國原幸一朗

新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－
國原幸一朗（名古屋学院大学）
要旨
本研究では，新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の感染拡大について，世界と日本の動向について概観した後，愛知県を中心にクラスター感染の様子を明らかにした。愛知県は全国に先駆けて新型コロナウ
イルス感染症対策をとったが，大都市が周辺になく，東京や大阪から離れていることもあり，感染者の拡大
が人口規模の割に進行しなかった。２０２０年４月７日の政府による「緊急事態宣言」では愛知県は外されたが，県は独自に緊急事態宣言を発出し，感染拡大防止と経済活動の規制を行った。その影響で，経済活動は停滞
し，人々の賃金や生活にも深刻な影響を与えている。国は国民に特別定額給付金，愛知県や名古屋市は事業者を中心に休業協力金や事業支援金を提供しているが，県を越えた広域的な働きかけによる支援が求められている事業もある。この数か月の経済活動の規制による停滞を取り戻すには，各自治体で感染症対策をふまえた地域活性化の計画を策定・実施する必要がある。その一方で若年世代が地域を越えて大規模なクラス
ターを形成し，高齢者などに感染して既往症を重篤化させることも懸念されている。感染拡大を防ぐには人々の移動を制限する必要があるが，それは経済活動へ深刻な影響をもたらすため，容易にはできないジレンマがある。
１．はじめについて実質的な考察が可能になったと結論づけてい地球上の一地域で発生した新しい感染症が，瞬くる。この他の方法として，クラスター感染が多けれ間に大陸を越えて拡大し，大流行を引き起こすことば，各クラスターに着目して，感染者の年齢や接触を２０２０年の正月には誰が予想しただろうか。岡田・関係，居住地などから感染拡大の特徴をより具体的

田代（２０１３）は同時期に大量の感染患者が発生すれに示すことができる。

ば，医療崩壊をもたらし，経済活動に深刻な影響がさて，世界各地に伝染した感染症として，杉浦

表れ，国民生活の維持にも深刻な打撃を与えると警（１９７５）は１９５７年のアジア風邪１）を取り上げ，平野

鐘を鳴らしていたが，それが今年現実となった。

部から山間部へ，
大都市から小都市へ感染が拡大し，疾病は社会生活の一側面を反映した集団現象とし近接効果がみられることを明らかにした。他にもスて捉えられ，地理学では社会経済的条件などをふま

ペイン風邪 ２） を取り上げているが（杉浦，１９７7），

えて総合的に考えていく必要がある（籾山・田中，

西日本の主要港湾と横浜港から侵入し，その拡散に

１９５６）。地理的条件が疾病に与える影響は，その時おいて近接効果と階層効果がみられることを明らか

代の社会や経済，医療技術等の発展により変化してにした。

いく（籾山，１９５７）。交通・通信の発達は，この当

近年，保健医療分野においてGIS（地理情報シス

時の研究では十分に考慮できなかったと考えられる

テム）を用いた分析が進んでいるが，谷村（２０１３）

が，現在では航空交通の発達やインターネットの普は研究領域を空間疫学分析，保健医療計画，保健情及が疾病のグローバルな感染拡大と感染予防に結び

報コミュニケーションに分類し，空間疫学分析ではついていることは容易に理解できる。加賀美・籾山

疾病統計データを用いて空間的集積（クラスター）（１９８２）は疾病の拡散パターンをモデル化して，学を検出することを事例としてあげている。この他，校の閉鎖により伝染病の拡散が防止できた事例を紹

患者数や人口に対する割合を地図化して，疾病リス介し，中谷（１９９４）は日本におけるインフルエンザクの地域的な偏向や疾病リスクの高い地域を把握すの拡散を都道府県間の旅客流動から推定し，流行にることもあげている。研究の多くは過去のデータに－ 1 －新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－
基づき，過去の一時点での分布パターンやその変化傾向にある国・地域は少なく，６月以降，感染者数についてさかのぼって検出しているが，近年は，分が増加し，拡大傾向にある国が多い。

析結果や解釈を活用して現在や未来の患者の治療に活かすサーベイランス

３）

新型コロナウイルス感染症の感染拡大について
は，社会経済への影響，過去の感染症との比較，サーが注目されている。

新型コロナウイルス感染症（COVID-１９）についベイランスなどの側面から，現時点で取り上げる意ては，病原体や疾患に関する知見が日々蓄積されて義はある。これまでの研究では，感染症の社会経済

４）

いる（表１） 。通常は，軽度から中等度の呼吸器的な要因を明らかにする研究は少なかったため，本症状を起こす程度の症状であるが，SARS-CoV（重論では疾病の社会経済的影響を取り上げ，影響につ症急性呼吸器症候群）やMERS-CoV（中東呼吸器

ながる自治体の対応についても明らかにしたい。次症候群）のように重症化する場合もある。現在，感章では感染症拡大の世界的動向についてWHO（世染が拡大している新型コロナウイルス感染症は，こ界保健機関）とNIID（国立感染症研究所）のウェ

れまでのコロナウイルスと異なり，感染者数や死亡

ブページ，日本の動向について厚生労働省とNIID者数が多く，拡大範囲が大きい。飛沫感染・接触感のウェブページ，３章では愛知県の動向とクラス

染による感染が多く，一部の感染者の行動や環境に

ター感染の特色について愛知県と名古屋市のウェブより感染が拡大する可能性がある。一般的に発熱やページ，４章では自治体の対応について愛知県と名呼吸器症状，全身倦怠感等により発症し，肺炎にま

古屋市のウェブページをもとに述べる。なお本稿でで進むことがあり，呼吸困難等の症状を示し重症化は２０２０年６月 ３０日時点までの状況を分析対象とすすることもある。新型コロナウイルス感染症は収束る。

表１

主なコロナウイルスの発生状況

SARS-CoVMERS-CoVCOVID-19

発生地

中国広東省

中東地域

中国湖北省武漢市

発生年

2002年

2012年

2019年

動物宿主

キクガシラコウモリ

ヒトコブラクダ

センザンコウ？

感染者数

8,098

2,494

死亡者数

774

858

感染地域

32か国・地域

27か国

7,318,329（2020年 6月 10日現在）

415,097（2020年 6月 10日現在）

190か国・地域

資料）国立感染症研究所と厚生労働省のウェブページをもとに筆者作表。

２．新型コロナウイルス感染症の感染拡大

界的な大流行）の状態にあると表明された。
地域別にみると（図２），南北アメリカ（感染者（１）世界的動向
新型コロナウイルス感染症は，２０１９年 １２月中国がいるのは２５か国，感染者数が５万人以上はアメリ

湖北省武漢市において確認された。
世界保健機関は，

カ合衆国，ブラジル，ペルー，チリ，メキシコ，コ

２０２０年１月 ３０日に「国際的に懸念される公衆衛生

ロンビア，カナダ，アルゼンチン，エクアドルの９

上の緊急事態（PHEIC）」を宣言した。愛知県ではか国（以下同じ））が増加傾向にあり，ヨーロッパ・

１月に中国人渡航者の感染が確認され，２月以降，

旧ソ連構成国（５４か国，ロシア，イギリス，スペイ

感染者の発生が続き，感染者数は２月に２７人，３月

ン，イタリア，トルコ，ドイツ，フランス，スウェーに１４９人，４月に３０９人となった。世界的にみると，

デン，ベラルーシ，ベルギー，カザフスタン，ウク

２月中旬に急増した日もあるが，爆発的に増加して

ライナ，オランダの１３か国）は４月までは世界の感

きたのは３月中旬から４月初旬にかけてで（図１），

染者数のほとんどを占めていたが，減少傾向にある。

３月７日に感染者数が延べ１０万人を超え，３月 １１

南北アメリカとともに東南アジア・南アジア（１０か日に新型コロナウイルス感染症はパンデミック（世国，インド，バングラデシュ，インドネシアの３か－ 2 －國原幸一朗図１

世界の新型コロナウイルス感染症の感染者数と死亡者数の推移

図２

世界各地域における新型コロナウイルス感染症の感染者数の推移

資料）WHOのウェブページをもとに筆者作図。

資料）図１と同じ（筆者作図）。

国）と南アフリカ（４６か国，南アフリカ）が増加傾

次に国別に感染者数の推移をみると，ブラジルと向にあり，MERS（中東呼吸器症候群）が流行した

インドは増加傾向にあるが，ブラジルは変動が大き中東・北アフリカ（２１か国，イラン，パキスタン，い（図３）。ロシアは４月に急増して，２つのピー

サウジアラビア，カタール，エジプト，イラク，アクがみられるが，５月以降は減少傾向にある。アメ

ラブ首長国連邦，オマーン，クウェート）は６月下

リカは変動が大きく，６月より再び増加傾向にある

旬に減少した。日本や中国が属する西太平洋地域
（１５

（図４）
。イギリスは４月上旬に急増したが，５月以か国，中国，フィリピン）は図示していないが，世降は減少傾向にある。オーストラリアと日本は，他界的にみると目立たない。

国と比較すると感染者数は少ない。
－ 3 －新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－

図３

BRICsにおける新型コロナウイルス感染症の感染者数の推移

図４

先進国における新型コロナウイルス感染症の感染者数の推移

図５資料）図１と同じ（筆者作図）。

資料）図１と同じ（筆者作図）。

感染者の多い都道府県の新型コロナウイルス感染症の感染者数の推移
資料）厚生労働省のウェブページをもとに筆者作図。

（２）国内の動向

旬にも２つのピークがあり，その後は減少したが，国内に目を転じて，感染者数の多い都道府県の動

５月 ２５日の「緊急事態宣言」解除後，感染者数は向をみてみたい。最も感染者数の多い東京都は３月増加に転じた。６月２日に「東京アラート」が発動より増加傾向を示し（図５），４月上旬から中旬にされ（６月 １１日に解除），６月 １９日の休業要請全面

２つのピークがあった。その後４月下旬から５月上

解除後は再び感染者数が増加傾向にある。大阪府も－ 4 －國原幸一朗
変動の形はよく似ているが，４月下旬より減少傾向にある。北海道は２月末に独自の緊急事態宣言を出し外出自粛を行った効果があり，一時は感染拡大が落ち着いていた。しかし，４月中旬から第二波により，１日の感染者数が２桁の日が続いた。愛知県は感染者が早期に現れ，クラスター感染が拡大したので，３月上旬に感染者数が多いが，その後は４月上旬と下旬にピークをみせ，５月には減少した。
全国的にみると，性別は男性に多く，年代別分布は１０歳 未 満 １．７ ％，１０歳 代 ２．４ ％，２０歳 代 １７．１ ％，30歳代 １５．３％，４０歳代 １５．１％，５０歳代 １５．９％，６０
歳代 １１．６％，７０歳代 １０．６％，８０歳代 ７．２％，９０歳代
図６

以上 ３．1％である。届出時点の主な症状（重複あり）
は，発熱 １３，３０３例（７３．９％），咳 ７，５４１例（４１．９％），

人口密度と感染者数の関係資料）図５と同じ（筆者作図）。

咳以外の急性呼吸器症状 １，５５９例（８．７％），重篤な肺炎 １，１８６例（６．６％）である。
国内では３月上旬より海外諸国から持ちこまれたと疑われる感染が増加し，感染源不明の感染者が散発的に発生した。３月下旬には都市を中心にクラス
ター感染が増加し，感染者数が急増した。感染者数
は４月初旬をピークとして，５月中旬より感染者数は減少した。しかし６月上旬には新規発症数が増加
し，今後の動向への警戒が必要である。
人口密度（横軸）と感染者数（縦軸）の関係をみると（図６），人口密度 500人／㎢以内，感染者数
図７500人以内に凝集しているが，近似線の上に位置する東京都，千葉県，福岡県，兵庫県，北海道は感染

罹患率と死亡率の関係資料）図５と同じ（筆者作図）。

者数が比較的多く，近似線の下に位置する大阪府，神奈川県，埼玉県，愛知県は感染者数が比較的少ない。罹患率（横軸，（感染者数／人口）× １０００）と死亡率（縦軸，死亡者数／感染者数）の関係をみると（図７），罹患率は東京都，石川県，北海道，富山県，大阪府で高いが，死亡率は大都市を持つ都府
図８

県で比較的低く，群馬県，富山県と石川県で高い（徳島県は死亡者が１名であったので除く）。

 知県の性別・年齢別新型コロナウイルス
愛
感染者数（2020年１月26日～６月30日）

資料）
「新型コロナウイルス感染症 県内発生事例」
をもとに筆者作図。

３．愛知県における感染拡大
愛知県における感染者数を性別・年齢別にみると

較的多い。感染者数の分布をみると（図９），山間（図８），男性の方が多く，男性は２０歳代が最も多い

部と半島部などを除き，県内大部分の市町に感染がが，６０歳代まで平均している。女性は２０歳代と５０歳拡大している。罹患率をみると（図 １０），名古屋市

代が最も多く，人口ピラミッド（４５ ～ ４９歳をピー

周辺と知多市，碧南市が高く，人口に比して感染者クとする星型）と比較すると，男女とも２０歳代が比数の多い市町は（図 １１），名古屋市とその周辺地域，－ 5 －新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－

図９

新型コロナウイルス感染症の感染者数

図12資料）図８と同じ（筆者作図）。

新型コロナウイルス感染症初発日資料）図８と同じ（筆者作図）。

知多市，碧南市と隣接する市町である。また感染者の初発日をみると（図 １２），名古屋が２月，名古屋
市に近接する周辺市町と知多市，碧南市が３月で，４月に山間部や半島部などを除き，大部分の地域に拡大し，名古屋市から広がっていく近接効果が読み取れる。次に新型コロナウイルスの感染者数の推移をみると（図 １３），３月初旬と４月初旬にピークがみられ，５月以降はそれほど大きな増加をみていな
い。
新型コロナウイルスの感染拡大により，国内のみ
図10

ならず近隣の移動も自粛を迫られたが，自動車やバ

新型コロナウイルス感染症の罹患率

ス，地下鉄，JRや私鉄の利用も格段に減少してい資料）図８と同じ（筆者作図）。

る（図 １４）。直近の３月と４月の乗降客数は昨年や他の月に比べると，市バスは３割，地下鉄は５割近

図11

愛知県平均に比して感染者数の多い市町村

注）（各市町村感染者数／人口）／（感染者数／人口）資料）図８と同じ（筆者作図）。

図13

－ 6 －

 知県における新型コロナウイルス感染症の感
愛
染者数の推移（2020年１月26日～６月30日）
資料）図８と同じ（筆者作図）。

國原幸一朗表２
1

2

3

愛知県のクラスター感染者（感染者10人以上）
4

5

6

7

8

２月
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
○ ○ ○
○
○

○ ○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○
○
○

○クラスターA（39人・28日）
1

2

●
●

図14

3

4

5

6

7

8

○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○○● ● ● ● ●● ● ● ● ●● ● ● ● ●● ● ● ●
●

●
●
●
●
●

○ ○ ○
○
●
●
●
●

● ● ● ● ●
● ● ●
●
● ● ●
●
●
●
●
●

●
●
●
◇ ◇ ◇ ◇◇◇

名古屋市バス・地下鉄の乗降客数（千人／日）資料）
「名古屋市の毎月の統計データ」をもとに筆者
作図。

３月
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

1

2

▲
▲

3

4

▲
▲
▲
▲
▲
▲

▲ ▲ ▲ ▲ ▲
▲ ▲ ▲
▲
▲ ▲ ▲
▲
▲
▲
▲
□
□
□

く減少している。

5

6

7

8

●

◇ ◇ ◇

● ● ●
●

◇

◇クラスターC（12人・14日）□ □ □ □ □ □ □ □
□
□
□
★
★
★

と そ の 接 触 者 か ら 特 定 し よ う と し た（ 表 ２・ 図１５）。接触者の正確性を検討する必要はあるが，ある程度の傾向は把握できる。クラスターを感染者数

図 １５のクラスターＡは１～３月にかけて形成され，

□ □ □

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☆
☆
☆

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☆ ☆
☆ ☆
☆ ☆
☆

☆
☆

▲クラスターD（24人・8日）□クラスターE（17人・19日）★クラスターF（18人・12日）☆クラスターG（23人・12日）

１０人以上とすると，３月には３つ（２月からの継続含む），４月には４つのクラスターが認められる。

◇●クラスターB（58人・26日）◇

４月
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

★
★
★
★
★
★
☆ ☆ ☆
☆
☆
☆

愛知県におけるクラスター感染者を，日別感染者●●資料）図８と同じ（筆者作表）。

図の楕円で囲んだ部分が外国，その中の●と★は外ラスターＢは３月に形成され，感染者３（７０歳代女

国人，そして■のアメリカから戻った日本人が最初性）から感染した人は４人であるが，感染者４（８０の感染者である。■は名古屋市在住，□は愛知県内

歳代女性）から感染した人は１４人（１名を除いて６０

在住（名古屋市以外）である。感染者１（６０歳代女

歳以上の男女）である。クラスターＣの初発者（７０性）から感染した人は１１人（８人が６０歳代以上の男

歳代男性）から感染した人は５人（すべて６０歳以上）

女で，３人が４０ ～ ５０歳代の男女，うち１人が感染で，３月は高齢者と介護職員を中心に高齢者介護福者２）である。感染者２（５０歳代女性）から感染し祉施設関係者が多くなった。３月のクラスター感染た人は８人（５人が６０歳代以上の男女）である。ク

者数（感染者数 10人以上のクラスターを合計）は，クラスターA

クラスターC１★
★

クラスターD

クラスターE

2
5クラスターB

6

7

クラスターG

クラスターF
8

3

9

4
9

図15

愛知県における新型コロナウイルス感染症の感染拡大過程（2020年１～４月）
注）感染者９は同一人物である。
資料）図８と同じ（筆者作図）
。

－ 7 －

新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－２月形成のクラスター分も含めると８３人で感染者数

表3に占める割合は５５．７％である。
４月に形成されたクラスターＤ～Ｇについて，ク

入国規制

ラスターＤ（４月初旬）の感染者の５4．2％は名古屋

政府宣言

活動制限

が多く，全体として２０ ～ ５０歳代男性が多く，家族も含まれている。クラスターＥ（４月全般）の感染

支援

者７は４０歳代女性で，このクラスターでは１０歳未満

露

印

中

●

●

●

●

出国規制

●
●

●

隣接国との国境封鎖●

国家緊急事態宣言●

感染管理

は，多くが知多市の高齢者である。クラスターＧ
（４

行動管理

英

●

●

学校閉鎖

●

●

●

施設利用規制

●

●

外出規制

●

●

家計・企業支援

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●
●

●

●

●

●

●

●
●

●

●

●
●

●
●

●
●

濃厚接触歴追跡アプリ
外国人入国・行動規制

●

●

●

●
●

日
●

●

新型コロナ関連医療費無料

アラート・システム

新
●

●
●

商業規制

行動計画

豪
●
●

●

留学生への説明の子どもや女性が多い。クラスターＦ（４月中下旬）～ ３０歳代男女が多くを占めている。４月のクラス

伯●

国内移動制限 国内移動制限性であるが，感染者６（２０歳代男性）からの感染者

月中下旬）の感染者８は２０歳男性で，全体的に２０

米
入国者規制

国際線フライト停止

市外出身で，感染が名古屋市外に拡大していることが読み取れる。初発の感染者５は江南市の３０歳代男

各国政府の新型コロナウイルスへの対応●●

資料）外務省海外安全ホームページをもとに筆者作表。
（2020年６月30日現在）

ター感染者数（感染者数 １０人以上のクラスターを合計）は８２人で感染者数に占める割合は２６．５％である。４月は名古屋市以外の感染者数が増加し，年齢

供），既存ローンの救済（すでにSBAのローンを使も若年・中年層が増加した。高齢者が全体の感染者用している中小企業に対し，６か月間にわたる返済数に占める割合は低下しているが，若年層が市町村をカバー）の制度が設けられた。英国圏ではICTにを越えたクラスターを形成し，感染者数を増加させよる行動管理が進みつつあり，日本もその影響を受ている。若年・中年層の感染拡大をどう抑えるかがけている。厚生労働省が，スマートフォンを使って課題である。

新型コロナウイルス感染症の陽性者と接触した可能性を通知する「新型コロナウイルス接触確認アプリ

４．政府の対応（COCOA）」の運用を２０２０年６月 １９日から開始した。
日本では，３月 １４日に新型インフルエンザ等対（１）国の対応
各国の対応をみると（表３），多くの国では水際策特別措置法を改正し，３月 ２６日に政府対策本部

対策として，まず感染者を入国させていないが，なを設置した。３月 ２８日には「新型コロナウイルス

かには自国民の出国を規制している国がある。イン

感染症対策の基本的対処方針」が発表され，感染者

ドでは国際便のフライト停止と隣接国との国境封鎖

数を抑えること，医療提供体制や社会機能を維持すを行った。緊急事態宣言はブラジルと中国を除く

ることが重要であり，「三つの密」（密閉空間・密集国々で国が発出しているが，最初に自治体レベルで場所・密接場面）を避けること，クラスター発生の規制を行い，国としての発出は後である。国内移動

封じ込めが推進された。
クラスター発生施設として，や外出移動の制限はすべての国では行われていな

保育所，介護老人福祉保健施設，スポーツジム，スい。施設利用の規制は多くの国で行われたが，商業

ポーツ教室などの屋内運動施設，バー，カラオケ，

規制は半々で，学校の封鎖は少ない。経済支援や家ライブハウス，キャバレー，ナイトクラブ等の接待

計支援，外国人への対応は，アメリカ合衆国を除き，を伴う飲食店，接待を伴わない飲食店，医療機関，

感染者数が減少傾向にある国でなければ示されてい企業，官公庁などの事務所，クルーズ船などがあげない。アメリカ合衆国では，個人への給付は最高１られている。４月７日には７都府県（埼玉県，千葉

人あたり大人 １，２００ドル，子ども５００ドルで，緊急県，東京都，神奈川県，大阪府，兵庫県，福岡県）

補助金（中小企業の緊急の運営資金を賄うため最大に対して「緊急事態宣言」，４月 １６日には全都道府

１０，０００ドルの補助金を提供），
返済免除条項付きロー県を対象に緊急事態宣言が出された。その後，５月

ン（１事業者あたり最大 １，
０００万ドルのローンを提１４日には北海道，埼玉県，千葉県，東京都，神奈川－ 8 －國原幸一朗県，京都府，大阪府，兵庫県の８都道府県を除く３９に「特定警戒都道府県」に指定されたことを受け，

県の緊急事態宣言が解除され，５月 ２５日にはすべ

感染のリスクが高く感染拡大の原因となる可能性がての都道府県で緊急事態宣言が解除された。
その後，高い施設に対し，４月 １７日から５月６日までの間，

各自治体は感染者の発生状況を監視しながら一定の休業協力要請等を行い，協力した事業者に協力金を移行期間を設け，外出の自粛や施設の使用制限の要交付した。４月 ２４日には県民や事業者に「あいち請等を緩和し，段階的に社会経済の活動レベルを引の買い物ルール」への協力を呼びかけ，４月 ２８日

き上げた。国民の生活を支援するため，「新型コロには不要不急の帰省や旅行，県内外の移動の自粛を

ナウイルス感染症緊急経済対策」が４月 ２０日に閣求めるメッセージを出し，４月 ２９日から５月６日

議決定され，特別定額給付金が１人当たり１０万円支までＪＲ名古屋駅の新幹線改札口で来県者に不要不給されることになった。

急の外出自粛を呼びかけ，任意で検温を実施した。
４月 ２４日からパチンコ店に対して個別訪問により（２）愛知県・名古屋市の対応

休業協力要請を行い，５月２日には全ての店舗で休

愛知県では，１月 ３０日に知事を本部長とする「愛業協力を得た。国の緊急事態宣言が解除されてから知県新型コロナウイルス感染症対策本部」が設置さも，「新しい生活様式」の定着とクラスター歴のあれ，３月４日には名古屋市と連携してクラスターのる場，三密の場，特定警戒都道府県への往来の自粛

早期探知と対策を推進するための「新型コロナウイを求め，クラスター歴のある施設に対して休業要請

ルス感染症クラスタープロジェクトチーム」が設置

を５月 ２６日まで継続した。学校については，５月された。その後，国の政府対策本部設置に対応して２５日からの分散登校や時差登校を実施し，事業者に４月１日に「新型コロナウイルス感染症対策室」がついては，クラスター感染の発生の有無などをふま設置された。重症・中等症の患者に医療を重点化し，えた感染リスクにもとづいて施設を三つに区分し，無症状・軽症者は宿泊施設等で療養する「愛知方式」

徹底した感染防止対策の実施を前提として休業要請の体制が整備された。

を緩和した。５月 ２６日に「愛知県緊急事態宣言」

国は４月７日に「緊急事態宣言」を７都府県に出と「愛知県緊急事態措置」を解除し，「愛知県新型

したが，そこに愛知県は含まれず，県は４月 １０日

コロナウイルス感染拡大予防対策指針」が実施されに独自に「愛知県緊急事態宣言」を発出して，外出た。

自粛を要請し，感染リスクの高い施設や店舗などに緊急事態宣言による経済活動の制限の影響を各指休業を要請した。４月 １３日には繁華街の接待を伴標からみると（表４）５），前月あるいは前年と比べ，う飲食店等への外出の自粛を呼びかけ，４月 １６日

製造業や小売業，輸出額は減少しているが，新設住

表４
指標・指数

愛知県の経済の動き

2020年4月分

摘要

鉱工業生産指数16.0%減（前月比） 輸送機械が26.1％減（前月比），鉄鋼・非鉄金属が18.3％減（前月比）

金属工作機械総受注高47.6％減（前月比）

新設住宅の着工件数

24.2％増（前月比） 5カ月ぶりの増加（とくに分譲住宅が82.8%増）

国内受注は一般機械工業向けと自動車工業向け，海外受注は北米，アジア，
ヨーロッパ向けが不調

百貨店・スーパー販売額 16.3％減（前年比） 百貨店の衣料品が80.2％減，スーパーの飲食料品が18.0％増
有効求人倍率

1.44倍（減少傾向） 22.6％減（前年比）

名目輸出額32.4％減（前年比） アジア向け13.6％減，北米向け48.1％減，EU向け52.7％減

公共工事の月間請負額

22.4％減（前年比） 6カ月ぶりの減少

名目輸入額2.2％増（前年比） アジアから1.5％増，北米から30.6％増，EUから6.7％減

月間倒産件数

55.9％増（前年比） サービス業32件，建設業10件，製造業5件，卸売業3件，小売業2件，運輸業1件

貸出残高17.4％増（前年比） 86カ月連続増加

企業物価指数2.3％減（前年比） 3年連続減少資料）「あいち経済の動き（2020年４月分）」をもとに筆者作表。

－ 9 －新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－宅の着工件数（分譲住宅 ８３％増）
，
輸入額，
倒産件数，

で減少し，特に３月から４月にかけて医療・福祉，

貸出残高は増加している。とくに前月比で輸送機械

宿泊・飲食サービス業，教育・学習支援業の減少がが２６％減（前年比 ３７％減），鉄鋼・非鉄金属が１８％顕著である。

減（前年比 ３０％減），金属工作機械総受注額も前年

この現状を踏まえて，医療では感染症指定医療機

比 ４８％減，百貨店販売額は衣料品が８０％減である。

関 １２病院 ７２床をはじめ，７０病院 ５００床を確保し，重一方，スーパー販売額は飲食料品 １８％増，輸入は

点医療機関として１５病院，軽症等の療養を行う宿泊

北米からが３１％増である。

施設として１３００室を確保した。
医療支援については，

次に業種別に労働時間と賃金から２０１５年（年平均

県独自の「愛知県医療従事者応援金」６） などが設

を１００とする）と比較してみると（図 １６），労働時けられた（表５）。学校教育では，県立学校の児童間は常時労働者５人以上と常時労働者 ３０人以上の生徒を対象に６月から民間のオンライン学習支援

事業者ともに電気・ガス・水道業，教育・学習支援

サービスの利用を開始し，高等学校等奨学給付金の業，医療・福祉が増加し，オンライン授業の開始や支給対象者を拡大した。

感染者の急増が表れている。一方減少している業種

事業者への支援としては，「愛知県・市町村新型

は宿泊業・飲食サービス業である。テレワークがで

コロナウイルス感染症対策協力金」（５０万円）７）なきず，対面での応対が求められる業種は，営業活動

ど表５に記されたものや，「感染症対応資金」８）なの自粛が求められると厳しい。飲食サービス業の中どが設けられた。
「感染症対応資金」は，イベントにはデリバリー事業にシフトし，インターネットでや冠婚葬祭の自粛等により需要が低迷している花き

販路を見つけて拡大できた事業者は活路を見出してや大葉等の「つまもの」などの新たな活用に取り組いる。賃金は金融・保険業を除き，ほとんどの事業

む農業者の支援や，価格下落や販売量減少が顕著な

図16

産業別総実労働時間数と現金給与総額の変化（2015年比）
資料）「愛知の勤労」をもとに筆者作図。

－ 10 －

國原幸一朗表５

ナウイルス対策をとったが，大都市が周辺になく，

愛知県・各市町村が取り組んでいる新型コロナウイルス感染症対策【医療】
・愛知県医療従事者応援金(感染者患者が入院した医療機関，入院患者一人あたり100-400万円)
・愛知県新型コロナウイルス感染症対策民間病院経営維持資金貸付金(資金繰りが悪化している2次救急医療を担う病院を運営する医療法人，10年以内，5億円)【教育・福祉等】
・民間児童福祉施設等職員応援金（保育所，認定こども園，幼稚園，児童養護施設等，1施設当たり10万円）
・生活福祉資金貸付制度（収入減少世帯に生活費用を支援，20万円以内）
・住居確保給付金（住居を失った／おそれのある者，家賃相当額）
・児童養護施設退所者等に対する自立支援資金貸付金事業の拡充（就業できない／継続が難しい児童養護施設退所者等，求職期間の家賃貸付）

東京や大阪などから離れていることもあり，感染者の拡大が人口規模の割に進行しなかった。２０２０年４月７日の政府による「緊急事態宣言」では愛知県が外されたが，県は独自に緊急事態宣言を発出し，感染拡大防止と経済活動の規制を行った。
その影響で，
経済活動は停滞し，人々の賃金や生活にも深刻な影【商業・サービス業】
・愛知県・市町村新型コロナウイルス感染症対策協力金（県の休業要請を受けて休業する地元中小事業者等，1事業者あたり50万円)
・新型コロナウイルス感染症対策理容業・美容業休業協力金（県の指定する期間，自主的に休業する理美容事業者，1事業者あたり20万円)
・市が独自に実施する休業支援金等に対する支援（生活必要物資・サービスの提供を行う中小企業事業者など市町村が定める任意の額)・新型コロナウイルス感染症対策緊急小口つなぎ資金（中小企業の資金繰り対策，融資額1000億円）
・新型コロナウイルス感染症対応資金（中小企業の資金繰り対策，融資額4000億円）
・新型コロナウイルス感染症対策緊急つなぎ資金（信用保証料の全額免除，融資額2000億円）
・商業振興事業費補助金（食事のテイクアウトやデリバリー事業を支援，90万円）
・げんき商店街推進事業費補助金（プレミアム商品券発行事業，対象は市町村，政令市8000万円，他1400万円）
・新型コロナウイルス感染症対策新サービス創出支援事業（中小事業者，500万円）

響をもたらした。国は国民に特別定額給付金，愛知県や名古屋市は事業者を中心に休業協力金や事業支援金を提供しているが，県を越えた広域的な支援が求められている事業もある。この数か月の経済活動の規制による停滞を取り戻すには，各自治体で感染症対策をふまえた地域活性化の計画を策定・実施す資料）「新型コロナウイルス感染症に係る主な政策」をもとに筆者作表。

る必要がある。その一方で若年世代が地域を越えて大規模なクラスターを形成し，高齢者などに感染して既往症を重篤化させることも懸念されている。感

県産牛肉・名古屋コーチンの学校給食での利用など

染拡大を防ぐには人々の移動を制限する必要があるに充てられる。

が，それは経済活動へ深刻な影響をもたらすため，

名古屋市の経済支援としては「ナゴヤ新型コロナ

容易にはできないジレンマがある。

ウ イ ル ス 感 染 症 対 策 協 力 金（ 名 古 屋 市 よ り５０万円）」９），「名古屋市理美容事業者休業協力金（県と注）

市より２０万円）」，「名古屋市理美容事業者事業継続１）アジア風邪は中国で発生して地球上の全域に拡応援金（１０万円）」，「ナゴヤ新型コロナウイルス感

大し，死亡者は比較的少なかったが，密集した生

１０）染症対策事業継続資金」などがあげられる。名古屋市では飲食宅配サービスに取り組む飲食店を支

活，満員の交通機関など，当時の社会環境が感染に影響した（立川，２０２０）。

援するため，指定した飲食宅配代行事業者（Uber２）このスペイン風邪は第一次世界大戦末期に発生

Eatsなど）を通じて飲食宅配サービスを利用した市

し，潜伏期間が短くて伝染力が強い。死亡の主な民へポイント等を付与する事業を行っている。

原因は肺炎の合併症で，全世界で２５００ ～ ５０００万

医療・福祉や飲食サービス業の事業者への支援は

人，日本でも３８万人が死亡した（立川，２０２０）。

十分とはいえないが，宿泊・観光業の事業者への支３）感染症の発生状況を調査・集計して監視するこ援は，現時点ではほとんどみられない。この分野にとにより，感染症の蔓延と予防に役立てることでおいては，事業者に対する支援だけでなく，他の都ある。

道府県や海外に対して観光客誘致の事業が必要とな

４）「コロナウイルス」は，表面に花弁状の突起がる。新型コロナウイルス感染症の感染者の増減などあり，太陽のコロナのように見えることから名づをみながら，周辺の県に対してPR活動を行い，段けられた。
５）どの指標も４月分が直近の値である。

階的に外国人誘致まで進めていく必要がある。

６）新型コロナウイルスに感染した患者またはその
５．結び－ポスト・コロナ社会に向けて疑いのある患者に対応した職員に対して支払う手本研究では，新型コロナウイルス（COVID-19）

当，職員が家族の感染の防止のためホテル等に宿の感染拡大について，世界と日本について概観した

泊した費用に対する手当，妊娠中の職員，学校が後，愛知県を中心にクラスター感染の様子を明らか臨時休業となった小学生の子を持つ職員，濃厚接にしようとした。愛知県は全国に先駆けて新型コロ触者となったため自宅待機する職員の代替え職員－ 11 －

新型コロナウイルス（COVID-１９）の感染拡大と自治体の対応－愛知県を事例として－の賃金等に使用する。

外務省海外安全ホームページ

７）施設の休止や営業時間短縮の要請を受けた施設を運営する中小企業者，個人事業主，特定非営利活動法人及びその他法人が対象で，休業要請期間（４月 １７日～５月６日）の全日において休業又は営業時間短縮したことを条件とする。

https://www.anzen.mofa.go.jp（URL最 終 閲 覧 日
は６月 ３０日）
加賀美雅弘・籾山政子（１９８２）：医学地理学の最近の動向．人文地理，３４（４），３５－５５．
厚生労働省のウェブページ

８）無利子，無担保，保証料ゼロの融資制度。

https://www.mhlw.go.jp/index.html（URL最終閲

９）県の協力金の交付対象とならない者で，「愛知覧日は６月 ３０日）

県緊急事態措置」の実施に伴い，複合商業施設等

国立感染症研究所（NIID）のウェブページ

の休業方針により休業を余儀なくされた一定の要

https://www.niid.go.jp/niid/ja/diseases/ka/

件を満たすテナント施設を運営する中小企業者等

corona-virus/2019-ncov.html（URL最終閲覧日はに対して市協力金を交付する。

６月 ３０日）１０）名古屋市内の中小企業者の経営を支援するため，

杉浦芳夫（１９７５）：名古屋とその隣接地域における「基本的に休止を要請しない施設」において，新“アジアかぜ”の都市的拡散―空間的拡散研究の型コロナウイルス感染症の高い感染リスクを負っ一 事 例 と し て ―． 地 理 学 評 論，４８（１２），８４７－て個人消費者と対面して商品・サービスを提供す

８６７．

る事業を継続している中小企業等に応援金を交付する。

杉浦芳夫（１９７７）：わが国における“スペインかぜ”の空間的拡散に関する一考察．地理学評論，５０（４），２０１－ ２１５．

参考文献

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あいち経済の動き

https://www.who.int（URL最終閲覧日は６月 ３０

https://www.pref.aichi.jp/soshiki/toukei/日）
立川昭二（２０２０）：『病気の社会史―文明に探る病因』

0000087453.html（URL最終閲覧日は６月 ３０日）
愛知県「新型コロナウイルス感染症 県内発生事例」
https://www.pref.aichi.jp/uploaded/attachment/

岩波書店，１６２－１６４．
谷村晋（２０１３）：医療・保険・健康とGIS. 村山祐司・
柴崎亮介『シリーズGIS

341042.pdf（URL最終閲覧日は６月 ３０日）
愛知県「新型コロナウイルス感染症に係る主な政策

３

生活・文化のためのGIS』朝倉書店，１１７－ １３６．
中谷友樹（１９９４）：インフルエンザの時・空間的流（概要）」
https://www.pref.aichi.jp/uploaded/attachment/

行モデル：１９８８ ～ １９８９年におけるわが国の流行

340508.pdf（URL最終閲覧日は７月 １３日）

を事例として． 人文地理，４６（３），２５４－２７３．
名古屋市のウェブページ

愛知県新型コロナウイルス感染症対策サイト
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－ 12 －