第341回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任代表監査委員並びに職員の紹介
会期の決定（22日間）
議案の上程40件（予算２、条例４、その他12、報告22）
９月21日

木

本会議

提出者の説明尾﨑知事
議案の上程（議発第１号）
採決
議案の上程（議発第２号）
採決

22日

金

休

会

議案精査

23日

土

休

会

24日

日

休

会

25日

月

休

会

議案精査

26日

火

休

会

議案精査

27日

水

本会議

28日

木

本会議

質疑並びに一般質問
弘田議員

吉良議員

質疑並びに一般質問
黒岩議員

久保議員

前田議員

議案の追加上程（第19号）
提出者の説明
29日

金

本会議

尾﨑知事
採決
質疑並びに一般質問
土居議員

30日

土

休

会

10月１日

日

休

会

横山議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
２日

月

本会議

加藤議員

坂本(茂)議員

中根議員

金岡議員

坂本(孝)議員

大野議員

西森議員

質疑並びに一般質問（一問一答）

３日

火

本会議

米田議員

今城議員

田中議員

武石議員

決算特別委員会の設置
－1－

石井議員

浜田(豪)議員

委員会付託議員派遣に関する件（議発第３号）
採決
４日

水

休

会

委員会審査

５日

木

休

会

委員会審査

６日

金

休

会

委員会審査

７日

土

休

会

８日

日

休

会

９日

月

休

会

（祝日）

10日

火

休

会

委員会審査

11日

水

休

会
委員長報告
採決
議案の上程（議発第４号―議発第６号）

12日

木

本会議

採決
議案の上程（議発第７号）
採決
継続審査の件閉会－2－

第341回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任代表監査委員並びに職員の紹介……………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、採決（議発第１号

意見書議案）……………………………………………………… 21

議案の上程、採決（議発第２号

意見書議案）……………………………………………………… 21

第２日（９月27日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 23
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 24
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 24
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 25
質疑並びに一般質問
弘田議員………………………………………………………………………………………………… 25
１

産業振興計画の推進について……………………………………………………………… 25

２

他国からの暴挙に対する危機対応（知事の決意、関係機関及び自衛隊との連携）について………………………………………………………………………………… 26

３

Ｊアラートに対するマスコミの報道姿勢について……………………………………… 27－3－

４

Ｊアラートへの対応について……………………………………………………………… 27

５

マスメディアの報道姿勢について………………………………………………………… 27

６

獣医師不足への対応（ペット病院の状況、公務員獣医師の確保）について………… 28

７

地域医療へのＩＣＴ活用（現状と今後の見通し）について…………………………… 28

８

東部地域の医療（現状と確保策）について……………………………………………… 29

９

医療従事者の確保（奨学金制度を利用した学生の現状、県立あき総合病院を中心とした仕組み）について……………………………………………………………… 29

10

地域包括ケアシステム（現状、ＩＣＴ活用による介護職員の定着、建設会社
等とのコラボレーションによる施設の充実）について………………………………… 30

11

未来を担う若者の育成について…………………………………………………………… 30

12

国旗・国歌（私立学校への要請、現状の受けとめと対応）について………………… 31

13

路面電車（北部延伸）について…………………………………………………………… 32

14

道路整備（道路関係予算の拡大、四国８の字ネットワークの早期完成に向けた市町村との連携）について……………………………………………………………… 33

15

都市計画道路はりまや町一宮線（新たな道路計画の考え方、工事中断区間の判断）について……………………………………………………………………………… 33

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 34
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 39
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 40
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 41
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 42
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 44
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 44
弘田議員………………………………………………………………………………………………… 45
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 47
１

政治姿勢（国会における説明責任、臨時国会冒頭での衆議院解散、対話による北朝鮮問題の解決、日本の積極的な働きかけ、核兵器の違法化、ミサイル発射に関する政府の情報提供と県の対応、正確な情報と冷静な対応の要請、政府の姿勢と整合性のない原発への対応）について…………………………………… 47

２

都市計画道路はりまや町一宮線（まちづくり協議会の委員、水辺を生かしたまちづくりに視点を置いた協議、４車線化以外の案、高速バスのルート変更、
もう一つのまちづくりビジョン）について……………………………………………… 50

３

教員の多忙化解消（勤務条件の整備、教員配置の抜本的な拡充、学級数と教員数に関する施策）について……………………………………………………………… 51

４

戦争遺跡の保存と活用（重要性の認識と県内の現状、悉皆調査、旧陸軍歩兵第44連隊弾薬庫への認識、県の関与）について………………………………………… 53

５

パチンコ店の新設（学校付近での営業、過去の営業許可状況と不許可事例、－4－

ギャンブル依存症への認識とさらなる規制、学校教育上の取り組み、ギャン
ブル依存症への取り組み）について……………………………………………………… 54
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 56
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 61
樋口中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 62
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 63
小柳警察本部長……………………………………………………………………………………… 65
織田公安委員長……………………………………………………………………………………… 66
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 66
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 67
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 68
織田公安委員長……………………………………………………………………………………… 68
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 69

第３日（９月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 71
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 71
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 71
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 72
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 72
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 73
質疑並びに一般質問
黒岩議員………………………………………………………………………………………………… 73
１

ＩＣＴの活用（働き方改革、幡多医療圏ＥＨＲ事業への関与及び幡多地域における医療・介護連携の推進）について………………………………………………… 74

２

産業振興の取り組み（県外大学生のＵターン就職支援、高知県移住促進・人材確保センターにおける連携や取り組みの強化、各産業分野における事業戦
略の取り組み、新たな事業を創出し続けることを可能とする取り組み、こうち産業振興基金の再造成）について……………………………………………………… 75

３

障害児・者の支援（障害福祉計画及び障害児福祉計画の策定状況、高次脳機能障害者の実態把握及び高次脳機能障害相談支援センターの支援、医療・福祉・教育機関などとの連携強化、専門職の育成、就労継続支援事業所、家族や本人への精神的フォロー、発達障害の早期発見・早期支援、ゲイズファイ
ンダーの活用、個々のケースに寄り添う対応、ヘルプマークの導入・推進、高等学校での通級指導）について………………………………………………………… 77－5－

４

久万川・紅水川・江ノ口川の浸水対策（高知市街地浸水対策調整会議での議論、久万川の容量不足への対策）について……………………………………………… 80

５

高等学校における中途退学者防止の取り組み（現状と課題、中途退学者へのサポート、発達障害の可能性のある子供への対応）について………………………… 80

６

国民健康保険制度の改革（事業費納付金の激変緩和措置、壮年期死亡率の改善）について………………………………………………………………………………… 81

７

定期監査報告（監査結果、指摘に対する認識と対応）について……………………… 81

８

地方議員の選挙用ビラ（法改正に伴うスケジュール）について……………………… 82

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 82
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 85
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 86
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 88
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 92
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 94
植田代表監査委員…………………………………………………………………………………… 95
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 96
恒石選挙管理委員長………………………………………………………………………………… 96
黒岩議員………………………………………………………………………………………………… 97
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 98
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 98
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 98
黒岩議員………………………………………………………………………………………………… 99
久保議員………………………………………………………………………………………………… 99
１

四国の新幹線の早期実現（新幹線の持つポテンシャルと四国導入の意義、整備によるマイナス面、費用対便益と経済波及効果、遠隔地とのイメージ、整備の財源、四国に合った規格、並行在来線の存続、整備のタイミング、戦略）について……………………………………………………………………………………… 99

２

食肉センター（設置主体と運営主体のあるべき姿）について…………………………102３

道路財源（一般財源化後の道路整備予算の推移、国庫補助負担率の時限措置、戦略的な取り組みの情報発信）について…………………………………………………103

４

よさこい祭り（東京オリンピック・パラリンピックの開閉会式での演舞、よさこい踊り世界大会の実現、世界へ発信するためのＪＩＣＡ事業の活用、本部競演場の桟敷席のあり方）について……………………………………………………104

５

観光振興（高知城天守内の展示物、高知城歴史博物館での館内ガイドの状況
及び土佐観光ガイドボランティアとの連携、外国人観光客の買い物の利便性、
高知城のトイレの洋式化、観光ガイド団体との連携）について………………………105

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………107－6－

樋口中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………110
福田土木部長…………………………………………………………………………………………112
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………113
田村教育長……………………………………………………………………………………………116
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………117
岩城副知事……………………………………………………………………………………………117
久保議員…………………………………………………………………………………………………118
前田議員…………………………………………………………………………………………………118
１

50年先の教育について………………………………………………………………………118

２

国際バカロレア教育について………………………………………………………………119３

県立中学校入試日程について………………………………………………………………120

４

中小・小規模事業者への支援策（働き方改革）について………………………………120

５

人口推計のあり方について…………………………………………………………………121

６

高齢者の貧困問題について…………………………………………………………………122

７

骨髄ドナー登録と移植に対する支援について……………………………………………122

８

復興のシンボル（高知城の南海トラフ地震被害想定）について………………………123９

車検切れ車両の取り締まりについて………………………………………………………123

10

外国人観光客の満足度向上について………………………………………………………124

11

保育料無償化について………………………………………………………………………125

12

衆議院解散総選挙における県民への期待について………………………………………125

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………126
田村教育長……………………………………………………………………………………………127
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………129
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………130
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………130
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………131
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………131
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………132
前田議員…………………………………………………………………………………………………132
田村教育長……………………………………………………………………………………………133
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………133
前田議員…………………………………………………………………………………………………134

第４日（９月29日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………135－7－

欠席議員……………………………………………………………………………………………………135
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………135
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………136
議事日程……………………………………………………………………………………………………136
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第19号）……………………………………………………137
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………137
質疑並びに一般質問
土居議員…………………………………………………………………………………………………138１

魅力ある農村づくりと移住促進（半農半Ｘの推進、農地取得に係る下限面積の見直し、光ケーブル通信網の整備、Ｗｉ－Ｆｉ環境整備、農家住宅の構想の実現、鳥獣被害防止総合対策交付金の活用、捕獲有害鳥獣の有効活用）について…………………………………………………………………………………………138２

農業振興策（高育76号に対する期待と展望、減反政策終了後の対応、鮮度保
持技術の成果と普及）について……………………………………………………………141３

産業振興と人材確保策（首都圏人材ネットワークの活用、県外大学生のＵターン促進策）について………………………………………………………………………143

４

保育士のキャリアパスの構築と処遇改善（処遇改善等加算の活用、技能や知識の取得状況の明確化）について…………………………………………………………144

５

医療的ケア児の保育体制の整備について…………………………………………………145

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………145
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………148
梶総務部長……………………………………………………………………………………………150
樋口中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………150
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………151
田村教育長……………………………………………………………………………………………152
土居議員…………………………………………………………………………………………………153
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………154
質疑並びに一般質問
横山議員…………………………………………………………………………………………………154１

地方創生（国の政策、包括協定、関連交付金に関する要望の反映状況、活用
実績・成果・課題と今後の働きかけ、ハード整備への活用、地方創生拠点整
備交付金の継続、林道整備に係る市町村への支援、地方創生道整備推進交付金の活用、林道整備促進協議会への地元の声の反映、開催の手応え、林道整備に係る予算の確保、超高速ブロードバンド）について………………………………154２

四国八十八景プロジェクト（県の働きかけ、観光資源の磨き上げ、インフラ整備、外貨を稼ぐ仕組みづくり、ほかの観光資源との相乗効果）について…………156３

県財政の中長期見通しと自治体財政（今後の見通し、県債残高の減少、市町－8－

村の改善傾向）について……………………………………………………………………157
４

地方交付税（削減による影響と国への働きかけ）について……………………………158

５

児童の交通安全対策（電停、通学路、危険箇所の調査及び地元意見の反映、
ゾーン30の有効性、保護者などの評価、事前準備と整備後の対応、未整備地域への対応、ドライバーへの周知・啓発）について……………………………………158

６

水防災意識社会の再構築（一体的なハード・ソフト対策、床上浸水対策特別緊急事業の進捗、的確な避難勧告・避難指示のための支援、住民への連絡体制の強化、土砂災害対策、地域に応じた防災教育、防災教育の磨き上げ）について…………………………………………………………………………………………160

７

県内アユ資源の保護（漁獲量の減少、カワウによる食害、外来魚による被害、
総合的かつ広域的な対策と支援）について………………………………………………162

８

障害者福祉（障害者差別解消法に基づく職員対応要領の策定状況と相談窓口の設置状況、自治体への支援、ヘルプマークの導入・推進）について………………162

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………163
梶総務部長……………………………………………………………………………………………165
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………167
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………169
福田土木部長…………………………………………………………………………………………171
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………173
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………176
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………176
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………177
横山議員…………………………………………………………………………………………………178

第５日（10月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………179
欠席議員……………………………………………………………………………………………………179
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………179
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………180
議事日程……………………………………………………………………………………………………180
質疑並びに一般質問（一問一答）
加藤議員―（尾﨑知事、笹岡農業振興部長、中澤商工労働部長、門田地域福祉部長、
田村教育長、伊藤観光振興部長）……………………………………………………181
１

衆議院解散総選挙について…………………………………………………………………181

２

四国への獣医学部新設（所感、県との連携）について…………………………………183－9－

３

人手不足（若者の就業機会の確保、生産性向上のための取り組みと金融機関との連携、女性や高齢者の活躍促進）について…………………………………………185

４

少子化対策（希望出生率危機突破宣言の狙い、出産をためらう要因、多子世
帯への子育て支援）について………………………………………………………………188

５

学校施設の老朽化（県立学校の現状、県立学校施設長寿命化計画の策定、市
町村立小中学校の現状、市町村による学校施設長寿命化計画の策定）について………………………………………………………………………………………………191

６

観光振興（外国クルーズ船寄港の経済効果とその拡大、地域ごとの取り組み、地域経済に波及効果をもたらす取り組み）について……………………………………193

坂本(茂)議員―（酒井危機管理部長、尾﨑知事、福田土木部長、田村教育長、門田文
化生活スポーツ部長、山本健康政策部長）……………………………………196
１

南海トラフ地震対策における地区防災計画（策定のための啓発、南海トラフ
地震対策行動計画への位置づけ）について………………………………………………196

２

憲法改正における緊急事態条項について…………………………………………………197

３

原発問題（映画「日本と再生」の感想とエネルギー施策、伊方原発再稼働に対する説明の合理性、原発稼働による電力の安定供給との考え）について…………199４

都市計画道路はりまや町一宮線（事業費の見積もり、まちづくり協議会で結論を出す時期）について……………………………………………………………………203５

部落差別解消推進法に基づく具体的施策（人権が尊重される社会の実現、学校教育における取り組み、ネット上の差別情報掲載の現状把握とモニタリン
グ）について…………………………………………………………………………………206６

化学物質過敏症への対応（一元的な相談窓口の設置、在籍児童生徒の把握、今後の取り組み、災害時における配慮）について………………………………………207

中根議員―（田村教育長、尾﨑知事）………………………………………………………………209１

中学校給食の実施（基本方針、実施率の全国比較、実施率100％に向けた努力、
未実施となる高知南中学校に生じる格差と不利益、配送実施の要求）について………………………………………………………………………………………………209

２

いじめ問題（南国市中学生自死問題に対する文部科学省の指導、県の指導状
況、南国市教育委員会からの相談、文部科学省の指導に対する南国市教育委
員会の対応、茨城県の事例、県の指導のあり方）について……………………………212

西森議員―（尾﨑知事、田村教育長）………………………………………………………………216
１

高知国際中学校・高等学校（開校に当たっての思い、校歌等の検討状況、校歌の方針決定のプロセス、選考委員会の設置目的、所掌事務から校歌が除かれた理由、選考委員会を経ていない決定、校歌の意義、理念と建学精神、高知西高等学校校歌と新しい学校の建学精神との関係、議会への報告、高知西高等学校との関係、新設校における新しい校歌、高知西高等学校の運営への支障、同一敷地内に存在する２校の学校運営、主体性と独自性、平成35年度－10－入学式における校歌、今後のスケジュール、新校歌の作成）について………………216２

県道の安全性（県道須崎仁ノ線の岩盤崩落事故後の安全対策）について……………225

金岡議員―（松尾産業振興推進部長、樋口中山間振興・交通部長、福田土木部長、笹岡農業振興部長、尾﨑知事、酒井危機管理部長、田所林業振興・環境部長）………………………………………………………………………………………226１

嶺北版生涯活躍のまち構想（移住者誘致、移動手段の確保、インフラ整備）について………………………………………………………………………………………226２

新規就農者対策におけるのれん分け制度の充実について………………………………228３

大川村プロジェクトにおける人口増加のための提案（取り組む決意と所見）について………………………………………………………………………………………229

４

災害情報伝達における聴覚障害者への対応について……………………………………230

５谷筋での間伐と林地残材（豪雨に備えた取り組み）について…………………………230

坂本(孝)議員―（尾﨑知事、梶総務部長、中澤商工労働部長、松尾産業振興推進部長、
笹岡農業振興部長、山本健康政策部長、谷脇水産振興部長、田村教
育長、井奥公営企業局長、門田地域福祉部長）………………………………231
１

地方分権と地方創生（受け皿となる地域の成長、地域自立への意識変化、目指す将来像の実現、市町村における基金の現状、国の基金議論への対応、消費税引き上げによる地方交付税への影響）について……………………………………231２

人口減少と雇用の確保（企業立地の展望、ものづくり分野及び食品分野での支援）について………………………………………………………………………………235

３

農業政策（取り組みの重点、新規雇用就農者等及び農地の確保、Ｕ・Ｉター
ン就農者の確保、クラスター形成における課題と取り組み、６次産業化の現状及び加速化、中山間地域の収入増加と産地化、農産物の流通と販売の仕組
み、燃料タンク対策）について……………………………………………………………236

４高知新港の将来像について…………………………………………………………………240５

広域火葬体制の整備（取り組みの現状、市町村の遺体対応マニュアルの策定
支援）について………………………………………………………………………………240

６

大災害時の漁船の活用（現状、操業中の漁船への連絡方法）について………………241

７

子供の安全確保（保育所等の高台移転の進捗状況と課題）について…………………242

８

大災害時の医療の安全確保（停電による県立病院への影響、透析患者への対応と上水の確保、電力復旧までの対応）について………………………………………242

９高知ギルバーグ発達神経精神医学センターの検証（運営の現状と課題）について……………………………………………………………………………………………244

大野議員―（尾﨑知事、福田土木部長、門田地域福祉部長、樋口中山間振興・交通部長、田村教育長）………………………………………………………………………244１

仁淀川流域（産業振興の取り組み、博覧会の開催、国道33号の通行規制の早期解消、県道伊野仁淀線の整備、柳瀬川の改修工事）について………………………245
－11－

２

障害者福祉（重症心身障害児の実態把握、障害児福祉計画の策定、支援事業
所、手話言語条例の制定、低床バスの導入、停留所のバリアフリー化）について……………………………………………………………………………………………249

３

教育行政（青少年保護育成条例改正に伴う具体的な対応、インターネットの適切な利用）について………………………………………………………………………252

第６日（10月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………255
欠席議員……………………………………………………………………………………………………255
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………255
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………256
議事日程……………………………………………………………………………………………………256
諸般の報告……………………………………………………………………………………………………257
質疑並びに一般質問（一問一答）
米田議員―（山本健康政策部長、尾﨑知事、門田文化生活スポーツ部長、福田土木部長）………………………………………………………………………………………257
１

民泊問題・住宅宿泊事業法（民泊施設の状況、トラブルなどの事例、実施を制限する条例の制定、観光立国推進基本法に基づく観光の持続的発展）について……………………………………………………………………………………………257

２

高知龍馬マラソンへの車椅子ランナーの参加（認めない理由、解決に向けた検討、障害者スポーツの充実、ハーフ・10キロ・５キロマラソンの実施、障害者団体等の実行委員会への加入、実現に向けた決意）について……………………260

３

県営住宅の家賃減免制度の改善（制度の利用状況、未利用者への周知徹底、誤解を与える説明文の改善、市町村の取り組み状況、コンビニエンスストア
での支払い）について………………………………………………………………………263

今城議員―（尾﨑知事、福田土木部長、田所林業振興・環境部長、酒井危機管理部長、
谷脇水産振興部長、笹岡農業振興部長）……………………………………………265１

九州北部豪雨を踏まえた対策（防災・減災対策、避難を促す情報提供、河川
水位観測所、水位周知河川の指定促進、早期指定が困難な河川での対策、流木災害危険地域の把握、防止対策、消防団員の安全確保）について…………………266２

所有者不明土地対策（所見、相続登記の促進）について………………………………270

３

養殖魚の輸出拡大（中小加工場のＨＡＣＣＰ認証取得、ＡＳＣ認証や養殖エ
コラベル認証の取得、ブリの人工種苗生産、養殖魚の生産拡大、漁港機能の集約化）について……………………………………………………………………………271

４

農業振興（ＧＡＰの推進、国際衛生規格の取得）について……………………………274
－12－

５

林業振興（林道整備、森の工場の拡大）について………………………………………275

６

応急期機能配置計画（計画策定後の市町村の現状、広域ブロックでの調整、民有地の活用）について……………………………………………………………………276

石井議員―（笹岡農業振興部長、尾﨑知事、山本健康政策部長、伊藤観光振興部長）………277
１

食肉センター（土佐あかうしの増頭計画、畜産物の輸出、新センターの運営、
四万十市営食肉センターの位置づけ、交付金事業の採択へ向けた協力、補助金等の支援、食肉衛生検査所の継続と人員確保）について……………………………277

２

観光振興（｢志国高知 幕末維新博」第２幕、外国人観光客の位置づけ、高齢者や障害者に向けた施策、バリアフリーツアーセンターの早期開設及び施策としての取り組み）について………………………………………………………………281

浜田(豪)議員―（尾﨑知事、田村教育長、門田地域福祉部長、伊藤観光振興部長、樋口中山間振興・交通部長）………………………………………………………286
１

教育政策（学校支援地域本部事業を通じた地域見守り体制の構築、家庭教育支援の重要性、チームの現状と課題）について…………………………………………286

２

福祉政策（介護事業所における運営基準違反等、養介護施設従事者等による虐待問題、老人福祉・介護事業の維持と充実、地域包括ケア「見える化」システム）について……………………………………………………………………………290

３

宝石サンゴを取り巻く環境について………………………………………………………293４

交通政策（外国人旅行者の誘客、高知龍馬空港の利用者数、ＬＣＣの誘致）について………………………………………………………………………………………296

田中議員―（門田文化生活スポーツ部長、尾﨑知事、笹岡農業振興部長、福田土木部長、田村教育長）………………………………………………………………………299
１

スポーツの振興（生涯スポーツの現状、障害者スポーツの拠点づくり、総合型地域スポーツクラブの実情、地域スポーツ推進のためのネットワークづくり）について…………………………………………………………………………………299

２

農業の振興（水田活用の実態把握及びフル活用ビジョンの策定、温暖化による影響及び果樹への適応策、担い手の育成、ＧＩ保護制度の登録）について………301

３

土木行政（土砂災害特別警戒区域の指定及び助成制度の検討、トンネル照明の改善）について……………………………………………………………………………304

４

教育（全国学力・学習状況調査結果を受けての取り組み、小学校における暴力行為の増加、道徳教育）について………………………………………………………307

５

人権施策の推進（部落差別解消推進法施行後の取り組み、県民の意識、差別のない社会の実現に向けた市町村との連携、人種差別の現状及び解消に向けた取り組み）について………………………………………………………………………309

武石議員―（尾﨑知事、笹岡農業振興部長、中澤商工労働部長、樋口中山間振興・交通部長、福田土木部長）………………………………………………………………311
１

持続可能な農業づくり（環境制御システムの導入、省力化、集出荷場の人員－13－不足、既存のハウスの有効活用、高知県農業労働力確保対策協議会、水田の活用、排水機能強化に対する支援策、工業会による機械化の推進、ＩｏＴ技術導入における課題抽出及び現場の声、外国人技能実習生）について………………312２

畜産振興（安定的持続に向けた方策、課題である環境への対策、豚肉の消費拡大）について………………………………………………………………………………317

３

中山間対策（高齢者の見守りや買い物弱者対策、移動販売の評価、ＩｏＴ技術の活用状況）について……………………………………………………………………319

４高知港整備（効果、西工区の整備、ターミナルの整備、浦戸湾三重防護事業、
中長期的な港湾計画、観光スポットとしての活用）について…………………………320

決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………324
議案の付託…………………………………………………………………………………………………324
議員派遣に関する件、採決（議発第３号）……………………………………………………………324

第７日（10月12日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………327
欠席議員……………………………………………………………………………………………………327
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………327
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………328
議事日程……………………………………………………………………………………………………328
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………328
委員長報告
弘田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………329
梶原商工農林水産委員長………………………………………………………………………………331
依光産業振興土木委員長………………………………………………………………………………333
坂本(孝)総務委員長……………………………………………………………………………………336
採決…………………………………………………………………………………………………………340
議案の上程、採決（議発第４号―議発第６号
議案の上程、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………340

意見書議案）………………………………………………………341

継続審査の件………………………………………………………………………………………………341
閉会の挨拶
浜田(英)議長……………………………………………………………………………………………341
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………342－14－

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………345
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………350
議案の提出について………………………………………………………………………………………352
意見書議案の提出について
議発第１号

北朝鮮のミサイル発射及び核実験に対し断固たる措置をとるとともに、国民の生命を守り安全の確保を求める意見書議案…………………………………354

議発第２号

森林・林業・木材関連政策の推進に向けた森林環境税（仮称）の早期創設を求める意見書議案…………………………………………………………………357

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………360
議案付託表…………………………………………………………………………………………………361
議案の提出について
議発第３号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………365

意見書議案の提出について
議発第４号

軽油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議案…………………………………367

議発第５号｢道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律」第２条に規定
する国の負担又は補助の割合の特例の継続等に関する意見書議案………………369

議発第６号

住宅の耐震化推進施策の抜本的強化を求める意見書議案…………………………372

議発第７号

小中学校におけるプログラミング必修化に対して支援を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………374

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………377
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………379
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………380

－15－

招

集

告

示

高知県告示第625号
高知県議会定例会を、平成29年９月21日に高知県議会議事堂に招集する。
平成29年９月14日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

11番

坂

本

孝

幸

君

12番

西

内

健

君

13番

弘

田

兼

一

君

14番

明

神

健

夫

君

15番

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

23番

黒

岩

正

好

君

24番

池

脇

純

一

君

25番

石

井

孝

君

26番

大

野

辰

哉

君

27番

橋

本

男

君

28番

前

田

強

君

29番

高

橋

徹

君

30番

上

田

周

五

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

敏

－1－

豪

平成29年９月21日

第341回高知県議会定例会会議録
平成29年９月21日（木曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

下

村

勝

幸

君

35番

吉

良

２番

野

町

雅

樹

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

知

11番

坂

本

幸

君

副

12番

西

内

健

君

総

13番

弘

田

兼

一

14番

明

神

健

15番

依

16番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

門

田

登志和

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

松

尾

晋

次

君

19番

三

石

文

隆

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

20番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

21番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

22番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

23番

黒

岩

正

好

君

田

所

実

君

24番

池

脇

純

一

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

石

井

孝

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

大

野

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

前

田

強

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

高

橋

徹

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

33番

金

岡

佳

時

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

平成29年９月21日
代表監査委員

植

田

監
事

川

村

査
務

委
局

員
長

雅

茂

君

計

君

る議案
第 10 号

県有財産（無線機）の取得に関する議案

第 11 号――――――――――――――――

国道195号防災・安全交付金（大栃橋上部工）工事請負契約の締結に関する議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

局

課

査

第 12 号

国道493号道路災害関連（小島トン

均

君

也

君

ネル）工事請負契約の締結に関する

聡

君

議案

勝

博

君

志

保

君

涼

君

達

第 13 号

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 14 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の一部を変更する契約の締結に関する議案――――  ――――

議

事

日

程（第１号）

平成29年９月21日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 15 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

第 17 号

平成28年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 18 号

計未処分利益剰余金の処分に関する

第３
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特

議案
報第１号

高知県青少年保護育成条例の一部を

報第２号

高知県立都市公園条例の一部を改正

報第３号

高知県手数料徴収条例の一部を改正

報第４号

高知県立図書館設置条例の一部を改

報第５号

高知県立図書館と高知市立市民図書報第６号

通業務に係る連携協約に関する議案

第 ９ 号

報第７号

県有財産（教学機器）の取得に関す－4－

平成28年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算高知県と高知市との間の高知県立図書館に係る事務の委託に関する議案

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

館の合築により整備する図書館の共第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成28年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算する条例議案
第 ６ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算する条例議案
第 ５ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

改正する条例議案
第 ４ 号

平成28年度高知県一般会計歳入歳出
決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第８号

平成28年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

平成29年９月21日
報第９号

平成28年度高知県災害救助基金特別
午前10時開会

会計歳入歳出決算
報第10号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉○議長（浜田英宏君）

ただいまから平成29年９月高知県議会定例会を開会いたします。

資金特別会計歳入歳出決算
報第11号

開議

これより本日の会議を開きます。

平成28年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第12号――――  ――――

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

報第14号

報第15号

平成28年度高知県農業改良資金助成

諸 般 の 報 告事業特別会計歳入歳出決算○議長（浜田英宏君）

平成28年度高知県県営林事業特別会

報第17号

報第18号

各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中

計歳入歳出決算における委員会の審査並びに調査の経過報告が平成28年度高知県林業・木材産業改あり、その写しをお手元にお配りいたしてあり

善資金助成事業特別会計歳入歳出決ますので御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につき

算
報第16号

御報告いたします。

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り助成事業特別会計歳入歳出決算

いたしてありますので御了承願います。

平成28年度高知県流域下水道事業特次に、知事から地方自治法第180条第２項の規別会計歳入歳出決算定に基づく専決処分報告がありましたので、そ平成28年度高知県港湾整備事業特別の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方公共団体の財政の健全化

会計歳入歳出決算
平成28年度高知県高等学校等奨学金に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全特別会計歳入歳出決算化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ

報第20号

平成28年度高知県電気事業会計決算

く資金不足比率の報告がありましたので、その報第21号

平成28年度高知県工業用水道事業会

写しをお手元にお配りいたしてあります。

報第19号

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

計決算
報第22号

平成28年度高知県病院事業会計決算の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類が提出されましたので、お手元にお配りいたし

追加
議発第１号

議発第２号

北朝鮮のミサイル発射及び核実験てあります。

に対し断固たる措置をとるととも

次に、知事から地方独立行政法人法第28条第に、国民の生命を守り安全の確保

５項の規定に基づく公立大学法人の平成28年度を求める意見書議案における業務実績評価の結果、同法第29条第２森林・林業・木材関連政策の推進

項の規定に基づく第１期中期目標期間業務実績に向けた森林環境税（仮称）の早及び同法第30条第３項の規定に基づく第１期中期創設を求める意見書議案

期目標期間業務実績評価の結果の報告書が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。

――――  ――――
－5－

平成29年９月21日
次に、教育長から地方教育行政の組織及び運会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

営に関する法律第26条第１項の規定に基づき平により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

成28年度高知県教育委員会施策に関する点検・いたします。

評価結果の報告書が提出されましたので、その

12番

西

内

写しをお手元にお配りいたしてあります。

24番

池

脇

35番

吉

良

次に、去る８月21日付で承諾されました四国

健

君

純

一

君

富

彦

君

４県議会正副議長会議及び８月22日広島県で開――――  ――――

催されました中国四国九県議会正副議長会議におきまして議決されました事項をお手元にお配会 期 の 決 定

りいたしてありますので、御了承願います。

○議長（浜田英宏君）

委員会報告書、意見書に関する結果について次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

それぞれ巻末345、350ページ

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本に掲載

日から10月12日までの22日間といたしたいと存じますが、御異議ありませんか。

――――  ――――（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

新任代表監査委員並びに職員の紹介○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から10

この際、新たに就任され月12日までの22日間と決しました。

た代表監査委員並びに新たに任命された職員を御紹介いたします。

――――  ――――

代表監査委員植田茂君、警察本部長小柳誠二
君。
（新任代表監査委員並びに職員演壇前に整○議長（浜田英宏君）

列）○議長（浜田英宏君）

議案の上程、提出者の説明

それでは、順次自己紹介

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。

願います。
○代表監査委員（植田茂君）

御報告いたします。

代表監査委員の植田でございます。どうぞよろしくお願いします。

提出書

巻末352ページに掲載

日程第３、第１号「平成29年度高知県一般会

警察本部長の小柳

計補正予算」から第18号「平成28年度高知県工と申します。どうぞよろしくお願いします。
（拍

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関手）する議案」まで及び報第１号「平成28年度高知○警察本部長（小柳誠二君）

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成28年度高知県病院事業会計決算」まで、以上40――――  ――――

件を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

会議録署名議員の指名○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

者の説明を求めます。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

県知事尾﨑正直君。

－6－平成29年９月21日
強行しており、先月には、本県の上空を通過さ（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出せ、グアム島沖に中距離弾道ミサイルを発射す席をいただき、平成29年９月県議会定例会が開る計画を表明しました。このことは、我が国のかれますことを厚く御礼申し上げます。

安全保障にとって、また本県にとっても非常に○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題について

深刻かつ重大な脅威であり、断じて容認できるものではありません。

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

こうしたことから、先月14日に、同じ状況下

様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておにある島根県、広島県、愛媛県の知事とともにります。

安倍総理と面談し、外交努力に全力を挙げてい今月17日に本県に上陸した台風第18号は、非ただくとともに、住民の生命、財産を守り、安常に強い風と局地的な豪雨により、近年にない

全・安心を確保するための万全の措置を講じて人的被害と物的な被害を本県にもたらしました。

いただくよう緊急要請を行いました。

このたびの台風によりお亡くなりになられた方国においては、現在、アメリカ、韓国、中国に謹んで哀悼の意を表しますとともに、御遺族及びロシアを初めとする関係各国との協力のもの皆様にお悔やみを申し上げます。また、いまと、国連安保理決議の実効性の確保を図るととだ行方がわからない方につきましては、御無事

もに、24時間体制で警戒、防護に当たっておりでありますことを心からお祈り申し上げます。

ます。県としましても、ミサイル発射時に身をさらに、ハウスの破損などの物的な被害に遭わ守るためにとるべき行動を広く啓発するとともれた皆様に心からお見舞いを申し上げますととに、緊急情報を伝える全国瞬時警報システム、もに、今後被害状況の調査を踏まえ、少しでもＪアラートの点検や、夜間、休日の情報連絡体

被害の影響が少なくなるよう、必要な対策を講制の確保、落下物への初動対応に関する市町村

じてまいります。

や消防など関係機関との確認など、万が一の事

我が国の経済については、本年７月の有効求態から県民の皆様の生命、財産を守るための備

人倍率がバブル期を超える高水準となり、またえを行っているところです。引き続き、緊張感

８月には景気拡大期間が戦後２番目に長い57カ

を緩めることなく、しっかりと不測の事態に備月に達するなど、経済の好循環の拡大が進みつえてまいりたいと考えております。

つあります。今後も、こうした流れがとどまる

今議会では、経済の活性化を初めとする基本

ことなく、さらには全国の隅々まで力強く波及

政策の着実な推進などのため、総額60億1,000万

していくことを期待しております。

円余りの歳入歳出予算の補正及び総額６億

本県といたしましても、この全国の経済状況

4,000万円余りの債務負担行為の追加及び補正を追い風として、産業振興計画など県勢浮揚にを含む一般会計補正予算案を提出しております。

向けた取り組みを一層加速してまいりますとと第１に、経済の活性化に関しては、さらなるもに、国に対し、引き続き時期を捉えた政策提地産の強化とともに現下の人手不足対策にも資言を行ってまいります。

する取り組みの一環として、県内大学生や本県

他方、北朝鮮は、たび重なる国際社会の外交出身の県外大学生が県内企業への理解を深める的解決に向けた努力を踏みにじり、核実験を実機会を拡充いたします。また、観光振興の切れ施するとともに、弾道ミサイル発射を繰り返し

目のない展開を図るため、来年４月の「志国高－7－平成29年９月21日
知 幕末維新博」第２幕の開幕に向けた準備を加めるため、今後も必要に応じて国に対して政策速するとともに、外国人観光客のさらなる誘致提言を行うとともに、事務事業のスクラップ・を促進するため、台湾を初めとする重点市場でアンド・ビルドをより徹底するなど、気を緩めの戦略的なプロモーションを強化いたします。

ることなく安定的な財政運営に努めてまいりま

第２に、日本一の健康長寿県づくりに関して
は、介護人材の離職防止や確保対策を強化する
ため、新たに介護事業所の認証評価制度をスターす。
続きまして、県政運営の現状に関し、まず経済の活性化について御説明申し上げます。
第３期産業振興計画においては、地産外商をトさせてまいります。
第３に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加さらに拡大し、持続的な拡大再生産の好循環を速化に関しては、住宅や大規模建築物などの耐実現していくための取り組みを全力で進めてお震化を推進しますとともに、県立文化施設などります。昨年度の地産外商公社の活動を契機とにおける天井の脱落対策を進めてまいります。

した成約件数は、第１期産業振興計画がスター

このほか、国の規制緩和により可能となった

トした平成21年度の約46倍の8,112件と大きく伸貨客混載を、本県の中山間地域の維持・再生にびてきておりますし、またユズや土佐酒を中心生かし切るための検討を進めてまいります。

とした食品分野の昨年の輸出額は、同様に約14あわせまして、今議会では、今後６年間の中倍の７億2,000万円にまで伸びてまいりました。

期的な財政収支の見通しについて御説明させてまた、ものづくり地産地消・外商センターのサいただくこととしております。

ポートによる昨年度の受注金額も、取り組みを

県の財政運営においては、常に中期的な展望始めた平成24年度の約20倍の50億8,000万円とのもとに財政規律を維持しながら、県民サービ

伸びてきております。さらに、観光分野では、

スの確保と県財政の健全化を同時に実現するこ

昨年度県外観光客入り込み数が過去２番目に多とが重要でありますことから、本年度も、昨年

い約424万人を記録するとともに、４年連続で400度の決算状況や今後の歳入の見込み、想定され万人を超え、300万人台前半にとどまっていた平る大規模事業などを踏まえ、中期的な財政収支

成21年度以前の約３割増しの水準が定着してまを試算いたしました。その結果、今後の南海トいりました。

ラフ地震対策に必要な経費や社会保障関係経費

このように本県経済の商圏が、従来に比べ、の増加を見込んでもなお、一定の財政調整的基

県外、さらには海外に向けて格段に拡大してま金の残高を確保するとともに、中期的には県債いりました結果、本県経済は、かつてのように残高の逓減傾向を維持できる見込みとなってお人口減少に伴い縮小するのではなく、今や人口ります。

減少下においても拡大する方向へと転じつつあしかしながら、本県の財政運営は、地方交付

ります。県内総生産のデータを見ましても、産税制度などの国の動向に大きく左右されます。

業振興計画に取り組む以前の平成14年度と平成

さらに、本年度の試算では、財政調整的基金の20年度を比較すると、名目値でマイナス11.3％、残高の水準が昨年度の試算よりもやや下がって実質値でマイナス6.3％のマイナス成長となっており、今後の財政運営の弾力性の確保に留意すおりましたが、平成20年度と産業振興計画の取る必要があります。このため、財政調整的基金

り組みが進んでまいりました平成26年度を比較の残高を確保しつつ施策の有効性や効率性を高すると、名目値で3.4％、実質値で4.0％とプラ－8－

平成29年９月21日ては、商工会議所や商工会が経営計画の策定支ス成長に転じております。
しかしながら、産業振興計画の目指すべき姿

援を通じて、また農業分野においては、市町村として掲げております、地産外商が進み、地域

やＪＡ、農業振興センターなどで構成する協議

地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県を会が産地の維持・発展に向けた話し合いを通じ実現するためには、地産外商の取り組みをさらて、地域におけるさまざまな人材ニーズの掘りに強化し、本県経済のさらなる体質強化を図る

起こしを進めているところです。既に、企業系必要があります。このため、海外への輸出をさで約300件、農林水産業系で約100件の人材ニーらに展開するなど外商面での強化を図るとともズが顕在化しており、引き続き官民挙げて掘りに、地産の強化に向けた取り組みもさらに加速起こしを強化してまいります。

していくこととしており、人材の育成や確保な

第２に、こうして掘り起こした人材ニーズを、

どの人材面、設備投資や新技術の導入促進とハローワークの持つ約5,200件の求人情報や高知

いった技術面、全ての取り組みの土台となる事

県福祉人材センターの持つ約900件の福祉系人業戦略の策定支援を通じた戦略面の３つの側面材ニーズとともに、データベースに一元的に集から、施策をさらに強化しているところです。

約し、これらを組み合わせて、さまざまな希望

さらに、これらの地産の強化の取り組みは、に応じた多様な働き方や移住プランを提案、発完全雇用状態に達したことを背景とした人手不信してまいります。具体的には、いわゆる半農

足の深刻化という現下の課題にも対応できる有半Ｘといった複数の仕事を組み合わせた働き方

効な対策でありますことから、この面からも、や、生活環境や住まいの情報なども含めた、移さらなる強化が求められるものと考えておりま

住後の暮らしがイメージできる提案を積極的にす。

行ってまいります。

この地産の強化に関しまして、特に人材面に第３に、移住相談や人材確保を担うスタッフの継続的なスキルアップを図るため、市町村のおける対応について御説明申し上げます。
去る７月28日、県、全市町村、関係団体の参画のもと、移住促進や担い手確保の取り組みのスタッフも含めた人材育成の取り組みを強化し、組織的にノウハウを蓄積してまいります。

今後の核となる一般社団法人高知県移住促進・

今後、こうした一連の強化策を通じて、本県

人材確保センターを設立いたしました。このセにより多くの移住者を呼び込むことにより、地ンターにおいては、以下の３点において、これ

域や産業の担い手の一層の確保に努めてまいりまでの移住促進の取り組みを強化することとします。
あわせて、高校生や大学生などの新規卒業者ております。
第１に、センターの構成員である県や市町村、の県内就職を促進し、若者の県内定着を促す取

民間団体が、官民を挙げて潜在的な人材ニーズ

り組みをさらに強化してまいります。具体的にを掘り起こし、顕在化してまいります。県内には、高校１年生、２年生を対象とした企業とのおいては、後継者や中核人材などを確保する必交流会を開催するなど、高校生の県内就職対策要性がありながらも、諦めておられるケースもを強化するとともに、県内就職率が低い県内外あります。この仕組みを通じて、具体的に、ニーの大学生に関しても、県内企業経営者などが参ズに応じた人材の確保につなげてまいりたいと加してその取り組みを紹介するセミナーなどの考えております。現在、例えば商工分野におい機会をふやし、大学生の県内企業への理解をよ－9－平成29年９月21日
り一層深めてまいりたいと考えており、関連す紙などの貴重な歴史資料を活用しつつ、引き続る補正予算案を今議会に提出させていただいてき本県の偉人の活躍など幕末維新の魅力をアおります。

ピールするとともに、ＮＨＫ大河ドラマ「西郷こうした取り組みとあわせて、農業労働力確どん」の放送を追い風として、平成の薩長土肥保のための全県的な仕組みの構築など、潜在的連合のメンバーとも連携しつつ、明治維新期以な労働力の掘り起こしに引き続き取り組みます

降にもスポットを当てながら、自由民権運動やとともに、従業員の定着対策や能力開発支援の殖産興業をテーマとするプロモーションも組み

ほか、新卒者の離職防止といったことについて入れてまいります。

も、事業者の皆様とともに取り組んでまいりま

今議会には、この第２幕の開幕イベントなど

す。さらに、生産性の向上に向けた省力化投資に必要な補正予算案を提出させていただいておや事業戦略の策定など、技術面や戦略面においります。第１幕と同様に、開幕イベントが効果ても事業者の皆様をより一層強力にサポートし、的なスタートダッシュにつながりますよう、
しっ

さらなる地産の強化を図るとともに、現下の人

かりと準備してまいります。
こうした中、６月県議会において補正予算の手不足への対応を強化してまいります。
次に、観光振興の取り組みについて御説明申議決を賜りました坂本龍馬直筆の書簡について
は、所有者の方から、公的機関で保管、研究し、し上げます。
現在、開催しております「志国高知 幕末維新

多くの方に見てほしいので県に寄贈したいとい博」については、夏休み期間中も、県内各会場

うありがたい申し出をいただきました。改めてに多くの観光客の皆様にお越しいただきました。

心より感謝申し上げます。

メーン会場の高知城歴史博物館には、一昨日ま県としましては、この御厚意にしっかりと応でに約13万5,000人と、既に１年間の目標である

え、県内外の多くの皆様にごらんいただけます12万人を超える方々に御入館いただいておりま

よう、先月から高知城歴史博物館におきましてす。また、サブ会場と地域会場を合わせた全会

書簡を公開しております。今後、同書簡の調査

場の来場者数は、一昨日までに約98万人に達し研究を進め、後世にしっかりと引き継いでまいており、今月中には100万人を達成する見込みでりますとともに、より多くの皆様にごらんいたす。

だけるよう努めてまいります。

引き続き、この状況を維持するとともに、ささらに、幕末維新博後の観光振興策についてらなる誘客促進に向け、観光客の入り込み実績

も、本年度下半期から具体的な検討を始めたい

やニーズを踏まえ、スピード感を持ってＰＤＣと考えております。本県の観光振興を進めるに

Ａサイクルを回しながら、市町村や事業者の皆当たっては、本県の強みである歴史、自然、食様と魅力的な企画造成やＰＲなどに取り組んでをおのおのしっかりと磨き上げながら、その時々まいります。

の世の中の流行などに応じて、この３者のうち

幕末維新博の第２幕の開幕日については、先から最もふさわしいものを正面に打ち出すこと

般の志国高知幕末維新博推進協議会において、のできる体制を整えることが大事だと考えてお坂本龍馬記念館のリニューアルオープンに合わります。

せた来年４月21日に決定いたしました。第２幕

このような中、幕末維新博終了後の平成31年におきましては、坂本龍馬の２つの新発見の手ごろにおいては、2020年オリンピック・パラリ－10－平成29年９月21日
ンピック東京大会の開催が近づき、全国的にス

こいで応援プロジェクト実行委員会については、

ポーツ振興や自然体験の機運が高まることが予先月北海道のＹＯＳＡＫＯＩソーラン祭りや名想されます。また、平成31年度には、県内各地

古屋のにっぽんど真ん中祭り、三重の安濃津よにキャンプ場やカヌー、
スイミングなどのスポー

さこいの３団体に参画いただき、参画団体数は

ツやアクティビティーの拠点施設も整備される30都道府県、77団体となり、全国的な体制となっ予定です。さらに、本県の自然体験型の主要観てまいりました。

光施設である牧野植物園についても、磨き上げ

今後、実行委員会の皆様と協力して、2020年が進んでおります。こうしたことに鑑みれば、

オリンピック・パラリンピック東京大会の開閉

ポスト維新博の取り組みとして、本県の強みで会式などでのよさこい演舞の実現を目指します

ある自然と各種のアクティビティーを生かしたとともに、世界中から集まる選手やメディア関観光振興を進めていくことも一案ではないかと係者、外国人観光客の皆様をよさこいでおもて考えられるところです。

なしすることなどを通じて、高知発祥のよさこ

また、地域の特性を生かした博覧会を開催するアイデアも聞かれるところであり、県主体の取り組みと相乗効果をもたらすように取り組め

いを世界に発信してまいりたいと考えております。
次に、拡大再生産の好循環を実現するための３つの柱である、担い手の確保、地域産業クラ

ないか、検討を深める必要があります。
今後、体験型観光やアウトドアスポーツなど

スターの形成、起業や新事業展開の促進のうち、の知見を有する有識者を含めた多くの皆様の御先ほど申し上げました担い手確保を除いた２つ

意見をお伺いしながら、幕末維新博後の観光振の柱について御説明申し上げます。
まず、地域産業クラスターの形成については、興策の検討を進めてまいります。
よさこいを活用したプロモーションについて

現在19のプロジェクトについて取り組みが進めは、2020年オリンピック・パラリンピック東京

られているところです。例えば、いの町のショ大会の開催も見据えて、よさこいの世界的なネッ

ウガプロジェクトにおいては、先月から新たに

トワークづくりとよさこいの魅力の情報発信に

町内の６カ所の飲食店でショウガスイーツを提取り組んでおります。

供する取り組みがスタートしました。さらに、本年のよさこい祭りには、スウェーデンやオ

四万十町における四万十のクリプロジェクトにランダのよさこいアンバサダーを中心とするヨー

おいては、今月末からクリの新工場の稼働を予ロッパ連合チームに参加いただき、よさこい祭

定しているなど、それぞれのプロジェクトにおり本番への海外チームの参加が初めて実現いた

いて、第２次、第３次産業の分野でも取り組みしました。また、新たにアジアとオセアニアのが着実に進んでおります。

７カ国、23人を認定したことにより、よさこい

引き続き、核となる第１次産業の生産拡大を

アンバサダーは、昨年のヨーロッパとカナダと図る取り組みに加えて、加工や販売、観光といっ

合わせて13カ国、42人となりました。来年度は、た第２次、第３次産業の集積を進めてまいりま

北米や南米を中心に認定を行い、世界的なネッすとともに、新たなクラスタープロジェクトのトワークをさらに拡大してまいりたいと考えて掘り起こしに努めてまいります。
次に、起業や新事業展開の促進については、おります。
加えて、本年３月に設立しました、2020よさ－11－

起業に関心のある方のほか、既に起業をされた

平成29年９月21日
方や経営の専門家の方などに登録いただいておまでの生産過程を広く見渡した上で、拡大再生

りますこうち起業サロンの会員数が、現在220人

産のボトルネックとなる課題などからニーズをと大きく伸びてまいりました。

抽出し、そのニーズに基づくＩｏＴシステムやこうした中、本年６月から、これまでのこう

機械の開発、さらには外商までを体系的に推進

ち起業サロンの取り組みを進化させて、起業にする仕組みを構築することとしております。現向けた体系的な支援プログラムである、KOCHI

在、第１次産業の分野ごとに庁内に設置したプSTARTUP PARKを開始いたしました。この取り組

ロジェクトチームにおいて、現場ニーズの抽出

みにおいては、起業や新事業の立ち上げ経験のを進めているところです。

ある専任の起業コンシェルジュによる常時の相今後、既に立ち上げているプロジェクトをフォ談体制を整え、起業を目指す方の準備状況に応ローするとともに、今回抽出されるニーズにつじたきめ細かなサポートを行っております。さいて、県内のＩＴ事業者やものづくり企業とマッらに、先月からは事業アイデアを具体化するプチングを図り、早期の事業化に結びつけてまい

ログラムを開始しており、20人の起業サロン会

ります。
このほか、本県の産業振興に係る、本年度以員がチャレンジしております。
引き続き、本年度後半に予定しておりますビ
ジネスプランコンテストや土佐まるごとビジネ

降の重要なポイントとなる事項について御説明申し上げます。

スアカデミーなどの学びの支援策も活用しなが県勢浮揚を果たすためには、県内はもとよりら、県内においてより多くの起業や新事業創出

県外とのきずなのネットワークを広げ、県外かが図られるよう取り組んでまいります。

ら多くの人材や知恵、資本を呼び込むことが重加えて、産業振興計画においては、新事業創要であるとの考えのもと、これまで県外企業や出などを継続的に促す仕組みとして、県内の第団体などとの間で、地方創生などに関する包括

１次産業や防災、福祉などの現場におけるさま

協定の締結を積極的に進めてまいりました。現

ざまな課題を解決する製品、システムの開発を在までのところ、25の企業や団体などとの間で促し、県内の課題解決を図るとともに、これら協定が締結され、販路開拓や人材確保などにつの製品などを同じ課題を抱える県外の市場に売いて本県への支援をいただいているところです。

り込む、ものづくりの地産地消・外商の取り組

本年６月に協定を締結いたしました、公益社みを強化してきたところです。昨年度までの取団法人経済同友会及び土佐経済同友会の皆様とり組みによって、第１次産業の現場のニーズとの間では、ＣＬＴを核とした木材需要の拡大なものづくり企業とのマッチングにより、野菜のど、４つのテーマで取り組みを進めております。

パック詰め機など16件のプロジェクトを、また７月には林業・ＣＬＴ専門部会が設置され、本ＩＴ事業者とのマッチングにより、養殖現場の年中に需要者側の視点に立った国産材の活用と作業効率化を図るシステムなど９件のプロジェ

ＣＬＴの普及についての提案が取りまとめられクトを創出しました。

ることになっております。また、中山間地域に

さらに、本年度からは、取り組みをさらに強おける企業と地域との交流ネットワークの強化化することとしており、具体的には、個々の現や、ＩｏＴ活用による産業活性化に向けた研究場ニーズに個別に対応する形で開発を進めるこの推進、人財及びビジネスマッチングの促進とれまでの取り組みをさらに進め、川上から川下いったテーマについても協力していただくこと－12－平成29年９月21日となっており、今後より具体的な取り組みを進

この結果を礎として、燃料用おが粉のさらなる

めてまいります。

コスト削減に向け、原材料の確保から製造、供今後とも、本県の取り組みを積極的に発信し、給に至る一連のシステムの検討を行いたいと考

県外企業や団体などとの新たなネットワークをえており、今議会に関連する補正予算案を提出

築いてまいります。

させていただいております。

本県は、オランダの先進的な施設園芸をもとまた、生産性の向上などその他の課題についに本県に適合した農業技術を開発し、平成26年ては、昨年度施設園芸技術の向上や人材育成を

度から次世代型こうち新施設園芸システムとし目的に東京農業大学との包括協定を締結し、本て、県内の各産地に普及を図ってまいりました。

年度から収穫物の新たな鮮度保持技術や防除のこれまでの取り組みにより、農業クラスターの

困難な病害への対策などの技術を共同で開発し形成が進むとともに園芸農業の生産性が向上し、ているところです。今後も、同大学を初め県内20％以上増収したハウスがふえるなど、農家のの各大学とも連携し、次世代型こうち新施設園

所得の向上につながっております。他方、化石芸システムの次の世代を見据えた技術開発に取燃料による環境負荷軽減の必要性やさらなる生

り組んでまいります。

産性向上に向けた省力化の必要性など、新たな食肉センターは、畜産振興、ひいては中山間の振興を進める上で、また県民に安全・安心な

課題も見えてまいりました。
また、今後環境制御技術や次世代型ハウスの食肉を提供するためにも、公共財として県内に全国への普及も見込まれる中、本県の全国的な必要不可欠な施設であると考えております。

優位性を将来にわたって維持していくためには、

このため、新たな施設整備の方向性について、10年先を見通し、より高みを目指してシステム

高知県新食肉センター整備検討会において議論の改善を図ることも大変重要となってまいりま

を重ねてまいりました。これまでの５回の議論す。

を通じて、新センターは、経営安定化と収益増

このため、次世代型こうち新施設園芸システ加を図るため、現在の施設で行っている屠畜機

ムのさらなる進化に向け、県として、中長期的能に加えて、競り、部分肉加工、集荷、販売とな展望に立って、さまざまな取り組みを行っていった新たな機能を持つ施設とすること、屠畜いく必要があるものと考えております。

は牛を中心とすること、現在地での建てかえに

まず、環境の負荷の軽減や燃料代の安定、削減を目指して、加温性や制御性にすぐれる燃料

よる整備とすることなどの基本的な方向性についての合意が得られました。

用おが粉の低コスト製造に必要な実証に早急に今後は、設置主体や運営主体、施設整備費の取り組みたいと考えております。また、このこ

負担割合などについて案をお示ししながら、全とは、製材現場において生おが粉の生産が今後ての市町村やＪＡ、生産者、加工業者など、さ増加する見込みであることにも対応するもので

まざまな関係者の方々から幅広く意見をお聞きあります。これまでの半年間、四万十町森林組

した上で、新センターが多くの県民にとって最合が国の事業を活用して実証実験を行ってまいもよい施設となりますよう、成案を取りまとめりましたが、一定の知見は得られたものの、十てまいります。

分なコスト削減効果を得るまでには至りません
でした。こうしたことから、県としましては、－13－

次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

平成29年９月21日
昨年12月に策定しました地域医療構想は、い行っているところです。

わゆる団塊の世代が75歳以上の後期高齢者とな

今後、この調整会議における協議を前提としる2025年を念頭に置いて、地域の実情に応じたて、療養病床の転換意向のある医療機関におい効率的かつ質の高い医療提供体制のあるべき姿て、地域医療介護総合確保基金を活用した財政を示すものであります。

的な支援なども活用して、病床の機能分化を進本県においては、昭和40年代以降全国に先駆めていただくなど、地域医療体制の再構築を図っ

けて高齢化が進展する中、病院が、増加する介てまいります。あわせて、療養病床転換に向け

護ニーズの受け皿となってきました。そのため、た国の動向について注視し、必要に応じて国へ

人口当たりの療養病床数は全国で最も多くなっの政策提言を行うなど、地域地域で安心して住ているものの、療養病床に介護施設などを含めみ続けられる県づくりの実現に向けて取り組ん

た、高齢者の療養の場全体としての人口当たり

でまいります。

ベッド数は全国第16位と、全国平均を若干上回

国民健康保険制度については、都道府県が財政運営の責任主体となる新たな制度が来年４月る程度であります。
県が病院の退院支援担当者の皆様に実施したから円滑にスタートできますよう、市町村や国療養病床の実態調査によりますと、現在療養病保連合会との協議を重ねてまいりました。その床に入院されている方のうち、約36％が療養病

結果、本県は医療費水準の市町村格差が大きい

床以外の施設や御自宅などでの生活がふさわしことから、当面は保険料水準を統一せず、市町

いとの結果が出ています。これらの方々の生活村が県に納める国民健康保険事業費納付金に医の質、いわゆるＱＯＬの向上を図るためには、療費水準を全て反映させることや、被保険者の最後まで自分らしく生きられるよう、患者さん

保険料負担を急激に増加させないよう激変緩和の意向に沿った形で、医療から介護、そして介措置を講ずることなど、基本的な納付金の算定

護でも施設から居宅へと、おのおのの選択がス

方法について関係者間で合意がなされました。

ムーズにできる体制を整えていく必要がありま

さらには、県内市町村の統一的な事業運営のたす。そして、このことは結果として医療費の抑めに県が定める高知県国民健康保険運営方針の制にもつながるものと考えております。このた案を取りまとめたところです。

め、本県の地域医療構想は、基本的な方向性と今後、パブリックコメントの実施や国民健康

して、行き場のない入院患者を出さないことを保険運営協議会における審議を経て、本年12月

大前提として、一人一人のＱＯＬを向上させる

県議会に関連する条例議案を提出させていただ

観点から、よりふさわしい療養環境を確保する

きたいと考えております。国民健康保険の将来とともに、地域における病院、診療所、薬局なにわたる安定的な運営に向けて、引き続き市町

どの医療資源の効率的な配置と、医療・介護の村などと一体となって取り組んでまいります。

連携を通じた効果的な医療体制の構築を目指す

介護サービスの提供を担う人材の確保については、本年度から新たに拡充された介護職員処ものであります。
この構想を推進するために、県内４つの区域

遇改善加算の取得支援など、介護職員の雇用環ごとに地域医療構想調整会議を設置し、医療や境の向上に取り組んでおります。その結果、支介護の関係者、市町村や住民の方々と、地域医

援いたしました50法人のうち47法人において、療の現状や療養病床転換制度の情報共有などを新設された最上位の加算を取得するなどの成果－14－平成29年９月21日
広げ、子供たちが安心して過ごせる居場所の拡が見られました。
しかしながら、県内の介護職員の離職率が依大を目指してまいります。

然として高い状況にあることを踏まえますと、

近年のインターネット環境の大幅な進歩やス

介護職員の離職防止と定着に向けて、職員の人

マートフォンなどの急速な普及を背景として、

材育成や処遇改善、労働環境の向上などについ青少年がかかわるネット上のトラブルやいじめて、もう一段取り組みの強化が必要であると考などの問題が深刻化しております。こうしたト

えております。このため、新規採用者の育成計

ラブルやいじめなどを防ぐためには、青少年が画の策定や資格取得のための支援の実施といっ

インターネットを適切に活用する力を身につけた、県が定める基準を達成した事業所を認証し、られるよう取り組むとともに、この力が不十分

情報発信する新たな認証評価制度を導入するこ

なうちは、親子の話し合いやルールづくり、フィととしており、関連する補正予算案を今議会に

ルタリングや機能制限などによって危険回避を提出させていただいております。この制度の普図ることが必要となります。このため県では、及を通じて、介護事業所全体の勤務環境のレベ

教育委員会が中心となって、児童生徒や保護者

ルアップを図り、介護の仕事の魅力を向上させ、を対象としたフィルタリングの周知や啓発、情さらには介護サービスの質を高め、利用者の皆報モラル教育の推進などに取り組んでまいりま様の生活の質が向上するといった好循環の実現

した。

を促すことにより、人材が確保、定着できる魅この取り組みをより実効性あるものとするために、保護者や学校などに求められる役割をよ

力ある職場づくりを目指してまいります。
今後、課題や規模などの特性に応じたセミナー

り明確にすることが必要と考え、高知県青少年を開催するとともに、個別の支援が必要な事業保護育成条例の改正議案を今議会に提出させて所には訪問によるコンサルティングを実施する

いただいております。

など、多くの事業所がこの認証を取得できます

また、条例改正とあわせて、保護者、学校関係者などと連携を密にして､｢高知家」児童会・

よう、しっかりと支援してまいります。
こども食堂については、夏休み期間限定で開生徒会サミットの開催や情報モラル教育の取り設した８カ所を含め、10市７町において、36団組みなどの関連施策を総合的に推進してまいり

体、43カ所の活動を把握しており、着実に取りたいと考えております。
次に、教育の充実に関する取り組みについて組みが広がってきていると考えております。
また、こども食堂の取り組みを支援するため

御説明申し上げます。

に県が設置いたしました子ども食堂支援基金に先月末に公表された本年度の全国学力・学習

対しては、昨日までに17件、約54万円の御寄附状況調査の結果によりますと、小学校の算数やをいただいております。さらに、今月からは、

これまで課題の大きかった中学校の数学におい

県内スーパーマーケットチェーンと乳業メーて、順位が過去最高になるなど、学力の定着状

カーの御協力により、牛乳の販売１本につき１

況に着実な改善が見られました。チーム学校の円を基金に寄附していただくこととなりました。

意識が徐々に醸成され、教員が危機感を持って

こども食堂への支援が企業活動にまで広がっ

授業改善などに取り組んできた成果であると考てきたことを大変心強く、またありがたく思っえます。チーム学校の構築に関しては、教員同ております。今後も、こうした取り組みの輪を士の学び合いを通じて授業改善を促す縦持ちの－15－平成29年９月21日
取り組みが19の中学校で着実に進むなどしてお間が少なくなることなど、教育課程にかかわるり、引き続き教科会の一層の充実に向けて訪問

課題も見えてまいりました。

指導を強化していくとともに、今後さらに実施

このため、第１に、それぞれの生徒が高等学校卒業時に最低限身につけておくべき到達目標

校を拡大してまいります。
他方、これまで順調に上昇してきた国語の正を３教科ごとに設定し、その達成に向けた授業

答率が下がったことは残念であり、特に小学生の改善を徹底いたします。このことについては、

においては、文章を読み取って理解する力を十今月開催した校長会において全校に周知を行っ分に伸ばし切れていないなど、新たな課題が明たところであり、今後校内研修などを通じて徹らかになりました。

底を図ってまいります。

このような結果も踏まえて、今月11日に開催

第２に、学び直しの時間を確保するためのカ

した第２回総合教育会議において、教育大綱にリキュラムの変更など、管理職を中心とした学基づく施策の進捗状況を検証し、今後の取り組

校全体の組織的な運営を強化いたします。今後、

みの方向性などについて協議を行いました。

授業改善の中心となる教科会の充実や、学校全

今回の学力調査の結果を踏まえますと、国語体の組織的な運営体制の強化など、チーム学校

については、これまで進めてまいりました書く

としての組織的な取り組みを各校に徹底してい力を高める学習教材の活用や授業改善などの取くための支援体制について、具体化を図ってまり組みに加えて、短時間で文章を読み取って要いります。

旨を捉えるといった読解力の向上を図る取り組

次に、厳しい環境にある子供たちへの支援にみが必要であります。このため、説明文や科学ついては、近年不登校の児童生徒が特に増加しの読み物などさまざまな文章を要約する教材をており、中学校に進む段階で急増する傾向も見

早急に作成し、授業などにおける活用を促すとられることから、子供たちの心や行動のささい

ともに、小学校教員を対象とした、さらなる国な変化を見逃すことなく、組織的かつ専門的な語の授業改善を進める研修会や、課題のある学対応を迅速に図ることが重要であります。その校に対する訪問指導を実施するなどの具体的なためには、本年度全校に設置が完了した校内支改善策を年内に講じてまいります。

援会の取り組みの実効性を高めていく必要があ

次に、高等学校については、進学拠点校を除ります。

く30校における英、数、国の３教科の基礎学力

具体的には、子供の小さな変化に気づいた段調査において、進学や就職に支障を及ぼすレベ

階で、担任がその情報を学年部会につなげ、まルの学力とされるＤ３層の生徒が、３年生の段

ずは学年部会が支援に入ることや、小学校と中階で３割に達している状況が見られます。この学校の生徒指導担当や養護教諭が互いの支援会

現状の改善に向けて、習熟度別の授業や放課後に参画し、小中学校間で情報共有を図ることなの加力学習などに取り組んでおりますものの、どに取り組んでまいります。

いまだ十分な効果があらわれておりません。こあわせて、不登校の長期化により学びの場にれらの生徒の多くは義務教育段階の学習内容の参加できない生徒や、学齢期に義務教育を受け定着に課題があり、よりわかりやすい授業が必ることができなかった方などへの学習の機会を要であることや、専門高校においては、２年生提供するため、夜間中学の設置に向けた検討を

以降は専門教科の授業がふえ、３教科の授業時進めてまいります。

－16－平成29年９月21日
県と高知市が共同で整備を行っております新は、耐震設計、耐震改修ともに前年同期の1.7倍

図書館等複合施設オーテピアに関しましては、と、大幅に増加しております。このため、さら来年７月24日の開館へ向けた準備を進めているなる耐震改修の促進に向けて、関連する補正予ところです。

算案を今議会に提出させていただいております。

施設内に整備されるオーテピア高知図書館は、

他方、住宅の耐震化に現在活用しております

全国初の県立と市立との合築図書館としてのメ

国の交付金制度の見直しにより、今後交付額がリットを最大限に生かし、２つの図書館に共通

大幅に縮減される見通しとなっており、大いにする業務を一体的に行うとともに、市町村支援

危惧しているところです。このため、全国知事など県独自の機能をこれまで以上に発揮するこ会や10県知事会議などとも連携し、国に対してとにより、県民の皆様の利便性を高め、充実し強力に住宅耐震化促進策の抜本強化を求めてまた図書館サービスを提供していくことを目指しいりました。その結果、国土交通省の来年度予ており、このために必要な条例改正などの議案

算の概算要求において、強化の方向性が示されを今議会に提出させていただいております。

たところです。今後も、国の動向を注視しつつ、現在、本年１月に策定したオーテピア高知図書館サービス計画の実現に向け、役割分担や連予算化が確実に行われますよう、時期を捉えた政策提言を行ってまいります。

携について高知市と協議を重ねるとともに、司命をつなぐ対策については、各市町村におい書のスキルアップを初めとしたサービス提供体て、新たな避難所の指定や学校の校舎利用など制の充実強化などに取り組んでいるところです。

の取り組みを進めていただいた結果、県内の避県の中心的な情報拠点として、新しい世界や価

難所数が一昨年度末の約900カ所から約1,100カ

値観との出会いを初め、より高度な知識の習得所に増加してまいりました。

や、暮らしや仕事の中で生じるさまざまな課題

しかしながら、まだまだ避難所が不足していの解決などに貢献する場となることにより、県ることから、引き続き各市町村と連携し、これ民の皆様の生活を豊かなものとし、本県の教育までの取り組みに加えて、民間施設の御協力もや文化、経済の発展を支える施設となりますよ

いただきながら避難所の確保に努めてまいりまう、開館に向けた準備をしっかりと進めてまいす。
さらに、こうした取り組みを進めても、なおります。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申

全ての避難者を受け入れるための避難所の確保が困難な市町村については、県内を４つの圏域し上げます。
さまざまな地震対策の入り口となります住宅に分けて、広域での避難に向けた調整を行っての耐震化については、命を守る対策として、津まいります。本年度は、高幡圏域をモデルとし

波避難対策と並んで最優先に取り組んでいるとて、市町村とともに広域避難計画の策定を進めころです。

ているところです。残る３圏域についても、来具体的には、耐震改修などに関する補助金の拡充や市町村による戸別訪問など需要の掘り起

年度以降高幡圏域の取り組みを参考にして、広域での調整を進めてまいります。

こしとともに、耐震改修に対応できる事業者の昨年、日本を含む世界30カ国から約360人の高育成など供給能力の強化にも努めてまいりまし校生に参加いただいた､｢世界津波の日」高校生た。その結果、本年８月末現在の補助申請件数

サミットにおいては、高校生同士の熱心な議論－17－平成29年９月21日が行われ、次代を担う高校生の防災活動の指針

あり方についての報告書案が示されたところでとなる黒潮宣言も採択されたところです。このす。

成果を一過性のものとせず、黒潮宣言に基づく

この報告書案においては、地震予知情報をも高校生の主体的な防災活動を支援し、未来の防とに警戒宣言が発せられることを前提とした現災リーダーの育成と防災啓発の普及を図るため、行の地震防災応急対策は改める必要があるとす

本年度から新たに高知県高校生津波サミットをる一方、南海トラフの東側で大規模な地震が発開催することとしております。

生し、西側が連動しなかった場合や、想定されサミットに参加する高校生は、参加校同士にる大規模地震と比べて一回り小さいマグニ

よる学習会や、本年７月、８月の岩手県への被チュード７クラスの地震が南海トラフ沿いで発災地訪問などにより、震災への知見や防災意識生した場合といった、大規模地震につながる可を高めるとともに、各学校において自然災害に能性のある異常な前駆現象に即応して、その後関する学習や防災活動などに積極的に取り組んの防災対応を図ることが重要であるとされておでおりますし、さらにこれらの高校生の代表者ります。

が、11月に沖縄県で開催される世界サミットに

今後、国は、自治体などがこの報告書案に基参加する予定となっております。こうした取り

づいた防災対応の計画策定を行うための指針と組みの成果を、12月に県内全ての高等学校の代なるガイドラインを示すこととしており、その表の生徒を対象に開催するサミットにおいて発策定のためモデル地区を選定し、その具体的な表していただいた上で、今後の防災活動につい内容を検討することとしております。

て議論していただきたいと考えております。さ国によるガイドライン策定には一定の時間をらには、この高知県版サミットの成果を、サミッ

要しますことから、それまでの間、県としてとト後も各学校における授業などで活用すること

りあえず考えられる対策をさまざまな視点からにより、県内の全ての高校生の防災意識の向上

検討し実行するとともに、国のガイドラインがにつなげるよう努めてまいります。

示され次第、これに沿った、より本格的な対策

将来にわたりサミットＯＢによる主体的な防を順次具体化してまいりたいと考えております。

災活動が県内各地で展開され、全県的な防災意

次に、インフラの充実と有効活用について御識や対応力の向上につながっていくよう、今後説明申し上げます。
今般公表されました国土交通省の来年度予算も継続して取り組みを進めてまいります。
大規模地震対策特別措置法に関して、地震観の概算要求に、早明浦ダム再生事業が新たに盛

測や防災対応のあり方について検討するワーキ

り込まれました。この事業において新たな放流

ンググループが中央防災会議のもとに設置され、設備を整備することにより、ダム下流地域にお私も委員として参加してまいりました。
このワー

いて課題となっております浸水被害や濁水被害

キンググループにおいては、現行の法律に基づの軽減が期待されます。嶺北地域と県が長年待く各種の規制措置を含む地震防災応急対策が適

ち望んできた事業であり、引き続き来年度の政切なのか、また異常な現象が南海トラフ沿いで

府予算案に確実に盛り込まれますよう、関係町

観測された場合の防災対応はどうあるべきかな

村と一体となって国への働きかけを継続してまどについて議論が行われ、先月25日に、南海トいります。

ラフ沿いの地震観測・評価に基づく防災対応の－18－

また、今議会においては、国庫補助金の内示平成29年９月21日
額の増加に伴い、約47億円の公共事業に関するなどの生産性の向上、さらには地域の集配拠点補正予算案を提出させていただいております。

としての集落活動センターの活性化などにつな時期を逸することなく、地域の生活を支え、南げていくことができないか、市町村や関係事業

海トラフ地震対策などにも資する道路整備や橋者と連携しながら、スピード感を持って検討し

梁、トンネルなどの老朽化対策などに取り組んてまいります。
次に、スポーツの振興について御説明申し上

でまいります。
次に、中山間対策について御説明申し上げまげます。
本県のスポーツ振興については、庁内で組織す。
中山間対策の柱として推進しております集落する高知県スポーツ振興推進本部会議などにお活動センターについては、本年４月以降４カ所

いて、ＰＤＣＡサイクルを回しながら、現行のが新設され、県内26市町村、41カ所に広がって高知県スポーツ推進計画に基づく各種の施策をまいりました。今後も、市町村と一体となってしっかりと進めているところです。

候補地の掘り起こしを進めるとともに、中山間あわせて、本県のスポーツ振興策の抜本強化

地域の持続的発展を目指して、各センターのネッに向けて、県内の産学官民の有識者で構成するトワークを活用した活動内容の拡充や、産業振高知県スポーツ振興県民会議のもとに、競技力興計画の成長戦略、地域アクションプランと連の向上、生涯スポーツの推進、スポーツツーリ

動させた経済的活動の充実を積極的に支援してズムの振興の３つの専門部会を設置し、検討をまいります。

進めております。

また、中山間地域の生活を守る取り組みにつ

具体的には、競技力の向上に関しては、まず

いては、これまで買い物支援や移動手段の確保

誰もが早い段階からみずからの強みを生かした対策などの市町村の取り組みを積極的に支援しスポーツに出会い、途切れることなくよき指導てまいりました。

者のもとで練習に打ち込むことのできる環境づ

こうした中、今月から過疎地域において、タ

くりについて検討しております。さらに、小学クシー事業者が有償で荷物を運送する、あるい校高学年から一般までの優秀な選手によって構は貨物事業者が旅客を運送するといった事業の成する全高知チームを競技種目別に常設するとかけ持ちができる、いわゆる貨客混載が可能といった育成強化体制の構築などについても検討なる規制緩和が行われております。県としまし

しております。

ては、特に中山間地域の維持・再生という観点

生涯スポーツの推進に関しては、総合型地域

から、この貨客混載の規制緩和を生かし切る取

スポーツクラブなどが、各地域のスポーツ活動

り組みの可能性について、さまざまな角度からの拠点機能を担い、スポーツ情報の一元化を初検討してまいりたいと考えております。

め、新たなイベントの実施、指導者や施設との具体的には、幾つかの地域をモデルとして、マッチングなどを行い、地域の実情やライフス

地域ごとに関係事業者や行政などが参画した検テージに応じたスポーツへの参加機会の拡充に討会を立ち上げ、その地域の実情に合った多様取り組むといった、持続可能な地域スポーツをで効率的、具体的な事業スキームを検討し、提推進するためのネットワークづくりについて検案、実証してまいります。住民の皆様の利便性討しております。

の確保、地域の乗り合いバスやタクシー事業者－19－

スポーツツーリズムの振興に関しては、スポー平成29年９月21日
ツ大会の開催やスポーツ合宿の誘致活動に引き方をふやす根治対策、すなわち若者をふやす対

続き取り組むことに加え、サイクリングや登山、策となる大川村プロジェクトのさらなる加速化

カヌーなど、本県の自然環境を生かしたスポーについても、畜産振興や観光振興といったテー

ツアクティビティーの磨き上げについて、そのマを設定して、効果的な取り組みとなるよう議分野で世界的に活躍されている方などに企画段論を重ねているところです。

階から参画していただくとともに、国内外にそこうした中、今月11日に開会した大川村議会の情報を発信していただくことにより、さらなにおいて、和田大川村長は、村議会存続を優先

る交流人口の拡大につなげることなどの検討をする意思を示すため、村民総会の検討を一旦中行っております。

断することを表明されました。県としても、多引き続き、関係者の御意見もいただきながら、様な民意を的確に行政に反映し、また執行機関

スポーツ振興を強力に推進していくための新たを監視するため、村議会を維持することが大変な計画を本年度内に策定してまいります。

重要であると考えており、村長と思いを同じく

今月７日に開会した高知市議会において、岡するところです。今後も大川村と議論を深め、﨑高知市長は、県内全市町村を圏域とする連携

年内をめどに一定の方向性を取りまとめたいと中枢都市圏の形成を宣言されました。高知市が考えております。

他の市町村を力強く牽引する取り組みは、地産

産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備

外商が進み、地域地域で若者が誇りと志を持っについては、候補地の選定に向けて、有識者なて働ける高知県の実現のために大変有効である

どにより構成される、新たな管理型最終処分場と考えております。

候補地選定委員会において議論を重ねていただ

県としましては、これまで、県内全市町村をいております。

圏域とすることを高知市に提案し、高知市とも

今月開催いたしました第３回委員会において共有させていただくとともに、具体的な連携事

は、これまでに設定した区域の中から、幹線道業の検討に際しては、連携中枢都市圏の取り組

路からの距離や地形、土地利用状況といった条

みが県勢浮揚に向けて効果的なものとなるよう、件を満たす104カ所の第１次調査対象地や、次の市町村との調整や連携事業の磨き上げについて、絞り込みを行うための評価項目などを決定いた

高知市とともに取り組んでまいりました。

だきました。また、候補地の公募に対して４件

連携中枢都市圏の形成後においても、引き続の応募がありましたことから、今後委員会におき県市が連携してこの取り組みを進めてまいり

いて、第１次調査対象地の抽出条件を満たすこたいと考えております。そのため、高知市とのとを確認いただいた上で、第１次調査対象地と連携協約の締結に関連する議案を12月県議会に同様の評価が行われていくこととなります。
引き続き、委員会において、客観的かつ透明提出させていただきたいと考えております。
現在、大川村議会維持対策検討会議において、性のあるプロセスによる絞り込みを進めていた

大川村議会の維持に向け、議会活動に対する村だきます。その上で、委員会とともに、複数箇

民の関心をどのように高めていくのかなどの課所の候補地を選定し、最終的には、県議会の御題について、村民の皆様へのアンケートや青年

意見もお伺いしながら、地元の合意を得た上で、団の皆様から伺った意見などをもとに検討を進県において建設予定地を決定したいと考えておめているところであります。また、議員を志す

ります。

－20－

平成29年９月21日にお配りいたしてあります。その提出書を書記去る４月12日にお亡くなりになりました名誉
高知県人でありますペギー葉山先生の追悼式典に朗読させます。

を、11月20日高知市文化プラザかるぽーとにお（書記朗読）

いて開催するとともに、追悼式典開催前の11月

議発第１号

13日から１週間、パネルと映像でペギー葉山先○議長（浜田英宏君）

巻末354ページに掲載
お諮りいたします。

生をしのんでいただく特別展を開催することとただいま御報告いたしました議発第１号「北いたしました。映像や音楽、トークショーを通朝鮮のミサイル発射及び核実験に対し断固たるじて、先生の御功績をたたえ、多くの県民の皆措置をとるとともに、国民の生命を守り安全の様とともに追悼する機会にしたいと考えており確保を求める意見書議案」を、この際日程に追ます。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

改めて、ペギー葉山先生の御功績に対しまして深く敬意を表し、心より感謝申し上げます。

○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに続きまして、今回提案いたしました議案につ決しました。

いて御説明申し上げます。

本議案を議題といたします。

まず、予算案は、平成29年度高知県一般会計補正予算などの２件です。このうち、一般会計お諮りいたします。ただいま議題となりまし

補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性た議案については、提出者の説明、質疑、委員化などの経費として、60億1,000万円余りの歳入

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

歳出予算の補正などを計上しております。

とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

条例議案は、高知県青少年保護育成条例の一○議長（浜田英宏君）

部を改正する条例議案など４件であります。

御異議ないものと認めま

その他の議案は、高知県立図書館と高知市立す。よって、さよう決しました。

市民図書館の合築により整備する図書館の共通

これより採決に入ります。

業務に係る連携協約に関する議案など12件であ議発第１号「北朝鮮のミサイル発射及び核実
験に対し断固たる措置をとるとともに、国民のります。

生命を守り安全の確保を求める意見書議案」を

報告議案は、平成28年度高知県一般会計歳入

採決いたします。

歳出決算など22件であります。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ諸君の起立を求めます。

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ申し上げます。

て、本議案は原案のとおり可決されました。
――――  ――――――――  ――――
議案の上程、採決（議発第１号○議長（浜田英宏君）

意見書議案）
議案の上程、採決（議発第２号

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元○議長（浜田英宏君）－21－

意見書議案）

御報告いたします。

平成29年９月21日
議員から議案が提出されましたので、お手元お諮りいたします。明22日から26日までの５にお配りいたしてあります。その提出書を書記

日間は議案精査等のため本会議を休会し、９月に朗読させます。

27日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。

（書記朗読）
議発第２号（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

巻末357ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号「森御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

林・林業・木材関連政策の推進に向けた森林環

９月27日の議事日程は、議案に対する質疑並境税（仮称）の早期創設を求める意見書議案」

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、を、この際日程に追加し、議題とすることに御本日はこれにて散会いたします。
午前11時12分散会

異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。
本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
議発第２号「森林・林業・木材関連政策の推進に向けた森林環境税（仮称）の早期創設を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
－22－平成29年９月27日

平成29年９月27日（水曜日）
出

席

議

開議第２日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

――――――――――――――――－23－平成29年９月27日
第 12 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

ネル）工事請負契約の締結に関する

也

君

議案

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

負契約の一部を変更する契約の締結

宮

脇

涼

君

に関する議案長弘

田事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

達

第 13 号

事

日

第 14 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

第 17 号

平成28年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 18 号

第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特

議案
報第１号

高知県青少年保護育成条例の一部を

報第２号

高知県立都市公園条例の一部を改正

報第３号

高知県手数料徴収条例の一部を改正

報第４号

高知県立図書館設置条例の一部を改

報第５号

高知県立図書館と高知市立市民図書報第６号

通業務に係る連携協約に関する議案

報第８号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

県有財産（無線機）の取得に関する報第10号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

国道195号防災・安全交付金（大栃橋上部工）工事請負契約の締結に関す

平成28年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

報第９号

議案

平成28年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 11 号

報第７号

高知県と高知市との間の高知県立図書館に係る事務の委託に関する議案

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

館の合築により整備する図書館の共第 10 号

平成28年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算正する条例議案

第 ９ 号

平成28年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算する条例議案

第 ８ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ７ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

改正する条例議案

第 ６ 号

平成28年度高知県一般会計歳入歳出
決算

別会計補正予算

第 ５ 号

平成28年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する

第１

第 ４ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

第 15 号

程（第２号）

平成29年９月27日午前10時開議

第 ３ 号

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案――――  ――――

議

国道493号道路災害関連（小島トン報第11号

平成28年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

る議案

－24－

平成29年９月27日
報第12号――――  ――――

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成28年度高知県農業改良資金助成質疑並びに一般質問

事業特別会計歳入歳出決算○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

平成28年度高知県県営林事業特別会
計歳入歳出決算

計補正予算」から第18号「平成28年度高知県工平成28年度高知県林業・木材産業改業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

善資金助成事業特別会計歳入歳出決する議案」まで及び報第１号「平成28年度高知算

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成平成28年度高知県沿岸漁業改善資金

28年度高知県病院事業会計決算」まで、以上40

助成事業特別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

平成28年度高知県流域下水道事業特る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行別会計歳入歳出決算

います。

平成28年度高知県港湾整備事業特別通告がありますので、順次発言を許します。

会計歳入歳出決算

13番弘田兼一君。
（13番弘田兼一君登壇）

平成28年度高知県高等学校等奨学金○13番（弘田兼一君）

特別会計歳入歳出決算

議長のお許しをいただき

報第20号

平成28年度高知県電気事業会計決算ましたので、自民党を代表して質問させていた

報第21号

平成28年度高知県工業用水道事業会

だきます。
９月17日、大型の台風18号が本県に上陸し、

計決算
報第22号
第２

平成28年度高知県病院事業会計決算

近年にない災害をもたらしました。この台風で一般質問

お亡くなりになった方に謹んで哀悼の意を表し（２人）

ますとともに、御遺族の皆様にお悔やみを申し上げます。また、被害に遭われた皆様に心からお見舞いを申し上げますとともに、早急な復旧――――  ――――

を願っております。
安倍首相が、あす召集の臨時国会冒頭で衆院午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開を解散する方針を固めました。いろいろな意見はあると思いますが、北朝鮮情勢、外交、安全きます。

保障の観点からすれば、タイミングとしては唯一のタイミングというのが専門家の常識的な見――――  ――――

方ではないかと言われております。
野党は、例によって安倍首相が解散を決断し諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

たことを批判していますが、その批判は当たら御報告いたします。

議員高橋徹君から、入院治療のため本日からないと思います。我々自由民主党は、アベノミ
クスの推進、教育の無償化など人づくり革命、の会議を欠席したい旨届け出がありました。

働き方改革、北朝鮮対応、憲法改正、５項目の－25－

平成29年９月27日
重点政策を明示し、国民の判断を求めています。

社会の反発や警告をも無視して、弾道ミサイル

それぞれの野党は、この国をどうしたいか、そ発射や核実験という暴挙を繰り返しています。

のための政策はどうであるか、いかにして国民８月９日には、中国・四国地方、高知県上空をの生命と財産を守っていくのかなど、政策で競っ通過させ、米領グアム沖に中距離弾道ミサイルてほしいと思います。

を発射する計画を発表し、８月29日早朝には、

いずれにせよ、この総選挙で安倍政権は評価

北海道上空を通過する弾道ミサイルを発射いた

されることになります。私は、安倍首相のアベしました。９月３日には、爆発規模が過去最大

ノミクスなどの政策、十分に評価できると思っと見られる６回目の核実験を強行し、国家核武ています。高知県においてもアベノミクスの効力を完成させる目標の達成に向けた契機になる

果は出ています。高知県では、尾﨑知事が進めとして、核・ミサイル開発を放棄する意思がな

る産業振興計画と相まって、平成27年11月戦後

いことを国際社会に見せつけました。このこと初めて有効求人倍率1.0を超え、今も1.0を超え

は、我が国の安全に対する重大かつ差し迫った続けています。

脅威が現実となっていることを示しています。

７月５日の高知新聞朝刊に、高校生の就職活

国の最も大切な役割は、国民の生命と財産を動スタートの記事が出ていました。全国的に人守ることであり、県民の生命と財産を守ること

手不足感が強まる中、来春の卒業を控える高校

は、県の最も大切な職務だと思います。

３年生の就職活動が幕をあけた。売り手市場に県は、危機管理部を中心として、台風や南海

企業側は危機感を深め、県などは県内就職を促

トラフ地震などの対策に取り組んでいます。北そうと対策の強化を進めているとの内容です。

朝鮮の暴挙、他国による危機への対応は県とし今議会でも新卒者の県外流出防止対策の予算ても取り組むべき事案と言えます。このようなが計上されています。強化のポイントは、大学

他国の暴挙に対して、いかに県民の命を守って生の県内就職支援対策として県内企業が参加すいくのか、知事の決意をお伺いいたします。

るセミナーの開催強化や、企業と高校生の交流

国は、北朝鮮がミサイルの上空通過を予告し会、若手社員による高校への出前講座などとなった地域に地対空誘導弾パトリオット、ＰＡＣ３ています。

を配備しました。米領グアムに向けて発射され人口減少の負の流れをとめるためには、産業

れば、本県の上空を通過します。県内では、香振興計画を進め、高知県内で働く場を創出し、南市の陸上自衛隊高知駐屯地にＰＡＣ３が配備

若者の県外流出をとめなければなりません。そされ、警戒を続けており、心強く感じておりまのためには、今議会で提案された施策など、さす。しかしながら、北朝鮮のミサイルの弾頭は、

まざまな対策を積み上げていくしかないと思い火薬だけでなく、サリンなどの猛毒が搭載されますが、知事の御所見をお伺いいたします。

ている可能性もあります。市街地に到達前に打今議会冒頭に､｢北朝鮮のミサイル発射及び核実験に対し断固たる措置をとるとともに、国民の生命を守り安全の確保を求める意見書議案」

ち落としたとしても、毒物の防除や火災への対応などが必要で自衛隊が必要となります。
県や関係機関と自衛隊の連携は欠かせないと思いますが、県は自衛隊とどのような協議を進を全会一致で議決したところです。
今、日本を取り巻く状況は非常に厳しくなっていると言わざるを得ません。北朝鮮は、国際－26－

めているのか、またどのような連携をされるのか、危機管理部長にお伺いをいたします。

平成29年９月27日
この北朝鮮の動きに関するマスコミの報道、

危機管理部長にお伺いをいたします。

特にテレビでのコメンテーターなどの発言で気このような偏った報道は、安倍首相をおとしになることがあります。テレビ朝日報道ステー

めるためにやっているとの指摘があります。
偏っ

ションで後藤謙治氏は、なぜＪアラートを出した報道といえば、森友学園、加計学園についてたんですかねと、Ｊアラートを出したことを批の報道がありました。

判していました。ＴＢＳ報道特集で金平茂紀氏

森友学園では、マスコミが前理事長籠池氏とは、北朝鮮ミサイルに備える訓練はＢ29を竹やその妻の発言をしきりに報道し、安倍首相を批りで落とす訓練と同じだと暴言を吐きました。

判していました。国会では、民進党を初めとす

なぜキャスターやコメンテーターの皆さんは、る野党の議員の皆さんが籠池氏とその妻の発言

北朝鮮のミサイル発射などの動きを余り非難せを取り上げ、安倍首相をしきりに責め立てていず、我が国の対応を非難するような発言をされました。国会で証人喚問も行われましたが、刑るのか、私には理解できません。

事訴追のおそれがあるので答弁を控えるの連発

北朝鮮は、これまでも国連決議を無視してミで、私は非常にうさん臭く感じました。

サイル発射を繰り返し、日本を攻撃する旨の発７月31日、大阪地検特捜部は、籠池前理事長

言もしています。万が一に備える訓練は、国民と妻を国の補助金5,600万円をだまし取った詐欺の生命を守るために当たり前のことだと思いま容疑で逮捕し、９月11日、大阪府と市の補助金す。北朝鮮から発射されたミサイルが日本に着合わせて１億2,000万円余りをだまし取ったなど弾するまでの時間は、Ｊアラートが出されてかとして、詐欺罪などの罪で追起訴しました。籠ら５分程度です。しかし、５分もあればいろい

池氏の言葉を垂れ流したマスコミの皆さんや、ろな避難行動をとることができます。国民の命

野党の国会議員の皆さんの責任はないのでしょを守るため、Ｊアラートを出し、国民に警戒をうか。今も籠池氏の言葉を信じているのでしょ

促すことは当然のことだと思います。

うか。一連の問題に、さも安倍首相が関与してマスコミは、国に対してさらなる外交努力をいるようなフェイクニュースを流し続けたマス

求めることはもちろんですが、政権を批判する

コミに問題はないのでしょうか。マスコミは、だけでなく、例えば国民が命を守るため、Ｊア

報道内容の正しさについてもっと責任を持つべラートが出されたら５分間で何ができるか、どきだと私は思います。

んな行動が必要なのかを報道してもらいたいし、

また、加計学園では、マスコミが、国家戦略

それがマスコミの役割だと私は思っております。

特区での獣医学部新設をめぐり、安倍首相の関国民の命にかかわることまで政権批判に使う与があったのではないかと報道し、民進党を初という、このようなマスコミの報道姿勢についめとする野党が追及しましたが、何も出ませんては、私は大変残念に感じていますが、このこでした。この問題は、文部科学省が50年間も獣とについて知事の御所見をお伺いいたします。

医学部の新設を認めなかった、門前払いをしてまた、県民に対して、Ｊアラートが出されたいたことに起因をします。新設を認めずに既得

ら、５分間でみずからの命を守るために何がで権益を守りたい文科省や獣医師会と、獣医学部

きるかということを周知することや訓練するこを新設し獣医師不足や鳥インフルエンザなどのとは、県にとって大切なことだと考えます。現

脅威に対応しようとしている愛媛県、大学新設

在、県はどのような対策をとられているのか、により地域振興を図ろうとしている今治市の争－27－

平成29年９月27日
た獣医師の過不足で言えば、都市部の人は足りいということになります。
文部科学省のＯＢ加戸守行前愛媛県知事と前ていると感じているものの、私たちの暮らす地

川喜平前事務次官の２人も、閉会中審査に参考方では不足していると感じています。高知県庁人として招致されました。前川前事務次官は、においても獣医師の確保に苦労されている状況

文科行政がゆがめられたと言っています。加戸

だし、高知競馬場でも同様のことであります。

前愛媛県知事は、ゆがんだ文科行政が正された

私は犬を飼っていますが、病気になれば安芸市と言っています。私は加戸前愛媛県知事に軍配のペット病院まで１時間車を走らせており、ペッを上げたいと思います。７月10日の閉会中審議

トの獣医師不足も痛感しております。

における青山繁晴参議院議員の質疑、７月24日

そこで、農業振興部長にお伺いをいたします。

の小野寺五典衆議院議員の質疑、６月26日の加

県下のペット病院の分布状況を把握されている

計学園の獣医学部新設をめぐり、国家戦略特区のか、ペット病院のない地域への手だてをどう

諮問会議の民間議員が行った記者会見などをき考えておられるのか、お伺いをいたします。

ちんと見れば、前川前事務次官の言っているこ

また、公務員獣医師の確保について、どのよとはおかしいと思います。しかし、このことはうな対応をされているのか、その成果はどうか、新聞やテレビではほとんど無視されてしまいま

今後の対応をどのように考えておられるのか、す。
情報入手を新聞やテレビに頼っている人は、お伺いをいたします。

偏った見方しかできなくなってしまいます。加

危機管理文化厚生委員会で新潟県に行ってき戸前愛媛県知事は、テレビや新聞などマスコミました。佐渡島では新潟県厚生連佐渡総合病院

はほとんど私の発言を取り上げてくれない、真で、ＮＰＯ法人佐渡地域医療連携推進協議会の

実はユーチューブにあると言っておられました。

さどひまわりネットの取り組みについて調査し

放送法第４条では、国内放送などの放送番組ました。

の編集などについて、次のように定められていこの取り組みは、総務省主催のＩＣＴ地域活ます。１、公安及び善良な風俗を害しないこと。

性化大賞2016の優秀賞を受賞しています。内容

２、政治的に公平であること。３、報道は事実

は、佐渡島内の医療・介護に関する情報をインをまげないですること。４、意見が対立していターネット上で共有することができるシステム

る問題については、できるだけ多くの角度からで、病院や診療所だけでなく、歯科、薬局、介論点を明らかにすること。加戸前愛媛県知事の護施設といった幅広い組織との連携が行われる

発言を意図的に報道しないテレビは、明らかに

ところがポイントで、介護施設で医療情報を参

放送法第４条に違反していると思います。

照したり、医療機関で介護情報を参照したりす

安倍首相、現政権をおとしめるためなら何でもありの状態です。私は、このような報道姿勢

ることがフレキシブルにできるようになったとのことです。

が続けば、結果としてマスメディアに対する信

現在、島内の約６割の医療・介護施設、25％

頼がなくなってしまう危機的状況だと思いますの住民がこのネットワークに参加しているとのが、知事の御所見をお伺いいたします。

ことです。背景には、人口の高齢化が進み、医また、この問題を通じて、私たち地方で暮らしている人と都市部で暮らす人の感覚の差を感じてしまいます。加計学園問題の中で議論され－28－

師や診療所不足が深刻であった佐渡島の医療事情があったとのことです。
高知県の中山間地域でも同様のことが言える平成29年９月27日と思います。高知県でも、地域の医療機関同士

いいたします。

で電子カルテの共有など、情報通信技術を使っ

県は、医師の不足や偏在を解消するために、た取り組みがスタートしていると思いますが、

平成19年奨学金制度を創設しました。この奨学

県の現状と今後の見通しについて健康政策部長

金制度を活用して、医学部を卒業して県内で働にお伺いをいたします。

いている医師の数もふえてきたと思います。奨この、さどひまわりネットの取り組みについ学金制度を利用した学生の現在の就業状況はどてお話をいただいた佐渡総合病院の佐藤院長は、うか、今後どのような展開が予想されるのか、

佐渡島の医療は患者数の減少により病院経営が健康政策部長にお伺いをいたします。

成り立たなくなる前に、医療従事者の高齢化で東部地域での看護師不足にも深刻なものがあ

地域医療が崩壊するおそれがあり、適切な対策

ります。その状況を打開するため、東部地域でが必要と言っておられました。診療所の医師はは市町村と有志が、法人を設立し平成31年の東

平均年齢70歳弱だそうです。佐渡総合病院では、部での看護学校開校を目指し、県の指導も受け看護師の定年退職により10年後には深刻な看護ながら懸命に取り組んでいます。東部地域の病師不足になり、何もしなければ医療の提供がで院の看護師採用担当者に聞いたことがあります。

きなくなるといったことでありました。

｢せっかく採用できても、なれてきたら給料の高

私の暮らす室戸市では、既に救急病院がなく

い都市部に行ってしまう。東部地域から高知市、

なってしまいました。佐渡島と同様に、医師の高知市から東京のような流れがあり、東京で、高齢化は進んでいます。看護師も不足しており、家賃が高くても手取りが多くなる場合が多い。

医療の提供体制は崩壊寸前です。私は、室戸市

看護師の確保に大変苦労する」とのことでした。

の医療体制を確保するためには、民間の力も必看護学校の設立は、看護師確保に向けた、長要ですが、公立の病院、室戸市立の病院が必要期的視点に立った取り組みです。しかし、看護と考えています。ベッド数50床程度の救急病院

学校ができたからといって安心というわけではで、30床は回復期の患者に充てます。県立あきありません。東部地域に看護師が残るための魅総合病院や地元の診療所と連携して地域医療の力、手だてが必要だと思います。関係する市町確保に努めます。今から取り組まないと手おく村は開学に合わせて奨学金制度をつくりたいとれになります。実現のためには越えなければな

言っています。それも地域に看護師が残るためらない高いハードルがたくさんあることは事実のよい手だての一つです。３年間地域の病院でです。医師や看護師など、一度地域からいなく勤務した後、別の地域の病院に転出しても、新なった医療スタッフをどのように集めるのか、

たな卒業生が地域で勤務します。看護師の必要

県や国の支援策があったとしても、財政力の乏数は確保できるという算段です。まだ許認可もしい室戸市が事業主体となり得るのかなど、非受けていないときから気が早いと言われるかも常に厳しいものがあります。しかし、室戸に病わかりませんが、今から検討すればちょうど間院が欲しい、これは室戸市民の切実な願いで、に合うと思います。
私は、看護師が地域に残るためには、これと多くの方から要望を受けています。
知事は、このような東部地域の医療の現状には別に、何らかのスキルアップの仕組みが地域

ついてどのように考えているのか、どのようにに必要で、例えば県立あき総合病院を中心とし医療の確保をしていくお考えか、御所見をお伺た、研修制度や人事交流の仕組みが必要だと思－29－

平成29年９月27日
います。県はどのように考えておられるのか、地域や法人によってさまざまな取り組みがあると思いますが、高知県の現状と今後の取り組

健康政策部長にお伺いをいたします。
長岡市では、高齢者総合ケアセンターこぶし園における、地域包括ケアシステムに向けた取みをどのように考えておられるのか、地域福祉部長にお伺いをいたします。

り組みについてお話をお聞きいたしました。取

高齢者総合ケアセンターこぶし園は、従業員り組み方針は、24時間365日連続するケアを提供の業務量軽減や改革にも積極的に取り組んでいする、サポートセンター構想を推進して普通のます。国の調査研究事業を活用して、ヘルパー暮らしを支える、サテライト型居住施設を展開

さんなどにタブレットを配付し、紙ベースでのして施設から地域社会に生活を取り戻す、小規報告業務や引き継ぎ業務をなくしたとのことで

模多機能型居宅介護を開設して在宅の重度患者す。当初は嫌がっていたヘルパーさんも、今でを定額で介護するとなっています。

はタブレットが手放せなくなったそうです。

サポートセンターは、旧長岡市内に18カ所展

このようにタブレットなどのＩＣＴを積極的開しています。高齢者総合ケアセンターこぶしに活用して業務の負担を軽減することは、現在

園は、当初郊外に大規模な施設を建ててそこに課題となっている介護職場の職員の定着につな

要介護者を受け入れる形の、普通の特別養護老がると考えるところですが、高知県の状況と今人ホームと同じものでした。今のようなサポー

後の取り組みについて地域福祉部長にお伺いをトセンター中心の形は、ある入居者の家族の、いたします。

こんなところに入居させてごめんという一言か

サポートセンター摂田屋の建物は、建設会社

らスタートしたそうです。入居される方が生活と高齢者総合ケアセンターこぶし園のコラボだをされていた場所での介護が、本人にとって幸そうです。国の規制緩和で可能になりました。

せではないのかとの考え方で試行錯誤を繰り返

こぶし園側は、スタート時点の経費を抑えられ、し、現在の形に至ったとのことです。

経営的に楽になるとのことです。建設会社には結果として、家族の面会時間が長くなった、家賃が入る仕組みです。

事業所のイベントに地域住民が参加するなど、高齢化が進めば、特養などの福祉施設の需要

町内会との関係ができた、子供たちが自然と立がますます高まります。このようなコラボによ

ち寄れる身近な場所となった。今後の展開としり福祉施設の充実を図っていくのも一つの方法て、地元住民側から積極的に事業所を使用しただと思いますが、地域福祉部長の御所見をお伺いと言えるような関係づくりを行う、将来的にいいたします。

は老人福祉センターの娯楽室のように、来館者

私たちの会派は、みずからテーマを決めて研が自由に使える場所を目指すとしています。

修会や政務調査を企画しています。ことしは４

私たちはサポートセンター摂田屋を視察させていただきました。サービスメニューは、サテ

月に鹿児島県で、８月に山口県で調査をしました。

ライト型特別養護老人ホーム、定員20名、小規鹿児島県では、鹿児島県庁と霧島市役所でそ模多機能型居宅介護、登録人数25名、通い15名、れぞれの観光行政について、知覧特攻平和会館、泊まり６名で、同じ建物に在宅支援型住宅が10

鹿児島市維新ふるさと館、西郷南州顕彰館など室あり、認知症対応型共同生活介護、定員９名で調査をいたしました。山口県では、山口県庁が配置されています。

で山口県の歴史教育の取り組みについて、萩市－30－

平成29年９月27日
では萩・明倫学舎の取り組みなどについて調査

来年は、明治維新から150年の節目の年となります。この機に改めて、未来を担う若者の育成を行いました。
私にとってこれらの調査は非常に意義深いものでした。私たちの生きる平成の時代が、維新の志士たちが活躍した150年前からつながってい
ること、明治維新をなし遂げた志士たちの熱いを強化していくことが必要と考えますが、知事の御所見をお伺いいたします。
次に、私立学校における国旗・国歌についてお伺いをいたします。

思いが今の時代に息づいていること、私たちの平成29年６月議会で、我が会派の三石文隆県

今の平和な暮らしは、さきの大戦の中でふるさ議が質問をされました。内容は、現在は全てのとの父母を思い、南の海へ散っていった若者の

公立小・中・高等学校で国旗掲揚、国歌斉唱がとうとい犠牲の上に成り立っていることなど、実施されるようになっているが、私立学校、と実感をいたしました。

りわけ土佐中・高等学校においてはいまだに実

西郷南州顕彰館では、薩摩藩独自の教育シス施されていないという事実があり、大変深刻に

テム、郷中教育について学びました。郷中教育

受けとめている。諸外国においては、自国や他とは、薩摩藩の独特な青少年教育であり、地域

国の国旗に敬意を払って掲げ、また自国を象徴ごとに自発的に実践された集団教育です。最大する国歌に誇りを持って歌うことは当然のことの特色が教師なき教育であり、先輩が後輩を指として行われている。日本においても、学校教導し、同輩はお互いに助け合う、いわば学びつ

育の中で、我が国に誇りを持つとともに、他国

つ教え、教えつつ学ぶという教育だそうです。

の国旗を尊重する国際感覚を養うような学習はうそを言うな、友達を裏切るな、負けるな、弱極めて大切なことである。現に学習指導要領にい者をいじめるなの教えが繰り返したたき込まは、小・中・高等学校の全ての学校を通じて、れたとのことです。対応してくれた館長が、今特別活動の入学式や卒業式などにおいては、その子供たちに郷中教育が浸透すればいじめがなの意義を踏まえ、国旗を掲揚するとともに国歌

くなると話をされていたのが印象的でした。

を斉唱するよう指導するものと書かれている。

山口県萩の明倫学舎では、長州藩の藩校であにもかかわらず、土佐中・高等学校では、遵守る明倫館や、吉田松陰先生と松下村塾についてすべき学習指導要領を無視して、慣例に基づい学びました。明倫学舎の理事は､｢萩市立明倫小て国旗は正門横にある掲揚台に掲揚するのみで学校では、今でも毎朝、朝の会で松陰先生の言

式場には掲揚せず、国歌斉唱は行わないという葉を声高らかに朗読している。小学生に、こんことである。私立学校の自律性や独自性が認めな難しい言葉を言わせてという意見もあります

られているものの、大人の身勝手な判断で、学が、毎日声に出して言うことにより、だんだん習すべきことが学習されないまま卒業していくと意味がわかってくる。大人になってからも、ということは恐ろしいことであるとし、これまふと思い出す」と話をされていました。

での県の取り組みや今後の対応について質問を今から約150年前、日本の中央から遠く離れたされています。

薩長土肥という地方において、こうした教育を文化生活スポーツ部長は、本年度はこれまで受けた多くの若者が明治維新をなし遂げ、そのに土佐中・高等学校に対して、６回の学校訪問

後政治や経済、教育などの各分野において活躍などにより、入学式や卒業式での国旗掲揚、国されました。

歌斉唱の実施を要請してきた、今後も機会を捉－31－平成29年９月27日
えて、直接学校に出向くなどして対話を重ね、れていると思いますが、少子高齢化が全国より入学式や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱が実現

先行している課題解決先進県として、車を運転されるよう、引き続き取り組んでいくと答弁さできない子供や高齢者、運転を敬遠する妊婦なれています。

ど、若い世代から体に障害がある方など、誰もそこで、平成29年６月議会の後、土佐中・高が好きなときに町に出かけられる公共交通が今、等学校における国旗掲揚及び国歌斉唱の実施に望まれていると思います、そのために都市計画

ついて、どのような要請を行ったのか、また今

決定の変更を含めた動きを強く求めますと結ん

後どのように要請を行うのか、文化生活スポーでありました。単なる思いつきではなく、よくツ部長にお伺いをいたします。

調査された提案だと感じました。

また、平成28年３月に教育大綱が作成されま

この路面電車の北部延伸は、平成の初めごろ、した。これは知事が中心となって策定したもの

鉄道高架事業が具体化し始めたときにも議論さと認識しております。この中の基本方向６に私れたと記憶しています。当時の私の認識は、路立学校の振興を掲げ、私立学校の学校経営の健面電車が高架下を通過するためには高架の高さ

全性を高めること、教員の指導力を向上させる

が50センチほど足りず、物理的に無理というもことといった取り組みが位置づけられており、のでした。

まさに公立、私立を問わず、本県全ての子供た

提案書によると、技術の進歩があり可能になっちの教育に県民を挙げてかかわろうという機運ています。平成14年３月に路面電車活用調査委が高まっていると思います。

託業務成果報告書が出されています。その中のその中にあって、いまだ大人の都合で国旗掲

北部延伸計画の評価によると、運行収支、費用

揚、国歌斉唱に取り組もうとしない土佐中・高

対効果を検討した結果、効果的でないとなって等学校があることの事実について、どのようにいます。

受けとめているのか、また今後どうすべきか、

私が県庁の職員として交通対策を担当していたことを知っている人も少なくなってしまいま

知事の御所見をお伺いいたします。
高知を考える会から、高知の顔とも言える路した。高知駅に立てば、当たり前の景色として

面電車をＪＲ高知駅から北へ、新日赤病院付近

駅前広場に路面電車が乗り入れていますが、以まで延伸できないかという提案をいただきまし

前駅前の電停は歩道橋を渡った随分離れた位置

た。このことについて、我が会派の浜田英宏県にありました。この路面電車の乗り入れは、公議が平成25年９月議会で、武石利彦県議が平成

共交通利用者減少対策として、交通機関の結節

26年６月議会で質問しています。

機能の向上を図るために取り組んだものです。

この高知を考える会からの提案を見ると、こ当時、関係者はほぼ全員、絶対無理と言っていれまでの県議会での議論や、新日赤病院周辺のました。警察が許可しない、運輸局がだめとい渋滞、パーク・アンド・ライドの充実、路面電

う、土佐国道工事事務所がうんと言わない、Ｊ

車の延伸のコスト削減案、電停の案、延伸工事

Ｒ四国が納得しないなどです。私は、だめな理

費の捻出策について、採算面について、ちょい由を並べないで、どうしたら可能か考えてもら乗りの推進について、海外と国内との違いについたいと思ったものです。

いて、路面電車と路線バスについての考え方がその春、人事異動があり、私は交通対策から記載されており、最後に、既に都市計画決定さ離れました。高知駅前の歩道橋の上で、私と後－32－平成29年９月27日
任者が当時の高知駅を見ながら、どのようにし町村も懸命に取り組んでいますが、財政力が脆たらいいのか話したことをきのうのように覚え

弱で思うように整備できないのが現状です。県ています。

も同様のことが言えると思います。

その後、高知駅乗り入れがどのように進んだ

県内の多くの市町村議会では、この法律に規のか詳細は知りませんが、多分大変な道のりだっ

定されている負担割合のかさ上げ措置の継続がたと思います。県を退職後、高知市の高知駅区

必要なことと、拡充が必要である旨の意見書を画整理事業の事務所を訪ねたとき、当時の産田採択し、既に国に送付しています。我が会派に所長が、おまんが言い出しっぺやから、頑張り

おいても、今議会での意見書採択に向けた準備

よらあよと言ってくれたときは、本当にうれしを進めています。
県はこれまでも、四国８の字ルートの整備促

かったです。
このように、絶対無理と言われていることで進など、県下のインフラの充実に全力で取り組も、一つ一つ課題を解決すれば可能になるし、まれています。30年度以降も四国８の字ネット

完成すれば当たり前のことになります。

ワークの整備を進めていくためにも、道路財特

この路面電車の北部延伸の話は、これまでは

法のかさ上げ措置の継続はもとより、道路関係

困難な事業と考えられてきましたが、今や北部予算の拡大が必要と考えますが、知事の御所見

地域はイオンだけでなく、消防署や日赤病院がをお伺いいたします。

移転し、高知市北部の拠点として発展していき

９月15日、土佐国道事務所が、阿南安芸自動ます。利用者や事業者、県にとっても悪い話で車道、奈半利―安芸間の道路計画についての第はないと思います。平成14年当時と状況も変わっ

１回アンケート調査を開始しました。新規事業ていますし、課題解決の道は必ずあると私は思っ

化に向け一歩前進です。この後、地方小委員会ています。

を２度ほど実施し、概略ルート・構造を決定、関係機関に呼びかけ、どのようにすれば可能

都市計画、環境アセスメント、新規事業採択時となるのか、検討を始めてもよい時期に来てい評価などの段階を踏まなければなりません。

ると思いますが、知事の御所見をお伺いいたし

四国８の字ルートをつなぐためには、それぞれの区間でこのプロセスを踏まなければなりまます。
道路整備事業に係る国の財政上の特別措置にせん。時間がかかりますが、それぞれの段階を関する法律第２条に規定する、負担または補助

一つ一つ確実に乗り越えることが完成への近道の割合の特例が今年度末で期限を迎え、このまだと思います。一日でも早く乗り越えるために、までは特例措置がなくなってしまいます。

県はもちろん、地元市町村や住民の協力が必要

道路は、私たちの暮らしを支える最も大切なです。

基本インフラです。食料も服も道路を通って入っ

奈半利―安芸間の新規事業化を初め、四国８てきます。農家が育てた野菜や米、漁師が釣っの字ネットワークの早期完成に向け、県は市町

た魚、職人がつくった製品、全て道路を利用し村とどのような体制で事業の推進を図っているて出荷されます。

のか、土木部長にお伺いをいたします。

私が住民から一番多く聞く要望は、国道や高昨年９月議会において、我が会派の桑名龍吾

規格道路、県道、市町村道にかかわらず、道路

県議から、はりまや町一宮線はりまや工区の工を早くつくってもらいたいということです。市

事が一旦中断している283メートルの区間につい－33－

平成29年９月27日て、今後どのようなスケジュールで、どのよう以上で、第１問を終わります。

な方針を持って高知市や住民と調整を図ってい（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

くのか質問をしています。
知事からは､｢工事を中断している区間につい弘田議員の御質問にお答えをいたします。

て、工事再開または工事中止の判断をしなけれ

まず、人口減少の負の流れをとめるためには、ばならない時期が来ており、その判断に当たっ

産業振興計画を進め、働く場を創出し、若者のては、交通の流れや新堀川の自然環境の変化の

県外流出をとめていくことが重要と思うがどう推移など県民の皆様にお示しをし、御意見を伺

かとのお尋ねがありました。

うとともに、高知市のまちづくりの方向性と整

産業振興計画の取り組みは、時々の景気に応合性を図ることも必要であるため、地元住民なじた一時的な対策を講じようとするものではなどで構成するまちづくり協議会を立ち上げる」

く、生産年齢人口の減少に従って縮む経済に対との答弁でした。

抗するため、地産外商を進め、本県経済の体質

その、まちづくり協議会が本年６月に立ち上強化を図ることを目指す取り組みであります。

げられ、県は、広く県民の意見を聞くためパブ

まさに積年にわたる構造的な問題に正面から向リックコメントを実施した上で、９月に第２回

き合い、県勢浮揚を目指すものであります。

はりまや町一宮線（はりまや工区）まちづくり

これまでの間、多くの皆様に御参画をいただ

協議会を開催しています。この協議会では、水き、また国の経済政策、アベノミクスの力強い面のオープンスペースを拡大し、道路と自然環

追い風も受けながら、官民協働により全力で取境が共存する新たな道路計画が提案されました。

り組みを進めてまいりました。その結果、外商地域住民を代表する委員の皆様からは、新堀の面では、商圏が県外さらには海外へと大きく

川の自然環境に配慮した道路計画であり、これ

広がり、地産外商公社の活動を契機とした成約で進めてほしいとの意見があったと聞いていま

件数や、ものづくり地産地消・外商センターのすが、この新たな道路計画の考え方について土サポートによる受注金額、海外への輸出額、さ木部長にお伺いをいたします。

らには県外観光客の入り込み数などが大きく伸

次に、県が設置したまちづくり協議会は、地びてきたところであります。これに伴い、各分

域住民や環境保護といったさまざまな立場の委

野の生産額も上昇に転じ、今や人口減少下にあっ員で構成されるとともに、広く県民の意見を聞ても拡大する経済へと転じつつあります。

く場を設けるなど、丁重に議論を重ねており、

例えば県内総生産は、産業振興計画に取り組

第２回協議会で示された新たな道路計画についむ前の平成20年度と直近の平成26年度を比較すても、９月下旬から１カ月間、パブリックコメ

ると、名目値で3.4％、実質値で4.0％増加してントを実施すると聞いています。

おります。20年度以前はマイナス成長がベース

私は、南北交通の円滑化や歩行者の通行の安であったものが、20年度以降はプラス成長が基全確保のためにも、工事を中断している区間に調になり、トレンドの変化が見られるところでついて４車線の整備を早期に進めるべきと考えあります。また、一昨日公表されました平成27

ますが、今後どのように協議会を運営し、工事年の製造品出荷額等は5,673億円余りと、前年比再開か否かの最終的な判断をされるのか、土木で7.9％、額にして413億円余り増加し、中でも部長にお伺いをいたします。

地産外商を重点的に進めてまいりました食料品－34－

平成29年９月27日
製造業では13.1％、額にして100億円余り増加をもやり遂げなければいけないと思っております。

いたしております。さらに、全体の従業者数も今回、強化いたします取り組みをしっかりと検

3.5％増加しているところであります。

証しつつ、さらなる改善を図ってまいりますと

しかしながら、地域地域に若者が残ることがともに、企業による働き方改革の推進などを通できる高知県にしていくためには、この地産外じた働きやすい環境づくりや人材育成の取り組

商の取り組みをさらに力強く進め、若者に魅力

みの充実、さらには潜在的な労働力の掘り起こがある多様な仕事を地域地域につくり出していしなど、もう一段の施策のバージョンアップをく必要があると考えております。このため、第図ってまいります。

３期の産業振興計画においては、海外への輸出

次に、他国の暴挙に対する危機対応について、など、外商のさらなる強化を図るとともに、外いかに県民の命を守っていくのかとのお尋ねが商の成果をさらなる地産の強化につなげる取りありました。
北朝鮮は、弾道ミサイルの発射や核実験を繰

組みを全力で進めております。
特にこの地産の取り組みに関しては、人材のり返しており、先月には、中国・四国地方上空育成や確保などの人材面、設備投資や新技術のを通過させ、米領グアム島沖に弾道ミサイルを導入などの技術面、そして全ての取り組みの土発射する計画を表明しました。さらに、北海道台となる事業戦略の策定支援を通じた戦略面、上空を通過させる弾道ミサイルを立て続けに発

この３つの側面から施策をさらに強化している射するなど、軍事的挑発をエスカレートさせてところであります。このうち、人材面につきまいます。

しては、高度で専門的な知識や技術を有する中いずれをとりましても、我が国の安全保障に核人材なども含め、多様な人材の確保が一層重とり、また高知県にとりましても非常に深刻か要となってきております。加えて、完全雇用状

つ重大な脅威であります。これまで積み重ねて態に達したことを背景とする、人手不足の深刻きた国際社会の外交的解決努力を踏みにじろう

化という現下の課題に早急に対応することが必とする行為であり、断じて容認することはでき要となっております。

ないと考えております。

このため、このたび移住促進や担い手確保のこの問題については、まずはしっかりと外交

取り組みの今後の核となる一般社団法人高知県的な対応によって解決をしていくということが移住促進・人材確保センターを設立し、本県に大事であり、より平和的な解決手段を模索する

より多くの移住者を呼び込む取り組みを強化すほうが有益であるということを北朝鮮に理解さるとともに、高校生や大学生などの新規卒業者せることが重要だと考えております。他方、いの県内就職を促進し、若者の県内定着を促す取

ざという万々が一のときの対応についてもしっり組みなどを強化することとしたところでありかり講じておくということが大事であると考えます。

ております。

全国的に景気が回復する中、本県産業に必要な人材を確保していくことは、これまで以上に県といたしましては、これまでの間、大きく３つの対応をとってまいりました。

難しい仕事になってくるものと思われますが、まず、１点目といたしましては、国に対して本県の地産外商をさらに拡大し、人口の社会減

先月、ミサイルが上空を通過するとされた島根による負の流れをとどめるためには、何として県、広島県、愛媛県の知事とともに、安倍内閣－35－平成29年９月27日
総理大臣並びに外務・防衛両省の副大臣と面談じて、正しい国民の理解やより適切な政府の対し、外交努力に全力を挙げていただきたいこと、応につながっていくのではないかと考えます。

関連情報を速やかに提供していただきたいこと

ただ、北朝鮮問題などのように、国民の生命、など、住民の安全・安心を確保するための措置

財産に直接かかわる事柄については、報道機関

について緊急要請を行いました。

は十分な事実確認に基づいた正確な報道を行う

２点目としましては、市町村や消防などの関係機関に対して、緊急情報を伝える全国瞬時警ことが特に重要であることは言うまでもありません。

報システム、Ｊアラートを点検することや、夜Ｊアラートに関する御指摘の報道の詳細は存間、休日の情報連絡体制を確保すること、さらじ上げませんが、いずれにしてもＪアラートは、には落下物があった場合における国民保護法制

万が一の事態において国民の生命、財産を守る、に基づく避難や救援といった初期対応の手順を極めて重要なシステムであることから、その重確認することなどについて、繰り返し要請を行っ

要性や活用方法などに関して正確に報道していております。

ただけるよう望むものであります。

そして３点目としましては、県民の皆様方に次に、マスメディアに対する信頼がなくなる

対して、ミサイルが本県に影響がある場合は、という危機的状況についてお尋ねがございましＪアラートを通じて緊急情報が防災行政無線やた。

携帯電話で流れること、Ｊアラートが流れたら、報道機関は、憲法上の表現の自由に基づく報建物に避難するとか物陰に隠れるといった形で道の自由に基づき、さまざまな事実や幅広い多

爆風などから身を守る行動をとることについて

角的な観点からの多様な意見を国民、有権者のの周知徹底を、ホームページやテレビ、ラジオ

皆様に報道してきております。そのような自由などを通じて行っております。

な報道を通じて、国民、有権者の皆様が多様な

今後とも、県民の生命、財産を守るため、北意見を論じ合い、判断し、投票行動に移すこと朝鮮からのミサイル発射や不測の事態の発生ににより、健全な民主主義が発展していくものと備え、国や市町村、消防、警察、自衛隊など、考えております。

関係機関と連携しながら、緊張感を緩めることこのように、報道機関は民主主義における重なく、しっかりと対応してまいりたいと考えて要な役割を担っていることや、報道により不当おります。

な人権侵害を招いてはならないことに鑑みれば、

次に、Ｊアラートについてのマスコミの報道十分な事実確認に基づいて正確な報道を行うことが重要であることは言うまでもありません。

姿勢についてお尋ねがありました。
今般の北朝鮮の核実験やミサイル発射は、我あわせて、テレビ、ラジオにつきましては、放が国の安全保障にとって非常に深刻かつ重大な送法第４条で定める、政治的に公平であること、脅威であり、また国民の生命、財産にもかかわ意見が対立している問題については、できるだ

ることでありますことから、国民の皆様は政府

け多くの角度から論点を明らかにすることなどの行動に対して高い関心を持っておられます。

の番組基準に基づく放送が求められるところでそのため報道機関が、批判的な意見も含め、政あります。

府の行動に対して多角的な観点からさまざまな県としましても、報道機関が民主主義におけ報道を行うのは当然であり、こうしたことを通る重要な役割を果たしていかれることに鑑み、－36－平成29年９月27日
引き続き適時適切な情報提供に努めてまいりたの受け入れを休止したいとの意向を表明したこ

いと、そのように考えております。

とから、現在室戸市内の他の医療機関の御意見次に、東部地域の医療の現状についてどのよ
うに考え、どのように医療を確保していくのかも伺いながら、３者で今後の対応について協議を行っております。
しかしながら、この問題は病院経営にも及ぶとのお尋ねがありました。
本県は、県として見ると、全国の中で人口当ものであり、単に医師の派遣支援といった形でたりの病床数や医師・看護師数が大変多い地域

解決できない難しい要素を含んでおります。地ですが、それらは主に中央保健医療圏に集中し域地域で安心して住み続けられるためには、地ており、地域偏在が大きな課題となっておりま

域医療の確保はなくてはならないものであるこす。

とは言うまでもなく、できるだけ早期に一般病

これまで県立安芸病院と民間の医療機関が中床における入院医療の体制が確保できますよう、心となって、地域の急性期医療を支えてきた安県としては、今後も室戸市としっかり寄り添い

芸保健医療圏においても、医師数が全国平均をながら、できる支援を積極的に行うとともに、下回るといった状況にはあるものの、平成26年

関係機関に対しても協力をお願いしてまいりま

４月にフルオープンした県立あき総合病院では、す。

高知大学医学部からの支援もあり、常勤医師が次に、明治維新から150年の節目となることを10名増の34名となるなど、大幅に増員されてお契機とする若者の人材育成についてお尋ねがごります。その結果、脳神経外科や産婦人科の常

ざいました。

勤２名体制が確保されますとともに、救急搬送

今から約150年前、諸外国から開国の圧力が強患者の受け入れ体制も整備され、受け入れ件数

まる中、江戸幕府という中央の力が弱まり、国が、新病院への統合前の平成23年度の867件から内は混迷をきわめておりました。こうした状況

平成28年度には約２倍の1,708件となるなど、県であったにもかかわらず、他の国が次々と植民東部地域の医療を支える中核病院としての機能地化される中、日本が独立性を保ち、新しい国の充実強化が着実に図られてきております。

の形をつくることができましたのは、中央以外

こうした中、室戸市においては、民間医療機にもしっかりとした地方があり、そこで育った

関の救急告示病院の取り下げや診療所の閉鎖な

国内、海外に広い視野を持った若者が、高い志どを契機として、昨年８月から県とあき総合病のもと日本の未来を憂い行動したからであると院、室戸市の３者で、室戸市における地域医療

考えております。

の確保についての協議を行っております。その現在の我が国は、安全保障や経済連携などに協議を踏まえ、本年４月には県内の公的医療機

ついて不透明な世界情勢の中、急速な少子高齢

関から民間医療機関への医師派遣の仕組みを構化の進展や人口減少といった、かつて経験した

築し、現在それに基づき、あき総合病院から、ことのない課題に直面しており、幕末から明治

室戸市を含む安芸保健医療圏内３カ所の医療機

維新期同様、新しい国の形をつくっていかなけ

関への診療支援の取り組みが行われているとこ

ればならない時代となっております。そして、ろです。

こうした時代であるからこそ、本県のような地

他方、本年２月に、室戸市内で唯一の一般病方から、世界を相手に高い志を持って行動する

床を持った民間病院が、本年４月から入院患者

若者を育てていかなければならないと考えてお－37－平成29年９月27日
育の目標が達成されるよう、教育を受ける者のります。
本県ではこれまでにも、児童生徒に対しては、教育大綱に、郷土への愛着と誇りを持ち、高い心身の発達に応じて体系的な教育を組織的に行う義務があります。

志を掲げ、日本や高知の未来を切り開く人材のまた、学校教育法第21条及び第30条では、こ育成を基本理念に掲げ、グローバルな人材を育の教育基本法を受けて、学校教育で行うべき教成するバカロレア教育の充実に向けた高知国際

育目標を明示するとともに、その具体的な教育

中・高等学校の開校や、豊かな心や志を育む道

内容については、同法第48条及び第52条により、

徳教育、健やかな体を培う健康教育などを進め

文部科学大臣が別に定める学習指導要領によるております。さらに、将来の社会的・職業的自ものと規定されております。この点は、公立、立に結びつくキャリア教育の推進に取り組むと私立いかんによって変わるものではありません。

ともに、社会人に対しては、土佐まるごとビジ

この学習指導要領は、教育課程の基準としてネスアカデミーなどによって若者のそれぞれの文部科学大臣が告示として定めるものであり、志が実現できますよう、産業人材の育成に取り法規としての性格を有している、各学校は学習組んできたところであります。

指導要領に基づいて教育課程を編成し実施する

こうした中、お話にありましたように、来年責務を負うとされています。この学習指導要領

は明治維新から150年の節目となり、幕末から明の中で、国旗・国歌に関しては、特別活動とし

治時代への関心がより高まることが予想されまて、入学式や卒業式などにおいては、その意義す。

を踏まえ、国旗を掲揚するとともに国歌を斉唱

今回の節目を契機として、幕末維新期で活躍するよう指導するものとされております。こうした県内の偉人にゆかりの地を訪ね、先人の業したことから、法令に基づき、私立学校におき

績、生き方を学び、その志を五感で感じること

ましても、入学式や卒業式において国旗掲揚、ができるような機会をできるだけ多くの子供た

国歌斉唱が指導されるべきものと考えています。

ちに設けたいと考えております。また、同様に教育基本法や学校教育法等の法令を遵守して取り組んでいる他県との連携・交流などについいただくことは重要なことであり、未実施の私ても検討していきたいと考えており、今後これ立学校に対しましては、入学式や卒業式においらについて具体化を進めてまいります。明治維て国旗掲揚、国歌斉唱が適切に実施されますよ

新150年を節目に、若者が激動の時代に活躍した

う、引き続きしっかりと取り組んでまいります。

先人に学び、郷土愛や郷土への誇りを持つとと次に、路面電車の高知駅以北に向けての延伸

もに、それぞれの志について考えていただけるについて、関係機関と検討を始めてもよい時期

よう取り組んでまいりたいと考えているところに来ているのではないかとのお尋ねがありましでございます。

た。

次に、国旗掲揚、国歌斉唱に取り組んでいな

現在、ＪＲ高知駅に乗り入れている路面電車

い私立学校に対する受けとめと今後の対応につにつきましては、日中は７分間隔で運行しておいてお尋ねがございました。

りますので、これを延伸すれば移動の利便性は教育基本法第６条に規定されているとおり、

高まるものと考えますが、高知駅周辺都市整備

法律に定める学校には公の性質があり、私立学事業にあわせて実施した調査では、仮に日赤通校も、学校教育において教育基本法に定める教りからイオンモール高知までを単線で整備する－38－

平成29年９月27日など、初期投資を一定抑制したとしても、用地

このことは本県だけでなく、道路整備がおく

取得や道路改良を除いた軌道事業に要する費用

れている地方にとって共通課題であることから、のみで、当時でも21億円余りが必要という試算

この措置の継続について、地方から積極的に声結果が出ております。

を上げていくことが重要であります。このため、また、運行主体であるとさでん交通について

全国高速道路建設協議会の会長としましても、は、平成26年度の経営統合で借入金の圧縮が図

本年６月の総会で、ミッシングリンクの解消をられ、３期連続で黒字を達成するなど、おおむ

初め、道路財特法のかさ上げ措置の継続や、道ね順調に滑り出しているとはいえ、現在でも31路関係予算の拡大などについて決議し、提言活億円余りの借入金を抱え、事業再生計画に基づ動を行ってきたところです。また、道路整備促

き事業再生を進めている途上にあります。また、進期成同盟会全国協議会においても、同様の趣

老朽化の進む車両の更新など、今後多額の資金旨の決議が採択され、会員である市町村長の署が必要となる案件も多いという状況にあると認名が集められたとお聞きしています。さらに、識しております。

県内の市町村においても、９月議会までに多くの市町村議会で意見書が可決されており、大変県としましては、県民生活や産業振興に欠か

心強く感じております。

せない公共交通の維持・拡充について、これまでも積極的に取り組んできたところであり、地今後も、ミッシングリンクを抱える本県の知域の公共交通についても、土佐くろしお鉄道な事として、また全高速の会長としましても、平どの鉄道を初め、路線バスや中山間地域におけ

成30年度の予算編成に向け、道路財特法のかさるきめ細やかな移動手段の確保まで、地元市町

上げ措置の継続と道路関係予算の拡大を訴えて村の意向を踏まえ、できる限りの対応を行ってまいります。
私からは以上でございます。

きております。路面電車につきましても基本的（危機管理部長酒井浩一君登壇）な姿勢は同じですが、御指摘の高知駅以北へ向けての延伸は実現すれば有意義ではあるものの、○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、他国から当面の間はとさでん交通が事業再生をなし遂げの暴挙について、ミサイルをＰＡＣ３で撃ち落るということが最優先であると考えているとことした場合、県や関係機関と自衛隊の連携は欠ろでございます。

かせないが、どのような協議を進め、連携する

最後に、平成30年度以降も四国８の字ネットのかとのお尋ねがありました。

ワークの整備を進めていくためには、道路財特自衛隊とは、南海トラフ地震を初め大規模災法のかさ上げ措置の継続や道路関係予算の拡大

害が発生した際には緊密な連携が必要となるこが必要ではないかとのお尋ねがありました。

とから、これまでも防災訓練や、応急救助機関

本県の道路については、四国８の字ネットワー

による応援部隊を受け入れる計画の策定や見直クのみならず、県道や市町村道など多くの未整しの際に、双方の担当者が直接協議することな備区間が残されており、道路整備事業に係る国どを積み重ね、顔の見える連携体制を構築しての財政上の特別措置に関する法律、いわゆる道

まいりました。

路財特法による国費率のかさ上げ措置が期限切

ことしに入り、北朝鮮による弾道ミサイルのれになると、これらの区間の整備促進に大きな発射が頻発している状況のもと、万々が一本県影響を与えることが懸念をされます。

にミサイルや破片などが落下した場合には、自－39－平成29年９月27日
衛隊にさまざまな活動を行っていただく必要がジを通じ、こうした行動等について周知を図っあると考えています。具体的には、住民の避難ていますが、加えて先月から今月にかけて、テ

誘導や食料や水の提供といった住民の救援活動

レビやラジオの広報番組でのお知らせも行ってに加え、有毒物質への対処、火災への対応などいます。さらに、市町村においても、ホームペーも想定しています。

ジへの掲載、防災行政無線等での放送、広報紙への掲載などさまざまな手法で行動等の周知に８月に、北朝鮮が本県上空を通過させるミサ

取り組んでいます。

イルの発射計画を表明した際には、直ちに香南市に駐屯する陸上自衛隊の第50普通科連隊長と周知に当たっては、ミサイルが本県に影響が面談し、万々が一の場合の具体的な活動についある場合は、Ｊアラートを通じて緊急情報が防て協議を行いました。また、自衛隊高知地方協

災行政無線や携帯電話で流れること、Ｊアラー

力本部長に対しましても、自衛隊と県の連携にトが流れたら、爆風や破片等から身を守るため

ついて依頼をいたしました。

に、近くの建物に避難する、建物がない場合はさらに、本県を初めとする４県の知事が、防物陰に身を隠すか地面に伏せて頭部を守る行動

衛省に対して、ミサイル発射の情報を直ちに提をとることという２点をポイントとして取り組供していただくことなどについての緊急要請をんでいます。

行ったことを踏まえ、中国四国防衛局とも協議

他方、訓練につきましても、県内市町村の状を行い、ミサイル発射に関する情報を速やかに況を踏まえた上で年内をめどに実施するよう検提供していただくことも申し合わせております。

討を進めており、その際には、Ｊアラートが流

今後とも、県民の安全・安心を確保するため、れた場合に、県民の皆様が身を守るためにとる自衛隊を初め関係機関との連携も強化し、不測べき行動について周知徹底することを第一の目の事態に備えたいと考えています。

的にしたいと考えています。

次に、Ｊアラートへの対応について、どのよ

引き続き、県民の皆様が身を守る行動の周知

うな対策をとっているのかとのお尋ねがありま

徹底に、国や市町村と連携し取り組んでまいり

した。

ます。

北朝鮮からミサイルが日本に向けて発射され（農業振興部長笹岡貴文君登壇）た場合、極めて短時間で日本上空に飛来すると○農業振興部長（笹岡貴文君） まず、県内のペッ

予想されます。北朝鮮によるミサイル発射が繰ト病院の分布状況とペット病院のない地域へのり返される中、限られた時間の中で、県民の皆

手だてについてのお尋ねがございました。

様がミサイルや爆風から身を守るためにとって小動物診療施設、いわゆる動物病院につきまいただくべき行動について、あらかじめ周知ししては、県内に64の施設があり、その約半数にておくことは万々が一の場合に備え必要だと考当たる34の施設が高知市に集中しております。

えています。このため国においては、内閣官房

これらの運営は全て民間が行っておりますため、のホームページで身を守る行動等について周知

人口が多いところに施設が集中している状況にを図るとともに、政府公報をテレビＣＭ、新聞あると認識しております。

広告、インターネット広告、ＳＮＳで実施してペットの診療等に関しましては、県と高知県獣医師会とが連携して、県内全域を対象に、獣いると承知しています。
県といたしましても、
これまで県のホームペー－40－

医師会各支部の開業獣医師による狂犬病の予防

平成29年９月27日（健康政策部長山本治君登壇）

注射を実施しております。また、動物病院の診療時間や往診対応などにつきましては、県獣医○健康政策部長（山本治君）

まず、本県の地域師会がみずからのホームページで県民の皆様へ

医療における、情報通信技術を活用した取り組の情報提供を行っております。

みの現状と今後の見通しについてお尋ねがあり県としましても、動物病院のない地域の診療ました。

体制等につきまして、獣医療サービスを必要と医療機関同士の診療連携や医療と介護の連携される皆様が適切なサービスを受けられる手だを推進するため、本県でもＩＣＴを活用した仕てについて、県獣医師会と協議してまいります。

組みづくりに取り組んでいます。

次に、公務員獣医師の確保についてのお尋ね

まず、議員からお話のあった県内の地域医療機関同士の電子カルテの共有については、14のがございました。
獣医学生の就職先につきましては、小動物の主要な病院や医師会等で構成し、県内全域にま診療行為への関心が高いことから、動物病院へたがる高知県医療情報通信技術連絡協議会、略の就職が多い傾向が見られます。また、公務員

して医療ＩＣＴ協議会が、平成27年度からシス獣医師への応募状況を見ますと、都市圏の自治テム構築に向けた協議を進めています。完成す

体に応募が多い一方、地方の自治体は本県も含ると、会員病院が診療記録や画像情報などの電め応募が少なく、獣医師の確保に苦労している

子カルテ情報を相互に閲覧できるほか、その他状況です。

の医療機関も費用を負担すれば、会員病院の電そのため、本県では、平成21年度から全国の子カルテ情報を閲覧できることになり、円滑な大学生を対象とした独自の修学資金制度を再開

病院と病院、病院と診療所の連携の促進や、医し、貸付金を増額するなどの強化を行うととも薬品の重複処方の予防などへの活用が大いに期に、年に複数回の獣医師の採用募集や、大学就待されます。

職説明会への参加、大学生対象のインターンシッ

現在、医療ＩＣＴ協議会では、システムの病プ事業なども行い、獣医師を確保してまいりま

院側のサーバー整備や開発後の運営費の負担等した。また、27年度からは、いち早く国の事業についての会員間の協議や、幡多医師会が本年を活用し、県内の高校生を対象とした、私立獣

度に総務省の補助を受けて幡多保健医療圏域に医系大学の地域枠入試と修学資金の貸与を開始

おいて開発予定のクラウド型ＥＨＲ事業との間しました。この制度を活用したいという希望者

で重複する機能、役割の共通化に向けた協議をは多く、これまで計４名の高校生が大学に進学行っているところですので、これについて県としており、卒業後は高知県職員採用試験に応募しても必要な助言を行ってまいります。

していただけるものと考えております。さらに、

一方、医療・介護の関係者がタブレット端末

本年度からは県内の高校生を対象としたインを用いて、在宅患者の情報をリアルタイムに共

ターンシップ事業も開始し、高校生段階からの有できるよう、県が高知大学に補助することに人材確保の強化を図っているところです。

より、医療介護情報連携システムを開発し、昨修学資金の貸与を受け卒業した獣医学生の、

年度から運用を開始しています。本年８月現在

高知県庁への入庁率は非常に高くなっておりま

で、９地域の医療機関、訪問看護ステーション、

すことから、今後も修学資金制度を継続し、県

介護系事業所などの計54事業所で運用されてい庁の獣医師職員を安定的に確保してまいります。

ます。

－41－

平成29年９月27日
本システムの導入を各地域で進めるためには、

えて、県内定着を図ることにより、まずは大学

関係機関の合意形成や運用に当たってのルール

や県立病院に医師を確保し、大学などから医師づくりに時間を要すること、また毎月の利用料不足地域にある医療機関を支援できる体制を構や端末の導入経費といった一定の負担が生じる

築したいと考えています。また、平成30年度開こともあり、参加事業所数が伸び悩んでいます

始を目指している新たな専門医の仕組みにおいが、既に参加している事業所からは、患者の状て、中山間地域での役割が期待される総合診療

態を画像等で速やかに多職種で共有することに専門医についても制度化されますので、県内でより適切な対応につながった、患者情報を他職の養成に大学などと連携して取り組んでまいり種に連絡する手間と時間が軽減され連絡漏れもます。
最後に、県立あき総合病院を中心とした研修防げるなど業務の効率化に役立っているとの御制度や人事交流の仕組みが必要ではないかとの意見もいただいています。

お尋ねがありました。

県としても、医療・介護連携を進めていくた
めの有効なツールと考えており、事業実施主体

議員から御指摘がありましたように、看護師である高知大学とともに関係機関への説明を強養成所の卒業生に地域に残って定着していただ

化し、さらなる普及を促進してまいります。

くためには、安芸保健医療圏内の各医療機関が次に、奨学金制度を利用した学生の現在の状連携し、看護職員としてスキルアップしていく況と、今後どのような展開が予想されるのかとことができるような環境整備を図っていくことのお尋ねがありました。

が重要だと考えています。

平成19年度に医師養成奨学貸付金制度を開始

現在、安芸保健医療圏では、県立あき総合病

して以来、302名の医学部生に奨学金の貸与を院において認定看護師等による専門研修を、地行ってきました。これまでに99名が卒業し、現域の医療関係者にも公開の上、開催するなど、在その８割が県内の指定医療機関等で勤務して地域における医療機能の連携強化に向けて、看います。今後は、毎年30名程度が卒業し、大多護職員の育成には積極的に取り組んでいるとこ

数の方は県内で勤務していただけると考えていろです。また、今後はこうした取り組みにあわます。

せて、病院内の新人看護職員を対象とした研修

奨学金制度や若手医師の研修環境の改善等にについても、地域の医療機関のニーズに応じて取り組んできた結果、高知大学の採用医師数や公開の上、参加ができるような研修体制へと充県立病院に勤務する医師が増加していますし、実を図るといったことも検討しています。

平成12年の762名から平成26年の517名まで減少

一方、人事交流の仕組みづくりには、身分やを続けてきた40歳未満の若手医師の数が、平成

待遇、経費負担のあり方など、クリアすべき課

28年の調査では550名と33名増加に転じていま

題もありますので、まずは地域における研修制

す。
このように明るい兆しは見えてきたものの、度の充実に向けて、地元医療機関の要望もお聞

その効果が県全体に波及するにはもう少し時間きしながら、関係医療機関などとの間で短期のがかかると考えています。

受け入れなども含む協働体制が構築されるよう検討を行ってまいります。

今後は、奨学金制度を継続するとともに、若（地域福祉部長門田純一君登壇）

手医師、特に奨学金受給者が償還義務と専門医の取得などキャリア形成を両立できる環境を整○地域福祉部長（門田純一君）－42－

まず、地域に密平成29年９月27日
着した多機能な高齢者施設について、地域や法

次に、介護事業所などのＩＣＴの活用状況と、人の取り組みなど、県の現状と今後の取り組み

県の今後の取り組みについてお尋ねがございまについてお尋ねがございました。

した。

議員のお話にありました長岡市のこぶし園の昨年度、県が実施をいたしました介護事業所

ような先駆的な取り組みを参考に、平成18年の実態調査では、約25％の介護事業所がＩＣＴを介護保険制度の改正において、住みなれた地域

活用した業務の効率化に取り組んでおり、そので地域の特性に応じて多様で柔軟なサービス提うちの約80％が記録と伝達がスムーズになった供を可能とする、地域密着型サービスが新たにと回答しています。約25％の事業所においては制度化をされました。

残業時間の縮減につながったとされています。

本県においても、平成29年４月１日現在で、また、国の昨年度のモデル事業に参加をいたし

定員29人以下の小規模な特別養護老人ホームがました全国の事業所のうち、記録作成などの業

６施設、認知症高齢者のためのグループホーム

務では64％、報酬請求業務では87％の事業所で、が156施設、通いを中心に泊まりや訪問のサービ

これらの業務に要する時間の削減効果があった

ス機能を持つ小規模多機能型居宅介護事業所がとされています。

33事業所となるなど、制度改正以降地域密着型

こうしたことから、タブレットなどのＩＣＴを活用し、介護記録の作成や保管等の事務を効のサービスは広がってきております。
さらに、住まいを併設しました総合センター

率化することは、介護職員の業務負担の軽減に的な高齢者施設の整備につきましても県内で取なり、職場環境の改善につながるものと考えてり組みが始まっており、例えば梼原町では、生おり、本県で新たに導入しようとしております

活支援ハウスとデイサービスや交流室などを併

介護事業所認定評価制度において、ＩＣＴの活

設いたしました複合福祉施設が平成30年春に用などによる職員の業務負担軽減に関する取りオープン予定であるほか、土佐清水市では、県組みも評価基準とすることを予定しているとこの補助制度も活用いただき、地域密着型特別養ろです。また、国においても、現在平成30年度

護老人ホームや低所得高齢者向け住宅を併設しからの介護報酬の改定に向けまして、ＩＣＴをた総合福祉サービス拠点施設の整備に本年度中活用する事業所に対する報酬などのあり方につに着手する予定となっております。

いて検討が行われていると承知しております。

県といたしましても、地域の実情に応じて、今後、国の介護報酬の改定などを注視いたし

長岡市の取り組みのような地域に密着した総合

ますとともに、介護事業所認証評価制度の普及、センター的な高齢者施設の整備を支援いたしま

認証取得のための事業所への支援を通じまして、すとともに、訪問看護の充実や日常生活を支え

ＩＣＴの活用などによる職員の業務負担の軽減

るサービスを提供いたします、小規模で多機能を初めとする職場環境の改善を図り、介護人材

なあったかふれあいセンターの機能強化に取りが定着できる魅力ある職場づくりを目指してま組むなど、既にある地域資源も活用しながら、いります。

第３期日本一の健康長寿県構想の大目標の一つ

次に、建設会社等とのコラボレーションによに掲げています、介護などが必要になっても地る福祉施設の充実に関する所見についてお尋ね

域地域で安心して住み続けられる県づくりを進がございました。
現在の国の制度では、特別養護老人ホームにめてまいります。

－43－平成29年９月27日
いうお話はいただけておりません。

ついて、今後も人口増加が見込まれます人口集
中地区などの都市部地域における例外はあるも知事が先ほどお答えいたしましたとおり、入のの、賃貸による運営は、本体の施設からおお学式や卒業式などにおける国旗掲揚、国歌斉唱

むね20分以内で移動できる範囲にあるサテライ

は、私立学校においても指導されるべきものとト型のものに限るとされています。

考えておりますので、実施されていない私立学

議員のお話にありましたこぶし園では、この校に対しては、今後も引き続き機会を捉えて学サテライト型の特別養護老人ホームを整備する校に出向くなどして対話を重ね、入学式や卒業に当たり、建設会社が建物を建設し、こぶし園

式での国旗掲揚、国歌斉唱が学習指導要領には賃貸料を払うといったコラボレーションを実のっとって実施されるよう取り組んでまいりま現したことによりまして、高額の初期投資が不す。
（土木部長福田敬大君登壇）要となり、借金を負わず介護サービスに専念することが可能になったとお伺いをしております。

○土木部長（福田敬大君）

まず、道路整備につ

現状では、本県においてサテライト型の特別

いて、奈半利―安芸間の新規事業化や四国８の養護老人ホームの開設の動きはございませんが、字ネットワークの早期完成に向けて、市町村と今後こうした動きが出てきた際は、こぶし園のどのような体制で事業の推進を図っているのか

例など、多様な選択肢があることの情報提供をとのお尋ねがございました。

行いますことで、事業者や利用者にとって最適

高速道路の新規事業化に向けては、議員御発な形で介護サービスが提供されるよう支援して言のとおり、計画段階評価や新規事業採択時評

まいりたいと考えております。

価など、必要な手続を着実に進めることが必要（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

です。

国旗

そのためには、県や市町村を初め関係者がベ掲揚と国歌斉唱に関して、６月議会後、土佐中・クトルを合わせ、一体となって活動することが高等学校に対してどのような要請を行ったのか、効果的であると考え、知事が提言活動を行う際

また今後どのように要請を行うのかとのお尋ねには、沿線の市町村長の皆様にも同行していたがございました。

だき、地域の実情などを訴えてきたところです。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

土佐中・高等学校に対しましては、６月議会

また、市町村の要望活動には県職員も同行するで答弁を申し上げて以降、これまでに３回学校など、オール高知の体制で取り組んでおります。

訪問を行い、入学式や卒業式での国旗掲揚、国さらに、道路整備に関する市町村との勉強会を開催し、高速道路整備によるストック効果の

歌斉唱の実施を要請してまいりました。
具体的には、まず７月には私が学校に出向い収集や高速道路の整備を見据えたまちづくり計て、６月議会での答弁内容を説明することとあ画の作成を支援するなど、より効果的な要望活

わせて、実施に向けた要請を行いました。また、動ができるよう、ともに取り組んでいるところ

８月、そして今月には、所管課長が学校を訪問です。

し、理事長や校長に対しまして、学習指導要領

このような取り組みの成果として、四国８のは法体系に位置づけられていることなどを話し、

字ネットワークを構成する阿南安芸自動車道の実施に向けた要請を行ってまいりましたが、現奈半利から安芸間と、四国横断自動車道の宿毛

時点で学校側からは現行の取り扱いを変えるとから愛媛県内海間につきましては、今月15日か－44－平成29年９月27日
ら意見聴取に着手していただくこととなり、新行できる歩道幅員や４車線の車道を確保した上規事業化に向けて一歩前進したところです。地で、道路全体を西側に寄せ、同時に植樹帯をな

域住民の皆様などの声を道路計画に反映するたくすことで幅員を縮小させ、新堀川のオープン

めにも、多くの意見をいただけるよう市町村とスペースの拡大を図っております。また、新堀連携を図り、県としても早期整備の必要性を国

川の東にある市道を歩道として活用することで、に伝えてまいります。

さらにオープンスペースを拡大する案もお示し

今後も引き続き、市町村や関係者と一体となっしております。２つ目は、横堀公園の一部を切た活動を展開し、四国８の字ネットワークの早り込むことで、新たな干潟の創出を図っており期完成に向け全力で取り組んでまいります。

ます。３つ目は、新堀川の石積み護岸を保存、復元することで、歴史的な風景の保全を図って次に、都市計画道路はりまや町一宮線についおります。

て、第２回まちづくり協議会で提案された、新これらの工夫については、パブリックコメン

たな道路計画の考え方についてお尋ねがござい

トの多くの御意見や協議会委員の皆様、高知市ました。
第１回まちづくり協議会において、平成20年など、関係者の意見を取り入れたものであり、から実施してきた新堀川の自然環境調査と交通

まさに県民の皆様からの知恵を結集した計画案

量調査の結果について御説明し、委員の皆様かと考えております。

ら御意見をいただきました。さらに、パブリッ

最後に、今後どのように協議会を運営し、工クコメントを公募し、通学児童の安全の確保や事再開か事業中止かの最終的な判断をするのか希少種が生息、生育する自然環境の保全などにとのお尋ねがございました。

ついて多くの御意見をいただきました。これら

まちづくり協議会の今後の運営につきましての意見を踏まえ、工事を再開するのか、事業をは、第２回協議会でお示しした新たな道路計画

中止するのかの２つの選択肢だけではなく、新案も含め、本日から１カ月間、県民の皆様からたな第３の計画案を提案した次第でございます。

広く御意見をいただくため、２回目のパブリッ
クコメントを実施いたします。

計画案の作成に当たっては、新堀川という水辺環境を残すことについて、道路の構造自体をこれを受けまして、11月下旬ごろに第３回ま見直すことはできないか、また道路づくりはま

ちづくり協議会を開催し、委員の皆様に、引きちづくりの一環でもあることから、道路の外側

続き道路整備のあり方や希少動植物の保護、史の空間にも目を向けて何か工夫ができないかに跡等の保全、活用について議論を深めていただ

ついて、高知市の協力もいただきながら協議検

く予定です。
最終的な判断につきましては、工事を中断し討を重ねてまいりました。
新たな道路計画案は、次の３つの機能を調和ている区間の整備のあり方について、まちづくさせることを目指しております。１つ目は、児り協議会としての提言を取りまとめていただき、童も高齢者も安心して通行できること。２つ目

その提言を踏まえて高知市と協議の上、年度内

は、希少動植物が生息、生育する自然環境を保を目標に判断を行いたいと考えております。

全、創出すること。そして３つ目は、歴史的な○13番（弘田兼一君）

それぞれ丁寧な御答弁ありがとうございました。

風景を保存、活用することでございます。
具体的な工夫としては、１つ目は、安全に通－45－２問はいたしません。ただ、最近感じておる平成29年９月27日
ことなどを、少し時間を使わせてもらって言い

佐電鉄と県交通の合併作業というのがメーンのたいと思います。

事業でありました。それに向けていろんなこと

質問の中で、加戸前愛媛県知事の話をさせてをやっていったんですけれど、その中でのこのいただきました。ユーチューブに真実が載って北部への、駅への乗り入れをやっていったといおるという言葉を引用させてもらったんですけ

うことであります。平成６年当時、今から20年

れど、私もユーチューブを見るようになりまし前なんですが、私たちがやっていた土電と県交た。それは尖閣諸島の、中国船が海上保安庁のの合併ができておれば、今のようなことではな

船に衝突した事件から見るようになりました。

くて、
公共交通ももっともっと明るかったんじゃ

当初は国会議員だけが見るということで、我々ないかというふうなことを感じます。

には情報が何にもなくって、当時テレビでは、

当時いろんなことがあって合併に至らなくっ

こつんと当たったとか、まるで海上保安庁の船て、最終的には県交通が全く身動きができなくが悪いような感じで流れておりました。ユーなって再生に至ったというふうなことなんです

チューブを見て、本当にびっくりいたしました。

けれど、その事前の対策というのが非常に大切

中国船が海上保安庁の船の横っ腹に全力でどんじゃないかと思います。それぞれのところが体と当たって、それを避けようとして全力で逃げ力があるうちにきちんとした取り組みをしていておる。船のサイドというのは一番弱いところ

れば、今みたいなことにはなっていなかったんですから、下手をしたら船が真っ二つになって、じゃないかということを思ったりいたします。

本当に大事故になりかねないというふうなこと

私は県庁で、21年間担当として仕事をさせてを、当時私は思いました。これが私のユーチュー

いただいたんですけれど、どれもこれも、楽し

ブを見るようになったきっかけであります。

い思い出がたくさんあります。そういった中で、ユーチューブは、既存のマスコミではフェイ

公共交通についても、私の心の中で非常に思いクニュースの塊であるというふうなことを言わ入れがある事業でありますので、高知を考える

れております。しかし、私は実はそうは思って会の報告を見させていただいて、質問をさせておりません。私が何を言いたいかといいますと、いただきました。

今のマスコミが偏った報道をしておると指摘しこれからもいろいろあると思うんですが、県

ましたけれど、私が思っているような報道だけ

庁の、知事を初め執行部の皆さん、県のためにしたらいいというふうなことを言っているので頑張っていただきたいということで、私の一切はありません。いろんな角度から報道していたの質問といたします。ありがとうございました。

だいて、そして読者であるとか視聴者がそれを（拍手）

見て、みずから判断するというのが、報道とい○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午前11時44分休憩

いますか、情報の正しい姿でないかというふうに私は思っておりますので、意見として言わさ――――  ――――

せてもらいます。
それから、路面電車の北進については厳しい

午後１時再開答弁がありました。これは、実は私は想定しておった答弁なんですが、ただ私は、まだ若いこ○議長（浜田英宏君）

ろ交通対策を担当させていただいて、当時は土

－46－

開きます。

休憩前に引き続き会議を平成29年９月27日
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたがあり得るということであり、首相による無制します。

限の解散を認めたものではなく、臨時国会冒頭

35番吉良富彦君。

解散は憲法の解散権を大きく逸脱するものと言（35番吉良富彦君登壇）○35番（吉良富彦君）

新たに生じ、民意を問う特別の必要がある場合

日本共産党を代表いたし

わざるを得ません。
衆議院の解散総選挙は考えていないと直近ままして、以下質問を行わせていただきます。
まず、知事の政治姿勢についてお聞きします。

で明言していたのに、突然解散総選挙を持ち出

安倍政権は、臨時国会の冒頭で衆議院解散をしたのは、世論調査で内閣支持率が若干持ち直強行しようとしています。早期に国民の審判をしていることや、野党の選挙体制ができ上がっ

仰ぐことは当然のことですが、臨時国会冒頭でていないことを見越したからと言われています。

の解散は加計・森友疑惑隠しを狙ったものであ

臨時国会冒頭解散は、森友・加計問題での説り、絶対に容認することはできません。野党４

明責任の約束を投げ捨てた究極の党利党略、権党は、既に６月22日憲法第53条に基づく正当な力の私物化であり、憲法違反の暴挙と言わなけ手続を踏んで、森友・加計疑惑など国政私物化ればならないと思いますが、御所見をお伺いい疑惑を徹底究明するための臨時国会召集を要求たします。

しています。冒頭解散となれば、この憲法に基同時に、今回の安倍首相の解散への動きは、づく要求を３カ月にわたってたなざらしにした大局で見れば、安倍政権による国政私物化と憲

あげく、葬り去るということ、まさに憲法違反

法を壊す政治に対する国民の厳しい批判、東京の疑惑隠しです。

都議選での歴史的惨敗など、国民の世論と運動

通常国会閉会後の記者会見で安倍首相は、真によって追い込まれた結果にほかなりません。

摯に説明責任を果たしていくと述べていました。

私たち日本共産党は、総選挙を安倍政権を倒す

しかも、国会閉会後には、加計問題では、獣医

歴史的チャンスと位置づけ、野党と市民の共闘

学部開学時期などについて安倍首相の意向を側をさらに発展させ、冒頭解散したことを後悔す

近の官房副長官が文部科学省に伝えたとする文

るような結果を出すために全力を尽くすことを書などの発覚、高過ぎる建設費の問題、森友学

表明しておきます。

園と近畿財務局の値引き打ち合わせの音声テー

北朝鮮は、たび重なる弾道ミサイル発射、そプの流出など、疑惑は一層深まっています。徹して６回目の核実験と、国連安保理決議に違反底した審議こそ求められています。

し、世界と地域の平和と安定を脅かす危険な軍

森友学園や加計学園の問題について、国会に事的挑発を繰り返しています。決して許されな

おいて真摯な説明責任が果たされたと思うか、い行為であり、私ども日本共産党は厳しくこれ

知事にお聞きいたします。

について糾弾し、抗議をしています。

自民党などは国会の解散権は首相にあると言もし軍事衝突となれば、朝鮮半島でおびただ

いますが、憲法第45条は衆議院の任期は４年としい犠牲が発生し、米軍基地のある日本も巻き定め、第69条でその例外としての内閣不信任案

込まれることは必至です。米国のマティス国防

可決に対抗する衆議院解散を認めているもので、長官は、軍事的解決となれば、信じられない規

解散は第69条の場合に限定されています。憲法模の悲劇になると述べ、カーター前国防長官も、第７条での衆議院解散は、重大な政治的課題がその戦争は朝鮮戦争以来、見たこともない激し－47－

平成29年９月27日
さになる、極めて破壊的な戦争だと指摘してい超強硬な対応措置、太平洋上で水爆実験と必死ます。1994年、クリントン米政権下で北朝鮮への応戦をし、エスカレートしています。米朝のの先制攻撃が一歩手前まで行ったことがありま

緊張が高まると、偶発や誤算での軍事衝突が懸すが、当時のクリントン政権は、朝鮮半島で戦念され、もしそんなことになれば、深刻な被害

争が起これば、最初の90日間で米軍５万2,000人、を受けるのは韓国と日本です。

韓国軍49万人の死傷者が発生、ベトナム戦争な危機打開と問題解決のためには、経済制裁強どの経験に基づけば、米国人８万人から10万人化と一体に、軍事的挑発言動をやめ、対話によを含む100万人が死亡という予測をしました。

る解決、とりわけ米朝両国の無条件での直接対

東京新聞論説委員の半田滋氏は、1993年防衛話を早急に行うようすべきと思いますが、お聞庁でひそかに検討されたＫ半島事態対処計画がきをいたします。

あり、そこでは戦火を逃れ避難する目的の一般

現在、国連総会では外交的解決を強調する討

難民について、紛争発生直後に韓国で約45万人、論が各国から相次いでいます。多国間による交また北朝鮮で約24万人と試算、日本には、韓国渉を通じて平和を構築できると信じている――

から約22万人、北朝鮮から約５万人の合計約27

マクロン・フランス大統領――との声も上がっ

万人が九州北部や山陰地方沿岸部から押し寄ています。直近の安保理決議第2375号も、対話せ、最終的には200万人台となるとされているとを通じた平和的・包括的解決を求めています。

明らかにしています。

我が党は、北朝鮮に対して、国連安保理決議を

そもそも北朝鮮の核・ミサイル開発は、自国遵守し、これ以上のミサイル発射や核実験などの運命と米国の大都市の運命をてんびんにかけ、

軍事的な挑発を中止するよう厳重に求め、全てアメリカの攻撃を抑止しようとする、最小限抑の関係国に対しては緊張を激化させる軍事的行止と呼ばれる弱者の命がけのおどしであると元動の自制を呼びかけ、米朝間の無条件の直接対防衛官僚の柳澤協二氏は指摘。それは、安全保話による解決を呼びかけています。

障の専門家の中ではほぼ共通した認識となって1994年の朝鮮半島危機を訪朝で解決に導いた
カーター元米大統領は、米朝指導者間か、それいます。
北朝鮮が1994年の枠組み合意や2005年の６者に準じるレベルの対話を呼びかけています。ド共同声明を裏切ったのは事実ですが、問題はそ

イツのメルケル首相は、アメリカ大統領なしでの後のアメリカの態度です。オバマ政権が、戦解決することはできない、しかしはっきり言っ

略的忍耐といって、北朝鮮が非核化の意思と行ておくが、平和的な外交による解決しかあり得動を示さない限り対話に応じないという対話拒ないと述べ、ドイツと国連安保理常任理事国５

否論をずっとやってきた結果、この期間に野放カ国が2015年イランの核開発問題をめぐり、対し状態のもとで核・ミサイル開発がどんどん進

イラン制裁の大半を解除する見返りに同国の核んだのです。対話をやってこなかった結果がこ

開発を制限することでイランと合意した例を手こまで事態を深刻にしたのです。ですから、経本として示して、ドイツはその場合に積極的な済制裁強化と一体に対話の努力をすることが必役割を果たす用意があると述べています。スイ

要になっているのです。

スのロイトハルト大統領は、４日同国が中立外

今、トランプ米大統領が、北朝鮮を完全に破交の長い歴史があることを強調し、北朝鮮情勢

壊する選択肢を口にし、北朝鮮は、史上最高のは懸念すべき状況だ、関係国はスイスで交渉し、－48－

平成29年９月27日
軍事的ではなく政治的な解決策を見出すことが北朝鮮の核開発を放棄させるためには、核兵可能だと、仲介役を務める用意があることを明器違法化の世界の流れを強く推し進めるべきとらかにしています。

思いますが、お聞きをいたします。

一方、我が国の安倍首相は、トランプ米大統

石破茂元防衛大臣は、北朝鮮の弾道ミサイル領に追随して異常なまでの対話否定論に固執しは人工衛星の軌道を上回る宇宙空間の飛行で、ています。そして、全ての選択肢がテーブルの領域には当たらないことを指摘し、Ｊアラート

上にあるという米国政府の立場を支持するとを発信する時点では既に着弾地点は把握できて言って、米国の軍事力行使を容認する、その状いるはずなのに、あえて広範囲に発信して不安

況下で米艦防護や給油など安保法制の発動は、をあおる政府の姿勢を批判。韓国軍は深夜２時

緊張を激化し、加速するだけで非常に危険です。

には配備体制をとっており、日本政府も発射の

憲法９条を持ち、世界で唯一の被爆国であり、兆候をつかんでいたにもかかわらず何も知らせ

また朝鮮戦争の当事者ではない日本の政府こそず、発射後にアラートを発動し、いたずらに危が、対話を通じた解決に向けて積極的な仲介、機感だけあおっているという指摘もあります。

働きかけをすべきと思うが、お聞きいたします。

政府は８月12日、弾道ミサイルのデブリ、破世界では核兵器禁止、非核化へ大きな流れが片が落ちる可能性への対処にと、地上配備型迎起こっています。７月の国連会議で採択された

撃ミサイル、ＰＡＣ３を香南市の陸上自衛隊高核兵器禁止条約への各国の署名がいよいよ９月

知駐屯地に配備しました。このＰＡＣ３の射程

20日から開始され、既に50カ国が署名していま

距離は半径20キロメートルと言われており、安す。

芸市大山岬から高知県庁まであたりしか届かず、

人類は核兵器の違法化という新たな段階に足グアムを狙うとき通過するであろう本県の圧倒を踏み出したのです。核兵器の禁止は待ったな

的地域は全くの範囲外です。また、弾道ミサイ

しの課題です。最近、高高度で核爆発を起こす

ルが日本上空を通過する高度は500キロメートル

ことで地上に向かうときに大電流を発生させ、以上、人工衛星以上の高度宇宙空間で、射程高電子機器や送電線、変電機、発電機などを破壊

度が20キロメートル以下と言われるＰＡＣ３のする電磁パルス攻撃を行うと、復旧には数年か出る幕は全くありません。破片などが落ちてく

かり、食料や燃料、医薬品などあらゆる物資のる場合でも、大気圏突入後燃焼してしまいます。

欠乏と衛生確保が困難になり、飢餓と疫病は免

万が一、万々が一誤って不規則に落ちてくる破

れず、人口３億人余りの米国で１年後には90％片の軌道を瞬時に解析し、ミサイルで迎撃する、が死亡していると予測されています。まさに人そういう技術は世界中どこにも存在しません。

類にとって悪魔の兵器です。一刻も早く禁止し

つまり、デブリをＰＡＣ３ミサイルで迎撃というのは虚構であり、また弾道ミサイルの危険なくてはなりません。
核兵器を禁止し、廃絶に向かうためにも、唯性は現在も上空を数多く飛ぶ人工衛星の落下と一の被爆国である日本政府が核兵器禁止条約に同じレベルであるということを知らせるべきで署名し、非核三原則の厳守、法制化など、日本す。飛行物体の危険度でいうと、人家の近くをの真の非核化に踏み出すときです。そうしてこ含め過去３回も墜落し、住宅地上空を低空飛行

そ、北朝鮮への核・ミサイル開発放棄も一層強で飛ぶ、米軍機の低空飛行訓練の戦闘機のほう

く、説得力を持って迫ることができます。

が比較にならないほど危険度が高いと言えます。

－49－平成29年９月27日
２回にわたるミサイル発射、Ｊアラート発信づくり協議会という名称とは裏腹に、歴史の専に関して、政府から県に対してどのような情報

門家、水辺や史跡を生かしたまちづくりの研究提供があり、どう対応なさったのか、お聞きい者、専門家が委員にはいないからだと考えます。
協議会設置要綱でも、新堀川の水辺を生かしたします。
また、政府に対して、いたずらに不安をあおたまちづくりについて検討を行うとしています。

るような情報提供のあり方は厳に慎み、正確な歴史家などの意見を適宜反映させるということ

情報と冷静沈着な対応をとるよう要請すべきとではなく、委員として位置づけるべきだと考え考えますが、お聞きをいたします。

ますが、土木部長にお聞きいたします。

政府は、今回のミサイル発射に際し、日本海４車線化を決定した２年後、20年前に河川法

側に多数の原発があるにもかかわらず、停止をが改正され、環境という目的が明示されました。

求めたとはお聞きしておりません。それどころ2011年には河川占用を民間にも広げ自由な活動

か、再稼働まで進めようとしています。弾道ミを許可、2016年には占用期間を３年から10年にサイルが上空を通過する伊方原発もしかりです。

延長と、国土交通省は､｢古くから培われた地域

このことは、政府が直接の危険はないと判断の歴史や文化、人々の生活とのつながりなど、しているからではないでしょうか。今にも攻撃

水辺にはその地域特有の資源が眠っています。

を受けるような危機感を強調する姿勢と全く整

また、水辺はその使い方によって新たな価値を合性がない対応だと思いますが、お聞きをいた

生み出す可能性を秘めています。かわまちづくします。

りは地域の「顔｣､そして「誇り」となる水辺空

次に、都市計画道路はりまや町一宮線はりま間の形成を目指します｡｣と述べて、かわまちづ
くりを支援する方向へと動いております。

や工区についてお聞きいたします。
この工区は、1995年12月に４車線化を決定し２回の協議会の傍聴で感じたことは、道路建た後、水辺空間を生かした都市再生を求める住設に賛成か反対かが前面に出て、肝心な、この民の声が高まり、2006年９月議会で、我が党、

ようなまちづくりの動向を学び協議することが谷本議員の質問に、実際の車の流れだけでなく、できていないことです。高知市のにぎわいが西

水辺や掘り割りという歴史的な資産を生かした高東低だと言われる中、この機を捉え、まずは

まちづくりの視点から今後の方向性を検討してどういった水辺を生かした町にしたいのか、学いくと答え、桜井橋から南280メートルの工事をび合う、考え合うべきです。道路建設のあり方

一旦中止といたしました。それゆえに、この６は、その後おのずと見えてくるのではないでしょ

月に設立された、はりまや町一宮線（はりまやうか。

工区）まちづくり協議会では、従前の交通量を

次回以降は、さきに述べた国土交通省やまち主にした視点ではなく、水辺や掘り割りというづくりの研究者を招き、必要に応じて先進地の

歴史的な資産を生かしたまちづくりの視点から、視察など、他都市での実例も学び、東エリアの22年前の道路計画を評価し直すことが求められにぎわいを取り戻す、水辺を生かしたまちづくます。

りに視点を置いた協議がなされるようにすべき

しかし、この間の６月と９月の２回の協議では、その視点での議論はなされていません。その原因は、協議会委員が指摘したとおり、まち－50－だと考えますが、土木部長にお聞きをいたします。
さて、第１回の協議後行われたパブリックコ

平成29年９月27日
メントには、ここ５年間では最多の58件もの意れません。

見が寄せられ、県民の関心の高さをうかがうこ

４車線化は流入する通行車両をふやします。

とができます。御意見の中で、工事再開に賛成

24メートルから27メートルもの幅の道路を横断が10名、反対が34名、環境と道路整備の共存がすることは、高齢者や子供たちにとって優しい９名と、その６割が工事に反対というものでし町どころか、危険な町です。町も分断されます。

た。賛成の方の理由は、４車線になったことでまた、都市部における水辺は、消火用水やトイ

通行量が急増し、未整備の２車線区間があるがレ用水、避難路などに活用でき、減災・防災にゆえに渋滞する、また歩道も狭いままなので、果たす役割は大きく、防災上も水面があるほう

児童、歩行者や自転車の安全確保のため広げるが安全・安心の町となります。

べしというものと察せます。この思いは、協議

昨年、浦戸湾で確認されたシオマネキ77個体

委員になられている地元町内会の方々も同じとのうち、20個体は新堀川におります。浦戸湾の伺いました。

生物にとって新堀川は重要な場所なのです。駐パブコメは聞いて終わりではなく、施策に生かしていくためのものです。協議会事務局は、車場のふたを撤去すれば、25億円もかけずとも水辺空間を取り戻すことができます。

圧倒的世論である工事再開に反対する声を尊重

４車線化から６年半がたちました。
この間ずっ

し、２回目の協議会に提案された、従前の４車と新堀川かいわいに暮らし、愛着と誇りを持つ線化を前提にした新たな計画ではなく、４車線

皆さんは、自然、歴史とともに暮らそうと、史化せずとも渋滞と交通安全への懸念に応えられ跡と町歩きや絵金祭り、新堀川での魚釣りや七る案をまずは示すべきだと思うのですが、どう

夕キャンドルナイト、花火大会、アカメ観察会

お考えか、土木部長にお聞きいたします。

や魚類などの生息調べ、はりまや橋商店街でのパブコメでの意見で対応が急がれると思われにぎわいづくりなどなど、活発な活動を続けてる事案についてお聞きいたします。とさでん交います。武市半平太が現代にスリップする「サ通は、高速バスの運行ルートを、2011年から知ムライせんせい」は、全国に先駆けて11月18日

寄町２丁目からはりまや工区に変更しています。

に公開されます。横堀公園の道場跡とあわせ、そのため、バス通行が８台から113台と増加し、新堀川かいわいは全国から注目されることで危険度が増していると指摘されています。児童

しょう｡｢志国高知 幕末維新博」での町歩きモデの安全を確保するため、ルート変更を求めるべ

ルコースとして再構築もされるべきでしょう。

きだと考えますが、どうお考えか、中山間振興・

以上のように、児童や歩行者への安全対策は
歩道のつけかえなど工夫を講じた上で、駐車場交通部長にお聞きいたします。
これからますます人口が減り、車両数も減っ部分を撤去し、今ある新堀川かいわいの自然、てきます。工区における通行車両数も計画策定

文化、歴史、そしてそれらをつなぐ人々の活動

時よりは減少しています。さらに、野村総合研にこそ予算をつけ、水辺を生かしたもう一つの究所の車両減少率予測は、2030年高知県は全国

まちづくりのビジョンを県として示すべきだとで３番目に大きい17％もの減少だと予測されて考えますが、知事の御所見をお聞きします。

います。４車線化に必要な9,600台以上だからというだけで、25億円もかける時代ではありません。協議会を設置した目的からも、それは許さ－51－

次に、学校現場の多忙化解消についてお聞きいたします。
中央教育審議会初等中等教育分科会と学校に平成29年９月27日
おける働き方改革特別部会は、８月29日に、学か。

校における働き方改革に係る緊急提言を発表し、準備時間が勤務内に確保できる条件整備にこ

文部科学省は９月４日に公開しました。３項目

そ心血を注ぐべきではないかと考えるものですにまとめられたその内容は、昨年６月に文科省が、この点に関して教育長の認識をお聞きしまが通知したタスクフォース報告の延長上であり、す。

前文に見られる、取り組みを直ちに実行しなけ

また、今回の緊急提言の３項目めは、国としればならない、必ず解決するという強い意識をて持続可能な勤務環境整備のため予算措置をす

持ってなどなどの文言からは、教員の時間外勤べきであると文科省に対し報告し、具体例を挙務の実態が一向に改善されないことへのいら立

げていますが、スクールカウンセラーや教員のちが感じられます。

事務作業へのサポートスタッフ、そして新学習

ブラックな働き方で問題視されている医師の、指導要領による外国語教育などの専科スタッフ

月60時間を超える平均時間外勤務率は40％ですについては触れても、教職員定数改善や少人数が、公立小中学校教員は73％、中でも中学校教学級推進には一言も触れていません。

員は87％、それは医師の倍で、学校全体がブラッ

時間外勤務の解消は、先生をふやして学級規クで過労死寸前状態です。文科省の、教員の学模を小さくすれば一発で解決します。しかし、

内勤務時間の集計結果は、本来勤務時間内で行緊急提言の１項と２項で指摘されている内容は、

われなければならない業務について、小学校は昨年のタスクフォース同様に、教壇教員をふや

11時間15分、１人でほぼ1.45人分の仕事時間、して時間外労働をなくすのではなく、現場のや中学校は11時間32分、１人でほぼ1.5人分の仕事り方がよくない、現場はもっと知恵を出せと言時間であり、中学校の土日での部活動の時間２

わんばかりの人も金もふやさない働き方改革で

時間10分を平日に加えた勤務時間は11時間58あり、あくまで効率的、効果的な学校の組織運分、１人で1.54人分の仕事時間であることが示

営のあり方や教員の業務改善にとどまっている

されています。単純計算でも、教員を1.5倍以上ものです。総人件費抑制と公務員定数の削減とにふやさないと時間外勤務は解消できません。

いう政府方針の枠内の対応では、到底解消は不

次期学習指導要領改訂では、全ての校種にお可能です。

いて過密な時間割りが押しつけられます。特に、教員配置の抜本的な拡充が待ったなしの課題

小学校の英語教育新設に伴い、３、４年生で35となっているのではないか、教育長の認識をお時間、５、６年生で70時間増となり、小学校４

聞きいたします。

年生以降は年間1,015時間と、中学校の総授業数

教職員定数や教職員給与費負担は、児童生徒と同じになり、毎日毎日６時間授業という、教数算定ではなく、学級編制数算定で決められる師も子供もまさに息つく間もない過密スケ

ことから、国は義務標準法の改正には慎重でし

ジュールを強いられることになります。文科省た。しかし、2001年、2011年の義務標準法改正

は、１時間の授業を行うためには１時間の授業

により柔軟な学級編制が可能となったことで、準備の時間が必要との見解を示し、授業準備に

児童生徒数減で標準学級数が減少していく中、かかる時間を勤務時間内に保障することは不可

各県とも標準学級数を上回る学級数を編制し、欠と言っていますが、その不可欠なことがます

本県独自の少人数学級編制もこれによってなさます不可能となると言えるのではないでしょう

れています。その増学級率は年々高まっており、－52－平成29年９月27日
2006年、102.8％から、2016年は104.2％へと高を改正し、日本の明治期から昭和期の、アジア

まっています。昨年度の増学級率は、高いとこ

太平洋戦争終結までの戦争関連構造物等を戦争

ろで福島県が112.2％、鳥取県は111.5％、そし遺跡と規定。文化財保護法や条例の保護対象にて標準数に近いところは東京都の100.9％、佐賀拡大し、現在、国、都道府県、市町村の文化財

県も同じくです。本県は105.7％で、全国で中位に指定、登録された戦争遺跡、建造物、土木構の増学級率となっています。

造物は計274件になっています。本県にも数多くしたがって、学級数増だからそれによって配の戦争遺跡があり、中でも南国市にある、高知

置される教職員標準定数もふえているのに、2016

海軍航空隊跡と呼ばれる７基の掩体壕は、南国

年度の本県の教職員実数は標準定数を91人も下市が市の史跡として指定し、調査、保存、平和回っています。内訳で見ると、特別支援学校が学習などに積極的に活用しています。

定数480人のところ437人で、43人も少ない配置

そこでまず、教育長に、戦争遺跡の重要性にになっています。小中学校では23人の配置不足

ついてどのような認識を持たれているのか、まです。

たこの南国市の掩体壕のほかに県内にどのよう学級数をふやしながら教職員をふやさないという施策がどうして行われているのか、教育長な遺跡があり、文化財として指定、登録されているのか、お伺いいたします。
戦争遺跡の保存と活用は全国でも積極的に取にお伺いします。
次に、戦争遺跡の保存と活用について伺いま

り組まれ、福岡県や愛知県などでは、県内の戦争遺跡の情報収集を進め、市町村と協力して悉す。
20世紀は人類にとって戦争の世紀であったと皆調査を計画的に実施しています。

言われています。日本で見ても、1894年の日清

本県の戦争遺跡の特徴は、第２次世界大戦の戦争から始まり、日露戦争、満州事変、日中戦終戦間際に、本土決戦に備えて、南国市周辺に争、そして1941年12月からアジア太平洋戦争と、集中してつくられたトーチカ群を初め、海岸線

51年にわたる戦争が続きました。沖縄県の具志には人間魚雷と言われた回天や、震洋という海頭の丘の土佐之塔には、高知県出身戦没者とし

上・海中特攻の基地が置かれていることです。

て、沖縄戦の832人と南方諸地域戦没者１万7,713

しかし、これらの遺跡は開発や風化に伴い姿を人の計１万8,545人が祭られ、県内の空襲による消しつつあります。福岡県では、県の文化財保

死者も647人にも上っています。日本国民にも、護課に戦争遺跡調査指導委員会を設置、戦争遺世界にも耐えがたい苦痛と苦難をもたらしたこ

跡カルテの作成に取り組んでいます。

の歴史を決して繰り返してはならず、そのため本県においても、ぜひとも市町村や関係団体にもその歴史を学び、後世に伝えていくことがと協力し、悉皆調査を実施してもらいたいと考

今私たちに課せられています。

えるものですが、教育長にお聞きをいたします。

しかし、今や戦争体験者は１割を切り、戦争

さて、去る８月19日から21日まで、17年ぶりの記憶は人から物へと確実に移行しつつあり、の高知開催となった第21回戦争遺跡保存全国シ

歴史の証人である戦争遺跡と戦争資料を失えば、ンポジウム高知大会が開催されました。今こそ現在の平和の価値や未来への指針もわからなく戦争遺跡を平和のためにをテーマに、全国から、なってしまいます。

学者などの専門家や各地で保存、活用に取り組

こうした観点から、1995年に文化財指定基準－53－

んでいる関係団体の方々が集い、熱心な交流が平成29年９月27日
行われました。この大会の閉会総会では、高知跡を含む国有地を取得するかが決定的な状況と大学朝倉キャンパスに隣接している国有地、旧なっています。

大蔵省印刷局跡にある朝倉・旧陸軍歩兵第44連

そこで提案ですが、知事は、平和行政は県に隊弾薬庫や講堂、最近発見された弾薬庫を囲む

とっても重要と述べられ、ビキニ被曝の実態も土塁などの関連遺構を文化財として保存するこ記録として保存していくことの重要性、また戦とを求める特別決議が、満場一致の拍手で採択

争の悲惨さを子供たちに伝えることの必要性もされました。

この間語っておられます。毎年、戦没者の追悼

これらの遺構は、高知市教育委員会がその価式典も開催されていますが、戦争体験者もその値を明らかにするため高知大学に委託して、調当時の遺族の方の年齢も高齢化し、その体験を査が行われ、昨年３月に報告書としてまとめら語り継げる時間も少なくなりつつあります。戦

れています。その中では、大蔵省国立印刷局が争遺跡、関連資料などの保存と活用は極めて重紙幣に使用するコウゾなどを貯蔵していた旧弾要で、喫緊の課題となっています。しかし、本薬庫などの建築物は、明治30年代の建築様式を

県には戦争について学べる公的な施設がありま

今日に伝える貴重な建築物で、高知県に現存すせん。このままでは貴重な戦争資料も喪失してる数少ない近代和風建築であり、跡地についてしまいます。

も、その変遷が歴史を物語るものであると評価

全国では、沖縄を初め、滋賀、愛知、福岡、されています。全国的に見ても、弾薬庫とそれ埼玉、大阪などの都府県立や、姫路や福山などを囲む土塁がともに残っているのはこの場所しの市立のいわゆる平和資料館がつくられ、平和

かなく、極めて貴重な戦争遺跡であることが専教育に大きな役割を果たしています。
この旧大蔵省国立印刷局跡地は、陸軍歩兵第門家からも指摘されています。
旧陸軍歩兵第44連隊弾薬庫などの貴重な遺跡

44連隊の跡地であり、高知県民として招集されについて、教育長はどのように認識されている

た陸軍兵士は必ずこの地で訓練を受け、戦地にか、伺います。

赴いていった、高知県民にとっても貴重な歴史

現在、この国有地は四国財務局の管理のもと、が刻まれた場所です。ぜひ旧陸軍歩兵第44連隊

売却手続が進行しており、競売に係る手続もと

弾薬庫などの遺跡を保存及び活用することを検られようとしています。民間に売却されれば、討してもらいたいと考えますが、知事の御所見

これらの遺構は解体され、歴史的価値は後世にを伺います。

引き継がれることはなくなってしまいます。既に旧陸軍歩兵第44連隊があった土地と建物は高次に、愛宕中学校西隣に建設予定の大規模パチンコ店についてお聞きします。

知師範学校に譲渡され、その後国立高知大学に愛宕中学校に隣接する高知市相模町のパチンなり、かつての姿はすっかりと消えうせていま

コ21世紀相模店は、1988年11月18日に高知県公す。さきに開かれた高知市議会で、岡﨑市長は安委員会から風俗営業許可を受け、営業されて戦争遺跡の価値を評価しつつも、本市の保護有きたパチンコ店です。経営者である株式会社慶形文化財の指定に関しましては、高知市文化財

尚は、本年６月２日営業所を取り壊して新築す

保護条例に基づき所有者の文化財指定への同意るためとして県警高知署に風俗営業許可認定証などが前提となっておりますので、今後の所有を返納し、高知署に受理されています。その後、者の判断になると答弁しています。誰がこの遺７月４日大旺新洋株式会社を代理者として建築－54－平成29年９月27日
計画概要書を提出し、受理した高知市は、７月

離８メートルは、県条例が禁止する25メートル

25日建築確認済証の交付を行っています。

以内の設置となり、風俗営業許可をおろすこと

そもそも当該地は、道路北はすぐに一ツ橋小はできないと考えるがどうか。

学校、西８メートルには愛宕中学校と、小中学株式会社慶尚の経営していた21世紀相模店に校２校が隣接する文教地区です。それゆえ、1988

対し、県公安委員会は、1996年９月24日営業停

年の開業に当たっても、児童生徒への教育的悪止処分を行っています。1988年に出された風俗

影響や地域全体の風紀上の理由から、当該場所

営業許可証には、許可の条件として、営業所のでの開業を見合わすべしとの、地元相模町町内

東側及び南側に駐車場を拡張しないことと記さ会を初めとする署名運動などの激しい反対運動

れています。店舗東側は、愛宕中学校から25メーがなされてきた経緯があります。

トル以内となるので駐車場を拡張してはならな

今回の建築計画概要書によると、敷地面積はいとの条件がつけられており、違反するとわかっ

4,838平米と従前の約1.6倍、道路沿い間口は140ていたにもかかわらず拡張したのです。さらに、メートルほどにもなります。そして、敷地の西

店舗の南側でも、許可条件に違反すると知って寄りいっぱい、一ツ橋小学校南には、従前は全おりながら、届け出をしないまま駐車場を設けくなかった５階建て高さ18メートルの駐車場、たとして、同店は悪質性が高いとして行政処分

愛宕中学校寄りの東側には、高さ11メートルもを出し、20日間の営業停止をさせています。

の遊技場の建屋が建設されることとなっていま

警察庁生活安全局長の通達、風俗営業等の規す。従前と比し格段に大規模化され、その集客制及び業務の適正化等に関する法律等の解釈運力は相当なものになると考えられ、風紀上だけ用基準についての営業所の意義の項では､｢営業でなく、交通安全上の問題、そして何よりも児所とは、客室のほか、専ら当該営業の用に供す

童生徒への教育上の悪影響を危惧する声が町内

る調理室、クローク、廊下、洗面所、従業者の会や学校ＰＴＡから上がってきています。

更衣室等を構成する建物その他の施設のことをパチンコ店は、そういった教育上、風紀上のいい、駐車場、庭等であっても、社会通念上当問題を含んでいることから、風俗営業等の規制

該建物と一体とみられ、専ら当該営業の用に供及び業務の適正化等に関する法律によって、善される施設であれば、営業所に含まれるものと良の風俗と清浄な風俗環境の保持及び少年の健解する｡｣となっています。

全な育成に障害を及ぼす行為を防止するためと営業許可条件違反の拡張で整備した駐車場

して、設置地域の制限がなされることとなっては、愛宕中学校から25メートル離れたところにいます。本県は、高知県風俗営業等の規制及びブロック塀を設け、見かけ上営業所と区別して業務の適正化等に関する法律施行条例第４条第

いましたが、局長通達にあるように、社会通念

１項第２号において、学校の敷地の周囲25メー

上パチンコ店と一体とみなすべきだと思います。

トル内への設置が禁止されています。当該パチ

1996年の行政指導後、どういった事実をもっンコ店が提出した整備配置図面では、パチンコて一体のものではないと判断し、営業許可を与店の敷地東端の境界は、愛宕中学校の敷地西端

え続けてきたのか、また過去同様の問題で新設から約８メートルの距離となっています。

が見送られた例はないのか、警察本部長にお伺

そこで、県警本部長にお聞きします。建築確
認がなされた整備配置図での愛宕中学校との距

－55－

いします。
日本は賭博を禁じている国なのに、特例法で平成29年９月27日
競馬、競輪など６種の公営賭博が行われ、社会省して、反省してもお金は返ってきません。変問題を引き起こしてきました。とりわけ深刻な

わりたいです。変わらなければ休みがつらい、のはギャンブル依存症です。賭博ではなく遊技

給料日も。

という、欺瞞的な扱いで行われているパチンコ、

多重債務、家庭崩壊、失職、犯罪、自殺とギャ

パチスロの存在によって、外国に比べてもギャ

ンブル依存症による勤労意欲減退や犯罪増長なンブルにアクセスする機会が多く、依存症増大

ど、社会的退廃を招き、この社会に多くの不幸の一因と言われています。厚生労働省調査では、を日々引き起こしている現状への認識と、さら成人男性の9.6％、成人女性の1.6％、560万人以なる強い規制を行う考えはないか、公安委員長

上の患者がいると推計しています。諸外国の有にお聞きします。

病率がいずれも１％前後であるのに、日本はそ

数年前に愛宕中学校の先生からお聞きしたのの五、六倍の高率で、世界最悪のギャンブル依ですが、真面目に勉強しないとと諭したときに、存症大国になっています。個人の意志の強弱に大人は朝からパチンコで遊んで暮らしゆうやか、かかわらずやめられないのは、脳の病気だから

僕もそうするき構んと言ったそうです。ギャンです。ギャンブル依存症は疾病であり、国内にブルが拡大し、大人がパチンコ店に出入りする

おいて確立した治療方法はないのが実情です。

光景を嫌でも日々目にすることによって、青少

多重債務、破産調査の結果によると、破産した

年の健全育成への悪影響が広がることは座視で者のうち、ギャンブルが原因と見られるものがきません。青少年らがギャンブルになれっこに５％に上るとされています。

なり、次第に抵抗感を喪失しながら成長することがあってはなりません。

以下、依存症に悩む方々の手記です。これはたばこには喫煙が健康を害するという警告表

ことしの２月15日に書かれています。
自分と向き合うため、禁パチセラピーという示の義務や広告規制があるように、児童生徒に本を読みました。あしき習慣を断ち切るために、対するギャンブル依存症の教育と啓発を行う必人生を変える習慣のつくり方という本も読みま要があると思います。ギャンブル依存症に対すした。しかし、どうしても当たりが出たときのる認識と、学校教育の中でどう取り組みが行わ

快感からパチンコを打つ衝動が顔をもたげ、行

れているのか、教育長にお聞きします。

動、パチンコをしてしまいました。嫁の財布か

また、本県のギャンブル依存症の患者数など、

らお金をくすねました。子供の貯金箱をあけてその実態把握、相談窓口や治療の体制整備、予しまいました。両親から何度となくお金を借り防教育や広報の取り組みがどう行われているのました。借金をし、任意整理もしました。それか、地域福祉部長にお聞きしまして、私の第１でもやめられません。

問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

もう一人、これは７月10日の手記です。ジャグラー依存です。お金もないのにどうしても行○知事（尾﨑正直君）

きたくなります。光ると全て丸くおさまるようえをいたします。

吉良議員の御質問にお答な気持ちになります。家族にも飽きられていま

まず、森友学園や加計学園の問題について、す。でも、行きたいんです。そして、とても後国会において真摯な説明責任が果たされたと思悔します。何度も質屋に通い、子供のものまでうのかとのお尋ねがございました。

勝てば返せると考えてしまうを繰り返して、反－56－

森友学園や加計学園の問題につきましては、

平成29年９月27日
総理が通常国会閉会後の記者会見で述べられたります。これらのことから、今回の解散が違憲

ように、閉会中の審査に総理みずからも出席すであるとの指摘は当たらないものと考えておりるなど、政府において説明を重ねられてきたもます。
一方で、衆議院の解散は国民に信を問うことのと理解しております。
しかしながら、先般行われた世論調査では、でありますから、その争点などについてしっか

森友・加計学園問題をめぐる政府の説明に対し、りと説明し、国民が適切に判断できるようにす

納得できないとの回答も多く、依然政府によりることは重要であります。

一層の説明を求める声が大きい状況がうかがえ

この点につきましては、今月25日に総理が国民に向けて記者会見を行い、解散の必要性や論ます。
総理は、今月25日の記者会見においてこの問点について、全世代型の社会保障への転換に向題に触れ、選挙において私自身の信を問うことけた消費税の使途変更や北朝鮮対応に関して国ともなる、この点について厳しい指摘を受ける

民に信を問うとの説明をされたものと承知してことを覚悟し、この点についても説明していきおります。この点に関し、まず全世代型の社会たいと発言されております。今後、国民の関心

保障への転換に向けた消費税の使途変更についのある点について、選挙戦を通じてより丁寧なては、これまで私自身、全国知事会少子化対策

説明がなされるものと考えております。

ＰＴ長として、ワーク・ライフ・バランスも含

次に、臨時国会冒頭解散への所見についておめて、働きながら子育てできることの重要性や、より裾野を広げて全世代型の社会保障をしてい尋ねがございました。
衆議院の解散については、憲法第69条に規定

くことが大切であることを訴えてきたところでされる内閣不信任決議の場合に限られるというあり、消費税の使途変更について国民に説明し、考え方や、第７条を根拠とする場合でも、解散

信を問うことは重要であると考えております。

権の行使について一定の限界があるという考え

また、北朝鮮問題など、厳しい安全保障環境に方があることは承知しておりますが、一方で内いかに対応していくかという点においては、国閣の自由な解散決定権が認められるという考え

際社会と連携して圧力を強化しようという外交方があることも承知しております。

の方向性について国民の信を問うことは意義深

また、第７条を根拠とする衆議院解散に関し

いものであると考えております。

ては、昭和35年６月８日の最高裁判決において、

今後、選挙の中でこれらのことについて、よ衆議院の解散は極めて政治性の高い国家統治のり一層丁寧な説明がなされると考えております

基本に関する行為であって、その法律上の有効、し、そのことを通じて国民による判断が下され無効を審査することは司法裁判所の権限外にあるものと考えております。

るという、いわゆる統治行為論を採用し、それ次に、北朝鮮の弾道ミサイル・核開発についゆえ解散を憲法上無効なものとすることはできて、対話による解決、とりわけ米朝両国の直接ないと判示しているところであります。これま

対話を早急に行うようにすべきではないかとので、第７条を根拠とする衆議院解散は19回行わお尋ねがありました。

れ、国会冒頭での解散も３回行われ、さらにそ安倍総理が今月の国連総会で述べられたとおのうちの１回は今回と同様、臨時国会の召集要

り、1994年に北朝鮮に対して核計画を断念させ求が出ている中での解散であったと承知しておる米朝枠組み合意が成立し、2005年には、日米－57－

平成29年９月27日
韓３国に北朝鮮と中国、ロシアを加えた６者会

場からも断じて容認できることではないと考え合において、北朝鮮は全ての核兵器を放棄するております。

ことについて合意しました。このように、国際日本政府は、これまでも対話による解決を模

社会は北朝鮮に対し、対話の努力を続けてきた索し続けてきたものの、残念ながら現段階におものと承知しております。また、米朝両国の直いて、北朝鮮の軍事的挑発度が極めて高いレベ

接対話につきましては、昨年非公式ではありまルに及ぶに至り、圧力による対応をせざるを得

すが、協議を開いたと報じられております。

ない状況になっているということであると考えしかしながら、北朝鮮は今もなお核実験を繰ております。

り返し、さらに弾道ミサイルの発射も繰り返し

日本政府は、制裁措置を含む外交的解決努力ており、水爆とそれを運搬する大陸間弾道ミサに、これまでも国際社会をリードして取り組ん

イルを持とうとしているのが現実であります。

できたところであり、引き続き実効性のある取エスカレートする北朝鮮の軍事的挑発は、我がり組みが行われるよう望むものであります。

国の安全保障にとっても非常に深刻かつ重大な次に、北朝鮮の核開発を放棄させるためには、脅威であります。これまで積み重ねた国際社会

核兵器違法化の世界の流れを強く推し進めるべの外交的解決努力をも踏みにじろうとする行為きではないかとのお尋ねがありました。

であり、断じて容認できることではありません。

これまで、北朝鮮は、弾道ミサイル発射や核このように、対話の努力を重ねてきたにもか実験を禁止する累次の国連安保理決議などを一かわらず、北朝鮮の軍事的挑発度が上がってき切無視してまいりました。

ているという現状を踏まえると、現実的視点にこうした中で、単に核兵器を違法化するとい立てば、これまで以上に強い対応が今求められう努力のみをもって、北朝鮮の軍事的挑発や核ているということであろうと考えております。

開発を押しとどめることは困難ではないかと思

国連安保理は、今月全会一致で採択した決議

います。ただし、核のない世界を目指して、核において、平和的かつ外交的な解決に対する要兵器の違法化を目指す動きそのものは、中長期望を表明した上で、北朝鮮に対する制裁を一層的にも意義深いものだと考えます。

強化しております。現在、国連安保理決議の実

我が国は、世界で唯一の戦争被爆国として、効性の確保を図る取り組みが進められています

核兵器のない世界の実現に向けた、国際社会のが、これは、制裁の強化を通じて、北朝鮮自身

核軍縮・不拡散の取り組みを主導する必要があに平和的な解決こそ有益な道であると理解させると考えております。政府におきましては、引ようとする取り組みであると考えております。

き続き核兵器保有国と非保有国の橋渡し役を国際社会による制裁を含む外交的な対応に担っていただきたいと思いますし、核兵器のな

よって、事態が解決することを望むものでありい世界の実現に向けて、実効性のある取り組みます。

が積み重なるよう期待したいと考えているとこ

次に、日本政府こそが、対話を通じた解決に向けて積極的な仲介、働きかけをすべきではな

ろであります。
次に、２回にわたるミサイル発射に関して、政府から県に対してどのような情報提供があり、いかとのお尋ねがありました。
北朝鮮によるたび重なる核実験などの軍事的挑発は、我が国が唯一の被爆国であるという立－58－

どう対応したのかとのお尋ねがありました。
８月29日及び９月15日に北朝鮮が強行した、

平成29年９月27日
北海道の上空を通過させる弾道ミサイルの情報

政府におきましては、北朝鮮から発射されたにつきましては、政府が発射直後に本県は注意

弾道ミサイルが日本に飛来する可能性がある場

が必要な地域ではないと判断したことから、本合、24時間いつでもＪアラートにより、注意が県には全国瞬時警報システム、Ｊアラートでの必要な地域に緊急情報を伝達することとしてお緊急情報は流れませんでした。一方、首相官邸

ります。この伝達する地域の判断に当たりましの危機管理センターからは本県及び県内市町村ては、発射されたミサイルの分析を短時間で行に対し、緊急情報ネットワークシステム、エム

わなければならないため、ミサイルが飛来する

ネットにより、発射情報、上空通過情報、着水地点の正確性よりも、飛来するエリアを迅速に情報が適宜伝達されてまいりました。また、消伝えることに重きを置いて、広い範囲に緊急情防庁からも県に対して、発射直後からファクシ

報を伝達することとしているものと理解しておミリ及び電子メールにより、総理指示や消防庁

ります。

の対応、防衛省の見解といった情報が提供されまた、北朝鮮によるミサイル発射がされたときには、日本上空を通過することが予測されるてまいりました。
本県におきましては、あらかじめ決めており中であっても、ミサイルの軌道が外れて日本のます初動対応に基づきまして、危機管理部の宿領土に向かうことも危機管理上は想定しておく

日直職員や近傍待機している幹部職員らが、政必要があります。そのため万々が一に備えまし

府からのこうした情報の提供を受けつつ、速やて、県民の皆様に、極めて短時間でミサイルやかに関係者と連携して本県関係の漁船の安全確

爆風などから身を守るための行動をとっていた認を行いました。また、市町村に対して、エム

だくための情報を迅速に伝えることは非常に重

ネットでの情報を確認することを連絡したり、要であると考えております。

消防庁からの情報を伝達するといった初期対応

次に、今回のミサイル発射に際し、日本海側に当たりました。こうした情報や対応につきまに多数の原発があるにもかかわらず、停止を求しては、私にも随時報告が入ってきておりましめたと聞かないが、今にも攻撃を受けるようなた。

危機感を強調する政府の姿勢と全く整合性がな

県といたしましては、今後も引き続き弾道ミ

いのではないかとのお尋ねがありました。

サイルの発射に備え、国や市町村等との情報伝

国におきましては、弾道ミサイルなどに備え、達体制を維持しながら、緊張感を持って対応し24時間体制で全国各地のレーダーなどで警戒、てまいりたいと考えております。

監視を実施するとともに、弾道ミサイルが発射

次に、政府に対して、正確な情報と冷静沈着され我が国に落下する可能性がある場合の迎撃な対応をとるよう要請すべきではないかとのお態勢も整えることにより、万全の防護態勢がと尋ねがありました。

られているものと承知しております。

政府に対しましては、既に私を含め４県知事

また、危機管理上の観点から、原子力発電所

が、総理大臣並びに外務・防衛両省の副大臣とにつきましても、万々が一の事態に備えていく

面談し、関連情報を速やかに提供していただく

必要があると考えております。伊方発電所を初ことや、住民の安全・安心を確保するための措め原子力発電所におきましては、政府が国民保置につきまして緊急要請を行ったところでござ

護法制に基づき武力攻撃が差し迫っていると判います。

断した場合は、原子力規制委員会からの命令に－59－

平成29年９月27日
基づき、施設の使用の停止など必要な措置を講

プンスペースを拡大するとともに、横堀公園のずることとされております。

一部を切り込み、希少動植物が生息、生育でき

いずれにいたしましても、北朝鮮からのミサ

る環境の創出を図った計画となっています。さイルの発射に対しては、危機管理的な発想でもっらには、石積み護岸を保存、復元するなど、歴て不測の事態に備え、しっかりと対処していく

史的な掘り割りの風景の創出を目指しておりまことは必要だと考えているところであります。

す。このように、今回お示しした新たな道路計

次に、都市計画道路はりまや町一宮線につい画案は、今後のまちづくりにも貢献できる案でて、児童や歩行者の安全対策は歩道のつけかえはないかと考えています。

などの工夫を講じた上で、駐車場部分を撤去し、県としましては、この新たな道路計画案も含今ある新堀川付近の自然、文化、歴史、そしてめ、本日からパブリックコメントを開始し、広それらをつなぐ人々の活動にこそ予算をつけ、く県民の皆様からの御意見をお聞きした上で、水辺を生かしたもう一つのまちづくりビジョン

まちづくり協議会よりはりまや工区の整備のあを県として示すべきではないかとのお尋ねがあり方について提言をいただき、それを踏まえてりました。

最終的な判断を今年度中に行いたいと考えてお高知市中央地域のまちづくりビジョンについります。

ては、平成26年に高知市が、地域に密着した見

最後に、旧陸軍歩兵第44連隊弾薬庫などの遺地から、都市計画マスタープランにおいて、城跡の保存及び活用の検討についてお尋ねがあり

下町の風情を感じるにぎわいのまちを目指すこました。

ととしています。このまちづくりビジョンにお御質問の趣旨は、県が取得した上で保存、活けるはりまや町一宮線の位置づけにつきまして用することが前提だと思いますが、遺跡の保存は、９月高知市議会で岡﨑市長が、県が提案しについての県の関与としては、一般的に所有者た新たな道路計画は、昔ながらの石積みなどをの同意を得て県などが指定を行い、指導や支援再利用した整備や希少動物の生息にも考慮したを行うという手法をとっております。県が直接工法がとられるなど、環境面に配慮されており、購入して保存に動いたケースとしましては、高高知市の都市計画マスタープランにおける将来

知城跡の内堀跡西側地区及び北曲輪地区がありビジョンの実現につながるものであると答弁さますが、これらは、県が管理団体である高知城れており、県としても、はりまや町一宮線の事跡と一体的な遺跡であり、国史跡として追加指業者として高知市と連携して、高知市が行うま定が確実なものについて行った例外的なケース

ちづくりビジョンの取り組みを支援してまいりと考えております。
御質問の遺跡については、お話にもありまします。
また、新堀川周辺のまちづくりを考える上でたように、これまで専ら高知市において遺跡とは地域住民の皆様の思いを大切にして、第２回

して保存の検討がなされており、そのための詳協議会で、工事を再開するのか事業を中止する

細な調査も行われておりますが、最終的には保のかの２つの選択肢だけではなく、新たな第３存のための購入は見送っておられます。そうしの道路計画案をお示ししたところであります。

た状況の中で、なお県が前に出て購入し保存す

この計画は、まず児童や高齢者が安全に通行でるべきかどうかを判断するには、この遺跡の価きる道路の構造を確保した上で、新堀川のオー値が特別に高いということの客観的な評価とと－60－平成29年９月27日
もに、県が多額の経費を支出することの妥当性となどについて、事前にヒアリングを行い、意の検討が必要と考えます。すなわち、文化財の見をいただきました。第２回まちづくり協議会

取得、保存については、極めて限られたケース

では、この専門家の意見を紹介し、委員の皆様であるということや、さらには広い土地全体のに議論していただいたところです。

利用を考える必要があるといったことを鑑みれ本日から２回目のパブリックコメントを始めば、県が取得するには相当ハードルは高いと考ますが、今後も適宜歴史に詳しい専門家の意見えられますが、まず文化財としての価値についも聞きながら、まちづくりの議論を深めていきて専門家の意見をお聞きし、慎重に判断してまたいと考えております。
次に、次回以降の協議会においては、国土交

いりたいと考えております。
一方で、当該土地については売却手続が進め

通省やまちづくりの研究者、専門家を招き、必られようとしている段階にあり、検討可能な時

要に応じて先進地の視察などで実例を学び、東間は限られているのではないかとの危惧がござエリアのにぎわいを取り戻す、水辺を生かしたいますので、その点については財務事務所に要

まちづくりに視点を置いた協議がなされるよう請したいと思います。

にすべきではないかとのお尋ねがございました。
まちづくりにつきましては、高知市都市計画

私からは以上でございます。

マスタープランにおいて、新堀川かいわいを含（土木部長福田敬大君登壇）
まず、都市計画道路

む中央地域を、城下町の風情を感じるにぎわい

はりまや町一宮線について、まちづくり協議会のまちとするまちづくりビジョンが示されておにおいて、まちづくりの研究者、専門家から適ります。このまちづくりビジョンの中で、はり宜意見を反映させるだけではなく、委員として

まや町一宮線は、歩行者や自転車利用者に優し位置づけるべきではないかとのお尋ねがございい交通環境の実現や都市部の渋滞原因である通ました。

過交通の分散化、災害時の避難機能の強化など○土木部長（福田敬大君）

まちづくり協議会は、はりまや工区の果たすの役割が期待されております。このため協議会

べき役割や新堀川の水辺を生かしたまちづくりには、まちづくりビジョンの担当課でありますについて検討を行い、工事を中断している区間

高知市都市計画課に委員をお願いし、高知市のの整備のあり方について県へ提言することを目

まちづくりの観点から御意見をいただいている的として、本年６月に設置しております。まちところです。

づくり協議会の委員につきましては、地域を代

第２回まちづくり協議会においては、安全・表する委員５名、地域の環境保護活動に取り組

安心な道路計画に新堀川の自然環境を保全する

む委員２名、学識経験を有する委員４名、まちという考えを調和させた上で、高知市のまちづづくりの関係行政機関１名の計12名を選任してくりビジョンを踏まえ、新堀川の水辺や周辺のおります。

史跡等を生かした新たな道路計画案をお示しし御指摘のありました歴史やまちづくりの視点ております。具体的には、石積み護岸の保存、からの検討は必要であると考え、新堀川かいわ

復元や歴史の道の整備、歴史的いわれのある新

い等の歴史に詳しい専門家から、江戸時代の石

市橋の保全、情報発信拠点の整備などといった積み護岸の復元や歴史的いわれのある新市橋のハード面の提案を行っております。加えて、高保全、また史跡等の情報発信拠点を整備するこ知市からは、歴史を体感する土佐っ歩という町－61－

平成29年９月27日
歩きコースの活用や、史跡を観光に生かすこと

７年に都市計画決定をしております。この路線について提案をいただきました。

のはりまや工区の整備により、平成９年から始

このように、まちづくり協議会では、はりま

まった高知駅周辺都市整備が概成をいたします。

や町一宮線の計画がまちづくりの一部としてどはりまや工区の交通量は現在でも日当たり１のような位置づけとなるかを議論していただき

万600台であり、これは４車線が必要となる交通たいと考えております。東エリアのにぎわいを量を超えております。さらに、将来の人口減少

取り戻すといった大きなまちづくりの課題につを考慮した上で、最新の道路交通調査から推計

いては、当協議会ではなく、高知市が行うまち

した将来交通量においても、４車線相当の交通づくりビジョンの取り組みの中で議論されるこ量が見込まれております。このため２車線のまとが適当と考えております。

ま未整備の状況では、はりまや工区で受け持つ

最後に、４車線化せずとも渋滞と交通安全へ

交通を周辺の道路が負担することとなり、渋滞の懸念に応えられる案をまず示すべきではないと交通安全の問題を解決することは難しいと考かとのお尋ねがございました。

えます。そのような状況では、21世紀のまちづ

第１回まちづくり協議会の後に実施したパブ

くりを目指した高知駅周辺の都市整備の効果はリックコメントにおいては、工事が中断に至っ十分に発揮されないことから、現段階においてたこれまでの経緯や平成20年から調査を実施しは今回提案した新たな道路計画案が最良の案とてきました新堀川の自然環境の変化と交通量の考えております。
（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）

推移、現在の道路計画などをお示しした上で、幅広い御意見をいただきました。パブリックコ○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

都市計

メントの内容につきましては、これまでの道路

画道路はりまや町一宮線に関して、とさでん交

計画に対して17％が賛成、59％が反対、16％が通の高速バスのルート変更を求めるべきではな

新堀川と道路の共存を図るべきといった意見といかとのお尋ねがありました。

なっておりました。また、居住地別で見てみま

高速バスを含む路線バスの運行ルートにつき

すと、はりまや工区周辺にお住まいの方は69％

ましては、事業者において、利用者の利便性やが賛成で、８％が反対となっており、はりまや

運行の効率性などを考慮してルートを選定した工区から遠くなるにつれて、はりまや工区周辺

後、道路運送法に基づき地方運輸局へ申請を行

以外の高知市民は62％が反対、高知市以外の市

い、運輸局の認可により決定されることとなっ町村や県外からの意見は大半が反対と、その割ております。地方運輸局では、受理した申請書

合が高くなっております。第２回まちづくり協類について、公安委員会及び道路管理者に意見

議会では、これらのパブリックコメントや協議照会の上、運行上特に問題がなければ認可され会委員の皆様の意見をもとに、新たな道路計画

ることとなります。
安全な運行の確保は、公共交通を担う事業者案をお示ししております。
はりまや町一宮線は、ＪＲ土讃線連続立体交として最も基本的かつ重要なことですので、例

差事業や高知駅周辺土地区画整理事業と一体とえばとさでん交通では、平成26年10月の設立以なった街路事業であり、高知市の中央地域の骨

降、安全・安心を経営戦略の柱の一つに位置づ格をなす道路として、かつ南北交通の円滑化にけ、乗務員への教育、研修や再教育の徹底に加寄与する唯一の４車線の幹線道路として、平成

え、全てのバス車両へのドライブレコーダーの－62－平成29年９月27日
設置、接遇研修施設の整備、四国初となる安全率的かつ効果的に学校運営を行う観点から、主運転訓練車の導入などを積極的に行うことで、幹教諭の配置の拡充に努めております。

安全運行の確保に努めているところであるとおあわせまして、多岐にわたる教員の事務負担を少しでも軽減するために、教員と学校事務職

聞きしております。
お話にありました高速バスの運行ルートにつ員の分掌業務についての役割分担の見直しや、きましては、道路運送法による適正な手続に基効率的に事務処理を行うための校務支援システ

づき四国運輸局から認可されているものであり、ムの導入についても検討を進めているところで県として、事業者に直接ルート変更を求めていございます。

く性質のものではないと認識しておりますが、さらに、児童生徒の見守り活動などの支援に住民の方のお気持ちもわかりますので、安全運

ついて、地域の方々に協力をお願いしていると行の励行については改めて事業者にお伝えした

ころでございます。
加えまして、教員の分担業務そのものをスリいと考えております。

ム化する観点から、運動部活動の日や時間の適（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、教員の授業の準備時間を確保するための勤務条件の整備と、教正化、調査案件の精選などにも取り組んでおります。

員配置の抜本的な拡充についてのお尋ねがござ

今後は、次期学習指導要領に沿った授業を実いました。関係いたしますので、あわせてお答施する場合、例えば小学校では外国語の授業なえさせていただきます。

どが新たに設けられ、また全ての教科で対話的お話のありました緊急提言の背景には、現在でより深い学びが求められることから、お話にの教育現場における教職員の長時間勤務には看もありました授業準備のための時間確保などを過できない実態があり、授業改善を初めとする

初め、きめ細やかな指導ができる体制づくりが教育の質の確保にも影響を及ぼしかねない状況

必要となってくるものと考えております。このとなっていることがあると考えております。そような教育の質の充実とあわせて、教職員の勤して、この現実を重く受けとめ、改善するため

務実態の改善の観点からも、少人数学級編制のには、今できることは直ちに行うことが必要で拡充や教育課題に対応するための定数改善などあると提言されたものと受けとめております。

は必要と考えており、本県としても、全国都道

このため、本県におきましても、まずはでき

府県教育長協議会などとともに、国に対して継ることから早急に行うとの考え方に立ち、必ずしも教員でなくてもよい業務や専門人材に任せたほうが効果的な業務に関しては、外部人材を続して要望を行ってまいります。
次に、学級数と教員数に関する施策について
お尋ねがございました。

積極的に活用するよう進めております。具体的

本県が実施をしております少人数学級編制は、には、中学校の部活動についての外部指導員や小学校低学年で30人学級編制を行い、小学校中児童生徒の心理面のケアを行うスクールカウン

学年で35人学級を、さらに中学校１年で30人学

セラー、学校と関係機関との情報共有や連携を級の編制を実現しているところであり、これに推進するスクールソーシャルワーカーの配置により平成29年度は、義務標準法による学級編制

ついて、拡充を進めているところでございます。

と比べて98の学級が増加をしております。そしまた、学校のマネジメント機能を強化し、効て、この学級増に伴い、108の加配定数が必要と－63－

平成29年９月27日
なりますが、年度当初にはこれに対する教員を文化財としての指定、登録の状況についてお尋

確実に配置しているところでございます。

ねがございました。

また、義務標準法の規定では、学級数などにいわゆる戦争遺跡は、戦争体験者の高齢化や応じて算定される基礎定数がありますが、本県減少に伴って記憶の風化が憂慮される現状におを含めまして、各都道府県教育委員会では、小いて、戦争の悲惨さと平和のとうとさを後世に中学校それぞれについて独自に配置基準を設け、語り継ぐものと認識をしております。

この基礎定数の総数から各学校に教職員定数を県内におきましては、平成12年度から２カ年配分しております。年度当初には、この配置基をかけて、建設後50年を経過したもので近代的準に基づき、小学校で主に学級担任の定数分を、な手法でつくられた構築物を調査対象として、中学校で主に教科指導に係る定数分を配分した

高知県近代化遺産総合調査を実施いたしまし

上で、さらに各種教育課題に対応するための定た。この際、戦争に関する主なものとして、歩数を追加配分して教員を配置しておりますが、兵第44連隊に関するもの２件、高知海軍航空隊

年度当初の教員配置数は、お話にありましたよと浦戸海軍航空隊に関するもの４件、四国防衛

うに基礎定数よりも少なくなっております。

軍に関するもの８件が上がっており、そのうちこの年度当初の基礎定数の未充足分に相当す

南国市の掩体壕７カ所は、その後市の史跡に指る定数につきましては、５月１日の定数算定の定されております。現在のところ、これ以外に

基準日以降において、病気休暇や介護休暇を取史跡として指定をされたものはございません。

得する職員の代替措置や、また学級崩壊や生徒

なお、そのほかにも、開発行為を行う際に文指導上の諸問題などの緊急事態への対応など、

化財保護法に基づき届け出が必要となる周知の年間を通じて想定されるさまざまな教育課題へ

埋蔵文化財包蔵地として、南国市物部の旧高知の対応のために活用することとしております。

海軍航空隊通信所跡など４カ所が遺跡台帳に登その結果、配分された定数については年度内に録をされております。
次に、県内における戦争遺跡の悉皆調査の実ほぼ全て活用しております。
いずれにいたしましても、教職員定数を充実

施についてお尋ねがございました。

させることは、次期学習指導要領に沿って教育

先ほどお答えいたしました高知県近代化遺産の質を向上することや、児童生徒一人一人への総合調査は、戦争遺跡を主眼としたものではあ

きめ細やかな対応を可能とするとともに、教員

りませんので、申し上げたもの以外にも戦争遺の勤務実態の改善にもつながることから、さき跡があるのではないかと思います。そのため、にも申し上げましたとおり、他の都道府県教育

市町村や民間関係団体の協力を得て、まずはど委員会とも歩調を合わせながら、継続して国へ

こにどのようなものがあるかという遺跡の分布

要望してまいりたいと考えております。あわせ

状況について情報収集を行いたいと思います。

まして、大量退職の時代に対応し、教員採用にその上で、さらに詳しい調査は専門家の御意工夫を凝らして必要な教員数を確保するととも見もお聞きしながら検討してまいりたいと思いに、採用した教員に対しては、さまざまな機会ます。

を通じて資質向上のための研修などの取り組み

次に、旧陸軍歩兵第44連隊弾薬庫などの遺跡に対する認識についてお尋ねがございました。

を充実してまいりたいと考えております。
次に、戦争遺跡の重要性についての認識と、－64－お話にございました弾薬庫などは、明治30年

平成29年９月27日
代に建築された歩兵第44連隊の施設の一部で、ますので、こういった国の動向に沿って適切な

高知市教育委員会の調査報告書によると、屋根予防教育に取り組んでまいりたいと考えておりの傷みが相当進んでおり、造幣局時代や昭和50

ます。
（警察本部長小柳誠二君登壇）

年代に改修を行っているようですが、近代和風建築としての評価は高く、明治後期から戦争の○警察本部長（小柳誠二君）

愛宕中学校西隣に時代、占領期、戦後を経て今に至る歴史を伝え

建設予定のパチンコ店についてお尋ねがございる建築物であると考えております。

ました。

最後に、ギャンブル依存症に対する認識と学

風俗営業に係る許可の基準は、風俗営業等の校教育での取り組みについてお尋ねがございま

規制及び業務の適正化等に関する法律に基づく、した。

高知県風俗営業等の規制及び業務の適正化等にギャンブル依存症は、ギャンブルなどが常習関する法律施行条例において規定されており、的となり、自分でコントロールできないまま続

当該パチンコ店が所在する地域は、条例に規定けてしまうことにより、学習や仕事における弊する第２種地域に該当し、学校から25メートル

害が生じ、ひいては経済的破綻や家庭生活の崩以内でパチンコ店の営業を許可してはならない

壊などにもつながりかねない、社会的な問題の地域となっております。
当該パチンコ店については、本年６月に風俗一つと捉えております。
現行の学習指導要領においては、中学校、高営業の許可証を返納し、敷地内の建造物を解体、等学校の保健体育の中で、健康的な生活と疾病

現在は更地となっていることは承知しておりまの予防について理解を深める観点から、心身にす。また、高知市に対する建築基準法に基づく

さまざまな影響を与え、健康を損なう喫煙や飲手続を行っている旨も報道等によりお聞きして酒、薬物乱用に関する依存症については指導すいるところです。

ることとなっておりますが、ギャンブル依存症

しかしながら、当該パチンコ店に対し風俗営については特段の記載がなく、予防教育に対す業の許可を行うか否かについては、管轄する高る取り組みは行われていないのが現状でござい

知警察署にいまだ許可申請が行われておらず、ます。

営業所の敷地や構造について承知していないた

しかしながら、先ほど申しましたように、ギャ

め、お答えできる状況ではございません。

ンブル依存症は他の依存症と同様に深刻な問題

今後、店舗が建築され、許可申請がなされたにつながりますので、児童生徒の発達段階に応場合には、法令に基づき調査、審査を行うこと

じた指導を行うことが重要であり、特にギャンとなりますが、警察本部としても、厳正な書面

ブルなどに対して興味を持ちがちな年代である確認と現地調査が確実に実施され、適正な風俗

高校生に対する予防教育が大切であると考えま

営業の許可業務が行われるよう徹底してまいり

す。

ます。

文部科学省におきましても、年度末に告示が次に、パチンコ店に対する許可の状況と過去予定されている高等学校学習指導要領保健体育の不許可事例についてお尋ねがございました。

の保健分野の中で、新たに精神疾患を加え、そ御指摘の21世紀相模店につきましては、営業の一つとしてギャンブル依存症などを含めた依許可の条件に反し、営業所と周囲の駐車場を分存症について取り上げることが検討されており離していたブロック塀やフェンスを撤去し、駐－65－

平成29年９月27日
一部改正が挙げられております。

車場を拡張したことから、平成８年９月に営業停止の行政処分がなされております。処分後、公安委員会といたしましても、出玉規制の強

ブロック塀やフェンスを再構築し、営業所と駐化等が適正に運用されることはもちろん、警察

車場を分離して、許可時と同様の状態に回復をによる事業者への指導等が厳格に行われるとと行い、本年許可証を返納するまで営業を行ってもに、依存対策のための各種施策が十分に実施いたものでありますが、警察としても担当者にされ、パチンコ営業がより一層健全なものとな

よる立ち入り等の機会を通じ、確認を行ってきるよう取り組んでまいります。
（地域福祉部長門田純一君登壇）たところでございます。
また、本県において許可申請がなされたパチ○地域福祉部長（門田純一君）

本県でのギャン

ンコ店につき不許可にした事例につきましては、

ブル依存症の患者数などの実態把握、相談窓口

確認できる限りにおいてはございません。許可や治療の体制整備、予防教育や広報の取り組み

申請に至っていない段階において、業者側の判についてお尋ねがございました。

断によりみずからその新設を見送った事例につ本県のギャンブル依存症の患者数につきまし

きましては、申請書類等の資料もないため確認ては、現在県で把握できるものといたしましてすることができず、お答えすることができませは、病的賭博の診断による自立支援医療の通院ん。

者が平成29年８月時点で３名、精神保健福祉手帳の所持者が２名となっていますが、国の調査（公安委員長織田英正君登壇）
ギャンブル依存症などの推計から考えましても、もっと多くの依に対する現状の認識と、さらなる規制の強化に存症の方がいらっしゃるのではないかと考えてついてお尋ねがありました。

おります。また、依存症の相談窓口の中心的な○公安委員長（織田英正君）

パチンコ営業は、適正に営まれれば県民に憩役割を担う県立精神保健福祉センターにおきま

いと娯楽を与えるものであり、県内でも多くのして、年によってばらつきがありますものの、人々が楽しんでいる現状にあります。しかし、年間200件の相談をお受けしております。

その一方で、パチンコにのめり込んでしまい、

精神保健福祉センターにおきましては、依存

依存に陥ってしまう方もおり、生活に支障が生症の御本人に対しましては、苦しい思いをお聞

じ、自己破産に至るケースがあるなど、深刻なきする傾聴や、定期的なカウンセリングなどに問題となっていることを承知しております。

よる支援を行いますとともに、必要に応じて、こうした問題は本県に限らず全国的な課題で認知行動療法などを行っている医療機関や自助あり、現在国においてギャンブル等依存症対策

グループ、弁護士などの関係機関へつないでいが検討されており、本年８月ギャンブル等依存るところでございます。御家族に対しましても、症対策推進関係閣僚会議により、ギャンブル等

家族が本人への適切な対応力を身につけ、本人

依存症対策の具体的な実施方法等について取りがギャンブル依存を自分の問題として気づける

まとめた、ギャンブル等依存症対策の強化につように促していくという支援を中心に行っておいてが決定されたと承知しております。本決定

ります。さらに、市町村が開催をいたします困には、パチンコへの依存問題の相談体制強化等

難ケースの支援検討会議などに出席し、専門的のほか、パチンコの出玉規制を大幅に強化するな助言を行うなど、関係機関や専門職に対することを内容とする、風営適正化法施行規則等の技術支援を行っています。また、より多くの県－66－

平成29年９月27日
民の皆様に依存症を正しく理解していただくと境上いいのかどうなのかということをまずお答

ともに、予防につながるフォーラムなども行っえしていただきたい。
それから公安委員長ですけれども、出玉のこてきたところでございます。
国におきましても、依存症専門医療機関の指とを聞いているんじゃないですよ。そんなこと

定や相談拠点の充実など、地域の支援体制づくを聞いているんじゃないです。今、従前ずうっりのための施策の展開が始まってきたところでとそれを許可してきたことで、それがいいのかございまして、県といたしましては、こうしたということをお聞きしているんです。実際その国の動きも注視しながら、今後も精神保健福祉

土地が、経営なさっている方の土地でもありまセンターを中心に、関係機関との連携を強め、すし、どのような形態で貸そうが、そこで運営

御本人や御家族への支援に取り組みますとともした収入はやはりその会社に入ってくるわけでに、研修会の充実など依存症を正しく理解してすね。直接的にパチンコ店の売り上げには計上いただくための取り組みを強化してまいります。

されないけれども、結局は同じところです。同○35番（吉良富彦君）

第２問を行わさせていた

じ財布に入ってくるわけですね。これはやっぱ
し風営法上の精神からいっても、よろしくないだきます。
まず、きょうも議場にパチンコ店に係る陳情

んじゃないかと、その精神を逸脱しているんじゃ

書が配付されておりますので、それから取り上ないかというのが皆さんのお考えなんですよ。

げたいと思うんですけれども、実は私の町内会

県の条例ですから、例えばちょっと調べてみのすぐ前が、この相模町の愛宕中学校の横のパ

ると、徳島とかは100メートルですし、香川なん

チンコ店なんです。それで、きょうこの陳情なかもそうです。違うんですね、それぞれ、学校さっている方も、相模町の町内会長さん初め皆からの距離なんかも含めてですね。だから、出さんがやはり心配なさって陳情を出しているわ

玉じゃなくって、風営法上の運用の精神からいっけです。間口が産業道路140メートルなんですね、てどうなのか、もっときちっとして規制を強め

中学校のほうは100メートル弱ぐらいなんです。

る必要があるんじゃないか。それはそういう解だから、中学校のすぐ隣に、５階建てで――し釈のこともありますし、あるいは学校からの距

かも建屋のほうも11メートルの、大きな遊技場

離、そういうことも含めて検討し直す必要があができるということなんですよ。ちょっと想像るんじゃないかということで問うたわけですけ

してみてください。風営法上の法の精神というれども、それについてのお答えを再度お願いしのは、やっぱしそれはいかんじゃないですかと。

たいと思います。

学校とか病院だとか福祉施設のすぐ隣に見える

それから、新堀川のことですけれども、ずうっような、巨大ですから、これは。今までのとまとお答えしていただいて、私、やっぱし思うのた全然違うんですね。そういう風営法の精神かです。お答えになっていないのは１つ、なぜ委らいっても、私はこれはいかがなものかと思う

員にまちづくりの専門家を入れることが適切んです。それは住民の皆様も同じなんです。

じゃないのかと、そんな逐一意見を反映するん

教育長にまずお聞きしますけれども、一生懸じゃなくって、入れたらいかんという理由が一

命毎日朝からやっている学校の隣で、大人たち

つも見えないんで、それは入れるべきじゃないが朝から出てきて遊技をしていると、しかも相かと思います。

当の出入りもあるということが、本当に教育環－67－

それから、地域の方々が一番心配しているこ平成29年９月27日
思います。

とについては、やはり交通量のことですけれども、それもさっき言いましたように、土木部長○教育長（田村壮児君）

まず、学校のすぐ近く

は、交通量が１万600台で、今後21世紀のまちづに大型のパチンコ店が立地をするということにくりからいったらそれはふさわしくないとおっ

ついて、教育上どうかということに関しては、しゃった。その判断そのものが今問われている

端的に言えば望ましくないと、そういうことかんですよ、それでいいんですかということを。

と思います。

だから、先ほどの私の３問と４問に対する回答

それから、学校の定数の問題でございますけ

は、本来のまちづくりについての視点で論議をれども、国からの配分定数を十分に満たしていし直してしかるべき、21世紀に本当に４車線のないではないかと、もっと張るべきではないか

ほうがふさわしいのかどうなのかということのということだと思いますけれども、御答弁申し

結論で言われるわけですから、やっぱり私はそ上げましたとおり、最終的には全て定数を活用

れは古い判断によるまちづくり、未来に対するさせていただいているということでございます。

考え方だと思うんです。

これを超えて配置をするということになります

国土交通省のいろんな取り組みを地域の方々と、結果、県単での配置ということになりますにも学んでいただくという機会をぜひとっていので、財源の問題ということも考えないといけ

ただきたい。それについて再度お答えを願いた

ないと思いますし、一方で今大量退職の時代で、

いと思います。

教員の数の確保という問題、両面ございます。

それから、学校の定数の問題ですけれども、こういったことも考え合わせた上で必要な教員

一時期、５月１日統計では91人足りないんで、についてはしっかりと配置をしていくと、そう

それは必ず配置しています。でも、その配置すいう考え方で取り組んでいきたいというふうにる中身が、先ほど言いましたように、１掛ける思います。

係数の問題ですね。学級数にかかわって係数を○公安委員長（織田英正君）

このパチンコ店のずっと掛けていくわけですけれども、そこの係問題でありますけれども、営業規制地域の規定数は例えば専科担任だとか、それから中学校のに関しましては、現行の風営適正化法施行条例

副担任だとかという、そこに張りついていくわ

が、昭和59年の改正に伴って施行されたものでけですから、するとそこがないということになあります。当時の県内における風俗営業の営業

るんですよ。四苦八苦していると思うんですけ

実態を踏まえて、学校や病院等の保全対象地域

れども、いずれにいたしましても、しっかりとや国道とか県道からの距離を勘案して定められ張っていくということがまず必要。そして、そたものというふうに考えております。
公安委員会といたしましても、今後も県条例れが足りなければ県単を張っていく。
国の加配の少人数学級に対する率が40％です
けれども、それで足りないわけですから、やはの規定が厳正に適用されるよう、警察を指導してまいる所存でございます。

りそれ以上のものについては、しっかりと副担

また、当該パチンコ店に対して風俗営業の許任も含めて、専科教諭も含めて県単で張ってい可を行うか否かについては、管轄する高知警察くという姿勢が必要だし、国に対して定数の増署にいまだ許可申請が行われておりません。営を求めていくことも必要だと私は思いますので、業の敷地や構造については、現在まだ正確にはそのことについて再度お答えをお願いしたいと承知しておりませんので、お答えできる状況で－68－平成29年９月27日
まして、そうなると、高知市の広域都市計画区はないと思っております。
今後店舗が建築され、許可申請がなされた場

域全体の交通ネットワークの中で議論する必要

合は、法令に基づいて調査、審査を行うというが生じるわけでございます。これについても、ことになりますけれども、警察本部としても厳高知市が進めておりますまちづくりの取り組み

正な書面確認と現地調査を確実に実施して、適の中で議論するべき話であり、県としてもそれ正な風俗営業の許可業務が行われるように徹底を支援してまいりたいと考えております。
○議長（浜田英宏君）

してまいりたいと思っております。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

以上です。
はりまや町一宮線の

明28日の議事日程は、議案に対する質疑並び工事が過去に中断した経緯というものを考えまに一般質問であります。開議時刻は午前10時、すと、安全で円滑な交通の確保と新堀川という

本日はこれにて散会いたします。

○土木部長（福田敬大君）

貴重な水辺環境の保全、この２つをいかに調和させていくか、調和を図ることができるのかというのが最も重要なポイントであると考えております。その方向性を示さないと、歴史やまちづくりからの視点の具体的な議論というものがなかなか進まないんではないかというふうに考
えておる次第でございます。
まちづくり協議会というものは、まちづくりの視点から道路整備のあり方を議論する場でございます。そういう形で立ち上げたものでございます。
一方で、この地域の歴史や文化、そして観光など、多様な視点からのまちづくりについては、
高知市が行うまちづくりビジョンの取り組みの中で議論がなされるべきものというふうに考えております。
このため、当協議会においては、歴史やまちづくりの専門家の意見について事前にヒアリングを行い、それを御紹介して議論を深めていただくということで、委員として選任することまでは現在のところは考えてはおりません。
それから、交通量の件についてでございます
けれども、はりまや町一宮線につきましては、
いわゆる４車線化せずに他の方法で渋滞解消や交通安全を図ろうとすると、ほかの路線に相当の負荷がかかることが想定されるわけでござい－69－

午後２時43分散会平成29年９月28日

平成29年９月28日（木曜日）
出

席

議

開議第３日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

島

田

京

子

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

川

村

雅

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

恒

石

好

信

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－71－

査
務

委
局

平成29年９月28日――――――――――――――――上部工）工事請負契約の締結に関する議案

事務局職員出席者
事

務第 12 号
長弘田事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

ネル）工事請負契約の締結に関する議案
第 13 号

事

日

第 14 号に関する議案
第 15 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

第 17 号

平成28年度高知県電気事業会計未処

程（第３号）

分利益剰余金の処分に関する議案
第 18 号

第１
平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特

議案
報第１号

別会計補正予算
高知県青少年保護育成条例の一部を

報第２号

報第３号

報第４号

報第５号

通業務に係る連携協約に関する議案

報第６号

報第８号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

報第10号

－72－

平成28年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算報第９号

国道195号防災・安全交付金（大栃橋

平成28年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（無線機）の取得に関する議案

第 11 号

報第７号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県と高知市との間の高知県立図書館に係る事務の委託に関する議案

第 10 号

平成28年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県立図書館と高知市立市民図書館の合築により整備する図書館の共第 ９ 号

平成28年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

高知県立図書館設置条例の一部を改正する条例議案

第 ８ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案

第 ６ 号

平成28年度高知県一般会計歳入歳出
決算

改正する条例議案

第 ５ 号

平成28年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する

第 １ 号

第 ４ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の一部を変更する契約の締結

平成29年９月28日午前10時開議

第 ３ 号

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案――――  ――――

議

国道493号道路災害関連（小島トン

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

平成29年９月28日
報第11号

報第12号

平成28年度高知県中小企業近代化資の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務金助成事業特別会計歳入歳出決算代理者として出席させたい旨の届け出がありま

平成28年度高知県流通団地及び工業した。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第13号――――  ――――

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成28年度高知県県営林事業特別会

質疑並びに一般質問

計歳入歳出決算○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

平成28年度高知県林業・木材産業改日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

計補正予算」から第18号「平成28年度高知県工算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金する議案」まで及び報第１号「平成28年度高知助成事業特別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成平成28年度高知県流域下水道事業特28年度高知県病院事業会計決算」まで、以上40

別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

平成28年度高知県港湾整備事業特別る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

会計歳入歳出決算

います。
23番黒岩正好君。

平成28年度高知県高等学校等奨学金（23番黒岩正好君登壇）

特別会計歳入歳出決算○23番（黒岩正好君）

皆さんおはようございま報第20号

平成28年度高知県電気事業会計決算

報第21号

平成28年度高知県工業用水道事業会す。私は公明党を代表して、当面する県政課題

計決算につきまして知事並びに関係部長に質問をした

平成28年度高知県病院事業会計決算

いと思います。

報第22号
第２

一般質問

質問に入る前に、香川県の逸話を紹介したい（３人）と思います。1889年、明治22年に香川県議会議員である大久保諶之丞は、瀬戸内海に橋をかけることを演説で述べております。これは、大久――――  ――――

保諶之丞が40歳のとき、道路や鉄道により四国が一つにまとまれば、次は本州と四国を結ぶこ

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開とにより四国の後進性は払拭をされる。こう考
えていた大久保諶之丞は、讃岐鉄道開業式の中きます。

で瀬戸大橋架橋を提唱しております。この祝辞の原稿が今も残っており、その提唱の中に次の――――  ――――

ように記されてあります｡｢塩飽諸島を橋台として山陽鉄道に架橋連絡せしめば、常に風波の憂諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

いなく、午後に浦戸の釣りを垂れ、夕に敦賀の御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日－73－

納涼を得る。実に南来北向、東奔西走、瞬時を平成29年９月28日
費やさず。其国利民福、是より大なるはなし」

界最先端ＩＴ国家創造宣言・官民データ活用推とあります。この演説は、まさに太平洋から日進基本計画を策定しております。

本海まで、今の山海ルートを予見し、架橋によまた、公明党は、情報の価値は人間が責任をる時間短縮効果を実に詩的に表現しております。

持って最終判断を下し、国民の幸福のために活そして、1988年、昭和63年に瀬戸大橋が開通

用しなければならない、すなわち、人間中心のをしております。大久保諶之丞が瀬戸大橋架橋

ＩＣＴ社会を基本理念とすべきという考えに基を提唱してから、実に99年後に実現をしている

づき、人間によるサービス、付加価値に対価がわけであります。当時では、誰も想像のつかな支払われる社会を展望し、４つの柱立てに39項

い大言壮語の話だと受けとめられていたことと目にわたる2017提言として、政府に申し入れて思われます。

おります。特に、行政手続のオンライン化を原

実は、この話は、私が１期目の一般質問で紹則とし、国民負担の軽減や行政のコスト削減を介したものですが、日本の技術革新の進展は目進めることが期待をされております。また、健をみはるスピードで進み、想像を絶するほどの康・医療・介護分野では、データの連携、遠隔

豊かさを国民生活に与えてくれております。Ｉ

技術やＡＩの活用で、個々に応じた重症化予防

ＣＴ社会の進展もまさにそのことが言えると思や効率的、効果的な治療などが行われます。
先日､島根県がウエブ会議システム､sMeeting

います。
それでは、初めにＩＣＴ――情報通信技術のを導入したとの報道がされていました。これは、島根県健康福祉部が民間企業の開発したサービ活用について質問をしたいと思います。
少子高齢化の進展と同時に都市部への人口集スを導入し業務を効率化することで、職員の働中が進む我が国において、物理的な距離や時間き方改革を推進するものです。島根県は、本県等の制約を克服し、地域の創意工夫を生かしたと同じく東西に長く、離島を有していることかさまざまなサービス展開や新産業の創出を可能

ら、会議の都度、移動に時間を要するという行とするＩＣＴ――情報通信技術に大きな期待が政運営上の課題があり、参加者が一つの会場に寄せられております。ＩＣＴの技術進歩は目覚集まる集合型から、それぞれの職場にいながらましく、今やスマートフォンなどで大量のデー会議に参加できるウエブ型へ会議方法を変更し、タがインターネット上に流通し、国内外を問わ職員の移動時間を削減することができるメリッ

ず情報共有できる時代となっています。データ

トを生かすとともに、さまざまな場面におけるの利活用で、ＡＩ――人工知能やロボットなど

タブレットの活用による業務の効率化など、Ｉの開発も活発化しています。

ＣＴ活用を通じて職員の働き方改革を推進して

少子高齢化が進む日本では、こうした技術をおります。

生かし、経済成長につなげなければなりません。

そこで、本県においても業務の効率化や職員

昨年12月には、行政と民間が互いにデータを利の働き方改革に向けて、積極的なＩＣＴの活用

活用できる環境を整備する、官民データ活用推を進める必要があると考えますが、知事の所見

進基本法が議員立法で成立したことを受け、政を伺いたいと思います。

府は、行政や民間の電子情報データを効果的に

危機管理文化厚生委員会は、９月上旬新潟県

活用し、国民が豊かさを実感できるＩＣＴ社会

佐渡市を訪れ、ＩＣＴによる情報共有システム、の実現を目指すため、本年５月新ＩＴ戦略、世さどひまわりネットで島内75の医療・介護関係－74－平成29年９月28日
機関を結び、島全体で住民の命と健康を支える、ＨＲ事業を選定しています。これは、クラウド

全国でも先駆的に行っている取り組みを視察しを活用し、効果的な地域包括ケアや広域のデーてまいりました。昨日、弘田議員からさどひまタ連携が実現するものとして期待をするものでわりネットの取り組みについて紹介がありましす。

たので、若干、引用文で重なるところもありま

本事業への県の関与や、幡多地域における医療・介護連携の推進への期待について健康政策

すが、御容赦を願いたいと思います。
佐渡市では高齢化率が40％を超え、医師の高部長に伺います。

齢化も進む島内の実情に触れ、医療と介護が必

次に、産業振興の取り組みについて伺います。

要な高齢者を支えていくには、少ない医療資源

本県は、県勢浮揚を目指した産業振興計画なを最大限に活用し他職種の連携・協働を進める

どの着実な取り組みにより、地産外商が大きくことが重要だとし、同システム構築の意義を強進み、各産業分野の産出額等が上昇傾向に転じ、調されました。同システムは病院を初め歯科診

有効求人倍率も１倍を上回る状況に転換をして療所や薬局、介護福祉施設などが参加し、全住

まいりました。そうした中、進められている新民の25％に当たる約１万5,000人が診療情報など

たな取り組みについて質問をしたいと思います。
まず、地産の強化についてお伺いをします。

の提供に同意をしています。
ＮＰＯ法人佐渡地域医療連携推進協議会で、近年、本県の外商活動が成果を上げつつあり、

さどひまわりネットの中心的存在である佐渡総

大変喜ばしく、関係者の御努力に敬意を表する合病院の佐藤院長は、患者の情報を蓄積、共有ものであります。私は、そうした中だからこそ、することで同じ薬の処方がなくなるリスク回避

改めてしっかりと地産を意識し、怠りなくそのにつながるほか、職種間のコミュニケーション強化に取り組むことが重要だと思います。今議が進み、適切な医療・介護サービスの提供につ会に提案をされている、人手不足問題にも対応

ながっていると語られ、佐渡の医療・介護連携

した地産の強化策として人材面、技術面、戦略のシステムは、医療・福祉の従事者だけではな

面の対策を示しています。特に、本県の課題でく、安心の医療・介護の連携ができる住民にもある人材の確保は、これまでも取り組んできた

大きなメリットがある大変先駆的な取り組みで、喫緊の課題であります。いかに青年層の人材の視察も全国各地から多く来ているとのことであ糾合を図るかが重要であります。
８月、立命館大学キャリアセンターを訪問しります。
また、国内に目を向けると、医療機関や介護ました。立命館大学は高知県と就職協定を結ん

事業者をネットワークでつなぎ、患者の医療情だ第１号であり、協定の調印から５年を経過し報等の共有を図るための医療情報連携基盤、Ｅています。立命館大学では、学生一人一人の希ＨＲは全国各地に約240カ所が存在すると言われ望する進路、就職の実現に向け、年間を通じてています。しかし、施設の参加、患者の利用率

キャリアセンターが学生の進路希望や活動状況が低いことや、異なるベンダー間での連携が図を把握し、個々の状況に応じたサポートを行っ

られていないこと等が課題となっております。

ています。担当者からは、担当者自身が高知県

今般、政府は、ＩＣＴを活用したクラウド型の企業を掌握していないと自信を持って学生に

ＥＨＲ高度化事業の交付先として、一般社団法

企業の紹介やアドバイスができないと大変前向人幡多医師会が実施主体の高知県幡多医療圏Ｅきな話をしていただきました。２年前には、神－75－

平成29年９月28日
戸学院大学に伺いましたが、就職協定を結んでり、各分野で徹底してその策定をサポートしている大学の担当者へは日ごろからの連携の大切いくことが極めて重要であるとされ、今期の産さを改めて認識いたしました。

業振興計画の改定ポイントの一つにもしっかり

本県から毎年、県外４年制大学に約2,000人が位置づけられております。

進学しており、県内就職時には、約16％しかＵ

昨年度から始まった産業振興センターでのもターンしていない状況にあります。今議会の補のづくり分野での事業戦略の策定支援に加え、正予算案には就職セミナーの開催強化が上げら今年度からは、新たに商工会や商工会議所とのれていますが、県外大学生のＵターン就職率の連携による経営計画の策定支援、中山間農業複アップに向けては、就職支援協定大学と連携し合経営拠点や集落営農法人、製材事業体の事業た情報発信など、さまざまな施策が考えられる戦略の策定支援などを例に、取り組みをさらにと思います。

進めることになっています。事業戦略は、現状

今後、県外大学生のＵターン就職支援にどのや課題をしっかり分析する必要があり、しっかように取り組むつもりなのか、商工労働部長にりしたものをつくるには時間も一定かかります

伺います。

が、戦略であるだけにスピード感を持って取りまた、人材の確保に関しては、県外から人を組むことが大事であります。

呼び込む移住促進の取り組みも重要であります。

そこで、産業振興センターの取り組みを初め、今議会の知事提案説明で触れられている一般社

今年度からスタートした各産業分野における現団法人高知県移住促進・人材確保センターにつ在の状況と今後の見通し、展開について知事にいては、官民協働による一般社団法人として、御所見を伺いたいと思います。

この10月をめどとして業務を開始できるように

また、６月議会において知事は、県内に新たな事業を意図的に創出し続けることができる仕準備が進められています。
この組織の運営には、市町村を初め多くの団組みをつくっていきたいと表明されております。

体が参画しオール高知で進めるようですが、市第１期産業振興計画から推進してきた、ものづ

町村等との連携や取り組みの強化について、改くりの地産地消や、昨年度に立ち上げた高知県

めて知事に伺います。

ＩｏＴ推進ラボ研究会の取り組みを強化してい次に、事業戦略の取り組みについて伺います。

くとし、具体的には庁内に第１次産業の各分野

人口減少下において、本県の地産をさらに強化ごとに生産から流通までの全ての過程を俯瞰し、するに当たっては、各産業分野において、新技

ボトルネックの解決策につなげる官民協働によ術の導入や人材の育成・確保などに取り組み、るプロジェクトチームを設置する、さらにはこ

生産性や付加価値の向上を図ることによって販うした一連の取り組みを防災や福祉などの分野

路を拡大していくことが不可欠であります。

にも広げていきたいというものでした。

県内の企業、事業者の多くは中小零細で、人、この取り組みについて知事は、今議会におい物、金という経営資源は限られており、その中ても、ものづくりの地産地消・外商をさらに強で効率的に実現するためには、経営ビジョンを化するものとして、その推進に向けた強い決意明確にし、事業戦略を策定、実行することが有を改めて表明されました。これまで十分ではな

効であると思います。知事も、これらを効果的かった現場のニーズというものをしっかり押さに実現するための礎となるものが事業戦略であえ、新たなＩｏＴシステムや機械などの開発に－76－平成29年９月28日
つなげることができる仕組みづくりを進める内児福祉計画を策定と明示しています。そこで、容となっています。

県の策定の状況はどうか、地域福祉部長に伺い

官民協働での農業、林業、水産業にかかわるます。

幅広いメンバーでの取り組みを期待しますが、次に、高次脳機能障害の支援について伺いま

プロジェクトチームの設置状況やメンバー、今す。高次脳機能障害とは、突然の交通事故、ス

年度の目標と現時点の進捗状況について知事にポーツでの事故や病気などで脳に損傷を受けた伺います。

後に、記憶力・注意力低下などの症状があらわ

次に、６月議会において、高知県産業振興セ

れ、日常生活や社会生活に支障を来す障害です。

ンターに設置をされています、こうち産業振興

また、遂行機能障害や社会的行動障害などもあ

基金、通称100億円基金が10月に10年間の運用期

り、症状が外見からわかりにくく、社会適応に間が終了するとして、新たに基金を造成するこ

大きな障害となっており、また本人に自覚がなとになりました。こうち産業振興基金は、これ

いことも多いため、見えない障害とも言われてまでの10年間で運用益は累計で約16億円あり、おります。

企業への助成金を中心に新商品、新製品の開発

一人の女性の事例を紹介します。この女性は、や経営革新の支援、販路開拓など、ものづくり

小学校６年生のときに交通事故に遭い、脳損傷

企業の競争力強化に向けたさまざまな支援の取を負う。後遺症のことは何もわからないまま退り組みがされてきました。今回、新たに設置さ院。その後、体の不調や学校の勉強が覚えられれる基金では、現在低金利の時代のため運用益

ない、忘れ物、道に迷うなど、自身の変化に戸もこれまでと違って余り見込めない状況と聞い惑い苦しみながら子供時代を過ごす。大学の授ています。

業で、高次脳機能障害当事者の番組を見て、初

そこで、これまでの基金の役割、実績を踏まめて自分と同じ症状の人の存在を知る。家族がえ、新たな基金ではどう対応していくつもりな支援者を探し、支援者や高次脳機能障害者と出のか、新たな基金の概要と設置時期、その活用

会えたことで、自身を知る大きな転機となり、戦略を商工労働部長に伺います。

ピアの持つ大きな力を知る。当事者会で出会っ次に、障害児・者の支援について伺います。

た、当事者が当事者のケアをするカナダのピア

平成25年度には、新たな高知県障害者計画がサポーターに衝撃を受け、私も同じような仕事策定をされました。この計画では、共生社会のにつきたいという思いを強くする。30歳になっ実現を目指して、希望する場所で生活するため

た今現在、当事者として何ができるのかを模索の支援を初め、障害特性に応じた支援、ライフ

中と、声を寄せています。

ステージに応じた支援、社会全体のバリアフリー

また、先日滋賀県長浜市にある、高次脳機能化の推進と、南海地震対策における安全・安心

障害者の自立を支える就労継続支援Ｂ型事業所

な地域づくりの５つを計画に共通する視点としを訪問し、設立に至った経緯をお聞きしました。

て取り組みを進めております。

家族交流会でストレスや悩みを語り合い、情報

こうした中、本年３月厚生労働省から第５期交換を行っている中で、当事者が就労継続ので障害福祉計画に係る国の基本指針が出されていきないのは作業内容より人間関係にあること。

ます。これによると、都道府県、市町村は、基人とのコミュニケーションが難しい。就労した本指針に則して３カ年の障害福祉計画及び障害

いが自信がないし、何が自分にできるかわから－77－平成29年９月28日
ない。緊張すると頭が疲れ、集中できないので

地域福祉部長に伺います。

いらいらする。症状を強度、中度、軽度と分類

次に、発達障害児・者の支援について伺いますると、強度は外見でわかるため、さまざまなす。発達障害は、中枢神経の障害によって起き

福祉サービスを受けることができるが、軽度はる障害であり、脳における情報の処理過程に違

日常的に厳しい場面もあり対応に苦慮する等々いがあるため、周りからわかりにくい障害で、の思いを語られました。

心の病では決してありません。発達障害の特性

外見からはわかりにくく一人一人の対応が異は人によって違い、コミュニケーションが苦手なるため、制度ができても理解が進みにくい現であったり不得意なことがある半面、得意な分状があり、当事者は実際に違和感を持ち理解さ野が顕著であったり、こだわりを強く持ったりれていないと感じている場合が多く、ひきこもと多種多様であり、一人一人の特性に適した支りや鬱などの二次障害に至る者も多いと言われ援が欠かせません。そのため、二次障害を防ぐています。当事者の生きづらさをわかり合い、ためには、周りの理解と早期からの適切な支援

自分らしく生きていく力をつける場の必要性をが求められています。
昨年、発達障害者支援法の一部を改正する法強く感じております。
そこで、これら高次脳機能障害者支援のため

律が施行されました。大阪府では、発達障害、の施策の充実について伺います。１点目は、本

高次脳機能障害等、施策の谷間にあった分野へ

県における高次脳機能障害者の実態をどのようの支援の充実を、障害者計画に掲げるとともに、に把握しているのか、また高次脳機能障害相談平成25年度からは、発達障害児・者支援を知事支援センターの相談者数や対応、機能は十分に重点事業として位置づけ、福祉部、健康医療部、生かされているのか。

教育庁、商工労働部、政策企画部の関係部署が２点目は、高次脳機能障害者を支援していく

連携し、全庁一丸となって取り組んでいます。

ためには医療・福祉・教育機関等との連携強化

発達障がい児者支援プランとして、１、早期発が重要と考えますが、取り組みの状況はどうか。

見から早期発達支援へ、２、医療機関の確保等、

３点目は、高次脳機能障害の診断や治療等の３、発達支援体制の充実、４、学齢期の支援のため、郡部に住んでいる方は県中央部まで出か

充実、５、成人期の支援の充実、６、家族に対けなければならないのが実態であり、身近な地する支援、７、相談支援の充実、８、支援の引域で、専門的な知識を持ち診断ができる医師の継のための取組、９、府民の発達障がいの理解育成や、高次脳機能障害の特性やかかわり方にのための取組が、取り組みの柱となっています。

ついて正しい知識を持った専門職の育成が重要

特に、幼児期における気づきの大切さが言われており、早期発見から早期発達支援が重要とと考えますが、取り組みの状況はどうか。
４点目は、社会参加を見据えた包括・長期的感じています。大阪府では、早期発見から早期な支援の上でも、就労継続支援事業所等々の充支援について、府内市町村の１歳６カ月児健診、実強化を図ることが必要と考えますが、支援の３歳児健診で使用されている問診票にばらつき

状況や課題はどうか。

がある、健診従事者である保健師に対して発達５点目は、家族や本人への精神的なフォロー

障害に関する理解等を進める必要がある、幼稚を進める環境整備を図る必要があると考えます

園教諭、保育士が発達障害の可能性のある子供が、本県の実態はどうか。以上につきまして、への対応力を高める必要がある等の課題が明ら－78－平成29年９月28日
かになり、これらを改善するために、問診票を就職の困難さにつながる。一方で、早期に適切発達障害の視点を取り入れた内容に改訂、関係なケアや支援をすれば改善が見られる。子ども者の研修の充実等を図ってきております。

がどんな特性を持っているのか、早めに気付く

そこで、早期発見・支援が重要と考えますが、本県の取り組みや課題について地域福祉部長にきっかけにしてほしい」とのコメントを紹介しています。
そこで、先進的な大阪府などの事例を参考に、伺います。
また、大阪府は、ゲイズファインダーを発達早期発見へのツールとして、本県も乳幼児健診

障害の気づきを促すためのツールとして活用しの中でゲイズファインダー、かおテレビの活用ています。ゲイズファインダーは、かおテレビを検討してはと考えますが、地域福祉部長の所とも言われ、子供の目線の動きを簡単に測定す

見を伺います。

る装置で、子供がどんなふうに物を見ているか、

先日、２年半前に大阪から高知に移住をして何に関心があるかを見ることで、保護者が子供きた御婦人と懇談をする機会がありました。なの発達を理解する手助けとなっています。大阪

ぜ、移住先に、身寄りのない高知を選んだんで府の５市町でモデル的に普及促進を図っていま

すかとお尋ねすると、子供さんが重度の知的障す。

害と自閉症で、都会でのにおいや環境が苦痛にモデル事業の実施報告書には、ゲイズファイ

なって、日常生活に支障を来すことが多くなっンダーの利点と乳幼児健診等での活用の可能性たことや、高知へ家族旅行に来た際に、子供さについて、２つの利点を挙げています。１つ目

んの高知への印象がよかったこと等を話してくは、保護者と情報共有の視点では、一般的な子れました。しかし、障害を持った子供さんを抱供の発達に関する理解促進や、発達早期の親子

える親にとって、自分の亡き後に子供が自立しのかかわりの大事さについて知った上で、家庭た生活ができるのかと考えると、そのために今のかかわりにつなげてもらうといった取り組み

なすべきことに全力で取り組む毎日ですと、切にも効果があると考えられる。２つ目は、支援

実な思いを語られていました。

者の見立てに関してでは、新たに気がかりな子

特に、障害者支援に対する、大阪と高知の対供を発見するというよりは、子供の発達の状態

応の違いを言われました。例えば大阪では、発を多角的に評価し、より理解を深めるためのツー

達障害当事者も保護者も選択肢があり、自分たルとしての活用が可能と考えられる。

ちの生活スタイルに合った支援を探し受けるこ

また、市町村モデル事業の実施を踏まえた課とが可能である。療育センターで、事例発表や題として、市町村で実施する際には、健診のシ意見交換、勉強会が行われている。親子が孤立

ステムの中に有効に組み込んで、保健指導に反しないよう情報交換や家庭訪問がある。子供も映させていくための仕組みについて検討が必要

毎日状態に変化があるため、一人一人の状態にと考えられるとの成果と課題を示しています。

合ったアドバイスやきめ細やかな対応が行われまた、８月29日付の神戸新聞では、兵庫県西ているので、家族も安心して対応できる等の話

宮市での、かおテレビの取り組みが紹介をされをお聞きしました。

ています。記事の中で、西宮市の地域・学校支

一方、高知では専門医が少なく、相談するセ

援課長の､｢発達障害などで見られる社会性の成

ンターの待ち日数が長く半年以上となり、療育長の遅れは、学校などでの集団生活の不適応やも未就学児までの対応のみ。精神保健福祉士が－79－平成29年９月28日
少ない。指導側にも幅広い知識や経験を積んだ高校へ進学している一方で、支援が必要な子供人が少なく、思い込みが強い。また、ファミリー

は、特別支援学校の高等部などに進学しない限サポートの取り組みを進めているが、知識や経り、困難の改善、克服に向けたサポートを受け験がないと障害特性に合った支援を受けるのはながら高校で学ぶのは難しい状況になっていま難しいのではないか等々の課題の多さを指摘さす。
そこで、担当教員に対し、発達障害への理解れました。
移住をしてきた方々が、さまざまなつながり
で知り合い、高知で居住する上での思いを語り合っているとのことで、移住は人生の大きな決断であり、県外の人が移住先で実際に生活するや通常学級の担任との連携のあり方など、本県の取り組みについて教育長に伺います。
次に、久万川、紅水川、江ノ口川の浸水対策について伺います。

には、医療、福祉、就労、土佐弁の理解等々、

平成26年８月の台風による集中豪雨により、さまざまな課題と直面しながら生活をされてい高知市北部を流れる３河川の水位が上昇し氾ることに認識を新たにいたしました。

濫。さらには、内水が河川に放流できず、北部

そこで、発達障害児・者の個々のケースに寄地域の住宅街が多大な浸水被害をこうむりまし

り添う対応が求められますが、本県の取り組みた。外水対策は高知県、内水対策は高知市の観の状況や課題について地域福祉部長に伺います。

点から、高知市街地浸水対策調整会議が実施を次に、援助が必要な方に対するヘルプマーク

されてきました。

の必要性について伺います。義足や人工関節をそこで、調整会議での議論を通じて、どのよ

使用したり、内部障害や難病の方、また妊娠初

うな改善策を講じ、地域住民が期待する安全・期の方など、援助や配慮を必要としているが外安心を図るのか、土木部長に伺います。

見からはわからないものの、交通機関や公共施また、特に久万川は、河川の容量不足により設などで援助や配慮が必要であることを、周囲内水対策が十分にできないと言われております。

に知らしめるものであります。

そのため、西久万地区は内水氾濫が改善できなヘルプマークを導入、推進する県もふえてきい状況となっています。

ておりますが、本県が掲げる共生社会を実現す

そこで、一日も早い久万川の容量不足の対策る趣旨からも導入、推進は必要と考えますが、が急がれますが、どのような対応を進めていく

地域福祉部長の所見を伺います。

のか、土木部長に伺います。

次に、通級指導について伺います。発達障害などのある児童生徒が学習・生活上の困難の改次に、高等学校における中途退学者防止の取り組みについて伺います。

善や克服へ、通常学級に通いながら別室で授業

国立教育政策研究所が、本年大規模な追跡調を受ける通級指導について、文部科学省は2018

査による高校中退調査報告書を明らかにしてい年度から、小中学校のみだったのが、高校でもます。調査の結論として、高校中退の防止につ制度化されることになりました。

いては、高校１年生の１学期間の働きかけがポ

現在、通級指導を受けている児童生徒は年々イントであると明言をしています。それは、高増加し、2016年度には公立小中学校合わせて10

校入学後の生活面や学習面のギャップが浮き彫

年前の約2.4倍に当たる約10万人に上ると言われりとなっています。ゆえに、その解消に向けたています。義務教育終了後のほぼ全ての子供が取り組みが求められています。

－80－平成29年９月28日
本県も、平成24年度に中途退学率が全国でワーストとなり、その結果を受け、平成25年度

費納付金の算定方法を取りまとめたとの新聞報
道がなされています。

からは重点指定校を定め、基礎学力の向上や生

これまでも県内34市町村の中には、赤字分を徒の意欲を高める取り組みが進められてきまし

一般会計で補塡する団体も多く存在しています。

た。本年、５年目を迎えますが、取り組みの現

新しい制度に変わることにより、保険料負担が状と課題について教育長に伺います。

急激に増加しないよう、この国保事業費納付金

また、やむを得ず中途退学した生徒へのサポーについて激変緩和措置を講ずるとしておりますが、具体的な対応について健康政策部長に伺いトはどうしているのか、教育長に伺います。
また、近年発達障害の可能性のある子供が多く見られてきていますが、どのような対応を行っます。
また、国保の安定的な財政運営を行っていく
上では、医療費の適正化に向けた取り組みが一ているのか、教育長に伺います。
次に、国民健康保険制度の改革について伺い

層重要となります。日本一の健康長寿県構想の取り組みは、県民の誰もが住みなれた地域で、ます。
国の法改正に基づき、来年度から国民健康保

安心して暮らし続けることのできる高知県を目

険の財政運営の責任主体に県がなることになっ指すものであり、このことは結果として医療費ています。県内の市町村国保加入者は約11万6,000の抑制につながるものと理解をしているところ

世帯、18万5,000人と言われています。市町村国です。中でも特に、壮年期の死亡率の改善の取保は、高齢者が多く医療水準が高い、所得水準

り組みについては、医療費に大きく影響するもが低く保険料負担が重いなど、財政運営に構造のと考えております。
そこで、壮年期の死亡率の改善の取り組みの、的な問題が指摘をされてまいりました。
今回の改正で、財布は大きくなったとはいえ、国保の構造的問題である財政基盤の脆弱さは、

これまでの成果や課題について健康政策部長に伺います。

広域化によって解消するものではありません。

次に、定期監査報告について伺います。

今後も医療費の増大が避けられない中、国保を地方自治法第199条第９項の規定に基づき、監

将来にわたって持続可能な制度とするため、引査委員から、平成29年度の監査対象機関236機関

き続き国の責任において、国保財政の健全化にのうち本庁の110機関に対する監査結果が議会に必要な財政基盤の強化を図らなければなりませ対して報告されました。この監査の結果を見るん。

と、改善、是正等を要する不適正な事務処理がさきの６月議会において知事は、来年度以降102件認められ、その内訳は、より強く改善を求の新たな制度による国保の運営状況を検証しなめる指摘事項が15件、注意事項が87件となってがら、国保の構造問題が解決され、持続可能ないます。これまでも、たびたび指摘を受け改善制度となるよう、必要に応じ国に対して、全国は見られるとはいえ、まだまだチェック体制が知事会等を通じて提言を行っていくとの答弁が不十分であり、チェック体制の充実に重点を置ありました。

いた再発防止策を講じる、適正な事務の執行がそのような状況の中、先日開催をされました
県・市町村国民健康保険事業運営検討協議会では、来年度から各市町村が負担をする国保事業－81－

求められます。
そこで、定期監査報告についての所見を代表
監査委員に伺います。

平成29年９月28日
また、これらの指摘に対する認識と今後の対強化への対応が急務となり、インターネットを通じた不正通信の監視機能の強化や高度な情報応について総務部長に伺います。
次に、地方議員の選挙用ビラについて伺いま

セキュリティー対策機器の導入、インターネッ
トなど外部と接続を行うネットワークの分離とす。
さきの通常国会において改正公職選挙法が成いった対策を順次実施し、本年６月に対応を終立し、国政選挙や首長選だけでなく地方議会議

えたところであります。この強化してきた情報員選挙でも、平成31年統一地方選挙から選挙運

セキュリティー対策を弱めることのないように

動用ビラが配布できるようになりました。

配慮しながら、業務の効率化による職員の働き

そこで、法施行に伴う本県としての取り組み

方改革の実現に向けた具体的な取り組みとして、や有権者への周知などスケジュールについて伺

２点の検討を進めているところでございます。

います。また、課題等があれば、あわせて選挙

まず１点目は、会議のペーパーレス化であり管理委員長に伺いまして、第１問といたします。

ます。産業振興推進本部会議等の多くの会議資料を紙で用意している現状において、新たな会（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

黒岩議員の御質問にお答

議システムを導入することで、タブレット端末
等による資料の閲覧を可能としてペーパーレス

えをいたします。
まず、本県での業務の効率化や職員の働き方

化に取り組みたいと考えています。これにより、改革に向けて、ＩＣＴの活用を進める必要につ

会議資料の作成や変更に携わる職員の事務軽

いてお尋ねがございました。

減、用紙代やコピー代の経費削減などが期待をＩＣＴ――情報通信技術の進歩は目覚ましく、できます。

スマートフォンの普及などにより、日常生活の次に２点目は、ＩＣＴを活用した、テレワー

さまざまな場面において必要不可欠となっていクのためのサテライトオフィスの設置でありまるＩＣＴを一つの手段として活用し、県民の皆す。業務の効率的な遂行と職員のワーク・ライ

様が豊かさを実感できる社会の実現を目指すこ

フ・バランスを推進するため、まずは試験的に、とは大変重要なことだと認識しております。

本庁舎または本庁舎近辺に出先機関の職員が利お話のありました行政手続のオンライン化や用できるサテライトオフィスとしての作業スペー

行政コストの削減、県庁自身の業務の効率化やスを設け、利用状況の把握や本格的な運用への職員の働き方改革については、これまでも、本

課題解決に向けた検討を深めたいと考えていま

年７月から他の行政機関との間での情報連携をす。これにより、出先機関の職員が出張の前後開始したマイナンバー制度の実施による行政手などにサテライトオフィスを利用することで、続の簡素化、庁内クラウドへの業務システムの業務時間を有効活用することなどが期待をでき移行による年間約9,000万円のシステム関連経費ます。

の削減、財務会計システムや文書情報システム

こうしたＩＣＴを活用した具体的な取り組みなど約150業務のシステム化による業務の効率化を進めるとともに、他県の事例も参考にしながなどに取り組んできております。

ら、さらなる取り組みについて検討を行い、業

また、平成27年の日本年金機構での約125万件という大量な個人情報が流出した事案を受けて、新たな自治体情報セキュリティー対策の抜本的－82－

務の効率化や職員の働き方改革につなげてまい
りたいと考えております。
次に、一般社団法人高知県移住促進・人材確平成29年９月28日
保センターにおける、市町村などとの連携や取やかに発信し、相談対応をすることで、マッチり組みの強化についてお尋ねがありました。

ングの拡大につなげてまいります。

地産の強化に向け、特に人材面における取り

さらに、第３の人材育成とセンターのノウハ

組みの中心的な役割を果たすのが、この一般社

ウの蓄積については、市町村がセンターに参画

団法人高知県移住促進・人材確保センターであしているというメリットを生かし、センターのります。このセンターには、県はもとより、全

職員はもとより、市町村の移住専門相談員に対ての市町村、商工団体や１次産業の団体などにする体系的な研修を効率的、効果的に実施する社員として参画いただいており、社員総会や理とともに、相談業務を通じて蓄積されるノウハ

事会を通じて、それぞれが施策の立案や運営にウを共有していくことで、県全体の移住者の受主体的にかかわることで、これまで以上に連携

け入れ体制のレベルアップを図ってまいります。
これらの一連の強化策を、官民協働型のセンが強化されるものと考えております。
このセンターでは、第１に潜在的な人材ニー

ターを中心に、まさにオール高知の体制で進め

ズの掘り起こし、第２に掘り起こした人材ニーていくことによりまして、地域や産業の担い手

ズの集約化とマッチング、第３にマッチング業の一層の確保につなげてまいります。

務を担う職員の人材育成と組織としてのノウハ

次に、事業戦略の各産業分野における現在のウの蓄積という３つの視点で、取り組みをさら状況と今後の見通し、展開についてお尋ねがごに強化してまいります。具体的に申しますと、ざいました。

まず第１の人材ニーズの掘り起こしについては、

これまで産業振興計画に取り組んできた結果、私自身、地域地域において、後継者がいなくて本県経済は、かつてのように人口減少に伴い縮事業の継続を諦めた、あるいは事業を拡大した小するのではなく、人口減少下においてもプラ

いが、地域にはスキルやノウハウを持った人材ス成長へと拡大する方向に転じつつあります。

がいないなどといった声をよく耳にしておりま

今後もこの方向を持続して、本県経済の体質をす。また、現在進めている企業や団体などの事

さらに強化していくためには、事業者において、

業戦略づくりを通じて、新たに必要な人材も浮人材の育成や確保、設備投資や新技術の導入促

かび上がってくるものと思っております。この進などの全ての取り組みの土台となる事業戦略

ような、まだ人材確保の具体的な取り組みにはをしっかりとつくり、実行していくことが大切

至っていない潜在的な人材ニーズを掘り起こし、だと考えております。そこで、昨年からスター顕在化させる取り組みを、県の機関はもとよりトしたものづくり分野に加え、本年度からは他市町村や関係団体の皆様とともに総力を挙げての産業分野にも広げて事業戦略策定支援の取り進めてまいります。

組みを進めることといたしました。

また、第２の集約化とマッチングについては、

現状としましては、まずものづくり分野では、

市町村、民間団体の参画のもとオール高知の体

産業振興センターを中心に策定からその実行ま制を構築したからこそ、さまざまな分野から人でを一貫して支援しており、これまでに82社が材ニーズを集約できるという利点を生かし、幾策定に着手し、そのうち52社が策定を終えておつかの仕事を組み合わせた、いわゆる半農半Ｘ

ります。今後、新たに25社が着手する予定であ型のライフスタイルの提案など、都市部人材のり、着実な広がりを見せております。また、策希望に応じた多様な働き方や暮らし方をきめ細定後の企業に対しては、民間シンクタンクや金－83－

平成29年９月28日
融機関も参画して毎月開催している事業戦略支と、そのように考えておるところであります。

援会議等において、その進捗状況や課題に応じ最後に、ものづくり地産地消・外商を強化し、てＰＤＣＡサイクルをしっかり回しながら実行

県内に新たな事業を意図的に創出し続けることを支援しております。こうした取り組みにより、を可能とする取り組みについてお尋ねがござい平成31年度までに、ものづくり企業200社が事業ました。

戦略を持っているという状態を目指してまいり

新たなＩｏＴシステムや機械を県内で開発し、その技術や製品を、本県と同様の課題を抱えるたいと考えております。
次に、商店街などの小規模事業者に対しまし

県外の大きな市場に向けて外商していくこの取ては、地域ごとに商工会、商工会議所が従前かり組みは、第１次産業における生産性の向上やら取り組みを進めており、本年度の目標562件の担い手不足の課題を解消するとともに、県内に達成に向けまして７月末時点で261件の策定が完

新たな事業を継続的に創出することを狙いとす了しております。県としましても、今年度設置るものです。こうした取り組みにより、これました地域連絡会議等を通じて、経営指導員の指でに、ものづくり企業とのマッチングによる機導力向上や支援策の情報共有など、商工会、商械の開発で16件、ＩＴ事業者とのマッチングに工会議所の取り組みを支援しているところであ

よるＩｏＴシステムの開発で９件のプロジェク

ります。

トを創出してまいりました。本年度からは、さまた、農業分野においては、７月の複合経営拠点推進フォーラムを皮切りに、課題を掘り下らに進め方に工夫を凝らして、新たな仕組みのもとで取り組みを強化しております。

げるワークショップなどを開催しました。現在、本年度の進め方としては、まずは生産現場の16の中山間農業複合経営拠点及び22の集落営農

ニーズ抽出を行った上で、ニーズに対する解決法人を対象に、人材の確保や育成といった組織

策をＩＴ企業やものづくり企業に提案していた体制の強化を含めた事業戦略づくりに着手をしだくための仕様書を作成することとしておりまており、これらの早期の完成を目指して取り組す。次に、この仕様書に基づく具体的な解決策

んでいるところであります。

を企業から広く募り、マッチングを進めてまい

さらに、林業分野においては、普及啓発セミ

ります。そして、マッチングが成立したプロジェ

ナーによる掘り起こしを行い、現在は２製材事クトから順次ＩｏＴシステムや機械の開発を進業体に対して経営コンサルタントによる策定支め、その製品をニーズ側に納入するとともに県援をスタートしており、年度内に策定の完了を内外に売り込んでいくという仕組みで進めてま

予定しています。策定後には、成果報告会等をいりたいと考えています。

通じて事業戦略づくりの浸透を図ってまいりま

これらの取り組みのうち、各分野のプロジェ
クトチームにおいては、ニーズ抽出から仕様書す。
これらの戦略の実行に当たっては、戦略の各の作成までを行うこととしています。特にニー項目について、今後、移住施策とも連動した担ズ抽出については、個々の現場ニーズへの対応

い手の確保、ＩｏＴの活用や機械化による生産にとどまることなく、全体最適の観点から適切性向上、見本市や商談会での販路開拓といったな手段を講じることが、生産性向上をより高い県の支援施策を重点的に振り向けることで、事レベルで効果的に実現できるとの考えから、川業戦略実行の取り組みを一層加速していきたい

上から川下までの生産過程を広く見渡した上で、－84－平成29年９月28日（健康政策部長山本治君登壇）

拡大再生産のボトルネックとなっている課題の○健康政策部長（山本治君）

抽出を進めることとしています。

まず、幡多医師会

１次産業分野のプロジェクトチームにつきまのクラウド型ＥＨＲ事業への県の関与や幡多地

しては、農林水産業の各分野ごとの３つのチー域における医療・介護連携の推進への期待につムを本年７月末までに設置しました。そのメン

いてお尋ねがありました。

バーは、農業振興部、林業振興・環境部、水産

幡多医師会が総務省からの補助を受け構築す振興部の本庁及び出先機関の職員を中心とし、る幡多医療圏ＥＨＲ事業は、圏域内の医療機関、

ＪＡ高知中央会や森林組合連合会、高知県漁業

薬局、介護事業所等が参加し、診療情報や処方協同組合など民間の関係団体と連携して取り組

内容、ケアプランといった患者情報を双方向でみを進める体制としております。

共有することで医療・介護の連携を促進するも取り組みの進捗状況につきましては、現在メンバー全員が川上から川下までの生産過程を広のであり、さどひまわりネットの取り組みと類似したものとなっています。

く見渡す意識を共有した上で、生産現場を訪問

本事業は、本年５月に総務省から正式に採択するなどして、官民協働によるニーズ抽出を進された後、幡多医師会でシステムの仕様を確定

めております。内容を精査している段階ではあしてシステム開発を行っており、来年１月にはりますが、これまでに各分野を合わせて暫定的試験運用が開始されるとお聞きしています。こに100件以上のニーズを抽出したところであり、の事業は、高知県医療情報通信技術連絡協議会、

この中から有用な案件の絞り込みを行うことと略して医療ＩＣＴ協議会が構築する地域医療情なります。

報ネットワークと機能が重複する部分もあるこ

こうしたニーズ抽出の作業と並行して、現在とから、現在幡多医師会と医療ＩＣＴ協議会とニーズに応えるプロジェクト創出の可能性、開でそれぞれの機能や役割の共通化に向けた協議

発するＩｏＴシステムや機械の概要などについを行っており、県としても必要な助言を行ってて、新たに設置する生産性向上推進アドバイザーいるところです。

の指導をいただいて検討を進めることとしておこの幡多医療圏ＥＨＲ事業の取り組みにより、
これまで複数の医療機関や介護施設などに分散ります。
本年度末までに、現場のニーズが強く優先度されていた情報を集約することで、患者、利用の高い案件の仕様書を作成することを目標とし者の入院から外来、在宅医療に至る幅広い情報て取り組みを進め、仕様書が完成した案件から、の共有が可能となり、今後幡多保健医療圏にお順次次のプロセスであるマッチングを開始してける医療と介護の円滑な連携が促進され、療養まいります。

者の生活の質が向上することを期待しています。

来年度以降は、本年度の取り組みの進捗状況

次に、国民健康保険制度改革における国保事を踏まえ、プロジェクトの創出件数などの明確

業費納付金の激変緩和措置の具体的な対応につな目標を設定した上でＰＤＣＡサイクルを回しいてお尋ねがありました。

ながら、数多くの高知発の新たなＩｏＴシステ

現在、国保の保険料・税は、各市町村がそれ

ムや機械の開発と外商につなげるよう取り組ん

ぞれの医療費や交付される公費などをもとにしでまいります。

て算定しています。それが今回の制度改革により来年度以降は、県が国の定めるガイドライン

私からは以上でございます。

－85－平成29年９月28日に基づいて、市町村ごとに配分額を決定する事

皆様の健康意識のさらなる醸成と健康行動の定

業費納付金をもとにして、各市町村が算定する着化を図る視点で、もう一つは疾病を早期発見方式に変わります。医療費等の増減がなければ、し早期治療を図る視点です。

県全体としての必要な保険料・税の総額は変わ

１つ目の県民の皆様の健康意識のさらなる醸

りませんが、これまでは市町村ごとに、高齢者

成と健康行動の定着化を図る視点における具体の加入割合などの状況に応じて交付されていた的な取り組みとしては、子供のころからの健康

前期高齢者交付金などの公費が、県にまとめて的な生活習慣の定着を目指す健康教育に力を入交付され、一律に扱われる制度となることなどれており、高知家健康パスポートをメーンエン

から、市町村によっては被保険者の負担が急激ジンとするヘルシー・高知家・プロジェクトとに増加することも想定されています。

あわせて展開しています。

しかしながら、制度が変わったからというこ

また、２つ目の疾病の早期発見、早期治療をとで急激に負担が増加することには被保険者の図る視点としては、がん検診の受診率向上の取理解が得られにくいことから、新制度を円滑にり組みを初め、糖尿病などの血管病対策として、スタートするためには、負担を急激に増加させ

特定健診の受診率向上や特定保健指導の実施率ないよう保険料・税の算定に影響する事業費納向上、またハイリスク者に対する重症化予防の付金の増加割合の上限を定める激変緩和措置を取り組みなどを進めています。

適切に講ずることが重要だと考えています。こ

こうしたこれまでの取り組みによりまして、のため、上限をどの程度に設定するかについて、さまざまな評価指標について、日本一の健康長

制度改革とかかわりのない医療費の自然増分等

寿県構想の策定前の平成21年と比較し、改善のを除き、国から示された0.5％から２％という割傾向があらわれてきています。例えばがん検診

合を参考としながら、事業費納付金の試算をも受診率は全５項目において大きく向上し、中でとに、市町村と協議検討を行ってきました。そも肺がんと乳がん検診は、平成28年度の速報値の結果、激変緩和用に使える財源の見通しや、ですが、目標の受診率50％を上回る水準となり

現在県内の市町村で行われている、国保財政のました。また、市町村国保の特定健診の受診率安定化を図るための保険財政共同安定化事業にも全国平均近くまで向上してきました。そして、おける激変緩和対策の例も踏まえ、増加割合の

これらの指標の改善に伴い、壮年期の死亡率自上限は１％を基本とすることで合意したところ

体についても、平成21年には全国平均の1.21倍です。

であったものが、平成27年には差が半減し、1.1倍にまで縮小しています。

今後、この１％をもとに、11月に予定しています平成30年度の納付金の仮算定の結果により、

しかしながら、壮年期死亡率の改善目標とす

激変緩和措置の最終決定を行うことにしていまる全国平均には、まだ届いていない状況です。

す。

このため、引き続き関連する施策ごとにＰＤＣ
Ａをしっかりと回し、バージョンアップを図り次に、壮年期死亡率の改善の取り組みの成果ながら、目標達成に向けて官民協働で取り組んと課題についてお尋ねがありました。

でまいります。

本県では、壮年期の死亡率を改善するために、（商工労働部長中澤一眞君登壇）

現在大きく２つの視点から取り組みを進めています。取り組みの土台ともなる１つ目は県民の○商工労働部長（中澤一眞君）－86－

まず、県外大学

平成29年９月28日
生のＵターン就職支援の取り組みについてお尋

す。
一方、企業がその将来を担う学生を着実に採ねがありました。
全国的に人手不足感が高まる中、本県におい用していくためには、働きやすい環境づくりや、ても大学新卒者の採用意欲が高まっております。

人材育成の仕組み、キャリアパスの明示といっ

ことし７月時点での県内企業の求人件数は1,185

た企業側の努力も必要だと考えられますので、件と３年前の1.7倍に増加をしており、求人倍率

働き方改革セミナーなどを通じて、企業の人材は3.8倍となるなど、県内企業が大学生を採用す確保の取り組みを促すよう努めているところでる環境は厳しさを増しております。こうしたこございます。

とから、本年度は高知県から毎年約2,000人が進こうした取り組みを一層強化し、県内企業の学をしている県外の大学生に対して、Ｕターン

担い手となる人材を確保していくことが、企業就職を支援する取り組みを、これまで以上に強の事業戦略の効果的な実行にもつながり、ひい化しているところです。

ては県全体にとっても、産業の持続的な拡大再

具体的には、まず官民で連携した広報活動を

生産につながるものと考えております。そのた行い、県内就職を促進する機運を高めるととも

め、今後は一人でも多くの県外大学生が高知県に、昨年度から作成をしております高知県Ｕターに就職できるよう、企業はもとより県民の皆様

ン就職サポートガイドの定期送付の登録に誘導

一人一人の御協力もいただきながら全力で取りする取り組みを進めております。これによって、組んでまいります。

より多くの学生に高知県の就職情報を届け、まずは高知で働くことについて関心を持ってもら

次に、こうち産業振興基金、通称100億円基金についてお尋ねがありました。

いたいと考えております。さらに次の段階とし現行の100億円基金につきましては、独立行政て、県内の企業経営者などが参加して志ややり

法人中小企業基盤整備機構から10年間無利子でがいを直接伝えるセミナーなどの機会を設けて、80億円の貸し付けを受け、それに県、四国銀行、

サポートガイド登録者等の参加を促してまいり

高知銀行、四国電力、高知県産業振興センター

ます。本年度は民間の取り組みとも連携をして、からの20億円の貸し付けを加えまして、平成19

こうした機会を大幅にふやすこととしておりま

年10月に公益財団法人高知県産業振興センター

すので、多くの大学生に県内企業への理解をよにおいて基金を造成しております。この運用益り一層深めていただき、県内就職の増加につなを財源として、県内中小企業等の見本市や商談げていきたいと考えております。

会出展に対する販路開拓支援などへ、これまで

また、お話にもありました県外大学との就職

1,126件、約16億円を交付しています。この助成支援協定については、これまで10の大学と協定による成果として、地産外商公社の外商の成約を締結していますが、平成28年３月卒業の県外件数や、ものづくり地産地消・外商センターの大学生のＵターン就職率が全体では約16％であ支援による受注金額の大幅な増加につながってるのに対して、協定校の平均は約40％と大きくいるものと考えています。

上回っています。県外大学生のＵターン就職にこうしたことから、今後も産業振興計画を推大きな成果を上げていることから、今後も関東進する重要なツールとして活用するため、10年地区の大学との協定を新たに結ぶなど、県外大間の貸付期間の終了後に改めて100億円基金を学と連携した取り組みの強化に努めてまいりま

再造成することとし、関連予算を６月議会にお－87－平成29年９月28日
題などについて市町村のヒアリングを実施していてお認めいただいております。
しかしながら、現在の際立った低金利情勢のいるところでございます。今後、アンケート調

もとで、新たな基金の運用益は現行基金に比べ査の結果などを踏まえ、市町村と連携しながら大幅に減少する見込みであることから、県の単障害福祉サービスの見込み量を算出し、障害の独予算とあわせて、経営革新計画や事業戦略にある方にも参画をいただいております高知県障基づいた取り組みへの支援、国内外の見本市や害者施策推進協議会などの御意見もお伺いして、商談会への出展支援など、中小企業への支援効

県全体での必要量を確保するための障害福祉及果の高い事業に対象を絞り込んで助成を実施しび障害児福祉計画を策定してまいります。
この計画を着実に実行することで、障害福祉ていきたいと考えております。
また、新たな基金の造成時期につきましては、サービスの提供体制の整備を推進し、県内全域

現行の基金が終了する10月以降、国債や県債なでのサービス提供水準の向上を図り、議員からどの金利状況を見ながら、協力をいただけます

お話のありました高知県障害者計画に掲げます

金融機関等と協議をして見定めてまいりたいと共生社会の実現を目指してまいります。
次に、高次脳機能障害者の実態の把握につい考えています。

て、また高次脳機能障害相談支援センターの機（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

障害児・者の支援に関します一連の御質問にお答えいたします。
まず、障害福祉計画及び障害児福祉計画の策

能、相談者数、対応についてお尋ねがございました。
高次脳機能障害の相談対応や普及啓発などを担う支援拠点でございます高次脳機能障害相談

定状況についてお尋ねがございました。
第５期の障害福祉計画につきましては、国の支援センターにおけます新規相談者は、平成20基本指針を踏まえて、平成30年度から32年度を年11月から平成29年７月までの累計で440人、ま計画期間とする計画を、本年度中に県及び市町

た29年９月１日時点で、通所や入所の障害福祉村において策定するように作業を進めておりま

サービスを利用されている方は174人となっていす。今期の計画から、新たに障害児に係る計画ます。一方、少し古いデータになりますが、平を策定することが義務づけられたところですが、

成24年度に本県が実施をいたしました高次脳機本県では、現行の第４期障害福祉計画から障害能障害者支援体制資源調査では、平成24年６月

児支援の提供体制の整備も項目に掲げ、障害のの１カ月間に高次脳機能障害で通院した人は、ある人にとって障害特性やライフステージに応疑いのある人も含めますと499人、１年間の発生

じた必要な障害福祉サービスなどの提供体制を

件数を158人と推計しております。こうしたこと

計画的に整備することを目的に、一体的に策定

から、相談や福祉サービスにつながっていないをしてきたところです。

人がまだ多くいらっしゃるものと推測され、高計画の策定に当たりましては、障害のある人のニーズを把握するため、特別支援学校の在校

次脳機能障害相談支援センターのさらなる周知が必要だと考えています。

生や障害福祉サービスの利用者などを対象としこうした中、支援センターでは、平成27年度

たアンケート調査を実施いたしますとともに、から支援コーディネーターに加えまして臨床心施設から地域生活への移行、施設利用から一般

理士を配置し、心理検査やカウンセリングの対就労への移行の実績や見通し、地域における課応ができるようその機能を充実させたことなど－88－平成29年９月28日
から、かかりつけ医からの紹介が増加するとと会を中心に協議をしていただく場や仕組みの検もにハローワークなどの関係機関との連携も進討を行っているところです。今後も引き続き、み、平成29年４月から７月の一月当たりの新規

こうした検討を他の個別課題にも拡大すること相談者10.8人と、臨床心理士を配置する前の3.9などで、関係機関が連携した支援体制の強化に

人から約2.8倍の伸びとなっております。

取り組んでまいります。

今後とも、センターの機能充実に努め、相談

次に、高次脳機能障害の診断や治療について、者のニーズに的確に対応できるとともに、広く身近な地域で治療などを受けることができるよ

県民の皆様にセンターを知っていただき、利用

う、専門的な知識を持つ医師や正しい知識を持っしていただける支援拠点となりますよう取り組た専門職の育成の取り組み状況についてお尋ね

んでまいります。

がございました。

次に、高次脳機能障害者を支援していくため、

高次脳機能障害の特性やその特性に応じた支

医療・福祉・教育機関などの連携強化の取り組

援方法などについて専門職の方々の知識や理解

みの状況についてお尋ねがございました。

を深めることを目的として、平成25年度から毎

高次脳機能障害は、早期に診断し、適切なリ

年各圏域ごとに医療機関、介護や障害福祉のハビリやその人の障害に合った支援をさまざまサービス事業所などを対象として地域研修会をな場面で受けられれば、症状が改善したり症状

開催しており、看護師、作業療法士、ソーシャを防ぐ方法を身につけることができますことか

ルワーカー、介護支援専門員、相談支援専門員

ら、医療、福祉、教育などさまざまな関係機関など幅広い職種の方々に参加をしていただいてが連携することで早期発見や適切な支援につなおります。また、平成28年度からは、心理職をげていくことが大切です。

対象といたしました神経心理学勉強会も開催す

こうしたことから、県では、平成25年度に医療、福祉、教育、就労など各分野で構成いたしるなど、専門職の養成に取り組んでいるところです。

ます高知県高次脳機能障害支援委員会を設置

さらに、今年度からの取り組みとして、高知

し、さまざまな御議論をいただいております。

県医師会の御協力をいただき、高次脳機能障害

この支援委員会の御意見もお伺いしながら、県の関連領域である精神科、脳神経外科、リハビ

民の皆様が高次脳機能障害に気づき相談するた

リテーション科、小児科などの医師を対象としめの手助けとなるリーフレットや、相談を受けました高次脳機能障害支援研修会を11月に開催

た相談支援事業所が相談者のお住まいの近くにすることとしております。研修会では、高次脳ある医療機関を紹介できる、高知県高次脳機能機能障害の診断の流れと体制、高次脳機能障害

障害支援マップを作成するなど、支援体制の充における精神科の役割などについて理解を深め

実強化に向けた取り組みを関係機関が連携してていただくこととしています。
県といたしましては、医師を初め医療や福祉進めているところです。
このような取り組みの結果、特に子供の時期のさまざまな専門職の方々を対象とした高次脳における早期発見や適切なケアが重要な課題で機能障害に関する研修のさらなる充実を図り、あるとの認識を関係機関が共有しましたことか早期に適切な医療につながる連携体制の構築をら、まずは子供の高次脳機能障害を個別課題と目指しますとともに、身近な地域で受診し、治して取り上げ、高知県高次脳機能障害支援委員

療や支援を受けられる体制づくりに取り組んで－89－平成29年９月28日
しでも解消するため、センターにおいて高次脳

まいります。
次に、就労継続支援事業所などの支援の状況

機能障害の正しい知識や本人へのかかわり方、
日常生活をスムーズに過ごすための工夫を知っ

や課題についてお尋ねがございました。
先ほども申し上げましたように、県内の障害ていただくといった精神的なフォローを行うた

福祉サービスを利用されている高次脳機能障害

めの家族教室を、平成27年度からはそれまで土のある方は、疑いのある方も含めますと平成29

曜日だけであったものを日曜日も開催し、平成年９月１日現在で174人おられ、このうち就労継

28年度は延べ114人の方に参加をいただきまし続支援サービスなどの就労系サービスを利用さた。ただ、この２コースとも高知市での開催とれている方は110人となっています。

なっており、郡部での開催を希望される方もい

中でも、就労継続支援Ｂ型の利用者が最も多らっしゃいます。

く、県内事業所の約４分の１に当たる27事業所

また、平成28年度からは、新たに高次脳機能で97人の方が利用されている状況でございます

障害がある子供の家族を対象とした教室も開催

が、職員の高次脳機能障害に対する理解や支援し、家族同士が学び合う場としての提供も行っノウハウが不足し、十分な支援体制が確保できているところですが、参加される家族数が少なていない事業所も少なくないことが課題となっ

く、十分とは言えない状況です。このため、開ております。このため、Ｂ型事業所の職員を中

催場所、開催方法を工夫することやさまざまな心に、就労系福祉サービスを利用されている高広報媒体を通じた周知を行うことで、より多く

次脳機能障害がある方の支援をテーマにした個の方がこうした支援を受けられる機会をふやし

別事例研修を行い、支援にかかわる職員のスキていきたいと考えております。また、御本人やルアップを図ってまいります。

御家族が同じ場所でゆったりと過ごせる交流会

また、障害の程度が比較的軽度で、短期間の福祉サービスの利用で一般就労したものの、対人関係のストレスなどが原因で体調が悪化し、離職するケースなどへの対応も必要になっていなど、精神的なフォローのできる支援の充実にも努めてまいります。
次に、発達障害の早期発見・支援の取り組みと課題についてお尋ねがございました。

ます。このため、一般就労した方が引き続き安本県では、発達障害のある人のライフステー

心して就労継続ができるよう、障害者就業・生ジに応じた支援体制づくりを、日本一の健康長

活支援センターを中心とした伴走型の支援体制

寿県構想の重点的な施策として位置づけ進めるの充実を図ってまいります。

中で、乳幼児期から就学期までは子供の発達に

次に、高次脳機能障害のある本人や家族への特に重要な時期であることから、できる限り早精神的なフォローの実態についてお尋ねがござ

期の支援が可能となるよう乳幼児健診などを通いました。

じて早期発見、早期支援に取り組んできたとこ

高次脳機能障害相談支援センターでは、御本ろです。

人には、その方の症状やニーズに沿った相談支

早期発見の取り組みにおいては、発達障害の援を行い、適切な医療や障害福祉サービス、就

視点を取り入れた１歳６カ月児・３歳児健康診労に向けた支援が受けられるよう、関係機関に査手引書を平成27年度に策定しまして、現在はつないでいく取り組みを行っております。

全ての市町村が、この共通の手引書に基づいて一方、御家族については、戸惑いや不安を少－90－

乳幼児健診を実施しております。

平成29年９月28日
また、高知ギルバーグ発達神経精神医学セン

本県では、さきに申し上げました乳幼児健診

ターが中心となって、ギルバーグ教授が提唱すの手引書を活用し、子供の社会性の発達についるＥＳＳＥＮＣＥと呼ばれる発達障害の早期兆ても、問診時に対象児とのやりとり全体を通じ候を捉える見方に関する研修を実施し、乳幼児て、アイコンタクトや表情などの行動や反応を健診に携わる医師や保健師を初めとする専門人

確認するよう取り組んでいるところです。先ほ材の育成にも取り組んでおります。

どの報告書の中で、モデル事業を実施した自治

これらの取り組みを進めてきた結果、早期発体からは、スクリーニングとしては時間がかか

見は一定進んでまいりましたが、医師を初めとり、健診時間内で実施できる人数が限られるこする専門人材の不足や専門的な療育支援を行うとや、結果を保護者に説明するために新たな人

児童発達支援事業所が少ないなど、早期支援の員配置が必要であるといった課題も報告をされ体制づくりで課題が見えてきております。このています。

ため、今後とも、専門的な支援の場をふやす取

こうしたことから、既に導入されている大阪

り組みとして、専門医師等の養成はもとより、府、兵庫県などの取り組みの動向や成果などを

未就学児支援の専門的な療育機関の量的な拡大

今後注視してまいりたいと考えております。

に向けての人材育成や民間福祉サービス事業所の新規開設、機能強化への支援に取り組んでま次に、発達障害児・者の個々のケースに寄り添う対応についてお尋ねがございました。
本県では、療育福祉センター内に発達障害者

いります。
また、本県では、障害のある子供を含めほと支援センターを配置し、発達障害児・者とそのんどの子供たちが保育所等に通っております。

家族、関係機関、支援者からのさまざまな相談

身近な支援の場として、保育所等の障害のあるに応じるとともに指導と助言を行い、生涯にわ

子供への対応力の向上を図っていくことも重要たる継続した支援体制づくりに取り組んでいるでございますので、引き続き保育士等を対象とところです。

した研修を実施するとともに、子供の行動を理

平成28年度には、延べ1,189人から日常生活で解し適切な対応方法を保護者が身につけていくの困り事や発達支援、就労に関する相談をお受ペアレントトレーニングの要素を取り入れた親けしております。相談対応においては、必要に支援の普及拡大に取り組んでまいります。

応じて、相談者が利用している障害福祉サービ

次に、ゲイズファインダー、かおテレビの活スの事業所への助言や保護者や関係機関を交えてのケース会議を開催するなど、個別の事情を用についてお尋ねがございました。
ゲイズファインダー、かおテレビにつきましお聞きしながら、相談者の悩みに寄り添うようては、大阪府のモデル事業の報告書によりますに努めております。このほか、発達障害のあると、子供の目線の動きを測定することにより、子供の養育経験がある方をペアレントメンター

子供の社会性の発達について評価する装置であとして養成し、保護者からの相談に対応するこり、その結果だけで発達障害の有無などを判断とで、社会的な孤立を予防していく取り組みもするものではなく、保護者と支援者が子供の社行っているところです。

会性の発達の状態を共有し理解を助ける効果が一人一人の状態に合ったアドバイスやきめ細期待され、その後のフォローや支援につなげてかな対応など適切な支援を行うためには、専門いくためのツールとされています。

人材の育成や確保が課題だと考えています。こ－91－

平成29年９月28日のため、これまでも、障害福祉サービス事業所、業規格、ＪＩＳに登録をされ、全国共通のマー

学校、家庭などの発達障害児・者の支援に係るクとなったことで、今後さらに広く普及し、認取り組み事例を実践報告会等で共有するととも知度も向上していくものと考えています。

に、発達障害児・者の支援にかかわる障害福祉

こうしたことを踏まえ、本県におきましても、

サービス事業所の職員などを対象に、体系的か

先行都府県の取り組み状況も参考にさせていた

つ継続的な研修を実施することで、支援力の向

だくとともに、高知県障害者施策推進協議会に上に取り組んでいるところですが、まだ十分とおいてさまざまな障害のある方の御意見をお聞は言えず、人材の育成・確保策のより一層の強きするなど、ヘルプマークの導入に向けて検討化を図ってまいります。

を進めてまいりたいと考えています。
（教育長田村壮児君登壇）

今後、発達障害者支援センターを中心に、医療、福祉、教育、就労などの関係機関と連携し○教育長（田村壮児君）

まず、平成30年度からながら、発達障害児・者とその御家族が身近な高等学校において通級による指導が制度化され地域において、乳幼児期から成人期までのライることを踏まえ、本県の取り組みについてお尋

フステージに応じた適切かつ切れ目のない支援

ねがございました。

を受けることのできる体制づくりを目指してま

本県の通級指導教室は、７市町の小中学校11校に16教室が設置されており、自閉症や情緒障いります。
最後に、ヘルプマークの導入、推進について害を対象とする特別支援学級とあわせて、発達障害のある児童生徒の特性に応じた指導や支援お尋ねがございました。
援助や配慮を必要としていることが外見からを行う大切な場となっております。

はわからない方が必要な支援を得やすくするた

来年度から制度化されます高等学校におけるめのシンボルマークは、大変有意義なものだと通級による指導は、小中学校の通級指導教室や考えています。本県におきましては、これまで特別支援学級で支援を受けてきた発達障害のあも聴覚障害者の方への配慮をあらわす耳マーク

る生徒などが、高等学校に入学した後も必要なや、心臓疾患など内部障害の方であることをあ

支援を切れ目なく受けることができる、大変有らわすハート・プラスマークなどを施設などに効な支援策であると考えております。

掲示することで、当該施設が、障害のある方に本県の高等学校におきましては、来年度から配慮した対応ができるということを、周知するの制度のスタートに合わせて、通級指導教室がことなどに使用をしてまいりました。

設置できるよう国の事業を活用し、中芸高等学

他方、議員からお話のございましたヘルプマー校を指定校として実践研究に取り組んでおりま

クにつきましては、障害種別を問わず、援助やす。本事業におきましては、通級による指導の配慮を必要としている方が身につけることで必教育課程上の位置づけや単位認定の方法、対象

要な支援を得やすくするものとして、平成24年となる生徒の決定の手順、中学校からの引き継

度に東京都が作成し、現在12都府県が導入をしぎのあり方などについて研究を行い、この９月ており、さらに本年度中に３県が導入を予定しからは研究を生かした指導を試行的に始めたとています。また、ことし７月には、2020年の東ころでございます。この際、担当教員が、生徒

京オリンピック・パラリンピックに向けて、外の在籍するクラスの担任や教科担任と定期的に国人観光客にもわかりやすい表示として日本工情報交換を行い、学校が組織として支援ができ－92－平成29年９月28日
る体制の構築を図るとともに、併設する特別支

図ってまいりました。また、中途退学防止の重援学校の分校とは、指導内容や方法等について

点指定校を中心に学習記録ノートを活用し、生

日常的に助言を得るなどの連携を図っておりま徒が目標を書くことで見通しを持った行動につす。

なげたり、教員がノートを用いて生徒の状況を

また、通級による指導の導入に当たっては、確認し支援するといった取り組みを行っており

専門的な指導ができる担当教員の配置が不可欠ます。あわせまして、特に個別の支援を必要とであることから、県教育センターにおいて通級する生徒には、各校で開催している校内支援会

指導担当者の研修を実施するとともに、今年度で情報を共有し、スクールカウンセラーやスクー

は高等学校２校の教員を国の研修に派遣し、発ルソーシャルワーカーとの連携を図りながら、達障害についての理解を深めるなど養成に取り入学後の早い段階での支援にも努めてきたとこ組んでおります。

ろです。

今後は、引き続き通級指導担当教員の養成を

これらの取り組みの結果、昨年度公表されま行いますとともに、国の教員加配の動向も踏ました中途退学率は、全日制、定時制、通信制もえつつ、東部地域以外の高等学校においても通含め1.8％と、中途退学者は年々減少を続けてお級による指導が実施できるよう取り組みを進めり、一定の取り組み成果が出てきているものとてまいります。

認識をしております。しかしながら、中途退学

次に、５年目を迎える中途退学者防止に向け率は全国平均と比べるとまだまだ高い状況にあた取り組みの現状と課題についてお尋ねがござりますことから、これまでの取り組みをさらにいました。

徹底するとともに、基礎学力の定着やコミュニ

平成25年12月に公表されました、平成24年度

ケーション能力を高めるなどの社会性の育成に

本県の全日制・定時制高等学校の中途退学率は向けた取り組みを、高等学校全体でさらに推進2.2％で、お話にありましたように全国ワースト

してまいります。
次に、やむを得ず中途退学した生徒へのサポーという大変厳しい結果となりました。
中途退学に至る主な原因といたしましては、

トについてのお尋ねがありました。

目的意識を持たずに高校に入学していること、

進路未定のまま高等学校を中途退学した生徒

高校入学後に新しい人間関係をなかなか築いては、就職やキャリアアップにおいて不利な立場

いけないこと、また基礎学力が身についていなにあり、こうした青少年一人一人の能力や可能

いため入学当初から学習についていけないこと

性を引き出し、再び自立に向けチャレンジできなどがあり、入学後の早い段階での支援がポイるよう支援することは、本人のためだけではなントであると考え、中途退学の防止に取り組ん

く社会にとっても非常に重要でございます。
県では、このような中途退学となった生徒やでまいりました。
具体的には、全ての高等学校で入学後早期にニート、ひきこもり傾向にある若者を就労や就実施する仲間づくり合宿などで人間関係づくり

学に向けて支援するため、平成19年度から若者を進めるとともに、オリエンテーションを行い、サポートステーションを設置し、その業務を委

卒業後の自分の将来像を意識させる取り組みや、託した高知県社会福祉協議会とＮＰＯ法人にお生徒個々の学力を把握した上で学習支援員を活いて、コミュニケーション訓練などによるステッ

用した補力補習などにより基礎学力の定着をプアップ、協力企業での就労体験、キャリアコ－93－平成29年９月28日
ンサルタントなどによる本人の適性を見きわめ

このため、各高等学校では、入学前に中学校

た就職支援、高卒の資格取得に向けた学習支援

からの聞き取りや引き継ぎシートを活用して、など、自立に向けた支援を行っており、これま支援を必要とする生徒の情報をまとめ、校内支

でに支援対象として登録をされた2,163人の約６援会で共有するとともにスクールカウンセラー

割に当たる1,221人が就職や進学ができました。

とも連携し、入学直後から必要な支援を行える

また、平成22年度からは、進路未定のまま中よう組織的な取り組みを進めております。その途退学となった県立学校の生徒の個人情報につ中で、特に配慮が必要な生徒に対しては、支援

いて、県教育委員会を通じて若者サポートステーに当たる教員が、大学などの専門分野の相談員

ションに提供できる本県独自の、若者はばたけからアドバイスを受ける巡回相談を活用したり、

ネットというシステムを構築し、この情報をも心の教育センターや療育福祉センターなどと連とに若者サポートステーションの職員が、全て携することにより、きめ細やかな支援を行っての中途退学者や保護者に連絡をとって訪問するいるところでございます。また昨年度からは、など、支援に向けたさまざまなアプローチをしホーム担任、副担任を対象として、カウンセリております。

ングマインド向上研修を開催し、個別に支援が本年度からは、高知市、南国市に加え四万十必要な生徒への適切な声がけなど支援方法に関市にも支援拠点を置き、安芸市と須崎市には常する研修を行い、発達障害などのある生徒の特設のサテライトを置くなど、より身近な場所で性などについて理解を深めるよう努めておりま

支援を受けられるよう体制を強化いたしました。

す。

さらに、若者サポートステーションの職員の増

今後も、教職員の共通理解のもと、学校が組員と機動力の強化により、家庭訪問や送迎など

織的に支援を行うための校内支援会をさらに充のアウトリーチ型の支援も充実をさせておりま

実してまいります。また、高知県高等学校授業

す。

づくりガイドを活用した校内研修を充実させる

今後も、これらの取り組みをさらに充実してことにより、発達障害などの生徒の特性に配慮

いくとともに、出身校やジョブカフェなど関係した授業づくりに努めるとともに、先ほどお答支援機関との連携を図りながら、将来ある若者

えしました通級による指導の有効な活用についの自立と学び直しの推進に取り組んでまいりまても検討を進めてまいります。
（土木部長福田敬大君登壇）す。
最後に、発達障害の可能性のある子供が多く○土木部長（福田敬大君）

まず、久万川、紅水

見られてきており、どのような対応を行ってい川、江ノ口川の浸水対策について、高知市街地

るのかとのお尋ねがございました。

浸水対策調整会議での議論を通して、どのよう高等学校において発達障害などで支援を必要とする生徒の割合は、平成28年度に県が実施しな改善策を講じ、地域住民が期待する安全・安心を図るのかとのお尋ねがございました。

た調査では2.7％程度と見込まれております。こ

久万川、紅水川及び江ノ口川流域では、平成のような生徒の特徴として、他者とのコミュニ

26年８月の台風により浸水被害を受け、県と高ケーションを円滑に図りにくいことがあり、ま知市が連携して再度災害の防止に取り組むため、た基礎学力の定着が十分でないことなどの課題

高知市街地浸水対策調整会議を平成26年10月にもあります。

設置したところです。

－94－平成29年９月28日
理解が得られず、平成19年から休止している状調整会議においては、外水対策は県、内水対況にございます。

策は市という役割分担の中で、どのようにして地域住民の安全・安心を確保していくのかといこのことから、県は、拡幅を伴わない対策とう議論を行っております。今月に開催いたしま

して、下流の国分川合流部から河床掘削を行う

した第３回目の会議では、これまでの県及び市とすれば、どの程度の効果が見込めるかについによる対策の進捗状況と今後市が行う内水対策て検討を行っているところです。
今後、この検討結果を踏まえながら、効果的案について確認を行ったところです。

な内水対策について、高知市と調整を図ってま

まず、久万川流域につきましては、県が実施

いります。

する護岸のかさ上げや河床掘削が本年度で完了（代表監査委員植田茂君登壇）することから、平成26年規模の降雨に対しても、河川からの越水を防ぐことができるようになり○代表監査委員（植田茂君）

ます。また、地域にお住まいの皆様の避難行動

いてお尋ねがありました。

に役立つよう、新たに水位計と河川監視カメラ

定期監査報告につ

本年７月から８月にかけて実施しました本庁
監査の結果では、不適正な事務処理が102件ありを設置いたしました。
次に、紅水川流域につきましては、昨年度県ました。その内訳は、支出負担行為や支払いのが石神橋からの越水を防ぐためのコンクリート

おくれなどの支出事務が41件、契約書への仕様

壁を設置いたしました。今回の調整会議では、書の添付漏れなどの契約事務が39件、収入調定

市の対策として初月地区及び小高坂地区で、ポのおくれなどの収入事務が７件などとなっておンプによる内水排除事業を実施する計画が示さります。また、発生要因別では、議員御指摘のれました。

とおり、チェック不足によるものが最も多く、また、江ノ口川流域につきましては、県の対全体の約62％となっております。支出負担行為策として雨水を一時的に貯留して浸水被害を軽のおくれや収入調定のおくれなどに対しまして減する、流域貯留施設の整備を進めております。

は、執行管理をより徹底する必要があると考え

昨年度、高知商業高校での整備を完了し、本年ております。また、契約社会と言われる中で、度は高知学園高知小学校での整備を予定してお契約事務の適正化に対しましては強く改善を求ります。市の対策としては、本宮町でポンプにめているところでございます。

よる内水排除事業を実施する計画が、今回示さ県では、県勢浮揚に向けさまざまな取り組みを行っておりますが、事務執行上の一つのミスれました。
次に、一日も早い久万川の容量不足の対策がによって県全体の信頼を損なうこともあります。

望まれるが、どのように対応を進めていくのか

以前と比べて件数は減少してきておりますが、とのお尋ねがございました。

本庁だけでもいまだ100件を超す不適正な事務処

高知市との調整会議の中では、市が内水対策

理があることを重く受けとめていただいて、事を行うためには、久万川の容量を拡大し水位を務処理の誤りを、その所属のみの問題とするの下げることが効果的であると、共通の認識としではなく、全庁全所属が当事者意識を持って、ております。抜本的な対策は、久万川の拡幅を

事務改善に向けて一層取り組む必要があると考含めた改修を行うことであり、平成２年に改修

えております。

事業に着手いたしましたが、関係する地権者の－95－（総務部長梶元伸君登壇）平成29年９月28日
定期監査の指摘に対す強化させ、県庁が県民の皆様の信頼を得て、さる認識と今後の対応についてお尋ねがございま

まざまな事業を進めていく上での基本となる、した。

適正な事務の執行に努めてまいります。

○総務部長（梶元伸君）（選挙管理委員長恒石好信君登壇）

今回の本庁の定期監査におきまして、監査委
員からは、支出事務、契約事務、収入事務、服○選挙管理委員長（恒石好信君）

地方議会議員

務管理事務のそれぞれについて、これまで以上

選挙におけます選挙運動用ビラの配布についてに詳細な御意見をいただいたものと重く受けとお尋ねがございました。
選挙運動用ビラに関しましては、去る６月にめております。
不適正な事務処理の多くは、チェック体制が公布されました公職選挙法の改正により、平成十分機能していないことや担当職員の財務会計

31年３月から都道府県議会議員選挙においても事務に関する基本的な認識不足に起因するもの

公費負担の対象となりました。このため、高知であると認識しており、指摘のあった所属に対県議会の議員及び高知県知事の選挙における選しては、措置状況についての報告を求めている

挙運動用自動車の使用並びにビラ及びポスター

ところであります。また、指摘のなかった他のの作成の公営に関する条例を改正して、公費で所属においても、今後同じ指摘を受けることが負担することとすべく、同条例の改正案を平成ないよう、定期監査の報告の内容について全て30年２月県議会定例会に上程するよう、知事部の所属で共有し、適正な事務の執行に努めるよ

局と協議を進めているところであります。
選挙運動用ビラの頒布につきましては、新聞

う徹底を図っているところでございます。
加えまして、会計事務の指導を行う会計管理

折り込みのほか、候補者の選挙事務所内、個人局においては、このたびの監査結果を受け、今演説会の会場内または街頭演説の場所での頒布後チェック体制の強化にさらに取り組んでいくに限定されており、さらに頒布するビラには当と聞いております。具体的には、所属内のチェッ

該選挙に関する事務を管理する選挙管理委員会

クのかなめとなる課長補佐、次長に対し、会計の交付する証紙を張り、表面には頒布責任者及書類や契約書等を確認する際のチェックポイン

び印刷者の氏名及び住所の記載も義務づけられトに特化した研修を新たに実施いたします。加ているなど、法令を遵守した対応が必要となっ

えて、各所属で作成している契約書に不備等がてまいりますので、これらの点については立候

ないか、定期的に確認を行います。また、特に補予定者への説明会などの機会に周知してまい

事務処理のおくれが見られる年度初めの会計処

りたいと考えています。

理につきましては、担当者間のみならず課長補

また、有権者の方々などに対しましても、県佐やチーフとも情報共有することにより、所属条例が改正された後には、今回の制度改正の内内の執行管理を行っていくように指導をしてま容やそうした注意すべき点について、県選挙管

いります。さらに、会計事務上の不明点等は、

理委員会のホームページなどを活用しながら、会計支援担当職員や会計専門員に速やかに確認

お知らせしていく予定であります。

するよう全庁に周知するなど、各所属への会計

さらに、市町村に対しましても、既に法改正について周知を行ってきておりますが、公費負支援を強化してまいります。
総務部といたしましても、こうした取り組み

担に係る条例の改正などについて相談などがあとも連携しながら、庁内のチェック体制を充実

りましたら、随時必要な助言を行ってまいりた－96－平成29年９月28日
か、そういうことの認識はどうか、お聞きした

いというふうに考えております。
○23番（黒岩正好君）

それぞれ御丁寧な答弁をありがとうございました。それでは、２問目をいと思います。
滋賀県では、そのセンターを担っている社会福祉法人がそれぞれ福祉保健所単位で１カ所ず伺いたいと思います。
まず、商工労働部長ですが、就職協定の大学

つ手づくりでそういう機能を持った体制をつくっの県内へのＵターン率、全体からすると16％のているという実態もあります。ニーズが高けれ倍、約40％と、就職協定を結んでいる大学のＵ

ば、そういうことも大切じゃないかと思います

ターン就職率が高いという答弁でありました。

ので、そのあたりの認識をお伺いしたいと思い

これは、今までのこの就職協定の取り組みが一ます。

定効果を出しているということだと思います。

あと、発達障害児・者の支援ですが、やっぱ確かに私も、神戸学院大学、それから立命館大

りここのポイントは、その個別の療育ができる

学等で、第１問でも言いましたけれども、高知

かどうか、そして生涯にわたって切れ目のない県の担当者は非常によく来ていただいて、ほか支援ができるかどうか、そこにかかっているかの県と比べると一生懸命取り組んでいるというと思います。ですので、やはりさまざまな状況

感想も言われておりました。やはりこちらの姿も日々変わっていくケースもありますので、担勢によって、大学側の担当者も変わってくると当される方も大変だと思いますけれども、やっいうことの証左だと思います。

ぱりそういうさまざまな経験とかノウハウとか

そういうことでありますので、今後関東にもというのをしっかりと培っていただいて、どう協定を結ぶ大学をというふうな話もありました

いうケースでも対応できるような、そういう人が、具体的に、決まっている大学とか、何校ぐ材の育成をしていただきたいと思います。

らいにしていくのかという、これからの取り組

そのためのゲイズファインダー、大阪府とかみの中身が決まっていれば、お示しをいただき兵庫県を参考にというふうなお話もありました。

たいなと思います。

参考にしていくということは、導入の方向で参それから、地域福祉部長です。まずは、高次脳機能障害の施策ですが、まだまだ十分でない考にしていくのか、検討していくのか、そのあたりはどういう認識を持っているのか。

という側面もあります。やっぱり、機能障害をそれからもう一点、ヘルプマークですが、12持った本人が適切に診断をされて、障害特性に都府県が進めているということで検討を進める

応じた必要なリハビリあるいは福祉サービスをということですけれども、検討を進めるという利用しながら、望む地域で暮らすことができる、

ことは、導入を前提として検討を進めるというそれが目指す地域像でなくてはならないんじゃことで認識していいかどうか、検討をして導入ないかと思うわけですね。そういう意味からす

するとなれば、いつから導入する予定なのかると、センターが高知市にあるということから、

等々、どういう認識を持たれているのか、お聞

なかなか潜在的にいらっしゃる方が出てきていきしたいと思います。

ない、そういう側面もあるんじゃないかなといそれと、健康政策部長ですが、医療費が国保の場合、西低東高、こういう傾向性があります。

う感じがします。
そういう意味では、福祉保健所単位ぐらいま

この西低東高の医療費の状況について、今県とで相談窓口ができるような体制ができないもの

市町村が連携しながら健康対策を進めている中－97－

平成29年９月28日
で、２倍以上保険料が高くなっているこの差に考にさせていただきながら研究もしていきたい

対する具体的な健康対策の効果があらわれていというふうに考えております。

るか、リンクしているのかしていないのか、一

それと、ゲイズファインダーのことでござい

概には言えないとは思いますが、そのあたりはますけれども、やっぱり先ほども課題を申し上分析をされているのか、お聞きをして、第２問

げましたし、全国的にもまだ本格的な普及といにしたいと思います。

う状況にはなっておりません。報道によります
協定大学につきと、１機350万円するという高額な機器でもござましては、今年度内に、答弁で申し上げました

いますので、先ほどの御答弁で申し上げたようように、関東地区を対象に新たな協定を結びたに、先行県の状況をもう少し確認させていただ

いというふうに思っております。今のところ、いて研究させていただきたい、そういうふうに１つの学校については、ほぼ事務的には双方の考えております。

○商工労働部長（中澤一眞君）

合意ができ上がっている状況でございますけれ

ヘルプマークにつきましては、おっしゃるよ

ども、お名前はちょっとまだ控えさせていただ

うにＪＩＳの認定も受けましたので導入に向けきたいと思います。

て検討していきたい、そういうふうに考えておただ、関東地区を含めまして、これまでもそります。時期につきましては、できるだけ早くうなんですが、本県出身の学生が大体100名以上とは思っておりますけれど、予算が伴いますののところというのを一つの目安として、こちら

で、来年の当初予算に向けて検討していきたい、からお声をかけさせていただいております。関そのように考えております。

東地区についても、一定そういった形で今二、○健康政策部長（山本治君）

医療費につきまし三校に私どものほうからアプローチをさせていては、御指摘のように東高西低というところが

ただいておりますので、年度内におおむねそれありますけれども、医療費の高い原因そのもの

ぐらいの数の協定はふやしていきたいと。

が、なかなか最期まで在宅での生活が難しいとまた、その協定に基づく取り組みの内容につか、家庭の介護力とかというようなところもごいても、これもやはり先方の学内のシステムでざいまして、現状で、分析でこうだというとこありますとか方針によってそれぞれ変えておりろまでは、正直できておりません。

ます。その辺のコミュニケーションをしっかり

ただ、今回の国保の改革に伴って、各市町村

先方ととりながら、これからも協定大学の数あがそれぞれの医療費適正化をするための、保険

るいはその取り組みの内容を強化してまいりた

者の努力支援制度ができております。これに応いと考えています。

じて県では、例えば糖尿病の危険があるのに病
まず、高次脳機院にかかっていないであるとか、かかったのに能障害の各地域でのというお話でございます。

途中で診療を中断したということに、県全体でまずは、答弁でも申し上げました地域研修会

取り組もうという仕組みをつくって、全部の市の充実を図ってまいりたいと考えておりますし、

町村で取り組むというようなこともやっていま

家族の交流会を郡部でもというお声があります

す。それから、保険者努力支援制度で、国がそので、そういうものを広げていきたいと考えてれぞれ評価して公費を出す項目というのは、当おります。

然のようにそれぞれの健康の増進にも役立ちま○地域福祉部長（門田純一君）

滋賀県の例も参考にさせていただきたい、参－98－

すし、結果として医療費の低減にもつながる取平成29年９月28日
り組みですので、この点に関しては、県も前面団体で構成され、会長には四国経済連合会会長、に立つといいますか、当然県が保険者となれば副会長は４県知事らがついています。また、最当たり前なんですけれども、市町村のことだと

近は四国の新幹線に関するシンポジウムや講演いうことではなくて、市町村とともに県民の健会があちこちで再々開催されるようになってき康づくりを行って、また生活の質の向上を図るています。

ことによって、医療費の低減に努めていきたい

そこでまず、新幹線の持つポテンシャルと四国の新幹線の意義を知事にお聞きします。

というふうに考えております。
○23番（黒岩正好君） ありがとうございました。

新幹線が最近注目を浴びた大きなトピックは、さまざまな課題がございますが、ぜひとも安

昨年３月に新幹線が北海道の函館に東京からわ

心して生活ができる環境づくりをしっかりつくっ

ずか４時間でつながったことだと思います。まていただけるようにお願いを申し上げまして、た、平成23年には九州新幹線が全線開通して、一切の質問を終わります。ありがとうございま

大阪から鹿児島まで３時間45分で結ばれ、東京した。（拍手）と大阪間の最も速い東海道新幹線の２時間20分○議長（浜田英宏君）とつなぐと、北海道から鹿児島まで日本を約10

暫時休憩いたします。

時間で縦断できるようになりました。このこと

午後０時４分休憩

は、大量に国内の交流人口をふやす手段として画期的なことだと思います。

――――  ――――

しかし、残念ながら我々の住む四国には新幹線がまだ全く通っていません。一方、新幹線が午後１時再開○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議

通る各地域は大変ににぎわっています。例えば、さきに述べた九州新幹線の全線開通によって、を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

鹿児島県内の観光施設は来訪者が３割近く増加
し、宿泊客数も約２割ふえていますし、博多かします。

ら熊本間の利用者は４割近く増加、また熊本と５番久保博道君。

鹿児島間の利用者は６割以上ふえています。そ（５番久保博道君登壇）
自民党の久保博道です。

んなことから、各駅前では商業施設やホテルの副議長のお許しをいただきましたので、早速質開発が進められており、各地域の地価も上昇に問に入らせていただきます。

転じていると言われています。また、一昨年の○５番（久保博道君）

新幹線が高知にも欲しいと私が言ったとき、

平成27年３月に金沢まで開通した北陸新幹線にある県民の方は、それは夢物語だろうとか、ぜ

よって、兼六園の入場者が約４割ふえたことをいたく過ぎるとか、またある人は、高知には似初め、市内の観光スポットでは実に２倍近い来

つかわしくない、高知は今の土讃線が通るのん

場者となっています。その上、再開発も起きてびりした田舎のままでいいとか、いろんなことおります。
このように、新たに新幹線が通ることによっを思われると思います。
そして、ことし７月６日に四国新幹線整備促て、各地からはにぎやかな景気のよいことばか

進期成会の設立総会と東京決起大会が大盛会のりが聞こえてくるわけですが、新幹線整備の地

うちに開催をされました。この期成会は官民46方負担をした割にはそれほど効果が顕著でない－99－平成29年９月28日
とか、逆にマイナスの面が出てきた等の事例はな位置について考えてみました。高知は大都会

ないのか、中山間振興・交通部長にお聞きをしから遠隔地であるとよく言われますし、私自身ます。

もこの言葉を使います。しかし、改めて日本地

そして、私は、新幹線の整備によって各地域

図を見ると、四国や高知の位置は日本の中心かが活性化していることをテレビや新聞等で見たらそんなに遠く離れていません。もっと遠隔地

り読んだりしてうらやましいと思いながらも、にある九州や東北は、新幹線が通っており心理

一方ではさめた気持ちが正直ありました。とい的にも身近にあるように感じて、大阪や東京とうのも、現在の整備新幹線の財源スキームでは、の観光客やビジネスの交流も盛んです。このこ

四国の新幹線の着工までにまだ数十年を要するとは、本四３架橋が実現したとはいえ本州と四からです。しかし、平成25年に四国経済連合会

国の間に瀬戸内海が存在し、何よりも短時間でを中心に四国４県とＪＲ四国で実施した、四国

大量輸送が可能な新幹線が通っていなく、遠隔における鉄道の抜本的高速化に関する基礎調査

地にあるように錯覚をするからだと思います。

を、先日改めて読んでみると、例えば高知と大

地図上で単純に距離だけを鳥瞰的に見ると、高阪はわずか１時間半で結ばれ、高知と岡山は44

知市の位置は、大阪から見るとほぼ広島市と同分、岡山―東京の３時間10分と接続すれば４時

じ距離にあります。そして、現実に新幹線の大間あれば高知と東京がつながることや、高知と阪―広島間に要する時間は１時間30分程度であ近畿間の鉄道、高速バス、航空機を合わせた旅

り、さきに述べました高知―大阪間と同じ時間

客流動が1.4倍になること、また四国の新幹線のです。

沿線人口は決して他の既存の新幹線の沿線人口

四国の新幹線によって、四国４県都が１時間圏内の広域都市圏となり、その上で４県がそれに劣らないことがわかりました。
そして、費用対便益をあらわすＢバイＣが最ぞれ近畿圏とも１時間半程度で結ばれることにも高い1.03のケースの岡山―高知と徳島―高松

なれば、もはや高知県を含む四国は遠隔地とは―松山の十字の形に交わる新幹線の場合につい言えないと思いますが、中山間振興・交通部長て、その前提条件の社会的割引率、いわゆる長の御所見をお伺いします。

期金利は、鉄道プロジェクトの評価マニュアル

次に、これから本題ですが、新幹線の整備のにのっとり４％を採用していることでした。し財源についてお聞きをします。新幹線整備の平

かし、御承知のとおり現在の長期金利はほぼゼ

成29年度の国費は約755億円であり、現在の財源ロであり、ＢバイＣはもっと高い数値になるこ

スキームを前提とした場合、四国の新幹線が今とが容易に推計されます。

後着工できるのは、早くても整備新幹線の九州

そこで、現在の長期金利を採用した場合の費

新幹線長崎ルート、北海道新幹線、北陸新幹線

用対便益いわゆるＢバイＣの値はどのようになが完了した後、今から約30年後となります。そ

るのか、そしてこのＢの便益の内容はどのようれから、普通なら15年から20年間の工事期間をなものか、またこれとは別に経済波及効果は四要したとして完成するのは約45年から50年後と国で年間169億円、高知県だけでも年間56億円となり、今の財源スキームの場合、私は生きていのことですが、その内容について中山間振興・

るうちにこの四国の新幹線に乗ることはまず無交通部長にお聞きをします。

理だと思います。また、新幹線の整備は貸付料

次に、四国や高知の日本国内における鳥瞰的－100－という利用者負担のある公共事業ですので、利平成29年９月28日
用者が多く採算性の高い路線は地元の負担が少そこで、新幹線整備の財源については、ＪＲなくなる一方で、貸付料の充当が少ない地方部

各社への貸付料の徴収期間の延長とあわせて、の路線は負担が多くなりますし、ＪＲ各社から

財政投融資債による資金調達や、長期的には国の貸付金の30年間という徴収期間が短過ぎるの費の投入額以上に税収が見込まれることから、ではないかという問題もあります。

建設国債を大幅にふやしても私は国民の理解をそれでは、どうすれば一日でも早く四国の新幹線が実現できるのかと考えたとき、それは現得ることができるのではないかと思いますが、知事の御所見をお伺いします。

在のゼロ金利政策を上手に活用すべきではない

一方、新幹線のような大規模な投資を必要とかと思います。昨年８月２日には、未来への投するインフラにおいて、四国の新幹線でもさき資を実現する経済対策が閣議決定され、ほぼゼに述べたＢバイＣが1.03の場合、フル規格で約ロ金利に近い財政投融資１兆5,000億円がリニア

１兆6,000億円の事業費を要します。そんなこと

中央新幹線、そして8,279億円が前述の３路線のから、この事業費を可能な限り最小限に抑える

整備新幹線の整備の加速化に補正予算として計必要があります。ひいては、そのことが四国の上されました。今年度もリニア中央新幹線に１

新幹線の早期の着工や完成にもつながると思い

兆5,000億円の財政投融資が当初予算として計ます。全国の新幹線でも、さまざまなコスト縮上されています。また、もう一つゼロ金利政策減の努力が行われており、ミニ新幹線の導入やを考えたときに、地方の新幹線整備の場合、建フリーゲージトレインの構想もあります。四国

設国債を大幅に増加して、それを一般会計に繰

の急峻な地形や地質、また新幹線の高度な交通

り入れることを考えても私はよいのではないか

管理を考慮したとき、私は、大量輸送よりも速と思います。プライマリーバランスの問題は残達性を追求した単線で整備し、すれ違うところ

りますが、そうでなければ地方の場合はいつまだけを複線にする構造も実現可能ではないかとでたっても財源が不足して新幹線の整備が進み考えます。こうすることにより四国の場合、トません。

ンネルや橋梁に要する建設コストが大幅に圧縮

四国の場合も含めて、新幹線が実現すれば、されると思います。

観光やビジネスで景気を刺激して税収をふやし

まだ調査もしていない段階ですが、現状におますことから、建設国債を大幅にふやしても私

いて四国の新幹線の規格をどのように考えていは理屈が通ると思います。このことは、私自身

るのか、知事の御所見をお伺いします。

が今から10年ほど前の道路課長の時代、県内のそして、どうしても避けて通れない問題は並高速道路の整備を進めるときに、それまでの都行在来線の存続です。新幹線が通ることによっ市部の高速道路を中心に整備してきました利用て、それまで鉄道利用者が使っていた在来線の者負担の考え方の日本道路公団方式に加えて、特急が走らなくなったり、沿線住民の利便性が国土交通省がみずから整備する国費による新直低下してしまうことのないようにしなければな

轄方式で高速道路を整備したことに通じると思りません。これまで全国で整備された新幹線のいます。新幹線の設備自体はもちろん国の資産

沿線の在来線でも同様の問題が生じていると思ですので、ゼロ金利政策の建設国債で資金を調いますが、このことについて中山間振興・交通

達して一般会計に繰り入れて整備することも理部長の御所見をお伺いします。
次に、今後の新幹線整備の進め方について考にかなっていると思います。

－101－平成29年９月28日
えたとき、新幹線整備の現状は、昭和40年代の委員会を発足させ議論を進め、昨年11月14日に基本の計画約9,000キロメートルのうち、実際には現行の運営体制による屠畜事業を廃止する答できているのはまだ３割程度であり、四国の新申が、事務組合の管理者である高知市長に出さ幹線を含む残りの約７割の区間についてはいろれました。

いろな角度で精査の上、その地域に即した最も一方、県の産業振興計画では、御承知のとお

効果的な方法で早期に完成することが求められり土佐あかうしや四万十ポークなどの畜産物をます。

地産外商の重要な品目として位置づけており、そのような中、現在の長期的な資金調達コス生産を拡大するとともに加工や流通・販売の取トはこれまでで最も低い水準となっています。

り組みを強化しているところです。また、畜産

このタイミングを逃せば、新幹線の整備コストを核として、食品加工、流通・販売、レストラは増大することが予想されます。さまざまな困ンなどの関連産業を集積させ、より多くの雇用難な課題はあると思いますが、必要な財源を確を生み出す畜産クラスターの取り組みについて保するという意味においては、ゼロ金利政策のも、既に嶺北地域や四万十町においてプロジェ

今が新幹線を抜本的に整備していく最大のチャクトがスタートしています。こうしたことから、ンスだと思います。このことについて知事の御昨年11月10日には、県が主体となって、高知県所見をお伺いいたします。

新食肉センター整備検討会を設立し、新たな枠

この項目の最後です。四国の新幹線の一日も組みの中で施設の建てかえや運営体制などにつ早い実現に向けて、知事はこれからさまざまないて検討を始め、今後意見の取りまとめが行わ

取り組みをされると思います。新幹線の整備にれる予定となっております。

は、私が申すまでもなく財源論や技術論、また食肉センターについては、昨年の９月定例会

政治的な協調や綱引きまでいろいろなことが絡の土居議員、ことしの２月定例会の桑名議員のみ合ってきます。今後、四国の新幹線の早期実

質問を通じて、その必要性については知事や農現に向けてどのような戦略で進めるおつもりな業振興部長から御答弁をいただいているところのか、知事のお考えをお伺いいたします。

であり、屠畜や競り、枝肉からブロック肉への次に、高知県広域食肉センターについてお聞

加工や量販店などへの流通・販売等、川上、川中、川下の極めて重要な役割を担っています。

きします。
御承知のとおり、現在の食肉センターの設置

このように、食肉センターは本県の畜産振興の者は、県内の幡多地域を除く28市町村で構成すために必要不可欠な施設でありますことから、る高知県広域食肉センター事務組合であり、運新しい食肉センターについては、利益の出る事

営は、全農こうちなどから成る一般社団法人高業に加えて、拡大再生産につなげていくものに

知県中央食肉公社が行っています。しかし、こしなければなりません。また、畜産物のブラン

こ10年ほどは赤字が続いており、畜産農家を有ド化や海外輸出などに対応するとともに、食のする市町村からは存続の要望がある一方で、現安全を求める県民ニーズにも対応したＨＡＣＣ

在の枠組みでこのまま赤字補塡を続けることはＰ対応の施設を目指す必要もあります。

困難であるとの、事務組合を構成する他の市町

そこで、川上、川中、川下の取り組みを好循

村からの声もあります。こうしたことから、事環させ、拡大再生産につなげるために必要な新務組合では高知県広域食肉センターあり方検討

食肉センターの新たな機能及びそのことと大い－102－平成29年９月28日に関係する設置主体と運営主体のあるべき姿を一般財源化しなければならない事情も一定は承どのように考えているのか、知事の御所見をお知をしていましたが、県民の皆様から御要望の伺いします。

大変多い、おくれている本県の道路整備の状況

次に、道路整備の財源についてお聞きします。

を考えたとき、安定した道路特定財源が一般財

このことにつきましては、昨日弘田議員も御源化することについて、どうしても釈然としな質問をしたところです。私は、県庁在職中、退かったことを覚えています。

職前の５年７カ月を除いて、そのほとんどを本

そこで、一般財源化になって以降、特定財源

県の道路整備に携わっていました。本県のインのときと比べて、全国と本県の道路整備に関連

フラ整備、とりわけ道路整備は、高速道路からする予算の推移はどのようになっているのか、

国道、県道、そして市町村道に至るまで、産業土木部長にお伺いをいたします。

の振興や災害時の命の道として、また生活道路

また、このときの法律改正において忘れてはとして本県の重要な社会資本の一つであり、県

ならないことがあります。それは、国庫補助率

民の皆様から多くの御要望をいただいてきたとの負担率のかさ上げが10年間の時限措置であり、ころであります。

期限が平成29年度末の来年３月末までとなってそんな中平成21年１月23日に、道路整備事業

います。我々自民党会派も、このことについてに係る国の財政上の特別措置に関する法律、い政府に継続の意見書を提出すべく準備をしていわゆる道路財特法の一部を改正する法律案が、ますが、10年間の時限措置が期限切れとなった

第171回通常国会に提出され、成立をいたしまし場合の影響と、また継続に向けてどのように取た。この当時、私は道路課長として、本県のおり組んでいるのか、土木部長にお伺いをいたしくれている道路整備を何とか早く進めたいとのます。

思いで仕事をしており、この法律の改正による

これらのことを考えたとき、道路整備のおく

道路特定財源の一般財源化につきまして、腹立れている本県にとって、10年間の時限立法の最たしいというよりも悲しい気持ちになったこと

終年度である今年度は、地方の声を上げなけれを覚えています。

ばならない重要な年だと思います。私も同僚議といいますのも、高速道路を初めとする道路員と一緒に出席した全国の道路財源の確保を求整備が東京や大阪の都会周辺からだんだんと進める都道府県議会議員の会においても、高速道んできて、やっと地方の高知県にも順番が回っ路から生活道路まで地域が真に必要とする道路てくるとの思いを持ち始めたころでした。御承予算を長期・安定的に確保する新たな財源制度

知のとおり、当時はガソリン税と言われていまを構築することとの決議をしています。

した揮発油税等を道路整備に充当する道路特定

この新たな財源制度の肝は、ガソリン税といっ財源の仕組みが道路財特法の中で定められておた過去に戻るのではなくて、今の時代にマッチ

り、公共交通の発達した都会より車に頼らなけした発想や取り組みが求められています。このれば移動がままならない高知県を初めとする地

ため、国の経済再生や財政再建に資する戦略的方が、このガソリン税を多く払っていたからでな取り組みについて、高速道路のミッシングリ

す。にもかかわらず、地方にやっと順番が回っンクや中山間地域を多く抱える本県が地方創生てくると思い始めたときに、はい、これからはの観点から一層の情報発信をしなければならな

一般財源化ですと言われたわけです。もちろん、

いと思いますが、土木部長の御所見をお伺いし－103－平成29年９月28日
その一方で、予算を含めてさまざまな課題もます。
次に、よさこい祭りについてお聞きをいたしあると思いますが、３年後の世界大会の実現に向けての進捗状況について観光振興部長にお伺ます。
毎年、高知の暑い夏を彩るよさこい祭り、全いをいたします。

国から、また最近では外国からも多くの踊り子

その世界大会については、もちろん2020年だ

や観光客の皆さんがおいでてくれています。こけではなく、ずっと継続をしていかなければなとしの参加チームは205チームで、踊り子さんのりません。そのためにも、世界の方々にまずは

数は約１万8,000人でした。ただ、残念ながら最

よさこいを知ってもらい、可能な範囲で世界に

近は、県内のチーム数が減少してきているとも

よさこいのネットワークを広げていく必要があ

お聞きをしています。ことしで64回目を数えてります。そのことに向けて、私は、ＪＩＣＡのおり、全国でも200カ所以上でよさこいが踊られ事業を活用することも有効な手だての一つだとており、それだけ土佐人の気風をあらわすこの考えます。もちろん、ＪＩＣＡは発展途上の国々

自由なよさこい踊りが、全国で、また外国で受への支援や協力であり、その対象国はそれほどけ入れられていると思います。

豊かな国々ではありませんが、長期的に見た場

一方、2020年の東京オリンピック・パラリン合は効果が出てくると思います。

ピックの開会式や閉会式でよさこいの演舞を目

そこで、よさこいを世界に向けて発信してい指すと同時に、全国の各地で五輪の機運を盛りく上で、ＪＩＣＡ事業の活用状況について観光上げるため、ことしの３月には東京で、2020よ振興部長にお伺いをいたします。

さこいで応援プロジェクト実行委員会を立ち上

この項目の最後に、これは県の直接の担当ではないことは承知していますが、多くの方々のげています。
そこで、2020年の東京オリンピック・パラリ

御要望であり、質問をさせていただきます。そンピックまで既に３年を切りましたが、開会式

れは、追手筋の本部競演場の桟敷席のことです。

や閉会式でのよさこい踊りの実現に向けての進この桟敷席は昼の部と夜の部に分かれており、

捗状況について観光振興部長にお伺いをいたしそれぞれ指定席が1,800円、自由席が1,300円とます。

なっています。しかし、毎年、特に昼の部の北

次に、平成28年６月定例会でのよさこい祭り

側の桟敷席は太陽をまともに受けることからガの私の質問に対して、尾﨑知事からは、2020年

ラガラの状態ですし、南側の桟敷席も多くの空

東京オリンピック・パラリンピックのレガシー、席が目立ちます。この状況は、踊っている踊り

遺産として、よさこい踊り世界大会をその年に子さんにとっても拍子抜けですし、全国から来高知で開催したいとの御答弁をいただきました。

ていただいた観光客の皆様にも失礼です。また、

その後、毎年のよさこい祭りに合わせて、世界

テレビ中継に映る空席だらけの桟敷席もいただ

各国からよさこいの関係者に高知に来ていただ

けません。夜の部は一定はにぎわっていますが、き、
よさこいアンバサダーの委嘱を行っており、夜の部として通しのチケット販売のため観客が世界大会に向けて一歩一歩進んでいます。よさ

席を立つとずっとその席は空席になります。

こい踊り世界大会が実現すると、本県の観光面

そんなことから、私の周りでもこの桟敷席にのみならず産業全体にインパクトがあり、大変

ついてさまざまな御意見があります。御意見の期待をしているところです。

中で多いのは、お金を取る以上、昼間の暑さを－104－平成29年９月28日
考えればひさしやミストシャワーを設置すればカ所ある地域会場には予想を大幅に上回る観光

どうか、それができないのであれば昼間はいっ客が訪れています。そして、昨年１年間に本県そのこと無料にすべき、昼の部も夜の部も単位を訪れた県外観光客は424万人と、大河ドラマ龍

時間貸しにして安い料金にすべき、東西方向に馬伝が放送された平成22年の435万人に次いで過移動したい通行人を考えたら桟敷席を撤去すべ

去２番目となっています。また、平成25年以降

き、踊り子目線で見たとき、昼は空席だらけ、は４年間連続で400万人を超しており、400万人

夜は桟敷席までが遠くて盛り上がりに欠けるの観光も定着をしてきたように感じます。

で撤去すべき、昼間に県外の友人とお金を払っ

そんなとき、私がいつも思うのは、高知県のて見たが暑くて１回こっきり、もう20年以上も観光を縁の下で支えてくださっている、土佐観

昼間はガラガラ、いいかげんに何とかしないと

光ガイドボランティア協会を初めとする県内各いけない、桟敷席についてそろそろ判断の時期

地のガイド団体の皆さんのことです。土佐観光に来ているのではないか等のような御意見です。

ガイドボランティア協会は、平成元年に設立さ

私は観光振興部に在職中、この桟敷席のありれており、来年で30年の歴史を持つボランティ方について高知市に相談をしたことがあるのでアの団体です。設立した年は47名のメンバーですが、そのときのお返事は、この桟敷席は高知したが、現在は男性77名、女性72名の合計149名

市観光協会の大きな収入になっているので見直となっています。設立した平成元年度は、事務しは難しいとのことでした。しかし、御承知の所もなく、ガイド動員人数も年間延べで277人でとおり、ことしもそうでしたが夏の暑さは年々したが、昨年のガイド動員人数は、設立した平成

厳しくなってきています。そして、よさこいを

元年度の約16倍の4,410人となっています。そし高知の夏の最大の呼び物として、また世界大会て、御承知のとおり、平成22年の大河ドラマ龍を初め一層拡大をして観光客を誘致するのであ馬伝の放送とあわせて「土佐・龍馬であい博｣､

れば、昼間の空席の目立つこの桟敷席を何とか次の年に「志国高知 龍馬ふるさと博」と２年連しなければいけないと思います。例えば、必要

続の博覧会を開催したのですが、その成功には、な箇所にひさしやミストシャワーを設置したり、その時点で既に20年以上積み重ねてきたガイド

昼の部だけでも入れかえ制や試しに無料にして技術を持つ土佐観光ガイドボランティア協会をみるとか、考えられないでしょうか。

初め、県内各地のガイド団体の皆様の下支えがそこで、高知市観光協会や高知市を中心に、あったからだと思います。

よさこい祭振興会とも連携をとりながら、よさ

私自身、観光振興部に在職中のゴールデンウ

こい祭りの将来に向けての課題の一つとして、イーク時に、桂浜と臨時駐車場となった競馬場

追手筋の本部競演場の桟敷席のあり方についてを結ぶシャトルバスを利用した県外観光客の協議を始める時期に来ているのではないかと思方々から、シャトルバスに同乗したガイドボラ

いますが、観光振興部長の御所見をお聞きいた

ンティアの皆さんの説明がすばらしかった、
乗っ

します。

ている約20分間がとても楽しかった、また高知

最後に、観光振興についてお聞きをします。

に来たくなりましたとお褒めのお電話を何度かことしの３月４日にオープンした「志国高知

いただきました。そのようなことを踏まえた上

幕末維新博｣､そのメーン会場である高知城歴史博物館やサブ会場のこうち旅広場、また県内21－105－

で、幾つか御質問をさせていただきます。
まず、高知城の天守の中にある展示物がこと平成29年９月28日
しの春から何点か撤去されています。例えば、

特に外国クルーズ船の高知新港への寄港が急増

天守の３階にあった関ヶ原合戦の絵図や、６階しており、今年度も現段階で29隻の寄港が確定にあった高知城城下の郭中郭外の詳細な説明板をしています。これまで、本県での外国人観光などです。土佐観光ガイドボランティアの方に客のおもてなしとしては、高知城を初め県内観お聞きすると、観光客に同行してガイドすると光地のガイドを高知ＳＧＧ善意通訳クラブの皆きも、展示物が最低限あったほうが説明もしやさんが行ってくださっています。このクラブは、

すいし、何よりも説明を受ける観光客もそのほ

昭和63年にスタートしており、英語部と韓国語うが間違いなく満足するとのことです。

部、そして中国語部の総勢106人の会員から成り、そこで、天守内の展示物について、高知城歴

私自身もほとんど戦力にはなっていませんが、史博物館とのすみ分けを考慮しながらも、観光

英語部の会員としての籍があります。そして、客の満足度の観点から必要なものは設置したほ

最近は外国クルーズ船の高知新港への寄港に伴うがよいと思いますが、教育長に御所見をお伺

い、はりまや橋観光バスターミナルや中心商店いします。

街でも外国人の対応をしています。

次に、高知城歴史博物館での館内ガイドにつそんなことから、
近年急増している外国クルー

いてお聞きします。私は博物館や美術館が好き

ズ船の経済的な効果について、中心商店街の方々

でよく行きます。その際に、館の展示物の説明はもちろんのこと、善意通訳クラブの方々にお書を読みながら一人で気ままに回るのもよいで聞きをすると、思ったように商店街にお金が落すが、学芸員の方にポイントを説明していただ

ちていないとのことでした。その要因としては、

きながら回ると、大変わかりやすく、短時間でまずは言葉の壁などが考えられますが、その他腹に入って満足度も大きくなります。

にも外国人観光客が買い物するときのお金の決

そこで、高知城歴史博物館の学芸員による館済に関係する３つのポイントである、事前の両内ガイドの現状はどのようになっているのか、替、クレジットカード使用の可否、免税店の充

また貸出用の音声ガイドも整備していますが、実と見せ方が重要だと思います。このことにつ使用状況や満足度はどうなのか、文化生活スポー

いて観光振興部長の御所見をお伺いします。
また、このことは、クルーズ船が寄港したとツ部長にお聞きをいたします。
あわせて、高知城と高知城歴史博物館は近接

きのみオープンする、特定の外国資本の店舗対していることから、必要な研修を積んだ上で、策にもなると思います。この外国資本の店舗対

土佐観光ガイドボランティアの方々が、例えば策は相当に困難だと思いますので、先ほど述べ

高知城歴史博物館内でも簡単なガイドができる

たお金の決済に関する取り組みの徹底が大切だ

ようにするなど、連携強化を図ることも観光客と思います。

の満足度を高めるのにつながるのではないかと

次に、高知城のトイレについてお聞きします。

思いますが、文化生活スポーツ部長に御所見を日本は清潔の国であるとのイメージを外国の方お伺いします。

は持っています。特に日本のトイレ事情につい次に、外国人観光客のおもてなしについておて、最近は商業施設等に洋式トイレが加速度的聞きをします。政府のビジット・ジャパン・キャにふえてきており、外国人観光客も安心する一ンペーンの取り組みによって、外国人観光客は方、地方の観光地や公園、駅のトイレはまだま

大きく伸びていますし、近年は本県においてもだ和式が多いのが実情です。

－106－

平成29年９月28日
以上を１問とさせてもらいます。

そんな中、高知城については、追手門のトイ（知事尾﨑正直君登壇）

レは男性用２基のうち洋式は１基、女性用５基のうち洋式は１基しかありません。三ノ丸につ○知事（尾﨑正直君）

いては、男性用２基のうち洋式は１基、女性用

えをいたします。

は３基のうち洋式は１基のみ、二ノ丸に至っては、危険でにおいがひどいくみ取り式のトイレ

久保議員の御質問にお答

まず、新幹線の持つポテンシャルと四国の新幹線の意義についてお尋ねがありました。

が男女兼用の１基のみです。また、このほかに新幹線は、北海道から九州まで全国29都道府

障害をお持ちの方たちが使用する洋式の多目的

県に行き渡り、さらに10年後には品川―名古屋

トイレが、追手門と三ノ丸にそれぞれ２基と１間でリニア中央新幹線の営業運行の開始が予定

基あります。

されるなど、もはや夢の超特急ではなく、日常

善意通訳クラブの方々から、外国クルーズ船

生活における基礎的な交通インフラとして、地が多くなる中、高知城のトイレについて苦情も域経済の活性化、ひいては我が国の経済発展に多く、洋式化は緊急の課題とお聞きをしていま

大きく貢献してきているところです。私自身も、す。また、土佐観光ガイドボランティア協会の一昨年は九州新幹線、昨年は北陸新幹線を視察

方々にお聞きしても、ゴールデンウイークのみし、関係者から直接お話を聞く機会を得まして、ならずふだんの日でも観光客が多くなっている

地域経済へのインパクトなど新幹線の持つポテ

昨今、汚れる頻度を考えても早急にできる限りンシャルの大きさを実感いたしました。そのよ

洋式化すべきとの意見が圧倒的です。

うな中にあって、北海道から九州までの４島のそこで、一定の費用は要しますが、国内外か中で四国は唯一、その恩恵を受けておらず、こらの観光客がふえている昨今、費用対効果を考のままでは四国が将来の自立的な発展を目指す

えても高知県観光の中核をなす高知城のトイレ

上で、ますます不利な状況になるのではないかの洋式化は喫緊の課題ではないかと思いますが、と強い危機感を抱いているところであります。

観光コンベンション協会の会長でもある副知事

将来、四国に新幹線が導入された場合には、四国の主要駅である高知、徳島、高松、松山のの御所見をお伺いいたします。
この項の最後です。土佐観光ガイドボランティ

それぞれの間がほぼ１時間以内で結ばれること

ア協会を初めとするガイド団体や高知ＳＧＧ善になりますので、四国内の人的交流の活性化が意通訳クラブの皆さんは、観光ガイドの最前線

図られることはもちろんのこと、主要都市間ので国内外の観光客の皆様と日々接触をしていま

移動時間が短縮されることで、地域としての四す。そんなことから、これらの団体は、観光客

国の魅力が高まっていくことが期待されます。

の方々の本県に対するよかったところや悪かっ

また、西は福岡、東は名古屋までもが３時間たところなどの生の声を数多くお持ちです。

で到達可能となり、そのエリアの人口は現在のそこで、高知県観光を磨き上げるためにも、500万人から3,800万人へと7.6倍に飛躍的に増これらの団体と定期的に協議の場を持ち、常に加し、この巨大なマーケットへのアクセスが容新しい情報を入手し、対応していくことは本県易になることでさまざまな業種、業界においての観光振興に大きく寄与するのではないかと思

ビジネスチャンスが拡大することとなり、本県

いますが、観光振興部長の御所見をお伺いしまの経済や観光振興の面でも大きなメリットがあす。

るものと考えております。

－107－平成29年９月28日
加えて、新幹線の速達性や時間短縮効果は、これに対して、明確な理論武装をし、関係機

現在我が国において大きな課題となっている生関の理解をいただくことは簡単なことではない

産性の向上、底上げに大きく貢献することから、と思いますが、財政投融資債、建設国債ともに

特に四国などの人口減少が進む地方においては、

新幹線の整備を促進する有力な財源の一つであ

その必要性がより一層増すものであると考えてり、今や基礎的なインフラであると言えることおります。

にも鑑みれば、高速道路における新直轄方式のこのように、高いポテンシャルを有する新幹

ような新しい整備スキームとセットで新たな制線を四国へ導入しようとすることの意義は大変度設計ができれば、これまでの議論の停滞を打大きなものがあると考えているところでござい開する方策の一つとなるのではないかと考えまます。

すので、今後そうしたことも研究、検討してい次に、新幹線整備の財源について、貸付料のきたいと考えております。

徴収期間の延長とあわせて、財政投融資債によ

次に、現時点において、四国の新幹線の規格

る資金調達や建設国債を大幅に増額することにをどのように考えているのかとのお尋ねがあり

ついてお尋ねがありました。

ました。

現在のところ、整備新幹線は公共事業として新幹線の早期実現のためには、四国という地

鉄道施設を整備し、ＪＲはその施設を借り受け

域の身の丈に合った規格での整備を求めていくて運行するスキームとなっております。そのたという視点も有効だと考えますので、今後の議

め、運行するＪＲ各社は、受益の範囲において論の具体化にあわせて、例えば部分単線の採用

施設の利用料に相当する貸付料を運行開始からなど事業費や工期短縮のための検討も行ってみ

30年間支払うこととなっており、その貸付料はることが必要ではないかと考えています。一方

新たな新幹線整備の財源に用いられることとで、利用者の利便性を確保する観点からは、山なっております。現時点において、30年が経過

陽新幹線との相互乗り入れや速達性が確保できした後の貸付料の扱いについてのルールは決る規格等を採用することは最低限必要ではない

まっておりませんが、国会における質疑においかと認識しています。

て国土交通大臣が、運行による受益が発生する

こうした中、今年度国が幹線鉄道ネットワー

限り、その範囲内で貸付料を徴収する考えであク等のあり方に関する調査において、新幹線のると答弁されており、貸付料の徴収期間は延長

整備に係る費用削減方策などの検討などについされる可能性があるのではないかと受けとめてて調査することになっておりますことから、そおります。

の動向にも注視の上、四国４県のそれぞれの考

財政投融資債については、将来の貸付料を返済財源として新幹線整備を加速化するための借え方もすり合わせながら引き続き検討してまいりたいと考えております。

り入れを行う際などに活用され始めております。

次に、ゼロ金利政策の今が新幹線を抜本的にまた、建設国債についても、新幹線整備への充整備する最大のチャンスではないかとのお尋ね当が可能であり、現在も活用されておりますが、がありました。

これをふやした場合、議員のお話にもありましお話のとおり、新幹線の整備に必要な財源をたように、短期的には国の財政健全化に伴う問借入金で調達する場合には、現在の金利水準は題も考えられます。

最適なタイミングであることは間違いないと思－108－

平成29年９月28日
います。仮に借入金の活用で予算規模が拡大し、新幹線規格で整備済みであることなど、基本計

現在整備が進められている区間の工事の進捗が画路線の中での優位性や必要性を粘り強く訴え

早まることになれば、この点においても後に続ていく必要があると考えております。また、山く四国にも間接的なメリットがあると考えます。

陽新幹線との接続を考えた場合、岡山県の理解

次に、四国の新幹線の早期実現に向けた戦略と協力が必要となってまいりますので、四国の新幹線が岡山県にもたらすメリットを説明するについてお尋ねがありました。
四国など基本計画路線の事業化に対する現在の国のスタンスは、整備が進められている路線

ことで、実現に向けた活動に参画していただくことも重要だと考えております。

の完成にめどが立った時点で対応について検討

そして、何よりも四国の総意として、他の地

するとのことであり、現時点ではまだ事業化自域にも負けないだけの熱意や意志が重要となっ体について前向きとは言えない状況にあります。

てまいりますので、これまで申し上げました考

このような状況を打開するためには、基本計画

え方のもと、国会議員の先生方のお力添えもい

路線の事業化の決定と、その上での四国の優先

ただきながら、官民挙げて四国全体で一致団結

着工を実現するための２つの戦略が必要になっした取り組みを全力で進めてまいりたいと考えてくるのではないかと考えております。

ております。

まず、事業化決定に向けましては、四国など

最後に、新食肉センターの新たな機能と設置

人口減少が進む地方に新幹線を整備することに主体及び運営主体のあるべき姿についてお尋ね

対する否定的な意見や根強い不要論に対しましがございました。

て、多くの方々に整備の必要性や効果について

第３期産業振興計画においては、県内外で高理解や賛同をしていただくことが必要でありまい評価を受けている土佐あかうしなど畜産物のす。そのため、わかりやすい、しっかりとした生産基盤の強化と、外商を中心とした販路拡大

理論武装をした上で、お話にもありました四国に取り組んでおります。加えて、中山間の地域

新幹線整備促進期成会を中心に引き続き取り組

地域に多様な雇用の場を創出するために、基幹みを進めていくことが重要だと考えております。

産業となる畜産業を中心に食肉の加工施設やレ

また、大きなハードルと言われている国の財政ストランなどを整備した畜産クラスターの形成

状況を踏まえた財源確保の問題にどう道筋をつに向けた取り組みも進めているところでありまけるかという課題がございます。これは、本来す。こうした取り組みの中で、食肉センターは、国の側の問題ではありますが、整備予算の増額

いわゆる川上、川中、川下の取り組みを好循環と国の関与の度合いを高めた新しい整備スキーさせ、拡大再生産につなげていくための公共財

ムの制度化につきまして、四国４県等で検討をとして、産地や消費地の近くにあることが求め行い、地方の側からも国などに対して政策提言られる必要不可欠な施設であります。
現在の高知県広域食肉センターにつきましてを行っていく必要があると考えております。
次に、四国の優先着工の実現に向けましては、は、これまで関係者の皆様の御努力により運営

四国だけが空白エリアだからという情緒的な訴されてきましたものの、施設の老朽化や屠畜頭

えだけでなく、北陸など先行地域と比較しても数の減少などから厳しい経営状況が続き、設置

１キロメートル当たりの沿線人口やＧＤＰの規主体である一部事務組合を構成する市町村が財模などで全く遜色がないこと、瀬戸大橋が既に政支援をされています。このため、新たに整備－109－平成29年９月28日
される食肉センターは、しっかりと増収増益を深め、生産者から消費者まで多くの県民の皆様

図り、将来にわたって安定した経営がなされてにとって最もよいと思われる新食肉センターのいくことがまずは求められています。その上で、整備の実現を目指して取り組んでまいります。
私からは以上でございます。

新センターは、新たにＨＡＣＣＰを導入し、食（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）の安全を求めるニーズに対応した高度な衛生管理ができるようにすることで、本県の畜産物の○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

四国のブランド化や外商面をも有利に進め、将来的に新幹線の早期実現に向けての御質問にお答えいは海外への輸出にも対応できる施設とすることたします。
まず、新幹線整備のための地方負担をした割が必要であると考えています。
これまで県が５回開催してきました新食肉セには、それほど効果が顕著でないとか、逆にマンター整備検討会において、新センターでは屠

イナスの面が出てきたなどの事例はないのかと

畜は牛を中心とすることに加え、安定的に黒字のお尋ねがありました。

運営するための新たな機能として、競り、部分

議員のお話にもありましたとおり、近年開業

肉加工、内臓販売、さらには現在県外に出荷さした九州新幹線や北陸新幹線では、観光客の大れている乳用廃用牛の集荷や農協直販所への畜幅な増加や駅周辺を中心とした再開発等に伴う産物の卸売などの事業を取り込むこと、施設は地域経済の活性化に加え、沿線地域への企業立

現在地で建てかえにより整備することなどの方地の促進が図られるなど大きなプラスの効果が向性について合意が得られました。

発生しているとお聞きしております。一方で、

食肉センターは、畜産振興や安全な食肉の供

新幹線の開業に伴うマイナス面といたしまして給という観点から、非常に公共性が高いため、は、一般論としていわゆるストロー効果による設置や運営に関しては県がしっかりとかかわっ

大都市への消費の流出や競合する航空路線の減ていく必要があると考えております。加えて、便のほか、整備した新幹線の駅をもくろみどお運営につきましては、これまで民間団体が担っりに地域活性化に結びつけることができていなていた事業を取り込む計画となっていることもい例があるということも、報道等を通じて承知

踏まえ、知見とノウハウを持っておられるＪＡ

しております。

グループに中心となっていただきたいと考えて

北陸新幹線の開業で大きなにぎわいを見せているところです。一方、市町村のかかわり方にいる石川県では、新幹線の開業を見据え、地域

つきましては、これまで食肉センターの経営にの観光資源を磨き上げ、長期的かつ計画的なまついて財政支援されてきた経緯から、市町村のちづくりやプロモーション戦略に開業の数年前皆様方にさまざまな御意見があることは承知しから大々的に取り組まれたとお聞きしておりまておりますので、全ての市町村に対し、設置、す。単に新幹線の開業を待つのではなく、事前運営に関する県としての考え方をお示しし、御にしっかりとした準備を積み重ねることがいか意見をお伺いした上で次回の整備検討会に臨みに重要かを示した事例ではないかと認識しておたいと考えております。

ります。

今後、ＪＡ、生産者、加工業者など多くの関

今後、四国への新幹線の整備計画が具体化し係者からさまざまな御意見をお伺いした上で、たときには、これまでの先進事例の取り組みを皆様が納得していただけるようしっかり議論を十分に研究、分析し、新幹線の導入のマイナス－110－平成29年９月28日
面をできるだけ抑え、効果を最大限に発揮させ経済波及効果は含まれておりません。

るよう、本県においても官民を挙げて戦略的、そのため、基礎調査においても経済波及効果

計画的に準備を行うことが極めて大切だと考えは別途算定されており、例えば高知県の年間56ております。

億円の内訳は、新幹線の開業により本県へ来訪

次に、費用対便益の算出における社会的割引

する方が年間およそ30万人増加するとの試算の率に現在の長期金利を採用した場合の費用対便

もとに、来訪者の食事や宿泊といった消費によ

益の値はどのようになるのか、また費用対便益

る直接効果が35.5億円、直接的な消費に誘発さの便益の内容はどのようなものか、さらには四れ発生する間接効果が20.5億円と試算されてお国における鉄道の抜本的高速化に関する基礎調ります。

査の経済波及効果の内容についてお尋ねがあり

次に、新幹線によって四国４県都が１時間圏
内の広域都市圏となり、その上で４県が近畿圏ました。
まず、平成25年度に行った基礎調査で示されとも１時間半程度で結ばれることになれば、もている費用対便益、いわゆるＢバイＣ1.03につはや高知県を含む四国は遠隔地とは言えないといては、既存の整備新幹線と比較し、四国への思うがどうかとのお尋ねがありました。

新幹線の導入の妥当性を明確にすることを目的

現在、新大阪から高知まで鉄道で移動する場に、国土交通省の、鉄道プロジェクトの評価手

合には、新幹線と在来線の乗り継ぎで最短でも法マニュアルに従って算出したもので、国債な

３時間半程度の時間が必要となりますが、これどの実質利回りを参考に、社会的割引率は４％は新大阪から新幹線で熊本の先の新八代まで移と設定されております。この社会的割引率を、動する時間距離に相当することからも、四国に

現在の金利水準を踏まえ、仮に０％として、基新幹線がないことが、四国は遠隔地というネガ礎調査を行った当時のデータ等を用いて本県でティブなイメージを形成する一因になっている

独自に試算したところ、ＢバイＣは2.53との結のではないかと考えます。

果を得ました。その点では、基礎調査で示され一方、四国の新幹線が開業した場合には、新た1.03というＢバイＣは、現在の金利水準から大阪と高知など四国４県都が１時間半程度で結考えれば保守的な試算とも言えます。逆に、例

ばれることになりますが、これは単なる所要時

えば近年の工事費の上昇を考えれば、四国のＢ間の短縮という効果だけではなく、例えば新大バイＣは1.03ではなく１を切るのではないかと

阪発高知行きというような直通列車が設定されいった、ＢバイＣが下がる要因を持ち出されたることで心理的な距離感も格段に身近になるも場合などの反論に有効な説明材料になるのではのと考えられますので、新幹線が開業した暁にないかと考えています。

は、高知は遠隔地、四国は遠隔地というネガティ

次に、ＢバイＣのＢに含まれる便益の内容につきましては、主なものとして、移動の際の所
要時間の短縮や交通費用の減少といった利用者
便益と、事業を実施した場合と実施しない場合

ブなイメージは徐々に薄れていくのではないかと考えております。
次に、新幹線の沿線の在来線の問題に対する所見についてお尋ねがありました。

の供給者の利益の差である供給者便益がござい

新幹線に並行する在来線につきましては、平ます。そのほかにも、二酸化炭素排出量削減な

成21年12月に決定された国の整備新幹線の整備

どの環境等改善便益などが含まれておりますが、に関する基本方針の中で、いわゆる着工５条件－111－

平成29年９月28日の一つとして、ＪＲから経営分離することが定れてきたところです。

められておりますが、これは整備計画路線に格しかしながら、財政事情や三位一体の改革な上げされた後、着工までの間に判断されることどを背景に、平成９年度をピークに国全体の公となるものです。また、このルールは必ず分離

共事業関係予算が減少し続ける中、道路特定財

しなければならないものではなく、実際既に開源は平成21年度に一般財源化されました。この業している整備新幹線においても、在来線をＪ

結果、国の直轄道路事業予算については、一般

Ｒが継続して運行している区間もございます。

財源化前の平成20年度の約１兆8,600億円に比四国の新幹線構想は、そもそも平成23年７月

べ、平成22年度には約１兆3,600億円と約73％にに四国における鉄道ネットワークのあり方に関まで減少し、近年では１兆4,000億円強と、平成する懇談会が取りまとめた、四国の鉄道活性化

20年度の75％程度で推移をしております。

への提言の中で、新幹線を導入することで四国

一方、県の道路整備関連予算については、平の鉄道の競争力を強化し在来線を支えていくと

成20年度の248億円に比べ、平成22年度には234いう考え方のもと、取り組みが始まったもので億円と94％に減少いたしました。これは平成９す。そのため、基礎調査では、並行在来線につ

年度のピーク時の40％に当たります。近年においては、新幹線が開業するため特急列車は廃止

いては、270億円程度を確保しておりますが、予するものの在来線の普通列車は全てＪＲ四国が算の内訳を見ますと、施設の老朽化に対応した

運行することを前提に評価や試算を行っており

維持修繕費などが増加し、道路の新設や拡幅なます。新幹線の開業後に新たに発生する貸付料

どの改良費は、一般財源化前の平成20年度と比の負担との兼ね合いという問題はありますが、較すると約83％にまで減少している状況です。

新幹線を整備した場合は、新幹線によって在来

次に、10年間の時限措置となる国庫補助負担

線を支えていける収益が生み出されるという調率のかさ上げが期限切れとなった場合の影響と、査結果となっております。

時限措置の継続に向けてどのように取り組んで

四国における現時点における認識としてはこ

県や市町村の行う補助事業や社会資本整備総のような状況でございます。

合交付金などにおいては、国の負担割合を示す（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）いるのかとのお尋ねがございました。

道路財源についての国費率が設定をされております。その国費率は本来２分の１ですが、県や市町村の財政力指数

御質問にお答えをいたします。
まず、道路特定財源が一般財源化して以降、に応じて10分の７の範囲内でかさ上げがされて特定財源のときと比べて、全国と本県の道路整おります。このかさ上げ措置は、道路整備事業

備に関連する予算がどのように推移しているのに係る国の財政上の特別措置に関する法律、いかとのお尋ねがございました。

わゆる道路財特法により定められており、平成

道路特定財源は、受益者負担の考え方に基づ
き、道路利用による受益や道路に与える負荷の29年度までの10年間の時限措置となっているところです。

度合いに応じて、道路整備のための財源を自動

この措置が期限切れになった影響について、

車ユーザーに負担していただく制度です。この本年度当初予算で試算をいたしますと、同等の安定的な財源が得られたことで、我が国の立ち事業費を確保するためには、県事業で約30億円、おくれた道路整備は緊急的かつ計画的に進めら

市町村事業では約10億円の負担がふえることが－112－平成29年９月28日
効果的な提言活動に努めてまいりました。

想定されます。また、このかさ上げ措置については、国が整備する高知東部自動車道にも適用

一方で、本県は、道路整備がおくれているがされており、同じく本年度当初予算で試算したゆえに地方における効率的な道路整備の工夫をところ、約６億円の負担増となり、四国８の字

重ね、1.5車線的道路整備や地域ＩＴＳなど地域

ネットワークの整備予算を最優先で確保した場の実情やコスト縮減を意識した新たな道路の整合、結果として生活道となる県道などの事業進備手法を導入してきました。それらの手法は全捗に大きな影響が生じます。

国的にも展開され、課題解決先進県としての役

このため、道路整備促進期成同盟会高知県協割を果たしてきたと言えます。このような取り議会や高知県道路利用者会議など県内の道路関組みの成果として、地域に必要な道路の整備が係団体においても、道路財特法のかさ上げ措置

進むことで交流人口や商業圏域が拡大し、各地の継続を求めることが決議されました。また、方の経済が活性化されれば、結果として我が国市町村においても、仁淀川町議会と四万十市議の経済が再生し、財政再建にもつながると考え会が６月議会でこのことに関する意見書を可決ます。

しております。さらに、９月議会では23の市町

このため、引き続き道路整備の必要性や地域村議会において意見書が提出をされております。

の実情に応じた道路整備の工夫を積極的に発信おくれている本県の道路整備を着実に進める

するとともに、道路整備の財源確保に向けた国ためには、道路財特法のかさ上げ措置の継続がの動きなどの情報収集に努め、機を逸すること不可欠であることから、その継続に向け道路関なく、本県から声を上げてまいりたいと考えて係団体や市町村の皆様と一体となって取り組ん

おります。
（観光振興部長伊藤博明君登壇）

でまいります。
最後に、国の経済再生や財政再建に資する戦○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、2020年東略的な取り組みについて、高速道路のミッシン

京オリンピック・パラリンピックの開会式や閉グリンクや中山間地域を多く抱える本県が地方会式でのよさこい踊りの実現についてお尋ねが創生の観点から一層の情報発信をしなければなありました。

らないのではないかとのお尋ねがございました。

本年３月23日に、全国各地のよさこい主催団

四国８の字ネットワークについては着実な整体69団体で設立しました、2020よさこいで応援

備が進んでいるものの、その整備率は53％と四プロジェクト実行委員会では、設立の当日東京

国４県の平均である71％に比べるとまだまだ立

都内でキックオフイベントを開催するとともに、

ちおくれており、県の東部や西部に多くのミッ開閉会式でのよさこい演舞の実現に向けて東京

シングリンクが残されている状況です。また、都知事や東京オリンピック・パラリンピック競中山間地域を中心として国道や県道などに未整技大会組織委員会事務総長に対し、第一弾とな備箇所が多く残されており、改良率は62％と全る要望を行ったところです。また、８月には、国最低レベルの水準となっております。このた

北海道のＹＯＳＡＫＯＩソーラン祭りや名古屋

め、これまでも知事を先頭に、県内地方都市かのにっぽんど真ん中祭り、三重の安濃津よさこらの商業圏域の拡大や空港や港湾へのアクセス

いの３団体にも実行委員会に参画いただき、会性の向上など、具体的なストック効果の事例を

員数は30都道府県77団体と全国的な組織体制とお示ししながら、道路関係予算の拡大に向け、なり、現在理事を中心に具体的な事業計画の策－113－平成29年９月28日
ましたスウェーデンやオランダのよさこいアン

定に取り組んでいます。
東京オリンピック・パラリンピック競技大会

バサダーを中心とするヨーロッパ連合チームが、の開閉会式の内容は、組織委員会が設置した東単独の海外チームとしては初めてよさこい祭り

京2020有識者懇談会において年内をめどに演出本番へ参加いたしました。このヨーロッパ連合

に関する基本コンセプトが策定される予定であチームとの意見交換では、学生時代に初めてより、また演舞などを決定する演出企画は、組織

さこいに出会い、夢見てきたよさこい発祥の地

委員会が選定する監督が担うとお聞きしており

高知で踊りを披露できた喜びは一言では言いあます。このため実行委員会では、組織委員会やらわせないといった参加の動機や熱い思いをおこの監督によさこい演舞の意向が届くよう、東聞きした一方で、海外から参加するに当たり、

京オリンピック・パラリンピック担当大臣や組

よさこい祭りへの参加の手順、地方車の確保、織委員会に向けて継続した要望活動を行うこと

高知市内の地理や交通に不案内であるなど、外を考えております。

国チームならではの課題もたくさん見えてまい

さらに、本年７月には実行委員会の各会員がりました。加えて、運営側の課題として、よさ主催する各地のよさこいを対象として、内閣官

こい祭り本番での追手筋本部競演場での演舞

房東京オリンピック競技大会・パラリンピック

チーム枠数や全国大会への参加チーム枠数など

競技大会推進本部事務局の公式応援ツールであも解決していく必要があると考えております。

る、
beyond2020プログラムの認証を受けました。

これらの課題の解決に向けて、まずはよさこ

各会員は、こうしたプログラムを活用しながらい祭りに海外チームが参加しやすい環境づくり

東京オリンピック・パラリンピックの応援やおとして、よさこい祭り参加マニュアルや地方車もてなしを実践するとともに、よさこいが日本の手配方法、日本人スタッフの確保などについの祭りとして認識されることを目指して、組織て支援の検討を始めたところです。今後とも、委員会が主催するイベントへの参加や今後実行関係機関とも連携・協力しながら、2020年には委員会が企画を進める独自のＰＲ事業を行うこ

各国のよさこいアンバサダーを中心とした多くとなどにより、よさこいが開閉会式で演舞できの海外チームに参加いただけるように環境を整るよう積極的に取り組んでまいります。

えるとともに、海外からの踊り子にとって魅力

次に、よさこい踊り世界大会の実現に向けてのある大会とするには、世界大会がどうあるべ
きかも含めて協議するなどの取り組みを進めてのお尋ねがありました。
海外において発祥の地高知のよさこいの発信

まいりたいと考えております。

や普及に努めていただくため、昨年度スタート

次に、よさこいを世界に向けて発信していくしましたよさこいアンバサダーにつきましては、上での国際協力機構ＪＩＣＡ事業の活用につい

本年８月に新たにアジアとオセアニアの７カ国、てお尋ねがありました。

23人を認定し、昨年認定したヨーロッパとカナ

世界各地へよさこいを広め、よさこいを通じダを合わせ、13カ国、42人となりました。来年た高知県観光のプロモーションを展開していく

度以降も、北米や南米などを中心に認定を継続ためには、よさこいアンバサダーの認定とあわして、世界各地によさこいのネットワークを拡せてＪＩＣＡとの協力関係が非常に重要である

大していきたいと考えております。

と考えております。

また、本年のよさこい祭りには、昨年認定し－114－

本年７月には、県からの要請に応えていただ平成29年９月28日
き、初めてのケースとして、海外でのよさこい

夜の部３時間45分の２部制となっており、議員の指導を主な活動とする日系社会青年短期ボラ

からお話のありましたとおり、特に昼の部におンティア１名がパラグアイに派遣されました。

いて、屋根のない中での長時間の観覧が難しい派遣されたボランティアの方は、パラグアイにことや、団体客の場合長くても２時間程度の観あるよさこいチームと一緒に活動されていると覧となること、またお客様によって観覧の時間

お聞きしていますし、10月にはアルゼンチンに帯がまちまちであることなどの要因で、特に北も同様のボランティア１名が派遣されることが側において桟敷席の空席が目立つ時間があると決定していることから、今後両国でのよさこい

高知市からお聞きしております。

の普及が大いに期待されるところです。また、

また、桟敷席の販売状況としましては、こと

これらの派遣に先立ち５月には、青年海外協力

しのよさこい祭り期間の３日間の合計で、座席隊の派遣前の研修における、日本文化を海外で数の約76％を販売し、およそ1,800万円の収入が伝達する技術を習得するための講座の一つに、あるなど、高知市観光協会の大切な運営財源とよさこい鳴子踊りを加えていただいたことから、なっております。

隊員を通じたよさこいの普及に資するために、

この桟敷席のあり方につきましては、高知市

県がインストラクターなどを派遣して、10名の議会でも議論されており、設置者である高知市

隊員によさこい踊りの指導や歴史についての説

観光協会を中心に踊り子とお客様がともに楽し明を行ったところです。

むことができる空間の形成に努めていくよう、

さらに、本年８月には、ＪＩＣＡの日系研修

改善策について関係機関と協議を開始している員受け入れ事業の一環として本県を訪れ、こととお聞きしています。よさこい祭りは県民はもしのよさこい祭りにも参加したブラジル、チリ、

ちろん県外や海外のお客様を魅了する強力な観パラグアイの７名の研修生にも、本県が進めて光コンテンツであることから、皆様に楽しんでいるよさこいの取り組みについて説明を行い、いただけることを第一に、増収も図られるようそれぞれの国でよさこいの魅力を紹介していたな効率的な座席の販売方法を含めて、高知市観

だくこととしています。

光協会や高知市に対して改善を要請してまいり

このように、ＪＩＣＡでは今年度世界へのよたいと考えております。

さこいの普及に向けた大きな動きがありました

県といたしましても、早期に改善が望まれるので、今後も引き続きＪＩＣＡとの協力関係を課題であると認識しておりますので、積極的に維持し、よさこいアンバサダー制度とともに海提案を行うなど、よさこい祭振興会など関係者

外でのよさこいネットワークの拡大を進め、世とも連携しながら、可能な限り一緒になって検界各地に向けてよさこいをさらに発信すること討させていただきたいと考えております。

で、高知の認知度向上につなげていきたいと考

次に、外国人観光客の買い物の利便性の向上についてのお尋ねがございました。

えております。
次に、追手筋の本部競演場の桟敷席のあり方

今年度の高知新港への外国クルーズ客船の寄について協議を始める時期に来ているのではな

港数につきましては、８月末現在で昨年同期にいかとのお尋ねがありました。

比べて約４割増しの18回となっており、多くのよさこい祭り期間中に追手筋本部競演場に設

外国人観光客の方が、高知城や中心商店街など

置される桟敷席につきましては、昼の部４時間、を散策し、食事やショッピングを楽しまれてい－115－平成29年９月28日
魅力を国内外の観光客の方々に直接伝える活動ます。
お話のありました通貨の両替につきましては、を行っていただくなど、本県の観光振興を進め

高知新港の岸壁ブースに臨時設置されている両る上で大変重要な役割を担っていただいており

替所のほか、高知市内の銀行やチケットショッ

ます。

プなどが利用されております。また、クレジッ

観光振興部では、お話のありましたＮＰＯ法

トカードによる決済につきましては、中心商店

人土佐観光ガイドボランティア協会や高知ＳＧ

街のほとんどの店舗で主要なカードの利用が可

Ｇ善意通訳クラブの総会を初め、現在県内28の能となっていますが、中国で多く利用されていガイド団体が加盟する高知県観光ガイド連絡協る銀聯カードやアリペイなどのスマートフォン

議会の総会や各地域で開催されている研修交流

による即時決済サービスを導入する店舗はまだ会、個別勉強会にも参加しまして、地域地域の多くない状況です。

観光ガイド団体の方々や観光協会、市町村とと消費税免税店の県内店舗数につきましては、

もに地域の現状や課題などについて意見交換を

本年４月１日現在で113となっており、年々増加行っているところです。また、志国高知幕末維

しております。このうち高知大丸に設置してい新博推進協議会や高知県おもてなし県民会議なる免税手続一括カウンターを共同利用している

どにも観光ガイド団体の代表の方に委員として

中心商店街の店舗は53カ所で、ことし４月から参画していただき、県の進める観光振興策につ

８月末までの免税取扱件数は、高知大丸分も含いてガイド団体の視点から御意見をいただいてめて742件となっており、昨年同期比の約2.5倍おります。
今後とも、このような意見交換や会議の場なと大きく伸びています。
しかしながら、今年度中心市街地で実施してどさまざまな機会に加えまして、日常的な連携いる外国クルーズ客船の乗客乗員向けのアンをさらに深め、現場の声をお聞かせいただくよ

ケート調査によりますと、８月末現在で両替、う取り組んでまいりたいと考えていますし、議

クレジットカードの利用や免税手続などについ員のお話にありました定期的な協議の場について、大変満足及び満足と回答した割合は合わせても、各団体の皆様方とどういった形で実現して約67％にとどまっており、さらなる改善が必ていくかなどについて早速御相談をさせていた要だと認識しております。このため、今後も引だきたいと考えております。
（教育長田村壮児君登壇）

き続き免税店舗数の拡大やクレジットカードとスマートフォンによる決済サービスなどの決済○教育長（田村壮児君）

高知城天守内の展示物

環境の充実に加え、お客様が免税店であることに係る観光客の満足度の観点からの展示についや決済手段を容易に確認できるよう、各店舗にてお尋ねがございました。

表示を行っていくことなどについても関係機関

高知城内の展示物につきましては、高知城歴や商店街の方々と連携して取り組んでまいりま

史博物館の開館、そして「志国高知 幕末維新博」

す。

の開催を迎えるに当たり、昨年度江戸時代から最後に、本県の観光振興のため、観光ガイド

残る本物の文化財である高知城の建物をじっく

団体と定期的な協議の場を持つことについておりごらんになっていただくことに重点を置き、尋ねがありました。

説明板の改修などを行ったところでございます。

観光ガイド団体の皆様には、日々本県観光の－116－

改修前は、築城400年に合わせて製作したもの

平成29年９月28日
を初め、製作時期が異なる説明板が混在すると想をいただいており、より多くのお客様の御要

ともに、枚数が多いために動線を塞ぎ、石落と

望にお応えするため、今月から体制の充実も図っ

しや鉄砲はざまなどの城の特徴的な構造をごらているところでございます。

んいただきにくい状況でございました。そこで、貸出用の音声ガイドにつきましては、１日平改修に当たりまして、高知城歴史博物館におい均約20件、多い日には100件程度のタブレットのて展示される土佐藩や山内家の歴史、江戸時代

貸し出しがあり、利用された方にはおおむね満の暮らしに係る説明などにつきましては割愛し、足していただいていると考えておりますが、タ

高知城の成り立ちや城の構造などの説明に絞る

ブレットの操作方法がわかりにくいなどの御意ことで建物をより理解していただけるように整見も寄せられておりますことから、新たに操作理しますとともに、見学しやすい動線を考慮しが簡単なボタン式の音声ガイドの導入を行い、て展示物の配置も変更いたしました。

来館者へのサービスを充実することとしております。

本物の文化財である高知城をごらんいただくという点では、改修の成果は上がっているもの

次に、土佐観光ガイドボランティアの皆様とと考えていますが、議員御指摘の観光客の満足の連携につきましては、これまでも高知城を訪度という観点も大切だと思いますので、高知城れた観光客への博物館のＰＲや御案内などさまを毎日御案内いただいております土佐観光ガイ

ざまな御協力をいただいております。今後、博ドボランティア協会の皆様のお話もお聞きしな

物館の企画展資料の見どころやボランティアのがら、高知城の魅力をよりお伝えできるような皆様の御意見などの情報を互いに共有するなど

説明板の作成を検討したいと考えております。

して、土佐観光ガイドボランティア協会との連（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

携をさらに深めてまいりたいと考えております。

高知

こうした取り組みによって、より多くの観光

城歴史博物館における学芸員の館内ガイドの現客、また県民の皆様に高知の歴史の魅力を十分

状と貸出用の音声ガイドの使用状況や満足度、に感じていただくことで満足度の向上につなげまた土佐観光ガイドボランティアの方々との連てまいります。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）（副知事岩城孝章君登壇）

携強化についてのお尋ねがございました。関連○副知事（岩城孝章君）

しますので、あわせてお答えをいたします。
まず、高知城歴史博物館における学芸員の館

高知城のトイレの洋式化についてお尋ねがございました。

内ガイドにつきましては、企画展の見どころを公衆トイレにつきましては、バリアフリーの紹介するスライドレクチャーや展示室の付き添

観点はもとより、日本人の近年の生活様式の変い解説を行っております。スライドレクチャー

化や議員からお話のありました外国人観光客のは、３階企画展コーナーで企画展開催期間中に増加等から、洋式化は大変重要であると認識を実施をしており、多くの観覧者に企画展の見どしております。

ころや展示資料の魅力などをお伝えしておりま

御質問のありました高知城は、昨年の懐徳館す。また、展示室の付き添い解説では、原則事の入館者数が約27万2,000人となっており、県内

前予約での対応ですが、開館以来８月末までにの観光施設の中では最も入館者数が多く、周辺70件、1,900人余りの観覧者に御利用いただき、を含めた高知公園は本県を代表する観光地とわかりやすかったやおもしろかったなどの御感なっております。公園内には、追手門広場や三－117－

平成29年９月28日
ありがとうございました。（拍手）ノ丸などに計６カ所のトイレを設置しておりま
すが、ことし４月には、まず高知公園駐車場の○副議長（明神健夫君）

トイレを洋式化も含めた全面改修いたしました

午後２時31分休憩

暫時休憩いたします。

ので、洋式トイレの割合は、多目的トイレを含――――  ――――

めますと５割となっております。
高知公園内の施設の改修に当たりましては、

午後２時50分再開

文化財保護法に基づく国の許可が必要となり、一定の時間を要しますので、まずは洋式トイレ○議長（浜田英宏君）
開きます。

のない二ノ丸のトイレにつきまして、国の許可議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたが不要な範囲で、より衛生的な簡易水洗トイレ

します。

への改修を検討するとともに、他のトイレにつ28番前田強君。

いても教育委員会とも話をしながら順次洋式化（28番前田強君登壇）に取り組んでまいりたいと考えております。な
お、県内の他の公衆トイレにつきましても、引休憩前に引き続き会議を○28番（前田強君）

皆さんこんにちは。ただいき続きおもてなしトイレの取り組みなどを通じま浜田英宏議長から質問のお許しをいただきまて、トイレの美化や洋式化などを促してまいりした県民の会、前田強でございます。よろしくます。

お願いいたします。
どうも、それぞれに本当

まずは、冒頭いろいろとお騒がせをしておりに御丁寧な御答弁をいただきまして、ありがとますが、めげずに前向きな気持ちを持って質問

うございました。

に入らせていただきますので、どうかよろしく○５番（久保博道君）

私のほうからは３点、御要望をさせていただ

お願いを申し上げます。
まずは、今月14日でございますが、50歳の誕

きたいと思います。
１点は、四国の新幹線でございます。知事の生日を迎えられました尾﨑正直知事が生後１カ

ほうからもいろいろ御示唆いただきました。四月だった昭和42年10月14日高知新聞に、当時の国にないからといって決して情緒的にならずに、

日本では全国で初の先行事例となるべく、｢土佐その必要性を説明していくことが大事だと、まの山間に「教育の森｣｣という見出しが躍りまし

さにおっしゃるとおりだと思います。高速道路

た。明治100周年記念事業の一環で、県立高校全の新直轄方式と同じようなというふうなこともてに、教育の森1,500ヘクタールを整備する計画

出ておりましたので、ぜひ、お願いしたいと思を発表され、その記事の中で注目するべきは、います。

この教育の森1,500ヘクタールの造林が完成すれそして２点目は、追手筋の桟敷席。これにつば、時価推定100億円、伐採期の40年後には数百いては本当に必要と思いますんで、ぜひ県も入っ

億円に達すると見られ、その収益は、学生寮のてよろしくお願いします。

増設や海外留学生制度、そして育英資金の創設

そして最後は、３点目、二ノ丸のトイレ。ありがとうございます。これは本当に皆さん必要だと思っていますので、早急によろしくお願いなどを想定し、その収益で人材育成をするという内容でございました。
翌年の昭和43年の高知県議会２月定例会では、当時の溝淵増巳知事と県議会ではさまざま

します。

－118－

平成29年９月28日
なやりとりがございました。当時の自由民主党、

払われますので、残り２億円が収益の見込みと浜川金兵衛議員の質問に対する執行部の答弁でなります。当時40億円の収益見込みのはずが、は、要約いたしますと、収益金は44年後に大体

気づけば20分の１にまで減ってしまいました。

40億円と予定されており、その使用の用途は将もちろん、当時の木材価格は上昇傾向にあった

来時点における適切な事業選定が必要であるとことや、その後木材価格は変動しながらも、現のことでございます。

在はヒノキで当時の約54％になっております。

高知新聞の記事では数百億円の収益のはずが、未来を予測することはとても難しいことではわずか数カ月後には40億円になった経緯というございますが、当時の知事は、明治100周年を単ものはわかりませんが、いずれにせよ先人たちにお祝いするのではなく、200周年のかなたを展の、造林を通じて、50年後の教育に貢献するよ

望してすばらしい人材を育てようと言われておうに、また貢献させるようにという強い思いがりましたことも踏まえながら、現在から約50年こもった事業であったことは推測できます。

先の教育につきまして、未来ある子供たちに対あれから45年が経過した平成26年、約11ヘク

して我々大人は一体何をするべきなのか、尾﨑

タールの国有林において教育の森の伐採が行わ

正直知事の思いや具体的な事業、施策等がござれました。経費を差し引いて約671万円の収益金

いましたら、ぜひともお伺いをさせていただきが上がり、国に２割を納めた後、８割に当たる

たいと存じます。

約537万円が高等学校課に歳入として計上され、次に、９月８日総務委員会の県外調査で、北その後高等学校の運営費としてほかの収入と一海道にございます札幌市立開成中・高等学校を

緒になりました。たとえ537万円であったとして訪問させていただきました。そこで、国際バカも、当時の、使用用途は将来時点における適切ロレア教育を実践している授業を現場で体験さな事業選定が必要であるという発言や、当時のせていただきました。

議会でのさまざまな議論、そして将来の高知県

一言で感想を申しますと、感動したに尽きまにおける教育への強い思いに応えるべく、このす。なぜかと申しますと、まず我々が授業を受

お金が教育の何のために使われたのか明確に説けていた学生時代、思い返していただきたいん

明ができなければなりませんし、それがわかりです。黒板の前で先生が、一方的に私たちにまやすく、県民や生徒が身近に感じられるようなさしくさまざまな講義を授けてくれました。し使い方、使われ方が望ましいとも思います。

かし、このバカロレアの現場では、先生がほとまた、平成30年には同じく国有林18カ所、約んど一方的な話はしておりません。生徒同士が、201ヘクタールの伐採が予定されるなど、公有林、相互にコミュニケーションをとり合いながら、民有林合わせて約1,587ヘクタールを、2070年まそれぞれの得意不得意も補い合い、課題解決をで契約を継続させながら伐採することになってしていく。わからないことは、貸し出しされており、平成26年の販売実績ベースで試算いたしいるiPadなどを駆使しながら自分たちで調べる。

ますと、県の歳入は市場価格の12％程度、残り生徒の自発的で自由な発想、その手法を最大限の88％は伐採や運搬などの必要経費となり、概発揮できるように、先生たちはサポートに徹し

算ではございますけれども、残りの収益見込みておりました。そんな学びやの光景の中で、私額、これは約５億円となります。しかし、このが特に感心をしましたのは、子供たちの笑顔と、約５億円のうち３億円ほどが森林整備公社に支そして課題に取り組む真剣な目つきでございま－119－平成29年９月28日
す。私は、教育の新たな方向性や基準、そうい

ましては、私立中学校も県立中学校も、さらにうものがここに見てとれたように感じたわけで地元の公立中学校も進路としての選択肢である、ございます。

そういうことが望ましいのではないでしょうか。

高知県では、御存じのように、新たに高知国

そこで、この県立中学校と私立中学校の入試

際中学校・高等学校がこの国際バカロレア教育

日程が重複している問題は早急に改善するべきを目指していく方針でございます。事前説明会と考えますが、いつ、どのように改善することは12回開催され、参加された児童や保護者の皆ができるのか、教育長の田村壮児さんにお伺い様などの人数は3,010人です。たくさんの高知県をいたします。

民の注目を集めていることがわかります。私と次に、働き方改革を進める上で、中小・小規

いたしましては、子供たちにはぜひとも第１期

模事業者への支援についてお伺いをさせていた生を目指して頑張っていただきたいですし、そだきます。

の後の活躍を大いに大いに期待するものでもご

なぜ、高知県の現場現場では、人手不足にこれほど悩んでいるのでしょうか。職を求める方々ざいます。
このような中、高知国際中学校・高等学校にが最も重要だと思っている条件は、給与や待遇

おいて、国際バカロレア教育の生徒には一体何ではないでしょうか。中小・小規模事業者の多を学び、何を身につけてほしいと期待をされるい高知県では、この給与や待遇の改善と向上がのか、またそれは、国際バカロレア教育ではな

大きなネックになっていることは言うまでもごい生徒とどのように異なるのか、教育長の田村

ざいません。
待遇面で一つ例を挙げさせていただきますと、壮児さんにお伺いをいたします。
さらに、どうしても気になることがございま

少子高齢化の日本において、労働者の仕事と家す。それは、この高知国際中学校の試験日程が庭の両立、この負担を軽減し、働きながら子供

2018年２月17日になっていることでございます。

を産み育てやすい雇用環境を整備することが課

県立中学校における試験は、適性検査、面接、題となっていることから、平成17年４月施行のそして作文となっておりまして、平成20年度以

改正育児・介護休業法により看護休暇制度が義降で見ますと、全て私立中学校の入試日程と重務化されました。看護休暇とは、けがをしたりなっております。つまり、私立中学校と県立中

病気にかかったりした子供の世話を行う、そう学校を両方とも受験することはできません。県

いう労働者に対しまして与えられる休暇でござ

立高校と私立高校の入試日程は重なっておりま

いまして、
小学校就学前のお子さんがいらっしゃ

せんけれども、県立高校の入試日程が平成27年

いましたら、年次有給休暇とは別に１年間で５度より変更される際、県立中学校長から、２月日間休むことができます。そしてまた、本年１20日以降に県立中学校入試を実施しないように

月には法の改正によって半日単位で取得可能としてほしいとの要請があったということでござなりました。
高知県庁における看護休暇制度を調べてみまいます。
いろんな理由や要因はあったとは思いますけ

すと、平成３年４月に制度として新設をされまれども、私は、実際に受験をされる子供たちやして、当時は３日間の取得が可能となっておりその保護者の皆様の目線で物事を考えるべきとました。そして、この看護する対象は子供や両いう立場でございます。つまり、生徒におかれ親、配偶者とされており、当時では非常に先進－120－平成29年９月28日
的な取り組みであったと言えます。その後、期おります。

間が３日間から５日間となり、現在ではお二人

しかし、この中小・小規模事業者が多い高知

以上の小学校就学前のお子さんがいらっしゃい

県では、その企業体力が向上するまでの間、働ましたら、10日間まで看護休暇が取得可能となき方改革を積極的に推進すべく、看護休暇制度

りまして、さらにその取得単位は１時間単位まなどについて、就業規則の改定や実際に取得実たは１日単位であること、さらに予防接種や健績を上げられた小規模事業者の皆さんに対しま

康診断、これを受けさせる場合も含むなど、そして、県から何らかの補助金等を出すことはでの制度の使い勝手は非常によいものでございま

きないのか、そのことを商工労働部長の中澤一す。その結果、平成28年における県庁内の取得

眞さんにお伺いをいたします。

者数は481人、１人当たりの平均取得日数は２日間と７時間29分、その合計は1,426日間となっております。これは大変すばらしいことだと思う

次に、人口減少問題についての取り組みでございます。
2060年、高知県人口を55万7,000人にすべく、さまざまな施策を進めている高知県でございま

わけでございます。
しかし、皆様も御存じのように、一方でこのすけれども、その未来は世代別や男女別で見る

看護休暇制度は民間に広がっていない現実がごとどのような未来なんでしょうか、そこの中身ざいます。そもそも産休、育休、介護休暇といの部分について幾つか気になることがございまう言葉は聞いたことはあるけれども、看護休暇

す。

という言葉を聞いたことがないと言われる高知

まず、冒頭でも申し上げましたが、未来を予測することはとても難しい話でございます。平

県民は非常に多いのではないでしょうか。
高知県としましては、働き方改革の一環で、成27年における15歳から25歳までの若者世代の

県内企業向けのセミナーを開催したり、広報活

転出超過が全体の87.6％を占めており、平成28

動をしたり、また社労士さんの協力や、経営者

年には92.2％となっております。その世代の転の皆様にもお話をさせていただきながら意識改

出超過を改善しながら、それ以外の世代の皆さ

革等に取り組んでおるわけでございますが、やんの転入超過を拡大させていき、2019年においはり大きな課題は企業体力の低さでございまして人口の社会増減の収支、全世代のトータルでて、看護休暇取得時における代替人員や既存人の収支をゼロにするという計画でございます。

員の残業代などの費用負担、これが大きなネッ

しかし、先ほどお話しいたしましたように、

クとなっており、民間で待遇改善や働き方改革

15歳から25歳までの若者世代の転出超過が続いの一環として、看護休暇制度が広がっていかなている以上は、その未来は決して明るいとは言い大きな要因でございます。

えない現実があるのではないでしょうか。それ

大企業では当然、福利厚生や待遇面、この看でなくても高齢者の割合がふえ続ける中、15年

護休暇制度にしてもそうですが、手厚い状況が先には尾﨑知事も高齢者でございます。私も31ございまして、大企業の多い都市部への若者の年後には高齢者の仲間入りになります。高齢者流出にもつながっている、それが否定できないの方が健康で長生きすることはとてもすばらし

状況の中、企業の収益性を上げて体力を向上さ

いことでございますので、そこに向けて取り組

せ、働き方改革を進めてもらえるようにさまざ

みは推進をしながらも、一方で若者世代に対すまな施策を実行していることも重々承知をしてる施策、具体的にその人口や所得が改善するよ－121－平成29年９月28日
うな施策を、より効果的にしていく必要があると考えておられるのか、地域福祉部長の門田純

わけでございます。

一さんにお伺いをいたします。

さらに、自然減少の問題においては、合計特次に、骨髄ドナーに関してでございます。

殊出生率の改善目標が明確に示されております。

白血病は血液のがんと言われる病気でござい2019年には1.61、2040年には2.07、2050年にはます。毎年約１万人の方が発病し、小児がんの2.27となっております。しかし、生まれてくる

多くは白血病でございます。白血病など、治療

赤ちゃんの数は、平成28年、年間5,000人を割りが困難な血液疾患の有効な治療方法として、骨込んでおりまして、4,779人となった中、2060年

髄移植などがあるわけでございます。骨髄移植には55万7,000人という県民人口を目指す高知

は、患者と白血球の型が同じドナー、提供者か県、例えば県内において西部、中部、東部、そら骨髄を腰の骨から抽出して、患者に移植する

れぞれのエリアごとに見ると、人口減少率は現方法でございます。骨髄バンクに登録をする患時点でも大きな差がございます。

者の約96％は、白血球の型が適合するドナーがそこで、2060年の高知県の未来の姿、それを見つかりますが、移植に至る患者は約55％にまより具体的に描くためには、34市町村において、で減ってしまいます。
患者の理由でコーディネー

世代や性別ごとに人口推計を算出し、より効果

トが中止になるケースもございますが、都合が的な取り組みをする必要があると思いますけれ

つかないなどドナー側の理由で進まないこともども、産業振興推進部長の松尾晋次さんにお伺

少なくありません。ドナー登録を推進し、提供いをいたします。

できる環境を整え、助かる命をつなげるために

そして、元気で長生きという健康長寿県構想を推進する高知県では、少子化と若者の転出超は、高知県として取り組むべき課題がございます。

過によって、高齢者割合が中山間地だけでなく

そもそも、高知県における骨髄ドナー登録者

各地でどんどん上昇している現実があります。

は2017年８月末時点で3,347人、人口割で見ます

その中で、おひとり暮らしの高齢者、いわゆと全国12番目でございます。とても頑張っている独居老人の方が大変多くなっております。さるわけでございます。高知県民がこれだけ実績

らに、下流老人とも言われるように、高齢者のを出している要因の一つに、世界的な社会奉仕

貧困問題が大きな課題でございます。県は生活団体であるライオンズクラブの活動が挙げられ

困窮者対策を町村社会福祉協議会に委託しておます。ライオンズクラブ主催の登録会は年間でりまして、平成28年の相談件数は1,033件であり、10回程度、年間平均すると300人ほどが新規登録

そのうち65歳以上の高齢者の方の相談件数は612をされております。この人数は、高知県の新規件、全体の59％であり、身体的な要因に伴う医登録者数330人のうち、約90.9％を占めているわ

療費などの増大による経済的な困窮が深刻な問けでございます。
ドナー登録をされた後に、実際に移植に至っ題となっているわけでございます。
2060年の高知県が目指す社会像において、55た件数は年間10件程度ではございますけれども、

万7,000人のうち約３割に当たる16万6,000人が先行して助成制度を実施したのは先ほどのライ高齢者と推計されておりますが、この高齢者のオンズクラブでございました。2015年から骨髄貧困問題に対して現在どのような取り組みを提供者に一律７万円の助成をスタートさせたこ

行っており、今後どのような対策が必要であるとが契機になりまして、高知県としましても、－122－平成29年９月28日
本年新たな支援制度をスタートさせました。その被害額は634億円であり、とても大きな金額での支援制度とは、実際に移植をする場合においございましたので、その後の計画は、20年間のて１週間程度の入院が必要となり、休業補償の復興計画を立てながら、今では熊本地震の復興意味合いもございまして、日額２万円掛ける１のシンボルとなっているのが熊本城でございま

週間で14万円の助成金をお支払いする制度でごす。

ざいます。そのお支払いをした市町村へ、県は

あすは我が身と考えるに、必ず来る巨大地震

２分の１の７万円を補助するという仕組みでごに備えて、高知県にも高知城がございますので、ざいます。47都道府県の中でこの助成制度を実

耐震化はどうなっているのか、今からでも基金施しているのは、高知県を含む11都府県であり、として積み立てていかなくて大丈夫なのかと危先行している事例とも言えるわけでございます。

倶をしているわけでございます。

現在、高知市から２件ほどの申請実績がある

昭和21年12月21日に発生した南海地震の被害とのことでございますが、調べてみますと、34

額は記録が残されていないとのことでございま

市町村でこの支援制度を制定しているのは高知

すけれども、参考となるものとして、昭和23年

市と土佐清水市だけでございます。土佐清水市

から34年にかけて行われた昭和の大修理――こ

では現市長が骨髄提供者でございまして、平成

れは追手門と高知城の本丸の修理工事が実施さ28年度に独自に制度を制定したという背景もごれたわけでございます。資料が残っている高知

ざいますが、この骨髄ドナー登録は18歳から54

城本丸の修理工事費用は、当時の金額で7,750万

歳までという年齢制限もございまして、実際に円でございます。もし、現在この本丸の工事と提供することができるのは20歳以上55歳以内で同じ工事を行った場合、その金額は約50億円にございます。

も上ります。そういう試算になっているわけで若者への骨髄ドナー登録の呼びかけや入院期ございます。

間に対する休業補償的な支援制度を残りの32市

そこでお伺いをさせていただきます。昭和21

町村に拡大させていくこと、さらに支援先を提年に起きた南海地震のときよりも修繕に必要と供者個人だけでなく提供者の勤務先へも拡大さなる資材や技術者の確保が難しい状況も踏まえ、せなければ、提供者が仕事を休めない、企業側

高知城の南海トラフ地震被害想定とその被害額は提供者に休まれると仕事が回らない、代替要はどのようになっているのか、また基金として員やその費用も体力不足で厳しい状況などの問の積み立てについてどのようにお考えになられ

題は解決できないケースが想定されます。こうているのか、教育長の田村壮児さんにお伺いをいう課題の解決に向けましてどのようにお考えいたします。

になられておられるのか、健康政策部長の山本次に、車検切れ車両の取り締まりについてでございます。

治さんにお伺いをいたします。
次に、復興のシンボルについてお伺いをいた

平成29年１月12日から１週間、愛媛県松山市
東石井の国道33号沿いにて国土交通省が実施しします。
昨年４月に震度７を記録した熊本地震では、た調査によりますと、１週間で６万7,638台が通甚大な被害が出てしまったことは、皆様の御記

過し、119台が車検切れであったという結果がご憶にも新しいことと存じます。昨年の現地視察

ざいます。私はとても驚きました。１週間で119でも驚いたことでございますけれども、熊本城台の車検切れ車両ということは、１日平均17台－123－平成29年９月28日の車検切れの車が国道を走行していたことになを走行しているのか、一定の推測ができるのでります。なお、平成28年の１年間で、愛媛県にはないでしょうか。

おいて車検切れの摘発の件数は37件、主に事故

高知県警では、今後国土交通省と連携をし、可搬式車検切れ車両読み取り機を取り入れながや違反に伴う摘発でございます。
御存じのように、排気量が250㏄未満の二輪車

ら、車検切れ車両の撲滅に向けて邁進すべきとを除けば、車検切れというのはイコール自賠責

考えますが、今月４日に新しく着任をされまし

保険切れでございまして、自賠責保険に加入をた警察本部長の小柳誠二さんにお伺いをいたししていない無保険の車を運転することは６点のます。

減点となってしまい、一発で免許停止となりま

次に、観光客の皆様の満足度を高めるための取り組みについてお伺いをいたします。

す。
車検切れ車両に関しましては、国土交通省が、高知県のインバウンド観光客数は伸びてきて今年度中に全国５カ所で可搬式車検切れ車両読おります。その中でも３割を占めておりますのみ取り機の実証実験を実施すると発表されておが台湾からの観光客の皆様でございまして、平ります。国交省によりますと、国内に車やバイ

成28年観光庁の宿泊旅行統計調査によります

クは約8,000万台ございまして、過去の統計からと、その数は１万7,350人泊となっており、この約20万台が公道を走っていると推定されるとの数字は従業員10人以上の宿泊所のみで集計されことでございます。

たものでございますので、比較的小規模な民宿

このような取り組みの背景には、この自賠責などの宿泊所に滞在された方も含めますと、そ保険が切れている車で対人事故を起こした場合、の実数値は先ほどの数よりも多くなります。ま運転者である加害者が十分なお金を用意できな

た、最近の傾向では香港からの観光客がふえていことがほとんどでございまして、被害者に対おりまして、香港、台湾を合わせると外国人観する補償は国が立てかえる形で支払いを行って光客全体の51.7％にもなります。

おります。なお、国が立てかえたお金について新規の外国人観光客数の増加にも取り組みな

は、加害者が自己破産などをしても免れることがら、その満足度をしっかりと高めつつ、リピーはできません。そして、その金額が年間で10億ターの増加に取り組む一環で、やはり重要にな

円にも上っております。そうした状況になるこるのが、満足しました、よかったですといううとを未然に防ぐという理由から、車検切れや自れしい御意見だけでなく、クレームや苦情など、賠責保険切れの取り締まりが強化されることに大変厳しい御意見にどう向き合い、どう対応すなりました。

るのかという点でございます。

さて、これは愛媛県だけの話では当然ございこの点に関しましては、先ほどの久保博道議ません。高知県では、事故や違反などによる車員の御質問の趣旨にもとても近いものではござ検切れの摘発件数は平成28年１年間で35件でごいますけれども、私が今回お話をさせていただ

ざいました。先ほど申し上げましたように、愛

きたいのは、外国人観光客向けのお客様相談室

媛県が１年間で37件の摘発、そして国交省の調のようなもの、これを構えるべきではないかと

査では１日17件の車検切れ車両が国道を走行しいう視点でございます。外国人の皆様の目線やていたという結果でございましたので、高知県感覚、文化的なことも含めまして、我々、受け内においてはどれぐらいの車検切れ車両が公道入れ側である高知県が気づいていないこと、至－124－平成29年９月28日
らない点や、そして改善点を御指摘いただくこきであると質問をさせていただきました。高知とで問題や課題を把握でき、その後速やかに調県全体で御家庭が支払っております保育料合計

査し、改善することができます。そして、それ額は約45億円でございまして、そのときの尾﨑だけでなく、御指摘をいただいた外国人観光客

正直知事は、第１子から保育料を無償化となるの方に、その調査結果や改善結果をしっかりとと極めて大きな財源が必要となってくる、国レ

返信すると同時に、御意見をいただいたおかげ

ベルの話ではないか、そういう視点もありながで改善することができたという感謝をお伝えす

ら、全国知事会として国にそのことを、要請活

る、こういう双方向でのやりとりができるとな

動を行いながら強く働きかけてまいりたいと考ると、これは大変すばらしいシステムになるん

えておりますと答弁をされました。
少子化対策、子育て支援は、与野党問わず日ではないか、そのように考えております。
現在、高知県では、観光案内所や観光協会、
駅前とさてらすなどで国内観光客向けのはがき

本という国家が真正面から向き合い取り組むべき課題でございます。

を設置するなどの取り組みをしておりますが、そこで、尾﨑正直知事にお伺いいたしますけ

外国人観光客向けに、ホームページ上での受けれども、この保育料の無償化が実現されること付け、ラインやフェイスブックなどのＳＮＳ、によって高知県にどのような影響があるのか、

あらゆる媒体を活用して、積極的に厳しい御指

子育て世帯の皆様の生活はどのように変わるの摘などの情報をいただくように努めるべくそのかをお伺いいたします。

体制を構築し、外国人観光客にお渡しするパン

また、今回の解散総選挙に係る費用は約６億2,800

フレットなどの資料には、皆様からの御指摘を万円でございまして、全額国費負担となってお待っているという趣旨とその方法を記載すべきります。しかし、国民の税金でございますので、ではないか、そのように考えておりますけれど

無駄遣いにならないように、候補者はそれぞれも、観光振興部長の伊藤博明さんにお伺いをい論戦を展開していかなければなりません。
しかし一方で、国民、県民、有権者としてのたします。
第１質問の最後に、どうしても触れておかな

意識、関心、投票行動など、選ぶ側としての責ければならないことがございます。本日、衆議任も大変重要であると考えます。投票用紙一枚

院が解散をされました。課題突破解散なのか大一枚には未来への責任が詰まっております。我々

義なき解散なのか、名前はどうであれ、いずれには、少しでもこの社会を今よりよくして、未にせよ解散となりましたので国民の信を問うこ

来の世代、次の世代へ希望を引き継いでいく役とになりました。

割、使命、責任があるわけでございます。その民主主義の根幹である選挙が決定しましたので、その中でさまざまな議論があるわけでござ

責任をどこかの世代が怠ると、未来は明るいものとはなりません。

いますけれども、幼児教育の無償化につきましそこで、今回の解散総選挙につきまして、尾ては、高知新聞の９月26日の朝刊にもございま

﨑正直知事におかれましては、有権者である県したように、約7,300億円の追加費用が必要にな

民の皆様に対しまして何を期待し、どのようなるとのことでございます。昨年９月議会にて、思いをお持ちなのか、お伺いをいたしまして、

私は、高知県内における第１子からの幼稚園、

私の第１問とさせていただきます。

保育園の費用の無償化を全国に先駆けて行うべ（知事尾﨑正直君登壇）－125－平成29年９月28日○知事（尾﨑正直君）

前田強議員の御質問におかりとＰＤＣＡサイクルを回しながら進めているところであります。

答えいたします。
まず、次の50年先を見据えた教育への思いや

こうした取り組みを進めるに当たって、大政

具体的な取り組みなどについてお尋ねがありま

奉還と明治維新から150年に当たる本年から来年した。

にかけて、21世紀の高知の文化や教育を支える

今後50年先を見据えれば、物事の変化のスピー

重要な３つの施設、高知城歴史博物館、坂本龍

ドは加速化し、ますます予測のつかない時代が

馬記念館、新図書館等複合施設オーテピアが順到来をしてまいるだろうと考えます。少子高齢次オープンをしてまいります。高知城歴史博物化の急速な進行が社会のさまざまな構造に影響

館と坂本龍馬記念館は、本県の貴重な歴史資料をもたらすとともに、社会や経済のさまざまなを後世に引き継ぐとともに、その研究や展示な分野でグローバル化が進展し技術革新が進む中、どを通じて多くの方々に、本県の偉大な歴史に今の子供たちの多くが、現在は存在していない

学び、偉人の志に触れる機会を提供する施設に職業につくといった予測もあります。

なるものと考えております。また、オーテピア

そのような時代にあっては、大きく２点、こに整備される中四国最大級の新図書館や高知みれを教える教育が必要だと考えておりまして、

らい科学館は、高度な知識の習得とともに科学

すなわち第１には、変化の激しい時代にあって的な見方や考え方を養う知的創造活動の場とな

みずからの羅針盤となり続ける志を抱くことのり、本県の教育や文化を支える施設になるもの

重要性を、そして第２に、みずからの人生をみと考えております。

ずから切り開き主体的に生きる力を子供たちにまさに明治150年を記念するものであり、今後身につけさせることの重要性を、ともに教えてこれらの施設を最大限に生かせるよう、サービ

いく必要があるものと考えているところでありスの充実に努めるとともに、こうした施設も利ます。

用して、先人の業績、生き方を学び、その志をあわせて、そうした中においても、家庭の生感じることができる機会を多くの子供たちに設

活の困窮等で厳しい環境にあるがゆえに、学力けたいと考えておりまして、昨日も御答弁いたの未定着、いじめや不登校、虐待や非行などとしましたとおり、今後その具体化を進めてまい

いった困難な状況に直面している子供たちに対ります。

して、貧困の世代間連鎖を教育によって断ち切

子供たちには、このような機会を大いに活用

るべく取り組むことは極めて大事だと考えておしてもらい、夢に向かって羽ばたいてもらいたります。

いと考えているところであります。

こうした思いから、昨年３月には、子供たち

次に、保育料の無償化が実現することによっにバランスのとれた知・徳・体を育むことを目て、本県にどのような影響があるのか、子育て

指し、チーム学校の構築、厳しい環境にある子世帯の生活はどのように変わるのかとのお尋ね

供たちへの支援、地域との連携・協働などを柱がございました。

とする教育大綱を定めました。大綱に掲げた具

平成27年度に行いました県民意識調査におい体的な取り組みにつきましては、さまざまな課て、予定する子供の人数が理想の子供の人数を

題をより深掘りし、真に実効性のある施策を実下回る理由として、子育てや教育にかかる経済行していくために、総合教育会議においてしっ的な負担が最も多く挙げられていることから、－126－平成29年９月28日
保育料の無償化は少子化対策としても極めて有転換に向けた消費税の使途変更や社会保障全般

効な施策であると考えております。

の制度設計について、さらには北朝鮮問題を初

先日の会見で総理が表明されたように、３歳めとする厳しい安全保障環境への対応などにつ児から５歳児の幼児教育、保育が無償化となれ

いて、大きな論点となるものと考えております。

ば、高知県内の３歳児以上で保育所等を利用しあわせて、地方において人口減少に伴う経済のている幼児１万5,386人――これは就学前児童

縮みからいかに脱却していくのか、これは全国数の約50％、３歳児以上の幼児では97.4％――的な課題であり、さらには憲法問題もまた大きこの方々が対象となります。

な争点になるものと考えているところでござい高知県内の幼児１人に対しての平均利用負担ます。いずれも、内政外交上の今後の日本の行額を試算しますと年間約20万円となり、これをくべき道、進むべき道を方向づける大変大きな

対象幼児数に掛け合わせますと、県全体で約30課題であります。日本の行く末にかかわるこれ

億円の負担が軽減されることになります。年間

らの課題について、活発な議論が大いに展開さ約20万円家計にゆとりができますと、子育て家れることを期待しております。

庭にとって家族全体での余暇を楽しむ資金的な本県においては投票率が低下しているところ余裕も生じ、このことが良好な親子関係の構築であり、昨年７月の参議院議員通常選挙におきや子育てを楽しむことにもつながり、経済的なましては、合区の影響もあり、本県の投票率は負担軽減とあわせて子育ての負担感も和らぎ、全国で最下位となりました。

理想の子供の数を持つことへの期待感が持てる

改めて申し上げるまでもなく、選挙は民主主ということにつながるのではないかと考えられ義の根幹をなすものであり、より多くの民意をます。また、消費の拡大により、県全体の経済

政治に反映していくことが、我が国が抱えるさ

効果にも期待できるのではないかと考えます。

まざまな課題の解消のために、さらには有権者

さらに、このような少子化対策の効果を高め

御自身の暮らしの向上のためにも大変重要であります。

るためには、７月の全国知事会提言にも盛り込
みましたが、保育料等の無償化の恩恵を受けな

今回の選挙におきましても、県民の皆様には、

い認可外保育施設の利用や家庭保育など保育所

貴重な一票を無駄にすることなく御自身の意思等を利用しない家庭に対して、バウチャー券のを国政に反映させるよう、ぜひ積極的に投票に配付を行うなど、子育て世帯全体の負担を軽減

参加していただきたいと考えているところであすることが重要ではないかと、そのようにも考ります。
私からは以上でございます。

えているところであります。

（教育長田村壮児君登壇）

いずれにしても、子育てにかかる経済的負担が軽減されることは少子化対策として大変効果○教育長（田村壮児君） まず、高知国際中学校・が高いものであり、国として、しっかりと財源

高等学校において、国際バカロレア教育の生徒を確保した上でぜひ実現していただきたいと考に何を学び、何を身につけてほしいと期待する

えております。

のか、またそれは、国際バカロレア教育ではな

最後に、今回の解散総選挙における県民の皆

い生徒とどのように異なるのかとのお尋ねがございました。

様への期待についてお尋ねがございました。
今回の総選挙では、全世代型の社会保障への－127－

国際バカロレア教育では、みずから課題を見平成29年９月28日
出し、そのことについて主体的、協働的に課題複していることについてのお尋ねがありました。

解決を図るとともに、新しい価値を創造してい県立中学校は、中高一貫教育校として、６年く探究型学習を推進し、また外国の人々とコミュ間を見通した学校生活の中で計画的、継続的なニケーションを図りながら協働できるだけの高

教育課程を展開することにより、生徒の個性やい英語運用能力を育成する教育を行います。特創造性を伸長することを目的として設置をして徴的な科目としては、論理的な思考方法や論文おります。

の書き方などを学習するＴＯＫ――セオリー・

議員御指摘のように私立中学校との併願を可

オブ・ナレッジ、課題論文を作成するＥＥ――

能とする日程とした場合、受験生には確かに選

エクステンデッド・エッセイ、そして放課後や択肢が広がるというメリッ卜がありますが、そ休日を活用して行う、創作活動、スポーツ、ボの一方で、それぞれの受験日ごとに志願者が集

ランティア活動などのＣＡＳと呼ばれる活動が中して受験倍率が上がることにより過度な競争ございます。

が起こり、受験競争の低年齢化や学校の序列化

このような国際バカロレアの教育プログラムが進むことにつながることも懸念されます。

によって、高知国際中学校・高等学校では、多また、私立中学校の受験に失敗して、不本意

様な文化的、歴史的な背景を持つ外国の人々とながら県立中学校に入学する生徒も一定数想定も密接にコミュニケーションを図りながら、高され、そういった生徒は、学ぶ意欲の低下や目い志を持って主体的、協働的に課題解決を図る

的意識の希薄化など、中学校生活に対するモチとともに、新しい価値を創造していく姿勢や能ベーションが低いまま入学してしまうという心力を持った人材、国際的な視野を持ち、かつ国配もございます。

際共通言語である英語を駆使して地域や国際社

県立中学校には、６年間の中高一貫教育の趣

会の発展に貢献できる人材の育成を目指したい

旨や、各県立中学校が示す入学してほしい生徒と考えております。

像を理解した上で、ここで学びたいという意欲

このような人材像は、次期学習指導要領が目と目的意識を持った児童に志願をしてもらいた

指す方向性とも一致しておりますので、高知国いと考えております。特に、高知国際中学校で

際中学校・高等学校には、県全体の教育の質のは国際バカロレア教育という特徴ある教育を行

向上をリードしてもらうことを期待しておりまいますので、その教育方針を十分に理解、納得す。

した上で志願してもらうことが大切と考えておこのように、国際バカロレアの教育プログラ

ります。

ムによって学ぶ生徒とそうでない生徒が目指す

私立中学校と入試日程を合わせることで、志ところは基本的には異なりませんが、高知国際

願者が分散し受験倍率が下がることが見込まれ中学校・高等学校では、探究的な学習を重視し、ますので、学力が高いがゆえに入れる児童だけ

高い英語運用能力の育成など、学校全体で先導ではなく、県立中学校の目指すところに共鳴し、的なグローバル教育のプログラムによる人材づ意欲と目的意識を持って入りたい児童にも入学

くりに取り組みますので、そこで学んだ生徒にの可能性が広がります。

は、地域や国際社会の発展に貢献するリーダー

県教育委員会としては、そのように入れる学として活躍してもらうことを期待しております。

力の高さだけではなく、入りたいという思いを次に、県立中学校と私立中学校の入試日が重大切にできるような入試日程を設定したいと考－128－平成29年９月28日
えておりますので、御理解をいただきたいと思がありました。
お話にありましたように、給与や待遇面を見います。
最後に、高知城における南海トラフ地震の被直し、誰もが働きやすい職場環境づくりを進め

害想定及び基金の積み立てについてお尋ねがごていくことは、人手不足の解消だけでなく、企ざいました。

業が将来にわたって発展していくためにも大切

高知城は、建物や石垣、自然斜面などで構成であると考えております。

されており、建物の耐震診断や石垣の調査など

そのため、今年度から実施しております働きはこれからでありますこと、また地震の規模に

方改革に関するセミナーにおきまして、県内企

よっても被害が変わってくることから、現段階業の具体的な取り組み事例などを交え、長時間

では具体的な被害想定は難しいと考えておりま

労働の是正やワーク・ライフ・バランス推進にす。

向けた事業主の機運の醸成を図っております。

そうした中で、被害に遭った際の修理に必要

さらに、セミナーに参加いただいた企業を中な費用を可能な範囲で見積もるとしますと、お心に、高知県社会保険労務士会に委託をして、話にありました昭和の大修理の際に本丸建造物

高知県ワークライフバランス推進企業認証制度の修理に要した費用を現在の貨幣価値に換算しの周知と、従業員が働きやすい職場づくりに取ました50億円に加えまして、石垣の修理に要す

り組んでいただくための就業規則の見直しなどる費用が72億円と想定しており、合計で少なくに関する助言や支援を行い、認証企業の増加にとも122億円程度が必要になると試算をしており努めているところでございます。このワークラます。

イフバランス推進企業として現在179社を認証し

南海トラフ地震では、高知城を含めまして多ておりますけれども、この認証の要件には、従くの県有施設が被災することが想定され、その業員の育児休業取得の実績があることのほか、復旧には膨大な費用を要することが考えられま

育児・介護休業法の規定を上回る育児休業制度

す。そのための費用につきましては、県全体のや看護休暇制度の設置が含まれておりますので、財政運営の中で、基金も含めて検討されるべき認証企業をさらにふやしていくことで看護休暇ものと考えております。

等の普及にもつなげてまいりたいと考えており

なお、熊本城の復旧に当たっては、文化財のます。

復旧に要する費用について文化庁から90％の補

一方で、県内の事業者の皆様にこうした職場助を受けているほか、文化財以外についても国

環境づくりを進めていただくためには、中長期

土交通省から３分の２の補助を受けており、い的な視点に立った事業戦略や経営計画の策定、ずれの場合も一般財源部分については起債によ実行による、生産性や収益力の向上の取り組み

る地方交付税措置が受けられますことから、自をあわせて進めていただくことが不可欠と考え治体の実質的な負担割合は相当軽減されているておりますので、産業振興センター等においてとお聞きをしております。

その支援を行っているところでございます。
県といたしましては、お話のありました看護（商工労働部長中澤一眞君登壇）
看護休暇などに休暇を含め、有給休暇の取得促進など、小規模

ついての就業規則の改定や実際に取得実績を上事業者においても従業員が仕事と家庭を両立でげた企業に対する補助金の創設についてお尋ね

きる職場環境づくりが進むよう、事業戦略等の○商工労働部長（中澤一眞君）－129－

平成29年９月28日
策定、実行への支援のほか、社会保険労務士会の人口の将来展望はほぼ一致し、現在共通するとの連携などの取り組みをより一層強化してま

目標に向かって県と市町村が足並みをそろえていります。

取り組みを進めていると認識をしております。

お尋ねのありました企業への補助につきまし

将来展望の達成に向けましては、定期的に世ては、国におきまして、就業規則の見直しや仕代別、性別の人口移動などの動きを確認しなが事と家庭の両立支援に取り組む企業への助成措

らＰＤＣＡサイクルを徹底し、施策を見直して置など、働き方改革の推進に資する施策の大幅いくことが重要となりますので、今後とも各市な強化が来年度に予定されておりますので、日町村の人口の将来展望の実現に向け、産業振興

ごろから県と緊密な関係にあります高知労働局

推進地域本部がワンストップの相談窓口としての協力もいただきながら、国の施策の積極的なその取り組みをサポートしてまいります。

活用を図ってまいりたいと考えております。

あわせて、県におきましても、地産外商の取（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

り組みを初め、若者の定着対策や移住促進の取

本県の未来り組みをさらに強化するとともに、少子化対策の姿をより具体的に描くためには、34市町村になどを進めることで将来展望の達成を目指して

おいて、世代や性別ごとに人口を推計し、よりまいります。

○産業振興推進部長（松尾晋次君）（地域福祉部長門田純一君登壇）

効果的な取り組みをする必要があるのではない○地域福祉部長（門田純一君）

かというお尋ねがございました。
県では、平成27年度に、国立社会保障・人口問題研究所の推計ではこのまま何もしなければ高齢者の貧困問

題に対する現在の取り組みと今後の対策についてお尋ねがございました。

39万人程度になるとされております2060年の本

高齢者の貧困への対策といたしましては、ま

県人口を、県民の皆様の結婚や出産などの希望

ずは早い段階から相談に応じ、その上で関係機をかなえることを前提に約55万7,000人にすると関が連携して自立に向けた支援を包括的に行ういう目標を掲げ、将来にわたって活力ある持続ことが大切となります。そのため県では、生活可能な高知県の実現を目指して、まち・ひと・困窮者自立支援制度に基づき、高知県社会福祉

しごと創生総合戦略を策定いたしました。

協議会や各町村の社会福祉協議会と連携をいた

同様に、県内の各市町村におきましても、地しまして、相談を受け付け支援機関につなぐと域地域の特性に応じた総合戦略の策定が進めらともに、相談者の状況に応じた支援プランを策れてきましたが、県と市町村の総合戦略がベク

定し、支援を行っております。

トルを合わせて相乗効果を発揮していくことが具体的には、就労希望がある方にはシルバー重要となりますことから、その策定に当たって

人材センターなどの仕事へつなぐといった就労は、説明会の開催などを通じて県の考え方につ支援を行うとともに、例えば年金のみで生活しいて市町村に丁寧に説明をしてまいりました。

ている方には生活費の使途の見直しをアドバイ

特に、人口の将来展望については、年齢構成なスするなど、家計相談支援を行っております。

ど市町村の現状を踏まえつつ、住民の方々の結

さらには、この制度での支援が難しい方につい婚や出産についての希望をかなえるという視点ては、最後のセーフティーネットとしての役割を大切にした策定をお願いしたところです。そを持つ生活保護制度などにも確実につないでいの結果、各市町村の人口の将来展望の合計と県るところです。

－130－平成29年９月28日
他方で、貧困になった高齢者が地域で孤立し援制度は、今年度の予算編成の過程で、年を越ないようにする取り組みも重要となりますことしてから各市町村に制定をお願いしたこと、まから、あったかふれあいセンターの集いや訪問

た骨髄提供者が毎年８名程度である本県では、の機能を生かして、高齢者の健康や困り事の相

支援対象者が毎年見込まれるのは県内の提供者

談などにも柔軟に対応するとともに、買い物やの過半を占める高知市のみであり、他の市町村

通院のための移動支援、栄養改善を目的としたでは多いところでも年に１名いるかいないかと

配食サービスなどの生活支援を行うなど、日々いう状況もあって、現在のところ高知市と土佐の暮らしを地域地域で支えるための取り組みも

清水市の２市にとどまっています。ただ、各市進めております。

町村とも制度の趣旨には御理解をいただいてい今後、単身世帯の増加が見込まれている中、ますし、幾つかの市町村では制度の制定に向け高齢者が貧困になる前に早期の相談につながるて前向きに検討していただいています。このたよう、地域地域での支え合いのネットワークをめ市町村に対して、モデル的な交付要綱案をおより強固なものにしていきたいと考えておりま

示しするとともに、引き続き支援制度の制定をす。

呼びかけていきたいと考えています。

あわせて、国において議論をされております

また、ドナー支援制度は、まだ骨髄提供に係

生活困窮者自立支援制度の見直しの動向や社会る有給休暇制度を導入していない企業等の従業保障改革の動きなどを注視するとともに、関係員や自営業者、無職の方々を補助対象としてい機関とも連携をいたしまして、生活困窮の相談るものです。一方、骨髄提供者が安心して提供に対応する相談員のスキルアップなどに努め、に臨めるようにするためには、企業に対しても、高齢者の貧困問題に取り組んでまいります。

骨髄ドナー登録の普及啓発を行うとともに、骨髄提供に係る休暇制度を導入するなどの取り組（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君） 骨髄ドナー登録と、みを呼びかけていく必要がありますので、その提供者などに対する支援制度についてお尋ねが環境整備に向けてライオンズクラブなどの関係ありました。

者の皆様の御意見もお聞きしたいと思います。
（警察本部長小柳誠二君登壇）

県では、骨髄ドナー登録について、高知県骨髄バンク推進協議会、
高知県赤十字血液センタ一、○警察本部長（小柳誠二君）

可搬式車検切れ車

各ライオンズクラブと共催して年間６回ほど骨両読み取り機による車検切れ車両撲滅について

髄ドナー登録会を開催するとともに、県の福祉のお尋ねがございました。

保健所、献血ルームハートピアやまももや献血

車検切れ車両の取り締まりについてですが、会場においても骨髄ドナー登録を受け付けてい車検切れ車両は、整備不良に起因する重大事故ます。また、若者の骨髄ドナー登録を促進するを招く危険性があり、またあわせて無保険車両

ため、看護学校などの特別授業や学園祭などでである可能性が高いことから、交通事故発生時

骨髄ドナー登録の説明会を開催するほか、毎年における被害者救済が困難になるおそれも高い

県内の高等学校の卒業者や看護師等養成施設のと認められます。県警察といたしましては、こ入学者に骨髄ドナー登録に関する説明資料を配ういった状況を踏まえ、交通事故捜査時はもち布しています。

ろん交通指導取り締まり時においても、自動車

議員からお話のあった骨髄提供者に対する支－131－

運転免許証の確認等とあわせて自動車検査証を

平成29年９月28日
確認し、車検切れが判明すればその認識についなどにあります外国人観光案内所を訪れた外国て聴取した上で検挙措置を講じるなど、車検切

人観光客や、高知新港に寄港する外国クルーズ

れ車両の取り締まりを推進しております。その客船の乗船客に対しては、本県観光についての結果、昨年中の車検切れ車両の検挙は前年比７

感想とあわせ、苦情や要望などを回答いただく

件増の35件、本年にあっても８月末現在で前年

アンケートを実施しております。
こうして寄せられた御意見につきましては県

同期比16件増の46件となってございます。
次に、国土交通省との連携についてでございの観光施策に反映させるように取り組みますとますが、県警察では、例年、国土交通省四国運

ともに、インターネットでいただいた御意見に輸局高知運輸支局と、車検切れ車両の検挙及びついてはその対応結果を提供者にお返しするよ

直接指導を目的に、交通指導取り締まりに合わ

うにしております。

せた合同での街頭検査を実施しており、昨年は議員から御指摘がありましたように、外国人

８回にわたり586台に対し検査を行いました。車

観光客の満足度を高めるためには、さまざまな検切れ車両の検挙には至りませんでしたが、過御意見を多方面からお聞きし、丁寧に対応する

去には、街頭検査において車検切れ車両を発見ことが大切ですので、今後外国語版観光パンフ

し、運転者に指導措置を講じるなど、合同でのレット等を作成する際には、外国人観光案内所

街頭検査は車検切れ車両の排除に一定の成果をを紹介するほか、問い合わせ先のメールアドレ

上げております。

スに御意見、御質問を受け付ける表記などを加御指摘の可搬式車検切れ車両読み取り機につえていくとともに、近年ふえてきております個

きましては、国土交通省による試験的な導入が人旅行者を対象としたアンケートも新たに実施検討されている段階と承知しておりますが、車したいと考えています。加えまして、外国人の検切れ車両の排除に効果を発揮することも考え利用が多い口コミ観光情報サイトに掲載されるられますことから、今後県警察といたしまして情報なども活用しながら、外国人観光客の本県は、高知運輸支局と連携しながら活用を検討し観光に対する御意見や御指摘を幅広く収集し、ていきたいと考えております。

県の観光施策に反映させていきたいと考えています。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

外国人観光客か○28番（前田強君）

御答弁ありがとうございまらの指摘などの情報収集の体制等についてお尋した。第２質問をさせていただきたいと思いまねがありました。

す。

現在、外国人観光客から御意見を伺う仕組み

教育長にお伺いをいたしますけれども、先ほとしましては、外国人向けの観光情報ウエブサ

どの御答弁の中に、私立中学校入試に失敗をしイトであるVISIT KOCHI JAPANに問い合わせ窓て、不本意ながら県立中学校を選ぶというよう口を設けております。また、フェイスブックやなお話もございました。そしてまた、倍率のおツイッターなどのＳＮＳを利用した情報発信も話もございました。両方とも合格をするようなあわせて行っており、これらを通じて御意見をケースというものも当然あるわけであって、そいただけるようにしていますことから、これまの中で選ばれる県立中学校を目指すべきではな

でに、数は少ないものの御意見や御指摘をいた

いかというようにも私はとることができました。

だいてきております。また、高知市や四万十市と同時に、県立中学校は、学力査定というも－132－平成29年９月28日のはないんじゃないでしょうか。面接であった

受験倍率を緩やかにして、入りたいという気持

り適性検査であったりとか、そういうお話だとちで受けていただけるような、そういった児童

思いますけれども、先ほどおっしゃられたようにも入ってもらえるような枠を広げたいなといに、学力の高い生徒ばかりがそこに集中をする

うのが今の考えでございます。

のではなく、なかなか厳しいけれども行きたい

そういう意味で、私立中学校とは受験日は合という思いを大切にしたいということであれば、わせさせていただきたいという考え方でございぜひとも子供たちや保護者の皆さんの目線といます。

うものも少しお考えをいただけないかなという○知事（尾﨑正直君） 2060年の55万7,000人の社会像についてということであります。この点にふうに思うわけでございます。
その点、今後本当に一切合財、この日程が重ついて念のため申し上げておきますが、放って複している問題は改善の余地が１ミリもないの

おいたら55万7,000人になるなどという簡単な問

か、そこを改めてもう一度お伺いをさせていた

題ではありません。放っておいたら39万人になだきたいと思います。

ります。多大なる努力でもってこれを55万7,000人

そして次に、2060年の55万7,000人の社会でごにして、何とか早期に若返る高知県をつくろう

ざいますけれども、計画的減少社会というようとしようとしているということです。しかも、な位置づけになるのかなと思っております。ぜ

これは若者が人口流出するからこういう社会にひとも知事におかれましては、人口減少というなるんだなどという、そういうことでもありまのはどうしても暗いイメージがございますので、せん。要するに、人口の自然減が大幅に進んでこれが暗いイメージではなく、これから生まれいくのでこういう時代が来るのだということでてくる赤ちゃんとか今まだ若い世代に、そんなありまして、すなわちもっと言えば、これは高暗い未来ではないんだと、もっと希望あふれる

知県だけのことではありません。日本全国でもものなんだよというようなところを、その社会そうなるのだということであります。

像であったり暮らしの部分をもう少し詳しくおそういう中において、いかなる社会をつくっ聞かせいただけないかなと思いますが、第２質ていくのか、繰り返しになりますけれども、若問、よろしくお願いを申し上げます。

い人が夢と希望を持って働くことのできる高知○教育長（田村壮児君）

県立中学校において、私立中学校の受験と適性検査は、学力という意

県をいかにつくるか、それを地域地域においていかに行っていくかということです。

味でいうと、必ずしも同じではございません。

そのために、私どもの総合戦略において目指

ただし、適性検査の中にも当然学力の要素はごしているのは、４つの政策群を連携させて取りざいますので、そういう意味でいうと、やっぱ組んで進めていこうと。１つが、産業振興計画

り学力の高い生徒は入りやすいということにはにより地産外商を進めて雇用を創出しようではなろうかと思います。そういう適性、学力を持っないか。２点目に、そこで生み出した雇用をベーてもらった上で強い希望を持って入ってもらえ

スにして若者の流出を防ぐとともに移住者を呼る、そういうような児童に入ってもらうというんでこようではないか。そして３点目として、ことはもちろん大事ですけれども、そういう際そういう取り組みを高知市周辺だけではなくてに、そういった学力のほうをより強く求めるこ

中山間地域でもしっかり取り組むことによって、とになってしまうんじゃないかなと。もう少しそれにより本来の私どもの本源的な強みを将来－133－平成29年９月28日
にわたって生かし続けていこう、さらに言えばうな質問もあったかと思いますけれども、前向

出生率の高い田舎で若者をふやしていこうではきな答弁も含めまして本当にありがとうございないか。そして４点目に、その上で狭義の少子ました。
これで、私からの全ての質問を終了させてい化対策もしっかり進めていこうではないか。

ただきます。ありがとうございました。（拍手）

この４群の取り組みを連携させて進めていって、さらに好循環をもたらしていって、結果と○議長（浜田英宏君）

して、うまくいけば2060年に55.7万人、これま以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

でのパスでいけば2020年からは年少人口割合は

明29日の議事日程は、議案に対する質疑並び上昇に転ずる、2040年からは老齢人口割合は低に一般質問であります。開議時刻は午前10時、下をする、生産年齢人口は何とか50％以上とい本日はこれにて散会いたします。

うものをキープできて、2045年ぐらいからはそれが上昇に転じ、2075年からは人口は増加に転ずと、そういう時代、そういう展望を開けないかなということを考えているということです。
そういう時代、もしこのＡ、Ｂ、Ｃ、Ｄがう
まくいけば、まさに産業振興計画の目指すところの、地産外商が進み、地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県、これが実現するのだろうと、そう思っています。必ずそうなるということではありませんし、簡単にそうなるということではありませんが、みんなで頑張ってそれを目指そうとしていると、そういうことであります。
○28番（前田強君）

知事から力強い御答弁をいただきましてありがとうございます。今、まさしく知事を先頭に県庁の皆さんや、そして我々議会も含めまして、まさしくどこに、一体何を目指すべき社会像があって全力を傾けるのか、
そういうところについて知事から力強い御答弁をいただけたと思います。
最後になりましたけれども、私の今回の質問のテーマ、それは未来への希望でございました。
未来への責任を果たしながら、そして未来への希望につなげていくという、そんな思いがございまして、知事初めまして執行部の皆様への御質問をさせていただいたわけでございます。皆様におかれましては、本当にお答えしにくいよ－134－

午後４時７分散会

平成29年９月29日

平成29年９月29日（金曜日）
出

席

議

開議第４日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

――――――――――――――――－135－

平成29年９月29日
上部工）工事請負契約の締結に関す

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

る議案

均

君

也

君

聡

君

ネル）工事請負契約の締結に関する

勝

博

君

議案

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 12 号

第 13 号

国道493号道路災害関連（小島トン

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 14 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の一部を変更する契約の締結に関する議案――――  ――――

議

事

日

程（第４号）

平成29年９月29日午前10時開議第 15 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

第 17 号

平成28年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第１
第 19 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 18 号

計未処分利益剰余金の処分に関する

第２
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特

議案
報第１号

高知県青少年保護育成条例の一部を

報第２号

高知県立都市公園条例の一部を改正

報第３号

高知県手数料徴収条例の一部を改正

報第４号

高知県立図書館設置条例の一部を改

報第５号

高知県立図書館と高知市立市民図書報第６号

通業務に係る連携協約に関する議案

第 ９ 号

第 11 号

報第８号

報第10号

－136－

平成28年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

県有財産（無線機）の取得に関する

国道195号防災・安全交付金（大栃橋

平成28年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

報第９号

議案

平成28年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 10 号

報第７号

高知県と高知市との間の高知県立図書館に係る事務の委託に関する議案

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

館の合築により整備する図書館の共第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成28年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算する条例議案
第 ６ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算する条例議案
第 ５ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

改正する条例議案
第 ４ 号

平成28年度高知県一般会計歳入歳出
決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成28年度高知県工業用水道事業会

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

平成29年９月29日
報第11号

報第12号

報第13号

平成28年度高知県中小企業近代化資知事から議案が追加提出されましたので、お金助成事業特別会計歳入歳出決算

手元にお配りいたしてあります。その提出書を

平成28年度高知県流通団地及び工業

書記に朗読させます。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算（書記朗読）

平成28年度高知県農業改良資金助成提出書○議長（浜田英宏君）

事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

報第15号

29年度高知県一般会計補正予算」を議題といた計歳入歳出決算

します。
ただいま議題となりました議案に対する提出

平成28年度高知県林業・木材産業改者の説明を求めます。
県知事尾﨑正直君。

算（知事尾﨑正直君登壇）

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金○知事（尾﨑正直君）

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第17号

報第19号

第19号議案は、昨日衆議院が解散されたこと

平成28年度高知県港湾整備事業特別に伴い、第48回衆議院議員総選挙の執行管理等

会計歳入歳出決算に要する経費につきまして、総額６億2,000万円

平成28年度高知県高等学校等奨学金

余りの一般会計補正予算を追加しようとするも特別会計歳入歳出決算のであります。

報第20号

平成28年度高知県電気事業会計決算

報第21号

平成28年度高知県工業用水道事業会

第３

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（浜田英宏君）

計決算
報第22号

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

報第18号

日程第１、第19号「平成平成28年度高知県県営林事業特別会

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

報第16号

巻末360ページに掲載

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、

平成28年度高知県病院事業会計決算

一般質問

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに（２人）採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）――――  ――――

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

第19号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

これより本日の会議を開を採決いたします。

きます。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

――――  ――――

（賛成者起立）議案の追加上程、提出者の説明、採決（第19号）○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ直ちに日程に入ります。

御報告いたします。

－137－て、本議案は原案のとおり可決されました。

平成29年９月29日て質問します。

――――  ――――

近年、半農半Ｘというライフスタイルが注目をされています。これは、京都府綾部市にＵター質疑並びに一般質問
次に、日程第２、第１号

ン移住した塩見直紀さんという方が提唱してき｢平成29年度高知県一般会計補正予算」から第18たライフスタイルで、田舎で半自給的な小さな号「平成28年度高知県工業用水道事業会計未処

農業を行いつつ、自分の好きなことや才能を生分利益剰余金の処分に関する議案」まで及び報かした活動を行いながら社会に貢献し、一定の第１号「平成28年度高知県一般会計歳入歳出決

生活費を得るという新しいライフスタイルです。

算」から報第22号「平成28年度高知県病院事業

こうしたスローライフが、収入が減少しても、会計決算」まで、以上40件の議案を一括議題と心豊かな暮らしをしたいという都会の人たちかし、これより議案に対する質疑並びに日程第３、ら共感を集めています。特に20代から40代が関

一般質問をあわせて行います。

心を示していると言われています。

○議長（浜田英宏君）

Ｘに当たる部分は人それぞれで、半農半ライ

７番土居央君。

ター、半農半プログラマー、半農半職人、半農（７番土居央君登壇）
おはようございます。自由

半保育士、半農半介護士など、さまざまなパター

民主党の土居央でございます。質問の機会をいンがあるかと思います。現に塩見氏の著書には、ただきましてありがとうございます。

半自給的な小さい農を営みながら、自分が大好○７番（土居央君）

昨日、衆議院が解散され、総選挙へと向かう

きで心からやりたいと思うことをやっている人ことになりました。国政は大きく動いておりまたちがたくさん紹介されており、例えば、高齢

すが、本県のやるべきこと、目指すべき方向に化が進む町で農業をしながらヘルパーの仕事を変わりはありません。地域に根っこを張って、している方は、ヘルパーが不足している過疎の地域に足のついた産業をどうやってつくってい町村では特に必要とされ、自分の好きなことがくのか。経済の好循環を生み出すエンジンとな社会の役に立つと、生きがいと喜びを感じながる、県民の安心につながる福祉をどうつくるのら暮らしているそうです。また、得意な英語をか。また、そうした環境を、中山間地域を含む

生かし、映画の字幕翻訳の仕事をしながら、近県下全域にどう展開していくのか。

所の子供たちに英語を教えている40代の方もい

私は、安倍政権により生み出された、経済成ます。こうした都会の若者のライフスタイルの

長基調と政治の安定があってこそ、本県の産業

変化に、我が県の中山間地域は、最も魅力的な振興計画などの施策も確かな成果を上げ、そし場を提供できるのではないかと考えています。

てこうした課題へ真正面から取り組むことがで全国を見ますと、本県と同じく人口減少と過疎化に悩む島根県では、自営就農、雇用就農ときるものと思っております。
さて、本題に入りますが、今回は第３期産業

いう就農形態に加えて、新たに半農半Ｘの支援

振興計画ver.２で新たな展開を見せております、

体制を強化し、きめ細かいさまざまな助成事業

人材確保とその環境整備に向けた取り組みを中を用意し、県と市町村が一体となってＵ・Ｉター

心に、幾つかの視点から質問をさせていただきン推進策の充実を図っております。本県としまます。

しても、市町村と連携し、半農半Ｘの推進に向

まず、魅力ある農村づくりと移住促進につい－138－

けた支援体制を充実させるべきではないかと思平成29年９月29日
で県内市町村の農業委員会に下限面積の見直しいます。
本県では、今後移住促進、人材確保の体制強を要望し、県内の６市町村がこれに応じて下限化の一環として、各産業分野の人材ニーズをデー

面積の引き下げを実施しており、飯山市では県

タベースで一元化することにより、複数の仕事

内最小の２アールまで引き下げております。

の組み合わせや半農半Ｘといった働き方につい私は、農家の減少と耕作放棄地の増加、そしても提案をするとお聞きしておりますが、半農て集落営農の組織化を推進する中で、新規の農半Ｘの推進に向け、今後どのような施策の充実

地取得に係る下限面積の設定は、もはや現実的を図っていく考えか、尾﨑知事にお聞きをいたではないのではないかと感じております。仮に、します。

地域農業の維持に問題があるとの認識に立った

次に、半農半Ｘの条件整備として、農地取得

としても、下限面積を緩和した多くの市町村が条件の緩和について質問いたします。今、全国そうであるように、農用地区域以外の農地であでさまざまな就農希望者の定住促進策が講じらるとか、空き家バンクに登録する空き家に付随れておりますが、移住者の希望も多様化し、半する農地に限るとか、地域の現状に応じて一定

農半Ｘや、さらにはそこにまで至らない程度の、の条件をつけることで、地域の利益が守られ、家庭菜園程度の農地での農ある暮らしを求めて、むしろ移住者の確保による利益のほうが大きい

田舎への移住を希望している人たちも増加してのではないかと考える次第です。
本県でも、半農半Ｘを提唱し、移住、定住をいるようです。
こうした場合の課題となっているのが、農地推進する上には、こうした農地取得に係る条件の取得要件です。田舎にある空き家には付随農整備も必要になろうかと思いますが、県として、地がある場合が多く、土地、建物とあわせて農

市町村農業委員会とコンセンサスを図りながら、地を購入するためには、農地取得の要件を満た

農地取得の下限面積の見直しを進める考えはな

す必要があります。従来、農地法では、小規模

いか、農業振興部長にお聞きをいたします。

農家がふえないよう、農地取得について下限面

次に、移住促進のための条件整備として、イ積を都府県で50アール以上と規定しております

ンターネット環境についてお聞きいたします。

が、知事が認めた場合、10アールまでの範囲で移住を促進する上はもちろん、広く中山間地域

引き下げが可能でした。しかし、2009年の法改活性化の課題でありますインターネット環境に正で、緩和権限が市町村農業委員会に移り、10ついて、県は今年度、情報通信基盤整備事業費

アール以下での設定も可能となっています。

補助金を新設しました。その成果もあり、光ケー

こうした背景を踏まえて、近年では各市町村

ブル通信の全域未整備の大豊町、大川村、仁淀が、就農を希望する移住者が家や農地を得やす

川町、三原村の４町村が整備計画を進めることくするために、農地取得の下限面積を大幅に緩で、ようやく2018年度に超高速で安定的にデー和する動きが広がっております。例えば、兵庫

タを送受信できる光ケーブル通信が、県内全市

県宍粟市１アール、大分県竹田市１アール、長町村で整備が進められる見通しとなっておりま

野県飯山市２アールといったぐあいであります。

す。

一方、本県における最低下限面積は、佐川町な光通信網の整備は、民間事業者も行政もともどの10アールとなっております。長野県飯山市に、世帯数の少ない中山間地域では採算面や費の事例では、昨年長野県が移住定住促進の目的

用対効果がネックとなっており、このたび市町－139－平成29年９月29日
村ベースでは100％になる見通しが立ったもの可欠である農業後継者や新規就農者、Ｕ・Ｉ・の、地区ベースでは高知市鏡地区など未整備のＪターンなどの移住希望者のニーズに合致した地区も残っております。特に本県の中山間地域

居住や生活環境の整備に対する支援を進めるこ

では、今後集落活動センターの機能強化やこうとができるものと期待をしております。

ち型集落営農組織の多角化、中山間地域複合経第３期産業振興計画では、新規就農者320人の営拠点の活動拡大、そして移住促進策の強化な確保を目標に、地域と一体となってさまざまなどを急ぐ中で、安定的な超高速通信の環境整備

取り組みを強化しているところであり、平成28は不可欠な課題ではないかと思います。

年度の新規就農者は過去最高の276人と、年々増

そこで、県としては、市町村や地区住民、民加してきております。しかし、新規就農者の数

間事業者との合意形成を図りつつ、さらなる整をふやすこと自体が目的ではなく、地域の担い備に向けた取り組みを進めるべきと考えますが、手としての定着と定住により、さらなる地域活

総務部長の御所見をお聞きいたします。

性化につなげることこそが大事であり、そういっ

また、Ｗｉ－Ｆｉ環境につきましては、今年度から総務省は、地方自治体に対し防災拠点やた点からも新規就農者の住宅の確保対策は非常に重要であると考えます。

避難所、また公共施設へのＷｉ－Ｆｉの整備を

農家住宅政策では、今年度、全国６カ所のモ促進するための補助制度を新設し、2020年度ま

デル地区のうち、高知県では四万十町がモデル

でに全国３万1,000カ所に設置する方針を掲げて地区に指定され、空き家の再生とレンタル農地

おります。

をセットしたまるごと再生農家住宅、若者のシェ

このたびの光ケーブル基盤の整備見通しとあア文化を生かした農家住宅・農業機械・農地等

わせ、課題でありました高知県全域でのＷｉ－のシェア農家住宅、多世代住宅と生活関連施設

Ｆｉ環境整備が大幅に加速できるものと期待いが密接に関連したコンパクト・ビレッジというたしますが、県内での整備促進に向けた取り組

３つのモデル構想を打ち出しました。
これから四万十町の仁井田地区、松葉川地区、みについて総務部長にお聞きをいたします。
次に、農家住宅政策の推進について質問いた

立西地区の３地区で具体的な計画づくりをするします。人口減少、高齢化が急速に進展する全と聞いておりますが、四万十町における農家住

国の農山漁村において、若者や女性など多様な宅の構想実現に向けて、県としてどのように取移住者を掘り起こし、次世代の農業後継者を含り組んでいくのか、農業振興部長にお聞きをいめ、地域活性化を担う人材を確保することは非たします。

常に重要な課題となっています。このような中、次に、鳥獣被害対策について質問いたします。

農林水産省では、山本有二前農林水産大臣の強高知県は、全国でも有害鳥獣専門の対策課を持い意欲のもと、快適な住環境の整備が若者の定

つ数少ない県であり、国の助成事業である鳥獣住化につながる事例に着目し、農村の魅力ある被害防止総合対策交付金と県の野生鳥獣に強い生活環境の整備に向けた農家住宅政策を打ち出県づくり事業費補助金を２本柱に、きめ細やか

しております。

に対策の充実と加速化を図っておられるところ

本県でも、過疎化、高齢化による空き家、耕であります。

作放棄地の増加等の課題が顕在化する中、この農水省の資料によりますと、我が国の有害鳥政策の有効活用により、地域の持続的発展に不獣の個体数の推定は、さまざまな取り組みにも－140－平成29年９月29日
かかわらず、この四半世紀で急増しております。

また、ジビエとして活用できる部位以外も、高知県における個体数はわかりませんが、農作

ペットフードや肉骨粉などへの利活用が期待さ

物被害額は２億円前後で推移しており、県内でれております。この部分は、天然で低価格で栄も市町村別に被害の傾向が大きく異なっている

養もあり、かつ高い品質管理も求められないとことから、県内での被害対策の進捗度には差がいうことで、他県ではペットフード業者からのできつつあるのではないかと懸念をしておりまアプローチもあるようにお聞きしております。

す。

また、肉骨粉についても、イノシシがＢＳＥに有害鳥獣は一定広域で活動しており、対策エ

かからないことが証明されたことで、昨年規制

リアから非対策エリアへと移動していくことか緩和をされましたので、餌としてのイノシシ肉ら、鳥獣被害対策の実効性を上げるためには、の利用が可能となっております。ペット市場の一定広域での取り組みが必要であり、そして被拡大に伴い、今後の利活用の促進が期待できる

害状況の的確な把握と現行対策の妥当性の検討のではないかと思っております。

を通じた捕獲戦略、そしてそれを実行できる捕そこで、本県として、有害鳥獣をペットフー

獲人材や技術などの質の面が非常に重要だと言

ドや肉骨粉などとして利活用を図る仕組みづくわれております。

りを進めるべきと思いますが、中山間振興・交財源の柱である鳥獣被害防止総合対策交付金

通部長の見解をお聞きいたします。

は、基本は市町村事業ですが、都道府県への支次に、農業振興策をお聞きいたします。

援も行っており、毎年都道府県事業として2,300万

まず、米政策です。近年、味や名称にこだわっ

円を上限に、都道府県が実施する広域捕獲活動、た米の新銘柄、いわゆる御当地米が全国各地で新技術実証活動、人材育成活動等の取り組み予続々と誕生しています。来年の国の生産調整廃算として活用することができます。例えば長野

止を見据え、消費量と米価が低迷する中でも高県では、この2,300万円の都道府県事業を活用

価格帯で販売し、農家収入を確保する狙いがあし、
平成26年度からハンター養成学校を開校し、るようです。全国ブランドのコシヒカリや秋田

組織的に狩猟人材の育成に活用しているとお聞

県のあきたこまちなどは有名ですが、近年は北きいたしました。

海道のゆめぴりか、山形県のつや姫など、明確

この都道府県事業を高知県では余り活用されな生産・販売戦略を持った銘柄が続々市場に投ていないようにお聞きをいたしますが、高知県入され、既存の有名ブランドをも脅かすようにでも、広域捕獲活動、新技術実証活動、人材育

なってきております。

成のさらなる推進に向けて、都道府県事業をもっ高知県では、一年を通して高温多雨、そしてと有効活用するべきではないかと考えます。中

全国一の日照時間を誇り、その特徴を生かした山間振興・交通部長の見解をお聞きいたします。

有利販売を図るため、日本一の早期栽培を推進

次に、有害鳥獣の捕獲における課題の一つに、してまいりました。近年、高知県のお米は、お毎年大量に捕獲される個体の処理の問題があり

米日本一コンテストや米・食味分析鑑定コンクー

ます。現在、捕獲した個体の多くが埋設処理さルといった全国・世界規模での大会で優勝する

れていることから、捕獲した個体のジビエ等へなど、徐々に評価を上げてきています。

の有効活用を図る取り組みが進められておりま

そのような中、この６月、県が開発した極わ
せ米、高育76号が、県の奨励品種に採用されま

す。

－141－

平成29年９月29日した。この高育76号は、高温に強いふさおとめ

転作などの計画を自主的に決める方式に移行すと食味のよいコシヒカリをかけ合わせ、平成15

ることになります。

年から14年間をかけて高知県が独自に開発した

これにより、農業者の経営の自由度が拡大を期待の新品種です。これまでの栽培実証試験にする一方で、農業者みずからが需要に応じた生よりほぼデータも集まり、７月中に収穫可能な産ができなかった場合、過剰生産により米価が極わせ品種であることや、外観品質、収量性、下落し、農業経営の悪化につながる可能性があ

コシヒカリ並みの食味など、全てにすぐれた特ることを県も指摘しております。

徴を持つことが示され、来年度から本格的な普こうした懸念を踏まえ、県としても、現状では破格の補助金に守られた飼料用米やその他高及を図ることとされています。
現在、高知県産米は、基本的には７月下旬の収益作物への転作を進めることはもちろんとし

南国そだちから、ナツヒカリ、コシヒカリ、そて、主食用米については、県独自に生産数量目

して普通期米のヒノヒカリへのリレー出荷をし標を示すのか、農業者の自由に委ねるのか、そておりますが、この期待の新品種高育76号を、して県として米政策をどのように進めていくの

それら既存の品種との差別化を図りつつ、いかか、来年以降に向けた県の米戦略を農業振興部に高品質化し、いかに早期化し、そして販売促

長にお聞きいたします。

進につなげていくかが重要になってくると思い

次に、県産農産物の需要拡大のための高鮮度輸送技術の課題についてお聞きいたします。私ます。
例えばことし、他県では、独自銘柄いちほまは、２年前の９月議会で、高知県農産物の需要れを投入した福井県は、最高級の魚沼産コシヒ

拡大のための高鮮度輸送の課題について、本県

カリより上を目指すと自信を見せ、県と地元Ｊ青果物の競争力向上に大きく貢献してきたパー

Ａグループが２億8,000万円もの破格のＰＲ費をシャルシール包装の特許期限の終了に向けた、投じる計画だとお聞きをしています。高知県で新たな鮮度保持技術の開発と活用について質問

も、高育76号について、農業団体とも連携しつをさせていただきました。

つ、しっかりと目標を定めた中での生産振興戦

御答弁をいただきましたように、パーシャル

略と販売戦略を描いていかなければならないとシール包装の商標を取得していることと、他県考えます。

にない高知県園芸連の一元集出荷によるコール

そこで、高育76号に対する期待と今後の展望

ドチェーン体制のもとで、より高い鮮度保持効
果を発揮していること、また農業技術センター

について尾﨑知事にお聞きをいたします。
次に、減反政策終了後の対応についてお聞きが中心となり、民間企業とも連携を図りながら、します。来年から国の生産数量目標がなくなる

さまざまな鮮度保持にかかわる技術開発に取りに当たり、1970年に始まり、約半世紀にわたり組んでいることで、本県の優位性が直ちに失わ続いてきた米の減反政策が終了を迎えます。国れることはないと思いますが、年々他県との産の米政策は大きな転換点を迎えることになりま

地間競争が激しさを増す中、特許期限も約１年すが、その後、国は、生産数量目標ではなく、に迫り、現場からは不安の声も聞こえてまいり

全国や産地ごとの需給動向などの情報を提供すます。また、本県は、第３期産業振興計画で農るにとどめることになり、産地の生産者や農業

業分野の成長戦略として、卸売市場との連携に団体はそうした情報をもとに、適切な生産量やよる農産物や食料品輸出の販路拡大を掲げてお－142－平成29年９月29日
ります。したがいまして、国の内外を問わず、ンはもちろん、広く首都圏の優秀なＩＴ技術者

農産物需要のフロンティアを拡大し、かつ本県やクリエーターなどの移住や、あるいは本県での農業振興と競争力を維持していくためには、の起業につなげていけるのではないかと期待を鮮度保持技術の有効活用、特にパーシャルシー

感じています。

ル包装のような独自の特許技術の取得が望まし

ただ、全国レベルでのＩＴ人材の人材獲得競争が激しくなる中で、優秀な人材を確保するこ

いと考えます。
そこで、これまでの技術研究により、どのよとにより、高知県内でコンテンツ産業クラスター

うな成果があったのか、またその研究成果の現の形成を実現するためには、ＩＴ人材にとって場における実装と普及にどう取り組まれておる

本県がキャリアアップやスキルアップを実現しのか、農業振興部長にお聞きをいたします。

ながら豊かな生活を楽しむことができる魅力的

次に、産業振興と人材確保策といたしまして、な地域であることをＰＲするとともに、実際に首都圏人材ネットワークと首都圏の優秀なＩＴ

それができる環境や組織体制を整備していくこ

人材の誘致について質問いたします。

とが必要と考えます。

高知県は、インターネット環境があれば、地こうした点を踏まえ、県は、首都圏人材ネッ

理的条件に左右されることがなく、また若者にトワークを活用し、どのような目標と取り組み

人気の高いコンテンツ産業の振興と集積を産業で首都圏ＩＴ人材を獲得し、高知への移住を促振興計画の成長戦略に位置づけ、コンテンツ系

進していくのか、また今後のネットワークの充

企業の誘致や新たな起業への支援、またＩＴ人

実に向けた取り組みについて尾﨑知事にお聞き材の確保・育成などに力を入れています。特にをいたします。

企業立地に関しましては、手厚いコンテンツ関次に、県外大学生のＵターン促進策について

連企業立地助成制度を活用した誘致活動が成果

質問いたします。高知県は、現在統計史上初めを上げ、順調に産業振興計画の目標をクリアして年間を通じて有効求人倍率が１倍を超え、完ています。しかしながら、企業がその地域でよ

全雇用の状態にあるものの、各方面で人手不足

い人材を確保できなければ、事業継続と拡大はが進行しています。そこで、第３期産業振興計

難しく、コンテンツ産業の振興と集積は人材の画ver.２では、持続的な拡大再生産の好循環に確保いかんにより大きく左右されるとお聞きし向けたさらなる地産強化のため、人材の確保策ております。

の強化をポイントに掲げて、高校生、大学生のそこで、今後本県での新たなコンテンツ企業の立地促進や拡大再生産の実現には、ＩＴ人材

県内就職の促進策も、その柱の一つとして取り組んでおります。

の確保と育成が大きな課題となろうかと思いま

高知県における新規大卒者の求人倍率は、平すが、本県は、今年度から首都圏人材ネットワー

成26年度の8.43倍から平成28年度は17.09倍にクの構築に新たに取り組むとともに、土佐ＭＢ

倍増しておりますが、県外企業からの求人活動

Ａでのアプリ開発人材育成講座を充実することも活発であり、平成28年度の求人件数は、県内

により、県内外のＩＴ人材の確保と育成を強化

企業が1,521件に対し、県外企業は２万1,396件

しているものと認識しております。特に、首都もあります。その結果、県内大学生の県内就職

圏人材ネットワークの構築により目指すべき最率は35.8％、県出身県外大学生に至っては16.4

大の成果として、高知県出身ＩＴ人材のＵター％しかありません。県は、この県外大学生の県－143－平成29年９月29日
内就職率を平成31年度に30％まで引き上げるこをされております。

とを目標に、県外大学の３年生をターゲットに

現在、保育士の処遇は、原則として各施設に定め、就活準備セミナーの強化などに取り組ん委ねられており、また保育所には、一般企業のでおります。

ような営業職や部長、課長、係長といった細か

私は長期的視点から、こうした学生のＵター

な役職がなく、キャリアアップに統一的基準がン施策の実効性を上げていくためにも、県が主ありません。したがいまして、昇進を目指すと催して、県出身学生の学生版高知県人会を組織しても、狭き門の上、長期間勤務し、研修を受してはどうかと考えています。

けスキルアップに努めても、なかなかキャリア

セミナーは一過性で終わりますが、県人会は、モデルが見えてこないことから、将来の目標を学生から見れば４年間の継続性もあり、県出身

定めがたく、それによるモチベーションの低下

学生同士の年代を超えた交流はもちろん、県東が早期離職につながっているとの指摘がされて京事務所などに事務局を置くことで、ふるさとおります。

とのつながりの維持や地元情報を得る場としてそこで、国は、保育士の平均経験年数や賃金も機能させることができると思いますし、そう改善、キャリアアップの取り組みに応じた、こした活動が、早い段階からのＵターン人材の掘れまでの人件費加算に加え、新たに今年度から、り起こしにつながるのではないかと期待してい技能、経験を積んだ職員に係る新たな処遇改善ます。さらに、就活セミナーとの相乗効果も期加算を追加し、キャリアパスと研修体系を有効待でき、県外学生の県内就職促進に有効な仕組に活用した保育人材の確保及び資質の向上を図みとなるのではないかと考えますが、商工労働

りつつ、保育士が長く働くことができる環境づ

部長に見解をお聞きいたします。

くりに向けた処遇改善策を制度化しています。

次に、保育士のキャリアパスの構築と処遇改

これにより、キャリアアップにつながるスキルを磨くという、やりがいや将来の夢の実現など、

善についてお聞きします。
本県では、福祉人材の確保と質の向上が大き

保育士がモチベーションを維持し、希望を持っな課題であり、その対策が急務となっています。

て働ける環境づくりが進むものと期待をしてい保育士につきまして、日本保育協会による調査ます。

報告では、90％の新任保育士が、子供が大好き

ただし、処遇改善等加算は申請主義でありまで、保育士になることが夢で、希望を持って保すし、また条件として県が実施するキャリアアッ

育所に就職する一方で、20％が２年以内で離職

プ研修の受講が必要であります。また、事業所

し、半分の50％が６年以内に離職している実態としても、業務多忙の中、職位体系、給与体系、が示され、今後保育士の確保が困難になってい勤務体制、研修体制などについて確立する必要

く中で、早期離職を防ぎ、長期間勤務ができるもあり、新たな負担も生じてまいります。

環境を整備するためには、その業務に見合ったこうした課題を踏まえて、県としては、処遇報酬や地位が保障されることと、保育士自身の改善等加算を多くの事業者が取得し、保育士の保育の質の向上のためのキャリア形成など、保処遇改善が図られますよう、しっかりと支援し育士にとって保育所が魅力的で働きやすい職場ていく必要があると思いますが、県はどのよう環境の整備が必要であり、そのためにキャリアに取り組まれるのか、教育長にお聞きいたしま

パスを考慮した処遇システムが有効だとの分析

す。

－144－

平成29年９月29日ています。

また、この制度の中では、例えば出産や育児で保育現場を一旦離れた保育士が現場復帰に当

自治体レベルでも、保育所での受け入れが最たり、離職前の職位や給与水準が下がらないよ

多の大阪府は、43保育所で49人を受け入れておうに、身につけた技能、研修を修了証書等で明り、大阪市など少なくとも８市町が、看護師の確化することとなっており、人材確保において配置費用を補助するなどしています。その他、も有効であると考えますが、教育長の見解をお全国の自治体でも、医療的ケア児を長時間預か聞きいたします。

る施設を開設したり、既存の保育所などに看護師を配置したりして、特別な支援が必要な子供

最後に、医療的ケア児の保育体制の整備につが同年代の子供とともに成長できる環境の整備

いて質問いたします。

に取り組んでいるようです。

高知県では、日本一の健康長寿県構想を策定
し、県民の皆様が住みなれた地域で安心して、そこで、高知県における医療的ケア児の保育ともに支え合いながら生き生きと暮らすことが所での受け入れ状況とニーズについて県はどうできる高知型福祉の実現を目指しております。

把握しているのか、また今後の支援の充実に向障害のある子供たちにつきましては、障害福祉

けた取り組みについて教育長にお聞きをいたし計画により、できるだけ早い時期から専門的なまして、第１問といたします。

療育支援を受けられる体制整備などの課題に重（知事尾﨑正直君登壇）

点的に取り組み、あわせて可能な限り障害のな○知事（尾﨑正直君）

い子供と同じような一般施策としての子育て支えをいたします。

土居議員の御質問にお答

援の中で、支援が受けられるような体制づくり

まず、移住促進に関し、半農半Ｘの推進に向も目指しておられることと認識しております。

けて、今後どのような施策の充実を図っていく

医療的ケア児とは、胃に穴をあけてチューブのかとのお尋ねがありました。

で栄養を摂取する胃ろうやたんの吸引、人工呼県の窓口を通じて移住していただいた方々の吸器の装着などが必要な子供たちのことで、医年代を見ますと、20代から40代のいわゆる子育療技術の進歩で新生児が救命される確率が高て世代の方が８割以上を占めており、特に人口まったことで増加しています。しかしながら、減少がより深刻な中山間地域において、地域を受け入れ体制が十分でない実態も指摘されると支える人材として、こうした若者の移住に期待ころでありまして、2015年度の厚労省の調査でが高まっているところであります。私も、中山は、ゼロ歳から５歳の医療的ケア児がいる家庭

間地域こそ本県の強みの源泉と思っておりましで、保育所や幼稚園を利用できた割合は20.6％て、地域地域に人材を呼び込める仕組みをしっにすぎません。また、障害児の通所事業所のう

かりと構築することが、ますます重要になってち、医療的ケアを提供しているのは１割ないしくるものと考えております。

２割程度にとどまり、また保育所での受け入れ

中山間地域には、１次産業はもとより、建設状況につきましては、全国でも260カ所、303人

業や福祉分野などの仕事はありますが、特に先にすぎず、８県ではゼロ対応となっております。

ほど述べた若い方々の場合、収入面の不安など

こうした実態を踏まえ、厚労省は今年度からモから、移住を決断するまでには至らないといっ

デル事業で、看護師の派遣や保育士の研修受講た場合も見受けられます。そうした不安を払拭でかかる費用補助など体制づくりを進めるとしするためには、半農半Ｘという形も含め、年間－145－平成29年９月29日
を通じて一定の収入が得られるような複数の仕進め、地域や産業の担い手の確保につなげてま事の組み合わせや、自然環境に恵まれた中山間

いりたいと考えております。

地域での豊かなライフスタイルなどを具体的に

次に、県が開発した高育76号に対する期待と今後の展望についてお尋ねがございました。

提案することも必要だと考えております。
今回、全ての市町村や各産業団体などに社員

本県の米につきましては、昨年お米日本一コとして参画していただき、まさにオール高知のンテストで、土佐天空の郷にこまるが特別最高体制として立ち上げた一般社団法人高知県移住

金賞を、また米・食味分析鑑定コンクールでは、促進・人材確保センターでは、現在事業承継・

仁井田米にこまると土佐岩戸米コシヒカリが金

人材確保センターやハローワーク、福祉人材セ賞を受賞しております。これに加えて、米の食ンターなどが持っている6,000件を超える求人情

味ランキングにおいて、県西部のにこまるが本報のほか、地域地域で掘り起こす１次産業系の県で初めて特Ａを獲得するなど、全国的にも高人材ニーズなどを一元的に集約し、全国に発信

い評価を受けているところです。
こうした中、農業技術センターでは、早場米

していくこととしております。
さらには、半農半Ｘにはさまざまなパターンの品質向上とブランド化を目的に、全農こうちが考えられますので、こうして集約した数多くなどの意見を伺いながら、食味がよく、品質がの人材ニーズをもとに多様な仕事の組み合わせ

すぐれる品種の開発に取り組み、このたび高育をつくり、住まいや生活環境などに関する情報

76号が、本年６月の審査会で、本県で栽培を推なども含めて、オール高知の体制のもと、移住進する新たな奨励品種に採用されました。この希望者のニーズに寄り添った移住プランを、こ

高育76号は、極わせ品種としては収量が多く、れまで以上にアクティブに提案していくことで、また県外の卸業者への食味試験でも、食味や香移住に向けた後押しをしてまいりたいと、そのり、光沢がコシヒカリと同等もしくはそれ以上ように考えているところです。

との評価をいただいていることから、本県産早また、１次産業分野では、半農半Ｘを希望す

場米の評価が高まり、ブランド化につながるもる方も活用できる、研修期間中や就業開始時ののと大いに期待をしているところであります。

支援制度もあります。例えば、農業分野では、来年度から本格的な栽培が始まりますが、他

農業担い手育成センターでの技術習得、高知県県産より有利に販売していくためには、高品質

新規就農推進事業費補助金、林業分野では高知化や早期収穫による差別化が大変重要となって

県立林業学校での技術習得、漁業分野では高知

まいります。県といたしましては、県内各地で

県新規漁業就業者支援事業、このような支援策の実証圃の設置や栽培講習会の開催により、こが就業前には講じられることとなっております。

の品種に適した栽培技術の向上と普及に取り組

また、就業後につきましても、例えば、農業でみながら、まずは収穫時期が重なるナツヒカリ

は園芸用ハウス整備事業でありますとか、漁業からの転換を進め、次にコシヒカリの品質向上

では漁船導入支援事業ですとか、こういう支援が求められる地域への導入を図ることにより、策があるところであります。これらの支援制度

平成35年度には現在のナツヒカリの栽培面積のを生かし、しっかりとサポートしてまいります

約６倍に相当する1,000ヘクタールを目標に、生とともに、既に移住いただいた方々のお声も伺

産拡大を進めてまいります。

いながら、さらなる施策の充実について検討を－146－

販売面におきましては、８月に品種名を公募

平成29年９月29日
したところ、約2,000点の応募をいただくなど、このため、今年度より、首都圏のＩＴ・コン

高育76号に対する県民の皆様からの期待の大きテンツ関連の人材や企業とのネットワークを構さを感じております。この関心の高さを生かし、築する取り組みを、平成31年度末の登録者数300

年度内に開催予定の命名式では、消費者や県内人を目標に進めております。このネットワーク

ホテル・旅館などの実需者を招いての試食会をにおいては、登録いただいた会員を対象に、県実施し、県内需要の喚起に努めてまいります。

内企業の求人や県主催の移住・就職イベントのまた、県内外の本県の米の取扱店に対して、こ情報の発信などに取り組むとともに、より多くれまで３回の試食宣伝を実施してきたところでのＵ・Ｉターン就職の実現に向けて、県内企業ありますが、来年の新米の収穫時からは、全農と人材との直接的なマッチングの場として定期

こうちなどと連携しながら、都市圏の大手量販的な交流会を開催することとしています。去る

店でのキャンペーン店舗数の拡大による新たな９月９日に東京で開催いたしました第１回交流

販路の開拓や、県内スーパーでの試食販売によ会では、県内企業４社に事業内容などのＰＲやる消費拡大を図ってまいります。

参加者との交流を行っていただきました。そのこうした取り組みによりまして、早場米の底

結果、Ｕ・Ｉターンを希望する方と就職に向け上げを図りつつ、平たん部の高育76号、コシヒ

た話し合いが行われたという事例も出てきておカリから、中山間部のヒノヒカリ、にこまるにります。

つながるリレー出荷とあわせて、これまで高い

一方、交流会の参加者からは、地方で首都圏評価をいただいているブランド米との相乗効果と遜色のない仕事をするためには、ＩＴ・コン

によって、県産米全体の評価をさらに高め、地テンツ関連の交流の場や学びの場の充実が必要

産外商の強化、稲作農家の所得向上と水田農業との御意見をいただいたことから、今後こうしの活性化につなげてまいりたいと考えているとた視点で、ネットワークのさらなる充実強化にころであります。

取り組んでまいりたいと考えております。

最後に、首都圏人材ネットワークを活用し、具体的には、フェイスブックなどの情報ツー

どのような目標や取り組みで人材の獲得や移住ルを活用して、会員同士が情報共有や意見交換を促進していくのか、また今後のネットワークができる仕組みを構築しますとともに、定期的の充実に向けた取り組みについてお尋ねがござな交流会に加えて、小規模な交流会や勉強会もいました。

開催していきたいと考えています。こうした取県ではこれまで、企業誘致や企業間の連携にり組みを通じて、本県のＩＴ・コンテンツ企業

よる取引拡大の促進などにより、コンテンツ産やそこでの就労環境のＰＲに努めるとともに、業の振興に取り組んでまいりました。その結果、県内の企業等で組織するコンテンツビジネス起

本県に立地したコンテンツ関連企業は累計で10

業研究会や民間のさまざまな勉強会の存在など件に及び、これによる新規雇用は本年７月末まも周知することによって、首都圏の人材に本県での累計で約150名となっております。既に立地を選択していただけるように取り組んでまいりした企業の人材採用は今後も拡大が見込まれる

たいと考えております。

とともに、今後新たに立地を予定している企業

今後は、他県との人材獲得競争に打ち勝ち、も出てきている状況にあり、複数の人材の確保

県内にコンテンツ産業クラスターが形成できるがより重要な鍵となっております。

よう、このネットワークの拡大を図りますとと－147－平成29年９月29日
もに、土佐ＭＢＡを核に、企業や大学、専門学

き家バンクに登録された空き家に隣接した農地

校などと連携した人材確保・育成の取り組みのに対象を限定するなどの対策を講じておるとこ

大幅な充実強化についても検討してまいりたい

ろでございます。
県としましては、今後とも制度の周知に取りと考えております。

組んでまいりますとともに、農地の保全や効率

私からは以上でございます。

的な利用を十分考慮しつつ、移住の促進にもつ（農業振興部長笹岡貴文君登壇）
まず、農地取得

ながりますよう、他県の事例などもお示ししなの下限面積の見直しについてお尋ねがございま

がら、市町村や農業委員会とともに勉強してました。

いりたいと考えております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

平場と比べ営農条件が劣ります中山間地域で次に、四万十町における農家住宅の構想の実は、農業だけで十分な所得を確保することが難現に向けて、県としてどのように取り組んでいしいことから、いわゆる半農半Ｘを推進するこくのかとのお尋ねがございました。

とは、地域の農業生産の維持及び移住の促進に

地域外からの新規就農者の受け入れといった有効な手法の一つとなると考えております。

担い手の確保や移住をさらに推進していくため

一方で、農地は農業における重要な生産基盤には、地域地域で定住可能な住居を確保していであり、食料の安定的供給を図る上からも、優くことが非常に重要であります。こうした中、良な農地の保全と効率的な活用が求められてお国では、本年１月に農家住宅を含む魅力ある生

りますことから、その取得に際しては下限面積

活環境の整備に向けた取り組み方針を定め、そが設定されているところです。

のモデル地区として、全国で四万十町を含む６

この下限面積につきましては、農地法の規定地区が選定されました。モデル地区に選ばれまにより、原則として50アールとされているとこ

した四万十町では、地域の住民代表の方や県のろですが、農業委員会が別に定めるところによ

関係部署も参画した四万十町就農・定住促進協り、これを10アールまで引き下げることができ議会を立ち上げ、多世代の交流が盛んとなる四ることとなっております。さらに、遊休農地が万十モデルの農家住宅の整備をコンセプトに、あり、かつ周辺の農地利用に支障を生じるおそ

町内３地域で農家住宅も含めた地域づくり計画

れがない場合に限り、10アール未満に引き下げを策定することになっております。

ることも可能となっております。この判断は、

現在、お話にございました３つのモデル構想

各市町村の農業委員会が行うこととされておりをもとに、９月から地域の住民の方も参加した

ますことから、県としましては、これまでも説ワークショップを開催し、地域地域に即した計明会の場などにおきまして、市町村や農業委員

画づくりを進めているところです。その際には、会に対し、本制度の周知を図ってまいりました。

住宅建設業者などの専門家のアドバイスも受け他方で、下限面積の引き下げによりまして、ながら、空き家の農家住宅としての活用も検討

担い手への農地集積への支障が生じる可能性がし、計画に盛り込むこととしております。また、あることや、権利移転を前提とした投機目的の町のＰＲ動画の制作や移住相談会への参加、農農地取得が行われることが懸念されることなど

業体験ツアーの開催など、就農・定住促進に向から、他県で引き下げを行った市町村におきまけた活動にも取り組んでいるところです。

しても、対象農地を地番単位で設定したり、空－148－

この四万十町の取り組みはまだ始まったとこ平成29年９月29日
ろであり、県といたしまして、まずは実効性のどとも連携しながら、現在のナツヒカリから、ある計画の策定に向けて、話し合いの場でのコー

さらに収量の多い品種への転換を進めてまいり

ディネートやアドバイス、国、県の支援策の情たいと考えております。

報提供などを行ってまいります。さらには、産最後に、鮮度保持技術に関しまして、これま

地提案型の担い手確保対策や高知県移住促進・での技術研究の成果と現場における実装と普及

人材確保センターなど、県が進めております人についてお尋ねがございました。

材確保の施策群も積極的に活用して、将来にわ本県が開発しました、代表的な鮮度保持技術たり若者が定着し、地域の活性化につながるよであるパーシャルシール包装につきましては、う、しっかりと支援してまいります。

低コストな鮮度保持技術として平成13年12月に次に、主食用米の生産数量目標と県の米政策

特許登録しております。この技術は、鮮度保持効果が高いことから、市場や量販店から高く評についてお尋ねがございました。
国内の米需給の均衡を目的としまして、これ価されており、例えば東京市場では、全国平均

まで国から示されてきました主食用米の生産数

より、ニラで25％、小ネギで11％、高値で取引量目標は、農業者の経営の自由度を拡大させるされている一因となっているものと考えておりという観点から、平成30年産からは国による提ます。

示が廃止されることとなっております。しかし農業技術センターでは、新たな鮮度保持技術ながら、米の需給に関しましては、生産が過剰として、出荷用ポリ袋の表面に小さい穴をあけになった場合には、米価の下落による農業者のるパーシャル大袋包装法の開発に取り組み、こ

経営悪化を招くおそれがあるため、需給バラン

れまでにニラ、ナバナ、アスパラガス、ブロッ

スのとれた生産を引き続き行っていくことが重コリーで実用化されています。また現在、葉ニ要であると考えております。

ンニク、カイランサイ、ホウレンソウなど新たこうしたことから、県では、平成30年産におな品目への応用に取り組んでいるところです。

いては、国から示される全国ベースの主食用米

さらに、昨年度からは、パーシャルシール包装の需要量を基礎として県全体の生産数量目標をに加え、ナス、ミョウガ、ユズなどを対象に、算出し、これをもとに市町村ごとの生産数量目

民間企業と共同で近赤外線の照射による鮮度保標の目安をお示しすることにより、県内の需要

持と腐敗防止技術の実用化に取り組んでおりまに応じた生産を進めてまいります。各市町村やす。この秋からは、主産地のＪＡ出荷場におい地域においては、生産数量の目安に基づきまして、実際の出荷工程に合わせた照射方法の検討て、国の水田活用の直接支払交付金を最大限活を行いながら、早期の技術導入につなげてまい用するなど、主食用米から飼料用米などの非主ります。

食用米や、生産性の高い園芸品目への転換を積議員のお話にもございましたように、
パーシャ

極的に推進していただきたいと考えております。

ルシール包装の特許は平成30年をもって終了い

また、こうした転作の取り組みに加えまして、たします。しかしながら、この技術にとって最

主食用米につきましては、先ほどの知事の答弁も重要なポイントであります、袋の接着部分のにもございましたように、高育76号などのブラ加工には、相当高度なノウハウが必要であるた

ンド化を進めますとともに、供給が不足しておめ、この技術が直ちに他県農産物に使用される

ります外食産業向けの業務用米として、ＪＡな可能性は低いと考えております。

－149－平成29年９月29日
してまいります。

県といたしましては、平成23年に取得したパー

次に、Ｗｉ－Ｆｉの整備促進に向けた取り組

シャルシール包装の商標による知名度を生かしみについてお尋ねがございました。

た販売を継続しつつ、他県産に比べて本県の園
芸青果物が市場で高く評価されますよう、さら移住者のためのＷｉ－Ｆｉ環境を整備するたなる鮮度保持技術の開発に取り組み、産地の強めにも、先ほどの御質問にお答えしました、通化、農家所得の向上につなげてまいります。

信基盤となる超高速ブロードバンド環境の整備を着実に推進することが重要と考えております。

（総務部長梶元伸君登壇）
まず、光ケーブル通信

その上で、お尋ねの無料Ｗｉ－Ｆｉの環境につ網の整備に向けた取り組みについてお尋ねがごきましては、現在、外国人観光客の利便性の向ざいました。

上及び災害時における情報伝達手段の確保に向○総務部長（梶元伸君）

けた整備を推進しております。

議員御指摘のとおり、移住の促進や中山間地域の活性化のため、超高速ブロードバンド環境

このうち、まず外国人観光客の利便性向上にを整備する必要があると考えており、県単独のつきましては､｢志国高知 幕末維新博」の地域会

補助制度を設けるなどにより、その整備に取り場を有する市町村へのＷｉ－Ｆｉ整備に対する組んできたところであります。

県補助金による支援を行うほか、本県を訪れる

現在のところ、県内12市町村で未整備地域が外国人観光客が、無料Ｗｉ－Ｆｉをストレスなあります。このうち、４町村では全域が未整備

く利用できるための仕組みづくりを官民連携で地域となっておりますが、各町村で今年度また推進しているところでございます。

は来年度から整備を進めていく予定であり、無また、災害時における情報伝達手段の確保に線による整備とあわせまして、これらの町村でつきましては、災害時の拠点施設となる庁舎や、は、おおむね全域で光回線またはＬＴＥ通信に学校などの避難所での無料Ｗｉ－Ｆｉ環境の整よる高速でのインターネット利用が可能になり備に取り組んでおりまして、議員のお話にもあます。

りました総務省の補助事業のほか、今年度から高知市を含む残る８市町村は、市町村の一部

避難所におけるＷｉ－Ｆｉ整備を対象にするこが未整備地域となっておりますが、このようなととされました緊急防災・減災事業債の活用な

市町村については、現在の整備状況や地域のニー

どを、積極的に市町村に情報提供することによズなどが市町村によって異なることから、市町り推進しているところであります。これらを通村の実情に応じた個々の取り組みが必要になる

じて、無料Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備に取り組んでと考えておりまして、県としましては、各市町

まいりたいと考えております。
（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）

村に未整備地域における整備の必要性をお伝えした上で、十分に協議するとともに民間事業者○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

まず、とも調整し、未整備の世帯数の多い市町村を中

広域捕獲活動、新技術実証活動、人材育成のさ心として、市町村ごとの具体的な整備方法や期らなる推進に向けて、国の鳥獣被害防止総合対間などに関する工程表を順次作成し、市町村と策交付金の県事業を有効活用することについて共有したいと考えております。

お尋ねがありました。

こうした工程表の作成と、その実行を通じ、鳥獣被害対策について、県ではこれまで、広超高速ブロードバンド環境の整備を着実に推進

域捕獲活動として、県内はもとより隣県とも協－150－

平成29年９月29日
力して鹿の連携捕獲に取り組み、新技術実証活

よさこいジビエ研究会を昨年度立ち上げ、食肉動として、森林地域での鹿捕獲研究や猿の捕獲としてのジビエの普及はもとより、食肉以外へ技術研究を、また人材育成として、鳥獣被害対の利用についても情報交換等を行ってまいりま

策地域リーダーの育成やわな猟捕獲技術講習会した。

などを、国の交付金も一部活用しながら実施しこのうち、ペットフードにつきましては、こてきました。また、捕獲報償金制度の普及や報の研究会などを通じ関係者間で肉の供給につい償金額の水準引き上げを働きかけるなどして、てのマッチングが図られ、犬猫用のペットフー

各市町村において必要な対策が行えるように支ドを製造・販売する事業者が、鹿肉などを年間援してまいりました。これらの取り組みにより、

約1.2トン活用するなど先駆的な事例も出てきて被害額は平成24年度をピークに県内各地域で減おりますので、今後もこうした取り組みを県内

少傾向になり、重点的に取り組んできた鹿対策に広げていきたいと考えております。一方、肉では推定生息数が初めて減少傾向に転ずるなど、骨粉など飼料としての活用につきましては、家一定の成果が見られるようになったと考えてお畜飼料を所管する部署から、県内の家畜飼料製ります。

造業者に対して、イノシシ肉が利用可能となっ今年度におきましても、国の交付金を活用した今回の規制緩和についての周知を行っていまた県事業としまして、わな猟免許の新規取得にす。現在のところ、全国でも事例は少ないです

つなげるための鹿捕獲体験ツアーや、未登録狩が、解体処理施設で廃棄される部分を家禽の餌

猟者の捕獲への参画を促進するためのわな製作に活用し、廃棄物の処分コストを一部削減した講習会などの人材育成活動を実施することにしという例があります。
飼料としての活用は、食用などに利用できなています。
交付金での県事業は、事業費の50％以上を委い部分も資源として活用できるという点で望ま託ではなく県が直接実施することが要件となっしいことと考えますので、県としましても、事ており、多くの経費を要する事業への活用が難業化に向けて、どのような仕組みや方法が可能

しいといった面もありますが、交付対象となる

か、よさこいジビエ研究会のメンバーなど関係

事業は引き続きしっかりと行っていく考えであ者から情報を収集し、研究してみたいと考えてりますので、次年度以降も可能な限り、この交おります。
（商工労働部長中澤一眞君登壇）付金を活用してまいりたいと考えております。
次に、有害鳥獣をペットフードや肉骨粉など○商工労働部長（中澤一眞君）

県出身学生の学として利活用を図る仕組みづくりについてお尋

生版高知県人会を組織してはどうかとのお尋ね

ねがありました。

がありました。

捕獲した鹿やイノシシなどをジビエやペット

県外大学生のＵターン就職の促進は、本県のフードなどに有効活用することは、地域資源を

各産業を支える人材を確保するために重要な生かした産業振興にとどまらず、結果としてさテーマでありますので、県内企業への理解を深らなる捕獲のインセンティブにもつながるといめてもらうためのセミナーの開催などを、これう好循環を生み出すものと考えております。こまで実施してまいりました。しかしながら、県のため県では、捕獲から解体加工、流通、消費内企業が新規大卒者を確保する環境は急激に厳といった川上から川下までの関係者で構成する、

しさを増してきているため、今年度はこれまで－151－

平成29年９月29日の取り組みをさらに強化して進めることとして従来から実施されておりました加算に加えて、おります。

今年度新たに創設されたものですが、その認定

具体的には、まず多様な広報活動などを通じ、を受けることができる要件としましては、技能、官民連携して県内就職を促進する機運を高めま経験を積んだ一定割合の職員が指定された研修

すとともに、より多くの学生やその保護者に県を受講していること、また給与等の処遇面では、内就職及び県内企業の情報を届けるために、高職員の職位の発令や給与体系が確立されるとと

知県Ｕターン就職サポートガイドの定期送付のもに、加算分の金額が適正に対象者に配分され登録者をふやす取り組みを進めております。そていることなどがあります。

して、より多くの学生に県内企業への理解を深

今年度は、職員が研修の受講をしなくても処めてもらうため、本年度の後半に向けまして、

遇改善等加算が受けられることとなっており、企業経営者などから志ややりがいを伝えるセミ

そうした条件のもとで、約半数の事業者が申請

ナー等の機会を大幅にふやしたいと考えておりを行っております。残りの事業者については、ます。一方で、セミナーの開催案内など就職に研修の受講が要件となっていないにもかかわら関する情報を、県から直接届けることができる

ず、来年度以降の研修の受講要件が未定である

県外の大学生は、保護者がサポートガイドの定ことや、仮に短期間での研修の受講が要件とし期送付を登録している学生でありますとか、就て求められた場合に必要な数の職員を送り出す

職支援協定を締結した大学の学生などにとどことが困難であること、昇給などの支給対象者まっている現状がございます。

の選定が難しいことなどを理由に、申請を見送っお話にありました学生版県人会は、大学の枠ております。

や学年を超えたネットワークの構築につながる

このため、研修の受講要件につきましては、ことで、セミナー開催などの県からの情報がよ

来年度以降も受講しやすい要件に配慮していた

り多くの学生に届きやすくなることが期待できだくことで、処遇改善等加算の活用が可能となますので、県外の学生に情報を伝える有効な手

るように、他県と共同して国に意見を申し上げ段の一つになる可能性があると考えます。大変ております。また、受講要件を満たすために、参考になるよい御提案をいただきましたので、県が実施する研修につきましては、できるだけ

今後Ｕターン就職支援の取り組みをバージョン

参加しやすい研修となるよう、来年度からの実アップする中で検討してみたいと思いますが、施に向けて取り組みを進めているところです。

やる気のある学生の集め方や事務局をどこが担事業者に対しましては、こうした状況についうかなど進め方について課題もございますので、て説明し、研修への参加について前向きに取り

他県の取り組みも参考にしながら研究をしてま組み、処遇改善等加算の制度を積極的に活用しいります。

ていただくよう助言してまいりたいと考えております。

（教育長田村壮児君登壇）
まず、処遇改善等加算

次に、保育士が身につけた技能や研修を修了を多くの事業者が取得し、保育士の処遇改善が証書などで明確化することは人材確保において図られるよう支援していくための取り組みにつも有効であると考えるが、所見を聞くとのお尋

いてお尋ねがございました。

ねがございました。

○教育長（田村壮児君）

議員のお話にありました処遇改善等加算は、－152－

今回の処遇改善等加算制度に伴い設けられた

平成29年９月29日
研修体系につきましては、保育士が昇進をして今後も、このような医療的ケア児を受け入れいくための資格要件が客観的に示され、かつ全る保育所などへの支援制度につきまして、市町

国的に通用する仕組みとなっております。この村に対して周知を図り、医療的ケア児の受け入ことは、保育士のモチベーションを高めることれ先となる保育所が広がるよう支援してまいりにつながりますし、さまざまな理由により離職ます。

した保育士にとりましても、現場に復帰する際○７番（土居央君）のインセンティブになるものと考えます。また、御答弁ありがとうございます。

事業者としましては、保育士の技能や知識の取まず、農地取得要件の緩和の問題でございま

得状況が明確化されますので、必要な資質を備すけれども、あくまで各地区の農業委員会が決えた人材の確保がやりやすくなるといったメリッ

めるということだと思いますが、県としても、トもあると考えております。

情報の周知ということの御答弁がありました。

最後に、本県における医療的ケア児の保育所

伝わるように伝えるということが大変大事だとでの受け入れ状況とニーズの把握、また今後の思いまして、そういった全国のいろんな事例、支援の充実に向けた取り組みについてお尋ねがその地区の農地の不利益にならないような、そございました。

ういう工夫の上、下限面積をほとんど全ての市

この８月に地域福祉部が行いました調査によ

町村は実施しているわけでありまして、どのよ

りますと、県内の就学前児童のうち、自宅におうな工夫をしたら、その地区の農地の利益が守いて医療的ケアを受けている乳幼児、いわゆるられるかと、そういったことも含めた周知といっ

医療的ケア児は40名であり、そのうちの３名がたことに、ぜひ取り組んでいただきたいと思い保育所を利用しております。現在、この３名以ます。

外の医療的ケア児につきましては、保育所へのまた、学生版県人会のことにつきましては、

利用申請はなされておりませんが、保護者が就

石川県のほうで大変先進的な取り組みがあると労するなどの生活環境の変化によっては保育所いうことをお聞きしておりまして、こういったの利用が必要になる可能性もありますので、潜全国の例も参考にしながら、制度を考えられた在的なニーズはあるものと考えております。

らどうかというふうに思っております。

医療的ケア児を保育所で受け入れるためには、

あと、本当に十分な御答弁をいただけたと思

子供の状態に合わせた、たんの吸引などの医療いますので、２問は行いませんけれども、半農的ケアを行う看護師等の配置や、集団保育の中半Ｘといったときに、私は全く勝手に、一つ連で安心して過ごせる環境整備などの課題がござ想することがあります。それは一領具足といういます。そのため県においては、特別な支援をことであります。知っておられる方も多いと思必要とする乳幼児への加配保育士等の配置に対

いますけれども、この土佐を治めた戦国大名長する支援制度を設けており、国においては本年宗我部家独特の半農半兵の住民組織の呼称であ度から、看護師等の配置に対する補助制度がモりまして、平時には農業をして、農閑期や有事

デル的に設けられております。また、地域福祉には軍事的な作業によりまして領国運営を支え部では、医療的ケアを行う加配看護師等に対した、そういう組織であります。現在の半農半Ｘて、医療技術支援等を行う訪問看護師等を派遣とは大分性質が異なりますけれども、半農半兵する支援制度を創設しております。

なわけでありまして、今の半農半Ｘは非常に多－153－平成29年９月29日――――  ――――様性がありますので、極端な話、一領具足も半農半Ｘの一つの形と言えるのかもしれないと思質疑並びに一般質問

います。
現代の半農半Ｘの人々は、スローライフで、○議長（浜田英宏君）

一般質問を続行いたします。

非常に自分のペースで農ある暮らしを楽しんで

９番横山文人君。

おられるわけで、昔とは全く性質が違いますけ（９番横山文人君登壇）

れども、農プラスＸということで、地域に土着して、地域に貢献をしてくれているという点で議案に対する質疑並びに○９番（横山文人君）

自由民主党の横山文人では共通項もあるのではないかと思います。かつす。議長のお許しをいただきましたので、質問て、四国随一の勢力にまでなった長宗我部家をに入らせていただきます。

支えたこの制度、400年の時を超えまして、半農初めに、地方創生についてお聞きします。

半Ｘといった人々が、人口減少に苦しむ高知の地方創生は、人口減少、少子高齢化が加速す

農村を支えてくれるときが再び来るんではない

る中において第２次安倍政権で掲げられた、東かと思っております。今後の施策展開に期待を

京一極集中を是正し、地方の人口減少に歯どめいたしまして、私からの全質問といたします。

をかけ、日本全体の活力を上げることを目的とありがとうございます。（拍手）した一連の政策であり、本県は、課題解決先進○議長（浜田英宏君）

県として全国に先駆け、平成27年に高知県まち・暫時休憩いたします。

ひと・しごと創生総合戦略を策定し、高知県産

午前11時19分休憩

業振興計画とリンクさせながら着実に成果を見せているところであります。

――――  ――――

ことし５月に開かれた国と地方の協議の場において、地方創生のセカンドステージへ向けて

午後１時再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をと題し、東京一極集中の是正を初め地方創生に必要な財源の確保が地方６団体より要望されて開きます。

おります。国では６月９日、まち・ひと・しごと創生基本方針2017を閣議決定し、ローカル・――――  ――――

アベノミクスの一層の推進や地方創生版・三本の矢などが示されております。ことしの１月に諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局が御報告いたします。

第19号議案の可決に伴い、知事から第１号「平まとめた地方創生事例集には、本県中山間対策

成29年度高知県一般会計補正予算」及び同補正の柱である集落活動センターの取り組みが挙げ

予算とあわせて提出されました高知県議会定例られております。

会議案説明書について、訂正の申し出があり、他方、政府の看板政策として打ち出された地

その写しをお手元にお配りいたしてあります。

方創生ですが、内外ともに目まぐるしく変容す

この議案の整理については、議長において行いる政治情勢の中、相対的位置づけは低下していたいと存じますので、御了承願います。

るようにも感じられ、石破茂元地方創生担当大臣は、国民運動としての盛り上がりが少し失速－154－平成29年９月29日
しているとも述べており、依然として厳しい現ます。

状にある地方にとっては、今後の実効性や本気

そこで、交付金の自由度を一層高め、地方に度が危惧されるところであります。地方の再生

おいてより使い勝手のよい交付金となるよう、なくして日本の未来はなく、知事御自身も、中これらの地方創生交付金等に関する要望は反映

山間地域の活性化なくして本県の活性はないとされているのか、総務部長にお聞きします。
また、本県並びに県内市町村の交付金活用実の強い信念を、常に発信されております。
そこで、これまでの国の地方創生政策につい績並びにどのような成果が上がっているのか、てどう評価し、またこれからどのような思いでまた交付金活用に課題があるとすればどのよう取り組んでもらいたいか、知事にお聞きいたしなものか、関連して、今後の国への働きかけとます。

はどのようなものか、総務部長にお聞きします。

また、知事は、御自身を初め県全体のネット

地方創生関連の交付金には、ハードに用いるワークを生かし、県外企業や団体などとの間でことのできる地方創生拠点整備交付金が、平成

地方創生などに関する包括協定を積極的に進め28年度の補正予算にて900億円、事業費ベースでられ、これまで25の企業や団体との間で貴重な1,800億円計上されました。これは、従来のソフ包括協定がなされております。

ト面だけでなくハード面も支援するため創設さそこで、包括協定により、現在どのような取れたものですが、この地方創生関連交付金におり組みが進んでいるのか、また今後どのようなけるハード整備を、本県並びに県内市町村はい展開を図っていきたいのか、知事にお聞きいたかに活用したのか、また今後の展開はどのようします。

なものが考えられるのか、総務部長にお聞きし地方創生とは、その名が示すように、新しいます。

人の流れと仕事を起こすことにより、地方を創あわせて、拠点整備交付金の継続も重要と考生、すなわちつくり生み出すことを目指すわけ

えますが、御所見を総務部長にお聞きします。

でありますが、各自治体の取り組みは多岐にわ

また、地方創生関連交付金の中には、地域のたり、観光やスポーツ、文化教育、農林水産業

道路ネットワークを支援する道整備事業がありなどの第１次産業、またコンパクトシティーやます。これは、地域における交通の円滑化及び小さな拠点づくりなど、地域地域の特性に沿っ産業の振興を図ることを目的とし、市町村版のた形で展開されています。

総合戦略に基づいた地域の道路ネットワーク構

そこで、当然ながら、施策を企画立案し遂行築が対象となります。

するには財源が不可欠であり、新型交付金としこのことから、中山間地域に要望の多い林道ての地方創生推進交付金が活用されています。

路網の整備にもこの事業を活用しているところ

これらの地方創生関連の交付金について、地方であります。市町村施行の林道整備については、からは予算の拡充と弾力的な運用が求められて限られた予算の中、要望に十分応えられていな

おり、全国知事会、地方６団体とも、その要望いのが現状ですが、林道は、木材搬出のみならを連年行っております。さまざまな地域のアイ

ず地域の生活道としても利用されるなど、利用

デアや活動を結実させるには、自主財源の乏し形態が多様であり、このことも相まって地元よい地方自治体では限りがあり、その観点から、り要望の多い事業の一つでもあります。このよ交付金に関するさまざまな要望がなされており

うな中、林道整備に当たっては、これまでの農－155－平成29年９月29日
山漁村地域整備交付金事業だけでなく、さまざさきの地域では、地区長初め有志が超高速ブロー

まな財政支援制度を用いて整備している中で、ドバンド整備を求める運動を始めたと聞いてお地方創生道整備推進交付金の活用が行われております。一方、住民の少ない中山間地域においります。

て、整備には多額の予算を必要とすることから、

そこで、地元要望の強い林道整備を推進する

さまざまな検討を要することも事実であります。

ため、地方創生道整備推進交付金を初めさまざ

そこで、午前中の土居議員への御答弁で、超まな財政支援制度を活用できるよう、県として高速ブロードバンド整備に向けた取り組みをおもさらに市町村をサポートすべきではないかと聞きしましたが、中山間地域における超高速ブ

考えますが、御所見を林業振興・環境部長におロードバンド未整備に対する御所見と市町村へ聞きします。

の支援の状況について総務部長にお聞きします。

また、林道路網に関する道整備推進交付金の活用状況はどのようなものか、今後の展開はど

次に、四国八十八景プロジェクトについてお聞きします。
現在、さらなる観光振興を期し、幕末維新博

うか、林業振興・環境部長にお聞きします。
先日、林道路網に関する協議会が開催されたの開催や大型クルーズ船の寄港、国際観光や地とのことですが、林業活性化による地方創生と域観光の振興に取り組んでおられます。ことし

同時に、中山間の生活にとり重要な林道路網整の３月４日にオープンした「志国高知 幕末維新備であることを鑑み、地元の声を積極的に反映

博」のメーン会場である高知城歴史博物館には、していくべきと考えますが、御所見を林業振興・

夏休みが終わる８月末までに入場者が早くも12環境部長にお聞きします。

万6,000人となり、県内21カ所ある地域会場にもあわせて、協議会を実施しての手応えはどう

49万3,000人の観光客が訪れています。歴史を中だったか、林業振興・環境部長にお聞きします。

心に、本県の食と自然、人の魅力を打ち出した

また、地方創生道整備推進交付金の林道に対博覧会の成果が出ているところであります。高する内示率が、平成25年の106.9％から徐々に下知の経済にとって観光関連産業の比重は小さく

がり、平成29年は約４割減の65.8％に低下してなく、観光による景気拡大は高知県にとり、夢おります。これにいかに対応していくか、また物語でなくなりつつあると、高知新聞コラムに事業の継続と予算の確保にどう取り組むのか、て日銀高知支店長の言葉もあります。平成30年

林業振興・環境部長にお聞きします。

度までは現計画をしっかりと実施していくこと

また、地方創生の主眼である新しい人の流れをつくるためには、今や情報通信網の整備は必で、より多くの観光客を本県に呼び込むことができると期待します。

須であります。本県市町村においても、空白地

そのように好調な観光振興の一方で、知事のの解消に向け取り組んでいるところであります

提案説明にあったように、幕末維新博の後、すが、課題として残るのは、旧町村単位の整備、

なわちポスト維新博の戦略を今から準備していすなわち中山間地域への整備であります。いのくことが重要であると考えます。全国的には2020

町においても、市街地である旧伊野町は光ファ

年の東京オリンピック・パラリンピックに向け

イバー通信網が整備されていますが、旧吾北村、た準備が進められており、オリンピック・パラ

旧本川村は、全域が未整備となっております。

リンピックで訪日した観光客をいかに地方に呼情報格差は生活格差との住民の声もあり、先日んでくるか、それぞれの地域が知恵を絞ってお－156－平成29年９月29日
力アップを図り、四国を訪れる観光客の増加をります。
そのような中、東京オリンピック・パラリン
ピックに向けて、四国を訪れる観光客の増加を図ることで、さらに本県を売り出す機会が創出されるのではないかと考えます。

図るため、国土交通省四国地方整備局と四国運

そこで、中津渓谷を初めとする県内の隠れた輸局が中心となって四国八十八景プロジェクト

名所が四国八十八景に選定されるよう、本県とを進めており、これは、四国らしさを感じられしても積極的に働きかけを行うべきではないか

るすばらしい景観を四国八十八景として選定し、と考えますが、観光振興部長にお聞きします。

その魅力を広くプロモートするというものであ

また、選定されるように、観光資源としてのります。四国八十八景プロジェクトの狙いは、磨き上げに県がどのように取り組むのか、観光

四国を訪れる観光客の増加を図るため、四国八振興部長にお聞きします。

十八景という四国ブランドの観光商品をつくる

また、中津渓谷がなぜ隠れた名所だったのかことであり、四国各地の連携によりブランド価を考えますと、そこまでのアクセス道路や駐車値を高めようというものであります。特に、新場が十分でないという、周辺整備の必要性も見しい素材、景観の発掘と、プロジェクトで眺めえてきます。これは、同じく選定に応募している場所、魅力のレベルアップがうたわれており

るいの町の吾北のにこ淵、本川の瓶ヶ森ＵＦＯます。

ラインも同様であります。中津渓谷の奥には吾

現在、第２期応募箇所の調査が行われており、

川スカイパークもありますし、にこ淵の先には

年度内に選定を行う予定と聞いております。高グリーンパークほどのもあります。そのような知県内からも多数応募がされており、例えば８周辺施設への波及効果も期待できることから、月24日には、選定部会長の東京大学堀教授らにそこまでのアクセスを改善すれば、観光客誘致

よる仁淀川町中津渓谷の現地調査が行われたとの相乗効果、波及効果も一層期待できると考えころであります。その模様はテレビのニュースます。

でも取り上げられ、堀教授は、渓谷としての自そこで、四国八十八景プロジェクトを支援す

然のすばらしさは日本でも一級、解説が弱いのるため、周辺のインフラ整備を進めるべきでは

で、解説板の整備やベンチ等を置いて、眺めるないかと考えますが、御所見を土木部長にお聞風景が誰にでもわかるようにすると、もっとよきします。

くなると、中津渓谷のポテンシャルの高さを評

同時に、売り出し方、さきに述べたように、
地元で小さく活動しているところが応募してい価したところであります。
一方で、中津渓谷は、地元の有志でつくる中る事例が多いとも考えられますので、外貨を稼

津観光協会の皆さんが、手弁当で渓谷の清掃やぐ仕組みづくりも支援すべきではないかと考え整備、行楽シーズンのイベント管理を行っていますが、観光振興部長にお聞きします。

る状況で、町が支援する予算もわずかでありま

また、四国八十八景プロジェクトが本格的にす。他方、堀教授の言によれば、磨けば一級品

始動した場合、本県としてどのように取り組んになる観光資源が高知県内にはまだまだ埋もれでいくのか、これまでの博覧会などの実績ともているとのことであり、地元で細々とやっていあわせて相乗効果が期待されますが、観光振興

るからこそ発信力や解説力が弱いながらも、こ部長にお聞きします。

うした四国各地の連携により四国ブランドの魅－157－

次に、県財政の中長期見通しと自治体財政に平成29年９月29日
ば2019年度以降はどうなるかわからないというついてお聞きします。
地方創生の推進とともに、持続可能な行政経ことでもあり、先日の地方のため込み論もその営を続けるためには財政の健全化が不可欠であ

伏線ではと危惧するところであります。正確にります。本県の経済状況は緩やかに回復しておは、2019年度以降の地方交付税の水準いかんは、

りますが、そこで、県の財政運営における中長

来年度の骨太方針にて決まると思われますが、期推計について今後の見通しを総務部長にお聞

経済財政諮問会議のメンバーからは、さまざまきします。

な歳出・歳入改革努力を2017年度以降も続ける

また、平成35年までの県債残高もお示しいたことで、2020年度の基礎的財政収支の赤字額をだきましたが、これまでの行財政改革の御努力

４兆円以上削減することが可能だとする見方がにより、平成12年の7,243億円をピークに着実に示されています。このさまざまな歳出・歳入改

県債は減少し、将来負担比率は全国でも低位と革努力の意味するところに地方交付税の削減がなっております。他方、ここ数年は県債残高の含まれるのであれば、大変な憂慮を覚えるもの

下げ幅が逓減してきていますが、今後、新図書であります。

館の建設や高知警察署の新増設、県立高校の再そこで、こうした議論が現実のものとなり、編に伴う新校舎の建設など、大型のハード整備

地方交付税が削減されれば、健全財政を続けるも続く見込みであり、そのような中でも県債残本県財政にどのような影響があるのか、また全高の減少は見込めるのか、御所見を総務部長に

国知事会や地方６団体による国への働きかけをお聞きします。

一層強めていく必要があると思われますが、知また、先日発表された県内市町村の財政状況について、自治体の収入に対する借金返済額の割合を示す実質公債費比率が県平均で0.5ポイ

事にお聞きいたします。
次に、児童の交通安全対策についてお聞きします。

ント低下するなど、県内市町村の財政状況は改先日、とさでん交通伊野商業前電停が新たに善傾向にありますが、この要因と今後の見通し整備され、ニュースでも取り上げられました。

について総務部長にお聞きします。

これは、いの町是友・北内地区の児童が、毎朝次に、地方交付税についてお聞きします。

電車に乗車する際、とさでん車両の構造上車道

本県の財政状況は順調に推移しておりますが、側からの乗り込みとなるため、大変危険な状態

その財政運営は地方交付税など国の動向に大きにあったことに加え、高知西バイパスが開通しく左右されることから、引き続き国へ積極的にたことにより従来の交通渋滞が緩和される一方働きかけていくことの必要性も述べられておりで、朝の通勤車両の速度が上がり、児童の危険ます。

性がますます大きくなっていたことへの対処で

経済財政運営と改革の基本方針2015では、交あります。私も、地元の区長と一緒に要望に上付団体を初め地方の安定的な財政運営に必要とがり、この危険な状況と抜本的な対策を訴えてなる一般財源の総額について、2018年度までにおりましたが、このたび新たに車道側からの乗おいて、2015年度地方財政計画の水準を下回らり場が新設されました。これにより、長らく地ないよう実質的に同水準を確保すると閣議決定

区の懸案事項であった児童の交通安全対策が図されており、これによれば2018年度までは問題られると同時に、毎朝手旗を持って児童を守っはないということになります。ただ、裏を返せていた、子ども会や保護者の方々の悩みや負担－158－平成29年９月29日も解消されることとなりました。大変ありがた

また、地元の学校関係者や保護者からの意見

く、土佐国道事務所初め、とさでん交通、関係を取り入れたものになっているのか、警察本部

各位に改めて感謝申し上げます。

長にお聞きします。

他方、さきに述べた電車の構造上のことを考

リスクアセスメントとは、建設現場や製造業

えれば、他の電停において児童の安全対策は確における危険性、有害性を抽出し、その重大性保されているのかと危惧するところであります。

を評価した上で、物理的、観念的に軽減を図る

そこで、通学時に電停を利用する児童の安全ものでありますが、交通事故に対するリスク管対策はどうなっているのか、土木部長にお聞き理を考えたとき、ゾーン30の整備がそれに近いします。

と感じます。

ことし５月、大阪府門真市の通学路を乗用車

ゾーン30とは、生活道路における歩行者等のが猛スピードで走る動画がインターネットの

安全な通行を確保することを目的として、区域

ユーチューブに投稿されたことをめぐり、このを定めて最高速度30キロメートルの速度規制を車を運転していた19歳の少年ら２人が殺人未遂実施するとともに、その他の安全対策を必要にの疑いで逮捕されました。少年は、小中学生が応じて組み合わせ、ゾーン内における速度抑制

邪魔なので思い知らせようと思ったと供述し、や、ゾーン内を抜け道として通行する行為の抑殺意については否認しているということですが、制等を図る生活道路対策とされており、高知県

この事件は全国でも大々的に取り扱われ、大き警においては、平成24年から平成28年までの５な衝撃と多くの怒りの声が上がったことは記憶カ年で県内７地区、16地域を整備する計画であに新しいと思います。幸いにも被害者はおりまります。

せんでしたが、まさに大惨事の一歩手前であり、自動車と歩行者が衝突した場合、自動車の速

私も児童の親として強い憤りを感じた次第であ

度が時速30キロメートルを超えると、歩行者のります。

致死率が急激に上昇します。このため、生活道

このような悪質な暴挙とはいかずとも、朝の路を走行する自動車の速度を時速30キロメート

通勤時間帯において、交通量の多い幹線道路を

ル以下に抑制することとしたものがゾーン30で避け、住宅街を抜け道として走る車が登校児童あります。

に危険を及ぼしているとの声をお聞きしたこと

生活道路が集まった区域に通学路があることがあります。物理的な対策によって危険性を除は自明の理であることから、ゾーン30の整備は去できたさきの電停新設とは異なり、人間であ

児童の交通安全対策にも有効と考えますが、警るドライバーが起こすヒューマンエラーから交察本部長の御所見をお聞きします。

通弱者である児童を守るためには、潜在的な危現在、ゾーン30の整備箇所としては、吾川郡
いの町枝川を皮切りに、宿毛市桜町、高知市横

険性の除去が求められると考えます。
そこで、登下校における児童の交通事故の状

浜新町、安芸市内学校周辺部、香南市みどり野

況と通学路の交通安全対策とはどのようなもの

団地、四万十市内の学校や病院周辺部となってか、警察本部長にお聞きします。

おります。

事前に危険箇所の調査や点検をしているのでそこで、このゾーン30の整備に対する地元のあれば、どのような対応をとっているのか、警方々の評価や保護者の声など、手応えはどうか、察本部長にお聞きします。

警察本部長にお聞きします。

－159－

平成29年９月29日
また、整備に当たって事前の調査や地区住民との合意形成、その後の対応とはどのようなもによる「水防災意識社会」の再構築に向けて～」が答申されました。
その後、平成28年８月に相次いで発生した台のか、警察本部長にお聞きします。
また、今後の整備はどのように考えているの

風７号、11号、９号が北海道に上陸、また台風

か、また整備されていないが、危険性をはらん

10号が暴風域を伴ったまま岩手県に上陸、27名でいる住宅街や学校周辺、通学路に対してはどのとうとい命が失われることとなりました。特う対策を図るのか、警察本部長にお聞きします。

に岩手県の高齢者利用施設では、利用者９名がゾーン30による交通安全対策は、事前に危険避難行動をとれないまま犠牲となったのであり箇所を抽出し、重大性に鑑みて対策を行うリスます。この被害を踏まえ、平成29年１月11日に、クアセスメントの交通安全版として評価する次

社会資本整備審議会の会長から国土交通大臣に第であります。最も重要なことは、ドライバー

対して、中小河川等における水防災意識社会のに対してゾーン30の区域を認識させて、初めて再構築のあり方についてが答申されております。

危険性、重大性が軽減されるわけですが、どのそこで、このような、気候変動の影響とも言ようにドライバーに周知し、啓発を図っている

われる水害の頻発や激甚化を踏まえ、施設ではのか、警察本部長にお聞きします。

防ぎ切れない大洪水が発生することを前提とし

次に、水防災意識社会の再構築についてお聞て、社会全体でこれに備える水防災意識社会を再構築するため、ハード・ソフト対策を一体的きします。
先月、国土交通省から、平成30年度水管理・
国土保全局関係予算概算要求概要が示されまし

かつ計画的に進めるべきと考えますが、知事の御所見をお聞きします。

た。これを見ると、再度災害防止対策の集中的

高知県においても、平成26年の台風12号、11

な実施と水防災意識社会の再構築が、一丁目一号により、各地で浸水被害が発生しましたが、番地とも言える冒頭に掲げられております。近特に12号による仁淀川流域での浸水被害は甚大

年、時間雨量50ミリメートルを超える短時間強なものでありました。この台風では、県中部を雨や、総雨量が数百ミリメートルから1,000ミリ

中心に記録的な大雨となり、仁淀川支川の宇治メートルを超えるような大雨が発生し、全国各川流域において床上浸水142戸、日下川流域にお地で毎年のように災害が発生しており、今後もいて床上浸水109戸の浸水被害が発生しました。

大雨の頻発化、局地化、激甚化に伴う災害の発

これらの激甚な水害が発生した地域において、
再度災害防止対策を集中的に実施するため、平生が懸念されるところであります。
平成27年９月の関東・東北豪雨では、鬼怒川

成27年度に床上浸水対策特別緊急事業の採択をの下流部で堤防が決壊するなど、氾濫流による受け、ことしで３年目となりますが、その進捗

家屋の倒壊、流失や、広範囲かつ長期間の浸水状況について土木部長にお聞きします。

が発生しました。また、避難のおくれも加わり、他方、このようなハード対策を進めるために

近年の水害では類を見ないほどの多数の孤立者

は費用も時間もかかるため、対策完了前に集中が発生しました。これを受けて、平成27年12月

豪雨に見舞われる可能性もあることから、まず10日に社会資本整備審議会の会長から国土交通

は命を守ることを第一に考える必要があります。

大臣に対して､｢大規模氾濫に対する減災のため

災害対策基本法では、災害が発生し、またはの治水対策のあり方について～社会意識の変革

発生するおそれがある場合において、人の生命－160－平成29年９月29日
または身体を災害から保護し、その他災害の拡in池川が開かれ、私も見学に行っておりました。

大を防止するため特に必要があると認めるとき

南海トラフ地震はもとより、近年多発する大雨

は、市町村長は、必要と認める地域の居住者等

豪雨に対する知識や備えは、中山間地域においに対し、避難勧告や避難指示を出すことができて特に重要であります。このこども防災キャンるとなっております。

プは、子供たちが家族とともに、いざという場

そこで、住民の命を守るためには、市町村長

合の対応方法を学習、体験することで、楽しみが避難勧告や避難指示を的確に出すことができながら防災意識が身につく、授業形式の体験型

るかどうかが重要となりますが、県としてどの

防災教育であります。

ような取り組みや支援を行っていくのか、危機当日は、県土木部防災砂防課の職員を初め、国土交通省や仁淀川町役場、ＰＴＡや地元消防

管理部長にお聞きします。
また、全国的に見ると、市町村長が避難勧告

団、婦人会の皆様も総出で、こども防災キャン

や避難指示を出しても、実際の避難行動にはつプを企画、運営し、児童たちは、保護者と一緒ながっていないという報道も見聞きします。こになりながら、大雨豪雨が体感できる降雨体験とし７月の中国地方での大雨においても、ある装置や土石流３Ｄシアター、起震車などの体験

市では、避難指示対象者１万3,000人に対し、実物に加え、炊き出し訓練、消火訓練、南海トラ際に避難したのは1,700人程度であったとのこと

フ地震学習、津波や土石流の映像学習など、さであります。

まざまな防災知識を学んでおりました。特に、そこで、これらの対策として、防災行政無線

県防災砂防課の土砂災害学習では、迫力ある土やエリアメールなどによる住民への連絡体制の石流の映像を見たり、パワーポイントにて池川強化も重要だと考えますが、県としてどのよう地区の土砂災害警戒区域を示したりする中、自な取り組みや支援を行っていくのか、危機管理

身の家もその中に入っていることを知った子供

部長にお聞きします。

たちは大変驚き、これから大雨が降ったら注意

ことし７月の九州北部豪雨では、集中豪雨などに起因して、浸水被害に加えて土砂災害が発しようねと、親子で話していたことが印象的でありました。

生するなどして甚大な被害となりました。このまた、池川小の学校通信によれば、起震車にような土砂災害へ備えるため、砂防堰堤などを乗ってみると、机にしがみつくだけで何もでき

重点的に整備するとともに、警戒避難体制の充なかった、私の家の後ろは崖になっているので、実強化に向け、基礎調査や土砂災害警戒区域な前ぶれをしっかり気をつけたい、非常用の持ちどの指定を推進するなど、ハード・ソフト一体

出し袋の準備や家具の固定などを家に帰って家となった土砂災害対策も重要と考えますが、県族で話し合ったなどの感想が書かれていました。

内では住民の避難を促すため、どのような取りこのような、子供と保護者、また地域が一体組みを進めているのか、土木部長にお聞きしまとなった防災意識向上への取り組みは、さきにす。

述べた、水防災意識社会の再構築に合致するとそのような議論の中でぜひとも取り上げておともに、子供も親も一緒になって楽しく真剣にきたいものが、各学校単位で行われている防災

学びつつ、各家庭へ学習内容を持ち帰り、家族講習であります。ことし６月に仁淀川町立池川で共有することが期待できます。災害時には弱小学校において、仁淀川町こども防災キャンプ者となる子供たち自身への啓発と意識向上にも－161－平成29年９月29日
ります。

つながると考えます。
他方、一回きりの学習や訓練に終わるのでは

そこで、カワウによるアユの食害を県としてなく、地域に、家庭に根づく防災講習となってどのように把握しているのか、また対策とはどこそ、有事の際に対応が図れるものと考えます。

のようなものか、水産振興部長にお聞きします。

そこで、このような土砂災害に関する学校単

また、外来魚による被害はどのようなもので、

位での防災教育について、地域地域の特性や災どれぐらいと認識しているのか、またその対策

害履歴に応じた防災教育のあり方も求められるを水産振興部長にお聞きします。

と思うのですが、どう対処すべきか、御所見と特に、カワウ被害においては、関係行政、関今後の取り組みについて土木部長にお聞きしま係事業者を挙げた、総合的かつ広域的な対策とす。

支援が必要と考えますが、御所見を水産振興部

加えて、国土交通省が、水防災意識社会の考長にお聞きします。

え方を他の災害にも拡大し、防災意識社会への最後に、障害者福祉についてお聞きします。

転換を表明していることを受け、土砂災害に関

平成25年６月に成立し、平成28年４月より施するこのような防災教育をどう磨き上げ、また行されている障害者差別解消法についてお聞き

展開していくのか、土木部長にお聞きします。

します。この法律は、国の行政機関及び地方自次に、激減が伝えられる県内アユ資源の保護

治体、また民間事業者に対し、不当な差別的対応を禁止した上で、国の行政機関及び地方自治についてお聞きします。
清流四万十川や仁淀川のシンボルと言えば、体には合理的な配慮を義務づけたものであり、

美しく香り高いアユを想起する方も多いと思わ行政職員がどのように障害者と接すればいいか

れます。他方、ことし５月の新聞報道によれば、をまとめた対応要領の策定と、その窓口の設置

県内のアユの漁獲量が激減しており、近年は140が求められています。

トン前後に低迷しているとのことであります。

そこで、県内自治体の策定状況と相談窓口の同時に、清流で釣りを楽しむ人も少なくなり、設置の状況について地域福祉部長にお聞きしま

遊漁者数の減少により漁協の運営にも暗い影をす。
また、策定、設置されていない自治体に対し落としかねません。
そこで、県内におけるアユ漁獲量の減少についてどのように認識しているのか、水産振興部てどのように支援していくのか、地域福祉部長にお聞きします。
昨日、黒岩議員から質問がありました、共生長にお聞きします。
私も、地元の遊漁者の方に現状をお聞きしま

社会の推進における一つのツールであるヘルプ

すと、確実にアユの数は減っており、背景には、マークを、議場にて紹介させていただきます。

近年の自然環境の変化も大きいとのことであり(現物を示す）このヘルプマークとは、知的障害ました。また、直接的に被害を引き起こすもの

や聴覚障害など、外見ではわかりにくい障害のとしては、放流された稚魚を捕食するカワウのある人たちへの周囲の配慮や助けを促すことに存在があります。漁協やリバーキーパーの方々

加え、困り事や支援してもらいたいことを記載

が追い払いなどの対策を実施していますが、近して持ち歩くことにより、見えない障害を見え

年の温暖化により幼鳥の越冬が容易となったた

る化することが可能となります。2012年に東京め、天然アユ資源減少の大きな要因となってお都が作成したことが始まりで、公共交通の乗車－162－平成29年９月29日
支援やさまざまな公共施設での支援が期待されております。現在、全国の自治体で導入が加速に評価しているところであります。
しかしながら、国のまち・ひと・しごと創生
基本方針2017で示されたように、現状では、我化しているところであります。
このヘルプマークの導入、推進につきましてが国の人口減少に歯どめがかかるような状況には、今後全国的にも導入が進んでいくものと思はなっておらず、人口移動の面では東京一極集

われますことから、本県においてもぜひとも前中の傾向も続いております。このため、引き続

向きに御検討いただきたいと、私からも強く要き国と地方が創意工夫を凝らしながら、危機感請させていただきますが、まだまだその認知度を持って地方への新たな人の流れをつくり出しは低いと思います。

ていく必要があります。

そこで、このヘルプマークを導入、推進する

私は、中山間地域の活性化なくして本県の活に当たっての課題があるとすれば、どういった性化なしとの強い思いのもと、人口減少の負のことがあるのか、その対応も含めて地域福祉部

スパイラルの克服に向けた挑戦を全力で続けて長にお聞きしまして、私の第１問といたします。

おります。国には、地方の創生なくして日本の創生なしとの強い思いのもと、こうした地方の（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

横山議員の御質問にお答

挑戦を力強く、かつ息長く後押しをしていただ
くとともに、地方への新しい人の流れを生み出えをいたします。
まず、国の地方創生政策に対する評価と、今すよう、さらに取り組みを加速し続けていただ

後どのような思いで地方創生に取り組んでほしきたいと考えており、全国知事会とも連携しな

いかとのお尋ねがありました。

がら、国に対して、引き続き積極的な政策提言

国の地方創生の推進につきましては、少子化、を行ってまいります。

人口減少、地域の活性化という３つの問題を、次に、包括協定により、現在どのような取り初めて三位一体の問題として捉え、正面から取組みが進んでおり、今後どのような展開を図っ

り組まれてきたものであり、民間企業も含めたていきたいのかとのお尋ねがありました。

地方創生の動きを生み出してきた大変重要な取県勢浮揚をなし遂げるためには、官民協働による取り組みが不可欠であり、県内はもとより、り組みであります。
本県におきましては、全国に先駆けて直面し全国的なネットワークを構築することで、県外た人口減少の負のスパイラルという困難な課題から多くの人材や知恵、資本を呼び込むことがの克服に向け、産業振興計画や日本一の健康長重要であります。このため、本県の地方創生の寿県づくりなどの５つの基本政策と、中山間対取り組みに御賛同いただいた企業や団体の皆様策や少子化、女性の活躍の場の拡大といった横方との協定締結を積極的に進めており、現在25

断的な２つの政策を全力で進めてまいりました。

の企業や団体と包括協定を結んでおります。ここうした政策をもとに、都道府県では最も早くれらの企業や団体の皆様との取り組みにつきま

まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定し、地しては、東京の本社ビルでの高知県物産展の開

方創生の取り組みを進めているところでありま

催や、企業の広報ツールを活用した本県観光情す。その推進に当たっては、地方創生推進交付

報のＰＲ、さらに県産品を活用した商品の開発、金等の国の支援策が取り組みの追い風となり、販売など、産業振興や観光振興の取り組みが進さらなる加速化も図られましたことから、大いんでおります。ほかにも、南海トラフ地震に備－163－平成29年９月29日
えた県内事業者のＢＣＰ策定に対する支援や、億円余りの予算を計上しており、歳入全体に占企業が保有するドローンを活用した罹災状況調

める割合は４割を超えております。

査等の検討など、さまざまな取り組みが進んで仮に十分な税財源措置がとられることなく、地方交付税が一律に削減された場合、産業振興

いるところであります。
また、去る６月には、公益社団法人経済同友

計画を初めとする地方創生の取り組みや、南海会及び土佐経済同友会の皆様との間で協定を締

トラフ地震対策など災害への備え、さらには教結し、ＣＬＴを核とした木材需要の拡大、中山育振興の取り組みといった、本県の重要施策の間地域における企業と地域との交流ネットワー推進に多大な支障が生じるだけでなく、県民生

クの強化、ＩｏＴ活用による産業活性化に向け活を支える基礎的な行政サービスを確保するこた研究の推進、人財及びビジネスマッチングのとさえも困難となりかねません。

促進といった４つのテーマで取り組みを進めて

地方交付税を含む地方の一般財源総額についおります。中でも、ＣＬＴを核とした木材需要ては、議員御指摘のとおり、平成30年度まではの拡大につきましては、ハウスメーカーや大手

平成27年度と実質的に同水準を確保することと総合建設業、設計会社、家具メーカーなど、さされておりますが、平成31年度以降にどの程度

まざまな会員企業の皆様に参画をいただき、需の規模になるのかは不透明であります。このた要者側の視点に立った国産材の活用とＣＬＴのめ、これまでも県として国への政策提言を行い、普及に向けた検討を行っております。年度内に十分な規模の地方一般財源を確保するよう求めは提言を取りまとめることとしており、今後Ｃてまいりました。また、全国知事会においては、

ＬＴなど木材の活用が民間事業者にも拡大し、本年７月に、地方税財源の確保・充実等に関す木材需要が大きく伸びていくことが期待をされる提言を取りまとめ、地方創生・人口減少対策

ます。

のための財源確保、地方の安定的な財政運営に

このように、さまざまな取り組みが具体的に必要な地方一般財源総額の確保などについて、動き始めているところであり、今後協定締結先国への働きかけを行っているところです。さらとさらに連携を密にしながら、本県の抱えるさには、全国都道府県議会議長会や全国市長会、

まざまな課題の解決に向けた官民協働の取り組

全国町村会などとも連携し、地方６団体として、みを、質・量ともに充実させるとともに、全国

地方の安定的な財政運営の確保や地方交付税の的なネットワークの拡大に向け、締結先も広げ

財源保障機能の確保などを、国に対して求めててまいりたいと考えております。

いるところであります。

次に、地方交付税が削減されれば本県財政に

今回の衆議院議員総選挙では、社会保障制度

どのような影響があるのか、また全国知事会やを全世代型へと大きく転換し、現役世代の子育

地方６団体による国への働きかけを一層強めてて支援などを強化することが争点の一つになるいく必要があるのではないかとのお尋ねがござと思われます。こうした取り組みを進めるに当いました。

たっては、地方が担う役割はますます大きくな

本県の財政は、県税などの自主財源に乏しく、り、そのための財源として、地方の一般財源総国庫補助金や地方交付税などの割合が大きい構

額はむしろ増額する必要があるものと考えてお造にあります。平成29年度について申しますと、ります。衆院選後は、この点についても国に訴

地方交付税と臨時財政対策債を合わせて1,910

えていく必要があると考えているところです。

－164－平成29年９月29日
今後も国の動向に注視しつつ、本県独自の政

しっかりと議論を行い、国、市町村と連携し、策提言を行うほか、他の地方公共団体とも連携

県民の皆様の命を守る対策を進めてまいります。

し、全国知事会や、国と地方の協議の場などあ

私からは以上でございます。

らゆる機会を通じて、地方交付税を初めとする（総務部長梶元伸君登壇）

地方税財源を確保するよう、国に対して強く働○総務部長（梶元伸君）

まず、地方創生関連交

付金に関する国への要望の反映状況についておきかけを行ってまいります。
最後に、社会全体で大洪水に備える水防災意

尋ねがございました。

識社会を再構築するため、ハード・ソフト対策

平成26年度補正予算で、国が、地方創生先行を一体的かつ計画的に進めるべきではないかと型交付金を創設し、平成26年末にまち・ひと・のお尋ねがありました。

しごと創生総合戦略を策定して以降、全国知事

近年、全国各地で豪雨が頻発、激甚化し、多会を初めとする地方６団体は、地方創生関連交くの方々が犠牲となっていることから、大洪水付金に関し、当初予算に位置づけ、継続的な施が発生することを想定した対策を社会全体で進策展開を図ることができるようにすること、ハー

めていくことは、大変重要であると考えます。

ド整備についても対象とすること、地方団体ご

昨年、国土交通省が管理する一級河川についとの交付金額の上限などの要件を緩和することて、想定される最大規模の降雨における浸水想などを求めてまいりました。

定区域図が公表され、県内においても、地域にその結果、平成28年度当初予算で、地方創生

よっては10メートルを超える浸水深が予測され推進交付金が創設されるとともに、ソフトと一るなど、非常に厳しい内容が示されました。こ体で整備する設備や備品などのハード整備も、のような最悪の事態を想定したとき、まずは命事業費全体の２分の１までは対象とされました。

を守ることを最優先にした避難計画を考えなけ

さらに、平成29年度からは、１団体当たりの交

ればなりません。

付上限額が引き上げられるとともに、一定の要

このため、昨年５月、国が管理する四万十川、件を満たす場合には事業費全体の２分の１を超

仁淀川、物部川の流域ごとに、国、県、市町村

えたハードの整備が認められました。あわせまから成る協議会が設置されました。協議会では、

して、地方の施設整備に対するニーズにも応え命を守ることを目標とし、逃げおくれない、安るものとして、平成28年度補正予算では地方創全な場所に逃げるための取り組みとして、最悪生拠点整備交付金が措置されたところでありまを想定したハザードマップの作成と県民の皆様す。

への周知、最悪を想定した避難行動計画の策定、このように、地方創生関連交付金については、

市町村をまたぐ避難やその経路の設定などにつ地方の意見などを踏まえ、順次見直しが行われいて、関係機関が役割を分担して検討していくてきているものと考えております。

ことを確認しました。さらに、本年２月、県が次に、県及び県内市町村の交付金活用実績と管理する全ての河川を対象に、県内６つの土木

成果、交付金活用に関する課題、今後の国への事務所ごとに協議会を設置し、同様の取り組み

働きかけについてお尋ねがございました。
まず、交付金の活用実績については、後ほどを始めたところです。
今後も、情報共有の強化や訓練の実施など、お答えする地方創生拠点整備交付金についての最悪の事態を想定した備えについて協議会でものを除きまして、県の事業では、平成28年度－165－平成29年９月29日
までに計50事業で28億1,000万円余り活用し、本光振興の拠点となる施設の整備など４件の事業年度は、新規の５事業について、全国で最も高が交付決定を受け、合計２億1,000万円余りの交額の４億2,000万円余りの交付決定を受け、継続付金を活用して事業を実施しております。

分と合わせて、10事業で８億5,000万円余りの推市町村では、観光やスポーツ振興の拠点となる施設の整備など12市町村で17件の事業が交付

進交付金を活用することとしております。
市町村の事業では、平成28年度までに全市町村で計343事業、32億1,000万円余り活用し、本決定を受け、合計６億4,000万円余りの交付金を活用して事業を実施しております。

年度は、新規の18事業について、こちらも全国

今後の地方創生に向けたハード整備としては、

トップクラスとなる２億5,000万円余りの交付決

県、市町村ともに、地域の産業振興のための拠定を受け、継続分と合わせて32市町村、35事業

点施設や観光関連施設、さらには本県の強みでで５億7,000万円余りの推進交付金を活用するこある豊かな自然を生かしたスポーツやアクティととしております。

ビティの拠点施設などが予定をされております。

次に、成果につきましては、これまで実施し引き続き、県や市町村が積極的かつ継続的にた事業のうち、事業実施について目標値を設定

このような施設整備に取り組むことができるよ

し、成果の評価が終了している平成27年度の地

う、地方創生拠点整備交付金を継続していただ

方創生加速化交付金事業について申し上げます

くことが必要であると考えておりまして、全国と、県事業、市町村事業ともに目標値を達成し知事会を通じて国に要望したところでございま

た項目は全体の約６割、目標値の７割以上を達す。

成した項目も含めれば、全体の約８割となって次に、超高速ブロードバンド未整備に対する所見と市町村への支援の状況についてのお尋ねおります。
次に、課題については、県事業、市町村事業がございました。

とも、設定した目標値の５割に満たなかった項

本県での光ファイバー等による超高速ブロー

目が１割程度見られたことが挙げられます。こドバンドの環境整備は、これまで市街地での民のため目標値の達成に向けて、ＰＤＣＡサイク

間事業者による自主的整備と、市町村による整ルによる検証や改善を行いながら、引き続き取備が行われてきましたが、県内の中山間地域にり組みを進めているところであります。

おいてはまだ未整備となっている地域が残ってあわせて、交付金の使い勝手として、年度途

おり、中山間地域の活性化や移住促進、産業振中に申請する新規事業については、交付決定ま興のため、未整備地域の解消に向けて取り組む

での数カ月間、事業に着手できずに十分な成果必要があると考えております。

が出しにくいといった声があります。このため、

このため、県といたしましては、市町村によ交付決定手続の前倒しにつきまして、全国知事

る整備に対する、県単独事業での補助の実施や会を通じて国に要望したところであります。

過疎対策事業債の枠の確保などの財政的支援の次に、地方創生拠点整備交付金に関して、県ほか、未整備地域が残る市町村を訪問し、国や及び県内市町村の活用状況や今後の展開、交付

県の支援策の説明や具体的な整備計画、工程表

金の継続についてお尋ねがございました。関連の策定に取り組むとともに、民間事業者と連絡しますので、あわせてお答えいたします。

調整をしたり、市町村と一緒に補助事業の採択

まず、活用状況につきましては、県では、観－166－を国に働きかけるなど、市町村への支援を強化平成29年９月29日
しているところでございます。このような支援基金の残高を確保しつつ、施策の有効性や効率を通じ、今後の超高速ブロードバンド環境の整性を高めるため、事務事業のスクラップ・アン

備を着実に推進してまいります。

ド・ビルドをより徹底するなど、安定的な財政

次に、今後の財政状況の見通し、また大型の運営に努めていく必要があると考えております。

ハード整備が続く中でも県債残高の減少は見込

最後に、県内市町村の財政状況は改善傾向にめるのかどうかとのお尋ねがございました。関

あるが、この要因と今後の見通しについてお尋連しますので、あわせてお答えをいたします。

ねがありました。

県の財政運営においては、財政規律を維持し

平成28年度の実質公債費比率は、県内平均で、ながら、県民サービスの確保と県財政の健全化

前年度と比較して0.5ポイント改善し10.9％とを同時に実現することが重要でありますことかなっております。この要因として、財政健全化

ら、本年度も、昨年度の決算状況や中期財政計のために、地方債の繰上償還や交付税措置率の画などの国の動向も踏まえ、平成35年度までの低い地方債の発行を抑制したこと、また借入金

財政収支を試算いたしました。この試算に当たっ利が低下したことなどによりまして、実質的なては、今後の南海トラフ地震対策に必要な経費、公債費が減少してきたことによるものと考えら増大する社会保障関係経費、建設中の新図書館れます。

等複合施設や県立高等学校再編に係る学校施設

しかしながら近年、南海トラフ地震対策や地の整備費、今後事業を進めることとしている高方創生の取り組みなど、各市町村が地域の課題

知警察署や足摺海洋館などの整備費も見込んだに対応するため積極的に事業を行っていること

ところであります。その結果、これらの経費をもあり、県全体で地方債発行額が増加傾向にあ見込んでもなお、財政調整的基金の残高を一定ります。今後、これらの地方債の償還が本格的確保する見通しを立てることができました。

に始まりますので、公債費が増加し、実質公債費比率が上昇する団体が出てくることも予想さ

また、県債発行は、年度間の負担の平準化やれます。

世代間の公平性といった観点から、積極的に活用すべきものであることから、県債残高につい県としましては、各市町村において、引き続ては、必ずしも低ければいいというものではな

きさまざまな課題に対応するための事業を積極く、一定の健全な水準の範囲内で推移している的に実施していただきたいと考えております。

かどうかが重要であると考えております。今回

その際に、財政の健全性を損なうことなく、少の試算では、実質的な交付税である臨時財政対ない負担で必要な事業を確実に実施できるよう、策債を除きますと、一時的にはふえますものの、交付税措置率の高い有利な起債や国費の活用な

平成33年度以降は減少していき、中期的には逓どを促してまいります。また、今後実質公債費減傾向を維持できる見通しとなっているととも比率の上昇が見込まれる団体には、堅実かつ緻に、県債残高が全国的にも低い水準にあること

密な収支見通しのもと、財政健全化に向けた具から、健全性を維持できると考えております。

体的な対応策について助言を行ってまいりたいと考えております。

しかしながら、本県の財政運営は、地方交付（林業振興・環境部長田所実君登壇）

税などに大きく依存しているほか、今回の試算
では財政調整的基金の残高の水準が前回よりも○林業振興・環境部長（田所実君）

やや下がっているということから、財政調整的

－167－

林道整備に

係る一連の御質問にお答えいたします。

平成29年９月29日
まず、地元要望の強い林道整備を推進するたの合計は、開設事業が18キロメートル、改良・め、地方創生道整備推進交付金を初め、さまざ舗装事業が37キロメートルで、本年度末時点でまな財政支援制度を活用できるよう、県としての実績はそれぞれ４キロメートルと20キロメー

もさらに市町村をサポートするべきではないか

トルになる見込みでございます。
今後につきましては、現在実施中の７市町村とのお尋ねがありました。
林道の整備を推進するために、議員のお話にが事業を着実に推進できるよう、引き続き毎年ありましたように、地方創生道整備推進交付金

度の工事段階における設計、工法などについてを初め、農山漁村地域整備交付金、森林環境保技術的支援をしていくとともに、地域の要望を全整備事業補助金などの国の制度を活用してい踏まえながら、新規の事業採択に向けましても、るところでございます。これらの制度を活用す

現地調査への同行など初期段階からしっかりとるには、市町村において、国の制度の目的、要支援し、林道の整備促進を図っていきたいと考件に応じた適切な計画の作成が必要となります。

えています。

その計画の作成には専門的知識や分析が必要で次に、林道路網に関する協議会に地元の声をあることから、県として、林道の開設が可能な

積極的に反映していくべきではないか、また林

地形・地質条件や森林資源の分布状況の把握、道路網に関する協議会を実施した手応えはどう

効率的な林道の起点、終点及び線形の検討など、だったかとのお尋ねがありました。関連します

現地調査への同行も含め、初期の段階から事業

ので、あわせてお答えします。

採択に向けた市町村への支援を行っているとこ

原木生産のさらなる拡大に向けて、高性能林業機械の導入や大型トラックの通行が可能となろでございます。
また、毎年度の林道開設事業の実行段階におり、より生産性、効率性を高めることのできる

いて、市町村担当者が設計書を作成する際の工

林道、林業専用道等の路網整備を進めるため、法などの設計内容に関する審査を行うほか、現市町村及び林業事業体、地元関係者などの声を地研修会への講師派遣などの支援も行っていま

積極的に取り入れることは重要であると考えてす。

います。このため、本年度の新たな取り組みと林道の整備は、原木生産の拡大に向けた生産

して、県下の５つの林業事務所ごとに、県、市性の向上のために必要不可欠なものであること

町村及び林業事業体等を構成メンバーとする林から、今後の新規路線の採択に向けた支援に加道整備促進協議会を設置して、林道等路網の効えて、早期に、かつ低コストで基幹的な林道整

果的な整備の促進に向けて協議することとし、備が可能となる既設作業道の林道への格上げな

本年６月から７月にかけて１回目の協議会を開

ど、これまで以上にしっかりと市町村を支援し催したところでございます。
これらの協議会では、事業体の方々から、大てまいります。
次に、林道路網に関する地方創生道整備推進型トラックが走行できる基幹的な林道の整備や、交付金の活用状況と今後の展開についてお尋ね

林道と下方道の連携した整備の必要性などにつがありました。

いて御意見をいただき、それぞれの地域が抱え

地方創生道整備推進交付金を活用した林道整る課題の共有ができたところでございます。ま

備につきましては、現在７市町村において実施

た、協議会の中で具体的な路線について提案がされており、それぞれの５カ年間の計画事業量あった場合は、
その路線ごとにワーキンググルー－168－平成29年９月29日
プを設置して検討を進めていくこととしており、通用する本物と出会える高知観光の実現を目指

既に９路線のワーキンググループが立ち上がっ

し、国際観光推進の施策を組み入れながら、観ております。

光資源の磨き上げによる観光地づくりや、効果

協議会の参加者からは、こういった場を望ん的なセールスとプロモーション、そして受け入でいた、これを機会に新たな林道整備を考えてれ環境の整備などを柱にした取り組みを進めていきたいなどの声をいただいており、関係者のいるところです。

間で共通認識を持って林道整備を進めていこう

お話のありました四国八十八景プロジェクトとする意識の高まりを感じているところでござは、四国ブランドの観光商品をつくり、国内外います。今後も、地域の声を積極的に取り入れへ売り込みを行うという考えのもと取り組まれながら、協議会の成果として新たな林道の整備ていることから、本県の観光分野の取り組みのにつなげていけるよう取り組んでまいります。

方向性とまさに合致するものと認識しておりま

最後に、地方創生道整備推進交付金の林道にす。特に、景観をゆったりと眺められる場所を対する内示率が低下していることへの対応、及新たな視点で発掘して磨き上げ、四国各地をめび事業の継続と予算の確保に向けた取り組みにぐる観光商品をつくり出すことは、本県の強み

ついてお尋ねがありました。

である自然を生かした観光の魅力をさらに広げ

地方創生道整備推進交付金は、本県の林道事ることになり、本県の周遊コース、いわゆる観業に係る国費の約半分を占めており、県内の林光クラスターの形成に資するものと考えており

道整備を推進していく上で重要な財源となってます。

いますが、議員のお話にありましたように、そこうしたことから、県内の各地域からできるの内示率は年々低下してきております。このただけ多くの申請が提出されるよう、本年４月にめ、林道整備は原木の増産、安定供給に不可欠は、県内全市町村、観光協会、広域観光組織をであり、林業の成長産業化、ひいては中山間地対象に開催した会議において、四国八十八景プ

域の活性化、地方創生に欠かせないものである

ロジェクトの事務局を務める四国地方整備局かことを、国にしっかりと政策提言を行ってまいら事業概要の説明をしていただきましたし、県ります。

の地域支援企画員を通じて、広域観光組織や各加えて、林道整備促進協議会の取り組みを通施設管理者などに広く応募を呼びかけてまいり

じ、
事業効果の高い計画を作成することにより、ました。このような国とも連携した取り組みに

新規路線の採択を受けられるようにするなど、よりまして、県内からの申請も増加し、本年の継続事業とあわせて必要な予算総額を確保でき４月から７月末までの第２期の審査対象数は61

るように取り組んでまいります。

件と、昨年度第１期の30件から大幅な増加につながっているところです。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）
まず、四国八十

こうした中で、選定を行う国の実行委員会の八景プロジェクトにおいて、県内の隠れた名所

現地視察において、選定委員から出された意見が四国八十八景に選定されるよう、積極的に働を施設の管理者と共有することで、施設におい

きかけを行うべきではないかとのお尋ねがありては選定を意識した対応事例もあらわれているました。

ところです。今後とも、国と密に連携する中で、○観光振興部長（伊藤博明君）

第３期産業振興計画の観光分野では、世界に－169－

有用な情報を施設管理者などと共有し改善につ平成29年９月29日
なげていただくなど、少しでも多くのスポット

地元で外貨を稼ぐ仕組みづくりを支援すべきでが選定されますよう積極的に取り組んでまいりはないかとのお尋ねがありました。
お話にありました地域の地道な取り組みが将ます。
次に、四国八十八景に選定されるように、県来にわたり持続されるためには、訪れた観光客がどのように取り組むのかとのお尋ねがありまの皆様の滞在時間を延長し、消費を促すことでした。

外貨を稼ぎ、地元に経済的な効果をもたらす仕四国八十八景の要件としては、四国らしい風

組みづくりが必要であると考えております。こ景と、それを眺める場所があることを満たすものため県では、自然景勝地と宿泊、飲食、物販のとされており、眺める場所の管理者等からのといった周辺の観光資源を組み合わせた地域観

応募に基づき、国の実行委員会が選定する仕組

光クラスターの形成を進めてきたところです。
例えば、中津渓谷を核とした地域の観光クラみとなっています。
まず、要件の１つ、四国らしい風景に関して

スターを形成することで、観光客の皆様が、渓は、変化に富んだ美しく個性ある自然や農山村

谷を散策した後、地元の温泉で体を癒やし、食の営みが織りなす原風景、厳しい自然と調和し事どころで四季折々の地元食材を使った料理をた町並み、お接待の文化といった、具体の内容

召し上がり、道の駅で沢渡茶や高糖度トマト等が実行委員会から示されております。県内には、の土産物を購入していただくといった、より大四国八十八景に第１期の募集で選定された宿毛

きな経済効果をもたらすことができると考えら

湾のだるま夕日と咸陽島などのように、こうしれます。

た要件にかなう風景が多数存在していると考え

こうしたクラスターを形成するには、個々の観光事業者の磨き上げとともに事業者間の連携ております。
また、要件の２つ目、その風景を眺める場所

が重要になりますので、県では、観光素材を磨に関しては、誰でも利用できることが示されて

き上げ、クラスターを学び、実践を企画する場

おり、第１期の選定結果を見ると、自然公園内

として、土佐の観光創生塾を実施しております。

の展望台や民間の宿泊施設、河川敷など、多種

創生塾では、座学やワークショップに加えて、多様な場所が四国らしい風景とあわせて選定さ専門スタッフであるコーディネーターを派遣しれております。

て受講者の取り組みをきめ細かにサポートする

今後、先ほど申し上げました第２期審査に臨とともに、受講生が中心となって、創生塾の成む61件について、管理者である市町村等が、選果をもとに、クラスターを実際に形成する際の定に向けて、これらの要件に合致するよう眺め

財政的な支援事業も実施しております。

る場所の整備や磨き上げなどを行う場合には、

今後とも、地域地域での観光クラスターの形

国や県の支援策を活用して実施することが考え成に向けて、県の関係部局を初め、市町村や広られます。県といたしましては、こうした支援

域観光組織とも連携し、より多くの事業者の皆策に対する助言や実行も含め、市町村や国など様が創生塾に参加することを促すとともに、観の関係機関ともしっかり連携し、選定を目指す

光クラスターの実績やイメージも積極的に情報取り組みをさまざまな面でサポートしてまいり

発信しながら、地域が外貨を稼ぐ仕組みづくります。

を支援してまいります。

次に、地元で小さく活動している事例が多く、－170－

次に、四国八十八景プロジェクトが本格的に

平成29年９月29日
始動した場合に、博覧会などの実績ともあわせ係部局で共有し、インフラ整備の効率的、効果て相乗効果が期待できるが、県としてどのよう的な推進につなげることを目的として、本年度、に取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

高知県社会資本整備推進本部を立ち上げたとこ

四国八十八景プロジェクトの取り組みにより、ろです。今月13日に開催いたしました第２回目

四国八十八景というブランドが確立されれば、の本部会議では、インフラを利用する側の部局選定された景勝地や歴史資源などを含めた四国からインフラ整備に対するニーズをお聞きして八十八景そのものが、観光目的になり得ると考おり、お話にありました中津渓谷周辺の道路やえられます。このため県では、四国八十八景の駐車場整備についても、ニーズが報告されておブランドが確立された際に、新しい観光商品をります。

求める旅行会社や観光客のニーズに応えられる

四国八十八景プロジェクトを支援するインフ

よう、早い段階から、選定された景勝地などを、ラの整備につきましては、本部会議で共有した歴史を中心としたクラスターや地域の観光クラニーズを参考にしますとともに、地域の観光振スターの形成要素に組み込み、磨き上げが進め興を推進されている市町村や地元の皆様の声もられるよう、先ほど御説明しました助言や財政お聞きしながら、今後もしっかりと取り組んで支援、土佐の観光創生塾などの事業を活用し、まいります。

関係市町村や事業者のサポートに取り組んでまいりたいと考えております。また､｢志国高知 幕

次に、通学時に電停を利用する児童の安全対策についてお尋ねがございました。

末維新博」のホームページや観光パンフレット

県内の路面電車の電停の数は、上下線を合わなどにより、選定された県内の景勝地などととせ全部で156カ所あり、車道から分離されて乗客

もに、四国八十八景という名称の情報発信にもが安全に乗りおりできる島状の電停と、乗客が取り組んでまいりたいと考えております。

車道から直接乗りおりする、いわゆるノーガー

今後もこうした考え方のもと、国内外からのド電停と呼ばれる電停が混在しております。

観光客のさらなる誘客に向けて、四国八十八景

平成８年以降、ノーガード電停を解消するた

プロジェクトと、幕末維新博など本県の観光地

め、国では５カ所、県では９カ所の電停においづくりの取り組みが相乗効果を発揮していけるて、とさでん交通と連携し、電停における車道

よう積極的に取り組んでまいります。

との分離を図ってまいりました。しかしながら、（土木部長福田敬大君登壇）

依然として25カ所のノーガード電停が存在してまず、四国八十八景

おり、特に児童の安全性確保が課題となっておプロジェクトを支援するため、周辺のインフラります。これらの電停の多くは、周辺に人家が整備を進めるべきではないかとのお尋ねがござ

連檐するなどスペースがなく、車道との分離がいました。

困難な状況にございます。このため、電停の着○土木部長（福田敬大君）

お話にありました、四国八十八景プロジェク

色や電停を照らす照明の設置、また乗客が乗降

トなどの取り組みを支援し、観光客の誘致につ中であることを知らせる表示板の設置など、各なげるといった視点は、インフラ整備を進める

種の安全対策を実施しているところです。

上で重要な視点の一つであると認識をしており今後も、引き続きとさでん交通や国と連携し、児童を初めとする電停利用者の安全性向上に努ます。
県では、インフラ整備に関する情報などを関－171－めてまいりたいと考えています。

平成29年９月29日
次に、平成27年度に採択を受けた床上浸水対については、これまでにルートや地質などの各策特別緊急事業の進捗状況についてお尋ねがご種調査を終え、本年度は一部工事にも着手する

ざいました。

と聞いております。

平成26年の台風による浸水被害を契機とし、日高村では、本年度から平成31年度までの３

いの町の宇治川と日高村の日下川における再度

カ年で、家屋のかさ上げや周囲の堤防整備など

災害を防止するため、国、県、町村が一体となを行う予定であり、現在住民説明会などを実施

り、それぞれが取り組むべき浸水対策メニューしていると聞いております。

を決定した上で、床上浸水対策特別緊急事業の今後も、国、いの町、日高村と連携の上、着実な予算化がなされるよう、国への政策提言も新規採択を受けました。
まず、宇治川では、県が実施する対策として、継続してまいります。

平成27年度からの５年間で延長600メートルの河次に、土砂災害に備え、住民の避難を促すた

川改修工事を実施することとしております。こめ、どのような取り組みを進めているのかとのれまでに、高知西バイパス周辺の護岸工事や、お尋ねがございました。

その上流の用地買収を進めており、平成29年度

県では、土砂災害から県民の命を守るため、末の事業費ベースでの進捗率は約64％を見込ん

従来からハード対策とソフト対策を一体的に推でおります。本年度は、引き続き用地買収を進進してきております。その上で、ハード対策にめるとともに、上流の河道拡幅や護岸工事を進は多くの時間を要することから、まず第１に、

め、年度内には国道33号と交差する暗渠区間の県民の皆様に避難を促すソフト対策が重要と考改築工事にも着手する予定です。

えております。このため、県民の皆様に土砂災国が実施する対策は、既存の宇治川排水機場

害の危険性に関する防災意識をより高めていたにおいて毎秒12トンのポンプを増設することとだけるよう、土砂災害への備えに関する冊子や、しており、平成30年度には完成見込みと聞いて土砂災害危険箇所などを示したマップを全戸配おります。

布しております。

いの町においては、昨年度より、床上事業の

また、雨量や土砂災害の危険度などの情報を、最終年となる平成31年度を目標として、２カ所

インターネットを通じて広く一般に提供する土の雨水ポンプ場整備や周辺水路の整備が下水道

砂災害監視システムを構築し、台風などの大雨事業により実施されております。

の際、多くの県民の皆様に御利用いただいてお次に、日下川では、県が実施する対策として、ります。この土砂災害監視システムについては、

平成27年度からの６年間で、支川戸梶川を含む

近年の土砂災害の発生状況を踏まえ、平成28年

総延長6,450メートル区間の河川改修工事を実３月に危険度判定基準を改定し、より実態に即施することとしております。これまでに残土処した精度向上を図っております。

理場の整備や日下川の護岸工事を進めており、さらに、県では、警戒避難体制のさらなる充

平成29年度末の事業費ベースでの進捗率は約52

実強化に向け、土砂災害防止法に基づく基礎調％を見込んでおります。本年度は、引き続き残査の取り組みを現在加速化しております。今後

土処理場の整備や、日下川において河道拡幅やとも、よりきめ細かく、よりわかりやすい情報

護岸工事を進める予定です。

提供に努め、県民の皆様の避難を促す取り組み

国が実施する延長約５キロメートルの放水路－172－を推進してまいります。

平成29年９月29日
次に、土砂災害に関して、地域地域の特性や自然災害が激甚化しております。さらに、台風

災害履歴に応じた防災教育のあり方が求められなどによる大雨だけでなく、近い将来発生が予ると思うが、どのように対応すべきかとのお尋測されます南海トラフ地震においても、強い揺ねがございました。

れによる土砂災害が懸念されております。こう

土砂災害から県民の命を守るためには、幼少した状況の中で、住民の避難を促すための行政期からの土砂災害に関する防災教育はとても大の取り組みに加え、県民一人一人が日ごろから切であり、県といたしましても、この取り組み

防災意識を高め、自分の命は自分で守るというを推進していくことが必要と考えております。

県民の主体性が一層重要と考えられます。

また、御指摘のとおり、自然災害は地域によっこのため、防災教育の場においても、大雨やてさまざまな形態があることから、地域の特性

地震を初めとする各種災害や避難行動を想定しに応じた防災教育の充実が重要と考えておりまた内容にするなど、県民の皆様が主体的に判断す。

し、的確な避難行動をとることができるよう、さまざまな工夫を行ってきており、今後もこの県では、地域の特性に応じた防災教育の取り磨き上げの努力を継続してまいります。

組みとして、子供たちが、いざという場合の対応方法を体験しながら学習できるよう、平成18

さらに、これらの防災教育で培ったノウハウ

年度から小学校に出向いて、こども防災キャン

を他の学校や関係機関へ提供することにより、プを開催しております。このこども防災キャン

学校などでの主体的な防災教育の取り組みを促

プは、子供たちだけではなく、児童の御家族や進するとともに、地域においても防災教育が広地域住民の皆様にも御参加いただいており、地く展開されるよう支援してまいります。

域に根づいた防災教育の場にもなっております。

（警察本部長小柳誠二君登壇）

このほか、小学校を対象に、県職員や砂防ボ○警察本部長（小柳誠二君）

まず、登下校におランティアなどの専門家を講師として派遣し、ける児童の交通事故の状況と通学路の交通安全

小学生が、自分の住んでいる場所をみずから歩対策についてのお尋ねがございました。

き、危険な箇所を学びながら防災マップを作成

平成19年から28年までの過去10年間で、県内する取り組みも行っております。平成27年度にで207人の小学生児童が登下校時の事故によりけ

は、全国の防災マップコンクールにおいて、本がをしております。けがをした児童の事故時の山町の吉野小学校の児童が作成した防災マップ

状態は、歩行中が175人と最も多く、自転車乗車が表彰されたところであり、高い評価を受けて中が25人、四輪車同乗中が６人、二輪車同乗中おります。

が１人となっております。幸い、児童の交通死

引き続き、関係機関と連携・協力して、地域

亡事故は発生しておりませんが、いまだ多くのの特性に応じた学校での防災教育の充実に努め

児童が事故に遭い、重傷事故も発生しており、てまいります。

通学路の交通安全対策は、子供を交通事故から最後に、土砂災害に関する防災教育をどう磨
き上げ、展開していくのかとのお尋ねがござい守る観点から非常に重要なものであると認識しております。
このような状況から、県警察では、通学路にました。
近年、我が国では、これまで経験したことのおける児童の交通事故を防止するため、学校関ないような集中豪雨や巨大台風の襲来に伴って、係者、保護者、交通安全指導員等の交通ボラン－173－

平成29年９月29日
ティア等とともに、登下校の時間帯に合わせてております。

通学路における保護活動等を実施するとともに、次に、通学路の調査や点検が地元の学校関係

小学校での交通安全教育を実施しております。

者等からの意見を取り入れたものになっている

また、毎月１回、通学路交通指導取り締まり強のかについてお尋ねがございました。

化日を指定し、通学路での交通指導取り締まり

平成24年の緊急合同点検につきましては、教を強化しております。さらに、教育委員会、学育委員会、警察、道路管理者、学校関係者が合校、道路管理者等とともに通学路の安全点検を同で実施したところでございます。また現在、実施し、危険箇所の把握や危険防止の対策を講

各警察署単位で実施する通学路点検につきまし

じております。

ても、緊急合同点検と同様、警察、道路管理者、

県警察といたしましては、引き続き学校関係

学校関係者が合同で実施しており、それぞれの者、教育委員会、道路管理者等と連携しながら、視点で、通学路における危険箇所や必要な安全

ハード・ソフトの両面から通学路の交通安全の対策等について課題を抽出し、対策を検討して確保に努めてまいります。

いるものであることから、地元の学校関係者や次に、通学路の危険箇所の調査や点検と、そ保護者からの意見を取り入れた対策が講じられているものと考えております。

の後の対応についてお尋ねがございました。
通学路の安全点検につきましては、平成24年に、登下校中の児童等の列に自動車が突入し、次に、ゾーン30の児童の交通安全対策への有効性についてお尋ねがございました。

多数の死傷者が出るなど、通学路における重大ゾーン30は、区域を定めて最高速度30キロメー

な交通事故が全国的に連続して発生したことを

トル毎時の速度規制を実施するとともに、ハン受け、同年文部科学省、国土交通省、警察庁がプ等の物理的デバイスの設置を組み合わせるこ

協議し、全国において、教育委員会が主体となとにより、生活道路における歩行者等の安全なり、警察、道路管理者が連携して通学路の交通通行を確保することを目的とした事業で、全国安全確保に向けた緊急合同点検が実施されましで、平成24年度から28年度までの５カ年間で約た。本県においても、平成24年に緊急合同点検

3,000カ所を整備することを目標に、事業が進めが実施され、同年８月までに点検を完了させてられてまいりました。県内では、平成24年度におります。

いの町枝川小学校周辺を指定したのを皮切りに、その緊急合同点検では、横断歩道の設置、一

高知市横浜新町小学校周辺、安芸市安芸第一小

時停止といった交通規制の実施や道路標示の補

学校周辺等の７地区、16区域を平成28年度まで

修など、県警察において対策が必要とされた154に整備したところでございます。また、本年度

カ所において、374の対策メニューを抽出し、そは、地域住民等からの要望を受け、高知市一ツの後順次対策を講じてきた結果、本年６月末を橋小学校東側のエリアを整備し、今月27日から

もって全ての対策を完了させたところでござい運用を開始したところであります。
県内のゾーン30の多くが小学校周辺の区域にます。
県警察では、こうした緊急合同点検のほか、設定されているところでありますが、ゾーン30

各警察署単位で、学校関係者や道路管理者等とを整備することにより、区域内の交通量の抑制

合同の通学路点検を実施しており、引き続き関及び速度の抑制が期待できるほか、ドライバー

係機関と連携して取り組んでまいりたいと考えの歩行者保護の意識向上も期待できることから、－174－平成29年９月29日
御指摘のとおり、ゾーン30は通学路の交通安全て事業効果を高めるための追加の対策を講じて対策上有効であると考えております。

いるところでございます。

次に、保護者や地元の方々の評価についてお次に、ゾーン30の今後の整備や整備されていない住宅街等への対策についてお尋ねがござい

尋ねがございました。
ゾーン30の整備後、保護者や地元の方々からました。

は、通り抜け車両が減少した、全体的に速度がさきに御説明しましたように、ゾーン30につ下がっている、運転中に速度を意識するようにいては、24年度から５カ年計画で進めてまいりなったという、好意的な意見をいただいている

ました事業であり、昨年度で一応計画は終了いところでございます。

たしました。しかし、生活道路、通学路の安全

次に、ゾーン30の整備における事前の調査、対策上有効な事業でありますので、今後はゾー地区住民との合意形成及び整備後の対応につい

ン30に対する地域住民の同意や財政的制約も十てお尋ねがございました。

分に踏まえつつ、道路管理者等関係機関の御理ゾーン30につきましては、生活道路を抜け道として通行する車両を抑制し、歩行者等の安全解と御協力を得ながら整備を検討してまいりた
いと考えております。

な通行を確保することを目的としております。

一方、整備が困難な地域につきましては、地したがって、整備に当たっては、区域内を抜け域の皆様や道路管理者等と緊密な連携をとりな道として通過する車両の交通量や経路、通り抜

がら、地域の実情にマッチした施策の検討や、けの要因等について調査を実施しております。

学校関係者、交通安全指導員等の交通ボラン

また、周辺道路からの通行禁止規制や周辺道路

ティア等と連携した保護活動等により、安全・の信号制御の見直しの検討も必要となることか

安心な交通環境の構築を目指してまいりたいとら、区域周辺の道路の交通量等についても調査考えております。
最後に、ゾーン30をどのようにドライバーにを実施しているところでございます。
また、住民との合意形成でありますが、ゾー
ン30においては、通行禁止規制や路面に段差を周知し、啓発を図っているかについてお尋ねがございました。

設けるなど、物理的な対策も伴いますので、道ゾーン30の周知、啓発につきましては、ゾー

路管理者と連携し、区域内の町内会等の会合にン30の区域であることが容易に認知できるよう、おいて説明を行い、住民の合意形成を図ってい

ゾーンの出入り口の路面に標示を設置するなどるほか、学校に対する説明を行い、学校を通じしており、ドライバーや地域の方から非常にわて保護者の合意形成をお願いするなどしている

かりやすいとの御意見をいただいているところ

ところでございます。

でございます。

ゾーン30整備後につきましては、朝の通勤時

また、ゾーン30の周知を図るため、テレビや間帯を中心に、交通ボランティア等と連携した

新聞報道等による広報に努めるとともに、自治街頭指導や、パトカー等による警ら活動を推進

体等の広報紙や県警察ホームページ等を活用しし、事業効果の維持・向上に努めているところ

た周知、啓発にも努めており、引き続き関係機であります。また、ハード面では、ゾーン30の関・団体等と連携し、ゾーン30の周知や啓発に

路面標示の視認性を高めるための標示の拡幅や努めてまいりたいと考えております。

路側帯のカラー舗装など、道路管理者と連携し（危機管理部長酒井浩一君登壇）－175－平成29年９月29日○危機管理部長（酒井浩一君）

住民の皆様に迅速かつ確実に伝えることは、非水防災意識社会

常に重要なことだと考えています。

の再構築について、まず市町村長が避難勧告や避難指示を的確に出すため、県としてどのよう市町村においては、避難勧告などの避難を促な取り組みや支援を行っていくのかとのお尋ねす情報を、住民の皆様へ防災行政無線などによがありました。

り一斉に伝えるとともに、携帯電話の緊急速報

住民の皆様の命を守るためには、市町村が避

メールも活用するなど、さまざまな方法で情報難勧告などの情報をタイミングよく発令するこを迅速かつ確実に伝達することに取り組んでおとが、大変重要と考えています。

ります。県としましては、防災行政無線が聞こ

県は、これまで市町村が適時適切な避難勧告

えにくい地域に戸別受信機等を整備する場合のなどの発令を行うための取り組みや支援を行っ

助成などにより、こうした市町村の取り組みをてきております。具体的には、県が管理する河支援しております。
さらに、避難勧告などの災害に関する情報を、川の58カ所で氾濫危険水位などを設定し、発令

県、市町村と報道機関とで共有するシステム、の判断基準を明確にいたしております。
また、内閣府が示した、避難勧告等に関する

Ｌアラートにより、マスメディアからも県民のガイドラインをもとに、市町村に避難勧告など

皆様に避難勧告などの情報を伝えていただくこを発令するためのマニュアルを作成していただとにしております。

くよう、担当者会や個別の協議により繰り返し

一方、県民の皆様には、集中豪雨や土砂災害働きかけを行い、おおむねの市町村でマニュアに対して日ごろから警戒感を持っていただき、ルを策定していただいておりますし、残りの市

早目早目の避難行動をとっていただくために、町村も策定を検討していただいています。

テレビやラジオ、インターネット等で気象情報

さらに、河川が増水により氾濫のおそれがあなどを確認していただく必要があります。県のる水位に近づいた場合や、土砂災害発生の危険

ホームページ、こうち防災情報において、気象度が高い土砂災害警戒情報が発表されそうなと情報を初め、河川の水位や土砂災害に関する情

きには、市町村へ直接連絡し、避難勧告などの報など、災害に関するさまざまな情報を提供し発令のアドバイスをしております。

ております。

近年、全国で、突発的かつ局地的な豪雨災害

また、避難所までの移動が危険と感じる場合がたびたび発生しており、早期避難の重要性がは、避難所には行かず自宅にとどまり、２階に改めて認識されているところです。他の都道府上がることなどにより安全を確保することも、県での災害対応の教訓も参考にしながら、今後

避難行動の一つであることの周知も行ってまいも引き続き、市町村が的確に避難勧告などを発りたいと考えています。
今後とも、住民の皆様の避難行動を促すため

令できるよう、取り組みや支援を行ってまいりの取り組みを、市町村や報道機関と連携して進たいと考えております。

めてまいります。

次に、防災行政無線やエリアメールなどによ（水産振興部長谷脇明君登壇）

る住民への連絡体制の強化についてお尋ねがご○水産振興部長（谷脇明君）

ざいました。
大雨や台風などの災害時において、住民の皆様の命を守るために、避難を促すための情報を－176－

県内アユ資源の保護についてのお尋ねにお答えをいたします。
まず、県内におけるアユの漁獲量の減少につ平成29年９月29日が行う報償金制度を核としたカワウや外来魚のいてお尋ねがございました。
高知市公設水産地方卸売市場、いわゆる弘化

駆除を支援しております。カワウにつきまして台の市場や西土佐鮎市場などでの県内産アユのは、県内10の河川で毎年600羽前後を駆除し、外取扱量は、市場での評価も高いことから近年は来魚につきましては、７つの河川で毎年２万7,000

増加しており、平成27年度は前年度を25％上回

尾前後を駆除しております。これらの取り組み

る16トンとなっております。これに自家消費やにより、県内のカワウ生息数は近年減少傾向に

直接地域の飲食店に販売されるものなどを加え転じておりますが、外来魚につきましては、依た、県内全体のアユの漁獲量は、年変動はあり

然として県内河川に多数が生息しているものとますものの、近年は140トン前後でほぼ横ばいに考えられますので、県としましては、引き続き推移をしております。このように漁獲量が伸び

高知県内水面漁業協同組合連合会のこうした駆悩んでいる要因につきましては、生息環境の変除対策を支援してまいります。

化に伴う自然遡上量の変動や、お話にありまし特にカワウ対策につきましては、カワウも含たブラックバスなどの外来魚やカワウによる食めた鳥獣被害対策を、県の中山間対策の重要な害に加えて、河川漁協組合員の減少、高齢化や課題として位置づけており、カワウが広域的にレジャーの多様化に伴うアユ釣り人口の減少に分布、移動することから、積極的に関係市町村よるものと考えております。

などとも取り組みを進めるともに、関係９県と議員のお話にありましたように、仁淀川や四国で組織する中国四国カワウ広域協議会を中心

万十川、まさしく各河川のシンボルと言えるアに、全国的な対策についての情報収集及び各県

ユでございます。また、本県の観光や食文化をとの連携も図ってまいりたいと考えております。
（地域福祉部長門田純一君登壇）支えてきたアユ、この減少傾向には何らかの歯○地域福祉部長（門田純一君）

どめをかけたいなという思いでございます。

障害者差別解消

次に、カワウと外来魚による被害やその対策、法に基づき、県内自治体が策定する職員対応要またカワウの被害に対する、行政機関や事業者領の策定状況と相談窓口の設置状況について、を挙げた総合的かつ広域的な対策と支援につい

また策定、設置がされていない自治体に対するてのお尋ねがございました。関連いたしますの支援についてお尋ねがございました。関連いたで、あわせてお答えをさせていただきます。

しますので、あわせてお答えさせていただきまブラックバスなどの外来魚やカワウは、平成

す。

の初めころから、生息域の拡大と生息数の増大

職員対応要領につきましては、県は、法の施が確認されるとともに、アユなどの魚類への食行に合わせ、平成28年４月に県職員の対応要領

害が全国的にも問題となっております。本県にを策定し、全職員が適切な対応ができるよう、

おきましても、こうした被害は増加傾向にあり

新規採用職員研修などでの説明や全職員を対象

まして、アユ漁獲量が伸び悩んでいる要因の一としました研修会を開催しています。

つとして考えております。ちなみに、平成28年

また、市町村につきましては、全ての団体で度のカワウによる県のアユなどの水産被害額が、策定していただくため、法施行前から、各市町

推計で約600万円とされております。

村の障害福祉担当課だけでなく、総務・財政担

このような食害に対処するため、県では、平

当課長会など機会を捉えて説明、要請を行うと成18年度から高知県内水面漁業協同組合連合会

ともに、国や県の対応要領を例としてお示しす－177－平成29年９月29日
るなどの助言を行ってまいりましたが、現在策す。このため導入を検討する際には、県や市町定済み団体は７市町村、本年度中の策定予定は村の広報紙への掲載やテレビ・ラジオ番組での５町にとどまっております。

広報、また車両へのステッカー表示などを公共県といたしましては、県内の全ての団体にお交通機関の事業者に依頼することなど、効果的いて対応要領を速やかに策定していただくため、な周知方法についてもあわせて検討してまいり

引き続き資料や情報の提供、助言などの支援をます。

行いますとともに、さまざまな機会を捉えて、また、県を越えた広域的な連携を可能とする

市町村の幹部にも早期の策定を要請してまいりためには、近隣のヘルプマークが導入されています。

ない県と一緒に検討を進めていく必要もあると考えております。

また、障害者差別解消に関する相談窓口は、県につきましては、障害保健福祉課と高知県社

ヘルプマークは、障害のある人にとりまして、

会福祉協議会に委託しております高知県高齢必要な支援が受けやすくなるための重要なツー者・障害者権利擁護センターとしています。市ルであると考えておりますので、来年度中に導町村におきましては、全市町村で設置をされて入できるよう、しっかりと検討してまいります。

おり、その窓口は、人権に関することや学校現○９番（横山文人君）

それぞれに丁寧な御説明場での差別など、相談分野により複数の部署とと御答弁をいただきまして、まことにありがとしている市町村もございますが、多くは障害者

うございました。
これで私の一切の質問を終わらせていただき福祉を所管している部署になっています。

ます。ありがとうございました。（拍手）障害のある方がどこに相談すればよいかを明らかにするために、市町村に相談窓口のさらな○議長（浜田英宏君）

る周知を要請いたしますとともに、県におきま以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

してもホームページなどで、県の窓口にあわせ

明９月30日及び明後10月１日は休日でありま

まして市町村の窓口も広報してまいります。

すので、10月２日に会議を開くことといたしま

次に、ヘルプマークの導入、推進に当たっての課題とその対応についてお尋ねがございましす。
10月２日の議事日程は、一問一答による議案
に対する質疑並びに一般質問であります。開議た。
既にヘルプマークを導入しています12都府県
では、議員のお話にもございましたように、県民の皆様への周知が導入後の課題であるとお聞
きしています。また、近隣県が導入していない
場合に、県境を越えて運行している公共交通機
関での取り扱いに課題があり、広域的な連携が必要であるとの意見もございました。
県といたしましては、ヘルプマークを導入し推進していくためには、福祉関係の方だけでなく、広く一般の県民の皆様にマークの目的を理解していただくことが重要であると考えていま－178－

時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時49分散会平成29年10月２日

平成29年10月２日（月曜日）
出

席

議

開議第５日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

――――――――――――――――－179－平成29年10月２日
第 12 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

ネル）工事請負契約の締結に関する

也

君

議案

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

負契約の一部を変更する契約の締結

宮

脇

涼

君

に関する議案長弘

田事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

達

第 13 号

事

日

第 14 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

第 17 号

平成28年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 18 号

第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特

議案
報第１号

高知県青少年保護育成条例の一部を

報第２号

高知県立都市公園条例の一部を改正

報第３号

高知県手数料徴収条例の一部を改正

報第４号

高知県立図書館設置条例の一部を改

報第５号

高知県立図書館と高知市立市民図書報第６号

通業務に係る連携協約に関する議案

報第８号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

県有財産（無線機）の取得に関する報第10号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

国道195号防災・安全交付金（大栃橋上部工）工事請負契約の締結に関す

平成28年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

報第９号

議案

平成28年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 11 号

報第７号

高知県と高知市との間の高知県立図書館に係る事務の委託に関する議案

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

館の合築により整備する図書館の共第 10 号

平成28年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算正する条例議案

第 ９ 号

平成28年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算する条例議案

第 ８ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ７ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

改正する条例議案

第 ６ 号

平成28年度高知県一般会計歳入歳出
決算

別会計補正予算

第 ５ 号

平成28年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する

第１

第 ４ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

第 15 号

程（第５号）

平成29年10月２日午前10時開議

第 ３ 号

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案――――  ――――

議

国道493号道路災害関連（小島トン報第11号

平成28年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

る議案

－180－

平成29年10月２日
報第12号

報第13号

報第14号

平成28年度高知県流通団地及び工業

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成団地造成事業特別会計歳入歳出決算

28年度高知県病院事業会計決算」まで、以上40

平成28年度高知県農業改良資金助成件の議案を一括議題とし、これより議案に対す事業特別会計歳入歳出決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

平成28年度高知県県営林事業特別会

います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ計歳入歳出決算
報第15号

報第16号

とといたします。

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決

加藤漠君の持ち時間は60分であります。

算10番加藤漠君。

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金○10番（加藤漠君） 皆さんおはようございます。
自民党の加藤漠でございます。

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第17号

報第18号

報第19号

平成28年度高知県流域下水道事業特きょうから一問一答での一般質問がスタート

別会計歳入歳出決算

いたします。トップバッターに立たせていただ

平成28年度高知県港湾整備事業特別

きましたことにお礼を申し上げながら、質問に会計歳入歳出決算

入らせていただきたいと思います。

平成28年度高知県高等学校等奨学金

先週の28日にいよいよ衆議院が解散されて、特別会計歳入歳出決算

本日で５日目となりました。来週の10月10日が報第20号

平成28年度高知県電気事業会計決算

公示日、そして22日が投開票となります。今回

報第21号

平成28年度高知県工業用水道事業会の解散は国難突破解散である、安倍総理は、そ計決算

うおっしゃって解散を表明されました。先月、

平成28年度高知県病院事業会計決算

北朝鮮は６回目となる核実験を断行いたしまし

報第22号
第２

た。弾道ミサイルの発射も次から次へと頻発し

一般質問（一問一答形式による）ています。今現在も、陸上自衛隊高知駐屯地には、ミサイル発射に備えてＰＡＣ３が配備され――――  ――――ています。北朝鮮情勢が緊迫する中、国の行く末をどの政党が担うことができるのか、そのこ

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開とが問われる選挙であります。政党がどうなるのか、候補者が誰になるのか、テレビをつけるきます。

たび、政局は目まぐるしく変化しています。私は、自民党として、今回の選挙戦は、国民の皆――――  ――――

様に私たちの政策をお訴えする、選挙の相手は
有権者の皆さん、国民の皆さんなんだ、そのこ質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君）

直ちに日程に入ります。

とに徹する選挙だと思っています。

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

政局が変わっても、高知県の課題が変わるわ

計補正予算」から第18号「平成28年度高知県工けではありません。私は、安倍総理が急速に進

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関む少子高齢化を最大の課題だと位置づけられたする議案」まで及び報第１号「平成28年度高知

ことを、大変心強く感じております。また、こ－181－平成29年10月２日のことは、尾﨑知事がこれまで、少子化の問題

安倍総理も会見で言われました。まず第一に、は非常事態なんだ、国家的な危機なんだと、全消費税の使途を問うという形でお話になりまし

国知事会などを通じて繰り返し国に訴えてこらた。ただ、このことは、わかりやすい言葉で言れた、その思いとも方向性は同じではないかとえば消費税の使途を問うという表現になるんでいうふうに感じております。

しょうけれども、もっと裏返して言えば、人口

再来年10月に予定される消費税率10％への引減少下にあって日本の国づくりをどうしていく

き上げ、この財源の使い方を見直し、高齢者中かという根本にかかわる諸課題について、これ心となっていた社会保障給付を全世代型へと転を争点にしていきたいと、そういう指摘であら換していくことで、子育てや介護の不安解消にれたんだろうというふうに思っています。

つながっていくことは間違いないと確信をして人口減少下にあって、さまざまな課題がありいます。しかし一方で、消費税の引き上げは家ます。地方創生を通じて、しっかりと、高知で計にとって厳しいということも忘れてはなりま

言えば地産外商ということでありますけれども、せん。私は、３年前に行った消費税率８％への地方の経済を立て直していく、そういう仕事が引き上げの際に、５兆円を超える経済対策を行っ必要でありますでしょうし、あわせて、そうい

たにもかかわらず景気に悪影響が出てしまった、うエンジンに相当する取り組みとともに、社会

この経験からも謙虚に学ばなくてはならないと保障をどうするかということが大きな課題にないうふうに思っています。

る。私は、全世代型の社会保障という考え方に日本経済は、間違いなくマイナスからプラス

は大いに賛成です。その制度設計をしっかりと成長へと大きく変わることができました。しかやっていただかなければならない。高齢者の皆し一方、物価目標２％の達成は道半ばであり、さんをしっかりケアしていくとともに、この少賃金の上昇も限定的です。個人消費もさらに伸子高齢化時代、働く世代１人で１人の高齢者をばしていく余地があります。消費税率引き上げ

支えないといけないという時代がやってくる。

に耐え得るだけの経済状況をつくっていくため

その支える側の若い人もしっかりサポートしなには、デフレから完全に脱却することが不可欠

いと、高齢者の方ともども大変だということにであります。そのためにも、選挙後には、早急なりかねないのであって、やはりそういう若いに補正予算の編成を行うことはもとより、積極

人向けの社会保障、これもまた大事だろうと、的な経済対策を継続的に行っていただく、このそういうふうに思います。
片や、外を見れば北朝鮮情勢、日本を取り巻ことを願ってやまないわけであります。
衆議院を解散するに当たって行われた総理のく安全保障環境というのは大きく変わってきて記者会見を含めて、尾﨑知事はどのようにこのいるんでありまして、これに対してどう対処し

解散総選挙をごらんになっておられますでしょていくのか、これは大変大きな課題だと思いま

うか、御感想をお聞かせください。

す。そして、こういう諸課題に対応するための今回の解散総選挙につい

統治機構のあり方はどうかということも、あわては、本当に、日本が抱える内外の大変大きなせて議論になるんだろうと思います。憲法をど

諸課題、こちらについての議論が徹底して行わ

うしていくのか。憲法９条が議論に取り沙汰されていくということを望んでいるものでありまれますけれども、やはり地方自治の規定をどうす。

するか、これなんかも大変大きな課題なんだろ○知事（尾﨑正直君）－182－平成29年10月２日
獣医師の確保は大きな課題となっています。

うというふうに考えているところでありまして、
こういう形で地方分権をしっかり進めていく方

先日、弘田議員も質問されたように、高知県向での議論が進んでいくことを大変期待していも、公務員の獣医師が不足しており、将来的にるところであります。

も安定して採用していくため、奨学金を出していわゆる内政において、人口減少下において人材確保に取り組んでいると、こういう状況で日本はどうしていくべきなのか、そして外政にあります。これは、公務員として勤務する獣医おいて、北朝鮮を含むこの厳しい安全保障環境、師の待遇の問題もありますが、獣医学部が四国

これをどうしていくべきなのか、そしてそのたに一つもないという立地の偏在も大きな要因とめの統治機構をどうしていくべきなのか、大いなっています。また、獣医師の確保のみならず、に議論が展開されていくことを大変心から望ん

ＢＳＥ、いわゆる狂牛病や鳥インフルエンザなでいるものであります。

ど動物感染症が発生した場合の水際対策には、

私も、今回の選挙戦、大変

獣医学部が危機管理の支援拠点となることが期

大きな意義があるものだと、そのように思って待されます。しかし、全国では四国が唯一の空おります。

白区となっています。

○10番（加藤漠君）

しかし一方で、今回の選挙に関しては、森友

今回の加計学園にかかわる一連の議論の中で、学園、それから加計学園、この一連の説明につ

何か悪いことが起こっているんじゃないか、こいて厳しい御意見もございます。安倍総理も、

ういうような印象をお持ちの方も、もしかした

記者会見の中で、今後も丁寧に説明の努力をしらいらっしゃるかもしれませんけれども、四国ていくということを述べておられました。特にへの獣医学部の新設は、愛媛県だけではなく、この加計学園の獣医学部新設についてですが、高知県にとっても大変心強いものではないかと

私はこの問題、大きく２点あると思います。１

感じております。また、地元である今治市や愛点目は、安倍総理と加計学園の理事長が友人関媛県にとっては悲願の大学誘致でもあり、これ係にあって、何らかの便宜供与があったのではまで四国知事会としても国に対して提言を行っないかという点。そして２点目は、この獣医学てきた項目でもあります。

部の新設がそもそも政策として正しいのかどう

現在、学部設置の審査が続けられています。

かという点であります。総理の意向があったの来年春からの開校に向けて準備を進めておられかどうかという点については、国会で何度も質ますが、四国に獣医学部が新設されること、こ疑がありましたので、この場で取り上げることのことはいいことじゃないかというふうに思うはいたしません。ここで申し上げたいのは、政

わけでございますが、知事はいかがお考えでしょ

策的に正しいのかどうかということであります。

うか。

獣医学部は、全国で16の大学に設置をされて○知事（尾﨑正直君）

私は、本年５月の定例記

いますが、50年以上にわたって一校も新設して者会見の場でも申し上げたんですけれども、こきませんでした。では、全く新設の必要がなかっの四国に獣医学部ができるということは大いにたのかというと、そうではありません。獣医学

歓迎したいことだと、そのように思っています。

部を卒業されても、動物病院などペットのお医

これは、四国知事会において、たしか平成21者さんになる確率が高く、それ以外の畜産にか

年度から平成27年度まで四国４県知事の共通事

かわる分野や公衆衛生の分野は希望者が少なく、項として政策提言してきたことであります。四－183－

平成29年10月２日
国で何を苦労しているかというと、この獣医師

媛県知事をお務めになっておられますので、尾の皆さん、先ほども言われましたように、民間

﨑知事とも約３年間、四国の知事として御一緒の病院を開設されたり、お勤めになられたり、されておられますので、お人柄等も御存じのこ

さらには都市部に行かれたりということもあっとかと思います。愛媛県知事を御退任されてもて、特に公務員獣医師の確保を、この四国４県、う７年たっているにもかかわらず、私も国会の大変苦労してきているということであります。

答弁を拝見させていただいておりましたけれど

そういう中で四国に獣医学部ができることは心も、原稿も見ずに、これまでの取り組み、それ強いことですし、またいろいろ研修とかインターから獣医師をめぐる課題について、理路整然と、ンシップとかについて、やっぱりわざわざ島外

しかも情熱的に語っておられたお姿を見て、私まで行かないといけないのか、それともこのエは感動すら覚えたところでありました。また、リア内にあるのか、えらい違いが出てくるとい知事を御勇退された後も今治市の商工会議所のうことなのであります。ですから、そういう意

特別顧問としてこの誘致活動にかかわっておら味で、四国にこの獣医学部ができることそのもれる、その取り組みにも頭が下がる思いだなとのについて、４県として、これはぜひ進めてもいうふうに拝見をさせていただいたところです。

らいたいと、そういうふうに考えています。

現在、獣医学部は全国で930名の定員ですが、問題は、そのプロセスがどうかということにそのうち西日本が165名、東日本が765名です。

ついて、確かに議論になっていると思いますが、

つまり、定員の８割以上が東日本ということにこの点については引き続き説明責任を果たすとなっています。さらに、私立の大学は２割程度いうお話でありますから、その点は重要だと思定員を超えて入学が行われていますので、獣医います。ただ、おっしゃるように、そのプロセ学部の学生は、約９割が東日本の大学、特に関ス論がどうかということと政策として意義があ

東圏に集中しているというのが現状です。

るのかどうかということについて、これは政策高知県としても、関東と北海道と２つの私立

的には必要なことであるということは、もう間大学に御協力いただいて、修学資金を貸与する

違いのないことだろうと思いますね。

など獣医師の職員確保を行っているところです。

○10番（加藤漠君）

もちろん、獣医学部ができれば、直ちに獣医師

ありがとうございました。

確保が図られるわけではありませんが、関東圏

私もそのとおりだと思います。
７月24日に、国会で閉会中審査が行われましに集中している学部が四国に新設されることは、て、加戸前愛媛県知事が参考人として答弁に立

地方創生にも資する取り組みであり、高知県のたれました。その冒頭でこうおっしゃっておら

畜産振興や食の安全確保にとって追い風になるれます。私が10年前のこの問題に取り組んだ当ことは間違いないと思っております。

事者でありまして、また、その結果、10年後、現場としても、ぜひ積極的に連携をしていっ安倍総理にあらぬぬれぎぬがかけられておるのていただきたいと思うわけですが、農業振興部

を眺めながら、何とか晴らすことのできるお役

長のお考えをお聞かせください。

に立てればと思った。これまでずっとこの大学○農業振興部長（笹岡貴文君）

四国内に獣医学誘致にかかわってきた加戸前知事が、ここまで部ができた場合でございますが、学生が本県で言い切っておられるわけでございます。

研修するだけでなく、本県の獣医師職員が、大加戸前知事は、７年前の平成22年11月まで愛－184－

学で最新知識の習得や技術の研修、また先端技平成29年10月２日
術を応用した研究を行いますなど、畜産や公衆

くこと、言いかえれば、１人当たりの生産性を衛生などさまざまな分野で大きな成果が期待で上げる取り組みが急務となります。

きるところでございます。そういった点からも知事の提案説明で、この人材面については、十分連携を図っていきたい、そのように考えて移住の取り組みを推進し、また高校生や大学生おります。

などの新卒者の就職促進を強化していく方針に○10番（加藤漠君） よろしくお願いいたします。

ついて御説明をいただきました。このたびの補

それでは次に、人手不足の解消についてお伺

正予算には、関連する取り組みとして、県内大学生や高知県出身の県外大学生が、県内企業へ

いをしてまいります。
冒頭、知事の提案説明でもおっしゃったとおの理解を深める機会をふやしていくための予算

り、日本全体が経済もだんだんとよくなってきが計上されています。これまでも、高校生や大ている、高知県においても、産業振興計画の成学生などに県内企業の魅力が十分伝わっていな

果は確実に上がってきています。人口が減少し

いのではないか、若者の求職と県内企業の求人ている中にあっても、経済は成長する方向へとのミスマッチが生じているのではないかという向かおうとしています。

認識で、取り組みを行ってきているものと承知しております。

高知県の有効求人倍率は、産業振興計画がスタートした平成21年から上昇傾向が続いてまい

これまでの取り組みでどういった点に課題がりました。その要因は、少子高齢化によって働あったのか、新たに取り組みを強化する狙いにく人の数自体が減ってきた、これも一つでありついて商工労働部長から御説明をいただけます

ますが、それ以上に、景気回復や取り組みの成でしょうか。

果によって仕事の数がふえてきたということに○商工労働部長（中澤一眞君）

高校生や大学生の県内就職の取り組みにつきましては、お話にあります。
採用の募集をしても、なかなか人が来てくれありましたとおり、これまでも、県内での仕事ない。多くの業界の方々が人手不足に頭を悩まの種類、あるいは県内で働くといったことのイせています。私も仕事柄、当選１期のころは、メージを持ってもらうということ、そしてまたどこか就職先を紹介してほしいというお声をいその次に、県内企業個々の就職先に関する関心

ただくこともありましたけれども、最近は、誰を高めていただく、そして最終的に、高知で働かいい人がいたら紹介してほしいとお声かけをくということを決断していただくと、こういういただく機会のほうが多くなってまいりました。

３つのステップといいますか、段階を踏んで施

特に、若い世代に限れば、高知市内よりも郡部策を講じてまいりました。

のほうが、人手不足が深刻化してきているよう

今後は、この３つのステップごとに、今年度
は取り組みを強化することとしておりまして、にも感じているところです。
今後も、人口減少が続いていく中で持続的に

まず最初に、情報を届けるという取り組みに関経済が成長していくためには、担い手を確保し、しましては、特に県外の大学に進学をされた方

働き手をふやしていくなど人材面での取り組み、に対して県内企業の情報を直接届ける手段としそれと同時に、人が担ってきた仕事を機械化すて、昨年から高知県Ｕターン就職サポートガイ

ることや、新しい技術を生かしてできるだけ人ドを作成しておりますけれども、まだそれを提手をかけずに仕事ができるように投資をしてい供する先が一部にとどまっているという状況が－185－平成29年10月２日
ございますので、県内大学生の保護者を対象にと相談をして就職先を決めるというケースがふしたサポートガイドの送付先の登録を促します

えてきているというふうに感じていらっしゃる

広報活動を官民協働でこの秋からスタートさせそうです。説明会や企業訪問の際にも、親御さることとしております。そのほか、高校に協力

んにも御理解をいただける工夫ということにも、もいただきまして、保護者面談の際に直接登録

ぜひ取り組んでいっていただきたいなというふを働きかけるといったようなことによって、そうに思っております。

のガイドの送付件数をふやしていきたいというもう一点、生産性の向上について、省力化投ふうに考えている。これが１点目でございます。

資や事業戦略の策定など、技術面、それから戦２点目としては、就職先の関心を高めていく

略面で人手不足の対応を強化していくと御紹介ための機会をつくるということなんですけれどされました。どのような施策で取り組みを進めも、大学の新卒者に対する県内企業の求人件数ていかれるのか、知事から御説明をいただけまというのは、５年ぐらい前ですけれども、平成すでしょうか。

24年８月時点で234件でございました。それがこ○知事（尾﨑正直君）

人手不足に対応していくとしの８月では1,277件、５倍以上に増加しておためにも、いかに生産性を上げていくか、さらります。このため経営者などから、直接、志、には、労働環境の改善を図って多くの就業者のやりがい、そういったものを県内外の大学生に方を確保しやすい環境をつくるか、ここらが大伝えていただくためのセミナーなどの機会を、

きなテーマになってくるところです。

これも民間と協力いたしまして、求人のニーズ

この労働生産性という観点からいくと、本県のボリュームに対応できるように、2,500人規模の労働生産性は平成20年度以降増加傾向にあっまでふやして実行したいと思っております。

て、この間の伸び率は13.2％増、この間全国でそれから３点目でございますけれども、県内は1.7％減でありますから、そういう意味においへの就職を決断してもらうと、最後の段階ですては高知は大きく伸びてきています。しかしなが、これは人材確保の競争が、先ほど申し上げ

がら、絶対水準で見ると、まだ全国の９割ぐらたように非常に激化しております。こういった

いという水準でありまして、依然全国を下回っ

中で、企業側にも、労働条件など、これまで以ている。さらに労働生産性の向上が求められる上に働きやすい環境、魅力ある環境、これをつところです。でありますので、例えばものづくくる努力をしていただく必要があるというふうり分野でいけば、さまざまな設備投資への支援に考えますので、今年度から新たに企業を対象を行うこととか、さらに農業分野でいけば、環に､｢働き方改革」セミナーを実施しているとこ

境制御技術の普及であるとか次世代型ハウスのろでございます。

普及であるとか、さらには林業分野では、高性
今おっしゃっていただいた

能林業機械の普及とか林道の敷設でありますと点は、どれも本当に重要な点だなというふうにか、さらには漁業の分野においても、養殖もしっ感じました。特に保護者の方々ですね、できれ

かり展開していこうであるとか、さまざまな形

ば地元に帰ってきてほしいと、そう思っておらでの労働生産性を上げるための施策というのを、れる方もたくさんおいでます。

地産の強化策として、全体として展開していっ○10番（加藤漠君）

また、企業の方からお話を伺いますと、特に高校生の場合なんですけれども、最近は御両親－186－ていると、これが第１です。これが技術面ということになります。

平成29年10月２日
今度、戦略面ということになりますと、これ県としても、企業立地やものづくり企業へのは、
生産性向上と人手不足対策にダイレクトに、

設備投資助成など、積極的な支援策を行っておトータルに、両方ともにきいていくような、そりますが、さらに中小事業者やより小規模な事

ういう施策というのも考えていく、非常に重要業者の方々も含めて、企業の投資を応援していなポイントになるんだろうと思っています。あく視点も重要ではないかと考えております。そる意味、人手不足に対応するためにも、付加価のためにも、借入金に対して利子補給を行うな値を向上させるためにも、さらには新たな技術

ど、金融機関も巻き込んだ取り組みが効果的で投資をするにも、人をどういう形で雇っていくはないでしょうか。県内企業が適度な借り入れ

かということを考えるためにも、しっかりと作を行うことで、前向きな経営を行うという意識戦を練っておくということが非常に大事というの醸成にもつながり、企業の収益が投資に回ることであろうと思います。

ことで、景気回復の後押しにつながることも期待をいたします。

そういう意味において、事業戦略づくりをしっ
かり進めてもらうということが全ての土台だと

今後、生産性向上に向けて、どのように金融思います。その際にあわせて、特に人手不足な機関との連携を図っていくのか、商工労働部長のだから労働生産性の向上ということを意識しにお聞きいたします。

た技術投資なども考えていっていただく、さら○商工労働部長（中澤一眞君）

これまでも県内に言えば、人手不足だからこそ労働環境の改善の金融機関とは、産業振興計画の包括協定に基ということに重点を置いて考えていっていただ

づきまして、事業戦略の策定あるいは経営計画、く、こういうことを促していくと。そういうとそれから事業承継でありますとかビジネスマッ

ころに、特に近日は重きを置いて取り組ませて

チング、さまざまな面で連携をして、企業等のいただいておると、そういうことかと思います。

サポートを行ってきております。

そのために、企業の策定支援とか、農業、さ

持続的な拡大再生産の好循環に向けて、先ほまざまな分野において、この事業戦略づくりをど知事も申し上げましたけれども、さらなる地応援する施策というのを展開させていただいて産の強化を進めていくためには、お話にありまいると、そういうことかと思っています。

したように、小規模事業者も含めまして、企業今おっしゃっていただいたが投資を行うことによって、生産性の向上、あような取り組みを、高知県全体で進めていくとるいは新たな事業へのチャレンジをしていただ

いうのが非常に重要な点だと思っておりますのくということが大変重要であるというふうに思っで、お願いをしたいと思います。

ております。県が直接関与できない企業も含め○10番（加藤漠君）

今、高知県の企業収益というのは、全体としまして、多くの企業が成長戦略を定めて、前向ては非常に高い水準にあります。これがしっか

きに、人あるいは設備に投資をしていただくと

りと、設備や人材への投資につながっていく循

いうためには、お話にありましたとおり、融資環を生み出していくことが重要なんだというふ

あるいは県の助成などを活用しながら、企業のうに考えております。そのためには、金融機関

サポートをしていただいております金融機関のとの連携が必要不可欠です。また、現在は借入役割というのは、欠かせないというふうに考え

金利が歴史的な低水準にありますので、金融機ております。
そのために、県内の金融機関とは、企業に新関を利用する絶好の機会とも言えます。

－187－平成29年10月２日
たな取り組みを促すためのサポートについて意

労働環境の整備による働きやすい職場づくりに

見交換、これを既に始めております。金融機関

向けた取り組みを進めておりますけれども、来のほうからは、先ほど申し上げた県の考え方に

年度に向けまして、さらに効果の上がる施策のおおむね賛同をいただきました上で、さらなる研究を今後一層深めていく必要があると、その県の支援策についても御意見をいただいておりように考えております。

ますので、来年度に向けまして引き続き協議を○10番（加藤漠君）

この人手不足の課題は、個別の企業にとってみれば、課題として非常に大進めていきたいと思っております。
もう一点、人手不足への対きなものがあるわけですが、経済全体という視応としては、女性や高齢者の活躍促進という視点で捉えてみると、現状の人手不足が続く状況点も重要だというふうに言えます。

というのは、今後賃金が上がって経済が循環を○10番（加藤漠君）

出産や子育てのために一度仕事を離れているしていく、その入り口にあるというふうにも言女性、あるいは豊富な知識や経験を持つ高齢者えるんだと確信をしています。今後とも人手不の方々がもっと活躍できる環境をつくり上げる足の解消に全力で取り組んでいただきたいと、ことで、新たな就労者の増加にもつながっていこのように思っているところでございます。

く余地は大いにあるのではないかと考えますが、この点は、商工労働部長、どのように捉えてお少し通告と順番が変わりますが、次に少子化対策についてお伺いをいたします。
昨年生まれた子供の数、これは日本全体で97られますでしょうか。
今後も、生産年万6,978人でした。統計をとり始めた1899年、明齢人口の減少が見込まれる本県におきまして、

治32年以来、初めて100万人を割り込みました。

お話にありました女性や高齢者の方々の活躍と少子化の進行が改めて浮き彫りになったと感じいうのが欠かせませんので、こうした方々が安ています。これに対し、高知県の出生数は4,779人、心して働き続けられる環境を整備するというこ

前年から273人減少し、初めて5,000人を割り込とは大変大事だというふうに思っております。

み、合計特殊出生率は1.47でした。ちなみに、総務省が行いました、平成24年ですけれども、四国４県で見ると、合計特殊出生率が最も高い

就業構造基本調査によりますと、出産・育児ののは香川県で1.64、次いで愛媛県が1.54、徳島ために離職して、就業を希望している方で求職県が1.51、高知県のこの1.47は、四国の中でも活動を行っていない女性が3,300人というふうに

厳しい数字ということになります。

○商工労働部長（中澤一眞君）

推計をされています。同じく、60歳以上の方は７月に岩手県で開催された全国知事会議で、

１万4,800人というふうに推計をされているとこ

尾﨑知事が、国民が希望する出生率の実現に向ろでございます。いずれも推計値ではございま

けて希望出生率危機突破宣言を提案し、全国知すけれども、働くことに意欲を持った方が潜在事会で採択されました。早速、その翌日には上的にかなり多くいらっしゃるんだというふうに京し、国に対して要請活動を行われております。

考えられます。

全国知事会を代表して、並々ならぬ危機感で少そのため、現在も高知労働局など関係機関と連携をして、その経営計画の策定支援などとあ子化対策を推進されていることは大変心強い限りだと感じております。

わせました、子育て中の女性の再就職支援であ

この宣言では、国民が希望する出生率の実現

りますとか、企業における定年制の廃止などのに向け、国と地方が総力を挙げて取り組むとの－188－平成29年10月２日
強い決意表明もされておりますが、少子化対策

婦がたくさんいらっしゃるということなのだろの抜本強化に向けた提言の狙いを知事から御説うと考えましたときに、いかに働きながら子育明いただけますでしょうか。

てできる環境をつくっていけるかが非常に大事○知事（尾﨑正直君） 昨年、全国の出生者数が、なことだろうと考えたということでございます。

先ほどお話にもありましたように、統計史上初

そういう意味においては、さっきも解散総選

めて100万人を下回ることとなった。これは一つ挙の争点というところでお話がありましたけれの大きなポイントなんだろうと思います。そのども、今回提唱されております全世代型の社会背景となるところの未婚化、晩婚化、この傾向

保障という考え方、これは働きながら子育てすが全国的にとまらないと。もっと言いますと、る世代をしっかり支えていこうという考え方で完結出生児数といいますけれども、いわゆる御あって、少子化対策という観点からも、人口減

夫婦の間で生まれるお子さんの数、今まで未婚、

少問題という観点からも、極めて大事な施策だ

晩婚は進んでいるけれども、御夫婦の間で生まと、方向性だと思います。制度設計には時間かれるお子さんの数というのは余り減っていない

かりますから、今から大いに議論してもらいた

んだよと言われていたのですが、これがついにいと思います。そして最後に、やはり少子化対２を割り込む傾向がほぼ定着してきていると、策、そのためにも地方に若い人たちがたくさん

そういう状況になってきています。やはり未婚、住み続けられる国づくりであることが大事と、晩婚、特にこの晩婚の影響も大変大きくきいてそういう観点からは、地方創生の取り組みを引くるようになってきているのかなと、もう一段、き続きしっかり進めていただくことが大事だろ

この少子化というのが日本全国の中で新しい危うと、これが３点目ということになります。
こういう危機を共有させていただきたいとい機のステージに入ってきていると、そういう思

う考えとともに、この３点の柱について明確にいであります。

訴えさせていただこうとしたということでありですから、やはり危機感を全国的に共有して、ます。

この少子化対策についてしっかり取り組まなけ
ればならないということで、危機突破宣言とい○10番（加藤漠君）

私も冒頭に申し上げました

うような、やや大仰な言葉を使わせていただい

けれども、この危機突破とか非常事態というのて、みんなで危機感を共有させていただきたいは決して大げさな表現じゃないなと、それぐらということを宣言させていただいたということ

い私も危機感を持っています。確かに、ミサイです。

ルが飛んでくるわけではありませんので、目にそして、その施策の中としては大きく３本あ見えた危機感というのは、そういう意味では薄りまして、１点目に、これまでも訴えてまいり

いのかもしれませんけれども、静かなる大有事

ましたけれども、未婚化・晩婚化対策にダイレだと、このように思っておりますので、本当にクトにきくような施策をしっかり展開していっ思いを同じくするものであります。

てもらいたいということを掲げさせていただい知事の提案にもありましたけれども、幼稚園、ているのはあります。２点目として、やっぱり保育園から大学まで、全て公立の学校に通った

完結出生児数そのものが減少してきていること

としても1,000万円以上の教育費がかかる。これを踏まえたときに、働きながら子育てするといが全て私立なら2,500万円を超える計算になりま

うこと、これは大変苦労しておられる若い御夫す。もちろん、学費だけではなくて、食費を初－189－平成29年10月２日
め養育費も考えて、子供を産み育てる決断をし7.7％、第３子以降の4.6％と比べて、減少幅はていくと、こういうことになるわけです。経済

大きくなっているところでございます。

的な負担が大きいということは、少子化の最も

また、平成27年度に県民意識調査を行いまし大きな要因の一つとなっているとも言えます。

て、予定する子供の人数が理想の子供の人数をそれゆえ、全世代型の社会保障制度というのは下回る理由として、第１子、第２子、第３子以大変重要なことなんだというふうに思っており

降、そのいずれにおいても、やはり子育てや教ます。

育に係る経済的な負担が多くなっております。

民間団体が全国の既婚者約2,000人を対象に一方で、自分の生活に余裕がなく、仕事と家庭行った意識調査によると、約８割の夫婦が、２の両立が難しいということを理由に挙げた方は、人目以降をためらう第２子の壁の存在を感じて第１子に比べて、第２子、第３子以降の割合がいるそうであります。また、国立社会保障・人多くなっている、そういう状況でございます。

口問題研究所の調査によれば、３人目以降の出○10番（加藤漠君）

今御説明いただきましたよ

産を見合わせた夫婦の約７割が、お金がかかり

うに、全国のトレンドと高知県のトレンドとい過ぎるを理由に挙げたことが報告されています。

うのは、一致するところもあればしないところ

また、全国の出生数の内訳を見ると、第１子もあると、そういう状況だと思います。

は45万9,751人、第２子が35万5,784人、第３子

今、この少子化対策で一番、待機児童の解消

以降は16万1,443人となっています。また、直近ということに国は取り組んでいるわけですけれ

３年間の出生数の増減を見ると、第２子の減少

ども、高知県においては、待機児童というのはがひときわ目立ちます。
先ほど知事がおっしゃっ

ごく限られた課題でもありますし、保育所がでた、生涯に夫婦が産む数というのも、大いにこきて待機児童が減少するというのは非常に重要れに影響してきているというふうに感じました。

なことなんですけれども、必ずしも、それが少３年間で、この第２子の減少は２万3,682人、こ子化対策に全て直結するかということもあるとれが減少幅です。第１子と第２子を比較すると、思います。しっかり、地域の実情ということも生まれた数自体は第１子が多いにもかかわらず、

捉えて、訴えていっていただきたい、対策も講

この減少幅は第２子のほうが大きい、そういうじていただきたいなというふうに感じていると状況になってきています。

ころでございます。

本県の少子化対策を推進していく上において少子化の原因というのは、今申し上げたようも、出生数の内訳や、第１子、第２子、第３子に経済的な要因ももちろんですが、若い世代の以降と、それぞれの段階に応じて出産をためら

雇用が不安定化していることを初め、晩婚化がう要因を分析し、対応していくことが重要だと進んでいることなど、いろんな問題が複雑に絡思いますが、どのようにこの点を把握されておみ合っています。一人でも多くの希望を実現しられますでしょうか、地域福祉部長。

ていくためには、結婚から妊娠・出産・子育て

本県の平成28年の各段階に応じた切れ目のない支援が必要ですの出生数の内訳ですが、第１子が2,039人、第２が、私は、まだまだ子育てや暮らし、家族に対子が1,743人、第３子以降が997人となっておりする支援を行っていく余地は大きいのだと感じまして、平成25年と比較をいたしますと、第１ています。

○地域福祉部長（門田純一君）

子が12.6％の減となっておりまして、第２子の－190－

高知県の意識調査の結果でも、約９割の御家平成29年10月２日
たいと考えております。

庭が２人、３人の子供を持ちたいと希望されています。家族の多い御家庭の方々からは、子供

これらのことを情報発信することで、高知県が多いのは経済的にも精神的にも大変だけれど

は多子世帯を応援しているというＰＲもしてい

やっぱり楽しい、そんなお声を私もよくお聞ききたいというふうに考えております。

いたしますが、残念ながら、希望する子供の数○10番（加藤漠君） 婚活を初め、子育て、住宅、と現実に持ちたい数が最も乖離しているのは、それから夫の家事の時間等、いろんな課題があ

３人の子供を希望している方々であります。３

る中で、部長がおっしゃったように、全てが部人以上の子供がいる世帯については既に保育料局をまたぐ課題になりますので、体制構築にしっの負担軽減などの取り組みを行っていますが、かりと取り組んでいただきたいな、このように多くの子供を産みたいという希望を実現するた

思っているところでございます。

めには、子育てしやすい住宅の環境整備やさらなる経済負担の軽減策など、あらゆる可能性を続きまして、教育についてお伺いをさせていただきます。
５月から６月にかけて、総務委員会では出先検討していくべきではないでしょうか。
高知県は３人以上のお子さんがいる御家庭をの調査を行いまして、学校施設、それから県税応援していきます。そんな強いメッセージも伝事務所、警察署などにお伺いをさせていただき

えていってほしいと思っております。多子世帯ました。その中で、ことしは高等学校だけで18への子育て支援に厚みを出して、ぜひ多くの希校にお伺いをいたしました。幾つも連続してお望を実現していっていただきたいと思いますが、伺いをしておりますと、学校の雰囲気やその学

地域福祉部長、いかがでしょうか。

校が担っている役割など、それぞれの違いがよ

多子世帯への支

く見えてまいります。どの学校も、それぞれの援につきましては、これまでも県独自の制度と環境で授業を受けて、将来の希望に向かって頑しまして、一定の条件のもと市町村に対しまし

張っておられました。

○地域福祉部長（門田純一君）て、第３子以降の子供の保育料、医療費を補助

一方、多くの学校で気になったことは、学校してまいりましたけれども、多子世帯に対する施設や設置されている機械設備などの老朽化で支援を含めて少子化対策全般について、各部局ありました。機械設備については、工業高校にに幅広に検討していただき、全庁的な議論がでお伺いした際、実習で使用する機械が何十年もきるような体制を整えていきたいと考えており経過したものが多かったために、教育環境とします。また、その結果を県の予算や国の提言にて問題がないのでしょうかと質問をさせていた

つなげていきたいと考えております。

だきました。校長先生からは、企業が求めていまた、先ほどの意識調査に加え、国の調査でる人材は、最新の機械を扱える生徒ではなくて、は、休日における夫の家事・育児時間が長くな

学校で培われた規律や人間性であり、今ある機るほど第２子以降の出生割合が高くなるとの結械でも教育施設としては問題ありませんという果もございまして、育児のための休暇や休業を趣旨の非常に力強い御説明もいただきましたの

取得しやすい社会づくりに向けまして、高知県で、安堵した面もありました。

少子化対策推進県民会議とも連携しながら、庁

しかし一方で、校舎の老朽化については、外内の関係部局とともに、例えば男性の育児休暇観が古く見えるだけではなくて、鉄筋の腐食やの取得促進など、具体的な方策も検討していき

コンクリートの経年劣化により建物の強度が低－191－

平成29年10月２日
下するなど、安全性にとって大きな課題となり

県では、従来のように学校の建てかえを中心ます。長い時間を学校で過ごす生徒の皆さんにとするのではなく、施設の長寿命化を図っていは、安心・安全を第一に、できればきれいな校

くとの基本認識で、高知県立学校施設長寿命化舎で、いい環境のもとで学ばせてあげたいと感計画を策定することを予定しておりますが、どじながら、視察をさせていただきました。

のように取り組みを進めていくのか、教育長に中学校や高等学校、特別支援学校など、県立お聞きいたします。

の学校施設の老朽化について、教育委員会とし○教育長（田村壮児君）

お話にありました長寿てどのように把握をされておられますでしょう

命化計画は、従来の改築中心の設備整備方針か

か、教育長。

ら長寿命化への転換を図るものでございまして、○教育長（田村壮児君） 県立学校施設の多くは、効率的なメンテナンスサイクルの構築や、予防

児童生徒の急増期に当たる昭和40年代後半から保全的な改修工事の実施によりまして、教育施

昭和50年代にかけて建築されておりまして、延設の機能改善と質的整備を行い、長い期間使い

べ床面積が200平米以上の主要な施設393棟のう続けることによって、施設の整備、保守に関す

ち、老朽化による改修の必要性が高まる、建築

る費用の年度間の平準化とトータルコストの縮年数が30年を超える施設は252棟で、そのうちお減を図ろうとするものでございます。

よそ半数の125棟は、建築年数が40年を超えてお現在策定中の長寿命化計画案では、対象とな

りまして、早期に対策の実施が望ましいという、る県立学校施設393棟のうち、まず建築後40年をそういう状況にございます。

経過している施設125棟について、今後10年間で、これまで学校施設の大きな優先順位をつけて長寿命化改修を実施していき

課題というのは、地震に対する耐震化というこたいと考えているところでございまして、年内とでありました。県内の公立学校の耐震化は、の計画策定を目指しております。

○10番（加藤漠君）

まだ一部残っていると伺っておりますが、おお○10番（加藤漠君）

むね完了したと言える状況まで進んでまいりま

スピード感を持って取り組みを続けていただきたいと思います。

した。次は、この学校施設の老朽化に対してしっ

私は、特に市町村の小中学校の老朽化がよりかりと対応していくことが必要ではないかと考一層深刻なのではないかというふうに思っていえております。

ます。子供が生まれて学校が足りなくなれば、

学校教育については、直接生徒を指導する先

まず小学校ができる。それから中学校ができる。

生方の存在が最も大切なことは言うまでもあり

こういうことになりますので、この小中学校にませんが、この学校施設の環境整備も同じくら

ついてはさらにスピード感を持って取り組む必い重要だとも言えます。また、これから進学を要があるのではないかと考えています。

希望する生徒や御家族にとっても、リニューア

先日、地元の小中学校を幾つか訪問させていルされた学校であれば、入学に向けたモチベー

ただきました。学校施設について、よく言えば、ションの向上にもつながります。また、生徒の私が通った20年から30年前、当時の懐かしい雰

教育環境の観点以外にも、学校施設は、保護者

囲気の学校がほとんどでありました。率直に言や地域の方々にとって、スポーツなどの活動のえば、昭和の時代にタイムスリップしたような場でもあり、災害時には避難所として指定され気持ちもいたしました。特にトイレの環境につるといった重要な役割もあります。

いては、ほとんどが和式トイレであり、障害の－192－平成29年10月２日
ある生徒さんへの対応や骨折などけがをした場対策にとどまらずに、学校を中心に地域の将来合には、利用できるトイレが限られているといっが問われている課題であるとも言えます。

た状況もありました。また、クーラーの整備も計画を検討する際には、児童生徒を初め保護進んできてはおりますものの、まだまだ設置さ者や地域の方々など、関係者が多岐にわたってれている教室が限られるなど、多くの生徒さんいることを踏まえて、幅広く御理解を得ることにとって、御家庭の環境とは随分異なってきても重要となります。このことからも、計画の策

いるなというふうに感じました。

定には一定の時間を要することも想定されます

訪問先で、施設についてお話をお伺いいたしので、早急に取り組みを進めていかなくてはな

ますと、やはり老朽化に伴って雨漏りや壁が剝らないものと強い危機感を持っております。

がれたりすることはあるということでした。し市町村の小中学校についても、長寿命化計画

かし、修繕については地教委が迅速に対応してを立てて老朽化対策にしっかりと取り組んでいくださっていると、非常に感謝もされておられくべきだと思いますが、教育長いかがでしょうました。ふぐあいを早期に発見して処置するとか。

いうことは大変重要ですが、時代とともに求め○教育長（田村壮児君）

長寿命化計画につきまられる教育環境も変わってきています。耐用年

しては、市町村においても平成32年度までに計数や劣化の状況などを勘案して、建物の機能を画を策定するよう、国からも求められておりま

現在の学校が求められている水準まで引き上げ

して、先ほどお答えしましたように、市町村のることも重要だと考えております。

小中学校では老朽化の進んだ施設も多く、また市町村の小中学校の老朽化については、現状

お話にありましたような事前の検討も必要でごをどのように把握されておられますでしょうか、

ざいますので、できるだけ早く計画を策定し、教育長から御説明をお願いいたします。

老朽化対策を進めていくことが必要だと考えて県内の公立小中学校のおります。その際には、お話にありましたトイ

施設につきましては、延べ床面積が200平米以上

レの環境整備なども含めまして、安全・安心なの主要な施設1,120棟のうち、老朽化による改修

教育環境の確保と質的向上を図り、時代のニーの必要性が高まる、建築年数が30年を超える施ズに対応した施設へと転換していくことも大切

設が797棟で全体の71％を占めており、そのうちだと思います。

○教育長（田村壮児君）

およそ半数に当たる409棟は、建築年数が40年を市町村による計画の策定に当たりましては、

超え、使い続けるためには早期の改修が必要な

現在県が先行して計画の策定を進めております

状況にございます。

ので、その経験をもとに市町村にアドバイスを○10番（加藤漠君） この、学校施設を改修する、行いますとともに、改修工事を行う際には、施あるいは長寿命化を行っていくということは、設整備のための国の交付金の活用などについて

少子化に伴って生徒数が減少している地域も多

適切に助言を行ってまいりたいと考えておりまいですから、学校の統廃合も含めて、適正な配す。

置を検討していくという必要も出てまいります。

○10番（加藤漠君）

県で言えば、再編振興計画と並行して進めていくということになるんだと思います。したがって、長寿命化の課題というのは、建物の老朽化－193－

ありがとうございました。

それでは、最後に観光振興についてお伺いをさせていただきます。
現在、開催中の「志国高知 幕末維新博」が着平成29年10月２日
実な成果を上げています。今議会にも、来年度のクルーズ客船の寄港が地域経済に与える効果

明治維新150周年に向けた準備と外国人観光客を拡大していくことが必要だと思いますが、どの誘致促進の補正予算が計上されております。

のように取り組んでいくのか、観光振興部長に

また、近年高知新港への外国からのクルーズ

考えをお聞きいたします。

客船の入港が急増しています。一昨年度には３○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、オプショ隻だった寄港数は、昨年度は24隻に増加いたしナルツアーの立ち寄り先としまして、特に新港ました。今年度は、さらに29隻が予定されておへの寄港の多い上海発着のクルーズ客船についり、仮予約も含めれば40隻近くに達するとも伺っては、桂浜、高知城や五台山など、高知市内がております。外国からのクルーズ客船は、一度中心となっておりますので、今後特にこの上海に大量の観光客の増加が見込めます。町に活気

発着のクルーズ船については、県内観光事業者が出ることはもちろんですが、実際に観光に来との商談会やランドオペレーターなどを対象にてくださった外国人の方々が、買い物をしたりしたモニターツアーを通じまして、県内各地域

食事をしたりと、景気面でも大きな起爆剤になへの周遊につながるツアーコースを提案してまることは間違いありません。

いりたいというふうに考えております。

外国クルーズ客船の寄港による効果をどのよ

また、さらに消費を拡大するため、商店街等

うに捉えているのか、観光振興部長、いかがでにおけるインフォメーション機能の充実、それしょうか。

から両替、決済サービスや免税店の充実などの○観光振興部長（伊藤博明君）

利便性の向上にも取り組んでまいりたいという

昨年度、外国ク

ふうに考えております。

ルーズ客船の寄港数は24回、乗客は合わせて約７万4,000人で、宿泊は伴いませんが、交通や飲加えまして、各地域でおもてなしを充実させ

食、土産物などで、観光消費額は約10億3,000万ることなどによりまして、リピーターとして再円になったと推計しております。特にバスは延び来高いただくことで、さらなる観光消費額のべ約1,500台が調達されていますので、全てが県

拡大につなげてまいりたいと考えております。

内のバス事業者からの調達ではないにしても、○10番（加藤漠君）

この、幕末維新博が開催さ

県内のバス業界には相当な経済効果があったもれることしと来年の２年間、高知県は435万人をのと考えております。

上回る入り込み客数を目標に取り組んでいると私も、高知市内に出てきたころでございます。歴史資源を中心とした観光

ときにこの寄港と出くわすときがありますけれ

基盤づくりはもちろんですが、新たな観光拠点

ども、もう高知城や帯屋町周辺というのは、雰の整備や外国人観光客の増加ということも、大囲気が一変しているなというふうに感じていま

いに目標達成に貢献するものと期待をしておりす。しかし一方、このクルーズ客船は、午前中ます。これまで、県内各地域で複数の市町村をに新港に来て夕方には出港してしまうというまたいだ広域観光の体制も強化されてまいりま

ケースがほとんどであります。出入国の手続やした。私の地元でも、幡多広域観光協議会が、港からの移動時間を含めると、滞在時間は限ら

法人登録を行って、商品づくりをしたり修学旅

れておりますので、短い時間をいかに活用して行の誘致に取り組んだりと、地域が主体となっ消費の拡大につなげていくのか、その戦略も重て誘客を進める取り組みができてきているとい要になってまいります。

うふうに感じております。

○10番（加藤漠君）－194－平成29年10月２日
広域観光の体制を生かしていくということもそれぞれの地域において、観光客が伸び、地重要な視点だと思いますが、県の中部、東部、域経済に波及効果をもたらせるよう、県として西部と、それぞれの地域が目標を持って、観光も取り組んでいくことが必要だと思いますが、客の増加に取り組んでいくことが重要だと考え

観光振興部長に御所見をお願いいたします。

ますが、各地域の現状を観光振興部長にお聞き○観光振興部長（伊藤博明君）

観光振興の取り組みによってもたらされる経済的な効果が、地いたします。
県内では、産業域地域に広く及ぶことは重要でありますので、振興計画地域アクションプランの７つのエリア

県といたしましては､｢志国高知 幕末維新博」にのうち、高知市を除く６つのエリアで広域観光おける地域会場の各地域への設置やその磨き上組織の体制づくりが進んでおります。

げ、地域会場を核とし食や自然などを組み合わ○観光振興部長（伊藤博明君）

この６地域の広域観光組織では、それぞれにせた周遊コースづくり、それから室戸世界ジオ

宿泊者数や観光施設の入り込み客数といった目

パークや海洋堂ホビー館、越知町や土佐清水市

標設定を行いまして、旅行会社へのセールスやのキャンプ場など、それぞれのエリアで誘客の一般旅行者へのＰＲ事業などに取り組んでいる拠点となります観光施設の整備への支援、またところでございます。

広域観光圏での二次交通の整備への支援や、広例えば、この広域観光協議

域観光組織の地力をつける地域博なんかへの開会それぞれで目標を示して取り組んでおられる

催支援、またその組織への機能強化や体制整備

わけですが、幡多地域でありますと、平成31年への支援、それから土佐の観光創生塾を通じたに129万6,000人の入り込み客数が目標となって人材育成など、こういった取り組みを行ってまいます。これは、６カ市町村、幡多地域の中でいりました。

○10番（加藤漠君）

最も入り込み客数が多い四万十市の入り込み客

今後とも、県や高知県観光コンベンション協数を指標として捉えています。また、嶺北地域会が行いますセールスプロモーション事業も含であれば、公共関連宿泊施設の宿泊者数が目標

めて、観光客のさらなる周遊促進を図りまして、の指標となっています。それぞれの地域で指標

地域地域に波及効果が及ぶよう必要な手だてをに違いがあって、それぞれの目標を目指して頑講じてまいりたいと考えております。
○10番（加藤漠君）

張っておられるという状況であります。

終わります。（拍手）例えば、日銀の高知支店のデータによると、
昨年６月からことしの６月まで、地域別の宿泊ありがとうございました。

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、加藤漠君の質問は終わりました。

者の割合は、県の中部が77％、西部が13％、東

ここで11時10分まで休憩といたします。

部が10％となっています。また、同様に主要観

午前11時２分休憩

光施設の利用実績については、中部が62％、西部が10％、東部が28％と報告されています。も――――  ――――

ちろん、宿泊場所や観光施設は地域によって偏在がありますので、これらの割合だけで観光客

午前11時10分再開の動向がはかれるものとは限りませんが、共通の指標を持つことも地域への波及効果の目安と○議長（浜田英宏君）
開きます。

なるものだとも思います。

－195－

休憩前に引き続き会議を平成29年10月２日
上につながるものと考えます。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

そこで、県として、共助の取り組みとして津

質問を続行いたします。
坂本茂雄君の持ち時間は50分であります。

波避難計画の策定や避難所運営マニュアル作成

31番坂本茂雄君。

の支援をしてきましたが、地域の防災力や共助
議長の御指名をいただき力を高めるための地区防災計画策定のための啓ましたので、早速質問に入らせていただきます。

発を行うべきではないかと考えます。どのよう○31番（坂本茂雄君）

な取り組みを図るのか、お聞きします。

まず、南海トラフ地震対策における地区防災○危機管理部長（酒井浩一君）

計画について危機管理部長にお尋ねします。

地区防災計画で2013年度の災害対策基本法改正において制度ございますが、地区住民による自発的な防災活化された、市町村内の一定の地区の居住者及び動に関する計画ですので、地域の防災力の向上

事業者が行う自発的な防災活動に関する地区防や地域コミュニティーの活性化、それにつなが災計画について、昨年２月定例会においても質るものだと考えています。この計画が広がりま問をさせていただきました。当時の危機管理部

すように、全戸配布いたしました「南海トラフ

長は、計画策定をきっかけとして、地域の防災

地震に備えちょき」や自主防災組織に配布してをテーマに皆様が話し合い、防災活動を実践しおります活動事例集に、地区防災計画に関するていくということは、防災力の向上はもちろん情報を掲載し、幅広く啓発をしてまいりましたのこと、コミュニティーの活性化にもつながる

し、今後も引き続きさまざまな機会を捉えて啓ものとの認識を示された後、地区防災計画の取発していきたい、そのように考えております。

り組みは地域で機運が醸成され、自発的に取り○31番（坂本茂雄君）

それらのパンフレットに組むことに意義があるとの考えを示されました。

掲載されたことは存じ上げておりますけれども、

しかし、自主防災会やその連携組織が地区防あれだけでは、とても各防災会や地域が取り組

災計画の仕組みや取り組み方、その取り組みにもうというような、まあ言えば機運の醸成にはどのような行政支援があるのか周知されないまなかなかつながらないと思うんですね。

ま、機運の醸成、県民の意識の高まりを待つだですから、それをいかにして具体的に取り組けの行政であってはならないと思います。行政

めるようにしていくのか、そのための啓発をやっは、自助・共助の大切さを説くだけでなく、自ていただきたいというふうに思うわけです。そ助・共助が進むように、よい制度やツールを考の辺についてはどうですか。

え、全力で試行錯誤を繰り返し、奮闘する姿を○危機管理部長（酒井浩一君） さまざまな機会、市民、県民に見せなければならないと思います。

先ほど申し上げましたが、実践的な訓練、ＨＵ

第３期南海トラフ地震対策行動計画にも、共Ｇとか県政出前講座、防災イベントでの冊子配助を強化する取り組みを目的とした取り組み内

布、そういう具体的なところで、直接、こうい

容が多々あり、自主防災組織の設立、活性化なう制度があります、そういう啓発を今後していど、地域で互いに支え合う仕組みや体制づくり

きたいと思っております。

を進めることを真っ先に掲げています。しかし、○31番（坂本茂雄君）

例えば、昨年の質問のと組織をつくってどう機能させ、どのような活動

きにも紹介しましたが、兵庫県などでは防災リーに取り組むのかなどを具体的に議論していくこ

ダー養成講座をカリキュラムの中に入れている。

とこそ、組織の主体性の強化と地域防災力の向愛媛県でも、先日そういったことがされていま－196－平成29年10月２日
す。そういう具体的な取り組みを、ぜひ今後強召集要求たなざらしなど、憲法がないがしろに化していただきたいということをお願いしておされ、麻生副総理は撤回したとはいえ、改憲論

きたいと思います。

議に絡めた、ナチスの手口に学ぶ発言などを行っ

そのためにも、本来ならば、もっともっと県てきました。

として位置づけていくために、南海トラフ地震

そのナチスの手口こそが、ヒトラーがワイマー

対策行動計画に位置づける必要があるのではな

ル憲法を無効化し、独裁体制に道を開くためにいかというふうに思うのですが、その点はどう

濫用した大統領緊急措置権が、自民党憲法改正でしょうか。

草案の緊急事態条項に相当するものだと、東京○危機管理部長（酒井浩一君）

地区防災計画ですが、地域の住民の皆さんが自発的に行う防災大学の石田勇治教授は著書の、ナチスの「手口」と緊急事態条項の中で指摘しています。

活動を取りまとめるという趣旨からいいますと、そのような政権がいつ生まれるかわからない

県が具体的な策定目標を定めまして進行管理を中、危機に当たって一時的にせよ首相が全権を行う行動計画に、この計画の策定を位置づける握ることになると、憲法の基本原理は崩されてことというのは、私はなじまないと考えておりしまいます。緊急事態条項を設けるということますが、計画づくりは、地域で命を守り、つな

は、憲法によって縛るはずの権力を、逆に縛り

ぐためなどに重要な、自助・共助の取り組みをから解く方向に書き改めることになるのです。

進めていく上で非常に有効な手段の一つである

その意味でも、災害と緊急事態条項との関係でと考えておりますので、既に行動計画に位置づ

いえば、災害対応で大切なのは、憲法に緊急事けてある啓発活動の中で、引き続き計画づくり

態条項を位置づけるのではなく、入念な被害想の周知に取り組んでいきたいと思っております。

定や訓練を含めた事前の準備であり、被害を最○31番（坂本茂雄君）

ぜひ県下の自治体間、また現在取り組まれている自治体の中での地域間小限に抑えるために、今の法律を熟知して十分に使いこなすことであろうかと思います。

の横展開をしていけるような、そんな支援につ

昨年９月、本会議でも取り上げさせていただ

ながる取り組みを今後お願いしておきたいとい

きましたが、広田一元参議院議員が昨年の３月

うふうに思いますので、よろしくお願いします。

30日の参議院災害対策特別委員会で、防災対策

続きまして、憲法改正における緊急事態条項推進検討会議最終報告に言及して、東日本大震
災の教訓に基づく、今しなければならない法改について知事にお伺いします。
10日公示の総選挙では、自民党の第９条第３

正は全て終わっている、言いかえれば積み残し

項改憲を初め緊急事態条項改憲など、改憲が争の課題はないということかとの質問に対して、点の一つとなることもありますので、今回も憲当時の河野内閣府特命防災担当大臣は、検討し法に緊急事態条項は必要ないとの立場で知事にた結果やらないというものもあるが、それらもお尋ねします。

含め、必要な措置を講じたと答弁されていまし

本来、憲法とは、権力の濫用や暴走を防ぐた

た。さらに、最終報告の提言の中には、緊急措め、国民が権力を縛っておくためのもので、そ置の範囲を拡大する必要があるのではないか、

れが立憲主義の考え方であろうかと思います。

それを検討すべきだという提言もあったが、こ

ところが、安倍政権のもとでは、そのことに逆れらも含めて、いわゆる緊急事態条項を法改正行する解釈改憲や憲法第53条に基づく臨時国会

して追加する必要はないということかとの質問－197－

平成29年10月２日に対して、これらについては、検討の結果、や

憲法上、この超大規模災害に対応すべきことをる必要はないということですと大臣は答弁され考える事項があるのではないかということを提ています。

起させていただいているということです。

このことからも、発災直後に緊急事態宣言を

衆議院の任期が４年とはっきりされているこ

発して政府に権限を集中したときに、現地、現となどについて、やはりしっかりとした対応を場のことがわからないまま発する指示、指令に講じておくべきではないのかと。参議院の緊急よることの弊害、リスクが懸念されます。

集会さえも開けないというそのときにおける備

その意味でも、県は東日本大震災に学んで、えというのをしておかなくていいんだろうかと。

南海トラフ地震対策行動計画の取り組み項目を

そして、超々大規模災害において、現在の災226項目にふやし、さらに熊本地震に学んで256

害対策基本法ではさまざまな人権制限について、

項目にふやしていますが、そのように想定され人命の危険があるときということだけに一定限ることを全て行動計画の中で備え、知事がかつ定をされているわけでありますけれども、やはて言われた想定外を想定内にすることに注力し、り超大規模災害であるがゆえに、効果的な救助

法的に整備しなければならない問題は法制度化活動を行うためにも、例えば居住移転の自由にしていくことが重要であって、憲法における緊ついて制限をさせていただくとか、そういうこ

急事態条項は必要でないと考えますが、知事にとも必要なシーンというのも出てくるのではな

御所見をお伺いします。

いか。そして、そのような人権制限ということまず第１に、今想定しても考えていかなければならないのであれば、そいかなければならないのは、東日本大震災の約れを法律がやってしまうというのは危険ではな

16倍の想定死者数、これが考えられるかもしれいのかと、憲法上明確な歯どめを講じておくべないというような南海トラフ巨大地震、大変なきではないか。時の政府における濫用を防ぐた

大規模災害、こういうものにどう備えていくか

めにも、憲法上明確に位置づけておくべきではということの議論をしているわけであります。

ないのかと、そういう問題提起をさせていただでありますので、東日本大震災でどうだったか

いているということでございます。

○知事（尾﨑正直君）

私は、やはり緊急事態条項は必要ではないか

ら、それをもってして今後必要ないということという立場でありまして、このことはしっかりにはならない。

と国民的議論をしていくべきだと、そのように

そして第２点目、法律上の備えをしっかりし考えます。

ておくべきだというのは、そのとおりだと思います。でありますので、政府においても災害対○31番（坂本茂雄君）

議論すべき課題は多々あ策基本法、さまざまな見直しを積み重ねてきま

ろうかと思います。ただ、私、先ほど言いましした。南海トラフ地震対策特別措置法、この制たように、やはりこの災害事態に、政府が権限定もされました。現在は大震法の見直しも行わを集中してしまってやることの弊害というのはれておりまして、私もワーキンググループの委あるんだと。

員として参画もさせていただいてきているとこ

例えば、今回の熊本地震でも昨年の４月14日、ろでありますけれども、こういう対応はしっか

ああいった被害があり、政府は、屋外避難をしり講じていかないといけない、これは言うまでている方たちに対して屋内避難を指示したわけもありません。ただ、その上においても、なおですね。しかし、そのことに対して、ある自治－198－

平成29年10月２日
が、原発事故です。

体の職員は、その避難所の天井が危ないかもし
れんと、だから屋内避難させることをやめよう

そんな中で、県内で上映会が開催されていたというふうにしていた。そのやさき、本震でそ

映画「日本と再生」を見て、世界の趨勢は明確の天井板が落下するという事態もあったわけでに脱原発に向かっていることを確認できました。

す。それは、まさに現場の職員がわかっていた

ぜひ知事にも、この映画「日本と再生」を見てから、そういう危険性があることを察知したかいただきたいとの思いでサンプルＤＶＤもお渡ら、そういう国の指示に対して従わなかったとしさせていただきました。
映画を見てみますと、世界的には、風力と太いうふうなこともあったりします。
そういうことも含めて、やはり災害における陽光を加えた再生可能エネルギー導入量が、原場合には、現場できちんと対応できることを保発の発電可能量の２倍を超えてさらに急拡大中障していく意味でも、この緊急事態宣言によっで、日本よりも、福島原発事故に学んでいるこて全て、例えばこの自民党の改正草案の第99条とが伺えます。日本でも、太陽光、風力、地熱、第３項にあるような、発せられる国その他公のそれぞれ各地の特色を生かした発電施設が多数

機関の指示に従わなければならないというよう建設されており、エネルギーの地方分散が進み、なことになってしまうと、いろんな意味での弊自然災害などに対するリスク分散が図られてお害が起きてしまうんではないかというふうに考り、国内において実際の発電量がまだ追いつい

えたりもしています。どうぞ、さまざまな課題ていない原因は、送電網を電力会社が握っていはあろうかと思いますけれども、十分慎重に議る点にあり、ここを変える必要があることも明論していただきたいということを引き続き申しらかにされています。
この映画によって、私などは、高知県がとる上げ、また今後、機会があれば取り上げさせてべきエネルギー政策は、おのずと方向性が決まいただきたいというふうに思います。

るのではないかと思いますが、映画「日本と再続きまして、原発の問題について質問をさせ生」の感想も踏まえて、高知県は、あくまでもていただきます。
私、７月に福島県飯舘村などの避難指示解除

伊方原発の稼働を前提としたエネルギー政策をの区域を視察させていただきました。除染作業とり続けるのかどうか、知事にお伺いします。

による除染土を詰めたあの真っ黒なフレコンバッ○知事（尾﨑正直君） ｢日本と再生」ＤＶＤ、１グが、福島県内11市町村、267カ所、755万個が時間半きのう見させていただきました。正直、保管され、そのうち最も多い飯舘村は233万個、大変興味深く見させていただいたところでござ

そのうち搬出されたのは５％にすぎず、運び出います。

すのに10年はかかるだろうと言われていました。

やはり、特に北欧などにおいて、自然エネル

また、老人ホームでも介護職員が確保できず、ギーの普及促進ということに真剣に取り組まれ帰還した人たちが入所したくてもできない状況ているということについて、この方向性自体はで、生活環境が整ったから帰還してくれと言っ

世界の大きな趨勢だろうと、そのように思いまているのではないことも明らかになっています。

す。

余りに、人の暮らしをないがしろにしてはいな

日本においても、原発の依存度を徐々に徐々いかということを感じました。６年たっても、に低減させていくべきだという方向性というの将来が見えてこない状況をつくり出しているのは、全体として一致しているんではないか、た－199－平成29年10月２日
だそのためのスピード、工程などについて考えの先進事例が紹介されておりました。ああいう方のさまざまな差があるという状況ではないか

形で地域を潤すということにも、またつながっと思っています。

ていくという観点もあろうかと思いますので、本県も、原発への依存度というのは低減させぜひ送電網の脆弱性の打開という点については、ていかなければならない、そういうふうに思っ

これは国を挙げて取り組んでいただきたいと、ています。ですから、これは決して私、口先だ

そういうふうに思います。引き続き政策提言しけで言っているわけじゃなくて、例えば四国電ていきたいと、そう考えています。

力の株主総会において、高知県の代表は、原発○31番（坂本茂雄君）

非常に熱心にごらんいた

事故の甚大な被害を考えれば、原発に依存しな

だいたということがよくわかる御答弁だったとい社会を目指して、原発への依存度を徐々に減思います。あの映画の中で知事もごらんになっらしていくべきであると、そういうことを明確たと思いますが、長野県知事が、発電設備容量に発言もしているところです。

で見るエネルギー自給率、これを2017年度中、他方で、この自然エネルギーの普及促進とい100％にするというようなお話がありました。

うことにも真剣に取り組んでいかなければなり

ちょっと調べてみますと、実は2016年度は93％ません。平成23年度末から平成28年度末まで６が目標だったそうです。ただ、それが２ポイン

年間、この高知県における新エネルギーの発電

トほど下回って91％だったということ。結果と設備の出力容量というのは約4.8倍まで拡大をししては残念ですが、また2017年度に向けて頑張てきているということでありまして、この新エられているということだろうと思います。
これも、去年質問させていただいたんですが、

ネルギー普及は進んできているだろうと思いま

やっぱり高知県としても、もっともっとそういす。
ただ、確かに、この映画にもありましたようう自然エネルギー、あるいは再生可能エネルギーな３つの壁といいますか、この３つ全てかどうの自給率を高めていくという方向性、今のビジョ

かということは議論あろうかと思いますけれど

ンだけでなくて、さらにそれを高めていくといも、少なくとも送電網に接続できないという問

うようなことなども、この映画を見る中で感じ

題は、本県においても生じているところでござられたというようなことはないでしょうか。

います。でありますので、私どもも資源エネル○知事（尾﨑正直君）

阿部知事とも私よくお話

ギー庁に対して、送電網の拡大について、よりししますけれども、一言で言えば、長野はまだ、真剣に取り組んでもらいたいということを政策いろいろ送電網にしても余裕があるということ提言してまいりましたけれども、この点は今後なんでしょうね。残念ながら、高知の場合といの日本の行く末にとって非常に大事なことでは

うのは、やはりそこの余裕というのが少なくて、ないのかなと、そのように考えているところでやや頭打ちになりつつあると、そういうところす。

が非常に大きな課題です。

また、地域地域にとっても、さまざまな未利

ですから、私どもが明確な数値目標を設けて、用地を新エネルギーの発電の場所に変えていく

これ以上の拡大を図っていこうとするときに、という形でもって、地域に一定の経済的利益をやっぱりこの送電網問題というのを何としてももたらすという観点からも、このいただいた「日解決してもらいたいものだと、この点は引き続本と再生」という映画の中にも、たくさん日本

き強く訴えなければならんと、それが前提だろ－200－

平成29年10月２日
電力の安定供給をしていくために、さまざま

うと、そう思っています。
続きまして、この間、原な努力が行われているところでありますけれど

発をなくし、自然エネルギーを推進する高知県

も、あの発電所がなければ、残念ながら、火力民連絡会から県に対して公開質問状などが出さ

発電所の大規模被災とかそういう事態に対してれています。それの回答への再質問に対する９

対応できないと、そういう危険性というのは残月22日付の県の回答を踏まえてお伺いします。

り続けるということなのだろうと思っています。

電力不足論の質問に対する回答にある四国電

まず、今御指摘の個々の点についてお話しさ

力の2015年夏と2016年夏の供給力の違いについせていただければ、阿南４号機の定期点検といて、四電は最大電力を生じる夏場には、原発のうことについて、これをしたじゃないかと、大定期点検はしないと説明しているのに、なぜこ丈夫だったじゃないかというお話でありますけの時期に、火力は定期点検をして、阿南発電所

れども、伊方３号機が動いているので、定期点４号機の定期点検分を減少させる必要があった

検を繰り延べすることなく、ことしは実施するのか。

ことができたということです。

○31番（坂本茂雄君）

また、設備容量69万キロワットの揚水発電に

そして、この揚水発電について、これはもうついて、そのうち48万キロワットは供給力574万

何度もお話をしていますけれども、いざというキロワットに含まれているとしていますが、日ときに十分な水量があるとは限りません。さら常どれだけ使っていて、非常時にどれだけ使えに、継続的に発電できる時間というのは、高知るのか。

の場合は約９時間と限られていると、そういうなくす会からの、病院、学校などには非常用問題もあるわけでございまして、この揚水発電電源が義務づけられており、社会生活に支障は所によって全てが解決できるということでは、起こらないとの指摘に対し、消防設備や非常用

決してないということであります。

避難設備以外の電力供給まで義務づけられていまた、病院においては非常用電源が設置されるわけではなく、大規模停電の際に、病院ではているというお話ですが、これ実際統計があり

医療機器が使えない可能性があると回答されてまして、県内病院の自家発電設置率というのはいます。

85.4％であります。設置している111の施設のうでは、例えば福島事故以降にも本県においてち、平常時の電気量の６割あるかないか、災害相当回数の停電はありましたけれども、それで拠点病院などは６割以上確保するようにという人命にかかわるような事態はあったのかなど、ふうに義務づけられているそうでありますけれ

これらのことも検証した上で、四国電力の電力

ども、６割ないと答えたところが81あるという不足に対応するための原発再稼働の説明が合理ことであります。短時間の停電ならまだしも、的であると考えられているのかどうか、知事に

長時間にわたって停電がずっと続き続けるといお伺いします。

うことは、極めて危険なことであります。そし一言で言いますと、回答てまた、御存じかと思いますけれども、県内の書で詳しく御説明したとおりということであり

1,000人を超える人工呼吸器や酸素濃縮器が必ますけれども、やはり私は、この伊方発電所３

要な在宅患者の皆様は、停電に対する不安を抱号機については、現状においてやむを得ないとえていらっしゃるということであります。万々いうことかと、そういうふうに考えています。

が一の事態に対処していくためにもやむを得な○知事（尾﨑正直君）－201－

平成29年10月２日
い、そういうところではないかと、そのようにをしっかりコントロールできるような技術もし考えています。

くは体制というのが整っているかどうかというだからといって、従前より申し上げておりまことだろうと思いますね。それは言うまでもな

すように、原発への依存度は低減させていかな

いことだと思いますが、あの映画の中でも出てければならない、その方向性はしっかり堅持しきておりますけれども、ＩｏＴなどを使って、ていくと、これもまたあわせて大事だろうと、

うまくトータルを制御できるような技術というそう考えています。

のも開発していかなければならないでしょうし、
そういう危険な状況があ

何よりも、先ほど来、申し上げておりますが、るとしたときに、やはり逆に言うと今の原子力

現在電源を分散配置したものを集約するような発電所だと、あの映画の中にもありましたようシステムというのはできていないと、まだ送電に、そこがもし電力発電ダウンしてしまうと、網の脆弱性とか、そういう大きな課題があるわ

それが全体に影響を及ぼすわけですね。

けであります。

○31番（坂本茂雄君）

その意味でも、災害時などのリスク分散を図大きく目指していく方向としては、大変よくるためにも、いわゆる地産地消的なそういう発理解できるところでありますけれども、当面の電形態をとっておくことのほうが望ましいとい間において、あの姿そのものをすぐ実現できる

うようなことが、あの映画の中にもあったと思という状況にはないんだろうと思います。現状

うんですけれども、そういうことを、本来高知においてやむを得ないということを、私は、伊県は目指しておく。目指していく中で、どうし方３号機については申し上げさせていただいててもここまでの期間は対応できないから、そのいるということであります。方向性ということ

分、原発の稼働を認めざるを得ないというんでについて、ほかの代替選択肢もあるかもしれま

あれば、まだ私は納得できる部分があるんです

せんから、よく議論もしないといけないかもし

けれども、そこのところなしに、今の状況の中れませんが、ああいう分散配置型の電力構成とで再稼働はやむを得ないということでは、ちょっいうことについて、これは大いに研究をしていと理解ができないわけです。

く価値のある方向性だろうと、そういうふうに、
あの映画を見て思わせていただいたと、そうい

ぜひ、そういう方向性を目指すような考え方

うことです。

が示されないかどうか、お伺いします。
○知事（尾﨑正直君）

主要電源を集中させてお○31番（坂本茂雄君）

次の質問も、今の議論といて、一つの施設に頼って対応していくというほぼ重なってくる部分だろうかとは思うんです

ことは危険であるという考え方、それはよくわ

けれども、先ほど来、言われているように、知かります。できる限り分散配置しておくことで事は、電力の安定供給のために伊方原発３号機

もって、いざというときにディリジェントといの再稼働はやむを得ないというふうに、この間

いますか、強靱なそういう対応ができるんじゃ

されてきたというふうに思います。

ないかと、それはおっしゃるとおり、あの映画

しかし、裏を返せば、伊方３号機を稼働させに出ているとおりだろうと、そのように思いまれば電力は安定供給できるかというと、それはす。

そうでもないというふうに私は思うわけです。

ただ、問題は、そういう電源を分散配置させ

例えば、原発は一般的に約13カ月稼働したら、ることで、いざというときの日々の需要と供給

あと二、三カ月は定期検査のために停止してお－202－平成29年10月２日
るという状況があるわけで、実はあすから、こには行わないように、今回は時期が設定できての伊方３号機は定期検査に入っていきます。来いるわけでありますけれども、そういうふうな

年の１月22日まで約111日間停止するという状況

努力をすると。この２点によって、そのリスクがあるわけですね。

を減ずるように努力していると、そういう対応
じゃないかと思います。

ですから、その間にもし、先ほど来お話ししております老朽火力が故障したら、どうなのか○31番（坂本茂雄君）

いずれにしましても、原とかというような問題も出てくる。ということ発が稼働していることによって、いろんな意味になれば、伊方２号機も動かしておけば、それでの危機感を近隣の県民は日々感じながら生活

はその定期検査をずらすことによって対応できをしている。そして、そこで起きてはならない

るということになるのかもしれませんけれども、事故が起きたら、一体何年間そのことによる被

伊方３号機の運転だけで安定した電力供給とい害をこうむらなければならないのか。そのこと

うことが保証されるかというと、そういう事故

が、３・11東日本大震災以降の福島原発事故なの場合を考えたら、そうではないというふうなどによって私たちが学んできたことだろうと思ことになりはしないかと思うんです。

います。

そういった意味では、伊方３号機の再稼働だ

そのことに学び続けるとしたら、あらゆるエ

けでは、原発を稼働すれば電力不足は生じない

ネルギー政策で、どうやって県民が安全・安心という理屈がちょっと破綻するのではないかとな暮らしを維持していけるのか、そのためのエいうふうに、私は感じたりするんですけれども、ネルギー政策に転換していく、そういうことは知事はどうお考えでしょうか。

必要であるだろうというふうに思います。本来

一言で言えば、伊方３号

ならば、次に質問を考えておりましたけれども、機が稼働しておれば、電力不足が生じる可能性

避難の行動計画についても、これは本当に今のリスクというのは大いに減ずるということなの計画で県民に対して安心を与えることができるだろうと、そういうふうに思います。

のかどうかというようなことも、常に精査をし○知事（尾﨑正直君）

もちろん、定期点検に入らないといけません。
入らないほうが危険なのでありまして、入ってていただきたいということをお願いしておきた
いと思います。

もらって、しっかり点検してもらいたいわけで時間の関係で次に移らさせていただきますが、す。その定期点検に入った期間というのは、確

都市計画道路はりまや町一宮線についてお伺い

かに稼働していませんから、電力不足が生じるをします。

可能性というリスクは高まる。これは現実の問都市計画道路はりまや町一宮線については、
初日の弘田議員や吉良議員の質問でも県の考え題だろうと、そういうふうに思います。
ただ、そういうことであるからこそ、そうな方が示されております。この間、県がとりましらないようにするための対策というのも、またたパブリックコメントの中にも、人口減少、高打たれているということであって、第１に、稼齢化、車保有台数の停滞、減少は必至であり、働している間に、主要な火力発電所の点検をしっ

車優先のまちづくりは転換点に立っているとのかり行って、他がダウンしないように準備をす

共通の認識が必要だ、しかし、それが欠落した

ると。そしてもう一つは、この定期点検を行う

計画になっているのではないかというふうに指時期というのを電力のピークが来るような時期摘されたりもしています。

－203－平成29年10月２日
ります。

2015年の野村総合研究所が、国内の乗用車保有台数について、マーケットトランスレーター

全体事業費として109億500万円を計上しておを用いて2030年までの将来推計を行った結果、りますけれども、これは変更認可の際に算出し乗用車保有台数は高知県は17％の減少率で３番たものでございまして、その後、工事の中断が目に多くなっています。

ありましたため、事業費の見直しには至っておそのような中で、平成20年２月定例会でも指りません。御指摘のありました25億8,300万円に摘した韓国ソウルの市内を流れる清渓川の流れ

つきましては、この平成17年度に算出した事業を復元したこと。我が国でも2020年以降、数千費から平成28年度までに執行した費用を単純に億円をかけて首都高速道路が、日本橋周辺では差し引いたものでございます。残りの工区を完川の上空を通過しており、周辺景観に与える影成させるための残事業費を見積もったものでは響を改善するため地下化されようとしているな

ございません。また、御指摘のありましたとお

ど、交通の便利さだけを求められてきたことがり、人件費、資材費につきましても、平成17年

見直されようとしている今、多額の経費をかけ

度当時の費用と比較すると上昇しております。

て、希少動植物の生息・生育環境の後退や歴史

例えば、人件費につきましては約33％、それか

文化資源を損なうことになりかねない、町なから資材費につきましては鉄筋を例にとりますとの水辺空間を失うようなことになってはならな

約12％の上昇となっております。
第２回のまちづくり協議会でお示しいたしま

いというふうに思っています。
そこで、工事再開に伴う費用についてお聞きした新たな道路計画案は、あくまで計画段階のします。はりまや町一宮線の総事業費は、平成ものであり、現在工事費の算出は行っておりま

17年当時109億500万円ということでありました

せんが、今後希少動植物や歴史に詳しい専門家

が、これまで76.3％を執行しており、はりまやの意見などを踏まえて工法を検討し、概算の工工区に充てられる予定の残事業費は25億8,300

事費を算出していく予定としております。なお、万円、これでおさまるのか、あるいはそれだけ

新たな道路計画案につきましては、道路幅員を事業費を充てることが費用対効果の面からもど縮小することによりまして、桟橋部分の面積がうなのか、不安視する県民は多くおられます。

少なくなりますので、この工事費が減額になる

東日本大震災以降の資材費・人件費高騰、さものと考えております。一方で、水辺の拡大のらには今回石積みを復元することに伴う人材確ために横堀公園を切り込むなどの工事費の増額

保と費用見積もりなど、第２回はりまや町一宮も考えられます。概算工事費の算出に当たりま線（はりまや工区）まちづくり協議会で新たにしては、人件費や資材費等の物価変動に加え、示された県案でどのくらいを見積もっているの

これら構造の見直しについても反映を行ってまか、土木部長にお尋ねします。

いりたいと考えております。このほかにも、御はりまや町一宮線は指摘のございました石積みの復元に当たりまし

りまや工区につきましては、平成12年度に都市ては、江戸時代の堀り割りの風景を取り入れて計画事業として国の認可を受け、事業に着手をはどうかとの御意見も頂戴しておることから、しております。その後、平成17年度に無電柱化

歴史に詳しい専門家の指導を受けながら、工期の工事ですとか用地買収のおくれを理由に、資や費用等について検討してまいります。

○土木部長（福田敬大君）

金計画や事業期間について変更認可を受けてお○31番（坂本茂雄君）－204－

今後、工事を再開する際

平成29年10月２日にどれだけの費用が必要になるか、このことは、

ただきたいと、そのように思っているところで当然県民の方は関心を持たれることだろうといす。

うふうに思います。そういった意味では、できいつまでも引き延ばしてよいのかという観点

るだけ早急にまちづくり協議会の中でも、このからいけば、工事を中断して６年が経過してい試算を示されて、議論に付す。あるいはパブリッます。この間、渋滞や通学児童、高齢者の安全クコメントを求める際にも、こういったものをが損なわれている状況が継続をしているわけで資料提供して、パブリックコメントをもらう。

す。既に台数が４車線化の要件を超える、それ

そういうふうなことを早急に行っていただきただけの台数が日々あそこを通行しているといういということを要請しておきたいと思います。

状況でありまして、正直、いつまでも引き延ばつきまして、弘田議員の質問に対する答弁ですことは安全確保という観点からも、日々の利

も、今年度内の判断というふうに言われており

便性確保という観点からも好ましくないと、そました。パブリックコメントでもさまざまな意

ういうことを考えているところです。
そういう観点からいけば、一定材料もそろっ見が出されており、なおかつ傾聴に値する意見てきている、そしていつまでも引き延ばせるよも多くあるように私は思いました。
それに丁寧に応えていく姿勢で臨むとすれば、うな状況ではない。安全確保のためには決断を

まちづくり協議会の検討について、今年度内としなければならない、いつまでもその決断を引区切るのではなく、環境保護だけでなく、これき延ばせるという状況にはないということとのまでにも出されてきた歴史的視点も踏まえたま両方を鑑みれば、私は今年度内には決断を出さ

ちづくりの観点などから、継続的検討を行うこせていただきたいと、そのように考えているととが必要だと考えますが、今年度中にどうしてころです。

も結論を出さなければならないのか、知事にお○31番（坂本茂雄君）

もし議論がいろいろ錯綜

して、なかなか結論が出にくいというような場伺いします。
判断するための材料がま合、もし今年度中に結論が出せなかった場合、ずそろったかという観点と、判断するに当たっ

何らかのペナルティーというようなものがあるて、いつまでも引き延ばしていいのかという観んでしょうか。

点と、両方考えていかないといけないだろうと、○知事（尾﨑正直君）○知事（尾﨑正直君）

法的にペナルティーということがあるわけではありません。そうではあ

そういうふうに思っています。
判断するための材料はどうかという観点からりませんけれども、ただ先ほど来、申し上げた

いけば、まずこれまでの間、自然環境の変化な

既にかなり危険な状況であるということを鑑み

どのデータがどうだったか、これは一定蓄積をれば、やはりいつまでも結論を先延ばしするとされてきたのではないかと思っています。また、いうことはできないのではないかということでまちづくりの方向性はどうかということについあります。

て、高知市からも具体的な提案も出るようになっ○31番（坂本茂雄君）

私もパブリックコメントてまいりました。一定、判断するための材料がをずっと読ませていただきましたが、非常に傾そろってきているということではないかと思い聴に値する意見が多くありました。ぜひ、そうます。ただ、もちろん、これからも多くの皆様

いったことに応えていけるような議論を丁寧に方のさまざまな御意見をしっかり傾聴させていしていただきたいということをお願いしておき－205－平成29年10月２日
発事業、人権啓発広報紙、さらには人権に関すたいと思います。

る研修会などにおいても周知を行ってきている

続きまして、部落差別解消推進法に基づく具

ところでありますが、今後もさまざまな機会を体的施策についてお伺いします。
部落差別の解消の推進に関する法律が昨年12捉えて周知を行っていきたいと考えております。

月に成立しましたが、これは部落差別の存在を同和問題の解決に向けまして、現在、平成26

国が認め、差別の解消を推進しなければならな

年３月に人権施策の進捗管理にＰＤＣＡサイク

いと明記した画期的な法律と言えます。

ルを取り入れ、抜本強化いたしました高知県人

この法律制定の背景には、インターネット上

権施策基本方針に基づいて、同和問題の正しいにおける差別扇動や部落所在地の暴露、鳥取

理解と認識を深める教育や正しい知識の普及啓

ループによる全国部落調査復刻版出版事件、差発、相談などについて、関係機関や市町村など

別投書事件など、確信犯的で悪質な差別事件にとも連携してしっかりと取り組みを進めてきて対する政治の不作為への世論の突き上げ、人種いるところであります。さらに今後、この法律

差別撤廃委員会を初めとした国際人権機関からに基づく国の具体的な施策の内容や、国と地方のたび重なる指摘などがありました。

公共団体との役割分担などが明らかになりましそのような背景を受けて制定されたこの法律た段階で、県の施策等に必要な見直しを行い、は、部落差別解消に向け、差別する加害者側も差別のない、差別が受け入れられない、人権尊含めた国民一人一人の理解を深めるように努め

重の社会の実現に向けて一層の取り組みを行っることを法の第２条に規定するとともに、国及てまいりたいと考えているところであります。

び地方公共団体に対して、部落差別の解消に関○31番（坂本茂雄君）

ぜひ、基本方針に沿った丁寧な取り組みをお願いしておきたいというふする施策の実施を第３条に規定しています。

うに思います。

これらの条項を踏まえてお聞きしますが、部
落差別解消推進法の趣旨も踏まえた周知徹底の次に、法第５条には、地方公共団体は、そのあり方と、部落差別のない人権が尊重される社

地域の実情に応じ、部落差別を解消するため、会の実現に向けて、どのように取り組んでいか必要な教育及び啓発を行うよう努めるものと規れるつもりか、知事にお伺いします。

定されています。

昨年12月に施行されまし

昨年、学校に対して行われた人権教育に関すた部落差別の解消の推進に関する法律では、部るアンケートでは、学校側は７割程度が同和問

落差別は現在もなお存在するとともに、部落差題についての学習をやっているということに対別は許されないものであるとの認識のもとに、して、受けた側の生徒で学習したと答えている

これを解消することが重要であることなどが規のが２から３割にとどまっているというのが、定されており、県が取り組みを行ってきている

結果として出されています。

○知事（尾﨑正直君）

学校教育における部落問題学習、同和教育の同和問題の解決に大きく寄与するものと考えて現状把握とともに、今後どのように取り組むのおります。

か、教育長にお伺いします。

このため、この法律を県民に広く周知することは、同和問題の解決に向けて大変重要である○教育長（田村壮児君）

学校教育におけます同と考え、これまで県のホームページへの掲載や

和問題学習の取り組みの把握につきましては、｢部落差別をなくする運動」強調旬間における啓各学校では人権教育に関する指導計画書と実践－206－

平成29年10月２日
報告書を作成してもらっておりまして、その提県内におけるインターネットを利用した同和出を求め、他の人権課題とあわせ同和問題につ問題に対する差別事象は、県で把握している件

いての学習状況を把握しておりまして、取り組数として過去５年間では合計で９件と、多く発みが十分でない場合は、教育事務所とも連携し生しているという状況にはございませんが、先ながら指導しております。

ほど議員からお話がありましたように、全国でお話にありましたように、昨年度実施しまし悪質な事例も見受けられます。このため、今後た人権に関するアンケートの結果からは、多く

県での取り組みは、当然ではございますが、同の学校で同和問題の学習に取り組んでいるもの

和問題の解決に向けて差別情報の把握、県へのの、子供たちに知識として十分には定着できて情報提供について、市町村に一層の連携・協力いない状況が見られております。この点についを要請してまいります。
○31番（坂本茂雄君） ありがとうございました。

ては、課題として受けとめております。
今後の取り組みにつきましては、部落差別解消推進法の制定・施行を受けまして、まずは研修や連絡会などのさまざまな機会を捉え、法によろしくお願いしておきたいと思います。
続きまして、化学物質過敏症への対応についてお伺いします。

ついて積極的に周知をしていきたいと思います。

化学物質過敏症は、ごく微量の化学物質に接その上で、教員や市町村担当者の同和問題につしただけで体調不良を来す病気です。一度発症

いての知識、理解や教育実践力の向上に取り組すると、他種類の化学物質に繰り返し反応する

んでまいりたいと考えております。

ようになり、日常生活に著しい困難が生じるよ

ぜひ、教える側の先生方

うになります。中には、全く外出ができなかっ自体がもう一度意識を持っていく、そんな丁寧たり、逆に自宅にいることさえできない患者さな取り組みをしていただきたいというふうに思んもいます。2009年には病名登録がされ、健康います。

保険が適用されるようになりました。しかし、○31番（坂本茂雄君）

続きまして、この項の最後に、この法律制定

どうして発症するのか、どうしたら治るのかにの最も大きな背景となったと言われています、

ついては、まだ解明されていません。患者は全国

ネット上の部落差別情報の掲載に対しまして、に推定100万人以上とされており、現代社会ではその現状把握と対応策について、県が市町村と誰でも発症し得る病気であると言われています。

連携してモニタリングを行うべきと考えますが、化学物質過敏症の症状は、動悸、不整脈、頭痛、文化生活スポーツ部長にお伺いします。

目まい、鼻血、手足の震えやけいれん、吐き気、○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

イン

ターネット上の差別情報については、職員によ

呼吸困難、関節の痛みや腫れ、何日も寝込む場
合もあります。

るネット検索のほか、県の人権相談窓口に寄せ問題は、一たび、ある化学物質で過敏症を発られました情報や市町村からの情報によって、症してしまいますと、その後ほかのさまざまなその収集把握に努めております。把握した情報

化学物質によっても症状が出てしまうケースがは、法務省の人権擁護機関であります高知地方

多いので深刻であり、県内でも少なからず診断

法務局と協議を行い、インターネット上から削された方もいらっしゃいますし、潜在的に苦し除する必要がある場合は、プロバイダーに削除まれている方も多くいらっしゃいます。
そういっ

要請を行ってきております。

た方たちにとってのセーフティーネットが必要－207－

平成29年10月２日
員会、保護者がよく協議して、配慮すべき事項だと考えます。

を明確にすることが大切であるというふうに指

化学物質過敏症で相談したい方の相談対応

摘されております。

が、実質的には患者会対応となっている現状がある中で、県はホームページを立ち上げるだけ

本県において、在籍児童生徒の状況把握がどでなくて、相談者に丁寧に寄り添う一元的なワのようにされているか、教育長にお伺いします。

ンストップの窓口を設けるべきではないかと考○教育長（田村壮児君）

県教育委員会で把握しております、いわゆる化学物質過敏症と診断をえますが、健康政策部長にお伺いします。
患者の皆さんは、受けている児童生徒は、特別支援学級の中の病

日常生活を送る上でも大変な御苦労があること

弱学級に在籍している小学生で５名、中学生２とお察しをしています。

名でございます。

○健康政策部長（山本治君）

寄せられる相談内容は、病気の治療や原因物

いわゆる化学物質過敏症につきましては、そ質、生活環境など多岐にわたりますが、まずはの原因となる物質や量、症状などが多種多様で、健康対策課が窓口となり、十分に内容をお聞き中にはほかのアレルギーなども重複しているケー

し、相談内容に応じて専門医療機関や関係機関スもございますので、基本的には医師の診断の等へつなげていくなど、患者の皆さんに寄り添っ

もと、保護者、学校、教育委員会が連携をとりた丁寧な対応を心がけてまいります。

ながら、一人一人の症状に応じて個別的に対応

ぜひ各福祉保健所などでしております。具体的な対応例としては、冷暖も、それぞれの郡部の方が相談にも来られるよ

房を完備した上で、空気清浄器を設置するといっうな形も、今後は検討していただけたらというたような対応などをしております。

○31番（坂本茂雄君）○31番（坂本茂雄君）

ふうに思います。

みをされていくのか、教育長にお伺いします。

続きまして、この疾病に苦しむ児童生徒のことについてお伺いします。児童生徒の場合は、今後はどのような取り組○教育長（田村壮児君）

化学物質過敏症の児童

最悪学校に通うことすら困難で、就学の機会を生徒の支援は、学校全体が組織的に、また環境

奪われることもあります。

整備が必要なときは教育委員会とも連携して取

化学物質過敏症の子供について、先進的な取り組むことが求められます。

り組みをしている新潟県のある自治体では、2006

ただ、この化学物質過敏症については、関係

年度に、患者児童生徒のための学級を小中学校者の十分な理解、認識が進んでいないことから、にそれぞれ１学級配置しています。2005年のそまずは教職員が疾患について知識を深めることの自治体の全児童生徒を対象にした調査で、化が重要であり、健康管理の中核を担う養護教諭

学物質過敏症に近い症状の生徒が、小学校で9.5に対して研修などを行い、それを学校全体で共％在籍していたということから、このような取有を図ってまいりたいと思います。また、学校り組みが始まっています。

の組織的な対応として、保護者からの健康相談

本県では、患者会のほうで把握している児童や、担任による日々の健康観察などを通じ、こに配慮された教育環境が確保されているのは、の化学物質過敏症等が疑われる児童生徒を早期

一部の学校にすぎないとお伺いしております。

に発見し、適切に医療機関へとつなぐことを周文部科学省も、これらの生徒に対する個別的対応の基本的な考え方を示し、学校及び教育委－208－

知徹底してまいります。
そういったことで診断を受けた児童生徒に対平成29年10月２日
しては、学校と教育委員会が連携しながら環境とすることを目標としております。県といたしを整え、適切に個別対応を行っていけるよう取ましても、学校給食を生かした食育の推進の観り組んでまいります。

点からも、学校の給食実施率の向上を目指して○31番（坂本茂雄君）

おります。

最後になりましたが、危機管理部長に、災害時にこういった方たちが避○34番（中根佐知君）

それでは、高知県の給食

難の場所へ来る、守った命をどうやってつないの実施率は今どうなっているのか、小学校、中でいくかという配慮がされるか、お聞きします。

学校、また全国との比較でもお答えください。

○危機管理部長（酒井浩一君）

個別具体に検討○教育長（田村壮児君）

県内の学校給食実施率

しなければならないと考えております。幅広いにつきましては、29年３月末現在で、小学校で理解も欠かせませんので、避難所運営マニュア

96.4％、義務教育学校で100％、公立中学校で75.2

ルづくり、そういう中で理解を広げていきたい％でございます。
文部科学省が実施しております調査によりまと思っております。
○議長（浜田英宏君）

すと、全国では平成27年５月１日現在、公立小以上をもって、坂本茂雄

君の質問は終わりました。

学校で99.1％、公立中学校で88.8％となってお暫時休憩いたします。

りまして、県の実施率と比較しますと、小学校
で2.7ポイント、中学校で13.6ポイント全国平均

午後０時休憩

を下回っております。
○34番（中根佐知君）――――  ――――

もう一踏ん張り、高知県の子供たちのために努力をしなければならないというデータが出ていると思います。

午後１時再開○副議長（明神健夫君）

では、高知県の実施率を100％に持っていくた

休憩前に引き続き会議

めの県の教育委員会の努力をどんなふうにされを開きます。

ているのか、お聞かせください。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般○教育長（田村壮児君）

質問を続行いたします。

県ではこれまで、学校

中根佐知さんの持ち時間は30分です。

給食未実施の市町村に対しまして、実施に向け

34番中根佐知さん。

た継続的な働きかけを行ってまいりました。そ○34番（中根佐知君）の結果、南国市の中学校４校がこの12月に、高それでは、質問に入らせ

知市の中学校13校、土佐清水市の小中学校８校、ていただきます。

室戸市の中学校１校が平成30年度中に実施する

県立高知南中学校への学校給食実施について計画であると聞いております。この予定されて教育長並びに知事にお聞きをいたします。
まず最初に、県の教育委員会の中学校給食にいる学校で実施されますと、平成30年度末の実ついての基本方針を教育長にお聞きいたします。

施率は、小学校で100％、中学校で92.5％となり○教育長（田村壮児君）

ます。

県では、国が策定しております第３次食育推進基本計画に基づきまし○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

て、学校給食の充実に取り組んでおります。こ

努力をどんなふうに具体的にされているのかの計画の中では、公立中学校における学校給食ということも含めて、これから質問に入りたいの実施率について、平成32年度までに90％以上と思います。高知市では、長年の市民の要望で－209－

平成29年10月２日
あった中学校給食が来年秋から実施をされるこ

給食の実施につきましても、お話しありましたとになりまして、大変心待ちにされています。

ように、高知市が建設中の給食センターからのここに、高知市内にある２つの県立中学校のう配送を受けられないかということで検討してま

ちで、高知南中学校だけが実施対象になっていいりましたけれども、結果としては難しい状況

ないということが６月県議会で問題になりましであり、そのことについては残念に思っておりて、県が高知市に文書で対象に入れるように要ます。
高知南中学校では、持参の弁当や食堂で購入請をしたところです。
食育は、学校教育で支え、そして学ぶ中で子した弁当で、学級担任指導のもと、クラス全員

供の成長を支える意義を持っています。先ほどでそろって食事をとっておりまして、そういっも県の教育委員会が努力されてきたという中身た時間を活用して、食事の重要性、食事の喜び、をおっしゃいましたけれども、経済状況の格差

楽しさを理解させたり、食事のマナーや食事をや、給食が唯一しっかりとした食事になってい通じた人間形成能力を身につけさせたりするこる子供たち、またこの間はこども食堂の広がりとをさらに充実させるなど、学校教育全体を通も含めまして、今を育つ子供たちの状況を食のじて総合的に食育を推進してまいります。
経済的な側面につきましては、給食を導入し教育からも改めてしっかりと位置づける必要がた場合とそうでない場合の格差を解消する方向あります。
また、小中学校の給食費は、所得制限があり

で、高知南中学校のＰＴＡの皆様の御意見も十ますけれども就学援助の対象にもなっています。

分お聞きしながら検討していきたいというふう

経済的な側面から子供の食を支えるということに考えております。

にも直結をしているんです。高知市にある全て○34番（中根佐知君）

何が難しいのか全くわかの中学校の中で県立高知南中学校にだけ給食がりません。私は、給食センターを初めて建設し保障されないとなれば、南中学校の子供たちにて子供たちに食事を提供しようとしているとき

だけ格差や不利益が生じます。

に、子供たちが主人公の計画をつくろうとして

高知市の２カ所の給食センターの配食できる
数は6,000食と聞いています。平成30年から34年

いない、ここに一番の問題があるというふうに思います。

までの南中学校の生徒数を加えても何の問題も４年後になくなってしまう南中学校の生徒たありません。また、安全な中学校給食を実現す

ちだけ除外をする、御都合主義の計画になってるために細心の注意を払うということも、当たはいませんか。県が高知市への給食配送の再検

り前のことですが、実施できない理由の中に、討を申し入れた文書にまとめられた、南中学校

高知市からの文面でるる書かれておりました。

への配食サービスが困難だと検討した理由の一

高知市の、南中学校への給食を提供できないとつ一つを見ても、県の要請文書に答えた困難だの県への回答内容は、教育行政の食育という柱とする高知市からの回答を見ても、先ほどの教を軽視しています。

育長のお話を聞いても、なぜ困難なのかが全く

県立高知南中学校の子供たちに格差と不利益わからない。既存の給食センターから配食する、を生じることになるとすれば、教育長はどうい

そしていろんな条件を整えることがままなりまうふうに対処されるお考えか、お聞きします。

せんというのならまだ話はわかります。しかし、○教育長（田村壮児君）

高知南中学校における－210－

新たに子供たちに提供する中学校給食の配送セ平成29年10月２日
ンターをつくるというときに、最初から除外さうしたことから、高知南中学校への給食配送はれるなどということは考えられないことだと思難しいと考えているところでございます。

います。学校給食のあり方の基本に立ち返る、○知事（尾﨑正直君）

でき得れば高知南中学校

へも給食を配送していただければということで、

こういう努力をすべきではありませんか。
子供の成長は、４年間は待ってくれません。

県教委のほうから高知市のほうに申し入れもさ

南中学校に配送口をつくるだとか、部分的な改せていただいたということだと承知をしており修工事も必要になることと思います。しかし、ます。

新たな予算が生じることになっても、教育環境

しかしながら、高知市からの回答によれば、を整えて今いる子供たちに対応をしっかりと進

要するに、安全管理上２時間以内に県内の学校

めていくこと、これは教育行政として当然のこに全部配っていかないといけないといったときとではないでしょうか。高知県はこの労力を惜に、南中学校まで配るということはやはり物理しんでいるように思います。食育の柱を曲げる

的に事実上難しいと、そういう御回答であったのか。新たにできる高知国際中学校との対応のというふうに理解をしております。また、県側違いも異常に映ります。市内の県立中学校にはとしても、やはりこれから限られた時間内で、公平な対応をすべきだと考えます。

急激に生徒数が減少していく中において、多額県として、南中学校への給食配送を実施するの経費を使って施設の改修をするということが覚悟が本当にあるのか、教育長並びに知事にもどうかという我々側の課題もあるということな

この点をお伺いいたします。

のであります。

高知南中学校の給食にそういうことを考えましたときに、やはり高ついて、高知市の給食センターから配送を受け

知南中学校に給食の配送をするということ自体、ることについて、議会の総務委員会の要請を受残念ながらこれはなかなか難しいということにけて県が行いました文書での申し入れに対するなってくるのかなと考えております。しかしな

高知市の回答では、生徒の喫食開始時間の30分

がら、それであればこそ給食の配送を行う、例

前までに検食を終えた上で、調理後２時間以内

えば高知国際中学校と高知南中学校との間でいに生徒が喫食できるように配送しなければなら

ろいろと格差が生じないように、できるだけこないことになっており、限られた時間内に安全れをなくすようにということを教育委員会で検かつ確実に給食の配送を実施することは難しい

討されているということでありますから、そのということでございました。施設規模の問題と検討を待ちたいと、そういうふうに思います。

○教育長（田村壮児君）

いうよりは、安全な配送が可能かどうかが問題○34番（中根佐知君）

それぞれの御答弁ですけということでございます。こういったことにつれども、大規模な給食の調理施設を初めて整備

いて、アレルギー対応も含めて、食の安全に関して取り組んでいきますと、高知市のお答えのすることでもございますので、配送校が予定の中にあるんですけれども、そのときに、調理後７校より多くなることに対する高知市の懸念も２時間以内にだとか、安全に、確実にしなけれ理解できるところでございます。

ばならないだとか、アレルギー対応だとか、こ加えまして、統合完了までの限られた期間で、れは当然の話ではないでしょうか。南中学校と生徒数も大幅に減少するにもかかわらず、多額

潮江中学校の距離は10分と離れていません。安の経費がかかるといった課題もございます。こ

全に給食を配送する用意があるというところに－211－平成29年10月２日
南中学校を入れることは、やろうとする意思がら、学校ごとに分けて順次配送していく、そうあれば当然可能になると私は思っています。

いった作業が必要になってまいります。

また、知事が最後おっしゃいましたけれども、それが７校であれば何とか時間が間に合うと多額の費用がかかることになる。たとえかかる

いうような状況であるというふうに聞いていまことになったとしても、４年間の子供たちの食して、それが８校にふえるということになると育をしっかりと、また成長をしっかりと応援す

実質上難しいということでございますので、アるということを考えれば、教育条件を整備する

レルギー食というふうなことの対応も考えると、ことは当然ではないですか。

そういった安全面に関することについて余り無理は言えないのじゃないかというふうに考えて誰のために南中学校がなくなることになったおります。

のか、いろんな議論がありましたけれども、南中学校の保護者の皆さんは、当初大変期待した○34番（中根佐知君）

最後に、給食を配送するのに外されていて残念だった、県の６月議会でセンターをつくるのであれば、先ほど教育長がもう一度申し入れをするということになったのおっしゃった中身をクリアするのは当然の話だ

で期待をしている、ところがその後、また県かと申し上げています。私は、高知市内の中学校

ら、とても無理でしたという説明を受けて、がっの間にいろんな格差を持ち込む前の努力を、最かりされています。私たちはこうやって外され後の最後まで県の教育委員会がしないというこていくんだ、こんな感情を保護者にも、また当とは大変残念に思いますし、いま一度再考しての子供たちにも持たせることは、私は高知県のいただきたい、このことを要望しておきたいと教育のあり方として大変残念だし、これを是正思います。

できるとすれば、今だったらまだ是正できます

それでは、次の質問に移ります。南国市の中から、何とか努力をすべきではないか、こんな学生の自死問題について、２月議会にも質問をことを思っています。

させていただきましたが、引き続き質問をいた

食育の柱をしっかりと立てて、県民、市民がします。

納得できるような教育行政のあり方、食育の実

中学３年生が亡くなって、９月１日で２年が施の仕方を強く求めて、この質問を終わりたい

経過しました。ことし８月４日、御遺族は、いと思いますが、最後に教育長、いかがでしょう

じめが自殺の直接の原因ではないという調査結か。

果は納得できないとして、文部科学省を訪れま実施に向けて検討はさして、調査結果をまとめた第三者委員会を解散せていただいたということでございます。先ほして再調査を行うように要請をいたしました。

ども申しましたけれども、安全な配送というこ要請を受けた文部科学省児童生徒課の坪田知広とになりますと、今予定されているのは高知市

課長は、これまでの経緯を伺って、市の教育委

内の７校に配送すると。南中学校に配送すると員会の対応は余りにも遺族に寄り添っていないいうことになると８校に配送するということにと感じたとした上で、報告書の内容を丁寧に説なりますけれども、喫食30分前には検食を行う

明する場を設けるよう、高知県を通じて教育委ということですから、それまでの間に、１時間

員会に指導したいと述べられて、その日のうち半以内に順次８校に向けて配送することが必要に指導連絡が県を通じて南国市教育委員会になになってくる。それは、クラスごとに分けながされました。その指導は本当に素早いものでし○教育長（田村壮児君）－212－平成29年10月２日
た。南国市の大野教育長は、文部科学省から、族は、懇談をするときには遺族だけではなくて、もう一度遺族と顔を突き合わせて話をする必要

一緒に息子の自死問題を考えて遺族を支えてくがあると言われた、対応していきたいと、文科れている人たちも参加する中で行いたい、そし省に遺族が要請したその日の夕方、見解を述べて県の教育委員会にも同席してほしい、こういました。

う旨を直ちに申し入れました。しかし、市の教文部科学省の指導を受けた県の教育委員会の育委員会からは、御両親と御両親の意を酌む弁

受けとめはどうだったのか、教育長にお伺いい護士と市の教育委員会のみで行いますという回たします。

答がありまして、懇談はいまだに実現をしておりません。

○教育長（田村壮児君） 文部科学省におけます、遺族との話し合いの場を設けて丁寧に説明する

県の教育委員会に懇談の場に同席してほしいことが必要という考えにつきましては、我々県という遺族の要請について、南国市の教育委員

教育委員会としても全く同じ考え方ということ

会から相談はあったでしょうか、あったとしたでございます。

ら、どのような指導や援助を県の教育委員会は○34番（中根佐知君）

したのか、教育長にお聞きをいたします。

また、どのように南国市の教育委員会に指導されたのか、その点も教育○教育長（田村壮児君）

南国市の教育委員会からは、遺族からの要望や、その要望に対する回

長に伺います。
８月４日に文部科学省

答についての報告はございましたけれども、県から、調査報告の内容を丁寧に説明する場を設

教育委員会に同席してもらいたいという要請はけるようにという電話での連絡を受けまして、ございませんでした。この点については、南国

県教委事務局内で協議を行いまして、同日中に市教育委員会において判断されたものでござい

人権教育課の課長補佐から南国市教育委員会のます。

○教育長（田村壮児君）

県といたしましては、先ほどもお話しさせて対策課にその旨連絡をさせていただいておりま

いただいたように、８月22日に南国市の教育長す。
さらに、３日後の８月７日には、人権教育課に直接お会いした際に、できるだけ遺族に寄り長が、南国市教育委員会を直接訪問し、もう一添った対応をするようにということでお話をさ度同じテーブルに着いて丁寧な説明を行うことせていただきました。

を確認するとともに、南国市の教育長からは、○34番（中根佐知君）

必要なことと必要でない

まずは遺族との話し合いの場を設け、真摯に対ことを、南国市の教育委員会がそんたくして、応したいとの回答を得ております。

県の教育委員会にお話をするということでは、

また、私自身も、８月22日に南国市教育長と直接お会いし、できるだけ遺族に寄り添って対応していただけるようにお願いを申し上げまし大変困ったことが起こってくるというふうに思います。
いまだにこうした中身が、市の教育委員会か
ら遺族のもとには全く届いておりません。私は、た。
そんなふうに努力をしてこの姿勢が遺族に寄り添う姿勢だと言えるのか

いただいているのですけれども、遺族に寄り添ということを問いたいと思います。南国市が指う姿勢を指導された南国市教育委員会に対して、導を受けとめているというふうに教育長はお思

これまで寄り添う姿勢を感じてこなかった御遺いでしょうか、お伺いします。

○34番（中根佐知君）－213－平成29年10月２日
南国市教育委員会におこういうこともあって県のほうで引き取った、

きましては、遺族との話し合いに当たっての遺

こういうこともありましたので、なるべく御遺族からの要望については、弁護士に相談するな

族の皆様の気持ちに寄り添ってやれることといどして判断したというふうに聞いております。

うのは我々としても考えていきたい、こういう

ただ、その結果、南国市教育委員会と遺族とのふうに思っておりますが、一義的には現場のそ話し合いは実現していないということでござい

れぞれの御判断ということになろうかと思いまますので、まずは話し合いの実現に向けて、こす。なお、先ほどの茨城県の例でも、今度は県れまで以上に遺族に寄り添った対応をしてもらが調査することになりましたので、その県の教いたいというふうに考えております。

育委員会を通じて文科省としても必要な指導・○教育長（田村壮児君）

その場合に、遺族のほう助言というものは行っていかなければならない

は、もう南国市の教育委員会だけではなくて、と、そういうふうに思っております」と答えて県の教育委員会にも同席をしてほしいんだといいます。

○34番（中根佐知君）

茨城県は、つい先日特例による条例をつくりうことをおっしゃっていますが、この点は教育

まして、この９月議会でしたけれども、取手市

長、いかがですか。
遺族から県教育委員会

で自死した生徒の調査を県が行うことになりまに要請があり、南国市教育委員会が同意をしてした。この茨城県の事例、対応を教育長はどういただけるんであれば、同席することにはやぶ

お考えになりますか。

○教育長（田村壮児君）○教育長（田村壮児君） この茨城県の事例では、

さかではございません。
○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

取手市の教育委員会がこの案件について、いじ

平成27年４月１日付で改正地方教育行政法がめによる重大事態には該当しないと判断をし、施行をされまして、第50条では国の地方公共団

いじめ防止対策推進法第28条第１項に基づく、体への関与の見直しがなされました。文科省のいじめによる重大事態の調査を実施しておりま

資料では、いじめによる自殺等が起きた後におせんでした。遺族の訴えを受けて、県と取手市

いても、再発防止のために国が教育委員会に指が協議の上、取手市教育委員会が法第28条第１

示できることを明確化したというふうに書かれ項に基づく調査を開始するとともに、これと並ています。

行して行います取手市長の調査について、県が８月４日の文科省の要請に関しまして、その受託をして行うものでございます。

当時の林文科大臣は、定例記者会見で､｢全国的一方、南国市の事例では、南国市教育委員会にも学校を指導監督する立場の教育委員会がいが当初からいじめによる重大事態と認定をして、じめ調査の主体となることでは、徹底した調査法第28条第１項に基づく調査が行われておりまが行われないのではないかという意見が多数あして、茨城県の場合とは状況が異なります。南

ります。どこが主体であるべきか、大臣のお考

国市の場合には、いじめ防止対策推進法の規定

えをお聞きします」という記者の質問に答えまによりまして、法第28条第１項に基づくいじめ

して､｢南国市もそういうことだと承知しており重大事態の調査報告に対して、まず市長が法第ますし、また取手市、このケースはレアなケー

30条による再調査を行うかどうかを判断するこスかもしれませんが、やはり御遺族と市の教育とになります。この件につきまして、南国市議

委員会の間で信頼関係が失われてしまったと、

会９月定例会において、市長から、再調査の実－214－

平成29年10月２日
施については、南国市教育委員会と遺族との話に会って、先ほど教育長おっしゃいましたけれ

し合いがなされた後、要望があれば、調査専門

ども、状況を把握することがやっぱり欠くこと委員長からの説明の場を設けて判断したいと答のできない条件になる。そうでないと、文科省弁されたと聞いております。

からの指導と南国市への指導の単なる通過点に県といたしましては、まずは再調査の実施に県がなってしまう、そんなふうに思いますから、ついて南国市長の判断を待ちたいと思います。

ぜひ県の教育委員会がしっかりと話し合いに応

また、南国市には引き続きできるだけ遺族に寄じていくということを再度確認していきたいとり添った対応はお願いしていきたいというふういうふうに思います。
魂の入った指導を強く望むものですけれども、に考えております。
○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

今後の対応、そしてこの件への思いを教育長と、

この間、もう辞職をされた市長ですけれども、いじめ問題対策連絡協議会会長である知事にもお伺いをしたいと思います。

南国市の市長に要望を出した際に、それは苦渋の決断で再調査しないという答弁をされた。そ○教育長（田村壮児君）

先ほど申し上げましたの後かわられた市長の答弁が先ほどのお話です。

とおり、調査自体は南国市教育委員会及び南国

私たちは、やっぱりこの件でしっかりと遺族

市長が主体的に実施するものであるというふうに考えております。

に寄り添うこと――そして取手市との違いはありますけれども、同じ部分はお互いの信頼関係

まずは南国市教育委員会が主体となって、遺がこの間にやっぱり崩れてしまっている。教育族と十分な話し合いをすることが大切だと考え委員会のほうはよくわかりませんけれども、御ております。県教育委員会としましては、遺族

遺族のほうは教育委員会との信頼関係を失ってに寄り添うという視点から、南国市教育委員会

いる、その点が同じだというふうに思うんです。

に対してそういったことの助言を行っていきたですから、今度の改定も含めまして、遺族に寄いというふうに思っております。

り添うということの大切さを本当に痛感していまた、県教育委員会といたしましても、子供ます。ぜひ、そうした対応をお願いしたいと思の命が失われたことを重く受けとめ、二度と同います。

様のことが起こらないように努めていかなけれ

知事は、ことし２月議会の私の質問に、高知ばならないと考えております。そのためにも、

県いじめ防止基本方針の見直しに触れて、より各学校において子供たちの心の状態を的確に把一層遺族の皆様に丁寧な対応をしましょうとい

握するとともに、子供たち一人一人の心にしっう趣旨の見直しを図るということがどうかとい

かりと寄り添った支援が行われるよう、市町村

うことについて検討していきたいというふうに

教育委員会と連携して、さらに指導を徹底してお答えになりました。具体的にそれはどういういきたいというふうに考えております。

ことなのか、文部科学省の指導を重く受けとめ○知事（尾﨑正直君）

本件について、本当に遺て、遺族の信頼を回復するためには、主体的な族の皆様に寄り添った対応をしっかりしていく

遺族への対応が何もない南国市任せではなくて、ということは大事だと、そういうふうに思いま

県として相当踏み込んでいくということが大切す。
また、事実関係を明確にしていく中において、だというふうに思います。
そのためにも、まずは県の教育委員会が遺族－215－

再発防止策をしっかり講じていくということも平成29年10月２日
また極めて大事なことだと、そのように考えて――――  ――――

いるところです。
茨城県のケースとこの南国市のケースとの違いというのは、南国市の場合には、既にいじめ

午後１時35分再開

重大事態として認定をして、第28条第１項に基○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

づく調査が行われているということ、茨城の場

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

合は、これはまだ行われていないわけでありま

質問を続行いたします。

して、ここに違いがあります。いじめ重大事態、これに対処するプロセスの中に入った限りにお西森雅和君の持ち時間は50分です。

いて、次に法的に予定されているのは、第30条

22番西森雅和君。

第１項において市長が再調査をすると判断する○22番（西森雅和君）

公明党の西森雅和でござかどうか。この点について南国市長が、先ほどいます。順次通告に従いまして、質問させていも御紹介ありましたけれども、再調査の実施にただきたいと思います。
初めに、高知国際中学校・高等学校について

ついては、南国市教育委員会と遺族との話し合であります。

いがなされた後、要望があれば調査専門委員長
からの説明の場を設けて判断したいと答弁され高知国際中学においては、来年の４月創立のているわけでありますから、まずは市長の判断

入学式を行い、はえある１期生を迎えるわけでを待つということが大事だろうと、そのようにあります。そして、いよいよ新しい学校の伝統

考えています。

と歴史が新たに築かれていくことになります。

○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

ことしの２月に開催された初めての学校説明

前市長のときに、調査専門委員長に市長は問会では、予想をはるかに上回る約730人の保護者

い合わせをいたしました。そうすると、もう全などが参加しています。そして、今までに学校て調査は終わっているので再調査する必要はな

説明会は12回開催され、延べ3,000人を超える保いというお話で、けんもほろろに遺族の思いは護者や児童生徒の皆さんなどが参加しています。

打ち消されています。しかし、報告書の中に、これは、新しく開校する高知国際中学・高等学

いじめはあったけれども、これが自殺の原因で校が国際バカロレア機構が実施する独自の教育はないという項目と、またワイシャツが破られプログラムを導入して、みずから考える力を身たりいろんなことがあったことに遺族は大変憤っにつけ国際的な視野を持つ人材の育成を目指すていまして、もっと丁寧な調査をしてほしい、という、まさに新しい教育プログラムに対するこれが趣旨です。

県民の期待と関心の大きさのあらわれであると思います。

どうか初めてのケースですから、丁寧に、後いよいよ、来年４月に新しい高知国際中学がにもしっかりとつながるような、そんな県の役

開校することになるわけでありますけれども、割を期待して終わります。（拍手）○副議長（明神健夫君）

この高知国際中学・高等学校に対する、設置者以上をもって、中根佐である知事の思いをお伺いしておきたいと思い

知さんの質問は終わりました。

ます。

ここで午後１時35分まで休憩といたします。
午後１時30分休憩○知事（尾﨑正直君）－216－

この高知国際中学校・高平成29年10月２日
等学校では、探究的な学習を重視し、高い英語

そこでお伺いをしたいんですけれども高知国

運用能力の育成などを目指しました、国際バカ際中・高の校歌、校章、制服を事務局内でどん

ロレアの教育プログラムを導入していこうとしなプロセスで決めたのか、教育長にお伺いをいているわけであります。このプログラムを牽引たします。

役として、県下でも非常に高いレベルのグロー○教育長（田村壮児君） この件につきましては、

バル教育をぜひ推進していってもらいたいと、学校関係者の皆さんにも、先ほど申しましたよ

そのように考えております。また、この中学、

うにお話をさせていただいた上で、県教育委員

高校ができることによって、県下の教育全体に会として、両校の関係者の皆様のお話も聞いた

よき刺激を与えて、県全体の教育レベルの向上

上で決定をさせていただいたということでござということにつながっていくことができればないます。

と、そういうふうに期待をいたしております。
○22番（西森雅和君）○22番（西森雅和君） ちょっとプロセスをきちっと説明していただきたいというふうに思ったわ

県立学校統合校校章等選

けであります。

考委員会が設置され、高知国際中学・高等学校の校歌、校章、制服が検討されているというふ

教育委員会の高等学校課の資料によりますと、

うに思うわけでありますけれども、検討状況が高知国際中学・高等学校のスケジュールというどうなっているのか、教育長にお伺いをいたしのがありまして、この中に、高知西高等学校とます。

高知国際中学・高等学校が同居する平成30年度
平成29年３月に、新しから平成34年度までは、式典及び体育祭等の合い学校の校歌、校章、制服の決め方について学

同行事で中高同じ校歌を歌うことで一体感を育

校関係者に説明をして、了承を得まして、３月

むため、高知西高等学校の校歌を高知国際中学の教育委員会検討会で報告を行っております。

校・高等学校の校歌とするということが書かれ○教育長（田村壮児君）ております。

高知国際中・高等学校の校歌は、改めて平成35年度に校歌が決まるまでの間、高知西高等学

この校歌でありますけれども、暫定的な校歌

校の校歌と同じものとすることを、県教育委員として34年度まで使うのか、それとも本格的に会の方針として決定済みでございます。なお、校歌として、もうこれが国際中・高の校歌です

高知西高等学校の校歌の歌詞には西高校というよというふうに考えられているのか。そうなる

校名は入っておらず、内容的にも、国際中・高と、例えば生徒手帳なんかに校歌というのは当の校歌として違和感はないというふうに考えて然書くことになろうかと思いますけれども、どおります。校章と制服は現在選考委員会で検討

ういう形になるのかというのを教育長にお聞か中でございます。

せいただければと思います。

○22番（西森雅和君）

先ほど、教育長のほうか○教育長（田村壮児君）

その校歌につきましてら、高知国際中・高の校歌は西高の校歌を使う

は、高知国際中・高等学校の生徒のみとなりまという話がありましたけれども、高知国際中・す平成35年度までの間は、ある意味、暫定的に高の校歌の候補を先ほど教育長は、３月に決定

国際中・高等学校の校歌とするということでごしたと言われたというふうに思います。質問でざいまして、在校生がそろった段階で在校生の聞こうとは思っていたんですけれども先ほど言意見を聞いて、県教育委員会として改めて決定

われましたので。

をしたいというふうに考えております。

－217－平成29年10月２日○22番（西森雅和君）

補決定の選考を委任したという関係になるかと

高知西高校と高知国際中

思います。

学校・高等学校という全く違う学校が同じ校歌を持つという、これはどう考えても、ちょっと先ほど申しましたように、選考委員会の要綱

おかしいんじゃないかなというふうに思うとこ

第１条につきましては、この選考委員会というろであります。

ものの汎用的なものとして考えておりましたの

ことしの５月に県立学校統合校校章等選考委

で、校歌もあり得るという前提でそういうふう

員会がつくられておりますけれども、この県立に書かせていただいておりますけれども、今回学校統合校校章等選考委員会の設置目的というの国際中・高等学校のケースについては、それのは何でしょうか、教育長。

は既に教育委員会として決定させていただいて○教育長（田村壮児君）

おりますので、除かせていただいたと、そうい設置目的といたしましうことでございます。

ては、校歌、校章、制服の候補を決定し、県教育委員会に報告するというふうになっておりま○22番（西森雅和君）

３月に教育委員会が決定すけれども、これは汎用的な規定として設けたしたということを冒頭教育長は言われましたけ

ものでございまして、具体的な県立学校統合校

れども、この選考委員会が設置されているのが校章等選考委員会設置要綱第２条におきまして

５月なんですね。それであるならば、最初からは、所掌事務を、高知国際中・高等学校の校章

目的に書かなければよかったんじゃないかとい

候補及び制服候補並びに須崎総合高等学校の校

うふうに思うんですよね。それが、目的にはきっ章候補としておりまして、高知国際中・高等学

ちりと書かれておりながらその検討事項から外校と須崎総合高等学校の校歌の候補の決定は、されているというのは、どうも納得ができない

この選考委員会の所掌事務とはなってございまし、本当におかしなことが行われているなといせん。

うふうに感じるところであります。
ちょっとそこがおかしい

国際中学・高等学校の校歌が、選考委員会かというふうに思うんですね。目的として、このら報告を受けないで、教育委員会だけで決定さ選考委員会では校歌等の候補を決定して、教育れたということになっていますけれども、これ委員会に報告するとなっているわけであります

はどうなんでしょうね。

○22番（西森雅和君）

けれども、その第２条の検討・決定事項から、その候補を決定して、教育委員会に報告する

実は校歌というのは削除しているんですね。目という選考委員会の目的があって、それに沿っ的では、明確に校歌、校章、制服の候補を決定たならば、当然報告して、それで教育委員会がする、そして教育委員会に報告するというふう決定していくというわけですけれども、その以に書いているにもかかわらず、第２条では、校前に教育委員会が決定している。これは正式な章と制服に関してのみ検討、決定するというふ決定というふうに言えるのかどうか、教育長にうになっているんですね。

お伺いいたします。

その削除した理由を教育長にお伺いしたいと○教育長（田村壮児君）

ほど申しましたように教育長にございます。と思います。
○教育長（田村壮児君）

校歌の決定権限は、先そもそも、校歌につきましての決定権限は私、教育長にございます。
この選考委員会につきましては、教育長から候－218－いうことで、教育長の責任において決定させていただいたということでございます。
選考委員会の規定が校歌まで含めているとい平成29年10月２日
うことについては、先ほど申しましたけれども、の校歌の中に、21世紀を生き抜く新しい国際中

一般的にこういった選考委員会での決定事項と学・高等学校の理念や建学の精神、校風が入っして、校歌もあり得るということで設けさせてていると考えるのか、教育長にお伺いします。

いただいているということですけれども、決定○教育長（田村壮児君）

21世紀かどうかという

済みのことについては具体的な検討事項からはことは別に置きまして、その校歌の中に､｢真理

除かせていただいていると、そういうことでごをたづね｣｢われら学ばん」というような歌詞でざいます。

すとか、あるいは「世にたたん その日のために」校歌についてちょっとお｢われら鍛へん」と、あるいは「平和の世にと」伺いしたいと思いますけれども、校歌とは何か、｢われら睦まん」といったような歌詞がございま

校歌とはどういうものかという、校歌に対するす。これは、先ほど申しました、生涯学び続け

教育長のお考えをお聞かせいただければと思いるような態度とか自主、自律の精神を養う、あます。

るいは他者と共生するような態度を養うといっ○22番（西森雅和君）

校歌は、その学校の教たような、国際中・高等学校の教育理念と相通

育理念を歌詞の形で表現しているものだというじる面はあるんじゃないかというふうに考えてふうに思いますし、生徒がそれを斉唱することおります。

○教育長（田村壮児君）

で学校へのアイデンティティーを育むと、そう○22番（西森雅和君）

相通じるから同じ校歌を歌うようにしたらどうですかという、そういういったことにも役に立つものだと思います。
校歌とはその学校を象徴

ものとはちょっと違うんじゃないかというふうする歌であり、建学の精神や理想とする校風なに思いますけれども、新しい学校の新しい建学

どをあらわし、その学校の一員であるという自精神、理想とする校風が明確に反映されて、そ覚を高める目的で歌われるのが校歌であるといして初めて学校の校歌と言えるのじゃないかと

うふうに思いますけれども、国際中学・高等学

いうふうに思います。私は、西高校の校歌をど校の理念と建学精神はどんなものか、教育長にうこうと言っているわけではないんです。先ほお伺いいたします。

ども言いましたけれども、21世紀を生き抜く新○22番（西森雅和君）

建学精神ということにしい国際中学・高等学校にふさわしい校歌がそ

結果的につながると思いますけれども、国際中・の学校に必要であるというふうに思いまして、高等学校の教育目標ということで申しますと、

そういうことを言わせていただいているわけでグローバル社会で求める高い志と資質、能力をあります。

○教育長（田村壮児君）

育むということでございまして、具体的には、今回、この新しい学校の校歌の取り扱いとい

みずから学び考える力を身につけ、生涯にわたっうのは重要な問題であるというふうに思うわけて学び続ける態度、多様な価値観をとうとぶ精でありますけれども、なぜ今まで議会に報告が神を持ち、他者とともに生きる態度、豊かな創

なされなかったのか。

造性を持ち、未来を切り開く自主、自律の精神

きょう、恐らくこれを議場で聞かれている議員の皆さんも、えっ、そうなのと、国際中・高を養う、そういったことでございます。
教育委員会は、高知西高の校歌が西高の校歌をそのまま使うということ

校の校歌を高知国際中学・高等学校の校歌とすを、ほとんどの方が知らなかったんじゃないか

る方針ということでありますけれども、西高校

なというふうに思います。知っている方もいた○22番（西森雅和君）－219－

平成29年10月２日の話であるというふうに思うんですよね。

かもしれませんけれども、そういう中で、議会への報告というのはあってよかったんではない

合同行事の是非についてはまた後で触れたい

かというふうに思いますけれども、なぜなされというふうに思いますけれども、合同行事のとていなかったのか、教育長。

きに一体感を育むため、例えばですよ、西高校

校歌あるいは校章、制の校歌を愛唱歌として歌うということはよいと服につきましては、学校内部の運営に関するこしましょう。しかし、高知西高等学校の校歌をとでございますので、学校現場の意見を聞きな

高知国際中学・高等学校の校歌とするというこ

がら教育委員会で決定してきておりまして、従とは、先ほども言いましたけれども、そもそも来から県議会への御報告はしてきておりません

別の次元の話だというふうに思うんですよね。

でしたが、ただいま御意見もいただきましたの

一体感を育むため、高知西高等学校の校歌を高で、現在進めております校章、制服の決定につ知国際中学・高等学校の校歌とするという考えきましては御報告をさせていただきたいという方が、ちょっと私にはなかなか理解できないん

ふうに考えております。

ですよ。

○教育長（田村壮児君）

今回の国際中・高、知事

何度も言いますけれども、私は高知西高校のの思いも先ほど聞かせていただきましたけれど

校歌がどうこうということを言っているんじゃ

も、鳴り物入りでつくる学校であります。そのないんです。新しい理念のもとで創立される学学校の校歌に別の学校の校歌を当てようとする、校に、その理念に基づいた新しい校歌がつくら

これはやっぱり重要な問題なんですよね。今まれ、新しく出発するということは、当たり前ので報告していなかったと言われますけれども、ことというふうに思うんですよ。新しい国際中

そういう問題とはちょっと違うんじゃないかと

学・高等学校は、新しい理念に基づいて出発す

いうふうに思います。やっぱり、議会に報告がる学校ではないんですかね。

○22番（西森雅和君）

あって当然だというふうに思いますし、議会にここで、高知国際中学校と西高の関係につい報告すると何か指摘されて、問題が大きくなるてちょっと伺いたいと思いますけれども、高知から報告を避けたんじゃないかと、そういうふ

国際中学校は高知西高校の附属中学校という位

うにも思えてならないところであります。

置づけなんですか、教育長にお伺いいたします。

この教育委員会が方針として出しております○教育長（田村壮児君）

高知国際中学校と高知国際中学・高等学校の校歌について、先ほども西高校は、そういった関係ではなくて別の学校申し上げましたけれども、高知西高等学校と高でございます。ただし、そもそも国際中学校と

知国際中学・高等学校が同居する平成30年度かいうのは高知西高校と高知南中・高等学校が統ら平成34年度までは、式典及び体育祭等の合同合してできるということでございまして、西高行事で中高同じ校歌を歌うことで一体感を育む

校は国際中・高等学校のベースになる、そうい

ため、高知西高等学校の校歌を高知国際中学・う学校という関係だと思っております。そうい高等学校の校歌とするとなっているということう意味でいえば、いろんな形での連携というこでありますけれども、式典とか合同行事で中高とはあってしかるべきというふうに思います。

が同じ校歌を歌うことで一体感を育むというと○22番（西森雅和君）

そしたら、南高校はどう

ころと、高知西高等学校の校歌を高知国際中・なるんですか。教育委員会で決まっている話だ

高等学校の校歌とするということは全く別次元と、平成30年度から34年度までは西高の校歌を－220－

平成29年10月２日使う。これ、高知南中学校の生徒も国際高校にになるとは考えられないんですね。もし損なう

入ってくるんですよね。３年後ですか、南中学ということであれば、学校の運営のあり方が問校を卒業した生徒が国際高校に入ってくるそのわれることで、校長、教頭等の学校経営・運営

ときに、西高校の校歌を自分の校歌として歌う能力の問題であるというふうに思いますね。

というのは、これはどう考えても、その生徒に国際中学・高等学校は、国際感覚を養い育て

とってはつらいものがあるのではないかというるという学校であるはずであります。例えば、

ふうに思うところであります。

西高校と国際中学・高等学校、それぞれの学校

一般的に、新しく創設される学校に、新しいにそれぞれの校歌があって、先ほども言いまし学校の理念や建学精神に基づいた新しい校歌をたけれども合同行事の是非は後でまた言うとし新しくつくって、新しく出発するということは、て、合同行事のときにお互いが２つの校歌を歌っ

先ほども言いましたけれども、当たり前のことてもいいんじゃないかというふうに、私は思うというふうに思うわけでありますけれども、もんですよね。それを、高知西高等学校の校歌を、

う一回、一般的な話として教育長はどういうふ

一体感を持たせるために、教育理念の違う新し

うにお考えになるか、お伺いいたします。

い国際中学・高等学校の校歌として歌わすとい一般論で申しますと、

うことは、お互いの学校のあり方としてもよく新しい学校ができれば新しい校歌ができるとい

ないし、間違っているというふうに思うんです

うのは、それが普通のことだとは思います。

よね。もし、そんなことで生徒同士が対立する○教育長（田村壮児君）

ただ、今回の国際中・高等学校の校歌に関しようなことがあれば、国際社会における本当のましては、校歌決定について、統合ということ

国際人には、私は、なれないというふうに思いもあってさまざまな御意見がございました。そ

ますね。それをやっぱり教師が教えてあげない

ういう中で、１つは校歌決定に対しての混乱をといけないし、それが本当の教育ではないかと避けるということと、先ほど来お話がありましいうふうに思います。

たように、西高校の生徒と国際中・高等学校の国際社会は、それぞれの国の文化を認め、あ生徒が同居する間、いろんな合同行事などで歌らゆる国籍の人を尊重し、多様性を認めないとう歌は同じものにするということが学校運営上

いけません。西高校の生徒が、僕たちには、私望ましいという考え方のもとに、西高校の校歌

たちには、私たちの歴史と伝統のあるすばらし

を国際中・高等学校の校歌とさせていただいたい校歌があると、君たちには君たちの教育理念と、そういう考え方でございます。

に基づいた校歌があると、お互いにそれぞれの何度も言うようでありま

校歌を歌おうではないかといって歌う。また、

すけれども、いろんな合同行事で同じ歌を歌う

国際中・高等学校の生徒たちが、僕たちには新か歌わないかというのは学校運営上の問題なん

しい教育理念に基づいた校歌がありますと、先ですよ。新設の学校に校歌をつくるかつくらな

輩たちには先輩たちの歴史と伝統のあるすばら

いかというのは、全く次元の違う問題なんです

しい校歌があります、それぞれの校歌を歌いまね。これは、やっぱり混同してはならんという

しょうといって歌う。それが、多様性を認める

ふうに思います。

ということであるというふうに思いますし、お○22番（西森雅和君）

国際中学・高等学校の校歌をつくり、持つことが、同居する西高校との一体感を損なう原因－221－

互いを認めるということになるのではないでしょうか。

平成29年10月２日
国際中学・高等学校の単独行事もたくさんあなどで合同の行事を行うことがありますけれど

ると思います。中学は義務教育ですので、高校も、基本的には行事は別々ということになってとは行事日程も違いがあります。単独行事のとおります。その上で、学校運営上問題があるときには自校の校歌を歌うことは当然の行為であいうことではないというふうに聞いています。

ります。そのためにも、国際中・高の校歌はつ○22番（西森雅和君）

そうなんですよね、私もくっておく必要があるというふうに思います。

田野分校と、あと中芸高校のほうにも確認をし国際中学・高等学校が自校の新しい校歌を持ましたら、図書室なんかも一緒、食堂も一緒、つことで、西高校の学校運営にどのような支障

入学式、卒業式は別、始業式も終業式も別でやっを来すと考えているのか、教育長にお伺いしまていると、体育祭も別、文化祭だけは一緒にやっす。

ているというんです。そこで、何も支障を来し○教育長（田村壮児君） 御指摘についてはごもっているという状況ではないんですね。そういうともな部分もあろうかと思います。ただ、先行ことを考えても、別々にさまざまな行事を行っして統合した他県の高等学校の例でお聞きするても全然問題ないんじゃないかというふうに思と、統合する学校が同居したときにそれぞれのうところであります。別々に学校運営を行って校歌を歌うというような形をとった場合に、やいる、当たり前のことでありますし、これが各はりその行事の中で相当な違和感があったと、学校の主体性であり、独自性であるというふう

何となく生徒同士も余りいい雰囲気ではなかっに思います。

たというふうに聞いておりますので、校歌につ高知国際中学・高等学校の学校としての主体

いては、同じ行事で、同じキャンパスの中で学性と独自性について教育長はどのように考えてぶ生徒同士であれば同じ校歌を歌うということいるのか、お伺いをいたします。

のほうが、生徒同士が融和をするというような○教育長（田村壮児君）

先ほども申しましたよ意味合いでは望ましいんじゃないかというふう

うに、国際中・高等学校は高知南中・高等学校に考えております。

と高知西高等学校が統合してできた学校でござだから、もうさっきからいます。そちらのよい伝統を引き継いでいく、言わせていただいていますけれども、それは学

そういった学校になるというふうに思っており

校運営上の問題なんですよ。それと、新しい学ます。この国際中・高等学校は、今から新しい校で校歌を持っているということは、もう別の学校としての歴史が始まるわけでございますけ

次元の話なんですよね。何で持たないかというれども、その統合両校の歴史の上に立って始まのは本当に不思議でならないわけであります。

る学校であって、ある意味、一緒に積み上げて県内で、同じ敷地内に別の学校が存在する事いく学校だろうというふうに考えております。

例というのがあります。田野町にあります県立

その上で、国際中・高等学校としての教育目標、

中芸高校と県立山田養護学校田野分校でありま

特に国際バカロレアによる教育プログラムを導すけれども、この同じ敷地内にある中芸高校と入するなど、主体的かつ独立的な運営がなされ山田養護学校田野分校がどのような学校運営をるというふうに考えております。

○22番（西森雅和君）

ただ、統合前の学校と統合した学校が同居すしているのか、教育長にお伺いいたします。
お話のありました中芸

るということでございますので、そこはできる

高校と山田養護学校田野分校では、一部文化祭

だけ、連携できるところは連携していくという○教育長（田村壮児君）－222－

平成29年10月２日
ことのほうが望ましいのではないかというふうていくと、そういうような形をとらせていただに考えております。

きたいということでございます。

○22番（西森雅和君）

ここからは、ちょっと合○22番（西森雅和君）

教育長、このスケジュー

同行事の是非について言わせていただきたいとルと違うことを言っていますよ。このスケジュー

思いますけれども、そもそも高知国際中・高とルでは平成34年度までしか使えませんよ。35年

西高校とは、全く別の独立した学校であります。

度になったときに年度の中で検討するってなっ先にスタートする先発の国際中学は義務教育でているんですよ。35年度に入っても使うというあり、さまざまな式典は高知国際中学の生徒とことは一切言っていないですよ、
このスケジュー

しての自覚と誇りを育む重要な場であります。

ルでは。先ほどの教育長の発言というのは、教もともと、義務教育と高校では行事日程は違う

育委員会が出している、先ほど言ったスケジュー

はずでありますし、それを西高校の行事日程にル方針の前提を崩す発言ですよ。教育委員会の合わせて、合同で開催する必然性が見つからな方針が根底から覆された発言です。１週間ぐら

いわけであります。その上で、一体感を育むといで入学式がある。それを、先ほど西高の校歌

いうことはどういうことなのか、理解がなかなを使うという、どこにそんなことを書いているかできないということを指摘させていただきたんです。そんな方針があるんですか、教育長。
私は、教育委員会が示している国際中学・高

いと思います。
あと、教育委員会としてスケジュールを出し等学校の校歌の方針、決定したとしている方針、ていて、方針として述べられている中で、平成

またそのスケジュール自体に問題があって、欠35年度中に、高知国際中学・高等学校の生徒の陥があるというふうに言わざるを得ません。
さっみになった時点で改めて在校生の意見を聞き、きの教育長の考え方というのは、
このスケジュー

県教育委員会が決定するとなっているというこルの方針と全く違うことを言われましたから。

とは、平成35年度の入学式は校歌がない状態で初めにも言いましたけれども、選考委員会で検行うのか。

討もせず決めた、決め方自体にも問題があるし、先ほどの、高知西高校と高知国際中・高が同

そのスケジュール自体にも問題がある。これは、居する平成30年度から34年度までは、一体感を決定しているとは認められないというふうに思育むため、西高の校歌を国際中・高の校歌とすいますよ。即刻、校歌に関しては白紙に戻して、るとなっているんですね。34年度が終わって35

新しい学校の子供たちのための議論をし直すべ

年度中に、言ってみれば校歌を教育委員会が決きであるというふうに思います。

定するとなっているんですよね。だけど、35年

大切な国際人材を育む国際中学・高等学校の度中ということになると、35年度の入学式とい校歌の決定の今後のスケジュール、改めて教育

うのは４月が始まってすぐですよ。そのときは、長にお伺いします。

そしたら校歌がない状態で入学式を迎えるのか○教育長（田村壮児君） その資料につきまして、
誤解を与える表現になっているということにつどうか、教育長にお伺いします。
平成35年度の入学式にいてはおわびを申し上げたいと思いますけれど

つきましては、従前の校歌で入学式を迎えるとも、ただ、先ほど私が申し上げたことについていうことになります。そして35年度の卒業式のは、当初からお話をさせていただいているとい

時点で、最終的に改めて決定した校歌で卒業しうふうに考えています。そもそも、全学年がそ○教育長（田村壮児君）－223－

平成29年10月２日
ろった段階で在校生の意見を聞いて、改めて新るべきであると考えますが、設置者としての知しい校歌を決定するということでございますの事の御所見をお伺いいたします。

で、入学した時点では従前の校歌が使われると○知事（尾﨑正直君）

こちらの資料に、平成35

いうことは、ある意味、前提になっているのか

年度中に決定すると書いてある。ですから、さっなというふうに考えております。

き教育長が言ったことと、ここに書いてあるこ

今後のスケジュールでございますけれども、とは矛盾していないと思います。

当面の校歌については先ほど来申し上げている

ただ、この校歌を決める権限というのは、こように、決定させていただいているということ

れは教育委員会の専権事項でありますから、私でございますけれども、平成35年度の、全てのの本来権限に属するところではありません。そ学年がそろった段階での検討につきましては、の上で、思いをということを問われましたから在校生に、委員会なりを設けた上で改めて検討お話をさせていただきたいというふうに思いましてもらって、主体的に判断してもらうというす。この国際中学校・高等学校と西高との統合

ふうに考えております。

に当たって、これは一つの校舎の中に、国際中

いや、だめですよ、教育

学校の皆さん、高等学校の皆さんと西高の皆さ長。だって、これに平成34年度までしか校歌にんが同居していくことになるわけですよね。そしないって書いているんですから、35年度の入の際に、さっき入学式とか卒業式とか全部別々

学式で歌ってはいけないでしょう、それは。

にやってもいいんじゃないかというお話もされ○22番（西森雅和君）

国際中学・高等学校においては、全てが新しましたけれども、南中学校のときから培ってきい生徒たちのための学校でなければならないとた中高一貫の教育の理念をしっかり引き継いでいうふうに思います。このような校歌の取り扱

いこうという観点からいっても、できる限り早いが、新設される国際中・高の設立、開校にふく中学生と高校生が一体となって一緒にいろい

さわしい対処とは到底考えられません。国際中ろ取り組んでいく、そういう中高一貫としての学・高等学校の開校に当たり、なぜ正常な対処

教育効果を発揮するようにするという、それもが行われないのか、常識的な新しい学校の開設

一つの考えではないかと思います。

準備と学校運営を求めるものであります。新入

そういう観点からいえば、入学式も卒業式も生や保護者及び県民の皆様が納得のいく明確なできるだけ早く一体にやると、そういうことも理由、根拠を挙げ、説明責任を果たすべきであ考えられるんじゃないでしょうか。入学式、卒るというふうに考えます。校歌の決定に当たっ

業式、一体としてやっているときに、それぞれて、学校関係者とのあつれきを避けるためとの別々の校歌を歌うのがいいのか、一つの校歌を思いが少しでも入って考えられたスケジュール

歌うのがいいのか、いろいろ考えはありますでであれば、それは本末転倒で、入学する生徒のしょうけれども、たまたまこの西高校の歌詞、心情を無視した、教育的配慮の欠けた行為と言議員もよく御存じの歌詞だと思いますけれども、わざるを得ません。校歌を決めたというふうに

こちら､｢あけぼのの ひかりあらたに 道きはむ

しておりますけれども、即刻見直すべきである

灯たれと｣､例えばこういう形で、時代の先駆けということを言わせていただきたいと思います。

たらんとするような精神も刻まれていることでこの項最後に、知事にお伺いをしたいと思いあって、これを国際中学校・高等学校の生徒がます。国際中・高等学校の新しい校歌を作成す歌ったとしても、これは決してそういう建学の－224－平成29年10月２日
精神に矛盾することではない、むしろそれに添ないでいただきたい、このことを再度お訴えさう側面も大きいと。そういうことであれば、西せていただきたいと思います。

高校の生徒がいる間については、この校歌をま

次に、県道の安全性について、もう時間が少ずは歌っていこう。そうすることで、入学式、しなくなってまいりましたけれども、質問させ

卒業式、一体でやって、かつその場で一体感をていただきます。

育んでいこうとする、そのことは一つ、考え方

県道の安全性について、ことしの７月14日午としてはあり得ることではないかと思います。

前５時55分ごろ、県道須崎仁ノ線において岩盤

これによって中高一貫教育校、中学校、高校の崩落事故が発生しております。この県道須崎としての教育効果をもたらそうとする、そうい

仁ノ線は、横浪方面及び土佐市の宇佐地域と、う方向には大いに資するという方向になるんで

土佐市新居地域や高知市方面を結ぶ幹線道路ではないのかなと、そのように考えているところあります。今回、崩落事故が発生した具体的なであります。

場所は、宇佐地域と新居地域のちょうど間で、さまざまな行事を合同で土佐湾に面した宇佐しおかぜ公園の東、萩岬を行っていく、そこで歌を歌っていく、これは先通る地点であります。今回の岩盤の崩落事故はほども言いましたけれども、学校運営上の話な

午前６時前という時間帯であり、幸い人身事故んです。それとつくる、持っているという――にはならなかった。しかし、もしこの岩盤の崩

その歌を歌う歌わないと、その学校の歌を持っ落があと１時間ずれていたら、通勤する車の交ている持っていないというのは、全く別次元だ

通量もふえる時間帯となり、また新居方面からということなんですね。

土佐南中学や海洋高校へ通学する生徒たちの通○22番（西森雅和君）

あと、先ほど平成35年度につくると、それは学路となっていることから、車や人が巻き込まつくるんですよ、決定していくんですね。これれる大惨事になっていた可能性があるわけであに書いているんです、そうなんですよ。ただ、ります。

35年度の入学式というのは間に合わないんじゃ

今回の崩落事故、当日の天候としては、雨もないですかということを言っているんですよ。

降っていない、強い風も吹いていないという、

35年度中につくるとなっていますからね。だか

そういう状況の中で発生しております。もう質ら、35年４月に入って１週間もしないうちに迎問の時間がなくなったんで、恐らくいろいろ調える入学式――もっと極端なことを言えば、例

査を土木部のほうもしてくださっているという

えば甲子園に国際高校が出て、春の甲子園で３ふうに思いますけれども、この周辺というのは、

月勝ち進んで４月まで残ったと、４月２日に試実は平成15年４月にも落石事故が発生しており合をやって勝ったと、だけど、これでいくと34ます。それは今回の崩落現場の西、宇佐しおか

年度までしかその校歌じゃないということなん

ぜ公園のちょうど山側で、崩落した岩石は堤防ですよ。だから、どうするんですかというとこ道路まで達していた。岩石の大きさは大きいもろを教育長には聞かせていただいたところであので1.2メートルあった。このときに、地元の方ります。

が周辺を歩いて調査する中で、岩にクラックが

私は、高知国際中・高は高知一、また四国一入っていると、このままじゃ危ない、また同じの高校になってもらいたい、
こういう思いを持っような事故が起きますよということを、県にもております。将来に後悔を残すようなことはし要望を出して、調査してくれということで対応－225－

平成29年10月２日――――  ――――を要請していた。その中で今回の事故が起こっております。
やはり、そこを毎日通る子供たちや、また通午後２時30分再開

行する方のことを考えると、早急にしっかりと○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

した体制で対策をしてもらいたいというお声を一問一答による議案に対する質疑並びに一般

聞いております。知事に最後お伺いをしたいと質問を続行いたします。

思います。今後どういった対策がとられるのか。
この地域というのは、来年「第38回全国豊かな金岡佳時君の持ち時間は20分です。

海づくり大会～高知家大会～」も開催される現33番金岡佳時君。

場に近いわけであります。地元の方は、このま○33番（金岡佳時君）

まだったらまた起きますよと言っていますので、どういう形で対応されるのか、知事に最後、お議長の指名をいただきましたので、早速質問をさせていただきます。
私の持ち時間は20分しかありませんので、そのことも御考慮いただいて、中身の濃い、そし伺いいたします。
○知事（尾﨑正直君） まず、本当に地元の皆様、て簡潔な答弁をお願いいたします。

そしてこの道路を使っておられる皆様に御心配

中山間地域は、今想像以上の人口減のため、をおかけして、御迷惑をおかけして申しわけな

極めて深刻な状況にあります。それぞれの集落

く思っております。

では、集落維持のための作業ができないなど、

まず、平成15年の落石箇所と今回の崩落箇所

集落消滅が現実のものとなりつつあります。そを含む、この付近の道路のり面全てにおいて、うした中で、県は平成31年度の移住者1,000組の地質の専門技術者による現地踏査を行い、転石計画を立てられました。極めて困難な目標であの安定度や岩盤の亀裂の状況などを詳細に確認

りますけれども、中山間地域の現状を考えれば、するよう指示したところであります。

どうしても達成しなければならない目標でありその調査結果を踏まえ、７月に発生した岩盤ます。

崩壊などが再度発生することがないよう、しっ

ことし３月、嶺北版生涯活躍のまち構想が立

かりと安全対策に取り組んでまいりたいと、そてられました。ＣＣＲＣ構想とは、事業体が、のように考えております。

多様なサービスを行うことのできるコミュニ

あと危機管理の質問も準ティーを形成し、退職者に住んでいただくアメ備しておったんですけれども、危機管理部長、

リカ発祥の構想でありますけれども、日本の中大変に申しわけありません。また次の機会にさ山間地域ではその事業体が見当たりません。ませていただきたいというふうに思います。

た、移住とＣＣＲＣ構想を結びつけて考えるの○22番（西森雅和君）

以上で、私の一切の質問を終わります。あり考えます。そこで、嶺北版生涯活躍のまち構想

がとうございました。（拍手）○副議長（明神健夫君）

は、なかなか理解が得られないのではないかと以上をもって、西森雅となるわけですが、私は、ＣＣＲＣ構想とは全く別物だと考えております。いわば、都会のア

和君の質問は終わりました。
ここで午後２時30分まで休憩といたします。

クティブアダルトと混住するＡＡＲＣ生涯活躍のまち構想であります。そして、これは今後極午後２時25分休憩

めて重要な移住政策になると、大きな期待を持っ－226－平成29年10月２日
これら課題の克服と、都市部のリタイア世代へております。
現在、若い方々が多く移住をしてきておりまの積極的なＰＲ活動が重要となってまいります。

すが、多くの移住者は、地域おこし協力隊や集

そこで、まず嶺北地域でのＡＡＲＣ生涯活躍

落支援員など、公的な補助によって生活をしてのまち構想の移住者誘致について、県としてどおります。したがって、その補助期間が切れたのように進められていくのか、産業振興推進部

とき、生活が成り立たなくなり、その地域を離長にお伺いいたします。

れざるを得なくなっています。生活をしていく○産業振興推進部長（松尾晋次君）

この３月にため十分な収入が得られる、常勤の職場が少な策定されました嶺北版生涯活躍のまち構想は、

いことが原因であることは申すまでもございま

嶺北の魅力と強みを生かすこと、あらゆる世代

せん。

が交流できること、多様な活動・役割を提案す

一方、アクティブアダルトの退職者の場合は、ることの３つを柱としておりまして、移住者のフルタイムの就労を考えている方は少なく、パー

方々と地域で暮らす方々が、自己実現を図りな

トタイムで働き、余った時間で、趣味等自分のがら互いに交流し、健康的で活躍できる魅力的

やりたいことで余暇を過ごすというセカンドラ

なまちづくりを目指すものとなっておりまして、

イフを考えている人が数多くおります。中山間

狭義のＣＣＲＣの枠、概念を超えたものとなっ地域の農家の方々も人手不足で困っておりますております。

が、植えつけや収穫の一時期に人手が欲しいわ

その実現に向けましては、今後土佐町を中心けで、フルタイムではありません。ちょうど補に検討会を立ち上げ、ハード・ソフトの両面か完をし合えると考えられます。ほかにも、パーら検討を行うと伺っておりまして、まずは、県

トタイムであれば雇用の場は数多くありますのもこの検討会に参加し、計画づくりをしっかりで、仕事の確保の問題はなくなります。

とサポートしてまいります。また、計画が形に

また、都市部に暮らすシニア世代は、やはりなってきた段階では、間もなく始動します移住

利便性を求めております。現在、Ｕターンして促進・人材確保センターを中心に、さまざまなきた移住者の方々の話を聞いても同様で、コン広報ツールを使って、活躍の舞台としての嶺北

パクトシティーの嶺北地域に魅力を感じると地域の可能性を積極的にＰＲし、移住者誘致に言っております。嶺北地域の町は、半径1,000メー

つなげてまいります。

トル以内に役所やスーパーやコンビニエンスス○33番（金岡佳時君） ありがとうございました。

トア、医療機関や居酒屋、喫茶店など、移住者

また、交通の不安解消についてですが、デマにとって必要な施設がまとまっている、いわばンドバスの導入や、国の規制緩和により可能にコンパクトシティーであります。このコンパクなった貨客混載等の住民の足の確保についてど

トシティーの磨き上げをすることが、アクティのようなお考えをお持ちなのか、中山間振興・

ブアダルトの移住につながると考えます。磨き

交通部長にお伺いいたします。

上げは、言いかえれば課題の解消であります。

○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

住民の課題としては、まず交通に不安を持たれている

足となる移動手段の確保は、県としても重要なことがあります。次に、中山間地域は平たん地

課題と認識しております。

が少ないので、住宅用地が多くありません。し現在、嶺北地域においては、例えば大豊町でたがって、住宅用地の造成が必要であります。

は町営バスや乗り合いタクシーが導入されてお－227－平成29年10月２日
り、また本山町では新たな公共交通ネットワー
クの形成を目指して検討が進められているなど、それぞれの町村で、地域の実情に応じた移動手

援を要望いたしておきたいと思います。
次に、産地の維持・発展及び移住者の定着についてお伺いいたします。
現在、多くの若者が就農したいということで段の確保対策が進められております。
こうした取り組みに対し、これまでも支援を移住してきておりますが、うまくいっている移行ってきたところですが、国においても、地域住者は数えるほどしかおりません。その原因は、の実情に応じたきめ細かな助成制度の拡充や規地域おこし協力隊や集落支援員の就労期間中に制緩和などがなされてきておりますので、それ十分な農業体験ができなかった、また新規就農らも積極的に活用しながら、今後とも地域の移の場合、全く準備ができていない、土地の確保

動手段の確保、充実に向けて、市町村と一緒にができない、収益のめどが立たない、果ては農努力を重ねてまいります。

業がわからないなどさまざまですが、いずれに積極的な支援、そして国しても、その地域の農家が受け入れをしなけれの活用等の情報もお知らせいただきたいと思いば、就農し定着することはできません。また一ます。

方で、それぞれの地域の有力な農家の方々も、○33番（金岡佳時君）

次に、交通不安の解消については、自転車道

人手不足により規模の拡大もできない、後継者の整備、YouBikeやDATE BIKEのようなレンタルもいないという状況になっております。このよ

自転車の設置も有効であると考えます。

うな状況の中で、今のところ相互の問題を解決

この構想を進めるとして、自転車道の整備などインフラ整備の支援がどのようにできるのか、するための施策が見当たりません。
そこで、のれん分け制度の充実を提案いたしたいと思います。具体的には、就農したい者が、土木部長にお伺いします。
嶺北版生涯活躍のま

規模拡大のできる農家、もしくは規模拡大をしち構想につきましては、今後土佐町を中心に検ようとしている農家や、逆に規模縮小をしよう

討が進められるというふうに聞いております。

と考えている農家に就農する。規模拡大を考えその検討の中で、住居や交流施設などのハードている農家では、新規就農者のこなすことので面の計画が具体化していく中で、自転車道などきる面積を勘案しながら、農地を借り受け拡大のインフラ整備に対するニーズも出てくるといし、３年から５年をかけて、栽培から販売、事うふうに考えております。それらのニーズにつ務作業などのノウハウを学び、その拡大分をそきましては、高知県社会資本整備推進本部会議のまま譲り受ける。規模縮小を考えている農家

において、各関係部局間で情報共有しながら、では、同じくその規模を縮小しようとしている構想の実現に向けて支援してまいりたいと考え農地をそのまま維持してもらい、同様に３年かております。

ら５年ほど就農し、その後同じくその農地を借○土木部長（福田敬大君）○33番（金岡佳時君）

また、２段階移住というり受けるというような制度であります。

のも言われています。２段階移住も結構でござ

そのために、当然、施設整備補助の充実や農いますけれども、嶺北地域では、現在シニアで家が受け入れやすくなる手厚い助成が必要とな移住されている方のほとんどが２地域居住でごります。既存の助成制度は承知をしております

ざいます。そのため、２地域居住から始めてもけれども、一つ一つが単独では就農、定住に結らうこと、そして町村への宅地造成に対する支

びつきにくく、受け入れ農家にとっても負担が－228－

平成29年10月２日
県から示していかなければならないのではない

大きく、受け入れにくいのではないでしょうか。

でしょうか。

確実に産地の維持をしていくために、ぜひと大川村プロジェクトの内容は多岐にわたりまも考えていただきたいと思いますが、農業振興

すので、それぞれの部長にお尋ねする時間がご部長の御所見をお伺いいたします。
新規就農者の確

ざいません。総括していただき、知事に取り組保に向けた取り組みにおきましては、産地提案

む決意とあわせて御所見をお伺いいたします。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

型の担い手確保対策では、地域の指導農業士が○知事（尾﨑正直君）

大川村プロジェクトは極栽培技術などのノウハウを伝える研修受け入れ

めて大事な対策だと思っています。ぜひ、若者

農家として活動しており、その研修にかかる月々が大川村に定着し続けられるように、根治対策の費用につきましては県が支援を行っているととして、この大川村プロジェクトをしっかりところでございます。

進めていきたいと考えております。

また、就農時には地域で利用可能な農地を確

これまでも、大川村の皆さんの大変な御尽力保できるよう、産地や地域が一体となって取りによって、20代などの若い世代の流入が見られ組んでおりまして、施設整備につきましても、るようになって、平成22年からの５年間とその昨年度から園芸用ハウス整備事業に研修のれん

前の５年間を比べますと、人口の減少率の改善

分け区分を設けまして、新規就農者が研修で使幅というのは県内１位になっているというとこ用したハウスで就農できるよう支援しておるとろでございます。必ず、大川村に若い人々が定ころでございます。

着し続ける状況というのは、より拡大していく

新規就農者の確保のためには、御提案のようことだろう、そういうふうに思っています。

に、地域で研修受け入れ農家を確保し、支援しただ、そのためにも私どもとして、やはりこていくことが重要であると考えております。この大川村プロジェクトの取り組みを、３つの柱のため、受け入れ体制の整備に必要な支援につに沿ってしっかり進めていくことが大事だろう

いての地域の声をしっかりと聞きながら、産地と思っています。

提案型の取り組みが、各地域の営農実態に応じ１つは、地産外商、産業振興の取り組みを進まして、より効果的に機能するように取り組ん

めようということで、大川村の皆さんの大変なでまいります。

御尽力によって、土佐はちきん地鶏をしっかりありがとうございます。

育て、加工して、県外に売っていこうという取どんな制度も、使っていただかなければ何にもり組みが進んできています。今、こちらについなりません。農家が使いやすい制度にすることては鶏舎ができて、新しい食鳥処理施設もできが重要でございますので、よろしくお願いした

たという状況であり、これから販路拡大に向け

いと思います。

て、課題をクリアし、さらに伸ばしていこうと○33番（金岡佳時君）

次に、大川村の問題ですが、議会の維持ということで一定の結論が出され、今後は議員の兼いう段階に入ってこようとしていると、そうい
うことかと考えています。

業、兼職の禁止等について議論や検討がされて観光・交流の分野においては、白滝の里観光

いくものと思いますが、いわゆる根本的な対策

交流基本構想というのが本年３月に策定されたは、人口をふやしていくということにほかなり

ところでありますけれども、今後より具体的なません。この人口増加のための具体的な提案を取り組みにつながっていきますように、まさに－229－平成29年10月２日
踏み出していこうとしているところかと思いまりますし、また一部の市町村では、希望する聴す。そういう中、議員も御案内のように、嶺北

覚障害者の方々の御自宅に、ライトを点滅させ、地域一帯としての取り組みを進めようという構

文字情報を送ることができる端末を整備し、避想も出ていますから、それとしっかりリンクし

難勧告などの情報を伝達する、そうした取り組ていくことが非常に大事だろうなと、そのようみが始まっておりますので、今後こうした取りに考えるところであります。

組みが広がっていくよう、県としても支援してまいりたいと考えております。

そして、そうしていきながら、あわせて生活支援をしっかりしていくということも大事と。

○33番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

そういう観点からは、昨年３月に集落活動セン

ぜひとも聴覚障害者の方への配慮もお願いしターが開所して、学校や保育園等への給配食サー

たいんですが、そうした中で、済みません、もビスの機能を持って、また村民の皆様の暮らしう一点。超高速ブロードバンドが未整備の地域を支える機能も持ってきているところでありまはこれから整備するというふうなことをお聞きす。こういう取り組みをしっかり進めていくとしておりますが、それにあわせて、聴覚障害者

いうことが大事かと、そのように思っています。

の方々への対策もやっていくべきではないかと

大川村プロジェクトは極めて大事だと思って思いますが、危機管理部長、いかがでしょうか。

いますので、しっかり頑張りたいと思います。

○危機管理部長（酒井浩一君）

そういったいろ知事の積極的な御答弁をいろな手段を使いまして、やっぱり目で見る情

いただきまして、大川村議会の皆様方も大変勇報、そういうのを整備していくことは必要だと気づけられたことと思います。ありがとうござ思っております。

○33番（金岡佳時君）○33番（金岡佳時君）

いました。

配慮のほど、よろしくお願いしたいと思います。

次に、今北朝鮮からのミサイルが発射される
たびに、Ｊアラートによる警報が鳴り、また台

去る７月５日から６日にかけて、九州北部豪風の接近や集中豪雨のときも、防災行政無線や雨が朝倉市や日田市を襲い、甚大な被害を及ぼ

緊急速報メールなどにより災害情報伝達が行わしました。映像ではおびただしい数の流木が見れております。しかしながら、伝達手段の中心

受けられました。その流木の影響で被害が拡大

は音による情報伝達で、聴覚障害者には気づきしたとも言われております。切り捨て間伐の林にくいものとなっております。

地残材ではという懸念をしておりましたけれど

今後、南海トラフ地震が起こったときの津波も、そのほとんどが山腹崩壊による流木であるの警報等、聴覚障害者への対応はどのようになっとのことでした。しかし、一部、谷筋の林地残ているのか、どのような対策を考えているのか、材が流出したとも言われております。
谷筋での間伐と谷筋に残された残材について

危機管理部長にお伺いいたします。
○危機管理部長（酒井浩一君）

今後どのように考えていくのか、林業振興・環まず、携帯電話の緊急速報メールですが、文字で津波警報等の境部長にお伺いをいたします。

情報をお知らせすることができることから、聴○林業振興・環境部長（田所実君）

本県におき

覚障害者の方に対しまして有効だと考えておりましては、間伐を実施する森林組合等に対しまます。さらに、メールの着信を振動でお知らせ

して、過去の豪雨の教訓などから、間伐木を谷することもできるので気づきやすいと考えてお筋に放置しないよう補助事業の実施基準や請負－230－

平成29年10月２日
工事の仕様書に明記しますとともに、事業担当○副議長（明神健夫君）

以上をもって、金岡佳

時君の質問は終わりました。

者への説明会などにおきまして、注意喚起に努

ここで午後３時10分まで休憩といたします。

めておるところでございます。また、事業の進

午後２時50分休憩

捗管理や完了検査におきまして、適切に実行されているかの現地確認を行い、不適切な事例を――――  ――――

確認した場合には是正をさせております。今後につきましても、こういった指導を徹底してい

午後３時10分再開

きたいと考えております。
○33番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

なかなか難しいところであろうかと思います。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

要するに、谷筋に残してどうやって上げていく

質問を続行いたします。

のかというようなこともありますし、細かいところを言えば、かなり考えていかなければなら坂本孝幸君の持ち時間は55分です。

ない分野であろうかと思います。今、かなり厳

11番坂本孝幸君。

しい集中豪雨になっております。けさも、根曳○11番（坂本孝幸君）

自民党の坂本孝幸でござの坂あたりはかなり降っておりました。そういいます。一問一答の質問をさせていただきます。

うふうな状況が見受けられますので、そういう午後の時間、大変皆さん疲れておりますけれ

ことにも配慮していただきたいと思います。

ども、私も元気を出して質問をさせていただき

一生懸命しゃべりました。20分で終わりましたが、１分ほど残しましたので、私の思いももますので、知事以下執行部の皆さんも元気に御答弁いただきますようお願いいたします。
それでは、第１問でございます。地方分権とう少し申し上げたいと思います。
とにかく今、中山間地域では、人を残さなけ

地方創生の関係でお聞きしたいと思います。

ればならない、人をふやさなければならないとことし５月３日、地方自治法は施行70年の節いうのが急務でございます。どんな形をとりま目を迎えております。地方分権改革などで自治してでも、ぜひとも人をふやしていくというこ

体の独立性といったものもある程度は高まってとを進めていただきたいというふうに思います。

きましたけれども、政策の立案から官民協働でＣＣＲＣ、私はＡＡＲＣと言いました。こうい

事業を進めるといった、地域の課題に対して地うリタイアされた方々もぜひとも入ってきてい域が主体的に取り組んでいくという地方分権のただく。実際にリタイアされてきて生活されて理想の姿には、
まだまだ行き届いていないんじゃ

おる方が、農業分野でも、それぞれの分野で今ないかというふうに、私自身考えるところでごリーダーになっているわけですね。60歳を超しざいます。

てから農業を始められた方がリーダーです。そ真の地方分権をなし遂げるためには、国からういう意味では、いわゆるリタイアされた方と地方へ権限と財源のさらなる移譲が当然必要でいうのは貴重な戦力でありますから、今後ともございますけれども、地方分権の受け皿としてよろしくお願いをしたいと思います。

の地域が育っているのかどうか、この点につい以上で、私の質問を終わります。ありがとうて知事はどのように捉えているのか、お伺いいたします。

ございました。（拍手）－231－平成29年10月２日○知事（尾﨑正直君）

るところでございます。

私も、議員御指摘のとおり、地域がそれぞれ主体的に取り組むというこ

そうした地方の取り組みを国が支援しようとととなっていくことが極めて大事だと、そういするのが地方創生でありますけれども、この地

うふうに思います。

方創生は３年になります。国からすれば、地方

産業振興計画のたてりでも、例えばどこかには地方創生への努力とか地域力の掘り下げ、こ大きい工業団地をつくって、そこに大きい工場

ういったものがまだ不十分ではなかろうかと思１つ呼んできて、その力で全体を引っ張り上げ

わせるような発言も、ことし５月に来高した内てもらうとか、そういう構成はとっていません。

閣官房参事官の言葉からも出てきているところ地域地域で若者が誇りと志を持って働くことのでございます。

できる高知県、地域地域で地産外商が進むようこうした中で、高知県では３期目に入った産にと、そういうことを願って取り組みを進めて業振興計画で相当の実績を生み出しております。

きているところであります。その地域地域とい今回は、産業振興計画の経済的な成果にとどまうのが大事だと思っていまして、これまでの間、らず、この産業振興計画を通じて、県民の地域

地域アクションプランが241件、さらに集落活動

自立への思想といいますか、そういったものがセンターが41カ所、それぞれ地域地域で地産外

芽生えてきたんではなかろうかと私も感じてい商を目指した取り組み、生活を支える取り組み

るところですが、このような県民の意識の変化が進んでいます。福祉の面においても、29市町について知事はどのように捉えられているのか、村のあったかふれあいセンター、サテライトもお伺いいたします。

含めれば257カ所のネットワークができつつある○知事（尾﨑正直君） 私は、１期目のときから、ということでありまして、地域地域に一定の拠

例えば対話と実行座談会だとか、もしくは対話

点というもの、一つ一つ独立の動きというのがと実行行脚だとか、そういうことで地域をめぐ

出てこようとしているというところかと思いまらせていただいて、いろいろお話も伺ってきます。

した。懇親会の場も通じて、いろいろと本音のしかしながら、まだまだ道半ばなのでありまお話も伺ったつもりでありますが、そういう中して、５つの基本政策と３つの横断的な政策、で昨年度１年間、非常にうれしいなと思いましこの展開をさらにしっかりと進めていかなけれたのは、それまでの間いろんなところで聞いてばならんと、そう思っています。

おった「うちの地域では何ちゃあない」とか、今、本県でも出生率の低｢うちの地域はどうせやったち無駄や」とか、そ下と働く人が県外へ流出していく、そういった

ういうお話を、昨年度１年間回った限りにおい問題に悩まされているわけでございますけれどては、ついに１回も聞かなかった。そういう意も、そこで地域を再生させて雇用の場をふやす

味において、随分マインドは前向きになってきことにより、県民が本県に定住しやすくする仕ておられるんではないかと思います。

○11番（坂本孝幸君）

組みなど、Ｉターン、Ｕターン、いろんな政策

実際、いろいろデータを見ても、例えば地産を積極化させているところでございます。あわ

外商公社の外商活動に参加をされる事業者の皆せて、子供を産み育てる仕組みもしっかりと整さん、平成22年度は34社でしたが、昨年度は198

備することで、出生率向上にも寄与していきた社です。例えば、食料品の輸出に取り組まれる

いというふうに、現在高知県全体で頑張ってい企業も、平成22年度は15社でしたが、昨年度は－232－平成29年10月２日
82社まで増加をしているところであります。そも、新しい体制のもとにおいて、オール高知のういう意味において、多くの皆さんが、外に商体制で、より移住者を確保し、担い手を確保し、圏を求めて新たなチャレンジをされている。例

さらには人手不足対策を強化する。そういう取えば地産外商の分野では、そういうことが見受

り組みが必要でしょうし、やはり生産性も上げけられるということではなかろうかと、そのよていかないといけないという中において、田舎

うに思うところでございます。

だからこそ最先端の技術をどんどん導入していぜひ、地域地域で地産外商が進む、そういうくような仕事というのをしていかなければなら県となり得ますように、これからもさらに取りないでしょうし、そして人材面、技術面、そう組みを進めたいと、そのように思っています。

いう新たな対応をするからこそ、しっかり作戦○11番（坂本孝幸君）

を練っておく必要がある。

産業振興計画で目指す将来像として掲げております、地産外商が進み、そういう意味において、事業戦略をしっかり地域地域、この知事がいつも言う地域で終わら

策定していくということを県下に広めていくよ

ない地域の２乗ですね、これがポイントになる

うな、そういう仕事というのも大事だろうと、と思うんですね。地域地域で若者が誇りと志をそのように考えておるところであります。この持って働ける高知県、これを実現することが地

地産の強化を徹底する。これが、まさに今求め方創生につながると思うんですが、これを実現られているところだろうと、そう考えています。

するために、どのような点を一層強化すべきと○11番（坂本孝幸君）

高知県の地方創生を進めるために、現在地方創生推進交付金というもの考えておられるのか、知事にお伺いいたします。
この地産外商といったとを使っているわけですけれども、ことし採用さころ、当初はやはり外商の面というのが非常にれた事業を見ますと、32市町村、35事業、交付

大きな課題であったと思っております。外にい

額は計５億7,000万円ということで、前年に比べかに販路を求めていくのか、もっといいますと、るとほぼ倍増しております。しかしながら、地外にこれから持っていけば売れていくであろう

方交付税の全体額は７年前から減少しておりまという確証が持てるようになるかどうか、そこ

して、本年度は多くの県内市町村での当初予算のところについて、一定進んできた側面がある

額が、減少しているという傾向が見られます。

○知事（尾﨑正直君）

県内の市町村では、基金などを活用しながらだろうと思っています。
だからこそ、今後さらに地産の強化の部分と財政を運営しているわけでございますけれども、いうのを、これをしっかりやっていくことで、国のほうでは、この地方自治体の基金、財政に

外商の成果を地産の強化につなげ、それがさら使っていく補助的な基金、これを蓄えているとなる外商の拡大につながっていくという展開をいう議論もあるように聞くわけでございます。

もたらすように努力することが大事なのだろう

県内市町村での基金の現状はどのようなものであるのか、総務部長にお伺いいたします。

と、そのように思っています。この地産の強化という点では、人材面、技術面、戦略面、それ○総務部長（梶元伸君）

県内市町村の基金残高ぞれの対応をより強化しなければならないと思っは、ここ10年間増加傾向にございまして、平成ています。

28年度末の残高は、財政調整基金、減債基金、

人材面という観点からは、高知県移住促進・
人材確保センターが今度でき上がりますけれど－233－

特定目的基金を合わせて1,748億円余りと、10年前に比べて２倍程度となっております。

平成29年10月２日
この要因は２つあると思っております。１つ

議論に反対する意見が相次ぎまして、提言書の目は、かつて10年前は各市町村ごとに基金の額中に国への反対意見が盛り込まれたところであも少なく、また財政指標、健全化判断比率も非ります。引き続き、全国知事会など地方６団体

常に悪いという団体が多く見られたところ、各と連携をし、地方の総意として、国に対して反市町村が徹底した行財政改革を行って、安定し論を行っていきたいと考えております。

た財政運営のために必要な基金の確保に向けて○11番（坂本孝幸君）

そうした財政の中で、地努力をされたこと。また２つ目としては、将来方交付税というのも減少傾向にあると、７年前的に社会保障経費の増大、また公共施設の老朽から減少を続けているわけですが、今度消費税化対策、南海トラフ地震対策などに大きな財政の引き上げが平成31年10月に、そういう議論も需要が見込まれているという、この２点によるされているわけでございます。

ものではないかと考えておりまして、現在の基もし、この消費税の引き上げということになっ金の水準が過剰なものとは考えていないところた場合に、この引き上げによって本県の地方交でございます。

付税にどのような影響が予想されるのか、総務
やっぱり地方自治体の基部長にお聞きします。

金というのは、県にしろ、県内の市町村にしろ、○総務部長（梶元伸君）○11番（坂本孝幸君）

消費税率の引き上げに

その財政運営をしていく上で非常に大事なもの

伴います地方交付税への影響といたしましては、でございますけれども、こうした地方自治体が医療・介護、子ども・子育て支援など、その消基金、いわゆる貯金をためているという議論に費税率の引き上げに伴って、制度改正を伴う社ついて高知県としてはどのような対応を今後し会保障の充実が行われます。これによります歳ていくのか、総務部長にお伺いいたします。

出の増加と、消費税率の引き上げによります地○総務部長（梶元伸君）

地方自治体は、国と異なりまして、赤字地方債を自由に発行できない

方消費税の増収、歳入の増収との差額によって決まってくるということでございます。

という財政的な制約がございます。このため大本県における社会保障の充実に伴う歳出側の規模災害などの不測の事態が生じた場合は、歳増加につきましては、現在の実績を踏まえて機出の削減や基金の取り崩しなどで対応せざるを械的に算出しますと、現在よりも27億円程度ふ得ないということでございます。

えるという試算になります。一方で、歳入のほ

そのような中で各地方自治体は、今後の人口うでございます。消費税率が８％から10％へ引減少に伴う税収減、社会保障費の増大、公共施き上げられることによりまして、機械的に算出

設の老朽化対策、大規模災害への対応などの、しますと、本県の地方消費税収入は39億円程度

先々の不確実な財政需要に備えるために、歳入・ふえるという試算になります。差し引きします

歳出改革をしながら基金の積み立てを行っていと、本県では、地方交付税が約12億円減少する

るというふうに認識しております。

という試算になるのでございます。

このような状況でございますので、地方の基一方で、現在国において、社会保障制度を全金の残高が増加していることをもって、地方財

世代型に大きく切りかえようという議論があり政に余裕があるかのような議論は妥当ではないます。この中で、消費税増税による増収の一部と考えております。

を原資として、子育て支援や人づくり等の施策

本年７月の全国知事会議でも、国のこうした－234－を拡充するということが議論されておりまして、平成29年10月２日
この議論の結果によりましては、消費税の引きあるいは地域間で雇用に格差があるということ上げに伴います歳出の増、社会保障の充実分のも、また事実でありますので、企業立地の推進

額が大きく変わってくるということになります。

に当たりましても、この点を踏まえた対応が必

試算の前提が大きく変わりますので、先ほどお要だというふうに考えているところでございま

答えした試算とは変わってくるかと思います。

す。

いずれにしても、地方の役割に見合った地方

こうしたことから、現在企業立地の取り組み

交付税に、地方税を加えました一般財源の総額

に当たりましては、まず１つに、地域地域に第が、地方団体ごとにしっかり確保されることが１次産業から第３次産業まで多様な雇用をつく

重要でございますので、今後も全国知事会を初り出す地域産業クラスターを構成するさまざま

めとする地方６団体と連携し、社会保障の充実

な企業立地。それから２つ目に、本県経済を牽に伴う増加分を含めました地方一般財源総額が引する生産性の高いものづくりの集積につなが確保されるように働きかけてまいりたいと考えるような企業立地。そして３つ目として、若者ております。

の希望が多いＩＴ・コンテンツといったような○11番（坂本孝幸君）

分野の企業立地という、３つの柱から成ります

どうもありがとうござい新たな企業立地戦略というのを定めて、本県のます。

強みを生かした企業立地に、県庁全体で取り組

次に、人口減少と雇用の確保に関する質問をんでいるところでございます。

させていただきます。
人口の自然減、社会減、これに悩む本県にとっこうした戦略によりまして、県民のさまざまて、県内での雇用を確保することの重要性につな希望に応じた多様な働き方を、地域地域で実

いては、これまでの議論の中でも繰り返し行わ

現する雇用の場を創出して、若者の県外流出のれてまいりました。安定した雇用の創出のため、抑制はもとより、県外からのＵターン、あるい

高知県では、移住促進と人財誘致、あるいは地は移住、人財の誘致につなげてまいりたいと考

域商業の活性化、企業立地の促進、そういったえております。

多種多様な政策を推進しているところでござい○11番（坂本孝幸君）

雇用確保の上からは、やはり県内企業の収益をどのようにしてふやしてます。

いくのか、そういうことも大事で、企業の海外雇用づくりのための企業立地推進上の展望に展開ということを支援することも強く求められついて商工労働部長にお聞きいたします。
現在本県では、ているところでございます。このため高知県でほぼ完全雇用の状態になっておりますので、立は、海外での見本市出展やセミナー、経済ミッ

地企業に対するアフターケアにおきましても、ションの開催、そういったものも行っておりま必要とされる人材の確保というのが非常に大きすけれども、県内企業の海外展開を促進するたな課題になっているという、そういう状況にごめに、貿易協会や産業振興センターにコーディ

ざいます。こういった事例からも、また統計上ネーターの配置もしているところでございます。

も、県内での雇用の総量というのは満たされてそこで、商工労働部長にお聞きしたいですが、いるものというふうに考えておりますが、一方ものづくり分野での支援はどのように行われてで県内を見渡してみますと、若者にとって魅力いるのでしょうか。

○商工労働部長（中澤一眞君）のある仕事がまだまだ十分ではないということ、○商工労働部長（中澤一眞君）－235－

ものづくり分野

平成29年10月２日
での輸出支援につきましては、防災関連産業をくの強化策を進めているところでありますが、中心に、先ほどお話のありましたような、主にそれらの取り組みにおいて何が一番大事だと考台湾や東南アジアを対象として見本市への出展

えておられるのか、農業振興部長にお聞きいたやセミナーなどを行っております。これらの取します。

り組みを効果的に進めるために、平成27年度か○農業振興部長（笹岡貴文君）

本県農業では、

ら２名の専門のコーディネーターを産業振興セ

家族経営体が主力でございまして、その体質強ンターに配置しておりまして、海外ビジネスの化を図ることが最も大事であるというふうに考経験や知識を生かして、相手国の商習慣を踏まえております。

えた契約方法の助言でありますとか、商談へのそのため、施設園芸では、環境制御技術の普同行といったような支援を行っております。

及や次世代型ハウスの整備を進めてまいります

こうした活動もありまして、機械分野での輸ことで所得の増加を図り、若者に魅力のある園

出額、これは平成28年、38億円ということで、芸農業へのステージアップを図ってまいりたい

前年比8.5％増というふうな結果も出ておりますというふうに考えております。一方水稲では、が、こういったことにつながっているんではな

品質向上を実現するため、山間部では、にこま

いかなと考えております。

る、平たん部では、県で開発をいたしました高

食品分野での支援状況は

育76号など、高温に強い優良品種への転換と、いかがなものであるのか、産業振興推進部長に

その特性に応じた栽培管理技術の向上を図るこ

お聞きいたします。

とが大事であるというふうに考えております。

○11番（坂本孝幸君）○産業振興推進部長（松尾晋次君）

食品分野の○11番（坂本孝幸君）

生産力向上と高付加価値

海外展開につきましては、国別、品目別に戦略化による産地の強化のために、次世代型こうちを立てまして、国内外での商談会の開催や見本

新施設園芸システムの普及を目指している高知

市への出展など、さまざまな取り組みを行って県でありますけれども、そのために必要な新規おります。その中で、食品分野のコーディネー

雇用就農者やパート従事者、そういった人の確

ターは、輸出に取り組む企業の掘り起こしや個保・育成はどのように進めておられるのか、農別相談への対応、コーディネーターの人脈を生業振興部長にお聞きいたします。

かした商流のあっせんなど、きめ細かく対応を○農業振興部長（笹岡貴文君）

比較的規模の大きい次世代型ハウスの整備が進んでおることなしております。
そうした取り組みの結果、平成28年の本県のどによりまして、そこで雇用された新規就農者

食料品の輸出額は、平成21年の約14倍の７億2,000

は、平成28年度105名と年々増加傾向となってお万円にまで伸びてきたところでございます。

ります。

ありがとうございます。

雇用就農者の確保・育成につきましては、農次に、大きな質問の３番目でございますが、業担い手育成センターにおきまして、増加傾向○11番（坂本孝幸君）にある雇用就農者向けの研修内容を拡充いたし

農業政策についてお聞きしたいと思います。
本県では、生産力向上と高付加価値化によるますとともに、農業大学校の学生や農業担い手

産地の強化というものを進めているところでご育成センターの研修生と先進農業法人などとのざいます。そのために、次世代型こうち新施設

マッチングを進めておるところでございます。

園芸システムの普及や水田農業の振興など、多他方、パート従業員などの確保につきまして－236－平成29年10月２日
は、ＪＡ等と組織している労働力確保対策プロ

や地域での新規就農者の確保は家族経営体でどジェクトにおきまして、子育て世代やシルバーのように進められていくのか、農業振興部長に世代など、新たな労働力の掘り起こしに取り組

お聞きします。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

んでおります。

新規就農者の確次世代型こうち新施設園芸システムの普及に保対策の中心となるＩターン就農者の確保につは、そこで働く従事者の確保が重要であります

きましては、平成27年から、産地が受け入れ体

ことから、引き続きこうした取り組みを進めて制を整備した上で、必要とする人材を確保する

まいります。

産地提案型の担い手確保対策に取り組んでおり
このシステムを県下的にます。現在、31の市町村で53の提案により、産普及させていくためには、農地をしっかりと確

地みずからが大都市圏の就農相談会などに出向保することが大事になってくるわけでございまき募集活動を行うなど、積極的な取り組みが実すけれども、これを普及させるためのまとまっ施されているところでございます。

○11番（坂本孝幸君）

た農地の確保というものは、どのように行われまた、Ｕターン就農者の確保につきましては、ているのでしょうか、農業振興部長にお聞きしかねてから要望のあった親元での就農を喚起すます。

る研修事業を創設しまして、子弟を持つ農業者
次世代型ハウス

に対し、事業の活用を働きかけているところでの整備をいたします際、30アール程度以上の規ございます。初年度は４人、今年度は現在のと模になりますと、地権者が多く合意が得られにころ６人の事業活用があり、今後も増加するこくいことや、基盤整備の費用負担がかかる等、とが見込まれております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

今後とも、Ｕ・Ｉターン者のさらなる確保に優良農地の確保が難しくなってまいります。
そのため、昨年度から農地中間管理機構を介向けまして、こうした取り組みを進めますととしました賃借によりまして、簡易な基盤整備にもに、産地提案書の内容の充実とその魅力の向ついて、地権者の負担なしで実施できる仕組み

上、県内外での相談会活動の強化を図ってまいをつくり、地権者の合意を得やすくしたところります。

でございます。その結果、日高村では大規模な○11番（坂本孝幸君）

地域に根差した農業クラ次世代型ハウス整備につながっております。今スターの創出というのは本当に大事なことでご

年度は、農業クラスター育成セミナー等におきざいまして、これまでにもたびたび議論もされまして、この仕組みの周知を徹底しているとこてきたわけですが、まだ不十分な状態にあるとろでございます。現在南国市で、10ヘクタール思います。
地域に根差した関連産業の集積という点で、程度の園芸団地用地の確保に取り組んでおりま

何が問題になっているのか、産業振興推進部長

す。
○11番（坂本孝幸君）にお聞きします。

この高知県の農業というのは、先ほど部長も言われましたけれども、家○産業振興推進部長（松尾晋次君）

現在、農業

族農業が本当に多いわけでございます。担い手

クラスターを含め19のクラスタープロジェクト不足というのも、その家族経営体でも同様でごが進行しております。その中で、核となる１次ざいます。

産業の生産拡大は順調に進んでおります。２次、

このＩターン、Ｕターンの確保といった産地－237－

３次産業につきましても、例えば仁淀川町での平成29年10月２日
少傾向にございます。

カット野菜の加工場の整備や、四万十町におけ課題としては、裾野の拡大であるというふうる新たなトマトの加工品開発、また、いの町内に認識しておるところでございます。

の飲食店でのショウガスイーツの提供や、浦ノ内湾での釣りいかだと地元飲食店との連携など、○11番（坂本孝幸君）

この６次産業化をより加速するために何が必要と考えられるのか、農業

具体的な動きが出てきております。

振興部長。

しかしながら、２次、３次産業の大きな動きにはつながっていないプロジェクトもございま○農業振興部長（笹岡貴文君）

６次産業化を加す。それらのプロジェクトでは、商品の開発、速するためのポイントは、先ほどお答えしたと加工を担う事業者の確保や、地元の商工会や商おり、裾野の拡大だというふうに考えておりま

店街との連携が課題であると考えております。

す。例えば、６次産業化に興味を持った農業者

こうした課題の解決に向の方でも、どのような手順で取り組んでいくの

けて、今後どのように取り組んでいかれるのか、かなどの不安を抱え、取り組みに至らないケー

産業振興推進部長にお聞きします。

スも多いことから、きっかけづくりを充実強化○11番（坂本孝幸君）

それぞれのすることが必要だというふうに考えております。

プロジェクトにおきましては、２次、３次へのそのため昨年度から、６次産業化に取り組む展開を図るために、県の産業振興推進地域本部までの手順などを学ぶセミナーを充実させましや出先機関、市町村、生産者、また民間事業者

た。さらに今後は、地域産業クラスターや集落や商工会等の関係者で構成します、２次・３次

活動センターなどへも対象を広げますとともに、

産業ワーキンググループを順次設置しておりま

農商工連携なども推進することで、６次産業化す。その中で、具体的な展開について検討を深をさらに加速化させたいというふうに考えておめているところです。

ります。

○産業振興推進部長（松尾晋次君）

あわせて、商品開発や観光などのアドバイザー○11番（坂本孝幸君）

中山間地域での個々の農の派遣や生産者、加工事業者、飲食店、観光事

家の現状を見たときに、収入の増加ということ業者等との相互のマッチングをさらに進めること一定のまとまりを持った産地化が不足していとにより、関連産業の集積を図ってまいります。

るように思うんですが、これらを一層進めるた○11番（坂本孝幸君）

めにどのようなことが大事だとお考えなのか、

農業者の所得を上げるた

農業振興部長にお聞きします。

めには、６次産業化というのは本当に不可欠なものでございまして、農業振興部長にお聞きし○農業振興部長（笹岡貴文君） 中山間地域では、

ますが、県内の６次産業化の現状についてどの

急峻な農地が多く、厳しい条件の中、農家個々ように認識されておられるのでしょうか。

にばらばらの品目を少しずつつくっても、所得

本県の農林水産の増加や産地化にはつながりにくいという状況

加工品の販売額は、県の独自調査によりますと、にございます。まずは、地域の特性に合ったシ

産業振興計画が始まった平成21年の約38億円か

シトウやユズなど柱となる基幹品目を振興し、ら平成27年には約44億円と、６億円増加してお産地化していくことが重要だというふうに考えります。一方事業者数では、新たに23事業者がております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

ふえたものの、主に高齢で零細な事業者がやめ

それと同時に、特色ある棚田米などのブランるなど、全体で127事業者から114事業者へと減ド化を進めます一方、それに加えて加工用ワサ－238－

平成29年10月２日
ビ、シキミ、サカキの栽培など、所得を補完で○農業振興部長（笹岡貴文君） 本県の園芸品は、きる品目を組み合わせていくことが大事だとい

環境保全型農業の取り組みや高い生産技術にようふうに考えております。

りまして、安全・安心でおいしい高知野菜とし○11番（坂本孝幸君）て評価されているところでございます。

生産をすれば流通というものが求められます。農産物の流通・販売を支

今後、生産拡大が進んだ場合にも、本県の強援強化するためには、やはりブランド化であっみである園芸連を中心とした一元集出荷体制にたり、規模に応じた販路開拓、販売体制の強化

よりまして、本県産のシェアを高めることで、といったものが求められるところでございます

価格競争力がさらに高まるものというふうに考が、特に規模に応じた販路開拓、販売体制をどえております。あわせまして、流通規模に応じのようにつくり上げようとするのか、農業振興

た販路を開拓することや、多様なニーズに対応

部長にお聞きします。

した販売を強化することが必要であるというふ○農業振興部長（笹岡貴文君）

うに考えております。

農産物の流通・販売につきましては、産業振興計画で大中小の○11番（坂本孝幸君）

ありがとうございます。

流通規模に応じた支援を位置づけております。

農業関係の最後の質問になりますけれども、大規模・中規模流通では、市場を通じた販売

農業用燃料タンク対策ということについてお聞を基幹流通としてブランド化を図りながら、ニー

きしたいと思います。農業用燃料タンクは、平ズが高まっている中食、外食等の業務需要に向

成24年時点で県内に9,313基、うち47％に当たる

けまして、卸売会社と連携した販路開拓と販売

4,425基が津波被害地域にございます。これへのの拡大に取り組んでおるところでございます。

対策が平成25年度から平成27年度の間に、削減

小規模流通では、こだわりを持った小規模な生135基、タンク整備225基行われましたが、まだ産者と県内外の飲食店等の実需者を直接つなげ

8,618基が残されております。

るための取り組みを強化しておりまして、11月

このタンク整備は、高知地域とか安芸地域でに県内で展示商談会も予定しているところでごは結構進んでいるようでございますけれども、ざいます。

県西部でのおくれが目立っております。今後のタンク対策をどのように行っていくのか、農業

さらに、実需者の多様なニーズやこだわりを持った農業者の思いに応えますため、園芸連の振興部長にお聞きします。

特販機能を強化しまして、宅配業者との連携や○農業振興部長（笹岡貴文君）

県内では、平成

ネットでの販売など、新たな取引にも取り組ん

28年度までに436基の流出防止弁つきタンクが整でおるところでございます。

備されました。幡多地区では、タンクの整備が次世代型ハウスを利用し四万十市、黒潮町の12基にとどまっておりまして、多くの品目で増収を達成しているわけでごたため、平成27年10月にはＪＡ、市町村、農業

ざいますが、増収を達成しても売る仕組みが変振興センター等で組織します幡多地区燃料タン

わらなければ、やがて限界に達するんじゃなかク対策協議会が設立され、燃料タンク対策を推

ろうかというふうに思います。

進しておるところでございます。

○11番（坂本孝幸君）

販売にも限界があると思うんですが、この点その結果、28年度には新たに宿毛市、土佐清

どのように考えるのか、農業振興部長にお聞き

水市、三原村でも取り組まれ、幡多地区で合わします。

せて27基が導入され、今後も目標を持って進め－239－

平成29年10月２日ていくというふうにお聞きしておるところでごこれが一つの戦略の方向性だと、そのように考ざいます。

えているところです。今後、高速道路も高知イ

引き続き、市町村やＪＡ等と連携しながら、ンターから高知南までつながってくるなど利便

県内各地で対策が進むよう取り組んでまいりま性が高まってくる環境にあります。そういう状す。

況を生かしたいと思っています。

○11番（坂本孝幸君） ありがとうございました。

２点目が、バルクでありますけれども、御案

それでは、大きな質問の４点目、高知新港の内のようにこの高知新港は、石灰石の取扱事業

将来像ということで知事にお聞きしたいと思い者の皆様方、いろいろと増産計画も持っていたます。

だいているところでありまして、このバルクを高知新港というところは、やっぱり農産物だ取り扱う港としての機能というのをもう一段強

けじゃなくて、工業製品を含めて全体的な流通化することができれば、地場産業全体の振興に体制を整備する必要があります。この県産品のつながるのではないか。

輸出体制を高知新港で整えるということが不可

そして３点目が、やはり国際クルーズ船、こ欠であるわけでございますけれども、高知新港の対応を引き続きしっかり行っていくというこのガントリークレーンにつきましては、知事にとだと思っております。太平洋側における国際整備してもらうようになりました。高知新港で、クルーズ拠点になれないものかということであ

これまで以上の集荷と貨物の取り扱い、これをりまして、今後ターミナルの整備なども進んで充実させるために、一層の港湾整備が必要だとまいりますけれども、あわせましてソフト面でいうふうに考えているところでございます。

の、例えば誘致戦略などもしっかり他県に負け

高知新港の次の時代への思いということでおないように頑張ることで、引き続きクルーズ客

聞きしたいんですが、私は高知新港というのは、船の誘致、こういうものに努めることができれやはり中四国地方の中核として、あるいは外国

ばなと。この３点が、大きな戦略方向だと思っからの貨物の積みおろしも十分にできる、国際ております。

的な港として十分に機能を果たせる港として整○11番（坂本孝幸君）

ありがとうございます。

備する必要があるというふうに思っております。

高知新港、ただいま知事が言われましたように

高知県では、第２期高知新港振興プランを策

中四国の輸出拠点、その他の機能を果たす港と定しているようでございますが、知事の考えるして、ぜひしっかりと整備していただきたいと

高知新港の将来像についてお聞きしたいと思い思います。
次に、大きな５点目、広域火葬体制というこます。
○知事（尾﨑正直君）

現在、この高知新港の第２期高知新港振興プランを策定しようとしていとについてお聞きしたいと思います。
Ｌ２地震で死者４万2,000人、第２期南海トラ
フ地震対策行動計画の取り組みを行っても、１るところであります。
この中で、やはり柱は３つだと思っておりま

万3,000人の被害の出ることが試算されておりま

して、１つはコンテナ航路、こちらをしっかりす。県内の火葬場は、現在14カ所、機械は44基誘致していく、さらには後背地もしっかりと整あるわけでございますけれども、１日の火葬能備していくことを通じて、ここを東南アジア方

力は、173人というのが限度であります。単純計

面の四国における輸出拠点にできないものかと、算すると75日かかってしまうわけでございます。

－240－平成29年10月２日
県内火葬場の機能の確保と広域火葬体制の整れを県下に広げるため、昨年度は各福祉保健所

備が早急に必要と考えますが、それに向けた取ごとに遺体対応検討会や市町村への説明会を実り組みの現状について健康政策部長にお聞きし施しました。この結果、昨年度末までに９市町ます。

がマニュアルを策定し、一部の市町では実地訓○健康政策部長（山本治君）

練も実施したところです。

広域での火葬を実施するためには、火葬場への依頼を初めとして、

本年度は、１市を除く全ての未策定の市町村

遺体の搬送等に関して適切な調整が必要となっが策定に取り組まれていますので、未着手の１てくることから、県内市町村、火葬場、葬祭業

市も含め、早期の策定に向け、引き続き支援を者及び県警等による火葬場関係者等連絡協議会

してまいります。

を設置し、連携に向けて取り組んでいます。ま○11番（坂本孝幸君）

ありがとうございます。

続きまして、大災害時の漁船の活用というこた、広域火葬対応研修会を開催しているほか、とでお聞きしたいと思います。

県域を越えた連携も想定し、県内関係団体と四大地震などの災害が発生したときに、被害者

国４県をあわせた情報伝達訓練も実施していまの支援や救助活動に当たる漁船の活用というのす。
一方、県内火葬場の機能確保については、平も非常に大事になると思うんです。水産振興部

成27年度に設備整備の補助事業を創設し、今年長にお聞きしたいんですが、大災害時に活用す度までに非常用自家発電設備５カ所、燃料予備べき漁船の管理、活用についてどのようにお考

タンク４カ所が整備されています。このほか補えでしょうか。

助対象事業ではありませんが、高知市斎場が平○水産振興部長（谷脇明君）

沿岸で操業する漁成30年度までに炉の更新を、高吾北広域町村事船については、県内全ての漁協で策定いたしま

務組合も施設の耐震化を検討されています。

した地震・津波防災マニュアルに基づきまして、

しかしながら、このような対策をとったとし港へ戻るより水深50メートル以上の沖合への海ても火葬の能力には限界があるため、最悪の場域に逃げるほうが早いときは、直ちにその海域

合には絶対的に不足し、対応できません。このへ避難することを指導しております。このようため、あわせて仮埋葬についても検討しているに、漁業者には、まずみずからの安全の確保にところです。

全力を尽くしていただくことが大切であり、そ今、市町村のほうでも、の上で物資輸送や緊急事態での救助活動のサ

火葬能力が本当に低いわけでございます。この

ポートなどの人道的な支援に対し、漁船が活用

市町村の遺体対応マニュアル策定への支援の必できる場合は、協力していただく場面もあると要があると思うんですが、これはどのように行考えております。

○11番（坂本孝幸君）

われているんでしょうか、健康政策部長にお聞

今、県では、大規模地震等が発生した場合において、海上における緊急輸送等を確保するたきします。
死者への尊厳と遺め、関係団体との間に協定を締結しております。

族への配慮を失することがないよう対応するこ

これらの協定は、県の災害対策本部の要請によとが求められています。

り、発災から一定期間の後、港湾の啓開作業が○健康政策部長（山本治君）

県では、平成27年度に地域モデル事業として、完了した段階で、物資輸送を行うことを想定し中土佐町での遺体対応マニュアルを策定し、こており、今後は関係機関と連携しながら、物資－241－平成29年10月２日
拠点から各地域への輸送など、漁船活用の具体に関する補助金を創設いたしました平成25年度

的な役割を明確にしていきたいと考えておりま

当初、津波浸水域にありました施設は122園で、す。

そのうち安全に避難することが難しく、高台移大災害時に沖合で操業中転が必要と考えられたのは20園でございました。

の漁船への連絡方法はどのように行うのか、水その後市町村からの申し出などにより７園を追産振興部長お願いします。

加し、一方で安全な避難が確認できた３園を除○11番（坂本孝幸君）○水産振興部長（谷脇明君）

きましたので、現在は24園を高台移転の対象と地震・津波等の大捉えております。

災害時に、沖合で操業する漁業者に必要な情報を伝え、刻々と変化する状況について双方向でそれらの進捗状況につきましては、議員から通信できる手段の確保は、漁業者の命を守るたもお話のありましたとおり、移転完了が11園、め大変重要だと考えております。このため昨年

建設中が３園、移転候補地が決定し移転準備に度、有識者、漁業関係者などで構成する検討会取り組んでいる園が５園、関係者の間で移転にを開催いたしまして、漁業無線を活用した大災向けての協議が進んでいる園が４園となってお害時の通信システムの構築に向けた基本的な考り、１園を除いては移転完了または移転に向けえ方について、御提言をいただいたところでごての準備が進んでいる状況でございます。残るざいます。

１園につきましては、移転に向けての取り組みを要請しているところでございます。

今後は、この提言に基づきまして、平成32年度の運用開始を目標に、24時間双方向で対応で○11番（坂本孝幸君）

今後、高台移転を進めてきる漁協の広域的な通信システム整備への支援

いくための課題としてどのようなものがあるのを検討してまいります。

か、教育長にお聞きします。

○11番（坂本孝幸君） ありがとうございました。

○教育長（田村壮児君）

保育所等の高台移転を進めていくための課題といたしましては、保育

次に、子供の安全確保ということでお聞きし所がこれまでよりも地域から離れた場所に移転たいと思います。
沿岸部、浸水域に位置する保育所や幼稚園とすることに対する保護者や地元の方々の理解、いった海岸部の子供の安全確保のために、建物

それから移転する場所の選定と用地の確保、用の耐震化とか高台移転、こういったものが安全地の取得及び造成、施設整備に要する財源の確確保のための第一歩となると思います。保育所

保といったことがございます。こうした課題はの耐震化というのは89.1％と進んでおりますが、あるものの、子供たちの安全を第一に考えてい高台移転がおくれております。

ただき、必要な保育所等については、できるだ
け早く高台への移転が進むよう、関係者との協保育所などが浸水域にあるところが、県内329

議を進めてまいりたいと考えております。

園中119園あります。このうち、移転済みが11園、建築中が３園、候補地決定したところが５園、○11番（坂本孝幸君）

進捗ありというところが４園、高台移転を要請しているところが１園、そういうふうになってありがとうございます。

次に、大災害時の医療の安全確保ということについてお聞きします。

おりますが、現在の高台移転の進捗状況はどの

９月７日に、あき総合病院付近に落雷がありようなものであるのか、教育長にお聞きします。

ました。病院が停電となりましたが、このとき、○教育長（田村壮児君）

保育所などの高台移転－242－

病院運営に関する問題はありませんでしたで平成29年10月２日
また、発電装置の稼働に必要な燃料の補給にしょうか、公営企業局長にお聞きします。
○公営企業局長（井奥和男君）

ついては、今年度策定している県全体での燃料

９月７日の落雷対策計画の中で検討をしています。

による停電の際には、非常用発電機の稼働により大きなトラブルの発生には至りませんでした○11番（坂本孝幸君）

人工透析治療には大量のが、検体検査室の血液検査機器２台が動作不良

上水が必要となるわけですが、県立病院ではどを起こしております。これは非常用発電機の発のように対応するのでしょうか、公営企業局長、

電容量に制限があるため、空調設備などについお願いします。

ては、停電時の稼働範囲をオペ室や新生児部門○公営企業局長（井奥和男君）

現在、両県立病などに限定していたことから、検査室の室温が院では、大規模災害時をも想定し、地域の医療上昇し、熱を持った機器にふぐあいが生じたも機関とも調整の上、緊急対応なども含めた透析のと思われます。

患者の受け入れ計画を立て、発災後の７日間、このため、両県立病院におきましては、非常

透析治療を含めた災害時の医療活動に必要とな用電源による空調対応が必要なセクションの再る上水が十分に確保されるだけの容量のタンク精査を行い、コスト面を含めた改善策を検討いを整備いたしております。

たしますとともに、検査機器等の発電時におけ

なお、不足が見込まれる際には、井水と必要る対策については、最新の知見を含め、医療機

な浄化設備を別途整備しており、停電時には非器メーカーに照会を行っているところでござい

常用発電機を稼働させることで、必要となる上ます。

水を補塡することといたしております。

○11番（坂本孝幸君）

病院で患者さんの生命、○11番（坂本孝幸君）

厚生労働省が定める災害

身体を守るために、大地震などの災害時の対応

拠点病院の指定要件、これでは通常時の６割程を考えておく必要があると思います。大地震な度の発電容量のある自家発電機などを保有し、どで停電が発生した場合の透析患者への対応は３日分程度の燃料を確保しておくと、こういう十分なのか、健康政策部長にお聞きします。

ことになっております。

県内40の透析医療

災害時、電力復帰までにさらに時間を要した機関で治療中の透析患者は約2,400人います。県際には、患者の命が危険にさらされるというこ

内を５つの地域に分けて、各ブロックで災害透とになるわけですが、県立病院ではどのように析コーディネーターを委嘱し、個別の患者さん対応するのか、公営企業局長、お願いします。

○健康政策部長（山本治君）に対応できるよう高知県透析医会とともに取り○公営企業局長（井奥和男君）

県立病院では、国の災害拠点病院の指定要件に基づき、自家発組みを進めています。
停電対応としては、主要な透析医療機関には電設備を整備の上、３日分程度の必要な燃料を自家発電装置が設置されており、透析台数と連確保しておりましたが、南海トラフ地震への備

続運転時間からの計算では、患者数をカバーでえといたしまして、発災後の７日間、災害拠点

きるようになっていますが、48時間以上稼働が病院としての自律的な医療活動が可能となる、可能な設備を有する医療機関は14と、連続運転

自家発電設備及び燃料タンクへの機能の拡充に

時間が十分でない医療機関も見られるため、県必要な改修整備を昨年度完了いたしました。まの補助金を活用し機能を強化していただくよう、

たあわせまして、国が定める南海トラフ地震に本制度の周知等を図り、お願いをしています。

おける具体的な応急対策活動に関する計画によ－243－平成29年10月２日
りますと、発災後４日目から、県からの要請にしますＥＳＳＥＮＣＥと呼ばれる発達障害の早基づき、災害拠点病院などの優先供給施設への期兆候を捉えるための質問票の効果検証などを

県外からの燃料供給も開始されることとされて進めており、早期発見の取り組みでは一定の成おります。

果が得られてきているものと考えております。

県立病院といたしましては、電力復旧までの課題といたしましては、発達障害児・者の支間、燃料確保の問題で災害拠点病院としての役援に不可欠な医師を初めとする専門人材の確保、割、機能の発揮に支障が生じることのないよう、発達障害児・者とその家族が、身近な地域にお業務継続計画の見直しなどを通じまして、災害

いて早期に支援を受けることのできる体制づく

時における運営体制の充実強化を図ってまいりりのための人材育成が挙げられます。
○11番（坂本孝幸君）たいと考えております。

発達障害の問題は、県下

ありがとうございます。

の小学校でも顕著にあらわれるようになってお最後になりますが、高知ギルバーグ発達神経

りますし、社会問題化もしているところでござ

精神医学センターの検証ということでお聞きしいます。ここのセンターでの研究成果が一日もたいと思います。

早く県下的に、また全国的にも活用できること○11番（坂本孝幸君）を期待しております。

高知ギルバーグ発達神経精神医学センターでは、児童精神医学の世界的な権威でありますス

また、患者さんも、ヤングチルドレン、幼児

ウェーデン・ヨーテボリ大学のクリストファー・のときだけでなくて生涯にわたって支援できる

ギルバーグ教授の指導で、県内の医師や専門職ような仕組み、これもぜひ検討していただくこを対象とした研修会、学習会を定期的に行うなとをお願いいたしまして、私の一切の質問を終ど、医師及び専門職の人材育成を行っておりまわります。ありがとうございました。（拍手）す。また、教育との連携を図ることや研究成果○議長（浜田英宏君）

以上をもって、坂本孝幸

君の質問は終わりました。

を施策に生かすことで、高知県の発達障害児・

ここで午後４時10分まで休憩といたします。

者への支援体制構築に寄与することとしており

午後４時５分休憩ます。
平成24年に設置された同センターでは、昨年――――  ――――

11月に２期目となる新協定を結んだところでありますが、この高知ギルバーグ発達神経精神医

午後４時10分再開

学センターの運営の現状と課題について地域福○議長（浜田英宏君）

祉部長にお聞きします。
○地域福祉部長（門田純一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

ギルバーグセン

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

ターでは、県外を含め医師や専門職29名に研究質問を続行いたします。

員として参画いただき、研究活動や専門人材の育成に取り組んでいます。今月には、ギルバー

大野辰哉君の持ち時間は40分です。

グ教授に来高いただき、直接御指導いただくこ

26番大野辰哉君。

ととしております。研究活動の一つでございま○26番（大野辰哉君）

本日のラストバッターをす疫学調査では、地域における発達障害を有す務めさせていただきます県民の会の大野辰哉でる子供の有病率や、ギルバーグ教授が提唱いたす。議長にお許しをいただきましたので、質問－244－平成29年10月２日
トマト産地化の取り組みを中心に、トマト団地

をさせていただきたいと思います。

や村の駅ひだかなどの現場も視察させていただ

衆議院が解散となり選挙モードに突入する中、きました。

地域課題が中心の質問で申しわけありませんが、県民生活のあすへの希望につながる質問になれ

高吾北仁淀川流域では、どの町村においても、ばと思いますので、どうかよろしくお願いいた

官民を挙げて地域特性を生かしたさまざまな地します。

域振興策の取り組みが進められており、地域住会派県民の会では、この７月に、仁淀川流域

民や自治体の頑張りはもちろんですが、地域地の吾川郡仁淀川町、高岡郡越知町、佐川町、日域においてさまざまな県のサポートが見受けら

高村の高吾北地域４町村にお伺いさせていただ

れ、産業振興計画による地産外商や「志国高知き、少子高齢化が進む中山間地域において頑張

幕末維新博」など観光振興策の効果による地域

られている地域住民や行政、団体などの取り組

経済の活性化が進んでいることを実感できましみや活動を視察、調査させていただきました。

た。

仁淀川町では、官民挙げて林地の集約化に取そうした仁淀川流域における産業振興計画地

り組み、若手林業者や研修生の受け入れなどに域アクションプランなどの取り組みについて、

より、結果を出し始めている同町の林業振興の

尾﨑知事の目にはどのように映っておられるか、

取り組みなどについて、大石仁淀川町長みずか

御所見をお伺いしたいと思います。

ら御説明を賜り、勉強させていただきました。

○知事（尾﨑正直君）

この仁淀川地域において佐川町においては、ＮＰＯ法人佐川くろがね

は、例えば、次世代型ハウスの普及、ＣＬＴパの会のボランティアガイドにより、さかわ観光

ネル用のラミナ工場の整備といった農林水産業

協会、青山文庫など、歴史や町並みを生かしたの取り組みが行われたり、また観光面では、仁観光振興の取り組みを視察させていただき、開淀ブルー観光協議会が設立されて仁淀川を観光設されたばかりの集落活動センターくろいわにに生かしていこうという取り組みが進んだり、

おいては、地域住民との懇談、意見交換もさせさらには地域の加工品づくりなどの地域アクていただきました。

ションプランの取り組みも30を超えるアクショ

越知町では、横倉山自然の森博物館において、ンプランの展開が図られ、そして５つの地域産

移住して農業や民泊を営む若者や、狩猟など鳥業クラスターの取り組みも行われているという獣対策にも積極的な活動をされている女性の地

ところであります。

域おこし協力隊員など、越知町を中心に頑張らこの仁淀川の恵みを生かしてさまざまに活発れている若者の皆さんと懇談、意見交換をさせな取り組みが展開されておると、そのように考ていただき、若者目線でさまざまな御意見をおえておるところでありまして、本当に地元の皆々伺いさせていただくことができました。また、様方に、大変県も御指導いただいておると、そ役場企画課の御協力もいただき、整備が進む観

ういう状況であります。

光拠点キャンプ場の現場視察や、農産品の加工・

そういう中で、この仁淀川流域の地域アクショ

販売で成果を上げている会社の社長さんからのンプランだけで見ても、８年間で253人の雇用がお話を聞かせていただくこともできました。

生まれているという状況であり、すばらしい成日高村では、役場産業環境課に御協力をいた
だき、オムライス街道などで成果を上げている－245－

果を上げておられるものと、そのように考えております。

平成29年10月２日
ただ、県としましては、これだけのとてつも中学校のソフトボールの結果もそうですが、ないポテンシャルを持っておられる地域であり

仁淀川流域には真面目にこつこつ地道に努力をますから、より一層の地産外商が進んで、観光されて、全国に負けないすばらしい物をつくり振興が進み、そして先ほど来の御議論にもあり上げる潜在的な力があるように思います。手すますように、若者がより地域地域で住み続けら

き和紙や神楽などの伝統文化、お茶、梨、ショれる状況になりますように、より一層の努力を

ウガ、トマトなどおいしくてこだわりのある食しなければならんと考えています。

材、そして何より仁淀ブルーという言葉、カラー

そういう点におきまして、今後大変楽しみながブームにもなった清流仁淀川は、美しい景観

プロジェクトが、この仁淀川流域では展開されと水質から日本一の川となっています。ちなみていくことになります。いわゆる新たなアウトに、私の出身地名野川の中津渓谷は、その美しドア拠点でありますとか、さらには農産物の大さから四国のみずべ八十八カ所にも選定されて規模な加工施設の整備とか、こういうことも進います。

められているところでありまして、もう一段の人物の面でも、財界のナポレオンとも呼ばれ飛躍に向けた展望が開けると、そのように考えた金子直吉や、日本植物界の父、牧野富太郎先ております。

生といった歴史的な偉人を多く輩出されている○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

だけでなく、先般のゴルフ日本ツアーで優勝さ

その高吾北地域において、この夏すばらしい

れた片岡大育選手や、声優界のカリスマと言わニュースがありました。鹿児島県で開催されたれる小野大輔さんら、今現在においてもさまざ全国中学校男子ソフトボール大会において、佐まな舞台で活躍されている流域出身者やルーツ

川町の尾川中学校、黒岩中学校の合同チームが、を持つ方々も多くおられます。

同じ高吾北地域の仁淀川町の池川中学校、仁淀知事からの提案説明の中で、ポスト幕末維新中学校の合同チームと、県勢同士による決勝戦

博の取り組みとして、本県の強みである自然とを行い、両チーム互角の大接戦の末、尾川中・各種のアクティビティを生かした観光振興を進

黒岩中合同チームが勝利をおさめ、見事全国のめていくことも一案ではないかとの提案もあり頂点に輝きました。

ました。また、地域の特性を生かした博覧会の決勝を戦った４中学は、ともに切磋琢磨して開催にも言及されておられました。

きた同じ仁淀川流域の山間にある小規模校で、水質日本一の奇跡の清流仁淀川を有し、地域一緒に練習することさえもが困難な中、さまざの連携やきずなも強く、観光拠点キャンプ場、

まなハンディキャップを乗り越え、全国の１位、釣りやカヌー、ラフティングなど自然体験型の２位という、すばらしい成績を残されました。

スポーツも豊富であり、こだわりの食材、さらこのことは過疎・高齢化が進む地域の方々に夢に伝統や歴史資源もあると、まさに仁淀川流域と希望を与えるもので、監督さんを初め学校関は、人と自然、食、歴史、スポーツが一体となっ係者、送迎や食事など献身的なサポートをされた本県最強のフィールドだと言えると思います。

た親御さん、地域の皆様、そして何よりも、さポスト幕末維新博の観光振興の取り組みの一

まざまなハンディがある中で厳しい練習に耐え、つとして、仁淀川流域、仁淀川をテーマとした

最高の結果を出された生徒・選手の皆さんに、博覧会の開催の検討について知事の御所見をお心からお喜びと感謝を申し上げたいと思います。

伺いしたいと思います。

－246－平成29年10月２日○知事（尾﨑正直君）

く中では、地域内のさまざまなインフラ整備の仁淀川流域については、おくれを指摘される声も聞かれました。

先ほどとも重複いたしますけれども、大変美し
い自然と、さらにはさまざまな形での食の資源、

県都高知市と高吾北地域を結ぶ国道33号は、そして自然の資源、歴史の資源、それぞれがあ

通勤、通学、通院、流通など、高吾北地域住民

るわけであります。そういう中において、例えの重要な基幹道路として、まさに命の道とも言ばアウトドア拠点がこれから整備されようとすえる大動脈となっていますが、慢性的な交通渋るなど、自然面、スポーツ面、アクティビティ

滞や雨量による通行規制などの課題があることの面において、さらに伸びていこうとされていは御承知のとおりでございます。特に近年、集る、そういう状況だろうと考えているところで中豪雨が多く発生するようになり、あわせて雨す。

量による通行規制の回数も多くなり、日常生活への影響が深刻となっています。

ポスト維新博、この検討をさらに深めていかなければなりませんけれども、仮にこの自然と国道33号の雨量による通行規制の早期解消へ

かスポーツとかアクティビティとか、こういうの取り組みについて土木部長にお伺いしたいとものを伸ばしていく方向で展開していくという思います。

ことになりますれば、この仁淀川地域というの○土木部長（福田敬大君）

国道33号の越知町横は大変魅力的な、中心的なエリアの一つとなる倉から県境までの区間につきましては、大雨なということは間違いのないことだろうと、そのどの異常気象時に全面通行どめとなります事前

ように思います。

通行規制区間に指定をされております。国土交

地域博覧会を展開していこうとされる中にお通省では、この規制区間の短縮に向け、越知道

いて、ぜひ、その県全体の取り組みと整合性が路の橋梁工事や、平成30年度に供用が予定されとれる、そういう形になっていくことができれております橘防災のトンネル工事など、着実にばよいのだろうなと思っているところでありま

整備を進めていただいているところでございます。

す。

いずれにしても、ポスト維新博の議論はこれ

国道33号については、沿線住民の皆様にとっから深めていかなければならないところでありて、日常生活や産業振興を支える唯一の幹線道

ますので、地元の皆々様方とも、またさまざま路であることから、引き続き整備促進を国に働に意見交換もさせていただければと、そのようきかけてまいります。
○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

に考えております。
○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

国道33号と194号を結ぶ仁淀川沿いを走る県

仁淀川流域は、昔からアピールが下手で、遠慮

道伊野仁淀線は、現在整備が進む観光キャンプ

がちなところもございます。仁淀川を生かした場拠点へのアクセス道ともなる重要路線ですが、博覧会の開催を夢見、期待もしたいと思います

ところどころで道幅が狭く、観光バスの乗り入けれども、そうしたイベントも含め、産業や観れや車両のすれ違いが困難な箇所も多くあるこ光など仁淀川流域の振興に、今後とも県の強力とから、今後多くの観光客の訪れが予想されるな御支援をいただきますように、よろしくお願

中、地域住民から不安の声が聞かれています。
観光拠点キャンプ場整備にあわせ、早期に改いしたいと思います。
高吾北地域住民の皆様とお話をさせていただ－247－

良が望まれる県道伊野仁淀線の整備について土平成29年10月２日
そうした活動を受け、地元自治体の佐川町や木部長にお伺いしたいと思います。
県道伊野仁淀線の国

越知町も県への要望などを重ねてこられ、佐川

道33号から国道194号に至る区間は、幹線道路と町議会では、さきの９月議会において、柳瀬川しての役割に加えまして、仁淀川流域の観光振に関する早期改修の要望意見書も可決されてい興を支える役割も担う重要な路線と認識をしてます。

○土木部長（福田敬大君）

おり、これまでも道路改良を進めてきました。

そうした取り組みが行われているにもかかわ

また、先月開催いたしました高知県社会資本

らず、柳瀬川の河川改修は、残念ながら、大き整備推進本部会議におきまして、越知町が整備く前に進んでいる状況にはないように思われまを進めておられますキャンプ場へのアクセス向

す。
柳瀬川の河川改修工事の現状と今後の進捗に上に対するニーズが報告され、関係部局間で共ついて土木部長にお伺いしたいと思います。

有をしたところでございます。
ここの未整備区間については、急峻な地形も○土木部長（福田敬大君）

柳瀬川は昭和53年度

あり、拡幅が難しい区間もあるため、道路構造に、越知町柴尾地区の仁淀川合流地点から佐川につきまして慎重な検討を行い、ニーズも踏ま町庄田地区までの約６キロメートルの整備に着え、早期整備に向けて取り組んでまいりたいと手をしております。上流の庄田地区において、考えます。

約1.4キロメートルの護岸整備などを完了いたし○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

ましたが、それより下流の区間においては、地

国道33号については、さきの台風18号時にも通元において事業への理解が得られず、平成17年

行が規制され、多くの住民生活や流通に影響が度に事業を休止した経緯がございます。

あったことも申し添えさせていただきたいと思

しかしながら、浸水被害の発生や地域住民会

います。県道伊野仁淀線の早期改良ともあわせ

議、佐川町、越知町からの熱心な御要望をいたて、今後の整備のスピードアップをお願いした

だきまして、平成26年度から事業に再度着手し

いと思います。どうかよろしくお願いします。

たところでございます。これまでに、当初予算

佐川町黒岩地域の住民の皆さんとの懇談では、に加え補正予算も活用しながら、測量設計を初

佐川町から越知町の仁淀川本流へ流れ込む柳瀬

め地質や用地などの各種調査を進めており、平川が大雨によりたびたび氾濫し、地域の一部が成31年度に下流の柴尾地区から用地買収に着手

水没したり道路が寸断されるなど、地域住民のしたいと考えております。
事業を円滑に進めるためには、これまでの経

生活への影響や農作物の甚大な被害の発生など、緯を考慮いたしますと、地元の皆様方の事業へ深刻な状況があることをお伺いしました。
同地域は、梨やショウガなど本県を代表するの理解をいただくということが重要であり、佐優良農作物の生産地でもあり、近年農業を営む

川町、越知町の協力も必要不可欠でございます。

若者もふえてきています。柳瀬川の改修による

さらに、河川の拡幅工事により大量の残土の発

安心な生活の実現は、長く住民の悲願ともなっ生が見込まれることから、その処分場の確保もており、越知、佐川両町の地域住民で組織する必要となります。引き続き両町と協力・連携し、仁淀川中流域水害対策推進住民会議において、事業を推進してまいります。

県や地元自治体らに対する要望などの活動を○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。
黒岩地域では、さきの台風18号においても、学行ってきております。

－248－平成29年10月２日
校など地域の一部や道路、農地が冠水するなど

家族にどんなニーズがあるのか、自治体、行政して、住民は不安な一夜を過ごしたとのことでがそれらをしっかり把握して必要な施策を行うあります。完成時期を明記していただくなど、必要があると思います。

できる限り地域住民の皆さんに安心していただ

本県における重症心身障害児の人数、御家族

けるような対応をお願いしておきたいと思いまに対するニーズ調査などによる実態把握の状況す。

について地域福祉部長にお伺いしたいと思います。

インフラ整備に関しては、ほかにも越知町の若者との懇談において、山間地域で生活してい○地域福祉部長（門田純一君）

障害者手帳を所くために、インターネット環境の整備を早期に持しています、重度の知的障害と重度の肢体不お願いしたいと切実な訴えもお伺いしました。

自由が重複している、いわゆる重症心身障害児

山間地域では、インターネットがつながっても、は９月末時点で110人となっています。

速度の遅さなど現在の情報量に追いついていな

昨年度、重度の障害がある方の状態や御本人い状況もあり、超高速ブロードバンドなど情報を取り巻く状況を記載いたしましたアセスメン

基盤の早期整備は、移住促進、定住対策として

トシートを、保護者の同意のもとに市町村を通も大変重要なインフラ整備だと思います。先日

じて提出いただき、医療的ケアや介護の状況、の土居議員、横山議員、そして本日の金岡議員

利用している福祉サービス、将来のニーズなどの質問と重複する部分もありますので回答は求を把握したところでございます。この調査からめませんが、特に中山間地域の光ファイバーのも、子供が小さい時期には、医療的ケアを受け

未整備市町村などに対する早期の支援をお願いながら在宅での生活を維持していきたいというしておきたいと思います。

ニーズが高く、子供が成長するに従って、この高吾北地域では、どの町村においても大変御ことは保護者の高齢化でもございますけれども、多用の中、視察、調査に丁寧な対応、御協力を先々の不安などから、施設入所へのニーズが高

いただきました。この場をおかりしまして、皆まってくるということなどがわかっています。

様に心からお礼を申し上げさせていただきたい

今年度は、重症心身障害児には該当しないものの、医療的ケアが必要な子供に調査の範囲をと思います。

広げ、実態の把握に努めていくこととしており

次に、障害児・者福祉について質問させています。

ただきます。
2014年に国連の障害者権利条約を批准し、障○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

害者差別解消法ができ、さらに児童福祉法の改

子供は日々成長していきます。赤ちゃんのと正などにより、いわゆる医療的ケアが必要な子きにはできていた身体介護が、体が大きくなる供に対する支援が明文化されています。

につれて、お母さんなど介護者一人ではできな

また、昨年５月に成立した障害者総合支援法

くなってくることもあります。また、障害の特及び児童福祉法の改正により、これまでの障害性だけでなく、就学や施設入所時など成長に応者福祉計画の策定に加えて、新たに自治体におじた、時々のライフステージに応じた個別的支

いて、障害児福祉計画の策定が義務化されてお援も求められます。

ります。障害児福祉計画の策定に当たっては、行政にとっては大変難しい判断を必要とする地域にどれだけの障害児が暮らして、その家庭、場合も多々あるかと思いますけれども、障害児－249－平成29年10月２日
闘されています。

福祉計画の策定に当たっては、机上でなく、ニーズがどういったところにあるのか、家族や親御

厚生労働省は、2020年度末までに重症心身障さんなどからしっかりと聞き取っていただくな

害児を支援する事業所を、各市町村に少なくとど、現場に寄り添った障害児福祉計画の策定がも１カ所以上設置、確保することを基本目標と大切と考えます。地域福祉部長に御所見をお伺しているとのことであります。
本県における重症児デイサービスは、現在８いしたいと思います。
県では、本年６

施設ということですが、本県の重症心身障害児

月から８月にかけまして、全ての特別支援学校

支援事業所の現状と課題、今後の整備についての在校生及び通所を含めました障害福祉サービ

地域福祉部長にお伺いしたいと思います。

○地域福祉部長（門田純一君）

スの利用者とその御家族へのアンケート調査を○地域福祉部長（門田純一君）

県内の在宅の重実施いたしまして、生活の状況やサービスの利症心身障害児を主たる対象といたします通所支

用状況、必要とする支援などをお聞きしました。

援につきましては、就学後の子供を対象とした

このアンケート結果は市町村に提供しており、

放課後等デイサービスが、先ほど議員おっしゃっ

障害児福祉計画の策定の検討に活用いただいてたように８カ所、そのうち６カ所は、就学前のおります。

子供を対象とする児童発達支援事業も実施をし加えて、団体により方法は違いますが、戸別ているところです。

訪問での聞き取りや、地域の実情に詳しい保健事業所が県中央部に集まり、地域によっては師からの情報収集などでより詳細な状況の把握サービスを利用できないという実態もあり、サーに努めながら、各市町村において計画の策定がビス量の全体をふやすことを含め、例えば一般進んでいるところでございます。

の児童発達支援事業所などに看護師などを配置

県といたしましても、障害のある方のライフして医療的ケアを可能とするなど、重症心身障ステージに沿った切れ目のない支援ができるよ害児の支援ができる事業所の拡大が必要だと考う、市町村と連携して、現場の実態を踏まえた

えております。
事業所の拡大には、専門人材の確保が必要で計画を策定していきたいと考えております。
○26番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

ございますので、既に実施いたしております訪
問看護職員の養成のほか、児童発達支援事業所

よろしくお願いします。
先月、高知市内に新たに重症児デイサービスなどの職員を対象にいたしました医療的ケアがが開設されました。施設を開設されたのは３人必要な子供の支援に関する研修などに取り組んの子供を育てるお母さんで、末娘さんに重複障でまいります。

害があり、日々の子育てや介護などさまざまな

また、基本的には報酬を含めた国の制度によ

経験、困難な生活を通じて、障害を持つ子供たるところが大きゅうございますので、国に対しちの居場所、24時間育児や介護をされている親て、来年度からの報酬改定に向けて、医療的ケ

御さんの休息や憩いの場、集う場の必要性を強ア児なども含め重症心身障害児が必要とする

く感じ、そうした思いから、みずからＮＰＯ法

サービスの量を確保するための適正な報酬改定

人を立ち上げ、多くの方からの温かい支援も受を行い、サービス参入を促進するよう、中四国

けながら重度障害児を受け入れるデイサービス

９県で提案をしているところでございます。

施設を開所され、現在子育てと施設の運営に奮－250－

加えて、事業所への技術支援を行う訪問看護平成29年10月２日
職員の派遣への支援など、県として何ができるとの答弁がなされ、その後、平成28年には、手かも検討いたしまして、少しでも保護者の皆さ

話言語法の制定を求める意見書が県議会においんが安心できる支援体制づくりに努めてまいりて全会一致で可決されるなど、手話に対する理ます。

解や関心は高まってきていると理解しています。

○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

本県における手話言語条例の制定の取り組み

全国的にも、障害児を育て介護する親御さんが、について地域福祉部長の御所見をお伺いしたい

みずから施設を立ち上げるケースがふえていまと思います。

す。裏を返せば、それだけ施設が足りていない、○地域福祉部長（門田純一君）

障害者基本法で行政の支援が行き届いていない、親御さんが追は、意思の疎通や情報の取得、利用の手段につい詰められている証拠だと言えるかもしれませ

いて、選択の機会の確保、拡大を図ることが求ん。そうした親御さんの取り組みを単に美談でめられていることなどからも、手話だけでなく終わらせることなく、行政もしっかりとした対要約筆記や点字などの意思疎通手段にも、配慮

応、セーフティーネットをつくっていくことがする必要があると考えております。

求められていると思います。特に、施設のない

県といたしましては、障害者差別解消法の運

中山間地域における施設の整備並びに運営支援

用状況や国の動向を注視しながら、手話を含めの取り組みをお願いしておきたいと思います。

た障害のある方の意思疎通支援の充実について、

次に、手話言語条例についてお伺いします。

条例の制定の必要性も含めて検討してまいりま

手話言語条例は、聴覚に障害を持たれている方す。この検討とは別に、現在策定をしておりまが暮らしやすい社会となる環境を目指す取り組

す第５期障害福祉計画へ、聴覚に障害のある方みとして、2013年に、都道府県では初めて鳥取への情報支援充実のための事業を盛り込んだ上県が手話言語条例を制定され、本県においてもで、その取り組みをしっかりと進めてまいりま

2016年に、初めて高知市が手話言語条例を制定

す。
○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

しております。
佐川町においても、さきの９月議会において、県内で２番目に手話言語の普及及び障害者のコ条例の制定について、今後、研究、検討をお願いしておきたいと思います。

ミュニケーション手段の利用を促進する条例が次に、車椅子利用者でも乗降を容易とする低全会一致で制定されました。佐川町においては、

床バスについてお伺いしたいと思います。低床

聴覚に障害のある方を初め多くの方々の長きにバスは、バリアフリーを目的として、1997年に東わたる努力により、条例が制定されたもので、京や大阪などの都市部で運行が始まり、2000年

関係各位の御尽力に、改めて敬意を表するもの

施行の交通バリアフリー法を経て、2006年施行

であります。

の、高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進

高知県議会においても、平成26年２月定例会に関する法律、いわゆるバリアフリー新法によの予算委員会において、当時の田村輝雄県議がり整備目標が示され、高知県においても、高知

手話言語条例について質問され、当時の地域福

県ひとにやさしいまちづくり条例などにより、祉部長より、聴覚障害者にとって手話が必要不

低床バスの導入が進んでいると理解しておりま

可欠なものであるとの認識を、県民の誰もがひす。

としく、しっかりと共有することが重要である－251－

本県における低床バスの導入状況と導入支援

平成29年10月２日
について中山間振興・交通部長にお伺いしたいをお聞きし、要望があれば、速やかに道路管理と思います。

者に情報を提供してまいりたいと考えておりま○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

す。

本県に

おける低床バスの導入状況は、国土交通省の調○26番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

査によりますと、平成27年度末で85台、率にし停留所のバリアフリー化は、決して立派な停留て23.5％となっており、前年度と比較して、台所をつくっていただきたいというような話では数で３台、率にして0.8ポイント増加しておりまなくて、車椅子でのバス乗車の邪魔になるようす。

な段差など、障害物を取り除くだけでも十分利

低床バスの導入に対する支援策としましては、用しやすくなると思います。現場に寄り添った

国庫補助路線を走行する車両の場合は、国と県調査、支援をどうかよろしくお願いしたいと思が２分の１ずつを補助する制度があり、その他います。

の路線のみを走行する車両の場合は、市町村と県が２分の１ずつを補助する制度がございます。

最後に、教育に関する質問をさせていただきたいと思います。

これらの補助制度を活用した平成28年度の導本定例会においては、子供たちのインターネッ

入実績は、国庫補助路線で２社、６台、その他

トの適切な利用について、利用状況の把握、時の路線で１社、１台の実績となっております。

間や場所の制限、フィルタリング機能の利活用○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

など、保護者や学校など関係機関の役割などの低床バスの導入は、一定進んでいるとのこと

努力規定を設けた県青少年保護育成条例の一部でありますけれども、利用者やバス事業者など

改正議案が提案されています。

からバスの停留所に段差や植え込みなどの障害

昨年２月議会においても、ネットいじめの課

物があって、車椅子などでの乗降がしづらい状

題について取り上げさせていただきましたが、況があるとの声が聞かれます。

インターネットやスマートフォンの急速な普及

利用者や事業者に対する調査をしていただいた上で、道路管理者に情報提供していただくな

により、青少年、子供たちを取り巻く環境は劇的な変化を見せています。

ど、できる範囲で利用者目線に立った対応も必親の知らない間、目に見えない部分で、個別要と考えますが、車椅子でも利用しやすいバスのやりとりや、一度に多くの人たちとコミュニ

停留所のバリアフリー化について中山間振興・

ケーションがとれる状況、子供たちのそうした交通部長にお伺いしたいと思います。

情報環境が当たり前となっています。また、イ
バスのンターネットの普及や利用率にあわせ、いわゆ

停留所は、バス事業者が道路管理者の許可を得

るネットいじめも増加している状況となっていて、車道上または歩道上に設置しておりますこます。

○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）とから、バス停留所周辺の段差や障害物などをインターネットやスマートフォンの利用は、取り除く場合には、バス事業者ではなく、道路

子供たちの年齢や生活環境の違いなどの状況に管理者による対応が必要となってまいります。

応じて柔軟に対応しなければならない難しさも、お話のありましたように、利用者目線に立っ

私自身、子育てやＰＴＡ活動の中でも感じていた対応は重要ですので、バス事業者を通じて、バス停周辺のバリアフリーに関する改善の要望－252－

るところです。
県青少年保護育成条例の一部改正に伴って、

平成29年10月２日
学校、保護者などの行う具体的な対応について、

現在、小学校や地域単位のＰＴＡなどにおいどのようなものを考えておられるのか、教育長て、利用時間の制限など独自の取り決めをされにお伺いしたいと思います。

ているところもあると聞いておりますが、対応○教育長（田村壮児君）

や取り組みには温度差が見られる状況もあるか

今回の青少年保護育成と思います。

条例改正案では、お話にありましたように、保護者の責務として、子供のインターネットの利

子供たちのインターネットの適切な利用につ用制限や、利用時間や場所の制限、利用状況のいて、県教委として、対応指針のようなものを把握などが明記をされております。また、学校お示しするおつもりはないか、教育長にお伺いや子供たちの育成に携わる関係者は、子供たちしたいと思います。

がインターネットを適切に活用する能力を習得○教育長（田村壮児君）

ことしの全国学力・学することができるよう努めることも、新たに盛習状況調査におきまして、携帯、スマートフォ

り込まれておりまして、県教育委員会といたしンの利用時間が、一定以上長い児童生徒ほど正ましても、関係機関や民間団体等としっかり連

答率が低いという結果となっているなど、ネッ

携して、条例の周知や保護者への啓発、学校のトの適切な利用は学力に関しても重要だと考え

取り組み強化を図っていきたいと考えておりまておりますし、ネットの過度な利用による健康す。

面への悪影響なども心配をされます。

具体的には、ネットいじめなど、児童生徒がこういったことから、お話にありましたよう

インターネットの利用の危険性を理解し、改善な県全体として、対応指針を示すことも考えらに向けて主体的に考える「高知家」児童会・生れますけれども、先行して利用時間の制限など

徒会サミットを10月に開催するとともに、このを示した他県の例では、個々の利用実態に違いサミットをきっかけにネット問題への取り組みがある中で、一律に制限することに反発があっを県民運動に広げていくこと。そのほかにも、たと聞いております。また、外からの押しつけ高知工科大学と県警との共同で教材の開発をでは実効性が高まらないのではといった面もあ行っていただき、学校での情報モラル教育に活るのではないかと思っております。

用すること。また、ＰＴＡ研修や啓発パンフレッ

このため、ネットの適正利用については、利トを通してインターネットの利用について、保用する子供や保護者の自立的な取り組みを促す

護者が子供に適切にアドバイスできたり、家庭ことを中心に進めていきたいと考えておりましでのルールづくりが進むように働きかけていくて、先ほどもお話をしました児童会・生徒会サこと。こういったことに取り組もうとしておりミットやＰＴＡの研修が、そのきっかけとなるます。

よう取り組んでまいりたいと思います。

○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。

○26番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

スマートフォンやインターネットを余りにも子供たちのインターネットやスマートフォンの規制し過ぎて、子供たちのみずから考える力が利用については、現場としては、ぜひ指針のよ

弱くなったり、対処や危機管理ができなくなっうなものを提言していただけると大変ありがたても困りますが、そうした意味からも、バラン

く感じる部分もありますので、御検討をよろし

ス感覚を持った対応が求められていると思いまくお願いしたいというふうに思います。
かなり時間も早いですけれども、知事初め執

す。

－253－

平成29年10月２日
行部の皆様の丁寧かつ前向きな答弁、本当にありがとうございました。
以上で、私からの質問の一切を終わります。
きょうは時間も遅くなりましたので、早目に終
わりたいと思います。ありがとうございました。
（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、大野辰哉

君の質問は終わりました。
以上で、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時46分散会－254－

平成29年10月３日

平成29年10月３日（火曜日）
出

席

議

開議第６日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

西

山

彰

一

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

川

村

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

査
務

委
局

員
長

雅

――――――――――――――――－255－平成29年10月３日
第 12 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

ネル）工事請負契約の締結に関する

也

君

議案

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

負契約の一部を変更する契約の締結

宮

脇

涼

君

に関する議案長弘

田事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

達

第 13 号

事

日

第 14 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

第 17 号

平成28年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 18 号

第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特

議案
報第１号

高知県青少年保護育成条例の一部を

報第２号

高知県立都市公園条例の一部を改正

報第３号

高知県手数料徴収条例の一部を改正

報第４号

高知県立図書館設置条例の一部を改

報第５号

高知県立図書館と高知市立市民図書報第６号

通業務に係る連携協約に関する議案

報第８号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

県有財産（無線機）の取得に関する報第10号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

国道195号防災・安全交付金（大栃橋上部工）工事請負契約の締結に関す

平成28年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

報第９号

議案

平成28年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 11 号

報第７号

高知県と高知市との間の高知県立図書館に係る事務の委託に関する議案

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

館の合築により整備する図書館の共第 10 号

平成28年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算正する条例議案

第 ９ 号

平成28年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算する条例議案

第 ８ 号

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ７ 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

改正する条例議案

第 ６ 号

平成28年度高知県一般会計歳入歳出
決算

別会計補正予算

第 ５ 号

平成28年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する

第１

第 ４ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請

第 15 号

程（第６号）

平成29年10月３日午前10時開議

第 ３ 号

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案――――  ――――

議

国道493号道路災害関連（小島トン報第11号

平成28年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

る議案

－256－

平成29年10月３日
報第12号

報第13号

報第14号

平成28年度高知県流通団地及び工業

公安委員長織田英正君から、所用のため本日

団地造成事業特別会計歳入歳出決算の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務代

平成28年度高知県農業改良資金助成

理者として出席させたい旨の届け出がありまし

事業特別会計歳入歳出決算

た。

平成28年度高知県県営林事業特別会――――  ――――

計歳入歳出決算
報第15号

報第16号

平成28年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決質疑並びに一般質問

算○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決算

計補正予算」から第18号「平成28年度高知県工平成28年度高知県流域下水道事業特業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関別会計歳入歳出決算する議案」まで及び報第１号「平成28年度高知

平成28年度高知県港湾整備事業特別県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成会計歳入歳出決算

28年度高知県病院事業会計決算」まで、以上40

平成28年度高知県高等学校等奨学金件の議案を一括議題とし、これより議案に対す特別会計歳入歳出決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行報第20号

平成28年度高知県電気事業会計決算

います。

報第21号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第17号

報第18号

報第19号

質疑並びに一般質問は一問一答形式によることとします。

計決算報第22号

米田稔君の持ち時間は35分です。

平成28年度高知県病院事業会計決算

第２一般質問（一問一答形式による）

第３決算特別委員会設置の件

36番米田稔君。
○36番（米田稔君）

おはようございます。日本

共産党の米田稔でございます。通告に従い順次

第４
議発第３号

議員を派遣することについて議会

質問に入らさせていただきます。
まず、民泊問題、民泊新法の住宅宿泊事業法の決定を求める議案について健康政策部長にお伺いいたします。
厚生労働省が昨年10月から12月に、民泊に関――――  ――――

する全国調査を行いました。調査件数約１万5,000
件、うち所在を特定できずが7,998件で52.9％。

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開特定できたもののうち、営業許可を受けているのは2,505件、16.5％、残り4,624件、30.6％がきます。

無許可営業でした。８割を超えて、無許可または所在さえわからない。大都市圏では、営業許――――  ――――

可はわずか1.8％という驚くべき実態です。
高知県内の調査結果について健康政策部長に諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

伺います。

御報告いたします。

－257－平成29年10月３日
厚生労働省が行った規制緩和になっています。監視と取り締まりた同調査によりますと、民泊を実施している可の強化とともに、法の趣旨を踏まえた厳しい自能性がある施設は、高知市を含む県内で48施設

治体条例制定が重要だと考えています。

○健康政策部長（山本治君）

あり、うち13施設は場所が特定できませんでし

国は、この間の審議を踏まえて、政省令で一た。残りの35施設のうち27施設は旅館業法の許定規制が必要だという認識を強めています。世可を取得済み、その他８施設は現在県と高知市

界の流れも、都心部への民泊の進出は抑制的でにおいて許可を取得するよう指導中です。

す。木造密集地域や住居専用地域への民泊は認

この違法民泊で、深夜の騒

めない、マンションについても管理組合のオー

音、ごみ出しルール・マナー違反、マンション

ケーがない限り認めない、年間180日の営業日数のオートロック機能が意味をなさないなど、各制限など、県民、関係者の意見を反映した条例

地でトラブルが発生をしています。知らない間を制定すべきと思いますが、御見解を伺います。

○36番（米田稔君）に隣近所が民泊になり、町内会が成り立たなく○健康政策部長（山本治君）

住宅宿泊事業法でなる、住民がそこに住めなくなる事態も起こっ

は、条例による住宅宿泊事業の実施の制限としています。また、東京での民泊を悪用した覚醒て、騒音の発生その他の事象による生活環境の剤密輸事件など、違法物件が犯罪の温床となる悪化を防止するため、必要があるときは、合理事件が続いています。

的に必要と認められる限度において、区域を定めて期間を制限することができると規定されて県内でのトラブルや苦情、相談などの事例はおり、制限できる場合は一定限定的になると考ありませんか、伺います。
平成27年度以降、えられますが、現時点では、このうち合理的に

県内５福祉保健所、高知市保健所に寄せられた、必要と認められる限度の具体的な解釈がはっき民泊に関する住民とのトラブルによる苦情相談

りしていません。

○健康政策部長（山本治君）

としては２件ありました。１件は幡多地域でマ条例制定をどうするかについては、今後順次ンションの所有者が宿泊者を受け入れていた事規定される政省令や11月中に示される予定のガ

例で、もう一件は高知市内で見知らぬ外国人がイドラインの内容を確認した上で、市町村など

マンション内をうろついていたという事例です。

の意見も十分聞きながら、その可否も含め検討

前者は幡多福祉保健所が、現在旅館業法を初めしていきたいと考えています。

とする関係法令の許可を取得するよう指導中で○36番（米田稔君）

す。後者は高知市保健所が現地確認を行いましたが、実態把握はできなかったと聞いています。
○36番（米田稔君）

ありがとうございます。慎重に検討していただきたいんです。
ことしの６月８日、参議院国土交通委員会が９項目の附帯決議を採択したのは御存じだと思ありがとうございます。

今回の民泊新法、住宅宿泊事業法は、これらいます。この中には、家主不在型の民泊への指

違法民泊を法律上認め、追認するものと言わざ

導の問題、また違法民泊への取り締まり指導なるを得ません。旅館業法の許可は必要なく、事どを行う自治体の人員体制の整備への財源措置

業者は届け出、家主不在型民泊の管理業者も宿等がうたわれています。そして、自治体の条例

泊契約等の仲介業者も登録のみで、宿泊業等をにかかわっては、第５項で、生活環境の維持・営むことができます。その上、管理者の常駐体

保全や地域の観光産業の育成、促進の必要性な制や対面による確認も必要でないなど、徹底しど、これもうたって、それぞれの地域の実情な－258－

平成29年10月３日てもらいたいというふうに思うんですが、再度。

どに応じた制度運用が可能となるよう、政府は十分な配慮を行うことというふうにしています。

○健康政策部長（山本治君）

当然、観光の振興

これを見たときに、やっぱり附帯決議の遵守面というのも重要な視点であるというふうに思っと条例を制定する権限の尊重を国に求めるべきております。ですんで、その辺も、法の中でどだというふうに私は思うんですが、その点はどういうことがあるのかということも確認した上

うですか。

で、
必要なお話はしていきたいというふうに思っ○健康政策部長（山本治君）ております。

規制の部分については当然法に明記されています。法の中の解釈○36番（米田稔君）

新法で、まだ政省令もできについて、例えば地域の用途とかもありますんていない、国はばたばたして、来年６月からので、例えば１種住専について、全て規制区域に施行に向けてやっているわけですけれど、そうできないかというような議論も行われているという地域の実情について、十分意見も反映しないうことも承知をしております。ただ、それにがら取り組んでいただきたいというふうに思い

ついては、国の説明会でまだ文書とかが全然出ます。

ていませんので明確にはなっていないんですが、現に去年の宿泊施設の稼働率なんですが、観あくまでもこの法律自体が生活環境の悪化を防光庁によると、全国で59％なんですよ。高いと止するため、そのおそれがあるときにという大ころでも、大阪が83％、東京が78％です。高知

前提というのが法令の中に入っています。です

県は47％、こういう実情も踏まえた、それにふんで、法令に基づく中でどこまでできるかとい

さわしい条例をぜひ制定していただきたいという議論とどうしてもなります。法そのものが違うふうに思います。

うんじゃないかということになれば法改正の話

それで、もう一つ条例のことなんですけれど、ですんで、例えば県の立場としては、法律の中

今、つくるかどうかも含めてみたいな話だった

でどこまでできるかについて明らかになったとと思うんですが、条例制定をすべきだというふきに、必要であれば提言なりいろんなことを国うに思いますし、旅館業法の施行条例というのに対してお話をするという、そういうことにな

は高知県も高知市もつくっているわけですから、

ろうかと思います。

それにかかわって必要だと思うんです。
基本的にはそうだと思うん

その条例制定に当たって、県民関係者の意見ですけれど、新法第18条の条例制定のことだと聴取も附帯決議で出されていますので、意見聴いうふうに思うんですが、同時にわざわざ国会取することを含めて、条例制定に向けての今後が全会一致で附帯決議を上げているわけです。

のスケジュールをお聞かせ願いたいです。

○36番（米田稔君）

そこには、生活環境も含めて、観光産業の育成、○健康政策部長（山本治君）

済いません。具体

促進の必要性などということもあるわけですか的な何月にというところまでのスケジュールは、ら、そういうことも勘案した上での条例制定にまだ正直できておりません。国のガイドライン

すべきだというふうに私は思うんです。

が出る、それから内容がわからなければ関係者

それと、条例制定権の地方自治の自主権の問の皆さんの御意見を聞くにしても、それが前提

題もあわせてありますから、そこら辺は、地域

じゃないとできませんので。ただ、施行までにあるいは観光産業の育成、そういう立場も十分

余り時間もありませんし、ガイドラインが明ら踏まえた上で、国に対して言うべきことは言っかになりましたら、関係者の皆さんの御意見も－259－

平成29年10月３日
す。

十分聞いてやっていきたいというふうに考えて言われました観光産業全体の振興という視点おります。
○36番（米田稔君）

も大事だろうと思いますし、また宿泊においでありがとうございます。

国会で日本共産党の穀田議員が、全国旅館ホいただいた皆様方について、衛生面、安全面、テル生活衛生同業組合の関係者が、たとえ１日

さらには周辺住民の方々の暮らしをいかに守るであっても、お客の命と財産を預かるのが宿泊かとかいうことも含めて対応していくことが大サービス、コストがかかっても消防法や建築基事だろうと、そのように考えております。

準法、衛生の規制や環境整備等の旅館業法を今後、どう対応していくかということについ守って営業していると語っていることを紹介しては、先ほど来お答えしておりますように、政ました。そして、宿泊サービスは、観光客、旅省令だとか、ガイドラインだとか、そういうも館・ホテル、近隣住民の３者の安心・安全が守のができ上がっていく中で、この法の運用がどられて初めて成り立つ、安心・安全を保障する

うなっていくかということが明確化されてきま

旅館業法の厳しい基準が守られなければならな

すので、それに応じて、例えば必要な対応、政いというふうに国会で指摘しました。それに答策提言なり考えていきたいと、そういうふうにえて当時の塩崎厚生労働大臣は、民泊新法に旅考えているところです。

館業法の基本哲学を実現していくというふうに○36番（米田稔君）

ありがとうございます。観

光とは、中国の古典から引いたもので、他国を答えておられます。
住んでよし、訪れてよしを理念とする観光立

訪れて、その国力や国民の資質のすぐれたとこ国推進基本法には、将来にわたる豊かな国民生

ろ、国の光と言うんだそうですが、これを見れ活の実現という目的を定めています。インバウ

ば、むやみに戦争しないで平和と安定に寄与す

ンド、2020年4,000万人、2030年6,000万人といることと、ある本に書かれています。そして、

う目標の数字の偏重、そのための民泊容認・拡

結局市民、住民の生活を守り、よりよい観光地

大によって、理念や目的を損ねてはならないとをつくるということが観光の原点だというふう思います。

に思いますので、そのことも指摘して、新法に民泊への規制を強化し、推進基本法に基づく基づく行政、また条例制定に取り組んでいただ

観光の持続的発展こそ求められていると思いまきたいというふうに要望しておきたいと思います。国への提言を含めて、知事の見解を伺います。
次に、高知龍馬マラソンに車椅子参加が認めす。
○知事（尾﨑正直君）

いわゆる民泊新法は、多様な宿泊ニーズに対応できるという意味においられるよう願って、文化生活スポーツ部長に伺います。

て、一定観光振興にも資するものであり、またＡさんは、交通事故に遭って障害者となり、インバウンドの振興にも資するものである。そ

車椅子生活を送っています。そして、障害者でしてまた、特に高知なんかでは、中山間地域のあっても、また障害があるなしに関係なく、誰観光振興などにおける活用ということが期待さもがスポーツに親しみ、スポーツをする権利がれるものだと考えているところでありますけれあるとの思いを強くし、この間大阪や沖縄のマども、やはり留意しなければならないところは

ラソン、またハワイのホノルルマラソンなどにさまざまにあるんだろうと、そのように思いま

生活用車椅子で参加をしてきました。また、地－260－

平成29年10月３日の収容搬送への対応、参加者の介助のための新元の室戸貫歩も完走しています。

たなボランティアの確保など、運営面での課題

お会いしたときＡさんは、車椅子で走って目もあります。

立ったり有名になりたいからなどではありません、障害者も車椅子でみんなと一緒に走れる、

今回、嘆願をいただきました事案は生活用の頑張ったらやれることを見てほしい、家で引き車椅子を使ってのフルマラソンへの参加についこもっている人に見てほしい、そして自分一人てでありましたが、車椅子の参加については、

でなく、他の障害者の人にも続いてもらいたい、

以上のような課題がありますので、これまでの一緒にやりたいからですと話をしていました。

マラソンの実行委員会においても対応策についまた、ほかにも国内外の車椅子マラソンに参加て検討を行ってきているところでございます。
○36番（米田稔君） 非常に申しわけないけれど、する障害者がいますと言っていました。
Ａさんは、高知龍馬マラソンが始まったとき

聞きよったら何かできん理由を挙げてくれていからエントリーを続けていますが、参加できてるような気がするんですね。ほんで、障害者のいません。昨年、障害者やボランティア、県民

スポーツ参加の機会を拡充するという前向きなが集めた「車いすランナーＡ君も一緒に走ろう！

姿勢で問題を解決しようという意欲も、残念な

高知龍馬マラソン」との嘆願書が、約500人の署がら見受けることができません。残念です。

名を添えて提出されました。その嘆願書では、他県やホノルルでも、条件をつけながら工夫

希望と力を与えてくれるＡ君のチャレンジに私をして健常者と一緒に走るようにしています。

たちは応援、参加を望みます、車椅子ランナー

高知県では実際に、車椅子の方や障害者スポー

Ａ君とともに走る自由と平等の高知龍馬マラソツに携わる方、ボランティアの方などと現地をン2017が実現することを私たちは願っています、

体験した上で、参加できない理由や解決策につ再考していただきますようお願い申し上げます

いて検討されたんですか。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）と訴えています。

車椅

しかし、この嘆願は現在届いていません。な子の方や障害者スポーツ関係者の方々と一緒にぜ、これまで車椅子参加が認められてこなかっ

現地の視察を行ってはいませんが、このたびのたのか、その理由とこれまでの対応について文相談を受けて、御本人から直接お話をお聞きし化生活スポーツ部長に伺います。

ておりますし、県立障害者スポーツセンターとこれも協議を行ってきております。また、車椅子でまで、高知龍馬マラソンで車椅子の参加を認めの参加を認めている県外のマラソン大会事務局てきていない理由として、一般ランナーとの接や全国各地のマラソン大会を運営している専門

触の危険性を初め、コース上にある電車の軌道業者などにも聞き取りを行ってきております。

や急勾配の浦戸大橋の走行について安全面に大

その結果、車椅子で参加できるマラソンには、きな課題があること、また車椅子の参加者と一レース仕様の車椅子による競技大会と、生活用

般ランナーとの接触を避けるためには時間差に車椅子を使ってタイムを競わず楽しみながら走よるスタートが多くの大会で採用されておりまるファンランなどの大会が開催をされておりますが、その場合交通規制の延長につながり、県した。いずれの大会も安全面から、スタート時

民生活に与える影響がより大きくなること、そ間をずらしたり、車椅子専用レーンを設けるなのほかにも障害者用トイレの設置やリタイア時

ど、一般ランナーとの接触の危険がないような○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）－261－

平成29年10月３日ているということもわかるんです。

配慮がなされておりました。
先ほどお答えしました課題やこうした事例をそれで確かに部長が言われたように、最初フ踏まえて、どういう形が考えられるか、さらにルマラソンということで提案があって、要望も検討を深めてまいります。

あったと思うんですけれど、ハーフマラソン、

引き続き検討をしてくれてあるいは10キロ、５キロについても実施を検討いるわけですけれど、何らか工夫なり、解決すしたらどうかというふうに思うんですが、そのべきことははっきりしているわけですから、い点はどうですか。

○36番（米田稔君）

わゆる高知県政のスピード感を持って解決して○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

先ほ

応えていくということが非常に大事ですが、そどもお答えを申し上げましたが、そうしたことの姿勢を残念ながら見受けることができないんも含めて検討をしてまいります。
○36番（米田稔君）

です。

それでは、そのＡさんは、

今、高知県スポーツ振興県民会議を立ち上げ

例えば浦戸大橋が一つの大きな障害と考えておて、県民参加で新たなスポーツ推進計画を検討られると思うんですけれど、そこもみずから車されています。さんＳＵＮ高知９月号にも紹介

椅子で、手助けすることなくできますというふされていますが、障害者スポーツの充実では、うに言っているんです。

競技力の向上とスポーツ参加機会の拡充とあっ当面、来年の高知龍馬マラソンで、５キロあて、障害のある方が身近な地域でスポーツに気るいは10キロコースによる車椅子参加を試験的

軽に参加できる機会の提供に取り組むというふに実施してはどうかと、そこで問題点を明らか

うに、県みずからがそのことをうたっています。

にしていくということを含めて、やっぱり一歩

先頭に立って責任を果たすことが県の大事な踏み出すべきではないかと思うんですが、お伺いします。

役割であるし、何年も検討、検討と言いながら嘆願が実っていない、こういうふうに思うんで○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

これまで申し上げてきました課題の早急な解決は困すが、その点どうですか。
障害難だと考えておりますし、来年２月に開催しま者スポーツの充実につきましては、高知県の新す2018大会につきましては運営体制が固まって、たなスポーツ振興に係る振興計画の策定に向け準備が進んでおります。また、既に募集要領もた検討とともに、現在の取り組みの進捗管理も定めて募集も開始しておりますので、車椅子のお願いをしております。高知県スポーツ振興県

参加については試走も含めて困難だと考えてお民会議において、全国的に活躍されている障害ります。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

者スポーツ分野の専門家の方々にもアドバイ○36番（米田稔君）

早急な解決は困難という、ザーとして加わっていただき、幅広い視点から、

どうもやっぱり私たちは納得できないわけです

また専門的な見地からしっかりと検討協議を進が、何らかの工夫なり対策を、今の技術力やボめております。こうしたことを踏まえて、高知

ランティアの方もみんな含めて総力挙げてやれ

龍馬マラソンへの車椅子の参加についても、今ば、十分打開できるという問題だというふうに

後さらに検討を重ねて、高知龍馬マラソン実行

思うんです。
それで、そういう率直に言って前向きでない

委員会での協議を行ってまいります。
○36番（米田稔君）

いろいろ努力、検討もされ－262－

姿勢の一つのあらわれが、高知龍馬マラソン実

平成29年10月３日
行委員会には障害者団体や障害者スポーツ関係だと考えているところであります。ただ、安全者が参加していませんよね。私は改善、充実す性の問題とか、時間をどうするかとか、さまざべきでないかというふうに思うんですが、これ

まな課題があるのは確かなのでありまして、そは実行委員会の会長でもある知事にお伺いした

ういうことを確かに一つ一つクリアしていかな

いと思います。

ければなりません。事は本当に安全性に係るこ
高知県スポーツ振興県民と、そういうことも非常に大きいわけでありま会議とかにも、障害者スポーツ関係の団体の皆すから、一定やはり慎重な対応もまた求められ様にも入っていただいているところです。また、ることも確かだろうと考えています。

○知事（尾﨑正直君）

龍馬マラソンについても、これまでも例えば障障害者スポーツ関係団体の御協力、御支援も害者スポーツ関係団体の皆様と随時御相談をさいただきながら、車椅子での参加については検せていただいてきておって、そういう中で、知討していきたいと、そういうふうに考えていま的障害のある方とか視覚障害のある方が伴走者す。

と一緒に参加をしていただいた実績もあるわけ○36番（米田稔君）

頑張ってやっていきますということなんですけれど、今言うたように、沖であります。
今後も、障害者の皆様方の参加拡大を図って縄とか大阪とか、いろんな経過はあっても車椅

いく、当然そういう方向にあるんだろうと考え子参加を現にしているわけで、安全にやられてておりますから、振興県民会議にも入っていたいるんですよ。そこら辺、よく調査も検討もしだいたように、こちらの実行委員会にも入ってていただいて、一日も早く普通の、当たり前のいただくということを検討したいと思います。

マラソンになるようにぜひ頑張っていただきた○36番（米田稔君）

県民、関係者、それから県

いと強く要請しておきたいと思います。

の努力、またマラソンコースの周辺の方々の協

次に、住宅行政についてお伺いいたします。

力によって、全国から注目される、また愛され県営住宅の家賃減免問題などについて土木部

るスポーツ大会に、高知龍馬マラソンが育って長にお伺いします。今、アベノミクスのもと、きているというふうに思うんです。それで、障どの世代でも格差と貧困が拡大をしています。

害者のスポーツ権を具体的に保障して、車椅子

特に賃貸住宅の居住者にとって、高い住居費のランナーもエントリーできるという大会になれ

問題は切実です。都市再生機構、ＵＲ賃貸住宅

ば、ますます県民、全国からも親しまれる大会

でのアンケートでは、70歳以上の高齢の世帯主になると思います。

が50.2％と過半数です。その中で収入が年金だ

そういう点で、部長から、いろいろ困難と、けという人が42.9％、家賃負担を重いと答える

しかし努力されているというお話を聞きました

人は72.6％に及んでいます。2013年度なんですが、車椅子参加実現を目指す尾﨑知事の決意をが、全国の公営住宅入居者の収入は、世帯月収

最後にぜひ伺いたいと思います。

10万4,000円以下が78％、約８割を占めています。

私も各スタッフが検討し住生活基本計画の審議資料でも明らかになってている過程というのを知っておりますから、彼います。また、30歳未満の勤労単身世帯の１カらも決して口先だけで検討、検討と言っている

月当たりの平均消費支出に占める住居費の割合

わけではなくて、一生懸命何とか実現できないは、年々その割合が高くなって、男女とも約４かと思って検討してきていると、そういう姿勢

分の１を占めています。今、あらゆる世代にわ○知事（尾﨑正直君）－263－

平成29年10月３日
たってますます暮らしが厳しくなる中で、低廉

家賃は福祉事務所等から住宅扶助費として支給な家賃の住宅の保障、入居者に直接給付する家されるため、実質的に減免制度を利用可能な世賃補助制度創設など､｢住まいは人権｣､これを保帯数は約1,700世帯というふうに推定しておりま

障することが強く求められていると考えます。

して、このうち約７割の世帯は既に減免を受けていると考えております。

こうした立場から、2015年２月議会にも、千葉県の痛ましい母子世帯無理心中事件を紹介制度の周知につきましては、現状においても、し、県営住宅家賃減免制度の充実、徹底、福祉

この残り３割の世帯の方々に対してもできる限

行政との連携強化を提起してきました。当議会

りの周知を行っていると考えておりますが、なで土木部長は、入居世帯総数3,964世帯で、そのお県のホームページから申請様式をダウンロー

約20％、803世帯が家賃減免を受けていること、ドできるよう改善するなど、家賃の減免制度の同時に減免要件の一つである市町村民税非課税

利用しやすい環境をつくってまいりたいと考え世帯に約1,700世帯が該当すると答弁をされましております。
○36番（米田稔君）

た。

それと、少し細かいという

そこで、土木部長にお伺いします。県は制度か事務的にもなりますが、６月に収入申告書のの周知など努力されていますが、現在の入居世提出を求められていますが、そのときに県は家帯数と減免制度の利用状況、該当する非課税世

賃減免制度のお知らせというのをしてくれてい帯数についてお伺いをします。

ます。しかし、その説明の中で、世帯全員の収９月末時点の入居世入がないときは減額を受けられるという文言が帯数は3,889世帯でございます。その約３割の1,153あるわけで、世間一般では収入ゼロじゃないで世帯は家賃の減免を受けている状況でございま

すよと、こういう理解をするわけですよね。

○土木部長（福田敬大君）

税法上の説明というふうに思うわけで、誤解す。
収入認定結果から推計いたしますと、減免要を受けるおそれがありますので、これは改善を件の一つであります非課税世帯に該当する世帯する必要があるんではないかと思うんですが、は、平成28年度申告分で約2,000世帯と推計して土木部長、どうでしょうか。
○土木部長（福田敬大君）

おります。

御指摘のございまし

ありがとうございます。２

た、お知らせ文書に記載をされております世帯

年前から比べれば、制度を活用されている方が全員の収入がないという表現でございます。こおいでる。土木行政も努力されたというふうにれは、制度上、所得証明書に記載されている市

思うんです。今聞いたら、さらに非課税世帯が町村民税の課税計算の基礎となる前年の各種所

ふえまして2,000世帯になっているんですよ。受得の収入金額がないという意味でございます。

けられるのに受けていない人が約半分までおい

このため、たとえ収入があったとしても減免をでるという厳然とした結果だというふうに思う

受けられる可能性がございます。例えば雇用保んです。

険の給付や親族からの生活費の仕送りなど、こ○36番（米田稔君）

そういう人たちにさらに周知徹底を進めるこ

ういったものについては、家賃減免の算定上収とが必要だと考えますが、今後の対応について入には当たらないため、減免を受けられるケー

土木部長の見解を伺います。

スがございます。

○土木部長（福田敬大君）

生活保護受給世帯の－264－

このようなことが入居者の皆様に確実に伝わ平成29年10月３日
るように、お知らせ文書の表現をよりわかりやところでございます。引き続き、この口座引き

すいものに工夫してまいりたいと考えます。

落としの利用拡大に向けて啓発を強化してまい○36番（米田稔君）

りたいと思います。

ありがとうございます。よ

一方で、口座引き落としを利用されていない

ろしくお願いいたします。
次に、２年前の部長答弁で、市町村に対して入居者の方々に対しましては、その理由やコンも国の通知及び事件に関する情報を送付されて、ビニでの支払いに対するニーズ等も把握しながその際、通知の趣旨を踏まえた市町村営住宅のら、家賃を納付しやすい環境づくりについて検適切な対応を要請しましたということで、協力討してまいりたいと考えます。
○36番（米田稔君）を求めていただいています。

ありがとうございます。非常に入居者の皆さんの利益、便宜を図るために

その後の市町村の取り組み状況と今後の対応努力されていると思うんです。執行部からお聞について土木部長に伺います。
９月末時点で、３市

きしたんですが、全国で６県がコンビニ支払い

町村で県と同様の取り組みを行っており、またをされているということで、そういうところも20の市町村で減免制度に係る何らかの周知を実ぜひ調査検討もされて、よりよい利用者の皆さ施しております。

んの便利、便宜を図っていただいて、家賃の徴○土木部長（福田敬大君）

収率も高まるということで、ぜひ頑張っていた

県では、この周知の取り組みを強化した結果、だきたいというふうに思います。

減免世帯数が２年半で約1.4倍に増加するなど、以上で、私の質問を全て終わらせていただき

一定の成果が見られておりますので、市町村にます。ありがとうございました。（拍手）

この県の取り組みの内容をお伝えし、引き続き減免制度の適切な運用を行うよう促してまいり○議長（浜田英宏君）の質問は終わりました。

たいと考えます。
○36番（米田稔君）

以上をもって、米田稔君

ここで10時40分まで休憩といたします。

ありがとうございます。

午前10時36分休憩

次に、県営住宅家賃のコンビニエンスストア
での支払いについてであります。非正規労働や――――  ――――

不安定雇用の広がりの中で、金融機関開設時間
内での支払いが困難であったり、高齢者等にとっ午前10時40分再開て身近にあるコンビニがより便利であるなど、コンビニでの支払いを求める声が切実になって○議長（浜田英宏君）
開きます。

います。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般自動車税や他の公租公課のように、コンビニ

質問を続行いたします。

支払いができるような改善を求めるものですが、今城誠司君の持ち時間は55分です。

土木部長の御所見を伺います。
県では、家賃を確実

４番今城誠司君。

にお支払いいただくという観点から、一度手続○４番（今城誠司君）○土木部長（福田敬大君）

休憩前に引き続き会議を自由民主党、宿毛市・大をすれば自動的に納付されます口座引き落とし

月町・三原村選挙区選出の今城でございます。

を推奨しております。現在、約８割の入居者の議長のお許しをいただきましたので、通告に従方々に口座引き落としを御利用いただいておる

い一問一答形式の質問をさせていただきます。

－265－平成29年10月３日
１年前の前回は、早く終わると思っておりまますが、今回の九州北部豪雨を踏まえた対策をしたが、残念ながら全ての質問をすることがでどのように進めていくのか、知事にお伺いをいきず、答弁を用意していただいた執行部の皆さたします。

んに御迷惑をおかけしました。ことしはゆっく○知事（尾﨑正直君）

御指摘の線状降水帯、表

りと時間内で終わることを目指して頑張りたい

層崩壊、そして大量の流木という、この３つのと思いますので、よろしくお願い申し上げます。

要素は、森林面積割合84％の本県においても、まず最初に、九州北部豪雨の教訓を踏まえた

また大変豪雨の多い本県においても、十分警戒をしていかなければならない、起こり得る事態対策についてから入らさせていただきます。
豪雨に対する防災・減災対策についてお伺いをいたします。ことしも、全国で豪雨災害が数として想定して対策を進めていかなければならない要素だと、そのように考えています。

多く発生しております。先日の台風18号は、観そういうことで、県におきましても、被災直測史上初めて九州、四国、本州、北海道に続け

後に、技術的知見を持ちました職員を現地に派て上陸をし、日本列島を縦貫した台風となりま

遣したところでございまして、砂防堰堤などのした。残念ながら県内において、死者３名の人

ハード整備が進んでいた箇所では家屋被害を未的被害が発生をいたしました。犠牲になられま然に防いだ地区があったこととか、さまざまなした方々の御冥福を祈るとともに、被災をされデータを今収集し、吟味、分析しているところた皆様方に心よりお見舞いを申し上げます。

でございます。

７月に発生をした秋田県豪雨においては、1,442

また、林野庁においても、流木災害等に対す棟が半壊や浸水の被害に遭う豪雨災害となりまる治山対策チームを設置して調査検討がなされした。同じく７月に発生をした九州北部豪雨にていると伺っておりまして、今後この結果を本おいては、死者37人、いまだ４人が行方不明の県における対策にもしっかりと生かしてまいり

ままで、全半壊した住宅が約1,360棟に上る大災

たいと、そのように考えております。

害となりました。線状降水帯と呼ばれる積乱雲

あわせまして、最悪の事態を想定して、まずの帯に伴う大雨は、近年全国各地で発生をしては命を守ることを最優先にした避難計画をしっおりますが、高知県においても、時間雨量100ミ

かり練り上げていくということも大事だろうと、

リを超える、局地化、集中化、激甚化した豪雨

そのように考えております。現在、県が管理すを何度も経験しております。今年最も大きな災る全ての河川を対象にしまして、県内６つの土害となった九州北部豪雨災害は、このような記

木事務所ごとに協議会を設置しております。こ録的な豪雨により発生をした表層崩壊により、

こで、ハザードマップの作成、周知とか、避難

大量の土砂と倒木が流下し、その流木が川をせ

行動計画の策定とか、市町村をまたぐ避難やそ

きとめ、河川が氾濫をし、大量の流木が下流域の経路の設定なんかにつきまして、関係機関がの家屋を次々となぎ倒し、田畑をのみ込む大災

役割を分担して検討していくことを確認してい害となりました。このように甚大な災害となっるところでございます。

た要因として、線状降水帯、表層崩壊、大量の

今後、国、市町村とも連携をしまして、協議会でしっかりと議論を行っていきまして、最悪

流木の３つが挙げられております。
被災地同様に中山間地と森林面積の多い本県の事態を想定したこういう対策についても進めにおいても同様の災害の発生が予想されておりてまいりたいと、そのように考えております。

－266－

平成29年10月３日○４番（今城誠司君）

プッシュ型の配信も含め、検討してまいりたい

ありがとうございます。

と考えます。

効果的な減災・防災対策となりますよう、取り○４番（今城誠司君）

組みをよろしくお願い申し上げます。

ありがとうございます。

次に、住民の迅速な避難対策についてお伺い

県民に効果的に、必要な情報をわかりやすく伝をいたします。平成26年８月の広島市を襲った

えることができるシステムをよろしくお願い申豪雨では、夜半の豪雨を予想できず、避難勧告

し上げます。

の前に土砂災害が発生し、多くの住民が避難行

次に、河川水位観測所の充実についてお伺い

動をとることができなかったために大惨事となをいたします。今回の九州北部豪雨では、浸水りました。昨年の８月には、岩手県の要配慮者

災害などが確認された福岡県朝倉市と東峰村、利用施設において、防災情報の伝達が不十分で

大分県日田市を流れる県管理の河川のうち、約あったことに加え、中山間地域における河川特９割の29河川で水位計が設置をされていなかっ有の急激な水位上昇もあり、入所者が逃げおくたと報告されております。今回の豪雨で朝倉市

れて犠牲になるなど、甚大な人的被害が発生をと東峰村では、これまでに18の河川で堤防決壊いたしました。

や浸水被害などが確認されており、うち16の河

住民の生命を守るために何より忘れてならな

川で水位計が未設置であったとされております。

いのは、早目の避難の重要性であります。今回

日田市においては、14河川のうち13河川が未設の九州北部豪雨において、福岡県うきは市では、置であったとされております。市は、住民から避難指示が出された３地区には約5,700人が住んの通報があるまで氾濫を覚知できなかったとさでおりましたが、実際に避難所に避難したのはれております。

63世帯、92人にとどまっていたと報告されてお水位計や定点カメラがない河川においては、ります。住民の避難を促進するためには、危険氾濫が迫るような危険な状況の中、より詳細なの切迫度を伝えることが重要になります。

状況を把握するには、職員が現場に出向いて確

洪水の危険性をリアルタイムで住民に提供し、認しなければならないのが現状であります。刻々

主体的な避難を促進するための情報提供として、と状況が変化する豪雨災害から住民の生命を守

洪水情報を配信する、プッシュ型登録型防災情るためには、地域の河川ごとの細やかな水位情報メール等について、県管理の河川においてど報の把握と迅速な情報発信が何より重要であり、のように取り組んでおられるのか、土木部長にその整備が防災力強化につながります。
市町村からの要望も多く寄せられている水位

お伺いをいたします。
国土交通省では、洪計設置でありますが、県内の県管理河川におけ

水予報河川に指定しております物部川、仁淀川、る河川水位観測所の現在の設置状況と今後の整四万十川で、緊急速報メールによる洪水情報の備促進への取り組みについて土木部長にお伺い

配信を本年５月から開始しておるところでござをいたします。

○土木部長（福田敬大君）

います。本県におきましては、同様の取り組み○土木部長（福田敬大君）

県では、管理いたしをまだ実施しておりませんけれども、先ほど知ます主要な河川のうち、58河川、75カ所に水位事のお話にありました減災のための協議会の中観測所を設置しておりますけれども、これ以外

で、住民の皆様方に避難を促すための洪水情報にも市町村から、ここにもぜひ設置してほしいの伝達方法につきまして、御提案のありましたという御要望を多数いただいております。

－267－

平成29年10月３日
設置に当たりましては、水位観測所の設置費

これらのノウハウを生かし、河川の流域面積や用や管理費用が大きいという課題もございまし想定される被害の大きさを踏まえ、優先順位をて、一般的な水防用の無線網に加えて、インター

つけて指定してまいりたいと考えます。

ネット回線を活用した安価なシステムを導入す○４番（今城誠司君）

次に、早期指定の困難なるなど、コスト縮減の工夫も行っておるところ

河川については水害リスク情報をどのように提でございます。

供されていくのか、その現状と課題について土
木部長にお伺いをいたします。

今後も、過去の浸水実績など水防上の重要性を考慮し、効果的な設置箇所について市町村と○土木部長（福田敬大君）

県では、水位周知河協議しながら、順次整備を進めてまいりたいと川に指定していない河川におきましても、54カ考えます。

所において避難勧告などの発令判断の目安とな○４番（今城誠司君）

ります氾濫危険水位などを設定し、水位情報をありがとうございます。

市町村にお伝えしておるところでございます。

計画的な整備促進をよろしくお願いします。
次に、水位周知河川指定の促進についてお伺

早期指定が困難な河川については、この水位いをいたします。整備水準の低い中山間地域の情報の提供に加えて、当面洪水浸水想定区域図

一級河川の支川や二級河川において甚大な被害にかわるものとして、実際に起こった過去の浸が発生しており、水位周知河川指定の促進が望水実績を図化するなどして住民の方々に周知す

まれております。水位周知河川に指定されます

ることが、洪水への備えとして有効であると考と、水位到達情報の一般への周知がされ、ハザー

えております。
今後、地域に応じた水害リスク情報の内容やドマップの基礎となる洪水浸水想定区域図など、周知方法について、減災のための協議会の中で地域の水害リスクの情報が提供されます。

も検討してまいりたいと考えます。

昨年８月の水害を踏まえ、県内においても仁淀川水系宇治川が今年の５月に新たに指定され、○４番（今城誠司君）

次に、総合的な流木災害整備が図られております。まだまだ県内には指防止対策についてお伺いをいたします。大規模定が必要とされる河川があると思われますが、な山地災害の発生を受けて、森林が崩壊した要さらなる水位周知河川指定の促進について、今因や大量の流木が発生した要因の現地調査が行後どのように取り組んでいかれるのか、土木部

われております。記録的な豪雨により特定の箇長にお伺いをいたします。

所に集中した雨水が要因となり、森林の有する水位周知河川は、想土砂崩壊防止機能や土砂流出防止機能の限界を定される最大規模の降雨による洪水浸水想定区

超え、多数の表層崩壊が発生し、大量の土砂と域図を策定することとなっており、その作成に流木が渓流に流出し、下流の集落に被害を与えは多大なマンパワーを要します。県では、現在ております。

○土木部長（福田敬大君）

鏡川、国分川、松田川、宇治川の４河川を水位

本県においても、今回の災害を踏まえて、流周知河川に指定しており、これらの河川の洪水

木災害が発生する可能性のある災害危険箇所や浸水想定区域図を順次作成しながら、ほかの河危険地域の把握が必要と思われますが、今後ど川に展開していくためのノウハウを蓄積しておのように調査に取り組んでいかれるのか、林業るところでございます。

振興・環境部長にお伺いをいたします。

新たな水位周知河川の指定につきましては、○林業振興・環境部長（田所実君）

－268－

九州北部豪

平成29年10月３日
雨の災害を踏まえまして、流木災害のおそれのの場を設け、情報交換や事業調整を行うなど、ある危険箇所を把握することは重要であると考連携を図っているところでございまして、流木

えております。

災害防止対策についても、この場を活用するな

今般、林野庁では、流木等を伴った氾濫発生

どしましてそれぞれの連携を密にし、効果的なの危険性の高い流域の森林におきまして、治山

減災・防災対策を実施してまいりたいと考えて施設の整備状況等の調査を実施すると聞いておいるところでございます。

りまして、本県としましても、国の調査と連携○４番（今城誠司君）

して調査に取り組むことを考えておるところでくお願いします。

ございます。具体的には、崩壊土砂流出危険地

次に、土木部長もよろし○土木部長（福田敬大君）

九州北部豪雨では、区や山腹崩壊危険地区など、災害が発生するお流木捕捉効果の高い砂防施設が整備されていたそれのある地区におきまして、山腹崩壊等の発箇所におきましては、土砂とともに流木を捕捉

生履歴、治山施設の整備状況、そして森林の状し、家屋被害などを防いだ地区もあると報告を況といった調査を考えているところでございまされております。
本県におきましても、現在砂防施設の新規整す。
次に、流木災害の危険度

備に当たっては、渓流内で発生が見込まれる流の高い地域について、災害防止機能の高い森林

木量を確実に捕捉し、流木による被害を防止で整備や流木捕捉型ダムの効果的配置等による、

きるように計画をしておるところでございます。

治山事業と砂防事業の連携による、一体的かつ御指摘のとおり、今後の流木対策に当たって集中的な流木災害防止対策が必要と思われま

は、両事業の一層の連携が必要であり、引き続す。

き治山事業によります森林整備の取り組みと連○４番（今城誠司君）

今後の流木災害についての減災・防災対策に、携した砂防事業に努めるとともに、流木捕捉効

治山事業、砂防事業と相互に連携をして、具体

果の高い砂防施設の整備を積極的に推進してま的にどのように取り組んでいかれるのか、まずいります。
○４番（今城誠司君）

林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

この項の最後に、消防団

流木災害の員の安全確保についてお伺いをいたします。今防止には、治山事業と砂防事業とが連携して事回の豪雨災害において、最大規模の土砂崩れが業を推進することが重要であると認識しており発生した大分県日田市の小野地区では、被害状ます。例えば、山腹崩壊等に伴う土砂流出等に況を確認しようとして警戒中の若い働き盛りのより災害が発生するおそれのある地区におきま

43歳の地元消防団員が、土砂崩れに巻き込まれして、治山事業で山腹工や谷どめ工を施行する

殉職いたしました。県が公表している土砂災害

ことにより、崩壊を防止するとともに森林の機危険箇所の区域外の空白区域の土砂崩れであっ能の維持・増進を図りまして、その下流には砂たと報道されております。

○林業振興・環境部長（田所実君）

防施設を整備するといったことによって、流木

高知県においても、昭和47年の繁藤災害によっや土砂の流出を防止する効果を一層高めることて救助作業中の消防団員ら約60名が殉職した悲ができると考えているところでございます。

惨な災害も、まだ記憶にあるところでございま

治山・砂防事業では、従前より、国、県のそ
れぞれの治山、砂防の関係機関が参加する会議

－269－

す。
多くの消防団員の犠牲者を出した東日本大震

平成29年10月３日
災後には、団員の命を最優先に考え、団員自身

明の土地や建物、山林、農地は間違いなくふえに速やかな避難行動を促す活動マニュアルの策ます。特に本県のような不動産需要が落ち込む

定が、県内沿岸部の全ての自治体で完了してお中山間地では、相続登記を急ぐ必要がなく、未ります。

登記が２代、３代と重なった結果、相続対象者

しかしながら、震災対応に特化したマニュアが膨大な数に膨れ上がり、所有者の特定作業がルになっており、災害現場に即した消防団員の極めて困難になっております。東日本大震災の安全確保のために、火災時、風水害時等におけ被災地でも、復興事業の用地が登記上明治時代

る消防団員の安全管理が必要と思われますが、の所有者となっていた事例もあり、７月の九州

どのように取り組んでおられるのか、危機管理

北部豪雨災害においても、所有者不明の空き家部長にお伺いをいたします。

が多く、取り壊しや片づけ作業が難航した事例○危機管理部長（酒井浩一君）

も発生しております。

県におきましては、消防学校において、新任の消防団員に対し、団塊の世代が後期高齢者となる2025年以降、安全を確保するために火の性質や土砂災害の兆相続件数はふえ、未登記による所有者不明土地

候を学ぶ基礎教育を、また現場指揮を行う幹部の増加は避けられないと言われております。こ団員に対しては、団員の安全確保に対する責務のような状況の中、国においては、経済財政運や災害現場の危険拡大につながる情報の収集や営と改革の基本方針2017において、こうした土伝達方法などの幹部教育を実施しています。さ

地の有効活用に向けて、次期通常国会に必要ならに、特別教育として、多くの団員が参加でき法案の提出を目指すとされております。

るよう各地域に出向き、地元消防団の要望に応

県内でも大きな課題となっております所有者

じて基礎教育や安全管理などの教育を行ってお不明土地対策について知事に御所見をお伺いい

ります。

たします。

○４番（今城誠司君）

ありがとうございます。

○知事（尾﨑正直君）

次の項目に入らさせていただきます。所有者

所有者不明土地が今後一層増加することが見込まれているということにつきましては、公共事業の推進、農地や林地の不明土地対策についてお伺いをいたします。
昨年の９月議会でも、所有者不明土地による公共事業実施の支障について質問をさせていた集約化などにおきましても、大変大きな課題だと、そのように考えております。

だきました。今年６月末に所有者不明土地問題

憲法第29条で個人の財産権が保障されている研究会によって、九州よりも広い面積が所有者ことから、たとえ公共事業の目的であっても、不明と発表がされました。相続をしても固定資

土地所有者の同意を得ることなく勝手に利用で産税の納税義務や管理のコストだけが残り、登きるものではありません。そのため所有者不明

記の書きかえを見送る人がふえた結果、所有者

土地の場合には、不在者財産管理制度を活用すの居どころが直ちに判明をしない所有者不明土るなどという道はあるわけではありますけれど

地が、全国の私有地の約20％に広がっているとも、解決までに多くの手間や時間を要するといっ推計がされております。

た課題もあるわけでございます。

不動産登記は、現行制度では義務ではなく、そうした状況の中で、国では、基本方針2017にあくまで任意であり、不動産価値が下落し取引

おいて、長期間相続登記が未了の土地の解消をの予定がなければ、登記見送りによる所有者不図るための方策等について、必要となる法案の－270－平成29年10月３日
次期通常国会への提出を目指すとともに、中長査も行っておるため、こういった機会を捉えて期的課題については審議会において検討されて相続登記について住民の皆様に周知を行うこといるということであります。

で、登記を行うきっかけになればと考えております。

県としましても、これらの動きを期待しますとともに、情報収集に努め、所有者不明土地対県としては、今後も各市町村に対し、地籍調策に対応してまいりたいと、そのように考えて査事業の積極的な実施に加え、相続登記の促進いるところでございます。

についても働きかけを行ってまいりたいと考え○４番（今城誠司君）

ます。

ありがとうございます。

次に、相続登記の促進についてお伺いをいた○４番（今城誠司君）

します。現在、公的機関の関与で幅広い公共利用ができるように、所有権をそのままにして、

ありがとうございます。

次に、大きな項目の養殖魚の輸出拡大についてに入らさせていただきます。

地方自治体が土地の利用権を設定できる制度に初めに、輸出に有利な国際認証への取り組み

ついて検討されているとお聞きをしております。

についての、ＨＡＣＣＰ認証についてお伺いい

懸案の公共事業の推進には効果があり、課題解たします。国内市場の水産物の需要は減少して決について大きく前進し、評価できるものであおり、今後も市場の縮小は続くと言われておりりますが、所有者不明土地の発生の増加を抑止ます。一方で海外では、人口の増加、経済成長、するにはつながりません。不動産登記制度の義

健康志向の高まり、日本食の浸透など、水産物

務化及び義務化に伴う罰則規定が最も効果的での需要は今後も伸びていくことが予想されておありますが、義務化等の見直しは難しいと言わります。2015年のブリの輸出総額は138億円と、れております。

過去最高を記録しております。対米向けの冷凍現行の不動産登記制度の中で、所有者の所在

フィレが伸びており、
輸出量の6,569トンのうち、の把握が難しい土地を増加させないための取り

北米向けが5,741トンと、全体の87.4％を占めて組みを、市町村と連携してどのように取り組んおります。

でいくのか、土木部長にお伺いをいたします。

一方で、高知県内の水産加工会社は輸出実績

公共事業の推進に当がほとんどなく、輸出時に必要とされる、日本たりまして、用地買収を進めるためには、土地

国政府または第三者認証機関による対米・対Ｅの所有者の確認が当然必要となります。議員かＵ水産食品認定制度の食品衛生管理の国際基らお話のありましたとおり、相続登記がなされ準、ＨＡＣＣＰ認証を取得している加工場は、ていない所有者不明土地が買収予定地となりま

県内には存在しない状況となっております。

○土木部長（福田敬大君）

すと、公共事業の実施に影響を及ぼすこととな

高知県養殖魚輸出促進協議会においては、当ります。現行制度では、相続登記は義務ではな

面は衛生管理のハードルが比較的低い東南アジ

く、あくまで任意であるため、住民の皆様に土アへの輸出を目指すとして、今年度はベトナム・地の保有や管理についての意識を高めていただ

ホーチミン市などで開かれた水産見本市に出展

き、相続登記を行っていただくことが重要と考し、輸出促進に取り組んでおりますが、欧米のえます。

大きなマーケットを有する地域への輸出の取りこのため、市町村が実施いたします地籍調査

組みが、次年度以降の大きな課題であります。

事業においては、土地の所有者等についての調

主要国におけるＨＡＣＣＰ認証の義務化は広が－271－

平成29年10月３日
りを見せており、輸出促進のためには必須となっ産物については、国際的に信用度の高いＡＳＣております。現在、新たに建設計画の大型水産認証、日本の養殖エコラベル認証も要件を満た

加工場については、国際基準のＨＡＣＣＰの認すものとして規定がされております。

証取得を目指した施設整備に着手をしておりま

本県産養殖魚の競争力の強化や輸出拡大、東すが、中小の加工場については、高知県版ＨＡ

京オリンピックでの採用につなげていくため、ＣＣＰとして、自治体独自の制度に取り組んでその調達基準であるＡＳＣ認証や養殖エコラベ

いる事業所もあります。

ル認証取得の事業者への積極的な推進が必要と思われますが、県内の現状と課題について水産

中小加工場の国際基準のＨＡＣＣＰ認証取得

振興部長に御所見をお伺いいたします。

に対して、現状とその課題について水産振興部○水産振興部長（谷脇明君） これまで本県では、長にお伺いをいたします。
県内の中小加工場

カツオやキンメダイなどで天然魚のエコラベル

は、国内取引に軸足を置く事業者が多いことにの認証を取得しておりますけれども、養殖魚で加え、米国やＥＵへ水産物を輸出する際に必要は認証取得に至っていない状況でございます。

となる国際基準の認証取得に要する手続や費用

この理由といたしましては、まず消費者の認知面での負担感、また輸出ビジネスが軌道に乗る度が低いこと、次に価格向上の効果が見えづらまでの初期投資などがネックとなり、議員のお

いこと、また認証の取得や維持に相当の費用が話にありましたように、現状では対米・対ＥＵ

必要なこと、あわせて認証された商品を流通さ

向けＨＡＣＣＰの認証取得は進んでいない状況せるためには、生産段階だけではなく流通・加でございます。

工段階でも認証が必要なことなどの課題がある○水産振興部長（谷脇明君）

からでございます。

県としましては、中小加工場であっても、こうした国々への輸出に取り組む意欲を持つ事業

県は養殖業者に対して、こうした制度の普及者に対しましては、認証取得に必要な施設改修

啓発を図るとともに、関係者の認証取得に対すや審査等に要する経費等への支援を引き続き行る意向を把握しながら、認証取得の支援を今後いまして、ＨＡＣＣＰ認証の取得を推進してま

検討してまいりたいと考えております。
○４番（今城誠司君）

いります。

ありがとうございます。

ありがとうございます。

次に、人工種苗由来の養殖ブリの取り組みに

次に、ＡＳＣ認証や養殖エコラベル認証へのついてお伺いをいたします。世界的に環境に対取り組みについてお伺いをいたします。2020年する意識が高まっており、養殖魚についても持東京オリンピックでは、世界中から訪れる人々

続可能性が厳しく問われる時代に入っておりまに和食を十分味わっていただき、高知県産水産

す。さまざまな魚種について、全国で人工種苗物をアピールする絶好のチャンスとなります。

の生産技術研究が取り組まれております。県内

しかしながら、国際オリンピック委員会によっにおいても、クロマグロの人工種苗について、てロンドンオリンピック以降に導入された運営

これまでの取り組みにより、間もなく量産体制

指針、持続可能性はオリンピックにとって重要が整い、完全養殖実現に向けてさらに前進をしなテーマであり、大会において優先的に提供さております。

○４番（今城誠司君）

れる水産物についても、持続可能性に配慮した

一方で、ブリ養殖については、天然種苗のモ

水産物の調達基準が示されております。養殖水

ジャコを育てる養殖がそのほとんどであり、北－272－

平成29年10月３日
投資が必要であります。

米市場を中心とした海外から需要の高い、人工養殖ブリの増産に向けての現状と課題につい種苗由来の養殖ブリの生産拡大が輸出の拡大にて水産振興部長にお伺いをいたします。

つながり、さらに天然種苗のものと出荷時期が異なるために、これまでの端境期に出荷が可能○水産振興部長（谷脇明君） 県内のブリ養殖は、
昭和50年代前半をピークに経営体数が減少するとなる優位性があると言われております。
ブリの人工種苗生産の必要性と現在の課題、

一方で、１経営体当たりの生産規模は拡大をし今後の対応について水産振興部長にお伺いをいております。今後、養殖ブリの安定的な生産のたします。

増大を図るためには、漁場利用に係る地元合意
国内需要が低迷すを前提に、資本力を有する民間事業者の新規のる中でブリ養殖業の振興を図るためには、養殖参入や既存事業者の規模拡大が必要と考えておブリの輸出拡大が必要不可欠であり、諸外国がります。このため県では、本年度から民間事業求める資源管理やトレーサビリティーの観点か者が新規参入、あるいは規模拡大する際の初期

ら、人工種苗の導入が必要と考えております。

投資への助成制度を創設しておりますので、今ブリの人工種苗生産については、県内の民間

後養殖魚の生産拡大を促進していきたいと考え○水産振興部長（谷脇明君）ております。

企業で一定の生産技術が確立されておりますが、生産コストや歩どまり、品質などに課題がまだ○４番（今城誠司君）

残されておりまして、現時点では事業化には至っありがとうございます。

この項の最後に、流通・輸出拠点港への漁港機能の集約化についてお伺いをいたします。宿ておりません。
県としては、こうした課題を解決し、ブリ人

毛湾は、県下でも水産物取扱量が最大を誇る地

工種苗の供給体制の構築につなげていくため、域であります。養殖魚の出荷については、沖合

県内の民間企業による人工種苗生産技術の高度の養殖施設で飼育されたブリやマダイは、活魚化を支援してまいります。

のままで沖合で運搬船に積み込み運搬、またはありがとうございます。

小割ごと曳航し、片島港の一番奥に位置してお次に、養殖魚の生産拡大についてお伺いをいります、港湾区域に隣接する漁港区域の荷揚げたします。宿毛湾産ブリの加工数は、水産加工場で荷揚げをされております。この港湾区域と施設の新設、整備が進み、大幅に増加している

隣接する漁港施設で出荷作業が行われてきまし

状況であります。現在でも養殖ブリの品薄によたが、大型フェリーや定期船の大型船の出入りり、入手に苦労する事態も発生をしております。

も多いため、出荷場所としては適地とは言いが本年度はさらに１社、来年度にはさらに大きな

たく、さらに宿毛湾港の間口の第２防波堤も完

水産加工場の稼働が予定されており、その需要成間近となり、港内の静穏度は著しく向上し、に対応するために、養殖魚の生産拡大が喫緊の海水の酸素不足や病気の発生により、出荷場所課題となっております。

として影響が出始めており、今後は養殖業者の○４番（今城誠司君）

宿毛・大月養殖ビジネス高度化プロジェクト

出荷場所の確保が喫緊の課題となっております。

において、ブリについては平成31年の養殖生産

そこで、現在高度衛生管理型漁港として整備目標値を8,500トンに設定し取り組んでいる状況が進んでおります田ノ浦漁港に隣接して、漁港でありますが、養殖魚の増産には、養殖漁場の機能を集約化し、養殖魚の活魚の出荷、海外輸

確保、養殖事業者の確保、さらには多額の設備出にも対応できる、新たな養殖魚出荷岸壁の集－273－

平成29年10月３日
約化整備について、どのように取り組んでいかのＧＡＰへの取り組みによって、農産物や農作れるのか、水産振興部長にお伺いをいたします。

業の安全性が高まり、環境にも配慮した農業が宿毛市の田ノ浦漁実践され、結果として安全で品質のよい農産物

港は、本年３月に国が策定しました漁港漁場整を生産することにつながります。グローバルＧ

備長期計画で、流通・輸出拠点漁港として位置

ＡＰは、農業者にとって大変ハードルが高いとづけられております。今後は、海外輸出も目指思われておりますが、今回の調達基準に入ってした養殖魚出荷岸壁の集約化を図っていくこと

おります高知県版ＧＡＰから取り組んで、必要としております。ただ、お話にもありました、に応じて、輸出に対応できる認証へのステップ

現状では田ノ浦漁港は養殖魚の本格的な陸揚げアップが必要と考えます。

○水産振興部長（谷脇明君）

高知県版ＧＡＰの現状と今後の取り組みにつには手狭であることから、港外への展開、新た

いて農業振興部長にお伺いをいたします。

な岸壁の整備等も考慮しながら、既存施設の再整備を含めた段階的な整備に向けて、国の指導○農業振興部長（笹岡貴文君）

県では、県内全もいただきながら、機能の拡充を図っていきたての産地での高知県版ＧＡＰの実践を目指しまいと考えております。

して、基準書や点検シートを作成し、各ＪＡの○４番（今城誠司君）

生産部会で説明会や勉強会などを開催しており

しっかりと、よろしくおます。また、園芸連が中心となりまして、県内願い申し上げます。

71のＪＡ集出荷場でＧＡＰ点検活動を実施中で次の項目、農業振興についてに入らさせていす。

ただきます。
初めに、農業生産工程管理、ＧＡＰの推進に

今後は、さらなるステップアップに向けましついてお伺いをいたします。東京オリンピック・て、グローバルＧＡＰについての研修会や勉強

パラリンピック競技大会組織委員会は、今年の会を開催いたしますとともに、輸出を目指す事

３月24日に理事会において、農産物の調達基準

業者等に対しまして、国や県の制度を活用しなについて、国内産を優先的に選択し、生産工程

がら、認証取得に向けた支援を行ってまいりま

管理、ＧＡＰの認証取得を条件とすることが決す。

定されました。大会期間中に選手村などで提供○４番（今城誠司君）

ありがとうございます。

する農産物の調達基準を定めたもので、持続可

次に、国際衛生規格の取り組みについてお伺

能性の観点から決定をしたものであります。生いをいたします。私が所属をしております商工

鮮食品については調達基準を満たすものが条件

農林水産委員会では、国際衛生規格による食品

で、加工食品については可能な限り基準を満た加工の取り組みをテーマに、北海道で平成27年

すものを調達することとしております。その調に操業開始をし、北海道内各地で生産された豚達基準を満たすものとして認められるのは、グの集荷、屠畜解体処理を行っている日高食肉流

ローバルＧＡＰ、アジアＧＡＰ、または農林水通センターを視察することができました。オラ

産省作成のＧＡＰの共通基盤に関するガイドラ

ンダ製の最新オートメーションシステムを導入

インに準拠したＧＡＰに基づき生産をされ、都して、肉質劣化の少ないスチーム脱毛処理や解道府県等公的機関による第三者の確認を受けて体５工程を自動化し、品質・衛生管理を実現し、いるものとされております。

１日平均750頭、安全かつスピーディーに時間当

県内においても、このオリンピックに向けて－274－

たり250頭の処理能力を有する、最新鋭の工場で平成29年10月３日
ありました。この工場は、建設基本構想時から、す。昨年の原木生産量について、産業振興計画

ＨＡＣＣＰシステムだけではなく、品質管理シの目標値73万5,000立米に対して、実績値が62万

ステムＩＳＯ9001と、食品安全リスク前提条件

8,000立米と、約10万立米下回ったと報告がされＰＡＳ220の、３つの規格を統合した国際衛生規格ております。
生産性の向上にはボトルネックとなっている

ＦＳＳＣ22000を取得し、海外輸出を視野に入れ路網整備が重要とされ、本年度県の林業事務所

た製品製造を行っております。
県内でも稼働中の２つの食肉センターにおいごとに林道整備促進協議会が設置され、協議がても、現在の施設では老朽化が激しく、改修に開始をされております。林道等の整備のおくれよる高度な衛生管理の実現は、現実的には両施の要因として、市町村の厳しい財政事情もあり設とも困難であり、早期の新施設の整備が必要ます。また、市町村には林業の専門性を持ったとされております。基本的な方向性について合

職員を配置することができず、林業振興の政策意が得られた後に、基本計画が策定されると思展開に対する市町村の取り組みに大きな温度差

いますが、計画時から、目指す国際衛生規格をがある状況でもあります。
市町村と連携して、原木増産につながる林道考慮した構造とレイアウトの施設計画が必要で整備についてどのように取り組んでいくのか、あります。

林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

安全・安心な食肉の提供、輸出などの新たなニーズに対応するためにも、レベルの高い国際○林業振興・環境部長（田所実君）

原木の生産

規格の認証が必要と思われますが、今後どのよ

拡大には、より生産性、効率性の高い林道を中うに取り組んでいかれるのか、農業振興部長に心とした路網整備を推進することが必要でござお伺いをいたします。

います。また、新たな路線が採択されれば、地新たな整備が検元では、原木増産のみならず、林業、建設業な討されております食肉センターにつきましては、

どの雇用の創出による地域経済の活性化など、

ＨＡＣＣＰを導入し、食の安全を求めるニーズ

さまざまな効果が期待されるところです。このに対応した高度な衛生管理ができるようにいた

ため、各林業事務所に設置しました林道整備促

しますことで、将来的には海外への輸出にも対進協議会では、市町村、林業事業体などの参加応した施設とすることが必要であるというふう

者に、地域の路網配置や集約化情報などをもとに考えております。ただ、諸外国への輸出要件に、今後必要となる新規路線や既設作業道の林は、相手国によって異なってまいります。その道への格上げなど、地域の路網整備のあり方にため、施設の構造や国際衛生規格の取得につきついて共通の認識を持っていただくとともに、ましては、専門家の意見を聞きながら検討して協議会の中で、具体的な路線について提案があっまいります。

た場合には、ワーキンググループを設置し、新○農業振興部長（笹岡貴文君）○４番（今城誠司君）

ありがとうございます。

最も有利となる衛生規格を十分調査して、基本

規路線の採択に向けた具体的な検討をすることとしております。
県としましては、林道整備促進協議会の場を計画の策定をよろしくお願い申し上げます。
次に、林業振興についてに入らさせていただ

通じ、市町村を初め地元関係者の林道整備促進に向けた意識を高めていくとともに、新たな林きます。
初めに、林道整備についてお伺いをいたしま－275－

道の整備につなげていけるよう、市町村に対し

平成29年10月３日
まして、効果的な林道の起点、終点、そして線

本県としましては、法の期限よりも前倒しで、形の検討など、専門的技術の支援や、事業効果

平成30年度から林地台帳による情報提供を開始の高い計画作成の支援などに取り組んでまいりできるよう、林地台帳システムの整備に取り組たいと考えております。

んでいるところでございます。森林組合などのありがとうございます。

事業体の皆様がこの林地台帳を活用することに次に、森の工場の拡大推進についてお伺いをより、県外の森林所有者等の情報を入手しやすいたします。第３期産業振興計画において、原

くなり、間伐の必要性を記したパンフレットの木生産のさらなる拡大に向けて、森の工場の承送付先もふえてまいりますし、現在所有者や境認面積については、平成31年に８万1,600ヘク

界の特定にかかっている時間、労力を集約化の

タールの目標を掲げて取り組んでおります。

合意形成に振り向けることができるようになり○４番（今城誠司君）

林業事業体においては、その事業地の確保にますので、森の工場の拡大推進につなげていく

取り組んでいただいておりますが、県外に在住ことができると考えているところでございます。

する森林所有者は間伐の必要性の理解が乏しく、○４番（今城誠司君）

ありがとうございます。

次に、最後の項目、応急期機能配置計画につ事業が導入できていない事例もあるとお聞きをいてに入らさせていただきます。

しております。
特に県外の森林所有者への間伐の必要性の周

全市町村の策定結果についてお伺いをいたし

知と、その森の工場への合意の推進について、ます。昨年度末までに本県内の全ての市町村に

今後どのように取り組んでいかれるのか、林業

おいて、震災後の応急期の対応を円滑な復旧・振興・環境部長にお伺いをいたします。

復興につなげられますように、応急期機能配置

県外の森林計画が策定されました。不足する機能について、所有者に対しましては、間伐の必要性や補助事

市町村域を越えて広域で確保できるようにブ業の支援策などを記したパンフレットを、森林

ロック調整を行うとされ、今年度は高幡地域を組合等を通じて配布しますとともに、県や市町

モデル地域として、広域調整の検討会を進めて村のホームページに掲載して、その周知を図っいるとされております。

○林業振興・環境部長（田所実君）

甚大な浸水被害が想定される市町村においてているところでございます。
また、森林組合等における森の工場の合意形

は、予想以上に大きく不足する結果が報告され成につきましては、森林所有者に間伐の必要性ているとお聞きをしておりますが、全市町村のや集約化のメリットが理解されるよう、個別に策定結果を踏まえて、県内の状況について危機

その周知を行っているところでございますが、管理部長の御所見をお伺いいたします。

その前段となる森林所有者や境界を特定するた○危機管理部長（酒井浩一君）

応急期の機能をめに多大な時間と労力を要しており、森の工場

みずからの市町村で確保できているのが12市町の合意形成の推進にとって大きな課題となって村であります。一方、応急仮設住宅の建設用地、おります。このことは全国的にも課題となって災害廃棄物の仮置き場については多くの市町村

おりまして、森林法が改正され、平成31年度かで不足しておりまして、特に避難所につきましら、市町村が所有者や境界等の情報を林地台帳ては、沿岸部にある12市町村で不足しており、として整備し、公表することが義務づけられた高知市を含む中央部において大幅に不足しておところでございます。

ります。こうした不足する機能には、市町村域－276－平成29年10月３日には民有地の活用を検討する必要があると考えを越えた広域調整が必要と考えております。
○４番（今城誠司君）ております。

次に、広域調整についてお伺いをいたします。市町村によっては、不足

現在、各市町村におきまして、活用可能な民する避難所、医療救護所について、将来的に施有地の洗い出しを進めていただいているところ

設の新設によって新たに確保する計画を立て、です。実際に民有地を活用する場合には、所有不足分について隣接市町村に連携を要請する配者だけでなく、地域の皆様の理解もいただかな

置計画としている自治体もあります。

ければならないとも考えております。

応急仮設住宅建設用地等については、コミュ○４番（今城誠司君）

それぞれ丁寧な御答弁をニティーの維持及び人口流出抑制のために、市

ありがとうございました。
ことしは時間内にかっ内で必要戸数を賄う方針とし、将来的に防災公

ちり終わることができました。また次回、よろ園の新設・建設用地の確保に取り組む計画とさしくお願い申し上げます。（拍手）○議長（浜田英宏君）

れております。

以上をもって、今城誠司

今後の市町村の新たな整備計画は、膨大な事

君の質問は終わりました。

業費となり、長期計画での取り組みとなります

暫時休憩いたします。

が、今回の広域ブロックでの調整については、

午前11時33分休憩

市町村の今後の整備計画も考慮して調整してい――――  ――――

くのか、危機管理部長にお伺いをいたします。
○危機管理部長（酒井浩一君） 広域での調整は、

午後１時再開各市町村の現状での施設や用地を配置した計画○副議長（明神健夫君）

をもとに実施いたします。

を開きます。

市町村におきまして、新たに施設や用地が確

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

保されれば、その都度、市町村の配置計画に反質問を続行いたします。

映していただいた上で、広域の調整内容を見直石井孝君の持ち時間は40分です。

していきたいと考えております。
最後に、民有地利用調査

25番石井孝君。

についてお伺いをいたします。市町村によって○25番（石井孝君）○４番（今城誠司君）

休憩前に引き続き会議失礼します。県民の会の石は、応急仮設住宅建設用地や災害廃棄物仮置き

井でございます。副議長のお許しをいただきま

場等について、用地が大量に不足している状況したので、早速通告に従いまして質問をしてまがあります。

いりたいと思います。知事初め執行部の皆様、不足する用地には民有地を利用することが有よろしくお願い申し上げます。

効であり、その候補地について事前に調査する

まず、食肉センターについてお伺いをします。

ことが必要と思われますが、大幅に不足する用

現在、高知県内の食肉センターは、本県の畜地に対して今後どのように取り組んでいかれる

産振興における必要不可欠な施設として、高知のか、危機管理部長にお伺いをいたします。

市にある高知県広域食肉センターと四万十市営用地の不足につ食肉センターの２つの施設があります。高知県

きましては、まずは公共用地を前提として広域

広域食肉センターは、築年数38年となり施設のでの調整を行い、それでも確保ができない場合

老朽化が進んできたことなどから、新たな施設○危機管理部長（酒井浩一君）－277－

平成29年10月３日
整備の方向性に向けて、現在高知県新食肉セン

これらの取り組みによりまして、36年度には

ター整備検討会にて議論を重ねている最中です。

土佐あかうしは約4,000頭にまで増頭すると見込

今議会の知事提案説明にて、これまでの５回のんでおります。

検討会の議論を通じて、新センターは、経営安○25番（石井孝君）

まず、新センターの平成36定化と収益増加を図るため、現在の施設で行っ年度目標による整備ということについては、屠

ている屠畜機能に加えて、競り、部分肉加工、畜の頭数の確保というものが大前提になるのか

集荷、販売といった新たな機能を持つ施設とす

なと思いますので、繁殖雌牛と肥育牛の増頭計

ること、そして屠畜は牛を中心とすること、現画、これが順調に進んでいくこと、さまざまな

在地での建てかえによる整備とすることなどのリスクもあると思いますけれども、ぜひともさ

基本的な方向性についての合意が得られたとのまざまな形で対応していただければというふう説明がありました。今後は関係者からの幅広いに思います。
次に、新センターの施設整備予定時期につい意見をもとに成案を取りまとめていくことも示て、今後の検討会の議論を受けてのこととは思されました。
まず、この新センターの施設整備の規模は、いますが、平成36年度の土佐あかうしの増頭計

平成36年度の土佐あかうしの予定屠畜頭数を基画に合わせた規模の施設とするならば、平成36

本に検討を進めております。そこで、土佐あか

年度には新センターが本格稼働できるよう、整うしの増頭計画の現状と課題について農業振興

備スケジュールについても検討会で具体的な議部長にお伺いします。

論が必要になってきます。早期稼働に向けて検○農業振興部長（笹岡貴文君）

討会での合意形成が図られることを期待してお土佐あかうしにります。

つきましては、需要の高まりに対応いたします
ため、雌の子牛の保留を支援し母牛をふやす生

また、第５回までの検討会の議論の中に、加産基盤の強化と、乳牛への受精卵移植により子工肉の販路拡大に向けて海外を見据えている議

牛をふやす取り組みによって増頭を行っており論もなされております。今後、畜産物の海外へます。その結果、土佐あかうしの飼育頭数は、の輸出をどのように考えているのか、農業振興

平成25年度の1,595頭を底といたしまして、28年部長に御所見をお伺いします。

度には369頭増の1,964頭と大幅に増加しておる○農業振興部長（笹岡貴文君）

県内畜産物につきましては、現在は土佐あかうしを初め、国内

ところでございます。
一方、昨年度に行いました経営意識調査におの需要に供給が追いついていないという状況できまして、中規模から大規模農家では、後継者ございます。そこで、まずは国内の需要を満たを確保しながら増頭の意向がございますため、し、さらに国内の需要を高める取り組みに傾注

将来的には担い手の育成が課題になると思われしたいというように考えております。その上で、ます。このため、今後は後継者や新規就農希望

将来的には海外へ輸出することも検討してまい

者に対しまして、就農前の研修を充実させるこります。
○25番（石井孝君）とを取り組んでまいります。

まずは国内ということでごあわせまして、畜舎の増設や新設につきまし

ざいますけれども、一応海外への輸出についてても引き続き支援いたしますことで、増頭のペーも考えておられるということでございます。先スを加速化してまいります。

ほど今城議員の国際衛生規格の質問について、－278－

平成29年10月３日
海外の販路拡大というのは国別で施設の認定が○25番（石井孝君）

当然、現在検討していると必要になるというようなこともございますので、いうことであり、新たな機能も付加されるとい土佐あかうしのブランド化ということについて、

うことでございますので、慎重かつ十分な検討

どの国にどういったふうに売っていくのか、戦が必要だというふうにも思いますし、いろいろ

略性が問われるのかなというふうに思いますのと状況が変わって不測の事態ということが起きで、ここも十分な検討が必要なところだというないわけでもありませんので、そういったことふうに思います。

からも十分な検討が本当に必要だなと思います。

次に、新センターの設置主体や運営主体につだからこそ新センターの運営というのは、絶えいては今後県として案を示すということになっず経営改善に努めながら、ガバナンスの強化とておりますが、これまでの赤字経営の状況を鑑

経営改善に積極的にかかわる行政の姿勢が必要

みれば、食肉センターの運営は意外に困難であだというふうに思います。

ると思います。経営が厳しい状況へ追い込まれ

多くの県民にとって最良の施設となるためにた理由としては、主に屠畜頭数の伸び悩みによも、県内外からの集畜努力、競り取引の活性化

り開設当初の計画を大幅に下回っていることや、と収益性の向上、恒常的な業務の効率化、輸出

光熱水費の増加、人件費の増加、施設・設備改拡大の検討など、戦略的な経営性が求められ続修に要する費用増加などが挙げられると思いま

けてまいります。経営健全化に向けては、知事す。さらには、機械装置の修繕や設備の更新ながよく言われますＰＤＣＡサイクルによる検証

ど予期せぬ費用負担が発生するなど、解決すべと外部審査などの提言機能を取り入れるなど、き課題を多く抱えてきました。それでも、食肉

県、市町村、畜産関係者が長期的視点に立ってセンターは県内に必要不可欠な施設として、設着実な経営改善に取り組んでいく協力・連携体

置主体の市町村が赤字補塡をしてきた経過があ制が重要になります。
新センターの設置・運営主体については、今ります。
そこで、新食肉センターにおいても赤字経営

議会、久保議員の一般質問でも、県としての立が続き運営が厳しい状況とならないように、しっ

場について質問されておりました。知事からのかりとした検討をしておく必要があると思いま

答弁では、次回の検討会にて設置・運営主体にすが、農業振興部長の御所見をお伺いします。

ついての案を示していくとのことですが、新セ

新食肉センターンターの設置・運営主体に関しては、経営といの運営に当たりましては、経営の安定化は極めう観点からも、県は長期的にしっかりとかかわて重要であるというように考えております。新

る必要があることを私からも申し添えておきた

センターでは、屠畜に加えまして、現在民間団

いと思います。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

体が担っております、競り、部分肉加工、内臓

次に、県内もう一つの四万十市営食肉センター

販売といった機能を取り込むことによりまして、についても、県内の畜産業の発展にとって重要収益増を図り、経常的な黒字を見込んでいるとな施設であるとの認識で位置づけていただいてころでございます。

いるかどうか、農業振興部長にお伺いします。

今後、専門家の御意見もお伺いしながら、Ｊ○農業振興部長（笹岡貴文君） 食肉センターは、Ａなどの関係者と協議いたしまして、計画の精生産地や消費地に近いところにあることが求め度をさらに高めてまいります。

られる、必要不可欠な施設でございます。西部－279－

平成29年10月３日
地域における畜産振興を図りますためにも、生の強い農業づくり交付金を活用しまして、新施産地の近くにある四万十市の食肉センターは重設を整備することを検討しているというふうに要な施設であるというふうに認識しております。

お伺いをいたしております。県としましては、

中央部のセンターとともに、県内２つの食肉セ

四万十市と情報共有しながら、事業採択に向けンターが共存共栄できるようにすることが重要協力してまいります。
○25番（石井孝君）

であるというふうに考えております。
○25番（石井孝君）

四万十市のほうも勇気づけられることと思います。

現状の四万十市営食肉セン

ターについて、県からの許可頭数は豚換算で日また、建てかえに関する費用につきましては、に430頭、雇用は140人余り、収支は平成26年度

県にも四万十市から補助金等の要望も想定されから３年連続の黒字、施設は築年数50年と老朽ます。四万十市営の新たな食肉センターについ化が著しく、衛生管理の高度化が難しい状態にても、県内畜産業に必要不可欠な施設として、あり、耐震診断も未実施で、設備や備品の劣化

補助金等の要望にしっかり対応していただきた等も激しく、屠畜頭数の処理能力は限界に近い

いと思いますが、知事の御所見をお願いします。

状態で運営している状況とのことでございます。

○知事（尾﨑正直君）

四万十市の食肉センター

黒字経営とはいえ、県の畜産振興にとって重要は、現在県が主体となって整備に向けて検討しな施設もこのままでは厳しい環境下にあると言ております中央部の新食肉センターと同様に、わざるを得ません。

本県の畜産振興、また県民への安全・安心な食

四万十市においても食肉センターの建てかえ

肉の提供といった観点からも、極めて重要な役に関する基本計画を検討しているところであり、割を担う施設であると認識をしているところで新施設の概要は、現在地の敷地内に整備し、豚ございます。こうした基本認識のもとで、県と換算で日に700頭、衛生管理基準の一つであるＨ

しましてもできる限りの支援を行っていきたい

ＡＣＣＰ手法を導入した施設として整備予定、と、そのように考えております。

建設スケジュールは来年度に基本設計、平成31○25番（石井孝君）

ありがとうございます。本

年度は実施設計、平成32年度には建設工事から当に四万十市も、48億円といえば大きな事業に

試運転、新食肉センターの本格稼働は平成33年

なります。県のほうの支援、しっかりとしてい４月からの予定としております。建てかえに係

ただければありがたいことだというふうに思いる概算の工事費は、建築工事一式で約46億円、ます。

既存施設の解体撤去に約１億円、設計及び管理交付金や補助金などの新センター整備に関す費に約１億円の、合計で約48億円の試算をしてる費用面の課題が解決され、さきに述べたスケおります。

ジュールにて整備がなされていくこととなれば、この四万十市営食肉センターの建てかえに関新センターが想定する屠畜頭数は現在よりも増する費用については、国の交付金を利用して整頭となるため、現在の高知県食肉衛生検査所の備できるように取り組んでいます。そこで、国体制強化、具体的には検査員の増員も必要にの交付金事業の採択に向けては、四万十市と一なってくると思います。

緒に県としても協力していただきたいと思いまな人員を確保していただくことについて健康政

すが、農業振興部長にお伺いします。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

今後も、高知県食肉衛生検査所の継続と必要

四万十市は、国－280－

策部長にお伺いします。

平成29年10月３日
四万十市の新食肉地域への経済波及効果に関する質問がございま

センターの稼働に向けましては、ＨＡＣＣＰ導したが、この第２幕では、各地域会場への集客

入を見据えた食肉処理のあり方や屠畜頭数の増がさらに促され、県内全域で経済効果を享受で加に伴う検査体制の課題などについて、関係機きるような仕掛けが必要だと感じますが、観光関と協議しながら、その必要な人員の確保に努振興部長に展望をお伺いします。

○健康政策部長（山本治君）○観光振興部長（伊藤博明君）

めていきます。

各地域への集客

こういった県のほうの支援

は、来年４月からの第２幕でも、龍馬パスポー

についてしっかりとしていただきましたら、四トやスタンプラリーなどの周遊促進策を初め、万十市の食肉センターも新たな規模で開設がで広域エリアをめぐる二次交通の充実などに引ききるというふうに思っておりますので、ぜひと続き取り組みますとともに、特別巡回展など集もよろしくお願いしたいと思います。

客力の高い企画の検討も行ってまいります。

○25番（石井孝君）

近い将来、高知市の新センターは牛の屠畜を一方で、この２年間の博覧会を通じて、博覧中心として、四万十市の新センターは豚の屠畜会終了後も持続可能な、歴史資源を核とした観を中心として、県全体の畜産業のさらなる振興、

光地づくりを進めるため、各地域が、県内外か発展に向けて、両施設の健全経営について県のらの誘客に取り組むなど、自立的に経済効果をリーダーシップと戦略性に期待をしております。

享受できるような地力をつけていただくことを次に、観光振興についてお伺いをします。

目指しております。このため地域会場では、集平成22年に放送された大河ドラマ龍馬伝を受

客力のある魅力的な企画展などを開催し、情報

けて、県外観光客入り込み数は過去最多の435万発信を行うとともに、周辺の歴史資源と地域の人となりました。その後､｢志国高知 龍馬ふるさ

食、
自然を結びつけた観光クラスターの形成を、と博｣､｢楽しまんと！はた博｣､｢高知家・まるご

ＰＤＣＡサイクルを回しながら現在進めていたと東部博｣､｢2016奥四万十博」と博覧会を重ね、だいているところでございます。第２幕では、400万人観光が定着したと言えます。ことしから

地域みずからがさらに集客し、経済効果が得ら

来年にかけて開催されている「志国高知 幕末維

れるよう取り組んでいただきたいと考えており

新博」は、新たにオープンした高知城歴史博物

まして、県といたしましても、そうした取り組

館も既に年間目標を超えた来場者数となるなど、

みのサポートに注力をしてまいりたいというふ

大政奉還150年となることしに開幕した第１幕

うに考えております。

｢新国家」編は、順風満帆といった状況でしょう○25番（石井孝君） ぜひよろしくお願いします。

か。今年度の観光客の入り込み数がどうなるか

まさに終了後のことも含めて、地域に地力をつ楽しみであります。また、本年７月20日に開催けるというような取り組みをしていただけるとされた第６回志国高知幕末維新博推進協議会にいうことで、これがまたいろんな観光振興につて、来年からの、明治維新150年の第２幕「新国いて、各地域地域で頑張れる原動力になれれば家の夢は自由の国へ」の展開案も示され、フィというふうに思いますので、ぜひとも御支援のナーレに向けた準備が着々と進んでおります。

ほどよろしくお願い申し上げます。

来年放送予定の「西郷どん」にも期待が高まり

今議会の知事提案説明では、幕末維新博後の観光振興策についても、これから具体的な検討ます。
そこで、昨日加藤議員から広域観光について、－281－を進めていくことが示されました。昨日の大野平成29年10月３日
議員からは、仁淀川の博覧会の提案もございま

産業振興計画の中では、観光庁の宿泊旅行統計した。知事からは、次の観光振興には、歴史、調査の外国人延べ宿泊者数を指標に用いまして、

自然、食の中でも、自然と各種のアクティビ

目標基準年の平成26年の３万人泊を、ことしはティーを生かした振興も一案というふうに示唆

9.2万人泊、平成31年には14.8万人泊、平成33年

されております。

には22万人泊、平成37年には30万人泊とする目標を設定しております。

これまでの歴史、自然、食の磨き上げにより、魅力的な企画を発信し続けてまいりました。あ○25番（石井孝君）

やはり大きな主力の一つでわせて、今仕込みと磨き上げをしている高知県あるというふうにも言えると思います。インバの強みを生かした取り組みと今後の博覧会など

ウンドに対する振興策というのは、これまでもによって、これからも400万人観光の定着は図ら

既に一定の成果としてあらわれてきているのかれ、徐々に伸びていくと期待をしております。

なというふうに思います。これからも目標の集

現在の観光分野での目標は、県外観光客入り込客に向けた取り組みに期待したいというふうにみ数を、平成31年度に435万人以上、その２年後思いますが、さらなる県外観光客入り込み数とには450万人以上、その４年後の平成37年度には観光総消費額の増加を見込むためには、本年２470万人以上、観光総消費額を1,410億円以上と月の定例会で坂本茂雄議員が質問されたバリア

しております。この大きな目標を達成するためフリーツアーセンターの開設も大きな戦力になには、磨き上げや博覧会、地域の特性を生かしると考えます。観光振興部長からは、バリアフ

たアイデアとの相乗効果などの、観光資源の強リーツアーセンターの整備については、高齢者、化と検討に加え、ターゲット層の拡大に向けた

障害者を含め全ての人が安心して快適に高知県

取り組みも必要だというふうに思います。

観光を楽しんでいただけるための有効な手段の現在の観光分野の展開イメージの中では、海一つだという答弁がございました。まさにこれ外クルーズ客船の寄港がふえていることなどをからの観光振興にとって、高齢者や障害者への受けて、外国人旅行者向けの商品販売を促進すアプローチは重要な施策になると思います。
人口動態から見ても、65歳以上の高齢者人口

る、国際観光の推進に対する取り組みが強力には現在約3,500万人、30年後には4,000万人を超押し出されております。
今後の観光客入り込み数の目標達成に向けてえるとも言われ、その約半数は75歳以上であるの主力は、外国人観光客の増加を見込んだものとの試算が出ております。また、身体障害者のと考えているのか、観光振興部長にお伺いしま

人口は約350万人と推計されております。
旅行に行くことをためらいがちな体の不自由す。
平成32年の訪日な高齢者や障害者に高知県観光を楽しんでいた

外国人旅行者数の政府目標は、従来の2,000万人

だけるように、これまで取り組んできた施策にから倍増の4,000万人を目指している一方で、今ついて観光振興部長にお伺いします。

○観光振興部長（伊藤博明君）

後の国内の延べ旅行者数は、人口減少に伴い減○観光振興部長（伊藤博明君）

本県ではこれま

少することが予想されております。このため、で、障害者や高齢者、外国人観光客の方々に高県外観光客入り込み数を伸ばすためには、外国

知県観光を楽しんでいただける環境整備としま

人観光客をふやしていく必要があるというふう

して、市町村等が実施するトイレの洋式化の財に考えております。県ではこのため、第３期の政的な支援や洋式トイレがあることなどを要件－282－

平成29年10月３日としますおもてなしトイレの認定、また国の助

うのは人によってまちまちでございます。また、成事業を活用した宿泊施設の客室の和洋室化や体の不自由さや身体障害の状態も人によって違

トイレの洋式化などの支援のほか、観光庁に対います。よって、個人個人が希望する旅行を個しまして、宿泊施設のバリアフリー化のための人個人に合った内容で提供していくことが求め予算の確保について政策提言を行ってまいりま

られてきました。そんな中から生まれたのが、した。

伊勢志摩バリアフリーツアーセンターが開発し、また、ソフト面の取り組みとしましては、平日本バリアフリー観光推進機構が全国統一の基

成24年度から地域福祉部において、観光施設や準に育てた、パーソナルバリアフリー基準です。

宿泊施設などを対象に、障害者サポート研修を

バリアを明らかにする調査と相談システムによっ毎年開催しております。平成28年度には観光振て、あらゆる人々のそれぞれの旅を実現するも興部が主催して、観光事業者などを対象にバリので、旅のユニバーサルデザイン化はこの基準

アフリーツーリズムをテーマにした講習会を２によって達成されたと言われております。
バリアに関する膨大な情報を調査、収集し、回開催しております。
本年度、観光振興部では、宿泊施設を対象とバリアフリーツーリズムに対する事業者の理解しましたバリアフリーに関する自己点検シートを深めながらツアーセンターを開設できるようを作成いたしました。年度内には、観光施設をに準備するよりも、小規模ながらもツアーセン対象とした自己点検シートも作成する予定とターを開設して実際に旅行者の相談に応じるこなっております。今後、このシートを活用し、とで、さまざまな情報を収集することとなり、バリアフリーツーリズムへの理解を深めること

人材育成やバリアフリーツーリズムへの理解がにあわせまして、バリア情報、バリアフリー情深まると考えますが、観光振興部長の御所見を報を収集、蓄積していくこととしております。

お伺いします。

○25番（石井孝君）

環境整備から、研修も含め○観光振興部長（伊藤博明君）

昨年度、バリアていろいろと勉強もされているということでごフリーツアーセンターに関する国のモデル事業ざいます。実践的な取り組みもあると思います

を実施しました５つの団体のうち、窓口ができけれども、これをさらに進んだものにしていくております４つの団体に対し聞き取りを行ったには、やはりバリアフリーツアーセンターが必ところ、それぞれ実施体制や形態は異なります

要なんじゃないかなというふうに私は思っておが、事業開始に当たり収集された、観光施設、

ります。

宿泊施設、交通機関などの施設情報は、観光地

観光振興部長、２月定例会での答弁でも、バまでの移動経路や観光周遊コースなどが考慮さ

リアフリーツアーセンターの開設、機能の付加れて収集されたものの、１地域当たり数十からについては、膨大な情報収集などが必要となり100施設程度となっておりました。このため情報ますので、今年度についてはその準備をしなが収集した施設以外については、対象エリア内にら、今後段階的に進めてまいりたいと考えておあっても不十分な情報提供となったり、エリア

りますとのことでございました。

外の施設については利用者への相談に十分対応

旅行というのは、本来行きたいところに行く、できなかったということでございました。また、食べたいものを食べに行く、見たいものを見に追加の情報を収集しようとした際も、事業者の行って体験したいことをする。旅行の計画とい理解がまだまだ進んでいない施設があり、苦労－283－

平成29年10月３日
なというふうに思っております。

があるとお聞きしております。
このような事例からも、まずは県内の一定エ

そういった意味でも、小規模で、まずは窓口

リアを対象としてあらかじめ相当量の施設情報をつくるべきではないかというふうに思っておの収集、蓄積を行うこととあわせて、関係者のります。先ほど部長も言われましたように、県理解を深めていくことが必要であるというふうは、バリアフリーツアーセンターやパーソナルに考えております。こうしたことから、本年度

バリアフリー基準といった取り組みについてはは自己点検シートを作成しまして、これを活用

何度か研修もされておりますので、その重要性して宿泊など事業者のバリアフリーツーリズム

や経済波及効果の可能性が高いことなど、十分に関する理解の推進に取り組みながら、施設のな認識があるというふうに思います。
そしてさらに、既に全国のバリアフリーツアー

情報の収集、蓄積を行っていきたいというふうセンターは、ネットワークで結ばれ、情報交換に考えております。
○25番（石井孝君） 四国にもバリアフリーツアー

しています。障害のタイプや程度、旅の希望なセンターがございまして、四国に唯一ある四国

ど、個人の旅のカルテとして管理し、どこのツバリアフリーツアーセンターは、愛媛県新居浜

アーセンターでも個人個人の要望に応えていけ市を拠点に、四国全域のバリアフリー情報を調るシステムが構築されております。

査し発信するとして取り組まれておりますが、

また、バリアフリーツアーセンターの開設に

現在のホームページで掲載されている調査施設

関しては、災害弱者と言われる高齢者や障害者等は、新居浜市と隣の西条市を中心としてのバに対する防災への取り組みや、パラリンピック

リアフリー情報に限られております。

などの合宿誘致に向けた取り組みなどと連動し高知には、これまで磨き上げてきた魅力あるていくことも期待できます。既に観光振興を超

さまざまな観光企画があります。高知に行きた

えた取り組みに発展している地域もございます。

くてもためらっている高齢者や障害者へ、小規

ぜひとも高知にも、バリアフリーツアーセン

模でも、まずは窓口をつくるべきではないかとターを設置し、全国ネットワークに参加するこ

私は思います。先ほどのモデルのところの調査とに観光振興策の一つとして取り組んでもらうということもございましょうけれども、まず観よう強く要請したいと思いますが、知事のお考

光に来ていただける皆さんに、一体どういったえをお伺いします。

ところを見たいのか、何がしたいのか――そう○知事（尾﨑正直君）

御指摘のとおり、このバ

いった聞き取り調査の中から、そのしたいとこ

リアフリーツアーセンターについては、基本的ろの施設、事業者なりに相談しに行く、どうしには設置をしていく方向だろうと思いますし、たらそれが実現するかということを考えること

また設置していく際には、全国ネットワークにが必要なんじゃないかなというふうに思ってお参加していくということが一つの方向だろうとります。そうしていかないと、なかなか事業者いうふうに思います。これは、おいでいただいのバリアフリーツーリズムへの理解というのはた観光客の皆さんをしっかりおもてなしすると深まっていかないし、個人個人の思いに応えたいう観点からも大事だろうと思いますし、さら

旅行プランを企画するというのは難しいと思いに言えば、これから高齢化が進んでいく、高齢ます。全部をバリアフリーにしてから、はい、者の方々の絶対数が急激に増加していくというどうぞというのはなかなか難しいのではないか

ことを考えましたときに、やはりターゲット層－284－

平成29年10月３日
をより拡大していくという観点からも、もっとの収集と蓄積に取り組んでいると、そういう状言いますと、先々の観光振興をにらんでも非常況でございます。

に大事なポイントだろうと。一言で言うと、こ○25番（石井孝君）

ありがとうございます。

れから拡大していくターゲット層について、しっ設置していく方向であるということで、非常かり皆様にフィットしたサービスを提供するとにありがたく思いますが、確かにいろんな情報いう観点からも大事な施策であるだろうと、そをしっかり収集してから提供したいという思いのように考えているところです。

もよくわかるんですけれども、その提供した情そしてまた、こういう取り組みを進めること報が来る旅行者にマッチしていなきゃ、余り意によって、県全域においてバリアフリー化が推味がないとは言いませんけれども、本当にした

進されていくと、ユニバーサルデザイン化といいところの施設じゃなければ有効活用されない

うのが推進されていくということが、社会の福という情報もたくさん出てくるかというふうに

祉の向上ということにもまたつながっていくと、思います。やはり設置して、実際に調べていく

そういう意味においても有意義なんだろうと、ことで蓄積がされていくんだというふうに思っ

そのように思っております。

ておりまして、私自身は、センターを開設して、

しかしながら、そういう方向性だと思ってお実際に相談員の方や、それから調査員が事業者

りますが、実際センターを設置しても十分な情とかかわりを持つことで、バリアフリーツーリ

報提供ができないということであっては、むし

ズムへの理解が深まって、集客率も高まって、ろ期待を裏切るということになってしまう、そ

消費額もふえていくんだというふうに思っていういうことでもいけないのだろうと考えております。体の不自由な高齢者や障害者に対して何まして、まずはバリアフリーツアーセンター、

かできることはないかという機運が高まり、事この設置をしていくためのやはり核心となるの業者や個人みずからがバリアを取り除いていこは、情報をしっかり収集して蓄積すること、さうとする、こうして初めてバリアフリーが進んらに言えば、そういう過程を通じて観光施設のでいくのだということを勉強させていただきま皆様方にバリアフリー化の重要性というのをした。

しっかり――認識しておられる方がほとんどでぜひとも、いつになるかちょっとわからない

しょうけれども、それに伴う整備をしていただとは思うんですけれども、できれば情報収集とくことが大事ということになってくるんだろう

同時に、小規模ながらも開設しながら、実際のと、そういうふうに思います。

相談というのはこういうもんがあるんだと、こですから、センター設置の前段の取り組みとういったところの高知県観光をしたいんだなというのをスピード感を持ってしっかり進めていいうようなことの評価にもつながるというふう

くということが、まず今求められていることでにも思いますので、なるだけ早急な、小規模ではないかと、そのように考えておりまして、こもいいので、開設に向けて動いていただければういう観点から、今年度主要な観光施設や宿泊なと思います。

施設などを対象にしまして、自己点検シートを

本当に観光振興、いろいろ見ておりましても、活用した啓発等、実態調査を行うということな

これまで磨き上げてきた高知の観光資源というどをさせていただいております。これによってのは、あらゆる人に高知にお越しをいただきま

バリアフリーへの理解を深めるとともに、情報して、そのすばらしさをぜひ皆さんお手にとっ－285－平成29年10月３日てお確かめくださいというふうに言いたいなとます。
８月28日に公表されました今年度の全国学力・思います。
そして、何よりも、先ほど言いました大目標

学習状況調査において、本県では、小学校の算であります県外観光客入り込み数の達成を目指

数Ａが全国３位、中学校の数学についても過去していくためには、あらゆる方面に対して手当

最高の順位になりました。残念ながら、国語にてをしていかなければいけない。そして、民間

ついては小中ともに前年度を下回る結果になり力を最大限に引き出そうとする行政が、バリアました。知事はこの結果につきまして、提案説

フリーな姿勢で臨むということが大切かなと思明の中で、現状分析と課題解決についての方針

います。観光振興を中心とした経済の好循環をを述べられたところであります。ちょうど昨年生むためにも、ある意味ターゲット層を絞り込の９月定例会での知事の提案説明の中で、全国

んで、そういったことを一つ一つ小規模からで学力・学習状況調査の結果に対して、数学の学もつくっていくということ、バリアフリーツアー

力問題に関しては、引き続き危機感を持って取センターの早期開設に向けて、ぜひとも前向き

り組んでいかなければならないと受けとめておな検討をしていただきたいというふうに思いまりますと述べられており、しっかりと結果を出す。

されたのではないかと、私は強く感じておりま

少し時間が余りましたけれども、私から通告した質問、これで一切終わりでございます。あ

私は、子供を取り巻く環境の改善と学力の向上が本県の最重要事項であり、本県が取り組ん

りがとうございました。（拍手）○副議長（明神健夫君）

す。

以上をもって、石井孝でいる移住促進や人材確保におきましても、大切な要素だと考えます。

君の質問は終わりました。
ここで午後１時40分まで休憩といたします。

その中で、学力の向上については、チーム学校の構築などによる成果の証左とも言えるので

午後１時36分休憩はないでしょうか。
また、子供を取り巻く環境については、特に――――  ――――

厳しい環境にある子供たちの貧困の世代間連鎖
を、教育によって断ち切ることに取り組んでお

午後１時40分再開○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議られます。その一例として、地域全体で子供を見守る体制づくりとして、学校支援地域本部等事を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般業に6,766万4,000円が本年度も予算化されております。

質問を続行いたします。

私は、母校であり、地元の香南市立野市東小浜田豪太君の持ち時間は55分です。

学校の支援ボランティアをしております。この８番浜田豪太君。
自由民主党の浜田豪太で支援ボランティアは、年３回の運動場整備、各ございます。議長よりお許しをいただきました

学期初めの下校指導、学校行事の支援などの活ので、通告に従いまして質問をさせていただき動を行うのですが、本年度は朝学習の丸つけをます。

メーンの活動としております。私も支援ボラン○８番（浜田豪太君）

第１問目は、教育政策についてお聞きいたし－286－

ティアとして丸つけ活動をいたしましたが、朝平成29年10月３日します。

８時25分から15分間、支援ボランティアである
民生・児童委員や保護者の方々が、子供たちが学校支援地域本部から高知県版地域学校協働

考えた答えに丸をつけて、時には間違った問題

本部への展開を目指す上で、現在の学校支援地

を教えてあげたりします。子供たちもいつもの域本部事業を通じた地域の見守り体制の構築に先生とは違う、近所の大人に丸つけをしてもらつきまして知事の御所見をお伺いいたします。
○知事（尾﨑正直君）

えるので、張り切って頑張ります。

まずは、地元の野市東小現在の子育て世帯の多くが共働きであり、核学校におきまして、学校支援地域本部でボラン

家族化しております。かつてのような密接な地

ティアをしていただいておりまして、私からも域とのつながりが持ちにくい中で、学校と地域感謝を申し上げたいと思います。

が連携して、一体となって子供たちを見守り、

この学校支援地域本部事業は、地域との協働

支え、育んでいく上において、この学校支援地を進めていこうとする取り組みの柱となる事業

域本部事業は、子供たちにはよい刺激であり、でありまして、これはチーム学校を構築してい保護者の安心にもつながるといった点で非常にくという観点からも、また厳しい環境にある子有効であるのではないかと、私は実感しました。

供たちを支えていくという観点からも、その両そこで、学校支援地域活動を円滑に行うため者の基礎となる大変重要な取り組みだと、そのの役割を担う、地域コーディネーターの確保がように考えているところでございます。そして、重要であると考えます。地元の小学校や中学校

地域のさまざまな厳しい環境にある子供たちをを応援するという気持ちは、地域の住民の多くチームとして支えていくという観点からも、さは持っていると思いますが、実際にそのためにらなる機能強化、特に見守り機能などなどの強何をすればよいのか、どのようにかかわること化が求められているというところかと考えておができるのかがわからないという方が多いのでります。

はないかと思います。そのときに、地域の方々

既に学校支援地域本部は、県内公立小中学校の窓口として、学校とのやりとりをしてくれるの６割を超える学校で設置をされているところのが、地域コーディネーターであります。地域であります。今後、民生委員・児童委員の皆さの人を知り、学校の先生方を知り、そして子供んに参加をいただくとか、さらにはいじめや児たちを知る人は、そうそういるものではありま

童虐待など厳しい環境にある子供たちを学校とせんが、それに近いような民生・児童委員や主連携して見守っていただく体制の強化を図ると

任児童委員に協力をしていただくというように、か、そういう形で地域学校協働本部化をしてい地域コーディネーターの確保がこの事業の鍵できたいと、そのように考えているところでありはないかと考えます。

ます。

また、この学校支援地域本部事業は、小学校

この高知県版の地域学校協働本部は、現在県だけでなく中学校でも行われておりますが、小内７つのモデル校において展開をさせていただ

学校区と中学校区では、広さも違いますし、役

いております。そして、ここでは先ほど申し上

割と活動内容も違います。そこの違いをはっき

げた民生委員・児童委員の皆様方の参画も得てりさせていないと、結局各小学校の支援ボランいるわけであります。モデル校での知見を得て、ティアが、中学校の支援ボランティアとして集これを県内全域に広げていけるように今後取りまるだけになるのではないかという声もお聞き組んでいかなければならないと、そのように考－287－

平成29年10月３日
である保護者も感じており、行政に対する要望

えています。
ありがとうございます。

も高まっております。その中で、教育基本法のお褒めの言葉をいただきまして、本当に精いっ

改正により家庭教育の位置づけが定義されまし

ぱい取り組んでいきたいと思います。

た。

○８番（浜田豪太君）

さて、学校内ではチーム学校、地域には学校

このような状況に対応するために、自治体に支援地域本部、そしてもう一つ残っているのがおける家庭教育支援の規範として、家庭教育支

家庭への教育支援であります。ここで言う家庭援条例が施行され始めています。その先駆けとへの教育支援とは、親が子供に家庭内で言葉やなったのが、平成25年４月１日に施行されまし生活習慣、コミュニケーションスキルなど、生た熊本県のくまもと家庭教育支援条例です。まきていく上で必要なソーシャルスキルを身につた、基礎自治体としては、石川県加賀市においけるための援助をすることであり、家庭教育とて、平成27年６月22日に施行されました。今後、家庭学習とは違います。家庭教育は、全ての教基礎自治体においても、家庭教育支援条例の施育の基礎となるのではないかと、私は考えます。

行が進んでいくことが予想されます。平成29年

さきの質問で述べましたが、近年の子育て世

３月時点での施行状況は、熊本県、鹿児島県、

帯を取り巻く課題として、孤立化し、誰にも頼

静岡県、岐阜県、群馬県、宮崎県、徳島県、茨

れず、悩み、戸惑いながら子育てをしている保城県、石川県加賀市、長野県千曲市、和歌山県護者が数多く存在しております。そこで、保護

和歌山市です。熊本県の家庭教育支援条例の取者に家庭教育の学習機会や情報を提供し、サり組みとしては､｢親の学び」プログラムトレー

ポートするのが家庭教育支援であります。

ナーを活用した学びの機会の提供、支援ネット

ＵＦＪ総合研究所の子育て支援策等に関するワークの構築、アウトリーチ活動の支援､｢親の調査及び三菱ＵＦＪリサーチ＆コンサルティン

学び」指定校事業､｢親の学び」状況調査事業、

グの子育て支援策等に関する調査2014によりまくまもと家庭教育10か条リーフレットの配布な

すと、子育ての悩みを相談できる人がいると答どとのことであります。

えた母親は、平成14年度で73.8％、平成26年度

本県におきましても、日本一の健康長寿県構には43.8％でした。また、子供を預けられる人想の中で、厳しい環境にある子供たちへの支援、がいるのは、平成14年度で57.1％、平成26年度

また教育大綱及び第２期教育振興基本計画の推では27.8％とのことです。これは地域の中での進の中で、同様の取り組みをしております。

子供を通じたつき合いの減少をあらわしており

私は、ここで取り上げました他県のように、家庭教育支援条例をつくるべきだというのではます。
全ての教育のベースとなる家庭教育を支援すありません。むしろ条例化をするとなると、家ることで、学校・地域・家庭それぞれの教育力

庭の問題に行政が介入するなどといった、そのが再興されるのではないのでしょうか。そして、趣旨とは違う反対の声が上がるリスクがありま

家庭教育が充実すると、集団生活に必要な自立すので、現状の取り組みをさらに強化していた

心や社会性を家庭で伸ばした子供がふえ、教師

だくほうがより効果的であると考えますし、本が学科指導等に集中できるようになり、学力向

県のやり方が得策だと考えております。

上の効果もあらわれるのではないでしょうか。
家庭教育に対する不安感や危機意識は当事者－288－

そこで、この家庭教育支援の重要性につきまして知事の御所見をお伺いいたします。

平成29年10月３日
この家庭教育は極めて重提供する学びの場だけでなく、保護者のニーズ要だと考えておりまして、その点は教育基本法に応えられる訪問型を含めたさまざまな支援をの改正におきましても、この教育についての第包括的に行っていくために、家庭教育支援チー

一義的な責任は保護者にあるとされているとこ

ムを中心とした新しい支援モデルを構築していろにもあらわれていると、そのように考えていく必要があるのではないかと、私は考えます。

○知事（尾﨑正直君）

平成29年度文部科学省、家庭教育支援チーム

るところであります。
しかしながら、核家族化とか、地域コミュニ

リーフレットによりますと、平成28年度の家庭

ティーの希薄化とか、さらには経済状況などを教育支援チーム数は、全国で507チームあり、本背景にして、この家庭教育において大変御苦労

県では３市町４チームとのことであります。

しておられる御家族もおいでになるわけであり保護者への情報や学びの場の提供、家庭と地ます。そして、特に幼少期においては、この家

域とのつながりの場の提供、そして私はこれが庭教育というものの重要性が極めて高い。しか今後最も効果的ではないかと考えますのが、訪しながら、そういう幼少期のお子さんを持って問型家庭教育支援、つまりアウトリーチ型の支おられる御家庭において、家庭教育に御苦労し援体制であります。訪問型家庭教育支援とは、ておられる家庭もおいでになるということであ地域の子育て経験者を初めとする人材を中心に、ります。でありますので、特に就学前の子供の教員ＯＢやスクールソーシャルワーカー、民生・保護者を対象とした、いわゆる親育ち支援策、児童委員などの参画を得て、保護者の身近な地

これを引き続きしっかり講じていくことが大事

域で子育てや家庭教育を支援する活動を行う家だと思っています。

庭教育支援チームをつくり、チーム員が家庭を訪問して、個別の相談に対応したり、情報提供

大きく言うと３つありまして、保育所、幼稚を行ったりする活動のことであります。

園等を通じて保護者の学習の機会を設ける取り

そこで、本県の家庭教育支援チームの現状と組み、さらには地域ぐるみでの子育て交流の場

課題について教育長にお聞きいたします。

づくり、例えば地域子育て支援センターとか、こういうものを普及させていく取り組み、そし○教育長（田村壮児君）

本県では、本年度は５てもう一つは、特に厳しい環境にある保護者に

市町で６つの家庭教育支援チームが組織をされ対する助言・指導などを直接的に行っていくよておりまして、家庭教育に関する講座や講演会、

うな取り組み、家庭支援推進保育士を配置する

子育て相談の取り組みが行われておりますけれ

とか、保育所、幼稚園にもこのスクールソーシャ

ども、お話にありました訪問型の家庭教育支援

ルワーカーを配置するとか、そういう取り組みの実施には至っておりません。

などを通じて対策をとろうとしているところで

昨年、市町村にお聞きしたところでは、訪問あります。引き続き、こういう対策をしっかり

型の家庭教育支援の実施を進めるに当たっては、

進めていきたいと、そう思います。

構成員となる保健師や臨床心理士、民生・児童

ありがとうございます。

委員などの地域人材の確保に加えて、市町村の

近年は、共働きや核家族化など家庭環境の変

保健や福祉部門などで先行して実施している訪化に伴い、これまでのような参加型の家庭教育

問型の支援策との重複などが課題となっている

支援では対応できないケースが急増しておりまということでございました。

○８番（浜田豪太君）

す。このような状況に対応するべく、行政から○８番（浜田豪太君）－289－

ありがとうございます。

平成29年10月３日
やはり最近の傾向として、私もいろいろな場で5,810万円の不正請求が発覚しております。本県

子育て関係のシンポジウムや勉強会などに顔をにおいても、本年８月21日高知市が、介護給付出す機会が多いのですが、そのときにやはりい費などを不正受給したとしてデイサービス事業

ろんな会場で同じ方を見る、そしてまた全体と所の事業者指定を取り消し、加算金も含め約600

しての数が少ない。その現状は、やはり共働き万円を返還するよう請求したと発表されたのが、であったり、仕事が忙しくて、本来最も来てい記憶に新しいところであります。

ただきたい方になかなか来ていただきにくい状

厚生労働省総務課介護保険指導室では、自治況があるのではないかと考えます。そういった体に対し、運営基準違反や介護報酬の不正請求意味でも、本当に手間もお金もかかる中で、訪は、利用者に著しい不利益が生じるのみならず、問型というのは非常にこれから有効であると考

介護保険制度の信頼を損なうものである、不正えますので、ぜひともお力をかしていただきたが確認された場合には厳正な対応をお願いする

く、要望いたします。

と要請しているとのことであります。
そこで、本県における運営基準違反や介護報

次に、福祉政策、特に介護事業所を取り巻く酬の不正請求問題について、現状と対策につい

問題についてお聞きいたします。

て地域福祉部長にお伺いします。

厚生労働省は、本年３月10日の全国介護保険・高齢者保健福祉担当課長会議の場で、平成27年○地域福祉部長（門田純一君）

県が所管をいた

度に、指定取り消し、指定効力全部停止、指定

します介護事業所に対しましては、年次計画等

効力一部停止の処分を受けた介護保険サービスに沿って介護保険法に基づく実地指導を平成28

事業所は227件で、前年度より12件増加し、過去

年度は126件実施いたしました。また、人員基準

最多を記録したと発表しました。内訳は、指定違反など著しい運営基準違反が疑われる９つの取り消しが119件、指定効力全部停止が42件、指事業所に対しては監査を行いました。

定効力一部停止が66件とのことであります。幸

実地指導や監査の結果、平成28年度に行政指いにして、本県は指定取り消し及び指定効力全導として改善勧告を３件、文書指導を95件行っ部停止・一部停止はゼロでした。平成18年度かております。その後、いずれの事業所も改善さ

ら27年度の10年間でも本県は、指定取り消しがれていることを確認しており、その指導内容、20件、指定効力全部停止・一部停止は９件との改善状況などについては、県のホームページでことでした。指定取り消し件数が最も多いのがも公表しております。

大阪府で、平成18年度から27年度で91件であり今後も個別の実地指導や、毎年３月に開催をます。しかし、大阪府と本県では人口の規模がしております全事業者向けの集団指導、日常的違いますので、本県の20件というのは多いのでな事業所からの質問や相談などに対し適切に対はないでしょうか。

応を行いますとともに、保険者であります市町

また、これらの指定取り消し処分に至った主村や広域連合との連携を図り、介護事業所におな事由としては、不正請求が最も多く、虚偽報けるサービスの質の確保及び保険給付の適正化

告、運営基準違反がそれに続くものであるそう

を徹底してまいります。

です。例えば和歌山県では、介護老人保健施設○８番（浜田豪太君）

よろしくお願いします。

の３億675万円にも上る不正請求が発覚しまし

次に、養介護施設従事者等による虐待の増加た。同様に広島県でも、グループホームの１億についてお聞きします。厚生労働省の「平成27－290－平成29年10月３日
年度高齢者虐待の防止、高齢者の養護者に対すスを受けられるよう、弁護士と社会福祉士による支援等に関する法律に基づく対応状況等に関る専門家チームを派遣する体制も今年度整備しする調査結果」によりますと、養介護施設従事たところでございます。

者等による虐待判断件数は408件であり、前年比○８番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

36％増加、相談・通報件数は1,640件で、前年比

これなんかも最近では本当に報道でよく取り上

46.4％増加しております。本県では、平成27年

げられたりしております。やはり御高齢者本人、度養介護施設従事者等による虐待の事実が認めそして御家族を含めて不安があると思いますのられた事例の件数は５件であります。

で、どうぞよろしくお願いいたします。

介護施設での虐待事例は、毎年過去最高を更次に、介護事業者の倒産についてお聞きしま

新し、増加の一途をたどっております。その多す。東京商工リサーチによりますと、平成28年

くは、認知症の高齢者が対象となっており、身の老人福祉・介護事業倒産は、平成12年の調査

体的虐待が61.4％を占め、そのうち３割は違法開始以来、これまで最多だった平成27年、76件な身体拘束の実施が含まれているとのことです。

の1.4倍増の108件へと急増しました。倒産した

このような虐待が発生する原因として、最も多事業者は、従業員５人未満が全体の73.1％、設

いのは、職員の教育・知識不足、次いで職員の立５年以内が50％を占め、小規模で設立間もな

ストレス・感情コントロールの問題が挙げられい事業者が倒産を押し上げる構図が鮮明になっております。

ているとのことです。また、倒産の増加要因とそこで、これら養介護施設従事者等による虐しての介護業界の人手不足について、国内景気待問題に本県として、どのように取り組んでおが悪いときの採用は順調で、好況になると人材られるのか、地域福祉部長にお伺いします。

が他業種へ流出するなどといった、景気と逆向

養介護施設従事きの傾向になっております。また、介護職員の者等による虐待を防止するため、県では、施設大幅な人手不足に加えまして、介護報酬改定にの職員などを対象といたしました高齢者虐待防よる報酬の引き下げによる経営状況の悪化や、止研修を開催しております。平成28年度には、ノウハウを持たないままの異業種からの参入に

虐待につながるおそれのある不適切なケアの防よる経営不振なども倒産件数増加の理由となっ止やストレスケアなどをテーマに、延べ311名のております。

○地域福祉部長（門田純一君）

方に参加をいただいたところです。また、虐待

幸いにも、平成28年の本県における老人福祉・を受けた高齢者は、お話にもありましたように、

介護事業倒産件数はゼロであります。しかしな認知症の方が多くなっておりますので、施設のがら、全国的に高齢化時代を迎え、団塊の世代

職員などを対象とした認知症介護に関する研修の方々が75歳を超えて後期高齢者となり、国民においても、虐待の防止について啓発を行うなの３人に１人が65歳以上になるという超高齢化

ど、施設の職員の資質向上を図っております。

時代を迎える、いわゆる2025年問題を目の前に

施設内の虐待を含め、高齢者虐待への対応は、しまして、今後さらに老人福祉・介護事業の市

市町村が行うことになっておりますが、県とし場規模が拡大する中で、老人福祉・介護事業のても所管の施設に対しましては、老人福祉法や選別と淘汰が進んでいくことが予想されます。

介護保険法による改善指導を行っています。加

総務省統計局による平成28年10月１日現在の

えて、市町村が虐待に関する専門的なアドバイ

人口推計によりますと、本県の平成28年の65歳－291－

平成29年10月３日
以上人口の割合は、トップである秋田県の34.7

園の地域包括ケアシステムへ向けた取り組み事％に次ぐ33.6％であります。

例を視察調査させていただきました。

このように、まさに高齢化の先進県であり、最初に述べました、さどひまわりネットとは、さらに人手不足問題も深刻化している本県にと佐渡島内の病院、医科診療所、歯科診療所、調りまして、老人福祉・介護事業の維持とさらな剤薬局、介護福祉施設をネットワークで双方向る充実は、身体介護や生活援助が必要な御高齢に結び、患者さんの情報を互いに共有すること者のみならず、私たち団塊ジュニア世代にとりで、受けている治療内容、飲んでいるお薬を把ましても、深刻なテーマであると考えますが、握して、安全な医療・介護を提供し、状態に合地域福祉部長の御所見をお伺いします。

わせて利便性の高い施設で医療・介護を受ける

介護事業の充実

ことができる環境を目指すものであります。御には人材の確保が欠かせず、今回新たに導入し説明くださいました佐渡総合病院の佐藤院長の、ようとしております介護事業所認証評価制度の地域を守るという強い信念とリーダーシップに

普及と認証取得のための事業所への支援などをよりネットワークの完成に向けて取り組まれて通じまして、人材が確保、定着できるよう取りおりました。

○地域福祉部長（門田純一君）

組みを強化していきたいと考えております。ままた、長岡福祉協会こぶし園では、小地域でた、人材が定着することでサービスの質の向上の医療、介護、予防、生活支援、住まいの一体も図られると考えております。また、福祉研修的な提供を、法人主導から官民協働を目指してセンターにおいては、体系的な研修を実施する

取り組んでおられます。こちらも、こぶし園のことにより、介護従事者の資質の向上を図り、施設長より、これまでの経緯と取り組みの効果、

介護サービスの充実を図ってまいります。

そして今後の展望について丁寧に御説明いただ他方、採算性などの面で特に厳しい状況にあきました。

る中山間地域などにおいて、サービスの維持を両施設、システムともに、過疎化と少子高齢図るため、遠距離の利用者に在宅介護サービス化が進む地方にとりまして、非常に有効で、まを提供する事業者に対し、介護報酬に上乗せのさに理想的な地域包括ケアシステムなのではな補助も行っているところでございます。

いかと思いましたし、本県としても大いに見習

こうした取り組みを通じまして、老人福祉・
介護サービスの維持とさらなる充実につなげてさて、その地域包括ケアシステムをつくり上げていく上において、先ほどの２つの例のみな

まいりたいと考えております。
○８番（浜田豪太君）

い、目指すものであると感じました。

ありがとうございます。

らず、ほかの成功例などを勉強させていただくと、成功に向けた鍵として、情報共有というの

引き続きどうぞよろしくお願いいたします。
この項目の最後に、厚生労働省が進めており
ます、地域包括ケア「見える化」システムにつが一つの大きなキーワードになるのではないかと考えます。

いてお聞きいたします。私は先月、所属する危

そこで、現在厚生労働省が推進しております、

機管理文化厚生委員会の県外調査出張にて、新地域包括ケア「見える化」システムを活用する

潟県に行ってまいりました。その中で、佐渡地ことが重要ではないかと考えます。厚生労働省

域医療連携推進協議会のさどひまわりネットののホームページによりますと、地域包括ケア「見取り組みや、社会福祉法人長岡福祉協会こぶしえる化」システムとは、都道府県及び市町村に－292－平成29年10月３日
おける介護保険事業支援計画等の策定、実行を

介護サービスの給付率などの分析、今後の介護総合的に支援するための情報システムであり、サービス量の推計作業を行うなど、平成30年度

介護保険に関する情報を初め、地域包括ケアシからの第７期介護保険事業計画の策定が進めらステムの構築に関するさまざまな情報が本シスれているところです。

テムに一元化され、かつグラフ等を用いた見や一方で、本県におきまして、制度サービスですい形で提供されるシステムとのことでありまカバーできない福祉サービスなどを提供し、地す。

域包括ケアシステムの構築に重要な役割を担っ

これは、地域間比較等による現状分析から自ている、あったかふれあいセンターについては、治体の課題抽出をより容易に実施可能とするこ

介護保険の制度外の取り組みであるがゆえに、と、同様の課題を抱える自治体の取り組み事例｢見える化」システムのデータには反映されてい等を参照することで、各自治体がみずからに適ないなど、本県が検討するに当たっての課題もした施策を検討しやすくすること、そして都道ございます。

府県、市町村内の関係者全員が一元化された情

今後､｢見える化」システムを効果的に活用し報を閲覧可能となることで、関係者間の課題意つつ、介護保険外の取り組みもあわせて検討し識や互いの検討状況を共有することができ、自まして、医療、介護、介護予防、住まい、自立

治体間、関係部署間の連携が容易になることをした日常生活の支援を包括的に確保いたします

主な目的として利用することができるとのこと地域包括ケアシステムの構築に向けて、引き続です。また、平成27年７月の本格稼働以降、一き取り組んでまいりたいと考えております。

部の機能を除いて誰でも利用することができる○８番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

本当に難しい問題ではありますが､｢見える化」

ようになっております。
地域包括ケア「見える化」システムを活用すシステムで、先ほど申しましたとおり、本当にることによって、これまでそれぞれの組織や団どなたでも見えることによって、介護を受ける体が個別に把握していたデータを共有し、地域御高齢者の方、そして家族なんかもいろんなこの課題と介護資源を把握するために、見える化とを知ること、今特に言われております透明化することで、当該自治体のみならず、医療・介であるとか、いかにいろんなことを情報共有す護事業者、そして最も重要である福祉を受ける

るかということが大切だと思います。また、今側の方々にも同じ情報を提供することが可能に

議会の初日に弘田兼一議員の質問でも取り上げなります。

られましたが、介護現場へのＩＣＴの導入等とこの地域包括ケア「見える化」システムを本もあわせまして、この「見える化」システムを県の地域包括ケアシステム構築にどのように活有効活用することによって、超高齢化社会が目用しているのか、そして現在の利用状況につい前に迫る本県の対策の柱となることを強く要望て地域福祉部長にお伺いします。

させていただきます。よろしくお願いします。

○地域福祉部長（門田純一君） 地域包括ケア「見える化」システムによりまして、介護保険事業続きまして、水産振興政策における宝石サン
ゴを取り巻く環境についてお聞きします。

におけます現状分析から課題の抽出や他の団体

宝石サンゴにつきましては、本年２月定例会との比較が容易にできるようになり、現在市町におきまして、桑名龍吾議員が宝石サンゴ製品

村においては、これを活用して要介護認定率やの輸出や加工技術の伝承などへの本県の支援状－293－平成29年10月３日
況について質問されました。知事からは、宝石

剰余金が１億3,300万円となり、2008年に合併しサンゴ資源を将来にわたって持続的に利用してたときから続いておりました累積赤字状態が初いけるよう取り組んでいくとの前向きな御答弁

めて解消されたそうです。この赤字解消の最大を、そして商工労働部長からも、今後の展開にの要因は、2008年に25漁協が合併し、そのときついて関係業界の方々にもお話をお聞きした上には５億3,000万円にも上る累積赤字を抱えておで、サンゴ産業の維持・発展を図っていくためられました高知県漁協に携わる全ての関係者のの方策を協議する場を設けることなども検討し皆様のまさに血のにじむような御努力のたまもていきたいとの御答弁をいただきました。こののであることは間違いありません。その御努力

質問と答弁に対しまして、宝石サンゴ業界の方により、2012年度策定の経営改善計画で、赤字とお話をしますと、大変心強く、本当に励みに解消を2018年度決算としていた目標を、２年もなっているとのことでございます。

前倒しでなし遂げられました。また、その一因

そこで、私は2019年にスリランカで開催されます、希少生物の国際取引にかかわるワシント

としまして、近年の宝石サンゴの高騰も追い風になったのではないかと思います。

ン条約締約国会議の件、及び環境省のレッドデー

実際に宝石サンゴの原木入札結果を比べます

タリスト等について質問したいと思います。

と、2005年には約４億7,000万円でしたが、2015

昨年、南アフリカで開催されましたワシント

年には約58億円に上がっております。10年間でン条約、いわゆるＣＩＴＥＳ、締約国会議にお12倍以上に上がっております。この宝石サンゴ

きまして、アメリカの提案による、宝石サンゴの高騰の最大の要因は、中国経済の高成長であ類の保全と貿易に関する質問票が決議されまし

ると考えられております。元来中国では、宝石た。これにより我が国では、水産庁がこれに対サンゴが縁起がよい、幸福を呼ぶなどと言われする返答をし、その集計データに基づく議論をて珍重されており、特に日本産のアカサンゴの踏まえ、最終的な報告書がＣＩＴＥＳ事務局に人気が高く、１つで数千万円や１億円するもの

提出されることとなっております。そして、次回もあるとのことであります。この日本産のアカ

2019年スリランカでのワシントン条約締約国会

サンゴですが、現時点で東京都、和歌山県、長議におきまして、附属書に掲載するかどうか、崎県、鹿児島県、沖縄県、そして本県の６都県

参加国より提案があれば審議されることになっで許可され、その中の漁獲の約８割を本県が占ております。附属書は、厳しいほうからⅠ、Ⅱ、

めております。つまり、現在の宝石サンゴ特需

Ⅲとなっており、最も厳しい附属書Ⅰは、絶滅の恩恵を受けているのがほぼ本県であります。

のおそれのある種であって、取引による影響を

このような宝石サンゴを取り巻く環境が非常受けており、または受けることのあるもの、商に好調な中で、2014年から翌年にかけて東京都

業目的の国際的な輸出入を禁止であります。こ小笠原諸島周辺海域におきまして、中国船籍にれに掲載されてしまいますと、宝石サンゴ業界

よる宝石サンゴ密漁事件が起こりました。この自体が存続できなくなってしまいます。

問題は、ワシントン条約締約国会議におきまし

このように国際的に注目される宝石サンゴでて、宝石サンゴを附属書Ⅰに掲載し、国際的なすが、高知県内の状況についてお話をさせてい商取引を規制しようと考えている相手側に対しただきます。本年６月25日の高知新聞の報道にて、有利な状況を生み出しております。

よりますと、高知県漁協の2016年度決算で当期－294－

外交官を御経験されている尾﨑知事には、釈平成29年10月３日
迦に説法であることは承知しておりますが、ワ

2005年度の170件から2017年度で364件になってシントン条約締約国会議とは、いわば国益をかおります。許可内容も、許可枠、操業位置の把けた武器を使わない戦いのようなものであり、

握、操業区域、禁漁期、操業時間、漁獲量、許各国はロビー活動を展開し、それぞれの国益の可期間など、随時見直しながら実施されておりために全力を使います。だからこそ、全国でも、ます。これらは、漁師、漁協、原木輸出業者の宝石サンゴ特需の恩恵を一手に受けている本県

皆様が国際的な状況を鑑みて、宝石サンゴ資源の喫緊の課題として、くどいようですが、政府を守り、持続的な利用を可能とするためでありに向けてワシントン条約締約国会議への対策をます。その一環として、一昨年10月と昨年１月、訴えていただきたいと、私は強く思います。

そしてことし６月には、世界で初めて宝石サン

そして、さらに重要かつ深刻な問題が発生しゴの保護育成のために魚礁を設置し、そしてそております。本年３月に宝石サンゴ３種が、環の成長まで確認をして良好な結果を得ておりま

境省のレッドリストに準絶滅危惧種として記載

す。宝石サンゴ増殖への期待も高まり、増殖へされました。これは、現時点での絶滅危険度は向けた取り組みが今後さらに進められていくこ

小さいが、生息条件の変化によっては絶滅危惧とでしょう。

種に移行する可能性のある種です。今回、準絶本県にとりまして、明治時代に端を発し、100

滅危惧種に宝石サンゴが掲載されましたが、こ年を超える伝統産業であり、今最も勢いのある

れがさらにランクアップして絶滅危惧種になっ産業が失われる事態とならないように、これまた場合、商取引に種の保存法が深くかかわるこでの質問をお聞きいただきまして、知事の御所とになります。その上で、国内希少野生動植物見をお伺いいたします。

の指定を受けますと、捕獲、採取、販売、輸出○知事（尾﨑正直君）

宝石サンゴ漁業は、年間の水揚げ額が50億円を超えるということであり入が原則として禁止されます。
ここで問題になるのが、これを評価した２つまして、重要な沿岸漁業であります。また、この理由です。１つ目の理由は、さきに取り上げ

れに加工業を含めたサンゴ産業は本県が誇るべました小笠原で起こった中国船による密漁事件

き産業だと、そのように考えているところであが指摘されております。これにつきましては、ります。しかしながら、御指摘のようにワシン

水産庁が、小笠原諸島と沖縄で違反操業の行わトン条約締約国会議をめぐる状況は予断を許された海域において、中国サンゴ船の違法操業がないと考えているところであります。

小笠原諸島周辺海域の宝石サンゴの生息状況や県では、これまでも禁漁区の拡大や禁漁期間

海底環境に与えた影響を確認するとの目的をの延長など、厳しい規制を大変多くの皆様方の持って調査を行い、その結果、両海域において御理解を得て進めてきたところでありますけれ

宝石サンゴ資源が壊滅的な被害を受けたわけでども、こちらにつきまして、今後さらなる規制はないとの調査結果を発表しています。

の強化も含めて、漁業者の皆様と協議も重ねさ

また、２つ目の理由は、近年操業許可を持つせていただき、御理解も得ながら、引き続き適漁船数が増加していることが指摘されておりま

切な管理を進めていく、例えばそういうこともす。これにつきましても、現在宝石サンゴ漁は、考えていかなければならないと、そのように考県の漁業調整規則に基づく知事許可漁業で、県

えております。

東部と西部の海域で操業しており、許可件数は－295－

他方、宝石サンゴ漁業者、加工流通業者の方々平成29年10月３日におかれては、宝石サンゴの移植試験などの保合は、主要７空港である成田、関西、羽田、福護育成に取り組んでおられまして、こちらも大岡、那覇、中部、新千歳を除いた地方空港では、

変発信力のある取り組みをしておられるわけで全体の約６％とまだまだ割合は高くありません。

あります。ぜひこうした取り組みとともに、そしかしながら、平成24年の約45万人から平成27

れぞれ進めてさせていただければと、そのよう年には約106万人と、３年間で約2.4倍に増加しに考えます。

ておるとのことであります。

ただ、御指摘のように本年３月に環境省のレッ

現在、国土交通省では、明日の日本を支える

ドリストの準絶滅危惧種に指定されたことによ

観光ビジョンで定める訪日外国人旅行者数を平りまして、今後定量的な評価というのがより重成32年、2020年、4,000万人、平成42年、2030年

要になってくるということが想定されることは、には6,000万人の目標達成に向けて、地方への誘

何としても念頭に置いておかなければならない

客促進のために、自治体が誘客・就航促進の取ものと、そのように考えております。このため、り組みを行う地方空港を訪日誘客支援空港と認国に対しまして、引き続き外国船による違法操

定した上で、総合的な支援措置を講じることと業への取り締まりの強化をしっかりやってもらしております。それに向けて、訪日誘客支援空

いたいということを強く訴えていきますととも港の認定等に関する懇談会を設置して、会議のに、あわせまして宝石サンゴの資源状況を調査

評価を踏まえ、当初の予定では、全国で100近くするよう訴えていくことも行っていきたいと考ある空港の中から、おおむね15の空港を想定しえております。

て募集が開始されたそうであります。結果、予こういうことを通じまして、平成31年に予定定を大幅に上回る27の空港を、３つのカテゴリー

されておりますワシントン条約締約国会議に向に区分した上で訪日誘客支援空港に認定し、各

けまして、関係団体と一体となって取り組んで地域における国際線就航を通じた訪日客誘致のいきたいと、そのように考えております。

取り組みの拡大に向け、国による必要な支援が○８番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

開始されるそうであります。

本当に、これは非常に難しい問題であると思い残念ながら、四国４県の中で本県は、この訪ます。外交の問題でもありますし、そしてまた

日誘客支援空港に認定されておりません。松山

漁師、漁協、原木輸出業者の皆様のそれぞれの空港、高松空港、徳島阿波おどり空港は、拡大

利益、利害関係などもある。しかし、それをこ支援型の訪日誘客支援空港に認定されておりま

れまで乗り越えて、ここまで何とか積み上げてす。この拡大支援型とは、訪日誘客に一定の実きたという、先ほど申しましたとおり、本当に績を上げている上、拡大に向けた着実な計画、御努力のおかげで、こうして順調に産業として体制を有しており、国の支援を拡大することに伸びてきておるのが現実であります。何とぞ知より、訪日旅客数のさらなる増加が期待される事にはお力をかしていただきたいと思いますの空港という区分であります。
このことをお聞きしますと、現在ＬＣＣが国で、どうぞよろしくお願いいたします。
さて、最後の項目として、交通政策、ＬＣＣ

際線、国内線ともに就航しております松山空港と高松空港については驚かないわけであります

定期便誘致についてお聞きいたします。
法務省出入国管理統計によりますと、平成27年の全国の空港における訪日外国人受け入れ割－296－が、徳島阿波おどり空港については、私、正直
驚いたところであります。

平成29年10月３日
しかし、徳島阿波おどり空港は、昨年度より

今後、徳島空港に国際航空便が新規就航する

国際線の誘致を見据え、総事業費18億円をかけことになれば、就航路線の相手国や航空会社のてターミナルビルの拡張工事が行われているそ形態、就航便数などを踏まえ、徳島県との連携うです。ビルを拡張して３基目のボーディング

も検討してまいります。

ブリッジ、いわゆる搭乗橋を設けるほか、搭乗○８番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

待合室や税関、出入国審査、検疫などの設備を次に、国内線についてお聞きします。私は以整えているそうであります。このように国際線

前から国際線よりも、むしろ国内線の誘致が重の誘致に向けた多額の予算を投入して、今回の要だと考えております。国際線というのは、文訪日誘客支援空港の認定もされたということは、

字どおり国際情勢が誘客にダイレクトに影響いなるほどと納得するところでございます。

たします。だからこそ、言葉も通じて、そしてそして、この訪日誘客支援空港につきまして、何といっても安心・安全なおもてなし旅行先ともちろん本県も認定を受けて国際線をと思いた

して本県に来ていただき、そしてまた一方で、いところではございますが、現状として国際線

本県からも地産外商などのビジネスチャンスのの誘致をするために、徳島と同様の空港などの拡大に向けて、国内線の誘致は有効だと考えま

インフラ整備を今から始めることがどんなに厳す。

しいことであるか、私も重々承知しております。

今議会の知事の提案説明でも述べられました

そこで、この認定を前向きに捉えまして、徳が、本年３月より開幕しました「志国高知 幕末

島阿波おどり空港の訪日誘客支援空港の認定を維新博」には、メーン会場の高知城歴史博物館

受け、四国の空の玄関口が３つにふえると捉え、で既に１年間の目標である12万人を超える方々

そこに訪れられた外国人旅行者をいかに本県にが来館され、サブ会場と地域会場を合わせた全誘客するか、観光振興部長に御所見をお伺いし会場の来場者数は約98万人に達しており、先月ます。

中には100万人を達成する見込みとのことであり○観光振興部長（伊藤博明君）

ました。

四国を訪れた外

国人旅行者宿泊数のこれまでの動向を見ますと、そこで、昨年度の高知龍馬空港の羽田線及び高松空港や松山空港の国際航空便の新規就航や空港全体の利用者数について中山間振興・交通

増便に連動する形で四国４県を初め本県への外部長にお伺いします。

国人旅行者宿泊数が増加しております。特に高○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

昨年度

松空港では、本県を訪れる観光客が多い、台湾の高知龍馬空港の羽田線利用者数は、過去最高や香港などからの定期便が就航し、順に増便さの99万9,576人となっており、ほぼ100万人といれてきておりますので、高松空港に到着する外

うところまで来ております。対前年比では、プ国人旅行者をしっかりと本県へ呼び込むためのラス4.2％の伸びとなっています。
空港全体の利用者数は、およそ140万人となっ取り組みが重要であると考えております。
このため、今年度から香川県と連携し、台湾ており、10年ぶりに140万人台を回復しました。

での旅行会社との商談会や、香港での観光フェ

対前年比ではプラス5.6％の伸びで、羽田、伊丹、アの共同開催のほか、台湾で有名な日本情報サ

名古屋、福岡の各路線とも好調に推移しており

イトを活用した共同プロモーションなどを実施ます。

することとしております。

○８番（浜田豪太君）－297－

ありがとうございます。

平成29年10月３日
また､｢志国高知 幕末維新博」が始まりました、

おります。先ほど申し上げましたとおり、高知

ことし４月以降の羽田線及び空港全体の利用者

龍馬空港の昨年度の羽田線利用者数が100万人

数を中山間振興・交通部長にお伺いします。

となり、本年度もこれまで好調に推移していまことしすことから、本県の観光振興施策を初めとしたの４月から８月までの５カ月間の実績は、羽田さまざまな取り組みやポテンシャルに加えまし

線は43万人で、対前年同期比プラス6.5％、空港て、具体的な実績も持って誘致活動に臨むこと

全体では60万4,000人で、対前年同期比プラスができるようになったのじゃないかとも考えて6.7％となっており、幕末維新博の開催のよい影おります。

○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

まだまだ道のりは平たんではないと思います

響などもあり、引き続き順調に推移しておりまが、現在実施しております需要調査の結果など、す。
ありがとうございます。

説得材料を充実させながら、ＬＣＣ就航の実現

今年度の中山間振興・交通部、交通運輸政策課に向けて、今後も粘り強く誘致活動を重ねてまの当初予算の中で、新規事業として航空需要調

いります。

○８番（浜田豪太君）

査委託料が入っておりました。これはＬＣＣ等○８番（浜田豪太君） ありがとうございました。

に関する航空需要調査だと２月定例会の委員会

心強いお言葉だと受けとめました。あと10万人、で、私はお聞きをしたところでありました。

知事初め、中山間振興・交通部長、そして観光

先ほどお聞きしたとおり、今年度の空港利用振興部長には本当にお力をおかりして、あと10

者数は羽田線を中心に好調であります。さらに、万人、今年度に上げまして110万人を突破、そし本県への誘客の原動力として、来年４月の幕末てＬＣＣをということで、私も引き続きしつこ

維新博第２幕では、目玉である坂本龍馬記念館

いようですが、取り組んでいきたいなと思ってのリニューアルが控えております。

おります。

このような追い風に乗りまして、今がＬＣＣ

今議会で久保議員が質問されていました新幹誘致に向け、最大のチャンスと言っても過言で

線を四国にということは、本当に夢もあります。

はないと私は考えておりますが、現在の状況とそれと四国新幹線はすぐにできないものですか

展望につきまして中山間振興・交通部長にお伺

ら、ＬＣＣを、何とか110万人を突破して、いちいします。

早く就航していただきたいことをお願い申し上
国内のげまして、私の一切の質問を終わらせていただ

ＬＣＣは、成田空港か関西空港のいずれかを主きます。本日はありがとうございました。
（拍手）○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

要拠点としていますが、現在県では、本県との○副議長（明神健夫君）

以上をもって、浜田豪太君の質問は終わりました。

間の移動手段として航空機の優位性が高く、マー

ここで午後３時まで休憩といたします。

ケットも大きい首都圏とのアクセス向上に着目

午後２時35分休憩

し、
ターゲットとして成田線のウエートを高め、ほぼ毎月のように訪問を重ねるなど、誘致活動――――  ――――を進めているところです。
これまで成田線のＬＣＣが就航している地域

午後３時再開を見ますと、一部を除きＬＣＣ就航前年の羽田線の利用者数が、最低でも年間110万人を超えて○議長（浜田英宏君）－298－

休憩前に引き続き会議を平成29年10月３日
活を営む上で大変重要でありますので、誰もが開きます。

身近な地域で気軽にスポーツに親しむ環境を整

一問一答による議案に対する質疑並びに一般備することが必要です。これまで県では、高知

質問を続行いたします。
田中徹君の持ち時間は55分です。

龍馬マラソンや県民スポーツフェスティバルの６番田中徹君。

開催など、スポーツ機会の拡充を図る取り組み
自由民主党の田中徹でござや、各地域におけるスポーツ活動の受け皿としいます。今定例会の質問も私で19番目となりまて、総合型地域スポーツクラブの育成などに取したので、重複する項目もあろうかと思います

り組んでまいりました。しかしながら、昨年度

けれども、思いを込めて質問をさせていただき実施しました、県民の健康・スポーツに関するますので、どうぞよろしくお願いを申し上げま

意識調査によると、本県における成人の週１回す。

以上のスポーツ実施率は、４割程度にとどまっ○６番（田中徹君）ております。

それでは初めに、スポーツの振興に関して順

各年代別のスポーツの実施率を見てみますと、次お伺いをいたします。
2020年オリンピック・パラリンピック東京大特に働き盛りの年代や子育て世代のスポーツ実会開催決定を契機にスポーツへの関心が高まり、施率が他の年代に比べて低い傾向にありますた

今日に至っては一層盛り上がりを見せているよ

め、職場でのレクリエーション活動の促進や子

うに感じます。本年７月にはシンガポールのホ育て中でもスポーツに参加しやすい環境づくり

ストタウンとして国に登録されたことを受け、など、ライフスタイルに応じたスポーツ機会の南国市では８月18日に「異文化教室 シンガポー

拡充を図ることが課題となっております。

ルを学ぼう！」を開催し、同国の文化を学ぶな

地域によっては、指導者の不足や地域のスポー

ど、市民の機運も高まってきています。本県でツに関する情報が関係者間で共有されていないは本年度より、スポーツ行政の一元化を図り、ことなどから、スポーツ活動が広がりにくいとスポーツの振興を強力に進めるため、庁内の本

いった課題も見られます。

部会議や県内の産学官民の有識者から成る県民

こうした現状を踏まえ、生涯スポーツの推進会議を立ち上げ、議論が進められています。とに当たっては、各地域のスポーツ活動の受け入りわけ生涯スポーツの推進は、競技力の向上、れ体制の充実や関係者の連携強化を重要な視点

スポーツツーリズムの振興と並び、本年度のスと捉え、県民の多様なライフスタイルや地域のポーツ振興施策の３本柱に位置づけられていま

実情に応じた取り組みの検討を進めているとこ

す。また、県民の皆様が日常的に運動を行うころでございます。

とは、健康増進や生きがいづくりにつながるも○６番（田中徹君）

ありがとうございました。

次に、障害者スポーツの現状についてお伺いのであり、とても重要であると考えます。
そこでまず、県民の皆様が日常からスポーツ

します。当議会において、障害者スポーツセンに親しみ、参加しやすい環境は整っているのか、

ター管理棟の空調設備改修について補正予算案

生涯スポーツの現状について文化生活スポーツが上程されておりますが、御案内のとおり県内部長にお伺いします。

では、障害者のスポーツ拠点施設は春野の障害
生涯者スポーツセンター１カ所のみであります。参スポーツの推進は、心身ともに健康で豊かな生

加機会の拡充を図る上でも、せめて県内で３カ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）－299－

平成29年10月３日
先ほどの御答弁の中で、総合型地域スポーツ

所程度の拠点となる施設が必要ではないかと私

クラブのお話が出ましたが、総合型地域スポー

は考えています。
そこで、各地域に障害者が参加しやすい拠点

ツクラブは、平成12年に国のスポーツ振興基本をつくる必要があるのではないかと考えますが、計画が策定され、各市区町村に少なくとも１つ

文化生活スポーツ部長の御所見をお伺いします。

は総合型地域スポーツクラブを育成することが障害

目標に掲げられたことから、県内でも平成14年のある方が身近な地域で安心してスポーツ活動

から順次設立をされました。現在では、活動休を行うためには、県内の各地域で障害の有無に止中のクラブも含め、県内23市町村で31クラブ

かかわらず、誰もがスポーツに参加しやすい環が存在すると認識をしています。多種目、多世境を整えることが必要と考えます。

代、多様な技術や技能を持った方々で構成され○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

そのため、県では平成28年度より、国の委託る総合型地域スポーツクラブは、クラブを構成事業である、地域における障害者スポーツ普及する一人一人が、スポーツサービスの受け手で促進事業を活用し、学校、競技団体、福祉関係あると同時につくり手であるという主体性を前者、総合型地域スポーツクラブなどが連携する

提とし、これによって地域におけるスポーツ文

仕組みづくりに取り組んでまいりました。その化の確立を目指すものです。

結果、南国市と土佐市では、総合型地域スポー

先ほどもお話がございましたように、私の地ツクラブが特別支援学校と連携し、学校の施設

元南国市のＮＰＯ法人まほろばクラブ南国は、を利用して、健常者と障害者が一緒に参加でき

会員数が1,000人を超え、子供から高齢の方までる交流バドミントン大会が開催されるなど、卒楽しめる多種目の活動を展開し、スポーツ活動

業生や地域住民を巻き込んだ取り組みが進んでだけでなく文化的な活動も行われていますが、まいりました。さらに、県西部においては、競このようなクラブの存在は県内でもごく一部と技団体と障害者スポーツ団体、スポーツ推進員

お聞きしております。

などが連携して、障害種別にかかわらず参加でそこで、県内の総合型地域スポーツクラブのきる新たな障害者陸上競技大会が開催されてお実情について文化生活スポーツ部長にお伺いしります。また、この大会出場に向けた陸上教室

ます。

が複数回実施されるなど、広がりも見られるよ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

総合型地域スポーツクラブは、地域住民の主体的なうになってまいりました。
こうした動きの中で、少しずつではあります

運営によりまして、子供から高齢者まで、幅広が、関係者間で新たな連携が生まれてきておりい世代がスポーツに親しむことができる場づく

ますし、指導者の障害者スポーツに対する理解りを目的としまして、全国各地で設立されてきも深まってきております。

ております。

今後は、こうした取り組みの成果を県内に広

本県でも、お話のありましたように、平成14め、地域における障害者スポーツの普及のため

年度以降23市町村で31の総合型地域スポーツクの仕組みづくりを引き続き進め、まずは県内でラブが設立され、活動の広がりが見られるよう

３カ所程度の障害者スポーツの拠点づくりを目になっております。しかしながら、県内の総合

指していきたいと考えております。

型地域スポーツクラブの会員数は平成23年度以○６番（田中徹君）

降8,000人程度で推移をしており、ほとんどの総ありがとうございます。

－300－

平成29年10月３日
合型地域スポーツクラブが会費や教室への参加

点からも極めて重要だと、そういうふうに考え

費を主な財源としていることから、運営体制やております。

財政状況が厳しく、地域の多様なニーズ等に十総合型地域スポーツクラブに加えて、地域の分に対応できていないという課題も見受けられ体育会の皆様でありますとか、スポーツ関係団ます。

体の皆様とかで、ぜひコンソーシアムをつくっ議員のお話にありました南国市の総合型地域ていただいて、いわば地域スポーツハブのようスポーツクラブは、指定管理を受けたスポーツ

なものを構築していただくことで、例えば地域施設等を基盤として、各種事業を広く展開されでのスポーツイベントの企画でありますとか、ており、またスポーツを通して、子供の放課後

さらにはさまざまな機会のお互いのマッチング

対策や福祉活動も展開するなど、地域コミュニ――人材面も含めてでありますけれども、そう

ティーの核として活動をされております。しかいうことを行っていくことができれば、地域地

しながら、県内一の会員数を誇る同クラブでも、域に一定、生涯スポーツを行っていくための機

会費収入だけでは、地域住民のスポーツに対す会というものを創出していくことができるんでる多様なニーズに応えることに課題があるとおはないかと、そのように考えております。
ぜひ、そういうような地域のハブをつくって聞きをしております。
今後は、既存の総合型地域スポーツクラブのいけるように、関係者の皆様方のネットワーク

質的向上を図っていくことはもとより、地域のをつくり上げていきたいと、そのように考えてスポーツ関係団体などと関係者が連携・協働しいます。

て、地域スポーツを推進していく体制づくりが○６番（田中徹君）

ありがとうございました。

先ほどの御答弁では、総合型地域スポーツクラ

必要だと考えております。
ありがとうございました。

ブが地域のハブと、核となるというようなお話

これまでも御答弁いただきましたように、総合だったと思います。これから、本会議であった型地域スポーツクラブの役割が非常に重要であり、また県民会議を通じてさまざまな議論があると、私も認識をしております。

ろうかと思いますけれども、本年度に予定され○６番（田中徹君）

では、この生涯スポーツを推進するに当たり、ております新たな計画の策定に向けて、よりよ

総合型地域スポーツクラブだけでは担い切れないものが策定されますように願っております。

いというような現状があるとすれば、今後どのでは次に、農業の振興についてお伺いをいたします。

ように進めていかれるのか。
議会初日には提案説明で知事から、総合型地

まず、ことしをもって、国による米の生産調

域スポーツクラブ等による持続可能な地域ス

整の数量配分の廃止、10アール当たり7,500円のポーツを推進するためのネットワークづくりに直接支払交付金を廃止する、いわゆる30年問題

ついてとのお話がございましたが、具体的にどに関してお伺いしたいと思います。

のように推進するのか、今後の方向性について

先週金曜日には同僚議員の土居央議員の質問に対して、県として来年度は生産数量目標を独知事にお伺いをいたします。
生涯スポーツの推進を図自に設定すると答弁されていたと思います。こることは、それぞれの皆様の日々の生活の充実の生産数量目標は、これまでも県において設定を図るとともに、健康長寿を実現するという観されてきましたが、本来目標数値を設定する際○知事（尾﨑正直君）－301－

平成29年10月３日には、系統出荷されていない農家の方の状況も策ではなく、本当の意味で水田をフルに活用す把握した上で行うのが適当ではないかと思いまる、長期的な視野に立った戦略づくりを行うこす。昨年度は、県の農業再生協議会が中心となとが重要で、その上で水田フル活用ビジョンをり、系統に出荷されていない農家の方々を戸別考えていく必要があると思います。

訪問されたとお聞きしておりますが、この実態

この将来を見据えた水田フル活用ビジョンの把握こそが、飼料用米への転作のみならず、将策定について農業振興部長の御所見をお伺いし来の高知県の農業戦略を考える上で極めて重要ます。
○農業振興部長（笹岡貴文君） 毎年見直しを行っであると考えています。
平野部の少ない本県農業は、野菜を主力としております、県の水田フル活用ビジョンにつきた園芸農業が中心であり、ナスやニラなどの強ましては、主食用米や飼料用米、野菜、果樹な

みを生かす作物の取り組みを進めるとともに、ど、作物ごとの取り組み方針と、平成30年度ま

今以上に農地の有効活用を考えなければ、稼げでの作付予定面積を定めております。

る農業の実現は難しいのではないかと考えます。

平野部の少ない本県にとりまして、稼げる農加えて、本県の水稲は、作付面積が少ないこと業の実現に向けましては、水田をさらに有効にや縁故米が多いこと、そして系統出荷率が低い

活用していくことが重要となってまいりますたことを鑑みれば、実態把握を行い、データを蓄め、今後長期的な視点に立った有効活用の方策

積することが大事だと考えます。

について検討していきたいというように考えております。

この水田活用の実態把握について農業振興部○６番（田中徹君）

長の御所見をお伺いします。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

米の生産数量目標を達成いたしますため、県では昨年５月から

ぜひ長期的な視野に立った水田の活用を考えていただきたいというふうに、重ねてお願いを申し上げます。

１年間をかけて、地域農業再生協議会やＪＡともちろん、米を考えたときに、需要と供給の協力いたしまして、系統外の米の大規模農家をバランスをとって米価を安定させるということ

中心に戸別訪問を行いました。その際には、主は何よりも重要なことだと思いますけれども、食用米から飼料用米への転換を促しますととも一方で昨今のダイエットブーム、とりわけ炭水に、出荷先や栽培形態などの実態把握も行った

化物を抜くダイエット、またパンや麺類の摂取ところです。

により米の消費量が低下する、こういう現状を

米の系統出荷率の低い本県にとりまして、系

考えれば、米の消費量をふやすということにつ統外農家の実態を把握することは、需要に応じいても、取り組みは重要であり、進めていかな

た米の生産だけではなく、収益性の高い園芸作

ければならないと考えております。そのために物への転換を進める上で大変重要でございましは、私自身、この体を見ていただけたらわかるて、今後も引き続き戸別訪問などにより実態把

とおり、お米が大好きなんですけれども、子供握に努めてまいります。

のころからおいしいお米を日常的に食べるといありがとうございました。

うことが大事だというふうに思っております。

また、本県では、飼料用米を中心に転作が推一つ例を挙げますと、学校給食における米飯給進されていますが、さきに述べましたように、食の回数をふやすとか、そういった取り組みも将来の本県農業を考えれば、補助金誘導型の施含めて、１人当たりの消費量をふやすという取○６番（田中徹君）－302－

平成29年10月３日
り組みをぜひ進めていただきたいというふうに○農業振興部長（笹岡貴文君）

新高梨のみつ症対策といたしましては、スプリンクラーの整備お願いを申し上げます。
少し質問が移りますけれども、次に農作物へと、暑さに強い品種のあきづきや果樹試験場がの温暖化による影響と適応策についてお伺いを育成しました龍水などの導入を進めております。

します。近年、温暖化による農作物の生育障害

かんきつ類では日やけ対策といたしまして、や品質低下などの影響が顕在化しており、全国果樹試験場が果実の被覆技術を開発しておりま的な課題として適応策が求められています。本

して、ユズでは広く普及しておるところでござ

県でも、水稲や梨、ミカンなどの果樹に影響がいます。また、浮き皮対策といたしましては、出ているとお聞きしています。

圃場の排水性の改善や、防止効果のあるカルシ
ウム剤を散布する技術を普及しております。

そこでまず、本県においての温暖化による農作物への影響について、現状をどのように捉え

今後も果樹試験場では、温暖化に対応した栽られているのか、農業振興部長にお伺いします。

培技術の開発や有望品目の探索、育成に取り組

まず、水稲につんでまいります。

いてでございますが、穂が出てからの高温によ○６番（田中徹君）○農業振興部長（笹岡貴文君）

ありがとうございます。私

りまして、玄米の一部が白濁します白未熟粒がは果樹という聞き方をしましたので、果樹の適発生し、１等米比率を大きく低下させる要因の応策を御答弁いただいたんですけれども、これ一つとなっております。

ほど温暖化が進みますと、高温による障害とい次に、新高梨では、夏から秋の高温干ばつにうものはさまざまな作物に出てくることが予想よりまして、みつ症が発生し、品質低下を招いされますので、将来を見据えた新品種の導入でておる状態でございます。また、暖冬による開あったり、そういったことも研究を進めていた

花のふぞろいや新芽の発芽不良も見られるとこ

だきたいというふうに思います。
次に、果樹の担い手の育成についてお伺いをろでございます。
かんきつ類におきましては、夏の高温、強いします。本県のみならず、全国的に農業の担い

日射による果実の日やけや、秋の高温、長雨に

手不足は顕著であり、農業分野における担い手

よりまして、皮が浮くなどの品質低下が見られの育成・確保は喫緊の課題です。特に果樹におるところでございます。

ける新たな担い手の育成は、繁忙期が収穫の一○６番（田中徹君）

時期になることや園地の確保が難しいことから、

ありがとうございます。

野菜類と違い、年間を通じた研修が行えないとこれまでの御答弁ありましたように、水稲にいった課題があります。

ついては、にこまるに加えて、新たに極わせの新品種、高育76号が開発されまして、来年度かそこで、果樹や畜産などの担い手の育成・確ら本格的に作付も開始されるということをお聞

保のために、新たな担い手育成センターの設置きしておりますので、一定の適応策が講じられも必要ではないかと私は考えますが、新たな担ていると思いますが、果樹への適応策というもい手育成センターの設置も含め、果樹の担い手のはどのように取り組まれているのか、果樹試を今後どのように育成・確保していこうとされ

験場での研究や開発といった取り組み状況も踏ているのか、農業振興部長にお伺いします。

まえた現状について農業振興部長にお伺いしま○農業振興部長（笹岡貴文君）

果樹の担い手の確保・育成につきましては、現在担い手育成セ

す。

－303－

平成29年10月３日
ンターで基礎研修を実施しまして、ユズやブンら販売までを管理し、状況を毎年国に報告しな

タン等の果樹産地の指導農業士の圃場で、栽培ければならないことといった要件がございまし

管理のポイントとなる時期に現地研修を実施して、こだわりを持った生産者の多い品目では、ておるところでございます。こうした取り組み

生産者の合意が得られず、申請に至っていないによりまして、これまでに担い手育成センター

状況にございます。

の研修生４名が果樹で就農し、現在３名が就農○６番（田中徹君）

先ほども申し上げましたとを目指して産地で研修しておりまして、担い手おり、このＧＩについて、農林水産省は2020年の確保・育成に一定の成果を上げているところ

までに各都道府県で最低１品目の登録を目指しでございます。

ていますが、本県は登録に向けて今後どのように取り組みを進めていかれるのか、農業振興部

今後も、産地の指導農業士や関係機関と連携

長にお伺いします。

しまして、産地提案型の取り組みを推進し、果樹の新規就農者の確保・育成に努めてまいりま○農業振興部長（笹岡貴文君） 現在、本県では、制度上具体的な品目名を明らかにすることはです。
いろんなやり方はあろうか

きませんけれども、１品目がＧＩに申請していと思いますけれども、果樹の担い手の育成といるということでございます。また、一部の産地

うものは非常に喫緊の課題であると思いますの

では、ＧＩの勉強を重ね、申請に向けた検討もで、どうぞよろしくお願いを申し上げます。

行っております。引き続き、可能性のあるもの○６番（田中徹君）

この農業分野の最後に、長年地域で育まれたにつきましては、品質基準の統一など、どういっ

農林水産物等の名称を守る、ＧＩ保護制度につた枠組みであれば実現可能なのかを産地の方々いてお伺いをいたします。新聞報道にもありまと一緒になって考え、登録に向けて取り組んでしたように、先月15日には木頭ゆずを初め、新まいります。

たに３品目が登録され、現在42品目が登録され○６番（田中徹君）

ありがとうございます。１ています。農水省は、2020年までに各都道府県

品目が申請中であるというようなお話も伺いまで最低１品目の登録を目指していますが、残念したし、産地でいろんな考えなければならない

ながら本県ではまだ登録されていません。

ことがあると思うんですけれども、本来の趣旨

ユズやミカン、ブンタンなどのかんきつ類なであるＧＩの保護は、これから輸出を考える上

ど、農作物の輸出振興を図る上でも登録すべきでも非常に有効であると思いますので、ぜひ取ではないかと考えますが、本県で登録が進まな

り組みが進みますようによろしくお願いを申し

い要因について農業振興部長にお伺いします。

上げます。

○農業振興部長（笹岡貴文君） 県ではこれまで、次に、土木行政について。

26品目の農畜産物、加工品につきまして、ＧＩ

まず、土砂災害対策についてお伺いします。

の専門家にも相談しながら、産地の方々ととも土砂災害は、過去10年で全国では年平均約1,000件にＧＩへの申請の可能性を検討してまいりまし

発生しており、発生しますと、平成26年の広島た。その検討の中で、申請に至らない主な要因

市での土砂災害、九州の豪雨災害のように、多といたしまして、土佐ブンタンを例に挙げます

数の死者を伴う甚大な被害となります。被害をと、全ての生産者が統一基準で栽培すること、未然に防止するためには、ハード対策とともに、

土佐ブンタンの品質基準を定めること、栽培か警戒避難体制の整備等ソフト対策も重要となり－304－

平成29年10月３日
皆様への丁寧な説明に努めてまいります。

ます。このため、土木部においては、本年度イ
エローゾーンと呼ばれる土砂災害警戒区域の調

土砂災害から県民の命を守るため、調査完了

査を完了させるとともに、レッドゾーンと呼ば後できるだけ早期に指定できるよう、しっかりれる土砂災害特別警戒区域の調査を平成31年度と取り組んでまいります。

までに完了させる目的で、土砂災害危険箇所の○６番（田中徹君）

先ほど申し上げましたよう

基礎調査の実施など、鋭意取り組みが進められに、一旦指定を受けますと、危険な箇所がよりています。

明確となり、現在の家屋を増改築する場合には、特別警戒区域については、指定を受けると建所有者による外壁などの設置が必要となるわけ

築物の構造規制や建築物の移転勧告を受ける場ですが、中山間地域における高齢者世帯では、合があるなど、私権に対して厳しい制限が加わ

財政的に非常に厳しく、ハード整備による対策

ることになります。高齢者世帯の多い中山間地の実施は難しい面があると考えます。

域では、一旦指定を受けますと、増改築を実施

南海トラフ地震対策の中で、海からの津波対する場合には、建築物の所有者による外壁など策については、津波避難タワーの設置等により、の設置が条件となります。

逃げる場所は一定確保されています。また、住全国的には、土砂災害危険箇所の基礎調査が宅の耐震化により、地震の揺れから命を守る対

終わった後に行う特別警戒区域の指定が、地価策についても、市町村と連携した手厚い助成制の下落や過疎化の進行につながりかねないとの度もあり、加速しています。津波避難タワー等

地域住民の懸念もあり、指定がおくれるケースのハード整備が一定進捗したことを鑑みれば、もあると聞いています。

基礎調査の実施を契機として、中山間地域の命

そこで、特別警戒区域の区域指定について、を守る対策にも本腰を入れる時期であると考え

現在の指定状況を踏まえ、今後どのように進めています。特別警戒区域を指定すれば、危険度ていかれるのか、土木部長にお伺いします。

の把握や周知はできますが、対策を実施しなけ○土木部長（福田敬大君）

れば、区域内の住民の命を守ることはできませ

県ではまず第１に、ん。

土砂災害のおそれのある箇所を広く県民の皆様に周知するとともに、市町村における警戒避難

特別警戒区域の指定は急がねばなりませんが、体制の整備を支援するため、イエローゾーンの私権を制限することとなる指定は、対策の実施

調査と指定を優先して実施してきております。

のみならず、地価への影響や地元の合意形成な

この結果、現在イエローゾーンは１万2,670カ所

どの課題もあります。特に、所有者による外壁の指定がなされ、レッドゾーンについては111カなどの設置に必要な資金が調達できない中山間所の指定がなされております。

地域の住民は、危険度を承知しながらも住み続けることになり、諦めの意識が出てくる可能性

今後の見通しにつきましては、今年度の予算もあります。

をもってイエローゾーンの調査が完了する見込みとなったことから、レッドゾーンについても、そこで、円滑に区域指定を進めるために、所

今年度より区域指定の前提となります調査を加有者による外壁などの設置への助成制度も検討速したところでございます。レッドゾーンの区するべきだと考えますが、この点について土木域指定に当たりましては、その必要性や意義を

部長の御所見をお伺いします。

理解いただけるよう、市町村と連携し、住民の○土木部長（福田敬大君）－305－

レッドゾーンの指定

平成29年10月３日につきましては、土砂災害の危険性の周知を図

転車で四国一周した際に、本県のトンネル内がることに加えまして、区域内の建築物に対して暗いことや、歩道がなく道路幅が狭いことが気

土砂災害への安全対策が施されるよう誘導するになったと話されていたことが今でも印象深くことも、目的の一つとなっております。

残っています。

県といたしましては、レッドゾーン内の所有

そこで、この県内のトンネルの中が暗いとい者が外壁などを設置する際、その経済的負担をうことについて、ＬＥＤ化など一定の改善策が軽減するため、市町村と連携し、国の補助金を必要ではないかと考えますが、土木部長の御所活用した助成制度について検討を進めてまいり

見をお伺いします。
○土木部長（福田敬大君）

たいと考えております。

トンネル照明の明る検討を進めていただきたい

さにつきましては、道路の設計速度や交通量にと思います。まずこの制度を創設していただい

応じて定めることとなっており、通行の安全性て、区域指定に至るまでに地価の下落への対応が確保できる明るさに設定をしております。一も必要になってくると思いますし、そのために、方で、トンネルの照明には、延長100メートル当先ほど御答弁ありましたように、市町村との連たり年間14万円程度の電気料金がかかっておる

携・協調ということも非常に重要になってくる

状況でございます。このため、県が管理いたしと思います。

ます、中山間部等の交通量の少ない道路と高規○６番（田中徹君）

また、現在の国の制度では補助率が低いとい格の道路では明るさに差がございます。さらに、

うこともありますので、まずは制度の創設をし古いトンネルにつきましては、消費電力の少なていただけることが第一でございますけれども、いオレンジ色の低圧ナトリウムランプを使用し今後は補助率のかさ上げ等についてもお願いをているため、より暗く感じられる傾向もございしたいと強く要請をしておきます。

ます。

では次に、トンネルの照明についてお伺いを

県では、トンネルの点検や診断を進めており、いたします。過日、県民の方から私に、県内中老朽化等によりまして更新が必要となった照明

西部のトンネルを車で通行した際、トンネル内

施設につきましては、より経済的で体感的に明が暗く、運転しづらかったといった御意見が寄るく感じられるＬＥＤ照明に順次更新している

せられました。それ以後、私も、さまざまなト

ところでございます。なお、新たに整備いたしンネルを通行する際には、明るさや照明灯具なますトンネルにつきましては、最初からＬＥＤ

どに関心を持ってきましたが、確かに建設が古照明を採用しているところでございます。

く長いトンネルでは、中心部が暗いと感じるト○６番（田中徹君）

鋭意改善をされているといンネルもありました。現在、四国横断自動車道う御答弁でございました。先ほど申し上げましや東部自動車道の延伸により、高規格道路を日たとおり、これからサイクリングによる四国一常的に通行される機会がふえたことが、一般道

周というようなことも計画をされているようで路のトンネル内が暗いと感じる一因とも考えらございますので、例えばその一周の中に入る道れます。

路については優先的に改善が図られるとか、悪また先日、私の所属する産業振興土木委員会

いところがありましたら、優先順位をつけてしっは、台湾で視察研修を行いました。その視察先

かり改善に取り組んでいただきたいことを要請のＧＩＡＮＴ社では、元ＣＥＯが本年７月に自しておきます。

－306－

平成29年10月３日
次に、教育についてお伺いをします。

みを進めてまいりました。さらに、昨年度から先月末に、本年度で10回目の実施となる全国

は、総合教育会議を経て策定いたしました教育

学力・学習状況調査の結果が公表されています。

大綱や第２期教育振興基本計画に基づき、チー

私も、本県の教育の充実、向上に期待し、応援

ム学校の構築を柱として、各学校の組織的な教する者として、大きな関心を持ってこの調査を育力の向上に取り組んでまいりました。
こうした結果、各学校におきましては、学校見続けてまいりました。
皆様御存じのことと思いますが、少しその概全体が落ちつきを見せるようになってきたこと要を述べますと、本県の児童生徒の学力の定着をベースに、組織的な授業改善が進み、また厳状況について、小学校においては、調査が始まっ

しい環境にある子供たちへの支援としての放課

た平成19年度当初、主に知識を問うＡ問題は、後学習の取り組みも充実してまいりました。

国語、算数ともに全国平均と同等のレベルであっこれらのことが、平成19年度以降、この10年たものが、本年度の結果、特に算数Ａ問題ではの学力の着実な伸びにつながっていると思いま

全国３位相当となっています。

す。とはいいながら、小中学校とも目標として

また、中学校においては、平成19年度当初、いるところには達しているわけではありません

国語、数学ともにＢ問題は全国平均から大きくので、力を緩めることなく、教育大綱などに沿っ下回っていましたが、本年度の結果、全ての教た取り組みをさらに充実させていかなければな

科でマイナス４ポイント以内におさめています。

らないというふうに考えております。

文部科学省が示す、全国平均正答率の上下５ポ○６番（田中徹君）

ありがとうございます。ぜイント以内を全国平均と同程度と見るという基

ひ今後も引き続き、教育の充実を図っていただ

準で見ますと、国語、算数ともに一定の改善がきたいというふうに思います。
また、児童・生徒質問紙に目を向けてみます

進んだものと述べられると思います。
こういった学力の定着状況の改善は、平成19と、こちらのほうでも自尊感情を問う、自分に

年度の全国学力・学習状況調査の厳しい結果をはよいところがあるかといった設問や、規範意

真摯に受けとめ、高知県教育委員会を初め、市識を問う、学校の決まりを守っているか、いじ

町村教育委員会や学校が一丸となり対策を実施

めはどんな理由があってもいけないと思うかとしてきたたまものだと考えます。

いう設問に対して、肯定的に回答する児童生徒

そこで、本年度の全国学力・学習状況調査のの割合は、平成19年度当初と比較するとどれも結果について、これまでの10年間の学力向上対増加傾向にあり、本県の子供たちの内面が豊か策と照らし合わせ、どのように受けとめているになるとともに、規範意識も高まってきているのか、教育長にお伺いします。

ことが見てとれます。これは道徳教育の充実な○教育長（田村壮児君）

お話にありました平成

どによるものと考えられます。

19年度の全国学力・学習状況調査の非常に厳し

しかし一方で、残念ながら、この子供たちのい結果を受けまして、県教育委員会では、まず道徳性の高まりが、行動の変化とイコールであ

学校の授業のありようや家庭学習の状況などにると捉えることはできません。
それは最新のデー

ついての研修を行いました。そして、取り組み

タ、平成27年度児童生徒の問題行動等生徒指導の方向性を、学校の組織力向上や授業改善の促上の諸問題に関する調査の結果、小学校におい

進、学習習慣の確立と定め、さまざまな取り組て問題行動が増加傾向にあることが示されてい－307－

平成29年10月３日
るからです。実際、本県小学校の暴力事件の発ていて、ほとんどの児童が先生の話を聞いてい生件数は、平成27年度は230件、前年度から106件ないということを耳にすることがあります。そも増加していることになります。

して、そういった子供たちに自分の今の行動を

全国学力・学習状況調査の質問紙の結果など

どう思うか尋ねると、よくないということは知っからは、道徳性が高まっている一方で、小学校ているのです。しかし、その行動にブレーキをにおける暴力行為が増加していることについて、かけることができていないのです。
道徳教育は、児童生徒の内面を豊かにし、規この要因をどのように捉えているのか、教育長

範意識などを育てていくものであります。同時にお伺いします。
小学校におきます暴力に、よりよい方向に人生を転換させていく力を行為の増加の要因には、感情のコントロールや身につけていくことも目的としています。さら自己表現がうまくできずに人間関係が築けないに、こういった意識や心情、力がよりよい行動といった児童が、その不安や悩みを暴力的な行となってあらわれることによって、社会的な自動を繰り返すという形で訴える場合や、背景に立が図られ、社会に貢献をすることができると家庭的な厳しさのある児童が、その不満のはけ考えます。今後、道徳が教科化されるに当たり、口として暴力行為を繰り返すケースがふえてい

ますますその充実を図っていく必要があると考ることが要因となっておりまして、学校でそのえます。

○教育長（田村壮児君）

対応に十分なことが行えていないという状況が特別の教科、道徳の実施において、道徳性のあるのではないかというふうに思っております。

育成はもちろんのこと、主体的な行動につなげ

こうしたことへの対応としては、暴力行為をていくという視点で、カリキュラムマネジメン

何度も繰り返す子供の心理面や家庭状況を理解

トをしっかり図る必要があると思いますが、教し、その上に立って適切な指導・支援を組織的

育長の御所見をお伺いします。

に行っていくことが求められます。このため各○教育長（田村壮児君）

道徳教育で目指すもの

学校においては、定期的に開催される校内支援

は、主体的な判断に基づいて道徳的に行動し、会などで課題のある児童について情報を共有し、また自立した人間として、他者とともによりよスクールカウンセラーやスクールソーシャルワー

く生きる上での基盤となる道徳性を養うことにカーなど、外部専門家の助言も得て、見立てにございます。この道徳性は、例えば勤労の大切基づく手だてを策定し、組織的に実践することさという道徳的価値を知識として学ぶ道徳科と、で、暴力行為などの改善を図っていくことが必

職場体験活動とをつなげて実施することで効果要でございまして、県教育委員会としては、そ的に高めることができます。さらに、生徒会活のことに向けての指導やスクールカウンセラー

動やボランティア活動など、関連する学習の中の派遣などの支援も行っていきたいというふう

で実際に活動したことを適切に評価することで、に考えております。

一層強化することもできます。
また、私は、県内の保護者

このように道徳科の学習は、特別活動や総合から、小学校の低学年、中学年で、授業中に勝的な学習の時間、あるいは各教科と密接に関連

手に教室から出ていく児童がいるといった話や、して行うことが重要であり、ここに、議員が言感情的になって物に当たってしまう子供の話、

われるように、カリキュラムマネジメントの必高学年では、授業中に先生一人だけがしゃべっ要性があるというふうに言えると思います。

○６番（田中徹君）－308－

平成29年10月３日
このため、県教育委員会では、各市町村の指は、これまで同和問題の解決に向けて、高知県導事務担当者や小中学校の教員を対象とした研

人権施策基本方針に基づいて、教育や普及啓発、修を実施し、新学習指導要領の趣旨に沿った道相談などの事業に、関係機関や市町村などとも

徳教育について、カリキュラムマネジメントも連携して取り組みを進めています。こうした取含めて協議、演習を行い、理解を深めることにり組みに加えて、法律が施行されて以降、このしております。

法律の内容を県のホームページや人権啓発広報
ぜひカリキュラムマネジメ

紙に掲載したり､｢部落差別をなくする運動」強

ントをしっかり図っていただき、取り組んでい調旬間啓発事業において紹介するなど、県民へ

ただきたいと思いますし、本県の将来を担う子の周知に努めてまいりました。加えて、市町村

供たちの健全な育成に向けては、やはり学校・に対しても、人権教育啓発担当者会において法

地域・家庭、このそれぞれが役割分担をして、律の周知を図るとともに、市町村のホームペー

お互いにそれぞれの役割を担いながら連携してジへの掲載を要請したところでございます。

○６番（田中徹君）

一方、この法律においては、国と地方公共団

いくことが非常に重要であると思いますので、体の適切な役割分担を踏まえて、その地域の実よろしくお願いを申し上げます。

情に応じた施策を講ずるように努めることとさ最後の項目になりますが、人権施策の推進にれているものの、現時点ではその内容等が明確ついてお伺いをいたします。
この項目は、昨日坂本茂雄議員も質問されてにされていないことから、本年８月に全国知事いましたが、私のほうからも触れさせていただ

会を通じて早急に明らかにするよう、国に対しきたいと思います。

て要望を行ったところでございます。

平成14年に地域改善対策特別措置法が失効さ

今後は、こうした内容が明らかになりました

れた後、同和行政に関する根拠法が存在しない

ら、現在取り組んでおります高知県人権施策基状態が続いていましたが、昨年12月16日に部落本方針に基づく施策等に必要な見直しを行って差別の解消の推進に関する法律が公布、施行さまいります。

れ、新たな根拠法が制定されました。この部落○６番（田中徹君）

ありがとうございます。

差別解消推進法は、現在もなお部落差別が存在

これまで学校教育や社会教育、人権啓発におすること、インターネット等の発達による情報

いて、さまざまな取り組みが行われてきたと承化の進展に伴い、部落差別に関する状況の変化知しておりますが、特に若い世代には、同和問が生じていることを根拠に制定されたものと認

題そのものを知らない、またわからないといっ

識をしております。また、国とともに地方公共た傾向が強まっているように感じます。例えば

団体は、相談体制の充実や教育及び啓発を行う

インターネット上で結婚差別の相談に誤った回よう努めることが責務として明記をされており答をするなど、明らかに正しい教育を受けず、ます。

誤った認識を持っていると感じる事例も見受けられます。

そこで、この法律の制定に伴い、昨年の施行
以後今日まで、本県の取り組みはどのように変そこで、同和問題に対しての県民の意識を、化したのか、文化生活スポーツ部長にお伺いい県はどのように捉えられているのか、文化生活

たします。

スポーツ部長にお伺いします。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

県で○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

－309－

県で

平成29年10月３日
は、人権施策を推進していく上での基礎資料と実現に向けて、一層の取り組みを行ってまいりするため、人権に関する県民意識調査を行ってます。

きております。平成24年度に実施した調査では、○６番（田中徹君）

ありがとうございます。

同和地区や同和地区の人ということを気にした

次に、本邦外出身者に対する不当な差別的言り意識することはないとする回答が53％と、平動の解消に向けた取組の推進に関する法律につ

成14年度調査と比較すると、7.3ポイント増加しいてお伺いします。このいわゆるヘイトスピーていることなどから、県民の人権意識は高まっ

チ解消法は、適法に居住する本邦外出身者に対てきているものと受けとめています。しかし一しての、不当な差別的言動の解消を図るため、方で、お話にもありました、結婚するときや不昨年６月３日に公布、施行されました。都市部

動産を購入したり借りたりするときなどに気にで行われたようなヘイトスピーチのデモといっしたり、意識するとした回答もありますことかたようなものは、本県では行われていないと承ら、差別意識が依然として残っているものと考知しています。しかしながら、人種的な差別は、

えております。

今も少なからず存在していると思います。

こうしたことから、今後も同和問題の解決に本県においても、これまで学校教育や社会教向けて、正しい認識や理解を深めるための教育

育、人権啓発において、異文化理解や本邦外出

や、正しい知識の普及啓発などにしっかりと取身者に対する教育や啓発に取り組んでこられた

り組んでまいります。

とは思いますが、この人種的な差別の現状につ○６番（田中徹君）

いてどのように捉えられているのか、文化生活

今後は、部落差別解消推進

スポーツ部長にお伺いします。

法の趣旨にのっとり、相談体制の充実や教育、啓発を進めていく中で、国との連携はもとより、○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

県内

市町村との連携も重要になってくると考えます。

には、平成28年12月31日現在、中国やフィリピ

これまでの県内市町村の取り組みは地域の実

ン、韓国、朝鮮など67の国と地域から、3,997人

情により温度差もあると感じていますが、県との外国人が暮らしております。また、平成28年

して部落差別のない社会の実現に向けて、今後度に、国内で生活している外国人を対象に、国

市町村とどのような連携を図っていかれるのか、が実施した外国人住民調査報告書においては、

文化生活スポーツ部長にお伺いをします。

住む家を探した経験のある人のうち、外国人で県であることを理由に入居を断られたとする方が約

は、これまで地域などにおける人権に関する、40％、仕事を探したり働いたりしたことがある

啓発、教育、相談事業などについて、市町村と人のうち、外国人であることを理由に就職を断連携して取り組みを行ってきております。今回られたとする方が25％となっております。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

施行された法律では、地方公共団体は連携して県においては、近年いわゆる人種差別に当た

地域の実情に応じた相談体制の充実や教育、啓るような具体的な事象は把握できておりません

発に努めるよう定められておりますので、今後が、県内には、相当数の外国人が暮らしておりはこの法律の趣旨も踏まえ、法律の周知はもとますので、先ほどの国の調査結果から見れば、より、人権啓発事業や研修会、さらには差別情

外国人に対する差別が潜在的にあるのではない

報の把握などについて、市町村との一層の連携かと考えております。

に努めて、差別のない人権が尊重される社会の○６番（田中徹君）－310－

では、このヘイトスピーチ

平成29年10月３日
解消法が制定された意義も踏まえ、さまざまな向きな気持ちで生活できる、そんな高知県にな

人種的な差別の解消に向けて、今後県はどのよりますことを御期待申し上げまして、私の一切

うに取り組まれるのか、文化生活スポーツ部長の質問とさせていただきます。ありがとうござにお伺いをいたします。

います。（拍手）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

いわ○議長（浜田英宏君）

以上をもって、田中徹君の質問は終わりました。

ゆるヘイトスピーチ解消法は、本邦外出身者に

ここで午後４時まで休憩といたします。

対する不当な差別的言動の解消に向けた取り組

午後３時54分休憩

みを推進することを目的として施行されたものでございます。県では、この法律の趣旨も踏ま――――  ――――

えながら、異文化理解講座や国際ふれあい広場
in高知のイベント、さらには人権週間における

午後４時再開啓発事業などの実施により、県民に、外国人に対する正しい理解と認識を深めていただきます○議長（浜田英宏君）
開きます。

とともに、外国人の生活相談に対応することな

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

どによって、外国人にも暮らしやすい地域社会

質問を続行いたします。

づくりに向けて取り組んでまいります。
○６番（田中徹君）

休憩前に引き続き会議を

武石利彦君の持ち時間は55分です。

今回、私は、人権施策の推進ということで、部落差別解消推進法とヘイト

18番武石利彦君。

スピーチ解消法というものを取り上げさせてい○18番（武石利彦君）

ただきました。これら２つの答弁を含めても、議長のお許しをいただきましたので、質問をさせていただきます。

やはり少なからず、差別というものが存在して私が20人目になるということを、先ほど田中いるというようなことであると思いますので、議員の質問の冒頭で知りました。19人がこれま

高知県でぜひこういったことがないように、全で登壇したわけでありますが、高知県のいろんての方々の人権が保障されるような社会づくり

な課題に対して、それぞれの議員の視点から幅を実現されたいと心から思います。

広い議論が展開されてきた９月議会だなという

これで、私の予定している質問は全て終わっ

ふうに思っております。私も人のことを論評すたところでございますけれども、少し時間があるぐらいの立場でありませんので、一生懸命こりますので、少し思いを述べさせていただきた

れから質問させていただきます。

いと思います。尾﨑知事が就任されて以来、こやはり中山間地域の対策は、非常に喫緊の課れまでさまざまな課題に取り組んでこられたこ

題だなというふうに感じております。高齢化がとによって、先日の議会答弁でもありましたよ

進み、過疎化が進み、日本一の森林率を誇るこ

うに、県民の皆様の意識が前向きになってきたの高知県といたしましては、やはり中山間地域と、私自身感じています。この前向きになったの生活をいかに安心で持続的なものにしていくということが、これまでの取り組みの最大の成かというのが非常に大事なことだろうと、私も果ではないかというふうにも、私は考えており思っております。そうした観点から、本日は私ます。

の身近な――私も中山間地域で生活しており、今後も、高知家の誰もが生きがいを持ち、前－311－

また選挙区も中山間地域でございますので、身平成29年10月３日
近な事例を挙げながら、限られた時間ではありの普及で労力を軽減できたと。もろもろのそうますが、質問をさせていただきたいと思います。

いった要素が重なって、先ほどのような祝賀会

そうした意味で、まずは持続性のある農業づくをするという状況になったわけであります。

りというテーマ、それから畜産の問題について、

そこで、まず知事にお聞きしたいと思うんでそれから文字どおり中山間対策、まずこの大きすが、こういった新しい技術の県内への浸透に

く３つのテーマについて、前半質問をさせていついて、その状況と課題について御所見をお聞

ただきたいというふうに思っております。

きしたいと思います。

まず、中山間地域の農業をこれからどう持続○知事（尾﨑正直君）

この環境制御システムで性のあるものにするのかということから質問さありますけれども、データ的に言えば、まず主せていただきたいと思います。

要野菜７品目について、昨年度の21％から今年四万十町では、おかげさまで、いわゆる環境

度は35％へと大幅に増加をする見込みでありま

制御システムを用いた、オランダに倣った大規す。ただ本年度、本来は50％というのが目標で模なトマトのハウスが稼働を始めました。私がありますから、それには届きませんが、１年お個人的に感じるところによりますと、当初の見くれぐらいで大体目標に到達するようなペース

込みよりも安定した経営ができているなあといで進んできているということかと思います。

う気がいたしております。やはり技術革新の恩

そういう中において、いろいろとそれぞれ収恵というものを感じておるわけでございます。

量をふやしておられるところがあります。例え

尾﨑県政としても、中山間地域の農業にオランば収量が20％以上増加した農家は、９％から34

ダ式の最先端の農法をいかに細やかに広げてい％にふえてきていると、そういう中で、炭酸ガ

くのかというところに取り組んでいただいておス施用だけじゃなくて、かん水管理とか湿度管りますし、シシトウとかオクラ、ニラ、ミョウ

理とか、さまざまな複合機を導入された農家がガ、そういった園芸作物についても、そういっ

ふえてきていると、そういう状況です。結果、た技術が応用されるようになって、非常に成果トータルで言えば、農業産出額全体について見も上げているというふうに感じております。

ても、平成25年度までは減少傾向が続いており一つの例として、ＪＡ四万十にもニラ部会とましたけれども、平成27年には７年ぶりに1,000

いう部会がありまして、そのニラ部会で先日お億円台の大台に戻ってきたということでござい祝いがありました。売り上げが10億円を突破します。

たというお祝いであります。ここで注目すべき

ただ、やはり課題はあります。導入効果の周は、売り上げは伸びているんですよ、10億円を知は大分広がってきましたが、まだまだもっと突破した。ところが、生産農家戸数は減ってい広めていかなくてはなりません。さらには、機るんですね。農家戸数が減っているのに、10億械操作に対する苦手意識とか、そういう課題も円と、売り上げは右肩上がり、この理由は何なあるというふうに伺っているところでございまんだというふうに聞きますと、まさに環境制御す。もう一段、新規に導入する農家の皆様方をシステムの効果ということであります。それか掘り起こさせていただくような取り組みというら、苗を独自の技術でつくった、これも県の農のを広げていく、そこが今後大きな課題だろう

業分野の御指導によるものでもあります。それと、そういうふうに思っています。

から、文字どおり機械化ですね、ニラそぐり機○18番（武石利彦君）－312－

それから、今知事が言わ平成29年10月３日
れた以外の課題として、品目によって、ＣＯ２ のが進みましたが、掘りとり後の茎の除去などに施用なんかが非常に効果のある品目といまいち手作業が多いため、さらなる省力化に向けて新そうでもないなという品目もあるようで、このたな機械を開発中でございまして、平成31年度

辺をどうしていくのかということも課題だと思の完成を目指しております。

いますので、これまた農業振興部にも頑張って○18番（武石利彦君）

そうやって生産性を上げる一方で、集出荷の体制が整わないと、つくっいただきたいというふうに思っております。

ても流通に乗らなければ、それは何をか言わん

それから次に、省力化に向けた取り組みにつやということになります。

いてお聞きしたいと思いますが、先ほども事例で挙げましたニラそぐり機ですね、これも結構

集出荷場のマンパワーも不足しているという普及を県内でもしてきたというふうに思います。

ふうにお聞きしますが、その辺の現状について
農業振興部長にお聞きいたします。

先日、ニラ部会のメンバーと一緒に北海道――
驚くことに函館のほうでも大規模にニラをつくっ○農業振興部長（笹岡貴文君）

ＪＡからは、安ているという事例がありまして、知内町という芸のナス、土佐市のブンタン、土佐くろしおのんですけれど、そこのニラハウス、それから集

シシトウなどで集出荷場の荷づくり作業員が不出荷場も見てまいったところです。あんな寒い足しているというように聞いております。各集

ところでニラを大規模に生産している、それか出荷場では、ＪＡ職員や生産者の動員によりまらまたニラそぐり機も各農家に入れて、ある一して対応しているというふうにお伺いしている

定普及をしている。ただ、高知県内のニラそぐ

ところでございます。

り機は水で飛ばして選別をするという方式です○18番（武石利彦君） そのあたりにつきまして、

けれど、向こうは風を送って要らないものを飛これからどうしていくか、これが雇用の場にもばすというような方式。方式の違いはあります

なるわけなんで、逆にピンチをチャンスに生かけれど、そぐり機が日本国内でも普及しているすという発想で取り組んでいく方法がないかな

んだなというふうに感じたところです。

と私も思っておりますし、それをこれから模索

そこで、農業振興部長に機械化についての現もしていきたいというふうに思っております。

状、成果と課題、これについてお聞きしたいと次に、県内のハウス農家の話を聞きますと、40代、それから50代ぐらいになりますと、だん思います。
本県の主要品目

だん親の世代が引退をする年齢を迎えているとの中では、特にお話のあったニラの出荷調製作いうことになるわけなんですね。そこで、親御業、ショウガの収穫作業等に課題がございます。

さんがつくっておられたハウスがあくかもしれニラにつきましては、そぐり機が大規模農家ない。じゃあ、そこを放棄するのか、自分でやを中心に本年９月までに72台導入されまして、

るのか、あるいは何らかの手でやるのかと、こそれにより処理量が２割から４割増加し、規模

ういうふうになるわけです。その場合に、やは拡大にもつながっております。さらなる省力化

り機械化をして省力化をすることによって、耕と効率化に向けまして、そぐり機や計量結束機、作放棄しなくてやっていくという方法も一つ考

自動包装機を備えた集出荷施設の各産地への整えられると思います。それからつくっても出荷備について支援を行ってまいります。

できない、例えば、ニラを刈ってもそぐりでき○農業振興部長（笹岡貴文君）

ショウガにつきましては、掘りとり機の導入－313－

ない、結束できないとなったら、なかなかそれ平成29年10月３日
も規模拡大ができないということになるわけで域で設置いたしました。各プロジェクトチーム

す。

では、集出荷場や主要な品目の農家労働力の確

その方法は後にまた議論するとして、まずこ保状況を調査しまして、ＪＡ無料職業紹介所にこでお聞きしたいのは、生産量を落とさないとよるマッチングを行うなど、地域の実態に応じいう意味で、そういったハウスを耕作放棄させた取り組みを実施中でございます。
県域の協議会は、県のほか農業会議、ＪＡ高ないための御所見を農業振興部長にお聞きした

知中央会、高知労働局に参画いただきまして、

いと思います。
新規就農者の就６月に設立をいたしました。協議会では、７月

農時のハウスの確保につきましては、農業者や末に開設いたしましたポータルサイトに、ＪＡ関係機関が地域の情報を収集し、活用可能な中の無料職業紹介所の持つ求人・求職情報を登録

古物件がある場合には、就農希望者に情報提供しまして、地域を超えた労働力のマッチングををしております。これにより新規就農の際に、行います。現在、ショウガとユズの収穫作業に耕作予定のない中古ハウスを有効活用するとい約20人の求人情報が登録されております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

う事例も出てきておるところでございます。ま今後は、各ＪＡの協力をいただきながら、求た、過去５カ年間の園芸用ハウス整備事業では、人・求職情報の登録促進や新たな労働力の掘り

中古ハウスを修繕し活用しているのは新規就農起こしなどに取り組んでまいります。

者が約６割となっておりまして、お話のござい○18番（武石利彦君）

ぜひマッチングをきちっましたような活用方法は非常に有効であると考と進めていただきますようにお願いをしたいとえております。

思います。

今後とも、産地提案型の担い手確保対策の取それから次に、水田をさらに活用するというり組みの核といたしまして、中古ハウスの有効

質問が、我が会派の土居議員、そして先ほどは活用を図ってまいります。

田中議員からなされたところであります。私もレンタルハウス事業も随全く同感でありまして、水田をつくって、稲作

分効果を上げていますけれど、やはり新規参入をやって、それで１年、もうその田んぼは終わするとなると、レンタルハウスというのは初期

りということじゃなくて、水田、稲をつくって、投資がかかるんでハードルが高いという向きもその裏作で有望品目をつくることによって生産あろうかと思いますが、その点、中古ハウスの量を上げていくと、それに応じて所得も上がる

活用によってハードルを下げてあげると新規参と、こういった農業を目指すべきだと思うんで入もしやすい、そんな状況もあるのではないか

すけれどね。それについての有望品目の導入にと思いますので、ぜひ推進をしていただきたい

ついて農業振興部長の御所見をお聞きしたいとと思います。

思います。

○18番（武石利彦君）

次に、高知県農業労働力確保対策協議会が設○農業振興部長（笹岡貴文君）

県内で水田を活立されたと聞いていますが、担い手を確保する用しまして、ショウガやオクラ、水田裏作ではという意味から今の活動状況がどうなっている

ブロッコリー、ナバナ、新たな品目としましてか、お聞きをします、農業振興部長。

カイランサイなどが栽培されております。また、

昨年度、地域の国内の野菜需要の６割を占めます業務・加工用

労働力確保対策プロジェクトチームを県内11地

ニーズに対応しますため、昨年度から県内の関○農業振興部長（笹岡貴文君）－314－

平成29年10月３日
渠排水を整備する予定でございます。

係団体や企業によるプロジェクトチームを組織しまして、キャベツなどの産地化に取り組んで今後も、こうした事業を地域の実情に沿っております。四万十市や四万十町では、集落営農

うまく適用しながら、きめ細かく支援してまい

組織等によるジャガイモや里芋等の栽培も進んります。
○18番（武石利彦君）

でおります。

ぜひよろしくお願いします。

水田活用の取り組みは本県の農業振興において非常に重要であると認識しておりまして、今高知県内でというより、うちの地域かもわか

後は他の地域も含めて、複合経営拠点や集落営

りませんが、クリの栽培が結構盛んになってき農組織などで取り組みを強化してまいります。

まして、桃栗三年とかという言葉もありますが、ぜひ有望品目についてのクリがだいぶ本格的にとれるようになってきま

営農指導もまたしっかりとしていただきたいとして、今週はクリの加工場の落成も行われるというふうに思います。

いうぐらい、クリの産地としてやっていこうと○18番（武石利彦君）

既にそういった取り組みをしている農家の話いう機運も高まってきたんですけれどね。そのなんかを聞きますと、圃場整備も県内じゃかな

中で、水田だったところにクリを植えて生産拡り進んできていまして、これは本当にありがた大をしたいというような声も上がってきている

いことなんですが、圃場整備された水田で畑作んです。先日、農業振興部の技術屋さんに、クをやる場合に、やはり排水が問題ですよね、基リとかユズは、斜面に大体生えているように、本的に水をためるような構造になっていますの

排水がよくないとなかなか実がならないとお聞で。排水がよくないとなかなか育ちにくい作物

きしまして、それをどうやって克服するのかなもあると、こういう話も聞きます。

あということも思っているんですけれど、排水例えば基盤を掘り起こして、そこに暗渠排水が問題であれば、先ほど部長が言ってくださっを入れて、排水性のいい圃場にしないとなかな

たように、新しくまた圃場整備し、手を入れる

か有望作物ができにくいという話も聞きます。

ことによって可能になるんじゃないかなと思いその辺の御所見を農業振興部長にお聞きしたい

まして、今の御答弁を聞いて力強く感じたとこと思います。

ろでございます。
水田の畑地利用

それから、そぐり機の話も出しましたけれどを図るために必要な土地改良の支援策といたしも、ものづくりの地産地消ということで、県工まして、国の事業でもさまざまなメニューが用業会も積極的に取り組んでいただいておると認意されております。例えば、米から野菜などに識しておりますが、工業会の皆さんの、農業を転換する際に暗渠排水などによる排水改良だけ発展させようという思い、そのためにものづくを実施したい場合でも、中山間地域では、受益りをしていこうというような意欲といったもの

面積が10ヘクタール以上あれば、県営事業としについて商工労働部長にお聞きしたいと思いまて実施できる事業が本年度創設されました。ます。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

た、小規模でございましても、関係者が２名以○商工労働部長（中澤一眞君）

農業分野の機械

上いれば実施できる事業もございまして、四万化を進めていくために、産業振興センターのほ十町では、ショウガなどへ転換を図るためのモ

うに、ものづくり地産地消推進会議というのをデルとして、本年度約１ヘクタールの農地で暗設置しております。これには工業会も参加して－315－平成29年10月３日
いただいておりまして、積極的に御協力をいた

事業者と生産者の意見交換を実施するといっただいているという状況がまずございます。

ようなことを組み合わせて、抽出の作業を行っているところでございます。

この推進会議で、ニーズとのマッチング、あるいは県の補助事業を活用して試作、改良とい○18番（武石利彦君）

それでは、農業振興部長

うことを行いまして、合計で現在41件の機械のに、農業分野ではＩｏＴ技術について今どのよ

開発につながっております。そのうち、先ほどうな情報収集をされているのか、お聞きしたい

お話のありましたニラのそぐり機を含めまして、と思います。

41件のうち26件が工業会の会員企業によるもの○農業振興部長（笹岡貴文君）

現場からの声ででございます。そしてまた、現在も３社が連携ございますが、作物の生育データをセンサーやして、シシトウパック詰め装置、この開発に意カメラで自動的に取得し、グラフ化して栽培管欲的に取り組んでいただいているところでござ理にフィードバックすることや、画像解析によいますので、私どもとして、今後とも工業会のる出荷予測につなげること、また農作業の内容

皆さんには積極的に牽引をしていただきたいな

や時間のデータを蓄積して効率的な労務管理にと思っております。

つなげること、出荷コンテナにＩＣタグを装着
次に、尾﨑県政ですけれして集出荷場の作業効率を高めることなど、生ど、ＩｏＴの技術を進めていくと、こういうこ

産性の向上や有利販売につながる技術開発を望とにアクセルも踏んでいただいていると思いまむ声が寄せられておるところでございます。

○18番（武石利彦君）

す。農業分野におけるＩｏＴの活用について、○18番（武石利彦君）

ある大手メーカーのＩｏ

いろいろ課題抽出をしていただいている時期だ

Ｔの研究者の話を聞くと、今のＩｏＴの技術をとは認識していますが、現在どういった状況なもってすれば、かなりな課題がＩｏＴで解決はのか、これも商工労働部長にお聞きしたいと思できる。しかし、コストがかかるんで、コストいます。

をどこでどう吸収するのかが難しい。例えば水農業分野におけ田の水管理をＩｏＴでやる、センサーをつけてるボトルネックとなるニーズの抽出の作業です

見ることはできるが、水が減ったら自動的に供けれども、現在農業振興部ＩｏＴ推進プロジェ

給するような設備までやった場合に、それ相応

クトチームがＩｏＴ技術のニーズ、そしてＪＡのコストがかかる。それやったら、農家のＡさ

高知中央会の省力化・機械化推進検討プロジェ

んが、いやいや、もうそれはわしが見に行った

クト会議が機械化のニーズをそれぞれ抽出する

ら済むことやき、それで構わんというようなこ取り組みを、並行して行っているという状況でとで済ませてしまったら、ＩｏＴのほうには行ございます。抽出の実際の方法としましては、

かないわけで、そういったコストをどう導入しこれらのメンバーであります農業振興センター、やすいようにしていくかというのも課題だなと

あるいは農業技術センターの職員が、生産現場、いうふうに思いますので、その辺もボトルネッ

あるいは集出荷場、そういったところに直接おクの一つとして研究を進めていただきたいとい伺いをして、現場の具体的な作業内容であるとうふうに思っております。

○商工労働部長（中澤一眞君）

か設備、機械の状況などをそれぞれ確認する、

それから次に、外国人技能実習生の件についそして個々の生産者などからつぶさに御意見、ても、これまでもこの議会で随分議論もされてお困り事というものをお聞きする、そしてＩＴ

まいりました。私も、この日本のすぐれた農業－316－

平成29年10月３日
技術を外国人技能実習生の皆さんに研修してい内の畜産の生産基盤をしっかりと構築しなけれただいて、いずれ彼らの国へ帰って日本の農業ばならない、そういった時期も迎えているんだ

を彼らの国で実践する、そして生産量、意欲がろうなというふうに思っております。

高まっていくこともいいし、あるいは高知の野そこで、知事に、県内の畜産の生産基盤の強菜はなかなかすばらしいよという、品質を彼ら化、増頭対策とか畜産物の６次産業化など、安が理解してくれることによって、輸出をする突定して畜産業が持続する方策についての御所見

破口にもなるんじゃないかなという期待もできをお聞きしたいと思います。
○知事（尾﨑正直君）

るのではないかと思います。
外国人技能実習生の活動状況について農業振本県の畜産業について言えば、本当に多くの皆様の御尽力によって、例
えば土佐あかうしにしても、大変クオリティー

興部長にお聞きしたいと思います。
県内で研修中のが高いと、ゆえに大変よく売れるといいますか、

外国人技能実習生の数でございますが、農業関

消費者の皆様に支持がされていると。豚につい係で約400名おられるというふうに聞いておりまても、四万十ポークの取り組みなどもあります

す。その出身国は、フィリピン、ベトナム、中けれども、こちらも言えるということじゃない

国、カンボジアなどでございます。実習生の多かと思います。引き続き、販路開拓について努

くは、ＪＡとさかみ、ＪＡ土佐くろしおなど、力を重ねていかなければなりません。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

施設園芸の盛んな地域で研修されておられるとそういう状況の中で今課題となっておるのは、
やはり地産の強化の方向ということではないか

いうふうに伺っております。
外国人技能実習生の方々なと、そういうふうに思っております。いかにに活躍してもらうにも、いろいろ国の法律の制増頭していくのか、そして増頭していくために

約なんかもあって、はい、きょうはニラ農家、も、技術を持った担い手をいかに確保していく

はい、あしたはショウガ農家ということはできのか、そしてそのための施設をどう確保していないと、ニラ農家のＡさんのところで研修する

くか、ここらが１つの課題と思います。

○18番（武石利彦君）ということしかできないということもあって、そしてもう一つ、畜産の大変すばらしいとこ

なかなかいろんなことを幅広く一定期間で研修

ろは、いろんな広がりを持つ可能性というのがするというのができにくい。ちょっと今の法律あって、御指摘の６次産業化の取り組みは非常も変わってくれたらいいのになと思うところもに大きい仕事を地域にもたらせてくれる可能性ありますが、できるだけ、そういった趣旨に従っがあると。やはりクラスター化をしていこうとて、高知県をフィールドに彼らが勉強できるよ

する際に、非常に有望な案件なんだろうと、そうな場が提供できればいいなというふうに思う

ういうふうに思っているところです。例えば四ところであります。

万十町でも四万十ポークブランド推進プロジェ

時間の都合もあって、次の畜産振興についてクトに取り組まれていますが、大変楽しみなプ
ロジェクトだと思っております。ですから、こに移りたいというふうに思います。
食肉センターについても、この議会でいろいの２点目としては、やはりいかにクラスター化

ろと議論もされてまいりました。非常に重要なを図っていくような方向での産業創生を図って課題であると思いますし、その食肉センターをいく、そういう方向に誘導していけるかどうか、

持続性のある安定したものにするためにも、県

ここらももう一つの課題だろうと。非常に楽し－317－

平成29年10月３日
みな分、そういうところについて努力を重ねて地域の実情に合った対策を選択しまして、必要

いきたいという思いは強いと、そういう感じかな支援を行うことによりまして、導入の促進をと思います。

図ってまいります。

○18番（武石利彦君）

今知事がおっしゃったの○18番（武石利彦君）

ぜひ、非常に重要なポイントだと思いますので、その辺、またいろんなは、まさにそのとおりだと思います。
四万十町も畜産が盛んなエリアですけれど、アドバイスをよろしくお願いしたいと思います。

担い手の顔も見えるようになってきましたし、

次に、先ほど知事が挙げられた土佐あかうし、それがゆえにまた新たな課題も見えてきた。新土佐ジロー、非常に全国的にも人気が高まって、

たな課題といいますか、例えばにおいの問題と期待をされるところであります。

か、排水の問題とか、騒音の問題とか、いろん

一方で、豚肉は、世界中でつくられています

な環境への負荷が高いということは否めなかっ

し、日本中どこでも結構つくられているというたので、担い手が後を継ごうとしても、じゃあことがあって、なかなか特徴が生かせない。四

施設をどうやって新しくするのか、あるいは規万十ポークというブランドは随分浸透してきま

模拡大をしたいと思っても、それをどうやってしたけれど、じゃあ、それで世界に売っていけやるのか、地元の住民の皆さんとの合意形成もるのか、大きな首都圏とか、そういうところへ

要ると、こういう中でなかなか苦労してやって行けるのかというと、なかなか競争も厳しいといるんですよね。

ころがあるんです。ブランド化を推進する上で、それに向けての努力も、６次産業化も含めて、その中で、新しい技術をもってすれば、今さっ

今取り組んでおるところなんです。

き私が申し上げたにおいの問題だとか、排水の問題だとか、騒音の問題をかなりクリアできる、

さはさりながら、外に出ていくのが難しかっそういった先進事例もあるというふうに聞くわ

たら、高知県内で県産の豚肉の消費を拡大する

けですけれども、そのあたりについて農業振興ということがやはりまずやらないかんことだと

部長の御所見をお聞きしたいと思います。

思うんですけれど、その点についての取り組み○農業振興部長（笹岡貴文君）

を農業振興部長にお聞きしたいと思います。

今後、畜産農家の皆さんが規模拡大を図るため、畜舎等を増築○農業振興部長（笹岡貴文君）

県産豚肉の消費する際には、地元の住民に配慮した環境対策を拡大のためには、産地から消費者までの距離のしっかり行うことが重要だというふうに認識し近さでございますとか、生産者の顔が見える安ております。そのため県では、市町村や生産者

心感などを購買層にしっかりとＰＲする必要が団体と連携しまして、先進的な取り組みを行うあるというふうに考えております。このため昨愛媛県内の農場や神奈川県内の大学の研究施設

年度から、県内量販店におきまして、生産者のの視察などを行ってまいりました。その結果、こだわりを伝えながら試食販売を行う、地産地微生物などをフィルターとして利用した脱臭シ

消キャンペーンを実施しまして、１店舗当たり

ステムや、排水を浄化し再利用する無排水シスで最大約11倍の売り上げを得たところでござい

テム、騒音や臭気の流出を抑える畜舎など、さます。また、試食後のアンケート調査でも、地

まざまな環境対策の事例を確認したところでご元産に対する関心の高さと購買意欲を確認でき

ざいます。

ました。

今後は、有効性や導入コストなどの面から、－318－

本年度は、さらなる認知度向上を目指しまし平成29年10月３日て、地元シェフ考案の料理の試食や地元情報誌

暮らし続けることができる生活環境づくりのたによるキャンペーンの紹介、道の駅などへ県産めの補助制度を設けております。この補助制度

畜産物の食べ歩きマップの配布などを行っていでは、買い物弱者対策として、住民が食料品やこうと考えております。

日用品などを確保できるための店舗整備に加え、以前、土森議員が、県内高齢者の見守り活動等とあわせて行う移動販売の量販店の野菜売り場で売られている野菜を見のための車両購入や更新などに支援を行っておたときに、いかに県外から入ってきている野菜

ります。

○18番（武石利彦君）

が多いか、園芸県の高知の産品が余りにも少な

また、移動手段確保対策としても、買い物や過ぎるじゃないかという指摘をされたことがあ通院アクセスの向上につながるコミュニティー

りますけれど、豚肉もまさに同じで、牛肉もそバスの導入などに対しても支援を行っておりまうだと思うんです。やはり豚肉の県内での消費す。

拡大、知名度を上げていくということに、県も○18番（武石利彦君）

最近、県内でも移動販売一体となって取り組みをしていただきたいといの車がよく走っているという光景も見聞きをしうふうに思います。

ます。私の町、四万十町でも、商店の経営者のそれから、畜産の場合、やっぱり家畜ふんを若い青年がみずからハンドルを握って山間部にどう処理するかという課題が重くのしかかって入って、物資を販売しに行く。それが、買い物おりますが、これなんかでも堆肥化し、有効活

弱者対策にももちろんなっているし、いい話し用することによって、いわゆる耕畜連携とかと相手になることによってお年寄りが楽しみな時いうことにもつながると思うし、ひょっとする間もできるし、ひいては見守りにもつながってと、そういったものが水畜連携、魚を寄せたり、おるというような状況が生まれていると、大変昆布を生やしたりということにつながるかもわ

うれしく思うんです。

からない。そういった事例も四国内でもあると県内での移動販売の普及状況、空白地帯もあ聞きますので、このあたりについて、また農業

るんじゃないかなと思うんですけれど、その概振興部、そして水産振興部も情報収集していた要について中山間振興・交通部長にお聞きした

だいて、畜産のそういった負の面について、ピ

いと思います。

ンチをチャンスに変えるようにお取り組みをい○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

移動販

ただきたいというふうに要請をさせていただき

売は県内かなり多くの地域にありまして、去年たいと思います。

調査しましたところ、２町村ぐらい入っていな
いところがありましたけれども、ほとんどの市

次に、中山間対策についてお聞きしたいと思町村で移動販売があるという調査結果でござい

うんです。

ました。

高齢者の見守りとか、買い物弱者対策、これが、中山間対策と聞いてすぐ頭に思い浮かぶん○18番（武石利彦君）

その成果ですね、これはですけれども、中山間振興・交通部長、この点

質問にしませんけれど、恐らく私が先ほど申しについての現状ですね、御所見をお聞きしたい

上げた、話し相手になっていたり、それが見守と思います。

りにつながっているんだろうというふうに思い○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君） 県では、

ますが、やはり移動販売をやっている方の善意

生活用品の確保対策など、中山間地域においてとか熱意に乗っかかっている面も否めないんで、－319－平成29年10月３日
何かそういったことをしてくれていることに対れていると思うんで、ぜひとも課題解決に向けする評価を、インセンティブみたいな形であらて御努力をいただきたいと思います。見守りにわせないかなというふうにも私、思っています。

ついて言いますと、例えば湯沸かしポットをお地元の商工会なんかとも話しして、何かそうい

年寄りが家で使っているのかどうかがセンサー

うインセンティブが設けられないかなという検でわかる、だから元気でいるんだな、無事なん

討もしているところなんですけれど、この点にだなといったやり方もある。それから、人感セ

ついてまた何かよいアドバイスでもあれば、今ンサーで動きがあるのかというようなこと、あ

後いただければというふうに思います。よろしるいはドアの開閉がされておるかどうかとか、くお願いします。

いろんなことが考えられておるようなんです。

それから、先ほどからＩｏＴの話をしていま

いずれごく近いうちにそういった方法が編み出

すが、中山間地域におけるＩｏＴの課題抽出もされるんだろうと思うんですけれど、そこで異されていると思うんですけれど、そのことにつ常を察知した場合に、どういう連絡システムでいて商工労働部長にお聞きしたいと思います。

確認し、救出に行くのかということになってい

先ほどもお話しくだろうと思うんですね。そのあたりについてしました、ＩｏＴ技術を活用するという取り組

も、ソフトの面が、ＩｏＴの研究とともに必要みを始めておりますが、そのうち中山間対策とになるのではないかと思いますので、また研究しましては、鳥獣被害防止のための巡回作業のも深めていただきたいというふうに思っており負担を軽減するために、わなにかかったときにます。

○商工労働部長（中澤一眞君）

自動でメールが届くといったようなシステムのそれから、貨客混載については、この本会議

実証研究が、この８月からスタートをしておりでも質問が出ましたし、これからどういう方策ます。

でやるかというのを模索されていくんだろうと

そして、今年度は福祉、あるいは教育をテー

思いますので、これについてはきょうは質問にマに新たに加えまして、現在現場を訪問しての、はしませんが、また動きがあれば、それも議会

市町村の職員の方々であるとか、地元の関係者のほうにお知らせもいただきたいというふうにの方などから具体的なニーズをお聞きするとい思います。
それでは、中山間対策の課題から外れまして、う作業を続けているところでございます。

次は高知港の整備についてお聞きをしたいと思こうした作業を通じて、先ほどお話にありまいます。

した、高齢者の方の見守りでありますとか、買い物弱者にいかに適切に対応していくかという

高知新港についても、随分議論がされてまいのが、重要なニーズとして浮かび上がっている

りましたが、外国からのクルーズ船が来るとか、というのが一つございます。

あるいは石灰を積み出すバルクも大変量がふえ教育に関しましては、小規模校での児童生徒

た、そしてコンテナもふえておると、こういうに対して多様な意見に触れる機会を提供するこ

ふうに聞きまして、非常に効果が出てきたなあとでありますとか、教員の事務負担を軽減するというふうに思いますが、まず知事に、これま仕組みの構築、こういったところがニーズとしで高知新港を整備してきたことに対する率直なて今挙がっているところでございます。

実感をお聞きしたいと思います。

○18番（武石利彦君）

いろんな課題が今抽出さ○知事（尾﨑正直君）－320－

高知新港については柱が平成29年10月３日
３つあって、コンテナとバルク、そしてまたク

手のいい港にしていかないといけないと思うん

ルーズ客船対応と、この３つが大きな柱というですね。ですから、ガントリークレーンも今のことだと思います。そういう中において、この老朽化した小さいのが１基だけ、これでもいかコンテナについては、例えば釜山航路が中国にんと思いますので、積極的に整備もする必要が延伸されたりとか、さらには国際フィーダー航

あると思います。

路の就航などによって、だんだんだんだん取扱

それから、当初は高知新港の西工区にフェリー

量もふえてきている。またさらに、バルクにつが発着するというような計画をされておりまし

いても、生産者の皆様方のいろいろな御尽力にたが、フェリーがなくなったというようなこと

よりまして、少しずつ取扱量がふえてきている。

もあって、計画が今中止をされておると思うん

さらなるハード整備が必要という状況になってです。今、高知新港を見た場合に、知事もおっきているかと思います。ある意味、ハードを整

しゃったように、コンテナ船も入る、バルク船備していくに従って、一つ一つ伸びてきているも入る、それから客船も入るというようなことという状況かと思います。

で、なかなかひしめき合っている状況になってきたというふうに思いますね。

他方で、外国クルーズ客船対応ということでいけば、全国に先駆けて２つの大水深岸壁を連土木部からお聞きすると、バルク船が入った

続バースとして整備をいただいたということ、ときは当然トラックが出入りしますので、それあれを非常にタイミングよく整備していただいと外国船が来た場合に、やっぱり安全面から見たおかげで、現在のクルーズ客船のブームに乗ても非常に危険だということで、ちょっとバルることができて、非常にある意味よかったのか

クのほうの作業をとめておったりとか、そういなと。コンテナとかバルクについて一つ一つ着うふうなことも聞くので、西工区はやはり整備

実に積み上げてきていることと、クルーズ客船をして、使い勝手のいい安全性の高い港にするについて、ある意味これは本当に大ヒットとい必要があると思うんですけれど、西工区の整備うことだったんじゃないかと思いますけれども、について御所見を土木部長にお聞きしたいと思

うまい形でタイミングにも合うことができたと、います。
○土木部長（福田敬大君）

そういう点はよかったと思います。

今御指摘のありましただ、今後さらに伸びていくためにどうすべ

たとおり、客船、バルク船、コンテナ船が寄港きなのかということを考える時期に来ていて、することによりまして、さまざまな弊害も起き

コンテナも伸びてきている、バルクももっと伸ておるところでございます。ただ、これらの解

ばしたいという中において、どう後背地を整備

決に向けて、まずは今現在の施設を効率的に使していくべきなのか、さらにクルーズ客船なんうということが大事かと考えております。例えかについても、ライバルもふえてきている中にば岸壁の利用面におきましては、客船のターミ

おいて、ソフト施策の組み合わせも含めてどうナルの整備に伴って客船と貨物船の利用する岸対応していくべきなのか、もう一段戦略を練っ壁を区分するといったこと、また背後ヤードにていくべきときだと、そのように考えておりま

おきましては、港の中の道路を整備しましてツす。そういうことで、新しい振興プランをつく

アーバスとダンプトラックとの経路を分離する

ろうとしていると、そういう状況であります。

といったことが考えられます。

○18番（武石利彦君）

これから、さらに使い勝－321－

しかしながら、貨物量や客船寄港数が大幅に平成29年10月３日
増加すれば、さらなる混雑や過密化などが想定と、また寄港地としての魅力度がアップするとされるわけでございまして、新たな港湾施設整いうことを、我々は期待しているところでござ

備の必要性も生じてくると考えられます。そういます。

いったことから、今後の港の利用状況や社会情○18番（武石利彦君）

ターミナル整備、期待も勢も踏まえながら、西工区も含めて、高知港全

しておりますし、それとできれば景観ですよね。

体をどのように整備し、活用していくのかとい高知新港に近づいてきた客船に乗っている皆さ

うことを検討していく時期に来ていると考えてんが、ああ何かわくわくするなというような景おります。

観には今なっていないような気もします。これ
ぜひその方向で取り組ん

なんかも造園業協会の皆さんとか専門家に聞くでいただきたいと思いますし、また先ほど質問と、いや、余りお金をかけなくても、造園の技の中で、フェリーが来なくなったのでという事術を生かせれば、それなりの見せ方ってできま

例も挙げましたけれど、
これだけ全国的にトラッすよというお話も伺いますので、そのあたりもク運転手が不足してきたということは、やはりまた御検討いただければというふうに思います。

今の陸送主体の物流から、船も使った物流に回これを要請しておきます。

○18番（武石利彦君）

帰というんですかね、シフトしていく可能性も次に、国の浦戸湾三重防護事業の予算確保に十分あるんじゃないかなというふうに思います

向けての取り組み、事業の進捗状況とか、それので、フェリーもまた高知新港に来れるような、から予算確保に向ける御所見を土木部長にお聞そういった意味でも、西工区の整備に踏み出し

きしたいと思います。

ていただきたいという気持ちをここでお伝えし○土木部長（福田敬大君）

三重防護の事業につきましては、直轄事業におきまして、本年５月

たいと思います。
それから、客船についてですけれど、今ターに、種崎地区で海岸堤防の耐震補強等の工事に

ミナルの整備が進んでおるというふうにお聞き着手をしたところでございます。また、燃料供をしておりますが、このターミナルを整備され給の拠点でありますタナスカ地区におきまして

ますとホスピタリティーも高まって、さらに使も、早期の工事着手に向けまして、調査や設計

い勝手のよい港になるのではないかと大変期待を今進めておるというふうに聞いております。

をしておりますが、今の整備状況はどうなって県の事業につきましては、引き続き若松町地区で海岸堤防の耐震補強等の工事を進めるとといますか、土木部長にお聞きします。
○土木部長（福田敬大君）

もに、今年度新たに潮江の新田町地区で工事にターミナルの整備に着手する予定としております。

つきましては現在設計をやっておるところでございまして、これが上がり次第、工事に入って三重防護の事業費はトータルで600億円でございきたいというふうに考えております。これら

いまして、事業を着実に進めていくためには予のターミナルを整備することによりまして、入算の確保が最重要課題であると認識をしており国の審査にかかる時間が短縮されることによっます。このため補正予算も有効に活用するととて、お客様の滞在時間が延びるとか、周遊の範もに、予算の重点配分などの政策提言を行って囲が拡大するとか、今仮設テントで受け入れをおり、今後も引き続き予算の確保に努めてまいしておるわけでございますけれども、天候に左りたいと考えます。

右されない快適な受け入れ環境が確保されるこ○18番（武石利彦君）－322－

ぜひ、よろしくお願いし平成29年10月３日のように思います。浦戸湾は、自然、歴史、食、ます。
それから、高知新港、浦戸湾の高知港も含めそれぞれ本県の強みを体現したようなスポットてなんですけれども、これから30年後、50年後をしっかり内包している地域でありますから、に向けての長期ビジョンを策定しなくてはなら

それぞれの点をしっかりとネットワークにしてないと思います。坂本孝幸議員への答弁で第２

いって、ここを一体として、観光を振興してい期の考え方についての詳細な御説明がありましくということは非常に有意義なことだと、そのたが、その次のビジョンも持たなくてはいけな

ように思っています。しかも、周辺の桂浜とか

いと思います。土木部長、その点について簡潔

竹林寺とか、牧野植物園とか、さまざまな観光に御所見をお聞きしたいと思います。

資源とも組み合わせていくことができる、非常

５年後をイメージいに都市部に近いところで、いい形での自然、歴たしました第２期高知新港振興プランを今策定

史、食、観光を展開できる、すばらしいエリア

中でございますけれども、御指摘のとおり、そじゃないかと思います。ここは大変力を入れての先を見据えた中長期的な港湾計画を策定するいくべきではないかなと、そのように思います。

○土木部長（福田敬大君）

時期に来ておると、我々としても考えておると○18番（武石利彦君）

ころでございます。このため高知港の強みと、うございました。

それぞれ御答弁ありがと

そしてまたニーズの多様化を適切に分析し、有それから、高知新港とか物流ということで言識者、それから港湾利用者などの御意見もお聞

えば、県の産業振興計画が県内あちらこちらできしながら、中長期的な視点での高知港のありすごく育ってきていると思うんですけれど、い方について検討を始めてまいりたいと考えます。

ろんな商品が開発されて流通の利用がふえれば○18番（武石利彦君）

ぜひよろしくお願いしま

ふえるほど、高知県内の流通の脆弱さというのか、コストがかかり過ぎるというのが、ネックす。
日本国内でも、例えば横浜もそうだし、先ほとして浮かび上がってくるんですよね。

ど事例に挙げた函館もそうだし、いろんな港がいろんな人から、県内の何カ所かにそういっありますが、やはり新しい外洋港ができた内港、た商品、製品をストックしておいて、それを一前から使われていた内港がほとんど船が来なく気に大きな動脈に乗せて持っていけば、コスト

なって、そこを観光スポットとして整備していダウンにもなるんじゃないかというような話もるというのが結構あるんですよね。

聞きます。そのために何が必要なのかというと、高知港――高知新港じゃなくて浦戸湾の奥の冷凍庫でも温度帯の違うものが２つぐらいと、

高知港のほうも、いろいろスポット的には観光

それからチルド、それから常温で保管をしていで使っているところがあると思うんです。まだく、そういった機能が要るでしょうねというよ

点がぽつぽつとあるぐらいだと思うんで、点をうなこともお聞きします。県内に幾つかそういっ

ふやして線にし、面にするという捉まえ方も、たものが整備できればいいんですけれど、なか

先ほど土木部長におっしゃっていただいた長期

なか課題もあろうかと思います。例えば高知新的な視野に立てれば必要なことじゃないかなと港の周辺に今高知ファズもありますけれど、そいうふうに思うんですけれど、この点について

れから背後地なんかも活用して、そういった機の知事の御所見をお聞きしたいと思います。

能を持たせられれば、高速道路もすぐ近くまで○知事（尾﨑正直君）

御指摘のとおりだと、そ－323－

来ていますので、おもしろい、有効に活用でき平成29年10月３日
る場所になるんじゃないかなというふうに思い

幸君、19番三石文隆君、21番土森正典君、22番ます。

西森雅和君、28番前田強君、31番坂本茂雄君、35番吉良富彦君、以上の諸君を指名いたしたい

また、高知新港の活用の視野にもそういった面も入れていただいて、それからこれも繰り返と存じますが、御異議ありませんか。

しになりますが、海上輸送も視野に入れた取り（「異議なし」と言う者あり）

組みをしていただきたいというようなことも御○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま提案させていただきまして、私の一切の質問をす。よって、ただいま指名いたしました10名の終わります。どうもありがとうございました。

諸君を決算特別委員に選任することに決しまし

（拍手）

た。

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、武石利彦――――  ――――

君の質問は終わりました。
以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を

議 案 の 付 託終結いたします。

○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいたします。

――――  ――――

（議案付託表配付）○議長（浜田英宏君）

決算特別委員会の設置○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となっている議案のうち、第１号から第16号まで、以上16

日程第３、決算特別委員

件の議案を、お手元にお配りいたしてあります

会設置の件を議題といたします。

議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員お諮りいたします。平成28年度の決算を審査するため、この際、10名の委員をもって構成す会に付託いたします。

る決算特別委員会を設置し、第17号及び第18号

議案付託表

巻末361ページに掲載

並びに報第１号から報第22号まで、以上24件の――――  ――――

議案を付託の上、この審査が終了するまで議会の閉会中も継続審査することに御異議ありませ

議員派遣に関する件、採決（議発第３号）

んか。

○議長（浜田英宏君）（「異議なし」と言う者あり）

御報告いたします。

御異議ないものと認めま議員から議案が提出されましたので、お手元す。よって、10名の委員をもって構成する決算にお配りいたしてあります。その提出書を書記

特別委員会を設置し、第17号及び第18号並びにに朗読させます。

報第１号から報第22号まで、以上24件の議案を（書記朗読）

付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中も議発第３号○議長（浜田英宏君）

巻末365ページに掲載○議長（浜田英宏君） 日程第４、議発第３号「議継続審査することに決しました。
なお、お諮りいたします。ただいま設置されました決算特別委員会の委員の選任については、員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を議題といたします。

委員会条例第５条の規定により、２番野町雅樹

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

君、７番土居央君、10番加藤漠君、11番坂本孝

た議案については、提出者の説明、質疑、委員－324－

平成29年10月３日
会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
議発第３号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明４日から10月11日までの８日間は委員会審査等のため本会議を休会し、10月12日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月12日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時59分散会－325－

平成29年10月12日

平成29年10月12日（木曜日）
出

席

議

開議第７日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

――――――――――――――――－327－

平成29年10月12日
ネル）工事請負契約の締結に関する事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

幹

議案

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

負契約の一部を変更する契約の締結

田

百賀里

君

に関する議案達

第 13 号

高吾地域拠点校体育館等新築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

新図書館等複合施設建築主体工事請

第 15 号

県道の路線の認定に関する議案

第 16 号

県道の路線の変更に関する議案

追加
議

事

日

議発第４号

程（第７号）

軽油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議案

平成29年10月12日午前10時開議
議発第５号

第１

｢道路整備事業に係る国の財政上

第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算の特別措置に関する法律」第２条

第 ２ 号

平成29年度高知県流域下水道事業特に規定する国の負担又は補助の割

別会計補正予算合の特例の継続等に関する意見書

高知県青少年保護育成条例の一部を

議案

第 ３ 号

議発第６号

改正する条例議案
第 ４ 号

化を求める意見書議案

高知県立都市公園条例の一部を改正
議発第７号

する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

住宅の耐震化推進施策の抜本的強小中学校におけるプログラミング

高知県手数料徴収条例の一部を改正

必修化に対して支援を求める意見する条例議案

書議案

高知県立図書館設置条例の一部を改追加

継続審査の件正する条例議案
第 ７ 号――――  ――――

高知県立図書館と高知市立市民図書館の合築により整備する図書館の共午前10時開議通業務に係る連携協約に関する議案
第 ８ 号

高知県と高知市との間の高知県立図○議長（浜田英宏君）
きます。

書館に係る事務の委託に関する議案
第 ９ 号

県有財産（教学機器）の取得に関す――――  ――――

る議案
第 10 号

第 11 号

県有財産（無線機）の取得に関する議案

諸 般 の 報 告国道195号防災・安全交付金（大栃橋○議長（浜田英宏君）

上部工）工事請負契約の締結に関す

第 12 号

これより本日の会議を開御報告いたします。

さきに設置されました決算特別委員会から、る議案

委員長に土森正典君、副委員長に西森雅和君を

国道493号道路災害関連（小島トンそれぞれ互選した旨の通知がありました。

－328－平成29年10月12日
次に、各常任委員会から審査結果の報告があて、県が一定の基準を定め、その基準を満たし

り、一覧表としてお手元にお配りいたしてありている事業所を認証する制度を導入し、多くのますので御了承願います。

事業所が認証を取得できるよう、国の交付金を次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ活用して支援していくための経費であるとの説
明がありました。
委員から、対象となる介護事業所は県内にどの写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、人事委員会から職員の給与等に関するれだけあるのか、また認証を受けるとどのよう報告及び勧告があり、その写しをお手元にお配なメリットがあるのかとの質疑がありました。

りいたしてありますので御了承願います。

執行部からは、県内全ての事業所、法人を対象委員会審査結果一覧表 巻末379ページとしている。また、認証を取得するメリットと

に掲載

しては、
良好な職場環境であることを広くアピー
ルでき、人材確保で有利になるほか、事業所へのインセンティブの付与についても検討してい――――  ――――

るとの答弁がありました。
別の委員から、事業所をサポートするのはど

委 員 長 報 告○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

のような専門家なのか、また事業所ごとに条件

日程第１、第１号から第16号まで、以上16件が異なるが、個々の事業所の実情に対応したサ
ポートが行えるのかとの質疑がありました。執の議案を一括議題といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

行部からは、事業所のサポートについては、県

危機管理文化厚生委員長弘田兼一君。

が委託を予定している、他の府県において認証（危機管理文化厚生委員長弘田兼一君登壇）制度の導入に実績のあるコンサルタント会社に、危機

個別にサポートしてもらうことを考えている。

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件についそのコンサルタント会社には、これまでの準備て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし段階からアドバイスをいただいており、個々のます。

事業所に対応したサポートができると考えてい○危機管理文化厚生委員長（弘田兼一君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎るとの答弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３次に、第３号「高知県青少年保護育成条例の号議案、第４号議案、以上３件については全会

一部を改正する条例議案」について、執行部か一致をもって、いずれも可決すべきものと決しら、スマートフォン等の急速な普及による、青ました。

少年のインターネット利用環境の変化を考慮し、以下、審査の過程において論議された主な事

保護者の責務として、インターネットにおいて流通する情報を適切に取捨選択して利用し、適項について、その概要を申し上げます。
初めに、地域福祉部についてであります。

切にインターネットによる情報発信を行う能力

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

を青少年に習得させること、また青少年の状況のうち、福祉・介護人材確保事業費について、に応じ、利用時間の制限など必要な措置をとる

執行部から、介護事業所の離職要因の解消に対ことを加える等の改正をしようとするものであして直接的に作用すると考えられる項目についるとの説明がありました。

－329－平成29年10月12日
委員から、保護者に啓発することも必要だが、国民健康保険制度改革について、執行部から、全般的に、有害なインターネットの利用をなく来年度から、県が国保財政運営の責任主体となしていくことや、授業などを通じて安全で適正り、市町村とともに国保運営を担っていくことな利用方法を身につけていくことが必要であるとなることから、国保運営方針の策定や県特別と考えるがどうかとの質疑がありました。執行

会計の設置、各市町村に負担を求める事業費納部からは、今回の改正では、学校や関係団体に付金の算定方法の決定などを行っていくとの説

おいても青少年が適切なインターネット活用能

明がありました。

力を習得できるよう努める旨の条項を加えるこ

委員から、将来的に高齢化が進んでいく中でととしており、保護者だけでなく、関係者全体

制度を維持していくため、県としての方向性はで取り組んでいくこととしているとの答弁があどのように考えているのかとの質問がありましりました。

た。執行部からは、地域包括ケアを推進してい次に、文化生活スポーツ部についてでありまくとともに、健康長寿県構想などに基づいて、市町村にも健康づくりに今以上に取り組んでいす。
第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

ただくことで、医療費を抑えていく必要がある。

のうち、美術館改修事業費について、執行部かまた、今回の制度改革において国は、国保の基ら、東日本大震災を受け、天井の脱落対策に係

盤強化について、平成30年度以降の状況を検証る基準が新たに設けられたことから、基準に不し、地方と協議を行うとしており、不足する部適合である施設については速やかに対策に着手分があれば必要に応じ、全国知事会を通じて要することとしており、実施設計が完了した美術

望していくとの答弁がありました。

館ホールのつり天井改修工事に要する経費であ

別の委員から、保険料が変わるのであれば、保険料を負担する住民に制度を理解してもらう

るとの説明がありました。
委員から、平成27年度に基本設計を実施してことが重要であり、県も市町村とともに住民へいる歴史民俗資料館、文学館について、対応がの説明に取り組んでいく必要があると考えるが数年後になる理由は何か、また基本設計から期どうかとの質問がありました。執行部からは、間をあけて工事を行うのは問題がないのかとの制度が変わることにより保険料が変わることに質疑がありました。執行部からは、現地調査、

ついては、制度改革の目的や趣旨が住民に理解

基本設計の結果も踏まえた検討を昨年度行った。

される必要がある。そのためには、市町村だけその上で、現在対策の必要な美術館を含めた４に任せるのではなく、県も一緒になって取り組

施設は、全て指定管理で業務を委託しており、んでいく必要があると考えているとの答弁があ

指定管理期間の平成30年度まで企画展などが計りました。

画されていることから、それらを考慮して、指次に、公営企業局についてであります。

定管理期間終了後に順次工事を実施することと土佐町における、水源のさと石原「北郷」発した。ただし、美術館ホールについては、予約

電所建設計画について、執行部から、平成24年を受け付けていないことから、先に工事を行う

９月議会で基本設計の補正予算について承認さこととしたとの答弁がありました。

れ、本議会での工事費予算の計上に向けて、土次に、報告事項についてであります。

佐町と連携して事業に取り組んできたが、結果

健康政策部についてであります。

として、発電所用地の取得には至らず、計画期－330－平成29年10月12日
間内での資金回収ができなくなるリスクも大き部から、大学生の県内就職に向けた取り組みをいことから、現時点で事業化を断念せざるを得強化するため、県内企業の経営者などが参加しないと総合的に判断したとの説明がありました。

て企業の魅力を紹介するなどの、大学生向け就委員から、これまでにどれだけの予算がかかっ職セミナーの開催回数をふやすための経費であたのかとの質問がありました。執行部からは、合計で約8,200万円であるとの答弁がありましるとの説明がありました。
委員から、県内の人手不足が深刻化する中で、大学生の県内就職を促進するこの取り組みにはた。
別の委員から、土地の取得は大事業を行う場

期待しているが、委託先をプロポーザル方式で合、重要な点である。これまでにかけた経費も選定するに当たり、選定基準をどのように考え大きいことから、土地が取得できなかった経緯ているかとの質疑がありました。執行部からは、の詳細について質問がありました。執行部からより多くの学生に県内企業の魅力を知ってもらは、各段階での必要な手順を踏んだ上で地権者うため、学生を多く集めるための斬新な工夫や、との交渉を行っていたが、登記名義人に不幸も参加企業の募集に関しては、特に熱意を持ったあり、改めて関係者と交渉していたが、土地の企業に多数参加していただけるような企画提案

取得期限となる本議会までに取得できなかったを求めていきたいとの答弁がありました。
別の委員から、大学生の県内就職率を平成31ものであるとの答弁がありました。
さらに、別の委員から、期待していた事業で年度の目標値にまで上げていくためには、企業あり、残念だ。今後、同じようなことのないよ

側の受け入れ体制の充実も重要になると思うがう、反省点を含め、記録を残しておくよう要請

どうかとの質疑がありました。執行部からは、がありました。

企業の人材確保について、いわゆる買い手市場

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

余地はあると考えている。どういう人材が必要

を終わります。（拍手）○議長（浜田英宏君）

であったころとは違った、採用側の努力による

商工農林水産委員長梶原なのかというビジョンを持ち、学生にはいかにアピールしていくか、必要な人材を確保するた大介君。

めに企業はどうあるべきかといった、企業向け（商工農林水産委員長梶原大介君登壇）
商工農林のセミナーを本年度からスタートさせている。

水産委員会が付託を受けた案件について、その企業における人材確保の努力を促していくこと

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

と、学生に県内の企業で働く意識を持ってもら○商工農林水産委員長（梶原大介君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案についう機会をつくることの両輪で、取り組みを強化していきたいとの答弁がありました。

ては全会一致をもって、可決すべきものと決し

次に、農業振興部についてであります。

ました。

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

以下、審査の過程において論議された主な事のうち、燃料低コスト化技術実証事業委託料について、執行部から、持続可能な次世代型こう項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

ち新施設園芸システムの確立のために、燃料用第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

おが粉を１キログラム当たり36円未満で安定供のうち、就職情報発信等委託料について、執行給できることを目指し、低コスト製造技術に係－331－

平成29年10月12日
る実証を、来年度にわたって委託するものであ行部からは、参加を計画している年次会合では、るとの説明がありました。

水産庁と協議する機会が毎日のように設けられ委員から、これまでの実証において、燃料用ており、高知カツオ県民会議からの参加者には

おが粉の単価はどれくらいと試算されているの

そうした場で思いを伝えてもらうことで、国際かとの質疑がありました。執行部からは、四万的にも意気込みが伝わっていくと考えている。

十町森林組合による実証では、1,100トンをつ

民間発の非常によい動きであり、県としてしっくった場合で、１キログラム当たり42円というかりと支援していきたいとの答弁がありました。

結果が出ている。今回計画している実証の委託

別の委員から、高知カツオ県民会議が、外国においては、製材所でできる生おが粉を原料とでの年次会合にも参加して頑張っていることをすることを初め、生産効率の向上、製造量の増

広く県民に周知すれば、機運の醸成につながる

大、輸送方法と貯蔵などの検討と実証を行うこと思うがどうかとの質疑がありました。執行部とで、目標とするところまでコスト低減ができからは、高知カツオ県民会議には、地元新聞社

るのではないかと考えているとの答弁がありまの方も主要メンバーとして参画されており、こした。

れまでもその活動等について、県内のみならず、別の委員から、生産性の差によって、今後従全国のマスコミと連携した情報発信もなされて来のハウス栽培から次世代型ハウスへの転換がおり、非常にありがたく思っている。県としてふえると考えられ、それを支える低価格の燃料もしっかりＰＲしていくとの答弁がありました。

の供給体制をしっかりつくってもらいたいとの別の委員から、島嶼国には、カツオ資源の保護に関し、同じ方向性を持ち、日本に協力して要請がありました。
次に、水産振興部についてであります。

くれる国があるが、年次会合に参加した際には、第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

そうした国の方々と協力関係を築く機会を設けのうち、漁業生産基盤維持向上事業費補助金にることはできないかとの質疑がありました。執ついて、執行部から、カツオ資源の減少に危機

行部からは、年次会合の場で交渉に当たるのは感を抱く有志の方々により、本年２月に設立さ水産庁であり、現地においてそうした機会が得れた高知カツオ県民会議の活動を支援するため、られるかは定かでないが、実現できればいい動シンポジウムの開催や中西部太平洋まぐろ類委

きにつながると考えているとの答弁がありまし

員会の年次会合への参加に係る経費について、た。

補助を行うものであるとの説明がありました。
委員から、カツオ資源確保の取り組みは本県

次に、報告事項についてであります。
商工労働部についてであります。

にとって重要で、また国においては、マグロ資執行部から、須崎商工会議所の定期監査を実源の問題ほどに課題意識が持たれていない状況

施した結果、不適切な取り扱いにより、事務局の中で、高知カツオ県民会議が立ち上がり、活長の人件費に係る補助金を県に申請し、受領し動が始まったことは大きいと思われる。年次会ていたことが判明した。平成24年度から28年度

合での直接的な発言権はなくても、外交交渉を分について確認作業を行い、いずれの年度も補行う関係省庁に対して、県も一緒になって要望

助要件を満たしていなかったため、これに係る活動を行うなど、力を入れてもらいたいが、そ

補助金の返還を求める。今後、さらに平成23年の意気込みはどうかとの質疑がありました。執度以前についても調査を行い、必要があれば適－332－

平成29年10月12日
晃一郎君。

切に対応するとの報告がありました。

（産業振興土木委員長依光晃一郎君登壇）

委員から、商工会議所は、商工業者に対して経営指導を行う社会的に責任のある団体で、曖○産業振興土木委員長（依光晃一郎君）

産業振昧にさせてはならない事案であり、今後の確認

興土木委員会が付託を受けた案件について、そ調査においても厳格な対応を求めるとの要請がの審査の経過並びに結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ありました。
別の委員から、税金を投入するに際して基礎重に審査いたしました結果、第１号議案、第２となる会員数などについて、これまで県の定期号議案、第５号議案、第11号議案、第12号議案、監査では確認していなかったのかとの質問があ第15号議案、第16号議案、以上７件についてはりました。執行部からは、これまでの定期監査

全会一致をもって、いずれも可決すべきものとは、補助事業の執行状況に重きを置いた観点で決しました。

行っており、今回のように、会員数などの確認を全ての帳簿類と突合して行うことまではして

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、中山間振興・交通部についてでありいなかったとの答弁がありました。
さらに委員から、須崎商工会議所だけでなく、ます。

県の定期監査がしっかりできていなかったこと

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」にも問題がある。補助金を出す立場として、しっのうち、貨客混載推進検討委託料について、執かりとした対応をしてもらいたいとの要請があ行部から、本年９月から乗り合いバスの貨物重りました。

量制限の撤廃や、過疎地域限定での貸し切りバ

別の委員から、この補助制度を国から引き継ス及びタクシーの貨物輸送並びに貨物自動車にいで以降、さまざまな面で事業者の経営環境は

よる旅客運送が可能となるなど、貨客混載に対変化してきており、地域の商工業者にとって必する規制緩和が行われた。これを中山間地域に要不可欠な商工会議所、商工会のあり方といっおける効果的な取り組みにつなげるため、地域

たことも含めて検討を行い、制度を見直すことの実情を踏まえた、複数の事業スキームの構築が必要な時期に来ているのではないかと思うとを検討する検討会の運営支援などの業務を委託の意見がありました。

する経費であるとの説明がありました。

最後になりますが、林業振興・環境部から、委員から、集落活動センターが集落内での貨先月入札を行った排水路整備工事において、予物及び旅客運送を自家用車で実施することは可定価格の積算誤りがあったとの報告がありまし

能か、またその際にソフト対策も必要だが、そた。

れに対する補助制度はどうなっているのかとの

商工農林水産委員会として、このようなミス質疑がありました。執行部からは、既存の制度が事業者にも非常に大きな影響を及ぼすことをである自家用車の有償運送の登録及び許可を受踏まえ、今後再発防止にしっかり取り組むようければ可能である。また、ソフト面についても、要請しました。

移動手段の確保対策となる仕組みづくりに係る以上をもって、商工農林水産委員長報告を終の答弁がありました。

わります。（拍手）○議長（浜田英宏君）

調査費等に対する県の補助制度が利用できると産業振興土木委員長依光－333－

別の委員から、現在地域内で営業している事

平成29年10月12日
業者の経営面で非常に有効な手段であるが、人を開いて合意を得ながら、集落単位で被害対策

材確保センターなどの外部とのつながりや観光に取り組んでいるとの答弁がありました。

への活用なども含めて、10年程度ではなく、もっ次に、観光振興部についてであります。

と長期的なスパンで利益を出していけるような

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

スキームを検討していく必要があると考えるが、のうち、国際観光推進事業費について、執行部

今回の予算は少ないのではないかとの質疑があから、台湾をターゲットとした本県の取り組みりました。執行部からは、これから検討するサーについては、個人旅行者向けの事業展開が必要

ビスは維持、持続性が最も重要と考えているが、と考え、台湾個人旅行者周遊促進キャンペーン

今回計上した委託料は検討会の補助的な経費で及びマーケティング調査として、二次交通の割あるので、計上した金額で十分な検討が可能で引特典のついた周遊優待カードの発行、配布とあるとの答弁がありました。

アンケート調査を行うほか、認知度向上のため、次に、中山間地域所得向上支援事業費補助金

台湾のテレビや月刊旅行雑誌にて観光情報の発について、執行部から、この事業は、中山間地

信とキャンペーンの告知を実施するなど、台湾域において収益性の高い農産物の生産・販売等

個人旅行者の誘客促進を強化するための経費でにより所得向上を図るために、市町村が策定すあるとの説明がありました。

る計画に基づいて取り組む、基盤整備や施設整委員から、外国に行くときには関西空港や成備等を総合的に支援するものである。今回の補田空港を使用しているが、高知龍馬空港とは直

正予算は、鳥獣被害防止施設の整備についての接つながっていない。高知を売り込んだ後に、補助であり、補助率は資材費のみの定額補助で、外国の方が高知に来たいと思ったときにゲート

財源は全て国費であるとの説明がありました。

はどうするのか。また、高知龍馬空港は年間140委員から、この事業は非常に有効であるのは万人ぐらいが利用しているが、その中で台湾の間違いないが、鳥獣は、ある地域に防護柵をつ

方はどれくらい利用しているのかとの質疑があくって防いでも、柵のない別の集落に移動して、りました。執行部からは、台湾からの入国方法

また被害を受けるという状況になっているが、については、正確な把握が必要であるが、現在どういう対策をしていくのかとの質疑がありま

旅行会社を通じた団体旅行で高知に来ている方した。執行部からは、各市町村に鳥獣被害対策が多数である。また、その旅行の日程は４泊５協議会があるので、集落間の連携をとりながら、日での四国周遊コースが定番であり、四国では順次必要な集落で対策を実施するなど、協議会

高松空港と台湾との間で直行便が就航しているにおいて調整していくとの答弁がありました。

ことから、同空港発着の便を利用している方が別の委員から、県は鳥獣被害に対して、現在多いとの答弁がありました。

どのような戦略を立ててやっているのかとの質別の委員から、空港からスムーズに目的地に疑がありました。執行部からは、調査によって向かえる案内をしたり、交通機関を紹介するな

被害が深刻であるとされた県内約1,000集落のうど、何らかの対策が必要だと思うが、現状と対ち、
平成27年度から３年計画で約500集落の防除策はどうかとの質疑がありました。執行部からに重点的に取り組んでいる。具体的には、各Ｊ

は、目的地へスムーズに動けるような情報提供

Ａに現在16名の鳥獣被害対策専門員を配置し、は必要であると考えている。今、ＪＲ四国では各支援集落に応じた対策について、集落会など

四国内の鉄道が利用できるオール四国レールパ－334－

平成29年10月12日
スを販売しており、個人客はそれを利用してい括的民間委託を導入し、現在３期目となっている方が多く、四国４県が一緒になって取り組ん

る高須浄化センターの運営管理について、今年でいる。しかし、高松空港から高速バス等を利度末で契約期間が満了となるため、４期目とな用して高知に来る場合は、乗りかえの案内等がる平成30年度から32年度までの３年間の業務委課題だと認識しているとの答弁がありました。

託を行うものである。あわせて、この期間内に別の委員から、現状として、高知への台湾旅

下水汚泥を減量化できる消化処理施設を導入

行者は団体旅行が多いということだが、これらし、消化の過程で発生する消化ガスは、平成32の誘客事業の成果をどのように推しはかろうと

年度から同センター内で発電事業を実施する予しているのかとの質疑がありました。執行部か定の民間事業者に売却して、経費節減を図るとらは、事業効果については、観光庁の宿泊旅行の説明がありました。

統計調査を基準としている。高知県への台湾か

委員から、同センターは津波浸水想定区域内

らの平成28年の延べ宿泊者数は、従業員10人以であるが、津波で浸水した際には、今回新たに上の宿泊施設では１万7,350人泊となっている。

整備する消化処理施設を含めた同センターの機

また、同年の外国人全体の宿泊者数は、従業員

能はどうなるのかとの質疑がありました。執行

10人未満の宿泊施設も含めて７万5,400人泊で部からは、同センターは約1.7メートルの浸水があり、平成29年は９万2,000人泊を目標としてい想定されているが、津波と地震に対する対策工るとの答弁がありました。

事が来年度には完了予定であり、水が引いた後委員から、観光も貿易もウイン・ウインの関係でお互いが利益にもなり、交流もできるといには施設は稼働できると考えているとの答弁がありました。

うのがベストであるが、現状では日本から2016年

別の委員から、消化ガスによる発電事業は20に約190万人しか台湾へ行っていない。人口が約年間の再生エネルギー固定価格買取制度を活用

2,300万人の台湾からは約417万人が日本に来てするとの説明であったが、期間満了後、消化ガいる状況で、他県では、海外への修学旅行生にスをどのように処理する計画なのかとの質疑がパスポート取得費用相当の補助をしている事例ありました。執行部からは、その場合、消化ガもあり、そういう思い切った手段を含めた検討

スを焼却処分するという方法もあるが、その時をすべきではないかとの質疑がありました。執点での買い取り価格等を踏まえ、発電事業の継行部からは、こっちから来てくださいばかりで続についても検討を行うことになると考えていはなく、交流という視点も持ちながら、外商やるとの答弁がありました。

国際交流の部門とも連携しながら事業を展開し、別の委員から、平成21年度以降、包括的民間

本県からも外国に人が行って、それ以上にまた委託を実施しているが、県職員の技術継承は計来てもらうという視点を持って取り組んでいき画的に行われているのかとの質疑がありました。

たいとの答弁がありました。

執行部からは、同センターに技術職の職員を継次に、土木部についてであります。

続して配置し、技術の継承に努めているとの答第２号「平成29年度高知県流域下水道事業特弁がありました。

別会計補正予算」のうち、浦戸湾東部流域下水

次に、報告事項についてであります。

道高須浄化センター管理運営委託料の債務負担

土木部についてであります。

行為について、執行部から、平成21年度から包建設工事の入札・契約手続の誤りへの対応と－335－

平成29年10月12日
再発防止の取り組みについて、執行部から、平は非常に大きな影響があることを十分認識し、成29年９月５日に開札した、国道493号（北川道

今後再発防止にしっかりと取り組むよう要請し路）道路改築工事において、予定価格調書作成

ました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終に当たり、調査基準価格の算定を誤って入札を実施し、この誤りがなかった場合の落札候補者わります。（拍手）とは別の事業者を落札者として契約を締結して○議長（浜田英宏君）（総務委員長坂本孝幸君登壇）いた。正しい算定では、今回契約を締結した事業者は調査基準価格を下回ることになり、次点総務委員長坂本孝幸君。

○総務委員長（坂本孝幸君）

総務委員会が付託である事業者が落札候補者となることが、今回を受けた案件について、その審査の経過並びに落札した業者からの問い合わせにより判明した。

結果を御報告いたします。

この契約については、締結済みであることから、

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎現行の契約を継続し工事の完成を目指すととも

重に審査いたしました結果、第１号議案、第６に、本来落札者となり得た事業者には事情を説

号議案から第10号議案、第13号議案、第14号議

明し、謝罪した。今後の再発防止については、

案、以上８件については全会一致をもって、い作成者による単純な入力ミス及びそれを決裁権

ずれも可決すべきものと決しました。

者までもが見逃したことが原因であることから、
予定価格調書作成者と決裁権者による読み合わ

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

せやチェックシートの使用を徹底し、チェック

初めに、教育委員会についてであります。

を確実なものとするなど、常に緊張感を持って、第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

ミスを見逃さないようにしていくとの説明があのうち、高知みらい科学館運営費負担金についりました。

て、執行部から、本県唯一の科学館として、県委員から、土木事業者は落札しようと一生懸内全域を対象として事業を実施することから、

命積算し、努力しており、こんな単純なミスでその運営費についても、県として応分の負担を努力が無駄になったことを大いに反省してもら行うための負担金であるとの説明がありました。

いたい。これまでも、同じような単純な積算ミ委員から、学校利用を促進するために、各市スがあり、今後このようなことがないように努

町村教育委員会との連携はどのように行っていめるとの表明もした中で、また同様のミスが出るかとの質疑がありました。執行部からは、こており、本当にしっかり真面目にやってもらいとし４月に各教育長が集まった場で説明を行ったいと指摘しておく。その上で、今後県としてた。また、各市町村教育委員会に向けた、利用

どのように工事の品質を確保していくのかとのに関する意向調査を行う予定であるとの答弁が質問がありました。執行部からは、少額であるありました。

とはいえ、調査基準価格を下回った工事なので、さらに委員から、プラネタリウム等のメンテ

現場への立ち入り頻度をふやすなど、高知県建ナンスや企画展には多額の費用を要するが、高設工事監督技術基準に定める重点監督を実施し知市としっかり打ち合わせを行っているかとのていくとの答弁がありました。

質疑がありました。執行部からは、科学館で行報告を受け、産業振興土木委員会として、入う事業の内容や予算については、毎年協議の上札・契約の手続の誤りは、民間事業者にとって決定していくという協定書を、高知市と結ぼう－336－

平成29年10月12日としている。また、事務レベルにおいても、毎委員から、公文書に関して、職員全体に広く

月話し合いの場を持つように考えているとの答

あまねく研修すると同時に、公文書に関する専弁がありました。

門的な人材をどのように確保し、育てていくの

別の委員から、県も半分負担するのであれば、かとの質問がありました。執行部からは、本年県の考えも反映されていかなければならない。

７月から非常勤職員を１名雇用しており、９月

全県下の科学館として活用してもらいたいとのに行われた国立公文書館が主催する研修に参加意見がありました。

をさせている。また、１名では十分でないとの次に、第６号「高知県立図書館設置条例の一認識は持っており、複数の人材を確保し、国立部を改正する条例議案｣､第７号「高知県立図書

公文書館の研修や他県の公文書館での実務研修館と高知市立市民図書館の合築により整備するといったものを通じて、スキルアップを図って図書館の共通業務に係る連携協約に関する議

いきたいとの答弁がありました。

案」及び第８号「高知県と高知市との間の高知

次に、高知市を中心とした連携中枢都市圏の県立図書館に係る事務の委託に関する議案」に形成について、執行部から、これまでの経緯、ついて、執行部から説明がありました。

連携事業の内容、今後のスケジュールについて

委員から、新図書館等複合施設オーテピアの説明がありました。

駐車場については、しっかり県と高知市で連携委員から、生活者目線から見ると、高知市かをとってもらいたい。例えば、施設内に整備すら遠い地域は、日ごろ余り接点もない中、高知る駐車場以外に、中央公園の地下駐車場や周辺市を中心に全市町村が連携と言われたときに、の民間駐車場の補完的な活用、また、現在有効少し乖離を感じるところもあるのではないかと活用のための公募を行っている、オーテピアにの質問がありました。執行部からは、連携事業

隣接した市有地の活用も、できるのであれば検の中には、距離的な制約があるものもあると思討するなど、利便性と費用面の両にらみでさまうが、一方で、距離の制約が少ないもの、限りざまな方策を練ってほしいとの意見がありまし

なくゼロのものもあるはずで、そうした事業にた。

ついて、高知市から離れている地域では実施し別の委員から、オーテピアにおける駐車場利ないとしてしまうと、高知市周辺地域とそれ以用において、学校利用での子供たちのためのバ外の地域とで格差を生じさせる原因となるので

スが駐車できるよう配慮してもらいたいとの意はないかと考えている。全ての事業について、見がありました。

全市町村が同じ形の連携をしなければならない

別の委員から、公共交通機関を利用される方

わけではなく、ウイン・ウインの関係になれるの利便性の向上を図るため、オーテピアの開館

連携事業を選んでいただくことになるとの答弁に向けて、公共交通機関との連携についても今がありました。

後検討してもらいたいとの意見がありました。

次に、教育委員会についてであります。

次に、報告事項についてであります。

平成29年度全国学力・学習状況調査結果の概初めに、総務部についてであります。

要について、執行部から、各教科に関する学力

公文書館及び歴史的公文書制度の仕組みづくの状況や質問紙調査の、高知県の状況と全国のりに向けた対応状況について、執行部から説明

状況を比較した結果について説明がありました。
委員から、学校現場では、春休みの宿題で過がありました。

－337－

平成29年10月12日
去問の練習をする等の状況があるように聞いていよう要請があったことから、高知市教育委員いる。文部科学省からの本調査の趣旨に関する会に対し、改めて高知南中学校への給食配送の通知を再度徹底する考えはないかとの質問があ検討を文書で依頼したところ、高知市教育委員

りました。執行部からは、本調査の趣旨につい会から、学校給食衛生管理基準で定められていては、文部科学省からの通知等も含めて周知徹

る時間内に、決められた業務工程を安全かつ確

底していきたいとの答弁がありました。

実に実施する必要があること、調理や配送等のさらに委員から、新たに政令指定都市別の結業務を受託する民間の事業者は現段階で未定で果が公表されることになり、当初の目的とは違あることなどの理由により、高知南中学校へのう方向に向かっているのではないかと懸念して配送は難しいとの回答があった。高知市教育委

いる。学校現場も子供たちも多忙感がふえてお員会の回答や、新たに設備投資をすることの費

り、教育の原点に立ち返った取り組みをしてほ用対効果、さらには高知南中学校では併設の高しいとの意見がありました。

等学校の食堂が利用できることもあわせて検討

また、別の委員から、９月26日に、高知県とした結果、給食配送は見送ることとし、代替措

高知市、知事・市長及び教育長連携会議が開催

置について検討する方針であるとの説明がありされた。学力の状況について高知市と認識を共ました。

有するためにも、こういう会議が大事であるが、委員から、県立高知南中学校の給食をきちん

今回の会議はどのような状況であったかとの質と保障するためにも、高知市教育委員会に、県問がありました。執行部からは、本年度の全国教育委員会がスケジュール、予算も含めて再度

学力・学習状況調査の結果についての受けとめ

提案することはできないかとの質問がありましを、県市で共有した。高知市が学力を向上させた。執行部からは、県立高知南中学校の給食にていくためには、授業改善をしていかないとい

ついては、高知市学校給食センターからの配送

けない。そのためには、教員の指導力向上が必を受けるという形で実現できないかという話で要である。高知市には教員を指導するスタッフある。高知市からは、安全かつ時間内に給食配の人数が少ないので、強化していきたいという送することはなかなか難しいという回答があり、話があり、県として協力していくことをお話し

それは尊重せざるを得ないと思っている。また、したとの答弁がありました。

高知市に対し、県として、こういったことに費さらに委員から、子供たちのため、将来の高知県のため、県市が一緒になって力を合わせる

用負担ができないと言っているわけではないとの答弁がありました。

ことが大事である。情報交換は無駄にならない

また、別の委員から、配送が困難だという高ので、連携会議は年に１回では少なく、年に３

知市からの回答があり、仕方がないという一方回は開催することを求める。教育長の会合もさで、費用対効果という言葉が出てきて、あわせらにふやし、継続して行うようにとの要請があて考えるとできないという結論になっているのりました。

ではないかとの質問がありました。執行部から次に、高知市学校給食センターから県立高知は、今回の件については、給食に関する格差を

南中学校への給食配送について、執行部から、どのように埋めるのかという話である。まず、６月定例会の総務委員会において、高知南中学

経済的な格差については、議会での承認は必要

校と高知国際中学校の生徒間の給食格差が出なとなるが、例えば、給食と高知南中学校の食堂－338－

平成29年10月12日の弁当との差額について費用負担することも検次に、県立学校統合校の校歌、校章、制服に討したい。また、食育の面についても、食堂でついて、執行部から、高知国際中学校・高等学

購入した弁当や持参した弁当をクラス全員そ校、須崎総合高等学校の校歌、校章、制服の決

ろって食事しているので、その時間を活用し、定方法について、県教育委員会の方針の説明が食の重要性や食の喜び、楽しさを理解させるなありました。

ど、学校全体でさらに食育を推進していこうと

委員から、なぜ高知国際中学校・高等学校の考えている。100％給食と同じとまではいかない

校歌だけ、県立学校統合校校章等選考委員会でかもしれないが、経済的な面、食育の面と、両検討せず、校歌だけを先に決めないといけなかっ

面でしっかりと手当てを講ずるという方向であたのかとの質問がありました。執行部からは、

れば、給食センターからの配送が受けられなく

校名問題では、随分いろいろ学校関係者の御意ても、保護者等にも理解をいただけるのではな

見を直接お聞きしてきたが、校歌等については、いかと考えているとの答弁がありました。

県教育委員会で責任を持って決めてもらいたい

また、別の委員から、県立安芸中学校と県立との意見があった。選考委員会を設けているが、中村中学校の給食についてはどのような状況か

これは、あくまで県教育委員会の内部組織であとの質問がありました。執行部からは、この２るので、選考委員会に委ねるものと委ねないも校については、安芸市と四万十市にそれぞれ給のをまず判断したとの答弁がありました。

食センターができたので、安芸市教育委員会とさらに委員から、高知南高等学校の関係者は

四万十市教育委員会にそれぞれ配送ができるか納得していないのではないか、執行部の答弁と照会を行ったが、現時点では調理する余裕がな

は異なる意見もあるのではないかとの指摘があいため難しいとのことである。しかしながら、りました。

県としても、両市の給食センターの稼働に余裕

さらに委員から、高知国際中学校・高等学校ができれば、給食配送の依頼を検討していきたの校歌を平成35年度中に決めるということでは、

いとの答弁がありました。

平成35年度の入学式には間に合わない。遅くとさらに委員から、県立中村中学校は、宿毛市

も平成34年度中に新たな校歌をつくるべきではから通っている生徒も多く、御両親も早朝からないかとの質問がありました。執行部からは、弁当をつくって頑張っている。ぜひ、給食を食

高知西高等学校の生徒と同居する、平成30年度

べられる状況を実現してほしい。また、県立高から平成34年度の間は、一体感を育むために高知南中学校においても、給食配送ができれば一知西高等学校の校歌を使うこととしており、改番よいと思うが、現在の状況から悪くなるとい

めて平成35年度の段階で、新たな校歌をつくる

うことではないので、今後もさまざまな状況をか、どういう校歌で卒業したいかということを、勘案して、検討してほしいとの意見がありまし生徒みずから判断してもらいたいとの答弁があ

た。

りました。

また、別の委員から、今回の件については、別の委員から、平成35年度中に校歌を決定す

さまざま意見が出たので、執行部としてしっかるに当たっては、生徒の自主性を尊重した決定

りと委員の思いを受けとめ、給食格差の是正、方法をとってほしいとの意見がありました。

食育面の配慮をしてもらいたいとの意見があり

さらに、別の委員から、新しい学校には新し
い校歌をつくるのが一般的であるので、平成35

ました。

－339－

平成29年10月12日
年度に校歌を決定するときには、新たな校歌を見書議案）

決定するということを明示するようにとの要請○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元がありました。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

に朗読させます。

（拍手）（書記朗読）
議発第４号から議発第６号 巻末367～――――  ――――

372ページに掲載
採○議長（浜田英宏君）

決○議長（浜田英宏君）

ただいま御報告いたしました議発第４号「軽お諮りいたします。

油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、案」から議発第６号「住宅の耐震化推進施策の直ちに採決することに御異議ありませんか。

抜本的強化を求める意見書議案」まで、以上３（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

件をこの際日程に追加し、議題とすることに御御異議ないものと認めま

異議ありませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

これより採決に入ります。

○議長（浜田英宏君）

まず、第１号議案を採決いたします。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに委員長報告は可決であります。委員長報告の決しました。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よった議案については、提出者の説明、質疑、委員て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこた。

とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

次に、第２号議案から第16号議案まで、以上○議長（浜田英宏君）

15件を一括採決いたします。

御異議ないものと認めま

委員長報告は、いずれも可決であります。委す。よって、さよう決しました。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起これより採決に入ります。

立を求めます。

議発第４号「軽油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議案」から議発第６号「住宅の耐（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ

震化推進施策の抜本的強化を求める意見書議て、以上15件の議案は、いずれも委員長報告の案」まで、以上３件を一括採決いたします。
以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可とおり可決されました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ議案の上程、採決（議発第４号―議発第６号

意
－340－

て、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

平成29年10月12日
可決されました。
――――  ――――――――  ――――
継続審査の件
議案の上程、採決（議発第７号○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

意見書議案）

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元元にお配りいたしてあります申出書写しのとおにお配りいたしてあります。その提出書を書記り、閉会中の継続審査の申し出がありました。
継続審査調査の申出書 巻末377ページに朗読させます。

に掲載（書記朗読）
議発第７号

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま○議長（浜田英宏君）

巻末374ページに掲載

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追お諮りいたします。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

ただいま御報告いたしました議発第７号「小（「異議なし」と言う者あり）

中学校におけるプログラミング必修化に対して支援を求める意見書議案」を、この際日程に追○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに加し、議題とすることに御異議ありませんか。

決しました。

（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。各常任委員長及び議会運○議長（浜田英宏君）

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を決しました。
本議案を議題といたします。

閉会中の継続審査に付することに御異議ありまお諮りいたします。ただいま議題となりましせんか。
（「異議なし」と言う者あり）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ○議長（浜田英宏君）

す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長とに御異議ありませんか。

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまることに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第７号「小中学校におけるプログラミン
グ必修化に対して支援を求める意見書議案」を○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）－341－

閉会に当たりまして、一平成29年10月12日
業振興やインフラの充実と有効活用を初め、教言御挨拶を申し上げます。
今議会には、平成29年度高知県一般会計補正

育振興などに関して数多くの貴重な御意見や御予算を初め、高知県青少年保護育成条例の一部提言をいただきました。御審議の過程でいただ

を改正する条例議案など、当面する県政上の重きました貴重な御意見や御提言などを十分肝に要案件が提出をされました。特に補正予算では、

銘じ、私自身も、一層気持ちを引き締めて、今

第３期産業振興計画に基づく、地産の強化をさ後の県政の運営に努めてまいります。

らに進めるとともに、人手不足対策にも資する議員の皆様方からは、第３期産業振興計画に取り組みのための予算などが提案され、議員各つきましても、さまざまな御意見をいただきま位におかれましては、終始熱心な御審議をいたした。この７月に設立いたしました一般社団法

だきました。

人高知県移住促進・人材確保センターも、いよおかげをもちまして全議案を滞りなく議了し、いよ来週開所の運びとなりました。地産外商を予定どおりの日程をもって無事閉会の運びとな

さらに拡大し、持続的な拡大再生産の好循環をりました。議員各位の格別の御協力に対しまし実現できるよう、地域や産業の担い手の一層のて、心から感謝を申し上げる次第でございます。

確保を初め、地産の強化に全力で取り組んでまいります。

また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜り

また、県民の皆様、関係者の皆様のお力添え

ましたことに対しまして厚く御礼を申し上げまのもと進めております「志国高知 幕末維新博」

す。

につきましても、この９月末に、メーン会場で

日に日に秋の深まりを感じる季節となってまある高知城歴史博物館を初め、全ての地域会場

いりました。先日は衆議院の総選挙も公示されを合わせまして、来場者100万人を達成いたしま

ましたが、議員各位を初め執行部、報道関係のした。今後、さらなる誘客促進を図りますとと皆様方におかれましては、どうか健康に十分留

もに、第２幕の開幕に向け、しっかりと準備を意をされまして、県勢発展のために引き続き御重ねてまいります。

尽力を賜りますよう心からお願いを申し上げま

議員の皆様方には、県民を代表するお立場かして、閉会の御挨拶とさせていただきます。

ら、さまざまな場面におきまして、一層の御指

これより、県知事の御挨拶があります。

導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。

（知事尾﨑正直君登壇）
平成29年９月議会定例会

これから少しずつ秋が深まってまいります。

の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

議員の皆様方におかれましては、御自愛の上、ます。

ますます御活躍されますことをお祈り申し上げ○知事（尾﨑正直君）

まして、簡単ではございますが、私からの閉会

今議会には、平成29年度一般会計補正予算をの御挨拶とさせていただきます。

初め、高知県青少年保護育成条例の一部を改正

まことにありがとうございました。

する条例議案などを提出させていただきました。
議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、ま――――  ――――

ことにありがとうございました。また、ただい
まは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。今議会では、産○議長（浜田英宏君）－342－

これをもちまして、平成平成29年10月12日
29年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時２分閉会－343－