１

単元名 現代の民主政治と社会「地方の政治と自治 〜地方自治とは〜」

２

単元のねらい○３（全６時間）

市町村の現状問題について探究する活動を通して、地方公共団体の政治のしくみや働きについて理解するとともに、それら地方公共団体の政治のしくみは、自治という考え方を基礎として成り立っていることを捉えることができる。

単元で培いたい学び方

地方政治の現状についての自らの思いを適切に表現するとともに、地方政治は住民自治のもとで成り立ち、今後も住民自治を大切に考えていこうとする態度を育む学び方。

４

内容のまとまりごとの評価規準
ア

社会的事象への関心・意欲・態度

国や地方公共団体の政治に対する関心を高め、それを意欲的に追究し、民主的な政治について考えようとしている。

イ

公民的分野の内容（３）イ「民主政治と政治参加」

社会的な思考・判断

ウ

資料活用の技能・表エ

現
国や地方公共団体の政治に関して、議院制民主主
義や選挙の意義について多面的・多角的に考察し、民主的な政治の在り方について様々な考え方や立場から公正に判断している。

国や地方公共団体の政治に関する様々な資料を収集し、学習に役立つ情報を適切に選択して活用するとともに、追究し考察した過程や結果をまとめたり、説明したりしている。

社会的事象についての知識・理解
地方自治の基本的な考え方、地方公共団体の政治の仕組み、国会を中心とする我が国の民主政治の仕組みのあらまし、政党の役割、多数決の原理とその運用の在り方、法に基づく公正な裁判の保障について理解するとともに、公正な世論の形成と国民の政治参加の大切さに気付き、その知識を身に付ける。

５

単元の評価規準ア

社会的事象への関心 イ
・意欲・態度社会的な思考・判断

ウ

資料活用の技能・表 エ
現社会的事象についての知識・理解・資料から、市町村の ・地方自治を進めるた ・市町村の現状問題に ・地方公共団体の政治現状問題について捉めには、権利を行使ついての資料を、様のしくみや働きにつえ、それに関する自することと同時に、々な情報手段を活用いて、住民との関わ単らの意見を持ち、今自分たちの地域を自して収集し、整理しりを捉えながら理解
元後の学習の方向を示分たちの手で治めてている。
し、その知識を身にのそうとしている。
いこうとする住民自つけている。
評
治の意識の必要性を ・地方自治の実現のた
価 ・自治という考え方を考えている。
めに認められている ・地方自治は、住民参規追究しながら、民主直接請求権や住民投加による住民自治が準的な政治と政治参加 ・民主的な政治を成り票について、様々な基本であることを理の方法について、考立たせていくには、情報手段を活用して解し、その知識を身えようとしている。
住民自治という考え調べ、その内容を説につけている。
方が必要であること明している。
を判断している。
学 ①資料から、市町村の ①地方自治を進めるた ①市町村の現状問題に ①地方公共団体の政治習
現状問題について捉めには、認められてついて、市の広報誌のしくみや働きにつ活え、それに関する自いる権利を行使するやインターネットをいて、住民との関わ動らの意見や考えを、ことと、住民自治の活用しながら調査しりを意識しながら、に意欲的に持とうとし意識を持つことの両自らの考えを構築しワークシートにまとおている。
面が必要であることている。
めている。
けを、ワークシートにる ②自分たちが今後、どまとめている。
②直接請求権や住民投 ②住民参加の住民自治具のように地方政治に票などについて、市が、地方自治の基本体参加すべきであるのの広報誌やインターであることを、具体的かを、レポートにまネットを活用しなが的な事例を示しながなとめている。
ら調査し、地方自治ら説明している。
評の実現のために認め価られている住民の権基利であることを捉え準ている。

時

ねらい

１＆２

新聞記事や広報誌などから、市町村の現状問 題 を 捉え、その問題の持つ背景を調べる活動を通して、国に頼らない地方の政治の必要性を捉えることができる。

高まる
市町村合併

１

学習活動

評価規準

評価方法

資料および指導・援助

市町村の現状問題を捉える。

〈ア−①〉
資料から、市町村の現状問題について捉え、それに関する自らの意見や考えを、意欲的に持とうとしている。
。

○自己評価と他者評価はっきりした意見や考えを持つことができたかを、自己評価表、他者評価表で分析する。

◇「市町村についての新聞記事」◇「市町村広報誌」

・下水道の問題 ・高齢化の問題 ・ゴミ問題
・観光地の問題 ・犯罪問題 ・市町村合併問題など※市町村の切実な課題を選び、学習を焦点化する。

どうして市町村合併の動きが起こっているのか？ （中津川市ならこの課題）

２

各グループごとで、資料別に調査する人を振り分け、課題追究を進める。

３

資料からつかんだことを発表する。
（グループ→全体）

・国に頼っている財源を見直すため。
・財政難の状況を改善させるため。
・地方分権を進めるためなど

４

地方財政の面にしぼって、市町村合併の高まりの理由を考える。

・自主財源を増やすため。
・地方交付税交付金や国庫支出金をあてにできないため。
・効率化を図り、地方の借金を減らすため。
・地方自治を高めるため。

＜単元を貫く課題＞『地方自治の進んだ地方政治を確立するために、大切なことは何だろう』
５○自己評価と他者評価
それぞれの資料をどう〈ウー①〉 読みとり、
市 町 村 の どんな考え
現 状 問 題 をもっことについて、 が で き た
市 の 広 報 か、また仲誌 や イ ン 間の意見とタ ー ネ ッ 絡めた考え
ト を 活 用 を持つこと
し な が ら ができたか
調 査 し 、 を、自己評
自 ら の 考 価表、他者
え を 構 築 評価表で分している。 析する。

本時のまとめをする。

・市町村合併について、３つの資料を用意し、課題追究を進めさせる。
◇「総理府のホームページ」◇「市町村広報誌」◇「役場の人の声」（ビデオ資料）・市町村合併における理由はたくさんあると思われるが国に頼らない というキーワードが浮き彫りとなる資料を用意する。
◇「地方の歳入」◇「地方交付税交付金と国庫支出金の説明」
・市町村の問題を財政面からまず考え問題の背景を焦点化する。
・地方財政については細かい所に深入りしないように配慮する。
・地方自治の意味を具体例を示しながら捉えさせる。

市町村の現状問題の背景には、地方の政治が国に頼りすぎてきたことがあげられるな。これからは自分たちで地域を治めていくという地方自治の考え方が重要だ。地方自治について、さらに現状や今後の課題を探っていこう。
３
地方
公
共団体の仕事と地
方
自治

地方議会と首長の役割について捉え、住民との関わりを考える活動 を 通 して、地方自治体の働きと、地方自治のしくみを把握することができる。

１
２

地方公共団体の仕事を整理する。
地方議会と首長の役割について考える。

・執行機関と議決機関がある。
・長野県では、両機関がうまくかみ合っていなかったんだな。

地方自治として、住民はどんなことができるのだろう。
３

執行機関と議決機関の両方に、直接選挙という形で住民は意思を伝えられることを捉える。

４

本時のまとめをする。

〈エー①〉
地方公共団体の政治のしくみや働きについて、住民との関わりを意識しながら、ワークシー
トにまとめている。

○ワークシート記述
執行機関と議決機関の両者に、住民が関わっていることを、図で示しながら、説明できているかをワークシートから分析する。

◇「市町村広報誌〜地方公共団体の仕事〜」◇「地方議会と首長の関係図」◇「長野県の地方議会の一連記事」
・執行機関や議決機関の内容に深入りしないように配慮する。
・住民がどのように関わっているのかを板書で構造的にまとめ、整理する。

地方公共団体のしくみは、やはり地方自治という考えが基本となって成り立っている。首長や地方議会にも、直接選挙という形で、住民は意思を伝えることができるんだな。改めて選挙の重要性を感じるな。選挙以外にも、地方自治の実現のために、住民ができることって認められているのだろうか。

時

ねらい

４

直接請求
権や住民投票の具体例を探求する活動を通して、地方自治の実現のために、住民に認められている権利について把握すること が で きる。

地
方
自治の実
現に向けて

学習活動

評価規準

評価方法

資料及び指導・援助

近ごろ制定された条例を知り、条例について考える。

〈ウー②〉

・ゴミポイ捨て条例と暴走族撲滅条例が制定。
・福祉に関する条例が増えると良いのでは…。

や住民投票○自己評価と他者評価
資料をどう読みとり、どんな考えをもっことができたかを、自己評価表、他者評価表で分析する◇「市町村広報誌」〜条例の制定〜
・ユニーク条例を紹介し、意欲をかき立てる。

１

条例制定など住民の意見は方政治に届くのだろうか。

地

直接請求権などについて、市の広報誌やインターネットを活用しな

２

直接請求権と住民投票の具体例を資料から読みとる。

が ら 調 査し、地方自・直接請求権、住民投票が認められている。
・直接請求権や住民投票は、地方自治実現のために、住民に認められた権利である。

治の実現の

３

オンブズマン制度の意義を考える。

・住民の声に答える行政をめざしている。

４

本時のまとめをする。

ために認められている住民の権利であることを捉えている。

◇「直接請求権の内容を示す図」
・ 住民の意見が届いた例 として資料で具体例を挙げ課題追究を円滑にする。
・資料の読みとりをグループで交流し他者評価できる場面をつくる。

地方自治の実現をめざして、直接請求権など住民に認められている権利が存在するんだな。認められている権利を行使するためには、地方の政治により関心を持っていなくてはいけないぞ。
５
地方
自治の発
展と住民
自治

住民投票にこだわる
自治体の姿
勢を考える
活動を通して、地方自治 発 展 には、認められている権利を行使することと、住民自治の意識を持つことの両面が必要であることに気づくことができる。

１

御嵩町の住民投票について調べる。

・県の産業廃棄物処理施設設置への反対運動。
・住民投票に法的拘束力はない。

法的な拘束力がないのに、住民投票をおこなう意味があるのだろうか。
２

住民投票の意義を考える。

・住民の意思を県に示すことができた。
・住民の意思が県の政治の方向を変換した。

３

住民自治の必要性を知る。

・住民一人ひとりが、自分たちの地域を自分たちでつくろうとする自治意識を持たなくてはいけない。

４

〈イー①〉
地方自治を進めるためには、権利を行使することと、住民自治の意識を持つことが必要であることを、ワークシートにまとめている。

○ワークシート記述
地方自治を進めるためにはという書き下し文を、権利の行使と意識の向上という両面を含ませながら書いているかをワークシートから分析する。

本時のまとめをする。

◇「御嵩町の住民投票までの流れ」◇「住民投票の実現」（新聞資料）
・立場をはっきりさせた自らの考えを持たせ、課題追究に取り組ませる。
◇「投票結果と御嵩町の人々の声」◇「柳川町長の言葉」◇「住民投票後の動き」
・住民自治という言葉を、生徒の意見から位置づけ、強調する。

地方自治をより進めるためには、直接請求権などの認められている権利を行使することと同時に、御嵩町の住民がおこなったように、自分たちの地域は自分たちでつくるという住民自治の意識を持つことが必要であるんだな。
６
住民
自治を進める政治
参加の在り方

身近な地域に広がるＮＰＯの活動する意味
を考える活動 を 通 して、地域を自らが築く
住民自治の考え方を捉え、自らの政治参加の可能性の存在を知ること が で きる。

〈エー②〉

住民自治を進める活動にはどんなものがあるだろうか。
１

身近な地域のＮＰＯの高まりを知る。
・福祉面や環境面でのボランティア活動が増えている。

２

ＮＰＯの方々の考えを探る

・住民自治の意識を持つことが大切。
・頼るのではなく、まず自ら動くことが大切。

３
４

地方政治の参加というテーマで、学習レポートを書く。
本単元のまとめをする。

自治が、地方自○自己評価と学習レポート

治の基本である地方自治を進めることを、具体的ためには住民自治な事例を示しなが必要であることがら説明していをおさえながら、住民参加の住民る。

今後の地方自治の〈アー②〉

在り方や、地方政自分たちが今治への参加の仕方

後、どのようにについてレポート

地方政治に参加に述べられているすべきであるのかどうかを分析すかを、レポートる。

◇「市町村広報誌」〜ＮＰＯの活躍〜◇「ＮＰＯの活躍の新聞記事」
・ＮＰＯの方々の気持ちを予想させながら、住民自治の考えを引き出させる。
◇「ＮＰＯの方の声」
・実際の考えを聞き住民自治の必要性を確認させる。にまとめている。

地方自治の進んだ地方政治を確立するために、地方公共団体に希望することもある。しかし、私たちがすべきこともある。住民自治の考えを持ち、自らが地方政治に参加する道を考えていくことがこれからの時代は大切なんだ。