神川大学 学研究所

自治センター主催シンポジウム個人情

護 改正を受けて自治体は条 改正にどう取り組むか
2022

◇司会 嘉

（水）13：30～17：30（神 川大学 学 教授）

◇開会挨拶
大

6 月 2913：30～13：40

三枝（神 川大学 学研究所 ）

第１
◇基 講演
個人情

13：40～14：20
護条 の改正と森

自治

氏（ 護士/神 川県 護士会）

◇講演 1
神

14：20～14：50

川県個人情

護条 改正に係る審議会申について

人見 剛氏（早稲 大学大学院 学研究科教授）◇講演 2

14：50～15：20

個人情

護条 改正への取り組みについて

犬克氏（前横 市市 局市 情 室 ）‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐休憩 10‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐

第２◇パネルディスカッション「個人情

15：30～17：20

護条 の改正と個人情

護に係る運 について～

自治の観 から 」〇パネリスト
人見 剛氏（早稲 大学教授）
森氏（ 護士）

安

志氏（神 川大学 学 教授）
原 淳氏（川崎市総 企画局情 管

行政管 課情 公開係 ）〇コーディネーター
幸◇

雅治（神 川大学 学 教授）会挨拶
安志（神 川大学 学研究所

17：20～17：30
自治センター所 ）資料⽬次⾴

資料作成者/出典

1

PPT「個⼈情報保護条例の改正と地⽅⾃治」

1

森⽥明

2

「神奈川県個⼈情報保護条例改正に係る審議会答申について」

10

⼈⾒剛

3

PPT「個⼈情報保護条例改正への取り組みについて」

16

⽝塚克

4

PPT「川崎市における個⼈情報保護条例改正について」

22

葛原淳

5

個⼈情報保護法改正の概要

25

出典/内閣官房資料

6

第32次地⽅制度調査会答申（2020年6⽉26⽇）抜粋

28

出典/第32次地⽅制度調
査会資料

7「個⼈情報保護制度の⾒直しに関する最終報告（概要）」抜粋

29

出典/内閣官房資料

8「公的部⾨（国の⾏政機関等・地⽅公共団体等）における個⼈

44

出典/個⼈情報保護委員

情報保護の規律の考え⽅」（2021年6⽉ 個⼈情報保護委員会）
9「令和3年個⼈情報保護法改正に係るガイドライン」概要（2022

会資料
56

年４⽉ 個⼈情報保護委員会）
10「令和3年個⼈情報保護法改正に係るガイドライン」へのパブ

出典/個⼈情報保護委員
会資料

62

森⽥明

73

⽝塚克

81

⽇弁連

93

神奈川県情報公開・個⼈

コメ結果
11

「令和3年個⼈情報保護法改正に係るガイドライン」へのパブ
コメ結果

12

「地⽅⾃治と個⼈情報保護の観点から個⼈情報保護条例の画⼀化に反対する意⾒書」（2021年11⽉16⽇ ⽇弁連）

13

「個⼈情報の保護に関する法律の改正等に伴う個⼈情報保護制
度及び情報公開制度における対応について（答申）」14

講師・報告者・パネリスト等略歴

情報保護審議会122

基調講演

個人情報保護条 の改正と地方自治
2022年6月29日
弁護士 森田（神奈川県弁護士会）

基調講演の概1

個人情報保護制度制定と地方自治体の先進性2

2021年個人情報保護法改正の内3

改正法と個人情報保護委員会の

4

条

割

改正に向けての各地方公共団体の対応

1/123

１ 個

護

と

地方公共団体(国市、春日市など主に市・・1970年代半ば以
保
条例制定

→

導入が契
・1980年9月 OECD

協力

・1981年7月
政当時
報告書、「・1987年1月
座

合

な保

構

務庁・

政
官

・1990年3月

奈川

旧

個

個人情報保

• 対

∔例外条

∔審

会に大きな役割

• 権利保

府

で初

治

の

奈川

条例など

の

会

に

す

徴

事業 への指導も、マニュアル情報と会

与による個別センシティブ情報の取扱制
ライン 合の制• 審する

囲会も対 に、
• 取扱制

に

制化に影

処 に係る個人情報の保
成

条例制定

と

しての初期の条例

が広

原則

む

護
と

事会勧告の

の報告書→国の政の保有する 子
個人情報保
→旧 個

個

制度へ

における個人情報の保制局

・1988年12月
る 律 旧 政１)で個人情報庁・プライバシー保会 座 加 一 東大教授原則」を提案→その後の個人情報保 条例に影

林修三元内

→全国に条例化

治 の

の

住

代

、本人外収

を基本とするの制、も含む構成、公

性

外利

囲が広い

• 制定時にその地域にふさわしいものを、有

2/123

情報の両方を対 に

、住

代

らで

・提供の制

、オン

１

個

護

と

・2003年5月 個人情報保治

成・2015年9月 個人情報保改→個人情報保 委員会がし、
慮個人情報の導入、に、 則で「施 後3年ごとし」、個人情報の定 の定で個人情報の利を強 、匿名加工情報の導入

個人情報「保」のは、国は地方公共団体に

むしろ「利

」が強

される →「2000個問

・2020年

の

個人情報保

改

いつかず
」の

主に個人情報取扱事業

・2021年5月 デジタル改

個人情報保・2023年4月 デジタル

51条

会形成整備

改

上

への
も含む

地方公共団体に

制強化
成
する改

２

2021年個人情報保護法改正の内・改の概・地方公共団体の

分

の施

予定

→「全体像」
務定

改5条

地方公共団体は、この 律の 旨にのっとり、国の施 との整合性に 慮しつつ、その地方公共団体の区域の 性に応じて、地方公共団体の、地方
政 人及び当 区域
内の事業による個人情報の 切な取扱いを 保するために必 な施 を 定し、及びこれを実施する 務を有する。
・

内

委員会の

帯

から

参

内

委員会も同

旨の

帯

あり

「地方公共団体が、その地域の 性に らし必 な事 について、その
又はその
に係る地方
政 人が保有する個人情報のな取扱いに して条例を制定する場合には、地方の本旨に基づき、最大 尊 すること。また、全国にされるべき事については、個人情報保令のしを検 すること。」

3/123

個人情報保護委員会資 より

個人情報保護委員会資 より

4/123

個人情報保護委員会資 より

２ 2021年個人情報保護法改正の内
・改正法の

題点
治、

権の観

治

の個

に

議会の

からの

護の後
割の

という観

からの

限

・2021 11月16
「

治と個

〈意見

の

護の観

から個

護

の画一化に

する意見

」

旨〉

個人情報保 委員会
国 機
地方公共団体 条例制定権 尊
例
慮個人情報
合
制 一律 否定
個人情報保審 会
役割 構成 制政機 等匿名加工情報 導入
務付
地方公共団体 判断 不当 制約
改
不当
改正法
定
改正
地方公共団体
現時点
国
個人情報保 条例
用
主性及
律性
地域内
個人情報保 施策 後
取組

5/123

２

2021年個人情報保護法改正の内

日弁

意見書の

題意識（まえがきから）

改においても 地方公共団体の条例により定めることができる事 が められているが それ以外の多くの事 について 地方公共団体が個人情報保 条例によりの施を実施することに対して 後 のとおり 国の個人情報保 委員会は否定 なを明している。
こうしたやそれをもたらす改の 定は 国に先 して各地方公共団体の創意工
夫で制度化が められた地方公共団体の個人情報保 制度を 一化するものであって 憲の定める地方の本旨 憲条 に反し 地方公共団体の条例制定権 同
条 を不当に制 するものである。また 地方公共団体における個人情報保 制度全の後 を招くことが危惧され これにより 個人のプライバシー権 同条 が侵害される危 性は増大するため 「デジタル 会の 展」 改
条 を受けたデジタ
ル 会推 のための今回の 改 が かえってデジタル 会の存 基 を危うくすることとなりかねない。

３ 改と個• 2021 6月「公規 の考え 」の（国の行示

その後、ガイドライン、→「許

護委員会の 割機関

Q&A、事されない」といった一・

公共）における個

護の

応ガイド

な見解

を

個 委が一元 な解 運 機関であると強
cf

• 「一元

な解

ガイドライン案への意見権限」とガイドライン

する

志の意見と個

委の回

公共

は「技

についての解

に

運

言」（
は、

該

治
公共

245

の4 1項）

の権限（改

5

）

「一元 」という 旨も、国の機関の で一元 な 管をもつということ
（

の

が個

に

公共

に技

言は

6/123

ないという意ではないか）

個人情報保護委員会「概 資 」より

7/123

３

改

審

会

係

と個

護委員会の

割

個情委のガイドラインQ&Aから「条例で定めるところにより、 33 の施 を ずる場合その他の場合において、個人情報のな取扱いを 保するため専なに基づく意 を くことが に必であると めるときは、審 会…に 問することができる。」 改129条
住 代 のみで構成される審 会に 問することは められないが、専な意 に対する住 の反応をする 旨で住 代 からの意 を くことはできる。そのために住代 たる構成員を くことは可 QA7-1-4 。
型

３

に審

会への

改

審

会

係

方

件とする条例を制定することはできない

と個

護委員会の

律6、ガ3④割

個情委のガイドラインQ&Aからのような場合は
・定型
従った
合

問を

問できる

QA7-1-1な案件の取扱いについて、専に基づく意 を まえて国の 令やガイドラインにルールのを事前に 定しておくことで個人情報のかつ効果 なが図られる場ルールの→利、本人同意の取得方の明 の具体 方 、性 保のための方に する
ルールの 定 QA7-1-2

・地方公共団体 が 律の 囲内で地域のを実施する場合で、地域の代や有・審 会 がとしたり、審

、安全

措

の具体

性に応じた必 性からの個人情報保 に する施からの意 を 取することが に必 である場合に う 査、審 又は意を妨げるものではないが、 査 を事実上の会の意 を尊 することを 務付ける 定を けることはできない QA7-1-3

8/123

件

３ 改

と個

個

護委員会の 割護委員会の課

・業

が過

?

個

護委員会（

→個
機関、

・委員、
公共

の監視

に

応できるほど

の

改

•

や運

機関）

、

公共

員が業

４

間事業

（2021 改を監））加していない?

を決める?

に向けての各

公共

の

況
個

護に関する
に

議会に諮

れている印

意見

など

県

公開・個

•
議

の

で

案策

議会への

護

み経過

→5月30 に会などは作らず、10 の委員

の

り

へ

告にとどめるところも議会の5月まで 月開催

議会から個
公共

、

した

参加のタイミング

11月以降

•

の監

護委員会へ（2015 改

→行

・

号

護委員会へ

みのあり

9/123

員で議

りまとめ

応

神

県個人情

護条 改 に係る審議会 申について
稲

１

上の

（

○現行条 と じく、手
加工情 の

○実 ・
２

人見 剛

条 事項

（１） 開示 求に係る(２)

学89 条 2 項、条
とし、実

に係る手

（

26 条）

額のみ 求者とする。

119 条 3・4 項）

で める額・県の 殊事情 を勘案した上で、

な額の手

を める

上の条 可 事項

（１）条

個人情 の新 の新 （○現状では、・現行条 の 11 項 （信条、○「 県において 人に する益の侵害の禁止の状況
囲を検 し、 ににの）以外に 加する県の益が じている事実やその

自の事情や

事実を確

を めない。

のにおける差するとともに、これに基づくや権な規を する個人情 であることを条 で 示することにより、差 やする個人の権ための効果が6 条）

な差 、 見その のおそれがあるもの、その事実に係る見60 条 5 項、条益のきいといえるか

護についての
かを

合

県の

に考

識が高まり、

し、規

の

の

に取り扱う
を行うことがである。また、 県における新たな施策や社会状況の 化 を まえて、 時、規の検 を行うことが ましい。
」
（２）個人情 ファイル の拡 作 ・公 と個人情 事条の作 ・公 （

75 条、

7 条）
○現状は、個人情 事を 人の人限のなしに作 し、審議会に 告・一 に公開○ 「個人情 事の作を継 」するか、 「個人情 ファイル をあるの 囲を えて作 すること」が ましい。それらが困 である場合に、 「これまで
個人情 事
事

の作

象であった、 人のか、これに するを、規1,000 人の 囲についても、個人情に 記して作 ・公 することなど」の応を行う。
（３） 人開示義 の 外事項（
○現状は、

78 条 2 項、条

20 条 9 項）

個人情 の開示義 において、その 外として

○この 開示事 を削除し、情 については、いる 開示情 の規 に基づいて、開示 は

開示の10/123

情 を めている。

78 条 １項各号に規 されてを行う。

（４） 人開示 求に する開示決○原 期間については 15
を

の 30

求・

108 条、条27・34 条）

開示

求

求者に

主義を採

22 条 1・4 項）
以 の め

である。

止 求における開示○現行条 は開示 求

83・108 条、条

以 の めを維持し、延 期間については 45

以 に見 すことが

（５）

○

の期限（

求

（

90 条 1 項 1・2 号、98 条 3 項、主義を採 していない。
な手を強いることになりしていない現行条の下においての円滑かつ安じるような実情は められないこと、から、開示 求（６）審議会への諮 案件（

129 条、条る場合があること、 開示
な運

に支障が

主義を採 しない。

7 条 3・4 項、8 条 4 項 9 号、9 条 2 項 9 号、17 条 2 項、50 条）○現行条 では、

個人情 の取扱い、個人情 のからの個人情 の収集 の各場合に審議会への諮 が○「県として、･ 供、 人以外の者となる。

な 見に基づく意見を くことが に確実に審議会の意見を くことができるよう、条 で３外であると める場合には、に規 をすることが

である。」

外事項

（１）議会の個人情護（2 条 11 項 2 号括弧書き、条○現行条 では、個人情 の 護に関する2 条 2 号）

を実施する機関である「実施機関」に議会も含まれている。
○「議会における個人情 のも、条な取扱いが引き き確 されるよう・・・議会においての規 により、個人情 の取扱いに係るな 護を めることが

であ

る。
」
（２）

個人情 の取扱 限（ なし、条○現行条 では、
○
ン

個人情

6 条）

個人情 は原 として取り扱い禁止とされている。
の取扱い

限を条

で

自に規

することについて、国のガイドライ

では許 されないこととされている。
○個人情○「護委員会への照会の実施
個人情 の取扱 限について、条 に規 すべきとも考えられるところではあるが、個人情旨の回れる可護委員会へ 県の条 を まえた照会を個 に行い、それが許 されないが既になされているに鑑みると、

公共がある 応を行うことが困 であることも11/123としてこうした違とさされる。また、改 個人情

護

の

な運

により、

個人情

の

護について

とされる水準の確は可であるとも考えられる。
よって、こうした場合については、改 個人情る義 を厳守するとともに、
見に基づく
人の権

が

に

に従った

であると

護 における個人情 の取扱いに関す

運 にもめるときには益の 護が十 に確 されるよう、（３） 人収集原（ なし、条を期し、県において

審議会へ諮

を行う

な

、引き

な 応をとることが

き

である。」

8 条 4・6 項）○現行条 では、個人情 は原 として 人から収集しなければならない（ 人収集原 ）こととされている。
○

人収集原 を、条 で 自に規 することについて、国のガイドライン では許 されないこととされている。
○個人情護委員会への照会の実施○「 人収集原 について、条 に規 すべきとも考えられるところではあるが、個人情
護委員会へ

県の条

既になされているをまえた照会を個に鑑みると、

公共

としてこうしたがある 応を行うことが困 であることも運に行い、それが許により、収集に際しての個人情の違されない旨の回とされる可される。また、改 個人情
護として

が

護 の

とされる水準の確

は可

な

である

とも考えられる。
よって、こうした場合については、改 個人情る義 を厳守するとともに、
には原

として

る旨 を、
が

に

人から

に従った

運 にも

収集することが人の権を期し、個人情 を収集する際・益の護に資すると考えられの運 にあたり県の機関 へ周 し、県においてであるとめるときには護が十 に確 されるよう、（４）

護 における個人情 の取扱いに関す

外の

を行う

、引き

な 応をとることが・ 供の 限（○現行条 では、取扱審議会へ諮

69 条、条以外のな 見に基づく
き

人の権

益の

である。」

9 条）

・ 供を原 として禁止した上で、条 に規 する

除外事項に該 する場合に限り、 外 にできることとされている。
○

においても、基

外事項の具

な

には個人情

を行うとともに、なに行っていくことが
なお、

個人情 の

について、

見に基づく

審議会への諮 も行いつつ、改 個人情をの仕 みとなっているが、除については、条 と異なる が 在する。

○「今後、既 の事 ・新規の事 の
の確

護条 と

が

に応じて個人情
に

であると

護委員会へ

めるときには

護 の施行に向けた準 や、施行後の

運

である。
外

・ 供の件

12/123は、個人情

護条 の規 による運 状

況の公 において、一 に公 すべき事項の１つとされているため、改施行後においても、引き きこのような 応を継 することが ましい。」（５） 磁

による 供（ なし、条○現行条 では、 磁

による

10 条）

個人情 の 供は、一 の 件を たした場合に限り行うことができることとされている。
○
ン

磁による 供の 限を、条 で 自に規 することについて、国のガイドライ

では許 されないこととされている。
○個人情護委員会への照会の実施について○「 磁

による 供の 限について、条あるが、個人情護委員会へ 県の条 をい旨の回が既になされているされる可護に規 すべきとも考えられるところではまえた照会を個 に行い、それが許 されなに鑑みると、

公共

としてこうしたがある 応を行うことが困 であることも

の

な運

により、

磁

による

違

と

される。また、改 個人情

供に際しての個人情

の

護として

と

される水準の確 は可 であるとも考えられる。
よって、こうした場合については、改 個人情る義 を厳守するとともに、
見に基づく
人の権

が

に

に従った

であると

護 における個人情 の取扱いに関す

運 にもめるときには益の 護が十 に確 されるよう、（６）個人情護審査会の106 条、

42 条 3 項、43 条 3 項、情

○個人情

条

護審査会の

審議会へ諮

根拠及び情

公開審査会の 査権限
公開条

根拠が条 からと現行の条 ・審査会規 の規 との 合

される行

審査

るため、現行の情 公開条

、引き

き

である。」
（

105 条 3 項、19 条 3 項、20 条 3 項）に わるとともに、その 織・運営事項
については、行

を まえ、行

上の

位

審査 の規

審査 に けられていなづけに 更はないものの、個人情

査審議の手

に関する規

との

合

のものとするとともに、 条

求人

が審査会に

出する意見書

が

である。」

資

165 条、条に護審を確

19 条 ３項に規 する審査会の 査権限を行上の 査権限と（７）運 状況の公 （なに応じて条 により ける。

○「情 公開審査会については、その
査会に

を行う

な 応をとることがも県規 から条 に わる。 審査会の 査審議の手
い規 については、そのを期し、県においてす

審査

20 条 ３項の規 に基づいて審査出期限をできるよう各規

を見

すこと

49 条）

○現行条 では、実施機関は、条 の運 の状況について一 に公 することとされている。

13/123

○「県においても 自に、
の

護をより一

は、個人情

効果

護委員会による公

き県 自で

情 公開

（１）行

どのように運 されているのかを公 し、個人情に推進するための重る。そのため、改 個人情

４

が

な情

供を県

に

に関わらず、今後とも意義のあるものと考えられ

護 施行後においても、条 に規 すること により、引きの運 状況 を一 に公 していくことがについて個人情書の 義（して行っていくこと

護

である。」

との 合 確 のために 応が60 条 1 項、情 公開

2 条 2 項、条な事項

2 条 5 号ウ、情 公開条

3 条 1 項 3 号）
○現行条 ・情 公開条 及び施行規 は、開示（公開）の 象となる行

書から、
「会

議の記 を作 するために 音 をした 音テープ に記 されている 磁 記 」 （会議

データ ）を除外している。
○改に合わせて、会議

データ

が

個人情

から除外しないことする。情 公開 求においても（２）

加工情 の 公開情の 2、7 条、 条

及び裁20 条の 3、情 公開条○「情 公開条 において、行 機関
けるとともに、裁象となる行書

80 条、情 公開

5条1号

7 条）
加工情

を新たな 公開情 とする規 を

公開の 象からも除外することが24 条 1 項、情 公開条

求のの見 しをする。

公開の 除（（３）開示処 後の公開の手 と処 の期限（
条

の開示

である。」

87 条 3・4 項、情 公開

14 条 2・3 項、13 条 1・4 項）○現行情 公開条 は、情 公開 求に係る行書の公開決 後、実施機関は やかに

公開することとし、 求者が公開を受けない時は催告し、それでも公開を受けない時には、公開を実施したものとみなすこととしている。
○改 個人情を開示決

護 は、

個人情 の開示を受ける者は、その求める開示の実施ののあった から 30以に申し出ることとし、 該期間を経過したときは、開示を受けるためには、再、開示 求を行うことがとなる。条 でも に合わ

せ、情

個人情

後の公開の手公開条においても改

護

と

の処

に係る規

を ける。
（４）審査

求に係る裁決の手 （107 条 1 項 2 号、情 公開

41 条の 2

1 項 2 号、情 公開条

18 条 1 項 2 号）

20 条 1 項 2 号、 条

○現行条 ・情 公開条 においては、開示する旨の裁決をする場合、原処 時に開示にする意見書を 出した 三者に して、裁決をした旨、その14/123及び開示を実施する

を書 により○しなければならないとしている。

た

は、この手

障を、審査 求手 において参加人として開示にの意思を 示し三者に限っている。
○の規 の趣旨は、

求の手
査

において

意見書を 出した

の意思を

三者には諮

示する機会ががなされるため、審査障されていることから、

該

三者が審

求の手 に参加しないのであれば、権 行使の機会を 棄したものであって、それ以上

の手

障を える

はないという にある。この趣旨は、情 公開 求においてもすることから、 該規 に５する情 公開条 上の規 についても見 す。

申で言及していない事項（１） 個人情 の 義（ 易照合 ）（2 条 1 項 1 号、条○現行条 の運 解釈でも 易照合 を（２）間事業者における個人情としており、条 での護（指 助言、苦情

46～48 条）○ 自規 の意義は しいので

2 条 1 号）の めに委ねる。

15/123など）（の 応をしない。
13～15 条、条

2022.6.29
人
保

大学法学
を けて自

法

地方自
体は

センターシンポジウムにどう り むか人情報保護条 改正への取組について
前

市市民

市民

長

人情報保護条

改正への取組について

改 後の
1

改正

•
2

を

文の

主な課

み込み、条

ごとに条

みにくさに悪戦

条

改正の課
内の係

施行までの

審

者の違いを確

（

３

、地方
の

人と

営の場合の

み

政
え

５月〜６月）

まかなスケジュールの作成（

文の

３

係

６月）

• 個人情報保 審 会のあり方• 政
匿名加工情報提供の体制、仕 みの• その他
手数料、センシティブ情報の収
審

3

照して

・・・大学と
政不のリストアップ、改正

主な

と

を35項
以上で

、
会における審 手 の 充(インカメラ審 など)会が保 する個人情報の保 、と大学への市のリストアップし、項作成を分担し、

ごとに条
について
2

16/123

改正骨子案を作成（

与
３

８月〜

４

２月）

人情報保護条

改正への取組について

改 後の
4

条

改正骨子案の局

5

新

制での条

6

個人情

への説

とスケジュールの確改正骨子案の修正・確

護審議会及び情

公開・個人情7

間取りまとめ案について意見

8

申（

9

条

４

（

４

（

４

３月）

４月〜５月）

護審査会に諮（集（パブリックコメント）（

４

４

６月）

７月）

８月〜９月）

案を市会に上

（

４

１２月）

3

人情報保護条改

改正への取組についてへの 問
69 2 2号と3号(
外利 ・提供)「 当の」による例外の 容
人収

原則の

原則の

如

如

• 原則と えて たことがいだったのか• 個人情報は市 からの かりものであるという市 との共

を基

に信

係を

こう

としてきた。

• 個人情報は 人のモノではないと啓 していかなければならないのか• 69 2 2号及び3号は市 の情報が
れは

ましい

体の垣

を

えて

政において広く共されるを予感させる。そなのか※ もうひとつどうしても なったのは69の「 令」が 例を含まないこととされたこと
害時 援の情報の地域団体への提供のようなことは 律の委任がなければ 例で 定することはできないのか
政指導に従わない場合の 名公 は4

17/123

人情報保護条

改正への取組について

個人情報保 委員会への 問
1

個人情
「

護審議会へのに必 と めるとき」の「 型 に審 会 への

価
定
問を

件とする

例を定めてはならない。」• 審 会が個人データのを 害することへの 戒か• 審 会がのを うことへの 戒か• 実 に たしてきた役割への 慮が られないのは 念• しかし「 問を 件」としなければ、 型 に意 を くことを 容しているようにも める。
• 個人情報保 委員会のを拡大しないようにしたい。
2

根拠のない条

制

権の規制「個人情報保 やデータのに 接影 を与える事 について 例でのい。」「 律とする内容の 定を 例で定めることは 容されない。」

定を定めることは• 律と 例制定 に する 常のに らして、一 しておかしい。
• 「 の一元 な」に基づいてを しているのだと えると• しかし、その 拠は

容されな

は合う。

5

人情報保護条

改正への取組について

個人情報保 委員会への 問
3

意のからない解釈•「 のを委員会が一元に担う」ことをおそらくは唯一の

拠としての

例の否定

• センシティブ情報の収はデータの 害と 係がない。
• 保 する必 のなくなった個人情報の廃 は当 のこと•を日から60日まで延 できるとする 定は 律と実
に

2号

政

に意味がないわない。

• 69 2 3号 他の 政
同

実

内での

への
外利

外の提供

における「

における「

令の定める事務」を令の定める所掌事務」と同• この 同は実務上大きな問
• 政
個人情報保
のガイドラインをしたことによると 明• 文をしてまで国の 政に 合のよいに引きずられていてどうするのか。
• 「一元 な」がいろいろな場 で かせになることを危惧
6

18/123

人情報保護条

改正への取組について

例改 の
1

個人情

護審議会の設と審議事項• 「個別の事 について審 会 の意 を く必 性は大きく 少する」とは えられず。
• 三 による個別事 の安全性チェック アセスメント と情報公 こそが問ではなく報告事
審 会は意 を べることができるとし、個 委のとの抵報告の時を 則に委任し、をつけることで事務を合 化オンライン 合の原則
定は けず、 問ではなく報告事 として実を取る。
(報告事 は委 と外提供に 定することに)
2を回

人収集の原則• すでに定 している原則
え方がなくなることで市 への 明に困ることが想定• 己 律に ぎないとも えるが、個人情報のに係る原則の定 は個 委の
と
可

な

り

人から収

するよう努める

務

定を

から

ける。

7

人情報保護条

改正への取組について

例改 の3

センシティブ情の収集禁止• 律の 律とする 定を 例で けることは 容されないとの体が 拠を く(※)。
• 人 に わる情報を個人情報一 と区別して旗を掲げることに意味があり、 律としない。
市 から「思想信 などは収 しませんよね」と かれたとき「
個人情報は保 しません」と回 することで、 実に 明 任を令の定める事務に必 のないたしたと えるだろうか。

• 人 に 慮する 定をなくしてよいのか。 すことにから反対できるとは思えない。
• 同 旨が の 定から導かれるならガイドラインでその旨してほしいとするも反応なし。
慮個人情報のうち、人種、信条及び社会 身 に係る個人情原則として収 してはならないことを 定する。
在は、収 しないよう努める 務 定とする に変更※

年4 のQAでは、接影 をあたえる事
いる。

について、

慮個人情報の取得を制 することは、個人情報保 やデータについてに当たるので、 例で 定することは められないという 明に変更されて
8

19/123

人情報保護条

改正への取組について

例改 の4となった個人情の棄・消去義• 不 となった個人情報を保 しないことと廃 ・ 去することは同 ではなく(※)、 律と• 実に廃 ・ 去することは• 否定しなければならない実は えられない。
※

保

しないことと廃・去することを区別する必

について、

しない。

参

保 する必 がなくなった保 個人情報については、 実かつ やかに廃 し、又は 去しなければならないことを 定する。
また、例外として、 史料として保存する場合その他の廃 又は 去を しない場合について 定する。
在は、

定しない

に変更

9

人情報保護条

改正への取組について

例改 の※となった個人情をしないこととデジタルをした公文書「デジタル時代の公文書

棄・消去することを区するに係るワーキング・グループ報告書について」 令和 年
内 府公文書

委員会

•

数の 政
のアクセス

•

に当
が 去されることをどのように担保するかの 明はなされておらず、保 はしないが 去もしないということが 実 な事態として想定されている。

が一つのを同時に保 するケースを想定し、当の喪失をもって文書の廃 とすることを提へ• 保 する のなくなった個人情報が存在し けることは個人情報の安全というからは明らかに問• アクセス

の喪失をもって廃 とみなすことができるとしても、それが されるのは、個人情報の安全が 実に担保される場合に られなければならない。

• 一定の 件が必 である以上、不保 と廃 を 念上区別しておく必 がある。
10

20/123

人情報保護条

改正への取組について

パブコメ提出意 に対する個人情報保 委員会の え方を んで• 「 例で 定することは 容されない」とする 拠は、•なを する」個人情報保 委員会のしかしその「委員会は個人情報保の一元いことが明らかになったように思われる。

には、それが「個人情報保の一元であるという に き くのではないか。
なを する」とするに実定 上の 拠のな• 明にならない 明を受け入れると住 に対して 信をもって 明することができなくなる。
• 住 に 実に向き合うことのない 威主な体 政に向かう契 とならないか危惧• 個人情報はほとんど全ての 務において取り扱うので影 は大きい。
• 「委員会は個人情報保
定める国

•

別
報保

•同

体

係を

で地方
に地方

を

の一元 な
cf. 地方
える国
える国

245

体

を

体

は
拠のない個情委の一方しておくことがを する」との
の9

は、地方

が

係を 定することができるとしても、個人情係を 定する 文はない。
な11

21/123であり、わばにすぎないことを

報公
営審小委員会 検 状況会

1

例に けてのスケジュール

問 個人情報保法律

改正 伴 川崎市

個人情報保

制度

在 方

令和5年4月施月
検月

月

小委員会4回予定

月

月

10月

11月

12月
案

申
予定

上
条例案

⇒今後 小委員会
検 状況
個人情報保 委員会

月

申内容
参

予定

検

庁内 係
条例案 協

整 図

2

22/123

事
検

検

と主な

事
個人情報 定
死
情報 保
族 求 代
死

事

条例

事実

条例

検
事

個人情報

事

事
死
係

定 定
情報

慮個人情報
事
生活保
慮個人情報

理
求

手

条例事
受
一定 地域
条例 定

出

及 保有個人情報業務届

個人情報
届出 対
加
目
個人情報
作成 公
保有個人情報業務届出 手

制定

条例

及 届出事
及

目

可否

3

事
検

と主な

事

事
安全 理措
保有個人情報 安全 理措
政機
匿名加工情報 削理措
在 方
仮名加工情報 個人
情報

在 方
情報 加工方法
安全

理措

情報

安全

在 方

検

事
保有個人情報 目的外利用 提供
届出 報告 公条例事
定目的外利用基準 及 外 提供基準
改正法 沿
新
用基準
定
目的外利用及 提供 以下 目的外利用
係 手
市
目的外利用 届出 目的外利用
場合 本人 知及審 会
報告 手
他 目的外利用的確 制度 用必措
必 性4

23/123

事
検

検

と主な

事

事

慮個人情報 取得
慮個人情報 取得 当
理 在 方
合
場合 基準

及
基準

合
定及

定及

事
求
手
任意代理人 場合 本人 意思確
決定 期
求 係 手数料

機

及

機
条例事

検

事
不
情報 情報公 条例
整合
条例事
改正法 定
情報及 不
情報
川崎市情報公 条例
定
情報及 不
情報
加
可否

検 事
条例事
政機
政機

事
検

検

匿名加工情報

匿名加工情報
匿名加工情報

と主な

5

事

事
会局

会局 個人情報保 制度
個人情報保 制度 在 方

役割
問事
情報公
営審

個人情報保
下

手数料

提案審査 審査体制
提供 係 手数料

審
下

事

会

提供制度

事
改正法

検 事
条例事
改正法

検
事

政機

委員

条例事
役割
問事

情処理制度

個人情報保

個人情報保

会

委員

条例 情報公

持

情処理制度

条例

整合

川崎市個人情報保 条例 川崎市情報公 条例

持

条例

整合

6

24/123଻যੲਾ৳૧਑২ৄઉ峁峘৸৬൸⋇ ଻যੲਾ৳૧১岝ষ৆ਃঢ়଻যੲਾ৳૧১岝ஆয়ষ৆১যಉ଻যੲਾ৳૧১峘3ম峘১൅峼1ম峘১൅峕ଁ়峃峵峒峒峬峕岝৉্ਁુ੮৬峘଻যੲਾ৳૧਑২峕峎岮峐峬ଁ়৏峘১൅峕岴岮峐৸ব৓峔ુৢ嵓嵤嵓峼ૠ৒峁岝৸৬峘ਚଵ峼଻যੲਾ৳૧੻৩ভ峕঳੪৲岞⋈ ୢ௜ী৙嵣৾୒ী৙峘ૠ਑峼ଁ঳峃峵峉峫岝বਁয়峘୰੹岝প৾ಉ峕峙ਉಋ峒峁峐ড়৑峘୰੹岝প৾ಉ峒৊ಉ峘ૠ൅峼ి৷岞⋉ ৾୒ଢ଼஢ী৙峼அ峫峉GDPR峘ેীਙੳ৒峢峘ৌૢ峼৯੐峁岝৾୒ଢ଼஢峕બ峵ి৷௾ਗૠ৒峕峎岮峐岝঳൅峘ి৷௾ਗ峑峙峔岹岝ଝਜ岾峒峘୻ਗૠ৒峒峁峐ಖᴟ৲岞⋊ ଻যੲਾ峘৒ଝಉ峼ব嵣ড়৑嵣৉্峑ଁ঳峃峵峒峒峬峕岝ষ৆ਃঢ়ಉ峑峘ᅮ੡ਸੵੲਾ峘਄ඞ岮峕ঢ়峃峵ૠ൅峼৥ન৲岞

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27/123

2

32 次
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２

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2

申（

6 月 26））

行 のデジタル化

２

行 のデジタル化と国の 割(5) データの 活 と個人情

護識・情 の共 による課 解決の可
ためには、

公共

を広げ、効果 ・効にサービスを 供するが て自 で行うよりも、 織や 域の を越え、官 が協 して、互のデータの 活 や、アプリケーション開の取 を進めることが重 である。また、そのためには、公共データのオープン化 によるデータ 活 環境の充実も求められる。
現在、官 や 域の を越えた社会円滑化を る観 から、国際 な
のあり

に関する議

のデジタル化を進めるに たり、データ 活 ののが行われている。各においては、個人情 の 義や

で、

公共

護に関して

公共

における個人情するに たっては、

公共

護

公共

護条

が

している個人情に差異が 在するほか、 自の規 を けている場

合もあり、官 や官 士での円滑なデータ
で、個人情

向も まえ、官 を じた個人情の げとなっていると指 されている。一が果たしてきた 割にも 意する
護に関する規 や国・の意見を きつつ、データ 活の 割

ついて 極 に議 が進められることが期 される。

1

28/123がある。そこのあり を検の円滑化に資する 策に଻যੲਾ৳૧਑২峘ৄઉ峁峕ঢ়峃峵ਈીਾઔ
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49/1235‫؝ڰ‬৫ં岝ၖਫ఺峝ਹ৷೿ૃঢ়બ ব峘ষ৆ਃঢ়఺峝ஆয়ষ৆১যಉ‫ق‬ૠ൅୎ষ১য‫پ‬峼அ峪岞‫ك‬峕ঢ়峁峐峙岝੝ਫ৏峘଻যੲਾ৳૧১峕岴岮峐峬岝৫ં岝ၖਫ఺峝ਹ৷೿ૃ峕ঢ়峃峵ૠ൅‫ق‬১ਸ਼‫ڱ‬ฆਸ਼‫ڰ‬ත‫ك‬峕峎岮峐岝ਠষ峘ষ৆ਃঢ়଻যੲਾ৳૧১峘ৼਊ峃峵ૠ৒峘ੰ๸ઈ৷峼੦ম৓峕౷๷峃峵岞‫ پ‬峉峊峁岝ਠষ峘ষ৆ਃঢ়଻যੲਾ৳૧১峕岴岮峐峙মযྼ峙১৒৻৶য峕峁岵৫ંಉட੷峼ষ岰岽峒岶ੳ峫峳島峐岮峔岵峍峉峒岽峷岝ഥਮ‫گ‬ফ੝ਫ১峕峲峴ભਔ৻৶য峕峲峵৫ંಉட੷岶ੳ峫峳島峵峲岰峕峔峵岞 ঳্峑岝৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়఺峝৉্ஆয়ষ৆১য‫ق‬ૠ൅୎ষ১য‫پ‬峼அ峪岞‫ك‬峕ঢ়峁峐峬岝ব峘ষ৆ਃঢ়఺峝ஆয়ষ৆১যಉ峒৊஘峘ૠ൅岶ਉಋ峒峁峐ి৷岿島峵岽峒峕峔峵岶岝৉্ਁુ੮৬൐峕৒峫峳島峐岮峵ੲਾਁ৫૖୻峒峘ତ়ਙ峼ન৳峃峵峉峫岝శ৫ંੲਾ岝৫ંಉুਢ಍ಋ఺峝ଟਪட੷ুਢ峕峎岮峐峙岝১൅峘෇೧৔峑ஆঽૠ৒峼૖୻峑৒峫峵岽峒岶峑岷峵岞‫پ‬岣ૠ൅୎ষ১য岤峕峎岮峐峙岝‫؝ڳ‬峼૞ස峘岽峒岞岧૖୻峒৫ંಉুਢ岷峒峘ঢ়બ岨z ૖୻峕岴岮峐৒峫峵岽峒岶ಅઍ岿島峵৫ંಉঢ়৴峘ૠ৒峘୻ ੲਾਁ৫૖୻峘ૠ৒峒৊஘峘శ৫ંੲਾ峼୯ਸ峃峵岽峒 ১峑৒峫峵৫ંৠ৒ಉ峘਋଒峼ಢೠ峃峵岽峒‫ق‬১峙ਉಋ峒峁峐ட੷岵峳30঩ਰ৔峒ૠ৒岞‫ك‬ ুਯમ峼૮મྼ峙జ୤਑峒峃峵岽峒‫ پ‬ઠ୍৫ં峕峎岮峐岝ಅઍ岿島峵峒峃島峚峓峘峲岰峔ৃ়嵣෇೧峑૭ચ岵峕峎岮峐০৏ତ৶੒৒岞z ૖୻峕岴岮峐৒峫峵岽峒岶ಅઍ岿島峔岮৫ંಉঢ়৴峘ૠ৒峘୻ ੲਾਁ৫૖୻峒峘ତ়ન৳峒૮ঢ়બ峔శ৫ંੲਾ峼୯ਸ峃峵岽峒 ১峑৒峫峵৫ંৠ৒ಉ峘਋଒峼భশ峃峵岽峒
50/1236‫؝ڱ‬ষ৆ਃঢ়ಉᅮ੡ਸੵੲਾঢ়બ ব峘ষ৆ਃঢ়఺峝ஆয়ষ৆১যಉ‫ق‬ૠ൅୎ষ১য‫پ‬峼அ峪岞‫ك‬峕ঢ়峁峐峙岝੝ਫ৏峘଻যੲਾ৳૧১峕岴岮峐峬岝ষ৆ਃঢ়ಉᅮ੡ਸੵੲਾ峕ঢ়峃峵ૠ൅‫ق‬১ਸ਼‫ڱ‬ฆਸ਼‫ڱ‬ත‫ك‬峕峎岮峐岝ਠষ峘ষ৆ਃঢ়଻যੲਾ৳૧১峘ৼਊ峃峵ૠ৒峘ੰ๸ઈ৷峼ਉಋ峒峁峐౷๷峃峵岞 ৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়఺峝৉্ஆয়ষ৆১য‫ق‬ૠ൅୎ষ১য‫پ‬峼அ峪岞‫ك‬峕ঢ়峁峐峬岝ব峘ষ৆ਃঢ়఺峝ஆয়ষ৆১যಉ峒৊஘峘ૠ൅岶ి৷岿島峵岽峒峕峔峵岶岝੝ਫ৏峘ဟಋਸ਼‫ڳ‬૖峘ૠ৒峕峲峴岝ਊী峘৑峙੃੊ਿ਩఺峝੐৒੃৘峘峩峕઀੧൳ૐ峼ଝਜહ岻峵岽峒峒峃峵岞‫پ‬岣ૠ൅୎ষ১য岤峕峎岮峐峙岝‫؝ڳ‬峼૞ස峘岽峒岞

51/1237‫؝ڲ‬৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়嵣৉্ஆয়ষ৆১যঢ়બ ৉্ਁુ੮৬岵峳峘ସਖ嵣ਔৄ峘੗岮হඨ峕峎岮峐峙岝৉্ਁુ੮৬峕岴岻峵઱ষ૆૟੿঵峕ৱ峃峵峣岹岝崔崌崱嵑崌嵛ಉ峘ਛ੧峼઀ં峃峵৐峕岴岮峐峬૑ਏ峔ੲਾ઀୹峼ষ岰岞岧岽島峨峑峕৉্ਁુ੮৬岵峳ਖ়峅峼ਭ岻峉হඨ峕峎岮峐峘અ岲্岨z ଈ঻峕ঢ়峃峵ੲਾ峘ඞ岮• ഥਮ‫گ‬ফ੝ਫ১峘଻যੲਾ৳૧峕ঢ়峃峵৸বુৢ嵓嵤嵓峼১൅峑৒峫峵峒岮岰৯৓峕༓峩岝ਠ૾岝৉্ਁુ੮৬峘૖୻峕岴岮峐ৄ峳島峵峲岰峔ଈ঻峕ঢ়峃峵ੲਾ峼૖୻峕峲峴଻যੲਾ峕அ峫峐ૠ൅峃峵岽峒峙岝੝ਫ৏峘଻যੲਾ৳૧১峘ৣ峑峙ಅઍ岿島峔岮岞z ৉্৮ভ峘ඞ岮• ৉্ਁુ੮৬峘৮ভ峙岝੦ম৓峕৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়峘ৌ଴岵峳௾ਗ岿島岝১ਸ਼‫ڱ‬ฆ岶ૠ৒峃峵ষ৆ਃঢ়ಉ峘଻যੲਾ峘਄ඞ岮峕બ峵ଝਜಉ峕ঢ়峃峵ૠ൅峘ి৷ৌ଴峒岿島峐岴峳峄岝বভ峮ଇਖ਼ਚ峒৊஘峕ঽ൅৓峔ৌૢ峘峬峒଻যੲਾ৳૧岶ిજ峕ষ峹島峵岽峒岶਋ୄ岿島峵岞z ૖୻ਏଦൟ଻যੲਾ
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ಉ峕岴岻峵਄ඞ岮峼ৌ଴峕ಕથ峘ૠ൅峼ਝ岻峵ಉ峘ৌૢ峙岝ಅઍ岿島峔岮岞z 崒嵛嵑崌嵛੥়਑଒• ੝ਫ৏峘଻যੲਾ৳૧১峕岴岮峐峙岝崒嵛嵑崌嵛৲峮ਗ਼৕৲峼ൣ岰଻যੲਾ峘਄ඞ岮峘峩峕ା৯峁峉્ಋ峼ਝ岻峐岴峳峄岝১岶੷峫峵਍৸ଵ৶ೈ઼ଝਜಉ峼ৢ峂峐岝਍৸ਙન৳峼ৰਠ峃峵岽峒峒峁峐岴峴岝૖୻峑崒嵛嵑崌嵛৲峮ਗ਼৕৲峼ൣ岰଻যੲਾ峘਄ඞ岮峼્峕਑଒峃峵岽峒峙ಅઍ岿島峔岮岞z ଟ৮ভ峢峘໔ਖ• ੝ਫ৏峘଻যੲਾ৳૧১峕岴岮峐峙岝଻যੲਾ峘ిਫ峔਄ඞ岮峼ન৳峃峵峉峫௧୅৓峔ੴৄ峕੦峏岹ਔৄ峼ല岹岽峒岶岣્峕૑ਏ峑岬峵岤ৃ়峕଒峍峐岝ଟ৮ভಉ峕໔ਖ峃峵岽峒岶峑岷峵岽峒峒峁峐岴峴岝଻যੲਾ峘਄੭岝ਹ৷岝઀୹岝崒嵛嵑崌嵛੥়ಉ峕峎岮峐岝థ஑৓峕ଟ৮ভಉ峢峘໔ਖ峼ਏ੯峒峃峵૖୻峼৒峫峵岽峒峙岝০৚峘১੝ਫ峘ະ຺峕ස峳峁峐ಅઍ岿島峔岮岞8
52/123‫؝ڳ‬ૠ൅୎ষ১যঢ়બ ব峘ਃঢ়峑岬峵বয়প৾১য岝ୢ௜হ঵峼ষ岰ஆয়ষ৆১যಉ‫كپق‬峕岴岻峵଻যੲਾ峘਄ඞ岮఺峝ஆয়ষ৆১যௌ௮
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যಉ岝৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়఺峝৉্ஆয়ষ৆১য岶岝১ഥ峕੦峏岷ষ岰঵ਜ峑岬峍峐৆ഥ峑৒峫峵峬峘峼ষ岰ৃ়峙岝‫ق‬ড়৑৖୅峑峙峔岹‫ਁك‬৓৖୅峕岴岻峵਍৸ଵ৶ೈ઼ଝਜ岶ి৷岿島峵岞 峨峉岝঱੶峘৆ഥ峑৒峫峵঵ਜ峕జহ峁峐岮峵঻ྼ峙జহ峁峐岮峉঻峕峎岮峐峙岝ষ৆ਃঢ়ಉ峘૙৩ಉ峒৊஘岝১ਸ਼176૖఺峝
ਸ਼180૖峘ຌಋ峘ৌ଴峒峔峵岞9
53/123⋜‫؝‬০৏峘੒৒

54/123ഥਮ‫گ‬ফ੝ਫ১峘઱ষ峕ঢ়峃峵ਁ৓৖୅崔崌崱嵑崌嵛ಉ峘ੁ৒崡崙崠嵍嵤嵓 ⋛‫؝‬峑ં峁峉্ଉ峘ৣ岝ৣ੶峘崡崙崠嵍嵤嵓峑৆ഥ嵣ૠಋ岝崔崌崱嵑崌嵛ಉ峼ତ૟峃峵岞ഥਮ‫گ‬ফ
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55/12311ഥਮ‫گ‬ফ੝ਫ଻যੲਾ৳૧১
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56/123‫଻ ڭ‬যੲਾ৳૧১઱ষഥಉ峘঳৖峼੝ਫ峃峵৆ഥ੧ಉ‫ق‬໪ਏ‫ك‬‫ س‬岣崯崠崧嵓঺ভ峘஄ਛ峼௕峵峉峫峘ঢ়બ১൅峘ତ૟峕ঢ়峃峵১൅岤‫ق‬ਰৣ岣ତ૟১岤峒岮岰岞‫ك‬ਸ਼51૖峕峲峵଻যੲਾ৳૧১
‫ق‬ਰৣ岣১岤峒岮岰岞‫ك‬峘੝ਫ峕峲峴岝৉্ਁુ੮৬ಉ峕岴岻峵଻যੲਾಉ峘਄ඞ岮峕ঢ়峃峵ૠ൅峼১峑ૠ৒峃峵岽峒峒峔峵岽峒峕ൣ岮岝ਚਏ峘ૠ৒峘ତ૟峼ষ岰峬峘岞‫پ‬ତ૟১ਸ਼50૖峕峲峵১峘੝ਫ‫ق‬ষ৆ਃঢ়嵣ஆয়ষ৆১যಉ‫ك‬峕峎岮峐峙岝ഥਮ‫ڰ‬ফ‫ڰ‬া‫ڭ‬঩઱ষ੒৒峑ೈ઼ੋ岞‫఻ س‬৬৓峕峙岝ਰৣ峘‫ڮ‬峎峘৆ഥ੧峕峲峴૑ਏ峔ೈ઼峼ষ岰岞‫଻ ٷ‬যੲਾ৳૧১઱ষഥಉ峘঳৖峼੝ਫ峃峵৆ഥ੧‫ك⋇ق‬‫ ٷ‬ତ૟১峘঳৖峘઱ষ਋঩峼৒峫峵৆ഥ‫ق‬઱ষ঩৆ഥ‫ك‬੧‫ك⋈ق‬৆ഥ੧峘໪ਏ
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‫پ‬ষ৆ুਢ১ਸ਼‫گ‬૖‫ిق‬৷௾ਗ‫ك‬ਸ਼‫ڮ‬ඨਸ਼‫ڭ‬ಀ‫ق‬১൅峘઱ষ਋঩峕峎岮峐৒峫峵৆ഥ‫ك‬峕ჾਊ峃峵峉峫岝ਔৄਁ൳ুਢ峙ষ峹峔岮岞‫ س‬ତ૟১ਸ਼51૖峘઱ষ঩峕峎岮峐岝৊১峑峙ਁഘ峘঩‫ق‬ഥਮ‫گ‬ফ‫ڱ‬া19঩‫ك‬岵峳କ઴峁峐‫ڮ‬ফ峼த岲峔岮෇೧৔峕岴岮峐৆ഥ峑
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43૖ਸ਼‫ڱ‬ಀ‫ك‬⋉઱ষ঩ഥਮ‫ڱ‬ফ‫ڰ‬া‫ڭ‬঩ ‫ق‬ତ૟১ਸ਼51૖峘ૠ৒峘઱ষ峘঩‫ك‬⋋ ૖୻ਏଦൟ଻যੲਾ岶அ峨島峵৳થ଻যੲਾ峘๫岲岮ಉ
58/123‫ڮ‬‫଻ گ‬যੲਾ峘৳૧峕ঢ়峃峵১൅峕峎岮峐峘崔崌崱嵑崌嵛‫ق‬ষ৆ਃঢ়ಉౣ‫ك‬峘੝ਫ੧‫ق‬໪ਏ‫⋇ك‬z ତ૟১ਸ਼51૖峕峲峵଻যੲਾ৳૧১‫ق‬ਰৣ岣১岤峒岮岰岞‫ك‬峘੝ਫ峕ൣ岮岝ষ৆ਃঢ়ಉ峕岴岻峵଻যੲਾ峘ిਫ峔਄ඞ岮峼ન৳峃峵岽峒峼৯৓峒峁峐岝岣଻যੲਾ峘৳૧峕ঢ়峃峵১൅峕峎岮峐峘崔崌崱嵑崌嵛‫ق‬ষ৆ਃঢ়ಉౣ‫ك‬岤峼੝ਫ峃峵岞z ০৚峘੝ਫ੧峕峎岮峐峙岝આফ‫ڳ‬া఺峝11嵣12া峘‫ڮ‬৚峕峹峉峴ৰ઱峁峉৸ব峘৉্ਁુ੮৬峼ৌ଴峒峁峉ହ৥ভ峕岴岮峐岮峉峊岮峉ସਖ峮岝ହ৥ভ৐৏峕઀ল岮峉峊岮峉ਔৄಉ‫ق‬భ峣2000੯த‫ك‬峬౷峨岲岝য়੧峁峉岞z 峔岴岝ତ૟১ਸ਼51૖峕峲峵੝ਫ৏峘১‫كپق‬峕岴岮峐ৗ峉峕১峘ి৷ৌ଴峕峔峵৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়఺峝৉্ஆয়ষ৆১য峕峎岮峐峬岝ষ৆ਃঢ়఺峝ஆয়ষ৆১যಉ峒৊঳峘૖ඨ岶ి৷岿島峵岽峒峕峔峵岽峒岵峳岝崔崌崱嵑崌嵛峕岴岮峐峬岝岽島峳峘૖ඨ峕峎岮峐峙ষ৆ਃঢ়఺峝ஆয়ষ৆১যಉ峒৊峂੶஽岶ి৷岿島峵峬峘峒峃峵岞‫كپق‬岽島峕੦峏岹৆ഥ岝ૠಋ峬அ峪岞ਰৣ৊峂岞হඨ⋇૖୻ਏଦൟ
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59/123‫گ‬‫଻ گ‬যੲਾ峘৳૧峕ঢ়峃峵১൅峕峎岮峐峘崔崌崱嵑崌嵛‫ق‬ষ৆ਃঢ়ಉౣ‫ك‬峘੝ਫ੧‫ق‬໪ਏ‫⋈ك‬হඨତ૟১ਸ਼51૖峕峲峵੝ਫ峘৔ઍ఺峝峇島峕ൣ岰崔崌崱嵑崌嵛੝ਫ峘৔ઍ‫ৣق‬଍৖岶્峕৉্ਁુ੮৬峘ਔৄ峼౷峨岲峉ᆽਚ‫ك‬• ৉্ਁુ੮৬峘ਃঢ়峙岝଻যੲਾ峘ిਫ峔਄ඞ岮峼ન৳峃峵峉峫௧୅৓峔ੴৄ峕੦峏岹ਔৄ峼ല岹岽峒岶્峕૑ਏ峑岬峵ৃ়峕峙岝૖୻峑৒峫峵峒岽峷峕峲峴岝ଟ৮ভಉ峕໔ਖ峃峵岽峒岶峑岷峵‫ق‬১ਸ਼129૖‫ك‬岞⋊৉্ਁુ੮
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60/123‫ڰ‬‫ق‬૞અ‫ك‬ഥਮ‫گ‬ফ੝ਫ଻যੲਾ৳૧১峘୳৒崡崙崠嵍嵤嵓ഥਮ‫گ‬ফ
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61/123

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5

ガイドライン案に対する日情題対策委員会 志の意見と個情委の考え
護士 森田

【意見】（

）→日

情

〈コメント〉→「考え１

ガイドラインのらない」及び「許題委志の意見とその」への筆者（森田）の意見

的（４

２段

）
「ただし、 ガイドラインの中で、「しなければならない」、「してはなされない」と記述している事項については、地

いても、これらに従わなかった場合、公共団体の機関及び地

独

行政

人につ

違反と判断される可能性がある。」の記述について【意見】削除すべきである。
この記述は、個人情

の

護に関する

「してはならない」の記述と同を同についてのガイドライン（通則のものであるが、解釈権をする地に扱うものであり、記載自体失当である。さらに通則扱うとしており、この点も失当である。そもそも地に基づいて実施するの自主的な解釈権が当然に認められるはずである（人見剛「個人情情題対策委員会 「個人情公共団体は、国よりも住諸であり、そのの実施機関に
護

しない

の管

の自

制の

は、地

的な

な個人情

公共団体

による一元化と自治体条を取り扱うからこそ、個人情））。この点、地の取扱いに係る題を国よりも先に認知し、対策を講じうることが少なくない（なお、宇賀克 「新・個人情解説」828ば、地は、この特色を、地に取り解釈権、自治体

護 改正に自治体はどう向き合うべきか」14に身近な団体として多間事業者とされない」との記述も同している個人情

の機関が

」
（日

定自治事

の「しなければならない」

公共団体とこれをにはない「許

公共団体が

）１

護

の逐条

公共団体の「認知的先導性」と呼んでいる。）。このような実態に即してみれ公共団体が実施機関としてする自主的な

会は尊重すべきである。さらに、デジタル社会関公共団体が、その地域の特性に照らし必解釈権及びこれに基づく制度の運

を、個人情

案の衆議院

帯決議四２では、地な事項について条

帯決議四２、参議院を制定する場合には、地

自治の

護委員

旨に基づき、

最大限尊重することが決議されている。
以上のことからすれば、地公共団体に対し、個人情術的な助言」に過ぎないと位置されない」との強い表現を護委員会が、地自治第 245 条の４第１項で「技けるガイドラインにおいて、「しなければならない」「してはならない」「許いて、「従わなかった場合には違反と判断される場合がある」との言いをする

ことは、過度の介入であり慎むべきである。
［個情委の「考え」］ガイドライン案は、行政機関等に対して個人情自治の旨を尊重し、かつ個人情

え、技術的助言としての取扱いに関する規の適正な取扱いを確

すべく、地

の概

を示すものであるところ、 地

公共団体から寄せられた意見等を踏まの解釈をお示ししているものであり、従わなかった場合には、 違反と判断される可能性があると考えます。頂いた御意見は今後の執の参考とさせていただきます。

〈コメント〉技術的助言ならばこのような表現はおかしいとする意見に対し、何ら反２

ガイドラインの適

対象 （８

第３段

）
「地

人情

の取扱いに係る規制の対象となっていないこととの整合を 図るため、基1

62/123になっていない。

公共団体の議会については、国会や裁判所が
的に地

による個

公共団体の機関から除外され（規の適第２条第 11 項第２号）、 第５章が規定する行政機関等の個人情対象とされていないが、個人の権切な取扱いが行われることが

【意見】地

益の

護という観点からは、自等に関する的な対応のもと個人情の適ましい。」の記述について

公共団体の議会が除外されるを更すべきである。また、今回の個人情が対象から外れたことによって、議会に関する個人
う、条の取扱いに係る義の制定の形式や議会において特に配護条

護の改正で議会が制定されないといった状況が生じることのないよ

すべき事項についても、 ガイドラインで具体的に記述すべきで

ある
（

）

ガイドライン案は、地の機関と位置

公共団体の議会が除外される

けている。しかし、憲上、地について、議会を「国会や裁判所と同公共団体の長と議会の議員は住項）から長と議会の対等とされているものの、独が直接選挙すること（93 条２性が強調されているわけではない。国会は「（41 条）と位置づけられているのに対して、「議会」は第８章の地

一の

更が必

また、衆参

けについては、

である。

議院の事

度はなく、小規機関」

自治で、「議事機関」として規定されている（93 条１項）。長の行政について議事を行う機関であり、国会とは異なる。したがって、
記述の

」

局が

機関として充実していたとしても、地自治体では議会事

局が１、２

公共団体の議会事しかいないところもあり、国会と同局に同等の充実に制度制定能を備わっている前提で議会を除外することは前提において誤っており、非現実的である。
このような状況において、議会に独自に条増える可能性がある。地条化させるとするならば、条公共団体の議会及び議会事とするかはそれぞれの議会の判断によることを
また、実

的にも地

ある場合には、地とすることは却って実

を

において混

する場合、基で規定するか独自の的には同じルールで管を招く。議会について特に配

すべき点が

」
］
においては、地公共団体の議会について、行政機関個人情護の適が行政機関を対象とし、対象となる地

第 2 条第 11 項第 2 号）から除外されたものであり、御指摘の個所はこの点を説

公共団体の議会における個人情の取扱いについては、議会の自的に御対応いただくものですので、〈コメント〉

数に示して記述すべきである。

国会や裁判所をその対象としてないこととの整合を図るため、 第 5 章の規
機関（

公共団体が

ガイドラインにおいて具体的に記述すべきである。

［個情委の「考え3 年改正

局の実情からするならば、同じ条

公共団体の機関と議会が同種の個人情されてよいはずであり、全くを制定しない地

性・独

公共団体の

したものです。また、性の観点から各議会において自ガイドラインで具体的に記述する対象とはならないものと考えます。

意見の指摘に答えようとしていない。

4-2-1 個人情 （12）
「ただし、死者に関する情 が同時に遺族等の生存する個人に関する情には、当該生存する個人に関する情として【意見】「遺族等の生存する個人に関する情のでもある場合護の対象となる」の記述について」の内すべきである。

2

63/123が不確であり、ガイドラインにおいて具体的に記述

（）人の生死によってその者に関する情の扱いが全く異なり、およそ適正管 ・開示等の対象にならな

いということは適当ではない。
「死者に関する情 」、は個人情
として位置
する情

けるべきである。また、の定義の箇所ではなく、適正管 ・開示等の内ガイドライン案の記述を前提としても、「遺族等の生存する個人に関」を、人格的繋がりを含めて考えるか、相続など財産関係に限るかによって、その範囲に大きな開きが生じる。過去に題となったいじめ自殺のであり、その旨、具体［個情委の「考えをあげて記述すべきである。

」］

死者に関する情
個人を識

題等への適切な対応としては、人格的つながりを含めて考えるべきについては、当該情が同時に遺族等の生存する個人に関する情することができる場合に限り、当該生存する個人にとって「自己をであって、当該生存する

人とする

個人情

」に該当

します。
「同時に遺族等の生存する個人に関する情であって、当該生存する個人を識することができる場合」に該当するか否かは、当該情易に照合することができる他の情

の存否・内

の内

、当該情

と

に即して個々の事ごとに判断する必

ついては、当該情が同時に遺族等の生存する個人に関する情があるため、原案の記載が適切と考えます。なお、死者に関する情できる場合に限り、当該生存する個人にとって「自己をによる開示請求の対象となる旨、等の実態であって、当該生存する個人を識

人とする

個人情

に

することが

」に該当し、当該生存する個人

ガイドライン案 7-1-2 に記載しています。

〈コメント〉より具体的な記載を求めているのにそれに答えていない。

4-2-6 条配

個人情 （14

事前に相談することが

第２段

）
「なお、条

において上記の記述等を規定する場合には、委員会にましい」の記述について【意見】削除すべきである。
（）デジタル社会関特性に照らし必な事項について条議されている。また、
これも地

案の衆議院

帯決議四２では、地を制定する場合には、地自治のの特性により正当化される場合には、地公共団体は、国よりも住護

護の 逐条解説」129に身近な団体として多の逐条解説」828

しつつ」の参照）。この点、個人情

な個人情

護

制において、地を取り扱うからこそ、個人情の取扱いに係る公共団体の「認知的先導性」： 宇賀克参照）。そうであるならば、条配

個人情

か、どのような取扱いを行うかは、このような「認知的先導性」をしている地

べきである。実態に即してみれば、地する自主的な

度の運を、個人情したがって、条言が追加されたが、公共団体による独自の措置を認めることを規定したものと題を国よりも先に認知し、対策を講じうることが少なくない（地「新・個人情公共団体が、その地域の旨に基づき、最大限尊重することが決第５条に今回の改正で「国との施策との整合性に配解される（宇賀克 「新・個人情

諸帯決議四２、参議院

公共団体が実施機関としてとして何を規定する公共団体の意向が尊重される
解釈権及びこれに基づく制

護委員会は尊重すべきである。

配個人情の規定について事前にその是非を指示することにつながるような事前相談の記

述は、削除すべきである。
［個情委の「考え
「条

配

」
］

個人情

」とは、地

公共団体の機関3

64/123

は地

独

行政

人が

する個人情 （配個人情を除く。）のうち、地域の特性その他の事情に応じて、ないようにその取扱いに特に配をいいます（事情のをするものとして地第 60 条第 5 項）。地、 配

施行に向けた地

個人情

公共団体が条

公共団体が当該記述等を条との関係性、他の地、

見その他の不益が生じで定める記述等が含まれる個人情で定めるに当たっては、地域の特性その他の公共団体の取組等を検討することが考えられるところ、 の公共団体の準備及び国の助言等について定めたを所管する委員会に事前に相談することが載で御人に対する不当な差３年改正

則第８条の規定も踏まえ、ましい旨を記載しているものであり、そのことは一般的に原案の記解いただけるものと考えます。

〈コメント〉地（14

公共団体の自主性を損なうおそれについて何ら答えていない。

最下段）
「また、条

等に関する固

配

のルールを

個人情

について、 に基づく規公共団体による取得や提供

取扱事業者等における取扱いに固のルールを設けることは、加したり、個人情を超えて地の趣旨に照らしできない。」の記述について【意見】個人情（護委員会が「固）改正個人情

規

を置くが（

護

では、 配

個人情

20 条２項）、行政機関には同条第２項のことが禁止される

配益が生じないようにすること」（

べきであり、的達成の手段として条（宇賀克 「新・個人情
際しての

の規

間事業者と異なる規はない。また、条護

人同意を求める規を置いていない。

さらに、従、圧倒的多数の地

個人情

的・基

念及び基

は「個人の権を置く

的が、「で取扱いに関する厳格な規で間事業者と同じ規人に対する不当な差を置くことは参照）。したがって、厳格な規で置くことが禁止される

、

的達成が最

の許

を置く
見その

先される

するところであるの具体的内として取得にはない。
について、条

第５条の趣旨に照らせば、抽象的に「固である。もし個人情

で

のルール」

護委員会におのルール」を想定しているならば、そのルールを具体的に指摘した上で、 の針のいかなるに抵触するのかを、 ガイドラインにおいて記述しなければならない。

公共団体の条

制定権を尊重すべきである。

」
］
益の

護」を

り、

3 年改正

よる規

により生じていた旧な共通ルールを

第 61

公共団体では、地域の特性に合わせたセンシティブ情

それができないのであれば、各地［個情委の「考え担当者は、行政機関には同の程度において差はないと考えるようであるが、そを設けることが許されないと記述するだけではガイドラインとして不十題があると考える「固求する60 条５項）であることからすれば、その人の同意なしの取得を禁止してきた。こうした実績及び

いて

人の同意を

を置くべきではないし、条の逐条解説」450を条らかにすべきである。

の取得について、 間事業者には原則制限規定があることから、 間事業者と規うであるならば、そもそも他の不のルール」に該当すると考える具体的基準をは、活発化する官的とすると同時に「個人情や地域のを超えたデータ

活

に、条

配

個人情

4

65/123」することを求めるもので あに対応するため、 個のや条等の適正な取扱いのために必護やデータ事項であって、 に委任規定が置かれていないものについて、条とは性に配制の不均衡・不整合を是正し、個人情で設定するものであるところ、個人情のため、 えば、 の規

の

に

な全国的

通について直接影響をえるようなで独自の規定を定めることは許

されず、そ

の取得、

、提供等を制限する規定を条に設ける

ことはできません。この点については、実担当者向けの資として公表する事

対応ガイドに記載することを検討しています。
〈コメント〉
意見では個情委の言う一般

4-2-9 行政機関等匿
人の事

に反

加工情

しているにもかかわらず、これをの対象の範囲について（16

）「

視して一般

行政機関及びを繰りしている。

第 58 条第１項各号に掲げる及び事業の適正かつ円滑な運営に支障のない範囲内で、 第 116 条第１項の基準に従い、当該個人情ファイルを構成する個人情

護を加工して匿加工情を作成することができるものであること（第60 条第３項第３号）」の記述について【意見】行政の「適正かつ円滑な運営に支障のない範囲内で」の具体的内の公開に関するは地公共団体が制定する情「支障」が生じる場合にあたるのかを
（

公開条

非識

加工情

国会答
条

する情

に基づいて、開示できる箇所がどの程度であればらかにすべきである。

） 衛省が、横田基地騒音訴訟の原告団の個人情の対象としたが、について、行政機関の３年度に当該個人情を、２年度に行政機関非識

加工情

の提案

集

ファイルのうち提供できる箇所が非常に限られていることから、を作成する際に行政の「適正かつ円滑な運営に支障」が生じるものとして対象から除外したとのがなされている。このように提供できる箇所が非常に限られている場合には、地においても提案

公共団体の情公開集の対象にならないのか、「非常に限られている場合」とはどのような場合を言うのかを、

ガイドラインによりらかにすべきである（なお、 宇賀克 「新・個人情

60 条第３項第３号の解説によれば、マニュアル処

ファイル等の匿工を行うために情がある場合、年金給システムの運を停止する必加工に

護の逐条解説」450

大な作業が必

の

第

な場合、匿

加

システムのようにシステムが独している場合が挙げられているが、上記のような場合はあげられていない。）。
［個情委の「考え行政機関等匿」］加工情の加工元となるな運営に支障のない範囲内で加工して匿

個人情
加工情

については、行政機関等の事及び事業の適正かつ円滑を作成することができるものである必があります（第60 条第 3 項第 3 号）。
この点、実担当者向けに公表している

3 年改正

第 50 条の規定による改正後のに対応した事ガイド 7-2-1（3）において、行政の適正かつ円滑な運営に支障が生じることとして提案のが適当ではない場合のとして以下を記載しているところ、各行政機関等は、これらの号に当てはまるかどうかを十事に検討し、適切に判断することが必

1）加工可能な状態とするために多大な作業を業）処

事に係る個人情2）行政機関等匿加工情の作成のためには情集の対象とすること
示を参考としつつ、同です。

するもの（電子計算機処

ファイルであって、多大な作業が必対応されていないマニュアル（手作なもの等）

システムの運を長期間停止する必がある等適正かつ円滑な運営ができなくなるもの事3）情システムの仕上、電磁的記事

4）情公開請求があったとしたならばとしての出が不可能であるもの

開示をすることは可能ではあるが、加工できる箇所が一の情

5

66/123項の内に限られる等極めて限定的であり、かつ、情るため、情公開請求すれば足り、行政機関等匿対象とすることで非効〈コメント〉事

公開請求した場合に、当該情

加工情

の提案の

項

の内

が開示され

集を行う実質的意義がなく、提案の集な行政運営となるもの

対応ガイドに挙げられている事 などでは判断できないのでより具体的な説を求めているのに、応じようとしない。

5-5-1

的以外の

情

は提供が義

の

的のための

及び提供の禁止の原則（24

けられている場合のみならず、る場合も含むと解されるが、他で、具体的な情

の

）
「「

の情

の

は提供に着

めている規定がある場合に当該規定のみに基づいて行う個人情に基づく場合」とはに基づく

は提供の根拠規定が置かれていせずに行政機関等のの取扱いは、「括的な権能を定に基づく場合」には当たらない。」との記述について

【意見】「
士

に基づく場合」について、その具体的内

第 23 条の２）等の具体
（

）「

を

らかにすべきである。また、護士会照会（

護を指摘すべきである。

に基づく場合」と言えるためには、条による及び収集範囲が概ね特定できるような場合であって、具体的な場があるというべきである。また、地測可能性の観点から、当該条的ではそのような特定の範囲に限定される必公共団体が取扱いに疑義を生じないよう、当該条範囲が特定できるものといえる具体的事から収集として、ガイドライン通則

から収集

的及び収集

に記述されている

護士会照会等の具体については、一般的に原案の記載で御解いただけるものとを再度指摘すべきである。
［個情委の「考え」］第 69 条第 1 項の「に基づく場合」の内考えます。なお、「に基づく場合」に該当し得る

けに公表している

3 年改正については、 護士

第 50 条の規定による改正後の第 23 条の 2 を含め、実に対応した事担当者向

対応ガイド 4-5-1 に記載しています。
〈コメント〉
原案の記載では解できないから具体ようとしている。なお、「

9-4 地

（57

第１段

ードな記載であり、

（

が

しい。

な場合」とは個人情

的知見を

護制度の運

する者の意見も踏まえた審議が的に判断される場合をいう。」の記述について【意見】 審議会の人選を、セキュリティなど技術

断」主体が地）「「特に必についてサイバーセキュリティに関する知見等の専であると合解いただけるもの」と断じてすませ

括的な権能を定めている規定」についても具体的な説

公共団体に置く審議会等への諮

やその在り
必

を書くよう求めているのに「ご

的知見の専

家や住

公共団体であることをでの知見のある専代表も含まれることが家に限るような印象をかる記述に改めるべきである。また、「判確にした記述に改めるべきである。

）

6

67/123

える。ミスリ

１

第 129 条は、地いうに公共団体の設置する審議会が、専的なまる。したがって、審議会の人選について国が規

もそも地
る意

公共団体における審議会については、当該団体の地域の特性に応じた個人情

うな審議会の意

からすれば、プライバシーについて知見を

する

する住

学者や

専

定自治事

公共団体が

であり、そのれる（人見剛「個人情護している個人情の実施機関に
護

制の

の自

は、地

的な

に身近な団体として多護の根拠となる個人情護が護

障されているかをチェックに基づいて実施する

解釈権、自治体の自主的な」（日））。 そして、個人情

な個人情参照）。そして、このよ

公共団体の機関がによる一元化と自治体条情護を取り扱うからこそ、個人情も先に認知し、対策を講じうることが少なくない（地護、個人情

護の水準を引き上げ

らかにすべきである。

の管改正に自治体はどう向き合うべきか」14

国よりも住の逐条解説」732のプライバシー、個人情代表も審議会の構成員と考えられることを、また、地護護の根拠となる憲

家、住

ましいと

しようとするのは越権ともいうべき介入である。そで肯定的に評価すべきである（宇賀克 「新・個人情

２

題も検討できる体制とすることが解釈権が当然に認めら題対策委員会 「個人情制において、地公共団体は、の取扱いに係る諸

題を国より公共団体の「認知的先導性」：宇賀克の逐条解説」828参照）。今後も個人情情

公共団体においてその取扱いを慎重に行いたいと考えるのは正常な判断なのであるな住を取り扱う地から、「特に必護のありな場合」の判断も「認知的先導性」がある地［個情委の「考え審議会等への諮

が特に必

するため専

件とする条

である」かどうかは、一義的には、地

であると合

の取得、

公

的に判断されるものでなければなりませについて意見を聴くことが想定されているのか何も説解いただけるものと考えます。」といってすませている。これでは

）
「個人情

の適正な取

解いただけるものと考えます。

〈コメント〉サイバーセキュリティ以外のどのような第２段する者に意見を聴く場合

解いただけるものと考えます。また、「個人情的な知見に基づく意見を聴くことが特に必ん。この点も、一般的に現状の案で御（57

公共団体の判断を尊重すべきである。

な場合として、サイバーセキュリティに関する知見を共団体の機関において判断されるものですが、特に必のないまま「御遷していくであろうことを考えると、多」］に限定するものではなく、一般的に現状の案で御扱いを確は「新・個人情解不能である。

、提供、オンライン結合等について、 型的に審議会等への諮をを定めてはならない。」との記述について【意見】 削除すべきである。
（）

１

ガイドライン案は、上記の記述に続けて、

も、
「

の規

いて、個
年改正
配

を適

の事案の

が、地

して解釈を委員会が一元的に担う仕組みが確第５条が、地

公共団体の個人情された」として、「地に照らした適否の判断について審議会等への諮の趣旨に反する」と記述する。しかし、しつつ、その地

３年改正

護制度について公共団体の機関におを行うことは、 の一元化という３

公共団体に対して、「国の施策との整合性に公共団体の区域の特性に応じて」施策を実現することを求めたのは、地公共団体による

独自の措置について、地域の特性により正当化される場合には認めることを示したものと考えられる（宇賀克7

68/123

「新・個人情護の逐条解説」129参照）。そこにはガイドライン案が示すような「条を定めてはならない」といった強い禁止の趣旨を読み取ることはできない。
２ また、 ガイドライン案の記述は、他の箇所との的以外の的のための個人情に基づく場合は、の及び提供が義的以外の的整合性が取れているとも言い難い。 えば、及び提供について、 ガイドライン案は、「的のための第 69 条第 1 項は、他の及び提供をし得るとするものであり、同項の規定によりけられるものではない。実際に旨に沿って適切に判断しなければならない」（24

及び提供することの適否については、それぞれの最終行以下の段）と記述する。この場合、当該地の趣公共団体が「適切に判断」するにあたって、審議会に諮 することは当然認められてよいはずである。そのような条も定めてはならないとの趣旨なのか、３ さらに、個人情
ン案では護委員会の管轄外にあたる機関への諮らかでない。

する審議会に諮ば、同の諮確にしなければならないはずであるが、そのような記述はない。

えば、医

情

の提供について、することは、個人情を、

護について、どのように考えるのか

ガイドライ

第 129 条で設置される審議会とはの医制のことではないので否定できないはずである。そうであるなら

第 129 条で設置する審議会にすることを許さないとしても意し、このような場合についての対応について、
４ 以上指摘した点からすれば、個人情が加えられていないにも関わらず、「条に関がないことになる。しかガイドライン案に記述はない。

護委員会において、審議会の諮事項の範囲について具体的な検討を定めてはならない」とのもの言いは、地公共団体の自主権に対する過度の介入と言わざるを得ない。強い禁止の記述は削除されるべきである。
［個情委の「考え
3 年改正
て、地

」
］
では、社会全体のデジタル化に対応した個人情

公共団体の個人情

されたところ、地護制度についても、 の規を適公共団体の機関において、個人情型的に審議会等への諮

を

件とする条

の

護とデータ

通の

の

請を踏まえ

して解釈を委員会が一元的に担う仕組みが確の取得、、提供、オンライン結合等につい て、を定めることは、 の規と解釈の一元化という

3 年改正

の

趣旨に反するものです。
〈コメント〉個情委の既存の見解を繰りすのみで、提起された

10-1 委員会による監視 （58）
「委員会は、個人情団体の機関及び地人が行う個人情

円滑な運

独

行政

護

題に答えていない。

の一元的な解釈権限を等の取扱いのうち、条が図られていないと判断した場合には、「資の提出のすることから、地

公共に基づくものであっても、 第５章の求及び実地調査」、「指導及び助言」

びに「勧告」を行うことがある。」との記述について【意見】 委員会が個人情が「円滑な運（護の一元的な解釈権限をが図られていない」と考える具体的内するとの記述は、削除すべきである。また、委員会を確に記述すべきである。

）

１ そもそも地
定自治事

公共団体が

であり、そのしている個人情の実施機関にれるはずである（人見剛「個人情

護

の管

の自
制の

的な

は、地

公共団体の機関が解釈権、自治体の自主的なによる一元化と自治体条

8

69/123」（日に基づいて実施する解釈権が当然に認めら
情題対策委員会

「個人情護改正に自治体はどう向き合うべきか」14

また、デジタル社会関特性に照らし必案の衆議院な事項について条））。

帯決議四２、参議院を制定する場合には、地帯決議四２では、地自治の旨に基づき、最大限尊重することが決議されている。さらに、 第 5 条は、今回の改正で「国との施策との整合性に配が、これも地の特性により正当化される場合には、地のと解される（宇賀克 「新・個人情
ば、地公共団体が個人情護しつつ」の参照）。これらの護の施策を実施する前提として、地帯決議や護委員会が一元的な解釈権限をするとの見解は、あたか

公共団体の上級庁であるかのような振るいであり、行き過ぎである。

２

の適正な

」が常に正しい運

審議会への諮事前検討を濃
性を確

護のあり

手続を

し、説

にとってみると、確かに審議会の審議に向けた準備期間は存在するが、慎重な準備は責任を行する権能も担っている。まさに個人情、オンライン審議が浸透し、合（宇賀克 「新・個人情の存在を「円滑な運［個情委の「考え護としており（案で御参照）。 仮に個人情割を果たしている

護委員会が、審議会への諮と考えているのであれば、その認識を改める必びに活ある経済社会及びしつつ、個人の権

益を

を所管する

かな国

手続

がある。

の適正かつ効果的な活生活の実現に資するものであることその他の個人護するため、個人情の適正な取扱いの確場として一元的な解釈権限を解いただけるものと考えます。なお、御指摘の「円滑な運を図ることを任するものであり、一般的に現 状の」については、 第 156 条、第 157 条及び言を踏まえたものですが、また、 ガイドライン案は、行政機関等に対して個人情

する規

の概

じて事

対応ガイド等において お示しすることを検討してまいります。

を示すものであるところ、地〈コメント〉一元的な解釈権限を
会への諮

が円滑な運

10-4 地

公共団体による必の適正な取扱いを確
することが

護の

の施策であれば１回の審議で承認されると考えられる及び事業の適正かつ円滑な運営を図り、 びに個人情

第 131 条）、

第 158 条の護の適正な護に係る施策の透」］が新たな産業の創出
性に配的内の逐条解説」734」を害する障委員会は、行政機関等の事のであるとは言えない。

にする効果があるし、審議会での審議は原則公開されているので、個人情といえよう。他

情として、「円滑な運の趣旨からすれ公共団体の解釈権が当然認められ、国はそも委員会が地個人情言が追加された公共団体による独自の措置を認めることを規定したもの逐条解説」129の解釈を尊重すべきである。したがって、個人情

公共団体が、その地域の公共団体等における実の取扱いに関に資する事項について、今後、必するとは言えないとの指摘に対して何ら意

のある反

に応

をしていない。審議を害するものではないとの指摘に対して的外れの回答をしている。

な情等の提供の求め （59するために情提供

は助言が必

最終行以降） 「地公共団体においては、個人情であると判断した場合には、速やかに委員会にましい。」との記述について【意見】 削除すべきである。
（）

第 166 条第 1 項は、地という規定であり、この条
きない。これまで地公共団体が必な場合に情を根拠に「速やかに委員会に

公共団体は、審議会に諮

したり周

9

70/123

提供や技術的な助言を「求めることができる」

することが
の地

ましい」という解釈を導くことはで公共団体に相談しながら創意工により先進

的な個人情護の取り組みを行ってきた（宇賀克「新・個人情護の逐条解説」828

護委員会はそうした相談先の一つであって、 ガイドライン案に「速やかに委員会に参照）。個人情することがましい」などとわざわざ書くべきではない。

［個情委の「考え「個人情」］の適正な取扱いを確は、速やかに委員会にするために情

することが

提供

は助言が必

である」と地

公共団体が判断した場合にましい旨を記載しているものであり、一般的に現状の案で御解いただ

けるものと考えます。
〈コメント〉ことさらに「速やかに委員会にすることがましい」などと書くべきではないとの指摘に対する答えになっていない。

10-5 条の届出 （60） 「の規定に基づき定めたすべての条 （条とされているもの及び個人情

護やデータ

通に直接影響をで定めることをえない事項について条げるものではない

で独自の規定を定める場合を含む。）の制定及び改廃が届出の対象となる。」の記述について【意見】条

届出の範囲が第 167 条第１項に定める範囲を超えており、の根拠のない届出の義けを行っている点で失当である。
（）「この体が 61〜62の規定に基づき個人情
において整

・ 「条

配

個人情

・ 個人情

取扱事

し

・ 開示請求等の手続（を定めたとき」の内ガイドライン案自（的な知見に基づく意見を聴くことが特に必があると認めると第 60 条第５項）の範囲（

第 75 条第５項）

第 78 条第 2 項）

第 107 条第２項及び第 108 条）の適正な取扱いを確

きの審議会等への諮は、の作成・公表に係る事項（

・ 開示等請求における不開示情・ 個人情

護に関する条挙している。すなわち、

」の内

登

の

（

するため専

第 129 条）である。

これらが届出事項であり、それ以外の事項は届出事項にはならないと考えるのが解釈である。このような的帰結を公共団体が制定する個人情ない。しかし、この個人情達成するために必護委員会には、地護護委員会の姿勢は、地自治

護公共団体からの提言・ 題提起を真［個情委の「考え護委員会の主張は、地公共団体に対する国の関の基原則を、「その公共団体の自主性および自

性に配

が
的を

しなけれ

第 245 条の３に違反した過度の介入であると言わざるを得ない。個人情

公共団体に対して個人情の逐条解説」 828があるとの個人情的のすべての範囲を是正の対象としようとする姿勢と取られても仕な最小限度のものとするとともに、 通地ばならない」と規定した、地みならず、地護条

視して「すべて」届出義第 167 条第１項のが定める共通ルールを遵守するように指導・助言するのに受け止める姿勢がまれる（宇賀克 「新・個人情

参照）。

」
］

第 167 条は、地公共団体における個人情の取扱いについての全国的な共通ルールを

10

71/123で定めるとい

う

３年改正
活

を

の趣旨を踏まえつつ、地

む者の双

措置を条

に対して個人情の取扱いに関する

見可能性をえるため、地で定めた場合には、委員会に対し届出を行い、委員会は届出を受けた内する旨を定めたものです。同条のには、公共団体が独自ルールを定めた場合に、個人情

段の限定を

上も「この

の規定に基づき個人情のの規定に基づき定めた全ての条

及び個人情

護やデータ

通に直接影響を（条で定めることをえない事項について条

制定及び改廃が届出の対象となる」旨を記載しているものであり、人及びデータ

公共団体が独自の護をインターネット等で公表

護に関する条さず、委員会に対する届出を行うべき旨を規定しているところ、においても、「のを定めたとき」ガイドライン案 10-5

げるものではないとされているもの

で独自の規定を定める場合を含む。）のの根拠のない届出の義けを行っているとの御指摘は当たりません。
なお、御意見の中で引めることが許されている

されている事項をガイドライン案 11 の記事項の一記したものであり、これらを含む、については、

において条

ガイドライン案 11 に記されている

事項に届出事項が限定されるものではありません。
〈コメント〉ガイドライン案で定める届け出を義ける条

いかとの指摘に対し、ガイドライン案の記載を根拠に反11

72/123の範囲が、しており、反の条より広いのではなになっていない。

で定ガイドライン（案）に係る提出意見と個人情報保護委員会の考え方!
"#$%!
10‐1 委員会による監視委員会は、個人情報保護法の一元的な解釈権限を有することから、地方公共団体の機関及び地方独立行政法人が行う個人情報等の取扱いのうち、条例に基づくものであっても、法第5章の円滑な運用が図られていないと判断した場合には、「資料の提出の要求及び実地調査」、「指導及び助言」
並びに「勧告」を行うことがある。

!"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABC+DA3EF*GH2I3JK
L7M3NOP>QRSTUGH2I3JKLV?37C+JK<EW>?AATX+Y3@AL2
LZH>?[\3]^_`abcdefg3:;hiXj<"k>?3B<lCBX>QRS%!mn$%'()L23456789:;<=>?Aop]XqBrsM?L+GH2I3JK*7M3N*
7MBS'()L23456789:;<=>?@A3tuAUs+[\3]^_`abcdef+
vw<xy@ALqBrsM?L+YrC*2zNZH{rsM?@ANV|+23456789:;<=>?@A<JKA>?}_L7MS2Z~3•Ä-NV?ÅÇÉg*+4Ñ6ÖÜ6Z~NV?2<áàÅC89U7LCâÉ67äãXåçUséè<xy3NVês+YrL'()389X
ë>?AR*+'()3bcdef+vwg<íì?@ALV?AMy@AXîï7MS'()L23456789:;<=>?AMyA+ÅÇÉgX*89:L7ñ4óò4ôöXõMsúù'()Xûü7ìr†7C7MB3°8<¢£B§7MS•¶ÅÇ<ß®{©?™rLV|+•¶ÅÇ3´¨XY≠ü7M=ÆoØ7EFNV?S%!,-./01'()3∞±¶!≤≥$$%'()*+x¥µ∂g3∑è∏π∑é3å∫Bõªº7Ωæ<ø|+¿πX,-./3å∫Bõ¡¬67√çLƒ≈7∆é3«^¿πX√»V?… À)∏πÃB7ÕŒ¢√3GœX[>?T3NV?@AY3–3,-./3=ç—X“”Uõõ+,-3:‘‘Ø<01>?≈ù+,-./3å∫7’÷M3◊0<ø?@A<ÿèAUsŸ|⁄2¤‹›‹ﬁﬂ+´2<‡·>?‚äAUs456789:;<=>?T3NV|+4Ñ6Xœ„3‰NÂm8M≈Êì?T3A∞±Á>S%⁄ËÈÍÎﬂ%
実定法上の根拠が示されたとはいえず、法が規定する資料の提出要求や指導・助言等の権限以外に何を意味するのかとの問いかけに対する回答も示されなかった。
「一元的な解釈権限を有する」という言葉に実質的な意味はないことが明らかになったように思われる。
「一元的な解釈権限を有する」との言葉には個人情報保護委員会の意気込みを示す以上の意味はないものと銘記して言葉が独り歩きすることにないようにすることが肝要ではないか。

!

-173/123

"#&'!
11 条例との関係
また、法と重複する内容の規定を条例で定めることは、同一の取扱いについて適用されるべき規定が法と条例とに重複して存在することとなるため、法の解釈運用を委員会が一元的に担うこととした令和3年改正法の趣旨に照らし、許容されない。

!"#$%&2AÏÌ>?ÓÔ3ZH<ﬁNHù?@A*dddÒ∫23Ú¨XÛCU+ÙÔ{r7MSD
A3EF*OP>QRS%!mn$%&2389Ωç<'()L456Xıy@AAU≈ˆ˜›¯Ò∫23Ú¨XÛCUDAÙÔ{r7MmnL˘l{rsM?L+Ò∫2¤‹ﬁY3–<#sT&2389Ωç<'()L456XıyDA*˙@XTZH{rsM7MSÁ≈+˚X&2389Ωç<'()L456XıyD@ALÒ∫23Ú¨ÊAUsT+2Xë>?GèLxür≈AR*2Xë>?@A<Têsbcdef+vwg3:;<x¸>r†˝M3NVês+2AÏÌ>?ÓÔ3ﬁ3ZH*Y3˛ˇX*7C7MA∞±Cr?
BC+2AÏÌ>?ÓÔ<ﬁNHù?@ALÙÔ{r7MmnX*7C7MSU≈Lês+@3E
F*+GH2I3JKT∫!7mnT7ñﬁ"H:<"#U˝yA>?T3NV|+•¶ÅÇ<0$>?%2XÛCU&'LV?S%!,-./01'()3∞±¶!≤≥$$%'()*+x¥µ∂g3∑è∏π∑é3å∫Bõªº7Ωæ<ø|+¿πX,-./3å∫Bõ¡¬67√çLƒ≈7∆é3«^¿πX√»V?… À)∏πÃB7ÕŒ¢√3GœX[>?T3NV?@AY3–3,-./3=ç—X“”Uõõ+,-3:‘‘Ø<01>?≈ù+,-./3å∫7’÷M3◊0<ø?@A<ÿèAUsŸ|⁄2¤‹›‹ﬁﬂ+´2<‡·>?‚äAUs456789:;<=>?T3N>S2AÏÌ>?ÓÔ3ZH<ﬁNHù≈ä(+)43’÷MX*Us+Û>QRZzLÌ,-.>?@AA7|+/_701<2ñŸYrTV|+2389Ωç<'()L456
Xıy@AAU≈ˆ˜›¯Ò∫23Ú¨XÛCU+ÙÔ{r7MA∞±Á>S%⁄ËÈÍÎﬂ%憲法 94 条は「法律の範囲内で条例を制定することができる。
」と規定して条例制定権を保障しているから、法と重複する内容の規定は「法律の範囲内」ではないことが論証されなければならない。
普通に考えれば、法と重複する内容の規定が「法律の範囲内」にないということは論理矛盾であり、あり得ないと考えられる。個人情報保護委員会の回答は、法と重複する内容の規定を定めることは法の解釈運用を委
員会が一元的に担うことと相容れないと言っているようである。そうすると「法律の範囲内」か否かの「法律」
は法の解釈運用を委員会が一元的に担うことを規定する法律を指すものと考えられる。
しかし、法の解釈運用を委員会が一元的に担うことの条文上の根拠を個人情報保護委員会は示すことができておらず、もとより法の解釈運用を委員会が一元的に担うことを規定する法律は存在しない。
したがって、個人情報保護委員会の説明は成り立たず、憲法が保障する条例制定権を正当な根拠なく制約しようとするものと言うべきである。

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-274/123

"# (&!
11 条例との関係
一方、個人情報保護やデータ流通について直接影響を与えるような事項であって、法に委任規定が置かれていないもの(例:オンライン結合に特別の制限を設ける規定、個人情報の取得を本人からの直接取得に限定する規定)について、条例で独自の規定を定めることは許容されない。
ただし、単なる内部の手続に関する規律にすぎない事項など、個人情報保護やデータ流通に直接影響を与えない事項については、条例で独自の規定を置くことも考えられる。
!"#$%&,-./01a34567XõMs89:;<<±?˝y7∑=NVês+2X'ÿZHL>B
rsM7MT3XõMs+ﬁN?Å3ZH<Hù?@A*ÙÔ{r7MDA3EF*OP>QRS%!mn$%@3EFX˝r†+34567X:;<<±@X,-./01<òAñ>?ZH<ﬁNZH>?
@ATÙÔ{r7M@AX7?L+Y3˝y7ﬁ<Hù?@A*jC23Ú¨XëU7M*@NV|+JK<=U7MSÅÇÉ3ﬁ"H:</!X"#>?T3NV|+•¶ÅÇ<0$>?%2X
ÛCU&'LV?S%!,-./01'()3∞±¶!≤≥$$%ˆ˜›¯Ò∫2*+√BC>?DŒa•E3F<G±≈345‘√çX*H>?≈ù+I,32zaﬁX˝?ZzX˝|¢£sM≈J2"3/KLd/M(<N∫U+,-./g3å∫7’÷M3≈
ùX}_7OÕ67P7Q4Q<2zNRH>?@A<S6AUsM?A@T+,-./01a34
567X89:;<<±?˝y7∑=NVês+2X'ÿZHL>BrsM7MT3XõMs*+ˆ˜›¯Ò∫23Ú¨Xë>?T3NV|+ÙÔ{rÁ©US%⁄ËÈÍÎﬂ%「個人情報等の適正な取扱いのために必要な全国的な共通ルールを法律で設定する」という目的は、個人情報保護法を改正して法律で共通ルールを設定したことによりすでに成就しているのであって、その目的から改正法の解釈を導くことはできないのではないか。改正法 1 条の目的規定に共通ルールを設定するという趣旨は書かれていない。そのことからも、共通ルールの設定は個人情報保護法を改正する目的であったとしても、
改正個人情報保護法の目的ではないと言えるのではないか。
また、全国的な共通ルールが&DŒa•E3F<G±≈345‘√çX*H>?≈ùD3T3NV?

7C+DŒa•E3F<G±≈345‘√çV34567<WÆ>?@A7ñ,-./01<òAñ>?ZH<ﬁX>ñ@A*+2<Ò∫U≈S6XTëU7M3N*7MBS%,-./01'()3≤≥*&OÕ67P7Q4QD<XYZ[\4]AUs¸M4#TêAT
CUML+^_ì`3)aëbXcMS!

-375/123

"#)*!
5‐5‐2 例外的に利用目的以外の目的のための利用及び提供が認められる場合
行政機関の長等は、次のいずれかに該当すると認めるときは、利用目的以外の目的のために保有個人情報を利用し、及び提供することができる。ただし、これらに該当する場合であっても、本人又は第三者の権利利益を不当に侵害するおそれがあると認められるときは、利用し、及び提供することができない(法第69条第2項)。
同項第2号及び第3号の「事務又は業務」には、行政機関等の設置の根拠となる法令において「所掌事務」等を定める条文に列挙されている事務又は業務のほか、「権限」を定める条文上で規定されている事務又は業務や、作用法上規定されている事務又は業務が含まれる。地方公共団体においては、地方自治法第2条第2項に規定する「地域における事務」もこれに含まれる。

!"#$%&)=¤de∏π¤›e3&∑èf*éèDX*+x¥µ∂g3R>3JKA7?2ˆXŸMs&‡g∑èDg<Hù?ﬁhXió{rsM?∑èf*éèdddLjÁr?SDAdeA›e<)4X`£
sM?L+›eXõMs*+‡g∑èN*ö|@+!k,-./<‘çU˝yA>?∑èL2ˆNZH{rsM?@A<_>?A3˘lXlm>QRS%!mn$%›e3ﬁh*&2ˆ3Hù?∑èf*éèDNVês+de3&2ˆ3Hù?‡g∑èf*éèDA*l◊Xn7?hfL¸ç{rsM?3NVês+deA›e<)4X`£?89*lCBXhmXë
UsM?Sio]pXõMsZH>?›e*Óo‘çXõMsZH>?deXqUs+˝|rUM_s<x¥XtUsM?A8>QRNV|+Y3uM<@A{CXovUs)4X`£?@A*,-./
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2¤{|ﬁ¤d=¤de∏π¤›e3ZH*+x¥µ∂,-./012¤}ﬁ¤d=¤de∏π¤›e3ZHA)~3ÓÔ<HùsM?A@T+!kEe*+0=,-./3‘çS6hi3S63≈ù3‘ç
∏π]p3ÄÅÇÉ3iAUs+x¥µ∂L0=,-./<ÓoN‘ç>?ä(+f*x¥µ∂B
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行政機関個人情報保護法の解釈を踏襲するという方針がベースとしてあり、行政機関個人情報保護法の解釈として 2 号の「法令の定める所掌事務又は事業」と 3 号の「法令の定める事務又は事業」を区別していなかったから、今回の記述になったのだという経緯は分かったが、法律の解釈にはなっていない。文理に反する解釈をするには相応の実質的根拠が示されなければならない。住民の権利利益に関わる条文について、個人情報保護委員会から法の規定を無視する解釈を示されても、黙って従ってはいけないのではないか。
この件は国民目線から遠いところで業務を行っている国の解釈運用をそのまま共通ルールとして自治体に適用させようとした点に無理があるように思われる。
市民に説明できない解釈で法を運用することで権威主義的な行政運営にならざるをえなくなることを危惧する。

!

-476/123

"#*+!
5‐5‐1 利用目的以外の目的のための利用及び提供の禁止の原則
行政機関の長等は、「法令に基づく場合」を除き、利用目的以外の目的のために保有個人情報を自ら利用し、又は提供してはならない（法第69条第1項）。!

!"#$%&&2ˆDX*+&2ˆD3'ÿXçéRHùCr≈ﬁ*jÁr?L+Yrhi3ﬁ*jÁr
7MSDAV?L+è-3ÅêﬁX*x¥ëíabcXìü7Mä(7˙3"î6ïñXõMsZ
H>?T3Ló7ñ7MS@3˝y7ZHA2{|ﬁ‹=<˙3˝yXM(6Xm8>r†˝M3B+˘l<ò±?QRS%!mn$%
2ˆXﬁ*jÁr7MAMy@A*+ôöX∞±?A+,-./3S6i3‘çd]pXõM
s+2z3'ÿ37MÅêﬁNZHUs*7C7MAMy@A<"k>?˝yXõür?L+Yr
N*ïñ"Ö<Hù?è-3Åêﬁ*Os2zXuë>?AMy@AX7|+Y3:;*úùsÏùNV?S4¶N+{|ﬁd=ûeN*&üI7mnDXçéñS6i]pL†ùCr?3NV?BC+
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B+ÅÇÉ3ﬁ"H:<"#>?T373B+YyN7M7Cﬁ3ïñZHA˙3˝yXM(>?3B<lCBXUsM≈ÊR≈MS%!,-./01'()3∞±¶!≤≥$$%&2ˆDXﬁLjÁr?B≠BXõMs*2¤{‹ﬁ¤‹=XZH{rsŸ|+2¤{|ﬁ¤‹=3&2ˆDX*ﬁLjÁr7M@AA{rsM?A@T+@r<p]AUs+´âä]ãäÍ‰N*+)=3&2ˆDXõMs+&2ˆD3'ÿXçéRHùCr≈ﬁ*jÁr?L+Yrhi3ﬁ
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!

-577/123

"#*(!
4‐2‐9 行政機関等匿名加工情報「行政機関等匿名加工情報」とは、次の（1）から（3）までのいずれにも該当する個人情報ファイルを構成する保有個人情報の全部又は一部を加工して得られる匿名加工情報をいう（法第60条第3項）。
なお、行政機関等匿名加工情報は、個人の権利利益の保護に支障がない範囲で保有個人情報を加工するものであるところ、!"#$%&'()*+,-./0+123456789,0:;/個人の権利利
益以外の保護法益2<9,=>+(?,@A/BC#$%&'DCB9,EF;34GHI1JKL+
6M,NO
(中略)
・地方公共団体の情報公開条例に規定する不開示情報であって、行政機関情報公開法第5条に規定する不開示情報(同条第1号に掲げる情報を除き、同条第2号ただし書に規定する情報を含む。)に相当するもの!
!"#$%&'()*+,-./01234*5'(!,67/893'(:;<=>:&'()*+,-./0123
4*5'(!,67?@AB/893'(:;<=>CD=,67?@EB:;FGHIJ:KL2M<N%!IJ$%
OP.QRSTUVWX=YZL[U\CG3'(F]'()*+-.U67:;^4*5'(:;_23`
CabcdefH3a=`eXg'()*+-.67?@EBU&h1Uij:kl23`CgX<GHa=)/23`C/mn=GoijUpqqr:s23oteau3vU>aL[AU'(F];Few=
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e/µxÅvUX2NGo={|}~U∂´g={|}~´YZL['(:tU∑∏Uπ/ÉDmÑC23∫F]ªº∑∏/~23Ç¥:ΩæÅC<g=ªºÇ¥a+,66á.,6Rø7/893¿¡/¬ñ23F√ÑF:ƒ≈DGæeìG]GH`CCdefon=¨R,O7Xg=Ç¥/∆3{|}~´YZL['(
UqπU«»… ®+À /Ã≠ÕIŒéaªº{|}~´YZL['(U?jUpqqr:ÖÜ23Åî/¬œGvUXu3`Ca¿¡CDf1î]efHÄ2N%–—“≥”‘%法の規定どおりに運用すると、特定の個人を識別することはできないが個人の権利利益を害するおそれがある情報は、行政機関匿名加工情報に含まれたまま事業者に提供されることになってしまうが、それでよいのか？行政機関個人情報保護法では必要的意見照会の手続を経て除かれるべき情報だったので、意見照会手続をなくしたときに不具合を見過ごしたのではないか？
個人情報保護委員会の回答は、提供された事業者において権利利益が保護されるかを審査すればよいのだという回答。個人の権利利益を害するおそれのある情報を除外することとしなかった趣旨は説明されなかった。
対象がデータベース化された個人情報ということもあり、実際に問題になりそうな例はさしあたり思い浮かばないが、もし権利利益を害するおそれがあると分かったら実務的には提供できないのではないか。
なお、新宇賀逐条 450 頁に、個人の権利利益を害するおそれがあるため部分開示もできない個人情報を匿名加工して提供することは適当でないことから 60 条 3 項 2 号イの要件が設けられているとの説明があるが、開示の実務において、個人の権利利益を害するおそれのある情報が部分的に含まれていて部分開示となる場合は少なくなく、60 条 3 項 2 号イではカバーしきれない問題であると思われる。

-678/123

% "#)'!
5‐5‐1 利用目的以外の目的のための利用及び提供の禁止の原則
行政機関の長等は、「法令に基づく場合」を除き、利用目的以外の目的のために保有個人情報を自ら利用し、又は提供してはならない（法第69条第1項）。
5‐6利用目的以外の目的のための外国にある第三者への提供
行政機関の長等は、外国にある第三者に利用目的以外の目的のために保有個人情報を提供する場合には、次のいずれかに該当する場合を除き、あらかじめ外国にある第三者への提供を認める旨の本人の同意を得なければならない（法第71条第1項）。

!"#$%≤≥≤≥‹3‘çS6hi3S63≈ù3‘ç∏π]p3ÇÉ3ÄÅ∏π≤≥{3‘çS6hi3S63≈
ù3iÕXV?¤¥µ∂3]pXŸMs+,-./3’÷M<'∑>?@AX∏ês,-./<í∑µX]p>?ä(L&]pDX!≈?B<lE>QRS%!mn$%Ò∫2dπﬁ≤=≤eN*+‘çS63~±Ó3'∑X∏y]p*¤¥µ∂3]pX*k!U7MT3
A>?@ALZH{r+iAUsiÕXV?¤¥µ∂3]pX∫?d}ﬁN*)ZH<jªdπﬁ3ZH*åçU7M@AA{rsM?S@rC3ﬁhA*Û>?A+Ò∫2{|ﬁ∏ππ‹ﬁX*dπﬁ≤=≤eXÜ!>?ZHL>BrsM7M@ABC+hm89I+{|ﬁ∏ππ‹ﬁ3&]pD*'∑X∏yí∑µ∂3]p<jª@AX7?A∞±Cr?SUBU+'∑X∏y]p*@rÁNS6i‘çd]p3]pX*!C7MAm8{rsM≈˝yXõür?S{|ﬁ3]pL'∑X∏yä(<jªA>?A+
S6i3Óo‘ç*&Ü!3mnDLVr†˝MT33+S6i3Óo‘ç3≈ùX'∑>?ä(X*&üI3mnDL}_AMy@AX7?L+º!7u`A*õ±7MS{|ﬁ389IXŸMs*Ω
dπﬁA3∂∫NhmX*ë>?L&]pD*'∑X∏yä(<jÁ7MA389Lº!N*7MBS
4¶N+π‹ﬁXŸMs*+hmXë>?89<V±sxês'∑X∏yæi3¤¥µ∂3]pXOñ
åçL7M@AA>?3*+Œøo¿3ZzA3uM<(m6mn7ñ¡ùUå!N7MA∞±Cr?3N+&]pD*hm˙Ÿ|'∑X∏yä(<jªA8>QRNV?SM@rXUsT+dπﬁA3∂∫N{|ﬁ∏ππ‹ﬁ3"kL/¬lX7êsM?3N+89<l◊X>?EF<UsM≈ÊR≈MS%!,-./01'()3∞±¶!≤≥$$%
2¤{|ﬁ¤‹=3&]pDA*+0=,-./<+Å√hi3µL‘çƒ≈7„∆X>ñ@A<M
M+0=,-./3’÷MX∂>?éè3Oof*4o<'∑>?@AX∏M+!k0=,-./<'∑©XŸMs‘çƒ≈7„∆X>ñ@AT@rXjÁrÁ>SY3≈ù+2ˆXçéñä(<PR+‘çS6hi3S63≈ùX0=,-./<'∑©X]p>?ä(X*+)ﬁ¤d=Ze3_s<«≈>}_LV|Á>SÁ≈+2¤π‹ﬁ¤‹=3&]pDXõMsT)~N>S@3ÆXõMs*+»…+}_XH£s∑è*Hâä]gXŸMsŸ U>?@A<ÀÃUsÁM|Á>S%⁄ËÈÍÎﬂ%
外部委託に伴う個人情報の移転は「提供」に該当することが明確にされた。
目的外利用のための個人情報に係る事務処理の委託は目的外提供となり、通常は本人同意はないので 69 条
2 項 4 号の「特別の理由」が必要となる。この場合の「特別の理由」は外部委託することについての特別理由であると考えられる（目的外利用することについては相当の理由で足りるから）。
目的内利用のための外部委託については、外部委託することまで利用目的に含まれているかを判断することになるのだろうか。仮に利用目的と事務処理を委託するかどうかは関係がないとすると、目的内利用のための委託は目的内提供で、目的外利用のための委託は目的外提供となるのか。
71 条（外国にある第三者への提供の制限）については、目的内利用のために外国の事業者に委託する場合
本人同意は不要で、目的外利用のために外国の事業者に委託する場合は本人同意を要するということか。

-779/123"#)&!
5‐1‐2 開示請求の対象となる保有個人情報
また、死者に関する情報については、当該情報が同時に遺族等の生存する個人に関する情報であって、当該生存する個人を識別することができる場合に限り、当該生存する個人にとって「自己を本人とする保有個人情報」に該当し、当該生存する個人による開示請求の対象となる。

!"#$%&ÕµX∂>?./XõMs*+!k./L)ŒXœ–g3¢->?,-X∂>?./NVêsΩdddä(X;|ddd!k¢->?,-X˝?— “`3*ÜX7?SDAV?L+”‘’Q÷+◊‘/ÿlŸ+_⁄1†HX∫?./+¤‹›ﬁEﬂ7˙XõMs+&)ŒXœ–3./NTV?A†ùCr?SDA389< >QRS%!mn$%@rC3./*+œ–XAês3,-./NTV?A*fMXñMT33+œ–X— >?3Lå
!NV?A∞±CrsR≈./NVês+A‡·3âä]ãäÍgXçéMs+œ–BC3— “`
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k!U+!k¢->?,-X˝?2¤π{ﬁ¤‹=3ZHXçéñ— “`3*ÜA7|Á>S7Ÿ+,-./01"ÖA*IX+2ˆXÊÁU7M;ÖN+•¶ïPËÉXŸMsÕµX∂>?./3]pgXõMs3"Ö<Rì?@A*˛ˇCrÁ©US@3ÆXõMs*+•¶ïPËÉ3GèX[>?
./]p<ÀÃUsÁM|Á>S%⁄ËÈÍÎﬂ%
意見で例示した情報を遺族に提供することに実質的な支障はなく、提供したことが裁判等で争われることも余り考えられない。遺族等の生存する個人に関する情報に該当する類型が統一的な解釈として示されれば訴訟で否定されることもないのではないか。
独自の提供制度をつくることは可能というが、要綱等による任意提供の制度では不都合な情報を隠したのではないかとの疑いが生じたときに争う手段がないので権利保護に欠け、条例化はハードルが高い。
現実社会のニーズに即して多少の拡大解釈が望ましい場面であると思われる。

%-880/123

地方

治と個人情報保化に反対する意の点から個人情報保書
年

個人情報の保
正

本意
月

に
年を

公共団体の条例で会を律されていた事
政機

分の施

月

日

日本弁

士

合会

法」という。 の令和

年改

は

についても
に

年改正後の個人情報保令和

公布の日である令和により年

これまで各地方

原則として地方公共団体の機する条文がそのまま用されることとな

法 以下「改正法」という。 第

条第

号 。

改正法においてもられているが例により独地方公共団体の条例により定めることができる事

それ以外の多くの事についての施策を実施することに対して委員会は否定的なこうしたをものであって同第団体における個人情報保

地方公共団体が個人情報保

条

後

のとおり

国の個人情報保定は国に先して各地方公共団体

治の本旨

条

を不当に制

制度全

の後

個人のプライバシー権 同第
タル社会の

め

められた地方公共団体の個人情報保憲法の定める地方団体の条例制定権が明している。

やそれをもたらす改正法のの創意工夫で制度化が

正が

する

年

えない範囲で政令で定める日

く。 には国のった 令和
第する法律 以下「個人情報保に係る地方公共団体に
日から

条例の画一

展」 改正法第

憲法第

制度を画一化する

条

に反し

地方公共

するものである。また

地方公共を招くことが危惧され

条 が侵害される危

これにより性は増大するため 「デジ条 を受けたデジタル社会推のための今回の法改

かえってデジタル社会の存立基盤を危うくすることとなりかねない。

しかし

約

年半後の施

に向けて

かかる

に基づく国から各地方公共団

体への周知等が図られようとしている。
かかる状況にみ 当

特に断らない

り

第

旨

意

の

個人情報保
るとともに
したり

合会は 以下のとおり意

個人情報保法については委員会など国の機
例えば

個人情報保

は

を

べる。なお 以下では

改正後の条文を引用する。

地方公共団体の条例制定権を尊慮個人情報やオンライン結合のにする審会の役割や構成を制
1

81/123

す

制を一律に否定
したり

政機

等匿名加工情報の導入を不当に制約する
らす改正法の定は条例の意

地方公共団体の判断を

これらの不当なをもたやかに改正するべきである。
現時点における国の用をおける個人情報保第などを改めるべきである。また

地方公共団体は情報保務付けたりする

まえ

主性及び

施策を後

にかかわらず

これまでの個人

律性をもってらの地域内にさせないための取組をうべきである。

の理由

令和

年個人情報保(1) 個人情報保平成

法改正をめぐる経

法制整備の経年の個人情報保法改正のする法制の在り方について検
個人情報保
直しに

法の

直しを検

則において「個人情報の保

する」旨
してきた

に

定されたことを受けて

され

内

制度の

官房の「個人情報保するタスクフォース」の「個人情報保

制度の

直しに

する最

終報告」 令和年月

以下「最終報告」という。 では 「地方公共団

体の条例による

律とその」として 「社会全体のデジタル化に対応した

個人情報保

とデータ流

例の

用の相

定や

られる保

との両立が

がデータ流

の支

される中

地方公共団体ごとの条となり得る条例がないなど求め水準を満たさない地方公共団体がある

ータ利活用を円滑化するためのルールやサイドからとして 「上まりつつある。」としのような用される全国的な共をといった指摘もされデ用の統一を求める声が主として民最終報告「法制化の方向性」決するためには 全ての地方公共団体等にルールを法律で定することが効果的でありある。」などとして 統一的なルール作り及び当で用が提案された 最終報告。
地方公共団体が
いては

情報化の推

個問

多様な個人情報保のための」の指摘がなされ「全国的な共用していることにつ壁となっているという

これをルールを法律で条例を制定し
まえて

個人情報保

いわゆる「
条例に

して

定する」という方を打ち出したものであ

地方公共団体は法律による一律の共ルール化には消極的で

る。
これに対し
あり

最終報告に先

人情報保
の

制度に

催で令和

年

して令和元年月から始まった「地方公共団体の個

する懇

会」は

月に意

交換を終えている。
2
82/123

意の取りまとめもわないまま回

最終報告でも 「地方公共団体においては 住民と直接的に施することが多くこれに伴い必然的に大ことになることから個人の権利利益の保に条例によるルール化を図り
制化後も

必

な保

地方公共団体等が地域のつことなく独

の施策を展

措

を

各地方公共団体が独をじてきた経緯がある。法

措のこれまでの実績を尊国による対応を待法律の範囲内で

しつつ

必

最小

の独

否定されるべきものではないとと地方公共団体の役割を

このように法改正による条例に
あると

のため

することは依然として求められるものでありじることについてはれる。」 最終報告

かつ多様な個人情報を保有するに対処するためこれに伴い保有する個人情報についての保わる施策を実

する共

えら

定的に

価している。

ルール作りには地方公共団体地方公共団体と国との慎

な

整が必

で

えられていた。

(2) デジタル改
しかし
令和

法の一

としての法改正の実現

法改正は十分な審年の個人情報保がなされることなく

法改正は

われた。

政府の目玉政策であるデジタル庁

を始めとするいわゆるデジタル改法案の一つである 「デジタル社会の形成を図るためのする法律」 以下「デジタル社会形成係法律の整備に整備法」という。 の一付けられた。そして
出され
に

デジタル改

その内容に照らせばごく短期

法全体が

本年

月

日に国会に提

の審

同年

月

日には成立

で

った。
当

合会は

審

を求める会

求めたが

同年

月

事業

日付けの「デジタル改声明」においてこうした声はデジタル改
民として デジタル社会形成のための条件整備と位法案の中でも個人情報保国の政機

分は 公布後方公共団体に個人情報保

独立

慎

条は

新旧条文対照年以内での施
法を

審

を

模なもので

時期を異にするとからも極めてなものになっているがで条は分は 公布後

施

法に取り
余りに及

同条による改正を前提として地用する同法第は多岐にわたる上

とんど知られないままに成立に法の改正は大政法人等を全て個人情報保くに上るものである この

そのため

点を指摘し

みられることなく成立したものである。

むデジタル社会形成整備法第
び この

同法案の問

法案について慎段

新旧条文対照

で

年以内の施

。改正点

の改正を同時にうというこ

その内容や問

点は一

にはほ

った。

法案の成立に当たっては3
83/123

参の両方で多岐にわたる

帯決がなされた。

地方公共団体にするものとしては「地方公共団体が
又はその

全国に

な事

帯決

の中に

について

その機

政法人が保有する個人情報のして条例を制定する場合には
直しを検

委員会の

その地域の特性に照らし必立に係る地方独立

こと。また

内

地方

治の本旨に基づき用されるべき事すること。」とあり 参

については
内

正な取扱いに
最大

尊

個人情報保

委員会も同

旨の

する

法令の

帯決

をして

委員会では

地方公

いる。
(3) 改正後の個人情報保
改正法の
共団体に

用について

な役割を持つ個人情報保して次のような動きが

第

回委員会

からの御意
意

委員会の姿勢

令和

年

られる。
月

日

を広く丁寧に伺うことが取のチャンネルは

っていいと

明会に

では
だと

定する必

えております。」との発委員から「えます。そのはないので回委員会 令和

年

月

意

交換・

多様なものであ

別の委員から「地方公共団体と十分なコミュニケーションを取っていきたい」との発
第

係する主体

があった。

日 では 「公的令和年個人における個人情報保の情報保案 」 以下「え方」という。 が提案され係了承されている。

律の

え方は

律の

冒

で「公的

等の概略を示すことで」「これを契機とした

係

え方

政機

等・地方公共団体等
法改正

律の

国の

全体を

じた

との対

を

定の

じて」「今

後のガイドライン等の策定に活かす」ためとしており また 「最終的なガイ
ドライン等の

事との差異が生じる可確定的な公的

ではなく

係

との対

性がある」としていて
を

まえての

これが

直しがあり得るものであることが示唆されている。
そして

同日の会

の皆様に対してはてまいりたい」と発
律の
程の
より
1

で委員

は「公的

特に地方公共団体等

係機委員会として早急かつ十分にコミュニケーションをとっしている。

え方で示されたの影

は大きいがこれはガイドライン策定

わばたたき台であり1 地方公共団体を始めとするを確定すべきものである。委員らの84/123との協にう「コミュニケーションをと

個人情報保 委員会においては 地方公共団体における改正法のイン案の公 を本年
月 に い その後パブリックコメントを募
いる。

4

係

用に するガイドラ
することを予定してる」ことは
はならず

個人情報保
むしろ

委員会の

を一方的に押し付けるものであって地方公共団体における個人情報保に取り組んできた地方公共団体等の意

を傾

制度の

用に先

的

し尊

するものでなければな員によりめられている地方公共

らない。
しかし

実

団体への
うに

明会では

委員会の

律の

え方にある

が確定的なものであるかのよ

明がなされている。

なおはに個人情報保

改正法では地方公共団体の滞なく個人情報保

条第

に

個人情報保

委員会に届け出ることを。これは個人情報保を確保するものであって

支条例を定めたとき務付けている

第委員会が条例の内容の変化を把握する機会し介入する権を付与したものではないがそのような事態を生じるおそれは否定できない。
現在

められようとしている

個人情報保
体的な問
(1)

委員会が本年

用等の問

点

した

律の

月に公

え方から

国の

の具

点を挙げる。
慮個人情報について

「法第

条第

「条例

の

定に基づき

慮個人情報」に

年改正法の個人情報保
的に

み

法の

の

律を

する定めを条例に
に

に固有の

律の

え方

律を

する全国共

えて

加することや対の律を

地方公共団体は地域特性に応じてけることができるがルールを法律で定めるという目

地方公共団体による取得や提供等に
民の個人情報取扱事業

ける等の対応は

令和等における取扱いを容されない。」とのがある「これまでに地方公共団体から問合せを受けた事

え方」 以下「問合せ」という。 の「条例

する独

について

慮個人情報」より 。

改正法では 「条例

慮個人情報」を条例で定められるとしているが慮個人情報の取扱制については特別の定めはない。この点について個人

情報保
の

委員会は

問合せで

条例で取扱いを制することは

されないと

を示した。
慮個人情報

いに

慮を

センシティブ情報する個人情報についてである。総務省「地方う。

によれば 情報の種

共団体は他方

治情報管理概

府県で
国の

政機

団体

は

もともと地方公共団体が

取扱いを

取扱

制するために導入したもの」 令和元年度

以下「概による収 ・

制を市区町村で団体に上る。

」といけている地方公はこれをなかなか導入しようとしなかった。平成585/123年の個人情報保供制

法改正によりオプトアウトの禁止

報保

法にも

の

を

国の

政機

といった

務付けるにとどまりがにおいてもについては取得制制が導入された。

取扱いの

や第三
政機

個人情報ファイル簿へ

制は未だに導入されていない。

制せずにおくことが妥当とは

やかに

提

個人情

法に基づき個人情報を取り扱うからといってえず慮個人情報についての取扱

慮個人
国の

政機

制を導入することこである。

それにもかかわらず
等に事業慮個人情報の概念が導入されたが情報の取扱いについて
そが必

民

する独

すると

の

改正法の

律を

として

加することなどが地方公共団体には

これまでの地方公共団体や民ることとなりの後慮個人情報の取得や提供

慮個人情報を事業

されないとにおける取組の実績を否定す

定する意

を大きく損ない

個人情報保をもたらすことは明白である。

(2) オンライン結合について「改正後の個人情報保法においては情報の取扱いのみに着目した特則を
務等を
化や

じて

オンライン化や

けておらず

との

がある

方公共団体がオンライン結合の制容されない。」

」より 。

定が

定を

条例でオンライン

することは問合せの「オンライン結合制

改正法ではオンライン結合についてのの法が求める安全管理措

安全性確保を実現することとしており子化を伴う個人情報の取扱いを特に制子化を伴う個人

かれていないが

くことを

さない

それは地
旨であると

を示すものである。
オンライン結合

ること

子

についても

算機組

を

信回線で結合して情報をやり取りす多くの地方公共団体では 「公益上の必権利利益を侵害するおそれがないこと」など件をけている。その数は 概

市区町村のうち

常の第三

によれば

団体に上る。しかし性」「個人の

提供よりも

府県のうち

国の

政機

い
団体

はこのような制度を導入していない。
上

のとおり

結合を制

個人情報保

することは

安全性の確保という

委員会は

改正法の

容されないとするがをとしてこれはオンライン化におけるするものである。オンライン化における安全性の確保はデジタル社会を成立させるための基盤でありうな基盤にする制度である。デジタル社会を望ましいかは検オンライン及び改善し続けるべき6
86/123

原則禁止はそのよ

める上でどのようなであり制が地方公共団体がオンライン結合について制をけることを全

地方公共団体の実績を否定し
人情報保

の後

(3) 個人情報保的に禁止することは

これまでのデジタル社会におけるリスクを増大させ個をもたらすものである。
にする審「改正後の個人情報保会について
法においては正な取扱いを確保す

るため専

的な知

に基づく意

くことが「特に必である」場合に

って

審

会等に

問することができることとしており

個人情報の取得

利用

提供

オンライン結合等についてとする条例を定めることは
との

を

個人情報の

がある

今回の法改正の問合せの「審改正法では地方公共団体が
定を
条文

いている

型的に審

会等への

旨に照らして会への問」より 。

する審

会について

改正法第

条

が

審

個人情報保

に

する審

問を

件

容されない。」

その役割を

定する

会の構成や役割の範囲等は体からは明らかではない。

地方公共団体の多くはして審会に個人情報保

等

について

問したり

に

する

な政策

個人情報保

報の取扱い

目的外利用・提供禁止とする事について審している。そ

個人情報保

条例の改正

定に基づき

慮個人情

本人外収

等原則としてオンライン結合会へのようにしたりすることにより

条例の

会を

問を経て例外的にめることができる

地方公共団体における個人情報保営上の利活用の必性とをを修正させたり

用上の留意点を指摘したりするなどして寄与してきた。併せて審
あり

また

の

的な知

きには 審

会その他の合

審

審

程で原案
切な

用に

が加わるところも個人情報を取り扱う政策について

条では 「個人情報の正な取扱いを確保

を

であると

めると
定的に

に基づく意
律の

会等への

会は

家に加え住民の代することで会について 改正法第定されており審政を果たしてきた。

するため専

いて

会には専

程を公

の住民参加や情報公審整してきた。またとくことが特に必制の機に問することができる。」と

え方では

上

のように

問を

件とする条例は

個人情報の取得等につ容されないとの

を示して

いる。
しかし

地方公共団体の個人情報保

とは

地方

治

で審

すべき事

個人データの流

住民参加

情報公については当
をことさら

に

する審

会の役割を制の理念に反する。個々の地方公共団体

地方公共団体がら定めるべきことであり害するものでないならば
7
87/123

するこ

法律によって制する合理性はない。むしろ地方公共団体の具体的な事務状況を
会でのによってこそ新たな利活用の正なデジタル社会推
せば

審

事

また
医療

件は柔

的な知

に

的な知

会の役割に照らをくことが特に必すべきである。
の専

家や個人情報保

弁

士等法律一

あるいは

政と

わる

活動などに

に基づく意

」を

べる

に当たるという

教性があるのでありに基づく意

その構成も情報セキュリティの専にとどまらずく可にとっても有益である。こうした審についての「専なとき」という

を

まえた審

家や

個人情報保
しい

法制の専

家

が問

となる

も

広く「専

に応じた柔

な

用がなされるべきである。
(4)

政機
「

等匿名加工情報について

政機

び地方独立
独立

等匿名加工情報に政法人

律移政法人等と同様の
府県及び指定

がある

律の

する

法人を含む。 に律が府県及び指定導入について

条

年

用される

に

直して

する方

域の特性に応じて
きであり

務付け対

から

政機

等匿名加

第

条以下 。

法改正前の

別加工情報

月

日付け「個人情報保と当

当

別加工についての技条例書」により 「個地方公共団体の個人的な対応

地方公共団体が主体的かつ慎国が全国の地方公共団体においてることを性急に推の別加工情報の仕組みを導入することについて

プライバシー侵害を招くことにならないよう

情報保の別加工情報の性急な導入に反対する意

条例をは則により当分の改正法では

等匿名加工情報

合会は

直しによる

人情報保
は

条 第
政機

当

中略 当分の委員会

からの提案募定がそのまま地方公共団体に地方公共団体の及び務付けることとする。」との市以外について個人情報保外するとしても 第

の

を

政機

及

。

は匿名加工情報の利用を希望する
工情報のしても 国の用されることになるが市のみに提案募

え方

律について 地方公共団体の機力などその区に検して決するべ別加工情報を一律に導入すするべきではない。」との意を明した。今日にるま

で地方公共団体において別加工情報の仕組みを導入しているところはごくわずかであり

概によれば体にとどまる。

導入の条件が整っているとはず一律に等匿名加工情報の仕組みの導入をさせ

び指定

政機

市についていきなり提案募8
88/123

府県で

を

い

団体

市区町村で

団

い。それにもかかわら務付けるのは実

かつ
的でなく

府県及
妥当

ではない。

政機

等匿名加工情報の仕組みの導入の時期は各地方公共団

体の判断に委ねるべきである。
(5) その他の問
律の

点

え方は

上

のほかにも

個人情報ファイル簿の作成・公の務付けとその一方での広範な例外事由2 従前の地方公共団体の個人情報取扱
事務登簿等を併用することもめるが実には広範な例外の個人情報ファイル簿に統一しようとするもの
ないこと
などの

正
点で

ある。また
正法第

求等について
現

求を先の多くの個人情報保地方公共団体の条第第一内容の条例の示のさせたもの等に条例より制度を後会が改正法の

号括弧書き

本人外収

用対

に伴い

から

これまで

定がある国
制を

め

定すること
させるものでかれること会と用を受けている多くの地方公共団体において

政機

改
が同

大きな混乱

が生じるおそれがある。
法制度的な

点からの検

(1) 憲法は 地方
を保

治の本旨を

している

そして

第

平成

権一括法によって
あり法令の
全廃され

地方公共団体に条例制定権

条 。
年に成立し

平成

それまで機

委任事務に

地方公共団体に法令の

年から施

主

されたいわゆる地方分して国の包括的指揮監督権が権があることとなった。

治法は「地方公共団体に地方公共団体のければならない。」 第2条

についても地方公共団体を拘束する制度となっていたものが

現在の地方
当たって

定し 第

条の

治の本旨に基づき主性及びする制度の策定及び施策の実施に立性が十分に発揮されるようにしな

第「地方公共団体にかつ国と地方公共団体との

は

地方

を

まえたものでなければならない。」 第

第

条第

する法令の

定

切な役割分担「地方公共団体に

条第各号で 犯 の捜査 租税に する法律の 定に基づく犯則事件の 査又は公 の提しくは維持のために作成し 又は取得する個人情報ファイル 当 機 の 員
又は 員であった に係る個人情報ファイルであって 専らその人事 給与 しくは福利厚生に する事 又はこれらに準ずる事 をするもの 当 機 が う 員の採用にする個人情報ファイルを含む。
年以内に消去することとなる情報のみをする
個人情報ファイル
料その他の物品 しくはの 付又は業務上必 な 絡のために利用する情報をした個人情報ファイルであって付又は 絡の相手方の氏名 住所
その他の 付又は 絡に必 な事 のみをするもの
員が学 研究の用に供するため
その発意に基づき作成し 又は取得する個人情報ファイルであって情報を専ら当 学研究の目的のために利用するもの 本人の数が政令で定める数に満たない個人情報ファイルなどが列挙されている。

9
89/123

する法令のとの定は地方切な役割分担を治の本旨に基づいて

まえて

これを

ればならない。」 同条第

し

かつ
及び

国と地方公共団体
用するようにしなけ「法律又はこれに基づく政令により地方公共団体が処理することとされる事務が治事務である場合においては 国は地方公共団体が地域の特性に応じて当事務を処理することができるよう特に慮しなければならない。」 同条第団体がその事務の処理に
又は

し

普

の

与を受け

必

な最小

に

慮しなければならない。」と

そして「国は 普地方公共団体に対する国又はすることとする場合にはのものとするとともに

普

その目的を

地方公共団体の

定している

第

地方

治法第

けた制度は地方り政サービスをう前提として主性及び第地方公共団体に居

われている

治の本旨

憲法第

条

主性及び

の

点から尊

地方公共団体の地理的な枠を
上

立性への

の地方

治法の

されるべきであ

えて個人情報を利活
定に照らし

制度は

ねて制度化を国に先のって既にある地方公共団体の個人情報保

する地方
憲法

でより厳格で保
治法の上

既に

べたよ

の個人情報保制度している点が多い。したが制度を強制的に画定に反するにとどまらず憲法の保治の本旨を否定し 条例制定権を不当に制約するものであって反の疑いが強い。したがって地方公共団体の個人情報保用がなされる必(4) 改正法は 第条「地方公共団体の旨にのっとりするためにはがある。
務」において 「地方公共団体は こ

国の施策との整合性に慮しつつその地方公共地方公共団体の機

地方独立政法人及び当団体の区域の特性に応じて区域内の事業改正法を合憲的に制度を国と同レベルのものに画一化するものではないというの法律のを

政機よりも個人情報保

地方の地方公

して地方公共団体がめてきたものであり今日でも地方公共団体の条例の方が国の一化することは国に慮が求められる。

個人情報保しつつ創意工夫を

法律により

治事務

治事務について各地方公共団体がは地方公共団体が地域の特性に応じて事務処理をすることやその

うに

。

である。

用しようとする場合であっても(3) 我が国において立性

条第法令に基づいて当共団体の府県成するために条の(2) もともと地方公共団体の保有する個人情報の取扱いは住する住民に対する

地方公共等による個人情報の施策を策定し 及びこれを実施するより「国の施策との整合性に切な取扱いを確保するために必務を有する。」と慮しつつ」と
10
90/123な定しており 改正にされたものの

地方公共団

体には

これと並列的に施策をうべき区域の特性に応じて主体的に必務があることを明らかにしている。この条文を根拠に正法について合憲的きた個人情報保をすべきである。すなわち

条例の実績やいを国より厳しくすることはして容され得ると(5) 立法経を振り年用され定着してその地域の特別な事情から個人情報の取扱
当

っても 前

地方公共団体における「区域の特性」とのように 最終報告では 「法制化後も 地に対処するため国による対応を待つことなく独することは依然として求められるものであり有する個人情報について

法律の範囲内で必

最小

これに伴い保の独の保じることについては 否定されるべきものではない」
上 「共はルールよりも保

の水準を

めるような

必ずしも否定されるものではない」とも
また国会における

れた条例についてはにそれが全国に帯決
地方は用されるべき事であればすることを求めている。

そして法改正後の個人情報保を十分尊(6) そもそも

年の

提として

個人情報保

個人情報保

制度が

り

。
尊

すること

し

前

法令の

されている。
個人情報の利活用の前を制度化することが不可欠であるという制度のレベルアップが必基づく個人情報保を後さらのように地方公

けられたものである。デジタル社会を推プライバシー保

して制定さむしろ個人情報保理事会勧告以来れにふさわしい保とは最大委員会においてもすべきことがを定を条例で定めること正な取扱いに治の本旨に基づき

措

としている

べている

個人情報の

直しを検
共団体の意

改

用されるべきである。

方公共団体等が地域のの施策を展

な個人情報保

であり

え方から
するにはそ

個人情報保

条例に

させることでデジタル社会を実現しようとするこにとって大きな危をはらむことを忘れてはならな

い。
(7) デジタル社会を正に推ルール化が必であることは

が必

なのか

即共

する上で

用

の共

うまでもない。しかし化しなければならないのか化していくことでよいのか

やむを得ないのか

性及び

に検

立性を

には法改正のまえて慎することが必程では不十分なを尊して必どの範囲の共

一定の時
など

化

をかけて共

地方公共団体のである。ところが

主
実

しかなされなかった。そのため画一的な現の法改正こそなされてしまったものの共団体の意化を始めとして一定の共用に当たっては

地方公

以上の画一化とならないようにすることが求め
11
91/123

られているのである。
(8) 個人情報保し「委員会がたたき台であるべき

容されない」といった強いうに地方公共団体に伝えてめようとしていることは

現を用い

個人情報保
憲法

律の

地方

え方において

確定した

条例を後

り

であるかのよさせ画一化を推し治法及び個人情報保法の旨に沿わないものである。
結(1) 以上にべたところから 個人情報保

それが確定した
体や

当

委員会は

律の

え方についてであるかのように周知することを差し控え

合会も含む各界有

国民の意

を

地方公共団

心坦懐に受け止めて再検すべきである。
(2) 再検に当たっては地方公共団体が個人情報保人情報保委員会よりはるかに先

と その経

を

まえた制度

条例の画一化を性急にやオンライン結合のる審(3) また律のや的に取り組んできたという経

用を理

政機

し

慮個人情報

個人情報保

に

す

等匿名加工情報の導入については各地方公すべきである。
え方にあるようなを不当に制約しないものに不当に制約する

し 条例制定権を尊制を一律に否定すべきではなくを招来したことはがあるからである。改正法について再検(4) したがって用において個めようとすべきではない。例えば会の役割や構成

共団体の意向を尊

的・実

制度の

し

改正法

体に問

地方公共団体の条例制定権

やかに改正するべきである。

個人情報保委員会を始めとする国の機を改めは条例制定権を

さらにかかるをもたらす改正法の定を現時点における国のにかかわらず

これまで

やかに改正するべきである。
また地方公共団体はの個人情報保

条例の

用を

まえて

らの区域内における個人情報保施策を後させることのないよう

主性及び

用する権

と

し

いくことを含め務があることを切な個人情報保必制度の立性を持って改正法をであれば国に対し意をべて用に努めるべきである。
以上

12
92/123

93/123

94/123ูῧಶே᝟ሗࡢಖㆤ࡟㛵ࡍࡿἲᚊࡢᨵṇ➼࡟క࠺ಶே᝟ሗಖㆤไᗘཬࡧ᝟ሗ
බ㛤ไᗘ࡟࠾ࡅࡿᑐᛂ࡟ࡘ࠸࡚㸦⟅⏦㸧┠ḟ㸯ࡣࡌࡵ࡟ ........................................................................ 3㸰ಶே᝟ሗಖㆤไᗘ࡟ࡘ࠸࡚ ........................................................ 5(1) ᨵṇಶே᝟ሗಖㆤἲ࡟࠾࠸࡚ࠊ᮲౛࡛ᐃࡵࡿᚲせࡀ࠶ࡿ࡜ࡉࢀ࡚࠸ࡿ஦㡯࡟ࡘ࠸࡚.... 5࢔㈝⏝㈇ᢸ .................................................................... 5࢖༏ྡຍᕤ᝟ሗࡢ฼⏝࡟ಀࡿᡭᩘᩱ .............................................. 5(2) ᨵṇಶே᝟ሗಖㆤἲ࡟࠾࠸࡚ࠊ᮲౛࡛ᐃࡵࡿࡇ࡜ࡀ࡛ࡁࡿ࡜ࡉࢀ࡚࠸ࡿ஦㡯ཬࡧ᮲౛࡛ᐃࡵࡿࡇ࡜ࡀጉࡆࡽࢀࡿࡶࡢ࡛ࡣ࡞࠸࡜ࡉࢀ࡚࠸ࡿ஦㡯࡟ࡘ࠸࡚ ............... 6࢔ ᮲౛せ㓄៖ಶே᝟ሗ .......................................................... 6࢖ ಶே᝟ሗࣇ࢓࢖ࣝ⡙ཬࡧಶே᝟ሗ஦ົⓏ㘓⡙ .................................... 7࢘ 㛤♧⩏ົ .................................................................... 8࢚ 㛤♧Ỵᐃ➼ࡢᮇ㝈 ............................................................ 9࢜ ゞṇㄳồ࣭฼⏝೵Ṇㄳồ࡟࠾ࡅࡿ㛤♧ㄳồ๓⨨ .................................. 9࢝ ᑂ㆟఍࡬ࡢㅎၥ᱌௳ ......................................................... 10(3) ࡑࡢ௚ࡢ㔜せ࡞஦㡯࡟ࡘ࠸࡚ .................................................. 10࢔ ಶே᝟ሗಖㆤไᗘࡢᑐ㇟࡜࡞ࡿᶵ㛵 ........................................... 10࢖ せ㓄៖ಶே᝟ሗࡢྲྀᢅไ㝈 ................................................... 11࢘཰㞟ࡢไ㝈 ................................................................. 14࢚฼⏝ཬࡧᥦ౪ࡢไ㝈 ......................................................... 17࢜㟁☢ⓗ᪉ἲ࡟ࡼࡿᥦ౪ ....................................................... 17࢝ಶே᝟ሗಖㆤᑂᰝ఍ཬࡧ᝟ሗබ㛤ᑂᰝ఍ ....................................... 21࢟ 㐠⏝≧ἣࡢබ⾲ ............................................................. 21㸱᝟ሗබ㛤ไᗘ࡟ࡘ࠸࡚ ........................................................... 22(1) ಶே᝟ሗಖㆤไᗘ࡜ࡢᩚྜᛶࢆ☜ಖࡍࡿࡓࡵ࡟ᑐᛂࡀᚲせ࡞஦㡯࡟ࡘ࠸࡚ .......... 22࢔⾜ᨻᩥ᭩㸦ᆅ᪉බඹᅋయ➼⾜ᨻᩥ᭩㸧ࡢᐃ⩏ ................................... 221
95/123࢖ ༏ྡຍᕤ᝟ሗࡢ㠀බ㛤᝟ሗᛶཬࡧ⿢㔞ⓗබ㛤 ................................... 23࢘ 㛤♧Ỵᐃ➼ࡢᮇ㝈 ........................................................... 23࢚ ฎศᚋࡢබ㛤ࡢᡭ⥆࡜ฎศࡢᮇ㝈 ............................................. 24
࢜ ㈝⏝㈇ᢸ ................................................................... 24࢝ ಶே᝟ሗಖㆤᑂᰝ఍ཬࡧ᝟ሗබ㛤ᑂᰝ఍ ....................................... 25࢟ ᑂᰝㄳồࢆᲠ༷ࡍࡿሙྜ➼࡟࠾ࡅࡿᡭ⥆ ....................................... 25(2) ࡑࡢ௚ࡢ㔜せ࡞஦㡯࡟ࡘ࠸࡚ .................................................. 26㸲࠾ࢃࡾ࡟ ....................................................................... 26

2
96/123

㸯

ࡣࡌࡵ࡟
(1)

⚄ዉᕝ┴ಶே᝟ሗಖㆤ᮲౛࡟ࡘ࠸࡚
ᮏ┴࡛ࡣࠊ᝟ሗฎ⌮ᢏ⾡ࠊ㏻ಙᢏ⾡ࡢ㐍Ṍࢆ⫼ᬒ࡜ࡋ࡚ࠊ኱㔞ࡢಶே᝟ሗࡀ⵳✚ࠊ฼⏝ࡉࢀࡿࡇ࡜ࡀࠊ♫఍࡟฼౽ࢆࡶࡓࡽࡍ཯㠃ࠊㄗࡗࡓಶே᝟ሗࡢ฼⏝ࡸ཰㞟ࡋࡓ࡜ࡁࡢ஦᝟ࢆ↓どࡋࡓ฼⏝➼ࡢ୙㐺ṇ࡞ಶே᝟ሗࡢྲྀᢅ࠸࡟ࡼࡿಶேࡢᶒ฼฼┈ࡢ౵ᐖࡢ࠾ࡑࢀࡀ࠶
ࡿࡇ࡜ࠊࡲࡓࠊྛ✀ព㆑ㄪᰝ࡛ࡶఫẸࡢ㛫࡟ಶே᝟ሗࡢྲྀᢅ࠸࡟ᑐࡍࡿ୙Ᏻឤࡀቑ኱ࡋ࡚
࠸ࡿࡇ࡜࡞࡝ࢆ㋃ࡲ࠼ࠊᖹᡂ㸰ᖺ࡟ࠊ㒔㐨ᗓ┴࡛ึࡵ࡚ࠊಶே᝟ሗಖㆤ࡟ಀࡿ᮲౛࡜ࡋ࡚ࠊ
⚄ዉᕝ┴ಶே᝟ሗಖㆤ᮲౛㸦ᖹᡂ㸰ᖺ⚄ዉᕝ┴᮲౛➨㸴ྕࠋ௨ୗࠕಶே᝟ሗಖㆤ᮲౛ࠖ࡜
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1982 年早大学

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〇

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1986 年東京。 1989 年東 京大学

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学

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1999 年 同教 授
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教 授。

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1988 年京、区保

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。 再任

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【

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奈川大 学

学

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】
1983 年東京

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奈川大 学
奈川大学 大学

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学

専任
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学

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学 、同師、 1986 年同助教授 、 1998 年同 教授、 2004 年
教授 、 2019 年から
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【

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】
1999 年川崎市 役所入庁 。庁

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奈川大 学

学

教授

務

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】
1979 年
政務庁国

教 授 。 2013 年 6 月
『保

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弁

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士

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官房内

・
。 主な

書に

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など 。

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