公益社団法人北海道地方自治研究所

2024年４月１日現在「非正規公務労働問題研究会」第１期の活動状況について

当研究所では、2014年度に「非正規公務労働問題研究会」（主査：川村雅則・北海学園大学経済学部教授）を設置し、いわゆる官製ワーキングプア問題（①自治体内部における非正規公務員の増加、②公共事業・委託事業・指定管理者・物品購入など公契約が結ばれる外部領域での、低価格受発注などを背景とした、賃金・労働条件の悪化など）について、政治・制度政策のレベルでも取り組みが進んでいない現下の情勢を踏まえ、自治体の実態調査を行い、問題の解明や先進的取り組みに関する発信を進めつつ、公契約条例の制定自治体の拡大、非正規労働者の待遇改善、公共サービスの質の確保・向上などを目指すことを主な目的として活動しました。
本研究会の第１期活動期間（2014～22年度）の活動は以下のとおりです。なお、本研究会は2022年度までを第１期の活動期間とし、2023年度以降は第２期の活動期間に入っています。第２期では、自治労北海道本部との連携をよりいっそう強め、引き続き官製ワーキングプア問題などに取り組むこととしています。

【2014年度】（１）

臨時・非常勤職員に関する札幌市役所へのヒアリング調査○日時2014年４月23日（水）13:30～15:00○会場

札幌市役所本庁舎○

テーマ

札幌市役所における臨時・非常勤職員の任用状況

○

対応者

國方大翼

氏（市総務局職員部勤労課労務係長）

真鍋俊介

氏（市総務局職員部勤労課労務係）

鈴木俊一

氏（市総務局職員部人事課調査係長）

吉川皓平氏（市総務局職員部人事課）

○

記録等

11階

会議室

所報2014年11月号（第550号）に掲載－

川村雅則「札幌市における臨時・非常勤職員の任用－札幌市からの聞き取りと提供資料にもとづき」（２）

第１回学習会○日時2014年７月10日（木）15:00～17:00○

会場

北海道青年会館

○内

容

４階

講堂

講演「非正規公務員問題－研究と運動の到達点と課題」
講師：上林陽治氏（公益財団法人地方自治総合研究所研究員）

- 1 -

○

記録等

所報2014年９月号（第548号）に掲載－（３）

上林陽治「非正規公務員問題－研究と運動の到達点と課題」

臨時・嘱託職員に関する函館市第１回調査○

日時2014年８月28日（木）9:30～19:00

○

訪問地

函館市

○

テーマ

函館市役所・市出資団体の臨時・嘱託職員の現状、組織化等について○調査先

函館市役所職員労働組合執行部
一般財団法人函館市住宅都市施設公社
公益財団法人函館市文化・スポーツ振興財団
函館地区清掃共闘会議

○

○会

場

対応者

函館市役所

８階

組合事務所内会議室

函館市役所亀田支所２階

函館市民会館

応接室

１階

公社応接室

長谷川義樹氏（函館市役所職員労働組合執行委員長）
小住義孝

氏（函館市役所職員労働組合書記長）

隼人聖児

氏（函館市役所職員労働組合書記次長）

梅田誠治

氏（函館市住宅都市施設公社常務理事・事務局長）

宇野隆司

氏（函館市住宅都市施設公社企画管理課長）

津島勝徳

氏（函館市文化・スポーツ振興財団総務担当部長）

棚池正治

氏（函館市文化・スポーツ振興財団事業企画担当）

大橋政光

氏（函館地区清掃共闘会議副議長）

藤田嘉彦氏（函館地区清掃共闘会議副議長）

佐々木哲也氏（函館地区清掃共闘会議事務局次長）
鍋谷
○

記録等

敏氏（函館地区清掃共闘会議事務局次長）

所報2015年５月号（第556号）に掲載－

川村雅則「函館市の臨時・非常勤職員の任用と労働組合の取り組み」－

正木浩司「函館市の出資団体における非正規雇用職員の現状について」【2015年度】（１）

反貧困ネット北海道主催の学習会への協力○日時2015年６月１日（月）18:30～20:30○

会場

札幌エルプラザ

○

テーマ

４階

中会議室

「なくそう！官製ワーキングプア」運動に学ぶ
講師：白石孝川村雅則

氏（ＮＰＯ法人官製ワーキングプア研究会理事長）
氏（北海学園大学経済学部教授）

- 2 -

○

記録等

所報2015年７月号（第558号）に掲載－

白石孝＋川村雅則「反貧困ネット北海道学習会「なくそう！官製ワーキングプア」運動に学ぶ」（２）

臨時・嘱託職員に関する函館市第２回調査○日時2015年９月９日（水）14:00～20:00

○

訪問地

函館市

○

テーマ

函館市役所・市出資団体の臨時・嘱託職員の現状、組織化等について○調査先

函館市役所職員労働組合
函館市公共サービス労働組合

○

会場

○

対応者

函館市役所
隼人聖児

８階

組合事務所内会議室氏（函館市役所職員労働組合執行部書記次長）

函館市公共サービス労働組合の関係者○

記録等所報2016年５月号（第568号）に掲載－

非正規公務労働問題研究会「自治体で働く非正規労働者の実態－函館市における当事者ヒアリングを中心に」（３）「第１回なくそう！官製ワーキングプア北海道集会」への協力○

日時2016年２月20日（土）13:00～16:00○

会場

北海学園大学○主催

なくそう！官製ワーキングプア北海道集会実行委員会

○

内

容

・

第１部

５号館

５階

50番教室

現場からの実態報告

国・自治体の臨時・非常勤職員（自治労、全労働）
公共民間労働者（札幌地域労組、自治労、建交労、全建総連）
・第２部

パネルディスカッション

労働組合関係者（自治労、全労働）ＮＰＯ法人官製ワーキングプア研究会（白石孝氏、上林陽治氏）
フロア発言（帯広市嘱託労、旭川ワーキングプア研究会ほか）○

記録等

所報2016年５月号（第568号）に掲載－ＴＯＰＩＣ「なくそう！官製ワーキングプア集会、北海道で初の開催」【2016年度】（１）

臨時・嘱託職員および指定管理者制度に関する帯広市調査○

日時2016年８月25日（木）13:30～19:10

○

訪問地

帯広市

○

テーマ

帯広市の臨時・嘱託職員の状況、指定管理者制度について

- 3 -

○

調査先

帯広市総務部職員課
帯広市総務部行政推進室
帯広市嘱託職員労働組合

○会場

帯広市役所

５階

帯広市図書館
帯広市役所○

対応者会議室

２階
９階

地域資料研究室
自治労帯広市職員労働組合事務所

澤沼克也

氏（帯広市総務部職員課 労務担当課長補佐）

天池文彦

氏（帯広市総務部職員課 課長補佐）

中橋大介

氏（帯広市総務部行政推進室 副主幹）

持田悠太

氏（帯広市総務部行政推進室 係員）

梨本尚里

氏（帯広市嘱託職員労働組合執行委員長／市嘱託職員）

帯広市嘱託職員労働組合の関係者○

記録等所報2016年５月号（第556号）に掲載－

川村雅則「帯広市における臨時・非常勤職員の実態－2016年度非正規公務労働問題研究会調査より」－

正木浩司「帯広市における公の施設の指定管理者制度の運用状況について－2016年調査の結果に基づき」（２）

第２回学習会○日時2016年11月９日（水）14:00～17:00○会場

北海道自治労会館

○

テーマ

３階

役員会議室

自治労「非正規労働者10万人組織化」の取り組みについて
講師：野角裕美子氏（自治労総合公共民間局組織拡大局長）
瀬上英克

○

記録等

氏（自治労北海道本部組織労働局組織部長）

所報2017年３月号（第578号）に掲載－

野角裕美子＋瀬上英克＋川村雅則「自治労「非正規労働者10万人組織化」の取り組みに学ぶ」（３）「３・13旭川の経験を学び、公契約条例を全道にひろげる市民集会」への協力○日時2017年３月13日（月）18:30～20:30○会場

北海学園大学○主催

旭川の経験を学び、公契約条例を全道にひろげる市民集会実行委員会

○内

容・

７号館

３階

Ｄ30番教室

報告「旭川市における公契約条例の制定について」
報告者：小林史人

氏（弁護士／旭川ワーキングプア研究会代表）

川村雅則

氏（北海学園大学経済学部教授／同研究会委員）

須貝卓矢

氏（建交労旭川支部執行委員／同研究会委員）

能登谷繁氏（旭川市議会議員）

- 4 -

・

報告「札幌における労働組合の取り組み」
報告者：山口裕一
木村俊二

・氏（札幌地区労働組合総連合 事務局長）

報告「日弁連の公契約法・公契約条例に関する取り組みについて」
報告者：渡辺達生○氏（連合北海道札幌地区連合会 副事務局長）

記録等

所報2017年３月号（第578号）に掲載－（４）

氏（弁護士／実行委員会事務局長）

ＴＯＰＩＣ「公契約条例を旭川から全道へ、札幌で市民集会開催」

連合北海道・公契約条例を社会に広げることをめざすワーキングチーム（公契約ＷＴ）への協力（2017年３月～2020年２月）
別紙【2017年度】（１）

臨時・嘱託職員に関する釧路市調査○

日時2017年９月４日（月）15:00～17:00／５日（火）10:00～11:30

○

訪問地

釧路市

○

テーマ

釧路市の臨時・嘱託職員の現状、市役所ユニオンの取り組みと課題など○

調査先

釧路市役所ユニオン
釧路市生活福祉事務所嘱託職員ユニオン
自治労くしろ児童厚生員ユニオン
釧路市総務部職員課

○会場

○

対応者

釧路市役所

５階

組合会議室

市田光正

氏（釧路市役所ユニオン書記長）

林氏（釧路市役所ユニオン書記次長）

俊宏

西尾洋美

氏（釧路市生活福祉事務所嘱託職員ユニオン執行委員長）

桑名幸恵

氏（釧路市生活福祉事務所嘱託職員ユニオン書記長）

清水雅恵

氏（釧路市生活福祉事務所嘱託職員ユニオン幹事）

中谷公子

氏（自治労くしろ児童厚生員ユニオン執行委員長）

永井倫子

氏（自治労くしろ児童厚生員ユニオン書記長）

佐藤真奈美氏（自治労くしろ児童厚生員ユニオン書記次長）

○

記録等

小池伸治

氏（釧路市総務部職員課 課長補佐）

中川謙吾

氏（釧路市総務部職員課 専門員／人事厚生担当）

真坂大智氏（釧路市総務部職員課 主事／人事厚生担当）

所報2018年３月号（第590号）に掲載－

川村雅則＋正木浩司「釧路市における臨時・嘱託職員の現状と労働組合の取り組み－2017年調査の結果に基づき」

- 5 -

（２）

「第２回なくそう！官製ワーキングプア北海道集会」への協力○日時2018年２月４日（日）13:00～16:00○会場

北海学園大学○主催

なくそう！官製ワーキングプア北海道集会実行委員会

○

内容

２階

・

基調報告

・

現場の取り組みの報告（９報告）・東京・大阪からの報告・連帯の挨拶

○

記録等

川村雅則

７号館

Ｄ20番教室氏（北海学園大学教授）

所報2018年５月号（第592号）に掲載－

ＴＯＰＩＣ「なくそう！官製ワーキングプア集会、北海道で２回目の開催」【2018年度】（１）

学習会「５・18 ソウルに学ぶ！自治体改革・市民民主主義」への参加○日時

2018年５月18日（金）18:30～20:30○会場

北海学園大学○主催

反貧困ネット北海道と当研究会の共催

○

テーマ

１階

Ｄ101教室韓国・ソウル市の非正規公務員の正規化などの取り組みについて
講師：白石

（２）

７号館

孝氏（ＮＰＯ法人官製ワーキングプア研究会理事長）

第３回学習会○日時2018年６月13日（水）10:00～12:00○会場

北海道自治労会館○

テーマ

会計年度任用職員制度の概要と自治体の課題

○

講

吉田雅人

○

記録等

師

役員会議室

氏（自治労道本部組織労働局組織強化・拡大推進室次長）

所報2018年７月号（第594号）に掲載
－

（３）

３階

吉田雅人「会計年度任用職員制度の概要と自治体の課題」「公契約条例の制定を目指す札幌市民集会」への協力○

日時2018年12月５日（水）18:30～20:30○会場

北海道自治労会館○

主催

札幌市公契約条例の制定を求める会○

内容・４階ホール

基調報告「改めて考える。今なぜ、公契約条例なのか」
講師：川村雅則・４階氏（北海学園大学教授）

報告「条例が制定された自治体の経験に学ぶ」
報告者：正木浩司（当研究所研究員）

- 6 -

・

現場からの実践報告
報告者：畑地雅之○

記録等

氏（弁護士／旭川ワーキングプア研究会事務局長）

山口裕一

氏（連合北海道札幌地区連合会 副事務局長）

木村俊二

氏（札幌地区労働組合総連合 事務局長）

所報2019年１月号（第600号）に掲載－ＴＯＰＩＣ「19年統一地方選に向け、札幌で公契約条例集会開催」（４）

臨時・嘱託職員に関する苫小牧市調査○

日時

2019年12月19日（水）10:15～17:50

○

訪問地

苫小牧市

○

テーマ

苫小牧市の臨時・嘱託職員の現状、会計年度任用職員制度に関する議論状況など○

調査先

苫小牧市総務部行政監理室
苫小牧市職員労働組合執行部
苫小牧市嘱託職員本人

○
○

会場

対応者

苫小牧市職員会館

１階

会議室

苫小牧市職員会館３階

市職事務所内会議室

辻川新之介氏（苫小牧市総務部給与厚生課 課長）
茶谷英史

氏（苫小牧市総務部行政監理室 行革主幹）

武藤大介氏（苫小牧市総務部行政監理室 人事研修主幹）

川村勇気氏（苫小牧市職員労働組合 書記長）

市職労に加入している嘱託職員１名○

記録等

所報2019年５月号（第604号）に掲載－

川村雅則・正木浩司「苫小牧市における臨時・嘱託職員の現状と労働組合の取り組み－2018年調査の結果に基づき」【2019年度】（１）

会計年度任用職員制度に関する札幌市労働組合連合会ヒアリング

○

日

○

訪問地

札幌市中央区○テーマ

札幌市の会計年度任用職員制度の検討状況、制度の概要、今後の課題○

調査先

札幌市労働組合連合会

○会

札幌市役所

○

対応者

○

時

場

記録等

2019年６月12日（水）13:00～14:30

14階

会議室

竹村一已

氏（札幌市労連書記長）

山田雄治

氏（札幌市労連書記次長）

所報2019年７月号（第606号）に掲載－

川村雅則「札幌市における臨時・非常勤職員制度の現状と会計年度任用職員制度の現時点での構想案」

- 7 -

（２）

「第３回なくそう！官製ワーキングプア北海道集会」への協力○

日時

2019年８月20日（火）18:30～20:30○会場

北海学園大学○主催

なくそう！官製ワーキングプア北海道集会実行委員会

○内

容・

７号館３階

Ｄ30番教室

報告「道内自治体における臨時・非常勤職員制度の現状と、会計年度任用職員制度をめぐる問題点」
報告者：川村雅則

・

基調報告「首都圏の会計年度任用職員を巡る状況」
報告者：安田真幸・氏（ＮＰＯ法人官製ワーキングプア研究会理事）

報告「帯広市における会計年度任用職員制度（案）」
報告者：小川博幸○氏（北海学園大学教授）

記録等

氏（帯広市嘱託職員労働組合副委員長）

所報2019年９月号（第608号）に掲載－

ＴＯＰＩＣ「施行迫る会計年度任用職員制度をテーマに第３回なくそう！官製ワーキングプア北海道集会」【2020年度】（１）「2020公契約条例オンライン学習交流会」への協力○

主催

札幌市公契約条例の制定を求める会○

日時

2020年９月19日（土）13:00～15:30（リモート）○内容
講演「公契約条例制定と運用手法の特性」
講師：永山利和○

記録等

所報2020年11月号（第622号）に掲載－（２）

氏（元日本大学教授）

永山利和「公契約条例制定と運用手法の特性」「第２回2020公契約条例オンライン学習交流会」への協力○

主催

札幌市公契約条例の制定を求める会（代表＝伊藤誠一弁護士）○

日時2020年11月14日（土）13:00～15:30（リモート）○内容講演「公契約条例と最低賃金制度改革の論点」
講師：永山利和○

記録等

氏（元日本大学教授）

所報2021年１月号（第624号）に掲載－

永山利和「公契約条例と最低賃金制度改革の論点」- 8 -【2021年度】（１）

札幌市の会計年度任用職員制度に関する調査○

日時2021年９月13日（月）14:00～16:00○

訪問地

札幌市中央区○テーマ

札幌市における会計年度任用職員制度の導入のプロセス、制度運用・実施体制の現状などについて○

調査先

札幌市総務局職員部○会

札幌市役所本庁舎

○

対応者

場聡

木田竜介
記録等

14階

入札室

阿部啓太郎氏（札幌市勤労課労務係長）
大森○

勤労課および人事課氏（札幌市勤労課給与一係長）
氏（札幌市人事課調査係長）

所報2021年11月号（第634号）に掲載－

川村雅則「札幌市の会計年度任用職員制度の現状－2021年調査に基づき」（２）

第４回学習会（公契約連続学習会）○

主催

札幌市公契約条例の制定を求める会＋当研究会○日時2021年12月17日（金）15:00～17:00（リモート）○内

容
講演「ＮＰＭ時代に対抗する持続可能な公共調達・契約」
講師：原田晃樹○

記録等

所報2021年３月号（第638号）に掲載－（３）

氏（立教大学コミュニティ福祉学部教授）

原田晃樹「ＮＰＭ時代に対抗する持続可能な公共調達・契約」

札幌市の総合評価入札に関する調査○

主催

札幌市公契約条例の制定を求める会＋当研究会○

日時2022年１月20日（木）14:00～16:00○

訪問地

札幌市中央区○テーマ

札幌市における総合評価入札の制度運用・実施体制の現状と課題など○

調査先

札幌市財政局管財部 契約管理課・工事契約担当課○会

札幌市役所本庁舎

○

対応者

場

記録等

入札室

藤井一明

氏（札幌市財政局管財部 工事契約担当課 課長）

南間氏（札幌市財政局管財部 契約管理課 調整係長）

茂

高畑勇二
○

14階

氏（札幌市財政局管財部 契約管理課 調査担当係長）

所報2021年７月号（第642号）に掲載－

正木浩司「札幌市の公共調達における総合評価落札方式の実践の現況－2021年度調査に基づき」

- 9 -

（４）

札幌市の会計年度任用職員へのヒアリング○

日時2022年１月24日（月）13:00～15:00

○

会

場

北海道自治労会館○

テーマ

札幌市の会計年度任用職員制度のもとでの労働条件などについて○

対応者

札幌市の会計年度任用職員１名

４階

第４会議室

【2022年度】（１）

第５回学習会○日時

2022年６月20日（月）13:00～17:00

○

会

場

北海道自治労会館○

内

容

講演「会計年度任用職員制度導入後の概括

３階

第１会議室

－「自治労賃金・労働条件調査報告」も含めて」
講師：吉田雅人○

記録等

氏（自治労北海道本部組織強化・拡大推進室次長）

所報2022年９月号（第644号）に掲載－

吉田雅人「道内自治体における会計年度任用職員制度導入後の概括と課題」（２）

北海道中小企業家同友会へのヒアリング

○

日

時

2022年７月25日（月）13:30～15:00○

訪問地

札幌市中央区○テーマ

札幌市および道内自治体の中小企業振興の現状、札幌市中小企業家同友会の取り組みについて○

調査先

一般社団法人札幌市中小企業家同友会○

会

デ・アウネさっぽろ

○

対応者

○

場

参加者

13階

北海道中小企業家同友会・会議室

佐藤紀雄

氏（北海道中小企業家同友会専務理事）

中上雅之

氏（北海道中小企業家同友会理事・事務局長）

川村雅則（北海学園大学経済学部教授／当研究会主査）
正木浩司（当研究所研究員）
その他、札幌市公契約条例の制定をめざす会の関係者５名※

研究会講師、調査対応者等の所属・役職名は実施当時のものです。
以上- 10 -