Ⅴ

NO.14２号

Ⅴ2020 年 12 月 15 日

特集

子どもの権利条約フォーラム 2020in 南砺

＜なんと キッズ ライツ フェス＞

コロナ禍“新たなかたち”を実現
おこう

まさひこ

小神

昌彦（子どもの権利条約フォーラム 2020

2020 年 11 月 14 日、15 日。この両日は、1993 年から続く子どもの権利条約フォーラムにおいて「新たなかたち」を実現した会となりました。
開催前は、「申込状況が全体的にあまり増えていない。
」と心配もされましたが、当初想定していた、延べ 1500 人をはるかに超える、延べ 2800 人の方に来in 南砺実行委員長）

場いただいた大会となりました。基調講演・分科会のオンライン参加者を含めると約 3000 人となります。開催地南砺市はもちろん、富山県内各所、全国各地からたくさん参加していただき、「子どもの権利」についてみんなで考えた２日間となりました。

NEWS LETTER No.142 CONTENTS
特集

子どもの権利条約フォーラム 2020 in 南砺◆コロナ禍“新たなかたち”を実現

小神昌彦……１◆＜基調講演＞ コロナ時代を子どもとともに生きる～子どもの権利条約を羅針盤にして～◆子ども実行委員＋尾木ママのシンポジウム◆オンラインで全国の子どもの意見交換会◆子ども政策への提言と市民・子どもの声

中島早苗 ……7◆子育てハピーアドバイス

明橋大二 ……9◆富山県の不登校問題の現状と課題

小澤妙子……10

連載

尾木直樹……3

子どもの権利の国際動向（第２回）

平野裕二……11

子どもの権利条約フォーラムコーナー……5

南砺フォーラムからかわさきフォーラムへ

吉川恭平……6[1]

子どもの権利条約 第 142 号

前川友太……122020 年 12 月 15 日

コロナ禍という厳しい条件の中で、できることは何

ポジウムにおいても子どもたち一人一人の発言に真か。大変、難しい判断をいくつもしなければならない

摯に向き合われる姿に感動を覚えました。この記念す状況がありました。その中でも、子どもの権利条約をべきフォーラムにお越しいただいたことに感謝しか一人でも多くの人に知ってもらいたい。その思いひとありません。子ども実行委員の子どもたちにとってもつで、「縁日のように、親子連れがふらっと立ち寄って、貴重な経験となったと思います。

遊びながら、子どもの権利条約に触れることができる」というコンセプトのもと、準備を進めておりました。

＜初の試みーオンライン配信＞

実際に当日を迎え、そこにあったもの、それは「笑顔」

尾木ママの基調講演とその後のシンポジウムはフでした。

ォーラムとしては初の試みとして団体向けのオンラ
イン配信を行いました。実際に現地に向かうことがで＜親子連れがふらっと立ち寄れるフォーラム＞

きなくとも、全国大会に参加できる仕組みを作り、参親子連れに喜んでもらうにはどうすれば良いか。知加された方からも多く喜びの声を頂きました。ただ、ってもらうためにどうすれば良いか。開催地南砺市の初めての試みであったためか、全国への周知がなかな

有志の協力のもと、「子どもの権利条約」を理解し、賛か広がらず、思った以上に参加団体が少なかったのは同する仲間をつくり、その結果、親子連れで楽しむこ

残念なことでした。オンライン配信は、これからも取とのできるワークショップや、キッチンカー、子育てり組んでいただきたいと思います。

相談ブース、各種物販など多様な出展者を募ることが分科会においては、8 分科会と、これまでより数こできました。当日は、手作りおもちゃのワークショッ

そ少なかったものの全ての分科会において定員を超プで作ったおもちゃを手に会場の内外を笑顔で走りえる結果となっております。分科会の会場外からオン回る子どもたち、それを笑顔で見守る親御さんたち。

ラインで参加されている方もいらっしゃいました。

ベビーカーを押しながら会場の雰囲気だけで笑顔に「子どもの権利条約を広める」これは、この記事を読なる家族連れ。県内の子育て支援を紹介する展示ブーんでいただいている全ての方の命題であると思ってスを食い入るように見て写真におさめる方々。

おります。

子どもの権利条約が何の為に、誰のためにあるのか、
改めて実感できるフォーラムとなりました。

まずは一人でも多くの人に知ってもらう。この為に何をすれば良いかという課題を、次回からの子どもの権利条約フォーラムの開催においても、ぜひ共有して下さることを切に願います。
当フォーラムが空前であったことについては、自信をもっています。ただ、絶後であるとは考えていません。この「広める」という流れを絶やすことなく、全国各地に届けてほしい。NCRC 様にはこの点をつないでいただきたいと強く願っています。

基調講演にて登壇いただいた、尾木ママの講演も素晴らしいものでした。柔らかい言葉でありながら、ズ
バズバと厳しい現状に触れられる。この条約の大切さと、なぜ広まらないのかというもどかしさを丁寧に伝えていただきました。また、子ども実行委員とのシン
子どもの権利条約 第 142 号 2020 年 12 月 15 日

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2020
南砺フォーラム＜基調講演＞

コロナ時代を子どもとともに生きる～子どもの権利条約を羅針盤にして～
お

ぎ なおき

尾木直樹さん（教育評論家・法政大学名誉教授）【学校が条約を教えないのは条約違反】
このコロナの時代に、ぼくがとくに大事だと思うのは、子どもの権利条約の第 42 条、広報の義務です。けれども「子どもの権利条約」を学校でならったことはありますか。ないのは違反なんです。
違反といえば、ある県では赤信号で車は 100％近く止まります。車が止まれば、子どもたちがお辞儀をして通る、おとなになっても当たり前に止まる文化ができているのです。子ども、おとなに関係なく、人と人との関係性があたたかい、それが文化になるのです。
今日ぼくがつけているブローチも「シュトラスリボン」といって家庭と学校と地域が「ただいま」「おかえり」と言いあえる、とくに医療関係者に対する感謝の気持
ちを表しています。コロナで引っ越さねばならないな
どは、権利条約でいう生きる権利、守られる権利が危ういということです。
ふつう国際法は国内法より上位で、矛盾したときは国際法に合わせることになっています。権利条約では、【人類はなかなかしたたか】

子どもの定義は 18 歳未満となっているのに、日本で今日のタイトル「コロナ時代に子どもとともに生きは 18 歳選挙権は 2016 年に世界で 177 番目という遅さる」ために、サブタイトル「子どもの権利条約を羅針で成立したんです。4 度も勧告を受け、ようやく実現盤にして」が重要です。今はウイズコロナと言われてしても、ＮＨＫをはじめ各新聞が報道すらしない。朝いますが、来年はうまくいけば、ワクチンもできてア

日新聞がわずか４，５行載せただけというお粗末さでフターコロナになります。このコロナ時代はえらく不す。とくに文科省は「子どもの権利条約」を取り上げ便ですが、生き方の問題として“ピンチはチャンス”

ない。他省は取り上げているのに、熱心でない。他国なんです。人類はなかなかしたたかなんです。ウイズ

は陸続きで、とくに北欧 4 か国は競うように 18 歳をからアフターにはウイルスとの戦いによって鍛えらさらにひきさげようとしているし、アメリカでは模擬れ前進していく。この間小学校に行っても中学校に行

選挙を活発に行い、実際のおとなの選挙結果と比較すっても、みんな主体性を確立してきている。

る、ブラジルでは高校生の議員もいるのです。
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子どもの権利条約 第 142 号

2020 年 12 月 15 日

【全校休校時、探求型の学びを】

年から 9 月入学に移行していくという案です。僕も賛

こんなに世界中で一気にパンデミックが起きたの成で小池百合子知事にも進言し、かなりの賛成が出たは初めてのことで、世界の 8 割 9 割の学校が休校になのですが、検討委員会により駄目になってしまった。

りました。休校になっても学ぶことを継続しようと、理由は日本の大学入学だけが 1 歳遅れてしまうというOECD は学びを止めるなとオンライン化を推奨しましことでしたが、今日本の大学一年生の平均は 18.3 歳。

た。OECD が校長先生にとったオンライン化のアンケー

世界の平均は 22.3 歳なのです。ボランティアをした

トでも日本は下のほうでした。文科省が特例措置だと

い、自分のやりたいことを見つけたい、世界中を旅し言ってプリント配ってテストするなんて日本だけなたいなど、入学試験がなく、授業料もない生涯学習がんです。OECD は、一人の落ちこぼれも出すな、給食は可能な世界基準にまた乗り損いました。日本の学年主

続行しろと言いましたし、ユネスコ、ユニセフなどの義・履修主義から海外の習得主義に改革できる“ピン

人間愛にあふれた国際的なグローバルな動きにも感

チはチャンス”なのに残念に思います。

動させられます。

また特に変えなければいけないのは一斉教育でな

休校時ぼくは、子どもたちに探求型の学習をさせよ

くて個別教育です。パソコンで自分に向いた問題を解うと言いました。都内の某中学校で、コロナの前と後いていく、これはすごい重要だと思います。またオラで変化はありましたか、というアンケートをとりまし

ンダでは 4 歳になる誕生日の次の月から入学するなど、たが、自分をみつめられるようになった。人に寛容に一斉でない。一斉だと、人と比較して遅れている、足なった。進路のことをものすごく考えるようになった。

が遅いなどどうしても自分らしい学びができない。そなど、学校に来てワイワイ騒いで、はしゃげなくなっ

れぞれの子どもが自分のペースで前進していけばみた分、自分を見つめるようになったのです。大学進学

んな底上げされていく。子どもたちの力もつくし、社をやめようかと思ったという回答も複数あり、デンマ

会の力も豊かになってくるわけです。

ークの学校へ行こうと思うという回答は、王室の人がいじめ克服を率先してやっている、子ども参加型の学【子どもとおとな―人類最後の関係性】

校であるなどが理由として挙げられていて驚かされ

今問われているのは、子どもとおとながどうパートました。全国を旅したい、日本の教育を変えるためのナーシップをとれるかということです。このコロナの運動をしたいなども、学習を深めた結果の変化でした。

時期を乗り越えていけるかが試されている。おとなと子どもの関係性は人類最後に残った関係性です。人類【9 月入学の絶好の機会だったが】

が最後に到達しなければならないのがこの子どもの

このコロナ禍で、意見表明をした子どもたちがいま権利条約の精神かなと思っています。

す。卒業期を８月まで延ばしてほしい、そして次の学

子どもの権利条約 第 142 号 2020 年 12 月 15 日

（文責

[4]

喜多陽子）

＜子ども実行委員＋尾木ママのシンポジウム＞

権利を学んで、嫌なことをイヤといえるようになった＜尾木先生と子どもたち＞の教室という雰囲気の舞台で、子ども実行委員との活発な意見交換が行われました。その一部を紹介します。（編集部）

司会：子どもの権利条約を学んで最初に思ったことは？
子ども：とてもシンプルなものだけど大切なものだと思いました。
子ども：知っている人は知っているという世界。権利条
約が当たり前になってほしいです。
子ども：子どもの権利は大切なのに、なぜ道徳の勉強にないのですか。
尾木：子どもたちが指摘したように、シンプルなのに知らない人が多すぎますね。現場の先生に言わせると、コロナで詰め詰めの中で、そこまでできないというかもしれないけれど、権利条約を学ぶということは、１＋１は 2 でなく 3 にも 4 にもなる。
生きるパワーになるので授業の質も上がります。
司会：権利条約を学んだきっかけは何ですか。
子ども：最初に集まる会を知ったのは、学校から配られたチラシです。超ゼツにやりたいというわけではなかったが、楽しそうだと思い参加しました。
子ども：学んだら、自分も何かできるんじゃないかと思いました。
尾木：学校で配られるというのは、信頼度が高いですよね。文科省にも積極的にとお願いしたいです。今「子ども六法」がベストセラーになっていますが、それだけ求められているということです。それを読むと強くなれる、著者自身いじめられたのがきっかけで法律に興味を持ち、六法はたたかう武器になると書いています。
司会：8 月に始まった実行委員会ですが、今伝えたいこと、聞きたいことを教えてください。

隠したいからで、コンプレックスを克服することがダメはおかしいです。
尾木：人権侵害の校則は即撤廃しようという動きはあります。世田谷区は撤廃することを始めているし、
昨日ネットで、九州で下着は白、マフラー禁止の校則に対し、県の弁護士会が抗議。身体の一部とかかわることに強制・矯正してはならない。という理由です。以前やはり九州で丸刈り問題があったとき、人権侵害だけでは弱く、法律違反ということをきちんと示すと、あっというまに変わることがありました。子どもから声が上がり、弁護士会が動いたのです。
僕が勤めていた学校では、この校則は 2 分の１の賛成で変えることができる。と書いてあります。
この改正の決まりが書いてない校則は、校則とは言えません。
子ども：男子は、制服の下に着る中着で過ごしていいことになっているのに、女の子は、どんなに暑くても脱いではいけないことになっている。男女の差があるのはおかしいと思います。
尾木：LGBT の問題、まだどちらの性かわからないというQ を加えて LGBTQ ということもありますが、今きわめてきびしく打ち出しています。先生方は女子の人権を守ろうとしているのだろうけれど、それはまちがい、性差別です。決定するのは自分なんです。制服の多様化という取り組みが必要です。
司会：最後に権利条約を学んでよかったことをお願いします。
子ども：権利を学んで、嫌なことをされたときはっきり
嫌だといえるようになったし、友達の相談にものれるようになりました。
子ども：ちょっといじめられている子を守れるようになりました。
尾木：この富山の子どもたちはよく深まっている、権利条約の力を持っています。なかなか変わらない、
おとなの事情があるけれど、でも地道に努力しているおとなもいっぱいいるので信頼してほしいし、仲間と手をつないで頑張ってください。

子ども：学校の先生になる人は権利条約を学んでなってほしい。
子ども：学校の中で、子どもが権利条約を学べる場を、別につくってほしい。
子ども：校則、靴下は白でくるぶしはダメ、靴は基本
白は理由がないのではないですか。
子ども：制汗剤はダメとかいうけれどくさいほうがもっといや、化粧はダメ、自分のコンプレックスを[5]

子どもの権利条約 第 142 号

2020 年 12 月 15 日

オンラインで全国の子どもの意見交換会―分科会「子どもからの発信」からー
よしかわきょうへい

吉川 恭 平（石巻市子どもセンターらいつ）
2 日目（11 月 15 日）午前の分科会 B「子どもからの発信」では、全国各地の子ども・若者が、サテライト会場（写真）などからオンラインで交流し、日頃の活動の悩みを共有し、新型コロナや子どもの権利に関する政策提言について、意見交換を行いました！(写真は川崎市子ども夢パークに設置されたサテライト会場。参加団体は、
下記＊参照)【OECD 教育局からー日本の子どもの声を聞きたい】
特別ゲストとしてパリから参加した OECD 教育局の田熊さんは「新型コロナの中、どんな学校がいま必要か」というテーマで質問した。それに対して、「先生じゃない
人が学校に関わる機会があるといい。」「休校になったことで安心している子どももいる。」「教員養成の仕組みを変えてはどうか？いまは学校がありきになってしまっていると思う。」などなど、子どもの意見交換があった。

【活動して悩むことーメンバーが少ない】
まず、最初に活動紹介をした後、「活動をしていて悩むこと」というテーマの話になると、「小学生メンバーが少ない。」という悩みが出ました。すると、「北陸 3 県で地域フォーラムをやっているので、3 年に 1 回チラシを配って、メンバー募集をしているよ。
」といったメンバー募
集の方法のアイデアや、「自分の手でまちを変えられることがおもしろいと思った。」、「親に誘われて」、「兄弟が参加したから」など参加したきっかけからどうやったら一緒に活動するメンバーを増やすことができるかみんなで考える時間となりました！
また「活動に参加して、友だちができた」「子どもの権利について知ることができた」「学校での話し合い」「学校では、できないことができた！」など活動に参加してよかったことを共有する時間にもなりました。
新型コロナ感染拡大による活動への影響については、「イベントがなくなってしまった。
」「年 1 回行っていた
子どもとおとなが話し合う場ができなくなってしまった。」といったネガティブな影響もあれば、「イベントができない分、話し合いをする時間が増えた」「施設訪問して、子どもの権利ワークショップをしたい」などいまだからこそできること、やりたいことなどポジティブな声も出てきました。また「交通量や電車の人が減って、よかった。
」など身近な生活の変化に関する声もありました。
子どもの権利条約 第 142 号 2020 年 12 月 15 日

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【政策提言に子どもの意見を】
子どもの権利に関する政策提言については、「⑸子どもの権利が守られているかどうかを調べるしくみをつくる。
が大切。つくっただけでチェックしていないことが多い。」、「⑵子どもを誰ひとりとして取り残さない。が大切だと思う。劣等感を持つ子どもがいなくなるようにしたい。」など提言の文章をじっくり読みつつ、それぞれの問
題意識から意見を出していました。また「⑶子どもへの暴力をぜったいにゆるさない社会をつくる。は、SDGs にもつながると思う。
」など最近の社会問題につなげた意見もありました。他にも「周知することが大切。CM や商品に広告を入れてみてはどうか？」、「先生だけでなく、子どもに関わるすべてのおとなに知ってほしい。」、「SOS だ
けでなく、ちょっとしたことも話せる場が大切」など自分の生活に引きつけて、提言をより広めるためのアイデ
アも出ていました。
【コミュニティで子どもの声を受けとめる】
また最後に、どうやったら、子どもの権利を実現できるかについても話し合い、「学校でも家庭でもないコミュ
ニティで声を受け止めることが大切」「選挙の投票率も少ないけど、政治が若者の声を聞く必要がある。」「キャンペーンで出すだけでなく、その後が大切！」と「広げよう！子どもの権利条約キャンペーン」だけで終わらせず、伝えていくことの必要性についても意見がありました。
＊参加団体
石巻市子どもセンターらいつ「子どもまちづくりクラブ」(宮城県)、とちぎ子どもの権利条約ネットワーク(栃木県)、なんとキッズライツ
フェス(石川県、富山県、福井県)、東京シューレ(東京都)、川崎市子ども会議、川崎区地域教育会議子ども委員会、中原区地域教育会議子ども委員会(神奈川県)、こども NPO(愛知県)、NEXT CONEXION(愛媛県) 子ども情報研究センター・子ども編集部はらっぱ(大阪府)関西子どもの権利ネットワーク「子ども会議チーム」(大阪府など)

子ども政策への提言と市民・子どもの声～南砺フォーラム「政策提言」分科会より～
なかじま

さ な え

中島 早苗 NPO 法人フリー・ザ・チルドレン・ジャパン
広げよう！子どもの権利条約キャンペーン 政策提言チーム

2020 年 11 月 14，15 日に行われた「なんとキッズ

た「子ども基本法」の将来的な制定をキャンペーン

ライツフェス 子どもの権利条約フォーラム in 南

では目指しているといった背景説明をしました。

砺」に於いて、「広げよう！子どもの権利条約キャン

また、本提言書は「子ども基本法」の制定に向けペーン」の政策提言チームによる分科会 E「子ども政ての内容を直接提言しているわけではなく、日本策に求めること」が開催されました。コロナ感染拡

社会における子どもの権利の実現に向けて必要なこ

大の影響から、当日は東京サテライト会場を設置とをまとめたものであることや、普段子どもと関わし、本会場の南砺会場や、名古屋、関西等のサテラ

り、子どもを巡る環境について課題を感じているおイト会場の他、個人参加者の皆さんとオンラインでとなが、子どもの意見をできるだけ取り入れながら繋がりながら ZOOM にて配信を行う形式での分科会運作ったものであることの２つの特徴に言及しまし

営となりました。当日は全国から 42 人が集いました。

た。

そして、提言書の 6 つの柱①子どもの権利と条分科会では、私たちキャンペーンの政策提言チー

約を日本および世界の中でひろめる。②子どもを誰ムが、2019 年より話し合いを重ねて作成した、子どひとりとして取り残さない。③子どもへの暴力をぜもが自分の持つ権利の内容とその重要性を認識し、ったいにゆるさない社会をつくる。④子どもの声を権利の主体者として生きていくことができ、子ども

聴き、子どもとともに行動していく。⑤子どもの権の権利が包括的に保障されるための土台となる「子利が守られているかどうかを調べるしくみをつく

ども基本法」制定に向けた、第一次政策提言書の発る。⑥国の法律や政策、自治体の条例などのつくり

表と事前に集めた子どもたちの意見の共有や参加者方を変える。の各項目について説明していきまし間での意見交換を行いました。

た。
第一次提言書の内容は下記キャンペーンウェブサ●第一次政策提言書とはイトにて公開しています。

最初にキャンペーン共同代表の荒牧重人さんか

https://crc-campaignjapan.org/report/report-496/

ら、現在日本には子どもの権利を保障するための包④や⑤で提言したことに触れ、日本に未だ確立さ括的な法律がなく、子どもに関する政策を総合的にれていない子どもの意見を取り入れるシステムの代推進する部署もないため、未だに縦割り行政が続い表例として、イギリスの「子どもコミッショナー」ている状況であることから子どもの権利条約に則っの事例を、子どもの権利条約フォーラム in とうかいの奥田陸子さんから紹介していただきました。
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子どもの権利条約 第 142 号

2020 年 12 月 15 日

●子どもからの意見めの行動」について、自分が辛い状況にあることをキャンペーン実行委員として活動する団体や、政話せない子どもに対するアプローチも検討する必要

策提言チームに関わる団体から事前に集めた高校生がある。よっぽどつらい状況でないと子どもは SOS

以下の子どもの意見を共有するとともに、フォーラは出せないため、気軽な愚痴や悩みを吐ける場が大ム午前中の分科会で聞かれた子どもからの意見を紹切。親に子どもの権利を認めてもらえないことが一介しました。一部を抜粋して掲載します。

番つらいから「保育士・教職員や～その他子どもたちが暮らす施設の職員」だけでなく、親や保護者が【改善すべき点】「子どもがおとなと同じように権利を持っている」

小学生向けと中高生向けに分けて、成長の度合いことを理解することが重要。「安全・安心」の基準をに合わせた提言書を複数作るとより子どもが理解し決めるのは子ども自身。学校や家以外のコミュニテやすいのではないか。字ばかりで読む気が起こらな

ィの場をつくることが大切だと思う。

いので、イラストを入れるなど工夫したほうがよい。全体的に抽象的でわかりにくいため、具体的で●今後の展望明瞭な表現にするといい。例：「子どもへの暴力を絶

子どもの皆さんからの意見を聞くなかで、様々な対にゆるさない社会をつくる」→「子どもへの暴力

気づきがありました。また、おとなの参加者からもとは〇〇である。それをなくす。
」とか、子どもが主より多くの人に賛同してもらうためのアイデアが出

体的に自分の権利について学べるように学校のカリされました。分科会を通じて集められたご意見をもキュラムに組み込むなど具体的に明記したらよい。

とに、政策提言チームでは来年の春を目標に第二次政策提言書を作成し、その後、より丁寧に子どもの【評価・共感できる点】

意見を聞き、子どもと共に政策提言活動をキャンペ「子どもを誰ひとり取り残さない」というのは大ーンとして展開していく予定です。
「政策提言を提出

切！みんなで一緒に歩んでいくことが伝わって良するだけでなく、その先が大切だと思う」という子い。とても良い内容なので書いてあることがちゃんどもからの意見はまさにその通りで、「誰一人子どもと実現すると良いな。子どもの権利を知っている子を取り残さない」ための包括的な子どもの権利保障

どももおとなも少ないからきちんと知らせないといの実現に向けて実践的に動いていきたいと考えていけない。すべての子どもが十分な教育を、
「学校」に

ます。

限らずそれぞれが安心できる環境で受けられることが大切。子どもが SOS を感じたとき、公的機関にアクセスし助けを求められる仕組みがあるということが大切。それだけではなく、そのことを子どもが知っているということが重要。

【その他意見】子どもを守る環境づくりのために、「子どもが過ごしやすい生活を送れているか」という視点で調査をするべき。
「子どもに対する差別的な行動をなくすた
子どもの権利条約 第 142 号 2020 年 12 月 15 日

[8]2020 南砺フォーラム
PTA 分科会

子育てハッピーアドバイス～子育てがラクになるコツ教えます～
あけはし

だいじ

明橋 大二(南砺市政策参与・心療内科医)
精神科医として様々な患者さんに関わっている中で、多くの患者さんが子ども時代に原因があったとわかり、それから子どものメンタルヘルスに関わるようになりました。

ました。権利とは英語で rights、rights とは当たり前のことという意味があります。子どもの権利条約を守ることで、安心、安全に育つことができ、子どもの自己肯定感を育むことができるのです。

【子育てで問われる自己肯定感の低下】
子どもの問題行動や少年犯罪等起こると、しつけがなってない、甘やかしているからだという批判がよく聞かれます。実は、問題の根っこは自己肯定感の極端な低さにあります。自己肯定感とは、「自分は大切な存
在だ」「生きていていいんだ」「私は私でいいんだ」という気持ちのことです。そういう感覚を今の子ども達は持てなくなっていることが多いのです。
今の日本の子ども達の自己肯定感は他の国に比べて決して高くはありません。日本においては子ども達に対して否定的な見方、言葉が繰り返されてきたからではないでしょうか。
子どもにとって一番大切な自己肯定感は、お母さんに抱っこしてもらい、おっぱいをすわせてもらいよしよ
ししてもらって、だいたい０～３歳に育まれ心の土台となります。
それを土台として初めて可能になるのが、しつけ、
生活習慣です。朝起きて夜寝る、順番を守る、服を着替える等３～6 歳に身につけ、そのうえで可能になるのが勉強です。これがだいたい 6 歳ころで色々なことに興味を持ち始めます。小学校が 6 歳から始まるのは理にかなっているのです。
自己肯定感は普通に子育てしていれば、だいたいこの順番で育まれ、何歳になってからでも育むことができ、手遅れということはありせん。

【自己肯定感を育むために】
自己肯定感を育むために大切なことは、子どもの「甘え」を受け止めることです。
「甘やかすから自立できないんだ」と思われがちですが、「甘えさせる」と「甘やかす」があり、「甘えさせる」は情緒的な甘えに応えること、できないことを手助けすること。
「甘やかす」
は、物質的な要求に無制限に応えること、親が先回りすることです。十分甘えを受けとめてもらい安心感をもらった人が自立するのです。
この会場にお子さんが思春期で反抗して大変という方もあると思いますが、思春期に反抗するということは、十分甘えて安心感をもらったから反抗している
ので、それまでの子育てが間違っていなかった証拠です。ですから反抗し始めたらひと安心です。
子どもの自己肯定感を育むために特別なことは必要ありません。日常のお世話をすること。できないことより出来ていることに注目して褒めたり、他の子と比較せず、以前のその子と比較します。そうすると、褒めるところが見つかるのです。褒めるということで気を付けていただきたいのが、良いところだけ認め、失敗や反抗したときに認めないということではなく、失敗するあなたも大好きだよとまるごと認めることも大事です。

【自己肯定感が低くなる原因】
自己肯定感の低さの原因は、虐待、いじめ、手のかからないいい子、人一倍敏感な子、もちろん必ずということではありませんが、この４つの原因によることが多いです。
今回「子どもの権利条約」啓発イベントですが、「子どもの権利条約」は、世界の英知を結集させて作られ[9]【子が宝なら親もまた宝】
親の自己肯定感も大事です。家族はなかなか褒めてくれないでしょうから、相談員やスクールカウンセラ
ーなど 1 人でも褒めてくれるひとがいるとよいですね。
「子が宝なら親もまた宝」子どもとともに親御さんも温かい目で見守られ共にいろいろな辛さを共感しあい支え合うそういう世の中になってほしいと願ってやみません。
（文責 斎藤由美子）

子どもの権利条約 第 142 号

2020 年 12 月 15 日

2020
南砺フォーラム

富山県の不登校問題の現状と課題
ー不登校分科会からー
おざわ小澤
1．Switch とは
子どもの権利条約フォーラム 2020in 南砺で 2 日目
午後に「不登校の子どもの多様な学び〜学ぶ権利を保障するために〜」と題して分科会を担当させていただきました。
Switch は 2019 年 5 月 19 日に設立した不登校の子
どもと親の会になります。活動歴は 1 年半と若い団体ですが、不登校の子どもとその家族が横の繋がりを深め社会的に孤立することを防ぐと共に、学校以外の学び場作りを目的として富山市を中心に親の会、不登校を考える会、学び場や居場所作り、講師を招いたイベント等幅広く行っています。活動には県内各地から 150 名を超える方々にご参加をいただ
いております。学校に行かなことを選択した子ども
から学校に行きたいのに行けずに部分登校（保健室登校含む）をしている子どもまで幅広く対応をしております。
2．分科会を担当した背景
富山県には約 1600 人の不登校の児童・生徒がいると言われています。普通教育確保法が施行され「学校は休んでも大丈夫」という風潮が少しずつ広がりつつあるとはいえ、地域格差や教員格差が大きく、不登校の子どもの教育を受ける権利が保障されているとは全くいえない状況です。子どもが日々成長していく中で、孤独に不登校と向き合い勉強の遅れ等を不安視する多くのご家族と接する中で、富山県内においても個々に合わせた多様な学びの普及が急務であることは言うまでもありません。この分科会を機に、富山県内において多様な学びを実現するための第一歩としたいと考え、今一度、多様な学びとは
何かを参加者の方々と勉強する機会を設けました。
3．分科会の詳細
分科会の実施形態はコロナ禍での開催であることからハイブリット形式を採用し、会場及びオンライ
ン合わせて約 60 名（会場 36 名満席、オンライン 24名程度）と多くの方々にご参加いただきました。分
科会は前半に Switch の活動紹介とミニ講演 2 本、後子どもの権利条約 第 142 号 2020 年 12 月 15 日

たえこ

妙子（Switch 代表）

半は参加者を交えて質疑応答やフリートークを行い
ました。
ミニ講演①
では、喜多明人先生（早稲田大学名誉教授・多様な学
び保障法を実現する会共同代表）に「子どもの学ぶ権利と学校外の多様な学びーより良い学
びの場を求めてー」と題して普通教育確保法の成立後の動きを中心に、全国の取り組みや文科省の動向等について貴重なお話をいただきました。
ミニ講演②では、森昭憲先生（富山県リハビリテ
ーション病院・こども支援センター 子どもの心の外来）に「学校に行かない子どもと会っていて分かる
今の学校に行かない訳」と題し、医師の立場から様々なデータを元に富山県の不登校の子どもたちの現状についてお話をいただき、小児科で行ったオン
ライン授業希望調査に関する情報提供もありました。
質疑応答やフリートークでは「中間支援機構の設立に向けてできることは何か？」「学童等の日中空いている箱物を不登校の子どもの多様な学び場としてはどうか？」という意見等が出され、そこから話が膨らみました。オンラインのコメント欄には終始書き込みが絶えませんでした。
4．分科会を終えて富山県は他の県より 10 年遅れていると言われることが多いですが、やると決めたらやる県民性だという意見もあり底力に希望を感じました。意識改革には 10 年必要という喜多先生のお言葉に愕然としましたが、方向性さえ定まれば、多様な学びに舵を取ことができるのではないかと期待を残す分科会となりました。
Switch ホームページ：
https://www.switch-toyama.org/[10]

連載：子どもの権利の国際動向（２）
日韓「子どもの幸福度」比較

ひらの

ゆうじ

平野 裕二（子どもの人権連代表委員）◇ユニセフ・幸福度調査で 20 位だった日本
ユニセフは、2020 年 9 月 3 日、いわゆる先進国の子どもた判定されたものです。
（1）は、2018 年 6～8 月に高校 1 年生相当

ちの幸福度（ウェルビーイング）を分析してランキング化した学年の生徒を対象として行なわれた PISA（OECD 生徒の学習到達度

報告書を発表しました。報告書はユニセフの研究機関である調査）の結果を踏まえており、日本はトルコに次いで低い数字（下イノチェンティ研究所がまとめたもので、OECD（経済協力開発から 2 番目）となりました。
（2）は 10 万人あたり 7.5 人で、調査機構）と EU（欧州連合）の加盟国のうち 38 か国を対象とした

対象国中、下から 12 番目に位置しています。
ユニセフは、今回の分析結果を踏まえ、▼子どもたちと相談す

ものです。
日本は、
「身体的健康」は 1 位でしたが、「スキル」が 27 位、

ること、▼諸政策の統合を図ること、▼基盤の強化を図ること（貧「精神的ウェルビーイング」が 37 位と振るわなかったため、困削減、乳幼児ケアの充実、メンタルヘルスサービスの向上を含

総合ランキングでは 20 位に留まりました（上位 3 か国はオラ

む）などの必要性を提言しています。子どものメンタルヘルス向ンダ、デンマーク、ノルウェー）。

上のためにも子どもたちの声にしっかりと耳を傾けることが重要「精神的ウェルビーイング」は、（1）生活満足度が高い 15 歳であり、子ども・若者の意見表明と参加を推進していく必要があの割合と（2）15～19 歳の自殺率という 2 つの指標に基づいてります。

◇「子どもが幸せな国」を目指す韓国―第 2 次子ども政策基本計画を公表―
一方、ユニセフのランキングで日本の次（21 位）に位置した導入や学校における生徒参加の制度化を含む）などが構想され韓国では、8 月 28 日、「子どもが幸せな国」をビジョンとするています。あわせて、▼子どもの権利条約の個人通報議定書の第 2 次子ども政策基本計画（2020 年～2024 年）が発表されま

批准促進、▼民法の懲戒権規定を削除することによる体罰の全した。

面禁止（10 月に法案を国会に提出）なども掲げられています。

同計画では、（1）権利主体としての子どもの権利の実現、（2）

子どもたちの幸せは、子どもたちの権利をしっかりと守るこ

健康でバランスのとれた発達支援、（3）人生の公正なスタートとから始まります。
日本財団は、
9 月 25 日に発表した報告書で、のための国家の責任強化、（4）新型コロナウイルス感染症「子どもの権利を保障する法律（仮称：子ども基本法）」の制定（COVID-19）対応関連の子ども施策の革新を４本柱としたうえと関連制度の創設を提言しました。子どもの権利に関する総合

で、9 つの重点推進課題と 73 の細目課題を提示したものです。

的な法律の制定はこれまでにもたとえば日本教育法学会・子ど2019 年 5 月に発表された「包容国家児童政策」
（
「保護」
「人権

もの権利条約研究特別委員会などが提言しており、国連・子ど

と参加」
「健康」
「遊び」を 4 本柱として、子どもをしつけや養もの権利委

育の対象としてではなく独立した権利の保有者と捉える子ど

員会からもも観を促進するような社会的雰囲気をつくりだすことなどを繰り返し勧目的とするもの）を踏まえた計画ですが、子どもの権利保障の告を受けて視点がさらに重視されています。

います。日

子どもの権利を実現するための施策としては、▼子どもの幸

本でも具体

せな生活のための政策理念・目標などを規定した「子ども基本的な議論を法」の制定、▼子ども関連の計画を対象とする「子ども政策影開始するべ

響評価」の実施、▼政策過程における子どもの参加・意見表明

き時期での手段および手続の制度化（「子ども請願プラットフォーム」の

す。
[11]

「第 2 次子ども政策基本計画」の概要を説明した
韓国政府（保健福祉部）の報道発表資料より。
子どもの権利条約 第 142 号

2020 年 12 月 15 日

子どもの権利条約フォーラムコーナー

南砺フォーラムから
かわさきフォーラムへ
ま え か わ

ゆ う

た

前川 友太
（川崎市子ども会議サポーター）
秋晴れの青い空と自然あふれる富山県南砺市にて、子どもの権利条約フォーラムが開かれました。フォーラム
初日の 11 月 14 日は、日毎のコロナウイルス感染者が約1700 名となり、いわゆる第三波が押し寄せる中でした。
さて、こうした全国規模の大会には様々な良さがあると思います。私が感じている一番の良さは、その会場に集う人が発する「熱」を体感できるところにあります。
しかしながら、コロナウイルスの蔓延は、人と人の物理的な距離を遠ざけ、集うことができない状況にしてしまうことは改めて言うまでもありません。今年 2 月からのコロナ禍において、開催準備が非常に困難を伴ったことは、容易に想像できます。しかし冒頭記したように、今年もフォーラムが南砺市で開かれたことを、私は驚いたのと同時に、非常に「熱」を感じました。今回のフォーラムに携わった関係者の皆様に改めてお礼を申し上げます。
もちろん、「熱」を感じた点は開催されたことのみではありません。開会式でのパフォーマンスの富山ダルクが披露した太鼓演奏は、魂を揺さぶるものでした。演奏された方が「ダルクの仲間に出会えてから、素直になることができよかった。素直な社会を目指したい。」と話していたのは、権利を考える上での素地を指摘されているよ
うに感じました。また、尾木ママこと尾木直樹さんの講
演会中、尾木さんがペットボトルを開けづらそうにしていると、子どもが「おばあちゃんと一緒だ！」と話しかけていました。そこから尾木さんと子どもの掛け合いが始まりました。こうした掛け合い一つとっても、子どもが「素直」に「何を話してもいいんだ」と感じている現れだと思います。また、大会全体がオンラインツールの使用によって、先ほどのこともリアルタイムで配信されたり、様々なところにいる人と意見交換ができたりと、
コロナ前以上に「熱」が全国各地に共有されているように思いました。私が感じた以上の点は、「親子連れがふらっと訪れ、子どもの権利を知ることができる」という今回のコンセプトが根幹にあるからでしょう。さらに、「なんとキッズライツフェス」という今回のフォーラムの名
前に最もそのコンセプトが表れていると思います。
では、こうしたコロナ禍においても「熱」が体感できたフォーラムから次期開催都市である川崎はどのようにバトンを受け継いだらいいのでしょうか？
今回のフォーラムで感じたように、まずかわさきフォーラムのコンセプトを固めなければならないでしょう。
現在、準備委員会が始まりかわさきフォーラムの目指すべき方向性が検討されています。
「なんとキッズライツフ
ェス」の実行委員の方から「フォーラムの名称に 1 番時
間をかけた」という話を聞くことができました。
【名は体を表す】とあるように、コンセプトがハッキリと伝わることが大切であると、今回のフォーラムに訪れて感じました。そして、何より大切だと私が思っているのは、日本で最初に子どもの権利条例を制定した川崎が来年 20年を迎えることです。日本最初の都市として 20 年間実践が続いてきた面において、達成したことやできなかったことを、ありのままにフォーラムに出すことが求められているのでしょう。それは、20 年間持ち続けた川崎の「熱」を発揮することだと、換言できます。それを実現するた
めにも、川崎らしさを考えることから始めていければと思います。子どもの権利条例の具現化としての夢パーク。
権利条例制定以前から活動していた子ども会議。
こうした川崎らしさを感じていただき、子どもの権利の考 え方が全国に波及することを祈って、擱筆します。

編集後記
毎年４号に１回、フォーラム特集を組んできた。しかし、今年は異例のフォーラムであったといえる。11 月 14・15 日は、コロナの第三波が押し寄せてきており、開催自体が危ぶまれる状況下にあった。その中で、「子どもは待てない」精神でフォーラムを断行した現地実行委員会に拍手を送りたい。もちろん異例づくしであったことは間違いない。三密を避けて多くがオンラインの企画に変更され、大会への参加団体、参加者が制限されるオンラインでの参加となった。ニュースレターには、初めてオンライン・ズームミーティング参加の風景写真（政策提言分科会）を掲載した。一日目夜の団体間交流会もオンラインで企画されたが、全国各地をオンラインでつなぐサテライト会場の設定がうまくいかず中止になった。初めての試みでいいアイデアだと思われたが、NPO 側の疲弊状況を痛感した。
私の親しかった子どもの権利 NPO が２県で撤退に追い込まれた。世代交代の問題もあったと思われるが、このコロナ禍で、子ども NPO も正念場を迎えているといえるだろう。
（A・K）
子どもの権利条約 第 142 号 2020 年 12 月 15 日

[12]

「子どもの権利条約」NO.141 号
2020 年 12 月 15 日発行★発行（季刊・年 4 回）
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