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国家环境保护总局关于印发《环境影响评价公众参与暂⾏办法》的通知

国家环境保护总局关于印发《环境影响评价公众参与暂⾏办法》的通知(环发[2006]28 号)
各省、⾃治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆⽣产建设兵团环境保护局：
为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《⾏政许可法》、《全⾯推进依法⾏政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性⽂件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，我局制定了《环境影响评价公众参与暂⾏办法》。现发布施⾏。
附件：环境影响评价公众参与暂⾏办法⼆○○六年⼆⽉⼗四⽇
附件：环境影响评价公众参与暂⾏办法

第⼀章

总则

第⼀条 为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《⾏政许可法》、《全⾯推进依法⾏政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性⽂件有关公开环境信息和强化社会监
督的规定，制定本办法。
第⼆条 本办法适⽤于下列建设项⽬环境影响评价的公众参与：（⼀）对环境可能造成重⼤影响、应当编制环境影响报告书的建设项⽬；（⼆）环境影响报告书经批准后，项⽬的性质、规模、地点、采⽤的⽣产⼯艺
或者防治污染、防⽌⽣态破坏的措施发⽣重⼤变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项⽬；（三）环境影响报告书⾃批准之⽇起超过五年⽅决定开⼯建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项⽬。
第三条 环境保护⾏政主管部门在审批或者重新审核建设项⽬环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适⽤本办法。
第四条 国家⿎励公众参与环境影响评价活动。
公众参与实⾏公开、平等、⼴泛和便利的原则。
第五条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过
程中，环境保护⾏政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当

依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。
建设单位可以委托承担环境影响评价⼯作的环境影响评价机构进⾏征求公众意
见的活动。
第六条 按照国家规定应当征求公众意见的建设项⽬，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项⽬环境影响报告书中，编制公众参与篇章。
按照国家规定应当征求公众意见的建设项⽬，其环境影响报告书中没有公众参
与篇章的，环境保护⾏政主管部门不得受理。

第⼆章 公众参与的⼀般要求第⼀节

公开环境信息第七条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护⾏政主管部门应
当按照本办法的规定，采⽤便于公众知悉的⽅式，向公众公开有关环境影响评价的信息。
第⼋条 在《建设项⽬环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项⽬，建设单位应当在确定了承担环境影响评价⼯作的环境影响评价机构后 7 ⽇内，向公众公告下列信息：（⼀）建设项⽬的名称及概要；（⼆）建设项⽬的建设单位的名称和联系⽅式；（三）承担评价⼯作的环境影响评价机构的名称和联系⽅式；（四）环境影响评价的⼯作程序和主要⼯作内容；（五）征求公众意见的主要事项；（六）公众提出意见的主要⽅式。
第九条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护⾏政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内
容：（⼀）建设项⽬情况简述；（⼆）建设项⽬对环境可能造成影响的概述；（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（四）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（五）公众查阅环境影响报告书简本的⽅式和期限，以及公众认为必要时向建
设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的⽅式和期限；（六）征求公众意见的范围和主要事项；（七）征求公众意见的具体形式；

（⼋）公众提出意见的起⽌时间。
第⼗条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下⼀种或者多种⽅式发布信息公告：（⼀）在建设项⽬所在地的公共媒体上发布公告；（⼆）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；（三）其他便利公众知情的信息公告⽅式。
第⼗⼀条 建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采取以下⼀种或者多种⽅式，公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本：（⼀）在特定场所提供环境影响报告书的简本；（⼆）制作包含环境影响报告书的简本的专题⽹页；（三）在公共⽹站或者专题⽹站上设置环境影响报告书的简本的链接；（四）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的⽅式。

第⼆节征求公众意见

第⼗⼆条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。
建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于 10 ⽇，
并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。
环境影响报告书报送环境保护⾏政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当⽅式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。
第⼗三条 环境保护⾏政主管部门应当在受理建设项⽬环境影响报告书后，在其政府⽹站或者采⽤其他便利公众知悉的⽅式，公告环境影响报告书受理的有关信息。
环境保护⾏政主管部门公告的期限不得少于 10 ⽇，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。
环境保护⾏政主管部门根据本条第⼀款规定的⽅式公开征求意见后，对公众意见较⼤的建设项⽬，可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。
环境保护⾏政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府⽹站公告审批或者审核结果。
第⼗四条 公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电⼦邮件或者按照有
关公告要求的其他⽅式，向建设单位或者其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护⾏政主管部门，提交书⾯意见。
第⼗五条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护⾏政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能⼒、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公⺠、法⼈或者其他组织。
被征求意见的公众必须包括受建设项⽬影响的公⺠、法⼈或者其他组织的代表。
第⼗六条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护⾏政主管部门
应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。
第⼗七条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。
环境保护⾏政主管部门可以组织专家咨询委员会，由其对环境影响报告书中有关公众意见采纳情况的说明进⾏审议，判断其合理性并提出处理建议。
环境保护⾏政主管部门在作出审批决定时，应当认真考虑专家咨询委员会的处理建议。
第⼗⼋条 公众认为建设单位或者其委托的环境影响评价机构对公众意见未采纳且未附具说明的，或者对公众意见未采纳的理由说明不成⽴的，可以向负责审批或者重新审核的环境保护⾏政主管部门反映，并附具明确具体的书⾯意见。
负责审批或者重新审核的环境保护⾏政主管部门认为必要时，可以对公众意见进⾏核实。

第三章 公众参与的组织形式
第⼀节调查公众意见和咨询专家意见

第⼗九条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构调查公众意见可以采取问
卷调查等⽅式，并应当在环境影响报告书的编制过程中完成。
采取问卷调查⽅式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免设计可能对公众产⽣明显诱导的问题。
问卷的发放范围应当与建设项⽬的影响范围相⼀致。
问卷的发放数量应当根据建设项⽬的具体情况，综合考虑环境影响的范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的⼈⼒和物⼒资源以及其他相关因素确定。
第⼆⼗条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构咨询专家意见可以采⽤书
⾯或者其他形式。
咨询专家意见包括向有关专家进⾏个⼈咨询或者向有关单位的专家进⾏集体咨询。
接受咨询的专家个⼈和单位应当对咨询事项提出明确意见，并以书⾯形式回复。
对书⾯回复意见，个⼈应当签署姓名，单位应当加盖公章。
集体咨询专家时，有不同意见的，接受咨询的单位应当在咨询回复中载明。

第⼆节座谈会和论证会

第⼆⼗⼀条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构决定以座谈会或者论证
会的⽅式征求公众意见的，应当根据环境影响的范围和程度、环境因素和评价因⼦等相关情况，合理确定座谈会或者论证会的主要议题。
第⼆⼗⼆条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证
会召开 7 ⽇前，将座谈会或者论证会的时间、地点、主要议题等事项，书⾯通知有关单位和个⼈。
第⼆⼗三条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证
会结束后 5 ⽇内，根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。
会议纪要或者论证结论应当如实记载不同意见。

第三节

听证会

第⼆⼗四条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构（以下简称“听证会组织者”）决定举⾏听证会征求公众意见的，应当在举⾏听证会的 10 ⽇前，在该建设项⽬可能影响范围内的公共媒体或者采⽤其他公众可知悉的⽅式，公告听证会的时
间、地点、听证事项和报名办法。
第⼆⼗五条 希望参加听证会的公⺠、法⼈或者其他组织，应当按照听证会公
告的要求和⽅式提出申请，并同时提出⾃⼰所持意见的要点。
听证会组织者应当按本办法第⼗五条的规定，在申请⼈中遴选参会代表，并在
举⾏听证会的 5 ⽇前通知已选定的参会代表。
听证会组织者选定的参加听证会的代表⼈数⼀般不得少于 15 ⼈。
第⼆⼗六条 听证会组织者举⾏听证会，设听证主持⼈ 1 名、记录员 1 名。
被选定参加听证会的组织的代表参加听证会时，应当出具该组织的证明，个⼈代表应当出具⾝份证明。
被选定参加听证会的代表因故不能如期参加听证会的，可以向听证会组织者提交经本⼈签名的书⾯意见。
第⼆⼗七条 参加听证会的⼈员应当如实反映对建设项⽬环境影响的意见，遵守听证会纪律，并保守有关技术秘密和业务秘密。
第⼆⼗⼋条 听证会必须公开举⾏。
个⼈或者组织可以凭有效证件按第⼆⼗四条所指公告的规定，向听证会组织者申请旁听公开举⾏的听证会。
准予旁听听证会的⼈数及⼈选由听证会组织者根据报名⼈数和报名顺序确定。
准予旁听听证会的⼈数⼀般不得少于 15 ⼈。
旁听⼈应当遵守听证会纪律。旁听者不享有听证会发⾔权，但可以在听证会结束后，向听证会主持⼈或者有关单位提交书⾯意见。
第⼆⼗九条 新闻单位采访听证会，应当事先向听证会组织者申请。
第三⼗条 听证会按下列程序进⾏：（⼀）听证会主持⼈宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加⼈；（⼆）建设单位的代表对建设项⽬概况作介绍和说明；（三）环境影响评价机构的代表对建设项⽬环境影响报告书做说明；（四）听证会公众代表对建设项⽬环境影响报告书提出问题和意见；（五）建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对公众代表提出的问题
和意见进⾏解释和说明；（六）听证会公众代表和建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表进⾏辩论；（七）听证会公众代表做最后陈述；（⼋）主持⼈宣布听证结束。
第三⼗⼀条 听证会组织者对听证会应当制作笔录。
听证笔录应当载明下列事项：（⼀）听证会主要议题；（⼆）听证主持⼈和记录⼈员的姓名、职务；（三）听证参加⼈的基本情况；（四）听证时间、地点；（五）建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对环境影响报告书所作的概要说明；（六）听证会公众代表对建设项⽬环境影响报告书提出的问题和意见；（七）建设单位或者其委托的环境影响评价机构代表对听证会公众代表就环境影响报告书提出问题和意见所作的解释和说明；（⼋）听证主持⼈对听证活动中有关事项的处理情况；（九）听证主持⼈认为应笔录的其他事项。
听证结束后，听证笔录应当交参加听证会的代表审核并签字。⽆正当理由拒绝签字的，应当记⼊听证笔录。
第三⼗⼆条 审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护⾏政主管部门决定举⾏听证会的，适⽤《环境保护⾏政许可听证暂⾏办法》的规定。《环境保护⾏政许可听证暂⾏办法》未作规定的，适⽤本办法有关听证会的规定。

第四章

公众参与规划环境影响评价的规定第三⼗三条 根据《环境影响评价法》第⼋条和第⼗⼀条的规定，⼯业、农业、畜牧业、林业、能源、⽔利、交通、城市建设、旅游、⾃然资源开发的有关专项规划（以下简称“专项规划”）的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举⾏论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
第三⼗四条 专项规划的编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。
第三⼗五条 环境保护⾏政主管部门根据《环境影响评价法》第⼗⼀条和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，在召集有关部门专家和代表对开发建设规划的环境影响报告书中有关公众参与的内容进⾏审查时，应当重点审查以下内容：（⼀）专项规划的编制机关在该规划草案报送审批前，是否依法举⾏了论证会、听证会，或者采取其他形式，征求了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；（⼆）专项规划的编制机关是否认真考虑了有关单位、专家和公众对环境影响
报告书草案的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具了对意见采纳或者不采纳的说明。
第三⼗六条 环境保护⾏政主管部门组织对开发建设规划的环境影响报告书提出审查意见时，应当就公众参与内容的审查结果提出处理建议，报送审批机关。
审批机关在审批中应当充分考虑公众意见以及前款所指审查意见中关于公众参
与内容审查结果的处理建议；未采纳审查意见中关于公众参与内容的处理建议的，应当作出说明，并存档备查。
第三⼗七条 ⼟地利⽤的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利⽤规划的编制机关，应当根据《环境影响评价法》第七条和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的有关规定，在规划编制过程中组织进⾏环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
⼟地利⽤的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利⽤规划的编制机关，在组织进⾏规划环境影响评价的过程中，可以参照本办法征求公众意见。

第五章

附则

第三⼗⼋条 公众参与环境影响评价的技术性规范，由《环境影响评价技术导
则——公众参与》规定。
第三⼗九条 本办法关于期限的规定是指⼯作⽇，不含节假⽇。
第四⼗条 本办法⾃ 2006 年 3 ⽉ 18 ⽇起施⾏。

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