第329回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
会期の決定（15日間）
議案の上程36件（予算６、条例10、その他20）
12月10日水本会議

提出者の説明尾﨑知事
決算特別委員長報告（25件）
採決（328第22号―328第24号、328報第１号―328報第22号）
自治功労者表彰状の伝達

11日

木

休

会

議案精査

12日

金

休

会

議案精査

13日

土

休

会

14日

日

休

会

15日

月

本会議

16日

火

本会議

質疑並びに一般質問
梶原議員

吉良議員

坂本(孝)議員

質疑並びに一般質問
岡本議員

加藤議員

西内(健)議員

質疑並びに一般質問
溝渕議員
委員会付託
17日

水

本会議

議案の追加上程（第37号）
提出者の説明
尾﨑知事
採決

18日

木

休

会

委員会審査

19日

金

休

会

20日

土

休

会

21日

日

休

会

22日

月

休

会

委員会審査

23日

火

休

会

（祝日）
委員長報告
採決
議案の追加上程２件（第38号―第39号）
提出者の説明
－1－

尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第１号―議発第２号）
採決
24日

水

本会議

議案の上程（議発第３号―議発第５号）
採決
議案の上程（議発第６号）
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
塚地議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第329回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

決算特別委員長報告……………………………………………………………………………………… 16
土森決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 16
採決………………………………………………………………………………………………………… 22
自治功労者表彰状の伝達………………………………………………………………………………… 22
桑名副議長……………………………………………………………………………………………… 22
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………… 23
田村議員………………………………………………………………………………………………… 24

第２日（12月15日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 25
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 26
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 26
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 27
質疑並びに一般質問－3－

梶原議員………………………………………………………………………………………………… 27
１

政治姿勢（衆議院議員総選挙結果、これまでの安倍政権への所見、新たな政権への期待、地方創生における東京一極集中の是正、地方分権に関する提案
募集への中央省庁の対応と今後の動向、地方創生への県民参加）について………… 27２

人口減少における教育課題（統廃合指針の見直しに向けた国の動き、県内公立小中学校の統廃合の方向性と今後の見通し、中山間地域における学校再編、
市町村教育委員会の共同設置）について………………………………………………… 30

３火力発電への依存と四国の電力状況について…………………………………………… 32

４

南海トラフ地震発生時における防災とインフラ整備（火災対策としての感震ブレーカー設置、火災対策の取り組みと今後の進捗、ごみやし尿の広域的な処理体制、避難所のトイレ対策、水道管の老朽化の現状、水道施設の耐震化、海岸堤防の耐震補強）について…………………………………………………………… 33

５

産業振興（地産外商公社及びまるごと高知の総括とさらなる地産外商の推進、
中小企業の事業承継・後継者対策）について…………………………………………… 35

６

林業学校（開設に込める思いと目指すべき姿、スケジュールと研修内容）について………………………………………………………………………………………… 36

７

日本一の健康長寿県構想（ウイルス性肝炎対策、がんの精密検査の受診率、サービスつき高齢者向け住宅における介護保険サービス）について………………… 37

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 38
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 44
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 45
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 47
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 48
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 50
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 50
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 51
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 51
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 52
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 52
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 52
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 53
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 53
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 53
１

政治姿勢（アベノミクスによる格差拡大、物価上昇の産業振興計画への影響、
自治体消滅論、行政需要拡大に対応した財源確保要請、全国知事会による辺野古新基地建設の計画凍結要請、原発再稼働の同意要件）について………………… 53

２

社会保障改革（地域医療構想の影響と医療の確保、介護予防給付費削減の仕－4－

組みの影響、介護報酬６％削減、医療・介護の充実、第６期介護保険料の見通しと基金取り崩しによる保険料の抑制）について…………………………………… 56
３

子供の貧困対策（認識と解消に向けた決意、総合的な視点の重要性と計画への反映、大綱におけるリスク解消のための指標と部局を横断した推進体制、就学援助制度に関する水準及び大綱の指標、一般施策の充実で権利を保障する観点の重要性、児童養育加算と母子加算の見直し、少人数学級の拡大）について………………………………………………………………………………………… 58

４とさでん交通株式会社（高齢化先進県としての公共交通の位置づけ、生活環
境の改善としての目標、交通弱者の権利保障施策の展開）について………………… 61

５

リマ水域（撤去への決意、漁業補償率の回復と補償対象へのキンメダイ追加、迂回に要する負担への補償、演習の事前通告と内容公開及び精神的被害などへの補償）について………………………………………………………………………… 62

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 62
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 68
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 70
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 71
松尾水産振興部長…………………………………………………………………………………… 72
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 72
松尾水産振興部長…………………………………………………………………………………… 74
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 74
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 74
坂本(孝)議員…………………………………………………………………………………………… 74
１

地方創生（消費増税の先送りと財源確保、国債の長期金利の上昇が本県の財政運営に与える影響、地方が真に求める地方創生と目指す方向、本県の総合戦略、第１次産業の到達点と不足点及び改善の取り組み、アベノミクスの評
価、円安の本県への影響と対応、米の低価格時代に対する認識と対応、次世
代型こうち新施設園芸システム普及の課題と具体的施策及び将来展望、農地整備の課題と対応、産業振興計画による地域で雇用を確保するための取り組
み、中山間地域での産業創出の課題と取り組み、地域おこし協力隊員の現状と定住に向けた取り組み、保育料の無料化）について………………………………… 74

２

医療費削減（特定健診受診率やジェネリック医薬品の使用などに関する目標
値と達成の現状及び課題、医療費削減に向けた住民の努力に対する評価、チー
ム稲生の取り組みに対する支援、医療費適正化の先進県を目指した取り組み）について……………………………………………………………………………………… 77３

狩猟税の廃止（税収の現状、税の廃止、若い狩猟者の確保、数値目標などを設定した狩猟者確保の取り組み）について……………………………………………… 79

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 80－5－小谷総務部長………………………………………………………………………………………… 84
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 84
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 87
松尾水産振興部長…………………………………………………………………………………… 87
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 88
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 88
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 89
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 90
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 91
坂本(孝)議員…………………………………………………………………………………………… 93

第３日（12月16日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 95
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 96
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 96
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 97
質疑並びに一般質問
岡本議員………………………………………………………………………………………………… 97
１

政治姿勢（消費税増税と法人税減税、ＴＰＰに対する県の意思、自然エネル
ギーの普及）について……………………………………………………………………… 97

２

小規模企業振興基本法（法の意義と課題、外形標準課税の適用拡大、所得税法第56条の廃止、小規模事業者支援策の拡大・普及に向けた取り組み、住宅
リフォーム・店舗リフォームの助成）について………………………………………… 99

３

産業振興（新たな機能性表示制度、制度推進に向けた支援、親元就農への支
援策、兼業就農による移住促進）について………………………………………………100

４

内水面漁業での資源保護（内水面漁業の振興に関する法律の意義と課題、外来魚のリリースを防ぐ啓発活動と駆除対策の取り組みの強化）について……………102

５

国民健康保険制度（加入者の負担と国費投入の抜本的な強化、自治体の窓口
負担の軽減に対する国保負担金の削減、市町村の差し押さえの実情把握と対応）について…………………………………………………………………………………103

６

避難施設としての学校の整備について……………………………………………………104

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………104
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………108－6－

奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………109
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………110
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………111
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………111
田村教育長……………………………………………………………………………………………111
岡本議員…………………………………………………………………………………………………112
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………113
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………114
加藤議員…………………………………………………………………………………………………114
１

地方創生（政策提言の手応え）について…………………………………………………114２

国土強靭化（国土強靭化に対する思い、地域計画の策定、地域の経済成長につながる視点）について……………………………………………………………………115

３

南海トラフ地震対策（災害関連死防止の取り組みと決意、宿毛市の長期浸水対策、建設業の現状と課題及び建設業活性化プランの今後の取り組み）について……………………………………………………………………………………………116

４

産業振興計画（人財誘致、土佐まるごとビジネスアカデミー、木質バイオマ
ス発電における森林経営計画と国のガイドラインの周知）について…………………117

５

女性の活躍、少子化対策（ライフステージに応じてさまざまな選択が可能な
社会、子育て支援、３世代同居や近居の推進、私立幼稚園の子ども・子育て支援新制度への移行、子ども・子育て支援事業支援計画の策定）について…………118

６

教育（全国学力テストの結果公表、親育ちの支援と家庭教育、「私たちの道
徳」と「家庭で取り組む 高知の道徳」の活用）について………………………………119７

衆議院議員選挙（投票所の減少）について………………………………………………120

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………121
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………124
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………126
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………127
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………128
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………129
田村教育長……………………………………………………………………………………………129
恒石選挙管理委員長…………………………………………………………………………………132
加藤議員…………………………………………………………………………………………………132
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………133
加藤議員…………………………………………………………………………………………………133
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………134１とさでん交通株式会社（抜本的再編の期限、一宮方面からの乗客の利便性、車両基地を桟橋に統合する際の駐停車スペース、バスターミナルの設置、幹－7－

線と支線の整備、標準経費超過分に係る補助制度の見直し、企業統合の課題、
バス運転手の確保、事業再生チームのあり方、福祉としての公共交通）について……………………………………………………………………………………………134
２

次世代施設園芸（高知型施設園芸の将来、オランダ型高軒高ハウス）について………………………………………………………………………………………………138３

水産振興（白点病などの異常事象への対応、さかな屋高知家の集荷体制の整
備と業務筋への展開）について……………………………………………………………139４

土佐打ち刃物の振興について………………………………………………………………139

５

国道494号佐川・吾桑バイパス及び県道須崎仁ノ線の整備について……………………140

６

観光振興（2016奥四万十博）について……………………………………………………140

金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………141
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………142
岩城副知事……………………………………………………………………………………………143
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………145
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………145
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………146
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………147
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………148
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………148
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………149
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………149

第４日（12月17日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………151
欠席議員……………………………………………………………………………………………………151
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………151
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………152
議事日程……………………………………………………………………………………………………152
質疑並びに一般質問
溝渕議員…………………………………………………………………………………………………153
１

政治姿勢（来年度予算編成に係る留意点、地方創生での人口ダム論、中山間対策の評価と今後の取り組みへの意気込み、集落活動センターの拡大への取り組み、本年の自然災害による土木施設の被害総額と復旧スケジュール、道路橋の長寿命化修繕計画の策定と修繕の進捗状況、自然災害に備えた農業の復旧支援策、米価低迷への認識と稲作農業の将来像）について………………………153－8－

２

産業振興計画（基本方針と思い、企業誘致施策の取り組みと今後の進め方、
日章地域での工業団地開発と他地域での整備予定、県内企業と若い人たちの就職へのマッチング、環境制御技術の位置づけと生産者への普及方法、新たな視点での園芸品の流通・販売対策、小規模林業推進協議会の取り組み状況、新規就業者の確保対策、木質バイオマス発電施設の本格稼働へのスケジュー
ルと燃料の原木確保への取り組み、外国人観光客入り込み状況、国際観光推進への戦略）について………………………………………………………………………156３とさでん交通株式会社（発足２カ月経過後の経営改善への手応えと今後の見通し、出資者としての公共交通利用増への取り組み）について………………………159

４

教育問題（スポーツ推進プロジェクト実施計画の策定と具体的方策、小中学校の体育授業の改善への取り組み、公立大学法人統合による具体的メリット、
地方創生の中で地元公立大学に期待する役割）について………………………………160

５

治安対策について……………………………………………………………………………161

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………161
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………167
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………169
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………169
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………171
田村教育長……………………………………………………………………………………………172
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………174
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………175
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………176
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………176
溝渕議員…………………………………………………………………………………………………177
議案の付託…………………………………………………………………………………………………178
請願の付託…………………………………………………………………………………………………178
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第37号）……………………………………………………178
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………178

第５日（12月24日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………181
欠席議員……………………………………………………………………………………………………181
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………181
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………182
議事日程……………………………………………………………………………………………………182－9－

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………183
委員長報告
川井危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………184
上田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………186
三石産業振興土木委員長………………………………………………………………………………187
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………189
採決…………………………………………………………………………………………………………191
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第38号―第39号）…………………………………………192
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………192
議案の上程、採決（議発第１号―議発第２号

規則議案、条例議案）……………………………193

議案の上程、採決（議発第３号―議発第５号

意見書議案）………………………………………193

議案の上程、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………………………194

議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………194

塚地議員…………………………………………………………………………………………………195
継続審査の件………………………………………………………………………………………………197
閉会の挨拶
浜田議長…………………………………………………………………………………………………197
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………198

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………199
平成25年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………202
平成25年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………213
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………219
議案の提出について………………………………………………………………………………………225
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………227
議案付託表…………………………………………………………………………………………………228
請願文書表…………………………………………………………………………………………………232
議案の追加提出について（平成26年12月17日配付分）………………………………………………237
議案の追加提出について（平成26年12月24日配付分）………………………………………………238
規則議案の提出について
議発第１号

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案……………………………………239

条例議案の提出について
議発第２号

高知県政務活動費の交付に関する条例の一部を改正する条例議案………………241

意見書議案の提出について－10－

議発第３号ウイルス性肝炎患者に対する医療費助成の拡充等を求める意見書議案…………243

議発第４号

介護事業者・従事者の処遇改善施策の拡充に関する意見書議案…………………246

議発第５号

2015年度子ども・子育て支援新制度関連予算の充実・強化を求める意見
書議案……………………………………………………………………………………248

議発第６号

自動車取得税におけるエコカー減税の延長についての意見書議案………………250

議発第７号

小学校１年生の35人学級の維持、拡充を求める意見書議案………………………252

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………254
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………256
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………257
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………260

－11－

招

集

告

示

高知県告示第647号
高知県議会定例会を、平成26年12月10日に高知県議会議事堂に招集する。
平成26年11月28日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

子

繁

昌

君

２番

加

藤

漠

君

３番

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

君

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

君

14番

三

石

文

隆

君

15番

森

田

英

二

君

16番

武

石

利

彦

君

17番

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

19番

溝

渕

健

夫

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

潮

三

君

22番

23番

欠

番

欠

番

24番

ふぁーまー土居

君

25番

横

山

浩

一

君

26番

上

田

周

五

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

29番

黒

岩

正

好

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

32番

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

佐

智

君

－1－

欠

番

平成26年12月10日

第329回高知県議会定例会会議録
平成26年12月10日（水曜日）
出

席

議

開議第１日
37番

吉

良

員
昌

君

38番

米

田

藤

漠

君

39番

塚

地

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

知

10番

梶

原

大

介

君

副

11番

桑

名

龍

吾

君

総

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

14番

三

石

文

15番

森

田

16番

武

17番

１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

議

富

佐

彦

君

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

隆

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

英

二

君

﨑

順

子

君

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

岡

石

金

谷

正

文

君

19番

溝

渕

健

夫

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

21番

西

森

潮

三

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

ふぁーまー土居君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

25番

横

山

浩

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

26番

上

田

周

五

君

土

長

奥

谷

正

君

27番

中

内

桂

郎

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

28番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

29番

黒

岩

正

好

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

30番

池

脇

純

一

君

教

長

田

村

壮

児

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

35番

岡

本

和

也

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

36番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成26年12月10日
代表監査委員

朝

日

満

夫

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

第 ９ 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例等の一部を改正する条例議案

第 10 号――――――――――――――――

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

第 11 号

事務局職員出席者
事

務例の一部を改正する条例議案

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

び管理に関する条例の一部を改正す

政策調査課長

西

森

達

也

君

る条例議案

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

溝

渕

夕

騎

君

事

局

高知県の事務処理の特例に関する条

課事

第 12 号

第 13 号

高知県立療育福祉センターの設置及高知県指定障害福祉サービスの事業等の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する
条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日

高知県公営企業の設置等に関する条
例及び高知県電気事業有料駐車場及程（第１号）

平成26年12月10日午前10時開議

び工業用水道有料駐車場料金徴収条

第１

会議録署名議員の指名

例の一部を改正する条例議案

第２会期決定の件

第 15 号

る条例議案

第３
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 ５ 号

第 ６ 号

第 19 号

第 ７ 号

第 20 号

第 ８ 号

第 21 号

第 22 号

第 23 号

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 24 号－4－

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

一部を改正する条例議案

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

高知県地域医療介護総合確保基金条

償及び期末手当に関する条例及び知高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県病院事業会計補正

例議案

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県工業用水道事業会

予算

高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県電気事業会計補正

計補正予算

平成27年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 18 号

予算

高知県営病院事業料金徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計補正予算

第 ４ 号

第 16 号

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県職員定数条例の一部を改正す高知県立室戸体育館の指定管理者の

平成26年12月10日
本剰余金の処分に関する議案

指定に関する議案
第 25 号

高知県立池公園の指定管理者の指定

328報第１号

歳出決算に関する議案第 26 号

高知県立室戸広域公園の指定管理者

328報第２号

高知県立土佐西南大規模公園（大方328報第３号

328報第４号

定に関する議案

328報第５号

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定

328報第６号

高知県立手結港海岸緑地公園の指定

328報第７号

高知県立香北青少年の家の指定管理

328報第８号

高知県立高知青少年の家及び高知県

328報第９号

328報第10号

に関する議案第 34 号

第 36 号

328報第11号

化資金助成事業特別会計歳入歳

県有財産（機械設備）の取得に関す

出決算
328報第12号

工業団地造成事業特別会計歳入

る議案

歳出決算

安芸高校南校舎改築主体工事請負契328報第13号

328報第14号

平成25年度高知県県営林事業特別会計歳入歳出決算

平成25年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金の処分に関する議

328報第15号

平成25年度高知県林業・木材産

案

業改善資金助成事業特別会計歳

平成25年度高知県工業用水道事業

入歳出決算

会計未処分利益剰余金の処分に関328第24号

平成25年度高知県農業改良資金
助成事業特別会計歳入歳出決算

第４328第23号

平成25年度高知県流通団地及び県有財産（機械設備）の取得に関す約の締結に関する議案

328第22号

平成25年度高知県中小企業近代の指定に関する議案

る議案
第 35 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

高知県立県民体育館、高知県立武道館及び高知県立弓道場の指定管理者

平成25年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

立青少年体育館の指定管理者の指定

第 33 号

平成25年度高知県土地取得事業
特別会計歳入歳出決算者の指定に関する議案
第 32 号

平成25年度高知県県債管理特別会計歳入歳出決算

管理者の指定に関する議案
第 31 号

平成25年度高知県会計事務集中
管理特別会計歳入歳出決算

管理者の指定に関する議案
第 30 号

平成25年度高知県用品等調達特別会計歳入歳出決算

議案
第 29 号

平成25年度高知県旅費集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県立土佐西南大規模公園（中村地区）の指定管理者の指定に関する

平成25年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第 28 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算の指定に関する議案
第 27 号

平成25年度高知県一般会計歳入

328報第16号

平成25年度高知県沿岸漁業改善する議案

資金助成事業特別会計歳入歳出

平成25年度高知県病院事業会計資

決算

－5－

平成26年12月10日
328報第17号

328報第18号

さきに議決された意見書に関する結果につき

平成25年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

平成25年度高知県港湾整備事業

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規特別会計歳入歳出決算
328報第19号

328報第20号

328報第21号

328報第22号

平成25年度高知県高等学校等奨定に基づく専決処分報告がありましたので、そ学金特別会計歳入歳出決算の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

平成25年度高知県電気事業会計
決算の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

平成25年度高知県工業用水道事が提出されましたので、お手元にお配りいたし業会計決算てあります。
次に、知事からさきの９月定例会開会日に配

平成25年度高知県病院事業会計

付いたしました平成25年度決算説明資料及び平決算

成25年度高知県公営企業会計決算審査意見書についてそれぞれ訂正の申し出があり、さきにお――――  ――――

配りいたしてありますとおり、その正誤表を決
午前10時開会

算特別委員会に送付しておきましたので、御了

開議○議長（浜田英宏君）

承願います。

ただいまから平成26年12月高知県議会定例会を開会いたします。

委員会報告書、平成25年度高知県歳入

これより本日の会議を開きます。

歳出決算審査報告書、平成25年度高知
県公営企業会計決算審査報告書、決算特別委員会審査結果一覧表、意見書に――――  ――――

関する結果について

199、202、213、256、219ページに掲載

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

それぞれ巻末

御報告いたします。
――――  ――――

10月14日に議決されました安省友好提携20
周年記念訪中団事業への議員派遣の件につきましては、西森潮三議員から所用のため参加でき新任職員の紹介なくなった旨申し出がありましたので、御了承○議長（浜田英宏君）

この際、新たに任命された職員を御紹介いたします。

願います。

観光振興部長伊藤博明君。

次に、総務委員長、商工農林水産委員長、議（観光振興部長伊藤博明君演壇前に進む）

会運営委員長及び決算特別委員長から閉会中における委員会の審査並びに調査の経過及び結果○議長（浜田英宏君）
ます。

の報告があり、それぞれその写しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。な

それでは、自己紹介願い○観光振興部長（伊藤博明君）

お、決算特別委員会の審査結果については、一観光振興部の伊藤です。よろしくお願いいたします。

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの――――  ――――

で御了承願います。
－6－平成26年12月10日
県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員の指名○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

席をいただき、平成26年12月県議会定例会が開

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

かれますことを厚く御礼申し上げます。

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題についていたします。
６番

西

内

隆

純

君

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

19番

溝

渕

健

夫

君

様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお

31番

高

橋

徹

君

ります。
今月２日、第47回衆議院議員総選挙が公示されました。現在、我が国には、デフレからの脱――――  ――――

却に向けた経済の好循環の実現、持続可能な社会保障制度の構築、さらには南海トラフ地震等

会 期 の 決 定
○議長（浜田英宏君）

次に、日程第２、会期決の大規模災害への対応や外交・安全保障問題など、多くの政策課題が山積しております。先月定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本21日には、まち・ひと・しごと創生法が成立し、日から12月24日までの15日間といたしたいと存

今後、国において、まち・ひと・しごと創生にじますが、御異議ありませんか。

関する施策を総合的かつ計画的に実施するため（「異議なし」と言う者あり）の総合戦略を策定することとなっております。

御異議ないものと認めま

この総合戦略などに基づき、東京一極集中の是す。よって、今期定例会の会期は、本日から12

正や抜本的な少子化対策の推進、地域経済の活

月24日までの15日間と決しました。

性化といった、人口減少に歯どめをかけ将来に○議長（浜田英宏君）

わたって活力ある日本社会を目指していくための施策をいかに進めていくかが重要な課題だと――――  ――――

考えております。各政党におかれましては、今議案の上程、提出者の説明

回の選挙戦を通じて、これらの課題について地○議長（浜田英宏君）

方の声をしっかりと聞いていただき、活発な政御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元と思います。

にお配りいたしてあります。
提出書

策論議を展開されますことを大いに期待したい

今議会では、台風第12号、第11号による被害

巻末225ページに掲載

日程第３、第１号「平成26年度高知県一般会に迅速に対応いたしますとともに、５つの基本

計補正予算」から第36号「安芸高校南校舎改築

政策を着実に推進してまいりますため、総額98

主体工事請負契約の締結に関する議案」まで、億円余りの歳入歳出予算の補正及び総額38億円

以上36件を一括議題といたします。

余りの債務負担行為の補正を含む一般会計補正

ただいま議題となりました議案に対する提出

予算案を提出しております。具体的には、台風被害への対応に関し、復旧箇所の追加などに迅者の説明を求めます。
－7－平成26年12月10日
速に対応してまいりますとともに、５つの基本ての再度の災害防止対策に関しては、日下川な政策に関しては、外商体制の強化や林業の担いど広範囲に浸水した７つの河川を対象に、４市手育成といった経済の活性化、命をつなぐ対策

町村で浸水対策調整会議を設置しており、河川などの南海トラフ地震対策、さらには地域医療の流下能力を向上させるための河川の改修や内提供体制の確保といった日本一の健康長寿県づ

水の氾濫を防ぐための有効な対策について検討

くりなどを推進してまいりたいと考えておりまを進めているところであります。
第３の対策である土砂災害から人命を守る対す。
続きまして、平成26年度の県政運営の現状に策に関しては、まず、観測史上１位となるなど、関し、まずは本年８月に本県に大きな被害をも

これまでに経験のない雨量を記録した地域の土たらしました台風第12号、第11号による被害へ

石流危険渓流や地すべり危険箇所905カ所、砂防の対応について御説明申し上げます。

及び地すべり施設475カ所について、豪雨の影響

県としましては、これまで９月議会でお認めいただいた129億円余りの補正予算によりましによるひび割れなどの変状等の有無を確認する
ため、緊急の点検を実施しております。

て、インフラ施設の災害復旧、被災された方々

また、土砂災害が発生する可能性がある１万の生活再建支援、さらには経済被害対策など、

8,112カ所の危険箇所のうち、約４割しか指定の５つの対策を柱とした復旧対策を迅速に進めて進んでいない土砂災害警戒区域については、９

まいりました。

月以降、新たに463カ所の指定を行い、目標の年

第１の対策である公共施設等の復旧に向けた

間1,000カ所の指定を上回る見込みとなっており対策に関しては、県管理道路の被災箇所につきます。今後は、今回のような豪雨に備えてさらまして、迂回に多少時間が必要となる箇所や大に指定の加速化を図りますため、区域指定のも型車両の通行制限が残る箇所はありますものの、ととなる基礎調査を来年度は1,000カ所追加し仮橋設置などの応急的な対策は年内に全て完了

2,000カ所で実施することとしており、この調査いたします。

に必要な準備を進めてまいります。

他方、河川など137カ所では、豪雨直後に把握あわせまして、土砂災害への備えに関する冊できていなかった被災箇所が判明しましたほか、子と危険箇所などを示したマップの全戸配布に

地すべり箇所など12カ所では、現地でのボーリ向けた準備作業を進めてまいりますほか、住民

ング調査や斜面の監視を行った結果、工法の見の的確な避難行動に結びつくよう、豪雨や南海直しが必要になってきており、さらに安芸漁港

トラフ地震に伴う大規模な土砂崩れ、いわゆる沖防波堤においては、その後の台風第18号、第深層崩壊を想定した住民参加型の防災訓練を、19号により被害が拡大するなど、追加的に予算

来年１月から２月にかけて県内５カ所で実施い措置を講じる必要が生じてまいりました。このたします。

ため、今議会では、公共施設の復旧などに追加

第４の対策である被災された方々の生活の再で必要となる予算63億円余りを提案しておりま

建支援に関しては、地すべりなどにより、長期す。今後、速やかに工事の発注を行うなど、引の避難生活を余儀なくされた高知市鏡的渕地区

き続き被災箇所の復旧に全力を挙げてまいりま

及び土佐山菖蒲地区の皆様のために、教職員住す。

宅の提供と民間住宅の借り上げにより９世帯のそのほか、第２の対策である浸水被害につい－8－

住居を確保し、避難生活を支援してまいりまし平成26年12月10日
た。このうち、避難指示が出ておりました鏡的野の専門家の皆様からの御意見もいただきなが渕地区については、地すべりに対する応急対策

ら、議論をさらに深め、来年度のバージョンアッが完了し、今月４日、想定より３カ月程度早くプにつなげてまいります。
次に、地産外商戦略など、個別の取り組みに避難指示が解除されたところであります。
第５の対策である経済被害に対する対策に関ついて御説明申し上げます。

しては、農業分野では、選果ラインの浸水被害

地産外商戦略を担う地産外商公社は、平成21により出荷及び販売への影響が懸念されており年の設立以来、県外で売れる商品づくりや、そました日高村のトマト選果場が、関係する皆様の売り込み、商談機会の確保、さらにはアンテの御協力もあり、今月２日に再稼働いたしましナショップまるごと高知の運営による県産品のた。また、農作物の作付などに影響が出ないよ

紹介や販売、情報発信などの活動を精力的に展う、ビニールハウスの修繕など農業用施設の一開し、大きな成果を上げてまいりました。具体日も早い復旧を引き続き支援してまいります。

的には、公社の外商活動を契機とした成約件数

林業分野では、作業道について本年度末までにが、平成23年度は1,327件、平成24年度が2,603

約７割の復旧を見込んでおり、残りの箇所につ件、昨年度が3,333件、成約金額は、それぞれ３いても早期の復旧に向け支援してまいります。

億4,100万円、７億6,800万円、12億3,500万円と、次に、産業振興計画の推進について御説明申

年を追うごとに大きく増加してまいりました。
また、こうした成約金額やまるごと高知の店舗し上げます。
産業振興計画については、それぞれの施策がでの売上原価などをもとに算出した経済波及効

うまく連携できているか、実効性のあるものに果は年間約30億円となっており、さらに本県やなっているかといった視点から各施策を確認し、本県産品がテレビなどに取り上げられたことにさらなるバージョンアップに向け、議論を重ねよる広告換算効果は年間約68億円に上るなど、ているところであります。

公社の活動は本県に大きな波及効果をもたらし

このバージョンアップの検討に当たっては、ております。

官民協働による地産外商の成果をいかに新たな

このように首都圏における外商活動が大きく

設備投資や雇用の増加といった拡大再生産につ飛躍してまいりましたのは、地産外商の主役をなげていくのか、また第１次産業の担い手の減担う多くの事業者の方々が、公社の機能を活用

少や中小企業者の休・廃業の増加といった状況しながら、意欲的に外商活動にチャレンジしてに対し、いかに後継者を確保し事業承継を図る

こられた結果であると考えております。

か、そしてそれらを通じ本県産業を成長させてこの10月に行いました、県と公社が支援する

いくのかといった点がポイントになると考えて展示商談会などに参加している県内企業に対すおります。また今後、各産業分野において、こる県のヒアリングでも、今後、県外向けの取引

れまでよりも高い次元の新しいステージに踏みが増加すると見込んでいる方々が、29社のうち出していくためには、どのような姿を目指し、９割を超えるなど、外商拡大に取り組む意欲がそのための目標はどうあるべきか、さらにそれ一層高まってきていると感じております。また、を実現するためにどのような骨太の施策を展開

本年４月に公社が実施した事業者アンケートにしていくかといった点も極めて重要であります。

おいても、97.8％の方々から今後の公社の活動

今後、こうした点について、関係団体や各分に期待するとの回答をいただいており、公社活－9－平成26年12月10日
動に対する期待の高まりを感じております。さで、少なくとも第２期産業振興計画の目標年度

らには、販路開拓や商品の磨き上げを目指した、として掲げている平成33年度までは、首都圏に県内の食品加工事業者や農林漁業者の皆様と旭おける地産外商の拠点が必要であるとの考えの

食品株式会社とのビジネスマッチングでは、40

もと、提示された平成34年度までの８年間とい社の方々に応募をいただき、そのうち22社の商う期間が妥当であると判断したところでありま品が採用されるなど、事業者同士の連携によるす。
また、年間の賃料については、約１億500万円

具体的な事業展開も進んでおります。
こうした県内事業者の意欲や公社への期待のと現在の賃料からは３割程度の増額となります

高まりを好機と捉え、さらなる取引の拡大につものの、最近進出した他県のアンテナショップ

なげてまいりますため、地産外商公社についてなど周辺物件の賃料と比較しても妥当な水準で２点の機能強化を図ってまいります。

あると考えております。さらに、先ほど申し上

１点目は、公社の体制強化であります。まず、げましたように、まるごと高知を拠点とする公首都圏については、新規の顧客開拓を加速化さ社の活動により、年間約30億円の経済波及効果せるため、外商部門を増員いたします。また、と約68億円の広告換算効果が生じており、店舗

これまで県が外商活動を支援してきた関西、中部分だけで見ても、約４億円の経済波及効果と部、中国、四国、九州については、公社が首都約９億円の広告換算効果が生じているところで圏で培ったノウハウやネットワークに基づき、す。加えて昨年度は、店舗でのテストマーケティ

より一歩踏み込んだ支援を行うこととし、関西、ングや催事に179商品が出品されるとともに、店中部を担当する職員を新たに大阪に配置すると舗を利用した試食商談会が139回開催されるな

ともに、中国、四国、九州を担当する職員を高ど、店舗が商品の磨き上げや効率的な外商活動

知事務所に増員いたします。

の支援機能を発揮していることなどを踏まえま

２点目は、公社の体制強化とあわせた外商ツールの充実であります。具体的には、公社の高知しても、今後、十分な投資対効果が期待できると考えております。

県産品のデータベースについて、来年４月から

以上のことから、現在入居しているビルでのの外商活動で活用できるよう、新たに700商品の賃貸借契約を継続してまいりたいと考えておりデータ等を追加することとし、さらに今後、事ます。今後も引き続き、まるごと高知を最大限業者みずからが直接データを更新して、バイヤー

活用することにより、県産品のさらなる販売拡が商品情報を検索し閲覧できる機能を追加する

大など、外商面での具体的な成果につなげてまなど、バージョンアップを図ってまいります。

いります。

また、地産外商の拠点であるまるごと高知に｢高知家」プロモーションについては、本年度、

ついては、現在入居しております商業ビルの賃

高知家の県外での認知度を25％にまで高めるこ

貸借契約の契約期間が本年度末で満了することとを目標に掲げ､｢おすそわけ」をコンセプトとから、不動産業者など関係者と協議を行いつつ、してプロモーション活動を展開してまいりまし来年度以降の契約の継続について検討を重ねてた。
このたび、昨年度と同様に、関東や関西の大まいりました。
まず、契約期間については、外商に意欲的に都市圏在住の方々を対象にインターネットによ取り組まれる事業者の方々がふえてきている中る本県のイメージ調査を実施いたしましたとこ－10－平成26年12月10日
ろ、中間結果ではありますものの、高知家の認により見え始めてまいりました明るい兆しを確

知度は、目標の25％を大きく上回る33％というかなものとするため、新たな挑戦による競争力

好結果を得ることができました。

強化の取り組みを展開しております。

３人に１人が高知家を認知しているという今

具体的には、まず農業分野では、環境制御な回の結果については、さまざまな工夫を凝らし

どの先進技術を活用して高品質で高収量を目指たプロモーション活動を行ったことに加え、県す次世代型こうち新施設園芸システムの普及を民の皆様を中心に15万個を超えるピンバッジを進めております。また、林業分野では、四国最御利用いただき高知家をＰＲしていただいたこ

大級の製材工場、高知おおとよ製材が操業したと、また県と協定を締結している県外の民間事

ほか、来年には木質バイオマス発電施設が稼働業者の方々に広告の際にロゴを使用していただ

する予定であり、あわせてＣＬＴ技術の早期普いたことなど、多くの方々に高知家を盛り上げ及を目指した取り組みも進めております。さらていただいたおかげであると受けとめておりまに、水産業分野では、産直市場、築地にっぽんす。まさに官民協働の取り組みにより、高知家

漁港市場を拠点とした本県水産物の外商活動に対する共感の輪が大きく広がってきたものでや、高知家の魚応援店制度による大都市圏の飲あり、来年度は、この機運の高まりを逃すこと

食店と県内事業者との取引拡大に取り組んでいなく、さらに具体的な成果を上積みしてまいりるところであります。
こうした一連の取り組みにより、第１次産業たいと考えております。
そのため、来年度の「高知家」プロモーショに新たな需要が喚起されることを狙うと同時に、

ンでは、高まった認知度を維持・向上させつつ、これを事業体などの売上増と経営規模の拡大に高知家を認知した方々の、高知のものを買う、

着実につなげていくためには、各分野の成長を高知に行く、高知に住むといった具体的な行動

担う、さらなる人材の育成を図ることが必要にをさらに誘発していくためのプロモーションをなるものと考えております。

大幅に強化し、その上で個別分野でのセールス

そのため、農業分野では、本年４月に新規就

プロモーションにつなげるとの展開を図りたい

農者の育成と先進技術の普及拠点として農業担と考えております。具体的には、高知家の一番い手育成センターを開設するとともに、水産業の魅力である人を通じた呼びかけが行動誘発に分野では、ブランド養殖魚などの生産者を育成は有効と考えられますことから、県産品や観光、すべく、本年８月から養殖ビジネススクールを移住といったカテゴリーごとに、できるだけ多開講するなど、新たな人材育成の取り組みを進

くの高知家の家族の方々に「高知家」プロモーめているところであります。

ションに直接参画いただき、その特徴や魅力を

こうした中、林業分野では、今後さらなる原動画等で強力に発信してまいりたいと考えてお木生産量の増加が見込まれる中で、これまでもります。加えて、若手社会人などターゲットを新規就業者を対象とした研修などを実施してま絞った雑誌とのタイアップ企画を展開するなど、いりましたが、就業前後の人材育成の取り組み

高知家認知者の具体的な行動誘発に重点を置いが十分な担い手の確保につながっていない、林たプロモーションを積極的に展開してまいりま

業就業者や小規模な林業活動を実践しているす。

方々が林業経営を学び直す機会が十分でないな

第１次産業については、これまでの取り組み－11－

ど、関係者のニーズに沿った学びの場が確保さ平成26年12月10日
ります。こうした取り組みによりまして、例えれていないことが課題となっておりました。
そのため、林業活動実践者のさらなる意欲のば９月に旅行商品化されました「高知家の食卓」

向上、スキルアップから専門人材の育成までに県民総選挙で選ばれた店舗での食事が特典とな対応した学びの場として、新たに林業学校を開る宿泊プランでは、当初４カ月かかると見込ん校することとし、必要な予算を今議会に提案しでいた5,000人の利用客を販売開始２カ月間で既ているところであります。具体的には、まず林に達成するなど、具体的な成果が出ております。

業活動実践者がみずからの技術や知識のスキル

またあわせまして、９月補正予算によりまし

アップのため、森林経営や鳥獣対策といった幅て、テレビや雑誌などマスメディアでの情報発

広いテーマの中から興味のあるテーマを自由に

信や広告宣伝を活用した旅行商品の販売強化も選択して学ぶことのできる短期コースと、就業進めているところであり、こうした効果も徐々前に林業の実践的な技術や知識を学ぶことがでにあらわれているものと考えております。さらきる基礎コースを、来年４月に先行して開講しに、来年１月には、第２弾の県民総選挙を実施たいと考えております。さらに、林業事業体のして、本県の強みである食を中心としたプロモー

経営を担う高度で専門的な人材を育成する専攻

ションをさらに推進してまいりますほか、４月

コースについては、平成29年度の開講を目指しに開幕いたします「高知家・まるごと東部博」

まして、専門家による検討会を設置しカリキュの成功に向けて積極的に支援を行うなど、さらラムなどの検討を進めてまいります。

なる誘客に引き続き全力で取り組んでまいりま

こうした林業学校の取り組みを通じまして、夢を持ちながら林業に就業する若者を育てていきますとともに、より多くの方々が林業活動にす。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

専業や副業で携わっていただくことで、中山間

南海トラフ地震対策に関しては、命を守る対地域の活性化にもつなげてまいりたいと考えて策に引き続き最優先で取り組みますとともに、おります。

助かった命をつなぐための応急期の対策にも本

次に、観光振興の取り組みについて御説明申

格的に取り組んでいるところであり、準備が整いましたものから、順次着手していくこととしし上げます。
本県の観光産業は、この夏の再三にわたる台ております。

風や記録的な大雨によりまして、旅館やホテル

今議会に提案している補正予算では、命を守の宿泊キャンセルが相次ぐなど、例年、観光客る対策としまして、災害に備える県民の皆様の数がピークを迎える時期に大きなマイナスの影

意識をより高めていただくため、できる限り多響を受けました。

くの皆様に御利用いただけるよう、県所有の起こうした影響を補うべく、まず直ちに取り組

震車の運行日数をふやしますとともに、命をつむ対策としまして、県内の旅館、ホテル業の皆なぐ対策としまして、登下校中の発災に備え、様と連携して、大手旅行会社の主要店舗におい

県立特別支援学校のスクールバスに備蓄物資をてＰＲキャンペーンを実施いたしましたほか、整備することとしております。

私も本県観光関係者の皆様とともに大阪で開か

また、個別の主要な取り組みに関しては、まれた観光説明会に参加し、旅行会社の皆様に、ず津波避難対策では、現在、津波から県民の生

本県への観光客の誘致をお願いしたところであ命を守るため、避難路や避難場所、津波避難タ－12－

平成26年12月10日
ワーの整備が進められているところであります

東日本大震災の発生当初、行政は人命救助にが、今後、確実な津波避難対策を進めてまいり

最優先で対応せざるを得なかったことなどから、ますためには、整備された避難空間に困難な条避難所の開設や運営体制の確立などに十分に取件のもとでも実際に避難することができるのか、

り組めなかったことが報告されております。

避難路の点検や訓練などにより、さらなる検証

本県においても同様の状況が懸念されますことから、地域の皆様に、みずからが主体となっを重ねていく必要があります。
このため県では、本年７月から、沿岸市町村て避難所を運営することの必要性を認識していの508地区全ての地域における津波避難計画につただくとともに、住民同士で迅速に避難所を立いて、まず図上において、昼間と夜間、さらにち上げるルールづくりなどに取り組んでいただ

夜間に歩行が困難な同行者がいる場合という３くことが重要であると考えております。このたつのパターンの避難を想定した点検を実施いた

め、東日本大震災における教訓も踏まえ、地域しました。その結果、比較的移動に支障がないを主体とした避難所運営の体制やルール、施設

昼間の場合でも、津波到達までに避難場所にたの利用計画、また高齢者や障害者など避難生活

どり着くことが困難な地域があることが明らかに配慮が必要な方を受け入れる態勢の考え方なとなるなど、一部の避難計画について課題も見

どを盛り込んだ「大規模災害に備えた避難所運

えてきたところであります。

営マニュアル作成の手引き」を作成し、10月に今後、こうした図上での点検結果も目安とし公表したところであります。

ながら、各市町村と南海トラフ地震対策推進地

今後は、地域が主体となった避難所運営体制

域本部とが連携し、避難計画を現地で点検するの構築に向けまして、この手引きをもとに、市こととしており、既に幾つかの市町村において町村において地域住民の方々と連携しながら避は、計画どおりの時間や手段で避難できるか、

難所運営マニュアルの策定が進むよう支援して避難するルートの安全性は確保できているかとまいります。

いった視点で、現地での点検を開始したところ助かった命をつなぐ応急期の医療救護活動にであります。具体的には、避難路や避難路に出

ついては、この１年間、有識者による懇談会をるまでの路地において、古い空き家やブロック

設け、地震発生直後から１カ月程度の応急期に塀、耐震性の確保されていない橋などが避難のおける対策のあり方を検討してまいりました。

妨げとなるおそれがないかといった点について懇談会では､｢道路網の寸断などにより災害拠点病院など後方へ負傷者を搬送することが困難も確認を進めているところであります。
点検の結果、避難計画に課題があることが明な時期には、災害拠点病院よりも負傷者に近いらかとなった場合には、避難場所の追加や夜間前方の医療救護所や救護病院における救護活動の避難に備えた照明の整備といった必要な対策を可能な限り強化する必要がある｣､また「そのを迅速に講じるなど、より困難な状況下でも津際には、地域の医療従事者はもとより、住民も波から安全に避難できるよう、市町村や地域の参画した総力戦で取り組む必要がある」といっ

皆様とともに取り組んでまいります。

た御意見をいただきました。そうした御意見も

南海トラフ地震が発生すると、多くの住民の踏まえ、先月開催された最終の会議では、いわ皆様が長期間にわたって避難生活を余儀なくさ

ゆる前方展開型の医療救護活動の実現を目指すれることとなります。

ことを柱とする県への提言が取りまとめられた－13－

平成26年12月10日
これらの選定された路線について、啓開日数

ところであります。
この提言については、現在、内容の見直しをの算出にも着手いたしましたところ、幹線道路進めております県の災害時医療救護計画に反映の橋梁が津波により被災する箇所や道路のり面

してまいります。さらには、提言に具体的な対が揺れにより崩壊する箇所などが想定されまし策として挙げられている、地域の全ての医療従た。このため現在、代替ルートの検討や橋梁区事者が災害時の医療救護活動に取り組むための間の復旧工法の再検討などを進めているところ

研修制度を創設いたしますなど、総力戦に向けであります。

た対策を進めてまいりたいと考えております。

今後は、実効性の高い計画となるよう、より救命・救護活動などを迅速かつ効率的に行う

早く啓開できるルートの再選定や啓開区間ごと

ための道路の啓開については、地域における防の建設業者の配置、啓開手順書の作成などの取災拠点と総合防災拠点などを結ぶ地域内ルート

り組みを進めてまいります。

と、高規格道路と総合防災拠点などを結ぶ広域的なルートの２つを優先することとし、年度内

次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

の計画策定に向けて取り組みを進めているとこ

医療提供体制の確保については、これまで、ろです。先月26日には、第２回の道路啓開計画

平成21年度に臨時的な措置として設置した地域

作成検討協議会を開催し、国や自衛隊、建設業

医療再生基金を財源として、各都道府県が取り協会、警察本部など関係機関の方々の参加のも組みを進めてまいりましたが、本年６月、地域と、防災拠点や啓開ルートの選定、啓開日数のにおける医療と介護の総合的な確保を目指した算出基準などについて、協議を行ったところでいわゆる地域医療介護総合確保推進法が制定さあります。

れたことを受けまして、今後は法に基づく恒久

その結果、まず地域で負傷者を搬送するほか、的な財源として、各都道府県が新たに地域医療備蓄物資を受け入れる地域内ルートの起点とな

介護総合確保基金を設置し、取り組みを進めてる地域の防災拠点として、命を守る、命をつないくこととなりました。

ぐ、復旧の３つの段階を想定し、役場庁舎や避本県においては、これまで、地域医療再生基

難所、ヘリポート、備蓄倉庫などの1,165カ所を金を有効に活用して、若手医師のキャリア形成

選定いたしました。あわせて、これらの拠点と支援に向けた高知医療再生機構の創設のほか、直近の総合防災拠点とを結ぶルートについて、地域医療を担う医師の育成拠点となる県立あき道路の幅員や浸水区域を避けることなどを考慮

総合病院の整備などの医師確保対策、災害拠点

して、市町村道724路線を含む計903路線を選定

病院へのヘリポート整備支援などの災害医療対したところであります。また、県外からの応援策といったさまざまな分野における医療提供体

部隊や物資を受け入れる広域ルートの拠点とな制の強化を進めてまいりました。

る広域の防災拠点として、総合防災拠点、災害新たに設置する基金については、これまで実拠点病院、空港など68カ所を選定いたしました。

施してまいりました医師確保や在宅医療の推進

あわせて、これらの拠点と直近のインターチェなどの取り組みに加え、医師会や歯科医師会、ンジとを結ぶ広域ルートについて、高規格道路

大学など関係団体から提案のあった取り組みにや国道などを含む80路線を選定したところであも活用してまいりたいと考えており、新基金をります。

活用したこのような取り組みを進めるための予－14－平成26年12月10日
算を今議会に提案しているところであります。

ていくことなど、具体的な計画もお示ししたと具体的には、在宅医療の質の向上を図りますた

ころであります。

め、高知大学を中心に行いますＩＣＴを活用し計画の内容については、先月、説明会などをた医療・介護の関係機関による在宅療養患者の通じて県民の皆様に丁寧に説明を行ったところ

情報共有システムの構築を支援してまいります。

であり、今後は、生徒や保護者、地域の皆様のまた、医師養成奨学貸付金の指定医療機関など、期待に応えることができる活気と魅力あふれる

地域の中核的な医療機関における医師の確保や学校づくりを目指して、統合により新たに設置定着を図りますため、医師住宅の整備を支援すする高等学校などの教育プログラムの開発、教るなど、新基金を活用して医療提供体制の確保

育施設の整備や充実などにしっかりと取り組んに向けた事業を進めてまいります。

でまいります。

また、来年度からは、介護分野においても、
高知県高齢者保健福祉計画及び第６期介護保険

次に、建設業の活性化に向けた取り組みについて御説明申し上げます。

事業支援計画に基づく介護施設の整備や介護従

県内建設業の活性化に向けましては、本年２事者の確保対策などに新基金を有効活用するこ

月に策定いたしました高知県建設業活性化プラとにより、切れ目のない医療及び介護の提供体

ンに基づき、４月に建設業活性化支援窓口を設制の構築を目指してまいります。

置し、技術的な相談や経営上の相談に応じてま

次に、教育の充実に関する取り組みについていりましたほか、施工力の向上を目的とした建設業者向けの研修を実施するなど総合的な支援御説明申し上げます。
教育委員会では、本年10月に、今後10年間の県立高等学校のあり方と方向性を示す県立高等を行っているところであります。
入札の不調、不落への対応では、資機材の調達や労働者の確保に時間を要するために十分な

学校再編振興計画を策定いたしました。
この計画では、県立高等学校を取り巻く社会

工期が必要であるといった声も建設業者の皆様

状況の変化を正面から受けとめ、将来の生徒たから多く聞かれましたことから、それらに応え

ちに、よりよい教育環境を提供していくため、るべく適正な工期の確保に努めておりますほか、

キャリア教育の充実、生徒や保護者の期待に応

市町村に対しましても十分な工期の確保に向けえる教育活動の推進、生徒数の減少に対応するて働きかけを行ってまいりました。

ための適正な学校規模の維持と適切な配置、南これらの対策に加えまして、１年間のうち公海トラフ地震への対策の推進、次代を担う人材共事業の事業量が少なく、特に中小の建設業者を育てる教育環境の整備の５つの視点をもとに、における従業員の一時的な解雇にもつながりや再編振興を進めていくこととしております。あすい４月から６月にかけての端境期対策として、わせて、今回の再編計画では、高知南中・高校

工事の平準化を進めてまいります。具体的には、と高知西高校の統合により新しい中高一貫教育

来年度予算に計上する予定の県単独事業費の一校を設置し、大学進学の拠点校として県内トッ部を前倒しして発注し、年度早々に工事の着手

プのグローバル教育校を目指していくこと、まが可能となるよう、そのために必要となる債務

た須崎工業高校と須崎高校を統合し、進学と就負担行為の予算を今議会に提案いたしておりま

職に実績がある両校の強みを生かした新たな高す。今回の対策などを通じまして、端境期にお吾地域の拠点校として、さらなる発展を目指し

ける工事量を確保し、特に中小の建設業者の雇－15－平成26年12月10日
用継続や会社経営の安定化につなげてまいりま

補正予算は、先ほど申し上げました台風第12号、す。

第11号による被害への迅速な対応などの経費として、98億8,000万円余りの歳入歳出予算の補正

持続可能な中央地域の公共交通を実現するたなどを計上しております。

め、多くの関係者の御理解と御協力のもと、と条例議案は、高知県地域医療介護総合確保基

さでん交通株式会社が設立されまして２カ月が金条例議案など10件でございます。

経過いたしました。
この間、とさでん交通では、事業再生計画のその他の議案は、高知県立交通安全こどもセ達成に向けまして、月ごとに業績会議などを開

ンターの指定管理者の指定に関する議案など20

催し、再生計画の目標と実績を比較分析した上件でございます。

で、目標と実績に乖離がある場合には原因究明

以上をもちまして、議案提出に当たっての私と対策の検討を進めるなど、経営改善のためのからの説明を終わらせていただきます。何とぞ

経営管理体制を整え、全社一丸となって取り組御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

みを進めているとお伺いしております。

申し上げます。

また、会社による取り組みのほかにも、関係――――  ――――

機関との連携を図るため、先月28日、県と関係
市町村、事業者などが参画した中央地域公共交通改善協議会を設立して、利用者である県民の決算特別委員長報告

皆様の御意見や利用状況等のデータを事業に反○議長（浜田英宏君） 日程第４、328第22号「平映させるなど、将来にわたって持続可能な公共

成25年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金

交通ネットワークの構築に向けた取り組みを始の処分に関する議案」から同第24号「平成25年

めております。今後、この協議会では、バスや度高知県病院事業会計資本剰余金の処分に関す電車の利用促進などにつながるアイデアの募集

る議案」まで及び328報第１号「平成25年度高知を初め、広く利用者の皆様の御意見や潜在的な県一般会計歳入歳出決算」から同報第22号「平ニーズを酌み取り、とさでん交通の経営に生か

成25年度高知県病院事業会計決算」まで、以上していくこととしております。

25件を一括議題といたします。
これより決算特別委員長の報告を求めます。

県としましては、今後、この協議会の場を初決算特別委員長土森正典君。

めさまざまな機会を通じて、事業再生に向けた（決算特別委員長土森正典君登壇）

取り組みをしっかりと確認してまいりますとともに、利用者目線に立った多様なサービスが提○決算特別委員長（土森正典君）

平成26年９月

供され、県民の皆様に今まで以上にバスや電車

県議会定例会におきまして決算特別委員会が付を利用していただくことができますよう、関係託を受けました平成25年度一般会計歳入歳出決市町村などと連携を図りながら、引き続き支援

算及び特別会計歳入歳出決算、平成25年度公営

してまいりたいと考えております。

企業会計決算について、その審査の経過並びに続きまして、今回提案いたしました議案につ結果を御報告いたします。
まず、平成25年度一般・特別会計決算についいて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成26年度高知県一般会計補正予算などの６件です。このうち、一般会計－16－てであります。
当委員会は、執行部から提出されました決算

平成26年12月10日
資料及び監査委員の決算審査意見書に基づきまんでいます。

して、予算及び事業の適正かつ効率的執行並び決算状況につきましては、実質公債費比率をに事業の成果に主眼を置くとともに、前年度の初めとする財政指標は改善傾向にありますが、決算特別委員会の意見に対する措置状況につい自主財源が３割を切る脆弱な財政体質でありまても重点を置いて慎重に審査をいたしました。

すので、引き続き県債残高を意識したさらなる

その結果は、お手元に配付されております平成

財政の健全化に努める必要があります。

25年度高知県歳入歳出決算審査報告書のとおり

財務諸表ですが、地方公共団体の財政状況を県民にわかりやすく説明する手段として有効とであります。
各会計の決算の内容につきましては、説明をされていますが、現在の財務諸表では県有施設

省略させていただき、審査の結果について、そ等の財産状況が十分反映されていません。つきの要旨を御説明いたします。

ましては、公共施設等総合管理計画に基づく財

当年度の決算全般については、財政状況の厳

産管理を行うとともに、財政状況を正確に把握しい中、財政運営の健全化や質的転換に向けたすることができる財務諸表の整備に取り組むよ

取り組みは一定評価すべきものと認められます。

う望みます。

各会計における予算の執行は、おおむね適正か

行政改革につきましては、危機的な財政状況

つ効率的に行われており、その成果が認められを改善するため、平成17年度から行政改革プラますので、一般会計決算及び各特別会計決算にンを定め事務事業や組織体制の集中化、効率化

つきましては全会一致をもって、いずれも認定に徹底して取り組んできましたが、今後も、南すべきものと決しました。

海トラフ地震対策等の重要度の高い施策の推進

なお、予算執行に当たって改善すべき事項がを目指した体制づくりとあわせて、職員の能力見受けられますので、今後の行政運営上、検討が十分に発揮できるよう、職場の雰囲気づくり

または改善すべき事項として意見を付して、各や職員の体調管理に十分配慮することを望みま

種施策の執行に当たっては十分留意するよう求す。また、女性が仕事と家庭を両立しつつ能力めるものであります。

を最大限に発揮し、指導的立場につけるよう取

今回、決算議案とあわせまして提出されましり組んでいくことを望みます。

た決算説明資料等におきまして記載事項に誤り

職員からのハラスメントに関する相談体制にが多く見られました。今後は、このようなこと

ついては、庁内だけではなく外部の専門家にもがないよう、資料の提出に当たっては十分精査

相談やカウンセリング等ができることとなってすることを強く求めておきます。

いますが、利用件数が少ないことから、その体

まず、行財政運営等についてであります。

制や費用のあり方について検討を望むものであ

平成25年度は、さらなる飛躍への挑戦の年とります。

位置づけ、南海トラフ地震対策を初めとする課

財務会計事務の処理については、基礎的な研題解決を目指し、限られた財源で最大限の効果

修や会計専門員による巡回指導など適正化に向を生み出すよう、歳入面では国の有利な財源のけた取り組みの結果、監査委員からの指摘件数確保を図る一方、歳出面では行政のスリム化やは減少しているなど改善されていますが、依然積極的な事務事業の見直しなど、歳出削減、財として初歩的な誤りなど不適切な事例が発生を

源不足の圧縮に努め、行財政の健全化に取り組しております。つきましては、会計事務に精通－17－平成26年12月10日
した職員の育成や所属全体でのチェック体制のい地域もあります。つきましては、社会福祉協強化など、適正化に向けた一層の努力を求めて議会が、成果目標などを設定の上、主体的に取おきます。

り組むことが重要であり、事務局長を初めとす

次に、震災対策についてであります。

る職員への専門研修等の開催など積極的な支援

建設業者のＢＣＰについては、大手建設業者を求めます。

では順次策定が進められておりますが、中小建

また、老人クラブが地域の支え合い活動など

設業者では策定がおくれております。災害時にに積極的に参画できるよう、老人クラブ活動費

は、救援ルートを確保するための迅速な道路啓

補助金の有効活用を促進するとともに、老人ク開など中小建設業者の最前線での活動が不可欠

ラブへの加入率が約13％となっておりますので、となっております。つきましては、災害時に重会員の増加に向けた積極的な取り組みを望みま要な役割を担う地域の中小建設業者がＢＣＰをす。

早期に策定できるよう、支援の強化を望みます。

次に、地域の振興等についてであります。

自主防災組織につきましては、組織率は上がっ

地産外商につきましては、ユズなどの県産品ていますが、地域によっては機能が有効に発揮の利用方法が十分に周知をされておらず、消費できていない部分があります。つきましては、の少ない地域があります。つきましては、料理

災害時に機能を十分に発揮できるよう、県職員

方法など多様な利用方法をＰＲし、さらなる県ＯＢなどの協力も得ながら機能強化に取り組む

産品の販路・消費拡大の取り組みを望みます。
移住促進につきましては、全国的に他県とのことを望みます。
次に、保健・福祉・医療対策についてであり差別化や対象者の絞り込みなど、さまざまな戦略が練られています。つきましては、今後ともます。
南海トラフ地震発生時の医療救護につきまし

旅行業者などの民間企業との連携を強化するとては、福祉保健所や医療機関が浸水をし、単独ともに、体験ツアーなどにより本県のよさを実の福祉保健所管内だけでは対応できないことも感してもらうことで移住につなげることを望み予想されますので、つきましては災害時に十分ます。

な医療救護活動が行えるよう、隣接する福祉保山内家墓所については、測量や文献調査を行健所などが広域的に連携し、補完し合う体制のうなど、国史跡指定に向けた作業が進められて構築を望みます。

います。つきましては、国史跡指定後の管理面

お薬手帳につきましては、一人一人に応じたでの制約もありますが、全国的にも大変貴重な

適切な服薬のために有効であります。さらに、ものでありますので、観光資源としても大いに電子化の推進とその効果の把握に努めるととも活用できるよう検討することを望みます。

に、高齢者も利用しやすい仕組みを検討し、あ次に、商工業の振興についてであります。

わせて薬の飲み残し対策を進めることを望みま

建設業者新分野進出支援事業につきまして
は、実態調査に基づきまして異業種への参入をす。
地域における支え合い活動については、市町検討する業者への支援や参入後のフォローを

村の社会福祉協議会や民生・児童委員などが中行っています。その際には、既存の事業者との心になり、取り組みが進められていますが、そ

あつれきが生じることも懸念されますので、参の活動には濃淡があり、十分な成果が見られな入の実績にのみこだわることなく、事業者間の－18－

平成26年12月10日
均衡にも配慮した指導を行っていくよう求めまれます。つきましては、雇用就農の受け皿となす。

る農業経営の法人化の推進を図るとともに、生次に、観光振興等についてであります。

産技術と経営感覚を持つ担い手の育成により定スポーツツーリズムについては、関西や九州

着率を高め、農業就業人口の確保に努めること

からの学生を中心に、多くのアマチュアスポー

を求めます。

ツ合宿の需要がありますので、利用者等の意見

土佐茶につきましては、全国的に評価が高いを踏まえるとともに、施設管理者とも十分連携にもかかわらず、需要が伸び悩み、生産農家及し、施設整備など合宿誘致に向けた取り組みをび生産量が減少傾向にあります。つきましては、強化することを望みます。

優良品種の選抜、生産及び加工の技術開発によ

外国人の観光につきましては、中国、台湾、るブランド化、ホテル、旅館での観光客へのア

韓国だけではなく、世界各国から日本の食・生

ピール、学校での食育活動などを通じまして土活文化、田舎体験などを目的とした観光客が増

佐茶の販路・消費拡大につなげていくことを望加をしています。つきましては、本県特有の観みます。

光資源を掘り起こすとともに、情報収集源とし森林環境の保全については、学校における森て多くの国で利用されておりますウエブサイト

林環境学習や森林保全ボランティア活動などにによる情報発信を強化することを望みます。

より、県民の理解と関心が深まってきています。

足摺海洋館につきましては、地域のシンボル

森林率全国１位の本県において、森林環境税がとして魅力ある観光施設となることを期待して導入され、こうち山の日が制定をされた意義をおりますが、リニューアルに向けた基本計画の念頭に置き、今後も県民を挙げた森林環境の保策定に当たっては、立地場所を含め十分な津波

全活動が着実に進められていくことを望みます。
新規漁業就業者支援事業費補助金について対策を検討することを求めます。
観光振興については、平成22年以降、３年ぶ

は、長期研修希望者が少なかったことによりまりに400万人観光を達成いたしましたが、その要して多額の不用が生じております。つきまして因の一つには、本県の魅力を伝える観光ボラン

は、漁業就業支援フェアなどにおいて、より積ティアガイドの存在が挙げられております。つ

極的に勧誘活動に取り組み、多くの研修参加者

きましては、関係団体等とも連携をし、観光ボを確保し、新たな漁業就業者を育成していくこ

ランティアガイドの活躍の場がさらに広がるよとを望みます。
漁業については、魚価の低迷や燃油価格の高

うな取り組みを望みます。
次に、農林水産業の振興等についてでありま騰など非常に厳しい経営環境に置かれています。
つきましては、新たな市場を開拓し販売力を強す。
新規就農者につきましては、さまざまな支援化するとともに、養殖関連事業に先進的に取り事業を継続することにより、平成25年度は統計

組む他県の優良事例にも学び、計画的に生産・データのある昭和56年以降で最多の263名の新規加工できる養殖業のさらなる振興に努めること

就農につながっています。

を求めておきます。

一方で、高齢化などを理由とする離農者は年次に、社会基盤の整備等についてであります。

間約1,200名にも上り、また経営見通しの甘さな

新年度の早期発注を計画している工事につきどにより早期に離農する新規就農者も見受けらましては、年度がわりの繁忙と職員の異動等に－19－平成26年12月10日
より、５月以降に発注されることも多い現状でり組みには児童虐待の防止効果も期待できるこありますので、建設業界からも強い要望のありとから、学校への事業拡大や市町村と連携した

ます端境期の対策として、４月当初に発注でき体制の充実を望みます。

る工事は３月中に実施設計を行うとともに、早高等学校の教育については、義務教育段階の基礎学力がついていない生徒が見受けられ、そ期に発注し着工することを望みます。
地籍調査については、県民の財産を守るため、の学力向上が長年の課題となっています。つきまた南海トラフ地震後の速やかな復旧・復興にましては、各学校において個々の生徒の基礎学備えるためにも、事業を加速させる必要があり力を把握した上で、組織的な指導方法の確立とますので、引き続き実施主体である市町村等へ定着に取り組むことを求めます。

の指導や国庫補助金の確保に向けた取り組みを

次に、警察活動についてであります。

積極的に行うことを望みます。

特殊詐欺につきましては、平成25年の被害額

高知新港については、コストや利便性など他は過去最高の３億円余となっております。金融

港との厳しい競争がありますので、背後地の拡機関、宅配便業者への協力要請や市町村広報紙

張により港の価値を高め、企業の利用を促進すを活用した啓発活動など、さまざまな対策を講るなど、ポートセールスの推進に努めることをじていますが、十分な被害の防止につながって望みます。

いません。つきましては、関係団体との連携強化など、さらなる取り組みを望みます。

次に、教育についてであります。
いじめや不登校などの心の問題を抱える児童

交通事故や少年非行については、交通事故死

生徒や保護者への支援については、臨床心理士

亡者数に占める高齢者の割合や刑法犯少年の再の資格を持ったスクールカウンセラーなどの役

非行率が全国的に高く、予断を許さない状況と割が重要であります。今後も対応を要する事例

なっていますので、安全で安心して暮らせる県の増加が考えられますので、臨床心理士の確保

民生活の実現に向けて、今後、より一層の取りに努めるとともに、資格取得の促進や人材の育組みを望みます。

成、スクールカウンセラーやスクールソーシャ

組織犯罪対策については、平成23年４月に暴

ルワーカーなどが地域や学校で活動しやすい環力団排除条例が施行され、官民一体で取り組ん

境づくりにも努めることを望みます。

でおり、暴力団の資金源封圧のため、県下６団

保育所、幼稚園の保育料については、18歳未体のみかじめ料等縁切り同盟への積極的な支援

満の子が３人以上の場合、第３子以降の３歳未を行うなど、推進されてきています。つきまし満児を無料とし、子育て世帯の経済的負担を軽ては、暴力団の弱体化、孤立化をさらに図るた減していますが、さらに子育て環境の充実を図

め、県民の取り組みへの支援を強化することをる必要があります。つきましては、無料化の対求めます。平成25年度一般・特別会計決算につ象となる子供の範囲を拡大するなど、全国に先きましては以上であります。

駆けた特色のある子育ての支援に取り組むこと次に、平成25年度公営企業会計決算についてであります。

を望みます。
保育所、幼稚園において取り組まれている親当委員会は、執行部から提出をされました決

育ち支援推進事業については、保護者の子育て算資料及び監査委員の決算審査意見書に基づき力が向上するなど、成果が出ています。この取まして、予算及び事業の適正かつ効率的執行並－20－平成26年12月10日
びに事業の成果に主眼を置くとともに、前年度積極的な導入促進については、県議会からも国の決算特別委員会の意見に対する措置状況につに対して意見書を提出しており、今後も力を入いても重点を置いて慎重に審査をいたしました。

れて取り組むことを求めます。

その結果は、お手元に配付されております平成
25年度高知県公営企業会計決算審査報告書のと次に、工業用水道事業会計決算についてであります。
当年度の経営状況については、総収益が１億おりであります。
各会計の決算の内容につきましては、説明を

9,217万円余、総費用が１億7,196万円余となっ

省略させていただき、審査の結果について、そております。香南工業用水道の通年稼働によりの要旨を説明させていただきます。

給水実績量が増加したものの、鏡川工業用水道各事業会計における予算の執行は、おおむね事業での南海トラフ地震や漏水対策のため総費適正に行われているものと認められますので、用が増加した結果、純利益は2,020万円余となっ

電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分ており、前年度に比べ764万円余減少しておりま

利益剰余金の処分、病院事業会計の資本剰余金す。

の処分並びに各事業会計決算については全会一

鏡川工業用水道事業は、給水能力に対する給致をもって、いずれも可決または認定すべきも

水実績が45.6％と、依然として低水準で推移しのと決しました。なお、事業の執行につきましています。企業にとっては厳しい経営環境が続ては不十分な点が認められますので、今後の事

く中で給水量の減少が懸念されますが、引き続業運営上、検討または改善すべき事項として次

き新規の給水契約獲得に力を入れるとともに、の意見を付して、十分留意するよう求めるもの

既存供給先のニーズを把握し、給水量の増加をであります。

働きかけることなど、これまで以上に営業活動

最初に、電気事業会計決算についてでありまの強化を求めるものであります。
香南工業用水道事業は、通年での給水が開始

す。
当年度の純利益は、１億6,296万円余となってをされましたが、未稼働部分が依然多いことかおり、前年度に比べ2,586万円余増加しています。

ら、進出予定企業の現状の把握に努めるととも

これは、年間降水量が少なかったことなどからに、これまで以上に経営の効率化と給水量の拡

水力電力料が減少したことや保有する株式の配大に取り組むことを強く求めるものであります。

当がなかったことなどにより総収益は減少しま

最後に、病院事業会計決算についてでありましたが、修繕準備引当額が減少したことなどによる総費用の減少額が総収益の減少額を大幅にす。
当年度の病院事業の収支状況は、６億80万円
余の赤字で、赤字額は前年度に比べて２億6,064

上回ったことによるものであります。
小水力発電の推進につきましては、四国電力

万円余減少しています。これは、幡多けんみん

株式会社が接続契約について接続の可否の回答

病院で複数の診療科において医師不在期間が生を保留するとの発表をしましたが、現在事業をじたことなどにより患者数が減少したため、医進めております地蔵寺川発電所は接続可能との業収益が減少したものの、あき総合病院での救回答を受けているため、支障はありません。し急患者の受け入れや手術件数の増加により医業かしながら、今後の小水力発電所の開発には影収益が改善したことに加えまして、旧芸陽病院

響が予想されますので、再生可能エネルギーのの病棟解体のため前年度に計上していた特別損－21－

平成26年12月10日
次に、328報第１号議案を採決いたします。

失がなかったことによるものであります。
あき総合病院では脳神経外科及び麻酔科、幡委員長報告は認定であります。委員長報告の多けんみん病院では呼吸器科、眼科及び精神科とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまにおいて、それぞれ常勤医師が不在となっておす。
（賛成者起立）り、早期に解消することを求めるものでありま○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり認定すること

医師確保対策については、高知大学への要請に決しました。

を中心に行ってきましたが、従来の取り組みだ

次に、328報第２号議案から同報第22号議案まけでは医師不足の解消は困難と思われます。高で、以上21件を一括採決いたします。

知大学への要請に加え、高知県出身の医学生の情報収集を行うなど、知事部局とも協議をし、委員長報告は、いずれも認定であります。委

新たな手段を講じることを求めておきます。平

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

成25年度公営企業会計決算については以上であ

立を求めます。
（賛成者起立）ります。
以上をもって、決算特別委員長報告を終わり○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、以上21件の議案は、いずれも委員長報告のます。

とおり認定することに決しました。
――――  ――――――――  ――――採決○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

事日程は終了いたしました。

ただいま議題となっている決算議案について

ここで、副議長と交代いたします。

は、この際、委員長に対する質疑、討論を省略（議長浜田英宏君退席、副議長桑名龍吾君

し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

議長席に着席）（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議御異議ないものと認めま――――  ――――

す。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
まず、328第22号議案から同第24号議案まで、自治功労者表彰状の伝達○副議長（桑名龍吾君）

以上３件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

ただいまから自治功労者に対する表彰状の伝達式を行います。
このたび、全国都道府県議会議長会から自治功労者として、在職20年以上、浜田英宏君、同立を求めます。

じく口秀洋君、同じく田村輝雄君、在職15年（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ以上、佐竹紀夫君、同じく中哲君、同じく三て、以上３件の議案は、いずれも委員長報告の石文隆君、同じく森田英二君、同じく武石利彦

とおり可決されました。

君、同じく中内桂郎君、在職10年以上、上田周－22－平成26年12月10日
五君、以上10名の方々が表彰を受けられました。
なお、黒岩正好君におかれましては、在職15

ざいますが、お許しをいただきまして、一言お喜びを申し上げます。

年以上に該当いたしておりますが表彰を辞退さ

このたび、長年にわたる県議会議員としてのれておりますので、念のため申し添えておきま

御功績に対しまして全国都道府県議会議長会かす。

ら自治功労者として表彰を受けられました皆様

これより、受賞者を代表していただきまして、
田村輝雄君にその表彰状をお渡しいたします。
表彰に、心からお喜びを申し上げます。
浜田英宏議員、口秀洋議員、田村輝雄議員におかれましては20年以上、佐竹紀夫議員、中状哲議員、三石文隆議員、森田英二議員、武石田村輝雄殿
あなたは高知県議会議員として在職20年以上

利彦議員、中内桂郎議員におかれましては15年に及び地方自治の発展に努力された功績はまこ

以上、上田周五議員におかれましては10年以上とに顕著であります

にわたりまして県議会議員として在職され、数々よってここにその功労をの要職を歴任されますなど地方自治と県勢の発たたえ表彰します

展に努めてこられました。皆様の多大なる御尽平成26年10月28日

力に深く感謝申し上げますとともに、輝かしい

全国都道府県議会議長会

栄誉をたたえ、心からお喜びを申し上げます。

（拍手）高いところからではございますが、一言お喜

今回表彰を辞退された黒岩正好議員を含めまして、皆様が県議会議員としてこれまで活動さびを申し上げます。
このたび、浜田英宏議員、口秀洋議員、田れてきた間には、100年に一度と言われる未曽有

村輝雄議員におかれましては議員在職20年以上、の経済危機や東日本大震災や、それを契機としまた先ほど御紹介いたしましたほか７名の方々た災害への危機感の高まりなど、我が国と本県におかれましては、議員在職15年以上、またはを取り巻く社会情勢に大変大きな変化がありま

10年以上という長きにわたり地方自治の発展にした。加えて、人口の減少や少子高齢化の進行貢献されましたその御功績に対し、全国都道府に伴い、中山間地域を初めとする地方の疲弊が県議会議長会から表彰されました。ただいまそ

進み、大都市と地方の格差はますます拡大しての表彰状を伝達申し上げたところでございます。

きております。
こうした状況の中、県経済の活性化に向けた心からお喜び申し上げます。
どうか今後とも一層御自愛いただき、長年に産業振興計画の推進や中山間地域の活性化のた

わたる貴重な経験と豊富な知識を十二分に発揮

めの対策、南海トラフ地震から県民の命を守るされ、県勢発展のためにこれからも御尽力賜り対策、あるいは日本一の健康長寿県づくりに向ますよう心からお願い申し上げまして、まこと

けた取り組みなど、県民の皆様がそれぞれの地に簡単ではございますがお喜びの言葉といたし域で健康で将来に希望を持って暮らしていけるます。

よう、県勢浮揚に向けて全力を挙げて取り組む
必要があります。

まことにおめでとうございました。

このような中で、皆様方は常に変わらぬ高い

知事から御祝辞をいただきます。

識見と卓越した手腕で県民の皆様の厚い信頼を（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

高いところから恐縮でご－23－集められますとともに、そのお力を県政の場に平成26年12月10日
反映してこられましたことに心から敬意を表し

努力を重ねていかなければならないと決意を新ます。

たにしているところでございます。

今後とも、産業振興計画の推進を初めとする

今後におきましても、県民の願いである県勢

各種の施策に全力で取り組んでまいります。皆の浮揚に向けて、微力ではありますが全力を尽様方におかれましては、執行部に対しまして引

くしてまいりたいと存じますので、何とぞ皆様

き続き多方面からの御指導、御鞭撻を賜ります

方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願ようお願いを申し上げます。

い申し上げます。甚だ簡単粗辞ではございます
が、心からお礼を申し上げまして、受賞者を代どうか皆様方におかれましては今後とも十分表しての謝辞といたします。

に御自愛されますとともに、長年にわたって培

まことにありがとうございました。

われました御経験を存分に生かされ、地方自治の振興と県勢の発展のために引き続き御尽力を○副議長（桑名龍吾君）

以上をもって、自治功労者に対する表彰状の伝達式を終了いたします。

賜りますようお願い申し上げまして、簡単ではございますが私からの祝辞とさせていただきま――――  ――――

す。
まことにおめでとうございました。
○副議長（桑名龍吾君）

次に、受賞者を代表さ○副議長（桑名龍吾君）

明11日から14日までの４日間は議案精査等のれまして、田村輝雄君から御挨拶があります。

ため本会議を休会し、12月15日から再開いたし（34番田村輝雄君登壇）○34番（田村輝雄君）

お諮りいたします。

たいと存じますが御異議ありませんか。

それでは、受賞者を代表（「異議なし」と言う者あり）

して一言お礼を申し上げます。
このたびは、私を初め10名が全国都道府県議○副議長（桑名龍吾君）

会議長会から永年勤続による自治功労者表彰を御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

いただき、まことに身に余る光栄と喜びの気持

12月15日の議事日程は、議案に対する質疑並

ちでいっぱいでございます。また、ただいまはびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、副議長並びに知事から、丁重な、そして過分な

本日はこれにて散会いたします。

お褒めの言葉をちょうだいいたしまして、大変恐縮しているところでございます。私どもが、自治功労者としてこうした表彰を受けられるのは、県民の皆様を初め先輩、同僚議員の方々並びに執行部や報道関係者の皆様方の大変温かい
御指導、御支援のたまものでございまして、心から感謝を申し上げる次第でございます。
本日のこの栄誉を汚すことなく、これからも議会活動を通じて県民の声を県政に反映させるとともに、監視機能の強化や積極的な政策提言を行い、また国に対しましても地方の実情を強く訴えていくなど、地域の活性化に向け一層の－24－

午前11時29分散会平成26年12月15日

平成26年12月15日（月曜日）
出

席

議

開議第２日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－25－

平成26年12月15日
第 11 号例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務第 12 号

高知県立療育福祉センターの設置及

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

び管理に関する条例の一部を改正す

議

長

楠

瀬

誠

君

る条例議案

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

等の人員、設備及び運営に関する基

主

任

沖

淑

子

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

事

溝

夕

騎

君

条例議案

事

局

高知県の事務処理の特例に関する条

課渕第 13 号

第 14 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

高知県公営企業の設置等に関する条
例及び高知県電気事業有料駐車場及――――  ――――

び工業用水道有料駐車場料金徴収条
議事

日例の一部を改正する条例議案

程（第２号）
第 15 号

平成26年12月15日午前10時開議

る条例議案

第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 ５ 号

第 ６ 号

第 19 号

第 ７ 号

第 20 号

第 ８ 号

第 21 号

第 22 号

第 23 号

第 24 号

第 25 号

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案

部を改正する条例議案
第 10 号

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例等の一

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 ９ 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

一部を改正する条例議案

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

高知県地域医療介護総合確保基金条

償及び期末手当に関する条例及び知高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県病院事業会計補正

例議案

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県工業用水道事業会

予算

高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県電気事業会計補正

計補正予算

平成27年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 18 号

予算

高知県営病院事業料金徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計補正予算

第 ４ 号

第 16 号

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県職員定数条例の一部を改正す

職員の給与に関する条例等の一部を

第 26 号

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

改正する条例議案－26－

平成26年12月15日
第 27 号

第 28 号

第 29 号

第 30 号

第 31 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方第８号議案から第10号議案まで、以上３件の地区・佐賀地区）の指定管理者の指議案については、地方公務員法第５条第２項の定に関する議案

規定に基づき人事委員会に意見を求めてありま

高知県立土佐西南大規模公園（中村したところ、第８号議案及び第９号議案につい地区）の指定管理者の指定に関するては、特に異議がない旨、また第10号議案につ議案

いては、同委員会の報告及び勧告の趣旨に沿っ

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定たものであり、適当であると判断する旨の回答

管理者の指定に関する議案書が提出されました。その写しをお手元にお配

高知県立手結港海岸緑地公園の指定

りいたしてありますので御了承願います。

管理者の指定に関する議案

人事委員会回答書

高知県立香北青少年の家の指定管理に掲載

巻末227ページ者の指定に関する議案
第 32 号――――  ――――

高知県立高知青少年の家及び高知県立青少年体育館の指定管理者の指定

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

第２に関する議案

質疑並びに一般質問

高知県立県民体育館、高知県立武道○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

館及び高知県立弓道場の指定管理者

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会の指定に関する議案

計補正予算」から第36号「安芸高校南校舎改築

県有財産（機械設備）の取得に関す

主体工事請負契約の締結に関する議案」まで、る議案

以上36件の議案を一括議題とし、これより議案

県有財産（機械設備）の取得に関すに対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわる議案せて行います。

安芸高校南校舎改築主体工事請負契通告がありますので、順次発言を許します。

約の締結に関する議案

10番梶原大介君。
（10番梶原大介君登壇）

一般質問○10番（梶原大介君）（３人）

おはようございます。自由民主党を代表いたしまして、通告に従い、順
次質問をさせていただきます。

――――  ――――

昨日、第47回衆議院議員総選挙が行われました。争点と言われましたアベノミクスのさらな

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開る推進や、消費増税を延期し経済対策をしっかりと行った上で社会保障財源を確保していくこ

きます。

と、また地方を創生し、国家の課題である人口減少に取り組んでいくことなど、これまでの、――――  ――――

そして今後の政権運営に対し、国民の信を問うものでありました。それぞれの政党、候補者が、諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

それぞれの信ずることを、この選挙戦、訴えて御報告いたします。

－27－平成26年12月15日
こられましたが、その選挙結果におきましては、に、自由民主党会派一同、さらなる覚悟を持っ自由民主党、公明党で前回を上回る326議席といて臨んでまいることを、この場をおかりして県う、今後の政権運営を担っていく上で大変重い民の皆様にお伝えをさせていただきたいと思い

責任と負託をいただきました。

ます。

選挙結果の報道において、マスコミから、一

それでは、知事にお伺いをいたします。今回

強多弱についてどう感じるのかという問いを多の選挙結果においてこれだけの支持をいただき

くの自民党候補者に投げかけられていましたが、ましたことは、自由民主党と公明党のこれまで

安倍首相は、国民の声を真摯に受けとめ、慢心の政権運営と、今回の選挙で訴えてきました経することなく、丁寧に国民に説明をしながら、済政策、財政再建を初め、地方創生、教育再生、また責任を持って政策を進めていくと決意を示

防災対策などの選挙公約に基づいた国政を担っされました。そして今回、投票率の低下が懸念ていくことに対し責任と負託をいただいたといをされておりましたが、過去最低であった前回

うことでありますが、第47回衆議院議員総選挙の59.32％を大きく下回り52.36％程度となりま

投票結果についての御所見を知事にお伺いいたしたことに対し、石破大臣は、大変重く受けとします。

める、努力に努力を重ねると言い、また、デフ

また、政権交代以来、金融政策、財政政策、

レ脱却、経済再生を推進していくという強い意

成長戦略によるデフレからの脱却を図るための志を持って解散をした、必ずやり遂げると答え

経済政策、いわゆるアベノミクスを初め、外交、られた方や、次の消費増税の１年半後までに経安全保障やエネルギー政策、さらには地方創生

済の立て直しと財政再建の入り口までつくらなによる人口減少への対策などに取り組み、特にければ自民党の責任以外の何物でもないと明確

防災・減災対策を国策の中心に据え、昨年末にに答えられる方など、今後の政権運営や国会に

南海トラフ地震特措法や国土強靱化基本法が成臨む強い決意が示されております。

立をしたことは、南海トラフ地震対策に直面を

今回の選挙を通して託された国民の声をしっ
かりと反映していくことを、本県選出の皆さん、している本県にとりましては大変意義のあるものであったと思います。

そして四国比例代表の皆さんはもとより、与党

そして、今回の選挙を通して国民の皆さんへ

議員のみならず、今回国民の負託を受け当選を訴えた、10％への消費増税を18カ月延期するにされました全ての方々に期待をするところであ

当たり、景気判断条項を廃止し、将来への責任り、国会において建設的な政策論議が進むこととして財政再建を図ることなど、これまでの安を望むものであります。

倍政権の２年間の政権運営についての知事の御また、私たちも期間中に、任期を２年残して所見をお伺いいたします。

なぜ今選挙をするのかということや、これまで

また今後、特別国会は24日に召集をされ、第の経済対策が高知のような地方ではそれぞれの３次安倍内閣が発足をする見通しであります。

暮らしには、いまだ及んでいないという思いな

新政権は、地域経済活性化や円安対策などを盛ど、多くの県民の皆さんの声を聞いてまいりま

り込んだ補正予算案を年内にまとめる方向であした。地方議員である我々も、こうした思いやり、急ピッチで経済対策に取り組むこととして今回の選挙結果を重く受けとめ、県民の皆さんおります。あわせて、地方創生の長期ビジョンのそうした声をしっかりと国に届けていくためや総合戦略を年内に策定し、平成27年度予算編－28－

平成26年12月15日
成を通して、待ったなしの人口減少や少子化問した。また、農山漁村に関する世論調査におき題、そして地方創生の関連予算についての本格ましても、都市地域と農山漁村地域の交流の必的な議論が展開をされることとなります。

要性や農山漁村地域への定住の願望などに対す本県としては、産業振興計画を初め、南海トる答えが、先ほどの移住に対する意識調査と同

ラフ地震対策や日本一の健康長寿県構想といっ様に、平成17年時点よりも高くなっていることた５つの基本政策について引き続き推進をしても明らかになっております。こういったことは、いく中で、今後も国と地方の協議の場などを通

今後、それぞれの世代に応じたさまざまな施策

して課題解決のためのさらなる政策提言を行っ展開により、東京への一方的な人口流入の流れていかなければなりません。

を変えることができる可能性を示しております。

選挙後の新たな政権に対する期待について知現在の進捗では、国の地方創生の長期ビジョン骨子案には、東京圏への過度な人口集中が集事にお伺いをいたします。
次に、地方創生における東京一極集中の是正

積のメリットを超えてさまざまなひずみや弊害が生じていること、このままでは今後もさらにについてお伺いをいたします。
｢わが国の現状は、政治、経済、文化等の中枢拡大する可能性があること、そしてまた若い世機能が首都東京へ集中した結果、人口の過密、代が地方から低い出生率の大都市に移動するこ

地価の異常な高騰、良好な生活環境の欠如、災とにより日本全体として人口減少に拍車がか害時における都市機能の麻痺等を生ぜしめるとかっていることを明記しておりますものの、総ともに、地域経済の停滞や過疎地域を拡大させ

合戦略の骨子案では、地方移住の推進、企業のるなど、さまざまな問題を発生させている｡｣こ

地方拠点機能の強化と地方採用・就労の拡大、の文言は、平成２年11月７日、衆参両院におい地方大学の活性化と、具体の議論についてはまて決議をされました国会等の移転に関する決議

だまだこれからであります。
これまでの地方創生でのヒアリングや政策提の一文であります。
その後、東京への一極集中是正については、言など、政府や各省庁への接触を通して、人口

この平成２年の決議からその後も多く論ぜられの東京一極集中の是正に対する国の姿勢をどのてきましたが、いまだなされていないのが現状ように受け取っているのか、また今後の地方創であります。今まさに地方創生、人口減少問題生において地方への人の流れをつくることによっで議論になっている一極集中の是正は、これまて人口減少に取り組む国の姿勢をどのように受でもずっと言われてきたことである中、地方創

けとめているのか、知事に御所見をお伺いいた

生は今回が最後の機会であり、相当の危機感をします。

持って臨むと、地方創生担当大臣も述べられて次に、地方分権についてお伺いをいたします。

おります。

権限移譲などの地方分権に関する953件の地

本年８月の内閣府による東京在住者の今後の方の提案についての中央省庁の第２次回答が、移住に関する意向調査によりますと、東京都か10月末に公表をされました。その中で、要求をら移住をする、または今後検討したいという人

大筋で受け入れる方向になった提案は208件にとの割合が40.7％、中でも関東圏出身者以外は49.7

どまっております。また、８月の第１次回答で％と５割に及び、特に30代以下の若年層と50代は、実施はわずか10件で、対応不可は817件であ男性の移住に対する意識が高いことがわかりまりました。今後、結論に向けて地方と協議をし－29－

平成26年12月15日ていくとしており、安倍首相は要望を最大限実

12.8％と過去最低となり、調査が始まった1950

現する方針を示しておりますが、各省庁の抵抗

年からは1,300万人以上減少をしております。こは強く、大幅な上積みは見込めない現状でありの水準は、先進７カ国の中でも最下位でありまます。また、本県の提案についても、１次回答

す。

において、対応不可との返答が来ております。

また、厚労省によりますと、昨年度の合計特

このような状況に対し、多くの首長を初めと殊出生率は1.43と２年連続で上昇したものの、する自治体関係者からは、提案募集方式を導入

女性全体の数が減っているため、出生数は前年しながらも約８割が拒否または困難という現状

比7,400人減の103万人弱と過去最少となっておに対し、改めて中央省庁の壁の高さを感じるこります。さらに、国立社会保障・人口問題研究とや、地方からの提案は地方創生にもつながる所の将来推計によりますと、約10年後には1,324

ので各省庁に前向きに対応をしてもらいたいと

万人、約20年後には1,129万人と、30.9％減少をいう声も出てきておりますが、これまでの中央する見込みであります。

省庁の対応と今後の動向について知事の御所見

県内を見てみますと、本年の14歳以下の子供の数は８万8,000人、県内人口に対する割合は11.8をお伺いいたします。
この項最後に、1993年の衆参両院による地方％で、秋田県、東京都、北海道に次いで４番目

分権の推進から20年がたちました。第４次一括に低い割合となっております。これが来年には法の成立を受けて総括と展望をまとめられた地

８万3,500人、そして10年後には６万5,600人と方分権改革有識者会議の神野直彦座長は、住民21.4％減少し、また20年後には５万3,200人と36.3

は公共サービスの消費者ではなく、地方自治に％減少する見込みであります。

参画する生活者であることを期待されていると、このような子供の数の減少により、全国では、住民の意識改革の必要性を訴えられております。

昨年度までの10年間で、公立小中学校の約１割

分権改革を推進し地方が自立をすること、地に当たる3,000校が統廃合などにより減少をして方を創生し人口減少に立ち向かうためには、幾います。本県においても、10年前との比較をしら国に施策の推進を訴えても、県や市町村が取てみますと、小中学校合わせて約90校が統廃合

り組みをしても、そこに暮らす住民の地域へのや休校などの理由により減少をしております。

思いや高知県民の皆さんの高知への思いと参加

こういった現状の中、公立小中学校の統廃合がなければ、行政の力だけではなし得るものでが全国的な課題となっていることから、文科省はありません。

において10月に有識者会議を開き、今後、市町これからの地方創生においては、県民みずか

村の実態調査を進め、学校規模や通学区域など

らが地方創生にかかわっていくことが不可欠だの目安を示すこととしており、58年ぶりに統廃と考えますが、知事の御所見をお伺いいたしま

合に関する指針を見直す作業が始まり、近く示す。

されようとしております。

次に、人口減少における教育課題についてお1956年に作成をしたこれまでの指針では、教育上望ましい学級数の標準規模はおおむね12か伺いをいたします。
総務省のまとめた人口推計によりますと、本ら18学級とされていますが、現在、全国の小中

年４月時点での14歳以下の子供の数は1,633万

学校の約半数は11学級以下であります。また、人と33年連続で減少し、総人口に占める割合は通学距離においては、小学校４キロメートル以－30－

平成26年12月15日
内、中学校６キロメートル以内とされておりま

向性と今後の見通しについて教育長にお伺いをすが、10キロメートルほどの通学区域が多くのいたします。

県にあり、少子化の進んだ現状に対応したもの

また、知事にもお伺いをいたします。

ではありません。今後見直す指針では、学校規

知事はこれまで、中山間対策に熱心に取り組

模別に学習活動に与える影響を示すことや通学

み、また地方創生には中山間の創生が不可欠と区域の新たな目安を設けることも検討をされていうことを国にもずっと訴えてこられました。

いるようであります。

中山間地域では、統廃合が進めば、子育て世代

文科省は、統廃合は自治体の判断によるものの転出などの懸念や、またその影響により、おであるが、一定の規模の集団で学ぶことが子供祭りなどの行事が維持できなくなるといった懸の活動の幅を広げる上で望ましいとしておりま念を初め、特に高齢者にとっては、身近に子供す。また、統廃合した現場からは、子供たちがの姿を見ることで元気が出るなど、学校が地域

これまでできなかった球技ができるようになっの柱であり心のよりどころであることを考えれたことや、友人関係やクラブ活動の幅が広がっば、統廃合が地域の衰退につながっていくこと

たこと、また学習意欲も向上し、集団で学ぶ効を否定できません。地域の学校の統廃合や再編果が出ていることなどの成果が挙げられているは、地域振興と大きく関連をしてまいります。

一方、小規模校ではクラスがえができず、子供

中山間地域の振興を図る上で、子育て世代やの人間関係が固定化したり、授業で多様な意見

地域の担い手が必要である中、子供たちには適が出にくかったりするなどの課題も出てきてお正な規模、でき得る限りの望ましい教育環境とります。

機会を提供しなければならないといった、人口

また国は、これまで、統廃合を進める、また減少による大変厳しい教育課題が突きつけられは進めざるを得ない自治体からの要望で、今年ておりますが、知事の御所見をお伺いいたしま

度から統廃合を行う全国28道県の約100校の学す。

校に対し、学級数に基づいて算出される定数より１人多く、統合後の３年間にわたり教員を配

次に、教育委員会の共同設置についてお伺いをいたします。

置しているものを、来年度からは、統合の１年

教育委員会の共同設置は、複数の市町村がそ前からの６年間、計350名分の関連経費や、自治

れぞれの予算を負担し合い１つの教委を設置す

体のスクールバス購入や施設整備の補助も拡充る形態で、地方自治法上認められているものでをする方針を示しております。

あります。本年５月より、群馬県の吾妻郡６町

こうした国の学校統廃合に関する指針の見直村で構成をする吾妻広域町村圏振興整備組合でしに向けた動きについて御所見を教育長にお伺は、来年度に地域内の小学校や中学校が統合さいいたします。

れるのを受けて、広域で連携をして子供たちのまた、他県においては、全学年でクラスがえできない小学校を統合の検討対象とする指針や、教育環境を守っていくこととし、共同設置に向けての検討が行われております。

学習者である子供を最優先とする指針とともに、そのメリットとしては、事務の効率化で経費望ましい学級規模を１学年20人以上とするなどを削減でき、その分を教育現場に投入できるこの方向性を出しているところもありますが、県と、また小規模自治体単独では難しい指導主事

内における公立小中学校の統廃合についての方の配置ができることや、弾力的な教職員の異動－31－平成26年12月15日
による適材適所の人事が可能になることなどが

電気料金は平均約２割、産業用は平均約３割上挙げられております。一方、デメリットとして昇をしております。

は、１人の教育長がそれぞれの自治体の議会対

また、現在国を挙げて取り組んでいる再生エ

応をしなければならないことや、それぞれの部

ネルギーは、日照や天候に大きく左右をされる局との調整、また町村間の調整などが挙げられことや、送電線を増強するための多額のコストております。現在、全国で共同設置を実施してがかかることなどから、今後、革新的な技術のいるのは岐阜県の２町による教委のみでありま

進歩がなければ、何より安定供給が必要である

すが、その教育長は、広域での人事異動などにベースロード電源にはなり得ません。
このような状況の中、今回の総選挙において効果が出ていると述べられております。
今後、全国的にも、また県内においても、子も、エネルギー政策は一つの争点でありました。

供の減少により教育委員会の共同設置について

安定的なエネルギー確保は国の経済活動、安全検討をする、またしなければならない地域が出保障にとって不可欠であり、将来に向けての責る可能性は十分に考えられますが、教育長の御任があります。
しかしながら、現在の火力依存の状況が継続所見をお伺いいたします。
次に、現在の電力の火力依存と四国内の電力をすれば、我が国はさまざまな懸念を抱えることになります。まず、今後円安が進むことで、状況についてお伺いをいたします。
福島第一原発の事故を受けて、国のエネルギー

エネルギー調達コストがさらに増し、製造業の政策が検討されている中で、我が国の火力発電

国外移転が加速をするという懸念があります。

所はフル操業の状況にあります。震災前の2010

また、原油輸入の８割を占める中東の政治不安

年、電源に占める火力発電の割合は62％であっによる偶発的エネルギー危機に巻き込まれるとたものが、震災後、88％にまで上昇し、現在、いう危険、さらには今後、新興国を中心とする

日本の電力のほとんどは火力発電により賄われエネルギー需要が増加をすることにより、資源ております。震災以降、貿易収支は18.1兆円悪

獲得競争が年々厳しさを増すなどの地政学的リ化をしておりますが、その最大の要因は化石燃スクも高くなってまいります。

料輸入額が10兆円ふえたことによるものです。

また、地球温暖化の問題についても、震災以

もともと、日本は島国であるゆえ、欧米のよ降の温室効果ガスは、非電力部門で排出量が若うにパイプラインが張りめぐらされているわけ

干減少をしているものの、排出量を大きく左右ではなく、ＬＮＧを購入せざるを得ないため、する電力部門では、原発代替の火力発電のたき

欧米に比べて数倍のコスト高となっております。

増しにより、2013年度は震災前の2010年度と比

さらに、日本向けＬＮＧは原油価格に連動し、較して1.1億トン増となっており、こうした状況

また安定確保のための長期契約を余儀なくされの中、2020年以降の新たな国際枠組み合意に向ることに加えて、原発事故後、ＬＮＧへの依存

けて、来年末のＣＯＰ21に臨まなければなりま

度が一気に高まったことで、日本は世界で最もせん。

高い天然ガスを買っているのが今の現状でありこのように、現在の火力発電への依存は大変ます。2013年度における原発停止に伴う発電燃

深刻な問題を抱えておりますが、知事の御所見

料費は３兆6,000億円の増と試算をされており、をお伺いいたします。

震災後、電力７社が値上げを実施し、家庭用の－32－

また、国内において、運転開始から40年以上

平成26年12月15日
経過をした老朽火力発電所は、昨年度、火力全に３タイプで、分電盤型、コンセント型、簡易体の26％に達し、東日本大震災後に原発の代替型とあり、メーカーや工事業者の取りつけを必

電源として火力発電が増加した分、老朽火力発要とするものや、家電量販店で購入し自分で取電施設に依存をしている現状も明らかになってりつけるものなど、設置にかかるコストや性能おります。現在稼働中の四国電力の火力発電所

はそれぞれ異なります。

は、橘湾１号機、西条１号機、２号機、坂出１

この感震ブレーカーは、東日本大震災後、企号機から４号機、阿南２号機から４号機の計10業や、また歴史的建造物を初めとする施設など

カ所で、合計約370万キロワットとなっておりま

で普及の兆しが見られてきておりますが、個人す。そのうち、運転開始から40年を経過していの家庭や住宅への普及はまだ余り見られず、まる発電所は６カ所、計約178万キロワットと、老た設置について補助金をつけている自治体も現

朽火力が全体の48％であり、全国平均より高い

在では少なく、つけている自治体においても申状況であります。

請が少ないのが現状であります。内閣府の感震

加えて、火力発電所の定期点検は、ボイラー

ブレーカーの普及に関しての検討会の資料では、が２年に１回、タービンが４年に１回、その１

普及の進まない理由に、まずその存在や必要性

回の点検に３カ月ほどかかることから、現在、が理解をされていない、家具の転倒防止などに点検の繰り延べをしている現状にあります。電比べて予防効果が実感しづらいなどの理由が挙力の需要がふえる夏場におきましては、需給見げられており、性能実験や普及に向けての取り通しに対して、供給力と最低限必要とされる予組みも行われております。

備率を辛うじて上回る現状であり、10カ所の火

今後、津波火災とあわせて、特に住宅密集地

力発電所のうち、出力24万キロワット以上を有などにおいては電気火災防止にも、より一層取する火力発電所が１カ所でも故障や異常の検知

り組んでいくべきでありますが、住宅への感震などで発電をとめなければならないような事態

ブレーカー設置の必要性についての所見を危機になれば、たちまち四国の供給電力の不足が起管理部長にお伺いいたします。

きるという、まさに綱渡りのような状況であり

また、こうした出火防止対策以外にも、延焼防止などの地震対策の取り組みも急がなければます。
このように不安定な現在の四国の電力状況になりません。現在、高知県地震火災対策検討会
においてさまざまな火災対策が検討されておる

対する知事の御所見をお伺いいたします。
次に、南海トラフ地震発生時における火災対ようですが、これまでの取り組みと今後の進捗について危機管理部長にお伺いをいたします。

策についてお伺いをいたします。
発災後、いかに火災の出火を防ぐかが、延焼防止、迅速な避難、そして人命の犠牲を出さな

次に、災害廃棄物対策についてお伺いをいたします。

いかということに大きくかかわってまいります。

環境省が平成26年３月に中間報告として取りこれまでの調べで、東日本大震災で発生をした

まとめた巨大災害発生時における災害廃棄物対

火災全体の５割は電気火災であったことが明ら策のグランドデザインに関する報告書では、南かになっております。この電気火災の防止対策

海トラフ地震発生時には、避難所への避難者のの一つとして、揺れを感知したら電気を遮断しピークは発生１週間後までで、そのときに必要て火災を防ぐ感震ブレーカーがありますが、主になる仮設トイレは17万基と推定をしています。

－33－

平成26年12月15日
これまでの各都道府県や市町村に対するアン
ケートで、保有をしている仮設トイレは計10万

次に、水道施設の老朽化問題と耐震化についてお伺いをいたします。

7,000基、そのうち55％が関東にあることがわ

本年６月に、大津市、北九州市で老朽化した

かっており、大規模地震発生時には近畿や中部、水道管が破裂し、１万2,000世帯で濁水が出た

そして特に四国で不足すると見られております。

り、歩道が陥没をするといった事故が発生をい県では本年９月に災害廃棄物処理計画を策定

たしました。

し、今後３年間で市町村にも計画の策定を促し

国内の多くの水道施設は、高度経済成長期でていくこととしています。発災時に多くの避難ある1950年から70年ごろに集中的に整備をされ者が生活をする避難所で仮設トイレを設置するております。国交省がまとめた今年度版の水資ことや、大量に発生するごみやし尿の処理体制

源白書によりますと、2011年時点で、全国の水を確保することは、避難所の生活機能を維持し道管などの8.5％が耐用年数を超えており、今後ていく上で欠かすことができないものでありまも上昇し、2020年から25年には10％から20％にす。そのためには、市町村が策定をする災害廃上昇をすると言われております。そして、人命棄物処理計画に基づき、集積されたごみやトイや社会経済に重大な影響を与えると警鐘を鳴らレの使用によるし尿を定期的に収集運搬し、処しております。そして、老朽化の更新に充てる理施設で適正に処理しなければなりませんが、資金不足も見込まれ、2010年度の全国の合計がこの体制に支障が生じた市町村は、他の市町村

6,700億円だった更新費用は、2020年から25年ごや関係団体に応援を要請するなどの対応が必要

ろには１兆円規模になると試算をされておりまではないかと考えます。

す。

市町村がこうした広域的な処理体制を整備す

それぞれの市町村が運営をする水道事業の維るためには、県が率先して取り組みを進めてい持管理に必要な費用は、料金収入で賄う独立採く必要があると思いますが、林業振興・環境部

算制が原則で、人口減少による料金収入の減少

長に御所見をお伺いいたします。

が、更新のための投資に使える資金を初めて上

また、阪神・淡路大震災ではトイレの確保が回ることも試算されており、老朽化した設備を大きな問題となりましたし、東日本大震災にお維持管理できなくなるリスクが高まっているこ

いても、トイレを我慢していた人やトイレの不とや、またその対応には料金収入の値上げなど便を理由に水分を控えていた高齢者が体調を崩が必要になることが明らかになっております。

したケースも多数あったとの調査報告もありま

国は、今後10年先までの水道事業の投資・財す。南海トラフ地震の発災時においても、下水政計画の策定を求め、老朽化対策を促すとして

道施設の被災や断水、停電により避難所のトイ

おりますが、県内の老朽化の現状について健康レが使えなくなり、同様の問題が起きることが政策部長にお伺いをいたします。
また、老朽化対策が進まないために、耐震化想定をされます。
トイレの確保は、避難所の運営において大き率や耐震適合率が上がらないことも指摘をされな課題の一つではないかと考えられますが、避ております。2012年度の全国での耐震適合率は、難所のトイレ対策について、県として市町村を基幹管路で33.5％、浄水施設で21.4％、配水池

どのように支援していくのか、危機管理部長にで44.5％となっております。中央防災会議が発お伺いをいたします。

表した南海トラフ地震の被害想定では、高知県－34－

平成26年12月15日
は被災直後の断水率が99％、被災１カ月後も51う大変長い距離に及んでおります。津波発生時％であり、被害が想定をされている都道府県のには、県内沿岸市町村全てに被害が及ぶために、平均値である被災直後31％、被災１カ月後４％県民の命を守る高知県の南海トラフ地震対策とを大きく上回る数値となっており、発災直後のしては、でき得るだけ早く、現在進めている堤

人命や避難所運営、またその後の復旧に大きな防の耐震補強を県東西に延伸していくことが必影響を及ぼすことが重大な問題となっておりま要不可欠であります。
しかしながら、これらを推進していくためにす。
県はこのことについて、先ほど申し上げましは莫大な予算を必要とすることから、県としてた地方分権改革に関する提案募集に対し、上水

これまでも国に対し早期の事業化や予算の重点

道施設の耐震化にかかわる国庫補助メニューの配分などの必要性について積極的な政策提言を採択基準に資本単価要件があることから、本県行われているところでありますが、今後の整備

全ての上水道事業体が基準をクリアできずに国促進への取り組みについて土木部長にお伺いを庫補助を受けられず、耐震化が進んでいないこ

いたします。

とを挙げ、制度改正を提案しておりますが、対次に、産業振興についてお伺いをいたします。

応不可となっております。

今議会に提出をされました補正予算に、地産

南海トラフ地震対策として、水道施設の耐震

外商公社の体制強化とアンテナショップまるご

対策は喫緊の課題でありますが、県内の現状とと高知の契約更新の予算が計上をされておりま

今後の取り組みを健康政策部長にお伺いいたしす。
公社の外商活動による成約件数は昨年度がます。
次に、現在整備を進めております高知海岸を3,300件余り、成約金額が12億3,500万円と、平初め県の海岸の整備の促進についてお伺いをい成23年度からは３倍または３倍近くとなっておたします。

ります。また、高知フェアの開催件数や営業訪

平成23年７月、復興の基本方針が示され、東問件数の増加、まるごと高知の物販・飲食部門

日本大震災を教訓として、全国的に、緊急に実の売上増、そして経済波及効果や広告換算効果

施をする必要性が高く即効性のある防災・減災の拡大は、県や公社の職員の皆さんや県内外で等のための施策が実施をされることになり、23

地産外商に取り組む事業者の皆さんの努力の成

年度の３次補正に計上されたことから、整備が果であることに敬意を表したいと思います。

急がれる高知海岸での堤防の耐震補強事業が行

しかしながら、３年間の推移を見てみますと、われております。これまでの整備状況を見てみ高知フェアの開催件数はふえているものの、テ

ますと、国直轄として、平成23年度、仁ノ工区、

ストマーケティングや催事の参加企業数、アイ

25年度、新居工区、26年度、戸原・長浜工区と、テム数が減少をしておりますこと、またまるご

順次着手をしておるところであります。また、と高知では物販、飲食ともに売り上げは増加を県事業分では、25年度に十市前浜海岸で事業着しているものの、来店者数は平成24年の75万人

手をし、整備が進んでおります。

から昨年度は69万5,000人と前年度６万人以上

県の管理する海岸堤防200キロメートルのうの減少をしていることなど、地産外商のさらなち、比較的発生頻度の高い津波に対する堤防高

る推進、まるごと高知のより魅力ある店舗づくさが不足している区間は、145キロメートルといりを目指していく上では一定の課題も見受けら－35－

平成26年12月15日
れると認識をしております。また、開店当初よ制、税制等の整備が進んでいるところでありまり、まるごと高知レポートを見ておりますが、す。また政府は、後継者不足に悩む中小企業を22年の開店当初から現在に至るまでの物販の売支援するために、起業家らをあっせんする後継

れ筋ランキングにおいて、上位商品の固定化と者人材バンクを新設することとしています。登

いった傾向なども見受けられるように思います。

録した起業家を、後継者を求める中小企業に仲今回、体制を強化しての地産外商公社の取り介し、円滑な事業承継や新事業への転換等を図

組みも、まるごと高知の運営も、今後８年間とることとし、現在全国16カ所で開設されているいう長期にわたるものであり、更新に当たりま事業引継ぎ支援センターを、今後全国へと展開

しては、これまでの公社とまるごと高知の店舗することとしています。また、資金面において運営の総括をしっかりとした上で、さらなる地

も、関係省庁での協議会を設けて、成長資金の産外商の推進に向けて取り組んでもらいたいと供給など幅広い活性化対策を今後打ち出してい思いますが、産業振興推進部長に御所見をお伺くこととしています。
こういった国の動きも捉まえながら、県においいたします。
次に、中小零細企業の後継者対策についておいても中小企業の事業承継・後継者対策をより一層取り組んでいくべきであると思いますが、伺いをいたします。
中小企業白書によりますと、昨年度の全国の知事の御所見をお伺いいたします。

中小企業の休廃業件数は２万8,900件余りで、10次に、林業学校についてお伺いをいたします。

年前から倍増をしており、理由として、経営者

９月議会で森田議員も御質問をされましたが、の高齢化や事業の先行きに対する不安、そして近年の高知県における主な林業政策を見てみま

後継者の不在が主な理由となっております。

すと、高知おおとよ製材が稼働し、木質バイオ

全国的にも、倒産件数に対して休廃業、解散

マス発電施設は年明けに稼働予定であり、また件数の割合が高くなっている傾向の中、本県の国のＣＬＴの動向については、オリンピック関

現状は、昨年度の倒産件数は35件に対し、休廃

連施設への使用の推進や量産体制の構築への補業は215件と、6.1倍と急激にふえ、平成18年の助金などの方針を打ち出しており、また政府と2.6倍から年々、倒産件数よりも休廃業件数の割して、2024年までに年間50万立米の生産目標を合が増加をしており、このことは知事も産業振立てております。このことは、これまでの知事

興計画を推進していく上で深く問題視をし、いを初めとする県の積極的な政策提言による成果

かにして後継者を確保し事業承継を図るかがポであると認識をしております。
現在、日本の１人当たりの木材消費量は0.62

イントになると言われております。
これからの地方創生においては、それぞれの立米であり、アメリカの半分以下、フランス、

地域経済を支える中小企業の活性化は重要な政

ドイツ等の主要国よりも少なく、国においては、策課題であります。後継者不足による休廃業を

現在の自給率27.9％を2020年には50％とするこ減らし、事業承継による雇用の維持や新事業へとを目指し、森林の多面的機能の発揮、雇用のの転換など、地域産業の維持と雇用の創出は今創出、そして低炭素社会の構築を進めることとまさに取り組んでいかなければなりません。

しています。

今後、国の中小企業の事業存続・後継者対策

本県は、年間の原木の生産量約50万立米をはへの取り組みとして、親族外承継を踏まえた法

るかに上回る300万立米の成長量を誇る成熟した－36－

平成26年12月15日
森林資源を有しておりますが、全国では、戦後なり、理由として自覚症状の少なさなどが挙げに造林をした人工林を中心に高齢級の森林がふられております。

え、その森林蓄積は49億立米と言われており、国の医療費助成制度もある中で、肝炎を放置

森林資源として本格的な収穫期を迎えておりまし症状が進行すれば肝硬変や肝臓がんにつながす。今後の国内全体での木材利用の増加への取るおそれがあることから、県ではこれまで、健り組みと、他県においても供給体制のさらなる

康長寿県構想の中での取り組みで、広報の充実

構築、担い手確保対策への取り組みが進む中、や検査機会の提供、地域肝炎治療コーディネー

移住促進や中山間振興を図るための担い手の育ターの養成や、感染者の受診継続への支援とあ成と確保対策へ、さらなる取り組みは急務であわせて、今年度の新規事業として陽性者のフォると考えております。

ローアップの取り組みも行っておりますが、県

これまで産業振興計画の中で、原木生産の拡内の感染を知らずにいる人の把握や感染者の治大や供給先の確保に取り組み、９月議会におい療の継続など、ウイルス性肝炎対策の現状と今ては自伐型林業を含む小規模林業の振興を提案

後の取り組みについて健康政策部長にお伺いをされ、今回の林業学校開設への取り組みは、知いたします。

事の、林業振興をもって中山間振興を図る、そして地方創生への熱意が感じ取れますが、林業学校の開設に込める思いと本学校の目指すべき

次に、がんの精密検査の受診についてお伺いをいたします。
国立がん研究センターによりますと、2014年にがんで死亡する人の数を36万7,000人との予測姿について知事にお伺いをいたします。
また、今後の開設に向けてのスケジュールやを立てております。これは1975年以降のデータ

研修内容について林業振興・環境部長にお伺いをもとに予測をする初の試みで、来年からは毎をいたします。

年春に当年の予測を公表することとしています。

最後に、日本一の健康長寿県構想の取り組み

そのがん対策についてでありますが、市町村の行うがん検診で精密検査が必要と判定されたについてお伺いをいたします。
まず、ウイルス性肝炎対策についてお伺いを人のうち精密検査を受けた人の割合が、肺がん、胃がん、乳がんではおおむね８割の受診率であっいたします。
厚労省の研究班によりますと、国内の感染者たのに対し、大腸がんは63％、子宮頸がんは68

数は2011年時点で210万人から280万人と推計を％と、３割以上の方が必要とされながら精密検され、感染に気づかないまま生活をしている人

査を受けていない現状が厚労省の調査により明が78万人、感染検査で陽性と判明をしながら治らかになっております。県はこれまでの取り組療をしていない人が全国に少なくとも53万人いみにおいても、がん検診の受診促進には市町村ると推計をされております。

検診の広域化やセット化の促進を図り、受診率

また、2012年の自治体への調査では、感染検の向上に努めてこられましたが、検査後の精密査で陽性となった人のうち医療機関で受診した検査が必要とされた人の受診率を高めていくこ

人は66.2％で、33.8％の人が感染を知りながらとは、がん対策において大変重要な取り組みで治療を受けていなかったとされています。さらあります。

に、受診した人のうち継続して治療を受けてい今後、厚労省としても、都道府県間の格差のない人は、Ｂ型肝炎で30％、Ｃ型肝炎で15％と要因の分析と対策を講じていくこととしており－37－

平成26年12月15日
ますが、県内の精密検査の受診率の現状と今後

いて、県内の現状と今後の対策を地域福祉部長の対策を健康政策部長にお伺いいたします。

にお伺いいたしまして、第１問とさせていただ
きます。

次に、高齢者向け住宅の介護漬け問題につい（知事尾﨑正直君登壇）てお伺いをいたします。
2011年にできました高齢者住まい法により厚○知事（尾﨑正直君）

労省と国交省が整備を進めてきたサービスつき

えをいたします。

高齢者向け住宅は、現在の戸数で約16万戸となっております。この住宅で、運営事業者が不梶原議員の御質問にお答

まず、第47回衆議院議員総選挙結果についてお尋ねがございました。

必要な介護保険サービスを提供したり、自社の昨日の衆議院選挙の結果、自民党、公明党の介護利用を入居の条件とするなどの事態が起き連立与党が、定数の３分の２を超える議席を獲ており、監督する自治体の半数以上が問題視し得することになりました。これは、デフレからているとの報道がされています。これらの手法の脱却に向けた経済政策を初め、南海トラフ地

は、介護漬け、囲い込みと呼ばれており、関係

震等大規模災害への対応など、これまで２年間

法令に抵触するおそれが指摘をされています。

の安倍政権の政策への有権者の皆様の評価と、介護サービスは本来、利用者が自由に選べます

経済の好循環の実現や地方創生に向けた取り組

が、運営事業者の利益優先といったことが背景

みなど、自公連立政権による今後の政権運営にとなっております。

対する期待のあらわれではないかと思っている

この報道によりますと、サービスつき高齢者

ところであります。

向け住宅で、訪問介護やデイサービスなどの介

他方、残念ながら投票率は低く、また各論で護保険サービスを３種類以上使っている入居者

は賛否多様な意見があることも事実であります。

は60％を超えることがわかっており、一般住宅

政府・与党におかれましては、安倍総理御自身に暮らす人の36％を大きく上回っているとのこもおっしゃっておられますように、こうしたことであります。また、ケアマネジャー事務所がとを謙虚に受けとめていただくとともに、選挙併設をされているケースの３種類以上のサービを通じて聞いていただいた地方の声を初め幅広

ス利用は71％に上っており、６種類以上の利用

い国民の皆様の意見をしっかりと生かして、特も15％になるとされています。

に地方を大切にして今後の政権運営に当たってこういった家事援助や入浴回数を必要以上に行う介護漬けや、逆に、定額の報酬を得ておきながらサービスを絞る介護渋りなどが行われていると、半数以上の自治体が調査に答えている

いただきたいと、そのように思っておるところ
でございます。
次に、これまでの安倍政権の２年間の政権運営への所見についてお尋ねがございました。

とのことです。このことに対し、国交省では、

これまで安倍政権におかれましては、経済政サービス付き高齢者向け住宅の整備等のあり方

策や持続可能な社会保障制度の構築、また南海

に関する検討会を設置しており、また厚労省で、トラフ地震対策や外交・安全保障問題など、国

介護報酬の減額を見据えた議論もされておりま

内外の山積するさまざまな政策課題にスピードす。

感を持って対応してこられました。

このサービスつき高齢者向け住宅における介まず、経済政策では、長引くデフレからの早護漬け、囲い込み、介護渋りといった問題につ期脱却と低迷する我が国経済の再生に向けて、－38－平成26年12月15日
大胆な金融政策、機動的な財政政策、民間投資

しつつ、日中首脳会談が実現するなど、関係改を喚起する成長戦略の３本の矢を放ち、アベノ

善に向けた前進が見られつつあります。
このように、まだ道半ばのものもございます

ミクスが進められております。
足元の経済状況を見ましたときに、円安に伴が、一定の成果を上げたもの、あるいは上げつうエネルギー価格や原材料費の高騰による中小

つあるものがあり、私としては安倍政権の２年

企業の負担増大、４月からの消費増税の影響に間の政権運営を大いに評価いたしているところ

よる実質賃金の低下など、特に地方において景でございます。

気回復が足踏みをしているのも事実でございます。他方、長期化していた過度の円高の是正に

次に、選挙後の新たな政権に対する期待についてお尋ねがございました。

伴い、輸出関連企業を中心に収益が改善され、新政権には、今回の衆議院選挙の大きな争点

また有効求人倍率など雇用面の数字も上向いてでございました経済政策や地方の創生など多くおり、全体としては経済の好循環に向けた道筋の課題がございます。引き続き、これらの課題をたどっているのではないかと思っております。

に正面から取り組んでいただきたいと思ってお

今後、有効な地方創生策を打ち出すことを通じ、ります。

地方にもこの好循環が行き渡ってくることを望

まず、経済政策でございますが、アベノミク
スの中でも特に重要となります第３の矢である

むものであります。
安倍政権では、総理を本部長とするまち・ひ成長戦略を着実に進めることによりまして、民と・しごと創生本部を設置し、少子化、人口減

間主導の持続的な経済成長を軌道に乗せ、企業

少、地域の活性化の３つを歴代初めて三位一体の設備投資や新たな雇用創出、賃上げにつなげ、の問題として捉えて、構造的な問題に正面からさらなる消費拡大に至るという経済の好循環を取り組もうとされており、今後に大いに期待を実現していただくことを期待いたしております。

いたしております。また、延期したとはいえ、あわせて、急速な円安や消費増税の反動減によ

消費税の10％への増税により、このための財源

る足元の景気の低迷に速やかに対応するため、の確保を図る道を選択されたことも、苦しくと即効性かつ実効性のある経済対策をしっかりとも避けることのできない重い決断をされたもの行っていただきたいと思っております。
また、本県にとって重要な課題である南海トと受けとめているところであります。
また、南海トラフ地震が避けられない本県にラフ地震対策を初めとした防災・減災の取り組

とって、南海トラフ地震に係る地震防災対策のみにつきましても、引き続き強力に進めていた推進に関する特別措置法が成立し、南海トラフ

だきたいと思っているところでございます。

地震対策を国家的課題として捉え、国を挙げて特に地方の創生につきましては、今後、国に取り組んでいこうという姿勢が明確に示された

おいて総合戦略を策定するなど、具体化に向けことは、大変心強いことでもございました。

た動きが始まります。これまで、直面している

外交面では、懸念されていた日米関係につい課題に応じて地域地域が取り組んでいる施策にて、オバマ大統領との首脳会談を実現するとと重きを置いて支援をすること、地域の企業や事

もに、ＡＳＥＡＮ諸国などとの外交にも力を入業者の皆様が抱える課題はそれぞれ異なってい

れ、近隣諸国とのきずなを強めてきています。

ることを踏まえ、地域の多様なニーズに対応でまた、中国とは、日本の立場をしっかりと主張

きる総合的な施策を展開していくこと、中心都－39－

平成26年12月15日
市のみならず中山間地域にも若者が住み続けら

行き届いていないという問題点を踏まえ、移住れるような施策とすることなど、地方の目線に関係情報と就業情報を一元的に発信し、都市部

立って、これまでの施策の延長線上にはない異人材と地方とのマッチング機能を持った全国移次元の施策を展開していただきたいとの政策提住促進センターといったものの設置を提案させ

言を国に行ってまいりました。こうした地方のていただきました。また、国や政府・与党の関声をしっかりと踏まえ、本県の産業振興計画や係者などに対しても同趣旨の提言を行いますと

中山間対策など、地域の強みを生かした、またともに、地方における受け皿そのものをふやす

地域の実情を踏まえた取り組みを後押しし加速対策として、地方への企業や大学の移転等を促化できるような施策を展開していただきたいとす優遇税制や仕組みなどについて要請をしてき考えております。

たところであります。

また、こうした施策を展開していくためには、お話にありましたように、今後、国の総合戦

各省庁の縦割りを打破することが不可欠であり略が策定される中で具体的な施策が明らかにます。今回の総選挙の結果を受け、新政権としなってまいりますが、一連の活動を通じて一定て、民意を背景に、各省庁の縦割りを打破されの御理解はいただいたのではないかと思っておることを大いに期待するものでございます。

ります。先月開催されましたまち・ひと・しご

このような国と地方が抱える諸課題の解決にと創生会議で示された総合戦略骨子案におきま向けまして、地方を初めさまざまな声を聞き、して、基本的視点の一つとして、東京圏におけ

しっかりと議論を行っていただき、その意見をる人口の過度の集中を是正することが掲げられ反映した施策を政権を挙げてスピード感を持っているところであります。私は、こうした国のて実行していただきたいと思っているところで姿勢を評価しておりますし、期待もいたしていございます。

るところでございます。

次に、人口の東京一極集中の是正に対する国

次に、地方分権に関する提案募集方式を通じの姿勢や、地方への人の流れをつくることによたこれまでの中央省庁の対応と今後の動向につり人口減少に取り組む国の姿勢をどのように受いてお尋ねがございました。

けとめているのかとのお尋ねがございました。

地方分権改革については、地方分権改革推進

今回の地方創生は、構造的な問題である人口委員会の勧告に基づき、４次にわたる地方分権減少を克服するとともに、地方が成長する活力一括法等により、地方公共団体への権限移譲やを取り戻すことを目指して対策を講じようとし義務づけ・枠づけの見直し等が進められてまいており、人口の東京への一極集中の是正は重要りました。こうした成果を基盤として、地方分な課題だとしているところであります。

権改革は、安倍政権のもと、提案募集方式の導そのため、10月に行われました国の基本政策

入など新たなステージに入りました。

検討チームヒアリングにおきましても、都市か

この提案募集方式は、国が選ぶのではなく地ら地方への新しい人の流れをつくる取り組みと方が選ぶ地方分権であり、地方が自主性、独自して本県の移住促進の取り組みを御紹介させて性を最大限に発揮し、地域が直面する課題に応いただきますとともに、移住促進を国策でも本じた対策を講ずることを可能にするという点で、格的に取り上げるべきこと、そしてとるべき施

我々地方は大いに期待をしておりますし、地方策の具体例として、全国に移住に関する情報が創生を進める上でも欠かせないものだと考えて－40－

平成26年12月15日
おります。しかしながら、現時点では、地方か

だくなど、高知家のＰＲに御協力いただいておらの提案に対し実現可能とされたものが約２割ります。

にとどまっており、大変残念に思っております。

集落活動センターの取り組みでは、地域の課

このままでは、地方の意欲をそぎ、地方に失望

題を住民の皆様に共有していただき、住民の皆感が広がり、今後の地方分権改革の見通しが立様が主体となって、自発的なアイデアをもとに、たないものとなってしまうのではないかと危惧

集落での支え合い活動や地域の資源を生かしたもいたしているところです。

特産品づくりなど、地域の課題やニーズに応じ

当初は年内にも対応方針を取りまとめる予定
でございましたが、衆議院選挙の影響があり、た取り組みを展開していただいているところです。

現時点では日程を固めることができないとの報

しかし、こうした取り組みにも地域によって道もございました。国におきましては、地方創濃淡があることも事実であります。地方創生を生を強力に進める観点からも、地方からの提案なし遂げるためには、これらの取り組みをさらを真摯に受けとめ、提案の実現に向けて丁寧なに進め、より多くの県民の皆様に参画していた

議論を重ねていただきたいと考えているところだくことが不可欠であります。県としましても、でございます。

産業振興計画を初め官民協働の取り組みをさら

次に、これからの地方創生においては県民み
ずからが地方創生にかかわっていくことが不可欠だと考えるがどうかとのお尋ねがございましに進めてまいりたいと考えております。
次に、中山間地域における学校再編についてお尋ねがございました。
次代を担う子供たちが健やかに成長し、これた。
私も、県民の皆様の参画なしに地方創生を実からの社会を生き抜くためには、よりよい教育

現することは不可能と考えております。これま環境のもとに、知・徳・体の調和のとれた生きでも、産業振興計画を初め県のさまざまな取りる力を確実に育んでいくことが大切であります。

組みへの参画と協力を県民の皆様に呼びかけ、そのためにも、子供たちが発達段階に応じた充多くの県民の皆様に県の取り組みへの参画や御実した教育内容のもと、友人と切磋琢磨しなが協力をいただいてまいりました。

ら学び、社会性を身につけることのできる適正産業振興計画におきましては、計画の策定段階から多くの県民の皆様に参画いただくとともな学校規模を維持していくことは重要なことだと考えます。

に、プロジェクトの事業主体となっていただい

一方で、人口減少が進む中山間地域においてております。例えば、地域アクションプランでは、地域で学ぶ機会を維持・確保していく観点

は、地域の皆様が主体となり、地域の資源を生から、学校が存在することもまた極めて重要でかして加工品の開発や販売、魅力ある観光地づあります。小学校、中学校をなくすことは、そくりなどに取り組んでいただいておりますし、の地域の文化拠点を閉じることであり、また若多くの事業者の皆様にアンテナショップまるご

い世代が地域に住んで子育てをする拠点を失うと高知への出品や地産外商公社を通じた販売拡ことでもあり、人口流出をさらに加速させるこ

大に参加いただいております。また､｢高知家」とにつながります。

プロモーションにおきましても、県民の皆様をそのため、学校の統廃合を考える際には、学中心に15万個を超えるピンバッジを御利用いた

校規模の適正化とともに、地域の活性化、存続－41－

平成26年12月15日ということもあわせて考えなければなりません。

ギーの推進や燃料の多様化等を踏まえた上で、地域の実情に応じた学校のあり方について、そ

電源ごとのメリットやデメリットを総合的に判れぞれの市町村で十分に議論を重ねていくこと断し、安定的なエネルギー供給体制の確保に向が必要であります。

け、我が国のエネルギーのベストミックスを早こうした考え方について、私自身、教育再生

急に示すべきと考えます。あわせて、省エネ、実行会議で発言を行ってまいりました。今後と蓄電の推進策を強力に推し進めるべきだと考えも国に対して、人口減少が続く地方の実情などているところであります。

を訴えてまいりたい、そのように考えておりま

次に、現在の四国の電力状況についてお尋ねがありました。

す。
次に、電力の火力依存と四国内の電力状況に議員からお話がありましたとおり、東日本大震災以降、全国的に、火力発電所を重要な供給関する一連の御質問にお答えをいたします。
まず、電力の火力依存におけるさまざまな問源とし、電力需要が高まる夏場には、長期停止となっていた老朽化した火力発電を再稼働させ題についてお尋ねがございました。
現在、我が国の電源構成における化石燃料へるなどして電力供給量を確保している状況であの依存度は、震災前の約６割から９割に急増し、ります。そのため、老朽化した火力発電所のト

燃料輸入額も、燃料価格の上昇や為替変動の影

ラブルも増加傾向にあり、ことしの夏、突発的響から、震災前と比べ2013年では約10兆円の増な事故や緊急補修などによる停止件数は87件に額となっています。

も上っているところであります。

このように、他国からの化石資源への依存度

四国電力におきましても、電力供給量を確保が高まれば、議員御指摘のとおり、輸入国の政するため、老朽化により長期停止していた阿南

情の不安による偶発的なエネルギー危機に巻き２号機の運転再開に加え、火力発電所の定期点込まれる危険性があり、エネルギーの安全保障

検の繰り延べや、通常より出力を上げて運転すの確保は我が国が抱える大きな課題であると考るなどの対策を講じているところです。ことし

えております。また、地球温暖化防止対策の観の夏は、これらの需給対策や消費者の節電対策点からも、我が国の温室効果ガス排出量は震災が定着したこととあわせて、11年ぶりに夏の平前と比較して約１億トン増加しており、火力発

均気温が平年を下回ったこともあり、四国電力

電へ過度に依存することはさまざまな問題があ

管内は安定した需給状況であったと承知していると認識しています。

ます。

こうした課題を克服し、国際情勢の変化に対ことしの冬の需給についても、国は、厳冬にする対応力を高めるためには、国産エネルギーなるリスクや直近の経済成長の伸び、節電の定として活用していくことができる再生可能エネ

着を織り込んだ上で、四国電力を含むいずれのルギーなどの導入を進めるとともに、
エネルギー

電力会社管内においても、電力の安定供給に最の供給構造の多様化を進める政策を戦略的に整低限必要とされる予備率３％以上を確保できる備していくことが重要です。加えて、省エネ、との見通しを公表しています。しかしながら、蓄電技術、システムの抜本強化を図っていくこ

議員御指摘のとおり、定期検査の繰り延べなど

とも国家的課題だと考えます。

の対策により供給量を確保している現状であり、そのためには、国において、再生可能エネル－42－

火力発電所のトラブルなどにより不測の事態が平成26年12月15日
発生するおそれもあり得ます。このため、本県を行っていかなければなりません。第３に、後としましては、引き続き気を引き締め、節電対継者が不在の場合には全国から広く人財を求め策に取り組んでいくこととしておりますし、四ていくことも重要でありますので、移住促進の国電力においては、設備の点検、保守に細心の取り組みのうち人財誘致の取り組みとも連動し注意を払い、安全運転対策に万全を期すなど、て、人材ビジネス事業者などとも連携し、都市電力の安定供給の確保に向けて最大限の努力を部の人財とのマッチングを図ることも必要となっしていただく必要があるものと考えております。

てまいります。第４に、いわゆるＭアンドＡ、

次に、中小企業の事業承継、後継者対策につ事業譲渡や合併といった手法を選択する場合は、より高度なサポートも欠かせないものでありまいてのお尋ねがございました。
議員のお話にありました民間の調査によります。

すと、平成25年度の高知県の休廃業件数は、倒このように、事業承継対策は、ビジネスプラ

産件数の６倍に当たる215件となっており、そのンの作成から販路拡大に至るまでのものづくり

売上額は約200億円、従業員数は約800名に及び、に対する支援や、都市部からの人財誘致などの本県経済に大きな影響を与えたものと認識をし産業振興計画の各施策と密接に連動させた総合ております。

的な取り組みとすることが重要であると考えて

県では、人口の減少や高齢化により県内経済います。

が縮小するという構造的な問題に真正面から対

このように、事業承継施策を本格化させるた応しようと、産業振興計画に基づき、地産外商、め、産業振興計画の他の施策と組み合わせた官観光振興、ものづくりの地産地消・外商や移住

民協働の総合政策パッケージをまとめていく必促進施策などに取り組んでいるところでありま要があるものと考えております。あわせて、施す。しかしながら、近年、休廃業件数が増加し策が多岐にわたるだけに、その拠点として、事ていることや、後継者不在であるという企業が業者の相談にワンストップで対応する窓口や専５割を超える状況を考慮しますと、事業承継は門スタッフが一貫してサポートする機能を備え

高知県全体で官民挙げて取り組む必要がある喫

た事業承継・人材確保センターといった組織の緊かつ深刻な課題であると認識いたしておりま設置が必要だと考えております。今後、その体す。

制や機能などにつきまして、関係の皆様とさら私どもとしましては、現在、この事業承継を効果的に進めていくに当たり重要なポイントはに具体的な協議を進めていきたいと考えております。
事業承継を着実に進めることは、休廃業によ以下の４点ではないかと考えております。
第１に、多くの事業者の方々に早い時期からる本県経済への大きな影響を軽減し、地域の持計画的に取り組むことの重要性を理解していた続的な発展や優良な雇用の場を守ることとなり、だくことが必要であります。第２に、事業承継

産業振興の加速化に確実につながるものであり

計画はまさに経営改善のための計画そのものでます。国の推進策とも連携をしながら、事業承あると捉えるべきであり、準備段階はもちろん

継施策の本格化、これを第２期産業振興計画ののこと、承継後についても、経営が拡大しさらさらなるバージョンアップの柱として、その推に発展していくところまで、金融機関や産業支進に真正面から取り組んでまいりたいと考えて援機関が連携して販路拡大などさまざまな支援

おります。

－43－

平成26年12月15日
リードできる人材の輩出を目指してまいりたい

最後に、林業学校の開設に込める思いと目指と考えております。

すべき姿についてお尋ねがございました。
本県では、成熟した豊かな森林資源を余すこ

私からは以上でございます。

となく活用するため、これまで、大型の製材工（教育長田村壮児君登壇）場や木質バイオマス発電施設の整備、木材需要○教育長（田村壮児君）

まず、学校の統廃合にの飛躍的な拡大が期待されるＣＬＴの推進など

ついて、国の統廃合の指針見直しに向けた動きに積極的に取り組んでまいりましたが、今後、の受けとめについてのお尋ねがございました。

木材需要の拡大に応じた原木の増産体制をさらお話にもありましたように、公立小中学校のに推進することが中山間地域での雇用の創出や統合に関する基準については、昭和31年に出さ所得の向上のために必要だと考えております。

れた当時の文部省の通達が今も生きております

原木の増産を担う本県の林業就業者数は、こが、その後60年近くが経過し、市町村合併の進

こ数年は増加傾向で推移していましたが、昨年

展、中山間地域における急激な少子化、交通環

度は公共事業の拡大等の影響を受けて減少とな

境の整備など、学校を取り巻く社会環境は大きりました。その一方で、本山町や佐川町等を中く変わってきております。

心に、地域おこし協力隊として林業振興等の業

こうした中で、現在、国においてこの見直し務に従事している方や、都会から帰ってきて地に向けた議論が進められており、その中では、域でさまざまな仕事をしながら副業として林業お話にありましたように、公立小中学校の配置を志す若者も見受けられるようになってきておのあり方について、適正な学級数や通学距離、ります。

時間などからどうあるべきか、また学校統合をこうした状況を踏まえ、今回開設しようとす行う場合の支援策や、小規模のデメリット解消

る林業学校では、就業前に林業活動に必要な知のための支援策などについて検討されていると識や技術を現場での実践も通じて習得していたお聞きをしております。

だき、即戦力となる人材を養成していくととも

小中学校の統合につきましては、先ほど知事に、林業経営を専門的に学び実践できる人材をの答弁にもありましたように、よりよい教育環

養成してまいりたいと考えています。またあわ境のために適正規模を確保するということと、せて、林業従事者や小規模な林業活動を実践し地域コミュニティーの核としての学校の重要性ている方々が林業経営を新たに学ぶ機会を創出という両面から、地元市町村において十分に議することで、林業活動の実践者のさらなる意欲

論し決定されるべきものと考えております。その向上とスキルアップを図ってまいります。

の際、結果として小規模なままでの存続を選択

この林業学校の取り組みを通じまして、夢をした学校においても、小規模ゆえのデメリット

持ちながら林業に従事する若者を育てていきまができるだけ解消されるよう意を用いる必要がすとともに、より多くの人々が林業活動に専業あると思いますし、国にもそういった観点からや副業で携わっていただくことで中山間地域のの支援策を求めてまいりたいと考えております。

活性化にもつなげていきたいとの考えでありま

次に、県内公立小中学校の統廃合の方向性とす。そして、将来的には、県内外の林業関係の

今後の見通しについてお尋ねがございました。

専門の方々の協力も得ながら、本県の林業、木本県では、全国に先行して少子化が進む中で、材産業の体質を抜本的に強化し、全国の林業を適正な学校規模をどう考えていくのかというこ－44－

平成26年12月15日とについて、平成16年に、有識者から成る検討

町村が多く、事務局職員の数に制約があるため委員会を設けて、検討を重ねていただいた結果、に指導主事の配置がなされないなど、体制が十学級の規模について、子供たちの教育効果の観分でない市町村教育委員会が多いのが現状でご点からは20人程度かそれ以上が、また学習、教ざいます。

育条件の観点からは25人程度かそれ以上が望まこうした中で、本県におきましては、平成20

しい、また学校の規模について、学校経営上の年度、21年度に、東部教育事務所に広域化支援観点から、少なくとも小学校では12学級程度、担当チーフを配置して管内の市町村教育長と協中学校では６学級程度は必要であるとの提言を議を重ねるなど、共同設置などによる広域化のいただいております。県教育委員会としまして可能性について検討を行いました。また、高知

は、こうした提言をもとに適正な学校規模につ

県市町村教育委員会連合会におきましても広域いて検討していただくよう、各市町村への情報化に関する検討が進められましたが、市町村の提供に努めてきたところでございます。

合併ではなく教育行政のみを広域化させることその結果、この10年間で、小学校は265校からに対して、各市町村のまちづくりと教育の推進

196校へ、中学校は124校から105校へと統廃合がをどう整合させるのかといった課題や、地域に進められてきました。しかしながら、中山間地密着した教育行政が維持できるのか、学校の統域を中心に児童生徒が急速に減少する中で、こ廃合が加速するのではないかといった不安の声

うした統廃合を行ってもなお、現状では複式学があったことなどから、実現には至っておりま級を有する小中学校が全体の30％を占めるなど、せん。

学級や学校の規模は年々小さくなっております。

このように、本県における教育委員会の共同

こうした状況のもとで、現在複数の地域で学校設置にはクリアすべき課題が多いのが実情です

統合について議論が進められているところでごが、少なくなっている子供一人一人を大切に育ざいます。

てるためには、専門性や人員体制の面などから今後は、近く国から示される統廃合の指針を

市町村教育委員会事務局を強化することが今後受けて、県としてどう対応すべきかをまずしっ

ますます求められるものと思います。例えば、

かりと考えてみたいと思います。その上で、各

平成23年の地方自治法の改正により、教育委員

市町村において地域の実情に即した学校配置を

会自体はそれぞれの市町村に残したままで事務

どうするべきかについて、適切な助言を行って局組織を共同設置できる制度も新たに設けられまいります。あわせまして、県としてどんな支ておりますので、こうした制度の活用も含め、援ができるか、国の制度の活用も含めて検討し広域化に関する情報の提供や助言を必要に応じたいと思います。

て行ってまいりますことで、市町村教育委員会の体制強化に向けた機運の醸成につなげてまい

最後に、市町村教育委員会の共同設置についりたいと考えております。

てお尋ねがございました。

（危機管理部長野々村毅君登壇）

本県が抱える教育課題を解決するためには、
公立小中学校の運営を初め地域の教育行政を担○危機管理部長（野々村毅君）

地震発災時の火

う市町村教育委員会が専門性や政策立案機能を災対策に関し、感震ブレーカーの設置の必要性高めていくことが必要です。しかしながら、本についてお尋ねがございました。

県においては、中山間地域を中心に小規模な市－45－

阪神・淡路大震災や東日本大震災における出平成26年12月15日
火の原因は、電気に起因するものが最も多くなっ南海トラフ地震による大きな被害としては、ております。地震発災直後には、電気ストーブ

揺れと津波、さらには火災によるものがあり、へ衣類などの可燃物が覆いかぶさって燃え出し

揺れと津波への対策は南海トラフ地震対策行動

たものや、一旦停電した後に被災者が知らない計画にもしっかりと位置づけて、これまでそのまま電気が復旧したため、破損したコードが対策を加速化し、重点的に取り組んできたとこ

ショートして出火した事例などが報告されておろです。
一方、昨年５月に公表した南海トラフ地震のります。
このような電気に起因する火災を防ぐために被害想定において、火災による最大の死傷者数

は、地震の揺れを感知して自動的に電気を遮断

は1,700人を超えており、その大きな要因としてする感震ブレーカーの設置は有効な対策だと考は、火災から逃げ切れないと想定されたことにえております。しかしながら、感震ブレーカーよるものであります。そのため、地震による火そのものがまだまだ知られていない状況であり災対策として、まずは市街地での大規模な火災ますので、本年度から県民の皆様への周知の取から何よりも人命を守ることを目的として、専り組みを始めるとともに、住宅の新築やリフォー

門家を委員とする検討会を４月に立ち上げ、本ムのタイミングに合わせて設置していただける

格的に対策の検討を進めているところです。

よう、電気工事業工業組合や建築士会などの協地震火災の特徴は、木造住宅が密集している力をいただいて、建築主に働きかけを行ってい市街地で同時多発的に火災が発生することであます。

り、現在の消防力では全てには対応し切れず、

ことしの９月には、国においても、お話にあさらに家屋やブロック塀の倒壊による通行の支りましたように、感震ブレーカーの普及を目的

障や消火用水の不足などにより、効果的な消防とした検討会が設置されておりますが、年度内活動ができないおそれがあると考えています。

には、さまざまなタイプのブレーカーが満たす

このため検討会では、県内で大規模な火災が発べき性能の基準を定めたガイドラインが示され、生する危険性が高い地域を抽出しますほか、出その要件を満たしたものは公的機関の推奨が受火防止を初め、延焼防止、安全な避難の３つのけられると聞いております。今後、そういった視点で検討を行っています。

製品への関心が高まってくるものと期待してお出火防止については、電気や石油ストーブなどによる出火を防ぐ対策、延焼防止については、ります。
個々の住宅から出火を防ぎ、地域全体の火災

個人や地域で行う初期消火や、消防が確実に活件数を抑えることが、ひいては南海トラフ地震動を行うための防火水槽などの水源の確保対策、による大規模な地震火災の芽を摘むことにもつまた安全な避難については、延焼シミュレーショ

ながります。１個数千円程度の簡易型の感震ブ

ンやハザードマップを活用し、安全な避難場所

レーカーであれば、比較的手軽に設置していたや避難経路の確保など、大規模火災となってもだくことができると思いますので、ガイドライ

確実に避難するための方策について検討を行っ

ンの内容を確認しながら、一層の普及に向けてています。年度内には、こうした検討の結果を取り組んでまいります。

地震火災の対策指針として取りまとめる予定で

次に、地震火災対策のこれまでの取り組みとすので、来年度は、対策が必要な市町村がこの指針をもとに取り組みを進めることができるよ

今後の進捗についてお尋ねがございました。

－46－

平成26年12月15日
う、技術的な助言も含め支援を行ってまいりまの生活基盤を早期に復旧・復興するため、災害す。

廃棄物処理計画を策定するなどの取り組みを進次に、避難所のトイレ対策に関して市町村にめているところでございます。私自身、東日本

どのような支援をするのかとのお尋ねがござい

大震災の被災地を訪問し、大量の災害廃棄物のました。

処理の難しさをお聞きし、改めて事前の準備や阪神・淡路大震災や東日本大震災では、配管が壊れたまま使い続けたことによって汚物があ対策が重要であることを強く認識したところです。

ふれ、不衛生な状態が長く続いたといった事案

災害廃棄物は、生活ごみやし尿と同様、一般がありました。また、お話にもありましたよう

廃棄物として取り扱われますことから、その処に、トイレの使用を控えたことで体調を崩され理方策等について、全市町村において市町村災

た避難者があったことも報告されており、避難

害廃棄物処理計画を策定していただくこととし所の環境や避難者の健康管理の面からも、衛生ています。この計画では、廃棄物の発生量予測的なトイレ機能は確保されなければなりません。

やその処理方策、処理施設の耐震化及び津波浸避難生活が始まった直後からトイレの機能は

水対策、生活ごみやし尿の処理方策、災害時に必ず必要となりますが、仮設トイレの手配や下活用するための災害用トイレの備蓄などの項目

水道施設の応急復旧には一定の時間を要します

を盛り込んでいただく予定です。

ことから、発災直後においては、緊急的な対応

県としましては、災害が発生してから措置をとして、例えば段ボール製の簡易トイレなどの講じるのではなく、可能な限り事前に対策を講備えが必要になります。そのため、本年10月にじておくことが、県民の生活基盤の迅速な復旧・

市町村にお示しした大規模災害に備えた避難所

復興のため必要と考えています。また、大量の運営マニュアル作成の手引きにおいて、発災直

災害廃棄物が発生した場合、市町村みずからで後のトイレが使用できない場合に備えた簡易トは処理が困難となる可能性がありますことから、イレの備蓄の必要性を位置づけているところで県内市町村間における相互支援の仕組みづくり

す。

を進めるとともに、さらに県内での処理が困難

こうしたことも踏まえまして、本年度からは、避難所への簡易トイレの備蓄を地域防災対策総な場合は、県域を越えた広域処理の体制を構築することが必要となってきます。

合補助金の補助対象として追加しており、既に現在、国のほうでも、中国・四国ブロック９

香美市や宿毛市など６つの市町村でこの制度を県による協議会を立ち上げ、災害廃棄物処理に活用し、備蓄を開始しております。今後も、必関する情報の共有や広域処理を含む連携などに要な支援を継続し、避難所における環境面でのついて検討を始めたところです。こうした動き

整備にも努めてまいります。

も踏まえ、実際に処理に当たる市町村と連携しながら、県として広域処理のあり方を検討して（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、広

まいります。

域的なごみやし尿処理体制を整備するための県

また、いち早い復旧・復興のためには、県やの取り組みについてお尋ねがございました。

市町村だけでなく廃棄物処理業者と一体となっ南海トラフを震源とする巨大地震では、膨大て処理することが必要となります。このため、な量の災害廃棄物が発生しますことから、県民事業者や関係団体と、発災時の協力支援協定の－47－

平成26年12月15日
技術はもとより、林業事業体の経営が安定的に締結について準備を進めているところです。
今後は、市町村ごとの状況に応じて必要な広継続できるように、組織をリードする高度で専域調整の対応を行うことによりまして、実効性

門的な事柄を習得した人材を輩出するコースにのある災害廃棄物処理計画となりますよう、市したいと考えています。
こうした林業学校の取り組みを通じまして、町村と連携しながら取り組んでまいります。
次に、林業学校の開講に向けてのスケジュー

即戦力となる林業の担い手の養成から、将来のルと研修内容についてお尋ねがございました。

高知の林業界における核となる人材の養成まで、林業学校は、林業の実践的な技術、知識を学

幅広い人材を育成し、本県林業の底上げを図ってまいりたいと考えています。

んでいただく基礎コースと、将来の林業経営を（健康政策部長山本治君登壇）担っていく人材を養成する専攻コース、林業活動を実践する方々のニーズに沿った知識や技術○健康政策部長（山本治君）のスキルアップができる短期コースの３つのコー

まず、水道管の老朽化の現状についてお尋ねがありました。

スを予定しています。そのうち基礎コースと短

今年８月、総務省から、老朽化に伴う更新費

期コースについては、来年４月の開講に向けて用の増大や人口減少に伴う料金収入の減少など準備を進めているところです。また、専攻コーに対応していくため、水道事業者に対し、中長スについては、年明けから専門家によります検期的な視野に基づく計画的な経営に取り組むよ

討委員会を設置し、研修の内容などについて検う要請がなされたところです。

討を進め、平成29年４月の開講を目指して取り県内の水道管の老朽化の現状については、平組んでいきます。あわせて、この間に、学校施

成24年度末時点で40年の耐用年数を超えている設についても整備を進めていく考えです。

管路が15％で、総延長3,779キロメートルのうち次に、具体的な研修内容ですが、基礎コース

568キロメートルとなっています。ここ５年間のでは、林業活動に必要な基礎的な知識の習得は平均で見ますと、年間30キロメートルの更新しもとより、安全教育からチェーンソーの取り扱

かできていませんので、計画的に行わなければ

い、高性能林業機械の操作に至るまで、現場で老朽化対策が進まないことが危惧をされておりの実践研修やインターンシップによる就業体験ます。

研修などを通じて即戦力となる人材を養成し、これら全てを更新するには、概算で約270億円

確実な雇用につなげてまいりたいと考えていまの費用が必要となり、市町村の水道料金収入です。あわせて、研修生には、国の給付金事業を経費を捻出していくことは非常に厳しい状況で活用し、年間150万円余りを支給することで、安すので、持続可能な水道事業の確立に向けた取心して研修に専念できるよう取り組んでまいり

り組みを進められるよう、国や市町村などと調たいと考えています。

整を図っていきたいと考えています。

また、短期コースでは、林業関係者のニーズ

次に、水道施設の耐震化について、その現状に応じて必要な技術や知識のスキルアップを図と今後の取り組みについてお尋ねがありました。

ることができるよう、さまざまなテーマを設定

県内の水道施設の耐震化の現状については、し、より実践的な短期の研修コースを考えてい基幹管路は38.7％、浄水施設は11.7％、配水池

ます。さらに、専攻コースについては、これかは33％となっています。県内の上水道事業の耐ら具体的に議論してまいりますが、基本的には、

震化は、国庫補助事業の採択基準である資本単－48－

平成26年12月15日
価を満たしておらず、市町村が独自の財源で行者を確実に治療へ結びつける目的で、地域肝炎

う必要があることから、耐震化が進んでいませ治療コーディネーターの養成を開始し、検診でん。

陽性とわかった方に対して、医療機関での精密県としては、国庫補助事業の採択要件の緩和などについて平成23年度から継続的に国へ政策検査を受診するまで個別に勧奨するなど、感染者への対応を強化してきています。

提言していますし、全国知事会や全国衛生部長

なお、国の推計を単純に当てはめれば、本県会などを通じても要望をしているところであり、では１万7,700人中約3,200人が継続的な受診が今後も粘り強く取り組んでまいります。

できていないと推計されますので、本年度より一方、議員から御指摘がありましたとおり、陽性者フォローアップ事業として、医療費の負南海トラフ地震の被害想定では、被災直後の断担を軽減するための助成制度を開始し、受診継水率が99％、被災１カ月後も51％と非常に高く、続への支援を強化しているところです。

このまま耐震化が進まない状態では、被災時に今後も、まだ検査を受けられていない方への生活や医療に必要な水の確保が大変難しい状況

検査機会の提供や感染者の治療継続のための取となりますし、施設の復旧には長い期間が必要

り組みを強化し、感染者が効果の高い治療を受となりますので、県としても水道施設の耐震化

けられるよう努めてまいります。

について検討をしていきたいと考えています。

次に、がん検診の県内の精密検査の受診率の次に、本県のウイルス性肝炎対策の現状と今

現状と今後の対策についてお尋ねがありました。
精密検査の受診率として国が公表している資後の取り組みについてお尋ねがありました。
本県の対策としては、まずは検査を受けてい料は、平成23年度が直近となります。高知県のただくことで感染者を効果の高い治療につなげ

現状は、受診率の高い順に、乳がん検診92％、ることを目的に、取り組みを強化してまいりま

胃がん検診91.4％、肺がん検診90.8％、大腸がした。県の推計では、平成25年度末までに、市ん検診80.8％、子宮頸がん検診64.9％となって町村が検診対象としている方の約46％の方に検います。胃がんと大腸がん検診は全国２位、肺診を受けていただいています。

がんと乳がん検診も10位以内ですが、子宮頸がまた、県内でのウイルス性肝炎への感染者は、

ん検診は全国平均を若干下回っている状況です。

検診で発見された方が約3,500人、検診以外で医

ただ、がんの受診率向上に向けた取り組みを進療機関を受診して血液検査などで発見された方めてきましたので、平成24年度の子宮頸がんのが約１万4,200人、合わせて１万7,700人と推計

精密検査受診率は県の集計では79.2％となってしており、国の平成16年の調査から推計した県

おり、23年度の全国平均の68％を超えているこの感染者約２万600人の86％が既に確認されていとから、現状では５つの検診とも全国平均を上ると考えています。残りの14％に当たる約2,900回っていると考えています。

人が感染を知らずにいる方と推計されますので、また、精密検査受診率を高く保つために、医引き続き啓発や検査機会の提供に努めてまいり師、放射線技師、保健師などで構成していますます。

高知県健康診査管理指導協議会で、毎年、精密次に、御指摘のありました、既に感染が確認

検査の受診状況を分析し、市町村に情報提供やされたにもかかわらず医療機関での受診ができ助言を行っているところです。がんを早期に発ていない方については、平成23年度より、感染見するためには、精密検査を受けてもらうこと－49－平成26年12月15日（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）が重要となってまいりますので、がん検診の受診に加えて精密検査の必要性についても、市町○産業振興推進部長（中澤一眞君）

地産外商公

村や健康づくり団体などとも協力しながら、引社の取り組みと、アンテナショップまるごと高

き続き啓発に取り組んでまいります。

知の店舗運営の総括、そしてさらなる地産外商の推進についてお尋ねがございました。

（土木部長奥谷正君登壇）
海岸堤防の耐震補強に

これまで地産外商公社が実施してきました外

おける今後の整備促進に向けた取り組みについ商活動によりまして、今議会の提案説明で知事てお尋ねがありました。

から申し上げましたように、外商の成約件数・○土木部長（奥谷正君）

議員御指摘のとおり、県が管理する全ての海

金額や「高知家」プロモーションなどによる情

岸で地震・津波対策を行うとすれば膨大な予算

報発信の成果は飛躍的に伸びてまいりました。

が必要で、限られた時間と財源の中では効率的

また、まるごと高知で行います催事やテストマー

かつ効果的に整備を進める必要があります。こケティングへの参加事業者数はふえておりませのため、人口や経済・社会インフラが集積する

んものの、店舗で取り扱う商品数は伸びており高知市を中心とする県中央部で重点的に海岸堤

ますし、店舗以外での外商活動でも、例えば展防の耐震補強を行っています。

示商談会に参加する事業者は年々増加をしてお高知海岸では、国直轄事業で、平成24年度にりまして、まるごと高知を拠点とする外商活動

仁ノ工区が完成し、現在、新居工区と戸原・長全体としては着実に前進をしているものと考え

浜工区で工事を進めています。県事業では、こております。

れらの海岸に隣接する宇佐漁港海岸のほか、高こうした事業者の方々の意欲の高まりもあり

知龍馬空港前の十市前浜海岸や、浦戸湾内の高まして、昨年度の物販・飲食部門の売り上げも

知港海岸若松町工区で堤防の耐震補強を実施し過去最高となっておりますが、一方で、御指摘ています。

がありました来店者数の伸び悩みなどの課題が県中央部以外の地域においては、浸水区域内あることも事実でございます。このため、今後人口のほか、防災拠点や医療拠点の数、緊急輸とも、こうしたさまざまなデータに基づいた公送道路の延長といった指標を用いてエリアごと

社の活動や成果の点検をきめ細かに行い、店舗に評価し、総合的に重要度の高いエリアから順と外商部門、プロモーション部門が一体となっ次整備を進めていくこととしています。

て日々の活動の改善に取り組んでまいります。

県東部においては、本年度から奈半利港海岸

こうしたＰＤＣＡサイクルを外商活動全般に

で堤防の新設工事に着手しています。また、県

わたってしっかりと回していくことが大変重要

西部では、長期浸水が予想される宿毛市の新田だと考えています。今議会に関連予算を提案さ

海岸などで、来年度から堤防の耐震補強に向けせていただいております、外商活動を担う職員

た調査設計に着手する予定です。

を３名増員するという施策も、外商に対する事

今後とも、県民の皆様の安全・安心を確保す

業者の方々の意欲の高まりに加えまして、10月るため、予算の重点配分や強靱な国土形成に向に県内事業者と旭食品株式会社とのビジネス

けた新たな財政支援制度の創設などについて国

マッチングを実施した結果、首都圏以外でも販に政策提言を行い、海岸堤防の整備推進に積極路を開拓したいという事業者のニーズもヒアリ的に取り組んでまいります。

ング調査等から明らかになってまいりましたた－50－

平成26年12月15日
め、この機会を逃すことがないよう、スピード

題などを踏まえ、2015年度介護報酬改定に向け感を持って対応しようとするものでございます。

た議論の中では、報酬を減算する現在の仕組み

この体制強化によりまして、首都圏以外でのを拡充する方向での検討が行われているとお聞きをいたしております。

外商成果の把握も可能となりますので、成果の公表と検証、それに基づく施策の改善をさらに○10番（梶原大介君）

それぞれ御答弁ありがと

しっかりと行いますとともに、地産外商へのチャ

うございました。２問目をさせていただきたい

レンジを始めようとする事業者の裾野をより広と思います。

げる努力を重ねながら、官民協働による地産外

まず、人口減少における教育課題について、商活動の成果をさらに上積みしていきたいと考学校の統廃合なんですが、58年ぶりの見直しとえております。

いうことで、これまで58年間にこれだけ人口減
少や過疎が進んできているわけですから、この（地域福祉部長井奥和男君登壇）
県内のサービス

指針の見直しに対して、これまで高知県だけでつき高齢者向け住宅における介護サービスの現はなくて地方として見直しをするべきだという状と今後の対応についてのお尋ねがありました。

ようなことをこちらから働きかけたようなこと

サービスつき高齢者向け住宅につきましては、があったのか、それか今回の見直しに対して地

現在、県内の22カ所で798戸分が登録されており、方の実情というものを文科省のほうからアン

このうち高知市を除いた県での登録分は約半分ケートであるとか実態調査であるとか問い合わの11カ所、369戸となっておりますが、これまでせてきたことがあるのか、そういったことがあに介護サービスの提供に関する苦情などが県にれば教育長のほうに、お知らせをいただきたい

寄せられた事例はございません。

と思います。

○地域福祉部長（井奥和男君）

こうした中、この８月に国から、第３期介護そして、知事には、学校の統廃合が今後――

給付適正化計画の策定に向けた指針が示され、地方創生もそうです。中山間対策もそうです。

その中において、高齢者向け住まいの入居者にそういった取り組みが実って、この統廃合のこ焦点を当てたケアプランの点検などを実施するとを考えんでよくなることが一番の望みであり、ことが望ましいとの方向性が示されております。

統廃合しなくてよければ、それにこしたことはこのため、県としましても、こうした介護サー

ないんですけれども、子供の教育環境と、そしビスの提供事業者の指導監査を行う際には、介ていろんな現状を考えた場合に、先ほど知事も護報酬の適正請求に向けた指導をこれまで以上言われたとおり、今、統廃合に対して国がいろに徹底いたしますとともに、ともに所管をいたんな施策を進めておりますが、逆にこの存続とします土木部とも連携を密にいたしまして、入いう小規模校の道を選択したほうに対してもこ居者へ介護サービスなどを提供する際の実態把れまで以上の国の支援というのをぜひ求めていっ握なども行ってまいります。あわせて市町村にていただきたいと思いますけれど、その辺につは、保険者指導などの機会を捉えてケアプラン

いての所見を１点お伺いさせていただきたいとの点検が実施されますよう指導、助言に努めて思います。
それと続きまして、感震ブレーカーについて

まいりたいと考えております。
なお、議員の話にありましたサービスつき高なんですが、今後そのガイドラインを示され、齢者向け住宅における過剰なサービス提供の問

品質の合ったものは国の推奨も受けれるという－51－平成26年12月15日
ことですが、国の推奨を受けれてその品質があとについて忘れてもらっては困るというようなる程度担保されたものに対して国のほうの補助ことを申し上げたというふうに思っております。

ができるかどうかの進捗ぐあい、まだそういう私どもも、今回の統合の話が一部財務省の財段階では全然ないのか、仮にないとして、県と政的な観点から出てきたというようなことも一して単独でそういう補助金というものをつけて応ございましたので、小規模な中山間地域の学

感震ブレーカーの設置に対して推進をしていく校が不利益になることがないようにということ

今後のおつもりがあるかどうか。

について、特に文部科学省のほうにもお話もさせていただいているということでございます。

それと、先ほど言われましたように、この感
震ブレーカーが広まっていないという理由に、○知事（尾﨑正直君）

小中学校の人口減少下にまず知られていないということもありますし、おける統廃合の問題、これは本当にバランスをその効果がわかりにくいということもあります

よくよく考えることが大事だと、そのように思っので、どちらにしても、設置を推進していくにています。片や教育の観点からいきましたとき

は県の広報が特に大事になってくると思うんでに、余りにも小規模校過ぎるということはデメすけれども、今後いかに広報していくかというリットであるということ、これはしっかりと踏取り組みについて危機管理部長にお伺いをさせ

まえておかなければならないというふうに思いていただきたいと思います。

ます。

もう一問、市町村のし尿処理、災害廃棄物処

ただ他方で、小中学校がなくなるということ

理計画についてなんですが、今後、市町村でもになりますれば、そこで子供を産み育てていこ処理計画を３年以内につくって、そして県としうとする若者の皆さんが住みづらくなる、さらては市町村間の連携、また県域をまたいだ連携、には移住促進も進まなくなる、結果として地方

また事業者との連携の協定づくりに着手をされ創生のきっかけそのものが失われてしまう、前ているということですが、その協定というのは

提条件そのものが失われてしまうということに

大体いつごろをめどにというふうに思われていもなりかねないということでありまして、やはるのか、その点をお聞かせいただきまして、２

りこの両者をよくよく勘案して、一定の地域、問目とさせていただきたいと思います。

領域においては必ず一定校は残すとかというよ

今回、国の公立小中学

うな一つの原則を敷いていくことも大事ではな

校の統廃合に関する指針の見直しについて県かいでしょうかというようなお話などを、今私、ら働きかけをしたのか、あるいは国からの実態

政策提言などでも申し上げてきておるところで調査があったのかという御質問でございますけ

す。教育再生実行会議、総理がおられる場でも、れども、このことについて県から働きかけをす

私、直接その話、申し上げましたし、折に触れるとか、あるいは具体的に国からの実態調査が今後もそのような考え方を申し上げたいと、そあったというようなことはございません。ただ、のように考えているところであります。

○教育長（田村壮児君）

知事が教育再生実行会議のメンバーとして参加○危機管理部長（野々村毅君）

感震ブレーカーさせていただいておりますので、その中でこうに関しまして、国の検討会におきます状況についった話題も出まして、知事からは、先ほど答きましては、うちの県の検討会の委員が兼ねて弁がございましたような形で、統合の方向はよおるということで、情報もいただいております

しとして、ただその際に地域の活性化というこが、まだその補助に関してのほうのお話はまだ－52－平成26年12月15日
そういう中では出てきていないというふうにお見で第３の矢がポイントになると言われました、

伺いしています。

その第３の矢をまさに今後、今回の選挙を機に

また、県でどうかという話でございますが、再点検して、また進めていかなければなりませ個人の家で個々の家が出火を防止するというこんし、今回の衆議院選挙の候補者、多くの方々とが、ひいては、先ほどもお話ししましたようが当選後のこれからの決意について地方創生とに、特に密集する市街地でございますと地震火いう言葉を、本当に多くの方が日本全国の当選災の件数を減す、被害を大きく減していく重要された候補者が言っておられましたので、またな効果があると思ってございます。そのために今後の課題として地方創生に日本全国で取り組も、先ほどもお話ししました簡易型の感震ブレー

んでいけますように、ともに議会も執行部と力カーでしたら、そんなに高価なものではございを合わせていきたいと思います。
以上で私の一切の質問を終わります。（拍手）ません。そういうことも含めまして市町村とお話し合いをしながら、補助についてもちょっと○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午前11時55分休憩

検討をさせていただきたいと思ってございます。
また、広報を強化しなさいということで、す――――  ――――

るべきではないかということでございます。南海トラフ地震対策としてかなりいろんな広報をしてございますが、来年度の広報の重点項目の

午後１時再開一つとして感震ブレーカーもまた普及の啓発を○副議長（桑名龍吾君）を開きます。

していきたいと思っております。
○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

事業者や

します。

関係団体と発災時の協力支援協定につきまして

37番吉良富彦君。

は、現在、関係事業者等と、具体的にどのよう（37番吉良富彦君登壇）

な支援協定を結ぶべきかについて協議を行っているところでございまして、例えば産廃事業者○37番（吉良富彦君）

あるいはし尿処理団体といったところ、順次その内容が定まり次第、年明けから締結をしていまず、知事の政治姿勢についてお聞きします。
安倍首相が解散総選挙を実施し、昨日結果が出ました。消費税10％への増税を国民の７割かこうと考えております。
○10番（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議

それぞれ御答弁をいただ

ら８割が反対する声に押されて１年半先送りにすることの是非を問うという理由でしたが、実きましてありがとうございました。
３問目は質問ではありませんが、知事の安倍

態は、アベノミクスでは国民の生活はよくなら政権のこれまでの評価とそして期待といったとず、さらに原発再稼働の判断、集団的自衛権のころでお聞きしたところに、地方を中心に景気行使のための法整備など国民の多数が反対するが少し足踏みをしているという、そういったこ

事項を前にして、支持率が大きく下がる前に政とももちろんありますし、消費税８％の影響も権を維持したいという個利個略によるものでしありまして、選挙中に出た７月から９月のＧＤ

かありませんでした。

Ｐ比がマイナス1.9％と下方修正をしたように、国民が増税に反対するのは、４月からの消費

今後安倍政権、進めていく上で、知事も記者会

税率の８％への増税が国民の消費を落ち込ませ、－53－平成26年12月15日
経済を急速に悪化させているだけでなく、発足

回る資金をふやせば、株高で大企業のもうけがから２年近くになる安倍政権の経済政策アベノ

ふえ、円安で輸出もふえて、労働者の賃金が上

ミクスが国民の暮らしを悪化させ、日本経済をがり、消費もふえると宣伝しました。しかし実破綻の際に立たせていることが、誰の目にも明際には、株高で大企業の含み資産や大資産家のらかになってきているからです。読売新聞の世所得がふえただけで、輸出数量はふえず、円安論調査では、景気回復を実感していないというで物価が値上がりし、労働者の実質賃金は増税

答えが79％と圧倒的です。産経新聞の11月23日

前から16カ月連続で前年を下回っています。高付、日曜経済講座は､｢消せない「８％」の負の齢者は、年金が切り下げられた上の物価上昇に衝撃」として、民主党は３党合意による消費税

直面しています。ＧＤＰの６割を占める家計消

増税が景気悪化の元凶だと素直に認めるべきだ、

費が冷え込んでは、経済の好循環は起こりよう首相も判断ミスを犯した、日銀総裁は異次元緩がありません。失政は明らかです。直ちにやめ和をすれば消費税増税による悪影響を相殺できるべきだと考えるものです。
９月議会の討論でも明らかにしたように、私

ると首相に進言したのだと批判しています。
安倍政権は発足以来、経済再生を第一の課題

たち日本共産党は、大企業、富裕層に応分の税に掲げ、異常な金融緩和や財政支出の拡大など、金負担をしてもらう、そのために、これらへのアベノミクスを推進してきましたが、再増税の行き過ぎた減税をもとに戻すだけでも20兆円と延期を決定したことは、アベノミクスと増税路いう巨額の税収が確保できることを示していま

線が破綻したことを証明したものです。

す。また、巨額の内部留保を、賃上げ、雇用のそれは統計数字が証明しています。２年前の安定で国民に還元し、景気を回復させ、税収も2012年７月から９月とことしの７月から９月の増収させる道に切りかえることが必要です。

数字を比較しますと、正規雇用の労働者は22万

帝国データバンクは、10月の円安関連倒産、人減少しました。非正規雇用者は123万人増加

負債1,000万円以上が39件に上り、昨年１月以降

し、非正規雇用の割合は37.1％と1.6ポイント上

で最多を記録したことを発表しています。中小

昇し、年収200万円以下のワーキングプアは1,119

企業比率の高く、第１次産業を基幹産業とする

万9,000人と、29万9,000人ふえています。これ

高知県の影響は、燃料費や原材料費の高騰で、が雇用増の実態です。その結果、実質の雇用者

極めて深刻な状況に陥っています。

報酬は4,320億円減少、実質の個人消費も２兆1,186

異常な金融緩和がもたらした物価上昇が県経億円減少です。貯金なし世帯の割合は26％から済や産業振興計画にどのような影響を与えてい30.4％へと4.4ポイントも増加しています。
一方、るのか、知事の認識をお聞きいたします。

資本金10億円以上の大企業の経常利益は、７兆円から約11兆円へと４兆696億円増加しています。100万ドル以上の富を持つ富裕層は、９万1,000

続いて、政府の掲げる地方創生に関連してお聞きします。
９月議会での、中山間地域が消滅すれば都市部自体も存続が危ぶまれるとの知事答弁は、正人増加しています。
この２年、国民は貧しくなり、より一層格差論だと思います。問われているのは、そのためが拡大したのではないかと考えるものですが、の方策です。最初の質問も、このことに深く関知事に認識をお聞きします。

連しています。

アベノミクスは、異常な金融緩和で国内に出－54－

まず最初に、自治体消滅が喧伝されているこ平成26年12月15日
費は増加していますが、その自然増分に届いてとについて伺います。
自治体消滅論は、地方切り捨てを推進するたいません。就労支援、自殺防止対策、防災事業

めのイデオロギー的世論操作と考えるものです。

など、地方には新たな行政需要が次々と発生し地方制度調査会の委員を歴任してきた大森彌東ています。いずれもマンパワーを必要とする事

大名誉教授は、全国町村会報、平成26年５月19

業です。

日に｢｢自治体消滅」の罠」と称して､｢市町村の2012年12月議会の質問で､｢新しい南海トラフ

最小人口規模が決まっていないにもかかわらず、

巨大地震対策特措法は、東日本大震災の復興の自治体消滅の可能性が高まるというが、人口が取り組みを教訓にしたものにする必要がある」

減少すればするほど市町村の存在価値は高まる

として、地域の防災対策を推進するには自治体から消滅など起こらない。起こるとすれば、自のマンパワー充実が重要であり、職員配置の充治体消滅という最悪の事態を想定したがゆえに、実に対応できる内容をと提起したことがありま

人びとの気持ちが萎えてしまい、そのすきに乗す。ことし２月の記者会見で知事も、マンパワー

じて「撤退」を不可避だと思わせ、人為的に市不足に国として支援すべき、ナショナル・レジ

町村を消滅させようとする動きが出てくる場合

リエンス懇談会のメンバーとして強く述べてきである」と厳しく批判しています。

たと発言しています。

そうした中で、全国町村会は９月10日､｢都市・総額確保ではなく、社会保障の自然増分、行農村共生社会の創造～田園回帰の時代を迎えて政需要の拡大に対応した財源確保を強く求めて～」との提言を発表しました。提言は、最近のいくべきではないか、お聞きします。

農村志向の高まりを田園回帰と捉え、１、少子

地方を元気にするというなら、地方の意見に化に抗するとりで、２、再生可能エネルギーの対し真摯に向き合う国の姿勢が不可欠だと思い

蓄積、３、災害時のバックアップ機能、４、新ます。９月議会で、県民の反対する辺野古新基

たなライフスタイル、ビジネスモデルの提案の地建設を強行する国の姿勢について、一般論と場として、地方の価値を宣言しています。高知

して好ましくないと答弁されましたが、11月16

県が産業振興計画で努力している方向と一致す

日投票の沖縄県知事選挙で辺野古移設に反対する内容だと思います。

る翁長新知事が当選し、重ねて沖縄県民の意思

自治体消滅論への認識について知事に伺いまが示されました。また、昨日の衆議院選挙でも、
オール沖縄の候補者が小選挙区１区から４区全す。
地方創生というなら、必要な財源は国が責任を持つ必要があります。三位一体改革で、地方てを勝利したということは、この流れをさらに確たるものとしています。

財源は６兆8,000億円削減されています。その後

住民、地方自治体の意思を無視し、基地建設

地方の反乱と言われ、政権交代につながる事態を強行することは、民主主義国家では、あっての中、交付税の総額確保、緊急経済対策などをはならないことです。翁長新知事はインタビュー

実施されてきましたが、財務省は、リーマンに答えて、問われるのは日本の民主主義国家とショック対応から平時に戻すと、地方交付税のしてのあり方だ、沖縄の民意に配慮できないと削減を狙っています。

いうのであれば日本の民主主義はアジアや世界総額確保は、実質的には行政サービスの水準から評価されない、粛々と辺野古を埋め立てての低下をもたらしています。高齢化で社会保障いくという発想は世界から民主主義国家として－55－

平成26年12月15日の信頼を失うという意味で大変な損失になるとであり、30キロ圏の住民、自治体の意向を無視発言していますが、全くそのとおりだと考えるしても構わないというスキームは地方自治の本ものです。沖縄の事態を許せば、全国どこでも旨、住民自治を無視したものと思いますが、知同様の強権政治に道を開くことになるという私事の認識をお伺いいたします。
次に、社会保障改革についてお聞きします。

たち自身の問題だと捉えるものです。
地方自治の本旨からいって、国に対し、少な

地域医療介護総合確保推進法により、必要な

くとも計画は凍結することを全国知事会として医療・介護が提供できなくなることが危惧され要請すべきではないか、知事にお聞きいたしまています。今回、政府が医療費を抑えるためにす。

示した柱が、病床機能報告制度と地域医療構想

原発再稼働も同様です。いまだに拡大し続け、です。病床機能報告制度は、厚生労働省は、医原因も究明されていない福島原発事故、それに療機関はその有する病床において担っている医もかかわらず、再稼働の最終判断は事業者任せ

療機能の現状と今後の方向を選択し、病棟単位であるという従来の枠組みは変わっていません。

で都道府県に報告する制度を設け、医療機関の事業者が自主的に結んでいる立地基礎自治体と自主的な取り組みを進めると説明し、この10月

都道府県の同意に委ねられています。避難計画

１日から各医療機関が報告を開始することとさづくりを義務づけられている原発30キロ圏内のれています。
政府によると、川上の改革として、病床の削自治体の意見は無視されています。
川内原発では、30キロ圏内の９自治体のうち減の具体化を進めようとしています。高齢化人

再稼働に賛同しているのは１市のみです。いち口が一番ふえる2025年までに202万床のベッドがき串木野、日置両市議会は同意が必要な地元に必要であるのに、それを159万床まで削減する計

加えるよう要求し、姶良市議会は再稼働反対と画です。そのために、まずは36万床ある看護師

廃炉を要求しています。11月６日の衆議院原子の配置基準が手厚い７対１病床を、今年度から力問題調査特別委員で、東京電力の原子力部門

来年度にかけて２カ年で９万床減らすというののトップである姉川常務は、原発の30キロ圏内です。そして、病床全体でも、高度急性期や回の自治体の理解がなければ再稼働させるには十復期など４段階に機能を分けて病床数を盛り込分ではないと発言しています。

んだ地域医療構想を策定することが都道府県に浜岡原発を抱える静岡県の川勝知事は、11月

義務づけられるのです。

10日の定例記者会見で、ＵＰＺの自治体は備え

政府は医療費の低い地域を標準集団と位置づをしなくてはならない地域、差し当たってこのけ、都道府県に支出目標を決めさせ、国は目標方たちをしっかり入れる、11市町の同意がなけを超えた都道府県に対し原因の分析と具体的なれば動かせないことになると述べています。同

改善策の策定を義務づけ、支出の抑制をという

知事は、川内原発に対し、30キロ圏の住民の意ものです。とりわけ病床再編とベッド削減、平向が無視されたという意味では見切り発車の面

均在院日数削減により医療給付を減らす役割ががあると指摘し、私どもは見切り発車をしない担わされ、しかも一つ一つの病院にとって、そと発言をしていますが、原発の賛否を超えて、のベッド数削減に従わなければペナルティーが余りにも当然の主張だと思います。

科せられることにもなります。このように、都再稼働の同意要件に法的根拠がないのは異常－56－

道府県や病院に医療費削減のための義務が課せ平成26年12月15日ある制度では、全体のサービスが縮小するもとられることとなってしまうのです。
これまでも、患者さんは在宅へと言われ、遠での話でしかありません。

いところに入院しなくてはならず、入院したら６月12日、参議院厚生労働委員会で厚生労働

もう次の転院先を探し始めないといけないだと大臣が認めたように、必要なサービス切り捨て

か、在宅と言われても夜間はどうするのかなど

は「介護財政が悪くなるだけ」です。また、多の実態に、この方向は一層拍車をかけることと様なサービスの報酬は、現在の介護報酬より低なり、第一線で医療を支えておられる開業医のくなり、事業所の経営を圧迫することが懸念さ方々から、行き場のない患者さんがあふれてしれます。高知県は、条件不利地の中山間地の事

まう、都市部との医療の格差がほとんど考慮さ業所に県単独で支援し努力していますが、そのれていないなど、疑問の声が出されているので努力にも逆行するものです。

す。ひとり暮らしの高齢者の多い本県の影響は今回の介護給付費削減の仕組みについて影響をどう試算、認識しているのか、地域福祉部長

深刻だと考えるものです。
地域医療構想の本県への影響をどう認識しているのか、必要な医療が確保されるのか、知事にお聞きします。
10月８日、財務省の財政制度等審議会で、2015
年度の介護報酬改定について、６％以上のマイの認識をお聞きします。
介護分野の切り捨ても深刻です。要支援の通ナス改定にする考えが示されました。財務省は、

所介護、訪問介護のサービスを、ボランティア

介護サービス全体の平均収支差率８％程度が一などが担う市町村の事業に移行させる計画で、般の中小企業の平均値２から３％を上回ってい

必要な介護サービスが受けられない、重篤化しることを根拠にしていますが、マイナス改定がて保険財政にも結果として悪影響を及ぼすなど、

連続しており、この大幅な削減は介護の基盤を多くの反対、批判の声が上がりました。その結崩壊させかねません。全国老人施設協議会は、

果、
政府は専門的サービスを残すとしましたが、各種調査で経営状況に大きなばらつきが見られ厚労省の資料では、その割合を将来は５割以下

るにもかかわらず平均収支差率だけで報酬のあにすることが示されており、新規にサービスをり方を論じることは、現に厳しい経営実態のあ受ける人を中心に、資格のない常勤の雇用者やる事業もあり、サービス提供を維持する上で大ボランティアなどによる多様なサービスに流しきなリスクを伴うこと、仮に特養の報酬をマイ込む仕掛けがつくられようとしています。

ナス６％とした場合、５割を超す施設が赤字経その最大の仕掛けは、毎年５から６％増加す

営となると、強く反対をしています。

ると見込まれる要支援者向け給付費を地域支援

介護報酬が６％削減されれば本県への影響は事業に置きかえることで、後期高齢者の人口の極めて深刻であり、断固反対すべきと思うので

伸び率３から４％に抑えるというものです。政ありますが、知事の御所見をお聞きいたします。

府は、上限を超えて給付費が伸びた場合には超医療・介護分野は、生活を支えるとともに、過分には国庫補助を拠出しないというおどしをおおむね医療費の半分、介護費用の６から７割

かけ、地方自治体がいや応なしに給付抑制に追は人件費であり、雇用、経済政策にしても、本い立てられていく仕掛けとなっています。あっ県にとっても極めて重要です。とりわけ本県のたかふれあいセンターを軸に新たなサービスが女性の就労者の３割は医療・福祉関係であり、提供できる可能性もありますが、総額に上限が全国平均の２割を大きく上回っています。

－57－

平成26年12月15日
高齢化が進む地方にとって、医療・介護の充困そのものの削減、根絶が目標となっていない

実は地方創生の重要なテーマだと思うのでありことにあります。イギリスの子供の貧困法を参ますが、知事の御所見を伺います。

照したと言われていますが、貧困指標の設定と第６期の介護保険料について伺います。厚生

その削減目標の法定、政府及び自治体の対策大

労働省の推計によると、40歳から64歳の介護保綱策定過程への当事者参加の法定など、取り入険料の2014年度の見込み額は月5,273円になり、れられていません。

介護保険制度が始まって以来初めて5,000円を

以下、高知県の計画を実効性あるものにする

突破しました。制度開始時の保険料は2,075円でために、子供の貧困対策大綱に基づく計画づくあり、14年間で2.5倍にはね上がっています。増りの課題、問題点について具体的にお聞きしま

大する負担に、政府も低所得者対策を導入し、す。

みずから公平性を欠くと否定してきた一般財源の繰り入れを決定しました。このこと自体が、最初に、知事に、子供の貧困に対する認識と解消に向けた決意を伺います。

介護保険のスキームの限界を証明しています。

計画づくりで最も大事なことは、子供の貧困

今ある都道府県の財政安定化基金、市町村の介の定義、削減目標の明確化です。貧困対策を総護給付費準備基金を活用して保険料の引き上げ合的に推進するという以上、これなしに施策のを抑える努力が求められています。

立案、施策への合意形成、検証評価が成り立ち

財政安定化基金は、市町村の介護事業の赤字ません。

に対応するものですが、制度発足当初には活用

イギリスの法は、４つの数値目標を定めていされたものの、昨今は見通しが正確となり、ほます。相対的低所得に関する目標、低所得と物

とんど活用されていないのが実態です。可能な質的剝奪の複合に関する目標、絶対的低所得に範囲での取り崩し、活用が求められます。市町

関する目標、貧困の継続に関する目標の４つで村の介護給付費準備基金は、介護サービスの利す。これらの目標の中で、所得、相対的貧困の用が計画に届かず結果として黒字になった保険

数字だけでなく、ほかの子供が共有する生活体料が原資ですから、３年前の本議会で答弁のあっ験が奪われている状態の克服、景気動向、中央

たように全額取り崩すべきものだと考えます。

値に左右されない指標、貧困の期間が長いほど第６期の介護保険料の見通しはどうなってい

世代間連鎖を招きやすいことに着目した指標なるのか、基金を活用し保険料を抑制することにど、子供の貧困を総合的に捉えた視点が極めてついて地域福祉部長の決意を伺います。

重要です。

次に、子供の貧困対策について伺います。９

この視点の重要性と、県計画にどう反映させ月議会で、重要な課題、実効性ある計画をつく

るおつもりなのか、知事にお聞きいたします。

るとの力強い答弁をいただきましたが、政府の大綱の示す指標は、生活保護世帯に属する子

子ども貧困対策推進法の大綱については、少な

供の進学率、就職率、ひとり親家庭の親の就業くない地方紙が、本気度が伝わってこないとい率、その子供の就園率、進学率、就職率を挙げう厳しい指摘をしています。その理由は、子供ています。進学、就職は大事なことですが、大の貧困対策は何より貧困の根絶が目標とされる綱の基本目標の筆頭に､｢我が国の将来を支えるべきですが、同法は政策目標を、健やかに育成

積極的な人材育成策として取り組む」とされてされる環境を整備するとだけ規定しており、貧おり、一人一人の価値よりも人材需要と効率的－58－

平成26年12月15日
な育成が優先される懸念を覚えます。重点施策

万円の借金を背負わす教育ローンです。仕送りの大学進学項目では、意欲と能力がある学生がも減少する中、借金もできるだけ少なくしたい、という前提がついています。貧困ゆえに意欲のそうした重圧が、ブラックバイトが蔓延する原獲得や能力の顕在化の機会を奪われるというリ因ともなっています。無批判にこれらの施策をスクそのものの解消が目的となっていない、そ肯定すべきではありません。
特に違和感のあるのが、就学援助の周知です。

ういう不十分さがあります。
ことし３月、学力・学習状況調査の結果から就学援助は、市町村で水準が違います。周知で学力に影響を与える要因を分析した耳塚寛明おはなく、その水準が十分なのか、そして必要な茶の水女子大学副学長による文科省の委託研究家庭が受けられているかを指標とすべきではなが発表されています。家庭所得と両親の学歴をいでしょうか、教育長にお聞きいたします。

加味した社会経済的背景に関する項目では、社

大綱には重要な指摘もあります。基本方針２

会経済的背景が低い児童生徒が３時間以上勉強

は､｢子供の貧困対策を進めるに当たっては、第して獲得する学力の平均値は、最も高い層の全一に子供に視点を置いて、その生活や成長を権く勉強しないという児童生徒の学力の平均値よ利として保障する観点から、成長段階に即してりも低いという衝撃的なものでした。報告は、切れ目なく必要な施策が実施されるよう配慮すこういう意味で学力格差というのは教育問題とる」としています。また､｢施策の実施に当たっいうよりは社会問題として把握したほうが正しては、対象となる子供に対する差別や偏見を助

いと考えますと指摘しています。

長することのないよう十分留意する」という内

きちんと食事が確保されていること、自分を容も重要です。例えば、公的保育は子供の発達表現できる服装ができること、一人になったりを保障する施策であり、多様な所得階層の家庭勉強に集中できる空間があること、本に親しんの子供が通園することで、スティグマを生みまだりクラブ活動に参加できる環境があること、せん。

家族で芸術文化に触れたり旅行など外の世界に低所得者対策という視点ではなく、一般施策

触れられることなど、子供の成長過程にどのよの充実の中で権利を保障する観点が極めて重要

うな環境、資源が用意されているかが極めて重ではないかと考えるものですが、地域福祉部長

要だということです。

にお聞きいたします。

貧困によるリスクの解消が最も重要であり、子供の貧困解消と逆行する動きが政府内部か

そのための指標と、部局を横断した総合的な推ら聞こえてきます。第１は、生活保護の児童養進体制が必要と思うのですが、地域福祉部長に育加算、母子加算の引き下げの懸念です。
10月21日に開催された社会保障審議会第19回

お聞きいたします。
大綱の別の指標は、スクールソーシャルワー

生活保護基準部会では、住宅扶助だけではなく、カーなどの配置、就学援助制度に関する周知状

子供のいる世帯に対する扶助や加算についても

況、奨学金の貸与基準を満たす希望者のうち貸短時間ながら議論が行われています。厚労省は、与を認められた者の割合と、行政の実施状況の直ちに削減する意向を示したわけではありませ目安です。しかし、まずこれらの施策が積極的

んが、検討のためのたたき台を提出しています。

に役割を果たすかどうかが検証されていません。

児童養育加算においては、一般の夫婦子世帯に例えば、奨学金のほとんどは、卒業時に数百おける生活扶助相当支出額と均衡がとれるもの－59－平成26年12月15日となっているか、母子加算においては、一般の級をやめ、40人学級に戻す動きです。財務省が、ひとり親世帯における生活扶助相当支出額と均現在行われている公立小学校１年生の35人学級

衡がとれているかという比較検討の方法です。

を40人学級に戻すよう文部科学省に求める方針

既にことし５月30日の財政制度等審議会に提を財政制度等審議会に示しました。

出された参考資料では、夫婦子１人世帯、ひと多くの自治体がその必要性を認めて、少人数

り親世帯のいずれにおいても生活保護基準額の学級の実施に努力しています。本県も限られたほうが一般低所得世帯より高いという結果を示

財源の中で取り組んでいます。地方自治体の動し､｢各種加算・扶助を加えた有子世帯の生活保きに対し、国がおくればせながら踏み出した少護水準は、低所得の有子世帯の消費水準を上

人数学級は、小学校１年生だけで、２年生は未回っている。有子世帯の加算・扶助のあり方・実施自治体への加配という極めて貧弱なもので水準について総合的な見直しが必要」と断じてす。

います。これは、生活保護水準にも達していな

財務省は、小学校全体のいじめの認知件数やい、あってはならない層をどう改善するのかの

不登校、暴力行為の件数に占める小１の割合を、視点に立っておらず、子供の貧困対策推進に逆35人学級導入前の５年間と導入後の２年間につ行しています。あってはならない層との比較をいて比較し、導入の前後でほとんど変わらないすること自体が大問題であり、比較自体が間違っというデータを持ち出し、35人学級には効果がています。

ないと決めつけています。これは全く根拠にな

生活保護基準は、モデル世帯との水準均衡方りません。子供の不登校や暴力行為には、貧困式をもとに決定し、世帯の構成が違っても、そや競争教育の影響などさまざまな要因、背景がの基準を確保するために、子供がいれば教育扶あり、学級人数の問題だけで捉えることはでき

助の適用、児童養育加算を行い、その２人親世ません。しかも、比較したのは導入直後のわず

帯の生活基準を維持するために、ひとり親世帯

か２年間です。それをもって効果がないと結論には母子加算を実施しています。低所得世帯とづけるのは強引です。

の比較となれば、それは生活保護基準の決定の国に先立って少人数学級を実施した府県の調あり方の全面的な見直しを意味しますが、その査では、明確に不登校や欠席者が減ったとの結ような検討はなされていません。

果も出ています。いじめの認知件数がややふえ

本来あってはならない生活保護基準以下の世

たのは、むしろ学級の人数が減って教師の目が帯をなくすことが政治の役割です。しかも、ひ行き届くようになり、いじめが発見しやすくなっ

とり親家庭の貧困率は先進国の中でも極めて高た結果ではないかとの指摘もあります。きめ細く、しかも就業すると貧困率が50.4％から50.9

かな指導という意味で35人学級のほうが望まし％と高くなる異常な構造が問題です。

い、下村博文文科相もそうおっしゃっています

児童養育加算、母子加算の見直しは、子供のが、それは国民共通の願いです。

貧困解消に逆行しており、全く道理にかなわな

財務省の持ち出したデータは、40人学級に戻

いと思いますが、地域福祉部長の考えをお聞きす結論が先にあり、都合よく見えるデータを探いたします。

し出してきた疑いが濃厚です。こんなやり方は、第２は、貧困が拡大する中、さまざまな課題に向き合って努力している教育現場で、35人学－60－

将来に重大な禍根を残します。40人学級復活方
針は撤回すべきだと考えます。

平成26年12月15日
日本の教育への公的支出のＧＤＰ比は、ＯＥが不可欠だと思いますが、改めて高齢化先進県

ＣＤ加盟国で５年連続して最下位です。先進国

として公共交通の位置づけについて伺います。

の中でも、少人数学級は極めておくれています。

一方、経営環境については、９月議会では、

少人数学級の拡大に国が責任を果たすことこ

人口減少もあり今後さらに厳しさを増すこと、

そが求められていると思うものです。知事、教そのもとで、県民目線による利便性向上の利用

育長それぞれに御所見をお伺いいたします。

促進策により潜在需要を掘り起こし、増収を図次に、とさでん交通について中山間対策・運るとともに、統合のメリットを生かした経費削減で、目標である３年目の単年度黒字化、実質輸担当理事にお聞きいたします。
2010年２月議会予算委員会で米田議員が、生活物資の購入もままならない、いわゆる買い物

債務超過の解消が図れるとの認識が示されました。

難民問題を取り上げ、移動手段の確保は中山間

経営改善の努力は必要ですが、経営改善は何地域のみならず高知市においても深刻となってよりも公共交通の責務を果たすためのものです。

いることを示し、その対策を求めました。知事

とりわけ全額自治体出資の会社として、福祉のは､｢生活を支える移動の手段の確保というのは増進に資することが求められます。

極めて重要な課題｣､｢高齢化先進県として、中山

事業再生計画に当たっては、公共交通として間地域のみならず都市部においても生じてきてどのような役割を果たすのかが基本になるべき

いるこういう問題に対してしっかり対応していです。車椅子の障害者やカートなどを押して歩くことは重要」と答弁されていますが、生活の行している高齢者も利用できるなど、生活者と足としての重要な役割があります。

しての権利保障の観点、自転車での通学・通勤、

また、公共交通を整備されることで気軽に出観光などともリンクさせるなど、環境負荷の少

歩けることが、高齢者の生きがい、健康づくり

ない社会づくりへの目標を持ち、ＰＤＣＡサイにもつながります。例えば富山市は、ＬＲＴをクルをきかせて取り組む必要があると思います。

中心にした公共交通網を整備しています。車両

県民の生活環境の改善としてどのような目標も低床のバリアフリーで統一するなどし、利用を持っているのか、お聞きいたします。

者は平日で約2.1倍、休日で3.4倍に増加しまし

３年後に黒字化するという経営目標に枠をはた。割引サービス「おでかけ定期券」の利用者

められ、低床のバリアフリー車両への切りかえ

を対象に調べたところ、65歳以上の平均歩数はなど利便性向上の思い切った投資が抑制されて6,360歩で、全国平均を1,000歩近く上回っておいるのではないかと懸念しています。移動権をり、富山市長は、歩数増加には健康増進の効果保障する点では、命の道と命名し、生活者の権が認められており、医療費に換算すれば年間7,500

利保障として位置づけて、道路整備には今回の万円程度の効果になると話しています。

出資とは桁違いの公費を投入しています。

取り組みは世界からも注目され、ことし９月

今年度、国の地域公共交通確保維持改善事業にはニューヨークの国連本部で報告を行い、10として、地方公共団体がバス車両を購入して事

月には富山市でＯＥＣＤと共催の国際会議を開業者へ貸与する公有民営補助が創設されました。

かれています。地理的条件は違いますが、大い地方自治体にバス車両更新費用の２分の１を補に学ぶべきものがあると思います。

助する事業です。

公共交通には生活者の権利保障、福祉の観点－61－

低床のバリアフリー車両への切りかえなど、

平成26年12月15日
交通弱者への権利を保障することに思い切った

本水域や周辺水域に関しては、リマ海域や種施策を展開すべきではないか、お聞きをいたし

子島、沖縄等、漁業補償事業の対象になっています。

ます。そのうち漁場喪失による漁獲減少や演習

次に、リマ水域に関して知事と水産振興部長

爆音による魚道攪乱、魚群散逸など漁獲に対すにお聞きいたします。リマ水域は、日米安全保る補償は、当初80％行うとの約束であったもの

障条約締結に伴い、足摺岬沖約70キロメートルが年々減って、今や30％になっている現状だとの地点に、高知県の面積に匹敵する約6,255平方

お聞きしています。

キロメートルに及ぶ広大な海域をアメリカ軍事

年々減少している漁業補償について、政府に演習用に設定した水域です。1952年７月に漁船当初の補償を行うよう求めるとともに、新たなの操業制限に関する法律が告示されて以降、月魚種としてキンメの漁獲を対象に加えるよう迫

曜日から金曜日まで通告なく、米軍、そして自るべきだと考えるものですが、お聞きいたしま

衛隊の軍事訓練・演習が実施されています。海す。

面はもとより海中での演習の回数は、私どもがまた、迂回航行による経費増も深刻です。高調べたところ、昨年は200日以上となっており、騰する油代も出さないなら我々の近くの漁場を

その演習内容については何ら漁業者、県民には返せとの漁業者の憤りの声が聞かれてまいりま

知らされていません。海域一帯は、カツオ、マ

した。

グロ、キンメなどの好漁場と言われており、漁県として、南方漁場へ向かう際の迂回に費や業者は一貫してリマ海域の撤廃を求めています。

される経済的、時間的、労働的負担、油代や諸本県議会は過去５回にわたって、リマ演習区

経費等への補償を政府に求める考えはないか、
お聞きいたします。

域解除を求めるなどの意見書を全会一致で採択
し、政府に提出しています。直近の平成８年２

最後に、全国屈指の好漁場であるがゆえに、

月議会の意見書では、カツオ、マグロ、アジ、水域に隣接して操業することはやむを得ず、そサバなどの宝庫で全国屈指の好漁場であるにもの際、演習における艦船の行動や航空機の飛来かかわらず、米軍演習及び同区域周辺におけるに常に留意し、不安の中での操業にある漁民の自衛隊の演習は、極めて厳しい漁業環境下の漁

精神的不安と生産意欲減退に伴う損失は、直接業者に耐えがたい深刻な悪影響を及ぼしている的な漁場喪失に加えて大きいと言えます。
米軍はもとより、自衛隊の全ての演習の事前と、日米地位協定見直しと演習区域解除への強通告と演習内容の事前公開を求めるとともに、力な取り組みを求めています。
尖閣諸島や小笠原諸島の海洋資源を守ること

精神的被害、意欲減退に対する補償を求めるべと同様、治外法権的に軍事演習域として一方的きだと思いますが、御所見を伺いまして、第１に奪われている広大な好漁場水域の撤去を図る

問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

ことは、厳しい環境のもとにある高知県漁業関係者の長年にわたる悲願であり、産業振興施策○知事（尾﨑正直君）

のみならず、平和で豊かな海を守る県政上極めえをいたします。

て重要な課題と考えるものですが、知事の撤去

吉良議員の御質問にお答

まず、安倍政権発足からの２年間で国民は貧しくなり格差が拡大したのではないかとのお尋に向けての決意をお聞きします。

ねがございました。

漁業補償についてお聞きします。

－62－平成26年12月15日
安倍政権は、長引くデフレからの早期脱却と次に、物価上昇が県経済や産業振興計画に与低迷する我が国経済の再生に向けて、大胆な金えている影響についてのお尋ねがございました。

融政策、機動的な財政政策、民間投資を喚起す

本県の消費者物価は、昨年７月以降、前年比

る成長戦略の３本の矢を放ち、アベノミクスをプラスで推移しており、直近のデータである10

進めているところであります。

月の生鮮食品を除く総合指数で103.1、前年同月

政府が先月25日に発表した11月の月例経済報

比2.8％の上昇となっておりますが、これは本年

告では､｢景気は、個人消費などに弱さがみられ４月の消費税増税を踏まえれば想定される範囲

るが、緩やかな回復基調が続いている」とされ内ではないかと認識をしております。一方、個ており、私は、アベノミクスは全体として経済

人消費は、消費税率引き上げに伴う駆け込み需をよい方向に向かわせているものと思っており

要の反動や天候不順の影響が見られるものの、ます。また、消費税率の引き上げも、しっかり

大型小売店販売額など、徐々に持ち直しつつあと財源に裏打ちされた持続可能な社会保障制度ります。

を確立するとともに、少子化対策などの構造的

また、生産活動の面では、鉱工業生産指数をな課題に取り組み、若い人の暮らしを支えるた

見ますと、業種によるばらつきが見られますが、めの財源を確保するという点で、飲まざるを得

全体としてはおおむね堅調に推移し、さらに雇ない苦い薬だと考えております。

用、所得の面では、有効求人倍率は引き続きかただ、経済の好循環を生み出すためには一定の時間がかかりますし、加えて４月の消費増税

つてない水準で推移しており、雇用者所得も全体的には緩やかに持ち直しております。

に伴う反動減などもあり、現時点では、お話のこれら各種の経済指標を総合的に判断します

ありましたように、全国津々浦々にまで景気回と、本県経済は基調的には緩やかに回復してき復の実感が届いていないものだと受けとめていていると認識をしておりますが、まだまだ県民ます。また、いかなる経済政策も、よい効果との皆様に景気の回復を実感していただけるよう

ともに一定の副作用をもたらす可能性があり、な生産活動、企業利益、雇用者所得、消費の拡

その点への配慮も必要であります。

大の好循環には至っていないと考えているとこ

国におきましては、企業の収益が雇用の拡大

ろであります。

や所得の上昇につながり、それが消費の増加を一般的には、物価の上昇は消費の手控えを招通じてさらなる景気回復につながるという経済き、生産面でも原材料価格、物流コストの高騰の好循環の実現を目指して、成長戦略などを着につながり、売り上げが増加しなければ利益を実に進めていただきますとともに、消費増税に減少させる要因となります。本県の事業者にお伴う痛みの部分を緩和する低所得者対策、またいても他県と同様に、物価の上昇による影響が現下の景気回復を図るための経済対策を実行し及ぶものと思われますが、いずれにいたしましていただきたいと思っております。その際には、ても、力強い経済体質にすることにより地産外

地方に経済の好循環をもたらすという視点を特商が隅々まで行き渡る、経済の縮みに対抗できに重視していただく必要があるものと考えておる、そういう経済体質をつくり上げていくこと

りまして、そうした意味からも、有効な地方創が大事だと考えています。そして、それが産業生策の創設を望むものであります。私も引き続振興計画の役割であります。
本県では、これまでは全国の景気の回復の波き積極的に政策提言をしてまいります。

－63－平成26年12月15日に乗ることができず、全国の景気が回復しても、方が示されておりましたので、私も、中山間地

本県は全体としては外部経済とのパイプが細い域を初めとする都市以外の地域の切り捨てにつために回復できなかった状況に、特に平成12年

ながりかねないのではないかと懸念をいたしまから22年にかけてあったわけであります。しかして、中山間地域と都市の共生や、本県が取りしながら、産業振興計画において、付加価値の組んでいる集落活動センターのような小さな拠

高い商品づくりを進めて外商活動を積極的に展点の必要性を関係者に強く訴えてきたところで開してまいりました結果、従前に比べれば全国ございます。こうした活動を通じて、関係者のの景気に連動するようになり、有効求人倍率も皆様には一定御理解をいただいてきているので

過去最高水準にあります。

はないかと思っておりますし、先月開催されま加えて、これまでの取り組みの積み重ねによしたまち・ひと・しごと創生会議で示された総り、各産業分野を大きく動かすような本格的な合戦略骨子案におきましても、中山間地域など取り組みに挑戦できるようになってまいりましにおける小さな拠点の形成といった項目が盛りた。全国的な景気回復のトレンドともしっかり込まれるなど、中山間地域の重要性は広く認識と連動して、多くの県民の皆様に県勢浮揚の実されつつあるのではないかと思っております。

感を持っていただけますよう、官民一体となっ

今後、国におきましては総合戦略を取りまとて産業振興計画を強力に進めてまいります。まめることとしております。引き続きその動向をた国においても、こうした地方の取り組みを後十分注視いたしますとともに、必要に応じて全押しし、経済の好循環を地方にもたらす実効性

国知事会とも連携して政策提言等を行うなど、ある地方創生策の策定をされますよう強く求め

中山間地域も大事にした地方創生となりますよ

るものであります。

う取り組んでまいりたいと考えているところで次に、自治体消滅論への認識についてお尋ねあります。
次に、行政需要の拡大に対応した財源確保にがございました。
本年５月、日本創成会議・人口減少問題検討

ついてお尋ねがありました。

分科会は、いわゆる消滅可能性都市のリストを社会保障関係経費に加えまして、南海トラフ

公表いたしました。このことをきっかけとして、

地震対策などの防災・減災対策や地域経済の活全国で人口減少問題に対する危機感が広く共有性化対策など、地方の財政需要が増大する中で、され、少子化・人口減少問題が国家的な課題でそれに対応できるだけの十分な地方の税財源をあることが強く認識されるようになりましたし、確保していくことが必要であります。特に、歳国におきましても、地方創生の中で、少子化、入に占める地方交付税の割合が高いなど、本県

人口減少、地域の活性化の３つを歴代初めて三のように財政力の弱い団体にとっては極めて重位一体の問題として捉まえ、対策を講じようと要な問題であると考えております。

するなど、そのインパクトは大きく、意義のあ

そのため、本県としましては、これまでも、るものだったのではないかと受けとめておりま

地方の財政需要に対応した税財源が確保されるす。

よう、国に対して強く訴えてきたところであり

他方、この提言に基づくさまざまな御意見のます。具体的には、増嵩する社会保障関係経費

中には、当初、若者に魅力ある地域の拠点都市

を含め、今後の地方の財政需要について地方財に投資と施策を集中していくべきだという考え

政計画に的確に反映するとともに、地方の安定－64－平成26年12月15日
的な財政運営に必要となる地方交付税などの一にも丁寧な説明を繰り返していくことが必要で般財源を十分に確保するよう、全国知事会などはないかと考えているところであります。

を通じて繰り返し訴えてきております。また、
例えば南海トラフ地震対策に関しては、国の手

次に、原発の再稼働の同意要件に対する認識についてお尋ねがございました。

厚い支援制度を盛り込んだ南海トラフ地震対策

川内原発の再稼働の判断における自治体の同特別措置法の制定などを働きかけてきたほか、意については、法令等の定めにより付与された社会保障分野に関しては、地方独自の少子化対ものではなく、立地自治体の鹿児島県や薩摩川策を後押しする少子化対策強化交付金の創設を内市と九州電力との協定によるものと承知して提言するなど、個別分野での財源確保につながいます。伊方原発におきましても、愛媛県と伊る制度の創設も強く訴えてきており、本県の訴方町が四国電力と協定を締結しておりますので、えてきた内容が一定実現してきているところでこれに基づいて、事実上、同意なしには再稼働あります。

できないということになっております。また、

今後も、社会保障関係経費など地方の財政需

伊方原発周辺に位置する八幡浜市などは、事前要の増大が見込まれますことから、それに対応協議などについて定めた覚書を締結しておりました十分な税財源がしっかりと確保されますよ

して、このように距離に応じて強い発言力を持う、全国知事会などを通じて引き続き強く訴えつ形になっているということは合理的な姿だとかけてまいりたいと考えております。

従前から申し上げているところであります。

次に、地方自治の本旨からいって、国に対しなお、本県は、協定に基づいて地元同意する

少なくとも辺野古への基地移転計画を凍結する

立場ではありませんが、四国電力に対して、勉ことを全国知事会として要請すべきではないか

強会を通じて安全対策の徹底を求め、県民の皆とのお尋ねがございました。

様が日ごろから心配されている原発の安全性に

９月定例会におきまして、中根議員の御質問対するさまざまな疑問を率直にぶつけています。

に対し、一般論として申し上げれば、地元自治

それに対して、四国電力も誠意を持って対応し体が反対しているにもかかわらず国が事業を強ていただいているところです。このような形で、行するといったことが望ましくないのは言うま

そのプロセスを公開の場で行うことで、本県にでもないとの答弁をいたしました。これは、国おいても住民の皆様や自治体の意向が十分尊重

が何ら手続をとらずに事業を強行する場合は一され、誰もが納得できる安全対策が講じられる

般論として望ましくないとの趣旨であり、辺野状況を担保していきたいと考えているものであ

古新基地建設に関しては苦渋の決断であったとります。

察せられますが、当時の沖縄県知事が普天間飛次に、地域医療構想の策定による本県への影

行場周辺の県民の皆様の安全確保のために関係響と必要な医療の確保についてお尋ねがありま

法令に基づき埋め立てを承認しているものと理した。
本県は、人口当たり病院数や病床数が全国で解しております。
既に沖縄県知事の承認があり事業が進められ最も多いものの、医療資源が県中央部に集中している中で、私から申し上げるべきことはありている上、医療機関へのアクセスが不便な中山

ませんが、政府におかれましては、沖縄県民の間地域が多いという特徴があります。また、高皆様の不安な声をしっかりと踏まえ、丁寧な上齢化や過疎化の進行とともに、高齢者の単身世－65－平成26年12月15日
帯が今後も増加することなどにより、しばらく

介護サービス全体の平均収支差率はプラス８％

は入院医療のニーズが増加していくことが予想

程度と、一般の中小企業の水準であるプラス２

されます。

から３％弱を大幅に上回っており、介護職員のこのような中、地域における効率的かつ効果

処遇改善加算などの充実は図る一方で、介護報的な医療提供体制を確保することを目的としま

酬の基本部分の収支差を少なくとも中小企業並して本年６月に制定されました地域医療介護総みとなるように６％程度削減することが必要と合確保推進法における医療法の改正により、病の主張がなされていることは承知をいたしてお

床機能報告制度が10月に開始をされ、各医療機

ります。また今後、首都圏を中心にして、我が関から病棟ごとに急性期や回復期といった医療国が先進国でも例を見ないような超高齢社会を機能の現状と今後の方向性について御報告いた迎える中で、社会保障給付費は医療や介護などだいているところであります。

を中心に急激に増加することが見込まれ、介護

今後、この報告内容や地域の医療需要の将来保険制度の持続可能性を確保するためには、給推計等をもとに、医療機能ごとの病床数の必要付の伸びを国民の負担能力の伸びに近づける必量などを含む地域の医療提供体制の将来のある要があるとの考え方も示されているところです。

べき姿を示す地域医療構想を平成28年度までに一方で、制度を安定して運営していくために策定することといたしております。策定に当たは、地域の必要性に応じてその量が確実に確保

りましては、先ほど申し上げた本県の医療提供される必要がありますし、その質についても充体制の特徴を勘案しながら、地域の実情に応じ実が図られることが欠かせません。このため、て、その地域にふさわしいバランスのとれた医行き過ぎた介護報酬の見直しにより、その量と療提供体制を構築することが必要と考えており質がニーズに十分に応えられないといった状況

まして、これまでも国に対し、全国知事会などだけは避ける必要があります。年明けに予定さを通じてこの点を提言してまいりました。

れております介護報酬改定の決定に向けた議論

現在国において、この地域医療構想の策定のためのガイドラインが検討されているところでの動向などを注視してまいりたいと考えている
ところでございます。

ありますが、現時点では、病床機能ごとの必要

次に、医療・介護の充実は地方創生の重要な数の算定方式などガイドラインの具体が明らかテーマと考えるがどうかとのお尋ねがありましになっておりません。このため、本県の医療にた。

どのような影響が生じるか判断できる状況には本県において医療・介護分野で雇用されていまだありませんが、地域医療構想の推進によっる方は、平成24年の調査で５万5,000人に上り、て県民の方々が必要な医療が受けられなくなる

全ての産業種別の中で最も多くなっております。

ことがないよう、今後の国における検討の状況

また、そのうちの約８割が女性労働者となるなを注視してまいりたいと考えているところであど、医療と介護の職場は地域の雇用の場として、ります。

また女性活躍の場としても大きなウエートを占介護報酬が６％削減されれば本県への影響はめており、高齢社会において医療・介護分野は、極めて深刻であり、断固反対すべきだと思うが地域で安心して働ける仕事をつくり出す重要などうかとのお尋ねがありました。

産業とも言えます。

国の財政制度等審議会の議論におきまして、－66－

一方で、地域のニーズに応じた医療・介護サー平成26年12月15日
ビスを適切に確保していくためには安定的に医県としても課題解決に向けて早急に取り組まな

療・介護に従事する人材が確保されることが必ければならない重要な政策課題だと認識をいた

要であり、今議会において、医療介護総合確保

しております。このため、子供の貧困の実態な法に基づき、人材確保を含む医療・介護サービ

どから目を背けることなく現実を真摯に見詰め

ス確保のための財源として高知県地域医療介護

直し、子供の貧困対策は本県の未来への投資で総合確保基金の設置をお願いしているところであり、そして何よりも子供たち自身の未来へのす。

投資だと捉えた上で、子供たちが生まれ育った

こうした中、今後とも高齢化が進む本県にと家庭の経済状況などに左右されず夢と希望を持りまして、ひとり住まいの高齢者の増加のこと

ち続けて育つことのできる環境整備に向け、取などを考慮いたしますと、地域で安心して住め

り組みを進めてまいりたいと考えているところる住まいの確保対策など、医療・介護と地域のでございます。

かかわり、それを後押しする施策がますますそ

次に、計画策定に当たっての総合的な視点かの重要性を増してくるものと考えているところらの支援の重要性と、県計画にどのように反映であります。このため、県としましても、配慮するのかといったことについてのお尋ねがありを必要とする高齢者などの住まいの整備と確保ました。

対策などについて、また、あったかふれあいセ

本県ではこれまでも、教育振興基本計画でのンターなどの地域資源を活用した入居者への学校教育における学力保障と就学支援などに向サービス確保策などについて、地域の課題解決

けた取り組みや、日本一の健康長寿県構想におに向けた新たな取り組みとして支援したいと考ける次代を担う子供たちを守り育てる環境づく

えておりまして、また結果として、そのことがりなどを通じまして、子供たちの健やかな成長

地域での新たな雇用を生み出すことにもつなを支援してまいりましたし、ひとり親家庭の保がっていくよう仕組みを検討したいとも考えて護者などへの就労や経済的支援などにも積極的いるところであります。

に取り組んでまいりました。

今後とも、地域が必要とするバランスのとれ

今後は、こうした取り組みを、子供の貧困対た医療・介護サービスの提供体制の構築はもち

策大綱で示されました教育、生活、保護者に対ろんのこと、介護や福祉の分野などでの地域のする就労、経済的な支援といった４つの分野で課題解決に向けた市町村などの自主的な取り組

再整理を行い、大綱の基本方針で示されました

みを積極的に支援することなどを通じまして、

貧困の世代間連鎖の解消に向けまして、きめ細医療・介護、そして地域の創生、よい相乗効果

やかで切れ目のない支援が行き届きますよう、をもたらしていきたいと考えているところでご総合的な視点に立った計画づくりを進めていく

ざいます。

必要があるものと考えております。具体的には、

次に、子供の貧困に対する認識と解消に向け

子供の貧困率だけにとどまらず、大綱で示されました県計画に盛り込んだ施策の実施状況や効た決意についてのお尋ねがありました。
子供の貧困問題は、経済的な困窮にとどまら果を検証、評価するための子供の貧困に関するず、子供たちのさまざまな可能性の選択肢を閉25の指標の改善に向け、本県の教育、福祉など

ざし、その結果として将来への夢と希望や人生に関する施策を25の指標と関連づけた上で、おを選択する機会を奪うことにもつながるなど、のおのの効果もよく検証した上で、実効性がも－67－

平成26年12月15日
たらされるよう、要すれば効果的な施策を追加

リマ水域は、カツオやマグロの好漁場であり的に盛り込むことなどによりまして、子供の貧ながら、軍事演習区域となっているために操業

困対策を総合的に推進してまいりたいと考えてが大きく制限され、漁業生産面の損失を招くといるところでございます。

ともに、この水域を迂回することによる燃油コ

次に、少人数学級の拡大に向け、国は責任をストの増大が生じるなど、本県の漁業振興の阻果たすことこそが求められているのではないか

害要因となっております。こうしたことから県とのお尋ねがありました。

では、県漁連や関係漁協で組織されていますリ

お話にあった財務省の主張は、いわゆる小１

マ種子島沖縄等対策委員会とともに足並みをそプロブレムに対して35人学級の効果が見られな

ろえて、長年にわたり、演習区域の指定解除にいので、財政的観点から40人学級に戻すべきで向け国に要望をしてまいりました。

はないかというものですが、教育は息の長い取このリマ水域は、日米安全保障条約に基づく

り組みであり、たかだか一、二年の、しかも限法律により軍事演習区域に指定されたものです

られたデータのみをもって効果を云々するのはので、解除は困難であると受けとめております

いささか乱暴ではないかと思います。また、過が、本県にとって大切な海域でありますので、去の状況から効果を検証し判定することも重要

引き続き国に対して指定の解除を求めてまいり

なことではありますが、新しい学習指導要領、たいと考えております。
私からは以上でございます。

教育改革が目指すところの教育にとってどうあ（地域福祉部長井奥和男君登壇）るべきかという未来方向から考えることも、そ○地域福祉部長（井奥和男君）

れ以上に必要なことであります。

まず、要支援者

特に、これからの社会を見たときに、思考力

向けの介護予防給付費の見直しに伴う新たな仕や判断力、そして表現力を育成することが重視

組みの本県への影響と認識についてのお尋ねがされなければなりません。そのような力を育成

ありました。

する教育を進めようとした場合に、よりきめの要支援者に対する介護予防給付の新しい総合

細かい、一人一人の進度に応じた教育を展開し事業への移行につきましては、今後ひとり暮らていくことこそが重要であると考えます。

しの高齢者世帯や認知症高齢者などが増加する

これからの教育がどうあるべきかを考えれば、ことなどを踏まえ、今から多様なサービス提供

１学級当たりの人数は減らす方向にベクトルを主体の参入を通じて地域特性を踏まえたサービ

向けるべきであると考えておりまして、私自身、スの確保が可能となるよう体制を整備しようと

文部科学大臣との意見交換会においてもこうしする趣旨の見直しだと認識をいたしております。

た考え方を強く訴えてきたところであります。

今回の見直しを通じて、要支援者などの身体

また、全国知事会におきましても、少人数学級

的機能などが低下した方が要介護状態となるこの充実について国に対して求めているところでとを予防する事業などの充実が図られることにありまして、今後も国の動向を注視しながら、より、認定に至らない高齢者の増加なども期待

あらゆる機会を通じて少人数学級の継続や充実され、結果として介護給付費の効率化といったを訴えてまいります。

面では一定の改善が図られるのではないかと考

最後に、リマ水域の撤去に向けての決意につえておりますが、新制度への移行に伴いサービスの提供が確保できないといった事態だけは何いてお尋ねがございました。

－68－平成26年12月15日
としても避ける必要があります。このため、県

より、市町村の保険料の上昇を抑制するためのとしましても、あったかふれあいセンターなど取り崩しができることとされたものでございまを活用した新たなサービス提供拠点の整備や、す。

新たなサービスの担い手となります意欲のある

次に、市町村に設置された介護給付費準備基

高齢者の人材養成研修などへの参加を積極的に金につきましては、議員のお話にもありました

支援するなど、地域の実情に応じたサービスのように、サービスの利用量が予想を下回ったこ

提供体制が整備されますよう、市町村への支援となどにより介護保険財政が黒字となった場合をこれまで以上に強化してまいります。

に積み立てを行っているものであり、国におい

なお、今回の見直しに伴う影響につきましてても、次期計画期間に歳入として繰り入れ、保は、現在、市町村において新しい総合事業への険料の上昇を抑制するために充当することも一移行時期について検討中であることや、国におつの考え方として示されております。このため、

いて新たなサービスの単価設定の基準となりま県としましても、第６期計画の策定に向けた市

す介護報酬改定に向けた議論が続いており、現町村とのヒアリングの際には、準備基金の適正時点での試算には至っておりません。

な取り崩しについて積極的な助言に努めている

次に、第６期の介護保険料の見通しと、保険ところです。

料の上昇を抑制するための県と市町村に設置さ次に、子供の貧困対策について、貧困によるれた基金取り崩しに向けた決意についてのお尋

リスクの解消のための指標と、部局を横断したねがございました。

総合的な推進体制についてのお尋ねがありましまず、第６期の介護保険料についてですが、た。

現在、市町村において、これまでのサービス利

子供の貧困対策につきましては、子供たちの用実績や新たな施設整備の計画などをもとに、将来がその生まれ育った家庭の事情などにより今後のサービスの利用見込み量の推計作業が行閉ざされ、結果として貧困が世代を超えて連鎖われているところです。また、保険料算定の基するといった貧困のもたらすリスクの解消に向礎となります介護報酬の単価につきましては、

け、子供の貧困に関する25の指標の改善が図ら国において３年に１度の改定作業が行われていれるよう総合的に取り組む必要があるものと考るところですし、消費税率10％への引き上げがえております。

先送りされたことに伴い、低所得者の保険料のこのため、計画策定の際には、乳幼児期から軽減措置の拡充策についても、財源確保の面か就職に至るまでの間において、子供たちの意欲

ら、その完全実施が流動的となっており、現時を引き出し、個々の能力が発揮できる学習・就点では保険料の算定には至っておりません。

学支援などといった教育面での支援策にとどま次に、県と市町村に設置された基金の取り崩らず、大綱で示された４つの分野にわたる重点しによる保険料の上昇抑制策につきましては、

施策の総合的な推進が図られるよう留意してお

まず県に設置された介護保険財政安定化基金でく必要があります。あわせて、こうした重点施

すが、介護保険法に基づき、市町村の保険財政策を推進していくに当たりましては、県としてが赤字になった場合に貸し付けや交付を行うた

早急に取り組まなければならない県政の重要課めに設置されたものであり、第５期のみの例外

題と位置づけ、教育委員会や商工労働部などの的な取り扱いとして、介護保険法の一部改正に関係部局との連携の強化を図りながら、本県の－69－平成26年12月15日
子供たちの貧困問題の課題解決に向け取り組ん

県としましても子供の貧困対策を重要な政策課でまいりたいと考えております。

題と位置づけ取り組むこととしており、今後の国の動向などを注視してまいりたいと考えてい

次に、子供の貧困対策を進める際には、一般ます。

的な施策を充実させる中で、子供の生活や成長（教育長田村壮児君登壇）の権利を保障するといった観点が極めて重要で○教育長（田村壮児君）

はないかとのお尋ねがありました。
子供の貧困対策を進めるに当たりましては、
基本的には一般的な子供に関連する施策がベー

まず、子供の貧困対策に関連し、市町村が行う就学援助についてのお尋ねがございました。

スとなり、子供たちの成長を育む環境や、教育、

まず、就学援助の水準につきまして、市町村

保育などが受けられる条件などが整備されていによって援助対象となる費目が異なっているの

く中で、その改善と充実が図られることにより、は事実ですが、生活保護を受給している世帯に世代間を超えた貧困の連鎖が断ち切られ、結果対する修学旅行費、また準要保護世帯に対するとして子供の貧困問題の解消へとつながること

修学旅行費、新入学時及び進級時の学用品費やが何よりも重要です。このため、子供の貧困に

学校給食費は共通して援助されております。そ関する指標の改善に向けまして、計画に基づくのほかの例えば通学用品や校外活動の費用など

具体的な施策を実施していく際には、生活保護については、それぞれの市町村の実情に応じて世帯やひとり親家庭の子供、あるいは社会的養援助されているものと受けとめております。

護を必要とする子供などといった、支援を要す

県といたしましては、今後も市町村が安定的る緊急度の高い子供たちに優先的に施策を講じかつ充実した就学援助制度を運営していけるよ

るような配慮が必要なのはもちろんのこと、差う、全国都道府県教育長協議会などを通じて、別や偏見を助長することのないよう十分に留意

国に対して十分な財政措置を講じるよう働きかする必要があるものと考えております。

けを続けてまいります。

最後に、生活保護制度における児童養育加算

支援の必要な世帯に確実に就学援助を行って及び母子加算についてのお尋ねがありました。

いくためには、こうした制度を住民の皆様にしっ

生活保護制度は､｢国民は、健康で文化的な最かりと周知していくことが重要であります。そ低限度の生活を営む権利を有する」という憲法のため、国の子供の貧困対策に関する大綱にお第25条の規定を具現化するものであり、生活保

いて、取り組み指標として、入学時や進級時に護制度を国民の信頼に応えられるものとして維必要な書類を配付している市町村の割合が盛り持・継続していくためには、その時々の経済状込まれたものと受けとめております。

況の変化などに応じて検証と見直しを行うこと

指標としては、制度の周知状況ではなく、援助を要する世帯数に対する実際の支給状況とす

は必要なことだと考えています。
議員お尋ねの児童養育加算及び母子加算の見べきではないかとの御指摘につきましては、必直しにつきましても、こうした趣旨から、現在、要な世帯に漏れがないようにとの御趣旨だと思国の社会保障審議会生活保護基準部会においいますし、そのことは大変重要と考えますが、て、その水準やあり方についての検証が行われ就学援助はあくまで申請に基づいて実施する制ているものと理解をいたしておりますが、先ほ度ですので、そういった形で数字を押さえるのどの知事からの御答弁にもありましたように、は現実的にはなかなか難しいのではないかと思－70－

平成26年12月15日
壇）

うところでございます。
次に、少人数学級の拡大に向けての国の責任○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）とさでん交通についての御質問にお答えいたしまについてお尋ねがございました。
全国的に、学力の問題に加え、不登校や暴力す。

行為などの生徒指導上の課題が長年の懸案であ

まず、生活者の権利保障や福祉の観点から、る中で、本県ではこれらの課題の解決に向け、

高齢化先進県としての公共交通の位置づけにつ

平成16年度から全国に先駆けて少人数学級編制

いてお尋ねがありました。

の取り組みを始めてきました。そして現在、小路線バスや路面電車などの生活に身近な公共

学校１、２年生及び中学校１年生に30人学級を、

交通機関は、安全で快適な生活を送る上で欠く

また小学校３、４年生では35人学級編制を実施

ことのできない社会インフラの一つですが、人しております。こうした取り組みを受けまして、口減少やモータリゼーションの進展等により、各学校からは、きめ細かな指導が可能になり学

地方の公共交通を取り巻く経営環境は年々厳し力の向上や心の安定が図られるとの声や、子供さを増している状況にあります。一方で、高齢個々の状況にも対応でき小１プロブレムの解消

化の進展などに伴い、公共交通を必要とする、にも有効との声も寄せられております。

自家用車などの移動手段を持たない、いわゆる

また、これからの時代に求められる、みずか

交通弱者と言われる方々は増加しており、買いら課題を見つけ、みずから学び、考え、主体的物や通院などのための移動手段として公共交通に判断し、問題をよりよく解決していく資質やの役割は今後ますます大きくなってまいります。

能力を育むためには、教員が一方的に教え込む

こうした背景のもと、公共交通に対する自治体

だけではなく、子供たち自身に考えさせる場面の積極的なかかわりや責任が求められてきていや他者と協働するグループ学習などを授業の中るところです。

に適切に設ける必要があり、教員には、これま

本県では、人口が集中する高知市を中心としで以上に一人一人の児童生徒の状況を把握し、た県中央地域においても、県民に最も身近な公個に応じたきめ細かな教育を実施することが求

共交通の維持が困難に陥ったという状況の中で、められております。加えまして、近年、発達障

持続可能な公共交通ネットワークの実現を目指

害等により、学校の一斉授業にはなじめず、教し、関係者の協力のもと、新たな枠組みでとさ員の手厚い配慮を必要とする子供たちが増加を

でん交通がスタートしたところです。バスや電しており、少人数指導のニーズは高まっており

車は県民の日常生活を支える大切な交通手段でます。

すので、これまで以上に多くの県民の皆様に必こういった状況の中、財政的な制約を考慮せ要とされ、安心・安全に利用される公共交通機

ざるを得ない面はありますものの、特に義務教関となることが求められており、関係者が力を育段階においてはできるだけ手厚い教員の配置

合わせて実現を目指していくことが必要であるが必要と考えており、今後とも国に対し、全国ものと考えております。

都道府県教育長協議会等とともに少人数学級の

次に、公共交通としてどのような役割を果た

充実、拡大を働きかけてまいりたいと考えておすかが基本となるべきだが、県民の生活環境のります。

改善としてどのような目標を持っているのかと（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登－71－のお尋ねがありました。

平成26年12月15日とさでん交通は、通勤や通学を初め県民の日て、まず政府に当初の補償を求めるとともにキ

常生活を支える交通手段として、多くの県民のンメダイを補償の対象に加えるよう迫るべきで皆様に利用され親しまれる存在となることが期はないか、また南方漁場へ向かう際の迂回に費待されております。そのためには、企画立案、やされる燃料費などの補償を求めるべきではな

実践を行う現場に常に利用者の声が届き、検討

いかとのお尋ねがありました。関連しますので、する仕組みが必要であるとの考えから、事業者

あわせてお答えいたします。

と行政、有識者等で構成する中央地域公共交通

操業制限に伴う補償額につきましては、防衛改善協議会を立ち上げ、広く県民の皆様からの省が毎年現地調査を実施した上で、リマ水域の御意見やアイデアを募り、公共交通事業の改善設定に伴い減少した漁業所得を算定し、その８を図っていくことといたしました。

割を補償するとされております。その中には燃料費などの諸経費が含まれていると承知をしてとさでん交通は、県民の皆様の日常生活を移おります。

動手段として保障し下支えをするものでございますので、今後、そうした場でいただいた御提

キンメダイにつきましては、補償の対象魚種案や利用データなどをもとに、利便性の向上やに加えてほしいとの漁業関係者の要望がありま

使い勝手のよい公共交通とするための取り組み

すが、現時点では、漁場の形成が確認されていを進めることで、県民の皆様の生活環境面の改ないことから補償の対象となっておりません。

善などにもつながっていくのではないかと考え

しかしながら防衛省は、リマ水域でキンメダイております。

の漁場が形成されていることが確認できれば補次に、低床バリアフリー車両への切りかえな償についての検討に入るとの見解も示しており

ど交通弱者の権利保障をすることに思い切ったますので、県としましては、関係漁業者と連携施策を展開すべきではないかとのお尋ねがありして、リマ水域でのキンメダイの生息状況などました。

の把握に努めますとともに、漁業の実態を反映した適正な補償が行われるよう国に求めてまい

持続可能な公共交通ネットワークを確立してります。

いくためには利用者にとって安全で快適な環境を整えていくことは大切なことであり、事業再次に、演習の事前通告と精神的被害などに対生計画では、順次、路線バスの低床車両化を進する補償を求めるべきではないかとのお尋ねがめ、導入率を現在の２割程度から５年後には５ありました。

割程度まで引き上げる目標を立てるなど、計画

リマ水域では、月曜日から金曜日の午前６時

的に車両のバリアフリー化を進めることとしてから午後６時までの間において漁業の操業が制おります。高齢者や障害者などの交通弱者に配限されておりますが、演習についての内容は事慮することは持続可能な公共交通を実現してい前に知らされておりません。こうしたことが精く上で大切な視点ですので、事業再生や経営の神的不安にもつながっていると考えられますの健全化を進める中でそうした視点も踏まえ検討

で、県としましては、漁業者の方々が安心してがなされるように、県としても注視してまいり操業できるよう、演習に関する事前の情報提供たいと考えております。

を国に求めてまいります。
○37番（吉良富彦君）（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）

リマ水域につい

－72－

いました。

それぞれありがとうござ平成26年12月15日
リマ水域のことについてちょっと私どもが調それから、特にカツオの最盛期の少なくともべたことも含めて御質問したいんですけれども、３月から７月までは使用禁止、規制せえという

せんだって防衛省のほうにも伺わせてもらいま

ことを言っているのかどうなのか、あるいは言した。直近の県議会の決議に地位協定の見直し

うべきじゃないかというふうに思うんですけれという文言があったんですけれども、リマ海域

ども、そこも一歩前進させていくような努力をは――私たちが行ったときなんですけれども――していただきたいと。これについてもちょっと公海なんで、日米地位協定の領海などの対象外

具体的にどうなのか。

なんであって、軍事的利用は自由なんだという

それから私たちが聞いたときも、米軍のこと

答弁をなされています。しかし、排他的経済水は何もわからないんです。今回、秘密保護法が域なんで、それを軍事的利用して奪っているん

12月10日通ったんで、ますます秘密のベールにで、漁業の操業あるいは一般航行の安全を図る

かかって、心配しながら操業せないかんってこ

上で決めているんで、そこには補償していくととになるわけですけれども、航空自衛隊が2013いう考えなんですね。ですから、もしそこで事年が248日間、海上自衛隊が85日間、月々ずっと故に遭えばもう自己責任なんで、何の補償もさ書いていますけれど、米軍は一つもわからない

れないんです。

んですね。

しかし、この県の漁業発達史を見ると、好漁ですから、やはりこれは低空飛行の訓練のフ場なんで、どうしてもその水域へ行くんですね。

ライトプランと同じような訓練の通告を求めてそうすると、常に心配しながら漁をしていると。

いく、もちろんさっき通告を求めているがとい

常に不安の念立ち去らずというふうに書いておうこともありましたけれども、やはり求めていりますし、人命保全上、その精神的打撃も大きくということが必要だろうと思います。これにいというようなことも述べられています。です

ついても、どういう理由で明らかにしないのかから、この間、県がどのようにこの決議、県議ということもお聞きしたい。

会の決議を反映されてきたのか、向こうの答弁

それから、県民世論にも訴えていくというこがどういう理由で、例えばその区域は外せないとが非常に大事だと思うんですね。県議会で５

よだとかということが言われているのかという回も決議上げているんで、知事レベルの国に対のを、ちょっと御報告をしていただきたいと思する要望かと思ったら、どうもそうじゃないとうんです。

いうことが事前のお話の中ではあったんですね。

それで、県漁連を含めて協議をなさっている

まだ部長レベルだというふうに聞いているんというんですけれども、例えば私たちはこのこですけれども、それはやっぱり知事のところでとについて、制限区域の優良漁場から外せとい防衛省に対してもしっかりと県民の利益を守るうことを、消滅させろということじゃなくて外と、漁業者の不安を解消していくということで、

せやと、好漁場なんで、そういうことを言って先頭に立って求めていくということが必要だとどういう答弁が返ってきたのか。

思うんですけれども、そういう、５点ぐらい述べさせてもらいましたけれども、ぜひ答弁をしあるいは、実弾演習等やられているわけですていただきたいと思います。２問です。

から、海洋汚染などの水産資源に及ぼす実態をもう少し明らかにして追及していくということ○副議長（桑名龍吾君）
すか。

もなされているのかどうなのか。

－73－

どなたに対する質問で平成26年12月15日て踏み込んで検討していくってことが必要と思（37番吉良富彦君「ひとまず部長のほうでいますので、ただ、今あるものを認めた上でっ

お願いいたします」と言う）○水産振興部長（松尾晋次君）てことじゃなくて、そういう形での一歩踏み込

演習区域の早期指定解除につきましては、随分前から漁業団体

んだ対策もお願いしたいと思います。

と足並みをそろえて早期解除についての要望は以上で全て私の質問を終わります。

毎年行ってきております。その中で、この区域○知事（尾﨑正直君）

私レベルで行くことについて検討してみたいと、そのように思います。

は、先ほども知事からも答弁いたしましたように、日米安全保障上の重要な区域であるからと○副議長（桑名龍吾君）

いうことで、なかなか難しいというお答えをい

午後２時35分休憩

暫時休憩いたします。

ただいております。
――――  ――――

具体的にもうちょっと中身として、例えばカツオなんかを――３月から７月まで禁止すべき

午後３時再開だというような踏み込んだ内容でというお話もございましたが、それにつきましては、具体的○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

にそこまで漁業団体と話をしたことはありませ

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

んので、どういうやり方があるのかというのはします。

またいろいろ意見も聞いて対応もしていきたい

４番坂本孝幸君。

と考えております。

（４番坂本孝幸君登壇）

それと、通告を求めていくべきだということでございますが、先ほど答弁させていただいた○４番（坂本孝幸君）

自由民主党の坂本孝幸でとおり、求めてまいりますけれども、これまでございます。議長のお許しをいただきましたのも、先ほどの安全保障上重要だということで、で、順次質問をさせていただきます。

なかなか事前の内容通告については難しいといまず、地方創生についてということでございます。

うお返事でございます。
それと、知事レベルでやるかどうかというの

衆議院議員選挙の結果、私たち自民党に対すは重要な問題でございますので、また庁内で協る国民の大きな期待の度合いというものが明ら議もして対応もさせていただきたいと思います。

かになりました。これと同時に、地方での景気回復ということが日本の国家としての課題と以上でございます。
○37番（吉良富彦君）

知事ね、やっぱりこれは

知事レベルで国に対してきちっと要望もしていくということが必要だと思うんですけれども、なって現出し、今後は地方創生ということに国を挙げて取り組むことになりました。
地方創生に関して、政府や都道府県、市町村の役割を定めるまち・ひと・しごと創生法のも御答弁をお願いしたいと思います。
それから、要望ですけれども、この件じゃなと、人口減少に悩む地方の人口対策として、若くて子供の貧困対策について、現時点での施策

い世代を中心とする東京圏への人口流出に歯どがどうなのかってことまでやっぱり一歩踏み込

めをかけ、東京から地方への新たな流れをつく

んで、教育長、奨学金の問題も含めて、今あるるために、若者が定住、移住できる地方の拠点

実施施策が本当に妥当なのかどうなのかも含めづくりや、雇用の創出、生活環境の整備、そう－74－平成26年12月15日
いったものを積極的に行っていく方向でござい

国債の長期金利の上昇が懸念されております
が、本県の財政運営に与える影響について総務ます。
ただ、地方都市や農山漁村においては、この部長にお聞きいたします。

地方創生の火つけ役となった日本創成会議の問今後、本県のような地方における経済対策を題提起が依然として強い衝撃となって残っていどのように行っていくかということが課題になっるような気がいたします。全国の市町村の約半てまいります。11月21日、人口減少を克服する

分がなくなる、いわゆる地方消滅、自治体消滅

ためのまち・ひと・しごと創生法案など地方創論であります。具体的な市町村名を挙げて行わ

生関連２法案が成立いたしました。まち・ひと・れたこの問題提起は、名指しされた市町村長にしごと創生法は、平成27年度から５年間の総合

大きな不安と衝撃とを与えているのが現状でご戦略の策定を明記しておりまして、東京への一ざいます。

極集中や人口減少の是正に向けて、雇用の創出

今回の地方創生への取り組みは、地方の農山や子育て環境を整備することを基本理念として

漁村や条件不利地域における諦めや不安を払拭おります。いわゆるローカルアベノミクスの実することが第一のステップになろうかと思いま

現が今後の焦点となってまいります。

す。その上で、人口は少なくても、地域の歴史

国では、人口減少の克服、地域経済の活性化

や文化に対して誇りを持ってそれを維持継承し、を進める地方創生の一環で、地方の主体的な取将来に向け受け継いでいこうという試みや、地り組みを支援することを明らかにしております

域を自律的につなぎ、地域内外とも連携し、地が、地方創生を進める中で重要なことは、特徴域の可能性を開こうとする試みを積極的に評価のある地方をいかに形成するのかという点にあし支援することがなければ、地方の創生はない

ろうかと思います。
そこで、知事にお聞きいたしますが、地方がものと考えております。
現下の地方経済の疲弊、米価暴落と酪農の危真に求める地方創生とはどのようなものである

機、円安による物価高とそれに伴う中小企業やと考えるのか、また地方創生を進める上で、特農林漁業あるいは県民生活への影響を見れば、色ある地域づくりのためにどのような方向を目

消費税10％への引き上げが先送りされたことは、指そうとするのか、あわせてお聞きいたします。

私たち地方における県民生活の実態からすれば、また、本県における総合戦略はどのような内選択すべき流れであったとも言えます。しかし

容に組み立てていくのか、知事にお聞きいたし一方では、ふえ続ける社会保障費の財源をどうます。

確保するのかが課題として残っております。ま特色ある地方を考えるとき、本県では、基幹

た、
毎年多くの新規国債を発行しておりますが、産業である農業を初めとする第１次産業を基軸

ここにも財政赤字を抱える日本の厳しい状況がに考えることが重要だと思います。現在の第１反映されているように思います。

次産業の到達点と不足点についてお聞きいたし

地方創生は雇用と保健・医療・福祉でというます。また、不足点改善のために今後何をしな

私の立場から、順次質問を行わせていただきまければならないのか、あわせて農業振興部長、す。

林業振興・環境部長、水産振興部長にお聞きい

消費税増税先送りと財源確保に対する知事のたします。
アベノミクスについての検証も必要でござい

所見をまずお聞きいたします。

－75－

平成26年12月15日
ます。２％の物価上昇目標のもとで、確かに物められているところでございます。

価は上がっておりますし、高知県の最低賃金も米価の低価格時代についてどのように認識し677円となりましたが、過度の円安が国民、県民

分析しているのか、またことしのような特別な生活の前に横たわっております。

低価格状態に対してどのように対応するのか、12月８日、内閣府発表の７月から９月期のＧ

あわせて農業振興部長にお聞きいたします。

ＤＰ速報値は、実質で前期比0.5％減、このペー

競争力のある農業の実現、成長産業化というスが１年間続くとした場合の年間換算で1.9％減

ことは、今後の本県農業振興の上からも非常にと、
２四半期連続のマイナス成長となりました。

大事なことであります。ことし４月から建設に消費増税で個人消費が伸びなかったことや、企取りかかっている四万十町の次世代園芸施設は、業の設備投資の不振などでの景気の低迷が要因

今後の本県農業のモデルとなるものであり、期とされております。

待しているところであります。

地方と都会との格差も拡大しております。一

この団地で生産技術として活用される環境制

部企業の好景気の一方で、生活物資を中心とす御技術は、次世代型こうち新施設園芸システム

る個人消費の低迷が日本の景気回復をおくらせとして、これからの本県施設園芸の主流とすべておりますが、最近の円安に伴う原材料費の高きものであるとともに、地方創生にも寄与する

騰が、農林漁業という１次産業や商工業分野にところから、強い農業、農業の成長産業化を図

おいて大きな負担を生じさせているのが現状でる上でも非常に重要なシステムであると考えまございます。

す。今後の課題は、本県の実情を踏まえた速や

そこで、知事にお聞きいたします。アベノミ

かな普及をいかに図るかということであります。

クスについて知事はどのように評価しているの強い農業、成長産業化といった点から、次世
代型こうち新施設園芸システムを普及させるたかをお聞きいたします。
円安が及ぼす本県の商工業分野、農業・水産めの課題と、実現していくための具体的施策及業分野への影響と対応について、商工労働部長、

び将来展望について農業振興部長にお聞きいた

農業振興部長、水産振興部長にお聞きいたしまします。
その一方で、これまで具体的に議論されていす。
今回の衆議院選挙後に議論が加速するのは、ないのが兼業農家への対応であろうかと思いま

農業委員会、農業生産法人、農協の一体改革、す。平野部が多い南国市を例にとりますと、農そういったことでございますけれども、まず一家の55％が兼業農家でありまして、当然、経営番大事なことは、今後どのようにして農業・農

規模が狭小で、農地も分散されているところで村の所得を倍増させていくのかということであございます。農地整備などによって担い手農家

ろうかと思います。さきの地方創生国会の中で、への農地の集積を進めないと、遊休農地の拡大

安倍総理は、地方の声を徹底して聞いていくとというものが非常に懸念される状況にございま言っておりまして、本県では特に、強い農業、す。また、中山間地域の狭小な段々農地では、農業の成長産業化ということが急がれていると農地整備をしないと、競争力のある農業を実現

ころでございます。しかしその前に、米価の超することはとてもではありませんができません。

低価格時代をいかに脱するのか、地域農業が持平野部や中山間地域での農地整備における課続できるための具体的な対応というものが今求題と今後の対応について農業振興部長にお聞き－76－平成26年12月15日について産業振興推進部長にお聞きいたします。

いたします。
地方の創生をなし遂げるためには、人口減少

都市から地方に移住して地域づくりに協力しが地域経済の縮小を呼び、地域経済の縮小がさている地域おこし協力隊の活用が大きな成果をらに人口減少を加速させる、そういった負のス生んでおります。任期後の隊員の定住や就農なパイラルを断ち切ることが不可欠であります。

どで本県に移住してもらうための定住条件をどそのためには、地域で雇用を確保することが何のように整備するかが重要であります。

よりも重要でありまして、地域内に働く場所を

任期後に本県に定住する地域おこし協力隊の行政と地域企業との官民協働でつくり上げると現状と定住に向けての取り組みについて中山間いう大胆な発想が必要であると考えます。

対策・運輸担当理事にお聞きいたします。

これに真正面から取り組んでいるのがまさに一方で、地方では都会に比べて子育てなどで産業振興計画でありまして、地域アクションプ

親族の支援を受けやすいということも考慮する

ランなどの取り組みによって地域に新たな産業必要がありますし、保育や医療の充実が出生数をつくり、雇用の増加や所得の向上といった成増加へと結びつくものと思われます。保育や医果も出ているところでありますが、産業振興計

療の充実が出生数増加や定住者受け入れに有効

画ではこれまでどのような取り組みをし、またであることは検証されておりますが、子育て世

今後どのように強化を図っていくのか、あわせ代への支援策として、保育所、幼稚園の保育料て産業振興推進部長にお聞きいたします。

の無料化について私は提案したことがございま

また、都市部から農山漁村に移住を望む人のす。今議会でも、高知県議会決算特別委員会か

多くが、生活を続けるための仕事を求めている

ら、無料化の対象となる子供の範囲を拡大する

ことが明らかになっております。これは８月９など全国に先駆けた特色ある子育て支援を望む

日の内閣府の発表によりますけれども、そういっとの報告が行われました。

た地方での仕事が必要であるということが明ら

これらの経緯も踏まえて、今後高知県では保かになっているところでございます。移住先で育所、幼稚園の保育料の無料化についての検討

仕事につけるかどうかわからない、そういったを行うのかどうか、教育長にお聞きいたします。

ことがあって、定年退職後の定住を望む声もあ

次に、地方創生は雇用と保健・医療・福祉でという立場から、医療費の削減についてお聞きります。
定住するために必要な要素として、医療機関

いたします。

が存在すること、アンケート調査ではこれは68

医療費の動向について見てみますと、平成23％出ております。生活を維持できる仕事がある

年度の国民医療費確定値は、前年度より3.1％多ということ、これも62％という結果があります。

い38兆5,850億円でした。ちなみに本県は3,020

こうしたことからいたしますと、今後の移住を億円であります。１人当たりの額も3.3％増の30

拡大する上で大事なことは、中山間地域に仕事

万1,900円となっておりまして、５年連続の増加を生み出すということであります。これは中山で、過去最多を記録しております。

間地域の人口確保の上からも非常に重要なこと

平成25年11月に厚労省が発表いたしました医
療費は、公的な保険で使われた保険料、税金、であります。
地方創生という新たな流れの中で、中山間地患者負担を合算したものでありまして、健康診

域での産業創出のための課題と今後の取り組み

断、予防接種などは含まれておりません。また、－77－平成26年12月15日
医療費のうち、国保であれば患者負担が原則３割で、残りは保険料と税金で半分ずつ賄ってお先行しているのが現状であります。
医療費削減ということが議論されるときには必ず、特定健診受診率の向上、特定保健指導のります。
都道府県別の１人当たりの医療費ランキング、実施、メタボリックシンドロームの減少、そう

これを見てみますと、医療費平均額の第１位がいったことが言われますけれども、今後はこれ

高知県でございまして39万8,000円、長崎の37万らに加えて、ジェネリック医薬品の使用推進や、

3,000円、鹿児島県の37万円と続いております。

重複あるいは頻回受診の指導、そういったこと

また、入院患者の費用について見てみますと、も重要になるのではなかろうかと思います。

第１位はやはり高知県でありまして18万3,000

そこで、健康政策部長にお聞きいたします。

円、２位が鹿児島県の16万9,000円、３位が長崎

本県の特定健診受診率、特定保健指導実施率、

県の16万3,000円でございます。

メタボ減少、ジェネリック医薬品の使用に関す

このように毎年２％から３％のペースで増加し続ける医療費については、国でもその抑制策

る目標値と達成の現状及び課題についてお聞きいたします。

を講じているところでありますが、厚労省は10

医療費適正化の推進に取り組む本県ではあり月29日の社会保障審議会で、市町村が運営する

ますが、実は推進上のさまざまな課題が残って

国民健康保険、国保の都道府県単位への移行後いることについては、先ほど申しました視点のも、現行どおりの一律の保険料とせず、医療費不足のあることがわかってまいりました。特定削減や保険料の納付率向上への取り組みの有無

健診受診率については上昇傾向にはあるものの、を保険料の算定に反映させるという案を示して70％という目標達成にはほど遠うございますし、おります。すなわち市町村の取り組み次第で保市町村国保の実施率も低うございます。また、険料が下がる仕組みに見直すというものであり40代、50代及び被扶養者の実施率も低い、そう

まして、これによって市町村の意欲を引き出そいった課題もございます。特定保健指導実施率

うというものであります。

もアップの傾向にはありますが、目標達成には

国保の都道府県移管をめぐる動きの中で、慢

まだ遠うございます。ジェネリック医薬品使用性的な赤字が続く国保財政の改善は地方創生のについても、
平成25年の使用割合は全国平均47.9

中でも重要な位置を占めるものと考えるところ％でありますが、本県では43.2％、全国平均にから、これの軽減、解消策の実行は、健康長寿

届いておりません。重複・頻回受診については、

県構想を進める本県にとっても非常に重要なＰＤＣＡの確実な推進や効果額の公開検討など

テーマとなることに疑いはありません。そのよも不十分な状態にあります。

うな視点から、医療費削減についての質問と御これら課題の軽減、解消には、データを利用
し、しっかりとした分析手法を活用して、医療提案を行いたいと思います。
医療費の現状につきましてはさきに話したと費軽減への明確な根拠を設定すべきと考えると

おりでございますが、この削減についてはなか

ころでございます。以下、医療費適正化を進めなか具体的、効果的な対策がとれずに推移してる本県においても大変参考となる医療費軽減モ

いるように感じます。医療費高騰という国家的デルを簡単に御紹介いたしたいと思います。

課題を認識はできておりますけれども、全国的

これは一口に言うと、レセプト、健診データ、にこれの軽減、解消ができずに、悲観論だけがアンケートなどによって集積した地域情報を相－78－平成26年12月15日
関分析することで費用対効果を上げていくといこうした医療費削減に向けた市町村住民のうことでございます。例えばジェネリック分析

方々の努力について、県としてどのように評価の場合、どのような県民が医療費削減効果が高するのか、健康政策部長にお聞きいたします。

いのか、どのような県民が慢性疾患以外の隠れ医療費の削減は、消費増税の先送りという政

高コスト薬を使用しているのか、どのような県府方針の中でますます重視すべき課題となって民にジェネリック医薬品を勧めればよいのか、きたわけですが、社会保障の財源を確保するた

そういった分析を行うことで医療費削減に向け

めには、まず景気を回復すること、そして無駄た具体的な取り組みを始めることができますし、をなくするということ、その上で国民、県民の効果的なＰＤＣＡサイクルを確立できるわけで、負担をお願いするという順序になろうかと思い

こうしたことが医療費削減への具体的な出発点ます。
南国市稲生地区では今後、ジェネリック利用になっていくものと考えております。
実は、私の住む南国市の稲生という地域に、の分析、社会活動と医療費との相関関係、高齢平場では初めての集落活動センターであります

者生活実態調査と医療費の相関分析、頻回受診

チーム稲生というグループができました。ここ

者の抽出、そういったものを行って、ジェネリッ

でＰＤＣＡ推進体制を確立したいという声が上

ク利用向上施策の立案や社会活動推進策の立がっておりまして、短期施策として、１年から案、あるいはチェックリストの予防指導への応３年ぐらいでジェネリック分析、重複受診者分用などで、医療費削減の手法を模索することと析、ライフスタイル別傾向分析、そういったもしております。さらに次の段階では、南国市全のを行って、その後は南国市全域における同様

体での医療費削減策を実施する方向で取り組みの分析を行いたいとしております。また、中期を進めたいとしております。

施策として、３年から５年ぐらいを費やしましチーム稲生における取り組みは医療費適正化て、疾病、健診の状況レポート、医療費の状況のよいモデルとなるものと言えるわけですが、

レポート、介護費の状況レポート、そういった県としてこうした取り組みをどのように支援し現状分析を行って、今後５年間の１人当たりのていくのか、健康政策部長にお聞きいたします。

医療費や疾病別医療費、疾病別１人当たりの医これまで申しました医療費適正化への具体的療費などについての将来予測も行いたいというなアクションは、本県にとっても、また財政問ことであります。

題を抱える国にとっても非常に重要な試行であ

このようにデータを利用して明確な根拠を示ります。私は、ＰＤＣＡに基づく医療費適正化しながら医療費削減に向かい合う地方行政の事について、国に対してもしっかりと提言できる例を聞いたことはありませんが、東京葛飾区で高知発の医療モデルの必要性を感じております。

は、生活保護者１万人を対象にジェネリック代

日本一の健康長寿県づくりを掲げる高知県が、替効果分析というものを行った結果、約16％の本県発の医療モデルを考案し、医療費適正化の

高コストグループが医療費全体の46％を占めて先進県となることを目指すのであれば、具体的

いた、そういうことがわかりました。そのグルーにどのような形で取り組みを進めようとするのプをジェネリックに全てが置きかえることがでか、知事にお聞きいたします。

きれば医療費約１億6,000万円が軽減できる、そういった試算もされているところでございます。

－79－

次に、狩猟税の廃止ということについてお聞
きいたします。

平成26年12月15日ました。

狩猟税の廃止につきましては、本県の狩猟に（知事尾﨑正直君登壇）

関係する個人、団体からも強い要請が行われているところでありますが、政府では、来年度の○知事（尾﨑正直君）

税制改正で、都道府県が狩猟者から徴収していえをいたします。

坂本議員の御質問にお答

まず、消費増税の先送りと財源確保についてる狩猟税を廃止する検討を始めております。
狩猟税は、狩猟に使用する銃やわななどの狩の所見につきお尋ねがございました。

猟方法に応じて支払われておりまして、ここで消費増税の考え方につきましては、先月開催の税収は鳥獣保護や有害鳥獣駆除、そういったされました国の、今後の経済財政動向等についことの財源にもなっているところでございます。

ての点検会合におきましても私の考え方を申し

一方、有害鳥獣を駆除した上で狩猟税まで支払述べてきたところであります。

うのは狩猟者にとっては負担が大きいというこ

その中で、第１に、高知県のような地方では、とで、これまでにも狩猟税廃止を求める声が大

例えば本県の年間商品販売額が生産年齢人口のきかったのが実情であります。

減少と軌を一にして平成９年からの10年間で約狩猟の現場では、野生動物に農作物を荒らさ２割減少したことや、平成19年から25年の比較れる被害が深刻でございまして、農水省発表ででは倒産件数は４割減少しているものの、後継は、
平成24年度農作物被害額230億円。本県でも、者不足などによって休廃業件数が倒産件数の６

平成25年度被害額３億2,400万円、平成24年度３倍以上になっていることなどからもわかります

億6,000万円となっておりまして、鹿、イノシシ

ように、時々の景気のよしあしよりも、長期間の被害が全体の７割に及んでおります。また、にわたる人口減少による経済の縮みのほうの影

狩猟者の高齢化が進んでおりまして、今後、若響が大きいということ。第２に、この構造的ない狩猟者の確保も必要となっております。

問題は年を追うごとに悪化していくものであり

以下、狩猟税の廃止という点から質問を行いますことから、これに対する抜本的な対策、すなわち少子化対策、安定的な社会保障制度の確ます。
本県における狩猟税収の現状について総務部

立、地方創生の推進などといった対策を早期に本格的に講ずることが重要であること。第３に、長にお聞きいたします。
狩猟税廃止についての総務部長の所見をお聞

例えば少子化対策として期待されている子ども・
子育て支援新制度には１兆円超かかることなど

きしたいと思います。
若い狩猟者の確保については、これまでにもを踏まえれば、そのための財源確保を図る必要

再三議論もされてきましたが、さほどの効果のがあり、構造問題に対応していくため、消費増得られていないのが実情であります。若い狩猟税はそのための飲まざるを得ない苦い薬だとい者確保のためにどのような努力が行われてきたう趣旨を述べてきたところであります。

のか、中山間対策・運輸担当理事にお聞きいた

消費税率10％への引き上げを平成29年４月に行うことを公約に掲げられましたことは、こうします。
狩猟者確保のために数値目標など設定されてした構造的な問題への取り組みを先延ばしにし取り組みが行われているのか、中山間対策・運ないことを明示したものであり、私としては、輸担当理事にお聞きいたしまして、私の第１問

行くべき道だと評価しているところであります。

を終わらせていただきます。ありがとうござい

他方、今回の消費増税の18カ月間の先送りによ－80－平成26年12月15日
りまして、消費増税による財源を充当する予定の是正など国としての役割をしっかりと果たしであった医療・介護や子育て支援など社会保障ていただくとともに、地方の個々の取り組みへ

制度の充実がどうなるのか、大変懸念をしていの財政的な支援だけではなく、地域の多様な主るところでございますが、与党の公約では、平体の多様なニーズ、これに対応できる間口の広成29年４月までの間も子ども・子育て支援、医い総合的な政策群を構築し、地方を支援してい療・介護等の充実を図る旨が明記されておりま

ただくことが重要だと考えているところであり

す。

ます。

消費増税の実施時期が明確になり、その時期

このように、国と地方が連携をとって取り組までに、不足する財源の額も明らかになります

むことで、若者にとって魅力のある仕事を地方ことから、今後の予算編成を通じて事業の内容につくり、若者が地方にとどまるとともに、都や財源などが示されるものと考えております。

市から地方への人の流れもつくる、そして子育その動向を注視してまいりますとともに、必要て支援などにも取り組み、中山間地域であってに応じまして引き続き政策提言を行ってまいりも若者が住み続けることができるようにする、たいと考えているところでございます。

こうした好循環をつくり、人口減少の負の連鎖

次に、地方が真に求める地方創生とはどのようなものであると考えるか、また地方創生を進を断ち切ることが、地方が真に求める地方創生だと思っているところであります。

める上で、特色ある地方づくりのために本県と本県におきましては、全国に先駆けて人口減

してどのような方向を目指すかとのお尋ねがご少や高齢化が進む中、経済の活性化を初めとす

ざいました。

る５つの基本政策と、中山間の充実強化など、本県を初め地方は、人口減少による経済の縮基本政策に横断的にかかわる政策に取り組んでみが若者の県外流出や後継者不足を招き、これまいりました。その中では、人口減少に伴う足が、本来なら出生率の高い中山間地域を真っ先

元のマーケットの縮小に対応するため、産業振に衰退をさせ、過疎化、高齢化とともに少子化興計画に基づきまして、川上から川下までの一が加速し、さらに人口減少に拍車がかかるとの連の流れを見据えた地産外商や移住の促進、さ負の連鎖に陥っていると認識をいたしておりま

らには地域地域が置かれている状況や特色にもす。

意を用い、地域資源を活用した地域アクション

こうした地方が置かれております厳しい状況

プランの推進などにも積極的に取り組んでいるを考えますと、今回の地方創生は、これまでのところでございます。特に、人口減少や高齢化ように単に地方の活性化策を講ずるということが著しい中山間地域では、その対策として、あっのみならず、東京一極集中や少子高齢化など構

たかふれあいセンターの整備や集落活動セン

造的な課題に正面から向き合い、税制などを初ターの普及拡大など、地域の福祉や活性化の拠め国の仕組みそのものを大きく変えることによ

点づくりにも取り組んでおります。

り人口減少に歯どめをかけ、将来にわたって活以上の取り組みに加え、さらに独身者の出会力ある日本社会を目指していく必要があるもの

いの場が少ないという地方独自の課題も踏まえ、と考えます。そのためには、地方がそれぞれの出会いのきっかけづくりなどやワンストップの地域の実情に即した取り組みを進めていくこと

窓口づくりなど、少子化対策も強力に進めよう

はもちろん、国におきましても、東京一極集中としているところでございます。

－81－平成26年12月15日
このように、本県においてはこれまでも、県

まえ、国に対しても、本県の強力な追い風となっ全体の構造的な課題、さらに地域地域の課題をてもらいたいとの思いを込め、政策提言を行っ

しっかりと捉え、人口減少の負の連鎖を断ち切てきたところであります。

るための対策を講じ実践してきているところで産業振興計画を初めとするこれらの計画や構あり、その意味では、現在本県が進めている政想などにつきましては、毎年ＰＤＣＡサイクル

策こそが地方創生を進める上で本県が目指すべを回してバージョンアップをしてきておりましき方向だと私は考えているところでございます。

て、今後、国の総合戦略の内容も踏まえて改定

次に、本県における総合戦略はどのような内されることになりますけれども、これらの改定

容に組み立てていくのかとのお尋ねがございまに合わせまして、産業振興計画で掲げておりました。

す、地産外商が進み、地域地域で若者が誇りとまち・ひと・しごと創生法では、都道府県は志を持って働ける高知県を目指すのだという共国の総合戦略を勘案して、当該都道府県の実情

通理念のもとに、産業振興計画、健康長寿県構に応じたまち・ひと・しごとの創生に関する目

想、中山間地域対策などの政策パッケージを一

標や講ずべき施策等に関する基本的な方向を定つに組み合わせ統合することで総合戦略を策定

めた総合戦略を策定するよう努めなければならしていくことになるものと考えております。まないことになっております。

た、これまで各計画において実施している施策

人口減少、高齢化に全国に先駆けて直面した間の連携や、それぞれが定めている目標達成の本県では、人口減少や高齢化に伴うさまざまなための指標や進行管理の手法なども、この総合

課題を真正面から受けとめて、全国に先んじて戦略の中に盛り込んでまいりたいと考えておりこの困難な課題に立ち向かってまいりました。

ます。

先ほど申し上げましたことと重複いたしますけ

ただ、現時点では、国の総合戦略自体がまだれども、人口減少に伴う経済規模の縮小に対し策定されておらず、都道府県の総合戦略に求めましては、地産外商戦略によって県民の皆様のられる要件、内容等の詳細についても示されて所得を守ることなどを中心とした産業振興計画

おりませんことから、今後の国の動向にも留意を推進いたしますとともに、過疎化、高齢化のし、国の総合戦略の内容も踏まえて本県の戦略同時進行による孤立化に対しては、日本一の健を取りまとめてまいりたいと考えているところ

康長寿県構想の推進によるあったかふれあいセであります。

ンターの整備などの高知型福祉の実現を目指しております。特に人口減少の影響を受ける中山

次に、アベノミクスについてどのように評価しているのかとのお尋ねがございました。

間地域においては、地域の拠点となる集落活動

いわゆるアベノミクスは、第１の矢の大胆なセンターの設置を進めますとともに、加速化す

金融政策によって企業経営者や消費者のデフレ

る少子化に対しても、ライフステージに応じたマインドを払拭し、設備投資や消費を拡大する

課題をワンストップで総合的に支援するなど、とともに、第２の矢の機動的な財政政策で公的対策を抜本的に強化をしてきております。

需要を拡大する、そして第３の矢の民間投資を

このように、本県では既にまち・ひと・しご

喚起する成長戦略によって民間企業の成長を促との創生に関する取り組みを、県を挙げて総合

し、経済の好循環を実現しようとするものであ的に進めてきており、この本県の取り組みを踏りまして、短期、中期、長期それぞれの政策を－82－

平成26年12月15日
組み合わせた理にかなった仕組み、政策ではなことができるようにするためには、国民皆保険

かろうかと思っているところであります。

制度を将来にわたって維持していくことが必要

安倍政権発足以降、消費者物価指数はプラスでありますが、急激な高齢化や経済の低成長なに転じておりますし、また長期化していた過度どにより、医療保険財政が厳しい状況にありまの円高が是正され、輸出関連企業を中心に収益すことから、医療費の伸びの適正化を図るための改善が図られております。さらに、雇用面でに、国の主導のもと、各都道府県において平成も、有効求人倍率が22年ぶりの高水準となり、20年度より医療費適正化計画を策定し、取り組就業者数も増加するなど、デフレ脱却、経済のみを進めてきております。本県におきましても、好循環に向けてその歩みを進めているのではな

特定健診実施率の向上やメタボリックシンド

いかと受けとめております。

ロームの該当者等の減少など健康の保持増進に

他方、民間主導の持続的な経済成長を軌道に関すること、平均在院日数の短縮のための医療

乗せ、企業の設備投資をふやす、そしてそれを機関の機能分化や地域包括ケアの推進などを盛

新たな雇用の創出や賃上げにつなげ、さらなるり込んだ医療費適正化計画を定め、取り組んで消費拡大へと至る、こうした経済の好循環を本きているところであります。

格的に生み出していくには一定の時間もかかり

しかしながら、本県の高医療費は、ひとり暮ます。また、足元の経済情勢を見ましても、円らしの高齢者が多く、家庭での療養環境が脆弱

安に伴うエネルギー価格や原材料費の高騰によであることや、医療機関が県中央部に集中してる中小企業、消費者の負担増加、加えて４月かいる上に、交通の利便性が悪い中山間地域が多らの消費増税の影響により、名目賃金は伸びてく、在宅での療養が困難であること、また現在いるものの実質賃金が追いついていないことには整備が進んではおりますものの、特別養護老よる個人消費の落ち込みなど、特に本県のよう人ホームの整備が長年にわたり不十分であったな地方では景気回復を実感する状況に至っていことなどから、入院に頼らざるを得ない状況がないのも事実であります。

続いてきたことが大きな要因となっていること

こうしたことから、まだまだアベノミクスは
道半ばではないかと思っておりまして、国におもあり、医療費水準を直ちに引き下げることはなかなか容易なことではありません。

きましては、経済の好循環につながる成長戦略

一方、国におきましては、現在においても増や構造的な問題である人口減少対策を含め、地加を続けている医療費の伸びを抑制するために、

方創生の取り組みを強力に進めていただくとと

医療費適正化計画の見直しに向けた作業を進め

もに、現下の景気回復を図るため、消費を喚起ているところであります。目標とする指標の追する対策や、１次産業、中小企業へのエネルギー

加や目標達成のための進捗管理の仕組みの導入、対策など、即効性のある経済対策をも実行してまた医療保険者の協力の仕組みなどが検討されいただきたいと考えているところであります。

ているところであります。

最後に、日本一の健康長寿県づくりを掲げる

そのような状況の中、全国で最も医療費の高

本県が高知発の医療モデルを考案し、医療費適い高知県において、医療費適正化の全国のモデ正化の先進県を目指すことについてお尋ねがあルとなる事業が展開できれば、すばらしいことりました。

だと思います。医療費適正化を進めていくため

国民の方々が今後とも安心して医療を受ける－83－には、市町村や医療保険者の積極的な取り組み

平成26年12月15日
が欠かせないことから、今後の国における医療税の廃止についてお尋ねがございました。関連費適正化計画の見直しの検討状況も踏まえながしますので、あわせてお答えをいたします。

ら、先ほど議員からの御提案にありました住民

狩猟税は、都道府県による狩猟者登録を受けの方々みずからによる活動も含め、高知県とした者がレジャーとして狩猟を行うに当たり、都てどのようなことができるか、市町村や医療保

道府県の行政サービスを受けることに着目して険者とも十分に検討を行っていきたいと考えて課される目的税であり、その税収は有害鳥獣駆おるところであります。

除や鳥獣保護に要する経費に充てられることと私からは以上でございます。

され、本県の平成25年度の税収は4,800万円余り（総務部長小谷敦君登壇）となっております。一方、狩猟免許を保持してまず、国債の長期金利

いても、都道府県等の許可を得て有害鳥獣の駆の上昇が本県の財政運営に与える影響について

除のみを行う場合は、狩猟者の登録の必要がなのお尋ねがありました。

く、狩猟税の課税対象外となっております。

○総務部長（小谷敦君）

現在の金利の状況を見てみますと、国債、地

また、狩猟者登録を受けた方が市町村長の任

方債ともに低い水準にあり、先月発行した10年

命を受けて有害鳥獣の駆除を行う場合は、みず

償還の本県債の年利は0.495％と極めて低い水からの意思で行う狩猟について一定の制約を受準となっております。仮に国債の長期金利が上けることから、狩猟税の税率を２分の１とする

昇いたしますと、その影響を受けまして、本県特例も設けられているところです。加えて、み債を含めた地方債の金利も上昇することが見込ずからの意思で行う狩猟であっても、鹿を捕獲

まれますが、その場合、本県の将来の利払い費された場合には１頭当たり8,000円の報償金を県の負担も増加することが想定されるところでご単独事業により支出することとしております。

ざいます。

このほかにも、狩猟免許取得に際しての講習受
講料の全額補助など、狩猟者の方々の負担軽減

財政運営を行っていくに当たって、中長期的策も講じているところであります。

な見通しを常に持って行っていくことが重要であるとの考え方のもと、毎年公表しております

これらの事業を含む有害鳥獣対策等に係る本

財政収支の試算の本年９月公表分でございます

県の歳出予算は、平成26年度で５億3,000万円余

が、今後の金利上昇にも一定対応できるよう、りと、狩猟税収の10倍以上になっており、狩猟

県債の金利を現状よりも高い２％に設定し、利税収はこうした取り組みの貴重な財源の一部と払い費の試算を行っており、その上で、中期的なっていることから、税財政を所管する私の立に安定的な財政運営を行える見通しをお示しし場から申しますと、これにかわる代替財源もなたところでございます。したがいまして、今後、

く、安易に廃止することはできないものと考え

国債の長期金利が現在の水準から一定上昇いたてはおりますが、狩猟を取り巻く環境の変化なしましても、本県の財政運営に直ちに重大な支ども含め、税のあり方の中でよく検討される必障が生じるとは考えておりませんが、引き続き、

要があるものと考えており、現在行われている

国債の金利動向を十分に注視するとともに、本国の議論を注視してまいります。
（農業振興部長味元毅君登壇）

県への影響の的確な把握に努めてまいりたいと○農業振興部長（味元毅君）

考えております。
次に、本県における狩猟税収の現状及び狩猟－84－

まず、農業分野における到達点と不足点、不足点改善のための取平成26年12月15日
国の配合飼料価格安定制度の活用や自給飼料のり組みについてのお尋ねがございました。
本県の農業の目指すべき姿は、若い人が産業増産の取り組みへの支援などによりまして、経としての農業に魅力を感じ、希望を持って県内営安定に向けて負担の軽減を図っているところ

外から就農できる、若者の雇用の受け皿として、でございます。

またいわゆる外貨を稼ぐ産業として、高知県の一方、燃油価格につきましては、原油価格の地域経済の発展に大きく貢献できる産業となる

下落によって円安の影響が相殺をされ、現在のことだと考えております。第２期産業振興計画

ところ低下傾向にあります。また、肥料や農薬

では、地域で暮らし稼げる農業を10年後の目指の価格につきましては、価格改定時期のこの11す姿として掲げ、収量や品質の向上、多様な流

月に見直しが行われませんでしたことから、直通・販売などに取り組んでおりますが、これはちに影響を受けることはないのではないかと考一つの通過点として捉え、本県の目指すべき農

えております。しかしながら、今後の為替や原業に向けてさらに取り組みをバージョンアップ

油市場の動向によりましては、燃油や農業用フィしていく必要があるものと考えております。

ルムなど石油を原料とした農業資材の価格の上９月県議会で御承認をいただきました次世代

昇が懸念をされますし、肥料、農薬につきまし

型こうち新施設園芸システムの取り組みは、環ても、このような円安が継続をした場合、価格境制御など先進技術を県内全域へ広げていくこの上昇が懸念をされます。

とで飛躍的な増収につなげるとともに、これまそのため、国の燃油高騰緊急対策事業を活用

での施設園芸を大きく変える可能性を秘めておしたヒートポンプエアコンの導入など省エネ対り、高知の農業を新たなステージに引き上げる策の推進、また土壌診断に基づく効率的な施肥ものだと考えております。これらの取り組みをや、ＩＰＭ技術の導入などによる肥料や農薬のスピード感を持って県内農業者へ普及していき、使用量の削減などによりまして、生産コストの産地の拡大や農業者の所得向上につなげてまい低減に取り組んでまいります。また、状況に応ります。あわせて、それを支える人材につきまじまして、国の制度や事業のさらなる充実に向しても、産地が真に必要とする人材を確保する

けて提言を行ってまいります。

ため、産地みずからが具体的に提案、募集をし、面談等を行った上で新規就農者を受け入れる産地提案型の取り組みを中心に進め、担い手を確

次に、米の低価格についての県の認識、分析などについてお尋ねがございました。
ここ数年の米価は全国的に低下傾向にあり、本県におきましても同様の状況になっておりま保してまいります。
次に、円安が及ぼす本県農業への影響と対応す。特に平成26年産米におきましては、最も生産量の多いコシヒカリで60キログラム当たり１についてのお尋ねがございました。
農業分野では、円安は、畜産飼料や園芸用の万円を割るといった、これまでにない低い価格

燃油、肥料など、原材料の輸入依存度が高い資となっております。このような米価の状況につ材の価格の上昇を招き、農業経営に影響を及ぼいて、県内の稲作農家の方からは、この米価ですことが懸念をされます。

は今後の米づくりに意欲が湧かないといった声

まず、畜産飼料の価格につきましては、円安や穀物相場などの影響を受けて高どまりをしており、経営の負担となっております。そのため、－85－も上がっておりまして、大変厳しい状況であると認識をいたしております。
米の低価格の背景としましては、人口減少や平成26年12月15日
少子高齢化、食生活の多様化などによりまして

また、次世代型ハウスの整備は、収量アップ

米の消費量が減少し続けている中で、ここ数年、を実現するだけにとどまらず、これまでの施設

米の需要に対し作付が過剰になっているため、園芸を大きく変える可能性を秘めた重要な取り恒常的な米余り状態となっていることが考えら組みだと考えております。

れます。今後もこうした米の低価格傾向が続け

この10月から事業参加者の公募を行いました

ば、特に生産コストが高く小規模農家の多い中

ところ、４者から応募をいただき、現在、事業

山間地域を中心に離農者や耕作放棄地がふえる採択に向けた作業を行っているところでございのではないかといったことが懸念をされます。

ます。事業の実施に当たっては、農地の確保や県といたしましては、このような懸念が現実

資金の調達、また雇用の確保などの課題もござのものとならないよう、まずは需要に応じた米いますので、参入を希望される意欲的な農業者生産を行うことが最も重要であると考えておりの方々と連携をしながら、それぞれの課題を一ます。このため、国の水田活用の直接支払交付

つ一つクリアし、早期の実現に向けて取り組ん

金を最大限に活用しまして、主食用米から飼料でまいります。これらの取り組みによりまして、用米を中心とした非主食用米への転換を推進し収益性の高い農業を実現し、産地の維持拡大、てまいります。さらに、主食用米から園芸品目

農業者の所得向上につなげ、本県農業を活力あなどへの転換、米の消費拡大への取り組みなどるものにしてまいりたいと考えております。
最後に、平野部や中山間地域の農地整備におもあわせて進めてまいります。
次に、次世代型こうち新施設園芸システムを普及するための課題と、実現していくための具体的施策、将来の展望についてのお尋ねがござける課題と今後の対応についてのお尋ねがございました。
農地整備は、農業の生産性の向上や担い手への農地集積の促進など、効率的かつ安定的な農いました。
県として普及を目指しております次世代型こ業を展開する上で欠くことのできない対策の一

うち新施設園芸システムの中心は、炭酸ガス施つでございます。しかし、中山間地域を多く抱用などの環境制御技術を既存ハウスに導入するえる本県は、まとまった農地が少なく、国庫補

取り組みと、環境制御技術を標準装備し一定の助事業などの有利な事業の導入が困難であるこ

軒高と規模を持つ次世代型ハウスを整備する取とや、農業をめぐる環境が厳しい中で、中山間

り組み、この２つの取り組みから成っておりま

地域はもとより平野部におきましても事業に対す。

する投資意欲が減退していることなどが推進上

まず、環境制御技術の導入の取り組みにつきの課題となっております。また、農地整備を推ましては、これまでの現場実証でも明らかになっ進するためには、地域での合意形成が不可欠でておりますように、作物の収量アップに即効性

すが、経営規模が小さく関係者の多い本県では、のある取り組みでございますので、いかに速やその調整も課題となっております。

かに普及するかが肝要だと考えております。そこのため、県では昨年度、事業の実施要件にのため、９月県議会で御承認いただきました環

ついて政策提言を行い、これまで20ヘクタール

境制御技術導入加速化事業を活用いたしまし以上の受益面積が必要であった県営事業の要件て、この冬から導入していただけるように全力が、中山間地域においては10ヘクタール以上にで取り組んでいるところでございます。

緩和をされました。また、農家負担につきまし－86－平成26年12月15日ても、担い手への農地の集積率に応じた軽減策

としております。さらには、来年度新たに林業が拡充をされ、地域の合意形成についても、農学校を創設し、即戦力となる人材の養成や、将地中間管理事業を活用することで関係者との調

来本県の林業を担うリーダーの育成にも努めて整も迅速に進めることができます。

まいります。こうした取り組みにより、担い手

県としては、過疎化や高齢化などにより農業の確保育成を図り、基幹産業としての林業を再者の減少が進行する中で、担い手への農地集積

生することで、中山間地域の活性化につながるを加速化するためにも、こうした事業を積極的

よう取り組んでまいりたいと考えています。

に活用するとともに、市町村と連携を図りなが（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）

ら農地整備を推進してまいります。

達点と不足点、不足点改善のための取り組みに（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

水産業分野の到

林業分野の到達点と不足点、不足点改善のための取り組

ついてお尋ねがありました。
第２期産業振興計画の水産業分野では、漁業者とその家族が将来にわたって生活していける、みについてお尋ねがございました。
本県には、成熟期を迎えた豊富な森林資源が若者が住んで稼げる元気な漁村を実現するため、ございます。これを余すことなく活用すること生産から加工・流通・販売まで一貫した取り組で、中山間地域における基幹産業としての林業みを進めています。

を再生し、雇用の創出や所得の向上など中山間

これまで、黒潮牧場の増設や、都市部の市場

地域の活性化につなげるため、第２期産業振興

関係者とのネットワークの構築、新たな水産加計画において、当面の目標として、平成33年度

工業の事業化などに取り組んでまいりました。

末には木材・木製品製造業出荷額等で200億円以

しかしながら、漁業就業者の減少に見られます

上、原木生産量で81万立方メートル以上を掲げ、ように、水産業全体は依然として厳しい状況に

川上から川下まで一体的に取り組んでいるとこあり、一層取り組みを強化しなければならないろです。

と考えております。

現時点におきましては、製品出荷額を向上さ

このため、カツオなどの県内への水揚げの促せるための大型製材工場や、原木生産の拡大を進や、漁業生産に占めるウエートの高い定置網

誘引する木質バイオマス発電施設が整備され、漁業の収益性の向上を図りますとともに、養殖

本県の豊富な森林資源をダイナミックに活用す

業における経営体の協業化の促進や、カンパチる仕組みが整ってまいりましたが、一方で、こなどの人工種苗の導入などにより、沿岸漁業生

こ数年増加傾向で推移していました林業の担い産の確保、増大に取り組んでまいります。また、手が、昨年度は減少する事態に陥っています。

流通・販売に関しましては、今年度からスター

そのため、これまでも担い手の確保を目的とトしました大都市圏の「高知家の魚 応援の店」

して、新規就業者を対象とした研修などを実施

や築地にっぽん漁港市場の活用などにより、外してまいりましたが、こうした従来の対策に加商をさらに強化してまいります。これらの取りえ、林業の裾野を広げるために、小規模な林業

組みを通じまして、本県水産業の振興、漁業就活動を実践されている方々にもお声がけをして、業者の確保につなげてまいります。

林業に関する情報の共有や技術のスキルアップを支援する協議会を来年１月には設立すること－87－

次に、円安による本県水産業への影響と対応についてお尋ねがありました。

平成26年12月15日
環境を圧迫してくるケースもふえてくるのでは

水産業分野で為替レートの影響を受けるもの

ないかと懸念をしております。

としては、燃油及び養殖用飼料に使用する魚粉が考えられます。これら燃油と養殖用飼料は、そういった中で、必要とされる資金需要に対経費に占める割合が大きいことから、円安によしましては、まずは県の制度融資などにより対る価格の上昇は経営に大きな影響を与えるおそ応していきたいと考えていますし、生産性向上

れがあります。

につながる設備投資への支援も引き続き行ってこのような影響を緩和するため、燃料費や養まいります。また、国の経済対策の中で中小企

殖用の飼料費が高騰した際、漁業者と国が積み業への円安対策が盛り込まれるとお聞きもして立てた基金から補塡をする漁業経営セーフ

おりますので、その動向にも注視してまいりま

ティーネットが構築されています。県としまし

すほか、県内商工団体との連携のもと、状況をては、制度のさらなる充実に向けた国への提言

把握しながら、適切な対応に努めてまいります。

や、制度の活用に向けた漁業者への働きかけな（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

ど、必要な取り組みを行っていくことで漁業経○産業振興推進部長（中澤一眞君）

振興計画に関して、地域内に働く場所をつくる

営の安定を図ってまいります。

ためにこれまでどのような取り組みをし、また（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

まず、産業円安が及ぼす本県の商工業分野への影響と対応についてのお尋ね

今後どのような強化を図っていくのかとのお尋ねがありました。
第２期産業振興計画において将来像として掲にお答えいたします。
最近の円安に関しまして、主な県内製造業者

げます、地産外商が進み、地域地域で若者が誇や商工団体にその影響についてお聞きしていまりと志を持って働ける高知県を実現するためにすが、化学製品や電子部品など円安が有利に働は、御指摘のとおり、官民協働で働く場所をつく輸出関連企業では、製造コストが上昇していくることが大変重要であると考えております。

るものの、全体的には売り上げが伸びており、

このため、お話にありました地域アクションプ

メリットが大きいといった声があります。一方

ランの取り組みを、総合補助金による設備投資で、原材料を輸入している鉄鋼や製紙業では、の支援や、専門家による助言、人材育成などさコスト増加の影響を吸収できず、売り上げは伸

まざまな支援策を活用してサポートをさせていびているものの利益率が下がっているという状

ただいているところでございます。

況もお聞きしているところです。また、商工団

多くの方々に御参画をいただき、これまでに体からは、包装資材、運送費などの流通コスト

なかった新たな取り組みが県内各地域に広がっが増加している中で、商品への価格転嫁が難してまいりましたことで、地域アクションプラン

く、事業全体の効率化で対応せざるを得ないとの数は250事業にまでふえております。また、外いう声も伺っております。

商に挑戦し、事業規模をさらに拡大しようとす

このように、円安が製造業者に与える影響はる動きも出てきており、雇用の面でも、平成21

業態によりさまざまではありますが、本県にお年度から25年度までの５年間で970人の新たな雇きましては、輸出に携わる中小企業が比較的少用が生まれております。

ないといったことから、このまま円安が続きま

さらに、地産外商公社において、このアクショ

すと、原材料費や燃料費などのコスト増が経営ンプランを初め、外商に意欲的に取り組まれる－88－平成26年12月15日
事業者の商品の磨き上げや営業活動をサポート

を踏まえて、市町村とともにさまざまな取り組

するとともに、本年６月には、地元企業であり

みを総合的に進めているところでございます。

全国で卸売業を展開されています旭食品株式会

こうした取り組みが地域地域で着実に進む一社との協定を締結し、旭食品と県内の食品加工方で、事業をさらに拡大をしたいが、必要な担事業者や農林漁業者の皆様とのマッチングの場

い手や人材の確保が難しいといった声もお聞きを設けて、事業者同士の連携による具体的な事をいたします。この課題は、３年前に実施をし業展開につなげるといった、今までにはなかっました集落実態調査の結果でも、集落の産業振た取り組みも進めているところでございます。

興に必要な対策として最も多く回答があったところでございます。

今後は、地域アクションプランの実践者をさらにふやすことに注力をいたしますとともに、

このため、今年度から、特産品開発や伝統産

地産外商公社の体制の強化等により、官民協働業の担い手といった地域の活性化に必要な人財での外商支援の範囲を広げ、取引の拡大にさらニーズを掘り起こして、多様な経験や能力を持に取り組んでまいります。こうした取り組みをつ都市部等の人財とマッチングをさせる人財誘

積み重ねる一方で、事業者が次のステージに踏致の取り組みを進めております。この取り組み

み出していけるよう、県内外の専門家の助言をでは、都市部の人財に地域の新たな担い手とし得ながら、企業の成長段階に応じた総合的な支て活躍をしていただくことで地域の取り組みを援を行い、事業者による新たな設備投資や雇用拡大させ、さらに多くの雇用を生み出すことをの拡大といった拡大再生産につなげますことで、目指すもので、地域おこし協力隊の導入とあわ地域内に働く場を数多くつくってまいりたいとせまして、中山間地域の活性化を図るための重考えております。

要な取り組みであると考えております。

次に、地方創生という新たな流れの中で、中今後も引き続き、新しい産業を数多く創出す山間地域での産業創出のための課題と今後の取ることと、それをさらに大きくするために必要

り組みについてお尋ねがありました。

な人財を誘致すること、この２つの取り組みを、

地理的な条件が悪く、過疎・高齢化が進む中

市町村とも連携をしながら官民挙げて全力で取山間地域で産業を創出するためには、地域の持り組みますことで、それぞれの地域で住みやす

つ強みや特性を最大限に生かすことが重要であい環境を確保し、将来にわたって活力ある社会り、県としては、地域の方々の思いや主体性をを維持していくという地方創生の実現につなげ

大切にしながら、いかにしてそれに寄り添いサてまいります。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

ポートできるかが課題であると考えております。

壇）

具体的な取り組みとしましては、先ほど御説明させていただきました地域アクションプランへ○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

まの支援のほか、集落活動の拠点となる集落活動

ず、任期後に本県に定住する地域おこし協力隊

センターの普及や、地域の農地や農業者の生活員の現状と定住に向けての取り組みについておを守るための集落営農組織の育成、さらには中尋ねがありました。

山間地域の生産者グループなどによる小規模な

地域おこし協力隊員は、12月１日現在、22の加工品づくりなどの小さなビジネスへの支援、

市町村で70名の方々が活躍されており、集落活

小規模林業活動の推進など、地域の課題や実態動センターの取り組みや自伐型林業、特産品の－89－

平成26年12月15日
開発や観光振興などさまざまな活動を通じて地対策を推進してまいります上で、捕獲の担い手

域振興に貢献されております。

である狩猟者の確保は重要な課題であり、県で任期を終了した隊員の状況でございますが、は、被害対策の強化に取り組む中で、新たな狩昨年６月末時点の総務省による調査では、全国猟免許取得者を年間500人確保することを目標

で任期を終了した隊員は366名で、その定住率はに置き、取り組んでいるところでございます。

５割強という状況でございますが、本県では、狩猟者の確保の具体策としましては、狩猟免任期終了者17名のうち約７割の12名が、就農の許試験の回数を年間10回から16回にふやし、まほか、集落活動センターの事業推進員やクライたできるだけ地域に出向いて実施するなど、試ンガルテンの管理、商工会や道の駅への就業、

験を受けやすい環境を整えますとともに、射撃カフェの開業などで生計を立て、県内に定住さ

教習料や事前講習受講料を補助することなどにれております。

よりまして、狩猟免許を取得される方への経済隊員の方々に任期後も引き続き県内に定住し的な負担軽減を図ってまいりました。また、昨地域の核として活躍していただくためには、生

年度からは、鳥獣被害の実情を県民の皆様に広活の糧となる仕事の確保を初め、市町村や地域

く知っていただけるように取り組みを進めておの受け入れの体制や任期中からのサポートが重ります。お話のありました、若い方にも狩猟の要になってまいります。そのため県では、募集

魅力や社会的な役割について理解を深めてもら段階の情報発信など市町村の取り組みを支援すい、みずから狩猟に取り組んでもらえるようにるほか、隊員それぞれに対しては、研修会の開

内容を工夫した狩猟フォーラムを開催し、啓発

催や土佐まるごとビジネスアカデミーといったにも努めているところです。

日々の活動の助けとなるセミナーの情報提供やそうした取り組みの結果、本県における新規あっせんのほか、移住相談への対応など、支援

狩猟者の数は、抜本強化前の平成23年度は年間に努めてまいりました。

334人であったものが、24年度は432人、25年度

今後とも、日々の活動や日常生活へのサポー

は425人とふえてきております。また、それを年トに加えまして、県内での起業や就業につなが

代別に見ますと、20代から40代の増加が顕著で、りますように、導入段階から任期後の定住に至

特に20代の方は、平成23年度に３人であったもるまでを移住促進の取り組みとも連動させながのが、24年度には29人、25年度には28人と大幅ら、市町村と連携して総合的に支援してまいりに増加をしてきております。
今後とも、県としましては、若い方を含め狩たいと考えております。
次に、若い狩猟者の確保のためにどのような猟者の確保に、より実効が上がるように、引き努力が行われてきたのか、また狩猟者確保のた続き市町村を初め猟友会等関係団体とも連携しめに数値目標を設定して取り組んでいるのかとてしっかりと取り組んでまいりたいと考えておのお尋ねがありました。関連しますので、あわります。
（教育長田村壮児君登壇）

せてお答えいたします。
本県における狩猟者数は、現在、昭和54年の○教育長（田村壮児君）

ピーク時の約３割、4,000人規模に減少してきて保育所、幼稚園の保育料無料化についてお尋ねがございました。

おり、年齢構成も60歳以上が７割を占めるなど出生率を高めることや若い子育て世代の定住

高齢化が進んでいる状況にあります。鳥獣被害対策を進める上で、保育料の無料化を含む子育－90－平成26年12月15日
す。

て支援の充実を図ることは大きな効果が見込ま（健康政策部長山本治君登壇）れるものと思います。
国におきましては、昨年度、幼児教育の無償○健康政策部長（山本治君）

まず、本県の特定化への取り組みについて、財源、制度等の問題

健診受診率、特定保健指導実施率、メタボリッ

を総合的に検討しながら進めるとの閣議決定をクシンドロームの減少、ジェネリック医薬品のなされ、本年度から、幼児教育における低所得使用に関する目標値と達成の現状、課題につい世帯の保護者負担が無償化されるとともに、所てお尋ねがありました。

得制限の撤廃により、多子世帯の保護者負担の現在実績値を把握している平成24年度までの軽減が拡充されました。一方、県におきまして

第１期高知県医療費適正化計画では、特定健診

は、平成21年度から、一定の条件のもと、第３受診率は70％以上、特定保健指導実施率は45％子以降かつ３歳未満の子供の保育料を無料とし

以上、メタボリックシンドローム減少率についている市町村に対し独自の補助制度を設けるこては、メタボリックシンドロームの該当者及びとで、一歩踏み込んだ対策を講じております。

予備群の推定者数が平成20年度に比べて10％以

こうした中、現在県内では14の市町村におい上減少することを目標値としていました。

て、独自の子育て支援策として保育料を無料化

このうち特定健診の受診率については、市町あるいは軽減をしております。その内容といた村国保は平成20年度から４年連続で上昇し、平しましては、保育所等の在園児全ての保育料を

成24年度は全国水準まで達するなど、一定の成無料化している市町村が３町村、第２子や第３果があらわれてはいるものの、全保険者の受診

子以降の保育料を無料とするなどの負担軽減策

率は43.4％と、まだまだ目標70％との乖離が大を講じている市町村が11市町村となっておりまきい状況です。保険者別では、市町村国保と協す。こうしたことは、少子化や人口減少の進行

会けんぽの被扶養者が他の保険者に比べて受診に対して危機意識を持つ市町村が多いことのあ

率が低くなっているため、市町村と連携し、国らわれではないかと受けとめております。

の助成制度を活用した健診未受診者への受診勧

このことに関し、尾﨑知事がチームリーダー

奨やがん検診とのセット化などの取り組みを強を務める全国知事会の次世代育成支援対策プロ化し、受診促進に取り組んでいくことにしていジェクトチームでは、少子化対策の抜本強化をます。

国に求める提言活動の中で、保育料についての

また、特定保健指導の平成24年度の実施率は第３子以降への重点的な支援や、段階的な幼児

15.6％で、全国平均は16.4％と、ともに低い状

教育・保育の無償化などを働きかけてきたとこ

況です。このため、市町村に対しては、特定健ろです。こうしたことなどを受けまして、国で診と同様に、国の助成制度を利用した勧奨の実は平成27年度の予算編成過程で、幼児教育の無施や、保健師など特定保健指導実施者のスキル償化について具体的な検討が行われているとおアップや、事業所内で健康づくりを担う人材育

聞きをしております。今後も、国において幼児成を行うなど、実施率向上に取り組んでまいり

教育・保育の無償化に向けた取り組みが着実にます。

進むよう、機会を捉えて働きかけを行うととも

また、メタボ減少率は、平成20年度と比べ平に、県としても、さらにどのような取り組みが

成24年度で10.9％減少となっており、10％の目できるのかについても考えていきたいと思いま

標は達成しましたが、平成25年度からの第２期－91－平成26年12月15日
計画では25％を目標としていますので、さらなおり全国１位となっており、医療費の適正化はる減少に向けて取り組んでいく必要があります。

従前から大きな課題となっていましたが、高医

メタボ該当者などを減少させるためには、早い療費の主な要因が、高齢化や過疎化により高齢段階から肥満や高血圧などを把握し、生活習慣者の自宅での療養が困難なことにあることから、の改善を促すことが重要であることから、特定抜本的な医療費の削減は大変難しい状況にあり健診の受診率や特定保健指導実施率の向上の取ます。しかしながら、増加を続ける医療費の伸り組みを進めるとともに､｢高知家健康づくり支びを少しでも抑制することは、国保を初めとし援薬局」での健康相談や受診勧奨の実施、あわた医療保険財政が厳しい状況からも重要である

せて子供のころからの健康的な生活習慣の定着

ことから、県では、生活習慣病対策などの健康を推進するため小・中・高等学校での健康教育

づくりや地域包括ケアシステムの構築などに取を実施するなど、さらに健康づくりの取り組み

り組んできているところです。また、市町村国を進めていきます。

保では、ジェネリック医薬品の差額通知や、医次に、ジェネリック医薬品使用については、
厚生労働省が策定しました後発医薬品のさらな療機関への重複・頻回受診者への指導などにも取り組んできたところです。

る使用促進のためのロードマップにおいて、数

このような状況の中で、議員のお話にありま

量シェアを平成30年３月末までに60％以上とすしたような、地域の住民の方々みずからが中心る目標が設定されています。

となり、行政と協働して、ＰＤＣＡサイクルを本県では、ジェネリック医薬品の使用促進を意識しながらジェネリック医薬品の利用促進な図るため、平成21年度に、医師や薬剤師、関係

どに取り組んでいただくことは、地域全体での行政機関などで構成された協議会を設置し、医医療費適正化の住民意識の高まりも期待できま

療従事者の意識調査や安心使用促進セミナーのすことから、医療費適正化を図るために有効な開催、啓発チラシの作成などを行っています。

手段ではないかと考えています。

また、医療保険者においては、ジェネリック医

次に、チーム稲生の取り組みを県としてどの薬品を使用した場合の差額通知書の送付やリーように支援していくかとのお尋ねがありました。

フレットの配布などの取り組みも行ってきていチーム稲生の活動は、地元自治体と協働して取り組みを行えば、医療費の適正化を図るためます。
本県の使用状況は、平成26年５月時点で全国に有効な手段ではないかと考えています。この

平均より４％ほど低い50.5％となっていますが、ような住民の方々の思いを実際の行動に移し、前年同期と比べて8.9％増加するなど、関係機関

効果を上げ、また一部の地域だけでなくその市と連携した取り組みの成果も見え始めています

町村全域へと活動を広げていくためには、医療ので、今後とも目標の達成に向けて、県民や医費適正化の実施主体となります市町村の役割が療関係者に対しジェネリック医薬品に関する普非常に重要となってきます。
現在のところ、住民の方々における構想段階

及啓発を実施してまいります。
次に、医療費削減に向けた市町村の住民のであるとのお話も伺っているところであり、ま方々の努力についてどのように評価するのか、た個人情報の取り扱いなど課題もあることから、お尋ねがありました。

まずは地元の南国市とチーム稲生とで具体的な本県の１人当たり医療費は、議員御指摘のと－92－

取り組み内容の協議を行っていただいた上で、

平成26年12月15日
県として、国の助成制度の活用なども含めどの国の検討も見ながら、ぜひ高知県のほうでも全ような支援が可能なのか、検討を行ってまいり

国発信できるような医療モデルをつくり上げてたいと考えています。

いただきたいと、そういうことをお願いいたし○４番（坂本孝幸君）

まして、私の全ての質問を終わります。ありが知事初め教育長、各関係

とうございました。（拍手）の部長、本当に丁寧な御答弁いただきありがと○議長（浜田英宏君）

うございます。
質問ではございませんけれども、これまでの以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

答弁の中から私も大変期待するものが幾つかあ

明16日の議事日程は、議案に対する質疑並び

りまして、もう一回その状況を繰り返して見てに一般質問であります。開議時刻は午前10時、みたいと思いますが、高知県の医療の事情とい

本日はこれにて散会いたします。

うのは高知県ならではの中山間、病院が遠いとかあるわけですけれども、長野県に松川村というところがあって、男性長寿日本一という村なんですね。ここはどうして長寿なんですかというふうな質問をすると、３つ言われまして、１
つは受診率が高いということ、２つ目が野菜を食べる、長野県ですから野菜をいっぱい食べているわけですね。それから運動すると、これは農作業が中心のようですが、
そういう要件があって男性長寿日本一になりましたみたいなことも言っていました。高知県ではやっぱり全国一の医療費とか、病院で亡くなる人の割合も日本一とかというふうな事情もありますので、ぜひ健診の受診率を目標まで早く近づけていただきた
いということ、これをお願いしておきたいと思います。
それから、保育料の無料化の関係ですが、知事も国のほうへ提言もされてくれておりまして、国でも検討中ということですので、国の流れを見ながら、高知県でもそういうこともぜひ検討していっていただきたいということです。
それから最後ですが、高知型の医療モデルの発信、これ本当に先ほども申しました、こういう高知県の医療の現状から申しますと大変大事なものでございまして、知事もモデル事業、本当にすばらしいということも言われました。その一言、私ももう忘れることができませんので、－93－

午後４時37分散会平成26年12月16日

平成26年12月16日（火曜日）
出

席

議

開議第３日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

教 育 委 員 長
職 務 代 理 者

久

松

朋

水

君

29番

黒

岩

正

好

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

池

脇

純

一

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

高

橋

徹

君

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

36番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

37番

吉

良

富

彦

君

監
事

員
長

吉

村

和

久

君

38番

米

田

稔

君

選挙管理委員長

恒

石

好

信

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－95－

査
務

委
局

博

平成26年12月16日
第 10 号

改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

務

第 12 号

高知県立療育福祉センターの設置及

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

び管理に関する条例の一部を改正す

議

長

楠

瀬

誠

君

る条例議案

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

等の人員、設備及び運営に関する基

主

任

沖

淑

子

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

事

溝

夕

騎

君

条例議案

事

局

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

職員の給与に関する条例等の一部を課

渕第 13 号

第 14 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

高知県公営企業の設置等に関する条
例及び高知県電気事業有料駐車場及――――  ――――

び工業用水道有料駐車場料金徴収条
議事

日例の一部を改正する条例議案

程（第３号）
第 15 号

平成26年12月16日午前10時開議

る条例議案

第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 ５ 号

第 ６ 号

第 19 号

第 ７ 号

第 20 号

第 ８ 号

第 21 号

第 22 号

第 23 号

第 24 号

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例等の一

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 ９ 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

一部を改正する条例議案

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

高知県地域医療介護総合確保基金条

償及び期末手当に関する条例及び知高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県病院事業会計補正

例議案

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県工業用水道事業会

予算

高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県電気事業会計補正

計補正予算

平成27年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 18 号

予算

高知県営病院事業料金徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計補正予算

第 ４ 号

第 16 号

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県職員定数条例の一部を改正す

第 25 号

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案

部を改正する条例議案－96－平成26年12月16日
第 26 号

第 27 号

第 28 号

高知県立室戸広域公園の指定管理者

諸 般 の 報 告の指定に関する議案○議長（浜田英宏君）

高知県立土佐西南大規模公園（大方

教育委員長小島一久君から、所用のため本日

地区・佐賀地区）の指定管理者の指の会議を欠席し、教育委員久松朋水君を職務代定に関する議案

理者として出席させたい旨の届け出がありまし高知県立土佐西南大規模公園（中村た。
また、公安委員長島田京子さんから、所用の地区）の指定管理者の指定に関する

第 29 号

第 30 号

議案

ため本日の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定

君を職務代理者として出席させたい旨の届け出

管理者の指定に関する議案がありました。

高知県立手結港海岸緑地公園の指定――――  ――――

管理者の指定に関する議案
第 31 号

第 32 号

第 33 号

第 34 号

高知県立香北青少年の家の指定管理者の指定に関する議案

質疑並びに一般質問

高知県立高知青少年の家及び高知県○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

立青少年体育館の指定管理者の指定

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会に関する議案

計補正予算」から第36号「安芸高校南校舎改築

高知県立県民体育館、高知県立武道主体工事請負契約の締結に関する議案」まで、館及び高知県立弓道場の指定管理者

以上36件の議案を一括議題とし、これより議案の指定に関する議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわ県有財産（機械設備）の取得に関す

せて行います。
35番岡本和也君。

る議案
第 35 号（35番岡本和也君登壇）

県有財産（機械設備）の取得に関す○35番（岡本和也君）

る議案
第 36 号

安芸高校南校舎改築主体工事請負契

おはようございます。私は、日本共産党を代表して質問を行います。
まず、知事の政治姿勢について３点伺います。

約の締結に関する議案
第２

御報告いたします。

一般質問

１点目は、消費税増税についてです。

（３人）

安倍首相は、消費税10％は先送りしたものの、消費増税法の景気条項を削除して、景気に関係なく問答無用で実施すると述べました。これは、――――  ――――

首相自身が税率を上げても税収がふえないということになっては元も子もないとして先送りし

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開た理由と全く整合性がありません。
景気や国民の暮らしの状況を無視しても10％きます。

増税を実施する真の目的は、財界の言いなりに
法人税減税を実施する財源を確保するためであ――――  ――――

ることは明瞭です。財界は、日本の法人税は高－97－

平成26年12月16日
過ぎると言っていますが、日本の法人税が高いのはアメリカで、参加国全体の輸出増加額の70という主張は政府自身が否定しています。

％は輸出先となる日本に押しつけられ、日本農

ことし３月31日の政府税制調査会に、財務省

業はほぼひとり負けになると試算されています。

が、企業負担の国際比較の中で法人税負担の対産業振興計画の土台となる第１次産業を成り

ＧＤＰ比という資料を提出しています。表面税

立たなくするＴＰＰに対し、改めて高知県の意

率では各国で課税ベースが違うために実態をあ思を明確にし、県民世論を喚起する必要がある

らわさないので、比較するにはＧＤＰ比で見るのではないか、知事にお聞きします。

のが国際的な見方です。それによれば、日本は３点目に、田舎回帰として全国町村会の提言3.2％で、韓国3.5％、シンガポール3.9％より低も強調する自然エネルギーの推進について伺い

く、中国3.2％と同じです。しかも、大企業が利ます。

益をふやしても国民に還元されないことは、1990９月議会で、自然エネルギーの新規契約の中

年代半ばからの構造改革路線で実証済みです。

止、保留について質問し、さらに普及を促進す

消費税増税に相前後して法人税減税が実施されるための意見書も可決されました。

てきた事実を見ても、消費税が法人税減税のた

自然エネルギーの実態は、計画を出しただけめに使われてきた事実は明白です。そのことがで、実際の運転はまだ一部であり、四国電力で確認できるのは、1990年からの25年間、法人３は計画だけでも春夏のピーク電力に届いていま税が減税と景気悪化により累計で255兆円減少せん。その後、太陽光発電協会は、約３割は権しています。反対に消費税収は1989年から26年

利の転売を目的にしたもので、本気でない業者

間で282兆円と、ほぼ一致する数字となっていまは淘汰される、その結果、送電網に支障が出るす。今回もセットでの実施です。

のは九州電力で３年後、東北電力と四国電力で景気に関係なく消費税増税10％を実施し、莫６年後とレポートを出しています。その間に送大な利益を上げている大企業にさらに減税する電網を整備し、電力会社間で融通し合う仕組み

では道理にかなわないと思うが、知事にお伺いづくりが可能です。
また、自然エネルギーの蓄電に効果的な揚水いたします。
次に、ＴＰＰについてです。

発電の利用率は、昨年度わずか３％です。四国

安倍政権は、あくまでＴＰＰの合意に固執しの揚水発電のかなめである本川発電所の発電能ています。しかし、国益が守れないことは日豪

力は、伊方１号機、２号機と同程度の60万キロ

ＥＰＡで明らかです。ＥＰＡでは、国会決議にワットを超えています。さすがに経済産業省も、

反し、牛肉の関税を大幅緩和することが決定さ

揚水発電を最大限活用すれば自然エネルギーのれました。そのことは、畜産農家だけでなく飼受け入れ可能量がふえるとして、試算の提出を

料米の市場も縮小し、稲作農家にとっても未来求めました。したがって、今回の自然エネルギーを閉ざされる内容です。

の契約中止は、電力会社が原発に固執し、自然

ＴＰＰは秘密裏の交渉のため、メディアの報エネルギーの普及にあらがう姿勢が明らかであ道は減っていますが、日豪ＥＰＡの流れでＴＰり、条件が違うのに各電力会社が横並びで中止、Ｐ交渉が締結されたら、本県に深刻な影響を与保留を打ち出したのはそのあかしです。

えることは必至です。アメリカ農務省の報告書

このことから、自然エネルギーの新規契約をでは、合意によって最も農産物の輸出をふやす

保留している四国電力に抗議するとともに、契－98－平成26年12月16日
約を再開し、送電システムの整備など自然エネ
ルギーの普及に真剣に取り組むよう強く要請す

外形標準課税の適用拡大に断固反対するべきと思うが、知事にお聞きいたします。
また、自営業から成る小規模事業者での自家るべきと思うが、知事にお聞きいたします。
次に、小規模企業振興基本法について伺いま

労賃問題、所得税法第56条の解決も重要です。
家族従業員への労賃が、同条により必要経費とす。
長引く不況のもと、中小企業は、施設の老朽して認められておらず、後継者不足に拍車をか化や財務状況の危機的水準など、深刻な事態がけており、高知県議会も2007年９月県議会で「所続いています。その中で、地域密着型の小規模得税法第56条の廃止を求める意見書」を全会一

企業、自営業の振興に向けた施策として小規模致で可決しています。

企業振興基本法がことし６月に成立しました。

小規模事業者の存続にとって所得税法第56条

1999年に中小企業基本法が大改悪され、大企の廃止が重要と思うが、知事にお聞きいたしま

業と中小企業の格差是正、不利の補正という理す。

念をやめ、創業、ベンチャー支援に重点が置か

第２に、地域の実態に即した支援策の拡大、れ、それが原因で自営業者が大きく減少してき普及です。そのためにも、まずは県内地域の実たわけです。そこで、今回の同法制定について態を把握することが必要ではないでしょうか。

中小企業白書は、成長発展する中小企業だけで県内の小規模事業者の実態調査や要望の聞きなく事業の持続的発展を打ち出した点で、中小取りをぜひ実施するべきと考えますが、商工労

企業政策の大きなパラダイムシフトを意味する

働部長のお考えをお聞きします。

と明記しています。同法では、国が基本計画を

そこで、支援策の中で、全国でも県内でも歓策定し国会に報告すること、地方自治体はその迎されているのが住宅リフォーム助成制度です。

区域の条件に応じた施策を策定し実施する責務

現在実施している住宅の耐震改修は極めて重要を負うことを定めています。

であり、前県政のもとで共産党議員団が繰り返

本県では、既に産業振興計画として小規模企し論戦で要望し、導入に結びつけたものです。

業の振興を具体的に実践しているわけですが、

しかし、この仕事は専門技能を持った業者へ

小規模企業振興基本法の意義、課題について知の発注となり、広範な事業者を支援することを事の認識をお聞きいたします。

目的にしていません。一方、住宅リフォーム助

小規模企業の持続的発展を支援するための前成は、広範な事業者に波及する緊急経済対策と提条件として、緊急の経済環境改善の取り組み

して意味があり、災害対策を考えても、地域にが重要になっています。

工務店や職人が存在し続けることを支援するも第１は、税制問題です。政府は、大企業の法のですし、住環境の改善そのものも重要であり、人税減税の財源対策として、赤字の中小企業も国も長期優良化住宅リフォームに踏み出してい増税となる外形標準課税の適用拡大を検討してます。

います。ただでさえ消費税増税分を価格に転嫁

住宅リフォーム助成は、秋田、山形、静岡、できず原材料費の高騰で苦しむ小規模企業に、

広島、佐賀の５県を含む628自治体で実施されて息の根をとめる増税です。赤字企業であってもいます。京都府与謝野町は、３年間実施した住労働者の給与を払い、社会保険料を負担し、地宅リフォーム助成についてアンケートを実施し、域経済を支える大きな役割を発揮しています。

利用者から689通、施工者から71通の回答を得て－99－

平成26年12月16日とです。同制度は、浮かび上がった店舗の老朽います。
アンケートのまとめでは、改修された住宅は化という課題に対応するためのものです。手続

築30年から50年のものが多く、本制度が住環境も簡単で、当初予算１億円で出発しましたが、を向上させるための改善工事を行うきっかけに好評のため補正で追加し、４億4,000万円に拡大なったと述べ､｢補助金が出るので実施した」とし、経済効果10億2,760万円と試算されています。

いう回答が約35％､｢追加工事を実施した」が約738件の申請のうち、改修工事は460件、壁紙や17％となっており、経済波及効果が高いと評価

床の張りかえ、トイレの洋式化、ＬＥＤ照明へしています。施工業者のアンケートでは、8.5％の切りかえが行われています。

の会社が「従業員がふえた」と回答し、まとめ

同市の富岡市長は、町なかをおもしろく活気

では、施工業者が本制度を利用して営業活動をのあるものにしたい、そのためには小さな店が行うことによって新たな仕事を獲得する機会が元気になることと制度の目的を語っています。

ふえた可能性があり、町内の建設関連業者にはまちづくりと一体で効果を上げています。その非常に大きな影響があったと分析しています。

後、岐阜県飛騨市、北海道訓子府町、清里町な施工業者の事業規模も、1,000万円から5,000万

どに広がってきています。

円が45％、1,000万円以下が31％と、小規模事業

店舗リフォームについても検討するべきと思いますが、商工労働部長にお聞きをいたします。

者の仕事確保につながっています。
また、同町が経済波及効果の分析を委託した

次に、産業振興について伺います。

京都大学研究チームの報告は、投入した補助金

耕地面積が小さな中山間地が多い本県の農業の23.84倍の効果があったこと、１次波及効果の振興にとって、高付加価値を生み出す農業と食

産業別割合の分析から、建設業を軸に、金属製品加工業の連携強化など、県としても力を入れ

品、窯業・土石製品、商業、鉄工、運輸、金融・てきているところです。

保険、製材・木製品など多様な業種に波及効果

さて、高齢化が進展するとともに生活習慣病とその予備群が増加し、10年以上差のある平均があったことを明らかにしています。
耐震改修助成と住宅リフォーム助成では、経寿命と健康寿命の差を解消する課題など、健康済効果が波及する事業者に大きな違いがありまに対するニーズは今後ますます高まり、食品にす。改めて、住環境の改善、地元経済対策としついても、より健康に資する需要が拡大するこて、住宅リフォーム助成の実施を検討するべきとが考えられます。食品には、第１次機能としでないか、土木部長にお伺いいたします。

て栄養面での働き、第２次機能として食事を楽

さらに、住宅リフォーム助成の発展型として、しむための味覚・感覚面の働き、第３次機能と小規模企業支援に広げた群馬県高崎市の店舗リして体調調整機能があり、この第３次機能に関フォーム支援、まちなか商店リニューアル助成

する表示は一般に機能性表示と呼ばれています。

事業が注目を浴びています。同制度は、商業の現在、食品の機能性表示を行うことができるの活性化を目的に、店舗の改装、店舗などで専らは栄養機能食品と特定保健用食品ですが、この使用する備品の購入について、上限100万円とし間、健康食品を初め保健機能を有する成分を持て２分の１を補助するものです。

つ食品、農林水産物について、機能性表示を容きっかけは、市職員が直接店舗を訪問し、約易にするための新たな方策が検討されて７月に300件から直接経営問題などをヒアリングしたこ

報告書が出され、来年４月から食品の新たな機－100－平成26年12月16日などを消費者庁に届け出ればよいとなっていま

能表示制度が実施されようとしています。
新制度は、野菜や魚や肉などの生鮮品のほか、す。

茶やそばなどの加工食品、サプリメントなど、生産者を含めて、県内の中小企業が取り組み

原則として全ての食品が対象になります。病気やすくなるための情報提供、経費面や手続面のの治療・予防効果の表示は認められないが、健支援も重要になるのではないかと思います。そ康の維持・増進の範囲に限って機能性表示が可の点についてどう取り組んでいくつもりか、商能になり、肝臓の働きを助けます、目の健康を

工労働部長にお伺いします。

サポートしますなどの表示が期待されます。実他産業からの新規就農者には、経営リスクを際に想定されているものとして、温州ミカンが、負うことから、５年間、年150万円の青年就農給｢ベータクリプトキサンチンを含み、骨の健康を付金が支給される制度があります。親元就農の保つ食品です。更年期以降の女性の方に適して場合も一定の条件のもとに適用となりますが、います｣､ホウレンソウが､｢ルテインを補い、目

今年、制度が一部変更され､｢新たな作目の導入、の健康維持に役立ちます｣､豆乳が､｢ベータコン

経営の多角化など新規参入者と同等の経営リス

グリシニンを含んでいるため、遊離脂肪酸を減クを負うと市町村長に認められること」と経営らす働きにより、正常な中性脂肪の値の維持に

リスク判断が条件に加わり、親元就農の場合の役立ちます」というものです。同制度を有効活

同制度利用者が大きく減少している事例があり用することで高知県産の付加価値の高い農林産ます。土佐市では、2012年度12件、うち親元就

品の需要拡大に結びつくことが期待されます。

農10件、2013年度16件、うち親元就農15件、2014

県はこれまでも、食品産業振興事業で、機能

年度は12月段階で２件、親元就農なしとなって性食品の開発、産学官連携産業創出研究推進事います。

業の取り組みでは、県産有用未利用植物の研究

親元就農であっても、実際に経験を積み、技として、幾つかの植物から特に有用な機能性が術、知識を継承するには苦労も多く、農業を取発見され、県内企業がお茶やフローラルウオー

り巻く環境は、価格低迷、資材、燃料の高騰なターなどの製品化に取り組んでいることが報告

ど厳しいものがあり、５年程度は経営が不安定されてきたところです。

なのが実情です。親元就農について、青年就農

新たな機能性表示制度は県の産業振興にとっ給付金の要件見直しの影響、新たな品目導入のても新たな可能性を開くものではないか、農業指導、支援などの対策の必要性など、どう認識振興部長にお聞きします。

しているのか、農業振興部長にお聞きをいたし大学、医療機関との連携も一層重要になってます。

きていると思います。また、新制度の導入の理次に、移住促進についてです。

由に、これまでの制度では認可手続に時間と費

新規就農支援は、移住促進にとっても大きな用がかかるために中小企業にとってハードルが役割を果たしていますが、兼業農家が少なくな

高いことが挙げられており、中小企業の活躍のい現状を考えれば、兼業就農を支援する制度を場を拡大することに狙いがあると考えられます。

考えてみる必要があるのではないかと思います。

一方、認可が要らないということは、企業の自島根県では、酒造、看護、介護、保育など、

己責任で表示するということで、企業は販売す地域で必要とされ兼業が可能な仕事、事業所をる前に、科学的根拠を立証した論文や製品情報

具体的に紹介し、農業のある暮らし、農村の豊－101－平成26年12月16日
かさを実感しながら、農閑期なども兼業で必要品として産業振興につながっていることから、な現金収入を確保することで、移住促進に取り産業振興の観点からも資源の確保は喫緊の課題

組んでいます。それまでも島根県は、移住者にです。

滞在費として月額12万円を最長１年間助成してそんな中、ことし６月、内水面漁業の振興にいましたが、半農半Ｘとして地元の酒蔵といっ関する法律が通常国会で成立しました。目的にた働き口を紹介し、営農に必要な研修中の支援、

おいて、内水面漁業の振興に関し、国と地方公定住して営農した場合の支援として、いずれも共団体の責務などを明らかにすることや漁業生

12カ月以内で月12万円の助成を実施し、就農の産力を発展させることなどがうたわれています。

ための施設などの整備についても事業費上限300

本県における内水面漁業の振興に関する法律

万円で３分の１を補助する制度も整備していまの意義及び課題について知事の認識をお聞かせす。昨年７月25日付の日本農業新聞には､｢農閑ください。

期の働き口があることで生活が安定する｣､｢就農

県内の内水面漁協では、資源確保の取り組み

への見通しが立てやすくなった」との声も紹介の一つとして、外来魚、いわゆるブラックバス

されています。

やブルーギル、そしてカワウの駆除についても兼業就農による移住促進については、高知県

積極的に行っています。県内漁協の中でも四万でも研究し、実施を検討する価値がある取り組

十川漁連では、駆除に対する年間100万円の予算みと思うが、農業振興部長にお聞きをいたしまがすぐなくなるくらい駆除が活発です。参考ます。

でに、平成26年度では、ブルーギル１匹100円の

次に、内水面漁業での資源保護について質問

報償金で4,804匹、ブラックバスの報償金200円
で2,650匹――100万円とは別にです。カワウ１羽します。
ことしも12月１日から、県内の主な河川で落3,000円で300羽の数字が出されています。

ちアユ漁が解禁されました｡｢11月末の雨の影響

四万十川漁連の話をお聞きすると､｢20代の若などから、全体で見ると低調。一方、資源保護者が、仕事がない、少しでも生活の足しにと冷のための禁漁は野根、伊尾木、安芸、物部、新凍庫に保管してまとめて持ってくる｣､｢外来魚に荘の５河川に拡大され、鏡川では禁漁区の範囲

ついては６月から買い取りを始めるが２日間でが大幅に広がるなど、共生を思いながらのシー

予算がなくなる｣､｢県も外来魚のリリースをやめズンとなった」と新聞紙上で落ちアユ漁の報道させる啓発活動に積極的に取り組んでほしい｣､があったように、アユ漁についても資源確保が｢高知県としても県内水面漁連を窓口に駆除の課題となっています。

報償金に対して補助金を拠出してくれているが、内水面漁業では、乱獲による資源保護の議論

単位漁協の負担軽減になるような補助内容にしが最近顕著に起こっています。絶滅危惧種になってほしい」など、切実な要望が出されました。

たウナギを初め、川エビやツガニ、そしてアユ

県としても漁協のこのような声に応え、外来などであります。アユについては、稚魚の放流

魚のリリースをやめさせるための啓発活動を積などで辛うじて資源を確保していますが、年を極的に行うこと、また駆除の報償金は総額の２追って魚影が減っているのが実情で、内水面漁

分の１を漁協が負担していますが、県の予算を業における資源確保の環境は年々厳しくなって増額して漁協の負担の軽減や通年の駆除に取りいます。高知県でもアユ漁は地域によって特産組ませることができないか、水産振興部長の考－102－

平成26年12月16日
自治体が実施する医療の窓口負担の軽減に対えをお聞きしします。
次に、国民健康保険制度、国保について伺いし、国庫負担金を削減する理不尽な対応をしています。その額は、本県では４億円もの巨額にます。
全国知事会の決議も、負担が限界に来ている

達しています。

と指摘していますが、特に高齢化が進み県民所

国保負担金の削減は理不尽であり、知事会と得の低い本県においては、高過ぎる国保税・料各都道府県選出の国会議員が連携して改善をさは極めて深刻な問題となっています。その原因せるべきと思うが、知事にお聞きします。

は、国保加入者が大きく変化しているにもかか

全国で、国民健康保険税を滞納した世帯に対わらず、1984年以来、公費助成が医療給付費のする差し押さえが急増し、10年間で４から５倍

２分の１という枠組みを変えないでいるからでになっています。高知県でも差し押さえた件数す。

は、2005年の581件から、後期高齢者医療制度の国保が発足して間もない1965年の加入者の内導入により加入世帯が減少したにもかかわらず、

訳は、１次産業が42.1％、自営業が25.4％、被2011年度1,450件となっています。そもそも滞納用者19.5％、無職6.6％でしたが、2011年は、１になるのは、所得が低下する中、国保税がどん

次産業2.8％、自営業14.5％、被用者35.8％、無どん引き上がっていることが最も大きな要因で職42.6％と大きく変化しました。その結果、世あり、そのもとで加入世帯の生活実態を無視し帯の平均所得は、1984年179万円、1991年は277

た差し押さえが大きな問題となっています。

万円でしたが、2011年は142万円と大きく低下し昨年、地方税滞納を理由として鳥取県が口座ています。高齢者がふえ医療費が大きくなってに振り込まれた児童手当を差し押さえたことがいるにもかかわらず加入者の所得は低下してい違法と広島高裁で認定、確定判決となりました。

るため負担は高まる一方で、１人当たりの保険

この件については県議会の場でも取り上げまし料は1984年の３万9,000円から2011年には９万円たが、11月６日の参議院厚生労働委員会で、こ近くに激増しています。

の内容は国保税の滞納にも当てはまるものでは

まず、加入者の負担は限界を超えていると思ないかと、我が党の小池晃参議院議員が取り上うが、知事の認識をお聞きします。また、そのげました。厚労省保険局長は､｢厚労省も税務当対策として、広域化では解決にならず、解決に局も同じであり、一般論としては、公的な手当は国費投入の抜本的な強化が必要と思うが、重などの受給権、差し押さえが禁止されている受

ねて知事に決意をお聞きします。

給権は、これは差し押さえがもちろんできない。

高過ぎる保険料により保険証を取り上げられ振り込まれた預金は受給者の一般財源となり、たり、３割の窓口負担が影響で必要な医療にか

原則として差し押さえ禁止債権としての属性はかれない実態が拡大しています。本議会でも、禁止されないが、事実関係に照らして、この判

無料低額診療の実態を取り上げて質問もいたし

決でこうした原則の例外となり得るケースがあました。医療も介護もそうですが、早期に発見ることを示した」と差し押さえ禁止のケースがし早期に手当てすることは、命と生活を守る上あると認めました。

で極めて重要であり、重篤化を防ぐことで保険

さらに、差し押さえの比率に自治体で大きな財政にも寄与することになります。ところが政差があり、生活実態を調べて差し押さえをやっ

府は、自公政権のときも民主党政権のときも、ているところと機械的にやっているところがあ－103－平成26年12月16日
す、小中の実施率が低いことが特徴です。

るのが実態なのではないかとの追及に対し、生活が窮迫する場合は滞納処分を停止する仕組み

幾つか数字を紹介しますと、備蓄倉庫などががあると答弁し、実情をよく把握して対応して敷地内に設置されている学校は全国平均47％、いただきたいと述べています。厚生労動大臣も、高知県の小中学校は36.3％、停電に備えた自家

しゃくし定規なことをやるのではなく、ぬくも発電設備が設置されている学校は全国40％、県りを持った行政をやるべく徹底していくと答弁

内の小中学校32.6％、貯水槽、プールの浄水装しています。

置などが設置されている学校は全国36％、県内県内でも、機械的な対応がされている懸念がの小中学校は24.2％、要配慮者に配慮したスあります。県内の市部で比較すると、加入世帯

ペースを検討している学校数、割合は全国47.1に対する差し押さえの比率は、2011年度を見る％、県内の小中学校は43.2％、体育館、校舎なと200倍を超える差が生じています。また、滞納

どにスロープを設置している学校数、割合は全世帯への資格証明書の発行率でも大きな格差が国66％、県内の小中学校は55％などとなっていあります。2014年度の資料では、須崎市9.87％、ます。また、全国集計ですが、避難所に必要と高知市9.9％の一方、土佐市、四万十市、香美市考えられる機能を検討済みまたは検討中60％、が30％後半と、４倍近い差が生じています。

学校施設を避難所とする際の施設利用計画などを策定済み44％となっています。

実情を把握し、適切な対応をとるよう県とし

同調査の結果についての認識、学校を避難施ても働きかけるべきでないか、健康政策部長に設として使う場合の課題と、今後学校の避難所

お聞きします。

機能を充実させていくための対策について教育

最後に、避難施設としての学校の整備につい長にお伺いをいたしまして、第１問といたしま

てです。

す。

学校の耐震化、水、食料の備蓄など、子供の（知事尾﨑正直君登壇）

命を守る上で重要なことは論をまちません。同時に、多くの学校は地域の避難施設に指定され○知事（尾﨑正直君）

岡本議員の御質問にお答えをいたします。

ており、その点からの整備も必要です。
2012年12月議会で吉良議員が、備蓄品や飲料

まず、景気に関係なく消費税10％増税を実施

水、生活水を確保する浄水装置など備えるべきする一方で、莫大な利益を上げている大企業に資材についての検討状況、現状と課題について

法人税減税を実施するのは道理にかなわないの

質問してきたところですが、10月３日に国立教ではないかとのお尋ねがございました。

育政策研究所が、避難所となっている学校施設

高知県のような地方では、時々の景気のよしの防災機能に関する実態調査を発表しています。

あしよりも、長期間にわたる人口減少による経

その中には、備蓄倉庫、トイレ、通信装置、自済の縮みのほうの影響が大きく、この構造的な家発電、浄水装置などの数字も出ています。南

問題は年を追うごとに悪化していくものであり

海地震対策に力を入れている高知県ですが、そますことから、抜本的な対策、すなわち少子化の実施率は全国平均よりも若干低くなっていま

対策、安定的な社会保障制度の確立、地方創生

す。高校など県立校は８ないし10割と極めて高の推進などといった対策を早期に本格的に講ずい実施率ですが、市町村の財政力が弱いこと、る必要があります。例えば、少子化対策として小規模校が多いことが影響していると思われま

期待されております子ども・子育て支援新制度－104－平成26年12月16日には約１兆円超かかることなどを踏まえますれ

こうした考え方に立ちまして、これまでも国にば、そのための財源確保をしっかりと図る必要

対して提言等を行ってまいりましたが、本年６があり、構造的な問題に対応するためにも、消月にも四国の他の３県に呼びかけ、四国知事会

費増税は飲まざるを得ない苦い薬だと思っていとして、農林水産物の重要品目の関税など国益るところであります。

を必ず守るという姿勢で臨み、守ることができ

また、法人税減税は、我が国の立地競争力をないのであれば脱退も辞さないものとすること強化するとともに、我が国企業の競争力を高めとの緊急提言を取りまとめ、農林水産省に要望ることで国内経済を活性化し、質の高い雇用機活動を行ったところであります。

会を国内に確保することを目的として議論され12月７日から12日まで、ワシントンにおいてており、雇用の創出、ひいては将来にわたって

ＴＰＰ首席交渉官会合が開催されておりました

持続可能な社会の構築を目指す点において、消が、報道によりますと、一定の進展はあったも費増税とその方向感を一にするものと考えておのの、政治判断を仰ぐ段階までは至っておらず、ります。加えて、来年度の税制改正の議論にお年明けに実務者協議を開催するとされておりま

いては、大企業を対象に導入されている外形標す。重要５品目の関税など守るべき国益がきち

準課税の割合を高める一方、中小企業への課税んと守られるのかどうか、依然として予断を許

強化は先送りすることが検討されており、必ずさない状況にあると認識しております。

しも御指摘のように財界の言いなりで減税を行県としましては、今後の動向に十分注視しまうということにはならないのではないかと認識

すとともに、こうした国際交渉では国内からのしております。

強い声が交渉する方々を後押しすることになり

ただ、留意すべき点として、国におきましてますことから、今後とも必要に応じて、県民のは、企業の収益が雇用の拡大や所得の上昇につ皆様の生活を守るための取り組みを積極的に進ながり、それが消費の増加を通じてさらなる景

めてまいりたいと考えております。

気回復につながるという経済の好循環の実現に

次に、電力会社に対し、電力買い取りの契約取り組んでいただく必要があり、この点が真に手続を再開し、自然エネルギーの普及に真剣になし得るものか、制度設計においてよくよく検取り組むよう要請すべきではないかとのお尋ね証する必要があることに加え、消費税は逆進性がありました。

の高い税でもございますので、消費増税に伴う

今回、四国電力を含む４つの電力会社におい

痛みの部分を緩和するため、低所得者対策をもて再生可能エネルギーの買い取り契約の申し込

しっかりと行っていく必要があるものと考えてみに対する回答を一時保留するに至りましたのいるところでございます。

は、固定価格買取制度の開始以降、急速に太陽

次に、ＴＰＰについてのお尋ねがございまし

光発電の導入が進んだことで、電力需要の少な
い５月の休日などにおきまして電力の需要と供た。
ＴＰＰにつきましては、これまでも申し上げ

給のバランスが崩れ、安定供給の支障となるおてまいりましたとおり、政府におきましては国それがあるため、電力会社管内の接続可能量に民に対する情報開示と説明に努めていただきま

ついて早急に検討する必要があったからだと承すとともに、米など重要５品目の関税など国益知をいたしております。

を必ず守っていただきたいと考えております。

－105－

国におきましては、この事態を受け、10月16平成26年12月16日
日に、総合資源エネルギー調査会の新エネルギー

にぎわいの創出などが盛り込まれていますが、小委員会のもとに、専門家によるワーキンググ

既に本県では産業振興計画の取り組みの中で、ループを設置し、統一的な計算方法を検討し、ビジネスプランの作成から販路拡大に至るまで

これに基づいて電力会社が試算した接続可能量のものづくりに対する支援や、土佐ＭＢＡによの検証を行うとともに、発電施設の出力抑制ルーる産業人材の育成、また「高知家」プロモーショ

ルの見直しや蓄電池の設置などの接続可能量のンの展開や商店街の取り組むにぎわいづくりへ拡大方策について集中的な審議が行われておりの支援などなど、基本法の理念を先取りした具

まして、年内にも対応策が整理されることとなっ体的な施策を実行してきたところであります。

ております。四国電力においては、現在、接続

今後とも、産業振興計画の施策を着実に進める

可能量や導入拡大策について検討を行っており、ことで、小規模企業を初めとする県内企業の振国のワーキンググループでの検証が終わった段興を図っていきたいと考えています。

階で検討結果を取りまとめ、回答を保留していまた国におきましては、今後、基本法に基づる契約申し込みについて順次対応していくと聞く具体的な施策が検討、展開されるとお聞きしいております。

ていますが、そうした施策が地域のニーズを踏

本県はこれまでも、電力需要の少ない中山間

まえた実効性のある施策となるか否かが課題と地域を多く抱えていることから、電力会社の送考えています。このため、本県としましては、電線が脆弱であり、接続可能量に限界があるとこれまでの産業振興計画の取り組みの成果を踏いう課題がありました。それに加えまして、今

まえ、地方にとって使いやすく、本県などの取回の接続問題は、今後の再生可能エネルギーのり組みの後押しとなる施策となるよう、国への最大限の導入に大きな制約となりますことから、政策提言を行っていくことも検討していきたい

引き続き、自然エネルギーの導入拡大に向けたと考えております。

政策が着実に進みますよう国に対して政策提言を行いますとともに、四国電力に対しては、導入拡大に最大限の努力を払うよう要請してまい

次に、外形標準課税の適用拡大についてお尋
ねがございました。
本年６月に策定された骨太の方針には、法人実効税率を数年間で20％台まで引き下げること

りたいと考えています。
次に、小規模企業振興基本法の意義と課題にが明記されました。法人実効税率は、企業に対する所得課税を基礎に算出するため、法人事業

ついてお尋ねがございました。
小規模企業振興基本法は、従業員が５人以下税において外形標準課税の割合を高め所得割のといった零細な事業者の持続的発展を目的とし割合を引き下げることが法人実効税率を引き下て制定された法律であり、特に小規模企業が多げる有効な選択肢の一つでありますことから、くを占める本県にとりましては、地域に根差し

来年度税制改正の議論において外形標準課税のた事業活動を行い、需要を支え雇用を守るといっ

拡大が検討されているところであります。このた観点からも重要な法律であると考えています。

外形標準課税の拡大につきましては、政府税制

基本法における重点施策として、小規模企業調査会が本年６月に取りまとめました「法人税の経営課題に対応する需要に応じたビジネスモの改革について」においては、対象法人の拡大

デルの再構築や、多様で新たな人材の活用によを行うべきとしつつ、その際には中小法人へのる事業の展開、創出、また地域のブランド化や配慮などを検討すべきとされているところであ－106－平成26年12月16日
らもたらされるアユなどの恵みを享受してまいります。
本年10月、全国知事会が取りまとめました平

りました。しかし近年、山林の荒廃による濁水

成27年度税財政等に関する提案におきまして、の長期化、外来魚やカワウによる食害などによ

地方税の応益性の強化及び税収の安定化のためり、本県の内水面漁業は厳しい状況に置かれてに、まずは既に外形標準課税が導入されているいます。

資本金が１億円を超える大法人について外形標

こうした中、ことし制定された内水面漁業振準課税を拡大していく方向で検討すべきであり、興法は、内水面漁業の振興に係る施策を総合的

資本金１億円以下の中小法人への外形標準課税に推進し、内水面漁業の生産力を発展させ、国の拡大については、地域経済の実態として中小民生活の安定向上と自然環境の保全に寄与する法人を取り巻く環境は依然厳しいことなどからことを目的としており、本県が産業振興計画に慎重に検討する必要があるとしたところであり位置づけた資源豊かでにぎわいのある河川づくまして、私としてもこれと同様の考えでありまりを進める上で大きな後押しとなるものと捉えす。

ております。

いずれにいたしましても、年末にかけての税

この法律の目的を達成するためには、資源の制改正プロセスを注視していきたいと考えてお増強対策や河川環境の保全などの取り組みを着ります。

実に実行していくことが課題であると考えてお次に、所得税法第56条を廃止すべきではない

りますので、アユ種苗の生産や放流、産卵場の造成など、産業振興計画に掲げました取り組み

かとのお尋ねがございました。
所得税法第56条は、事業主と生計を一にする
親族に支払う対価は原則として必要経費と認めを県民の皆様とともに着実に実行していきたいと考えているところであります。

ないとの趣旨を定めており、この規定は、事業

次に、国保の加入者の負担が限界を超えてい主がその所得を恣意的に分散して不当に税負担ることへの認識と、解決のためには国費投入のの軽減を図ることを防止するために設けられた抜本的な強化が必要ではないかとのお尋ねがあものと言われております。

りました。

申告納税制度は創設以来既に60年余りが経過

国保は、議員のお話にありましたとおり、制しており、今日における家族関係の多様化から、度創設時と比べ被保険者の職業構成が大きく変納税者の意識も大幅に変化してきておりますが、化し、無職の方や、いわゆる非正規労働者の方

他方で、その変化も踏まえて、家族従業者の給が増加してきたこともあり、協会けんぽなどの与の取り扱いの妥当性などに関する議論が長年

被用者保険と比べて低所得の方が多く、また病

国会の場などにおきましてなされ、結果として気になりがちな高齢の被保険者の方が多いこと

現行制度が続いております。こうした長年の議などから、財政基盤が脆弱であるという構造的論を経た上での結論としての現行の取り扱いを、な問題を抱えております。特に高知県の市町村

私も妥当なものと受けとめております。

国保は、平成24年度で世帯主のうち無職の方が次に、本県における内水面漁業振興法の意義

49.6％とほぼ半数となっていることなどから、１人当たりの平均所得は55万4,000円で全国のと課題についてのお尋ねがございました。
本県は、四万十川や仁淀川を初め全国に誇る市町村国保の平均所得83万円と比べても低く

清流を数多く抱え、古くから、この豊かな川かなっており、一方で医療費水準が高いため、１－107－平成26年12月16日
人当たりの所得に占める介護保険分を除く保険の実施を制限するとともに、本来であれば国が料の負担割合は13.5％と、全国平均の9.9％と比

全国統一的に行うべき子育て・少子化対策など

べても非常に重くなっております。

の地方の努力に反し、地方にのみ責任を負わせこのような状況の中、医療費は今後も増大するものであることから、廃止するよう国に求めると見込まれることから、国民の方々が安心してきているところであります。今後におきまして医療を受けられるよう、国民皆保険制度の重ても、地方独自の事業の実施に制限を加えるの要な支え手である国保制度を将来にわたって安ではなく、また国保財政の安定化を図るために定的に維持していくためには、今まで以上に国も、全国知事会を通じ、国会議員の方々の協力費の投入による財政基盤の強化が必要であり、も得ながら、減額措置の廃止に向け要望してま

この点をこれまでも全国知事会を通じて要望をいりたいと考えております。
私からは以上でございます。

してきております。現在、国保財政を初めとし（商工労働部長原田悟君登壇）た都道府県化の協議が国と地方の代表とで行われているところでありますが、その協議におい○商工労働部長（原田悟君）

まず、小規模企業ても、都道府県化だけでなく国保財政基盤の抜振興基本法に関しまして、小規模事業者の実態本的な強化について強く国に求めているところ

調査や要望の聞き取りを実施すべきとのお尋ねでありまして、引き続き、国保の構造問題が解がありました。

決され、持続可能な制度となるよう、国による小規模事業者の支援を進めていくためには、事業者の経営実態や支援ニーズを把握すること

財政支援の拡充を求めてまいります。
最後に、国保の国庫負担金の削減について改が重要であり、県では商工会や商工会議所など

善させるべきではないかとのお尋ねがありましの支援機関と緊密な連携のもと、事業者の情報た。

収集に努めているところでございます。

医療保険においては、被保険者が保険医療機

昨年12月には、高知県商工会連合会と連携し関を受診した際に費用の１割から３割の自己負まして、県下8,000の事業者を対象にアンケート

担が必要となっていますが、少子化対策や重度調査を実施いたしました。その調査結果によりの障害者が必要な医療を受けやすくすることなますと、売り上げの減少や利益率の低下などのどを目的として、それぞれの自治体の判断によ

経営課題に直面している事業者の姿や、経営革り医療費の窓口負担の軽減を行っています。し新の計画づくりや設備投資に活用できる助成制

かしながら国では、このように地方が独自に医度の情報提供を求める意欲的な経営者の声や療費の窓口負担を軽減した場合、軽減しない場

ニーズなどが明確に示されておりました。商工合と比べて医療費が増加することから、医療費

会と県では、こうしたニーズに対応するため、に対する国の負担も増加することになるため、一体となりまして、県外への販路開拓や新製品

限られた財源の中で公平に国費を配分するといの開発を支援するとともに、税理士など専門家

う理由により、国庫負担金の減額を行っていると連携した支援体制の整備などに取り組んでいところであります。

るところでございます。

これに対して全国知事会では、乳幼児医療費

小規模企業振興基本法の目的である小規模事

助成事業など地方独自の医療費助成に対する国業者の持続的発展を具体化していくためには、保の国庫負担金の減額措置は、地方の独自施策

こうした小規模事業者の情報を十分に活用して－108－平成26年12月16日
いくことが重要でありますので、今後とも関係などの産学官による機能性表示検討会を設置い機関と連携しまして、小規模事業者の実態とニーたしました。この検討会では、これまで国の情ズの把握に努めてまいります。

報収集や関係省庁への政策提言などを実施しますとともに、四国で有望な機能性成分の調査や次に、店舗リフォームへの支援についてお尋

事業者への支援体制の検討などに取り組むことねがありました。

としています。

県では、地域コミュニティーの核でもあります商店街や個店の活性化を図るため、これも商こうした動きに加え、本県独自に企業との勉工団体と連携しながら、商店街のにぎわい創出

強会を開催してきましたし、今後、本県独自の事業への支援や、チャレンジショップを活用し、事業者支援策も検討することとしておりますけ

新規創業を希望される方の育成などに取り組ん

れども、機能性表示に関する具体的なルールをでいるところです。お話にありました店舗リ定めるガイドラインが現時点でまだ定められてフォームに対する支援につきましては、平成21

おりません。今後、ガイドラインが公表されま年度から、空き店舗に新たに出店する際に店舗したら速やかに県内事業者にその情報を提供しの改装に係る経費の助成を行っており、商店街

ますとともに、その内容を精査した上で、事業の空き店舗の解消にもつながっているところで者の取り組みを支援するためのアドバイザーのございます。

配置や情報提供の仕組みなどといった適切な支

今後さらにそれぞれの店舗や商店街の魅力を援策について検討してまいります。

向上させ活性化を進めるためには、これまでの（土木部長奥谷正君登壇）

新規出店に対する支援を中心とした施策にあわ○土木部長（奥谷正君）

せ、既存店舗に対する施策を拡充していく必要

住宅リフォームの助成の検討についてお尋ねがありました。

があると考えています。店舗リフォームにつき

県では、南海トラフ地震に備えた住宅の耐震ましても、新規出店に加えて、魅力あるお店を化や、高齢者、障害者の居住する住宅のバリア

目指す既存店舗に対する支援策も検討してまいフリー化、県産木材を活用した内装の木質化なります。

どに対して助成を行っています。加えて本年度

次に、食品の新たな機能性表示制度について、

から、市町村が県内への移住希望者や子育て世

県内の中小企業などへの情報提供や支援につい帯向けの公的住宅として空き家を再生、活用すてのお尋ねがありました。

るため、耐震改修、断熱改修、トイレの水洗化

現在、機能性表示ができる特定保健用食品は国の認可までに数年を要し、また多額に及ぶ研などの住宅リフォームを実施する場合に助成することとしました。

究費が必要で、資金や研究体制が十分でない中

このように、単なる水回りの更新や床、壁紙

小企業にとってはハードルが高いと言われていの張りかえなどではなく、南海トラフ地震対策

ます。一方で、新たな機能性表示制度は、国へ

や日本一の健康長寿県づくりなど県の政策目的の届け出だけで実施できることから、事業者かに沿った住宅リフォームを積極的に推進していらも期待されており、本県を初めとする四国のるところです。中でも住宅の耐震化は、平成25

各県も大いに注目しています。

年度に約700棟の実績があり、１件当たりの耐震

そのような中、四国産業競争力協議会では本改修に係る事業費だけでも平均で210万円ほどで年５月に、四国４県の担当者や大学、企業代表

あることから、直接投資額は約15億円に上りま－109－平成26年12月16日
す。このうち、県内で生産されない資材に要す

支援についてのお尋ねがございました。

る費用などを除く約９億円が地域の中小事業者

青年就農給付金の経営開始型は、経営リスクに支払われたと考えられ、地元経済対策としてを負って新たに営農を開始する新規就農者に対も効果的であると考えております。

して、経営が軌道に乗るまでの間の支援を行う

今後の住宅所有者への戸別訪問や低コスト工法の普及などの取り組みの強化によって、耐震ことを目的として、平成24年度に始まった国の事業でございます。

改修の件数を加速度的に増加させることとしてことし２月から、親元で就農する場合の給付

おり、地元経済対策としての効果もさらに高ま要件の見直しが行われ、土地や資金を独自に調ると考えております。引き続き、住宅の耐震化

達する新規参入者と同等の経営リスクを負ってを初め、県の政策目的に沿った住宅リフォーム

経営を開始すると認められることが必要となりを積極的に推進し、あわせて地元経済の活性化ました。一方、利用する土地については、親族にもつなげていきたいと考えております。

からの貸借が主でも、給付期間中に所有権を移（農業振興部長味元毅君登壇）転する確約があれば給付対象とするという要件

まず、機能性表示

緩和も同時に行われております。また、この見制度は県の産業振興にとっても新たな可能性を直しとあわせて、研修中の就農希望者を支援す開くものではないかとのお尋ねがございました。

る青年就農給付金の準備型につきましては、従現在国において検討されております新たな機来対象外とされておりました親元就農を予定し

能性表示制度は、サプリメントや加工食品だけている方を条件つきで対象とする要件緩和が行でなく、野菜などの生鮮食品につきましても機われているところでございます。

○農業振興部長（味元毅君）

能性の表示を可能としていることが特徴となっ現在のところ、平成26年度の給付金の申請がております。科学的根拠をもとにして機能性を全て出そろっておりませんが、今後、各市町村

表示することは、健康に関心のある消費者の皆の御意見もお聞きしながら、これらの見直しに様にその食品を手にとっていただくためのきっよる影響を調査し、必要に応じて事業の有効活

かけづくりになるものと考えております。

用に向け政策提言などの対応をとってまいりた

そこで、農業技術センターでは今年度から、

いと考えております。

ナスやピーマンなど本県の主要15品目の野菜に

なお、親元就農の方が親と異なる新たな品目

ついて、品種や作型、収穫時期などの違いによの導入に取り組まれる場合も含め、新規就農者

るビタミンＣやポリフェノール類などの機能性が栽培技術を早期に習得できるよう、県といた成分の調査研究を行っております。来年春にはしましては、学び教えあう場の活用や農業振興

新たな表示制度の施行が予定をされております

センターの普及指導員による技術指導など、積ので、これらの調査研究の成果も活用しながら、極的な支援を行ってまいります。

消費者の皆様に本県の園芸品の機能性を含めた魅力を広く知っていただき、本県産を選んで購入していただけるよう、販売促進活動を強化し最後に、兼業就農による移住促進の取り組みについてのお尋ねがございました。
本県の特に中山間地域では、平場と比べ営農条件が悪いことから、農業だけで十分な所得をていきたいと考えております。
次に、青年就農給付金経営開始型の親元就農確保することが難しく、兼業農家によって地域の要件見直しの影響と、新たな品目導入の指導・農業が守られている状況にあります。しかしな－110－平成26年12月16日
がら、高齢化や担い手不足により、10年後には○健康政策部長（山本治君）

国保の保険料を滞約40％の生産者が減少する見込みの地域もある

納した世帯に対する差し押さえの実情を把握しなど、本県農業を発展させていくためには、平適切な対応をとるよう県としても働きかけるべ

場の担い手確保とあわせて中山間地域などでのきではないかとのお尋ねがありました。
国保は、被保険者の保険料と公費により病気

多様な担い手の確保対策も強化していく必要がやけがなどの治療に対する費用を賄う仕組みとあると考えております。
議員から御指摘ございました島根県の半農半なっていることから、被保険者には、医療を受Ｘへの支援は、農業の維持や移住促進に有効なける受益や負担能力に応じた保険料の負担をお手法の一つだと考えております。県といたしま

願いしています。このため、病気やけが、事業しては、本県の営農実態も踏まえた上で、兼業の休廃止などといった保険料を納付することがという形で地域の農業を将来にわたって守ってできない特別な事情がないにもかかわらず保険いただく方への支援ができないか、現在検討を料を滞納している方については、保険料をきち進めているところでございます。

んと納付していただいている方との公平性を確保する観点からも、やむを得ず差し押さえや資（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）

格証明書の発行を行っているところです。

外来魚のリリーしかしながら、こういった滞納者に対する差スを防ぐための啓発活動と駆除対策の充実につし押さえや資格証明書の発行に当たっては、機いてお尋ねがありました。
ブラックバスなどの外来魚やカワウは、近年

械的な運用を行うことなく、電話による督促や生息域の拡大や生息数の増大が確認されており、戸別訪問などにより滞納者と接触を図り、保険

アユなどの内水面資源に大きな影響を与えてお料の支払いが困難な特別な事情の有無を確認し、ります。このため県では、内水面漁協が行うカ

生活実態などを十分に把握した上で実施するよワウや外来魚の駆除を支援しておりますが、外う、これまでも市町村には助言を行ってきてい来魚については、アユなどの在来種の減少要因

ます。また、おおむね２年ごとに行っていますであることを県民の方々に広く知っていただき、各市町村との個別の事務打ち合わせにおいても、リリースしない機運を高めていくことが重要で実施方法について確認を行っているところでああると考えておりますので、広報紙への掲載なり、現在は機械的な運用をしている市町村はな

どあらゆる機会を捉えて積極的な啓発に努めていものと承知をしています。

まいります。また、カワウにつきましては、広今後とも市町村に対して、保険料の滞納者対域的に移動することから、本年度より中四国の策については被保険者の生活実態の把握などを９県が連携してカワウ管理指針の策定に着手し行った上で適切な運用を行うよう、引き続き助ておりますので、この指針に沿って、より効果言を行ってまいります。
（教育長田村壮児君登壇）的な駆除を行いたいと考えております。
県としましては、これまでの駆除に対する財○教育長（田村壮児君）

国立教育政策研究所が政的な支援に加えまして、このような新たな取行った学校施設の防災機能に関する実態調査にり組みを行いますことで、より大きな効果を生おける本県の市町村立学校の結果についての認

み出してまいりたいと考えております。

識、学校を避難施設として使う場合の課題と、（健康政策部長山本治君登壇）

今後学校の避難所機能を充実させていくための－111－平成26年12月16日
時間の関係もありますので、若干再質問させ対策についてお尋ねがありました。
本県の市町村立学校については、お話の中で実態調査結果の御紹介がありましたとおり、備
蓄倉庫や停電時に備えた自家発電設備等、避難ていただきます。
まず、消費税増税の知事の政治姿勢について
お聞きします。

所として必要な施設設備の整備は、まだこれか

知事の言われることも非常に理解できまして、らという状況でございます。これは、市町村で今から高齢化社会が始まって、社会保障の財源、はまずは地震の揺れや津波から児童生徒の命を少子化に対する財源など本当に必要だというふ守ることを最優先に、校舎等の耐震化や避難路

うに思います。財源確保は本当に必要だと思いの整備などから着手してきたことや、お話にもますけれども、ただ消費税が実施されてことしありましたように、市町村の財政状況が厳しくで26年、法人税が減税されて25年たったという人員も限られる中で、避難所のための施設等のことは先ほどの質問で紹介したところです。こ整備にまで至っていないという事情もあるものの数字ですよね、法人税の減税で255兆円が減収と考えております。

されたと、それと282兆円がこの26年間で消費税

しかしながら、南海トラフ地震はいつ何どきが集められたと。この数字を見たときに、本当発生するかもしれないことを考えますと、避難に消費税が社会保障のために使われたのか、疑所における備えを強化することは急務であり、義を感じます。消費税が実施されたときに、物休校中の学校も含めまして331校と多くが避難所

品税などのぜいたく品の税制も改正されました。

として指定されている小中学校についても例外ですから、消費税が本当に使われているかといではございません。今後、小中学校に避難所とうことは疑義です。このあたりはきっちりと見しての機能を整備するに当たっては、まずは各定めるべきであるのではないかと思います。

市町村においてどのような避難者をどれだけのその数字をあらわす点で、大企業がこの間か

人数受け入れるかを定めた上で、避難所としてなり内部留保してきましたけれども、この間調必要な機能を決定していただく必要があると考べましたら323兆円集めています。この２年間でえております。こうした検討を踏まえ、小中学

50兆円もふえているんですよね。この実態を見校において避難所機能を整備する際には国や県たときに、どうなんだと。これでまた法人税のの財政的支援制度もありますので、それらにつ減税ですよね。このあたりは見た上で、本当にいて危機管理部や教育委員会が適切な情報提供

消費税が社会保障のために使われてきたかといを行うことで、できるだけ早期の整備を促してうことは知事としても認識をしていただきたい

まいります。

ですし、今いろんなところで話す中で、富の再なお、学校の避難所機能を検討するに当たっ配分が必要だと、余りにも大企業の中にたまりては、一定期間が過ぎれば授業を再開する必要過ぎていると。大企業もそりゃ大事なことだとがあるため、避難所としての利用に制限が生ず思います。大企業が栄えて日本が栄えるというる可能性を考慮に入れていただくことも必要だのは大事ですけれども、余りにもたまり過ぎてと考えております。

いると、金融の世界ではだぶついているというそれぞれ大変親切丁寧なことが言われていますので、このあたりは判断答弁をいただきました。準備をしていただいた

していただいて、本当に苦い薬を飲むのかどう

執行部の皆さんに感謝したいと思います。

なのかということを判断していただきたいと思○35番（岡本和也君）－112－

平成26年12月16日
いますので、その点について知事の考えを再答うに考えておるところでありまして、そういう弁求めます。

意味において、消費増税、さらなる社会保障負それと住宅リフォームについてです。

担が必要となる中において、より広く、幅広く

小規模事業者の基本法ができましたので、こ多くの人で負担を分かち合おうというこの消費の住宅リフォーム、この間ずうっと経済波及効

税の制度、一定導入の意義はあるものと考えて果がかなり大きいということは訴えてまいりまいるところです。

した。これをきっかけに、高知県のようなとこ

ただ、御指摘のように、単に消費税だけであろではぜひ拡大してほしいと。既存の店舗へのる意味、事を終わらせてしまってはいけないの

店舗リフォームも拡充されるということですのでありまして、あまねく広くという点でいけば、で、そのことも含めて、知事に住宅リフォーム

私は従前より申し上げておりますように、資産について今後やるべきではないかと、答弁を求税改革などによって高齢世帯と若年世帯の著し

めたいと思います。

い資産格差、これを是正するような対策もぜひ

それともう一つ、外来魚のことについてです。

ぜひとるべきではないか、高齢者から若者に資

外来魚については、広報活動をしていただき産を移していく、そういう対策もとるべきではたいということと、数字を見ますと県の予算が100ないかということも考えていますし、提言もし万円で、何と7,454匹の外来魚を駆除しているんておるところであります。

ですね。もっとふやせば、これ毎年２日間で予もう一つ法人税の件についても、減税によっ算がなくなるからできないそうです。たった100て雇用をふやして、それによって経済をあった

万円で。ですから、ぜひそのことも、これは水めるという効果をぜひもたらして、雇用をもた

産振興部長に予算の拡充を、水産振興部長に答らすという効果もあると同時に、あわせまして、弁を求めて、私の最後の質問にします。

負担をあまねく広くとるという観点から、現在、岡本議員、リフォームの大企業について外形標準課税の見直しなどの議ことは知事でよろしいですか。土木部長ではな論も行われているわけであります。これはいわくて知事ですね。

ゆる所得を稼げているところだけ、もうけてい○議長（浜田英宏君）（35番岡本和也君「はい、それを拡充してるところだけではない、皆さんに負担をしてもいくべきだと」と言う）

らおうという、これもまたあまねく広くという○知事（尾﨑正直君）

まず、税についてであり観点かと思います。

ますが、この間消費税が導入されて以降、社会

いろんな形でこの社会保障負担の増大に対し保障に対するいわゆる税金による国費負担といてあまねく広く負担をしていってもらおう、そうのがどんどんどんどん拡充してきたというこ

ういう形での税制改正が行われておるということは確かであります。そのための財源をどう確と、そういう方向の中での議論ではないか、私保していくかということでさまざまな税制改正はそういう中の一つとして消費増税は飲まざるが行われていき、消費税増税というのもその一を得ない苦い薬ではないかということを申し上環であったかと思います。肝は、所得を稼いでげてきたということであります。

いる人だけじゃなくて、かつて稼いでいた人も住宅リフォームにつきましては、ぜひいろん

含め、あまねく広く負担を行っていきましょう

な政策目的も勘案しながら、今後どうしていくということであったのではなかろうかというふべきなのかについて、部長答弁などで申し上げ－113－平成26年12月16日
ました方向感も踏まえてしっかり対応していき○２番（加藤漠君）

ございます。お許しをいただきましたので、質

たいと、そのように思います。
○水産振興部長（松尾晋次君）

自由民主党会派の加藤漠で外来魚につきま問をさせていただきます。

しては、駆除予算額は200万円だったとは思いま

さきの総選挙において、自民党、公明党の与すが、それでもやはり少ないという御認識だと党が引き続き３分の２を上回る議席を獲得いた

思います。これにつきましては大変大きな問題しました。今回の選挙戦では、経済政策が最大でございますので、先ほど申しましたように、の争点になりました。アベノミクスをこのまま新たな効果的な対策等々も連携をしながら進ん続けるのかどうか、このことが問われた選挙戦でまいりたいと思います。１つ一般の鳥獣被害でありました。景気回復、この道しかない、私対策と違いますところは、御質問にもありましも街頭から何度もお訴えをさせていただきまし

たが、内水面漁業振興法の中でも、内水面漁業

た。

者の責務として資源の回復、また漁場環境の保思い起こせば２年前、自民党・公明党政権が全等にみずから取り組むというようなことが位発足をいたしました。それまで、暗くどんより置づけられておりますし、それと漁業権の免許とした雰囲気が日本全体を覆っておりました。

を受ける際の条件としまして増殖行為が義務づ

もう日本は成長できないのではないか、多くのけられておりますけれども、そこでその財源と方々が日本の将来に不安を感じていました。政して遊漁料等を充てるということになっており

治は誰がやっても同じだ、そんな御意見が多くます。そういう条件の違いがございます。

ありました。しかし、自民党・公明党政権にかけれど、いずれにしても漁業者の方々だけがわって、政治は誰がやっても同じではない、どやるというのではなくて、この問題は当然、国、の政党がやっても同じではないと誰もが実感し県、市町村も絡んでやるべきものと思っておりたのではないでしょうか。円高は是正され、有ますので、そこら辺も踏まえまして、漁業者の効求人倍率は上がり、株価も倍増いたしました。

方ともいろいろ連携をさせていただいて効果的デフレからの脱却も目の前に見えてまいりましな取り組みを展開していきたいと思っておりまた。しかしながら一方で、景気回復の実感がな

す。

い、円安で原材料費が上がったなど、厳しいお○議長（浜田英宏君）

声も選挙戦を通じてたくさんお伺いいたしまし暫時休憩いたします。

た。目の前にはまだまだ困難な課題が山積して午前11時21分休憩

おります。今後も現場の声に耳を傾け、謙虚な政権運営を望むところでございます。

――――  ――――

明治維新をなし遂げた日本のリーダーたちは、
自分が１日怠ければ日本の進歩が１日おくれる、

午後１時再開○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議

こういう気概を持って日々を送っていたと伺います。この道しかない、私自身も皆様方とともを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたに、初心を忘れることなく、ぶれずに真っすぐ
全身全霊での取り組みをお誓い申し上げて、質します。

問に入らせていただきます。

２番加藤漠君。

さきの国会において、最重要課題は地方創生（２番加藤漠君登壇）－114－

平成26年12月16日
でありました。内閣にまち・ひと・しごと創生
本部が設置され、地方の創生に向けた力強いス

ところであります。
歴史を振り返ってみても、日本は台風や地震を初め数多くの災害に繰り返し向き合ってまい

タートが切られました。
地方創生の目的は、人口減少に歯どめをかけりました。規模の大きな災害であればあるほど、ること、そして東京圏への人口の集中を緩和し、まさに忘れたころに訪れ、多くのとうとい命が将来にわたって活力ある日本社会を維持してい失われ、甚大な被害を受け、そしてその都度、くことであります。あと20年、せめてあと10年

長い期間をかけて復旧・復興を繰り返してまい

早く取り組んでいればという思いもございます

りました。そして今日、東日本大震災という、が、まさに長年待ち望んだ国としての不退転のとうとい犠牲の上に得られた教訓を踏まえれば、決意であり、これまでとは次元の違う政策が実

いま一度、自然災害を初めさまざまな危機を直行されますことを大いに期待しております。

視し、日ごろから備えを行うことが必要不可欠

地方に新たな活力をつくり出していくためにであることは言うまでもありません。そのためは、若者が学校を卒業して都会へと出ていく、にも、東京一極集中のリスクを分散し、強さとその根本的な人の流れを変えていくことが必要

しなやかさを備えた国土をつくっていくことはであります。そのためには、企業や国の機関、

まさに急務であります。

さらには大学の地方分散を進めるなど、雇用の取り組みの推進に当たって、ナショナル・レ

場を地方に生み出していくための大胆な政策のジリエンス懇談会の委員としてもこの課題に向転換が求められます。

き合ってこられた知事の国土強靱化に対する思

高知県はこれまでも一貫して、人口減少や少いをお伺いいたします。

子化、高齢化、縮んでいく経済の深刻さと真剣申し上げるまでもなく、強靱な国土をつくっに向き合ってまいりました。知事の、課題解決ていくためには、国と地方が一体となった取りの先進県として県勢の浮揚を目指していくとい組みが必要不可欠であります。本県においては、

う強い思いのもとで、全国に先駆けた取り組み

全国に先駆けて地域強靱化計画の策定作業を進がなされてきたものと思っております。

めています。国土強靱化の理念は、防災という

知事は国に対し積極的に提案を行っておられ範囲を超えて、まちづくりや産業政策も含めた

ますが、地方創生に向けた政策提言の手応えを

総合的な対応、いわば国家百年の大計の国づく

どのように感じていらっしゃるのか、御所見をりとしての計画を行っていくことであります。

お伺いいたします。

そのため本県においても、地域強靱化計画は、

地方創生の目玉は、何といっても東京一極集

防災計画はもとより産業振興計画や日本一の長中の緩和、そして人口と活力の地方分散化です。

寿県構想など全ての計画よりもさらに上位に位

そして、この地方創生が目指す方向性は、国土置づけられる大変重要な計画になるものと考え強靱化が目指す方向性そのものでもあります。

ます。

本年６月に閣議決定されました国土強靱化基本

どんな災害が起ころうとも県民の命を守って計画には、その基本方針として、東京一極集中

いく、この強い決意で、全国のモデルとなる計の緩和、自律・分散・協調型国土の形成が明確

画の策定を期待いたしますが、現状と今後の取に示されています。その方針のもと、現在、政り組みについて知事にお聞きをいたします。

府が一丸となって強靱な国づくりを進めている－115－

また、強靱化の取り組みを進めることは、災平成26年12月16日
害から住民の命と財産が守られるだけではなく、引く避難生活などが原因で亡くなる災害関連死

それと同時に地域の成長につながることでもあは今なお続いているのが現状です。震災で助かっります。さらには、計画をつくることで事業のた命が失われるほど悔やまれることはありませ合理性を示すことにもつながりますので、さまん。復興庁の調査では、このたびの東日本大震

ざまな投資を地域に呼び込むことが可能となり災における災害関連死の数は3,000名を超えています。

ます。そして、その９割が66歳以上の方々であ例えば高速道路を初め、いざというときの代ります。

替性確保のための道路ネットワークの整備は、

南海トラフ地震の発生が予想される本県におまさにその最たるものではないでしょうか。もいても、避難者の命や健康をいかにして守ってしも南海トラフ地震発生時に、県内で予定されいくのかということは急務であります。特に、ている全ての高速道路が開通していれば、人的、中山間地域も多く、長期浸水や地域の孤立化な

物的な被害はもとより経済的被害も大幅に軽減

ど、避難生活が長期に及ぶ場合も想定をされまできるのではないでしょうか。本県の基幹道路

す。被災者の健康や生活支援、特に高齢者の孤である国道56号や国道55号が津波によって被害立防止や心のケアなど、
きめ細かな対策にもしっを受けることが予想をされる中で、内陸部や高かりと取り組む必要があります。

台にある高速道路がまさに命の道として役割を

災害関連死をいかにして防いでいくのか、そ担うことは想像に難くありません。将来的に道の取り組みと決意を地域福祉部長に伺います。

路整備を進めるのであれば、一日でも早く開通

さらに、長期浸水が予想される地域においてさせることで、長期的な財政面から考えても、は、ハードによる対策も重要となってまいりまより一層合理的になってまいります。

す。宿毛市では、南海トラフ地震で、市街地な地域強靱化計画の策定に当たり、将来の地域づくりを見据えること、そして既にこれまでもど広域の長期浸水が予想されており、その対応が求められています。

取り組みを進めてきた施策であっても改めて強県は今年度中に長期浸水対策を取りまとめる

靱化としての意味を持っているという点を明確方針であり、来年度からの事業着手を目指してにしておくことが重要になるのではないでしょいます。昨年12月以降、国土交通省、宿毛市なうか。強靱化の推進を通じて地域の経済成長にどと検討会をつくり、計画の策定作業を進めてつながる視点をどのように捉えているのか、知いるとお聞きしておりますが、現在の進捗状況

事の御所見をお伺いいたします。

と今後の方向性を危機管理部長にお伺いいたし次に、南海トラフ地震対策について伺います。

ます。

東日本大震災から３年９カ月が経過いたしま

東日本大震災の発災直後、みずからが被災しした。東北の被災地では、住宅再建、農地、漁ながらも道路の啓開や復旧作業に大きな役割を港の整備など、着実に復旧・復興の作業が進み果たしたのは、地元の建設業者の方々でございつつあると理解をしております。しかし、まだました。南海トラフ地震対策を初め安心・安全

まだこれからであります。

を確保していくに当たっては、現場の担い手ととりわけ、避難者の数は24万人弱です。いまなるのは地域の建設業者の皆さんです。長く続だこれだけ多くの方々が避難されている状況を、いた公共事業の大幅な減少に伴い、若い担い手

我々は直視しなくてはなりません。そして、長の減少、重機の保有台数の減少など、業界全体－116－平成26年12月16日
取り組みも欠かせません。

の施工力は低下をしております。
本県においては、高知県建設業活性化プラン

県内では中小零細規模の事業者も多く、郡部を策定し、建設業の活性化のため総合的な支援になればなるほど若い社員さんに対しての研修を行っているところでありますが、建設業の現機会も限られ、学びの機会が少ないといった課状と課題、活性化プランの今後の取り組みに対

題もあります。現在も、人材育成については、する土木部長の決意をお伺いいたします。

土佐まるごとビジネスアカデミーを開催してさ

次に、産業振興計画について伺います。

まざまなビジネス研修に取り組んでいます。例

継続は力なり、産業振興計画はその一言に尽えばその中のカリキュラムとして、地域の企業

きるのではないでしょうか。産業振興計画を通に就職した若い社員さんに対しても研修の機会

じて、地域の資源を生かした取り組みが各地にを提供するなど積極的に取り組むことで、地域広がっています。今後、さらなる新しい事業やで働く魅力の向上につながるのではないでしょこれまでの取り組みを拡大していくためには、うか。

県内だけでなく県外からの人材を活用する取り

土佐まるごとビジネスアカデミーのこれまでの成果と今後の対応について産業振興推進部長

組みも重要になってまいります。
本県では、多様なスキルを持つ都市部等の人に御所見をお伺いいたします。

材をマッチングさせる人財誘致を進めておりま

１次産業についても、新たな取り組みが加速す。人材を誘致することで、経験やノウハウがをしてまいりました。宿毛市では、木質バイオ

地方経済の振興に生かされて新たな可能性が開マス発電の施設が来年１月末より稼働する予定

かれることを大いに期待するところであります。

です。先日は、試運転に向けたボイラーの点火

しかし一方では、経験がありスキルの高い人式も行ったと伺っております。地域の山に眠る

材であればあるほど、首都圏と高知県では賃金

資源が地域のエネルギーになる、まさに木質バを初め雇用条件の違い等が大きな課題となるのイオマス発電の取り組みは地域内で経済が循環ではないかと考えます。これらの課題をどのよする仕組みであります。先進地であるヨーロッ

うに認識し、いかに人財誘致の取り組みを進め

パでは、発電から出る余熱を利用して、広域にていくのか、産業振興推進部長に御所見をお伺

広がる暖房網の整備、あるいは企業誘致戦略といいたします。

して活用するなど、地域の核として木質バイオ

地域を歩けば、働くところがないという言葉をよく伺います。何としても地域に働く場をつ

マス発電が稼働している事例もあり、今後の可能性についても期待がかかるところです。

くっていかなくてはなりません。しかし、それ

しかしながら、まずは必要な原木の確保が最はただ単に雇用の場が少ないという意味だけで優先であります。国のガイドラインに示されてはなく、働きたいと思える、希望に沿うようなおりますとおり、同じ木材であっても、森林経

仕事が見つからない、こういった意味が含まれ営計画が作成できているかどうかによって、電ているというのが私の実感でもあります。

力の買い取り価格が異なってまいります。今後、産業振興計画は、若者が誇りと志を持って働地域への還元を高めていくためには、より有利

ける高知県を目指して取り組んでいます。地域な価格で買い取りができるよう、計画の作成をで働く若者に対して魅力のある雇用環境をつ促していくことが重要となってまいります。特くっていくためには、スキルアップにつながるに杉やヒノキなど植林された山はもちろんです－117－平成26年12月16日
が、これまで余り人の手が入っていなかった雑確かに、働きたいのに働けないという思いを木の山に計画を立てることによって、今後の買抱いている女性に働ける環境を提供することはい取り価格も大きく変わってまいります。

重要でありますが、働く女性に限らず全ての女

地域経済への波及効果を高めていくためにも性がその時々においてさまざまな選択が可能と積極的な取り組みを行っていくべきと考えます

なるような社会を目指さなければなりません。

が、森林経営計画についての現状と課題、今後女性の活躍を高知県としてどのように進めていの対応、そしてガイドラインの周知についても

くのか、知事の御所見をお伺いいたします。

あわせて林業振興・環境部長にお伺いいたしま

関連して、少子化対策について伺います。

す。

本県においても、少子化の傾向に歯どめがか

次に、女性の活躍の場の拡大について伺いまからない厳しい状況にあります。このままの状
況が続けば、労働力人口のさらなる減少、社会す。
ことしの７月に森雅子前大臣が来高され、輝保障制度の崩壊など、社会に及ぼす影響はよりく女性応援会議の第１回が高知県で開催されま一層深刻化することが予想されます。高知県のした。本年４月の内閣府の発表によると、高知

将来推計人口を見ても、26年後の2040年には、

県は、働く人、管理職、そして起業家のいずれ

現在の約73万人の人口から約53万人にまで減少の項目でも女性の割合は全国トップでありまし

していくと推計されております。急激な人口減た。全ての女性が輝く社会に向けて、高知県の少が進む中で、少子化対策は待ったなしの課題

取り組みが全国に広がっていくものと思っておであります。
こうしたマクロの視点をしっかりと踏まえ、ります。
本県ではこれまで、女性の活躍については、危機感を持って対応していく、そして何よりも保育サービスの充実やワーク・ライフ・バラン

重要なことは、若い世代が結婚や出産といったスの推進など、子育てをしながら働き続けられ家族を形成することの希望が持てるかどうかとる環境の整備に取り組んでまいりました。さらいうことであります。子供を産み育てることのに今後は、社会全体で女性の活躍を応援する機

経済的な損得を超えた価値を忘れてはなりませ

運が高まることを期待するところであります。

ん。

しかし一方で、女性の活躍の推進が働く女性｢しろがねもくがねも玉も何せんに まされるを強調する余りに、専業主婦を希望する方々に宝子にしかめやも」山上憶良は万葉集の中で、とって負担になってはならないという懸念もご子供にまされる宝はないと歌に詠みました。まざいます。国立社会保障・人口問題研究所がこさに子は宝です。子供を育てることの価値、家としの８月に公表した調査では、結婚後は夫は族がいることのすばらしさをもっと発信してい外で働き妻は専業主婦に専念すべきと答えた女

く必要があるのではないかと、こう思うところ

性が４割を超えています。また、子供が３歳くであります。

らいになるまでは仕事を持たずに育児に専念し少子化対策について、幼稚園や保育所に預けたいと考える女性は約８割を占めています。人て親が働く家庭に支援を行うことはもちろんで生にはさまざまなステージがあり、そのステー

すが、同時に、在宅で育児をする御家庭への支ジごとに、女性が望むライフスタイルも異なり援も求められます。病気でつらいときに子供をます。

見てくれる人がいない、１日30分でいいから友－118－平成26年12月16日
達とゆっくりお茶を飲める時間が欲しい、こう

方々からも不安の声を伺うところであります。

いった子育て世代の声にいかに応えていくのか、

特に私立幼稚園については、新制度に移行する

子育ての負担を支援するという発想を超えて、かどうかの判断を迫られている状況があり、そ子育てを県が全力で応援するという強いメッの経営判断が迫られているところです。また、セージが必要であると考えますが、いかに取り新制度では実施主体が都道府県から市町村へ移組みを進めていくのか、地域福祉部長の決意を行するため、これまで市町村と制度的な関係が伺います。

なかった私立幼稚園が、新制度に向け円滑に移さらに、少子化対策として、日本文化の強みを生かしていくためには、３世代同居や近居へ行できるように、その関係構築を行っていくことも重要となります。

の支援を強化すべきと考えています。４月に内さらに、来年度からの開始を目前に、保護者閣府が公表した調査によると、理想の家族の住の方々に対して新制度が周知されているかどう

み方として、両親の近くで暮らす近居または同かも大きな課題です。新制度の実施によって、居を望む方が半数を超えています。また、両親

幼児教育の振興に向けた取り組みが後退すること近居や同居をしている女性のほうが出産後もとがあってはなりません。今後も、私立幼稚園

働き続ける割合が高い、さらには出生率も高いへの認可など、私学行政を担当する立場として傾向にあることが、さまざまなデータによって県の果たす役割は引き続き大きいものがありま裏づけられています。つまり家族の住まい方とす。

出生率には相関関係があり、両親との同居や近新制度の移行について現状をどのように把握居が子供を産み育てやすい環境であることが読し対応しているのか、教育長の御所見をお伺い

み取れるわけでございます。

いたします。

祖父母から孫までがスープの冷めない距離に

また、新制度における子ども・子育て支援事

住むことで、少子化対策にもなります。また、業支援計画の策定に向けた県の取り組み状況に

家族の大切さを肌で感じながら育つことで、子ついて地域福祉部長にお伺いいたします。

供たちへの高い教育的効果が図られるものと考

次に、教育についてであります。

えております。

子供は無限の可能性を秘めています。全てのこのような子育て世代のニーズを踏まえて、
家族でともに支え合い、そして助け合いながら子供に必要な学力を保障することは、公教育の重要な役割です。

生きていこうとする方々に対して支援を行って本県の児童生徒の学力の状況については、全いくべきではないかと考えますが、地域福祉部

国学力テストの結果を見ても、着実に改善傾向

長に御見解をお伺いいたします。

にあります。しかしながら、著しい伸びを示し

来年４月からは、子ども・子育て支援新制度ていた改善状況が一定の足踏み状態になっていがスタートいたします。新しい制度は、親が働る現状もあり、さらなる課題改善を図るための

いている、働いていないにかかわらず、全ての対策を講じていかなければなりません。

子育て家庭に対して支援を行う大変重要な施策

先日、全国学力テストの結果公表に関する調であります。その目玉は認定こども園です。

査の結果が文部科学省より発表されました。こ

しかし、この新制度についてはいまだ不明確とし４月に実施された学力テストからは、市町な点も多く、幼児教育・保育の現場や関係者の村教育委員会からの同意があれば県の教育委員－119－平成26年12月16日に御所見をお伺いいたします。

会がテストの結果を公表できるように運用方針が変更をされております。この調査によれば、

また道徳教育についても、家庭との連携は欠都道府県の約３割に当たる14の教育委員会が市かせません。本年度から、全国の小中学生一人

町村別の成績を公表すると回答をしております。

一人に道徳教育用教材の「私たちの道徳」が配

私は、学力の低下によって経済格差や地域格付されました。この「私たちの道徳」は、学校差を生んではならないと思っております。また、だけでなく、児童生徒が自宅に持ち帰って家庭勉強している内容がわからなければ学校の授業や地域でも活用することを念頭に作成された教が楽しくない、不登校にもつながる懸念もあり

材であります。

ます。そのため、子供や保護者等にも学力の実

しかしながら、文部科学省の調査によれば、態を把握していただく、そして学校だけでなくこの教材を家庭に持ち帰ることなく学校に置い

家庭や地域が一体となって取り組んでいくことたままの状況となっていることも見られるなど、が、今後の高知県の学力向上にとっても、重要十分に活用されていない実態があることも明らなことだと考えております。

かになりました。他県の事例では、なくすと困他県の事例等も参考にして、教育委員会が積るという理由から、授業の後に回収して教室に極的に説明責任を果たしていくためにも、学力保管をし、夏休みになってただ持ち帰らせるだ

テストの結果公表をしていくべきではないでしょけといった対応があったとも伺っております。

うか、教育長の御見解をお伺いいたします。

こうした指導では有効活用はできません。

子供が生まれて初めて受ける教育は家庭教育｢私たちの道徳」に関して、本県の利用状況をです。家庭は、全ての教育の出発点でもありまどのように把握し、活用を促しているのでしょす。基本的な生活習慣、他人に対する思いやり

うか、またあわせて、本県は独自の教材としての心、自立心や自制心などは、家族との触れ合「家庭で取り組む 高知の道徳」を作成していまいを通じて家庭を中心に育まれるものです。しす。これらの教材の活用を一層進めるべきと考かしながら近年、核家族化や地域とのつながりえますが、現状と今後の取り組みを教育長におが少なくなるなど社会が変化している中で、親伺いいたします。

はどうあるべきかといった家庭教育に対する学

最後に、投票所について伺います。

びの機会が減少しています。こうした状況を受

このたびの衆議院選挙は、突然の解散から公けて、本県ではこれまでも、保育所や幼稚園で、示までわずか10日間しかない期間での選挙戦と保護者が親として成長することを支える親育ちなりました。準備期間が短く、人員体制も限ら支援に取り組んでおります。参加された保護者れる中で、投票所の確保など、まさに綱渡りのの評価も高く、成果が上がっていると承知をしような作業となったのではないかと拝察をいたております。

します。

今後は、親育ち支援を、乳幼児期だけでなく今回の選挙から、１票の格差の課題を受けた

子供の発達段階に応じた取り組みへと広げてい定数削減によって、高知県の小選挙区は３つのくことが求められるのではないでしょうか。体選挙区から、新１区、新２区へと変更となりま制強化を進めていくことで、より一層家庭教育した。また、有権者人口の減少を受けて、選挙の充実が図れるのではないかと御提案いたしまを行うたびに投票所の数も減り続けています。

すが、家庭教育に対する決意とあわせて教育長

２年前の衆議院選挙では、県内に932カ所の投票－120－平成26年12月16日
所が設置されておりましたが、今回は927カ所と、を占め、さまざまな観光資源に恵まれた中山間

前回から５カ所の投票所が減少しています。公

地域を再生することが、地方創生にとっていか

共交通手段が少ない中山間地域を初め、投票にに重要であるかということ、第３に、地方にお行きたくても車がない、足が痛いといった理由

いてはそもそも人口減少に伴い担い手が減り、で投票所まで行けないという声も聞こえてまい

また経済が縮む中で、いかに都市への人の流れります。明るい選挙推進協会の調査によりますをとどめ、都市から地方への人の流れをつくると、投票所が自宅から遠いほど選挙に行かなくか、これが重要であるということ、こうした点なる傾向があるという結果も出ています。

につきまして提言を行い、さらに具体的な提案

自治体によっては無料バスを走らせるなどのを持って、国や政府・与党関係者などに対して対応を行っている地域もあると承知をしており政策提言を行ってきたということであります。

ますが、今後も投票所の減少が予想される中で、具体的な提言内容としては、まず第１に、総さらに積極的に対応する必要があるものと考え合的な政策群をつくるという視点につきまして

ますが、選挙管理委員長に今後の対応をお伺いは、国としてそれぞれの地域の創意工夫に基づして、私の第１問とさせていただきます。御清く取り組みを全体として下支えする総合的な仕聴ありがとうございました。

組みをつくるべきであること、都道府県に対し（知事尾﨑正直君登壇）ては、地域の多様かつ幅広い取り組みを後押し○知事（尾﨑正直君）

加藤議員の御質問にお答するため、総合的な仕組みをつくらせた上で、それをファイナンスするための自由度の高い総えをいたします。
まず、地方創生に向けた政策提言の手応えをどのように感じているのかとのお尋ねがござい合的な交付金を創設すべきであるということを提言いたしました。
また、中山間地域の再生という視点では、小ました。
今回議論されている地方創生は、これまでのさな拠点を応援する仕組みの創設や地域おこし

ように単に地域の活性化を進めるという観点に協力隊の制度拡充、中山間農業の複合経営化のとどまらず、少子化、人口減少、地域の活性化

促進やＣＬＴの普及による木材需要の拡大など、という３つの問題を歴代初めて三位一体として都市部と中山間地域の共生を可能とする産業群

捉えて対策を講じようとしており、大変評価をの育成を行うべきであることを提言いたしまし

しておりますし、その期待も大きいものがござた。

います。このため、私も関係部署に積極的に政さらには、都市から地方への人の流れをつく

策提言を行ってきたところでありまして、そのるという視点に関しては、全国移住促進センター

中では特に以下の３つの方向性での議論を提起の設置など、地方の多様な求人ニーズや生活関

してまいりました。

連情報を一元的に発信するとともに、都市部の第１に、地域での雇用を確保するため、個別人材とマッチングをさせる仕組みの創設を図り、の地域の取り組みへの支援だけでなく、地域の各県の移住促進の取り組みと連結させるべきで多様な主体の多様なニーズに対応できるよう、あること、また地方への企業の移転等を促す優川上から川中、川下に連なる総合的な政策群を遇税制の創設など、地方における受け皿そのも提示すべきであること、第２に、人口ダムの議のをふやす対策などを提言したところでありま論もなされる中で、本県の農業産出額の約８割

す。

－121－

平成26年12月16日
加えまして、全国知事会の次世代育成支援対第１点目としては、何より、大規模な自然災策プロジェクトチームのリーダーといたしまし

害より国民の命や財産を守っていくためには、て、少子化対策の推進の観点も含め、高齢者のあらかじめ備えを徹底しておく必要があります。

資産移転を促し若者の経済的負担を軽減する税

第２点目としましては、災害後、経済が速やか

制改正、地方大学への支援と大学キャンパスのに立ち直ること、これは現代のグローバル社会

地方移転の促進などの対策についても訴えてきの中で競争力を維持し、我が国が一流国でありたところであります。

続けるためにも極めて重要であり、そのために一連の活動を通じて、多くの部分で御理解をも備えを徹底しておく必要があると考えておりいただいてきたのではないかと思っております。

ます。そして第３点目としまして、近い将来、

例えば総合戦略骨子案では、中山間地域等にお大規模地震などの発生が確実視されているにもける小さな拠点の形成といった項目が盛り込まかかわらずそれに対する備えができていないとれております。また、移住希望者の相談窓口ということでは、国際社会からの信頼を失うことなる全国移住促進センターの設置、本社機能やになります。逆に、事前の備えをしていること

研究開発拠点を地方に移した企業への税制優遇

は国としての信頼につながり、これがあらゆる措置の創設、自由度が高い交付金の創設の検討

面での競争力確保ということにつながるものとといったことが盛り込まれるのではないか、さ考えているところであります。

らには、結婚や育児等の費用を贈与する場合の国土強靱化の取り組みは、直接的な防御措置

非課税制度を導入する方針を固めたとの報道もに加え、もろもろのシステムの複線化といったございました。

対応も含めて、全体としてこうした３つの方向

このように、私自身、一定の手応えも感じてでの備えを果たすものであると考えております。

おりますけれども、総合戦略の成案に向けては

そして、この重要性は、国家全体としてのみな

今後急ピッチで詰めの議論が行われる予定であらず各地方地方においても言えることでありまりまして、まだまだ気を緩めるわけにはまいりして、本県といたしましても、特に甚大な被害ません。引き続き来年度の予算編成過程などもが想定されます南海トラフ地震対策、これを最含めて注視しますとともに、必要に応じましてもあってはならない備えるべき事態として捉ま全国知事会などとも連携しながら、各事務レベ

え、この南海トラフ地震対策行動計画に基づきルから閣僚クラスに至るまでさまざまな形で政まして、命を守る対策を全力で進めますととも

策提言を行うなど、地方創生の実現に向けて積に、速やかに経済が立ち直るための企業のＢＣ極的に取り組んでまいりたいと考えておるとこ

Ｐ策定の促進や、さらには前向きな対策としてろであります。

防災関連産業の育成などにも取り組んでいると次に、国土強靱化に対する思いについてお尋いうところであります。
以上のように私は、国土強靱化の取り組みはねがございました。
国土強靱化は、南海トラフ地震や首都直下地

歴史的観点から見ても極めて重要であると考え震の発生が危惧される我が国において極めて重ておりまして、ナショナル・レジリエンス懇談

要な取り組みであります。私は、特に以下の３

会にも積極的に出席をし、発言もしております。

つの点から重要であると考えておるところであ

特に地方の代表として、事前の防災・減災対策

ります。

に国と地方が役割分担をしながら連携して取り－122－平成26年12月16日
組むべきこと、マンパワー不足が懸念される地

会を通じて、改めて、起きてはならない最悪の方公共団体への支援の重要性や、災害時におけ

事態、すなわち南海トラフ地震による致命的なる医療救護体制の強化の必要性などを強く申し

被害から県民の皆様の命を守り、迅速な復旧・上げてきたところであります。

復興を図る対策について洗い出しを行いますこ

国土強靱化を推進する指針となります国の基とで、南海トラフ地震対策行動計画の中身のブ本計画は、こうした意見も反映して、ことし６

ラッシュアップにもつなげていきたいと考えて月に閣議決定されており、現在、ステージが地いるところであります。

方に移り、地域計画の策定を進めているところ

さらに、地域計画策定作業には、本県だけでであります。この地域計画を策定することによ対応できないことについて、中四国地域と連携

りまして、大規模自然災害に対する脆弱性を評することや国により対応すべきことをも明確に価し、それに対応する取り組みの重点化や優先するという意義もあります。今後、高知市や近順位づけを行いますとともに、地域が単独では隣県、また国とも協議を行いまして、年度内に対応できない課題も明らかになります。全国のは地域計画を策定したいと考えているところでそれぞれの地域が強靱化を推進することに加え、ございます。

国と地方が連携していくことで国全体の強靱化

次に、国土強靱化の推進を通じて地域の経済につながってまいります。この点、私としても成長につながる視点をどのように捉えているか

しっかり取り組んでまいりたいと考えているととのお尋ねがございました。
強さとしなやかさを持った地域を目指して地

ころでございます。
次に、地域計画策定の現状と今後の取り組み

域の強靱化を図ることは、災害による被害軽減
を通じて速やかな復興を可能とするのみならず、についてお尋ねがございました。
南海トラフ地震の発生により、多くの県民のあらかじめ備えを進めることが県内外からの安皆様が犠牲となり迅速に経済社会が回復できな心を獲得することになり、信頼につながってまいような致命的な被害を受けるという事態は、いります。ひいては地域間の交流が促進され、絶対に避けなければなりません。そのため、地そのことが経済の中長期的な発展の呼び水とな

震発生後に何が起こり、事前にどのような対策

り、雇用創出や人口減少の歯どめにも寄与するが必要であるのかを徹底的に検討した南海トラなど、地域活力の維持や増進につながるものとフ地震対策行動計画に基づき、ＰＤＣＡサイク

認識をいたしております。

ルによる見直しも行いながら、全力で対策に取また、迅速な復旧・復興に大きな役割を担う

り組んでいるところであります。こうした本県

高速道路のミッシングリンクの解消、また高台の取り組みは、地域の強靱化の先進的な取り組の工業団地開発など強靱化のための基盤整備は、み事例として、地方公共団体が地域計画を策定

地域経済の発展や地域活力の基盤ともなるもの

する際の指針として国が取りまとめた国土強靱であります。これらを地域計画にも位置づける化地域計画策定ガイドラインにも紹介をされてとともに、今後も整備促進に取り組んでいかな

いるところであります。

くてはなりません。

本県の地域計画は、この南海トラフ地震対策

さらには、防災教育による人づくり、要配慮

行動計画をベースとして策定していくこととし者の支え合いという地域での取り組み、最大クているところでありますが、計画を策定する機

ラスの津波でも浸水しない企業用地の造成や防－123－平成26年12月16日
災関連産業の育成といった大規模自然災害のリ室には、昨日までに延べ289件の相談が寄せられ、

スクという弱みを逆手にとった取り組み、これ既に27名の方が就職に結びつくなど、一定の成も福祉面、産業面両面において地域の活性化に果も出始めているところでございます。
女性のライフステージの各段階においてさま

資するものとだと考えております。
以上のように、信用醸成、基盤整備、弱みをざまな選択の可能性が広がるためには、こうし逆手にとった個々の取り組み、おのおののレベた支援に加え、周囲の理解やサポート、さらにルで強靱化の取り組みを進めることにより地域

は社会全体で女性の活躍に関する機運の醸成がの成長につなげていくという視点が重要である

必要となってまいります。このためにも、全国と考えており、またそのように対応してまいりに先駆けて地域版の輝く女性応援会議が開催さたいと考えておるところであります。

れましたこと、これはよい機会でありましたし、

最後に、働く女性に限らず全ての女性がライ

その場でよい貴重な御意見をいただきました。

フステージに応じてさまざまな選択が可能とな

また、こうした取り組みを踏まえまして、来る社会を目指して、女性の活躍をどのように進年度に予定しておりますこうち男女共同参画プ

めていくのかとのお尋ねがありました。

ランの改定におきましては、男性の家庭生活へ

男女共同参画社会の実現を進めるに当たりまの参画やワーク・ライフ・バランスに関する意

しては、性別にかかわりなく、自分の意思と責

識啓発の取り組みなど、あらゆる女性が生き生

任で生き方を選択できる社会をつくることが大きと活躍できるような社会づくりを念頭に、幅切であります。したがいまして、女性が、結婚

広い視点からの検討を加えてまいりたいと考えや妊娠・出産、子育てといったさまざまなライておるところであります。
私からは以上でございます。

フステージを迎える中で、仕事と子育てを両立（地域福祉部長井奥和男君登壇）させる、あるいは子育てに専念するといった選
択をみずからの意思に基づいてできる限り行え○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、南海トラるようにすることが非常に重要だと考えており

フ地震対策に関して、災害関連死を防ぐためのます。

取り組みと決意についてのお尋ねがありました。

昨年度の県民世論調査におきましては、女性

高齢者や障害のある方などの要配慮者についが職業を持つことについて、過半数の方が「子ては、生活環境の変化などにより健康状態が悪どもができても、ずっと職業を続ける方がよい」

化しやすいため、災害時の避難生活などの際にと回答され、また３割近くの方は「子どもがでは、保健・医療・福祉が連携し、助かった命をきたら職業をやめ、大きくなったら再び職業をつなぐためのきめ細やかな対応が必要になって持つ方がよい」と回答をされているところであまいります。このため、被災者一人一人のニー

りまして、それぞれのお考えがあるということズに応じた医療・介護などの支援へと確実につであろうかと思います。

なげるための保健活動の充実強化に向けまして、

このため県では、これまでの子育てしながら高知県南海地震時保健活動ガイドラインに基づ働き続けられるための支援に加えまして、本年

き、災害時の保健活動マニュアルの作成に取り度より、一旦退職した女性も含め、希望する女

組む市町村を積極的に支援しているところです。

性への就労支援に取り組んでおります。本年６

また、災害時において高齢者などが孤立する

月に開室いたしました高知家の女性しごと応援ことのないよう、地域福祉活動と防災・減災対－124－平成26年12月16日
策の取り組みを一体のものとして捉え、日ごろ

現在、来年度から５年間の新たな行動計画のの地域での見守り活動などによる地域の支え合策定に取り組んでいるところですが、その中でいのきずなの強化に向けて支援をいたしておりは、誰もが希望する時期に安心して結婚、出産、ます。あわせて、市町村による福祉避難所の整子育てができる社会、全ての子供の生きる力を備と指定の促進を積極的に支援いたしますとと育むことができる社会、地域社会が一体となりもに、一般の避難所においても介護などの必要

世代を超えて子育てを支え合う社会といった３な支援が受けられるよう、避難支援体制のあり

つの柱を中心に据え、全庁横断的に少子化対策

方などについての検討も進めてまいりたいと考のさらなる充実強化に向け取り組むことといた

えております。

しております。

一方で、東日本大震災などでは、避難生活の議員お話しの、子育てを県が全力で応援して長期化に伴う精神的ストレスなどが要因となりいるといったメッセージを発しますことは、子災害関連死に至った事例も報告されており、被育て家庭の不安を取り除き、安心感の醸成にも災者の心のケアの問題は重要な課題だと認識しつながる効果を期待できるのではないかと考えております。このため、災害時における心のケております。このため、新たに策定する行動計

ア活動に携わることのできる専門的な人材の育画を着実に推進していくのはもちろんのこと、成とあわせて、災害派遣精神医療チーム――Ｄ

キャンペーンやフォーラムなどの開催の機会を

ＰＡＴの県外からの受け入れ体制を含めた体制

捉え、県民の誰もが希望する時期に子供を産み整備に向けまして検討を進めてまいります。

育てやすい環境づくりを目指して、県が子育て

こうしたさまざまな取り組みを通じまして、

家庭を全力で応援しているといったメッセージ

高齢者などの多様なニーズにきめ細やかな対応とあわせ、行動計画の趣旨や取り組みの内容なが可能となりますよう、減災につながります助

どにつきまして県民の皆様にわかりやすい形でかった命をつなぐための対策にしっかりと取り情報発信に努めてまいりたいと考えております。
次に、子育て世代のニーズを踏まえ、家族間

組んでまいります。
次に、少子化対策の取り組みについて今後どでともに支え合い助け合いながら生活をする人のように進めていくのかとのお尋ねがありましたちへの支援についてのお尋ねがありました。
本県では、女性の労働力率や共働きの世帯率た。
県ではこれまで、急速な少子化の進行等を踏が高くなっている一方で、平成22年の国勢調査

まえ、次世代育成支援対策推進法に基づく行動の結果では、６歳未満の子供がいる世帯に占め計画となりますこうちこどもプランを策定し、る３世代同居の割合が全国平均よりも低くなる

仕事と子育ての両立支援に向けて、保育サービなど、核家族化の進行などもあり３世代同居がスの充実や子育て世代が働きやすい職場環境づ

少ないという実態があります。このため県では、

くりに取り組む企業の拡大などに積極的に取り働きながら安心して子育てのできる環境整備や、

組んでまいりました。また、少子化対策県民会

子育てに伴う孤立感や不安感などを軽減するた議などとも連携し、少子化対策の機運の醸成をめの施策などに積極的に取り組んできたところ

目的に、キャンペーンやフォーラムの開催などです。

といった取り組みも積極的に推進してまいりま

しかしながら、近年の状況を見ましても、核家族化は年々進んでおり、今後はこれまでの取

した。

－125－

平成26年12月16日
り組みに加え、子育てを世代間を超えて地域社

けた研修体制のあり方などについてさまざまな会全体で支えるといった観点から、元気な高齢

御意見をいただき、いただいた御意見などを踏者が子供の一時預かりなどを担う子育て支援策

まえ、この11月には計画の素案をお示ししたとや、地域の子供を見守り交流する集いの場づくころです。

りなどに積極的に取り組む必要があるものと考新制度の施行まで残すところあとわずかとなえております。この点、子ども・子育て支援新りましたが、地域ニーズに十分に応える実効性

制度においても、地域子育て支援拠点事業やファのある支援計画となりますよう、事業の実施主

ミリー・サポート・センター事業などの地域で体となります市町村の事業計画や、今年度に策子育てを支え合う施策の充実が図られることと定する予定の障害福祉計画などといった他の計

なっています。また、全国知事会では、知事が画との整合性にも十分に留意した上で、計画案

リーダーを務めます次世代育成支援対策プロの策定に向けて取り組んでまいりたいと考えてジェクトチームが中心となって、子育ての世代おります。

間での支え合いを促進するといった観点から、

なお、消費税率10％への引き上げが先送りさ高齢者から子、孫の世代への自発的な資産移転

れましたことを受け、今月の３日には、知事が、を促し、子育て世代を支援する新たな税制、贈全国知事会の次世代育成支援対策プロジェクト

与税の非課税措置の創設などについて政策提言

チームのリーダーとして、新制度への円滑な移を行ったところです。

行に向けまして必要となる財源の確保などについて政策提言を行ったところです。

議員からお話のありました３世代同居や近居（危機管理部長野々村毅君登壇）を推進していくといったことは、先ほど申し述
べました世代間を超えて子育てを支援する施策○危機管理部長（野々村毅君）

宿毛市の長期浸の一つだと考えられます。このため、３世代同水対策に関して、現在の進捗状況と今後の方向

居や近居の推進に向けました具体的な支援策の性についてお尋ねがございました。

あり方などについて今後検討を進めてまいりた

最大クラスの地震が発生した場合、宿毛市では地盤が２メートル程度沈降すると想定されていと考えております。
最後に、子ども・子育て支援事業支援計画のおり、中心市街地のほぼ全域を含む560ヘクター

策定に向けたこれまでの取り組みについてのおルが長期にわたって浸水し、約9,000人の方が影尋ねがありました。

響を受けるという厳しい状況になるおそれがあ

子ども・子育て支援新制度の来年度からの円ります。このため、早期に浸水を解消する止水、滑な施行に向けまして、高知県子ども・子育て

排水の対策、また浸水域の住民の皆様を速やか支援会議において、平成27年度から31年度までに救助救出する対策について、関係する国や県、の教育・保育サービスの需給計画や子育て支援

宿毛市、消防及び警察が協力し、お話にもありの推進方策などを盛り込む子ども・子育て支援

ましたように昨年から検討を進めております。

事業支援計画の策定に関して、これまで議論を

これまでに、現在の堤防が地震で液状化し沈重ねてまいりました。これまでの会議において、降した後にも満潮の水位以上の高さを保てるの

地域子育て支援拠点事業などの推進方策や障害か、現在の排水機場が耐震・耐水性を有してい

児施策の充実強化、あるいは教育・保育サービ

るのか、潮位が下がり一時的に浸水が解消されスを担う保育士等の人材確保と資質の向上に向る範囲はどこまでか、また高齢者など要配慮者－126－平成26年12月16日
がどこにどれだけいるのかといった課題を整理

者の高齢化の進行、経営規模の小規模化などにし、対策の検討を進めてまいりました。この11

よって、建設業者の施工力の低下や、これまで

月には、主にハードの対策でありますが、止水・培ってきた貴重な技術、技能の次世代への継承

排水対策をテーマとした検討会を開催し、止水が危ぶまれることが大きな課題であると認識しのために必要な資機材や工事の実施方法、排水ております。

が完了するまでに要する日数など、具体的な検こうした課題に対応するため、建設業の新たな展開を目指した高知県建設業活性化プランを討を行いました。
現状のままでは、堤防の高さが約９キロにわ

本年２月に策定し、建設業者の多様な相談に対たり満潮位以下になるため、その区間の大型土応する支援窓口を設置したほか、技術開発や施のうによる止水が必要であり、現時点での試算

工力の向上を目的とした研修などを実施しておではありますが、排水の完了までは約50日を要ります。また、建設業の重要性ややりがいを特することとなっています。日数の短縮には、事に若い世代に知ってもらうため、先月高知市中前の堤防の耐震化と、排水ポンプ車や排水機場

央公園で開催された防災フェスタや、新たに誕をできるだけ早く稼働させる対策が必要となり生したマスコットキャラクターまもるくんのテます。

レビコマーシャルなど、建設業のイメージアッ

来月には、救助救出対策をテーマとした検討

プへの取り組みを支援しております。

会の開催を予定しています。宿毛市の浸水深は、

さらに、４月から６月の工事量が少ない年度

市街地を中心に比較的浅くなると想定されてお当初において、雇用の継続や企業の経営安定にり、潮位が下がった時間帯には徒歩で避難が可

効果のある工事の平準化を進めております。具能になるエリアが広がるという特徴があります。

体的には、年度をまたいで十分な工期が確保でこのことを踏まえた救助救出方法、それに必要

きる繰越制度を柔軟に活用するとともに、来年な時間や資機材などについて検討することとし

度の県単事業の一部を本年度内に発注できる債ております。

務負担行為、いわゆるゼロ県債の予算を今議会

今後、時間のかかる堤防や排水機場の地震対に提案させていただいているところです。

策についての目標期間を設定するとともに、こ一方、本年６月に改正された公共工事の品質

れらの進みぐあいによって、排水が完了するま確保の促進に関する法律では、中長期的な担いでにかかる日数がどれだけ短縮できるかといっ手の確保や受注しやすい環境の整備などについた効果も含めて、年度内に検討結果を取りまとて、発注者の責務が明確化されており、その趣めます。来年度からは、各機関がそれぞれ目標

旨を踏まえた活性化プランのバージョンアップ

に向けて対策を実行することで、長期浸水の早も必要であると考えております。このため来年期復旧の取り組みを進めてまいります。

度、まずは課題となっている若年入職者の確保と定着に向け、雇用環境や処遇の改善に必要な（土木部長奥谷正君登壇）
建設業の現状と課題、専門家による研修や、アドバイザー制度を活用

高知県建設業活性化プランの今後の取り組みにした建設業者への個別支援などの取り組みを強ついてお尋ねがありました。

化することとしております。

○土木部長（奥谷正君）

本県の建設業界については、長年にわたる公こうした取り組みを通じて、地域をよく知り、共事業の減少に伴う若年入職者の減少や、従事

地域に信頼され、それぞれの地域で活躍する建－127－

平成26年12月16日
設業者を支援してまいりますとともに、さらにすので、例えばこれまで政策提言をしてまいり

県外、海外への事業展開を目指すことができる、

ました自由度の高い交付金の使途として、賃金

技術力、経営力のある建設業者が育成される力

格差の縮小に充当することも考えられるのでは強い業界となりますよう、活性化プランの推進ないかと思っております。今後、地方創生に関に積極的にしっかりと取り組んでまいります。

する国の動きの情報収集に努めますとともに、（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

本県への人財誘致の追い風となるような政策提○産業振興推進部長（中澤一眞君）

加藤議員の言を行っていきたいと考えております。
次に、地域の企業に就職した若い社員に対す

御質問にお答えいたします。
まず、人財誘致を進める上での課題認識とそる研修機会の提供など、土佐まるごとビジネスアカデミーのこれまでの成果と今後の対応につの対応についてお尋ねがありました。
本年度から新たに挑戦しています人財誘致のいてのお尋ねがありました。

取り組みは、本県での就業を検討している都市

若い方々が地域で誇りと志を持って働いてい部の方々を対象に、まず首都圏での座学研修をただくためには、お話がありましたように、自実施し、次に県内事業者とのマッチング交流会

分自身の成長につながる学びの機会があることの開催、さらにはインターンシップによる業務も大切な要素であると思います。

体験と順にステップを踏みながら、本県への円

平成24年度から開講しております土佐まるご

滑な就業を進めようとするものでございます。

とビジネスアカデミー、通称土佐ＭＢＡでは、

また、これとあわせまして、本県と協定を結ん

ビジネスを進める上で必要な基礎知識から応用・でおります全国で事業を展開する人材ビジネス

実践力までを身につけていただける多彩なカリ事業者４社を通じて、再就職を希望する経験豊

キュラムを用意しており、平成24年度、25年度

かな都市部の人材と県内企業とをマッチングさともに延べ1,600人を超える方々に受講をしていせることにも取り組んでおります。

ただいております。本年度も、学びのきっかけ

こうした取り組みを進める中で、実際に転職づくりとなります入門編の講座を充実させたこを考える方々の中には、議員のお話のように、とや、新たに土佐ＭＢＡ相談員を配置して受講

首都圏と高知県での雇用条件の違い、とりわけ者の学びのステップアップをサポートしたこと

賃金水準の違いが大きな課題となるケースも出などもありまして、現時点で延べ1,800人を超えてきております。これに対応するため、現状でる方々に受講いただいております。特に、企業

は、転職を円滑に進めることを目的に国が設けにお勤めをして間もない若手社員やこれまでビております研修費用の助成制度を活用すること

ジネス理論を学んだことのない方を主な対象となどで、県内事業者の負担軽減に努めておりまする入門編では、前年度を大きく上回る延べ800す。しかしながら、これらの施策は、助成の対人を超える方々に受講していただいております。

象がＯＪＴやＯｆｆ－ＪＴに係る研修費用など

この土佐ＭＢＡは、来年度から永国寺キャンのため、賃金水準の違いの解消策としては必ずパスに整備をします産学官民連携センターで実しも十分ではないというふうに感じております。

施をすることとしております。この地の利を生一方で、年内に策定される予定のまち・ひと・

かして、土佐ＭＢＡのワークショップや異業種

しごと創生総合戦略では、人口の東京一極集中

交流会の実施、高等教育機関との連携強化などを是正することをテーマの一つに掲げておりまのさまざまな交流の機会を設けるとともに、地－128－平成26年12月16日
10％にとどまっているところです。

域のリーダー的な事業者を育成するアドバンス
コースを新設するなど、カリキュラムを一層充

今後も、森林組合等の林業事業体には、森林実させる予定でございます。さらにバージョン

所有者の合意形成活動を支援する国の森林整備

アップをする土佐ＭＢＡについて積極的な広報

地域活動支援交付金の活用などにより、森林所を行ってまいりますので、ぜひ多くの若い方々有者に計画の意義やメリットを丁寧に説明し、にも参加をしていただいてスキルアップにつな

引き続き森林経営計画の樹立に向け積極的に取げていただきたいと考えております。

り組んでいただくよう、市町村と連携し、事業体の支援をしてまいりたいと考えています。

（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
木質バイ

一方、ガイドラインに基づく証明ができていオマス発電における森林経営計画の現状、課題ない場合には、たとえ間伐材であっても建設資及び今後の対応、あわせてガイドラインの周知

材廃材と同様の最も低い価格となりますことかについてお尋ねがございました。

ら、適正に証明を行っていくことが重要となっ○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

木質バイオマス発電では、燃料となる木材のています。このため、これまで、森林組合連合

由来によって売電価格が異なることから、林野

会や素材生産業協同組合連合会及び木材協会が庁の定める「発電利用に供する木質バイオマス

行う傘下の組合員への研修会に合わせてガイドの証明のためのガイドライン」に基づく証明がラインの説明を行ってまいりました。今後は、必要となっています。このガイドラインでは、県や市町村の広報紙等を活用した情報の発信な

木材の調達コストの高い順、つまりは売電価格

どさまざまな機会を通して、小規模林業事業者の高い順に木材を、間伐材等、一般木材、建設等も含めた幅広い方々にガイドラインを周知す

資材廃棄物と３つに区分しています。このうちることで、少しでも有利な価格で木材が取引さ

間伐材等の区分の中には、森林経営計画を樹立

れ、山への還元が進み、中山間での雇用と所得している森林から伐採された木材が含まれていの向上につながるよう取り組んでまいります。
（教育長田村壮児君登壇）ますため、間伐材だけでなく主伐材であっても有利な売電価格が適用できることとなっていま○教育長（田村壮児君）

まず、子ども・子育て支援新制度の移行について、私立幼稚園の現状す。
森林経営計画は本来、一体的なまとまりのある森林を対象として森林の施業の効率化と森林をどのように把握し対応しているのかとのお尋ねがございました。

資源の持続を図ろうとするもので、計画を立て来年４月からの子ども・子育て支援新制度のることによって健全な森林経営が担保されるこ施行に伴い、私立幼稚園は、新制度に移行せずとはもとより、造林補助事業などで、より高い

現行制度のもと幼稚園のまま存続するのか、あ補助が受けられるなどメリットがございます。

るいは幼稚園または認定こども園として新制度

このため、県としましても、平成24年に新たなへ移行するのかとの判断が求められております。

森林経営計画制度がスタートして以降、積極的新制度に移行しない場合、私立幼稚園に対すに策定を働きかけてまいりましたが、零細な森る財政支援は現行の私学助成金が継続されるこ林所有者が多い上に、不在村の所有者もいることになりますが、新制度へ移行する場合は、幼とから、思うように合意形成が進まず、計画認

稚園、認定こども園、保育所など全ての施設を定をした面積は今年10月現在で民有林全体の約通じた共通の給付制度となります。さらに、園－129－

平成26年12月16日
児の保育料については、これまでそれぞれの幼ます。

稚園が決定しておりましたが、新制度へ移行す

次に、全国学力・学習状況調査の結果についる場合は、保護者の所得に応じて市町村が決定て、他県の事例などを参考にして、教育委員会

し、園が徴収することとなります。

が積極的に公表していくべきではないかとのおこのように、私立幼稚園にとって新制度は大尋ねがございました。

きな変革となるため、県では昨年度から、私立

本県の子供たちの学力向上のためには、保護幼稚園を対象とした新制度の研修会を開催する

者や地域の方々の協力を得ながら、学校と家庭、とともに、本年８月から９月にかけて全ての私地域が一体となって取り組みを進めていくこと

立幼稚園を直接訪問し、新制度の説明を行ってが重要です。このため、県教育委員会としまし

まいりました。また、認定こども園へ移行するて、これまでも、県民の皆様に子供たちの学力

場合の施設整備に対する財政支援を行うとともの定着状況を知っていただき、評価や御協力をに、人材育成を図る研修を実施するなどの支援いただけるよう、全国学力・学習状況調査の結も行ってまいりました。

果について、その分析と改善策をあわせて具体

その結果、本年９月末現在で、既に認定こど的に公表を行ってまいりました。また、県立中も園となっている幼稚園を含む県内31の私立幼学校におきましても、それぞれの学校が結果や稚園のうち16園については来年度から新制度へ分析、取り組みについて詳細な公表を行っていの移行を予定しておりますし、平成28年度からます。

の移行に向けて準備を進めている園も幾つかご

市町村ごとの結果の公表につきましては、地ざいます。しかし、新制度における給付費の単域の教育行政の責任を担っている市町村教育委

価など概要が全て明らかになった段階で移行に員会が主体的に判断すべきものと考えています

ついての判断をしたいとのことで、現時点ではが、住民の皆様への説明責任をしっかり果たし

確定していない園もかなりございます。

評価や御協力をいただくという観点からは、調こうした中、県といたしましては、私立幼稚査結果などについて積極的に公表していただく園が円滑に新制度を迎えることができるよう、ことが望ましいと考えております。そのため、国に対して施設への公定価格を速やかに提示す

県教育委員会として、本年度の全国学力・学習ることや、教育・保育の質の充実につながる公状況調査の結果が公表された８月以降、個別に定価格とすることなどを、全国知事会を通じて

市町村教育委員会と意見交換を行う中で、地域申し上げてきたところです。今後も国の検討状の方々に説明していくことの必要性をお伝えし、況を注視するとともに、施設の皆様に対し情報積極的な公表を考えていただくよう、改めて要を適切に提供し、相談や疑問にもお答えするこ

請してまいりました。

とで不安を解消し、新制度への移行を促してまその結果、全国学力・学習状況調査の結果を公表する市町村は、昨年度は11市町村でしたが、いりたいと考えております。
また、新制度の実施に伴い、幼稚園の利用に

本年度は15市町村の予定となっております。今

ついての手続なども変わってくることから、保後は、さらに市町村が積極的な公表をして、地護者に対しての周知も必要となっております。

域と一体になった取り組みを進めていただける

引き続き市町村と連携を図りながら、利用手続

よう、県教育委員会といたしましても、例えばの方法や保護者負担などの周知に努めてまいり

正答率が低かった問題の原因分析の方法や公表－130－平成26年12月16日
事例などをお示しするなど、各市町村の相談に薄い傾向にあるという点にございます。このたも乗りながらしっかりと支援をしてまいりたい

め、今後は、そういった親に対してもさまざまと考えております。

な機会を通じ粘り強く親育ちを促していくこと

次に、子供の発達段階に応じた親育ちの支援に加えまして、家庭の教育力の不足を学校や地と家庭教育の充実についてお尋ねがございまし

域社会でカバーしていくことにもあわせて力をた。

入れていく必要があるものと考えております。

家庭教育は、子供の健やかな育ちの基盤です

最後に、道徳教育用教材「私たちの道徳」にが、核家族化や地域のつながりの希薄化の進行

関して本県の利用状況をどのように把握し活用などによりその機能が低下しているのはお話のを促しているのか、また本県の独自教材「家庭とおりでございます。特に本県では、家庭学習で取り組む 高知の道徳」もあわせた活用状況とや基本的な生活習慣の定着に課題を抱えている

今後の取り組みについてお尋ねがございました。

子供も多く、その対応として、家庭の教育力をまず､｢私たちの道徳」は、学校の道徳の時間
や家庭や地域で活用することを通じて道徳教育向上させることが重要となっております。
そのため、県では平成21年度から、保育所やの充実を図るため、文部科学省が昨年度末に各幼稚園に在籍している就学前の子供の保護者を小中学校に配付したものです。本県でも、各学対象に、子供の発達の道筋や子供にかかわると校の道徳の時間の年間指導計画への位置づけやきのポイントなどについて理解を深めていただ

家庭での活用などについて、各市町村教育委員

く親育ち支援に取り組んでおり、受講した保護会や学校へ指導してまいりました。その状況に者の多くに意識の向上が見られ、成果が上がっ

つきましては、本教材を活用した授業を行ったております。また、小中学校においても、基本

学校の割合は全国よりも高くなっている一方で、的な生活習慣の重要性について保護者の皆様の家庭での活用は十分でない状況も見られるとこ意識を高めていただくため、親子で行う生活リろでございます。そのため、各学校の道徳担当

ズムチェックカードを配付し家庭で活用してい教員を対象とした悉皆研修会などを通じて本教ただく取り組みや、家庭版道徳教育ハンドブッ

材の趣旨についての再確認を行い、学校にとどクを通じて、親子で人の生き方や社会に貢献す

まらず家庭においても活用いただくよう促してることの大切さなどを学ぶ取り組みなどを進めまいりました。
次に、本県が作成した「家庭で取り組む 高知ているところでございます。
また、日々の教育活動においては、課題を抱の道徳」は、大人が子供と向き合い、夢や希望、える児童生徒の保護者に対し、スクールソーシャ

悩みなどを語り合うきっかけとなるものとして、

ルワーカーや関係機関との連携により、個々の昨年11月に公立小中学生の全保護者に配付し、課題に応じた助言や支援を行っております。さＰＴＡの研修会などにおいて家庭での活用をおらに、11月の教育の日を中心として、保護者を願いしてきました。また、各学校では、この冊初めとする全ての県民の皆様に教育について考子の趣旨や学習内容、授業の様子などを学校便えていただき、教育的な風土づくりの機運を高りやＰＴＡ便りで紹介するなど、有効に活用さめるための取り組みを進めております。

れております。また、各教育事務所の学校訪問

一方で、家庭の教育力向上の難しさは、教育などを通じて、その具体的な活用状況について力に欠けると思われる親ほどそのことに関心が継続的に把握し、有効な活用に向けて指導や支－131－平成26年12月16日に向けて積極的に取り組んでいただくよう呼び援を行ってきているところでございます。
今後、このような教材の効果的な活用事例なかけを行ってまいりました。この中で、来春のどを市町村教育委員会や学校、ＰＴＡの皆様に

統一地方選挙に向けて、期日前投票所を増設すお示しし、道徳の授業はもとより、学校、家庭、ることや、投票所の増設も視野に入れて投票区

地域をつなぐものとして、活用をさらに進めての見直しを検討するといったお話もお聞きしてまいります。

いるところでございます。
しかしながら、お話にもございました送迎バ（選挙管理委員長恒石好信君登壇）○選挙管理委員長（恒石好信君）

スなどの運行につきましては、市町村の選挙管

投票所の減少理委員会の体制の問題や、運行の検討に当たっへの対応についてお尋ねがございました。
議員お話しのとおり、平成24年12月の前回総ては特定の投票区への導入の場合の投票区間に選挙のときと比べ、今回の総選挙における投票

おける投票機会の平等性といったことなど、選所数は県全体で５カ所の減となっております。

挙の公平・公正さにも十分配慮しなければなら

区割りの改定に伴い１増となった高知市を除き、ないといった難しい課題もございます。県選挙

３市３町でそれぞれ１カ所の減となっておりま

管理委員会としましては、投票の権利は民主主す。また、そのうち５カ所が、選挙人の減少を義の基礎であり、選挙人の投票の機会を広く確理由として、住民の皆さんとの協議の上で近隣保することが重要であることから、引き続き、投票所との統合を行ったものであります。その市町村の選挙管理委員会に対し、多くの皆さん

うち４カ所では、送迎バスなどによって投票所が投票しやすい環境づくりについて御検討いたまでの足の確保を行うこととしているとお聞きだくよう要請してまいりますとともに、必要なしておりまして、投票所の統合を行う際には一助言も行ってまいりたいと考えております。

定の対応についても検討がされているものと考○２番（加藤漠君）

それぞれ御答弁ありがとうございました。

えています。
しかしながら、平成16年７月の参議院選から１点だけ知事にお伺いをさせていただきます。

今回選挙までの10年間で見ますと、投票所の数

地方創生と国土強靱化の関連性、現時点でどは人口の減少などとともに985カ所から927カ所

うお感じになっているのかなということがあれ

へ58カ所減少しており、有権者の皆さんの高齢ばお答えをいただきたいと思うんですが、この化の進展と相まって、多くの皆さんが投票に参共通点であります東京一極集中の緩和というの加しやすい環境をつくることは、若い方の投票

は本当にもう地方積年の課題でございまして、参加の問題とあわせ重要な課題であると認識を待望の政策なんだというふうにも思っておりま

しております。

す。その両方に懇談会の委員として知事が御参

このため県選管では、本年７月以降、各市町加いただいて、本当に中心となってできた計画

村の選挙管理委員会に直接出向き、組織体制やだと思っていますし、地方創生に関しても知事啓発事業のほか、高齢者の皆さんなどの投票機

会のリーダーとして積極的に御提案をされてい会の確保に向けた取り組みの状況や、投票制度

るということを承知しております。

の周知の状況などについて聞き取り調査を行い、その結果、国土強靱化については、例えば国

あわせてほかの市町村におけるさまざまな取りの計画の中にＣＬＴなんていうのも入っている組み事例なども紹介しながら、投票機会の確保んですね。これは山林をしっかり管理していく－132－平成26年12月16日
ことで災害も防げると、そして産業にもつながをされることになりまして、あした初会合があっると、こういった施策が入ったのもまさに高知て、私、出席をしてくることとなっておりまし

県の訴えがあったからこそだというふうに私はて、この国家的課題である地方創生と国土強靱思っておるところでございます。産業だけでは化、この両者を一体として捉える、そういう取なくてインフラ、例えば大きい話で言うと、リり組みが今後広がっていくのではないかと考え

ニアの事業なんていうのは東京一極集中の緩和ております。本県にとってもまさに重要テーマの一つの大きな材料になるんだと思いますし、でありますので、大いに積極的に政策提言して高速道路のミッシングリンクなんかもそうであいきたいと、そのように思っております。
○２番（加藤漠君）

ると思います。
今現時点でまだ地方創生、見えてきていない

積極的な御答弁ありがとうございました。

部分もありますが、もし共通点、お感じになっ

最後、質問ではございませんけれども、きょていることがあれば御答弁願えればと思います。

うは女性の活躍について質問をさせていただき○知事（尾﨑正直君） 地方創生と国土強靱化は、ました。先日、宿毛高校の70周年の記念式典が相互に依存しているといいますか、お互いに高あって、そこに田部井淳子さんという方が講師め合う関係ということかなと、そのように思い

でお見えになりました。世界で初めてエベレス

ます。地方創生が進んでいく中で、地方がそれトに登った女性なんですね。

ぞれ地力をつけていくことが、それが例えば経エベレストの登頂の準備にかかった期間、1,400

済の活性化のみならずさまざまな防災体制の活

日準備にかかったそうであります。登山の実際性化、さらには支え合い、福祉の活性化につなの期間というのは、130日間ずっと登り続けて、がる、これが国土強靱化につながっていくとい全体で約４年以上の歳月をかけてエベレストにうことになりますでしょうし、また国土の強靱登ったと。けれど、そんなにかけて登っても、化が地域地域で進んでいくことが地域地域のそ頂上というのは本当に一瞬なんですよね。そのれぞれの信用の高まりにつながり、それがさま一瞬のためにずっと準備して、昭和45年の時点

ざまな交流の活発化、地方の創生ということにで4,000万円以上の費用がかかったということな

つながっていくという相互の関係にあるというんですね。この話を聞いて、危機管理、南海地

ことではなかろうかなと、そのように思ってお震もたった一瞬、その日のために備えてずうっ

ります。相互の関係のありよう、対応というのと準備をしていくというふうに思うと、まさにはさまざまかと思いますけれども、確かにその危機管理の要諦をうかがったようにも感じたこ

中で一つのキーワードとして東京一極集中の是とでございました。

正ということは、国土強靱化、いわゆる複線的

それと、もう一点印象的だったのは、田部井

なシステムをつくるという点においては意味がさん、小柄な方で、運動能力にも小さいときかあり、そしてまた地方創生という点においては、ら余り自信がなかったという方でございました。

地方に若者をとどめるという意味において意味

何で私がエベレストに登れたか、それはもう一があるという形で共通するものかと思っており言で言うとエベレストに登るという決意だけでます。

すということをおっしゃっておりました。8,000

ナショナル・レジリエンス懇談会で、地方創メートルを超える山が世界に14ある中で、どう生のためのワーキンググループというのが設置

せなら世界一に登ろうと決意をして、苦難を乗－133－平成26年12月16日
その過程において、経済的側面で言えば、地方

り越えて登ったということでございました。
我々も、景気回復、この道しかないというこ

から労働力としての人口流出が続き、東京などとで進んでまいりました。高知県の目指すべきの首都圏において都市化が進んだわけでありま方向も明確でございます。皆さんと、この決意す。また、戦後の民主主義の進展は、個人の自ということを新たにして取り組んでまいりたい

由を拡大し、居住、移転の自由が保障されるとと思います。ありがとうございました。（拍手）ともに、交通機関などの移動手段が進歩したこ○副議長（桑名龍吾君）

暫時休憩いたします。

となどにより、それまでは生まれてきた地域で生涯を終える人々が大半であったものが、経済

午後２時34分休憩

的に豊かで便利な上、他人に干渉されることの少ない都市圏への移動が進んだわけであります。

――――  ――――

このように、戦後の69年間における経済面、政治面での変化は日本人の価値観を大きく変え、

午後２時50分再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をい状態が続いています。都市への一極集中は、開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

現在の世界中で、ある程度見られる現象でありますが、人類の歴史上、これに似た現象を少しします。

振り返って見てみたいと思います。

５番西内健君。

人類の歴史の中で、一つの文明が誕生し、繁（５番西内健君登壇）○５番（西内健君）

地方から都市への人口流出に歯どめがかからな

自民党の西内健でございます。議長のお許しをいただきましたので、一般

栄そして衰退した例として、古代ローマ帝国の盛衰を見てみたいと思います。
歴史家テオドール・モムゼンの書いたローマ

質問を行わせていただきます。
さて、衆議院議員総選挙がおととい行われ、史において、古代ローマ帝国の絶頂期において与党である自民、公明両党は、改選前より２議何が起こったか、それを見てみますと、現代日席増の326議席を獲得しました。今回の総選挙の本と同様に地方から都市への大規模な人口流出

争点には、消費増税の延期、アベノミクスの評が記述をされています。急激な人口増加によっ

価、安全保障を含む外交問題などが挙げられてて、古代ローマでは、それらの人々を収容する、いました。選挙結果を見れば、安倍政権は一定

いわゆるパンとサーカスの言葉で知られるようの評価を受け、今後のこの国のかじ取りに対しに、増加した人々に対して娯楽を提供するためて再度大きな責任を担うこととなりました。

に必要な大規模建造物が多くつくられたわけで

そして、選挙期間中に多くの候補が主張されすが、今でもローマを訪れますと、コロッセオ、た、与党の掲げる地方創生の取り組みが開始さ

パンテオン、そしてカラカラ浴場などの大規模れます。少子高齢化、過疎化、そして都市への施設が残っているのを目にすることができます。

一極集中といった問題は、日本の戦後69年の歩このように栄華を誇った古代ローマ帝国であみの結果であり、戦後をどのように解釈をする

りましたが、その衰退期に入った時代の記述をか、それが必要であろうと考えます。

見てみますと､｢ローマ帝国のどこを探しても100

我が国は、敗戦から立ち直り、その勤勉さや人隊の隊長として人並みに役に立つというイタ努力により高度経済成長をなし遂げましたが、リア人は十分に見つからず、この職務のために、－134－平成26年12月16日
異国人であるダルマチア人を雇わねばならなく

営統合し、とさでん交通株式会社が発足しましなり、さらに後にはドナウ川やライン川地方のた。３社の事業を新会社であるとさでん交通株

蛮人を雇わなければならなかった。その間、女式会社に統合し、３社はしかるべき時期に特別性の出生率は低下し、イタリアの人口は希薄に清算される新設分割の手法がとられました。
土佐電鉄と県交通は、長年の経営不振によりなっていったのである」と記されています。
何やら、アメリカに戦後の防衛を委ね、近年

両社とも実質的に債務超過の状態にあり、累積はグローバル化の波に押され、建設や介護の現債務は2013年度末時点で合計約75億円ありまし

場での人手不足を外国からの移民に頼り、出生た。今回の新会社設立に際し、金融機関から最率の低下している我が国の姿とダブって見えま

大28億円の債権放棄を受けるとともに、県及びす。自分の国は自分で守る、そういった当たり

沿線12市町村より10億円の出資を受け、財務体

前のことを忘れ、豊かさや平和、安全といった質が強化されました。それらにより、発足時のものが当然にあるものと思い込んでいる我が国

新会社の債務は約37億円となり、2013年度におに足りないものが何か、それを古代ローマの失いて２社で１年当たり２億5,000万円あった金利敗の歴史から学ぶことも可能かもしれません。

負担は7,000万円台に減少をしました。

物と金だけではなく人が自由に動くグローバ

今後も、経費削減や資産処分により債務の圧ル化が、ビジネスだけではなく教育現場でも声縮が行われ、資金繰りの改善が見込まれること

高に叫ばれておりますが、国家を維持するためから、安定的な財務運営が期待されます。事業の自主独立の気概を持ち、自分たちの手で自分再生計画においては、統合３年目に当期純利益

たちの国をつくる必要があります。地方創生もが1,900万円となり単年度黒字に転じるとされて同じことで、地域に住む人間が自分たちの手でいますが、計画達成には、増収やコスト削減な地域をつくり上げる必要があり、そのための政

ど、路線バス事業への今後の取り組みが鍵とな策提言が求められることになります。今回の地ります。

方創生が我が国にとって大きな転換点となるた

中央地域における路線バスと路面電車が自動めにも、短期的な視点でなく長期的に考え、政車などを含む移動手段全体に占める割合は２％策の転換だけではなく、我が国及び地域の歴史程度ですが、路線バスの輸送人員数は毎年３％や伝統、文化や価値観に根づいた再生を果たすのペースで減少しています。再生計画においてことが重要であると考えます。

は、利便性の向上によって利用者の減少率を２

観念的な話になりましたので、知事に対して％に抑えることを目標としています。統合時に質問はいたしませんが、ぜひ知事には以上のこ

おいて、系統番号制度の導入などによる新サーとを頭の片隅にでも置かれて国への政策提言をビスの提供や小規模な路線再編を行いましたが、行っていただければ幸いだと考えます。

目標達成のために、２年後に路線バスの抜本的それでは、現実政治の世界に戻りまして、庭再編を掲げております。

先の現場の質問も含め、入らせていただきたい

今後、データ経営に取り組み、ＩＣカード「でと思います。それではまず、公共交通に関してすか」のデータを活用し、利用者の動向分析をお伺いをいたします。

行い、効率的で利便性の高い路線編成を目指す

10月１日に、土佐電気鉄道株式会社、土佐電とされています。しかしながら、これまでの路

ドリーム株式会社及び高知県交通株式会社が経

線編成は勘と経験による部分が多かったわけで、－135－平成26年12月16日
先行事例の少ないデータ活用による分析を行っ客がはりまや橋から県庁前の間で集中している

たとしても、２年後の抜本的再編はスケジュー

ことから、この区間においてバスターミナルをルとして厳しいのではと思われます。

設置することが理にかなっていると考えます。

抜本的再編に関して、期限を区切って拙速的

これらを勘案し、短期的には現在の堺町バス停に進めるよりも、時間的猶予を考慮してはと考付近を整備し、長期的にはりまや橋と県庁前のえますが、中山間対策・運輸担当理事にお伺い間においてバスターミナルの設置を考えるべきいたします。

だと思います。

土佐電鉄と県交通は、これまで一宮と桟橋に

岡﨑高知市長も、抜本的再編を掲げる２年後車両基地を有してきましたが、資産処分案の中をめどにターミナルを設置する意向であります

で県交通本社を処分する予定であります。車両

が、高知県としての考え方を知事にお伺いいた基地があったことで一宮方面からは乗客が多します。

かったと考えられますが、今後の再編によってターミナルの整備とともに課題に挙げられて一宮方面からの乗客の利便性をどのように維持いるのが、幹線、支線の役割分担であります。

していくのか、中山間対策・運輸担当理事においわゆるハブ・アンド・スポークと言われる考伺いいたします。

え方であり、長浜出張所などの地区の基地に直また、今後車両基地を桟橋に統合する場合、通バスを走らせ、乗りかえを前提に、地域を支とさでん交通の所有する全てのバスを桟橋に停線でカバーする構想であります。現実には、ター車することは物理的に不可能であり、県有地のミナル整備がされ、ターミナルを中心に放射線提供等を含め、駐停車スペースをどのように考状に路線バスが整備されてからになるとは思いえているのか、中山間対策・運輸担当理事におますが、例えば中山間地においては、集落活動伺いをいたします。

センターやコンビニエンスストアなどをバス停

路線バスの抜本的再編に向けては、高知市街として整備することで、バス停まで人が出てく地でのターミナル整備が大きな鍵を握っていまる流れをつくることが可能であります。また、す。高知市内のバス路線は、基本的にはりまや

長浜地区や三里地区などにおいては、バス停の橋付近とつながりがあるが、ターミナルがない

待合機能を強化し、複合施設とするなどして、ため、現状では非常に複雑でわかりにくい路線

津波避難ビルなどを活用して整備することも一となっています。はりまや橋付近にターミナル考だと考えます。

があれば、路線は今よりシンプルとなり、利便

乗りかえ等の課題もありますが、ハブ・アン

性が大幅に向上すると考えられています。また、ド・スポークなど幹線、支線の整備に関して中

経営的にも、これまでの回送運行を減少させる

山間対策・運輸担当理事にお伺いをいたします。
路線バスにおいては、これまで自主運行路線

ことで収益向上も図ることができます。
ＪＲや長距離バスの結節点であることを考え、は収支がほぼとんとんであり、残る補助対象路

高知駅にバスターミナルを設置してはとの意見線において大部分の赤字が発生してきました。

もありますが、現状、高知駅からは路線バスの採算がとれなくても、住民ニーズや公共性が高

利用者は少なく、はりまや橋―高知駅間におけい路線に現行は補助金が出ています。

る運行上の経費が余計にかかるため、現実的で補助金の支給基準として、四国ブロックの標はないと思われます。現状は、路線バスの乗降

準経費という指標が適用されています。この標－136－

平成26年12月16日
準経費は、四国の路線バス会社の１キロ当たり保が必要であります。

運行経費の平均額で、１年間にかかった経費を全国的にも課題となっているバスの運転手の年間走行距離で割り、１キロ当たりの経費を算

確保は十分になされているのか、副知事にお伺

出します。

いします。

簡単に説明しますと、この標準経費が例えば両社にとって統合は長年の課題でありました

300円であり、とさでん交通の平均運行経費が320が、今回の統合の大きな契機となったのは、土円だとすると、１キロ当たり20円という会社負電のいわゆる暴力団問題でありました。土電の担が必ず発生するわけです。標準経費の部分ま提出した内部調査結果が不十分であったことかでしか補助金が支給されないため、乗客がふえら、県外の専門家を含めた外部調査委員会が立て運賃収入が増加しても、標準経費と実際の平ち上げられました。この中で中心的な役割を果

均運行経費の差額の負担は変わりません。燃費

たしてきたのは、県外の法律事務所と監査法人や人件費等の効率がよくない県中央域におけるであります。統合までの法的手続が完了し、コ

運行経費は、今後も標準経費を上回ることが予

ンプライアンスが一定確保された現状において、想されるため、今後の経営改善により増収を果

新会社の課題は経営改善にあります。

たしたとしても、超過した部分の会社の持ち出

私も民事再生の現場に数度入った経験があり
ますが、事業再生手続において、再生チームのしの解消は難しいわけであります。
この補助制度の見直しを考えないと、補助対あり方として、法律事務所がチームのトップと象路線の赤字解消は厳しいと思われますが、こして再生を行っていくというのは非常に疑問をの点について副知事の御所見をお伺いします。

感じるわけであります。なぜなら、弁護士事務

企業統合において重要な課題の一つが、企業所は法律の専門家であっても、乗客増加による文化の融合であります。いかなる企業において増収やコスト削減に関しては門外漢の感が否め

も、風土、伝統、経営方針、価値観など独自のないところがあります。再生案件は通常、コン企業文化が根づいております。企業統合には、

サルタントが扱う事案であり、収益力向上策や

通常、対等合併である場合でも主導権争いが生

コスト削減策などは会計分野の専門家やコンサ

じる可能性、人事制度や会計制度の運用の違い

ルタントの仕事であります。また、再生現場にから生じるシステムの整備の必要性などの多く

おいて一番重要であるのは、現場のモチベーショの課題があります。また、今回の統合では、両ンを高めて従業員一丸となって再生に取り組む

社における安全基準への取り組みを含むコンプ姿勢をつくり上げていくことであります。

ライアンスへの対応などに違いがあるのではと事業再生に当たり、行政がモニタリングするとしても、今後の再生チームのあり方をどのよ考えます。
これらの統合後の両社の課題をどのように捉うに考えるのか、副知事に御所見をお伺いします。

えているのか、副知事にお伺いいたします。
また、今回の統合により、早期退職も含め、先ほども述べましたが、住民ニーズや公共性

人員整理が行われました。管理部門の人員削減の高い路線を維持するために補助金が出されてによる間接経費の削減などのメリットがあるわ

きた面があるわけですが、今後も標準経費とのけですが、安全確保の視点からは、後方部門は差額の補塡など補助金の見直しがなされない場

ともかく、安全運行に十分なバスの運転手の確合は、経営面で赤字となる可能性は高いと思わ－137－

平成26年12月16日
れます。乗客の利便性の向上と収益アップはトからきていると感じるところでありました。
例えば、今回キュウリの圃場を視察した際に、レードオフの関係の部分が多くあります。
補助制度の見直しなどを考えなければ、路線営農指導員の方から、日本のキュウリの栽培でバスの抜本的再編がなされた場合でも、持続可

はつるおろしという栽培方法によって収量を増能な公共交通の構築は厳しいと考えます。その加させる、しかしながらオランダにはそういっような状況になった場合、福祉としての公共交

た植物の植生に合わせた発想が全くないといっ通というあり方も検討課題と考えますが、知事た発言をされていました。高知県が培ってきたの御所見をお伺いします。

栽培技術は非常に高いものがある、そしてオラ

次に、農業振興について質問をいたします。

ンダと違った考え方のもとで発達してきたわけ

９月８日から13日の日程で、ＪＡ土佐くろしで、今後の高知型施設園芸の将来は、これまでおの職員さんや須崎市の農家さんと一緒にオラの技術にオランダ型の技術をどのようにうまくンダ・ウェストラントへ農業視察に行ってまい取り入れるかが肝要だと考えます。

りました。一昨年に続いて２度目の視察であり高知県がこれまでに取り組み、また現状におましたが、
ウェストラント側の対応によって違っいても小規模ハウスが中心である県内において、た視察先を訪問することができ、今回も有意義

高知型施設園芸の将来をどのように考えているな視察となりました。

のか、農業振興部長にお伺いします。

現地では、ＬＥＤやナトリウム電球の使用、また、今回の視察において印象に残ったのは、

炭酸ガス効果による収量増加、またコンピュー

ＥＵのロシアに対する経済制裁により、輸出減

ター制御システムや自動機械の導入による省力少から経営難に陥っているオランダ農業の一面化、地熱利用システムを活用した安価なエネルでありました。一昨年のオランダ視察の際にも、ギー供給によるコスト削減などの視察地を見てギリシャ経済危機に端を発したユーロ危機の影

まいりました。地熱利用では、地域全体が砂壌響が見られました。当時は不況で、経営不振に土であることからボーリングや配管工事が容易陥ると銀行管理となり、農業経営者の交代が余である点、またガラス施設においても、台風の儀なくされるといった話も聞くことができまし

災害の心配が少ないおかげで骨材が簡易である

た。

点など、日本とのコスト面での大きな差を感じ

近年、我が国の政府の農業政策は、農業を成長産業とするために、大規模農家の育成によるました。
今回は、ＪＡ土佐くろしおの営農指導員の方々

経営規模の拡大や生産性向上を図ることによっと一緒だったことで、オランダ型農業と高知型て国際競争力を強化しようとするものでありま

農業の違いを感じることができました。オラン

す。農産物の輸出拡大はこれからの農業にとっダ型農業は、合理的な考えをする国らしく、機て必要であると考えますが、オランダの事例か

械の中に植物が組み込まれ、機械が主役であるら見られるように、海外の景気や国際関係の影といったイメージであり、これに比べますと、響を受けやすく、栽培する品種も限られること

日本の施設園芸は植物が主で、植物を生き物とから、リスクを勘案する必要があります。

して扱う点にあるのではないかと考えます。こ

高知県においても、今後オランダ型の高軒高れらのことは、日本とオランダの農業の大きなハウスによる大規模施設園芸を導入しますが、違いが、植物を初めとする自然に対する考え方

その位置づけと将来における展開について農業－138－平成26年12月16日
していく予定であるか、水産振興部長にお伺い振興部長にお伺いいたします。
次に、水産振興についてお伺いします。

します。また、現状は観光客が中心の客層であ

須崎市野見湾は、タイやカンパチを初めとすることを伺いましたが、今後の業務筋への展開

る養殖漁業の盛んな地域であります。しかしなはどのように考えているのか、あわせて水産振

がら、東日本大震災で被災し、漁業近代化資金

興部長にお伺いをいたします。

などの融資制度を活用して数千万円に及ぶ借り

次に、高知県の伝統産業であります土佐打ち入れを行った経営体が多くあります。据置期間

刃物における後継者育成対策についてお伺いしが終了し、ことしから返済が始まりましたが、ます。

中には、返済期間５年のため、毎年の返済額は須崎市には鍛冶町という地名が残るように、

1,800万円と多額に上るケースが多く、魚価の低

江戸時代から続く打ち刃物の町であります。現

迷や異常事象により返済が滞る経営体は今後廃在も、包丁やくわなどを製造する鍛冶屋さんが業を余儀なくされることも予想されています。

点在をしております。昔ながらの鉄と鋼をくっ

特にここ数年は、白点虫と呼ばれる被害が深つける製造技法に特徴があり、日本料理におい刻であり、その原因が特定できないため、有効て使われる片刃包丁は全国的に評価が高く、研な対策がとれていません。また一部には、津波ぎの前段階である焼き入れ後の地と呼ばれる半防波堤の完成により潮流に変化が起きたために製品は、日本一の和包丁の産地である堺でも定異常事象が多くなったとの声も聞かれます。

評があることから、大量の半製品が堺に向け出県としても、養殖業の後継者育成に取り組ん

荷されています。

でいますが、景気動向も含め、現在の養殖を行このように伝統もあり全国的に評価の高い須う環境はリスクが大きく、今後は新規に参入す

崎の打ち刃物でありますが、香美市などの他市る意欲を持てるか疑問であります。須崎市は、町村と同じく、須崎市の打ち刃物業界も高齢化

家族経営の事業者が多いが、技術的にすぐれたと後継者不足に悩んでおります。高知県においものを持っており、これらの技術承継は必要でても、受け入れ研修生に対して１人当たり月15あると考えております。

万円、教える側にも１人当たり月５万円の補助

これらを踏まえ、白点虫などの異常事象に対する今後の対応について水産振興部長の御所見制度があります。また、研修場所の整備などを行う場合、30万円の補助があります。
それ以外の課題として、作業を行うのに必要をお伺いいたします。
次に、10月にオープンしました産直市場、築な機械としてのハンマーやプレス機などがあり地にっぽん漁港市場についてお伺いいたします。

ますが、現在これらの機械類を新規に製造する

先日、築地にオープンしたばかりのさかな屋高メーカーがなく、廃業した鍛冶屋さんから中古知家にお邪魔してきました。関東近辺の静岡なの機械を入手するのがやっとの現状であります。

どから鮮度のよいものが入る大衆魚においてはまた、古い機械に関しては安全面などの改良を競争力はないが、高知ならではの魚が評価され加える必要がありますが、メーカーがない現在ているとの声を聞くことができました。

はそれらの対応にも苦慮をしております。プレ

現状では、出店者の地元である宿毛などの魚ス機など現場で使う機械類の多くは昔ながらの類が中心でありますが、今後、県内全域の魚をものが多く、研修生を受け入れるには安全面で販売していく上で、どのように集荷体制を整備の改良を考慮する必要があり、県が推進してい－139－平成26年12月16日
るものづくり地産地消への期待も大きいもので輸送の大型車両など、通行量の多い路線でありあります。

ます。部分開通区間として2.5キロが供用されて県として、打ち刃物業界の抱えるこれらの課

いますが、未改良区間の道路は狭く、歩道もな

題に対してどのような支援の可能性があるのか、く、大型車両が多く通行するために路面損傷も

商工労働部長にお伺いをいたします。

激しい状況です。災害時だけでなく日常道路と一方で、これら産地が今後取り組むべき課題
として、業者が減っていく中、半製品の製造かして、地域住民は一日も早いバイパス完成を待ち望んでいます。

ら研ぎまでの工程を１社で行い、完成品の販売

当初では工期10年での完成という声もありまに取り組んでいくことであります。須崎から出したが、現状、完成時期が明確にされていませ

荷される半製品は価格が3,000円から5,000円でん。一部地権者との交渉が難しく、土地収用のあるにもかかわらず、堺において一貫加工されための事業認定を受ける必要などもありますが、た製品は10万円以上の価格がつくものも多いわ

国道494号佐川・吾桑バイパスの現状と完成時期けです。須崎市でも、研ぎ作業を行う刃つけとについて土木部長にお伺いします。

呼ばれる業者もいることから、産地としてブラ

次に、県道須崎仁ノ線についてお伺いします。

ンド化を行えば大きな付加価値を生み出すこと

須崎市と高知市春野町を結ぶ県道でありますができます。そうすることによって、地域の伝が、須崎市側は浦ノ内湾に沿って蛇行している

統産業を継承することが可能となってまいりま

ことや待避所が少ないことから、地域の園芸やす。ブランド化や販路開拓に関する支援策につ養殖業の流通に大きな支障があります。台風12

いて、あわせて商工労働部長にお伺いをいたし

号災害では国道56号が路面冠水し、通行どめとます。

なりましたが、須崎市より高知市方面への唯一

次に、国道494号についてお伺いします。

の通行道路として大きな役割を果たしてまいり

国道494号佐川・吾桑バイパスは、国道33号とました。

国道56号を結び、四国横断自動車道須崎東イン

鳥坂トンネル、浦ノ内トンネルは狭いため、ターチェンジや重要港湾須崎港にアクセスする

通学する中高生やお遍路さんにとって非常に危

重要路線として、平成５年に県道須崎佐川線か

険を感じるものとなっております。また、横浪ら国道494号として昇格し、平成６年に事業採択

大橋も、両端に連なる道路が大きなカーブになっされ、高岡郡佐川町丙から須崎市吾桑までの事ていること、高低差があることから、歩道整備

業延長5.9キロの整備を行っております。南海トの要望も多い場所であります。また、出見橋にラフ地震発生時には、四国版くしの歯作戦を補おいても老朽化が進み、浦ノ内東部の塩間や灰完する佐川方面への主要道路として重大な役割

方地区においては道路が蛇行するため、救急車を担っております。

の到着が30分近くかかることから、高齢者の多

今夏の台風12号災害において道路路側が崩壊

くは不安を抱えております。

し、道路亀裂が生じたことから、８月３日から

南海トラフ地震等の災害発生時において、須13日まで通行どめとなり、現在も片側交互通行

崎―高知間を結ぶ重要な道路としての役割も大が続いております。本路線は、通勤利用者や日きく、今後の大規模な整備が望まれますが、土常の買い回り等で多くの利用者があり、加えて木部長の御所見を伺います。

セメント工場への原料供給やコンクリート骨材－140－

最後に、観光振興についてお伺いします。

平成26年12月16日
昨年開催された地域博覧会「楽しまんと！は内議員の御質問にお答えをいたします。

た博」では、観光施設等への入り込み数が146万

まず、とさでん交通の２年後の抜本的路線再人余りと、対前年で16％増加し、また宿泊を除編について、期限を区切って拙速に進めるよりく経済波及効果も約40億円となり、幡多地域のも時間的余裕を見る必要があるのではないかと経済に大きく貢献いたしました。さらに、一過のお尋ねがありました。

性の博覧会に終わらせることなく、幡多広域観事業再生計画では、旧県交通の本社用地を２

光協議会が中心となって、市町村、観光団体な

年後に売却することを前提に、バス車両を本社どと連携して、80を超える体験プログラムの造がある桟橋方面に集約する方向で検討をしてお成やエージェントへのセールスに取り組み、一りますことから、それに伴いまして、２年後の般団体旅行の受け入れにもつながるなど、地域

平成28年10月には相当な規模の路線再編を実施の主体的な活動がさらに活発になっているとおする必要がございます。また、事業再生計画の聞きしております。博覧会の開催を契機に、地達成のためにも、可能な限り早期に、効率的で域が観光を通じて外貨を稼ぐ仕組みが整いつつ使い勝手のよい路線、ダイヤに再編することがあるものと高く評価しているところです。

必要となります。そのため、中央地域公共交通

来年４月からは、東部地域で「高知家・まる

改善協議会などの場を通じまして、利用者の御ごと東部博」が開催され、そして再来年４月に意見なども反映させ、乗降データや路線別収支

は、
四国カルストから土佐の大海原へと題して、などの分析も行いながら、その時点で最適と考

高幡地域で「2016奥四万十博」が開催されるとえられる路線の見直しを行うことになるものと伺っております。梼原町から須崎市にかけては、考えております。

日本最後の清流四万十川と、ニホンカワウソの持続可能な公共交通を実現していくためには、生息が最後に確認された新荘川が太平洋に注ぎ２年後の路線再編後も、より多くの方により便込み、山、川、海が生み出す旬の食材を有し、利にバスを利用していただけるように、利用者一年を通して比較的温暖な気候は、世界中にアの御意見をお伺いする中で、利用動向のデータ

ピールをできる魅力を秘めた地域であります。

分析を継続して行っていくことで、路線やダイ

梼原町から須崎市まで、雄大な自然と戯れ、旬ヤの改善を重ね、バス路線ネットワークの最適の食材を満喫し、歴史と自然があふれる高幡地化を図っていく必要があると考えております。

域の博覧会は、多くの観光客の方を魅了するも次に、今後の再編により、一宮方面からの乗客の利便性をどのように維持していくのか、まのと思っております。
幡多地域のように広域組織が中心となった博た県有地の提供等を含め、バスの駐車スペース

覧会終了後の継続した観光振興の取り組みにもの確保についてどのように考えているのか、お期待をしているところでありますが、現在の奥尋ねがありました。関連しますので、あわせて四万十博の準備状況と今後の取り組みについてお答えいたします。

観光振興部長にお伺いをいたしまして、私の第高知市北東部におけるバスの待機場の確保や路１問といたします。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登線に関しましては、現在会社において検討がなされているところですが、今後は中央地域公共壇）○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

一宮にあります旧県交通の本社用地売却後の

西

－141－

交通改善協議会において路線再編の協議も行わ平成26年12月16日
れることになりますので、そうした場で、利用

バス路線の再編は、これからの中央地域公共交者のニーズなども反映し、望ましい運行体系に

通改善協議会において検討を進めていくことについて検討が進められるものと考えております。

なりますので、県といたしましても、公共交通

また、バスの駐車スペースの確保につきましネットワークの最適化が図れますようにサポー
トしてまいりたいと考えております。

ては、旧県交通本社の用地に収容しているおよ（知事尾﨑正直君登壇）

そ130台のバスのうち、桟橋の本社敷地内に収容し切れないバスの駐車場を確保することが必要○知事（尾﨑正直君）となってまいります。そのため、現在、効率やえをいたします。

西内議員の御質問にお答

管理の面から、桟橋の本社に近い場所が望まし

まず、抜本的再編を掲げる２年後をめどにター

いとの会社側の考え方に沿って、高知港内の県

ミナルを設置することについての県としての考有地の貸与をすることなども想定して検討が進え方についてお尋ねがございました。
バス路線の再編を行う上では、利用者にとっめられております。
次に、ハブ・アンド・スポークなど幹線と支てわかりやすく使い勝手のよい路線とすること

線の整備についてどのように考えているのかとに加え、運行効率やコストの改善を図ることがのお尋ねがありました。

求められており、これらを実現するためには、路線バスにおけるハブ・アンド・スポークと利用者の多くが集中する高知市の中心部に発着は、幹線の中にハブと呼ばれる乗り継ぎ拠点をの拠点となるバスターミナルを整備することが設置し、その乗り継ぎ拠点からスポークと呼ば望ましいと思われます。このため、バスターミ

れる支線となる複数の路線を延ばし、効率的なナルの検討に際しては、第１に、使い勝手のよ輸送を図る仕組みであると考えております。ハ

さや乗り継ぎの便利さなどの利用者の視点、第ブ・アンド・スポークの導入効果といたしまし

２に、運行の効率化やコスト改善などの事業者ては、事業者にとりましては、効率のよい車両の視点に加え、第３に、バスの利用促進と同時運用や経費削減等が図られますこと、利用者にに町のにぎわいづくりにつながるなどの中心市

とりましては、運行の定時性が確保されること

街地活性化の視点も必要ではないかとの県としに加え、運行便がふえることなどによる利便性ての考えをお伝えし、高知市と協議を行ってまの向上が図られることなどが考えられますこといりました。

から、事業者の収支改善とともに、利用者にとっ高知市においては、複数の候補地について事て使い勝手のよい路線の実現に向けた有効な手業化の可能性など現時点の検討状況をまとめ、段の一つだと考えており、一部ではございます

中間報告として現在開会中の高知市議会に報告が、既に高知市の長浜や美術館通りを乗り継ぎされるとお聞きをいたしております。県としま

拠点といたしましてハブ・アンド・スポークのしては、今後、高知市の考え方や高知市議会で考え方による路線見直しを始めております。

の御議論、事業者の意向などもお聞きしながら

今後、本格的な導入を行いますためには、乗り継ぎ拠点の施設整備に加えまして、ＩＣカー
ド「ですか」の料金の乗り継ぎサービス機能を拡充することなど、ハード、ソフト両面での対策をあわせて実施する必要が生じてまいります。

－142－

対応を検討してまいりたいと考えているところであります。
次に、福祉としての公共交通というあり方についてお尋ねがありました。
公共交通事業の場合、特に住民に最も身近な平成26年12月16日
路線バスなどは、事業として経済合理性を求め国が補助額の上限として設定しているものです。

ていかなければならない側面と、公共的、社会

制度的には、補助額の上限を設定することによ的な使命や役割を担っていかなければならない

り、事業者の経費削減の努力を促す効果を生む

側面の両面をあわせ持っておりまして、公共交ものとなっており、地域ごとの実情を反映させ通を取り巻く経営環境が厳しさを増す中、特にる合理的な基準、仕組みだと受けとめておりま

地方の公共交通事業者においては事業運営に御す。
お話にありましたように、都市部においては苦労されている実態にあります。
新たな枠組みでスタートしたとさでん交通の

バス停や信号が多いことや、渋滞などの道路事

場合、将来にわたって持続可能な公共交通ネッ

情により走行キロ当たりの運行効率が悪いため、トワークを構築するために、事業者と行政、そ

燃料費や人件費などの経費が多くかかることか

して県民の皆様がそれぞれの役割を果たしながら、個別の事業者の１キロ当たりの運行経費がら維持し、活性化を図っていくことになります。

ブロック標準経費を超えやすい傾向にあると言そのためにも、まずは事業者において統合のメ

われております。とさでん交通の運行経費も標

リットやデータ経営の徹底、利便性の向上など

準経費を上回っているため、国から補助を受けにより、徹底した収益構造の改善を図っていたている全路線において事業者の持ち出しが生じだくことが重要となってまいります。

ております。

今後、沿線人口の減少などにより、経営環境

他方、見方を変えれば、都市部は人口が集中がさらに厳しくなることも予想され、事業者がし、交通需要が大きいエリアであるため、事業

このような最大限の自助努力を行ったとしても、者の努力と工夫により採算のとれる可能性の高お話にありましたように、路線の維持が困難といエリアでもあります。とさでん交通の場合、なるケースが生じることも想定をされます。そ条件的に厳しい路線も抱えてはおりますが、そうした場合には、改めて、将来の需要の見通しの多くは潜在需要が見込まれる高知市内を運行

や地域の実情に応じた移動手段や実施主体につエリアとしておりますので、統合のメリットや

いて、地域の住民の方々や市町村等の関係者を

データ経営の徹底、利便性の向上などにより、中心とした幅広い議論が行われることが必要でまずは徹底した収益構造の改善を図っていただ

ありますが、あわせて補助制度の見直しなどもき、一つでも多くの路線を自主採算路線として含めて、県も含めた行政支援のあり方の検討も維持できるよう努力していただくことが重要で必要になってくるものと考えているところでああると考えております。
中央地域の公共交通の今後のあり方を考えまります。
私からは以上でございます。

すと、利用促進の取り組みを推進し、潜在需要（副知事岩城孝章君登壇）をいかに実際の利用につなげていくかが大きな○副知事（岩城孝章君）とさでん交通について課題となります。そのため、先月末設立されました中央地域公共交通改善協議会などの場を通の一連の御質問にお答えをいたします。
まず、路線バスの運行補助制度の見直しにつじて、利用者の御意見を積極的に取り入れながいてお尋ねがありました。国のバス運行補助制

ら、さらなる利用促進を図ることとしておりま

度におけるブロック標準経費は、経済圏や地理すので、県としましても、利用促進に向けた路的条件をもとに全国を21のブロックに区分し、線バス事業者の取り組みを促進するような支援－143－平成26年12月16日のあり方について検討してまいりたいと考えてや行政関係者等によるバスの運転者の確保及びおります。

育成に向けた検討会を平成25年に設置し、バス

次に、企業文化の融合など、統合後の両社の課題をどのように捉えているのかとのお尋ねが運転手の安定的な確保と育成に向けた検討が進められているところです。
土佐電鉄、高知県交通におきましても同様のございました。
今回の土佐電鉄と高知県交通の経営統合に当状況にありましたことから、とさでん交通設立

たりましては、６月末に開催されました両社のの際、希望退職者の募集には運転手は募集対象

株主総会から10月１日の新会社設立までおよそ外とされておりました。現在、とさでん交通に３カ月という短期間で、統合に関する各種の手は、乗り合いバスで191名、高速バスで60名、貸続やバス路線の見直し、ダイヤの改正から各種

し切りバスで51名、合計302名の運転手が在籍をの社内規程の整備など、膨大で広範な作業を進しておりますが、会社にお聞きをしたところ、める必要がございました。このような経営統合

慢性的な運転手不足の状態であり、勤務シフトの作業を通じて、社員一人一人が県民の足を守の効率化や、時間外勤務あるいは休日出勤を求るという矜持を持って日々業務に精励しており、めることでやりくりをしているとのことでござ

社員間の融和は図られているとお聞きをしておいました。そのため、とさでん交通では、今後ります。

タイミングを見ながら中途募集を実施する予定

しかしながら、短期間での統合作業の負担なであり、また大型二種免許の所有の有無にかかどもあって、管理部門やバス部門では現在におわらず運転手の募集、採用を行い、採用後にはいても両社の実務処理面での手法の違いを統一

免許取得費用を会社が負担することで運転手のする作業など繁忙な状態が続いており、落ちつ確保に努めるなどの取り組みも視野に入れて、くまでにはもう少し時間を必要とするようです

検討しているというふうにお聞きをしておりまが、早期の解決に向けて社員が一丸となって業す。

務に当たっているとお伺いをしております。も最後に、今後の事業再生に当たっての再生チー

う少し時間はかかるかもしれませんが、社員がムのあり方についてどのように考えているのか、一体となってそれぞれの御指摘の課題に対応しお尋ねがございました。

ていく、そういった体制が必ずできるものと考

土佐電鉄と高知県交通の経営統合を進める上では、両社の経営状況などについて、法務面、

えております。
次に、全国的にも課題となっているバスの運

財務面、事業面の詳細な調査が必要であったこ

転手の確保は十分なのか、お尋ねがございましとや、それぞれの課題について専門家から指導た。

を受ける必要がございました。そのため、事業現在、特に地方のバス事業においては、厳し再生に関する豊富な経験と専門的な知識やノウ

い経営状況や労働時間の長時間化、さらには大ハウを有する法律事務所とコンサルタント会社型二種免許取得者の減少や免許保有者の高齢化の指導、助言を受けながら、計画づくりや手続などを背景として、運転手不足が深刻な問題とが進められてまいりました。

なっております。そのため国におきましては、とさでん交通の事業再生に当たりましては、地域の生活交通の維持や輸送の安全を確保する

当面、事業再生計画の遂行やコンプライアンスという観点から、バス事業者を初め学識経験者

体制の強化などに関する法務面での助言が必要－144－

平成26年12月16日となりますので、引き続き法律事務所もかかわっ

模施設園芸の位置づけと将来の展開についてのていくこととなりますが、今後は経営改善に向お尋ねがございました。

けた具体的な取り組みを進めていくこととなり

県では、四万十町に、環境制御技術を備えたますので、コンサルタント会社の役割が高まっ

オランダ型の高軒高ハウスの整備を進めておりていくことになるのではないかと会社からはおますが、こうした先進的な技術を本県に広く普伺いをしております。

及させるため、９月県議会で御承認をいただきました次世代施設園芸モデル事業により、一定（農業振興部長味元毅君登壇）
まず、小規模ハウの軒高や規模を持ち、本県の自然条件や品目なスが中心である本県におきまして高知型施設園

どに適合した次世代型ハウスを県内各地に整備

芸の将来をどのように考えているのかとのお尋していくこととしています。

○農業振興部長（味元毅君）

本県の施設園芸は、安定した需要が見込める

ねがございました。
本県の施設園芸は、冬場の豊富な日照量を生

国内市場で、ナスやニラなどの特色ある野菜やかした促成栽培を中心に、生産者のきめ細かな果物を他県の産地と競合しながら出荷をしてお観察と巧みな技術に支えられて、どの品目におります。量は力なりと市場で言われております

いても、面積当たりの収量、品質ともに国内でように、市場での占有率を高めていくことで価はトップレベルにあります。一方、オランダで格形成力を強め、より安定した経営が実現でき培われたデータ経営や環境制御技術は、本県のるものと考えております。

小規模で軒の低い既存のハウスにおきましてもこうした観点から、環境制御技術の普及はも十分に応用することができる革新的な技術だととより、品目に適した次世代型ハウスの整備に考えております。

より出荷量をふやしていくことで、市場での競そこで、オランダの技術を本県の自然条件に争力を高めていくことが何よりも重要だと考え応じて既存のハウスでも活用できるものとするています。また、次世代型ハウスを整備し、県ため、平成23年度から、農業技術センターなど

内各地に企業的な経営が行える安定した経営体におきまして技術の確立に向けて取り組んでまを育成していくことで、新たな雇用の創出や後いりました。26園芸年度には、ナスやピーマン

継者の育成などにもつながります。このように、など県内主要７品目について、実際の生産現場

本県の園芸農業のあり方を大きく変えていく可である15のハウスで炭酸ガス施用の実証を行い、能性があるものと考えておりますので、そうし５％から37％の増収効果が確認をされました。

た大きな方向感を持って計画的に取り組んでいきたいと考えております。

こうして確立した技術を本県の巧みな園芸技（水産振興部長松尾晋次君登壇）術と融合させて、次世代型こうち新施設園芸システムとして進化させ取り入れていくことで、○水産振興部長（松尾晋次君）

水産振興につい本県では一般的な小規模なハウスにおいても収て、まず野見湾における白点虫などの異常事象量の増加による所得の向上と経営安定が図られへの対応についてお尋ねがありました。

ますし、
またこうした取り組みを産地全体で行っ

野見湾は、宿毛湾と並んで本県の養殖業の中てまいりますことで本県の施設園芸の底上げに心となっていますが、赤潮や寄生虫の一種であつながるものと考えております。

る白点虫が養殖魚に寄生する白点病によって養次に、オランダ型の高軒高ハウスによる大規－145－

殖魚が大量に死亡する被害がしばしば発生する

平成26年12月16日
ため、養殖業者の経営に深刻な影響を及ぼしてため、さかな屋高知家では、県内全域から幅広います。県では、こうした養殖被害を防止、軽く魚を調達し販売するとの方針のもと、仕入れ減するため、水産試験場と漁業指導所が、水温体制の充実に向けた準備を進めているところでや酸素濃度、赤潮プランクトンの定期的な調査

す。

や病気の診断などを行い、その結果を養殖業者

また、業務筋への展開につきましては、飲食の方々へ速やかに情報提供することで、餌どめ店など多くの魚のプロが買い出しに訪れ、築地や出荷の自粛、緊急避難的な生けすの移動などという高いブランド力を有する立地条件を生かの対策に生かしていただくよう取り組んでいまし、来店した業務筋への売り込みや訪問営業なす。

どを始めているところです。まだまだ取り組み

しかし、ことしの秋、およそ８万6,000尾のカは緒についたばかりでありますが、ホテルなど

ンパチが死亡する被害が生じています。こうし

新たな取引先を確保したとの話も伺っておりまた状況を踏まえまして、今後は、養殖業者の方々す。

と連携して赤潮調査や病気の診断体制をより充こうした状況を踏まえまして、県としまして実させるとともに、今年度から行っております

は、さかな屋高知家と産地買い受け人とのネッ

養殖ビジネススクールにおきましても白点病対トワークづくりなどにより県内全域から魚を仕策などをテーマに取り上げていきたいと考えて入れ、豊富な品ぞろえで販売できる体制の強化

います。

を支援しますとともに、飲食店などの業務筋をまた、赤潮や病気の被害が発生した際の経営招いた商談会の開催などにより、さかな屋高知への影響を軽減するためには、養殖共済への加家を拠点に、首都圏での本県水産物の販売拡大

入が不可欠と考えており、県としましては、共に取り組んでまいります。

済への加入の促進を図ってまいります。こうし

なお、平成27年10月には、築地の仲卸業者がた取り組みを進めることで、野見湾における赤出店する集合施設が同じ地区に整備される予定

潮や病気の被害を減らし、養殖経営の安定に努となっておりますので、こうした施設との相乗めてまいります。

効果も念頭に取り組みを進めてまいります。
（商工労働部長原田悟君登壇）

次に、さかな屋高知家における、県内全域の魚を販売するための集荷体制の整備と今後の業○商工労働部長（原田悟君）

土佐打ち刃物業界の課題に対する対応、またブランド化や販路開

務筋への展開についてお尋ねがありました。
築地にっぽん漁港市場は、全国公募により選

拓に関する支援策についてお尋ねがありました。

ばれた北海道、新潟県、静岡県、長崎県、本県

関連いたしますので、あわせてお答えいたしまの５つの団体が出店しており、本県からは、水す。

産関係の民間企業２社に高知県漁協とすくも湾

土佐打ち刃物を初めとした伝統的産業を取り漁協を加えた４者がさかな屋高知家を共同で出巻く環境は、生活様式の変化による需要の減少

店し、本県産の鮮魚や宗田節の加工品などを販や職人の高齢化などによりまして非常に厳しい売しています。鮮魚の販売に関しましては、宿状況にありますことから、新たに後継者の育成、毛市に拠点を置く民間企業が主に担っているこ

販路開拓のための施策を今年度から展開していとから、現在のところ宿毛市や土佐清水市の魚まして、一部事業者の方には既に活用もしていを中心とした品ぞろえとなっております。そのただいているところでございます。

－146－平成26年12月16日
また、お話のありました、機械類を新規製造する産業道路としても重要な役割を担っておりするメーカーがないため中古機械を入手しておます。また、南海トラフ地震時には、国道33号

り、改良もできずに苦慮されている状況につきと56号を結ぶ緊急輸送道路となる重要なルート

ましては、こうした課題にも対応できますよう、です。

県内で必要とされる機械を県内でつくっていく、

この区間には、狭で歩道がなくカーブが連

いわゆるものづくりの地産地消の仕組みを整え続する未改良部分があり、平成６年度から佐川・てきたところです。具体的には、ものづくり地

吾桑バイパスとして計画延長5.9キロメートルの産地消・外商センターが窓口となって、ニーズ整備を進めております。これまでに2.5キロメー

側と製造メーカーとのマッチングを行っておりトルが完成しており、残る斗賀野トンネルからますし、県内企業が求める機械装置の試作開発

国道56号までの3.4キロメートルにおいてトンネに際しての助成も行っています。こうした仕組

ルや橋梁などの工事を進めております。

みを活用しながら、対応に苦慮されている県内

しかしながら、相続の関係などで用地買収が極めて困難な土地があり、現在、土地を収用す事業者のニーズに応えてまいります。
次に、厳しい経営環境にあります地域の伝統るために、国と事業認定の事前協議を進めてい的産業に付加価値をつけ、販路開拓を行っているところです。協議終了後は速やかに利害関係

くには、まず外商までを見据えたしっかりとし者への事前説明会などを行い、本年度中の国へたビジネスプランを策定していくことが必要での申請を目指してまいります。この収用手続があると考えています。これまでにも、成長分野

円滑に進むよう努め、平成30年代半ばの完成に育成支援事業を活用し、ビジネスプランの策定

向けて重点的な投資を図ってまいります。

を支援してまいりましたし、さらにこの取り組みを強化するために、本年度からものづくり地

次に、県道須崎仁ノ線の今後の整備についてお尋ねがありました。

産地消・外商センターを設置し、プラン策定か

県道須崎仁ノ線は、地域の暮らしや経済を支ら販売促進までの一貫支援を行っているところ

える幹線道路であり、南海トラフ地震等の大規でございます。

模災害発生時の緊急輸送道路にも位置づけられ

土佐打ち刃物を初めとする伝統的産業の方々

た重要な路線であると認識しております。

に改めて関連施策をお伝えもしたいと思います

本路線の整備の状況は、須崎市の出見地区かし、そして可能な制度は御活用いただき、ブラら灰方地区までの間を除けば、２車線で整備がンド化、販路開拓を進めていただくことで伝統

おおむね完了していますが、歩道がない、線形的産業の維持・発展につなげてまいりたいと考が悪い、勾配がきついなど、対策の必要な箇所

えています。

もあります。出見地区から灰方地区までの延長
2.1キロメートルの間は未改良であり、現在、出（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君） 国道494号佐川・吾桑バ

見地区において、出見橋を含む延長340メートル

イパスの整備の現状と完成時期についてお尋ねの区間で用地買収と改良工事を実施しておりまがありました。

す。この区間の工事の完了にめどがついた段階

国道494号の佐川町と須崎市を結ぶ区間は、地で、残る塩間地区から灰方地区までの間のバイ

域の生活道路としてだけでなく、須崎市の主要パスの整備について検討したいと考えておりま

産業であるセメント製造業の原材料などを運搬

す。

－147－

平成26年12月16日
このバイパスや他の対策が必要な箇所の整備

魅力的な観光資源を磨き上げ、訪れた方々が日のあり方の検討に当たりましては、関係市町村

常生活を離れてリフレッシュすることができる

とも連携し、地域の皆様の御意見を伺いながら旅行商品づくりなどを進めることとしておりま取り組んでまいります。

す。さらに、来年度からは広報活動や旅行会社へのセールスなどを本格化するとともに、広域（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

観光の取り組みの定着に向けた協議会の体制強

奥四万十博の準化に取り組むこととしております。

備状況と今後の取り組みについてお尋ねがありこのため、県といたしましては、まずは基本

ました。
高幡地域の５つの市町では、地域内の広域観計画に定める観光施設などへの入り込み数の20

光を推進するため、昨年11月に、高幡広域市町％増という目標の達成に向け、県や観光コンベ

村圏事務組合の中に高幡広域観光推進本部を設

ンション協会が行います全国各地でのセールス

置いたしました。その中で、地域が一体となっキャラバンや県外メディアへの情報発信を通じて広域観光を推進していくきっかけとするため、て、来年度開催されます「高知家・まるごと東

まずは地域博覧会を開催することが決定され、部博」はもとより、奥四万十博についても積極

その後、博覧会のコンセプトづくりや集客目標

的なＰＲに努めてまいります。あわせまして、の設定のほか、博覧会後の広域観光の取り組み

奥四万十博後の広域観光の取り組みの定着に向の定着を見据えた体制づくりなどについての検けましては、地域の観光人材の育成はもとより、討が重ねられてまいりました。

この博覧会で培われた旅行商品づくりや販売な

ことし６月には、博覧会の名称を「2016奥四どのノウハウが地域に根づき、地域が主体となっ万十博」とすることや、四万十にちなみ博覧会

た広域観光の振興につながるよう、組織の運営のスタートを平成28年４月10日とし、開催期間

面、体制面をしっかりと支援してまいりたいとを12月25日までとすることが決定されました。

考えています。

さらに、今月３日には、５市町の首長や議長、○５番（西内健君）

商工団体などから成る奥四万十博推進協議会をうございました。

立ち上げ、博覧会の基本計画や予算などが承認

それぞれに御答弁ありがと

それでは、２問目をさせていただきたいと思います。まず公共交通でありますが、本当に統されたところです。
また、この間、ことしの９月には大手旅行会

合しても運転手の確保等に苦労されている面が社の商品造成担当者を招いたモニターツアーを告げられておりました。そんな中で、やっぱり実施するとともに、県の支援事業を活用した旅補助制度、これの見直しをということでありま

行商品づくりにより、中土佐町大正町市場の食したが、やはり副知事のほうからも自助努力をべ歩きクーポンが大手旅行会社の商品となるな

まずというお答えをいただきました。これまで

ど、既に本番を見据えて着々と準備が進められも土電、県交時代、非常に努力をしてコスト削ているところです。

減を続けてきた中、その辺の意思の疎通といい

今後、協議会では、川遊びやキャンプの場とますか、なかなか通じなかったこともあり、こなる四万十川や新荘川を初め、漁業体験などがういう事態を迎えたところもあろうかと思いまできる海を生かした体験プログラムや旬の食材

すが、今後もモニタリングをしながらしっかりを生かしたイベントなど、高幡地域ならではのとやっていっていただきたいと思います。

－148－平成26年12月16日
今回、再生チームということでお話をさせて収を目指しておりまして、粘り強く用地交渉をいただきました。再生に当たって何が一番大事

進めておりました。したがいまして、このときかというと、質問の中でも述べましたが、やはは期待もありますんですが、平成24年度内の用り現場の力であり、モチベーションを上げて、地買収を期待した完成時期というものを想定しどのように再生に取り組んでいくかというのをたものと考えております。

現場の社員の方からリーダーのような方が生ま

しかし、その後、相続の関係などによりまし

れてくる体制をつくっていくのが大事だと思いて、任意交渉による買収が極めて困難な状況にます。協議会で話し合ってそこで枠組みをつくなりまして、早期の用地買収のめどが立たなくるっていうのも一つの方法だと思いますが、そなりました。このため、収用のため、事前認定の下にある作業部会とかそういったものでしっの事前協議、こういったものを任意のときに同かりモニタリングしながら、現場の中からそう時に進めておりましたけれども、協議の資料のいう雰囲気をちゃんとつくってこれるような仕作成などに不測の時間を要しているのが現状で組みづくり、これをぜひ求めておきたいと思いございまして、今後、一定、事業認定のためのます。要望であります。

国との協議の資料の作成に時間を要しておりま

次に、国道494号、土木部長にでありますが、すが、内容につきましては国の理解もおおむね先ほど平成30年代半ばの完成のめどということ得られるところまでこぎつけましたので、今後でありましたが、平成23年２月の定例会においの収用手続が円滑に進むよう最大限努力をさせて結城健輔元議員の質問の中で、当時の石井土ていただきまして、用地買収完了後には少しで木部長が、平成20年代内の完成を目指すとはっも完成時期を早めることができるように、重点きりと述べている答弁が残っておりまして、そ投資によりまして工事の進捗を図ってまいりたの辺、当時民主党政権であったものがこういっ

いと、このように考えております。

て政権交代もされて、コンクリートから人へが○５番（西内健君）

最後になりますが、本当にもとに戻った中で、もう少し突っ込んで積極的重点投資をお願いいたしまして、特に須崎市はな答弁をいま一度いただけたらと思いますが、

南海トラフ地震だけではなくその他の津波災害よろしくお願いいたしたいと思います。

も多く受けてきた都市であります。ぜひ道路を最後に、奥四万十博であります。この奥四万含めインフラ整備をお願いいたしまして、私の十というネーミングでありますが、非常に都市

一切の質問とさせていただきます。ありがとう

圏等の集客を考えた場合に、すばらしいネーミございました。（拍手）ングになったと思います。その一方で、須崎市○議長（浜田英宏君）などの声で聞こえてくるのは、やっぱり四万十以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

と須崎という高幡のイメージがなかなかできな

明17日の議事日程は、議案に対する質疑並び

いんじゃないか、その辺の仕組みづくりをぜひに一般質問であります。開議時刻は午前10時、しっかりと要望いたしまして、私の２問目とさ本日はこれにて散会いたします。
午後４時９分散会せていただきます。
○土木部長（奥谷正君）

平成22年ごろ、用地買収が困難な土地につきましては、収用手続を実は準備をしながら並行して任意買収といった買－149－

平成26年12月17日

平成26年12月17日（水曜日）
出

席

議

開議第４日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－151－平成26年12月17日
例の一部を改正する条例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県立療育福祉センターの設置及

長

浜

口

真

人

君

び管理に関する条例の一部を改正す

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

る条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

等の人員、設備及び運営に関する基議事課長補佐

小

松

一

夫

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

沖

淑

子

君

条例議案

事

務

事

局

課

任

第 13 号

第 14 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

高知県公営企業の設置等に関する条
例及び高知県電気事業有料駐車場及――――  ――――

び工業用水道有料駐車場料金徴収条
議事

日例の一部を改正する条例議案

程（第４号）
第 15 号

平成26年12月17日午前10時開議

る条例議案

第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 ５ 号

第 ６ 号

第 19 号

第 ７ 号

第 20 号

第 ８ 号

第 21 号

第 22 号

第 23 号

第 24 号

第 25 号

職員の給与に関する条例等の一部を

第 26 号

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

改正する条例議案
第 11 号

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案

部を改正する条例議案
第 10 号

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例等の一

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 ９ 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

一部を改正する条例議案

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

高知県地域医療介護総合確保基金条

償及び期末手当に関する条例及び知高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県病院事業会計補正

例議案

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県工業用水道事業会

予算

高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県電気事業会計補正

計補正予算

平成27年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 18 号

予算

高知県営病院事業料金徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計補正予算

第 ４ 号

第 16 号

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県職員定数条例の一部を改正す

高知県の事務処理の特例に関する条－152－

第 27 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方平成26年12月17日

第 28 号

第 29 号

第 30 号地区・佐賀地区）の指定管理者の指質疑並びに一般質問

定に関する議案○議長（浜田英宏君）

高知県立土佐西南大規模公園（中村

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会地区）の指定管理者の指定に関する計補正予算」から第36号「安芸高校南校舎改築

議案

主体工事請負契約の締結に関する議案」まで、

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定

以上36件の議案を一括議題とし、これより議案

管理者の指定に関する議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわ高知県立手結港海岸緑地公園の指定

せて行います。
19番溝渕健夫君。

管理者の指定に関する議案
第 31 号

第 33 号

第 34 号

第 35 号（19番溝渕健夫君登壇）

高知県立香北青少年の家の指定管理○19番（溝渕健夫君）

者の指定に関する議案
第 32 号

月県議会の本会議の質問も最後になりました。

立青少年体育館の指定管理者の指定

私は、議員として務めさせていただいて、もうに関する議案28年になろうとしています。そして、とうとう

高知県立県民体育館、高知県立武道これが最後の本会議での質問になると思ってい館及び高知県立弓道場の指定管理者ます。ですから、さきにあった質問と重複するの指定に関する議案部分もあろうかと思いますが、知事を初め執行

県有財産（機械設備）の取得に関す部の皆さんの真摯な御答弁をお願いするもので

る議案

す。

県有財産（機械設備）の取得に関す

最初に、知事の政治姿勢についてお伺いします。

安芸高校南校舎改築主体工事請負契

尾﨑知事におかれましては、平成19年12月の就任以来、全国に先駆けて人口減少や高齢化が約の締結に関する議案
第２

おはようございます。12

高知県立高知青少年の家及び高知県る議案
第 36 号

直ちに日程に入ります。

一般質問

進む本県で、地域経済の規模が縮小していくこ（１人）との克服も視野に入れ、５つの基本政策を中心として課題解決のために全力を尽くされてきま追加
第 37 号

高知県教育委員会の委員の任命につした。そして、その成果も各方面で実感できる

いての同意議案状況となり、今後のさらなる進展を期待しているところであります。
来年は、２期目の知事任期の最終年であり、――――  ――――

産業振興計画を初め日本一の健康長寿県構想、教育振興基本計画の重点プランなども一つの節

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開目の年を迎えることとなります。
そこで現在、来年度の県政運営の海図ともなきます。

る予算編成の作業を行っているところと思いま
すが、節目の年を迎えるに当たり、どのような――――  ――――

点に留意して取り組まれているのか、知事にお－153－平成26年12月17日てそのようにしていくかという具体論です。現

伺いをします。
次に、安倍内閣の取り組みのうち、大きな課

実の問題として、仕事がないところは人の定着は困難であることは明らかであります。加えて、題である地方創生に関してお伺いをします。
尾﨑知事からは、我が党の梶原議員の質問に今の日本社会においては、仕事に加えて質の高対し、今回の総選挙の結果に対する所見や安倍

い医療、福祉、教育サービスも必要です。人口内閣のこの２年間の取り組みの評価、また新たのダムとして地方拠点都市のような考え方を持な政権に対する期待などを表明いただきました。

つとしたとき、高知市だけがあればよいという

また、地方創生の取り組みについてもお答えを発想は論外としても、ではどれくらいの範囲でいただいたところですが、私からは視点を少し

人口のダムをつくっていくのがよいのか。例え

変えてお尋ねをいたします。

ば基幹集落ごとぐらいで考えるのか、いや、市

第２次安倍内閣は、今から２年前に、民主党

町村役場のある町ごとぐらいで考えるのか、いの何事も決まらない、決めることができない政やいや、広域都市ぐらいで考えないといけない

治から脱却して、決める政治、前に進む政治をなど、現実を踏まえた範囲を考えていく必要が国民に約束してスタートしました。東日本大震

あるのではないかと思います。

災からの復旧・復興を引き続き命題としながら、知事のイメージとしては、どのくらいの範囲

デフレからの脱却を目指し、大胆な金融政策、での人口のダムが効果的だと考えておられるの機動的な財政政策、民間投資を喚起する成長戦

か、地方創生における人口のダム論というもの

略の３本の矢を放つ、いわゆるアベノミクスををどのように考えているのか、お伺いをします。

打ち出しました。また、積極的平和主義を掲げ

次に、中山間対策について伺います。

た外交や集団的自衛権、普天間基地の移転など

今年度は、中山間対策を本格化し始めてからの防衛問題、そして増税した消費税を財源とし３年目となります。この間、知事が本部長となって子育て環境の改善やその他の社会福祉施策のて、中山間地域で誰もが一定の収入を得ながら充実、教育の取り組みなど、重要懸案課題に果

安心して暮らし続けることができる仕組みづく

敢に、そして精力的に取り組んできました。まりを目指してきました。

た、今年９月からの改造内閣においては、地方

少子化、高齢化で生活環境が年々厳しくなり、創生を新たな命題として加えたところでした。

またこれをやれば絶対だという解決策があるわ

そこで、この地方創生ということに関して、けではない問題ですが、飲み水や生活物資、移もう少し知事の考えをお伺いしたいと思います。

動手段の確保などに具体的に取り組み、また、

地方拠点都市構想に関して、知事は、８月26

あったかふれあいセンターや集落活動センター

日の定例記者会見で、高知県で若者の流出を防など、地域を支える仕組みも広がっています。

止するために、せめて高知市があればよいみた

こうした対策の効果は徐々に上がってきている

いな発想は大間違いだ、中山間地域に若者を残と思っていますが、知事は現時点でこれまでのせる地域創生であってほしい、多様な人の多様対策をどう評価しているのか、また今後の中山なニーズに応えられてこそ地域創生だ、全体と間対策に取り組む意気込みはどうか、お尋ねしして多様なニーズに応えられる大きな仕組みをます。
その集落活動センターについては、平成24年

論じてもらいたいと話されています。
私もそのように思いますが、問題はどうやっ－154－

度に取り組みを開始し、先月開所した、いの町平成26年12月17日
柳野で15カ所目となりました。活動に参画する

行われているところです。

地域おこし協力隊の隊員の任期を終えた後の定そこで土木部長にお聞きしますが、今年の災住も、全都道府県の平均定住率５割強を大きく害における県内での土木施設の被害総額はどの超える７割と高く、地域の人材確保にもつながっようになっているのか、また復旧のスケジューていると思います。

ルはどうか、お伺いします。

私の地元南国市でも、今年６月に集落活動セ

一方で、地震や豪雨による災害を防ぐ、ある

ンター「チーム稲生」が開所し、公民館を拠点

いは軽減するには、既存インフラの機能を確保として住民の健康づくり、地域のきずなづくり

することが重要であります。５年に１度の道路に力を入れるとともに、地元のビワや桃を生か

施設の点検が義務化されたように、定期的な点

した地域おこしに取り組んでいます。最近では、

検や巡視の実施によって予防的な修繕も行うな

特定健康診査、いわゆるメタボ健診の受診率のど、計画的に維持管理や更新に努めなければな

向上に取り組むなど、行政と協働する新たな活りません。
そこで、県民に身近なインフラとして、また動も生まれています。
私は、この集落活動センターは地域活性化の災害からの避難の重要施設でもある県が管理し鍵になるものであり、国においても地域発の取ている道路の橋梁の長寿命化修繕計画の策定状

り組みとして高く評価され、地方創生のモデル

況と、これに基づく修繕をどう進めているのか、として取り上げられているとお聞きしています。

土木部長にお伺いをします。

これまで以上に市町村とも連携し、地域の実

また農業についても、今年の竜巻や突風、豪情に応じた形で県内各地域に広がってもらいた

雨災害によって園芸ハウスなど農業関連施設にいと思っていますが、当初の目標にはまだ遠く、被害が出ています。一部の農家からは、ハウス

県民にも十分に周知されていない課題もあるよ

再建に要する負担や高齢化などから、これを機

うに思います。

会に営農を縮小するという声も聞いているとこ

今後の集落活動センターのさらなる拡大に向け、どう取り組んでいくのか、中山間対策・運ろです。
今後も、こうした異常気象による災害が発生する可能性がある中で安心して農業を続けられ輸担当理事にお聞きします。
次に、自然災害への取り組みについて伺いまるための県としての支援策を講じるべきではな
いかと思いますが、農業振興部長にお尋ねします。
今年は自然災害の多い年でした。あの広島市す。

での土砂災害での土石流の様子や流された家々

また今年は、災害に加え、近年にない米価のを思い出すと心が痛みます。楽しいはずの登山

安値に農業者の悲痛な叫びが聞こえます。なぜが突然とうとい命を奪い去った御嶽山での痛まこのような米価になったのか、こうした状況がしい火山噴火の災害など、改めて自然の恐ろし

いつまで続くのかと思いますが、毎年このようさを知ることになりました。

な米価が続くとすれば、高齢化の進展とともに本県でも、台風第８号による竜巻や突風、また12号や11号による豪雨災害など、人的被害は

農村社会はどうなっていくのか大変心配であります。

少なくて済んだものの、近年にない大きな被害

本県の農業、農村社会を支えている米の価格であり、今議会を含め補正予算での対応も順次

低迷をどう認識しているのか、また本県稲作農－155－平成26年12月17日
業の将来像をどう描いているのか、知事にお伺

まだこれからであり、今後も官民を挙げて積極いをします。

的に取り組んでいただく必要があります。

次に、産業振興計画について知事にお伺いしこの状況を踏まえ、改めて今後の産業振興の政策を進めるに当たっての知事が考える基本的たいと思います。
本県の中小企業や事業者は、都市部への資源、資本、人材の集中やエネルギー価格など国際的な方針と思いをお聞かせいただきたいと思います。

な経済変動にも対応しながら、何とかこれまで

次に、企業誘致政策についてお伺いをします。

頑張ってまいりました。急激な人口減少、少子

本県は、基幹的な産業や技術の集積が弱い上高齢化が進む中、県内市場の縮小といった問題に、特に製造業の層の厚みに乏しいといったこや大消費地から遠い距離的なハンディキャップ

ともあり、今までも企業誘致による産業の振興など、個別の対応ではどうしようもない構造的と雇用の場の拡大に精力的に取り組んできていな課題を前にして、とにかく歯を食いしばってますが、最近では、南海トラフ地震に伴う津波

頑張ってきたわけでございます。７年前のリー

浸水の新想定の公表以来、企業誘致が低迷してマンショックから国の経済が徐々に立ち直り、いるとも聞いております。

本県でも一部では活発な取引環境も生まれてい工場を立地するに当たって、大変厳しい状況

るようですが、円安のマイナスの効果などの中の中、ものづくりの仕事につきたいといったニーで、多くの県内企業にとってはまだまだ厳しいズに応え、製造業などの企業誘致を進めるため、経営環境が続いていくと考えなければなりませ

現在どのような取り組みをしているのか、またん。

今後の企業誘致施策をどのように進めていくの一方で、県では尾﨑知事を先頭に、官民を挙か、商工労働部長に伺います。

げた産業振興計画の取り組みを積極的に進めてまた、企業誘致を進める上で、その受け皿とこられています。その取り組みによって幾つかなる工業団地の整備が急がれるところですが、の経済的指標でよい傾向があらわれております。

私自身、県内企業から津波対策として高台への

有効求人倍率は、ここ最近、過去最高を記録し移転を希望する声をお聞きしており、こうした続けています。10月は0.84倍と７月からは少し

企業の県外流出も心配されます。こうしたニー

下がっているようですが、10年ぐらい前の0.4だ、ズにも対応するため、早期に震災に強い工業団

0.5だというときのことを考えると、まだまだ厳地を整備していかなければなりません。

しいですが、全国的な流れに一定ついていって

県においては、本年度から南国市日章地域でいると言えるのではないかと思います。また、の団地開発に取り組んでいますが、企業のニー

製造品出荷額を見ても、６年連続の全国最下位

ズに応え、産業基盤づくりと津波対策をあわせ

ではありますが、５年ぶりに5,000億円台に回復て進めていくためには、できるだけ早く、またしたこと、前年と比べての伸び率では全国でもできるだけ多くの団地整備をしていかなければ４番目に高かったということ、機械分野や食料ならないと思います。

品分野を初め、多くの分野で頑張っていること

そこで、日章地域での団地開発が今後どのよなどは評価されるべきだと思います。そういっうに進められていくのか、また他の地域での今た成果が、県内各地で、また外商の場で見えて後の整備予定について、商工労働部長にお伺いきた中ではありますが、本県の産業振興はまだ

します。

－156－

平成26年12月17日
次に、県内企業の若者の確保についてお尋ねた。オランダでは、技術の革新と経営の合理化、そのスピードに目をみはりました。改めて、オします。
県内の企業経営者のお話では、少し前まではランダの園芸農業のパワーに感銘を受けたとこ

県内企業の多くは新卒者などの若い人の採用をろであります。特に、ハウス内の温度や二酸化したいと思っても採用する環境ではなかったも炭素、光などをコントロールする環境制御技術のが、ここ最近、経営環境も好転する中で、県は、ピーマン農家でもあります私の目から見て内で若い、いい人材を獲得したいと考えるようも大きな増収効果が期待され、この技術が普及になっているとのことです。ただ、ハローワー

されれば高知県の園芸農業の姿を変えていく可クを通じても適材の人はなかなか見つからない、能性があると考えるところであります。

また高校に求人に行っても結果につながらない

そこで、この環境制御技術を産業振興計画にどのように位置づけて県内の生産者に普及させといったことがあるようです。
県内企業の人材確保の意味でも、また人口対策のためにも、県内の若い優秀な人材にはでき
れば県内企業に就職してもらいたいし、本人や家族もそれを望んでいる方が多いと思います。

ていこうとしているのか、農業振興部長にお尋ねをいたします。
次に、園芸の流通・販売の強化についてお尋
ねいたします。

企業の状況も変わってきています。県として県内各産地の園芸品を一元的に集荷し、全国も、ぜひ県内企業と県内の若い人たちがうまくの卸売市場に出荷する園芸連の販売体制は、全マッチングできるよう、就職希望者への働きか

国に類を見ないものであります。平成26園芸年

けや企業側の努力を支援する取り組みを進めて

度販売額は600億円を割り込んだ前年度からＶ字

いただくべきだと思います。このことについて、回復しまして610億円にまでなったとお聞きして教育長と商工労働部長にそれぞれ見解をお尋ねおり、生産者を初め関係者の皆様の努力に敬意します。

を表したいと思います。産業振興計画におきま

次に、農業振興についてお尋ねいたします。

しても、流通・販売の強化に向け、大消費地で産業振興計画の農業分野では、まとまりのあのパートナー量販店の設置や知事によるトップ

る産地づくりを戦略の柱に据え、生産性の向上、セールス、商談会の開催、生産者による試食販

担い手対策や生産・流通・販売対策などに取り売活動などに取り組まれているところでありま

組まれております。産業振興計画前には毎年100す。

人ほどであった新規就農者の数が毎年200人を超園芸連の販売努力目標であります650億円やし、直近では261人と大幅な増につながるなど成産業振興計画に掲げる平成33年の農業産出額

果もあらわれておりますが、農業を取り巻く社

1,050億円の達成に向けて、流通・販売策をより会的な状況は国内外で大きな変化が見られます

強化するため、業務需要の開拓や多様化する実し、今後においても予断を許さない状況にあり需者のニーズに柔軟に対応できる取引モデルのます。

構築など、新たな視点での対策も必要と考えまそうした中で本県農業の将来を展望したとき、すが、農業振興部長の御所見をお伺いします。

新たな取り組みや課題も見えてまいります。私

次に、林業振興についてお聞きします。

は、今年７月に、３回目となりますオランダの

全国的に見ると、木材の価格は昭和55年を

施設園芸の調査に県の調査団とともに参りまし

ピークに下がり続け、それに伴う形で林業の就－157－

平成26年12月17日
業者数も減り続けてきました。近年は減少のペー

業機械の操作まで幅広い実務研修が実施されてスが緩み、ここ数年は下げどまりの感もありまいます。また、高校生の林業体験講習の開催なす。

ど若者に林業に興味を持ってもらう取り組みも

県内の木材事情を見ると、昨年８月、四国で行うなど、これまでの担い手対策については評

最大級の製材工場高知おおとよ製材が操業を開価しているところです。しかしながら、県内の始し、県産木材の受け入れが拡大しています。

林業事業体の方と話をしますと、一人前になる

また来年度からは、県内２カ所で木質バイオマのには時間がかかるため、就業前に一定の必要

ス発電施設も稼働する予定であります。本県のな技術を身につけている即戦力となる人材が欲

豊富な森林資源を余すことなく活用し、山村にしいという声を聞きます。

活気を取り戻すことができる舞台装置が整った

そこで、新規就業者の確保に向けて、即戦力となる人材の育成を強化していく取り組みが必と言える状況であります。
県内の林業を形態別に見ますと、森林組合な

要と思いますが、今後どのように取り組んでいどの事業体が主に取り組んでいる生産性重視のくお考えなのか、林業振興・環境部長にお伺い

高性能林業機械を使った効率的な集約化林業

します。

と、森林の経営や管理、施業をみずから行う自伐型の小規模林業とがあります。これらの形態の違う経営が共存共栄していく多様性が本県林

次に、木質バイオマスの推進についてお伺いします。
先日、高知市仁井田の土佐グリーンパワー株
式会社の木質バイオマス発電所の建設現場を見業の発展には重要だと思います。
さきの９月議会では、小規模な林業活動を実学しましたが、施設の整備は着実に進んでおり践する方々に対して、原木生産の一翼を担ってました。また、宿毛市平田の株式会社グリーン・

もらうための本格的な支援に着手すると表明さエネルギー研究所についても、木質ペレットのれ、その第１弾として、情報交換の場となる推製造施設は既に完成し、これから本格的な生産進協議会を設置すると答弁されておりますが、に入るとのことであり、発電施設についてもほ

現在の取り組みの状況について林業振興・環境

ぼ完成し、試運転に入る段階だと伺いました。
本県での木質バイオマスの利用は、これまで部長にお聞きします。
次に、将来本県の林業を担う優秀な人材を養施設園芸を中心に熱利用の面で普及しており、成するための取り組みについてお伺いします。

昨年度末で木質バイオマスボイラー208台が設

県内の木材需要が拡大する中、木を切り出す

置、今年度も約40台が導入の予定とお聞きして林業の担い手をふやすための政策展開が急務でおります。今回発電事業が動き出すことで、こあります。本県の就業者は、平成18年度の1,508

うした熱利用に加えて低質材の活用はさらに進人を底に増加に転じており、平成24年度には1,662

むことになります。豊かな森林資源を余すこと人と大きく増加していますが、昨年の大型の補なく活用するという取り組みは、中山間地域で正予算などもあって、林業の担い手が建設業にの雇用創出や地域経済の活性化など、本県が抱流れるなど、再び減少に転じるとも予測されてえている課題に対する有効な対策の一つになるいます。

ものと考えております。

現在、国の緑の雇用制度を活用した技術研修

今申し上げたそれぞれの発電施設の本格稼働の実施やチェーンソーの取り扱いから高性能林に移行するスケジュールと燃料となる原木の確－158－平成26年12月17日
保に向けた取り組みについて、県としてどのような支援を考えているのか、林業振興・環境部

込むかが鍵になると思っております。
外国人観光客はリピーターになればなるほど
日本の生活文化の体験や歴史、伝統文化の体験

長にお聞きします。
次に、国際観光についてお伺いいたします。

などを好む傾向があると言われており、そうし

先月19日、政府観光局から発表されました本

た点からも、高知にも大きなチャンスがあると年10月の訪日外国人旅行者数の推計値は127万思っております。

2,000人と、過去最高となりました。また、今年

そこで今後、本県の国際観光の推進に向け、１月から10月までの累計も1,100万人を超え、昨本県としてどういう戦略を立て、展開していく年記録した年間の最高記録を既に上回っておりのか、観光振興部長にお伺いします。

ます。国では2003年から、観光立国実現を目指

次に、とさでん交通についてお尋ねします。

して官民が一体となったビジット・ジャパン事とさでん交通は、県と市町村の出資によって業を展開しており、ビザ発給要件の緩和や消費財政基盤が一定強化され、経営の改善に向けた税免税制度の拡大、あるいは外国人観光客の受

新たなスタートを切りました。これまでの関係

け入れ環境の整備に取り組んでおります。さら者の皆様の努力に敬意を表するものであります。

に、2020年のオリンピック・パラリンピック東

多くの県民がマイカーを利用し、人口が減少

京大会の開催決定が強烈な追い風となって、こ傾向にあるといったこれまでの状況に変化はなのような数字にあらわれてきたのではないかと

く、利用者の増加による経営改善は容易ではあ感じております。

りません。公共交通はお年寄りの通院や中高生

本県でも国際観光を強力に標榜し、東アジアの通学の足として守るべきとの声があります。

を主要なターゲットとした国別の誘客戦略の展当然の声でありますが、ただそういった福祉的開や四国４県での海外プロモーションの実施にな観点があるにしても、今後も公的資金を投入取り組んでおられます。今年度からは新たに、していくことには県民の理解は得られず、やは

温かい人柄やおもてなしの心、そして自然の恵り企業としてあらゆる工夫や努力を行い、苦しみを生かしたさまざまな体験メニューなど、本い現状から再生してもらいたいと思っておりま

県の強みを前面に押し出した、通常の日本の旅

す。

行では味わえない高知ならではの満足度の高い

私は、高知県競馬組合議会の議長をさせてもらっています。高知競馬は平成15年度以降赤字

旅行の提供も進められております。
そこでまず、こうした取り組みの成果として、を出せば即廃止という中、馬主や騎手、調教師

今年、本県への外国人観光客の入り込み状況はなどへの手当を大幅にカット、従事員の賃金はどうか、その要因や課題をどのように分析して最低賃金すれすれ、場内清掃も職員自身で行う

いるのか、観光振興部長にお伺いをします。

というような必死の努力を続けてきました。ま

政府は2020年に向けて訪日外国人旅行者数2,000

た、労働環境の悪化もいとわず、ナイター開催

万人という高い目標を掲げていますが、これをに踏み切りました。その結果、一時期39億円ほ実現するためには、いわゆるゴールデンルート

どに落ち込んだ売り上げが、昨年度は118億円まと呼ばれる東京、富士山、京都、大阪をめぐるでに回復し、カットしてきた手当も復元されつルートのみならず、地方にどう足を向けてもらつあります。とさでん交通の社長は、高知競馬

うのか、地方がいかにして海外の観光客を呼びでナイター開催を始めたときの競馬組合の管理－159－

平成26年12月17日
者でもあり、ぜひその手腕を新会社でも発揮しそこでまず、この計画の策定に関して、９月議会以降、どのような検討が進められ、スポーていただきたいと思っております。
そこで、とさでん交通発足から２カ月が経過

ツ振興に向け具体的方策にどう取り組むのか、した今、経営改善への手応えや今後の見通しに基本的な考えについてお尋ねをいたします。
また今後、スポーツ振興の取り組みを定着さついてどのように思われるのか。
また、事業者であるとさでん交通の努力はもせるには、成長期にある子供のころからしっかちろんですが、出資者となった行政として、県りとした体をつくっていくことが全ての面で基民に公共交通に目を向け利用してもらうための礎となります。しかしながら、本県の児童生徒

取り組みをこれまで以上に行う必要があると思の体力を見ますと、先ごろ発表された全国調査

いますが、その認識と取り組みの状況を中山間で中学校の女子が大きく向上するなど、これま対策・運輸担当理事にお聞きします。

での教育委員会の取り組みの成果が着実にあら

次に、東京オリンピック・パラリンピックにわれてきてはおりますが、依然として全国平均に届いていないのが実態であり、学校における関連して教育長にお尋ねします。
２度目の開催となる東京大会は、官民挙げた体育の授業の改善が必要ではないかと思います。

誘致活動により実現をしたものであり、開催決

本県には、将来オリンピックや国際大会など

定の瞬間には競技関係者のみならず国民の多くで活躍をしたいという夢を描き、日々スポーツが歓喜し、2020年に向けて大きな期待が膨らみに打ち込んでいるお子さんも数多くおります。

ました。

また、学力向上を実現していく上でも、体力づ

昭和39年の東京オリンピックは、我が国が戦くりは不可欠であります。本県の子供たちの夢

後の焦土の中から復興を果たし、国際社会に復の実現を支援するためにも、また学力向上のた帰していくシンボルとしての意味合いを持つ大

めにも、小中学校における体育の授業の一層の会だったと言われております。我が高知県にお改善が求められると考えますが、この課題にどいても、本県出身の石川健二選手が水泳の400のように取り組んでいかれるのか、教育長におメートルメドレーリレーで５位入賞を果たすな

尋ねします。

ど、県民が大いに意気軒高となる大会であった

次に、公立大学についてお伺いします。

と記憶しております。

高知県公立大学法人と公立大学法人高知工科

今も当時の興奮を思い出すことができますが、大学の法人統合も、いよいよ来年４月に迫ってスポーツは人々の心を奮い立たせ、未来にチャ

まいりました。さきの９月議会では、提案のあっレンジする力を与えます。厳しい状況にある今た吸収合併に関する議案について、議会としてこそ、今回、東京オリンピック・パラリンピッ

も議決しましたが、この11月には国へ申請を行っ

クの開催決定を契機としてスポーツの振興を図たとも聞いているところです。

ることで、県民を元気にして地域活性化にもつ

一方、県立大学の新しい永国寺キャンパスは、なげるべきだと考えております。県としても、整備工事も順調に進んでおり、来年４月には香

本年９月補正予算において、スポーツ推進プロ

美市から高知工科大学の経済・マネジメント学

ジェクト実施計画を策定することとしたところ群を迎え、知の拠点としてスタートすることとであり、今後の取り組みに大いに期待をしていなります。
今回の公立大学法人の統合は、今年４月に地るところであります。

－160－

平成26年12月17日
方独立行政法人法が改正施行され、全国でも初なっており、人口１万人当たりの被害額は本県となるものであります。法人の管理運営に関すが全国ワースト１位とのことです。また、交通る部分の統合ではありますが、県と大学は連携

事故の発生状況については、事故件数は2,410を密にとりながら丁寧に統合作業を進めていた件、負傷者数は2,691人と、昨年同期に比べ約１

だきたいと思います。

割減少しているものの、死者数は昨年同期と同

そこで改めて、今回の法人統合による具体的

じ36人となっています。このうち高齢者は23人

なメリットをどのように発揮しようとしている

で、その割合は60％を超え、全国ワースト６位のか、文化生活部長にお伺いをします。

と伺っています。

さて、地方が成長する活力を取り戻し、人口

こういったことからすると、よい方向に進ん減少を克服するためには、国民が安心して働き、でいるように見えても、治安情勢は依然として

希望どおり結婚し、子育てができ、また将来に予断を許さない状況であります。県民は安全と

夢や希望も持つことができるような地方を創生

安心を実感できていないのではないかとも思いしていく必要があることは、今や国、地方共通ます。
國枝本部長におかれては、本年７月に本県治の認識となっているところでございます。
また、人口減少、少子化の流れに歯どめをか安の最高責任者として御着任し、５カ月が経過

け、中山間地域の活性化など、地方創生を推進

するところです。まず、本県の治安情勢をどのしていくために、本県においては地元の公立大ように認識されているのか、また犯罪や交通事学である高知県立大学と高知工科大学の知見や故の抑止、予防のために、今後どのような治安

学生の活力に期待する部分は非常に大きいもの対策をとっていくのか、御所見をお伺いいたしがあり、地元大学の魅力をさらに向上させていまして、第１問を終わります。
（知事尾﨑正直君登壇）

くことが不可欠だと考えております。
そこで今後、地方創生の流れの中、地元の公○知事（尾﨑正直君）

立大学にのどのような役割を期待するのか、知えをいたします。

溝渕議員の御質問にお答

まず、来年度の予算編成に当たり、どのよう事にお伺いをいたします。
最後に、治安対策について警察本部長に伺いな点に留意して取り組んでいるのかとのお尋ねがございました。

ます。
最近の全国的な犯罪情勢については、刑法犯、

私は、２期目の県政運営に当たり、課題解決

交通事故死者数とも減少傾向を示しているとのの先進県となることを本県の目指すべき方向とことでありますが、その一方で特殊詐欺や女性、見定め、全国に先行して進む人口減少や高齢化、子供が被害者となる殺人事件などの凶悪事件なさらには南海トラフ地震への備えなど、本県がども多く発生しております。

抱える困難な課題に対して真正面から取り組ん

県内の状況を11月末現在で見てみますと、昨でまいりました。

年同期比で刑法犯認知件数は約１割減の5,277

具体的には、経済の活性化、南海トラフ地震

件、検挙、補導された刑法犯少年の人数は142人

対策、日本一の健康長寿県づくり、教育の充実

減の324人と、全体として見れば治安の回復が図と子育て支援、インフラの充実と有効活用といられていますが、特殊詐欺の被害は11月末現在

う５つの基本政策に加え、中山間対策、少子化の認知件数が69件、被害額は約５億4,700万円と対策と女性の活躍の場の拡大という横断的な政－161－平成26年12月17日
策について、それぞれの目標や具体的な取り組いと考えているところです。また、現在進んでみを定めた計画やプランに基づき、ＰＤＣＡサ

おります国の地方創生の動きにしっかりと呼応

イクルに基づく徹底したバージョンアップを常しながら、少子化や人口減少に歯どめをかけ、に図りながら課題解決に向けた取り組みを進め

地域の活性化につながる施策をさらに充実強化ているところであります。

できるよう取り組んでまいります。

これまでの取り組みによりまして、例えば経具体的な編成作業の中では、ＰＤＣＡサイク

済の活性化に関しては、御指摘いただきました

ルを通じ、既存事業のスクラップ・アンド・ビ

第２期産業振興計画の目標年次である平成27年

ルドを徹底して行うことによりまして、より重度末を待たずに年間の製造品出荷額等5,000億

点的な事項に予算を配分していく取り組みにし円以上といった目標を達成するでありますとか、てまいりたいと、そのように考えておるところ

県内の有効求人倍率も本年７月には過去最高のでございます。加えまして、個別の事業に関し0.86になるでありますとか、また南海トラフ地ても、より効果的な手法となっているか、必要

震対策に関しては沿岸19市町村の508地区全て十分な量が投入されているかといった点をしっで津波避難計画の策定が完了し、津波避難路・かり精査してまいりたいと考えておるところで避難場所の約８割が本年度中に整備されることございます。これから予算編成作業は本格化しとなる見込みでありますこととか、また中山間てまいります。全力で取り組んでまいります。

対策についても集落活動センターが15カ所開所

次に、地方創生における人口のダム論についされるでありますとか、各分野におきまして解て、どのくらいの範囲でのダムが効果的と考え決策が見えてきたものや一定成果があらわれ始ているのかとのダム論についてのお尋ねがござめたものもあると感じておりまして、私自身一いました。
地方の拠点都市に質の高い医療や高度な教育

定の手応えは感じております。
しかしながら、より多くの皆様に県勢浮揚のなどの機能を集積し、地方から大都市への人口実感を持っていただくためには、まだまだ十分

流出を防止するための人口ダムにするという考とは言える状況にはなく、現状に満足すること

え方は、住民の皆様のさまざまなニーズに応え、なく、さらなる施策の展開によるプラスの効果

大都市への人の流れをとめるということを考えをもたらしていく必要があるものと思っておりますと、一定理解できるものでありますが、そます。

れだけでは中山間地域から拠点都市への集中がこのため、平成27年度の当初予算につきましては、産業振興計画や南海トラフ地震対策行動

ますます進み、中山間地域の切り捨てといった状況につながりかねないものであります。

計画など各分野での計画やプランが最終年度と中山間地域は、国土の保全や水源の涵養となることも踏まえ、各計画やプランで定めた目

いった機能に加えて、例えば本県においても農標を確実に達成するとともに、さらなる効果を

業産出額の約８割を占めるなど、産業の主力で、上積みできる予算となりますよう、今後編成作

また安全・安心な食料の供給機能も有しており、業を本格化させてまいりたいと考えております。

この点は都市部の住民の皆様にとっても安心しその際には、これまで築き上げてきた土台の上て生活するために欠かせない機能であります。

に立って、官民協働のもと、より大きな、よりそして、何よりもその地域を愛する中山間の方々

実効性のある施策となるよう心がけてまいりたの思いを大事にしていかなくてはなりません。

－162－平成26年12月17日
この点から見ましても、都市部にのみ若者が残のダムが重層的に機能を発揮し、中山間地域をればよいという発想では不十分であり、都市部

初めそれぞれの地域地域で若者が将来に向けてを支える中山間地域にも若者が残れるようにしの夢や希望を持ち、安心して住み続けることがていかなければならないと考えております。

できるような高知県となるよう目指してまいり

このようなことから、本県のように地方の中たいと考えております。また、国にもこうしたの地方、かつ東西に広い県土を有する県を考え視点を持ってもらいたいと思っておりまして、た場合、地域地域に応じた規模の人口ダムが重特に忘れられがちな中山間の小さな拠点の必要

層的に存在し、それぞれの役割を果たしていく性を強く訴え、一定の理解を得てきたところだ

ことが必要ではないかと考えております。具体と考えております。これからもしっかりと対応

的には、第１に、高度な都市機能を有する拠点

してまいりたいと考えております。

都市を中心とした都会への人口流出を防ぐため

次に、これまでの中山間対策の評価と今後ののダム、第２に、基礎的な自治体の中心部など

取り組みへの意気込みについてのお尋ねがあり通勤圏や生活圏として地域地域で生活を一定完ました。

結できるダム、そして第３に、特に大切にした

中山間対策については、平成24年度から抜本いものとして、おおむね旧小学校区単位で地域強化を図り、これまで課題解決の先進県を目指の特性を生かした生産活動や支え合いの拠点とし、産業をつくる、生活を守るの２つを政策のなる中山間地域の生活やコミュニティーを守る柱に据え、市町村とも連携、協働しながら総合

ための小さなダム、これらが必要だと考えてい的な施策を推進してまいりました。まず、柱のるところであります。このように、地域の状況

一つの産業をつくる取り組みでは、大きな産業

や住民のニーズに応じた重層的なダム機能が必と雇用をつくる流れとして、まず何といっても要だと考えるものであります。

中山間地域の基幹産業である１次産業の取り組

こうした考え方のもとに、県では、拠点都市

みを強化してきたところでありまして、産業振である高知市の中心市街地にコンパクトシ

興計画におきましても、策定当時と比べ相当施ティーの観点も持ちながら大学や図書館、新資策も具体化し、充実強化が図られてまいりまし

料館を整備し、中心商店街の活性化を図ることた。

などを通じたにぎわいのあるまちづくりを進め

今後は、大型製材工場やバイオマス発電、さるなどの取り組みを進めてまいりました。また、らにはＣＬＴに関連する取り組み、次世代型こ広域単位に産業振興推進地域本部を設置し、地うち新施設園芸システムなど、中山間地域を域地域の資源を生かした生産・販売活動や広域

フィールドに仕事と雇用が生まれ、中山間地域観光の推進などの地域アクションプランの取りの魅力が再認識される新たなステージに進む環

組みを支援するなどしてまいったところであり

境がようやく整ってきたのではないかと手応えます。さらには、中山間地域において、地域のを感じておるところでありまして、これらを生支え合いの拠点であり、活動の拠点としてさまかした、さらにステージを上げた取り組みを進

ざまな役割を果たす集落活動センターの整備な

めてまいりたいと考えております。

どにも積極的に取り組んでいるところでござい

さらに、中山間対策の中でも、そのそれぞれ地域地域の取り組みを応援する取り組みも行っます。
このような取り組みを通じまして、それぞれ－163－てきたところであります。そうした中で、地域平成26年12月17日の個々の取り組み、これを応援する取り組みとこのように、一つ一つの取り組みを見ますと、して、これは小さなビジネスと言ってまいりま

それぞれの対策は効果を上げつつあると思ってしたが、こうした地域資源を活用した小規模なおりますが、中山間地域全体に目を向けてみま

加工品づくりなどの取り組みにつきましても、すと、まだまだ十分と言える状況にはありませ25市町村の55件の取り組みに広がるなど、着実んし、客観的な情勢としましても、人口減少やに進んできているところでありまして、地域の高齢化の進行による地域の担い手不足や産業の方々の生きがいややりがいにもつながっていた衰退など、今後も中山間地域の厳しさは加速度だければと思っております。物によっては、産的に進むものと思われます。こうした実情を考業振興計画の地域アクションプランにステップ

えますと、例えば集落活動センターの設置数をアップする動きも出てきているところでありま

さらにさらに県内全域に拡大しますなど、これす。

までの取り組みをもう一段力強いものとし、県もう一つの柱である生活を守る取り組みに関

内各地に広がりを加速させること、そして若いしては、平成23年度に県が行った集落実態調査

世代にとって魅力のある中山間地域とすることの結果から、課題とされた、移動手段の確保、のために、地域地域での創業ということに取り生活用水の確保、野生鳥獣の被害対策などを重組んでいかなければならないと考えているとこ点対策として位置づけをし、その取り組みを強ろであります。

化してまいりました。その結果、高齢者等の買国では、人口減少対策や地域活性化を目指し

い物や通院などを支える移動手段の確保に関した地域創生の取り組みが今後本格化してまいり

ましては、デマンドタクシーや過疎地有償運送

ますが、その中では、本県の進める集落活動セなど、30市町村において地域の実情に応じた取

ンターの取り組みが地域をつくり、安心な暮ら

り組みがなされるなど、県内に着実に広がってしを守る施策として掲げられた小さな拠点の形

まいりました。また、日常生活に欠かせない生

成モデルになりますなど、高知型の中山間対策

活用水の確保対策につきましても、地域の要望にも目が向けられております。

に最大限対応する形で取り組んでまいりました

今後さらに、課題解決先進県として本県が進結果、平成20年度以降で173カ所の整備が図られめてまいりましたこれまでの取り組みを国の地るなどしてきております。そのほか、農作物の方創生の動きも追い風にしてスピード感をもっ被害など地域から切実な訴えが多い野生鳥獣のて進めてまいりたいと考えておるところであり被害対策では、集落ぐるみの取り組みや捕獲対

ます。そして、地域地域で雇用を生み出し、若策の強化によりまして、被害が少なくなった集者が誇りと志を持って働ける中山間地域をつく

落もふえつつあります。

り出し、そして我が国全体のモデルにもなる、

そしてさらに、平成24年度からは、中山間対ゆえに国全体の動きが追い風となる、そのよう策の第２ステージとして、産業をつくり生活をな取り組みをぜひ行ってまいりたいと考えてい守るために複数集落の拠点となる集落活動セン

るところでございます。

ター設置の取り組みもスタートさせ、現在15カ

次に、米の価格低迷に対する認識や本県稲作所で立ち上がっておりますし、他の地域でも立農業の将来像についてお尋ねがございました。

ち上げに向けた準備が着実に進められていると米は我が国の主食であり、古来稲作を中心に農村社会が形成され、日本独自の文化や共同活ころであります。

－164－平成26年12月17日
動を通じた結いの精神を育んできました。また、

本県は、人口減少による経済の縮みが若者の

水田は、水源を涵養するほか、多様な生き物を県外流出や後継者不足を招き、過疎化、高齢化

育み、美しい農村の風景が我々の心を和ませてとともに少子化が加速、さらに人口減少に拍車くれるなど、我が国の農業・農村においてお金がかかるという人口減少の負の連鎖に陥っておでははかることができない大きな役割を果たしります。
この構造的な課題に正面から向き合い、県勢ております。
しかしながら、少子高齢化や食生活の多様化

浮揚を図るため、産業振興計画においては活力などによって、米の消費量が減少し続けており、ある県外市場にものを売って外貨を稼ぐ地産外

ここ数年、米の価格は低迷をいたしております。

商を全体戦略として進めているところであり、今後も価格の低迷が続けば、稲作農家の皆様のこれからの産業振興の政策を進めるに当たって生産意欲を減退させるだけでなく、ひいては農も引き続きこの地産外商に挑戦していくことが村社会の衰退につながっていくのではないかと最も重要であり続けるものと考えております。

いったことなどが懸念をされるわけであります。

このため、官民協働で外商を推し進めていきま

県としましては、このような懸念が現実のもすとともに、外商ができる付加価値のあるもののとならないよう、まずは需要に応じた米生産を生み出していくこと、つまり地産を強化するを行うことが最も重要であると考えております。

ことをみずから持てる強みを生かす、弱みを逆

このため、国の水田活用の直接支払交付金を最手にとるという考え方のもと、進めていく必要

大限に活用しまして、主食用米から飼料用米をがあると考えています。

中心とした非主食用米への転換を推進してまい

産業振興計画の基本方向であります「足下を固め、活力ある県外市場に打って出る｣､｢産業間ります。
また、農地中間管理事業による農地の集約やの連携を強化する｣､｢足腰を強め、地力を高め

日本型直接支払制度といった国の支援策を効果る｣､｢新たな産業づくりに挑戦する」ことはいず的に活用しながら、比較的条件のよい地域ではれも地産を強化し、外商に挑戦するための重要

規模拡大農家の育成を進めていく一方で、条件な方向性であり、この取り組みを下支えする「産不利地域である中山間地域では集落営農組織の業人材を育てる」こととあわせ、今後さらに継育成を進めていくということが本県稲作農業の続し強化していく必要があるものと考えており進むべき方向ではないかと考えているところでます。
これまでの取り組みにより、地産外商や観光あります。
こうした方向性を市町村や関係機関と共有し、振興などの分野において一定の成果は出てまい

あわせて地域地域の実情に丁寧に配慮をしていりました。例えば地産外商公社の外商活動を契きながら、稲作農家の皆様が意欲を持って稲作機とした成約件数は、平成21年度の178件から444を続けることができるよう県としても全力で取件、1,327件、2,603件、3,333件へと、またそのり組み、本県の稲作農業、そして文化の維持、成約金額は平成23年度の約３億円が平成25年度

活性化につなげてまいりたいと考えておるとこには約12億円になるなど順調に増加しておりまろでございます。

すし、平成25年の県外観光客入り込み数は目標

次に、産業振興の政策を進めるに当たっての基本方針と思いについてお尋ねがございました。

－165－の400万人を前倒しして達成し、407万人となっております。

平成26年12月17日
ただ､｢地産外商が進み、地域地域で若者が誇くことによりまして、担い手の確保、外商の拡りと志を持って働ける高知県」をつくるために大、そして拡大再生産という流れにつなげてま

やるべきことはまだまだ多くあります。これまいりたいと考えているところであります。

での産業振興計画の取り組みの積み重ねによっ

この３つの大きな方向感でもって産業振興計て、より大きな仕事に取り組めるようになって画をさらに進化させ、県勢浮揚につながるようまいりましたので、さらなる官民協働、市町村取り組んでまいりたいと思っておりまして、現との連携協調のもと、各産業分野においてこれ

在、具体的な政策群の検討を全力で行っておる

までよりも高い次元の新しいステージに踏み出

ところでございます。

してまいりたいという思いを強くしております。

最後に、地方創生の流れの中、地元の公立大

特に、新たに以下の３つの方法での挑戦を行っ

学にどのような役割を期待するのかとのお尋ねがございました。

てまいりたいと考えております。
１つ目は、外商の拡大であります。首都圏に本県のような地方は、若者の県外流出や少子

対する外商活動が大きく飛躍している中、これ高齢化に伴う人口減少により、経済規模の縮小をさらに全国に展開していくことや輸出や国際という共通の課題を抱えておりますが、これら観光など海外に向けた取り組みでよい成功事例を克服し、地方が成長する活力を取り戻す上で、が出てまいりましたので、それを本格化させる

大学は地域における知の拠点として地方創生にことなど、外商をさらに拡大してまいりたいと大きな効果をもたらす存在であり、大きく３つ考えているところであります。

の役割において重要であると考えているところ

２点目は、外商による成果を拡大再生産や雇であります。

用の増加につなげていくための施策の強化であ

まず１つ目としましては、産学官民の連携にります。これまで地産外商のさらなる拡大を図より産業振興や地域の課題解決に向けた活動をることに前後してビジネスプランの更新や設備行うことで県勢浮揚に向けた取り組みを強力に投資による生産拡大といった事業拡大を後押しサポートしていく役割であります。これまでもする策を、例えばものづくり地産地消・外商セ

地元の公立大学である高知県立大学と高知工科ンターなどの取り組みを通じて行ってきたとこ

大学においては、産業振興計画や健康長寿県構

ろでありますが、その取り組みをもう一段太い想の推進など県の重要施策に対し新たな産業のものにし、あわせて例えば設備投資補助金など

創出、健康や医療・福祉政策、集落の活性化とを強化することなどを通じまして、外商によるいった幅広い分野で協力をいただいております。

成果を企業の成長、つまり拡大再生産、雇用の

さらに、来年４月には、県が永国寺キャンパス

増加につなげてまいりたいと考えているところに設置します産学官民連携センターにおいて、であります。

県内の高等教育機関と県が連携して企業や地域

３つ目は、担い手の確保であります。一連のの方々を巻き込んだ事業展開を図っていくこと

産業振興計画の取り組みを進めてきた中で、特としており、今後の取り組みに期待するところに人口の縮みの影響を強く感じるのが担い手のであります。

不足の問題であります。移住促進や人財誘致の２つ目としましては、多様な人材を育成する

取り組みを加速させ、さらに事業承継支援といっ役割であり、特に地方創生の観点からは、地域

た新たな取り組みで人財をマッチングさせていと協働した新しい人材育成の取り組みに期待を－166－平成26年12月17日
いたしております。これまでも両大学は保健・を挙げて推進しております集落活動センターは、医療分野や産業分野において地域を担う人材育

現在15カ所で開所しております。今年度末まで

成に大きな役割を果たしており、加えて近年でにさらに２カ所で立ち上げの動きがあり、他のは、地域志向の授業や実習を行うなどそれぞれ地域においても順次立ち上げに向けた準備が進の専門性を生かしながら、学生が地域に入り、められているところであります。

住民の方々と連携、協働して地域の活性化に積中山間地域の厳しい現状を考えますと、地域極的に取り組んでおります。こうした取り組みの活性化や支え合いの仕組みづくりの拠点とな

は、地域の再生につながるもので、学生の皆さ

ります集落活動センターの取り組みをさらにスんにとっても課題発見・探求能力、実行力といっ

ピード感を持って県内各地に広げ、地域でお金た社会で必要となる力を修得することができまが回る仕組みづくりや暮らしの安心・安全につすことから、今後ますます重要性も増してくる

なげていくことが必要であると考えております。

ものと考えます。

お話にありましたように、取り組みを進めてい３つ目としましては、県内の若者をつなぎとく上で集落活動センターの目的や効果、魅力とめ、かつ県外から学生を呼び込むという役割がいったことがまだ県内各地に十分に浸透していあります。来年４月から、時代のニーズに合っないのではないかと感じており、周知、啓発がた教育により大学の魅力向上を図るとともに地課題の一つと受けとめております。

元高校生の進学希望に応えるため、新たな学部

そのため今後は、広く集落活動センターの取の設置や入学定員の拡充を行うこととしておりり組みを周知するためのポータルサイトの開設ます。このことは、若者の人口流出の歯どめにや量販店などと連携いたしましてセンターの特なると考えますし、さらには魅力ある教育内容

産品を販売したり活動をＰＲするイベントの開の展開により県外からの入学者の獲得増につな

催などにより、県民の皆様にセンターをより身がることも期待をされるところです。

近なものとして知っていただけるように、情報

このように、地域の再生や定住人口の維持な発信を強化していきたいと考えております。まど地方創生を実現するため、大学の果たす役割

た、こうした周知、啓発の取り組みを強化するは大きいものがありますので、産学官民の連携

一方、開所した集落活動センターに対しましてや人材の育成・確保などを通じ、大学が地方創は、安定的な運営組織の体制づくりへの支援に

生のエンジンとなるよう県としてその機能の充努めてまいります。あわせまして、話し合いが実を積極的に図ってまいりたいと考えておりま

進んでいる地域に対しましては、取り組む上です。

の課題や不安などに応え、具体的なイメージを持っていただけるように地域の資源や特性を生

私からは以上でございます。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

かしたビジネスプランの提案やロードマップづ
くり、アドバイザーの活用や必要な人材の確保・壇）今育成などの支援を行いまして、センターの取り後の集落活動センターのさらなる拡大に向け、組みの充実強化を図ってまいりたいと考えておどう取り組んでいくのかとのお尋ねがありましります。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

こうした取り組みを通じまして、来年度は、た。
中山間対策の核となる取り組みとして、全庁－167－

４年後の目標でありました30カ所を目指すとと平成26年12月17日
もに、集落活動センターの立ち上げに向けた取きをしております。

り組みがさらに県内各地へ広がっていきますよ公共交通を取り巻く経営環境が厳しさを増す

うに、市町村や地域住民の皆様とともに全力で中、地域の公共交通が抱えるさまざまな課題を取り組んでまいりたいと考えております。

事業者だけで対処し解決していくことは困難な

次に、とさでん交通についての御質問にお答時代となってきておりますので、県も積極的にかかわり、関係者が連携し効果的な対策を講じ

えいたします。
まず、会社発足から２カ月が経過した現在のることで収支構造の改善につなげ、県民の皆様

経営改善への手応えと今後の見通しについておに必要とされる公共交通のネットワークが実現

尋ねがありました。

するように取り組んでまいりたいと考えておりとさでん交通の発足から２カ月が経過をいたます。

しました。経営状況に関しましては、経費の面

次に、県民の皆様に公共交通を利用してもらでは、両社の経営統合による業務の効率化など

うための取り組み状況と認識についてお尋ねが統合効果が早期にあらわれてくるものと考えてありました。

おりますが、利用状況や収入面は現在まだ具体

持続可能な公共交通を実現するためには、利的な利用促進・増収策を検討している段階であ用者目線に立った取り組みを進め、使い勝手のるため、効果としてあらわれるところまでには

よい公共交通とするとともに、多くの方々に公至っておりません。人口減少など外的な経営環

共交通の置かれた状況や大切さを知ってもらう

境の厳しさを考えますと、当面は統合前からのことで利用者の増加につなげていくことが必要

厳しい状況が続くのではないかと考えておりまだと考えております。

す。そうした状況にありますので、路線バスなそのため県では、これまでラジオやテレビをどの利用状況や経営状況を分析し評価するには、

初め高知市や事業者などと連携したキャンペー

もう少し時間を要する状況にございます。

ンイベントを通じて身近な公共交通の存在や便現在、とさでん交通では、事業再生計画の達

利さ、大切さをＰＲし、利用を呼びかけるなど、成に向けて経営管理体制を充実させ、経営戦略

公共交通への県民の皆様の関心を高め、利用のの柱の一つとして掲げておりますデータに基づ増加につなげるための取り組みを進めてまいり

く経営の実現に向けまして、具体的なデータのました。

収集や分析の手法や経営改善への生かし方など

本年度は、県の広報紙やテレビ番組を通じまについて社内で検討が始まっております。また、して、県民の皆様に親しまれ利用される公共交

経営改善のためには欠くことのできない利用促

通機関として生まれ変わるとさでん交通の姿勢

進・増収策に関して、利用者や行政もしっかり

や新たなサービス内容の紹介を行っております。

とかかわって地域全体で地域の足を守り活性化

また、新たな取り組みといたしまして、子供のしていくための仕組みも動き始めました。会社

ころから公共交通に親しんでもらうため、本県からは、統合により明らかになった両社の短所

出身の人気漫画家に絵本の制作を依頼し、県内を改め、長所を取り入れ伸ばすように取り組みの幼稚園や保育所などおよそ350カ所に配付をすを進めていること、また社員の間にまとまりやるといった取り組みも行ったところです。

連帯感が生まれてきており意欲も高いことから、県といたしましては、バスや電車をより多く

経営改善に向けては手応えを感じているとお聞の方々に利用していただくことができますよう－168－平成26年12月17日に事業者が実施する利便性の向上策や利用促進

県民生活が一日も早く回復できるよう全力で取のための取り組みを支援しますとともに、利用

り組んでまいります。

促進のための啓発についても先月設置いたしま

次に、県が管理する道路橋の長寿命化修繕計した中央地域公共交通改善協議会を活用し、よ画の策定状況とこれに基づく修繕の進捗状況にり効果的な手法を検討しながら、引き続き積極

ついてお尋ねがありました。
現在、県が管理している道路の橋梁は2,588橋

的に取り組んでまいりたいと考えております。

あります。これらについては、平成22年度まで（土木部長奥谷正君登壇）
本年の自然災害におけの５年間で県の独自マニュアルによる点検を実る県内土木施設の被害総額と復旧スケジュール

施し、損傷度の把握や健全性の評価などを行いについてお尋ねがありました。

ました。その結果をもとに、平成23年度に、修○土木部長（奥谷正君）

本年は、８月の台風第12号及び第11号を初め繕費用の縮減や平準化を図るため、計画的な管とする豪雨などにより、県内で多くの公共土木理を行う長寿命化修繕計画を策定いたしました。

施設が被災しました。これらの公共土木施設のこの計画に基づいて、損傷度が比較的大きく大被害は、県管理施設で592カ所、市町村管理施設

規模な修繕が発生するおそれがある橋梁についで781カ所、合わせて1,373カ所で、その被害総て、平成28年度までの５年間で171橋、さらに次額は約141億円に上りました。これは、過去10年の５年間で218橋の修繕を行うこととしておりま間の平均被害総額と比べると、約2.5倍の規模とす。最初の５年間の171橋については、本年度まなっております。

でに全て着手し、計画どおり修繕を進めている
ところです。

これらの被災箇所のうち、道路の寸断や河川護岸の決壊など県民生活を維持する上で緊急をそのような中、中央自動車道の笹子トンネル

要する箇所の応急工事は年内に全て完了いたし

天井板落下事故を契機として道路法が改正さます。また、本復旧工事に必要な国による災害

れ、本年７月１日から道路施設を対象に５年に査定につきましては、台風第19号及び地すべり

１度の近接目視による点検が義務づけられましによる被災箇所を除く1,293カ所が先月までに終た。このため、県が管理している全ての橋梁に了したところです。

ついても、本年度から平成30年度までの５年間

今後、来年１月上旬には台風第19号により被のうちに近接目視による点検を行うこととして災した78カ所と地すべり２カ所の災害査定を受います。この点検結果をもとに、橋梁の健全性ける予定となっています。このほかにも、地すの保持はもとより、維持修繕、更新に係るライべりの14カ所があり、これについては引き続き

フサイクルコストの縮減が図られるよう長寿命

現地の観測調査を継続し、地すべり規模が確定

化修繕計画を見直し、今後とも計画的に修繕を次第、順次災害査定を受けることとしています。

行ってまいります。
（農業振興部長味元毅君登壇）

これら被災箇所につきましては、災害査定が終了した箇所から順次本復旧工事を発注すること○農業振興部長（味元毅君）

まず、自然災害にとしています。県では、既に108カ所の工事に着備えた復旧支援策についてのお尋ねがございま

手しており、本年度内にはさらに約230カ所の工した。
ことしは８月の台風や集中豪雨などにより、事を発注する予定です。
引き続き、速やかな本復旧工事の発注に努め、－169－ハウスなどの農業用施設に近年にない大きな被平成26年12月17日
害が発生をいたしました。県といたしましては、とといたしました。

レンタルハウス整備事業や国の被災農業者向け

９月県議会では、既存ハウスへの環境制御機

経営体育成支援事業などの制度を活用して、復器の導入支援のための事業と環境制御機器を標旧を支援してきたところでございます。しかし、準装備した次世代型ハウスの整備を支援する事

事業認定までの手続に時間を要したことや事業業を御承認いただきました。あわせて、この技

によっては支援対象にならないケースが発生し術を熟知した県とＪＡの職員10名の環境制御技

たこと、また復旧に係る新たな経費負担を理由

術普及推進員を中心に、県やＪＡの指導員が連に再建を諦めた方があったことなど、幾つかの携をして生産者に対して環境制御技術導入の効課題が見えてまいりました。

果の説明やその効果をより高める栽培方法の指そうした中、来年２月には、被災農業者の復
旧に係る経費負担を軽減することを目的として、導などを行う推進体制を整えたところでございます。

国の園芸施設共済事業の補償が拡充されること

こうしたハード、ソフトが一体となった体制になっております。県といたしましても、こののもとで、学び教えあう場をさらに積極的に活見直しと連動しまして、台風による災害はもと用しながら、環境制御技術が本県において標準より、県内で近年多発しております突発的な自の技術となるよう、一気に普及を図っていきた

然災害の発生時においても安心して農業を続け

いというふうに思っております。

ていただけるよう、被災された農業者の方が速やかに再建に取り組むことができる新たな災害復旧支援制度を検討していきたいというふうに

最後に、新たな視点での本県園芸品の流通・販売策についてのお尋ねがございました。
園芸品の流通・販売に関しましては、基幹となっている市場を通じた一般消費者向けの流通考えております。
次に、環境制御技術の産業振興計画への位置に加えまして、外食産業などの業務需要の開拓

づけと生産者への普及方法についてのお尋ねがと小ロットでの注文やこだわりの商材を求めるございました。

などの多様化する消費者ニーズに対応できる販これまで産業振興計画では、オランダの先進

売体制の構築が必要だと考えております。

的な環境制御技術を本県の施設園芸に導入し、本年度は、新たに業務需要の開拓に向けた取農家の所得向上に結びつけるため、本県の自然

り組みといたしまして、卸売会社３社と連携を条件や品目、また広く普及しているハウスに適し、主に外食産業をターゲットとした取り組み

合した技術として確立することを目指し、研究を行っています。例えば大手外食チェーンとの開発に取り組んでまいりました。

タイアップによる四方竹などのメニュー開発と平成26園芸年度には、ナスやピーマンなど本

その定番化や、高知応援シェフによるレストラ

県の主要品目について生産現場で実証いたしま

ンフェアの実施、また飲食店などの業者向け専したところ、全てのハウスと品目で増収効果が用通販サイトへの高知野菜コーナーの開設など認められました。このように、本県の環境制御を行っております。こうした外食産業や加工産技術は研究開発の段階から普及の段階に入った業などのニーズに精通をされている卸売会社とというふうに考えております。そのため、この連携した業務需要の開拓は、これまで県外に余技術の速やかな普及を産業振興計画の中心に据り知られていなかった、例えば四方竹やハスイ

えて、農業団体とも連携して取り組んでいくこ

モ、葉ニンニクなどの取引を広げるといったよ－170－平成26年12月17日
うな面からも効果的な取り組みだと考えておりく情報発信しております。また、産業振興センます。

ターや県と包括協定を締結している金融機関な

今後は、新たな卸売会社との取り組みも加え

どとのネットワークによる企業立地に関する情ながら、取引の対象を例えば規格外の野菜にも報の収集や発信の機能の強化にも取り組んでい広げるなど、さらにバージョンアップをして継るところです。

続することで新たな需要や多様な消費者ニーズ

今後は、こうした取り組みに加え、本県ならに柔軟に対応できる流通・販売に取り組んでいではの地域資源やものづくり地産地消・外商セ

きたいと考えております。

ンターによるビジネスチャンスの拡大支援、また人材確保の徹底したサポートなど、本県立地（商工労働部長原田悟君登壇）
商工業の振興に関の優位性を積極的にアピールしながら、新たなしまして、まず本県の企業誘致施策の現在の取企業立地の実現に取り組んでまいりたいと考え

り組みと今後の進め方についてお尋ねがありまています。また、企業誘致の大きな目的でありした。

ます雇用の場の確保といった点では、近年実績○商工労働部長（原田悟君）

産業振興計画では、雇用の拡大や本県経済のを伸ばしていますコールセンターなど事務系企活性化に向け、県内企業の足腰を強め、地力を業の誘致も大変重要でございますので、今後とつけるとともに、県外からの企業誘致の推進にも力を入れて取り組んでまいります。

取り組んでおります。しかしながら、議員のお次に、日章地域での団地開発の今後の進め方話にもありましたように、津波浸水の被害想定と他の地域での今後の整備予定についてお尋ねの公表後、製造業などの新規立地につきましてがありました。
議員からお話のありました日章地域での工業は厳しい状況にあります。
一方こうした中で、既に本県で操業している団地は、今年度から南国市と共同で開発に取り製造業においては、地道なアフターフォローや組んでおり、現在、地元住民の方々の協力を得

企業立地における支援制度の大幅な拡充、市町ながら用地測量や用地調査を行い、あわせて具村との共同開発による団地整備などにより、新体的な整備に向けての実施設計を進めていると

規雇用を伴う工場の増設が平成25年度は７件、ころです。

本年度はこれまでに６件と一定の成果があらわ

来年度は、これらの測量、調査、設計を進め、れており、これらのフル操業時における新規雇用地取得に着手してまいりたいと考えており、

用者数は235人となっています。

県外からの新たな企業誘致はもとより、県内企

県外からの製造業の立地は、進出による直接業の増設などのニーズにも応えられるよう早期的な効果に加え、県内企業の受注機会の拡大やの分譲開始を目指して取り組んでまいります。

技術力の向上、雇用の拡大といった地域経済へ

また、他の地域での今後の団地整備に当たりの大きな波及効果が期待されます。そのため、ましては、企業誘致活動の進捗状況や県内企業

昨年度から県外で開催している高知県企業立地の増設等のニーズの把握に努め、必要な規模等

セミナーを初めダイレクトメールなどさまざまも検証しながら取り組んでまいりたいと考えてな機会を通じて、本県の強みである手厚いアフいます。

ターフォローや全国トップクラスの支援制度に次に、県内企業と県内の若い人をマッチング

加え、徹底した災害対策など、本県の施策を広し、就職につなげる取り組みについてお尋ねが－171－平成26年12月17日
ば求人コーディネーターといった人材の配置もございました。

検討していきたいと考えております。

議員のお話にもありましたように、県内の経営者の方々からは、新卒業生など若い人の採用

今後とも、そうした取り組みをさらに充実さが例年になく難しい状況にあるとお聞きをしてせていくとともに、産業振興計画の各施策を強おります。できるだけ多くの若者に県内企業に力に推進しますことで魅力ある雇用の場を創出

就職していただくことは本県の将来にとって大し、多くの若者に県内で就職していただけるよ

変重要ですし、まずは県内で頑張っている企業

う取り組んでまいります。
（教育長田村壮児君登壇）の魅力や情報を十分に知っていただくことが必要であると考えています。そのため、これまで○教育長（田村壮児君）

まず、高校の新卒者なも高校生や大学生に対し、県内企業での実習やど若者と県内企業をマッチングしていくための見学会の開催、さらには就職担当教員などと企取り組みについてお尋ねがございました。

業採用担当者による意見交換会なども実施して将来を担う若者と県内企業をマッチングし、県内への円滑な就職につなげていくことは、若まいりました。
就職に当たりましては、特に保護者の方の御者に郷土で活躍する場をつくり、これからの産理解が欠かせませんので、県がかかわる企業の業振興や地域振興を図っていく上で大変重要な

合同説明会の場にこれまで以上に保護者の方にことだと考えております。

参加していただくよう取り組んでまいりたいとより多くの高校生に県内での就職を考えても思います。さらに、県内企業の活動やそこでつらうためには、まず生徒や保護者の皆さんに県くり出される製品などを若い方々に知っていた内で頑張っている企業の業務内容や魅力を十分

だく場も必要でございます。例年県が主催して知っていただくことが重要となります。そのた

おりますものづくり総合技術展では、本年も100め、これまで県内企業のインターンシップや企を超える県内企業に参加していただいておりま

業見学を実施するとともに、企業で活躍していすが、今後ともより多くの企業に出展していたる人材を学校に招いた職業人講話などの取り組

だき、自社の魅力をアピールしていただきたいみを行ってまいりました。本年度からは、大学と思っております。

卒業後の県内への就職も見据えて、高知追手前

大学生につきましては、県内企業の情報を丁高校でも新たに企業見学をしております。また、寧に学生に伝える必要がありますことから、本先月開催されたものづくり総合技術展に産業系

県出身者の多い県外の５大学と就職支援協定を高校11校が出展するとともに、約450人の生徒が締結しております。来年度からは、県内大学も会場を訪れ、県内企業の最先端のものづくりに含め協定締結校をふやすことで県内就職の促進

直接触れ、理解を深めたところでございます。

に努めてまいりますとともに、県内企業に就職

一方、生徒の就職希望と県内企業をマッチン

して間もない大卒者とその出身大学の後輩とのグさせていく上では、進路指導を担当する教員交流を促進する仕組みづくりを検討することと自身が県内企業について理解を深めることも重しております。

要でございます。そのため、これまで全ての県加えて、本県では、人材確保の体制も弱く、立高校の進路指導主事やホーム主任を対象とし採用のノウハウも少ない中小企業が多いことかた企業見学や校長と企業との情報交換会を行っら、その求人活動をサポートする仕組み、例えてまいりました。本年度は、こうした取り組み－172－

平成26年12月17日に加え、新たに全ての県立高校の教頭が企業のから今後の取り組みの方向性や具体的な対策を

人事担当者と率直に意見交換する場を設け、県検討しております。

内企業の取り組みや企業が求める人材について

これまでの検討会の中で、例えば競技力の向上に関しては、本県の有望な選手を世界レベル

理解を深めております。
こうした取り組みの成果や少子化に伴う保護に育てるためには小学生から成年まで一貫した者、生徒の県内志向の高まりとともに、県内企指導体制のもとで育成していく必要があること、業の求人増も相まって、県内に就職する生徒のまたスポーツ施設に関しては、全国的に注目さ割合は６年前の47.9％から昨年度は62.4％と着れる選手が育っているレスリング競技や水泳競実に増加しておりますし、本年度も県外からの技などの拠点施設についてターゲットを絞って求人が多いと言われる中にあって、11月末現在

計画的に整備を進めることが重要であること、

で昨年同期を上回っております。

そして地域スポーツの振興については、複数の今後とも、マッチングに向けた取り組みのさ市町村が連携することで中山間地域の運動・ス

らなる充実を図るとともに、官民挙げて取り組

ポーツ活動の活性化を図っていくべきであるとんでいる産業振興計画の取り組みをしっかりといったことなど、今後の取り組みの方向性が一周知していくことで、より多くの生徒が県内企定整理されてまいりました。

業の魅力を感じ、一層の就職を実現できるよう

今後は、こうした方向性のもとに、個々の具体的な対策について達成目標を明確に示したア

努めてまいります。
次に、スポーツ推進プロジェクト実施計画策

クションプランを整理いたしまして、本年度中定の状況と今後の取り組みの考え方についておにスポーツ推進プロジェクト実施計画を取りま尋ねがございました。

とめることとしております。この計画に基づき、

県では、2020年の東京オリンピック・パラリ

県内外の関係者や関係機関・団体との連携をさンピックを契機として、本県のスポーツ振興をらに強め、本県スポーツの抜本的強化を図って抜本的に強化するためのスポーツ推進プロジェ

まいりたいと考えております。

クト実施計画を策定し、中長期的な視点から戦最後に、小中学校における体育の授業の改善

略的にスポーツの推進を図ってまいりたいと考にどのように取り組んでいくのかとのお尋ねがえております。そのため、本年10月に、全国的ございました。

なスポーツ組織や大学などでトップアスリート

健やかな体は全ての活動の源であり、体育はの強化や指導者育成に携わっている３名の方々

それを育む大切な役割を担っております。そのや県内のスポーツ関係者をメンバーとする検討

ため、小中学校においては、体育の充実に向け、会を立ち上げ、協議を進めているところです。

各学校における経営計画の中に体力や運動習慣検討会では、本県スポーツの現状と課題を踏などの現状や課題、目標設定等を明確に位置づ

まえ、１点目といたしまして、子供の運動・ス

け、学校全体で組織的に取り組んでまいりまし

ポーツ活動の充実、２点目といたしまして、競た。その結果、本年度の全国体力・運動能力、技力の向上、３点目といたしまして、地域にお運動習慣等調査結果では、長らく課題であった

ける運動・スポーツ活動の活性化、４点目とし中学校女子の体力が大きく伸びており、学校でて、障害者スポーツの充実、５点目といたしまの体力向上に向けた地道な取り組みの成果が着して、スポーツ施設・設備の整備の５つの視点

実にあらわれております。

－173－

平成26年12月17日
しかしながら、体力合計点は小中学校男女と方、林業関係のＮＰＯ法人やボランティア団体も全国平均には届いていないことから、取り組の方々に対して会の趣旨などを伝え、広く会員

みの一層の強化が求められております。そのたの募集を行っているところです。

め、授業改善に向けて、既に本年10月より新た

今後は、１月中に推進協議会を設立し、それに学校体育及び学校経営に専門的な知見があるにあわせて記念講演や実践活動報告会を開催す

元校長をアドバイザーとして学校に派遣し、体る予定です。開催に当たっては、小規模な林業

育・保健体育の授業視察等を通じて課題を把握を営んでいる方々やそうした活動に興味を持たし、課題解決に向けた具体的な指導、助言を行っれている方々を対象に広く参加を呼びかけるこております。

とで、協議会のＰＲを図っていくこととしてい来年度は、このアドバイザーをさらに増員すます。その後も引き続き、会員の募集を続ける

るなど、学校に対する指導体制のさらなる充実

一方で、会員相互や行政との情報交換並びに技を図ってまいりたいと考えております。特に小術のスキルアップなどを行っていく予定です。

学校においては、体育専門でない学級担任が体

また、協議会の活動を通じ、小規模林業に携育の指導に当たっているため、授業の改善が課

わる方々のニーズを把握し、今後の産業振興計

題となっておりますので、実践協力校を新たに画などに反映していくとともに、林業学校にお指定し、体育の学習のポイントをわかりやすく

きましてはニーズに即した短期の講座を設けて示した副読本も活用しながら、体育授業の工夫

安全教育や実践的な技術講習などを行えるよう改善を促すとともに、その成果を授業公開等をにしていきたいと考えています。

通じて県内に広げていきたいと考えております。
加えまして、教員の研修会等を充実させていく

次に、新規就業者の確保対策についてのお尋ねがございました。

ことで教員一人一人の指導力を高めるとともに、新規就業者の確保については、これまで緑の専門性の高い外部指導者をより有効に活用し、雇用制度を活用するなどして、平成18年以降は小中学校における体育のより一層の改善と充実

就業者数をふやしてまいりましたが、昨年は公を図ってまいります。

共事業の増加等の影響により就業者数が減少しております。また、就業者の定着率も低位であ（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
林業の振ることから、県内の林業事業体からは、就業前興について、まず小規模林業推進協議会の現在にきちんと技術を身につけ、林業の現場を理解の取り組み状況についてお尋ねがございました。

した即戦力となる人材の育成が必要だとの要望○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

大型製材やバイオマス発電所の稼働により、をいただいてきたところです。

原木に対する需要が増加し、商品としての原木

このため、林業学校を創設し、平成27年４月の価値も従来に比べて高まり、より多くの方がから開講する基礎コースにおいて、林業活動に専業や副業で林業活動に携わっていただくこと必要な基礎知識の習得はもとより、安全教育かができる環境も整ってまいりましたので、お話

らチェーンソーの取り扱いや高性能機械の操作にもありましたように小規模林業推進協議会をに至るまで、現場での実践研修やインターンシッ

設置し、情報交換や技術のスキルアップを行っ

プによる就業体験研修などを通じて現場を理解ていくことといたしました。

した即戦力となる人材の輩出に努めてまいりた

現在の取り組み状況は、いわゆる自伐林家の－174－いと考えています。

平成26年12月17日
次に、県内の２カ所の木質バイオマス発電施

また、固定価格買取制度による木質バイオマ

設の本格稼働までのスケジュールと燃料となる

ス発電では、木材の由来によって売電単価が異原木の確保に向けた取り組みについてお尋ねがなりますため、供給の際には林野庁の定めるガございました。

イドラインに基づく証明が必要となります。既まず、県内２カ所の木質バイオマス発電につに高知県森林組合連合会や素材生産業協同組合

いては、双方ともスケジュールどおりに工事が連合会などの構成員の方は団体認定を受けてお進んでおり、外構や舗装等一部の整備を残すのり、ガイドラインに沿った証明を行うことがでみとなっております。

きます。一方、小規模林業事業者については、施設の稼働につきましては、宿毛市の株式会団体の認定を受けることができないので、県と社グリーン・エネルギー研究所は、12月５日にして市町村が証明を代行する仕組みをつくり、火入れ式を行い、ボイラー等機械ごとの試運転説明を行ってまいりました。現在、宿毛市を初を実施し、性能を確認しながら調整を行っていめ６市町が運用を開始し、さらに７市町村が準るところです。今後、施設全体を通した総合運備を進めています。今後も、市町村への啓発を転を行い、営業運転の開始は平成27年１月末を行いますとともに、多様な事業者からより有利

予定していると伺っています。一方、高知市のに出荷が行われるよう制度の周知を図ってまい土佐グリーンパワー株式会社は、現在チップ破

りたいと考えています。

砕機の試運転を行っています。今後は、ボイラーこうした取り組みを発電事業者や原木供給関やその他の機械の性能確認を行った後、施設全係者と連携して進めることにより、必要な木質体を通した総合運転に移行し、営業運転の開始

バイオマス燃料の確保につなげてまいります。
（観光振興部長伊藤博明君登壇）は平成27年４月を予定していると伺っています。
次に、原木の確保につきましては、株式会社○観光振興部長（伊藤博明君）

本年の本県へのグリーン・エネルギー研究所では、地域の森林

外国人観光客の入り込み状況とその要因や課組合等と協定を結ぶとともに、発電事業者みず

題、また今後本県の国際観光の推進に向け、どからが素材生産業の方々と協力関係を取りつけ、

ういう戦略を立てて展開していくのかについて、原木の調達を行っています。他方、土佐グリー

お尋ねがありました。関連いたしますので、あンパワー株式会社では、原木調達の主体となる

わせてお答えいたします。

高知県森林組合連合会が原木を取り扱う共販所

まず、本県への外国人観光客の入り込み状況を中心に、各森林組合と連携して収集に当たっにつきましては、観光庁の調査によりますと、ています。

ことし６月までの上半期は、２万人泊を初めて

県では、個々の供給事業者の生産力を強化す

超え２万830人泊となった昨年の同期に比べましるために必要な機械の整備や作業道開設への支て全国平均を約６ポイント上回る38.4％増の１援を行ってきておりますが、今後はさらに低質

万3,760人泊となっており、特に台湾と香港から材の新たな流通経路として自伐林家等の小規模の観光客が大幅に増加しております。

林業事業者が出荷できる身近な中間土場を確保

その要因といたしましては、台湾や香港にはし、出荷時の取引に必要な重量計を導入するな

訪日リピーターが多く、ゴールデンルートや都ど、低質材を出しやすい環境を整えていきたい

市部などでは味わえない自然を生かした体験やと考えています。

生活文化の体験を求めて地方へ観光に訪れる外－175－平成26年12月17日
国人が全国的に増加していることが、まず挙げ法人の統合による具体的なメリットをどのようられます。また県では、平成23年度から台湾なに発揮しようとしているのかとのお尋ねがござ

どでのトップセールスを初め四国ツーリズム創いました。

造機構や民間事業者の方々と連携した海外での今回の法人の統合では、３つの公立大学を１

プロモーション活動を強化してきたことや、今

つの法人のもとで運営することで、経営規模の年度からは国際観光を推進する組織体制を強化

拡大による運営面での基盤の強化や法人管理部

し、国内外での旅行博や商談会への参加を大幅

門の一元化による管理経費を初めとする経営面にふやすなど、積極的に取り組んできたことのでの効率化を目指しております。

成果が徐々にあらわれてきたものと考えており

また、大学にとりましても、お互いが身近にます。これらに加えて、香港や台湾から四国へなりますことから、連携をより進めることでその入り口となる関西空港や高松空港の国際定期

れぞれの強みを生かし、さらに充実した大学運便が拡大したことや、四国内の交通手段として

営や教育研究、社会貢献活動を行うことも期待

訪日観光外国人を対象にした割安のＪＲ周遊切できます。例えば高知県立大学にとりましては、符が発売されたことなどが後押しになったもの

学生募集や就職支援の方法など高知工科大学がと考えております。

私学の時代から積み重ねてきたノウハウを活用

しかしながら、本県への外国人観光客は、他することが可能となりますし、高知工科大学に県に比べてまだまだ少なく、2020年のオリンピッ

おいては、高知県立大学の介護・福祉分野の専

ク・パラリンピック東京大会に向けて、本県へ門性を新たな機器の研究や開発などに生かすこの外国人観光客を大きく増加させるためには、とができるようになります。とりわけ永国寺キャ

何よりも海外での本県の認知度を飛躍的に向上

ンパスにおいては、１つのキャンパスに３つのさせることや県内の受け入れ体制の充実が課題

大学が同居することになりますので、こうしたであると認識しております。

メリットがより強く発揮されるものと考えます。

このため今後は、これまで以上に国内外での歴史と伝統のある高知県立大学と私立大学か商談会や旅行博へ参加することはもとより、本らスタートし民間的な経営手法を取り入れてき県がターゲットとする国ごとに本県の認知度をた高知工科大学は、大学の個性、風土といった高めるための情報発信を強化していく必要があ

ものも異なります。法人統合まで残された時間ると考えています。さらに、日本への観光客がも少なくなってまいりましたので、これまで以大きく増加してくると見込まれます再来年のオ

上に両法人と連携・協力して、こうした統合のリンピック・リオデジャネイロ大会の終了時期

メリットが発揮できますよう、来年４月に向けを見据えて、民間団体や市町村ともしっかり連

しっかりと準備を進めてまいりたいと考えてお携し、消費税免税店の拡大や無料Ｗｉ－Ｆｉのります。
（警察本部長國枝治男君登壇）

環境整備を初め、県内の外国人観光客の受け入れ体制を整備する必要がありますので、この２○警察本部長（國枝治男君）

本県の治安情勢につを国際観光戦略の柱として来年度予算編成に対する認識と今後の治安対策についてお尋ねが向けて具体的に検討を進めてまいります。

ありました。
本県の治安情勢については、刑法犯認知件数、（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

２つの公立大学－176－

交通事故発生件数等から見て、数値的には一定平成26年12月17日の成果を上げていると考えておりますが、県民どにおいて交通安全啓発を行うものであります。

の皆様の要望、期待等を踏まえますと、議員御参加者からは好評を得ておりますが、こういっ指摘のとおり、さらなる取り組みが必要と考えた施策の効果について、引き続きＰＤＣＡサイております。

クルで検証しつつ総合的な交通安全対策を講じ、とりわけ、特殊詐欺対策は喫緊の課題であり安全で快適な交通の確保に努めてまいります。

ます。県警察におきましては、犯人からの電話

以上、特に２点を挙げましたが、このほかにを詐欺と見破った方々の御協力を得てだまされも南海トラフ地震等対策の推進、少年非行対策

たふり作戦を展開したり特殊詐欺を助長する口の推進、子供・女性を犯罪から守る活動の推進、座詐欺などの取り締まりを強化したりして、犯重要犯罪等に対する捜査の強化、警察基盤の充人の検挙に努めております。また、県や市町村、実強化などなど、課題は山積と認識しておりま

金融機関、宅配事業者等の関係機関と連携し、す。

官民挙げての広報や窓口等での声かけなどによ

県警察におきましては、平成27年は運営指針

り、被害防止に努めておりますが、議員御指摘に高知県の安全・安心を守る強い警察を掲げ、のとおり、本年の被害金額は過去最悪となって県民の皆様が安全・安心を実感できる高知県をおります。

県民の皆様とともに実現すべく取り組んでまい

県警察といたしましては、引き続き犯人検挙る所存であります。県警察に対し、引き続きのに努めてまいりますが、あわせて関係機関等と御理解と御協力、また御指導をよろしくお願いの連携を推進、強化しつつ、他県での効果的な申し上げるところであります。

取り組みなども参考としながら、抑止対策に一○19番（溝渕健夫君）

それぞれ丁寧な御答弁、

本当にありがとうございました。時間がないで層努めてまいる所存であります。
また、交通死亡事故抑止対策の推進についてすので再質問はいたしませんが、今議会は地方もさらなる取り組みが必要と考えております。

創生についての議論もありました。そのことに

本年の交通事故死者は、昨日現在、昨年同期については知事におかれましても本当にいろんな比べて１人減の38人となっているものの、交通提言を国に上げて、今回の法が地域と都市との事故死者のさらなる減少に向けた取り組みが必格差の是正に向けても本当に役に立つ大きな節要と考えているところであります。

目の法にもなっていくと思いますし、その努力

交通事故死者を減少させるためには、全死者を積み重ねていっていただきたいと思います。

の６割を占める高齢者の死者を減少させる必要

そのことが、やはり高知県のいろんな夢とかがあり、高齢者の方々に交通安全の意識をさら

希望とかを県民が持てるような、その努力がでに高めていただくことが重要と考えております。

きるような、そういう県にしていってほしいと県警察においては、これまでの交通安全教室な思います。どうか一層県勢の発展の実現のため

どの施策に加え、本年７月から新たに高齢者交に、ますます活躍もいただきますことを祈念い通安全支援隊による活動を開始いたしました。

たしまして、一切の質問を終わらせていただき

これは、運転免許を保有していない、あるいはます。どうもありがとうございました。（拍手）老人クラブ等に加入していないなどの理由から、○議長（浜田英宏君）

交通安全研修を受ける機会が少ない高齢者の方々を主たる対象とし、スーパーマーケットな－177－

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

平成26年12月17日
教育委員会の委員の任命についての同意議案」――――  ――――

を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

議 案 の 付 託○議長（浜田英宏君）（「異議なし」と言う者あり）

これより議案の付託をい○議長（浜田英宏君）

たします。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにただいま議題となっている第１号から第36号決しました。

まで、以上36件の議案を、お手元にお配りいた
してあります議案付託表のとおり、それぞれ所

本議案を議題といたします。

管の常任委員会に付託いたします。

ただいま議題となりました議案に対する提出

議案付託表者の説明を求めます。

巻末228ページに掲載

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）――――  ――――

○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

請 願 の 付 託○議長（浜田英宏君）

第37号議案は、高知県教育委員会委員の八田御報告いたします。

請第１―１号「すべての子どもにゆきとどい

章光氏の任期が今月23日をもって満了いたしま

た教育をすすめるための請願について」から請すため、同氏を再任することについての同意を

第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、お願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助うお願い申し上げます。

成の請願について」まで、以上４件の請願が提出され、その請願文書表をお手元にお配りいた○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となっている議案については、してありますので御了承願います。

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちにこれらの請願は、請願文書表に記載のとおり、

採決することに御異議ありませんか。

それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表

お諮りいたします。

（「異議なし」と言う者あり）

巻末232ページに掲載○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

――――  ――――

これより採決に入ります。
第37号「高知県教育委員会の委員の任命につ議案の追加上程、提出者の説明、採決（第37号）○議長（浜田英宏君）

いての同意議案」を採決いたします。

御報告いたします。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を知事から議案が追加提出されましたので、お求めます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を（賛成者起立）

書記に朗読させます。
（書記朗読）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ

提出書て、本議案に同意することに決しました。

巻末237ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第37号「高知県－178－――――  ――――

平成26年12月17日○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明18日から23日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12月24日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月24日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後０時散会－179－平成26年12月24日

平成26年12月24日（水曜日）
出

席

議

開議第５日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－181－平成26年12月24日
例の一部を改正する条例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県立療育福祉センターの設置及

長

浜

口

真

人

君

び管理に関する条例の一部を改正す

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

る条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

等の人員、設備及び運営に関する基議事課長補佐

小

松

一

夫

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

沖

淑

子

君

条例議案

事

務

事

局

課

任

第 13 号

第 14 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

高知県公営企業の設置等に関する条
例及び高知県電気事業有料駐車場及――――  ――――

び工業用水道有料駐車場料金徴収条
議事

日例の一部を改正する条例議案

程（第５号）
第 15 号

平成26年12月24日午前10時開議

る条例議案

第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 ５ 号

第 ６ 号

第 19 号

第 ７ 号

第 20 号

第 ８ 号

第 21 号

第 22 号

第 23 号

第 24 号

第 25 号

職員の給与に関する条例等の一部を

第 26 号

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

改正する条例議案
第 11 号

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案

部を改正する条例議案
第 10 号

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例等の一

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 ９ 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

一部を改正する条例議案

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

高知県地域医療介護総合確保基金条

償及び期末手当に関する条例及び知高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県病院事業会計補正

例議案

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県工業用水道事業会

予算

高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県電気事業会計補正

計補正予算

平成27年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 18 号

予算

高知県営病院事業料金徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計補正予算

第 ４ 号

第 16 号

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県職員定数条例の一部を改正す

高知県の事務処理の特例に関する条－182－

第 27 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方平成26年12月24日についての同意議案

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第２定に関する議案
第 28 号

議発第１号

高知県立土佐西南大規模公園（中村

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案地区）の指定管理者の指定に関する
議発第２号

議案
第 29 号

第 31 号条例の一部を改正する条例議案

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定
追加

管理者の指定に関する議案
第 30 号

議発第３号

高知県立手結港海岸緑地公園の指定

費助成の拡充等を求める意見書議

高知県立香北青少年の家の指定管理

案
議発第４号

介護事業者・従事者の処遇改善施策の拡充に関する意見書議案

高知県立高知青少年の家及び高知県
議発第５号

立青少年体育館の指定管理者の指定

第 33 号ウイルス性肝炎患者に対する医療管理者の指定に関する議案者の指定に関する議案
第 32 号高知県政務活動費の交付に関する2015年度子ども・子育て支援新制に関する議案

度関連予算の充実・強化を求める

高知県立県民体育館、高知県立武道

意見書議案
議発第６号

館及び高知県立弓道場の指定管理者

税の延長についての意見書議案の指定に関する議案
第 34 号

議発第７号

県有財産（機械設備）の取得に関す

小学校１年生の35人学級の維持、拡充を求める意見書議案

る議案
第 35 号

自動車取得税におけるエコカー減

県有財産（機械設備）の取得に関す

追加

継続審査の件る議案
第 36 号――――  ――――

安芸高校南校舎改築主体工事請負契約の締結に関する議案

請 第 1-1号

育をすすめるための請願について
請 第 1-2号

午前10時開議

すべての子どもにゆきとどいた教○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開きます。

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願について

請 第 2-1号――――  ――――

教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を

請 第 2-2号

求める私学助成の請願について

諸 般 の 報 告

教育費負担の公私間格差をなくし、○議長（浜田英宏君）

子どもたちにゆきとどいた教育を各常任委員会から審査結果の報告があり、一求める私学助成の請願について

覧表としてお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。

追加
第 38 号

第 39 号

御報告いたします。

高知県収用委員会の委員の任命につ委員会審査結果一覧表 巻末257ページ

いての同意議案に掲載

高知県収用委員会の予備委員の任命－183－平成26年12月24日
宅療養患者の情報を全ての関係者が共有できる――――  ――――ＩＣＴを利用した情報共有システムの構築に向委 員 長 報 告け、事業実施主体である高知大学及び医療・介○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

護の関係機関による協議会を立ち上げ、検討を

日程第１、第１号から第36号まで及び請第１―１号から請第２―２号まで、以上40件の議案行うものであるとの説明がありました。
委員から、事業のイメージはどのようなもの
かとの質疑がありました。執行部からは、在宅並びに請願を一括議題といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

医療には医師のほか訪問看護師、訪問介護員、危機管理文化厚生委員長川井喜久博君。

介護支援専門員などさまざまな職種がかかわっ（危機管理文化厚生委員長川井喜久博君登ており、診療に関する基本的な情報、利用者の生活状況、また訪問の際に気がついたことなど

壇）
危を共有するものであるとの答弁がありました。

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につ別の委員から、高知大学がシステム開発からいて、その審査の経過並びに結果を御報告いた運用まで行うのかとの質疑がありました。執行します。

部からは、開発から運用まで高知大学が行うも○危機管理文化厚生委員長（川井喜久博君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎のであるとの答弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第４さらに、委員から、大学がシステム開発から号議案から第７号議案、第10号議案から第16号

運用までの業務を十分な体制で実施していける

議案、第18号議案、第19号議案、以上14件につのかとの質疑がありました。執行部からは、ほいては全会一致をもって、いずれも可決すべきかの団体からも在宅医療にかかわる患者情報をものと決しました。

共有するシステムが必要であるとの複数の提案

次に、請願について申し上げます。

をいただいており、大学が事業主体となるがシ請第１―２号「すべての子どもにゆきとどい

ステムの内容については大学と医療・介護関係た教育をすすめるための請願について」及び請者で協議することになっている。また、大学は第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、さまざまなシステムの開発、運用の実績がある

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

ので心配はしておらず、県内の医療・介護関係成の請願について」は、採決の結果、可否同数者にとって使い勝手がよく、しっかりと運用がのため、委員長の決するところにより、不採択

できるかどうかについては県としても注視し、にすべきものと決しました。

必要な助言をしていきたいとの答弁がありまし以下、審査の過程において論議された主な事た。
次に、報告事項についてであります。

項について、その概要を申し上げます。

地域福祉部から、第４期高知県障害福祉計画

まず、議案についてであります。
最初に、健康政策部についてであります。

の策定について、この計画は平成27年度から平

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

成29年度までの３年間の計画で、在宅生活等へのうち、医療介護連携情報システム整備事業費の移行、就労支援の目標、障害福祉サービス等

補助金について、執行部から、地域医療介護総の円滑な推進、障害のある子供への支援、圏域合確保基金を活用し、事業者ごとに点在する在ごとのサービス基盤整備計画などを骨子とする－184－

平成26年12月24日
ものである。今後、高知県障害者施策推進協議委員から、記録が必要な３要件について記録

会での審議やパブリックコメント、県議会へのがないのは組織の問題か、それとも担当職員個報告などを経て、平成26年度末までに策定する人の問題なのかとの質問がありました。執行部との説明がありました。

からは、平成24年10月の障害者虐待防止法の施委員から、第３期計画の総括を行った上で新行以降、手続を踏んだ上で身体拘束を行うこと

たに追加されるものは何かとの質問がありましとなっているが、施設内で十分な周知及び理解た。執行部からは、第３期計画では県内に障害がされていなかったことから、組織として職員者施設のない地域が８町村あり、中山間地域でへの研修を行うべきであったとの答弁がありま

新たに送迎つきサービスを開設する事業者へのした。

赤字部分の助成などにより、参入を促してきた

さらに、委員から、入所者の死亡事故があっが、空白地域の解消に至っておらず、引き続きた際に出された改善策が生かされていないので取り組みを強化することとしている。また、障はないかとの質問がありました。執行部からは、害がある子供へのサービスとしての就学前の子

平成20年の誤嚥死亡事故の発生を踏まえ、全職供を対象とした発達支援、就学後の子供に対す員が利用者への支援内容を共有し、支援するこる放課後等の通所サービスについては、県内全とを徹底する改善報告書が提出され、その後、域に行き渡っていない状況である。子供の発達

県も内容を確認し一貫性のある支援ができるよ

支援には専門的な人材の育成が不可欠なことかうになってきた。一方で、保護者の要望もあり、ら、第４期計画の中で人材育成とあわせてサー

入所者の安全確保を強く意識する余り、身体拘ビス基盤の整備を進めていくとの答弁がありま束につながった一面もあるのではないかとの答した。

弁がありました。

次に、南海学園における入所者に対する不適

さらに、委員から、身体拘束が必要な入所者切な処遇について、執行部から、居室への施錠が34名から２名になっているが、安易に身体拘などやむを得ず身体拘束を行う場合には、切迫束していたのではないかとの質問がありました。

性、非代替性、一時性の３要件に該当するかど

執行部からは、記録がないため身体拘束が不適うかを慎重に検討し、必要事項を記録すること

切かどうかは確認できないが、南海学園には自などについてこれまで指導を行った。その後、傷他害などの強度行動障害のある入所者が多く、提出された改善報告書の取り組み状況を調査し安全確保の面からやむを得ない面もあったのでた結果、12月４日現在、身体拘束が行われていはないかと考えているとの答弁がありました。

る２名については支援方法の検証及び個別支援

別の委員から、入所者の安全確保のための施計画への記載、保護者の同意が得られているこ錠というのは安全の名のもとに本当の意味でのとを確認した。また、身体拘束の解消に向けた

安全や生活の保障が後回しにされるような不安推進委員会の開催や外部講師を招聘した職員研を覚える。保護者は、施設の対応に不満があっ修の実施状況などについて確認した。引き続き、てもほかに預けられる施設がないので、なかな改善報告書に記載されている取り組みの状況をか口には出せない。職員数や夜勤体制など、細確認するとともに、取り組みが実効性のあるもかい点まで県が指導すべきではないかとの質問のとなるよう、法人、施設への助言、指導に努がありました。執行部からは、身体拘束解消にめるとの説明がありました。

向けた委員会が設置され、県立大学の先生や弁－185－平成26年12月24日
護士も外部委員などとして入って検討が行われ地産地消を目指して、現在、県内企業や工業会ている。自傷他害が起こらないような支援方法

等の関係機関と協議し、技術力を高める取り組など、専門性が高められるよう、今後とも検討みを進めているとの答弁がありました。

状況を確認するとともに、必要な助言を行いた

次に、農業振興部についてであります。

いとの答弁がありました。

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

委員からは、施設の専門性が問われているののうち、次世代施設園芸団地整備事業費についで、県も目を離すことなくチェックをしてもらて、執行部から、国の経済対策による補正予算

いたいとの意見がありました。

に対応できるよう、平成27年度当初予算で計上以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

事費に係る補助金等を前倒しで計上するものでを終わります。
○議長（浜田英宏君）

する予定であった次世代施設園芸団地の本体工

商工農林水産委員長上田ある。総事業費は約32億円、平成28年３月に建設工事完了、同年８月に栽培開始を予定してい周五君。

るとの説明がありました。

（商工農林水産委員長上田周五君登壇）
商工農林委員から、本県の将来の農業振興にとっても水産委員会が付託を受けた案件について、その大いに期待されるプロジェクトであるので、経審査の経過並びに結果を御報告いたします。

営体に運転資金についてアドバイスをするなど、○商工農林水産委員長（上田周五君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査を行いました結果、第１号議案、第20号議案から第23号議案、第34号議案、第35号議案、以上７件については全会一致をもって、い事業を円滑に推進するため、積極的な支援を行ってもらいたいとの要請がありました。
次に、農業振興部の報告事項についてであります。
農業技術センター山間試験室の廃止について、ずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事

執行部から、これまでの役割を農業担い手育成センターに移すことや廃止後の跡地活用等につ項について、その概要を申し上げます。

いて報告がありました。

初めに、商工労働部についてであります。
第34号、第35号「県有財産（機械設備）の取委員から、廃止について地域のＪＡ等への周得に関する議案」について、執行部から、紙産知が十分ではなかったのではないか。県は中山

業における技術開発力の向上を図るため、紙産間対策の強化に取り組んでいるが、逆行しない

業技術センターに製品開発等に必要となる機械

ように関係機関と慎重に協議を進めたのか。ま

設備を導入するため、県議会の議決を求めるもた、中山間地域の農業技術の実証と人材育成にのであるとの説明がありました。

ついて、問題なく引き継ぐことができるのかと委員から、機械設備導入後の状況について、の質問がありました。執行部からは、廃止によ委員会に対して定期的な報告をしてもらいたい。

るデメリットもあるが、トータルとして考えた

また、今回の入札には県内企業の参加がなかっ場合、農業担い手育成センターに機能を集約すたが、今後民間の製紙会社が同様の機械設備のるほうが効果的な人材育成や先進技術の迅速な導入を検討する時期までには、県内企業が製作普及などメリットが多いと判断した。また、跡にかかわれるよう育成をしてもらいたいとの要地の活用としては、国の補助制度も取り入れな請がありました。執行部からは、ものづくりのがら、地域の農業を支える機能をあわせ持つ中－186－

平成26年12月24日
山間農業複合経営拠点の整備を進め、これをモに指導者を育成する期間を要することによるもデルとして県内に広めていきたいとの答弁があのであるとの答弁がありました。
さらに、委員から、指定期間が延長されるこりました。
また、別の委員から、農業担い手育成センターとにより雇用が安定し、事業に対して長いスパにおいては、女性にも配慮した環境を整備する

ンで取り組むことができるメリットもあるが、とともに、建設予定の長期研修用宿泊施設につ県との関係が希薄となり、業務実態の把握等にいては、費用対効果なども考慮し、ＣＬＴ工法

支障があるのではないかとの質疑がありました。

にこだわることなく、他の工法についても検討

執行部からは、業務状況を評価するため、毎年するよう要請がありました。

事業評価委員会を開くとともに、年に二、三回

次に、林業振興・環境部についてであります。

のモニタリングを行い、指定管理者にはその都第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

度改善を促すようにしているとの答弁がありました。

のうち、人づくり推進事業費について、執行部
から、即戦力となる人材の養成や本県の林業をなお、農業振興部の議案審査において、提出

担うリーダーを育成するため、新たな林業学校

された資料について不十分な点があったことかの開校準備に要する経費であるとの説明があり

ら、資料の追加と補足説明を求めました。審議ました。

を深めるため、今後委員会に提出する資料及び委員から、入学までの流れや卒業後の進路に説明内容については、部内で十分に精査、協議

ついてはどうなっているのかとの質疑がありました上で委員会に臨むよう要請をしました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終した。執行部からは、経営体に採用された者やわります。

具体的に就職先が決まっていない者など、さま
ざまな就学者を想定しているが、いずれにして○議長（浜田英宏君）

産業振興土木委員長三石文隆君。

も即戦力となる人材を養成するのが目的である（産業振興土木委員長三石文隆君登壇）との答弁がありました。
次に、第20号「高知県立森林研修センター情○産業振興土木委員長（三石文隆君）

産業振興

報交流館の指定管理者の指定に関する議案」及土木委員会が付託を受けた案件について、そのび第21号「高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管審査の経過並びに結果を御報告いたします。

理者の指定に関する議案」について、執行部か

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ら、これらの県有施設の管理を平成27年度から

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３平成31年度までの５年間、今回選定した候補者

号議案、第24号議案から第30号議案、以上９件に委託しようとするもので、管理運営委託料とについては全会一致をもって、いずれも可決す

して、第１号「平成26年度高知県一般会計補正べきものと決しました。

予算」において債務負担行為を行うものである

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

との説明がありました。
委員から、両施設の指定期間が３年から５年

まず、議案についてであります。

に延長されている理由について質疑がありまし

初めに、産業振興推進部についてであります。

た。執行部からは、災害時における危機管理体

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

制の充実、また森林環境学習を充実させるためのうち、地産外商推進事業費について、執行部－187－平成26年12月24日
から、首都圏における地産外商推進の拠点であいることから、陳列する商品を固定化せず、ひるアンテナショップまるごと高知を今後も最大とり立ちが見込める定番商品は卒業させ、他の限活用し、県産品のさらなる販路拡大など、外県内商品のさらなる可能性を広げることに力を商面での具体的な成果につなげていくため、今入れるべきではないかとの質疑がありました。

回の債務負担行為により、平成27年度から平成

執行部からは、定番商品を陳列して、より多く

34年度までの８年間、現在入居しているビルののお客様に来てもらうという戦略もあるが、商賃貸借契約を引き続き行うものであるとの説明

品の力をつけるという観点からすれば、いつまがありました。

でも公社を使うのではなく、より多くの商品が委員から、賃借料については30％以上の値上ひとり立ちすることが目的でもあるので、今後がりとなっており、相手方に足元を見られていの取り組みについて公社と協議していくとの答

るのではないかとの質疑がありました。執行部

弁がありました。

からは、高知県と相手方の双方が不動産鑑定評

さらに、別の委員から、まるごと高知に商品価を行った結果、賃借料はいずれの鑑定評価額を出したいがなかなか採用されないとの声を聞をも下回っている。また、最近進出した他県のくが、まるごと高知で消費者に知ってもらい流

アンテナショップやまるごと高知周辺物件の賃通が伸びてこそ、大きな経済効果が出てくると借料水準と比較しても妥当な額であるとの答弁

思うので、そのきっかけづくりをしてもらいたがありました。

いとの意見がありました。

委員から、現在の場所にこだわる必要はない

また、別の委員から、地産外商公社の取り組のではないかとの質疑がありました。執行部かみについて、民間ではできないことを開拓する

らは、高知県が進出した後も周辺において他県ことは評価しているが、民間企業が既に取り組の進出があり、銀座周辺にはアンテナショップ

んでいる事業に入り込んでいる事例も見受けらが集積していることから、現在の場所がふさわれるので、そうしたことのないようしっかりとしいと判断しているとの答弁がありました。

役割を認識して取り組んでもらいたいとの意見委員から、契約期間について、東京オリンピッがありました。

ク以降の２年も含めて８年というのは長過ぎる

また、第１号「平成26年度高知県一般会計補のではないかとの質疑がありました。執行部か正予算」のうち、高知家プロモーション推進事

らは、オリンピックに向けて、今後はさらに賃業費について、執行部から、高知県のイメージ

借料が高くなる見込みもあることから、現行の調査を行った結果でも、高知家の認知度が高まっ

５年や相手方から当初に提案のあった３年よりている。今後も、高知家の認知度を維持・向上

も８年のほうが有利であると判断しているとのさせつつ、地産外商、観光振興、移住促進など、答弁がありました。

各分野でのさらなる成果につなげるため、今回別の委員から、まるごと高知内にあるレスト

債務負担行為を行い、今年度内に効果的なプロラン事業を今後も継続していくのであれば、独モーション活動のための準備を進め、来年の４立採算制として家賃収入分を負担してもらうな

月早々からの切れ目ない展開につなげていくもど、民間企業としての意識を持って取り組んでのであるとの説明がありました。
委員から、調査結果については、高知県民のもらいたいとの意見がありました。
また、別の委員から、売り場面積も限られて－188－

イメージや他県との比較など非常によいデータ平成26年12月24日
がそろっているので、広く県民に公開し、より次に、土木部についてであります。

活用できる工夫を考えてはどうかとの質疑があ第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

りました。執行部からは、県民にも広く公開すのうち、県営住宅管理費について、執行部から、ることが必要との認識から、県のホームページ

８月の台風第12号及び第11号により被害を受けでも公開している。来年度は、高知家の一番のた住宅の修繕などに対応するための費用である

魅力である高知家の家族を生かして各地域及びとの説明がありました。
委員から、入居者の高齢化が進み、エレベー各分野で情報を発信していきたいとの答弁があ

ターのない住宅の場合、下の階に移りたいといりました。
別の委員から、東京の駅や空港などにおいてう希望も出ていると聞くが、そうした場合の対高知家のＰＲが少ないと思うが、具体的な計画

応はどのようにしているのかとの質疑がありまはどうなっているのかとの質疑がありました。

した。執行部からは、入居者からの希望があれ執行部からは、電車の広告については今年度はば、１階の空き状況も踏まえながら、可能な限

東京モノレール等で行っており、大きなポスター

り要望に応えられるよう配慮している。また、の駅張りについては大阪でも実施している。まエレベーターの設置についても順次工事を進めた、来年度は関東、関西に加え、名古屋も対象ており、今後も入居者のニーズに沿えるよう取に含めて検討していきたいとの答弁がありましり組んでいくとの答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終

た。

わります。

別の委員から、多くの人にとってテレビが情報源となっているため、テレビを活用した戦略○議長（浜田英宏君）（総務委員長明神健夫君登壇）に力を入れてはどうかとの質疑がありました。
執行部からは、テレビ番組の制作には高額な費総務委員長明神健夫君。

○総務委員長（明神健夫君）

総務委員会が付託用がかかることから、テレビ局側の関心を引くを受けた案件について、その審査の経過並びに話題を提供し、取材対象としてもらうことを基

結果を御報告いたします。

本的な考え方とし、効率的なプロモーションを

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第２

行っていきたいとの答弁がありました。
次に、観光振興部についてであります。

号議案、第８号議案から第10号議案、第17号議観光政策課の所管事項について、議論があり案、第31号議案から第33号議案、第36号議案、以上10件については全会一致をもって、いずれました。
委員から、各種の全国大会やブロック大会はも可決すべきものと決しました。

開催の数年前から準備しているが、県民文化ホー

次に、請願について申し上げます。

ルなどの会場となる施設は１年前にならないと

請第１―１号「すべての子どもにゆきとどい

予約ができないとの理由で、主催者の計画が具た教育をすすめるための請願について」及び請

体的に進まないと聞くが、各施設やコンベンショ

第２―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、ン協会などと連携して対応すべきと思うがどう子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

かとの質疑がありました。執行部からは、関係成の請願について」は、採決の結果、賛成少数機関としっかり調整し、話がスムーズに進むよをもって不採択にすべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事

う取り組んでいくとの答弁がありました。

－189－平成26年12月24日
項について、その概要を申し上げます。

に当たって、協力関係が必要であるが、派遣さ初めに、総務部についてであります。

れるＡＬＴとの打ち合わせなどは円滑に行えて

第10号「職員の給与に関する条例等の一部をいるのかとの質疑がありました。執行部からは、改正する条例議案」について、執行部から、高業者、県教委、学校の３者においてどういう授

知県人事委員会の職員の給与等に関する報告及業を展開していくか、また生徒に対してこういび勧告の趣旨に沿って、職員に対して支給する

う指導をしてほしいといった細かな年間スケ

諸手当の改定をするものであるとの説明があり

ジュール、授業内容について派遣前に打ち合わました。

せを行い、ＡＬＴと教員が協力して授業を行っ委員から、県以上に給料や期末勤勉手当を増ているとの答弁がありました。

額している市町村があるが、どういうことかと別の委員から、業者から派遣されたＡＬＴにの質疑がありました。執行部からは、給与を国

現場の教員が直接指示ができないことから、グ準拠にしているか県準拠にしているかの違いでローバル教育を進める上でも、県がＡＬＴを直あるとの答弁がありました。

接雇用するよう検討はしないのかとの質疑があ

さらに、委員から、国の人事院勧告では、地りました。執行部からは、グローバル教育の推方の民間の厳しい状況を踏まえた改定とせよと進に向けては、今後常勤の外国人の講師、教諭

しているが、それへの対応はどうなのかとの質の配置を検討しなければいけないと考えている

疑がありました。執行部からは、国の勧告では、との答弁がありました。

今年度の給与の引き上げに合わせて給与制度の次に、第33号「高知県立県民体育館、高知県

総合的見直しとして民間給与の低い地域に合わ

立武道館及び高知県立弓道場の指定管理者の指せた給料の引き下げと地域手当の見直しも勧告

定に関する議案」について、執行部から、今年されている。市町村には、引き上げだけ国準拠

度末に指定管理期間が終了するため、平成27年ということでは説明ができず、大事なのは住民

４月１日から５年間の指定管理者を指定するもの理解が得られるかということだと助言してきのであるとの説明がありました。
委員から、以前からの指定管理者であれば、ているとの答弁がありました。
さらに、委員から、市町村にしっかり助言すノウハウが確立されて経費削減効果も出る一方で、管理期間が長期になることで管理者に対することを望むとの意見がありました。
次に、教育委員会についてであります。

る県の監視が緩くなるおそれがある。施設の管第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

理に不備がないか、しっかり確認すべきであるのうち、外国語指導助手配置委託料について、との意見がありました。

執行部から、県立高校及び特別支援学校におい別の委員から、指定管理者制度は民間によるて英語教育を推進するため、外国語指導助手、サービスの向上や財政的な負担軽減がメリット

ＡＬＴ30名を各学校に配置して語学指導を行っであることから、管理者に対して、サービスがている。今回、契約期間が満了する業者から派低いとの評価が出ないよう指導すべきと考える

遣される５名について、指名競争入札により民がどうかとの質疑がありました。執行部からは、間の専門業者に委託するものであるとの説明が民間のノウハウを生かしサービスを向上する、ありました。

あわせて効率的な管理を行うことが目的であり、委員から、学校現場において授業を展開する－190－

趣旨が生かされるよう制度を運用しないといけ平成26年12月24日
この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、ない。仮に指定管理者が県の期待した役割を十直ちに採決することに御異議ありませんか。

分果たしてくれる見込みがなければ、制度の適（「異議なし」と言う者あり）

用自体を見直す判断も必要になるとの答弁があ○議長（浜田英宏君）

りました。

御異議ないものと認めま

次に、報告事項であります。

す。よって、さよう決しました。

警察本部についてであります。

これより採決に入ります。

高知県警察県民世論調査の実施結果についまず、第１号議案を採決いたします。

て、執行部から、警察に対する県民の要望、意委員長報告は可決であります。委員長報告の見、治安に対する認識等を把握し、警察行政をとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま推進する上での基礎資料とすることを目的に実す。
（賛成者起立）施したものであるとの説明がありました。
委員から、非常に参考になる内容があるので、○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっしっかり分析して県民の安全・安心の向上につて、本議案は委員長報告のとおり可決されましなげるよう活用してほしいとの意見がありました。
次に、第２号議案から第36号議案まで、以上た。

35件を一括採決いたします。

別の委員から、調査結果を受けた対策をどう考えるかとの質問がありました。執行部からは、委員長報告は、いずれも可決であります。委

対策をまとめるという観点からの整理を今後検員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起討したいとの答弁がありました。

立を求めます。
（賛成者起立）別の委員から、県警に対する信頼度について、若年層から信頼が得られておらず、高齢層から○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ信頼されている結果についてどう受けとめていて、以上35件の議案は、いずれも委員長報告のるのかとの質問がありました。執行部からは、とおり可決されました。

県民のためによい仕事をするには、県民の目線

これより請願の採決に入ります。

に立つべきである。県民の治安に対する心配はまず、請第１―１号「すべての子どもにゆき

どこか、基礎資料としてこれからさらに詳細にとどいた教育をすすめるための請願について」分析して施策を考えていきたい。県民の信頼をの請願を採決いたします。

高めることは、県警察の重点目標の中にも掲げ

委員長報告は不採択であります。委員長報告ており、最も重要であると考えている。引き続のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めき、信頼度を高めるようしっかり取り組んでいます。
（賛成者起立）きたいとの答弁がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よって、本請願は委員長報告のとおり不採択とする
ことに決しました。

――――  ――――

次に、請第１―２号「すべての子どもにゆき
採

とどいた教育をすすめるための請願について」

決○議長（浜田英宏君）の請願を採決いたします。

お諮りいたします。

－191－平成26年12月24日
委員長報告は不採択であります。委員長報告

書記に朗読させます。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め（書記朗読）
提出書ます。

巻末238ページに掲載○議長（浜田英宏君）（賛成者起立）お諮りいたします。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっただいま御報告いたしました第38号「高知県て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする収用委員会の委員の任命についての同意議案」

ことに決しました。

及び第39号「高知県収用委員会の予備委員の任次に、請第２―１号「教育費負担の公私間格命についての同意議案｣､以上２件をこの際日程差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育をに追加し、議題とすることに御異議ありません

求める私学助成の請願について」の請願を採決か。
（「異議なし」と言う者あり）

いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めす。よって、日程に追加し、議題とすることにます。

決しました。
これらの議案を一括議題といたします。

（賛成者起立）

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ者の説明を求めます。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

県知事尾﨑正直君。

ことに決しました。

（知事尾﨑正直君登壇）

次に、請第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

求める私学助成の請願について」の請願を採決

これらの議案は、いずれも人事に関する議案いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告であります。第38号議案は、高知県収用委員会のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め委員の谷口章介氏と山下訓生氏の任期が今月31ます。

日をもって満了いたしますため、山下訓生氏を再任いたしますとともに、新たに西原眞一氏を（賛成者起立）任命することについての同意をお願いするもの○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっであります。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

第39号議案は、高知県収用委員会予備委員のことに決しました。

坂本征子氏の任期が今月31日をもって満了いた
しますため、新たに鶴岡香代氏を任命すること――――  ――――

についての同意をお願いするものであります。
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第38号―

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

第39号）○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

お諮りいたします。

知事から議案が追加提出されましたので、おただいま議題となっている議案については、手元にお配りいたしてあります。その提出書を質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに－192－

平成26年12月24日
議発第１号、議発第２号 巻末239～241

採決することに御異議ありませんか。

ページに掲載（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま○議長（浜田英宏君） 日程第２、議発第１号「高す。よって、さよう決しました。

知県議会会議規則の一部を改正する規則議案」

これより採決に入ります。

及び議発第２号「高知県政務活動費の交付に関まず、第38号「高知県収用委員会の委員の任する条例の一部を改正する条例議案｣､以上２件を一括議題といたします。

命についての同意議案」を採決いたします。
初めに、西原眞一氏を高知県収用委員会の委お諮りいたします。ただいま議題となりまし

員に任命することに賛成の諸君の起立を求めまた議案については、提出者の説明、質疑、委員す。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、西原眞一氏を収用委員に任命することにつ○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

いては同意することに決しました。

これより採決に入ります。

次に、山下訓生氏を高知県収用委員会の委員

議発第１号「高知県議会会議規則の一部を改に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

正する規則議案」及び議発第２号「高知県政務（賛成者起立）活動費の交付に関する条例の一部を改正する条○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ例議案｣､以上２件を一括採決いたします。

て、山下訓生氏を収用委員に任命することにつ以上２件の議案を、いずれも原案のとおり可いては同意することに決しました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

次に、第39号「高知県収用委員会の予備委員（賛成者起立）の任命についての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の諸君の起立を○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、以上２件の議案は、いずれも原案のとおり求めます。

可決されました。

（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ――――  ――――て、本議案に同意することに決しました。

議案の上程、採決（議発第３号―議発第５号――――  ――――

意

見書議案）
議案の上程、採決（議発第１号―議発第２号

規○議長（浜田英宏君）

議員から議案が提出されましたので、お手元

則議案、条例議案）○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元に朗読させます。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記（書記朗読）
議発第３号から議発第５号 巻末243～に朗読させます。

248ページに掲載（書記朗読）－193－

平成26年12月24日○議長（浜田英宏君）

議員から議案が提出されましたので、お手元お諮りいたします。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

ただいま御報告いたしました議発第３号「ウイルス性肝炎患者に対する医療費助成の拡充等に朗読させます。

を求める意見書議案」から議発第５号「2015年（書記朗読）

度子ども・子育て支援新制度関連予算の充実・

議発第６号

強化を求める意見書議案」まで、以上３件をこ○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第６号「自の際日程に追加し、議題とすることに御異議あ

動車取得税におけるエコカー減税の延長についりませんか。

ての意見書議案」を、この際日程に追加し、議（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

巻末250ページに掲載

題とすることに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（浜田英宏君）

決しました。

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（浜田英宏君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第３号「ウイルス性肝炎患者に対する医す。よって、さよう決しました。

療費助成の拡充等を求める意見書議案」から議

これより採決に入ります。

発第５号「2015年度子ども・子育て支援新制度

議発第６号「自動車取得税におけるエコカー

関連予算の充実・強化を求める意見書議案」ま

減税の延長についての意見書議案」を採決いたで、以上３件を一括採決いたします。

します。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可諸君の起立を求めます。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、以上３件の議案は、いずれも原案のとおりて、本議案は原案のとおり可決されました。

可決されました。
――――  ――――――――  ――――
議案の上程、討論、採決（議発第７号
議案の上程、採決（議発第６号○議長（浜田英宏君）

意見書議案）

御報告いたします。

意見書議案）○議長（浜田英宏君）－194－

御報告いたします。

平成26年12月24日
議員から議案が提出されましたので、お手元するわけにはいきません。財政上の問題だけでにお配りいたしてあります。その提出書を書記

教育論をするということは将来を誤る政策にに朗読させます。

なってくる」と厳しく指摘し、その理由として、（書記朗読）

学校環境を取り巻く状況が「かつてに比べると

議発第７号

巻末252ページに掲載

非常に世の中が高度化、複雑化してきて、一方お諮りいたします。

で社会、家庭における教育力が低下をしてきて○議長（浜田英宏君）

ただいま御報告いたしました議発第７号「小いる中で、学校教育の果たす役割が大変大きく

学校１年生の35人学級の維持、拡充を求める意なってきていること、学校現場においても発達見書議案」を、この際日程に追加し、議題とす障害の問題等多様な教育をいろいろと導入しなることに御異議ありませんか。

ければならない問題があること、日本の教員は世界で最も忙しい中で一人一人の子供たちと向（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまき合う時間ということを考えれば、より少人数す。よって、日程に追加し、議題とすることにのほうが教育的な成果、効果が上がるというの決しました。

はこれまでも実証されている」と述べ、さらに､○議長（浜田英宏君）

本議案を議題といたします。

｢教育力そのものが国力につながってくる」と説お諮りいたします。ただいま議題となりまし

明をしています。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

また、今議会の本会議において、尾﨑知事は、会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに｢教育は息の長い取り組みであり、たかだか一、御異議ありませんか。

二年の、しかも限られたデータのみをもって効果を云々するのはいささか乱暴ではないか｣､｢こ（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまれからの社会を見たときに、思考力や判断力、す。よって、さよう決しました。

そして表現力を育成することが重視されなけれこれより討論に入ります。

ばなりません。そのような力を育成する教育を通告がありますので、発言を許します。

進めようとした場合に、よりきめの細かい、一39番塚地佐智さん。

人一人の進度に応じた教育を展開していくことこそが重要であると考えます。これからの教育（39番塚地佐智君登壇）
私は、日本共産党を代表がどうあるべきかを考えれば、１学級当たりのし、ただいま議題となっています議発第７号「小人数は減らす方向にベクトルを向けるべきであ

学校１年生の35人学級の維持、拡充を求める意ると考えておりまして、私自身、文部科学大臣

見書議案」に賛成の立場から討論を行います。

との意見交換会においてもこうした考え方を強財務省が、現在行われている公立小学校１年

く訴えてきたところであります。また、全国知生の35人学級を40人学級に戻すよう文部科学省

事会におきましても、少人数学級の充実についに求める方針を財政制度等審議会に示しました。

て国に対して求めているところでありまして、

これに対し、各方面から強い批判の声が上がっ

今後も国の動向を注視しながら、あらゆる機会ています。

を通じて少人数学級の継続や充実を訴えてまい○39番（塚地佐智君）

財務省の動きを受けて、下村博文文部科学大
臣は、11月４日の記者会見で､｢これは到底容認－195－ります」と答弁をされています。
少人数学級の効果と必要性については、本県

平成26年12月24日の取り組みによっても証明をされています。田

平均学級規模はＯＥＣＤ諸国と比べて大きいこ村教育長は本議会で､｢きめ細かな指導が可能にとを明らかにしています。日本における平均学なり学力の向上や心の安定が図られるとの声や、級規模は、初等教育段階で１クラス28.1人とＯ

子供個々の状況にも対応でき小１プロブレムのＥＣＤ平均である21.6人を上回り、ＯＥＣＤ加

解消にも有効との声も寄せられております」と盟国の中ではチリ、韓国に次ぐ水準です。2008

述べられるとともに､｢これからの時代に求めら年において、比較可能なデータのある31カ国のれる、みずから課題を見つけ、みずから学び、うち15カ国で平均学級規模が20人以下です。こ

考え、主体的に判断し、問題をよりよく解決しの点でのおくれは大きなものがあります。日本ていく資質や能力を育むためには、教員が一方の教員の法定勤務時間数は初等教育段階で1,899

的に教え込むだけではなく、子供たち自身に考時間であり、ＯＥＣＤ平均1,659時間を大きく上えさせる場面や他者と協働するグループ学習な

回っています。

どを授業の中に適切に設ける必要があり、教員こうした深刻な事態に対し、多くの地方自治には、これまで以上に一人一人の児童生徒の状

体が少人数学級を先行実施してきました。国が況を把握し、個に応じたきめ細かな教育を実施

おくればせながら2011年度から踏み出した少人することが求められております」と答弁もされ

数学級は小学校１年生だけで、２年生は未実施ています。

自治体への加配という極めて貧弱なもので、改教員定数の改善、少人数学級の推進の必要性

善に力を尽くすことこそが求められています。

は、各種の調査からも明らかです。全日本教職文部科学省の調査の結果でも、保護者の８割、員組合が昨年10月に発表した勤務実態調査2012

教職員の９割が30人以下学級を望んでいるといは、
全国39都道府県6,879人から寄せられた調査

う結果を見ても明らかです。2011年に施行され結果をまとめたものですが、１カ月の平均時間た改正義務教育標準法は、政府は小２から中３

外勤務時間は72時間56分、持ち帰り仕事時間はまでを35人学級へ順次改定すること、そのため22時間36分で、実に回答者の54％が過労死ライの安定した財源の確保に努めることを附則に明ン、31％が過労死警戒ラインで働いていること記しています。

を明らかにしています。まさに、文部科学大臣

日本の公財政教育支出は、ＧＤＰ比でＯＥＣが言う、日本の教員は世界で最も忙しい状況で

Ｄ諸国の中で５年連続最下位のままです。しかす。一番やりたい授業準備や子供と向き合う時

も、ＯＥＣＤ平均値との差は開く一方で、2007

間がとれないのが全国的な現場の実態です。同年から2011年にＯＥＣＤ平均値は4.8％から5.6

調査は、その中でも小学校の時間外勤務時間は％に、日本では3.3％から3.8％にとどまってい

学級規模とともに増大していること、25人以下ます。教育への財政支出を確保し、教育条件を学級においては時間外勤務時間が大きく減る傾

改善することは世界の趨勢です。日本も計画的向にあることが示されており、少人数学級の推な教育予算増により、ＯＥＣＤ平均値並みの公進は教育条件の改善にとって極めて重要な課題

財政教育支出を実現すべきです。
今議会には、先ほど不採択とされましたが、であることを示しています。
では、日本の教育予算は他国並みに努力をし教育予算をふやし30人学級を求める５万7,000人ているのでしょうか。ＯＥＣＤの「図表で見るを超える請願署名も提出をされています。子供

教育2010 日本に関するサマリー」では、日本のたちの成長と日本社会の未来を考えるなら、教－196－平成26年12月24日
育への予算の拡充と少人数学級へと進むべきで営委員長から申し出のとおり、これらの事件をす。

閉会中の継続審査に付することに御異議ありませんか。

本意見書は、教育関係者や保護者の願い、知（「異議なし」と言う者あり）

事会や、１学級当たりの人数は減らす方向で努力している尾﨑県政の立場をも後押しするもの○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまであり、議員各位の御賛同を心よりお願いを申す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

し上げて、私の賛成討論といたします。

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付することに決しました。

どうぞよろしくお願いをいたします。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、討論を終――――  ――――

結いたします。
これより採決に入ります。
議発第７号「小学校１年生の35人学級の維持、○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

拡充を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっ閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）て、本議案は否決されました。

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会には、災害復旧に向けた対策を実施す――――  ――――

るための補正予算を初めとして、高知県地域医療介護総合確保基金条例議案など当面する県政

継続審査の件○議長（浜田英宏君）

上の重要案件が提出をされました。議員各位に御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手おかれましては、これらの議案に対し終始熱心

元にお配りいたしてあります申出書写しのとおな御審議をいただき、おかげをもちまして、全り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

議案を滞りなく議了し、予定どおりの日程をもっ継続審査調査の申出書 巻末254ページて無事閉会の運びとなりました。議員各位の格に掲載

別の御協力に対しまして、心から感謝を申し上お諮りいたします。ただいま御報告いたしまげます。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追また、知事を初め執行部の方々並びに報道関

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに対しまして、厚く御礼（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにを申し上げます。
さて、ことし一年を振り返ってみますと、これまで議会においても特別委員会を設置し提言決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

するなど、長年の県政課題でありました土佐電お諮りいたします。各常任委員長及び議会運

鉄と高知県交通との統合による中央地域の公共－197－平成26年12月24日
交通再構築が関係者の皆様の御努力、御協力に御意見や御提言をいただきました。御審議の過より実現し、10月からとさでん交通が発足をい程でいただきました貴重な御意見や御提言を十たしました。また、課題解決先進県を目指した

分肝に銘じ、私自身も一層気持ちを引き締めて南海トラフ地震対策の抜本強化を初め、２期目

県政の運営に努めてまいります。

の産業振興計画の取り組みなどが着実に進み、

また、さきの衆議院議員総選挙を受け、本日、県勢浮揚への動きが感じられる年ではなかった

特別国会が召集されます。引き続き政権運営をかと思います。

担われる安倍内閣におかれましては、経済の好一方、国においては、人口減少に歯どめをか循環の実現を初め、南海トラフ地震などに対す

け、将来にわたって活力ある日本社会を築いてる防災・減災対策や地方創生の推進などに、地いくため、地方創生への取り組みを大きく展開

方の意見を聞いていただきながら、引き続きス

しようとしており、本県においても少子化対策

ピード感を持って実行していただきたいと思っの推進、経済の活性化に向け、執行部と議会がております。
これから来年度の予算編成を本格化させてま連携してしっかり取り組んでいかなければならいります。５つの基本政策や中山間地域対策、ないと思います。
ことしも残りわずかとなりましたが、これか

少子化対策などをさらにバージョンアップしてら寒さも一段と厳しさを増してまいります。議

まいりますとともに、国の補正予算や来年度予員各位を初め執行部、報道関係の皆様方におか算の編成状況を十分に見きわめ、本県の実情にれましては、くれぐれも御自愛の上、お元気で合った地方創生戦略を初め国の有益な政策を県

よき新春を迎えられますよう、また新しい年が勢浮揚に向けた５つの基本政策に結びつけるこ

県民の皆様にとって希望あふれる明るい年となとができますよう、しっかりと対応してまいり

りますよう心から御祈念申し上げまして、閉会たいと考えております。議員の皆様方には、なに当たっての御挨拶といたします。

お一層の御指導、御鞭撻を賜りますようお願いを申し上げます。

どうもありがとうございました。

年の瀬となりまして、慌ただしい時期を迎え

これより、県知事の御挨拶があります。

ておりますが、議員の皆様には、この１年の御（知事尾﨑正直君登壇）
平成26年12月議会定例会

指導、御鞭撻に改めて感謝申し上げますとともの閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げに、十分御自愛の上、今後とも一層の御活躍をます。

なされますことをお祈り申し上げまして、簡単○知事（尾﨑正直君）

ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさ

今議会には、平成26年度の一般会計補正予算せていただきます。

を初め、高知県地域医療介護総合確保基金条例

まことにありがとうございました。

議案などを提出させていただきました。議員の皆様方には御熱心な御審議をいただき、まこと――――  ――――にありがとうございました。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚○議長（浜田英宏君）

く御礼を申し上げます。
今議会では、地方創生への対応を初め、産業振興計画、さらには公共交通対策などに多くの－198－これをもちまして、平成

26年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時９分閉会