第１５回西和賀町議会定例会
令和３年９月８日（水）午前１０時００分
議長

開議覧いただきたいと思います。

出席議員数は全員であります。会議は成また、町監査委員より例月出納検査の報告を立をしております。

受理しております。

ただいまから第15回西和賀町議会定例会を開

なお、本定例会までの間に受理した請願・陳会します。

情は３件であります。請願・陳情第18号

辺野

これから本日の会議を開きます。

古新基地建設の中止と、普天間基地の沖縄県外本定例会では、昨年度に続き、９月定例会を・国外移転について国民的議論を行い、憲法にリンドウ議会としてＪＡ花巻西和賀花卉生産組

基づき公正かつ民主的に解決するべきとする意

合のご協力をいただき、町の特産品であります

見書の採択を求める陳情、その取扱いについて、リンドウの花を議場内に飾らせていただいてお

議会運営委員会に諮り審議をした結果、参考配

りますので、お知らせいたします。

付とすることにいたしました。

また、今議会におきましても新型コロナウイ

また、請願・陳情第19号

旧貝沢小学校の跡

ルス感染症防止対策のため、適宜休憩を取りな地利用を推進するための請願書、請願・陳情第がら議場の換気を行うこととします。

20号

義務教育費国庫負担制度堅持と拡充、教議事日程は、印刷配付のとおりであります。

育予算拡充、教職員定数改善及び30人以下学級

直ちに日程に従って議事を進めます。

の実現を求める請願の２件でありますが、会議

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

規則第92条の規定により、請願・陳情文書表の会議録署名議員は、会議規則第118条の規定にとおり、所管の常任委員会に付託しましたので、よって、９番、早川久衞君、10番、淀川豊君、

ご報告します。

以上２名を本会期中の会議録署名議員に指名い

本日の定例会に出席を求めました細井町長並

たします。

びに柿崎教育長より、次のとおり説明員として次に、日程第２、会期の決定についてお諮り

地方自治法第121条の規定による説明委任をしいたします。開会に先立ち、議会運営委員会にた旨の通知があったので、これを受理しました。

おいて協議を行っておりますが、本定例会の会

その職氏名を事務局長に朗読させます。

期は本日から９月17日までの10日間にしたいと事務局長思います。これにご異議ありませんか。

最初に、細井町長より説明委任のあった者の（異議なしの声）
議長

朗読いたします。

職氏名を申し上げます。副町長、髙橋一夫。会

異議なしと認めます。

計管理者兼税務課長、宇都宮清美。総務課長、

したがって、本定例会の会期は本日から９月17日までの10日間に決定しました。

高橋三智昭。企画課長、吉田博樹。ふるさと振興課長、真壁一男。町民課長、小松重貴。健康

次に、日程第３、諸報告を行います。６月定福祉課長、新田由香里。農業振興課長兼農業委

例会から本定例会までの議会の行動日程につい

員会事務局長、泉川道浩。林業振興課長、菊池ては、印刷をもって配付しておりますので、御輝昌。観光商工課長、佐藤太郎。建設課長、高- 5 -橋光世。上下水道課長、小林英介。病院事務長、100万円の寄附の申出があり、ありがたくこの東清彦。なお、農業委員会事務局長にあっては、寄附をいただいておりますことを報告いたしま

町長より嘱託を受けた者として出席するものです。いただいた寄附は、今後の町の施策に有効あります。

に活用してまいりたいと考えております。

次に、柿崎教育長より説明委任のあった者の次に、新型コロナウイルスワクチン接種への職氏名を申し上げます。学務課長、照井哲。生

対応について報告します。ワクチン集団接種に

涯学習課長、柳沢里美。

ついては、５月16日から65歳以上の希望者を対以上であります。

象に実施、８月１日からは64歳以下の希望者を議長

ここで町長より行政報告のための発言を対象に実施し、８月29日には集団接種を希望さ求められております。この際これを許します。

れる方全てのワクチン接種を終了しております。

細井町長。
町長

８月末時点で、町民の約85％の方が２回目のワ

令和３年９月定例議会、今日から10日間、どうぞよろしくお願いを申し上げます。

クチン接種を終えている状況にあります。
ワクチン集団接種の実施に当たっては、町内

ただいま議長のほうから報告ございましたよの医療機関の医師や看護師、スタッフ、歯科医

うに、９月定例会はリンドウ議会でございます。

師、薬剤師等の皆様にご協力いただきましたこ

町内の花卉生産者によりまして、このように議とに厚くお礼を申し上げます。

場を爽やかに飾っていただいたことに感謝を申

なお、町内の医療機関で実施するワクチン接し上げ、また生産努力に対してみんなで評価し、種については、各医療機関との協議が調い、１応援していきたいなというふうに思います。ど回目の接種を８月25日から９月15日までの期間

うぞよろしくお願いを申し上げます。

に実施することとし、進めております。

私のほうから行政報告を３件申し上げたいと思います。

また、町民の皆様には、日頃から感染対策の実施や慎重かつ冷静な行動を心がけていただい最初に、除雪作業中の事故に伴う損害賠償にていることに感謝申し上げます。

係る専決処分について報告します。本年２月３

全国各地で新型コロナウイルス新規感染者が日、西和賀町沢内字太田地内で、除雪作業中に過去最多を連日確認される状況にありましたが、除雪車が後退した際、後方確認不足により電柱

８月下旬から首都圏を中心に減少の動きが見らに接触したことによる損害について、相手方かれてきております。しかしながら、依然としてらの請求額の確定通知を受けて話合いが調い、重症者数や死亡者数も増加しており、公衆衛生

議会の委任による専決処分をいたしました。

体制や医療提供体制が全国各地で非常に厳しい事故に伴う町の損害賠償金額は37万1,280円となり、全額を保険金により支払うものであります。

状況が継続しております。
岩手県では、感染者が急速に拡大していることを踏まえ、８月12日付で岩手緊急事態宣言を

詳細につきましては、議会宛ての報告書に記発し、さらに８月30日からは盛岡市全域を対象載しておりますので、省かせていただきますが、とした県独自の飲食店等に対する営業時間短縮

不注意、確認不足等であることから、注意を行の要請の取組をしております。

い、その後の事故防止に努めてきたところであります。

町では、県による岩手緊急事態宣言を受け、
町長メッセージとして、感染予防対策の取組に

次に、有限会社小専商店様から、今後のまちづくりに役立てていた だきたいということで- 6 -ついてのご協力を町民の皆様にお願いしてきた
ところであります。

引き続きのご協力をお願い申し上げまして、

水道事業会計を除く一般会計及び６特別会計の私から以上行政報告３件であります。どうぞよ

歳入決算額の合計は110億8,586万7,506円、歳

ろしくお願いを申し上げます。

出決算額の合計は106億3,367万9,975円となり、議長

これで諸報告を終わります。

差引き残額は４億5,218万7,531円となっており

続いて、日程第４、認定議案の上程を行いま

ます。

す。

また、病院事業会計では、収益的収支におけ

認定第１号

令和２年度西和賀町一般会計歳入歳出決算の認定について、認定第２号

る収入総額が９億3,037万5,982円、支出総額で令和は９億9,075万180円で、収入支出差引額は２年度西和賀町国民健康保険特別会計歳入歳出

6,037万4,198円の赤字となり、資本的収支では決算の認定について、認定第３号

収入総額、支出総額ともに7,629万6,375円と同

令和２年度

西和賀町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定について、認定第４号

額となっております。

令和２年度西次に、水道事業会計では、収益的収支におけ

和賀町介護保険特別会計歳入歳出決算の認定にる収入総額が１億9,809万7,857円、支出総額でついて、認定第５号

令和２年度西和賀町下水は４億1,290万6,083円で、収入支出差引額は２

道事業特別会計歳入歳出決算の認定について、

億1,480万8,226円の赤字となり、資本的収支で認定第６号

令和２年度西和賀町農業集落排水は収入総額が３億1,403万7,352円、支出総額で事業特別会計歳入歳出決算の認定について、認は３億2,342万860円で、収入支出差引額は938万

定第７号

3,508円の赤字となっております。

令和２年度西和賀町温泉事業特別会

計歳入歳出決算の認定について、認定第８号

なお、決算の概要については、会計管理者、

令和２年度町立西和賀さわうち病院事業会計決

病院事務長、上下水道課長から説明いたします

算の認定について、認定第９号

ので、ご審議の上は原案のとおり認定ください

令和２年度西和賀町水道事業会計決算の認定について、以上
認定議案９件を上程します。

ますようお願いいたします。
議長

提案理由の説明を求めます。

会計管理者

細井町長。
町長

おはようございます。それでは、認定に付しております認定第１号から認定第７号

ただいま上程になりました認定第１号

までは私のほうからご説明申し上げます。

令和２年度西和賀町一般会計歳入歳出決算の認定についてから認定第９号

会計管理者。

最初に、各会計の決算状況についてご説明い

令和２年度西和賀

たします。決算書307ページを御覧ください。

町水道事業会計決算の認定についての提案理由

一般会計は、歳入総額が83億1,728万225円、歳を申し上げます。

出総額が79億6,631万7,049円、歳入歳出差引額

令和２年度一般会計、６特別会計及び２事業である形式収支は３億5,096万3,176円の黒字決

会計の決算について、地方自治法第233条第３算となっております。このうち繰越事業により項及び第５項並びに地方公営企業法第30条第４

翌年度へ繰り越すべき財源の継続費逓次繰越額項の規定に基づき、監査委員の決算審査意見書

779万3,000円、繰越明許費繰越額7,553万

及び主要な施策の成果を説明する書類等を添え1,000円、合計8,332万4,000円を除いた実質収て、議会の認定に付するものであります。

支額は２億6,763万9,176円となっております。

令和２年度の各会計の決算は、病院事業会計、

国民健康保険特別会計は、歳入総額が ６億

水道事業会計を除いて、形式収支、実質収支と3,339万613円、歳出総額が５億8,698万9,857円

もに黒字決算となっております。病院事業会計、で、4,640万756円の黒字決算となっております。

- 7 -後期高齢者医療特別会計は、歳入総額がついてご説明申し上げます。決算附属資料６ペ

8,905万1,400円、歳出総額が8,903万9,262円で、ージを御覧ください。一般会計全体の予算額に１万2,138円の黒字決算となっております。

対する収入済額の収納率は91.3％で、調定額に介護保険特別会計は、保険事業勘定において対する収納率は99.5％となっております。

は歳入総額が14億6,863万7,939円、歳出総額が次に、不納欠損と収入未済の状況について申14億3,482万9,554円で、3,380万8,385円の黒字し上げます。決算書の９ページ、10ページを御決算となり、介護サービス事業勘定における歳覧ください。１款の町税では143万9,135円の不入総額は1,139万9,637円、歳出総額が1,111万

納欠損処理をしております。内訳は、１項の町

2,724円で、28万6,913円の黒字決算となってお民税が３万9,935円、２項の固定資産税が138万ります。

9,200円、３項の軽自動車税が１万円となって下水道事業特別会計は、歳入総額が４億おります。また、１款の町税全体における収入

1,849万9,581円、歳出総額が４億403万3,511円

未済 額 は3,647万3,423円で 、 固 定資 産 税がで、1,446万6,070円の黒字決算となっておりま

97.22％を占めている状況にあります。

す。

17ページ、18ページを御覧ください。14款の農業集落排水事業特別会計は、歳入総額が分担金及び負担金では、農業費分担金の奥羽南

5,706万9,316円、歳出総額が5,466万871円で、部区域広域農業開発事業分担金33万2,379円が240万8,445円の黒字決算となっております。

収入未済となっております。

温 泉 事 業 特 別 会 計 は 、 歳 入 総 額 が 9,053 万次に、19ページ、20ページを御覧ください。15款

8,795円、歳出総額が8,669万7,147円で、384万の使用料及び手数料では、総務管理費使用料、

1,648円の黒字決算となっております。

情報通信基盤施設宅内設備使用料38万続きまして、決算附属資料２ページを御覧ください。逓次繰越しは一般会計で１事業、繰越

8,200円、同じく下段の住宅費使用料590万900円
が収入未済となっております。

額１億6,732万5,000円、繰越明許費は一般会計

39ページ、40ページを御覧ください。22款４で26事業、繰越額７億9,756万1,000円となって項の雑入の収入未済額11万679円の内訳は、堆おります。

肥の水分調整に係る副資材費相当額の８万３ページの（２）の実質収支を御覧ください。

3,079円と空き家等適正管理即時執行費用納付

当該年度の実質収支から前年度の実質収支を引

金２万7,600円が収入未済となっております。

いた（Ｆ）欄の単年度収支は4,012万2,000円の次に、歳出決算の状況についてご説明申し上黒字となり、当該年度の単年度収支に含まれるげます。決算附属資料の10ページを御覧くださ

実質的な黒字要素の基金積立額から赤字要素のい。一般会計全体の予算額に対する支出済額の基金積立金取崩し額を除いた（Ｊ）欄の実質単執行率は87.5％となっておりますが、参考まで

年度収支は8,259万5,000円の赤字となっておりに翌年度繰越額の９億6,488万6,000円を除いたます。

執行率は97.8％になり、翌年度繰越額のある款同じページ３、財政構造の状況については、ごとに翌年度繰越額を除いた執行率は、総務費

経常収支比率が前年度よりも1.7ポイント減少

97.7％、民生費98.1％、衛生費97.8％、農林水し、86.1％となっており、これは地方交付税が産業費、商工費が98％、土木費96.5％、消防費増えたことに伴い、減少に転じたものでござい

99.7％、教育費93.9％、災害復旧費99.9％となます。

っております。

続いて、一般会計において歳入決算の状況に- 8 -決算附属資料の16ページ、17ページを御覧ください。地方財政状況調査に基づく当該年度とおり、調定額に対する収入済額の収納率は前年度の決算額を記載しております。主なもの

99.9％で、予算総額に対する収納率は97.4％、を説明いたします。１地方税の決算額増減率は予算総額に対する支出済額の執行率は97.4％に0.7％減、金額で338万6,000円の減額、12地方なっております。

交付税では交付税算入のある公債費の増等によ

次に、収入未済の状況についてですが、決算

り、決算額増減率は3.5％の増、金額で１億書の214ページを御覧ください。医療保険料で3,506万5,000円の増額、17国庫支出金は新型コ

11万2,300円が収入未済となっております。

ロナウイルス感染症対策関連事業等により、増次に、介護保険特別会計についてご説明申し

減率で137.3％の増、金額で７億1,168万5,000円

上げます。保険事業勘定では、決算附属資料14ペの増額となっております。また、20寄附金におージのとおり、調定額に対する収入済額の収納

いては、ふるさと納税による一般寄附で、増減率は100％、予算総額に対する収納率は99.4％、率は26.6％減、金額で7,111万5,000円の減額と予算総額に対する支出済額の執行率は97.1％になっております。24地方債では、市町村合併特なっております。

例事業債、緊急自然災害防止対策事業債等によ収入未済の状況については、決算書226ページ

り、増減率で17.6％増、金額で１億1,910万円

を御覧ください。保険料で53万7,100円が収入の増額になっております。

未済となっております。

決算附属資料22ページ、23ページを御覧くだ

続いて、介護サービス事業勘定ですが、決算

さい。性質別経費の状況について、令和２年度

附属資料14ページのとおり、調定額に対する収と令和元年度を比較し、増減率の大きいものと入済額の収納率は100％で、予算総額に対するして、５補助費等は率で72.8％増、11投資的経収納率は98％、予算総額に対する支出済額の執費、（１）、普通建設事業費のうち単独事業費は

行率は95.6％になっております。

122.5％増、（２）の災害復旧事業費は70.5％の減となっております。

次に、下水道事業特別会計についてご説明申し上げます。決算附属資料14ページのとおり、歳入の前年度増減理由については決算附属資調定額に対する収入済額の収納率は99.9％、予料の７ページ、歳出の性質別前年度増減理由に算総額に対する収納率は101.1％、予算総額については12ページ、13ページに記載しておりま

対する支出済額の執行率は97.6％になっておりすので、後ほど御覧ください。

ます。

次に、国民健康保険特別会計についてご説明

次に、農業集落排水事業特別会計についてご申し上げます。決算附属資料の14ページのとお

説明申し上げます。決算附属資料15ページのとり、調定額に対する収入済額の収納率は99.5％

おり、調定額に対する収入済額の収納率はで、予算総額に対する収納率は100.3％、支出100％、予算総額に対する収納率は100.2％、予では予算総額に対する支出済額の執行率は算総額に対する支出済額の執行率は96％になっ

93.4％になっております。

ております。

次に、不納欠損と収入未済の状況についてで

次に、温泉事業特別会計についてご説明申し

すが、決算書188ページを御覧ください。国民上げます。決算附属資料15ページのとおり、調健康保険税で285万224円が収入未済となり、定額に対する収入済額の収納率は100％で、予13万7,279円を不納欠損処理しております。

算総額に対する収納率は100.1％、予算総額に次に、後期高齢者医療特別会計についてご説
明申し上げます。決算附属資料の14ページのと- 9 -対する支出済額の執行率は95.9％になっております。

続いて、決算附属資料24、25ページを御覧く

比にしますと1.3％の減、１日平均25.7人、前ださい。地方債の現在高の状況についてですが、

年比0.3％の減、病床稼動率64.3％、前年比0.7％

令和２年度一般会計における発行総額は ７億の減となり、平成30年度に20年ぶりに到達した

9,480万円となっており、年度末現在高は76億

年間の延べ入院患者数１万人台を２年連続で割1,618万2,000円と、令和元年度末現在高と比較り込むこととなりました。

しますと１億4,982万8,000円増加しているとこ
ろであります。

外来診療につきましては、専門外来を含め、前年度までの診療科を維持することができまし

次に、26ページ、27ページを御覧ください。

たが、新型コロナウイルス感染症の影響もあり、同じく特別会計の地方債現在高の状況について

医 科 の 延 べ 患 者 数 は ２ 万 1,345 人 、 前 年 比 では、全体で１億6,250万円の発行額となり、年5.6％の減、歯科につきましては6,351人、前年度末現在高は78億5,151万1,000円と、前年度比比16.7％の減となり、医科、歯科を合わせた外で３億5,802万4,000円の減額となっております。

来患者数全体では2,525人の減少となりました。

決算書309ページを御覧ください。財産に関す

それでは、決算書の内容についてご説明いたる調書を御覧ください。令和２年度の土地及びします。決算書の１ページと２ページをお開き

建物の増減についてですが、行政財産（その他ください。収益的収支におきましては、収入のの施設）の1,420平米の増は、町道下の沢線道

当初予算額９億1,907万7,000円に2,095万

路改良事業に伴い、新たに用地取得したもので3,000円の増額補正を行い、収入予算の総額９す。

億4,003万円に対し、965万円余り少ない９億

312ページの債権の増額3,300万円は、西和賀

3,037万5,982円の決算となりました。

町森林組合の貸付金100万円と医師養成修学資

次に、支出でございますが、当初予算額９億

金 貸 付 金 2,4 40 万 円 、 湯 田 牛 乳 公 社 の 貸 付 金

9,947万7,000円に2,407万6,000円の増額補正を1,000万円の返還により、合わせて3,540万円減行い、収支予算総額を10億2,355万3,000円に予額となっておりますが、医療従事者就学資金貸定したものです。これに対し、 決算額は９億付金として240万円増額となったことによるも

9,075万180円で、3,280万2,820円の不用額となのです。

っているものでございます。

314ページは、基金の状況について記載しておな お 、 本 収 支 差 引 き で は マ イ ナ ス 6,037 万

りますが、前年度と比較し、基金全体で6,827万

4,198円の単年度純損失を計上することとなり

6,000円減額となっております。

ましたけれども、当初予算で見込んでいた損失以上で決算の概要について説明を終わります

額は8,040万円でありましたので、この比較かが、細部にわたる決算の状況につきましては審らすると2,000万円余りの収支改善となってお査の過程において各課長等からご説明を申し上ります。

げます。ご審議の上は、原案のとおり認定くださいますようお願いいたします。
議長

資本的収支の状況を申し上げますと、収入、支病院事務長。

病院事務長

出とも当初予算額の6,332万9,000円に3,076万

おはようございます。私からは、ただいま上程されました認定第８号

次に、３ページと４ページをお開きください。

1,000円の増額補正を行い、予算総額を9,409万

令和２年度円といたしました。これに対し、決算額は収支、町立西和賀さわうち病院事業会計決算の概要に

支出とも7,629万6,375円となりましたが、予算ついてご説明申し上げます。

及び決算額との差額については、６月議会で報

令和２年度の入院患者数は延べ9,386人、前年- 10 -

告させていただきました令和３年度の繰越し分1,779万2,000円となります。

掲載しております。

収入明細につきましては、15ページ、16ペー

13ページ、14ページの建設改良事業につきまジをお開きください。地方債、他会計出資金、しては、先ほどご説明申し上げました資本的収他会計負担金、県補助金及び国庫補助金のとお支に係る設備費及び施設整備費の詳細を掲載しりとなっております。

てございます。

支出明細につきましては、17ページ、18ペー

次に、患者動向などをはかる業務量の実績にジをお開きください。第１項建設改良費におけついて、19ページを御覧ください。①のところ

る第１目設備費では、生化学自動分析装置、Ｐですが、施設利用者数は、すなわち延べ患者数

ＣＲ検査機器、ＰＨＲシステム機器などの設備でありますが、入院で123人、医科外来で更新を行っております。

1,255人、歯科外来も1,270人、いずれも前年度

また、第２目リース資産購入費は前年度からを下回る結果となりました。

133万円ほど減少して233万6,954円となり、第②の病床利用状況では、目標としている病床

３目施設設備費では簡易陰圧装置設置工事を行

利用率70％を下回る結果となっております。当っており、企業債償還金を含めた資本的支出総院のようないわゆる地域病院では、70％という額は7,629万6,375円の決算額となっております。

数字が一つの目安とされていることから、適正

なお、企業債償還金の内訳につきましては、なベッドコントロールを行いながら、病床利用後ほどで結構ですので、33ページ、34ページの率の向上に努めていきたいと考えているところ

企業債明細書をご確認いただきたいと思います。

でございます。

続きまして、決算書５ページにお戻りくださ

これら患者動向の詳しい内容につきましては、い。損益計算書でございますけれども、医業損

これも後ほど、別冊附属資料の業務報告書を参

失３億5,922万6,506円に対し、他会計補助金２照していただきたいと思います。

億3,000万円の繰入れなどを行いましたけれど

次に、20ページですけれども、（２）の事業収も、当年度純損失6,037万4,198円を計上するこ入に関する事項でございますが、医業収益におととなりました。これに前年度繰越欠損金７億

ける入院収益は、対前年比で6,047万5,034円の345万4,047円を加えた７億6,382万8,245円が当増額となる２億9,739万747円となりました。病

年度未処理欠損金でございます。

床数40床のうち、地域包括ケア病床を26床導入

７ページ、８ページの貸借対照表にあります

したことによる成果であります。外来収益は、流動資産と流動負債の関係ですけれども、いわ対前年比748万円余り減の２億3,803万1,210円、

ゆる流動比率でありますけれども、当院の年度

その他医業収益も286万円余り減の6,810万

末現在の流動比率は401.9％となっており、一85 8 円 で し た が 、 医 業 収 益 全 体 で は 前 年 度 を般的に理想とされます200％以上をクリアして5,000万円余り下回る６億352万2,815円となりおり、この点においてはなお健全であるものとました。

認識をしているところでございます。

医業外収益においては、不採算部分を一般会

９ページ、10ページの業務報告書につきまし計からの補助金に依存する形で他会計補助金とては、これまで、またこれからの説明と重複いして２億3,000万円を繰入れしております。またしますので、説明は割愛させていただきます。

た、国庫補助金などで取得した資産の当該年度11ページ、12ページには、議会議決事項、行の減価償却額を収益計上できる長期前受金戻入

政官庁認可事項、職員に関する事項、料金そのは7,347万5,652円を計上しております。ただし、他供給条件の設定、変更に関する事項の一覧を

これにつきましては現金を伴わない見かけ上の- 11 -

収益ということになります。

下の段になります。（２）、未払い金につきま

次に、下段、（３）の事業費用に関する事項でしては、薬品、診療材料、賃金の医業未払い金す。事業費用の総額は９億8,888万9,965円で、3,056万9,792円、消費税等の医業外未払い金

対前年比2,900万円余りの増となりました。

49万3,207円、その他未払い金13万5,377円はリ

医業費用は９億6,274万9,321円で、うち給与

ース資産購入費に係るものでございます。

費は前年を2,149万円余り上回る５億4,032万以上をもちまして病院事業の決算概要の説明

9,853円 、 材 料 費 も 前 年 を37 万 円 余 り 上 回 るを終わりますが、詳細につきましては審査時に7,266万7,900円、経費は県派遣医師の負担金な

おいてご説明申し上げますので、ご審議の上はどで、前年から1,411万円余り増の２億966万

原案のとおり認定いただきますようよろしくお9,890円でした。

願いいたします。

次に、減価償却費ですが、新病院移転時に整以上です。

備した医療機器等の償却がほぼ終わったことな

議長

上下水道課長。

どで、前年から1,077万6,000円余りの減となる

上下水道課長

おはようございます。どうぞよろ

１億1,681万8,616円、また減価償却費の消費税

しくお願いします。ただいま上程になりました

分に当たる長期前払消費税償却は2,131万

認定第９号

3,370円となっております。

決算の概要についてご説明申し上げます。

令和２年度西和賀町水道事業会計

これらの詳細につきましては、決算書の23ペ

水道事業は、言うまでもなく地域の住民サーージから30ページにかけて明細書がございます

ビスを担う事業であると同時に、経済性の発揮ので、後ほど御覧になっていただきたいと思いと公共の福祉の増進が必要不可欠となっております。

ます。そのため、国では人口減少等による料金

次に、31ページ、32ページをお開きください。

収入の減少、施設設備の老朽化に伴う設備更新

固定資産明細書の（１）、有形固定資産でござの投資増大など、今後ますます厳しさを増す経

いますが、消費税抜きの資産の増減について掲

営環境を踏まえ、地方公共団体が公営企業の経載しております。減価償却累計額の欄を御覧く

営基盤の強化や財政マネジメントの向上等に的ださい。資本的支出で整備した当年度増加額が確に取り組むため、公営企業会計の適用を推進

１億1,681万8,616円に対しまして、除却によるしてきました。このため、本町でも国の動向に

当年度減少額1,133万7,889円により、有形固定

歩調を合わせ、従来あった沢内簡易水道と湯田

資産の年度末償却未済額は19億608万2,163円と簡易水道をそれぞれ廃止し、平成30年３月に西なりました。これが７ページに掲載しておりま

和賀町水道事業として新たに認可を取得し、同す貸借対照表、有形固定資産合計と一致いたし時に平成30年度から公営企業会計に移行し、事ますので、後ほどご確認ください。

業の見える化を進め、町民の皆さんに給水サー

次に、35ページを御覧ください。（１）、未収ビスを行ってきているところです。

金 で ご ざ い ま す が 、 医 業 未 収 金 １ 億 2 ,259 万

それでは、決算の内容についてご説明します。

2,151円は、２月、３月分の診療報酬と一般会

決算報告書の１ページと２ページをお開きくだ

計からの繰入れとなる他会計負担金が主なもの

さい。収益的収入及び支出については、収入はとなります。医業外未収金１億3,832万4,052円

当初予算額１億9,878万8,000円から185万も一般会計からの繰入れとなる他会計補助金等

5,000 円 の 減 額 補 正 を 行 い 、 予 算 総 額 を １ 億が主なものであります。その他未収金につきま9,693万3,000円としておりましたが、決算額はしても同様でございます。

１億9,809万7,857円となりました。
- 12 -

次に、支出ですが、当初予算額４億1,304万利息などの営業外費用は2,730万9,137円となり9,000円に455万2,000円の増額補正を行い、予ました。

算総額を４億1,760万1,000円としておりました

なお、企業債償還状況等の詳細については、が、決算額は４億1,290万6,083円となり、469万

26ページ以降に掲載しておりますので、申し添

4,917円の不用額が生じました。

えます。

３ページと４ページをお開きください。資本

特別損失は、水道料金の債権放棄を行い、的収入及び支出については、収入、支出とも当237万4,245円を計上しております。

初予算額の３億622万円にそれぞれ845万

詳細については、別冊の決算附属資料５ペー

1,000円の増額補正を行い、収入については総ジに掲載しておりますので、申し添えます。

予算額を３億1,467万1,000円とし、決算額は３22ページと23ページをお開きください。資本億1,403万7,352円となりました。

的収入支出明細についてですが、収入について

また、支出については、予算総額を３億4,233万

は、事業を推進するに当たっての財源である企3,000円とし、決算額は３億2,342万860円とな業債のほか、一般会計からの出資金などを充当

り、予算総額から決算額を差し引いた額のうち、しながら事業を推進しているところです。企業

1,886万8,000円は令和３年度へ繰り越すことか

債は5,010万円、出資金は２億3,321万2,860円、ら、４万4,140円の不用額が生じたところです。

負担 金 と して3,072万4,492円、 総 額 で３億

次に、５ページをお開きください。損益計算

1,403万7,352円の収入となりました。

書は、簡単に言えば企業の経営成績を記した書

支出については、設備の建設や修繕を行う建類 に な り ま す が 、 令 和 ２ 年 度 は ２ 億 2 ,056 万

設改良費として8,549万7,273円、企業債の償還

4,819円の当年度純損失を計上することとなり

金と し て ２億2,937万3,860円、 総 額 で３億ました。

1,487万1,133円となりました。

次に、18ページをお開きください。収益費用

なお、工事等の詳細については12ページ、15ペ

明細についてですが、収入については、水道事ージに掲載しておりますので、申し添えます。

業の本業である収益の主は、水道料金、量水器

決算状況に関しては以上ですが、５ページ以使用料となる給水収益ですが、 当年度は１億

降には財務諸表、９ページ以降は事業報告書、

1,246万8,650円となりました。

17ページ以降はその他の資料を掲載しておりま

一方、水道事業を行うに当たり、他会計からすので、申し添えます。

の繰出金などの営業外収益は7,298万5,742円と最後に、未納額の状況に関してですが、別冊

なり総額で１億8,556万7,592円の収入となりまの決算附属資料５ページに掲載しておりますのした。

で、そちらをちょっと御覧いただきたいと思い

19ページから21ページは、費用の明細となっます。別冊の決算附属資料５ページですけれどておりますが、19ページですけれども、費用にも、令和３年３月末時点で631万597円の未納額

ついては、水道事業費用のうち、設備等の維持となっておりますので、申し添えます。

に必要な修繕料、職員給与などの営業費用は３以上をもちまして、水道事業の決算の概要説

億7,644万9,029円となりました。

明を終わりますが、詳細につきましては審査時

なお、減価償却費の詳細については24ページ、においてご説明申し上げますので、ご審議の上25ページに掲載しておりますので、申し添えまは原案のとおり認定いただきますようお願いい

す。

たします。

21ページをお開きください。続いて、企業債

議長- 13 -

提案理由の説明が終わりました。

ここで議場の換気を行うため、11時10分まで
休憩をします。

議長

すが、ご了承いただきたいと思います。
それでは、決算審査意見書の３ページを御覧

午前１１時０１分

休憩

いただきたいと思います。令和２年度における午前１１時１０分

再開

西和賀町一般会計、特別会計の歳入総額は110億

休憩を解き、会議を再開します。

8,586万7,000円で、うち一般会計で83億1,728万

次に、監査委員から決算監査について報告を円、特別会計で27億6,858万7,000円となってお求めます。

ります。歳出総額は106億3,367万9,000円で、髙橋代表監査委員。
代表監査委員

うち一般会計で79億6,631万7,000円、特別会計

おはようございます。髙橋です。

で26億6,736万2,000円となっております。これよろしくお願いいたします。それでは、私からを前年度に比較しますと、歳入総額で11億地方自治法第233条第２項並びに地方公営企業

5,389万2,000円、歳出総額で９億9,920万

法第30条２項の定めにより、審査に付されまし

8,000円と、いずれも増加しております。一般

た令和２年度一般会計と特別会計の歳入歳出決

会計の歳入では10億9,917万3,000円、歳出で算及び公営企業会計決算についての審査結果と10億1,529万2,000円と、いずれも増加しており併せて、地方自治法第241条第５項に基づく基ます。決算収支では、歳入総額から歳出総額を金の運用状況の結果について申し上げます。

差し引いた形式収支は４億5,218万7,000円の黒審査に当たっては、常に最少の経費でもって字となっております。

最大の効果をもたらすという法の趣旨に沿って、次に、５ページを御覧いただきたいと思いま

収支の均衡あるいは健全な行財政運営という点す。一般会計の歳入から歳出を差し引いた形式を念頭に置きながら審査してまいりました。

収支は３億5,096万3,000円となっており、前年各会計の歳入歳出決算書及び関係調書が法度に比べ8,388万円増加しております。翌年度

令、条例等に準拠したもので作成されているかに繰り越すべき財源8,332万4,000円を差し引いどうかを確かめ、これらの計数の正確性を検認た実質収支は２億6,763万9,000円の黒字となっするため、関係職員からの聴取、また定期監査ております。また、実質単年度収支では基金の及び例月の現金出納検査なども参考にしながら、取崩しの額も多く、8,259万5,000円の赤字とな

７月21日から７月30日までの６日間、児玉監査っております。

委員とともに審査を行いました。

７ページを御覧いただきたいと思います。歳

審査に付された各会計の決算書類は、いずれ入における財源別の状況では、自主財源は16億も地方自治法、地方公営企業法、その他関係法

1,560万8,000円で、歳入全体の19.4％となり、令等に準拠して作成されており、かつ決算書に

前年度に比べ5,028万8,000円増加しておりま計上されている諸計数についても関係諸帳簿、す 。 増 減 の 主 な も の は 、 繰 入 金 １ 億 7 ,655 万

その他証拠書類と照合の結果、正確であると認

2,000円、諸収入1,100万2,000円で増加しておめられました。また、予算執行及び関連する事ります。寄附金7,111万4,000円、繰越金4,968万

務処理も適正に行われているものと認められま4,000円などで減少しております。

したので、まずもってそのことをご報告申し上げます。

一方、依存財源は67億167万1,000円で歳入全体の80.6％となります。前年度に比べ10億決算状況や財務状況などにつきましては、た4,888万4,000円増加しております。増減の主な

だいまの会計管理者、病院事務長、上下水道課

ものは、国庫支出金６億7,486万7,000円、町債

長からの説明と重複する部分があるかと思いま

１億1,900万円などで増加しております。自動- 14 -

車取得税交付金753万2,000円、地方特例交付金

行管理により、限られた財源を有効に活用して

485万4,000円などで減少しております。

いただきたいと思います。

続いて、９ページを御覧いただきたいと思い

次に、収入未済額についてですが、ページ飛ます。歳出の目的別分類は、行政目的によってびますが、21ページと22ページを御覧いただき

どの分野にどれだけの経費を投入したかを分類たいと思います。収入未済額についてですが、したものです。14費目の決算額は79億6,631万

町税や使用料などの収納において、令和２年度

7,000円で、前年度に比べ10億1,529万2,000円

末の一般会計と特別会計を合わせた収入未済額増加しております。増減の主なものは、民生費の総額は4,710万8,000円となっております。そ５億5,554万9,000円、消防費２億8,004万円なの内訳は、一般会計で4,322万8,000円、特別会

ど で 増 加 し て お り ま す 。 土 木 費 １ 億 2 ,874 万計で387万9,000円となっております。収入未済

5,000円、災害復旧費6,216万2,000円、衛生費額の総額を前年度に比較しますと、299万

3,316万1,000円などで減少しております。また、

2,000円増加しております。

総務費、民生費、衛生費、農林水産業費、商工

不納欠損額についてです。同じく21ページと費、土木費、消防費、教育費、災害復旧費の９23ページ、同じページを御覧いただきたいと思

費目合わせて９億6,488万6,000円を令和３年度

います。不納欠損額の総額は174万6,000円で、へ繰越ししております。

前年度に比較しまして48万8,000円減少してお一般会計歳出全般的には、令和２年度も経費ります。町税の不納欠損処分は、地方税法第15条の節減、効率的な事務の執行など、様々な取組の７第４項、第５項及び第18条第１項に規定すが見られ、順調に執行されたものと認められまる納税義務の消滅及び時効完成により徴収権がす。引き続き厳正かつ的確な執行に努めていた

消滅したものであります。収入未済額の中には、だきたいと思います。

今後不納欠損に結びつきそうなものが若干見ら

次に、11ページと12ページを御覧いただきたれますので、税収入の確保と税負担の公平を図

いと思います。繰越金と不用額についてですが、る上からも、効率的で有効な徴収に努めていた

年度内に事業を行うのが難しく、翌年度に繰りだきたいと思います。

越した一般会計の繰越明許費 は26事業で７億次に、基金の運用状況について、26ページを

9,756万1,000円、逓次繰越しは１事業で１億御覧いただきたいと思います。基金の運用状況

6,725万5,000円となっております。不用額は、につきましては、令和２年度末の基金残高は41億

一般会計で１億7,783万5,000円、特別会計で１8,315万4,000円で 、 前 年度 に 比 較し て ４億

億631万8,000円となっております。前年度に比2,672万4,000円増加しております。審査に付さ

べますと、一般会計で2,660万1,000円、特別会れました各基金の運用状況は、その設置目的に計で5,739万2,000円と、いずれも増加しており沿って適正に運用され、計数は正確であると認ます。

められました。

不用額については、経済的、効率的な執行や続いて、公営企業会計決算意見書を御覧いた

経費節減によるもののほか、入札による残金やだきたいと思います。別つづりになっているは事業の未執行によるもの、また予算編成後の予ずです。初めに、水道事業会計ですが、地方公見し難い事情の変更によるものなど多様であり営企業法が適用される水道事業会計に移行してます。予算編成の際は、決算の実績や正確な事

３回目の決算となりました。令和２年度の事業

業計画に基づき、必要最小限の予算計上に努め収益は１億8,556万7,000円で、前年度に比べるとともに、経費節減を意識した適正予算の執1,274 万 減 少 し て お り ま す 。 事 業 費 用 は ４ 億- 15 -

613万2,000円で、前年度に比べ2,935万5,000円、

令和２年度も決算の黒字に至らなかったもの

こちらも減少しております。その結果、事業収の、町立西和賀さわうち病院改革プランの最重益から事業費用を差し引いた２億2,056万

要課題の一つとしてきた地域包括ケア病床の導4,000円当年度純損失となっております。令和入を積極的に行った結果、医業収益増収の主要

２年度末の累積欠損金は６億1,530万4,000円と因となり、財政面の改善も図られており、一定なっております。

の評価をしたいと思います。

令和２年度の未収金が631万円で、前年度に比国の示した病院改革プランの計画期間は、平

べ154万円減少しております。債権管理につき

成29年から令和２年度末までで、本来であればましては、これまでの決算審査などで、使用者

２年度末が最終年度となっておりましたが、新の死亡、所在不明、破産などの理由により、今型コロナウイルス感染症の影響から、計画期間後も回収を見込めない債権の対応について検討が延期となっております。今後は、現計画のこをいただきたいとしておりました。その結果、れまでの評価を行う一方で、令和３年度につき本年議会の議決を得て249万8,571円を債権放棄ましては、現計画を延長して対応するとしておしての決算であり、公営企業会計の資産の健全ります。

性の意味合いからも評価したいと思います。

病院経営をめぐる環境も大きく変化している

未収金の回収には、常日ごろより鋭意尽力さ中で、引き続き収益の確保と経費の適正化を図れておりますが、受益者の公正負担の原則や経り、安定した経営基盤の強化を図っていくこと

営の健全性のためにも、引き続き一層の管理回が当面の課題と思われます。今後も町立西和賀

収に万全を期していただきたいと思います。

さわうち病院の経営理念と経営方針を念頭に、

水道は、生活のライフラインとして、安全で地域医療の充実と高度で良質な医療サービスの安心な水を安定供給するためには、水道施設の提供に努められ、地域住民から信頼される医療

耐震化や老朽化対策も必須のものであり、災害拠点としての責務を果たされるよう期待したいに対する備えはますます重要度を増しており、と思います。

その強化が求められております。今後とも、事次に、財政健全化判断比率審査及び公営企業

業執行に当たっては、将来の財政負担の軽減と会計資金不足比率審査意見書を御覧いただきた平準化を図りつつ、安全・強靱・持続を３本柱

いと思います。別つづりになってございます。

にした水道事業経営戦略に基づき、持続可能なこのことについては、平成19年６月、地方公共経営基盤の確立と効率化に向けた施策が着実に

団体の財政の健全化に関する法律が公布され、推進されることを期待したいと思います。

地方公共団体は財政の健全性を判断するための次に、町立西和賀さわうち病院事業会計です

指標、健全化判断比率及び公営企業ごとに経営が、令和２年度の事業収益は９億2,851万

状況を明らかにする指標、資金不足比率につい5,000円で、前年度に比較して2,025万6,000円て公表することが義務づけられております。よ増加しております。これに対し、事業費用は９って、本町でもこれらの各指標をホームページ

億8,888万9,000円で、前年度に比較して2,929万等で公表しております。

1,000円、こちらも増加しております。この結財政健全化法による健全化比率の審査結果で果、事業収益から事業費用を差し引いた6,037万

すが、健全化判断比率及びその算定の基礎とな

4,000円の当年度の純損失となっております。

る事項を記載した書類が適正に作成されている

令和２年度末の累積欠損金は７億6,382万

かどうかを主眼に審査を行いました。審査の結8,000円となっております。

果、健全化判断比率及びその算定の基礎となる- 16 -

事項を記載した書類はいずれも正確に作成されミスの積み重ねから起こるとも言われておりまているものと認められました。本町においてはす。事務処理ミスが発生したときは、それらの赤字が生じていないため、実質赤字比率及び連原因を分析し、その分析結果に基づき業務改善

結実質赤字比率の数値は記載されておりません。

を図り、再発防止策の実効性を検証し、担当者、

財政健全化比率について見ると、財政は黒字でまた担当課のみの問題とせず、情報を共有し、あり、実質公債費比率及び将来負担比率はいず

全庁的に取り組んでいく体制が必要と思われまれも早期健全化基準を下回っております。国のす。ご検討いただきたいと思います。

示す基準から見ると健全な財政の範囲にあると次に、収入未済額の縮減についてですが、収認められますが、今後とも引き続き安定した財

入未済額の縮減は、財政の健全、それから財源

政基盤を維持できるよう努めていただきたいと確保、負担の公平性、行政に対する信頼性の確思います。

保から重要な課題と思われます。先ほども申し

次に、経営健全化審査の審査結果ですが、資上げましたが、令和２年度の収入未済額は金不足比率及びその算定の基礎となる事項を記

4,710万8,325円で、前年度に比べ299万2,576円

載した書類が適正に作成されているかどうかを増加しております。引き続き収入未済額の縮減主眼に審査を行いました。審査結果については、に向けた取組を強化し、新たな収入未済額の発資金不足比率及びその算定の基礎となる事項を生を抑制するなど、より一層の効果的な収納対記載した書類はいずれも適正に作成されている

策を講じていただきたいと思います。

ものと認められました。水道事業会計、下水道

次に、予算の流用についてです。令和２年度

事業特別会計、農業集落排水事業特別会計、温も多くの課で予算の流用が見受けられました。

泉事業特別会計、病院事業会計の５事業とも資

令和２年度の一般会計と特別会計を合わせた予金不足は生じておらず、経営健全化基準から見算の流用は57件、522万6,000円で、前年度に比て健全な範囲で推移していると認められます。

べ、件数で18件、金額で168万5,000円増加して次に、最初の決算意見書のほうに戻っていたおります。予算の流用に関しては、地方自治法

だいて、決算意見書の30ページから32ページを第220条第２項及び西和賀町財務規則第17条に御覧いただきたいと思います。審査の過程にお定められております。予算の流用につきまして

いて、過去に実施した監査などで指摘または検は、予算の不足を補う例外的な手段であること討を要するとしていた事項の措置及び改善状況をこれまでの決算審査などで申し述べてきたとについても審査を行いました。その結果、一部

ころでもございます。流用金額のほとんどは少まだ改善されない事項もありますが、全般的な額で、流用理由よりやむを得ないと思われるも改善に向け、積極的な取組が見られ、事務の遂のもありましたが、予算編成時において十分調行に対する真摯な取組を評価したいと思います。

査を行い予算を計上するとともに、予算執行計

今後さらに検討または改善を要する個別的な事

画の下に適切な執行管理を行う必要があると思項について何点か申し上げたいと思います。

われます。

初めに、事務処理ミス時の対応についてです

次に、長期滞納債権についてですが、滞納状が、事務処理ミス発生時の原因分析及び再発防況を見てみますと、同一滞納者で発生から15年

止に向けた組織的な取組がまだ不十分なものと以上経過したものが司法上の債権である住宅使なっております。町政運営に対する町民からの用料で562万100円、水道使用料で38万7,424円、

信頼は、町職員の適切な事務執行の下に成り立

公法上の債権となる下水道使用料では30万っているものと思われます。重大事故は小さな

2,959円と、合計で631万483円計上されており- 17 -

ます。いずれの債権も、近年において回収でき対象に研修し、周知した旨の措置報告がありまない状況にあります。引き続き回収に万全を期した。今後は、ガイドラインに沿って適切な契すとともに、直近の滞納者の状況を十分調査し約事務の執行をしていただきたいと思います。

た上で、法令等に基づき適正に対処することを一方、財産管理体制については、財産の管理検討していただきたいと思います。

体制及び財産台帳の記載不備などの事例が見ら次に、第三セクター等の経営健全化等に関すれたことから、指摘し、改善を求めていたもの

る指針の策定についてですが、平成30年２月、です。その結果、財産管理の主管課である総務

国から第三セクター等の経営健全化方針と経営課において、財産台帳整備の現状、課題の整理健全化等に関する指針を策定し公表するよう要及び管理体制等の整備方針を９月めどにまとめ請されております。経営健全化方針の策定につて、計画的な財産台帳の整備に努める旨の報告

いては、財政リスクが存在する第三セクター等がございました。良好な状態で管理できますよについては、抜本的な改革を含む経営健全化のうにお願いしたいと思います。

ための具体的な対応などを内容とする経営健全最後になりますが、内部統制制度についてで化のための方針を策定し公表することが求めらす。内部統制制度については、平成29年６月のれております。これを受けて、町でも相当程度

地方自治法の一部改正により、都道府県及び指の財政リスクが存在する第三セクターをホーム

定都市においては、令和２年４月より内部統制

ページ等で公表しております。

制度の導入が義務づけられておりますが、その一方、第三セクター等の経営健全化に関する

他の市町村については努力義務とされました。

指針はまだ策定されておりませんが、町の第三

内部統制制度の導入により、今後地方自治体は、セクターを取り巻く環境が大きく変化している

法令等を遵守しつつ、事務を適正に処理するた

状況を踏まえ、町として定期的に第三セクターめの体制を新たに整備することが求められておの役割や現状を検証し、将来負担の軽減に向け、ります。本町については努力義務ではあります

第三セクター存廃も含めた経営健全化に取り組が、内部統制ガイドラインの趣旨を踏まえて、むことが求められていることから、西和賀町の市町村の規模や特性に応じて柔軟に対応するこ

第三セクター等に対する基本的な方針及び今後とが望ましいとされておりますので、内部統制の在り方の方向性を示すとともに、行政運営のにおける基本的な考え方を関係部署が連携しな

健全化、効率化を目指し、第三セクター等に関がら体制整備に取り組んでいただきたいと思いする指針の策定を検討をいただきたいと思いま

ます。

す。

以上、個別的な事項を申し上げましたが、ご次に、随意契約と財産管理体制についてです

検討をいただきたいと思います。

が、随意契約については、一部事務について改結びに、本町を取り巻く環境が大きく変化す

善を要すべき事例が見られたことから、随意契る中、町の将来像や理念を掲げた第２次総合計

約の適正な事務執行をするために、関係法令や

画及び行財政運営の在り方などの方向性を示し理由の解釈が庁内において統一的かつ公平に行た第３次西和賀町行政改革大綱と中期財政計画

えるよう、随意契約ガイドライン策定についてなどに基づき、長期的な見通しを持って効率的検討を求めていたものでございます。その結果、かつ効果的な行財政運営に努め、町政のさらな令和３年５月に随意契約ガイドライン及びプロる発展と町民福祉の向上に鋭意努力されること

ポーザル方式等による契約事務運用ガイドライを望みまして、決算審査報告といたします。あンを策定し、そのガイドラインに基づき職員をりがとうございました。

- 18 -

議長

以上で決算監査の報告を終わります。

（賛成の声）

続いて、日程第５、決算審査特別委員会設置

議長を議題とします。

ただいまの発言のとおり、委員長には刈田敏君、副委員長には北村嗣雄君を推薦したい

お諮りいたします。認定第１号から認定第９ということでありますが、そのように決定する号までの認定議案については、議長を除く議員

ことにご異議ありませんか。

11人で構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託して審査することにしたいと思いま（異議なしの声）
議長

すが、これにご異議ありませんか。

よって、決算審査特別委員会の委員長には刈（異議なしの声）
議長

異議なしと認めます。

田敏君、副委員長には北村嗣雄君が選任されま異議なしと認めます。

した。

したがって、認定第１号から認定第９号まで

ここで正副委員長の挨拶を求めます。正副委の認定議案については、議長を除く議員11人で構成する決算審査特別委員会を設置し、これに員長は登壇してください。
委員長

付託して審査することに決定いたしました。

おはようございます。ただいま令和２年度決算審査特別委員会の委員長に選任されましついては、その運営を図る委員長及び副委員た刈田敏です。皆さんのご推挙によりまして決長の選任でありますが、どのような方法で行う

算審査特別委員会の委員長という重責をお受けのかお諮りいたします。

することになりました。よろしくお願いいたし

髙橋到君。
５番

ます。

決算審査特別委員会の委員長及び副委員

決算審査には、議会が決定した予算が適正に長の選任は、指名推選で行いたいと思いますが、執行されたかどうか審査するとともに、各種資お諮り願います。

料に基づいてその行政効果や経済効果を測定し、（賛成の声）
議長

行政効果を評価する極めて重要な役割が求めら

ただいま髙橋到君から委員長及び副委員

れております。また、審査の結果は後年度の予長の選任については指名推選によって行いたい

算編成や行政執行に生かされるよう努力すべきという動議が出され、所定の賛成を得て成立をと示されております。

しております。

これらのことを踏まえ、決算審査特別委員会

決算審査特別委員会の委員長及び副委員長のがその役割を十分に果たし、与えられた期間内選任については、指名推選をもって選出するこに審査が終了できるよう、円滑かつ効率的な運とについてご異議ありませんか。

営を心がけていきたいと思いますので、各委員（異議なしの声）
議長

並びに町当局のご協力を賜りますようお願いを異議なしと認めます。

申し上げまして、委員長就任の挨拶といたしま

決算審査特別委員会の委員長及び副委員長の選任については、指名推選をもって選出するこす。よろしくお願いいたします。
副委員長

副委員長に選任されました北村嗣雄でとに決定いたしましたが、どなたを指名推選さございます。委員長を補佐し、決算審査特別委

れるか、ご発言をいただきます。

員会が適正、円滑に進行されますよう努めます。

髙橋到君。
５番

よろしくお願いいたします。

委員長には刈田敏君、副委員長には北村

議長

嗣雄君を推薦したいと思います。お諮り願います。

正副委員長は自席にお戻りください。
ここで昼食のため１時まで休憩をいたします。
午前１１時４３分- 19 -

休

憩

午後
議長

１時００分

再

開

防止対策を講じて、今後さらなるコロナ対策に休憩を解き、会議を再開します。

邁進して、住民一体となって取り組んでいかな

続いて、日程第６、一般質問を行います。

ければならないものと感じております。

一般質問は、質問者の質問時間が30分と制限

それでは、質問事項に入らせていただきます。

があります。制限時間５分前には１鈴、制限時

今後のまちづくり構想についてでありますが、間には２鈴を鳴らしますので、時間を厳守して

先般細井町長はマスコミの取材に対し、町が様質問してください。また、質問者及び答弁者は、々な課題を抱える中、これから４年間のまちづ

それぞれ簡潔明瞭にまとめてお願いいたします。

くりを訴えたいと述べられ、報道されました。

議員におかれましては、通告外の質問はできま

私は、細井町長は引き続き今後４年間の町政のせんので、併せてお願いいたします。

かじ取りを目指す決意と認識するところであり登壇の順序は、開会に先立ち抽せんを行い決ます。

定しております。その順序に従い質問を許しま

細井町長は、2009年、平成21年から、これます。

２番

で３期にわたり、合併後のまちづくりから多く

登壇順１番、北村嗣雄君の質問を許します。

の課題を抱え、これに奮闘され、ご尽力されて北村嗣雄君。

まいりました。特にも町と村が一体となった中皆さんこんにちは。第15回西和賀町議会

で、住民の意識改革、あるいは様々な行政の取定例会、一般質問、１番の最初に質問させてい次ぎやらで、本当にご苦労されたものと思いま

ただくことになりました北村嗣雄でございます。

す。

よろしくお願いいたします。普通であれば午前

こうした経験を踏まえ、細井町長は、今回新中、お一方、質問時間いただくわけですけれど

たに４期目を目指す決意と推察いたします。こも、今回は午後３名が予定されております。私

れからのまちづくりについて、細井町長はどのもふだんの質問を反省しながら、簡潔な質問でような構想を描き決意をされたのか、まず最初

スピード感を持って質問させていただきます。

にお伺いします。

よろしくお願いいたします。
私の一般質問は３件でございますが、質問に

議長

細井町長。

町長

ただいまの北村議員さんの質問に答弁し入る前に、先ほど町長のほうからも挨拶の中にてまいりたいと思います。

ありましたが、長期化する新型コロナウイルス

これまで３期12年にわたり町政を担わせていの状況についてですが、長期間にわたるコロナ

ただきました。町村合併で誕生した西和賀町は、ウイルスの、この現状に当たって、なかなか県

隣接する他の自治体と全く環境の違いを持つ特内においても終息が見られない現状にある中で、異性のある地域であります。ここに住んでいる

当西和賀町においては、８月をもって全希望者

我々が一体となり、この地域性を生かし、産業の第２回目のワクチン接種が終了したことは、振興を図り、住民福祉の向上に尽くすことが使

大変住民の生活、あるいはそれぞれコロナに対命と認識してきたところであります。

する接種、予防に大変なご尽力なりご苦労をさ

高度成長は過去のものとなり、高齢化と人口れたなという、私一人として感じております。

減少が大きな社会問題となっている現在、この関係者含め医療関係者の皆さん、そして町当局ことを克服する工夫やすり抜ける手だてを考え、の関わった職員、町長はじめ、大変心から感謝

安心、安全な暮らしのできる町実現を最重要課を申し上げます。

題と捉え、11月の町長選挙への立候補を決意い町長が毎回申し上げられているように、自ら- 20 -

たしました。

これからのまちづくりについてお尋ねでござの西和賀町においては、地場産業である農業あいますが、住民が安心して暮らしていける町とるいは観光振興についても、さらなる住民の、なるために、１、必要な社会資本の整備を早急

あるいは経営者の安定につながる構築が求めらに進めること。最優先課題は、国道107号の通れております。そうしたことを十分に踏まえな

行再開、なめとこラインの開通と通年通行と認

がら、細井町長の４期目のかじ取りに期待を申識しております。

し上げて、私なりに町長の決意をお伺いいたし

２、住民の健康づくりについて、引き続き運ました。

動と食事にこだわり、介護予防に取り組み、各

これ以上の具体策は町長の就任された暁に再種の負担軽減につなげます。

度詳しくお伺いすることといたしまして、次の３、農業と観光を主体とした産業振興につい事案に移らせていただきます。

ては、町内での生産、消費体制を進め、６次産次の事案でございますが、鳥獣被害をめぐる業の高度化に対応し、来町者を増やし、所得向町の対策について。このことは、今初めての課

上を図ります。

題ではないわけです。去年、おととし頃からい

４、ふるさと愛を育む教育や地域活動で、生ろいろ問題課題化されてきているわけですが、まれ育った地域への感謝の心を持つ人を育て、町内において、ここ数年、熊やイノシシによるふるさとへの絆を深めます。

被害が拡大しております。町の対策としても、５、集落支援センターの活動で、住民の暮ら

これまでそれぞれ取られてきたと思いますが、しの応援を広げます。人口減少や豪雪地帯の暮次の事項についてお伺いします。

らしの課題解決に、地区集会所６か所に集落支

町内における昨年度の被害状況と、今年度に援センターを設置し、集落支援員を配置します。

おけるこれまでの被害状況を、獣害別（熊、イ

また、これまで個々に配分していた交付金をノシシ）に被害面積、被害額などを調査してお一括交付金として制度化し、行政と自治組織のられるのであればお伺いいたします。

関係を明確にして、地域の工夫で日々の暮らし

議長

細井町長。

が少しでも楽になることを目指し、行政と地域

町長

鳥獣被害については、担当課長から答弁が協働できる仕組みを進めてまいりたいと決意しています。

を申し上げます。
議長

どうぞよろしくお願いいたします。

林業振興課長。

林業振興課長それでは、ただいまのご質問に私

議長

北村嗣雄君。

のほうから答弁させていただきたいと思います。

２番ありがとうございます。今まで取り組ん

最初に、林業振興課に通報があった件数、被できた町長の課題の取組、そして完成した事業、害件数及び被害の対応についてお答えをしたい

それからまたこれから町長の決められたというというふうに思います。まず、熊の被害についか、計画されておる事業があるわけですけれどてですが、令和２年度でございますけれども、も、今町長の決意のほどをお伺いして、引き続122件の通報、目撃等含めてということですけ

きまちづくり、あるいは住民の生活の安定、安れども、122件の通報があり、そのうち38件が心につなげる決意だと伺っております。

被害のあった件数ということになります。本年

どうか今後４年間の中で、去年、財政計画、度は、８月30日現在で既に94件の通報というこ健全化の見直しやら、そうしたものも取り組んとでございまして、うち41件が被害のあったもでおるわけですが、さらなる厳しさが今後ますのということになります。

ます押し寄せてくるものと思います。特にもこ- 21 -

被害の内容としては、水田における収穫前の水稲の食害、牛舎に置いてある飼料の食害とい市町村が処理することとする事務の特例というったこととなっております。

決まりがあるのですけれども、その中で、ツキなお、被害面積や被害額については、熊の捕ノワグマについて次のような権限が市町村に与獲要件となっていないことから、詳細な把握はえられてといいますか、移譲されているという行っていないということでございます。

ことでございますけれども、具体的に申し上げ

次に、イノシシの被害についてですが、令和

ますと、人の生命、または身体に対して危害が２年度は23件の通報があり、うち17件が被害の発生した場合、または危害が発生するおそれがあったものとなっております。本年度は、８月あってかつ緊急を要すると認められる場合とい30日現在で20件の通報があり、うち19件が被害うことで、具体的に次のような状況が列挙されのあったものということになっております。

ていますけれども、日常生活の範囲内で、人の被害の内容としては、水稲の食害や水田の畦

生命、身体に対してツキノワグマによる危害が畔破壊、ワラビ畑の掘り起こしなどとなってお発生した場合、それから人家またはその敷地内

りますが、農作物そのものの被害は少ないものにツキノワグマが侵入している場合、それからというふうに考えております。

の人の集まる学校、病院その他の人が滞在をし以上でございます。

て、もしくは活動している施設、またはその敷議長

北村嗣雄君。

地内にツキノワグマが侵入している場合という

２番

被害状況で件数、あるいはいわゆる発生

ことで、要するに人身危害、これが想定される件数等含めて伺ったわけですが、被害額が調査場合に捕獲をしたりといったことが規定されて鑑定できないのはどうしてですか。昨年の分にいるということですので、そういった観点から

ついては、もう被害額も当然調査されてあるべ

林業振興課が対応しているので、農作物の被害きだと思うのですけれども。

ですとか、あるいはその金額について詳細な把議長

林業振興課長。

林業振興課長握をしていないといったことになります。

それでは、お答えしたいと思います。

議長

北村嗣雄君。

２番

被害額がやっぱり、人身のみならず、調実際ですけれども、熊ですとかイノシシの食査をして、どれだけの被害があるのか、被害届

害ですとか農作物の被害というのは、必ずしもがあった被害者から調査して確認をするのも自水田全体ではないということで、一部食害です

治体の、やはり町全体の対応策の一つの鍵になとか、するということがあって、きちんと計算

るのではないかなと思うのです。

するのが難しい部分があります。

というのは、私ここにちょっと資料を持って加えてということですけれども、林業振興課

いるのですけれども、一関市のほうで、いわゆとして、例えばわなをかけるですとか、そうい

る昨年度、今年度の被害状況と被害額、被害面ったことがまず判断する主なポイントとなるの積、獣害別にきちんと出しているのです。今朝で、農作物の被害等を計算するという部分ではの新聞でも、一関でまた報道に出ていましたけ

なくて、わなをかけるかどうか、捕獲するかどれども、既に去年を上回っている被害が拡大とうかということについてポイントにして対策をいうことで出しているのです。西和賀においてしているということですので、必ずしも農作物

も件数がこれだけ出ているとすれば、やっぱりの被害面積ですとか額を把握していることでは相当被害もあると思うのです。被害というか、ないというふうな事情があります。

実際に損失している分が。今までやってきた方実際なのですけれども、岩手県の事務をまず- 22 -を問うよりも、今後の対応として、やはり町として、何らかそうした取組がきちんと求められも、やっぱり餌のそばに来て、熊が寝ているとているのではないかなと思うのですが。

か、多分町のほうでも知っていると思うのです

まず今の状況を伺ってくると、これまでの対

けれども、この間自家用車に餌を入れていたら、策、対応、取組状況、入っているのですけれど

ドアを引っかかれ車凹んだという事例も出ていも、実際には、ではこれまでの対応として、今ますよね。湯田では散歩中の男性の方が負傷さ後、今被害を受けているところもあるわけです

れている。

が、今考えられる対応策というのは、当局としやはりこういう被害が出ているときに、去年てはどのような考えで見解を持っていますか、の被害状況も被害額も集約しないというか、そ伺います。

してやはり今後のあれに向けた、それで実は私議長

林業振興課長。

林業振興課長

先般、町のほうのテレワークをお借りして、ウ

それでは、お答えします。

ェブ会議、全国の認定農業者協議会の総会とい実際なのですけれども、被害が起こった都度、

うか、農水省との意見交換会の中で、この鳥獣幾らの面積で幾らの額かということではなくて、対策について意見が出たのです。そうしたら、

最終的に年度末ということになるわけなのです

やはりその地域によって大小の被害にかなり相けれども、被害の件数から推計という形になり違があると。そうした中で、やはり地域の特例ますけれども、被害の面積ですとか金額といっ措置というか、国のほうにもそうした支援とか、たものを推計をしてまとめているということがあるいは指導とか、そういうのをお願いしたいありますので、そういった形での、ちょっと実というので意見が出ているのです。

質と違うのですけれども、推計ではまとめているということでございます。

それから、熊はやはり生活、熊そのものある
いはいわゆるイノシシもそうですけれども、生あと対策ということなのですけれども、実際、活の場が失われているというか、いわゆるどん

先ほど申し上げた人身危害が想定される場合は、

どん伐採に入っていたり、我々人間がそこへ行捕獲ということではあるのですけれども、むやっては、逆に生活の場は、やっぱり生活できな

みやたらに捕獲ということではなくて、基本的い状況にしてしまっているわけだから、それがに農作物に被害が及んでいる場合ということは、里へ下りてきていると。だから、環境づくり、

追い払いというのがまず基本になるということ

いわゆる幾ら今対応策をしても、これは獣と人でございます。追い払いですね。具体的には爆間の闘いというか、ただ駆けっこにすぎないの

音機を使って、音ですとか光、これで追い払う。

ではないかという、国内、やはりそうした我々

あるいは今林業振興課のほうで進めているわけと同じような被害を受けている方から意見が出ですけれども、電牧柵によって農地への侵入をています。

防ぐといった対策によって防ぐということで、ですから、町としても、やっぱり西和賀町み追い払いですとか、あらかじめ予防すると、そたいに山に囲まれて、特に帯状になっています、

ういったことを進めていきたいというふうに考この地域が。であれば、熊はどこに出ても不思

えております。

議ではないのです。貝沢なんかはあっちこっち、

以上でございます。

それから今日も、私のところにもゆうべも来て

議長

北村嗣雄君。

寝泊まりしていっていますけれども、とてもで２番

今現状を踏まえて、当局が考えているこはないけれども、対応策ができていないのです。

とは甘いのではないですか。やはり我々農家にさっき爆音と言ったけれども、爆音は昼はい

対しては、致命傷なのです。畜産農家の一部でいです。夜鳴らせば今度は住民に、結構うるさ- 23 -

いと去年私はお叱りを受けました。ですから、出かけたりしたときのごみですとか、そういっ

そうした意見も踏まえて、町として、その地域たものをむやみやたらに捨てないと。これは、を、やはり全体をフォローするような対策、特熊ですとかイノシシに対して餌づけといいますに事例としては、雫石とか、それから遠野でもか、そういった効果になってしまうので、そう

何かそういうのを取り組んだというのだけれど

いったことをしないですとか、やっぱりそうい

も、国でもそうした事業は、やっぱり今後、今った部分を町民も一緒になってやっていかなけもある事業を生かしてやってもらいたいというればいけないというふうに思います。

のでこの間出ているのですけれども、やっぱり被害がひどいところに関しては、総合的な対町として、その辺まで踏み込んだ検討をなされ策ということでお話があったわけなのですけれていますか。

ども、例えば対象地域の住民の方と座談会をし議長

林業振興課長。

林業振興課長て対策を考える、あるいはこういったことでやお答えしたいと思います。

っていこうといったこともしっかり話し合って、先ほど議員からもお話があったところですけ

地域ぐるみで対策をしていかなければ、なかな

れども、実際西和賀町において、全ての地域がかその被害というのは防げないのではないかな

満遍なくということではなくて、やっぱり地域と。対症療法的なことではなくて、特にも被害によって被害に差があります。やっぱり貝沢地が多発しているところの住民の方とは十分話合区というのは非常に多いですし、あと秋田県境

いをしながら対策をさせていただきたいというのほうの野々宿地区のほう、結構イノシシです

ふうに思います。

とか、被害が多いといったことで、地域ごとに

ここで妙案を申し上げられるわけではないの

被害の状況は違っているわけなのですけれども、ですけれども、住民の方とよく話をして、そし先ほど申し上げました爆音機は対策の一つにすて一体となって対策をしていきたいというふう

ぎないので、これが全てであるというふうにはに考えております。

考えていないです。あと捕獲というのも、それ以上でございます。

も対策の一つですので、それだけで根本解決す議長

北村嗣雄君。

るということではないというふうに思っており

２番

今後は本気をひとつ入れ替えてやってもます。

らいたいのですが、ただ貝沢とか、やはり山沿

電牧柵の話もしました。これも追い払いにはいというか、山の深いところのみならず、ここ効果が確かにあります。ただ、囲えば別のとこにも結構出ています。私そこの田んぼを借りてろに被害が移っていくというふうな部分もありいるのですが、去年ホールクロップ、私も一緒ますので、それがまた全てではないと思っておにやっているのですが、刈った翌日、いきなりります。

ホールクロップをやられていますから、だから

やはり皆さん、地域住民の方にもお願いをしどこにもいるのです。ただ、それに対して被害たいわけなのですけれども、基本的に町のほう届が、今皆さん全部が出しているわけではないで何かすると、それだけでは対策にならない部

ので、国の事業が結構、さらに農水省のほうで分があるので、例えばちょっと一例を挙げます

も、やはり要望されていますから、いろんな事

けれども、里と山の境目、いわゆるバッファー

業の出し方が出てくると思うのですけれども、地帯なんて呼ばれますけれども、そういった部

積極的にそうした事業を取り入れて、地域全体分の草刈りをきちんとするですとか、あるいはの水田なり、あるいは畜産の方がやっているデ

生活のごみですとか、あるいはいろいろ行楽にントコーンとか、ああいうのを保護する、被害- 24 -

を受けないように保護する対策というのが必要には大荒沢川に属していくわけですけれども、だと思うのです。やっぱりその辺きちんとやっ

この中で河川内に木の銘柄はいろいろですけれてもらえないですか。

ども、主に柳の大木が立っていますけれども、よろしいですか。今年度はあれですけれども、やはり特に今県外含む県内においても、突如の次年度に向けてはぜひやってもらいたい。これ

大雨によって被害が出ています。やはりこうし皆さん聞いてますから、ご意見お願いします。

た河川内に生えている立木の要因で、田畑を含

議長

林業振興課長。

林業振興課長め、あるいは様々な被害が発生し、町内で起きそれでは、お答えしたいと思いまても不思議ではない、やはりこういう状況にあす。

るわけですが、町、自治体としては、河川は県

当然国の事業で導入できるものというものは、の管理下にあるように思われるけれども、町の導入に向けて検討していかなければいけないと管理する河川もあると思います。こういうのをいうふうに思います。

含めて、まず町としてはどんなような見解を持

あと先ほどから繰り返し申し上げておりますっているのかお伺いします。

けれども、町だけ、あるいは住民だけというこ

議長

建設課長。

とだけでは根本的な解決策にはつながらないと建設課長

お答えいたします。

いうふうに思います。ですから、地域の方との河川区域内の樹木についてのお尋ねでござい

座談会等はそうですけれども、一緒にやっぱります。あくまでも一般的な対応としてお答えい対策をすると。しっかり役割分担をしながら認たしますけれども、議員ご指摘のとおり、河川識を統一してやっていくと。そして、併せて町に樹木が繁茂しておりますと、流下能力を阻害民の方にも、熊の被害、イノシシの被害というし、出水時に氾濫の原因になるおそれがありまのは、農業関係者だけではないということです。

す。このような場合には、樹木の伐採や堆積し住民の方もやはり一人一人の責任ある行動といている土砂等の除去を行う必要がございます。

うのがこういった被害を防いでいくということ

県が管理しております河川の場合は、必要にですので、町民の皆さんに対しても、粘り強く応じて県に対して情報提供を行ってまいります

対策の協力を訴えていきたいというふうに思っし、町管理の河川につきましては、日常のパトております。

ロールのほか、地域住民から寄せられる要望等

以上でございます。

に適宜これまで対応してきているところでござ

議長

北村嗣雄君。

います。

２番

課長が言うとおり、そのとおりでありま以上です。

す。ですから、町もそれなりの指導なり支援を、

議長

北村嗣雄君。

策を持って、地域住民との話合いなり、被害状

２番

今後、いわゆるこうした河川内に生えて況を確認した上でぜひ取り組んでいただきたい

いる木がまだかなりあるわけですが、ただ情報と思います。よろしくお願いいたします。

提供なりしておっても課題が解決するわけには

それでは、引き続き次の事案に移らせていた

いかないわけで、被害が出たり、人身災害が出だきます。河川改修についてでございますが、たりしてから急務的な対応が取られるのが今ま

河川内に生える立木の処理、伐採についてですでだと少なくないのですが、やはりその辺町とが、これが降雨時の流水の妨げになり、災害発

しては、特に町内における橋のたもとには、降生の要因となる。これ極めて大事なことであり

雨時の、いわゆる増水の掲示板ですか、そういますが、私も地元の横川、長橋川含む、最終的うのが設置されておりますけれども、ただそれ- 25 -

を町が、当局が把握して、避難とか、警戒とかについては、大概大きな河川はほぼ改修されてと出しても、それはあくまで危険を予知するの

きております。それでも破損したり、いろいろ

みで、何ら災害の防止策には、避難の対象には改修が見込まれるところもありますが、長橋川なるかもしれないけれども、果たして被害がなの河川について、貝沢の貝沢橋というのかな、

くなるかというと、やはり農地含め、あるいは

うちのほうに入っていくところの橋から上流で住宅なんかの浸水もあり得ることで、その辺とすが、全然、いわゆる今おっしゃられたようないうのを今、災害の起きる前に取り組むことが河道掘削も何も手が加えられていないために、急務とも考えられるが、まずその辺は町として

いわゆる河川の中にそのまま立木が立っている。

はどういうふうに考えますか。

ですから、川は暴れて、どことなく敷地を流れ

議長

建設課長。

建設課長

ていると。ですから、50ミリぐらいの雨が降っお答えいたします。

ても、私どもの田んぼ含めて、田もあれですけ

まさに議員がご指摘のとおりであろうと思い

れども、農地に水が上がる。

ます。したがいまして、先ほども答弁申し上げ

それはずっと上流まで、やっぱりある程度河ましたが、河川に関しては、日常から町のほう道掘削でもよろしいと思いますが、改修しないで常にパトロール等を行って、直ちに災害が発と、いわゆる大変なことが起きることも予想さ生しそうなおそれが、そういうようなところにれるなと感じるのですが、町のほうとしてはこ関しては予算措置をして、先ほど申し上げまし

れを確認して、その河川を見ておりますか、おたような立木の樹木の伐採、あるいは土砂が堆伺いします。

積しているようであれば、河道掘削等対応して

議長

建設課長。

きているところでございます。

建設課長

お答えいたします。

十分に目が行き届いていない場合もあるかも

ただいまの長橋川の河川改修についてのお尋しれませんが、そういったものは、いろいろ住ねでございます。当該河川は、議員がおっしゃ民等からも情報をその都度寄せていただいて、るように、こちらの河川は県管理の河川でござできる限り予算の範囲で何とか対応してきていいます。所管をしております県南広域振興局北るつもりでありますし、これからもそのような上土木センターに問い合わせてみましたが、今対応をしていくつもりでございます。

年の７月に、横川との合流地点から約300メー

議長

北村嗣雄君。

トルほど上流付近の河道内の立木の伐採を緊急

２番

どの河川に限らず、特に北部になります

的に実施しており、来年度についても予算要望と、大分河川も改修はされております。ですかを行って、人家に影響が出そうな箇所、あるいら、河川の堰が下がっていますけれども、でもは河道が狭くなっている箇所などを優先して、

まだやはりここの歩道、ここでも被害なんか出

計画的に対応していきたいということを伺ってていますけれども、河川そのものの深さが浅いおります。

わけで、ですから急遽100ミリもの雨が降った

河川改修につきましては、一般的には下流のりなんかしたら一気にあふれるのも当然目の先ほうからどんどん上流のほうに上っていくといで見えていますので、県の管理河川については、

うことでございますので、今議員おっしゃった

やはり地元自治体としてもぜひ積極的な要望な橋の上流につきましては、今後順次計画されてりお願いをしていただきたいと思います。

いくものと承知をしているところでございます。

それで併せてなのですが、実は貝沢地区にあ議長

北村嗣雄君。

る長橋川、この河川についてですが、これ以外

２番

それは私もご存じで、地元のあれなので。

- 26 -

実は７月に伐採された河川内の立木の処分、伐課題でございます。その上で、県管理の河川と、採について、町のほうでは、これはあれですか。

県管理といいましても、県は現場と離れておりこの件については県のほうへの要望というか、ますので、現場の町のほうが日常点検を行って、携わっていなかったわけですか。というのは、

県管理の河川もたくさんありますので、順次県

私のほうで地域の関係する農地を持っている方のほうには情報をつないで、優先順位をつけて、が、いわゆるちょうどその時期、区長を通して、

改修のほうを働きかけていきたいなと思ってい県の土木というか、北上のほうにお願いしたと。

るところでございます。

それで現地に来て見ていただいて、即急に他の議長

北村嗣雄君。

県のほうで、県外で大きな大雨による被害が出

２番

今課長のおっしゃられたように、町が管たものですから、もしこれが出たら大変なこと理する河川は、当然一番責任あるわけですけれになるというので、お願いして、やはりそこをども、ただでも住民の安全とか生活、物的を守部分的に、いわゆるちょうどＳ字クランク型のる上では、県とか町とか、完成の状況について

河川でもあるために、水の流れが悪いというこは関係ないわけです。ですから、地元自治体ととで、そこを伐採してもらいました。

して、そうでなければ県のほうに来てみてくだ

いわゆる私が申し上げているのは、河川まで、

さいとか、私どもは言っているのですけれども、橋まではきちんと改修されておりますし、まだやっぱりまた地元自治体が声をかけていただけ

幾らかの立木は生えていますけれども、河川内

れば、またそれなりに受け止め方も違うと思うには。ただ、上流は手つかずで、いわゆる橋まのですが、その辺をぜひやっていただきたいし、

ではそれほど、十数年前でも聞かないくらい前

長橋川の改修に当たる工事に対して、ぜひ町のに改修されています。それからの上流はストッ

ほうでも声をかけていただいて、いわゆる着工

プしたままなのです。それで、４年か５年ぐらに結びつくような対策を講じていただきたいとい前に、私も地区の役員をやっておったときに、思います。

いわゆる土木さんにお願いして、どうしても大いろいろと質問させていただきましたが、我変な河川敷に倒れた立木があったものですから、々住民の生活、命を守る上でも、災害が起きてそれを撤去してもらいたいということで、１本からでは、やはり何を申し上げても意味がないだけ撤去してもらったのですが、あとは全然撤ので、ぜひその前に、災害防止のためにも、ひ去になっていないのです。

とつ力を注いでいただきたいと思います。よろですから、掘削も何もやっていないものです

しくお願いします。

から、ぜひ町としてもそこを見て、上流を見て以上をもって私の一般質問を終わらせていたいただいて、やはりこれでいいのか、本当に私が言っているのがどうかということも確認してだきます。ありがとうございました。
議長

もらいながら、県のほうにやはり状況説明をし以上で北村嗣雄君の一般質問を終結いたします。

て、ぜひ次年度の予算に入れていただいて、や

ここで２時まで休憩をいたします。

はり改修のめどが立つような対策を取っていた

午後

１時４９分

休

憩

だきたいのですが、どうですか。

午後

２時００分

再

開

議長

建設課長。

建設課長

議長

お答えいたします。

休憩を解き会議を再開します。
次に、登壇順２番、髙橋和子君の質問を許し

まずは、町といたしましては、町が管理しているいわゆる準用河川、この管理が一番最優先- 27 -ます。
髙橋和子君。

４番

髙橋和子でございます。どうぞよろしく

接種した町内の12歳以上の小中学生のうち、副

お願いいたします。今回の一般質問では、私か反応の症状が現れた方の人数や割合についてのら大きく３項目に質問の通告をしております。

詳細についてお答えすることはできませんが、１つは、新型コロナの関連です。２つ目には一

発熱や頭痛、そして腕の痛み、倦怠感の症状な

般国道107号について、３つ目には人口問題とどにより、接種翌日の月曜日に学校を休んでいいうことで通告をしておりますので、ご答弁をる児童生徒がいるということを把握しておりま

よろしくお願いいたします。

す。あと高校生につきましては、複数の高校にそれでは最初に、新型コロナウイルスの関連

通学をしており、症状や休暇状況などの把握はについてお伺いしたいと思います。１つ目は、できていない状況にあります。

新型コロナウイルスワクチンの接種につきまし以上です。

て、64歳以下の接種対象者における接種状況が議長

髙橋和子君。

どのようになっているかお伺いしたいと思いま

４番

本当にこのワクチン接種は、長期にわたす。町長報告にもありましたが、付け加えるこ

りながらお休みの日に出勤されて、医療関係者、ととか、ありましたらよろしくお願いしたいとそして課長はじめ担当の職員の皆さんには本当思います。

にご苦労をおかけしたなと思い、改めて感謝し

それと、中高生等若年層における接種後の副たいと思います。

反応の状況について、把握されておりましたら

そこで、８割実施されたということで、本当お伺いしたいと思います。

にいい成績だなと思っておりますが、さらに２

まず初めに、このことについてお伺いしたい

割分というのは、希望されない方とか、そういと思います。

うことでしょうか。確認のために、すみません。

議長

町長。

議長

健康福祉課長。

町長

ただいまの議員さんからの新型コロナウ

健康福祉課長

接種を希望した方ということで、イルス関連の質問でございます。担当課長のほ

まず町内のほうで実施した方のほかに、その８うから答弁申し上げます。

割の中には町外で既に医療機関等にお勤めをし議長

健康福祉課長。

健康福祉課長ていたり、高齢者の施設のほうで接種をしたり

健康福祉課から、新型コロナウイ

ルスワクチン接種についてお答えします。

ということで、接種した方々も含めて、まず今のところ、こちらで把握しているところで８割

64歳以下の方々へのワクチン接種の集団接種というところになります。

につきましては、ワクチン接種の希望調査を事

今現在、町外のほうで、医療従事者、高齢者前に実施し、集団接種を希望した方々を２つの施設のほうで接種した方々についても、今後まグループに分けまして、８月の１日、８日に１たシステムのほうに、それぞれの接種した機関

回目、そして22日、29日に２回目を終えたとこ

でシステムのほうに登録する作業があるのです

ろです。また、町内の医療機関で実施するワクが、その登録作業をしていただいたり、そしてチン接種につきましては、８月25日から始めてあと国保連のほうに医療費のそういうワクチンいるところになります。64歳以下の方々につき接種の費用などの請求もあるのですが、そのよましては、８月末時点で、町内の約８割の方がうな状況をこちらで把握して、さらに接種の接

２回目の接種を終えている状況になります。

種率というのは件数は増えていくものと考えて中高生等の若年層における接種後の副反応の状況につきましては、集団接種会場でワクチン- 28 -おります。
あとそのほかに職域接種ということで、学生

さんであったり、それから大企業に勤めている、

りして、感染した方からの相談を受けたりして企業のほうに勤めている方などはそちらのほういると伺っております。

で接種をしているという状況もお聞きしており

その疫学調査の際に、妊婦の方ということでますし、県の集団接種のほうで実施したという判明した場合には、産婦人科の診療科がある、ことでお話しいただいているところもあります

感染指定医療機関に入院をしていただきまして、

し、また町外のかかりつけ医等で接種を希望し産婦人科と連携して感染症の治療を受けていたている方もおりますので、またこれからさらにだくということになります。

接種の率というのは上がっていくものだという

議長

髙橋和子君。

ことで、今のところ考えております。

４番

医療機関のほうに誘導されていく道筋が議長

髙橋和子君。

できているようで安心しました。もしものとき

４番

だんだんにワクチンのほうも浸透されて、には、そのようにどうぞよろしくお願いしたい

理解されながら広がっていくのだろうと思いまと思います。

す。

ちょっと関連でお伺いしたいなと思いますが、日を追うごとにコロナの型が変化して流行しやはり最近は小さい子供さんにも感染するといてきているということもありまして、問題が広うことが報道されておりまして、小さい子供とがりつつあるのかなと思いまして、妊婦さんがいうのは保護者から離されない状態にあります

感染した場合、どのような状況になるのかなとよね。ですから、そういったときに小さい子供

いうことで、②として、妊婦の方は町内では出さんが感染されたり、あるいは小さい子供さん

産できないわけですから、北上とか盛岡あるいを持つご家庭で感染されたりした場合も、やはは横手とか、ご出身のところの医療機関とか、り結構深刻な状況になるのかなと思いますが、産婦人科とか、そういったところで分娩をされそういった点ではいかがでしょうか。

るということだと思いますが、こういう中でコ

議長

健康福祉課長。

ロナウイルスに感染された場合に、どのように、健康福祉課長今の小さいお子さんがいらっしゃ

結構難しい対応になってくるのかなと思います

る場合のことについてのご質問についてお答えので、ご本人やご家族へのご指導など、どのよします。

うに考えておられるか、今の段階での状況をおこちらにつきましても、保健所のほうで家庭伺いしたいと思います。
議長

環境に応じた対応ということになりますので、健康福祉課長。

健康福祉課長小さいお子さんが万が一かかった場合には、そ妊婦の方が新型コロナウイルス感

ちらの医療機関のほうとの調整になるというこ

染症に感染した場合についてお答えいたします。

とで、お話のほうを伺っています。あくまでも新型コロナウイルス感染症の感染がまず判明

保健所さんのほうで入院先のほうの調整というした場合は、その検査をした医療機関のほうか

形になりますので、こちらのほうでは具体的にら、まず西和賀町の町民の方であれば、岩手県というところまではお答えすることができなくの中部保健所のほうに検査の結果を報告というて申し訳ありません。

形になります。保健所のほうでは、感染した方議長

髙橋和子君。

に対して、体調の確認だとか、それから行動の４番

各ご家庭でそういう状況になったときは、履歴の聞き取りなどの疫学調査を行うとともに、保健所がということですが、やはり地元の自治

感染した方の状況に応じて、家庭内での感染予体としてもいろいろご相談もあるのかなと思い防の方法や入院先への持ち物などをお伝えした

ますし、親戚とか頼りながら、田舎の場合は都- 29 -

会と違って、そういう感染されていた子供さん

観光商工課長それでは、ただいまのご質問につと保護者と切り離せるような条件もできやすい

きましては私のほうからお答えさせていただきとは思いますが、最近はよそから来られる方もます。

おられると思いますので、あらかじめ町内でも、町内事業者の経営状況につきましては、３月

お互いに職場で話し合って、保健所に頼り切る

議会定例会のご質問に対し、令和２年の確定申のではなく、やはり町としても、相談があった

告の状況を踏まえ対策を進める旨答弁をさせてとき速やかに安心させながら治療させる方向にいただきました。その状況につきまして、４月導くというふうなことが必要かなと思いましてに開催された議会全員協議会において説明をさお伺いしましたが、これからそういった点で話せていただいたところです。

合いされるとか、課の中で決めておくとか、そ内容といたしましては、新型コロナウイルス

ういったことをやっていただければと思います

感染症拡大前の令和元年との比較で、個人、法が、いかがでしょうか。

人事業者ともに、営業収入と所得につきまして

議長

健康福祉課長。

健康福祉課長は大きな落ち込みはなかったという結果となっ事前に町のほうでの対応というおております。こういったことから、令和２年度話だったかと思いますが、こちらにつきましてにおける経済対策につきましては、一定の効果

はまず保健所のほうに事前にご相談をかけなががあったものだというふうに考えておるところ

ら、このような場合はというところで、ほかのでございます。

自治体の状況なども踏まえてちょっとお聞きを

なお、６月議会定例会においてご決定いただ

しながら、町でできることを考えていきたいといたとおり、引き続き町内経済の活性化を図る

思います。

ため、飲食宿泊応援券事業や、９月からはプレ議長

髙橋和子君。

ミアム商品券事業を進めているところでござい４番

いろいろなケースがこれから出てくる可ます。

能性がありますし、コロナは形を変えながら、

また、ワクチン接種後においても、経済対策

どんなふうに広がっていくのかというようなこと両輪である感染予防対策にしっかり取り組んとで、今は安心ですが、様々な事例が出てくるでまいりたいというふうに考えております。新ということを、やはり前もって分かる分から把ビジネスチャレンジ補助事業の実施であるとか、握されながら取り組んでいただければありがた

今年度は新たに新型コロナウイルス感染予防対いなと思います。

策補助事業の制度を立ち上げまして、安心、安その次、③のほうに移りたいと思いますが、全な環境を目指し、感染症予防対策に取り組ん

県内における新型コロナウイルスの感染が拡大

でおるところでございます。

されて、県独自の緊急事態宣言も発令されてい持続化給付金事業などの支援につきましては、るところでございます。町内の事業者の経営状

地方創生臨時交付金など、財源の裏づけがない

況も改善されてはいないのではないかと思われ状況ではなかなか取組が難しいと考えておりま

ますが、これまであったような持続化給付金やす。

家賃補助などの支援が必要ではないのかなと推

なお、昨年度と比較いたしましても、国もし察するわけですが、そういった実態を現状どの

くは県などと多くの経済支援策がございますのように把握されておられるのかお伺いしたいとで、適切に情報提供をしてまいりたいというふ思います。

うに考えているところでございます。

議長

観光商工課長。

議長- 30 -

髙橋和子君。

４番

今課長がご答弁されたように、いろいろ調査結果が報告されていると思うが、岩手県でその都度その都度ご報告を受けて、大きな落ちはどのような方針を示されているのかお伺いし込みがないということではありますが、長く続たいと思います。まず最初に、この件について

いていきますと、本当に大丈夫かなというとこお伺いします。

ろがありまして、今のところすぐには交付金と

議長

建設課長。

か来るということではないかもしれませんが、建設課長

お答えいたします。

国の予算のほうでいろいろ取り組んでおられる

一般国道107号の通行止めに関してでございまようですが、そういった点をその都度その都度すが、県によりますと、地滑りの範囲を特定す

該当者に届くような、事業者の皆さんに届いて、るためのボーリング調査などは既に終了してい失業というか、倒産、言葉がちょっと悪い、経ると聞いております。ただし、現時点で、調査営が成り立たなくなっていくような状況から少結果や対策工法などについて、県からは公式なしでも継続できるような形でいってほしいなと方針はまだ示されておりません。県によります

思いますので、再確認の形でお伺いしたところと、関係機関との間でなお協議、検討を要してですが、今のところで、そういった県や国の動

いるとのことでありまして、町といたしましてきというのはどうなっているでしょうか。

は、この県の報告を現在待っている状況でござ

議長

観光商工課長。

観光商工課長います。

国におきましては順次対応されて議長

髙橋和子君。

いらっしゃるというふうに考えておりますけれ

４番

報告というのは、結果はいつ頃示されるども、当然情報につきましては、国の施策につかというのは分からないでしょうか。

きまして県を経由しまして、継続的に連絡をし

議長

建設課長。

っかりいただいておるところでございます。

建設課長

対策工法なり調査結果が示される時期

また、県の事業におきましては、県の議会のにつきましても、県からはまだ公式な形ではア

情報などもある程度事前に、こういった事業をナウンスございませんが、ただ調査は既に終了

行っていく方向であるといったことも聞きながして、それから時間が経過しておりますので、ら、必要に応じて町も対応をしっかり図ってま

これから時間を要するということではないとい

いりたいというふうに考えております。

うふうには思っておりますが、いずれ公式には

現在相談窓口などもかなりしっかり多くあり

まだ、時期のことも含めて、公式な見解はまだまして、町内では当然観光商工課も受けますし、いただいていないところでございます。

商工会さんなども相談窓口として、様々な経済

議長

髙橋和子君。

対策が行えるようになっております。県の事業

４番

非常に重要な路線ですので、町民の皆さなども積極的にＰＲしながら、しっかり支援をんも、いつ通れるようになるのかなということさせていただきたいというふうに考えておるとで非常に関心を持っておられるだろうと思いま

ころでございます。

すが、現場を見ますと、やはり相当深刻な状況

議長

髙橋和子君。

があるようでございますので、結果出しながら、４番

分かりました。引き続きよろしくお願い

工法選択されて工事に入ってくださるというこしたいと思います。

とだろうと思いますが、まだ見通しは立たない

それでは、その次に２つ目の国道107号の状況ということですが、それほど遠い将来ではないについてお伺いしたいと思います。①としましというようなご答弁であったかと思います。

て、一般国道107号ののり面変状箇所における- 31 -②に行きまして、関係市町村で設立されました一般国道107号改良整備促進期成同盟会の会

議長

細井町長。

議等の開催回数や内容、今後の方針について、

町長

そのとおりであります。ただし、その内どのような方針を出されているのかお伺いした

容によっては。北上市さん、横手市さんと西和

いと思います。

賀町ということで、全部が集まるかどうかはそ

議長

細井町長。

の内容次第で協議をして、それから全員で共有

町長

一般国道107号、川尻・当楽間ですが、改化してアクションを起こすということをイメー

良整備促進期成同盟会についてであります。従ジしております。

来までの町単独による要望活動を発展強化させ

議長

髙橋和子君。

るため、隣接の北上市、横手市の行政当局、議４番

これからの動きが活発化されていくとい会、商工観光団体に呼びかけを行い、立ち上げ

う見通しかなと思います。

たものであります。

それで、３つ目のトンネル化についてちょっ

これまでの活動経過といたしましては、６月とお伺いしたいなと思いますが、町はどのよう15日に、合わせて15の団体が一堂に会し、設立にトンネル化を考えておられるのか。

総会を行い、直ちに要望活動に着手しておりま

また、県のほうではトンネル化について何とす。設立総会当日には岩手県庁を訪問し、県知おっしゃっているのかということと、期成同盟

事と県議会議長に対し要望書を提出しておりま会のほうでもやはりトンネル化必要かなというす。また、７月７日には国土交通省の岩手河川ことで意見が出されているのか、その辺のとこ

国道事務所、７月９日には同じく東北地方整備

ろをお伺いしたいなと思います。

局、７月14日には国土交通省本省と財務省及び

議長

細井町長。

本県関係の衆参国会議員に要望書を提出してお町長

トンネル化については、西和賀町はこれります。

までも単独で平成14年から継続的に、県への要コロナ禍での要望活動ということで、面会人

望として、安全通行のためのトンネル化を要望

数を制限されたり、面会そのものを自粛しなけ

してきているところでございます。今回このよればならない状況にありましたが、国道107号

うな地滑りの状態が起きましたので、ボーリンのほうも、西和賀町にとってはまさに緊急事態

グによって地質調査されました。それによって、と言えるわけでありまして、先方と直接面会しトンネル掘削自体が可能かどうかということもて要望を行うというスタイルにこだわって活動

見えてくるかと思いますし、またはそれに代わを行ってまいりました。

る工法もあるのかどうかも、全ていろんな可能

今後につきましては、間もなく示されること性について出てくるかというふうに思います。

になると思っていますが、復旧工事や抜本的なその報告をいただきながら、引き続きトンネル対策の内容を踏まえまして、期成同盟会の皆さ

化、あるいはそれよりもいい方法があるのかとんと対応を協議していくことにしたいと考えていうことで協議、相談していきたいと思っておいるところでございます。

ります。

議長

髙橋和子君。

これに同調していただいている同盟会の北上

４番

そうしますと、先ほどまだ公式に示され市市長あるいは横手市長からも、少なくともトていない検査結果、そういったものが出ました

ンネル化は当然やらなければいけない事態だとら、また期成同盟会で集まって、どのような対いうことを認識されていることははっきりして応を計画していくのかということで話し合われおりますが、ただ実質的にそれが可能かどうかるのでしょうか。

ということが調査の結果を見ないと分からない- 32 -

ものですから、これからの協議になるかと思いに同盟会のほうで行動してまいりたいと思ってます。いずれにしろ、恒久的な対策を手がけるおります。

ということは、必ずそこまで着手しなければい

議長

髙橋和子君。

けないと認識しているところでございます。

４番

取りあえずとにかく今のボーリングやい（県のほうは、県は何と言っていますかの声）

ろいろ検査したものが、はっきりした答えが出

町長てからということになっていくだろうと思いま

県のほうからはまだ何も言ってきておりません。

すが、やっぱり並行するような形でトンネル化

議長

髙橋和子君。

のほうも要望しながら、地質検査をできるだけ４番

県のほうではまだ何もおっしゃっていな

早く着手できるような形で県や国にお願いしていということです。107号のダムサイト、ずっいくということを町としてはぜひやっていただと和賀町というか、あそこまで降りるまでの間

きたいなということを申し上げて、このところというのは、本当に老朽化していて、全体的には終わりたいと思います。

本当に弱ってきているし、法面も随分風化され最後に、人口問題でございます。人口問題とて、工事したところが崩れてくるというふうな

いう漠然とした形で、ご答弁もしにくいかなとことがあちこちで起きてくるのではないかなと思いながら、このような通告をしてみました。

思います。

当町の人口減少は、町村合併後において特にまた、皆さんも走っていて分かると思います

予想を上回って進行していると感じております。

が、ダムサイトのほうの路肩が非常にぐずぐず

第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略の計画

して下がってきているということで、冬なんかを確認いたしましたけれども、この問題に人口スリップしたら、ダムのほうに荷物を積んだト減少ですね、これに歯止めがかけられるというラックが傾くのではないかなというふうな心配

期待がどうも感じられないなと思ったわけです。

される箇所もありますし、本当に崖の上を、風そこで、これをしっかりと実践していくための強いところを急カーブで通るというふうな場にはどのようなふうにされていくのかというこ所もありますので、本当深刻な状態であることとをお伺いしたいなと思います。

は確かだと思います。

議長

ふるさと振興課長。

ですから、そういった具体的なところも含め

ふるさと振興課長て、きちんと要望につなげて、やはりトンネル

えいたします。

それでは、私のほうからお答

化に道が開けていくような対応を町としても積町では、少子高齢化により進む人口減少対策

極的に取っていただきたいなと思いますが、もとして、平成27年度に西和賀町人口ビジョンとう一度ご答弁をお願いします。

西和賀町まち・ひと・しごと創生総合戦略を策

議長

細井町長。

定し、人口動態の分析を行いながら、人口減少

町長

今議員さんが申し上げたとおり、住民が対策に資する取組を進めてまいりました。

安心して通行できるような恒久的な道路を確保

人口ビジョンにおける社会増減の分析では、したいというふうに思っております。トンネル

進学時と卒業後の就職時の人口流出が大きくな化ということをずっと要望してきたわけですのっており、働く場所と住環境の確保が課題となで、可能であればそういう形になってくると思っていたことから、こうした状況の改善を目指いますが、いずれ地質調査の裏づけということして、第１期西和賀町まち・ひと・しごと創生があって、いろんな具体的な案が出てくると思総合戦略において、産業力強化による新たな雇いますので、そこをしっかりと見極めて、強力用の創出と人材育成とＵ・Ｉターン者の受入れ- 33 -

環境整備に取り組んでまいりました。

ア教育等を進めることとしたものです。

地域資源を活用した産業振興として、株式会

また、人口減少により縮小する産業や地域の社湯田牛乳公社の新工場建設や事業誘致による担い手として、町外の人にも関わってもらう関

雇用の確保に加え、新しく農業や林業に就業を係人口の取組を進めることとしております。

希望する方の支援を行ってきたほか、受入れ環

第２期西和賀町総合戦略の推進に当たり、西境整備としては、空き家の有効活用を目指した

和賀町の長期的な人口目標として、 2040年、空き家バンクの整備や若者住宅の整備など、取3,461人、2060年、2,316人を目指すものです。

組を進めてきました。

目標値については、第１期の人口推移の傾向をいずれの事業も整備や調整に一定の時間を要

踏まえ、第２期の戦略に位置づけた取組を行う

することから、効果が出るまでには一定の時間ことで上積みをする考え方で設定をしておりまを要するものですが、平成27年度にはマイナスす。

65人であった社会減少が令和２年度にはマイナ

人口目標に対しては、西和賀高校の山村留学

ス18人と、段階的に減少の抑制につながっておの受入れによる転入者の増やキャリア教育などります。

の地域の人材育成を行うことで、転出の抑制を

人口ビジョンで目指していた令和２年度目標

図るとともに、地域資源を活用した新たな雇用の5,556人に対して5,137人と、減少に歯止めがを創出することで、町外からのＵ・Ｉターンをかかっていない状況となっておりますが、全国推進しようとするものです。

的な背景を見ても、国の総合戦略の目標である

専門分野の委員により構成されている西和賀

東京圏における転入出の均衡に対して、平成

町まち・ひと・しごと創生総合戦略推進会議に30年度で13.6万人の転入増と増加傾向となっておいて、基本目標ごとに設定しているＫＰＩやおり、地方からの流出は止まっていない厳しい事業の進捗を基に検証を行うほか、事業担当課

状況となっております。

及び関係機関による聞き取り等を行いながら、こうした状況を受けて、令和３年３月に策定

戦略を検証し、必要に応じて手当てを講じながした第２期西和賀町まち・ひと・しごと創生総ら取組を進めていきたいと考えております。

合戦略は、策定に際し、産業や教育、金融など以上です。

専門分野の委員により構成された総合戦略推進議長

髙橋和子君。

会議において、第１期総合戦略の検証を行うと４番と計画には書いてありました。少し具体

ともに、町内における関係機関や西和賀町の将性をお伺いしたいなと思います。

来を担う担い手や子育て世代等にヒアリングを今いろいろご答弁されましたが、これまで成行い、課題を把握しながら作成を進めました。

果があったのはどういう部分なのかということ

ヒアリングでは、多くの産業分野から担い手を捉えておられるならお知らせください。

の確保を課題とする意見が多く寄せられたこと

議長

ふるさと振興課長。

から、第２期総合戦略の重点施策として、地域

ふるさと振興課長

お答えいたします。

資源を活用した西和賀のブランド化推進、西和

まず、第１期の成果といたしましては、各分

賀高校の魅力化を通じた人材の育成、関係人口

野において、それぞれの人口減少施策を展開しによる多様なまちづくりとして、地域資源を活てまいりましたということで、まずその結果と用した仕事づくりによる所得と雇用の確保を進して、社会増減という部分が、当初年間マイナ

めるとともに、そこで活躍する人材の育成のたス64人というような部分で推移するというふう

めに、西和賀高校と連携し、山村留学やキャリに推計していたものが、まず令和２年度でマイ- 34 -

ナス18人というところまで抑制がされたということでございます。
それぞれの、まず農業、林業分野であります

以上です。
議長

髙橋和子君。

４番

具体的に単刀直入に聞いて、答えていたとか、そういうところでも新規の就業者であっだけるかどうかあれなのですが、まずＵターン

たり、そういう部分が増えてきたというところをどうやって増やすのか、Ｉターンはどうやっもございましたし、あとは各種新たな起業といて増やすのか、交流人口はどうなのかというあうところで、町内にも６事業者というようなとたり、簡潔にちょっと、このことというようなころで起業がされたという部分もあります。あことでご説明いただきたいなと思います。

と６次産業化の事業者も５事業者登録になって議長

ふるさと振興課長。

いるというような部分もございました。

ふるさと振興課長

お答えいたします。

そういうようなところからまず検証を行い、まず、Ｕターン、Ｉターンにつきましては、第２期に向けて、ではどのようなことが必要かやはり関係人口という部分が実はキーポイントというところで検討したのですけれども、まずになるのではないかというふうに思っておりま

総合戦略の１期からの課題といたしましては、して、いずれ関係人口といいましても濃淡があ

新規雇用者が増えるところは増えたのですけれ

りまして、まず移住につながるという部分と、ども、目標値の半分ぐらいでとどまってしまっ

あとは経済的効果を町にもたらすということで、ているというところもありますし、あと地方創

例えばその部分でいけば観光客であったりとい生交付金の事業が終わった後の資金ですとか担うものになると思いますし、まず移住につながい手不足というところ、あと観光入り込み客のるという部分では、やっぱり町の魅力というと減少というようなところもございます。あとは、ころに思いを寄せて来てくれるというような方

やっぱり出生数の大幅な減少ですとか、15歳か々というのがあると思います。

ら44歳の女性の減少ですとか、そういうようなところの問題点がやっぱりあります。

それで、まずこれまでも取組としては、地域の出身者の方々に、いろいろ事業で情報誌を送

そのようなことから、第２期においては、先ったりですとか、あとはコロナ禍にあっては、ほども答弁の中でありましたけれども、まず３町の特産品を送ったりということで、関係性を本の柱が重要かと思っております。地域資源を深く持つような取組を進めてまいりました。そ活用した西和賀町のブランド化の推進というこのようなことで、まず割と時間をかけてゆっくとで、まず地域商社というものを設立しながら、りと丁寧に対応してきたところもありまして、

さらに産業振興を深めていくという部分もあり

今そういうつながりができてきているものと思ます。あとは、西和賀高校の魅力化を通じた人っております。

材の育成ということで、山村留学ですとか、あとはキャリア教育を推進していく。

また、ふるさと納税というような部分でもつながりはできることであって、寄附をされた方

あと関係人口による多様なまちづくりという々に対して、町の思いというものをまず一生懸ところでは、町と関わる人、町に何らかの影響

命伝えているというようなところがございます。

を与える人というところの位置づけを明確にしそのようなことで、Ｕターンというところは、ながら、経済的効果ですとか、あとは移住につまずそういう政策で確保というか、獲得していながるというようなところの施策をより位置づければというふうに思っているところはございけた後に、事業を選定しながら強化して進めてます。

いくというようなところで考えているものです。
- 35 -

まず、Ｉターンにつきましてもなかなか難し

いところはあるのですけれども、出身者によらかというところは把握できると思っております。

ないところでいけば、やはり先ほどお話ししま

また集落支援員という、まず集落支援センタ

したふるさと納税の関係というような部分で、ーの配置がありますけれども、集落支援員を通

まず町に興味を持っていただいた方に対して、しながら、まず地域の状況というのを把握でき

一生懸命町の思いであるとか情報等を伝えているというふうに捉えておりますし、あとは集落

くというふうなところが大事だというふうに思支援員を通して、まずデジタル化の推進というっております。

ような部分もありますので、そういうところを議長

髙橋和子君。

町民の方々に広く、まずデジタル化というもの

４番

一生懸命やっているということは伝わっに携わってもらって、自らで情報発信をしていております。ただ、どこかが、何かが足りない

ただくような仕組みが取れる、そういうのが理気がするのです。Ｕターンというのは、この町想だというふうに考えています。

に住んでいた、家族のもとからよそに行って、以上です。

それで戻ってくるということで、戻ってくる理

議長

髙橋和子君。

由はいろいろあるかと思いますが、そうすると

４番

いずれＵターンを促すには、地域の実態

どれだけ町の人たちの状況を把握して、帰ってを知らなければ、地域の人々の中でそういうふこられるような方が、どこにどのようにおられうな動きというのは分かるわけですから、やはるのかということをやっぱり把握するというこ

りその辺の見る目というのをしっかりと持ってとも必要ではないかなと思うのですけれども、いただきたいなと思います。

そういうことはいかがですか。そういう計画にあと交流人口で、ちょっと私どうなのかなとなっているようでもないですが。
議長

思って疑問に思っていることがありますが、交ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長

流人口の定義というのもあるのですか。交流人

その部分について、計画の中

口の捉え方なのですが、例えば私もＮＰＯ法人に具体的に記しているということでもないのでをやっているのですが、相当の人間と交流してすが、やっぱり今議員がおっしゃるとおり、地いるのですが、町の交流人口には入らないとい

域の中にそういう移住された方が、どういう方うことでしょうか。どうなのでしょうか。

がいるのかというのを把握することは大事であ

議長って、そもそも人口減少対策の部分でいくと、

ふるさと振興課長

そういう移住者の把握というのは当然必要なことだと思っております。

ふるさと振興課長。
お答えいたします。

交流人口の定義は恐らくあると思いますが、関係人口については定義が実は明確なものはご

移住者の定義もようやく最近県のほうで把握

ざいませんので、よく言われるところでいくと、に努めることになったもので、自らの意思を持

観光客と移住者の間の存在というようなところって移り住んだ方という者が移住者というふうで言われておりまして、まず出身者なども恐らに位置づけ、これからまず町の窓口のほうでもく関係人口というふうに捉えてもいいのかと思調査を進めるような形にはなっておりますが、っています。

まず町としても、転入された方の中から、県外

それで、まず町のほうとして関係人口というからの中ですとか、横手市からの移住というよものの定義をしっかりしないと、町にどういううな部分を除いた方をまずは移住者というふう

影響が、その方々が影響というか、効果を与えに捉えて、数字上は捉えている段階でございまてくれるのかというのをしっかり把握して、まして、今後より具体的に、どういう人がいるのずそれぞれの関係する事業を洗い出して、どう- 36 -

いうふうに力を注いでいけば、より多くの方々

訪れる方々がおりました。たくさんおりました。

が来てくれたり、関係を持ってくれるのかといそういったところに対して、町はほとんど把握

うところを今まさに分析しているところでござされていないし、どうですかということもないいます。

という感じがしますが、そういったことの重要以上です。

性というのはどうなのかなと思って、私がいう議長

髙橋和子君。

ＮＰＯ法人というのは、私は輝け「いのち」ネ

４番

町が関わっている者はみんな入れていいットワークのほうに所属しておりますし、それのでないかと私は思うのです、乱暴ですが。だからあともう一つは資料館を管理している深澤

けれども、もしＮＰＯ法人が相当の人数と交流

晟雄の会なのです。

しているとしたら、それを町は知らないぞと言だから、合併する前にはそれぞれの独自の活

うのか、意味合いを調べて、有効だから入れる動をしているわけですよね、湯田町は湯田町でし、あまり有効ではないと捉えて入れないとか、観光を主にした交流をされているし、沢内村のそういうことでしょうか。どういうことですか。

場合は医療や福祉に関連した形で多くの人と交議長

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長

流しているわけです。それを主に観光とか、そＮＰＯ法人の関わっている人

ういったところに重点を置き過ぎてはいません

数という部分につきましては、ＮＰＯ法人の担かということをお伺いしたいのですが、これは当課という部分でいくとふるさと振興課という課長でも町長でもいいですが、今日はその辺のことで、そこの中でまずそういう実績をいただ

ご感想というか、受け止め方をお伺いしておき

いて、把握をするというところになると思ってたいなと思います。

います。
町にとって有効か有効ではないかというのは

議長

細井町長。

町長

そういう観光客の皆さんとかについて、

なかなか、どういう内容かにもよると思います

そういうフォローをして、何かに位置づけるとが、まず町のためにあるＮＰＯ法人、そのＮＰいうことは今までなかったと思います。

Ｏ法人と関わりを持つ人々というところからす

議長

髙橋和子君。

ると、そこは本当に関係のある大事な人たちで４番なかったので、今発言しているわけです。

はないかというふうに思います。

これからもそういった部分も含めた、すぐに関以上です。

係人口と数えなくてもいいですので、どんなこ

議長

髙橋和子君。

とをしているのか、関心だけは持って、ＮＰＯ

４番

大事な人たちであろうということはよくの活動も把握していただきたいなと、担当課長分からないということですよね。よく把握してのほうにお願いをしておきたいなと思います。

いないし、理解していないということになろう

大分時間が過ぎているようですが、まだベル

かなと思いますので。

は鳴っていないですけれども、私はＵターンのそれから、ＮＰＯも関わりながら、合併を前

ところでちょっと発言しておきたいのですが、後して、大きな映画が２本撮影されて、全国をやっぱりＵターンに対して、全町の住民の関心めぐっております。そういった全国で見た人をも持ってもらいながら、もし我が家でどこか行

全部交流人口とか関係人口と見るわけにはいかっていた子が、子や孫が帰ってきたいという情ないと思いますが、見た方があそこに行ってみ報があったら教えてくださいよということで、たいということはあり得るわけです。あそこの把握しやすい体制を取って、窓口を持って、そ

町の人と交流をしたいとか、いろいろなことでして窓口にいろんな情報が、役場内の情報でも- 37 -

住民の情報でも集まってくるようにしておいて、方の、移住された方々の情報というものをより

そういう人がいたらすぐ課長が走っていって、町民の方に広くお知らせするという仕組みとし「こんにちは」と対話をして、状況を把握する。

ては、やっぱり継続して取り組んでいる情報誌

なぜ課長かというと、課長はあまり住民と多くなどでも、また最寄りで、まずその情報はお知接していないようですから、やはりきちっと住らせするような形になっていますけれども、そ民と接する場を設けて、実態を自ら把握されて、ういう仕組みも引き続き取り組んでまいりたい

課員指導するということでお願いしたいなと思というふうに思っています。

うわけです。そういった窓口を開いて、ちょっ以上です。

との動きでもやっぱり把握して、Ｕターンに結議長

髙橋和子君。

びつける。理論的にはいろいろ、おっしゃった

４番

ぜひ頑張っていただきたいと思います。

とおりで立派でそのとおりですので、ぜひそれＵターンすると簡単に言うけれども、今まで住は続けてやっていただきながら、どうやって具んでいた、長い間住んでいたところから家族を体化するかというところで、一般住民の目で取連れて来るとか、そういうことに物すごくエネ

り組んでいただければいいなと思います。

ルギーと経費がかかるということを私も知りま

よその人が沢内で、西和賀町で暮らしたいとした。そういった実態も、移住者の集まりみた

いうナンバーワンは医療なのです。子供を持っいなのやって、どうだったということで聞いて、ていれば特に、病院あるか、保育所があるのか、

問題点を明らかにしながら、これからの促進に

保育料高くないのか、学校はどうだ、遠いのか、

つなげていっていただきたいなということを申

子育て世代はそういうところが大きなものであし上げて、質問を終わらせていただきます。あって、それと並行するようにして仕事があるか

りがとうございました。

ないかだと思いますので、そういったところに議長ぴったしと合うような形で、今後取り組んでい以上で髙橋和子君の一般質問を終結いたします。

ただければいいなと思います。ご所見があれば

ここで３時10分まで休憩いたします。

お伺いします。
議長

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長

お答えいたします。

議長

やっぱり今議員がおっしゃられたとおり、そ

３時０１分

休

憩

午後

３時１０分

再

開

休憩を解き会議を再開します。
次に、登壇順３番、髙橋輝彦君の質問を許し

ういうまず窓口的な部分というのは非常に大事ます。

なことだと思いますので、そういうまず受入れに対して、関連する各課のそういう情報等の取午後

髙橋輝彦君。
６番

こんにちは。大沓の髙橋輝彦でございま

りまとめというような形で提供できる仕組みもす。早速質問に入ってまいります。今日は、今必要だというふうに考えています。

後の地域自治組織 及び公民館の在り方についまた、やっぱり訪れた方というか、移住された方に対しても、町の情報というものをまずおて、それから細井町政４期目の挑戦についてということでございます。

知らせするというか、そういう部分も大事だと初めに、今後の地域自治組織及び公民館の在思いますので、まず今そういうところで、例えり方についてということで質問をさせていただ

ば空き家を活用してとか、今カフェなんかも新きます。令和２年４月に施行された改正地方公

しく３軒ほどできましたし、あと移住されて木務員法により、行政区長や公民館長の位置づけ

工をやっている方もいたりして、まずそういうが根本的に見直され、当町においても、本年３- 38 -

月議会に西和賀町立公民館条例を廃止する条例

町長が可決されました。

ただいまの議員さんからの質問について

は、担当課長のほうから答弁申し上げます。

このような現状から、町は地域自治組織及び議長

ふるさと振興課長。

公民館の在り方について総合的に見直し、検討

ふるさと振興課長する必要が明らかになったとし、重要な検討課

えいたします。

それでは、私のほうからお答

題が挙げられて、議会への説明も数回行われてこれまで町は、各自治組織から行政区長と公おります。今、町はそれらを町民に示した上で、民館長の推薦をいただき、その方々を町の非常口約束等にならないよう、現時点でしっかりと勤特別職の職員として委嘱し、町と個人の関係

した裏づけとして、また上記条例が廃止されたで報酬を支払ってきました。区長には町の行政ことによる町民の不安を払拭するため、そして情報の伝達などの業務を、公民館長には地区内

地方創生の実現のために、今回西和賀町地域づの社会教育の推進役の業務をお願いしてきたもくり組織条例が公布されました。

のです。

しかし、私自身、条例をよく読み返しますと、

これまでは非常勤特別職として個人にお願い

私がイメージしているものとは少し差異といいする方法であったものを、自治組織そのものにますか、開きを感じてきたところでございまし

仕事をお願いすることにしたものです。それぞた。ただ、この１年以上にわたり、行政の担当

れの自治組織で担当する方を決めていただき、職員におかれましては、各地域に何度も何度も

これまで町がお願いしてきた行政情報の伝達な足を運ばれ、説明を繰り返してこられました。

どの仕事をこれまで同様に行っていただくものそのことに関しましては、本当に敬意を表しまです。

すし、感謝を申し上げます。自治組織の重要性

来年度以降、区長や公民館長の仕事を担当すをおもんぱかっておられることは十分に伝わっる方が自治組織の中で役員であるかどうかは自ております。この一般質問を通して、最終的に治組織の規定によるものですが、町は自治組織

思いを共有できればというふうに思っておりまを単位として業務をお願いすることとなります。

すので、よろしくお願いいたします。

以上です。

以上のことから、以下、町が示す検討課題に議長

髙橋輝彦君。

ついて、１つずつ、通告に従ってお伺いしてま

６番

まず今までどおりということの考え方でいります。

よろしかったのかなというふうに思いました。

（ア）です。地方公務員法が改正されたこと
により、行政区長や公民館長を町の公務員に位１つ目から違ったら大変だなと思っていましたが、まずは安心いたしました。

置づけて仕事をしてもらうことはできなくなっ（イ）に参ります。新型コロナ対応をはじめたため、町の制度の見直しが必要になったとさ変化する社会の中で、地域自らも取り組まなけ

れております。今後も変わらず町民にはこの役ればならない新しい問題や課題が顕在、潜在し割を担っていただかなければならないことからており、地域自治組織（自治会）の課題対応力

今回の西和賀町地域づくり組織条例ができたもの強化が必要としております。地域に今まで以のと思いますが、地域づくり組織というのは、上の取組が求められていることから、それに対

今までどおりの行政区や公民館単位の役員を指する後ろ盾、支えになるものとして今回の条例

すものでよろしいでしょうか。まずは確認からができたものと思います。が、それを地域に求でございます。

めるのであれば、同時にしっかりと対策を持っ

議長

細井町長。

た行政の取組も必要になってくるのではないか- 39 -

なと思っておりますが、いかがでしょうか。
議長

います。

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長以上です。

お答えいたします。

地域運営の主体は自治組織でありまして、こ議長

髙橋輝彦君。

６番

今までなかったので、そのために条例をれまでも様々な課題に対応してきているものでつくって明確にしたということでございます。

すが、変化する社会の中で、より課題への対応

それでは、（エ）のほうに行きます。個人への力の強化が求められているものと考えます。

負担が大きくなってきている。町から地域への行政の役割としては、自治組織との関係性を業務依頼を個人から地域自治組織に変えること

さらに深め、課題解決に向け、連携を図りながで、特定の個人への負担を分散、軽減すること

ら取り組んでいくことだと考えるところです。

が必要とされております。個人への負担を軽減

そのためにも、行政と自治組織の関係性を明することは大いにいいことであろうというふう

確に位置づけるための地域づくり組織条例を制に思っておりますが、業務依頼を自治組織に変定し、地域の声をしっかりと受け止めて対応すえることが軽減につながることなのか、実際にるために、旧小学校区を基本単位とする６地区

は今までと変わらない個人が組織の中で役割をに集落支援員等職員の配置をし、支援する体制担っていくわけですから、この部分については、を整えることとしたものです。

ちょっと疑問に思う部分がございます。その辺以上です。

の理屈といいますか、説明をいただきたいなと

議長

髙橋輝彦君。

いうふうに思います。

６番

地域のそういう声をしっかり受け止めるということでございます。その部分、とても大議長

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長事だと思っておりますので、よろしくお願いいお答えいたします。

行政区長や公民館長は、これまで自治組織にたします。

推薦してもらい、町はその人に町の非常勤特別（ウ）に参ります。地域自治組織は、地域活職という形で業務を委嘱し、町は一括して、ま動の活性維持に重要な存在であり、町は関わりずその人個人に業務をお願いしてきたというとを明確にし、地域自治組織とより緊密な連携をころですけれども、来年度からは、個人ではな取りながら、地域活動の支援に取り組むことがく自治組織に業務をお願いすることになります

必要としておりますが、関わりを、先ほども言ので、自治組織では、会員の中で自由になる時われておりましたが、明確にするということは、間などに応じて町の業務を配分できるようにな

具体的にはどのようにされていくのか、もう少ったり、まず１人で全ての業務をしなければな

し詳しくお聞きしたいと思います。

らない従来の方法に比べると、個人の負担が軽議長

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長

減されるというふうに考えたものでございます。

お答えいたします。

以上です。

町は、これまでも、委員の推薦や町の事業へ

議長

髙橋輝彦君。

の協力、交付金による自治活動の支援など、自６番

考え方の違いなのかもしれませんけれど

治組織と協力、連携、支援などの関係を持っても、恐らく町の中では、役割分担ということで、取組を進めてきました。そのような重要なパー

今までと同じような役員さんがやられることだ

トナーであったにもかかわらず、それらを明確

ろうなというふうに想像します。今までと違うにする規定がなかったもので、条例や規則を制

ようなやり方というのは、またあるのかな、ち定し、明確にすることにしたということでござょっとその辺が疑問に思ったものですから、も- 40 -

うちょっとやはり本当に分担になるような具体

各自治組織の状況は様々ですが、町としては、的な案が、もし負担が軽くなるようなことを考それぞれの自治組織が持っているノウハウや人えるのであれば、もう少し本当に具体的な案が的資源などの状況に応じて、適切に協力、提案、必要なのではないかな。この辺については、や助言などをしていきたいと考えております。地

りながら、行政ともを相談しながらやっていけ域とともに地域づくりに取り組んでいく考えでればなというふうに思うところでございます。

ございます。

（オ）でございます。普通交付税の縮減や町以上です。

の貯金である財政調整基金の減少が進んでおり、議長

髙橋輝彦君。

町の財政が厳しくなってきている中で、地域自６番

地域自治組織以外の取捨選択は当然あり

治組織への支出も一層の取捨選択が必要として得るのだろうなと思いますけれども、この組織おります。先ほどの（ウ）で、町が自治組織はにおいては、今の段階では、その取捨選択の対

地域活動の活性維持に重要な存在であると話さ象になるというのはまだちょっと早過ぎる、それているとおり、まさに地域自治組織は地方創

んな気がしております。

生の要であります。当然今後各地域自治組織自次に参ります。
（カ）からは、公民館という言

身も、維持、存続のために、地域資源や人材を葉が出てきますが、今でいう集会所のことを指駆使して、経済的なことも考えていくと、変わします。行政からの説明時では公民館という言っていかなくてはならないのだろうというふう

葉が使われておりましたので、今回はこのままに思っておりますし、間違いないことだろうと

公民館という言葉でお話しさせていただきます。

思っております。

本来は集会所と言わなければならないのだろう

ただ、その知識や活動の仕方、その指導は、と思いますが、私自身がちょっと混乱してしま行政が担っていただかないとなかなか難しいのうものですから、すみません、公民館という言だろうなというふうに思っております。そこま葉でいかせていただきます。

でやらないうちに、今取捨選択をここでうたっ（カ）です。多くの公民館で老朽化が進んでてしまうということは、時期尚早なのではない

おり、44の全ての施設を町が支援し続けること

かなと思っております。担当課等は、各地域自は不可能となっており、抜本的な見直しが必要

治組織に対して、様々な企画を練り、選択肢をとしていますが、44の公民館全ていたずらに建提案する中で、地域とともに地方創生に挑戦してられたものではないわけであります。地域のていくことこそが今やるべきことではないのか

活動拠点、コミュニティーの中心の場として、なと思っておりますが、その部分についていか

また災害時等の避難場所として、地域住民、あがでしょうか。

るいはふるさとを離れた人たちの様々な思いの議長

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長

入った拠点でもあります。そういう意味で不可お答えいたします。

欠なものと認識しております。

町の財政は、町村合併の優遇措置が終了し、今回町の公民館維持のための処置としては、厳しくなっており、事務事業の見直しは全てに

10年後までを見据えた修繕費ということで、町おいて必要であり、聖域を設けることなく、必が８割、住民が２割負担ということで進められ要性や優先度などを総合的に検討して取り組まております。この負担割合であれば、各地域、

なければならないことであると考えております。

様々問題は抱えているものの、公民館の維持継自治組織に関することであっても、例外なく取続は考えられるのだろうというふうに思います

り組まなければならないことと考えております。

が、問題なのは10年後以降の負担についてであ- 41 -

ります。地域住民の戸数も減少している可能性

施設に係る負担と便益のバランスも考える必要が高いと思われます。一戸一戸の負担はさらにがあることは言うまでもなく、集会所を維持す

増して、公民館維持をその時点で断念せざるをることだけが目的になってしまうことがないよ

得ない状況も想定されます。公民館という活動

う、適切に管理、利用されなければならないと拠点を維持することは、地域自治組織の維持と考えております。

同等であります。

以上です。

町は、地域自治組織は地域活動の活性維持に議長

髙橋輝彦君。

重要な存在であるというふうに言われると同時

６番

今集会所だけが維持できるようなことでに、一方では44の公民館支援継続は、この時点

はうまくないというようなお話もあったのです

で不可能だというふうな説明をされております。

けれども、組織を支援するのと私は同等だろう

私は、この部分について、今この話を切り出さと思っております。ですが、今回の新しい条例

れると、やはり矛盾を感じてしまうわけでござのほうには、逆に集会所に関しては一切文言がいます。この辺の考え方の整理をどのようにすございません。その点で、やはりすごく私は不ればよろしいのか、私自身悩んでおりますけれ

安を感じる部分でございました。

ども、その部分、説明をお願いしたいなというふうに思います。お願いします。
議長

部将来的に保障できるというようなことは、私

ふるさと振興課長。

ふるさと振興課長

未来永劫町が、公民館、いわゆる集会所を全も、それはできないのだろうというふうに思っ

それでは、お答えいたします。

ております。ここ10年で各自治組織が少しでも

令和２年度３月議会において公民館廃止条例

自立できるように、行政の指導の下、各自治組が可決となり、令和４年度から集会所としての織が何らかの事業を始めるような、そんな取組管理について、現在各自治組織において、活用が必要だろうと思っております。それが軌道にの在り方の検討がまず進められているというこ

乗るまでは、できるだけ行政の支援が必要なのとでございまして、答弁については集会所の名だろうというふうに思っております。そうする

称を用いて行いたいと思いますので、よろしくことで、公民館、いわゆる集会所の継続維持にお願いします。すみません。

つながっていくのだろうというふうに考えます。

各自治組織が今後の集会所の管理をどうして

また、それができなければ、町にとっても、町いくかを決めるに当たっては、向こう10年間を自体の存亡にも私は関わってくるのではないか

見据えて、管理をどうするか、その場合にどのなというふうに思っております。

ような修繕が必要かという検討の目安として、そこで（キ）に行きます。町は、公民館を社10年間という期間を示したものでございます。

会教育を推進する拠点に位置づけ、公民館長の各地区での説明会などでも話をしているとおり、廃止や維持管理経費等を負担する形で支援して10年後の自治組織の負担がどうなるかなどを今きましたが、利用のほとんどは地区の集会施設の時点で見込んでいるものではありません。10年としてであり、実態に合った見直しが必要としが経過した時点で、それぞれの自治会の人口やていますが、確かに従来から、公民館利用は主

集会所の状況などを踏まえ、改めて自治組織でに地区の子供から高齢者までが集う集会施設で検討していただくものであると考えております。

ありました。

自治組織は、地域活動の活性維持に重要であ

そして、この集会施設は、何よりも代え難い、り、その活動拠点としての集会所の重要性も認とても尊いものを育んできたと私は感じており識しております。施設を管理する場合は、当該ます。それは、地域の育つ子供たちに対する、- 42 -

最近よく町長が口にされておりますが、ふるさろうというふうに思っております。その部分をと愛の醸成であったろうというふうに思ってお条例で考慮するべきだったのではないかなといります。公民館を通して、地域の大人たちがみうふうに思っております。もしそこに今踏み込んなで自然に子供たちを育ててきたことで、こんでしまうと、人口減少に歯止めをかけるどこのふるさと愛は代々受け継がれてきました。ころか拍車をかけてしまうことになってしまうのの代え難い尊いものを次世代へと受け継いでいではないかな。活動拠点を失う地域は活気を失くためには、公民館いわゆる集会所は、活動拠い、衰退も早いというふうなことになってしま

点として不可欠だろうと思っております。これいます。

は、学校で育てるふるさと愛とはまた別格のも今この時点では、先ほど申し上げた各地域がのだろうというふうに思っております。町長、自立できるような事業の取組を行い、軌道に乗

この部分についてどのようにお考えでしょうか。

るまでは手だてを施すべきだろうと考えます。

議長

細井町長。

町民に対し、地域自治の活動拠点維持のために、

町長

これまでは、議員さんのその発言がある

将来の住民の安心、安全な地域確保のために、ように、公民館はふるさと愛、やはり子供たち

何らかの形で文言で示していただければというに対する地域で、子供たちを育てていくというふうに思っております。そして、住民とともにことを実践されてきた拠点であり、それを歴史

地方創生を目指すべきなのではないかなという的に受け継いできたところでございます。今そふうに思っておりますが、いかがでしょうか。

れを集会所というふうな位置づけをしているわ

議長

ふるさと振興課長。

けでございますけれども、集会所はこの精神をふるさと振興課長

お答えいたします。

そのとおり全く受け継いでいく拠点として活用

集会所は、自治活動の拠点として重要なもの

されることに変わりはないものというふうに思であるというふうに考えております。今後も適っております。

切に維持管理されるよう、町としても取組を進

行政と自治会の役割分担を明確にする上で整めていく考えでございます。

理したことであり、引き続きその機能、ふるさ

地域づくり組織条例では、自治組織が取り組と愛を育成、育む拠点であるということには何む事業として、住民間の交流や防災、健康や福ら変わりはない。そのような形の中で地域でも祉の増進、生涯学習やスポーツ、地域文化の継頑張ってもらいたいし、行政もそれを支援して承や創出などの事業を上げております。

いくべきものというふうに認識しております。

集会所の維持管理は、自治組織の重要な取組

議長

髙橋輝彦君。

ではありますが、地域づくり組織の事業そのも６番

力強い言葉だったと思います。ありがとのというよりは、地域づくり事業を実施するた

うございます。ただ、今回の西和賀町地域づくめの活動場所を確保するためのものというふうり組織条例には、一切公民館、集会所、先ほどに考えております。自治組織は、地域づくり事も言いましたけれども、その維持継続のための業を実施するために集会所の管理をするという条文は盛り込まれておりませんでした。差異とことで、今の条例を改正する必要はないといういうか、開きを感じている部分はここでござい

ふうに考えているところです。

ます。活動拠点を集落支援センターが入る地区

また、集落支援センターについては、旧小学館に集約しようとしているということでしょう

校区を基本に６か所に設置することとしており

けれども、公民館、集会所という活動拠点のな

ますが、区域内の中心的な施設の１つの部屋にい地域づくりは、私は、これはあり得ないのだ

集落支援員等を配置し、相談等に対応するとい- 43 -

う考えですので、集約するという考えは持って業の西和賀町での代表であります株式会社湯田いるものではございません。

牛乳公社の経営再建ができました。大変経営危以上です。

機に面していましたけれども、再建できたと、

議長

髙橋輝彦君。

まだ途上ではございますけれども、と思ってお６番

集約するという考えを持っていることでります。

はないということをお聞きして安心しましたし、

そして、住民の命を守り、健康増進を進める集会所としての活動拠点に対しても、言葉では拠点としての町立病院の建設と新たな運営に手ありましたけれども、支援するのだという言葉がけるなど、成果であったと思います。これもをいただきましたので、安心できるかなという内部改革、そして建設、全く生まれ変わった新ふうに印象を持ちました。ありがとうございま

しい病院ができて、住民に評価をいただいていす。

ると思っていますが、大変な苦労もあったので次に、細井町政４期目の挑戦についてでありすけれども、結果としてはよかったのではないます。細井町長は、去る８月中旬の新聞報道にかなというふうに思っているところでございま

よりますと、来る11月の西和賀町町長選挙に向す。

け、４期目に挑戦する決意を固めたというふう

逆に、高度成長期に手がけた事業の見直しは、に伺っております。そこで、以下について通告

町民サービスの適切なサービスの提供の面からに従って伺ってまいります。

も避けて通れるものではありません。オアシス（ア）です。これまで３期12年間、西和賀町

館をはじめとする温泉施設の見直しや、沢内バ町政を担い、様々な課題や事業に取り組まれてーデンを運営していた第三セクターである株式

きたわけでありますが、総括として、成果と反会社エステックの清算などであります。

省点を伺います。

沢内バーデンは、人口減少や新型コロナといまた、その中でご自身が印象深い事業を何点

う感染症などによる利用者の大幅減少という決か挙げるとすれば、どのようなものがあるか伺

定的な激震に見舞われました。施設設置以来のいたいと思います。

経過年数の中で、設備の改修や人材の確保が難

議長

細井町長。

しく、経営会社、エステックを維持していくこ

町長

３期12年間の町政の成果と反省、そしてとが困難な状況に追い込まれました。

印象に深い事業ということでしたので、特に印

ちなみに、バーデンでは、年間を通し最も稼象に残っている事業を何点か挙げて、成果と反ぎどきの前年の年末年始、忘年会、新年会、法省ということで触れてみたいと思います。

事の予約はほぼゼロの状態でありました。固定高度成長期を過ぎまして、人口減少下で、こ費、お客さんがいなくても必ずかかる経費は１れまで歴史的に経験のない社会全体のスケール

か月約350万ほどであり、これ以上の損失にはが縮小の方向で進んでいます。これまでのいろ

耐え難いとの見通しの下に、会社役員会で決断

いろな仕組みは、スケールが拡大していくことをせざるを得なかったものであります。

を前提に諸制度を活用して構築してきています

これまで約30年にわたり、自立的な経営努力

が、それら全てを維持していくことは難しくなにより住民サービスに供していただきました。

っています。視点を変え、将来を見越し、実態

仮に経営資金の投入を続けるとすれば、町の建に合わせた仕組みへとかじを切っていかなけれ

設投資計画など他の事業への影響も心配されるばならないと思っています。

ことから、経営継続を断念したところでありま

町民所得向上のための産業振興では、６次産- 44 -す。

なお、日帰り温泉は継続していますし、施設過があったなというふうに思います。

もそのままであることから、民間での経営者が人気商品、ナンバーワンの商品を改める、や

いれば活用に供することができる状態にありまめるというようなことは大変勇気の要ることです。

ありまして、すぐはできなかったのですが、そ今後については、30年前に構想した志賀来開れをやらなければ会社の継続はあり得ないとい

発計画を改めて見直し、将来に向けて新たな計うことを明確に伝えられたわけですから、それ画を検討していくべきと判断しております。

に着手せざるを得ないという状況になって、会議長

髙橋輝彦君。

社、現場のほうに覚悟のほどを確かめたわけで

６番

今湯田牛乳公社と町立病院の建設、それございます。

から沢内バーデンについての話がありました。

その分析のときには、人件費の削減、自社配

湯田牛乳公社経営再建、まだ途上ということ

送によるコスト削減、それから一般管理費の削でありますが、今や新設備の建築にまで至って減、不採算部門の改善、要するに取引先を見直

おり、町の代表企業でありますが、当時とすれす、それから不採算商品の廃止ということで、ば恐らく思い切った額の資金投入だったろうと年間で4,000万円の経費を削減すべき、できる

思いますし、資金投入自体も危ぶまれたのではかどうかと。これが現場で着手できなければ、ないのかなというふうに思われます。この部分、この会社はもうありません。これを実現できれどのように乗り切られたのか伺いたいというふ

ば、着々と将来に向かってヨーグルトの生産をうに思います。

増やしていけば、確実に再起できます。そのヨ

議長

細井町長。

ーグルトの生産が約30％まで、会社の総販売額

町長

湯田牛乳公社は、今のプレミアムヨーグの30％までいったら、この会社は黒字で運営しルトによって経営が画期的に飛躍する以前に、ていくことができますという分析を突きつけら

大変な経営危機に陥っておりました。正直申しれたわけでございまして、その覚悟を会社の現上げまして、金融機関からは資金導入すること

場に突きつけたわけでございます。大変苦しいができないという状況でもって、議会にお願い

選択でございましたが、会社の現場のほうは、

して、行政のほうから１億円の設備投資を増し

必ずこれをやり遂げるという答えを出したためていただいて命をつないだということで、現在に、私は議会にお諮りして、何とか設備投資資の牛乳公社があるということであります。

金を融資してくれというお願いをして、可決い

あのときにやはりアドバイザリーボードを設ただいて、現在があるわけでございます。

置いたしまして、具体的に牛乳公社の内容を分

ちなみに、これを着々と実施したわけですし、析していただきました。それまでは一生懸命作

ヨーグルトの生産が総販売額の27％まで来たとって売るという会社でありました。しかしながきに黒字転換をして、どんどん、どんどん全国

ら、商品別のコスト、原価と販売価格がどうなから注文が入るようになって、生産が追いつかっているか、要するにどの商品からどれだけのないということで、新工場の建設が必要という利益が取れているかというような経営分析といことで、今年の建設、完成、竣工ということにうのがされていなかったわけであります。それ至ったものでございます。

を実施していただきました。そうしますと、牛これはやはりこういう会社経営についてのし

乳公社、会社のナンバーワン人気商品が会社経

たたかな経営分析と、それを成し遂げた現場の営を苦しめているということが分析の結果分か

力、これが相まってできたものでございますし、ったわけです。したがって、これは画期的な経

またそれを応援してくれた行政、議決してくれ- 45 -

た議会の皆さんによって、今会社が残っている以外の全スタッフと、ほとんど全ての方と一対ということが言えるというふうに思います。

一の個別面談をいたしまして、どのような気持

劇的な変貌を成し遂げたということがありまちで働いているのかということを聞き取りいた

すが、まだまだやはり確実になってはおりませしました。そうしたら、スタッフの皆さんも本んので、今後の経営努力はさらに続けなければ

当に患者さんのために一生懸命、こういうふう

いけないというふうに思っているところでござに頑張ってやっていますというようなことを、います。

ほとんど全ての方がそのように私に申されまし議長

髙橋輝彦君。

たし、一生懸命頑張っているのだなというふう

６番

これはやはり町長にとっても、当然印象に思ったのです。

深いことだったろうなというふうに、今お話をところが、病院を利用されている患者さんた

聞いて思っております。人気商品が一番経営をちから見ると、それがそのように伝わってはい駄目にしている、本当にこれを聞いたら再建しなかったわけです。ですから、そのときに私がようと思うかどうか、よくご決断なさったなと

着手した手法は、内部改革は、これ何ぼ勉強会

いうふうに感じております。

やっても無理だから、外部からキャリアの総師

町立病院の建設と新たな運営という成果のお

長クラスのスタッフを招聘して、根本的な感覚話がありました。町立病院の建設は町民が懇願を変えていかなければ、この病院は改革できなしたものであって、町長が掲げた政策のトップ

いなという思いで、キャリアの総看護師長２人課題だったと記憶しております。しかも優秀なを招聘して、改革に乗り出しました。これがや

ドクターや看護スタッフの確保は、とても当町

はり本当に現場の人たちには苦労をかけたと思のような町がなし得ることは困難なことだった

いますけれども、画期的な取組成果だったといのではないかなと思っております。当時の裏事

うふうに私は思っています。

情などをできる範囲で、もしよろしければ伺い

その後、医師、院長、スタッフにも恵まれてたいなと思いますが、いかがでしょうか。

現在に至るわけですけれども、その前段で、や

議長

細井町長。

はりそういう看護スタッフほか含め全スタッフ

町長

着手した当時のことというのは、ちょっの病院の就業に対する意識改革が功を奏して、と整理、それができていませんし、今全てを話

住民の評価をいただいているのではないかといせないとは思いますけれども、確実に記憶に残うふうに思います。改めて聞いてみる必要もあっているのは、やっぱり病院改革をしなければるかと思いますが、私はそのように受け止めて、いけないということでありました。ある町民か

よかったなと思っています。

ら私に対して手紙があったわけです。普通はい

ちなみに、そのときに業務改革をしてくれた

ろんなことを言ってくるのに匿名が多いのです

総看護師長さんは、院長先生から評価されて副けれども、その方は確実に自分の名前を記載し院長に就任されましたので、大変感謝しているて、町長の私に手紙を書きました。さわうち病

ところでございます。

院はこうだぞと。これをちゃんと改革しろとい

議長

うような内容の手紙でございました。

髙橋輝彦君の質問が午後４時までに終わらない場合は、終わるまで会議時間の延長を行

また、それが事実であるかどうかということいます。

を私は自分で確かめなければいけないなというふうに思って、病院のお医者さん、院長招聘す

髙橋輝彦君。
６番

る前に着手したことですけれども、お医者さん- 46 -

今裏事情、大分お話しいただいたと思っております。話せる範囲を超えたのかなというような思いもございますが、やはり看護スタッということでございますが、地域の集会所につフに外部スタッフを入れたというのは、すごく

いては先ほどやらせていただきましたので、国大変な決断だったのだろうな、現場の人たちに

道107号線について、これに関する復旧事業やとってもやはり大変な思いをされたのだろうな、

抜本的な事業に関しても、細井町長が中心とな

ご苦労されたのだろうなというふうな思いをいって期成同盟会等を立ち上げられております。

たしております。

町長がお持ちの能力、広い人脈などを駆使してもう一つは、沢内バーデンの一部撤退についいただいて、どうか早期解決に導いていただきてお話をいただいておりました。これは反省点

たいなというふうに思っております。その部分ということでお話しいただいたのだろうなといに対する町長の思いといいますか、意欲をお聞うふうに思っておりますが、まだ最終的な決着

きしたいなというふうに思いますが。

がついていない案件でございますので、質問は

議長

細井町長。

控えさせていただきますが、旧沢内地区の唯一

町長

これは一応インフラ整備の道路でございの温泉旅館ということで、町はぎりぎりまで資ますので、点ではなくて線あるいは面の整備に金投入をして継続を試みたわけですけれども、なります。したがって、これは１つ西和賀だけ

かなわなかったのかなというふうなことでござの力ではなくて、つながりのある横手市、北上います。

市の力も一緒に共同で取り組む必要があるとい

ただ、今は日帰り入浴だけはできております。

うふうに思っております。おかげをもちまして、

逆に、これは一つの、私は町民にとっては成果

横手市も北上市も全力を挙げてこれを応援する、だったのではないかなというふうに思っており

そして107号線の重要性を認めていただいておます。

りますので、かなりのエールをいただいており（イ）に行きます。今現在特に優先して取ります。

組んでいる課題や事業は、どのようなものがあ

ただ、何せ事が大きいものですから、物理的るのか伺います。

に相当の時間を要するということは確実に言え

議長

細井町長。

るだろうというふうに思いますが、その中でも町長

国道107号の通行止めにより、生活、経済

画期的に新たな方向性を早く見出して、それをに大きな影響を受けています。迂回路がありまお示しできるようにしなければいけないと考えせんので、なめとこラインの早期完成が急がれております。

ます。この早い完成と通年通行を可能とする道

今回も改めて思い知らされましたが、この奥路整備が優先課題と認識しております。住民の羽山系の中にあって迂回路がないと、１つの道

安心、安全の生活のための基盤整備が急がれる路が駄目ならば迂回路がないということでありと思っております。

ます。したがって、この地域から、横手、北上

また、公民館から地域の集会所になりますが、に行く道路、そして盛岡に行く道路、さらにそ地域と行政の新たな契約行為の下で、一括交付

こに花巻に行く道路ができれば、まずこの状況

金や集落維持の制度を有効活用し、自立と協働の中では一つの大きな成果になるだろうと思っの集落形成で、安心の暮らしを確保しなければていますので、そこの目標突破しなければいけならないと思っております。

ないというふうに思っております。

議長

髙橋輝彦君。

議長

髙橋輝彦君。

６番

今２点についてお話があったと思ってお

６番

よろしくお願いしたいなというふうに思ります。国道107号線、それから地域の集会所- 47 -っております。

（ウ）に参ります。上記で伺った課題や事業あると、不可欠であるというふうに考えておりは、当然重要案件であり、今後も取組が継続さます。

れていくことと思いますが、それ以外で今後西自治体のデジタルトランスフォーメーション

和賀町が取り組むべき課題や事業を伺います。

の重点取組事項でありますけれども、自治体の

議長

細井町長。

業務システムの標準化、共通化、マイナンバー

町長

これは、先ほどの和子議員さんからも発

カードの普及促進、行政手続のオンライン化な言あった人口減少下では、Ｕターン、Ｉターン

どの取組を進めて、いわゆるデジタル技術で町の人材をどう確保していくかということにも関が保有しているデータを積極的に活用して、利連してくるのですけれども、ここに生まれ育っ用者である住民目線に立った業務の効率化、新た人がふるさとを愛し、発展のために活躍する

たな価値を創出して、住民サービスを提供してことが期待できるよう、ふるさと愛を育む教育

いくというものでございます。

を推進し、人を育てなければならないと思って

分かりやすく言いますと、あらゆる手続が役います。地域の歴史や資源の有効性をさらに学場に行かなくても自宅でできるような時代が間ぶことが不可欠だと思っております。

もなく来るということで、それに対応していく

また、ほかの地域の人にも西和賀で生きる道ということであります。自宅でパソコンを使っを選んでいただけるよう、全国レベルに匹敵でて、マイナンバーカードを使って、行政手続をきるデジタル化社会への対応もしっかりと進め済ませてしまうということです。したがって、ていくことが肝要と思っているところでござい役場に行って、申請書の提出とかは要らないよます。

という時代が間もなく来ます。それに対して、

議長

髙橋輝彦君。

行政も、そして住民の皆さんもそれをクリアで６番

今デジタル化社会への対応という言葉がきるような体制を整えていくと、準備をしてい出てまいりました。その対応というのはどのよ

くということが大事だというふうに思います。

うな社会をイメージされているのか、少し具体ですから、我々は西和賀が持っているこの大的にお伺いしたいというふうに思います。

自然のすばらしさをしっかりと確保するととも

議長

細井町長。

に、そういう先進技術も取り入れて、そういう町長

今の政府がデジタル社会の実現に向けた社会を築き上げることが大事だというふうに思改革の基本方針が決定され、目指すべきビジョっております。

ンとして、デジタルの活用により、一人一人の議長

髙橋輝彦君。

ニーズに合ったサービスを選ぶことができ、多６番

ありがとうございます。昔夢に描いてい様な幸せが実現できる社会、誰一人取り残さなたような近未来がどんどん近づいているのだな

い、人に優しいデジタル化というのが現政府にというふうな印象を受けました。何か緊張してよって示されたわけでございます。このビジョ

くるような面持ちでございます。

ン実現のためには、町の役割は大変重要であり（エ）に参ります。最後です。町長という職まして、町が担う行政サービスについて、デジ務はかなり激務であると認識しております。当タル技術やデータを活用して、住民の利便性を

然心身ともに健全でないと務まらないものと思向上させるものであります。これは、国が指導っております。その点について、自信はお持ち的な役割を果たしつつ、自治体全体として足並であるのか、またその辺の意欲を伺いたいと思みをそろえて取り組むことが必要でありまして、います。

西和賀町でも遅滞なく取組を進めていく必要が議長- 48 -細井町長。

町長

私は現在71歳になります。70歳代に突入し、60歳代以下の若さでも70歳代後半の後期高齢でもない、心身ともに70歳代前半を謳歌しております。眼科など定期の健康診断で指導を受けておりますけれども、今のところ特に治療を要するような状態ではなく、業務に対応できる
健康は維持できております。日々の食事と運動に気を配りながら、今後も健康づくりにこだわ
り、活力あふれる日々を過ごしてまいる所存で
あります。
議長

髙橋輝彦君。

６番

健康的には非常に問題なしということでございます。やはり激務ということに対しては、
身体と精神のバランスが非常に大事だろうというふうに思っております。体が大丈夫だということは、精神的にも安定しておられるのだろう
なというふうに推察いたします。
今後も健康に留意されて、町のために、町民のために、ご尽力賜りたいなというふうに思います。
以上です。終わります。
議長

以上で髙橋輝彦君の一般質問を終結いたします。
なお、明日の一般質問は２人を予定していますので、よろしくお願いいたします。
以上で本日の日程は終了しました。
これをもって本日は散会いたします。ご苦労さまでした。
午後

４時０７分

散

会

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