…………………………………………………………………………………………………328
常任委員の選任……………………………………………………………………………………………330
議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………330
継続審査の件………………………………………………………………………………………………331
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………331
三石議員…………………………………………………………………………………………………331
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………332
武石議員…………………………………………………………………………………………………333
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………333
西森議員…………………………………………………………………………………………………334
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………334
梶原議員…………………………………………………………………………………………………335
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………335
中内議員…………………………………………………………………………………………………336
教育長任命同意に伴う挨拶………………………………………………………………………………336
田村教育長………………………………………………………………………………………………336
閉会の挨拶
武石議長…………………………………………………………………………………………………337
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………337

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………339
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………340
議席の指定及びそれに関連する議席の一部変更（案）………………………………………………342
議案の提出について………………………………………………………………………………………343
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………347
議案付託表（平成28年２月23日配付分）………………………………………………………………348
予算委員名簿………………………………………………………………………………………………349
議案付託表（平成28年３月４日配付分）………………………………………………………………350
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………356
条例議案の提出について－14－

議発第１号

高知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中から選任された監査委員の報酬の特例に関する条例議案………………………………………………………357

意見書議案の提出について
議発第２号

医療等に係る消費税問題の抜本的解決を求める意見書議案………………………359

議発第３号

地方財政の拡充を求める意見書議案…………………………………………………361

議発第４号

ビキニ水爆実験に関する元乗組員等への健康影響について国の公式見解を求める意見書議案……………………………………………………………………364

議発第５号

再生可能エネルギー発電所建設に係る法整備を求める意見書議案………………366

議発第６号

消費税増税中止を求める意見書議案…………………………………………………368

議発第７号

軽減税率の円滑な導入に向け事業者支援の強化などを求める意見書議案………371

議発第８号

ＴＰＰ協定を国会で批准しないことを求める意見書議案…………………………373

議発第９号

ＴＰＰの影響に関する国民の不安を払拭し、対策の確実な実行を求める
意見書議案………………………………………………………………………………376

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………379
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………380
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………381
委員会審査結果一覧表（平成28年２月23日配付分）…………………………………………………383
委員会審査結果一覧表（平成28年３月18日配付分）…………………………………………………384
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………389

－15－

招

集

告

示

高知県告示第63号
高知県議会定例会を、平成28年２月23日に高知県議会議事堂に招集する。
平成28年２月16日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

７番

横

山

人

君

８番

加

藤

10番

坂

本

９番

文

司

君

徹

君

太

君

漠

君

孝

幸

君

豪

欠

番
健

君

12番

弘

田

兼

一

君

11番

西

内

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

時

君

－1－

敏

佳

平成28年２月23日

第335回高知県議会定例会会議録
平成28年２月23日（火曜日）
出

席

議

開議第１日

員

35番

吉

良

富

彦

君

稔

君

１番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

２番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

３番

久

保

博

道

君

38番

金

岡

佳

時

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

な

し

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

10番

坂

本

幸

君

11番

西

内

健

君

知

12番

弘

田

兼

一

君

副

13番

明

神

健

夫

君

総

14番

依

光

晃一郎

君

危機管理部長

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

17番

武

石

利

18番

三

石

19番

浜

20番

孝

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

彦

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

宏

君

土

森

正

典

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

21番

西

森

雅

和

君

商工労働部長

原

田

悟

君

22番

黒

岩

正

好

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

23番

池

脇

純

一

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

石

井

孝

君

大

野

靖

紀

君

25番

大

野

辰

哉

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長水産振興部長

松

尾

晋

次

君

26番

橋

本

敏

男

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

前

田

強

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

28番

高

橋

徹

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

29番

上

田

周

五

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

30番

坂

本

茂

雄

君

教

長

田

村

壮

児

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

34番

中

根

佐

知

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成28年２月23日
警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

第 ９ 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計予算

第 10 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 11 号――――――――――――――――

平成28年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

沖

淑

子

君

事

局

第 12 号課

任

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 13 号

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 14 号

平成28年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 15 号

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

――――

――――

第 16 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

議

事

日

第 17 号

程（第１号）

別会計予算

平成28年２月23日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２

議席の指定及び議席の一部変更の件

第３会期決定の件

平成28年度高知県流域下水道事業特第 18 号

平成28年度高知県港湾整備事業特別会計予算

第 19 号

平成28年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第４第 １ 号

平成28年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成28年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成28年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成28年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

平成28年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成28年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

予算
第 ８ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

平成28年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
－4－

平成28年２月23日
第 29 号

平成27年度高知県災害救助基金特別会計補正予算第 30 号

第 48 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

第 31 号

第 33 号

平成27年度高知県中小企業近代化資第 50 号

第 36 号の任期付研究員の採用等に関する条

団地造成事業特別会計補正予算

例の一部を改正する条例議案

平成27年度高知県農業改良資金助成

第 51 号

平成27年度高知県県営林事業特別会

第 52 号

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

平成27年度高知県流域下水道事業特改正する条例議案
第 54 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別第 42 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金
第 56 号

平成27年度高知県電気事業会計補正
第 57 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
第 58 号

第 47 号

高知県南海トラフ地震による災害に

平成27年度高知県病院事業会計補正

強い地域社会づくり条例等の一部を予算改正する条例議案

高知県行政不服審査法関係手数料徴

第 59 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県職員の退職管理に関する条例

第 60 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県国民健康保険財政安定化基金

第 61 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

高知県産業人材定着支援基金条例議第 62 号

案
第 46 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

条例議案
第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

議案
第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

収条例議案
第 43 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

第 55 号

計補正予算
第 41 号

議会の議員その他非常勤の職員の公
務災害補償等に関する条例の一部を

予算
第 40 号

第 53 号

助成事業特別会計補正予算

特別会計補正予算
第 39 号

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号

職員の給与に関する条例及び一般職

平成27年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 35 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号

高知県情報公開条例等の一部を改正する条例議案第 49 号金助成事業特別会計補正予算
第 32 号

乳用牛貸付け条例議案

高知県興行場法施行条例の一部を改正する条例議案

高知県夢・志チャレンジ基金条例議第 63 号

高知県理容師法施行条例及び高知県

案

美容師法施行条例の一部を改正する

高知県褐毛和種高知系受精卵移植用

条例議案

－5－

平成28年２月23日
第 64 号高知県介護保険法関係手数料徴収条

第 74 号例の一部を改正する条例議案
第 65 号例の一部を改正する条例議案

高知県軽費老人ホームの設備及び運第 75 号営に関する基準を定める条例及び高知県養護老人ホームの設備及び運営

改正する条例議案

第 76 号

高知県特別養護老人ホームの設備及第 78 号

高知県指定居宅サービス等の事業のを定める条例及び高知県指定介護予第 79 号び運営等に関する基準等を定める条

第 80 号

第 81 号高知県社会福祉施設等耐震化等臨時議案

第 82 号

高知県指定障害児通所支援事業者等
第 84 号

第 85 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案

第 86 号

一部を改正する条例議案

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 87 号に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 88 号

高知県立消費生活センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正す

県有財産（（仮称）川谷刈谷第二工業団地）の処分に関する議案

第 89 号

る条例議案

第 73 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

サービスの事業等の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の公平委員会の事務の受託に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例及び高知県指定障害福祉公平委員会の事務の受託に関する議案

第 83 号が行う障害児通所支援の事業等の人

第 72 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

特例基金条例の一部を改正する条例

第 71 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

例の一部を改正する条例議案

第 70 号

警察職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

防サービス等の事業の人員、設備及第 69 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

人員、設備及び運営に関する基準等

第 68 号

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立図書館協議会条例の一部を改正する条例議案

第 77 号び運営に関する基準を定める条例の公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

に関する基準を定める条例の一部を

第 66 号

高知県公営企業の設置等に関する条

包括外部監査契約の締結に関する議案

高知県職業能力開発促進法関係手数

第 90 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

料徴収条例の一部を改正する条例議及び格納庫新築等建築主体工事請負案

契約の一部を変更する契約の締結に

高知県建築審査会条例の一部を改正関する議案

する条例議案第 91 号－6－

和食ダム本体建設工事請負契約の一平成28年２月23日
部を変更する契約の締結に関する議第 92 号○議長（三石文隆君）

この際、議事運営上、今案

回の補欠選挙において当選されました金岡佳時

県道の路線の廃止に関する議案

君の仮議席を指定いたします。
仮議席は、ただいま御着席の議席を指定いた

――――

――――

午前10時開会○議長（三石文隆君）

します。

開議

――――

――――

ただいまから平成28年２月高知県議会定例会を開会いたします。

新議員の紹介これより本日の会議を開きます。

○議長（三石文隆君）

この際、新たに議員になりました金岡佳時君を御紹介いたします。
――――

――――

金岡佳時君。
（金岡佳時君登壇）

諸 般 の 報 告○（金岡佳時君）○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

おはようございます。

私は、このたび行われました長岡郡・土佐郡

２月７日に実施されました補欠選挙において選挙区補欠選挙で選出をされました金岡佳時と当選されました金岡佳時君を、２月15日、高知申します。貴重な時間をいただきまして、一言

県議会委員会条例第５条第１項ただし書きによ

御挨拶を申し上げます。

り商工農林水産委員に指名いたしましたので御私は、中山間地の美しい自然、棚田や里山の報告いたします。

風景を美しいまま未来に残したい、さらに先人

次に、議会運営委員長から閉会中における委が残されました文化や今営まれている人々のそ

員会の審査並びに調査の経過報告があり、そのの営みをそのまま未来に伝えたい、そういう思

写しをお手元にお配りいたしてありますので御いで今ここに立っております。少子高齢化とい了承願います。

う問題は、正しい答えが何なのか、何をやってさきに議決された意見書に関する結果につきいいのか、わからないほどの難問でございます。

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配りがしかし、私は人生をかけてこの問題に取り組いたしてありますので御了承願います。

んでいく覚悟でございます。

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規諸先輩議員の皆様、そして知事を初め執行部定に基づく専決処分報告がありましたので、その皆様、御指導、御鞭撻のほどよろしくお願いの写しをお手元にお配りいたしてあります。

申し上げます。簡単ではございますけれども御委員会報告書、意見書に関する結果に挨拶とさせていただきます。ありがとうございついてました。（拍手）それぞれ巻末339、340ページ

に掲載
――――
――――

――――

――――
会議録署名議員の指名

仮議席の指定○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
－7－平成28年２月23日
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

じますが、御異議ありませんか。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ（「異議なし」と言う者あり）

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い○議長（三石文隆君）

いたします。

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から３

４番

田

中

17番

武

石

28番

高

橋

利

徹

君

彦

君

徹

君

――――

月18日までの25日間と決しました。

――――

――――

――――

議案の上程、提出者の説明○議長（三石文隆君）

議席の指定及び議席の一部変更○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元

次に、日程第２、議席のにお配りいたしてあります。

指定及び議席の一部変更の件を議題といたしま

提出書

す。

巻末343ページに掲載

日程第４、第１号「平成28年度高知県一般会

お諮りいたします。議席の指定及びそれに関計予算」から第92号「県道の路線の廃止に関す

連いたします議席の一部変更は、お手元にお配る議案」まで、以上92件を一括議題といたしま

りいたしてあります案のとおり決することに御す。

異議ありませんか。

ただいま議題となりました議案に対する提出（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

者の説明を求めます。

御異議ないものと認めま

県知事尾﨑正直君。

す。よって、さよう決しました。

（知事尾﨑正直君登壇）

これより議席の移動をいたします。

○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出準備のためしばらくお待ちください。

席をいただき、平成28年２月県議会定例会が開

ただいま決定いたしました議席へお移り願い

かれますことを厚く御礼申し上げます。

ます。

ただいま提案いたしました議案の説明に先立（議席の移動）ちまして、当面する県政の主要な課題について

議席の指定及びそれに関連する議席の御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

一部変更（案）

様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお巻末342ページに掲載ります。
平成28年度は、私にとりまして県政運営３期

――――

――――

目の実質的な初年度であります。これまでの８年間の取り組みの土台の上に立って、飛躍への会 期 の 決 定
○議長（三石文隆君）

挑戦を新たなステージへ引き上げ、県勢浮揚を次に、日程第３、会期決定の件を議題といたします。

目指して力強く歩みを進めてまいります。
これまでの取り組みを通じて、一部には、はっお諮りいたします。今期定例会の会期を、本きりと手応えが感じられるものも出てまいりま

日から３月18日までの25日間といたしたいと存した。例えば経済分野においては、地産外商が－8－

平成28年２月23日
大きく進み、長年にわたって減少傾向であった

本的な拡大、ＣＬＴ工法の普及による全国的な各分野の産出額などが上昇傾向に転じるなどし木材需要の創出、国際観光の強化による海外観ております。また、長らく0.5倍前後であった有光客の誘致など、より力強く成長を促す分野の効求人倍率は、本県の悲願であった1.0倍を超え、開拓に取り組んでまいります。

昨年11月には過去最高の1.05倍に達したところ

そして、この２つの観点による取り組みを進であります。さらには、産業振興計画をスターめるためには、市町村政との連携、官民協働にトさせて以降、本県人口の社会減は過去の全国よる取り組みがなお一層必要となるものと考え的な景気回復局面の際に比して半減してきておております。私は、平成28年度を、県勢浮揚をります。

目指してこれまで取り組んできた飛躍への挑戦

私は、このような成果を本県の県勢浮揚につを新しいステージに向けて進めていく、そのたなげていくため、今後、経済や福祉などの各分

めに大きな歩みを踏み出す重要な年と位置づけ

野において、本県が抱える根本的な課題の解決ております。県民の皆様方とともに知恵を出しにつながる持続的な好循環をつくり出していく

合い、汗をかきながら、県勢浮揚に向けて全力よう努めてまいりたいと考えております。こので取り組んでまいります。

ため、５つの基本政策を初めとする県の取り組

先月４日、通常国会が開会し、20日には平成

みについて、次の２つの考え方のもとに、もう

27年度補正予算が成立いたしました。現在、地一段のバージョンアップを図ってまいります。

方創生などを柱とした平成28年度予算政府案が国会に提出されているところであります。

その第１は、各分野の好循環の創出を阻む隘路の解消であります。例えば経済分野においてこれらの予算には、本県独自に、あるいは本は、それぞれの産業の生産性の向上を図りつつ県が主導して全国知事会として政策提言してきも、担い手を育成・確保しなければさらなる成た施策、例えば地方創生の推進や少子化対策、

長は望めません。南海トラフ地震対策において子供の貧困対策の抜本強化に向けた施策などがは、幾ら津波からの避難施設を確保しても、住数多く取り入れられております。とりわけ地域

宅の耐震化が進まなければ、その命を守ることの実情に応じた地方創生を進めるための財源には困難になります。児童福祉や教育の分野におついては、国の補正予算及び当初予算案に、そいては、厳しい環境にある子供たちへの特段のれぞれ交付金が1,000億円計上されました。この

支援がなければ、学力問題、虐待やいじめなど

うち当初予算案に計上された地方創生推進交付の根治対策とはなり得ません。こうした隘路と金は、地域再生法に位置づけられ、５年以内のなる課題に対して、重点的に真正面から取り組

複数年度を事業期間とすることができることとんでいくという姿勢で施策を展開してまいりま

されております。こうした恒久制度として地方す。

が安定的、継続的に事業を執行できる仕組みと第２は、各分野の循環を、より大きな循環へなっていることは、大いに評価できるものと考とつなげていくための挑戦であります。例えば

えております。また、少子化対策の抜本強化に経済分野では、地産外商の対象を広げ、抜本的向けて、これまで補正予算に計上されてきた地に需要を拡大する取り組みに挑戦したいと考え

域少子化対策強化交付金が当初予算案に計上さております。このため、ユズ、土佐酒、県産材、れ恒久化されたことや、子供の貧困対策につい

水産加工品、防災関連製品などの海外販路の抜て、補正予算において交付金が創設されたこと－9－平成28年２月23日なども、地方の取り組みを後押しするものとしじる財源不足138億円については、２月補正予算て大いに評価しているところです。

において本年度予算の効率的な執行などにより県としましては、地方の自主性などを尊重し生じた財源を活用して、本年度中の財政調整的た地方創生などの国の動きを好機と捉え、産業な基金の取り崩しを104億円余り取りやめた上振興計画や日本一の健康長寿県構想などの取りで、当初予算において平成28年度中の基金の取組みをさらに加速してまいりたいと考えており

り崩しを前年度当初予算時よりもやや多い108ます。あわせて、国の施策が本県の県勢浮揚に億円とするとともに、退職手当債の発行を前年向けた施策の大きな後押しとなりますよう、引度と同額の30億円に抑制することにより対応しき続き時期を捉えた政策提言を行うなど、積極ました。

的に情報発信を行ってまいります。

この結果、実質的な地方交付税である臨時財次に、本県の来年度の当初予算案及び２月補
正予算案について御説明申し上げます。

政対策債を除きます来年度末の県債残高は4,956億円となり、本年度末の残高と同水準を維

今回の予算編成に当たりましては、５つの基持する見込みであります。また、来年度末の財本政策と２つの横断的な政策のさらなるバー

政調整的な基金残高についても、昨年９月時点

ジョンアップを図り、県勢浮揚の実現に向けてでの推計を65億円上回る220億円程度を確保で実効性の高い施策をスピード感を持って展開すきる見込みであります。

ることとし、限られた財源で最大限の事業を実このように、当初予算及び２月補正予算の編施できるよう知恵を絞り、工夫を徹底いたしま成を通じて、課題解決先進県を目指した取り組した。その結果、来年度の一般会計当初予算案

みを積極的に行いながらも、後年度負担の抑制

は、８年連続で前年度を上回る4,625億円余りと将来への一定の備えの確保を図ることができと、県勢浮揚に向けた好循環を生み出していく

たものと考えております。

ための積極型の予算となっております。

次に、経済の活性化について御説明申し上げ

他方、課題解決先進県を目指した取り組みをます。

大幅に加速しながらも、引き続き将来に向けた

本県経済は、長年にわたって、生産年齢人口

安定的な財政運営に努めたところであります。

の減少に連動する形で農業生産額、製造品出荷

具体的には、歳入面では、景気回復などに伴額、県外観光客入り込み数などの各分野の産出

う県税収入の増加を見込むことにより、前年度額等が減少する傾向にありました。この傾向をを上回る一般財源総額を確保するとともに、地プラスに転じさせることを目指し、官民協働に方創生推進交付金など国の有利な財源を積極的より、地産外商戦略を柱とする産業振興計画のに活用いたしました。また、歳出面では、積極取り組みを通じて県経済全体の底上げに向けた的な事務事業の見直しやスクラップ・アンド・

挑戦を続けてまいりました。その結果、アベノ

ビルドに取り組むことにより、昨年度を上回るミクスの後押しもあり、地産外商が大きく進み、

約15億円の事業の見直しを実現するとともに、生産年齢人口が減少を続ける中にあっても、各それにより生じた財源も活用して、約32億円の分野の産出額等が明確に上昇傾向に転じるなど事業のバージョンアップを図ったところであり一定の成果があらわれてまいりました。

ます。

しかしながら、各分野で多くの雇用が生まれ

これらの一連の取り組みを実施してもなお生－10－たものの、地域に残りたいと願う若者の希望を平成28年２月23日
十分にかなえられる状況にはいまだに至っておあわせて、量販店や飲食店などの新たな業務りません。このため、これまでの取り組みを土需要の開拓と加工ニーズに対応した野菜の生産台として、今後４年間を計画期間とする第３期

や流通の拡大などにも取り組み、農産物の流通計画を策定し、地産と外商をさらに強化する施

規模に応じた支援を強化しますとともに、ユズ

策を盛り込むとともに、その流れをより力強いの輸出で培ってきたノウハウや卸売市場との連拡大再生産の好循環へとつなげるための施策を携などを生かして、国外への取引拡大にも取り抜本強化することといたしました。

組みます。また、規模拡大や新規就農に必要とまず、１つ目の柱である地産外商の強化に関なる農地の確保に向けて、農地中間管理機構として、各産業分野の取り組みについて御説明申

連携して農地の集積を加速化するとともに、積し上げます。

極的に優良農地をつくり出す園芸団地の整備に

第１次産業については、新たな技術の導入なも本格的に取り組んでまいります。

どにより地産を強化し、生産性の向上を図るこ

林業分野では、これまで、施業地の集約化やとなどを通じて従事者の所得向上を目指してま

高性能林業機械の導入といった原木生産の効率いります。また、国内に加え、海外販路の開拓化や、大型製材工場や木質バイオマス発電施設などにも取り組んでまいります。

の整備といった加工体制の強化など、本県の豊農業分野では、これまで、県内各地に学び教

富な森林資源を余すことなくダイナミックに活えあう場を設置することにより栽培技術を向上用する川上から川下までの仕組みを構築してまさせるとともに、オランダから学んだ環境制御

いりました。来年度は、このような仕組みを生などの先進技術を本県の実情に即して確立する

かして、原木生産や木材需要のさらなる拡大ななど、本県農業をステージアップさせる取り組

どを図ってまいります。

みを進めてまいりました。来年度は、これまで

まず、原木生産については、成熟した森林資の取り組みを土台として、次世代型こうち新施源のさらなる活用を図るため、計画的な路網の設園芸システムの一層の普及などにより産地を整備などによる効率的な生産システムの導入や強化し、持続的な農業生産の拡大を目指してま皆伐の促進などにより生産量を拡大いたします。

いります。

あわせて、持続可能な森林づくりを進めるため、具体的には、既存型ハウスへの環境制御機器

皆伐後の再造林に必要な苗木について、作業のの導入とあわせて、学び教えあう場を活用して効率化と労働負荷の軽減が期待できるコンテナ普及を加速化するとともに、さらなる収量の増

苗の生産施設の整備を支援してまいります。

加につながる環境制御技術の確立を目指してま加工体制については、消費者ニーズに応じたいります。また、規模拡大に意欲のある生産者

競争力の高い加工事業体を育成するため、既存などに対して次世代型ハウスの整備を支援するの製材工場の加工力の増強を図るとともに、大とともに法人化への誘導を進め、力強い経営体

断面集成材工場など高付加価値製品を製造するの育成に取り組みます。さらに、中山間地域に加工施設の整備を進めてまいります。

おいても、こうち型集落営農の拡大とその法人

流通・販売については、県外の消費地をター化を積極的に進めますとともに、農業を地域全ゲットとした外商活動を展開するため、土佐材

体で支え、競争力を高める中山間農業複合経営の流通拠点やパートナー企業との連携を強化す

拠点を県内各地に整備してまいります。

るほか、全国的な木材需要の創出と県産材のさ－11－平成28年２月23日
らなる販売拡大を目指して、ＣＬＴの普及や低いての試算をお示ししたところであります。生層非住宅建築物の木造化に取り組んでまいりま

産減少の見込み額は、約５億円から約10億円とす。さらには、国外の県産材の需要拡大を図る

いう試算結果になりましたが、今回の試算は、ため、韓国などへの木材輸出に挑戦してまいり

昨年末に政府が公表した試算方法に基づき機械ます。

的に行ったものであり、政府が行う対策が十分

水産業分野では、漁業所得の向上を目指して、に効果をもたらすことなどが前提となっており

黒潮牧場など優良漁場の形成やカツオ船へのイます。このため、その影響額は、平成25年３月

ワシ活餌の安定供給を通じた本県への水揚げのにお示しした、関税は全て即時撤廃され関税撤促進を図るとともに、協業化の促進や種苗生産廃に対し何ら対策を講じないことを前提として技術の開発などにより養殖業の振興に取り組ん試算した影響額と比べて、大幅に小さいものとでまいりました。来年度は、これまでの取り組なっております。

みを土台として、漁業生産のさらなる向上を図

しかしながら、米を初めとする安価な輸入品り、その効果が加工、流通、販売などの関連産の流入による価格低下や、県外で米から野菜へ業へと波及するよう取り組んでまいります。

の転作が進んだ場合の価格低下の影響などは、

まず、生産面では、民間企業による定置網漁

現段階では定量的には見通せない状況にありま業の操業再開への支援や、クロマグロ人工種苗

す。さらには、こうした将来の経営への不安感の早期の実用化に向けた大型いけすでの中間育が生産意欲を減退させ、結果として生産量の低成試験の実施などに取り組みます。

下につながることも大いに懸念されます。この加工については、ＨＡＣＣＰ手法に対応したため、これらを含む懸念などについては、定性加工施設の立地促進や既存加工施設の高度衛生的な影響として影響額とあわせてお示ししまし

管理体制の整備を促進してまいります。

た。

流通・販売については、高知家の魚応援の店

県としては、まずは、前回の試算から影響額との取引拡大に向けて、重点的に対応すべき店が大幅に軽微となった主要因である政府の対策

舗を絞り込んだ上でニーズ収集やサンプル出荷が、実効性のある具体的な政策として着実かつなどを実施するとともに、衛生管理や品質面の地方の隅々にまで行き届くものとなるよう国に向上といった産地の対応力を強化してまいりま

対して求めてまいります。さらには、そもそもす。また、海外向け商談会への出展などを通じ対策が講じられたとしても、安価な輸入品の流て、シンガポールや香港など国外への販路開拓

入による価格低下などの影響や、中山間地域がに取り組んでまいりたいと考えております。

受ける影響など、機械的な試算では織り込むここうした取り組みに加え、本県の水産業をアとができない不利な条件が本県には多く存在しピールする機会として、全国豊かな海づくり大ていることから、その状況を注視しつつ、国に会の平成30年度の開催を申し出ることといたし対して、さらなる追加的な対策を求めていく必ました。全国から注目を集めるこの国民的な大要もあります。そして、何よりもまず産業振興会が本県で開催されますよう、県民の皆様と協計画において、引き続き、中山間地域の農林水

力して取り組んでまいりたいと考えております。

産業を力強くバックアップすることなどにより、

今月４日、環太平洋経済連携協定、いわゆる

持続可能な農林水産業の確立に努めてまいりた

ＴＰＰによる本県の農林水産物への影響額につ－12－いと考えております。

平成28年２月23日
第２次産業については、高知発のものづくりを国内外へと展開するため、ものづくりの強化と外商支援の加速化を図ってまいります。

こととしております。
また、紙産業の振興については、高付加価値製品の開発と加工技術の確立を目指して、企業

ものづくりの振興に関しては、これまで、試の商品開発から販路拡大、事業拡大の取り組み

作開発や設備投資への助成制度のほか、ものづを一貫して支援してまいります。具体的には、

くり地産地消・外商センターの取り組みなどに紙産業技術センターに、新たに紙産業振興アドより、事業者の皆様のものづくりの一連の流れバイザーを配置して企業の支援体制を充実するを一貫して支援してまいりました。その結果、とともに、セルロースナノファイバーやリサイ

最終製品の製造に挑戦する企業が増加し、セン

クル炭素繊維などの研究会を設置して、センター

ターの外商支援による成約額が、平成24年度はに導入した装置を活用した企業の製品及び技術

２ 億 5,000 万 円 で あ っ た も の が 昨 年 度 は 27 億開発を加速化いたします。

1,000万円となるとともに、本県経済全体を見て次に、食品分野については、これまで、地産も、製造品出荷額等は5,000億円台を回復するな

外商公社を中心に県内事業者の皆様を全力で支ど一定の成果があらわれております。

援してまいりました結果、昨年度に公社が仲介、来年度は、これまでの成果を確固たるものとあっせんした成約の件数は4,393件と、平成21

し、本県のものづくりをさらなる飛躍へとつな

年度の約25倍となり、成約金額も大きく伸びてげるため、これまでの取り組みを強化するととまいりました。来年度は、公社の活動の全国展

もに、センターにおいて、新たに以下の２つの開をさらに進めるとともに、外商活動に取り組点について取り組むことといたします。

む中で見えてきた課題への対応、輸出のさらな１点目として、企業の目指す経営ビジョンをる拡大に挑戦してまいります。

実現するための事業戦略の策定からその実行ま

まず、外商による成果をさらに高めていくた

での支援を進めてまいります。具体的には、セめ、公社の外商職員を首都圏に１名、関西・中ンター内に設置した民間シンクタンクなどによ

部地区に１名増員して、規模が大きな量販店グる事業戦略支援会議により決定された企業の支

ループなど、これまで外商先としてはハードル

援方針に基づき、金融機関など関係機関と連携が高かった事業者に対しても積極的な外商活動して編成する事業戦略支援チームが、企業の課を展開してまいります。加えて、小売店などが題に応じて個別に支援を行ってまいります。

製造元に求める生産管理基準がより高度になっ２点目として、ものづくり地産地消・外商セてきていることから、ＨＡＣＣＰ研修の充実やンター東京営業本部を設置して、外商支援や見ワンストップ相談窓口の設置、専門コーディネー

本市出展後のフォローアップ営業などへの支援

ターの配置など一貫した支援を充実してまいりをより積極的に行ってまいります。

ます。また、外商の成約実績をさらに上積みしそのほか、本年度から本格化した防災関連製て拡大再生産につなげていくため、第１次産業

品を中心とした機械製品や技術の輸出について、から第３次産業までの事業者が参加する異業種

台湾やタイにおける見本市出展で発掘した現地交流の場となるプラットホームを設置し、食品の有力企業を本県で開催するものづくり総合技

加工にかかわる事業者の新たな商品開発や事業

術展での商談会や企業視察に招致することなど創出などを後押ししてまいります。

により、その拡大に向けた取り組みを強化する－13－

あわせて、より多くの事業創出などにつなげ平成28年２月23日ていくため、事業者の個別課題に対応したサポーを通じて、市町村や観光関係者の皆様と一体とトチームを設置して、経営ビジョンや事業戦略

なり、県内のさまざまな歴史上の史跡や遺産、などを整理した事業化プランの策定と実行に向物語をしっかりと磨き上げ、地域地域に歴史観けた支援を強化いたします。さらには、外商活光の基盤を整えるとともに、地域の食、自然な動の国外への展開を本格化してまいります。本

どを一体的に組み合わせた周遊コースとなる観

年度、英国における土佐酒の賞味会の開催など

光クラスターをしっかりと整備し、博覧会終了に取り組んだ結果、現地での評価に手応えを感後の持続的な観光振興につなげてまいりたいとじることができましたことから、来年度、土佐考えております。今月26日には、来年から２カ

酒をユズに続く輸出基幹品目として位置づけ、年にわたる博覧会の開催に向けて、市町村や観生産者や関係団体とも連携しながら輸出の拡大

光関係団体などで構成する準備委員会を設置しに取り組んでまいります。加えて、加工と連動て、歴史資源のリアル化や観光産業のクラスター

した養殖魚の海外市場への販路開拓を推進する形成に向けた具体的な検討を始めます。さらに、など、輸出を牽引する柱となる品目の拡大を図

来年度は、推進協議会を立ち上げた上で、このり、官民協働で輸出振興に取り組んでまいりま準備委員会において承認されました基本計画にす。

基づいて実施計画を策定し、事業を推進してま

第３次産業については、本県観光のさらなる飛躍を図るとともに、新たな強みとしてコンテ
ンツ産業の集積に取り組んでまいります。

いります。
博覧会とあわせて、高知ならではの自然を生かしたアウトドア拠点の整備やサイクリングな観光分野では、県外観光客の入り込み数が、どのスポーツツーリズムを推進するとともに、

平成25年、26年と400万人を超え、昨年は過去２

企業研修を初め各種大会や学会の誘致にも積極

番目となる408万6,000人となるなど、400万人観的に取り組んでまいります。

光がまさに定着してきたものと考えております。

さらに、こうした地域地域の持続的な観光地

第３期計画では、過去最高の入り込み客数であづくりを進めていくためには、地域観光の基盤

る435万人を目標として掲げて、その早期達成にとなる広域観光組織の機能強化はもとより、地向け、歴史を中心とした博覧会と国際観光の２

域の観光事業者の育成と事業体の強化が必要でつの取り組みを柱に、観光商品の、つくる、売あると考えております。このため、県内６つのる、もてなすという一連のサイクルをさらに強広域観光組織が行うそれぞれのエリアの特性に化して、地域地域の持続的な観光振興につなが応じた観光振興の取り組みを支援しますとともるよう全力で取り組んでまいります。

に、本年度から開催している土佐の観光創生塾

それらの一連の取り組みの中でも、来年度にを拡充することにより、一層の事業者間の連携

ついては、まず高幡地域５市町で４月10日に開促進と事業者の規模拡大につなげてまいります。

幕します「2016奥四万十博」の成功に向けて、国際観光については、県内の外国人観光客の地域地域の特色を生かした観光振興の取り組み

延べ宿泊者数が、昨年１月から11月までの速報

を市町村と連携して支援してまいります。

値で平成26年通年の３万人泊を上回る約３万

また、歴史を中心とした博覧会についても、
来年３月からの開催に向けてスピード感を持って準備を進めてまいります。この博覧会の開催－14－

9,000人泊となっており、この勢いをさらに加速させるよう取り組んでまいります。
来年度は、国内外における商談会などへの参平成28年２月23日
加に加えて、誘客のターゲットとする国ごとの業が進出する際に重要なポイントとなる人材の観光客のニーズに対応した定番となり得る周遊

育成と確保に取り組んでまいります。

観光ルートを造成し、旅行商品として販売して具体的には、現在コンテンツ産業で最も求めまいります。加えて、国外に向けた情報発信力られているアプリケーション開発やデザイン分を持つ首都圏のマスメディアなどとのタイアッ

野の即戦力となる人材を育成するセミナーを開プを通じて、国外での商談会の開催前後に効果催するとともに、アイデアソンやビジネスプラ

的な情報発信を行うことにより、国外からの誘ンコンテストの実施により積極的に人材の掘り客に確実につなげてまいります。さらに、来年起こしを図ってまいります。あわせて、県内で度は、外国クルーズ客船の寄港が大幅に増加す

創業している企業の人材確保に向けては、人材る予定となるなど、これまで以上にさまざまなの紹介や県内外での会社説明会の開催、企業が国からの外国人観光客が本県を訪れることとな

雇用した人材のスキルアップを支援いたします。

ります。このため、飲食店などのメニューや観

次に、各産業に効果をもたらすプロモーショ

光案内板、パンフレットなどの多言語化を一層ンの展開についてであります。

促進するとともに、24時間対応可能な多言語通

高知家プロモーションについては、高知家ALL

訳コールセンターを新たに設置するなど、市町

STARSの展開により、高知家スターとして既に村や観光施設とも連携して受け入れ体制を整備

1,500人を超える方々に登録いただくなど、県民してまいります。

参加の取り組みとして定着してきたものと感じ

また、
世界から日本に大きな注目が集まる2020ております。高知家ファミリー募金への県民の年東京オリンピック・パラリンピック開催を好皆様の強力な後押しもいただいており、これま機と捉え、よさこいを日本の祭りとして世界にでに24万個のピンバッジを配布したところであアピールするなど、よさこいの聖地、高知の認ります。

知度向上を通じて、外国人観光客のさらなる誘４年目となります来年度は、これまで積み上

客に取り組んでまいりたいと考えております。

げてきた高知家の認知度などの成果を活用し、次に、コンテンツ産業については、立地が地

マスメディアを通じて、必要な告知を適切な時理的条件に左右されず、また若者の雇用の受け期に発信するとともに、この発信効果を個別品皿としても期待できることなどから、全国に先目のセールスプロモーションと連動させるなど、駆けて、ソーシャルゲームを中心とした事業化

外商や観光、移住などの成果に着実につなげてを支援するとともに企業間連携による取引拡大

まいります。

を推進するなど、関連産業の振興と企業立地に加えて、国内外での本県の認知度向上に向け取り組んでまいりました。その結果、ゲーム関て、文化、まんがなどの本県の魅力を世界に発連会社の立地により約70人の雇用が生まれるな

信するなど、新たな情報発信にも取り組んでまど、一定の成果が上がり始めたところでありまいります。

す。また、本年度の９月補正予算において、コ
ンテンツ企業に特化した立地促進のための助成制度を創設して、誘致活動の強化を図ったとこ
ろであります。

次に、地域アクションプランの推進について御説明申し上げます。
これまで、地域の資源を生かした加工品の開発や販売、魅力ある観光地づくりなど、多くの今後さらに、これらの取り組みに加えて、企－15－

事業者や団体の皆様の取り組みを地域アクショ平成28年２月23日
ンプランとしてきめ細かくサポートしてまいり

具体的には、第１次産業の担い手確保策としました。その結果、平成21年度から昨年度までて、農業分野では、研修用ハウスの導入や農地の６年間に新たな雇用が1,074人創出されるととの確保を後押しすることにより、産地みずからもに、県の産業振興推進総合支援事業費補助金

が就農希望者を確保し育成する、いわゆる産地を活用した事業における商品の売上高の増加額

提案型の取り組みを進めてまいります。林業分

は、昨年度までの６年間に累計で約108億円と野では、林業学校の充実強化などを通じて、林なっております。また、この地域アクションプ

業や木材産業の将来を担う多様な人材の育成にランの取り組みが、地域における新たな経済活取り組んでまいります。水産業分野では、法人動の基盤として重要な役割を果たすようになっなどと連携した中核的な漁業者の育成を計画的てきたところも一部にあります。

に進めてまいります。

第３期計画では、新たに28件を追加し、全体

また、企業などの中核となる人材確保の取りで234件の地域アクションプランの取り組みを予組みに関しては、首都圏における人材の掘り起定しております。地域地域に持続的な雇用とよこしを加速化してまいりますため、事業承継・り大きな経済波及効果をもたらすことができる

人材確保センターにおいて、昨年12月から東京

よう、一つ一つの取り組みをしっかりとサポーに求職コーディネーターを新たに配置して体制

トしますとともに、関連産業の集積を促す地域の充実を図ったところであります。今後はこの産業クラスターの形成にも全力で取り組んでま求職コーディネーターが、県出身の大学生のほいります。

か移住や転職希望者に対して本県や県内企業の次に、経済の活性化の２つ目の柱である拡大

魅力を幅広く伝えていくとともに、多くの人材

再生産を実現するための取り組みについて御説を抱える大企業や本県とゆかりのある企業など

明申し上げます。

を訪問して県内企業との連携の提案を行ってま

第３期計画では、地産外商の取り組みを強化いります。これにより、マッチング機能のさらした上で、その流れを力強い好循環につなげる

なる強化を図り、県内企業が必要とする人材のため、拡大再生産を実現するための施策群を抜確保につなげてまいります。

本的に強化しております。

さらには、地域のリーダーとなる産業人材の拡大再生産を実現してまいりますためには、育成をさらに強化いたしますため、土佐まるご

３つの取り組み、すなわち、さまざまな分野にとビジネスアカデミーによる研修の機会を充実

おける担い手を育成し確保する取り組み、地域

いたします。具体的には、県内の中核企業の次

地域で関連産業の集積を促す地域産業クラス

期経営層を主な対象とする課程を新設するほか、ターを形成する取り組み、そして起業や新たなテレビ会議システムの活用により県内各地での事業展開の促進などにより継続的に活力を創出

受講を可能とするとともに､｢目指せ！弥太郎

する取り組みが重要であると考えております。

商人塾」の地域セミナーを開催するなど、学び

まず、担い手の育成と確保の取り組みについの場を県内各地に拡大してまいりたいと考えてては、各産業分野の担い手が依然として減少しおります。

ている状況を踏まえ、移住施策とも連携した県移住施策については、以上のような各産業分

内外での担い手確保対策と将来を担う人材の育野の担い手確保策と連携を図りながら取り組み

成に取り組んでまいります。

を進めてまいりましたが、東京などに近い地域－16－

平成28年２月23日
が移住対策に力を入れ始めるなど地域間競争がめの取り組みを進めてまいります。

より激しくなってきております。このため、移加えて、民間の移住支援団体である高知家移住希望者への情報発信や、地域の受け入れ体制

住促進プロジェクトの参加団体の拡大と受け入などをさらにレベルアップすることが必要だとれ体制を強化するなど、全県的な移住支援ネッ

考えており、次の３つの視点によりもう一段のトワークの構築を目指してまいります。

取り組みの強化を進めてまいります。

次に、地域産業クラスターの形成について御

１つ目は、高知ファンに加え移住関心層への説明申し上げます。

アプローチを大幅に拡大することであります。

地域に残りたいと願う若者の就職に関する希移住に関心を持つ方々が多く訪れる移住ポータ

望をかなえるためには、第１次産業から第３次

ルサイトに誘導を図るため、
高知家プロモーショ産業までの多様な仕事を地域地域に生み出すこンとの連携やポータルサイトへのアクセス増加とが重要であります。このためには、第１次産対策、移住専門誌などへの広告掲載などに取り業など地域に根差した産業を核としたクラス

組んでまいります。

ターを地域地域に生み出していくことが有効で２つ目は、各分野の担い手確保策と連携したあると考えております。例えば農業であれば、移住につながるプロジェクトを展開することで農業生産の核となる次世代型ハウスの整備を中あります。都市部からの人材が地域で起業する心として、集出荷場や食品加工場、農産物の直または地域の中核的な産業の担い手となること

販所や、さらにはレストランなどの関連施設をにより、地域に働く場を生み出し、そこに新た集積させ、これらの産業群を観光などにも生かな人材が呼び込まれるといった、人が人を呼ぶ

していくことができるものと考えております。

好循環を生み出す仕掛けを数多く展開してまい

これまでも、先ほど申し上げました地域アクります。具体的には、本年度から検討を進めてションプランの実行支援などを通じて、第１次

いるＣＣＲＣ構想に加えて、来年度、民間のノ産業を核に、新たな加工や販売などの集積が一ウハウも活用して、各産業分野の研修事業と移定進んできたところであります。第３期計画で住施策を連携させた移住につながるツアーを10は、こうした集積を地域地域で意図的に生み出回実施するほか、既に高知に移住した皆様に地し、より大きくしていくための仕組みを設け、方での起業や就業を志す方々を呼び込んでいた

県内各地で取り組みを展開してまいります。

だけるような取り組みも進めてまいりたいと考
えております。

まずは、県庁内にワンストップ窓口を設置してクラスターの形成が見込まれる案件に関する３つ目は、市町村と県の相談対応の質をさら情報を集約するとともに、実現可能性の高い案に向上させるとともに、民間による移住促進を件については、具体的なクラスタープロジェク

拡大させることであります。移住者数の増加をトとして位置づけた上で、これに参画する事業図るためには、移住相談件数そのものをふやす者を募集してまいります。さらに、市町村などことに加えて、相談者からの問い合わせなどにとともにクラスターの形成に向けたプランづく

適切に対応し円滑に移住につなぐことも重要なりに取り組むとともに、このプランが実行段階ポイントであります。そのため、県の移住・交に入った際には、県や市町村、関係団体で構成

流コンシェルジュ及び市町村の移住専門相談員

するプロジェクトチームを設置して、各種の補が継続的に相談対応の質の向上を図っていくた

助制度なども総動員しながらきめ細かくサポー－17－平成28年２月23日
トしてまいります。

アイデアを生み出し、事業につなげる場を拡大

現時点において、クラスターの形成を目指す

してまいります。さらに、学んだ成果を試す場

プロジェクトとしては、これまでの産業成長戦となり、県外からアイデアを呼び込む仕掛けと略の取り組みを土台とした第１次産業を核とすなるビジネスプランコンテストを新たに実施し、る９つのプロジェクトと、地域アクションプラ

すぐれたビジネスプランの事業化を支援してまンの取り組みを土台としたやや小規模な７つのいります。

プロジェクトが予定されているところでありま

３つ目は、ビジネスの立ち上げに必要となるす。今後、これらのプロジェクトについて、産資金調達に関する支援の強化であります。創業

業団体や市町村などさまざまな関係機関の皆様等支援融資制度の拡充に加え、ビジネスプランの御協力を得ながら着実に実行してまいりますコンテストの入賞プランを支援するための補助とともに、新たなクラスタープロジェクトの掘金や、小規模な事務系職場の起業や立地を促進

り起こしも行ってまいりたいと考えております。

するための補助金を創設するなど支援策を強化

また、地域の持続的な発展をもたらすためにいたします。

は、継続的に新たな挑戦が行われる環境を醸成

以上のような一連の支援策の強化を通じて、していくことが重要でありますことから、起業起業を志す方々を全力でサポートすることによや新たな事業展開を促していくための施策を抜り、本県が起業のメッカとなるよう取り組んで本強化してまいります。具体的には、起業の準まいります。

備段階から事業立ち上げ後までの支援策を次の３つのポイントにより強化いたします。

次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。

１つ目は、起業や新事業展開の取り組みに対

これまで、本県が抱えるさまざまな課題に対するサポート機能の強化であります。来年度、して、保健・医療・福祉それぞれの分野で取り新たに起業推進室を設置して、県内外からの起組みを進めてきた結果、各分野において一定の業や新事業展開に関する総合的な窓口としてさ成果もあらわれてきているところであります。

まざまな相談に対応するとともに、事業化後もしかしながら、働き盛り世代の死亡率が依然と事業が地域にしっかりと根づき、さらに成長でして高い、過疎化、高齢化のより進む中山間地

きるよう、関係機関と連携しながらサポートし域では福祉や医療サービスの提供が困難になってまいります。

ている、県内で一定数の子供たちが厳しい環境

２つ目は、土佐まるごとビジネスアカデミーにある、結婚・妊娠・出産の希望が実現していをベースとした、学びからビジネスにつなげる

ない、介護人材の不足が見込まれるなど、解決までの起業化プロセスの強化であります。まず、すべき課題も多く残されております。このため、起業に関するノウハウを集中的に学べる講座を今般、第３期日本一の健康長寿県構想を策定し、新設するなど、起業を志す方にとっての学びの県民の誰もが住みなれた地域で、安心して暮ら環境を充実してまいります。また、本年度からし続けることのできる高知県を目指して、こう実施しているアイデアソンなどといった新事業した本県が抱える５つの根本的な課題に対して、のアイデアを生み出すプログラムを拡充するとより重点的かつ骨太に対策を講じていくこととともに、それらを実際にビジネスプランにまでいたしました。

仕上げる連続講座に新たな課程を設けるなど、－18－

１つ目の柱は、壮年期の死亡率の改善であり平成28年２月23日
ます。本県の40歳から64歳までの男性の人口10

すがん検診の受診率向上を目指します。また、万人当たりの年齢調整死亡率は、全国平均を上

心疾患や脳血管疾患などの血管病については、回る人数が平成21年には92人であったものが、正しい生活習慣を促す特定健診の受診勧奨の取昨年には28人とおよそ３分の１になるなど、一り組みを進めるとともに、特定保健指導につい

定改善傾向にありますが、それでも、いまだにて、高知県栄養士会にその一部を担っていただ

全国に比べて高い状況にあることに変わりはあ

くことにより、実施率の向上を図ってまいりま

りません。

す。

このため、来年度は、健康づくりのための県民運動、ヘルシー・高知家・プロジェクトを推２つ目の柱は、地域地域で安心して住み続けられる県づくりであります。

進することとし、新たに実施する高知家健康パ

県民の皆様が住みなれた地域で安心して暮らスポート事業などにより、県民の健康意識のさし続けることのできる高知県を実現するため、らなる醸成と行動の定着化を目指してまいりま

高知型福祉のバージョンアップとともに、在宅す。具体的には、特定健診の受診や健康関連の医療と介護のサービス提供体制の充実強化を

イベントへの参加、運動施設の利用などを通じ図ってまいります。

てポイントをためることで取得できるパスポー

まず、地域福祉活動を推進する拠点として定トを発行してまいります。このパスポートは、着してきたあったかふれあいセンターについて、県民の皆様が協力店舗で御提示いただくことに在宅生活を支えるための機能を強化してまいり

より料金の割引などさまざまな特典を受けられます。具体的には、元気な高齢者の皆様が介護るとともに、運動施設の利用などを継続してさを必要とする状態に至らないよう、リハビリテー

らにポイントをためることにより、健康的な商ション専門職の派遣などを通じて介護予防サー品などが当たるキャンペーンに応募していただ

ビスの提供体制を充実するとともに、認知症のける仕組みといたします。加えて、このパスポー

方とその家族や地域住民などが集い語らう場とトをプラットホームとして活用し市町村やそのなる認知症カフェの設置を推進してまいりたい

他の保険者にも独自の事業を展開していただくと考えております。

ことにより、県民の皆様の日々の健康づくりにつなげてまいりたいと考えております。

あわせて、高齢者を初め子供や障害者が地域
地域で安心して暮らし続けられるよう、あった

あわせて、子供のころから健康的な生活習慣

かふれあいセンターや民間事業所などが小規模を定着させるため、引き続き全ての小・中・高

で複合的な福祉・介護サービスなどを提供する

等学校において副読本を活用した健康教育を行場合に必要となる施設の整備を支援してまいり

いますとともに、来年度は、食生活改善推進員ます。

の皆様による食育活動を通して児童への健康教

次に、県民の皆様の、療養が必要となっても育を充実し、子供が学校で学んだことを家庭内住みなれた地域で生活を続けたいというニーズで実践することにより、保護者などを巻き込んに応えてまいりますため、中山間地域においてだ健康づくりの実践につながるよう取り組んで在宅医療を選択できる環境の整備を推進してままいります。

いります。

そのほか、死亡原因の第１位であるがんにつ

具体的には、不採算となる遠隔地への訪問看

いて、早期発見、早期治療に重要な役割を果た

護サービスに対する支援や、高知県立大学への－19－平成28年２月23日
寄附講座の設置による訪問看護師育成などの取村における母子保健と児童福祉の連携を強化しり組みを継続するとともに、身近な地域で療養てまいります。具体的には、母子保健分野では、の相談ができるようあったかふれあいセンター

市町村に子育て世代包括支援センターを設置す

での訪問看護師の相談活動を実施いたします。

るなどして、保健師などの専門職が乳幼児健診

あわせて、在宅療養を希望する入院患者が適切の未受診などを端緒にして支援の必要な家庭のなリハビリテーションを受けられるよう、回復フォローをスタートさせ、必要に応じて児童福期機能を担う病床を確保するなど、在宅医療へ

祉へとつなげる仕組みをつくってまいります。

の円滑な移行を支える医療資源の充実に努めてまた、児童福祉分野では、市町村の要保護児童

まいります。

対策地域協議会を中心に、行政と民生委員、児また、地域の医療提供体制の核となる医師の童委員などが連携して地域での見守り体制を構確保については、これまでの奨学金制度や高知

築し、個別ケースに応じた見守り活動を行うこ医療再生機構によるキャリア形成支援事業などととしております。県としましては、このように加えて、新たな専門医制度への移行を念頭に、な市町村の取り組みを保健師の派遣などにより

県中央部と中山間地域の中核的医療機関で勤務

全面的に支援してまいります。

しながら総合診療専門医などの資格を取得できる環境を整備してまいります。

あわせて、件数が急増している虐待通告への的確な対応や要保護児童対策地域協議会の活動

３つ目の柱は、厳しい環境にある子供たちへの支援であります。

支援のため、中央児童相談所の人員体制を大幅に拡充し、相談支援体制のさらなる充実強化を

生活の困窮という経済的な要因のみならず、図ります。

家庭の教育力や地域社会の見守り機能の低下な

さらに、子供たちが成長するに従って、教育どを背景に、県内でも一定数の子供たちが学力の分野での対応がより重要となってまいります。

の未定着や虐待、非行、いじめなどといった困

貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切ることを難な状況に直面しております。こうした子供た

目指し、乳幼児期において保護者の子供を育て

ちの将来が閉ざされることのないよう、本年度

る力の向上などを重点的に支援するとともに、から、教育や福祉などの分野を中心として、課

就学後は、放課後などにおける学習支援の充実

題解決に向けた取り組みを強化しているところ

や地域全体で子供を見守る体制づくりなどを通であります。来年度からは、現在策定作業中のじて、子供や家庭が抱える課題の解決につなげ

子どもの貧困対策計画に基づき、子供たちの発てまいります。

達や成長の段階に応じ、幼少期においては生活

また、いじめや不登校などの未然防止に向けや就労面などの保護者への手厚い支援が中心とて、スクールカウンセラーやスクールソーシャ

なり、学齢を重ねるに従って学びの場や居場所

ルワーカーの配置を拡充するとともに、心の教づくりなどの子供たち自身を見守り育てるため

育センターにおいてワンストップかつトータルの支援を中心としていく形で、支援策をさらにな支援体制を構築してまいります。少年非行の強化いたします。

防止対策につきましては、高知家の子ども見守

出生から乳幼児期にかけては、児童虐待を防りプランの推進により、引き続き予防対策、入止し、子供たちの命の安全・安心を確保するたり口対策、立ち直り対策の３段階での取り組み

め、県が積極的な支援をすることにより、市町を関係機関が一体となって進めてまいります。

－20－

平成28年２月23日
こうした取り組みを地域の皆様の力もおかり

国の介護人材需給推計によりますと、本県にしながら、県や市町村など関係する支援機関がおける介護人材は平成37年には901人の不足が見

連携を強化して着実に進めることにより、本県

込まれております。高齢化に伴い今後増大するの子供たちの健やかな成長を目指してまいりま

介護などのサービス需要に対応する人材を安定す。

的に確保していくため、新たな人材の参入促進

４つ目の柱は、少子化対策の抜本強化であります。

策や、人材の定着促進と離職防止対策の抜本強化を図ってまいります。

より多くの県民の皆様の結婚・妊娠・出産・

具体的には、まず新たな人材の参入促進につ子育ての希望をより早くかなえるとともに、理

いては、地域で活躍する人材を安定的に確保す想とする子供の人数の希望を実現するため、引るため、高校生や中山間地域などの住民の皆様

き続き少子化対策の強化を図ってまいります。

を対象とした介護職員初任者研修への支援を充

結婚支援については、婚活サポーターなどに実いたします。あわせて、福祉・介護職場を離よる身近な地域での出会いの機会の創出に加え、職した潜在的な有資格者の掘り起こしを図るた

来年度は、先月オープンしたこうち出会いサポー

め、再就業支援セミナーを開催するなど対象者

トセンターのマッチングシステムを本格稼働しに応じたきめ細やかな取り組みを進めてまいりて出会いの機会をより多く創出するとともに、ます。

相談窓口を増設し、県内３カ所で相談が受けら人材の定着促進と離職防止対策については、れる体制とするなど支援策の充実を図ります。

福祉研修センターの研修体制を充実し、処遇のあわせて、ファミリー・サポート・センター

改善につながるキャリアアップ支援を行うとと事業の普及拡大や多機能型保育所の設置推進な

もに、介護ロボットの普及促進や福祉機器など

どの子育て支援や、イクボスの普及による仕事の導入支援により魅力ある職場づくりに取り組と生活の両立支援などといったライフステージ

んでまいります。

の各段階に応じた切れ目のない支援策のもう一

こうした取り組みを総合的に実施することに段の充実強化を図ってまいります。少子化対策

より、人材の確保と職場定着を促し、新たな雇の取り組みは、県民運動として取り組むことに用とサービスの創出を通じて産業としても育成、よってより大きな効果につながると見込まれま振興を図ってまいります。

すことから、来年度は、高知家の出会い・結婚・
子育て応援団を創設し、これまで働きかけが十次に、教育の充実と子育て支援について御説明申し上げます。

分とは言えなかった民間企業の皆様と協働した

教育委員会では、これまで、高知県教育振興

取り組みを進めてまいりたいと考えております。

基本計画重点プランに基づき、教育改革を推進

加えて、こうした一連の取り組みについて、してまいりました結果、小学校の学力が全国上

高知県少子化対策推進県民会議において、ＰＤ位クラスに向上するなどの成果があらわれてまＣＡサイクルを通じた進捗管理を図りながら、いりました。

県全体で少子化対策を推進していくことにより、

しかしながら、小中学校ともに思考力や判断

県民の皆様の希望の実現を目指してまいります。

力、表現力に弱さが見られますとともに、中学

５つ目の柱は、医療や介護などのサービス提校の学力の改善状況はここ数年足踏み状態にあ供を担う人材の安定確保と産業化であります。

ります。また、高等学校における不登校や中途－21－平成28年２月23日
退学などは改善傾向にある一方、小中学校におみを導入し、教科主任や経験と力量を備えた教ける暴力行為や不登校者数などは依然として高員が日常的に若手教員を指導するなどの取り組い数値で推移するなど、いまだに厳しい状況にみを推進いたします。そして、こうした取り組あります。

みの成果を県内全域の学校に普及してまいりま

こうした本県の教育上の諸問題について、何す。

が原因となり厳しい状況に陥っているのか、深このほか、高等学校におきましては、多様なく掘り下げて対策をしっかりと講じていくこと

生徒の学力状況や進路希望に応じた学習支援をが重要であると考え、これまで、私も参加する強化するため、教員と学習支援員が連携し、イ

総合教育会議において議論を積み重ねてまいり

ンターネット学習教材を活用して組織的に指導ました。この議論を踏まえ、このたび、教育等する取り組みも推進してまいります。加えて、の振興に関する施策の大綱案を取りまとめたと学習支援員や運動部活動支援員など学校外のころであります。

方々の協力を得ることにより教員が子供に向き教育分野では、この大綱に基づき、根本的な合う時間をより長く確保するとともに、スクー

課題解決につながると考えられる次の３つの点

ルカウンセラーなど専門的な人材を活用して不を中心として対策をしっかりと講じてまいりた

登校などといった学校だけでは解決が困難な事

いと考えております。

案に対応するなどの取り組みを進めてまいりま

まず１つ目は、チーム学校の構築であります。
学校を取り巻く課題が多様化、複雑化する中、個々の教員の力量のみに頼らず、教員同士がチーす。
２つ目は、厳しい環境にある子供たちへの支援であります。

ムを組むとともに、外部の専門家や地域の人材

先ほど概要を申し上げましたが、教育分野での力もおかりし、学校が組織として目標の実現

は、貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切るこや課題の解決を図るチーム学校の取り組みを進とを目指して、就学前から高等学校までの各段

めてまいりたいと考えております。

階に応じて切れ目なく親育ち支援や学習支援な

こうした取り組みは、教員の大量退職に伴い、どの取り組みを行ってまいります。

新規採用者数が増加している中において、若手

まず、就学前の子供たちへの支援については、教員を学校を挙げて育成していくことにもつな

保護者に対して子育てに関する講話を実施するがるものであり、大変有意義な取り組みだと考とともに、保育士などの保護者に対する支援力

えております。

の向上を図るため、親育ち支援の研修内容を充

まず、来年度は、組織のミドルリーダーの役

実するなど、保護者の皆様に子供を育てる力を割を担う教員の配置を拡充するなど、全教職員高めていただくための取り組みを強化いたしまが学校の目標や課題を共有し、授業力の向上やす。あわせて、厳しい環境にある幼児とその保生徒指導の充実に向けた具体的な取り組みを組

護者に対して、保育者とスクールソーシャルワー

織的に推進する体制を構築してまいります。まカーが連携して生活習慣や生活環境を改善する

た、教員同士がお互いの授業力を高め合うととための個別支援を行うなど、子供たちが健やか

もに、若手教員の人材育成を図るため、９つのに育つことのできる環境づくりを進めてまいり

中学校において、複数の教員が学年をまたがっます。

て同一教科を担当する、いわゆる縦持ちの仕組－22－

また、就学後は、子供たちの学習機会を確保平成28年２月23日するため、放課後などにおける学習支援の取り学校が抱える課題は多様化、複雑化しているこ

組みを大幅に強化いたします。具体的には、小とから、学校だけでは解決が困難な状況も出て中学校では、放課後等学習支援員の配置を91校

きております。このような課題に対しては、地から170校に拡充して学力の定着に課題のある子域の方々に学校と力を合わせて子供たちを支え

供たちに対して個別の学習支援を行ってまいり育んでいただくことが必要であり、教育の面にます。また、それぞれの学校が組織的、継続的おいても子供を育てる地域の縁を意図的、政策に学習支援の質の向上に取り組むよう、学校訪的につくり上げていくことが重要であると考え問などによる助言や指導の充実を図ってまいりております。

ます。加えて、放課後児童クラブや放課後子ど

そのため、これまで、家庭と地域と学校が一も教室の設置を促進するとともに、保護者のニー

体となって子供たちを育てる仕組みである学校

ズに応じた開設時間の延長などに対応できるよ支援地域本部の設置拡大や活動の充実に取り組う支援策を拡充いたします。

んでまいりました。現在、25市町村に92の学校

高等学校においては、授業や放課後の補力補を支援する43の地域本部が設置され、地域の多習での学習指導を行う学習支援員の配置を延べくの方々が学習支援や学校行事に参画するなど、90人から116人へと拡充するなど、子供たちの学

地域で子供たちを見守り育てる体制づくりが進

力や進路に応じた学習支援をさらに進めることんでいるところであります。来年度は、支援のとしております。

対象をこれまでの小中学校に加えて県立高校まさらに、厳しい環境にあるがゆえに不安や悩みを抱える子供たちや保護者に対応するため、教育相談支援体制のさらなる充実を図ってまいります。具体的には、スクールカウンセラーので広げることとし、32市町村125校、61の地域本部が行う活動を支援してまいります。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

配置校を293校から329校に、またスクールソー

南海トラフ地震対策については、第２期南海シャルワーカーの配置数を69人から79人に拡充

トラフ地震対策行動計画に基づき、全力を挙げいたします。加えて、県内の教育相談機関の中て取り組んでまいりました結果、避難路や避難核となる心の教育センターについて、より専門場所、避難タワーといった津波避難空間の整備性の高いスーパーバイザーなどを新たに配置すや公共施設の耐震化などが一定進捗してまいり

ることにより、いじめや不登校などの子供たちました。これらの第２期行動計画の取り組みにに関する相談を一元的に受理するとともに悩みよる減災効果によって、東日本大震災の発生後や状況に応じて関係機関と連携しながら解決すに本県が推計した最大クラスの地震が発生した

るまで相談者に寄り添う、ワンストップかつトー場合の想定死者数４万2,000人は、１万4,000人

タルな支援ができる体制を構築してまいります。

程度まで減る見通しとなっております。

３つ目は、学校と地域の連携・協働でありま

現在、策定作業を進めております第３期行動す。近年、家庭の核家族化や地域のコミュニ計画では、地震による死者数を限りなくゼロにティーが希薄化していることなどに伴い、地域近づけるため、津波避難対策はもとより、揺れにおける地縁、血縁などのつながりが薄れ、従対策や火災対策なども含め、発災直後の命を守来子供たちの成長を支えていた家庭や地域の子る対策の完成度をより高めてまいります。

育て力の低下が問題とされております。また、－23－

また、避難所の確保対策や医療対策など応急平成28年２月23日
期の助かった命をつなぐ対策について、各対策

ども含めて、全体的に耐震改修工事の加速化をの取り組み内容をさらに掘り下げて具体化させ図ってまいります。

てまいりますほか、生活を立ち上げる対策につ

２つ目は、地域地域での津波避難対策の実効いても、速やかな復旧と復興に向けた検討を加性の確保であります。現在、一人一人が確実に速してまいります。

避難できるよう、南海トラフ地震対策推進地域

中でも、特に住宅の耐震化や津波避難対策の本部が中心となり、住民の皆様とともに、現地実効性の確保など、第２期行動計画の取り組み

での避難経路などの点検を県内の沿岸部全域でにより見えてきた８つの課題については、重点行っております。

的に取り組むべきものとしてしっかりと計画に

今後、沿岸部の19市町村508地域において、点位置づけ、対策の見直しと新たな取り組みを進

検作業をさらに加速化するとともに、点検が終めてまいります。

了した地域については、避難路を塞ぐおそれが重点的に取り組むべき課題の１つ目は、住宅あるブロック塀の撤去を支援するなど、避難の耐震化の加速化であります。地震による強い揺ための課題の把握と対策を講じてまいります。

れから身を守り、安全で確実に避難するために３つ目は、避難所の確保と運営体制の充実では、住宅の耐震対策が不可欠でありますことかあります。発災１週間後において、避難所の収ら、市町村との連携のもと、耐震診断の勧奨な容能力が県全体でいまだに約４万人不足する見どの対策に取り組んでいるところであります。

込みであることから、引き続き地域の集会所のしかしながら、住宅の耐震化率は、本年度末の耐震化や学校の教室利用などにより、避難所の時点で77％にとどまる見込みであることから、収容能力の拡大を図ってまいります。加えて、いかにしてこれを100％に近づけていくかが、地

市町村単位では必要な避難所の確保が困難な場

震津波対策を進める上でも大きな課題となって合があるため、市町村域を越えた広域避難体制おります。

の構築も進めてまいります。

このため、全ての市町村において戸別訪問をあわせて、発災後には、住民の皆様が主体と行いますほか、低コスト工法を普及させる取りなって速やかに避難所を開設するとともに、円組みや住宅の耐震設計に係る市町村の助成制度

滑に運営していくことが必要となります。このに対する支援を拡充してまいります。

ため、本年度作成する県内10カ所のモデル避難

加えて、住宅の耐震化については、所有者の所の運営マニュアルや、マニュアルの作成過程

経済的負担が重いため、県民の皆様がなかなかで得られたノウハウを生かして、県内全域にお改修に踏み出せないという大きな課題がありまいて速やかに避難所の運営マニュアルが作成さす。このため、倒壊の可能性が高い住宅についれるよう取り組んでまいります。

て、倒壊しないレベルまでの耐震化を一度に進

４つ目は、地域に支援物資を届けるためのルー

めることができない場合であっても、まずは第トの確保であります。被災者の迅速な救助救出、１段階として行う一定レベルの改修を支援する

医療救護活動や支援物資の搬送など、応急期の制度を創設することといたしました。この制度

さまざまな対策を進めるためには、被災地へのにより、所有者の当面の費用負担を抑えつつ、ルートの迅速な確保が重要であります。このた

現状よりは安全性を高めることを可能としてまめ、昨年度策定した道路啓開計画について、道いります。この新たな制度の活用を促すことな路の啓開に必要となる日数の再算定や啓開作業－24－

平成28年２月23日の手順書の作成、啓開に当たっていただく建設

知市付近に居住しているため、特に高知市以外

業者の割りつけ、建設重機の配置などの更新をの地域において医師が自力で参集することが困行っているところであります。

難な状況が想定されること、また県外から参集

あわせて、被害状況によっては、道路啓開にしたＤＭＡＴの移動手段を確保する必要がある

長期間を要する地域が想定されることから、海ことなどの課題があります。このため、地域の上輸送の基点となる防災拠点港の耐震強化岸壁

災害拠点病院や核となる医療救護施設に県内のの整備や、孤立が想定される地域における緊急医師やＤＭＡＴなどを搬送する仕組みを検討し用ヘリコプター離着陸場の整備に対する支援なてまいります。

どを進め、陸・海・空で連携したルートの確保
対策を図ってまいります。

そのほか、孤立し医師がいない状態となる地域や長期浸水が想定される地域への対応といっ５つ目は、前方展開型による医療救護体制のた残された困難な課題についても、市町村など確立であります。災害時の医療救護活動についと連携を図りながら検討を進めてまいりたいとては、総力戦による地域ごとの医療提供体制の考えております。

強化や県民参加の仕組みづくりを進めてまいります。

６つ目は、応急期機能配置計画の策定であります。発災後の混乱した状況において、市町村

本年度、県内10市町村６地域で、医師会の皆内で使用可能な施設や用地が大きく制約される様などとともに、被害想定や医療資源の状況を中、応急活動を迅速に進めることを可能とする踏まえた地域ごとの医療救護の行動計画づくり

ためには、まずは応急救助機関の活動拠点や支に取り組んでまいりました。来年度は、これら援物資の集積場所、応急仮設住宅の建設用地、の地域の取り組みも生かしながら、多くの地域

避難所など、応急期に必要となる機能の配置をで行動計画が策定されるよう努めてまいります。

あらかじめ想定しておくことが重要となります。

また、災害時には、多くの負傷者が発生する

このため、現在、沿岸部の13市町村において、ことが想定されますことから、日ごろ救急医療

応急期機能配置計画の策定に取り組んでいるとなどに携わっていない方も含めた県内全ての医ころであります。

師の皆様に医療救護活動に参画していただける

この計画を策定する中で、それぞれの市町村

よう、災害医療に関する研修を実施しますととで不足する機能も明らかとなってまいりますた

もに、県民の皆様にも救護活動に参画いただけ

め、市町村域を越えた活動が可能な応急救助機るような仕組みも検討してまいります。さらに、関の活動拠点や災害ボランティアセンターなど

こうした地域の医療救護活動をバックアップすを中心とした広域での対応についても検討を進る体制をつくってまいりますため、総合防災拠

めてまいります。

点について、県外への患者搬送の拠点やＤＭＡ

７つ目は、長期浸水区域内における確実な避Ｔのベースキャンプ、臨時の医療救護施設とし難についてであります。高知市中心部では広範て円滑に活用できるよう、その機能を強化して囲で長期間の浸水が想定されておりますが、救まいります。

助に当たる人員や資機材には限りがありますこ

加えて、災害時における地域での医師などのとから、浸水区域内に取り残される要救助者数

マンパワーの確保については、夜間や休日に地をできるだけ少なくすることが重要となります。

震が発生した場合には、県内の医師の多くは高このため、高知市と連携し、住民一人一人が－25－

平成28年２月23日
避難先を決定し、確実に津波から避難することくれている本県においては、この整備水準を少ができるよう、地区ごとに避難行動を検証した

しでも引き上げることが、県民の安全・安心の上で津波避難計画の見直しを支援します。また、確保と地域経済の活性化につながります。このこうした見直しなどを通じて、より多くの住民ため、引き続き地域の実情を踏まえ、必要性やの浸水区域外への避難が可能となるよう、早期緊急性の高いインフラ整備に重点的に取り組ん

避難の徹底を図ってまいります。さらには、長でまいります。

期浸水区域内の避難ビルに取り残された方々に

四国８の字ネットワークの整備促進について必要となる対策や、速やかに救助するための資は、南海トラフ地震対策を進める上での命の道

機材の整備を支援してまいります。

として、また地域の経済活動を支える基盤とし

８つ目は、震災に強い人づくりを目指した県て必要不可欠であり、重要課題と位置づけて早民への啓発の充実強化であります。昨年８月か期のミッシングリンクの解消に向けた取り組み

ら９月にかけて実施した地震・津波に対する県を進めているところであります。本年４月には

民意識調査の結果によりますと、津波から早期

高知東部自動車道のなんこく南インターチェンに避難する意識が２年前から70％程度で横ばいジから高知龍馬空港インターチェンジまでの開となっていることや、地震による揺れの被害に通が予定されており、これにより、整備率は53

対する危機意識はあるものの、住宅の耐震化や％、供用延長は138キロメートルとなるなど、ミッ家具の固定などの行動につながっていないこと、

シングリンクの解消に向けて着実に前進しておさらに依然として地震対策に関心を持っていなります。引き続き、県内の東部や西南部に残るい層が一定見られることなどの課題が明らかにミッシングリンクの解消に向けてさらなる整備なりました。

促進に取り組んでまいります。また、中山間地

県民一人一人がみずからの命を守り、つなぎ、生活を立ち上げていくためには、発災時のみな域などにおきましては、1.5車線的道路整備などを着実に進めてまいります。

らず応急期、さらには復旧・復興期において、

南海トラフ地震対策としましては、橋梁の耐自分や地域がどのような困難な状況に置かれる震化や道路ののり面対策を進めますとともに、ことになるのかを想像した上で、そうであるな

河川や海岸堤防の耐震化、水門や排水機場の耐らば現在どのような備えをしておくべきかとい

震及び耐水化を引き続き進めてまいります。

うことを意識して自助や共助に係る準備を進め

特に、県人口が集中し社会基盤が集積していていくことが重要となってまいります。このたる県中央部の被害を最小化するためには、浦戸

め、来年度は映像なども活用し、地震発災から湾の地震津波対策が急務であります。このため、復興までのより具体的なイメージづくりができ最も手前で津波を受けとめる第１ラインとなる

る啓発を行ってまいります。また、こうした取高知新港の防波堤、そして第２ラインとなる浦り組みに加えて、地域地域においても、地域本

戸湾外縁から湾口部の防波堤や防潮堤、第３ラ部が中心となって自主防災組織の活動を通じたインとなる浦戸湾内部護岸、これら３つのライ啓発を進めてまいります。

ンで津波から防護する３重防護による対策の早次に、インフラの充実と有効活用について御説明申し上げます。

期実施に向けて取り組んでまいります。
現在、第１ラインとなる高知新港の防波堤に

社会資本の整備が全国水準から大きく立ちお－26－

ついては、その延伸と粘り強い構造への補強が平成28年２月23日
進められているところであります。残る第２ラに向けた人材育成の強化や、それぞれのセンター

イン、第３ラインの耐震対策についても早期にのネットワーク化による情報共有や連携促進に整備が実施されるよう、引き続き国に働きかけも取り組み、将来的に県内全域で130カ所程度のてまいります。

センターが開設できるよう取り組んでまいりま

次に、中山間対策について御説明申し上げます。

す。
次に、少子化対策につきましては、先ほども高齢者の暮らしを守り若者が住み続けられる申し上げましたとおり、ライフステージの各段

中山間地域の実現に向けて、５つの基本政策を階に応じた切れ目のない支援策をもう一段充実

連携させながら、生活支援や鳥獣対策を着実にさせるとともに、官民が協働して取り組みを進実施するとともに、経済面では、次の３層構造めることにより、県民運動として展開されていによる取り組みを全力で進めてまいります。

くよう努めてまいります。

まず、１層目に当たる産業振興計画の成長戦

このため、現在、高知県少子化対策推進県民

略の取り組みを通じて、中山間地域の基幹産業会議の４つの部会において、来年度に予定してである第１次産業を中心とした産業の育成をいる事業などを含め、官民協働による効果的な図ってまいります。

少子化対策の進め方について活発な御議論をいそして、２層目に当たる地域アクションプラ

ただいているところです。

ンの取り組みを通じて、地域地域での取り組み

今後は、こうした御意見なども踏まえ、民間がしっかりとしたビジネスとして確立できるよ企業や地域社会などとの連携をより一層深め、う支援してまいります。

その実効性をこれまで以上に高めてまいりたい

さらに、こうした成長戦略や地域アクションと考えております。

プランの取り組みが届きにくい小規模な集落な女性の活躍の場の拡大については、結婚や出どを対象に進めている施策が、１層目、２層目

産、育児などさまざまなライフステージを迎えの取り組みと連動した３層目に位置づける集落

る女性が希望に応じて働き続けられるよう、地

活動センターの取り組みであります。集落活動

域や職場など社会全体で取り組んでいくことがセンターについては、間もなく県内22市町村30必要であります。このため、来年度は、ファミカ所での開設が実現する見込みであり、その中

リーサポートセンターによる地域での子育て支には、農業の複合経営拠点の取り組みとセンター

援と高知家の女性しごと応援室による就職を希の活動が効果的に連動するなど、今後のセンター

望する女性への支援の２つを重点的に進めてまの運営や他地域におけるセンター開設のよきモいります。

デルとなる事例も生まれてきております。

１つ目の地域での子育て支援については、有

来年度は、成長戦略や地域アクションプラン

償ボランティアが子供の預かりや保育所などへの取り組みと集落活動センターの取り組みを連の送迎を行うファミリーサポートセンターの開携させることをより強く意識して取り組むこと設を大幅に拡充してまいります。具体的にの開により、経済的な活動基盤を強化したセンター

設を大幅に拡充してまいります。具体的には、をロールモデルとして確立し、その取り組みを

国の補助制度を活用した現行のセンターが、現よき先例として県内に普及できるよう努めてま

在、県内で２カ所の開設にとどまっていることいります。加えて、センターの経済活動の拡充

から、国の補助要件に満たない少人数の取り組－27－

平成28年２月23日
みを県版ファミリーサポートセンターとして県かに公募に向けた準備を進めてまいりたいと考

独自に支援することといたしました。さらに、

えております。

センターを運営するための支援も拡充し、多くのボランティアに登録いただけるよう制度の周次に、四国電力伊方発電所の再稼働の動きに関して御説明申し上げます。

知を図るほか、新たにボランティアを対象にし伊方発電所３号炉につきましては、再稼働また研修を実施することなどにより、平成31年度

でに工事計画や保安規定の認可などのプロセス末までに、高知市周辺及び県東西の市部を中心が残っており、現在、原子力規制委員会によるに県内全域でセンターが開設されるよう取り組審査が行われているところであります。

んでまいります。

こうしたプロセスの節目節目には、四国電力

２つ目の、就職を希望する女性への支援につとの勉強会を開催し、伊方発電所の安全対策にいては、一旦子育てに専念するなど一定期間職関する確認などを行ってまいります。また、こを離れた女性が、これまでのキャリアを生かしれまでの勉強会の内容は、既に県のホームペーて再就職できる環境を一層整えるため、高知家

ジで情報提供させていただいているところであの女性しごと応援室での復職支援などの取り組

りますが、これに対していただきました御意見みをさらに充実してまいります。

の中から新たに生ずる疑問につきましても、県応援室では、本年度の就職件数が100件を超えとして勉強会の中で回答を求めてまいります。

るなどの成果があらわれてまいりました。今後

いずれにしましても、安全対策には終わりがは、一人一人の適性や経歴に応じたよりきめ細なく、常に最新の知見をもって対策を講じていかなキャリアコンサルティングなどを実施する

く必要がありますことから、今後も、四国電力

ことにより、確実に就労につながるよう取り組に対しては勉強会などを通じて安全対策の徹底

んでまいります。

を求めてまいります。

次に、ルネサス高知工場の集約に関して御説明申し上げます。

また、危機管理上の観点からも万全の対応が必要であります。本県は、国が原子力災害に備

現在、庁内に設置した対策本部とルネサスエ

えた計画の策定を義務づけている原発から半径

レクトロニクス株式会社が立ち上げたプロジェ

30キロメートルの範囲内に入っておりませんが、クトチームにおいて、高知工場の譲渡先を確保

万が一事故が発生した場合に備えて、伊方発電するための継続的な協議を行っております。両所から最も近い四万十市及び梼原町の避難計画

者がしっかりと協力して具体的な協議を進めての策定に向けて、両自治体と具体的な協議を進いることから、まずはよいスタートが切れていめているところであります。できれば再稼働まるのではないかと考えております。

でに、遅くとも再稼働後の早い時期までに策定

また、無償で譲渡を受けました第２棟用地にが完了できるよう取り組みを進めてまいります。

ついては、昨年12月28日に所有権移転登記が完次に、本県を支える人材の確保に関連しまし了し、今議会に財産処分について、所要の議案て、産業を支える中核人材の確保などを目的とを提案させていただいているところであります。

した２つの新たな奨学金等の創設について、議

現在、県内外に、あらゆる機会を通じて、工案を今議会に提案させていただいております。

場用地の情報を発信しているところであり、こ１つ目は、産業人材の確保と定着のための制の議案を御承認いただきました場合には、速や度であります。若者の県内企業などへの就職を－28－

平成28年２月23日
促進して、本県経済を牽引するリーダーとなる人材の確保を図ってまいりますため、日本学生

――――

――――

支援機構の奨学金を受けた方が県内に就職する
場合に、奨学金の返還を一部支援する制度を設けることといたしたいと考えております。

午後１時30分再開○議長（三石文隆君）

２つ目は、篤志家の方からいただいた貴重な休憩前に引き続き会議を開きます。

御寄附を財源とした制度であります。意欲と能力のある学生たちに、家庭の経済状況にかかわ

――――

――――

らず安心して大学に進学し学業に専念すること
により、卒業後、国や社会に貢献できる人材と諸 般 の 報 告

して大きく羽ばたいてほしいとの寄附者のお気○議長（三石文隆君）

持ちに応え、学生が返還の義務を負わない育英

御報告いたします。

地方公務員法第５条第２項の規定に基づき人資金を創設することといたしました。

事委員会に意見を求めてありました第43号、第御寄附に関しまして、改めて心から感謝申し

48号、第50号から第52号まで、第58号、第75号

上げます。

及び第79号、以上８件の議案につきましては、続きまして、今回提案いたしました議案につ法律の改正に伴うもの及び同委員会の勧告の趣いて御説明申し上げます。

旨に沿ったもの等であり、適当であると判断す

まず、予算案は、平成28年度高知県一般会計る旨の回答書が提出されました。その写しをお予算など41件です。このうち一般会計予算は、手元にお配りいたしてありますので御了承願い

先ほど申し上げました５つの基本政策を推進すます。

るための経費などを中心に、4,625億円余りの歳人事委員会回答書

入歳出予算などを計上しております。

掲載

巻末347ページに

条例議案は、高知県行政不服審査法関係手数
料徴収条例議案など38件であります。

――――

――――

その他の議案は、公平委員会の事務の受託に関する議案など13件であります。

議 案 の 付 託以上をもちまして、議案提出に当たっての私○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

からの説明を終わらせていただきます。何とぞ

ただいま議題となっている議案のうち、第50御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い号、第75号及び第79号、以上３件の議案につい申し上げます。

ては、事務手続上、早急に議決を要するため、○議長（三石文隆君）

ただいま議題となっていこの際他の議案と分離して、質疑を省略し、直る議案のうち、第43号、第48号、第50号から第ちに所管の常任委員会に付託いたしたいと存じ

52号まで、第58号、第75号及び第79号、以上８ますが、御異議ありませんか。

件の議案につきましては、地方公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求め（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）るため、暫時休憩いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

午前11時36分休憩

これより議案の付託をいたします。
－29－

平成28年２月23日（議案付託表配付）

総務委員長池脇純一君。

第50号、第75号及び第79号、以上３件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託（総務委員長池脇純一君登壇）○総務委員長（池脇純一君）

表のとおり、総務委員会に付託いたします。

を受けた案件について、その審査の経過並びに付託されました総務委員会は、速やかに審査の上、結果の報告を願います。
議案付託表

総務委員会が付託結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎巻末348ページに掲載

重に審査いたしました結果、第50号議案、第75審議の都合により、暫時休憩いたします。

号議案、第79号議案、以上３件については全会

午後１時32分休憩

一致をもって、いずれも可決すべきものと決し
ました。

――――

――――

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

午後４時30分再開○議長（三石文隆君）

第50号「職員の給与に関する条例及び一般職
休憩前に引き続き会議を開きます。

の任期付研究員の採用等に関する条例の一部を改正する条例議案」等について、執行部から、高知県人事委員会の職員の給与等に関する報告

――――

――――

及び勧告の趣旨に沿って、初任給を中心とした若年層の給料月額及び初任給調整手当の改定を諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

行うものである。主な改正内容は、県内の民間御報告いたします。

給与と職員の給与との0.15％の較差の解消を行

総務委員会から審査結果の報告があり、一覧

い、優秀な人材の確保を図るため、初任給を重表としてお手元にお配りいたしてありますので点的に引き上げ、若年層に限定して給料表を改御了承願います。

定するものである。なお、給料表の改定は、条委員会審査結果一覧表 巻末383ペー

例の公布日から施行し、平成27年４月１日からジに掲載

適用、初任給調整手当の改定は平成28年４月１日から施行するとの説明がありました。

――――

――――

委員から、今回は若年層に限定した改定であるが、多数を占める中堅層以上の改定の方向性

委 員 長 報 告○議長（三石文隆君）

についてはどう考えているかとの質疑がありま
第50号「職員の給与に関した。執行部からは、人事委員会の調査では、する条例及び一般職の任期付研究員の採用等に若年層と高年齢層で民間給与が職員の給与を上関する条例の一部を改正する条例議案｣､第75号

回っているが、中堅層では逆転しており、全体｢公立学校職員の給与に関する条例の一部を改的には均衡している状況にある。今後は、そう正する条例議案」及び第79号「警察職員の給与いう状況を踏まえた改定の考え方も一定あるのに関する条例の一部を改正する条例議案｣､以上ではないかとの答弁がありました。

３件の議案を一括議題といたします。

委員から、均衡の原則はわかるが、職員のモ

これより常任委員長の報告を求めます。

チベーションが高まるような給与改定について－30－

平成28年２月23日
考慮してもらいたいとの要望がありました。

本日はこれにて散会いたします。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。
（拍手）

――――

採

――――

決

○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
第50号、第75号及び第79号、以上３件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、以上３件の議案は、いずれも委員長報告のとおり可決されました。

――――

――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明24日から29日までの６日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月１日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、－31－

午後４時36分散会平成28年３月１日

平成28年３月１日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

君

危機管理部長

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

15番

梶

原

大

16番

桑

名

17番

武

18番

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

龍

吾

君

中

澤

一

眞

君

石

利

彦

君

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

27番

前

田

強

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

高

橋

徹

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

32番

下

村

勝

幸

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

33番

野

町

雅

樹

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

吉

村

和

久

君

36番

米

田

稔

君

孝

－33－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成28年３月１日――――――――――――――――

第 12 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

第 13 号課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成28年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成28年度高知県農業改良資金助成

程（第２号）

平成28年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成28年３月１日午前10時開議第 19 号

第１

平成28年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成28年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成28年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成28年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成28年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

平成28年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成28年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成28年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成28年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成28年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

資金特別会計予算
第 11 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 10 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

平成28年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 31 号

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算－34－

平成28年３月１日
第 32 号

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 52 号

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 35 号

改正する条例議案

する条例の一部を改正する条例議案
第 53 号

務災害補償等に関する条例の一部を計補正予算改正する条例議案

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

第 54 号

平成27年度高知県流域下水道事業特第 55 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

第 40 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

平成27年度高知県電気事業会計補正

平成27年度高知県工業用水道事業会

改正する条例議案
第 59 号

平成27年度高知県病院事業会計補正

高知県行政不服審査法関係手数料徴

第 45 号

第 46 号高知県職員の退職管理に関する条例

第 48 号

第 49 号

第 62 号

高知県国民健康保険財政安定化基金

高知県興行場法施行条例の一部を改正する条例議案

第 63 号

高知県理容師法施行条例及び高知県

高知県産業人材定着支援基金条例議

美容師法施行条例の一部を改正する

案

条例議案

高知県夢・志チャレンジ基金条例議第 64 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

高知県褐毛和種高知系受精卵移植用

第 65 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運

乳用牛貸付け条例議案

営に関する基準を定める条例及び高高知県情報公開条例等の一部を改正

知県養護老人ホームの設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例の一部を知事等の給与、旅費等に関する条例

改正する条例議案の一部を改正する条例議案
第 51 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

案
第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 61 号

条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
例の一部を改正する条例議案

第 60 号

議案
第 44 号

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例等の一部を収条例議案
第 43 号

第 58 号

予算

予算
第 42 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

会計補正予算第 38 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号

議会の議員その他非常勤の職員の公

平成27年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 36 号

公益的法人等への職員の派遣等に関第 66 号

職員の給与に関する条例等の一部を－35－

高知県特別養護老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の平成28年３月１日
一部を改正する条例議案
第 67 号案

高知県指定居宅サービス等の事業の第 81 号

人員、設備及び運営に関する基準等

案を定める条例及び高知県指定介護予第 82 号防サービス等の事業の人員、設備及第 83 号例の一部を改正する条例議案
高知県社会福祉施設等耐震化等臨時

第 84 号

第 85 号

高知県指定障害児通所支援事業者等
第 86 号

員、設備及び運営に関する基準等を第 87 号サービスの事業等の人員、設備及び第 88 号

一部を改正する条例議案

県有財産（（仮称）川谷刈谷第二工業団地）の処分に関する議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 89 号に関する基準を定める条例の一部を包括外部監査契約の締結に関する議案

改正する条例議案

第 90 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

高知県立消費生活センターの設置及及び格納庫新築等建築主体工事請負

び管理に関する条例の一部を改正す

契約の一部を変更する契約の締結に

る条例議案

関する議案

高知県職業能力開発促進法関係手数

第 91 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一料徴収条例の一部を改正する条例議部を変更する契約の締結に関する議

案

案

高知県建築審査会条例の一部を改正する条例議案第 74 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

運営に関する基準等を定める条例の第 73 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

定める条例及び高知県指定障害福祉第 72 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案が行う障害児通所支援の事業等の人

第 71 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

議案

第 70 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

特例基金条例の一部を改正する条例

第 69 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

び運営等に関する基準等を定める条

第 68 号

公平委員会の事務の受託に関する議第 92 号
第２高知県公営企業の設置等に関する条

県道の路線の廃止に関する議案

一般質問
（３人）

例の一部を改正する条例議案
第 76 号

高知県立図書館協議会条例の一部を

――――

――――

改正する条例議案
第 77 号

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 78 号

午前10時開議○議長（三石文隆君）

高知県警察の設置及び定員に関するこれより本日の会議を開きます。

条例の一部を改正する条例議案
第 80 号

公平委員会の事務の受託に関する議

－36－

――――

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平成28年３月１日
本年度は地域経済を活性化し、若者が職を得
諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）て地元で豊かに暮らせる町をつくり、人口減少
御報告いたします。

に歯どめをかけるための政策、いわゆる地方創去る２月23日に組織されました予算委員会か生の始まりの年でありました。国の平成27年度

ら、委員長に桑名龍吾君、副委員長に明神健夫

地方創生関連予算も１兆円を超える予算規模で君をそれぞれ互選した旨通知がありましたのであり、今後少なくとも５年間は１兆円の予算額御報告いたします。

を維持していく方針の国家的プロジェクトです。

なお、予算委員会の構成につきましては、お手元に名簿をお配りいたしてありますので御了承願います。
（予算委員名簿

まさに地方の生き残りをかけた切り札となる政策とも言われております。
全国の自治体はこぞって地方創生を進めるた

巻末349ページに掲載）

めの総合戦略づくりを行っており、本県も平成27年３月に高知県版のまち・ひと・しごと創生総

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合戦略を全国に先駆けて策定したところです。
また、県下全ての市町村において、今年度中に質疑並びに一般質問

は総合戦略が策定されます。本県の総合戦略は、○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

これまでの産業振興計画や日本一の健康長寿県

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

構想の取り組みの積み重ねもあり、完成度も高計予算」から第49号「知事等の給与、旅費等にく、国からも高い評価をいただいております。

関する条例の一部を改正する条例議案」まで、今回の地方創生総合戦略は、これまでのよう

第51号「職員の給与に関する条例等の一部を改に国の事業に合わせて自治体がプランをつくる

正する条例議案」から第74号「高知県公営企業のではなく、自治体みずからがプランをつくり、の設置等に関する条例の一部を改正する条例議それに対し国が支援を行うものとなっておりま案」まで、第76号「高知県立図書館協議会条例す。この戦略を誰が策定し推進していくのか、の一部を改正する条例議案」から第78号「高知その原動力となるのが産官学金労言と言われて県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改おります。産は産業界、官は行政、学は教育界、正する条例議案」まで及び第80号「公平委員会

金は金融界、労は労働界、言は地元をよく知るの事務の受託に関する議案」から第92号「県道マスコミ。要は行政だけで取り組むのではなく、の路線の廃止に関する議案」まで、以上89件のそこに住むあらゆる人たちが主役になって、新議案を一括議題とし、これより議案に対する質しい地方をつくり生み出していくものです。

疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行います。

しかし実態は、地方では人材が不足しており、戦略策定もコンサルタント任せの自治体も全国通告がありますので、順次発言を許します。

的には多く見受けられると言われております。

16番桑名龍吾君。

これでは我がまちづくりへの地域住民の意識も（16番桑名龍吾君登壇）○16番（桑名龍吾君）

高まらず、政策の実効性も上がらないのではな自由民主党の桑名龍吾でいかと危惧をしております。

ございます。議長のお許しを得、これより自由

そこで、本県市町村の戦略の策定過程で課題民主党を代表いたしまして質問をいたします。

はなかったのか、また今後市町村が戦略を推進－37－

平成28年３月１日
する上で、県として留意していく事柄は何か、県民の景気回復の実感はないとの声も聞こえて知事にお聞きをいたします。あわせて、この地まいります。また、本県の景気回復は、まだ一方創生に各市町村とどのように連携をして取り部の業種に限られているのではないかとの声も組んでいくのか、その具体的な方策をお聞きいあります。法人二税の税収の内訳を分析すれば、たします。

業績が伸びている業種とそうでない業種が判断

さて、平成26年度国の補正予算において、地できると思います。

方創生先行型予算として編成された、地域にお法人二税などから見た県内産業の業種別、まける消費を喚起する交付金が交付されました。

た規模別の景気状況を知事にお聞きいたします。

本県はこの交付金を一時的な消費喚起にとどま

政府は、平成28年度税制改正において、地方

らず、今後の誘客や外商につなげるため、高知創生などを後押しする内容を盛り込みました。

家プレミアム旅行券５億6,000万円、アンテナ

本県の基本政策を進めるには追い風の税制改正

ショップまるごと高知で利用できるまるごと高と考えますが、今回の税制改正について知事の知プレミアム商品券2,700万円を発行、販売する

御所見をお聞きいたします。

事業として、２月補正で予算化しました。それ

さて、消費税率10％の引き上げに当たり、平から１年たった今、これらの事業による効果を

成29年度から地方法人税が拡充され、地域間のどのように感じているのか、知事にお聞きをい税収のアンバランスを是正する措置が強化されたします。

ることとなります。

安倍政権が進めるいわゆるアベノミクスと本

地方法人税の拡充に伴い、経済活動が活発な

県の産業振興計画の成果が相まって、本県の経都市部から自主財源に乏しい自治体への財源の済指標は着実に上昇をしております。有効求人

配分額は、現行の6,000億円から8,000億円増額

倍率も、高知労働局が本日発表したデータによし、１兆4,000億円とするとされておりますが、

りますと、昨年のデータが季節調整値がえされこのことによる本県への影響をどのように考えており、昨年の最高倍率は11月と12月の1.01倍ているか、知事にお聞きをいたします。

でしたが、本年１月の最新倍率では1.05となり、また、地方の活性化を図るため、企業版のふさらに過去最高を更新しました。日銀高知支店

るさと納税が創設されました。これは、法人がは、高知県の景気は平成26年３月から23カ月連

地方自治体が行う地方創生事業に対し寄附をす

続で緩やかに回復していると景気判断をしておると、法人事業税、法人住民税、法人税の３税ります。また、法人二税の税収は、平成24年度が軽減されるものです。個人のふるさと納税に85億円、25年度98億円、26年度123億円と増加を加え、法人から地方への寄附を促し、まさに地し、27年度も昨年度を上回る状況であるとお聞

方創生を後押しするものです。

きをしております。

個人のふるさと納税と同様、企業版ふるさと知事はこの景況感をどう捉え、また今後の本

納税も地域間競争が予想されます。本県市町村

県の経済動向をどのように見ているのか、お聞においても、地方創生につながる魅力ある事業

きをいたします。あわせて、平成27年度の法人を全国の企業に発信していかなければなりませ

二税の税収見込み額をお聞きいたします。

んが、今後県として企業版ふるさと納税にどのしかし、経済指標の数値では、景気は着実に回復している状況が続いているにもかかわらず、－38－

ように取り組んでいくのか、知事にお聞きをいたします。

平成28年３月１日
次に、
憲法改正についてお伺いをいたします。

ます。

憲法改正の議論が活発になってまいりました。

産業振興計画は、平成21年、本県が抱える根安倍首相も今国会において、大規模災害や感染

本的な３つの課題、１つは人口の減少により縮症の拡大など、緊急時に国民の安全を守るため、小を続ける県内市場、２つ目は産業間連携の弱国家、国民がどのような役割を果たしていくべ

さ、３つ目は強みである第１次産業さえも弱体きなのかを憲法にどのように位置づけるかは、化しているという課題に正面から向き合い、解極めて重く大切な課題であると緊急事態条項の決を図るために策定をされました。

創設について言及をしました。

私は、平成23年９月定例会本会議において知また、国会の憲法審査会では、新設する条項

事に、「加速化という言葉をよく使っているが、を盛り込んで検討していく方向を示しておりま

産業振興計画は現在飛行機に例えれば、滑走路す。さらに、憲法改正の早期実現を求める意見

を走り上昇に向けて加速をしているところなの書や決議が33都府県で可決をされ、また美しいか、または滑走路から今まさに飛び立とうとし日本の憲法をつくる国民の会主催の憲法改正賛ているところなのか、はたまた離陸をして上昇

同者署名は、国会議員427名と賛同者が拡大をしのためにさらに加速をしている状況であるのか」ております。全国知事会においても、憲法におをお聞きいたしました。知事はこの問いに対し、ける地方自治のあるべき姿をいま一度議論して「乗員が決まり、飛行計画を練り、燃料を補給し、おり、今後知事会として考え方を国に打ち込ん乗客を乗せ、数々のチェックを経て、飛行機がでいく意向を示しております。

滑走路を走り、今まさに離陸した直後であり、具体的には、地方自治の基本原理や参議院選

これから加速をし、上昇を目指していく段階で挙区における合区の問題が議論のテーマとしてはないかと考えている」と答えられました。こ上げられております。また、緊急事態条項、環の質問から５年間がたち、産業振興計画も農林境権などについても検討する方向で進んでおり

水産業、商工業、観光、食品産業、移住促進なます。まさに憲法改正の是非の議論から、改正

ど各分野の目指す目標に向かって着実に成果をに向けた現実具体的な段階に入ってまいりまし上げ、前進をしております。

た。

現在策定中の第３期計画では、地産と外商を知事も昨年の衆議院憲法審査会の地方公聴会

それぞれ強化し、その成果をより力強い拡大再で、緊急事態条項、地方自治の基本原則、参議

生産の好循環へとつなげていくとしております

院選挙区問題の憲法議論を求めております。知が、改めて飛行機に例えるならば、今はどのよ

事は現在のこのような議論の高まりについてど

うな飛行状況と考えるか、また巡航高度にはあのように感じているのか、お聞きをいたします。

とどれくらいの時間で到達すると考えているの

また、全国知事会における憲法改正議論の現状

か、知事にお聞きをいたします。

とその方向性についてお聞きをいたします。

さて、第３期計画の目指す将来像は、２期計

そして、地方公聴会において南海トラフ地震

画に引き続き地産外商が進み、地域地域で若者に備えた緊急事態条項の必要性も述べられましが誇りと志を持って働ける高知県としておりま

たが、具体的にどのような条項が必要と考えてす。そして、これを実現するための戦略の一ついるのか、お聞きをいたします。

として、地域産業クラスターを形成し、各産業

次に、産業振興計画についてお伺いをいたし－39－

分野での拡大再生産を図ることとしております。

平成28年３月１日
一般的に、産業クラスターを形成するには、を守り育てる、また、ともに支え合いながら生人材を含めた地域独自の資源や需要の存在、関き生きと暮らす高知型福祉の実現を３つの大き

連産業や支援機関、クラスターを構成する企業な目標として、さまざまな施策を実施してまいの戦略や競争環境などが整っていなければならりました。

ないとされておりますが、これまでの産業振興

そこでまずは、平成27年度末を迎えるに当たっ

計画の成果で各産業分野や地域において、これて策定当初に予定していた構想の狙いどおりにらクラスター形成に向けての基礎的な条件は取り組みが進められたのか、第２期構想の総括

育ってきているのか、またはこれから育てていについて知事にお聞きをいたします。

かなければならない段階であるのか、知事にお聞きをいたします。

さて、平成28年度からは、第２期構想で得られた成果と課題を検証した第３期構想を推進す

また、クラスターの形成に向けては、地域住ることとなりますが、第３期構想は、県民誰も民、民間事業者、市町村、関連企業、支援団体が住みなれた地域で安心して暮らし続けることなどとの連携が不可欠ですが、県としてこの連ができる県づくりの実現を目指し、５つの柱か携に向けてどのように取り組んでいくのか、知ら組み立てられ、第１は壮年期の死亡率の改善、事にお聞きをいたします。

第２は地域地域で安心して住み続けられる県づ

また、今後も当面の間、一定の人口減少は避くり、第３は厳しい環境に置かれている子供た

けられず、生産年齢人口も減少し続ける中、こちへの支援、第４は少子化対策の抜本強化、それまで７年間の各分野での取り組みの成果の上して第５は医療や介護などのサービス提供を担に立って、さらに高い数値目標を設定し、これう人材の安定確保と産業化となっており、第２を実現していくことは相当ハードルが高いこと

期構想に比べますとより具体的で、構想の全体も予想がされます。今後、このハードルを乗り像がイメージしやすいものになっていると考え越えていくために克服しなければならない課題ます。

は何か、また課題の克服のために何が必要となるのか、知事にお聞きをいたします。

特に、第３期構想では、県民の健康意識をさらに醸成させるため、新たに高知家健康パスポー

健康長寿県構想についてお伺いをいたします。

ト事業に取り組むこととしております。この事

県民が健やかで心豊かに支え合いながら生き業は、検診や健康イベントへの参加など健康づ

生きと暮らすことのできる県づくりを目指し、

くりにみずから取り組みポイントをためていけ平成22年、県は日本一の健康長寿県構想を策定

ば、協力店舗で料金の割引などポイントに応じしました。そして、平成24年にはこれを第２期た特典を受けることができ、結果的に県民の健構想へとバージョンアップを図り、その取り組康を増進する仕組みとなっております。県民のみを一層加速化させました。

健康づくりに一定の弾みがつくものと期待をし第２期構想では、４年後の平成27年度末、10ております。

年後の平成33年度末の目指す姿を明らかにし、

ただ、この事業は、日ごろから健康に関心の県民の皆様との成功のイメージの共有を図るこ

ある方は積極的に活用して健康に対する意識をととしております。

一層高めるでしょうが、健康に関心を持たない第２期構想では、県民みずからが病気を予防

方々は、笛吹けど踊らずの状態になるのではな

し生涯を健康に暮らす、県民とともに医療環境

いかと懸念をしております。こうした、日ごろ－40－

平成28年３月１日
から自分の健康に関心を持たない方々に、どのように啓発をして積極的に事業に参加してもらうかなど、課題もあろうかと思います。

少にとどまるものと見込んでおります。
今回の国の試算を受けて県が新たに行った試算では、本県への影響額は５億円から10億円のまた、地域地域で安心して住み続けられる県減少で、平成25年の試算の158億円減少とは大きづくりでは、住まいと福祉、介護などのサービ

くかけ離れたものになっております。関税は全ス提供機能が一体となった複合施設の整備を行て即時撤廃し、関税撤廃に対し何ら対策を講じうこととしております。この事業は、あったかないことを前提とした前回の試算と、政府の対ふれあいセンターと医療・介護サービスの提供

策による効果を加味した今回の試算とは前提がを行う民間事業者との連携を必要としておりま異なりますが、余りの違いに驚きは隠せません。

すが、具体的にどのような整備をしていくのか

県はこの新たな試算による影響額の減少をどのなど、これもそれぞれにおいて課題もあろうか

ように捉えているのか、知事に御所見をお伺いと考えます。

いたします。あわせて今後、本県農林水産業の第３期構想が目指す平成37年度末の姿の実現に向けて今後どのような対策を講じていくのか、懸念される課題なども含めて知事にお聞きをいたします。

振興対策を行う上でどのように取り組みを進めていくのか、お聞きをいたします。
政府は昨年11月に、ＴＰＰ対策として、中小企業の製品や農産物の輸出支援、安価な農産物

次に、ＴＰＰ対策についてお伺いをいたします。

の輸入拡大が予想される農業への影響緩和策などを内容とするＴＰＰ関連政策大綱を取りまと

本年２月４日、ＴＰＰ参加12カ国が協定に署め、本年１月にはこの大綱に基づく農林水産関

名をいたしました。合意内容が確定し、今後日係の補正予算3,122億円を成立させました。今回

本を含む各国議会で承認手続に入ります。国会の補正は、次世代を担う経営感覚にすぐれた担においても、日本の農業の将来像が見えてくるい手の育成や、国際競争力のある産地イノベー

ような審議がなされることを望みます。

ションの促進など、緊急に実施が必要な事業の県議会もさきの12月定例会で、ＴＰＰ協定交

予算を計上したものです。

渉の大筋合意後の対応に対する意見書を可決

国会では、引き続きＴＰＰ対策を含めた平成

し、米、麦などの重要５項目の確保を最優先と28年度予算の審議が進められておりますが、そした国会決議が遵守され、合意内容が国益にかこで忘れてはならないことは、平成５年のガッなったものになっているのか、国会における審ト・ウルグアイ・ラウンド合意に関連する国内議を十分尽くすことや、また生産現場にＴＰＰ対策です。合意後、事業費ベースで約６兆円の対策の内容を丁寧に説明するとともに、持続可

農業関連対策費が支出されました。しかし、対能な農業につながる政策を具体化することなど

策費が支出される前年の平成６年度には、農業を国に求めたところです。

総産出額は11兆3,000億円でしたが、以後減り続さて、先般国は、ＴＰＰ大筋合意による農林け、平成26年度は８兆3,000億円と低迷をしてお水産物への影響を公表しました。交渉参加前にります。この農業総産出額の数字からも、過去示した平成25年３月の試算では、生産減少額をに行ったガット・ウルグアイ・ラウンド対策の３兆円と見積もっておりましたが、このたび公有効性には疑問の声も上がっております。

表されたものは、1,300億円から2,100億円の減－41－

このことに関して自民党が検証を行う中で、

平成28年３月１日
当時対策に携わった谷津元農林水産大臣は、６こうした課題を解決するためにも、１ＪＡ構想

兆円に対策費は膨らんだが、その効果は２兆円を実現しなければならないと考えます。

に達していない。対策はお金を出せばよいとい一方、組合員からは、１ＪＡとなればＪＡがうものではなく、一番何が効果があり、何が農

身近なものでなくなる、地域性を反映した取り家に意欲を与えるか検討して、対策をつくって組みができるのか、条件の不利な地域から支所ほしいと言っております。

や施設が撤退するのではないかといった不安の県においても、今後国に対しＴＰＰ対策の要声も聞こえてまいります。

望をしていく上で、これまでに県が行ったガッ１ＪＡ構想については、さまざまなメリット、

ト・ウルグアイ・ラウンド対策を検証しておく

またデメリットも考えられますでしょうが、県ことが必要と考えますが、当時のガット・ウル

としてＪＡグループが取り組んでいる県域１Ｊ

グアイ・ラウンド対策は本県においてどのようＡ構想に何を期待し、構想の実現に向けてどのな効果をもたらしたのか、また反省点は何かをような支援ができるのか、知事にお聞きをいた

知事にお聞きをいたします。あわせて、これらします。

を踏まえて、国に対し今後どのような農業支援策を求めていくのかをお聞きいたします。

次に、南海トラフ地震対策についてお聞きをいたします。

続きまして、県域１ＪＡ構想についてお聞きいたします。

平成28年度を初年度として、第３期南海トラ
フ地震対策行動計画が実施されます。平成25年

本県の農業政策を推進する上で欠かせない

度からの第２期行動計画では､｢生き抜くために

パートナーであるＪＡグループ高知が検討してみんなで備えよう」をスローガンに、命を守るいる県域１ＪＡ構想の実現に向けて、新たな展対策、命をつなぐ対策、生活を立ち上げる対策

開がありました。昨年11月に開催された第33回の３つの対策を柱として取り組みが進めてこら

高知県ＪＡ大会で、１ＪＡ構想の研究をさらにれました。

深めることを決議し、また今後組合員の理解をその成果として、命を守る対策では、津波避求めるための説明会に取り組むこととなりまし

難空間の整備は一定めどが立ち、公共施設の耐た。今回定めた構想実現のための工程表によれ

震化や室内の安全確保対策もおおむね完了をしば、県内の15ＪＡと全農などの県域組織が統合ております。また、命をつなぐ対策では、総合を目指す時期を平成31年１月１日としておりま

防災拠点の整備や道路啓開計画の策定、医療救す。本県における１ＪＡ構想は、ＪＡグループ

護計画の改訂を行うなど、発災後３日間の応急高知が掲げる持続可能な農業の実現、豊かで暮期初期の対策を本格化させました。さらに、生らしやすい地域社会の実現、食と農を基軸とし活を立ち上げる対策では、速やかな復旧・復興た地域に根差した協同組合の確立の３つの戦略を実現するため、事前に備えるべき対策の検討を推進するため、７年越しで検討が積み重ねらに着手をしております。

れてきたものです。

第２期行動計画は、おおむね順調に達成されまた、ＴＰＰの大筋合意など農業を取り巻くたものと考えます。これを踏まえて、来年度か環境がさらに厳しくなる中で、ＪＡグループのらの第３期計画には、第２期行動計画の考え方

経営基盤や販売力の強化、生産資材コストの低を踏襲しながら、第２期計画の総括により明ら減、営農指導体制の充実は喫緊の課題であり、かになった課題を反映するとしておりますが、－42－平成28年３月１日
第２期行動計画で明らかになった課題は何か、す。東日本大震災の被災地でさえ、防災意識のまたこれを第３期にどうつなげていくのか、危低下が懸念をされております。

機管理部長にお聞きをいたします。

本県において、まず震災対策の基本である住第２期行動計画に定めた啓発活動や訓練の実

民の防災意識を第３期行動計画期間中にどのよ

施面においても、啓発冊子の「南海トラフ地震

うに持続させていくのか、その具体的な方策をに備えちょき」は全戸への配布が完了、自主防危機管理部長にお聞きをいたします。

災組織の組織率は約93％、放課後子ども教室のさて、第２期行動計画において、社会福祉施

避難訓練実施率は約82％など、県民の地震に対設や保育園、幼稚園の高台移転も進められ、第する意識は向上してきたものと感じております。

３期行動計画でも引き続き支援の計画がござい

また、避難訓練も各地域において積極的に実施ます。大いに進めていただきたいものです。そされております。

れにあわせて、企業の高台移転希望の声もよく

ただ先日、震災関連の調査で宮城県を訪問し耳にいたします。しかし、高知市周辺では土地た際、当時の気仙沼市危機管理監佐藤氏から、がなく、また土地利用規制もあって適地があり

最も危機意識があり、ハザードマップの確認やません。現在、高知県と高知市が協働して一宮

避難訓練を繰り返しやっていた地域にも多くのの工業団地の整備を進めておりますが、ものづ犠牲者が出たとの話をお聞きいたしました。そくりの基盤整備・強化が目的の工業団地であり、もそも宮城県では、2020年までに80％の確率で製造業以外の他業種の移転が不可能であります。

マグニチュード7.5クラスの大地震が来るであろ

今後、県も高台移転を希望する企業を調査し、うと予測をされ、地震対策は住民の最大の関心

それに合わせた工業団地づくりを行うことも必事であったそうです。このため、本県が現在取要と考えますが、知事の御所見をお聞きいたしり組んでいるような対策を宮城県も講じていたます。

ところです。にもかかわらず避難がおくれ、大また、浸水地域に居住する住民のためにも、きな被害が出ました。今後同じ過ちを繰り返さ

高台の住宅地造成も望まれるところですが、実ないためにはどうすればよいのか。佐藤氏は、

態は土地利用規制もあり、開発が進まないとの地震の被害を漠然としたものではなく、具体的声も聞こえてきます。今後高台開発における土な被災イメージを地区に合わせてつくっていく

地利用規制の運用をどのように扱っていくのか、必要がある、ハザードマップは予測であり、確知事にお聞きをいたします。

定したものではない、防災の形も変化をするもさらに、第２期行動計画の取り組みにより見のであり、防災に限界を決めてはならないといえてきた課題の一つに住宅の耐震化を上げ、重うふうにおっしゃられました。

点的に取り組むべき課題として第３期行動計画

さらに、行政者と生活者とでは、情報のずれ、に位置づけられております。住宅耐震化の重要判断のずれ、知識や理解のずれがあり、これら性は改めて指摘するまでもなく、段階的な耐震をどのように解消していくかが重要であると、改修への支援など、新たな取り組みも期待する

実体験を踏まえてのお話をいただきました。まところです。

さに地震対策に終わりはなしです。

一方で、本県の空き家率は全国トップレベル

しかし、
いつ来るかわからない大地震に備え、です。老朽化した空き家は、倒壊すれば避難路

防災意識を住民に持ち続けさせることは困難でを塞ぐなど防災面でも課題があることから、南－43－

平成28年３月１日
海トラフ地震対策の一環として取り組みを進め

光振興部長にお聞きをいたします。また、はたることが重要であると考えます。

博の経験が東部博にどのように生かされたのか、

今般、税制改正において、空き家の譲渡所得あわせてお聞きをいたします。さらに、平成29から3,000万円を特別控除とする特例措置が創年には大政奉還150年、翌30年には明治維新150設されるなど、税制面からも空き家対策を進め

年と、歴史を中心とした大型博覧会の開催が計ようとしております。こうした税の特例措置の画されておりますが、これらの博覧会とこれま周知も含め、空き家対策に県はどのように取りでの地域博をどのように結びつけていくのか、組んでいくのか、土木部長にお聞きをいたしま

観光振興部長にお聞きをいたします。

す。

高知市が中心となって、本県を代表する観光

次に、観光振興についてお伺いをいたします。

地桂浜公園の整備に向けた検討を行っておりま

平成25年に開催された「楽しまんと！はた博」

す。桂浜は、昭和50年代に土産物店の並ぶサーに続き、昨年は「高知家・まるごと東部博」がビスエリアや遊歩道の整備、桂浜水族館の移転

開催されました。はた博開催期間中の観光施設整備などが行われましたが、以来30年余り再整

入り込み実績は146万人で、対前年比20万人増の備が行われておらず、各施設の老朽化も進んで116％、宿泊者数入り込み実績は12万人、対前年おります。また、観光客のニーズや旅行形態の比4,800人増の104％となり､経済効果は26億5,000

多様化もあり、入り込み客数の減少も大きな課

万円､税収効果は県税で3,500万円､市町村税9,600

題となっております。

万円、雇用者誘発は686人と、幡多地域の活性化に大きな成果を上げました。

桂浜は、自然景観にすぐれ、歴史的資源も豊富で、全国的な知名度も高く、また高知龍馬空

東部博においても、観光施設の入り込み実績

港や高知自動車道のインターチェンジからも近は86万人で、対前年比13万人増の118％となり、く、本県観光のメッカになる可能性を備えておはた博同様の成果が上がっております。

ります。

また、12月定例会の野町議員の質問に対する

平成27年に高知市が策定した整備基本構想の答弁で、観光振興部長は、東部博をきっかけに、

中では、周辺地域を含めた桂浜地域を自然・海

地域観光を支える人材の育成と地域が主体と浜景観エリアや龍馬を学ぶエリアなど６つのなった観光地づくりが大きく前進し、広域観光ゾーンエリアに区分し、それぞれのエリアにつを推進する力が根づいてきたと感じていると総いてテーマ性に基づいた整備を行うことが検討

括をしております。ことしの奥四万十博も、こされております。またこれに加えて、公園内でれらの経験や反省点を踏まえて開催され、さらは県立坂本龍馬記念館のリニューアルも計画さなる成果が期待されるところです。

れており、今後桂浜への入り込み客数が増大す

東部博は終了したばかりで、開催効果の分析

ることが期待をされております。

などはこれからと思いますが、はた博は終了後

桂浜が魅力のある観光地として生まれ変われ

１年がたっております。はた博では、ここでしば、観光客の滞在時間も当然長くなることが予か、そのときしか体感することのできない本物

想されます。しかし、桂浜の立地環境から、桂の魅力があふれる観光地を目指すことをコンセ

浜公園へのアクセスの脆弱さが問題となります。

プトとしておりましたが、はた博終了後、幡多桂浜への進入路は、片側１車線の県道春野赤岡

地域の観光にどのような変化があったのか、観線と浦戸地区からの生活道しかありません。浦－44－

平成28年３月１日
戸からの道は狭く、アクセス道としては県道春設面においても、その競技の進化に合ったもの

野赤岡線しかないのが実態です。

でなければなりません。沖縄県で22年間キャン

桂浜の渋滞については、私も９月の予算委員プを行っていたオリックスは、球団が要望する会で指摘をさせていただきましたが、昨年のシ球場整備を受け入れた宮崎県に昨年１軍が、そルバーウイークでも桂浜の大渋滞は大きな問題

してことしは２軍が移転をいたしました。このとなりました。再整備を機に、県内観光地のメッ

結果、プロ野球の１軍キャンプは沖縄県で９球カとなることを目指すのであれば、アクセス面

団が、宮崎県では５球団が行っております。まの改善も図らなければ、連休やイベントを開催た、サッカーＪリーグのチームのキャンプ地も、するごとに渋滞対策を実施しなければならない

沖縄県と宮崎県に集中をしております。

状況となります。

さて、その宮崎県のスポーツキャンプ誘致戦

遊覧船や渡し船などを使って、浦戸湾の観光略は何か。それは、キャンプのフルシーズン化とあわせた海上からの進入方法も一案かと考えと多競技化と言われております。宮崎県では、ます。
高知市が桂浜公園の整備を検討する中で、プロスポーツのキャンプだけではなく、アマチュ

県として高知市とともに桂浜の渋滞の解消に向アスポーツの合宿も盛んです。平成26年度の受けてどのように対応していくのか、あわせて観け入れ実績は1,262団体、延べ参加人数17万8,000

光振興部長にお聞きをいたします。

人と年々増加を続けております。これも、プロ

平成24年より始まり好評を博しておりました

スポーツキャンプの誘致を契機として、新たにプロ野球プレシーズンマッチが、ことしは開催

施設が整備されたり、全国的にキャンプ地としされませんでした。これは、本県のプレシーズて有名になることによって、他競技の目が宮崎

ンマッチの日程と宮崎県の同様の取り組みの日

県に向けられるようになった結果であると言わ程が重なり、各球団の日程調整ができなかった

れております。まさに、キャンプや合宿の集積

ことが理由でありますが、これを機会にスポーが集積を生んでいる状況です。

ツキャンプの誘致について、県の戦略を立て直す必要があるのではないかと考えます。

こうした状況を踏まえ、本県でもキャンプや合宿の集積を重ね、再びスポーツキャンプのメッ

本県は、これまでキャンプ期間中の降水量のカになることで、本県のスポーツの振興や県経少なさや温暖な気候、日照時間の長さなどの自済への波及効果を図っていかなければなりませ然条件を生かし、プロ野球春季キャンプのメッんが、その誘致戦略を観光振興部長にお聞きをカでありました。しかし、近年では沖縄県や宮いたします。また、プロ野球球団やＪリーグの崎県に各球団が集まり、現在本県でキャンプをチームから、キャンプや合宿の実施に当たって行っているのは、阪神と埼玉西部の２軍キャン

これまでどのような要望があり、どのように対プだけとなりました。

応してきたのか、お聞きをいたします。あわせなぜ沖縄県と宮崎県にプロ野球キャンプが集て、今回開催できなかったプレシーズンマッチ

中をするのか。これは、施設の充実に伴いキャの開催に向け、今後どのような誘致活動をしてンプを行う球団が増加し、キャンプ地で他球団

いくのか、お聞きをいたします。

との練習試合が組めるという利点があるからです。

次に、エコサイクルセンターについてお聞きをいたします。

プロスポーツは日々進化をしております。施－45－

日高村にある管理型の産業廃棄物最終処分場

平成28年３月１日
エコサイクルセンターが、当初の計画よりも多計画から開業まで順調に進んで六、七年かかる

くの廃棄物が搬入され、計画した期間の半分にと言われております。そのような状況の中で、当たる10年間で満杯になる可能性が出てまいり

早急に県として対応方針を定めなければなりまました。このため、県は平成28年度予算案に、せんが、マスタープランではどのようなことが今後の本県における最終処分のあり方を検討す検討をされるのか、また安定的な管理型の産業るためのマスタープラン策定費用として1,300

廃棄物最終処分場の確保に向けて、今後どのよ

万円を盛り込みました。

うに取り組んでいくのか、知事にお聞きをいた

現在のエコサイクルセンターは、平成23年に開業しましたが、地元住民の反対や工事のおくれもあり、県が日高村に設置要請をしてから開します。
次に、龍馬マラソンについてお伺いをいたします。

業まで18年もの歳月を費やしております。この過去最大の8,176人が参加した高知龍馬マラ間、多くの御迷惑、御苦労を地元住民、自治体

ソンが、晴天のもと開催されました。私も、浜など関係者の皆さんにおかけをしてまいりまし田豪太議員、上田周五議員、大野辰哉議員ととた。

もに参加をいたしました。３人は颯爽と土佐路

当初の見込みでは、処分場は20年間で満杯にを駆け抜けたようでございますが、私の場合はなるという計画でしたが、運搬コストの低減に息も絶え絶えに、やっとのことで完走を果たしより搬入量が増加したこともあり、開業から４ました。まさに難行苦行の６時間でした。

年の現在の予測では、あと６年後に満杯となる可能性が出てまいりました。

さて、走っていますと、県外からの参加者らしき人たちから、思い切って高知に来てよかっ

産業廃棄物は、本来排出者に処理責任がある

た、またこんなすばらしいロケーションで走る

ものですが、このような管理型産業廃棄物最終ことができ最高などという声も聞こえてきたも処分場は、住民の安心を得るためにも、また民のです。沿道では、多くの県民の方の声援が途間の参入が難しい本県にあっては、行政が責任切れることなく、最後まで聞こえてまいりましを持って設置すべきものと考えます。今後、産た。中学生、高校生によるブラスバンドは、走業廃棄物は産業の振興に伴いふえる見込みであり終わってお聞きいたしますと、何と１時間30

り、早急にマスタープランをまとめ、県として分以上も演奏を続けていたそうでございます。

の方向性を示さなければなりません。

本当に皆様から元気をいただきました。高知龍

まず、県としてこの計画を上回るペースで埋馬マラソンは、このように多くの方に評価をさめ立てが進んだことをどのように捉えているのれ、県民の中にも認知される大イベントとなり、か、知事にお聞きいたします。

うれしい限りであります。

さて、開業まで18年もの歳月を費やしたのも、

しかし一方で、２名のランナーが心肺停止状

川が汚れる、運搬車が多く通行するので危険が態となりました。お一人は幸いにも医療関係者

ある、また地域が汚されるなど多くの反対の声が近くを走っており、懸命の救助のおかげで一があったためでもありますが、これらの声は今命を取りとめたところでございます。

も県に聞こえてきているのか、現状をお聞かせください。

今回のアクシデントを機に、倒れたとの一報
から病院搬送までの経過を明らかにし、関係者

また、管理型の最終処分場の整備には、通常－46－が共有し、今後の大会における救急体制の充実

平成28年３月１日を図っていく必要があると考えますが、教育長にありますが、本県における最近の犯罪傾向及に今回のてんまつについて報告を求め、今後のび交通事故の実態についてどのように捉えてい対策をお聞きいたします。

るのか、警察本部長にお聞きをいたします。

今回は大会規模も大きくなり、反省点も見つ

しかし一方で、ストーカーやＤＶ事案は増加かりました。例えばトイレの問題です。毎回スの傾向にあります。しかも、これらの犯罪は被タートから10キロまでのトイレが長蛇の列、時害届も出さない事例もあり、潜在的にはもっと間も大幅ロスが生じるほどです。後半もトイレ

多くの被害があると推測をされます。こういっは必要ですが、コース序盤にもっと多くのトイ

た表に出にくい犯罪の防止にも成果を上げていレが設置されれば、ランナーもありがたいと思かなければなりません。これらの犯罪に今後どいます。また、給水所で水がなくなってしまっのように取り組んでいくのか、警察本部長におたところもありました。水を求めながら走る私聞きをいたします。

のようなランナーには、精神的にも肉体的にも最後に、昨年着任されました上野本部長にとっきつく感じたところでございます。今回は気温て、高知県での予算編成は初めてのことでありの上昇もありましたが、想定外を想定するよう、ますが、本県の治安を預かる本部長として、ど今後の対策をお願いいたします。

のような観点から平成28年度警察予算の編成作

今大会での反省点を教育長にお聞きをいたし業をされたのかお聞きをいたしまして、私からます。

の第１問といたします。

また、今回は１万人の参加を目指したにもか（知事尾﨑正直君登壇）

かわらず、参加者は8,000人にとどまりました。

○知事（尾﨑正直君）

次回の開催ではどのようにして１万人大会を実えをいたします。

現するのか、知事にお聞きをいたします。

桑名議員の御質問にお答

まず、市町村の総合戦略の策定過程における最後に、治安情勢についてお伺いをいたしま
す。

課題及び市町村が戦略を推進する上で県として留意していくこと、また市町村と連携した取り

昨年１年間の県内の刑法犯認知件数は、統計をとり始めた昭和21年以降最少の5,664件とな組みの具体的方策についてのお尋ねがありました。

り、重要犯罪認知件数も42件と前年より12件減

県内各市町村の総合戦略の策定状況をお聞き少しております。検挙率も、刑法犯で34％、重しますと、各市町村とも産学官金労言の有識者

要犯罪では71％と高い水準を維持しております。

が参画した検討組織で十分に議論を重ねるととそして、特殊詐欺などの知能犯は減少傾向にあもに、地域住民の皆様と意見交換する場も設けり、特殊詐欺の被害金額も１億2,700万円と前年るなど、多様な意見の集約と反映に意を用いらを４億3,900万円下回りました。

れております。

また、交通事故件数や死者数も過去最少とな

また、県としましても、各市町村が限られたりました。交通事故件数は、前年より299件少な

マンパワーの中で、今年度中に、より成果につい2,391件、死者数は前年より11名減少の30名でながる戦略を策定できるよう、産業振興推進地あり、これらの結果は高く評価されるものと考域本部がワンストップの相談窓口になるとともえております。

に、検討組織には県の地域産業振興監が参画す全国的にも犯罪や交通事故の件数は減少傾向－47－

るなど、きめ細やかなサポートに全力で努めて平成28年３月１日
まいりました。

ミアム商品券につきましては、地域の消費喚起

県内市町村の中には、策定過程においてデー

や生活支援を目的とした国の交付金を活用しつタの整理等を外部業者に委託した団体もあるとつ、地域における消費の拡大はもとより、事業お聞きをしておりますけれども、戦略の具体的終了後においても観光客の誘客や外商の拡大にな目標や施策などにつきましては、基本的に各つながるように工夫を凝らしました。

市町村が地域の現状や課題をしっかりと分析しまず、高知家プレミアム旅行券につきましてた上で、有識者や各関係団体及び地域住民の御は、多くの自治体が宿泊料金の割引に利用でき意見も十分に踏まえながら、みずからでしっかる宿泊券として展開する中、本県では県内全域

りと練り上げられたものだと認識をしておりまへの周遊促進やリピーターにつなげていくことす。

を目的として、龍馬パスポートつきとしてこれ

今後、各市町村での総合戦略の実行に当たりと連動させ、県内の幅広い地域で宿泊のほか食

ましては、
ＰＤＣＡサイクルを有効に機能させ、事、買い物、施設への入場料などにも利用でき

４つの基本目標に向けて着実に成果を積み上げる額面１万円の旅行券として、昨年５月から９ていただくことが重要ではないかと考えており月までの間、７万9,400枚を完売いたしました。

ます。そのため、産業振興推進地域本部が引き旅行券の販売に際しては、首都圏や関西圏、中続きワンストップの相談窓口として、必要に応

四国エリアなどで大きくＰＲしたこともありまじ戦略の実行に役立つ施策の御紹介やアドバイ

して、利用者へのアンケート調査では、全体のスをさせていただきますとともに、地域産業振

約８割が県外にお住まいの方となっております

興監が各市町村の戦略の推進組織に引き続き参し、新たに３万3,000人の方に龍馬パスポートを画させていただきまして、戦略のＰＤＣＡをしっ

発行するなど、県内周遊の促進や再び高知を訪

かりと回していくお手伝いをさせていただくな

れていただけるきっかけになったと考えており

ど、県としても各市町村の総合戦略の実行を全ます。

力でサポートしてまいります。

また、現在精査中ではありますが、利用者１

また、本県における地方創生をなし遂げるた

人当たりの消費額は約３万5,000円、利用者全体

めには、県と市町村の総合戦略がベクトルを合の県内での消費額は27億円を超える見込みと

わせ、相乗効果を発揮していくことが何よりもなっておりまして、これらは旅行券事業に参加重要であります。現状でも県と市町村の戦略としていただいた約440施設のほとんどで使用されは基本目標の設定や戦略の組み立てなど、相当ており、県内全域に経済的な効果があったもの

程度連携が図られていると考えておりますが、と考えております。

今後は例えば地域に根差した産業を核とする地

まるごと高知プレミアム商品券につきまして

域産業クラスターの形成など個別の新たな取りは、額面1,000円の商品券として、昨年７月から組みについても、より積極的に連携を進めてま10月までの間、７万5,000枚を完売いたしました。

いりたいと考えております。

まるごと高知の昨年７月からことし１月までの次に、高知家プレミアム旅行券とまるごと高実績を前年同時期と比較しますと、来店者数は

知プレミアム商品券による効果についてお尋ね

4.3％増、売り上げは10.4％増となっており、おがありました。

酒などふだんはなかなか手が伸びにくい高額な

高知家プレミアム旅行券とまるごと高知プレ－48－

商品をお試しいただくなど、首都圏の多くの方々

平成28年３月１日に本県の産品や食材を知っていただくきっかけ

12月公表の日銀高知支店の短観では、平成28年になったのではないかと考えております。

１月から３月までのＤＩの先行きはプラスとなっ

以上のように今回の交付金を活用した事業は、ていますが、中国など新興国経済の減速や年明

県内での消費喚起に効果をもたらし、今後の誘

け以降の世界の金融市場の不安定な動きなどの客や外商活動にもつながるものと考えておりま

全国的なリスク要因もあります。さらに、本県す。

には中山間地域を初めとする地域間の格差や企次に、県内の経済動向に対する認識と平成27

業の休廃業、担い手不足など、生産年齢人口が年度の法人二税の税収見込み額につきましてお減少を続ける中で、さまざまな課題は依然とし尋ねがございました。

て残っています。このため、全国的なリスク要

本県経済は、過去において全国の景気の回復

因を注視しますとともに、本県のさまざまな課と連動できないといった構造的な課題もありま

題に対応するため、さらにバージョンアップししたが、これまでの地産外商戦略を柱とする産た第３期の産業振興計画にしっかりと取り組ん

業振興計画の取り組みによる一定の成果も一部でまいりたいと、そのように考えておるところにあり、さらにはアベノミクスによる全国的なであります。

景気回復の効果もあって、全体としては、よりよい方向に向かっているのではないかと考えております。

次に、県内産業の業種別、規模別の景気状況についてお尋ねがございました。
業種別、規模別の比較が可能な法人事業税に議員のお話にもありましたように、季節調整

つきまして、平成26年度と平成27年度を比較し値がえされた有効求人倍率は、昨年11月と12月

ますと、業種別では30に区分した業種のうち24に1.01倍と1.0倍を超える過去最高となり、本年業種で増収となっております。このうち、サー

１月には1.05倍とさらに更新するとともに、雇

ビス業は４億円余りの増収となり、増収全体の用者の１人当たりの現金給与総額指数も、昨年３割を占めておりますほか、銀行業、建設業、

２月以降、
ほぼ前年を上回る値で推移しており、小売業など５業種で増収額が１億円を超えてお雇用・所得環境において明るい状況が定着しつります。

つあります。また、日本銀行高知支店が３カ月

法人規模別では、資本金１億円を超える普通ごとに公表している日銀短観では、企業の自社法人については21％の増、それ以外の法人は15の業況判断を示すＤＩは、昨年12月公表分まで％の増となっております。また、県内・県外別

９四半期連続でプラスとなり、引き続き高水準

では、県内法人６％の増に対しまして、県外法を維持しています。

人では30％の増となっております。

このように着実に回復している景気動向を反

なお、法人県民税の申告状況によれば、黒字映して、法人二税の税収も平成25年度、26年度

法人の割合は増加傾向が続いておるところでごと順調に伸びてきており、お尋ねの平成27年度

ざいます。

法人二税の２月補正後の額も、昨年12月までの実績をもとに法人県民税27億円、法人事業税110
億円、前年度決算額比12％増の合わせて137億円を見込んでおります。

次に、平成28年度税制改正についてお尋ねがございました。
平成28年度与党税制改正大綱では、地方の人口減少を深刻な問題と捉え、地方創生を実現す

今後の本県の経済動向につきましては、昨年－49－

るために、地方分権のさらなる推進と、その基平成28年３月１日
盤となる地方財源の充実確保を図ることが重要

不交付団体の減収額が示されていないため試算であるという基本的な考え方のもと、地方法人が困難なところではありますが、消費税率８％課税の偏在是正措置が講じられたほか、地方に段階の税収が平年度化する平成28年度の影響額

本社機能等を移転する際の特例の拡充や地方創について、法人税割の交付税原資化の部分に限

生応援税制、いわゆる企業版ふるさと納税の創り試算を行ったところ、法人税割の税収が８億設が講じられたところであります。

円の減収見込みとなる一方で、交付税収入が約

これらは、全国知事会を通じて要望してきた20億円の増収見込みとなったところであります。

ものであり、本県の課題解決に向けた取り組み

こうした改正につきましては、かねてから地を後押しするものとして評価をしております。

方創生の推進に向けて地域間の税源の偏在性をまた、同大綱において、森林整備等の財源に是正すべきとして、全国知事会を通じて要望を充てる税制として、仮称ではありますが、森林行ってきたものであり、財政力の弱い本県のよ環境税等の新たな仕組みを検討することとされ、うな地方にとりましても評価できるものと考え

森林吸収源対策及び地方の地球温暖化対策に関ております。

する財源の確保の方向性が示されたところであります。今後、国において地方の意見をしっかりと踏まえて制度設計されることを期待しております。

次に、企業版ふるさと納税にどのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。
今回創設される企業版ふるさと納税について
は、首都圏等の企業が各地域の地方創生の取り

地方法人税の拡充に伴う本県への影響についてお尋ねがございました。

組みに寄附をする大きな後押しとなるものでありまして、本県としても積極的に活用してまい

地方法人税は、法人住民税法人税割の一部をりたいと考えております。

国税化し、その全額を地方交付税の原資とする議員御指摘のとおり、今後企業からの寄附のものであり、消費税率が８％へ引き上げられる獲得について、地域間の競争が激しくなること

ことに合わせて、地域間の税源の偏在性を是正も想定されますことから、本県としては地方創し、財政力の格差の縮小を図るために創設をさ

生に係る多様な政策メニューを持っているといれました。

う優位性も生かしつつ、十分に活用の戦略を練っ

今回の改正は、消費税率が10％へ引き上げらて対応してまいります。

れるに際して、さらなる税源の偏在是正などを

具体的には、税制上の優遇措置の対象となる図るため、この地方法人税の税率の引き上げ等

地方創生事業について、本県が他県に先駆けてを行うものであります。

実施している事業などを中心に、例えばＣＳＲ

この一連の制度改正では、国税化された法人といった観点から寄附を行う企業にメリットを

税割の全額を交付税の原資とすることにより、感じていただけるような事業を戦略的に選定し税源の偏在是正が図られるだけでなく、交付税てまいります。また、例えば企業ごとに重点的の不交付団体における法人税割の減収見込み額にＰＲする事業を戦略的に設定する、あるいはについても交付税の原資とすることにより、交県人会等のネットワークを生かし、高知県にゆ付団体における一般財源総額の増額も同時に図かりのある企業に特に重点的に働きかけを行う

られているところであります。消費税率の10％など、より効果的な情報発信を行ってまいりたへの引き上げに伴う今回の改正による影響額は、いと考えております。

－50－

平成28年３月１日
さらに、県内市町村の中には、既に企業版ふ討が行われています。また、今月４日に開催さるさと納税の積極的な活用を検討されている市

れる第３回の研究会では、合区問題等に係る報町村もあるとお聞きをしており、企業に対する告の素案や自治財政権、大規模災害に伴う緊急情報発信等について、制度を活用する県内の市事態条項について議論する予定であり、この春

町村とも十分に連携を図ってまいります。また、をめどに合区問題等について取りまとめを行う

国に対しましても、効果的な情報発信の仕組みこととしております。

などについて、積極的に政策提言を行ってまいりたいと考えているところであります。

全国知事会としましても、研究会の取りまとめも踏まえ、特別委員会を開催するなどして知次に、憲法改正議論の高まり、また全国知事事による議論を行う予定であり、私自身、積極会における憲法改正議論の現状と方向性につい的にこの問題にかかわってまいりたいと考えててお尋ねがございました。

いるところであります。

憲法改正については、議員のお話にもござい次に、南海トラフ地震に備えた緊急事態条項

ましたように、国会においてもさまざまな議論について、どのような条項が必要と考えているが行われており、国及び地方においてその議論のかとのお尋ねがありました。

が活発化しております。今後ますます人口減少

南海トラフ地震が発生した場合は、最悪で死や高齢化が進み、国、地方を挙げて地方創生に者数約32万人、避難者数約950万人、経済被害約取り組まなければならない、ゆえに地方自治の220兆円に上り、死者数では東日本大震災の約16

重みが増していく中で、参議院選挙制度の問題

倍、経済被害では国の予算の２倍を超えることも含め、憲法における地方自治のあり方の議論が内閣府の被害想定で示されており、国家の存を深めることは意義のあることだと考えており亡にかかわる緊急事態となることも考えておかます。

なければなりません。

また、甚大な被害が想定される南海トラフ地

このような極めて重大な緊急事態においても、震を避けることができない高知県の知事として、国民の生命や財産を守るという危機管理上の観後ほども申し上げますが、憲法における緊急事

点からは、応急対策を行うための速やかな法整

態条項についても徹底的に議論をしていただき

備と予算措置、また応急救助活動の際に必要にたいと思っており、憲法改正の議論の高まりになる私権の制限という２つの対応が特に重要なは期待をしているところであります。

課題であると考えております。

こうした中、全国知事会では、いわゆる参議

東日本大震災においては、国会を開催するこ院選挙区における合区問題などを受け、昨年10とができたため、地方選挙など各種の特例に関月、全国知事会総合戦略・政権評価特別委員会

する法律の制定や補正予算の編成などを行えまのアドバイザー組織として、有識者による憲法

したが、30都府県にわたって被害が及ぶと想定と地方自治研究会が設置され、現在憲法問題にされています南海トラフ地震では、参議院の緊関する議論が行われています。これまで開催さ急集会を含め定足数を満たす国会の開催が可能

れた２回の研究会では、まず地方自治の基本原なのかということなどを憂慮しております。こ則と参議院選挙区における合区問題が議論され、のため、国会議員の任期や選挙期日の特例、さ合区問題については、憲法改正を含め、公職選らには緊急時に法律制定や補正予算決定と同等

挙法の改正、憲法解釈、この３つの観点から検の効果を有する権限を政府に付与するための根－51－

平成28年３月１日
拠規定を、憲法に規定する必要があるのではな

年齢人口の減少とパラレルに減少傾向にあったいかと考えております。

各分野の産出額などが、生産年齢人口の減少に

また、国民の生命や身体を守るためには、憲もかかわらず上昇傾向に転ずるとともに、長ら

法上の財産権、居住・移転の自由といった私権

く0.5倍程度であった有効求人倍率も上昇し、悲を制限してでも、迅速な応急救助活動を行わな願であった1.0倍を超えたところであります。こければならない事態が想定されます。一方、緊うした状況を見ますと、おおむね順調に加速度

急時に名をかりた過剰な人権制限を防ぐ必要がを持って上昇を続けていると言えるのではないあることにも鑑みれば、大規模災害時に及び得かと考えております。

る人権制限を憲法に限定的に規定することを検しかしながら、おおむね順調とはいえ、いま討していくべきではないかと考えております。

だ人口減少による負のスパイラルという厚い雲いずれの観点からも、憲法における緊急事態の中を上昇中であり、国内ではこれまでこの厚条項について、国会で徹底的に議論していただ

い雲を抜け出した飛行機は過去にはないことか

くとともに、国民的な議論につながることを期

ら、引き続き厳しいチャレンジを続けている状

待したいと考えております。

況にあるものと考えています。さらには、当面

次に、第３期産業振興計画を飛行機に例えるは人口減少が進む中で、ここで気を緩めると、ならば、今はどのような飛行状況で、巡航高度

地産外商のさらなる拡大に向けた取り組みも一にはあとどのくらいの時間で到達すると考えて過性のものとなってしまう、すなわち飛行の高いるのかとのお尋ねがありました。

度が降下に転ずるリスクも引き続き抱えている

今の状況を改めて飛行機に例えますと、第１

状況だと認識しております。したがって、第３期の計画で無事に離陸し、その後第２期の計画

期の産業振興計画においては、地産と外商の取により、さらに加速しながら上昇を続けている

り組みをさらに強化するとともに、力強く拡大

状況ではないかと思っております。

再生産の好循環につなげるための施策群を大幅

これまでの取り組みにより、地産外商が飛躍に強化したところであります。

的に拡大しましたし、官民挙げた移住促進の取お尋ねのありました巡航高度への到達とは、り組みも大きな成果を上げているところであり持続的な好循環のループに乗せることができたます。また、第２期計画で新たにスタートした段階を指すものだろうと思っております。今後

防災関連産業やＣＬＴ関連産業、コンテンツ産

はさらなる官民協働により、何とか第３期の期

業などの振興も前進しつつあります。さらに、

間中にはそのめどがつけられるところまで到達

ものづくり地産地消・外商センターや産学官民したいと考えておるところであります。

連携センター、事業承継・人材確保センターな

次に、産業クラスター形成に向けた基礎的など、新たな仕組みを構築し、それぞれがサポー

条件は整ってきているのか、あるいはこれから

ト機能を発揮し始めているところであります。

整えていかなければならない段階であるのかと

また、地域に目を向けますと、地域アクションのお尋ねがありました。

プランで新しい産業が各地に生まれております

本県の目指す地域産業クラスターは、本県のし、地域博覧会などを通じて新たな旅行商品も強みである第１次産業など地域に根差した産業

数多く誕生しております。

を核として、関連する産業の集積を図る取り組

これらの成果もあって、長年にわたって生産－52－

みであります。この第１次産業など地域に根差平成28年３月１日
した産業を核とすることで、県内のどの地域でいかに確保していくのかという課題も想定されも展開できる可能性があり、かつ関連する産業ます。

の集積により多様な仕事を生み出せることから、

今後、産業団体や市町村などさまざまな機関

若者の地域への定着や中山間地域の維持・再生の皆様の御協力も得ながら、地域地域でのクラに大きく寄与し得る取り組みであると考えておスター形成に向けたさらなる条件整備を進めてります。

まいりたいと考えております。

これまでの産業振興計画の取り組みを通じて、次に、産業クラスターの形成に関して、民間

農業分野では、新技術を導入した次世代型こう事業者や市町村などとの連携に向けどのように

ち新施設園芸システムの普及を開始いたしまし取り組むのかについてお尋ねがございました。

たし、水産業分野では、養殖漁業の振興により地域産業クラスターは、地域に根差した産業

加工の取り組みが活発になってまいりました。

の集積を目指す取り組みであります。具体的にまた、林業分野では、森の資源を余すことなくは、第１次産業から第３次産業までの事業者や活用する仕組みが整いつつあるところでありま関係者が、地域の産品や人材、技術などの資源す。さらに、地域アクションプランでは、農林を最大限に生かして、お互いの強みを有機的に水産物などの地域の資源を生かした新たな加工

結びつけながら、地域地域において生産から加や販売などの取り組みが進んでまいりましたし、工、販売までの各段階での付加価値を積み上げ

観光資源の磨き上げや旅行商品づくりなどを通る新たな仕組みづくりであると考えております。

じて、地域を訪れる観光客もふえてまいりましこのような仕組みづくりを進めていくためにた。

は、関連する事業者や市町村が有機的に連携しこうした状況が各地で生まれ、今後さらに力強く展開することが一定見込まれる状況になって、相乗効果を生み出すことが重要となってまいります。

てまいりましたので、そうした意味では、地域

このため、まずは県庁内にワンストップの相産業クラスターの形成に向けた基礎的な条件が談窓口を設け、クラスター形成を支援する専門

一定整いつつあると考えております。現時点でコーディネーターを配置して、さまざまな御相は、特に条件が整っていると判断される産業成談に応対をしながら、関係の産業団体の協力な

長戦略の取り組みを土台とした９つのプロジェどを得て、クラスターの形成が見込まれる案件

クトと、地域アクションプランの取り組みを土に関する情報の集約を行います。その中から実台としたやや小規模な７つのプロジェクトの推現性の高い案件を抽出し、意欲ある事業者や市進を予定しているところであります。

町村などの皆様の参画を広く募ってまいります。

こうしたプロジェクトを県内全域に広げてい次に、応募のあった事業者や市町村などが行くためには、課題もあると考えております。クうクラスターの形成に向けた具体的なビジネス

ラスターにより生み出される商品やサービスのプランづくりを支援してまいります。その過程

販売先を確保していく必要があることは当然でで、県としてもクラスターを構成する産業群がありますし、クラスター化を図っていく上で、厚みを増し、付加価値がさらに向上するよう、地域に取り組む事業者がいない場合は、公募し第１次産業から第３次産業までの事業者を幅広て外から呼び込むことも必要であります。さらく追加的に募ってまいります。

に、担い手不足が一層深刻となる中で、人材を－53－

さらに、ビジネスプランを実行する段階では、

平成28年３月１日
県や市町村、関係の産業団体、専門コーディネー

以上の３つのポイントによる拡大再生産に向ターなどで構成するプロジェクトチームを設置

けた強化策は、先ほどの飛行機の例でいいます

し、第１次産業やものづくり、販路開拓、企業と、人口減少の負のスパイラルという厚い雲を立地などの各支援策を講ずるなど、クラスター抜け出すために必要な施策群であります。第３の形成に向けてきめ細やかなサポートを行って期計画で掲げる数値目標の達成、さらにその先まいります。クラスター案件の掘り起こしからの地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高プランの策定、実行に至るまでの一連の取り組

知県の実現に向けまして、これらの強化策に全

みを通じまして、さまざまな主体や関係者が連力で取り組んでまいりたいと考えるところであ携したクラスターの形成を目指してまいりたいります。

と考えているところであります。

次に、第２期の日本一の健康長寿県構想の総次に、産業振興計画を推進するに当たり克服

括についてのお尋ねがありました。

しなければならない課題とは何か、またこの課

私が知事に就任した当時、40歳から64歳まで

題の克服のために何が必要であるのかとのお尋の壮年期男性の死亡率が全国平均と比べて２割ねがありました。

以上も高い、若手医師が減少を続けて医師不足

産業振興計画では、地産外商を戦略の柱に掲が深刻化している、さらには人口の減少と高齢

げ、官民協働で全力を挙げて取り組んできた結化が進行し、地域での支え合いの力が明らかに果、地産と外商がともに拡大をしてまいりまし弱まっているなど、本県の保健・医療・福祉のた。しかし、この流れをさらなる地産の強化に

分野では対応が困難な課題を数多く抱えており向かわせ、地産が強化されることによって外商ました。

がさらに拡大していくという拡大再生産の力強

これらの課題解決のため、平成22年には第１い好循環が生まれる状況には、いまだ至ってお期の日本一の健康長寿県構想、また24年には第りません。第３期計画で掲げる各分野の高い数

２期の構想を策定し、関係機関や市町村、また値目標のハードルを乗り越えるためには、やは県民の皆様とともに取り組みを続けてまいりま

りこの拡大再生産の力強い好循環を生み出してした。

いくという課題を、何としても克服していくことが大切であると強く感じております。

その結果、多くの分野で一定の成果が出てきているところであります。例えば保健の分野でそして、この拡大再生産をなし遂げるためには、がん検診における対象者への個別通知や未は、地産外商の取り組みについて時間軸をつな

受診者への再勧奨を初め、複数のがん検診が一ぎ、点を面にし、そして健全な新陳代謝を可能度に受診できるセット検診日の拡大や特定健診としていくことが必要であると考えておりましとの同時実施など、受診の利便性向上に努めてて、このために第１に担い手の育成・確保、すまいりました。

なわちこれは時間軸的な拡大再生産を目指す取

また、健康づくり団体や高知家健康づくり支り組みを進め、第２に地域産業クラスターの形

援薬局と連携した直接の働きかけによる受診勧

成、すなわち量的な拡大再生産を目指す取り組

奨を進めてまいりました。その結果、いずれのみを進め、そして第３に起業や新事業展開の促

がん検診や特定健診も受診率は上昇し、特に肺進、すなわち質的な拡大再生産を目指す取り組

がん検診は目標の50％を超えて52.4％まで到達

みを進めていこうとしているところであります。

をしました。

－54－平成28年３月１日
こうした取り組みの結果、壮年期男性の人口ワースト１位であった少年非行率が、平成26年

10万人当たりの年齢調整死亡率は、全国平均をにはワースト13位まで改善をしております。

上回る人数が平成21年には92人であったものが、さらに、全国平均を大きく上回っていた自殺

昨年には28人とおよそ３分の１以下まで改善し死亡率では、地域ぐるみの自殺防止に向けた普たところであります。

及啓発活動や相談支援体制の充実強化などに取また、健やかな子供の成長・発達の確認のたり組み、警察庁の統計データでは、自殺者数がめに欠かせない乳幼児健診についても、市町村

平成24年の214人から平成27年度の暫定値で115が実施する未受診児への受診勧奨や、より有意人へと減少し､死亡率のほうは10万人当たり28.17

義な健診への取り組みに対する支援、また受診人から15.39人となり、全国平均の18.74人を下促進の取り組み強化などによりまして、１歳６回る見込みとなっています。

カ月児と３歳児の受診率は、26年には21年と比較して10％以上改善をいたしました。

しかしながら、働き盛りの世代の死亡率が依然として高く、また少子高齢化が進む中で、過医療の分野では、奨学金制度の導入や高知医疎化が深刻な中山間地域などでは、医療や介護療再生機構を通じた若手医師のキャリア形成支などのサービスの提供に人材の確保面も含めて

援などに取り組みました結果、21年度当初には支障が生じてきているほか、県内で一定数の子

36人まで減少していた初期臨床研修医が、28年供たちが、家庭の教育力や地域社会の見守り機

度には60人以上の採用が見込まれるまでに回復能の低下などを背景に厳しい環境に置かれるなしており、また減少を続けていた安芸・幡多保

ど、これまでの取り組みを通じて、その深刻さ

健医療圏の医師数が26年には増加に転ずるなど、がより明らかになってきた根本的な課題がある

医師不足の状況に改善の兆しが見られるようにものと考えております。このため、第３期構想なりました。

を策定して対応していこうとしているものであ

救急医療におきましても、平成23年３月に導入したドクターヘリは、23年度に375件であった
出動件数が26年度には550件までに伸び、また27ります。
次に、第３期構想が目指す姿の実現に向けた課題や対策についてのお尋ねがありました。

年度からは、救急車の搬送実績情報や傷病者の第３期構想は、５本の柱立てにより重点的か

情報を医療機関と救急隊でリアルタイムに共有つ骨太な対策を講じていくこととしております。

できる仕組みを導入することにより、連携体制

まず、第１の柱、壮年期の死亡率の改善では、を充実させてまいりました。

県民の皆様の健康づくりや疾病予防のため、全福祉の分野では、地域の支え合いの力を意図ての小・中・高等学校において副読本を活用し的、政策的につくり出す高知型福祉の推進拠点

た健康教育の充実を図りますとともに、健康づとなるあったかふれあいセンターが、サテライ

くりの県民運動、ヘルシー・高知家・プロジェ

トを含めますと県下の230カ所以上で活動が展開

クトにより、健康意識のさらなる醸成と行動のされるなど、中山間地域を中心に支え合いのネッ

定着化を目指してまいります。

トワークづくりが進んでまいりました。

また、壮年期の死亡原因の多くを占める血管

また、少年非行の防止対策につきましては、病やがんを早期に発見し、治療に結びつけるた

高知家の子ども見守りプランの推進に取り組ん

め、引き続き特定健診やがん検診の受診勧奨をでまいりました結果、過去には３年連続で全国

初め、特定保健指導の実施率向上に取り組みま－55－

平成28年３月１日
す。加えて、人工透析の導入につながる糖尿病

さらに、新たな専門医制度への移行を念頭に、の重症化予防などを強化してまいりたいと考え

県中央部と中山間地域の中核的医療機関で勤務ています。

しながら、総合診療専門医などの資格を取得でこうした重点的な対策の中で、健康づくりの核となる高知家健康パスポート事業につきまし

きる環境を整備するなど、地域の医療提供体制の核となる医師確保を図ってまいります。

ては、議員御指摘のとおり、無関心層へのアプ

第３の柱、厳しい環境にある子供たちへの支ローチが課題と受けとめております。健康づく

援では、学力の未定着や虐待、非行、いじめなりに関心を持たれていない方々に、まずは健康

どで困難な状況に直面している子供たちへの支パスポートを持ってみたいと思っていただける

援策の抜本強化に取り組んでまいります。中でように、市町村や健診機関はもちろんのこと、も、妊娠期から乳幼児期にかけては、子供たちできるだけ多くの協賛企業に啓発や特典の提供の命の安全・安心を守るため、市町村に子育てについて御協力をいただき、魅力のあるものに世代包括支援センターを設置し、支援の必要なしてまいりたいと考えております。

家庭へのフォローを通じて児童福祉につなげる、

さらに、職場ぐるみの声かけなど職場、職域

すなわち母子保健と児童福祉をつなぐ仕組みづでの積極的な取り組みを通じて、広く県民の皆くりを行いますとともに、市町村の要保護児童

様に健康パスポートを手にしていただけるよう対策地域協議会などを中心に、民生委員や児童取り組んでまいります。

委員と連携した地域での見守り体制の構築など、

第２の柱、地域地域で安心して住み続けられる県づくりでは、これまであったかふれあいセ

市町村の取り組みを支援していきたいと考えています。

ンターを中心に進めてまいりました高知型福祉第４の柱、少子化対策の抜本強化に向けた取のさらなるバージョンアップを図ることにより、り組みでは、結婚支援や子育て支援、さらには地域住民の皆様の在宅生活の希望をかなえてま

ワーク・ライフ・バランスの推進などを中心に、いりたいと考えています。

ライフステージの各段階に応じた取り組みのも

具体的には、クオリティー・オブ・ライフのう一段の充実強化を図るとともに、高知県少子

向上へとつながる介護予防サービスの充実強化

化対策推進県民会議において取り組み目標の進や認知症カフェの設置、さらには複合的な福祉

捗管理を行いながら、官民協働の県民運動としサービスの提供などといったあったかふれあいて推進してまいります。

センターの機能強化を中心に、在宅医療、介護、

第５の柱、医療や介護などのサービス提供を福祉、住まいの整備などによる包括的なネット

担う人材の安定確保と産業化では、新たな人材

ワークづくりを進めてまいります。

の参入促進策と人材の定着促進、離職防止対策

また、不採算となる地域の訪問看護サービスを抜本強化することにより、サービス量の確保への支援や、高知県立大学での訪問看護師育成と質の向上へと確実につながる好循環をつくりなど、訪問看護の提供体制を充実させるととも出すとともに、新たな雇用とサービスの創出をに、在宅療養を希望する入院患者が適切なリハ

通じた産業化を目指してまいります。

ビリを受けられるよう、回復期機能を担う病床

いずれも根本的な課題であります。ゆえに、の確保など、在宅医療への円滑な移行を支える

骨太に重点的に対策を講じてまいりたいと考え

医療資源の充実に努めてまいります。

ているところであります。

－56－

平成28年３月１日
次に、ＴＰＰに関し、影響額の試算と今後の大きく受け、人口減少に拍車がかかり、地域の農林水産業の振興対策についてお尋ねがありま維持すらできなくなる可能性も否定できないとした。

考えております。この点につきましても、公表

議員のお話にもありましたとおり、平成25年

資料の中で明示しております。

３月にお示しした試算は、関税は即時撤廃し、

こうしたことから、県としましては、試算の関税撤廃に対して何ら対策を講じないことを前前提である国内対策が、実効性のある具体的な提としていましたので、影響額は約158億円と非施策として着実かつ地方の隅々にまで行き届く

常に大きなものとなっておりました。先月、県ものとなっているのかを注視するとともに、中が公表しました影響試算は、国内対策が十分効

山間地域が多いといった本県の実情を踏まえ、果をもたらすことなどを前提とした国の試算方

国に対してさらに積極的に政策提言を行ってま法に基づき、機械的に行ったもので、前回の試いります。あわせて、県としましては、何より算結果に比べて大幅に少ない約５億円から10億

産業振興計画を力強く推進していくことが重要円の影響額となっております。

だと考えております。農林水産業については、

中でも、米の影響額については、前回試算の新たな技術の導入などにより地産を強化し、生約70億円に対して、今回輸入量と同量の国産米産性の向上を図ることなどを通じて従事者の所を政府備蓄米として市場から隔離することを前

得向上を目指してまいります。また、国内の販提とした国の試算に従って、ゼロと試算をいた

売強化を図るとともに、海外販路の開拓などにしました。

も取り組んでまいります。さらには、地域産業

しかし、実際に米や畜産物などの安価な輸入

クラスターを形成する、担い手を確保するなど品が流通した場合の価格低下や、県外で米からの取り組みにも、積極的に取り組んでまいりた野菜へと転作が進んだ場合に受ける野菜の価格

いと考えているところでございます。

低下などは、現段階では定量的に見通せないも次に、ガット・ウルグアイ・ラウンド関連対のの、そのリスクを十分に踏まえておく必要が策の本県への効果や反省点、今後の対応についあるものと考えております。

てのお尋ねがございました。

また、こうした将来の経営への不安に加え、議員のお話にありましたように、平成５年の資材費の高騰や販売価格の伸び悩みなどによる

ガット・ウルグアイ・ラウンド農業合意を受け、所得の低下、高齢化による担い手の減少といっ国は力強い農業構造、農業経営の実現や総合的た厳しい環境下では、農林水産業者の生産意欲

視点に立った農山村地域の活性化などの対策をを減退させ、結果として生産量の低下といった行うため、事業費規模で約６兆円、国費で２兆ことにつながることも懸念をされます。このた

6,000億円余りの予算措置を行いました。その内め、これらを含む懸念などについても、先月発訳を見ますと、農業生産基盤整備などの公共事表しました公表資料に定性的な影響として明記

業が約５割を占めており、その他の事業としてし、影響額とあわせてお示しをしました。

は地域の農業生産の高度化、付加価値向上等のさらに、本県の場合は、中山間地域が多いといった厳しい実情もあります。こうした地域は、ための施設整備事業や、農家負担軽減のための融資事業などとなっております。

小規模で零細な産地が多く、大規模化していく

この対策が始まった平成６年度から26年度ま

には限界がありますことから、ＴＰＰの影響をでの約20年間で、全国の農業総産出額は、議員－57－

平成28年３月１日のお話にありましたとおり約３兆円減少してお県域１ＪＡ構想への期待と、構想の実現に向けります。これを分析してみますと、米がその約ての支援についてお尋ねがございました。

８割の２兆4,000億円を占めており、嗜好の多様

本県の農業は、農業者の高齢化や後継者不足、化による需要量の減少や価格の低下がその大き

農産物価格の低迷など大変厳しい状況にあり、な要因だと考えられます。

これに伴い農協の事業規模も縮小の傾向にあり

国は、平成12年７月にこの対策の中間評価をます。こうした中で、農協が農家に寄り添った行っており、目標達成が必ずしも十分でない事

きめ細やかな営農指導や担い手の育成などを通業もあるが、一定の効果を上げていると評価しじて、引き続き地域の農業を支え、農業を成長ております。

産業として維持・発展させていくためには、こ県においては、平成６年度補正予算から13年
度当初予算までの間に、農業関連予算として約れまで以上に経営体質を強化していくことが必要であります。

350億円を措置しました。その約６割が公共事業そのため、本県のＪＡグループでは、将来にで、主なものとしては、四万十町影野地区の圃

わたって農業の振興や組合員所得の向上、地域場整備や県東部地域の広域農道整備などがあへの貢献に取り組むため、議員のお話にありまり、本県の農業の基盤整備が一定進んだものとしたように、昨年11月の高知県ＪＡ大会におい考えております。また、園芸振興対策として実て、平成31年１月の県域１ＪＡ構想の実現を目施した県園芸連の園芸流通センターの整備など指して取り組んでいくことを決議されました。

は、本県農産物の一元集出荷体制の一層の強化

ＪＡグループが目指している県域１ＪＡ構想につながったのではないかと考えております。

の取り組みは、経営基盤の強化や事業の効率化

こうした大きな効果があった一方で、ソフトのみならず、営農指導体制の強化などの組合員事業などが十分ではなかったのではないかといサービスの充実や農業所得の向上にもつながる

う反省点もあります。今後のＴＰＰ対策を進め

有力な方法と考えております。また、産業振興

るに当たっては、ハード事業に偏ることなく、計画を推進していく上でも、ＪＡグループは地

例えば本県の農業を支えている家族経営体の経域の農業者をリードし、県と連携して取り組ん

営強化に向けた支援や、産地提案型を初めとすでいただく重要なパートナーであり、今後このる新規就農者の確保や育成、競争力の強化には構想が実現すれば、これまで以上に連携が強ま限界がある中山間地域の農業を支える仕組みづ

り、計画の目標達成に向けた取り組みが効果的

くりなどのソフト事業にも重点を置く必要があに進められるものと考えております。

ると考えています。

今後、合併に向けた議論が進んでいくとお聞

そうしたことから、今後も国に対して、本県きしておりますが、ＪＡグループの皆様におかは中山間地域が多いことや高齢化が全国に比べれましては、基本方針にもあります組合員の所て早く進行している実情などをしっかりと伝え得や事業の利便性をどのように向上させていくながら、ハード施策とソフト施策をバランスよのかなどについて、そのプロセスを組合員の視

く組み合わせた地域の取り組みに対する支援策

点に立って丁寧にお示しになり、農協と組合員の拡充を求めてまいりたいと考えているところの皆様が一丸となって取り組んでいかれるものであります。

と期待しております。

次に、本県のＪＡグループが取り組んでいる－58－

県としましては、昨年秋から農協中央会の会

平成28年３月１日
長を初めとする幹部職員の皆様と、農業振興部

また、28年度からの次期南海トラフ地震対策の職員が定期的に意見交換を行っており、ＪＡ

行動計画におきましても、大規模地震発生後のグループが目指す県域１ＪＡ構想の実現に向け速やかな経済活動の復旧を図るため、工業団地て、今後ともさまざまな課題を共有し、必要なの早期完成と市町村が実施する適地調査の支援支援を行ってまいりたいと考えています。

を位置づけることといたしております。

次に、高台移転を希望する企業を調査し、そ県では、一宮と日章の両団地の早期完成に全れに合わせた工業団地の整備を行うことも必要

力で取り組んでまいりますとともに、今後の団ではないかとのお尋ねがありました。

地整備につきましては、県内企業の具体の増設

東日本大震災の発生や南海トラフの巨大地震や移転等の計画や意向を十分にお聞きしながら、による津波浸水予測の公表などを契機としたＢ

市町村ともしっかり連携して対応してまいりた

ＣＰに対する意識の高まりとともに、県内企業

いと考えております。

の皆様から高台移転に関する数多くの意見をいただき、関心の高さを実感しております。

次に、高台開発における土地利用規制の運用をどのように扱っていくのかとのお尋ねがあり県では、昨年度、県内製造業573社を対象に今ました。

後の意向調査を実施しました。その結果、工場

高知市周辺につきましては、現在高知市を中等の増設や移転を計画または検討している企業

心とする一体的な生活圏を高知広域都市計画区

は62社で、希望する面積は約25ヘクタールであ域に指定し、市街化区域と市街化調整区域の区

り、そのうちＢＣＰに関するものは12社で、面域区分を定め、市街化調整区域において土地利積は約９ヘクタールでございました。また、高用を規制しています。

知市が把握しているところでは、運送業や卸売

市街化調整区域における高台での工業団地や業等の製造業以外の業種で約10ヘクタールの住宅団地などの開発につきましては、市や町がニーズがあるとお聞きをしております。

地域の実情に応じたまちづくりの方針を定め、現在、県では、約17ヘクタールの工業団地をその整備計画を地区計画として都市計画決定す

整備しています。高知市と共同で、一宮地区にることにより、開発を行うことができます。議

分譲面積約５ヘクタールの団地を平成29年度の員のお話にありました高知市一宮の工業団地や工事完成を目指し整備を進めていますし、南国

南国市久礼田の流通団地などが、この地区計画

市と共同で、日章地区に約12ヘクタールの団地

により開発が行われています。

を平成30年度の工事完成を目指し整備を進めているところであります。

一方、個々の案件につきましても柔軟な対応を行っているところです。例えば空き家などを議員のお話にもありましたように、一宮の団有効活用して、津波浸水予測区域内の住民や企地は高知市との協議により製造業を対象として業が高台へ移転できるような運用を行っていまおりますが、同時に整備を進めています日章のす。また、発災時にみずから避難することが困

団地では、一宮の団地の２倍以上の分譲面積を

難な方につきましては、高台で住宅の建築が可予定していますので、製造業に加え運送業など能となるような対応も行っているところです。

も対象とする方向で南国市と協議を行っており、今後も人口減少や高齢化による社会構造の変ニーズには一定お応えできるものと考えていま化を踏まえ、市街化調整区域であっても、一定す。

規模以上の既存集落については住宅建築の要件－59－

平成28年３月１日を緩和するなど、土地利用規制の柔軟な運用を理法の施行前の昭和30年代に、高知市弥右衛門

検討していきたいと考えています。またあわせ地区で埋立処分されていた鉱滓およそ１万1,000て、高知市内の土地利用規制の柔軟な運用につトン、これは埋立計画量のおよそ２年分に相当

いて、開発許可権を持つ高知市と引き続き協議しますが、これが土地区画整理事業の施行に伴を進めてまいります。

い掘り起こされ、それを受け入れざるを得なかっ

次に、エコサイクルセンターに関する一連の御質問にお答えをいたします。

たということであります。
このほか、県外処理を行っていた事業者が、まず、計画を上回るペースで埋め立てが進んだことをどのように捉えているのかとのお尋ねがありました。

コスト面の優位性から持ち込むようになったことが主な理由であります。
このように当初の見込みを上回る埋め立てに

エコサイクルセンターは、日高村の住民の皆より、施設の運用期間が短くはなりますが、こ様の御理解と御協力をいただきながら、生活環のことはエコサイクルセンターが安全かつ低コ

境の保全と廃棄物の適正処理を行う施設としてストに産業廃棄物を処理する施設として、産業整備しました、県内で唯一の産業廃棄物の管理活動を幅広く下支えする機能を発揮したことの型最終処分場であります。平成23年10月の開業

あらわれでもあり、県内における管理型最終処以来、事業者にとって利用しやすい環境が整っ

分場の重要性を改めて認識しているところでもたことに加え、公共関与による施設に対する安あります。

心感や認知度の高まりとも相まって、埋立計画

次に、開業まで18年の歳月を費やしたのは、量のおよそ２倍のペースで埋め立てが進んでお多くの反対の声があったためであると思うが、り、このままのペースでいきますと、６年後にこれらの声は今もあるのかとのお尋ねがありまはほぼ満杯となる見込みです。

した。

このように埋立計画量と実績で大きな違いがエコサイクルセンターを建設する前には、地生じました主な要因の１つ目は、建物の解体に

域住民などから、仁淀川への汚水の流出や、農伴い排出される廃石こうボードが、見込みと比水産物の風評被害の発生などを懸念する声が寄

べて５倍ほどの埋立量になってきていることでせられていました。しかしながら、施設が完成あります。これは、従来廃石こうボードは、紙して以降、県内外の多くの皆様に、屋根つきでを取り除いた後、安定型最終処分場に埋め立て処理した水を外に放流しないクローズドシステ

られていましたが、有害ガスが発生する事故がムを採用した施設を直接ごらんいただく中で、起きたことを契機に、国が管理型最終処分場に安全・安心面に配慮されたすばらしい施設であ埋め立てるよう取り扱いを変更したことによるることが実感できたといった声もいただくようものです。この時点では、事業敷地や施設整備になりました。

費を勘案した実施設計がほぼ固まっていました

また、熊本県や鹿児島県におきましては、エことから、計画の見直しを行うことが困難な状

コサイクルセンターを視察した後、同様の被覆

況でありました。

型クローズドシステムを導入した施設を整備し２つ目の要因は、鋳物工場から排出されますており、このことからも周辺環境に配慮した安鉱滓が、見込みと比べて３倍ほどの埋立量になっ全な施設である、モデル的な施設であると評価てきていることであります。これは、廃棄物処をいただいたものと考えております。

－60－

平成28年３月１日
施設の供用開始後は、施設の安全性はもとよ

検討してまいります。その上で、公的関与を含り、地元小学校で環境学習会を開催するなど積めた整備主体や施設構成などに関する考え方を極的に地域住民との交流に取り組むほか、地域盛り込む予定であります。

の皆様から寄せられる交通安全への配慮の声にこのプランの検討に当たりましては、過去の対しても、きめ細やかに対応しております。加経験から、オープンな議論と情報公開が何よりえて、環境保全等連絡協議会を定期的に開催しも増して大切と考えております。このため、学て、環境測定結果の報告や意見交換を行うなど、識経験者や経済界、産業界などさまざまな分野

地域住民の生活環境の保全に努めており、開業の代表者で構成する検討委員会を設置し、幅広前に御心配いただきましたような声は、聞き及い観点から御意見や助言をいただくことを考え

ぶ限りではお伺いしていないものと承知をしてております。また、県議会へも随時御報告をさおります。

せていただき、県民の皆様の御理解もいただき

今後もエコサイクルセンターには、地域住民

ながら、できるだけ速やかにマスタープランをの信頼に応えることができるよう、安全で安心

策定し、それに即して候補地の選定を含めた具な運営に努めていただきたいと考えているとこ

体的な作業に入ってまいりたいと考えているとろであります。

ころであります。

次に、産業廃棄物への対応方針を定めるマス

最後に、高知龍馬マラソンについて、次回どタープランでは、どのようなことが検討されるのようにして１万人規模の大会を実現するのかのか、また安定的な管理型の産業廃棄物最終処とのお尋ねがございました。

分場の確保に向けて、今後どのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

高知龍馬マラソンは、高知県の魅力を多くの県外の方々に知っていただくとともに、県民の産業廃棄物の取り扱いとしましては、全国的スポーツや健康への関心を今まで以上に高めるに、県内で発生した廃棄物は県内で適正に処理ことを目的に開催するものであり、第１回大会するという域内処理を基本的な考えとしており、の3,500人規模から順調に参加者数を伸ばしてま

県外へ排出し、埋立処分することが難しい状況

いりました。

があります。

今大会、目標の１万人に届かなかったことはこうした中、先ほど申し上げましたように、

残念ですが、初めて全ての都道府県からエント

エコサイクルセンターは６年後には満杯となる

リーがありましたし、海外からも42名のエント

見込みでございますので、その後の継続的な処リーがあり、前回大会より1,789人多い、過去最理体制を確保する観点や、施設整備に要しまし

高の9,534人となりました｡出走者については8,176た期間を考えますと、来年度には今後の対応方

人、昨年より1,633人ふえております。

針を明らかにするマスタープランの検討が必要と考えております。

沿道の途切れることのない温かい声援や、ボランティアの方々の心からのおもてなしは、今マスタープランでは、まず産業廃棄物の発生大会も健在であり、参加者の順調な伸びとあわ

量のほか、処理実態の把握やエコサイクルセン

せて、早春のイベントとして定着していること

ターの利用者への聞き取り調査などを行い、こに手応えを感じております。

れからの管理型産業廃棄物の再資源化や減量化

１万人規模の大会の実現に向けましては、ラの動向にも留意しながら、施設整備の必要性を

ンナーの幅広いニーズに応えるとともに、本県－61－

平成28年３月１日
ならではのおもてなしをさらに充実するなど、ました。これに加えて、中山間地域へのヘリコ

ランナーにとってより魅力ある大会にしていく

プターの離着陸場の整備や避難所の確保などもことが必要だと考えます。具体的には、マラソ

進めてまいりました。これら多くの取り組みをンの初心者でも参加しやすいよう、６時間とし進めてきたことで、新たな問題点が見えてまいている制限時間を緩和することや、本県特産品

りました。

を取り入れた給水、給食のさらなる充実、記念

例えば、最大クラスの地震が発生した場合に、品の提供などについて検討したいと思います。

学校や県有建築物の耐震化は概成しましたが、さらには、今回ゲストランナーとして参加し住宅の耐震化が74％から77％と大きくは進まなていただいた金哲彦さんにアドバイスをいただ

かったことから、建物倒壊による想定死者数はき、集客力のある有名ランナーの招聘や、より12％、負傷者数は９％の減少にとどまっている

楽しく走れるコースづくりなどにも取り組んでこと。

まいります。

また、沿岸部の508地区全てにおいて地域津波

次回大会は、来年２月19日の開催が既に決定

避難計画は策定され、津波避難空間の整備が概していますので、早い段階で新しい工夫を盛り成しました。これらの津波避難空間を使いこな込んだ大会概要を公表し、高知龍馬マラソンのし、各地域で津波から確実に避難できるか、避魅力を国内外へ発信することにも努めてまいり

難経路の現地点検を進めていますが、点検に時たいと考えています。

間を要しており、その進捗は28％にとどまって一方で、今回明らかになった救護体制などさいること。

まざまな課題への対策についてもしっかりと行

さらに、避難所の確保について、収容能力をうことにより、高知龍馬マラソンがランナーに約17万から21万人分までに拡大してまいりましとってぜひ参加してみたいと思うマラソンへとたが、想定される避難所への避難者数は３％の発展するよう取り組んでまいります。

減少にとどまり、いまだ約４万人分の避難所が私からは以上でございます。

不足していること。

（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

また、発災後、避難所に支援物資などを届け

南海トラフ地震るルートを確保するため、橋梁の耐震化や緊急対策について、第２期行動計画で明らかになっ

輸送道路ののり面防災対策などを進めるとともた課題は何か、またこれを第３期行動計画にどに、道路啓開計画も策定しました。その結果、のようにつなげていくのかとのお尋ねがござい

道路啓開に長期間を要する地域が一定存在する

ました。

ことがわかったこと。

これまで第２期行動計画の取り組みを着実に加えて、津波避難対策を進めたことにより、進めてきた結果、命を守る対策では、お話にあ

想定死者数は４万2,000人から大幅に減り１万りました津波避難空間の整備や公共施設の耐震

4,000人となりましたが、住宅の耐震化が大きく化がおおむね完了するほか、河川、海岸堤防の進まなかったことなどから、負傷者数は5,000

耐震化や保育所などの高台移転にも取り組んで人の減少にとどまり、いまだ３万人以上の負傷

まいりました。

者が想定されることなどがございます。

また、命をつなぐ対策では、総合防災拠点が

このほかにも数多くの問題点が明らかになっ概成したほか、道路啓開計画の策定なども行いており、第３期行動計画の策定に当たっては、－62－平成28年３月１日
これらを解決するための課題を洗い出し、その次に、住民の防災意識を維持させていくため中でも特に重点的に取り組む必要がある８つのの第３期行動計画における具体的な方策につい課題を整理しています。

てお尋ねがございました。

まず、命を守る対策では２つの課題に取り組

県ではこれまで県民の皆様への啓発の取り組みます。１つ目は、地震対策の一丁目一番地でみとして､｢南海トラフ地震に備えちょき」の全あり、人的被害に大きく影響する住宅の耐震化戸配布や、テレビやラジオ、新聞などさまざまを加速します。２つ目は、整備された津波避難なメディアを活用した県民全体を対象とする啓空間まで確実に避難できるのか、現地での点検

発や、自主防災組織の人材育成研修や避難所運を加速化させ、地域地域での津波避難対策の実営の訓練などを通じた個人を対象とする啓発に効性を確保していきます。

取り組むことで、防災意識の向上に努めてまい

次に、助かった命をつなぐ対策では５つの対りました。

策に取り組みます。まず、揺れや津波から助かっ平成25年度に行った県民意識調査の結果を見たあと、命をつなぐ重要な場所となる避難所にると、東日本大震災前と比較して、津波から早ついて、さらなる確保対策とあわせて、発災後、期に避難する意識は20％から70％になるなど、住民が主体となって速やかに避難所を開設し、県民の皆様の津波に対する危機意識は大きく向

円滑な運営ができる体制の整備を図ります。ま上しております。

た、地域に支援物資などを届けるため、陸路のしかし、本年度の調査では、早期避難の意識

みならず海路や空路を活用して、早期にルートは横ばいに、また揺れに対して家具を固定してを確保するための取り組みを進めます。さらに、いる割合も横ばいであるなど、東日本大震災か

発災後は年間の救急搬送件数とほぼ匹敵する負ら５年が経過したことで、この２年間、防災意

傷者が一度に発生することに備え、県民総力戦

識が向上していないという状況が明らかになりによる前方展開型の医療救護活動を実現するたました。

めの体制を確立していきます。

さらに、この調査結果から見えてきた具体的

このほかにも、応急期機能配置計画の策定や、な問題点としては、津波浸水予測区域内の４人

高知市の長期浸水区域における確実な避難と迅に１人が浸水区域内であるといった認識を持っ速な救助・救出の取り組みも進めてまいります。

ていないなど、必要な情報が行き届いていない

これらに加え、全ての取り組みを進める上でか、もしくは正しく認知されていないこと。揺

共通の課題となる県民への啓発の充実強化にもれで家具が転倒するといった危機意識を８割も取り組んでまいります。

の方が持っているにもかかわらず、実際に家具

これらの第２期行動計画で明らかになった課を固定している方は３割にとどまっているなど、題に対して、第３期行動計画では、対策の見直被害に対する危機意識はあるものの、行動につしや新たな対策を講じるとともに、対策間の連ながっていないこと。さらに、対策を行ってい携もしっかりとっていくことで、命を守る対策

ない方の１割は、地震に関心がないあるいは地を地域地域で徹底していく、命をつなぐ対策を

震はすぐに起きないと思うといった地震対策に掘り下げ具体化させていく、さらに生活を立ち関心のない層が一定存在するといったことなど

上げる対策についても、速やかな復旧・復興をがございます。

目指して検討の加速化に取り組んでまいります。

－63－

これらの問題点に対し、第３期行動計画では、

平成28年３月１日
これまで行ってきた啓発を充実させるとともに、法に基づき、市町村が行う指導等の参考となる

新たに２つの視点で取り組むこととしています。

考え方や、空き家の優良な活用事例などを取り

１つ目は、それぞれの地域において顔の見えまとめたガイドラインを作成し、市町村に提供る啓発を行っていくことです。具体的には、避する予定です。

難路の現地点検や避難所運営マニュアルの作成

議員からお話のありました税の特例措置は、など、地域本部が住民の皆様と一緒に取り組む

空き家が発生する要因の一つである相続に着目

さまざまな機会を活用して、直接お伝えする啓し、住宅を相続された方が当該住宅を耐震改修発を実施してまいります。

した上で譲渡した場合などに､譲渡所得から3,000

２つ目は、県民の皆様に災害を自分のことと万円を控除するものであり、相続の後、空き家して捉えていただく啓発です。発災後から復旧・となった住宅が適正に管理されず放置されてし復興期まで一連の時間軸の中で、事前に備えてまうことを抑制する効果が期待されます。

おかなければ被災者や被災地がどのような状況

今後も空き家対策に取り組む市町村を財政に陥ってしまうのか、具体的にイメージしてい的、技術的に支援していくとともに、空き家にただけるＤＶＤなどを作成し、県民の皆様にお係る新たな税の特例措置についても、市町村や示ししてまいります。

不動産事業者等と連携して広く県民の皆様に周こうした取り組みにより、地震への備えにつ知することで、空き家対策を促進してまいりま

いて県民の皆様が正しく理解し、行動につなげす。

ていただけることを目指すとともに、東日本大
震災の教訓を風化させることなく、県民一人一（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

はた博終了後、人の防災意識を維持していくことはもちろんの幡多地域の観光にどのような変化があったのか、

こと、さらなる向上を目指してまいります。

また、はた博の経験が東部博にどのように生か（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

されたのか、さらに歴史を中心とした博覧会と税の特例措置の周知も含めた空き家に対する取り組みについてお尋
ねがございました。

これまでの地域博をどのように結びつけていくのかについてお尋ねがありました。
幡多地域では、平成25年度に開催されました

空き家は、適切に管理が行われなければ、衛｢楽しまんと！はた博」を通じて、広域的な視点

生、景観などの地域住民の生活環境に悪影響をによる地域の豊かな自然や食を生かした旅行商

及ぼすとともに、老朽化すれば、地震発生時に品や周遊プランの造成、タイムリーなプロモー

倒壊して避難路を塞ぐなど防災面での課題もあションなど、広域観光の有効性や必要性が認識るため、空き家対策は南海トラフ地震対策としされ、市町村間の連携が深まるとともに観光人ても重要であると認識をしております。

材の育成が進み、地域みずからが継続的に広域

このため、県は市町村と連携し、老朽化した観光に取り組んでいかれるようになりました。

空き家の除却に対する助成や公的賃貸住宅とし今年度からはさらに戦略的な観光地づくりにての再生、活用に取り組んでおり、本年度末まつなげていくため、県と６市町村が連携して国でに24市町村で447棟の空き家が除却され、18の地方創生交付金を活用し、幡多広域観光協議

市町村で61棟の空き家が再生される見込みです。

会が中心となって、一般観光客やスポーツツー

また今後、空家等対策の推進に関する特別措置

リズム、インバウンドなどターゲットを定め、－64－

平成28年３月１日
マーケティングやプロモーションを展開するな

生かしながら、食や体験プログラムなどをつなど、県内の広域観光のモデルとなる取り組みをぐ周遊コースや二次交通の仕組みをしっかりと進めているところです。

組み込み、さらに磨き上げを進めることで、博

今年度､｢高知家・まるごと東部博」を開催し覧会終了後においても持続的な観光振興につなた東部地域では、はた博の取り組みを参考に、がるよう取り組んでまいりたいと考えておりま

計画づくりの段階から官民による実行委員会をす。

立ち上げるとともに、広域の視点による体験プ

次に、桂浜の再整備に向けた検討の中での渋ログラムなどの造成や、旅行エージェントへの滞の解消に向けた対応についてお尋ねがありま

プロモーション活動などを通じた人材育成にもした。

取り組みました。また、観光客の滞在時間の延桂浜の渋滞対策につきましては、昨年９月の長と周遊を促進するため、地域内に設置した３シルバーウイークの期間中に想定以上の交通渋

つのパビリオンを中心に、エリア内での周遊コー滞が発生しましたので、改めて今後の対応につスを造成するとともに、それぞれのパビリオン

いて県と市で協議を行いました。

において他のエリアの観光情報を積極的に提供

その結果、これまでのゴールデンウイークやすることで、エリア相互の誘客につなげました。

お盆などの大型連休のみならず、道路の混雑予

こうした取り組みの結果、東部地域では官民測や宿泊状況などを収集・分析した上で、多数の広域観光に対する協力体制づくりにつながり、の入り込みが予想される連休や桂浜でのイベン

さらに博覧会終了後も官民一体となった広域観

トについては、事前に高知市と検討の場を設け光を推進するため、９市町村が中心となって、て、新聞やテレビなどによる渋滞予想の事前広去る２月25日にその広域観光を担う新たな法人

報、交通整理や案内を行うスタッフの配置、シャの設立総会が開催されたところです。

トルバスの運行など必要となる対策を連携して

また、４月10日に「2016奥四万十博」がスター

取り組むことといたしました。これによりまし

トする高幡地域においても、これまでの地域博て、渋滞の発生が懸念されました昨年11月21日

覧会での取り組みをさらに発展させ、市町村単からの３連休では、高知市と協議を行った上で、位で体験や食、土産物などを組み合わせた周遊

事前広報や交通整理のスタッフの配置などの渋コースや市町村間をつなぐ公共交通やタクシー滞対策を実施したところです。

を活用した周遊プランをつくり上げるなど、地ただ、こうした対策も連休やイベントごとに域地域に経済効果を生み出す仕組みもできつつ行う必要がありますことから、大型連休ごとのあります。

慢性的な渋滞を緩和するためには、現在検討が今後開催を予定している歴史を中心とした博進められている桂浜公園の再整備の中で、その覧会については、地域地域で歴史資源の発掘と対策についても十分議論される必要があると考磨き上げをしっかり行い、歴史観光の基盤を県えております。

内全域で整えますとともに、磨き上げた歴史資

昨年高知市が取りまとめた桂浜公園整備基本

源と周辺の観光資源が一体となった周遊コース

構想では、大型バスの駐車台数を増加するほか、をつくり上げていくこととしています。

検討項目として立体駐車場の設置や駐車場の無

その際には、これまでの地域博覧会の開催を料化、さらには海上からのアクセスのための係

通じて地域に蓄積された広域観光のノウハウを留施設の設置などが盛り込まれております。今－65－

平成28年３月１日
後、高知市が基本計画を策定する中で、それぞ

グの公式戦の開催につながったところです。

れ具体的に検討が進むものと考えておりますの

このようなキャンプの実施に当たっては、球で、その他の方策も含めて高知市としっかりと団などの要望に応じて、春野球場の仮設ブルペ

協議させていただきながら、渋滞の緩和に向けンの設置や東部球場の選手控室の拡充、そしてて取り組んでまいりたいと考えております。

安芸球場の防球ネットの拡充など、県と各関係

最後に、スポーツキャンプなどの誘致戦略に市が協力して整備をしてまいりましたし、Ｊリー

ついて、またキャンプ等の実施に当たってのプ

グにつきましても、春野の陸上競技場や球技場

ロ野球球団等の要望への対応状況と、プレシーの芝の状態の向上に努めてまいりました。

ズンマッチの開催に向けた今後の活動についてお尋ねがありました。

こうしたプロスポーツやトップリーグの誘致
実績をもとに、競技団体や市町村などと連携し、スポーツキャンプなどの誘致推進につきまし幅広い競技の大会や合宿の誘致に取り組んだ結ては、平成24年度から第２期産業振興計画の観果、韓国の小中学校や国内の社会人、大学など

光施策の柱の一つに位置づけ、集客力があり、の野球チームの合宿誘致につながり、２月、３

本県のブランド力を高めることにつながるプロ

月のキャンプシーズンは、県内各地の球場はほ野球やＪリーグ、アマチュアのトップリーグのぼ満杯の状況となっております。さらに、サッキャンプや公式戦の誘致に加えて、その実績をカーでも大学や高校の合宿や大会が増加するな

もとにオフシーズンを含めて切れ目なく誘客でど、一定の集積が図られてきたものと考えておきるよう、さまざまなアマチュアスポーツ合宿

ります。

等の誘致に取り組んでまいりました。

今後、2020年東京オリンピック・パラリンピッ

その中で、まずプロ野球につきましては、秋クの開催決定を契機に、県教育委員会が策定いは関西圏からのアクセスや気候のよさを強みとたしましたスポーツ推進プロジェクト実施計画

した１軍のキャンプ、春はプレシーズンマッチに基づき、高知市東部総合運動場多目的ドームの開催を通じた１軍の２次キャンプの誘致に向の建設や土佐西南大規模公園の多目的グラウン

けて取り組んでまいりました。その結果、毎年

ドの人工芝化などの整備が順次進められること

秋には阪神、オリックスの１軍と韓国球団の３になっておりますので、こうした施設整備に合球団がキャンプを実施しており、ことしの春にわせてプロスポーツやトップリーグを中心に、はプレシーズンマッチの開催はできませんでし

さらなる誘致に向けて力を入れてまいりたいとたが、阪神の２軍と埼玉西部Ｂ班とＡ班の一部考えております。

に韓国球団を加えた３球団がキャンプを実施しております。

こうした取り組みに加えて、第３期産業振興
計画では、高知ならではの自然を生かし、アウ

次に、Ｊリーグとトップリーグにつきまして

トドア拠点の整備とトライアスロンやサーフィ

は、温暖な気候に加えてグラウンドの芝や施設ンなどの大会の開催支援、魅力的なサイクリン

環境のよさを強みとした誘致に取り組み、こと

グコースの設定などにも取り組んでまいりたい

しの春はＪ１のアルビレックス新潟など過去最と考えております。

高となるＪリーグ５チームがキャンプを実施いまた、プロ野球のプレシーズンマッチの開催

たしましたし、昨年秋のラグビートップリーグに向けましては、現在の春のキャンプの継続はの２チームの合宿や、昨年７月のなでしこリー

もちろん、１軍の２次キャンプにつなげるため－66－平成28年３月１日にもその開催は重要であると考えておりますの

１点目は、救護事案をスタッフが素早く発見

で、できる限り早い段階から各球団との交渉をし、連絡することができる体制を整備する必要開始し、今年度も本県での開催を希望する球団があること、２点目は、スタッフとして配置すもございましたので、そうした球団の御協力もる医師や看護師が、より早く現場に駆けつける

いただきながら、開催に向けて全力で取り組んことができる体制を強化すること、３点目は、

でまいります。

速やかに医療機関に搬送するために、関係機関（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）の協力体制を強化することでございます。また、

高知龍馬マラソンに関する御質問にお答えします。

ランナー自身で適切に体調管理を行っていただ
くための啓発など、事故の未然防止対策も必要

まず、
今回起こりました心肺停止事案に関し、経緯と今後の対策についてお尋ねがございました。

と考えております。
今後は、救護対応の検証により課題を明確にするとともに、他のマラソン大会の先進事例も今回の高知龍馬マラソンでは、10件の救急搬参考にしながら、警察・消防・医療関係者など送があり、うち２件で一時心肺停止となる事案の協力を得て検討を重ね、2017大会ではランナーが発生いたしました。
心肺停止となったランナーの皆様がより安心して安全に走ることができるのお一人は既に退院されており、もうお一人に救護体制をしっかりと整えてまいります。

つきましても、まだ入院中ですが、回復に向かっているとお聞きをしております。救急搬送されたそのほかのランナーにつきましても、回復が確認されております。

次に、今大会の反省点についてお尋ねがございました。
今大会は、昨年から約1,600人増の過去最多となる8,176人の参加をいただき、大きな混乱もな

心肺停止の事案は、２件とも付近にいたラン

く大会を終えることができました。議員の皆様

ナーや応援の方が心肺蘇生とＡＥＤによる処置

方にもたくさん参加をいただき、大会を盛り上を行うことで自発呼吸が戻り、その後の救急搬げていただいたことに感謝を申し上げます。

送につながっております。いずれの事案も、救しかしながら、完走率が低かったことや、御命措置を行った多くの方が医療関係者であった

指摘のありましたトイレの設置や給水、救護等ことが幸いし、救命につながったと思っておりでも課題が見つかりました。

ます。対応に当たっていただいた皆様には、深まず、トイレの設置については、スタート地

く感謝を申し上げたいと思います。また、警察、

点とスタート地点から５キロメートルまでの間

消防、日赤などの関係者の連携と現場のスタッのトイレの数を前回大会よりふやす対策を講じ、フの懸命な対応も、救護活動において有効に機ランナーの整列場所周辺を中心に、第１給水所能したと認識をしております。

までに８カ所、158基のトイレを設置し対応して

この心肺停止事案を含め、救急搬送された事おりましたが、想定を超える利用があり、ラン案の詳細な経緯等につきましては、現在ＡＥＤナーの皆様に御不便をおかけいたしました。次の解析や関係者からの聞き取りを行っていると

回大会では、特にスタート地点付近を含めたコー

ころであり、まだ十分な検証まではできておりス序盤のトイレの数を増加させるとともに、参ませんが、現時点で課題として特に重要と考え

加者にわかりやすい案内をすることで、安心していることが３点ございます。

て大会に参加できる体制をつくりたいと考えて－67－平成28年３月１日
おります。

全体の約26％、続いて万引きが約11％と大きな

また、給水につきましては、大会前に気温の比重を占めていることから、これらの対策の強上昇が予想されたことから、第１給水所を除く化が求められております。また、振り込め詐欺

全ての給水所に水240から360リットルを補充し、などの特殊詐欺については、議員御指摘のとお

本番に備えました。しかしながら、最高気温がり、昨年の被害は減少しておりますが、平成23

20度を超えたことにより、水の使用量が想定を年からの５年間を見れば、その被害総額は約14上回ったことや、補充した水の保管場所の徹底

億5,000万円に上るなど、依然として大きな課題がなされていなかったことなどにより、お話にです。

もありましたように、給水できなかったランナー

次に、交通事故については、昨年の状況はたがいたという事例があり、大変申しわけなく思っだいま議員が御指摘のとおりでありますが、過ております。水分補給は、ランナーにとって非去５年間の推移を見ますと、件数で約30％減少

常に重要なものであり、不足するようなことがいたしております。しかしながら、例えば昨年

あってはならないことであります。次回大会にの交通死亡事故を見てみますと、一つの目安で向け、天候、人数、場所を考慮し、必要な水分ある人口10万人当たりの交通事故死者数は、全量を十分準備することなど、さまざまな状況を

国平均の3.2人を上回る4.1人、死者数に占める想定した上で、今回のようなことが起こらない

高齢者の割合も全国平均の54.6％を上回る63.3

よう、再度見直しを行いたいと思います。

％でありました。また、子供さんが亡くなられそのほかにも、雨天時や交通規制への対応など幾つかの課題が上げられますが、今大会の反省を踏まえ、次回の大会に向けて十分な対策を講じてまいりたいと思います。

ります。
このようにして見てみますと、高知県の治安は一定程度改善傾向にあるものの、県警察が直（警察本部長上野正史君登壇）○警察本部長（上野正史君）

る大変痛ましい事故も、昨年は２件発生してお面する課題は依然多く、今後とも一層の取り組

まず、本県における犯罪傾向及び交通事故の実態についてお尋ねがありました。

みを行う必要があるというふうに考えております。
次に、ストーカーやＤＶ事案といった表に出議員御指摘のとおり、刑法犯認知件数の減少、交通事故や交通事故死者数の減少等を見ます

にくい犯罪への取り組みについてお尋ねがありました。

と、県内の犯罪情勢や交通事故情勢は一定の改ストーカーやＤＶ事案では、警察に相談した

善が見られるところです。しかしながら、そのことが加害者に知られると、自分自身や子供へ内容をつぶさに見てみますと、まだまだ多くのの暴力がますますエスカレートするのではない

課題があると認識しております。

か、あるいは被害を訴えることにより加害者とまず、犯罪情勢については、刑法犯認知件数の関係性が壊れるのではないかといったことをを罪種別に見てみますと、侵入盗などの窃盗犯恐れて、被害の申告をためらうケースがありまが全体の４分の３を占め、暴行などの粗暴犯、す。また、被害者が自己に起こった出来事を犯

特殊詐欺などの知能犯がこれに続いており、こ罪被害と認識していないという場合もあります。

の構成率に近年大きな変化はありません。

こういったことから、議員御指摘のとおり、ス

窃盗犯の中では自転車盗が最も多く、刑法犯－68－

トーカーやＤＶ事案では被害届がなかなか出さ平成28年３月１日
れないという事例も多くあります。

ア内の治安維持・強化のため、水中の障害物の県警察では、
これらの被害の潜在化に対応し、影響を受けることなく高速走行が可能なエア事案の未然防止を図るために、自治体や女性相

ボートの導入を図りたいと考えております。ま談支援センター等の関係機関と連携して、ストー

た、警察署等の警察施設は、発災時に救出救助カーやＤＶについて犯罪であるということを理

活動の拠点となるということから、老朽化の進解させ、警察等への通報、相談を呼びかけるた

んだ警察施設の新築事業や、非常用電源設備のめの広報啓発活動を行っているほか、被害者等

改修等に向けて取り組んでいきたいと考えておが安心して相談できる相談室を設けるなどの環ります。

境づくりを行っています。また、被害者等の安今後も県民の期待と信頼に応える強く優しい

全を守るために、シェルターなどの居どころや警察を確立し、県民の皆さんが安全・安心を実生活に関する支援、被害者等の意思を踏まえた感できる高知県を実現するよう努めてまいりま

加害者等への指導、警告、積極的な検挙にも取す。

り組んでいるところです。

○16番（桑名龍吾君）

それぞれ前向きな御答弁

警察では、今後ともこれらの犯罪に対して、

ありがとうございました。２問目はございませ

被害の防止と被害者等の安全確保に努めてまいんけれども、一言思いをお伝えしたいと思いま

ります。

す。

最後に、どのような観点から今回の予算の編

平成28年度、これは先ほどからありますよう

成作業を行ったのかとのお尋ねがありました。

に産業振興計画、またそれぞれの基本政策が第先ほど申しましたとおり、県内の治安は一定

２期から第３期にステージが上がるということ

程度改善されていると認識しておりますが、一で、まさに正念場の年になろうかと思います。

方、解決すべき課題も多く、これまでの取り組

その中で一番大切なのは何かといえば、やはりみを継続するとともに、特に街頭犯罪や特殊詐県民の意識だと思うんですけれども、ただこの欺のさらなる抑止、南海トラフ地震への対応等

意識というものも、私が平成19年に議員になっを充実強化させていく必要があると考え、予算たときからいえば、もう相当高まってきている

編成作業に取り組んだところであります。

んではないかなと。

具体的には、街頭犯罪を抑止するため、自治

私が議員になったときに、周りの人たちが、体や町内会等からの要望が増加している街頭防

高知県のことをどうしようか、よくしようかと

犯カメラ等について、県内全域への設置普及をいうようなことを表立って話す人っていうのは、見込み、街頭防犯カメラ等設置支援事業費補助

そうはいなかったんですけれども、最近では普金を、前年度の２倍に相当する30台分に拡充し通に酒を飲んでいても、高知県のために俺は何たいと考えております。また、特殊詐欺被害防かできないだろうかとか、そしてまた高知県が止対策では、広報啓発活動を引き続き強化する

もう好きで好きでたまらないということを皆さため、録音機能つき電話撃退装置の貸し出しのんが言うようになったんですね。これっていう

拡充や広報用ＤＶＤの作成など、警戒意識等をのは、これまでの産業振興計画とかこの基本政繰り返し啓発していきたいと考えております。

策の取り組みの成果というふうにも捉えられま

さらに、南海トラフ地震対策では、浸水域にすし、またもう一つ、大きな転機があったんでおける迅速な被災者の救出救助や長期浸水エリ

すよ。知事が提案した高知家、知事がおやじと－69－平成28年３月１日
なって高知県民みんなで家族でやっていこうと

します。

いう、
あれが第２弾の県民の意識が向上するきっ

31番中内桂郎君。

かけになったんではないかなというふうに思っております。

（31番中内桂郎君登壇）○31番（中内桂郎君）

そしてもう一つは、この平成28年というのはどういう年なのかといえば、えと学的に言えば副議長のお許しをいただ

きましたので、通告に従いまして順次質問をさせていただきたいと思います。

ひのえさるなんですね。これは陽明学の安岡正まず最初に、知事の政治姿勢についてでござ

篤先生によると、これは今まで着実に取り組ん

いまして、財政運営についてお伺いをしたいとでいたものがしっかり成長していく、伸びてい思います。

く年であるというふうに言われております。

まず、当初予算についてでございますが、総ただ１つ課題があるんですね。それは、ひの

額4,625億円余り、対前年度比0.9％、金額にしえっていうのは甲乙丙の丙と書くんですけれどて40億5,700万円の増と、８年連続の前年度比プ

も、ここに１本の線があって、その下に内と書

ラス、尾﨑県政で最大規模となりました平成28

くんですけれども、この線というのは壁みたい

年度の当初予算案に関連してお伺いいたします。

なんですね。この壁を突き破ったときに、この知事の３期目のスタートとなります来年度の壁は分厚いんだけれども、突き破ったときにす

県予算は、産業振興計画や南海トラフ地震対策

ばらしい成果が上がる。きょう知事答弁の中で行動計画への対応を初めとする５つの基本政策

厚い雲があるんだ、この厚い雲を突き破っていはもちろんのこと、各政策を横断する中山間対

かなければ産業振興計画も伸びていかないとい策の充実強化、少子化対策の抜本強化と女性のうことをおっしゃいましたけれど、まさしくそ

活躍の場の拡大に重点的な予算配分を行った結の年になっていると思います。

果、全ての主要施策で軒並み前年度比プラスと

私たち議会もチェックアンドバランスをしっなっております。また、普通建設事業費につきかりと図りながら、この県勢発展、そしてまたましては、ほぼ前年度並みの1,000億円を確保し、重要課題の政策の実現に向けて取り組んでまい

インフラの充実に努めるとともに、新図書館等

りたいと思います。私も議員として皆さん方と複合施設オーテピアや県立坂本龍馬記念館の整

一生懸命取り組んでいくことをこの場で誓い、備なども予定されています。

私の一切の質問とさせていただきます。本日はありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

県勢浮揚に向けて施策を力強く推し進めることで、その効果を県民に実感していただきたい

暫時休憩いたします。

という知事の並々ならぬ決意のほどがうかがわ

午後０時24分休憩

れる積極的な予算編成となっており、大いに期待をいたすところです。

――――

――――

知事は予算発表の記者会見において、来年度の予算編成について、県勢浮揚に向けた好循環

午後１時30分再開○副議長（西森雅和君）を生み出していくための予算であり、骨太の対
休憩前に引き続き会議を開きます。

策をとるよう心がけたとも述べられております
が、県勢浮揚に向けた来年度の予算編成の基本

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた－70－的な考えについて知事にお伺いいたします。

平成28年３月１日
他方、政府におきましては、財政再建への取ためにも、将来をしっかりと見据えた財政再建

り組みを本格化させることが大変重要なテーマに取り組む姿勢を示すことが、今政治に求めらとなっております。国の借金は1,000兆円超えとれているのではないかと考えます。

先進国では最悪の状態であり、このまま放置す

こうした中、県の財政健全化に向けた取り組

れば国債の償還や利払い費がさらに膨らみ、政みを見てみますと、中長期的に安定的な財政運策的経費を安定的に確保できなくなることが危営を目指すといった基本的な考えのもと、臨時惧されております。2015年度は景気回復による財政対策債を除く県債残高については、来年度税収増もあり、財政再建目標を達成する見込み

末の見込み額が4,956億円となり、今年度末のとは聞いておりますが、2020年度の国と地方の4,955億円と同水準を維持する見込みとなってお基礎的財政収支の赤字は、高い成長率で見込んります。他方で基金の取り崩し等で対応する財でも6.5兆円ほど残り、黒字化が難しいという試

源不足額は138億円となっておりますものの、財算結果も出されたところです。

政調整などに使える基金残高の見込みは来年度

安倍首相は、2020年度にプライマリーバラン

末で220億円となっております。

スを黒字化するという政府目標に関して、経済・県勢の浮揚を図るためには、第３期の産業振財政一体改革を不退転の決意で断行し、国に対興計画の推進や南海トラフ地震対策など主要政する市場の信認を確保すると述べられておりま

策課題の解決に向けて積極的な対応を図っていす。しかしながら一方では、来年の４月に予定

く必要がありますが、その一方で健全な財政運されている消費税率10％への引き上げに伴う軽営を維持するといった視点を常に念頭に置いた

減税率導入のための１兆円規模の財源確保対策

県政運営が求められます。

については､低所得者対策に回す予定だった4,000億円を充てる方針は決まったものの、残りのめ

そこで、本県の今後の安定した財政運営に向けての知事の御所見をお伺いいたします。

どが立っていない状況にあります。安倍首相の続いて、人口減少問題についてでございます

財政再建への決意を明確にするためにも、財源が、2016年は第２ステージに入った経済政策、確保に向けた議論を早急に進める必要があるもアベノミクスの真価が問われる年であります。

のと考えます。

景気回復に力強さと広がりを持たせ、デフレか

そこで、消費税の10％への増税に道筋をつけらの完全脱却への歩みを着実に進めていく必要

る食料品などへの軽減税率の導入についての評があります。国内景気の現状は緩やかな回復基価とあわせて、１兆円規模と言われる財源確保

調にあるとはいえ、2015年７月から９月期の実の手だてについての知事の御所見をお伺いいた

質国内総生産は、年率換算で前期比１％増と低します。

空飛行が続いており、好調な企業業績などが個

政府は、アベノミクスは成功しているとアピー

人消費や設備投資を活性化し、さらなる企業業

ルしておりますが、足元の経済成長や株高を優績の押し上げにつながるといった経済の好循環先してきたそのツケが将来に回りかねないといが本格的には動き出していないのが実態です。

う危うさがこうした問題に潜んでいると考えま

一方で、アベノミクスが始まり３年がたちます。国民負担を先送りにしても、いずれは誰か

すが、2000年から2013年の間の経済成長率を日がそのツケを支払わなければならないことに変米間で15歳から64歳の働き手世代１人当たりのわりはありませんし、こうした不安を取り除く

成長率で見比べますと、米国の約11％に対し日－71－平成28年３月１日
本は20％超であったことが報告されています。

また、人口減少の問題が我が国の社会経済に生産活動を担う現役世代一人一人のパフォーマ

与える影響は、社会保障制度が維持できなくな

ンスは米国をはるかにしのいでいたにもかかわるといった将来負担の問題だけにとどまるもの

らず、
日本経済全体が伸び悩んだ原因としては、ではありません。働き手世代、特に若者の人口

現役世代の急激な減少が大きく影響したものと減少が我が国の将来にとってより大きな問題と思われます。この間に15歳から64歳の生産年齢なるのは、新たな成長につながるイノベーショ

人口は米国で12.9％の増加となっていますが、ンを創出し、新しい消費の先導役ともなる経済

逆に日本では8.5％もの減少になっています。働の安定成長を支える担い手の不足へとつながり、き手世代は消費の担い手でもあり、この層が世今後の我が国が成熟社会へと安定した歩みを進界でも類を見ないスピードで縮小していくことめていく上での大きな阻害要因となってしまうにより、日本経済全体が受けるマイナスの影響ことにあります。このため、今後は若者の層をははかり知れないものがあることを物語ってい厚くするための取り組みは極めて重要になってます。

まいりますし、あわせてその際には、人材に多こうした中、安倍政権もようやく人口問題に光を当て、将来にわたって１億人を維持するた様性があるほど今後の成長の可能性が高まるものと言えます。

め、合計特殊出生率を現在の1.4程度から1.8ま

知事は、新年を迎えるに当たって記者会見で、で引き上げるという目標をアベノミクス第２弾

これまでの土台に立ち、飛躍への挑戦を新たなに掲げております。1.8は希望出生率と呼ばれるステージに進めていくとの決意を述べられ、高もので、結婚や子供の欲しい人数の希望を完全

知県の持続的な発展につながる好循環を生み出にかなえることを前提にしておりますが、総人

す施策を展開し、抜本的な課題の解決に踏み込

口が１億人を大きく下回っても豊かな国は世界

んでいくと述べられています。

中にたくさんあり、何か問題があるのかといった声もお聞きするところです。

人口減少問題ほど果敢な挑戦が求められているものはないものと考えますが、知事の御所見

しかしながら我が国の人口減少の問題には、をお伺いいたします。

単なる人口の減少にとどまらず、働き手世代が次に、少子化対策についてでございますが、減る一方で高齢者の比率がふえ続ける人口の構

人口の減少と高齢化をいかに乗り越え、社会、造変化を伴っているという固有の問題が隠され経済の活力を維持していくのかといったことは、ていることを見逃してはなりません。現状のま我が国が直面する極めて重要な政策課題となっ

まだと､今の20歳が高齢者の仲間入りをする2060ており、政府は一億総活躍社会の重点指標とし

年には、65歳以上の１人を現役世代1.3人で支えて出生率1.8を挙げ、財政難から後回しにされてなければならないという試算結果も示されておきた少子化対策を最優先の課題として取り組む

ります。

こととしております。

大幅な社会保障費の負担増に加えて給付を削

政府のシナリオでは、１人の女性が生涯に産減するといった手法も考えられますが、それでむ子供の平均数を示す合計特殊出生率が現在

は働き手も高齢者も疲弊し、生活の質や経済の1.4にとどまっているものを、若者の結婚や子育活力が損なわれますし、結果として少子化が一ての希望をかなえることによって1.8まで回復す

段と進むことになってしまいます。

ることとしております。こうした乖離が生じる－72－

平成28年３月１日
大きな要因としては、子育てに伴う経済的な負は喫緊の課題となっております。

担の問題とともに、長時間労働などによる仕事

政府は介護の受け皿を従来の計画に上乗せしと子育ての両立の困難さといったことなどが挙て整備する方針を打ち出してはいるものの、問げられております。この点、政府においては、

題は介護サービスを担う人材の確保であります。

若年層の生活基盤を安定、強化するための就労

業界では人手不足が深刻化し、サービスの提供

支援策や子育てに伴う経済的な負担の軽減策なに支障が出ている事業者が多いともお聞きしてどにしっかりと取り組んでいただく必要がある

いるところです。その最大の要因は低賃金にあものと考えます。

り、政府は思い切った処遇改善に向けた財源確

そこで、現在国会で審議中の来年度の政府予保策を早急に検討する必要があると考えます。

算案及び成立した補正予算における少子化対策

この点、知事には、平成30年の次期介護報酬の関連予算の評価について、これまでの政策提言

改定をにらんだ政府への積極的かつ効果的な政活動の成果とあわせて知事にお伺いをいたしま

策提言を強く要請しておきます。

す。

また、県では第３期の日本一の健康長寿県構一方で、社会全体が変わらなければ人口減少

想の５つの柱の一つとして、介護サービスの提の加速化が避けられないのが事実です。少子化

供を担う人材の安定確保に向けた取り組みを強の問題を克服するためには、この問題を若い世化することとしておりますが、来年度からの取代に限った政策課題として課題の解決を目指す

り組みの基本的な方向性と重点施策などについのではなく、次世代を育成することを社会全体て地域福祉部長にお伺いします。

で取り組む必要のある共有すべき課題として捉え、官民が協働の上で具体的な施策を推進していく必要があるものと考えます。

続いて、中山間地域対策についてでございます。
県が１月18日に公表した2015年国勢調査結果

県では少子化対策推進県民会議の体制強化にの速報値では、人口減少が地域の活力を奪いかあわせて、今後は少子化対策を官民協働によるねないスピードで進みつつある厳しい現実が示

県民運動へと抜本的強化を図り、県内の企業やされました。県全体の人口は、平成22年度比３

団体の皆様などと一体となった取り組みとして

万5,995人減の72万8,461人、県内34市町村全て推進していく方向とお聞きしていますが、そのの人口減少、県全体に占める高知市の人口割合

具体的な進め方について地域福祉部長にお伺いは平成22年度比1.4ポイント増の46.3％となり、いたします。

一層県都一極集中が浮き彫りになりました。

続いて、介護人材の確保についてでございます。

今回の人口速報集計結果では、市部に比べ中山間地域を多く抱える郡部の人口減少率が9.2

政府は重点指標の２つ目として介護離職者ゼ％と非常に高くなっています。2014年５月に有ロを挙げておりますが、介護を理由とした離職識者がつくる日本創成会議が消滅可能性都市を者が40歳から50歳代を中心に年間10万人もある

公表後初となった国勢調査結果だっただけに、と言われている中で、特別養護老人ホームの入予想以上の人口減の厳しい現実に、関係自治体

居待ちが50万人を超えるといった状況が、介護においては改めて衝撃を受けています。

サービスが不十分な実態を物語っており、今後

中山間地対策については最重要施策の一つと団塊の世代が後期高齢者となる中で、この問題

位置づけ、その再生に向けて知事みずからが中－73－

平成28年３月１日
山間総合対策本部長となり、関係市町村と連携を密にしたり、また対話と実行行脚を通じるな

続いて、女性の活躍の場についてでございます。

ど、生活を守る、産業をつくることのこの両面

県では、少子化対策の抜本強化と同時に、女での施策を展開しています。また、５つの基本

性の活躍の場の拡大にも力を入れており、来年政策に中山間対策を横断的に絡めた政策にも力度も関連事業に積極的に取り組まれようとしてを注いでいます。しかしながら、依然として人います。男女共同参画が言われる中、女性の採口減少の歯どめにはならず、現状は厳しさを増用や昇進の機会の拡大を図る法律、いわゆる女しています。ここはさらに踏み込んだ取り組み

性活躍推進法が昨年８月に成立し、４月から全が必要だと考えます。

面施行となります。この中で、従業員300人を超

中山間地を多く抱える自治体職員やそこに住える企業や国、地方公共団体は、採用者や管理まう住民にお聞きしますと、買い物や通院の不職に占める女性の比率の目標など行動計画を３

便解消、つまり生活支援の充実、受診率の向上

月末までに策定し、公表することになっているへつながる顔の見える保健師活動をしてほしい、

ところです。

外出したがらなくなる高齢者が増加している現

私は３年前、本会議で、女性の管理職の登用状で、八百屋さんとか肉屋さんであったり床屋について、本庁の理事を初め部長、副部長、課さんなど町の資源のネットワークの再構築、デ長の幹部、いわゆる管理職において女性の数がマンド交通もあるところとそうでないところの余りにも少ないのではないかと指摘したことが格差、スクールバスがなくなることへの心配、あります。そのとき知事は、男女共同参画の推

簡易水道の管理の問題など、多くの不安を抱え進の観点からも、また何よりもより幅広い見方

たまま日常生活を送っております。

やきめ細かな視点で時代の要請に合った政策を一方で、知事がよく言うように、政治家や行立案し推進していくという点においても、女性

政は現実を直視して、10年、20年先のことを考職員の登用は重要なことである。県庁には有能えなければならない。山村の道路の拡幅というな女性職員がたくさんいると実感しているので、公共事業がしきりに行われている現実もありま

適材適所の配置を基本とする中で、力量を備えす。センターラインのある立派な道路のすぐ脇た女性職員の登用に十分意を用いていきたいとに、朽ちている廃屋があることをどう説明すれ答弁されました。

ばいいのか。そこに住む人たちがみずから立ち

私は、これまで以上に、今こそ県が、県庁が上がる意気込みを支援していくことこそが、行率先して対応していくことが大事ではないかと政の役割ではないかと私は思います。産業なく思うわけですが、女性の管理職登用について、して地域はやっていけないとも思います。現場

近年の状況と県庁の行動計画策定を踏まえた平を踏まずには現実はわからないと思います。

成28年以降の取り組みについて、改めて知事にこうした現実を考えたときに、今後の中山間御所見をお伺いいたします。

地域対策については、さらに踏み込んだ新しい

次に、産業の振興についてです。

取り組みが必要だと考えます。住みなれたとこ

産業振興計画の取り組みは、知事を先頭に職ろで生き生きと生活を全うできる地域づくりが員の方も本当に頑張っておると思います。知事

相当急がれていると考えるが、今後の取り組みがよく言われるように、中山間対策を初めまだについて知事にお伺いいたします。

まだこれから取り組むべき課題があるものの、－74－平成28年３月１日
これまでのしっかりとした産業振興の取り組み

長の潜在力、また伝統ある土佐の紙の歴史を考が進められる中で、各種の産業面での指数も上えれば、ある意味当然で、当を得た施策と評価向きに転じてきており、その成果があらわれてしているところです。

きていると認識しており、その熱意ある取り組みを高く評価するところでもあります。

製紙工業会を初め地元の関係者と十分連携をとっていただき、本県紙産業の飛躍的な推進に

特に私は、県内各地でいろんな事業者、企業

向け取り組みを展開していかれるとのことです

が熱意を持って事業に取り組もうとする事例がが、その施策のポイントについて商工労働部長

本当に多く出てきていること、これが大変重要にお伺いします。

なことではないかと感じています。本県の事業

また、紙関係の技術支援の中心として紙産業

者は、やはり都市部の事業者に比べ、資金面や技術センターが設置されています。センターのコスト面でのハンディも大きく、そういった面

体制面での強化も大きなポイントになると考えに対する公的な支援も大切なことではあります

ますが、それについて商工労働部長にお伺いいが、やはり熱意を持ちながらこれをやり遂げて、たします。

もうけもし、あわせて雇用や地域貢献もするん

次に、企業立地についてお伺いいたします。

だといった事業者をいかにふやしていくかが、

南海トラフ地震という企業立地にとってはな

本県にとって重要なことではないかと思います。

かなか厳しい面を抱えていると思いますが、昨

産業振興計画の中の施策も、そういった側面に

年11月に四国経済産業局が2015年１月から６月

力を入れているところです。

の上期の工場立地件数を発表しています。４県

そこで、そういった熱意ある事業者を県内にどう確保していくか、改めて知事に考えをお伺いいたします。

の合計で20件でしたが、本県が８件と一番多くなっていました。
産業振興の柱は、県内事業者の力をどうつけ続きまして、商工業の振興について幾つか質問いたします。

ていくか、これは当然ですが、やはりいろいろな働く場をより多く県内につくっていく、より

紙産業は、本県の製造品出荷額等の約12％を多くの働く場の選択肢を提供していくといった占める重要な産業でもあります。私の地元でも、面で、県内企業の拡大支援を含めた企業立地の製紙関係の企業が経済、雇用の面で大変貢献さ取り組みにも力を入れていくべきだと考えます。

れているところです。本県の製紙関連企業は、

これまでも執行部から、企業立地に関する全高い技術力を生かし、県民が知ればこれもそう国的に見てもトップクラスの助成制度や丁寧なかと驚くような大手企業の製品を含め、実にさ

アフターフォローに精力的に取り組んでいくと

まざまな製品をつくっております。今年度の産いった説明をお聞きしてきたわけですが、また業振興センターの地場産大賞も、薄さと断熱性

先月の新聞では、佐川町に県外からの製造業のを追求した次世代型の断熱紙を開発した土佐市

企業誘致を実現したニュースもありました。製内の製紙企業が受賞したことは、大変うれしい

造業ではない事務所が高知市内に進出するとニュースであります。

いった情報も新聞で報道されておりました。

県では、第３期の産業振興計画の案で、紙産業の振興の飛躍的な推進を図ることを位置づけております。本県の製紙関連の企業の技術や成－75－

そこで、まず最初に、近年の本県への立地の状況について商工労働部長にお伺いします。
行政に対する要望で一番声を聞きますのは、

平成28年３月１日
やはり雇用の場の確保でございます。製造業以アリの一穴になって輸入が急増するおそれもあ外も含め、企業立地という面で今後高知市周辺

るのではないでしょうか。

への対応にもぜひ取り組んでいくべきだと考え

こうした状況の中、国内の特に自治体関係者

ますが、この点についても商工労働部長にお伺のＴＰＰ協定交渉結果の受けとめについては、いします。

昨年の大筋合意後に共同通信社が行った全国知次に、農業振興についてでございます。

事、市区町村長に賛否を問うアンケートでは、

まず最初に、ＴＰＰ協定交渉についてでござ

反対が36.9％と賛成の23.0％を大きく上回り、います。

農林水産業の盛んな北海道や東北、九州での反日本やアメリカなど12カ国が参加する環太平発が目立っております。１次産業からの離職や洋経済連携協定、いわゆるＴＰＰ協定交渉の署後継者不足に拍車をかけ、自治体崩壊、地域経

名式が先月４日にニュージーランドで行われま

済衰退につながりかねないとの懸念のほか、政した。日本が正式にＴＰＰ交渉に参加した平成

府が掲げる地方創生に逆行するとの声も出てい25年７月以前の交渉も含め、５年半に及ぶ協議

るところであります。

の末、昨年10月大筋合意に達し、参加各国の協

また、高知県においても、アンケートに回答

定文書の署名に至ったものと認識しております。

した33人の首長の６割強に当たる21人が、「どち交渉過程では、国同士の利害のぶつかり合い

らかというと」を含めて反対と回答しておりまの中、交渉に携わった方々には大変な御苦労がす。
「どちらとも言えない」が10人、「どちらかあり、またさまざまな駆け引きがあったのではというと賛成」が２人という結果を見てみます

ないかということは想像にかたくないところでと、基幹産業の農業衰退に大きな懸念を抱いてございます。

いる首長が多いことのあらわれではないかと思

大筋合意の結果としては、マイナス面の大きいます。

い農林水産分野を見てみますと、2,328品目のう

昨年11月25日には、政府のＴＰＰ総合対策本

ち、81％に当たる1,885品目の関税が最終的に撤部が、総合的なＴＰＰ関連政策大綱を発表して廃されます。もう少し詳しく言いますと、撤廃

おりますが、その基本的な考え方の中にも、大される1,885品目のうち、1,195品目がＴＰＰの筋合意以降、国民、地方公共団体、関係団体等

発効時に即時撤廃という内容になっており、農から懸念や不安の声が寄せられていることも事

林水産物の品目の51％になっております。また、

実であり、今後とも合意内容を丁寧に説明する

米を初め関税を残す品目も、低関税輸入枠の設ことが明記されておりますし、ＴＰＰの影響に置や関税削減を受け入れており、関税撤廃以上関する国民の不安を払拭し、特に農林水産分野の市場開放になると考えられます。

の重要品目について、引き続き再生産可能とな

過去に日本が一度も関税を撤廃したことがなるように、さらに農林水産業全体として成長産

い農林水産物も、ＴＰＰでは多くが撤廃の対象

業としての力強い農林水産業をつくり上げるたとなっております。関税を撤廃をしたことがな

めに、万全の施策を講ずる必要があることも明

い品目は834ありますが、47％に当たる395品目

記されているところであります。

で撤廃という内容になっております。輸入実績

こうしたときに、農林水産生産減少が８県のが少ない品目や国産と競合する可能性が低い品

試算合計だけで政府試算を超えた2,700億円と目を選んでいるとの報道もありますが、撤廃がいう数字もあります。まず、滋賀県では県産の－76－

平成28年３月１日
米、生乳、牛肉など農業産出額が40億円減少、ことで効率的な運営が進み、経営基盤が安定し、ＪＡ長野県グループでは県内産果樹や米などの各農家の要望の強い営農指導なども強化される

農業産出額が392億円減少、ＪＡ宮崎中央会は畜といったメリットがある反面、これまで身近に

産に大打撃を受け農林産物が686億円減、その他感じていた農協との距離が遠くなる、統廃合がにもＪＡ静岡中央会が257億円減、ＪＡしまねは

進みサービスが低下するのではないかといった

108億円減、和歌山県では55億円減、ＪＡ福島中

不安の声もお聞きいたします。

央会は421億円の減、ＪＡ茨城県中央会は720億円

農業を取り巻く状況を考えますと、統合は時減といった声も聞きますし、私も大変懸念をす

代の流れと思いますが、ＪＡグループ高知が取るところでございます。

り組んでいる県域１ＪＡ構想に対してどのよう

このような状況を踏まえ、今後のＴＰＰ時代に向けて、特に不安の声の大きい農業分野について知事はどのように考えておられるのか、御所見をお伺いします。

に評価しているのか、農業振興部長にお伺いします。
また、ＪＡグループ高知と県は、本県農業振興のために連携して課題に取り組むパートナー

次に、ＪＡグループ高知が進めております県域１ＪＡ構想に関してお聞きします。

と思いますが、県域１ＪＡ構想の実現に向けての取り組みを県として支援していく必要がある

本県の農業を取り巻く状況は、就業者の高齢と思います。今後県としてどのような支援を考化や後継者不足とともに、生産資材の高騰、そえているのか、農業振興部長にお伺いします。

して農産物価格の低迷など非常に厳しい状況に

次に、農協改革についてお伺いします。

あります。農業者が意欲とやりがいを持って農昨年８月、農業協同組合制度を抜本的に見直業に従事し、次の世代に引き継いでいくためにす農協法を初めとした関連法が改正され、本年は、生産基盤の強化や農業所得の向上が求めら４月から施行されます。今回の農協法等の改正れております。

の目的について、政府は地域の農協が主体性をそうした中、ＪＡグループ高知は、昨年11月

持って農地の集積、輸出や６次産業化の促進等に開催しました高知県ＪＡ大会において、県内による生産性の向上や付加価値をつけることで15ＪＡや各連合会を統合する県域１ＪＡ構想に収益をふやし、農業者の所得の向上につなげてついて、平成31年１月１日の実現を目指し取りいくための改正であると説明しております。確組む方針を決定したとお聞きしているところでかにこの改正農協法においては、農協の事業目す。中四国の状況を見ましても、島根県や香川

的に農業所得の増大を新たに明記するとともに、

県では既に県域１ＪＡとして運営していますし、農協の役員構成を見直し、責任のある経営体制

その他の県では愛媛県を除く全ての県で県域１を確立することが義務づけられております。

ＪＡ化を目指した取り組みが進められていると聞いております。

言うまでもなく、農協は農業者が利用することでメリットを受けるために設立した協同組織

ＴＰＰの問題や農協改革など、これまでに体であります。したがって、地域の農協が営農経験したことのないような大転換期を迎える中で、済事業を中心に、農業者にとってメリットのあ

県内農業の振興や農業者の所得の向上のために、る事業運営を持続的に推進していくことが求めＪＡグループの組織の結集力が問われることにられております。農協組織における主役は農業なるのではないかと考えております。統合する者であり、農協は農業者のために取り組んでい－77－平成28年３月１日
くことが今後ますます重要になってきます。

んが、やはり県漁協の財務状況の改善が構想実

そうしたことから、今回の改正農協法では、現の大きな鍵を握っていると思います。

中央会制度の廃止や会計監査制度の見直し、選

こうした中で、高知県漁協の経営改善に向け択制による農協の信用事業譲渡や全農の株式会て、平成22年１月策定された経営改善計画の進社化、准組合員の利用制限の検討なども盛り込捗状況と今後の見通しについて水産振興部長にまれております。しかしながら、これらの見直

お伺いします。

しは組織の枠組みを大きく見直す内容であり、

高知県漁協の設立以降、昨年解散した興津漁

こうしたことが実行されますと、将来的に本県協の組合員を高知県漁協が受け入れた事例はあの農協組織の弱体化につながり、ひいては県内るものの、実質的に合併した漁協は一つもありの農業者に悪影響を及ぼすのではないかと危惧ません。当初、合併に参加しなかった漁協の多しております。

くは、事業外利益により単独で運営可能なこと

そこで、農業振興部長にお伺いしますが、こから合併に消極的であったと聞いておりますが、の４月に施行される改正農協法によって本県農

その後も合併に向けた協議が進まない理由とし業にメリット、デメリットの影響が出ることはて、先ほど申しましたとおり高知県漁協の財務ないのか、お伺いいたします。

状況、すなわち欠損金の存在が合併の足かせに続いて、水産振興についてお伺いします。

なっているとお聞きしております。

まず最初に、
県１漁協についてでございます。

しかし、漁業就業者数は4,000人を割り込み、

平成20年４月25日に漁協が大同団結して高知県

60歳以上が50％を占める状況で、高知県漁協の漁協が設立され、間もなく８年がたとうとしてみならず合併に参加してない漁協も含め、今後いますが、四国最大の規模の漁協として発足しの漁協運営は一段と厳しくなることが容易に想た高知県漁協は、そのスケールメリットを生か像できますし、県１漁協構想の実現に向けた取すことで組合員によりよいサービスを提供する

り組みを急ぐ必要があるのではないでしょうか。

組織として期待を背負う一方で、５億円を上回

県１漁協構想の実現に向けたこれまでの取りる欠損金と29億円の借入金という財務面では非組みの総括と現状認識、今後の取り組みについ常に厳しい状況でスタートしました。

て水産振興部長にお伺いします。

その結果として、職員数の削減や支所の統廃

次に、マグロ養殖についてでございます。本合という厳しい対応が迫られた地区もあり、合県では、大月町柏島で昭和50年代から全国に先併したことによって漁協との距離が遠くなった

駆けて漁業者によるクロマグロ養殖が始まり、という漁業者からの不満の声も漏れ聞きますが、近年では大月町沿岸の恵まれた漁場環境や消費漁業者の減少や高齢化の進行など漁業を取り巻者のトロ志向による需要の拡大を背景に、養殖

く環境は年々厳しさを増しており、これまでど業者や生産量も増加しております。

おりの体制を維持したままサービス提供をする

大月町内では、現在４つの養殖業者が事業展ことが難しいのも当然であろうかと思います。

開しており、その生産量は平成26年度で1,381

いずれにいたしましても、高知県漁協は、引トンと全国第４位となり、本県の魚類養殖業にき続き組合員への良質なサービスの提供や効率

おいて重要な位置を占めるようになりました。

的な組織運営に邁進し、県１漁協構想の早期実

また、クロマグロ養殖は大規模な海上生けすを

現に向け業界を先導していかなければなりませ使用するなど事業規模が大きく、多くの従業員－78－平成28年３月１日
が地元から雇用されているほか、養殖資材や餌、した。そのうち、直轄工区と連続する新居工区

氷などの関連産業からの調達も多く、地域へのが、来年度の５月ごろに完了すると聞いており

経済波及効果は大きいと考えております。

ます。これまでの国や県当局の御尽力に、改め

しかし一方で、クロマグロ養殖に必要な種苗て感謝と敬意をあらわす次第でございます。

は、これまでそのほとんどを天然の幼魚に依存しかしながら、日ごとに南海トラフ地震の脅しておりましたが、昨今の太平洋クロマグロの威にさらされている高知県におきましては、海資源状況の悪化により、国が生け込み尾数に制岸堤防の地震・津波対策が喫緊の課題であるこ限をかけることになりました。天然種苗のみでとには変わりはございません。そうした中、新は今後の生産量の拡大は見込めないことから、

居工区を除く宇佐漁港海岸は、工事着手後10年

人工種苗への期待が高まり、本県においても平ぐらいの完成を目指して整備をしていると県か

成26年度からクロマグロ人工種苗生産の技術開らお聞きしています。ただ、繰り返しになりま発に着手しております。

すが、地震はいつ来るかわかりませんので、先そこで、今後のマグロ養殖振興にとってクロ
マグロ人工種苗の生産技術開発は欠かせないも

日漁港海岸事業を所轄します水産庁にお礼を兼ねて早期完成の要望も行ったところです。

のと考えますが、
これまでの進捗状況とともに、そこで、今後とも工事を進めていく必要のあ

第３期産業振興計画においてクロマグロの人工る宇佐漁港海岸の現在の進捗状況について土木

種苗生産技術開発をどのように位置づけ、どの部長にお伺いします。またあわせて、できるだ

ようなスケジュール感を持って進めるのか、水け早期の完成が必要と考えるが、土木部長の御産振興部長にお伺いします。

所見もお伺いしておきます。

また、クロマグロ人工種苗生産技術開発にお続いて、土佐市バイパスの延伸についてでごける課題と来年度の取り組みについて水産振興

ざいます。本県の道路整備についてお伺いしま

部長にお伺いします。

す。

続いて、土木関係に移ります。

四国８の字ネットワークにおいては、近年、

宇佐漁港海岸の地震・津波対策についてでご

高知東部自動車道の香南のいちＩＣ―香南かがざいます。本県の地震・津波対策として、高知

みＩＣ間や四国横断自動車道の中土佐ＩＣ―四海岸では、平成23年度に地震・津波対策に着手

万十町中央ＩＣ間など相次いで開通し、さらにし、全国防災事業を活用して国直轄事業による

今年４月には高知東部自動車道のなんこく南Ｉ

集中投資により、平成24年度仁ノ工区の完成にＣ―高知龍馬空港ＩＣ間が、平成30年度には片引き続き、平成26年度には新居工区が完成いた

坂バイパスの開通が予定されており、着実に前しました。また、平成26年度には戸原・長浜工

進しております。また、いの町におきましても、

区、本年度は南国工区に着手するなど、過去にこの５日に念願の高知西バイパスの枝川ＩＣ―

例を見ない速度で海岸堤防の整備が進められて

天神ＩＣ間が開通することになり、いの町内のいます。

渋滞緩和に大きく寄与するものと期待するとこ

県事業におきましても、直轄高知海岸に接続

ろであります。

する南国市の十市前浜海岸の地震・津波対策がこうした中、土佐市においては平成元年より来年度に完了する予定です。土佐市の宇佐漁港

土佐市バイパスの整備が進められ、平成26年ま海岸でも、平成25年度から事業がスタートしま

でに順次４車線で開通いたしました。このこと－79－平成28年３月１日
により、市街地を通過する旧国道沿線では、交実などにつなげるためには、子供たちのさらな通混雑の解消や騒音など沿道の環境も確実に改る体力向上に向けた取り組みとスポーツに対す

善されている感じであり、国土交通省を初め関る関心を高める取り組みも強化する必要がある係の皆さんの御尽力に対して心から感謝しておのではないかと考えます。

ります。

県教育委員会では、さきの発表において、今

しかしながら、土佐市バイパスが旧国道へ接後は小学校の体力を全国上位、中学校は全国平続する付近から西の蓮池地区では、大型量販店

均以上に引き上げることを目指すと示されましや遊技場などが建ち並び、未整備区間のまま残たが、その具体的な対策について教育長にお伺されているため、長時間の渋滞が発生し続け、

いいたします。

それに伴う交通事故も多発している状況であり、私の第１問を終わります。

市民生活への影響も大きく懸念するところであ（知事尾﨑正直君登壇）ります。

○知事（尾﨑正直君）

これらの課題解消のためには、土佐市バイパ
スの延伸が最も効果的でありますが、私もこの
２月には四国地方整備局にも行ってまいりました。土木部長の御所見をお伺いいたします。

中内議員の御質問にお答えをいたします。
まず、来年度の予算編成における基本的な考え方についてお尋ねがございました。
来年度の当初予算につきましては、これまで最後に、本県の子供の体力についてでございます。

の取り組みの土台の上に立って、県勢浮揚の実現に向けた好循環をつくり出していきたいとい

昨年12月に、全国体力・運動能力、運動習慣う思いから、産業振興計画を初めとする各種施等調査の結果がスポーツ庁及び県教育委員会か策を大幅にバージョンアップして予算に盛り込

ら公表されました。本県の状況は、体力の合計

みつつ、引き続き財政の健全性も確保していく

点が小学校の男女とも全国平均を上回り、中学ということを基本的な考え方として予算編成を校も全国水準に近づいてきているなど、子供た

行ったところであります。

ちの体力はおおむね上昇傾向にあります。調査

以下、それぞれ具体的に申し上げますと、まが開始された平成20年度には、全国の最低水準

ず経済の活性化につきましては、第３期の産業という結果が出たことで大変心配したところで振興計画の推進を図っていくため、地産外商のすが、徐々に改善されている状況が続いている

取り組みをさらに強化し、その流れをより力強ことは評価されるものだと考えます。

い拡大再生産の好循環へとつなげていく施策を

しかし、まだまだ全国的に体力、運動能力が抜本的に強化しております。

高いとは言えず、さらに体力を高めるためには

日本一の健康長寿県づくりにつきましては、改善していくべき課題があると思います。子供日本一の健康長寿県構想を第３期構想にバーたちの体力、運動能力の向上や運動、スポーツ

ジョンアップし、壮年期死亡率の改善や厳しいに対する意識の高まりは、将来のスポーツ活動

環境にある子供たちへの支援の充実など、本県の土台となるものであり、大変重要と考えます。

が抱える根本的な課題に対して５つの大目標を2020年東京オリンピック・パラリンピックに設定し、より重点的かつ骨太に対策を講じてい向けて取り組みが全国で進められている中、本県においても競技力の向上、生涯スポーツの充－80－くこととしております。
教育の充実と子育て支援につきましては、教平成28年３月１日
育等の振興に関する施策の大綱に基づき、チー

次に、食料品などへの軽減税率の導入についム学校の構築、厳しい環境にある子供たちへのての評価と１兆円規模といわれる財源確保の手

支援の充実、地域との連携・協働の３つの大きだてについてお尋ねがございました。

な取り組みの方向性を柱立てし、それぞれの対策を充実強化しております。

消費税の軽減税率については、経済的に弱い立場の方々への配慮を手厚くしていく必要性か

南海トラフ地震対策につきましては、住宅のら、しっかりとした規模を確保すべきと考えて耐震化の加速化など命を守る対策の徹底、前方います。このため、酒類及び外食を除く食料品

展開型による医療救護体制の確立など命をつな

全般が軽減税率の対象とされ、１兆円規模が確

ぐ対策の掘り下げ、津波からの早期避難率など保されたことは、評価しております。

をさらに高めるための啓発活動の充実強化などに全力で取り組むこととしております。

また、軽減税率の導入による税収減に対する代替財源については、現在国会で審議されてい中山間対策の充実強化では、産業振興計画のる税制改正法案において、平成28年度末までに成長戦略の取り組みを通じた第１次産業を中心

歳入及び歳出における法制上の措置等を講ずるとする基幹産業の育成、地域アクションプラン

ことにより、安定的な恒久財源を確保することの取り組みを通じた地域地域での取り組みのビとされているところであります。

ジネスとしての確立、集落活動センターの取り

具体的な対応は今後検討されると承知してお組みを通じた小さな拠点の整備の３層構造の取りますが、消費税及び地方消費税は子育て支援

り組みを推進することとしております。

など地方の社会保障施策の安定財源と位置づけ

少子化対策の抜本強化につきましては、マッられていることから、減収への対応は極めて重チングシステムの本格稼働と相談窓口の増設な要になってまいります。このため、地方の安定

ど、独身者の結婚支援の充実を図るほか、企業財源の確保に向けまして、国の動向を注視するの皆様と連携した高知家の出会い・結婚・子育とともに、必要に応じて全国知事会などと連携て応援団の創設など、少子化対策を県民運動としながら働きかけを行ってまいりたいと考えてして展開していくことを目指しております。

おります。

女性の活躍の場の拡大につきましては、結婚や出産、育児などさまざまなライフステージを次に、今後の安定した財政運営についてのお尋ねがございました。

迎える女性が希望に応じて働き続けられるよう、

県の財政運営に当たりましては、財政規律を高知家の女性しごと応援室の取り組みに加えて、しっかりと維持し、県勢浮揚を目指す取り組み

ファミリーサポートセンターの開設や運営に対の推進と財政の健全化を両立することが重要だ

する県独自の支援制度を創設するなど地域におと考えております。そのような観点から、今回ける子育て支援の充実を図ってまいります。

の予算編成でも財政の健全性を確保し、引き続

このようにバージョンアップした各施策を積極的に盛り込みました結果、来年度の一般会計

き安定的な財政運営を行っていくよう努めたところであります。

当初予算案は、８年連続で前年度を上回る4,625

具体的に申し上げますと、まず歳入面では、億円余りと、県勢浮揚に向けた好循環を生み出

景気回復などに伴う県税や地方消費税清算金なしていくための積極型の予算となっているとこ

どの増加を見込むことによりまして、前年度をろであります。

上回る一般財源総額を確保するとともに、地方－81－平成28年３月１日
創生推進交付金など国の有利な財源を積極的にております。したがいまして、今後も中長期的活用いたしました。また、歳出面では、積極的な財政収支の展望のもと、緊張感を持って財政な事務事業の見直しやスクラップ・アンド・ビ

運営を行ってまいります。

ルドに取り組むことにより、前年度を上回る約

また、毎年度の予算編成に当たりましても、15億円の事業の見直しを実現するとともに、そ産業振興計画に基づく経済の活性化の取り組み

れにより生み出された財源も活用して、約32億などにより、さらなる県税収入の確保に努めま

円の事業のバージョンアップを図ったところですとともに、国に対しても地方交付税などの財あります。

源の確保に向けた積極的な提案を行ってまいり

さらに、なお生じた138億円の財源不足額へのます。あわせまして、ＰＤＣＡサイクルに基づ

対応に当たっても、２月補正予算において、本く不断のチェックにより、事業のスクラップ・

年度予算の効率的な執行により生じた財源を活アンド・ビルドにも引き続き徹底して取り組み、

用して、本年度中の財政調整的基金の取り崩し

歳出削減と予算の重点化にも努めてまいります。

を104億円余り取りやめた上で、当初予算におい次に、人口問題に果敢に挑戦すべきではないて平成28年度中の基金の取り崩しを前年度当初

かとのお尋ねがありました。

予算時よりもやや多い108億円とするとともに、本県では、戦後、人口の社会減による県経済

退職手当債の発行を前年度と同額の30億円に抑の縮小がさらに人口の社会減を加速化させ、そ制し、後年度負担の抑制を図ることといたしま

れが過疎化と高齢化を同時に招き、特に出生率した。

の高い中山間地域ほどこういった傾向が顕著に

この結果、来年度末には、県債残高は4,956なった結果、全国に先行して人口が自然減の状億円と、本年度末と同水準を維持するとともに、況にも陥り、このことでより一層経済が縮むとあわせて財政調整的基金の残高は220億円程度

いう人口減少による負のスパイラルをたどってを確保できる見込みとなっております。これら

まいりました。私は、この人口減少による負のの数値はいずれも、昨年９月にお示しをいたし

スパイラルこそが本県の根本的な課題であり、ました中期的な財政収支の試算において安定的

この克服こそが県政運営上の最大の目標と考え、な財政運営の見通しを立てることができたとし果敢に挑戦を続けてまいりました。

た水準よりもそれぞれ改善しており、当初予算

これまでの挑戦により、例えば本年１月の有編成後の現時点においても同様に安定的な財政

効求人倍率が過去最高の1.05倍となるなど、本運営を見通すことができたのではないかと考え

県経済は全体としてよい方向に向かっており、ております。

これに伴い人口の社会減も過去の景気回復局面

このように、今回の予算編成を通じて課題解に比して２分の１程度に縮小するなど、一部で決先進県を目指した取り組みを積極的に行いなは手応えも感じているものの、いまだ人口減少

がらも、後年度負担の軽減と将来への一定の備の負のスパイラルは続いております。

えの確保を図ることができたものと考えておりこのため、今後の取り組みの目標として、昨ますが、歳入に占める地方交付税などの割合が年８月にお示しした2060年の本県人口の将来展

高いことから、本県の財政運営は地方税財政に

望では、国の推計によると約39万人まで減少す関する国の動向等の外的要因に大きく左右されるとされる本県の人口を約55万7,000人に踏みとるところであり、決して油断はできないと考え

どまらせ、将来的な人口の若返りと人口増への－82－平成28年３月１日
転換を目指すとの意欲的な目標もお示ししたと

少子化対策関連予算に係る評価と、これまでころであります。この目標の実現のためには、の政策提言活動における成果などについてのお若者のさらなる県内定着や増加にあわせて、出尋ねがありました。

生率の向上をも図っていく必要があります。そ

これまで全国知事会次世代育成支援対策プロして、そのためには、次の４つの施策を連続的

ジェクトチームのリーダーとして、国、地方はに講じていくことが必要だと考えております。

もとより、地域社会や企業などが協力し、少子

まず第１には、できるだけ多くの若者を県内化対策の抜本強化に取り組む必要性を強く国ににとどめることができるよう、地産外商の取り訴えてまいりました。その結果、結婚支援など組みなどを通じて、人口減少下においても各産の地方独自の取り組みを後押しする地域少子化

業分野の産出額等を上昇させ、経済規模を縮小

対策強化交付金が創設されますとともに、子やさせないことで、県内での若者の多様な働く場

孫の結婚や出産、子育てを支援するための結婚・を創出していくことが必要であります。

子育て資金の一括贈与に係る贈与税の非課税措

また第２に、こうして県内に働く場を確保す置などが実現をしたところであります。

ることで、若者の県外流出を防止するとともに、本年度におきましては、昨年７月の全国知事

年間1,000組という目標を掲げて移住促進にさら会において、少子化対策のさらなる抜本強化のに取り組んでいきたいと考えております。

ため、地域少子化対策強化交付金の恒久化と弾

そして第３に、都市部に比べて相対的に出生力的な運用、子育て負担の軽減、子ども・子育率が高い中山間地域に若者ができるだけ残れるて支援新制度の実施に必要な財源確保などにつこととなるよう、先ほど申し上げました第１のいて提言を取りまとめ、要請を行ってまいりま

雇用創出と第２の移住促進の取り組みを、中山した。また、少子化の問題に関連をいたします

間地域において特に力を入れて進めてまいりま

子供の貧困対策については、７月の提言に加え、す。

11月には交付金の創設などを盛り込んだ緊急提その上で、第４には、出生率の向上を目指し言も行ったところであります。

て、少子化対策についてライフステージの各段

この間、政府は、昨年９月に成長と分配の好階に応じた切れ目のない支援策をもう一段充実

循環を生み出していく新たな経済社会システムさせるとともに、官民協働の取り組みを進めるとして一億総活躍社会を目指すことを表明され、ことで県民運動として展開させていきたいと考

11月には緊急対策を取りまとめの上、新たな３えているところであります。

本の矢の第２の矢として、夢を紡ぐ子育て支援

こうした４つの施策を一連のものとして講ずが目標として掲げられたところであります。国ることで、若者の増加と出生率の向上、ゆえににおかれましては、私ども全国知事会の提言に人口の増加というよき好循環を生み出していく

耳を傾け、迅速かつ一歩踏み込んだ対応をしてことが重要であります。本県の総合戦略では、いただけたものと高く評価をいたしております。

産業振興計画、日本一の健康長寿県構想などを具体的には、まず地域少子化対策強化交付金

土台としまして、この４つの施策を柱として打が新たに地域少子化対策重点推進交付金としち立てているところでありまして、この総合戦て、補正予算及び当初予算案で措置されており略に基づき今後も全力で取り組みを進めてまいます。特に、当初予算案に計上されましたこと

ります。

は、全国の自治体が今後取り組みを継続、強化－83－平成28年３月１日
していく上で、大きな後押しになるものと考え11万人へとほぼ半減してきております。生産年ております。

齢人口の急激かつ大幅な減少は、中山間地域の次に、子育て負担の軽減につきましては、多子世帯等の保育や幼児教育に要する負担の軽減

活力を大きく損ない、本県経済に負の影響を与えてまいりました。

措置の拡充などが図られますとともに、子供のこうした中、本県は中山間対策として、誰も貧困対策では、子供の未来応援交付金の創設やが一定の収入を得ながら安心して暮らし続ける

ひとり親家庭や多子世帯等の自立を応援する取ことができる仕組みづくりを目指し、生活を守り組みが充実強化されることとなりました。

る、産業をつくるの２つを政策の柱に掲げ、全他方で、子ども・子育て支援新制度の充実に力で取り組んでまいりました。

欠かせない１兆円超の財源確保の問題につきま施策の立案、形成には、県内の50世帯未満のしては、依然として不足分についてのめどが立っ

集落1,359集落をほぼ悉皆的に調査した際に得ていないことから、引き続き全国知事会などでられた地域のニーズをベースに、市町村からのの提言活動を行う必要があるものと考えており要望や地域本部に寄せられた声、さらには私自ます。

身がこの８年間、対話と実行を重ねる中で地域今後とも確保していただいた財源を有効に活の皆さんの生の声をお聞きし育んできた思いを用した取り組みを進めてまいりますとともに、一つ一つの施策に込めながら、充実強化に努め

地方の取り組みの成果や課題を国に積極的に情てまいりました。

報発信するなど、少子化対策の実効性をこれま生活を守る取り組みとしては、生活用水、生で以上に高め、人口の将来展望に掲げる目標の活用品の確保のための環境整備や移動手段確保実現を目指してまいりたいと考えております。

のための仕組みづくりを重点テーマに掲げ、市次に、中山間対策における今後の取り組みに町村とともに取り組んでまいりました。ほぼ市

ついてお尋ねがありました。

町村からのニーズに沿う形で展開できておりま

先ごろ発表されました平成27年国勢調査の速して、地域からも一定の評価を得ております。

報では、社会減は幾分改善される一方、自然減

また、福祉の面では、小規模多機能なサービが大きく進むとの結果が示されました。これは、ス提供拠点として、高知型福祉を推進するあっ本県の人口の年齢構成などからあらかじめ想定

たかふれあいセンターの取り組みの質的・量的された結果であり、65歳以上の老年人口の割合

充実に伴い、地域の方々の生活の満足度の向上

が14歳以下の年少人口割合よりも２倍以上も高にも寄与できているものと受けとめております。

いという本県の人口構造のもとでは、今後も一しかしながら、高齢化の急速な進展により、さ定の人口減少は避けがたいものだと受けとめてらなるニーズが出てきている状況だと考えておおります。

り、さらに我々としてきめの細かい対策を講じ

ただし、中山間対策を考える際、特に問題とていく必要があるものとの認識であります。

なりますのは生産年齢人口の減少であります。

他方、産業をつくる取り組みとしては、産業

平成22年までの過去30年間の県内の生産年齢人

成長戦略や地域アクションプランの積極的な展

口の推移を見ますと、高知市を中心とする非過開により、中山間地域においては第１次産業を疎地域が４％の減少にとどまっているのに対し、核とした新たな取り組みがスタートしておりま

過疎地域ではこの間、およそ20万人いた人口がす。こうした新たな取り組みを中心として、よ－84－平成28年３月１日
り大きな付加価値を生み出すことにチャレンジ

れるチーフ・班長級以上のいわゆるポスト職にしていきたいと考えております。さらに、こう占める女性の割合は、同様に10.7％から19.7％

した取り組みが届きにくい小規模な集落での集と約1.8倍になっております。このように多くの落活動センターの取り組みも、間もなく県内30

女性職員に多様な職務を経験していただきながカ所を超えて広がっていく見込みとなりました。

ら、管理職への登用に向けた力を蓄えていただ

今後とも産業振興計画の成長戦略や地域アクいているところでございます。

ションプラン、そして集落活動センターというこうした中、昨年８月に施行された女性活躍

３層構造の政策群により、それぞれの取り組み

推進法に基づき、県庁でも女性の活躍推進に向をしっかりと連携をさせステップアップさせてけた行動計画を本年３月末までに策定するよういくことで、中山間地域の持続的な発展を目指検討を進めているところです。この行動計画でしてまいります。

は、職員に占める女性の割合や管理職に占める

地域の活性化、中でも中山間対策は、我が国

女性の割合など複数の項目で現状の把握や課題の将来を考える上で政治、行政が直面する本質の分析を行った上で、課題解決に向けての数値

的で最も困難な課題の一つであります。この問目標とその達成に向けた取り組みを盛り込むこ

題に特効薬はなく、これまで進めてきた対策のととしております。

充実強化こそが、将来に中山間地域の価値をつ

具体的には、５年後の平成32年度には、知事ないでいくための最も効果的な方策であると考部局における管理職に占める女性の割合をプラえております。

ス２ポイント以上の10％に、またいわゆるポス

県土の９割以上を占め、本県の強みである自然や食を生み出している中山間地域の再生なくト職に占める女性の割合を25％にすることを目標にしたいと考えています。

して県勢浮揚はなし得ません。高齢者の暮らし

このため、今後職員研修において、本年度かを守り、若者が住み続けられる中山間地域の実ら実施しております女性職員を対象としたキャ

現に向けて、引き続き県庁の総力を挙げ、県民リア形成を支援する講座を充実させていくととの皆様とともに知恵を出し合い、地域の皆様ともに、人事配置において適材適所の観点のもと、一体となって全力で取り組んでまいります。

管理職への登竜門となるポスト職に女性職員を次に、県庁における女性の管理職登用についてお尋ねがございました。

積極的に登用し、多様な経験を積んでもらうことにより、管理職登用に向けた裾野を着実に広女性職員の管理職への登用につきましては、げてまいりたいと考えております。

議員のお話にもございましたとおり、適材適所

あわせて、男女ともに仕事と家庭との両立がの人事配置を基本としながら、時代の要請に合っできる環境づくりを進めていくことにより、出た県の政策の立案や推進をしていく上で、職員

産や育児に当たる職員のキャリア形成をバックの能力が最大限発揮されるよう十分意を用いてアップしてまいりたいと考えております。今後いく必要があると考えております。

とも女性が活躍できる社会づくりを目指して、

近年の状況を見ますと、知事部局における管県庁におきましても、地域で率先して効果が期理職に占める女性の割合は、平成19年度の5.4

待されるさまざまな取り組みを実施してまいり％に対し平成27年度は7.4％と２ポイントのプラます。

スに、また将来的に管理職を担うことが期待さ－85－

次に、産業振興の取り組みに関連して、熱意平成28年３月１日
ある事業者を県内にどう確保していくのかとのお尋ねがございました。

さらに、本年度開設した事業承継・人材確保センターに寄せられた213件の相談のうち、116

産業振興計画では、これまで地産外商につな件が人材確保に関する相談であることから見まがる次なる一歩を踏み出そうとされる事業者のしても、事業者の皆様のさらなる地産外商に向方々の取り組みを応援する施策を数多く取りそけた熱意が高まりつつあるものと受けとめておろえてまいりました。言いかえますと、産業振ります。

興計画により芽生えた思いを具体化するための今後ともこうした事業者の皆様の次なる一歩

新たな一歩を踏み出しやすい環境を整えることに踏み出す取り組みがより活発に展開されますで、その思いが具体化され、確固たる熱意にまよう、第３期の産業振興計画では、特にボトルで高められていくことを応援していこうとしてネックとなります担い手の育成・確保や、起業

きたところであります。

や新事業展開の促進などの取り組みを抜本強化

具体的には、例えば新たな事業に取り組みたいたします。さらに、経営ビジョンを実現する

い方には土佐まるごとビジネスアカデミーでのための事業戦略づくりへの支援などの強化も図学びを通じたビジネスプランづくりの支援を、るなど、事業者の皆様の思いを具体化するようまた新商品の開発や事業化プランの実現をした

全力で応援してまいりたいと考える次第でありいという方には地域アクションプランによる実ます。

行支援やものづくり地産地消・外商センターに

最後に、ＴＰＰに関し、特に不安の声が大きよる一貫サポートを行ってまいりました。さらい農業分野についてどのように考えているのかには、これから外商に取り組もうとする方にはとのお尋ねがありました。

地産外商公社やものづくり地産地消・外商セン

国におきましては、昨年11月に総合的なＴＰ

ターによる外商支援を行うなど、事業者の皆様

Ｐ関連政策大綱を策定し、早急に実施していくの思いを形にする後押しをしてまいりました。

必要がある農林水産分野の体質強化対策につい

その結果、長年にわたって減少傾向にあったて、平成27年度補正予算で3,122億円の予算措置

各分野の産出額が、生産年齢人口が減少を続けを行いました。また、12月には農林水産物の生る中にあっても明確に上昇傾向に転ずるなど、産額への影響試算を公表し、その対策も含めて一定の成果があらわれてまいりました。

全都道府県で説明会を実施するなど、農業者の個別の取り組みを見ましても、地産外商公社
が外商活動を支援している県内事業者は、第２不安の払拭に努めているところだと認識しています。

期計画がスタートする前の平成23年度の237社か

一方、県では先月４日、本県の農林水産業へ

ら平成26年度には320社まで増加をし、その成約の影響額を、懸念を含む定性的な影響とあわせ件数も平成23年度の1,327件から平成26年度はて公表いたしました。影響額については、昨年

4,393件へと大幅に増加をしております。

末に国が公表した試算方法に基づき機械的に算

また、地域アクションプランでは、これまでに142件の新たな取り組みが追加され、平成21

出したものであり、国内対策が十分な効果をもたらすことなどが前提となっております。

年度から昨年度までの６年間に1,074人の雇用がしかし、米や畜産物などの輸入品の流通によ創出されるなど、地産外商の取り組みが着実にる国産品の価格低下や、県外で米から野菜への広がり、実を結び始めたと感じております。

転作が進んだ場合における野菜の価格低下など、－86－平成28年３月１日
定量的に見通せない影響が生ずる可能性もある○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、少子化対ものと考えております。また、本県は中山間地策を官民協働の取り組みとして推進していく際域が多いといった厳しい実情もありますことかの具体的な進め方についてのお尋ねがありましら、将来の経営への不安感が生産意欲を減退さた。

せ、結果として生産量が低下することも懸念さ

少子化対策につきましては、より多くの県民れます。こうした懸念は、農業団体などからもの皆様の結婚・出産・子育ての希望をより早くお聞きしているところであります。先月公表しかなえることにより、望まれるだけの人数の子ました影響試算におきましては、こうした懸念

育てができますよう、ライフステージの各段階についても定性的な影響として明記した上で、に応じた切れ目のない支援策として、もう一段影響額とあわせてお示しをしております。

の充実強化を図る必要があります。

県としましては、試算の前提であります国内

具体的には、結婚を希望される方の出会いの対策が、予算措置を含め実効性のある具体的な機会を拡充するマッチングシステムなどによる施策として着実にかつ地方の隅々にまで行き渡

結婚支援や、ファミリーサポートセンターの設るものとなっているのかを注視するとともに、置拡大や多様な保育サービスの充実などによる引き続き中山間地域が多いといった本県の実情

子育て支援、さらには男性の育休取得の促進なを踏まえ、国に対して積極的に政策提言を行っ

どにより仕事と家庭の両立を支援するワーク・てまいります。

ライフ・バランスの推進などにも積極的に取りあわせて、関係団体とも連携して産業振興計

組んでまいります。

画を推進することを通じて、ＴＰＰにより懸念

また、こうした取り組みにつきましては、官される影響や期待される効果に対して適切に対民が協働して取り組むことにより、より大きな応することが重要だと考えています。

政策効果も期待できますことから、新たに高知

平成28年度からスタートします第３期の産業家の出会い・結婚・子育て応援団を創設し、こ振興計画では、農業に関し将来のＴＰＰ時代もれまでどちらかといえば働きかけが十分とは言見据え、これまでの取り組みを土台としてさらえなかった民間企業の皆様との協働した取り組なる産地の強化を目指してまいります。そのたみとして推進してまいります。

めに、まずは生産、流通・販売、そしてそれをその際には、県と高知家の出会い・結婚・子支える担い手の確保・育成の３つの取り組みを育て応援コーナーがしっかりとサポートするこ

さらに強化しまして、生産の増加、所得の向上、ととし、少子化の問題に関連する職場での取り担い手の増という好循環を実現し、農業の拡大

組みの好事例などを表彰するとともに、職場間再生産につなげていきたいと考えております。

での情報の共有化を図るなど、応援団への参加

加えて、施設園芸を核として、例えば食品加

企業等の皆様が積極的な取り組みを進めていた

工や直販所、レストラン等の関連産業を集積さだける環境整備などにも努めてまいります。

せて、より多くの雇用を生み出す地域に根差しあわせて、高知県少子化対策推進県民会議にた農業クラスターの形成にも積極的に取り組ん

新たに設置されました結婚支援、子育て支援、

でまいります。

ワーク・ライフ・バランス推進、広報啓発といっ

私からは以上でございます。

た４つの部会において、ＰＤＣＡサイクルを通（地域福祉部長井奥和男君登壇）

じた取り組み目標の進捗管理などをしっかりと－87－平成28年３月１日
行ってまいります。こうした取り組みなどを通キャリアアップを支援いたしますとともに、介

じまして、県全体で少子化対策を推進していく

護ロボットの普及や福祉機器の導入などを支援

機運を高めていくことにより、県民の皆様の希することにより職場環境の改善を図ることで、望の早期実現を目指してまいりたいと考えてお働きやすい魅力ある職場づくりに取り組んでま

ります。

いります。

次に、介護サービスの提供を担う人材の安定

こうした取り組みなどを総合的に実施するこ確保に向けた来年度からの基本方針と取り組みとにより、人材の質・量を含めた安定確保の好についてのお尋ねがありました。

循環へとつなげてまいりますとともに、新たな厚生労働省の介護人材需給推計によります

雇用とサービスの創出を通じて産業としての育と、本県では平成37年の時点で約900人の介護人

成、振興も図ってまいります。

材の不足が見込まれており、今後質・量ともに増大する介護サービスの需要を十分に賄えるだ（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

まず、紙産業の振けの人材を、いかに安定的に確保していくのか

興の飛躍的な推進に向けた施策のポイントと、といったことが喫緊の課題となっています。こ紙産業技術センターの体制面での強化についてのため、第３期の日本一の健康長寿県構想では、お尋ねがありました。関連しますので、あわせ医療や介護などのサービス提供を担う人材の安てお答えをいたします。

定確保と産業化を目指すこととし、人材の安定

本県において紙産業は重要な産業であり、昨確保の面では、新たな人材の参入促進と人材を

年度は紙産業のさらなる振興を推進するための定着させ離職を防止するといった両面からの取方針を取りまとめ、本年度は紙産業技術センター

り組みを抜本強化してまいります。

に新たな機械設備の導入を進めるなど、紙産業

まず、新たな人材の参入促進策といたしましては、資格取得支援策の充実強化を図ることとのさらなる振興に取り組んでいるところでございます。

いたしております。具体的には、高校生や人手今後の施策のポイントといたしましては、企不足感の強い中山間地域等の住民の皆様を対象

業の製品開発プランづくり、高付加価値製品のに、就職に有利な介護職員初任者研修の受講機

開発と加工技術の確立、外商支援の徹底、人材会を大幅に拡充してまいります。あわせて、国の確保と育成の４つであると考えています。

の補正予算なども活用し、介護福祉士等修学資

まず、企業の製品開発プランづくりでは、木金貸付事業に再就職準備金や実務者研修の受講材から得られるパルプなどを原料とし、今後成者支援などを新たに盛り込むなど、制度を拡充

長が期待されます新たな素材であるセルロース

してまいります。さらには、福祉・介護職場を

ナノファイバーやリサイクル炭素繊維などの研離職した潜在的な有資格者の復職を支援するた究会を新たに設置しますとともに、紙に関連す

め、再就業支援セミナーを開催するなど、対象る外部の専門家を紙産業振興アドバイザーとし者に応じたきめ細かな取り組みを進めてまいりて配置し、企業からの相談にも迅速に対応するます。

ことで、製品開発プランづくりを促進してまい

次に、人材の定着促進と離職防止に向けた取ります。

り組みといたしましては、福祉研修センターの次に、高付加価値製品の開発と加工技術の確研修体制を充実し、職員の処遇改善につながる

立では、新たな機械設備の導入にあわせ、紙産－88－平成28年３月１日
業技術センターの体制を強化することにしてお状況についてのお尋ねがございました。

ります。具体的には、先に御説明いたしました

議員のお話にもありましたとおり、南海トラ

紙産業振興アドバイザーを新たに配置しますほ

フ地震による被害想定が報道されて以降、企業

か、導入する機械設備に熟練した企業ＯＢを雇

立地、とりわけ県外からの製造業の新規立地は用するなど、高度な専門知識を持った外部人材

厳しい状況にありますが、企業立地の推進は地を積極的に活用してまいります。また、紙産業

域における雇用の拡大や本県経済の活性化を図

技術センターでは、最先端の素材や技術に関する上で大変重要な政策であり、全力で取り組んる情報を有識者から積極的に助言いただくことでいるところでございます。

にしており、職員の技術力の向上も図ることにそうした取り組みの結果、第２期産業振興計

しております。こうした支援体制の強化によっ

画がスタートしました平成24年度からこれまでて、さらに企業の製品及び技術開発を加速化しの立地件数は、新設が13件、増設が37件の合計てまいります。

50件となっており、これらによって約1,300名の次に、外商支援の徹底では、ものづくり地産

新規雇用が見込まれております。

地消・外商センターにおいて企業ごとに専任担新設による企業立地では、近年地方に拠点を当者を配置し、外商までの一貫したサポートを開設するいわゆるニアショア志向の高まりもあ

実施するほか、企業が国内外の展示会に出展すり、13件のうち９件が企業の総務・管理部門をる際の支援や、バイヤーを招聘した商談会の内統括的に行う、いわゆるバックオフィスなどの容を充実させてまいります。また、来年度から事務系職場でございます。また、工場等の増設

新たに設置する地産地消・外商センターの東京では、37件のうち34件が製造業の増設となって営業本部を中心として、首都圏での土佐和紙をおります。

初めとする本県紙製品の販路拡大を図っていくことにしております。

こうした成果は、誘致活動を展開する中で企業のニーズに合わせて全国トップクラスである

４つ目の人材の確保と育成では、製紙関連企助成制度や各種の支援策を提案してきたことや、業と協力して、インターンシップや工業系高校

立地企業が重視します人材確保の面ではハロー生の企業見学などを強化するとともに、新たにワークや市町村、大学等と連携してサポートを製品開発プランづくりから事業化までを一貫ししてきたことなどが評価されて達成できたものて学ぶことができる少人数制の講座を実施し、と考えております。今後とも県内企業の拡大支

紙産業の将来を担う中核人材を育成してまいり

援も含めたより多くの企業立地に向け、積極的ます。

に取り組んでまいります。

こうした取り組みを関係者の皆様とこれまで

次に、製造業以外の事業分野も含めた高知市

以上に連携して進めるため、今月には高知県製周辺への企業立地の取り組みについてお尋ねが紙工業会、高知県、高知県産業振興センターのございました。

３者で業務連携・協力に関する協定も締結する

企業立地を推進し、県内各地域に雇用の場を予定としており、今後も製紙工業会や地元市町

確保することは、地域の活性化を図る上で大変村の皆様とともに、本県紙産業の飛躍的な推進

重要なことと認識しております。そうした中で、を目指して取り組んでまいります。

本県の強みであります第１次産業を生かした製次に、企業立地について、近年の本県の立地－89－

造業の誘致や、特に若者や女性からのニーズが平成28年３月１日
多い事務系職場の誘致に取り組んでまいりましをさらに深め合併に向けた協議や手続を行ってた。

いくこととされております。

こうした取り組みによりまして、県東部地域

ＪＡグループが目指しておりますこの取り組

では特産品でありますユズの加工場の誘致、まみは、経営基盤の強化や事業の効率化のみならた県西部地域では、次世代園芸ハウスの整備にず、営農指導体制の強化などの組合員サービス

関連します県外企業と県内企業の合弁による種の充実、ひいては農業所得の向上にもつながる

苗会社の誘致が実現しております。また、事務有力な方法だと考えております。また、産業振系職場の誘致では、これまでに四万十市及び四興計画を推進していく上でも、ＪＡグループは

万十町への立地が実現し、それぞれ50人規模の県と連携して取り組んでいただく重要なパート

操業を行っているところです。

ナーでございまして、この構想が実現すれば、

県では、県内各地域にさらに雇用の場を広げさらなる連携のもとに、計画の目標達成に向けていくため、昨年度企業の農業分野への参入にた取り組みが効果的に進められるものと期待し対する支援メニューを追加し、立地の促進に努ております。

めているところですし、来年度からは新たに、県といたしましては、この構想の検討が始ま

既に高知市内などに立地している企業が新たなりまして以来、歴代の部長がその協議メンバー

地域でサテライトオフィスを開設する際への支として参画をし、行政の立場から助言などを行っ

援や、市町村が実施する受け皿となる施設整備てまいりました。また、昨年秋からは、県農協への支援を行うことにしております。

中央会の会長を初め幹部職員の皆様と定期的な今後におきましても、企業立地に関する全庁的な支援体制として昨年８月に立ち上げました

意見交換の場を設け、議論を重ねているところ
でございます。

企業立地推進会議のもと、企業立地の直接の受

また、県域１ＪＡ構想を進めるに当たって、け皿となります市町村とも連携し、きめ細かな農業者の皆様から御要望の多い営農指導体制のアフターフォローや都市部で開催する企業立地

強化や、販売力の強化にもつながる大型直販所

セミナーなどによるＰＲも積極的に行いながら、の整備などの課題につきまして双方が参加をし県内各地域での多様な雇用の場の確保に向け、たワーキンググループを立ち上げまして、具体

全力で取り組んでまいります。

的な議論を進めているところでございます。こ（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

うした議論を深めまして、必要な支援を行ってまず、県域１ＪＡ

いきたいと考えております。

構想に対する評価と、その実現に向けた支援に

次に、ことし４月に施行されます改正農協法

ついてお尋ねがございました。関連いたしますが本県農業に与えるメリット、デメリットにつので、あわせてお答えをいたします。

いてのお尋ねがございました。

本県の農業を取り巻く状況は、議員御指摘のこの４月に施行されます改正農協法は、地域

とおり大変厳しい状況にございます。そうしたの農協が自由な経済活動を行い、農業者の所得中、本県のＪＡグループは、平成31年１月の県の向上に全力投球できるようにすることなどを

域１ＪＡ構想の実現を目指して取り組んでいく

目的としたものと認識をいたしております。

ことを決議され、今月末に立ち上げを予定して農業をめぐる情勢が厳しさを増す中、本県のおります統合協議会において、これまでの研究

ＪＡグループでは、改革に向けての取り組みが－90－平成28年３月１日
必要だという関係者の皆様の共通した認識のも売手数料の見直しや一層の管理経費の削減に取とに、農家組合員の所得の向上や生活の向上、り組んだことにより、当期剰余金が計画を大き

地域や社会への貢献などを基本方針として掲げ、

く上回る１億6,000万円を計上することができ、

改正農協法の趣旨を先取りした形で県域１ＪＡ

合併当初には５億3,000万円ありました繰越欠損

構想の取り組みを進めておられます。

金を２億3,000万円にまで、また29億円ありましこのように改正農協法の趣旨とＪＡグループの取り組みの目指す方向は同じだと思いますのた借入金につきましても14億円にまで削減することができました。

で、今回の法改正が直ちに農協のあり方や本県

今年度も引き続き経営改善の取り組みを進めの農業にマイナスの影響を及ぼすといった可能たことにより、5,000万円を超える当期剰余金が性は小さいのではないかというふうに考えてお計上できるとともに、借入金についても２億円ります。むしろ、自主的、主体的な取り組みと程度圧縮し、12億円程度となるものと見込まれして進められております県域１ＪＡ構想が進むています。

ことで、先ほども申し上げましたとおり、組合

こうした結果、繰越欠損金の解消は目標年度

員のサービスの充実、農業所得の向上などにつである平成30年度までに達成できる見込みです

ながっていくのではないかというふうに考えてが、引き続き系統団体などとも連携して、解消おります。

時期が少しでも前倒しできるよう支援してまい

ただ、今回は導入が見送られましたが、准組ります。

合員の事業利用量規制に関しましては、法施行

次に、県１漁協構想の実現に向けたこれまで

後５年間調査を行い、検討を加えて結論を得るの取り組みの総括と現状認識、今後の取り組みということになっております。この点につきまについてお尋ねがございました。

しては、その議論の行方によっては准組合員の

平成20年４月に25の漁協が参画し高知県漁協

利用が制限をされ、信用事業の収益性の低下とが設立されて以降、県内における漁協の合併はともに、地域住民の生活を支える購買店舗や地進んでおりませんが、組合員の所得の向上を図

域の金融機関としての機能に影響が出るおそれ

り、漁村の活力増進に寄与するといった漁協のがあります。今後ともその動向を注視いたしま役割を果たしていくためには、漁協の経営基盤すとともに、必要に応じて農協が地域で果たしを抜本的に強化する県１漁協構想を進めることている役割などについて訴えてまいります。

は必要であると認識をしております。そのため、（水産振興部長松尾晋次君登壇）

合併以降も合併に参加していない漁協への働き○水産振興部長（松尾晋次君）

まず、高知県漁かけを行いますとともに、合併への意識が比較

協の経営改善計画の進捗状況と今後の見通しに的高いすくも湾漁協など５つの漁協と高知県漁

ついてお尋ねがございました。

協で組織する、漁協組織のあり方検討委員会を高知県漁協は、平成30年度の繰越欠損金の解立ち上げ、経営状況に関する情報交換や合併に消を目標とする経営改善計画を作成し、職員定関する勉強会を開催するなど、合併に向けた機数や管理経費の削減、支所別の収支管理の徹底、運を高める取り組みを進めてまいりました。こさらには債権回収に向けた取り組み強化といっうした中で、昨年10月には、高齢化による組合

た経営改善策を実施してまいりました。

員の減少に懸念を抱く漁協が高知県漁協に合併

平成26年度にはこうした取り組みに加え、販－91－協議を申し入れ、12月に両漁協を中心に合併推平成28年３月１日
進協議会を立ち上げるといった動きも出てきてに向けた技術開発を進めたいと考えております。

おります。

こうしたクロマグロの人工種苗生産の取り組

一方、合併に参加していない漁協の中には、

みは、第３期の産業振興計画の水産業分野の柱

高知県漁協の経営に対する不安や当面の運営にとしております日本一の種苗生産・中間育成拠支障がないなどを理由に、合併に消極的な漁協点の形成のための重要な取り組みとして位置づも見られますし、資金繰りが悪化し合併への参けをしております。

画が困難な漁協も見受けられます。

今後は、こうした技術開発を進めるとともに、

こうしたことから、県１漁協構想の核となる

県内の種苗生産企業やクロマグロ養殖事業者、

高知県漁協の経営の安定化を図ることにより、漁協の連携による種苗の生産体制の構築に取り

合併への不安を解消しますとともに、個別の漁組み、第３期の産業振興計画の計画期間中には、協に対しては、漁業者が安心して漁業を続ける

養殖現場への本格的な導入を実現したいと考えことができるよう、経営状況に即した指導や支ております。

援を進めてまいります。

（土木部長福田敬大君登壇）

次に、クロマグロの人工種苗生産技術開発の○土木部長（福田敬大君）

まず、宇佐漁港海岸

進捗状況や、第３期産業振興計画への位置づけの地震・津波対策の現在の進捗状況と早期完成について、また生産技術開発における課題と来に向けた考えについてお尋ねがございました。

年度の取り組みについてお尋ねがございました。

宇佐漁港海岸には、新居、宇佐、竜、井尻の関連しますので、あわせてお答えいたします。

４つの地区があり、5,000人近い方々が生活をさ昨年度から県内の種苗生産企業と連携して取れております。この住民の皆様の生命と財産をり組んでまいりましたクロマグロの人工種苗生守る本地区における地震・津波対策は重要であ産技術開発につきましては､本年度はおよそ6,600

ると認識をしております。

万粒の受精卵を採取して種苗生産試験を行い、直轄高知海岸に隣接する新居地区の進捗状況

４センチメートルほどに育成した稚魚およそ1,000

は、平成25年度に海岸堤防の耐震補強工事に着

尾を海上の生けすに沖出しし、中間育成試験に手し、本年５月には工事が完了する予定となっ着手することができました。この中で、陸上飼ております。残る宇佐、竜、井尻地区では、平育段階においては、稚魚の餌として必要なふ化

成26年11月に堤防の整備高さを決定いたしまししたばかりのマダイなど、いわゆるふ化仔魚がた。この結果をもとに、現在詳細な構造の検討

不足し生残率が下がったことや、海上での中間を行っており、この３月末に竜、井尻地区で工育成段階においては、クロマグロの生けすへの法を決定することとしております。今後、地区

衝突によるへい死や変形といった課題も明確にの皆様の御理解を得た上で、夏ごろから耐震補なってまいりました。

強工事に着手したいと考えております。

来年度はこうした課題の克服に向けて、餌と宇佐地区につきましては、県道と一体となっなるふ化仔魚をタイミングを逃さず十分に与えた区間や漁港施設などが近接する区間が多く、ることができるよう、種類や尾数をふやすとと通行車両や漁業活動への影響が懸念されること、もに、本年度使用した８メートルの角形生けす

また全区間にわたり人家も近接していることかより、より大型の20メートルの円形生けすを用ら、適切な構造、工法の検討が必要になっておいた中間育成試験に重点的に取り組み、量産化ります。このため、道路管理者や漁業関係者、－92－

平成28年３月１日
地域の皆様と精力的に調整を進め、工事に着手○教育長（田村壮児君）できる環境が整ったところから順次工事を進めてまいりたいと考えております。

子供の体力向上に向けた具体的な対策についてお尋ねがございました。
今回の調査結果では、平成20年度に全国調査

一方で、対策が必要な延長は約５キロメートが始まって以来、初めて小学校の男女の体力合

ルと長く、計画的な整備には財源の確保が大き計点が全国平均を上回り、中学校男子もほぼ全な課題であると認識をしております。今後も引国平均に達しています。中学校女子につきまし

き続き、
土佐市など関係機関との連携を強化し、ては、全国平均には届いていませんが、過去２予算の重点配分について国への政策提言を継続

番目に高い結果となり、全体的に見て上昇傾向するなど予算の確保に努め、宇佐漁港海岸でのにあります。

地震・津波対策が早期に完成できるよう取り組
んでまいります。

しかしながら、運動時間が少ない児童生徒の割合が全国と比較して高く、運動習慣が十分に次に、土佐市蓮池地区における長時間の渋滞

定着していない状況があるなど、さらに体力をなど課題を解消するためには、土佐市バイパス向上させるためには、日常的な運動を含めて健の延伸が最も効果的ではないかとのお尋ねがご康的な生活習慣の定着が必要と考えています。

ざいました。

運動習慣の定着には、子供たちが早い段階か

土佐市バイパスについては、高知市春野町弘ら運動やスポーツを好きになることが重要です

岡上から土佐市蓮池までの延長4.3キロメートル

ので、就学前の幼児期において親子運動遊び教の区間で、日常的な交通渋滞の解消や歩道整備室の実施や、保育所や幼稚園等に専門指導者をによる安全確保を目的として、平成元年に事業派遣する取り組みを拡充することとしています。

化され、部分開通を重ねながら平成26年に全線学校においては、運動やスポーツを楽しいと４車線で開通をいたしました。このことにより感じる児童生徒をふやすことができるよう、体車の流れが分散され、快適に通行できるだけで育、保健体育の授業の質的向上を図ることが必なく交通事故件数が減少するなど、道路利用者

要と考えています。そのため、授業の効果を高の安全確保にも寄与しております。

める副読本や運動メニューなどの活用の促進、

しかしながら、お話のありました土佐市バイ

適切な評価基準や評価方法に基づく体育の教科

パスの西側の区間では、交通渋滞が頻繁に発生会の充実、研修の工夫改善などにより、教員がしていることに加え、事故危険箇所に指定され日常的に授業の質を高め合う仕組みづくりを進ている箇所もあることから、渋滞の緩和や安全

めてまいります。また、健康教育や運動部活動

性の確保が大きな課題であると認識をしておりの充実のために、退職養護教諭によるスクール

ます。国道56号を管理する国においては、今後

ヘルスリーダーや運動部活動支援員といった外の土佐市のまちづくりや沿道への出入りのしや部の人材の支援も求めて取り組んでまいります。

すさなども踏まえ、その整備手法について検討

加えて、オリンピック、パラリンピックに関すしていると聞いております。県といたしましてる理解啓発授業や、2020年東京オリンピック・

も、当該区間における道路利用者の安全確保やパラリンピックの事前合宿招致活動を計画的に渋滞の緩和に向け、早期に事業化がなされるよ

進め、児童生徒がスポーツ交流やボランティアう国に働きかけてまいります。

活動に参加する機会の充実を図ることにより、（教育長田村壮児君登壇）

子供たちのスポーツに対する興味、関心を高め－93－平成28年３月１日てまいります。

開きます。

こうした取り組みを通して、将来のスポーツ

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

活動の土台となる子供たちの体力、運動能力のします。

向上に努めてまいります。
○31番（中内桂郎君）

35番吉良富彦君。

それぞれ御答弁ありがとうございました。おおむね了解ということにし（35番吉良富彦君登壇）○35番（吉良富彦君）ておきたいと思います。

日本共産党を代表し、以下質問をいたします。

それぞれまた質問をしておくと長くなります

まず、知事の政治姿勢です。

ので、質問は打ち切りますけれども、それぞれ大規模災害や有事に対応するために、憲法に答弁のありましたことは必ずやり遂げてほしい

緊急事態条項が必要ではないかという改憲論がというお願いをいたしたいと思いますし、特に浮上してきています。知事は昨年の衆議院憲法

中山間地域におけますそうしたものについては、審査会の地方公聴会において、南海トラフ巨大

100ぐらいの集落センターができるというふうな地震と連動した富士山の噴火という史実を踏ま知事のお話もございましたが、私はこれを黒字

え、大規模複合災害への万全の対策を望む立場にするというのはなかなか難しいと思います。

から、衆議院議員の任期が４年と規定され、憲

それはよほど担当の部局がしっかりした行動を

法第54条で衆議院解散中の対応としての参議院して対応しなければ、やはり私はこの黒字経営の集会に規定されている参議院の緊急集会で対はなかなか難しいというように今でも思ってお応が十分にできるのか、また災害時の私権の制りますし、また将来もそうであろうというよう限についても、災害対策基本法では人命にかかに思っておりますが、この辺を力いっぱい頑張っ

わる場合となっており、物資輸送の面で困難がてほしいというように思っております。

生じる等の懸念事項を挙げ、それらは憲法改定

やはり現場を踏まずしては物事はわからないをしなくては対応できないのかという意味を含と思いますので、その点を皆さん方は十二分にんでと思いますが、十分に議論をしてほしいと

心して今後頑張っていただきたいというように陳述したとお聞きしています。

思いますし、今議会を最後にして退職されます

災害時に被害を最小限にとどめ、迅速な対応

皆さん方には大変お世話になりました。心からをするために制度を整備することは大変重要な皆さん方の将来についての御健勝と御活躍を心課題です。その際何よりも大事なことは、緊急からお願いいたしまして、私の一切の質問を終事態を想定した過度な権力の集中、人権の制限わります。どうもありがとうございました。
（拍がどのような事態を生み出すのか、生み出して手）

きたのかという歴史の教訓に真摯に向き合う姿○副議長（西森雅和君）

暫時休憩いたします。

午後３時17分休憩

勢ではないでしょうか。そして、なぜ災害対策のために憲法改正が必要なのかという国民の疑問に答える姿勢が求められます。

――――

――――

ヒトラーは、全権委任法によって独裁政治を確立し、ユダヤ人の虐殺、第２次世界大戦へと

午後３時40分再開○議長（三石文隆君）

突入させていきました。日本でも、関東大震災
休憩前に引き続き会議を－94－

で政府が戒厳を布告、軍や警察などによる無政平成28年３月１日
府主義者、朝鮮人などへの弾圧につながった苦ことが最大の問題と指摘し、被害を最小限に抑い歴史を持っています。

えるのは、法制度やその周知、訓練などを含め

現憲法の制定に尽力した金森德次郎憲法担当
相は、1946年７月、帝国議会衆議院帝国憲法改た事前の準備である、大震災を改憲のだしにしないでほしいと語っています。

正案委員会で､｢緊急勅令及び財政上の緊急処分

また､｢大災害と法」の著者である津久井進弁

は、行政当局者に取りましては実に調法なもの

護士も、「災害救助では都道府県が主体となってであります。しかしながら、国民の意思をある

おり、厚労省の施行令で定められた避難所の開期間有力に無視し得る制度である。だから便利

設期間、食料費、仮設住宅の費用などを、実態を尊ぶか、あるいは民主政治の根本の原則を尊に合わせて県が厚労省と協議して特別基準が設重するか、こういうわかれ目になる」と述べ、定できるようになっているにもかかわらず現場

緊急事態条項が濫用される危険を直視し、あえの市町村が機械的対応をして、粗末な食事や避て現憲法にそうした規定を入れなかった重要性

難所の閉鎖が大問題になった」と事例を示しなを語っています。

がら述べています。

知事の発言は、こうした歴史をも踏まえた問

同時に、災害対策は市町村が担い、救済は都題提起と思いますが、権力の濫用の危険性につ道府県が担うという制度上のねじれ、また被災

いて知事の認識をお聞きいたします。

者への現金給付を阻む運用の問題点、自治体を

災害時の公用収用の問題は、関連法令で既にバックアップする専門性を備えた常設の緊急事

解決済みであると考えるものです。憲法の人権態管理庁が存在しない問題点など、実践を通じ規定をもとに、多数の人々の生存権と個人の財た多岐にわたる改善点を指摘しています。

産権が衝突する場合には、公共の福祉の観点か

災害時の法制度の周知、訓練などを含めた事

ら多数の生存権を優先するという形で整備がさ前の準備、これこそが最も大事で、そこをこそれ続けてきています。

まず徹底して取り組むべきではないか、事前準

災害対策基本法は、救援物資を搬送する緊急車両の通行を確保するため、車両その他の物件備の状況とあわせて、これは危機管理部長にお聞きいたします。

の移動や、他人の土地を一時使用し、または竹次に、アベノミクスの３年間のもとでの国民、木その他の障害物を処分することができるよう

県民の暮らしの実態への認識をお聞きします。

整備もされています。

まず、雇用の実態ですが、総務省の労働力調

岩手、仙台、福島、新潟、兵庫といった大震

査では、2013年１月から2015年11月までに雇用災を経験した自治体を含む17の弁護士会は、緊者数は174万人ふえています。しかし、その内訳

急事態条項の新設に反対する声明を出していまは、正規雇用は36万人減って、非正規雇用が187

すが、それは権力の暴走への懸念と、被災地の万人もふえているのです。年齢別では、65歳以活動を通じた経験からです。

上の高齢就業者数が135万人も増加しており、年災害対策は、現場に近い市町村が第一義的に金の切り下げ、医療や介護負担増のもと、高齢担うことになっていますが、東日本大震災で自者が生活防衛のため働かざるを得なくなってい治体の助言などで活躍した小口幸人弁護士は、る実態がうかがえるものです。

自治体職員が公用収用の規定を知らなかったこ

この３年間で、物価上昇を差し引いた労働者となど、今の法律を十分に使いこなせなかったの実質賃金は５％減少しています。政府は、
「実

－95－

平成28年３月１日
質賃金がマイナスなのは、今まで専業主婦だっい状況が続いている、有効求人倍率のアップにた方などがパートに出るようになった結果、平より深刻な問題、根本的な課題が見えてきたと均値としては下がっているが、世帯の所得はふし、高知県の強みの源泉である中山間地域で若えている」と説明なさっています。しかし、内者が働き、安心して住み続けられるようにしな

閣府提出資料をもとにして賃金動向を見ると、ければならないとして、これからが本番であるパートを除く一般労働者の実質賃金は、2010年

ことを強調しているわけです。

を100とすると、安倍政権発足直前の2012年11

有効求人倍率がアップした一つの要因に、求月から昨年11月までの３年間で87.1から84.1と職者数の減少があります。求職者数は、2012年

３ポイント低下し､パート労働者のほうも102.3

度平均１万8,092人から年々減少し、2014年度平から96.2と6.1ポイント低下しています。

均で１万5,225人です。日銀高知支店が2014年５２月５日、我が党の藤野保史衆議院議員が衆月に発表した「高知県の雇用・賃金情勢につい

議院予算委員会で、これらの数値と国民経済計て」では、リーマンショック以前では「求人が算での個人消費が実質で0.5兆円マイナスとの数余り増加せず、有効求人倍率は低い水準のまま値を示し、首相の言う経済の好循環など起きて推移した。その一方で、今回局面では、まず2010

いないとの指摘に、石原経済再生相は統計数字

年から2011年にかけては求人数の増加によって、を否定できず、首相は今後の統計結果をよく分また2013年以降は求人数の増加に加え、求職者

析したいと答えるにとどまりました。

数の減少もあって、有効求人倍率が上昇してい国民生活基礎調査では、生活が苦しいとの回る」としています。ここでいわれる求職者数の答が過去最高の62.4％になっています。日本経減少が、人口の減少、若者の県外流出、求職を済の６割を占める家計の消費が冷え込んでいて諦めたことなどによるものがあるとすれば、そは、好循環など生まれようがありません。

こにはより大きな課題があることを示していま

これら政府の統計が示しているように、このす。

３年間で国民の暮らしはますます厳しくなって求人の中身を見てみますと、労働局発表の平いると考えるがどうか、またこの認識をしっか

成27年９月の雇用動向では、新規求人数5,551

り持って県政運営に当たることが必要と考える

人のうち44％は非正規雇用です。産業分野で見ものですが、知事にお聞きいたします。

ると、卸、小売の求人数は1,495人とトップです

安倍政権がアベノミクス効果の宣伝として、が、その76％はパート、非正規です。一方、２

高知県の有効求人倍率が過去最高1.0を突破し番目に求人数が多い医療・福祉分野は1,238人でたことを挙げ、祝杯を上げ、手放しで喜んでいすが、何とその70％が正社員です。本県で正職るというような報道がされていますが、事実は員、正社員を求める求職の３割近くは医療・福

そうではありません。まず、有効求人倍率が伸祉分野であることも特筆されます。看護師、ヘび始めたのはリーマンショック後からで、県とルパー、保育士など重い責任があるにもかかわ県民挙げての１次産業に軸足を置いた一貫したらず、それに見合わない低賃金であることも、

取り組みの成果であり、むしろアベノミクスの深刻な人手不足を生み出し、有効求人倍率を引

円安誘導による資材・燃料費の高騰で苦境を強き上げていると言えるのではないでしょうか。

いられたのが実態です。

有効求人倍率の上昇によって見えてきた課題

県の認識も、正社員の求人が低い、大変厳し－96－にどう取り組むか、基本認識を知事にお聞きい平成28年３月１日
たします。

の、体質強化対策による生産コストの低減、品

医療・福祉分野の介護事業では、昨年基本報

質向上や経営安定対策などの国内対策により、

酬が4.48％も削減されました。共産党香美市議

引き続き生産や農家所得が確保され、国内生産

団が介護事業所にお願いしたアンケート調査で量が維持されるとして､影響額は約1,300から2,100

は、回答27事業所のうち収入減が６割、16事業億円にとどまるという極めて楽観的な数字を出所、収入が増加したと回答した７事業者にあっしています。

ても、その収入増は利用者数、サービス数増に

東京大学の鈴木宣弘教授は、大筋合意の内容よるもので、そのための職員増によって収益はを前回の試算に使った内閣府と同じＧＴＡＰモ

悪化していると半数の事務所がコメントをつけデルで暫定的に試算してみると、「控え目に推定ています。

しても農林水産物で１兆円、食品加工で1.5兆円

また、日本政策金融公庫の昨年10月の調査での生産額の減少が生じる一方、自動車でもむしも、事業所の４割強が赤字、特に４人以下の小ろ生産額の減少が生じ、全体で日本のＧＤＰは規模な訪問介護では56％、通所介護は53％が赤

わずか0.07％しか増加しない可能性がある」と字、報酬が減った事業所は約60％です。要支援

し、「政府は前回、関税撤廃された場合の生産減の通所・訪問介護を介護保険から外し、市町村少額として、鶏肉990億円、鶏卵1,100億円、落による新総合事業への移行が進められています

花生100億円、合板・水産物で3,000億円と示し、が、現在介護保険外の介護サービスを行っていこれだけでも5,000億円を超えていた。今回は同ない事業所への調査では、取り組むつもりはな

じ品目が全面的関税撤廃という同じ条件なのに、いとの回答が52％にもなっています。これらか

影響は軽微という説明は全く説明がつかない」

ら、人口密度が低く、中山間地域の多い高知県と指摘しています。

の小規模事業者への影響は極めて大きいことがわかります。

これまで進めてきた輸入自由化によって農業、林業がどうなったかという現実を見れば、影響

知事は、医療・福祉分野は重要な雇用の場と我が党の質問に答えていますが、このままではは軽微というのは到底信用できるものではありません。

介護サービスの基盤が崩壊し、雇用先までもな

県は政府の試算方法をそのまま当てはめて影

くなるという強い危機感を持って対応すべきだ

響額を出しています。県民への情報提供としてと思うものですが、これへどう対応し取り組んは不適切であると考えるものですが、知事の認でいるのか、知事にお聞きいたします。

識をお聞きいたします。

また、市町村による新総合事業への移行に伴次に、日本の農業が過保護だから衰退した、い、新事業所の参入がほとんど望めない中、今競争力をつければ輸出産業になるというＴＰＰ

県が実施している中山間地域への介護事業者を推進の論についてお聞きいたします。

支えるための独自支援の継続及び強化が必要と

まず、日本の農産物関税の９割は平均関税率

考えるものですが、地域福祉部長の所見をお聞

11.7％でＥＵの19.5％の半分程度しかなく、既きいたします。

に相当低く、競争にさらされており、過保護な

次に、ＴＰＰに関してお聞きいたします。

どという指摘は全く当たりません。

ＴＰＰによる農業への影響も深刻です。政府

次に、アメリカは競争力があるから輸出大国

は、価格低下による生産額の減少が生じるものになっているのではなく、コストが高くても食－97－平成28年３月１日
料自給は当たり前、それに加えて世界をコントいう制度は、乳製品市況から逆算した加工原料

ロールするためにいかに増産するかという食料乳価をメーカーの最低支払い義務乳価として、戦略をとっているからだと鈴木教授は解明して地域別に毎月設定しています。さらに、飼料高います。

騰等で取引乳価がコストをカバーできない場合

アメリカ農務省経済研究局のデータによると、は政府が補塡する、余剰乳製品が発生すれば政ほとんどの年度、作物では販売額を生産コスト

府が買い上げ、国内外の援助物資などによる最が上回っており、あれだけ大規模経営でも赤字

終的販路を確保し生産を守っています。市場任なのです。そのためアメリカは、農家が満足にせで市場価格の低下分の何割かを補塡するにと暮らし、営農を再生産するために必要な目標価

どまっている日本とは、根本的に違う仕組みで格と国際市場で競争力を持つための市場価格の取り組んでいます。

差額を全額政府が所得補塡しており、その額は欧米の農業に対する位置づけ、生産者を支え年１兆円にもなります。農家所得に占める政府る仕組みと日本のそれとでは雲泥の差がありま

補助金の割合は、米、綿花の場合、４から５割す。こうした根本に手を入れず関税撤廃に進むになる年もあります。

ことは、まさに亡国の道と思うものですが、知2006年の統計ですが、農業所得に占める直接事にお聞きいたします。

支払いの割合は、アメリカが26.4％、フランス

政府はＴＰＰについて、ピンチではなくチャ

は90.2％、イギリスは何と95.2％。一方、日本ンスだと、輸出拡大に活路があるかのように主は15.6％です。このどこをとって過保護という張しています。例えば米について政府は、なかのでしょうか。農業をこんなに軽んじている国

なか難しいと言われた中国への米輸出を初めてはほかに見当たりません。欧米では、穀物、乳行い、あっという間に全量売り切れになったと製品の生産がふえ支持価格を下回ると、支持価説明しますが、その輸出量はわずか２トン、33

格で無制限に買い上げて国内外の援助物資や補俵です。

助金をつけて輸出するなど、政府が最終的に価また、政府は「アメリカで最近和牛が人気を格を確保し、価格を支える仕組みがあります。

集めている。ＴＰＰで輸出実績の40倍まで関税

さらに鈴木教授は、生産者の取り分は不当にゼロ、将来は全て制限が取り払われる」と述べ低いという点も指摘しています。食料関連産業ていますが、2013年の国内生産は37.1万トン、の生産額は1980年の48兆円から2005年74兆円とアメリカからの輸入は18万6,000トン、アメリカ

伸びていますが、農家の取り分は逆に12兆円かへの輸出は200トン、国内生産の0.05％しかあり

ら９兆円と減り、シェアは26％から13％と大きません。政府が言うように40倍になっても、現く低下しています。コンビニのおにぎり105円の

在の国内生産量の２％にすぎません。肉食用牛

うち、精米の生産者売り上げ分は16円にしかな

農家５万4,000戸のうち、900戸が残るだけといりません。これは、量販店による取引交渉力のうものです。

強まりが買いたたきとなって横行しているから「日本茶の関税20％がゼロになる。静岡や鹿児です。

島が世界有数の茶どころと呼ばれる日も近い」

一方欧米では、量販店の支配力強化に政府介という話も、輸出先の１位アメリカ、３位シン入する仕組みがあることを示しています。例え

ガポール、５位カナダなどの国への関税は既にばアメリカのミルクマーケティングオーダーともうゼロです。関税20％なのはメキシコですが、－98－平成28年３月１日
その輸出額は197万円で、お茶の輸出総額78億円ています。火力停止時には直ちに活用が可能での0.03％にしかなりません。
それどころか、オー

す。四国電力の大型火力は、橘湾70万キロワッ

ストラリア、ベトナムで日本の大手メーカーがト、坂出３、阿南３、４の45万キロワットです

現地法人を立ち上げて緑茶を生産する動きが始から、この契約分だけで橘湾火力停止ならば５

まっています。

割、坂出や阿南なら７割対応できるというもの

そもそも政府の掲げる農林水産物の輸出額を2020年に１兆円にするという戦略も、１兆円のです。この活用について、四国電力は全く説明をしていません。

うち50％以上は清涼飲料水、インスタントラー

第２は、デマンドレスポンスの活用です。こメン、みそ、しょうゆなどの加工品というもの

れは需給逼迫が予想される場合に、需要削減やで、それらはほとんど国内農産物を使わないもシフトを契約し、ピーク需要を低下させることのばかりです。
農業の直接生産物では1,000億円ができる契約です。2015年１から３月の最大需強との指摘もあり､2012年の農業総産出額８兆要485万キロワットに対し、ピーク需要に近い440

5,250億円の1.3％程度のお話です。

万キロワット以上を記録したのは、わずか22時

輸出の努力は重要ですが、それで高知県や日間、日数で11日です。これをデマンドレスポン

本全体の農業と農村を支えることは不可能ではスで対応し、石油火力をとめれば、11日分の燃

ないか、知事にお聞きいたします。

料代推定26億円が削減でき、一方節電で失われ次に、原発問題、エネルギー問題についてお聞きいたします。

る売電収入は0.1億円にすぎず、ピーク時対応の方法として電力会社にとっては大変メリットが県は、伊方原発再稼働について、2014年12月

大きいものです。現在どれだけの契約量があるを例に、ピーク時に老朽火力の故障、停止が重か明らかにはなっていませんが、この契約を一なれば停電の懸念があるという四国電力の説明

定量まで拡大することが合理的な選択です。

を是として、やむなしの判断をしました。私た第３は、地域間連系、融通の活用です。電力

ちは12月議会で、電力会社間の地域連携、他社

システム改革により、従来の地域独占と供給責

受電、揚水発電の活用により対応できるのでは任がセットとなった枠組みが改定され、送電網

ないか、県の説明に説得力がないと指摘したとの広域運用を拡大することになっています。西ころですが、四国電力の言い分の紹介にとどま日本は地域間連系線が充実しており、この前のり、専門家を含めた検証をすべきとの提案にも12月議会でも指摘しましたように、関西電力と定かな答弁はありませんでした。

四国電力の連系運用は140万キロワット、四国電

そうしたことから、
私たちは県のアドバイザー

力と中国電力は120万キロワットで、合わせるとを務めたこともあるエネルギーシフトの第一人最大需要の半分以上となります。また、徳島の者である環境エネルギー政策研究所の飯田哲也

電源開発橘湾火力210万キロワットのうち180万氏の協力を得て、四国の電力需給状況について

キロワットは、四国外に送電されることになっ精査を行いました。幾つか重要な指摘がありまており、四国電力で需給逼迫の折には一時的にす。

回すことも考えられます。

第１に、随時調整契約35万キロワットの活用

第４は、自家発電の利用です。四国には自家です。この契約は、需給逼迫時に供給量を削減

発電が約230万キロワット、火力だけでも177万する契約で、そのため通常より価格が安くなっキロワットあります。これらの2014年度の年間－99－平成28年３月１日
設備利用率は、火力70％、ガスタービン60％で県が招聘して、徹底して検証ができる体制に改す。また、関西電力管内にも657万キロワット、めるべきだと思いますが、知事にお聞きいたし

中国電力管内にも679万キロワットの自家発電がます。

あり、2015年１月の利用率は火力が60％から70

この２月７日、東京新聞が「川内原発の審査％、ガスタービンが57％から59％であり、こうで、規制委は免震棟完成までの代替施設として、した自家発電の余裕を活用できる可能性があり免震機能のない小規模な施設でも新基準に適合ます。

するとの判断をした。これを受け、電力各社は第５に、再生エネルギーと揚水発電の活用でコストを抑え、早く審査をパスする状況をつくす。四国管内の太陽光発電は130万キロワット、

りたいと、計画変更に動いた。本紙の取材に、

風力15万キロワットで、夏場のピーク時には原複数の電力会社が川内事例を参考にしたと認め

発１基分に匹敵する発電で貢献しました。昼間ている」と報道しました。

は火力削減に使うことができますし、ピーク時川内原発の免震棟撤回問題をめぐっては、規の備えとして揚水を蓄えることに利用すれば、制委自身が同月３日、九州電力に納得できない

本川発電所は満水時60万キロワットの発電を10と再検討を求めていますが、対策拠点の免震機

時間継続できる能力を持っています。

能をなくし、当初方針より規模も小さくするな

2015年度冬季の四国電力の供給予備力は38万どしている事態が広がっています。伊方原発のキロワット、予備率は7.5％となっていますが、対策拠点も免震機能をなくし、面積6,770平米、随時調整契約の活用と揚水発電をフル稼働させうち指揮所面積が600平米であったものを、指揮るだけで、電力予備率は20％を超えます。同様

所だけにして、面積も225平米と大幅に縮小してに西日本６社では川内原発を停止した上で25％います。

を超えることになり、広域での対応も十分可能です。

事故対策拠点は、新基準の大きな柱の一つであり、再稼働できる必要最小限のルールとする

老朽火力の停止による停電の懸念は虚構であものです。規制委の意見をも無視する四国電力

り、再稼働やむなしの発言は撤回、再検討すべを含む各電力会社の態度は、断じて許されるもきだと思うのですが、知事にお聞きいたします。

のではありません。

電力逼迫時に供給可能となるであろうこれら

福島原発事故の教訓をないがしろにするようの方法があるにもかかわらず、顧客である県民な免震棟の設計変更は、決して許されるものでと大株主である県に情報を公開しなかった四国

はなく、再稼働をする資格はないと考えるもの

電力の態度は許されるものではありません。一ですが、知事にお聞きいたします。

方で、そのような態度をとる四国電力の電力需

次に、林業についてお聞きいたします。

給をしっかり分析し、県民に判断材料、情報を

昨年９月14日の産業振興計画フォローアップ提供できる専門的力量を県が持つことを、原発委員会に提出された第２期産業振興計画の林業

再稼働賛否にかかわらず私たち県民は求めてい分野における３年半の取り組みの総括は、川上るのです。ただお聞きする会になってしまってから川下にわたり、到達点と見えてきた課題には、一方的な情報で県民に判断を強いるものとついて網羅的に説明がされています。原木生産なります。

量の目標達成、製材品出荷量の増加への転換、

原発の安全性や電力需給問題などの専門家を－100－

木質バイオマス利用量の大幅増、おおとよ製材

平成28年３月１日の始動、ＣＬＴの取り組み、担い手対策として

６つのパターンに適合する民有地をデータ化

林業学校の開校、小規模林業協議会の発足などし、市町村と認識を共有する、また実際の皆伐

少なくない成果を上げるとともに、課題としてに当たっての検討内容と皆伐後の対応を県民に

林業事業体の体質強化、人口と住宅着工数が減

見えるようにしていくことなど、森林荒廃を防少するもとでの新たな需要、販路の開拓、担いぐ重要な手だてとなると考えるものですが、皆手・後継者確保、再造林の課題など対策ととも

伐と更新に関する指針の実効性を担保するために示されています。

の課題と今後の取り組みについて、林業振興・林業分野におけるこの３年半の取り組みの総括及び今後の展望について林業振興・環境部長にお聞きします。

環境部長にお聞きいたします。
木の需要拡大では、地元産材での木造建築に触れ、木の文化を築いていくことが肝要であり、戦後植林で伐期を迎えた人工林は、切っては植えるという適切な管理のもとでの循環を必要

多くの県民の目に触れる公共建築の役割は大きいと思います。

とし、国も県も皆伐を積極的に取り組んでいま

中土佐町の久礼中学校は、県産材100％、うちすが、まとまった面積を伐採しないとコスト抑

町産材75％で、樹齢100年以上の８寸角のヒノキ

制と出荷量の十分な確保ができず、事業体の経530本を使用し、寺社仏閣に見られる伝統建築様

営も成り立ちません。

式も取り入れたもので、子供への健康面や環境県はそれら大規模皆伐への流れから森林破壊

整備、地域経済にとっての効果がうたわれていを防ぐため、2012年に皆伐と更新に関する指針ます。この建設で一つのネックとなったのが、を策定、森林の各種条件で皆伐かどうか、皆伐材の確保でした。通常の単年度決算では、大量後に再造林か天然更新か、皆伐しない場合も長の材の確保は到底不可能であり、そのため町が伐化か針広混交林化するのかなど６パターンを２年間にわたって材を先行的に確保することで示しています。そして、「天然更新を行う場合、対応したとお聞きしました。

伐採を完了した翌年度から５年以内に更新状況

県産材利用推進本部長である知事に、久礼中の確認調査を行ってください」とか、「一カ所あ

学校改築事業の取り組みの評価と県産材の利用

たりの皆伐面積は、出来るだけ小面積となるよ推進についての決意をあわせてお聞きいたしまう計画をしてください」など６点を示しています。

すが、ただそれは事業者に、「可能な限り本指針

幡多ヒノキは、その特徴である赤みを残すたの運用に努めていただきますようお願い」する

めに自然乾燥が不可欠であり、公共施設に使用

ものにとどまっています。

するなど大きなロット数に応じるためには、大先日、四万十市の林業関係者のお話を伺った
際、請負業者は他人の山での仕事であり、切り規模な自然乾燥場がなければそのよさを生かせないという課題があります。

出した材の量で賃金が支払われる成果主義なの

大きなロット数に応じるための大規模な自然

で、どうしても作業が荒くなり山が傷むという乾燥場の必要性について、部長にお聞きいたし指摘をなさっていました。それは、高知県の林ます。

業関係者が指針に沿って取り組める環境を、行

また、自伐型林業に取り組む方も徐々にふえ

政としてどうつくっていくのかを問うものでしつつあり、せんだっても補助金のあり方含め作た。

業道の整備への要望をお聞きいたしました。自－101－

平成28年３月１日
伐型林業に取り組む上で必要となる作業道整備

その元利償還金について100％を地方交付税で措への支援をどう実施しているのか、部長にお聞置する。残りの50％のうち80％を社会福祉施設

きいたします。

整備事業債の対象」と答弁しています。過疎自次に、若者定住についてお聞きいたします。

治体であれば、残り50％分を過疎債で対応すれ若い方がＵターン、Ｉターンで林業に携わる

ば、極めて少ない負担で建設が可能です。

例が生まれています。その際、中山間地で安心

若者が定住できる地域づくりに学校、保育所

して子育てができる環境を構築することが極めを位置づける、この点で市町村とも認識を共有て重要なことは論をまちません。

すること、制度の誤解を解消することが必要と政府においても、中山間地域への認識が変化

思いますが、教育長にお聞きいたします。

しています。知事が積極的に提案したという答

今、インターネットなど情報通信技術を使っ弁でしたが、昨年１月に文科省が発表した「公た共同学習により、小規模校でも多様な考えに立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関

触れ、切磋琢磨できる取り組みが始まっていまする手引」で、地域のコミュニティーの核としす。具体的には、標準規模の学校と小規模校がて学校の役割を位置づけ、小規模校を存続させ共同し、児童にはタブレット端末を配付し、電る場合の教育の充実、休校した場合の再開など、

子黒板やビデオカメラの画像を共有して同時に統廃合でない選択肢について記載があり、小規授業を行う、画面には他校の児童の意見や解答

模校のメリットの最大化策が詳しく挙げられてが映し出され、集団学習の楽しさを知ってもらいます。

うというものです。

ところが、県西部の複数の自治体で、保育所ＩＣＴを使った共同学習の取り組みについて、を１カ所に統合するという動きが出ています。

高知県でも検討、研究する価値があると思うの

それぞれの地域、自治体のことですが、我が党

ですが、教育長にお聞きいたします。

の地方議員が行政とやりとりする中で非常に気になることがありました。

次に、子供の貧困対策に関してお聞きいたします。

１つは、地域のコミュニティーの核としての子どもの貧困対策法の成立、そして子供の貧役割を重視するという考え方が、就学前教育の困対策大綱が決められて１年半。当面の重点施場である保育行政では共有されていないという策として教育支援、生活支援、保護者に対することです。我が党議員はその点を指摘し、園児就労支援、経済的支援の４つが挙げられていまへの負担増や厚労省が紹介している宅幼老所のす。

取り組みも参考に、若者が定住できる地域づく
りの視点から再検討を求めたところです。

日本は社会保障制度が脆弱であることから、
ＯＥＣＤ諸国で唯一、所得再分配前に比して再２つ目は、公立保育所の建設について、国の分配後の子供の貧困率が上昇するという異常な

支援がなくなったので建設は１カ所に絞りたい

国です。にもかかわらず、対策法成立２カ月後というもので、制度への誤解が存在しているこの８月に生活保護の扶助費引き下げを行い、４とです。昨年３月24日、参議院総務委員会で我カ月後の10月には老齢・障害・遺族年金を１％が党の質問に対し総務大臣は、「国庫補助金の補引き下げ、３年間で2.5％の減額。母子世帯など

助率が２分の１であったことに鑑み、事業費のに支給される児童扶養手当や障害のある子供へ

うち50％を一般財源化に係る地方債の対象とし、の手当なども３年間で1.7％の減額です。

－102－

平成28年３月１日
生活保護基準の引き下げ額は、子供のいる世帯で約10％と最も大きく、さらに問題なのは、ず、失業や、子供や親の病気に直面するとたち
まち追い詰められてしまいます。

引き下げに連動して就学援助が打ち切られる子

そういう状況下で、子育てを支える児童扶養供が出てくることです。これでは貧困をさらに手当はとても重要な制度です。しかし、それに推し進めるものとなります。

付与されている所得制限は、親子２人で年間所

厳しい環境にある子供たちへの支援を強め、得57万円というわずかな額を超えれば徐々に手

子供の貧困率を改善するためには、税の制度や当が減額され、必死に働いて所得が230万円を超社会保障、福祉施策によって所得再分配機能のえれば手当はゼロになってしまうという余りに正常化を図ることは必須であると思いますが、も低い制限です。

知事はどう認識なさっているのか、お聞きいたします。

児童扶養手当の低過ぎる所得制限の引き上げを国に対して求めるとともに、子供の貧困問題

本県が昨年実施した調査によりますと、母子を直視し、貧困の連鎖を断ち切ろうという県の家庭の親の92％は就業しているにもかかわらず、決意を示す県版の児童扶養手当制度を独自に創就業形態は正社員、正職員が56.7％と半数程度設することが重要かと思いますが、知事の認識で、収入は、200万円以下が56.8％、平均210万をお聞きします。

円となっています。働いて相応の収入を得よう

子どもの貧困対策法策定で参照にしたと言わとするとダブルワーク、トリプルワークで疲弊れるイギリスの貧困法の目的は、相対的貧困率

してしまい、子供から家庭も子供時代も奪う貧を低下させることと物質的剝奪を減らすことと弱な労働構造は、もはや当事者の個人的努力、され、その達成のため、賃金水準の改善と公的自己責任論の段階ではなく、労働市場の改善が扶助水準の改善の必要性、学校行事やクラブの必要であることを物語っています。

無償化などを挙げています。

ＯＥＣＤは既に2010年に、就業すると貧困率

日本の対策法は、その目的として「子どものが50.4から50.9％へとかえって高くなる国はほ

将来がその生まれ育った環境によって左右されかにはなく、異常だと指摘していますが、政府ることのないよう、貧困の状況にある子どもがは就業による自立を促し、予算も資格取得や就

健やかに育成される環境を整備する」として、

労支援対策を中心に組んでいます。しかし、正貧困そのものの直接的な削減、根絶に触れてお規であれ非正規であれ、就業率を幾ら上げても、らず、また「貧困の世代間連鎖の解消と積極的

賃金水準の改善なくしては貧困率の低減は図れな人材育成を目指す」という人材育成に傾斜すないと考えるものですが、母子家庭の安定したるものとなっています。その違いは、さきに述就業と県民の賃金の改善について、知事の認識

べた就学援助に関する指標を例にとれば、就学をお聞きいたします。

援助率ではなく、就学援助制度に関する周知状

子どもの貧困対策推進法は、第２条と第４条況となっていることにあらわれています。

で貧困の世代間の連鎖の防止を含め、子供の貧

そもそも貧困解消というのであれば、どういっ困対策を推進するために、貧困状況にある子供

た現状、生活実態であるのか基準となる指標をに対する経済的支援の実施を国と地方公共団体

しっかり設定し、把握することが土台となりまの責務として明記し、求めています。さきの県

す。制度を知らしめるための周知徹底の度合いの調査結果が示すような状況では、預金はできをはかる項目も必要ですが、就学援助率そのも－103－平成28年３月１日のを指標として設定し、事業の実効性を検証す

災支援センターの山下正寿事務局長は重立っることが求められます。

た関係者は８割方亡くなっている。県の助言で沖縄県は、知事と副知事、関係部局長で構成

書類をそろえることもできた。何とか早目に認する子どもの貧困対策推進計画検討体制の推進

定につなげたい」と記者会見で述べています。

会議を設定し、まず実態調査を阿部彩、湯澤直

健康相談会初めこの間の県の適切な対応に感美、山野良一氏などそうそうたる学識者５人の謝するとともに、今後も関係機関との連絡調整

調査特別研究チームに委託、この１月末に発表

や健康相談会開催、船員名簿整理などでの指しています。それは、大阪市が行った大阪子ど導・助言を願うものです。

も調査を比較対象とできることも念頭に置き、ビキニデーを控えた28日、静岡市に集まった就学援助率や物質的剝奪率をはかるものとして、山下氏や医師、弁護士など30人は、被曝船員の食料を買えなかった経験や物品所有状況、地域救済を岩手や宮城、神奈川、静岡、三重など全におけるネットワーク参加率、そして相対的貧国に広げるため、全国ビキニ被災船員救済検討

困率、そしてその他の比較ができる再分配前のチームを結成、また別の動きとして、国家賠償

子供の貧困率も指標として示しています。

請求についての検討も言われていると新聞報道

現在策定中の本県の貧困対策計画にあってされています。

も、就学援助率や相対的貧困率と再分配前の貧そういった意味からも、本県の働きかけで厚困率、そして物質的剝奪率をはかる指標項目を労省内に設置された研究チームによる被曝の実

設定すべきだと考えるものですが、それらへの相の分析結果が待たれます。開示文書だけの分認識と今後の推進体制について知事にお聞きい析でよしとするのではなく、アメリカが持つ太たします。

平洋地域一帯の被曝調査資料、東京都立の第五最後に、ビキニ被曝船員の問題について、こ

福竜丸展示館の持つ豊富な資料なども分析利用

れは要請になりますけれども申し述べさせていするなど、総合的に被曝の実相に迫る調査分析

ただきます。

結果となるよう、県として厚労省に申し入れる

きょうは、アメリカによるマーシャル諸島ビよう要望いたしまして、私の第１問といたしま

キニ環礁での水爆実験で第５福竜丸が被曝してす。

62年目の３月１日です。３月から５月まで６回（知事尾﨑正直君登壇）の核実験の被災船は約500隻、そのほぼ３分の１、○知事（尾﨑正直君）

117隻、2,300名が高知の船員と推測されていまえをいたします。

す。

吉良議員の御質問にお答

まず、憲法における緊急事態条項に関して、

日米両政府の政治的圧力のもと、第５福竜丸
以外で船員保険適用を受けた事例はありません

権力の濫用の危険性についてのお尋ねがございました。

が、2014年、厚労省に550隻の被曝実態の文書開昨年本県で開催されました衆議院憲法審査会示をさせたことを契機に、ついにこの２月26日、地方公聴会では、東日本大震災をはるかに上回

船員保険の労災適用を求め、がん発症した高知る被害が見込まれ、極めて重大な緊急事態となの元船員６名と遺族４人が全国健康保険協会高る南海トラフ地震が発生した場合の災害対応上知支部に集団申請しました｡31年にわたって350の課題につきまして、憲法に深くかかわる点を

名の高知の被曝船員を調査してきた太平洋核被憲法審査会で大いに議論していただきたいとの－104－平成28年３月１日
憲法審査会で大いに議論していただきたいとの長戦略によって長期的に民間主導の成長を促し、趣旨で意見を申し上げました。

経済の好循環を実現しようとするものでありま

先ほど桑名議員にお答えしましたとおり、南す。このようにアベノミクスは、短期、中期、

海トラフ地震のような極めて重大な緊急事態が長期の政策を組み合わせた、理にかなった政策

発生し、かつその際に国会が正常に機能しないではないかと思っております。

状況を想定しますと、国民の生命や身体を守る

確かに賃金については、実質賃金が昨年までためには、政府に法律制定と同等の効果を有す

４年連続のマイナスとなっておりますが、このる権限を付与する規定や、また憲法上の財産権、間、賃上げ率は２年連続で前年を上回り、名目居住・移転の自由といった私権を制限する規定

賃金は２年連続で増加いたしました。また、雇が憲法に必要ではないかと考えております。

用者への分配額全体をあらわします雇用者報酬

しかしながら一方で、そうした緊急事態であることを理由に、政府に過度な権限を付与するにつきましても、対前年同期比で実質が３四半期連続のプラスとなっております。

ことや、過剰な私権の制限を認めることがあっさらに、雇用面でも昨年の正規の職員、従業てはなりません。まして大規模災害への対応の員は８年ぶりの増、26万人の増加となっており、ためにつくられる緊急事態条項が災害以外の目加えて昨年、本県だけではなく他県においても的に使われるといった権力の濫用は、あっては

有効求人倍率が過去最高水準を記録するなど、

ならないことは当然であります。だからこそ政経済の好循環が地方にも波及しつつもあると考府が行使できる権限の範囲やその期間について、

えております。

また大規模災害時に及び得る人権制限の範囲を

また、本県の経済におきましても、午前中の限定するためにも、憲法に限定的に規定してお桑名議員の御質問にお答えしましたように、アくべきではないかと考えるものであります。

ベノミクスによる全国的な景気回復の効果もこうした過度の権限の行使につながらないこ

あって、全体としてはよりよい方向に向かってとを目的とした規定も含めて、大規模災害によいるのではないかと考えております。例えば実る緊急時において必要となり得る緊急事態条項

質賃金については、昨年３月以降、ほぼ前年をにつきまして、国会で徹底的に議論をしていた

上回る値で推移しており、正規雇用者数についだくとともに、国民的な議論につながることをては減少傾向にあるものの、その割合は縮小し期待したいと考えているところでございます。

つつあります。

次に、アベノミクスについて、この３年間でただ、経済の好循環を本格的に生み出してい国民の暮らしはますます厳しくなっていると考くためには、一定の時間もかかりますし、本県

えるがどうか、またこうした認識をしっかりとのように厳しい環境に置かれた地方を初め、ま持って県政運営に当たることが必要だと考える

だまだ全国津々浦々で景気回復を実感する状況がどうかとのお尋ねがございました。

には至っていないのも事実ではないかと思っていわゆるアベノミクスは、大胆な金融政策におります。

よって中期的に企業経営者や消費者のデフレマ

国におきましては、地方に波及しつつある好インドを払拭し設備投資や消費を拡大するとと循環をより広い範囲でより確かなものにしていもに、機動的な財政政策によって短期的に公的

ただくよう、引き続き成長戦略に取り組むとと需要を拡大する、そして民間投資を喚起する成もに、地方創生の取り組みを強力に進めていた－105－

平成28年３月１日
だきたいと考えております。

好循環へとつなげ、地域地域に第１次産業から県としましては、引き続きアベノミクスを初め国の政策をしっかりと県の政策に生かしてま

第３次産業まで多様な雇用の場の創出に取り組
むこととしております。

いりますとともに、みずからも産業振興計画な

また、人材の育成・確保という観点からは、どを通じて、力強い拡大再生産の好循環につな

高校生、大学生の県内就職や移住の促進などにげるための施策を強力に進めてまいりたいと考取り組むほか、第３期の日本一の健康長寿県構えているところであります。

想においても、人手不足分野の医療・福祉関係

次に、有効求人倍率の上昇によって見えてきた課題に対してどのように取り組むのかとのお尋ねがありました。

の人材育成・確保対策の強化を進めていくこととしております。
地域に若者がしっかりと定着していただくた

本県の有効求人倍率は、昨年1.0倍を超え、本めにも、多様な働く場の確保・創出と産業ニー

年１月には過去最高の1.05倍となっております

ズに応じた人材の育成・確保に全力で取り組ん

し、正規の有効求人倍率も0.6倍となり、５カ月でまいりたいと考えているところでございます。

連続で過去最高を更新しており、本県の雇用情

次に、介護報酬の削減への対応についてのお勢は着実に改善しているものと思っております。

尋ねがありました。

本県の有効求人倍率の上昇の中身を分析して昨年の介護保険制度の見直しでは、給付と負

みますと、産業振興計画に取り組む以前の平成担のあり方について、高所得者の利用者負担の18年ごろと比較して、求人数は約1.6倍、求職者引き上げや低所得者の保険料の軽減措置の拡充

数は0.7倍となっております。
これまでの産業振が図られる一方で、介護報酬の大幅な見直しが興計画などの取り組みやアベノミクスの後押し、行われました。中でも、介護報酬の見直しにつ何といっても企業など多くの皆様の御努力など

きましては、サービスを提供する事業者の経営により、製造品出荷額等を初めとする生産側の面からのサービスの安定確保といった点で影響指標が、生産年齢人口の減少にもかかわらず上が生じるのではないかと懸念しておりましたが、昇に転じて求人数が増加し、また生産年齢人口

現在のところ県内での介護事業所の増減状況をの減少に加えて失業者の減少が加わって、求職見る限りでは、報酬改定前と比べまして大きな者数が減少した結果、有効求人倍率が上昇して変化は生じていないのではないかと見られます。

きているものだと認識をしております。

ただ、今後とも引き続き状況の把握に努めま

しかしながら、そうした改善の一方、有効求すとともに、第６期介護保険事業支援計画の進

人倍率は高知市及びその周辺とそれ以外の地域

捗管理を行っていく中で、今回の介護報酬改定

では格差があること、過去最高とはいえ、正規の影響などについても検証を行ってまいりたいの有効求人倍率0.6倍とは全国と比べるとまだまと考えております。なお、その際には事業者のだ低い状況にあること、希望する職につけない方々の御意見などもお聞きし、全国知事会などという雇用のミスマッチがあること、医療・福とも連携の上、次期介護報酬の改定に向けサー祉分野などでは人手不足となっていることなど

ビスの安定確保が図られるよう、人材確保の視などの課題がたくさんあります。

点なども含めて国への積極的な政策提言活動な

このため、第３期の産業振興計画では、地産
外商の取り組みをさらに強化し、拡大再生産の－106－どを行ってまいりたいと、そのように考えております。

平成28年３月１日
次に、ＴＰＰに関して、県の試算方法は県民

今後、国会において本格的な議論が行われまへの情報提供としては不適切ではないかとのおすことから、ＴＰＰ関連情報につきましては積尋ねがございました。

極的に収集に努め、引き続き県として適切に対

先月４日に公表した「ＴＰＰ大筋合意による応してまいりたいと考えております。

高知県への影響等について」でお示しした影響

次に、各国の制度の違いやその問題に手を入

額は、国内対策が十分な効果をもたらすことなれずに関税撤廃することについてのお尋ねがごどを前提とした国の試算方法に基づき機械的にざいました。

行ったものであり、試算結果は約５億円から10億円となっております。

農業者を支える国内の施策の考え方につきましては、それぞれの国によってその成り立ちに一方、米を初めとする安価な輸入品の流入による価格の低下や、県外で米から野菜へと転作

過去の経緯や背景があり、一律には議論できな
いものであると思います。

が進んだ場合の価格への影響などは、現段階で議員のお話にありました外国の国内政策と単は定量的には見通せないものの、そのリスクは純に比較はできませんが、我が国では例えば加十分に踏まえておく必要があるものと考えてお工用の生乳生産者に対しては、生乳の再生産のります。さらには、こうした将来の経営への不確保と酪農経営の安定を図るため、生産者補給

安感が生産意欲を減退させ、結果として生産量金が交付される制度がありますし、米であればの低下といったことにつながることも懸念をさ

水田活用の直接支払交付金の制度があります。

れます。このため、これらを含む懸念などにつほかにもさまざまな価格補塡の支援制度がありいては定性的な影響として、影響額とあわせてます。また、昨年法制化された日本型直接支払

明示をしました。

のように、農業の多面的機能の維持・発展のた

このように定量的な観点での試算には限界がありますものの、定性的なものも含めできる限り包括的に考えられる影響を先日お示しさせていただいたところであります。

めの地域活動や営農活動に対して交付される交付金もあります。
ＴＰＰの発効に向けて、こうした制度が十分かどうかについては、関係団体や学識経験者な

また、今回の影響額等の公表に当たっては、どで十分に議論を尽くしていただいた上で、今今後の対応として、政府の総合的なＴＰＰ関連

後国において施策を具体化していくものと考え政策大綱が、予算措置を含め実効性のある具体ております。

的な施策として着実にかつ地方の隅々にまで行

一方、県としましては産業振興計画を着実にき渡るものとなっているかを注視するとともに、実行していく中で、農業の持続的発展、拡大再引き続き中山間地域が多いといった本県の実情生産をぜひとも実現していきたいと考えているを踏まえ、積極的に政策提言を行うこと、またところであります。このような取り組みを通じ県としても産業振興計画を推進することを通じて、ＴＰＰにより懸念される影響や期待されるて、ＴＰＰにより懸念される影響や期待される効果に適切に対応していきたいと考えています。

効果に適切に対応していくこと、これらをあわ次に、輸出により本県や日本全体の農業と農せて公表することで、農林漁業者の方々の不安

村を支えることは不可能ではないかとのお尋ねに対する県の考え方をお示ししたところでありがありました。

ます。

ＴＰＰが発効した場合、外国から安価な農産－107－

平成28年３月１日
物が国内に入ってくる一方で、安全で高品質な

四国電力からは、勉強会を通じて伊方発電所

国産の農産物が輸出しやすくなる状況が生じての全台停止以降、供給力の８割を担う火力発電

きます。そうした中で、ＴＰＰ時代に対応して所の老朽化が進んでいる中で、これまでもお伝いくためには、輸入品が入ってくる可能性があえしておりますように、定期検査の繰り延べ等る分野に対しては、価格競争力を高めていくた

により電力需給の多い時期の供給力を何とか確めの対策を、そして潜在的な可能性も含めて外保している状態であると聞いております。また、国との競争に打って出ていく分野に対しては、

老朽化により火力発電所のトラブル等による計

国際競争力を高めていく対策を行っていくこと

画外停止も増加傾向にあり、こうした計画外停になります。また、重要品目を中心に影響が懸止が電力需要の多い時期に発生するなどして、念される分野に対しては、確実に再生産が可能

厳しい需給状況となった具体的事例についてもとなるように経営安定などの充実強化が必要で説明を受けております。

あります。

火力発電所のトラブル停止などにより電力需国の大綱では、こうした視点に立って、産地給が逼迫する際の対応として、議員御指摘のよが創意工夫を生かして競争力の強化を図る対策

うに他の電力事業者や自家発電を行っている事や、高品質な農産物の一層の輸出拡大のための業者からの電力融通がありますが、実際に融通対策など、いわゆる攻めの対策、そして牛マルを受けられるかどうかはそのときの相手方の状キン及び豚マルキンの法制化などのように、生況に左右され、必要なときに必要な量を確保で産者の不安を払拭するための対策を総合的な対きる保証がないことから、四国電力が供給する策として示しております。

べき電力は四国電力が責任を持って供給力を確県としましては、繰り返しになりますけれど

保する必要があるとの説明を受けております。

も、今後行われていく国内対策が実効性のある

次に、太陽光発電や風力発電は天候に左右さ

具体的な施策として着実かつ地方の隅々まで行れること、揚水発電は貯水状況に発電量が左右き届くものになっているのか注視しなければな

されることから、必要なときに必要な電力を供らないと考えております。決して輸出だけで全給できるとは限らない電源だと認識しています。

てが解決するわけではないのでありまして、総随時調整契約による対応は、電力需要逼迫時

合的な攻めと守り両方の対策を十全に講じていには有効な手段ですが、これまでに四国電力でただくことが極めて大事だと考えております。

は実施したことがなく、いきなり電力をカット

あわせまして、我々自身としても産業振興計画

することで契約相手方が被害を受けることも予を着実に実行することで、高知県の農業・農村

想されますことから、運用上は契約相手方に事をトータルで支えていきたいと考えているとこ

前に連絡をした上で実施することになるため、ろでございます。

瞬時の電力逼迫対策としては一定の限界がある

次に、原発再稼働とエネルギー問題に関する一連の御質問にお答えをいたします。

とお聞きをしております。
デマンドレスポンスなどの電力需要のピーク

まず、老朽火力の故障や停止による停電の懸を平準化する取り組みは、省エネなどの取り組念は虚構であり、再稼働やむなしとの県の判断

みと同様に今後取り組みが広がっていくことでは撤回し、再検討すべきではないかとのお尋ね

効果があらわれていくものと考えており、現状がありました。

で直ちに節電効果をもたらすものではないもの－108－

平成28年３月１日と認識しております。ただ、確かに随時調整契ます。四国電力では当初、緊急時対策所は既に

約やデマンドレスポンスといった取り組みは有ある免震構造の総合事務所内に設ける計画とし効な対策となり得る可能性がありますことから、ておりましたが、原子力規制委員会での審査の今後さらに研究をしてまいります。

中で基準地震動を見直した際に、計画していた

いずれにしましても、こうした対策の実現に免震構造の建物では一部の基準地震動に見られは時間を要しますことから、今後さらに火力発る長周期地震動に対して耐震性に問題があるこ

電所の老朽化が進んでいくことも考えれば、現とが判明をしたため、基準地震動に耐えられる在の状態は長期にわたって持続可能な需給状況

Ｓクラスの耐震性を持つ緊急時対策所を新たにではないと思いますので、これまでも申し上げ

建設することとしたことを勉強会で確認をしててきましたとおり、現時点において伊方発電所

おります。

の３号機の再稼働はやむを得ないと考えている
ところであります。

この設置変更許可申請の補正内容につきましては、事前に原子力規制委員会での厳正なる審

次に、原発の安全性や電力需給問題などの専査を受け、必要な機能を有していることが認め門家を県が招聘して、徹底して検証ができる体られたものであり、福島第一原発事故の教訓を制に改めるべきではないかとのお尋ねがありま踏まえて、所定の機能を果たせるように措置しした。

たものと認識をいたしているところであります。

原発の安全対策などの内容につきましては、

次に、林業政策に関して、久礼中学校の改築

高度に専門的でありますことから、勉強会では事業の取り組みの評価と、県産材の利用推進に

県民の目線で素朴な質問を四国電力に投げかけ、向けた決意についてお尋ねがありました。

わかりやすい内容で説明を求めており、わから久礼中学校の校舎につきまして、私は平成23

ない点があれば繰り返して何度も質問していく

年８月の落成式に出席させていただきました。

ということが重要だと考えております。

校舎全体が木で包まれており、特に毎日多くの

伊方発電所３号機につきましては、現在原子時間を過ごす教室においては、伝統工法による力規制委員会において工事計画や保安規定の認大きな柱やはりに囲まれ、見る者を圧倒しつつ可に向けた審査がされており、その後、使用前

も、木の香りや温かみに包まれ、子供の教育環

検査等もありますことから、まだまだ確認すべ

境にとって非常にすばらしい施設に仕上がってきところはあると考えております。

いると強く感じました。

これまでも必要に応じて専門家の意見を伺っ

また、施設の整備に当たっては、中土佐町内てきておりますが、今後も節目節目で勉強会をで育ったヒノキを大量に使用しており、伐採か

開催し、必要に応じて専門家の御意見や助言もら加工に至るまで地元の森林組合や製材業者が求めながら、ただすべき疑問点があればしっか

２年をかけ、工夫を凝らしながら地産地消に取りとただしてまいりたいと考えているところでり組まれたと伺っているところであります。

あります。

こうした取り組みが、木材利用推進中央協議

次に、緊急時対策所の整備についての御質問にお答えをいたします。

会の主催による平成23年度木造施設普及コン
クールにおいて林野庁長官賞に輝くなど、全国

福島第一原発事故を教訓として、新規制基準
では緊急時対策所を設置することとなっており－109－的な評価も受けています。
県では、地域の木材利用を拡大し、林業の振平成28年３月１日
興を図ることが、中山間における雇用の創出や議員のお話にもありますように、国によって地域経済の活性化を進めていく上で重要な取り制度設計されます税制や社会保障制度などが、組みであると考えています。そのため、県産材

所得格差の是正を通じて子供たちの貧困率の改利用推進本部を立ち上げ、私が本部長として高善に及ぼす再分配機能の重要性については、十知県産材利用推進方針を策定し、県有施設の木分に認識をいたしております。他方で、再分配

造化と木質化の推進に取り組んでいるところで前における子供たちが身につけるべき学力を確す。引き続きこうした取り組みを積極的に進め実に習得できる教育環境の整備に向けた取り組

ますとともに、市町村にも施設の木造化等の要

みや、保護者等の所得の向上につながる就労支請を行ってまいります。

援策などといった教育振興策や雇用対策などの久礼中学校の校舎には、高齢級のすばらしい
木材が活用されていますが、県内に豊富にある充実強化といったことも、大変重要だと考えています。

一般材をリーズナブルに建築物に使っていくこ

県では、現在策定中の子どもの貧困対策計画ともあわせて重要であると考えております。そにより、厳しい環境にある子供たちへの支援策の一つとして、ＣＬＴは一般材が大量に使用さを保護者等への支援策とあわせて抜本強化をれることが期待されますので、県ではその普及図ってまいりますとともに、今後とも国と地方に積極的に取り組んでいくこととし、現在森林がしっかりとした役割分担のもとで連携を図る

組合連合会事務所や県立農業担い手育成セン

ことにより、子供たちの置かれている実情に即ターの寄宿舎など、さまざまなタイプのＣＬＴした効果的な施策が進められますよう、全国知

建築物の整備を支援しているところです。

事会などとも連携を図りながら、国への政策提今後こうした事例を全国に情報発信してまいりますとともに、志を同じくする首長と連携し、国への政策提言を行い、公共施設から民間施設

言活動などに努めてまいります。
次に、母子家庭の安定した就業と県民の賃金の改善についてお尋ねがありました。

まで全国的な木材需要の創出につなげ、県産材

母子家庭の安定した就業のためには、女性がのさらなる活用に向けて私みずから先頭に立っ

その希望に応じて安心して働き続けられる就労て推進してまいりたいと考えているところでご支援に、地域や職場などを含めた社会全体で取ざいます。

り組む必要があるものと考えております。この子供の貧困率の改善に向け、所得の再分配機ため県としては、まず高知家の女性しごと応援

能の正常化を図ることの必要性の認識について室において、就職を希望する女性への支援策ののお尋ねがありました。

さらなる充実を図ることとし、一人一人の適性

子供の貧困の問題は、世代間の連鎖を通じてや経歴に応じたキャリアコンサルティングや職

子供たちの将来への夢や希望を奪うことにもつ業訓練などのスキルアップの機会への誘導、さながりかねず、県では厳しい環境にある子供たらには幅広い求人情報を通じて職業紹介を行う

ちへの支援策を県政の重要な政策課題と位置づなど、母子家庭の女性の生活環境や子育て事情

け、今年度から教育や福祉の分野などを中心にに配慮しながら、安定した就労に向けきめ細や取り組みを強化しているところであり、来年度かな支援を行ってまいります。

からは子供たちと保護者等の双方への支援策の抜本強化を図ることといたしております。

また、母子家庭の子育ての負担軽減にもつな
がるよう、地域の子育て力を生かした支え合い－110－平成28年３月１日の仕組みでありますファミリーサポートセンター

その結果、国において児童扶養手当の拡充策の取り組みを大幅に拡充し、平成31年度末まで

として、第２子の加算額を5,000円から１万円へ、に高知市周辺及び県東西の市部を中心に、県内

第３子以降の加算額を3,000円から6,000円へと全域でセンターが開設されるよう取り組んでまそれぞれ倍増することや、低所得のひとり親家

いります。

庭に係る保険料負担等の軽減措置の拡充などがさらには、こうした母子家庭の保護者には、生活の安定に向けた就業支援策として、看護師、

平成28年度予算案に盛り込まれたところであります。

保育士などの経済的自立に効果的な資格を取得

県では、現在策定中の子どもの貧困対策計画

する際の生活費の負担などを軽減する高等職業において、子供たちの発達や成長段階に応じて、訓練促進給付金を支給してまいりました。来年

幼少期においては生活や就労面などでの保護者

度からは、支給期間の２年から３年への延長やへの手厚い支援策を中心に、学齢を重ねるに従っ対象となる資格の拡大、さらには入学や就職すて学びの場などの子供たち自身を見守り育てる

る際の有利な貸付制度を創設するなど支援策をための支援策を中心にしていく形で、厳しい環強化することとしています。

境にある子供たちへの支援策の抜本強化を図る

以上のように、県では母子家庭に寄り添うきことといたしております。

め細やかな取り組みを進めてまいりますが、加議員の御提案にありました児童扶養手当の所えて何と申しましても県経済そのものの活力を得制限の引き上げや県版児童扶養手当制度の創つけることが大事であります。第３期産業振興

設といった経済的支援策につきましては、国の計画の取り組みに全力を挙げ、それぞれの企業責任において検討していただく必要のあるもの

が収益力を高め、成果を上げてきた企業が先導だと考えており、平成29年度に向けての子供の役として賃金水準をアップさせ、その効果を他

貧困対策に必要な政策提言などを行う際には、の企業に波及させ、それがまた母子家庭の親なこうした経済的支援の抜本強化策についても具どを含めた県内企業で働く人の所得の向上につ体的な検討を重ねてまいりたいと考えておりま

ながっていく、そのように取り組んでまいりたす。

いと考えているところでございます。

最後に、子どもの貧困対策計画の指標項目に

次に、児童扶養手当の所得制限の引き上げについての国への要望活動と、県版児童扶養手当制度の創設についてのお尋ねがありました。

ついての認識と今後の推進体制についてのお尋ねがありました。
県では、厳しい環境にある子供たちへの支援

昨年の11月には、全国知事会の次世代育成支策を喫緊の課題と捉え、子供たちの環境の改善

援対策プロジェクトチームのリーダーとして、につながる施策については直ちに実行に移す必子どもの貧困対策の抜本強化に向けた緊急提言

要があるとの思いから、計画の策定前ではあるを取りまとめ、特に厳しい環境にある子供たち

ものの、施策の効果の早期発現を最優先に、27への支援策として、児童扶養手当の拡充や生活年度から、今年度から本格的な取り組みをスター

支援策の充実、さらにはひとり親家庭の親の資トしたところであります。

格取得支援や、非正規雇用から正規雇用に転換

ただ、全体として施策間の整合性をとる必要する際の事業所への助成金の拡充などの政策提にも鑑み、平成27年度中にはより悉皆的な形で、言活動を行ってまいりました。

平成28年度から実施する新たな施策も含めて、－111－

平成28年３月１日
子どもの貧困対策計画としての取りまとめを行でも、南海トラフ地震のように県内全域で大規う予定としております。

模な被害が生じる災害に対しては、さまざまな

その際には、計画に基づく関連施策の効果等

被災の状況を想定して準備しておかなければなを検証、評価するための指標などについても、りません。だからこそ、県や市町村、事業所を国の指標などを参考に盛り込むことを考えてお初めとした県民それぞれの立場で実施すべき具ります。あわせて、策定した計画の内容につき体的な取り組みのトータルプランとして、南海

ましては、その指標も含めて今後さらに詳しい

トラフ地震対策行動計画を策定し、発災直後か状況把握や分析を加えることにより、より進化

ら時間経過に沿ったステージごとに、ハードとをさせていく必要があるものと考えております。

ソフトを織りまぜながら、多重的に県を挙げて具体的には、来年度、国の地域子供の未来応

事前の対策を進めております。

援交付金を活用して、子供たちやその家庭の生

現在策定作業を進めている第３期行動計画で活実態調査を実施することとしておりまして、は、命を守る対策を地域地域で徹底していく、

議員の御提案にあります相対的貧困率などにつ命をつなぐ対策を掘り下げ具体化させていく、

いても調査内容などを工夫してまいります。そさらには生活を立ち上げる対策についても速やの上で、新たな指標として盛り込むことなどを

かな復旧・復興を目指して検討の加速化に取り含め、検討を深めてまいりたいと考えておりま

組んでいくこととしております。

す。

発災時に起こるさまざまな事態に対処するにまた、今後の推進体制につきましては、取りは、県や市町村の対応力を向上させる必要があ

組み全体の進捗管理を、私が議長であります日

るため、想定される被害に対応した実践的な訓

本一の健康長寿県構想推進会議において行うこ練を繰り返し行わなければなりません。このたととし、子供の貧困に関する実態調査の結果やめ、行動計画に基づき、命を守るから命をつな

社会・経済情勢の変化などへの対応を含め、Ｐぐステージを中心に、災害対策本部・支部訓練

ＤＣＡサイクルによる検証作業などを通じましや医療救護に関する訓練などによる県や市町村て、関連施策のバージョンアップを図ってまい

職員、応急救助機関など関係団体の実践力の向ります。

上、また住民の皆様と連携した津波からの避難あわせて、実態調査の結果の分析や評価などを行う際には、外部の専門家の活用などについても検討してまいりたいと考えているところでございます。

訓練や避難所運営訓練による個人や地域の防災力の向上に取り組んでおります。
今後こうした訓練の内容を拡充していくとともに、実践度をさらに向上させるなど、訓練を私からは以上でございます。

充実していく必要があると考えております。

（危機管理部長野々村毅君登壇）

また、命をつなぐステージ以降、特に応急期○危機管理部長（野々村毅君） 災害対策に関し、後半から復旧期にかけて、被災者支援を多くの法制度の周知、訓練などを含めた事前の準備に

法律や制度に基づいて行うことになりますが、ついてのお尋ねがございました。

過去の災害においては自治体職員が十分な対応

災害が発生した場合、人命を守ることを最優
先に、応急救助から被災者の生活支援や再建に至るまで迅速に対応しなければなりません。中－112－ができなかったケースもあったと承知しております。
本年１月に県が開催いたしました復興に関す

平成28年３月１日
る庁内勉強会では、東日本大震災で被災者支援

おいて、遠距離の利用者に在宅介護サービスをに携わった弁護士の方に講師を務めていただき

提供する事業所を支援してまいりました。そのましたが、その中で、被災者は生活再建の過程

結果、現在17の市町村において補助事業を活用

でさまざまな法律を活用することの難しさに直したサービスの提供が行われており、サービス

面することや、被災者を支援する自治体職員自提供の対象エリアが拡大いたしますとともに、身が生活再建に関する法的なアドバイスを的確

その提供量も増加を見せているところです。

にできなかったといった状況を踏まえて、まず高齢者の誰もが住みなれた地域で安心して暮は自治体職員が法的知識を身につけることで被らし続けられる県づくりを目指していくために災者の生活再建が進んでいくというお話を聞いは、介護サービスの安定確保といったことは欠ております。

かせない基盤ともなりますことから、介護保険

実際、災害関係の法律は、災害対策基本法や制度の見直しに伴い、新総合事業へ移行します

災害救助法のほかにも被災者生活再建支援法、

要支援者への訪問介護と通所介護につきまして

災害の弔慰金や援護資金に関する法律、大規模は、市町村事業への移行後も県として支援を継災害復興法など法律そのものも多岐にわたって続していくことといたしております。

います。また、法律を適用する制度の内容が複あわせまして、市町村が独自に実施するサー

雑であることや、県や市町村職員が大規模な災

ビスにつきましては、適正な報酬単価が設定さ害への対応経験が乏しいことなどが、法制度のれますよう、市町村の状況把握に努めてまいり

理解が進まない理由ではないかと考えておりま

ますとともに、中山間地域における介護サービす。

スの確保に向けたさらなる支援策の必要性など

速やかな復興・復旧を目指して検討を加速しにつきましても、次期介護報酬の改定に向け、ていくためにも、県や市町村職員が災害関係の加算措置のあり方などを含め、県内の介護事業

法制度の知識、理解を深めることが重要となっ所の取り組み状況なども注視いたしまして、国てまいります。今後、法制度に関する研究を進への政策提言活動などを検討してまいります。

めることとあわせて、県や市町村職員の研修を（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）充実させていくことで、被災者の生活再建が着○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、第実に進むように取り組んでいきたいと考えてお

２期産業振興計画の林業分野における３年半のります。

取り組みの総括及び今後の展望についてお尋ね

このように、訓練の徹底と法制度の周知を通じた事前の準備にしっかり取り組んでまいります。

がございました。
林業分野では、本県の豊富な森林資源を余すことなくダイナミックに活用するため、施業地（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）の集約化や高性能機械の導入といった原木生産

中山間地域でのの効率化や、大型製材工場や木質バイオマス発

介護サービスの確保につきまして、市町村事業

電所の整備など、川上から川下まで一体的な取への移行後の事業所への支援の継続と強化の必り組みを行ってまいりました。この結果、原木要性についてのお尋ねがありました。

生産量は平成22年の約40万立方メートルから、

県では、平成23年度から、採算性などの面で

平成26年は61万立方メートルへと大幅に増加し、新たな介護事業者の参入が難しい中山間地域に木材・木製品製造品出荷額等では､平成22年に150－113－

平成28年３月１日
億円であったものが平成26年には204億円に達するなどの成果が出ています。

りました。
県では、既に伐期が来ている森林が相当ある

一方で、これまで取り組んできた結果、見えことから、原木の増産と安定供給を図るため、てきた主な課題といたしましては、林業の担い皆伐と更新に関する指針を策定して皆伐の推進

手の育成・確保がまだまだ十分でないこと、木に取り組んでいます。

材の需要先として大半を占める戸建て住宅の着お話にありましたような大規模皆伐や造林を工数が減少傾向にあることから、木材の新たなせずに放置されるといったことに対応する措置

需要先を確保する必要があること、国産製材品として、森林法の中で市町村森林整備計画制度の生産量が増加し、国内の産地間競争が厳しくが設けられております。この制度では、標準的なっていることから、従来の製材品の販売だけな伐採の方法や伐採後の造林の方法を市町村森

では取引量のさらなる拡大が困難になっている

林整備計画で定め、その実効性を担保するため、ことなどがあります。

伐採しようとする森林所有者等に対して、事前

このため、担い手の育成・確保につきまして
は、これまでの国の緑の雇用制度の活用や、林に伐採及び伐採後の造林の計画を届け出るよう義務づけています。

業労働力確保支援センターと連携した林業就業

ただ、現行の制度では、事前に提出された伐相談会の開催などの取り組みに加え、昨年４月、採後の造林の計画が計画どおり実行されたか確

新たに設立した林業学校の充実を図るほか、市認する仕組みになっていないという課題がござ

町村と連携して小規模林業への支援を強化しています。この点に関しては、伐採後の再造林のまいります。

実効性を確保するため、伐採後の造林に係る森

木材需要の拡大につきましては、県が全国に先駆けて取り組んでいるＣＬＴの普及をさらに林の状況報告を義務づけるよう、現在森林法の改正が検討されていると聞いています。

進めるとともに、木造率が低い店舗や事務所な議員御指摘の皆伐と更新に関する指針は、こど低層非住宅建築物の木造化を推進してまいり

うした制度を前提として、それぞれの森林の状ます。また、販売先を拡大するため、外商販売

況に応じて経済性や適地適木の観点から、伐採体制を強化して、県外の工務店などのパートナー

や更新の方法を検討する際の参考としていただ

企業を活用して、土佐材を使用した建築物をふくために策定したものでございます。

やしていくほか、海外への販売や新たな商品の開発にも取り組んでまいります。

指針では６つのパターンを示していますが、例えば同じ場所であっても、作業道の開設によっこうした取り組みを関係者の皆様と一体とて状況が変化し、選択肢も変わってきますので、なって進め、その成果をより力強く拡大再生産

６つのパターンの位置が固定化されているわけにつなげ、林業・木材産業クラスターの実現をではございません。したがいまして、一律にデー

目指すことで、中山間地域における雇用の創出

タ化することは難しく、現地の状況を確認しなと所得の向上など、定住条件の確保が図られる

がら適切な判断をしていただくことが、指針のものと考えています。

活用の仕方と考えています。

次に、皆伐後の森林の荒廃を防止するため、今後は森林組合の総会や林業事務所の普及活

皆伐と更新に関する指針の実効性を担保するた動を通じて、森林所有者の方々に適切な森林整めの課題と今後の取り組みについてお尋ねがあ備を行っていただくための指針の趣旨を広く周－114－

平成28年３月１日
知し、御理解していただくよう努めてまいりま

補助事業の造林事業や県単独事業など、さまざす。

まな形で支援を行っています。その中で、自伐次に、大規模な自然乾燥場の必要性について型林業のように小規模な事業形態で林業に携お尋ねがございました。

わっている方々は、森林の集約化、団地化など

自然乾燥は乾燥に長期間を要し、資金回収がが難しく、国庫補助の造林事業の対象とならな困難であること、表面割れやカビの発生を抑制

い場合が多くありますので、県単独で搬出間伐するため、非常に手間がかかるといった課題がや作業道の整備を初め林業機械のレンタルなど、あります。また、木造住宅の９割がプレカット

さまざまな支援を講じています。

された製材品を利用していますが、この製材品

平成27年度における作業道への補助についてには高いレベルでの寸法精度が求められるため、は、約２万1,000メートル余りの見込みとなって含水率にばらつきがあり、加工後の寸法安定性おります。28年度においても、要望量に見合うが十分でない自然乾燥した製材品は、プレカッ

必要な予算を確保しているところでございます。

ト加工のニーズに応えられないという現実もあ

今後も自伐型林業の方々が積極的に林業に取りります。

組めるよう、御意見をお伺いしながら必要な支

近年の人工乾燥は、乾燥機の性能向上や乾燥援を行い、林業の担い手の裾野を広げる取り組技術が進歩し、県内の製材工場で導入しているみを行ってまいります。

最近の人工乾燥機は、自然乾燥と同様に幡多ヒ
ノキ特有の赤みという風合いを残したまま、寸（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、若者が定住でき

法の安定した乾燥ができるようになったと聞いる地域づくりに学校や保育所を位置づけるといています。

う点について、市町村と認識を共有することや今後、木造施設を普及していくことを考えましたときに、仕様書で示される含水率を満たし制度への誤解を解消することが必要と考えるがどうかとのお尋ねがございました。

て安定的に乾燥材を供給することが必要であり小中学校は児童生徒の教育のための施設であますので、一般的な製材品については人工乾燥るだけでなく、各地域のコミュニティーの核とを行うほうがよいのではないかと考えています。

しての性格を有しており、防災や地域の交流のしかし、お話にありましたように、自然乾燥場としての機能もあわせ持っております。保育はその木材独特の風合いを出す特徴があり、木所につきましても、地域のさまざまな人や関係材を熟知した伝統家屋を建てておられる大工さ

機関などと連携を図りながら、地域に開かれたんたちに根強い需要もありますことから、製材保育所として地域の子育て力の向上に貢献して業者に対して、自然乾燥に必要な運転資金や建いくことが役割として求められております。

屋の整備などを制度資金で支援することとしています。

最近では、人口の減少や少子化により保育所を利用する人数の減少や、南海トラフ地震の津最後に、自伐型林業の取り組みに必要となる波対策も考慮し、統合も含めた保育所の見直し

作業道整備の支援状況についてお尋ねがございを行おうとしている市町村もございます。そのました。

際には、先ほど申しました保育所の役割も踏ま

木材の搬出を効率的に行っていくためには、作業道の整備は大変重要ですので、県では国庫－115－

えつつ、地域の実情や財政状況等を勘案して判断されることになるものと思います。

平成28年３月１日
公立保育所の整備・運営費用に対しては、お思考力や判断力、表現力の伸長につながるとい話にありましたような財政支援措置があるほか、う効果も期待できます。

子ども・子育て支援新制度では、子供が減少しさらに、大量退職により学校内でのＯＪＴのた地域でも保育の場の維持が可能となるよう、役割がより高まる中で、画面を通して若手教員

小規模保育事業等の制度も創設されております。

がベテラン教員の学習指導のノウハウを学ぶこ

県教育委員会としましては、地域の実情に応とができるようになるなど、教員の教科指導力

じた保育の実施について適切に判断することがの向上にもつなげることができると考えておりできるよう、市町村からの相談に対応するととます。

もに、子ども・子育て支援新制度や保育所に対こうした小中学校や高等学校における研究のする財政支援についてしっかりと情報提供を

成果を県内の市町村や学校に情報提供を行い、行ってまいります。

普及につなげてまいります。

次に、ＩＣＴを使った共同学習の取り組みに○35番（吉良富彦君） ありがとうございました。

ついて、本県でも検討、研究する価値があると知事にまず１点お聞きしたいんですけれども、考えるがどうかとのお尋ねがございました。

先ほどの緊急事態条項の御答弁、ちょっと聞い

本県の小中学校においては、平成15年度から
小規模校交流推進事業を開始し、テレビ会議シていて、知事のそのスタンスをもう少し明確に述べていただきたいと思います。

ステムを活用して学校間の交流事業を実施してスタンスとしては、緊急事態条項が必要だと、おります。その中で、子供たちは違う地域の友

憲法を改正して条項を入れるのが必要だという

達と積極的に意見交換を行うことにより、多様立場なのか、それとも論議をして、そしてそのな考え方に出会う機会を持つことができており必要なのか必要じゃないのか、今の法制度で間ます。

に合うのかどうなのかもその後判断するという

また、高等学校では、本年度から３年間の国の指定を受けて、複数の学校をＩＣＴで結び共のか、どちらなのかということをちょっと明確にしていただきたいと思います。

同学習ができる遠隔教育の研究を進めておりま

それから、原発の問題については、これ私のす。本年度から高知追手前高校と吾北分校で研認識がなかったのかもしれませんけれども、例究を始めており、また平成28年度からは小規模

えば随時調整契約だとかデマンドレスポンスも校同士である窪川高校と四万十高校で、平成29

含めて、こちら側から勉強会でこういうものが年度からは大規模校と小規模校である岡豊高校

あるんじゃないかと言ったのか、それとも四電と嶺北高校において研究を行います。

のほうから、いや、こういうものがありますよこの研究の狙いは、小規模校においても専門教科の選択の幅を広げたり、習熟度別の授業をと、でもこうですよというのがあったのか、そ
こら辺がちょっと私はわかりかねます。

生徒の学力の定着状況に応じてより細かく設定

基本的には、先ほど知事もおっしゃいました

できるようにすることで、住む地域にかかわらけれども、常時やはりこういう専門家によって、ず教育の質の維持・向上を目指すものです。ま次はどういうような対応をするのかということた、遠隔教育により、異なる環境にいる生徒がも含めて論議をしていったらいいと思うんです

多人数でお互いの意見を交換するなど、多様なけれども、まず１点それ、四電との勉強会での考え方と出会い、主体的に学ぶことで、生徒の対応をお聞きします。

－116－平成28年３月１日
それからあと子供の貧困問題です。沖縄が一然する必要がある、360度見渡したそういう議論

番低いわけですけれども、これは先ほど紹介しをする必要があるだろうということであります。

ましたように、
例えば給付制の奨学金制度とか、ぜひこれは議論をしていただきたいと思います

あるいは就学援助制度の効率のいい適用だとか、し、私自身も研究を重ねたいと、そういうスタ

非常に具体的に制度を充実させていく方向にもンスでございます。

出ています。その背景には、やはり知事は忙し

それから２点目でありますが、原発について、

いわけですから、それぞれの検討委員会だとか先ほどありました随時調整契約については恐ら調査するチームだとかやっています。これもおく――ちょっと私も詳細を存じ上げておりませ聞きすると、実際実務をやっているのは県はおんが、勉強会の資料の中になかったということ二人だけで、それからもう一人、今３人になっは、今まで聞いてなくて今度新しく聞いたことたって言っていたんですけれども、その取り組のお話を伺わせていただいたということなのだ

みの体制が非常に私、もう少し体制を十分とっろうと思います。

て行うべきじゃないかと思います。

それで正直なところ、こういうことはいろい

それと同時に、児童扶養手当は結局、もちろ

ろ起こってくるんだろうと。ゆえに私どもは勉ん加算がありましたけれども、必要としている

強会の資料について全てオープンにさせていた方の６割が第１子だけなんですね。その第１子

だいて、公議公論に付そうとしているところでが残っちゃうんですよ、全く恩恵を受けないとす。このような形でああいう勉強会の資料をオーいうことになるんで、これについてやっぱりしっ

プンにしました。あれだけ詳しくかつオープン

かりと恩恵受けるようなものにもしていただきにしましたから、いろんな専門家の方々からもたいと思いますけれども、以上その３点でお願

いろいろコメントが出てくるわけですね。そのいします。

コメントを大いに生かさせていただいて、次の○知事（尾﨑正直君）

まず、緊急事態条項についてであります。

勉強会においてそのコメントをぶつけさせてい
ただきたいと、そのように思っております。

私は、自分自身のこの南海トラフ地震対策に

ちなみに私どもとしても、我々が素人としてついての県におけるさまざまな検討、さらには理解できるぐらいの回答を求めるということが、内閣府において、総合防災会議におきますそのいわゆる常識としての、納得ができるレベルま一分科会において、私も委員としていろいろ南での回答を求めるように繰り返し聞いていくと

海トラフ地震対策を研究させていただいた経験いうことが大事だというふうに思うとともに、などなど踏まえて、今の憲法では対応できない

あわせて専門的知見というのも極めて大事だと、ことが出てくるんではないかということを強くそのように考えております。今回の勉強会の取懸念いたしておる者の一人であります。

りまとめに当たりましてもかなり複数の先生方

ただ、事は憲法にかかわることでありますかに我々、専門家としての御意見をお伺いさせてら、私は必要ではないかなという仮説を今持っいただいたところでありまして、５人ぐらいでておりますけれども、その緊急事態条項につい

すかね、わざわざお伺いしに行って、そこで得てですね。必要ではないかなという仮説を持ったいろんな知見をもとに、さらに厳しい質問をておりますけれども、ただ事は憲法にかかわるしたりとか、そういうことを繰り返ししてきたことですから、これは徹底した議論をそれは当ところです。これからもそういうことは行って－117－平成28年３月１日
いくということが大事ではないかと。

者の数を今おっしゃったのかもしれませんけれ

先ほど言われた随時調整契約とかデマンドレ

ども、実際にこの施策に携わる人数は、もうそスポンスとかというのは、ある意味エネルギー

れは何十人、多分100人を超えているんじゃない

シフトとかということを考えていく中においてかなと、そのように考えております。

の新しい知見なのだろうと。それをいかに瞬時（35番吉良富彦君「まだ、第１子の」と言においても適用できるようにする可能性というう）のは、まだ研究課題なのだろうと我々は思って○知事（尾﨑正直君）

第１子について、その手おります。いわばこれ、節電のための施策の一当ての問題については、今回第２子、第３子は種ということなのだろうと思いますけれども、政策提言によってある意味かなったことだと

こういう新しい知見もこれから出てくるでしょ思っていますけれども、第１子という形なのか、うから、そういうものを随時勉強し、そしてま

その他の手当てという形なのかはわかりません

た四国電力との勉強会でも生かしていくというけれども、経済的負担の軽減についてというこふうにしていきたいものだと、そのように思いとを取り組むことは私ども知事会としての一つます。

の方向性でありますから、さらなる政策提言の３番目でありますけれども、さっきちょっと進化をさせていただければなと、そのように思っわからなかったんですが、２人か３人というのは、子供の貧困対策の担当が２人か３人というています。
○35番（吉良富彦君） 原発については知事も徐々意味……

に減らしていくという立場ですので、私たちも○35番（吉良富彦君）

ああ、そうです。

同じ態度です。ですから、ぜひ今の四電の態度○知事（尾﨑正直君）

それはそうではなくて、も含めてきちっとさせると同時に、県民の意見

実際にはもうこの子供の貧困対策というのは、も聞いて資料を提供するという方向ということ

地域福祉部、健康政策部、それから教育委員会、で頑張っていただきたいと思います。

そして県警本部も非行対策という点では一緒にやらせていただいておりますけれども、複数の以上で私の質問を全部終わります。（拍手）○議長（三石文隆君）

部局にわたってこれに携わるものでありまして、

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

特に幼少期においては母子保健から要保護児童

明２日の議事日程は、議案に対する質疑並び対策協議会などを初めとする児童福祉の取り組に一般質問であります。開議時刻は午前10時、みへ、さらには長ずるに従って放課後の学習支

本日はこれにて散会いたします。

援の取り組みを行っていったり、さらにいけば
非行対策、いじめ対策、そういう問題を行ったりということであります。正直申し上げて、日本一の健康長寿県構想の推進体制そのものをもって子供の貧困対策、これを進めていこうと、
そういうつもりでございますので、私自身先頭に立って全庁関係部局挙げての取り組みをしていこう、そういうことだと考えております。
いわゆる取りまとめの事務をするための担当－118－

午後５時25分散会平成28年３月２日

平成28年３月２日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

君

危機管理部長

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

15番

梶

原

大

16番

桑

名

17番

武

18番

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

龍

吾

君

中

澤

一

眞

君

石

利

彦

君

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

27番

前

田

強

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

高

橋

徹

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

福

島

寛

隆

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

山

﨑

實樹助

君

33番

野

町

雅

樹

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

35番

吉

良

富

彦

君

吉

村

和

久

君

36番

米

田

稔

君

監
事

孝

－119－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成28年３月２日
金助成事業特別会計予算――――――――――――――――

第 12 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

第 13 号課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成28年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成28年度高知県農業改良資金助成

程（第３号）

平成28年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成28年３月２日午前10時開議第 19 号

第１

平成28年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成28年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成28年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成28年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成28年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

平成28年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成28年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成28年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成28年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成28年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

資金特別会計予算
第 11 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 10 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

平成28年度高知県中小企業近代化資－120－

第 31 号

平成27年度高知県中小企業近代化資平成28年３月２日
金助成事業特別会計補正予算
第 32 号

第 51 号

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

第 35 号

改正する条例議案
第 52 号

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 53 号

務災害補償等に関する条例の一部を計補正予算改正する条例議案

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

第 54 号

平成27年度高知県流域下水道事業特第 55 号

第 40 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

平成27年度高知県電気事業会計補正

平成27年度高知県工業用水道事業会

改正する条例議案
第 59 号

平成27年度高知県病院事業会計補正

第 46 号

高知県行政不服審査法関係手数料徴第 48 号

第 49 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 61 号高知県職員の退職管理に関する条例

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 62 号

高知県国民健康保険財政安定化基金

高知県興行場法施行条例の一部を改正する条例議案

第 63 号

高知県理容師法施行条例及び高知県

高知県産業人材定着支援基金条例議

美容師法施行条例の一部を改正する

案

条例議案

高知県夢・志チャレンジ基金条例議第 64 号

案
第 47 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例の一部を改正する条例議案

第 60 号

条例議案
第 45 号

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例等の一部を議案
第 44 号

第 58 号

予算

収条例議案
第 43 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

予算
第 42 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

特別会計補正予算
第 39 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

議会の議員その他非常勤の職員の公

平成27年度高知県県営林事業特別会

別会計補正予算
第 37 号

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号

職員の給与に関する条例等の一部を

高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

高知県褐毛和種高知系受精卵移植用

第 65 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運

乳用牛貸付け条例議案

営に関する基準を定める条例及び高高知県情報公開条例等の一部を改正

知県養護老人ホームの設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例の一部を知事等の給与、旅費等に関する条例

改正する条例議案の一部を改正する条例議案

第 66 号－121－

高知県特別養護老人ホームの設備及平成28年３月２日
び運営に関する基準を定める条例の第 80 号

一部を改正する条例議案
第 67 号案

高知県指定居宅サービス等の事業の第 81 号

人員、設備及び運営に関する基準等
第 82 号防サービス等の事業の人員、設備及第 83 号例の一部を改正する条例議案
高知県社会福祉施設等耐震化等臨時

第 84 号

第 85 号

高知県指定障害児通所支援事業者等
第 86 号

員、設備及び運営に関する基準等を県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

定める条例及び高知県指定障害福祉第 87 号サービスの事業等の人員、設備及び県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

運営に関する基準等を定める条例の第 88 号

一部を改正する条例議案

県有財産（ (仮称）川谷刈谷第二工業団地）の処分に関する議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 89 号に関する基準を定める条例の一部を包括外部監査契約の締結に関する議案

改正する条例議案

第 73 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案が行う障害児通所支援の事業等の人

第 72 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

議案

第 71 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

特例基金条例の一部を改正する条例

第 70 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

び運営等に関する基準等を定める条

第 69 号

公平委員会の事務の受託に関する議案を定める条例及び高知県指定介護予第 68 号

公平委員会の事務の受託に関する議第 90 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

高知県立消費生活センターの設置及及び格納庫新築等建築主体工事請負

び管理に関する条例の一部を改正す

契約の一部を変更する契約の締結に

る条例議案

関する議案

高知県職業能力開発促進法関係手数

第 91 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一料徴収条例の一部を改正する条例議部を変更する契約の締結に関する議

案

案

高知県建築審査会条例の一部を改正

第 92 号

県道の路線の廃止に関する議案

する条例議案第 74 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第２

例の一部を改正する条例議案
第 76 号（３人）

高知県立図書館協議会条例の一部を改正する条例議案

第 77 号――――――――

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 78 号

一般質問

高知県警察の設置及び定員に関する

午前10時開議○議長（三石文隆君）

条例の一部を改正する条例議案

きます。

－122－

これより本日の会議を開平成28年３月２日
ダイヤとオオシマザクラであり、この植樹式は
――――

――――

高知県にとりましても大変に名誉で光栄なことであると思います。今後、一、二年内に100本余

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

りがヘレマノ樹木園へ追加植樹され、桜並木に御報告いたします。

していく予定のようであります。やがてセンダ

公安委員長織田英正君から、所用のため本日イヤとオオシマザクラのすばらしい桜並木がでの会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職務き、多くの人々に喜ばれることになるでしょう。

代理者として出席させたい旨の届け出がありま

そこで、その経緯を少し述べておきたいと思した。

います。アメリカに日本から桜が贈られて100
周年に当たる2012年、日米友好桜寄贈100周年事

――――

――――

業、全米桜植樹プロジェクトが立ち上がり、米国で桜の記念植樹が各州で行われ、ハワイ州で質疑並びに一般質問

も桜植樹の希望がありました。熱帯のハワイで○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

は桜の生育が難しいため、当時牧野植物園の園

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会長であった小山鐡夫先生が、センダイヤとオオ

計予算」から第49号「知事等の給与、旅費等にシマザクラの種子を2012年にハワイに贈り、植関する条例の一部を改正する条例議案」まで、樹され、新たな交流が生まれました。そして今

第51号「職員の給与に関する条例等の一部を改回、ハワイの観光地ナンバーワンであるオアフ

正する条例議案」から第74号「高知県公営企業

島に植樹が決定し、それを記念して高知産の桜の設置等に関する条例の一部を改正する条例議の植樹式が開催されたところであります。この案」まで、第76号「高知県立図書館協議会条例

式典の主催はハワイ並木委員会で、今後の運営の一部を改正する条例議案」から第78号「高知も委員会で進められるようであります。

県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改

今回、小山鐡夫名誉園長の御尽力で高知県と正する条例議案」まで及び第80号「公平委員会

ハワイ州の新たな交流が生まれたことは大変喜の事務の受託に関する議案」から第92号「県道ばしいことと思います。知事はどのように受けの路線の廃止に関する議案」まで、以上89件のとめられておられるのか、知事の思いをお聞か議案を一括議題とし、これより議案に対する質

せいただきたいと思います。また、牧野植物園

疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いまとハワイ並木委員会との今後の交流についてもす。

御所見をお伺いいたします。

23番池脇純一君。

次に、平成28年度当初予算案についてお尋ね（23番池脇純一君登壇）

します。

人口

○23番（池脇純一君） 私は、公明党を代表して、減少の中にあっても経済を縮ませないことが第県政の重要課題についてお尋ねいたします。

一、雇用を確保し若者が地域に残れば、結果とまず、知事にお聞きいたします。

産振知事も御承知のように、先月の２月17日、ハ計画の手応えを感じているしアベノミクスの力

ワイ州オアフ島で日本桜の植樹式が行われまし強い後押しもあった。人口減の中でも生産量はた。この桜は牧野植物園のヤマザクラ系のセン

拡大している」と県勢浮揚への力強い決意と自－123－平成28年３月２日
信を示されました。８年連続の積極型予算案は、の取り組みをさらに強化し、その成果を拡大再知事の経済戦略とそれを裏づける学識が散見さ

生産の好循環につなげるべく、地域産業のクラれ、実に心強く感じます。１次産業を核に、地スター形成により点から面への施策を展開して

域産業クラスターを形成し、地産外商をさらにいくわけですが、どのような狙いがあるのか、

強め、経済の好循環を生み出すという経済の拡

またその効果はどのようにはかるのか、知事の大再生産を可能にしようとする産業基盤整備の御所見をお聞きいたします。

青写真が描かれているようにも感じます。

最後に、今後、食品の外商をさらに拡大してそこでお聞きします。まず、この当初予算案

いくためには、県内事業者の製品や商品の一層で８年連続増額予算の編成となりますが、これの磨き上げから販路開拓の一貫支援が大切であまで知事は予算編成に対しどのような理念をると考えますが、現在どのような課題があると持って対処されてきたのか、お伺いいたします。

お考えか、またその課題に対し第３期産振計画

次に、産業振興計画についてお尋ねします。

ではどのように取り組まれていくのか、知事に知事は、何に、どこに、誰に、どれだけの投御所見をお聞きいたします。

資をすれば、何がどれだけ生まれるか、投資の教育基本法等に関してお聞きいたします。現

効果を熟慮し、県経済の発展のための産業基盤

教育基本法は、1947年教育基本法と比較して条の育成を図ってこられたと理解しています。

文構造や基本的な目的に照らしても連続性があ

これまでの７年間の振興計画の成果として、り、法的解釈でも部分修正として扱われており

知事の思い描く高知県経済産業構造の輪郭とコます。しかし、幾つか重要な変更点があります

アの確立はどの程度仕上がりつつあると捉えらので、お伺いいたします。

れているか、お伺いいたします。

まず、第１条の目的規定に国民としての資質

知事は、目標として単に拡大再生産の好循環という観点が組み込まれました。次に、第２条を位置づけているのではなく、その実現への阻の教育目標でその資質が特定され、さらに学校

害要因を排除し、さらに各分野の循環をより大教育法の目標へ、そして学習指導要領へと順次

きな循環へとつなげていく方向性を示されまし

具体化され、体系的働きかけの根拠としての意

た。阻害要因の事例を、知事提案説明でも経済義が強められました。教育目標は達成されるた・確保が重要めに設定されるものでありますから、教育内容

な課題と示されています。担い手の育成や確保に直接かかわるものが含まれますと教育内容統は生産基盤の重要な要因でありますが、資本や制となる危険性をはらむことになります。です

生産技術及び商品化のアイデア、またデザイン

から、こうした教育上の目標がどこまで硬直的力なども有力な生産基盤を構築する要因だと思に運用されてよいのかという問題が生じます。

います。こうした要因の配合のバランスが企業

一方で、第16条に残された不当な支配の解釈や事業者を育て産業基盤を構築していくとすれ論も踏まえ、運用されていくことになるのでしょば、総合的な施策が求められます。

うが、この変更点、つまり目的規定に国民としその意味で、現状の生産基盤の環境をどのよての資質という観点が組み込まれたことで教育うに捉え、また今後どのように強化していくの

内容統制の危険性をはらむことになるという点

か、知事の御所見をお聞きいたします。

について知事の御見解をお伺いいたします。

また、第３期を迎える産振計画は、地産外商－124－

次に、家庭教育についてですが、第10条で、

平成28年３月２日
父母その他の保護者に子の教育について第一義に対する学習権保障が問われており、１条校以的責任を認めています。旧教育基本法ではこう外の学校にも普通教育として参入させることがした私的観点は排除されていましたので、この検討されています。既にフリースクール等の調ように保護者の責任を認めたことは親の独自の査も実施され、法整備に向け審議が進行してい立場が組み込まれたことになります。そのため、る状況であります。

今後教育コンテンツの多様化についても議論さこのように、学校制度の複線化現象が拡大しれることが期待されます。ただ、本条において、ておりますが、学校制度のこうした変更への状

親の権利、自由についてまでは語られていませ況をどのように受けとめられているか、知事のん。とはいうものの、子の教育についての第一御所見をお聞きいたします。

義的責任と同時に家庭教育の自主性が認められた意義は軽視すべきではありません。この点の次に、新教育委員会制度の運用と課題についてお聞きします。

変更について知事の御見解をお伺いいたします。

地教行法の一部改正により、新教育委員会制

最後に、第４条の機会均等に関する規定につ度が発足いたしました。改正の主なポイントはいてですが、本条では障害のある者に対する必２点、それは教育行政の責任の明確化と、総合要な支援を国など公権力に求める内容になって教育会議の設置と大綱の策定であります。確かいます。旧教育基本法第１条の、心身ともに健に、その内容は首長と教育長という行政当局側

康な国民の育成条項がどちらかといえば障害者の責任を明確化した点に特徴がありますが、一への支援に対し排除的に機能し得た面がありま方で執行機関の教育委員会を維持したことによしたが、現教育基本法でも、心身ともに健康なり、首長、教育長、教育委員会の間でそれぞれ国民の育成という同じ文言を持つにもかかわらの役割、権限と運用上の調整をどのように図る

ず、障害者に対し社会的包摂の方向性を組み入かという点で腐心しなければならない面は各自れることになっています。第４条第１項におい治体での課題になっています。教育委員会制度て全ての国民は教育上差別されないと規定したの本来の理念は、教育に関する地域のさまざま上、第２項で障害者に対する教育上必要な支援な考え方を尊重する立場から、住民の意向、要を追加し、共生社会の形成に向けたインクルー

求を教育行政に反映させるという教育の住民統

シブ教育の実現につながるものとなっています。

制の考え方であります。その意味でも、今まで機会均等におけるこの点の変更についての知事

以上に地域住民や学校関係者等の意向集約の場の御見解をお伺いいたします。

であります教育委員会での審議は大切にしてい次に、学校制度に関してお聞きいたします。

ただきたいと思います。

学校制度は学校教育法に規定されるところで今回の改正で何点か留意点が指摘されていまありますが、今次の教育政策は、知事もメンバー

すが、その中で新教育長が教育行政の責任者とであります教育再生実行会議を中心にさまざまされたことで、教育委員会の役割が教育長の事

な教育改革の方向性や具体的政策が提示されて務執行のチェック、評価だけに矮小化されるのいます。2014年７月の第５次提言では、小中一ではないかという点であります。これについて

貫教育を実施する学校の制度化も示されました。

は、地教行法第25条で教育委員会と教育長とのさらに、義務教育段階で12万人に及ぶ不登校、関係を定めていますが、特に第２項の「次に掲

高校教育段階で20万人を超える不登校・中退者

げる事務は、教育長に委任することができない」－125－平成28年３月２日
項目の１号に、「教育に関する事務の管理及び執あります。そこで、この日をどのように受けと行の基本的な方針に関すること」が規定されてめられておられるか、知事の御所見をお伺いいいます。そこで、事務の管理及び執行の基本的たします。

な方針にかかわる、少なくとも教育予算編成の我が国も世界に歩調を合わせるようにがん対基本方針、重点施策予算、新規施策事業、さら策基本法が制定され、がん対策推進基本計画のに事務局で検討されている施策、事業の検討状

もと、国民の命を守るためにがんに向き合い、

況や重点施策事業の点検と評価及び見直し等にがん治療などの環境整備が整えられてきていま

関しては、教育委員会で審議し、承認を得るよす。本県もがんセンターの建設など整備が進め

うにすることが重要であると指摘されています。

られているところであります。国立がん研究セ

そのために教育委員会は十分な学習と審議時間ンターなどが全国規模で初めて、がんの10年生を確保すべきであります。

存率を58.2％と発表されました。同センターは

以上、首長、教育長、教育委員会の役割、権これから団塊の世代が75歳以上になる2030年前

限の調整問題、教育委員会の役割の矮小化の問後にはがん患者が大きく増加することを予測し題、第２項の教育長に委任できない事務にかかています。そのために、がんにならない社会、わる委員会の審議、承認の対処問題等、これらがんに負けない社会を目指すとしております。

の点について教育委員長の御見解をお聞きいた

2013年に制定されたがん登録推進法によって、します。

ことしから全国がん登録が始まりました。これ

次に、がん対策に関してお尋ねします。

までがん登録は都道府県が自主的に取り組む地

毎年２月４日は、世界対がんデーとしてがん域がん登録として行われてきました。自治体にへの意識向上と予防、検出、治療への取り組み

より登録内容が異なっていたため、国内全体でを促すための記念日であります。これは、世界掌握できるのは死亡者数だけで患者数は推計に100カ国以上の350を超える対がん組織から成る

とどまるという状況で、実態を完全につかむこ

国際対がん連合――ＵＩＣＣが定めた日であり、とは不十分でありました。今後は、精度の高い

がん対策の政治的優先事項としての向上を目指

データが効果的に集められるようになるため、しています。国際対がん連合は、2000年のパリ情報の分析が進めば治療法の確立や予防策の充憲章を受けて2005年から世界がんキャンペーン

実も期待できるようになります。これからは、を開始し、翌2006年から世界対がんデーの活動

県に県下の全ての病院からがん患者の情報がもの調整も行っています。キャンペーンでは、子たらされ、県から国立がん研究センターへとい供にはたばこの煙のない環境を与える、体を動う仕組みで情報の一元化が行われます。

かしバランスのよい食事をし肥満を避ける、ウ

スタートして間もありませんが、全国がん登イルス性の肝臓がん、子宮頸がんには、ウイル

録の本県の状況及びこれからの対応について健スについて研究する、日光を浴び過ぎないなど

康政策部長の御所見をお聞きします。

の行動をとることで、がんの40％は予防できると強調しています。日本人の死亡原因第１位で２人に１人がかかるがんへの意識向上は、非常に重要であると考えます。

次に、教職員の多忙化問題に関して教育長にお聞きします。
昨年７月末、文科省から、学校現場における業務改善のためのガイドラインが公表されまし

世界対がんデーはがんに世界が向き合う日で－126－た。このガイドライン策定のきっかけは、2013

平成28年３月２日
年のＯＥＣＤ国際教員指導環境調査――ＴＡＬ

担の重さについて述べております。

ＩＳで、日本の教員は多忙であることが明らか

田村教育長は文科省、県教委、市教委、学校になったことであります。調査結果では、１週という４層構造から発生するアンケートなどの間当たりの勤務時間が53.9時間と参加国平均

文書業務の煩雑性についてどのような認識をお38.3時間を大きく超える参加国最長の勤務時間持ちなのか、お聞きいたします。また、藤原元となっています。また、事務業務も平均2.9時間

校長は、教育長が判断すればできるとも言ってに対し、5.5時間とかなり長い結果となっていまいます。県教委として、地教委との連携で不要す。ＴＡＬＩＳによる日本の教員は負担が多い

なアンケートや免責のための収受文書の扱い等という指摘は、重く受けとめなければなりませについての見直しを検討するお考えはないか、ん。こうした状況にあって、教員本来の仕事であわせて御所見をお伺いいたします。

ある子供と向き合う時間をどう確保するのかに

次に、業務改善の方法に関してお聞きします。

ついて、中教審もその支援の検討に入り、今回

現在、業務改善の手法として最も多く行われのガイドライン策定に至ったところであります。

ているのは、小中学校ともにＩＣＴの導入となっまた、ガイドライン作成に当たり、文科省はています。ＩＣＴによる業務改善の主な項目は、学校業務を71項目に分けて従事率と業務に対す「成績一覧表・通知表の作成、指導要録の作成」、

る負担感率を問う調査をされています。こうしそして「学期末の成績・統計・評定処理」、さらた調査結果を踏まえ、業務改善の基本的考え方に「児童生徒の名簿の作成、出席簿の記入、月や改善の方向性を取りまとめ、取り組み事例の末統計などの在籍管理紹介もあわせて作成されたものが今回のガイド

校、月例報告など教育委員会への報告文書の作ラインであります。

成」等々が挙げられます。

そこで、具体的項目について何点かお聞きしたいと思います。

加えて「いじめ、不登アンケートでは、業務改善の手法として最も多く行われているのはＩＣＴの導入となっていまず、従事率50％を超える業務の中で負担感ます。しかし一方で、現状の課題として、ＩＣ率が最も高いものが、国や教育委員会からの調Ｔ導入には、財源が必要という壁と校務の効率

査やアンケートへの対応であることが明確に判化のために校務支援システムを導入したものの明したことは、国や教育委員会にとっては厳し

活用し切れていないという課題も指摘されていい結果でありますが、重く受けとめなければなます。

りません。実際、杉並区で民間人校長を務めら

財源の壁は、小さな自治体での自前によるＩれた藤原和博元校長は、「私が和田中学校の校長

ＣＴの導入を阻んでいます。残念ながら、高知をしていた当時、収受文書とアンケートを合わ

県も市町村により導入のばらつきがある状況でせて１週間でＡ４サイズ100枚、表裏で200ペー

あり、ＰＣの教員１人当たり１台も実現がほど

ジ来ていました。これを毎日処理するのは大変遠い現状です。そのため、教員はＵＳＢでの運な作業です。この実態を知り、実際に改善して用を余儀なくされ、県下でも児童生徒の情報がくれたのは杉並区の教育長だけでした。不要な入ったＵＳＢの紛失事件も発生しています。Ｐ

アンケートは行わない、免責のための収受文書

Ｃの全教員配備と校務支援システムの導入で校を出さないと決めてくれただけで本当に半減し務の効率化を図り、校務の多忙化を改善するたたのです」と、調査やアンケートへの対応の負めに、県でＩＣＴを導入し市町村で利用すると－127－平成28年３月２日
いう方法が考えられますが、それが実現すればから校務支援システムの導入に動き出した大阪

県下で包括的にＩＣＴの活用が進み、さらに校

市は実態調査を行い、その結果、教員の多忙と務支援システムが稼働すれば業務改善の効率は教頭への校務の集中という実情を把握しました。

飛躍的に向上するものと考えられます。既に高さらに、校内のＰＣ不足からＵＳＢの使い回し、校での校務支援システムの導入は始まっており、

ウイルス感染、個人情報のセキュリティー不足

業務改善の効率向上については認識済みでありなど多くの課題を掌握しました。その課題解決ます。

に向け、ＰＣ整備を前提に校務支援システムのそこでまず、高知市以外の小学校を対象にで導入を図り、校務の効率化、簡素化、そしてペーも構いませんが、各校の校務支援システムをク

パーレス化及び情報セキュリティー強化に取りラウド化すれば、県内小中学校が一体化した高組んでいきました。その２年後の平成25年から

知型校務支援システムが構築され、学校現場の校務支援システムを稼働させ、26年には教頭は

業務環境は一新し、チーム学校づくりへの牽引

年間229.8時間、１日当たり57分、クラス担任で力になることは間違いないと確信いたします。

は年間224.1時間、１日当たり56分の校務の効率

児童生徒の転入転出も県内であれば管理しやす化を実現しています。そして、校務支援システ

くなるというメリットも生まれます。ＩＣＴをムをうまく学校運営に位置づければ、職員朝礼

活用して校務の効率化を図り、児童生徒に向きの回数軽減や会議のペーパーレス化及び校務文

合う時間を確保することは、教育大綱でも明記

書の見直しや定時退校などの実現で教職員の負されています。県教委とすれば、高校が対象で担を軽減させています。

小中学校は市町村に委ねなければならないこと

以上のように、校務支援システムの導入によは承知していますが、このままではＰＣの教員

る効用については既に認識されておられるもの

１人１台すら実現するのに何年かかるかわかりと考えますが、教育長の、多忙化を克服し、子ません。

供と向き合う時間を取り戻す対策についての基チーム学校への足並みをそろえた取り組みが本的な考えをお聞きしたいと思います。また、できるよう、県がリーダーシップをとって市町

校務の断捨離、すなわち業務に対し何を断ち切村と連携して進めていただきたいと思いますが、るか、何を捨てるかという判断がうまくできな

この件については知事の御見解をお伺いいたしいのが学校現場です。ゆえに、仕事はふえるばます。

かりで減ることはありません。この意識を改革

次に、大阪市の取り組みを参考に、校務支援しなければ多忙化の克服は困難であります。こシステムの導入効果を検証し、その早期実現をの問題についても御所見をお聞きいたします。

図ることの必要性を求めたいと思います。

次に、地域未来塾に関してお尋ねします。

校務のＩＣＴ化がおくれていた大阪市は、平生活困窮などのため十分な教育を受けられな

成25年に全小中学校で校務支援システムを稼働いことから生じる貧困の連鎖を防ぐため、学校させ、大きな成果を上げています。大阪市は平支援や食事支援として子供の貧困対策が実施さ

成23年時点では教員１人当たりのパソコン整備れています。学習支援の一つとして2015年度か

率は全国平均102.7％に対し、37％でありました

ら、学校支援地域本部を活用した事業として地から、当然校務は手作業で紙を使って膨大な事

域未来塾が始まっています。これは、子どもの務処理を行っていた状況でありました。この年

貧困対策推進法に基づく大綱の重点施策の中に－128－平成28年３月２日
あります、学校をプラットホームとした総合的あったと評価しています。

な子供の貧困対策の展開の一環としての事業でいずれにしろ、中学生の学習の場と場所を確あります。この地域未来塾は経済面も含めた家

保し、学習意欲の向上につながる仕組みを工夫

庭環境の問題などで勉強がおくれがちな中学生

しながら、基礎学力を身につけられる授業の展を中心に、学校の空き教室などを活用し放課後開が図られることが重要であります。その意味に学習の時間と場所を確保するものであります。

で、学びの場の多様化をどう進めていくかとい2016年度からは、高校中退防止への効果も期待

う課題にも応えていく事業ではないかと思いま

し、事業対象を高校生まで拡大されます。

す。

また、事業化に先立ち、約700の中学校区で学そこで、地域未来塾を初めとする学びの場の校と地域社会が連携し、空き教室などを使い自多様化について教育長の御所見をお聞きいたし

主的に放課後学習支援を行ってきています。そます。

うしたニーズに応えるよう、2015年度は2,000
中学校区に、2016年度は3,000中学校区に拡大し

次に、図書館行政について教育長にお尋ねします。

て実施が図られます｡国は2019年度までに5,000

コンピューター情報通信ネットワーク社会に中学校区で実施することを目標にされています。

おける図書館の役割は何か、何をなすべきか。

この数は全国の中学校区の約50％に当たります。

これからの図書館はこのテーマを離れて運営す

貧困の連鎖を防止する学習支援の地域未来塾のることはできません。知識と情報の違いが問わ

活用とその拡大は、中学校の学力向上にも有効

れ、知識は身につけるものであり、情報は使うな事業であると思います。

ものという考え方が一般化してきています。情県は市町村と連携し、この事業の積極的活用、報は世界中からインターネットで集めることが展開を図るべきと考えますが、県下の実態と今可能です。また、情報はあらゆる方面に使うこ

後の取り組みについて教育長の御所見をお聞きとができます。ビッグデータの活用で消費者ニーいたします。

ズの予測までできるようになりました。ペーパー

地域未来塾は、教職を志す大学生や教員ＯＢから電子への移行は図書館の存在意義を大きくなど地域住民がボランティアで教え、原則無料

変貌させる予兆かもしれません。図書館は何のの形態をとっていますが、例えば東京都瑞穂町

ために、誰のために、何ができるか。その存在など、教育委員会と学習塾の連携で学習教室を

意義を問い直す時代に入ったことを意識しなけ

開講する形態で取り組んでいる自治体もありま

ればなりません。

す。対象は希望する生徒全員で、教室は通学しこうした図書館を取り巻く社会環境の変化は、ている学校の教室で、受講料は未来塾と同様に図書館が地域の課題などに取り組むことができ

無料であります。この取り組みは学力と学習意ないという批判の声にもあらわれています。そ欲を向上させることを目的とし、そのための授のため、文科省は2006年「これからの図書館像

業プログラムを検討、作成し、取り組んでいる―地域を支える情報拠点をめざして―」を発表

点が特徴と言えます。実施結果は、期待どおりしました。それは、ビジネス支援はもとより、実力テストの成績は上昇し、全体的に学力の底

医療・福祉情報の提供や行政支援、食育、法律上げが見られ、また自主的に学習する生徒も増

情報の提供まで広がっていくことを示しました。

加傾向を見せ、成績、学習意欲の両面で効果がこうした積極的な取り組みがこれからの図書館－129－平成28年３月２日をつくっていくことになることは間違いありま

中間報告及び最終方向である基本構想で求めてせん。ただ、取り組み自体はまだ始まったばかいるレベルの高い図書館運営を実現、継続する

りで、サービスの内容の検証や図書館員の養成ためには、バックアップ体制として図書館基本などはこれからでありますから、県としても新条例を制定し、予算の伴う図書館振興計画を作図書館の建設は時代をリードする真の進化型図成する必要があります。今回、振興計画の作成

書館としてつくり上げてくれることを強く願うを表明していますが、条例化について説明があものであります。そこで、何点か確認の意味でりません。前教育長は、条例も含めどのようなお聞きいたします。

対応が適切なのか検討すると言われています。

私は、平成23年２月議会で、ランガナタン博

どのような経過で条例を伴わない振興計画だ

士の図書館学の五法則を通して、図書館のある

けの運びになったのか、また考えられている振べき姿を議論するとき、この五法則を抜きにし興計画は図書館運営の財源のバックアップ体制

た議論は図書館の本質を見失う危険性があるこになるものなのか、お聞きいたします。

とを指摘させていただきました。五法則をもう次に、新図書館の管理権についての県、市の一度確認させていただきますと、第一法則「本協議の進捗状況はどこまで進んでいるのか、おは利用するためのものである」、第二法則「いず聞きいたします。

れの人にも全て、その本を」、第三法則「いずれ東洋ゴムの事件で建設日程がおくれているかの本にも全て、その読者を」、第四法則「読者のらこそ、こうしたソフト面の協議は十分時間を時間を節約しろ」、第五法則「図書館は成長する

割き、後顧の憂いがないようにしっかり内容を有機体である」の５つの事項であります。次に詰めておくことが重要であると思います。高知

私は、新図書館の運営理念としてこの五法則の県の知の拠点としてふさわしい進化型図書館を

明文化を求めました。当時の中澤教育長は、何つくっていただくことを強く要請いたしておき

らかの形で明文化することを検討すると答弁さたいと思います。

れました。

次に、文化政策についてお聞きいたします。

基本構想や基本計画には五法則に触れる事項

昨年の９月議会の予算委員会で、本県の文化は見当たりません。どのように検討し、どのよ

行政並びに知事の文化への所見をお聞きいたしうに扱うのか、御説明いただきたいと思います。

ました。教育大綱にも文化政策の方向性を明記

次に、協定書はまだ締結できていないようでしていただきました。今後、文化振興ビジョン

すが、何のために協定書を締結するのか、そのの見直しを含め、本県の文化芸術行政が新思考意義を明確にし、県、市の役割分担を明瞭に明で推進されることを期待いたしたいと思います。

記した内容に仕上げることが重要と考えます。

さて、今後の本県の文化行政のあり方の方向

協定書の締結への進捗と県の姿勢について改め

性でありますが、国が本格的に文化振興に取りてお聞きいたします。

組む姿勢を昨年､｢文化芸術の振興に関する基本

次に、図書館運営は図書館協議会で調整や点的な方針―文化芸術資源で未来をつくる―」第検評価を受けることになっていますが、有名無４次基本方針を打ち出しましたので、これから実化しているのが現状です。また、協議会でのはこの第４次基本方針に基づき文化行政が進行

意見が行政に届けられたとしても、十分な支援することになります。本県としても、この第４が得られることはありませんでした。ゆえに、

次基本方針を吟味し、本県の文化振興に生かし、－130－平成28年３月２日
文化振興政策をつくり上げることが求められま

ショップとして「創造農村と文化景観ツーリズ

す。

ム」と題するシンポが開催されています。また

そこで、今回の第４次基本方針に対する知事

同時に札幌市で、「芸術祭と創造都市」と題しての御所見をまずお聞きいたしたいと思います。

創造都市政策セミナーも開かれています。2015

次に、国は文化芸術立国を目指し、平成14年

年度は「芸術祭と地域再生」をテーマに、芸術から今日まで４次にわたり基本的な方針を策定

祭を行う原動力や意義について、また継続的なしております。
第１次では基本的方向が示され、芸術活動による地域再生の可能性について考え

第２次では基本的方向は同じですが文化芸術振ることを目的に、創造農村ワークショップin十興の意義と基本的視点が示されました。第３次

日町が新潟県で開催されています。また、創造

では、振興の意義を含む基本理念と重点施策の都市政策セミナーは「創造都市と文化施設」と形で一歩踏み込んだ重点戦略として政策の整理、

題して大分県で開催されました。

具体化を図っています。そして、今回の第４次

文化生活部はこうしたワークショップやセミでありますが、前文を配置し、第１、社会を挙ナーに参加し、本県の文化振興に役立てておらげての文化芸術振興、第２、文化芸術振興に関れるのでしょうか、文化生活部長の御所見をおする重点施策、第３、文化芸術振興に関する基伺いいたします。

本的施策の３項目に整理集約する形で目次化されています。国は、この15年間、文化芸術立国次に、美術館、博物館、図書館等の充実についてお尋ねします。

への方向性と目的達成への振興施策を整え、一基本指針の第３、文化芸術振興に関する基本

方文化芸術を取り巻く諸情勢に対応する視点も的施策の９、文化芸術拠点の充実等の(2)に、美重視し、基本的な方針を策定されてきています。

術館、博物館、図書館等の充実が規定されてい平成13年に文化芸術振興基本法が制定され、ます。そこには各館が国際的に遜色のない活動

その規定に基づき文化芸術の総合的な推進を図を展開できるよう、また地域の各館が館種の枠るため、基本方針はつくられてきたわけですが、を超えた連携・協力の促進を図るよう求めていその実効性を地方はどのような形で反映してきます。あわせて、質の高い活動を支える人材確

たのか、国の方針をどのように生かしてきたの保と学芸員や教育普及等を担う専門職員の研修

か、県の文化芸術振興策のこの15年間の進捗にと館の管理運営や美術作品等の保存、修復、履

ついて、文化生活部長の見解をお聞きします。

歴の管理等を担う専門職員を養成するための研次に、文化庁の文化芸術創造都市推進事業に修の充実を図ることも求められています。言い関してお聞きします。

かえれば、国際標準の企画展示ができるように

この事業は、文化芸術創造都市に取り組む地
方自治体を支援するため、情報収集・提供、研技術の向上を図れ、そのために専門職員の質の向上を図れと言っているのであります。

修の実施等を通じて国内の文化芸術創造都市

そこで、本県の県立美術館や歴史民俗資料館

ネットワークを構築し、国全体が文化芸術の持などの博物館の実情はどうかということになり

つ創造性により活性化するための基盤形成のた

ますが、事業の実績や成果を適切に評価して改め設けられています。その事業の一環として、善策を検討することは県の文化振興を推進する

シンポジウムが全国で開催されています。2014

上で欠かせないものであります。文化生活部長

年度は北海道東川町で、第４回創造農村ワーク

は各館の実態をどのように評価しているか、事－131－平成28年３月２日
業評価を示していただきたいと思います。

2011年４月、離島地域の要望を受けた消防庁

また、この評価は指定管理を受けている高知

が、狭い道路を通行して救急業務を行う場合の県文化財団への評価に通じることになりますが、基準を緩和したため、軽救急車が運用できるよ

指定管理の導入で本来文化財団が行うべき文化

うになりました。県内では、仁淀消防組合が2005

振興事業がおろそかになってきているのではな

年からストレッチャーや酸素吸入器などを積ん

いかと危惧しています。具体的には、芸術文化だ軽自動車を患者搬送車として運用していましに関する情報の提供や助成金を初めとする芸術

たが、2012年９月、南国市消防本部が県下初と団体等への支援、また人材育成やネットワーク

なる軽自動車の救急車を中山間地に近い北部出づくり等ですが、指定管理の業務との関連性を張所に配備いたしました。そして、道幅が狭く

今後検討する必要があると思います。

て通常の救急車が進入できず傷病者の家からス

その上で、県文化財団が館種を超えた連携・

トレッチャーで長い距離を人力搬送しなければ協力を図り、質の高い文化振興活動を行えるよ

ならないと想定される場所など、軽救急車の出う、さらに地域文化や生活文化の促進のために動が有効だと考えられる約180軒を事前にリスト

住民ニーズの把握や芸術文化の動向など幅広い

アップして運用しております。南国消防本部は、情報収集や分析ができるよう、機能の拡大、充軽救急車の運用を通して、「中山間地域は道幅が実を図るべきと思いますが、この件は知事の御狭い上に坂道も多いので、ストレッチャーによ所見をお伺いしたいと思います。

る人力搬送は体力的な負担や時間的ロスが大き

次に、文化振興計画等の策定についてお聞きします。

い。狭い道でも家の近くまで入っていける軽救
急車は確実にプラスアルファのメリットがある」

県の文化政策は、今のようにビジョンと個別とその効果を高く評価しています。

政策や対症療法的な事業内容の展開では有効

高齢化が進む中山間地域を中心に、通常の救的、発展的な文化振興とはなり得ないのではな

急車が通れない道を突破し傷病者宅へ駆けつけ

いかと考えます。文化の発展と進化を促進するることができ、時間ロスの大きい人力搬送を省ために、基本条例や基本計画などを含め県全体

くことが可能で、玄関から救急車への収容体制の政策体系の中に、文化政策や文化振興を明確がとれることは人命救出における重要な検討課に位置づけることが重要と考えます。具体的に題であります。

は、文化政策のミッションや目標、施策や事業国の基準では、救急車は隊員３人以上、傷病の体系とそれぞれの内容、そして文化施設の位者２名以上を収容できることが条件となってお置づけと運営管理や事業方針を含む文化振興計

り、乗車定員４人の軽自動車は救急車にできず、画の策定が必要と考えますが、教育大綱で文化

救急救命士も原則特定行為が実施できませんで振興の方向も示され、またビジョンの見直しもした。ところが、2011年の消防庁の規制緩和で明言されました。

改良が認められ、軽自動車の救急車への改良がこのときに抜本的な文化政策の見直しと対策可能となり、離島や中山間地への軽救急車が普を検討していただきたいと思いますが、知事の及していきました。やがて本県でも軽救急車が御所見をお伺いいたします。

改良、生産され、話題を呼び、テレビでも紹介

最後に、軽救急車の活用、普及についてお聞
きいたします。

されました。その影響で全国各地の消防関係者
からの問い合わせが多く寄せられるようになり－132－平成28年３月２日
ました。現在、高知県には２台の軽救急車がつの技術的な協力も得ながら、この桜並木化のプくられ運用されています。本県のように、離島

ロジェクトが進められると伺っています。

を抱え、中山間地域の多い地域での救命活動に

今後、ハワイの地で本県の桜が大きく成長し、は軽救急車の運用は有効で、かつなくてはなら

見事に開花することを心待ちにいたしますと同ない機能と考えます。さらに、南海トラフ地震

時に、牧野植物園で行っているセンダイヤの美対策にも活用できる機能を備えています。このしさを観賞するイベント桜の宵などの機会を捉ように、軽救急車は本県における救命活動に欠えて、本県とハワイの交流についても紹介してかせないものであります。

いきたいと考えているところです。小山名誉園

この軽救急車の導入と普及について検討すべ

長の御尽力により、こうしたハワイとの交流がきであると思いますが、危機管理部長の御所見

広がり、深まっていくことに感謝いたしておりをお伺いいたしまして、第１問といたします。

ます。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

次に、これまでの予算編成についてどのよう

池脇議員の御質問にお答えをいたします。

な理念を持って対処してきたのかとのお尋ねがありました。

初めに、桜を通じた牧野植物園とハワイ並木

平成28年度の予算編成においては、これまで委員会との交流についてのお尋ねがありました。

の取り組みの土台の上に立って県勢浮揚の実現

平成23年に牧野植物園から寄贈した桜の種子に向けた好循環をつくり出していきたいというが苗木となり、翌年ハワイ島に植樹されたこと思いから、産業振興計画を初めとする各種施策を契機に、桜を通じたハワイと高知との交流活を大幅にバージョンアップして予算に盛り込み動が展開されています。平成24年にハワイ州のつつ、引き続き財政の健全性も確保していくと農務長官が来高された際には、牧野植物園や本いうことを基本的な考え方として予算編成を

県の環境保全型農業を視察され、私からはこう行ったところであります。

ち型集落営農の取り組みなども御紹介したとこ

県勢浮揚に向けた持続的な好循環をつくり出

ろでありました。さらに、牧野植物園では平成していくためには、各分野の好循環の創出を阻

25年に特別企画ハワイアンフラワーフェスティ

む隘路を解消し、また各分野の循環をより大きバルを開催し、多くの方々にハワイの花々をごな好循環へとつなげていくための挑戦を行ってらんいただきます一方で、ハワイの代表者の方いくことが重要となります。これらはいずれもにもお越しいただき、交流を深めたところであ容易な取り組みではないことから、なし遂げるります。

ための施策は重点的かつ骨太なものでなければまた、この２月には、議員から御紹介のありなりません。今回の予算編成では、これらの施ましたように、オアフ島にも牧野博士が命名さ策が十分に効果を発揮するものとなるよう、重れたセンダイヤが植樹され、今後さらに苗木の点化しつつもしっかりと予算措置を行いました。

植樹を行い、将来的に桜並木にしていく計画とその結果といたしまして、８年連続の積極型予のことであります。熱帯気候のハワイでは、日算となったところであります。

本の桜の栽培が難しい環境にありますが、牧野

他方、本県が直面する課題は一朝一夕に解決

植物園名誉園長の小山鐡夫先生みずからが現地できるものではないため、持続的に施策を実施

でハワイ並木委員会の委員となり、ハワイ大学

していかなければなりませんが、そのためにも－133－平成28年３月２日
財政の健全性をしっかり確保し、安定的な財政で芽生えた第１の点で触れたこのコアがどれだ

運営を行うことが必要となります。このことかけ大きなものに育っていくかということでありら、私は就任以来一貫して、課題解決先進県をます。

目指した施策を積極的に盛り込みつつも財政健第１のコアに関して言えば、これまでの取り全化にも意を用いた予算編成を心がけてまいり

組みを通じて県内各地に地産外商のコアが一定ました。

根づきつつあるのではないかと考えております。

担い手の育成・確保など、取り組みが前に進例えば地産に関しては、農業の分野では次世んだがゆえに新たに課題が生じてきているなど、

代型こうち新施設園芸システムを確立し、普及

真の県勢浮揚を実現するには、まだまださまざ段階に入ったこと。林業の分野では、大型製材

まな取り組みを進めていかなければなりません。

工場や木質バイオマス発電設備の立地によってさらに、本県の財政運営は地方税財政に関するＡ材からＤ材までを余すことなく活用する仕組

国の動向等の外的要因に大きく左右されるとこ

みが整いつつあること。水産業の分野では、養ろであり、決して油断はできないと考えており殖業における種苗生産や中間育成技術の開発がます。そのため、今後も緊張感を持って、安定

進み、養殖業の本格展開の芽が出てきているこ

的な財政運営を行いつつ課題にしっかりと対応となどがあります。また、外商に関しては、地していくという姿勢のもと、予算編成を行って産外商公社が仲介、あっせんした成約件数は昨

まいりたいと考えております。

年度4,393件と、平成21年度の約25倍に、またも次に、これまでの７年間の産業振興計画の成のづくり地産地消・外商センターの外商支援に果として、私の思い描く高知県経済産業構造のよる受注金額は本年度の見込みが36億円と、平輪郭はどうか、コアの確立はどの程度仕上がり

成24年度の約14.4倍となるなど、外商が飛躍的つつあると捉えているかとのお尋ねがございまに拡大してまいりました。さらに、観光振興でした。

は、県外観光客の入り込み数が３年連続で400

産業振興計画に目指すべき将来像として掲げた、地産外商が進み、地域地域で若者が誇りと万人を超え、400万人が定着してきたところであります。

志を持って働ける高知県を実現することが私のこうした中、地域の取り組みを後押しする地悲願であり、これを実現するには、第１次産業

域アクションプランについては、これまでに142から第３次産業までの各産業分野が地産外商を件の新たな取り組みが追加され、平成21年度か

軸に力強く成長し、若者の希望をかなえること

ら昨年度までの６年間に1,074人の雇用が創出さができる多様な仕事が地域地域に存在する状態

れております。

になる、これが私の思い描く高知県が目指すべき産業構造の輪郭であります。

第２のコアに関して言えば、今後、この地域
地域に芽生えた地産外商のコアを拡大再生産の本県産業を活性化するためのコアがどの程度ループに乗せ、より力強いものにしていくこと

仕上がりつつあるかという点については、私はができるかどうかということが大きなポイント

以下の２つの点が考えられると思っています。

になると考えています。このため、地産外商の第１のコアは、産業振興計画の柱である地産外取り組みについて時間軸を紡ぎ、点を面にし、商の取り組みがどれだけ根づいたかということ

そして健全な新陳代謝を促すことを目指した拡であります。第２のコアについては、地域地域

大再生産策を第３期計画に盛り込むこととして－134－平成28年３月２日
おります。

ハウやスキルの不足に対しては、土佐まるごと

すなわち、１つ目に、担い手の育成・確保を

ビジネスアカデミーでのさまざまな研修機会の図り、時間軸的な拡大再生産を、２つ目に、地提供や専門家の派遣によるアドバイスなどを、

域産業クラスターの形成を図り、量的な拡大再また技術の不足に対しては、産学官連携による生産を、３つ目に、起業や新事業展開の促進を

開発支援などの支援策を用意しております。さ図り、質的な拡大再生産を目指す取り組みを大らに、販路の不足に対しては、地産外商公社や幅に強化することとしております。

ものづくり地産地消・外商センターにおける外このことにより、地域地域で地産外商のコア

商支援を、また担い手の不足に対しては、各分をさらに大きなものとし、地域地域に第１次産野での担い手確保対策に加え、事業承継・人材業から第３次産業までの多様な仕事を生み出し確保センターにおける中核人材のマッチング支ていくというこの輪郭、これを明確なものにし援策を準備しているところであります。また、ていきたいと考えるところであります。

２点目につきましては、例えば事業化プランの次に、現状の生産基盤の環境をどのように捉実現をしたいというものづくり企業に対しては、

え、また今後どのように強化していくのかとのものづくり地産地消・外商センターによる一貫

お尋ねがありました。

サポートなどを行っているところであります。

本県は小規模で零細な中小企業が多く、また第３期の計画では、１点目に関して、例えば産業や技術の集積も少ないため、資金や人材、外商に向けた生産管理の高度化に対する支援な技術などさまざまな経営資源が不足し、生産基

ど個別の支援策を追加し、そして強化するとと盤が必ずしも十分とは言えないという事業者ももに、２点目に関しては、特にボトルネックと多くいらっしゃいます。このことが本県経済のなる企業の目指す経営ビジョンを実現するため構造的な課題であり、産業振興計画ではこの課の事業戦略の策定などの支援策、こちらも新た題に真正面から向き合い、これを克服すべく挑に用意することとしております。

戦を続けております。

こうした中、デザイン力をいかにつけるかと具体的には、２つの方向で取り組みを続けていうことは長年にわたりまして高知県の課題とおります。１つ目は、ビジネスプランからデザ指摘される声がたくさんありました。今後一層インを含めた商品開発、販路開拓、設備投資、厳しくなる他県との競争に打ち勝っていくため

担い手の育成などに対する一連の支援メニューにも、デザイン力を含めた商品力をさらに高めを取りそろえ、事業者の皆様がみずから不足していくことが重要と考えております。そのため、ている部分に対して支援策を自由に選択できる

土佐まるごとビジネスアカデミーで商品づくりようにしておくこと。すなわち、多様な支援メに関して学んでいただき、でき上がった商品をニューを取りそろえ、自分に合ったメニューを

テストマーケティングの場を通じてさらに磨き選択できる環境を整えることであります。そし上げ、その際パッケージの改良等の経費に対して２つ目は、このような多様な資源を統合し、て補助を行うなど、より実践的かつ総合的な支どう活用していくかについての事業戦略の策定援も行っているところであります。

とその実践について一貫して支援していくことであります。

今後、こうした支援策をさらにバージョンアップを図りながら、事業者の皆様の取り組みをサ

１点目につきましては、例えば事業者のノウ－135－

ポートしてまいりたいと、そのように考えてお平成28年３月２日
ります。

関する希望をかなえ、地域地域に若者が残り、次に、地域産業クラスター形成の狙いと効果測定についてのお尋ねがございました。

地域がより活気づく、そうした姿を少しでも早く実現してまいりたいと考えております。

産業振興計画で目指す将来像として掲げておそのため、お尋ねのありましたクラスター形

ります、地域地域で若者が誇りと志を持って働成の効果測定につきましては、地域地域でクラける高知県を実現するためには、若者が誇りとスターを形成していくという観点から、県内全志を持って打ち込める仕事を生み出していくこ

体でのクラスター数を指標として設定し、クラとが何よりも重要であります。これまでの産業スター化に取り組める地域がないかを常に検討

振興計画の取り組みを通じて、県が定量的に把していきたいと考えています。また、個別のク握できる分野の取り組みだけでも約5,400人の雇ラスターに関しましては、雇用の創出数を最も用が創出されております。また、平成20年から重要な成果指標として位置づけ、定期的に把握

平成26年までの間の本県の雇用保険の被保険者

し、地域地域に多様な雇用をつくり出すに十分数を見ても約1.1万人増加していることから、観な取り組みになっているかを点検、検証し、必光振興や外商などの取り組みでも、定量的に把要な改善に努めてまいります。

握できていないものの、多くの雇用が創出され

次に、食品の外商をさらに拡大していくためているものと推測されます。このことが本県のの課題と第３期産業振興計画での取り組みにつ

有効求人倍率の上昇などにつながっていると考いてのお尋ねがございました。

えられ、働く場の創出という点からは一定の成果が出つつあるものと考えております。

食品分野の外商活動につきましては、地産外商公社を中心に県内事業者の商品の磨き上げか

しかしながら、県内の地域間や職種別の格差

らその売り込み、商談機会の確保に至るまでのも大きい状況にあります。実際のところ、例え一貫した支援を積み重ねてまいりました。そのばある地域に第１次産業の仕事が大きくふえた

結果､公社が仲介､あっせんした成約は､平成23としても、その地域の全ての若者が第１次産業

年度に1,327件、金額で申しますと３億4,100万に携わりたいと思っているわけではありません。

円から、昨年度は4,393件、16億600万円まで大加工の仕事をしたい、販売の仕事をしたい、事きく伸びるとともに、この間に成約を得た県内務の仕事をしたい、デザインの仕事をしたいな

事業者の数も着実にふえてまいりました。今後、

どといったおのおの異なる多様な願いを持つ若さらに成約実績を上積みし、外商による成果を者たちを数多く地域にとどめるためには、第１企業の成長や拡大再生産につなげていくために次産業から第３次産業までの多様な仕事を地域

は、次のような課題があると認識しております。

地域に数多く生み出していくことが必要だと考

まず、生産面では、食品加工業の生産管理体

えております。

制のさらなる高度化であります。商品の定番採

第３期の産業振興計画の新たな柱の一つとし用の際には、大手小売業などから衛生管理の国て抜本強化する地域産業クラスターの形成は、際基準であるＨＡＣＣＰ手法の導入が求められ

まさにこの、地域地域に多様な仕事をつくり出ております。そのため、来年度から新たなＨＡすことを狙いとしており、このクラスターを地

ＣＣＰ認証制度を実施してまいりたいと考えて域地域で意図的に生み出していくことによって、おります。制度の実施に当たっては、中小事業

地域に残りたいと願う若者たちの多様な就職に者の皆様も取り組みやすいよう、３段階に分け－136－平成28年３月２日て順次ステップアップする方式を導入したいと定した上で、第２条では、教育の目的を実現す考えております。外商に取り組む事業者の皆様るために重要と考えられる教育の目標を具体的は、第１段階である基礎的な水準はおおむねクに列挙して新たに規定しています。

リアしているものと考えておりますけれども、御質問は、これらの規定が学校教育法や学習第２段階以降のＨＡＣＣＰ手法の導入と確立を

指導要領を通じて具体化されることにより、１目指していただくため、専門性を有するコーディ

点目として、教育を受ける者の内心の自由を侵ネーターを配置し、食品衛生協会など関係機関

すおそれがあるのではないか、２点目として、の協力も得ながら認証の取得を支援してまいり

教員の教授の自由を侵すおそれあるのではないます。

か、３点目として、教育に関する地方自治の原

また、販売面では、地産外商公社による外商則を侵すおそれがあるのではないかという懸念

活動の範囲をさらに広げることが必要だと考えについて、どう考えるかということだと思いまております。これまでの外商活動により大手卸す。

売業者などとのネットワークを築くことができ

１点目の懸念については、平成18年の法改正ましたが、その先に連なる都市部近郊の比較的の際の国会の質疑において、教育の目標を法律

規模の大きい量販店などへのアプローチがマンに規定することによって、その教育の目標を人

パワーの不足から十分にはできていませんでしの内心にまで立ち入って強制しようとするものたので、来年度は公社の体制をさらに強化してではなく、憲法の定める内心の自由に抵触する

これらの新たな外商先との取引の拡大につなげものではないとの政府答弁がなされており、私てまいります。

もそうあるべきだと思っております。

さらに、食品産業全体のもう一段力強い成長

２点目の懸念については、最高裁判決においを支援していくため、それぞれの事業者の商品て、初等中等教育段階においては児童生徒に教開発や製造工程の効率化、設備投資と雇用の拡授内容を批判する能力がなく、また教育の機会

大といった個別課題に対応するサポートチーム

均等や水準の確保が要請されていることから、を設置し、企業の体質強化に向けた総合的なサ

教員に完全な教授の自由が認められていないこ

ポートも行ってまいりたいと、そのように考えとが示されております。このため、学習指導要ております。

領等の基準を国は定めているものと認識をして次に、教育基本法に関する一連の御質問にお答えをいたします。

いるところであります。
３点目の懸念については、最高裁判決が示す

まず、国民としての資質という観点が教育内

とおり、教育に関する地方自治の原則等を考慮

容統制の危険性をはらむことになるのではない

した上で、教育における機会均等の確保と全国かとのお尋ねがございました。

的な一定の水準の維持という目的のために必要

現行の教育基本法は、我が国の社会状況の大かつ合理的と認められる範囲の権限行使であれきな変化やさまざまな教育問題の発生を踏まえ、ば、国による不当な支配には当たらないとされ平成18年に全部改正されたものであります。そており、私もそのように考えているところであの第１条においては、教育の目的として、人格ります。

の形成と、国家及び社会の形成者として必要ないずれにしても、教育基本法は基本的人権の資質を備えた心身ともに健康な国民の育成を規尊重、国民主権を基本とする日本国憲法の精神－137－平成28年３月２日にのっとり制定されたものであり、同法は日本国憲法の趣旨に沿って解釈されるべきものと考えているところでございます。

いと考えております。
次に、教育の機会均等に関する改正内容についてお尋ねがありました。

次に、家庭教育に関する改正内容についてお尋ねがございました。

教育基本法第４条第２項は、発達障害を含めて特別な支援を必要とする幼児、児童生徒一人

御指摘のとおり、教育基本法第10条において、一人の教育的ニーズに応じて適切な指導及び必子供の教育については保護者が第一義的責任を

要な支援を行うという特別支援教育の充実を目有することが明記されるとともに、家庭教育の指し、新たに追加されたものです。

自主性を尊重すべき旨が規定されており、これ関連して、学校教育法も改正され、特別支援らのことは家庭教育に関する原則的なものであ

教育は小中学校、高等学校を含む全ての学校段ると承知しています。

階で推進することが明確に規定されるという大またあわせて、国及び地方公共団体は家庭教

きな転換であったと考えます。

育を支援するために必要な施策を講ずるべきと国は、平成18年以降、障害者の権利に関するいうことが努力義務として規定されたことも重条約の批准に向け、障害者基本法等の国内法をく受けとめる必要があると考えているところで整備するとともに、インクルーシブ教育システあります。

ムの構築に重要な特別支援教育を着実に進めて教育基本法第10条の趣旨は、個々の家庭においくことを基本的な方向性としました。このこける具体的な教育の内容や方法は各家庭が決めとは、教育基本法第４条第２項の趣旨をより具ることを前提に、保護者への情報提供や学習機

体化することにつながったものであり、本県に会の提供などは国や地方公共団体の責務としておいても尊重すべきものと考えています。

取り組むべきであるということであると認識しています。

また、この４月に障害者への不当な差別的な取り扱いと合理的配慮の不提供を禁じた、いわ本県においては、核家族化や家族のあり方のゆる障害者差別解消法が施行となります。この多様化、厳しい経済状況などを背景に、必ずしことにもしっかりと対応していくことにより、も十分な家庭教育が行われていない家庭も一定

さまざまな人々が生き生きと活躍できる共生社

程度存在するものと考えます。このため、県と会の実現に向け、取り組みの一層の充実を図っ

しては、保護者への情報提供や学習機会の提供てまいりたいと考えております。

などとして、例えば、保育所や幼稚園等に子供

次に、複線化現象の拡大など学校制度の変更を通わせる保護者を対象とした子育てに関するへの状況をどのように受けとめているかとのお理解を深めるための講話やワークショップの開尋ねがありました。

催、保護者や子育て支援関係者が交流しながら子供たちを取り巻く社会の状況が大きく変化

学び合うことのできる学習教材の作成と活用促

してきている中において、一人一人の可能性を進などに取り組んでいるところです。

最大限に伸ばしていくためには、個々の子供のこれらの施策の実施に当たっては、教育基本法の趣旨を十分に踏まえ、保護者の自発的な気適性に応じた教育をしっかりと行っていくことが重要になってまいります。

づきや関係者同士の学び合いの視点を大切にし、

こうしたことから、国においては、学校制度

本県における家庭教育の支援に努めてまいりたを子供の発達や意欲、能力に応じた柔軟かつ効－138－平成28年３月２日
果的なものにしようとしており、その中で義務するなど、大変有意義な啓発活動をされている

教育及び無償教育の期間、学校段階間の連携、と考えております。

一貫教育や区切りのあり方、職業教育制度など

本県では、平成26年に議員提案により高知県の学制のあり方全般について議論されてまいり

がん対策推進条例が改正をされ、10月を高知県ました。

がんと向き合う月間と定め、がんに関する正し

私も参加しております教育再生実行会議の第い理解や関心を深めてもらえるよう啓発活動を５次提言で述べられておりますように、生徒の行っているところです。また、日本一の健康長

能力や適性は多様であり、学習ニーズに対応し寿県構想の中にもがん対策を重点項目として位た教育を受けられるよう、多様化や特色化を図

置づけており、９月のがん征圧月間や10月の高ることは重要なことであり、これからの時代に知県がんと向き合う月間に合わせ、がん検診に求められる教育のあり方であろうと考えます。

ついての正しい知識や早期発見、早期治療に関このため、私としましては、子供の発達に応じする普及啓発を行っております。例年１月ごろ

た教育の充実を図り、さまざまな挑戦を可能にには、がん診療連携拠点病院等との共催で、高するよう学校制度の柔軟化を図っていくべきだ

知県がんフォーラムと題して県民向けの講演会と思います。

を開催し、がんに関する知識の普及にも努めて例えば高等教育段階では、社会的需要に応じおります。そのような場を活用しながら、世界た質の高い職業人の養成も望まれており、大学

対がんデーの取り組みの御紹介なども行うこと

や専門学校、高等学校等における職業教育を充を考えてまいりたいと考えております。

実するとともに、質の高い実践的な職業教育を

今後も、年間を通じてさまざまな啓発の取り行う新たな高等教育機関の制度化が求められま組みを行い、県民の皆様にがんについて理解をす。また、学習者が目的意識に応じてみずから深めていただくとともに、市町村によるがん検の学びを柔軟に発展させるとともに、さまざま診の受診勧奨や検診を受けやすくする取り組みな分野に挑戦していくことができるよう、高等を支援することで早期発見、早期治療に結びつ

教育機関の間での進路変更の柔軟化を図ること

けるなど、がんによる死亡を減少させるよう取も必要だと思っております。

り組んでまいりたいと考えております。

他方で、このように学校制度を複線化した場

次に、小中学校の業務改善のための校務支援

合に教育の質が十分に担保されるのかといったシステムの導入について、県がリーダーシップ

課題があることも確かであり、引き続き多方面をとるべきではないかとのお尋ねがありました。

から議論されることを望んでおるものでありま

成績や出欠の管理、指導要録の作成などの校す。

務を１つの情報システムで処理する校務支援シ

次に、世界対がんデーについてお尋ねがありました。

ステムを整備することは、教員の校務に係る負担を軽減し、児童生徒と向き合う時間を確保で

世界対がんデーは、世界規模でがんへの意識きるという効果があります。このため、国にお向上、がん予防対策、早期発見、全人的治療等

いては教育の情報化ビジョンを策定し、全てのへの取り組みを促すことを目的に、非政府非営

学校に校務支援システムを普及することを位置利組織である国際対がん連合が制定したもので、づけていますし、教育のＩＴ化に向けた環境整

日本でも平成21年から公開シンポジウムを開催

備４か年計画では、校務用コンピューターを教－139－

平成28年３月２日
員１人に１台整備するなどのため、平成26年度の文化芸術施策と成果目標などが掲げられておから４年間の地方財政措置が講じられています。

ります。この中では、創作活動や鑑賞体験をあまた、来年度から新たなシステムの運用を開始

らゆる人々が行うことができる機会を提供する

する本県など、多くの都道府県立の学校では導ことが打ち出されておりますほか、オリンピッ

入が進んでいます。

ク・パラリンピック東京大会を契機とした文化

一方、校務支援システムの導入、運用に当たっプログラムの全国展開、また文化芸術の新たなては、小規模な自治体では特に費用対効果の面

雇用や産業を現在よりも大幅に創出するといっで課題があるため、規模が大きい政令指定都市

た視点が特徴的であると思っております。

などでは小中学校への導入が進んでいるものの、本県には、地域に根差した文化があり、これその他の市町村では余り導入されていないといを発展継承させていくことや新しい創造を生みう状況にあります。このため、今後、本県の市出すことは、県民の皆様の心と生活を豊かにす

町村で校務支援システムを導入するには、一定ることにつながります。また、こうした地域の数以上の市町村が共同で調達し、スケールメリッ

文化や歴史等を戦略的に活用して、地方創生のトを生かして費用対効果を高めることが不可欠起爆剤とすることや訪日外国人を大幅に増加さと考えております。また、複数の市町村が共同せるなどといった考え方は、本県が取り組む産で導入するためには、成績通知表や出席簿など

業振興や地方活性化に資することはもとより、市町村によって異なる様式や個人情報保護のた

本県文化の振興にとっても大変意義あることだ

めのセキュリティーなどについて各市町村間のと考えておるところでございます。

調整を図っていく必要があります。さらに、校次に、質の高い文化振興活動を行えるよう、

務用コンピューターなどハード面の整備を進め

また幅広く情報収集や分析ができるよう、高知ていただくことも必要となります。

県文化財団の機能の拡大と充実を図るべきでは

このように、校務支援システムの整備には解ないかとのお尋ねがありました。

決すべき課題がまだ数多くあることから、まず高知県文化財団は、これまで美術館や歴史民は他県における導入状況や導入県における課題

俗資料館など県立文化施設の管理運営に加えなどをさらに調査した上で、導入の可能性につて、県内各地での文化振興活動あるいは文化関

いて市町村と協議を進めていく必要があると考係団体への助成などの取り組みを通して本県のえています。その上で、導入の方向で市町村が文化芸術の振興に重要な役割を果たしてまいりまとまった場合には、県としての支援のあり方ました。一方、情報化の進展など社会環境の変についても検討してまいりたいと考えておりま

化、ライフスタイルや価値観の多様化などが進す。

むにつれ、文化行政に求められる役割も変化し

次に、国の第４次基本方針となる文化芸術の振興に関する基本的な方針に関する所見についてお尋ねがありました。

てきているのではないかと考えております。
このような中、本県の文化振興の中心を担う機関である高知県文化財団には、これまで果た

この基本方針は、我が国が目指す文化芸術立してきた役割に加えて県内各地域の文化施設と国としての姿を示すもので、地方創生の取り組のネットワークを生かし、県民の皆様のニーズ

みや2020年オリンピック・パラリンピック東京を把握して質の高い文化振興活動につなげると大会の開催など、昨今の諸情勢を踏まえた一連

ともに、地域への支援を充実させるなど幅広い－140－平成28年３月２日
取り組みを行い、県全体の文化レベルを引き上教育長を置くことによって教育行政の責任を明げるといった役割も期待するところであります。

確化することなどを目的としております。一方、このような役割を文化財団が担っていただく

教育委員会を引き続き執行機関として残し、そためには、運営体制等の充実強化が必要ではなの職務権限も従来どおりとされております。こ

いかと考えておりますが、来年度、芸術文化振うした制度改正を受けまして、本県では教育大

興ビジョンの見直しを図ることとしており、ま綱の策定に向けてこれまで６回の総合教育会議

ずはその検討結果も踏まえて対応を考えさせてが開催され、知事と教育委員会がしっかりコミュ

いただきたいと、そのように考えております。

ニケーションを図っております。このように、最後に、抜本的な文化政策の見直しと対策の新たな制度のもとでは知事と教育委員会が十分検討についてお尋ねがありました。

に意思疎通を図り、連携しながら教育行政を進

来年度に見直しを行う高知県芸術文化振興ビ

めていくことが重要だと考えております。

ジョンについては、県民一人一人が自由に主体

また、教育委員長と教育長を一本化した新教的に行う文化芸術活動がより活発になるための育長が置かれることから、教育委員会には教育方向性を示す理念的な側面だけではなく、県と長の事務執行に関するチェック機能はもとより、して取り組む具体的な行動計画としての内容を

合議制の執行機関として教育の政治的中立性や新たに盛り込み、いわば２層構造とする予定で継続性・安定性を確保するとともに、地域住民あります。

の意向を教育に反映させていくという機能を果

これは、単なる理念的な内容のみにとどまる
ことなく、文化芸術を通じた県民の心の豊かさ

たすことが一層強く求められるものと考えております。

の向上や本県固有の文化の継承や発展、地域産

県教育委員会では、これまでも教育行政の基業の活力創出など、本県として進めるべき具体

本方針の決定や教育予算などの議会の議決が必的な施策を示すものとし、教育の振興や経済の要な事件の議案に意見を述べること、教育委員活性化などにもつながる計画として位置づけた会の権限に属する事務の管理及び執行状況についと考えておるところであります。本格的な検いて点検、評価を行うことなど、事務委任規則

討を行ってまいりたいと、そのように考えておに規定されました事務について、定例または臨ります。

時の教育委員会において十分に議論を尽くした

私からは以上でございます。

上で決定をしております。

（教育委員長小島一久君登壇）○教育委員長（小島一久君）

新たな教育委員会制度におきましては、教育

新たな教育委員会

委員会の果たす役割はますます重要になります

制度における首長、教育長、教育委員会の役割ので、教育委員はこれまで以上に社会情勢、教や権限の調整、教育委員会の役割の矮小化や教育界の動向、学校や地域の実態の把握に努める

育委員会における審議、承認のあり方につきまとともに、研修の機会を多く設けることなどにしてお尋ねがございました。

より、研さんに努めなければなりません。その昨年４月に施行されました地方教育行政法の上で、教育委員会の審議のさらなる活性化を図

改正は、総合教育会議の設置や教育大綱の策定ることなどを通じまして、本県教育の振興に取などを通じて、知事と教育委員会の連携強化をり組んでいくことが必要だと考えております。

図ることや教育委員長と教育長を一本化した新－141－（健康政策部長山本治君登壇）平成28年３月２日○健康政策部長（山本治君）

全国がん登録の本不明な点があれば随時相談いただける体制をと県の状況及び今後の対応についてお尋ねがありりながら、がん登録の精度をより一層高めていました。

けるよう努めてまいります。

全国がん登録に先立ち、本県では地域がん登録を高知県医師会が昭和48年に開始され、平成（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、文部科学省、県17年からは県が実施主体となり、現在に至って教育委員会、市町村教育委員会、学校という４います。地域がん登録では法に基づく医療機関

層構造から発生する文書業務の煩雑性への所の届け出義務がなかったことから、県が実施主

見、そして市町村教育委員会との連携により不体となった平成17年時点では15カ所の医療機関

要なアンケート等の見直しを行うことについてのみ報告をいただいていました。その後、死亡

お尋ねがございました。

原因にがんの表記がある死亡診断書を書かれた

文部科学省や県教育委員会、市町村教育委員

全ての医療機関にがん登録の情報を提供いただ

会が教育の現状や教育施策の効果を把握するたけるよう依頼を行ってきた結果、現在では110

めには、どうしても学校現場にアンケート等をカ所以上の医療機関から報告をいただくまでにお願いしないといけないものもございます。しなっており、精度の高いがん登録が実施できてかしながら、異なる実施主体によるさまざまないます。

調査に対応しなくてはならない学校現場の負担

全国がん登録では、本年１月１日以降に診断

感は、文部科学省による調査結果でも明らかにされた症例から、全ての病院とあらかじめ県になっているように、大きいものがあると認識を参加の申し出のあった診療所に届け出義務があしております。

り、本県では131の病院と51の診療所が全国がん登録を行うことになっています。

そのため､県教育委員会としましては､平成19年度に策定しました調査・照会に関するガイド

県では、登録制度の開始に先立ち、昨年11月

ラインを平成24年度に改正し、調査を行う際のに県内３カ所で医療機関を対象に説明会を開催

負担軽減対策の視点を具体的に示すなど、学校するとともに、先月はがん登録の実務に関する現場の負担軽減を進めるよう取り組んでまいり

研修会を開催し、初めてがん登録にかかわる方ました。その取り組みの一つとして、既に収集などに対して具体的な登録方法について説明をしているデータで対応ができる調査等についてしたところです。

は、できるだけ県教育委員会で対応するように

がん登録情報は、がんと診断した後、一連のしております。また、毎年、各課でガイドライ

診断または計画された初回治療が終了した後にンに基づき自主的に調査内容や回答方法を見直作成することになっていることから、平成28年

しているほか、今年度からは、来年度に予定し分については平成29年12月が届け出期限となりています調査等について事務局内でヒアリング

ますが、届け出が年末に集中しないように、来を実施することにより、調査項目を絞り込むと

年３月から順次報告をいただくよう医療機関にともに、調査が必要な項目についても答えやすはお願いをしているところです。

い様式に見直しを行うことなどにより、学校現

これまでも110以上の機関が地域がん登録を経

場の負担軽減に努めているところでございます。

験されていますので、全国がん登録への移行は

今後とも、市町村教育委員会などから御意見円滑に行えると考えていますが、登録に当たりをお聞きしながら、より一層調査や文書業務等－142－平成28年３月２日
に関する事務負担の軽減に努めてまいります。

であると考えております。

次に、多忙化を克服し、子供と向き合う時間

県教育委員会としましても、例えば来年度改を取り戻す対策についての基本的な考え方と校定する予定の「活力ある学校づくり」パンフレッ

務に対する断捨離への意識改革についてお尋ね

トにおいて業務の削減等につながる視点を参考がございました。

として示すことなどを通じて、学校や教職員の文部科学省の、学校現場における業務改善のためのガイドラインでは、校長のリーダーシッ
プによる学校の組織マネジメントの強化、教員と事務職員等との適切な役割分担など組織とし多忙化の軽減に向けた取り組みを支援してまいります。
次に、地域未来塾の活用の実態と今後の取り組みについてお尋ねがございました。

ての学校づくり、校務の効率化・情報化による放課後等における学習機会の充実は教育に仕事のしやすい環境づくりや地域との協働の推よって貧困の世代間連鎖を断ち切るための重要

進による学校を支援する体制づくり、教育委員

な対策になるものと考えており、県教育委員会

会による率先した学校サポート体制づくりなど

としましても、放課後等における学習支援員のが示されております。多忙化を克服するために配置や地域と連携した放課後等の学びの場の充は、このガイドラインの方向性に沿って取り組

実などに取り組んでいるところです。

みを推進することが基本であると考えております。

御指摘の地域未来塾は、放課後等における学
習機会の充実を図るための国の事業であり、県御指摘がありました校務支援システムの導入につきましても、校務の効率化・情報化を推進

教育委員会としても積極的に活用していくべきものと認識をしております。

するためには有効と考えておりますので、来年本年度における地域未来塾の活用につきまし

度からは県立学校での運用を開始することとしては、学校支援地域本部事業の取り組みの一環ておりますし、市町村教育委員会の御意向もおとして11カ所の小学校と９カ所の中学校におい伺いしながら、小中学校への導入の可能性を検て活用しているところです。

討したいと考えております。

平成28年度におきましては、引き続き小中学

また、チーム学校の取り組みを進める中で、校を対象とした学校支援地域本部事業の取り組

スクールカウンセラーやスクールソーシャルワー

みの一環として活用しますほか、新たに学校支

カー、運動部活動支援員などの外部の専門家を援地域本部を設ける高等学校においても活用し活用することや学校支援地域本部を通じて地域ていく予定としています。さらに、来年度からから支援をいただくことなどにより、多忙化のは、学校支援地域本部を設置していなくても地軽減につなげてまいります。

域未来塾を活用することが可能となる見込みでこのチーム学校の取り組みを進めていくに当あることから、新たに放課後等における学習支

たっては、全ての教職員が業務改善の意識をしっ援事業を実施する47の中学校で活用を図ること

かりと持って取り組むとともに、校長の組織マとしております。

ネジメント力により機能的で効率的な学校運営

今後とも、主な事業の実施主体である市町村を行うことが必要です。お話のありました業務

教育委員会とも連携を図りながら、積極的に地の削減や見直しについても、校長がリーダーシッ

域未来塾の活用を図ってまいりたいと考えておプをとって積極的に取り組んでいくことが重要

ります。

－143－

平成28年３月２日
次に、地域未来塾を初めとする学びの場の多様化についてお尋ねがございました。

の委員から成る基本構想検討委員会での議論を踏まえて平成23年３月に策定しており、その中子供たち一人一人の状況に応じ学力の向上をでは直接的に記載することにはなっておりませ

図っていくためには、授業においてきめ細かなんが、内容は図書館学の五法則に沿ったもので指導を行うことはもちろん、子供の状況に合わあると考えております。

せた多様な学習機会を用意することもまた重要であると認識しています。

また、この基本構想をもとに平成23年７月に県と高知市で策定した新図書館等複合施設整備

このため、県教育委員会としては、学校が主基本計画の中には、新しい図書館に期待される

体的にかかわって行う放課後等における学習支役割を果たしていくための５つのコンセプトを

援や、学校支援地域本部の活動などによる地域

掲げており、これらも五法則を踏まえた内容とと連携した学習機会の提供などの取り組みを進なっております。

めているところです。また、知事部局において

例えばそのコンセプトの一つに、「県民・市民は、生活困窮者自立支援事業の一環として、生の資料要求に応え、課題解決の支援ができる図

活困窮者世帯の子供を中心とした学習支援に取書館」を掲げておりますが、これは図書館学のり組んでいるものと承知をしております。

五法則の中の第一の法則「本は利用するための

このほか、県教育委員会としましては、高等もの」や、第二の法則「いずれの読者にも全て学校の生徒の多様な学力の状況に応じ、個々にその本を」の理念を具現化したものだと考えて応じた学習指導を強化する観点から、家庭学習おります。

でも活用可能なインターネットツールを活用しまた、新図書館では、社会の変化や県民、市た学習機会の提供の研究に取り組むことを予定

民のニーズの変化等に対応し、柔軟な図書館サー

しております。

ビスを創造、展開する進化型図書館を目指してお話にもありましたように、他県におきましおりますが、これはまさに第五の法則「図書館ては学習塾と連携して学習機会を提供するなどは成長する有機体である」そのものだと考えての取り組みがなされているものと承知をしておおります。

り、そのような事例も勉強させていただきなが新図書館の開館に向けまして、この５つの法ら、今後ともさまざまな手法を活用して多様な則を貴重な指針として今後も図書館サービスの学習機会の提供を行ってまいりたいと考えてお充実や司書の専門性の向上などに取り組んでまります。

いりたいと考えております。

次に、新図書館の基本構想や基本計画には図

次に、新図書館の運営に関する協定書に関し、

書館学の五法則に触れられていないが、どのよ

県の姿勢と協定書の締結に向けた進捗状況につうに検討し、どう扱うのかとのお尋ねがございいてお尋ねがございました。

ました。

新図書館の運営に関する協定書を県、市で取お話にありました図書館学の五法則で示されり交わすことは、新図書館が新図書館等複合施ている内容は、図書館の規模や地域性にかかわ

設整備基本計画に基づき、その目指すべき図書

らず、世界全ての図書館に通ずる普遍的な考え

館像の実現に向かって長期にわたって継続的かであると思っております。

つ安定的に運営していくために重要なことだと

新図書館の基本構想は、外部の学識経験者等－144－

考えております。

平成28年３月２日
また、新図書館は、県立図書館と市民図書館

ためには、まずは具体的な計画づくりが欠かせとの合築による図書館ですので、業務を一体的ないものと考えており、新図書館で行うサービに行い、相乗効果を発揮していく必要がありまスの内容や目標などを定める新図書館サービス

す。そのためには、県、市の役割分担を明確に計画の作成を進めているほか、平成28年度からした上で、２つの図書館が緊密に連携して業務は県全体の読書環境等の改善を図るための図書を行うことが何より大切ですので、協定書には

館振興計画の策定に向けた検討を始めたいと考そのことを踏まえた県と市の役割や機能を明記えているところです。

したいと考えております。

図書館基本条例については、それぞれの計画

現在、開館時期の延期により生じた期間をサーの検討を進める中で、レベルの高い安定的な県

ビス等の充実に生かす取り組みとして、知の拠立図書館の運営や県内の読書環境等の改善のた点としての新図書館サービス検討委員会等におめに、県として計画などの形で定めるべきとさきまして図書館サービスのさらなる充実強化等れる内容を踏まえ、それを条例として定める必のための検討を行っております。

要性について十分に吟味した上で判断すること

今後、具体の検討を進めていく過程では、運が必要であると考えております。

営方針や運営体制などについてもあわせて検討

図書館基本条例や図書館振興計画を定めるかを進めることが必要となります。運営に関する否かにかかわらず、予算についてはそのときの協定書については、これらの検討を踏まえなが財政事情等に鑑み、議会にお諮りした上で認め

ら内容を詰めていくことになりますが、開館まられるものと承知をしておりますが、図書館振でのスケジュールを考えますと遅くとも来年末興計画等ができることは、安定した県立図書館には締結ができるよう準備を進めてまいります。

の運営、その他県内の読書環境等の改善に必要

次に、図書館基本条例や図書館振興計画につな予算を確保する上で一つのよりどころになる

いてお尋ねがございました。

ものと考えております。

平成23年２月議会において、池脇議員より、最後に、新図書館の管理方法に関し、県、市

図書館基本条例の制定や図書館振興計画の策定の協議の進捗状況についてお尋ねがございましの必要性についてのお尋ねがあり、当時の中澤た。

教育長は、図書館基本条例を定め、そのもとに新図書館等複合施設、愛称オーテピアは、県

図書館振興計画を策定する方法も高いレベルでと高知市の合築による新図書館のほか、高知市

図書館を運営していくための一つの考え方であが運営いたします新点字図書館、高知みらい科

り、そのようなことも含めどのような対応が適学館から成る複合施設であり、一体的かつ効率切なのか検討したいとお答えしております。

的に施設を管理していく必要があります。ちな

その後、新図書館基本構想検討委員会によっ

みに、施設管理の対象となる主な業務といたして取りまとめられた基本構想においても、県内

ましては、警備や清掃、駐車場管理のほか、電の読書環境、情報環境を改善していくための中

気や空調などといった設備の保守点検等がござ

期的な目標を定めた図書館振興計画の策定の必います。

要性について提言があったところです。

また、施設の管理方法については、先ほど申県といたしましても、レベルの高い安定的なし上げましたサービスの充実強化の内容やそれ

県立図書館の運営と県内の公立図書館の振興のと並行して検討を進める運営方針、運営体制と－145－平成28年３月２日も関連いたします。このため、施設の管理方法

が主催をするセミナーなどには毎年参加をしてについてもそれらの検討と並行して具体的な検おりまして、県が開催する市町村の文化行政担討を進め、平成28年度末には方針を固めていき

当者会や研修会においてその成果をお伝えしてたいと考えております。

おります。

（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

お尋ねのありました事業の一環でございます

文化政策につい創造農村ワークショップなどにつきましても、て、初めに国の文化芸術の振興に関する基本的

今後参加について検討をしてまいります。

な方針を受け、これまでの15年間における本県

最後に、県立美術館や歴史民俗資料館などのの文化芸術振興策の進捗についてお尋ねがござ

博物館の事業評価についてお尋ねがございまし

いました。

た。

平成13年に文化芸術振興基本法が制定され、指定管理者による管理運営を行っております

地方における文化芸術の振興などについての取こうした県立文化施設におきましては、その専り組みの方向が示されたことから、本県におき門性や特殊性を考慮した評価を行う必要がありましても芸術文化振興ビジョンを策定し、国のますことから、まずは外部の有識者等で構成す基本方針も踏まえながら、これまで芸術文化のる委員会において、事業が適切に実施されてい振興に取り組んできているところでございます。

るかといった視点で御意見をいただき、その御具体的には、美術館などの文化施設の事業を

意見をもとに県としての評価を行っております。

通じまして多くの県民の皆様にさまざまな文化

直近の平成26年度の評価につきましても、各施芸術に触れていただく機会を拡充しますととも設とも県の求める内容や目標どおりの成果があに、歴史文化の新たな拠点となる高知城歴史博

り、適正な管理運営が行われたと考えておりま

物館の建設や坂本龍馬記念館のリニューアルなす。

どハード面の整備にも取り組んでまいりました。

一方で、県民の皆様の多様化するニーズを的

また、芸術祭の開催や県民の皆様の主体的な文確に把握し、これに応える魅力ある文化事業の化芸術活動に対する支援、あるいは学術、芸術

企画、実践といった一連の取り組みを充実させ等の分野で活躍する方を高知県文化賞として表ていくためには、専門職員のスキルアップに向彰することなどを通して、基本方針が目指すそけた取り組みが継続して必要となります。

れぞれの地域の特性に応じた文化芸術の振興と、高知県文化財団には、人材の育成にも積極的

地域住民の文化芸術活動の推進が図られてきたに取り組んでいただきたいと考えておりますこと考えております。

とから、県としましても、今後どのような支援

次に、文化庁の文化芸術創造都市推進事業にが必要か検討していきたいと考えております。

おいて開催されているワークショップやセミナーへの参加についてお尋ねがございました。

（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

文化行政の推進に役立てるため、これまでも高知県文化財団や県の職員がワークショップや軽救急車の導入と普及について検討すべきとのお尋ねがございました。

セミナーなどに参加してまいっております。一

現在、県内では平成24年12月に南国市消防本

例を申しますと、地域における文化芸術活動を部が、また平成25年２月に土佐市消防本部がい担う人材の養成等を行う一般財団法人地域創造

わゆる軽救急車を導入しています。両消防本部－146－

平成28年３月２日
とも、お話にもありましたように道幅が狭いな

私は、文化とは、文をもって化すことであり、

ど救急車では入れない地区から要請があったと

人間の心を耕す作業と言ってもよい、暴力や権きに活用しています。その場合、軽救急車は救力、金力といった人間を脅かす外からの力に抗急車とペアで出動し、現場直近まで乗りつけ、して人間性の勝利をもたらす力である、こうい

傷病者の処置をするとともに車内に収容し、そう考え方を持っております。これは教育にも通して救急車の待つ地点で乗せかえ、医療機関へじることでございます。

運ぶという運用を行っております。両消防本部

その意味で、やはり今の時代は強くなければにおいて本格的に稼働を始めた平成25年から27ならない。子供たちが生きていくためには何を年までの３年間で、南国市では53件、土佐市で強くするのか。心を強くしていかなければならは45件の出動実績がありました。

ない。その基になるのが文化だと。どういう文

軽救急車は、乗車定員の関係から家族などが化がその地域に根づいて子供たちの生きる力に同乗できず傷病者の服薬や余病などの詳細な状育っていっているのかということは非常に大事

況は聞くことができないことや、基本的にペアではないかというような思いを持って文化といで出動するため救急隊員が通常より１人多く必うことについて質問をさせていただきました。

要といったデメリットがあります。

知事からは大変文化行政に対して本格的に検しかしながら、軽救急車を導入する前は救急隊員が担架やストレッチャーで長い距離を人力討するという御答弁をいただきましたので、御期待をしたいと思います。

で慎重に運んでいたことから、現場直近まで進なお、今文化財団がやっぱり従来の事業が少入できるようになったことで医療機関までの搬し矮小化しているんではないかと。力が発揮で送時間が短縮され、そのメリットは非常に大ききていない。それは指定管理という期限を限ら

いと両消防本部から評価されています。県といれた中で運営をしていかなくちゃいけないといたしましても、軽救急車の導入は中山間地域にうことで、各館のそういう管理に焦点が行っておける救命率の向上につながるものと考えてごしまって、本来の文化事業について力が出せなざいます。

い、あるいは人材を育成することができない。

また、軽救急車は、狭い道を通行できること

また、館種を超えた事業を進めていくことになはもとより、例えば道路が災害により被災を受かなか力が入らない。それを押し出していく財けた場合、本格的な啓開が完了する前でも通行源も限られていて、なかなかできないという状ができる可能性もあります。こうした軽救急車

況にあろうかと思いますんで、ここの壁をひとの活用は、中山間地域における南海トラフ地震

つ破っていただきたいなと、このように思いま対策としても期待できるものと考えています。

す。これは要請でございます。

このように、軽救急車の導入は、平時はもとそれから教育長、図書館ですけれども、やっより南海トラフ地震発生時の救急活動においてぱり何事にも原点が必要と思います。これからも有効と考えますので、消防本部や市町村の御県、市で話し合ってやらなくちゃいけませんか

意見もお聞きし、一緒に検討を進めたいと考えら、その意味では運用の原点を明確にしておくております。

ということで、この五法則の言葉をどこかにき○23番（池脇純一君）

それぞれ御答弁いただきました。ありがとうございました。

ちっと運営の基として置いて、何かあったときにその原点に戻って県、市で真摯に運営を図っ－147－

平成28年３月２日ていくという体制をつくることが大切と思いま

私は今ちょうど50歳ですが、まさに私たちがすので、この点はもう一度確認をさせていただ

生まれた昭和40年代のころを思い浮かべていた

いて、何らかに入れていただきたいと思います

だければよくわかると思います。私たちの年代が、御答弁をお願いします。

は、両親や学校の先生方に、よく勉強をし、い以上で質問を終わります。

い学校に入り、そして大企業に入ることができ○教育長（田村壮児君）

これからサービスの提ればきっと幸せな人生が手に入れられるとずっ供計画だとか、あるいは協定だとかというものと教えられ、地域の皆様にも支えられながら皆をつくってまいります。そういった中に、お話もそれを信じ、頑張ってやってまいりました。

のあった５つの法則を盛り込めないかどうか、

そして、その努力のおかげで地方を離れ都会や

また検討させていただきたいというふうに思い

中心部にある俗に言う進学校に入学できた子供ます。

たちは、都会にある大企業への就職を目指しま○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

した。親も子供の成功を信じて必死に働き、田午前11時55分休憩

舎から仕送りを続けました。こうして田舎から若者が次々に外に出ていきました。そして、大

――――

――――

都会で無事就職をし、結婚した子供たちは田舎に帰ることはありませんでした。同時に、若者

午後１時再開○副議長（西森雅和君）の流出を許し続けた田舎は、人口の減少ととも
休憩前に引き続き会議を開きます。

ここで私が申し上げたいのは、田舎が疲弊し議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

ていった今の状態は予測できたということであります。ですから、政治に携わる者は常に未来

32番下村勝幸君。

を予測し、どういった政策であれば今より改善（32番下村勝幸君登壇）○32番（下村勝幸君）にさらに疲弊していったのです。

できそうなのか、地域の暮らしはよくなるのか

私は、日本の渚百選に選

ばれたことのある入野海岸とその背後地に広がを念頭に置きながら対処せねばならないということであります。

る白砂青松の入野松原やカツオ一本釣りの町とこのため、私がモットーとしているのは、現して知られる黒潮町区で選出されました、新風・場主義に徹することであります。予測データのくろしおの会の下村勝幸と申します。議長のおみを当てにするのではなく、常に現場に出向き、許しを得ましたので一般質問に入りたいと思い

現場の意見を聞きながら、自分の持つデータのますが、今回は私にとりまして初めての県議会

正当性を確かめるといった姿勢が不可欠であるでの一般質問ですので、少しだけ自己紹介も含と、そのように思っております。今後も、このめ私の政治姿勢についてお話しさせていただき

スタンスで自分なりの感性を磨きながら、県政たいと思います。

課題解決に向けて私なりに取り組んでまいりた

現在の日本は、少子高齢化という荒波にもま

いと思います。

れておりますが、私はこの現状は、少々乱暴なしかしながら、この厳粛な県議会という場で言い方かもしれませんが、ある意味政治がつくは、何分にも若輩な私でありますので、これかり出したものであると思っております。

らも諸先輩議員の御指導や、同期で議員になら－148－平成28年３月２日
れた皆様、さらには知事を初めとする執行部のとであります。さきの何もしないという意味の皆様、報道関係者の皆様、そして何より高知県前向きに考えますでは、到底当事者意識は醸成

民の皆様の御意見を賜りながら、この高知県発

できません。

展のために、微力ながら誠心誠意精進してまい

さまざまな課題に対して、ともに両者が対等る所存でございます。今後も、御指導、御鞭撻の立場で課題解決に立ち向かっているという姿を賜りますよう切にお願いを申し上げ、第１問

勢も意識も行動も必要であります。県内の市町

目の質問に移りたいと思います。

村や多くの県民の皆様からさまざまな要望や御最初の質問は、官民協働のあり方についてであります。

意見を賜ると思います。そのときには、今まで申し述べたようにできるだけ現場に出向き、関今議会の知事の提案説明の中に、官民協働と係者としっかり協議をし、課題解決先進県としいう言葉が４回出てきました。ここで出てきたてのお手本を見せられる、そんな高知県にぜひ協働という言葉は、一般的によく使われるようしていただきたいと思います。そうした中で、になりましたが、これからの日本にはなくては地域でも少しずつ協働の意義というものが理解ならない仕組みであろうと私は考えております。

されていくのではないでしょうか。

冒頭から私ごとで恐縮でありますが、町議にそこで、知事にお伺いいたします。今後、さなり立てのころの一般質問で執行部答弁におき

まざまな課題を解決し、そして多くの新たな事

まして前向きに対応しますと言われ、素直に喜業を県民とともに展開する場合、そこにかかわんだことがございました。そのころの私は素直る県民の皆様がさきに述べたような当事者意識に文面を受け取り、前向きな実行に向けて努力を持ち、どう課題に立ち向かえるのかが課題解してくれるものと信じておりました。しかし、決の大きな鍵を握ります。そのためには、県職

間もなくこれは何もやらないという別の回答で員のさらなる意識改革が必要であります。

あることを悟りました。これからは、こういっ今でも十分に頑張ってやられていると思いま

たまどろっこしい言葉は必要ありません。実行

すが、まずはどうか職員の皆様にこの当事者意できないならば、何があればできる可能性があ識を関係者皆が積極的に意識する、もしくはそるのか、どうすればそれをなし遂げることがでういったことができる教育をしていっていただ

きるのかなどの、本当の意味での前向きな答弁

きたいと思いますが、知事の御所見を伺います。

がいただきたいのであります。

次に、産業振興についてお伺いいたします。

また、この年になり、もう一度じっくり勉強
してみたいという思いで協働について学び直し

最初は、正規雇用のさらなる増加施策についてお伺いいたします。

ました。その中ではっきりわかったことの一つ知事が就任以来掲げておられる５つの基本政に、日本型の協働の場合、協働に参加する関係策の柱の１つ目が、経済の活性化であります。

者、いわゆるステークホルダーに当事者意識を

私も、経済の活性化なくして福祉や教育その他

持たせることが協働の成否を左右する大きな要

高知県の全ての事業は全く成り立たないと考え因であるということがわかってまいりました。

ています。そういった意味におきまして、高知行政が本当に官民協働を意識するのであるなら県の悲願でありました有効求人倍率が１を超え、ば、いかに県民の皆様に当事者意識を持ってい1.05に達したことは喜ばしい限りであります。

ただくことができるのかが重要であるというこ

しかし、正社員有効求人倍率は0.6倍と５カ月連－149－

平成28年３月２日
続で過去最高を更新したとはいえ、残念ながら

また、こういった仕事はテレワークとしていまだまだ低い状況であります。少子化を食いとわゆる場所を選ばない働き方ができますので、めるためにも、この有効求人倍率のさらなる改

中山間地を多く抱える高知県にとっては有効な善とあわせて正規雇用の増加が欠かせません。

産業になる可能性があります。さきの起業の仕人口を着実にふやすためには、県民の生活基盤

組みとあわせて取り組んでみてはいかがかと考の安定なくしては達成できず、そのためにもこ

えておりますが、産業振興推進部長の御所見をの正規雇用の増加を推し進めねばなりません。

お伺いいたします。

有効求人倍率が１を超えた今、次のステップと次に、１次産業である農業、林業、水産業のしてどのように正規雇用をふやしていかれるの維持にどう取り組んでいかれるのかについておか、商工労働部長にお伺いいたします。

伺いいたします。

次に、起業の支援策についてお伺いいたしま
す。

県では、各産業において集約化を行い、クラスターを形成することによって経済規模を維持

知事の提案説明にありましたように、高知県しながら新たな雇用を生み出す施策を実施しよを起業のメッカとする心意気には大賛成でありうとしています。しかし、考えてみますと、こます。私は過去に職業訓練の施設長をさせていの取り組みに参加することのできない圧倒的多ただいていたときに、就職環境の厳しい高知県

数の１次産業従事者がいるわけで、こういったを救うためには、県内各地に起業家精神を持っ方たちをどう支えていくのかが一番大きな課題た人材を多数輩出し、外貨を稼ぎながら地域経であろうと思います。例えば沿岸漁業において、済を支える仕組みの構築が欠かせないと考えて沿岸に魚がいなくなったという声を多数聞くよ

おりました。

うになりました。生計が成り立たないわけであ

そこでお伺いしたいのは、そういった起業人

ります。こういった分野は漁業に限らず、農業

材をどう発掘し、どう展開しようとしているのや林業でも同様に見られます。いわゆる今まで

か、そのイメージがあればぜひお聞かせいただ

何とか生計を立ててきた皆さんをどう守るのか

きたいと思います。さらに、その起業の推進地という仕組みづくりであります。

域は高知市が中心となるのか、できれば中心部

ＴＰＰが発効され、安い商品が海外から入っから外れた地域でもぜひそういった推進をお願てくることになると、さらに窮地に追い込まれいしたいと考えていますが、産業振興推進部長

る皆さんがあらわれる可能性も少なくありませの御所見をお伺いいたします。

ん。このＴＰＰによる影響も、実際動き出してさらに、これは一つのアイデアですが、こう

みないとどこにどういった影響があらわれるのいった新規に起業する会社の職種に情報セキュ

かは未知数であるという県の見解もあります。

リティー関連分野を推進するのはどうかと考えこれらへの対策についてそれぞれの分野でどております。なぜならば、現在不足している情う対応しようとしているのかを、
農業振興部長、

報セキュリティー関連技術者の養成が国を挙げ林業振興・環境部長、水産振興部長の御所見をての機運だと思いますが、今後は現在高知県がお伺いいたします。

取り組んでいるコンテンツ産業だけではなく、次に、観光施策についてお伺いいたします。

こういった分野の企業誘致や企業支援を実施す

最初に、外国人観光客の高知市中心部近郊かべきと考えております。

ら郡部への誘導施策についてお伺いいたします。

－150－平成28年３月２日
日本への外国人観光客の増加が着実に続いて民総出で機運を高めつつ、これから来られる外おります。高知県でも、外国船の誘致活動や新国人観光客の皆様をもてなそうという県民運動

港の整備により、来年度は今年度を超える多くであります。そのためには、ＡＬＴの皆様や学の外国人観光客が訪れる予定になっております。

生の皆様にも御協力いただいて、一般的な会話

しかしながら、現在の海外からの外国人観光客の練習を始める仕掛けをつくってはどうかと思は、クルーズ船の停泊時間の関係もあり、３時います。例えばある一定以上の人数をそろえて間から６時間程度で移動できる範囲での周遊が外国語を勉強するサークルを支援したり、観光限界の状態であります。

客と一緒に観光案内を経験させたりするなど、クルーズ船での来高は、リピーターにつなが本番のオリンピック・パラリンピック東京大会

る第一歩であり、次に来られるときには高知県に向けてならしながら、同時に外国人観光客を西部や東部へも直接来ていただける仕組みづく

もてなす取り組みであります。観光振興部長のりや滞在期間を延ばした中で県内を周遊するな

御所見をお伺いいたします。

ど、さらなる仕掛けが必要であると感じております。また、海外での認知度向上に向けて、県

次に、土佐清水市に新しく整備される足摺海
洋館についてお聞きします。

外では海外のテレビ局と組んでアピールし、外土佐清水市に今後整備されるこの水族館、足国人誘致に成功している地域や誘客に向けて外摺海洋館でありますが、どのような建設イメー

国人の視点で観光場所を発掘している地域など

ジで進められているのでしょうか。せっかく土が多数存在します。

佐清水市に新しくつくられるものでありますか

今後の外国人観光客誘致の仕掛けの中で、県ら、移動の時間はかかってもそこにぜひ行って内を周遊させる仕組みづくりや海外への情報発

みたくなるようなものにすべきだと考えており

信についてどのような手だてを施していかれるます。現在の県の構想でそういった要素が十分のか、観光振興部長の御所見を伺います。

に組み入れられた計画になっているのでしょう

次に、オリンピック・パラリンピック東京大か。土佐清水市が元気になれば、その玄関口で会に向けて外国人観光客をどうもてなすのかとある黒潮町や四万十市などの幡多地域はどこもいうことについてお伺いいたします。

元気になれます。

やはり日本語の話せない外国人に対して、どわざわざ行ってみたくなるようなそんな水族

うコミュニケーションをとるのかによって、そ館として生まれ変わることを切に願っておりまの外国人観光客の高知県に対する印象は大きくすが、その自信のほどを観光振興部長にお伺い変わります。そういった意味において、今回のいたします。

オリンピック・パラリンピック東京大会を一つのきっかけとし、県民を挙げて英語に限らず外国語を勉強する機会を設けてはどうかという提案であります。

次に、観光資源の再発掘としてのジョン万次郎についてお伺いいたします。
高知県では幕末の偉人といえば圧倒的に坂本龍馬が有名ですが、幡多が生んだ偉人といえば、

現在、高知県では、さきの質問のように外国知事のお父様の故郷でもあります土佐清水市の人観光客の誘致に積極的に取り組んでおります。

偉人、ジョン万次郎先生でしょう。当時のアメ

そうした中で、オリンピック・パラリンピック

リカ人にはジョン万と親しみを込めて呼ばれて東京大会を一つの目標と定め、それに向けて県

いた、本名中浜万次郎先生です。この後にも幕－151－平成28年３月２日
末の偉人は多数登場させたいと思いますが、敬ン万次郎が直接お会いしたという記述はありま

称は省略させていただきたいと思いますので御せんが、同時期に高知市内に２人が滞在した期

了承ください。

間があるようで、もしかするとどこかで会ってさて、幕末から明治への激動の時代において、いたのかもしれません。

日本の近代化の礎を築いた立役者の一人がこのこのように、言うならば間違いなく坂本龍馬

中浜万次郎であることを余り多くの皆さんは知に影響を与えた人物がこのジョン万次郎であり、りません。多くの皆さんが知っているのは、漁歴史的に見ても大変重要な人物なのであります。

の最中に遭難、漂流し、流れ着いた鳥島からア

ちなみに、ジョン万次郎が英学を伝えたとされメリカの捕鯨船に救われ、アメリカに渡り、数る人たちをざっと挙げてみたいと思います。世年過ごした後に無事に日本に帰ることができた

界遺産の韮山反射炉を建造したことで有名に

土佐の漁師さん、というぐらいの内容ではないなった江川英龍、通称江川太郎左衛門、大政奉でしょうか。しかし、彼は日本の近代化につい還を建白する後藤象二郎、三菱財閥の岩崎弥太て現地アメリカでの滞在時に知り得た情報を幕郎、咸臨丸でジョン万次郎とアメリカに渡った末の日本人に教えたにもかかわらず、多くの日

勝海舟や福沢諭吉、同志社英学校、後の同志社本人に十分に知られていない現状があります。

大学を設立した新島襄、ジョン万次郎を手厚く例えば同じ幡多の人間ですら、ジョン万次郎の保護した薩摩藩主の島津斉彬、このほかにも当偉大な功績を知らない方がたくさんおられます。

時の多くの関係者がこの万次郎から英学を直接、本日は、せっかく県議会での一般質問の貴重

間接を含め習うことになります。

な時間をいただきましたので、このジョン万次

私は、このようにジョン万次郎によって教育郎をもっとメジャーに取り上げていただけるよ

された偉人が多数存在することを伝えると同時

うに、どれだけすごい方なのかをお話ししたいに、こうした人々がどうその後の日本を形づくっと思います。

ていったのかをきちんと伝えるべきであると考まず第１に、坂本龍馬の活躍の陰にはこのジョ

えております。

ン万次郎からもたらされた知識が欠かせません。

そこで２つほど質問したいと思います。

坂本龍馬のお師匠でもあります土佐の絵師、河まず１つ目が、このたび新しくつくられる龍

田小龍にこのジョン万次郎がアメリカの情報を

馬記念館にジョン万次郎のブースがつくられる伝えます。聞くところによると、ジョン万次郎と聞いておりますが、桂浜の龍馬記念館を訪れは日本語の読み書きができずに遭難してしまい、た方がそこで完結してしまい、わざわざ土佐清河田小龍には日本語を教えてもらいながら、そ

水市まで足を運ぶ機運が薄れてしまうのではなのかわりにアメリカの出来事を伝えたそうであいかと危惧をしております。こうしたことから、ります。このときに書かれたのがあの有名な河土佐清水市にあるジョン万次郎資料館をもっと

田小龍の「漂巽紀略」といういわゆる取り調べ

レベルアップさせて、桂浜の龍馬記念館から土調書です。この河田小龍の話を聞いた坂本龍馬

佐清水市のジョン万次郎資料館へ人を呼び込むが船中八策やその後の奇想天外と思える発想で仕掛けをつくり、土佐清水市に行かねばならな

物事に対処していったのも当然の流れだったの

いと思わせる仕組みづくりがどうしても必要だ

かもしれません。

と考えておりますが、観光振興部長の御所見を史実には、私の知る限り坂本龍馬とこのジョ－152－

お伺いいたします。

平成28年３月２日
次に、ジョン万次郎の大河ドラマ化についてなどして実現に向けた活動を行っておりますが、伺います。ジョン万次郎が漂流したこの時代、

県としてもさらなる後押しが必要ではないかとアメリカに渡った日本人はジョン万次郎だけで考えます。県として、さらに積極的に行動するはありません。実はほかにも何人かの日本人が考えはないでしょうか。観光振興部長にお伺い漂流し、アメリカに渡っております。そうしたいたします。

中、ほかの漂流者とは違い、彼はアメリカで彼

次に、スポーツ関連施設の将来メンテナンスを救ってくれた捕鯨船のウイリアム・ホイットを考えた施設建設についてお伺いいたします。

フィールド船長の養子として大切に育てられま

今回、私の地元黒潮町に整備していただけるす。
アメリカの小学校に通いながら英語を学び、ことになった人工芝のサッカー場につきまして

日本語の読み書きもできなかった日本人が、次は、黒潮町初めそれによる誘客を期待する多くに進んだ専門学校では首席の成績で卒業をしまの関係者の関心と今後への期待を集める取り組

す。その後は、アメリカの捕鯨船で副船長としみとなっております。そうした中、地元では少て鯨をとりながら世界の海を渡ります。
その後、し心配していることがありますので、その点に自分の力でゴールドラッシュに湧くアメリカ西

つきまして御質問いたします。

海岸でお金を稼ぎ、日本上陸用の小型船を用意

今回整備されるサッカー場は、総工費５億円

し、捕鯨船に積み込んだ上で命がけで日本に帰っ

規模の決して安価なものではありません。今後、てきます。

入札等におきまして入札額により施設建設の事

鎖国状態の日本では、日本への帰国段階で罪業者が決定されるのはわかりますが、将来、建人として処罰され、死罪になるおそれもあり、設された施設は地元の指定管理者が管理するこ

文字どおり命がけで帰ってきたのであります。

とになります。

現に、それまでにも何度か彼は日本上陸を試み

将来のメンテナンス等を考えた人工芝の品質ておりますが、その都度怪しげな日本人としてや地元業者等ができるだけ対応可能となること追い返されている事実があります。しかし、開を最大限に考慮に入れ、そしてさきに述べた人

国を迫る外国からの圧力もあり、次第に万次郎

工芝の選定を含めた施設整備の方向性をお示しの海外経験に基づく情報が必要になってくるわ

いただきたいと思います。

けです。ここまでお話ししただけでも、物すごこういったスポーツ関連施設は使用頻度にいドラマになることは間違いありません。これ

よっては消耗も激しく、財政的な負担も大きくが大河ドラマになれば本当に見応えのある物すなることが考えられますが、そういった負担もごいドラマになると思います。何といっても登できるだけ地元業者等の活用でカバーできる選

場人物がその後の明治維新後に歴史に名を残し定をしていただきたいと考えていますが、土木た人ばかりです。だからこそ、今こそもっとメ

部長に御所見をお伺いいたします。

ジャー級として取り上げる必要があるのでありまた、使用料金についてお伺いいたします。

ます。大政奉還150年、明治維新150年のこの節

今回の人工芝のサッカー場を含めた西南大規目を迎える今だからこそ、ぜひやらなければな

模公園のスポーツ関連施設の活用に当たって、らないと思います。

黒潮町では主に大学生や高校生等のアマチュア

さきにも述べたように、ジョン万次郎の大河スポーツ団体の誘致をメーンで考えており、こ

ドラマ化は地元土佐清水市でも署名活動を行う

うしたスポーツ合宿で訪れる方たちへの食材の－153－平成28年３月２日
提供などについて、集落活動センターの事業をターの事業において、現在のやり方では経済的活用しながら、さらなる経済効果を発現させよ

な自立を促すには少々無理があるのではないか

うとしています。しかしながら、今回の整備にということであります。もちろん元気でやる気

より、急激に使用料金が上がってしまうと、せっのある地域も多数存在し、そういった地域のやかくの誘客効果に水を差しかねないおそれもある気を決してそぐものではありませんが、このります。また、人工芝の耐用年数は10年程度と事業は、さきの理由などにより、市町村等の姿聞いており、これも使用頻度やメンテナンスの勢によっては、補助金が打ち切られることになっぐあいによっては長くなったり短くなったりすてしまうと事務的作業をしてくれていた職員まることが当然考えられますが、人工芝の張りかで雇えなくなり、こうなってしまうと活動まで

えには１面が約１億円程度かかるのではないか

停滞してしまうといった事例が現に発生してきとも聞いております。

ております。

つきましては、使用料金の設定に当たって、ここでまずお聞きしたいのが、現在こういっ近隣施設の値段や合宿団体の移動料金の負担等た事態に陥っている集落活動センターに対してを十分に考慮いただくとともに、こうした張り

県はどういった対策で向かおうとしているのか、

かえ費用の工面も大変かとは存じますが、経済

中山間対策・運輸担当理事にまずお伺いいたし

効果を発現させるための投資の一部と考えています。

ただき、使用料金が高額な方向に反映されるこ

そして、こうした状況の中で、集落活動センとがないようお願いしたいと思いますが、土木ターの積極推進ができるのか、非常に危惧をし部長の御所見を伺います。

ております。今現在、集落活動センターが十分次に、知事の肝いりで始まりました集落活動に機能できているものについては、その方向でセンターとあったかふれあいセンターの事業での推進でよいと思いますが、そうでないものはありますが、各地区の実施実態を確認していき

いま一度長期の事業計画の確認が必要ではない

ますとさまざまな問題点が見えてきております。

かと考えています。３年後だけではなく、それ

ここでの質問は、
これら集落活動センターとあっから後も、どういった形でその集落活動センター

たかふれあいセンターの問題について、関連しが維持していけるのか、より具体的な売上計画

ますのであわせてお聞きしたいと思います。

や経常費の試算など、より確実な複数年度にわ

まず、集落活動センターにつきましては、多くの市町村が経済的自立を目指した取り組みをたるバランスシートの作成が必要であると強く感じます。

当初から意識しているのではないかと考えてい

現に実施されている幾つかの集落活動センます。県では、そこまでのものは要求していな

ターの事業計画の確認をさせていただきました

いとのことでありますが、実施自治体でありまが、事業としてひとり立ちするにはなかなか難す市町村では、いつまでも補助金を出し続ける

しい状況があるように感じました。集落活動セ

わけにもいかず、県の補助金が終了する３年をンターとしての事業成功の可能性があるのであめどに経済的自立を促しているのが実態だと思れば、３年間と期限を切るのではなく、もっといます。

長い目の事業計画や補助金のあり方も検討する

しかしながら、私が考えるのは、そもそも高齢者が中心の中山間地域における集落活動セン－154－

必要があるのではないかと感じております。
それにあわせて、きちんとした事業計画をど平成28年３月２日
う実行していくのか、またどうサポートしてい

つなげていけるような経済的活動も積極的に取くのかという行政側の支援体制の充実が急務でり入れていけば、生きがいづくりや介護予防なあるようにも感じます。

どに非常に有効ではないかと考えております。

また、こうした事業の継続性についても言及

しかし、実際の現場では、あったかふれあい

しておきたいと思います。こうした取り組みはセンターで収入が上がるような経済的活動を行

一過性のものではなくて、県として永続的に支うことはできないという考え方が多くの自治体

援していくという表明も必要でしょうし、今述に広がっております。このため、あったかふれ

べたような仕組みのブラッシュアップを行いな

あいセンターで経済的活動を行いたい場合は、

がら、地域を支えていける確実な仕組みの構築

あったかふれあいセンターが休みの日に活動すを進めていってほしいと考えております。

るなどの状況が現に生まれています。こうしたせっかく盛り上がった地域の機運をさらに維

実態は、地域での生きがいづくりを目指すあっ持・拡大し、地域のやる気をそぐことなく、積たかふれあいセンターの取り組みを弱体化させ極的な支援体制となるようにいま一度の工夫がかねません。

必要であると思いますが、中山間対策・運輸担
当理事の御所見をお伺いします。

そこで、こうした状況に鑑み、経済的活動も含めたあったかふれあいセンターにおける取り

次に、あったかふれあいセンターも集落活動
センターも中山間地域を元気にする仕組みの一組みの充実について地域福祉部長の御所見をお伺いいたします。

つであると私は考えております。そうした中で、次に、近年、あったかふれあいセンターではあったかふれあいセンターの活動は既に県内にサテライトの設置が進んでおりますが、私は本広く定着し、それぞれの地域に根づいた地域の来サテライトではなく、あったかふれあいセン

特色を生かした取り組みをしていると大きな評

ターの拠点施設をある一定の範囲で各地区に充価をしているところであります。

実させるほうがよいと思いますが、いかがでしょ

今後、あったかふれあいセンターの取り組み

うか。

で中山間地域が特に必要としている福祉や介護

私は、あったかふれあいセンターを地域の本

関連、さらには病気予防などの健康対策の事業当の意味での拠点施設にすべきであると考えてであったり認知症カフェのように認知症の対応おります。減りゆく中山間地域の集落人員をカで苦労している御家族などを支援することを中バーし、集落活動の維持をする上においても、心としたり、さらに言えば高齢者の生きがいづ

こうした考え方は必要ではないかと考えていまくりの場としてその取り組みを充実させることす。近い将来、中山間の集落の中には集落の会が特に必要ではないかと考えております。

計業務すらできなくなる地域が発生するおそれあったかふれあいセンターに集まる御高齢のがあります。こうした状況の中で、あったかふ

皆様には、元気でさまざまな特産品を開発した

れあいセンターのサテライトでは集落の拠点にり地域の食材を生かした食べ物を提供できる皆はなり得ず、さらに言えばサテライトに職員が様がたくさんおられます。そして、そうした取出向くような日によってはあったかふれあいセ

り組みの中で、例えば地域で販売できる特産品

ンターの機能が必然的に落ちてしまうおそれががつくれたり、今まで地域で当たり前のようにあり、非常に心配をしております。

製造されてきた物の商品価値を見出すことにも－155－

これを防ぐためには、あったかふれあいセン平成28年３月２日
ターの機能を落とさずに地域を元気にする仕組断を行っているにもかかわらず、住宅の耐震設

みの構築が必要であると思います。当然、あっ計にまで進んでいない家庭616件に対して個別相

たかふれあいセンターを増設するためには、人談会を実施し、さらに住宅の耐震設計への誘導員も施設も必要となります。この対策のためにを実施しようとしております。

は、ボランティアの皆様の力をおかりした有償

ここで私が申し上げたいのは、耐震設計費用

アルバイトや地域にあるさまざまな施設の有効がほとんどかからない補助金額の設定と戸別訪活用などでカバーできるのではないかと考えて問による個別面談の実施がいかに重要であるかおります。地域福祉部長の御所見をお伺いいたという指摘であります。特に、中山間の高齢者します。

世帯では申請方法がよくわからないとか面倒く

次に、南海トラフ地震対策についてお伺いいたします。

さいとか、自分ではできないという方がたくさ
んおられます。そうした方たちは冒頭の質問で昨年９月の予算委員会の中で、住宅の耐震化お話しした官民協働そのものの姿勢で、その方の推進に向けた提言を幾つかさせていただきまの立場で寄り添いながらお話を聞いてあげ、申した。今回新たに、住宅の耐震化率を上げるヒ

請書類の記入方法などの困り事に応じて丁寧なントになる事例を黒潮町の取り組みの中で見つ対応をしてあげれば、かなり多くの皆様が次のけましたので御紹介し、あわせて御質問させて段階に向かうことがわかってきました。

いただきたいと思います。

どうか県でも、住宅の耐震化を進めることがさきの９月議会でも御紹介いたしましたが、県民の命を守ることの最大の目標ですので、次黒潮町では平成26年から戸別訪問により住宅のは住宅の耐震診断の実施率アップとあわせて、耐震診断を行っていますが、平成16年度から平

さきに述べたような住宅の耐震設計への誘導、

成27年度までの耐震診断実績のＮＧ累計は774

そしてバリアフリー化等さまざまなリフォーム

件でありました。そして、その後、耐震設計ま支援策との連携や低コストな補強方法のさらなで進んだものが158件でありました。逆に申し上る普及など、豊富なメニューを駆使して県民のげれば、耐震診断を実施し、その後の耐震設計

命を守る耐震化の加速化を図っていただきたいにまで進まなかった家屋が616件であったというと思いますが、土木部長の御所見をお伺いいたことであります。ちなみに、耐震診断も平成25します。

年度には27件だったものが、耐震診断費用を無また、今議会でお示しいただいている、上部

料とし、そしてさきに述べた戸別訪問をあわせ構造評点が１を超えなくとも、0.7を超える工事て行った結果、
平成26年度には338件と前年度比を施せば補助金が出るというような新しい制度

12.5倍と飛躍的に伸びました。

を創設していただき、大変ありがたく思っておまた、それに伴う住宅耐震設計の推移でありります。これまで費用負担が主な理由で住宅のますが、平成25年度には12件、平成26年度は32

耐震化に踏み出せなかった御家庭については、

件、平成27年度には制度改正を行い、耐震設計

選択肢の幅が広がったという意味でありがたいの個人負担がほとんど要らない30万円補助にま制度だと思います。

で増額したところ、対前年度比2.5倍の81件にまで伸びました。

しかしながら、こうした制度の場合、県でも十分に検討されたと思いますが、0.7の耐震工事

黒潮町では、今後、さきに述べた住宅耐震診－156－

で次の段階、いわゆる１を目指さない家庭がふ平成28年３月２日
えるおそれが発生します。

た。それは、津波避難タワーの設置後の問題でこれは新たな課題になろうかと思いますが、あります。津波避難タワーは、文字どおり津波

県として今まで耐震工事を経済的理由などからが発生するような大きな地震が起こらない限り、断念していた家庭に段階的耐震改修という方法

通常利用されることはありません。その意味で、をどう伝え、今後0.7、つまり倒壊する可能性が近隣住民の皆様にとりましては今までなかった

あるレベルが最終ではなく、あくまでも目標はところにそびえ立つ、ある意味迷惑施設なのか

１、つまり一応倒壊しないレベルを超えることもしれません。この問題が表面化するまでは、であるという県民の意識の定着をどう進めるお

近隣住民の皆様に感謝されることはあっても怒考えであるのか、土木部長に御所見をお伺いいられることはあるはずもないと勝手に思い込んたします。

でおりました。しかし、その津波避難タワーが次に、震災直後の応急期から、震災復興への流れの準備についてお伺いいたします。

できたことにより、日照、風の音、タワーに集まる鳥の鳴き声、階段に響く雨の音など、今まハード整備もある一定進み、多くの市町村で次のステージの準備へと徐々に移り始めておりでそこには発生していなかったさまざまな問題が発生してしまいました。

ます。そうした中で、現在の国の枠組みの中で私自身、そういったことに思いをいたすこと

は発災直後の対応から復興計画の策定までをわができず、今現在、近隣住民の皆様に御迷惑をずか半年で行うスキームとなっております。東

おかけしているとするならば大変申しわけなく北の現状を見ると、そうしたことに対する事前感じております。先日も、黒潮町の課長と意見準備がいかに大切であるのかがわかってまいり交換をさせていただきましたが、できるだけ地ます。現場が大混乱する中で、復興までの10年

域住民の皆様の不快感を取り除く努力をすべき間分の計画をわずか半年でつくりなさいというであるという点で考えは一致しておりました。

のは尋常でない業務の負担量になることは容易

ただし、一度建設してしまったこのような津に想像がつくと思います。

波避難タワーそのものを移設や取り壊しという

県では、来年度予算でモデル的に県内４カ所

ことは大変難しい状況があります。今後は、その自治体でこうした事前の取り組みについて実ういった皆様の犠牲のもとにこの津波避難タ施を行い、問題点把握等の取り組みを行うと聞ワーの存在があるということもきちんと県民のいておりますが、これに対する具体的取り組み

皆様にお伝えする必要があると感じました。町と今後の全県的な啓発をどのように進めていかでは、そういった苦情部分に対してできるだけれるお考えであるのか、土木部長の御所見を伺

改善をしながら、住民の要望に応えていこうといます。

しております。

次に、整備の進んだ津波避難タワー等の問題について質問させていただきます。

このような事例に鑑みれば、津波避難タワーについての地域住民の合意形成が特に重要と考

東日本大震災が発生した後、県下全域で津波避難タワーや避難路が急ピッチで進められました。そうした中で、当時の地元町議として大変
お恥ずかしい話ではありますが、
津波避難タワーの設置地域で、ある問題が発生してしまいまし－157－

えますが、危機管理部長に御所見をお伺いいたします。
次に、防災教育にどう取り組むかということについてお伺いいたします。
さきの９月議会の中でも、同じ会派の野町県平成28年３月２日
議が取り上げておられましたが、黒潮町の田ノの事件が、大人が子供を殺したり子供が子供を口小学校の発表を見て驚きました。それは子供殺したりと、命を命と思わない人間がふえた結たちのたくましい成長の姿を見たからでありま果の事件が多過ぎるのではないかと感じている

す。黒潮町では、３年をかけて群馬大学の片田のは私だけではないと思います。こうした中、先生に御指導いただきながら黒潮町独自の防災

日本では道徳教育が教科化されることが国会で教育を進めております。黒潮町の防災教育は、承認されています。

防災に対する知識の詰め込みではなく、文字ど

我々日本国民は、戦前から、祖父母や父母をおり生きる力を養う防災教育ではないのかと感敬い、祖先に対して畏敬の念を持った生活をしじました。

てまいりました。それが、戦後の高度成長期にこうした教育を20年続ければその取り組みは入り、だんだんと核家族化が進み、戦後においその町の文化になるという思いで、先生方や地て祖先への敬いの心が少しずつ薄れていったよ

教委の皆様が取り組んでいるとお聞きしました。

うな感じがいたします。そうした中、このたびこうした取り組みをずっと続けていけば、小学

道徳教育をもう一度復活させ、目上の方を敬い、生たちが親となり自分の子供に教育するときに郷土に愛着を持ち、何より命の大切さを学び、は、今の小学生の子供たちが学んだように伝え

自分の命や他人の命のとうとさをもう一度きちてくれるのではないでしょうか。
我々のように、んと学び直せる機会が持てることは、今の日本

海のそばに暮らす人たちにとって海とのかかわ

人にとりまして最も必要なことであろうと思い

りは切っても切れない。ふだんは恵みを与えてます。そうして、隣人と仲よく暮らすことのでくれる海もある日突然牙をむく、でもそれに恐きる一番の基礎となる道徳教育に力を入れるこれることなく普通に暮らすことが大切であり、とには大賛成であります。

それはふだん日常の作法と同じであると片田先生がおっしゃっておりました。

しかしながら、教科化ということになりますと、道徳教育について子供の評価をどのように

私たちが目指す防災教育は、このように肩肘していくのかという非常に難しい問題をはらん

張って必死に勉強するようなものではなく、意でいます。道徳は個人の自主性を育んだり、気識しなくとも自然に体が動いてしまう日常の作づきを与えたり、さらには自尊心を高めたりと、法のようでなければならないと私も感じており一概に評価をするのが大変難しいものでありま

ます。

す。

東日本大震災から５年が経過し、少しずつ防そこでお聞きしたいのは、現在のところの県

災意識の低下が始まっています。やはりこれを教委としての道徳教育の準備段階であったり道防ぐためにも、作法のイメージでの防災教育が

徳教育の具体的進め方、さらに評価の仕方につ必要だと考えますが、県教委はこうした防災教

いて、現時点での方向性が決まっている部分が育への取り組みについてどう進めていこうとさありましたら教育長にぜひお教えいただきたい

れているのか、教育長の御所見をお伺いいたしと思います。

ます。

次に、18歳での選挙開始に伴う教育の件につ

次に、道徳教育についてお伺いいたします。

きましてお伺いいたします。

最近、テレビでは目や耳を疑いたくなるよう

昨年に行われました我々の県議会選挙でも、な事件が全国で多数発生しています。その多く

残念ながら投票率が50％を下回ってしまいまし－158－平成28年３月２日
た。せめて半数以上の方が投票行動に移ってい備の整備も順次なされてきております。女性警

ただけるような仕組みづくりが必要と考えます。

察官の活躍を切に願っておりますが、女性警察

投票の年齢別数値を見ましても、若年者の投票官の比率がふえることによる現場での執行力の率が確実に低下してきています。

低下を懸念する方もおられると思います。

そんな中、御存じのように、ことしの参議院

そこで、今後の女性警察官の比率はどうなる

選から18歳からの選挙への参加が始まります。

のか、また現場執行力の維持についてどのよう高校によっては既に模擬投票や議会政治の仕組に考えておられるのか、まず警察本部長にお伺

み等について授業に取り組まれているとお聞きいいたします。

していますが、現在まで、学校での政治関連のまた、女性警察官が出産や育児で職場を一時

授業はタブー視化されてきた部分があります。

離れる場合もあろうかと思いますが、その場合

しかしながら、現実に18歳から選挙権が与えらの復職へのサポートについてもあわせて警察本れる子供たちにとって十分な事前授業が必要と部長にお伺いいたします。

考えます。

女性活躍推進法が施行される時代であり、今そこで教育長にお伺いいたします。実質的に後も積極的な採用活動を展開していただき、女初めての選挙になることしの夏の参議院選挙に性警察官の活躍の場をさらにふやし、さきに述向けて、高校ではどういった教育方針で臨むのべた現場執行力を落とすことなく、県民の命をか、またどこまで踏み込んだ授業が行われるの守るための体制をぜひ維持していただきたいとか、高校生の選挙運動へのかかわり方をどこま思います。

で許すのか、学校内での選挙活動をどこまで許すのか、選挙違反への対応はどうするのかなど

次に、犯罪対策に対する防犯カメラの設置状
況についてお伺いいたします。

課題は山積しております。これまでにも議会で防犯カメラの設置は、高知市内を中心に高知

何度も取り上げられている問題ではありますが、県内各所に県警カメラや補助金利用のカメラ等

今回は投票率を上げる絶好の機会でもあります。

の設置で順次実施されていると聞いております。

いかに政治に関心を持ってもらうかで、今後のしかしながら、日々発生する凶悪事件や子供に彼ら若者の選挙行動に大きな影響を及ぼしかね絡んだ事件の中で、防犯カメラが事件解決の糸ない大切な時期であると考えております。

口となったり犯罪そのものを抑止するための絶さきに述べた課題等に対する現在までの取り大な効果を発揮したりしているのは御承知のと組みや今後の課題等に対する教育長の御所見をおりであります。今後も、積極的に郡部の商店お伺いいたします。

街や子供たちの通学路等にも街頭防犯カメラや次に、女性警察官の比率や現場執行力についてお伺いいたします。

子供見守りカメラの設置を進めるべきだと思います。

日夜、県民の命を守るための警察官の御活躍にまずもって敬意と感謝を申し上げます。

プライバシー等にも十分に配慮した上で、地域での合意形成を得つつ進めていかねばなりま

さて、現在は、男女同権の世界の中で、従来は圧倒的に男性の比率が高かった警察官も女性
警察官が確実にふえてきております。
それに伴って、警察署内の女性専用の休憩室やシャワー設－159－

せんが、今後の設置計画や見通しについての御所見を警察本部長にお伺いいたします。
では、最後の質問をしたいと思います。サイバー犯罪対策についてお伺いいたします。

平成28年３月２日
最近は、インターネット犯罪が大変巧妙化し必要があります。

ており、特に海外からの情報流出に絡む事案が私は、知事に就任して以来、官民協働、市町多数発生しております。高知県警では、これら村政との連携・協調に重きを置くよう、年頭のの事案に対応するためのセクションは準備され所感や年度当初の訓示などにおきましても繰りているのでしょうか。

返し述べてきているところであり、これを今後

私が以前勤務していた会社で、他社のセキュも徹底してまいりたいと考えております。

リティーチェックを行ったことがありますが、

そして、私自身も官民協働、市町村政との連多くの企業はホームページをホームページ制作

携・協調となりますよう、対話と実行を基本姿

会社や管理会社に、ある意味丸投げしたような勢としまして、これまでも対話と実行座談会や状態になっており、ホームページを管理してい対話と実行行脚の取り組みを続けてまいりましるサーバー自体がセキュリティー上で問題のあ

たし、３期目となりましても先週対話と実行座る箇所が多数見受けられました。そういったと談会をスタートさせ、また３月中には大川村にころで作成しているホームページは、いわゆる対話と実行行脚という形でまたお伺いをし始め

セキュリティーホールが多数あるため非常に危

ようと、そのようにも考えさせていただいていないサイトの状態になっておりました。
そういっるところでございます。私自身も率先垂範してた意味におきまして、インターネットにつながまいりたいと、そのように思います。

る全てのコンピューターは常に危険と背中合わ

職員の教育に関して、まずＯｆｆ－ＪＴ、いせであると言っても過言ではないと思います。

わゆる研修等に関して申し上げますと、従前かこうした中で、県内にある企業等への啓発は

ら県民の声に学ぶ研修や現場体験研修に加えまなされているのでしょうか。これからは企業のして、本年度から新たに中山間地域で地元の皆コンピューターにある情報の管理も重要な犯罪様との協働を体験する研修や産学官民連携セン対策の柱になろうかと思います。

ターで民間や大学等の方とともにグループ作業

こうしたサイバー犯罪に対する県警の取り組を行う研修を実施するなど、協働の意識を高め

みの内容について警察本部長にお伺いし、私のる取り組みを進めているところであります。

最初の第１問目といたします。御答弁よろしく
お願いいたします。

例えば産業振興計画の推進や集落活動センター（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

また、いわゆる実務、ＯＪＴにおきましても、の取り組みでは、多くの民間や地域の皆様に参

下村議員の御質問にお答えをいたします。

画をいただきながら、地域支援企画員が一緒に計画づくりやその実行に汗をかかせていただい

まず、職員が多くの新たな事業を県民の皆様ているところでございます。

とともに展開する場合、当事者意識を積極的に

産業振興推進地域本部でありますとか、さら意識できるような教育についてのお尋ねがござには防災対応の地域防災監、地域本部を設置すいました。

るでありますとか、さまざまな取り組みを進め県政の主役は言うまでもなく県民お一人お一ていくに当たって、できる限り必要に応じて県人であり、県政の課題を解決していく上では、庁組織を前方展開させていくことによって、お地域や県民の皆様の声にしっかりと耳を傾け、のずと業務の仕組みとして地域の皆様と協働し皆様の目線に立って県政運営に取り組んでいくて取り組みを進める、そういう方向に持ってい－160－

平成28年３月２日
こうとしているものであります。

組みを強力に推進することになっています。

職員の当事者意識の醸成には、以上申し上げ

その取り組みの一環として、高知労働局ではましたように、まず私自身がその重要性を常に

既に高等学校卒業予定者への求人の早期提出と職員に示していくということ、第２に、この研採用枠の拡大の要請や企業訪問による正社員求修を通じたその有用性をしっかりと教えていく

人の掘り起こし、就職に有利な資格取得への支ということが大事だと思いますし、さらには現援、キャリアアップ助成金の活用による正社員

場での実務を通しまして実際に官民協働での取への転換など、県内各地に正規雇用を増加させ

り組みを進めることによって、でき得れば県民るための取り組みを重点的に行っています。

の方々とよりよいものをつくり上げていくこと

県においても、平成26年に高知労働局と締結の充実感や達成感を経験するということができしています雇用対策協定のもと、求人票の早期ることとなれればと、そのように考えておると提出や経済団体への要請のほか、一体的な就労

ころでございます。

支援や互いの施策の周知などを連携して行って今後とも、協働の意識を当事者のそれぞれがいるところです。

大切に持ちながら、地域の課題解決や県勢の浮

また、県では、第３期の産業振興計画におい揚に当たれますよう、職員に徹底してまいりまて地産外商の取り組みをさらに強化し、拡大再すとともに、協働の喜びが実感できるような、生産へとつなげ、地域地域に第１次産業から第そういう機会、これを数多くつくり上げていき

３次産業まで多様な正規の職を確保していくこ

たいものだと、そのように考えております。

とにしておりますし、先日開催しました雇用対

私からは以上でございます。

策本部においても、産業部局から医療福祉の部（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

局までそれぞれの分野で雇用の量と雇用の質の産業振興に関しま

確保、拡大を実現していくことを確認し、全庁して、どのように正規雇用をふやしていくのか

挙げて取り組みを進めていくことにしています。

とのお尋ねがございました。

今後、これまで以上に高知労働局を初め関係本年１月の有効求人倍率は過去最高となり、団体などとも連携を密にしまして、国、県等の雇用情勢は改善の基調になっています。その中施策が十分活用され、一人でも多くの正規雇用で、正社員の有効求人倍率は過去最高を更新しの拡大につながるよう全力で取り組んでまいりてはいますが、0.6倍であり、求職者数9,161人ます。

に対し求人数は5,491人となっており、議員のお話にもありましたように、今後さらに正規の雇（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

用をふやしていく必要があります。

まず、起業

人材の発掘と具体的な展開、さらには起業を推国においては、日本再興戦略で非正規雇用労働者の正社員転換等を加速させていくことにし進しようとする地域についてお尋ねがございま
した。

ており、
本年１月に策定されました正社員転換・第３期の産業振興計画では、拡大再生産策の待遇改善実現プランでは、本人の意に反して非一つに、起業や新事業展開の促進を位置づけ、正規の職についている方の割合を平成26年平均

起業の準備段階から事業の立ち上げ後までの支で18.1％であったものを平成32年には10％以下

援を、３つのポイントにより強化することとしにするなどの数値目標を立て、さまざまな取りております。

－161－

平成28年３月２日
第１には、新たに起業推進室を設置し、起業や新事業展開に関する総合的な窓口として、県ので、中山間地域においてこそ、起業を進める
効果が大きいものと考えております。

内外からのさまざまな相談に対応するとともに、

このため、来年度は、地域が主体となった人

事業の立ち上げ後のアフターフォローなどを関材育成の取り組みへの支援や土佐まるごとビジ

係機関と連携しながらサポートをしてまいりま

ネスアカデミーを県内各地で受講できる環境のす。

整備を行ってまいります。あわせて、起業人材

第２には、土佐まるごとビジネスアカデミーの発掘にもつながる移住希望者への起業研修のをベースとして、学びから事業化までのステッ拡充や県内の移住支援団体などと連携した起業プに応じてきめ細かく支援をしてまいります。

支援の仕組みを新たに設けることとしておりま

具体的には、起業のノウハウを学ぶための連続す。

講座を新設するとともに、アイデアソンといっ

こうした一連の取り組みを通じて、地域地域

た事業のアイデアを生み出すプログラムやアイで起業が広がり、高知県が起業のメッカになる

デアをビジネスプランにまで仕上げる連続講座

ことを目指したいと考えております。

を拡充してまいります。さらに、つくり上げた

次に、情報セキュリティー関連分野について、

ビジネスプランを試す場として、また県外のさ起業促進にあわせて取り組んでみてはどうかと

まざまなアイデアを呼び込む仕掛けとして、ビのお尋ねがございました。

ジネスプランコンテストを実施しすぐれたプラ

近年、御提案の情報セキュリティー関連分野

ンについては事業化までのサポートをしてまいも含めた情報関連サービスの分野では、業務シります。こうした取り組みは起業人材の発掘をステム等について他社が提供するソフトウエア

意図したものでもあります。

をネットワーク経由で共同利用する、あるいは第３には、起業の際に大きな課題となります

顧客への電話対応やデータの処理などの業務を資金調達について、ビジネスプランコンテスト

外部に委託するといったアウトソーシングの流の入賞プランに対する補助や小規模な事務系職

れが加速するなど、新たなサービスが拡大しつ場の起業や立地を対象とする補助の創設など、つあるものと認識をしております。

支援策を強化いたします。あわせて、金融機関

加えて、情報関連サービスの分野においては、と今まで以上に連携を深め、さまざまな起業案

都市部の人材不足が深刻化する中で、今後、地件に関して協働でサポートするとともに、各機方の人材を求めて地方に移転する企業もふえて関の融資制度等に積極的に橋渡しをしてまいりくるものと思われますので、本県の若者の雇用ます。

の受け皿として大変有望な分野であると考えてこうした起業を進める地域としては、必ずしおります。また、こうした業務を、場所を選ばも高知市を中心に考えているわけではありませない柔軟な働き方であるテレワークという形でん。これまでも地域アクションプランの取り組も推進することができれば、地域地域での若者

みにより地域の資源を生かした食品加工など新の定着にもつながるものと考えられます。

たな事業が各地で生まれていますし、移住者が本県では、コールセンターの立地支援や中山

中山間地域で起業する事例もふえてまいりまし

間地域のシェアオフィスの利用促進などにより、た。こうした取り組みが広がっていくことは、

情報関連サービス企業の立地が一定進んできた地域地域に若者がとどまることにつながります

ところでありますが、第３期の産業振興計画で－162－

平成28年３月２日
は、さらなる集積を図るため、取り組みを強化

ますものの、販売額が1,000万円未満の家族経営することとしております。

体が３分の２を占めるなど、まだまだ家族経営

具体的には、創業後間もない企業の立地も含体の底上げが十分な状況にはありません。

めた起業の総合的な相談窓口として新設する起

そうしたことから、現在策定中の第３期の産業推進室が中心となり、新たに創設する小規模業振興計画におきましては家族経営体の強化をな起業や立地に対する補助制度なども御紹介し戦略の方向性の中に明確に位置づけまして、環ながら、本県での立地に関心のある情報関連サー境制御技術の導入を中心に据えながら、あわせビス企業にも積極的にアプローチをしてまいりてそれぞれの農家の御意向や置かれた状況に応ます。さらに、こうした産業の集積を図っていじまして経営体としての安定化に向けた支援をく上で、ボトルネックとなります人材の確保に強化していくことといたしております。

つきましても、都市部の人材の掘り起こしなど

具体的には、経営改善に向けた意識づけや経に取り組むとともに、企業ニーズに応じて県内営能力の向上に向けた経営改善計画の作成の支の大学や専門学校と連携した人材育成の取り組

援、生産量・品質の向上に向けた個別巡回や学みなどもできないか、考えたいと思っておりまび教え合う場を活用した技術支援、そして規模す。

拡大に向けた園芸用ハウスの整備の支援などを御提案のありました情報セキュリティー関連行いますとともに、さらに経営発展を目指す農の分野につきましても、こうした一連の取り組家の方々に対しましては、法人経営体への誘導

みの中で立地の可能性を探ってまいります。

なども行ってまいります。

（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）

農業従事者を守る○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

対策についてお尋ねがございました。

林業従事者を守る対策についてお尋ねがございました。

本県の農業は比較的規模の小さい家族経営体

産業振興計画の林業分野では、原木の生産かに支えられており、本県の農業を拡大再生産のら加工・流通・販売のそれぞれが連携した一体

流れに乗せ力強い産地を形成していくためには、的な取り組みを進め、その成果を拡大再生産にこの家族経営体の底上げが不可欠でございます。

つなげていくことで、林業、木材産業の振興をまた、お話にありました圧倒的多数の農業従事図ることとしており、林業就業者の皆さんには者を守り支えるためにも、その対策が重要でご原木生産の担い手として重要な役割を担っていざいます。

ただいています。

そのため、県では、第２期の産業振興計画に

しかしながら、これまで取り組んできた大型おいて、施設園芸では主に家族経営体が使用し製材工場や木質バイオマス発電施設の整備などている既存型のハウスに生産性の向上に即効性により、県内の原木需要が高まる中で、こうしのある環境制御機器の導入を進め、収量アップ

た原木生産に携わっていただける担い手の不足による所得の向上と経営の安定を図るとの戦略が大きな課題となっています。

のもとに、次世代型こうち新施設園芸システム

そのため、昨年４月に新たに林業学校を設立の普及に部を挙げて取り組んできたところでごし、林業現場で即戦力として就業できる人材のざいます。

育成に努めるとともに、林業労働力確保支援セ

しかしながら、一定の効果は見えてきており－163－

ンターなどと連携して研修生が県内の林業事業

平成28年３月２日
体へ就職できるよう積極的に支援を行っていま

援の店を活用した外商活動の展開などにより、す。

漁業者の方々の所得の向上につなげてまいりま

また、自伐林家や県外からの移住者など小規す。

模林業を実践する方々に対し、生産技術の向上

こうした取り組みに加え、高齢者が操業しやを図るための研修の実施や林業機械のレンタル

すい沿岸域での漁場づくりや地域加工グループ

費用などへの支援を行うことで、林業の裾野をの活動への支援、さらには漁村の資源を生かし広げ、できるだけ多くの方々に原木生産の一翼た観光との連携などを図ることにより、県内各を担っていただけるよう取り組みを行っている地の漁村の活性化や漁業者の方々の暮らしの向ところです。

上につなげてまいります。

こうした取り組みを通じて、より多くの方々に林業の担い手として参加していただき原木生（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

今後の外国人観産のさらなる拡大を図ることで、中山間地域に

光客誘致の仕掛けの中で、県内を周遊させる仕おける雇用の創出と所得の向上につなげてまい

組みづくりや海外への情報発信についてどのよります。このことが、ひいては中山間地域でのうな手だてを講じるのかとのお尋ねがありまし

若者の定住、そして集落の維持にもつながるもた。

のと考えています。

クルーズ客船では、船会社から委託を受けた（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）

旅行会社等が乗船客を対象に寄港地での観光ツ漁業従事者を守る対策についてお尋ねがございました。

アーを販売しておりますが、そのツアー造成に当たっては、県や県観光コンベンション協会が産業振興計画の水産業分野では、漁業者とそ

寄港地の滞在時間に合わせて国ごとの趣味、嗜の家族が将来にわたって住みなれた地域で生活好に合った観光地や自然文化の体験などを盛りしていける、若者が住んで稼げる元気な漁村を込んだツアーの提案を行ってきております。今実現するため、生産の拡大を図り、さらにその年度は、乗船客のうち約３割から５割の方々が効果を加工や流通・販売にまで波及させ好循環

県内各地をめぐるツアーに参加されておりますを生み出すことで、拡大再生産へとつなげていが、こうした観光ツアーには時間的な制約があくことを基本方向としております。

りますので、県内を十分に周遊していただいて

例えば漁業の盛んな幡多地域では養殖魚やメいないのが実情です。

ジカなどの生産力を生かし、それらを原料としお話にありましたように、クルーズ客船でのた加工業の振興を図り外商に結びつけることで、寄港はリピーターにもつながるものと考えます

その効果を地域全体に波及させていくことを目ことから、本県への寄港を契機に再び訪れる方々

指した取り組みを進めているところです。

はもとより、新たに本県を訪れる外国人観光客

また、他の地域におきましても、漁業者の設の方々に県内各地を幅広く周遊していただくた

備投資への支援による効率的な漁業生産体制へ

め、県では来年度から外国人観光客の本県へのの転換や就業制度の充実による担い手の確保、

来訪経路や本県での周遊先などを調査した上で、地域の定置網漁業の事業承継などにより、生産

まず本県の海外拠点がある台湾、香港、シンガの維持・拡大を図ることとしています。あわせ

ポールの３市場について、観光客のニーズにしって、少量多品種を評価してくれる高知家の魚応

かりと対応した本県ならではの定番となり得る－164－平成28年３月２日
周遊ルートを造成してまいりたいと考えておりこうした中心商店街の成果を足がかりとして、ます。

県内各地域に広げていきたいと考えております。

加えて、四国４県が連携し、四国広域観光周

さらに、ボランティアで観光ガイドを行う団

遊ルート形成計画に基づき、四国遍路を核に四体やサークルが外国人観光客に対するガイドの国の歴史や文化、自然体験などを組み合わせた技術を習得する研修会を開催しており、県では魅力的なモデルルートづくりも進めているとこ

こうした研修を行う際の講師紹介なども行ってろです。こうした周遊ルートを海外の旅行会社

おります。この研修会は、外国人に観光ガイドなどを対象にしたモニターツアーの実施やセーをしたい県民の皆様が参加することも可能です

ルス活動を通じて販売につなげ、外国人観光客ので、県といたしましては多くの皆様に参加いの本県での周遊の促進と滞在期間の延長につな

ただけるよう積極的にＰＲしてまいりたいと考げてまいりたいと考えております。

えております。

また、海外への情報発信につきましては、昨また、外国人観光客の方々と接する機会をで

年９月から５言語による観光情報サイト、
ビジッ

きるだけ多く経験し、外国人と親しむこともおト・コウチ・ジャパンを立ち上げ、本県の主要もてなしの拡大につながるものと考えておりま

な観光資源の情報を動画なども活用して発信しす。外国クルーズ客船の寄港の際には、高知市ており、来年度はこれから造成する周遊ルート

中心商店街などで多くの皆様に参加、協力をいなどのコンテンツを追加してまいります。さらただき、乗船客に対する観光案内やミニイベンに、海外に発信力を持つ首都圏のマスメディア

トの開催などのおもてなしを行っているところなどに対しまして、タイムリーに本県の観光のであり、昨年は高知南高校や伊野商業高校の生情報を発信し、海外のテレビや新聞、雑誌など

徒100名余りに案内を経験していただきました。

で取り上げてもらうといった取り組みを強化し、来年度は、寄港が大幅に増加する予定となっ本県の海外での認知度をさらに高めてまいりたておりますことから、外国人観光客に接し、おいと考えております。

もてなしが経験できる絶好の場として活用して次に、東京オリンピック・パラリンピックにいただきますよう、関係する団体や大学、学校、向けて海外からの観光客をもてなすための会話

企業などと連携し、多くの県民の皆様の参加を練習の仕掛けについてお尋ねがありました。

呼びかけてまいりたいと考えております。また、外国人観光客の方々に本県で安心して旅行をこうした場は、実際に外国語を勉強されている

楽しんでいただくためには、まずは挨拶程度の方々の実践の場としても活用いただけるものと語学力でも身ぶりや手ぶりも交えて心から歓迎

考えています。

の気持ちが伝わるおもてなしをすることが大切ではないかと考えております。

今後とも、東京オリンピック・パラリンピッ
クに向けましては、外国人観光客のおもてなし

このため、現在高知市中心市街地では、本県を県民挙げて推進するため、県民の皆様の参加へのクルーズ客船の寄港の増加を契機に、店舗と実践を促す取り組みを進めてまいります。

で最低限のコミュニケーションがとれるよう、

次に、土佐清水市に新しく整備される足摺海県が作成した４カ国語による指さし会話集を活洋館が、わざわざ行ってみたくなるような水族

用し、ことしの１月から、英語、中国語での接館として生まれ変わることについてお尋ねがあ

客教室が定期的に開催されております。県では、

りました。

－165－

平成28年３月２日
足摺海洋館のリニューアルに向けましては、ます。

平成27年８月に策定した基本計画において、竜次に、土佐清水市のジョン万次郎資料館をレ

串地域全体を海の体験型総合レクリエーション

ベルアップし、県立坂本龍馬記念館からジョン

ゾーンとするというエリアコンセプトのもと、

万次郎資料館へと人を呼び込む仕掛けをつくり、

新しい海洋館を、わざわざ竜串に行く価値を創土佐清水市に行きたくなるような仕組みづくり

造し、地域の経済、集客のかなめとなる施設とが必要ではないかとのお尋ねがありました。

することを基本理念の一つとして定めたところです。

県では、平成29年の大政奉還150年、平成30
年の明治維新150年という機会を捉えて、２カ年

また、施設のイメージといたしましては、目にわたって歴史を中心とした博覧会を開催するの前の海との一体感を演出するとともに、足摺、こととしており、幕末や明治維新の時代を中心

竜串の生物多様性をテーマに、足摺、竜串の原に活躍した本県の偉人の功績を顕彰する施設な生林から竜串湾の海洋生物、土佐湾の外洋、深どを中心に、地域会場の役割を担っていただく

海の生物に至るといった物語性のある展示を通こととして準備を進めております。

じて、本物の自然へといざなう竜串の玄関としての機能を発揮するものとしております。

ジョン万次郎先生は、議員のお話にございましたように、幕末、明治維新に活躍した多くの新しい海洋館の建設に向けましては、この基偉人に大きな影響を与えた方であり、ジョン万本計画をさらに具体化するとともに、目の前の次郎資料館は博覧会では地域会場の中でも注目海を活用した体験プログラムや食などのさまざされるべき施設であると考えているところです。

まな地域の資源を初め、新たに国が竜串地域にそのためには、現在の資料館をさらに魅力的整備を計画している足摺宇和海国立公園のビジなものとして磨き上げるとともに、周辺のジョ

ターセンターや土佐清水市が目指す日本ジオ

ン万次郎先生ゆかりの史跡などと組み合わせてパークの認定などへの取り組みとも連携し、地連続性を持って紹介、解説する仕組みをつくる

域全体の一体感、統一感をつくり上げていくこ

ことも重要だと考えております。

とが重要です。新しい海洋館が核となり、エリ

今回の博覧会の開催に向けまして、土佐清水

ア全体の魅力を高めていくことで、全国からわ市からは、資料館でのジョン万次郎先生の生涯

ざわざ行きたくなるような、竜串の海を五感でと帰国後の功績などを伝えるための展示の工夫感じることのできる大きな自然の水族館が実現や見応えのある本物の史料の確保に加え、周辺できるものと考えているところです。

の生家や記念碑への円滑な誘導など、さまざま

このため、基本設計の策定に当たりましては、なアイデアが出されております。

水族館や観光に関する県内外の専門家などで構

今後、歴史について全国的な見地を持った県成する新足摺海洋館基本設計アドバイザリー会

内外の専門家の助言もいただきながら、磨き上議を設置し、建物の配置や設計、演出、さらにげの方針を策定し、土佐清水市と連携してその地域との一体感の仕組みづくりなどについてさ

具体化に向けて取り組んでまいりますが、そのまざまな角度から御助言をいただくこととして際には磨き上げた資料館や史跡と周辺の食や自おります。
わざわざ行きたくなるような水族館、然が一体となった魅力的な周遊コースもあわせ竜串地域とすべく、地元土佐清水市を初め地域てつくり上げ、土佐清水市そのものの魅力アッの関係団体とも連携しながら取り組んでまいり

プや認知度向上にもつなげてまいりたいと考え－166－平成28年３月２日ております。

などのマスメディアとタイアップしたプロモー

こうした取り組みでは、資料館から県内外のションを通じて、ジョン万次郎先生を初め幕末、

ジョン万次郎先生ゆかりの地やジョン万次郎先明治維新の郷土の偉人を大きくクローズアップ

生の史料を展示する施設へいざなう仕組みもつしていく中で、ジョン万次郎先生の大河ドラマくる必要がありますが、博覧会のメーン会場と化を後押しする活動も積極的に行ってまいりたなるリニューアルした県立坂本龍馬記念館のいと考えております。

ジョン万次郎展示室や博覧会において県の中心部から地域へいざなう役割を担うＪＲ高知駅前（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

まず、土佐西南大規の観光案内所、こうち旅広場から資料館へしっ

模公園で整備するサッカー場に関して、将来のかりと誘客ができる仕組みも整えてまいりたい

メンテナンスを考慮した人工芝の選定を含めたと考えております。

施設整備の方向性についてお尋ねがございまし

最後に、ジョン万次郎先生の大河ドラマ化について、県としてもさらに積極的に行動する考
えはないかとのお尋ねがありました。

た。
この人工芝によるグラウンドの整備につきま
しては、昨年の９月議会において設計費用の議

平成24年12月に、地元土佐清水市を中心に県や商工会議所など官民の連携によるジョン万次

決をいただき、平成29年度の完成を目指して現在設計を行っております。

郎ＮＨＫ大河ドラマ実現高知県実行委員会が発

この人工芝グラウンドは、県民の皆様方の利足し、これまでも大河ドラマ化に向けた署名活用だけでなく、県外からの合宿等の誘客も目的

動やＮＨＫへの要望活動などに取り組んできたとしておりますので、魅力ある施設とするためところです。

には、競技団体が定める規格基準を満たす性能

幕末、明治維新に活躍した多くの偉人に大きを有する人工芝を選定する必要がございます。

な影響を与えたジョン万次郎先生の偉業を全国

人工芝の選定に当たっては、性能だけでなく、に広く知っていただくことはもとより、今後全部分的な張りかえや補修等の将来のメンテナン

国的に大政奉還150年、明治維新150年で盛り上スを視野に入れ、材料入手の容易性などについがり、本県の歴史を中心とした博覧会に注目しても専門家や競技団体の意見を伺うこととしててもらうためにも、ジョン万次郎先生を主人公おります。

とした大河ドラマの実現は大変力強い後押しになるものと考えております。

この人工芝グラウンドが県内外の多くの皆様に利用していただけますよう、整備当初の品質

県では、幕末、明治維新が全国的な盛り上が確保はもとより、メンテナンスの容易性も考慮りになるよう、昨年８月に本県と鹿児島県、山し、設計段階からしっかりと施設整備に取り組

口県、佐賀県の４県で平成の薩長土肥連合を立んでまいります。

ち上げましたが、平成30年の明治維新150年にはぜひ大河ドラマの舞台に幕末、明治維新を取り次に、人工芝のサッカー場の利用料金についてお尋ねがございました。

上げていただけるよう、ＮＨＫに対して４県で土佐西南大規模公園等の県立都市公園のス要望活動を行うべく、現在本県が中心となってポーツ施設の使用料金については、近隣地域の調整を進めているところです。

同等施設の使用料金や施設の整備費用、維持管

あわせまして、博覧会の開催に向け、首都圏－167－

理費用などを総合的に判断した上で設定をして平成28年３月２日
おります。

さらに、耐震改修に一歩踏み出すためには、今回整備を行う人工芝グラウンドにおきまし他のリフォーム支援策と連携した取り組みも効ては、さらに近隣地域だけでなく合宿や大会誘果的です。例えば高齢者の住宅の場合、壁の補致で競合する地域などの料金や利用者の御意見

強の際にあわせて手すりを設置することで耐震も参考に、幅広く御利用いただける適切な料金

改修補助とバリアフリー補助の両方を活用でき、になるよう検討してまいります。

さらに１回の工事で済むことから、工事費を抑次に、住宅の耐震診断の実施率アップとあわえることができます。これらのメリットをわかせて、耐震設計への誘導、さまざまなリフォー

りやすく整理したリーフレットを作成し、住宅ム支援策との連携や低コストな補強方法のさら所有者への説明に活用してまいります。

なる普及など、豊富なメニューを駆使して住宅

一方で、耐震設計や耐震改修を行う事業者のの耐震化の加速化を図る必要性についてお尋ね

対応力も重要です。現在、低コストな補強方法がございました。

を使いこなす技術力や他のリフォームと組み合住宅の耐震化を推進するに当たり、住宅所有

わせた提案力などを高めるための講義を盛り込者の理解と経済的負担が課題になっていると認

んだ耐震改修技術学校を高知市と黒潮町で開講

識をしております。このため、県では、全市町

し、100名を超える参加をいただいているところ

村での戸別訪問の実施、耐震設計への上乗せ補です。

助を行う市町村への支援強化、段階的耐震改修

今後も、県民の皆様の命を守るため、住宅所への支援制度の創設から成る緊急アクションプ

有者の個々のニーズに合わせてさまざまなメランを取りまとめ、今議会の予算案に必要額をニューを活用しながら、全力を挙げて住宅の耐盛り込んでいるところでございます。

震化を加速してまいります。

議員からお話のありましたように、黒潮町で次に、これまで経済的理由などから耐震工事

は丁寧な戸別訪問による住宅所有者への啓発とを断念していた家庭に対し、段階的耐震改修と耐震設計への上乗せ補助などの取り組みにより、いう方法をどう伝え、今後、上部構造評点0.7、着実に耐震改修の件数が増加をしております。

つまり倒壊の可能性があるレベルが最終ではな

県といたしましても、このような取り組みを県

く、あくまでも目標は１、つまり一応倒壊しな全体のノウハウとして活用してまいりたいと考いというレベルを超えることであることを県民

えております。

にどう定着させるのかとのお尋ねがございまし特に、30万円程度を要する耐震設計についてた。

は、補助制度を活用しても10万円程度の所有者

この制度は、倒壊の可能性が高い住宅の所有負担が見込まれることから、耐震診断から耐震者が、経済的な理由などから倒壊しないレベル

設計へ移行する割合は約５割にとどまっているまでの耐震改修を一度に進めることができない状況です。

場合であっても、まずは第１段階として行う、

そこで、住宅所有者の経済的負担の軽減を図るため、耐震設計への上乗せ補助に対する県負倒壊の可能性を軽減させる一定レベルまでの工事に対して支援を行うものです。

担割合を４分の３まで引き上げ、耐震設計の着議員からお話のありましたとおり、制度の運実な実施につなげてまいりたいと考えておりま

用に当たっては、第１段階の工事を終えただけす。

で安心するのではなく、十分な安全性を確保す－168－平成28年３月２日
るためには、最終段階の一応倒壊しないレベル

時系列に沿った行動手順の確認や地区の復興ままでの工事を行うことが必要であることを十分

ちづくり計画のたたき台の作成を行うこととし御理解いただくことが重要であると考えておりております。

ます。

平成29年度以降も、こうした取り組みを広げ

このため、この制度を紹介するチラシなどにることにより、県や市町村職員の復興に向けた

おいて住宅所有者の皆様に御理解をいただきた

対応力の向上を図るとともに、復興についてのい点をわかりやすく明記するとともに、これま

住民の皆様の理解を深めていただきたいと考え

で耐震改修を断念していた方も含め、戸別訪問ております。

の機会などを活用して制度の周知を図ってまい（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

ります。

壇）

この制度の導入により耐震改修を行うための○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

集

選択肢がふえることから、この機会により多く

落活動センターの支援のあり方について、まずの住宅所有者の皆様に耐震改修に向けた具体的活動が停滞している集落活動センターに対してな取り組みの第一歩を踏み出していただきたい

どういった対策で向かおうとしているのかとのと考えております。

お尋ねがありました。

最後に、復興計画の策定に向けた事前の具体

集落活動センターは、取り組みを始めてから的な取り組みと今後の全県的な啓発の進め方に丸４年が経過をし、間もなく県内22の市町村でついてお尋ねがございました。

30カ所の開設が見込まれるなど着実に広がりつ

県では、南海トラフ地震等による大震災発生

つありますが、一方で、一部には担い手不足な

後の迅速な都市の復興を図るため、県と市町村

どの事情により事業の進め方や内容の見直しがの連携による復興体制の強化や復興に携わる職必要となっているセンターもございます。

員の対応力の向上を目的として、平成26年度かお話のありましたセンターでは、現在、地域

ら、高知県震災復興都市計画指針の策定に取り住民の皆様が改めてセンターの事業や住民の参組んでおります。

画のあり方について話し合いを重ねながら、イ

この指針に基づき、平成27年度はモデル地区

ベントの開催や住民アンケートの実施などを進における被害を想定し、復興に向けた訓練を行めていると聞いており、県といたしましても、いました。この訓練には、都市計画区域を有す

地域支援企画員を初め地域本部が市町村と連携る20の市や町全てから63名の職員の方に御参加

し、話し合いへの参画、活動内容や計画への助をいただいております。その中で、発災後の被言を行っているところです。今後とも、既設の災建築物等の調査から建築制限の実施、地区のセンターのフォローアップも含め、地域の実情

復興まちづくり計画の策定までの行動手順につを踏まえながら住民の皆様に寄り添ったきめ細いて理解を深めていただきました。

かなサポートを続けてまいります。

平成28年度は、この訓練に加え、黒潮町など
県内４つの市や町においてそれぞれの地区の実次に、地域の機運をさらに維持・拡大するための工夫についてお尋ねがありました。

情に応じた訓練を実施することとしております。

集落活動センターは、集落の維持・再生を目

具体的には、津波や家屋の状況などから、市町

的に、生活や福祉、産業や防災などそれぞれの村職員みずからその地区における被害を想定し、地域に必要な機能を地域ぐるみで維持する仕組－169－平成28年３月２日
みづくりに取り組むもので、地域の支え合いとられ、地域の創意工夫を生かしたサービス提供

いった守りと活性化に向けた攻めの両面をあわの可能性が広がることとなりました。県では、せ持つ仕組みづくりでございます。

地域地域で安心して住み続けられる県づくりにセンター運営に関し、行政支援のあり方のお向け、あったかふれあいセンターの機能強化を話がございましたが、センターの立ち上げに係図っているところですが、その際に介護予防やる経費につきましては、立ち上げから３年間、生きがいづくりなどへとつながる新たなサービ

県と市町村とで支援することとしております。

スの提供を通じて、地域の高齢者の皆様などへ

また、運営経費につきましては、地域おこし協の就労の場を提供するといったことも可能と

力隊や集落支援員といった担い手に要する経費

なっております。

は一義的に市町村が負担をし、その他の運営経あわせて、こうした取り組みにとどまらず、

費は市町村からの受託事業やセンター独自の収議員のお話にもありますように、あったかふれ

益事業で賄う形が一般的となっております。

あいセンターにおいて、例えば高齢者の生きが地域からは、財政的な支援期間の延長を求め

いづくりとして、地域の特色ある農産品などをる声が寄せられておりましたこと、またセンター

収穫の上、配食サービスなどに利活用するといっを持続可能な形とするためには、安定した活動

たような経済的な活動につながる取り組みなど財源が得られる仕組みが重要でありますことかも可能だと考えております。

ら、今年度からは既に立ち上がっているセンター

なお、その際には、地域の活性化に向けた仕において経済活動を拡充していく場合には、こ組みづくりなどを担います集落活動センターなれまでの３年間の支援に加えて、収益事業がしっどとも連携し、しっかりとした役割分担をした

かり育つように、さらに３年間事業を支援する

上で取り組みを進めていく必要があるものと考補助メニューを強化いたしました。また、円滑

えております。

なセンター運営に向け、財政的な支援のほかに

次に、あったかふれあいセンターの拠点施設

事業支援のためのアドバイザーの派遣や住民のを各地区に充実させることについてのお尋ねが皆様を対象とした研修会の開催などを継続してありました。

行っているところです。

県民の誰もが住みなれた地域で安心して暮らセンターの数もふえてまいりましたので、来し続けることのできる県づくりを目指していく

年度は連絡協議会を立ち上げまして県内のセンためには、あったかふれあいセンターの機能強

ターのネットワーク化による情報共有や連携促化を図ることにより、これまで進めてまいりま

進を進めることで活動のさらなる活性化を図り、した高知型福祉のネットワークをさらに強固な地域の皆様のやる気と機運が高まるように努めものとしていくことが必要だと考えております。

てまいります。

その際には、サテライトの設置によるほうが（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

効率的なケースもございますが、議員のお話にまず、経済活動もありますように、可能であれば拠点施設の増も含めたあったかふれあいセンターにおける取設を図ることにより地域地域においてあったかり組みの充実についてのお尋ねがありました。

ふれあいセンターのサービス提供機能の充実強

昨年の介護保険制度の改正において、日常生化を図っていただくことが理想的だとは考えて活支援や介護予防サービスなどの充実強化が図

－170－

おります。

平成28年３月２日
あわせて、その際には、拠点施設、サテライ

波障害などの影響を与えたケースもありました

トを問わず、ボランティアポイント制度を活用

が、こうした場合におきましても、事業主体でした生活支援サービスの提供などといった形である市町村がしっかり対応しています。

地域住民の皆様の力をおかりいたしますとともいずれにしましても、津波避難タワーは地域に、地域の既存施設を有効利用するなど、地域の皆様の命を守る施設として地域が望む形で整にある人と資源を最大限に利活用するといった備されるべきものであることから、その前提条視点も重要だと考えており、実際、こうした取件として利用される住民の皆様との事前の合意

り組み事例も報告をいただいているところです。

形成が非常に重要となります。このようにして今後とも、こうした地域の創意工夫を生かし整備された津波避難タワーを使いこなすことが、た取り組みの好事例なども参考にいたしまして、

いざというときに地域の皆様の命を守ることに地域のニーズや実情に沿った形であったかふれなりますので、日ごろから地域の皆様が協力しあいセンターを中心とした地域の支え合いの合って訓練を行うなど、積極的に活用していたネットワークづくりを推進していくことにより、だきたいと考えております。

地域地域で安心して住み続けられる県づくりを目指してまいりたいと考えております。

（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

まず、日常の作法のイ

メージでの防災教育が必要と考えるが、防災教

南海トラフ地震対策について、津波避難タワーの建設に当たって地域住民との合意形成の重要性についてお尋
ねがございました。

育をどう進めていくのかとのお尋ねがございました。
東日本大震災から５年が経過し、防災意識の低下も一部で懸念されていますが、一方で南海

南海トラフ地震による津波で甚大な被害が想

トラフ地震の発生確率は高まっており、気を緩定される本県にとって、津波避難タワーは、近めることなく、全ての学校で全ての児童生徒に隣に高台などの避難場所がない地域において住対してしっかりとした防災教育を徹底していく

民の命を守るために必要不可欠な施設です。

ことが必要だと考えます。

このため、県ではできるだけ早く数多くの避防災を学ぶことは、豊かな恵みをもたらして難タワーを整備することを目指して、平成24年

くれる自然が時には想像をはるかに超えた大き度にはタワーの設置場所の選定、構造設計の考な災害となって襲ってくるという二面性を理解

え方、周辺環境への配慮などを示した津波避難することでもあります。地域を大切にする郷土タワー設計のための手引を作成するとともに、愛を育みながら、いざというときの判断力、行

市町村に対する新たな財政支援制度を設け、整動力を養うことが大切で、それが議員のおっしゃ

備の加速化を図ってまいりました。

る作法ということにつながると思います。

また、津波避難タワーを整備する際には、こ県教育委員会では、そうした視点も取り入れ、の手引に示しているように、地域住民の皆様と

平成24年度に高知県安全教育プログラムの震災の合意形成や周辺環境への配慮などを事前に編を策定し、県内の全ての教職員に配付すると行った上で、市町村においては事業に着手してともに、プログラムに基づいた副読本やハンドいるものと考えております。

ブックを作成し、防災教育の充実に努めてまい

ただ、整備後の環境変化に伴い、一部では電－171－りました。議員のお話にありました黒潮町にお平成28年３月２日
いては、このプログラムの活用に加え、地域の行うのではなく、子供たち一人一人をよく観察

特性を組み入れた先進的な防災教育の取り組み

し、個人としていかに成長しているか、それぞを進めていただいております。

れの行動や発言を肯定的に受けとめ、子供たち

このような黒潮町を初めとするすぐれた事例
を県内に広めながら、防災教育を着実に推進しの道徳性の成長をより一層促していくような評価を実施する方針が示されております。

ていくことにより、日ごろは自然の中で生き生

今後は、この指導資料集を活用したり指定校

きと過ごし、災害時には自然に体が動いて的確の研究成果を県内全域に広げるとともに、リーな行動ができる子供たちをしっかりと育ててまダー教員による研究成果の発表や模範授業の公いります。

開等を通して、道徳の教科化に対応した授業や次に、道徳教育の準備段階の状況や具体的な評価ができるよう教員の指導力を一層向上させ、進め方、子供の評価の仕方についてお尋ねがご高知県の道徳教育のさらなる充実を図ってまい

ざいました。

りたいと考えております。

小学校では平成30年度、中学校では平成31年

最後に、18歳選挙権に関する課題などに対す度から実施される特別の教科、道徳におきましる現在までの取り組みや今後の課題などについては、道徳的な問題の解決に向けて多面的、多てお尋ねがございました。

角的に考え、議論したりする学習や体験的な学

選挙権年齢の引き下げを受けて、昨年12月に習など多様な指導方法を取り入れた授業を行っは管理職及び教科担当を対象とした研修会を実ていくことが必要です。そのような学習を通し施し、生徒の政治的教養を育むための教育や政て児童生徒がみずからの生き方をしっかりと考治参加に関する教育を各校において組織的、系

え、それを道徳的な行動につなげていくことが統的に行うためのポイントなどの周知徹底を図求められます。

りました。

本県におきまして、こうした道徳の教科化に

また、県選挙管理委員会と連携し、現在の高対応した授業を行うことができるよう、指導方等学校の在籍生全員を対象に、公職選挙法の改法や評価のあり方などをまとめ、また多様で効正内容の理解や選挙違反の防止も含めた選挙の果的な道徳の授業の仕方を具体的に映像で示し

ルールの知識を身につけさせる出前授業も実施

たＤＶＤつきの道徳教育用指導資料集を作成し、しているところです。

先月、県内全教員に配付したところです。また、

しかしながら、先月、高知新聞に掲載された

平成28、29年度には、特別の教科、道徳の指導

同社が実施した18歳選挙権に関する県内高校２

方法や評価についての実践的な研究を行う学校

年生へのアンケートでは、政治に関心がないとを10校程度指定して研究を行っていくこととし回答した生徒が48.5％と半数近くを占めているています。さらに、教科化の趣旨を踏まえた授という状況があり、生徒の政治に対する関心を

業実践についての先導的な研究を行って県内のさらに高めていくことが重要な課題であると認

道徳教育を牽引していく第２期道徳推進リー識しております。

ダーを、平成29年度までに約40名育成していくこととしています。

このため、現在、全ての県立高等学校において政治的教養を育むための教育に関する指導計

特別の教科、道徳における評価については、画を作成し、その内容を教育委員会でも確認し他の児童生徒との比較や数値などによる評価をた上で、来年度以降、系統的、計画的な指導を－172－平成28年３月２日
推進することとしております。

実際の勤務を通じて修習を行い、現場におけるその中では、国が作成、配付した副教材を効

職務執行力を身につけさせているところです。

果的に活用しながら、現実の具体的な政治的事

修習期間終了後は、本部及び各警察署におい象を取り上げて討論や話し合いをする取り組み、て全警察官を対象に柔道、剣道、逮捕術の訓練

模擬選挙や模擬議会など現実の政治を素材としを曜日を指定して行っていますが、これに加えた取り組み、地域の課題を取り上げ、その解決

まして、毎年女性警察官のみを対象とした逮捕方法を探る取り組みなどを公民科の授業や総合術の訓練を２日間にわたって行っております。

的な学習の時間、特別活動等を通じて積極的にさらに、各警察署において、交番勤務の女性取り組んでいくことにより、生徒たち自身の生

警察官を対象として、交番への来訪者が突然ナ

活と政治がどのようにかかわっているのかを理イフで襲ってきた場合や拳銃を奪おうとしてき解させ、より政治を身近に感じさせていきたい

た場合の対処方法、制圧方法を身につけさせると考えております。

ための実践的な訓練も行っております。

一方で、議員の御指摘の高校生の選挙運動の県警察としては、このような訓練等を実施す

かかわり方や学校内での選挙活動、選挙違反へることで女性警察官の現場執行力の維持・向上の対応等、高校生の選挙運動や政治活動につきを図り、県民の皆様の安全・安心を確保できる

ましては、昨年10月に文部科学省から新たに出よう努めてまいります。

された通知や１月に示されたＱ＆Ａ集に基づいて適切に対応してまいります。

た場合の復職へのサポートについてのお尋ねが（警察本部長上野正史君登壇）○警察本部長（上野正史君）

次に、女性警察官が出産や育児で職場を離れありました。

今後の女性警察官

出産や育児で職場を離れていた職員がスムーの比率と現場執行力の維持についてのお尋ねがズに職場に復帰すること、また復帰後は仕事とありました。

育児の両立を図ることができるようにすること

まず、女性警察官の比率についてですが、県は、女性の活躍を促進する上で非常に重要であ

警察では、平成５年度から女性警察官の採用をると認識しており、県警察ではこれをサポート

開始、本年２月末現在の女性警察官の数は123

する各種の施策をとっております。

人、条例定数に占める割合は約7.7％となってお

具体的には、育児休業中の職員に対し、休業ります。今後とも県警察では、能力と適性を有期間中に生じた県警察の組織機構や各種制度のする女性警察官の採用に積極的に取り組み、平変更、取り組みの内容に戸惑うことなく復帰で成35年度までに女性警察官の割合を10％に引ききるよう関係資料を配付するなど、定期的に情上げることを目標としております。

報提供を行っています。

次に、現場執行力の維持についてです。

また、出産・育児の経験がある女性職員がメー

警察官は、採用時に全員、警察学校において

ルで対応する相談窓口を開設して、休業中の職

柔道、剣道、逮捕術などの術科訓練を含む所定員が抱えている復職後の勤務環境等に関する相のカリキュラムを履修することとされており、談に的確に対応し、これら職員の不安感を軽減

その内容は男女を問わず同一です。また、警察する体制を整えております。

学校を卒業後も一定期間警察署の地域課におい

さらに、育児休業中の職員のスムーズな職場て先輩警察官によるマンツーマン指導のもと、復帰を図るため、復帰の直前に復帰予定所属に－173－平成28年３月２日
おいて２週間を超えない範囲内で研修を行うこ

要性等を十分に検討し、計画的に取り組んでまとができる制度や休業中でも希望すれば警察学

いります。

校における専門教育の授業を聴講できる制度などの構築を進めております。

最後に、サイバー犯罪に対する県警の取り組
みについてのお尋ねがありました。

これらに加えて、復職後も１日の勤務時間を議員御指摘のとおり、インターネットが社会

短縮することができる育児短時間勤務や時間外

経済活動や生活の一部として定着する中で、日勤務等を制限する制度を設け、仕事と育児の両本年金機構の個人情報流出などの重要インフラ

立ができるようにしています。

を標的とするサイバー攻撃が頻発するなど、サ

県警察では、これらの制度を有効に活用して育児休業からの復帰をスムーズに行えるよう、
総合的なサポートを行ってまいります。

イバー空間の脅威への対処は極めて重要な課題であると認識しております。
こうした状況を受けて、県警察においては平次に、街頭防犯カメラ等の今後の設置計画や見通しについてのお尋ねがありました。

成26年４月にサイバー犯罪対策室を設置し、サイバー犯罪対策に捜査と抑止の両面で取り組ん

県警察では、平成23年度から街頭防犯カメラ

でおります。

等の設置事業を開始し、本年度末までに警察が一方、企業等のサイバーセキュリティー対策

設置するものとして45カ所70台、市町村、事業としては、平成12年に、県内のプロバイダーや者等が設置するものに警察が補助を行うものと自治体等との間で高知県ネットワークセキュリ

して46カ所65台が、それぞれ県内の商店街や通ティー連絡協議会を立ち上げて、サイバー空間

学路に設置されることとなっています。

の脅威に関する情報共有と情報セキュリティー

議員も御指摘のとおり、街頭防犯カメラ等はの意識向上に努めております。また、サイバー犯罪の抑止や検挙に大きく貢献するものでありテロの未然防止対策としては、平成22年に重要ますが、一方でプライバシー等への配慮も適切

インフラ事業者との間で高知県サイバーテロ対になされるべきことから、設置される地域の方々策協議会を立ち上げて情報提供や意見交換をの御理解を得た上で設置、運用することを心が行っているほか、事案発生を想定した共同対処

けております。

訓練を実施し、緊急対処能力の向上を図っておなお、これらのカメラは当初人口が集中するります。

高知市内を中心に設置しておりましたが、徐々さらに、日々進化している情報通信技術に対に高知市外からの設置要望も増加してきたこと応するため、サイバー犯罪や情報セキュリティー

から、本年度中に設置される街頭防犯カメラ等の専門的な知識を有する高知工科大学の教授にについては、警察設置のもので５カ所８台、補サイバー犯罪対策テクニカルアドバイザーを委

助金を活用するもので９カ所10台が高知市外に嘱し、捜査員への教養や講演、技術に関する助設置される予定となっています。

言を得るなどサイバー犯罪対処能力の向上を

平成28年度は、市町村等の設置する防犯カメ図っております。

ラへの支援を本年の倍の30台分、警察設置のカ

県警察としましては、引き続き県内事業者等

メラを18台分、合計48台分を措置いたしたいととセキュリティー対策の情報交換を行うなどに考えております。今後とも、これらのカメラのより、サイバー犯罪対策に取り組んでまいりま

設置について地域の要望も踏まえつつ、その必

す。

－174－

平成28年３月２日○32番（下村勝幸君）

大変多くの質問に対してに初めて当事者意識というものは醸成できると前向きな答弁ありがとうございました。実行し思いますので、ぜひ知事、そういった方向でやっていただけるという方向の答弁だったと思うんていただきたいと思います。

ですが、１点御確認したいことがありました。

それからあと、観光振興部長から、ジョン万

集落活動センターの関係なんですが、中山間次郎の関係で大変前向きな、自分たちも期待が対策・運輸担当理事のお話の中で、３年間の今持てる、早くその状態にならないかなというぐ

回事業がある一定終了して、今後さらに３年間らいの非常にいい答弁がいただけたんじゃない

補助メニューを追加していただけるという話がかなと思います。ぜひ今後ともそういった方向ございました。

で、その大河ドラマも早く見てみたいですし、私がちょっと心配するのは、その３年間の今

高知県がもっともっと元気になるように皆さんまでの事業計画の中でやはり継続が難しいとかによろしくお願いしたいと思いまして、私の一でさらに頑張ってやってみたいというところが

切の質問を終わりたいと思います。ありがとう

出てきたときに、きちんとした事業計画の確認ございました。（拍手）とかアドバイスとか、今後また３年間やる上に○副議長（西森雅和君）

おいてきちんとそれは成り立っていくのかどう

午後２時57分休憩

暫時休憩いたします。

か。
そういったことを含めた上のきちんとした支

――――

――――

援でなければ、また３年間やってもまた次はだめでしたということになってしまうと本当に意味がないんで、だからそういった意味できちん

午後３時15分再開○議長（三石文隆君）と支援ができるのかどうか、そのあたりはどの

休憩前に引き続き会議を開きます。

ようになっているのか、そこを教えていただき

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

たいんですが。

します。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

県38番金岡佳時君。

としての支援は財源的な支援だけじゃなくて、事業計画なんかを練り込むときのアドバイザー（38番金岡佳時君登壇）○38番（金岡佳時君）

議長のお許しをいただきの支援とか、ソフトも含めていろんな角度で支ましたので、通告どおり、順次質問をさせてい援をするような体制を整えておりますので、今ただきます。

回改めて計画をつくる際にはそういった部分に

中山間対策についてでございますが、中山間ついてもしっかりと入っていくような形にした地域に住み続けていくことと、そして中山間地いと思っております。

域へ移住者の方々に来ていただくためには、ど○32番（下村勝幸君）

もう質問はございません

が、知事のほうから答弁いただきましたように、うすればよいかということで質問を上げさせていただきました。

やはり県職員の皆さんに自分の当事者意識を人がその土地に住むための要件はたくさんあ持っていただくのは、知事述べられたようにやりますが、収入をどうやって上げるのかといっ

はり充実感であったり達成感であったり、ともた仕事の観点について、安心して暮らせるのかに一緒にやってみんなが喜び合えたというときといった地域の安全の観点について、そして子－175－

平成28年３月２日
供たちが自己実現できるのかといった教育の観点についての質問をさせていただきます。

口が5,300人余りになってしまいます。
全国的に見れば近い将来消滅する集落があら嶺北地域を例に挙げますと、嶺北地域はもとわれるでしょうし、町村の存続をも脅かされる

もと豊かな地域で白髪山のヒノキは大阪城の築と思われます。今がまさに２つ目の転換期であ城にも使われたと言われております。以来、長ろうと思います。

く木材の主産地として山内家の財政や戦後の復人が減るということによる弊害は、言うまで興、さらに高度成長時代にと時代時代の社会にもなくあらゆるところにあらわれています。特貢献をしてきております。

に、農林業後継者がいなくなることによる生産

農業は棚田での米づくり、さらにお茶、山菜、量と生産意欲の低下は深刻で、農林業自体の活

そしていろいろな野菜づくり、川では川漁師が力を奪い、農林業では生活ができないというとおり、アユをとって生計を立てておる方もおりころにまでなっています。それは当然のごとくました。美しい自然や美しい風景、豊かな産物

農林業への就労を妨げ、ますます農林業を厳しもあるということで、戦前には嶺北地域のこと

いものにしています。

を桃源郷と書いてある本もあったと聞いております。

農林業の活力低下は、中山間地域の経済力を低下させ、商工業やサービス業などあらゆる業

嶺北地域には２つの転換期があったと思いま

種に影響し、雇用機会を奪い、所得の低下を招す。１つは、早明浦ダムの建設であります。46

き、どんどんと中山間地域での生活を厳しくし年前の1970年には嶺北４カ町村で３万人を超えているのが現状であります。

る人口があり、早明浦ダム建設によるダム景気

そうした現状が若者の定着を阻み、少子高齢でにぎわっておりましたが、豊かな自然や地域化を進め、過疎化に拍車をかけているのは御承の文化、人の営みを奪う一面もありました。

知のとおりであります。このまま集落が消滅を

ダムの完成と白滝鉱山の閉山した後は、急速してもいいのでしょうか。町村が消滅をしてもに人口を減らし始めます。当初は、これほど人いいのでしょうか。中山間地域の消滅は日本の口が減るものとは予想もしていませんでした。

国の成り立ちをも揺るがすことにもなりかねま

バブルがはじけたころ、気づき始めたのですが、せん。

なかなか危機感を持てなかったというのが実態であります。

知事は、就任以来、課題解決先進県として中山間対策の充実と強化に取り組んできておりま

近年、その減少スピードはさらに加速をしてすが、人口減少に拍車のかかる中で中山間地域

います。かなり以前から予測をされていたことを存続させるために、今後どのような意気込み

ではありますが、国勢調査の速報値を突きつけで取り組んでいかれるのか、知事の御所見をおられますと、改めて事の深刻さを認識させられ伺いいたします。

ます。嶺北地域の人口はこの５年間で、大豊町

そうした中、中山間地域対策として知事が進では753人、本山町では524人、土佐町では359

められている集落活動センター事業は、私もこ

人、大川村では14人、合わせて1,650人減り、現の事業しかない、この事業が成功しなければ中在の人口は１万1,941人となっております。

山間地域の未来はないと思うほどの期待と思い

仮にこれと同じ割合で減少すると仮定しますと、20年後には6,600人減り、嶺北地域全体の人－176－入れがあります。
現在運営している方々、これから導入しよう平成28年３月２日としている地域の関係者、それぞれ集落活動セ

うにいきませんので、四苦八苦という状況であンターへの極めて大きな期待がある一方で、うります。

まくいくのだろうか、破綻したときには大きな

多くのすばらしい構想も、取り組む組織と人負担がかかるのではないか、自分たちがやれな材がなければ何もできません。集落活動センター

くなったときには誰がやるのだろうか、いつまが自立をし、その役割を担う以外方法はないのでもボランティアで続くのだろうか、多くの不ではないでしょうか。集落活動センターを自立

安を持ちながら日曜日ごとに地域の人たちが総させるための施策がまず必要だと思います。そ出で産品や加工品の販売をするイベントやそばれには、集落活動センターの法人化と収益の柱打ちなどの体験イベント、さらには宿泊のお世となる事業を見出すことが求められます。現状

話からほかのイベントへの出店など、あらゆるでは、集落活動センターの立ち上げと整備を当ことに懸命に取り組んでおります。そのイベン初の３年でやることになっておりますが、収益

トを通じて地域の方々のきずなが強くなっていの柱となる事業をその３年で見出し、その後10るのも確かでありますし、地域外からのお客様

年くらいかけてその収益事業を育てることが自との交流も活発になってきております。また、立への近道ではないでしょうか。

移住をされてきた地域支援員や地域おこし協力

集落活動センターの自立に向け、各センター

隊の皆さんも必死で頑張っております。それだ

では地域の特色を生かした収益事業の確立に取けに、何とか軌道に乗っていただきたいと思っ

り組んでおりますが、取り組みの現状と課題、ております。

今後の展望について中山間対策・運輸担当理事

中山間地域の持続発展を図るため、集落活動の御所見をお伺いいたします。

センターの存在は不可欠でありますが、地域でそれぞれの地域の中で見た今できる収益事業の定着に向けてどのような戦略を持って支援しはといいますと、例えば各地域の特色を生かしていくのか、中山間対策・運輸担当理事に御所た研修事業が挙げられます。林業の有望なとこ見をお伺いいたします。

ろでは、間伐や作業道の整備などの研修をしな

農業振興部では、第３期産業振興計画においがら実際に山林所有者から間伐や作業道の整備て、地域で暮らし稼げる農業を目指す姿に掲げを請け負い、事業化をする。県は研修委託といて、戦略の柱として生産力の向上と高付加価値

うことで10年程度支援をする。また、地域によっ化による産地の強化、中山間地域の農業を支えては、みそ、コンニャク、そば、豆腐づくりなる仕組みの再構築、流通販売の支援強化、生産

どの食品加工の研修を同様にし、同時に加工食を支える担い手の確保・育成、地域に根差した品の完成度を高め、特産品化する。そのほか、

農業クラスターの形成に取り組もうとしていま

地域の特産品で生産者が高齢化をし、つくれなす。どれもすばらしい案であります。

くなったもの、収穫できなくなったものもたく

しかし、実現するには課題も多くあります。

さんあります。その生産技術の研修も考えられ

急がなければならないという気持ちは私も同様ます。いろいろな技術や知識を学びながら、特で、嫌というほど感じておりますが、地域を取産品の生産継承をすることができるのではない

り巻く状況は集落営農組織においても地域をまでしょうか。

とめるリーダーがいないといったことでなかな

集落活動センターにおいて、県が主催する各かつくれない。新規就農者も簡単には思ったよ

地域の特色を生かした委託研修事業により、柱－177－

平成28年３月２日となる収益事業を育てていくことについての御重要であります。そうすることによって、少人所見を中山間対策・運輸担当理事にお伺いいた数ではありますが安定した収入を得られる雇用します。

の場ができます。

次に、集落活動センターの法人化について質

多くの移住者が中山間地域へ来ております。

問をいたします。例えば地域農業を推進するた移住者をふやすことは人口の社会増につながる

めには集落営農組織の立ち上げが重要と考えま

最も有効な方法であります。地域おこし協力隊

す。その集落営農組織の機能も集落活動センターの方々もたくさん来てくれるようになりました。

に持たせればよいのではないでしょうか。そもしかし、３年間の任期が切れてからその地域でそも集落営農組織が立ち上がらない要因の一つ

住むための職業を探さなければならないなど、に、事務作業を誰がやるのかということもあり安定した職業がないのも現実でございます。

ます。
その部分も補えるのではないでしょうか。

移住者の移住条件で最も求められるものが、また、新規就農者と後継者のいない農家とのコー安定した収入が得られる仕事があるかどうかでディネート役も期待できます。

あります。もちろん、もともとその地域に住んそれらのことから、集落活動センターが自立をするためには収益を上げて経営をするというでいる若者にとっても同様であることは言うまでもありません。

観点に立ち、法人化をするべきだと考えます。

集落活動センターを地域の持つあらゆる事業

法人化をすることで事業収益を上げるというこを行う地域クラスターとして確立させていくことが明確になり、いつまでもボランティアに頼とが中山間地域の存続につながる進むべき道だるという意識を変えることができます。法人化と考えます。

をするには、簡単といってもそれなりの手続がまた、集落活動センターの取り組みにはなか必要であります。地域の関係者だけでは事務手

なか自主的に前に進まない現実があります。県

続もなかなかできません。何らかの支援が必要には、地域に対してやるべきことを積極的に提です。

案していただきたいと思います。

集落活動センターの法人化を進めるべきと考

集落活動センターをさまざまな事業を行う複

えますが、御所見を中山間対策・運輸担当理事

合的要素を持たせた地域クラスターとして確立にお伺いいたします。

させていくことについての御所見と実現するた

次に、地域に根差した産業を核としたクラス
ターを地域地域に生み出していくという方針にめの戦略と今後の展望もあわせて、中山間対策・運輸担当理事にお伺いいたします。

は全く同感でありますが、核となる産業を育て

次に、林業政策についてであります。

ることも困難になりつつあります。集落活動セ

皆さんが中山間地域を車で通られたとき、どンターを同業同種の集まりだけでなく、地域のちらを向いても植林で覆われている山を見るこ

あらゆるものが集まる地域クラスターとして確とができると思います。先人たちの努力に敬意立していくことが必要ではないでしょうか。

を表するところでありますが、残念ながらそのそのためには、地域支援員や地域おこし協力

多くが手入れの行き届いていない密集した山林隊の配置、集落活動センターの法人化、県の助となっています。その植林の中は薄暗く、下草成による研修委託事業、集落営農やその地域のも全く生えておりません。露出した岩や土の上持つ事業を行うなど複合的な経営をすることがを落ちた杉の葉が覆っているのが現状でありま－178－

平成28年３月２日
す。そのため、大雨が降りますと、水は山にし

平成16年の早明浦豪雨で見られましたように、み込むことなく表面を滝のように流れ落ちます。

おびただしい数の木材が谷を埋め、暗渠を遮り、それが山に災害をもたらす原因の一つになってすさまじい被害をもたらしたのは御承知のとおいるのは御承知のとおりであります。国土の保りであります。林業は収穫までの期間が長く、全を図る上で森林の整備は重要な課題となって手入れをしてもその利益は次の世代が受けるこおります。

とが普通で、このような事態となりますと実際

しかしながら、今の木材価格では伐採や搬出の費用がかかり過ぎるため、皆伐をしても山主に次の世代が受けられるかどうかも疑問であります。

の手元にはほとんどお金が残りません。間伐や山林は個人の財産と言いながら、水源涵養や路網整備などは費用負担ばかりで収益にならな

国土の保全など公益的要素が極めて強いものでいので、なかなか山の手入れが進まないのが実

すが、木材価格が低迷し採算がとれない中では、態であります。

山林所有者は自己負担で山の手入れをすること

作業道整備にしても、団地化をして進められる事業体や大規模な山林所有者はいいのですが、はできない、そしてやらない状態になっております。

ほとんどがそういう取り組みのできない小規模

一方で、路網を整備して枝打ちや間伐をしなな山林所有者であります。その山林所有者も高ければ良質材はできませんので、必然的に山に齢化しております。あと数年すると植林の手入関心を持たなくなり、山の存在すら忘れている

れはもとより、山の境界すらわからなくなる懸山主も数多くおります。加えて、都市部に就職念があります。美しい自然や美しい山の風景もしそのまま都市部で生活をしている人や都市部

中山間地域での大事な財産であります。この美の人で山を買われた方など、いわゆる不在地主

しい自然や風景が、それが魅力で訪問をされるもふえております。それは、山林をますます荒方や移住を決心された方々も数多くおります。

れたものにし、木材の価値を下げていく要因のこの自然や風景を美しいまま未来に残さなけれ一つとなっております。

ばなりません。

そこで、木材価格が低迷する中、山の存在す

森林の景観は山林所有者など人の手が入れらら忘れかけている山主や不在地主に対して、山れることによって美しく保たれますが、長く手林に関心を持たせる取り組みの現状と展望を林が入らない放置された人工林や里山林が今なお業振興・環境部長にお伺いいたします。

多く残っていることも現状としてあります。

次に、自伐林家など小規模林業への支援につこのような高知県の林業の川上の現状をどのいてお伺いいたします。

ように捉え、課題解決のための取り組みをどの

路網整備や間伐に意欲のある自伐林家でも、ように進めているのか、林業振興・環境部長に

作業道の整備をする機械や木材を搬出する機械

お伺いいたします。

を持たない人がほとんどであります。そのため、森林整備で最も必要なのは路網整備でありま

作業道の補助金だけでは自分で作業道を開設す

す。小規模の山林所有者のいわゆる自伐林家でることができません。もちろん、機械導入のたも路網整備が進められるようにして、できるだめの補助金はありますが、作業道の整備の補助

け切り捨て間伐でなく搬出間伐をしていかなけ

金が１メートル当たり500円、1,000円の話の中ればなりません。

で、バックホーや運搬車は200万円、300万円か－179－平成28年３月２日
かる話であります。５割の補助があるとはいえ、人が少なくなった、あるいは鳥獣を捕獲する人

もともと赤字の事業をするためにお金をかけるが少なくなったからなど、たくさんありますけ

人はおりません。無償による機械レンタルの制

れども、１つには、植林がふえ過ぎ、動物の餌度などで小規模な山林所有者が自分で山の手入となる実をつける広葉樹が少なくなり、動物がれができるようにしなければ、山林の整備は進里山へおりてきたからとも言われております。

まないのではないでしょうか。

このため、今後増加することが予想される皆そこで、公益性の高い山の手入れを進めるた

伐跡地への再造林の際には、山の頂上部などにめにも、自伐林家などが行う路網整備や間伐なは広葉樹など実のなる樹木のエリアを設け、そどについては個人負担がかからないようにすべの下に針葉樹を植えるなどして、動物とのすみきではないでしょうか、林業振興・環境部長に分けができるように鳥獣被害対策への配慮も必御所見をお伺いいたします。

要ではないでしょうか、林業振興・環境部長に団地化ができて路網の開設ができるところは、
今後皆伐をしていかなければなりません。また、
採算のとれるところでは架線を張って搬出する

御所見をお伺いいたします。
次に、中山間地域における南海トラフ地震対策についてお伺いいたします。

ことも同様であります。しかし、皆伐をしてそ

知事は、近い将来必ず発生すると言われていのまま放置するわけにはいきません。放置をする南海トラフ地震に対する備えとして、さまざれば山崩れなど災害の要因ともなります。

まな視点から今打てる対策を考え、ハード、ソ

そこで、再造林をしなければなりませんが、現在の経済状況ではなかなか再造林が進まない

フトの両面から先頭に立って被害軽減に向けた取り組みを進められております。

のが現状です。また、今、杉の苗を植えてもそ

この結果、沿岸部においては津波避難タワーの杉材が売れるようになるのは50年後でありまの整備が目に見えて進んでおりますし、高知海す。50年後は誰が所有者なのかわかりません。

岸では大規模な堤防の補強工事が進められてお現状でも自分の山のことがよくわからなくなっり、大変心強く感じているところであります。

てきており、今50年後のことを考える山林所有

このように沿岸部の津波被害を想定した対策は者はほとんどおりません。

着々と進んでおりますが、中山間地域に目を向

これはもはや個人の問題ではなくなりつつあ

けますとまだまだ対策が必要であります。

ります。現代では、森林に対して景観や防災、

東日本大震災のすさまじい津波の映像を目の水源涵養など公益的機能への期待が大きくなり、当たりにすれば、津波の被害軽減を第一に考え個人の財産としての考えが小さくなってきていなければならないことは十分理解できますが、るのではないでしょうか。そう考えると、再造

中山間地域におきましても打つべき対策はたく林についても個人負担がなくなるようにしなけ

さんあります。大規模な地震が発生したとき、れば再造林は進まないと思われます。

そのほとんどが地すべり地帯である中山間地域

再造林の取り組みの現状と課題、将来の展望

においてまず懸念されることは、山腹崩壊や落について林業振興・環境部長にお伺いいたしま

石による道路の寸断並びにこれに伴う集落の孤

す。

立です。

近年、中山間地域では、鳥獣被害が深刻な問

高知県の中山間地域は急峻な山肌を縫うよう題となっております。その要因は、里山に住むに道路が走っており、その山肌にはいつ落ちて－180－平成28年３月２日
もおかしくないような大きな石が点在しており

ポートへ向かう道などが大きな落石や土砂崩れます。また、多くの場合、迂回路となり得る別のために通れなくなることがないよう、事前のルートがなく、一旦通行どめになるような災害防災対策が重要と思います。

が発生すると、そこから奥の集落が孤立してし中山間地域の道路における落石対策等防災対

まいます。そのような集落には、独居のお年寄策について、その現状と今後の見通しを土木部

りが数多く住んでいます。

長にお伺いいたします。

知事は、提案説明の中で、地域に支援物資を届けるためのルートの確保が重要であることに

次に、国道439号の整備促進についてお伺いいたします。

触れ、昨年度策定した道路啓開計画について、

国道439号は徳島県境から高知県に入り、嶺北

啓開手順書の作成や啓開作業に当たっていただ

地域や高幡地域を経由して四万十市に至る道路

く建設業者の割りつけ、重機の配置などを更新

で、四国の中央部を東西に走っています。総延すると同時に、孤立が懸念されている地域にお長は約348キロあり、四国の国道では第２位の長ける緊急ヘリコプターの離着陸場整備に対する大路線であります。四国きっての厳しい道、い支援等も進めるとおっしゃられておりました。

わゆる酷道として知られ、誰が決めたかわかり

このように、災害時の孤立対策としては陸・ませんが、岐阜県の国道418号、紀伊半島の国道

海・空で連携したルートの確保はもちろん、必425号と並んで日本の三大酷道に挙げられていま

需品の備蓄等、事前準備などもあわせた総合的

すが、中山間地域の暮らしや産業を支える大動な対策が必要となってまいりますが、まずは地脈であるとともに、南海トラフ地震の発生時に震発生後も早急に道路の機能回復を図ることがは、津波の影響を受けずに広域的な物資の移動重要であると思います。

や支援を可能にする命の道でもあります。

そこで、南海トラフ地震発生時における中山

この道は､昭和57年に国道に認定され､既に33

間地域の道路の機能確保について、優先して確年が経過いたしました。この間、県は、多大な保するルートをどのように整理し、その機能回費用と労力を費やして改良を進めてきており、復のためどのような対策を講じていくつもりな

その結果、いの町では２車線での改良が完成いのか、土木部長にお伺いいたします。

たしましたし、本山町、土佐町でも大半の区域

また、先ほど申し上げましたとおり、中山間で２車線化が進んでおります。昨年11月には、地域には常に落石や斜面崩壊のおそれがある脆

土佐町で地域住民の念願であった石原トンネル

弱な道路が多く存在します。私の住む嶺北地域が完成し、いの町方面への利便性が向上するとにおきましても、道路からは木に隠れて見えな

ともに、冬場の峠越えにおける路面凍結区間をいものの、山に入ると大きな石が不安定な状態回避できるようになり、安全性も向上するなど、で山肌に点在している箇所が数多くあります。

改良の効果を実感しているところであります。

さらに、気象条件を見ても降雨量が多く、地すこのように、国道439号の整備は着々と進んでべり地帯も多く見られることから、地震発生時

おり、改良済みの区間においてはその効果もあには至るところで道路が寸断されるのではない

らわれてきているところですが、439号全体で見かと懸念をしております。

るとまだまだ未改良の部分が多く残されておりこのため、大規模な地震が発生した後、避難ますし、２車線化はできているものの線形が悪所へ逃げる道や負傷者を救急搬送するためヘリ

く、走行性や安全性の面で問題がある箇所も見－181－平成28年３月２日
受けられます。

平成23年７月の台風６号による豪雨により奈

近年、
おおとよ製材の稼働に見られるように、

半利川平鍋地区において発生した深層崩壊に伴木材需要の拡大に県としても力を入れて取り組う土石流災害は記憶に新しいところであります。

んでいるところと思いますが、これらの木材需

この土石流災害は、1,000ミリを超える降雨によ

要に応えるためには、木材産地と製材工場を結り発生し、標高約710メートルの崩壊源頭部からぶルートが整備され、大型のトラックでスムー

標高146メートルの平鍋ダム湖へ渓岸や山腹、主ズな搬出ができることが不可欠です。

要国道を巻き込みながら一気に流れ落ち、国道

さらに、この国道は県内では四国横断自動車

493号が流出したのはもちろんのこと、土石流が道の大豊インターチェンジと接続し、７つの国

ダム湖に突入したことにより段波が発生し、平道と交差をしております。県道、町道を入れま

鍋ダムを越波し、ゲート設備に被害をもたらしすと大変な数の道路が交差をしております。高ました。この例では、ダムの満水時に地震が起

知県は東西に長い県でありますが、国道439号はき同様の事態となったとき、ダム直下流域に甚高知県の山間部を高知県の形状に合わせて東西大な被害を及ぼすおそれがあることを想定させに延びております。近い将来、起きると言われます。

ている南海トラフ地震の発生時には、沿岸の道

また、平成23年９月２日から５日にかけて、路が津波の被害を受け寸断された場合において

台風12号が西日本を横断しました。特に、紀伊も、山合いを通るこの道が機能すれば県外から山地に2,000ミリを超える降雨をもたらし、奈良の広域的な支援も県内全域に行き渡らせ、早期

県十津川村を中心に50以上の深層崩壊が発生しの復旧・復興に大きく寄与するものと思います。

ております。この災害例では、高知県の中山間このように国道439号が中山間地域の産業を下地域と地形がよく似ていますので、同様の災害

支えし、大規模地震の発生時には命をつなぐたが心配されるところであります。

めの重要な路線であることを考えますと、今以

また、平成16年10月23日には、新潟県山古志上に整備促進に努めるべきと思うところであり村で中越地震により地すべりや斜面崩壊が発生

ますが、国道439号の整備の現状と今後の見通し

しております。

について土木部長にお伺いいたします。

私も実際、台風に伴う大雨で深層崩壊が発生

地震や集中豪雨のときには、道路の寸断ばかいたしました奈良県十津川村や台湾を視察してりでなく大規模な斜面崩壊、いわゆる深層崩壊

まいりました。特に台湾で起きた被害は、一つの発生も懸念されます。近年の雨の降り方は異の集落が一瞬のうちに消えるという、これまで常と言われますが、時間雨量50ミリ以上の発生の土砂災害の常識を超えるもので、その脅威を回数を1981年から2010年までの30年間で比較し目の当たりにしたところでした。

ますと、ずっと右肩上がりになっており、それ吉野川流域においても、記憶に新しいところに比例して土砂災害発生件数、深層崩壊発生件

では、平成16年の早明浦豪雨により大川村や土数ともに増加してきております。毎年のように

佐町で土石流による被害が至るところで発生し増加している現状では、もはや異常というよりました。また、一昨年の台風12号、11号によるも当たり前になってきていると言わざるを得ま

大豊町の地すべりでは、長期間にわたる避難生

せん。特に、深層崩壊が発生すると想像を絶す

活、道路の寸断や通行どめなど住民の生活に支る被害を及ぼします。

障を来しました。このときは深層崩壊までには－182－平成28年３月２日
至りませんでしたが、この流域は深層崩壊に結させたいという思いがあるからであります。

びつきかねない地質であることから、いつどこ

教育の機会均等と申しますが、中山間地域でで起きてもおかしくないと災害発生を懸念する

暮らしますと都市部と比べいろいろな格差があ

住民の声が多いことも事実です。

ります。

このような深層崩壊については、学術的に未

まず、通学についてであります。高等学校で解明な点も多く、箇所を特定することは現時点

言えば、場所によってはバスで通学しても１時では困難だと聞いております。また、国や学会間以上かかるところがあります。それに伴う経などでは、衛星を使った監視システムなど精力済的負担も時間が長くなればなるほどふえてい的に研究が進められているとも聞いていますが、きます。また、バスと汽車の定期代の価格差も集中豪雨と地震が重なったときの被害は想像をあります。近くの高等学校へバスで行くよりも、絶するものになると思われますので、高知県に遠くの高等学校へ汽車で行くほうが安いので遠おいても深層崩壊のメカニズムの検討や深層崩くの高等学校へ行くとか、バスの定期代と下宿

壊マップの作成、大規模土砂災害アーカイブの代が変わらないので家から離れて市内の学校に構築、さらに監視、警戒、避難のシステムづく

通うなど、都市部では考えられない状況があり

り、地域防災計画の見直しなどに取り組む必要ます。

性があると思います。

これは、経済的負担だけでなく、通学する者

深層崩壊に対して、県として今どのように取にとっては通学時間が１時間かかれば往復２時

り組んでおられ、今後どのように進めていかれ間で、その時間だけ勉学やクラブ活動に支障がるのか、土木部長にお伺いいたします。

出てくるということになります。通学距離が遠次に、教育問題についてお伺いいたします。

いということは、それだけで経済的負担や時間

貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切る。私的負担を持たなければならないということになも自分が間接的にですが体験をしていますので、ります。中山間地域の住民は、そこに住んでいまさにそうあってほしいと思っているものであ

るだけでそういうハンディを持つということで

ります。

あります。

また、教育環境が移住者にとってもその地域

平成25年２月に出された県立高等学校再編振を選択する大きな要因の一つにもなっています。

興検討委員会からの報告では、次代を担う人材

その地域の自然環境や景観の美しさ、仕事のあを育てる教育環境の整備として、「将来の目標にることや生活環境のよさと並んで子育てのしや向かって挑戦することができる機会がすべてのすさ、教育環境が大きなウエートを占めている

子どもたちに保障される「可能性の平等」を担ということであります。そして、その教育環境

保し、次代を担う人材を育てる学校の教育環境に関して言えば、より高い進学実績のある学校を整える」とあり、この報告を受けて、教育委があることを望んでいます。

員会は平成26年10月に県立高等学校再編振興計

今、嶺北地域におきましては、中学校の卒業画を策定されたと聞いております。

生の半数ほどが高知市内の高等学校に進学いた

今後、生徒数が減少していく中、中山間地域

します。これは、生徒や保護者の皆様に、大学の高等学校においても教育の質を維持し向上し進学を意識して、自宅からの通学が困難であっていくことが重要と考えますが、どのように考ても進学実績の高い高知市内の高等学校に入学

えておられるのか、教育長に御所見をお伺いい－183－平成28年３月２日
たします。

げていると聞いております。

進学実績がより高い高等学校へ通わせたいか

このようなことを伺ってみますと、中山間地

ら市内の学校へ無理をしてでも通わせる。それ

域の高等学校における通学のハンディの克服とは、言いかえれば、地域の生徒や保護者の方々

経済的負担の軽減、さらに学力の向上には寮のから地元の高等学校の進学実績が低いと思われ活用が有効ではないかと考えます。ちなみに、ているからであります。ということは、市内の隠岐島前高校の寮費は月１万2,000円で、食費２

学校と郡部の学校では生徒の自己実現、すなわ

万8,000円、合わせて４万円であります。その寄ち進路実現における実績に違いがあると思われ宿舎に学習センター機能を持たせれば、多様なていることでありますが、そうであれば、可能

学力層の生徒についても習熟度に応じた対応も性の平等が担保されていないということになりできるのではないでしょうか。

ます。

海陽中等教育学校では、平日は夜８時から10

中山間地域の高等学校で生徒の進路実現が十時まで夜間学習、土曜日は午前中授業で午後は分に支援されているのか、支援されていないと特別講義があり、日曜日は午前中自習時間をするならば、その改善策を教育長にお伺いいた

とっています。

します。

また、ＩＣＴの活用も極めて有効であると考嶺北地域では、嶺北高等学校と嶺北中学校がえます。長崎県立長崎西高等学校と県立諫早高

同居連携型中高一貫教育になりました。この取校との間で物理の授業を遠隔同時授業で行ってり組みの中で、６年間での生徒の継続的な教育おります。難易度の高い授業を受け、両校の生を推進しています。

徒は互いによい刺激を受けましたとあります。

愛知県に海陽中等教育学校という学校があり

今や、やろうと思えば世界中と結ぶこともできます。御存じだと思いますが、この学校は中部ます。県内に限らず、よいと思われる取り組み

地方の大手企業が出資をし設立をした学校であや授業は積極的に取り入れるべきではないでります。
建学の精神は、「将来の日本を牽引する、しょうか。進学校の授業や塾の通信講座を利用

明るく希望に満ちた人材の育成」とあります。

することによって、それを体験できることは必また、御存じだと思いますが、町との連携によず生徒たちのレベルアップにつながるものと思り学校を活性化し、全国から志願者を集めていいます。

る島根県の隠岐島前高校も全国的に注目をされ中山間地域の高等学校において、寮やＩＣＴている学校であります。さらに、環境教育を柱の活用によって、中山間地域の通学距離のハンとして探求的な学習に取り組み進学実績を伸ばディ克服と経済的負担の軽減、さらには学力レしている宮崎県の五ヶ瀬中等教育学校も同様に

ベルの向上が期待できると考えますが、教育長

有名な学校でございます。

の御所見をお伺いいたします。

それらに共通しているのは、寮を持っている以上で私の第１問とさせていただきます。

ことであります。特に、海陽中等教育学校では（知事尾﨑正直君登壇）

自由と規律を重んじるハウスでの生活を通じて、○知事（尾﨑正直君）

徹底した基礎学力の修得と豊かな人間性の涵養

えをいたします。

金岡議員の御質問にお答を図り、学校の目標である「将来の日本を牽引

中山間対策について、中山間地域を存続させする、明るく希望に満ちた人材の育成」につなるために、今後どのような意気込みで取り組む－184－平成28年３月２日のかとのお尋ねがありました。

かりと各層の取り組みを連携させ、ステップアッ

議員のお話にありましたとおり、人口減少はあらゆる分野に負のスパイラルという現象をもプしていくことで中山間地域の持続的な発展を目指すこととしております。

たらし、特に中山間地域においては集落等の存

具体的には、まず産業振興計画の成長戦略の続を脅かす深刻な課題となっております。これ

取り組みを通じて、中山間地域の基幹産業であまで地方の衰退、過疎化の進行を背景に、全国る第１次産業を中心とした産業の育成を図り、で地域の振興や再生の取り組みが幾度となく講

例えば複合経営拠点との連携や次世代施設園芸

じられてきましたが、残念ながらいずれも押し団地を核とした産業クラスターを形成すること寄せる波をとどめるのに十分な対策を講ずるこなどにより、さらなる雇用の拡大を図ってまいとができず、特に条件的に不利な中山間地域のりたいと考えております。土地が狭い中山間地

実態は深刻さを増しております。

域であるからこそ、複合経営的な視点や、さら本県におきましても、課題解決の先進県となには高度な技術を入れて生産性を上げていくとるべく、中山間対策を５つの基本政策を横断すいうことが大事なのだと、そのように考えておる総合的な政策として抜本強化を図ってまいりります。

ました。手応えを感じる取り組みもございます

そして、地域の資源を生かし地産外商につなが、いまだ過疎化の大きな流れは続いている状

げる地域アクションプランの取り組みによりま

況にあります。

して、地域資源を生かした加工品の開発や販売、中山間問題は、将来の我が国のあり方をも左

魅力ある観光地づくりなどの取り組みが地域地

右する大変重い課題の一つで、行政が正面から域に継続的な雇用と、より大きな経済波及効果

取り組まなければならない課題だと考えており、をもたらすことができるようサポートしていき

一部の地域で幾つか成功事例ができたことをたいと考えております。

もってよしとするものではありません。目指す

さらには、こうした取り組みが届きにくい小ところは、中山間地域で住み続けられるための規模集落で取り組もうとしております集落活動

集落機能や生活環境など生活を守る仕組みが必センターの取り組みでは、１層目、２層目の事要とされる地域に整うことであり、また産業面

業の実施主体となることや一定の役割を受託す

では地域の資源や魅力がしっかりと活用され、ることなどを通じて、またさらには１層目、２地域地域で多様な仕事が生み出されることなど

層目との経済取引を通じて１層、２層目の取りを通じて、若者が将来に希望を持てるようにな組みによって生じる経済効果がしっかりと生かること、そしてこうしたことにより中山間地域

せるよう進めていくということが大事だと、そ全体の活力を取り戻すことだと、そのように考のように考えているところであります。

えております。

農業や林業といった第１次産業はもとより、このため、産業面では、産業振興計画の成長

観光の面でも貴重な資源を有するなど、中山間戦略を第１層、そして地域アクションプランの地域にこそ本県の強みがあります。その再生な取り組みを第２層、さらにはこうした取り組み

くしては県勢浮揚はなし得ないとの強い決意のが届きにくい小規模な集落などを対象とした集

もと、引き続き中山間対策を最重要課題の一つ

落活動センターの取り組みを第３層とした３層として位置づけ、気を緩めることなく課題解決

構造の政策群で県内をあまねくカバーし、しっに向けて取り組んでいく決意であります。

－185－

平成28年３月２日
またあわせまして、国におきましても、この中山間対策にしっかりと重きを置いて取り組んの不足や活動に従事する方の高齢化といった課
題がございます。

でいただくことが大事だと、そのように考えてこうした課題に対応するため、収益事業の安おるところでございます。ある県における中核定化のために経済活動を拡充していく場合にはの都市だけ栄えればよいという発想ではいけな補助期間を３年間延長することとしております

いので、当該県におきます中山間地域がしっかし、今後立ち上げを予定しているところにつきりと栄えてこそ、それぞれの県が生きるのだとましては、産業成長戦略や地域アクションプラ

いう発想をもって、国策の中心に中山間対策をンの取り組みとしっかり連動させることをより据えていただくことが大事だと考え、これまで強く意識して進めることとしております。産業の間もこの中山間対策の重要性について政策提成長戦略や地域アクションプランとの連動が可言を繰り返してまいりました。その結果、集落能で条件が整う地域においては、経済的な活動

活動センターなどの小さな拠点、こちらも地方の基盤を強化したモデルとして確立できますよ

創生の戦略の中に位置づけられるなどの成果はうに、重点的に支援してまいります。

上がってきておりますけれども、その実行はこれからということかと思います。

さらに、集落活動センターの普及、定着に向けましては、連絡協議会を立ち上げまして相互国においても、しっかりとした中山間対策がに学び合える場をつくることや推進フォーラム

講じられることとなるよう、政策提言を繰り返の開催、パンフレットの作成、配付などによりし、私どもの対策の後押しとなるようにしてま普及を図りますとともに、先行するさまざまないりたいと、そのように努力してまいりたいと、

モデルとなる事例を市町村や地域の方々にお示

そのように考えておるところでございます。

しすることでそれぞれの地域の特性に応じた取私からは以上でございます。

り組みにつなげていきたいと考えております。

（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登壇）○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

次に、委託研修事業で集落活動センターの収益の柱となる事業を育てていくことについてお中

山間対策についてお尋ねがありました。

尋ねがありました。
現在開所している集落活動センターにおいて

まず、集落活動センターの定着に向けてどのは、宿泊施設やレストランの運営、特産品の開ような戦略を持って支援していくのか、次に各発、販売などのほかに、公の施設の指定管理やセンターにおける収益事業の取り組みの現状と県道の維持管理の受託などにより収益を得て、課題、今後の展望についてのお尋ねがありまし一定の活動財源を確保しているケースもございた。関連しますので、あわせてお答えいたしま

ます。

す。

集落活動センターの取り組みを持続可能な仕集落活動センターの収益事業としては、体験組みとするためには、経済的な基盤を安定させ交流施設やレストランの運営、農産物の生産やることが重要となりますので、活動財源を得る

直販所での販売、暮らしを支えるガソリンスタ

ために県や市町村の産業施策としっかりと連動

ンドや生活店舗の経営など、それぞれが地域資することや役割の一部を担うことで収益を得る源を生かした活動を行っておりますが、事業規ことは、効果的な手法であると考えております。

模が小さく経営が安定しにくいこと、リーダー

例えば、議員のお話にありましたような県が－186－

平成28年３月２日
進める林業者の確保対策や自伐型林業の推進等

法人格の種類や特徴、手続等の内容も盛り込んの施策と連動した取り組みも考えられますし、だ経営管理に関する研修を開催するなど、運営

農業分野では複合経営拠点の取り組みなどと連組織の熟度や地域の取り組み状況に応じたサ

携し、一部の役割を担うといったことも可能とポートを行うことで、それぞれの要望に対応しなるのではないかと大いに期待を寄せているとてまいりたいと考えております。

ころです。

最後に、集落活動センターを地域クラスター

集落活動センターと関係性が高いと思われるとして確立させることについての所見と実現す

１次産業施策を進める際には、集落活動センター

るための戦略や今後の展望についてお尋ねがあとして役割を担える部分はないかといったことりました。

を双方の連携のもと常に意識しながら、担当部

集落活動センターは、集落の維持・再生に必局と地域本部が一緒にかかわっていくことを中

要な機能を複合的に集積する仕組みであり、具山間総合対策本部のほうで確認しております。

体の取り組みとしては、草刈りなどの集落の共条件面が整い、地域が受け皿としてまとまる

同作業を行う集落活動のサポートや、食料品な場合には、積極的にそのような取り組みを進め、どを取り扱う生活店舗やガソリンスタンドの経収益の柱となる事業として育ててまいりたいと営といった生活支援サービス、高齢者等が集う考えております。

サロンの開催など安心・安全のサポートのほか、

次に、集落活動センターの法人化についておヘリポート設置などの防災拠点づくり、宿泊施

尋ねがありました。

設の運営や地域資源を生かした自然や食の体験

集落活動センターは、集落機能を維持していなどの交流活動、農産物の生産・販売や加工品

くためにそれぞれの集落の課題やニーズに応じづくりといった10項目程度の内容を想定しておて地域ぐるみで仕組みづくりを進めるものであります。

り、地域住民や関係団体で構成する組織がそのそれぞれ地域の特性、条件のもと、センター

運営を担っております。現在開所しております

ごとに取り組む内容も異なっており、想定する19カ所の集落活動センターの運営組織は、全て

ほぼ全ての活動を備えるものから生活の支え合法人格を持たない任意団体でありますが、そのいを中心とする小規模なものまでさまざまでごうち幾つかのセンターでは構成員として株式会ざいます。

社や合同会社等が参画し、事業推進の母体と取り組みには、地域本部がしっかりとかかわっなっている事例がございます。

ておりますので、地域の思いを十分にお聞きしセンターの法人化を進めるべきとのお話でごながら、必要な機能をあわせ持てるようにサポー

ざいましたが、センターの形には取り組みの内トしてまいります。特に、ロールモデルとして容や規模、さらには担い手である地域の方々の他のよき手本となる取り組みにつきましては、思いにも違いがありますことから、運営の形態

既存のセンターはもとより、これから立ち上げとしては任意の組織も含め、柔軟に考えていく

ようとする地域に対して積極的に提案をし、今ことが望ましいと考えております。

後のセンターの一層の普及や運営の安定化につ一方で、現在活動しているセンターの中にはなげていきたいと考えております。

運営組織の法人化に向けた検討を始めているところもございます。そうしたところに対しては（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

－187－

まず、林

平成28年３月２日
業の川上の現状と課題解決に向けた取り組み、画の取り組みに参加できるよう促してまいりま

次に山主や不在地主に対して山林に関心を持たす。

せる取り組みの現状と展望についてのお尋ねがまた、これまで以上に林業事業体と連携し、ございました。関連しますので、あわせてお答

施業の集約化を進めるとともに、担い手の確保

えをいたします。

については、移住政策とも連動しながら中山間お話にありましたとおり、川上の現状は森林地域に人を呼び込むこと、そこに住んでいる森所有者の高齢化や不在村地主の増加に加え、長林所有者の方が林業に従事するよう促すことで、期にわたる材価の低迷により林業に対する意欲

中山間地域の定住促進に林業が大きな役割を果が失われている状況にありました。この結果、たしていると言われるよう積極的に取り組んで伐期のおくれによる林齢の高どまりや間伐のでまいります。

きてない森林が増加するなどさまざまな課題が次に、公益性の高い山の手入れを進めるため生じています。このような負のスパイラルからに、路網整備や間伐等につきまして個人負担が脱却しようと、産業振興計画では大型製材工場

かからないようにすべきではないかとのお尋ねや木質バイオマス発電所の整備などに取り組むがございました。

ことで、大きな木材需要をつくり出し山を動か議員御指摘のとおり、間伐等の森林整備は水そうとしてまいりました。あわせて、森林所有

源涵養機能などの森林の公益的機能を発揮する者の多くが零細であるという課題に対しては、上で非常に重要です。そのため県では、国庫補

森の工場といった仕組みをつくり、森林の集約

助事業の対象とならない森林における搬出間伐化を進めることで施業の効率化を促してきましや作業道の整備に要する経費についても支援をた。その結果、原木生産も増産してまいりまし

してきています。

たが、今後さらなる拡大再生産を進める上では、まだまだ担い手が不足する状況にあります。

小規模林業推進協議会の中でも、一定の森林が確保できた方は中古のバックホーを購入し、そこで、昨年４月に林業学校を創設し、新た作業道開設と搬出間伐により収入を上げていな担い手を育成するとともに、地域の森林所有らっしゃると伺っています。また、小規模な森者がみずからの山に働きかける仕組みをつくろ

林所有者の方に新規の機械を購入していただく

うと小規模林業推進協議会を設立し、林業の裾ことは難しいかもしれませんが、協議会の会員

野を広げる取り組みも進めているところです。

の方であれば、県のレンタル事業を活用してみ

しかしながら、多くの小規模な森林所有者のずから作業を実践していただくことにより、個方には、例えば搬出間伐を行う場合、協働して人負担を抑えることができます。

団地化を進めることで、より効率的な施業が可

さらに、従来は切り捨て間伐しかできなかっ能となり、１ヘクタール当たり10万円程度の配た未成熟な森林においても、路網の整備とあわ当があるといった事例が十分伝わってないこと

せて搬出を行えば、木質バイオマス発電所へのから、依然として林業に対する意欲が持てない

販売用としても活用できますし、成熟した森林

ままの方が多くおられます。

では木材の販売により一定の収益が上がると考今後は、取り組み次第では収入につながるとえています。

いうような情報をしっかり伝えていくことで、

なお、林齢が11年生から45年生までの除伐やより多くの方が原木生産に携わり、産業振興計

切り捨て間伐には、県の森林環境税を活用して－188－平成28年３月２日
国庫補助の造林事業にかさ上げ支援を行うなど、ら初めの10年間に最もコストを要することが課

少しでも個人負担が少なくなるように取り組ん

題となっていますので、これまでの試験研究のでおりますが、条件の悪い森林においては現状

成果に基づいたさらなるコストの縮減を図る新では自己負担が生じる場合があります。

たな施業技術の導入も検討してまいります。

そこで、例えば国で検討することになってい具体的には、皆伐時に使用したケーブルを利る森林環境税により、その財源を確保し、公益用し直ちに再造林を行うことや、活着がよく早的機能の高い森林の整備についてはその財源をい成長が期待できるコンテナ苗の活用を推進す

活用するといったことが考えられます。このよることによる植栽作業での省力化、さらには下うなことも含め、できるだけ森林所有者の負担

刈りについても隔年下刈りを進め、トータルでを軽減する方策を検討してまいります。

のコスト縮減に取り組んでまいります。

一方で、引き続き協議会の会員の皆様の意見

高知県の人工林は、年間約300万立方メートルを反映しながら、より効率的な施業や作業道開の成長を続けていますが、この森林資源をさら設の技術指導にあわせて、ニーズに合った支援にダイナミックに活用するため、さらなる増産制度の拡充なども検討し、できるだけ負担を少に努めますとともに、資源循環の観点から再造なくすることで多くの方に森林整備や木材増産林を積極的に行って、将来の世代に豊かな資源にかかわっていただけるよう努めてまいります。

を残すよう努めてまいります。

次に、再造林の取り組みの現状と課題及び将来の展望についてお尋ねがありました。

最後に、皆伐跡地への再造林の際に、鳥獣被害対策への配慮も必要ではないかとのお尋ねがまず、再造林の現状でございますが、平成24ございました。

年度から26年度の平均では、１年当たり民有林

本県の森林は、戦後植栽された杉やヒノキ等の皆伐面積487ヘクタールに対して再造林されたの人工林が利用期を迎えて、産業振興計画にお面積は183ヘクタールと、再造林率は38％にとどいても原木増産の取り組みの一環として搬出間

まっています。
それ以外の森林につきましては、伐に加え皆伐施業も進めていくこととしており、天然更新されているものも一定ありますが、い今後皆伐跡地への再造林がふえていくことが予

わば放置された状態となっているのが現状でご想されます。

ざいます。

そこで、県では、皆伐をする場合、現地の状

これは、長期にわたる材価の低迷により、皆況に応じた伐採や更新の方法を検討する上での伐で得られる収入に対して再造林に対する森林

参考としていただくため、平成24年に皆伐と更所有者の負担が大きいことなどが原因と考えら

新に関する指針を策定いたしました。この中でれますので、県では国の事業にかさ上げ支援を

は、周辺環境への影響にも配慮して尾根筋に保行い、再造林に最大で事業費の90％の補助を実

護樹帯を残したり、特に採算性の低い山の頂上

施し、森林所有者に再造林を促しております。

部などにおいては自然の再生力を利用した天然

また、市町村にも支援を働きかけた結果、現在下種更新などにより広葉樹林化を誘導すること

11の市町村で100％の補助が可能となっていまなどを示しています。

す。

しかしながら、お話にありましたような広葉

今後、原木の増産に伴い、再造林が増大して樹のスペースを設けることで動物とのすみ分け

いくことも予想されますが、林業は植林してかができるかどうかについては明らかでありませ－189－平成28年３月２日
んので、林業においては鹿等に対する個体数調

滑な啓開作業を実施するための道路啓開手順書

整の強化も必要だと考えています。このため、も策定いたしました。

年間３万頭ペースで捕獲するなどの対策を強化したところです。

今後は、高知県建設業協会と、南海トラフ地
震発生時の道路啓開に関する協定を締結し、そこのように、今後も森林を健全な状態に保つの協定や手順書などに基づく啓開作業や情報伝こと、また野生鳥獣の個体数を管理していくこ達に関する訓練を実施するなどその実効性を高との両輪により、適切な森林整備を進めてまいめ、いち早く道路としての機能を回復できるよ

ります。

う努めてまいります。

（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

次に、中山間地域の道路における落石対策な

南海トラフ地震発生

時におけます中山間地域の道路の機能確保につ

どの防災対策の現状と今後の見通しについてお尋ねがございました。

いて、優先して確保するルートをどのように整道路は、地域間の交流を支援し沿線住民の生理し、その機能確保のためにどのような対策を活を支えるとともに、災害時には物資の輸送や講じていくのかとのお尋ねがございました。

救急搬送路としての機能を担っており、特に中南海トラフ地震発生直後に迅速かつ円滑な救援活動や物資輸送を行うためには、速やかな道

山間地域においては重要な社会基盤であると認識をしております。

路啓開が不可欠であることから、昨年度、道路

しかしながら、中山間地域が多くを占める本啓開計画を策定し、現在、防災拠点の追加やルー

県では、急峻な地形を縫うように走る道路が多トの変更などを踏まえ見直しを行っているとこ

く、過去の道路防災総点検では県内で約2,800

ろです。

の対策の必要な箇所が抽出されております。

その中で、市町村や関係機関と協議を重ねな

これらの対策箇所に対して、これまでの20年

がら、助かった命をつなぐための地域の防災拠で900カ所余り、このうち嶺北地域では約170カ

点と県外からの応援部隊や物資を受け入れるた所の対策工事を行ってきておりますが、未対策

めの広域の防災拠点を選定した上で、それらと箇所がまだ多く残っております。

総合防災拠点や直近のインターチェンジを結ぶ

現在、現地踏査などによる詳細な再調査を実

ルートを優先して啓開すべきルートとして整理施しておりますので、その結果を道路啓開計画をしております。例えば典型的な中山間地域でに反映するとともに、改めて優先順位の設定をあります嶺北地域においては、総合防災拠点が行った上で、効果的、効率的に対策工事を実施

近くにないことから、直近の大豊インターチェ

していくことにより、中山間地域の道路の寸断

ンジと病院や公民館などの地域の防災拠点を結や集落の孤立を少なくするよう取り組んでまいぶルート、さらにはこれらとヘリポートを結ぶります。

ルートを優先して啓開すべきルートとして定めております。

次に、国道439号の整備の現状と今後の見通しについてお尋ねがございました。

現在見直している道路啓開計画では、これら

国道439号は、徳島県徳島市を起点として嶺北優先して啓開すべきルートにおいて、落石や崩地域などの中山間部を横断し、終点の四万十市

壊土量、地震の揺れによる落橋などを想定し、に至る348キロメートルの国道であり、うち本県啓開に必要とする日数を算定するとともに、円の管理する延長は199キロメートルと県内で最も－190－

平成28年３月２日
長い路線です。

をしております。

当該路線は、地域間交流や医療施設への救急

県では、県民の皆様に深層崩壊を含む土砂災搬送路としての機能や、林業や農業など地場産

害についての理解を深めていただくため、自主業の振興を図る社会基盤として重要な役割を

防災組織や学校を対象に防災学習会などを開催担っていると認識をしております。また、南海

してまいりました。本年度については、県内でトラフ地震の発生時には、沿岸部の道路が津波

145回、参加者は延べ4,300人に上る見込みとにより被災し寸断された場合に、津波の影響をなっております。

受けない国道439号を経て国道33号などの幹線道

また、深層崩壊によって河川がせきとめられ路を利用することで、道路啓開や復旧作業に必浸水被害が発生したり、せきとめた土砂が決壊

要な物資の輸送などのルートが確保できるもの

して山津波が発生したりするといった大規模なと考えております。

土砂災害を想定した防災訓練も実施しておりま

このようなことから、これまでも重点的な投す。この訓練では、災害発生時の行政機関の役資を行い整備を進めてきておりますが、国道439

割や対応方法を確認する机上の学習型訓練、そ号全体の整備率は56％で、このうち嶺北地域はれから住民の皆様の参加による避難訓練や防災65％となっております。例えば大豊町では未改

学習会、防災ヘリコプターによる物資搬入や人良区間が多く残っておりますし、本山町内では命救助訓練などを行っております。本年度も、２車線化は図られているものの、線形不良で視四万十市、東洋町、大豊町におきまして訓練を距が確保できていない箇所や幅員が狭く大型車行い、大豊町では70名を超える住民や関係団体

同士のすれ違いに支障を来している箇所がござの皆様に参加をいただいたところです。

います。

今後も、深層崩壊に関する新たな知見も取りこのように当路線には未改良区間や改善が必入れながら、市町村や住民の皆様と一体となっ要な箇所が多く残っており、これらの区間にはて防災に関する学習会や訓練の実施などに継続

長大トンネルや橋梁などの大規模な構造物が必して取り組み、土砂災害による犠牲者ゼロを目要となる箇所も多くあるため、全線改良にはま指してまいります。

だまだ時間と費用が必要な状況です。

（教育長田村壮児君登壇）

しかしながら、この路線の重要性は十分認識○教育長（田村壮児君）

まず、中山間地域の高しているところでありますので、今後も引き続等学校における教育の質の維持・向上に関して

き必要な予算を確保し、投資効果や優先順位を

どのように考えているか、また生徒の進路実現

考慮しながら整備を進めてまいります。

に向けての支援の状況やその改善策はどうかと最後に、深層崩壊に対して県としてどのように取り組んでおり、今後どのように進めていくのかとのお尋ねがございました。

のお尋ねがございました。関連しますので、あわせてお答えします。
中山間地域の生徒数の減少に伴い、中山間地

深層崩壊は、発生箇所の特定が難しく、また域の高等学校も小規模になり、幅広い選択科目

規模も大きいことから、施設整備によって発生の設定や多様な部活動の維持が困難になるなど、を防ぐことは困難と考えております。そのため、さまざまな状況の変化が生じております。しか命を守る対策としましては、危険性の事前周知し、そういった状況の中でも、それぞれの生徒や適切な避難といったソフト対策が有効と認識が住む場所にかかわらず、希望する進路をしっ－191－

平成28年３月２日
かりと実現できる教育環境の整備が重要である

教材としてインターネットを活用し、個々の生と考えております。

徒の学力の定着状況や進路希望に応じた自主学

このため、学力面においては習熟度別の授業

習や家庭学習の定着を図る取り組みを進めてまなどにより基礎学力を高めるとともに、大学進いります。

学を希望する生徒にはさらに個の能力に応じた

また、寮につきましては、他県では全寮制に学習指導を行うなどの進路実現に向けた対応をすることにより放課後や寮での生活において学

きめ細やかに行っており、手応えも感じている

習を支援し、高い成果を上げている学校があるところです。また、本年度からは、生徒の多様ことは承知をしております。ただ、本県の中山なニーズにも応える仕組みとして、小規模校に

間地域の高等学校で具体的にどう取り組むのかおける教育環境の質の維持・向上を目指した遠については、自宅からの通学を希望する生徒の

隔教育の研究を始めています。さらに来年度かことを考慮する必要もありますことから、まずらは、インターネットを活用して個々の生徒のは生徒や保護者の希望とともに地元の市町村の幅広い学力や進路希望に応じた自主学習を支援

意向も伺いながら、慎重に考えていきたいと思する仕組みづくりを、嶺北高校も含む中山間地

います。

域の普通科12校で行うことを計画しております。

○38番（金岡佳時君） まだ選挙から１カ月もたっ

また、中山間地域の学校では、地域との密接ておりませんので、準備不足が否めない中でのな結びつきを生かして地域の課題解決をテーマ

質問でありましたが、それぞれ丁寧な御答弁をとした探求的な学習にも積極的に取り組み、今

いただき、ありがとうございました。

社会から求められている思考力、判断力、表現

再質問はいたしませんが、この際一言申し添

力などが身につくように取り組んでいるところ

えておきたいと思います。

です。加えて、地域での就労体験やボランティ

中山間地にはもう時間がございません。執行ア活動などを通して、将来の社会的・職業的自部の皆さんが一生懸命努力をされておることは立にも結びつくキャリア教育にも力を入れてい承知をしておりますが、先ほどの答弁の中には、るところです。

地元の現場とのギャップも若干感じられたとこ

こうした取り組みにより、中山間地域の高等ろであります。もっともっと危機感を持ってい学校においても将来の目標に向かって挑戦でき

ただいて、一秒でも早く打つべき手を打っている機会が全ての生徒に保障されるように、教育

ただきますようにお願いを申し上げまして、私環境の充実を一層進めてまいります。

の質問の全てを終わります。ありがとうござい次に、中山間地域の高等学校において、寮やました。（拍手）ＩＣＴの活用によって通学距離のハンディ克服○議長（三石文隆君）と学力レベルの向上が期待できるのではないかとのお尋ねがございました。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日の議事日程は、議案に対する質疑並び中山間地域の地理的、経済的なハンディを克服するために、寮やＩＣＴを活用することは有効な手段であると考えます。

に一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時41分散会

まず、ＩＣＴの活用につきましては、先ほど述べましたように、遠隔教育の取り組みや学習－192－

平成28年３月３日

平成28年３月３日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
欠

席

議

38番

金

岡

28番

高

橋

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

佳

時

君

徹

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

福

島

寛

隆

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

島

田

京

子

君

33番

野

町

雅

樹

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

35番

吉

良

富

彦

君

吉

村

和

久

君

36番

米

田

稔

君

監
事

37番

塚

地

智

君

孝

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－193－

平成28年３月３日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

第 13 号課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成28年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成28年度高知県農業改良資金助成

程（第４号）

平成28年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成28年３月３日午前10時開議第 19 号

第１

平成28年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成28年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成28年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成28年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成28年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

平成28年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成28年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成28年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成28年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

平成28年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成27年度高知県災害救助基金特別会計補正予算資金特別会計予算
第 11 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 10 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

平成28年度高知県流通団地及び工業－194－

第 32 号

平成27年度高知県流通団地及び工業平成28年３月３日
団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 52 号

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案
第 53 号

務災害補償等に関する条例の一部を計補正予算改正する条例議案

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

第 54 号

平成27年度高知県流域下水道事業特第 55 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

第 40 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

平成27年度高知県電気事業会計補正

平成27年度高知県工業用水道事業会

改正する条例議案
第 59 号

平成27年度高知県病院事業会計補正

高知県行政不服審査法関係手数料徴

第 45 号

第 46 号高知県職員の退職管理に関する条例

第 48 号

第 49 号

第 62 号

高知県国民健康保険財政安定化基金

高知県興行場法施行条例の一部を改正する条例議案

第 63 号

高知県理容師法施行条例及び高知県

高知県産業人材定着支援基金条例議

美容師法施行条例の一部を改正する

案

条例議案

高知県夢・志チャレンジ基金条例議第 64 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

高知県褐毛和種高知系受精卵移植用

第 65 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運

乳用牛貸付け条例議案

営に関する基準を定める条例及び高高知県情報公開条例等の一部を改正

知県養護老人ホームの設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例の一部を知事等の給与、旅費等に関する条例

改正する条例議案の一部を改正する条例議案
第 51 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

案
第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 61 号

条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
例の一部を改正する条例議案

第 60 号

議案
第 44 号

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例等の一部を収条例議案
第 43 号

第 58 号

予算

予算
第 42 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

会計補正予算第 38 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号

議会の議員その他非常勤の職員の公

平成27年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 36 号

公益的法人等への職員の派遣等に関第 66 号

高知県特別養護老人ホームの設備及職員の給与に関する条例等の一部をび運営に関する基準を定める条例の改正する条例議案

一部を改正する条例議案－195－平成28年３月３日
第 67 号

高知県指定居宅サービス等の事業の第 81 号

人員、設備及び運営に関する基準等

案を定める条例及び高知県指定介護予第 82 号防サービス等の事業の人員、設備及第 83 号例の一部を改正する条例議案
高知県社会福祉施設等耐震化等臨時

第 84 号

第 85 号

高知県指定障害児通所支援事業者等
第 86 号

員、設備及び運営に関する基準等を第 87 号サービスの事業等の人員、設備及び県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

運営に関する基準等を定める条例の第 88 号

一部を改正する条例議案

県有財産（（仮称）川谷刈谷第二工業団地）の処分に関する議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 89 号に関する基準を定める条例の一部を包括外部監査契約の締結に関する議案

改正する条例議案

第 73 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

定める条例及び高知県指定障害福祉第 72 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案が行う障害児通所支援の事業等の人

第 71 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

議案

第 70 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

特例基金条例の一部を改正する条例

第 69 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

び運営等に関する基準等を定める条

第 68 号

公平委員会の事務の受託に関する議第 90 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

高知県立消費生活センターの設置及及び格納庫新築等建築主体工事請負

び管理に関する条例の一部を改正す

契約の一部を変更する契約の締結に

る条例議案

関する議案

高知県職業能力開発促進法関係手数

第 91 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一料徴収条例の一部を改正する条例議部を変更する契約の締結に関する議

案

案

高知県建築審査会条例の一部を改正

第 92 号

県道の路線の廃止に関する議案

する条例議案第 74 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第２

例の一部を改正する条例議案
第 76 号（３人）

高知県立図書館協議会条例の一部を改正する条例議案

第 77 号――――

高知県警察の設置及び定員に関する

午前10時開議○議長（三石文隆君）

条例の一部を改正する条例議案
第 80 号――――

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 78 号

一般質問

これより本日の会議を開きます。

公平委員会の事務の受託に関する議
案

――――

－196－

――――

平成28年３月３日
行部の皆様方にも、今後何かと御教示を賜りま
諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

すよう心からお願いを申し上げます。
御報告いたします。

質問に入ります前に、初めての機会をいただ

議員高橋徹君から、病気のため本日の会議を欠席したい旨届け出がありました。

きましたので、私の思いを少し述べさせていただきます。

次に、公安委員長織田英正君から、所用のた

高知県に生まれ高知県で育った私にとって、め本日の会議を欠席し、公安委員島田京子さん

ふるさとは誇りであり宝です。子供たちが、海、を職務代理者として出席させたい旨の届け出が山、川に恵まれた自然の中で遊び学ぶ、新鮮でありました。

旬の感じられる食物を食べ成長する、近所のおじいちゃんもおばあちゃんも声をかけてくれる、

――――

――――

たまには叱ってもくれる、そんな豊かな自然や
人のぬくもりに囲まれて子供たちが成長できる

質疑並びに一般質問

ことこそ、高知県の一番の魅力ではないでしょ○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

うか。

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

さきの東日本大震災で、私たち日本人は改め

計予算」から第49号「知事等の給与、旅費等にて自然への畏敬の念を持つとともに、人間の無関する条例の一部を改正する条例議案」まで、力さも痛感いたしました。海、山、川に恵まれ

第51号「職員の給与に関する条例等の一部を改たこの高知県で、豊かな自然環境のもとに生活正する条例議案」から第74号「高知県公営企業

できることを何事にもかえがたい豊かさであるの設置等に関する条例の一部を改正する条例議と知り、この環境を後世にしっかりと引き継ぐ案」まで、第76号「高知県立図書館協議会条例

ことを重要なテーマとしなければなりません。

の一部を改正する条例議案」から第78号「高知今、そして未来の子供たちが高知県で住みた

県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改いと思い、住み続けることができる社会を構築正する条例議案」まで及び第80号「公平委員会

することが私たちの使命であり責任であると考の事務の受託に関する議案」から第92号「県道えます。住むなら高知県、豊かな環境の中で出の路線の廃止に関する議案」まで、以上89件の産・子育てがしたい、そんな声が聞こえる魅力

議案を一括議題とし、これより議案に対する質あふれる時代を皆さんとともに考え、ともにつ

疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いま

くっていきたいと思っています。

す。

それでは、順次質問をさせていただきますの４番田中徹君。

で、よろしくお願いいたします。

（４番田中徹君登壇）○４番（田中徹君）

まず初めに、高知県の豊かさや魅力について

議長のお許しをいただき初

お伺いします。

登壇、初質疑をさせていただきます南国市選出

社会情勢の変化とともに、人々の求める豊かの田中徹でございます。若輩で、未熟さは承知

さや幸福度は刻々と変化し続けています。戦後、しておりますが、先輩議員の皆様の御指導もい我が国においての豊かさは、1960年代の高度経

ただきながら精いっぱいの努力をし、県民の皆済成長期の三種の神器に代表される物資的な豊様の負託に応えてまいります。尾﨑知事初め執かさから、70年代の２度にわたる石油ショック－197－

平成28年３月３日
や80年代のバブル景気、また90年代のバブル崩

そして、県民みずからが高知県の豊かさや魅力

壊といった大きな社会経済情勢の変化とともに、を実感し、それを発信することに大きな意義が人々の意識や価値観も多様化し、今日では心のあると思っています。

豊かさを求める時代へと移り変わってきています。

そこで、開会日の提案説明でも触れられてはいましたが、改めて高知家ALL STARSの取り組み

先ほども私の思いの一端を述べさせていただの成果について知事にお伺いします。またあわきましたが、高知県の豊かさや魅力は、やはりせて、高知家プロモーションの今後の展望につ恵まれた自然や食ではないかと思います。

いてもお伺いします。

先月開催されました第４回目となる高知龍馬

次に、人口減少問題についてお伺いします。

マラソンに、私も、ある給水所でランナーの皆

先月26日、総務省より平成27年の国勢調査のさんにおもてなしをさせていただきました。そ速 報 値 が 公表されました。日本の人口は１ 億のときに、トマトがおいしい、応援ありがとう、

2,711万人で、調査を始めた1920年以降で初めて高知県最高といったランナーの皆さんの声をた

減少し、小規模市町村だけでなく政令市や県庁

くさんお聞きしました。

所在市といった地方の中核的な都市でも大幅に県内の豊かな自然と食を提供し、県民みんな減らすケースが目立ち、人口減少の波が各地にが声援を送る、まさにこれは県内外の方々に高押し寄せている現状が浮き彫りになりました。

知県の豊かさや魅力を実感していただく最高の高知県の人口は72万8,461人で、戦後最少を更機会であると感じました。来年は、節目となる

新し、全市町村で減少となり、５年前の前回調

５回目の開催にもなりますので、ますますラン

査に比べ３万5,995人、4.7％減となりました。

ナーの皆様に喜んでいただける高知龍馬マラソ

一定予想はしていたものの、改めて考えさせらンになることを願っております。

れる結果であったと思います。長期的な視野にそこで、やはり高知県の豊かさや魅力は何と立ち、さまざまな取り組みが必要と考えます。

いっても恵まれた自然や食であると考えますが、

また、県は昨年８月、2060年の高知県人口のこの恵まれた自然や食について知事の御所見を

将来展望を公表されました。その際、県が本県

お伺いします。また、灯台もと暗しの例えでは出身の県外大学生に対して実施された就職に関ありませんが、私はこの恵まれた自然や食を県する意向調査の結果では、51％の県外学生が県民に実感してもらうことが重要と考えますが、内への就職を希望していることがわかっていま

あわせて知事の御所見をお伺いします。

す。その上で、第３期産業振興計画では、この次に、高知家プロモーションについてお伺いします。

県外大学生の県内就職率を平成26年度の13.6％
から、４年後の平成31年度に30％まで高める目

昨年より、高知家プロモーション第３弾とし標を立てられています。

て、高知家ALL STARSの取り組みが展開されてい人口減少問題に対応するためには、転出抑制

ます。人の魅力を発信する高知家プロモーショ

はもとより転入促進の取り組みが重要と考えま

ンは、非常にいい取り組みだと思っています。

すが、県内に戻りたいと願う県外大学生の県内

人懐っこさやおおらかさ、お酒を酌み交わしな

就職率を高める取り組みや、県出身者に対してがら議論を交わし、最後は仲よくなるなど、温の移住促進策について、現状や課題、また今後

かい県民性は高知県の大きな魅力であります。

の取り組みを産業振興推進部長にお伺いします。

－198－平成28年３月３日
次に、３世代同居や近居の推進についてお伺

次に、消防行政についてお伺いします。

いします。

さきの水道事業と同じく、消防についても広近年、家族形態の変容に伴い、教育や福祉な域化が検討され、推進されています。総務省のどさまざまな分野において、核家族化の進行に市町村の消防の広域化に関する基本指針では、よる家庭の教育機能の低下や親子のコミュニ「小規模な消防本部においては、出動体制、保有

ケーションの希薄化、また地域コミュニティー

する消防車両、専門要員の確保等に限界があるの低下などが指摘されるようになりました。国ことや、組織管理や財政運営面での厳しさが指においては、３世代同居に対応した良質な木造

摘されることがあるなど、消防の体制としては住宅の整備促進や３世代同居に係る税制上の軽必ずしも十分でない場合」があり減措置が検討されています。３世代同居は、人々

めには、市町村の消防の広域化により、行財政の価値観によるもので、賛否の分かれる事柄で上の様々なスケールメリットを実現することがもありますが、私自身は推進すべきと考えます。

極めて有効」

そこで、この３世代同居や近居の推進について知事に御所見をお伺いします。

克服するた

消防力の強化による住民サービスの向上や消防に関する行財政運営の効率化と基盤の強化が期待される」と示されてい次に、水道事業の広域化についてお伺いします。

ます。
近年の東日本大震災での教訓や、類い例を見2013年の新水道ビジョンでも示されましたよ

ない大規模災害等の発生、また今後の災害リス

うに、経営基盤や技術基盤の強化という観点か

クの高まりも指摘される状況を踏まえると、広ら、地域の実情に応じて、事業統合や共同経営

域化や消防本部間の連携強化が必要になってくだけでなく管理の一体化等の多様な形態によるると思います。また、消防本部とともに地域の広域化が提唱され、推進されています。また、

防災力の中核を担っている消防団員の役割はま

水需給の不均衡の解消や施設整備水準の平準化

すます重要であり、住民の日常的な防災に関すなどに加え、経営及び技術両面での恒久的な事る学習や訓練など、地域の防災力の向上に対し業運営に向けた運営基盤の強化が求められていて住民からの期待も大きくなっていると思いまます。

す。しかしながら、少子高齢化が進み、人口が平成25年度版の「高知県の水道」を見ますと、減少している中、全国的に見ると消防団員数は

上水道事業において、給水人口２万人未満の事

年々減少しており、団員の確保が大きな課題で業数が72％に達するとともに、簡易水道事業であると思います。

は、給水人口1,000人に満たない事業数が84％をそこで、近い将来、南海トラフ地震が想定さ

超え、困難な経営を強いられる小規模事業が数れ、人口減少が続く本県において、現在の消防多く存在することがわかります。人口減少とと団員の充足率と充足率向上に向けた取り組みにもに給水人口が減少する中で、水道管の耐震化

ついて危機管理部長にお伺いします。また、今など地震対策も急がなければなりません。

後どのような支援を行っていくのか、展望もあ

そこで、新水道ビジョンで示された新しい概念も含めた本県での広域化に向けた検討状況について健康政策部長にお伺いします。また、今後の展望についてもあわせてお伺いします。

わせてお伺いします。
次に、大きな項目３点目としまして、保育、教育についてお伺いします。
私の同級生や友人の中で、高校卒業後に県外－199－

平成28年３月３日の大学に進み、大学卒業後に本県に戻り仕事についた者の職種を調べてみますと、医師や看護

次に、学校と地域の連携・協働についてお伺いします。

師、薬剤師、そして公務員やシステムエンジニ

近年、家族形態の変容、価値観やライフスタ

アなど、資格を有する者や仕事の場所が限定さ

イルの多様化等を背景とした地域社会のつながれない職種についている割合が高いように感じ

りや支え合いの希薄化によって、地域の学校、ます。つまり、本県の教育水準や学力の向上を

地域ぐるみで子供を育てるといった考え方が次図ることは、結果的に、高知県に戻り仕事につ第に失われてきているように感じます。教育はくことができることにつながるのではないかと

単に学校だけで行われるものではなく、家庭や考えます。

地域社会が教育の場として十分な機能を発揮す

また、私は現在、７歳と４歳になる２児の父親でもあり、子育て環境の整備や教育施策の充実に強い思い入れがあります。

ることがなければ子供たちの健やかな成長はあり得ないと考えます。
家庭をめぐる状況の変化や地域社会の教育力

本県では、戦後60有余年、子供たちの学力をの低下に伴い、子供の教育に関する当事者意識向上させてほしいとの願いは、県民、保護者のが失われていくことで、学校だけにさまざまな悲願でありました。しかし、県教育行政と教職

課題や責任が課される事態になっている現状も員組合との対立は長きにわたり、どちらが可で認識しています。家庭や地域社会での教育の充も非でもなく、学力の向上を阻み続けてきたこ

実を図るとともに社会の幅広い教育機能を活性とは歴史の事実であります。土佐の教育改革で、化していくことは喫緊の課題となっています。

やっと学力向上について本気の取り組みが始ま

これまで国においては、学校と地域の連携にり、平成21年９月には、土佐の教育改革の成果

関する施策として、学校支援地域本部や放課後と検証をもとに高知県教育振興基本計画が策定

子ども教室、また放課後児童クラブなどが推進され、22年６月には緊急プランの第２次改定、されてきました。本県においても、来年度は学そして24年３月には、今後４年間で重点的に取校支援地域本部を小中学校のみならず県立高校

り組むべき具体的な施策等をまとめた高知県教まで拡大し、32市町村125校、61の地域本部で実育振興基本計画重点プランが策定され、今年度施される計画になっています。

は重点プランの最終年度であります。

しかしながら、学校と地域の連携・協働のた

今年度の全国学力・学習状況調査の結果を見

めには、中央教育審議会の「新しい時代の教育てみますと、小学校においては、国語Ａ問題・や地方創生の実現に向けた学校と地域の連携・Ｂ問題、算数Ａ問題では全国平均を超え、中学

協働の在り方と今後の推進方策について」の答

校では、国語、数学ともにＢ問題で全国との差申にて示されましたように、学校支援地域本部が縮まるなど、一定の成果もあらわれています。

とともにコミュニティ・スクールの積極的な導しかしながら、中学校の国語、数学の総合点が入を図り、その一体的な取り組みの推進が求め全国平均を下回るなど、依然厳しい状況を脱しられています。このコミュニティ・スクール事ていないことが明らかになっています。

業は、保護者や地域の方々の意見を学校運営にそこで、この教育振興基本計画重点プランを反映させることができ、自分たちの力で学校をどう総括し、次期計画にどう反映していくのか、

よりよいものにしていこうとする意識が高まり、教育長にお伺いします。

継続的、持続的に、地域とともにある特色ある－200－

平成28年３月３日
学校づくりを進めることができる取り組みです。

とし、取り組みが進められてきました。地元でまた、保護者や地域住民などから構成される学

とれた棚田米を家庭用電気炊飯器を用いてクラ校運営協議会を設置し、学校運営の基本方針をスごとに炊き上げる小学校給食は、スタートし承認したり教育活動などについて意見を述べるて既に20年近くがたっていますが、今なお全国ことにより、地域と学校の連携がより深まり、から熱い注目を浴びています。

教職員の意識改革や学力向上、生徒指導の課題解決においても成果が期待できます。

しかしながら、近年、社会全体では、地産地消といった言葉を耳にする機会も少なくなった

そこで、本県での学校支援地域本部とコミュように感じます。学校給食を通じて、いま一度、ニティ・スクールとの一体的な取り組みについ社会全体で地産地消や食育の推進に取り組むこて教育長に御所見をお伺いします。

とが重要ではないかと考えます。

また、昨年12月には、山口県で開催された平そこでまず、学校での食育の取り組みについ成27年度地域とともにある学校づくり推進て、現状と今後の展望について教育長にお伺いフォーラムに私も参加させていただきました。

します。

フォーラムの中で、山口県は来年度、全ての小中学校にコミュニティ・スクールを導入し、県内100％の小中学校での実施を目指すとの発表があり、私も大変驚きました。

次に、学校給食における地場産物の活用についてお伺いします。
国では、来年度から平成32年度までの第３次
食育推進基本計画において、学校給食におけるまた、こうした動きは全国的に活発化してい地場産物の活用割合を、平成26年度の26.9％かるとお聞きしています。一方、本県では、平成ら平成32年度の目標値を30％以上に設定しよう

27年４月現在で小学校16校、中学校15校、合計としています。一方、本県では、第２期高知県

31校での実施であり、さらなる取り組みの推進

食育推進計画において、平成29年度の目標値がが必要であると感じています。

50％に設定されています。

そこで、コミュニティ・スクール導入に向け国の目標値に対し高く設定され、取り組みがた今後の取り組みについて展望を教育長にお伺充実されていることは承知していますが、改めいします。

て現在の取り組み状況を教育長にお伺いします。

また、「新しい時代の教育や地方創生の実現に

また、市町村間での取り組みに差異があると思向けた学校と地域の連携・協働の在り方と今後われますが、これも含め今後どのような具体的の推進方策について」の答申において、従来の施策を展開するのか、あわせて教育長にお伺い

個別の活動の充実、総合化、ネットワーク化をします。

図り、支援から連携・協働を目指す新たな体制

また、国は新年度予算において、社会的課題

として、地域学校協働本部を整備することが示に対応するための学校給食の活用事業を新規にされました。学校支援地域本部からの移行につ計画しています。事業概要は、学校給食には、いて、スケジュールも含めた今後の取り組みの

適切な栄養の摂取による健康の保持増進や食に展望を教育長にお伺いします。

関する指導での活用に加え、食品ロスの削減、次に、給食や食育についてお伺いします。

地産地消の推進、伝統的な食文化の継承など社

私の地元である南国市は、知・徳・体の３領会的な課題、要請への対応が求められているの域のど真ん中に食を位置づけ、食育を大きな核で、学校給食の活用を通して課題の解決に資す－201－

平成28年３月３日
るとお聞きしています。

食文化理解など食育の多角的効果について科学

本県ではこの事業に対してどのように対応し的データに基づいて検証を行い、その成果をわていくのか、教育長に御所見をお伺いします。

かりやすく示し普及啓発することで、食育のよ

次に、保育所での給食についてお伺いします。

り一層の充実を図るものです。本県では、昨年

本県では、保育所に通う３歳児から５歳児の度は香美市立大宮小学校が指定を受け、今年度

主食については、現在多くの自治体の保育所では南国市立十市小学校が指定を受け実施してい家庭から主食を持参しています。これは、保育ます。

所運営費に当たる公定価格の算定上、給食に要

今年度実施の十市小学校では、食と学力を取する材料費に３歳以上児の主食給食費が含まれり組みテーマの中心に位置づけ、食育の実践かていないことが最たる要因であると思います。

ら言葉の力を高めるという研究主題のもとに進また、完全給食を実施した場合、主食費を徴収められています。私も、先月９日に行われた研する際の事務処理の煩雑さも要因の一つに考え究発表会に参加させていただき、多くの成果をられます。

共有することができました。中でも特に、生活全国での実施状況を調べてみますと、方法は習慣の改善が学力向上に結びつくことが実証さ万別ですが、東京23区を初め都市部ほど保育所れたことは、今後につながる意義深い研究であっで完全給食を実施している自治体が多い傾向にたと思います。

あります。

また、会の終わりには、学校長が、食育は栄

幼児期は、意欲や態度、基本的生活習慣など

養教諭が中心となりチーム学校で取り組まなけ

生涯にわたる人間形成の基礎が培われる極めてればならないと述べられていました。私も同じ重要な時期であり、食育の視点からも、温かい思いを持ち続けていますが、実際に実践できて炊きたての御飯を提供してあげたいと思うのはいる学校は少ないのではないでしょうか。

私だけでしょうか。早い時間に通所する児童は、

そこで、このスーパー食育スクール事業の成６時半から７時ごろにお弁当箱に入れた御飯を果をどのように分析され、今後の施策に生かし持参し、昼には冷たくなった御飯を夏も冬も一ていくのか、教育長にお伺いします。

年を通して食べています。

また、学校における食育の推進は、通常、学そこで、実施主体である市町村が完全給食に校給食を通して取り組まれることが多いと思い移行する場合に、県として調理室の改修や調理ます。しかしながら、全国的な課題でもありま器具の購入を補助する制度を創設することはですが、本県においても全ての学校に栄養教諭がきないか、教育長にお伺いします。

配置されているわけではありません。また近年

また、国に対して、主食も含めた公定価格のでは、給食をセンターで一括して調理し配送す

改正についての働きかけを行っていただきたい

る、いわゆるセンター方式を導入する自治体もと考えますが、知事の御所見をお伺いします。

ふえており、栄養教諭や学校栄養職員が常勤し次に、スーパー食育スクール事業についてお伺いします。

ていない学校もあります。
そこで、学校においての食育を推進するため

このスーパー食育スクール事業は、学校が大には栄養教諭の配置拡大が望まれますが、今後学や企業、生産者、関係機関等と連携し、食育の配置について展望を教育長にお伺いします。

を通じた学力向上、健康増進、地産地消の推進、

最後に、業務の品質確保や生産性向上に向け－202－平成28年３月３日
た取り組みについてお伺いします。

今、技術職の人手不足が深刻な問題になってい本県では、土木工事や建築工事、建設コンサ

る建設やコンサルティング業界においては、労ルタント、またそれらにかかわる関連業者や資働環境の改善も求められています。

材業者は、就業人口も多く、本県経済を支える

そこで、このウイークリースタンスの取り組

大きな役割を担っていると思います。また、経みについて、本県においてはまず公共工事等か済対策や景気の回復により、工事や業務の発注ら導入されることを提言します。土木部長に御量が増加傾向であるからこそ、計画的な発注が所見をお伺いし、１問といたします。

求められています。

（知事尾﨑正直君登壇）

しかしながら現状では、公共工事のみならず○知事（尾﨑正直君）

業務全般において、入札や開札、また打ち合わえをいたします。

田中議員の御質問にお答

せ協議等の日程がゴールデンウイーク期間中の

まず、高知県の豊かさや魅力に関して、恵ま

平日やお盆期間、年末年始、そして高知県の代れた自然や食についての所見、また恵まれた自表的な祭事であるよさこい祭り開催期間中など

然や食を県民に実感してもらうことが重要と考に設定されることもあり、受注者側の負担が重えるがどうかとのお尋ねがありました。

い事例をお聞きしています。入札に参加する業

私も、本県の豊かさ、魅力の一つに恵まれた者は、事前に金額等の検討を始め、受注すれば自然や食があり、こうした本県の強みの源泉は

契約書類を作成し提出するなど、入札や開札日

地域地域にあると考えております。ゆえに、中だけでなく前後にも一定時間を要します。

山間対策が極めて重要だとも考えるところであ

そこで、入札や開札、また打ち合わせ協議等ります。

の日程についての現状と、今後は改善されるの本県は、輝く太陽のもと、黒潮打ち寄せる変かという点について、公共工事等について土木化に富んだ海岸線を初め、四万十川に代表され部長に、その他の委託業務について会計管理者

る清流や緑深い山々など、山、川、海が全てそにそれぞれお伺いします。

ろっている美しく豊かな自然に恵まれておりま

また、国土交通省北陸地方整備局において、す。また、そうした自然や気候条件などから生

昨年度よりウイークリースタンスの取り組みがみ出されます食も、他の地域と差別化を図るこ試行されています。ウイークリースタンスとは、とができる本県固有の大きな財産、魅力である

１週間における受発注者間相互のルールや約束と考えておりまして、大手旅行雑誌の調査、地事をスタンスとして定め、計画的に業務を履行

元ならではのおいしい食べ物が多かったランキすることにより業務環境等を改善し、魅力あるングにおいて過去10年間で６度も第１位を獲得

仕事、現場の創造に資する取り組みです。具体

していることからも、県外の皆様からも客観的的には、月曜日は依頼日の期限日としない、水にも高く評価されていると思っております。こ

曜日は定時の帰宅に心がける、金曜日は業務のうした地域地域の持つ自然や食の強み、魅力に依頼日としないというような内容です。また、気づき、それをさらに磨き上げ、観光や地産外取り組みの効果として、資料提出期限に余裕を商、移住促進などさまざまな形で生かせてこそ、持った工程となり十分な検討が可能になった、目指す将来像である、地域地域で若者が誇りと納期に余裕を持った依頼、指示により従業員に志を持って働ける高知県の実現につながると考無理をさせずに済んだなどが挙げられます。昨

えております。

－203－平成28年３月３日
そのため、産業振興計画においてはこれまで、３年目の取り組みとなります高知家ALL STARS

恵まれた自然から生み出された第１次産業の生では、本県の一番の魅力である人をさらに前面

産物やその加工品などを県外へ売り出す地産外に大きく打ち出す新しいプロモーションを展開

商、自然や食を売りとして県外から観光客を呼しております。この高知家ALL STARSの狙いは、び込む観光振興などによって、この強みを最大できるだけ多くの県民の皆さんにプロモーショ

限に生かそうとする戦略をとってまいりました。

ンに直接参加をいただいて、高知家のスターお現在策定を進めております第３期計画において一人お一人がその個性と多彩な情報を発信しては、これまでの取り組みをバージョンアップし、いただくことで、高知家の魅力のアピールにつ地域に根差した第１次産業を核とした地域産業

いて、量と多様性、両方確保していきたいと、

クラスターを地域地域に形成していくことや、

そういう思いで実施をしているということであ

歴史や食を一体的に連動させた戦略的な観光地

ります。これまでに高知家スターとして、目標づくりを推進していくことなど、本県の強みをの1,000人を超える1,543人の方々に３月１日時

生かした取り組みをさらに強力に展開してまい点で登録をいただいておりまして、県民参加のることとしております。

輪が大きく広がりつつあるものと受けとめておこうした他の地域にはない魅力を県民の皆様ります。

に実感していただきますことは、本県の自然やスターによる発信の面では、県が制作するプ

環境を守っていくことや地産地消の推進につな

ロモーション動画やウエブサイト上でのバナー

がりますほか、県外の方にも食してもらいたい、

広告に、実際に県産品を生産されている方や観見てもらいたいとの思いから、県外への食の売

光と移住などの分野で活躍されているスターのり込みや県外観光客の誘致、移住の促進など地方々に数多く出演いただいております。また、

産外商の推進にもつながりますし、さらにはＵ

御自身のブログやホームページでの発信数が300

ターンの動機づけにもなるのではないかと思っ件を超えるなど、さまざまな形で御協力をいたております。

だいております。

いずれにいたしましても、ややもすれば我々こうした取り組みにより、テレビにおけるは身近にある魅力というものはわかりにくいも

ニュース報道などの広告換算効果は、３年目はのであります。恵まれた自然や食を初め身近に

３月１日時点で６億7,000万円を超えておりま

ある本県の魅力を県民の皆様にもまた実感してす。また、昨年９月の首都圏や関西圏における

いただくという視点は、議員御指摘のとおり大高知家の認知度調査では、30％を超える方が高事にしていかなければならないと考えておりま

知家を認知していただいており、この認知度のす。

向上が本県に対する好感度や行きたい度、住み

次に、
高知家ALL STARSの取り組みの成果と高たい度の向上などにつながっているものと考え

知家プロモーションの今後の展望についてお尋ています。このような成果は、多くの県民の皆ねがございました。

様が高知家プロモーションに積極的に御参加い高知家プロモーションは、温かい県民性を背ただいたからこその成果でありますので、皆様

景に高知県を一つの大家族に例え、本県の認知に本当に心から感謝を申し上げたいと思ってお度向上と地産外商や観光の振興、移住促進につります。

なげることを目的としております。

先月26日に、高知家ALL STARSの新たな企画と－204－平成28年３月３日
いたしまして、高知家の家族の力で日本を元気や介護力、さらには地域社会の見守り機能の低にしていこうというNIPPON POSITIVE PROJECT

下などといったことが指摘をされているところをスタートさせ、前向きな県民性を前面に押しであります。

出した動画を発表いたしました。今後は、このこのため、これまでの取り組みにも増して、第１弾の動画に続く一般からの動画募集を行い、子育てや介護などを世代間を超えて支え合うと

これを順次公開していくことでこのプロジェク

いった視点を重視し、子供たちや高齢者を地域トに対する共感をさらに広め、高知家の認知度

社会全体で見守り支え合う仕組みづくりなどに向上と県民参加の輪をさらに広げることにつな

積極的に取り組むことといたしました。具体的

げていきたいと考えています。

には、子育てにおいて、有償ボランティアの皆

４年目となります来年度は、引き続き高知家様が子供たちの預かりや保育所への送迎などと

ALL STARSの取り組みを継続しながら、これまでいった役割を担うファミリー・サポート・センに積み上げました高知家の認知度や好感度など

ター事業の県内全域への普及、定着に向け、市の成果をもとに、新たな展開を図ってまいりた

町村への思い切った支援策を創設したところでいと考えております。具体的には、マスメディあります。さらには、就学前の幼児から高齢者

アによる露出の費用を一定負担するペイドパブ

までの多世代が利用するあったかふれあいセン

リシティーという手法も新たに採用したいと考ターにおいて、介護予防や子育て支援などのサー

えております。これにより、外商、観光、移住

ビスを複合的に提供する際の施設整備への支援などの告知を本県が期待する適切な時期に発信制度なども創設をいたしました。

することができますので、メディアに露出する

世代間による支え合いの施策を強化していく

タイミングに合わせて個別品目の販売促進活動

ことは必要だと考えておりますが、議員からおの取り組みを連動させて展開することで相乗効話のありました３世代同居や近居につきまして果を生み出し、地産外商、観光誘客、移住促進

は、社会全体の価値観にもかかわる事柄でありの成果の上積みにつなげてまいりたいと、そのますので、まずは今後の国の施策の動向などをように考えております。

注視してまいりたいと考えております。いずれ

次に、人々の生き方や暮らし方が多様化してにいたしましても、議員御指摘の趣旨にありまいる中で、３世代同居や近居を推進すべきでは

す地域コミュニティーにおける支え合いの力をないかとのお尋ねがありました。

強化させるような施策群を一連のものとして積本県では、共働きの世帯率が高くなっている
一方で、核家族化の進行などもあり、平成25年

極的に講じてまいりたいと、そのように考えております。

の国民生活基礎調査の結果によれば、全世帯に

最後に、保育所の給食について、国に対して占める３世代同居の割合は全国平均を下回って制度改正をするよう働きかけを行ってはどうかおります。また、昨年度の県民世論調査では、とのお尋ねがございました。

地域の支え合いの力が弱まっていると答えられ保育所へ通う３歳以上児に提供する給食を、た方が45.7％と、前回調査の55.8％からは減少

主食も加えた完全給食にすることは、食育の視したものの、近所づき合いが薄いと感じられて点に加えて、厳しい経済状況にある子供の割合いる方が６割程度を占めるという結果になってがふえていることから、私としては必要ではないます。こうしたこともあり、家庭の子育て力

いかという思いがあります。

－205－平成28年３月３日
しかし一方で、保育の実施主体である市町村

ることができたとか、ネガティブなイメージをの一部からは、主食を持参することは家庭で食覆してもらえたといったような感想が聞かれた事をつくることにつながり、乳幼児期から基本ことが示しますように、県内にもさまざまな企

的な生活習慣を定着させていくためにも望まし業があることが余り知られていないことも明らいのではないかといった御意見もお伺いをしてかになりました。

おります。また、子ども・子育て支援新制度がこのため、現在、高校卒業後も保護者等を通スタートするに当たり、国の子ども・子育て会

じて県内の就職に関する情報を継続的にお届け議において、３歳以上児の主食費を保育所の公できる仕組みづくりに取り組んでおります。ま定価格に含むことについて、国において新たなた、来年度からは、就職活動を開始する前の段財源措置が必要になることや保護者の負担額が階での企業参加型セミナーを新たに実施します

ふえることなどの議論がなされ、結果として見とともに、学生と企業との交流会の開催など、送られたという経緯もございます。

県外大学生に県内企業の情報を知ってもらう機

このため、保育所の給食において３歳以上児会そのものをふやすこととしております。

の主食の提供については、市町村の意向もお伺

次に、県外で既に社会人となっている本県出

いしながら、その必要性や課題を十分に検討し身者のＵターンを促す取り組みについては、高た上で、国に対してどういった政策提言を行っ

知暮らしフェアなどの移住相談会を年間30回以ていくことが適当か検討を続けていきたいと、

上実施しております。そのうち、昨年12月にはそのように考えております。

東京と大阪で、このフェアにあわせて、県内企

私からは以上でございます。

業の参加も得て合同就職相談会を開催しており（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

ます。

県外大学生

課題としましては、本県を出て相当年数がたっの県内就職率を高める取り組みや本県出身者にている方の所在を追うことが難しいこと、また対する移住促進策についてお尋ねがありました。

県からアプローチできる方の中にも、県内にはまず、県外の大学に進学した学生の県内就職

働く場が少ないといった固定的なイメージをお率を高める取り組みにつきましては、就職支援

持ちの方が少なからずいらっしゃるということの協定を結んでいる大学の学生への県内企業やが挙げられます。

就職に関する情報提供のほか、民間企業が実施

このため、高知家プロモーションなど不特定するガイダンスへの出展などを実施しておりま

多数に向けた移住の呼びかけを強化していくとす。今年度は初めての試みとして、就職活動がともに、県内の御家族や御友人からお声がけを本格化する前の学生を対象に、本県の仕事のやいただくことを期待しまして、県内向けの広報

りがいや暮らしの豊かさを伝えるようなセミナーにも力を入れてまいります。また、県からアプも実施をいたしたところでございます。

ローチできる方に対しましては、事業承継・人こうした取り組みを実施する上で、個人情報材確保センターとも連携して、県内のさまざまの問題から、そもそもこうした催しの情報自体な企業や事業者が人材を求めているといった情を直接御本人に届ける手段が限られているとい

報をしっかりとお知らせしてまいります。

う課題があります。また、セミナーに参加した

以上のような取り組みによりまして、県外大学生から、世界に通用する企業があることを知

学生や社会人の一層の転入促進を目指してまい－206－平成28年３月３日
ります。

本県の消防団は、平成27年４月１日現在、団（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

員数は8,256人、充足率は93.6％となっています。

水道事業の広域化

このうち５つの消防団では充足率が100％に達しに向けた検討状況と今後の展望についてお尋ねていますが、最も低いところは84.2％にとどまっがありました。

ており、充足率の向上に向けた取り組みがまだ水道の広域化については、人口減少に伴う給まだ必要であると考えております。

水収益の減少、施設の老朽化に伴う大量更新、そのため県は、充足率の低い市町村を中心に、対応する職員の不足などにより事業の継続が困

消防団や市町村、地元企業の方と一緒になって難となる可能性がある中、市町村が水道事業を住民の方々への勧誘を行い、入団を促す取り組

単独で考えるのではなく広域的視点に立って検みを行っています。その結果、全国的に見ると討する時期に来ていると考えます。

団員数が毎年減少している中、本県の団員数は、高知県では、山間地域が多く、人口の多い地

取り組みを始めた平成19年からの８年間で見ま域が分散し、施設の連結が困難かつ非効率であ

すと、人口減少が進む中、わずかではあります

ることから、ハード面での広域化のメリットはが年々増加し続けており、トータルでは153名増

少ないと考えられます。また、昨年７月、県内

加しています。

上水道事業体向けに広域化の課題などについて

一方、消防団は、近年の社会環境の変化から、

アンケートを実施したところ、料金体系、財政

団員の高齢化問題に加え、いわゆるサラリーマ

状況など事業者間の格差を挙げ、健全な事業運

ン団員が増加し、本県においても56％に達して営を持続するためには、広域化のメリットを認おり、日中に出動できる団員が少なくなるといっめながらも実施は難しいという回答が多くありた課題にも直面しています。こうしたことから、ました。

国においては、消防団活動の充実強化を図るた

県としては、施設の統合や事業統合に限らず、

め、平成25年に新たな法律を制定しております。

人材の派遣、事務的な協力の実施など多様な形これを受けて、市町村では、団員の報酬や出動態の広域連携について検討していく必要がある

手当を増額する処遇改善を行っております。まことから、まずは水道事業者間の協議の場を設た、県では独自に装備品の整備に対する補助を定していきたいと考えています。

行うなど、消防団の充実強化に努めてまいりま（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

した。

消防団員の充足消防団は、地域防災力の中核として、その対率とその向上に向けた取り組みや今後の支援に応力の維持・向上を図っていかなければなりま

ついてお尋ねがございました。

せん。今後も市町村や消防団と連携し、団員確

消防団員は、消火や水防の活動、また地域住

保につきましては引き続きしっかりと取り組ん

民への防火に関する啓発や防災訓練の指導など、

でまいります。あわせて、将来に目を向けて、地域の防災力のかなめとして活動を行っていま

子供たちに消防団活動への興味を持っていただ

す。さらに、南海トラフ地震が発生した際には、く取り組みにも力を入れていきたいと思ってお津波からの避難誘導、倒壊家屋や土砂崩れなどります。

からの救助救出など、重要な役割を担うこととなります。

（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）－207－

まず、高知県教育振興

平成28年３月３日
基本計画重点プランの総括と次期計画への反映

授業改善が進んでいないことや、学習面で課題についてお尋ねがありました。

を抱える生徒に対する対応が十分でないことも

県教育委員会では、平成24年に教育振興基本ございます。

計画重点プランを策定し、知の分野では、学力

このような学力の課題を解決するため、次期を小学校は全国上位に、中学校は全国平均まで

教育振興基本計画では、まず教員同士がチーム引き上げることを目標に、学校経営力の向上、を組み、組織的に取り組みを進めるチーム学校

教員の資質・指導力の向上を目指した取り組みの仕組みを構築します。また、児童生徒の思考を推進してきました。その結果、お話にもあり力等を育むために、主体的、協働的に学ぶ、探ましたように、小学校国語においては、基礎知

求的な授業づくりを推進してまいります。さら

識を問うＡ問題で全国平均正答率を3.4ポイントに、学習内容が十分定着していない児童生徒一上回るなど、全国上位に入るという目標を達成

人一人のつまずきに応じた指導が行えるよう、することができております。

学校の補充学習の支援を充実してまいります。

一方、中学校においては、活用力を問うＢ問

これらの取り組みを市町村教育委員会や家庭、題も含め、国語は2.7ポイント、数学は５ポイン

地域と一体となって推進し、次代を担う子供たト、全国平均を下回る結果となっており、中学

ちに夢や志を持って将来をたくましく羽ばたく生の学力はまだ厳しい状況にあります。また、力を育ててまいりたいと考えております。

思考力、判断力、表現力の育成の面では、小中学校ともに課題が残るところです。

次に、本県における学校支援地域本部とコミュ
ニティ・スクールの一体的な取り組みについて小学校が成果を上げたことの要因としては、の所見と、今後のコミュニティ・スクール事業

中期的な達成目標と取り組みの方向性を盛り込導入に向けた展望についてのお尋ねがございまんだ学校経営計画を全職員が参加して作成するした。関連しますので、あわせてお答えをいたことにより、全員が目標を共有し、ベクトルをします。

合わせて取り組むようになったこと、県が作成

社会がますます多様化し、子供を取り巻く環してきた学習シートなどが授業や家庭学習の中境も大きく変化する中で、学校が抱える複雑・で効果的に活用されてきたことにより、児童の困難化した課題を解決するとともに、子供たち

基礎学力の定着が図られたことなどが挙げられ、に生きる力を育むためには、保護者や地域住民

これらは重点プランの取り組みによる効果であ等の参画を得た学校運営を行っていくことが求ると考えております。

められております。このため、教育の大綱や次一方、中学校においては、校内研修の実施回

期教育振興基本計画の案にも、地域との連携・数が大幅に伸びるなど、授業改善についての意

協働を柱の一つとして掲げているところです。

識は高まってきているものの、これまでのとこ

保護者や地域住民等が学校運営に主体的に参画

ろ学力の向上にはつながっておりません。こうし地域の力を学校運営に生かすコミュニティ・

いったことを含め、中学校の学力の改善が踊り

スクールの制度や、学校の教育活動を地域の方々場から脱することができていない要因としては、が組織的に支援する学校支援地域本部は、このまず組織マネジメントの弱さにより、目的達成

ような時代の要請に沿うものであり、これらをに向けたＰＤＣＡがうまく回っていないことが一体的に推進していくことにより、一層教育効挙げられます。また、思考力等を高めるための果が高まるものと考えます。

－208－平成28年３月３日
県教育委員会ではこれまでも、市町村教育委

たものであり、国においては今後、地域学校協員会や学校に対して学校支援地域本部やコミュ

働活動の実施に関するガイドラインの策定など

ニティ・スクールに関する情報提供を行うととに取り組まれるものと承知をしております。

もに、各教育事務所に学校と家庭や地域との連本県においては、子供たちを地域とともに見携を推進する指導主事を配置してきました。ま守り育てる観点から、学校支援地域本部の取りた、コミュニティ・スクールの制度を導入する

組みを積極的に推進しているところです。学校

学校に対しては、ケースにより加配教員を時限

支援地域本部の活動を持続的なものとし、さら的に配置するなど、それぞれの学校や地域の取なる活動内容の充実を図るためには、答申で提り組みを支援してまいりました。

言された地域学校協働本部へと学校支援地域本

その結果、本県のコミュニティ・スクールは年々増加をし、現在33校となっており、平成30

部の取り組みを発展させていくことも重要であると考えております。

年度には49校まで増加する予定です。このうち

国の予算事業における地域学校協働本部の取の36校は、来年度、学校支援地域本部事業に取り扱いについては現時点では明らかになっており組む予定であり、コミュニティ・スクールとりませんが、どのような呼称によって取り組み

学校支援地域本部の一体的な取り組みも徐々にを行うかにかかわらず、答申で提言された地域

進んできております。

学校協働本部の趣旨を反映した取り組みは行う

現在、国においては、学校の設置主体である

ことができるものであり、現在行っております

市町村教育委員会がコミュニティ・スクールの学校支援地域本部の活動についても順次その趣導入に積極的に取り組むことを後押しするため旨を反映させていきたいと考えております。

の制度のあり方について検討しているところで今後とも、地域学校協働本部に関する国の動ございます。県としましては、国の動向を踏ま向も踏まえつつ、本県における学校と地域とのえ、コミュニティ・スクールについての周知啓

連携・協働活動を充実してまいりたいと考えて発を積極的に行ってまいります。

おります。

次に、学校支援地域本部から地域学校協働本

次に、学校における食育の取り組みに関し、部への移行の展望についてお尋ねがございまし

現状と今後の展望についてのお尋ねがございま

た。

した。

議員からお話のありました中央教育審議会の学校における食育については、児童生徒が食答申におきましては、従来の学校支援地域本部に関する知識や望ましい食習慣を身につけるこ等の活動をベースに、新たな体制としての地域とができるよう、学校教育活動全体を通じて総学校協働本部へ発展させていくことが必要であ合的に行うことが重要であると考えております。

るとの提言がなされたものと承知をしておりま

本県では、学校における食育を推進するため、す。これは、地域から学校への一方的な支援に

学校給食への地場産物の活用や、食育を学校全とどまらず、学校と地域とが対等なパートナー

体で組織的に進めるための計画づくり、給食のとして連携・協働していく必要があること、学時間における指導の充実、また食育推進の中核

校支援地域本部や放課後子ども教室といった個となる栄養教諭の配置や研修の実施などに取り別の活動を総合化、ネットワーク化していくこ

組んでおります。これらの取り組みにより、おとが必要であることといった趣旨から提言され話にありました南国市のように学校給食への地－209－平成28年３月３日
場産物の活用が進み、地域の生産者等と連携しそこで、先ほどお話しいたしましたワーキン

た食の体験学習が活発に行われているところもグチームの中に学校給食普及・充実チームを立ふえておりますが、一方で、地場産物の活用やち上げ、活用が不十分な地域には、先進的な地

学校における食育の推進体制に地域差が生じて域の取り組みや協力体制を構築するためのノウいるという課題もございます。

ハウを普及するなど、関係者の意識の向上や連このため、今後、食育や学校給食を推進する

携強化が図られるよう重点的に支援してまいり

栄養教諭、地域の生産者、学識経験者等から成ます。また、引き続き、学校における地場産物

るワーキングチームを新たに設置し、これまでを活用した学校給食用レシピ集の活用や、地場の取り組みをさらに充実することとあわせて、産物の活用割合が50％以上となる献立を毎月１体制整備におくれがある地域や学校には重点的

回以上実施する取り組みなどについて、学校給に改善に向けた情報提供や助言などを行ってま

食関係者の研修会等で具体例を示し、日常の実

いります。さらに、国の事業であるスーパー食

践を促してまいります。

育スクール事業を活用し、本県の健康課題の解

こうした取り組みを通して、学校給食への地

決につながるモデルづくりを進めるとともに、場産物のさらなる活用が県全体に広がるよう、その成果を広く県内に普及し、本県の食育の底目標達成に向けて取り組んでまいります。

上げを図ってまいります。

次に、社会的課題に対応するための学校給食

次に、学校給食における地場産物の活用に関し、本県の取り組み状況と市町村間での取り組
みの差異を踏まえた今後の具体的な施策についてお尋ねがございました。

の活用事業について、どのように対応していくのかとのお尋ねがございました。
本県では、社会的課題に対応するための学校
給食の活用事業のテーマの一つである地産地消

学校給食における地場産物の活用は、高知のの推進について、高知県食育推進計画に基づき、伝統的食文化の継承や子供たちの食べ物への感

学校給食への地場産物の活用や地場産物を教材

謝の気持ちを育むことにつながるなど、豊かなとした体験学習等の取り組みを進めてきており

食文化を営む知識や態度を養うことができる重ます。

要な取り組みです。このため本県においては、

本事業につきましては、学校だけでなく地域さらに活用が高まることを目指し、活用割合をの関係機関と連携した取り組み体制が求められ50％とすることを目標に掲げて取り組みを進めておりますので、来年度直ちに取り組むことはております。

難しいと考えておりますが、この事業のテーマ

平成26年度の地場産物の活用に関する調査でであります地場産物の活用、食品ロスの削減、は、本県の食品数ベースの地場産物活用割合は

伝統的な食文化の継承については本県において35.7％であり、全国平均を8.8ポイント上回っても重要な課題だと思っておりますので、関係機いるものの、先ほど申しました目標には達して関との調整を行いながら、平成29年度には実施

おりません。その要因といたしましては、学校できるよう準備をしていきたいと考えておりま

給食に地場産物を活用するための関係者間でのす。

情報共有が十分には行われていないため、供給

次に、保育所の給食について、市町村が完全体制が不安定であることや、関係者間の相互理

給食に移行する場合に調理室の改修や調理器具

解が十分進んでいないことなどが考えられます。

の購入を補助する制度を創設できないかとのお－210－平成28年３月３日
尋ねがございました。

た食育カリキュラムを活用し、食育を通して伝保育所の給食については、議員のお話にありましたように、国が定める公定価格の中に、３える力や考える力を高める授業の研究を進めることができました。

歳未満児は主食費と副食費が含まれていますが、これらの２年間の取り組みを通して、大学等

３歳以上児は副食費のみとなっております。この研究機関や関係団体の協力を得て、子供の意のため、基本的には３歳以上児は家庭から主食

識の高まりによる塩分摂取の変化や、食生活をを持参しております。

含めた生活習慣と学力との相関などの基礎的３歳以上児の完全給食の実施状況について、データが得られたこと、また学校全体で組織的中核市である高知市以外の保育所、認定こどもに取り組む実践ができたことなどが本事業の大園等を調査したところ、11市町村37施設で完全きな成果であると考えております。今後は、本給食を実施しており、そのうち６市町村15施設

事業の取り組みで得られたデータの分析をさらは保護者の負担なしという状況でございます。

に深めるとともに、その成果を研修会等で県内

また、３歳以上児への完全給食の導入の意向とに普及してまいります。

その際の調理室の改修等の初期投資に関する県への要望について調査をいたしましたところ、最後に、栄養教諭の配置について、今後の展
望についてのお尋ねがありました。

新たに完全給食を実施する意向があったのは２

近年、食生活の乱れや食物アレルギーのある市町のみであり、初期投資に関する財政支援の児童生徒が増加するなど、食に関する問題等が要望額も事業費ベースで約80万円と少額の状況顕在化し、学校給食の役割はますます重要になっとなっております。

ております。そうした状況の中、国において、

このため、給食施設等に関する補助制度の創学校における食育を充実させるため、平成17年

設については見送らせていただいたところです

度に栄養教諭制度が創設をされました。本県にが、厳しい環境にある子供たちへの支援の視点

おいても、児童生徒の肥満や生活習慣の乱れなも持ちながら、将来的な検討課題とさせていたどの問題が増加傾向にあり、食育を推進するこ

だきたいと考えております。

とが重要であるとの考えから、同年度から栄養

次に、スーパー食育スクール事業の成果をどのように分析し今後の施策に生かしていくのかとのお尋ねがございました。

教諭の配置を行ってきております。
栄養教諭及び学校栄養職員の定数について
は、法令により、食数の規模に応じて定められ本県では、食育を通して児童生徒の健康課題ており、本県においては75人となっております。

の解決に向け、スーパー食育スクール事業に２

このように数に限りのある栄養教諭等の配置に

年間取り組んでまいりました。平成26年度は香関しては、その有効な活用策として、市町村教

美市立大宮小学校において、塩分摂取に着目し育委員会とも協議し、栄養教諭等にできるだけた食生活習慣改善をテーマに、食育ノートの開

多くの学校にかかわってもらうために、近隣学

発や指導体制の整備を行い、多くの児童が保護校との兼務発令を行うなどの措置を講じている者と一緒になって減塩を意識した食生活の改善

ところです。

に取り組むことができました。本年度は南国市

また、児童生徒の食の問題への対応や食育の立十市小学校において、食育の実践から言葉の推進については、栄養教諭等のみが行うもので力を高める授業改善をテーマに、独自で開発しはなく、管理職の指揮のもと、全ての教職員が－211－平成28年３月３日
参加して取り組んでいく必要があるものと考えます。また、御提案のございました北陸地方整ています。
このため県教育委員会としましては、

備局のウイークリースタンスの導入につきまし

食育やアレルギーに対する研修を実施し、学校ては、若手技術者等の確保に向けた取り組みの全体での食育の推進や健康管理に対するスキル

一つと承知しており、関係する業界団体の意見アップに取り組んでいるところです。

も聞きながら検討してまいります。

栄養教諭等の必要性はますます高まっていく

今後とも、発注者としてのさまざまな取り組ものと考えており、今後とも国の動向に留意しみを通じて、受注者の労働環境の改善に努めてつつ、全国都道府県教育長協議会と連携するな

まいります。

どにより、国に対して栄養教諭等の配置の充実を要望していきたいと考えております。

（会計管理者岡林美津夫君登壇）○会計管理者（岡林美津夫君）（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

入札や開札、打ち合わせ協議などの日程について、現状と今後

入札や開札、打ち合の改善に関するお尋ねがございました。

わせ協議などの日程に関する現状と今後の改善

建設工事関係を除く委託業務等、いわゆる非の有無についてお尋ねがございました。また、公共部門におきましても、入札による競争性をウイークリースタンスの公共工事などへの導入より発揮するためには、多くの業者が参加しやについてお尋ねがございました。関連いたしま

すい環境下で行うということが重要であり、そすので、あわせてお答えいたします。

の日程の設定も大きな要素だと考えております。

近年、建設業やコンサルティング業界では、お話のありました期間中の状況を調査しまし

従事者の高齢化とともに入職者が減少するなど、た結果、何件かの入札におきまして、その日程

中長期的な担い手の確保が大きな課題となって設定に関し改善が可能と思われる事例がございおり、特に若手技術者等の確保に向けては、休ました。

日の確保など労働環境の改善が求められており

今後におきましては、ゴールデンウイーク期

ます。こうした課題には、発注者と受注者が協間中の平日やお盆期間、またよさこい祭り開催

力して取り組んでいかなければなりません。

期間中などには可能な限り入札を行わない、さ

このため、
公共工事や委託業務の実施に当たっ

らには、その前後についても期間を十分にとるては、年末年始やお盆、ゴールデンウイーク期などの意を用いますよう各所属に周知しますと間中の入札を避けるといった配慮のほか、受注

ともに、出先機関に配置しております会計専門者が週休２日を取得しやすいよう余裕のある工員の巡回指導や会計検査を通じて徹底をしてま期の設定や、受注者から受けた質疑に１日で回いります。

答するワンデーレスポンスの取り組みなども行っ○４番（田中徹君）てきたところです。

それぞれに御丁寧な前向きな答弁をいただいたと思っております。ありがしかしながら、入札の日程などについては、
受注者の立場に立ってさらに改善すべきところがあると考えておりますので、今後は年末年始

とうございました。
質問ではありませんけれども、何点かお願いをしておきたいと思います。

やお盆等の期間に加えて、よさこい祭り期間中

私も、３年間という短い期間ではありましたの入札も避けることとし、入札に伴う打ち合わけれども、市議会議員という立場も経験をさせせ協議等についても日程の配慮に努めてまいりていただきました。そのときに感じたことは、－212－

平成28年３月３日
今、財源もマンパワーも不足している市町村にもあられた川井喜久博議員がお亡くなりになりあって、やはり頼りになるのは県ではないかとました。お会いするたびに、私のような新参者

いうような思いがしております。そういったこにも優しく声をかけていただき、颯爽と高級車とで引き続き市町村の声に耳を傾けていただきで県議会に来られる姿は、山でも稼げること、まして、連携・協調していただき、取り組んで森林が宝の山にもなることを身をもって教えていただきたいということを、少し時間も余ってくれていたように思います。山間地域に暮らす

おりますけれどもお願い申し上げまして、私の若い世代にとっても、山への夢と希望を与えて一切の質問を終わらせていただきます。ありがくれる心優しい先生でした。川井議員の山間地

とうございました。（拍手）域への思いをしっかり受け継いでいくことをお○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

誓い申し上げ、心から御冥福をお祈りしたいと

午前11時21分休憩

思います。
さて、質問に入ります前に、何分新人でござ

――――

――――

います。また、初めての一般質問の場でもあり、少しだけ私の県政に対する思いを述べさせてい

午後１時再開○副議長（西森雅和君）

ただきたいと思います。
休憩前に引き続き会議を開きます。

で生まれ、当時は児童館と言っておりましたが、議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

名野川保育所に始まり、名野川小学校、全国制
覇２度のソフトボールの名門吾川中学校、そし25番大野辰哉君。

て母なる清流仁淀川のほとりにありました県立（25番大野辰哉君登壇）○25番（大野辰哉君）

私は、高知県の中西部の山間地域、旧吾川村

仁淀高等学校と、全て地元の学校で学ばせてい県民の会の大野辰哉でごただき、高校卒業と同時に地元自治体の吾川村ざいます。
議長にお許しをいただきましたので、役場へ奉職以降、一昨年の８月の退職まで28年

初めての一般質問をさせていただきたいと思い間にわたり、山間地域の自治体、役場の職員とます。

して、産業、健康福祉、教育、税などさまざま

私は、奇跡の清流と言われる水質日本一の仁な業務を経験させていただきました。その間、淀川、日本最後の清流四万十川、黒潮香る太平

役場の事務は、パーソナルコンピューター、イ洋、そして四国カルストという全国、世界に誇

ンターネット、電子メールなどの普及により劇れる美しい山、川、海という自然を有し、そし的に変化し、またふるさと創生事業、介護保険て何より温かで人情あふれる高岡郡より選出い制度の創設、三位一体改革、町村合併などさま

ただき、昨年より県議会議員として活動させてざまな施策によっても、自治体行政の姿、現場いただいております。これまで県民の皆様を初は大きく変化してまいりました。また、地域にめ、先輩・同僚議員の皆様、尾﨑知事を初め県存在した地方法務局や農業改良普及所などと庁執行部の皆様など多くの方々に大変お世話にいった国や県の出先機関なども統廃合され、さなり、活動させていただいておりますことに改らには、地域住民の交通を支えてきた国鉄やユめて感謝を申し上げるものでございます。

ニバーサルサービスを担ってきた郵便局も民営

昨年暮れに、私と同じ山間部出身で柔道家で－213－化されるなど、そうした時代の流れ、国策など

平成28年３月３日
とも連動するように、地域からは人も流れ、人治に伝えることで、人口減少や縮む経済など多口の減少が進みました。

くの課題を抱える本県の課題の解決のお役に立地域の人々も行政もさまざまな取り組みを行

ちたい、また弱肉強食、格差の拡大する競争社

うなど一生懸命頑張ってきましたが、その流れ会から、支え合い、助け合いの優しい共生社会をとめることは大変厳しく、私の生まれ育ったへの一助になりたいとの強い思いを持って、こ

吾川村は10年前の町村合併により仁淀川町といの高知県議会の議場に立たせていただいており

う新しい町に引き継がれ、その歴史に幕をおろます。私自身、大変微力でありますが、県民のしました。また、地元の全ての思い出の学びや

皆様の福祉と生活の向上を目指して、与えられは、地域の過疎化、人口の減少とともに次々とたこの任期を精いっぱい頑張ってまいりたいと

廃校などとなってしまいました。また就職後、思っておりますので、皆様の御指導、御鞭撻を働きながら学んだ夜間の県立高知短期大学も、どうかよろしくお願いいたします。

発展的にとはいえその役目を終えるということ

さて、尾﨑知事におかれましては、昨年10月

で、保育園を含め私自身の卒業した学校が一つに、２期連続の無投票で３選を果たしました。

もなくなるという非常に悲しい事態となってし

これは全国の知事選では戦後２人目ということまいました。母校を全て失うということは想像で、これまで対話と実行を基本姿勢として尾﨑

以上につらいものであり、時代の流れや地域の知事が果たしてきた南海トラフ地震対策や産業過疎化によりやむを得ないことではありますが、振興計画、人口減少、中山間対策、日本一の健生まれ育ったふるさとや学校というものは人々

康長寿県構想などの施策に対して、県民がそれの心のよりどころであり、心が帰るところでもらを高く評価していることのあらわれだと思っあります。私も小学生の子供を持つ親でありまています。３期目は、特に人口減少への挑戦とすが、これから先、未来の高知県で、これ以上して、中山間対策をもう１歩２歩思い切って前私のような思いをする子供たちができるだけ少へ進めていただきたい、私も少しでもそのお役

なくなることを願っております。

に立てればと思うものであります。その尾﨑知

そうした経験などから私は、田舎であろうが事にこうして県議会という場で質問をさせてい都会であろうが、どこに住んでいても、誰もがただくという機会を与えていただきました多く

毎日を安心・安全に心豊かに暮らし学ぶことがの皆様に心から感謝しながら、最初の質問をさできる社会や生活環境、特に教育や福祉に社会せていただきたいと思います。

のセーフティーネットをしっかりつくることが、行政や政治の大きな役目であると思っています。

まず、市町村の現状についてお伺いしたいと思います。

中山間・奥山間地域では、まだまだ多くの人々

高度経済成長とともに、社会が経済や効率化

が、人口減少、自然災害だけでなく、時には猿を優先させ、都市部は勝ち組、地方は負け組とやイノシシなどの鳥獣とも戦いながら田畑を守いう価値観が知らぬ間に植えつけられ、子供たり、山や川など美しい自然や景観を守り、命のちや若者の多くが都市部の学校、企業へと進み水を守り、そして伝統を守り、何よりその地域ました。そうしたことにより、この国は目覚まを守るために支え合い、助け合いながら頑張っしい発展を遂げてきた面もありますが、その代ています。そうした厳しい状況の中で頑張って償として、地方から働き手や担い手が極端に少おられる皆様の声を、現場の姿を、県政に、政なくなってしまいました。

－214－平成28年３月３日
近年では、地方に残って頑張ってきた人たち

し違和感を覚えますが、それぞれ各自治体は限の安心・安全を支えてきた公共サービスも、行られた時間の中で懸命に策定作業を行っていま

財政改革などにより、縮小、減少が進んできます。また、国の経済財政諮問会議においては、した。今後もさまざまな要因から人口の減少は歳出削減を進めた自治体の経費水準を地方交付

ますます進むことが予想されますが、人も財源税算定に反映させる新たな仕組み、トップランも少ない、そのような地域、エリアでいかに行

ナー方式の導入が重点課題とされ、行政コスト

政サービス、公共サービスを維持・確保・継続の見える化などによるさらなる地方の行財政改していくのかが問われる時代になってきている

革が進められようとしています。

ように思います。

そうした状況下で、さまざまな権限が地方へ

小泉政権時代から、国際競争時代に対応する移管され、業務も多様化、複雑化する中、厳しために、雇用規制の緩和、法人税の減税、東京

い財政状況や限られた人員で福祉や防災など地の大規模インフラ整備などといった東京一極集

域の公共サービスの維持・拡充に取り組みなが中の強化策が進められてきた一方で、聖域なきら地方版総合戦略の策定にも取り組んでいる市

構造改革により、地方は国の財政削減の対象と町村の姿、現状について尾﨑知事の目にはどのなりました。市町村合併や地方交付税の削減、ように映っているのか、お伺いしたいと思いま

指定管理者制度の導入、公共事業の縮小などさす。

まざまな改革が行われてきました。いわゆる平次に、雇用と県経済についてお伺いします。

成の大合併から10年過ぎましたが、本県では市

平成28年度は、本県が進めるさまざまな施策

町村数が53市町村から34市町村となり、面積的がバージョンアップをしていく年度であり、産にも大小さまざまな自治体が混在することとな

業振興計画については、課題解決に向けて第２りました。また、この10年間で廃校、休校となっ期から第３期へさらなるバージョンアップをすた公立学校は県内で80校以上にもなり、国勢調

る、ホップ・ステップ・ジャンプでいえば最後査による人口でも６万7,000人余りが減少していのジャンプの踏み出しのタイミング、最も大切ます。

なタイミングの年度になると思われます。

そうした現状、今後の基礎自治体のあり方な

第３期産業振興計画では、地産外商の取り組ども踏まえ、平成の市町村合併など、いわゆるみをさらに強化し、その成果をより力強く拡大

小泉構造改革による地方自治体改革の検証を行

再生産の好循環につなげ、経済の活性化を図る

うことが必要と考えますが、尾﨑知事の御所見とのことですが、四万十町などにおいて進めるをお伺いしたいと思います。

１次産業を核とした産業クラスターの取り組み

現在の安倍政権においては、東京オリンピッなどは１次産業に新たな価値を生み出す大きなクの誘致、ＴＰＰ対策など、東京の国際的競争可能性があり、各地でこうした取り組みが広が力の強化は進めながらも、地方の強化策として、ることが期待されます。また、これまでの産業

国主導による地方創生の取り組みが行われてい振興計画による地域資源の掘り起こしや、まるます。地方創生は、過疎・高齢化が進む地方へ

ごと高知、地産外商公社の頑張りなどにより、の配慮とも言える政策でありますが、地方版総製造品出荷額の伸びなど各種の指標にも経済効合戦略づくりについては、国が全国の自治体を

果があらわれてきていると思います。

競わせるような上から目線的な計画策定には少－215－

しかしながら、県民所得の底上げ、安定した平成28年３月３日
雇用の場の創出など、全体的な経済の底上げに県もルネサス社とともに従業員の雇用対策に取はまだまだ至っておらず、課題が多いのではなり組んでおられると思いますが、ルネサス高知

いかと考えます。また、いわゆるアベノミクス

工場の集約に対する現在の取り組みについて原による景気回復についても、本県では余り実感

田商工労働部長にお伺いしたいと思います。

がないのが現状ではないかと考えますが、そうした本県の経済状況について尾﨑知事の御所見をお伺いしたいと思います。

次に、あったかふれあいセンターについてお伺いいたします。
あったかふれあいセンターは、日本一の健康

本県の有効求人倍率が昨年１倍を超えるなど、

長寿県構想、高知型福祉の取り組みの一つとし県内の雇用情勢は一定上昇傾向にあると理解して、地域のニーズや課題に応じた小規模多機能ています。しかしながら、正社員に限った有効支援拠点としての活動を行っています。

求人倍率は0.6倍程度で、さらに事務系の求人倍

今後、訪問事業や通所介護サービス、認知症率に関してはパートを含めても0.3倍弱というこ

カフェ、リハビリテーションを取り入れた介護とであり、改善されているとはいえ、地域間で予防サービスの提供など、介護保険制度とも連の格差、非正規や医療・介護などへの求人の偏携しながらさらなる機能の強化を図っていくとりなど、求人と求職のミスマッチが強まっていいうことであり、運営を担う社会福祉法人や団る現状もあります。さらに、労働力人口はこの体そしてスタッフへの負担の増大を危惧してい10年間で１割減少し、県内の求職者数自体も下ますが、あったかふれあいセンターを支える人

がり続けています。最低賃金も全国最下位であ材の育成・確保など運営団体への支援についてり、高知におりたいけれど県外に行かざるを得

井奥地域福祉部長にお伺いしたいと思います。

ない若者がまだまだ多いのも事実であります。

また、あったかふれあいセンターに関しては、そうした中、佐川町においては、兵庫県の東県内で整備が進む集落活動センターとの連携や

証一部上場優良企業グローリーの100％子会社

役割分担も課題となっています。地域住民にとっであるグローリープロダクツが、今月に50人程て、両センターの違いがわかりにくいといった度の雇用による工場の操業を行うこととなり、声や、高齢化が進んだ地域では集落活動センター

２年後のフル操業時には200人規模の雇用を目指の運営を担う人材がいないといった現実もありすとのことであります。雇用の創出、拡大に地ます。高齢化や過疎化が進み、経済活動主体の

元住民も大変期待しており、関係者の御尽力に集落活動センターの運営さえも困難となった地

改めて感謝とお礼を申し上げるものでございま

域やエリアでは、あったかふれあいセンターにす。

おいて、庭先集荷の支援や、高齢者の技術やた

県内にそうした雇用がさらに生まれてほしい

くみ、手芸などミクロな経済活動を行いながらと思うものでありますが、今後の企業立地の方

生きがいづくり、健康づくりなどにつなげる、

針と見通しについて原田商工労働部長にお伺い

いわゆる産業福祉を主体とした取り組みが有効したいと思います。

ではないかと考えるものですが、集落活動セン

昨年末、香南市のルネサス高知工場の閉鎖計

ターとの連携の状況と今後の方向性について井画の報道には、多くの県民が衝撃を受けました。

奥地域福祉部長にお伺いしたいと思います。

特に、関係する従業員の皆様におかれましては、あったかふれあいセンターの事業は、本県に今後の生活にも大きな不安を抱えることになり、

おいてはなくてはならない取り組みとなってお－216－平成28年３月３日
り、今後さらなる高齢化の進行とともに、全国

われ、仕事が煩雑化し混乱が生じています。事的にも広がっていく事業になると思われます。

業所加算などさまざまな加算が報酬改定のたび

本県の平成28年度予算案においては、新たに施に追加され、加算がとれなければ経営に響くこ

設整備への予算も計上されていますが、今後、とから、事業者は無理をして加算をとり、その地域の安心・安全を確保するためには、あった事務作業により業務はますます煩雑になり、ス

かふれあいセンター事業の安定と継続的な運営

トレスなどにより仕事をやめてしまう職員が出のため、恒久財源の確保や事業に対する交付金てくる、職員がやめれば求人を出しますが、ななどが期待されますが、そうしたことに向けた

かなか働き手が来ないし、いない、残った職員

国への要望、提言について尾﨑知事にお伺いしはますます忙しくなるといった負のスパイラルたいと思います。

の実態があるともお聞きします。また、事業所

次に、介護従事者の処遇改善など離職防止の取り組みについてお伺いします。

や施設における事故や職員による高齢者への虐
待も社会問題となっています。

本県の特に高齢化が進む山間地域では、要介

安倍政権は、一億総活躍社会の施策の一つと護者も介護従事者も人口に占める割合が高く、して、介護のために仕事をやめるいわゆる介護

介護の仕事は役場などの公務サービスと並んで離職ゼロの取り組みを進めています。介護離職

地域の重要な就業先ともなっています。山間過

ゼロの取り組みはよい方向ではあると思います

疎など条件不利地域での介護や福祉現場を支えが、単に施設をたくさん建てるだとか経済優先

る人材の確保は、住みなれた地域で安心して暮の取り組みだけになってしまえば、一億総活躍

らし続けられるための基礎となるものでもあり、社会で言われるような介護離職者のゼロは困難

今後、東京などの都市部で介護人材の需要が高だと思います。介護福祉職場の現場に寄り添っ

まり、特に若年層、女性の介護人材の流出が進た施策、対策をしない限り離職者はふえ、介護むと言われる中、人口減少や定住対策ともあわを支える人材の確保は困難だと思います。介護

せて考える必要があると思います。

離職ゼロの実現には、先に介護従事者の離職者

平成27年度の介護報酬の改定において、処遇改善加算の新設により、介護職員の賃金が平均のゼロを目指すことが大事ではないかと思います。

月額で１万2,000円引き上げられましたが、一方

また、本県にとって、介護従事者の人材不足

で、介護サービスを提供する事業者へ支払う介は深刻な問題であり、全国一律の処遇改善によ

護報酬は2.27％引き下げられたことにより、事る介護報酬の改定だけでは、県内の介護の働き業者の多くが減収となり、サービスの低下や、手不足の解消、人材の流出防止、定住にはつな

減収分が給与の引き下げにつながるとの指摘もがりにくいのではないかと考えますが、処遇改あります。介護職員処遇改善加算は、同じ介護

善加算の上乗せなど介護従事者の処遇改善策に事業所内でも介護従事者以外の事務職などの職向けた県独自での取り組みについて、また制度

員には加算がとれないため、事務の煩雑さともが複雑化し事務作業が煩雑化している介護福祉

あわせ、不公平感があるとの声もあります。

サービス事業者への支援や指導監査の強化が必

また、介護職の現場では、膨らみ続ける社会
保障費の抑制や人材の確保策などのため、介護保険などの制度や報酬などの改定がたびたび行－217－

要と考えますが、あわせて井奥地域福祉部長に御所見をお伺いしたいと思います。
次に、厳しい環境にある子供たちへの支援に

平成28年３月３日
ついてお伺いいたします。

の常駐を検討する考えを示すとともに、警察や全国的に、児童虐待や非行などの問題、発達

行政、学校が連携する要保護児童対策地域協議

障害など、子供や家庭を取り巻く問題が複雑化、会の設置を全市町村に義務づける考えを示され多様化している中、尾﨑知事におかれましては、ておりますが、本県における児童虐待防止に対全国知事会における次世代育成支援対策プロする取り組みについて井奥地域福祉部長にお伺

ジェクトチームのリーダーとして、国に対していしたいと思います。

子どもの貧困対策の抜本強化に向けた緊急提言

昨年度の本県におけるいじめ認知件数は716を行うなど、子供の貧困解消対策に力を入れて件となり、認知件数としては過去最大とのことおられます。国の本年度の補正予算においても、でありますが、スマートフォンなどの普及によそうした取り組みの成果により、地域の実情にるいわゆるネットいじめが社会問題となってい応じた子供の貧困対策強化費として25億円が新ます。ネットいじめは、水面下で見えにくく、規事業として計上され、また本県の平成28年度

保護者や先生なども気づきにくいといった問題

予算案においても、教育現場、施設、親、子供、点があります。スマートフォンや通信機能つき地域など、それぞれにさまざまな支援策が計上

ゲーム機によるコミュニケーションが当たり前されています。

となった現代においては、そうしたツールでの日本の子供の６人に１人が厳しい経済環境の疎外やいじめは当事者にとって大きなウエート

中で育っていると言われる現状と子供の貧困解を占める問題であり、子供たちの心の傷も深く、消対策について尾﨑知事にお伺いしたいと思い事件などへ進展することもあります。

ます。

本県におけるいじめの認知件数のうち、いわ

本県では、子供に関する相談支援機能や体制

ゆるネットいじめの認知件数とその対応策につ強化を図るため、療育福祉センターと中央児童

いて田村教育長にお伺いしたいと思います。

相談所を一体とした、仮称高知県子ども総合セ

また、これまでいじめに関して保護者や当事

ンターの合築整備が進められ、平成28年度予算

者がその悩みを相談する場所やツールがわかり案においては、児童虐待防止対策コーディネー

にくいという声がありましたが、ワンストップ

ターの配置や、
児童相談所の体制の抜本強化や、の相談先として心の教育センターにおいて支援主任児童委員などによる地域での見守り活動の体制を構築されるとのことです。

強化策が計上されるなど、福祉や教育など関係

子供も保護者も相談しやすい、本当の意味で部局が連携した児童虐待防止の取り組みがされ県民に開かれた相談窓口になってほしいと願うております。また、オレンジリボン運動など、ものでありますが、心の教育センターにおける地域での見守り活動が行われています。

ワンストップ相談先の具体的な支援体制についそうした取り組みがあるにもかかわらず、大変残念なことでありますが、本県においても虐
待による児童の死亡事件が発生しており、潜在て田村教育長にお伺いしたいと思います。
次に、障害者差別解消の取り組みについてお伺いいたします。

的な虐待の問題も含め、深刻な状況が続く児童

障害を理由とする差別の解消の推進に関する

虐待、子供たちの命を守るための対策が課題と法律、いわゆる障害者差別解消法が2013年６月

なっています。

に成立し、本年４月から施行されることとなり

塩崎厚生労働大臣は、児童相談所への弁護士－218－

ました。障害者差別解消法は全ての障害者が

平成28年３月３日
等しく基本的人権を享有する個人としてその尊までの四国電力との勉強会において、安全対策

厳が重んぜられ、生活を保障される権利を有すを確認された上で現時点では再稼働はやむを得ることを踏まえ、障害の有無によって分け隔てないとの判断に至っておるとも理解しておりまられることなく、相互に人格と個性を尊重し合すが、尾﨑知事はたびたび、現時点での再稼働

いながら共生する社会の実現に資することを目はやむを得ないと、現時点という言葉を強調し、的」として、障害当事者の長年の願いの実現におっしゃられているように私は感じていますが、向けて大きな一歩が踏み出されたものでありま

将来、伊方原子力発電所３号機の再稼働を容認す。同法の制定までに、2006年12月に国連総会しないとする状況にはどのような状況を想定さにおいて障害者権利条約が採択されたのを受け、れているのか、尾﨑知事にお伺いしたいと思い

日本でも各地で障害者差別禁止条例の制定運動ます。

が展開され、名称はさまざまですが、多くの地知事が再稼働を容認した昨年10月以降、梼原

方公共団体で障害者差別禁止条例が制定されて町を初め県内で８つの市町村議会で伊方原子力

います。

発電所再稼働の中止や同様の意見書が可決さ本県における障害者に対する差別や偏見を禁れ、これまで県内の多くの市町村においても再止、解消するための具体的な取り組みと、障害

稼働についてノーという意見書などが出されて者が安心して暮らすことのできる施策拡充の取います。中でも、小水力や太陽光など再生可能

り組みについて井奥地域福祉部長にお伺いしたエネルギーの推進に取り組むなど町を挙げて脱

いと思います。また、昨年２月県議会の予算委

原子力発電所に取り組んでこられた、伊方原子員会において、田村輝雄委員の質問に対し井奥

力発電所から50キロ圏内に位置する高岡郡梼原

部長から町では、その危機感は強いものがあります。

県の事務や事業を実施する上で職員が適切に対応ができるよう、障害のある方や関

この質問の機会に、昨年梼原町議会で可決さ係団体の皆様などから具体的な御提案などを含れた意見書の一部を紹介させていただき、知事

めて幅広く意見をお聞きして対応要領の策定をの御所見をお伺いしたいと思います。

行う」との答弁がなされ、現在策定作業が進ん｢人の命は山よりも高く海よりも深い、さらでいる障害を理由とする差別の解消の推進に関に地球よりも重い」という言葉がある。私たする職員対応要領の策定の現状について井奥地

ち国民は、この言葉を深く心に刻み、命の尊

域福祉部長にあわせてお伺いしたいと思います。

さを忘れてはならない。東日本大震災による

次に、愛媛県の伊方原子力発電所３号機の再

福島第一原発事故が発生してから、福島県及稼働についてお伺いいたします。

び隣接県では大量に放出された放射性物質に昨年10月、尾﨑知事は、愛媛県伊方原子力発

よって生命への脅威、子ども達をはじめ住民

電所３号機の再稼働について、愛媛県知事の再の健康への不安を感じながらの生活を強いら

稼働同意に対して、高知県知事として現時点でれている。また、１次産業をはじめ事業活動の再稼働はやむを得ないとの立場を表明し、現ができない多くの方々も過酷な状況に置かれ在もその姿勢は変わられていないと理解しておている。進まない除染、賠償問題、帰還困難、ります。知事は、将来的には脱原子力発電の方

地域再生の見通しも立たず、被災地では今な向性を明確にされているとも理解していますし、

お過酷な避難生活を余儀なくされている。

私もその考えは同じであります。知事は、これ－219－

われわれの暮らしている梼原町は、伊方原平成28年３月３日
発から50km圏域に位置し、日本最後の清流と四国で唯一、サッカーＪリーグチームのないいわれている四万十川の源流域であり、1100

本県でありますが、これまでしのぎを削ってき年の歴史の中で豊かな自然と協調し共生をはた県内の強豪２チーム、アイゴッソ高知とＵトかってきた。その先人の教えを守り、後世にラスターが、近い将来のＪリーグ入りを目指し、引き継ぐ重要な責務がある。その自然や地域

この１月に大同団結、統合し、新たに高知ユナ資源を活用し、風力、水力、太陽光、地中熱

イテッドスポーツクラブが発足しました。県内など再生可能エネルギーの推進に取り組んでの強豪２チームの合体によるレベルの高い新たきたことにより、環境モデル都市の認定をうなサッカーチームの誕生に、サッカーファンのけて全国に発信しているところである。

みならず多くの県民も高知県でのＪリーグチー

生まれ育ったふるさとが、より安全で安心

ムの誕生に期待が高まっているところでありまして生活できる町であることを願うのは誰しす。新たに発足した高知ユナイテッドスポーツ

も同じであり、これから先も将来にわたって

クラブは、新チームになって初めての練習試合同じである。多くの生命と財産を一時で失っ

でＪ１チームと対戦し引き分けるなど、既にＪた３.11原発事故を教訓とし、これ以上尊い生

１のチームと互角の戦いを見せ、その強さを存命、そして財産を失うことが決してあっては分にアピールしています。高知県から夢のＪリーならない。同時に、今育っている子ども達、

グチームの実現は、県内において多くの子供た

これから生まれてくる未来の子ども達のためちに本物を生で見られる環境をつくることを初に、再生可能エネルギー社会へ歩を進めながめ、県民の夢と希望でもあります。

ら原発依存から脱する機会は、今しかない。

ＪＦＬ入りを目指すおらんくサッカーチーム

以上、昨年、梼原町議会で可決された意見書

高知ユナイテッドスポーツクラブへの官民挙げの一部であります。

ての支援が期待されていますが、伊藤観光振興

梼原町のみならず近隣の仁淀川町議会などで部長にお伺いしたいと思います。

も同様の意見書が可決されていますが、いずれ全国のプロ野球ファンに球春の到来を告げるの自治体においても、福島第一原発事故を教訓

春の風物詩でもあり、古くは阪急阪神定期戦とに、命のとうとさ、未来の子供たちのために原も呼ばれる黄金カードや最強時代の西武ライオ

発依存からの脱却を強く訴えているものでありンズ戦などが行われ、近年ではプレシーズンマッ

ます。もし万が一再稼働後に事故が起これば、チとして50年にわたり多くの県民を楽しませて

日本でも有数な美しい川、四万十川と仁淀川がきたプロ野球春の１軍戦は、ことしは見られま

放射能に汚染される川となってしまうのではなせんでした。唯一の１軍戦を見る機会を失った

いかとの不安もあります。

多くの県民はがっかりし、また１億円から２億そうした県内で多くの自治体、特に伊方から円程度とも試算された経済効果にも影響が出て近く、万が一事故が起こったときに影響を受けいるとのことでありますが、一昨日の桑名議員

る可能性が高い自治体議会において、伊方原子の質問とも重複しますので特に答弁は求めませ

力発電所３号機の再稼働についてノーとする意

んが、私のほうからも、プロ野球春の１軍戦の見書などが可決されている現状について、尾﨑早期の復活により、野球王国と言われた本県に知事の御所見をお伺いしたいと思います。

おいて、特に子供たちに少しでも夢を見せられ

次に、スポーツ振興についてお伺いします。

－220－

る場、機会を取り戻していただきますよう要請平成28年３月３日
させていただきますとともに、今後プロ野球１

然が、全国から多くの観光客を癒やし、もてな軍公式戦も招致・開催可能な環境整備の検討もすこととなります。

あわせて要請をさせていただいておきたいと思

奥四万十地域には、四国カルスト高原、ホビー

います。

館、農家民泊、カツオのタタキ、鍋焼きや窪川

次に、県産材の販売促進に対する取り組みにのおいしいラーメン、森林セラピー、クリ焼酎

ついてお伺いします。

などなど、枚挙にいとまがないほどの観光資源

2020年東京オリンピック・パラリンピックのがあります。さらに、昨年暮れのＮＨＫ紅白歌

メーンスタジアム新国立競技場のデザインを手合戦に出場を果たした本県出身の演歌歌手三山がける建築家の隈研吾氏が、先般ゆかりのある

ひろしさんが、先月、清流四万十川をテーマと

梼原町へと来高され、新国立競技場の建設に県した新曲を発表されました。四万十川を人生に産材を活用したいとの考えを表明されました。

なぞらえた隈氏は、梼原町の雲の上のホテル、レストラン

けど、もとは山から湧いた水」という、まさにを初め、梼原町総合庁舎やまちの駅ゆすはらな

奥四万十のことを歌っているかのようなフレー

どを設計され、ゆすはら未来大使も務めておらズもあり、今や全国的な人気歌手となったビタ

れ、今回の新国立競技場の建築デザインに関し

ミンボイス三山ひろしさんの新曲「四万十川」て、梼原町で学んだ木を大事に生きるという哲と奥四万十博との相乗効果にも期待がされてい学が基本になった、梼原との出会いがなかった

ます。

し

ま

ん

と

いまは大河の四万十川だ

ら国立のデザインもなかった、高知の木、梼原

開幕が間近に迫る奥四万十博への期待と支援の木を新国立競技場に活用したいと述べられてについて伊藤観光振興部長にお伺いいたします。

います。梼原町の森林は、2000年に、団体とし

以上、私からの第１問とさせていただきます。

ては全国で初めて国際的な森林認証ＦＳＣも取得しており、新国立競技場への採用も夢ではな（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

いと思います。

大野議員の御質問にお答えをいたします。

新国立競技場に高知県産材が採用されることは、今後、海外への木材輸出も進める本県にとっまず、今後の基礎自治体のあり方や地方自治
体改革についてお尋ねがありました。

て県産材を世界に発信する絶好の機会、大きな一連の小泉構造改革につきましては、日本経

チャンスになるのではないかと期待されますが、済の停滞、デフレの継続が経済活動と国民生活

大野林業振興・環境部長にお伺いしたいと思いに大きな不安を与えていた時代背景の中で、財ます。

政や社会保障制度の維持可能性の確保などへの次に、奥四万十博についてお伺いします。

対応策として行われたものと承知しております。

いよいよ四万十の日４月10日から、須崎市、

平成の市町村合併も、こうした改革の一つと津野町、梼原町、中土佐町、四万十町の５市町して行われたもので、本県においても一定合併の高幡地域を会場に奥四万十博が開幕します。

が進んだりしたところであります。しかし、少12月25日までの約９カ月間にわたって、四万十

子高齢化、人口減少といった根本的な課題が進

川源流域の山や川から黒潮香る太平洋の海まで、行していく中、厳しい行財政状況のもとで、合奥四万十地域には豊かな自然と人情あふれる

併、非合併を問わず全ての市町村において、そ

人々、そして地場の多くの特産物や食文化、自れぞれの地域で大変な御苦労があり、そしてそ－221－平成28年３月３日
れぞれ精いっぱいその解決に向けて取り組んでられていることも確かであります。さまざまなこられたというのがこの間の推移かと認識をい地域の課題に対しまして、知恵と工夫を凝らしたしております。

て必死に取り組んでおられるものと認識をして三位一体改革では、地方の自主財源の充実はおります。特に本県の市町村の場合は、地理的不十分に終わった一方で、地方交付税が大幅にな特性など客観条件が厳しい中での御苦労もま削減され、地方交付税の持つ財源保障機能と財た加わってくるということかと思います。こう

源調整機能が弱体化したことにより、都市と地した点から、私は、県政と市町村政が一体となっ方の財政の格差が拡大しました。ただなお、そて取り組みを進めていくことが大事だと考えての後、本県を初めとする条件不利地域からの政おり、これまでも５つの基本政策やそれらに横策提言等により、地方法人税の創設など、都市断的にかかわる２つの政策などのさまざまな分と地方の財政の格差を縮小するための取り組み

野においてベクトルを合わせた取り組みを行っが行われてきているところであります。

てきたところでありまして、徐々に徐々にそのいずれにしましても、市町村は住民の皆さん

ようなベクトルの合った取り組みがふえてきてに最も身近な基礎自治体として、生活インフラ

いるという状況ではなかろうかと考えています。

の整備、保健・福祉サービスの提供、産業振興

お尋ねの市町村版総合戦略の策定についても、や特色のあるまちづくりを行うことなどの役割

県版総合戦略を全国で最も早く策定した上で、を担っております。近年はそれらに加えて、南各地域本部が県版総合戦略の考え方をお示しし

海トラフ地震対策への取り組み、人口減少によつつ、ワンストップサービスで市町村の総合戦

る負の連鎖の克服といった地方創生の取り組み

略の策定を支援させていただいているところでなど、地域の課題解決のための大きな役割を担っあります。

ておられます。

そのほかの分野でも、マンパワーの点も含め

他方、合併なども含めさまざまな要因により、市町村を応援させていただいており、例えば先市町村がマンパワー的にも余裕があるかというほど申しました市町村版総合戦略の策定のほか、と、決してそうではないと思います。過去にお地域アクションプランの推進や、避難経路の点

ける各自治体の厳しい局面等もよく検討し、念検などの南海トラフ地震対策、集落活動センター

頭に置いて対応してまいりたいと考えておりまの設置などについて、ともに取り組んでいるとす。そして何より、県としては、市町村がこれころであります。

らの役割を果たしていけるよう、市町村政とのこのように、県政の抱えるさまざまな課題を連携・協調の考え方のもとで徹底してバックアッ

解決し県勢浮揚につなげていくためには、市町プをさせていただきたい、そのように考えてい村政との連携・協調が重要であり、県と市町村るところでございます。

がベクトルを合わせ、相乗効果が発揮できるよ

次に、総合戦略づくりなどのさまざまな課題

う、引き続き各分野において財政面のみならずに取り組んでいる市町村政の姿、現状について

マンパワーの面も含め支援を行いつつ連携を強

お尋ねがありました。

化してまいりたい、そのように考えております。

市町村は、先ほどお答えしましたとおり、住民の皆様に最も身近な基礎自治体としての役割を担っておられますが、一方で財源や人員が限－222－

次に、本県の経済状況についてお尋ねがございました。
２月29日に公表いたしました平成25年度高知平成28年３月３日
県県民経済計算の名目経済成長率は、全国のプことがＧＤＰや有効求人倍率や業況判断ＤＩのラス1.8％に対しプラス3.1％、物価変動を除い上昇など各種経済データにもしっかりとあらわ

た実質では全国のプラス2.1％に対しプラス3.4

れてきているということではなかろうかと、そ％、１人当たり県民所得も全国のプラス3.0％にのように思っています。

対しプラス5.2％となっており、いずれも全国平

しかしながら、そうだとはいっても、正社員

均を上回る経済成長となりました。直近の経済の有効求人倍率は５カ月連続で過去最高値を更データを見ましても、日本銀行高知支店が３カ新しているものの、いまだ0.6倍にとどまってお

月ごとに公表している日銀短観では、企業の自り、全国最下位水準であります。最下位ではあ社の業況判断を示すＤＩが昨年12月公表分までりませんけれども、最も低い部類の水準であり

９四半期連続でプラスとなり、引き続き高水準ます。地域間の求人状況の格差も大きいなどのを維持しています。

課題があります。また、大型小売店舗の販売額

また、雇用の面では、有効求人倍率が、産業などを見ても、個人消費は力強さに欠けている振興計画に取り組む前までは全国の動きと連動状態で推移をしており、まだまだ多くの県民のできずに0.5倍程度で推移しておりましたが、昨皆様が景気回復を実感できるまでには至ってい年11月には本県の悲願であった1.0倍を超え、本ないと考えているところです。さらに、本県の年１月には過去最高の1.05倍に達しました。賃人口の社会減は、過去の景気回復局面に比して金の面でも、雇用者の給与の動向を示す現金給２分の１程度に縮小しているものの、いまだ人

与総額指数が、昨年２月以降ほぼ年間を通じて口減少の負のスパイラルは続いております。こ

前年を上回る状況で推移するなど、経済全体とうしたことから、本県経済の活性化を図っていしてはよい方向に向かっていると感じておりま

くための取り組みをさらに強化していかなけれす。

ばならないと、そのように考えております。

私は、こうしたよい方向に向かってきている

第３期の産業振興計画では、全体目標として

背景には、次のような構造変化があるものと考新たに具体的な雇用創出数を掲げるとともに、えております。かつては生産年齢人口の減少に

統計上の制約などから目標としては掲げないも伴って各産業分野の産出額などがパラレルに減のの、県民所得についても着実な伸びを目指す

少する傾向にありました。こうした時期においこととしております。その達成に向け、地産とては、本県の有効求人倍率や業況判断ＤＩは、外商をさらに強化する施策を盛り込むとともに、全国がどれだけよくなっても上昇することはごその流れを力強い拡大再生産の好循環につなげ

ざいませんでした。しかし、産業振興計画の効るための施策群を抜本強化することといたして果も一部にはあり、地産外商が大きく進み、生おります。

産年齢人口が減少を続ける中にあっても、各産

今後も、計画に目指す将来像として掲げた地業分野の産出額などが明確に上昇傾向に転じて域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県

おります。すなわち、生産年齢人口の減少と並を実現し、より多くの県民の皆様に景気回復を行的に経済が縮んでいた時代から、生産年齢人

実感いただけるよう全力で取り組んでまいりま

口の減少にもかかわらず経済が拡大傾向に転ずす。

るという、そういう構造変化があると言えるの

次に、あったかふれあいセンター事業の恒久ではなかろうかと、そのように思います。この財源の確保に向けた国への要望、提言について－223－平成28年３月３日のお尋ねがありました。

年の子供の貧困率が16.3％となる中、ひとり親本県が独自に整備を進めてまいりました、小家庭に限れば過半数の54.6％に上るなど、非常規模多機能な福祉サービスを提供するあったかに厳しい状況となっています。本県におきましふれあいセンターは、県民の誰もが住みなれたても、生活の困窮という経済的な要因のみなら地域で安心して暮らし続けることのできる高知

ず、家庭の教育力や地域社会の見守り機能の低型福祉推進の中核を担うものであり、国からの下などを背景として、一定数の子供たちが学力

財政支援の有無にかかわらず、今後とも県としの未定着や虐待、非行、いじめなどにより困難て確実に財源を措置し、事業の継続を支援してな状況に直面しています。

まいります。その上で、財源を安定的に確保すこのため、現在策定中の子どもの貧困対策計

るためには、国からの恒久的な財政支援がある画においては、子供たちの発達や成長段階に応ことがより望ましいことから、これまで国や全じて、幼少期には、保護者への子育てや就労面

国に対し、あったかふれあいセンターの取り組での手厚い支援策などを中心に、学齢を重ねるみに関する情報発信に努めてまいりますとともに従って、学校をプラットホームとした学びのに、支援制度の創設と恒久化に向けた政策提言

場や居場所づくりなどの子供たちを見守り育て活動などを積極的に行ってまいりました。

るための支援策を中心にしていく形で、支援策

その結果、国の平成27年度補正予算において、の抜本強化を図ってまいりたいと考えておりま

地方創生加速化交付金の小さな拠点のメニュー

す。その際には、全ての子供たちを対象とするにあったかふれあいセンターや集落活動センター

一般施策を基本とし、支援を必要とする緊急度

がモデル事業として盛り込まれたところでありの高い子供たちへの支援策については特別な施ます。さらには平成28年度から、地方創生推進策を追加的に講ずるという形での対応を図りた交付金が、改正予定の地域再生法に位置づけらいと考えています。

れる見込みとなっており、あったかふれあいセ

具体的な例を申せば、例えば虐待死亡事例のンターなどの取り組みに充当可能な恒久的な財数多くを占めます乳幼児期までの子供たちの命源の確保につながるものと大いに期待をいたしの安全・安心を守るため、市町村の母子保健とておるところであります。あわせて、昨年４月

児童福祉が連携を強化して取り組む地域での見の介護保険法の一部改正に伴い市町村が実施す守り体制の構築等を支援してまいります。さらることとなった地域支援事業についても、あっには、進学率や就職率などで厳しい状況にある

たかふれあいセンターについて、介護予防・日児童養護施設の子供たちに学習や自立支援など

常生活支援サービスなどの提供を行う際には財のサポートを行う職員等の配置などを支援する源として活用することが可能になっております。

こととしております。また、スクールカウンセ

今後とも引き続き、地域地域で安心して住みラーの増員や放課後の学習支援や高知家の子ど続けられる県づくりに向け、国の動向にも留意も見守りプランの取り組みなどもそれぞれさらしながら、必要に応じて政策提言活動などに取に充実させていくこととしているところでありり組んでまいりたいと考えております。

ます。

次に、子供の貧困の現状と子供の貧困解消対策についてのお尋ねがありました。

こうした取り組みなどを進めていく中で、毎年のＰＤＣＡサイクルによる検証作業などを通平成25年の国民生活基礎調査の結果、平成24－224－

じて関連施策のバージョンアップを図ることに平成28年３月３日
より、厳しい環境にある子供たちがその努力の事故が起こったときに影響を受ける可能性が高及ばない不利な環境により将来が閉ざされるこい自治体の議会において、伊方原子力発電所３とのないよう、貧困の連鎖を断ち切る強い決意

号機の再稼働についてノーとする意見書などがを持って取り組みを進めてまいりたいと考えて可決されている現状をどう考えるかとのお尋ねいるところでございます。

がありました。

次に、伊方原発再稼働に関する一連の御質問にお答えをいたします。

議員御指摘のとおり、昨年10月に私が意見表明して以降、県内13の市町村議会におきまして

まず、伊方発電所の再稼働を容認しないとす

伊方発電所３号機の再稼働に反対する趣旨の意

る状況にはどのような状況を想定しているのか

見書や請願が提出されておりまして、うち８のとのお尋ねがありました。

市町村で意見書が可決されております。市町村

伊方発電所３号機につきましては、昨年７月に対しましては、これまでも、勉強会の状況な15日に原子力規制委員会から設置変更許可を受どについて折に触れて情報提供をしてまいりま

けたところでありますが、再稼働までには、工したし、伊方発電所３号機の再稼働についての事計画や保安規定の認可、使用前検査などの手

私の考えを発表した後も、職員が県内市町村を続が残っております。そもそも安全対策に終わ訪問し、再稼働に対する県の考えや四国電力とりはなく、常に最新の知見をもって万全の対策の勉強会の内容などについて説明をしてまいりを講じていく必要がありますことから、今後もました。

節目節目で安全対策について確認をしていく必

いずれにしましても、８つの市町村議会で意要があると考えております。こうした過程で、見書が可決されましたことは重く受けとめなけ

安全対策の取り組みが不十分なことが明白になればならないものと考えております。この重みりましたら、当然のことながら再稼働を容認でを受けとめ、今後とも四国電力との勉強会を開きないこととなります。また、再稼働の必要性

催して、安全対策などについて徹底的に確認をにつきましても、これまでの勉強会での四国電

続けていきたいと考えております。あわせて、力の説明には合理性があると判断いたしました

危機管理の観点からは、万が一事故が発生したが、今後、節電や蓄電の技術の発達や新エネル

場合に備えての避難計画につきまして、伊方発

ギーなどの代替エネルギーの開発、普及によっ電所から最も近い四万十市及び梼原町の避難計て、原発によらずとも十分に安定的な電源が確画策定に向けて、両自治体と具体的な協議を進保できるようになれば、そのときは原発の必要

めておりまして、できれば再稼働までに、遅く性はなくなるものと考えております。

とも再稼働後の早い時期までに策定が完了でき

しかしながら、そうした原発に依存しない社

るよう取り組んでいるところであります。

会がどれだけの期間で実現できるのかは、今後

今後も、県民の皆様の不安や疑問にお答えすの科学技術の発達や社会システムの構築のスるためにも、四国電力との勉強会を再稼働に向

ピードいかんであり、現段階では不明でありまけたプロセスの節目節目で開催し、県民の皆様す。いずれにしても、こうした科学技術の発達

からいただきました疑問も含めて、納得できるや社会システムの構築に向けて努力していくこ

まで四国電力に説明を求めてまいります。

とが大事だと思っております。

私からは以上でございます。

最後に、伊方原子力発電所から近く、万が一－225－（商工労働部長原田悟君登壇）

平成28年３月３日○商工労働部長（原田悟君）

まず、今後の企業

内に立ち上げましたプロジェクトチームと、承立地の方針と見通しについてのお尋ねがありま

継企業の確保に向けて具体的な協議を進めていした。

るところです。

県では、さまざまなルートを活用し、立地可

そうした中、本年１月には、知事がルネサス

能な企業の掘り起こしを行い、継続的に訪問活本社を訪問し、同社のトップに対し、高知工場

動をしながら、市町村との連携によるきめ細かの承継企業の確保と従業員の雇用の維持・継続な提案等を行い、立地の実現に努めているとこを再度強く要請したところでございます。高知ろです。議員からお話のありましたグローリー

工場の承継に向けた動きは、民間企業同士の機

プロダクツの場合も、本県に立地する際に最も密情報でありますことから、ルネサス社を中心重要な要素であった人材の確保の面において、とした水面下での活動となってはいますが、県

県と地元佐川町やハローワークが一体となってとしても独自のルートで候補となる企業の調査取り組む姿勢を高く評価していただき、実現にをしており、県とルネサス社が互いに情報を共至ったものと考えています。

有しながら、引き続き早期の実現に向け取り組

企業立地に当たりましては、製造業の立地促

んでまいります。また、ルネサス社から無償で進はもとより、特に若者や女性からニーズの多譲り受けた第２棟用地の活用につきましては、い事務系職場や、本県の強みであります農業を

現在、県内外に向けさまざまな機会を通じて工初め第１次産業分野への県内外の企業の参入に場用地の情報を発信しているところであり、今取り組むことで、県内各地域への多様な雇用の議会に提案しています財産処分に関する議案の場の確保を図っていくことにしております。そ承認が得られましたなら、分譲先の公募に向けうしたことにより、平成28年度からスタートす

た準備を進めてまいりたいと考えております。

る第３期産業振興計画におきましては、県外か

今後引き続き、高知工場の承継企業の確保とらの新たな立地とあわせて、徹底したアフター

第２棟用地への企業立地による雇用の維持・継フォローによる県内事業者の新たな設備投資を続に全力で取り組んでまいります。

進めることにより、毎年10件以上の企業立地と200人以上の雇用の場の創出を目標に取り組む（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

こととしております。

まず、あったかふれあいセンターを支える人材の育成・確保な

県内各地域での多様な雇用の場の確保に向け、市町村や関係機関と密接に連携し、全力で取り組んでまいります。

ど、運営団体への支援についてのお尋ねがありました。
あったかふれあいセンターについては今後、

次に、ルネサス高知工場の集約への対応に関

介護予防サービスの提供や認知症カフェの設置、する現在の取り組みについてのお尋ねがありま

子育て支援などといった複合的なサービスの提した。

供などを通じて機能強化を図ることとしており、

昨年12月のルネサス社の集約方針の発表後、こうした取り組みを進めていく際には運営体制

直ちに庁内にルネサス高知工場集約対策本部をの強化といったことも課題となってまいります。

立ち上げ、これまでに本部会議を定期的に４回

このため県では、運営を担う団体への総合的な開催しております。その中で、現状や今後の対福祉サービスを提供する際におけるノウハウの応について随時確認しながら、ルネサス社が社提供や、職員を対象とした専門研修の実施など－226－

平成28年３月３日
による人材育成面での支援などに取り組んでいと集落活動センターが連携した取り組みといたるところです。

しましては、集落活動センターにあったかふれ

現在、あったかふれあいセンターの職員のう

あいセンターのサテライトを開設し、介護予防

ち、旧ホームヘルパー２級研修修了者を含め何の取り組みや交流の場づくりなどを実施していらかの資格保有者は延べ人数で８割程度を占める事例などがございます。さらには現在、あっておりますが、より専門的なサービスを提供す

たかふれあいセンターと集落活動センターとのるためには、理学療法士、保育士などの国家資一体的な整備に向けた検討が進められている地格を有する従事者も必要になってまいります。

域もあり、県としましても、こうした取り組み

このため、リハビリテーション専門職の派遣やへの積極的な支援に取り組んでいるところです。

訪問看護師による健康相談などのほか、福祉研

今後とも、県内の地域地域において、地域住修センターや人材センターなどとも連携し、人民の皆様の在宅生活の希望をかなえるための材の確保や資格取得の支援などに積極的に取りあったかふれあいセンターの機能強化を進めて組むこととしております。あわせて、事業計画

いくのはもちろんですが、その際には、地域の時のヒアリングなどを通じまして、職員の勤務活性化に向けた仕組みづくりなどを担います集

条件等につきましても実情を把握いたしますと落活動センターとの連携した取り組みを積極的ともに、国の支援制度などを活用した非正規職に支援してまいります。

員の正規職員化などの可能性を含め、必要な情

次に、介護従事者の処遇改善に向けた取り組

報提供などに努めてまいりたいと考えておりま

みと介護サービス事業者への指導監査についてす。

のお尋ねがありました。

次に、あったかふれあいセンターと集落活動

介護職員の処遇改善に関しましては、これまセンターとの連携の状況と今後の方向性についで処遇改善加算の継続と対象職種の拡大などにてのお尋ねがありました。

ついての政策提言を行ってまいりました結果、議員のお話にもありますように、元気な高齢

昨年４月の介護報酬の改定では、これまでの職者の皆様が経済的な活動などを行うことを通じ員１人当たり月額１万5,000円相当の加算に１て健康や生きがいづくりにつなげていくことは、

万2,000円相当分を上乗せすることが可能となっ健康寿命を延ばしていく上で重要な視点であり、ております。

県としましても、あったかふれあいセンターに

昨年10月時点で、こうした加算制度を活用しおけるこうした取り組みを積極的に支援してまている事業所は940の事業所で、県内の加算対象

いりたいと考えております。

事業所の約８割を占めておりますが、そのうち他方で、地域の活性化に向けた仕組みづくり

新たな上乗せ加算を実施している事業所は半数などを担います集落活動センターは、
そのスター

程度の645の事業所にとどまっております。この

ト時点から、生活を支える機能と産業を活性化

ため、できるだけ多くの事業所において本制度させる機能との両方をオールインワンで担う姿の積極的な活用を図っていただけますよう周知を理想として出発したものであり、こうした観に努めますとともに、本制度の恒久化などに向点からも、既存の集落活動センターとあったか

けまして、全国知事会などとも連携し政策提言

ふれあいセンターができるだけ連携を図る必要活動を行ってまいりたいと考えております。あがあります。現在、あったかふれあいセンター

わせて、第３期日本一の健康長寿県構想では、－227－

平成28年３月３日
介護人材の安定確保に向けた取り組みの抜本強しますとともに、管理職員の体制強化によるリ化を図ることとしており、人材の定着促進と離スクマネジメント力の強化を図りますほか、外職防止に向けた取り組みといたしまして、職員

部専門家の招聘による職員の専門性の確保に向の処遇改善につながる福祉研修センターでの専けたスーパーバイズ機能の向上などを図ってま門研修やキャリアパス制度の導入などによるいります。次に、市町村における児童家庭相談

キャリアアップを支援しているところです。あ

支援体制の抜本強化に向け、市町村支援の専門

わせて、身体的負担を軽減するため、福祉機器官等による要保護児童対策地域協議会の運営なや介護ロボットの導入を支援するなど、職場環

どへの支援体制を強化してまいります。あわせ境の改善などにも積極的に取り組むことといたて来年度からは、出生から乳幼児期にかけてのしております。

児童虐待を未然に防ぎ、子供たちの命の安全と他方、議員のお話にもありました介護職場に安心をしっかりと守るため、市町村における母おける事務従事者を含めた負担の軽減に向けま子保健と児童福祉の連携強化を支援してまいり

しては、介護事業者への指導監査を行う際に、ます。具体的には、子育て世代包括支援センター

処遇改善加算の支給要件ともなっております職の設置や児童虐待防止対策コーディネーターの場環境の改善状況についての十分な内容確認を配置などとあわせて、要保護児童対策地域協議行っているところです。さらには、研修会方式

会を中心とした地域での見守り体制の構築に向の集団指導の場において、実地指導で指摘が多けた取り組みなどを積極的に支援してまいりま

かったことなどで注意すべき点や制度の改正点

す。

などについてのわかりやすい説明を心がけます

こうした取り組みなどを通じまして、県と市とともに、介護保険担当課のホームページには

町村、民生委員、児童委員などを含めました各

国の通知や関連する様式などを掲載し、電話、支援機関などが連携を強化し、切れ目のない総メール等での質問への迅速な対応に努めている

合的な支援体制を構築することにより、子供たところです。

ちの命の安全と安心をしっかり守ってまいりま

こうした取り組みなどを通じまして、介護職す。

場からの離職防止と職場への定着を促し、サー

次に、障害者に対する差別や偏見を禁止、解ビスの安定確保へと確実につなげてまいります。

消するための具体的な取り組みと、障害者が安次に、児童虐待防止に対する取り組みについ心して暮らすことのできる施策の拡充に向けたてのお尋ねがありました。

取り組みについてのお尋ねがありました。

本県における児童虐待防止に向けた取り組み

県では、障害の有無により分け隔てられるこにつきましては、昨年６月の検証委員会の提言とのない共生社会の実現を目指し、県民の皆様

により、児童相談所と関係する支援機関との連の障害や障害のある人への理解の促進に向け取携のあり方や、職員の専門性の確保に向けた取り組みを進めているところです。これまでも、り組みのさらなる充実強化のほか、市町村の要障害者週間の集いや障害者美術展の開催などに保護児童対策地域協議会への積極的な支援に取よる県民の皆様への啓発活動などに積極的に取り組むことなどが求められております。

り組み、障害者美術展の応募者数は平成９年第このため、まずは児童相談所の相談支援体制

１回の253人から平成27年には768人へと増加すの抜本強化に向け、人員体制を大幅に拡充いたるなど、障害者の方の社会参加の促進といった－228－

平成28年３月３日
面での広がりが見られております。

最後に、障害を理由とする差別の解消の推進

また、障害者雇用促進法の趣旨を広く民間企に関する職員対応要領の策定状況についてのお業に浸透させるため、毎年500社以上の企業訪問尋ねがありました。

を重ねてまいりました結果、障害のある方の就

障害者差別解消法では、行政機関などに、障職者数は平成18年度の235人から平成26年度は469

害を理由とする不当な差別的取り扱いの禁止と人へと倍増するなど、雇用面でも障害のある方

合理的配慮の提供が義務づけられますとともに、に対する理解が一定進んできているものと考え

地方公共団体などについては、職員が適切に対ております。あわせて、公共的施設などのバリ応するために必要な要領を定めることが努力義

アフリー化を推進いたしますとともに、あった務とされております。

かパーキング制度の利用促進やタウンモビリ

県では、法の趣旨を踏まえ、各行政委員会事

ティーの推進、
さらには手話通訳者の養成など、務局や県警察本部などとともに、障害を理由と社会的障壁と言われる垣根をなくしていく取りする差別の解消の推進に関する職員対応要領を組みなどにも積極的に取り組んでいるところで策定することとし、法を所管します内閣府の対す。

応要領を参考としながら、障害を理由とする不議員のお話にもありました障害のある人に対当な差別的取り扱いと合理的配慮の提供に関すする差別の禁止に関する条例につきましては、る基本的な考え方や具体例、相談体制の整備、障害者差別解消法の施行後の状況や他県の取り職員の研修、啓発といった内容を盛り込むこと組み状況なども見ながら検討を深めてまいりたといたしております。また、対応要領の策定にいと考えております。

当たりましては、障害者団体などの意見を反映

こうした中、来年度からスタートいたします

させるための必要な措置を講じることが求めら

第３期日本一の健康長寿県構想では、障害児をれており、県では、高知県障害者施策推進協議

見守り育てる地域づくりに向け、発達障害のあ会での御意見を伺いながら作業を進めますととる子供とその保護者に対するサービスの提供をもに、パブリックコメントや関係する団体から担う専門人材を育成することにより、地域においただいた御意見などを参考に、最終案の取りける早期からの発達支援が可能となる体制整備

まとめを行っているところです。

を推進していくことといたしております。また、今後は、障害者への差別の解消に向け、職員

改正障害者雇用促進法の４月からの施行をもにが対応要領に基づき適切な対応ができるよう、らみ、在宅障害者などの一般就労への移行を支

新規採用職員や所属長研修、階層別研修のカリ援するため、障害者職業訓練コーディネーター

キュラムに、障害のある人への配慮を加え、研を配置した、お仕事体験拠点施設の整備などに修に努めてまいりますとともに、障害者差別解取り組むなど、障害の特性などに応じて安心し消法の施行初年度となります来年度は、全庁のて働ける体制整備などにも取り組んでまいりま

職員を対象とした研修を予定いたしております。

す。

（教育長田村壮児君登壇）

こうした取り組みなどを通じまして、障害の○教育長（田村壮児君）

まず、ネットいじめのある方の自立を促し、安心して生活のできる地

認知件数とその対応策についてお尋ねがござい

域づくりを目指してまいりたいと考えておりま

ました。

す。

文部科学省の調査によりますと、平成26年度－229－

平成28年３月３日の本県におけるいじめの認知件数は716件であ

次に、心の教育センターにおけるワンストッ

り、そのうち携帯電話やスマートフォンなどにプ相談の具体的な支援体制についてお尋ねがごよるメールやコミュニケーションツールを使っ

ざいました。

た誹謗中傷の認知件数は44件となっています。

学校では、いじめや不登校を初めとするさま

県教育委員会では、各学校でのいじめアンケー

ざまな問題に、担任やその他の教職員が子供やトの実施や、ネット上で誹謗中傷の書き込み等

その保護者に真摯に向き合って解決に努めておが行われていないかを監視する学校ネットパト

ります。しかし、子供や保護者が教員や学校なロールを通じて、ネットいじめの早期発見、早どに相談できずに、あるいは相談しても対応が期対応に努めているところです。学校等におい不十分であったがために、問題が深刻化、長期てネットいじめを発見した場合は、速やかに事化する事例もございます。そのため、学校以外

実確認を行うとともに、児童生徒や保護者に迅

でも子供や保護者が心理的負担を覚えず相談で速に対応することにより問題の深刻化を防ぎ、きるとともに、その相談に対し、より専門的な早期の解決につなげております。

見地から支援することができる相談支援体制が

しかしながら、お話のありましたように、ネッ

求められております。

トいじめは見えにくいという特徴があり、認知こうしたことを受け、本年度の高知県いじめ件数は氷山の一角であるということも想定され問題対策連絡協議会において、相談支援体制のますので、対策としては何よりもまず、いじめ

あり方をテーマとして議論を行った結果、県内そのものを未然防止していくことが重要となりの教育相談機関の中核である心の教育センター

ます。そのため、学校では児童生徒に対して、

において、ワンストップかつトータルな支援体

全ての教育活動を通して、いじめは絶対に許さ制を構築することといたしました。具体的には、れないという意識を高め、自他を大切にする心

心理や福祉の専門家であるスクールカウンセを育む教育に取り組んでおり、今後も徹底してラーやスクールソーシャルワーカーを常駐させ、まいります。さらに、ネットいじめに関しては、いじめや不登校など多様な相談を一元的に受理

道徳の時間や特別活動などを通して、日常生活し、適切に対応できる体制を整えます。特に、でしてはいけないことはネット上でもしてはい

緊急性のある事案や深刻な問題に対しても解決けないということを徹底するための情報モラルに向けた助言ができるよう、スクールカウンセ

教育を推進してまいります。

ラーの中でもより専門性の高いスーパーバイ

また、ネットいじめやネット依存などのネッザーを配置することにしています。これにより、

ト問題については、本年度の高知県いじめ問題

必要に応じて学校や関係機関とも連携しながら、対策連絡協議会でも大きなテーマとなったとこ

解決するまで相談者に寄り添うワンストップかろです。検討の中では、ブロック別に開催するつトータルな支援を行ってまいります。あわせ児童会・生徒会交流集会において、ネット問題

まして、学校からの求めに応じ、センターのスやいじめの防止について話し合った上で、地域

クールカウンセラー等が校内支援会に参加するや家庭でのルールづくりを進めていくことなど

ことや支援チームを派遣することなどにより、が打ち出されました。こうした取り組みを進め学校において、課題を抱える子供に対する適切ていく中でも、ネットいじめの防止につなげてな対応が図られるよう支援してまいります。

まいります。

今後は、県内の小学校から高校までの全ての－230－

平成28年３月３日
子供たちに、心の教育センターとともに連携先場と同じように芝が整備された施設の安定したとなる各種の相談窓口の連絡先も記載したカー確保が重要であると伺っております。こうしたドを配付するとともに、保護者や県民の皆様がことから、県としましては、まず県内の施設管

いつでもセンターの存在を目にすることができ理者と連携しながら、芝の練習施設を安定的にるようチラシを量販店やコンビニなどに設置す確保できるよう支援してまいりたいと考えておるなど、センターの周知を図り、幅広く利用しります。さらに、官民挙げた応援体制をしっかていただけるよう努めてまいります。

りと構築していくためには、ユナイテッドスポー（観光振興部長伊藤博明君登壇）

ツクラブの県内での認知度をさらに上げていく○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、高知ユナ

ことも必要だと考えておりますので、試合情報

イテッドスポーツクラブへの官民挙げての支援

や活動状況の広報などにも積極的に協力してまについてお尋ねがありました。

いります。

高知Ｕトラスターとアイゴッソ高知という、これまでＪリーグ入りを目指してきた県内の２次に、開幕が間近に迫る奥四万十博への期待と支援についてお尋ねがありました。

つのチームがこの２月に統合し、新たに高知ユ

４月10日に開幕します2016奥四万十博につきナイテッドスポーツクラブが誕生したことで、ましては、これまで奥四万十博推進協議会を中

県内の強豪選手の分散が避けられることになり

心に、全国的にも知名度の高い四万十川や四国

ましたし、チームの経営基盤の安定化にもつな

カルストなどの雄大な自然を生かし、市町村ごがるものと考えており、県内にＪリーグクラブとにイベントや体験プログラムの造成、磨き上を誕生させたいという多くの県民の夢にまた一げを進め、地域の食と土産物などを組み合わせ

歩近づいたものと思っております。

た周遊コースづくりや、市町村間をつなぐ公共本県にＪリーグクラブが誕生しますと、サッ

交通やタクシープランづくりを進めてまいりま

カー競技に取り組む子供たちなどが県内で身近した。この２月に発行しました公式ガイドブッに本物のプロの技術を見る機会がふえ、技術のクの春夏号では、200を超えるさまざまなメ

向上につながるといった、スポーツ振興面でのニューが提供されております。

効果が期待できます。さらに、ホームゲームに

さらに、誘客に向けたセールスプロモーショ

は県外から対戦相手のサポーターが数多く本県ン活動では、各市町の魅力的な景観、食などをを訪れることになりますことから、交流人口の紹介するプロモーションビデオを制作するとと拡大にもつながるといった観光面での効果も期

もに、旅行会社などへの精力的な営業活動によ待できます。

り、既に大手旅行会社７社のパンフレットへのこのため、県としましてもできる限りユナイ

観光情報の掲載や、奥四万十博をテーマとした

テッドスポーツクラブのＪリーグ入りを目指し

全国でのテレビ番組の放送などにつながっておた活動に協力をしてまいりたいと考えておりま

ります。また、２月末現在で637名の地域の住民

す。Ｊリーグ入りをするためには、県外の強豪の皆様と396の企業、団体が奥四万十博サポー

チームに勝ち抜いて、アマチュアリーグである

ターとなり、博覧会のＰＲや観光客の皆様へのＪＦＬに昇格し、さらにＪＦＬでベスト４にな

おもてなしなどの取り組みが始められており、ることなどが必要であり、ユナイテッドスポー

高幡地域の大きな盛り上がりにもつながっていツクラブからは、まずは練習環境として試合会ると感じております。こうしたことから、多く－231－平成28年３月３日の観光客の皆様にお越しいただけるものと大き施設につきましては、これまでの例から見て、く期待しておりますし、お話にありました高知

森林認証制度に基づく木材の採用が予測されて

県観光特使でもある三山ひろしさんの新曲もそおります。このため県では、本県における森林の追い風になるものと期待をしているところで認証材の供給可能量の調査を行いますとともに、す。

県内に森林認証材を有する団体や加工事業者

県といたしましては、博覧会の準備段階からと、その供給体制の整備についての協議を始め

県職員を推進協議会に事務局長として派遣するているところです。

とともに、観光商品の造成や受け入れ体制づく

東京オリンピック・パラリンピック関連施設りを支援し、さらに首都圏や関西圏の旅行会社に高知県産材が採用されますことは、国内外にを対象にセールス活動を展開してまいりました。

向けて非常に大きなアピールになると考えてお今後も、県観光コンベンション協会などとも連ります。このため、今後は、認証森林からの原携し、こうした取り組みを継続するとともに、木を適切に加工できる事業体の育成に努め、森広域観光を推進する仕組みが地域に根づいてい林認証制度に基づく木材製品の供給能力を向上

くよう、推進協議会の運営面、体制面についてさせてまいります。また、隈研吾氏とかかわりもしっかりと応援してまいりたいと考えておりの深い梼原町などと連携しまして、新国立競技ます。

場を初めとするオリンピック・パラリンピック（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

関連施設への県産材の採用を働きかけてまいり

新国立競技場に高知県産材が採用されることが県産材をます。
○25番（大野辰哉君）

世界に発信する大きなチャンスになるのではな
いかとのお尋ねがございました。

それぞれ丁寧な御答弁本

当にありがとうございました。
特に、冒頭の市町村の現状に対する尾﨑知事

新国立競技場につきましては、昨年12月に建の御答弁は、厳しい状況の中で頑張っている市

築家隈研吾氏の設計による整備が決定されまし

町村へのエールになったのではないかなと思った直後に、隈氏と関係の深い梼原町長が直接出ております。本当にありがとうございました。

向いて高知県産材の採用を積極的に働きかけ、

今後、県と市町村ががっちり連携してさまざま

その後１月には隈氏本人が来高され、梼原町のな取り組みが行われることを期待しています。

状況を視察していただいております。

特に回答は求めませんけれども、私のほうか

県では平成26年２月以降、2020年の東京オリンピック・パラリンピック関連施設へのＣＬＴ

ら３点ほど要請させていただいて質問を終わりたいと思います。

を初めとする木材利用について、国や東京都、まず第１に、介護従事者の処遇改善について

競技大会組織委員会などに対して積極的に政策ですけれども、処遇改善加算の県単とかの上乗提言を行ってまいりました。こうした本県を初せもぜひ将来は御検討いただければと思っていめとする自治体や木材関連団体の積極的な働きます。

かけの結果、新国立競技場整備事業の業務要求

それと、障害を理由とする差別の解消の推進

水準書などにおきまして、木材を積極的に利用に関する職員対応要領の策定の取り組みについすることが盛り込まれたものと考えております。

ては、障害者権利条約とか障害者差別解消法の新国立競技場を初めとするオリンピック関連

趣旨を十分に踏まえていただいて、障害当事者－232－平成28年３月３日
とか団体などの意見も十分にお聞きした上での○議長（三石文隆君）

制定をお願いして、あわせてそれと市町村に対

休憩前に引き続き会議を開きます。

しても適切な策定の支援もお願いしたいなとい議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

うふうに思っています。

します。

最後に、実は尾﨑知事と私は同学年でござい

６番浜田豪太君。

まして、同学年とはいいましても、先ほど申しましたように学や学歴は全然違いまして、私た（６番浜田豪太君登壇）○６番（浜田豪太君）

自由民主党の浜田豪太でちの子供の時代は受験戦争とも言われた、そうございます。議長よりお許しをいただきました

いう言葉ができたぐらい、高校にしても大学にので、これより初めての一般質問をさせていた

しても本当に、偏差値の高い、競争率の高い学だきます。

校へ行くのは困難な時代でした。そんな時代に、

昨年４月の統一地方選挙から、はや11カ月がそうした苛酷な競争に打ち勝って、県内そして過ぎました。今年度最後の議会、そして初当選

国内最高峰の学校へ行かれた尾﨑知事は本当に組の中で最後の質問者ということとなり、大変

当時並大抵なことじゃなかった大変な努力をさ

緊張しております。私が政治活動を始めて約１れたのではないかなと推察します。

年間、そして県議会議員に当選させていただき

卒業後は財務省というこの国の中枢で活躍をまして約１年間の県政に対する２年越しの思いされて、そしてふるさと高知に帰ってきていたを、初めて街頭演説に立ったときより掲げてお

だいて、そしてこれまでの取り組み、大活躍をります真っすぐにという姿勢で、本日この議場見たときに、同世代として同学年として誇りににてお伝えしたいと思います。

思います。本当に誇りに思っています。将来は、

しかしながら、あくまでも新人でございます。

我々の世代、そして田舎もんの代表として、ぜ至らぬところなど多々あるかと存じますが、先ひこの国のリーダーを目指してほしい、なって輩、同僚議員の皆様、そして知事並びに県職員いただきたいと思うものでございます。

の皆様の御協力を得ながら、県民の皆様の声な

このことに対しても御答弁はお聞きしません
けれども、尾﨑知事を初め執行部の皆様にこうき声をしっかりと届けていく決意をしております。何とぞよろしくお願いいたします。

して県議会の場で質問をさせていただき丁寧な

それでは、最初の質問に入らせていただきま

御答弁をいただきましたことに改めて身が引きす。この教育についての質問は、私が政治家を締まる思いがしました。この場に立たせていた志す直接のきっかけになりましたことでございだいた多くの皆様に改めて感謝を申し上げ、私ますので、あえて第１問目にいたしました。

の初めての質問の一切を終わらせていただきた

平成18年に第１次安倍内閣が発足しました。

いと思います。
ありがとうございました。
（拍手）

その最重要課題として教育再生が掲げられ、全○副議長（西森雅和君）

暫時休憩いたします。

午後２時27分休憩

国学力・学習状況調査、いわゆる全国学力テス
トが実施されました。
初めて行われました平成19年度の結果、本県

――――

――――

は小学校が37位、中学校は46位でした。そして、
今年度平成27年度の調査において、小学校では

午後２時50分再開

12位、中学校では平成19年度と同じく46位でし－233－平成28年３月３日
た。

た。教育行政の責任者を明確化するため、教育

この結果に一喜一憂し、順位が上がる下がる

長と教育委員長を一本化し、新しい教育長を置で学校現場に混乱が生じることや、学校の序列

くほか、自治体の首長が主宰する総合教育会議化や過当競争を招き、地域への偏見をあおりかを地方自治体に設けることとなりました。

ねないといった懸念を抱く方がおられることは

そもそもこのような大幅な制度改正のきっか

重々承知しております。しかしながら、この結けは、平成23年に滋賀県大津市で起きた中学生

果は保護者にとってわかりやすい指標であり、のいじめ自殺事件の中で、教育委員会の対応がその結果について保護者に関心を持っていただ

後手に回るなどの批判が相次いだ結果、教育委

き、保護者として何ができるのかを考えるきっ

員会制度そのものに問題があるとの声が高まり、かけにつながるものと私は考えます。

教育委員会だけではなく首長も責任を持って教

また、高知県の公立中学校の教育について、
私は香南市選出の県議会議員として、高知市以
外で子育てをしている保護者の切実な願いをお話しさせていただきます。

育行政を進められるようにするためのものであります。
これまで政治家は、政治的中立性の確保という観点から、教育問題についてなかなか踏み込

高知市以外で子育てをしておりますと、多くめなかったのではないかと思います。私は、この御家庭が小学校までは地元の公立小学校に通の総合教育会議の場を、これまでのように政治いますが、子供が高学年になりますと進学塾にの介入といった視点ではなく、むしろ政治が教通い始めます。多くの保護者が共働きで、かつ育環境を力強くサポートするための重要なツー

高知市内に職場は集中している中、帰宅するとルとして使えるようにしていただきたいと考え

子供を塾へと送り迎えをすることになります。

ます。

その結果、高知市内の私立中学校に入学しま

そこで、今年度よりスタートしました総合教

しても、その後は朝晩、駅や学校への送り迎え

育会議について、会議そのものの意義と手応え、をし、さらに高い交通費を支払うことになり、そして今後、総合教育会議を高知県の子供たち

時間とお金が必要になります。つまり、高知市のためにどのように活用していかれるのか、知以外に暮らす保護者にとって、地元の公立中学事の御所見をお伺いします。

校の教育の質を高めて、規範意識というものをしっかり学べる環境を確保し望んで通わせたい
中学校にすることが、多くの保護者にとって切実な願いであると私は感じております。

次に、県立青少年センター陸上競技場の改修についてお伺いします。
先月、県立山田高校女子陸上部の全国高等学校駅伝競走大会７位入賞を祝う会が開かれましそこで、今年度の全国学力・学習状況調査のた。何と山田高校女子陸上部は第１回から27年

結果をどのように受けとめられたのか、そして連続出場を果たしております。また、昨年開催

中学校の学力向上につきましてどのようにお考されました全国中学校駅伝大会男子の部にて、えであるか、知事の御所見をお伺いします。

私の地元香南市立香我美中学校が第６位とい

次に、今年度から新制度として始まりました
総合教育会議についてお伺いします。

う、これまたすばらしい成績をおさめました。
さらに、本年１月には高知県市町村対抗駅伝競

一昨年、教育委員会制度を見直し、首長の権走が開催され、香南市Ａチームが優勝し、大会限を強化する改正地方教育行政法が成立しまし

連勝記録に並ぶ６連覇を達成しました。２位に－234－

平成28年３月３日
は南国市Ａチーム、４位に香南市Ｂチーム、６

直面する人口減少のもたらす負のスパイラルに

位に香南市Ｃチームが入賞しました。

勝利するために最も重要だと私は考えます。

このように、物部川流域にある香南市、南国

そこでまず、昨年４月よりスタートしました

市、香美市は、高知県の中で最も陸上が強くて子ども・子育て支援新制度について教育長にお盛んな地域であります。しかしながら、その３聞きします。この新制度のスタートに先立ちま

市のほぼ中央にあります県立青少年センター陸して、待機児童解消加速化プラン、保育士確保

上競技場は、老朽化に伴いフィールド内の芝生プラン、放課後子ども総合プランが実施されてが剝離しており、あわせて公認陸上競技場の要おります。

件を満たしていないことから、地区の陸上競技
大会や記録会などが開催できません。

本県において数字として上がっている待機児童の数と、待機児童解消に向けてどのように取本来は、物部川流域３市のみならず高知県東

り組まれているのか、そして例えば、保育所に部地域のスポーツ拠点施設でありながら、陸上預けられるなら仕事をしたいけれども、あきが競技やサッカー、ラグビーなどに十分な競技環なく入所できないので仕方なく仕事をしていな

境を提供できていない状況にあります。このたいというような潜在的な待機児童についてどのめ、2019年ラグビーワールドカップの事前合宿ように把握しておられるのか、お聞きします。

誘致や2020年東京オリンピック・パラリンピッ

また、保育士確保プラン並びに放課後子どもクを見据えた競技力向上のために十分な役割を総合プランについて、その取り組み状況とその果たせておりません。

成果と課題についてもあわせて教育長にお聞き

そこで、青少年センター陸上競技場の改修についてどのように考えておられるのか、教育長にお伺いします。

します。
内閣府男女共同参画局が発表した平成26年度
男女共同参画社会の形成の状況によりますと、

次に、子育て支援政策について質問いたします。

昭和55年には、いわゆる専業主婦世帯が1,114
万世帯、共働き世帯が614万世帯でした。平成

知事は、昨年12月議会の提案説明の中で２期26年には、いわゆる専業主婦世帯が720万世帯、８年間を振り返られた中で、人口減少のもたら

共働き世帯が1,077万世帯となりました。現在、

す負のスパイラルとの戦いを挙げられました。

多様なライフスタイルと就労環境の大幅な変化

私は、この戦いの中で最も助けを必要としていにより、夫婦共働き世帯が大半を占めておりまる分野が子育て支援政策ではないかと感じてお

す。

ります。

本県では、平成22年の国勢調査による雇用者

本県が推進しております産業振興計画を各分の共働き世帯は５万2,081世帯であり、ひとり親野で実際に実行し、日本一の健康長寿県づくり

家庭の世帯数は、母子家庭が6,423世帯、父子家の中で、迫りくる親世代の介護に悩み、家庭内庭が907世帯であります。その中で、働きながらでは子供の教育に時間とお金をかけ、南海トラ

子育てをしている世帯にとって、子供が病気にフ地震から家族の命と財産を守らなければならかかったとき、病気から治りかけたときに預けない、まさに県政の抱える全ての課題の当事者ることができる病児と病後児の保育の環境が不である30代、40代のいわゆる子育て世代をいか足している現実があります。

に応援し、やる気にさせることができるのかが、－235－

現在、県内の病児と病後児の保育施設数は４

平成28年３月３日
市１村の８施設であります。預けている保育所

括ケアシステムの構築に向けて、県も市町村とで熱が出た子供を迎えに行きたくても行けない、

連携し取り組みを支援していく必要があります

熱は下がったが保育所や学校には行かせられず、が、現在の本県市町村の取り組み状況と県によ仕事を休むこともできない、そのような保護者る市町村への支援状況について地域福祉部長ににとって、病児と病後児の保育施設はなくてはお聞きします。

ならない施設であります。

次に、南海トラフ地震対策について質問いた

先日、私は、鳥取市で非施設型の病児保育事します。

業を運営されているＮＰＯ代表の方の講演をおことしの１月23日、私は、自由民主党地震津

聞きしましたが、人口において本県よりも少な

波対策を考える都道府県議会議員連盟の勉強会

い鳥取県でも立派に運営されているお話に勇気と視察に参加するために、宮城県仙台市及び気をいただきました。大企業のない地方だからこ

仙沼市に行ってきました。東日本大震災から５そ中小企業の活力が必要であり、中小企業で働年目を迎える宮城県の復興に向けた取り組みにく子育て中の従業員の皆様が安心して働くことついて丁寧に御説明いただきました。

が地域の発展につながるとのことでした。

その後、気仙沼市選出のお二人の県議会議員

私は、県勢を浮揚させるためには、病児と病に御案内いただきながら現地を視察させていた後児の保育のさらなる環境整備が必要であるとだきました。仙台市から気仙沼市までの移動の考えますが、本県における病児保育事業の必要

車中、実際に震災で被災された後、復旧に携わ性の実態をどのように把握し、ふやすために支られた県議お二人の話では、復旧に携わった多援策を考えておられるのか、教育長にお聞きしくの方が活動において多くの御遺体と遭遇されます。

た経験から、精神的に深いショックを受けられ、次に、福祉政策について質問いたします。

活動後も長い間、通常の心の状態を取り戻すの全国に先行して高齢化が進んでいる本県にとに大変御苦労されたと、時に涙を流しながらおりましては、いわゆる団塊の世代の方々が75歳

話しくださいました。

以上となる2025年に向けて、高齢者の皆様が住

このように、現実的に災害に直面し救出や救みなれた地域でできるだけ自立した生活を送れ

助活動に携わる方には、事前のメンタル面のトるように、医療や介護などの生活支援を切れ目

レーニングも必要だと考えられます。中でも警なく提供する地域包括ケアシステムを構築して察官、消防職員、消防団員などの現場で救出やいくことが喫緊の課題であると考えます。例え

救助活動に携わる方々に対して今までどのようば買い物やごみ出しといったちょっとした日常に進めてこられたのか、今後どのように進めて作業にも苦労されている御高齢者に対して、自いかれるのかについて、警察本部長、危機管理

治会やボランティアなどが生活支援サービスを部長にお聞きいたします。

安価に提供できるような仕組みを地域の自主性

次に、南海トラフ地震が発生したとき真っ先や主体性に基づき構築していく上で、地元の市に現場に駆けつけるのは、日ごろから災害復旧

町村が第一義的な運営責任を担っております。

にも活動しています建設業の方々だと思われま

そのような中で、運営する市町村には多くの課す。県は、南海トラフ巨大地震を想定したＢＣ題が生じていると考えられます。

Ｐについて建設業界の指導等を行っているとおこのような課題が山積している中で、地域包－236－聞きしますが、現在の建設業におけるＢＣＰの平成28年３月３日
策定状況について土木部長にお聞きいたします。

る制度を開始しました。

また、東日本大震災発災後の避難所にて、ペッ

例えば津波被害想定区域内で、隣同士並んだ

トを飼っておられた方がペットとともに入所しハウスのどちらか一方がタンクを新しい流出防ようとして多数のトラブルが発生したとお聞き止装置つきタンクに転換しても、隣が転換してしました。現代では、ペットは家族の一員とおいなくては、発災し重油が漏れ出したら被害は考えの方も多く、ペットを置いて逃げられず、同じであります。大切なことは、ある程度地区

一緒に避難所に入りたいと希望する方も多いとをブロックに分けて、農家の皆様に同時に重油思います。実際に東日本大震災発災後に起こっタンクを新しいものに転換してもらわなくてはた事態を考えますと、しっかりと対策を立てて効果がありません。

おかないと現場が混乱するのは必至であります。

そこで、そもそも本県における重油タンクのそこで、ペット同伴での避難所への入所問題

数はどのくらいであり、これまでに燃料タンクについてどのようにお考えか、健康政策部長に対策事業などにより何基のタンクが転換されま

お聞きします。

したか。そして、今後どのように普及を図ってこの項目の最後に、少し視点を変えた質問をさせていただきます。

いくのか、農業振興部長にお聞きします。
次に、農業政策、特に園芸農業の推進につい東日本大震災発災時、宮城県気仙沼市などでて質問いたします。

は、漁業用の重油タンクなどが火災の被害を拡

本県の農業生産額の約４分の３を占めている

大させました。本県は園芸農業王国であり、そ園芸農業は、温暖で多日照の気候条件を生かしのための重油タンクが沿岸部に多数点在しておながら、これまで先人が築いてこられたたくみ

り、南海トラフ地震発生時に同様の被害が懸念のわざと科学的な見地に基づいた生産技術の発されております。

展に支えられてきました。現代の園芸農業を推

本県は、平成26年度の予算に向けた国等に対進するためには高い専門性が必須であり、そのする政策提言の中で、南海トラフ地震ではこれ

上において、環境制御技術を用いた次世代型こまでにない強い揺れや津波が想定されており、

うち新施設園芸システムの普及促進は大変有効

園芸用ハウスの暖房燃料を貯蔵しているタンクな手段と考えられます。

が転倒し重油が流出することによって火災など

私も、地元香南市において、農業者有志によの二次災害につながることが危惧され、リスクる炭酸ガス研究会といういわば園芸農業のスペ

管理面での取り組みを求め、南海トラフ地震に

シャリストの集う会合に参加させていただいて備えた流出防止装置つきタンクの整備に係る支おりますが、農家の皆様が品目をまたいで研究

援制度を創設することを提言しました。その結を重ねている姿を目の当たりにし、本県の目指

果、農林水産省は、平成27年度予算より施設園

す農業の産業クラスターの形成も夢ではないと

芸産地防災実証モデル導入事業を実施し、本県感じております。

も高知県燃料タンク対策事業費補助金として、そこで、平成26年度の９月補正予算より、こ南海トラフ地震による二次災害リスクの軽減をのシステムを整備するために環境制御技術導入図るため、農業協同組合等が行う重油タンクの加速化事業が始まりましたが、目標普及面積169

防災対策に要する経費について市町村が補助すヘクタールに対して現在73ヘクタール、43％しる事業に対し、予算の範囲内で補助金を交付すか達成できていない現状があります。その原因－237－

平成28年３月３日と、目標普及面積を達成するために来年度どのについてどのように考えておられるのか、お聞ような施策で取り組まれるのか、農業振興部長

きします。

にお聞きします。

続きまして、ルネサスエレクトロニクス株式

私は先日、本県園芸農業のトップランナーと会社の高知工場の撤退について質問いたします。

して御活躍のお二人と意見交換をさせていただ

昨年12月１日、ルネサスエレクトロニクス株

きました。お二人とも、さきに述べました次世

式会社は、100％子会社であるルネサスセミコン

代型こうち新施設園芸システムについて高い評

ダクタマニュファクチュアリング高知工場を二、価と期待をしておりました。その一方、農家の三年後をめどに閉鎖し撤退する方針を決定した

高齢化などによる戸数の減少や産地の縮小が進と発表しました。

んでいる現状の中で、次世代型ハウスの整備を

このルネサスエレクトロニクス高知工場の一して法人化しても、実際に働いてもらう人材、連の問題につきましては、昨年の12月議会にお従業員を確保できるのかということを心配してきまして、本会議や委員会の場でさまざまな視おりました。

点から議論し、和解議案が可決されたのは御承これから次世代型こうち新施設園芸システム

知のとおりであります。今後は、従業員の雇用が普及するにつれ、企業や法人の社員として農の継続・維持のため、香南市や高知労働局及び業に従事する人材を確保しなければなりません。

各支援機関とも連携し、ルネサス社と定期的にそこで、現在多くの園芸農業の現場で働いてい協議しながら情報共有し、共同で誘致交渉を行る外国人実習生の方々の役割が重要になります。

い、ルネサス高知工場の譲渡先の確保を図るとそんな中、現在国会において、外国人の技能ともに、同工場第２棟用地への早期の企業誘致

実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関すに全力で取り組んでいくため、商工労働部長がる法律案として、この実習制度について、あく本部長となり、ルネサス高知工場集約対策本部

までも技術移転が目的であり、外国人の技能実を設置しました。

習制度の趣旨を理解しないで国内の人手不足を譲渡先確保などの最近の動きについては、先補う労働力としての不適正な運用を是正し、適ほど大野議員への答弁がありましたので、私は、正化を図るために制定されようとしております。

地元である香南市との連携についてお伺いしま

確かにこの法案の趣旨は十分理解できますし、す。

長時間労働や賃金未払いなどは技能実習生に対

今回の件は、従業員の方を多く抱える香南市

する人権侵害行為であり、禁止規定や罰則を設にとり重要な問題であり、県には香南市と密接けるなどの措置は当然であります。その一方で、な連携をお願いしたいと思います。そこで、商実習生制度の規制が強化されますと、本県の農工労働部長に、香南市との連携についての現状

業現場などの生産性が下がることが予想されまと対応についてお聞きします。

す。

また、私は、ことしに入りまして、現在ルネ

そこで、農業振興部長にお聞きします。現在、

サス高知工場で働いておられる従業員の方とお本県の農業現場での外国人技能実習生の労働実話をさせていただきました。その中で、従業員態をどのように把握しているのか、そして、今の方より、県外にあるルネサス社工場や同業他回の法案が成立した場合に本県の農業現場にお社による工場閉鎖、譲渡の例を挙げられて、今いてどのような影響が出ると想定し、その対策

多くの従業員が、ルネサス社及び高知県に対し－238－

平成28年３月３日て、譲渡先を早く決めることにこだわり過ぎて

つ目は、外国クルーズ客船の寄港の増加やそれ

しまい、例えば大手の人材派遣会社などへの譲に伴う受け入れ体制の充実や寄港の定着、外国渡をしてしまい、これまで正規で働いておられ人観光客への周遊観光ルートの造成などの国際た方が派遣やパートといった待遇になってしま

観光を挙げております。

うということへの不安を抱えているとのお話をその２つの柱は、どちらも魅力的であり、期伺いました。民間企業の譲渡問題ですので、県待できるものだと思います。その上で、その博ができることは限られていることは重々承知し

覧会や周遊観光ルートにさらに多くの観光客にておりますが、こうした話が広がることは決し訪れていただくために即効性があり効果的であてよい結果につながるとは思いません。

ると考えられるものが、ＬＣＣを高知龍馬空港

約360人、家族を含めますと1,000人近い皆様へ誘致することではないでしょうか。

の人生がかかっております。県とルネサス社とＬＣＣとはローコストキャリアの略称であり、の覚書を守る視点、従業員の不安をなくす観点

効率的な運営により低価格の運賃で運航サービ

からも、ルネサス社に対してなおしっかり対応

スを提供する、いわゆる格安航空会社でありまするようにいま一度申し入れしていただきたいす。

と思っております。これは要望しておきます。

高知龍馬空港と東京羽田空港の航空料金は、

最後に、ＬＣＣ、いわゆる格安航空会社の高ＡＮＡとＪＡＬともに通常料金片道３万5,490

知龍馬空港への定期便の誘致について質問いた

円、往復割引で３万2,590円です。高知龍馬空港

します。

と大阪伊丹空港の航空料金は、ＡＮＡで通常料

私は、２月14日に開催されました高知龍馬マ
ラソン2016に参加しました。２年前の大会にも

金片道１万9,600円で、往復割引で１万7,200円です。

参加しましたが、今回は過去最高の8,176人のラ

現在、四国では、愛媛県の松山空港でジェッンナーが参加され、全国各地からお越しのラン

トスターとピーチアビエーションの２社が就航

ナーとともに走りました。

しており、香川県の高松空港ではジェットスター

ゴール後、春野総合運動公園陸上競技場からが就航しております。松山空港から成田空港ま高知駅までのシャトルバスの中でも各地の方言

でＬＣＣを使いますと片道約6,500円、松山空港が飛び交い、高知市内には中四国及び関西圏のから関西空港までは片道約3,250円です。高松空

ナンバーの車が多く走っておりました。これこ

港から成田空港までは片道約6,000円です。まさそスポーツツーリズムだと実感することができに格安であります。

ました。

現在のところ、ＬＣＣを利用するには、首都知事の提案説明の中で、平成25年、26年と400圏では、昨年４月にオープンしました成田空港

万人観光が定着し、第３期産業振興計画では435

第３ターミナル発着、関西圏では関西国際空港

万人という高い目標を掲げ観光政策を進めるとへの発着となります。成田空港と聞くと、県民あります。そして、その早期達成に向けて、１の皆様は、遠くて時間とお金がかかるとイメー

つ目は、平成29年度に大政奉還150年、30年度にジされると思いますが、私は昨年、成田空港かは明治維新150年に合わせた博覧会を開催し、地

ら東京駅まで出ています、いわゆるＬＣＣバス

域地域の観光クラスターをしっかりと整備し持を利用しましたが、片道1,000円、約１時間、イ

続的な観光振興につなげていくこととあり、２メージとは随分違い、安く近く感じました。Ｌ－239－

平成28年３月３日
ＣＣを利用することにより、県外から来る方、まして、新たな航空需要が発生したものと分析

外国からインバウンドで来る方が、これまでかしております。大手航空会社は、ビジネス客やかっていた費用で抑えられる部分とこれまで以団体旅行客が中心でありますが、両方のデータ

上にお金をかけたい部分を選別することができから、そうしたところとのすみ分けが図られてるようになり、食事、宿泊、お土産、アクティ

いるのではないかと考えています｣と愛媛県の中

ビティーなどの選択肢がさらに広がります。

村知事は記者発表されました。

私は、ＬＣＣの一つであるバニラエアの石井

また、高松空港では、徳島・高知ナンバーの社長とお話を昨年させていただきました。そのお客様限定で高松成田線駐車無料キャンペーン

中で、国内地方都市への路線拡大は大いに検討

実施中として、最大２泊３日分の駐車料金が無しているとのことでした。しかしながら、定期料となるキャンペーンを実施しております。さ

路線就航には採算性が見込めることが前提であらに、国際線駐車場無料キャンペーンとして、り、単なる補助金や交付金だけでのサポートで高松空港発着の国際線を利用の方は、とあるパーはなく、行政や民間、そして航空会社が一体とキングに駐車される場合、駐車日数７泊８日をなり搭乗率を上げていく努力が必要であるとお上限に無料で駐車いただけるキャンペーンが実話しくださいました。ビジネスとして成り立つ

施されております。

ことが最重要であり、それができなければ撤退するということであります。

既に、高知県中部、東部にお住まいの方が高松空港からＬＣＣを利用されております。また、

そこで、２期連続無投票という県民の絶大な幡多地域にお住まいの方は、松山空港からＬＣ

後押しがある知事が、これまで以上に強いリーＣを利用されて、それぞれ国内外に旅行されてダーシップを発揮していただいてＬＣＣの誘致おります。同時に、多くの観光客が、松山、高に取り組んでくだされば、必ず県民は支持し、松両空港からＬＣＣを利用して高知県内を訪れ

高知県のさらなる飛躍につながると私は確信しております。既に、ＬＣＣを利用し、その利便ております

性を理解し求めている需要があります。

愛媛県の中村知事は、昨年６月15日の記者会

ＬＣＣは、世界各国から成田空港、関西空港

見の場で次のように述べられました｡｢平成26年

を利用する外国人観光客を呼び込み、本県の掲

度 の 松 山空 港 の利 用 者数 は 、 国内 線 が 276万

げる観光クラスターの形成の鍵を握る役割を果

5,000人、国際線が４万人で、３年連続で増加し、たせるのではないでしょうか。29年度、30年度、過去最高となります計280万5,000人となりまし

幕末の博覧会があります。二、三年先に、ＬＣた。こうした背景、要因は、やはり平成25年度

Ｃを利用して幕末のロマンを求めて本県を訪れに就航いたしましたＬＣＣの成田線、関西線がる観光客の姿と、東京ディズニーランドか、は通年運航となり、利用者数が大きく伸びたこと

たまた大阪のユニバーサル・スタジオ・ジャパ

がまず第一の要因であります。また、もう一つンに笑顔で出かける県民の姿を見られることを見逃せないのが、両路線と競合するであろう羽私は強く望みます。

田線と伊丹線が堅調に推移しました。このこと

そこで、ＬＣＣの誘致について知事の御所見が過去最高につながった要因となっております。

をお伺いいたしまして、私の第１問といたしま

これは、ＬＣＣが、これまで航空機を利用してす。

いなかった若年層等を掘り起こすことに成功し－240－（知事尾﨑正直君登壇）平成28年３月３日○知事（尾﨑正直君）

浜田豪太議員の御質問にお答えをいたします。

座談会を土佐市の高岡中学校で実施いたしました。同校は、教科の縦持ちを先行的に実施し研

まず、本年度の全国学力・学習状況調査の結究している学校であります。教科会を実施して果の受けとめと中学校の学力向上についてお尋いる場面を見せていただいたところ、教員同士ねがございました。

が本県の学力定着状況調査の結果をもとに授業

本年度の調査では、小学校の学力については

づくりについて議論している場面や、先輩教員

全国上位クラスに向上するなどの成果があらわ

が授業のノウハウを若年教員に伝授している様

れてきていますが、思考力、判断力、表現力の子が見られ、教科の縦持ちが中学校の学力問題育成の点では小中学校ともにまだ課題がありまの解決に有効な手段となり得るとの手応えを感す。また、中学校の学力については、全国とのじました。他方で、同一教科の教員が１人しか差は縮めてはきているものの、この３年間、改いない中山間地域などの小規模校でも、教科の善状況は足踏み状態にあり、このことについて

縦持ちの本質である日常的に教員同士が切磋琢は特に危機感を持って受けとめなければならな磨する仕組みや、先輩が後輩を鍛えるＯＪＴがいと考えております。

機能する仕組みを研究していく必要も感じたと

この中学校の学力問題については、総合教育ころであります。

会議において、原因を深く掘り下げ、教育委員

２つ目の、厳しい環境にある子供たちへの支会とも議論を重ねてきたところであります。そ援につきましては、学校が行う放課後や長期休の中で、本県の中学校は、授業が個々の教員の業期間などの補充学習において、一人一人の課力量に任されていることが多く、組織的に授業題に即したきめ細やかな学習が可能となるよう、力を高めていく体制が弱いこと、学習面で課題学習支援員の配置を充実させます。

を抱える生徒への継続的な支援が十分ではない

３つ目の、地域との連携・協働につきましてことなどの課題が改めて見えてまいりました。

は、生徒指導の面だけでなく学力問題の解決に

これらの課題の解決に向け、第１に、チーム

向けても、学校と保護者、地域の連携した取り学校を構築すること、第２に、厳しい環境にあ組みは不可欠であると考えられます。このため、る子供たちへの支援を充実、徹底すること、第家庭、地域、学校が一体となって地域ぐるみで３に、地域との連携・協働を進めること、この子供たちを育てる仕組みである学校支援地域本

３つを大きな柱として対策を組み上げ、教育大部の設置を促進するとともに、活動の充実を図綱の案に位置づけたところであります。

るなど、学校と地域との連携・協働を積極的に１つ目の、チーム学校につきましては、複数

進めてまいります。

の教員が学年をまたがって同一教科を担当する

以上のような取り組みを、校長のリーダーシッ

いわゆる教科の縦持ちの仕組みを導入し、教員プのもとに全ての教職員が協働して進めていくのチーム化を図ってまいります。これにより、ことが大切であり、そのために学校の組織力や日々の教科会などを通じて教員同士が切磋琢磨

ライン機能を高めていくことも必要と考えておする機会が多く持たれ、授業改善が図られるとります。このように、中学校の学力向上に向け

ともに、特に若年教員の育成のための日常的なた取り組みを一層充実させることにより、本県

ＯＪＴも活性化されると考えております。

の子供たち一人一人が夢や志をかなえるための先日、就任３期目の初めてとなる対話と実行－241－

学力をしっかりと身につけることができるよう、

平成28年３月３日
教育委員会とともに全力で取り組んでまいりま

図ってまいります。総合教育会議を、私と教育す。

委員会が本県教育の振興について率直に議論す

次に、総合教育会議の意義と手応え、今後のる場とするとともに、教育に関する今日的な課活用のあり方についてお尋ねがございました。

題や施策の方向性について意識を共有する場と今回の教育委員会制度改革は、教育の政治的することにより、子供たちの視点に立った真に中立性、継続性、安定性を確保しつつ、地方教有効な対策が迅速に講じられるよう取り組んで育行政における責任の明確化、迅速な危機管理

まいります。

体制の構築、首長との連携の強化などを図るために行われたものです。

最後に、ＬＣＣの高知龍馬空港への定期便の誘致についてお尋ねがありました。

私は、教育再生実行会議の委員としてこの制

高知龍馬空港へのＬＣＣによる新規路線が実度改革の議論に直接かかわらせていただいた中現した場合には、移動の選択肢が広がることか

で、教育の政治的中立性はしっかりと確保しなら、県民の皆様の旅行やビジネスにおける利便

がらも、住民による選挙で選ばれ自治体を代表性の向上が図られます。また、低廉な料金で本する立場にある首長が教育に民意を反映させ住県を訪れることが可能となりますので、国の内民の期待に応えていくことができる仕組みとす

外からの新たな観光客の増加も期待できますこ

ることが重要であることなどを発言してまいりとから、ＬＣＣの誘致は本県の経済活性化や交ました。今回の制度改革により、首長が総合教

流人口の拡大に大きく寄与するものであると考育会議という公開の場で教育委員会と協議、調えております。

整を行うなど、教育に関して連帯して責任を負

そのため、県ではこれまで、国内のＬＣＣ各う仕組みができたことは、教育の振興を図る上社を幾度となく訪問し情報収集を行うとともに、で大きな意義があるものと考えております。

旅客流動の実績や潜在的な航空需要、観光面の本県では、本年度６回の会議を開催し、子供魅力などのデータも提供しながら、高知龍馬空たちの知・徳・体の向上など本県教育の課題解

港への誘致活動を行ってまいりました。しかし、決に向けた真に有効な対策を打ち出すための議

ＬＣＣは、一般的に採算ラインとなる座席の利論を積み重ねてまいりました。その中では、全用率が80％以上、最低でも年間10万人を超える

国的に著名な県外の有識者をお招きし、高度な利用が必要であると言われており、高知龍馬空

知見に基づいた教育政策の方向性などについて港の場合は後背地の人口が比較的少ないこともお聞きすることができましたし、教育委員の皆あって、継続的、安定的な需要の存在というビ様とは時間をかけて深く突っ込んだ議論もでき

ジネスの視点などから、現在のところ新規就航

ました。その上で、チーム学校の構築などの５に対する厳しい見方を変えていただくまでには

つの取り組みの方向性とそれに沿った施策を盛至っていないものと受けとめております。

り込んだ教育大綱の案を取りまとめることがで県といたしましては、今後見込まれる高知龍

きたことは大変有意義であったと考えています。

馬空港インターチェンジの開通などインフラ整

来年度からの４年間は、年度内に策定予定の備の進展による県内外とのアクセス向上など、教育大綱に基づく施策の取り組み状況や成果な

空港の利便性やポテンシャルの向上などのアどを総合教育会議において点検、検証しながら、ピールを行いますとともに、新規就航に当たっ

ＰＤＣＡサイクルに基づき施策の充実強化をての事業者の懸念事項について、さまざまな角－242－

平成28年３月３日度から対応策の協議を重ねながら、引き続き粘平成27年４月現在の待機児童数は、高知市43

り強く誘致に取り組んでまいりたいと考えてお人、香美市４人の合計47人となっておりますが、ります。

年度途中に産休や育休明けの入所希望者が加わ私からは以上でございます。

るため、10月時点の推計では、高知市で約130（教育長田村壮児君登壇）

人、その他３市で約20人の待機児童数となって○教育長（田村壮児君）

まず、県立青少年セン

ター陸上競技場の改修についてお尋ねがござい
ました。

おります。
各市町村においては、待機児童の解消に向けて、子ども・子育て支援新制度の施行に合わせ山田高校を初め香美・香南地区の陸上関係者て策定した子ども・子育て支援事業計画に基づが目覚ましい活躍を見せている中で、県東部地

いて計画的に教育・保育施設を整備し、受け入域において陸上競技大会や記録会などの開催がれ体制の拡充を図っていくこととしています。

可能な公認陸上競技場が存在しない状況についしかしながら、保育所の施設整備にはどうしてては、県としても課題であると認識をしておりも一定の時間がかかることから、早急に待機児ます。

童を解消するためには、ゼロ歳から２歳児の少こうした中で、青少年センターの陸上競技場

人数の保育に柔軟に対応できる地域型保育事業を改修し、東部地域の陸上競技拠点施設としてが効果的と考えており、特に待機児童の多い市

整備することは、陸上競技環境の向上のみならにこの事業の実施に向けて検討していただいてず、サッカーやラグビーなどのさまざまな大会

いるところでございます。

の開催にもつながるものであり、スポーツ推進

また、年度途中に待機児童がふえることにつ

プロジェクト実施計画を進める上でも、青少年

いては、産休や育休明けなどで年度途中に保育センターの陸上競技場の改修は必要性が高いも所の入所希望があった場合に、すぐには保育士のと捉えております。さらに、オリンピック・の確保ができない等の理由により受け入れがで

パラリンピック東京大会の開催に向けて日本全

きないといった事情もございます。このため、体でスポーツ振興の機運が盛り上がろうとして県としましては、年度途中の乳児の受け入れにいるこの機を逃さず迅速に整備を行うことは、対応できるように、あらかじめ乳児の途中入所

県内の青少年の競技力向上とともに、県外からを見込み、基準を上回って保育士を配置した場のスポーツ合宿の誘致などにもつながるものと合に補助する独自の制度も用意し、待機児童の考えております。

解消に努めているところです。

こうした観点から、できるだけ早期の青少年

今後も、市町村への個別訪問等により、地域センターの陸上競技場の改修に向けて、厳しい型保育事業の実施や保育士確保に向けた助言を

財政状況も踏まえつつ、どの程度の整備水準が行うとともに、県としての財政支援も継続して必要とされるのかといった点などについて、関

まいります。

係する競技団体とも十分に調整を図りながら検討を進めてまいりたいと考えております。

また、議員のお話にありました潜在的な待機児童、つまり入所の希望がありながらさまざま

次に、保育所等における待機児童の数と待機な理由で手続や入所申請に至っていない、また児童の解消に向けた取り組み及び潜在的な待機は取りやめた児童については、正確な数を把握

児童の把握に関してお尋ねがございました。

することは困難でございます。ただ、就学前の－243－平成28年３月３日
児童で保育所等に入所していない児童が8,000

ための準備金等の貸付制度などを始める予定で人近くおりますので、この中には一定数の潜在あり、この制度の周知を図ることにより潜在保的な待機児童も含まれているものと推測される

育士の就職を促進してまいります。

ところです。このため、県といたしましては、

放課後子ども総合プランについては、市町村

市町村においてこのような状況も踏まえながら、における放課後児童クラブと放課後子ども教室

待機児童の解消に向けた子ども・子育て支援事の運営を一体的に支援しており、本年度は151

業計画の見直しが行われるよう、必要な助言やカ所の児童クラブと135カ所の子ども教室に対し支援を行ってまいります。

運営費等の補助を行い、約９割の小学校に放課

次に、保育士確保プランと放課後子ども総合
プランの取り組み状況、成果及び課題についてお尋ねがございました。

後の安全・安心な居場所や学びの場が設置をされております。
こうした中で、特に児童クラブに関する課題

保育士確保プランについては、国において、といたしましては、全ての希望する世帯の子供人材育成、就業継続支援、再就職支援、働く職を受け入れるための量的な拡充、働く保護者の場の環境改善を４本の柱として取り組んでおり、ニーズを踏まえた開設時間の延長、生活困窮世県としましては特に人材育成と再就職支援を中帯でも利用しやすい利用料の軽減などと捉えて心に取り組んでおります。

おりまして、これらに対しては引き続き児童ク人材育成では、将来の保育士確保のため、若ラブの施設整備等に対する助成を行うとともに、者を対象に保育士等の魅力を伝え、保育士等を

平成28年度から新たに児童クラブの開設時間延

目指してもらえるように促すため、県内の高校長に対する支援を設けるなど、必要な対策を講生や県外も含めた指定保育士養成校等の学生をずることとしております。

対象に、就職、進学の説明会を実施しております。

最後に、病児保育事業の必要性をどのように把握し、ふやすための支援策をどのように考え

また、再就職支援では、高知県社会福祉協議ているのかとのお尋ねがございました。

会に保育士再就職コーディネーターを配置し、子育てをしながら働く家庭にとって、子供が潜在保育士の復職支援を主眼に、求職者と雇用

病気になったときでも安心して預けることので者のマッチング等に積極的に取り組んでいるときる病児保育事業は、希望する保護者が多いこころです。しかしながら、昨年12月末現在で、とから、必要性の高い事業となっております。

潜在保育士等の求職者数73人に対し求人数は90

市町村が策定した子ども・子育て支援事業計画人となっていますが、勤務時間や給与等の勤務においては、平成27年度の病児保育事業の利用条件が折り合わないことなどから、実際に就職希望数は県全体で１万2,022人日となっておりまに至ったのは４月から12月までの間で９人にとすが、これに対して受け入れ可能数は4,819人日

どまっております。このため、コーディネーター

であり、大きく不足している状況にございます。

が雇用者側に提供する、潜在保育士が希望する

病児保育事業への取り組みが進まない原因と勤務条件等についての情報を充実し、きめ細やしては、感染症等の流行時期には利用者が集中

かなマッチングを進めることなどにより、潜在するものの、そのほかの時期には少なく、利用

保育士の就職が増加するよう努めてまいります。

者数の変動が大きいため安定的な経営が難しい

加えて、来年度からは、潜在保育士の再就職のこと、職員の配置について、看護師や保育士が－244－平成28年３月３日必要であるものの人材の確保が難しいこと、さの設置の推進など、在宅生活を支えるための新らには、連携が必要な小児科医等の医師が不足

たな介護予防サービスの提供に取り組む市町村

していることなどが挙げられます。中でも、連を積極的に支援しているところです。また、来携する医師の不足は最大のネックとなっている

年度からは、あったかふれあいセンターや民間ため、これまで県では市町村と連携して、地域事業所などが介護や福祉などの小規模複合的なの医療機関等に対して病児保育事業の必要性やサービスを提供する施設を整備する際の支援な

補助制度などについて説明し、実施に向けた働

どにも取り組むことといたしております。

きかけもしてまいりましたが、なかなか実現にこうした一連の取り組みを市町村と連携しては至っておりません。このため、今後は引き続進めてまいりますとともに、在宅医療と介護サー

き市町村と連携しながら、医師会等に対して組

ビスなどの安定確保を図ることにより、地域包織的な対応についての御協力をお願いすること

括ケア体制の整備へとつなげ、県民の皆様の在などにより、病児保育事業の拡充に努めてまい

宅生活の質の向上を目指してまいりたいと考えります。

ております。

（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）（警察本部長上野正史君登壇）

地域包括ケアシ○警察本部長（上野正史君）

災害救助活動に携

ステムの構築に向けた市町村の取り組みと県にわる警察官のメンタルトレーニングについてのよる支援の状況についてのお尋ねがありました。

お尋ねがありました。

昨年の介護保険制度の改正により、要支援者

大規模な災害や事故等の悲惨な場面に遭遇しを対象とする訪問介護と通所介護について、平たときに起こるいわゆる惨事ストレスは、災害

成29年４月までの新総合事業への移行が必要と対策業務を遂行する警察職員にとって不可避でなり、県内では今年度中に11の市町村と１広域はありますが、その影響を最小限に抑えること

連合が、平成28年度中には14の市町村が移行をは、職員の心身の健康や警察活動を維持してい開始する予定であり、現在、事業実施に向けた

く上において重要であるというふうに認識して要綱整備などの具体的な手続が進められているおります。

ところです。

事前の効果的な惨事ストレス対策としては、

これまで県では、市町村長や担当課長を対象

災害救助において直面する事態に対し、個々のとしたトップセミナーの開催を初め、先進的な職員があらかじめ正しい知識を得た上で適切な自治体の取り組み事例などを紹介するセミナー

対処法を周知することが肝要であると考えられの開催や福祉保健所での情報交換会、市町村単ます。このため、県警察では、全所属において位でのヒアリングの実施などを通じまして、事惨事ストレスの概要について研修を実施したほ業の趣旨と理解を深めるための取り組みを重ねか、特に災害対策要員に対しては、東日本大震てまいりました。あわせて、これまで本県が独災での救助活動において陣頭指揮をとった当時

自に整備を進めてまいりましたあったかふれあの宮城県警察本部長や被災県の警察署長等を招いセンターなどを地域の創意工夫でうまく活用

聘し、その経験を直接伺う機会を設けました。

することなどによりまして、新総合事業への移さらに、大規模な災害救助に携わった職員の体行やリハビリテーション専門職等の派遣による験談を内容とした研修を行うとともに、その体介護予防サービスの提供、さらには認知症カフェ

験手記を全警察署へ配付するなどの取り組みを－245－

平成28年３月３日
行っております。

レスを受けた職員のケアを行うための研修を

また、被災地に派遣されることとなった職員行っております。さらに、県内の15消防本部でに対しては、派遣前に現地の状況や惨事ストレ構成します消防長会におきまして、平成25年度

スに対する心の準備などについて情報を提供す

から、各消防本部で惨事ストレス対策を推進するよう努めております。これらに加えて、災害るリーダーの研修を２年間かけて実施していた救助現場での活動中や活動後も、過労を避け必だいております。また、消防団員に対しまして

要な休息をとる、職員相互に健康状態を確認す

は、消防学校におきまして、平成26年度から、

るなど、惨事ストレスの軽減と早期回復に努め

幹部向け教育課程で惨事ストレスを正しく理解る方策をとっています。

していただくための研修を始めたところです。

今後とも災害時の惨事ストレスへの対策を充

今後とも、消防学校における教育課程の中で実させ、職員が救助活動に全力を尽くすことが惨事ストレスに対する研修をしっかり行っていできるよう努めてまいります。

くとともに、消防団員に対しては惨事ストレス（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

に関する研修の充実を図ってまいります。

消防職員、消防団員に対するメンタル面のトレーニングを今ま（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

建設業における事業

でどのように進めてきたのか、また今後どのよ

継続計画、いわゆるＢＣＰの策定状況についてうに進めていくのか、お尋ねがございました。

お尋ねがございました。

消防職員、消防団員は、火災や事故などの救

南海トラフ地震などによる大規模災害時に応助が必要な現場での出動で、結果として命を守急・復旧作業のかなめとなります建設会社の事れなかった場合の無力感などから心理的に負担

業継続性の確保は大変重要であると認識をしてを負うことがあります。このような災害対応におります。このため、県では平成24年度に、建よる心理的負担、いわゆる惨事ストレスを受け

設会社みずからが策定したＢＣＰを認定する高ると、身体や精神、行動にさまざまな障害を起知県建設業ＢＣＰ認定制度を創設し、これまでこすことがあります。阪神・淡路大震災を初め高知大学や高知工科大学、高知県建設業協会ととした大規模な災害などでも数多く見られてお連携しながら、建設会社を対象とした研修会をり、東日本大震災後に行われた消防庁の調査に年２回開催するなど、建設会社のＢＣＰの策定

よると、沿岸部の消防本部職員の35％が、またを支援してまいりました。また、ＢＣＰの認定

消防団員の43％が、心理的ストレスの高い状態を受けた建設会社は総合評価方式の入札においや、さらには鬱病や不安障害が疑われる状態にて企業の評価で加点対象とするなど、ＢＣＰ策あるとの結果が報告されております。

定の促進を図ってまいりました。

こうしたことから、県としても、南海トラフ

その結果、本年３月１日現在で、県入札参加

地震のような大規模な災害への備えとして、惨資格のＡ等級及びＢ等級の建設会社275社のう事ストレスへの対策を進めてきております。具

ち191社を認定しており、認定率は約７割となっ

体的には、平成16年度から、消防学校におけるております。また、本年度から、認定の対象を消防職員向けの教育課程の中で、一般職員に対Ｃ等級まで拡大し、現在６社を認定しておりま

しては、惨事ストレスの正しい理解と予防につす。

いての研修を、幹部職員に対しては、惨事スト－246－

今後とも、高知県建設業協会などの関係団体

平成28年３月３日との連携を強化することで建設会社のＢＣＰ策備えたタンクへの転換の実績、今後の普及につ定の促進を図り、地域の災害対応力の向上についてお尋ねがございました。

なげてまいります。

園芸用ハウスの重油タンクの数は、平成24年（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

度の調査では県全体で9,313基、そのうち津波浸

ペット同伴での避難所への入所についてお尋ねがありました。

水区域には4,425基ございました。
県では、南海トラフ地震対策の一環として、

東日本大震災時には、ペット同行避難につい

津波浸水区域を中心に、流出防止装置を備えたてのルールがなかったため、避難所に入れず、タンクへの転換や、ヒートポンプへの切りかえ

飼い主がペットと一緒に車の中で過ごさなけれなどによるタンクの削減に取り組んでまいりまばならないケースが多くあったと聞いています。

した。その結果、今年度末までに225基が流出防このため、環境省では平成25年６月に、ペット止装置を備えたタンクに転換され、またヒート

同行避難を原則とした災害時におけるペットのポンプへの切りかえなどによって470基のタンク

救護対策ガイドラインを策定し、避難所を管理が撤去されたところでございます。

する自治体に受け入れ対策を求めました。

しかしながら、対策の必要なタンクは津波浸これに基づき、県では、同行可能な避難所の水区域を含めてまだまだ数多く残っております。

設置を市町村地域防災計画に盛り込むよう働き

また、地域ごとに見てみますと、一部には重点

かけてきましたが、まだ半数に至っていません。

推進地域を定めるなど計画的な取り組みが始

また、実際、鳴き声やにおいの問題、動物に対まっておりますものの、多くの地域では重点推してアレルギーを持つ方と共同生活を送ること

進地域が定まっていないといった課題もございによるトラブルなど、多くの課題があります。

ます。

このため、市町村に対し、飼養スペースの確

そのため、来年度からは、流出防止装置を備

保やルールなどについて具体的にお示しするこ

えたタンクへの転換目標を年間300基に上方修正とで、ペット同行避難が可能な避難所の整備ををし、転換を加速化していくこととしておりま

支援していきたいと考えています。あわせて、す。また、転換に当たりましては、お話にござ

飼い主の皆様方には、ペット同行避難ができる

いましたように、一定の広がりを持った面的なよう日ごろから準備をしていただくことが重要

対応が重要だと考えますので、農業振興センターです。しつけや健康管理、迷子対策として役立

がＪＡや市町村と協議をしながら早期に重点推つマイクロチップの装着など、適正な飼養をし進地域を定め、計画的に取り組みを進めてまいていただくため、県としても講演会やしつけ方ります。

教室の開催などを通じて啓発をしてまいります。

あわせまして、タンクの低コスト化と供給体

飼い主にとってペットは家族同然であり、避制の強化も課題でございますので、ものづくり

難者の心の支えになるものです。今後とも、市地産地消・外商センターと連携しまして、タン町村を初め関係団体などと連携し、災害時のペックの供給体制の強化や低コスト化、また新たなト対策の充実に努めてまいります。

製造メーカーの掘り起こしなどにも取り組んで（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

まいります。

まず、園芸用ハウ

スの重油タンクの数と、重油の流出防止装置を－247－

次に、環境制御技術の普及についてお尋ねがございました。

平成28年３月３日
県では、施設園芸において、生産性の向上に

制度改正による影響及びその対策についてのお即効性のある環境制御技術の導入を進め、収量

尋ねがございました。

アップによる所得の向上と経営の安定を図ると高知県中小企業団体中央会の調査によりますの戦略のもとに、補助事業も創設をいたしましと、平成27年４月時点で、県内の監理団体が受て、その普及に部を挙げて取り組んできたとこ

け入れ、農家で実習をされている外国人技能実ろでございます。その結果、332戸の農家の皆様

習生は375人おられ、主にニラやミョウガの生産に補助事業を御活用いただき、自主的に導入さや出荷作業などに携わっておられます。この技れた方も含めて主要７品目での導入面積は今年

能実習制度につきましては、県外で賃金未払い

度末までに73ヘクタール、その他の７品目以外などの法令違反が発生をするなど、国内外からの野菜や花、果樹などを加えると95ヘクタールの批判が出ております一方、実習生の受け入れまで拡大する見通しでございます。

側からは、制度の拡充に関する要望が寄せられ

しかし残念ながら、お話にございましたようております。

に、当初設定した目標には達しておりません。

これらを踏まえ、現在、お話のありましたよ

その原因といたしましては、これまでは導入事

うに、不適正な運用を是正するための管理監督

例が少なかったことから、身近でその効果を実体制の強化が前提となりますが、実習期間を現感していただける機会が持てなかったこと、ま在の３年から５年に延長するなど、技能実習制

た、採算性の高い技術ではありますものの、初度を拡充する内容の見直し案が国会に提出をさ

期投資の負担感が導入をためらわせていること

れております。この案につきましては、これかなどが考えられます。

ら国会で審議されますことから、具体的運用をそこで現在、これまでに補助事業を活用して定める省令などの詳細も決まっておらず、どの機器を導入されたハウスを学び教えあう場としような影響が生じるのか、現時点では見通せなて積極的に活用させていただき、品目ごと、地い状況にあります。今後の国会審議を注視して域ごとに検討会を重ねるなど、その効果を実感

まいりたいと考えております。

していただく取り組みを拡充しております。ままた、県内では適正に制度が運用されておりた、ハウス内の炭酸ガスの濃度の変化など、機まして、不正事案は近年ほとんど発生していな器を入れたハウスと入れていないハウスのハウ

いとお聞きをいたしております。優良な監理団

ス内環境の違いを認識してもらうことがまず重体及び受け入れ農家の皆様が制度改正後も実習要でございますので、県で簡易な測定器を購入

生の受け入れを継続してできるよう、法案にあし農家の皆様に貸し出しをするといった取り組

る管理監督体制の強化の内容など情報を適宜収みも行っております。

集いたしまして、関係者と情報共有を図ってま加えて来年度は、農業団体などからの御要望

いりたいと考えております。

も踏まえまして、補助事業の対象機器の拡大や補助限度額の見直しなどによりまして、より使（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

ルネサス高知工場

い勝手のよい事業にしたいと考えております。

の集約への対応に関する香南市との連携についこれらの取り組みによりまして、環境制御技術てのお尋ねがありました。

を一気に普及させていきたいと考えております。

高知工場の承継企業の確保と雇用の維持・継次に、外国人技能実習制度の実態と、今回の続に向けた取り組みは、従業員の多くが居住し、－248－

平成28年３月３日
かつ地域にも大きな影響があることから、地元保育士しか働けなかった現場で、これから例え

香南市にとって重要な問題であり、県としては、

ば小学校の教員や幼稚園の教員の免許を持った市と連携して取り組むことは大変大切なことで方が働けるような制度に変わるというふうな話あると考えています。

が国のほうから出ているというふうに実際聞い

このため、この１月に知事がルネサス本社をておるんですが、その辺のことは把握をされて訪問した際には、香南市長も同行され、ルネサ

おられるでしょうか。

ス社トップと面談し、改めて地域の実情を踏ま○教育長（田村壮児君）

そういった制度ができえて承継企業の確保と従業員の雇用の維持・継ておりますが、それを高知県で導入するかどう

続を強く要請されたところです。また、県の高かにつきましては、今いろんな御意見がござい

知工場集約対策本部においても、香南市にメンますので、検討させていただいているというとバーとして参画していただいておりますし、ル

ころでございます。

ネサス社が社内に立ち上げておりますプロジェ○議長（三石文隆君）

クトチームとの協議にも加わっていただくなど、以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

連携して取り組んでいるところでございます。

明４日の議事日程は、議案に対する質疑並び今後も香南市とはしっかり連携を図り、高知に一般質問であります。開議時刻は午前10時、工場の承継企業の確保と従業員の雇用の維持・継続に向け取り組んでまいります。

午後４時10分散会

なお、ルネサス社との協議では、先ほど議員
からいただきました従業員の皆様の不安といったお話もしっかりお伝えしたいと思いますし、
また引き続き和解内容の実行も確認しながら臨んでまいりたいと思っております。
○６番（浜田豪太君）

本日はこれにて散会いたします。

それぞれ丁寧な御答弁まことにありがとうございます。
２問目を１つだけさせていただきたいのは、
教育長にお伺いしたいんですが、保育士の確保の問題についてです。この２月に新しく、保育
園、認定こども園等の保育士として働ける資格の制度が少し変わっていると聞いておるのですが、その辺のところを認識されておるのかどうか、ちょっとお伺いしたいんですが、おわかりですか。
○教育長（田村壮児君） 保育士に関してそういった制度というのは、申しわけないです、私限りではお聞きしておりません。
○６番（浜田豪太君） 失礼しました。
質問がちょっと間違えておりまして、保育士として、本来は－249－

平成28年３月４日

平成28年３月４日（金曜日）
出

席

議

開議第５日

員
欠

席

議

38番

金

岡

28番

高

橋

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

佳

時

君

徹

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

福

島

寛

隆

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

山

﨑

實樹助

君

33番

野

町

雅

樹

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

35番

吉

良

富

彦

君

吉

村

和

久

君

36番

米

田

稔

君

監
事

37番

塚

地

智

君

孝

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－251－平成28年３月４日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

第 13 号課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成28年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成28年度高知県農業改良資金助成

程（第５号）

平成28年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成28年３月４日午前10時開議第 19 号

第１

平成28年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成28年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成28年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成28年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成28年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

平成28年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成28年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成28年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成28年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

平成28年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成27年度高知県災害救助基金特別会計補正予算資金特別会計予算
第 11 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 10 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

平成28年度高知県流通団地及び工業－252－

第 32 号

平成27年度高知県流通団地及び工業平成28年３月４日
団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 52 号

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案
第 53 号

務災害補償等に関する条例の一部を計補正予算改正する条例議案

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

第 54 号

平成27年度高知県流域下水道事業特第 55 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

第 40 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

平成27年度高知県電気事業会計補正

平成27年度高知県工業用水道事業会

改正する条例議案
第 59 号

平成27年度高知県病院事業会計補正

高知県行政不服審査法関係手数料徴

第 45 号

第 46 号高知県職員の退職管理に関する条例

第 48 号

第 49 号

第 62 号

高知県国民健康保険財政安定化基金

高知県興行場法施行条例の一部を改正する条例議案

第 63 号

高知県理容師法施行条例及び高知県

高知県産業人材定着支援基金条例議

美容師法施行条例の一部を改正する

案

条例議案

高知県夢・志チャレンジ基金条例議第 64 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

高知県褐毛和種高知系受精卵移植用

第 65 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運

乳用牛貸付け条例議案

営に関する基準を定める条例及び高高知県情報公開条例等の一部を改正

知県養護老人ホームの設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例の一部を知事等の給与、旅費等に関する条例

改正する条例議案の一部を改正する条例議案
第 51 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

案
第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 61 号

条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
例の一部を改正する条例議案

第 60 号

議案
第 44 号

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例等の一部を収条例議案
第 43 号

第 58 号

予算

予算
第 42 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

会計補正予算第 38 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号

議会の議員その他非常勤の職員の公

平成27年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 36 号

公益的法人等への職員の派遣等に関第 66 号

高知県特別養護老人ホームの設備及職員の給与に関する条例等の一部をび運営に関する基準を定める条例の改正する条例議案

一部を改正する条例議案－253－

平成28年３月４日
第 67 号

高知県指定居宅サービス等の事業の第 81 号

人員、設備及び運営に関する基準等

案を定める条例及び高知県指定介護予第 82 号防サービス等の事業の人員、設備及第 83 号例の一部を改正する条例議案
高知県社会福祉施設等耐震化等臨時

第 84 号

第 85 号

高知県指定障害児通所支援事業者等
第 86 号

員、設備及び運営に関する基準等を第 87 号サービスの事業等の人員、設備及び県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

運営に関する基準等を定める条例の第 88 号

一部を改正する条例議案

県有財産（（仮称）川谷刈谷第二工業団地）の処分に関する議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 89 号に関する基準を定める条例の一部を包括外部監査契約の締結に関する議案

改正する条例議案

第 73 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

定める条例及び高知県指定障害福祉第 72 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案が行う障害児通所支援の事業等の人

第 71 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

議案

第 70 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

特例基金条例の一部を改正する条例

第 69 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

び運営等に関する基準等を定める条

第 68 号

公平委員会の事務の受託に関する議第 90 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

高知県立消費生活センターの設置及及び格納庫新築等建築主体工事請負

び管理に関する条例の一部を改正す

契約の一部を変更する契約の締結に

る条例議案

関する議案

高知県職業能力開発促進法関係手数

第 91 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一料徴収条例の一部を改正する条例議部を変更する契約の締結に関する議

案

案

高知県建築審査会条例の一部を改正

第 92 号

県道の路線の廃止に関する議案

する条例議案第 74 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第２

例の一部を改正する条例議案
第 76 号（２人）

高知県立図書館協議会条例の一部を改正する条例議案

第 77 号――――

高知県警察の設置及び定員に関する

午前10時開議○議長（三石文隆君）

条例の一部を改正する条例議案
第 80 号――――

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 78 号

一般質問

これより本日の会議を開きます。

公平委員会の事務の受託に関する議
案

――――

－254－

――――

平成28年３月４日
それとも、このまま人口減少に歯どめがかから
諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

ず、高知県の活力も衰退していく一方になるの御報告いたします。

か、これからの取り組みが本県の将来を左右い議員高橋徹君から、病気のため本日の会議を欠席したい旨届け出がありました。

たします。
未来を予測する最善の方法は、みずから未来

次に、公安委員長織田英正君から、所用のたをつくり出すことである。パソコンの父と呼ばめ本日の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君

れるアラン・ケイは、まだ計算機の大型化が主を職務代理者として出席させたい旨の届け出が流であった1960年代後半に個人向けのパーソナありました。

ルコンピューターの概念を提案し、周囲を驚か
せました。

――――

――――

私たちは、未来を予測することはできません。
しかし、未来へのビジョンを持ち、未来の可能質疑並びに一般質問

性を信じて行動を起こすことで、世の中を変え○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

る大きな力になると信じています。皆さんとと

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

もに明るい高知県を自分たちの手でつくり出し計予算」から第49号「知事等の給与、旅費等にていく、そのことを深く肝に銘じて誠心誠意努関する条例の一部を改正する条例議案」まで、めてまいりますことを、まず冒頭にお誓い申し

第51号「職員の給与に関する条例等の一部を改上げてから、質問をさせていただきます。

正する条例議案」から第74号「高知県公営企業

第３次安倍改造内閣は昨年の10月にスタートの設置等に関する条例の一部を改正する条例議いたしました。少子高齢化という構造的な課題案」まで、第76号「高知県立図書館協議会条例に正面から立ち向かい、50年後も人口１億人をの一部を改正する条例議案」から第78号「高知維持していく、一億総活躍社会への挑戦を掲げ

県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改ました。

正する条例議案」まで及び第80号「公平委員会

１月20日には、平成27年度補正予算が成立し、の事務の受託に関する議案」から第92号「県道今月１日には衆議院本会議にて、平成28年度予の路線の廃止に関する議案」まで、以上89件の算政府案が可決し、参議院に送付されました。

議案を一括議題とし、これより議案に対する質知事からはこれらの予算について、これまで政疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いま

策提言してきた施策が数多く取り入れられていす。

ると御説明がありました。

８番加藤漠君。

知事は、全国知事会の次世代育成支援対策プ（８番加藤漠君登壇）

ロジェクトチームのリーダーを初め、日本創生○８番（加藤漠君） おはようございます。宿毛・のための将来世代応援知事同盟など、さまざま

大月・三原選出、自由民主党会派の加藤漠でごな機会を捉え、国に対して政策提言を行ってきざいます。
議長のお許しをいただきましたので、ております。経済の活性化を初め、地方への移順次質問をさせていただきます。

住や子育て環境の充実など、特に10年先、20年

人口が安定して、これからも経済成長を続け、先の高知県を見据え、将来の世代のために汗を活力ある豊かな高知県として発展できるのか、かかれているその姿勢は、知事の県勢浮揚にか－255－平成28年３月４日
ける強い決意のあらわれだと感じております。

加速させてしまいます。都市部から地方へと人

今議会に提出されている予算案の編成に当の流れをつくっていくためにも、需要があるとたって、これまで国に対して行ってきた政策提ころに投資を行うことも重要ですが、需要を喚言の手応えをどのように捉えているのか、まず起するための投資を地方に対して、これまで以知事の御所見をお伺いいたします。

上にしっかりと行っていくことが、私は重要だ

一億総活躍社会の実現、その最前線は地方創生に向けた取り組みであります。地域の課題解
決なくして人口減少の克服はありません。

と考えております。
昨年５月、知事は全国高速道路建設協議会の会長に着任され、全国１万4,000キロメートルの先日発表された国勢調査の速報値では、５年高速道路ネットワークの整備促進に、文字どお前の調査から日本全体で約94万7,000人の人口

り全国の先頭に立って活動されておられます。

が減り、調査を始めた大正９年以降で初めての本県にとって高速道路の整備は、地域経済を支

人口減少となりました。しかし、全体の人口がえる基盤として必要不可欠であり、また南海ト

減少する中にあっても、東京圏の人口は５年間

ラフ地震対策を進める上でも最優先課題でありで50万8,000人が増加しており、日本人口のおよます。

そ３割を東京圏が占める結果となりました。

高知県の８の字ネットワークの整備率はいま

現在の少子高齢化に伴う日本の人口減少は、だ53％にとどまっており、早期の整備を目指し

社会経済の根幹を揺るがしかねない危機的な状て取り組みを進めています。特に、途切れ途切

況にあります。しかし一方で、地方から東京圏

れの高速道路であるミッシングリンクの解消は、への人口集中は、戦後の経済発展の中で長い時

県民の悲願でもあります。

間をかけて進んできた問題でもあります。危機

８の字ネットワークの整備加速に向けた知事

感を持ってできることから取り組んでいくと同の決意をお伺いし、あわせて県内の東部や西南時に、長期にわたって粘り強く進めていく、そ部に残るミッシングリンクの整備の現状と今後の両面の視点で取り組んでいくことが必要であの見通しについてお聞きいたします。

ります。

有効求人倍率がついに１倍を超えた。昨年は、地方創生が目指す、
人口減少に歯どめをかけ、高知県の経済にとって歴史的な年となりました。

地方への人の流れをつくり、東京一極集中を是

有効求人倍率が長らく0.5倍前後であった本県正していくことに向けて、今後どのような政策では、高知県には働くところがない、こういう提言を行っていくのか、知事のお考えをお聞きことが過去20年以上にわたって固定観念のよういたします。

になっておりました。景気回復の実感は、依然

特に、私は、将来にわたって東京一極集中をとして地域ごと、業種ごとにばらつきがありま

是正していくためには、その根本的な原因でもすが、全体としては間違いなく雇用環境は改善ある社会資本整備、インフラの地域間格差の解をしてきています。

消に腰を据えて取り組んでいかなくてはならな

しかし一方で、新たな課題として、現場の人

いと思っています。高速道路や新幹線、あるい

手不足を伺う機会がふえてまいりました。求人は港湾整備等、経済性を過度に重視して人が集を募ってもほとんど応募者がなかった、さらにまるところに投資を続けていけば、ますます大は新規出店を検討していた企業がアルバイトの都市への投資が集中し、さらなる人口の集中を希望者が見つからなかったことを理由に出店を－256－平成28年３月４日
諦めたという話も伺いました。

化策を考えていかなければならない状況も予測

実際に高知県の求人数は約10年間で６割も増されます。

加していますが、一方で、仕事を求めている有商圏の拡大や新規の顧客開拓など、事業者の効求職者数は３割減少しています。今後も、県

前向きな挑戦を後押しし、中小企業や小規模な内の生産年齢人口は減少していく見込みであり、事業者の方々に対する経営支援の体制を強化す高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略に示さることが必要ではないかと考えますが、今後のれた将来展望でも、昨年から平成37年までの10取り組みをどのように進めていくのか、商工労

年間でおよそ５万2,000人の減少が見込まれてい働部長にお聞きいたします。

ます。たとえ人口が減少しても、高知県の経済

今後も人口減少が進む高知県にとって、観光は成長できる。それは、尾﨑県政２期８年の中によって交流人口をふやしていくことが、サーで実証されてまいりました。しかしながら、産ビス業の活性化はもとより、地域経済にとって業振興計画が目標とする、地産外商が進み、地大変重要であります。平成21年ごろまで310万人

域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県

前後で推移していた県外からの観光客入り込みの実現に向けてさらなる高みを目指していくた

数は、近年、400万人観光として定着してまいり

めには、これから予測される人手不足の壁を乗ました。高知県の大きな強みであるおいしいもり越えていかなければ、おのずと限界がやっての、食を前面に出した観光キャンペーンや、幡

まいります。そのリスクが顕在化する前に、新多地域で開催された「楽しまんと！はた博｣､安しい成長の軌道をつくらなければなりません。

芸地域の「高知家・まるごと東部博」など、観知事は、持続的な好循環をつくり出していく

光振興に取り組んできた、その成果があらわれためには、生産性の向上を図りつつも担い手をたものと評価しております。

育成・確保しなければ、さらなる成長は望めな

いよいよ、来年の平成29年は大政奉還から150

いとの御認識をお持ちですが、担い手の育成・年、さらに翌年の平成30年は明治維新から150確保に向けた今後の取り組みについて知事のお年の年となります。坂本龍馬はもとより、幕末考えをお伺いいたします。

に多くの志士たちを輩出した高知県にとって関高知県の雇用の約８割を支えているのはサービス業です。そして、その多くは中小企業や小連が深く、またとない絶好の機会の年と言えます。

規模な事業者の方々です。飲食店やまちの電気

全国的な盛り上がりを見せるような取り組み

屋さん、小売店やホテルなど、地域に根差したとなるよう、しっかりと戦略を練り上げた上でサービス業は雇用の受け皿を提供してまいりま

この機会を生かしていくべきだと思いますが、した。さらに、経済を支えるだけでなく地域社

歴史を中心とした博覧会の開催に向けた取り組

会の担い手として、自主防災組織や消防団員でみを観光振興部長にお伺いいたします。

の活動、さらには地域の伝統・文化の継承など、観光の原点は、地域の光を観せることにある

極めて重要な存在であります。しかし、そのほと言われます。それぞれの地域に暮らす人々が、

とんどは地域密着型の事業であるがために、地自分たちの地域に誇りを持つことができ、幸せ

域の人口減少、少子高齢化の波は事業の存続にを感じられていることこそが、まさに光であり、も直結いたします。さらに、人手不足が深刻化

観光資源であります。

してくれば、需要と供給の両面から今後の活性－257－

最近は、東京や大阪などの都市部を中心に中平成28年３月４日
国人観光客の爆買いが話題となっておりますが、す。しかし一方で、農林水産業に関しては、海今後は外国人観光客の方々にも、日本の光であ

外から安い値段で製品が輸入されることで価格る地域の伝統や文化、あるいはスポーツや自然競争が生じることも予想され、特に県内では畜体験などにも興味を持っていただくことで、さ産や米の分野を中心に、その影響が懸念されてらに都市部から地方へと裾野が広がってくるのおります。

ではないかと期待しています。県内においても、ＴＰＰに関しては、特に不安を感じておられ

既に外国人観光客は台湾などの東アジアを中心る農家の方々にしっかりと寄り添いつつ、影響に着実に伸びてきています。中でも、外国人観を最小限にとどめること、それと同時に、これ

光客を乗せた外国クルーズ船の寄港は、昨年のまで海外への展開に踏み切ることができなかっ３回から、本年は現時点でも18回を予定しておた地域の事業者の方々が、新たに海外の市場開り、大幅な増加による地域経済への波及効果も拓を行うなどＴＰＰを最大限に生かしていく、

期待するところでございます。

攻めの対策を行っていくことも重要でございま

外国人観光客の満足度を高めるために、免税店の普及やＷｉ－Ｆｉ環境の整備、飲食メニューの多言語化など受け入れ体制の整備を進めておす。
今後のＴＰＰへの対応について知事にお聞きいたします。

りますが、現状と今後の見通しを観光振興部長

また、海外への輸出に関しては、高知県だけに、またクルーズ客船の誘致と寄港の定着化にで取り組みを進めるのではなく四国４県との連向けた今後の取り組みを土木部長にお聞きいた

携、あるいはオールジャパンでの取り組みが欠します。

かせないと思います。海外への輸出に向けてど日本やアメリカなど12カ国が参加したＴＰＰ協定の署名式が、先月ニュージーランドで行わのように協力体制を構築していくのか、産業振興推進部長にお聞きいたします。

れました。平成25年７月に交渉に参加し、以後次に、少子化対策についてお伺いいたします。

２年余りにわたる厳しい交渉の結果の合意であ出生率を上げ、将来的な人口減少に歯どめをりました。この間、高知県議会においても、農かけることは、高知県の最重要課題の一つと言っ林水産物の重要５品目を守り、国民に十分な情ても過言ではありません。

報提供を行うことを求めて、たび重なる意見書を提出してまいりました。

日本の合計特殊出生率は、昭和49年から減少傾向が続いております。初めて2.0を下回ったの協定が発効されれば、世界のＧＤＰの約４割、は55年前の昭和36年で、平成２年にはいわゆる人口８億人という巨大なマーケットが生み出さ

1.57ショックを迎え、平成７年以降は1.5を下回れることになります。ＴＰＰは、単に関税をなる、先進国で最低レベルの出生率が続いていまくすだけではなく、サービスから知的財産に至す。本県も同様に厳しい状況であります。

るまで幅広い分野で、公正なルールを共有してこの半世紀近くも続いた少子化傾向に歯どめ

持続可能な経済圏をつくり上げる取り組みであをかけ、出生率が上昇していくためには、社会ります。貿易手続の迅速化や投資ルールの明確全体を変えていくことが必要不可欠であります。

化が行われることで、海外への輸出に取り組もそのためにも、家庭を築きたい、子供を持ちたうとする企業や生産者の方々にとっては追い風

い、そう思ってもなかなかその思いがかなえらとなり、事業拡大も期待されるところでありまれていない方々が、家庭を持つことへ希望を取－258－

平成28年３月４日
り戻せることになるよう、インパクトのある対の子供を希望する年齢は平均で29.3歳、希望出策を進めることが重要であります。

生率では2.27となっております。つまり、30歳

知事は少子化対策について、より多くの県民くらいまでには結婚して、２人か３人の子供がの皆様の結婚・妊娠・出産・子育ての希望をよ

欲しいというのが、平均的な県民の願いであり

り早くかなえていくためには、社会全体で少子ます。しかし、そう思っていても、先ほどの調化対策を推進していこうという機運が高まって査結果を踏まえると、現実的にはハードルが高いくことが何より重要との認識をお持ちでござい希望であるとも言えます。県民の願いをかないますが、まさに私もそのとおりだと思います。

えるためにも、その現実にしっかりと向き合っ

少子化対策を未来への投資として、これまでていく必要があるのだと考えております。

の延長線上ではなく、社会全体のトレンドを変厚生労働省の研究班が行った調査によると、

えていくような大胆な取り組みを行っていくべ

30歳を過ぎたころから少しずつ妊娠する能力がきだと考えますが、少子化対策に対する知事の低下していく、
このことを知っていた高校生は、決意をお聞きいたします。

男性で14％、女性で22％にとどまっていたとの少子化については、１点大きな懸念がござい結果でした。不妊治療の現場においては、もっます。それは、若い世代に対して出産や妊娠なと若い時期に考える機会を持つことができていどについて正しい情報提供ができているかといれば､こういう思いを持つ夫婦は少なくないと言うことでございます。近年、我が国では未婚化、

われています。その方々の気持ちを思うと、私

晩婚化に伴う少子化が進行しております。高知

も大変胸が痛みます。

県においても、生涯未婚率や平均初婚年齢はもちろん家族の幸せの形は、その家族それぞ

年々上昇しており、全国と比較しても高い状況れです。子供を産むのか産まないのか、いつ産にあります。特に晩婚化は出産年齢の上昇にもむのかなど、妊娠・出産に係る意思決定は、個つながるため、生まれてくる子供の数に大きな人がみずからの意思で行うことが大前提です。

影響を及ぼすことになります。

こうした認識を持ちながら、男性も女性も若い

男性も女性も年齢を重ねることによって、妊うちから将来のライフデザインを描けることが娠や出産に影響が出てくることが科学的にも認重要であり、そのためにも、妊娠や出産等に関められています。特に女性の場合、出産数は30する正しい知識を伝えていくことが大切ではな

歳から徐々に減少し、35歳を過ぎるとその傾向いでしょうか。

は顕著になり、40歳を過ぎると急速に減少して県としても、妊娠や出産等に対して、正しい

しまいます。実際に国立社会保障・人口問題研

知識の啓発と情報の提供に努めてこられたと承究所の調査からも、平均して生まれてくる子供

知しておりますが、県民の皆様が真に希望をかの数は、夫婦の結婚年齢が高いほど少ない傾向

なえるためにも、さらに危機感を持って対応すが見られています。例えば、女性の結婚年齢がべきではないかと思いますが、知事に御所見を20歳から24歳の夫婦では、生まれてくる子供のお伺いいたします。

数は平均2.08であるのに対し、25歳から29歳にもう一点、少子化対策では、仕事と家庭を両なると1.92と減少します。さらに、30歳から34立していくため、ワーク・ライフ・バランスに

歳では1.5となっています。

向けた環境整備を図ることも重要です。特に、高知県が実施した県民世論調査では、１人目－259－

男性の働き方に関する意識を変えていく取り組

平成28年３月４日
みが欠かせません。内閣府が作成した調査からを目指し、取り組みを強化していく知事の決意も、男性が休日に家事や育児をする時間がふえをお伺いいたします。

れば、２人目の出産がふえるという結果も出て厳しい環境にある子供たちに対して、私が特います。県としても、次世代育成支援企業認証に重要だと感じるのは就学前教育での対応でご制度を活用して、子育てしやすい職場づくりにざいます。まだ幼い子供たちにとって、保育所

取り組む企業に支援をしており、その効果も期や幼稚園などは、友達や保育士さんたちと毎日待しております。

出会い、安心して楽しむことのできる場所であ

男性も出産直後から育児を行えるよう、育児ります。また、子育てに頑張るお父さんやお母休業の取得や勤務時間の短縮など、今後も企業さんにとって、保育士さんとの何げない会話、と連携して積極的に機運を高めていただきたい

子育てに対する励ましや支えが本当に助けになと思いますが、認証制度の現状と今後の対応にるのだと思います。

ついて商工労働部長にお聞きいたします。

乳幼児期は、生涯にわたる人格形成の基礎を

高知県の未来を支えていくのは今を生きる子

培う大切な時期です。この時期に学びの基礎を供たちです。その子供たちが、自分の可能性をつくることで、小学校や中学校以降の教育にも信じて頑張れば、夢に向かって未来を切り開いつながってまいります。保育所や幼稚園などをていけるようにすることが必要であります。し誰もが利用しやすく、保育士の方々が余裕を持っかしながら現実には、子供たちの将来が、生まて子供たちと接することができるようになれば、れ育った家庭の事情などによって左右されてし貧困による子供たちへの影響は、かなり軽減でまう場合が少なくありません。日本における子きるのではないかと感じております。

供の貧困率は、平成24年には16.3％。およそ６

厳しい家庭環境にある子供の比率が高い保育

人に１人が貧困の連鎖を通じて、その将来が閉所などに重点的に支援を強化するなど、貧困対ざされてしまいかねないという大変厳しい状況策としての視点を持ちながら、あわせて就学前にあります。さらに本県では、就学援助率やひ教育全体の質の向上を図っていくべきではない

とり親家庭の比率などが全国平均を大きく上かと考えますが、教育長のお考えをお聞きいた

回っていますので、厳しい経済状況にある子供します。

の割合は全国よりも高いことが推測されます。

また、厳しい環境にある子供たちへの支援に

子供の貧困の課題は、ただ単にお金がないか

ついては、それぞれの家庭によって原因や状況

ら物が買えないということにとどまらず、学力も多岐にわたっており、その実態が見えにくい面や健康面への影響、さらには大人になってかことも課題の一つであります。今後取り組みをらも貧困であるリスクが高まるなど、本人はも進めるためにも、子供の置かれている環境の実とより社会全体にも大きな損失となることが懸態を適切に把握した上で、取り組みを推進して念されています。子供たちの将来がその生まれいくことが重要であります。

育った環境によって左右されることのないよう、

子供の貧困の実態をどのように把握し、今後また貧困が世代を超えて連鎖することのないよの施策に反映していくのか、地域福祉部長におう、社会全体で子供たちの成長を支えていかな

伺いいたします。

ければなりません。

次に、教育についてお伺いいたします。

貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切ること－260－

このたびの議会には、高知県夢・志チャレン平成28年３月４日
ジ基金が提案されております。意欲と能力のあトの活躍は、私たちに誇りと勇気をもたらしまる学生たちに対する篤志家の方からの御寄附にす。２人の活躍を支えたその原点は、学校の部

よる育英資金であり、大変ありがたく、感激い

活動にあります。青春時代に部活動で流した汗

たしております。

は、生涯の思い出ともなります。

｢国が興るのも、まちが栄えるのも、ことごと

しかし、最近では、部活動を担当している教く人にある。食えないからこそ、学校を建て、員でその競技を経験したことのない方が多いこ

人物を養成するのだ｣､米百俵の精神で知られるとや、朝練や休日の遠征など教員の負担が大き小林虎三郎は、戊辰戦争に敗れ、焼け野原となっいことなどから、多忙化につながっているといった長岡藩で教育第一主義を唱えました。子供たた課題もあり、部活動のあり方が問われており

ちには無限の可能性が眠っており、それを引きます。また、中山間地域の学校では小規模な学

出す鍵はまさに教育にあります。一人一人の子校も多く、中学校や高等学校に設置される運動

供たちの人格を高めていくことこそ、高知県の部の種目が限定されているのが現状です。地元

地方創生の切り札とも言えます。

の学校に通いたくても、部活のために離れた学県では、昨年の４月から施行された教育委員

校に通わざるを得ないという実態もあります。

会制度の改革を受けて、知事と教育委員会が連

部活動については児童生徒や保護者、地域の携のもと、６度にわたる総合教育会議を開催し、方々からも期待が高いことから、その充実した教育等の振興に関する施策の大綱案を取りまと指導体制をつくっていくことは学校の魅力向上

められました。総合教育会議においては有識者に大きくつながります。複数の学校をまたいだを招いて議論を深めるなど、高知県の教育に関チームで部活に参加することや学校外の指導者する現状と課題を踏まえ、その対策が議論されを活用するなど、小規模校を支えていくようなたものと承知しております。

体制を支援していく、また指導者の資質向上の

このたび取りまとめられた、教育等の振興に取り組みや教員負担の軽減をいかに図っていく

関する施策の大綱案に対する知事の思いをお伺のかなど、部活のあり方を検討すべきときではいいたします。

ないでしょうか。

県は、これまでも教育振興基本計画重点プラ

中学校や高等学校の部活動が抱える課題をどンを作成し、知・徳・体の分野ごとに目標を掲のように認識し、課題の解決を図っていくのか、

げて取り組みを重ねてまいりました。このたび今後の取り組みを教育長にお聞きいたします。

の大綱においても同様に目標を設定しておりま

最後に、オリンピック・パラリンピックにつすが、新たに知の分野として、高等学校の学力と進路に対する目標が追加されました。

いてお伺いいたします。
2020年東京オリンピック・パラリンピックの新たな目標設定に対する現状認識と今後の狙メーン会場となる新国立競技場の新整備計画

いについて教育長にお考えをお伺いいたします。

に、建築家の隈研吾さんらのグループが選定さ

ことしの大相撲初場所では琴奨菊関が優勝し、れました。隈研吾さんは梼原町の雲の上のホテ

その姿に多くの人々が感動を覚えました。また、

ル・レストランの設計を行うなどしており、本中学時代から県内でライバルとして活躍してき県にゆかりのある方のデザインが採用されたこ

た琴奨菊関と豊ノ島関の取り組みは、手に汗握とを大変うれしく思っております。そして何よる一戦でありました。郷土に縁のあるアスリー

り、今回のデザインは法隆寺の五重塔など日本－261－

平成28年３月４日の伝統建築に見られる垂木を思い出させるひさ

年度の当初予算案には、政策提言を行ってきたしの設計など、木の持つ温かな質感を生かした施策が数多く取り入れられており、大いに手応

日本らしいデザインになったことにも大変好感

えを感じているところでございます。

を抱いております。

とりわけ、地域の実情に応じた地方創生を進東京オリンピック・パラリンピックはスポー

めるための交付金が補正予算、当初予算案にそツと文化の祭典であります。スポーツはもちろ

れぞれ1,000億円計上されるとともに、当初予算

ん、日本全体の文化や伝統などの価値を世界に案に計上された交付金は地域再生法に位置づけ

発信していく、またとない機会となります。新られ、恒久制度として地方が安定的、継続的に

国立競技場に代表される木の文化を初め、ユネ事業を執行できる仕組みとされております。まスコ無形文化財に登録された和食、日本の四季

た、全国知事会次世代育成支援対策プロジェクを感じるお祭りや、たくみのわざが光るものづ

トチームのリーダーとして提言してまいりまし

くりなど、東京だけではなく地方の魅力を発信

た、少子化対策を強化するための交付金につきしていく大きなチャンスにしていかなくてはな

ましても、これまで補正予算に計上されてきたりません。本県においては、東京オリンピック・ものが当初予算案にも計上され恒久化されましパラリンピックに向けてプロジェクトチームをたし、子供の貧困対策につきましても、補正予立ち上げて積極的に取り組みを推進しておられ、算において交付金が創設されております。

本議会の提案説明でも、よさこいを日本の祭り

さらには、浦戸湾における三重防護による地として世界にアピールしていきたいと知事から

震・津波対策につきましても、昨日、国の新規御紹介があったところです。

事業採択時評価手続に着手されることが公表さ

東京オリンピック・パラリンピックに向けた、れ、南海トラフ地震・津波対策を推し進める上

これまでの提案の手応えと今後に向けた知事ので、歴史的な事業を行うための大きな一歩とな決意を最後にお伺いいたしまして、私からの第りました。そのほか、中山間地域にも配慮して、１問とさせていただきます。御答弁よろしくお

本県の農業生産基盤の強化を後押しする事業や願いいたします。

木材需要の拡大に向けてＣＬＴの普及を進める（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

事業など、持続的な農林水産業の実現に向けた加藤議員の御質問にお答えをいたします。

予算も計上されておりますし、税制改正大綱では、仮称ではありますが、森林環境税等の新た

まず、今議会に提出した予算案の編成に当たっな仕組みを検討することが明記されております。

て、これまでの政策提言の手応えをどのように県におきましても、こうした国の後押しを最捉えているのかとのお尋ねがございました。

大限活用するという観点に立って予算編成を来年度の国の予算編成などに向けて、本県独行ったところです。

自に、また全国知事会や思いを同じくする知事

具体的に申し上げますと、地方創生関連の交などとも連携をして、地方創生の推進はもとよ

付金を活用いたしまして、集落活動センターなり、少子化対策や子供の貧困対策の抜本強化、

ど小さな拠点のさらなる整備を推進するととも浦戸湾における三重防護による地震・津波対策に、土佐まるごとビジネスアカデミーのバージョの促進など、積極的に政策提言を行ってまいり

ンアップなどによる本県産業を支える人材育成

ました。その結果、国の本年度の補正予算や来の強化などを図ることとしております。また、－262－平成28年３月４日
少子化対策の交付金を活用いたしまして、マッ

月には2060年の本県人口の将来展望をお示しし、

チングシステムの本格稼働と相談窓口の増設な

その目標の実現に向け、次の４つの施策群を連ど、独身者の結婚支援の充実を図るとともに、続的に講じていくこととしております。国にお少子化対策を県民運動として展開していくため

いてはそれぞれの段階の県の施策について、骨に情報発信の強化などを行うこととしておりま太の支援をしていただきたいと考えております。

す。さらには、子供の貧困対策交付金を活用しまず第１には、県では、できるだけ多くの若た厳しい環境にある子供たちへの支援の強化な者を県内にとどめられるよう、地産外商の取りど、政策提言の成果を本県の課題解決に向けた組みなどを通じて、人口減少下においても各産多くの施策に最大限有効に活用したところであ

業分野の産出額等を上昇させ、経済規模を縮小ります。

させないことで県内での若者の多様な働く場を

今後も引き続き、国の施策が本県の県勢浮揚創出していくこととしており、この点に関してに向けた施策の後押しとなりますよう、積極的

は、国には地方創生に向け、息の長い取り組みに政策提言を行ってまいります。

を行い続けていただきたいと思っております。

次に、地方創生が目指す人口減少に歯どめを第２に、県では、こうした県内に働く場を確かけ、地方への人の流れをつくり、東京一極集保することにより若者の県外流出を防止し、移中の是正に向けて、今後どのような政策提言を住促進にさらに取り組んでいくこととしており、行っていくのかとのお尋ねがございました。

この点に関しては、国には、都市圏からの送り

東京への一極集中が進みますと、我々地方に出し機能の拡充や地方大学の活性化、さらにはとっては人口減少に伴う域内マーケットの縮小

政府関係機関の移転など、東京一極集中の是正

や、それに伴う人材の流出による人材不足などにつながるような政策を行っていただきたいとが加速し、さらなる地域の衰退を招きます。ま考えております。

た、国全体におきましても、出生率の低い東京

第３に、県では、都市部に比べて相対的に出圏へ若い世代が流出することに伴い、人口減少

生率が高い中山間地域に若者ができるだけ残れにますます拍車がかかることになります。

ることとなるよう、第１の雇用創出と第２の移

このため、何としてもこの流れを変えなけれ住促進の取り組みを、中山間地域において特にばならない、そのためには地方創生の実現が必力を入れていくこととしており、この点に関し要であるとの思いから、早い段階から、産業振ては、国には、小さな拠点への支援や集落営農興計画を初めとする５つの基本政策と、それらの促進など、中山間対策をしっかりと拡充してに横断的にかかわる２つの政策の構造そのものいただきたいと思っております。

を国に詳細に説明し、国の総合戦略がその後押その上で第４に、県では少子化対策について、しとなる政策体系となるよう政策提言を重ねてライフステージの各段階に応じた切れ目のない

まいりました。その結果、国の総合戦略が本県支援策をもう一段充実させるとともに、官民協の提言に沿った形で策定をされ、本県の政策体

働の取り組みを進めることで県民運動として展系と比較的親和性の高いものとなったところで開させていくこととしており、この点に関してあります。

は、国には、少子化対策を国政の中枢に据えて県におきましては、
全国の都道府県に先駆け、地方版の総合戦略を策定するとともに、昨年８－263－

いただくとともに、地方に対して恒久的な支援をお願いしたいと考えております。

平成28年３月４日
今後、引き続き、このような方向で具体の政あると認識しております。このため、国に対し策提言の内容について掘り下げて検討を行い、まして、四国８の字ネットワークの必要性や整地方創生の流れがより大きな流れとなりますよ

備効果を具体的にお示しするとともに、ミッシ

う、来年度当初から国に対して働きかけてまい

ングリンクを抱える他県の知事や、全国高速道

りたいと、そのように考えております。

路建設協議会の会員であります全国46団体の皆次に、８の字ネットワークの整備の加速に向けた決意と、県内の東部や西南部に残るミッシ
ングリンクの整備の現状と今後の見通しについてお尋ねがありました。

様とも連携をし、同協議会の会長として、その整備促進に全力で取り組んでまいります。
次に、産業振興計画に関しまして、生産性の向上を図りつつ担い手の育成・確保を図ること

四国８の字ネットワークは、南海トラフ地震などによる大規模災害発生時の命の道として、について、今後の取り組みのお尋ねがございました。

また商業圏域や交流人口の拡大など地域の経済

人口減少下においても、できるだけ経済を縮活動を支える基盤として、必要不可欠な社会資ませない、むしろ拡大する方向に持っていくた本であることから、これまでも県政の重要課題

めには、生産年齢人口をできるだけ減少させなの一つとして位置づけ、その整備促進に積極的

い、すなわち担い手を育成・確保する取り組みに取り組んでまいりました。

を行いますとともに、仮に担い手が減少したとその結果、来月23日には、高知東部自動車道

しても生産量をふやせる方向に向かわせる要素、のなんこく南インターチェンジから高知龍馬空

すなわち一人一人の生産性を向上させる取り組

港インターチェンジまでの開通が予定されておみが必要であります。この担い手の育成・確保

り、このことにより四国８の字ネットワークのと生産性の向上は、今後も当面、生産年齢人口

整備率は53％にまで延び、ミッシングリンクのの減少が見込まれる中にあって、第３期計画で解消に向けて着実に前進しております。

掲げた各分野の数値目標を達成するために、何

さらには、四国横断自動車道の黒潮町佐賀から四万十市の区間と、阿南安芸自動車道の徳島としても乗り越えなければならない課題であると考えております。

県牟岐町から東洋町野根の区間において、事業

まず、第１の担い手の育成・確保につきまし化に向けた最初のステップとなる計画段階評価ては、第２期計画の４年間で、例えば1,000名をが完了し、都市計画決定に向けた調査が進めら超える方が新規就農するとともに、土佐まるご

れております。また、宿毛市から愛媛県愛南町とビジネスアカデミーには延べ約7,000名が受講

内海の区間と奈半利町から安芸市の区間においされるなど、一定取り組みが進んでいると感じては、本年度から計画段階評価のための調査がております。しかしながら、各産業分野の担いスタートし、現在、学識経験者など第三者の御手は、少子高齢化などの影響により依然として意見をお聞きするための委員会の開催に向けた減少傾向にありますし、地産外商の取り組みが準備が進められております。

進んだがゆえに、例えば本年度開設した事業承このように、着実に調査が進められていると継・人材確保センターに116件もの人材確保に関ころではありますが、県内には70キロメートル

する相談が寄せられるなど、中核人材などの担もの未事業化区間が残されている状況であり、い手の不足がさらに深刻となるという新たな課

計画的な整備には財源の確保等が大きな課題で題も生じてまいりました。

－264－平成28年３月４日
担い手がいなければ、地産外商の拡大に向け

今回、抜本強化いたします第１次産業を核とした取り組みも一過性のものに終わってしまいか

た産業クラスターや、観光周遊コースの構築をねません。このため、第３期の計画では時間軸

図る観光クラスターの形成なども、さまざまな的な拡大再生産を目指し、担い手の育成・確保

産業や資源の集積を図ることで地域単位での生の取り組みを抜本強化したいと考えているとこ

産性を向上させる施策だと、そのように考えてろであります。

いるところであります。

具体的には、まず第１次産業の担い手について、これまでの産地提案型の農業の担い手確保

次に、本県の今後のＴＰＰへの対応についてお尋ねがございました。

策や林業学校の取り組みなどをさらに強化し、ＴＰＰが発効した場合については、まず農産

さらなる育成・確保を図ってまいります。また、物を初め、１次産業に及ぼすリスクを十分に踏

県内企業の中核人材確保につきましては、事業

まえておく必要があります。その際には、安価

承継・人材確保センターにおいて、昨年12月にな農産物を輸入した場合の国産品の価格への影

東京へ新たに配置した求職コーディネーターも響などの定量的に見通せないリスクも踏まえる

最大限活用しながら、本格的に県出身の大学生必要があります。このため、先月公表いたしまのほか移住や転職の希望者に対して、さまざました影響試算において、国の試算方法に基づくな方法でアプローチし、マッチングの拡大を図っ

定量的な試算に加え、定性的なものも含め、でてまいります。さらに、移住促進については、

きる限り包括的に考えられる影響をお示しした

高知ファンに加え移住関心層へのアプローチをところです。

大幅に強化するとともに、移住につながるツアー

県としては、この農林水産物等への懸念されの実施など、各分野の担い手確保対策と連携しる影響について、試算の前提であります政府がた移住につながるプロジェクトを展開してまい行う国内対策が、予算措置を含め実効性のあるります。あわせて、土佐まるごとビジネスアカ

具体的な施策として、着実に、かつ地方の隅々

デミーについて、テレビ会議システムの活用なにまで行き渡るものとなっているかを注視するどにより県内各地での受講環境を整備するとととともに、中山間地域が多いといった本県の実もに、地域が主体の人材育成の取り組みを支援

情を踏まえ、さらに積極的に政策提言を行ってすることなどを通じて、地域地域での人材の発まいります。また、県としても、産業振興計画

掘と育成にも取り組んでまいります。

を力強く推進することを通じて、ＴＰＰにより第２の生産性の向上につきましては、これま
で設備投資の促進を図るとともに、次世代型こ懸念される影響については徹底して対応してまいります。

うち新施設園芸システムといった本県独自の新その上で、お話にありましたように、ＴＰＰ技術を開発するなど、一定取り組みが進んでまには輸出の追い風となり、プラスの効果が期待いりました。第３期の計画では、生産性の向上

できる側面もあろうかと思っております。例えをさらに図るため、例えば農林水産業の分野でば、ユズに続く新たな輸出基幹品目として位置は新技術をさらに導入して収量をふやす、あるづけている土佐酒につきましては、アメリカや

いはものづくりの分野では新たな機械設備を導

カナダにおきまして日本酒の関税が即時撤廃さ

入して生産効率を高めるといった各分野での取れるなど、販路拡大の追い風になることが期待

り組みを積極的に支援してまいります。また、されます。また、水産物につきましても、養殖－265－

平成28年３月４日
ブリなどの輸出の促進が期待されます。さらにかけが十分とは言えなかった民間企業の皆様とは、製造品につきましても、県内の団体からビ協働した県民運動として、県下で強力に展開し

ジネスチャンスの拡大を期待する声もあります。

ていく必要があるものと考えています。そして、本県では、アメリカやマレーシアへの金属製品

こうすることによって、少子化対策の取り組み

や紙製品の輸出が多いことから、そうした製品

が県民の皆様に当たり前の取り組みとなり、若を輸出している企業にとっては、海外での価格

い人の結婚・出産・子育てを応援していくこと

競争力の強化に伴い受注拡大につながることがが、世の中で言うところの常識というようにな

期待されますし、国内企業の輸出拡大や海外のるまで高めていく、そのことが肝要だと考えてインフラ市場への参入を通じた間接的な効果もおります。

期待されるのではないかと考えております。

こうしたことから、民間企業の皆様などに御こうしたことから、１次産業を中心に、ＴＰ参画をいただく、高知家の出会い・結婚・子育

Ｐにより懸念されることについてはその影響をて応援団を新たに創設することとしています。

最小限にとどめるよう対応し、また期待される企業の皆様にも加入をいただき、この応援団にことについてはメリットを最大限生かすことが対しては、例えば３月には周囲の子育て支援活できるよう、総合的な守りと攻め、両方の対策

動への参加の呼びかけを、７月には婚活イベンを講ずることが大事だと考えております。県とトなどへの参加の声かけを、８月にはイクボス

しましては、ＴＰＰのメリット、デメリットを宣言への取り組みの実施をなどのように毎月、見きわめながら、産業振興計画に位置づけた各県の施策にあわせて、県から企業の皆様にお願分野の施策を着実に実行してまいりたいと考え

いしたいことを提示し、取り組んでいただくこております。

となどにより少子化対策を県民運動へと、もう

少子化対策について、これまでの延長線上ではなく社会のトレンドを変えていくような大胆一段のレベルアップを図ってまいりたいと考えているものであります。

な取り組みを行うべきと考えるが、どのようにあわせて、以上のような一連の取り組みにつ進めていくのかとのお尋ねがございました。

きまして、高知県少子化対策推進県民会議にお少子化対策につきましては、高知県まち・ひいて４つの部会を設けてＰＤＣＡサイクルを回と・しごと創生総合戦略において、より多くのし、官民で協働して進捗管理を行っていくこと

県民の皆様の結婚・出産・子育ての希望をよりとしたところです。今後は、先ほど申し上げま

早くかなえるとともに、理想とする子供の人数

した高知県少子化対策推進県民会議におきましをよりかなえるため、ライフステージの各段階て、私自身が県内の各界各層の委員の皆様からに応じた切れ目のない支援策として抜本強化を

直接御意見などを伺い、取り組みの実効性のさ図ることとしております。

らなる向上を図るなど、全力を挙げて少子化対

さらに、議員からお話があった社会のトレン策に取り組んでまいりたいと考えております。

ドを変えていくような大胆な取り組みとなるよ

次に、妊娠・出産等に対する正しい知識の啓

うに、こうした一連の動きを県民運動となるよ

発と情報の提供についてのお尋ねがありました。

うにしていきたいと考えています。少子化対策

結婚・妊娠・出産・子育てへの県民の皆様のは県民運動となってこそ、その実効性が上がる

希望を実現していくためには、若い時期から将取り組みであります。このため、これまで働き

来のライフデザインを描き、次世代をも含めた－266－

平成28年３月４日
ライフマネジメントができるようになることが家庭の教育力や地域社会の見守り機能の低下な重要だと考えています。そのためには、妊娠・どを背景に、県内でも学力の未定着や虐待、非出産等に関する正しい知識を伝えていくことが行、いじめなどといった困難な状況に直面して重要であり、国の少子化社会対策大綱でも、妊いる子供たちがいます。また、厳しい現実とし娠や出産などに関する医学的、科学的に正しいて、家庭の経済状況と子供たちの学力との間に知識の啓発と情報提供の取り組みを充実させる

一定の相関関係があるとする大学の調査分析結こととされたところです。

果も出されています。

県では、本年度、国の少子化対策強化交付金

こうした厳しい環境にある子供たちの将来がを活用し、若い世代の方を対象に、産婦人科医

閉ざされることのないよう、教育分野では、貧や助産師による妊娠・出産講座やファイナンシャ

困の世代間連鎖を教育の力によって断ち切るこルプランナーなどによるライフプランセミナーとを目指し、取り組みを強化していきたいと考を開催し、みずからの将来設計を考える機会をえております。このため、教育大綱の案におい持っていただく取り組みを行っているところでては、厳しい環境にある子供たちへの支援を取す。あわせて、平成25年度には生活や健康に関り組みの大きな柱の一つとして位置づけ、就学する副読本を作成し、全小・中・高生を対象と前から高等学校までの各段階に応じて切れ目のした健康教育を進めているところですが、高校ない施策をしっかりと講じていくこととしてお生用の副読本には、妊娠・出産に関する記述をります。

盛り込み、正しい知識を得られるように取り組んできたところであります。

まず、就学前の子供たちへの支援については、保護者の皆様に子供を育てる力を高めていただ

しかしながら、若い世代の皆様が、御自身のくとともに、厳しい環境にある幼児とその保護

ライフデザインを意識した上で結婚・妊娠・出者に対して個別の支援を行うことなどにより、産・子育てに対する希望を実現するといった環

子供たちが健やかに育つことのできる環境づく

境づくりは、一朝一夕でなし得るものではなく、りを進めてまいります。

継続して粘り強く取り組んでいくことが必要でまた、就学後は、子供たちの学習機会を確保す。今後は、大学や専門学校などとも連携し、するため、本年度から進めております放課後な

社会に出る学生を対象に妊娠・出産等に関するどにおける学習支援の取り組みを大幅に強化し正しい知識を伝える機会を提供してまいりますてまいります。具体的には、小中学校におけるとともに、新たに創設する高知家の出会い・結

放課後等学習支援員の配置を91校から170校に婚・子育て応援団と連携したセミナーの開催な

拡充しますとともに、高等学校における学習支

どを通じまして、より多くの若い世代が自身の援員の配置を延べ90人から116人に拡充いたしま

ライフデザインに基づき、ライフマネジメント

す。加えて、小学校における放課後児童クラブのできる環境づくりに向け、取り組みのさらなや放課後子ども教室の設置を促進してまいりまる充実強化を図ってまいります。

す。

次に、貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切

さらに、厳しい環境にあるがゆえに不安や悩ることを目指し、取り組みを強化していく決意

みを抱える子供たちや保護者への対応をさらにについてお尋ねがございました。

強化するため、スクールカウンセラーの配置校

生活の困窮という経済的な要因のみならず、－267－を293校から329校に、またスクールソーシャル

平成28年３月４日
ワーカーの配置数を69人から79人に拡充いたし

況にあり、今後根本的に解決しなければならなます。また、心の教育センターにおいて、いじ

い課題であると考えております。

めや不登校などの子供たちに関する相談を一元

このため、教育大綱の策定に当たっては、何的に受理するとともに、悩みや状況に応じて関が原因となり厳しい状況に陥っているのかを深係機関と連携しながら解決するまで相談者に寄く掘り下げ、子供たちの視点に立った真に有効

り添う、ワンストップかつトータルな支援体制

な施策を打ち出すことを目指し、総合教育会議を構築してまいります。

において議論を積み重ねてまいりました。また、

加えて、地域の方々に学校と力を合わせて子大綱の記述内容においても、単に理念を書き込

供たちを育んでいただくため、学校支援地域本

むだけではなく、課題の解決を担保するための部の設置拡大や活動の充実に取り組んでまいり施策をしっかり書き込むことが不可欠であるとます。具体的には、現在、25市町村に92の学校

考えたところであります。

を支援する43の地域本部が設置されていますが、こうしたことを踏まえて取りまとめた大綱の来年度は32市町村、125校、61の地域本部が行う

案では、チーム学校の構築や厳しい環境にある活動を支援してまいります。また、その活動に、子供たちへの支援、学校と地域との連携・協働

より多くの地域の方々に参画していただくことなど、これからの本県の教育振興にとって重要によって、地域で子供たちを見守り育てる体制

な取り組みを大きな柱として掲げるとともに、づくりを進めてまいります。

それらを実現するための施策を打ち出したとこ

こうした取り組みを効果的に組み合わせて実ろであります。

施するとともに、特に厳しい環境にある子供たチーム学校の構築においては、組織的に授業

ちについては、福祉部門との連携も図ることな力の向上や生徒指導の充実などを図るための体どにより、本県の子供たちが夢や志を持ち続け、制の構築や仕組みの導入を行うこととしていまそれを実現する力を身につけることができるよす。また、厳しい環境にある子供たちへの支援

う対策を強化してまいりたいと考えているとこ

においては、貧困の世代間連鎖を教育によってろでございます。

断ち切るための支援策を徹底することとしてお次に、教育大綱に対する思いについてお尋ねがありました。

ります。さらに、学校と地域との連携・協働においては、学校支援地域本部の設置促進などの私が知事に就任した当時、本県の子供たちの取り組みにより、地域で子供たちを見守り育て

知・徳・体の状況は極めて厳しいものがありまる体制づくりを進めていくこととしています。

した。私としては、子供たちをそれぞれの夢に

私の３期目の任期と重なる来年度からの４年

向かって羽ばたくことができるようにするため

間は、教育委員会と連携して、大綱に基づき施には、まずはしっかりとした学力を身につけさ策をしっかりと講じていくとともに、その取りせることが重要であるとの思いから、教育委員

組み状況や成果などを総合教育会議において点会と連携し、学力の向上に全力で取り組んでま検、検証しながら、ＰＤＣＡサイクルに基づきいりました。その結果、小学校の学力が全国上

施策のさらなる充実強化を図ってまいります。

位にまで改善するという成果が出てまいりましこうしたことにより、子供たちの知・徳・体のたが、その一方で、中学校の学力や小中学校のさらなる向上など、本県の教育課題の根本的な

生徒指導上の諸問題などは依然として厳しい状

解決に向けて全力で取り組んでまいりたいと考－268－

平成28年３月４日
えております。

も感じています。

最後に、東京オリンピック・パラリンピック

さらには、事前合宿の招致やホストタウンのに向けたこれまでの提案の手応えと今後に向け取り組みにつきましては、現在、オランダなど

た決意についてお尋ねがございました。

具体的な国をターゲットとして、県内外の関係

東京オリンピック・パラリンピックは、全世者の方々と連携を深めながら具体的に交渉を界から注目される大会でありますので、高知の行っているところでございます。

魅力を発信する、さらには日本自体を変える絶ぜひ、この東京オリンピック・パラリンピッ

好の機会であります。例えば、よさこいを全世クを通じて、中山間地域を含めた地方が大いに界にＰＲすることにより、日本と言えばよさこ

活性化する方向に変わっていくよう、またそうい、よさこいと言えば高知と知ってもらうことした東京オリンピック・パラリンピックになりで、国外からより多くの観光客に来ていただく

ますよう、引き続き積極的に国等の関係者の皆きっかけとしたいと考えております。また、事様への提案活動に取り組んでまいりたいと、そ前合宿の招致やホストタウンの取り組みを通じのように考えております。

て、外国の方に高知を知っていただき、その後

私からは以上でございます。

のスポーツ・文化交流や経済交流などにもつなげていきたいと思っております。

（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

地域の中小企業や

さらに、東京オリンピック・パラリンピック

小規模な事業者に対する支援について、どのよ

関連施設に木材が多く使われることが契機とな

うに取り組みを進めるのかとのお尋ねがございり、鉄とコンクリートと木が共存する時代へとました。

日本全体の意識が変わり、全国のさまざまな建議員のお話のとおり、販路や新規顧客の開拓

築物に木材が使われる、ゆえに都会と中山間地など事業者の皆様の前向きな挑戦を後押しする

域のよき共存関係が築かれる、そうした社会にことは、本県の産業の活性化を図る上でも大変していく、そういうきっかけにもしていきたい

重要であると認識しております。

ものだと考えておるところであります。

このため、県では、産業振興センターを初めこうした考え方のもと、県としての提案書を

地域の商工団体や金融機関などとも連携し、国取りまとめ、国などの関係者の皆様に提案活動の施策を活用した事業者の経営革新、または県を行ってまいりました。その中では、まず木材の施策を活用した既存店舗への新たな支援のほの活用につきましては、新国立競技場にＣＬＴか、土佐まるごとビジネスアカデミーでの学び

パネルを含め木材がふんだんに使われることとを通したビジネスプランづくりの支援や人材のなり、木材利用を推進し、日本の木の文化を世育成・確保、地域アクションプランによる実行

界にアピールしていこうといった、よい方向に支援などを行ってまいりました。

向かっているのではないかと考えています。

その結果、厳しい環境にはありますが、新た

また、よさこい祭りのアピールにつきましてな顧客をターゲットに商品戦略を見直し売り上も、多くの関係者の皆様に関心を持っていただ

げの増加につなげた事業者や、店舗をバリアフ

き、日本の祭りとして認知されつつあるなど、リー化し新規顧客を獲得した事業者も生まれる

総じて皆様から本県の提案を好意的に受けとめなど、販路の開拓や売り上げの増加につなげたていただいたものと思っており、一定の手応え事例が出てきていますし、地域アクションプラ－269－

平成28年３月４日
ンにおいても多くの雇用が創出されるなど、地ました男性の育児休業の取得の状況を見ますと、域地域で具体の実績も上がっているところです。

実績のある企業は、一昨年は１社であったもの

県では、第３期産業振興計画において、よりが、昨年度は３社、今年度は現時点で４社と、一層こうした皆様の取り組みが進むよう、担い取得の実績が徐々にですが、上がってきている手の育成・確保、起業や新事業展開の促進、地ところです。

域の活動を支える商工会の指導体制の強化など、認証された企業からは、子育てを理由にやめ

地域の実情も踏まえた取り組みを抜本強化する

る職員が非常に少なくなった、職場環境を重視こととしています。

する若者がふえてきており採用の際に有利にこれまでの取り組みをさらに伸ばし広げていなっている、また男性の育児休業の取得があっくためには、事業者だけの取り組みだけではな

た企業からは、育児休業取得によって従業員同く、支援する側がこれまで以上にみずからの力士の理解も深まり、より効率的な仕事の進め方

量を高め、事業者側に深くかかわり、連携してを考えるようになったといった声もお聞きして支援していくことが求められています。

おり、働きやすい職場環境づくりや子育て支援

今後、県を初め企業を支援する関係機関がさの取り組みが企業経営にもメリットになっていらに連携を密にし、地域でのより踏み込んだきると考えております。

め細かな支援によって、前向きな事業者の皆様

今後、認証制度の意義や、働きやすい職場環の取り組みを全力で応援していきたいと考えて境づくりが企業経営にもメリットがあることをいます。

多くの企業に知っていただくことが大切である

次に、男性の育児休業取得など子育てしやすと考えております。そのため、多くの企業にかい職場づくりに関連して、次世代育成支援企業

かわっている社会保険労務士による年間250を超認証制度の現状と今後の対応についてお尋ねがえる企業の戸別訪問を通じ認証制度を周知するありました。

とともに、新たにワーク・ライフ・バランスに次世代を担う子供たちを健全に育むためには、関するセミナーでも認証企業の協力を得て、そ企業の取り組みが欠かせませんので、男性の育うしたメリットを直接発表していただく取り組

児参加を含め、子育てしやすい職場環境づくり

みも行ってまいります。

を進めていくことは大変重要なことであると考今後はさらに、次世代育成支援企業認証制度

えています。

を県民運動として取り組む少子化対策の一環と県では、多くの県内企業に子育てしやすい職

して普及させていくため、民間企業の皆様と協場環境づくりを進めていただくため、平成19年

働した少子化対策の新たな取り組みとして創設

度に次世代育成支援企業認証制度を創設し、そされます、高知家の出会い・結婚・子育て応援の認証企業はここ数年増加しており、本年度は団に参画される企業や団体の皆様の御理解と御27社、本年度末には累計で148社となる見込みで協力もいただき、制度がさらに広がるよう取りす。

組んでまいりたいと考えております。

認証企業では、子供の看護休暇、時間単位の休暇制度導入や、何より職員の育児休業取得を（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、歴史を中

積極的に促すなど、子育てしやすい職場環境づ心とした博覧会の開催に向けた取り組みについくりに努力されております。議員のお話にありてお尋ねがありました。

－270－平成28年３月４日
歴史を中心とした博覧会につきましては、そいてお尋ねがありました。

の開催によって集客を図ることはもとより、開本県を訪れた外国人観光客の延べ宿泊者数に催を通じて、県内全域で歴史観光の基盤を整えつきましては、観光庁の調査では、平成26年はるとともに、周辺の観光資源と一体となった周

前年に比べて55％増、平成27年は80％増と、毎遊コースをつくり上げ、博覧会終了後の持続的年大幅に増加していることに加え、今後外国クな観光振興につなげていくことを目的としておルーズ客船の寄港も大幅に増加することなどかります。

ら、県では新たな補助制度を設けるなど、今年

このため、まず歴史観光の基盤づくりに向け、度から２カ年で外国人観光客の受け入れ環境づ

地域の歴史施設を中心に資源を洗い出し、県内

くりを、市町村や関係団体と連携して強力に進外の歴史や観光の専門家の方々にアドバイスをめているところです。

いただきながら、本物が感じられ、全国に通用

その結果、消費税免税店は、昨年４月に28店するものとして磨き上げるとともに、外国人も舗であったものが、昨年10月には50店舗まで増

含めて観光客のさまざまなニーズに対応できる

加しております。さらに今月下旬には、高知市

よう、二次交通の仕組みも含め、磨き上げた歴

中心商店街の約50店舗の免税手続を行う四国で史資源と食や自然をつなぐ周遊コースをつくり初めての免税手続一括カウンターが、高知大丸上げていくこととしております。

にオープンする予定となっております。今後、

さらに、幕末・明治維新150年が全国的に盛りこうした仕組みを県内の商店街にも普及するこ上がり、本県の博覧会が全国から注目されることで、免税店の増加につなげてまいりたいと考とが重要になってまいりますので、まずは昨年

えております。

８月に立ち上げた平成の薩長土肥連合の３県はまた、Ｗｉ－Ｆｉ環境につきましては、主要

もとより、幕末、明治維新に関係の深いさまざな旅館、ホテルではほぼ整備がされており、整

まな地域と連携して取り組みを進めてまいりた

備の必要性が高いと思われる観光地や観光施設

いと考えております。加えて、国内外の多くの83カ所についても、今年度中に46カ所の整備がマスメディアとタイアップし、幕末、明治維新終わる見込みであり、残りについても来年度中を通じて本県の博覧会の露出を拡大することがには全ての整備が終わるように取り組んでまい大変重要だと考えており、その際には全国的にります。さらに現在、各飲食店がインターネッ

共感が得られ、かつ本県に目を向けられるよう

トで多言語メニューを作成できるサイトの構築なテーマの設定や物語性を持った効果的な情報を進めており、この４月から本格的に運用する発信が必要だと考えております。

こととしております。このほか、来年度からは、

こうした考えのもと、この２月に立ち上げた

外国人観光客へのモバイルＷｉ－Ｆｉルーター

有識者、関係団体、市町村の方々による準備委の無料貸し出しや、４言語で24時間対応できる

員会や、５月に立ち上げを予定している推進組

通訳コールセンターの運用も開始してまいりま

織で御議論いただきながら、本年７月ごろまです。

には具体的な戦略をしっかりと練り上げてまいります。

加えて、地域地域の観光地の案内板などの多言語化については、今後、歴史資源の磨き上げ

次に、外国人観光客の満足度を高めるためのや周遊コースづくりなど各事業の中でも整備を受け入れ体制の整備の現状と今後の見通しにつ進めることで、広く県内に受け入れ環境を整え－271－

平成28年３月４日てまいりたいと考えております。

外国クルーズ客船の寄港は、一度に多くの外（土木部長福田敬大君登壇）

国人観光客に来ていただくことで大きな経済効○土木部長（福田敬大君）

外国クルーズ客船の果を生むだけではなく、本県のよさを知っていさらなる誘致と寄港の定着化に向けた今後の取ただくことによりリピーターの増加につながる

り組みについてお尋ねがございました。

可能性もあることから、寄港の定着とさらなる

来年度の外国クルーズ客船の寄港については、誘致に向けた取り組みを着実に実施してまいり

高知新港のメーンバースの供用開始や、積極的ます。

な誘致活動といったこれまでの取り組みの効果などにより、議員のお話にもありましたとおり、（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

海外への輸

大幅に増加する見込みとなっております。こう

出に向けて、四国４県やオールジャパンでの協した寄港を定着化させるとともに、さらなる増力体制の構築についてお尋ねがございました。

加につなげていくためには、受け入れと誘致の

本県産品の輸出に当たっては、本県が独自に両面で取り組みを充実させていく必要があると販路を開拓し、既に海外で一定の市場を確保し考えております。

ているユズを除いては、海外における知名度が高知新港における受け入れにつきましては、なく、また輸出の前提となる世界各地の市場動ハード面の対応として、常設のトイレやバスヤー

向や販売ルート等に関する情報が乏しいケース

ドなどの整備を進めております。また、ソフトが大半でありますので、国や他県、関係機関と面については、来年度から岸壁での受け入れ対の連携により輸出の足がかりを見出すことが重応を外部委託し、民間のノウハウを生かしたイ

要かつ有効であると考えております。

ベント内容の充実などを図ってまいります。さ

このため、四国の４県が連携して、平成22年

らに、
本県のおもてなしの心が印象に残るよう、度から四国４県・東アジア輸出振興協議会を設

入出港時のお出迎えやお見送りに県民の皆様に置し、東アジアをターゲットに県単独ではなか参加していただく仕組みづくりを行ってまいり

なか開催しづらいフェアや商談会を共同で実施ます。

しております。

また、中心市街地や観光地と連携した受け入

また、国や他県を初めジェトロなどの関係機れ体制の強化も重要となります。このため、こ関と連携をしたオールジャパンでの取り組みとれまでの高知港外国客船受入協議会の組織を大いたしましては、香港や台湾での食品展示見本

幅に見直し、新たに商店街、ホテル・旅館、バ

市に設けられましたジャパンブースへの出展をス関係者などにも加わっていただき、官民一体実施しております。あわせまして、中国四国農となったおもてなしの体制を構築し、一層の充政局が主催する輸出促進の協議会に、本県を含実を図ってまいります。

む中四国の各県やジェトロ、ＪＡなどの関係機

一方の誘致活動につきましては、外国船社の関が参画し、農産物の海外流通に関するセミナー

日本法人や総代理店、旅行会社への誘致活動にの開催や、輸出促進に関する方策の検討などを引き続き取り組みますとともに、来年度は、寄行っております。さらに、ジェトロ高知事務所

港地決定に権限を持つキーパーソンに直接働きには、専門家によるセミナーの開催や輸入規制かけるため、外国船社本社への直接訪問や本県の最新情報の提供などの御協力をいただいておへの招聘も行ってまいりたいと考えております。

るところでございます。

－272－平成28年３月４日
今後、ＴＰＰ協定のメリットを活用し、さらンを策定し、保育所、幼稚園等がチームとして、に輸出を促進していくため、本県がこれまで培っこのガイドラインを活用、実践できるよう支援てきた海外の販路を獲得するノウハウや、シン

し、質の高い就学前教育の提供に努めてまいり

ガポール事務所などの海外拠点を含む貿易協会

ます。

の機能をフルに活用することはもちろんのこと、

また、保育所、幼稚園等の中だけではなく家

先ほど申し上げました四国４県や国の機関等と庭も含めた良好な生活環境も大切であるため、の協力関係を今まで以上に活用してまいります。

保育者が保護者へのかかわり方や親育ち支援の

また、この３月から国の主導により、ジェトロ

必要性等について理解を深め、日常的、継続的や金融機関などが協力体制を構築し、海外販路に支援を行うことができるよう、保育者の親育の拡大を目指す企業の個別課題に応じた総合的ち支援力の向上にも努めてまいります。

な支援を行う仕組みがスタートをしますので、あわせて、厳しい環境にある個別の支援が必

この仕組みも積極的に活用しながら、ＴＰＰ協

要な子供や保護者に対しては、家庭訪問も含め

定を追い風にした輸出の拡大に取り組んでまいた支援を行う家庭支援加配保育士の配置を行う

ります。

など、一人一人に寄り添った支援を実施いたし（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

ます。

まず、貧困対策として

このような取り組みにより、家庭の経済状況の視点を持ちながら就学前教育の質を向上すべ等にかかわらず全ての子供たちが質の高い教育、きと考えるがどうかとのお尋ねがございました。

保育を受けることができ、将来にわたって社会ノーベル経済学賞を受賞したアメリカのヘッ的に自立した人間として生きていくための力のクマン教授が2007年に発表した研究によります

基礎を培うことができるよう、就学前教育の充と、就学前の子供たちに質の高い教育、保育を実を図ってまいります。

提供することは、就学後における成績向上や進

次に、教育大綱における高等学校の学力と進学率の上昇、所得の増大など、教育的・社会的・路に関する目標設定に対する現状認識と今後の経済的効果を有するとの実証的な研究成果が得狙いについてお尋ねがございました。

られております。

現在、高等学校には、将来への展望を持たな

乳幼児期は、子供が生涯にわたる人格形成のいまま入学してくる生徒や、義務教育段階の学基礎を培う極めて重要な時期であり、またただ習内容が十分には定着しないまま入学してくる

いま御紹介しました研究でも示されていますよ

生徒が多いという課題がございます。こうした

うに、就学前の子供たちへの質の高い教育、保ことが、１割に近い高校生が進路未定のまま卒育の提供は、貧困の世代間連鎖を断ち切る上で業していることや、高等学校での学習はもとよも有効と考えられますことから、教育大綱の案り、卒業後の進学や就職において支障が生じてにおいても、就学前教育の充実を５本の柱の一いることなどの問題につながっております。そつとして位置づけております。

のため、高校生に関し、これらの問題の克服を

県教育委員会としましては、大綱に基づき、教育大綱の基本目標としたところでございます。

就学前の教育、保育の質の向上を図る取り組み

まず、将来への展望を持てない生徒が多いととして、保育所保育指針や幼稚園教育要領等にいう課題につきましては、高等学校に入学する

基づく具体的な指導方法等を示したガイドライ

ことだけが目的となって入学する生徒が多く、－273－

平成28年３月４日
それらの生徒が将来の目標を持てていない状況

課題に対する認識と今後の取り組みについておにあるものと考えております。この課題を解決

尋ねがございました。

するため、進学合宿や大学での授業体験、企業

運動部活動では、生涯にわたってスポーツにでのインターンシップなどのキャリア教育を進親しむ能力や態度を育て、体力の向上や健康のめることにより、生徒がみずからの将来を具体増進だけでなく生徒の自主性や協調性、責任感的にイメージしながら考えることができる取りを育むことができます。また、その活動を通し組みを進めてまいりました。さらに、スクールて仲間や教職員との連帯感を高めることにもつカウンセラー等の外部の専門家との連携や、教ながるなど、学校全体の知・徳・体の向上に相員と生徒が一緒になって目標を考えていく学習

乗的な効果をもたらすことも期待できます。

記録ノートの活用などを通じて、生徒一人一人

しかしながら、運動部活動においては、少子がしっかりと目標を設定して取り組めるよう支化や生徒の運動離れによる部員数の減少、また援体制の充実を図っているところです。今後も、

特に中山間地域ではそのことによって競技種目

これらの取り組みを組織的、継続的に進めてまが限定されること、さらには専門的な指導者のいります。

不足などの課題が見られます。

また、高校生の中に、義務教育段階の学習内

運動離れへの対応としては、就学前の運動遊容が定着していない生徒が多いという課題につびや体育授業のさらなる充実を図ることにより、きましては、中学校段階での学力定着が十分で幼児期からの運動・スポーツへの興味、関心をないまま高校に入る生徒が多い上に、高校に入っ一層高めてまいります。中山間地域の問題につてからも、学力をつけるための取り組みが十分

いては、部員や指導者の確保など、１つの市町には行えていないということが原因となってい村では解決できない課題に対して、市町村の枠ると考えております。そういった生徒に対して、を超えた連携により解決する取り組みを進めてまずは義務教育段階において、しっかりと学力

まいります。

をつける対策を講じていくことが必要です。そまた、指導者に関する課題については、よりの上で、高等学校において習熟度別授業の実施

質の高い指導の実践と教員の多忙感の解消に向や、学習支援員を活用した放課後の補習等の充けて、専門的な指導ができる外部指導者を学校実を図るとともに、つなぎ教材やＩＣＴの効果に派遣する取り組みを大幅に拡充するとともに、的な活用などによって、個々の生徒に応じたき

部活動に当たる教職員がコーチングに必要な多め細かな学習指導を徹底してまいります。

様な能力を身につけるための総合的な研修を実

全ての高校がチーム学校としてこれらに取り施いたします。

組むことを通じて、大綱の基本目標として設定

他方、過度な練習など行き過ぎた指導によるしておりますように、進路未定で卒業する生徒

生活習慣の乱れや学力への影響などの課題もごの割合を現在の８％から３％以下にするとともざいます。これに対しましては、県教育委員会に、高校３年生の４月において義務教育段階ので作成しました運動部活動全体計画ハンドブッ

学習内容が十分定着していない生徒の割合を、

クの活用を図り、練習時間や休養日の設定など

現在の30％から15％以下に引き下げてまいりまも含め適切な指導ができるよう、校長会などをす。

通じて徹底させてまいります。

最後に、中学校や高等学校の部活動が抱える－274－

今後、運動部活動が抱える多様な課題に対し

平成28年３月４日て、現場の実情に沿った実践が継続的に行われ捗管理を行う日本一の健康長寿県構想の推進会

るよう、中学・高等学校の体育連盟や特別支援議において検証を行うことなどにより、関連施

学校とも連携し、運動部活動の充実に向けた研策のバージョンアップに反映させてまいります

究や対策をさらに進めてまいります。

とともに、必要があれば、新たな指標として子（地域福祉部長井奥和男君登壇）

供の貧困対策計画に盛り込んでまいりたいと考○地域福祉部長（井奥和男君）

子供の貧困の実

えております。

態の把握と今後の施策への反映についてのお尋

こうした取り組みを、ＰＤＣＡサイクルを通ねがありました。

じた進捗管理の中で行いながら、厳しい環境に

子供の貧困の実態把握につきましては、厳しある子供たちへの支援策の抜本強化を図ってまい環境にある子供たちを支援するといった観点いります。

から、生活保護世帯や児童養護施設などの子供○８番（加藤漠君）

たちの進学や就職率、そして非行や不登校、中ございました。

途退学などの学校現場における現状などを中心

それぞれ御答弁ありがとう

きょうで一般質問も４日目でございまして、に整理してまいりました。

最終日でございます。初日には、自民党会派代

あわせて、昨年の８月には、ひとり親家庭に表質問で桑名議員から飛行機の質問がございまついての実態調査を実施し、本県では、母子家した。それに対して、知事は、おおむね順調で庭の母親の就業率が92％と父子家庭よりも高いはあるけれども、人口減少の負のスパイラルと一方で、平均年間就労収入は210万円と、父子家いう厚い雲の中を上昇中だと、こういう表現を庭の64％にすぎないという結果となっておりまされておられました。

す。また、行政に対する要望といたしましては、

ドイツの社会学者マックス・ウェーバーの有母子・父子家庭ともに、年金、手当などの経済名な言葉がございます。政治という仕事は、情的支援が上位ですが、母子家庭では、就労支援

熱と判断力の両方を使いながら、かたい板に力策が父子家庭よりも10ポイント以上高いというを込めてゆっくりと穴をあけていくような仕事結果となっております。

ですと。まさに、言い得ているなという感じが県では、こうした現状と、全国や他の自治体いたしたところでございます。人口減少は大変などとの比較分析などを通じまして課題を整理

高いハードルでございますし、私も宿毛・大月・した上で、子供たちへの支援策と保護者などへ三原選出の議員として、肌感覚でそのことを実の支援策という大きな２つの枠組みの中で課題感しているところでございます。

解決のために必要な施策を、ライフステージのマックス・ウェーバーは、続けてこうも言っ各段階に応じて充実を図った上で来年度の予算ております。不可能と思われることに取り組む案に反映させたところです。

ことがなければ、今可能と思われることも実現

また、来年度は、国の地域子供の未来応援交

できないだろうということでございます。つま付金を活用し、子供たちやその家庭の生活実態

り、やればできると。そのことを信じて、県政調査を実施することとしており、調査内容など課題に取り組んでまいりたいということをお誓を工夫することにより、より詳しい貧困の実態

いして、一切の質問とさせていただきます。あの把握に努めてまいります。あわせて、その分

りがとうございました。（拍手）析結果などにつきましては、取り組み全体の進○議長（三石文隆君）－275－

暫時休憩いたします。

平成28年３月４日
午前11時40分休憩

直面していると言えましょう。
一方、我が国は、国、地方合わせた長期債務

――――

――――

残高がＧＤＰの２倍の1,000兆円を超えており、先進国では最悪の財政状況にあります。そこで

午後１時再開○議長（三石文隆君）

政府は、国、地方合わせたプライマリーバラン
休憩前に引き続き会議を開きます。

掲げておりますが、１年後に予定されている消議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

費税率の引き上げによっても、目標を達成できないとの内閣府の試算が示されております。よっ17番武石利彦君。

て、今後国家財政も地方財政も、徹底した歳出（17番武石利彦君登壇）○17番（武石利彦君）

スを2020年に黒字化するとの財政健全化目標をの見直しは避けられないと考えなければならな

三石議長のお許しをいた

だきましたので、通告に従いまして、ただいま
より一般質問を行わせていただきます。

いでしょう。
このような中、県においては、政策提言を通じて本県に有利な国庫補助金の創設や地方交付

尾﨑知事の３期目の実質的初年度となります

税の確保を国に訴えていることと思いますが、

平成28年度当初予算案が提案され、本議会での議会としても、国が進めようとしている政策の審議が始まりました。

方向性について認識を深めておく必要があると

当初予算案には、知事のこれまでの５つの基

考え、昨年12月に、自民党県議団は土森会長の本政策に加え、中山間対策の充実強化、少子化

段取りにより総務省を訪ね、地方行財政の課題

対策の抜本強化と女性の活躍の場の拡大、こうと今後の方向性について勉強会を実施いたしま

いったことに対応する方針が反映されており、した。その内容も踏まえ、地方行財政をめぐる人口減少下であっても県経済を拡大再生産の好

最近の国の方向性について、県の御認識を何点循環に乗せていけるような政策群を強化しよう

かお伺いいたします。

とする知事の基本姿勢に、私も深く賛同をいた
すものであります。

まず、自主財源が乏しい本県にとって、命綱となるのが地方交付税であります。安心して財

課題解決先進県を目指す本県のかじ取り役と政運営を継続するためにも、地方交付税の総額

して、国の政策の方向性をどのように見据えてが安定的に確保される必要があると思いますが、本県課題と向き合うのか、まず知事に御所見を国家財政も厳しい状況にある中、将来の見通しお聞きいたします。

はどうなっているのか、総務部長に御所見をお次に、本県の財政構造は、県税収入を含む自聞きいたします。

主財源が３割で、国庫補助金や地方交付税など

また、国は、徹底した歳出の見直しの観点かの依存財源の割合が大きいのが特徴であります。

ら、地方の行政サービスの改革を求めておりま

産業振興計画による経済の活性化や人口減少対す。具体的には、行政サービスのオープン化や策を通じて税源を涵養し、県税収入をふやしてアウトソーシング等の推進やＰＰＰあるいはＰ

いくことはもちろん重要でありますが、本県のＦＩの推進などがそれであります。限られた財財政構造に鑑みれば、地方財政に対する国の政源を有効活用するためにも、質の高い行政サー策に注意を払わざるを得ないといった現実にもビスを効率的かつ効果的に提供することは有効－276－

平成28年３月４日
だと思いますが、これらについて、県のこれまでの取り組みと今後の対応について総務部長にお聞きいたします。

きをいたします。
市町村が安心してふるさと納税を地産外商戦
略と位置づけて本格展開できるよう希望するも次に、いわゆるトップランナー方式についてのでありますが、同制度についての県の評価とお聞きいたします。地方交付税の算定について、

今後の見通しを総務部長にお聞きいたします。

平成28年度分から、歳出効率化に向けた業務改次に、地方財政の見える化についてお聞きい

革で他の団体のモデルとなるようなものを地方たします。国は、厳しい財政状況や公共施設の交付税の基準財政需要額の算定に反映させる、老朽化等を踏まえ、各自治体の決算情報や公共

いわゆるトップランナー方式が導入されるとお施設の状況について公表情報を充実する、いわ聞きをいたしました。これは、民間への委託な

ゆる見える化の取り組みを進めております。県

どを前提とした地方交付税の算定により、地方の財政状況を県民にわかりやすく伝えるために

自治体の歳出の効率化を促すものだと思います

も、財政状況等の見える化は有効であり、国のが、特に人口規模が小さい市町村からは、民間取り組みに期待をしております。

委託の受け皿となる事業者もいない、そういっ県としても、国の取り組みとは別に、財政状た意見も出されているとお聞きをいたします。

況を積極的に公表していくべきだと思いますが、そこで、このトップランナー方式の導入が、総務部長に御所見をお聞きいたします。

特に人口規模が小さい本県の市町村に与える影

次に、地方法人課税の偏在是正についてお伺

響についての御所見を総務部長にお聞きをいた

いいたします。法人住民税や法人事業税のいわします。

ゆる地方法人二税については、大都市圏に税源

次に、ふるさと納税についてお聞きいたしまが集中しており、税源は大きく偏在しております。ふるさと納税につきましては、高知県出身

す。平成26年度決算で見た人口１人当たりの税の方がふるさとへの寄附を行うだけでなく、地収で言えば、高知県は全国平均の50％強であり域産品を返礼品として贈ることにより、都市部ます。そもそも地方税は、偏在が小さいことがの方に高知の魅力を発信し地産外商に貢献する

望ましく、地方法人二税のように偏在が大きいとともに、市町村財政の改善にも貢献する効果

税制は、課題が大きいと言えましょう。国は、が生まれております。私の住む四万十町でも、税制改正により地方税である法人住民税を国税

ふるさと納税の実績が大きく伸びているとの報化し、地方交付税の原資とすることで税源の偏道もされましたように、商品の開発や生産に意在を是正しようとしておりますが、一方で、そ欲的に取り組む方々が目に見えてふえてきておもそも地方税を国税化するのは地方分権に逆行ります。ふるさと納税の仕組みによって県内のしているとも受けとめられかねません。

地産外商戦略が大きく前進することを、私も心より期待しております。

そこで、県は法人課税の偏在についてどのよ
うに認識し、国における税制改正をどのように一方で、ふるさと納税が、お土産合戦になっているのではないか、また返礼品が高額過ぎな
いかとの批判の声もあると承知をしており、市町村の生産者の方々からは、ふるさと納税は将来廃止されるのではないかとの懸念の声もお聞－277－

評価しているのか、総務部長にお伺いいたします。
次に、自治体情報のセキュリティー対策についてお聞きをいたします。
私は昨年、東京に本社を置く我が国有数の情平成28年３月４日
報セキュリティー会社を訪問し、専門家の意見と思います。そこで何点かお伺いいたします。

をお聞きしてまいりました。同社内では、世界

県は、国の補正予算を活用し、自治体情報セ中で無数に飛び交っているサイバー攻撃の様子

キュリティークラウドの構築に取り組むことにが大画面にリアルタイムで映し出されており、なると思いますが、まず今後の取り組み方針を

その膨大な数に驚かされるとともに、
コンピュー

文化生活部長にお聞きいたします。

ターと向き合う多くの技術者たちの様子からは

また、県が自治体情報セキュリティークラウ

ぴりぴりとした緊張感を感じました。また、情ドを構築するに当たっては、団体ごとにシステ報を抜かれていることすら気づいていないとさムが異なる中で、クラウドの内容について合意れる数多くの企業や団体の存在に驚き、目にはを形成する必要があります。市町村には、速や見えない情報漏えいの恐ろしさにぞっとする思

かな対応のために県のリーダーシップを求める

いがいたしました。

声もあるとお聞きいたしますが、県は今後、市

我が国では、2020年の東京オリンピックや本

町村とどのように合意形成を図ろうとするのか、年５月の伊勢志摩サミットなど、世界が注目すまたその際に課題になることは何か、あわせてる行事が控えており、これらによる影響であるお聞きいたします。

かは不明ですが、国の各省庁には既にサイバー

自治体情報セキュリティークラウドの構築を攻撃が相次いでいることが報道をされておりま

初めとして、セキュリティー対策のための情報す。

システムの改革には、トップの認識が大変重要

このような状況のもと、マイナンバー制度のだと考えます。知事には、高知県からの情報流導入や、昨年６月に発覚した日本年金機構の個出は許さないという強い決意のもとリーダー

人情報流出により、行政の情報セキュリティー

シップを発揮してほしいと思いますが、知事のに対する国民の関心は大きく高まっております。

御所見をお伺いいたします。

行政は、さまざまな個人情報を取り扱っている

また、情報セキュリティーは非常に高いレベ

ほか、既に自治体間のネットワーク化が進んで

ルでの専門的な知識や経験が必要であるとされ、おり、ある団体が標的型メールに狙われると、そのために既に国や他の地方自治体ではＣＩＯ

他団体が保有している個人情報も含め、流出す

補佐官を選任、配置しているケースが見受けらるのではないかとの不安は根強いと思われます。

れます。セキュリティー対策は、小・中・高等

このような中、国は自治体ネットワークに関学校や大学といった教育現場や、また警察業務、して、マイナンバーを利用する利用事務系、総一部事務組合や公社などの各種団体など多岐に

合行政ネットワーク、いわゆるＬＧＷＡＮ接続

わたる分野で総合的に実施しなければなりませ系、インターネット接続系の、以上３つのセグん。

メントに分離し、自治体に対しては、インター

そこで、本県においてもＣＩＯ補佐官を配置

ネット接続系は各都道府県が中心となり市町村

しなければならない時期に来ているのではないと共同で自治体情報セキュリティークラウドをかと考えますが、知事に御所見をお聞きいたし構築するよう助言し、必要な予算を既に平成27ます。

年度補正予算に計上いたしております。

また、教育分野における情報セキュリティー

本県でも市町村を巻き込んで、早急に県民の対策について教育長に、また警察業務における不安を解消するための対策を講ずる必要がある対策を警察本部長に、それぞれ他の自治体の取－278－

平成28年３月４日
り組み事例があれば、あわせて御所見をお聞き取り組んでいただいている事例が、県内でも数いたします。

多く見受けられます。こうした事例を持続し、次に、高齢者対策の充実強化についてお聞きいたします。

さらに加速化させることが重要だと思いますが、本県人口の年齢構成などから推測して留意すべ

知事は提案理由説明において、元気な高齢者

き点は何か、地域福祉部長にお聞きいたします。

の皆様が介護を必要とする状態に至らないよう

次に、農業振興についてお聞きいたします。

介護予防サービスの提供体制を充実するととも四万十町で建設中の次世代型施設園芸ハウスに、認知症の方とその家族や地域住民等が集いも、いよいよ稼働開始の時期が近づいてまいり

語らう場となる認知症カフェの設置を推進するました。最先端技術を駆使した園芸システムの方針を表明されました。

導入を県下に広げる上でも、この事業の動向に地域で安心して住み続けられる県づくりにおは高い関心が集まっていると言えましょう。

いて重要な施策であると認識をしておりますが、

特に県は、こういった施設を核にして産業を今年度取り組みを開始した、あったかふれあい

集積していくお考えを示しておられ、加工場のセンター等における認知症カフェの設置につい設置もその一つであります。四万十町をモデルて、これまでの取り組み状況はどうか、地域福ケースにして考えた場合、次世代型施設園芸ハ祉部長にお聞きいたします。また、これまでのウスで生産されるトマトを使った加工は無論の取り組み等を踏まえ、今後どのように設置を推こと、それ以外にも仁井田米や、ショウガ、ニ進していかれるのか、あわせて御所見をお聞き

ラ、ミョウガなどの野菜や、牛、豚、鶏、卵といたします。

いった畜産物を加工することは、１次産品に付

次に、認知症に対する理解は進んできたとは加価値をつける上で大変有効であると考えます。

いえ、地域での理解の促進や見守り体制づくり

また、雇用が生まれますことから、人口減少ををこれまで以上に推進すべきだと考えますが、食いとめることにもつながります。

今後、具体的にどのように取り組んでいかれる加工施設を設置する上で重要なことは、プロのか、地域福祉部長に御所見をお聞きいたしま

ダクトアウトではなくカスタマーインの考え方す。

であろうかと存じます。つまり、しっかりとし

次に、今年度から取り組みをスタートいたし

たマーケティングの上に立ち、生産計画を立て、ました高齢者の住まいの確保対策について、市

それに基づいて施設を設置することであります。

町村の取り組み状況や課題をどのように把握さ原材料の確保見通しや生産から流通・販売まで、れておられるのか、地域福祉部長にお伺いいた

その企画立案には高い専門性が要求されますし、します。

現時点で地域に点在する加工施設を集約するこ

次に、来年度から新たに高齢者を初め子供やとも視野に入れなければならないでしょう。加

障害者が地域で安心して暮らし続けられるよう、

えて、地域をコーディネートする力も必要とな

小規模で複合的な福祉・介護サービスなどを提ろうかと思います。

供する事業者の施設整備を支援するとのことでそこで、産業クラスターの一部を構成する食ありますが、その目的と狙いなどについて地域

品加工の機能と役割についての御所見、また食福祉部長にお聞きをいたします。

品加工の機能充実や立地推進に向けて県として

次に、元気な高齢者の皆様が地域の活性化に－279－

どのように関与されるお考えか、あわせて知事

平成28年３月４日にお聞きをいたします。

疎化に歯どめをかけるためにも、Ｕ・Ｉターン

また県内には、加工を家族や地域で営まれてを視野に入れた担い手づくりが重要となりまいるケースが多く見受けられます。仮に、そのしょう。県の担い手育成センターを初め、県内加工品の人気が高まり多くの注文が舞い込んでの農業者による担い手の受け皿づくりをさらにも、弱い生産体制においてニーズに対応できず、推進する必要がありますが、実際に就農するとそうかと言って生産体制を増強するには、資金

なると資金や圃場や住まいの確保など、さまざや雇用拡大の面でハードルが高過ぎ、せっかく

まな課題をクリアしなくてはなりません。

のビジネスチャンスを逃してしまうといった事

ＪＡにも、Ｉターン者から就農資金融資を受態も散見されます。こうしたチャンスロスへのけたいとの申し出が寄せられるケースもあると対応はもとより、ＯＥＭや新たな加工商品の開お聞きをいたしますが、なかなか融資に踏み切発のようなニーズに対応できる加工施設などをれない状況が多いと聞いております。このよう

インキュベートすることが必要ではないでしょな状況を打破するために何らかの施策を講ずるうか。

ことができないか、農業振興部長にお聞きをい小規模な加工場を一気に規模拡大するのは、たします。

なかなか容易ではありませんが、公的に加工機

また、各地域の生産現場からは労働力不足の能の規模拡大や高度化を地域地域に定着させて声もよくお聞きをいたします。一部の地域ではいくため、どのような支援をしていこうとする

外国人技能実習制度を活用している事例をお聞のか、知事の御所見をお伺いいたします。

きいたしますし、県下のＪＡも関心を寄せてい次に、次世代型園芸技術を県内に広げようとるようであります。この制度について県としてする点についてお聞きをいたします。次世代型

どのように考えておられるのか、農業振興部長

園芸ハウスの核はＣＯ ２ の施用を初めとする環に御所見をお伺いいたします。

境制御システムであります。既に県内の既存ハ

次に、担い手確保を加速させるために、従来ウスにも、こういった環境制御システムを導入の家族経営による営農から、地域での営農、法する動きが見受けられますが、その成果と課題人化による営農への転換の流れを進め、受け入をどのように把握されておられるのか、農業振れるための営農の体力をつくらなければなりま

興部長にお聞きをいたします。

せん。

また、こういった環境制御システムを、もの

県は、中山間地域の農業の競争力を高め、支づくりの地産地消の観点から、県内企業で生産

えようと、中山間農業複合経営拠点を県内各地

し県内に普及させることが重要ではないかと思に整備するとの方針でありますが、その具体像います。この点については商工労働部長に御所について農業振興部長にお聞きいたします。四

見をお聞きいたします。

万十町では、集落営農を営農支援センターが支また、本県農業のニーズに沿ったさまざまな援する形をとっております。このような拠点を

農業機械が既に生産・販売されておりますが、県内にどのように広げるお考えか、あわせておその評価と課題をどのように把握されておられ聞きをいたします。

るのか、農業振興部長にお聞きをいたします。

次に、県内でも集落営農の法人化が進みつつ次に、持続的な農業生産の拡大を目指す上でありますが、資金繰りの面などさまざまな課題

担い手対策が急務であります。中山間地域の過があるとお聞きいたします。法人化を図る上で－280－

平成28年３月４日の課題や対策をどのように考えておられるのか、
農業振興部長にお聞きいたします。

次に、中山間地域対策についてお聞きいたします。

次に、集落営農に取り組むことができないエリアがどうしても残ってしまうことが考えられますが、こうした集落の農業をどうされるのか、
農業振興部長に御所見をお聞きいたします。

まず、中山間地域の活性化と教育の果たす役割について何点かお聞きいたします。
高知大学に地域協働学部が開設され、間もなく１年がたとうとしております。学生たちが県次に、ＴＰＰによる影響が懸念される畜産業

内各地をフィールドに活動している様子が報道についてお聞きいたします。県内の畜産業の担されるなど、その知名度や期待が県内でも高まい手の話をお聞きしますと、それぞれ事業の継りつつあります。高知工科大学や高知県立大学

続には一定の自信を持っているものの、一方ででも同様に、本県の抱える課題解決に積極的に漠然とした不安も抱えているようでありました。

取り組んでいただいておりますが、これら学生打ち出された国の対策も損失補塡の色合いが強たちと地域の協働による中山間地域の活性化にく出て、ともするとネガティブな印象を拭えま向けての活動についてどのように把握されておせん。

られるのか、中山間対策・運輸担当理事に御所

国の制度はそれとして、県から本県畜産振興

見をお聞きいたします。

に向けたポジティブな政策が打ち出されること

次に、高知県産学官民連携センター、いわゆに、担い手たちは大きく期待をしております。

るココプラが、本県の課題解決に果たす役割にそうした意味で、県は積極的に国に提言をしても期待が高まりますが、中山間地域活性化の観いるとお聞きをいたしますが、提言の成果はど

点から、ココプラを設置しての成果と課題をど

うか、農業振興部長にお聞きいたします。

のように把握しておられるのか、文化生活部長

また、四万十町では堆肥の活用やＷＣＳの利にお聞きいたします。

用促進などの取り組みも進んでおります。耕畜

また、高知大学地域協働学部においては、次連携を図ることにより、畜産業の経営安定につ年度以降、２回生、３回生といったように学生なぐ可能性についての御所見を農業振興部長に数が増加し、それに伴い県内での活動拠点がふお伺いいたします。また、飼料米やＷＣＳの生えるなど、活動はさらに加速することが予想さ産の現状と課題はどうか、あわせてお聞きいたれます。中山間地域の活性化に向け、県内の市します。

町村側にも積極的に大学との協働に取り組む姿

また、畜産物のブランド力を高める意味でも、勢が求められるのではないかと思います。

加工などの６次産業化に取り組むことは大変有県に集積する情報量を生かし、市町村と大学効だと思います。四万十町においても、地域アの協働をコーディネートする県の役割について

クションプランで養豚農家の６次産業化に向け御所見を産業振興部長にお聞きいたします。

た取り組みが始まろうとしております。

次に、県内の中山間地域の高等学校において畜産農家はなかなか加工まで手が回らないとも、地域との協働の事例など地域貢献活動が顕いった状況にあることは承知をしておりますが、著になっております。これらについての成果や畜産農家の収益をふやすために加工に参入する

課題など教育長に御所見をお伺いいたします。

支援を進める点についての御所見を農業振興部

生徒数の減少により高等学校がなくなったこ

長にお聞きをいたします。

とが引き金となり、地域からの人口流出に拍車－281－

平成28年３月４日がかかる傾向があらわれております。持続的な入試にセンター試験の成績が加味されることが中山間地域の活性化を図る上で、高等学校の存あるとお聞きをいたします。中山間地域の高校

在がいかに重要であるかの証左と言えましょう。

生のセンター試験に挑戦するモチベーションを大学に進学を希望する中学生が高知市内の高高めるお考えはないか、教育長にお聞きをいた

等学校へ進み、高知市内に一極集中してきた本します。

県の体質を改善するためには、中山間地域の高また、2020年の大学入試改革によりセンター

等学校から大学に進学できる流れを加速する必試験は廃止されることになっております。私は要があります。生徒数が少ないがゆえに、教員

この入試改革により、高校生がみずからが住むの数もおのずと制限されるなどといった負のス

地域にこれまで以上に関心を持ってくれるようパイラルを断ち切るため、ＩＣＴの導入や地域になりはしないかと期待をしております。特に、で学校を支援する仕組みが一層重要になると思地域の課題を浮き彫りにしやすい中山間地域にいます。また、大学進学に向けての生徒のモチ

おいては、なおさらではないかと思います。こベーションも維持しなくてはならないでしょう。

の点について教育長に御所見をお聞きいたしま

県は学習支援員の拡充などに取り組む姿勢もす。

示されておりますが、中山間地域の高等学校か

次に、地域の課題解決に地元の高校生が取りらの大学進学率を高める取り組みについて教育組むことは、自主性や地域への愛着心を養うこ

長の御所見をお聞きいたします。

とにもつながり、卒業しても地域に残るきっか四万十町では、来年度より高校生の大学進学

けになることが期待されます。地域の産業やそを支援する公的な学習塾の開設を検討しておりれに携わる人々や地域の小中学生との交流を深ます。昨年には、島根県津和野町の先進事例をめることも大変重要だと考えます。

視察するなどし、町の来年度当初予算には開設

私自身も小学生のころに、地元の窪川高校のに向けた調査費用を計上する予定だとお聞きしお兄さん方にサッカーや剣道を教えてもらったております。町内の中学３年生がどの高校に進懐かしい思い出があります。小学生同士では知学するかを決め始める本年の12月くらいまでにり得ない技術を高校生から教わったりして、大は、学習塾の存在をアピールできる状態に持っ変よい経験になりました。高校生にとっても、ていく予定だそうであります。

地域の小中学生に勉強やスポーツを教えること

中山間地域の公立高等学校からの大学進学のはよい経験になることでしょう。

チャンスを広げるため、県下の中山間地域に公地域での小・中・高の児童や生徒同士の交流的な学習塾を設置する動きについて知事に御所をさらに深める取り組みを推進することについ見をお聞きいたします。

ての御所見を教育長にお聞きいたします。

次に、高知大学教育学部には地元枠があるに

中山間地域対策について最後の質問になりまもかかわらず応募する生徒が少なく、充足をしすが、ここで昨年12月に逝去されました故川井ておりません。中山間地域の高等学校から、こ喜久博県議について触れたいと思います。

の地元枠に積極的に進学することはできないの

故川井県議は、本県において典型的な山間地

か、充足していない理由とあわせて教育長に御域の一つである嶺北地域の課題に向き合った活所見をお聞きいたします。

動をされておられました。農林業の振興や過疎

また、充足していない理由の一つに、地元枠－282－

化・高齢化対策に対し、温和な性格ながら、課平成28年３月４日
題解決に向けては毅然とした態度で取り組んで人口減少の負のスパイラルに国全体が陥ってしおられたお姿が、今でも私どもの脳裏に焼きつまいます。

いております。

幸い国は、地方創生の推進や一億総活躍社会故川井県議の議員活動の成果に敬意を表しまの実現などの地方に目を向けた政策を強化してすとともに、この場をおかりいたしまして、心きております。地方創生の推進につきましては、より御冥福をお祈り申し上げたいと思います。

少子化、人口減少、地域の活性化の３つを、初さて、その故川井県議は、嶺北地域の住民のめて三位一体の問題として捉えて構造的な問題

悲願でもある樫山トンネルの早期整備や国道439に正面から取り組んでおり、地方創生を進める

号の道路改良促進に一生懸命に取り組んでおらための財源についても、恒久制度として地方がれました。私ども自由民主党県議団でも、その安定的、継続的に事業を執行できる仕組みが構取り組みを支えてまいったところであります。

築されることとなっております。また、一億総樫山トンネルの整備は、県都高知市との時間

活躍社会の実現につきましても、国の補正予算

距離の短縮による嶺北地域の住民の皆様の利便及び当初予算案において緊急に実施すべき対策

性の向上や産業振興に大きく寄与することが期等を計上されており、少子化対策がその中の中待されますとともに、南海トラフ地震などの災心に据えられていることは非常に心強いものだ

害時には命の道としての効果も期待できますなと考えています。

ど、地域の活性化につながるものと確信をして県では、人口減少のもたらす負のスパイラル

おりますが、樫山トンネルの整備に向けての状と戦うため、次の４つの施策群を一連のものと況と今後の整備計画について土木部長にお聞きして講じていくこととしております。すなわちをいたしまして、私の第１問といたします。

第１には、地産外商の取り組みなどを通じて、（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

県内での若者の多様な働く場を創出していくこ

武石議員の御質問にお答えをいたします。

と。第２に、働く場を確保することで、移住促進等をさらに進めること。第３に、中山間地域

まず、課題解決先進県を目指す本県のかじ取に若者ができるだけ残れることとなるよう雇用

り役として、国の政策の方向性をどのように見創出、移住促進などの取り組みについて、中山据えて本県の課題に向き合うのかとのお尋ねが間地域において特に力を入れていくこと。第４ございました。

に、少子化対策についてもう一段支援策を充実

本格的な人口減少時代に突入した今、国の政策の方向性は、地方に焦点を当てたものでなけさせるとともに、県民運動として展開させていくこと。この４つの施策であります。

ればならないと思っておりますし、そうでなけ

国の地方創生の推進や一億総活躍社会の実現

れば、我が国の将来は大変厳しいものになるのに向けた施策群は、こうした一連の４つの県のではないかと憂慮しております。すなわち地方

施策群を力強く後押しするものとして評価させの人口が減少すれば、地域の経済規模が縮小し、ていただいております。その上で今後とも、国若者が都市圏に流出する。その結果、地方で過の施策を本県の取り組みの後押しとしていくた

疎化、高齢化がより一層進み、特に出生率の高めに、次の３つのポイントが大切だと思っていい中山間地域が衰退することにより、地方のみます。

ならず国全体としても少子化が加速するという、－283－

まず１つには、地方創生や少子化対策の実現

平成28年３月４日には息の長い取り組みが必要となりますので、

情報システムやネットワークへの脅威が日々長期的な視点で、恒久的な施策として実施する

増大している中、県としてネットワークの強靱ことが大事だと思っています。２つ目は、人口化やセキュリティー事案発生時の初動対応など

減少の状況は地域地域で異なっていることから、

情報セキュリティー対策の強化に取り組んでい地方がみずから地域の実情に応じて提案する施くには、専門知識や技術が求められます。本県

策を、国がバックファイナンスする仕組みとすに、そうした高度な専門知識や技術を取り入れることが大事だと思います。そして何より、３

るには、まずはセキュリティークラウドなどのつ目は、予算面も含め、よりパワーアップした

情報システムを監視する専門事業者の活用が考施策とすることが大切だと考えています。

えられますが、御指摘のＣＩＯ補佐官を含めたこうしたポイントも踏まえまして、引き続き、この県の４つの施策群の後押しを取りつけられ

外部人材の配置も有効な方法でありますので、早急に検討したいと思っております。

ますよう政策提言を行いますとともに、国の政次に、地域産業クラスターの一部を構成する策も大いに生かしながら本県の課題解決に向け

食品加工の機能と役割について、また食品加工て取り組み、さらなる県勢浮揚につなげてまいの機能拡充や立地推進に向けた県の関与についりたいと考えているところでございます。

てお尋ねがございました。

次に、自治体情報のセキュリティー対策に取地域産業クラスターの中で県が考えておりま

り組むリーダーシップの発揮についてのお尋ね

す食品加工の機能は、本県の強みである１次産がありました。

品を加工することにより、加工品そのものが売マイナンバーを初めとした個人情報の保護にれるという経済価値の創出をすることに加えて対する県民の皆様の関心が高まっている中、県地域内で新たな１次産品の生産を誘発すること、や市町村には、個人情報を含むさまざまな情報

また加工を施すことで、生鮮で生じがちな商品を適切に管理することが求められており、シスロスをなくすとともに長期間での安定販売が可テムからの情報の流出ということは決してあっ能となることや、これまで活用されていなかってはならないことだと考えております。そのた

た規格外品などを商品化することで、新たな価めに、標的型メールなどサイバー攻撃の巧妙化、値を地域内で生み出すことなどであります。

対応策の進化、セキュリティー技術や機器の進

地域産業クラスターの中で期待される役割と歩など、情報セキュリティー対策の分野におけしては、加工機能が加わることにより新たな雇る急速な状況の変化に応じた不断の取り組みが用が生まれるだけでなく、加工場での製造作業必要と考えています。

やそれに伴う事務的業務、物流、卸、デザイン

本県におきましても、情報ネットワークシス

といった１次産業以外の多様な仕事が生まれる

テムの強靭化やセキュリティークラウドの構築ことで人材を地域にとどめるとともに、受け入といったハード面の整備だけでなく、初動対応れる役割が期待されるところであります。

の体制づくりなどソフト面の対応を進めること

本県には、ユズやショウガなど加工の取り組で、県全体のセキュリティー対策が高まるようみが進んできた品目もありますが、このほかに市町村と連携して取り組んでまいります。

もニラやナスなどの園芸作物を初め、今後需要

次に、情報セキュリティー対策のためのＣＩの増加が見込まれる加工に適した素材が数多くＯ補佐官の配置についてお尋ねがありました。

ありますので、こうした需要に的確に対応し得－284－

平成28年３月４日
る加工機能を備えた地域産業クラスターを、県の皆様のもう一段上のステージへのチャレンジ

内の各地域にしっかりと根づかせてまいりたいをサポートするため、産業振興計画の中で多様と考えております。

な支援策を数多く取りそろえてまいりました。

地域産業クラスターの形成のためには、まず具体的には、ビジネスプランづくりから商品開加工事業者や小売業者などの市場のニーズと、発、販路開拓、設備投資、事業者間の連携など、

これとマッチした地域の素材や事業者の皆様のソフト、ハード両面にわたる多様な支援メニュー

取り組みを結びつけることが重要であります。

を用意し、ものづくり地産地消・外商センター

そのため県としましては、庁内にワンストップ

や地産外商公社などとも連携をして、事業者の窓口を設置し、市場のニーズについては地産外

必要に応じた支援を行っております。

商公社などが中心となって把握するとともに、お話のありました個人や御家族で事業を営ま

地域の素材については農業振興センターや関係れる業態につきましても、地域の経済活動に欠の産業団体の情報を活用しながら、専門コーディ

かせない存在でありますので、加工施設の規模

ネーターも配置し、市場のニーズと地域の素材

拡大や高度化に向けた意欲をお持ちの事業者にや事業者の意向のマッチングを進めてまいりま

対しましては、こうした一連の支援メニューのす。その上で、有望なマッチングが成立した案

活用により、事業戦略や具体的なビジネスプラ

件から具体的なビジネスプランの策定をお手伝ンづくりとその実行を、まさにインキュベート

いし、その実行に対して産業振興計画内のさますることで事業者の思いを形にする後押しをし

ざまな支援策を活用してサポートを行ってまいてまいりたいと考えています。

りたいと考えております。

こうしたインキュベートを行った事例として１次産品を核とする地域産業クラスターの形

は、一例を申しますと、平成22年度から本格的成を通じて、加工機能を初めとする素材の供給に食品加工を開始した個人事業者が、県のマーや商品企画、高次加工、流通・販売といった一ケットイン型の商品開発支援事業を初め地産外連の機能を地域産業クラスターのエリア内に整商公社や貿易協会の外商支援を活用し、海外展

え、これらの機能やインフラを強みとして、新開も含めた外商を展開したことにより、売り上

たな企業や加工場の立地にもつなげてまいりたげを拡大している事例があります。この企業は、いと考えております。

現在食品加工場を建設しており、雇用もふやす

次に、公的に加工機能の規模拡大や高度化をなど拡大再生産を具現化されていますが、自社地域地域に定着させていくため、どのような支工場を建設するまでの間は、他社の生産設備を援をしていこうとするのか、お尋ねがございま

借りる形で生産を徐々に増加していくという方した。

法をとられています。

本県には、比較的規模の小さな事業者が多く、こうした事例が、議員の言われるインキュベー

資金や人材、技術などのさまざまな経営資源がトに当たるものと思いますので、来年度からは不足しているため、生産拡大の意欲や可能性がそれぞれの事業者ごとにサポートチームを編成

ありながら、加工施設の規模拡大や高度化といっして、先ほど申し上げました多様な支援メニュー

た生産基盤の強化になかなか踏み出せない事業の中からその事業者に適した支援策を選び出し、者も多くいらっしゃるものと思われます。

その活用、助言を行うほか、事業者間のコーディ

そのため、県としましては、意欲ある事業者－285－

ネートなど事業者ごとにきめ細かく支援を行っ平成28年３月４日ていくことで、御紹介したような事例が次々にり、そのために高校生が学ぶ公設塾の設置を計

生まれるようサポートしていきたい、そのよう画しているとお聞きをしております。この取りに考えております。

組みは、中山間地域の高等学校の活性化のモデ

最後に、中山間地域に公的な学習塾を設置すルケースになり、また四万十町の計画にもありる動きについてどのように考えるのかとのお尋ますように、教育環境を整えることにより移住ねがございました。

者の受け入れにもつながるものと考えます。

中山間地域の高等学校においては、生徒数が県といたしましては、四万十町の取り組みか

少ない中にあっても、全ての生徒が希望する進ら大いに学ばせていただきたいと思いますし、路をしっかりかなえることができる学習環境を

公設塾の取り組みと中学、高校の放課後学習と整備していくことが重要であると考えます。こを連携させることができれば、さらに効果が上のため教育委員会では、少ない生徒数に対してがるのではないかと考えております。こうした比較的手厚く教員が配置されているという小規取り組みを通して、中山間地域の高等学校が地

模校の利点を生かして、習熟度別学習や学習支

域の皆様から信頼され、地元の中学生が期待と援員による個別指導を、個々の生徒の学力や進

誇りを持って進学することのできる高校として路希望に応じてきめ細やかに行っているところあり続けることは、地域の活性化という視点かであります。

らも大変重要であると考えます。

また、中山間地域の高等学校が地域の生徒に

私からは以上でございます。

教育の機会を保障し、さらに教育環境を充実し（総務部長梶元伸君登壇）ていくためには、市町村としっかりと連携・協○総務部長（梶元伸君）

まず、地方交付税の総働していくことが大変有効であります。例えば、額の安定確保に向けた見通しについてのお尋ね

佐川高校では、佐川町や近隣の日高村、仁淀川がございました。

町、越知町と連携し、キャリア教育の一環とし地方交付税を含めた一般財源につきましては、て町村職員や企業の協力を得て地域学習を進

国の閣議決定で、平成30年度までにおいて、平め、将来的に地元就職に結びつくよう地域ぐる成27年度地方財政計画の水準を下回らないよう

みで人材育成を図る取り組みを進めておられる

実質的に同水準を確保するとされているところと聞いております。また、議員のお話にありまであります。こうした方針に基づいて、平成28

した他県での市町村による学習塾の取り組みは、年度の地方財政計画では、地方の一般財源総額

高い希望の進路を達成した生徒があらわれた、について、平成27年度を0.1兆円上回る61.7兆円

学力差がなくなったなどの効果があったと聞いが確保されるとともに、地方交付税についても、ております。

地方税が増収となる中で前年度とほぼ同程度のこのように、市町村が地元の高等学校と連携

16.7兆円を確保しつつ、赤字地方債である臨時

し、高等学校の活性化を支援していかれること

財政対策債の発行の大幅な抑制が図られておりは大変意味のあることだと考えています。

ます。

四万十町では、来年度、町内にある２校の高平成29年度以降も、当面は地方交付税を含む校を魅力化、活性化することにより、卒業する

一般財源総額が安定的に確保されると考えてお生徒に対して、大学への進学保障、町内への就りますが、今後も引き続き東京事務所を通じた

職支援、Ｕターン意識の醸成を図ろうとしてお情報収集を行うなど国の動向を注視してまいり－286－平成28年３月４日
ますとともに、全国知事会などとともに地方交体が達成した経費水準、例えば学校用務員の事

付税の総額確保に向けて政策提言を行い、本県務について民間委託を前提とした経費水準を反のような自主財源の乏しい団体においても安定映するものでして、平成28年度分の算定から着的な財政運営ができるよう求めてまいります。

手し、おおむね３年から５年程度で段階的に反次に、質の高い行政サービスの効率的、効果的な提供に対するこれまでの取り組みと今後の対応についてお尋ねがございました。

映することとされております。
一方、本県の中山間地域を初めとする条件不利地域においては、御指摘にもありましたよう

県勢浮揚に向けた積極的な取り組みを継続すに、業務委託等の受け皿となる民間事業者が管る観点から、効率的、効果的に行政サービスを内にいない、あるいは交通・輸送コストが多額提供することは重要であると考えております。

になることにより、業務委託を行った場合の費

このため県では、これまで外部委託の推進、指用対効果が見込まれないなどの問題があります。

定管理者制度の活用、総務事務の集中化、クラこのため、地方交付税法に基づき、国に対し昨ウドの活用など、行政サービス改革に積極的に

年の９月に、トップランナー方式の導入に当たっ取り組んでまいりました。

ては、地方交付税の財源保障機能を損なうこと

具体的には、平成18年度から平成20年度までなく、条件不利地域において安定的な財政運営の間に県庁の業務について、職員研修業務や旅が可能となるよう慎重な制度設計をされたい旨

券発給業務など334人分のアウトソーシングを行の意見申し出を行いました。

い、約8.6億円の人件費を削減。平成19年１月か

これを受けまして政府は、トップランナー方ら旅費事務の外部委託を行い、約2.5億円の業務式の導入に際し、財源保障機能を適切に働かせ、処理コストを削減。36の公の施設に指定管理者

住民生活の安心・安全を確保することを前提と制度を導入し、制度導入前と比較して約2.5億円

して取り組む、地方団体の人口規模の違い等のの財政負担を削減。平成19年度から各所属の総地域の実情を踏まえて算定するとしております。

務事務の集中化を行い、約5.6億円の人件費を削

また、トップランナー方式とは別に、平成28年

減。１台のサーバーで複数のシステムを稼働さ度の地方交付税の算定から、人口減少や高齢化せる技術を活用した庁内クラウドを構築し、平が著しい地域について、新たに高齢者の生活支

成23年12月から順次移行を進め、約9,000万円の援等の地域のくらしを支える仕組みづくりの推

ハードウエア関連経費を削減などでございます。

進に関する財政需要に着目した算定を行うこと

今後も効率的、効果的な行政サービスの提供が示されております。

のため、御指摘のありました民間委託やＰＰＰ

このため、トップランナー方式が導入される

あるいはＰＦＩの活用も含めました事務事業の平成28年度以降の地方交付税の算定を全体とし見直しに努めていきたいと考えております。

て考えれば、県内の市町村に与える影響は必ず次に、地方交付税の算定における、いわゆるしも大きくないと考えておりますが、今後、具トップランナー方式が、特に人口規模の小さい体的な算定の状況を注視し、必要に応じて国に

県内市町村に与える影響についてお尋ねがござ

対する意見申し出等を行ってまいります。

いました。

次に、ふるさと納税の評価と今後の見通しに

いわゆるトップランナー方式は、地方交付税の単位費用の算定におきまして、先進的な自治－287－

ついてお尋ねがございました。
ふるさと納税につきましては、本年度から税平成28年３月４日
額控除される限度額が約２倍となり、申告手続

県の財政状況を県民の皆様にできる限りわかが簡素化されたこともありまして、ＰＲ活動な

りやすく公表することは、県の施策に対し県民どに取り組む市町村がふえてきたところでござの皆様に御理解、御協力をいただく上でも大変います。この結果、本年度の県内市町村への寄重要であると認識しております。このため、毎附の実績は、昨年12月末までで、既に前年度１

年度の９月に、前年度の普通会計の決算見込み

年間の実績を大幅に超えておりまして、件数でや地方財政健全化法に基づく財政健全化指標には４倍超の約23万件、金額では５倍超の約40億ついて公表するとともに、各財政指標の状況等

円となっております。

についてわかりやすくまとめたポイント編を作

寄附額は各市町村で、子育て支援、環境保全、成して県のホームページに掲載することにより、産業振興、まちづくり、防災、医療・福祉など

県民の皆様にお知らせをしているところでありの幅広い事業に活用されておりまして、市町村ます。また、将来的な財政運営の見通しにつきの政策推進に貢献をしております。また、寄附

ましても、前年度の決算状況や今後の歳入の見の返礼品として活用される地域産品も大幅にふ込み、想定される大規模事業などを踏まえましえておりまして、高知の魅力の発信に役立ってて、本県独自に中長期の見通しを作成して、９おりますとともに、
地産外商の強化にもつながっ

月補正予算案と同時に公表しているところであているのではないかと考えております。

ります。

例えば、平成27年度の納税額第１位の奈半利

このような財政状況のほか、公共施設の状況

町では、町が加工場２カ所を整備するとともに、につきましては、公共施設等の全体を把握し、２つの住民グループがキンメダイなどの地元食

長期的視点に立って総合的かつ計画的な管理を材を使った商品を開発するといった取り組みに行うための公共施設等総合管理計画につきましつながっております。また、実績第２位の四万て、平成28年度中の策定を目指して、現在作業

十町では、ウナギのかば焼きやクリのスイーツ、を進めているところであります。さらに現在、とれたて直送の天然アユなどが人気を呼び、返全国で導入に向けた準備が進められている、統礼品を出品する地元業者が当初の５社から約40

一的な基準による地方公会計の整備についても社に増加をしております。

作業を行っているところであり、今後、財産のふるさと納税制度の今後の見通しにつきまし

資産価値や施設別、事業別の財務情報などを把ては、議員御指摘のとおり、寄附額に対し返礼

握し、県民の皆様にお知らせをしてまいります。

割合が高いといった返礼品に対する批判の声も引き続き、県民の皆様にとって、よりわかりございますが、この制度には期限の定めがござやすい形で、県の財政状況等についてのさまざ

いませんので、継続されるものと考えておりま

まな情報の公表に努めてまいります。

す。このため、市町村の皆様には制度を大いに最後に、地方法人課税の偏在に対する認識と活用していただき、ふるさと納税をいただいた

税制改正の評価についてお尋ねがございました。

方々の志に応えるまちづくりですとか、返礼品

法人住民税法人税割及び法人事業税所得割にを活用した地産外商に積極的に取り組んでいた

つきましては、法人の所得が課税標準となってだきたいと考えております。

おりまして、本県は全国的に見て人口当たりの次に、財政状況の公表についてお尋ねがございました。

法人所得が小さいことから、人口当たりの法人
二税の税収は全国平均の半分程度にとどまって－288－平成28年３月４日
いるところであります。

アウオールなどセキュリティー機器の機能のレ

まずは、産業振興計画の取り組みにより、地

ベルとその運用方法、それに要する経費などに産外商を強化し、拡大再生産の好循環を形成す

ついて、県と市町村で具体的な検討を行ってまることで法人所得を引き上げて、税源を涵養すいります。

ることが重要であると考えております。

次に、セキュリティークラウドの構築に当たっ

一方で、地方税においては、御指摘のとおり、て、市町村とどのように合意形成を図るのか、偏在が小さいことが望ましく、法人二税の偏在

またその際の課題についてお尋ねがありました。

を制度的に縮小することが必要であります。こ

セキュリティークラウドの構築に当たりましのため、税制改正において法人住民税を地方交ては、全ての市町村による協議の場を設けるこ付税の原資とすることは、税源の偏在是正が図ととし、その中に各市町村の意見や整備方針等られるだけでなく、地方交付税の交付団体におを調整するワーキンググループを、市町村の規ける一般財源総額の増額を同時に行うことによ模や地域性等を考慮して設置したところでござり、地方団体間の財政力格差の縮小にもつながいます。

ることから、地方分権に逆行するものではなく、

これまでの検討の中で、市町村間では、例え地方創生を後押しする有益な制度改正と評価しばホームページや電子メールの仕組み、セキュております。

リティー対策機器の性能といった機能面、また（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

セキュリティーを確保するためのインターネッ

まず、国の補正

トの利用制限といった運用面での考え方などが予算を活用した自治体情報セキュリティークラ

異なっている状況が明らかになってきておりま

ウドの構築に向けた取り組み方針についてお尋す。このため、機能面や運用面をどの水準にそねがありました。

ろえるのか、また、その運用経費の負担方法を

自治体情報セキュリティークラウドは、県やどのように定めるのかといった点が大きな課題

市町村ごとにあるそれぞれの情報ネットワークと考えております。今後、各市町村の意見をしっシステムから、外部のインターネットにつながかりとお聞きし、円滑な合意形成に取り組んでる接続口を１つに集約して、外部からの不正侵

いきたいと考えております。

入や不適切な通信等を監視する仕組みでございます。

最後に、中山間地域の活性化に関して、産学官民連携センターココプラ設置の成果と課題に本県におきましては、このセキュリティーク

ついてお尋ねがございました。

ラウドを県と市町村が一体となって共同で運用

昨年４月に開設しましたココプラは、イノベー

することで、県や市町村の情報ネットワークシ

ションを創出するプラットフォームとして、産ステムへの悪意ある攻撃等に対する高度な監視

学官民が連携して地域の課題解決や産業振興を水準を確保できるようになることや、セキュリ図るためのさまざまな事業に取り組んでおりま

ティー機器等の経費削減などが期待できると考す。

えております。既に、全ての市町村がこのセキュ

中山間地域の活性化という視点では、住民とリティークラウドの共同利用を行う意向がある

学生が連携する活動への支援や、地域資源を活ということを確認しておりますので、今後は、用した新商品開発の相談への対応など、地域と

平成29年４月の運用開始に向けまして、ファイ大学がつながる仕組みができつつあると考えて－289－

平成28年３月４日
います。

ターネットにつながることによって、セキュリ

また、中山間地域に関連した大学等の研究

ティーを確保しております。一方、小中学校のテーマの発表の場を設け、地域の課題や可能性

単元テストシステムや、間もなく運用を開始すを広く知っていただくことができました。さらる県立学校の校務支援システムなど業務系のシに、学びの場としての土佐まるごとビジネスア

ステムにつきましては、インターネットとは別カデミーでは、例えばお茶の生産を起点とした系統で教育機関専用のネットワークの中に構築

多角的な事業展開をどう進めていくのかといっすることにより、セキュリティーを確保しておた、中山間地域ならではのビジネスにつながるります。

実践的な学びの機会を提供することにより、産県教育委員会では現在、総務省から出された、業人材や地域リーダーの育成が進み始めたもの

自治体における情報セキュリティーの緊急強化と考えております。

対策を求める通知の内容を踏まえ、情報通信事

一方、ココプラは高知市中心部にありますことから、中山間地域の皆様が頻繁には利用しづ業者や他県の教育委員会からの情報収集を進めているところです。

らいというお声をいただいております。そのた総務省からの通知を受けた他県のセキュリ

めに、まず来年度は、土佐まるごとビジネスア

ティー対策として、これまで把握できた範囲でカデミーの講義が中山間地域にいながら受講では、ＶＤＩ――デスクトップ仮想化の技術を採きるようインターネットによる双方向のテレビ用して、業務系ネットワークからインターネッ

会議システムを導入いたしますとともに、地域

ト接続系ネットワークを分離する方針としたとの素材を生かしたビジネスの立ち上げ方を学ぶ

ころが１県、業務系ネットワークとインターネッ「目指せ弥太郎！商人塾」の地域版を、県内複数

ト接続系ネットワークを分けた上で、接続するの箇所で開催することといたしております。

パソコンもそれぞれのネットワーク専用とする

新たにスタートするこうした取り組みを進め方針としたところが１県ありまして、来年度のる中で、今後も中山間地域の皆様のお声も聞き

当初予算に必要な経費を計上されるとお聞きをながら、より参加しやすい仕組みづくりに努めしております。

てまいります。

これらの対策は、セキュリティーの強化に有（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

効なものだと考えます。一方、これら２県の対

まず、教育分野におけ策は、いずれも県立学校のみを対象としたもの

る情報セキュリティー対策についてお尋ねがごであり、本県の教育ネットは全ての市町村立学

ざいました。

校を含むネットワークであるため、影響範囲も

県教育委員会におきましては、県立学校や市
町村立小中学校、市町村教育委員会などを結んだ教育ネットという、広範囲な情報通信ネット
ワークを構築しております。

大きく、慎重に検討していく必要があると考えております。
いずれにいたしましても、県教育委員会として、情報ネットワークのセキュリティーを確保

この教育ネットでは、接続している全ての学することは大変重要な課題だと認識をしており校などからインターネットに接続することが可ます。このため、他県における対策事例やその能ですが、その接続口を１つに集約し、セキュ課題などをさらに調査した上で、県全体の情報

リティー対策が行われたサーバーを介してインセキュリティー対策の方針を踏まえ、知事部局－290－平成28年３月４日
とも連携しながらセキュリティーの強化対策にては、今後とも、こうした活動を校長裁量予算

努めてまいります。

なども活用して支援してまいります。

次に、中山間地域の高等学校における地域貢次に、中山間地域の高等学校の大学進学率を献活動の成果と課題についてお尋ねがございま

高める取り組みについてお尋ねがございました。

した。

中山間地域の高等学校では、生徒が希望する

中山間地域の高等学校では、生徒が、地域食進路の実現に必要となる学力を養うため、習熟材の活用に向けたアイデアを出し、外部の専門度別の授業や学習支援員を活用した放課後補習

家の助言を受けながら商品開発を行うといったなど、一人一人の学力状況や進路希望に応じた地域の課題解決に向けた探求的な学習活動を初

きめ細かな指導を行ってまいりました。また、め、小中学校や地域住民と連携して行う防災訓

大学進学に向けた学習意欲や大学への興味、関練、伝統芸能の継承など、地域と協働して取り心を高めるため、大学の授業を実際に体験でき組む地域貢献活動を積極的に行っております。

るオープンキャンパスに参加する取り組みや、

その成果としまして、学習面においては、思同じ目標を持った複数校の生徒が合宿しながら考力や判断力を養うことにつながるとともに、学習できる機会の提供などを行ってまいりまし体験から学んだ知識を活用する力の育成にもつた。

ながっております。加えて、こうした取り組み

しかしながら、中山間地域の生徒数の減少にを通じて自分自身や地域のことを深く考えるこ

伴い、中山間地域の高等学校では小規模化が進とにより、地域への愛着が一層深まり、また地み、大学進学に必要な幅広い選択科目の設定や域の方々から自分たちの活動を認められること多人数で切磋琢磨できる場が少なくなっているによって自信を持つことができるといったことなど、さまざまな状況の変化も生じております。

にもつながっております。一方、近隣の中学生

このため本年度からは、生徒の多様なニーズにとっては、高校生を身近に感じることにより、にも応える仕組みとして、遠隔教育の研究を始

地元の高校へ進学するきっかけになるものと考めております。さらに来年度からは、県が費用

えております。

を全額負担する民間のインターネット学習教材

地域貢献活動を進めていく上での課題としまを、中山間地域の普通科の全ての学校で活用す

しては、こうした取り組みが単発的であったり、ることとしています。このインターネット教材

教員主導で進められることなどによって、生徒

では、インターネットを通じて教科や単元ごとの能動的な学習が深まるまでには至っていないに生徒が自分の学力に応じた講義を繰り返し視ケースが多いといったことがございます。こう聴できますので、大学進学を希望する生徒の学した課題に対しましては、地域と学校が一体と習ニーズにも十分応えることができるものとなっなって取り組むことができる系統的なカリキュております。さらに、今後大学入試でも求めら

ラムを作成し、取り組みの成果をしっかりと評れる思考力、判断力、表現力などを育成するた

価し、改善を図っていくというサイクルを回しめ、地域との密接な結びつきを生かして多様なていくことが必要です。

人々とかかわりながら、地域の課題解決をテー

地域貢献を目指した体験活動は、生徒にこれからの社会で求められる力を身につけてもらう
上で大切なものであり、県教育委員会としまし－291－

マとした探求的な学習をこれまで以上に積極的に進めてまいります。
こうした取り組みにより、中山間地域の高等平成28年３月４日
学校においても、生徒が将来の目標に向かって

今後の大学入試センター試験にかわる新たなしっかりと取り組み、大学進学等の希望する進テストでは、これまで以上に思考力や表現力が路を実現できるように努めてまいります。

求められる試験問題になると見込まれておりま

次に、高知大学教育学部の地元枠を充足してす。

いない理由と中山間地域の高等学校の同学部へ現在、中山間地域の高等学校が取り組んでいの進学について、また中山間地域の高校生のセる地域の課題解決をテーマとした探求的な学習

ンター試験に挑戦するモチベーションを高める

や地域での就労体験、ボランティア活動などの考えについてお尋ねがありました。関連します

能動的な活動は、大学入試改革の方向性とも一ので、あわせてお答えをいたします。

致をするものでございます。また、こうした活高知大学教育学部の推薦入試における地元枠

動を、新たな大学の入試制度に対応できる力をでの進学状況は、平成27年度入試では、募集枠高めるまでにするためには、より深く地域に入22名に対して志願者は16名でしたが、平成28年

り込みながら、もう一段掘り下げて課題を探る

度入試におきましては、募集枠22名に対して志活動に取り組んでいくことも求められるため、願者は25名となり、入学者についても、科学技

こうした活動を行った高校生は、結果として、術教育コースの４名を除いて、18名の枠に対しこれまで以上に地域に関心を持つようになるこて17名が合格し、ほぼ定員を満たす状況でござとが期待できるものと考えております。

います。

最後に、小・中・高等学校の児童や生徒同士

科学技術教育コースは、以前から定員に満たない状況が続いていますが、その理由としては、の交流をさらに深める取り組みを推進することについてお尋ねがございました。

将来教員を目指す場合、このコースで資格取得

県内の小・中・高等学校では、多人数や異年できる技術科は全国的に採用枠が少ないこと、齢の人との交流の中で、自分の意見を述べたり、また理科教員を目指す場合、従来からある理科

他者を思いやったり、互いに協力し合ったりす

教育コースや理学部等を選ぶ生徒が多いなどとる体験を通して社会性を育成することを目的といったことがあるのではないかと思われます。

して、小・中・高の交流を積極的に行っている

このため、科学技術教育コースは、今後も志ところです。お話にありました四万十町の事例

願者がふえることは余り考えられませんので、のほかに、例えば香美市においては、小・中・高知県の実情に合った募集枠のあり方について、

高・大の連携を進める中で、キャリア教育を柱

今後大学とも協議をしていきたいと考えておりに教科や国際交流などの取り組みが進められてます。また、高校生がセンター試験に挑戦する

おります。また、須崎市では、小中学生と高校ことは、より幅広い知識と確かな学力が身につ

生が子ども市議会を開催し、まちづくりや防災

き、その後の生徒の進路選択の幅を広げること対策などをテーマに議論する取り組みも行われにつながることから、個別の進路指導を通じてております。

積極的な挑戦を促していきたいと思います。

こうした取り組みの成果としましては、高校

次に、センター試験の廃止により、中山間地

生が中学生を、中学生が小学生を指導すること

域の高校生がみずからの住む地域に、これまでにより、中高生にとっては、これまで学習して以上に関心を持つのではないかとのお尋ねがごきた内容をさらに活用する力につなげていくこ

ざいました。

とができるようになるとともに、小中学生にとっ－292－平成28年３月４日ては、
身近な上級生から指導を受けることによっ

部記録媒体を業務用パソコンに接続した場合にて一層積極的な学習につなげていくことができは、当該パソコンの機能が自動的に停止する。

るようになるといった、指導する側と受ける側

公用の外部記録媒体についても、その紛失、盗の両面での効果があります。また、小・中・高

難に備え、これに保存される情報は自動的に暗全体では、多人数や異年齢の交流を通して社会号化されるというような措置をとっております。

性も育まれています。

また、職員に対しましては、警察情報が外部にこのように、小・中・高の12年間を通じて、流出することの危険性や影響について実際の事

児童生徒が学習活動やスポーツにおいて相互に例を用いて教育する、パスワードの設定や外部交流し、上級生が下級生を指導したり、下級生

記録媒体等の取り扱いについて徹底するなどにが上級生の姿を見て学ぶことのできる活動を進より、情報セキュリティー意識の向上を図ってめていることは、大変有意義なことであると考おります。なお、これらの対策は、全国の警察

えます。こうした取り組みをさらに進めていくで統一した運用がなされているものと承知してためには、高等学校とその周辺地域の小中学校おります。

の双方が、地域の子供は地域で育てるという視

今後とも、警察庁の情報技術部門や他の都道点での連携を深めていくことが重要であること

府県警察との連携を図りつつ、情報セキュリ

から、県教育委員会としましても、市町村教育

ティー対策に万全を期してまいります。

委員会との連携を一層図りながら小・中・高等（地域福祉部長井奥和男君登壇）

学校間の交流を進めてまいります。

○地域福祉部長（井奥和男君）（警察本部長上野正史君登壇）○警察本部長（上野正史君）

まず、認知症カ

フェについて、これまでの取り組みの状況と今警察業務における

情報セキュリティー対策等についてお尋ねがありました。

後の設置に向けてのお尋ねがありました。
認知症対策につきましては、これまでも日本一の健康長寿県構想の重点施策と位置づけ、医警察は、犯罪捜査に関する情報を初め、運転療と介護の連携体制の構築や御家族の介護負担免許や各種許認可に係る個人情報等多くの重要の軽減につながる支援策、さらには認知症へのな情報を取り扱っていることから、厳格な情報

県民の皆様の理解を深めるための啓発事業などの管理が求められております。

に積極的に取り組んでまいりました。

そのため、警察では、業務で用いるネットワー

中でも、認知症の人や御家族の居場所ともなクについては、都道府県警察間で独自のネット

ります認知症カフェにつきましては、今年度のワークを構築し、インターネット等の外部のネッ

６月補正予算で、認知症の人と家族の会などへ

トワークとは端末を別に設けて、一切接続しなの地域住民を巻き込んだ支援策に取り組み、平いということを対策の基本としております。そ成27年度末で９市町、15カ所で設置される見込の上で警察庁の指導のもと、警察情報の取り扱みとなっており、そのうち、あったかふれあい

いに関する規程である警察情報セキュリティー

センターでの開設は５カ所を見込んでおります。

ポリシーを定め、全ての都道府県警察において他方で、今後の高齢化の進展に伴い、認知症

技術的な対策をとるとともに、職員のセキュリ

高齢者がこれまで以上のスピードで増加するとティー意識の向上を図っています。

の試算もあり、地域地域で安心して住み続けら

具体的には、技術的な対策として、私用の外－293－れる県づくりを進めていくためには、認知症の平成28年３月４日
人や御家族、地域住民等の誰もが気軽に集えるろです。

場として、県下で認知症カフェの設置を積極的

今後とも、こうした地域が主体となった見守に推進していく必要があるものと考えておりま

り活動の充実はもちろんのこと、県としましてす。

も、自治体や警察、民間事業者等の地域の関係

このため、県では、
あったかふれあいセンター者が連携した見守り体制の構築や、認知症カフェを活用した認知症カフェの設置の推進に向け、などの認知症の人や家族の居場所づくりなどに

カフェの運営に欠かせない人材の養成はもちろ

取り組む民間団体などへの支援を強化するなど、んのこと、他県での先進的な取り組み事例の情認知症の人が住みなれた地域で安心して暮らせ

報提供などに努めるなど、センターの運営主体

る地域づくりを目指してまいります。

や市町村などへの積極的な支援に努めてまいります。

次に、高齢者の住まい確保対策について、市町村の取り組みの状況と課題についてのお尋ね

次に、認知症に対する理解の促進や地域での見守り体制づくりについて今後どのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

がありました。
高齢者の住まい確保対策は、今後、急増する
ひとり暮らしや低所得などといった配慮を必要

今後、高齢者の５人に１人が認知症になるととする高齢者への対応の必要性、さらには特別も見込まれる中、認知症の方が、御家族と住み

養護老人ホームが要介護３以上の中重度者を支なれた地域で安心して暮らし続けていくためにえる施設へと重点化されることなどを踏まえ、は、周囲の理解と地域住民が参加した見守り体

高齢化の進んだ中山間地域の町村においては、制の構築といったことが欠かせないものと考え

こうした高齢者の住まいの確保対策が課題になております。

るとの認識から支援制度を創設いたしました。

こうした中、昨年の１月には認知症施策推進

まず、取り組み状況ですが、今年度は四万十

総合戦略が策定され、認知症などの高齢者が地

町と大川村で整備を予定しており、四万十町で域で安全・安心に生活できるよう、認知症へのは、窪川地域の金上野団地に１棟８室の高齢者理解を深めるための普及啓発の推進や、介護者住宅の整備に、年度内に着手する予定となってとなる御家族等への支援を強化する方向性などおります。また、大川村については、村内の診が示されたところです。

療所の２階を改修し４室の住まいを整備する計

県では、これまでも認知症の人と家族を地域画で、現在工事が進んでいるところです。

で支えていくための応援者となる認知症サポー

次に、課題といたしましては、高齢者は重度ターの養成や、認知症についての正しい理解をの要介護状態となるまで自宅を離れたがらない

深めるための啓発事業などに積極的に取り組み、こと、集団・共同生活になじめず、すぐに自宅認知症に関する正しい知識と理解を持つ方々がに戻ってしまう高齢者も多いことなどをお聞き

県下で着実にふえてきております。

いたしております。他方で、市町村からは、退一方で、県下の市町村では、認知症高齢者の院後のリハビリ等で通院を必要とする間の滞在徘回模擬訓練の実施や、高齢者の異変に気づい場所や、冬場の孤立化を防止するための支援策

た際の医療・介護・福祉関係者などへの情報連の要望などにより、短期もしくは中期的に滞在

絡網の構築などといった、地域が主体となったする住宅整備の要望などについてお聞きをして独自の取り組みなども進められてきているとこ

いるところであり、今回の支援制度を積極的に－294－平成28年３月４日
活用する方向での対応を市町村に働きかけていて、本県人口の年齢構成から留意すべき点は何るところです。

かとのお尋ねがありました。

次に、小規模で複合的な福祉・介護サービス

平成25年３月に社会保障・人口問題研究所がなどを提供しようとする事業者が行う施設整備

公表した将来推計人口によりますと、本県では、への支援についてのお尋ねがありました。

今後急速に生産年齢人口が減少しますとともに、

今後とも、高齢化の進行などに伴い増大する

65歳以上の高齢者も平成32年をピークに減少に

介護需要への対応や、女性が働きやすい環境整

転じると推計されておりますが、一方で、75歳備に向けた保育サービスの充実、さらには障害を超える後期高齢者については、平成42年まで者の地域生活を支えるためのきめ細かな支援策

増加することが予想されております。

が必要とされるなど、福祉サービスへのニーズ

このため、今後とも高齢者の皆様が住みなれ

は多様なものとなってまいります。今後、こうた地域地域で安心して暮らし続けられる県づくしたサービスの確保といったことが課題となっりを目指していくことが喫緊の課題だと考えててまいりますが、その際、中山間地域などでは、おります。また、その際には、これまで地域を早い段階から高齢者人口が減少に転じるといっ支えてきた働く世代が減少するため、地域の活

たことも考慮した上で、今から必要な福祉サー

力の維持にとどまらず、福祉・介護人材の安定

ビスを効率的に提供できる体制づくりに取り組確保の観点からも、働く意欲のある高齢者がそむ必要があるものと考えております。

の豊かな経験や知識などを生かしながら、生涯

このため、地域の多様な福祉ニーズに対応可
能な、小規模で複合型の福祉サービスを提供す現役としての活躍が可能となるような環境整備が必要になってまいります。

る施設整備に取り組む市町村を支援することに現在、県内の元気な高齢者の皆様には、老人より、地域地域でサービスが提供される仕組み

クラブ活動による地域での支え合い活動やあっづくりを進めてまいりたいと考えております。

たかふれあいセンターにおける介護予防の取り

地域の創意工夫を生かし、複合的にサービスを組みなどに精力的に御参加をいただいていると提供する施設が地域にできれば、福祉サービス

ころですが、先ほど申し上げました本県の将来の確保はもちろんのこと、例えば専門職員の配推計人口などを考慮いたしますと、こうした取置が緩和される基準該当サービスの活用などにり組みのさらなる充実強化を図っていく必要がより、サービス提供事業者の経営の安定にもつあります。このため県におきましては、高知県

ながりますし、何よりも地域住民が世代間を超老人クラブ連合会や高知県シルバー人材セン

えて集う新たな拠点での交流を通して、生きがター連合会などとも連携し、日常の生活支援サー

いづくりへつながるといった相乗効果も期待さ

ビスの担い手となっていただくための取り組み

れるところです。

などを進めているところです。

県としましても、こうした取り組みを積極的

今後は、高齢者が地域における支え合い活動に支援することによりまして、地域地域で安心などにこれまで以上に積極的に参加し、生きがして住み続けられる県づくりを目指してまいり

いを感じながら地域の活性化に主体的に参加でたいと考えております。

きる仕組みづくりを、県下の地域地域で推進し最後に、元気な高齢者の地域の活性化に向けた取り組み事例を持続し加速化させるに当たっ－295－てまいりたいと考えております。
（農業振興部長味元毅君登壇）平成28年３月４日○農業振興部長（味元毅君）

まず、ＣＯ ２ 施用の負担を軽減するため、例えばショウガでは、を初めとする環境制御技術の導入の成果と課題

重労働である掘り取り作業を行う、収穫用の掘についてお尋ねがございました。

り取り機が、またニラでは、不要な葉を取り除環境制御技術につきましては、平成26年９月の補正予算で導入を加速化するための補助事業

くそぐり作業を行う、そぐり機が、県内の企業によって開発をされております。

をお認めいただき、事業を活用しながら部を挙ショウガの掘り取り機は、今では、経営上なげて普及に取り組んできたところでございます。

くてはならない機械としてほとんどの農家で導その結果、本年度末までのこの１年半の間に、入をされ、規模拡大にもつながっております。

取り組み農家数は113戸から402戸に増加をし、また、ニラのそぐり機は、労働力が不足する中

導入面積は31ヘクタールから95ヘクタールへと、で、今後さらなる普及が見込まれているところ３倍に増加する見通しとなっております。産出でございます。

額で見ますと、５億円程度の増加につながるものと見込んでおります。

生産現場からは、こうした機械の開発に対して感謝の声が聞かれるところでございますが、一方、ミョウガでは栽培時期により効果が出

一方で、例えばニラのそぐり機では、もう少しにくい、またニラでは厳寒期に葉先に障害が出作業効率を上げられないかとか、またもう少しる場合があるなど、改良すべき技術的な課題も安くならないかといった声や、シシトウでは、あります。

手間のかかるパック詰め作業が機械化できない

こうした課題につきましては、農業技術セン

かといった声もございます。

ターと生産現場とが一体となって、その実態をそうした中、先月15日には、農業団体と商工調査いたしますとともに、例えばニラでは、日業団体とが農業及び商工業の振興に関する連携

射量に応じて水や肥料の量を制御する試験を実協定を締結し、具体的なプロジェクトの一つと施するなど、対策の確立を進めているところでして、まずシシトウのパック詰め機の開発に取ございます。また、環境制御技術をさらにバーり組んでいくこととしております。今後も、そジョンアップするため、ニラでは、炭酸ガス施

うした取り組みが拡大していくことになると考用とＬＥＤなどの電照を組み合わせることで一えられます。

層の増収につながる新技術の確立にも取り組ん
でいるところでございます。

商工労働部や関係部局とも連携をしながら、こうした農商工連携の取り組みがスムーズに進このように、一部、改良、改善すべき課題はみますように、実証段階でのデータの収集や分ありますものの、この技術は生産性の向上に即析、経済性の評価など、課題に応じた支援を行っ

効性のある技術であり、まだまだ進化できる技てまいります。

術でもありますので、学び教えあう場の活用、
あるいは補助事業の充実などによりまして、その普及に全力で取り組んでまいります。

次に、Ｉターン者への就農資金融資についてお尋ねがございました。
Ｉターンによって新たに就農を希望する方な

次に、県内で生産・販売されております農業

どに対する資金といたしましては、日本政策金機械の評価と課題についてお尋ねがございまし

融公庫などの制度資金、そして農協独自のプロ

た。

パー資金などがございます。この中で、新規就本県では、農作物の生産から出荷までの作業－296－

農者にとって特に有利で利用しやすい資金が、

平成28年３月４日
平成26年度に創設されました日本政策金融公庫の青年等就農資金でございます。

県内には、毎年実習生を受け入れております
優良な監理団体の事例がありますので、県といこの資金は、認定新規就農者の方を対象としたしましては、このような取り組みについて、て、3,700万円を上限に、原則、担保や保証人を新たに実習生の受け入れを始めようとするＪＡ

必要とせずに無利子で借りることができますし、や農業者の方々に情報提供を行ってまいります。

農協を窓口として申し込みができるなど魅力のまた現在、管理監督体制の強化を前提として、ある制度となっております。また、新規就農者

実習期間を現在の３年から５年に延長するなどを支援する農協にとりましても、地元での新規の見直し案が国会に提出をされております。県

就農者の確保や融資のリスクの解消にもつなが内の監理団体や受け入れ農家が制度改正後も実るメリットがあります。

習生の受け入れを継続できますよう、法案の情

この資金の融資に際しましては、申請者の技
術力や計画の実現性、サポート体制の妥当性と報を適宜収集し、関係者と情報共有を図ってまいります。

いったことについて、市町村やＪＡ、日本政策

なお、議員の御質問にもございましたが、生金融公庫などの金融機関などによります審査を

産現場では労働力不足が懸念をされております。

受ける必要がございますが、今年度は既に21名

このような観点からは、国において、農繁期をの就農者の方々に対して、１億4,000万円を超え中心とした外国人の季節雇用などについて議論る資金計画の承認が行われております。

をされているとお聞きいたしております。また、県といたしましては、今後とも、この制度の県では、現在各産地での労働力確保の実態調査

積極的な活用について周知を図ってまいりますを実施しておりますので、その結果も踏まえ、とともに、新規就農者の方々が意欲を持って農

例えば作型が違う平場と中山間とで労力を補完

業を継続できますよう、関係機関と連携をして、し合う仕組みづくりや省力化機器の導入など、融資の実行から就農が安定するまでをしっかり

労働力不足の解消に向けて、ＪＡなどの関係機とフォローしてまいります。

関と連携して検討を進めてまいります。

次に、外国人技能実習制度についてのお尋ねがございました。

次に、中山間農業複合経営拠点の具体像と、集落営農の拠点を県内に広げていく方策につい外国人技能実習制度は、日本で開発された技てお尋ねがございました。

能や技術などを発展途上の地域に移転すること

担い手の減少や高齢化が深刻な状況にございにより、国際協力を進めることを目的とした制

ます中山間地域の農業を維持し、競争力を高め

度でございます。

ていくためには、地域全体で農業を支えていく

高知県中小企業団体中央会の調査によります

仕組みづくりが必要でございます。このため県と、平成27年４月の時点で、農業での受け入れ

では、将来にわたり地域農業を支える中山間農がある監理団体は県内に７団体あり、375人の方業複合経営拠点を県内各地に広げていくこととが県内の受け入れ農家で、ニラやミョウガなどいたしております。この複合経営拠点は、地域の生産や出荷作業に携わっておられます。受け

農業の核となるＪＡ出資型法人などの法人経営

入れ農家からは、実習生が作業を行う上で欠か体が、ユズなどの中山間地域に適した農産物のせない存在になっているという声もお聞きをい

生産や施設園芸、６次産業化などの稼ぐ事業と、たしております。

農作業の受託や新規就農者を育てる研修事業、－297－

平成28年３月４日
庭先集荷などの支える事業、要は稼ぐ事業と支理などの習得や先進地視察などによりまして、える事業を複合的に経営することで、地域農業

見て、学び、感じ取ってもらうことで法人化へを支えていこうという仕組みでございます。本の意識の醸成を図ってまいります。そして、法年度は、このような拠点づくりを土佐町など県人を目指す組織には経営計画の作成から法人の内の４カ所で進めております。

設立までを、農業振興センターが寄り添って支こうした取り組みを県内各地に広げていくた

援してまいります。

めには、まずは市町村等に拠点の必要性を認識

一方、既存の集落営農法人の中には、議員のしていただくことが必要ですし、また、それをお話にもございましたように、資金繰りなどの実現するためには、地域地域の実情に即した構課題がある法人もございます。このため、そう想づくりが必要です。

した法人には、県が積極的に収益を上げる園芸

そのため、この２月には、拠点の取り組みを品目の導入を提案し、栽培指導を行うことなど

既に進めている市町村を除く全ての首長さんをで収益力の向上を図ってまいります。また、税改めて訪問し、拠点の必要性について県の考え

理士のアドバイスや、来年度から新たに設置を方をしっかりとお伝えし、意見交換をしてまいいたします集落営農法人ネットワーク協議会でりました。首長さん方と、その方向性は同じで

法人間の交流や経営に関する研修などを行いまあることを確認できましたので、来年度に県内して、経営能力の向上と法人経営の安定化に取４ブロックで開催いたします、構想づくりを目り組んでまいります。

的としたセミナーへ職員を派遣させていただき、次に、集落営農に取り組むことができない集

この場を通じて市町村やＪＡなどの関係機関が落の農業にどう対応するのかとのお尋ねがござ

地域課題を共有していただくことで、拠点づくいました。

りの機運を高めていきたいと考えております。

集落営農組織の数は、これまでの取り組みに

さらに、県事業によるソフト、ハード両面からよりまして年々増加傾向にあり、第２期産業振の支援によりまして、拠点の県内各地での整備

興計画の目標である耕地面積に対するカバー率に向けて関係機関と一丸となって取り組んでま13％を達成いたしますなど、集落営農の取り組いります。

みが一定進んでおります。第３期の計画では、

次に、集落営農の法人化を図る上での課題と対策についてのお尋ねがございました。

さらなる裾野の拡大に向けて取り組みを強化してまいります。具体的には、各農業振興センター

集落営農組織の経営の安定と継続性の確保ので開催しております集落営農塾を、集落の代表ためには、さらなる法人化の推進が不可欠でご者がより参加しやすいように開催場所や回数をざいます。集落営農の法人化への取り組みは一ふやしますとともに、参加者のレベルに応じた

定進んできておりますものの、まだまだ法人化

カリキュラムを編成するなど内容の充実を図りのメリットが十分に認識されていない、また法ますことで、集落営農の裾野の拡大に取り組ん

人経営に必要な知識を持った人材の育成が必要

でまいります。

といった課題がございます。

しかしながら、こうした取り組みを進めても、このため、本年度から取り組んでおります人

議員の御指摘のとおり、集落営農に取り組むこ材育成を目的とした集落営農塾に組織のリーとが困難な地域はどうしても残ってしまうこと

ダーの方々に参加していただき、税務や労務管が考えられます。そこで、例えば四万十町では、－298－

平成28年３月４日
ＪＡ出資型法人の営農支援センター四万十が、めております。

そうした地域の農作業を担っておりますように、

しかし一方で、畜産の振興に欠かせない食肉同様の役割を持つ中山間農業複合経営拠点を県

処理施設の整備に関しましては、畜産クラスター

内各地に広げていくことで、集落営農の困難な事業では一定の処理頭数が求められることなど

地域を支え、守っていくことができると考えてもあり、産地の規模が小さい本県では、依然とおります。

して使いがたいものとなっております。

県といたしましては、集落営農の取り組みと総合的なＴＰＰ関連政策大綱では、ことしのあわせて、中山間農業複合経営拠点を推進いた

秋を目途に政策の具体的内容を詰めるとされてしますことで、集落営農に取り組むことができおりますことから、こうした点の改善も含め、ない地域におきましても、農業の維持・活性化

引き続き国に対して積極的に政策提言を行ってが図られますよう取り組んでまいります。

まいります。また、県独自の取り組みといたし

次に、ＴＰＰによる影響が懸念される畜産のまして、県内の市場で県内産のシェアを引き上振興に向けた国への提言の成果についてお尋ねげることで安定的な消費を確保するため、量販がございました。

店の御協力をいただきまして地産地消の取り組

昨年10月のＴＰＰの大筋合意を受け、11月
早々には、知事を先頭にＴＰＰ対策に関する政策提言を行いました。さらに12月には、森山農みも強化していきたいと考えております。
次に、耕畜連携についてのお尋ねがございました。

林水産大臣が本県に視察に来られた際に、知事

耕畜連携の取り組みは、畜産農家にとってはのほうから、改めて高知県の実情や考え方を政

飼料を安く安定的に確保することができますし、策提言させていただいたところでございます。

また耕種農家にとっては堆肥を安く入手できる

特に影響が大きいと懸念される畜産分野に関ことに加えまして、水田活用の交付金の増額助しましては、地域で畜産業を営む方々が計画し成を受けられることから、双方の農家にとってておられます規模拡大による経営の安定と、加大変メリットのある取り組みだと考えておりま

工による付加価値の向上などの取り組みを支援す。

する施策の充実や、外国産の安い畜産物が流入

例えば、畜産が盛んな四万十町におきましてすることによる価格低下への対応など７項目のは、牛の飼料として活用されております稲発酵提言を行いました。

粗飼料、いわゆるＷＣＳの需要がありますこと

その結果、いわゆる攻めの対策として、畜産

から、生産条件のよくない稲作農家の方々を中

クラスター事業の予算額が610億円に大幅に増額

心に、作付面積は平成26年度の31.1ヘクタール

をされ、さらに基金化されることによって、複から平成27年度には41ヘクタールに拡大をいた

数年にわたって計画的に事業が実施できる仕組

しております。

みとなりました。また、守りの対策として、牛

しかし、畜産農家の需要に対して、まだまだと豚の経営安定対策事業、いわゆる牛マルキン、供給が十分でないことから、県としましては、

豚マルキンが法制化をされますとともに、支援

収量のアップにつながる、地域に適した品種の内容も拡充されるとの方針が示されております。

作付を提案いたしましたり、新たな収穫機器のこのように、本県が行った政策提言の趣旨に沿っ導入を支援することによりまして、ＷＣＳの増た形で一定の対策が打ち出されたものと受けと産体制を強化しているところでございます。

－299－平成28年３月４日
一方、県内の他の地域におきましても、ＷＣ

産だけでなく野菜など他の品目の生産者の方々

Ｓの作付面積は拡大をし、乳用牛や肉用牛の飼と連携することも、効果的ではないかというふ料として利用されております。しかし、まだまうに考えております。

だ需要はありますものの、生産体制が確立できそのため、県としましては、地域の畜産物とていない地域もありますので、収穫機器の導入

野菜や果実などがコラボレーションした加工品などを支援し、県内の畜産農家への飼料の安定が開発できないか、また生産者の方々やＪＡ、供給と飼料コストの低減を図っていきたいと考

直販所、地元の企業、そして市町村が連携する

えております。

ことでより商品価値の高い加工品を効率的に生

なお、
ＷＣＳ以外の飼料用米につきましても、産できる体制が整えられないかなどといった視ニーズがありますことから、ＪＡ、市町村と一点で、産地とともに検討を深めていきたいと考緒になって生産拡大を積極的に進めてまいりま

えております。

す。

（商工労働部長原田悟君登壇）

最後に、加工への参入支援についてのお尋ね○商工労働部長（原田悟君）

がございました。

ものづくりの地産地消の観点から、県内企業で環境制御システム

畜産業の収益を上げるためには、畜産物そのものの品質を高め、高く売っていくということを生産し、県内に普及させることについてお尋
ねがありました。

はもちろんですが、加工に取り組むことによっ

県内にニーズのある機械や装置を県内の事業て付加価値を高めること、また今まで利用され者が生産し、それを普及させていく、ものづくていなかった部位の有効利用によって新たな付りの地産地消は、本県経済の基盤強化、また活

加価値を生み出すことが重要だと考えています。

性化を図るためには非常に重要であると考えて

例えば、四万十町では、牛肉や豚肉、牛乳、います。このため、第１期産業振興計画からも卵などを生産する生産者の方々や道の駅などが、のづくりの地産地消を施策の柱に位置づけ、製ソーセージやプリン、豚まんなどの加工品を製品開発への支援策の充実や、産業振興センター

造し、全国への販売にも取り組まれるなど成果に、ものづくり地産地消・外商センターを設置を上げておられます。また、これらの方々の中するなど、ものづくりに対する一貫支援の仕組には、生産規模の拡大にあわせて、これまで利みを構築し、取り組んでまいりました。こうし用されていなかった部位を利用した加工品の開た結果、農業分野や水産業分野などで県内ニー発や、新たな加工品へのチャレンジを検討されズに対応した新たな製品開発が進んでいるとこている方もおいでます。現在、こうした御意向ろです。

を持っておられる方々と具体的な事業の展開にお尋ねのありました環境制御システムの製品

ついて議論を進めておりますので、そうした取につきましても、県内企業が産業振興センター

り組みが実現できるよう、引き続きしっかりとの助成事業などを活用し、農業技術センターと支援をしていきたいと考えております。

共同で環境測定装置や炭酸ガス供給制御装置をただ一方で、議員のお話にもございましたよ

開発し、県内のハウスへ導入を進めるとともに、うに、こうした生産者の方々が個々に加工に取さらなる製品開発にも取り組まれている事例もり組むことは、資金面や技術面での課題もござ

出てきております。

います。また、四万十町での取り組みでは、畜－300－

今後も引き続き、農業振興部やものづくり地平成28年３月４日
産地消・外商センターなどと連携し、環境制御

地域の現状を学ぶための地域学実習を、県内14システムの県内製品が開発され、普及いたしま

市町村24カ所で行っております。このほかにも、

すよう支援を行ってまいります。あわせて、第地域課題解決に向けた学生の自主活動を支える

１次産業を初め、県内で必要とされる機械や製

立志社中プロジェクトでは、大野見エコ米のブ

品がより多くの県内事業者によって生産され、ランド化に向けたサポート活動や、佐川町尾川

ものづくりの地産地消が県内でさらに広がりま地区における学生による地域情報誌の発刊など、

すよう取り組んでまいります。

９チーム、約300人の学生が県内各地を実践の場（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登とした活動に取り組んでおります。

壇）○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

また、高知工科大学でも地域連携機構のもと、県専門性に根差した地域連携の取り組みが進めら内大学生と地域の協働による活動をどのようにれておりますし、学生による地域交流の取り組把握しているのかとのお尋ねがありました。

みも、土佐山田まつりでのスタッフ活動や三嶺

現在、県内の３大学では、中山間地域を実践

地域での鹿の食害防止活動など地元香美市を中の場とした教育活動や、さまざまな交流活動が心に活動がなされ、年間20件を超える地域交流

活発に展開されております。

事業に延べ600人以上の学生等が参加されており高知大学では、
地域協働学部の１期生67人が、ます。

県内の６つの市と町で地域理解を深めるために、地域からは、学生が地域に入って学ぶことや、地域の実態の聞き取りを行うとともに、行事や活動によって新たな取り組みにつながることに農作業への参加などを通じた実習を行っており感謝の声が寄せられており、県としましても、ます。また、地域の課題解決に向け、地域と大中山間地域においてこうした動きがさらに広が学をつなぐ地域コーディネーターのもとには、り、深まっていくことを大いに期待しているとこれまでに150件を超える相談が寄せられておころです。

り、それらの中には、東部博での体験プログラ
ムの磨き上げや本山町での移住者のために空き（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

中山間地域

家を再生する取り組みなどを初め、学生がかかの活性化に向けて、市町村と大学との協働をコーわる事例が多く出てきております。そのほかに

ディネートする県の役割についてお尋ねがござ

も、大学が窓口となって学生の自主的な活動をいました。

支援する、えんむすび隊の活動もあり、安田町

大学と地域とが協働し、地域課題の解決に向

中山地区の集落活動センターで取り組むジネン

けた取り組みを進めることは、この取り組みにジョづくりや、大豊町八畝地区での地キビの植参加する学生が、地域とのかかわりを通じて、

えつけから焼酎づくりの活動にかかわるなど、県内のさまざまな分野の即戦力として、また、

昨年４月からこの２月末までに19市町村24地区

みずから起業するなどの活躍ができる人材に成で、延べ200人の学生が地域との交流を深めてお長するといった効果が期待をされます。また、ります。

お話にありました中山間地域の活性化という観高知県立大学では、地域住民とともに地域の点からは、学生の若い発想力や行動力が地域に

課題解決に取り組み、人材を育てる域学共生の刺激を与え、新たな取り組みにつながることが取り組みが始まっており、１回生349人が中山間大いに期待をされます。こうしたことから、大－301－

平成28年３月４日
学と地域との協働は大変意義深い取り組みであの関係者を中心に樫山隧道早期建設を支援するると考えております。

会が発足し、期成同盟会と合同でトンネル整備

このため、これまでも産業振興推進地域本部

促進に向けた活動が活発に行われております。

を中心に、個別に大学と各地域をつなぐお手伝

一方で、樫山トンネルの整備には集中して多いをしてまいりましたが、今後は大学と地域と額の費用が必要になりますことから、県内の他の協働がさらに地域地域で進むよう、市町村との工事とのバランスを考慮した上で、本年度かも連携して、地域と大学とのマッチングをよりら国の交付金を活用して事業化いたしました。

積極的に行ってまいります。

現在、当工区の概略設計を実施しており、費用

具体的には、地域支援企画員や産業振興推進

や整備効果を比較しながらルートの検討を行っ

地域本部等を通じて、地域におけるさまざまなているところです。

活動状況や課題などの情報を大学側に提供し、今後は、概略のルートを決定した上で、トン研究や実習のフィールドなどを選定する際の参ネルの詳細設計や地質調査などを実施し、平成考としていただくとともに、市町村に対しまし

30年度を目標に、トンネルを含む工区の工事にては大学と地域とが協働した事例などを御紹介着手できるよう取り組んでまいります。

し、協働の効果を十分御理解いただくことで、○17番（武石利彦君）

それぞれ誠意のある御答大学の知的資源と地域の課題やニーズが結びつ

弁ありがとうございました。また、４日間にわくよう支援をしたいと考えております。また、たります質問戦、執行部の皆様大変お疲れさま

実際の協働に当たっては、必要に応じて地域支でございました。ありがとうございました。

援企画員が助成事業の活用をサポートするなど、

私、この午後１時からの質問に先立って、昼

地域の取り組みを着実に進めるための支援も休みに高知城を散歩しに行っておりまして、あ

行ってまいります。

あ１時から質問やなというふうに思いながら梅（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）の段にかかったときに、白梅や紅梅が日に日に樫山トンネルの整備

枝の芽の数もふえ、さらに大きく、本当に華やの現状と今後の整備計画につきましてお尋ねがかに花を咲き誇らせておりました。それを見なございました。

がら一句浮かびました。

樫山トンネルは、県道高知本山線の改良工区｢梅が枝も咲き誇りつつ 尾﨑県政」という句の一つとして計画している長大トンネルで、高が浮かびましたので、３期目を迎えた尾﨑知事

知市と土佐町の間に位置しております。現道が、にこの句を贈りまして、私の一切の質問を終わ

積雪や路面凍結、豪雨等により、たびたび通行

ります。どうもありがとうございました。
（拍手）どめとなることから、これらの課題を解消する○議長（三石文隆君）

樫山トンネルは、嶺北地域の皆様の利便性の向以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

上や産業振興を下支えする重要な社会基盤になると認識をしております。

――――

――――

トンネルの早期整備に向けては、樫山隧道早期建設促進期成同盟会を中心として、これまで

議 案 の 付 託も長年にわたり地元から強い要望を受けてまい○議長（三石文隆君）

りました。また、平成26年10月には、高知市側

－302－

たします。

これより議案の付託をい平成28年３月４日（議案付託表配付）
ただいま議題となっている第１号から第49号
まで、第51号から第74号まで、第76号から第78号まで及び第80号から第92号まで、以上89件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案
付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末350ページに掲載

――――

――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明５日から17日までの13日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３月18日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月18日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時６分散会－303－

平成28年３月18日

平成28年３月18日（金曜日）
出

席

議

開議第６日

員

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

君

危機管理部長

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

15番

梶

原

大

16番

桑

名

17番

武

18番

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

介

君

岡

﨑

順

子

君

龍

吾

君

中

澤

一

眞

君

石

利

彦

君

三

石

文

隆

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

27番

前

田

強

君

久

松

朋

水

君

28番

高

橋

徹

君

教 育 委 員 長
職 務 代 理 者
教

長

田

村

壮

児

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

32番

下

村

勝

幸

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

33番

野

町

雅

樹

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

吉

村

和

久

君

36番

米

田

稔

君

孝

－305－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成28年３月18日――――――――――――――――

団地造成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

事業特別会計予算
長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

溝

渕

夕

騎

君

事

局

課

事

第 14 号――――

第 15 号

日平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
事

平成28年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成28年度高知県農業改良資金助成

程（第６号）

平成28年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成28年３月18日午前10時開議第 19 号

第１

平成28年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成28年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成28年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成28年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成28年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

平成28年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

別会計補正予算

平成28年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成28年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成28年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成28年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

平成28年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成27年度高知県災害救助基金特別会計補正予算資金特別会計予算
第 11 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 10 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

平成28年度高知県流通団地及び工業－306－

第 32 号

平成27年度高知県流通団地及び工業平成28年３月18日
団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 52 号

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案
第 53 号

務災害補償等に関する条例の一部を計補正予算改正する条例議案

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

第 54 号

平成27年度高知県流域下水道事業特第 55 号

平成27年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

第 40 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

平成27年度高知県電気事業会計補正

平成27年度高知県工業用水道事業会

改正する条例議案
第 59 号

平成27年度高知県病院事業会計補正

高知県行政不服審査法関係手数料徴

第 45 号

第 46 号高知県職員の退職管理に関する条例

第 48 号

第 49 号

第 62 号

高知県国民健康保険財政安定化基金

高知県興行場法施行条例の一部を改正する条例議案

第 63 号

高知県理容師法施行条例及び高知県

高知県産業人材定着支援基金条例議

美容師法施行条例の一部を改正する

案

条例議案

高知県夢・志チャレンジ基金条例議第 64 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

高知県褐毛和種高知系受精卵移植用

第 65 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運

乳用牛貸付け条例議案

営に関する基準を定める条例及び高高知県情報公開条例等の一部を改正

知県養護老人ホームの設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例の一部を知事等の給与、旅費等に関する条例

改正する条例議案の一部を改正する条例議案
第 51 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

案
第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 61 号

条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
例の一部を改正する条例議案

第 60 号

議案
第 44 号

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例等の一部を収条例議案
第 43 号

第 58 号

予算

予算
第 42 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

会計補正予算第 38 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号

議会の議員その他非常勤の職員の公

平成27年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 36 号

公益的法人等への職員の派遣等に関第 66 号

高知県特別養護老人ホームの設備及職員の給与に関する条例等の一部をび運営に関する基準を定める条例の改正する条例議案

一部を改正する条例議案－307－

平成28年３月18日
第 67 号

高知県指定居宅サービス等の事業の第 81 号

人員、設備及び運営に関する基準等

案を定める条例及び高知県指定介護予第 82 号防サービス等の事業の人員、設備及第 83 号例の一部を改正する条例議案
高知県社会福祉施設等耐震化等臨時

第 84 号

第 85 号

高知県指定障害児通所支援事業者等
第 86 号

員、設備及び運営に関する基準等を第 87 号サービスの事業等の人員、設備及び第 88 号

一部を改正する条例議案
高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 89 号

第 90 号及び格納庫新築等建築主体工事請負

び管理に関する条例の一部を改正す

契約の一部を変更する契約の締結に

る条例議案

関する議案

高知県職業能力開発促進法関係手数

第 91 号部を変更する契約の締結に関する議

案

案

高知県建築審査会条例の一部を改正

第 92 号

県道の路線の廃止に関する議案

追加

高知県公営企業の設置等に関する条

第 93 号

高知県教育委員会の教育長の任命についての同意議案

高知県立図書館協議会条例の一部を

第 94 号

改正する条例議案

高知県監査委員の選任についての同意議案

高知県立武道館の設置及び管理に関第 95 号する条例の一部を改正する条例議案
高知県警察の設置及び定員に関する

高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案

第 96 号条例の一部を改正する条例議案
第 80 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一料徴収条例の一部を改正する条例議

例の一部を改正する条例議案

第 78 号

消防防災航空隊・県警航空隊事務所

高知県立消費生活センターの設置及する条例議案

第 77 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

改正する条例議案

第 76 号

県有財産（（仮称）川谷刈谷第二工業団地）の処分に関する議案に関する基準を定める条例の一部を

第 74 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

運営に関する基準等を定める条例の第 73 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

定める条例及び高知県指定障害福祉第 72 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案が行う障害児通所支援の事業等の人

第 71 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

議案

第 70 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

特例基金条例の一部を改正する条例

第 69 号

公平委員会の事務の受託に関する議案

び運営等に関する基準等を定める条

第 68 号

公平委員会の事務の受託に関する議

高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案

公平委員会の事務の受託に関する議案

第 97 号

高知県収用委員会の予備委員の任命についての同意議案－308－

平成28年３月18日
第２
議発第１号

高知県議会議員の議員報酬及び議○議長（三石文隆君）

会の議員の中から選任された監査

これより本日の会議を開きます。

委員の報酬の特例に関する条例議
案

――――

――――

追加
議発第２号

議発第３号

議発第４号

医療等に係る消費税問題の抜本的諸 般 の 報 告解決を求める意見書議案○議長（三石文隆君）

地方財政の拡充を求める意見書議

教育委員長小島一久君から、所用のため本日

案の会議を欠席し、教育委員久松朋水君を職務代

ビキニ水爆実験に関する元乗組員

理者として出席させたい旨の届け出がありまし等への健康影響について国の公式た。

見解を求める意見書議案
議発第５号

議発第６号

議発第７号

議発第８号

次に、各常任委員会から審査結果の報告があ

再生可能エネルギー発電所建設にり、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

係る法整備を求める意見書議案

ますので御了承願います。

消費税増税中止を求める意見書議

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規案

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ軽減税率の円滑な導入に向け事業の写しをお手元にお配りいたしてあります。

者支援の強化などを求める意見書

委員会審査結果一覧表

議案

に掲載

巻末384ページ

ＴＰＰ協定を国会で批准しないことを求める意見書議案

議発第９号

御報告いたします。

――――

――――

ＴＰＰの影響に関する国民の不安を払拭し、対策の確実な実行を求

委 員 長 報 告

める意見書議案○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

第３

常任委員の選任

第４議会運営委員の選任

日程第１、第１号から第49号まで、第51号から第74号まで、第76号から第78号まで及び第80

追加号から第92号まで、以上89件の議案を一括議題

継続審査の件

といたします。

議長辞職の件

これより常任委員長の報告を求めます。

議長の選挙

危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君。

副議長辞職の件（危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君登

副議長の選挙壇）○危機管理文化厚生委員長（依光晃一郎君）

――――

――――

危

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いた

午前10時開議

します。

－309－

平成28年３月18日
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎から、南海トラフ地震に関する県民向けの啓発

重に審査いたしました結果、第１号議案、第９のための講演会やテレビ、ラジオを活用した啓号議案、第10号議案、第20号議案から第23号議発、発災直後から復興までの一連の流れを県民案、第29号議案、第30号議案、第39号議案からがイメージできるＤＶＤの作成などに要する経第41号議案、第44号議案から第46号議案、第48費であるとの説明がありました。

号議案、第56号議案、第58号議案から第71号議委員から、アンケート調査によって判明した案、第74号議案、第90号議案、以上33件につい

地震対策に無関心な県民とはどういった層か、ては全会一致をもって、いずれも可決すべきもまたその方たちに対して今後どのように啓発をのと決しました。

充実していく考えかとの質疑がありました。執以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

行部からは、関心がないのは若い世帯や働く世帯が多い。そういった層にターゲットを絞って初めに、危機管理部についてであります。

事業所に出向くなどの啓発活動も行っていきた

第１号「平成28年度高知県一般会計予算」のいとの答弁がありました。

うち、モニタリングポスト設置工事請負費につ別の委員から、子供たちの防災教育を受ける

いて、執行部から、現在国が県内６カ所に設置

姿を通じて保護者などへの啓発にも効果が期待している放射線量を測定するモニタリングポスできる。教育委員会と連携した防災教育に、よトに加えて、伊方発電所に近い四万十市西土佐

り一層取り組んでほしいとの質疑がありました。

地区に新たに測定装置を設置し、万が一事故が執行部からは、教育委員会と連携した啓発を強発生した際に正確な放射線量を把握しようとす化したいとの答弁がありました。

るものである。あわせて、放射線量をリアルタ

次に、健康政策部についてであります。

イムに県民にホームページから情報発信できる第１号「平成28年度高知県一般会計予算」の仕組みを構築するための経費であるとの説明がうち、災害医療救護体制整備事業費について、ありました。

執行部から、南海トラフ地震等の災害時に適切委員から、測定装置が地震の揺れなどによりかつ迅速な医療救護活動を行うための必要な体電源を失い、データが把握できなくなることを制の整備や病院の耐震整備などを図るための経心配するが、自家発電などの非常用電源を一体費であるとの説明がありました。

的に装備するべきではないかとの質疑がありま

委員から、昨年、中央東福祉保健所管内で総した。執行部からは、非常用電源の設置につい

力戦の医療救護の訓練が実施されたが、平成28ては補正予算での対応も含め検討したいとの答

年度も同様の訓練を行う計画はあるのか。また、弁がありました。

その場合危機管理部との連携は十分とれたもの

別の委員から、測定とあわせて、事故の際にとなるのかとの質疑がありました。執行部から市町村等職員がとるべき具体的な行動計画が必は、現在、福祉保健所ごとに地域の医療救護の要と思うが、どう考えているかとの質疑があり

行動計画づくりを進めており、中央東福祉保健ました。執行部からは、原発事故に備えた避難所管内の訓練はその先行事例である。来年度以計画の中に盛り込むこととしており、現在検討

降、他の福祉保健所管内でも、策定した行動計しているとの答弁がありました。

画に基づく訓練等を実施しながら、行動計画の次に、地震対策企画調整費について、執行部－310－

バージョンアップを図ることとしている。なお、

平成28年３月18日
訓練の実施に当たっては、南海トラフ地震対策

第１号「平成28年度高知県一般会計予算」の推進地域本部と密接に協議しており、今後も訓うち、福祉・介護人材確保事業費について、執練の内容に応じて危機管理部と協議しながら進行部から、介護人材の不足が見込まれる中、新めていくとの答弁がありました。

しい人材の確保や離職防止対策として資格取得

次に、医薬連携推進事業費について、執行部支援や福祉機器等の導入支援による職場環境のから、高知家健康づくり支援薬局を活用した県

改善、管理者向けの職場定着支援セミナーの開

民の健康づくりを推進するため、健康づくりに

催などに要する経費であるとの説明がありまし

関連した薬剤師対象研修や支援薬局で活用できた。

る健康づくり情報の収集・提供、支援薬局のＰ委員から、多くの福祉・介護職員は、人手不Ｒの強化に要する経費であるとの説明がありま

足や多忙のため研修を受講しづらい、また労働した。

条件の向上のためには賃金の改善も必要と考え委員から、高齢者はきちんと３食の食事をとっるが、処遇改善加算への上乗せを検討できないていても低栄養になる危険があるが、どのようかとの質疑がありました。執行部からは、処遇な対策を考えているかとの質疑がありました。

改善加算が拡充されたが、その加算を取得して執行部からは、県民世論調査において、県民がいない事業所が半数程度あるため、まずは取得

薬局で入手したい情報の一つに栄養に関するこを促進し、賃金の改善を図りたい。また、職員とが挙がっている。現在でも、栄養士に相談がが研修に参加する場合の代替職員の確保支援やできる薬局があり、来年度に拡充したい情報の賃金の向上につながる資格取得の支援にも力を一つであると考えている。健康づくり支援薬局

入れていきたいとの答弁がありました。

でも今以上に健康づくりに関する情報発信がで別の委員から、福祉・介護職員の離職理由できるよう、しっかり取り組みたいとの答弁があある法人の理念や運営への不満は深刻な問題だ

りました。

と考えるが、どう改善するかとの質疑がありま

次に、母子保健事業費について、執行部から、した。執行部からは、施設管理者に対してアプ

１歳６カ月児及び３歳児健診の受診促進のためローチが必要と考えており、管理者向けの離職の市町村への支援や未受診児への受診勧奨など防止対策セミナーを行っているが、さらなる改に係る経費であるとの説明がありました。

善に向けて対策を検討したいとの答弁がありま

委員から、本県の乳幼児の健診受診率が全国した。

平均と比べて相当低いと思うが、どのような対別の委員から、介護職の困難さから施設利用策を行っていくのかとの質疑がありました。執者に対する虐待が社会問題となっている。介護行部からは、乳幼児健診の受診率の向上に取り職員が悩みを相談できる窓口の設置などについ組む市町村を支援するための補助金の創設や保てどのような対策を考えているかとの質疑があ育所と連携した啓発活動、また休日健診の実施りました。執行部からは、現状では県社会福祉などに取り組んだ。平成28年度も、市町村が未協議会が運営する福祉人材センターで相談に対受診児のいる家庭を訪問するための補助金を継応することができるが、なお状況を分析し、よ続するなど、さらなる受診率の向上を目指した

りよい仕組みや支援体制を検討したいとの答弁

いとの答弁がありました。

がありました。

次に、地域福祉部についてであります。

次に、子どもの貧困対策推進事業費について、－311－

平成28年３月18日
執行部から、子供たちの環境改善を図るための

さらに、委員から、結婚応援事業を通じた具基礎資料とする実態調査や地域で子供たちを見

体的な成果目標をどう考えているかとの質疑が守るネットワークづくりの中心となるコーディ

ありました。執行部からは、平成21年度から県

ネーターの養成研修に要する経費であるとの説

主催でイベントを行っているが、県がかかわっ

明がありました。

て成婚に至ったのは累計で82組である。今後、委員から、実態調査は子供たちの基礎的な指標の把握に重要なものであり、先行して調査しさらに成婚数がふえるよう取り組みたいとの答
弁がありました。

た他県の内容などを参考に、他県とも比較ので

次に、文化生活部についてであります。

きる調査とすべきと考えるがどうかとの質疑が第１号「平成28年度高知県一般会計予算」のありました。執行部からは、他県との比較も念

うち、産学官民連携推進費について、執行部か頭に置き、政策効果が上がるよう専門家の意見ら、本年度４月に県立大・工科大永国寺キャンを踏まえ、調査内容をしっかり検討したいとのパスに開設された産学官民連携センターココプ

答弁がありました。

ラにおいてビジネスプランコンテスト、土佐ま別の委員から、子供の見守り体制の強化は地るごとビジネスアカデミーの開催、ココプラと域でさまざまな役割を担っている民生委員、児県内の高等教育機関が連携して取り組みを進め

童委員への負担が増大しないか心配されるが、る協議会に対する負担金などに要する経費であ

どのように考えているかとの質疑がありました。

るとの説明がありました。

執行部からは、子供やその家庭と民生委員、児委員から、ココプラが開設され、産学官民の童委員や市町村の福祉担当職員を結びつける

連携が進んできたと感じる。そうした中、県内コーディネーターを配置することで少しでも負の大学が連携して高知県の課題について研究す担を減らしたいと考えている。特に虐待事例がることの必要性をどう考えているかとの質疑が多い市部においては、早急な配置をお願いしたありました。執行部からは、ココプラに駐在す

いと考えているとの答弁がありました。

る各大学等のコーディネーターとの会議におい

次に、出会い・結婚支援事業費について、執ても大学間の連携を活発にしたいとの意見が出行部から、独身者の多様なニーズに対応した出ており、今後のココプラの取り組みに生かして会いの機会の拡大を目的として、男女を引き合

いきたいとの答弁がありました。

わせるマッチングシステムの窓口業務の運営やさらに、委員から、大学間の連携は難しいと出会いイベントの実施などに要する経費である

思うが共同研究が進むような工夫をしてほしいとの説明がありました。

との意見がありました。

委員から、ことしの１月から申し込みの受け次に、高知版ファミリー・サポート・センター

付けを始めたマッチングシステムの登録者数を運営費補助金について、執行部から、女性が働どう評価しているかとの質疑がありました。執きながら安心して子育てができるよう、地域の行部からは、現在、約390名の申し込みがある。

支え合いにより子育てを支援するファミリーサ

当初の目標である300名の登録は達成できると考ポートセンターの設置・運営への支援やＰＲ、えているが、他県の同様の取り組みでは600から

サービスを提供する会員になるための研修に要700名が登録しており、まずはそこを目指したいする経費であるとの説明がありました。

との答弁がありました。

委員から、現在、高知市と佐川町でセンター－312－平成28年３月18日が開設されているが、今後幾つの市町村に設置

見がありました。

していく考えかとの質疑がありました。執行部

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

からは、平成31年度末までに高知市周辺や市部を中心に13程度の市町村での設置を目指したい

を終わります。（拍手）○議長（三石文隆君）との答弁がありました。

商工農林水産委員長弘田兼一君。

別の委員から、高知県が安心して子育てができる県としてＰＲができるよう県内全市町村へ（商工農林水産委員長弘田兼一君登壇）○商工農林水産委員長（弘田兼一君）

商工農林のセンター開設に取り組んでほしいとの意見が水産委員会が付託を受けた案件について、そのありました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

次に、第45号「高知県産業人材定着支援基金

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎条例議案」について、執行部から、大学在学中

重に審査いたしました結果、第１号議案、第８に日本学生支援機構の無利子奨学金の貸与を受号議案、第11号議案から第16号議案、第23号議

け、大学卒業後に県内で就職する方の当該奨学案、第31号議案から第35号議案、第47号議案、金の返還を支援することで、地域産業を支える

第56号議案、第60号議案、第72号議案、第86号

中核人材の確保を図るため基金を設置するもの

議案、第87号議案、第88号議案、以上21件につであるとの説明がありました。

いては全会一致をもって、いずれも可決すべき委員から、支援対象者の要件に、リーダー人
材として本県の発展に貢献できる者とあるが、リーダーという表現は支援を受けようとする方ものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

のプレッシャーとなるおそれもあるため、例え初めに、商工労働部についてであります。

ば高知県を支える意欲のある人材というように第１号「平成28年度高知県一般会計予算」の変えられないかとの質疑がありました。執行部

うち、海洋深層水試験研究費について、執行部

からは、財源に国の特別交付税を充てているたから、海洋深層水の産業利用のための研究など

め、国の要綱上のリーダーという表現を使用しに要する経費で微細な藻の大量培養技術の開発ているが、学生の意欲をそがないよう検討したなど３件の研究を予定しているとの説明があり

いとの答弁がありました。

ました。

次に、第46号「高知県夢・志チャレンジ基金

委員から、平成28年度の海洋深層水関連予算

条例議案」について、執行部から、高知県の高の編成に当たり、産業振興計画での位置づけも校生が家庭の経済状況で進路選択の幅が狭めら含めて、どういったところを目指しているのか、れることなく大学へ進学し、卒業後、日本や世また海洋深層水研究所の機能や役割についてど界で大きく活躍してほしいとの思いを持つ本県のように考えているのかとの質疑がありました。

出身の篤志家からの御寄附により、学生が返還

執行部からは、海洋深層水の利用価値や研究所の義務を負わない給付型奨学金制度を創設するの役割について整理すべき時期ではないかと感ため、基金を設置するものであるとの説明があじており、海洋深層水研究所とも協議している。

りました。

これまで水産利用を中心に研究してきたが、今委員から、危機管理文化厚生委員会としても、後は工業利用での研究を強化していくことを考

篤志家の方の御意志に心より感謝したいとの意えている。海洋深層水にはさまざまな微生物な－313－

平成28年３月18日
どの有用資源が含まれており、来年度、県内のだものはどのように事業化していくのか、また大学を初め国の機関も含めて本県の海洋や海底生産者等に対する支援をもう少し手厚くする必資源を活用した共同研究について検討すること要があるのではないかとの質疑がありました。

にしているとの答弁がありました。

執行部からは、牧野植物園、環境共生課、環境

次に、第88号「県有財産（（仮称）川谷刈谷

農業推進課の３者で協議し情報共有する中で、第二工業団地）の処分に関する議案」について、薬効がすぐれ有用性のある薬用植物については執行部から、ルネサス社から無償で譲り受けた農業振興部が引き継ぎ現地適応性などを実証

第２棟用地である県有財産の（仮称）川谷刈谷

し、適応性が確認されたものについては産地化

第二工業団地を予定金額６億476万3,280円以内に向けた支援に取り組んでいる。産地の拡大ので処分することについて、地方自治法第96条第ためのポイントは、農業振興センターの技術支１項第８号及び高知県財産条例第２条第１項の援等による栽培技術のレベルの引き上げだと考規定により、議会の議決を求めるものであるとえているとの答弁がありました。

の説明がありました。

次に、集落営農・複合経営拠点支援事業費に委員から、香南工業用水道の利活用を図るこ

ついて、執行部から、集落営農の方向性としてとが課題であると考えるが、平成28年度以降どは、集落営農の裾野を広げるとともに、園芸品のように取り組んでいくのかとの質疑がありま

目等を導入し、複合経営に取り組むこうち型集した。執行部からは、香南工業用水道はもとも落営農と法人化へのステップアップに向け、一とルネサス高知工場第２棟用に整備されている。

体的に推進する。また、地域農業の核となるＪ

工業団地への企業誘致に当たっては、ルネサス

Ａ出資型法人や市町村農業公社などの法人経営

高知工場の譲渡先企業によっては調整も必要と体が、中山間地域に適した農産物の生産や施設なるが、雇用効果のほか、工業用水の利用につ

園芸、６次産業化などの稼ぐ農業と農作業の受いても考慮したいと考えている。今後、本委員

託や新規就農者の育成、庭先集荷などの支える会でも状況等を説明していきたいとの答弁があ

農業を複合的に経営することで、地域農業を支りました。

えていく中山間農業複合経営拠点となるよう、

次に、農業振興部についてであります。

県内全域への整備、拡大に取り組むとの説明が第１号「平成28年度高知県一般会計予算」のありました。

うち、産地競争力強化支援事業費について、執委員から、地域では人材の減少が進み、１人行部から、オランダ・ウェストラント市との技が集落営農や集落活動センターなどの取り組み

術交流により環境制御技術の開発と普及の加速の中心を担っている例もあり、新たな事業の提化を図るものである。また、グローバルＧＡＰ案があっても受けることが難しくなっている。

認証の取得に向けた研修などへの支援、ＩＰＭ

他部局が進めている集落活動センターやあった技術の確立と普及、ミシマサイコを中心としたかふれあいセンターといったさまざまな取り組

薬草の生産振興など、高知県の強みを生かした

みとの集約化や調整はできないかとの質疑があ

取引の拡大、産地の強化を図るものであるとのりました。執行部からは、農業の複合経営拠点

説明がありました。

においても地域の農業を支えるだけではなく、委員から、薬用植物については、牧野植物園

地域の社会生活を支える集落活動センターの役と連携して取り組んでいるが、研究が一定進ん割を担えないか、あるいは連携した取り組みが－314－

平成28年３月18日
できないか検討しているとの答弁がありました。

地方創生を実現する首長連合を設立し、さまざ

次に、林業振興・環境部についてであります。

まな方面で提案やＰＲを行っている。コスト面

第１号「平成28年度高知県一般会計予算」のについては、大きな工場での量産化や原木生産

うち、小規模林業推進事業費について、執行部

から製材までの一体化した取り組みが必要と考から、昨年１月に小規模林業推進協議会を設立えるとの答弁がありました。

し、各種支援を行っているが、施業地の確保や次に、水産振興部についてであります。

市町村との連携が必要だとの指摘がある。その第１号「平成28年度高知県一般会計予算」のため、次年度は支援内容を拡充し、市町村とのうち、高知県１漁協支援事業費について、執行連携による事業をスタートさせたいとの説明が部から、合併に参加していないすくも湾漁協なありました。

ど５つの漁協と高知県漁協がそれぞれの経営状委員から、山を所有していない移住者等の新況などについて意見交換を行う会議の開催や昨

規就業者の施業地の確保に向けて具体的にどの年12月からスタートした上ノ加江漁協と高知県ように取り組むのかとの質疑がありました。執漁協との合併協議への支援及び高知県漁協の経行部からは、市町村や地元の方の協力を得なが営改善に関する指導、支援を行うものであると

ら林地の集約化を進め、施業地を確保していく。

の説明がありました。

ただし、林業だけでは十分な収入が得られない委員から、高知県漁協と合併に参加していな場合もあるため、副業型林家の育成についても

い漁協との関係はうまくいっているのか。高知

支援していきたいとの答弁がありました。

県漁協と単一漁協に対する県の政策の推進に当

次に、ＣＬＴ建築促進事業費補助金について、たっては、今後もバランスをとってもらいたい。

執行部から、ＣＬＴを使った木造建築の普及をまた、できるだけ高知県漁協に加入してもらう図るため、森林整備加速化・林業再生基金事業ことが必要だと思うが、今後の見通しはどうか

を活用し、店舗兼事務所やサービスつき高齢者との質疑がありました。執行部からは、制度の共同住宅の設計経費に対する支援を計画してい周知や支援については、各漁業指導所が分け隔るとの説明がありました。

てなく漁協、漁業者のニーズに対応している。

委員から、県産材の利用促進に向けたＣＬＴ

県１漁協については、受け皿となる高知県漁協の普及は今までにない分野に道をつける意味での財務状況への不安から加入に難色を示しておも頑張ってもらいたい。設計上の問題やコスト

り、引き続き財務改善に向けて支援をしていく

等の課題もあるが、それらの解決に向けてどのとともに、経営状況が厳しく加入できない単一ように取り組むのかとの質疑がありました。執漁協については検査等を通じて指導を強化した

行部からは、現在国がＣＬＴに関する設計方法

い。また、加入に向けて協議会を立ち上げた漁と強度などについてパブリックコメントを行っ協もあることから、そうした動きに対しても積ており、４月の早い時期にはＣＬＴの法令、基極的に支援していくとの答弁がありました。

準が一定整備されるが、設計や施工面で課題が次に、定置網経営改善促進事業費補助金につあると認識している。そのため、県内の６つのいて、執行部から、大敷組合などが設置していＣＬＴを用いた建物の事例を通して技術の習得

る定置網の水中の状況や潮の流れの調査などをや知見を蓄積し、次の建物に生かしていく。ま支援するものであるとの説明がありました。

た、需要の拡大に向け、知事を先頭にＣＬＴで－315－

委員から、現在、定置網漁でとれる魚は非常平成28年３月18日に安価で、既存の定置網漁業経営体は厳しい経有効に機能するよう生産者とともに取り組んで営状況にある。鮮魚としてだけでなく、活魚とほしいとの意見がありました。

して付加価値を高める仕組みの導入や経営改善

次に、林業振興・環境部についてであります。

に向けて積極的な指導、支援をしてもらいたい

太陽光発電施設の設置等に関するガイドライがどうかとの質疑がありました。執行部からは、ンの策定について、執行部から、太陽光発電のとれた魚の高付加価値化については、蓄養小割導入が進む中、施設の設置運営に関する規制等

等を用いて出荷を調整する試験などを行い、少がないため、全国的に事業者と地域住民との間しでも高く売れるよう取り組んでいる。また、でトラブルが発生し、本県においても問題が生水中テレビや潮流調査などにより網の状態や漁じている。そのため、規制がなくても、遵守し具の確認を行い、ふぐあいがあれば改良できるてもらいたい事項を例示し、事業者の自主的な支援もしている。さらに、急潮と言われる急な取り組みを求め、地域と調和した太陽光発電事

潮の流れにより網が流される被害が発生してい業が推進されることを目的に、ガイドラインをることから、潮流計等を設置し、天候や黒潮の策定するものであるとの説明がありました。

流れとを組み合わせ、急潮を予測する技術の開委員から、住民との合意形成を得ずに事業に発に努めているとの答弁がありました。

着手し、住民側の不信感が募って問題が生じて次に、報告事項についてであります。

いる。そういった合意形成を図らない事業者へ

農業振興部についてであります。

の対応についてもガイドラインに反映されるの

ＴＰＰ農業分野について、執行部から、昨年

かとの質問がありました。執行部からは、ガイ

末に国がＴＰＰの影響について試算結果を発表

ドラインは強制力がなく、自主的な取り組みとしたことから、先月４日に、本県も国の試算方して定めるものとなるが、一定の抑止力にはな法に基づいた試算結果を公表した。また、現時ると考えている。全国的な問題にもなっている

点では見通せない米や畜産物などの外国産品のため、全国知事会としても制度の創設を求めて流入による価格の低下や、米から野菜への転作

おり、国に対しても引き続き同様に求めていきが進んだ場合の野菜価格への影響等、経営へのたいとの答弁がありました。

不安感による生産意欲の減退、生産量の低下が以上をもって、商工農林水産委員長報告を終懸念されることなどもあわせて公表したとの説
明がありました。

わります。（拍手）○議長（三石文隆君）

委員から、生産減少額の算出方法は総合的な孝幸君。

ＴＰＰ関連政策大綱に基づく国内対策の効果を考慮したとされているが、対策の効果の中身が産業振興土木委員長坂本（産業振興土木委員長坂本孝幸君登壇）○産業振興土木委員長（坂本孝幸君）

産業振興

わからない。本来、生産減少額等がどの程度に土木委員会が付託を受けた案件について、そのなるかをトータルで見た上で対策を考えなくて審査の経過並びに結果を御報告いたします。

はいけないと思うとの意見がありました。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎別の委員から、試算に基づく数字は一つの考重に審査いたしました結果、第１号議案、第８

え方とし、今しっかりやっておくべきことをや

号議案、第11号議案、第17号議案、第18号議案、ることが必要である。ＴＰＰを視野に入れて平第23号議案、第36号議案、第37号議案、第60号

成28年度予算は編成されたと思うので、これが議案、第73号議案、第91号議案、第92号議案、－316－

平成28年３月18日
以上12件については全会一致をもって、いずれも可決すべきものと決しました。

に取り組むものであるとの説明がありました。
委員から、移住者の年齢層や仕事、住宅につ以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

いてはどういう状況なのかとの質疑がありました。執行部から、移住者は20歳代から40歳代が初めに、産業振興推進部についてであります。

８割以上を占めており、若い方が多い。仕事に第23号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

ついては、一般企業への就職が一番多く、４割のうち、産業振興推進総合支援事業費補助金に近くを占める。次に、地域おこし協力隊員が多ついて、執行部から、平成21年度以降、33億円

く、若い年齢層が多いことと相関関係があると余りを補助し実績を上げており、平成27年度も考えている。住宅については郡部でも市町村の市町村から要望があった事業を予算計上してい空き家バンクが充実してきているものの、一方たが、執行できなかった１億4,000万円余りを減で空き家が足りなくなっている地域もあるとの額補正するものであるとの説明がありました。

答弁がありました。

委員から、執行率が低い要因は何かとの質疑

別の委員から、移住・交流コンシェルジュとがありました。執行部から、事業計画を精査す

市町村の相談員、地域移住サポーターの役割分

る際に規模の見直しや採算性の問題などにより担や連携はどうなっているのかとの質疑があり再検討が必要となるものがある。補助金のハーました。執行部から、県のコンシェルジュは総ドルが高いとの声もあるが、ビジネスとして専合案内役として最前線に立ち、高知の実情や仕門家の厳しい目で審査を行う必要がある。２度事、環境などを案内し、相談者にイメージがで目の審査で非常によくなっている事業計画もあきれば希望の市町村の窓口にバトンタッチする。

り、審査会がブラッシュアップの場にもなってバトンを受けた市町村の相談員が具体的な希望いるとの答弁がありました。

を聞き、住宅や学校などの情報を伝えていく。

委員から、アドバイザーの派遣件数が減って移住すれば、地域移住サポーターが地域のコミュいる要因は何かとの質疑がありました。執行部

ニティーの一員となれるようつなぎ役として目から、当初はほぼ全ての地域アクションプラン

配りをする。それぞれが役割分担し連携していが取り組みを始めたばかりであり、派遣件数がるとの答弁がありました。

多かった。軌道に乗ってきた事業の改善や新た別の委員から、コンシェルジュや移住相談員

な地域アクションプランにはアドバイザーの派のさらなるレベルアップとはどういう内容かと遣が有効であるため、今後も適切にアドバイザーの質疑がありました。執行部から、全ての市町を派遣し、事業のブラッシュアップを支援して村に移住相談のスタッフが配置される見込みがいきたいとの答弁がありました。

立ち、これからは質の向上が求められる。数多

次に、第１号「平成28年度高知県一般会計予くの相談に対応している県のコンシェルジュと算」のうち、移住促進事業費について、執行部一緒に研修を行い、レベルアップを図りたいとから、移住促進策をバージョンアップし移住相の答弁がありました。

談件数の増加策や各産業分野の担い手確保対策

別の委員から、ほかの都道府県で移住者が多と連携した移住につながるプロジェクトの展開、

いのはどこかとの質疑がありました。執行部か

市町村と県の相談体制の質の向上、各地域におら、岡山県、鳥取県、長野県、島根県、岐阜県

ける受け入れ体制のさらなるレベルアップなどが多い。岡山県の平成26年度の移住者は1,737－317－

平成28年３月18日
人で、関西に近いことから移住者が多いと考ええればよいのかとの質疑がありました。執行部られるとの答弁がありました。

から、年度末には規模の大きい集落活動センター

別の委員から、ＣＣＲＣの取り組み状況はどの立ち上げが続くが、小規模な集落活動センター

うかとの質疑がありました。執行部から、高知の立ち上げも今後予定されている。集落活動セ

県版のＣＣＲＣ構想をココプラで取りまとめてンターの目的は、住民主体で集落の課題を解決いる。都市部のアクティブシニアを対象に、中する仕組みづくりであり、全てを大規模なもの

核人材としての求人と住環境にも魅力を感じてとして進めているわけではない。集落活動セン

いただき、元気なシニア層を呼び込んで産業振ターの活動例として示しているものには、当初興を図りたいとの答弁がありました。

から経済活動も含まれており、経営基盤の強化

別の委員から、移住しようとする方にとってに取り組んでいる。後発のセンターでは、スター

既に移住した方の意見は大きいことから、客観

ト地点から経済活動がメーンになっているとこ的な意見が届くよう情報発信の仕方に工夫が必ろもあるとの答弁がありました。

要であるとの意見がありました。

委員から、経済活動に力を入れないと集落活

別の委員から、高知の大学に入学した方にで動センターがつくれないとなったときに、小規

きるだけ高知に残っていただけるよう、
アプロー

模な集落はどうなっていくのかとの質疑がありチを検討してもらいたいとの意見がありました。

ました。執行部から、成長戦略と連動するよう

次に、中山間対策・運輸担当理事所管についな取り組みには条件が要る。条件が整う地域でてであります。

は、新たな雇用が生まれるようしっかり進めて

第23号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

いく。生活を支える機能が弱い小さな集落に対のうち、集落活動センター推進事業費について、しては、住民が住み続けられるよう、これまで執行部から、集落活動センターの仕組みづくり

も生活支援の事業を実施してきており、こうしなどのため、国の地方創生の補正予算に対応した取り組みの集大成として集落活動センターのて２億6,000万円余りを増額補正し、その全額を取り組みがある。今後とも、しっかりとサポー

平成28年度に繰り越すものであるとの説明があトしていくとの答弁がありました。

りました。

別の委員から、県内の各集落活動センターの委員から、集落活動センターの単独での運営

さまざまな強みや弱みを話し合い、取り組みのは厳しい実態があるので、県は財政的な支援も参考とするための連絡協議会はよい取り組みで含めてもっと手を足すべきだと思うとの意見があり、まだ集落活動センターを立ち上げていなありました。執行部から、立ち上げ時の補助金

い地区にも参考になると思うとの意見がありまに加え、経済活動についてはさらに３年間支援した。

を継続しており、事務局職員の雇用やアドバイ

次に、観光振興部についてであります。

ザーの派遣、人材育成の研修などについて継続

第１号「平成28年度高知県一般会計予算」の的に支援しているとの答弁がありました。

うち、観光振興推進事業費について、執行部か別の委員から、１自治体１集落活動センター

ら、外国人旅行者の動向調査を行い、外国人旅というように規模がだんだん大きくなってきて、行者向けの鉄板観光商品を造成、販売すること

目的が集落の維持から経済活動に変わってきてなどにより、国際観光の強化を図るものである

いるように見えるが、その規模の違いをどう考との説明がありました。

－318－平成28年３月18日
委員から、日本と台湾の間にはかつて日本がして休日がきちんととれないことなどもあると為替制度や鉄道をつくったことなどから歴史的思う。適切な工期設定や書類の簡素化など、管な縁があり、親日派も多い。そういう縁を生か

理業務を軽減することで休日の確保が支援できした観光もできるのではないか。また、よさこ

ないかとの質疑がありました。執行部から、若い踊りの交流もあり、姉妹都市の締結ができれ者にとって休日がきちんととれるということはば、修学旅行や企業間などのさまざまな交流が重要だと考えており、これまでにないような余広がると思うがどうかとの質疑がありました。

裕のある工期の設定を試行するなど、受注者の執行部から、
台湾の大学と土佐清水市がインター

休日に配慮した取り組みを行っているとの答弁

ンシップ協定を締結したほか、台湾の中学生ががありました。

高知の中学校を訪問し、交流したいという話が別の委員から、地域の建設事業者は、南海トあるなど、今後もさまざまな形で台湾との交流

ラフ地震対策でも重要な役割を持つが、中小建を深めていきたい。国際観光については、台湾

設事業者を育成する取り組みはどうかとの質疑はもとより国ごとのニーズを捉え、観光客の誘がありました。執行部から、県は発注者として客を図りたいとの答弁がありました。

事業者の利益の確保や余裕のある工期設定によ別の委員から、佐竹音次郎先生がつくった施

り職場環境の改善を促すことで若い技術者を定設が台湾に今もあり、縁がある。佐竹音次郎は着させるなど、中小建設事業者の育成に努めた

偉大な方で、その点にも着目してもらいたいがいとの答弁がありました。

どうかとの質疑がありました。執行部から、佐別の委員から、人材の確保のためには、やり竹音次郎先生の史跡などについては、地元の四がいを持つことが必要だと思う。県の出先機関

万十市の意向も踏まえ、歴史を中心とした博覧の職員が現場の技術者と対等な立場で意見交換会の準備を進める中で磨き上げなどに取り組んを行う場を設けることで、両者がやりがいを持っでいきたいとの答弁がありました。

て働くことができると思うが、そういう機会は別の委員から、観光庁の広域観光周遊ルート

つくれるのかとの質疑がありました。執行部かに認定されたことは大きいので、高知県単独やら、土木事務所の職員の技術力向上と現場に出

四国４県の取り組みに加え、観光庁の力をフルる時間の確保を図りたいとの答弁がありました。

に活用して取り組みを進めてもらいたいとの意

さらに、委員から、若い技術職員と現場レベ見がありました。

ルでの意見交換の場を持ってもらいたいとの意

次に、土木部についてであります。

見がありました。

第１号「平成28年度高知県一般会計予算」の次に、砂防諸費の内容等について、執行部か

うち、建設業活性化事業費について、執行部から、大規模土砂災害対策訓練を４カ所で実施すら、高知県建設業活性化プランに基づき、建設るため、現地踏査や訓練シナリオの作成、ワー

業関係団体が行う建設業の広報事業や若年者のクショップの実施、課題の整理などを委託する

入職、定着促進の取り組みに対して補助すると経費などであるとの説明がありました。

ともに、建設業支援アドバイザーの派遣やコン委員から、訓練に参加しない方やほかの地域

プライアンス研修を行うための経費であるとのの方も臨場感を持てるよう情報発信すればよい

説明がありました。

と思う。積極的にマスコミに来てもらい、広く委員から、若い技術者が入ってこない要因と－319－

情報が伝わるようにしてもらいたいとの意見が

平成28年３月18日
ありました。

○総務委員長（池脇純一君）

別の委員から、コンサルタント業者の見積もりから委託料を算定したとのことだが、算定し総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

た事業者が受注するのかとの質疑がありました。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎執行部から、受注実績のあるコンサルタント業

重に審査いたしました結果、第１号議案から第者に見積もりを依頼しているが、発注は指名競８号議案、第19号議案、第23号議案から第28号

争入札で行っており、見積もりを算定した事業

議案、第38号議案、第42号議案、第43号議案、者が受注するとは限らないとの答弁がありまし第48号議案、第49号議案、第51号議案から第55た。

号議案、第57号議案、第58号議案、第76号議案

委員から、経費の縮減のために、県が専門的から第78号議案、第80号議案から第85号議案、な技術力を持ち、事業者の見積もりがふさわし

第89号議案、以上37件については、全会一致をいかどうか評価できないといけないので、技術もって、いずれも可決すべきものと決しました。

力の向上に力を入れる必要があるのではないか

以下、審査の過程において論議された主な事との質疑がありました。執行部から、ノウハウ項について、その概要を申し上げます。

の蓄積などにより県職員の技術力を向上できる

初めに、総務部についてであります。

よう努力していきたいとの答弁がありました。

第１号「平成28年度高知県一般会計予算」の次に、報告事項についてであります。

うち、受付案内業務等委託料について、執行部

土木部についてであります。

から、本庁玄関及び県民室での案内業務や代表

高知市に譲渡した排水機場の電気料金の誤払

電話の交換業務などを民間事業者に委託するもいについて、執行部から、平成４年度に高知市のであるとの説明がありました。

に譲渡した排水機場の電気料金を平成27年９月

委員から、業務遂行中に問題が発生した場合分まで誤って県が支払っていたものであり、高の対応はどうなっているかとの質疑がありまし

知市と協議し、民法に定める不当利得のうち消た。執行部からは、委託業者とは定期的に意見

滅時効が完成しない10年分、約1,500万円の返還交換をしており、問題が発生した場合は逐次報を高知市に求めることとなったとの説明があり告を受けているとの答弁がありました。

ました。

別の委員から、委託業者の選定はどのような委員から、県にとっては損失であり、また高方式で行っているのかとの質疑がありました。

知市以外の県民にとっては納得できない部分が執行部からは、プロポーザル方式により決定し残るのではないかとの質問がありました。執行ており、現在の委託業者の選定時には２社から部から、この排水機場の背後には重要な道路や企画提案があったとの答弁がありました。

文教施設などもある。それらを浸水から保全し委員から、もっと多くの業者の参加があって高知市以外の県民の受益にもつながったものともよい事業内容であると考えられるので、県内考えているとの答弁がありました。

産業の育成の意味でも参加がふえるような取り以上をもって、産業振興土木委員長報告を終
わります。
（拍手）
○議長（三石文隆君）

組みをしてもらいたいとの意見がありました。
次に、第57号「高知県住民基本台帳法施行条

総務委員長池脇純一君。

（総務委員長池脇純一君登壇）

例の一部を改正する条例議案」について、執行部から、県民の利便性の向上及び行政事務の効－320－平成28年３月18日
率化を図るため、本人確認情報を利用すること

忙化により、部活動等その他の活動に影響が出ができる事務を住民基本台帳法に基づき条例にるのではないかとの質疑がありました。執行部

追加するとともに、同法による法定利用事務とからは、各学校において日々の学習や部活動、重複する事務を削除するものであるとの説明が

教科会等がバランスよく行われるよう、主幹教ありました。

諭が中心となって計画を立て、実施するように委員から、県民のマイナンバー制度への不安

したいと考えているとの答弁がありました。

が払拭されていない中で条例の整備を進めるこ

委員から、９校のモデル校において、研究をとについて、どう考えているのかとの質疑があ十分に行った上で、実態に即した効果的な形をりました。執行部からは、マイナンバーの利用

つくり、さらに実施校を拡大し、事業目標を達を新たな分野に広げるものではなく、住民票添成してもらいたいとの意見がありました。

付の省略など、あくまでも県民の皆様の利便性

次に、海外留学や異文化等の理解推進事業にの向上と市町村を含めた行政の効率化を図るた

ついて、委員から、県費による留学費支援が拡めに進めているものであるとの答弁がありまし

充され、高校生の留学の機会がふえたことは喜た。

ばしいが、人選はどのように行っているのかと次に、教育委員会についてであります。

の質疑がありました。執行部からは、学校単位第１号「平成28年度高知県一般会計予算」のでの参加ができない生徒に機会を与えるため、

うち、教職員住宅等整備費の測量設計等委託料

県教委において20名のプログラムを作成し、県について、執行部から、教職員住宅の耐震化に

内全域の学校から参加者を募集し、選考を行う

伴う改築のための設計や老朽化し使用する見込予定であるとの答弁がありました。

みのない住宅を処分するための用地確定測量な委員から、今回の留学を契機としてグローバ

どの委託に要する経費であるとの説明がありまルな視点を持ち、地域を担う人材がふえることした。

を望むとの意見がありました。

委員から、処分されることとなる住宅を地方

次に、学校支援地域本部等事業について、執創生に係る移住施策のために利用することはで行部から、地域による教育支援活動を通じてさきないかとの質疑がありました。
執行部からは、らなる学校教育の充実を進めるとともに、地域

公共的利用の可能性について、関係方面と調整

ぐるみで子供の育ちを支援する体制づくりを推した上で処分を決定している。また、県と貸付進するものであるとの説明がありました。

契約を締結した公共的団体から移住希望者に貸委員から、社会教育を推進するためには市町

し付け等を行うなど、定住に向けた利用をして村との連携が重要であるが、どのような取り組いる事例があるとの答弁がありました。

みを行っているのかとの質疑がありました。執

次に、学力向上推進対策費のうち、中学校組

行部からは、市町村の担当者を対象とした研修

織力向上のための実践研究事業について、執行や社会教育に対する意識を高めるための社会教部から、モデル校における縦持ちの実施など教育実践交流会を開催するなどの支援を行ってい科の組織的な指導体制のあり方等の研究を行い、るとの答弁がありました。

中学校の学力課題の改善を図るものであるとの説明がありました。

委員から、高齢化や人口減少等により地域の社会教育全体が弱体化している現状があるので、委員から、教科会などの増加による教員の多－321－

それを踏まえた上で事業に取り組んでもらいた平成28年３月18日
いとの意見がありました。

２次案について、執行部から、高知江の口養護

次に、新図書館等整備事業費及び図書館管理

学校の再編振興計画などについて報告がありま

運営費について、執行部から、免震装置納入のした。

めどが立ち、工事が再開されることから、整備委員から、高知江の口養護学校の移転によりに必要となる工事請負費や図書館協議会委員報

隣接している高知赤十字病院から離れ、寄宿舎

酬などの経費であるとの説明がありました。

が併設ではなくなるなどの形態の変化による影委員から、図書館協議会委員の意見に対して、響はないかとの質問がありました。執行部から県と高知市で意思統一がなされた対応ができるは、心身症等の生徒の増加などの病状の変化にのかとの質疑がありました。執行部からは、高より、主治医との連携がメーンとなってきてお知市と十分に協議、調整し、対応していきたい

り、緊急時には近隣の病院での対応が可能であとの答弁がありました。

り、寄宿舎についてはスクールバス等の利用にまた、東洋ゴム工業による免震装置の問題に

より移動手段は確保できると考えているとの答より、当初から大幅に計画が変更されているこ

弁がありました。

とを踏まえ、総務委員会は、財源の内訳も含め委員から、移転候補地において、今後の重要確定後の総事業費の報告を求めることとしまし

性が増してくる心の教育センターの独立性と機た。

能の強化についてもあわせて検討してもらいた

次に、報告事項についてであります。

いとの意見がありました。

教育委員会についてであります。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

高知県教育等の振興に関する施策の大綱案及（拍手）

び第２期高知県教育振興基本計画案について、執行部から報告がありました。

――――

――――

委員から、大綱及び基本計画の推進に当たっては、市町村教育委員会と共通認識を持って取採り組む必要があると思うがどう考えているかと○議長（三石文隆君）の質問がありました。執行部からは、大綱及び決

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、基本計画の内容について、市町村教育委員会へ

直ちに採決することに御異議ありませんか。

の説明会を開催することとしており、その内容と方向性を合わせ、自主的、主体的な取り組み

お諮りいたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

をさらに推進していただきたいと考えていると御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

の答弁がありました。

これより採決に入ります。

別の委員から、策定後の周知をどのように行

まず、第１号議案を採決いたします。

うのかとの質問がありました。執行部からは、委員長報告は可決であります。委員長報告の大綱及び基本計画の本文と概要版を冊子にしとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまて、教職員等教育関係者に配付するとともに、す。

さまざまな広報媒体を通じて県民の皆様に周知を行うとの答弁がありました。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ次に、高知県立特別支援学校再編振興計画第－322－て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし平成28年３月18日
た。

ただいま議題となりました議案に対する提出

次に、第２号議案から第49号議案まで、第51者の説明を求めます。

号議案から第74号議案まで、第76号議案から第県知事尾﨑正直君。

78号議案まで及び第80号議案から議第92号議案
まで、以上88件を一括採決いたします。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案であります。まず、第93号議案は、高知県教育（賛成者起立）委員会の教育長の任命に関するものでございま○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっす。地方教育行政の組織及び運営に関する法律て、以上88件の議案は、いずれも委員長報告のの一部を改正する法律附則第２条第１項の規定

とおり可決されました。

により、高知県教育委員会の委員としての任期（議長三石文隆君退場、副議長西森雅和君
議長席に着席）中に限り教育長として在職している田村壮児氏の任期が今月31日をもって満了いたしますため、同氏を高知県教育委員会の教育長に任命するこ

――――

――――

とについての同意をお願いするものであります。
田村教育長は、すぐれた行政手腕によりまして、

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第93号―

本県の教育行政の推進に大きな力となっていた

第97号）

だいております。人格、識見、力量ともにすぐ○副議長（西森雅和君）

御報告いたします。

れており、教育長として今後もさらなる教育改

知事から議案が追加提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を革の推進を図る上で大きな力を発揮していただ
ける適任者だと考えております。

書記に朗読させます。

次に、第94号議案は、高知県監査委員の選任（書記朗読）

に関するものであります。この議案は、県議会

提出書議員のうちから選任されております浜田英宏氏

巻末356ページに掲載○副議長（西森雅和君）

お諮りいたします。

と加藤漠氏が今月31日をもって退職されるため、ただいま御報告いたしました第93号「高知県その後任に三石文隆氏と坂本孝幸氏を選任する

教育委員会の教育長の任命についての同意議ことについての同意をお願いするものでありま案」から第97号「高知県収用委員会の予備委員す。

の任命についての同意議案」まで、以上５件を第95号議案は、高知県教育委員会委員の小島

この際日程に追加し、議題とすることに御異議

一久氏の任期が来月１日をもって満了いたしま

ありませんか。

すため、新たに平田健一氏を任命することにつ（「異議なし」と言う者あり）○副議長（西森雅和君）

いての同意をお願いするものであります。

御異議ないものと認め第96号議案は、高知県収用委員会委員の日和ます。よって、日程に追加し、議題とすること

﨑二郎氏の任期が５月14日をもって満了いたしに決しました。

ますため、新たに川村直哉氏を任命することにこれらの議案を一括議題といたします。

ついての同意をお願いするものであります。

－323－

平成28年３月18日
また、第97号議案は、高知県収用委員会予備については同意することに決しました。

委員の水田信幸氏の任期が５月14日をもって満了いたしますため、同氏を再任することについ（10番坂本孝幸君入場）○副議長（西森雅和君）ての同意をお願いするものであります。

教育委員会の委員の任命についての同意議案」

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよを採決いたします。

うお願い申し上げます。
○副議長（西森雅和君）

次に、第95号「高知県本議案に同意することに賛成の諸君の起立をお諮りいたします。

求めます。

ただいま議題となっている議案については、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに（賛成者起立）○副議長（西森雅和君）

全員起立であります。

採決することに御異議ありませんか。

よって、本議案に同意することに決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

次に、第96号「高知県収用委員会の委員の任○副議長（西森雅和君）

御異議ないものと認め命についての同意議案」を採決いたします。

ます。よって、さよう決しました。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をこれより採決に入ります。

求めます。

まず、第93号「高知県教育委員会の教育長の任命についての同意議案」を採決いたします。

（賛成者起立）○副議長（西森雅和君）

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をよって、本議案に同意することに決しました。

求めます。

次に、第97号「高知県収用委員会の予備委員（賛成者起立）○副議長（西森雅和君）の任命についての同意議案」を採決いたします。
全員起立であります。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をよって、本議案に同意することに決しました。

求めます。

次に、第94号「高知県監査委員の選任についての同意議案」を採決いたします。
○副議長（西森雅和君）

全員起立であります。

（賛成者起立）○副議長（西森雅和君）

全員起立であります。

まず、三石文隆君を高よって、本議案に同意することに決しました。

知県監査委員に選任することに賛成の諸君の起（副議長西森雅和君退場、議長三石文隆君

立を求めます。

入場し議長席に着席、副議長西森雅和君（賛成者起立）○副議長（西森雅和君）

入場）
起立多数であります。

よって、三石文隆君を監査委員に選任すること

――――

――――

については同意することに決しました。
（10番坂本孝幸君退場）○副議長（西森雅和君）

議案の上程、採決（議発第１号

次に、坂本孝幸君を高○議長（三石文隆君）

知県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立を求めます。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記（賛成者起立）○副議長（西森雅和君）

条例議案）に朗読させます。
起立多数であります。

（書記朗読）

よって、坂本孝幸君を監査委員に選任すること

議発第１号

－324－

巻末357ページに掲載

平成28年３月18日○議長（三石文隆君） 日程第２、議発第１号「高まで、以上４件をこの際日程に追加し、議題と知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中かすることに御異議ありませんか。

ら選任された監査委員の報酬の特例に関する条（「異議なし」と言う者あり）

例議案」を議題といたします。

○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにた議案については、提出者の説明、質疑、委員決しました。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

これらの議案を一括議題といたします。

とに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めま会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこす。よって、さよう決しました。

とに御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）

議発第１号「高知県議会議員の議員報酬及び○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

議会の議員の中から選任された監査委員の報酬す。よって、さよう決しました。

の特例に関する条例議案」を採決いたします。

これより採決に入ります。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

議発第２号「医療等に係る消費税問題の抜本

諸君の起立を求めます。

的解決を求める意見書議案」から議発第５号「再（賛成者起立）生可能エネルギー発電所建設に係る法整備を求○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっめる意見書議案」まで、以上４件を一括採決いて、本議案は原案のとおり可決されました。

たします。
以上４件の議案を、いずれも原案のとおり可

――――

――――

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）議案の上程、採決（議発第２号―議発第５号

意○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ見書議案）○議長（三石文隆君）て、以上４件の議案は、いずれも原案のとおり御報告いたします。

可決されました。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

――――

――――

に朗読させます。
議案の上程、討論、採決（議発第６号―議発第７（書記朗読）
議発第２号から議発第５号

巻末359～

366ページに掲載○議長（三石文隆君）

号

意見書議案）○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元ただいま御報告いたしました議発第２号「医にお配りいたしてあります。その提出書を書記療等に係る消費税問題の抜本的解決を求める意に朗読させます。

見書議案」
から議発第５号「再生可能エネルギー（書記朗読）

発電所建設に係る法整備を求める意見書議案」－325－

議発第６号、議発第７号

巻末368～

平成28年３月18日
371ページに掲載○議長（三石文隆君）

期や直近の10月から12月期もマイナス成長になお諮りいたします。

るありさまです。安倍首相も消費税増税の影響

ただいま御報告いたしました議発第６号「消について、予想以上に落ち込み、予想以上に長費税増税中止を求める意見書議案」及び議発第引いているとし、これまでの一時的な影響とし

７号「軽減税率の円滑な導入に向け事業者支援てきた見通しの誤りを認めています。

の強化などを求める意見書議案｣､以上２件をこ1997年の増税のときも、家計消費が落ち込み、の際日程に追加し、議題とすることに御異議あ

その後の不況の原因となりました。そして、そりませんか。

の後17年間、消費税は増税しませんでした。と（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

ころが、今回はその1997年よりも消費が落ち込

御異議ないものと認めまんでいるもとで、来年これを10％に再増税しよす。よって、日程に追加し、議題とすることにうとしています。来年の増税は２％ですが、実決しました。

質的には連続増税であり、家計にとってみればこれらの議案を一括議題といたします。

３年間で５％から10％に引き上がることになりお諮りいたします。ただいま議題となりまします。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

政府の国会での答弁によれば、１世帯当たり

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに18万4,000円、１人当たり８万1,000円程度とい御異議ありませんか。

うすさまじい負担増になります。このまま増税（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）に突き進めば国民の暮らしも日本経済も大変な御異議ないものと認めまことになるのは明らかです。安倍政権の消費税す。よって、さよう決しました。

増税の影響が長引き、経済が低迷を続けており、これより討論に入ります。

アベノミクスで大企業のもうけをふやしても大通告がありますので、発言を許します。

企業はため込みをふやすだけで賃金や雇用の改

34番中根佐知さん。

善に回さず、国民の消費は伸び悩んでいます。

（34番中根佐知君登壇）○34番（中根佐知君）

消費税増税に警戒と批判が高まっており、安私は、日本共産党を代表

倍首相の経済ブレーンと言われる内閣官房参与

し、議発第６号「消費税増税中止を求める意見の本田悦朗氏までが、消費税率10％への引き上書議案」に賛成、議発第７号「軽減税率の円滑げは必ず凍結すべき、客観情勢として消費増税

な導入に向け事業者支援の強化などを求める意ができる経済環境に全くなっていない、同じく

見書議案」に反対の立場で討論を行います。

内閣官房参与の浜田宏一アメリカ・イエール大安倍政権は、第２次政権発足後、2014年４月

学名誉教授は、ロイターとのインタビューで、に消費税の税率をそれまでの５％から８％に引消費増税を強行するのはかなりのリスクがある。

き上げました。増税等による負担増は７兆円を経済のパイが縮小してしまうと発言をしていま超し、国民の暮らしを一気に冷え込ませ、経済す。政府は、５月のサミットを見据えて、国際を低迷させました。勤労者の実質収入や消費の金融経済分析会合を開きましたが、講師のスティ

低迷は長期にわたって続き、経済全体の規模をグリッツ・アメリカ・コロンビア大学教授は、示すＧＤＰも増税直後にマイナスに落ち込んだ

消費税は総需要を増加させるものではなく、今だけでなく、１年以上たった昨年４月から６月のタイミングで引き上げるのは適切ではないと－326－

平成28年３月18日
主張しています。消費税の増税中止は政治の重を上げる決断をする政権はやりやすくなるだろ

大な焦点課題です。

うと表明しています。

消費税の増収分は社会保障に使われると言いさらなる大増税を前提とした軽減税率や導入

ますが、ほとんどは財源のつけかえです。昨年に向けた事業者への支援強化ではなく、10％増

６月の骨太方針では、社会保障費の自然増１兆

税をきっぱり中止すべきです。

円と言われるものをその半分の5,000億円に削減

以上、議発第６号「消費税増税中止を求めるすることが決められ、部分的な改善はあります

意見書議案」に賛成、議発第７号「軽減税率のが、全体としては年金、医療・介護など改悪の円滑な導入に向け事業者支援の強化などを求めオンパレードとなっています。医療崩壊、介護る意見書議案」に反対し、討論といたします。

崩壊をもたらした小泉改革の2,200億円削減に倍

同僚各位の賛同をどうぞよろしくお願いいた

する削減が推し進められようとしています。県します。（拍手）民所得が低く中小企業が多い、医療・福祉の分○議長（三石文隆君）

野が最も大きな雇用分野となっている本県は、結いたします。

以上をもって、討論を終

最も大きな被害を受ける県であると言えます。

これより採決に入ります。

また、東日本大震災からの復興にも逆行するもまず、議発第６号「消費税増税中止を求めるのだと考えます。

意見書議案」を採決いたします。

安倍政権は、昨年10月に、消費税を８％から

本議案を原案のとおり可決することに賛成の10％に引き上げる予定でしたが、2017年４月に諸君の起立を求めます。

延期、増税の打撃をごまかすために軽減税率導（賛成者起立）入などを持ち出しました。軽減税率と言います○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっが、一部の品目を据え置くだけで、それ以外のて、本議案は否決されました。

税率は引き上げられるため、国民にとっては１

次に、議発第７号「軽減税率の円滑な導入に

人当たり２万7,000円、１世帯当たりでは６万向け事業者支援の強化などを求める意見書議2,000円もの負担増になります。

案」を採決いたします。

税率が複数になる混乱や中小業者への負担増

本議案を原案のとおり可決することに賛成のも予想され、一時的な補助で済む問題ではあり諸君の起立を求めます。

ません。消費税は低所得者に重いという逆進性（賛成者起立）を持っていますが、軽減税率制度を導入しても○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ税率を10％にすれば今よりも逆進性が強まるこて、本議案は原案のとおり可決されました。

とは財務大臣も認めています。社会保障に最もふさわしくないのが消費税です。しかも、軽減

――――

――――

税率は将来のさらなる大増税への布石です。
公明党の斉藤鉄夫税調会長が、将来消費税率

議案の上程、討論、採決（議発第８号―議発第９は13から15％、欧州並みの20％に、そのときで号

意見書議案）

も食べ物は８％に据え置かれる、そのときに初○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

めて軽減税率の意味が出てくると述べ、財務省

議員から議案が提出されましたので、お手元

大臣官房審議官も、軽減税率導入によって税率にお配りいたしてあります。その提出書を書記－327－

平成28年３月18日に朗読させます。

として撤廃、輸入を拡大するとともに、食の安（書記朗読）

全、著作権、雇用、医療などあらゆる分野で多議発第８号、議発第９号

巻末373～

国籍大企業の利益を最大限に確保するため、国376ページに掲載○議長（三石文隆君）

民を犠牲にするルールを押しつけるものです。

お諮りいたします。

とりわけＩＳＤ条項は、環境、健康、地域経

ただいま御報告いたしました議発第８号「Ｔ済などを守る国内ルールを、一企業が利潤拡大

ＰＰ協定を国会で批准しないことを求める意見を阻害したとして国家、自治体を訴え、巨額の書議案」及び議発第９号「ＴＰＰの影響に関す

賠償金、制度改変を迫るというまさに国家主権る国民の不安を払拭し、対策の確実な実行を求を売り渡す売国的、反国民的協定と言わなけれめる意見書議案｣､以上２件をこの際日程に追加

ばなりません。

し、議題とすることに御異議ありませんか。

国会決議に違反した協定は、国会の責任で批（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

准を拒否し、関連一括法案も廃案にすべきであ

御異議ないものと認めまります。ＴＰＰ協定が、交渉参加に当たって国す。よって、日程に追加し、議題とすることに会が決議した重要農産品を除外するなどの原則決しました。

を踏みにじっていることは明白です。国会決議

これらの議案を一括議題といたします。

は、「農林水産物の重要品目について、引き続きお諮りいたします。ただいま議題となりまし

再生産可能となるよう除外又は再協議の対象とた議案については、提出者の説明、質疑、委員すること。十年を超える期間をかけた段階的な会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに関税撤廃も含め認めないこと」となっています。

御異議ありませんか。

しかし、秘密交渉の結果、日本に全品目で95（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）％、農林水産物で81％、重要５品目だけでも30

御異議ないものと認めま％の品目の関税撤廃を押しつけるものとなります。よって、さよう決しました。

した。これまで日本が締結した経済連携協定―

これより討論に入ります。

―ＥＰＡは全て除外規定があり、対象には米や通告がありますので、発言を許します。

麦など重要品目が入っていました。しかし、Ｔ

36番米田稔君。

ＰＰ協定には国会決議が求めた重要農産品の除（36番米田稔君登壇）○36番（米田稔君）

外という言葉さえ盛り込まれていません。

私は、日本共産党を代表して討論を行います。

しかも、安倍首相は、国会答弁で、重要５品
目を除外するよう要求することすらしていなかっ

ただいま議題となりました議発第８号「ＴＰたことを事実上認めています。さらに、撤廃をＰ協定を国会で批准しないことを求める意見書

繰り上げる条項、７年後に他国から要請があれ議案」に賛成し、議発第９号「ＴＰＰの影響にば再協議する条文も含まれており、関税撤廃を関する国民の不安を払拭し、対策の確実な実行加速する仕組みです。ＴＰＰを批准すれば、後を求める意見書議案」に反対するものです。

戻りできない関税撤廃の道に突き進むというこ

安倍政権により、ＴＰＰの承認案と関連一括とになります。

法案が閣議決定、国会に提出されました。ＴＰ

１月４日の日本農業新聞には、全国のＪＡ組

Ｐは米や牛肉などの農産物を含め、関税を原則

合長を対象にしたアンケートが紹介されていま－328－

平成28年３月18日
すが、回答した523人のうち92％もの組合長が「国じています。また、韓国の各自治体は条例に基会決議は守れていない」と答えています。

づいて地産地消の学校給食を推進してきました

国会決議違反が明確なＴＰＰ協定の批准はが、アメリカ食品会からＩＳＤ条項で訴えられきっぱりと中止すべきです。政府は違反かどうることを懸念した韓国政府は、先手を打つ格好

かは国会で判断をと無責任な態度をとっていま

で各自治体に給食の地産地消優先を取りやめる

すが、そんなときだからこそ、地方から国家決ように指示し、９割の自治体で条例が改定され

議違反、批准は許さないの声を届けることが極たとの報告もあります。医薬業界も、政府が国めて重要となっています。

民のための適正薬価を決めることができない事

ＴＰＰの本質は、投資・サービス分野の自由態が生まれています。

化であり、あらゆる経済活動に影響を与える内アメリカがカナダ、メキシコと結んでいるＮ

容となっています。徹底した検証が不可欠です

ＡＦＴＡなども同様です。先行する事例からも、が、附属書含め、8,400ページある協定書のうち一握りの多国籍企業の利益のために、各国の国

6,000ページは日本語訳も出されていない状況で

民と国民経済を犠牲にする協定であることは明す。また、協定には矛盾する内容、記述が多数

らかです。現在の日本の状況を見ても、大企業あり、交渉過程においてどのような具体的な提は空前の利益を上げ、内部留保は300兆円を超え案と協議をされたのか、その中身がわからなけていますが、実質賃金も消費支出も低下をし続れば判断できないと、多くの研究者、専門家かけています。

ら指摘をされています。

ＴＰＰはこの貧困と格差を一層拡大するもの

このような国民が判断できない状況で協定をです。アメリカでは、大統領候補の多くがＴＰ批准するのは断じてあってはなりません。秘密

Ｐ反対を掲げており、議会での議論は11月の大で交渉し、膨大な協定と11にも上る関連一括法

統領選後になる見通しです。

案を突然提出して、短期間で成立させようとす

全文の日本語訳もないもとでの審議など言語ること自体、国会軽視のきわみと言わなければ道断です。協定内容の徹底した精査、先行事例なりません。

の検証など徹底した審議を尽くすという最低限

ＴＰＰの危険性は、そのモデルとなった米韓ＦＴＡ後の韓国の実態を見れば明らかと言えまの国民への責任も果たさず批准することは、決して許されません。

す。昨年、米韓ＦＴＡ反対運動を主導する韓国

高知県議会は、２年前の２月議会で第１次産弁護団が来日し、講演をしています。発効から業を基盤に産業振興に全力を尽くす高知県議会

１年で畜産業の７割が廃業し、米国からの穀物として、国において国民との約束を守り、ＴＰを除く農畜産物輸入額はＦＴＡ発効前と比べてＰ交渉からの即時撤退をするよう断固として要７割以上も増加をしています。しかも、輸入品望するとの意見書を全会一致で採択しています。

の価格はほとんど変動していません。一方、輸その後も自民党の皆さんを初め国会決議の遵守

出額は伸び悩み、昨年10月は前年同月比15.8％を求める意見書を幾度も決議しています。

減とリーマンショック以降で最大の下落幅を記録しています。

そして、今回の第９号議案は、関税が即時撤廃となるものや時間をかけて関税削減、輸入枠

弁護団は、韓米ＦＴＡは一言で言うと大失敗、拡大となるものがあると述べ、事実上、国会決

韓国政府が喧伝した目標はことごとく挫折と断議が遵守されていないこと、国会決議違反であ－329－

平成28年３月18日
ることを認めています。また、地域への長期にて、本議案は原案のとおり可決されました。

わたる影響が懸念されると述べ、また知事も議会答弁で、零細な産地が多い県内の中山間地に

――――

――――

ついてはＴＰＰの影響を大きく受け、人口減少に拍車がかかり、地域の維持すらできなくなる

常任委員の選任可能性も否定できないと危機感を強調されまし○議長（三石文隆君）

た。

日程第３、常任委員の選任を行います。

ＴＰＰ協定が国会決議に違反することが明ら

現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３かになった今、そして国民の不安や懸念を払拭

条の規定により本月31日をもって任期が満了すする上でも、国会で批准しないことこそ唯一とることとなっておりますので、これより次期常るべき道であります。

任委員の選任を行います。

国会決議の遵守を求める決議を行った県議会

お諮りいたします。次期の常任委員会委員のとして、その責任を果たし、県民への約束を守選任については、委員会条例第５条の規定によること、そして賛同した議員、政治家として誠り、お手元にお配りいたしてあります指名案の実に政治姿勢を貫かれることを強く願うものでとおり、それぞれ選任することに御異議ありま

あります。

せんか。

以上、第８号議案に賛成、第９号議案に反対する討論とし、御賛同を心からお願いいたしま（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

す。
（拍手）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、次期常任委員は、指名案のとおり以上をもって、討論を終それぞれ選任することに決しました。

結いたします。

常任委員指名案 巻末379ページに掲載

これより採決に入ります。
まず、議発第８号「ＴＰＰ協定を国会で批准

――――

――――

しないことを求める意見書議案」を採決いたします。

議会運営委員の選任

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○議長（三石文隆君）

諸君の起立を求めます。

日程第４、議会運営委員の選任を行います。

（賛成者起立）現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ第３条の２の規定により本月31日をもって任期て、本議案は否決されました。

が満了することとなっておりますので、これよ

次に、議発第９号「ＴＰＰの影響に関する国

り次期議会運営委員の選任を行います。

民の不安を払拭し、対策の確実な実行を求める

お諮りいたします。次期の議会運営委員会委

意見書議案」を採決いたします。

員の選任については、委員会条例第５条の規定

本議案を原案のとおり可決することに賛成のにより、お手元にお配りいたしてあります指名

諸君の起立を求めます。

案のとおり選任することに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ○議長（三石文隆君）－330－

御異議ないものと認めま平成28年３月18日す。よって、次期議会運営委員は、指名案のと○副議長（西森雅和君）

おり選任することに決しました。
議会運営委員指名案

御報告いたします。

議長三石文隆君から議長辞職願が提出されま

巻末380ページにした。その辞職願を書記に朗読させます。

掲載（書記朗読）
辞

――――

――――

職

願

今般一身上の都合により、議長を辞職したいので許可願います

継続審査の件○議長（三石文隆君）

平成28年３月18日
御報告いたします。

高知県議会議長

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

高知県議会副議長

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお○副議長（西森雅和君）

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。
継続審査調査の申出書

巻末381ページ

雅和様

お諮りいたします。

この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追（「異議なし」と言う者あり）○副議長（西森雅和君）

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすること（「異議なし」と言う者あり）に決しました。

御異議ないものと認めま

議長辞職の件を議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに

これより、三石文隆君の議長辞職の件を採決決しました。

いたします。

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

三石文隆君の議長辞職を許可することに賛成

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運の諸君の起立を求めます。

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を（賛成者起立）閉会中の継続審査に付することに御異議ありま○副議長（西森雅和君）

せんか。

全員起立であります。

よって、三石文隆君の議長辞職を許可すること（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

文隆

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、に掲載○議長（三石文隆君）

西森

三石に決しました。

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（18番三石文隆君入場）○副議長（西森雅和君）

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

三石文隆君の御挨拶があります。

ることに決しました。

（18番三石文隆君登壇）（議長三石文隆君退場、副議長西森雅和君○18番（三石文隆君）

議長席に着席）高知県議会議長の職を辞するに当たり、一言お礼の御挨拶を申し上げま
す。

――――

――――

昨年の統一地方選挙後、５月、議員各位の御推挙をいただきまして、第94代議長の職に就任

議長辞職の件させていただきました。

－331－平成28年３月18日
以来１年足らずの間ではございましたけれど

ざまな県政課題に誠心誠意取り組んでまいりたも、公正かつ円滑な議会の運営に努めてまいり

いと考えておりますので、皆様方の一層の御指ました。県行政全般にわたる議会としての監視

導、御鞭撻を心からお願い申し上げまして退任

機能の強化とあわせて、県勢浮揚、地方創生にの挨拶とさせていただきます。

向けた積極的な政策の提言などに専心努力してありがとうございました。（拍手）まいったところでございます。
この間、温厚で人格、見識ともにすぐれた西

――――

――――

森雅和副議長にお力添えをいただきますとともに、同僚議員各位、さらには尾﨑正直知事を初

議 長 の 選 挙

めとする執行部の皆様、そして報道関係の皆々○副議長（西森雅和君）

様の温かい御支援と御協力をいただきました。

お諮りいたします。

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙をおかげさまをもちまして、本日ここに、こうし行うことに御異議ありませんか。

て議長の職責を全うすることができ、心から厚（「異議なし」と言う者あり）

くお礼を申し上げますとともに、衷心より感謝○副議長（西森雅和君）

申し上げる次第でございます。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うこと

この１年を振り返ってみますと、地方創生元に決しました。

年と位置づけられた年でございましたが、本県これより議長の選挙を行います。

では、有効求人倍率が過去最高の1.05倍を記録

本選挙は、投票により行います。

しましたほか、新規就農者数は過去最多を更新

議場を閉鎖いたします。

し、また県外観光客の入り込み数が過去２番目（議場閉鎖）となる408万6,000人を数えるなど、産業振興計○副議長（西森雅和君）

画を初めとする本県のさまざまな取り組みの成議場における議員の現在数は、37人であります。

果について芽が出始めた年でもありました。

お諮りいたします。会議規則第31条第２項の

しかしながらその一方で、ＴＰＰやルネサス

規定により、立会人に10番坂本孝幸君及び25番

高知工場の撤退といった、県経済への影響が懸

大野辰哉君を指名いたしたいと存じますが、御念される事態なども発生しました。これらにつ異議ありませんか。

いては、今後の動向を注視しつつ、状況に応じた適時適切な対応が求められます。

（「異議なし」と言う者あり）○副議長（西森雅和君）

御異議ないものと認め県議会としましては、引き続き行政に対するます。よって、立会人に10番坂本孝幸君及び25

監視と政策提言という与えられた役割と責任を番大野辰哉君を指名いたします。御両人は、御果たしてまいりますとともに、政策立案能力の了承願います。

向上を図りながら、究極の目的である県民福祉

書記に投票用紙を配付させます。

の向上や県勢の発展、飛躍に向けて執行部とと（投票用紙配付）もに連携し、全力で取り組んでいかなくてはな○副議長（西森雅和君）

らないと考えております。

投票用紙の配付漏れはありませんか。――配付漏れなしと認めます。

今後は、一議員としてライフワークである教

なお、念のため申し上げます。投票は、単記育の充実と青少年の健全育成はもとより、さま

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名－332－

平成28年３月18日を記載の上、投票願います。

して、第95代高知県議会議長に選任を賜りまし

投票箱を点検させます。

た。その職責の大きさ、重さをひしひしとこの（投票箱点検）場で感じておるところでございます。まことに○副議長（西森雅和君）

投票箱に異状なしと認ありがとうございました。

めます。

また、三石前議長におかれましては、多大なこれより投票を開始いたします。点呼に応じ御尽力を県勢発展に、県議会議長として果たして順次投票願います。

ていただきました。この場をおかりいたしまし（氏名点呼）て心より敬意を表したいと思います。ありがと（各員投票）

うございます。

○副議長（西森雅和君）

投票漏れはありません

さて、尾﨑県政も３期目に入り、いよいよ県か。――投票漏れなしと認めます。

民のために一つ一つ数多くの成果を積み重ねな投票を終了いたします。

くてはいけない、そういった時期に突入したと議場の閉鎖を解きます。

いうふうに思っております。県議会は、執行部（議場開鎖）と車の両輪としてこれまでよりもさらにチェッ○副議長（西森雅和君）

これより開票を行いまク機能を充実させますとともに、先ほど三石前す。

議長が申されたとおり、政策立案機能を一層強10番坂本孝幸君、25番大野辰哉君の立ち会い化していく責務があると認識しております。

を願います。

私、非力な者でございますが、先輩、同僚各（開票点検）

位、また知事を初めとする執行部の皆様、報道○副議長（西森雅和君）

選挙の結果を御報告い機関の皆様の御指導、御鞭撻を賜りながら、県

たします。
投

民のために一生懸命県議会議長の職務に取り組

票

総

数

有

効

投

37票
票

んでいきたいというふうに思っております。

37票

どうぞよろしくお願い申し上げまして、御挨有 効 投 票 中拶とさせていただきます。

武

石

利

彦

君

33票

塚

地

佐

智

さん

４票

ありがとうございました。（拍手）○副議長（西森雅和君）

以上のとおりであります。この選挙の法定得それでは、新しい議長と交代いたします。

票数は、10票であります。よって、武石利彦君（副議長西森雅和君退場、議長武石利彦君が高知県議会議長に当選されました。

議長席に着席）

ただいま議長に当選されました武石利彦君が議場におられますので､本席から､会議規則第32

――――

――――

条第２項の規定による告知をいたします。
武石利彦君の御挨拶があります。

副議長辞職の件（17番武石利彦君登壇）○17番（武石利彦君）○議長（武石利彦君）

お許しをいただきました

ので、一言御挨拶をさせていただきます。

御報告いたします。

副議長西森雅和君から副議長辞職願が提出されました。その辞職願を書記に朗読させます。

ただいま、先輩、同僚議員の御推挙によりま－333－（書記朗読）

平成28年３月18日
辞職

願

あわせまして、知事を初め執行部の皆様、報今般一身上の都合により、副議長を辞職した

道関係の皆様、そして県民の皆様方の御支援、いので許可願います

御鞭撻に対しまして厚くお礼を申し上げます。

平成28年３月18日

この貴重な経験を生かしまして、今後も引き高知県議会副議長
高知県議会議長○議長（武石利彦君）

武石

西森

雅和

続き県勢浮揚に向け、経済の活性化や教育、福利彦様

祉施策の充実、そして南海トラフ地震対策などお諮りいたします。

県政課題の解決を目指して全力で取り組んでまただいま御報告いたしました副議長辞職の件いる所存でございます。

を、この際日程に追加し、議題とすることに御今後とも、一層の御指導、御鞭撻を賜ります

異議ありませんか。

よう心からお願いを申し上げまして、簡単では（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

ございますが退任に当たってのお礼の御挨拶と御異議ないものと認めまいたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに本当にありがとうございました。（拍手）決しました。
副議長辞職の件を議題といたします。

――――

――――

これより、西森雅和君の副議長辞職の件を採決いたします。

副議長の選挙西森雅和君の副議長辞職を許可することに賛○議長（武石利彦君）

成の諸君の起立を求めます。

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙（賛成者起立）を行うことに御異議ありませんか。

○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よって、西森雅和君の副議長辞職を許可することに（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

決しました。

決しました。

西森雅和君の御挨拶があ

これより副議長の選挙を行います。

ります。

本選挙は、投票により行います。

（21番西森雅和君登壇）○21番（西森雅和君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うことに（21番西森雅和君入場）○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

議場を閉鎖いたします。

副議長の職を辞するに当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

（議場閉鎖）○議長（武石利彦君）

昨年の５月に、皆様方の温かい御推挙をいた

議場における議員の現在

数は、37人であります。

だきまして、副議長の要職に就任させていただ

お諮りいたします。会議規則第31条第２項のきました。
在任中は何かと行き届かない点もあっ規定により、立会人に10番坂本孝幸君及び25番

たのではないかと存じますが、本日まで職責を大野辰哉君を指名いたしたいと存じますが、御全うできましたのは、人格、識見ともに卓越し異議ありませんか。

た三石議長を初め、先輩、同僚議員の御支援、御協力のたまものでありまして、心から深く感（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

謝申し上げます。

御異議ないものと認めます。よって、立会人に10番坂本孝幸君及び25番－334－

平成28年３月18日
大野辰哉君を指名いたします。御両人は、御了が議場におられますので、本席から、会議規則

承願います。

第32条第２項の規定による告知をいたします。

書記に投票用紙を配付させます。

梶原大介君の御挨拶があります。

（投票用紙配付）○議長（武石利彦君）（15番梶原大介君登壇）
投票用紙の配付漏れはあ○15番（梶原大介君） 一言御挨拶申し上げます。

りませんか。――配付漏れなしと認めます。

ただいま、先輩、同僚議員の格別なる御推挙

なお、念のため申し上げます。投票は、単記を賜り、副議長の要職に選任をいただきました

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名ことをこの上なく光栄に存じますとともに、そを記載の上、投票願います。

の責任の重さに身の引き締まる思いでございま

投票箱を点検させます。

す。人格、識見ともにすぐれた武石議長のもと、（投票箱点検）○議長（武石利彦君）

その議長の補佐役として、公正そして円滑な議
投票箱に異状なしと認め会運営に、誠心誠意臨んでまいりたいと考えてます。

おる所存でございます。

これより投票を開始いたします。点呼に応じそして、日本全国において人口減少社会に突て順次投票願います。

入する中でスタートをいたしましたこの地方創（氏名点呼）

生の動きを本県においてもさらに着実に推進を（各員投票）

していくために、産業振興や教育、医療・福祉、○議長（武石利彦君） 投票漏れはありませんか。

災害対策など本県における取り組みをさらに加――投票漏れなしと認めます。

速化させ、県政のさまざまな課題に挑戦をして投票を終了いたします。

いかなければなりません。関係者の皆様の御支

議場の閉鎖を解きます。

援、御協力を仰ぎ、そして執行部とも連携を図（議場開鎖）

りながら、県政課題に挑戦をしてまいりたいと○議長（武石利彦君） これより開票を行います。

存じておるところでございます。

10番坂本孝幸君、25番大野辰哉君の立ち会いどうか、先輩、同僚各議員の皆様におかれまを願います。

しては、さらなる御指導、御鞭撻をいただけま（開票点検）

すことを心からお願いを申し上げます。

○議長（武石利彦君）

選挙の結果を御報告いた

そして、知事初め執行部の皆様、また報道関します。
投係の皆様におかれましては、さらなる御理解、
票

総

数

有

効

投

票

37票

御協力を賜りますことを心からお願いをいたし37票

まして、簡単ではございますが就任の挨拶とさ

有 効 投 票 中
梶

原

米

田

大

せていただきます。
介

君

33票

稔

君

４票

ありがとうございました。（拍手）以上のとおりであります。この選挙の法定得

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票数は、10票であります。よって、梶原大介君が高知県議会副議長に当選されました。

前正副議長に対する謝辞

ただいま副議長に当選されました梶原大介君○議長（武石利彦君）－335－

この際、議員中内桂郎君

平成28年３月18日から、ただいま辞職されました三石前議長並び

お二人におかれましては、今後とも御自愛のに西森前副議長に対し、議員一同にかわって謝上、さらなる県勢浮揚のため、この上とも御尽辞を述べられます。

力、御活躍を賜りますよう心からお願いを申し

31番中内桂郎君。

上げまして、まことに簡単ではございますけれ（31番中内桂郎君登壇）○31番（中内桂郎君）

ども、感謝の言葉とさせていただきます。

僣越ではございますが、本当に御苦労さまでございました。ありがとお許しをいただき、年長議員ということで議員

うございました。（拍手）一同にかわり、辞任されました三石前議長、西森前副議長に対しまして、一言お礼を申し上げ

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○議長（武石利彦君）

以上をもちまして、今期たいと思います。
お二人は、統一地方選挙後の５月議会におきまして、第94代議長、そして第99代副議長の要定例会提出の案件全部を議了いたしました。

職にそれぞれ選任されました。
在任中は、経済の活性化や南海トラフ地震対

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策はもとより、中山間対策の充実強化、少子化対策、さらには教育の充実など、地方創生に向教育長任命同意に伴う挨拶

けた幅広い県政課題について執行部と連携して○議長（武石利彦君）

この際、教育長に任命同取り組まれ、県勢の浮揚に努めていただきまし

意されました教育長田村壮児君から御挨拶をした。

たい旨の申し出があっておりますので、これをまた、国に対しては、全国都道府県議会議長

許します。

会や四国４県正副議長会などを通じまして、本教育長田村壮児君。

県が抱える喫緊の課題やそれを踏まえた政策提言を積極的に行うとともに、南海トラフ地震な（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

ど関係する県の議長ともスクラムを組んだ取り組みをもって行ってこられました。

お許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げます。
このたびは私の教育長任命につきまして御同そして、公正かつ円滑な議会運営はもちろんのこと、議会改革ではこれまでの予算委員会を意を賜りまして、まことにありがとうございます。

廃止し、本会議での一問一答方式の採用やホー

新しい教育委員会制度におけます教育長は、

ムページなどによる積極的な情報発信など、よこれまで以上に重い責任を負うこととなります

り開かれた、そして県民の皆様に身近に感じてので、身の引き締まる思いがいたしております。

いただける県議会となるよう取り組みも進めて

私は、もとより微力でございますけれども、いただいたところです。

任命いただく知事の思いにお応えできますよう

これらの御功績は、ひとえにお二人の高邁なに、また議員の皆様方から賜りました御同意の人格と識見、県勢浮揚や地方自治発展のため、意義を深く心に刻みまして、これからの高知県

たゆまぬ情熱によるものでありまして、私どもの教育の振興のため全力を尽くす決意を新たに

議員一同心から敬意をあらわし、感謝を申し上いたしたところでございます。

げる次第でございます。

議員の皆様方には、これまで以上に御指導、－336－

平成28年３月18日
御鞭撻を賜りますよう心からお願いをいたします。

して、まことに簡単でございますけれども御挨これより、県知事の御挨拶があります。

拶とさせていただきたいと思います。

（知事尾﨑正直君登壇）

どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）○知事（尾﨑正直君）

平成28年２月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ
――――

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ます。
今議会には、平成28年度一般会計当初予算を

閉 会 の 挨 拶
○議長（武石利彦君）

初め高知県行政不服審査法関係手数料徴収条例
閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

議案などを提出させていただきました。議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、まことに

今議会には、平成28年度一般会計当初予算をありがとうございました。また、ただいまは、初め、高知県行政不服審査法関係手数料徴収条

それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚例議案など、当面する県政上の重要案件が提出

く御礼を申し上げます。今議会では、第３期のされました。

産業振興計画や南海トラフ地震対策行動計画、

知事は平成28年度を、飛躍への挑戦を新たなさらには日本一の健康長寿県構想、教育改革のステージに向けて進めていくために大きな歩み

取り組みなどに多くの御意見や御提言をいただ

を踏み出す重要な年と位置づけ、当初予算にはきました。御審議の過程でいただきました貴重

８年連続で前年度を上回る4,625億円を計上し、な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も一第３期産業振興計画の推進や第３期日本一の健層気持ちを引き締めて県政の運営に努めてまい

康長寿県構想の推進、また南海トラフ地震対策

ります。

の抜本強化、加速化への取り組みなどについて提案されました。

提案説明でも申し上げましたとおり、平成28
年度は私にとりまして県政運営３期目の実質的議員各位におかれましては、終始熱心に御審な初年度であり、これまでの８年間の取り組み

議をいただき、おかげをもちまして全議案を滞の土台の上に立って飛躍への挑戦を新たなス

りなく議了し、予定どおりの日程をもって無事テージに向けて進めていく、そのための歩みを

閉会の運びとなりました。議員各位の御協力に踏み出す重要な年であります。

対しまして心から感謝を申し上げます。

県勢浮揚に向けて、各分野において本県が抱また、知事を初め執行部の方々並びに報道関える根本的な課題の解決につながる持続的な好係の皆様方におかれましても、この間何かと御循環を何としてもつくり出してまいりたいと考協力を賜りましたことに対しまして厚く御礼をえております。その歩みを力強いものとしてい申し上げます。

くためには、対話と実行の姿勢を一層徹底し、間もなく桜も開花する爽やかな季節となって多くの県民の皆様方からお知恵を賜りながら、

まいりました。来月早々からは新たな体制によ

私自身職員とともに汗をかいていくことがさらる常任委員会の活動も始まります。どうか皆様に大切になってまいります。これまで以上に官方におかれましては、一層御自愛の上、県勢発

民協働、市町村政との連携協調を徹底し、県勢展のため御尽力賜りますよう心からお願い申し

浮揚に向けて全力で取り組んでまいりたいと考上げまして、閉会の御挨拶とさせていただきま

えております。議員の皆様方におかれましては、－337－

平成28年３月18日
県民を代表するお立場から、さまざまな場面におきまして一層の御指導、御鞭撻を賜りますようお願いを申し上げます。
また、ただいまは、三石前議長、西森前副議長が退任をされ、新しく武石議長、梶原副議長が御就任になりました。三石前議長、西森前副
議長におかれましては、地方創生の動きが本格化するなど県政にとりまして大変重要な時期に、すぐれた識見と卓越した手腕によりまして円滑な議会運営に御尽力され、県民生活の安定と県勢の発展に多大な貢献をなされました。心から敬意を表しますとともに、在任中に執行部に賜りました御指導、御鞭撻に対しまして深く感謝を申し上げます。
また、新たに御就任されました武石議長、梶原副議長には心からお喜びを申し上げます。今後とも格段の御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。
終わりに、議員の皆様方におかれましては、
御自愛の上、県勢の発展のために一層のお力添えを賜りますよう重ねてお願い申し上げまして、
簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

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○議長（武石利彦君）

これをもちまして、平成

28年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時38分閉会－338－