巻頭対談 二〇二二年の日本外交を展望する

経済安全保障に不可欠な同志国とのハーモナイゼーション

外 務 大臣

林 芳正

政 策研 究 大 学 院 大 学 学 長

田中明彦

はやし よしまさ
1961年生まれ。東京大学法学部卒業後、民間企業勤務。ハーバード大学ケネディ行政大学院修了。大蔵大臣政務秘書官、衆議院議員政策秘書を経て、95 年第17 回参議院議員選挙（山口県選挙区）に自民党から立候補し初当選。以降 5 選。
防衛大臣、経済財政政策担当大臣、農林水産大臣、文部科学大臣などを歴任。
党内では参議院政策審議会長などを務め、2012 年には総裁選挙にも立候補した。
同年より宏池会座長。21年衆議院議員総選挙（山口 3 区）にて初当選。同年11月より現職。著書に『やさしい金融・財政論』、『国会議員の仕事』（共著）など。

外交 Vol.71 Jan./Feb.20226割合が、私がイメージしていたよりも非常に大きい。そんの地域や政策分野を横断した「横串」の対応を求められる省では地球規模課題と呼んでいますが、気候変動など既存要があることは、他省庁と違うところです。加えて、外務きりがないので、ある程度メタ的な視点で仕事を進める必多国間の枠組みもあります。細かく詳しくやろうとするとて、対外的に遂行するところであり、加えて相手は多く、外務省はいろいろな国内の政策をいわばメタ的に取り扱っ林 ある程度予想はしていましたが、非常に忙しいですね。

感想をお持ちですか。

れまでも多くの大臣職を務められていますが、どのような田中 外務大臣に就任されて約二ヵ月が経過しました。こ

田中 外務大臣にはそのようなパフォーマンスも必要になということです。

うので、勇を鼓して「イマジン」をちょっと弾いてみた、いじゃない」と。博物館の人に聞いたら弾いてもいいと言を撮ろうということになって、「ヨギ、そこに座ったらい弾いた白いピアノのレプリカがあって、みんなで集合写真が展示されています。その一角にジョンが「イマジン」をに向かう途中には、ジョン・レノンの丸眼鏡など貴重な品出演していたライブハウスを模した部屋があります。そこその一番奥にキャバーン・クラブというビートルズがよくたのが、図らずも叶いました。会場がビートルズ博物館で、マニアで、一生に一度はリバプールに行きたいと思っていな風に感じています。
田中 一二月には、外相としての初外遊ということで、Ｇ７外相会談に出席されました。夕食会ではピアノを弾かれるなど、エンジョイされたようですね（笑）
。
林 Ｇ７会合に加え多くの二国間会談を行うことができ、同志国のカウンターパートと個人的な関係を構築しながら、国際社会の諸課題について率直な議論を行うことがで7きました。
夕食会については……（笑）
。中学生からのビートルズ

たなか あきひこ 1981年米マサチュー
セッツ工科大学政治学部大学院卒業（Ph.
D. 取得）。東京大学教授、同理事・副学長、国際協力機構理事長などを経て、2017 年より現職。19 年より本誌編集委員長。著書に『ポスト・クライシスの世界』『アジアの中の日本』『新しい「中世」』など。

2021年12月11日、イギリス・リバプールのG7 外務・開発大臣会合に出席した林外相は、夕食会でビートルズ・ストーリー博物館を訪れた際、即興でジョン・レノンの代表曲「イマジン」のピアノ演奏を披露、各国外相から拍手を浴びた（代表撮影／ロイター／アフロ）

1月 7 日、テレビ会議形式で開催された日米安全保障協議委員会（日米「2 ＋ 2」）。上段左からブリンケン
米国務長官、オースティン米国防長官、下段左から林外相、岸防衛相。
「自由で開かれたインド太平洋」への関与や日米同盟の能力を継続的に前進させることで一致した。
外交 Vol.71 Jan./Feb.2022

8

りますね。

や共感を得られたものはないと思います。近年緊張の度合いが増し、予測が難しい国際社会において、それなりの成のような大きな変化の中で日本外交に求められることは、な要素が、安全保障を左右するようになってきました。こすが、これまで経済の範疇として捉えられてきたさまざました。加えて、このところ経済安全保障が注目されていま序に対して、ここ数年、さまざまな挑戦が顕在化してきま

支配といった普遍的な価値や、それに基づく既存の国際秩たちが当たり前と考えてきた価値、例えば民主主義や法の変化の中にわれわれはいるのだと、強く感じています。私林 情勢の変化が非常に深くて早い、いわば時代を画するうに捉えていらっしゃいますか。

度合いを増しています。日本を取り巻く国際環境をどのよ

は習近平政権が権力基盤を固めるなか、米中関係は緊迫の田中 二〇二一年は米国でバイデン政権が発足し、中国でンティアを切り開いていくことが大事だと思います。の三つです。そのうえで、「低重心」の姿勢で外交のフロく覚悟、そして人類に貢献して国際社会を主導する覚悟、普遍的な価値を守り抜く覚悟、日本の平和と安定を守り抜げて、さらに展開していきたいと考えています。すなわち、への信頼を基礎として、岸田内閣では「三つの覚悟」を掲に引き継いでいきます。安倍・菅政権が構築してきた日本「自由で開かれたインド太平洋」は、岸田内閣でも当然した。という言葉も、その評価は多様ですが、国際的に広まりまたことでしょう。
安倍内閣は発信力があり、「アベノミクス」通語になることは、外交においてはこれまであまりなかっ

林 おっしゃるとおり、日本発の言葉がこれだけ世界の共るのでしょうか。

果を出していると思いますが、今後どのように引き継がれ引き続き日米同盟を基軸として、「自由で開かれたインド

日中関係 領土、人権に毅然と対応

林外交の始動太平洋」の実現に向けて努力を重ねていく、ということな田中 日本が打ち出した外交ビジョンで、「自由で開かれやはり日中関係です。
「自由で開かれたインド太平洋」を

田中 さて、日本外交で難しい舵取りが求められるのは、のだろうと思います。
たインド太平洋」ほど、長期にわたって世界各国から評価9

ります。これ自体は、ある程度所与のものとして受け止め林 隣国であるがゆえに、日中間にはさまざまな問題があておられますか。

ければならないわけですが、具体的に何を進めようと考えれば、中国に自制を求め、責任ある行動をとってもらわな実現するためには、中国の協力が必要です。言い方を換えきことは毅然と主張する、そして何より、ここまで大きな林 そうですね。総理もおっしゃっていますが、主張すべでしょうか。

してもその内実をしっかりと求めていくことが必要でない

ば、やはり法の支配や人権について、中国に対して日本としています。しかし、いやしくも「民主」と言うのであれ白書を発表し、中国流の民主主義の正当性・有効性を主張ということです。その意味でも、対話は続けなければなりなければなりません。その上で、中国における軍事力の急らに南シナ海での一方的な現状変更の試み、さらに軍事活ません。その中で協力できるところは協力する――そうい国になったのですから、大国としての責任を求めていく、動の拡大・活発化などの事態は、日本だけではなく地域やうことだと思います。

速な拡大と透明性の欠如、尖閣諸島をめぐる東シナ海、さ国際社会にとっても、安全保障上、強く懸念するところでいうことです。これは先ほど述べた、「三つの覚悟」にもた基本的な価値については、やはり譲ってはいけない、と尖閣諸島を含む主権・領土、あるいは民主主義や人権といったものをしっかり進めつつ、先ほど申し上げた懸念、特に大きな経済交流があります。
しかし大事なことは、そういっで、経済の要素は重要です。貿易・投資ともに日中間ではもちろん、建設的かつ安定的な日中関係を構築するうえ

田中 かつては中国の党や政府要人の中に、もう少し多様中関係」を構築するということです。

うことが重要であり、これこそが「建設的かつ安定的な日とには口をつぐむのではなく、言うべきことはしっかり言関係は大事ですけれども、だからといって中国の嫌がるこて、しっかりと伝えました。繰り返しになりますが、日中治区などにおける人権に関する深刻な状況への懸念についも、いま述べた懸念事項と、さらに香港や新疆ウイグル自昨年一一月に王毅国務委員・外交部長と電話会談した際重なります。

な意見が見られました。それが近年、習近平体制の権力集す。

田中 中国は、昨年一二月四日に「中国の民主」と題する

10

外交 Vol.71 Jan./Feb.2022

すね。

子定規な発言に終始するようになってしまう傾向はありま

党内の役職が上がっていくと、次第に応答要領に従った杓直に議論したこともあります。
しかしある程度出世をして、を覚えています。外交についても、また別の方とかなり率のマクロ経済的な論理でさらっと答えたので、感心したのでは、この仕組みが必要だと思います」と、きわめて西側大きい。したがって、所得の格差が一定の範囲に収まるまのですか」と聞くと、彼は「中国では所得の格差が非常に員がある省の党要人に「中国はいつまで一党独裁を続ける

林 二〇〇〇年代前半、議員団で訪中した際、同行した議ます。

中が進む過程で硬直化しているように見えるのが気になり経済安全保障に不可欠な同志国の協力

林 人材交流の重要性はおっしゃるとおりですね。

ただきたいと思います。に留意しつつ、積極的な人材交流の意義をぜひ強調していが注目されるなか、注意が必要な交流もありますが、そこ解の促進は不可欠です。もちろん経済安全保障や技術流出トワーク、さまざまなレベルでの国民同士の信頼関係や理ら、不必要な対立を防ぐ意味でも、分厚い人的交流のネッ

さまざまな競争や摩擦がありますが、やはり隣国ですか

田中 大臣がこれまでご指摘になったように、日中間にはで、それらが中心になってくると思います。

ろな人的交流や文化交流を進めているところもありますのと感じています。その中でも、民間が中心になっていろい

林 確かに節目となる年ではありますが、これまで述べてるでしょうか。

建設的な二国間関係に向かうためのモメンタムを生み出せ田中 二〇二二年は、日中国交正常化五〇年を迎えます。

要だとお考えになりますか。

る要素の一つは経済安全保障でしょう。どのような点が重を明言されました。特に国家安全保障戦略の中で注目され中期防衛力整備計画を、おおむね一年をかけて策定する旨の所信表明演説で、新たな国家安全保障戦略、防衛大綱、田中 安全保障について伺います。岸田総理は昨年一二月

きたような諸課題に加え、新型コロナの感染も、今般のオ

林 経済安全保障については、ここに至る前に足かけ二年国交正常化五〇年を生かせるかミクロン株で再び拡大傾向にあり、なかなか制約が大きい

11

（現内閣府特命担当大臣〔経済再生担当〕）や渡海紀三朗さました。私は副座長を務め、メンバーには山際大志郎さん

序創造戦略本部で、多い時は週二回ぐらい議論を重ねてきていない時期から、自民党内の甘利明座長率いる新国際秩ほど、まだ経済安全保障という言葉が今ほど人口に膾炙しルールを掲げても意味がなくて、同盟国アメリカ、同志国していくか、という役割があります。日本単独で基準やうという観点から、どのように国際ルールの形成を主導

林 外務省の所管と絡めて言うと、安全保障と国際法を担ことが重要です。

）のヨーロッパ諸国やクアッド（日（ like-minded countries
米豪印）などと、ある程度ハーモナイズしたルールを作るんなどがいて、事務局長は初代経済安全保障担当大臣を務める小林鷹之さんでした。

ました。に置かれ、通常国会に法案を提出する、という段階まで来整理を経て、岸田内閣では経済安全保障担当の大臣が新たなる、重視するようになる、というものです。このようなの技術を持つことで、他国が日本との関係を無視できなくなどもこれに入ります。戦略的不可欠性は、日本が最先端きちんと手に入る、ということです。広い意味では、食料スク不足に象徴されるように、何かあった時に必要な物がくということです。戦略的自律性とは、新型コロナでのマ略的不可欠性」、この二つを軸に経済安全保障を考えていで発表しましたが、カギとなるのは「戦略的自律性」と「戦に、価値観を共有する友好国間での戦略物資のサプライ恐れがあります。そうではなく、大臣がおっしゃったようる戦略物資を自足する」といった、狭隘な考えにつながるなりません。一方、戦略的自律性は、ともすれば「あらゆ田中 戦略的不可欠性の点では、日本は大いに頑張らねばます。

しっかり役割を果たしていかなければいけないと思っていに法律面での準備が進められていますが、外務省としても、協力の促進、特許の非公開などがこれに含まれます。すで

戦略的不可欠性の面では、先端的な重要技術に関する官民フラの安全性・信頼性の確保などが焦点となるでしょう。

性を確立するには、サプライチェーンの強靭化や基幹イン先ほどの党の「中間取りまとめ」に即せば、戦略的自律田中 外務省としては、どのような点に力を入れて対応しチェーンを構築するという現実的な方向性をリードするこ

そこでの議論は昨年五月に「中間取りまとめ」という形ますか。

12

外交 Vol.71 Jan./Feb.2022

も当てはまります。まずは自らの努力、自助が大事ですが、なく、サプライチェーンや、データのフリーフローなどに林 そうですね。ハーモナイゼーションは、ルールだけでとは、外務省の重要な役割だと思います。

な市場であり経済的機会と認識している。日本は中国に対はロシアに対して安全保障上の懸念を抱くが、中国は巨大たが、何度か議論を重ねる中で、誰かが「ヨーロッパの国身、一〇年ぐらい前から日ＥＵの議員交流を進めてきましや懸念を共有してもらうことは重要だと考えます。私自して懸念を抱き、ロシアとは経済的可能性を模索している。

当然共助も必要になってきます。
農水大臣のとき、日豪経済連携協定（ＥＰＡ）を締結す

昨今は欧州でも安全保障面で中国を警戒する見方が増え中ロに対してお互いがミラーイメージを持っており、それ初めての規定だったと思います。これは食料に関する事例てきましたが、これには日本が果たした役割が大きいと思るに当たり、重要な食料について輸出国内の生産が不足しですが、特定の産業や物資にも同様の面があり、価値観をいます。先日のＧ７外相会合でも最初の議題が中国で、議を交差させる必要がある」と発言するのを聞いて、なるほ共有する国々に対し、多様な対応が求められてくると思い長が口火を切った後、「まず林さんから話を聞こう」といた場合でも、輸出規制を新設・維持しないように努める規ます。

う流れで議論が始まり、多くの時間を割いて中国に対するどと思ったことがありました。

田中 日本外交にとって日米同盟が基軸であることは論を懸念を共有することができました。その意味で象徴的だっ定（供給規定）を組み込みました。日本のＥＰＡとしてはまたないにせよ、友好国・価値観を共有する諸国間の枠組たと思います。

田中 先ほど香港における民主主義や新疆ウイグル自治区同機」

交を期待したいところです。の人権問題に言及されましたが、世界を見渡すと、ミャン人権・民主主義外交における「みとしてクアッドや、日本は入っていませんがＡＵＫＵＳ（米英豪）が生まれ、ヨーロッパ諸国もインド太平洋秩序

林 日米は強固な同盟関係ですが、ご指摘のように、アメマーの軍事クーデターや、アフガニスタンにおける米軍撤に関心を高めるなか、これまで以上にスコープを広げた外リカ以外にも普遍的な価値を共有する同志国に日本の関心

13

では国内であれ国家間であれ、そのような格差が解消さな調整を担うための国家の役割が拡大していることも挙げ

主主義の定着、人権の尊重に逆行する動きがあちこちで見れるまで人権問題を後回しにしてよいかというと、決して退、タリバンの権力掌握、さらにアフリカではエチオピアられます。しかもそれらは日本にとって重要な国であり、そうではありません。日本は昔から、人権は普遍的な価値られると思います。

これまで深く関与してきた国でもあります。このような状であり、それを擁護するのはすべての国家の義務であると情勢が緊迫するなど、日本や西側諸国が思い描くような民況下で、日本は民主主義の回復や人権状況の改善に向けが、言うべきことは言うということに加え、各国の内発的いう考え方であり、これは欧米諸国と共有するところで

林 二〇二一年一二月、アメリカ主催の「民主主義のためな取り組みを後押しすることも重要だと思います。て、どのようなアプローチをとるべきだとお考えになりまのサミット」がオンラインで開催されました。冷戦終結か機（そったくどうき）という言葉がありますが、外から圧す。その進め方については、先ほどから申し上げています

ら三〇年ということで、改めて自由民主主義や人権といっ力をかけるだけでなく、例えば二国間の対話や協力を通じすか。

た基本的価値を守り抜くというメッセージを打ち出しまして各国の自主的な取り組みを促す、その中で機が熟すると同た。

いう面があります。われわれの戦後の民主化の道筋を振り田中 そのあたり、議員外交を積極的に推進し、欧米にも冷戦終結直後は、イデオロギー対立の時代は終わり、自『歴史の終わり』の議論です。しかし現実は違って、近年アジアにも人脈と友情を培ってこられた林大臣の手腕に期返ってみても、やはりそういうことが必要ではないでしょはそれに逆行する事例がずいぶんと見られるようになって待したいと思います。引き続き新型コロナのパンデミック

由民主主義が世界に拡大していくだろうという、ある種のいます。いろいろな原因が考えられますが、その一つはデの中で、外務大臣の仕事も難しいことが多いと思いますが、うか。

ジタル化の進展でしょうし、加えてグローバル経済の中でご活躍ください。●

ユーフォリアに満ちていました。フランシス・フクヤマの貧富の格差が国内にも、また国家間でも広がり、マクロ的

14

外交 Vol.71 Jan./Feb.2022