久山町議会基本条例（解説付）

首羅山上空から見た久山町保存版

「久山町議会基本条例」制定について
久山町議会基本条例は、議会の最高規範といえる条例で、議会の活性化と充実強化など、議会のあり方を町民の皆様に宣言するものです。
私たち久山町議会は、議会運営委員会を中心に、平成28年５月から議会基本条例制定にむけて調査研究、外部講師による研修会等を行ってまいりました。
平成29年９月議会定例会最終日（９月８日）、久山町議会基本条例を議員発議で上程し、全員賛成で可決いたしました。
この条例は、議会の公正性と透明性の確保、積極的な情報公開、多様な政策活動の推進、議員間の自由討議の促進、執行機関との緊張感の保持、議員の資質向上、議員活動を支える体制の整備などを定めています。
制定後、議会議員の改選をはさみましたが、久山町議会としましては、条例の目的である議会および議員活動の活性化と充実強化にむけ、鋭意努めてまいる所存でございます。
この条例を町民の皆様と共有し、久山町議会が目指す方向をご理解していただくた
めに、この度、条例を皆様にお配りさせていただくことといたしました。
どうぞ、ご一読いただき、今後も久山町議会および議員に対しまして、ご指導、ご鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。

平成30年２月
久山町議会

議長

阿部

文俊

久山町議会基本条例
平成29年９月８日◦久山町条例第16号

目次
前

文

第１章

総則（第１条－第３条）

第２章

町民と議会の関係（第４条・第５条）

第３章

町長等執行機関と議会及び議員の関係（第６条－第８条）

第４章

議会の運営（第９条－第11条）

第５章

議会及び議会事務局の体制整備（第12条－第14条）

第６章

議員の倫理、身分及び待遇（第15条－第17条）

第７章

最高規範性と条例の検証及び見直し手続（第18条－第21条）

附

則

前文
ひさやままち久山町民（以下「町民」という。）から選挙で選ばれた議員により構成される久 山町議会（以下「議会」という。）は、同じく町民から選挙で選ばれた久山町長（以下「町長」という。）とともに二元代表制のもと久山町の代表機関を構成する。
ふ た く

この２つの代表機関は、ともに町民の負 託に応える活動をしているが、議会は事務・執行のひさやままち監視を行うとともに積極的な政策の立案や提言を行うことで町民福祉の向上と久 山町の発展
きよに寄与することにその存在意義がある。
ち ほ う ぶんけん じ だ いむか

じ ゆ う かったつ

地方分権時代を迎えて、自治体の自己決定と責任の範囲が拡大した現在、議会が自由闊達な
しっこうじょうきょう

ろんてん

議論を通して政策の立案・決定・執 行状況に関する論 点や争点を発見し公開することは、透明ようせいとうろん

ば性の高い議会運営をという町民からの要請であり、討論の場である議会の使命でもある。
じょうほう

議会は、これまでもさまざまな議会改革に取り組んできたが、積極的な情報の公開と情 報
でんたつそうぞう

せいさく けいせい か て い

かくじゅうと う ぎ

き か い

伝達方法の創造、政策形成過程における町民参加の機会の拡充、議員間の自由な討議の機会のそうしゅつ

しっこうきかんじこ けんさん

創 出、町長等の執 行機関との持続的な緊張協力関係の保持、議員の自 己 研 鑚と資質の向上、議
じゅうじつ

はか

会運営における公正性と透明性の確保、議会活動を支える体制等の充 実を図 ることによって、
さら

しんらい

そんざいかんきず

更に町民に開かれ、信頼され、存在感のある議会を築かなければならない。
し せ き

緑豊かな自然の山並みや田園風景、太古からの史跡に恵まれた郷土久山の発展のため、議会
さいこう き は ん

ひさやままち ぎ か い き ほ ん じょうれい

せいてい

における最高規範として、ここに久山町議会基本条例を制定する。

久山町議会基本条例

3

第１章

総則

（目的）
第１条

この条例は、議会及び議員活動の活第１条の解説

性化と充実強化に関する基本的な事項を定

この条例の目的は、議会及び議員活動の活めることにより、議員の自己研鑚と資質の性化と充実強化に関する基本的な事項を定め向上を図り、町民の負託に応えて町政の情ることにより、議員の自己研鑚と資質の向上

報公開を進め、もって久山町の持続的で豊を図り、町民の負託に応えて町政の情報公開

かなまちづくりの実現に寄与することを目を進め、久山町の持続的で豊かなまちづくり的とする。の実現に寄与することであると定めています。

（議会の運営原則）
第２条

議会は、町民主権を基礎とする町民第２条の解説の代表機関であり、町政の重要事項及び基議会は、住民によって直接選挙された議員本的な方針を決定する議決機関であることで構成される議決機関です。議決機関とは、を常に自覚し、公正性・透明性及び信頼性

議会が地方公共団体の意思を決定する機関でを重んじ、更に一方で、町長その他の執行あることを意味し、このことは憲法第93条機関（以下「町長等」という。）による町政運で定められています。

営状況を監視するものとする。

議会は、町民の意見を把握して政策提言・

２  議会は、町民の多様な意見を把握し町政立案に取り組み、情報公開と説明責任を果たに反映させるために、議会活動への町民参すとともに、町政運営状況を監視することを加の機会拡充を図り、こうした町民の多様定めています。

な意見を参酌した政策提言及び政策立案に努めるものとする。
３  議会は、町民に開かれた議会を目指して情報公開に取り組み、町民に対して議会の決議及び運営について、その経緯、理由等の説明責任を果たすものとする。
４  議会は、町民に分かりやすい議会運営を心がけ、議会運営に関する条例、規則及びその他の規程（以下「条例等」という。）を継続的に見直し、不断の改革に努めるものとする。
５  議会は、傍聴用の資料等を作成し、提供するなど、町民の傍聴意欲を高める議会運営に努めるものとする。

（議員の活動原則）
第３条

4

議員は、議会が言論の府であること第３条の解説及び合議制の機関であることを十分に認識

議会は、言論の場として多数の議員によるし、議員相互の自由な討議を尊重するもの

合議を重視する組織であり、その役割を果た

久山町議会基本条例

とする。

すため、議員相互間の自由闊達な討議を推進

２  議員は、町政の課題全般について、町民することを定めています。の 意 見、要 望 等 を 的 確 に 把 握 す る と と も議員は議会を構成する一員であり、町政全に、自己の能力を高めるために不断の研鑽

般の課題と町民の多様な関心や意見を的確にに努め、町民の代表としてふさわしい活動把握することに努めて、町民全体の福祉向上をするものとする。のために活動することを定めています。

３  議員は、議会の構成員として、町民全体の福祉の向上のため活動をするものとする。

第２章

町民と議会の関係（町民の参加及び町民との連携）
第４条

議会は、本会議のほか、常任委員会、第４条の解説

議会運営委員会及び特別委員会（以下「委議会が町民に対して果たすべき重要な責任員会」という。）を原則として公開するととは、活動の情報公開によって透明性を高める

もに、町民に対して議会の活動情報を公表ことや、審議等における論点や争点の説明責して説明責任を果たすものとする。

任を十分に果たすことであると定めています。

２  議会は、公聴会制度及び参考人制度等を議会は、請願・陳情の提案者の意見を聴取活用して、学識経験者等の意見を議会の審する機会を設けるとともに、専門的識見者の議に反映させるよう努めるものとする。

意見を議会に反映することを定めています。

３  議会は、請願及び陳情を町民による政策提言と位置付け、その審議において必要があると認める場合は、提案者の説明及び意見を聞く機会を設けることができる。

（議会報告会）第５条

議会は、議案等の審議の経過及び結第５条の解説

果の報告並びに町政全般に関する課題につ町民の意見交換の場を多様に設けることにいて、町民と自由に意見を交換する場としより、町民の意見や関心を把握して、議員のて議会報告会を開催することができる。

政策立案能力を強化し、政策提案の拡大に努

２  議会報告会に関する事項は、別に定める。

め政策提言など議会活動の状況を報告し、町政に関する情報を提供するとともに、町民の関心や意見を直接聞く貴重な機会として、議会報告会を位置づけて実施していくことを定めています。
なお、議会報告会の開催単位や報告会での議員の役割等の詳細については、別途に定めています。

久山町議会基本条例

5第３章

町長等執行機関と議会及び議員の関係（緊張感の保持）第６条

議会は、二元代表制のもと、町長等第６条の解説及び職員と常に協力しつつも緊張ある関係

二元代表制における議員と町長等は、緊張を構築し、町政の発展に取り組まなければ関係を保持し会議の論点及び争点を明確にすならない。

るため一般質問では、一問一答方式を積極的

２  議会の会議における議員と町長等の質疑に活用することと、議長の許可により町長等応答にあっては、広く町政上における論点からも質問ができることを定めています。

及び争点を明確にするよう、一問一答方式で行うことができる。
３  本会議及び委員会において、町長等は、一問一答方式とは、質問事項を一つずつ取り上げ、質問、答弁を繰り返して、論点、争点を明確にしていく質問方式です。

議員の質問、提言に対して、議長又は委員長の許可を得て反問することができる。

（地方自治法第96条第２項の議決事件）
第７条

久山町総合計画の策定及び変更は、第７条の解説

地方自治法（昭和22年法律第67号。以下地方自治法第96条第１項は、議会で決定「法」という。）第96条第２項の規定に基づしなければならない議決事項、第２項では、く議会の議決事件とする。

第１項以外に重要なもので条例の制定、改廃、予算、決算など、町議会の議決が必要なものは条例で定めることになっています。よって議会と町長等が透明性の高い責任をともに担うために、町政運営の総合的な指針となる久（町長による政策等の形成過程の説明）
第８条

議会は、町長が提案する計画、政策、第８条の解説施策及び事業等（以下「政策等」という。）を町長が重要な政策等を提案する場合、６項審議する場合においては、次に掲げる事項目の情報提供に努めるよう求めることを定めの説明を求めるものとする。ています。

（1）提案に至るまでの経緯（2）	他 の自治体における類似の政策等との比較検討

これは、政策水準の向上と議会審議における、公正性・透明性の確保及び論点の明確化を図るため、政策等を必要とする背景から将来（3）総合計画における根拠又は位置付けのコストまでの説明を求めることで、提出さ（4）	関 係する法令、条例、規則及びその他れる政策等の信頼性が高まると考えられます。の規程（5）政策等の実施に係る財源措置（6）	将 来にわたる政策等の効果及びコスト計算
２  議会は、前項の政策等に関する事項を審6

山町総合計画を議決項目に定めています。

久山町議会基本条例

ここで言う重要な政策等とは、①中・長期にわたる、まちづくりの基本方針や分野別の計画及び施策事業。
②町民の生活に重大な影響を及ぼすことが予想される計画及び施策事業。

議するに当たっては、それらの政策等の水準を高める観点から、その立案及び執行における論点及び争点を明らかにするとともに、執行後における政策評価に資するよ
うな審議に努めるものとする。

第４章

議会の運営（自由討議の推進）
第９条

議会は、議員による討論の場であることを十分に認識し、議員相互間の自由な討議の推進に努めるものとする。

第９条の解説議会は、討論の場（言論の場）であることを十分に認識し、多様な町民の意思を反映し、政２  議 会 は、議 員 及 び 委 員 会 に よ る 提 出 議策水準を高めるため議員相互間における自由案、町長提出議案並びに町民の提案に関しな討議の推進に努め、議員相互間の自由討議て審議し結論を出す場合は、必要に応じてを拡大し、条例、意見書等の議案提出を積極的議員相互間における十分な討論、議論を尽に行えるよう努めることを定めています。

くし、合意形成に努めなければならない。
３  議会は、前項の経過及び結果について、速やかに公表し、町民への説明責任を十分に果たさなければならない。
４  議員は、議員相互間の自由討議を推進するため、政策、条例及び意見等の議案の提出を積極的に行うよう努めるものとする。

（常任委員会等の設置）第10条

議会に常任委員会及び議会運営委員会を置く。

第10条の解説常任委員会は、第１委員会、第２委員会が設２  前項に定める委員会のほか、議会は、必置され、それぞれ５名の委員で構成されます。

要に応じて特別委員会を設置することが議会運営委員会は、議会が公正、円滑、能できる。
３  委員会の運営については、次条に定めるもののほか、久山町議会委員会条例（昭和62年久山町条例第５号。
）で定める。

率的に運営されるように話し合いを行い、議長の諮問に応じ、議案、請願・陳情等の取り扱いを審査します。
特別委員会は、必要に応じて設置されます。
各委員会の運営については、久山町議会委員会条例に定めています。

久山町議会基本条例

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（委員会の適切な運営）
第11条

議会は、町政の諸課題を適正に判第11条の解説

断し、委員会の専門性と特性を生かした適

議会は、委員会のもつ専門性と特性を生か切な運営に努め、参考人制度及び公聴会制して、町政の諸課題に対応し、適切な運営を度を十分に活用するものとする。

行うことを定めています。
委員会は適切な運営に当たって、多様な意見の聴取手法として、必要に応じて、法に基づく参考人制度や公聴会制度を充分に活用していくことについて定めています。

第５章

議会及び議会事務局の体制整備（議員研修の充実強化）
第12条

議会は、この条例の理念を議員相第12条の解説互間で共有するため、一般選挙（又は補欠一般選挙を経た任期開始後、この条例の理選挙）を経た任期開始後、速やかに、この条念を共有するために、全議員への研修を義務例に関する議員研修を行わなければならなづけることを定めています。

い。

議員の資質向上、政策形成及び立案能力の２  議会は、議員の政策形成及び立案能力の向上を図るため、議員研修の充実強化を図るものとする。

向上を目的とした議員研修の充実強化を図っていくことを定めています。
前項に定める議員研修では、多岐にわたる

３  議会は、議員研修の充実強化に当たり、政策課題に対応するため、各分野からの専門広く各分野から専門的知識を取り入れるよ的な知識を取り入れた研修に努めていくことう努めるものとする。

を定めています。

（議会広報の充実）
第13条

議会は、ホームページやインター第13条の解説

ネット配信など多様な手段を活用すること

議会は、ホームページやインターネット配により、多くの町民が議会と町政への関心信など多様な手段により、町民への迅速かつを高めるよう積極的な議会広報活動に努め正確な情報提供に努めることを定めていまるものとする。

す。また、町政の重要な情報及び一般質問の２  議会は、議会の活動、議案等の審議の経過及び結果、一般質問の内容等の情報を、内容を議会が発行する議会だよりで、町民への周知に努めることを定めています。

議会が発行する「ひさやま議会だより」により提供するものとする。

（議会事務局の体制整備）
第14条

8

議会は、議会及び議員の監視機能・第14条の解説

調査機能の強化並びに政策提案・立法機能

議会の政策提案等を補助する組織として、を充実させるため、議会事務局の体制強化

議会事務局の体制の充実強化について定めて久山町議会基本条例を推進する。

います。

２  議長は、前項を推進するため、大学等研事務局職員の任命権者である議長は、大学究機関並びに専門的な知識及び経験を有す研究機関や専門家等と積極的な連携を図り、る者の積極的な活用を図るよう努めるもの

より良い事務局体制を整えるよう努めることとする。

を定めています。
町行政の直面する重要課題に対応するために、議会自らが率先し行動や発言をしていくために大学等研究機関（専門的知見）や専門家等との連携を積極的に活用し、その重要課題第６章

議員の倫理、身分及び待遇の解決を行うことができることを定めています。

（議員の倫理）第15条

議員は、町民の代表として名誉と品第15条の解説位を損なう行為を慎み、また、その地位を議員の活動は多様であり、政治倫理の判断利用して不正の疑惑を持たれるおそれのあは単純ではないものの、議員の地位を悪用しる行為をしないなど、議員としての責務をた不正な口利きなどをしない等、町民全体の正しく認識し、議会を構成する一員として、代表として議員の責務を正しく認識することその使命の達成に努めなければならない。

を定めています。

（議員定数）
第16条

議員定数は、久山町議会議員の定数を定める条例（平成14年久山町条例第８号）で定めるものとする。

第16条の解説
議員定数の改正については、行財政改革の側面だけでなく、町政の現状や人口などの将

２  議会は、議員定数の改正に当たっては、来展望を踏まえて総合的に検討し、さらに公参考人制度及び公聴会制度を十分に活用す

聴会制度などを活用して、町民等の意見を聴ることにより、町民の意向を把握し、本町取することを定めています。の実情にあった定数を検討するものとする。

（議員報酬）
第17条

議員報酬は、久山町議会議員の議

員 報 酬 及 び 費 用 弁 償 に 関 す る 条 例（ 昭 和31年久山町条例第７号）で定める。

第17条の解説
議員提案による議員報酬の改正については、定数の改正と同様、総合的に判断する必２  議会は、議員報酬の改正に当たっては、要があるため、参考人制度や公聴会制度など

法第74条第１項の規定に基づく町民の直を活用することにより、町民の意見を聴取す接請求による場合を除き、参考人制度及びることを定めています。

公聴会制度を十分に活用することにより、町民の意向を把握するものとする。

久山町議会基本条例

9第７章

最高規範性と条例の検証及び見直し手続（最高規範性）
第18条

この条例は、議会における最高規範であって、議会は、この条例の趣旨に反する条例等を制定してはならない。

第18条の解説
議会基本条例が久山町議会における最高規範であることを位置づけています。

（議会及び議員の責務）
第19条

議会及び議員は、この条例の理念

第19条の解説

及び原則に基づいて制定される条例等を遵議会及び議員は、町の代表者として良心と守して議会を運営し、町民を代表する合議責任感を持ち、この条例を遵守しなければな制の機関として、町民に対する責任を果たらないことを定めています。

さなければならない。

（条例の検証及び見直し手続）
第20条

議会は、適宜、この条例の目的が達成されているかを議会運営委員会において検討するものとする。

第20条の解説
この条例の検証とその結果の公表について定めています。この条例の検証方法及び公表

２  議会は、前項による検討の結果、制度の方法を含めた期間などの詳細については、議改善が必要な場合は、この条例改正を含め会運営委員会等で検討し、その結果議会は必て適切な措置を講ずるものとする。

要に応じて、その適切な措置を講じることを定めています。

（委任）
第21条

この条例に定めるもののほか、この条例を実施するため必要な事項は、別に定める。

附則

この条例は、公布の日から施行する。

第21条の解説
この条例の施行にあたり必要な事項を別途委任することを定めています。
附則
条例の施行日を公布の日とするものです。
施行とは、法令の効力を現実に一般的に発動させることです。
９月議会最終日の平成29年９月８日に可決され同日公布されました。

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久山町議会基本条例

発行 / 久山町議会

発行責任者 / 議長

編集 / 議会運営委員会

委員長

阿部 文俊

阿部 哲、副委員長

発行日 / 平成 30 年２月 15 日
只松 秀喜、委員

久芳 正司、委員

清永 義弘