中国都市域における水辺整備のコンセプトと実際
佛教大学社会学部公共政策学科

萩原 清子＊

京都大学防災研究所水資源・環境研究センター

萩原 良巳

1. はじめに

対しては制約ともなる．
「天人合一（自然と人間は一

日本においては，高度経済成長時代を経て，生活体）」（老子の言葉）という哲学を基本にして，人とにゆとりが出てくるとともにアメニティへの関心が

水，人と自然の協調・共存，社会と自然生態システ

高まり，都市において親水型の水辺整備が盛んに行

ムの協調の実現が生態水資源建設では重要とされてわれるようになった（〔１〕）．日本では公害問題，アいる．

メニティ，地球環境問題と年とともに変化していっ

2004 年 10 月 30 日に開催された「中国の環境と発た環境問題が，日本より数十年遅れて経済成長の時展に関する国際共同委員会」において，「流域での生代に入った中国では，同時進行の形で問題となって態退化と環境汚染問題は中国の発展に影響の大きいいる． 本研究の目的は，日本の水辺整備との比較と問題である．
」と，さらに「中国政府は生態システムいう視点を持ちながら，中国都市域の水辺整備のコの流域総合管理を推進し，河川の生命活力を回復さンセプトと実際を把握することである．そのため，せ，流域の健全性と流域の持続可能な発展を確保す

まず，中国全土での河川整備，すなわち，水資源（中べきである．
」と指摘された．

国語では水利）に関する考え方を見る．ついで，中

2.2 中国における生態水資源開発の考え方

国全土での水資源に関するコンセプトの中で，水辺生態水資源とは，流域の生態環境の回復と維持で整備がどのような位置づけがなされているかを把握あり，人々に自然との共存を目標とさせるものであすると共に，北京市の水辺を対象として，現地調査る．そのため，まずは，水災害を防止する．そしてを中心に，文献・資料，ヒアリング調査により．そ

最終的には水資源の持続可能な利用を確保すること，の整備の実際と問題点を探ることとする．

すなわち，持続可能な発展を可能とすることである．
現在では，21 世紀の生態水資源発展戦略および推2. 中国における水辺整備に関するコンセプト

進施策の中で，これまで同様の施策に加えて，都市

2.1 社会経済の変化と持続可能性（〔２〕）における節水優先、水質保全、多水源による都市の中国では 8−9％の経済成長を維持しつつ同時に水資源持続可能な利用戦略、都市における生態水資

自然資源と生態環境の改善が要求されている．この源開発の強化がうたわれている．

ような持続可能な発展とは，自然資源の永続的利用

都市では，人工自然と地域的条件，たとえば公園，を前提としたモデルであり，人と自然との協調的発交通，土地利用，商工業やレクリェーション施設な展の規範となる．1 に発展，2 に持続可能であり，どの存在を無視できない．このため，都市では洪水経済と生態環境がともに発展することを意味する．

防止を考慮するだけの単一目標の伝統的な治水を脱中国の持続可能な発展には次の3 つの柱がある．1）

却し，河道設計時には都市環境との調和，美化，緑持続的な発展を可能とする社会, 2)持続的な発展を化，（特に水質が悪いため見栄えをよくする）ライト

可能とする経済,3)持続的な発展を可能とする生態.

アップ，それに雨水調整池，水環境の改善，都市のなかでも水資源の持続可能な利用は社会の持続可水面比率の増加，および（河川構造物の調節による）能な発展のための重要な保障であり，水資源は国民水環境改善工事を考慮することが必要とされる．

経済の基礎であり，水は基礎的な自然資源と戦略的2.3 治水・利水から親水へな経済資源である．しかし，これはまた生態環境に中国は歴史的に水とともに生きていた．多くの河1

川は，たびたび氾濫し，人々の田畑や家を押し流し化，など自然景観消失も問題となっている．自然へていた．そのため，長年にわたって，治水が河川管の回帰は現在の水域景観の発展の主流となっている．

理の中心であった．
現代では，田畑の水利用から人々

これはまさに，（ドイツ起源）の日本における多自然の生活の水利用へと利水も大きく変わってきた．

型の要求と全く同じである．また，都市の河川景観

日本では，高度経済成長時代はすべて経済効率優は市民の要求を考慮し，人々のレクリェーション空先という考え方が広まった時期でもあった．河川と間となることが必要とされている．

下水道の役割において行政のはざまとなってしまっ

中国でも景観の建設では親水性，接近性が重要とた都市河川は，「くさい・きたない・みにくい」ドブされるが，日本とかなり違う点は，歴史的な水文化川となってしまっていた．都市生活者にとって迷惑の尊重や水関連の遺跡の保護などにみられる（日本な存在であったこのような都市河川は，都市の効率でもこの観点がないわけではないが，あまり主流で的な土地利用の観点から，埋め立てられ，地下化さはない）．

れた．とくに道路のために蓋をされ，暗渠化され，３． 北京市の水辺整備の実際

地域住民から水辺が奪われた（〔３〕）．同様の現象が北京市は中国の首都であり，2008 年の夏のオリン中国でも起こり，生活が豊かになるとともに住民のピック開催予定地に選ばれている．ここ 20 年間の親水への要求が増してきている．水辺整備の面から長きにわたって続けてきた経済発展により蓄積しては，持続的発展を前提として，以下のことが要求さきた経済力と，生活が豊かになった住民による都市れるようになって来た．

環境改善に対する要望の高まりを背景に，オリンピ

1）経済発展に対応した河道の総合的な統治，2）余ック開催都市に決まったことがきっかけとなって，暇のための高度な質．3）人と自然の共存（含生物

今北京市では都市の大改造が進行中である．思い返多様性）

せば日本も東京オリンピック前には同じような状態

80 年代から水域の景観への関心が高まり 90 年代であった．
以下ではまず，都市の再整備に当たって，からは生態環境への関心が高まってきている．現在北京市が直面している水環境問題と，それを解決す

では水資源開発と同時に景観と生態環境の良し悪しるための対策を把握し，北京市における水辺整備計が水資源事業の成功の鍵となっている．

画の特徴と課題を明らかにすることとする．

たとえば，湖沼の生態修復が重視され，湖沼の水

3.1 北京市の水資源と水需給（〔４〕
，〔５〕
，〔６〕
）

質を改善する生態技術が採用される．如何にして湖

北京市の水需要はおもにダム貯水池と地下水によ沼の生態を修復し，湿地浄化するかが直面する問題って確保されている．表 1 にその概要を示す．1998となっている．水域は，人類活動により自然が減少

年から北京市では連続 5 年間にわたって渇水が続いし，人工的なものとなっている．堤防が人工的であた．ダムの貯水量が毎年減り続け，今現在北京市のるとか，湿地消失の問題に加えて，水質汚染，暗渠水瓶である密雲ダムが年間 2 億トンの水しか供給で

表 1 北京市の水源確保状況

表 2 北京市の河川水質の汚染状況

2

きない状況が続いている．その間，緊急対策としての湖が河川のいたるところに散在し，密度の高い水密雲ダムや官庁ダムによる天津市への水供給を停止

辺ネットワークが形成されている．市の中心部を流したり，山西省から水を導水したりすることによりれているのは，いわゆる「南環水系」と「北環水系」対応した．南水北調プロジェクトが完成し北京市へである．その構成は「南環水系」が密雲―北京導水の水供給が開始されるまでこのような状況が続くも路，玉淵譚，八一湖，永定河，お堀，通恵河およびのと思われる．

10 あまりの湖から，「北環水系」が長河，お堀，亮

北京市の水需要予測によると，2010 年では，水不馬河および 16 の湖から成っている．

足が一層深刻化し，確保確率 50％では不足量が北京市の水辺の最大の特徴はその形状にある．す15.15 億トン，75％では 19.44 億トン，そして 95％

なわち，多くの天然または人口の湖が水路や河川には 22.99 億トンになると見込まれている．

よって連なって水辺が形成されていることである．

北京市の抱えている水問題には，水不足だけではこれらの湖が中心になって，北京市の都市計画を規なく，深刻な水質汚染の問題もある．1992 年の北京

定し，都市活動や市民生活を支えている．その代表

市の年間汚水排水量が 8.55 億トンで，その内訳は工的な湖は玉淵譚公園，紫竹院公園，什刹海（湖），頤

業排水が 4.05 億トン，生活排水が 4.50 億トンであ和園、円明園，北海（湖）公園，中南海（湖）、釣魚った．しかし，汚水処理された排水量がわずか 0.43台である．つまり，北京を形作っているのは，多く億トンで，排出された汚水の全量に占める割合でいの湖を中心に形成された水辺であるということがわ

うと 5％に止まっている．残りの 95％の汚水が未処

かる．北京では，「什刹海ができて北京ができた」（先理のまま河川や湖などの公共用水域に放流されてい有什刹海、後有北京城）という言い方もあるように，る．それが原因で深刻な公共用水域の水質汚濁問題

元の時代から今日に至るまで水辺が骨格となって北が起きている．北京市の河川水質の汚染状況（表 2

京が発展してきたといえる．湖や湖に依拠する文化参照）によると，水質が監視されている市内の 80が北京の「魂」とさえ言われている．の河川区間のうち，51 の河川区間，距離に直すと約しかし， 1960 年代から急激な人口増加と政策の1100km（監視されている河川距離の 50.8％）の河失敗により北京市の水辺環境がひどく破壊されるよ

川区間では，水質環境基準が達成されず，水質汚染うになった．まず，市内区域を中心に宅地造成のたが問題となっている．特に重度汚染の河川区間の距

め多くの河川，水路および湖が埋め立てられ，水路離が約 357km にも達し，全水質監視区間の六分の延長，水面面積がともに大幅に減った．その結果，一を占めており，しかも市の中心部とその周辺地域もともと水路や河川によって連なっていた多くの湖に集中している．

が水系から切り離されて孤立し，水源が断たれ，水以上，北京市の水需給状況と河川水質状況に概観量が減少するとともに水質悪化が急速に進行した．

したが，水資源は極度に不足しており，公共用水域

次に，人口増加の結果，汚水量が増え，処理施設の水質汚濁がかなり深刻化していることが明らかとの整備が追いつかず，ほとんどの汚水が未処理のまなった．このような状況にあって，水辺整備がいかま公共用水域へ放流され，水質悪化に一層の拍車をに困難であるかが容易に想像される．これらのことかけた．夏にでもなれば，異臭が漂い，蚊やハエがを念頭に，次節からは，北京市の水辺状況と水辺整大量に発生し，住民からは「窓も開けられない」，「散備について考える．

歩や夕涼みで外には出られない」など多くの苦情が3.2 北京市の水辺（水系）と課題寄せられたという．その対策として，汚染された河北京市の都市計画区域（1040km2）内を，通恵河，川・水路の暗渠化や埋め立てなどの措置が取られ，涼水河，清河，土貝河の四大河川が貫流し，これらに水辺が一層減少し，このような水辺破壊の悪循環が30 あまりの支川が流入し，河川・水路の総延長が20 世紀の 80 年代までずっと続いた．

600km にも達し，そして，数多くの天然または人口

近年，特に 2008 年の夏のオリンピックの開催都

3

市に決まってから，北京市では，水辺環境の本格的化され埋め立てられた．その後，周辺地域では密度な整備が始まった．次節では，近年の北京市の水辺の高い住居地区が形成され，緑地や市民の憩いの場整備状況と課題等について考える．

として利用可能なオーペンスペースがほとんどない環境になってしまった．このような状況を改善するために，2000 年に北京市では転河をオープンチャン

3.3 北京市における水辺整備状況と課題
北京市では水辺環境の再整備に当たって次に示すネルとして再整備することに決め，その工事（工事

5 つの基本方針を掲げた．

期間は 1 年半，7km で 7 億元の整備費を要した）が1）切り離された水辺を再びつなげて水辺ネットワ

2003 年に完成した．

ークを再形成し，水循環を促進するとともに，水辺環境の軸線を確保すること．2）総合水質対策を実施し，公共用水域の水質改善を図ること．3）水辺整備にあたってできるだけ生態系の再生，景観の回復，自然との調和を重視すること．4）各水系，各地域，各地点の歴史的・文化的特長に配慮すること
5）自然と人間社会活動との調和を重視すること．
この５つの基本方針は以下の 2 つに集約すること

図 1 １９４9 年の転河ができる． 1）と 2）は具体的整備対策（手法）を意味しており，3）から 5）までは，河川や湖を軸線とした，周辺環境を含めた水辺全体の環境整備計画や施設配置計画の作成に当たっての注意事項である．
埋め立てられた転河の掘削再整備事業，菖蒲河の整備事業，堀河の再整備事業がこの基本方針の１）に則って整備された代表的なものであり，この基本方
針の２）に沿って行われたのは北京市の汚水処理施
図 2 転河の設計平面図

設の建設計画である．
以下では転河の掘削再整備事業，菖蒲河の整備事再整備された転河は，総延長が 3.7km で，その役業，堀河の再整備事業を例に北京市の水辺整備事業

割として治水，利水および親水が盛り込まれた．利を具体的に見てみることにする．

水目的では，堀川への水補給である．そして，親水目的については，多自然型の整備工法を取り入れ，4 北京の代表的な転河水辺整備親水公園などを設けることにより対応した．ここでは，その親水整備状況について詳しく見てみること

著者らは，北京の代表的な水辺整備事業である（暗にする．

渠をから復活させた）転河，（天安門と王府井を結ぶ）
菖蒲公園，（元時代の歴史遺産の）元朝堀を 4 年にまず，親水整備の設計方針として次の 6 つが掲げわたって毎年現地調査を行ってきた．ここでは，紙られた．1）伝統と現在との共存 2）周辺環境（周面の都合上，他を割愛し転河整備のみ記述すること

辺の土地利用形態）との調和 3）水質保全と水面にしよう．

面積をできる限り確保 4）生態系多様性の追求
5）住民のコミュニケーションの場としての機能

転河は西直門高粱橋から北堀川までの区間で，6）水に親しめるオーペンスペースの確保

1905 年に鉄道建設に伴い掘削された人工河川である．周辺地域の水害防止と堀川へ水供給で大いに役

このような設計方針に則って，3.7km の整備区間立っていたが，1975 年に宅地造成などの目的で暗渠を 6 つのセグメントに分けてそれぞれにテーマを掲4げて設計を行っている（図 2 参照）．以下，各セグ生息場所を提供するとともに植物の光合成による水メントの設計内容について詳しく見てみることにす

質浄化機能を期待した．
（ただし，2007 年，歩行ルる．

ートのあちこちに人糞があった．
）

まず，最上流の 550m の区間を「歴史文化園」を生態公園の次の区間は「積み石水景」をテーマにテーマに設計した．ここは，昔，皇帝が昆明湖（頤設計された．この一帯では，周辺の建物が川辺まで和園）へ出かけるときに通ったところで，庶民がウ迫ってきており，川幅が広く取れないこともあって，ォーキングなどでよく訪れるところでもあったこと積み石工法を用いて整備することにしたという．景から，古都文化の象徴として「綺紅堂」，「綺紅堂乗色に動きを持たせるために，三箇所に滝を配置した．

船場」，「高粱橋」などを配置した．河川内では，中第 4 のセグメントは「臨水長廊」をテーマに設国文化を表現するシンボルマークとして蓮を植え，計された．ここは住民のコミュニケーションの場と川辺では，葦を用い，周辺地域の環境整備では，桃する構想の下で転河再整備のハイライトとして位置や柳などを植樹した．

づけられ，特徴のある設計になっている．
親水階段，廊下，水文化の壁，噴水，彫刻などが多く配置されている．つりなどが楽しめるようになっており，ハイセンスのカフェテリアもあって，市民が集まりやすいようになっている．
第 5 のセグメントは「親水公園」になっている．
周辺地域では高層住宅が立ち並んでいるため，そこに住む住民の憩いの場として親水公園を設けることになったようである．緑地，散歩道そして親水広場などが配置されている．護岸工事では，積み石による多自然型工法が採用されている．

写真 1 生態公園（萩原撮影）

転河再整備の最終区間は「緑の航路」をテーマに設計された．密集した市街地を通っているため川幅を広げることはできず，垂直の護岸工事とせざるを得なかったようである．そこで蔓などの垂れ下がるような植物を植え，護岸を隠すことにした．
転河の整備により周辺の住宅価格は，1m2 当たり 1,000 元〜2,000 元上昇した．水辺整備には多額の費用が必要であるが，このように不動産価格の上昇が実際にあることから水辺整備利益還元も考えられている．
さて，中国の経済発展にともない，今後もより多積み石水景

くの水辺整備計画が実施されることは容易に想像さ「歴史文化園」に続くセグメントは「生態公園」とれる．しかし，転河をはじめ，菖蒲河，堀川などのして設計された．ここでは，水面幅をできるだけ取水辺再生整備計画は，2008 年の夏のオリンピックをり，河川敷に緩やかな傾斜を持たせた．川底は川の迎えるためのシンボル的な整備事業である側面があ湾曲に合わせて内側に浅瀬を，外側に淵を配置し，り，試験的なもので，いわば政治決断により行われ建築材料として石や木材の杭などの天然材料を多用た整備計画と見てよいであろう．このような整備計した．河川内には多くの水生植物を植え，魚などの画の作成方法をいつまでも続けていくわけにはいけ5ないことが明らかであり，また，整備内容を見ても，6 おわりに「見せる」ための拘りが随所に見られ，どれだけ住中国の水辺整備に関するコンセプトは非常に壮大民の要望が取り込まれ，どれだけの効果をもたらしなもので，中国全土の水利（水資源）建設の一環とたのか，などについて検証する必要がある．

しての位置づけがされている．
このコンセプトの下，北京市では，数多くの水辺整備が行われているが，5 北京の水辺整備の評価

北京市では，水需給が非常に逼迫し，水がひどく不5.1 水辺整備の評価の考え方足している状況下にある．また，下水道などの整備

中国全土における水辺整備に関する目標は階層構が遅れており，多くの汚水が未処理のまま公共用水造として眺めると，【「天人合一」の水資源生態開発】

域へ放流され，それが原因となって，水質悪化も急⇒【水資源の持続可能な利用】⇒【経済成長と生態速に進行している．これらのことが人口増加と相ま環境保全】⇒【国全体の持続可能な発展】という図って，水辺整備の大きな制約要因となっている．ま

式であり，北京市の水辺整備の基本方針として挙げた，水質が悪いため，水質に注意が向けられないよ

られている 5 つの項目は上記の階層構造の生態水資

うに，デザイン面で意識的に周辺整備やライトアッ源開発を実現するもので，それぞれ水辺整備の目的プを行っているとのことである（ヒアリングによる）．

であり，多目的となっている．

そして，整備計画の作成プロセスが非常に政治的

著者らは，環境をジオ，エコ，ソシオシステムのなもので，住民の要望に対する配慮や整備効果に関３つのシステムで構成されるシステムと考え，このする検討が相当不足している・とくに，日本におけGES 環境の認識における水辺整備計画をシステム

る生活者参加型の水辺整備計画のプロセス（〔11〕）

ズ・アナリシスとして表し，計画への住民（生活者）に含まれる水辺の評価を行うことが課題として残さ参加の形として，「情報（調査）への参加」と「決定れている．

（目標設定と代替案の設計と評価）への参加」を示した（
〔1〕
，〔3〕
，〔12〕
）
．こうして，参加型評価の参考文献

主体として，多様な北京市民および訪問者を考えよ〔１〕萩原良巳・萩原清子・高橋邦夫『都市環境と水辺計画』，勁う．

草書房，1998 年 4 月．
〔２〕刘树坤 主編，中国生態水利建設，次に，3.3 で述べた北京市の水辺整備目的（基本人民日報出版社，2004 年 12 月．
〔３〕萩原良巳・堤武編『都市環方針）として挙げられた５つの項目のうち，1）は境と雨水計画』，勁草書房，2000 年 6 月．
〔４〕黄振芳,孙峰, 浅论

専門的知識を要するものと考えられるため，評価の北京城市河湖水华的发生及对策, 2004 北京城市水利建设与发展国

項目は，2）から 5）までの基本方針（目的）に関す际学术研讨会论文集, pp.192---196, 2004.〔５〕管孝艳, 北京市水资るものとして以下を挙げる．2）の評価項目として：源供需平衡分析及开发利用初探, 2004 北京城市水利建设与发展国水質，3）の評価項目として：生態系の再生；生物际学术研讨会论文集,pp.311---316, 2004.〔６〕刘延安, 北京地区水多様性；景観の回復；自然との調和，4）の評価項

资源问题处探, 2004 北京城市水利建设与发展国际学术研讨会论文目として：歴史的・文化的空間の再生，5）の評価

集, pp.334---337, 2004.〔７〕刘树坤, 我国城市河道亲水景观设计（未項目として：利用：舟運；観光；投資の適切性；何発表資料）〔８〕刘树坤 編著，城市河湖親水景観設計 （近刊）

らかの負担，さらに，日本との比較という観点から，〔９〕北京市水利规划设计研究院编著, [当记忆被开启------转河设计

日本での感性評価（〔11〕）に対応する項目．そして

画册], 中国水利电力出版社, 2003.〔10〕北京市東城区委編，陳 平

各評価項目について 5 段階の評価に回答してもらう

主編，菖蒲河公園，中国旅遊出版社，2005 年 1 月．
〔11〕萩原良ことにする．なお，調査の実施は，上記の 3 つの水巳・萩原清子・松島敏和・柴田翔「地元住民からみた鴨川流域環境辺について，共同研究者である劉樹坤中国科学院教評価」、京都大学防災研究所研究年報、2007〔12〕萩原良巳・坂本授が行うことになっている．

麻衣子『コンフリクトマネジメント』勁草書房，2006 年 3 月

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