第３回西和賀町議会定例会
令和元年９月２０日（金）

午後
議長

１時００分

開議

西和賀町温泉事業特別会計歳入歳出決算の認定

出席議員数は全員であります。会議は成立をしております。

について、認定第８号

平成30年度町立西和賀さわうち病院事業会計決算の認定について、認これから本日の会議を開きます。

定第９号

平成30年度西和賀町水道事業会計決

議事日程は印刷配付のとおりであります。

算の認定について、以上の９件であります。

細井町長並びに佐藤教育長より説明員として審査結果につきましては、認定第１号から第出席する旨の届け出のあった者の職氏名につい９号まで全ての案件を原案のとおり認定すべきては、初日と同様でありますので、呼称は省略と決定いたしました。

しますが、これを受理いたしました。

以上、審査結果についてご報告申し上げましそれでは、日程に従って議事を進めます。

たが、決算審査特別委員会における審査の経過

日程第１から日程第９までの認定議案についについてご報告を申し上げます。ては、決算審査特別委員会を設置し審議に当たご承知のとおり、地方公共団体における決算っていただいたわけでありますが、決算審査特とは、一会計年度における歳入歳出を管理し、別委員会委員長の髙橋輝彦君より審査終了の旨当該年度の出納完結後、予算と実績とを対比しの届け出があります。よって、委員長より審査て作成されるものであり、その決算の認定は地についての報告を求めます。

方自治法に規定された議会の権限の中でも極め

決算審査特別委員会委員長、髙橋輝彦君。
６番て重要な議決事項の一つとして定められており決算審査特別委員会委員長報告。

ます。

令和元年９月10日に決算審査特別委員会に付

また、決算は本町の重要な経営成績のあらわ託された事件についての審査結果を会議規則第れでもあることから、議会が議決した予算が適77条の規定により報告いたします。

切に執行されているかを確認し、その財政効果付託された事件は、認定第１号

平成30年度が本来の行政目的に適合しているか、住民の負

西和賀町一般会計歳入歳出決算の認定につい担とその使途が適切かつ効率的に行われていたて、認定第２号

平成30年度西和賀町国民健康かなどに重点を置き、主要事業の成果の確認と保険特別会計歳入歳出決算の認定について、認あわせて関係課長等の説明を求めながら、その定第３号対処について慎重に審査をしたところでありま

平成30年度西和賀町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定について、認定第４号

平成30年度西和賀町介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について、認定第５号

す。
決算の審査に当たっては、監査委員からも各平成会計にわたって意見が述べられていることから、30年度西和賀町下水道事業特別会計歳入歳出

詳細については省略いたしますが、審査の経過決算の認定について、認定第６号について委員長としての所感もあわせて述べさ

平成30年度

西和賀町農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について、認定第７号

平成30年度- 263 -せていただきます。
総務課への質疑の中では、公共施設の個別施設計画作成についての質疑がありました。建設の答弁がありました。

後80年維持するための修繕計画であれば、既に林業振興課への質疑では、地域おこし協力隊

老朽化が激しい沢内庁舎にこれだけの経費をかによる自伐型林業について、町内のモデルケーけた調査は不要だったのではとの問いもありまスとなるよう町有林で施業しており、今後も継したが、個別施設計画を参考に庁舎のあり方検続する旨の回答がありました。

討会を立ち上げ、検討を進めるとの答弁がありました。

最終日の総括質疑においては、地方創生総合戦略の指標の中で際立って達成率の悪い指標が企画課への質疑の中では、29年度から30年度あるが、どのように捉えているのかという質疑にかけて基金の減少が著しく、今後の財政運営に対し、計画当初と現状では目標やアプローチについての問いがありましたが、基金はもう少が変わってきている指標もあり、達成率が低い。

し積み増しが必要であり、行革を進めながら財１次計画の最終年である本年は、成果を振り返源を確保していく旨の答弁がありました。

り、ＫＰＩの手法や５年間の人口減を分析し、健康福祉課への質疑の中では、老人医療費に次につなげていく旨の回答がありました。

対する質疑において、老人医療費無料化施策は湯田ふるさと会、沢内ふるさと会、その他町

合併時に年齢を65歳以上、町内医療機関に限り内の団体にも町村合併から14年も経過している

一部自己負担を取り入れて事業を実施し、平成にもかかわらず、別々に活動しているものがあ20年の検討では現状のままということで現在にるが、一体となってまちづくりを行う必要があ至っているが、医療環境や財政状況の変化によるのではないかという質疑に対し、各団体の事り助成のあり方について検討する時期に来てい情やさまざまな考えがあり、町が積極的に動くるものと考えている旨の答弁がありました。

ことは難しいが、西和賀は一つという感覚で行

西和賀さわうち病院への質疑の中では、30年度は入院患者が１万人を超え、病床稼働率が目っていくべきと考えているとの回答がありました。

標の70％を達成することができた。院外処方に地方交付税の減少はどこまで続いて、またそ変更したことにより経費改善が図られ、単年度の算定上、人口が最大の要因となっているのか

赤字は6,831万円と当初予算に比べ大幅に減少との質疑に対し、合併特例算定替による５年間し、収支改善が行われた旨の答弁がありました。の段階的縮小のための減少はあと１年であり、学務課への質疑では、給食センターの建設の人口減少は交付税算定の大きな要因となってい検討状況についての質疑において、将来的な児るが、国でも合併町村の実態がようやく見えて童生徒の減少に対し、学校給食だけの施設ではきたこともあり、若干様相は変わってきている。

なく、学校給食以外の可能性も含め協議してお現在庁内にプロジェクトチームを編成し、今後り、前例がないため検討がおくれているが、令の地方交付税の動向を検討しているとの答弁が和３年夏の開業を目指して進めている旨の答弁ありました。

がありました。

最後に、本委員会において委員長として特に上下水道課への質疑では、公営企業会計初年感じた点２点を述べさせていただきます。

度１億5,583万円の赤字であり、水道料金の値

１点目は、全体を通じ、今後の町の財政規模上げを検討しているかという質疑があり、料金の縮小を念頭に置いた質疑が多く、議員の質問改定は３から５年で行うのが一般的であるが、は30年度事業の結果を踏まえ、今後の事業展開

西和賀町は合併後改定しておらず、住民の理解がどういう方向に進むのかが質疑の中心で、当を得ながら料金改定の検討を行う必要がある旨

局の回答では事業あるいは施設の統廃合を検討- 264 -

している旨の答弁が非常に多かったものと感じますが、この際質疑がありましたらこれを許しております。

ます。

また、両庁舎、銀河ホール、学校等の公共施

なお、質疑は決算審査の経過と結果に対する設個別計画が提出され、いよいよ検討から判断、疑義に限られますので、念のため申し添えます。

実行への移行が今決算と考えております。住民

これより質疑を行います。質疑を許します。

福祉にかかわる重大な事項でありますが、今後の西和賀町の持続可能な発展のために十分に住（なしの声）
議長

民説明を行い、早急に実施していくことを望む

これで質疑を終わります。委員長は自席にお戻りください。

ものであります。

それでは、順次日程に従いながら進めますが、次に、監査委員の報告の中に事務処理ミス等討論と採決はそれぞれ認定議案ごとに行います。

再発防止策の体制整備をとあり、重大ミスは小日程第１、認定第１号

平成30年度西和賀町

さなミスの積み重ねから起こると言われている

一般会計歳入歳出決算の認定について討論に入とおり、事務処理ミスが発生した場合は背景やります。通告はありませんが、討論のある方は原因を分析し、実態に即した業務改善を図るよ

これを許します。

うにとの意見がありましたが、今委員会においまず、原案に反対者の発言を許します。ても決算附属資料の誤りが散見され、審査の進（なしの声）行に支障を来す場面がありました。あってはな

議長らないことでありますので、集中し、業務に当たっていただきたいものと考えております。

次に、原案に賛成者の発言を許します。
１番、刈田敏君。

１番

最後に、委員長として一言つけ加えます。西和賀さわうち病院について、単年度赤字が当初認定第１号

平成30年度西和賀町一般会

計歳入歳出決算に対して、認定に賛成の立場から討論いたします。

予算に比べ大幅に減少したことは特に画期的で平成30年度歳入総額72億8,187万円、歳出総額あります。病院長を初め、関係者のご努力に敬69億6,511万円、形式収支は３億1,676万円の黒意を表したいと思います。

字決算となっていますが、実質単年度収支は赤以上、決算審査特別委員長としての所感を述字となっていることから、単年度だけでなく、べさせていただきましたが、長期間にわたり各中長期的な視点に立って計画的な財政運営を行会計の決算審査をしていただいた監査委員のごっていくことが重要なことは、私があえて申し苦労に敬意を申し上げますとともに、町当局に上げることではないと承知していますが、一言おかれましては決算審査特別委員会の各委員、申し上げておきます。

そして監査委員からの意見について真摯に受け

平成30年度一般会計歳入歳出決算全般についとめられ、今後とも住民福祉の向上に資するよて意見を述べさせていただきます。限られた厳う、そして無駄のない行政運営に努められます

しい財源状況にある中、職員の行政財政運営にことを特に要望し、決算審査特別委員長の報告対する取り組みの成果に対してはほぼ認めるわといたします。

けですが、今後の町の将来に対して、本当に大以上であります。
議長

丈夫なのかという不安が拭い切れません。事業

委員長は委員長席にお座りください。の成果を上げるため、慎重に取り組んでいるこ

決算審査特別委員会委員長の報告が終わりまとに対しては否めませんが、その結果、時間がした。

かかり、結論を見出せないでいるのではないか

議長を除く議員11人で審査をしたわけであり- 265 -と考えます。途中経過との状況もあるように思いますが、最少の経費で最大の効果を上げていとなっているほか、各指標も国の示す基準内にるか、公正、適切、効率的、効果的な財政運営あるなど健全な財政の範囲内にあると言えます。

が行われているか、もう一度自治体としての基本町を取り巻く環境が大きく変化する中、西本に戻り、事業の推進に取り組んでいただきた

和賀町のまちづくりの基本となる第２次西和賀い。今の状況はどうかというと、町民の現実の町総合計画及び第３次西和賀町行政改革大綱を思いや大変さが伝わっていないのではないかと平成30年３月に策定し、町の目指す将来像を掲感ずる面が多々あります。今後については、さげ、その実現に向けたまちづくりの目標と達成らに住民の声を聞き、分析し、判断し、決断すと、これまで以上に限られた財源を有効活用し、るスピード感を持って対応していくことが最も行財政運営のあり方を大きく見直し、人口や財必要なことと思う。そして、また財政状況がど政規模に見合った施策を展開し、社会情勢の変のように厳しいのか深く掘り下げ、さらに住民化に対応し、将来にわたり持続可能なまちづくへ説明していくことが求められていると思いまりを目指すとしてありますので、こうした本町す。の未来を創造する取り組みを重ねることにより、監査委員による審査も正確であるとの結果で持続可能な希望あふれるまちづくりがなされるありましたが、審査意見については私も十分検よう期待するものでもあります。

討されるべきと思います。どこにもない四季と限られた財政の中で、なお一層の歳出の効率湯の里西和賀町が持続していけるよう、限られ化と重点化を図り、健全な財政運営と行政改革た財源で必要な政策を効果的に進め、住民の福を進め、町政のさらなる発展と住民の福祉向上

祉の向上に向け、さらに努力していただきたいに努められ、誰もが安心して暮らせるようなまと申し上げ、認定第１号

ちづくりの推進に寄与していただくよう望むと

平成30年度西和賀町

一般会計歳入歳出決算に対して認定に賛成の立ころでもございます。

場からの討論といたします。

平成30年度の決算は、町長のもと職員全員が終わります。
議長

一丸となって英知を絞り、健全な行政運営が図次に、原案に反対者の発言を許します。

られたものと評価するものであります。今後に（なしの声）
議長

おいても、まちづくりの基本となる第２次西和次に、原案に賛成者の発言を許します。

賀町総合計画及び第３次西和賀町行政改革大綱

栁沢安雄君。
３番に沿ったまちづくりを推進していただくことを議席ナンバー３番、栁沢安雄でございます。認定第１号

切に希望しながら、決算認定に賛成するもので平成30年度の西和賀町一般会あります。どうか各議員のご賛同を賜りますよ

計歳入歳出決算の認定について、決算特別委員うお願い申し上げ、私の賛成討論といたします。

会委員長審査結果報告と同じく認定に賛成の立議長

次に、原案に反対者の発言を許します。

場から討論をさせていただきたいと思います。
平成30年度の一般会計と特別会計を合わせた（なしの声）
議長

歳入総額は約100億7,500万円、一方、歳出総額は約96億8,600万円となっております。歳入総続いて、原案に賛成者の発言を許します。
髙橋和子君。

４番

平成30年度の決算において、一般会計に額から歳出総額を差し引いた形式収支は、約３ついて若干申し述べて賛成討論といたします。

億8,900万円の黒字となるなど予算全般には行今審査に当たり感じた点でございますが、地財政運営の努力が評価されます。そして、また方自治体は、まず真っ先にやるべきことはやら町の財政健全化の状況についても、財政は黒字れていたのではないかと思います。それは、住- 266 -

民の命と健康を守り、福祉を充実させることでそのためにも課内でお互いに協力し合いながら、す。この点では、町立病院の医師の確保を引き役割が十分果たせるようにトップとしても支援続き努力されて、今年度の３人体制につながっを促しながらやっていただきたいと思います。

たと思います。住民が病院等医療機関を受けやそういう中でも、職員のメンタルが課題となすくするために各種の医療費の助成制度の継続った年でもありましたので、住民の財産であるをされております。そして、さらに足の確保が職員がはつらつと頑張れるように心の栄養を与問題ですが、まだまだ継続的な検討が必要です

えてほしいと感じます。あわせて、役場内が民が、努力をされてきたと思います。財政に当た主的に運営されない限り、町民への民主的な対りましては、大変困難な中を努力されておられ応はできないと感じますので、申し添えて賛成た状況がうかがわれます。これは、また引き続の討論といたします。

き努力していただきたいと思います。

終わります。

これらを見てまいりますと、介護保険や農政

議長

ほかに討論のある方はございませんか。

や林業のように国策が貧弱なために予算が届かず、ますますの人口減少につながっている現状（なしの声）
議長

これで討論を終わります。

がうかがわれます。これらは、改めて制度にまこれから表決に入ります。

で切り込んで要請しながら、国に改善を求め、認定第１号予算導入に導いていく、それぐらいの心構えで入歳出決算の認定についてを採決します。

取り組んでいただきたいと思っております。特本決算に対する委員長の報告は認定すべきとに過疎の町は、今後疲弊するばかりでございまするものであります。

すので、引き続きの努力をお願い申し上げます。

本決算に対する委員長の報告のとおり認定す今後について、若干ですが、６次産業のうちることに賛成の方は起立を願います。

１次産業の課題をしっかりと受けとめて、後継者や担い手をふやすためにもう少し力を入れる

平成30年度西和賀町一般会計歳（賛成者起立）議長

べきではないかと思います。

起立全員であります。
したがって、本決算については認定することまた、温泉の課題が審議の中でも取り上げらに決定しました。

れて、あり方が問われております。できるだけ続いて、日程第２、認定第２号

平成30年度

早期に目に見える形で明らかにして手だてを講

西和賀町国民健康保険特別会計歳入歳出決算ずる必要があると思います。そのときに高齢者の認定について討論に入ります。通告はありまがますます多くなることからして、湯田地域、せんが、討論のある方はこれを許します。

沢内地域の地理的条件を考慮するに、沢内にわ

まず、原案に反対者の発言を許します。

ずかにある温泉は何とか継続してほしいと住民（なしの声）の要望もありますので、申し添えておきます。

議長

次に、原案に賛成者の発言を許します。

経営改善を目指すには、必ずしも金をかけることだけではないはずですので、しっかりと立て（なしの声）
議長

直して住民の要望に応えるべきでございます。
それから、行政の組織改善として推進監が置

これで討論を終わります。
これから表決に入ります。
認定第２号

平成30年度西和賀町国民健康保

かれまして、頑張っておられます。重要な部署

険特別会計歳入歳出決算の認定についてを採決

で、困難な部署であると思っております。なかします。

なか大変な部署であると受けとめておりますが、- 267 -

本決算に対する委員長の報告は認定すべきとするものであります。

別会計歳入歳出決算の認定についてを採決しま

本決算に対する委員長の報告のとおり認定すす。

ることに賛成の方は起立を願います。

本決算に対する委員長の報告は認定すべきと（賛成者起立）
議長するものであります。

起立全員であります。

本決算に対する委員長の報告のとおり認定す

したがって、本決算については認定することることに賛成の方は起立を願います。に決定しました。
続いて、日程第３、認定第３号（賛成者起立）平成30年度議長

西和賀町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決したがって、本決算については認定すること算の認定について討論に入ります。通告はありに決定しました。

ませんが、討論のある方はこれを許します。

議長

続いて、日程第５、認定第５号

西和賀町下水道事業特別会計歳入歳出決算の認（なしの声）定について討論に入ります。通告はありません

次に、原案に賛成者の発言を許します。

が、討論のある方はこれを許します。
まず、原案に反対者の発言を許します。

これで討論を終わります。

（なしの声）

これから表決に入ります。
認定第３号

議長

（なしの声）
議長

決します。

認定第５号

するものであります。

ます。

ることに賛成の方は起立を願います。

本決算に対する委員長の報告は認定すべきと（賛成者起立）するものであります。

起立全員であります。

本決算に対する委員長の報告のとおり認定す

したがって、本決算については認定することることに賛成の方は起立を願います。に決定しました。
続いて、日程第４、認定第４号

平成30年度西和賀町下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定についてを採決し本決算に対する委員長の報告のとおり認定す（賛成者起立）平成30年度議長

西和賀町介護保険特別会計歳入歳出決算の認定起立全員であります。
したがって、本決算については認定することについて討論に入ります。通告はありませんが、に決定しました。

討論のある方はこれを許します。

続いて、日程第６、認定第６号

平成30年度

まず、原案に反対者の発言を許します。

西和賀町農業集落排水事業特 別会計歳入歳出（なしの声）

決算の認定について討論に入ります。通告はあ次に、原案に賛成者の発言を許します。

りませんが、討論のある方はこれを許します。

（なしの声）
議長

これで討論を終わります。
これから表決に入ります。

本決算に対する委員長の報告は認定すべきと

議長

次に、原案に賛成者の発言を許します。

平成30年度西和賀町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定についてを採議長

平成30年度

まず、原案に反対者の発言を許します。

（なしの声）
議長

起立全員であります。

まず、原案に反対者の発言を許します。

これで討論を終わります。

（なしの声）

これから表決に入ります。
認定第４号

議長

平成30年度西和賀町介護保険特- 268 -次に、原案に賛成者の発言を許します。
（なしの声）

議長

これで討論を終わります。

（なしの声）

これから表決に入ります。
認定第６号

議長

平成30年度西和賀町農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定についてを（なしの声）
議長採決します。

これで討論を終わります。
これから表決に入ります。

本決算に対する委員長の報告は認定すべきと認定第８号するものであります。

本決算に対する委員長の報告は認定すべきとることに賛成の方は起立を願います。

するものであります。

（賛成者起立）本決算に対する委員長の報告のとおり認定す起立全員であります。

ることに賛成の方は起立を願います。

したがって、本決算については認定することに決定しました。
続いて、日程第７、認定第７号（賛成者起立）議長

平成30年度起立全員であります。
したがって、本決算については認定すること

西和賀町温泉事業特別会計歳入歳出決算の認定に決定しました。

について討論に入ります。通告はありませんが、続いて、日程第９、認定第９号

討論のある方はこれを許します。に入ります。通告はありませんが、討論のある（なしの声）方はこれを許します。

次に、原案に賛成者の発言を許します。

まず、原案に反対者の発言を許します。

（なしの声）
議長（なしの声）

これで討論を終わります。

議長

次に、原案に賛成者の発言を許します。

これから表決に入ります。
認定第７号（なしの声）

平成30年度西和賀町温泉事業特議長

これで討論を終わります。

別会計歳入歳出決算の認定についてを採決しまこれから表決に入ります。

す。

認定第９号

本決算に対する委員長の報告は認定すべきと本決算に対する委員長の報告は認定すべきと本決算に対する委員長の報告のとおり認定すするものであります。

ることに賛成の方は起立を願います。

本決算に対する委員長の報告のとおり認定す（賛成者起立）ることに賛成の方は起立を願います。

起立全員であります。

（賛成者起立）したがって、本決算については認定すること

議長に決定しました。
続いて、日程第８、認定第８号

平成30年度西和賀町水道事業会

計決算の認定についてを採決します。

するものであります。

議長

平成30年度

西和賀町水道事業会計決算の認定について討論

まず、原案に反対者の発言を許します。

議長

平成30年度町立西和賀さわうち病院事業会計決算の認定についてを採決します。

本決算に対する委員長の報告のとおり認定す議長

次に、原案に賛成者の発言を許します。

起立全員であります。
したがって、本決算については認定すること平成30年度に決定しました。

町立西和賀さわうち病院事業会計決算の認定に続いて、日程第10、議員派遣の件を議題としついて討論に入ります。通告はありませんが、ます。お手元に配付しております議員派遣の件討論のある方はこれを許します。

について、事務局長に説明させます。

まず、原案に反対者の発言を許します。

事務局長- 269 -

それでは、議員派遣の件につきまして私からご説明いたします。
本議会は、地方自治法第100条第13項及び会議規則第120条の規定により、次のとおり議員を派遣するものとする。
件名は、令和元年度西和賀町議会行政視察研修。
目的は、西和賀町の抱えている課題の解決と議員の資質向上、議会の活発化を図るため先進地の調査研修を実施し、町政の発展に寄与する。
派遣場所は、長野県飯綱町及び泰阜村。飯綱町では議会改革について視察を行い、泰阜村では山村留学、子供たちの農山村体験学習について視察を行う。
派遣期間は、令和元年10月28日から30日まで。
派遣議員は12名。
以上であります。
議長

お諮りいたします。
ただいま事務局長が説明したとおり議員派遣をすることにしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（異議なしの声）
議長

異議なしと認めます。
したがって、事務局長が説明したとおり議員派遣をすることに決定しました。
お諮りいたします。ただいま議員派遣の件は議決されましたが、派遣場所、派遣期間等に変更があった場合、その決定については議長に一任願いたいと思います。これにご異議ありませんか。
（異議なしの声）
議長

異議なしと認めます。
したがって、そのように決定いたしました。
以上で本定例会の全ての議事を終了しました。
これをもって第３回西和賀町議会定例会を閉会いたします。ご苦労さまでございました。
午後

１時４０分

閉会- 270 -