佐賀市
第４期 地 域 福 祉 計 画・地 域 福 祉 活 動 計 画
令 和３年 度 ～ 令 和７年 度

概要版

みんなで福祉、みんなの加、参が安心
なみん
笑顔が輝く佐賀のまち共生社会の実現を目指して～～地域

令 和３年３月

佐 賀市・佐 賀市 社 会 福 祉協 議 会地域福祉を進めるにあたって「 地 域 福 祉 」とは「地域福祉」とは、地域で暮らす人々が、障がいの有無や年齢などに関係なく、お互いに助け合い、支え合いながら、住み慣れた地域で安心して暮らしていけるような地域社会をみんなで築いていく取組のことです。

背景
人口減少や少子高齢化は依然として深刻な状況であり、高齢者世帯や単身世帯の増加が確実に進んでいます。
また、個人においても価値観や生活様式の多様化、地域や家族、職場における「つながり」や「支え合う力」が弱くなることで、問題を抱える人が地域社会から孤立しているという状況があります。

台風の時に、隣の家は、大丈夫かしら？

地 域 の中の 担い手がいなくて困っているよ。

近 所で 話し合いが できたらいいのに…。

地 域にどんな人がいるのか 知りたいなあ…。

交通手段 が ないので、買い 物 や 通院が 不 便だ なあ。
誰に 相 談したらいいのかなあ…。

「自助 」
「互助」
「共助」
「 公 助 」の 役 割
地域福祉活動を進めるには、「自助」「 互助」の再構築が求められているとともに、「共助」の重要度もますます高まっています。
市は、公的な制度を整備するとともに、自助・互助・共助を支援していくことで、地域と協働しながら「助け合い・支え合い」の活動を進めていきます。
じじょ

自助
ごじょ

個人や家族による「助け合い・支え合い」

互助

身近な人間関係のなかでの自発的な制度化されていない「助け合い・支え合い」

きょうじょ

地域で暮らす人たちや地域活動・地域福祉活動を行う人たち、地域の事業所、行政等が協働しながら、組織的に協力し合う制度化された「助け合い・支え合い」

こうじょ

保健・福祉・医療その他の関連する施策に基づく、公的な制度としての福祉サービスの提供による支え共助
公助

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計画の策定にあたって
計画策定の趣旨
社会福祉法の改正を踏まえ、地域の高齢者や障がい者、子育て世帯などの地域住民の暮らしにかかわる個々の地域生活課題に対し、包括的な対応を地域づくりとあわせて進めることや持続可能な地域づくりと結びつけた取組を進めるため、「第４期佐賀市地域福祉計画・地域福祉活動計画」を策定します。

計画の位置づけ佐賀市地域福祉計画は、「佐賀市高齢者保健福祉計画」「佐賀市障がい者プラン・障害福祉計画」「佐賀市子ども・子育て支援事業計画」「佐賀市健康づくり計画」のほか、各分野の具体的施策を定めた関連計画の上位計画と位置づけ、地域福祉の推進に関する事項を一体的に定めるものです。
また、佐賀市地域福祉計画を実行するための活動・行動のあり方を定める「佐賀市地域福祉活動計画」についても一体的に策定し、効果的に事業を行います。
なお、佐賀市地域福祉計画の実施にあたっては、本市のまちづくりの指針である「第２次佐賀市総合計画」
を最上位計画とし、防災、教育、都市整備などのあらゆる分野との連携を図りながら推進します。

第2次佐賀市総合計画「豊かな自然とこどもの笑顔が輝くまち さが」

第 4 期 佐 賀 市 地 域 福 祉 計 画・地 域 福 祉 活 動 計 画（共通して取り組むべき事項を記載）

他の関連計画

佐賀市健康づくり計画

事業計画

佐賀市子ども・子育て支援

佐賀市障がい者プラン・障害福祉計画

佐賀市高齢者保健福祉計画

具体 的 施 策

地域福祉計画

地域福祉活動計画

地域福祉推進の主体である地域住民等

地域における福祉課題の解決を目指し、の参加を得て、地域生活課題を明らか

住 民・地 域・福 祉 サ ー ビ ス 事 業 者・にするとともに、その解決のために、ＮＰＯなどの主体的な活動とそれを必要となる施策の内容や量、体制について、庁内関係部局や支援関係機関、専門職を含めて協議の上、目標を設定し、支える社会福祉協議会の活動について、一体的に策定

お互いに連携しながら実施する地域福祉活動を具体的かつ明確化した計画

計画的に整備していくための計画です。

です。

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計画の期間
本計画の期間は令和３年度から令和７年度までの５年間とします。なお、社会情勢や市民ニーズの変化などに対応するため、必要に応じて計画の見直しを行います。
平成20年度～22年度

平成23年度～27年度

平成28年度～令和2年度

令和3年度 令和4年度 令和5年度 令和6年度 令和7年度

第1期 計画

第2 期 計画

第3 期 計画

第4期計画

目指 す 姿 ～地 域 共 生 社 会 の 実 現～
住民がお互いに助け合い、支え合いながら、住み慣れた地域で安心して暮らしていけるように、制度・分野ごとの「縦割り」や「支え手」「受け手」という関係を超えて、住民や地域の多様な主体が役割を持ち、つながることで一人ひとりが暮らしと生きがい、地域をともに創っていく地域共生社会の実現を目指します。

基本理念
これまでの計画の理念を継承しつつ、地域共生社会の実現をより確かなものとするために、次のとおり基本理念を掲げます。

みんなが参加、みんなで福祉、みんなの安心笑顔が輝く佐賀のまち～地域共生社会の実現を目指して～

基 本目標
基本理念を実現するために、次に挙げる３つの基本目標を設定し、それぞれの目標ごとに「施策」と「取組」を定めることにより、効果的な地域福祉を推進します。

1 みんなの主体的な活動を促す地域づくり・人づくり
2 地域で安心安全な暮らしを支える体制づくり
3 福祉サービスにつながる体制・仕組みづくり

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計画の体系
基本理念

基本目標

みんなの主体的な活動を促す

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地域で安心安全な暮らしを支える体制づくり〜地域共生社会の実現を目指して〜

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福祉サービスにつながる体制・仕組みづくり

み ん な が 参 加 、み ん な で 福 祉 、み ん な の 安 心 笑 顔 が 輝 く 佐 賀 の ま ち

地域づくり・人づくり

1施 策

1 地域でのつながりや参加機会の充実

2 学ぶ機会の充実

取 組
子どもから大人まで集える交流の場や居場所の充実
ボランティア活動・市民活動の推進

住民相互理解の教育・啓発の充実
身近な福祉課題の学びの場の充実

1 地域における福祉活動の推進2 いのちを守る支援の充実

1 福祉サービスの適切な利用の推進

2 重層的な相談支援体制の推進

身近な助け合い・支え合いの推進
生きがいづくり・健康づくりの推進
早期発見につながる見守り体制の充実
災害時の避難体制の充実

伝わりやすい情報発信の充実

権利擁護の推進
地域で受け止める相談体制の推進
アウトリーチによる伴走型支援の推進
分野を超えた横断的な相談支援の推進
生活困窮者等の自立支援の充実

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施策の展開基本目標

1 み ん な の 主 体 的 な 活 動を促 す
地 域 づくり・ 人 づくり

誰もが主体的に地域福祉活動に参加できる地域を目指します。そのために、さまざまな人々が出会い、お互いを知る交流の場や居場所の充実を図るとともに、ボランティア活動や市民活動の活性化を図ります。
また、住民相互の理解、福祉や人権に関する教育・啓発、地域における福祉課題の学びの場の充実を図り、「我が事」として地域福祉に参画する人づくりを進めます。

１ 地 域 で の つ な がりや 参 加 機 会 の 充 実

施策

取組● 子どもから大人まで集える交流の場や居場所の充実
地域からの孤立を防ぎ、社会参加を促すため、公民館をはじめとした地域の拠点において、これまで結びつきがなかった人と人とが世代や属性を超えて交流できる居場所や機会の充実を図ります。

● ボランティア活動・市民活動の推進
福祉活動の担い手を募るため、住民がボランティア活動や市民活動に参加しやすい環境づくりを推進します。

施策

2学ぶ機会の充実

取組● 住民相互理解の教育・啓発の充実
年齢や性別、国籍、障がいの有無にかかわらず、誰もが同じ社会の一員として尊重される社会の実現を目指し、福祉や人権に関する教育や啓発の充実を図ります。

● 身近な福祉課題の学びの場の充実「地域でお互いに助け合い、支え合う」という互助、共助の意識を高めるために、地域福祉に関する広報・啓発を行うとともに、身近な福祉課題について学ぶ場の充実を図ります。

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基本目標

2 地 域 で 安 心 安 全 な 暮らしを支 える
体 制 づくり近年、台風や豪雨などの大規模な災害が多発していることや、児童への虐待、自殺などが増加する中で、誰もが地域で安心して安全に暮らせる地域づくりを目指します。
そのために、地域での助け合いや支え合いの仕組みを整えるとともに、地域で見守る体制を強化するなど、いのちを守る支援の充実を図ります。

１ 地 域 に お ける 福 祉 活 動 の 推 進

施策

取組● 身近な助け合い・支え合いの推進
住民が自主的かつ継続的に支え合うことで、同じ地域で生活するみんなが孤立することなく、安心して安全な暮らしができることを目指します。

● 生きがいづくり・健康づくりの推進
住み慣れた地域で健康でいきいきと生活できるよう、健診などの情報提供を通して、市民の健康意識の向上を図り、生きがいづくり・健康づくりに寄与する機会や場を提供・支 援 し ま す 。ま た 、地 域 包 括
ケアシステムの構築に向けて、高齢者の介護予防の取組を推進します。

施策

2

い の ちを守 る 支 援 の 充 実

取組● 早期発見につながる見守り体制の充実
虐待や行方不明、孤独死などにつながる異変に対して、住民に理解や協力を求めながら、早期発見や防止などの見守り体制の充実を図ります。

● 災害時の避難体制の充実
災害時に円滑な避難行動がとれるように、日頃からの訓練や助け合い・支え合う体制の充実を図ります。

6基本目標3 福 祉 サ ービ ス に つ な が る
体 制・仕 組 み づくり

誰もが必要なときに適切な福祉サービスを利用できる体制・仕組みづくりを進めます。そのために、福祉サービスの情報が伝わりやすい提供方法の検討や、誰もが住み慣れた地域で自分らしく暮らすことができるような支援体制を整備します。
また、複雑化・複合化した課題の解決に向けて、アウトリーチによる支援を進め、重層的な相談支援体制の推進を図ります。

１ 福 祉 サ ービ ス の 適 切 な 利 用 の 推 進

施策

取組● 伝わりやすい情報発信の充実
福祉情報やサービスを的確かつ適切に伝えるため、伝わりやすい手段で、分かりやすく情報を発信します。

● 権利擁護の推進
市、社会福祉協議会も含めた支援関係機関で連携し、誰もが尊重され、住み慣れた地域で自分らしい生活を送ることができるような支援体制の整備を推進します。

施策2重層的な相談支援体制の推進

取組● 地域で受け止める相談体制の推進
複雑化・複合化した課題に対しては、多くの支援関係機関（者）で連携して対応する必要があるため、行政や各支援関係機関の支援の調整やネットワークづくりを推進します。

● アウトリーチによる伴走型支援の推進
困りごとを抱える人のもとに出向き、必要な支援が届けられるように体制を整備し、相談支援を推進します。

● 分野を超えた横断的な相談支援の推進
複 雑 化 ・ 複 合 化 し た 課 題 や 多 様 な ニ ー ズ に 適 切 に 対 応 で き る よ う に 、多 機 関 で 包 括 的 に 支 援 す るための調整を行うとともに、支援関係機関のネットワークづくりを推進していきます。

● 生活困窮者等の自立支援の充実
生活困窮者等の就労や自立に向けて、支援関係機関が相互に連携を図りながら、専門職のアウトリーチを取り入れたさまざまな支援を包括的に提供する体制を確立し、さらなる充実を図ります。

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重点取組◆ 包括的な支援体制の整備 ◆佐賀市・佐賀市社会福祉協議会の取組【重層的支援体制整備事業の実施に向けた取組】
区 分
①相談支援

②多機関協働事業等③地域づくり事 業 名

内 容

包括的相談支援事業

介護・障がい・子ども・困窮の相談支援に係る事業を一体として実施し、本人や世帯の属性にかかわらず受け止める相談支援を実施します。

多機関協働事業複雑化・複合化した課題に対して、福祉まるごと相談窓口の相談支援包括化推進員が支援関係機関の役割分担や支援の方向性を調整します。

アウトリーチ等を通じた継続的支援事業

佐賀市社会福祉協議会のコミュニティソーシャルワーカーなどが、アウトリーチも含め継続的につながり続ける伴走型支援を実施します。

参加支援事業

既存の各制度の支援では対応できないニーズに対応するため、本人のニーズと地域資源との間を取り持つとともに、必要な資源を開拓し、社会とのつながりを回復する支援を実施します。

地域づくり事業

介護・障がい・子ども・困窮の地域づくりに係る事業を一体として実施し、地域における多世代の交流や多様な活躍の場を確保する地域づくりに向けた支援を実施します。

地域の取組
取 組

内 容

福祉協力員の設置推進及び活動強化

校区社協などを中心とし、未設置地区における福祉協力員等の設置を推進します。
また、生活上の困難を抱える人の早期発見に向けた活動を段階的に強化していきます。

顔見知りの関係構築のために気軽に集える居場所づくりの推進

コミュニティカフェなどの誰もが参加できる居場所づくりを推進し、住民同士の関係構築を推進します。
また、住民は積極的に居場所へ参加し、関係構築や相互理解を図ります。

②地域生活課題の情報共有の充実

福祉協力員等の情報を地域で共有するための連絡会議の開催

単位自治会程度を範囲とし、福祉協力員や自治会、民生委員などとの情報共有の場（連絡会議）を開催し、気になる課題の情報共有を図ります。

③地域生活課題の解決に向けた取組の促進

地域での課題解決に向けた協議・検討の場の開催

校区社協などを中心とし、連絡会議等で共有された課題の解決のために、地域で取り組める活動はないか協議する場を開催します。

①地域生活課題を早期に発見する
仕組みの強化8

＜重 点 取 組 の イメージ＞
地域の取組（地域住民・団体・事業者等）【重層的支援体制整備事業】

取組①

協働

地域生活課題の連絡会議の開催

協働

多 分 野 協 働 による地 域 づ くり の 支 援

取組③
地域生活課題の解 決 機 能 の充実

コーディネート

地域での課題解決に向けた協議・検討の場の開催

連携

コミュニティソーシャルワーカー

ア ウトリー チ 等を通じた継続的支援事業
情報共有

地 域 で 解 決 できない
困難課題

世 帯を取り巻く支 援 関 係 者 の 調 整
包括的支援に向けた協議

相談支援包括化推進員

コーディネート

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多機関協働事業

佐賀市・佐賀市社会福祉協議会

地 域 づく り 事 業

取組②
情 報 共 有 の充実

包 括 的 相 談 支 援 事 業（ 介 護 ・ 障 が い ・ 子 ど も ・ 困 窮 ）誰もが 気 軽 に 集える居 場 所 づくりの 推 進

参加支援事業

地域生活課題の発 見 機 能 の強化

世代や属性を超えた相談体制の構築

福祉協力員の設置推進・活動強化

計画の推進に向けて計画の進捗管理
本計画の推進にあたっては、佐賀市地域福祉計画・地域福祉活動計画策定推進委員会において、国の社会福祉制度改革の動向を踏まえながら、佐賀市総合計画に掲げる数値目標などを用いて進捗を管理します。
また、福祉分野の個別計画などとも連携を図りながら、本計画の点検・評価を行っていきます。

PD

P l a n（ 計 画 ）D o（ 実 行 ）地域の課題解決の方向性を見 出 し 、計 画 を 策 定 し ま す 。

市 、社 会 福 祉 協 議 会 、住 民 等 が 協 働し 、地 域 全 体 で計 画 の 推 進 に 取り組 みます 。

P D C Aサ イクルAC

A c t i o n（ 改 善 ）C h e c k（ 評 価 ）評価結果を踏まえ、必要に応じて施策や事業等の改善点を確認し、各種施策へ反映します。

計画の達成状況、施策の推進状況について評価します。

佐賀市地域福祉計画・地域福祉活動計画策定推進委員会

数 値目標（ 第２次 佐 賀 市 総 合 計 画 施 策 互 い に 支 え 合う地 域 福 祉 の 充 実 ）
成果指標

基準値
（ 2 018 年 ）目標 値（2024 年）

地域での助け合いが行われていると感じている
市民の割合

70.9％

75.0％

日常的に福祉活動を行っていると思う
市民の割合

31.0％

35.0％

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AGAS

佐賀市 保 健 福 祉 部 福 祉 総 務 課

佐 賀 市栄 町1番1号
電 話：0952-40-7250
Email：fukushisomu@city.saga.lg.jp
U R L：https://www.city.saga.lg.jp/

社会福祉 法人 佐賀市 社会福祉協議 会
佐 賀 市兵 庫 北 三丁目8 番3 6号
電 話：0952-32-6670
Email：scshakyou@scshakyou.jp
U R L：https://www.scshakyou.jp/