カザフスタン 戦争と政治改革のジレンマ

東京大学准教授

東島雅昌

トカエフ大統領による政治改革が進められた。その間、同イナ侵攻を背景に、カザフスタンではカシム＝ジョマルト・二〇二二年一月の大規模抗議運動とロシアによるウクラ大都市アルマティに波及した。波及の過程で、抗議運動はる不満により勃発した抗議行動は、数日のうちに同国の最る「血の一月」騒乱である。液化石油ガスの値上げに対す発した大規模抗議運動と政権による暴力的鎮圧、いわゆ

ウクライナ侵攻直前に起きた抗議行動をきっかけに、インフレなど侵攻による経済ダメージを被るなか、トカエフ大統領による政治改革が進行中だ。
権威主義指導者の政治改革とは何か。
カザフスタンの政治過程を詳細に跡づけ、分析する。

年六月の憲法改正の国民投票、一一月の大統領選挙、今年二〇一九年三月の大統領辞任後も安全保障会議議長として

ひがしじま まさあき 一九八二年生
まれ。早稲田大学卒、ミシガン州立大）。東学政治学部博士課程修了（ Ph.D.
北大学准教授などを経て二〇二三年より現職。専門は比較政治学、権威主
義体制、中央アジア政治。著書に『民主主義を装う権威主義 世界化する選挙独裁とその論理』。

三月の議会選挙と立て続けに選挙が実施された。
これらは、影響力を保持していたナザルバエフの退場要求と政治腐敗（ＣＳＴＯ）に介入要請を行い、治安部隊を用いて暴動化

フ政権は、ロシアを中心とする「集団安全保障条約機構」まざまなアクターが参加するなかで暴徒化する。トカエへの糾弾を掲げて大規模化した。平和的な抗議運動はさ同国の将来の民主化に寄与するものであろうか。

「血の一月」騒乱・ナザルバエフ支配との決別
トカエフ大統領により一連の政治改革が提起される直接のきっかけとなったのは、昨年一月にカザフスタンで勃80

外交 Vol.79 May/Jun. 2023この騒乱中にナザルバエフは安全保障会議議長を解任さ一九九一年のカザフスタン独立以来最大の惨事となった。

する抗議運動を武力で鎮圧した。二三八名の死者を出す、した。その結果、賃貸住宅を中心に超過需要が生じ、住宅徴兵を逃れるために多数のロシア人がカザフスタンへ入国

昨年九月にプーチン大統領が発出した戦時動員令を受け、費用が四〇 も高騰している。

は「アマナト（信託）党」に改称した。同じく、首都「ヌ長らく体制を支えてきた「ヌル・オタン（輝く祖国）党」

ト・ネーム「ヌルスルタン」にちなんだ、支配政党として追されるものもあった。ナザルバエフ前大統領のファース取り巻きたちがその職を解かれ、彼（女）らのなかには訴ると、二二年の財政出動パッケージに政権はＧＤＰの三移転、企業への財政援助を実施した。世界銀行の報告によ補償や食料補助金、名目賃金引き上げ、地方政府への財政

トカエフ政権は拡張的財政政策をとり、低所得者への経済と「血の一月」で露呈した経済的不満に対処するために、さらには、ロシア・ウクライナ戦争で生じた経済的逼迫れ、騒乱後には重要な政治ポストに就いていた彼の親戚やルスルタン」は「アスタナ」へとその名称が戻された。

%

政治改革の背景となるもう一つの重要な要素は、ロシアを支出しており、価格上昇を招く一因となっている。中央銀行にあたるカザフスタン国家銀行は、二二年中に六回公定歩合を引き上げているが（六・五 から一六・七五 ）、カザフスタン経済は大きなダメージを受けることになっ年と比べると、経済は持ち直しているが、ウクライナ侵攻

第二に、コロナ禍の影響でマイナス成長を記録した二〇

物価上昇を抑制できていない。

た。第一に、一般市民の生活を直撃するインフレが急速にア経済と密接に結びつくカザフスタンでの製造コストを高アへの厳しい経済制裁は、サプライチェーンを通じてロシ

また、カザフスタンがウクライナ侵攻を支持しないこと経済が制裁で減退し、両国をつなぐ消費や投資が停滞した。

物価上昇の影響に加え、最大の貿易相手国であるロシアのはカザフスタンの成長ペースに負の影響を与えた。急激なによるウクライナ侵攻である。ロシアとのつながりの深い%%進行している。二〇二二年二月時点で八・七 であった物
価上昇率は、今年一月には二〇・七 に達している。ロシ%による、ロシアの対抗措置もとられた。天然資源産業はカ%め、食料品を中心とした消費財価格を引き上げた。また、

81%

ウクライナ侵攻で経済にもダメージ

ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたか出する石油の約八〇 を、同国西部のテンギス油田からロザフスタン経済の屋台骨である。カザフスタンは自国で産独占を容易にする政治制度を改革し、競争選挙による権力いて、政治改革は自由と抑圧のジレンマに直面する。権力ンがウクライナ戦争勃発後、四度にわたりロシアにより操ＰＣパイプラインを通じて輸出している。このパイプライ

シア南部を通って黒海沿岸の都市ノボロシスクに達するＣにとどまることを難しくする。

い。しかし政治的自由化は、そもそも政権与党が権力の座側からの暴力的脅威を和らげることができるかもしれな交代を実現可能にすれば、（抗議運動など）既存体制の外しと嫌がらせだ、と考えられている。

起こったため、プーチンによるカザフスタンへの一種の脅からヨーロッパへの天然資源供給を行うと提案した直後にたロシアの「衛星共和国」の承認を拒否し、カザフスタンた。操業停止は、トカエフがルガンスクやドネツクといっワーキング・グループが設置され、五月五日に改正案が議統領制」への移行を目指すと述べた。憲法改正を検討する

年制定）下の「超大統領制」から、「強い議会を有する大刷新と近代化の道筋」と題されたこの演説で、スタン ——
トカエフは、大統領権限が非常に強い第二次憲法（一九九五説において、政治改革の内容を公表した。
「新しいカザフ

トカエフ大統領は二〇二二年三月一六日の一般教書演業が中断され、カザフスタンの二〇二二年の石油生産を一・減少させ、国際石油価格にも少なからぬ影響を与え「血の一月」騒乱は、経済的苦境が体制の政治腐敗や閉鎖会で可決された。一ヵ月後の六月五日に国民投票が実施さ

八的な政治に根ざしていると多くの人が考えたとき、抗議運れ、六八・〇五 の投票率で改正に賛成する票が七七・一八

変更を通じた大統領権限の抑制である。上院メンバーは州た。第一に、上院（セナート）と下院（マジリス）の権限かのやり方で制限・分散化することを目指したものであっの修正を含むものであり、大統領に集中する権力をいくつを占め、憲法改正は国民の承認を得た。

エフ政権に認識させた。そうした脅威認識は、ウクライナ

提起された改正内容は、九八条からなる憲法の三分の一

カザフスタンに限らず、権威主義（独裁）体制一般におトカエフの政治改革 自由と抑圧のジレンマ

景のもと、トカエフは一連の政治改革に着手したのである。

侵攻による経済状況の悪化のために切迫している。この背%%82

外交 Vol.79 May/Jun. 2023%

動が体制を揺るがしかねないほど大規模になることをトカ%ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたか

よって任命される九名の議員が含まれていたが、これらの院には大統領の影響下にあるカザフスタン諸民族会議に憲法下では、上院が法案を作成できなくなった。また、下いるために上院には大統領の影響力が及びやすいが、改正議会の間接選挙で選ばれ、大統領による任命議員も含んでた。

トに就くことを禁止する条項が新たに憲法に盛り込まれルバエフ時代の反省から、大統領血縁者が重要な公職ポスン・コシャノフに党首のポジションを譲った。また、ナザ与党であるアマナト党の党首を辞任し、下院議長のエルラ員を兼ねることは禁止された。これに先立ち、トカエフは第四に、第三者機関や地方政府など他のアクターが大統

議席は廃止され、全ての下院議員が公選となった。さらに、上院の大統領任命議員も一五名から一〇名に削減され更された。政権は、〇四年選挙まで採用されていた小選挙党登録で必要な党員数も従来の二万人から五〇〇〇人へ変であったが、五％に引き下げられた。また政党法では、新た。
また、二一年下院選挙まで比例代表制の阻止条項は七％

残りの三割（二九議席）が小選挙区制で選ばれることになっ席）の七割（六九議席）が全国一区の比例代表制で選出され、制と比例代表制の混合制度に変更された。総議席（九八議第二に、下院の選挙制度が純粋比例代表制から小選挙区さらに、将来にわたって現職者がこの任期ルールを変える期）までから七年（一期限り）に変更することが決められた。

した追加の憲法改正として、大統領の任期を五年（最大二第五に、国民投票後に大統領が提起し憲法評議会が承認

主要都市の市長の法令を大統領が覆すことも禁止された。

員を兼ねることができないと定められた。また、州知事や管理委員会、軍や国家安全保障部門の関係者は、政党の党憲法評議会の代わりに再導入され、他の裁判所や中央選挙れた。例えば、一九九五年憲法で廃止された憲法裁判所が領や与党に従属しないことを定める規定も憲法に盛り込ま区制を再導入し、比例代表制の阻止条項や政党結成要件をことができない、という規定も盛り込まれた。この新しいた。

引き下げることで新たな政治勢力の参入を容易にし、多様任期規定は、大統領選挙に先立って承認されたため、後述の任期は二〇二九年までとなった。

する一一月の選挙で再選された、トカエフの大統領としてな利益を反映することができる、と主張する。
第三に、与党と大統領の関係に距離を置くことが定められた。すなわち、権力集中を防ぐために大統領が政党の党

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憲法では、大統領は事実上無条件に議会解散権を行使できにあるといえる。例えば、一九九五年に制定された第二次微細な修正にとどまっており、今回の改正もその延長線上力の制限を企図した憲法改正が数度行われたが、いずれも内容にはなっていない。ナザルバエフ時代にも大統領の権ものの、肝心の大統領の権限自体に直接メスを入れる改革ることで大統領の権力を制限しようとする制度変更が多いず、大統領を取り巻くさまざまな政治制度間の関係を変え憲法改正であるが、多くの限界があることは否めない。ま以上のように、大統領の権力を制限しようとする今回の苦境の中の選挙 ——「勝利」と選挙操作と考えられる。

せるため、そこまでの改革に踏み込むことはできなかった

選挙導入は州知事の自律性を高めて権力を過度に遠心化さレベルにまで拡張されるかどうかが焦点の一つだったが、レベルの首長の公選が順次導入されている。この動きが州まっている。カザフスタンでは、二〇二一年七月から村落の投票で選出するという間接選挙方式を採用するにとど領が少なくとも二名の候補者を指定し、地方議会メンバーされず、これらの地方自治体の首長を選ぶにあたり、大統執行府の立法府に対する大きな優位をもたらしている。

二〇二二年一一月二〇日に、議会選挙を今年三月一九日に

憲 法 改 正 の 国 民 投 票 後、 ト カ エ フ は 大 統 領 選 挙 をるとされており、これが通常の大統領制では考えられない、今回の憲法改正でも、このルールに変更は加えられなかっそれぞれ実施した。憲法改正後の政府の信任を国民に問うに大きく前倒して実施された。

必要があるという正当化のもと、両選挙は任期満了を経ずた。
また、大統領以外のアクターの権限を強化する方向に作用する制度改正は、同時に別のチャネルでその権限を統制

大統領選挙では、トカエフが八一・三 の得票を得て再あった第一次憲法にならって憲法裁判所が再び設置されたた大統領選挙での得票率七〇・九六 より一〇 ほど多く選された。ナザルバエフ辞任後の一九年六月に実施されできる仕組みが組み込まれている。例えば、より民主的でものの、裁判官の人事は依然として大統領が握っている。

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また、州知事や主要都市の市長の公選が議題にのぼったもが九八議席中六二議席（六三・二 の議席率）を獲得した。

得票する「圧勝」だった。議会選挙では、与党のアマナト%のの、改正憲法ではこれらの知事・市長の公選要求は反映

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その他に、前回選挙をボイコットしていた全国社会民主党
く見られた。

五三・九 しか得票できなかった与党アマナトは小選挙区有力な候補者が立候補できなかった結果、比例代表でし、下院に議席を獲得した。野党を自認するＯＳＤＰ以外
で七六革の演出による支持率の「ハネムーン効果」が失われる前が考えられる。しかし、経済状況がさらに悪化し、政治改め、前倒し選挙を連続して行った背景にはいくつかの理由選挙結果の操作に依然として依存している。国民投票も含したものの、政治的不安定性と経済的困難の二重苦のなか、こうして、トカエフ政権は二つの選挙で続けて「勝利」ダメージを、硬軟織り交ぜた選挙操作でやり過ごそうとす

経済減速と政治改革による与党の選挙パフォーマンスへの世とよく似ている（東島『民主主義を装う権威主義 ——界化する選挙独裁とその論理』参照）。
これら一連の傍証は、二〇〇〇年代中ごろまでのカザフスタンの選挙操作の実態

区制下の与党優位の議席バイアスは、一九九〇年代からのもとで立候補しようとした無党派候補者のなかには、供る事案が少なからず報告されている。さらに、小選挙区制動画を通じて報じられたりと、露骨な選挙不正と考えられく似た文書がオンライン上に現れたり、多重投票の様子がまた、投票前にかかわらず当局による選挙結果発表とよ躇は、独裁制のもとで生じる自由と抑圧のジレンマの根深国難に直面しているトカエフ政権の改革に向けた努力と躊とにつながるため、当初の目的達成には傷がついてしまう。に寄与する。しかし、長期的に人々の不満を鬱積させること選挙操作による勝利は、体制の短期的な命脈を保つことることは綱渡りの難事業である。限定的な政治改革の実施

権威主義体制において、政治改革と政権維持の均衡を図

託金の引き上げによってそれがかなわなくなったり、不可さを、あらためてわれわれに示している。●

誘惑に駆られていたことは、想像に難くない。

る政権与党の姿勢を示唆している。

区制が与党有利のバイアスをもたらした。こうした小選挙り、多様な利益を反映するとの触れ込みで導入した小選挙もの議席（二九議席中二二議席）を獲得してお% %に選挙のタイミングを操作し、統治基盤を固めようというの選挙結果であったともいえる。

圧倒的勝利と政治改革の成果のバランスを取る上で、最適は親大統領的政党であるが、こうした「多党化」は与党の%解な理由で立候補の届出を拒否されたりするケースが数多

85（ＯＳＤＰ）を含む五つの政党が五 の阻止条項をクリア

ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたか