会合報告

2022年世界電気通信開発会議（WTDC-22）の結果
なが や総務省

国際戦略局 国際戦略課

長屋よしあき嘉明

1．はじめに1,304名が現地参加）が参加した。日本からは佐々木祐二

2022年6月6日から16日まで、ルワンダ・キガリのKigali

総 務 審 議官を団長として、 小 野 寺 修 国際 戦 略局次 長、Convention Centerにおいて、第8回世界電気通信開発会

NTT CSSO 尾上誠蔵氏（ITU-T局長候補）ほか、NEC、＊1

議（WTDC-22 ）が開催された。世界電気通信開発会議

ソフトバンク、KDDI、NICT、日本ITU協会、星槎大学、（World Telecommunication Development Conference：早稲田大学、京都大学等から計34名が参加した。WTDC-

WTDC）は4年ごとに開催され、電気通信/ICTの最新動向

22のテーマは“Connecting the unconnected to achieveを議論し、国際電気 通信連合（International Telecom-the sustainable development”。

munication Union：ITU） 電 気 通 信 開 発 部 門（ITU-D）

サイドイベントとしてGeneration Connect Global Youthと電気 通信開発局（Telecommunication Development

Summit、Partner2Connect（P2C）Digital Development

Bureau：BDT）の4年間の優先順位を決定するものである。

Roundtable、Network of Women（NoW）が開催された。

当初、2021年11月8日～19日にエチオピア・アディスアベ
バで開催する予定であったが、COVID-19の世界的感染拡2．ロシアによるウクライナ侵攻の影響大により2022年6月に延期された上、エチオピアで内戦が2022年2月24日に始まったロシアによるウクライナへの侵攻発生したため、急きょルワンダで開催されることとなった。

は国際法違反だとして、COM5/TDAG/SG1/SG2それぞれアフリカ地域では初めてのWTDC開催となる。の副議長へのロシアからの候補者の選出にウクライナ、EU、同会議には150の加盟国（うち127か国が物理参加）、96のセクターメンバー、37のアカデミア等から2,152名（うちカナダ、米国、日本、英国、韓国、オーストラリアが反対、WTSA-20同様、投票が行われることとなった。
2022年6月14日のプレナリにおいて、ガーナがロシア候補者4人の選出に同意するかどうかについて秘密投票を行うことを要求した。秘密投票の実施に必要な5か国の支持を確認＊2している最中に、ロシアが新たに、地域電気通信機関から推薦された候補者の議長・副議長への選出を国籍のみにより差別・拒否する権利をWTDCは有するかについて投票を要求したため、会議は混乱し、一時中断した。
議論が長時間にわたったため、カナダがmotion of orderを発議し、議論の終了とガーナ提案に基づく投票の実施を求めた＊3。

■会場のKigali Convention Center＊1

まず議論の終了の提案に対して挙手形式（白地に赤四角

ITU事務局より、略称はWTDC-22とすることがオープニングで発表された。ちなみに2022年3月に開催された世界電気通信標準化総会（World Telecommunication Standardization Assembly：WTSA）の略称はWTSA-20である。
＊2 General Rules of Conferences, Assemblies and Meetings of the Union, Article 127c）by a secret ballot, if at least five of the delegations present and entitled to vote so request before the beginning ofthe vote.
＊3 General Rules of Conferences, Assemblies and Meetings of the Union, Article 107
A delegation may at any time move that discussions on the point at issue be closed. In such cases the floor shall begiven to not more than three speakers, one for the motion and two against, after which the motion shall be put to thevote. If the motion succeeds, the chairman will immediately call for a vote on the point at issue.

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のパドルを挙げる）の投票が行われ、賛成72、反対0、棄ブラーに基づき、ITU-D優先事項（ITU-D Priority）、活権10となり、議論の終了を求めたカナダのmotionは成功し動範囲（Scope）、関連する成果（Outcomes）と成果（Outputs）た。引き続いてガーナ提案のロシア候補者4名の各役職へから構成され、主要業績評価指標（KPI）を含む。キガリの選出の同意について秘密投票が行われ、投票数104、無行動計画の各成果に対する測定可能なKPIは、新しいサイ

効票6、棄権28、賛成23、反対47として、反対多数として

クルで電気 通信開発諮問委員会（Telecommunication

ロシア候補者4名の選出は否決された。

Development Advisory Group：TDAG）により策定される予定である。

3．会合構成ITU-D優先事項はCybersecurityを5項目目とするかにつ

WTDC-22議長にはルワンダICT大臣のPaula Ingabire氏いて、準備段階から賛成派のアラブ、アフリカ及びロシアと、が選出された。会合構成及び各会合の議長・副議長は図1

我が国はじめ欧米諸国等の反対派との間で意見が対立し、のとおり。

連日の長時間にわたる議論が行われた結果、アドホック議
長より5項目目として、安全な環境整備に関する一般的な4．主な議論
4.1

記述にとどめたパッケージ案（個別修正を認めない）が提キガリ宣言示され、最終日前日にようやく合意に達した。ITU-D優先

次会期（2022年～2025年）の行動指針及び基本認識を事項は以下のとおり。

対外的に公表するITU-D最高位の文書であり、ITU加盟国① Affordable Connectivityのハイレベルを含むWTDC-22の参加者がコミットすること② Digital Transformationを宣言するもの。電気通信／ ICTはあらゆる経済分野の③ Enabling Policy and Regulatory Environment基盤であるが、いまだ約29億人がインターネットに接続で④ Resource Mobilization and International Cooperation

きないことを認識し、デジタルインフラ、サービス、アプリ⑤ Inclusive and secure telecommunications/ICTs for

ケーションの拡大と利用、資金調達の動員、ブロードバン

sustainable development

ドインフラとアクセスへの投資を促進し、関係者間のパートナーシップを構築、災害とCOVID-19パンデミックの影響

4.3

を緊急に軽減し、環境・気候変動問題への取組みを強化

4.3.1

決議改定
決議1“Rules of procedure of the ITU Telecommunication Development Sector”すること等を宣言した。

各地域からのエディトリアル修正の提案があったほか、
4.2

キガリ行動計画

SG議長及び副議長並びにSGのラポータ、共同ラポータ及

キガリ行動計画は、ITU戦略計画2024−2027で定義されるテーマ別優先事項、製品及びサービスの提供、イネー

び副ラポータの会合欠席をTDAGに対して通知することを義務付ける内容が追加された。

■図1．会合構成及び各会合の議長・副議長

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4.3.2 決議8“Collection and dissemination of informationand statistics”

れていることにアラブ諸国が反発したものと推測している。
また“youth”のアラビア語訳が受け入れられないとの発言

指標の特定とデータ収集方法に関する問題について、加もあった。

盟国が定期的に協議しSG会合や統計専門家会合への寄与文書の提出を促すことで合意した。

4.4
4.4.1

4.3.3

決議37“Bridging the digital divide”

ソフトバンクによるHAPS（High Altitude PlatformStation）を追加する提案について、これまで“satellite”

新決議
新決議COM3/1（Kigali, 2022）“Fostering telecommunication/ICT-centric entrepreneurshipand digital innovation ecosystems for sustainabledigital development”に限定されていた記載を“terrestrial, stratospheric andアフリカ地域提案。一部用語の修正を加えて合意。ITU-D

space services and applications”とした上でstratosphericに対し、ITUのリソース及び権限の範囲で、途上国のデジserviceの一例としてHAPSが記載され、HAPSのデジタルタルイノベーションの促進を指示。抽象的な内容であり、ディバイド解消への有用性が確認された。また後述のOpen具体的な活動はない。

RANに関する情報提供を促進する内容が追加された。
4.4.2 新決議WGPLEN/1“Digital transformation for
4.3.4 決議45“Mechanisms for enhancing cooperation
on cybersecurity, including countering andcombating spam”

sustainable development”
アフリカ地域及びアラブ地域提案。インフォーマルグルー
プを構成しドラフティングを行い、特定の技術に関する記述

アラブ及びアフリカから、データ保護に関する情報をITUを除くなどの調整をし、新決議として合意。BDT局長に対に情報提供を奨励する提案がされたのに加え、欧州からも、して、キガリ行動計画に沿って途上国のデジタルトランスサイバーセキュリティの脅威、脆弱性等の情報共有を奨励フォーメーションを促進することを指示している。

する旨の改訂提案が出された。我が国としては、米国、オーストラリア等の有志国と協調し、セキュリティ関連の情報は4.4.3 新決議PLEN/1（Kigali, 2022）“Connecting every

機密性が高いことから、たとえ拘束力がなくても情報提school to the Internet and every young person to

供・情報共有に反対。今会期SGの研究作業におけるベスト

information and communication technology

プラクティスの共有に統合するような形で決着した。

services”
ルワンダ提案。プレナリにおいて全会一致で修正なく合4.3.5 決議76“Promoting information and communication

意。BDT局長に対し、学校のインターネット接続に対するtechnologies among young women and men for

短中長期世界目標の提示、持続可能なアプローチと資金

social and economic empowerment”

調達モデルの研究と評価、進捗状況のITU理事会への報Global Youth Summit（後述）の成果の取扱いについて、告、国連等利害関係者を協力させること等を指示している。

WTDC-22でエンドースすべきとの意見（カナダ、米国、オーストラリア、アフリカ）と他のイベントも平等に取り扱うべきという意見（アラブ諸国、イラン、ロシア）が対立、最終4.4.4 新決議PLEN/2（Kigali, 2022）“The ITU Partner2Connect Digital Coalition”

日まで議論が行われ、イベントの一例としてYouth Summit

アフリカ地域提案。プレナリにおいて全会一致で修正なに触れるのみの文章に合意した＊4。Youth Summitの成果

く合意。事務総局長及びBDT局長に、Partner2Connect（後物であるCall to Action（後述）にgender equalityが含ま述）のフォローアップの継続、、コミットメントとエンゲージ＊442notingf）that ITU-D advances national, regional and international events that promote information and communication
technologies that can be used by young women and men for social and economic empowerment, such as Global YouthSummits；

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メントのモニターを指示している。の中心となり、SGのタイトルをそれぞれ、SG1：Enabling
environment for meaningful connectivity、SG2：Digital

4.4.5

合意されなかった新決議

Transformationとすることに合意した。

1）新 決 議 案“Promotion of global development and旧Q2/2：e-healthに対し、e-educationが追加されるとともadoption of Open Radio Access Networks”にQ3/1：Emerging technologies, including cloud

アラブ地域提案。WTSA-20に引き続きOpen RANの開

computing, m-services and OTTsが統合されることとなっ発及び実装に関する研究を提案したものの、カナダ、スた。旧Q5/2：防災ICTはSG2からSG1へ移管され、新たにウェーデン、中国がOpen RANの標準化がITU-R及びTで米国から提案されたデジタルスキルの研究をSG2で行うこは行われていない、未成熟な技術であり提供できる情報がとに合意した。最終的な研究課題数は14のままであり、課ない、また特定の技術に関する決議を作成することを懸念

題構成は図2のとおり。

し新決議に反対。一方でアラブ、インド、ベトナム、アフリカ諸国がOpen RANはデジタルディバイド解消に有用とし5．TDAG/SG議長・副議長の選出て新決議作成を支持。米国を中心にドラフティングが進め2022年～2025年の研究会期のTDAG及びSGの議長・副られたものの、 最 終 的に決 議37“Bridging the digital

議長の選出が行われた。選出のための規定であるWTDCdivide”に情報共有を促進する内容を挿入することで合意

決議61＊5の削除にWTDC-22前半で合意したため、PP決議した。

208＊6のとおりTDAG副議長は各地域から2名まで、SG副2）新決議案“パンデミック対策”

議長は各地域から3名までとなった。

アジア太平洋地域、アラブ地域、ロシア地域がそれぞ

TDAG及びSG1議長については、現議長が2期目に立候れ提案。WTSA-20において、PP-22でまとめて議論をする補していることもあり、対立候補はなかったが、SG2議長ことに合意したことを受けて、WTDC-22でも同様に詳細のポストに対しては、インド、ハンガリー、エジプトから推薦議論を行わず、PP-22で議論することとなった。

を受けた候補が立候補した。3か国間及び地域間で調整が行われ、2022年6月14日朝のHoD会合でハンガリーが、同日の4.5

研究課題

プレナリでインドが取下げを表明し、エジプトのDigham氏Connectivity及びDigital transformationの実現が議論がSG2議長に選出された。プレナリの直前まで調整がつか■図2．研究課題構成＊5

WTDC Resolution 61“Appointment and maximum term of office of chairmen and vice-chairmen of study groups in theITU Telecommunication Development Sector and of the Telecommunication Development Advisory Group”＊6 PP Resolution 208“Appointment and maximum term of office for chairmen and vice-chairmen of Sector advisorygroups, study groups and other groups”

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なかったため、SG2議長を決定する投票が行われるとの情術の役割などの主要トピックについて、パネルディスカッショ報が飛び交っていた。

ンやワークショップ、ハッカソン等が行われた。

アジア太平洋地域の副議長について、TDAG及びSG2でYouth Summitの成果物である2022 Generation Connect

立候補者が定員を超えていたことに加え、インドが上記SG2

Youth Call to Action：“My digital future”は、すべての議長の取下げの代わりに、SG2副議長ポストを要求したこ

人にとって包括的で持続可能なデジタルの未来の構築におとから、2022年6月14日のプレナリ直前まで混乱を極め、ける若者の関与を強化することを目的とした、政府、民間

一時期はAPTにおいて投票を行うという話まで出た。最終

企業、市民社会への提言で構成され、政府のデジタル戦略的にイラン及びインドが候補者を1名ずつ取り下げ、プレナ策定への若者の直接参加や、ITUやより広範な国連システリにおいて選出された。アジア太平洋地域内での議長・副ムの活動への参加が含まれている。WTDC-22の開会式で議長の調整に労力がかかり他地域に迷惑をかけたこと、まは、特使がCall to Actionを代表団に発表した。

た他地域は地域内で調整の上で定員内の候補者リストをITUに提出していることから、Ahmad Sharafat APT WTDC-21

6.2

Roundtable

準備会合議長より、次回WTDCではAPT準備会合において立候補者の調整をすることがAPTメンバーに対して提案された。

2022年6月7日から9日にかけて、ITU Partner2Connect（P2C）Digital Development Roundtableが初開催された。

選出されたTDAG/SG議長・副議長は図3のとおり。

2021年9月、ITUは、国連総会の下で有意義な接続とデジタル変革を世界的に促進するためのマルチステークホルダー

6．サイドイベント
6.1

Partner2Connect（P2C）Digital Development

アライアンス、Partner2Connect（P2C）Digital Coalition

Generation Connect Global Youth Summitを立ち上げた。本ラウンドテーブルでは、加盟国、民間企業、2022年6月2日から4日にかけて、Kigali Intare Conference

学界、市民社会、国際機関、その他の団体が、P2C Digital

Arenaにて、Generation Connect Global Youth Summit

Coalitionに関するPledge（誓約）を発表し、すべての人のが初開催され、115か国以上から、15歳から29歳までの若者ためのデジタル変革を共に推進する機会を提供した。

1,500人以上が代表者として集まり、5,000人以上がオンライン

2022年6月13日時点で、374件のPledge（誓約）が発表で参加した。日本からは6名の若者が参加した。2020年6月され、その金額は245億米ドルに上ると推定されている。のTDAGでは「ITU Youth Strategy」が承認されており、日本から佐々木総務審議官が登壇し、インフラ整備の促

Youth Summitはその柱の活動の一つである。

進、デジタルトランスフォーメーションの推進、人材育成のYouth Summitでは、グローバルデジタルデバイド、若3点についてPledge（誓約）を行った。

者のオンライン教育やデジタルスキルへのアクセス、デジタ
ルジェンダーギャップ、オンラインの安全性、電子廃棄物管理、仕事の未来、デジタル起業、気候変動における技

6.3

Network of Women（NoW）

デジタル部門やより広範な国際舞台における女性のリー■図3．TDAG/SG議長・副議長

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ダーシップの機 会を促 進するため、WTDC-22期間中に今回会合では、新たにジェンダーという対立構造が生まれNoW朝 食会、NoW walkathon、NoW昼 食会など、一 連た。ジェンダー平等に向けた議論は国連の潮流であり、今のNoWイベントが開催された。

後ITU-DやITUでも議論が活発化することが見込まれる。
今会合をホストしたルワンダは、アフリカの奇跡とよばれ7．今後のITU-Dの日程案＊7

るほど経済発展が目覚ましく、特にICT立国としての躍進

2022年11月28日～12月9日：ITU-D SG スイス（ジュネーブ）で世界から注目を集めている。キガリ市内は主要道路が計

2023年5月8日～6月2日：ITU-D SGラポータ会合 中国画的に整備され、ゴミもほとんど落ちておらず清潔で、人々＊8（深セン ）は素朴で暖かく、英語が広く通じた。また、赤道直下にあ

2023年6月19日～23日：TDAG

りながら標高1,500メートルにあるキガリの6月は、朝晩の2023年10月25日～11月6日：ITU-D SG

涼しい風に恵まれた爽やかな気候であった。

2024年4月15日～5月3日：ITU-D SGラポータ会合

WTDC-17から5年間、ITU-Dの活動に貢献された皆様

2024年5月6日～10日：TDAGに深く感謝を申し上げるとともに、今後とも、総務省が推2024年10月18日～31日：ITU-D SG

進している我が国のICTの海外展開、そして電気通信／

2025年2月15日～28日：ITU-D SG

ICTを通じた国際支援のため、我が国としてITU-Dの活動

2025年4月14日～24日：TDAGに更に積極的に参画していきたい。

2025年10月～11月：WTDC

8．おわりにWTDC-22期間中にサブイベント（Partner2Connect）が開催された関係で、実質的な審議は4日目以降に始まったものの、前回WTDC-17と異なり深夜まで会合が及ぶことは少なく、ほぼ予定どおりに審議が行われた。
内容面の審議に関しては、サイバーセキュリティについて
ITU-Dの活動を拡大したい途上国及びロシアと、これに対する先進国という対立構造は依然変わらなかったものの、■キガリは「千の丘」と呼ばれ、コーヒーが有名■メイン会場（ITU Flickrより）＊7 https://www.itu.int/md/S22-CL-C-0037/en＊8 https://www.itu.int/md/D18-WTDC21-C-0004/en

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