熊本大学・政策フォーラム２０１８

小さな命をつなぐ社会であるために熊本大学 熊本創生推進機構 編集

すべての子どもがウエルカムと言われてこの世に誕生し、幸せに生きられるために、何ができるのだろう。

熊本大学・政策フォーラム２０１８

小さな命をつなぐ社会であるために熊本県総合福祉センターで開催
２０１８年１０月６日

熊本大学 熊本創生推進機構 地域連携部門

はじめに･････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････････

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このフォーラムの狙い

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第５章

第４章

①フォスターケア︑②養子と血縁︑③児童養護施設︑児童相談所のいま︑④アセスメントとマッチングの重要性︑⑤児相職員の専門性︑特別養子縁組の活用︑⑥﹁こうのとりのゆりかご﹂の進化︑⑦里親になる喜び︑⑧多様な生き方︑絆の肯定︑⑨児童福祉政策への当事者参加の必要性︑⑩妊娠葛藤相談につなげる方法

パネルディスカッション

里親先進都市福岡の児童福祉等の取り組みについて〜愛知方式とよばれる児童相談所・虐待防止のとりくみ〜

第３章 赤ちゃん縁組がつないだいのち第２章 ﹁こうのとりのゆりかご﹂から新たな児童福祉政策へ

第１章･････････････････････････････････････････

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開催案内

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出演者たち

会場風景

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はじめに

熊本大学 理事 ︵元熊本県知事︶ 潮谷

義子

皆さま︑こんにちは︒台風の接近で︑今日は本当に気をもみました︒もしかして開催できない

んじゃないかなと思っておりましたけれども︑足場の悪い中︑このようにたくさんおいでくださ

いまして︑ありがとうございます︒このテーマに︑おそらく多くの方々がさまざまに期待をされたり︑疑問視されたりした方々もいらしたのではないかと思います︒

私は︑今ご紹介がございましたように熊本大学の理事をしています︒ご挨拶はその立場から︑させていただきたいと思っております︒

年度を皮切りに︑政策創造研究教育センター

年目になります︒実は︑従来の国立大学という位置付け
年に国立大学法人に変わりました︒平成

この政策フォーラムが始まりまして
から平成

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地域連携部門という組織に変更になりました︒

政策フォーラムを展開してまいりました︒政創研は今年から大学の組織改正で熊本創生推進機構・︵政創研︶が時々に応じてテーマを設け︑県民の皆さまたちや関係者の方々をお呼びして︑この

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潮谷義子理事

例えば︑市町村合併はちょうど２００２年

でございましたでしょうか︒私たちに対して関係深く︑関心を持たなければならない課題でありましたので︑政創研でこの問題をテーマに取り上げさせていただきましたし︑それから政令市︑また九州全体を考えた道州制の問題︑あるいは民主主義の課題︑あるいは防災︑こういったことをこれまでずっと取り上げてまいったところでございます︒

今回は︑﹁小さな命をつなぐ社会であるた

めに﹂ということを政策フォーラムのテーマとさせていただきました︒あのポスターをご覧になりますと︑どの顔もにこにこ顔の絵が描かれています︒

で も︑ 今 朝 の 新 聞 を ご 覧 に な っ た 方 も いらっしゃると思いますが︑４年前に４カ月の6

子どもを踏み殺した歳の女性の判決が出たという記事が出ておりました︒幼い子どもたちの周

とりのゆりかご﹂の設置をめぐって︑いろいろな関係のある方々と労力を惜しみなく発揮され︑付けて呼ばせてください︒幸山さんに︑まずお話を頂戴したいと思います︒幸山市長は﹁こうの本日は︑まず第１部で︑前の熊本市長でいらっしゃいました幸山政史さん︒本日は﹁さん﹂をラーを通しながら共有していきたいと心から願っているところでございます︒

祉︑あるいは男女共同参画の視点︑あるいは命を考えるという歴史的な課題を皆さんたちとパネ性を持っていかなければならないのか︑そういったことをしっかりと考えていきたい︒児童の福

その命をしっかりと歴史の中に紡いでいくために︑私たちはどういう取り組みや︑どういう関係

施設が親と何らかの理由で暮らせない子どもたちを預かってきたことも含めて︑小さな命を守り︑

今回は︑望まない妊娠に臨む女性へのサポート︑あるいは里親︑養子縁組︑長い歴史の中で︑ところです︒

幼い命のことに関心を寄せていくことは︑当然であり欠いてはならない大事な課題と考えているにありまして︑これはなかなか改善できないという現況の中にあります︒私たちが子どものこと︑

何よりも日本の将来を考えてまいりますときに︑日本の少子化というのは大変深刻な状態の中られない身辺の危うい生活をしている子どもたちの問題もございます︒

辺には虐待の問題︑あるいは身体的な虐待のみならず︑ネグレクト︑心理的︑性的に非常に顧み

247よりよいかたちに持っていきたいというお働きがございました︒この運用には積極的に取り組まれてきた幸山さんにお話しいただきます︒

そして︑﹁愛知方式﹂と呼ばれる親のいない子どもたちへの特別養子縁組の活用で︑目覚ましい効果を上げ︑大きな力を発揮されたのが元愛知県刈谷児童相談所の萬屋育子さん︒そして︑里親制度の充実︑児童虐待への対応︑こういった点で積極的に福岡市の児童相談所は耳目を集めている存在でございます︒精神科医でいらっしゃる藤林さん︑各々にご講演を頂戴したいと思います︒

そのあと第２部におきまして︑パネルディスカッションを展開していきたいと考えております︒

私たちは︑この方法がいいというきめつけではなく︑命を守るという選択肢の中でよりよいものをしっかりと求め︑実践し︑幼い子どもたちの命を守っていくための人間としての力︑英知を発揮していきたいと心から願っているところでございます︒行政の方々も今日はおいででございますので︑行政の立場の方々もぜひ今後とも︑どのようにあるべきかということをお考えいただければと思います︒

そして︑このフォーラムは︑４時半までには会場の関係等々もございますので終わらせていた

だきたいと思っています︒熊本創生推進機構にとりましても︑このテーマがよりよいかたちで論議されることを願っております︒

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以上が主催者あいさつでございます︒ここで少しだけ児童福祉との関わりについて︑私もお話をさせていただきたいと思っております︒

私は︑熊本県知事になる前︑慈愛園乳児ホームのソーシャルワーカー︑そして園長を経験させていただきました︒この慈愛園は︑大正８年︑米騒動を眼前に迎える貧困の時代の中で開かれました︒来年がちょうど１００年になります︒当時の新聞によりますと︑女学校に行く女性の数よ

りも︑売られていく女性のほうが多いと︑そうした悲惨な状況の中にあった時代背景も私たちは踏まえながら︑慈愛園はモード・パウラスという宣教師によって開設されました︒

こ の 法 人 は︑ 養 護 施 設︑ 乳 児 施 設︑ 老 人 関 係 を 熊 本 と 荒 尾 と い う 地 域 に そ れ ぞ れ 設 立 を し︑運 営 を し て い る と こ ろ で ご ざ い ま す︒ 来 年 で １ ０ ０ 年 を 迎 え る と 申 し 上 げ ま し た け れ ど も︑

１９８９年︑﹁子どもの権利条約﹂が国連で決定されました︒実は慈愛園の乳児ホームも子供ホー︶︑それから国内
adoption agency

ムも︑この﹁子どもの権利条約﹂が発効する前まで︑国際養子縁組もやっておりました︒その中で私たちは︑海外にありますアダプション・エージェンシー︵の家庭裁判所︑さらには領事館︑大使館と連携をしながら︑子どもの命の安全とその後の成長を確たるものにしていくという歩みを︑ずっと続けてきたところでございます︒

知事に就任しました後︑慈愛園の乳児ホームに入ってくる子ども︑彼らを託さなければならな

い親たち︑その姿の中から︑何としても児童相談所の中に妊娠葛藤相談窓口を作りたいと思いま9した︒ご承知のとおり﹁児童福祉法﹂の中での児童相談所の役割は︑赤ちゃんが産まれてからです︒しかし︑おなかの中にいるときから︑あるいは妊娠を知ったときから︑女性たち︑あるいは家族も含めて大きな悩みを背負っている人達もおります︒何としても妊娠葛藤相談の窓口をということで設置いたしました︒未婚︑ＤＶ︑中絶︑経済や健康問題でストレスを持ち悩み︑非常に追い詰められている女性をサポートするという体制を︑これは全国で初めて設置しました︒﹁ 児 童 の 権 利 条 約 ﹂ の こ と に つ い て︑ 触 れ さ せ て い た だ き ま し た け れ ど も︑ 私 は 児 童 の 福 祉

現 場 を 離 れ て も な お︑ 私 の 中 に ず っ と 生 き 続 け て︑ 折 々 に 口 に す る 言 葉 が あ り ま す︒ そ れ は

１ ９ ９ ０ 年︑ ニ ュ ー ヨ ー ク に お き ま し て︑ 当 時 の ス ウ ェ ー デ ン の 首 相︑ カ ー ル ソ ン︵ Ingvar︶の演説がありました︒その演説の中で︑﹁子どもは私たち全ての未来である︒子どもCarlssonがどのように生きるか︑それが人類文明全体を決定する︒子どもの権利がどのように守られるか︑
私たち自身の未来を決定する﹂と語っています︒

この言葉に出合いましたときに︑子どもの問題は歴史の担い手と一言で片付けられるのではな

く︑まさに私たちの人権と将来にわたる人類が築いてきた文化や文明を決定していくものだと︑これを非常に感じさせられたところでございます︒

今 日 は︑ そ れ ぞ れ の お 立 場 の 先 生 か ら︑ い ろ い ろ な 角 度 か ら お 話 が あ る と 思 い ま す︒ 私 は

１９９０年のカールソンの言葉を胸に刻みつけて今日は拝聴していきたいと︑このように願って

10いるところでございます︒

どうぞ皆さま︑共に傾聴してくださいまして︑そして︑ご意見ご質問等々︑盛んなものとして︑この会をお支えくださいますように心からお願いをして︑私の冒頭のごあいさつにさせていただ
きます︒ありがとうございます︒

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第１章 このフォーラムの狙い

熊本大学 熊本創生推進機構

教授

上野 眞也

皆さん︑こんにちは︒ただいまご紹介いただきました熊本大学の上野と申します︒先ほど︑潮谷さんからもご挨拶がありましたように︑ここ数日︑台風の直撃で開催できるかやきもきしておりました︒皆さん方から大学のほうにも︑今日はあるのかとお問い合わせの電話もいただきました︒このような天候の中︑本当によくおいでいただきまして︑ありがとうございます︒

私は︑熊本大学で公共政策学学を教えておりますが︑実際にこの児童福祉の問題について関心や知識があったわけではありません︒ちょっとお恥ずかしいところです︒数カ月前に︑今日講師

でおいでいただいております幸山さんにお会いをしました︒きっかけは幸山さんのメールマガ

ジンで︑﹁こうのとりのゆりかご﹂から児童虐待の問題までについてお考えを書かれた記事でした︒幸山さんが市長だったころ︑﹃コウヤマノート﹄という本を書かれていらっしゃったのですが︑そこでも﹁こうのとりのゆりかご﹂の設置︑それをどのようにいいかたちで運営していくか︑

悩んだことがずっと書かれておられたことを︑メルマガを拝見してふと思い出しました︒たまた12

上野眞也教授ま児童虐待の悲惨な事件が続いていたので︑この機会に私自身も勉強したいなと思いまして︑幸山さんに児童福祉の問題についてお話しを伺い︑大学で自治体職員を交えた研究会を開催し︑さらにこの企画にまでご協力をいただきました︒はなはだ個人的な理由で企画して︑皆さん方にお声かけすることになってしまったわけですが︑本日はご一緒にこの問題を考えていければと思っております︒

実は幸山さんのお話を伺った後︑﹁Ｎ ＨＫ

で今︑いい番組をやっているよ﹂と教えていただきまして︑その番組﹃透明なゆりかご﹄を見ました︒ちょうど１〜２週間前に最終回が終わってしまったばかりですが︑ある小さ

なまちの産婦人科で働く看護助手の物語です︒普通の妊娠出産から葛藤を持った方々︑

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あるいはちょっと悲惨な事件に巻き込まれた方々︑妊娠出産にまつわるいろいろな物語が産婦人科医院での仕事を通して紹介されていました︒この番組の原作は︑実は漫画本です︒沖田×華︵おきたばっか︶さんという漫画家ご本人の経験談で描かれておりました︒

先ほど潮谷さんが言われましたように︑妊娠は普通は皆に望まれて︑子どもを待ち望んで受け止められていく︒﹁この世に生まれてありがとう﹂という形で始まるものが大半ではありますが︑そうではなくて︑思わない妊娠に悩み︑ご本人も家族も苦しんでしまったり︑あるいは妊娠を止める︑堕胎をするということも稀ではありません︒日本では出産よりも多い︑そして癌よりも多い一番の死亡原因となっているようです︒﹁合理的な選択﹂と言ってしまうと冷たすぎるかもしれませんが︑日本で許されているバースコントロールのようなものすらできないまま︑子どもを身ごもってしまう方々もいらっしゃいます︒そういう方へのサポートも当然必要だろうと思います︒

しかし︑そういうサポートすら知らないで行き詰まってしまう方々は︑病院以外の自宅やいろ

いろな所で出産をし︑生まれた子どもをどうしていいのか分からない︒あるいは家庭内の葛藤が子供の命を危うくしかねない︒こういう最悪の事態を救うために︑﹁こうのとりのゆりかご﹂は作られたんだろうと思っております︒

その後︑生まれてきた子どもさんたちが︑せめて﹁この世に生まれてくれてありがとう﹂と言14

われるような存在として育っていけるような仕組みというのは︑行政や福祉施設などでいろいろ工夫されていらっしゃいますし︑たくさんの市民団体さんが活動されていらっしゃることも︑このテーマに興味を持ち出して︑やっと私自身も理解するところになりました︒こういう大きな政策的な配慮も必要な分野ですが︑どちらの方向に向かっていったらいいのかという部分については議論があるところです︒専門家の方々の議論を十分に承知していないということもありますが︑

例えば戦後すぐ︑たくさんの親を失った子どもさんたちを引き受けて育ててきた時代も私たちの国にはありまいた︒今︑数はそんなにいなくても︑すごく深刻な状態で生まれてくる子どもさん

歳まで︑ずっと施設で過ごすというのはあまりにかわい

たちもたくさんいらっしゃる︒そういう子どもさんたちの未来を︑私たちがどう幸せなかたちでスタートを切らせてあげられるのか︒
また親に恵まれなかった子どもが︑レビの報道などでも伝えられてきましたが︑今日はとても詳しい方々︑専門家にお集まりいただ

ご﹂に預けられた子どもさんたちは︑その後︑どうなっているんだろうか︒これまでも新聞やテ熊本だけにしか設置されていません︒なぜ広がらないんだろう︒あるいは﹁こうのとりのゆりかだきました︒思いがけない妊娠に悩む女性の支援︑それから﹁赤ちゃんポスト﹂は︑日本で唯一︑きたいと思っています︒先ほど潮谷さんから︑すでに今日の講師の方々についてはご紹介をいたそうです︒では︑何ができるんだろうかということを︑今日はさまざまな取り組みから学んでい

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きましたので︑現状や︑あるいは将来についても考えてみたいと思います︒

それから︑子どもに家庭を与える養子縁組にもいろいろありますが︑今は特別養子縁組という︑生まれた新生児を実子として育てていけるような養子縁組制度も作られています︒ただ︑この運用については︑各県で取り組み状況が非常に違っています︒統計上から見ますと︑熊本県は残念ながら全国でもとても低いレベルにあります︒なぜそうなのか︒里親という︑仮ですが家庭的な環境で育てていく︑こういう制度の運用についても熊本県は少ない︒どうしてこういう地域差が起きるのかなども気になっています︒

子どもが幸せに生まれ︑生きることができる社会を作るためには︑多様な問題点が存在していますが︑こういうものを政策としてどのように考えていくのか︒行政機関はどちらの方向を目指して動いているんだろうか︒そして︑行政だけでは対応できませんので︑私たち市民︑民間団体︑こういう市民社会を形成するそれぞれの主体がどう関わっていったら︑もっと素敵な社会になるのか︑本日のフォーラムを通して考えていきたいと思います︒

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幸山

第２章 ﹁こうのとりのゆりかご﹂から新たな児童福祉政策へ

政治家・前熊本市長

政史

氏

皆さん︑こんにちは︒ただ今ご紹介いただきました幸山でございます︒今ご紹介の中で︑児童福祉に造詣の深い３人というご紹介でありましたけれども︑あとのお二人と潮谷理事も含めて造詣の深い方々ばかりですが︑私は決してそうではありません︒ただ︑先ほど上野先生からご紹介をしていただきましたように︑今日のフォーラムのきっかけをつくらせていただいた者として︑それから今日お話をします﹁こうのとりのゆりかご﹂も 年が経過いたしますけれども︑その設らをご覧になりながら︑私の 分ほどのお話を聞いていただければと思います︒

をした新聞記事ですとかデータをお手元に︑事務局にお願いして配らせていただきました︒そちすみません︑冒頭お断りでございますが︑パワーポイントは用意いたしておりません︒コピー

ろしくお願いを申し上げます︒

置を許可した者として︑その立場としてお話をさせていただきたいと思っております︒どうぞよ11﹁こうのとりのゆりかご﹂は︑後であらためて経緯などにつきましてご紹介したいと思います

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幸山政史氏

けれども︑スタートしたとき︑また許可を判断したときは︑﹁ゆりかご﹂は許可するけれ

ども︑あるいはこれからスタートはするけれ

ども︑できるだけ使われないほうが望ましいということを申し上げておりました︒これは当時の潮谷知事もそうでございましたし︑蓮田︵太二︶理事長も同じような考えの中でス

年が経過したわけでございます

タートしたものでございました︒
それから

年

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年間の歩みが11

どうであったのかということを︑あらためて指していくということ︑この当時の﹁ゆりかご﹂が使われない社会を目けられているという現実がございます︒

間 で １３ ７ 人 の 子 ど も が﹁ ゆ り か ご ﹂ に 預

すが︑現時点︑公表されているだけで︑けれども︑これは新聞等で報じられておりま

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振り返らなければならないのではないかと思いますし︑そして今︑国のほうでも大きな動きといいましょうか︑社会的養護につきましての大きな変化が起きようとしているところであります︒

この辺は後ほど萬屋さんなり︑藤林さんなりからお話があろうかと思いますけれども︑基本的には乳幼児の家庭的養育原則の実現︑あるいは原則として施設への新規措置入所を停止していく︒

それから︑数値目標が定められておりまして︑３ 歳未満の社会的養護の必要な子どもに対して︑

おおむね５年以内に里親委託率を ％以上にするとか︑さまざまな数値目標も掲げられている状
況にございます︒

で︑私たちはこれからどうしなければならないのか︒特に﹁ゆりかご﹂が 年間あり続けた熊本

このような︑ある意味では大きな一大転換といいましょうか︑国が舵を切った中で︑この地方75ですから︑この話を私がするということは︑ある意味では自分自身の大いなる反省といいましょにお邪魔をして︑福岡市の里親制度の取り組みについて学ばせていただいたりしております︒

けれども︑愛知方式︑新生児養子縁組の愛知に行って学ばせていただいたり︑藤林先生のところ

そのような関心の中︑今日おみえいただいております萬屋さんとはお会いしていませんでした

いかと︑そのような思いも持っていたところでした︒

市民の皆さま方も交えながら大いに議論をし︑方向性を見定めていかなければならないのではなにおいては︑これからどういう道を歩み続けていかなければならないのか︒関係者だけではなく︑

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うか︑できなかったことをさらけ出すということで︑非常にその責任の重みを感じています︒

新聞記事として取り上げていただきました︒その中で︑﹁こうのとりのゆりかご﹂について︑先月︑

しかしながら︑これからもしっかりと見守って
こうのとりのゆりかごに預けられた人数の推移（注：熊本市公表のデータを加工）せていただきたいと思います︒

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年を振り返るという特集の30によくまとめられておりますので︑ぜひこちらを中で私もインタビューを受けたわけですが︑非常せんけれども︑平成可も取っていないので︑後で怒られるかもしれまを振り返るにあたりまして︑これは熊日さんの許あらためて︑﹁こうのとりのゆりかご﹂の年上げます︒あとは︑すみません︑座ってお話をさいますので︑しばらくの間︑よろしくお願い申しいう思いも込めてお話をさせていただきたいと思

いきたいという気持ちもあります︒今日は︑そう

図１

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ご覧いただきたいと思います︒

先ほど申し上げましたように︑真ん中の棒グラフは預けられた人数です︵図１︶︒年度ごとの違いはありましても︑毎年︑何名かの赤ちゃんが預けられている状況にございます︒トータルは
１３７名ということです︒

年月でした︒設置を許可したのは翌年４月︑運用を開始

年︑あらためて振り返ってみますと︑左上に動きがございますけれども︑最初に慈恵病院さんがこの構想を公表されたのは平成
されたのは翌月の５月です︒

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いて違法性が認められないということでした︒さまざまな法律や条約などを照らし合わせ︑国に判断の理由は︑消極的に聞こえるかもしれませんけれども︑﹁ゆりかご﹂を設置することにつ

最終的に設置許可の判断をさせていただいたものです︒

恵病院さんに対しても賛否両論の意見が激しく出されていたと聞いております︒そのような中で︑から非常に慎重な意見も相次いで出されていましたし︑市民の皆さま方からも市役所に対し︑慈２月に当時の安倍首相の発言なども紹介されていますけれども︑当時は総理大臣や各大臣などていただきました︒

あるいは赤ちゃんの安全については確保されるのか︑さまざまな観点から検討を重ね︑判断させ慈恵病院さんが公表されてから判断するまでに半年足らずの間で︑例えば違法性はないのか︑

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見解を求めました結果︑そのような判断に至ったわけです︒

ただ︑これは私のある意味では個人的な思いとして︑﹁ゆりかご﹂が設置されることによって︑救われる命があるのであればというような思いも込めて許可したことは間違いありませんでした︒

その後の動きなどを見ても分かるように︑検証を続けてきております︒当時は︑熊本市は児童相談所を持っておりませんでしたので︑当時の潮谷知事からのご協力もいただきまして︑いわゆ

る安全面などの短期検証については熊本市で責任を持ってやらせていただく︒その後の社会的養護も含めた中期検証については︑児童相談所を持っている県のほうでやっていただく︒県︑市連携の下で︑ある意味では﹁ゆりかご﹂を見守り︑検証させていただいたというものでした︒しかしながら︑２０１０年４月に熊本市が児童相談所を設置する運びに至りましてからは︑中期も短期も熊本市の責任の下に検証を続けました︒

その検証結果が︑この中に一部書かれています︒２０１２年３月の第２期の報告書には﹁安易な預け入れにつながっている﹂という表記があったり︑２０１４年の第３期の報告書には﹁その預けられた中で障害児が１割︑きょうだいで預けた例もある﹂というような指摘もなされました︒

ここに至りまして︑最近よく取り上げられることで﹁出自を知る権利﹂︑自分がどこから生まれてきたのか︑その当人が持つ固有の権利が︑﹁ゆりかご﹂の存在によって妨げられてしまって22

いるのではないかというような指摘もあります︒その大きな課題は︑ある意味では︑﹁ゆりかご﹂がスタートしたときから抱えてきた課題であると言っても過言ではなく︑そういう中でスタート

年間︑﹁ゆりかご﹂は︑存在意義とまでは申し上げませんけれども︑どうだったのかとをしてきております︒
この

11年間でしたが︑大きな意義があったと
11時に指摘されましたことは︑ブラックボックス化されてしまうのではないかということ︒﹁ゆりプライバシーを守ることを最大限に配慮しなければならないということでしたけれども︑そので公表するかということは︑基本的には年間で件数程度であろうという考えでした︒

をどこまでやるかという課題がありました︒正直申し上げまして︑スタートするときに︑どこま

少し余談になるかもしれませんが︑スタートしたときの行政側の大きな課題として︑情報公開

どにつきまして分析をし︑それを公表しているものです︒

どもたちの預けられた当時の状況がどうであったのか︑あるいはその背景がどうであったのかな

すと︑数字が数多く載っています︒表１は第４期検証報告から抜粋したものです︒１３７人の子

先ほど人数については︑１３７人とご紹介いたしました︒その新聞記事をめくっていただきま

思っております︒

う感じています︒確かに︑さまざまな課題を抱えつつのいうことを考えたときには︑大きな役割を果たしてくれたと︑私はこの 年間を振り返る中でそ

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こうのとりのゆりかごに預けられた子どもの内訳と状況（出典：熊本市「こうのとりのゆりかご検証」、平成 28 年）

24

かご﹂に預けられるということは︑それだけいろいろな問題があるからでありまして︑その社会的な背景といいましょうか︑それを浮き彫りにさせていく中で︑少しでも改善していくことに意味があるというような指摘をいただきました︒

それは︑私どもも納得するところでしたので︑その後︑検討を重ねる中で︑このような項目につきまして︑データとして公表させていただいたものです︒

巻末の附表１をご覧いただきたいと思います︒その中に︑今日の大きなテーマにございます︑

いわゆる﹁ゆりかご﹂に預けられた後︑その子はどういう環境で過ごしていくのかをまとめた表です︒今でこそ︑そういう方は少なくなったのかもしれませんが︑スタートした当時や間もない

時期は︑預けられた子は慈恵病院で成長していくのではないか︑ずっとそこで暮らしていくのではないかと考えておられる方は決して少なくありませんでした︒この中にも書いてありますように︑乳児院等の施設で育つ子もいれば︑里親に養育委託される子もいます︒それから今日の大きな一つのテーマでもございます特別養子縁組で新たな親子関係を結んで育つ子もいます︒預けられた１３７人の子どもの︑その後の成長の過程につきましても明らかにしているものです︒

先ほど上野先生が遠慮がちに︑自分はそれほど関心がなかったということをおっしゃいました

が︑児童福祉の中でもこのような社会的養護につきましては︑例えば里親の話にしても︑乳児院

や児童養護施設自体がどのような施設なんだろうかと︑一般的に理解が広まっているとはなかな25

か言い難いと思っております︒さらには里親や特別養子縁組という言葉を聞いただけではイメー

ジしにくいという現実が︑まだまだこの社会には根強く残っているのではないかという気がしております︒

私は︑ある意味では︑この﹁ゆりかご﹂があることによって︑﹁ゆりかご﹂に預けられる瞬間

だけではなく︑その後の子どもの育ちにつきましても︑多くの人たちが関心を持つ︑注目につながる︑そのような意義も果たしているのではないかと思っております︒

先ほど︑国の社会的養護につきましての変化の話をいたしました︒実は︑平成 年度に﹁児童福祉法﹂が改正されております︒にもはっきりと明記されたわけです︒

しました新しい社会的養育ビジョン︑あるいは平成年度に改正されました﹁児童福祉法﹂の中一致で可決されたものであり︑我が国の社会的養育の歴史上︑画期的なことである﹂と︑国が示組による永続的解決や里親による養育を推進することを明確にした︒これは︑国会において全会育の充実とともに︑家庭養育優先の理念を規定し︑実親による養育が困難であれば︑特別養子縁﹁子どもが権利の主体であることを明確にし︑家庭への養育支援から代替養育までの社会的養28

り言い過ぎるといけないのかもしれませんけれども︑きちんと向き合っているとは言い難いと国と﹁ゆりかご﹂のことを申し上げますと︑﹁こうのとりのゆりかご﹂については国が︑あま

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26

思っております︒先ほど短期・中期の検証の話をいたしました︒その検証

ろん慈恵病院も数年前から始めておられましたが︑やはり使われないほう

して︑県と市にの場におきましても︑ぜひ国に委員として入ってほしいというお願いをし妊娠出産に関する相談件数年度別推移（出典：熊本市「こうのとりのゆりかご検証」、平成 28 年）

時間の相談体制を組ませていただきました︒これはもちとで︑﹁ゆりかご﹂の開設に併せ︑この時も潮谷知事にご協力いただきま﹁ゆりかご﹂のもう一つ大きな意義としまして相談対応の状況というこ

りつながっているものだと感じているところです︒

養護の変化につきましては︑密接な関係があると捉えていますし︑しっかを切ろうとしています︒私は︑﹁こうのとりのゆりかご﹂と新たな社会的で︑先ほど紹介しました新しい社会的養護に関しましては︑今︑大きく舵ご﹂について︑国が積極的に関与してきたとはとても言えないような状況

このことも私の力不足を露呈している話ですが︑﹁こうのとりのゆりか

なか首を縦に振られることはありませんでした︒の議論を聞いていてほしいということも申し上げてまいりましたが︑なかました︒もしそれができないのであれば︑オブザーバーでもいいから︑そ

図２が望ましいという考えの中で︑まずは相談を徹底しましょうということで︑

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３者足並みをそろえてスタートを切りました︒

その後の相談件数の状況については︑ご覧のとおりです︵図２︶︒県︑市の件数については横

ばいか︑やや下がり気味の状況にある中で︑慈恵病院は右肩上がり︑年間６千件を超えるさまざ

まな相談が全国各地から寄せられております︒ある意味では︑このことも浮き彫りになりました

し︑これだけ困っておられる方が全国各地にいらっしゃるということで︑命を救う︑救われないの評価につきましては︑この相談件数なども含めなければならないと感じているところです︒

年度の児童相談所設置市の表が年の﹁ゆりかご﹂が使われた状況が紹介されてそろそろ時間も迫ってまいりましたので︑あとは資料のご紹介をさせていただきたいと思います︒今紹介しました相談状況の裏面には︑平成います︒
その次に︑新生児等の新規措置の措置先ということで︑平成度の数字ですので現在はもう少し上がっているでしょう︒熊本市は県と政令指定都市のランキングがあります︒福岡市さんは７番目の２６．８％︑これは平成 年

最後の資料になります︒これは藤林さんからのお話になると思いますが︑里親委託率の都道府のようにやはり突出して愛知が多い状況は見て取れるかと思います︒

んからいろいろとご紹介がありますので︑表の紹介だけにとどめさせていただきますが︑附表２出ております︒これは先般︑私が愛知にまいりましたときにいただいた資料です︒後ほど萬屋さ

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位で１１．１％︑熊本県は
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裏の

番目の７．５％という状況です︒

率等の数値目標もご紹介をさせていただきました︒もう一度申し上げますけれども︑３歳未満に先ほど︑新しい社会的養護のビジョンのことを紹介して国のことを申し上げ︑そして里親委託

在り方について︑一つの大きな指針を示していただけるのではないかと思っているところです︒の中をお越しいただいたのはとてもありがたく︑そして︑これからの熊本における社会的養護のしているのかもしれません︒実は萬屋さんとは︑今日初めてお会いするわけです︒わざわざ台風

でいらっしゃった萬屋さんにご対応いただいたようです︒それから７〜８年ぐらい︑もっと経過

当時は︑愛知県にも担当する児童相談所の職員を学びに行かせました︒その時は︑刈谷の所長

数字として上がることはありませんでした︒の里親の普及をもっと進めていこうと︑担当職員とさまざまな取り組みをしましたが︑なかなか

その後どういう環境で生育していくのか︑そこも大事なのだということで︑より家庭に近い環境

実は私も熊本市長時代に︑先ほど申し上げたように﹁ゆりかご﹂は預けられて終わりではなく︑潟市さんは４８．９％ですので︑かなり開きがあります︒

違いがあるという現実です︒ぜひ皆さま方にもご認識していただければと思います︒トップの新

いいとか悪いとか単純に申し上げるつもりはございません︒ただ申し上げたいことは︑これだけ

このことは先ほど申し上げましたように私の反省点でもありますし︑ただ高い低いをもって︑

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つきましては︑おおむね５年以内に里親委託率は ％以上︒３歳から就学前までの子どもについ75ては︑おおむね７年以内に里親委託率を ％以上︒それから︑学童期以降につきましては︑おおむね

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年以内をめどに里親委託率を ％以上とされています︒
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これは行政だけではなく︑ＮＰＯ団体︑社会福祉法人︑あるいは広く市民の皆さま方の理解や協まっているとは言えない状況で︑しっかりとその普及などに取り組んでいかなければならない︒

特に社会的養護などにつきまして︑先ほど申し上げましたように︑まだまだ一般的に理解が深せになってしまってはいけないと思います︒

与えることなのかを︑しっかりと見た上でなければ︑言葉はとても悪いですが︑ただ単に数合わ

これに近い数値目標が示されることになるでしょう︒しかし︑本当に子どもの成長によい影響をこれから︑各県や市などで計画を策定することになると思います︒数値目標なども︑おそらくております︒

かご﹂に合わせるかたちで申し上げていましたので︑方向性としてはとても喜ばしいことだと思っ

先ほども申し上げましたが︑方向性としては︑私もより家庭に近い環境でということは﹁ゆりすが︑それを千人以上の縁組を成立させようという方針も示されています︒

いうことがお分かりでしょう︒それから︑特別養子縁組につきましても︑現在年間五百人程度で先ほどのそれぞれの都道府県や政令市の数字をご覧いただきますと︑非常に高い目標であると

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力がなければ︑数値も達成するものではないと思いますし︑子どもたちの健やかな成長にも大きく関わってくることだろうと思っております︒ぜひ今日のフォーラムをきっかけとして︑そのよ
うな機運が高まっていくことを心から期待をするものでございます︒

すみません︑パワーポイントを用意せずにお話をしましたので︑少し分かりづらかったかもし

れませんが︑以上をもちまして︑私からの報告を終わらせていただきたいと思います︒どうもご清聴ありがとうございました︒

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第３章

赤ちゃん縁組がつないだいのち

萬屋

育子

氏

〜愛知方式とよばれる児童相談所・虐待防止のとりくみ〜

認定ＮＰＯ法人ＣＡＰＮＡ理事長・元愛知県児童相談センター長

皆さん︑こんにちは︒愛知からまいりました萬屋と申します︒プロフィールにも書いてありますけれども︑鹿児島県の離れ島︑沖縄までは行きませんが徳之島の出身です︒わけあってというか︑出稼ぎのために愛知に行ったんですけれども︑稼げずにまだ愛知の辺でうろうろしている状況です︒

今日は︑いろいろなご縁がありまして︑ここに呼んでいただいたことを大変うれしく思っています︒これまでも﹁こうのとりのゆりかご﹂との関係から何回かこの地を訪れていますが︑地震30後は訪れたことがなかったものですから︑今日は熊本城の周りを歩いてきました︒これから熊本分というところで声を掛けていただけませんか︒ついしゃべりすぎたりする城を元の姿に復興させるのはなかなか大変なことだなと思いながら見てまいりました︒今日は分ですので︑あとことが多いものですから︑お願いします︒

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萬屋育子氏

家庭養護への移行が進行中だというお話が先 ほ ど あ り ま し た︒ 特 に︑ 家 庭 養 護 の 中 で︑私が児童相談所で取り組んでいた﹁赤ちゃん縁組・特別養子縁組＝愛知方式﹂についてお話ししたいと思います︒

私は︑妊娠中から相談に乗る手法は児童虐待防止︑また愛着障害の予防にもなると思っています︒さらに付け加えるならば︑児童相

談所の職員の疲弊防止にもなるのではないかと思います︒

養 子 縁 組 家 族︑ 成 長 し た 養 子 か ら の メ ッ

セージ︒私は退職して８年目︑県の里親委託推進委員をやっています︒いろいろな里親家

庭︑大きくなった養子さんたちとのお付き合

いが続いていますので︑その中からの言葉を幾つか皆さんにお知らせします︒

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施設養育から家庭養育への移行が進んでいる︑先ほどお話がありましたように新しい社会的養育ビジョンが昨年８月に示されました︒社会的養護というのは︑親が面倒を見られないとき︑あるいは親に面倒を見させることが不適切な場合に︑社会が代わって子どもの面倒を見る︑子どもの養育をする仕組みのことをいいます︒

社会的養護の対象児童は︑最新の資料で４万５０００ 人︵２０１７ 年１２月現在︶︒これを多いと見るか少ないと見るか︒乳児院に２８０１人︑養護施設に２万６４４９人です︒そのほかに

児童心理治療施設︑かつては情緒障害児短期治療施設といっていました︒ほかに児童自立支援施設などがあります︒多数の子どもたちと職員が一緒に生活している︑これがいわゆる施設養護と呼ばれます︒

それから里親家庭で生活している子どもたち︑あるいはファミリーホーム︑多くは里親夫婦と５︑６ 人の子どもが一緒に生活している︒そういうファミリーホームが全国で三一三カ所ありま

歳以上を対象にした児童自立生活援助ホームは施設養護︑家庭的養護はどちらに入して︑１３５６人という数字です︒施設養護に対して家庭的養護といいます︒
それから施設養育から家庭養育への変換を図りつつあるという状況です︒新しい社会的養育ビジョンは︑

社会的養護で家庭的養護が占める割合はわずかに２割弱︑これでも増えてきましたが︒そして今︑るんでしょうか︒私が分かっていませんが︑ここでも子どもたちが親から離れて生活しています︒

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先ほどお話がありましたので省略します︒昨年ビジョンが発表されると︑児童相談所︑児童養護施設︑都道府県など関係機関から︑かなり戸惑い︑反発が出ました︒こんなに高い目標を出されてもやれないよみたいな感じです︑かなりトーンダウンしているような気がします︒私も拙速に進めるのは危険だと思っています︒現在でも里親委託後に虐待が起きて︑どうやって引き揚げる

か苦労しているということもありますので︑しっかりした支援体制がなければ︑なかなか数値目
標達成は難しいことだと思っています︒

今回の児童福祉法改正で﹁里親︑養子縁組も児童相談所の業務﹂とわざわざ明記されました︒

今までも業務でしたが︑わざわざ明記されたということは意味があると思います︒

そうでなければ児童相談所は︑どうしても虐待の対応に追われてしまう︒そちらは一刻の猶予も許さない︒そして何かあれば︑例えば児童相談所の保護が遅れたために子どもを死なせてしまうと︑当然ですが︑児童相談所は社会的に非難され︑責任追及されます︒どうしても虐待対応に追われてしまいます︒保護した先に里親とか養子縁組はありますので︑なかなかできないのが現状です︒﹁児童相談所の業務﹂と明記された以上はやらざるを得ません︑明記した意味があると思います︒

児童相談所の役割を少しお話しします︒児童相談所は︑ずっと昔からといっても戦後︑児童福祉法ができたときにつくられました︒その当時の児童相談所の主たる業務は戦災孤児︑大陸から

35の引き揚げ孤児を保護することだったと聞いています︒私は昭和年に愛知県の県職員で入りまもできます︒児童相談所は子どもを守るために強い権限を持っていますので︑有効に使わずに子

さらに親の親権停止の申し立てをすることもできます︒親が反対しても施設に入所させることも連れてくることができるということです︒

きます︑親の同意がなくてもできます︒ということは子どもを学校︑病院︑あるいは家庭からでで大きな権限が与えられています︒児童相談所長は︑必要があると認める時は児童を一時保護でように保護が遅れて死なせてしまったとなると大変非難を受けます︒児童相談所には児童福祉法

児童相談所は︑虐待対応してうまくいかなければ︑うまくいかないというのは︑東京の事件のなくなり︑ほとんど虐待の対応に追われているのが現状だと思います︒

れた時代のはしりのときには児童相談所が対応していました︒今では非行相談︑不登校相談は少また︑非行の子どもたちの対応に追われた時代もありました︒そして不登校︑登校拒否と呼ばあるいは学校に行かせるために奮闘していました︒

させない︑教育を受ける機会がない時代でした︒児童相談所は障害児の居場所をつくるために︑の子どもについて就学免除︑就学猶予という言葉もありました︒学校に来なくていい︑学校に来に困って家の中に閉じ込めていたような時代です︒若い人は分からないと思いますが︑知的障害

した︑このころは障害児の問題が大きな課題になっていました︒まだ座敷牢とか︑障害者の対応

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どもを死なせてしまうと非難を受けることになります︒

児童相談所は子どもを守るために強い権限を使って子どもを家庭︑家族から引き離してしまう

ことができますが︑一方で里親制度を持っています︒新しい家族︑家庭を子どもに用意することもできます︒赤ちゃん縁組︑養子縁組も里親制度を使います︒私はこれをもっと使ってほしいと思っています︒これから︑児童相談所は新しい家族を子どもに用意することに使うべきだと思いますし︑進んでいくだろうと思っています︒

里親制度と養子縁組制度については︑知っている人は知ってますが︑知らない人は知らない︒

ごっちゃにすることが多いですが︑里親制度というのは児童相談所でしかできません︒児童相談所が施設に入れるのと同じようなことで里親に託す︒これは登録した方のみに子どもを委託することができます︒

養子縁組は﹁民法﹂に基づくもので︑児童相談所だけでなく︑個人や民間団体でも仲介ができます︒ここ数年︑特別養子縁組の仲介をする民間団体が増えました︒里親の種類としては︑養育

里親︑養子縁組里親︑親族里親︑専門里親があります︒養子縁組里親を使って︑児童相談所は新しい家族︑しかも恒久的な家族をつくることができます︒

都道府県市の里親委託率表で新潟県の里親委託率が高い数字を示しています︒親族里親が多いと聞いています︒愛知県は新生児の里親委託をして特別養子縁組に繋げていますが︑委託率は低37いです︒養子縁組した子どもたちは里親委託率には反映されません︒それぞれの地域でいろいろ

歳を過ぎても延長が可能で︑里親手当︑養育費が払われます︒養子縁組とのな事情があると思います︒
里親委託中は︑歳以上でないと駄目とか︑いろいろ条件がありま
25でできます︒
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できますけれども︑特別養子縁組は家庭裁判所に申し立てをして︑家庭裁判所が審判を出して成ものための特別な養子縁組で︑国家宣言型と言われます︒普通養子縁組はあなたと私の届け出でこの普通養子縁組に︑特別養子縁組が１９８８年︵昭和年︶に新たに加わっています︒子ど家の跡継ぎということで︑普通養子縁組と呼ばれるものです︒年齢に差があれば誰でも︑届け出

養子縁組は︑２種類の養子縁組があります︒戦前から日本の﹁民法﹂の中で行われていたのはいいと思います︒

条件かもしれないですね︒子どもとの生活が面倒くさいという方は︑里親に手を挙げないほうがすが︑里親になることはどなたでもできます︒ただ︑子どもとの生活が苦にならないというのが特別養子縁組は︑夫婦でないと駄目とか︑も︑姓も一緒ではないですし︑法律的な親子関係はないということです︒

いけれども法律的な義務はないです︒それと同じように里親は一緒に生活しているんですけれど

差は︑事実婚と法律婚と考えたらどうでしょうか︒事実婚は︑一緒に生活しているのは変わらな

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立します︒

この特別養子縁組のきっかけは︑１９７３年︑ちょうど私が愛知県の県庁に入った年で︑菊田医師事件がきっかけでした︒︒予期しない妊娠出産に苦しむ女性と︑生まれてくる赤ちゃんを欲しいと願う夫婦の仲立ちをされていました︑そこで偽の出生証明書を出していたと公表されました︒

この当時︑私は新規採用で児童相談所にいましたが︑職場で全然話題になりませんでした︒このころコインロッカーができ始め︑しょっちゅうコインロッカーに赤ちゃんの遺体が入っていたというニュースが報道されました︒そのことが児童相談所に関わりがあるとは全然思っていませんでした︒児童福祉関係者がこの状況を児童福祉の問題としてとりあげることはなかったように思います︒

愛知県がどうして赤ちゃん縁組をやってきたかということですが︑実はこの﹁愛知方式﹂と呼ばれるのは児童相談所より前に︑愛知県の産婦人科医会がやっていたという歴史があります︒愛年間︑何と月１ 日︵法の日︶に養子縁組あっせ知 県 の 産 婦 人 科 医 会 は︑ 先 ほ ど の 菊 田 医 師 を 告 発 し ま し た︒ そ し て︑ 自 分 た ち は 法 律 を 守 っ て養子縁組をするということで︑産婦人科医会１９７ ６ 年

ん事業﹁赤ちゃん縁組無料相談﹂を開始しています︒終了したのは１９９７ 年︑
１２５５組の親子を誕生させています︒

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その間︑

都道府県に︑子どもたちが家族としてもらわれています︒子どもが養子としていか親となる人に厳しい条件をつけています︒当時の児童相談所では矢満田さんしかできないと思わ矢満田さんは産婦人科医会の手法を取り入れ︑さらに進化させています︒子どもを受ける側︑養を示して︑勉強に行き︑児童相談所で妊娠中から相談に乗ったというのが始まりです︒

当時児童相談所で児童福祉司をしていた方です︒愛知県の産婦人科医会が始めたことに大変関心

その中で愛知県の児童相談所の矢満田篤二︵やまんたとくじ︶さんを私は師匠と呼んでいます︒

す︑児童相談所ではなく︑民間団体がずっと相談に乗っていました︒

からの相談にきたのは民間団体でした︒東京の環の会︵わのかい︶は古くから歴史を持っていま

今でもこのように対応している児童相談所があるようです︑ちょっとびっくりします︒妊娠中まれてから来てくださいはないだろうと批難を受けますが︑そのとおりなんです︒

話を受けて︑そのように対応したことがあります︒生まれるまでが大変で相談しているのに︑生い﹂﹁生まれて困るんだったら乳児院に入所させましょう﹂と言っていました︒私も若いころ電そのころ︑児童相談所はどうしていたか︒妊娠中から相談があると﹁生まれてから来てくださらしい実績です︒

アメリカをはじめ９カ国に養子としてもらわれていきました︒これが愛知県産婦人科医会の素晴なかったのは秋田県と鳥取県だけです︒子どもたちは外国にも︑アメリカが一番多いのですが︑

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れていて︑なかなか広がりませんでした︒

それでも︑矢満田さんが﹁新生児里親委託﹂をコツコツ続ける中で矢満田さんに教えてもらいながらやる人が出てきました︒一度やると︑病みつきになるという感じですかね︑はまると言ったほうがいいと思いますけれども︒生みの親が育てられないかわいい赤ちゃんがいて︑どんなに苦労しても赤ちゃんを欲しいご夫婦がいてと両者をつなぐ仕事ですから児童相談所の中では︑ある意味とてもおいしい仕事です︒

広がり始めたのは児童相談所に専門職採用の配置が増えていったこともあると思います︒県内の児童相談所で﹁新生児里親委託﹂をする人が増えてきましたので︑里親担当者でマニュアルを作ろうということになりました︒私は相談所は変わってもずーっと里親担当をしていました︒決して︑上司からやれとか︑愛知県の施策としてやっているということではないです︒お金も掛からず︑生みの親にも︑迎える夫婦にも︑関係者にも喜ばれ︑感謝されるのがこの方法です︒

矢満田さんはいろいろな学会で実践発表されたりしましたが︑他府県ではなかなか広がらなかったですね︒児童福祉の主流ではなかったです︒社会福祉の社会的養護の主たる柱として︑養子縁組を位置付けてこなかったというのが私はあると思います︒特別養子縁組制度ができたときに﹁児童相談所の業務﹂と明記されるべきでした︒

このやり方はマスコミが取り上げ︑﹁愛知方式﹂と呼ばれています︒妊娠中から相談に乗る︑

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歳まで︒概ねですからね︒それでも

歳に反応して︑﹁歳乳児院に入れない︑産院から直接︑里親さんのところに子どもをお願いするというのが大きな特徴だと思います︒
里親夫婦の条件としては︑概ね40歳というのは一つの区切りだと思います︒子ど40歳の成人となるまで︑今は定年が延びてきましたが︑それでも 歳定年が主流のとは何事ですか﹂とおっしゃる方も見えます︒
もにとって︑

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もう一つは体力です︒子育ては︑やはり体力勝負です︒それを考えると︑ 歳というのは妥当

中︑養親が経済的に支えてほしいという思いがあります︒

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だと私は思っています︒いろいろ皆さんご意見があるようです︒ただ︑ 歳といっても︑ 歳を超えて登録される方もいますし︑実際に歳のところに赤ちゃんが行ったこともあります︒

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い背景がないほうがいい︑普通の事情がいいとおっしゃいます︒普通の事情では養子に出すことその事情︑背景について理解していただきたい︑のみ込んでいただきたい︒多くの方があまり重それから赤ちゃんの背景・事情︑育てられない事情というのは︑それなりの事情があります︑

り込んでいますが︑９割ぐらいは女の子です︒でも選べません︒

う圧倒的に女の子です︒男の子はかわいそうなぐらいです︒男の子もかわいいですよと言って売ころは︑跡継ぎみたいなイメージがあって︑男の子を希望という方が結構みえましたが︑今はも性別は選べない︒女の子︑男の子︑どちらが希望が多いと思いますか︒私がそれこそ就職した

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にはなりません︑普通の赤ちゃんは普通の家にいます︒やはりそれなりの事情があることを理解していただきたいと赤ちゃん縁組希望者に伝えています︒

赤ちゃんの障害や病気については︑生まれたばかりですから分かりませんよと伝えます︒ただ︑いろいろ背景を考えると︑障害や病気もありと考えてくださいと言っています︒

そして真実告知︑赤ちゃん縁組の唯一の欠点は︑養親が産んだかのように錯覚し︑産まなかったことを忘れていることです︒﹁今更︑真実告知が必要ですか﹂と多くのお母さんたちは言います︒

それでも﹁適切な時期に真実告知をしてほしい︑真実告知をする﹂というのが条件です︒

養子を欲しいという里親さんには大変好評でした︒﹁愛知県では赤ちゃんとのご縁がある﹂と他府県の里親さんも来ましたが︑全国的にはなかなか広がりませんでした︒﹁虐待で死亡している子どもの最多年齢は０歳０か月０日児︑妊娠中からの切れ目ない支援が必要﹂と報告されるたびに﹁他県の児童相談所が赤ちゃん縁組の取り組みをしない︑国も赤ちゃん縁組を評価しない﹂ことを歯がゆく思っていました︒広がったきっかけは︑実は﹁こうのとりのゆりかご﹂です︒﹁こうのとりのゆりかご﹂が開設され︑その後︑ＮＨＫの熊本放送局から愛知県に取材に来て︑﹃おはよう日本﹄で愛知の取り組みが紹介されたことがあります︒その辺から︑多くのマスコミが取り上げ﹁愛知方式﹂と呼ばれるようになりました︒これで広がっていくという予感がありました︒

それでも︑児童相談所は役所ですから︑なかなか新しいこと︑前例のないことはしたがらない︒

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私は国から何か通知があればやるのではないかと考えたのです︒

退職の年に厚生労働省の児童家庭課の課長と直接お会いする機会がありました︒次年度全国里

年３月の﹁里親委託ガイドライン﹂の参考資料として﹁愛知県の取り組

親大会を愛知でやるというので挨拶に伺ったついでに︑愛知の赤ちゃん縁組の取り組みをお話ししました︒それが平成年度の新生児の新規措置の措置先27人も入れています︒里親への措置は︑特別12人あります︒
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しながら﹁赤ちゃん縁組・特別養子縁組﹂に取り組む児童相談所はこの間︑少しずつ増えています︒

これは私が言っているのではなく︑厚生労働省がその表の中に書いています︒愛知方式を参考に﹁乳児院への措置の割合が著しく高い自治体が多い︒新生児等からの里親委託の取組が必要﹂︑

養子縁組前提がほとんどだと思います︑

ロということです︒愛知の児童相談所も︑乳児院へ

東京都を見ると明らかですけれども︑乳児院への措置はたくさんあるのに︑里親への措置はゼした︒特別養子縁組前提でないと聞いています︒

近く以外で生まれた赤ちゃんについて困ったときに︑近くの里親さんにお願いすると言っていまです︒北海道が里親への措置をやっています︑北海道は乳児院が２カ所しかなく︑その乳児院の県市別に﹁乳児院﹂﹁里親﹂と分けて作成しています︒平成

その後︑厚生労働省は﹁社会的養護の現状﹂で︑﹁新生児の新規措置の措置先﹂の表を都道府

み事例﹂が出ました︒やっと﹁認知された﹂と感じました︒

23

44

年度まで︑

57

年間の統計を取っています︒総数は２２６人です︒慈恵病院の数字は10

愛知県の新生児里親委託養子縁組の実績について︑少しお話ししたいと思います︒昭和 年度
から平成
36

あって２２６ 人ですから︑

年間で３００人近くに比べると︑児童相談所は楽勝です︒愛知県に児童相談所は カ所あります︒

29

10

年で割ると１年間で６︑７ ぐらいの数字です︒そうすると︑児童
36週間以内に ％︑５日目までに ％の方が里親との初対面を済ませています︒

だ方に意思確認をしていますので︑その確認が１〜２日ぐらいかかります︒それを合わせても２

里親との初対面の日数は２週間以内︑５日目ぐらいまでに会わせています︒産んだ後に︑産んうのが切れ目ない支援につながる︒そして︑それが虐待予防になるだろうと思います︒

出産前の対応をする︒ここ数年はほとんど出産前からの相談です︒この出産前からの相談といど差はないです︒

男の子と女の子の比率も︑男女は選べないと申し上げていますけれども︑そのとおり︑ほとんで忙しくてもやれるはずです︒

相談所１カ所について０のこともありますし︑あっても１人か２人です︒だから︑どんなに虐待

1062

引き取られる日も︑２週間以内が ％ということで︑退院許可が出たら同時に里親さんのとこ

95の初期の愛着形成に大きく寄与していると思います︒愛着障害を予防することにつながります︒

ろに行くということです︒早いうちに会う︑早いうちに家庭に引き取られるということが︑親子

78

45

愛着を深めるためのもう一つは︑名前を付けるということです︒平成 年度から調査をしていいと言う方もいます︒生みの親の気持ちを聴きながら進めていくのがいいと思います︒

10

談については︑妊娠中から相談に乗り︑特別養子縁組につなぐというのはとても有効な方法だと﹁予期しない妊娠で出産するしかないが︑育てる見通しが持てない︒育てられない﹂という相した︒

娠した高校生︑親にも言えず自殺未遂をして︑親がやっと気が付いたというような事例もありま

養護施設を出た少女が未婚の母として相談所へというのはつらかったですね︒暴力を受けて妊所の養護ケースの親になったという事例もありました︒

子の父親が誰か分からないという方もいました︒養護施設を出た少女が妊娠して︑また児童相談

いと思っていたけれども妊娠したという専門学校の生徒もいました︒複数の男性と交際して妊娠︑だけではなく︑未婚女性︑アルバイト先で妻子あると分かって付き合って︑自分だけは妊娠しな

中学生・高校生の妊娠出産については︑中学１年生の夏の出産に私は２人出会いました︒

代論があります︒生みの親の権利ではないかと言われる方もいますし︑育てる側が付けたほうがい

とっては子どもへの愛着を深めると思います︒子の名前を誰が付けるかということについても議ことを生みの親が承諾した上でのことです︒名前を付けるというのは︑親にとって︑大人の側にますが︑９割方が養親の側︑もらう側が名前を付けています︒もちろん︑里親が名付け親となる

17

46

思います︒妊娠中に相談に乗り︑妊娠中に養子縁組してくださる方を探しますが︑出産後にもう一回意思確認して︑養子に出したくないというのはオーケーです︒私は 回だけありました︑迎える里親さん側にも説明をしています︒に入った子どもが思春期に傷つくのではないか︑出自を知る権利︑家庭で育つ権利を奪われると﹁大きくなった養子のことば﹂も書いてあります︒﹁こうのとりゆりかご﹂について︑﹁ゆりかご﹂も聞いています︒

し︑反対していたおじいちゃん︑おばあちゃんが︑子どもを迎えてとても元気になったという話

家族が活性化したといいます︒白黒の生活がオールカラーになったとおっしゃった方もみえます﹁養子を迎えた家族の一言﹂ということをご紹介します︒どの家族も養子を迎えたことによって︑ています︒市町村との連携が求められます︒

その間に里親を探して︑名前を付けてもらう︑あるいは本籍地を使わせてもらうということをやっ所に連絡が入ります︒まず︑病院に運ばれて健康チェックを受けます︒愛知県の児童相談所では方法で対応しています︒どこかに捨てられていて︑たまたま生きていました︒警察から児童相談

それともう一つ︑捨てられて運よく生きていた赤ちゃんについてです︒愛知県は新生児委託のてくれるところが見つかりましたよ﹂と伝えると安堵されたというのが私の実感です︒

出産前に探すことについても議論があります︑多くの妊娠中の女性は﹁里親さん︑養子縁組し1

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いう意見もあります︒私は温かく迎えてくれる家庭︑家族を用意することによって︑捨て子だった赤ちゃんが大切に養子として育てられることで︑自己肯定感も生まれると思います︒里親委託率が１割台というのを聞いて︑﹁僕はすごく運がよかったんだ︑恵まれていたんだ﹂と言った男の子もいます︒最初の出発は不幸だったかもしれませんが︑私たちは工夫次第で幸せな家族︑幸せな家庭を準備できます︒子どもに幸せな今があれば︑大きくなって﹁命をつないだ生みの親﹂に肯定的な思いを持つことができると信じています︒

代で死亡する子どもたち︑小中高生の自殺

虐待で死亡する子どもは後を絶ちません︒虐待の死亡は問題になります︒ＣＡＰＮＡで子どもの自殺予防の取り組みをして気が付いたのですが︑この生存している子どもたちに︑次の舞台というか︑家族︑家庭をぜひ早期につくってほしいと

新生児遺棄・置き去り事件が後を絶ちません︒この中で生存しているのは︑ごくわずかです︒

をつなぐということをいうなら︑これもおおきな問題だと思います︒

必要があると思いました︒３５７人は︑およそ１日に１人は死んでいるということですから︑命が３５７人というのを聞いて︑これは虐待も問題だけれども︑自殺予防対策にもっと力を入れる

10

年間で１３０ 人が預けられました︑慈恵病院が電話相談でのいうのが私の願いです︒もちろん︑遺棄︑置き去りをする前に︑どこかとつながってほしいと願っています︒﹁こうのとりのゆりかご﹂には

10

48

赤ちゃん縁組に繋いだのは年間で２９４組です︒予期しない妊娠︑出産で悩み︑苦しんでいる

都道府県︑の政令指定都市︑児童相談所がある自治体が︑ゼロ歳か20と進むことを願っています︒これで終わります︑ありがとうございました︒

官民が力を合わせて妊娠中から相談に乗る︑新しい家族につなげるという取り組みがもっともっはなく︑次に新しい家族︑家庭を用意することもできます︒この熊本の地でも児童相談所はじめ動き出しています︒私たちが危険な家族から子どもを救うことは当然のことですが︑救うだけで関連する動きはたくさんあります︒施設養護から家庭養護へということで︑いろいろな機関がいでしょうか︒

らの養子縁組をもっと進めれば︑妊娠中からの相談もすれば︑救われる子どもが増えるのではな

ことだと思います︒全国

女性がたくさんいらっしゃるということですし︑１カ所に集まるとものすごい数字になるという

10

47

49

第４章

藤林

里親先進都市福岡の児童福祉等の取り組みについて

福岡市こども総合相談センター所長・精神科医師武史

氏

皆さん︑こんにちは︒福岡からまいりました藤林と申します︒今日は台風で来られるかなと思っていたんですけれども︑新幹線は動いていますね︒私は久留米に住んでいるものですから︑ひょっとして途中で止まってはいけないと思って︑早めに出ましたら︑十分︑時間も余裕を持って着くことができました︒

今日は︑このシンポジウムの主催者から︑﹁里親先進都市福岡の児童福祉等の取り組みについて﹂というお題をいただいたんですけれども︑﹁先進﹂という言葉が何か恥ずかしくて︑そんなに素晴らしいものをやっているわけではないので︑私のスライドには﹁先進﹂にカッコを付けました︒

なぜカッコなのかというと︑ほかの児童相談所︑都道府県政令市よりも先に進んでいるのは確かですけれども︑先に進むといろいろな課題にぶつかるのです︒いいことばかりではなく︑つら

いことも︑とても大変なことにもぶつかります︒その困難な課題に直面しながら︑でもこのことを相談できる仲間はそんなにいないので︑どうしても手探りで解決していかなければいけない︒

50

藤林武史氏

先に︑いろいろな問題にぶつかっているという意味での先進かなと思います︒

たぶん萬屋さんの愛知県も︑新生児委託に取り組んでから︑いろいろな困難にぶつかりながら切り開いてこられたんじゃないかなと思いますけれども︑われわれも里親委託率を上げていく中でいろいろな困難を経験してきました︒

今日はその中でも︑いいこともあったんですけれども︑大変なこともたくさんありまして︑そういう経験の一端をお話しできればと思います︒ただ︑いいこともたくさんありま分ですので︑早速したので︑それが原動力となって今に至っているのかなと思います︒

私のところの福岡市こども総合相談セン

本論に入りたいと思います︒

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51

ターは︑ヤフオク！ドームのすぐ横にあります︒今月︑日本ハムとクライマックスシリーズが始年︵２００３年︶ですから︑

私は精神科の医者です︒こども総合相談センターという︑福岡市の児童相談所が︑総合相談センターとして大きくオープンするときに︑公募で手を挙げて入ったんです︒けれども︑ただの行政にいた精神科医ですから︑里親制度も施設のことも何も知らずに入ってきました︒里親に行っ

年ごろ︑毎年何百人という子どもを保護して︑保護した子どもの行く先は︑当然施設入ている子どもさんがこれぐらいです︑と聞いても︑あまりピンと来なかったのです︒
平成

人か２人ぐらい里親委託される︑年に１人ぐらいは特別養子縁組になる︑そんな時代でした︒新

生児委託なんて誰も思いもしない︑そんな時代ですね︒乳児院に１年２年いて︑障害がないのを見届けて︑親の同意を得て︑１歳２歳ぐらいで養子縁組をやるというのが当たり前の時代です︒

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まります︒そういうシーズンになると︑人混みでいっぱいあふれるような所にわれわれの児童相
談所はあります︒私は︑ここの児童相談所長になったのは平成ないです︒
私が所長になった当時︑里親委託児童数は人ぐらいです︒３００人以上の子どもが施設で暮年もやっています︒もうそろそろ辞めようかなと思っているんですけれども︑なかなか辞められ15

らしていて︑そのうちの約６％くらいしか︑里親家庭に行くことはできませんでした︒

20所︑つまり︑乳児院︑児童養護施設に行くのが当たり前というか︑そんな雰囲気でした︒年に１

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52

ちょうどこのころ︑今もそうですけれども︑平成

ただ︑当時の里親登録数は年に﹁虐待防止法︵児童虐待の防止等に関世帯で︑委託できる方は全部養育里親として委託済みか︑養子縁どうかですが︑そういう発想で里親委託を増やしていこうと話し合ったことがありました︒

里親さんだったら減らせるんじゃないのみたいな︑今から考えれば非常に安易と言っていいのか

庁の部長さんは里親委託を活用しようと考えました︒施設はつくってしまうと減らせないので︑重要な課題でした︒その時に︑市内に施設を新設するとか定員を増やすことではなく︑当時の本私が就任した当初は︑遠くの県に行かざるを得ない子どもたちをどうするのかというのが一番

う事態が発生していました︒

県︑鹿児島県︑大分県︑長崎県︑九州各県に︑担当のケースワーカーが子どもを連れていくとい

ぱい︑施設もいっぱいで︑福岡市内の施設だけでは賄えきれずに︑遠く福岡県内︑佐賀県︑熊本

プンしたということで︑市民からのさまざまな相談がたくさん集まってきて︑もう保護所もいっする法律︶﹂ができて︑虐待通告が非常に増えてきます︒また︑こども総合相談センターがオー12年︶のことです︒

いかないということで︑今までと異なった方法で里親開拓をしようというのが平成 年︵２００４には委託はできない︒今まで児童相談所も細々と開拓はしてきたけれども︑これでは全然増えて組をされていてあとは登録だけ残っているような方ばかりなので︑今現在登録している里親さん

43

16

53

当時︑われわれの職員の２人が︑たまたまカナダを視察する研修がありました︒トロントのま

ちなかには︑こういう里親募集のステッカーやポスターがいっぱい貼ってあって︑カナダではＮ

ＰＯが里親普及啓発をやっているんだと︑２人の職員がかぶれてきまして︑じゃあ︑これを福岡市でやろうとなったのです︒

でも︑福岡市で里親を増やすＮＰＯはないのです︒全国を見渡しても︑養子縁組を積極的に進めている︑例えば大阪の家庭養護促進協会などありますけれども︑里親制度に取り組んでいるＮ
ＰＯはなかったわけです︒

でも︑まあ︑いいからやろう︑みたいなことになりました︒たまたま福岡市には子どもＮＰＯ

センター福岡というところがあって︑そこのＮＰＯと行政とが協働で里親制度の普及啓発を行う︒﹁新しい絆﹂プロジェクトと名付け︑実行委員会﹁ファミリーシップ﹂をつくり︑そこでいろい

ろな関係者︑小児科医や各ＮＰＯの代表とか︑いろいろな人が集まって︑意見交換をしながら年２回のフォーラム︑出前講座をずっと実施してきました︒

年２回のフォーラムは︑ただの２回のフォーラムですけれども︑ＮＰＯとの話し合いで︑いわゆる動員はやめようと決めました︒動員をすると︑どうせ関係者しか来ないので︑動員は一切使わない︒その代わりＮＰＯの持っているネットワーク︑またはマスコミの発信力をフルに使って動員なしでやろうということで始めました︒

54

里親に関係するフォーラムで︑動員なしで︑いったい何人集まるだろうかということで︑始めたのがこの２００５年の７月です︒この時は︑東京にアン基金という︑里親家庭の子どもさんが大人になったときに︑いろいろな奨学金を提供する︑そういうＮＰＯがあって︑そこの代表の方を呼びました︒全然有名でも何でもない方です︒そういう人を呼ぶフォーラムに︑いったい何人人ぐらいいらっしゃる︒なれな集まるだろうか︒でも︑ふたを開けたら２００人の人が集まった︒潜在的に市民の中には︑この分野に関心を持つ人がいるんだということに気が付きました︒
ここでアンケート調査を試みると︑里親になろうという方がことを行ってまいりました︒

里親さんを大事にしなさい﹂みたいなことで︑えらいしかり飛ばされたことを覚えています︒そよ︒﹁児童相談所はなっとらん︑里親を増やせばいいってもんじゃないんだ︒もっと児童相談所は︑生です︒ご存じの方もおられると思いますけれども︑津崎先生は︑めちゃくちゃ怒られるんです

年２回︑いろいろな方に来ていただきました︒こちらは平成年︑京都府立大学の津崎哲雄先回︑何千枚というチラシをいろいろなところに配っていく︒また︑メディアを多用するといった政機関もＮＰＯも知ることになり︑ここから年２回のフォーラムを毎年開催していきました︒毎いわゆる社会的養護を必要とする子どものことが知られていないんだということを︑われわれ行

いけれども協力したいという方が何十人もいらっしゃる︒しかしまだまだ市民には里親制度とか︑

10

19

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れ以来︑津崎哲雄先生とは長いお付き合いで︑時々教えてもらっています︒津崎先生からは︑日本の里親制度を国際的な視野で捉えながら︑日本の里親制度の遅れ具合とか︑何が足らないのかということを教えていただきました︒

この回は︑日本でファミリーホームを一番最初につくった横堀三千代さん︒群馬県で施設職員をされていて︑そこから独立してファミリーホームをつくられた︒その横堀三千代さんと︑その娘さんで横堀昌子さん︑短大の先生ですけれども︑親子で来てもらったという︑たぶんこれはな

いんじゃないかなと思いますけれど︑こんな方をお招きしたりしました︒

芹沢俊介さんという評論家の方に来てもらったり︒この時は︑マイケル・メイヤ・キングさんという︑後でちょっと紹介しますけれども︑２０１４年にオックスフォード大学から大学院生と分ぐらい話してみてと言って︑話してもらいました︒

してうちに来られまして︑半年間︑研究をされました︒マイクと言うんですが︑マイクにも︑ちょっと来る人が途中でこけたらどうしようかなと思ったんですけれども︑やりました︒ 人か人しか20の中を来る人はものすごく熱心な方なんだなと思いました︒

来ないんじゃないかなと思ったんですけれども︑１００人ぐらいの方が来られまして︑この台風

10るかなと思って予報を見ていたら暴風域に入るんですね︒暴風圏に入って︑フォーラムを開いて︑先週の日曜日︑これが一番直近です︒先週の日曜日も台風が来ました︒今日と同じで︑どうす

30

56

この時の会の講師の先生は岩崎勝稔さん︑中学生で金メダルを取った岩崎恭子さんのお父さんです︒静岡県で里親さんをされていて︑その方のお話を伺いました︒本当に何と言うか︑普通の人でしたね︒金メダリストのお父さんですから︑とてもすごい人が来るのかな思っていましたら︑非常に普通の人で︑とても温かい話をされて︑それをみんなで一緒に聞きました︒

このフォーラムがいいのは︑今回もそうだと思うんですけれども︑いろいろな方の話を聞く︒

行政関係者も大学の先生も一般市民の方も︑施設の方も里親さんも区役所の人も︑いろいろな人の話を聞いて︑ああ︑やっぱり子どもにとって家庭が一番大事だなみたいな話をみんなで共有するということを十何年続けてきました︒

メディアも積極的に使って︑そんなに増えていないんですけれども︑増加中と書いていただいて︑これを見て︑里親登録する方が増えてきたというのがありました︒

そうこうしているうちに︑このプロジェクトの中のメンバーが︑ＳＯＳ子どもの村という︑オーストリアに本部があるＮＧＯがありまして︑これを福岡につくるんだみたいに︒本当に夢みたい

なことを言って︑実現してしまうんです︒これが福岡市にできたＳＯＳ子どもの村福岡です︒ここも非常に積極的にいろいろな取り組みを行っています︒

福岡には子どもＮＰＯセンター福岡という︑幅広く市民に里親制度を普及していく団体と︑Ｓ

ＯＳ子どもの村Ｊ ＡＰＡＮという︑もっと国際的な視野で実際に里親家庭の支援や︑ファミリー57

ホームを運営しつつ︑いろいろな国際的な講演会を開いていく︒また︑ＳＯＳはこういった国連
ガイドラインも訳しながら︑みんな学んできました︒

これは先ほど言ったマイクです︒津崎先生から紹介されまして︑マイクが来て︑半年間︑夢のような時間でしたね︒日本語をしゃべるイギリス人がいて︑半年間一緒に話すんですけれども︑日本の社会的養護とイギリスの社会的養護をいつもディスカッションしながら︑日本のいいところ︑または足らないところを話していきます︒

そのマイクの縁もあって︑２０１６年︑イギリスに︑日本財団の支援を受けながら︑うちの職年︶から始まった﹁新しい絆﹂プロジェクトは︑社会的養護の現状や課題

員︑私を含めて３人がロンドンに視察に行ったこともありました︒
２００５年︵平成

このプロジェクトのもう一つの当初考えていなかった成果は︑市民以外の児相職員︑行政職員︑

いたんだなと思います︒

応援しよう︑理解しようという方々も多くいらっしゃるんだなと︑そういった方々も開拓できてけではなく︑裾野が大事かなと思います︒里親にならない方の周囲には︑里親さんを支援しよう︑その中から里親希望者が開拓されてきたんだなと︒単に里親になりたい人に集まってもらうだていたのが少し社会的に広がっていった︑そういうプロセスでもあったかなと思います︒

を市民の多くの人たちに知ってもらう機会にもなり︑社会的養護が狭い業界の人だけで閉じられ

17

58

施設︑里親さんが︑里親ケアの理念や実践を学び︑共有するプロセスでもあったんだなと思います︒

児相職員も実は知らないんです︒私も知らなかったんですけれども︑フォスターケアというのはどういうものなのか︑何が重要なのか︒養子縁組と里親制度の違いすらもみんなよく知らなかったのを︑だんだん学んでいきました︒

ちなみにこのプロジェクトの中で養子縁組をテーマにしたフォーラムも何回もありまして︑萬屋先生にも来ていただきましたし︑﹁こうのとり﹂から田尻︵由貴子︶さんにも来ていただきました︒

もう一つは︑時々は国際的なお話もしていただくことで︑日本国内だけで社会的養護やフォス

年かなと思います︒

ターケアを考えるのではなく︑国際的視野も捉えるようになっていったというのがわれわれの取り組みのに思います︒
13

す︑あとを全部してくれるので︒里親さんに委託すると︑何かといろいろなことが発生して大変

けですけれども︑児童相談所職員の意識が変わってきます︒実は︑施設に預けたほうが楽なんでこのように年ぐらいかけて︑児相の職員も市民もフォスターケアについて取り組んでいくわ

ども︑独自の発展をしてしまったんですね︒国際標準から懸け離れた日本の社会福祉というようている所ですね︒日本の児童福祉の社会的養護はガラパゴス化︑とマイクが名付けたんですけれ

マ ッ プ で 貼 り 付 け た ん で す け れ ど も︑ ガ ラ パ ゴ ス 諸 島 と い う の は︑ 南 米 の か な り 離 れGoogle10

59

なんですけれども︑でも子どもの育ちのためには里親委託を行おう︑家庭が必要という子どもには里親委託を行おうと変わってきました︒

当初は施設がいっぱいなので里親を探そうというところから︑子どものために里親委託を進めていこう︒その次には︑単に里親さんに預けて︑それでおしまいじゃないんだと変っていった︒
フォスターケアの中身が大事なので︑もっと質を高めていこう︒絶えずそういったことをしなければ︑先ほどお話があったように虐待が起こるとか︑不調が起こるということになってしまう︒

でも︑里親委託だけでは︑やっぱり駄目だな︒永続的な家庭︑家族関係を保障するために養子縁組の取り組みは進めよう︒最近は︑全ての子どもが家庭で過ごせるように︑一定期間施設で暮らしている子どもさんにも︑家庭が必要なんだ︒長期入所は減らしていって家庭移行を進めるというように︑職員の意識が年々変わっていきました︒

特に︑子どもの育ちの質の保障というのは非常に大事なところです︒里親委託を進めていくと︑先ほど言いました﹁先進﹂というか︑委託率が増えてくるといろいろなことが起こってくるのです︒こういった公の場では言えないような︑非常に苦しい︑つらい体験がたくさんあります︒これを乗り越えていかなければ︑フォスターケアは豊かになっていかない︒

そのためには２つの戦略です︒一つは︑児童相談所の中の里親担当者の増員︒在宅ケースを持っているケースワーカーは兼務で絶対できるはずがない︒里親だけに専念できる職員を増やしてい60

年という方がいます︒

く︒その職員は専門性と経験年数が必ず必要なので︑今現在７人のチームでつくっているんです
けれども︑一番長い人でただ︑これでもまだ足りないです︒２０１２年から里親委託率 ％で止まってしまったのです︒

どもが里親家庭で暮らすようになりました︒

ら７人まで増やしていくことによって︑１４０人ぐらいの子どもが里親家庭で暮らす︑３割の子

このように普及啓発を行い︑多くの市民に理解してもらい︑児童相談所の里親担当者も１人かケアの質を高めていくんだと思っています︒

うフォーマル︑インフォーマルな支える仕組みも一緒につくっていく︒両方合わせて︑フォスター

もう一つは︑そこだけでなくて︑地域︑ＮＰＯ︑病院︑療育機関︑ボランティアとか︑こうい

ムとなって︑一緒になって子どもを養育していくことが重要です︒

チームも信頼関係もへったくれもないわけなので︑里親さんと児童相談所の里親専従者とがチー里親の専任職員が７ 人いますと︑里親さんとチームがつくれるんです︒毎年変わっていると︑1030

特に︑乳幼児さんの委託先がなかなか見つからない︒ですから︑３歳未満の乳児さん︑就学前す︒なぜ止まるのかなと疑問でした︒

談しながらやっていたんですけれども︑ちょうど同じころ大分県でも ％台で止まっていたんで九州の中で大分県は︑われわれ福岡市のライバルです︒同じように切磋琢磨したり︑お互いに相

30

61

の子どもが委託できる里親さんが見つからないので︑３歳未満の子どもさんの里親委託率は ％︑
ここで止まっていました︒

その中には︑乳児院からずっと連続して児童養護施設で過ごしている子どもさんが 人︒この子

一方︑施設で長期入所している子どもさんは非常に多いということも内部調査で分かりました︒

15

それが難しい場合には︑養子縁組︑里親なんだと︒でも︑全ての子どもを養子縁組︑里親でカで子どもが養育できるように進めていこうというのが一番です︒

ことが決して目標ではありません︒一番の目標は︑実親家庭での養育です︒何とか実親さんの下

どうも誤解されているところがあって︑あらためて説明しますと︑この法律は里親家庭を増やす

とり︑最善の利益が優先して考慮される﹂︒それから︑３ 条の２ の家庭養育優先原則︒これは︑改正児童福祉法の中で︑重要なのは︑第１条︑第２条﹁子どもの権利に関する条約の精神にのっとお見せました国連ガイドラインです︒とを考えている途中に︑児童福祉法が改正されました︒その改正のベースにあるのが︑今ちょっ

乳幼児さんの里親委託をどう進めていくのか︑長期入所の子どもをどうするのか︒そういうこ期入所の子どもさんをどうするのかということも︑もう一つの課題になっていました︒

れる経験がないまま子ども時代を終わってしまうという子どもさんが何人もいる︒こういった長どもたちは︑ほぼ家庭復帰の可能性はない子どもさんばかりで︑このままいくと︑家庭で養育さ

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62

バーできるとは誰も思っていない︒重要なのは︑そこでも難しい場合には︑良好な家庭的環境である施設ケア︑それも小規模で地域分散した︑小規模な施設ケアも進めていこうと︒この３つです︒

実親家庭で子どもが安心・安全に過ごせるようなサポート︑里親家庭・養子縁組の推進︑良好な家庭的環境でやる施設ケア︑この３つを進めていこうというのが児童福祉法の理念です︒
ビジョンでは︑先ほど説明したようなことが書かれていたわけです︒

もう一つ︑これはビジョンの中にある︑これも重要なキーワードですけれども︑あくまで施設・

里親ケアというのは途中なんですね︒代替的養育︑本来はそこから実親さんの元に帰る︑親族の元に戻っていく︑またはそれが難しい場合には養子縁組に行くという︒子どもにとって 歳以降り組みをしました︒

ニーズがちょうど並行しながら︑平成年ですから︑おととしですね︑２０１６年から２つの取親委託率をどう増やしていくのか︑長期入所の子どもをどうするのか︒法律の改正とわれわれのこのような﹁児童福祉法﹂の改正︑または国連ガイドラインと︑われわれ内部での乳幼児の里

ど飛ばした国連ガイドラインに書かれている考え方に立っているものです︒

も続く﹁永続的な家族関係﹂が重要だということもビジョンの中に書かれています︒これは先ほ

18て︑家庭に帰れるように︑里親委託が進むように取り組んでいきました︒ここには６人の職員を

一つは︑家庭移行支援係の設置という︑長期入所している子どもに集中的なケースワークを行っ

28

63

置きました︒社会的養護に︑代替養育に︑措置した子どもをそのまま漫然と長期入所させるのではなく︑ここにも十分マンパワーを注︶ と い う︑ イ
key assets

やはり講演会だけでは︑なかなか見つからみを行う︒にポスティングするとか︑そういった取り組

パーの軒先でブースをされたり︑マンション

スターを貼ったり︑チラシを配ったり︑スーがありますから︑市内いろいろなところにポた︵ 図３︶︒ キ ー ア セ ッ ト さ ん は 長 年 の 蓄 積

ギリスに本部がある民間機関に委託をしました︒ キ ー ア セ ッ ト︵

は︑乳幼児里親リクルート事業と名付けまし度 は 民 間 機 関 に 丸 ご と 委 託 し ま し た︒ そ れ

里 親 係 は ７ 名 体 制 に し︑ 乳 幼 児 の 里 親 制

ごうということで動きました︒

福岡市における民間フォスタリング機関の活用例（出典：藤林武史作成）
図３

64

ないですね︒こうやってまちの中へ出掛けて︑積極的にリクルートすることによって︑今までなかなか見つからなかった乳幼児専任の養育里親さんが︑昨年度９世帯登録され︑今現世帯まで登録されました︒これは非常
14移行することができました︒これは児童相談

やっと昨年度１００％︑乳児院から家庭に移行するという取り組みをやっています︒

何とか家庭に帰す︑または里親や養子縁組にあります︒乳児院で２歳３歳にある子どもをども︑これをゼロにしたいというのが目標で

童養護施設に措置変更していくんです︒けれ

れども︑乳児院から︑だいたい２歳３歳で児この図４のグラフから分かると思うんですけ

もう一つ︑家庭移行支援の取り組みです︒に大きいです︒

在で児童養護施設の入所期間（2015）（出典：藤林武史作成）
図４

65

所だけではなく︑乳児院の職員さん︑ファミ

リーソーシャルワーカーとの︑特に施設長さんもよく理解いただいて︑本当にこの家庭に何 と か 帰 す ん だ と い う こ と で︑ 何 回 も カ ン

ファレンスを開いたり︑関係者にも集まってます︒

福岡の里親委託率は％ ま で︑％ で止30

すぐに委託率は上がります︒昨年度で ％での里親委託率は︑そもそも母数が少ないので︑

ま っ て い た の が 増 え ま し た︵ 図５︶︒ 乳 幼 児

43

もらって取り組んだ成果でもあるかなと思い

里親委託率の推移（出典：藤林武史作成）
図５

すから︑ビジョンで示している ％には︑あ55

大人になるまで見ないといけないというイ

要するに重要なのは︑里親さんというと︑ます︒と１〜２年で達成するんじゃないかなと思い

75

66

メージがあるんですけれども︑乳幼児期の︑実親さんが養育できるまでのこの期間を見ていただ

きたいという言い方で進めていくと︑それならやってみようという方が結構いらっしゃるということと︑その方々に十分なフォロー︑サポートを行っていくことが重要だなということを学びました︒

時間になりましたので︑福岡市の養子縁組の取り組みについては︑もし時間があれば後半でお話ししたいと思います︒

新生児委託は年に３人から４人ぐらい行っていまして︑特別養子縁組は２人から８人ぐらいです︒現在︑法務省では︑見直しの議論をしている最中です︒それも時間があれば︑また後でお話をしたいと思います︒どうもご清聴ありがとうございました︒

67

それでは︑後半のパネルディスカッションに移りたいと思います︒ここからの進行は︑第５章 パネルディスカッション

○安部

○上野

分という時間の中風にも関わらず想定以上の方々においでいた

お話を深めていく部分と︑それから今日は台

残りの時間も１時間少しですが︑もう少し思います︒

も聴取の皆さん方も感じていらっしゃったと足りない︑もっと聞きたいという感じを︑私

で︑ちょっと物足りないではなく︑だいぶ物

30

1

りがとうございました︒

前半︑３人の講師の先生方︑大変あフォスターケアとは

熊本大学熊本創生推進機構の上野教授にお願いしたいと思います︒

安部美和准教授

68

だいて︑さまざまなご関心や︑あるいは業務でなさっている方もいらっしゃると思いますので︑皆さん方からのご質問の時間も確保してまいりたいと思います︒企画した者として誠に恥ずかしいんですが︑幾つか基本的な言葉がよく分からなかったところ︑あるいは実態をよく知らないところがありました︒恥ずかしながらまずお尋ねさせていただければと思います︒

先ほど藤林先生が︑これからの考え方の中で︑国の方針としても必要だとうたわれているフォ

日本語に訳せば︑里親委託ですけれども︑あえて私はフォスターケアと呼んでいます︒

スターケアという言葉ですが︑これはどういう意味で理解したらいいですか︒○藤林

児童相談所が子どもを里親さんに委託して︑里親さんに養育していただくということなんですけ

れども︒今までの日本の児童相談所は︑私のところも反省も含めて︑里親さんに預けっぱなしになっていたなというイメージを持っています︒

ですから︑里親制度︑イコール︑里親さんが中心で養育するというイメージが強いのかなと思

いますけれども︑本来は子どもの養育は︑里親さんと里親さんに関わる児童相談所やＮＰＯ︑または施設の方々や市民等が︑共にチームをつくりながら子どもの養育を保障していくというのが本来じゃないかなと︒そう考えると︑もっと幅広く里親ケアか︑フォスターケアと呼ぶのがいい
んじゃないかなと思っています︒

69

藤林武史氏

もう一つ︑日本語では里親と呼ぶわけですが︑確かに日本の里親制度は︑養子縁組と同じような機能を持ちながら︑子どもが大人になるまで親代わりとなって見ていただいている里親さんも過去たくさんいらっしゃいます

し︑今もたくさんいらっしゃるんですけれども︑そうでない︑子どもの実親さんが養育できない︑例えば２年間︑３年間とか︑１年間

とか︑短ければ半年︑２カ月︑１週間を実親に代わって養育される里親さんもいらっしゃる︒

そう考えると︑短期間であれば︑里﹁親﹂じゃないと思うんですね︒実親さんに代わって家庭で養育する方々なので︑親という言葉は変わっていっていいんじゃないかなと思ったりしながら︑あえてそれをフォスターケアと呼70んでいます︒

英語圏でも以前は里親のことをフォスターペアレントと呼んでいた時代があったんですけれども︑今はフォスターケアラーと途中から変わっていったという話もあります︒日本も今後︑里親

ケア・フォスターケアと養子縁組・アダプションがもっと分かれていくと︑フォスターケアを里ありがとうございます︒明確に理解できました︒代替的な養育として︑里親や養子縁組

養子と血縁親と呼ばない時代も遅かれ早かれ来るんじゃないかなと思っています︒

２○上野や︑あるは乳児院や児童養護施設や︑さまざまなサポート方法があるわけですが︑望ましいかた

ちは︑できれば安定的な︑家庭的な経験を積んで大人になっていただくことが︑一つの理想になっているんだろうと思います︒

ただ︑他方で日本の養子縁組というのは︑普通の養子縁組ですと︑節税対策とか︑家の名を継ぐとか︑墓を継ぐとか︑事業を継ぐとかいう︑子どものためではない養子縁組というのも長く行

われてきましたし︑その中で子どものために︑引き取るときに子どもの出自はできるだけ隠しな

がら︑実子として育てていくみたいなことをやり︑いつかばれてしまって困ったなみたいなこともあるのかもしれません︒そういうところの中では︑非常に血縁を重視する考え方と︑血縁を超

71

上野眞也教授えて家族はつくれるものだという考え方︑こういうものが両方混在しているんだと思うんですね︒

最近ですと︑さまざまな不妊治療にあたっても︑できるだけ自分の子を産みたい︑あるいは代理母を頼んでも自分の子どもをつくりたいというような︑血縁に対する片方の選択できる可能性も広がってきている中で︑そうじゃなく︑新しい絆の中で親子はつくられる

もんだという考え方も他方で広がってきていると思うんですが︑まだ両方︑考え方が分離したままなのではないかなという気もします︒

萬屋さんのところでずっとやられている新生児をそのまま特別養子縁組につなげていく取りくみでも︑受け取られる親というのは基72

本的に子どもを授かることができなかったから受け取られるというのが多いと思います︒欧米では︑わりとそうではないかたちで︑実子があっても子どもを受け止めていくような文化があるところもありますよね︒

私たちの国はそういうような︑もっとこうオープンな家族関係を形成できるようなもの︑そういう文化を育める可能性はあるのでしょうか︒新しい養子縁組を進められる中で︑そんなことを

私はすごく楽観的です︒変わると思っていますし︑変わりつつあると思っています︒新

何かお感じになることはありますか︒○萬屋生児を迎えるご夫婦は子どもさんがいないご夫婦が多いですけれども︑愛知でもなかなか面白い

里親さん︑４人実子があるのに︑２人さらに特別養子縁組をする︒そして︑さらに養育で短期間預かったり︑長期間預かったりという方が出ていますし︑特別養子縁組も１人じゃなく４人迎えた方も出ています︒

確かに血縁というのは︑家族をつくるときに分かりやすいと思うんですけれども︑それが全てではないと思いますし︑今︑家族は変わりつつある時代だと思っています︒そこに児童相談所︑行政がいろいろな仕掛けをすれば︑やはり変わっていくんじゃないでしょうか︑と思います︒

73

３

どうもありがとうございます︒せっかく熊本にこれだけ高名な先生方をお呼びしていま

児童養護施設︑児童相談所のいま○上野

すが︑熊本の実態を実は私よく知りません︒それで︑児童相談所等については報告書等が公表されていますので︑さらさらと見たんです︒こういう子どもさんを支えていくにあたって行政の役

割︑それから先ほどから里親さんも含めた市民社会における一人一人が何かできる可能性もありますが︑もう一つ︑従来︑熊本では︑潮谷さんのところのような乳児院や児童養護施設というところで子ども達を受け止めてこられた︒

さらには今︑里親をサポートする事業など︑新しい施設としての役割もずっと開発されていらっ

しゃるんですが︑具体的に︑例えば潮谷さんのところの乳児院に入ってこられる子どもさんはど

歳まで暮らす方もいらっしゃるんですよね︒虐待で一時避難される方もいらっしゃれば︑んな生活を送るのかしら︑あるいは乳児院でタイムリミットが来るのか︑それから児童養護施設
等で

しょうか︒

思うんですが︑少し聴衆の方も含めてそういう状況が理解できるような情報をいただけないでメージが全然湧かないものですから教えて下さい︒多様な子どもさんが入所していらっしゃると

先ほどの統計ですと︑３万人ぐらいいらっしゃったんですかね︒こういう方々は︑ちょっとイ

たまたまご縁がなくて︑ずっと暮らす方だとか︑さまざまな方がそういう施設の中で暮らされる︒

18

74

○潮谷

今やはり入所してくる子どもたちの中で一番多いのは︑虐待のケースということと︑それから親の側に精神的な障害を持っている家庭も多いという状況があります︒

私たちも今度の︑社会的養護ビジョンの方向性はいい方向性だと︑そのように思っております

けれど︑しかし︑ここに数値目標が国会を通しながらですが定められているという中で︑先ほどからのお話を聞いておりますと︑例えば藤林先生は︑できるだけ愛着形成をさせていく年齢から考えると︑ゼロから３歳未満ぐらいのところで特別養子縁組にということでありました︒

しかし︑里親の家庭もさまざまな問題等々を抱えているところもあるので︑そこをアセスメン

トしていく機能が︑いったい児童相談所でやるべきなのか︑あるいは施設でやっていくべきなのか︑今︑私どもの施設では︑そこをきちんとアセスメントをやるという方向性の中でやっているということです︒

その前提の中で︑実は愛着形成は産んだ親︑血縁的な関係だけではなくて︑里親︑特別養子縁組のところででもできるわけです︒先ほど先生は︑家庭にできるだけ帰していくという︑そうい

う血縁による関係性を少し強調されましたけれど︑実際に乳児院の中で聞きますと︑もう家庭そのものが帰せない状況の中にあるような︑大変問題を抱えているところが多いという点で︑一つちょっと質問と兼ねながら気になったところであります︒

それから︑子どもたちの中で︑特別養子縁組でなくて里親に出したときに︑もう︑すぐ帰され

75

潮谷義子氏

てくるような事例もあるわけですね︒そうしますと︑本当に児童相談所が里親という権限を持っていながら︑児童相談所自体の︑里親に出してくださいと言われるけど︑出してしばらくすると子どもたちが再び帰ってくる状

況を見ると︑そこの中でも愛着関係は分断していきますし︑子ども自身は安定性のないかたちの中で施設と里親という関係をたどらなければならないというケースが非常に多いという︑そこが悩ましいところですね︒

それともう一つ︑これは質問とは離れます

けれど︑児童相談所のことに関して言えば︑

今 回︑ 結 愛︵ ゆ あ ︶ ち ゃ ん の 問 題 で︑﹁もう許して﹂という文面を残して虐待死した︑あの子どもの引き継ぎの問題等で︑児童相談所に対するバッシングがすごくありますけれ76

ど︑私はちょっと児童相談所に︑あれほどバッシングの方向性ができるのか︒つまり︑行政の中に私はいましたので︑児童相談所の職員というのは専門でも何でもなくて異動で来るわけですね︒

ですから︑そういった意味で︑判断というようなものの弱さがほころんで出てくるということがあると思います︒もちろん︑虐待死させるのは絶対によくないです︒

しかし︑その一方の中で︑児童相談所の質の担保︑このことをやはりもう少しやっていかないと︑同じ異動の中で出されているのにもかかわらず︑専門性も育たないところの中で︑もう次に異動していかないと公務員というのはステップアップにつながらないという見方があって︑非常に児童相談所の機能も含めていかがなものかなということもあります︒

上野先生の質問に絡めて言いますと︑入所の段階︑それから子どもを出す段階︑そこら辺がき

ちんとアセスメントされていかないとという︑そんな心配を持つ家庭の状況の中にあり︑里子︑

ありがとうございました︒あと︑すみません︑潮谷さん︑今︑潮谷さんの慈愛園の乳児

特別養子縁組の状況の中にあるということを申し上げさせていただきます︒○上野

人ぐらいの子供さんがおられるのですね︒

はい︑そうです︒

ホームには

○潮谷

10

77

○上野

それから養護施設の定員を人から人に減らされたそうですね︒

はい︑地域に施設を出していっています︒でも︑これもとても私たちは苦しんでいます︒

70

ところです︒て︑私たちの施設機能を返していくことができればと︑そのようなことを今︑両方でやっている

普通の養護施設の空間から別のところに︑そういうところも建てたところで︑里親の思いに沿っにしてです︒

チング︑それからフォローアップ︑こういったことを手掛け始めました︒それは養護施設と一緒

るいは特別養子縁組に行ったりしていない子どもたちも含めて︑私たちのところで里子とのマッ

それと今︑乳児院と養護施設と一緒になりながら︑私どもの施設から里子に行ったりした︑あ

状況の中にあります︒

が掛かる︒それから職員は︑充足はなかなかできていかないと︒まあ︑こういうような悩ましい

きますと︑そこの中は空くんですよ︒売り払うわけにもいきませんし︑それでいて外側にはお金というのは︑私どもの施設の敷地は結構広いわけですね︒そうしますと︑外側に施設を出してい

○潮谷

90

78

４

どうもありがとうございます︒幾つか質問も含めてございましたが︑藤林先生︑いかがアセスメントとマッチングの重要性○上野

非常に重要なご指摘というか︑質問をいただきました︒これにしっかり答えると︑今か

でしょう︒

○藤林

ら１時間は必要ですけれども︑それをぐっと短くして５分で答えようと思います︒

これは全部共通する問題と思っていまして︑例えば里親に施設の子どもを出したけれども︑またすぐ帰ってくるといった事態が全国で起こっていると思うんですが︑これの最大の問題はアセスメントと思うんですね︒

この里親さんがどういう養育力があるのか︑実子の養育経験があるからいいという問題ではな

くて︑全て里親養育というのは中途養育ですから︑そこで子どもが来た場合にいろんなリアクションが起こってきたりして︑適切に対応できるのか︑その主たる養育者ができない場合に︑周囲のサポートはどれだけあるのか︒そういう十分なアセスメントを行った上で子どもとマッチングをしていく︒里親不調とか里親虐待を予防する一番のポイントは︑マッチングと多くの人は言っていますし︑私もそう思います︒

では︑この里親さんがどのような強み弱みがあるのか︑またはどういうサポートをすればいい

79のか︑そういったことを行っていくためには︑私がお話ししたように︑やはりそこには里親担当者の十分な専門性と経験がなしでは絶対不可能です︒専門性だけでは無理だと思うんですね︒今までいろいろな経験を積んだ中で︑その里親さんと子どもとのマッチングを行っていくことが重要かなと思います︒

ただ︑マッチングというか︑フォスターケアを担っていくのは︑私はべつに児童相談所が全部しなくてもいいと思います︒マッチングも含めて︑例えば施設であるとか民間機関が全部行っていく︒最終的には︑措置の責任は児童相談所が負うわけですけれども︑そこは各都道府県政令市において︑例えば乳幼児の年齢のマッチングも含めたフォスターケアは︑こういった団体にお任せするという選択肢もあっていいのかなと思います︒

どうしても児童相談所職員は︑今言われましたように異動がありまして︑なかなか５年︑ 年︑年という長いスパンで里親さんに関わる職員を置いておくのは非常に難しいという問題があり

10

こは非常に難しい︒フォスターケアのアセスメントはアウトソーシングというか︑民間委託が可そういう意味では児童相談所のソーシャルワーカーの専門性をどう担保していくのかという︑そただ︑児童虐待のソーシャルワークは︑これは児童相談所でなければならないところなので︑はないかなと思っています︒

ます︒その意味では︑フォスターケアは必ずしも児童相談所が一手に引き受けなくてもいいので

15

80

能ですけれども︑虐待のソーシャルワークはなかなか民間に︑アウトソーシングは非常に難しい︒

アメリカはそうしていますけれども︑イギリスなんかはできていないわけで︑これを日本で民間に委託するのはたぶん１００年たっても難しいかなと思うんです︒

そうすると︑異動の多い公務員である児童相談所職員の専門性︑経験を高めていくにはどうし年やっていまして︑これが赴任した当初ていったらいいのかというのは︑それは今回の結愛ちゃん事件を受けて︑みんなで考えていかな
いといけない問題と思います︒私は児童相談所所長をのもあれですけれども︑精神保健福祉士︑社会福祉士があるんだったら︑児童福祉士もう一つ別

そうすると︑ここには何か︑今以上の︑私はうっすらと思っているのは︑福祉の大先輩に言う部だったら自転車で行くんですけれども︑やはり十分な専門性︑経験が必要かなと思います︒

児童相談所もあれぐらいにならないとダメですよね︒ヘリで行くわけじゃないですけどね︑都市映画﹃コード・ブルー﹄を見ていまして︑ああ︑救急現場はすごいなと思うんですけれども︑バイザーになっているという︑層の厚みがとても重要なのかなと思うんです︒

やはりこの分野に十分長けたソーシャルワーカーがいて︑十分な経験を積んでいる人がスーパー現場なので︑ちょっとやそっとの専門性と経験では無理なんじゃないかなと思っているんです︒

そもそも児童相談所というのは︑県立病院とか︑または救急医療と同じぐらい非常に命を扱うからの永遠の課題みたいな︑いまだに解決策がこれといってないんです︒

16

81

の資格制度をつくるぐらいの勢いがなければ︑根本的に変わらないんじゃないかなと思います︒

ただ︑そういう資格をつくっても︑誰がそういう資格をあえて取るのかなという気もしてます︒

児童福祉士だったら公務員の１．５倍給料をあげるぐらいのことを︑そういう待遇と一緒に資格年間のうち年間ですか︑

ありがとうございます︒たぶん萬屋さんも元所長として︑お考えがいっぱいおありのよ

児相職員の専門性︑特別養子縁組の活用化というのもあるのかなと︑漠然と思っております︒答えになっていないかもしれませんが︒

５○上野

私は︑児童相談所の仕事が好きだったものですから︑ずっと

うですね︒

○萬屋

27

というような状況ですので︑やはり児童福祉士の創設みたいな︑おっしゃっていましたけれども︑日からもう虐待の対応に追われて走り回るんです︒そうすると︑もう２〜３年で疲弊してしまう

社会福祉職︑あるいは心理職で採用した人を児童相談所職員に充てていますけれども︑４月そのただ︑権限が強いわりには︑研修とか何とかというのが全然お粗末ですね︒今︑愛知県も一応︑員の中では自由業なんです︒何々できると書いてあるところを取っては︑やっていました︒

児童相談所で仕事をしていました︒﹁児童福祉法﹂はいろいろ何々できると書いてあって︑公務

38

82

専門職として確立すると同時に︑今でももっと研修︑１年〜２年は見習いみたいなかたちでやれるようなことをしないと︑児童相談所は持たないんじゃないかと思っています︒

それから︑児童相談所に権限がある以上︑子どもの命を救えなければ︑ある意味︑社会的にいろいろ言われるのは︑これはもうやむを得ないと私は思っています︒

歳未婚で︑未婚かどうか分からないですけれども若年出産

ただ︑東京の事件で︑ちょっとついでに言いますと︑あの家族︑検証委員会の中でも少し触れていましたけれども︑母親はたぶん引き取る見通しがなければ︑子どもにチャンスを与えてほしいということで︑特別養子縁組の勧かと思っています︒私は︑施設に入っている被虐待児︑引き取りの見通しがない親と面接をして︑それからもう一つ︑被虐待児についても︑私は特別養子縁組をもっと提示していいんじゃないが変わっていたんじゃないかと思っています︒

たと思いますけれども︑それでもやはり妊娠中からの支援があれば︑家族の様子はもう少し状況かというのも︑もっと問題にされていいと思います︒児童相談所が直接的には一時保護すべきだっだと判断しなければいけなかったと思うんですけれども︑そういう支援がどうしてされなかった

１歳の弟がいました︒あの弟が生まれたときにも︑家族の状況を考えると︑支援が必要な家族

援というのも今盛んに言われていることですので︑その支援が入っていたかどうか︒

だと思いますし︑その時点でちゃんと支援が入っていたのか︒これは妊娠中からの切れ目ない支

19

83

萬屋育子氏

めをしていました︒

多くの方は︑養子に出していいとは思っていないんですよね︒自分の子どもは育てられないけれども︑養子に出したいというのは日本の中で︑あまりこう︑普通に言うのをためらわせるような雰囲気があると思います︒自分が育てられない︑それでも子どもがもっと幸福になってくれるなら︑それでいいんじゃ

ないかと私は思いますので︑こういう方法があるよと特別養子縁組の方法を話したら︑﹁遅いかもしれないけれどもお願いします﹂と言われた父親がいます︒

それから６カ月で︑大腿骨骨折で保護された子の若い未婚のお母さんにも︑そういう話をしました︒あなたがちゃんと育てることができるなら引き取りについて検討するけれど84

も︑もうどうしても駄目なら特別養子という方法もあるんだよというお話をしたら︑そのお母さんも﹁私一人で︑これからこの子を見ていくのは無理です﹂というので︑特別養子縁組に同意された方もいます︒

それから︑子連れ再婚するときに︑﹁この子を連れて再婚するのは無理﹂といって児童相談所

を訪れた方もみえます︒その方にも︑ずっと施設に入れておくんじゃなくて︑この子にチャンスを欲しいんだけれどもとお話ししたら︑特別養子縁組に同意してもらったことがあります︒

特別養子縁組できるよということを︑もう少し児童相談所の側が提示することも私は大事だと思っています︒そのために︑こういうフォーラムがあると︑特別養子縁組してもいいんだ︑そういう方法があるんだということが多く知られるんじゃないかと思います︒﹁こうのとりのゆりかご﹂の進化

ありがとうございます︒特別養子縁組の進め方までお話が行ったんですが︑一番最初に併せて児童相談所にすぐ通告があって︑言葉は悪いですが親探しが始まり︑半分ぐらいの方はしての機能が果たされるんだろうと思います︒

的に﹁こうのとりのゆりかご﹂に子どもさんが入れられると︑まず保護し︑健康を守る︑病院と幸山さんから﹁こうのとりのゆりかご﹂の話がありました︒統計等をお示しいただく中で︑基本

○上野

6

85

親が分かり︑その親の住所地の児童相談所へ移管される︒分からなかった子どもについては︑熊本の中で乳児院であるとか︑あるいは病院であるとか︑さまざまなところで支援が始まっていく
んでしょう︒

統計を見ますと︑親が分からなかった子どもさんのほうが︑特別養子縁組にまで結び付く割合が少し高いようです︒そこには親が育てなくちゃいけない︑あるいは︑それは母親自身も思っているのかもしれませんし︑社会もそのような見方をしているのかもしれませんが︑親権者となる親自身が︑先ほど萬屋さんが言われたようなかたちで説明することによって︑そういう別の可能性があるということを理解できればいいんですが︑そうじゃない︒ずるずると親権者であることを引きずりながら︑子どもは家庭的な環境に触れることなく成人を迎えなくちゃいけないような状況も片方ではあるようですね︒

日本で唯一︑﹁こうのとりのゆりかご﹂が運営できているのは︑慈恵病院の蓮田先生をはじめとする︑ある意味︑子ども命を救うという信念を持って︑さらに社会的にそれが認められるような︑病院が全力を挙げてサポートされていらっしゃるからこそ︑熊本で実現でき︑他の県では︑そういうことをやりたいと思ってもなかなか実現できていない状況があるかと思うんです︒

こういう新しい民間の病院の取り組みや︑市や県が一緒になって︑救える命は救いましょうという形で始まったものを︑さらにいい形につないでいく︑その進め方ですね︒それは制度を作る

86というのもあるでしょうし︑運用の仕方もあるのかもしれません︒

幸山さん︑今日は潮谷さんも含めて３ 人の方の話も聞かれた中で︑﹁こうのとりのゆりかご﹂を契機として︑さらに捨てられそうになった子どもさんを︑﹁この世界の中に生まれてきてよかった︒私たちは歓迎されたんだ﹂と思えるような育ちをサポートするために何か︑つなげていく︑

とても難しい質問をいただきました︒﹁こうのとりのゆりかご﹂に関して︑いろいろな進化できる方法についてお考えがあればお願いいたします︒○幸山

年たって︑なぜ広がらないと思ところでお話をする機会があります︒時には県外で話をすることもあるんですが︑その時に聞かれることの一つとして︑﹁なぜ１カ所きりだと思いますか？﹂﹁いますか？﹂ということを問われるがあります︒ております︒

たちの理解と協力がなければ︑この年間というのはなかったのではないかなという気がいたしあったと思います︒それがスタートであったことは間違いないと思いますが︑そこにいろんな人

大きな力は慈恵病院︑蓮田理事長の思いであり︑その子どもに︑赤ちゃんに対する慈愛の視点でなかなか明確な答えは難しいのですが︑﹁ゆりかご﹂が誕生したきっかけといいましょうか︑

11

これは先ほどから発言もいただいておりますけれども︑当時の潮谷知事の下での県の理解や協

11

87

幸山政史氏

力もありましたし︑もちろん市の職員たちも懸命に頑張りました︒ここはあまり表に出ないところではあるんですけれども︑警察の理解や協力というものも必要でありました︒

それから︑先ほど社会的養護のことも︑﹁ゆりかご﹂からつながるということでご紹介をさせていただきましたけれども︑その施設を年はなかったような気はじめ︑社会的養護に関わる方々の理解と協力がなければ︑この年間で11ところは多々あると思っておりまして︑そこ

か︑愛知県でありますとか︑やはり学ぶべき話 の あ っ た よ う な︑ 福 岡 市 で ご ざ い ま す とその後の社会的養護につきましては︑今日おあるということも間違いありません︒特に︑ましたけれども︑課題を抱えつつのがしています︒先ほど少し講演の中でも触れ

11

88

にもっと力を入れていく必要があるんだろうと思っています︒

それから児相の話が出ておりました︒先ほど紹介もしましたが︑熊本市は２０１０年に児童相談所を立ち上げました︒専門性がとても求められるわけです︒ゼロからのスタートでありました︒

ですから︑それこそ︑まったく経験のない職員を県の児相で受け入れていただいて︑２年〜３年ほどの経験を積ませていただいて︑そして︑熊本市の児相としてスタートを切ったということでもありました︒

ただ︑その時のもう一つの大きな課題として︑トップを誰にするか︑所長を誰にするかということも︑また大きな課題であったわけです︒当時︑福岡市の公募により︑藤林所長が就任された

ように︑熊本市でも公募をし︑岐阜県で所長をされておられた方に︑その経験に頼るかたちで熊本市児童相談所の初代所長に座っていただいたということもありました︒今︑熊本市の児相も８年ほどたったわけですけれども︑専門性ですとか︑それから福岡市を見ておりまして︑里親チー

ムですとか︑それぞれの質︑あるいは組織編成などにつきましても︑まだまだ見習うべきところがあるなと思いました︒これは潮谷元知事から指摘を受けたところではあるんですが︑せっかく県で研修をした職員たちで現在児相に残っているのはゼロのようでありまして︑経験値の継承がなされていないということも問題のようであります︒そして︑熊本市の児相と熊本県の児相とに分かれたわけですが︑ここの連携はとても大事でありまして︑ここも熊本の課題として残されて89いるようであります︒

それから︑ネットワークというか︑つながるという意味では︑民間との連携で︑ＮＰＯ法人で優里の会という︑里親を支援されておられる団体がおれらますし︑そういう方たちとも連携をもっと深めていくことが必要です︒福岡市も﹁新しい絆﹂プロジェクトというネットワークがあったからこそ広がっていったようです︒そしてＳＯＳ子どもの村福岡のような︑大きなプロジェクトが生まれる中で更に広がっていったのではないかなと思いました︒

それから︑里親連絡協議会の方々もとても自主的に活動を続けておられますので︑そういう方たちとの連携を深めていくということ︒さらには︑まったくそれまで関わりのなかった一般市民の方々に︑いかに里親であるとか︑特別養子縁組であるとか︑あるいはその児童養護施設であるとか︑なかなか一般的でないことをどうやって浸透させていくのか︒これも福岡市の取り組みから︑とても学ぶべきところがあるなと思ったところです︒

こんな話ばかりしておりますと︑﹁あんたが市長時代にせんかったけんたい﹂という言葉が返ってきそうではあるんですけれども︑本当に申し訳なく思いつつ︑今は﹁一市民として︑できることをしっかりとやっていかなければならんな﹂という思いを新たにしたところでもございます︒

90

７

ありがとうございます︒あと１つ２つ質問させてください︒

里親になる喜び○上野

里親のような︑家庭を持っている方々の支援が必要というのはよく分かります︒里親になるという里親側の理由︑そして里親をより多くリクルートメントしたいというのが行政側や関心のある人たちの願いですが︑里親になる喜びとか理由とか︑何かそのあたりが︑まだわかりません︒

乳幼児から︑あるいは小学校に通うような子どもさんを︑わが家に引き受けて育てていくというのには︑結構覚悟がいるかなと思うんですが︑それは慈善的な気持ちだけではなく︑たぶん子どもを育てていく中での喜びみたいなものもとても重要かなと思います︒

私も子どもを３人育てました︒小さいころは喜びを感じれますが︑成長につれ時に悩むこともありました︒そういう子どもを育てていく役割を担っていただく人たちをリクルートメントしていく上で︑かわいそうな子どもがいますよという言い方ではない︑賛同を得るものというのは︑世の中は広くて︑子育てが好きという人はたくさんみえますよ︒愛知では︑先ほど子どどういうものがあるんでしょうか︒○萬屋

もが４人いて︑さらにと言いましたけれども︑子どもと過ごすことが好きとか︑子育てが苦にならないという方がみえます︒ゼロ歳で特別養子縁組をして︑自分たちがこんなに幸せになったか

91

らというので︑児童相談所の応援をしたいと︑養育里親にそのまま引き続き登録されている方もいます︒

子どもと一緒に生活することに喜びを感じる人というのは︑もっともっと私たちのこの社会の中にいると思いますので︑宣伝すれば増えるんじゃないか︒老人介護をされている方も本当に苦労されながら家で見ている方もたくさんみえますし︑そこにまだまだ私たちの手が届いていない

藤林先生のところでされていらっしゃる﹁新しい絆﹂プロジェクトは︑ＮＰＯと組んでんじゃないかと私は思っています︒私は︑育児家事はあまり好きではないし︑苦手ですけれど︒○上野やられたわけですが︑どういうところにＮＰＯの方々は賛同され︑今も輪を広げていく中で︑里親の人たちは︑どういうところにプロジェクトに参画する意味とか喜びを感じていらっしゃるん
でしょうか︒

もう一つ︑里親さんはどのぐらいの年代の方かなというのも︑まったくイメージがなくて︑すこういう里親制度に関わるには︑福岡には︑子どもＮＰＯセンター福岡と︑ＳＯＳ子ど

みません︒

○藤林

もの村があるわけですけれども︑このＮＰＯに関わっている人は基本的には子ども好きですね︒

92

子どもオタクと言っていいぐらいの︑何よりも子どものことを一生懸命考えている人々が集まってくる︒そんな人は市民に一定数︑結構いらっしゃると思います︒かなり高齢の方から若い大学生まで︑さまざまな方が集まってきて︑この里親というのは︑いろんな子どもに関係するＮＰＯの一つのジャンルとして︑だいたいできているかなと思いますね︒

それから︑里親になる人の年齢ですけれども︑先ほど萬屋さんが言われたように︑里親と養親候補は全然別なんですね︒養親候補︑養親サイドの人は︑子どもを育てたいという︑非常に純粋

なお気持ちです︒養育里親になる人というのは本当にいろいろ︑萬屋さんが言うように子どもが好きなんですね︑子育てが好きという︒

子育てが好きな女性というのは︑やはり一定数いらっしゃるんだなと思います︒つらい経験をぜひ私は奉仕の精神でやりますという︑そんな人はいないんですよ︒基本的には子どもが好きで︑子育てが好きな人です︒

以前は︑講演会型の普及啓発をやっていたときには︑講演会を見て︑そこに行こうかなという人が︑そこに行って里親になる︒このルートの場合には︑リタイア直前の人︑だいたい 代の方

この２年前から行っているキーアセットのリクルートは︑まちなかに里親のポスターやらチラ

要するに︑チラシを見て︑平日とか土日に行ってみようかなと︑ゆとりのある人ですね︒

が多かったですね︒子育てが終わった人が養育里親さんになるという方が以前は多かったです︒

50

93

シやら︑その辺の喫茶店やカフェに貼ってあります︒今現在︑子育て中︑現在進行形の方もみえ代︑代の方も同じで︑子どもが大好きな方ば代︑まだ子どもさんが小学生︑または中学生という方も登録されて
代の方も︑

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50

ます︒そうすると︑います︒共通はどちらも︑かりですね︒

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ありがとうございました︒なんか自分にもできるかなという気もしてきました︒

分あります︒今日ご参加いただいた方々から︑ご質問等お受けしたいと思

多様な生き方︑絆の肯定

概念的なことですので︑最初に発言させていただきます︒私は︑大学の医学部に年ぐらい勤めまして︑定年後︑ＮＰＯをつくって︑健康なまちづくりをみんなでやりましょう○会場から①

８

ますと︑たぶんご回答もうまくいけると思います︒

います︒差し支えなければ︑お名前とか︑職業柄ということであれば︑所属等も併せていただけ

残りの時間があと○上野で養育するという方も何人もいらっしゃいます︒十分可能です︒

子育て中の方でもできます︒小学生の子どもさんを養育しながら︑ゼロ歳の赤ちゃんを短期間

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30

18

という趣旨の活動をアジア各地に広げる地域活動をやっております︒

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94

会場風景

実は︑そのＮＰＯの関連で今年４月に︑蓮田理事長から相談を受け︑シンポジウムをや人の方に来ていたりました︒テーマは﹁赤ちゃんポスト﹂ということで︑世界の中から年後にはまた10

熊本でやりたいと計画を立てているところで連したシンポジウムをやり︑強く感じました︒３年後には韓国でそれに関んな社会の中で必要な施設の一つというのをころとか︑いろいろありますけれども︑いろか︑今紛争になっているところとか︑ないとポストというシステムも︑これは政治体制とンのテーマになりましたけれども︑赤ちゃん

じたことは︑今日は里親制度というのがメイ

特別講座もやってもらいました︒その中で感ただきました︒幸山元市長には︑市民向けのだき︑それぞれの国の事情について話してい

11

95

す︒

今日のお話でちょっと感じたことなんですけれども︑例えば赤ちゃんポストで︑熊本の事例でも︑出自が分からないという問題とか︑子どもの育児を放棄したような風潮を助長するんじゃな

いかと︑そのようなことがマイナス面として指摘されておりました︒それは私たちの社会の中では当たり前というか︑私も生理的に︑受け入れることはできます︒けれど︑それは普通の私たち

市民の価値観であって︑それを例えば赤ちゃんポストの当事者︑その時は赤ちゃんですけれども︑ずっと育てていく中で︑そういう価値観を押し付けていいのかと一方で感じます︒

家庭生活を味わわせるというのは大事ですけれども︑もっと大事なのは︑赤ちゃんとして預けられた子どもたちが成長して大人になっていく︑そういう中で︑最初にモデレーターの上野先生から問題提起としてありましたように︑家族とか地域とか︑そういうものの絆︑これはもっと自由なものじゃないかというのがありましたけれども︑私もそう感じます︒とにかく家庭生活を味わわせるだけではなくて︑もう少し新しい︑子どもたちが成長した後で︑自由に自分の人生とか︑考え方とか仕事とか︑それから家庭と︑そういうものを選んでいけるような育て方というか︑それをここで考えるべきではないか︒制度として︑これは大変大事な制度ですので︑うまくやっていくのも大事ですけれども︑その中で基本的な考え方として︑自由にいろんな物事を考えられる

ような子どもに育っていくようなことを︑考えていかないといけないんではないかなと思います︒

96

私は︑今の価値観を押し付けるだけではない︑新しい考え方というのを︑制度の運用とはまた別ですけれども︑基本的な考え方として持っておかないといけないんではないかなとも感じておりどうもありがとうございます︒先生は︑幅広い分野で活動をされていらっしゃっていまますので︑そのあたりについてのお考えをいただければと思いました︒○上野す︒今︑先生にご指摘いただいたようなことを︑私も思っており今日のフォーラムを企画をさせていただきました︒

今のお話を伺いながら︑﹃誕生﹄︵中島みゆき作詞作曲︶という素敵な歌を思い浮かべていました︒中村中︵なかむらあたる︶さんという方が歌っています︒生まれてきたことをウエルカムと言ってもらえたと︑信じられるような人生を送りたいというような歌なんです︒平時の私たちの暮らしでも︑大方の祝福されて生まれてくる子だけではない生まれ方をする︑私たちの国でもそういうケースが起きます︒世界を見れば︑戦地や危難の時期には︑そういうことがよくあるんだ

ろうなということも少し想像の範囲内に置きながら︑社会のあるべき価値観を考えていくことが︑

新しい社会を考えていく上では重要かなと思いました︒先生方からいかがでしょうか︒はい︑藤林先生︑どうぞ︒

97

９

これは上野先生の公共政策の非常に重要なテーマじゃないかなと︑別分野から少し思っ

児童福祉政策への当事者参加の必要性○藤林
たことを発言したいと思うんです︒

熊本の﹁こうのとりのゆりかご﹂にしましても︑われわれ福岡市がやってきた里親委託推進にしても︑または新しい社会的養育ビジョンとか﹁改正児童福祉法﹂にしても︑これは本当に子どもにとって有用な施策だったのか︑そういうプロジェクトなのか︒それを誰が評価したり︑良かったなと思うのかというと︑それは当事者だと思うんです︒子ども自身だと思うんです︒

もっというと︑このような法律を変えるにしても︑または施策を作るにしても︑当事者が参画していくことがとても重要なことじゃないかなと思っています︒

当然︑障害者施策においても高齢者施策においても︑いろいろな福祉施策は当事者が参画して︑その中でいろいろなプランが作られていきます︒私は精神科医なので︑精神障害者の施策についても︑精神科病院のいろいろな意見はあるかもしれないけれども︑当事者が発言する中で︑いい政策が生まれていった︒﹁児童福祉法﹂の当事者は子どもです︒ゼロ歳の子どもはなかなか意見が言えない︒そこがこの児童福祉の分野における当事者参画の非常に難しいところなんですけれども︒でも︑昔︑子どもだった方が︑子どもだった時代のことを振り返って︑自分の意見を施策に反映させていくこと

98は当然必要なことでもあるし︑それは諸外国では現に行われていることじゃないかなと思います︒

日本はまだここの部分が非常に立ち遅れています︒子ども自身︑高校生年齢の子どもなら意見も言えますし︑または以前︑子どもだった︑大人になった人がいろいろな政策決定に関与していくことが︑もっと行われていくべきじゃないかなと思うんです︒今後どのようにそのような意見を取り入れていくのかというのが重要なところです︒そういう当事者抜きの政策ではなくて︑当事者参画の政策ということが︑この児童福祉分野について今後進めていくべき課題じゃないかな

私は︑﹁こうのとりのゆりかご﹂の与えたインパクトというのは︑すごく大きいと思うと︑今先生のご質問を聞きながら思いました︒○萬屋んです︒先ほど出自が分からないとか︑育児放棄を助長するんじゃないかという意見ももちろんありますけれども︑やはり命あってのものだと思うんですね︒わざわざこの熊本まで︑関東地域

から中部地域から来るわけですので︑もうそれだけで命懸けで来ているわけですからね︒そして︑当事者だって︑生きていなければ当事者になれないと思うんです︒ということを考えると︑予期しない妊娠︑本当に思いがけない妊娠というのは︑どこの世界でも︑どの時代でもあったと思いますし︑アメリカでもドイツでも韓国でも︑そのための準備がされています︒韓国に視察に行きましたけれども︑韓国では２カ所あるんですね︒アメリカは︑生

99

まれて

時間以内だったら何の理由も問われを拾いましたけれども︑拾っただけでこれだ

私が新生児の遺棄︑置き去り事件というのる︒そういう仕組みが必要だと思います︒

ずに︑消防署で赤ちゃんを預かることができ72いう仕組みが熊本だけでなく︑名古屋にも東ゆりかご﹂と同じような︑無条件で預かるとそういうことを考えると︑﹁こうのとりののが今の状況です︒

その女性だけが逮捕されて︑罪を負うというだった行政も︑どこも責められないんです︒

もっとこういう制度をちゃんと知らせるべき後にいる男性は責任を咎められないですし︑れ た ら︑ 女 性 だ け が 責 め ら れ て い ま す︒ 背去はありました︒その時には︑逮捕されてば

け た く さ ん あ る わ け で す︵ 表２︶︒ も っ と 過

新生児遺棄・置き去り事件（出典：萬屋育子作成）
表２

100

京にも︑東京こそ必要だと思っています︒

当事者のことで言えば︑私は養親と長く付き合っています︒今︑大きくなった子どもたちにマ

スコミから取材申し込みがあります︒時々そのような場面に立ち会いますけれども︑多くの子どもたちが﹁この親のもとに来て良かった﹂︑﹁つないでくれた親に感謝する﹂と言っています︒

ですから︑生みの親から離れたときには︑その子にとっては本当に悲しいことだし︑不幸なことだったと思いますけれども︑それに代わる温かい家族︑温かい家庭を私たちが用意することができれば︑その子の人生は︑マイナスだったものをプラスに変えることができると思っています︒

それを私たちはできる社会であると思っています︒もっともっとこの仕組みが広がれば︑ある

やはり当事者参加というのは︑ものすごく大事なことだと思います︒実は︑今年の６月

いは認識が変われば︑死体で発見される赤ちゃんをなくせるんじゃないかと考えています︒○潮谷ですけれど︑大雨の中に︑がっしりとした体格で壮年期に入っている男性が訪ねてきました︒彼は︑慈愛園から海外養子縁組をした子どもでした︒この人が︑養父が亡くなり︑養母が亡くなり︑自分は小さいときから慈愛園からもらわれてきたということを全部養父母から教えられていたんです︒

生後８カ月で︑措置されています︒入園理由は未婚の母でした︒就労のために育児困難になっ101

たということです︒在園中はしばしば面会に来ていました︒

小学入学を翌年に控えたところで︑祖父母と母に︑当時の園長が︑﹁３ つの選択肢があるよ︒

一つはこのまま施設で大きくなること︑もう一つは家庭引き取り︑３つ目は里子︑特別養子縁組﹂と説明しました︒この３ つの選択をきちんと考えて︑再度いらっしゃいと伝えました︒そして︑子どもにも話をすると︒それだけの確認をして︑この子は特別養子縁組︑海外にということが決まったわけです︒自己決定していくことの大事さがものすごくあると︑一つは思いました︒

新しい日系の養親夫婦は︑アメリカの法律︑日本の法律︑とても複雑です︒それを長い期間かかってマッチングさせた後に︑日本を後にしました︒その後もフォローアップをずっと私どもは続けたんですけれども︑養父母に慈しまれて︑愛されて成長したということが非常によく分かりました︒大学卒業した後︑就労︑結婚して︑そして養父母が亡くなった後︑彼は聞かされていた

住民票︑戸籍謄本の中から自分のルーツをたどって︑私どものところに来ました︒

彼が来たときに︑このお母さんにも︑彼が会いたいと言っていることを言いました︒このお母さんは︑﹁打たれてもいい︑罵られてもいい︑私は自分が生んだ子がどんなに育っていっているか︑今ここで確認できるならば︑そんなに素晴らしいことはない﹂と言いました︒園に来たときに︑この壮年の男性がお母さんの首に肩に手を回して︑﹁お母さん︑生んでくれてありがとう﹂と︑こういう言葉で︑両方で泣いていました︒

102

私は︑命を大事にするということと︑養親であれ︑実親であれ︑その命をしっかりと育み︑また周辺もそれに向かって援助をしていくことの大事さと︑施設は記録に残していくということを当然の責務としていくことが必要と考えます︒

彼が慈愛園の乳児ホームにいたときの記録を全部広げて︑﹁あなたは︑ものすごい虚弱児だったのよ﹂という話をしました︒そうしたら彼は︑﹁僕はこんなに元気になった︑元気に育っている︒

これは自分を慈しんでくれた養親のおかげだ﹂と︑こういうことを彼自身言っておりました︒

この事例は︑養子縁組はマッチングとフォロー︑そして︑必要であれば︑実親とつなげていく

ことが︑とても生きていくときの大事さにつながるし︑また出自にもつながっていくんじゃない

どうもありがとうございます︒具体的なケースといいますか︑リアルなお話を知らない

かなと思いました︒○上野とこういう問題については考えづらいところを上手く事例で説明していただきました︒

もう時間が来ているんですが︑どうしてもこのことだけ今日は聞いて帰りたいという方がいらっしゃれば︑あと２〜３分だけ時間を取りたいと思いますが︑いかがでしょうか︒はい︒では︑最後の質問ということにさせていただきます︒

103

妊娠葛藤相談につなげる方法

今日は貴重なお話をいろいろありがとうございました︒愛知で行われていること

児童相談所に妊娠中から相談があるというのは︑まあ︑中絶の時期を過ぎてしまった︑

そうすると︑どうするかというと︑歳未満ですと︑﹁児童福祉法﹂で里親委託ができるんでたくないということで児童相談所に訪ねてこられたことがあります︒

任の先生が来て︑とにかく妊娠も２週間前に判明したと言っていましたけれども︑退学にはさせ高校の先生が訪れたこともあります︒高校ですと退学になったりするんですけれども︑内緒で担ですと︑児童相談所が妊娠中から相談に乗っているという話は各関係機関に伝わっていますので︑どういうところからつながってくるかといいますと︑もうさまざまなところからです︒愛知県

う産むしかないけれども︑育てる見通しが立たないという方です︒

もしかしたら︑それまでに中絶できる方はしていますので︑児童相談所には現れないですね︒も○萬屋のかということについてお尋ねします︒

かということ︒また︑そういう問題を抱えた妊婦さんと児童相談所がどういうふうにして出会うは本当に中絶ではなく出産を選んでいくようにという︑支援を含めた相談に乗るということなのをちょっとお聞きしたいんです︒妊娠中から相談に乗るということをお聞きしたんですが︑それ○会場から②

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104

す︒だから︑妊娠中の女子高校生を別の︑少し自宅から離れたところの里親さんに里親委託をして︑そこで出産まで過ごしてもらって︑赤ちゃんはまた別の新しい親につなげたということがありました︒

それから︑中絶したいということで病院に訪れたけれども︑もう中絶の時期が過ぎて困ってしまった方は︑病院の看護師さんが児童相談所を紹介したと言っていました︒

児童相談所があって︑件ですので︑各児童相談所はそんなに多くはないです︒た

各市町村の保健師さんから入ることもあります︒それでも数はそんなに多くないです︒昨年で
件です︒
10

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どうもありがとうございました︒あっという間にフォーラムの終わりの時間がやってきが読んだ本で︑野辺陽子さんという若い研究者が今年出版されました﹃養子縁組の社会学︱﹁日最後に︑ちょっと情報提供を︒もう少しこういうテーマを考えてみたいという方には︑最近私

りがたいです︒

何らかの思いが生まれたり︑今後︑理解を深めていきたいと思っていただけたのであれば大変あました︒皆さん方の中に︑それぞれこの子どもたちの未来︑あるいは葛藤を抱える女性に関して︑○上野

女性が一定数いるということは︑私たちはのみ込まなければいけないんじゃないかと思います︒

だ︑どうしても予期しない妊娠をしてしまって産まざるを得ない︑産んでも育てられないという

15

105

本人﹂にとって﹁血縁﹂とはなにか﹄という本をお勧めしたいと思います︒親子とは何か︑血縁とは何かというところから入って︑具体的な養子縁組で育った子どもさん方のケース事例をずっと調べておられます︒

私たちは政策をやっていますので︑上のほうから理念ばかり見ながら︑こんなサポートが必要だみたいなことを言いがちですが︑先ほどからありましたように︑育ってきた当事者さんたちがその制度の中でどういうふうに生きてきたのか︑そのあたりの事例を意外と知らない︒今日はずいぶん先生方のお話の中で見えてきましたが︑もっと勉強してまいりたいと思います︒

閉会のあいさつまで併せてさせていただきます︒台風も通り過ぎまして︑先ほどは少し青空も見えておりました︒熊本大学の政策フォーラム︑貴重な３連休の１日に︑それも台風の中おいでいただきまして大変ありがとうございました︒

引き続き私たちも︑また新しい課題︑あるいはこの課題を深めていくということにも取り組ん

年度熊本大学・熊本創生推進機構主催の政策フォーラムを終で参りたいと思います︒どうぞまたよろしくお願いいたします︒本日はどうもありがとうござい以上をもちまして︑平成

ました︒

○安部

了させていただきます︒

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本日はご来場ありがとうございました︒本日ご講演いただいた先生方︑またこの天候の中︑ご来場いただきました会場の皆さまに︑もう一度大きな拍手をもって終了したいと思います︒

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附表１

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こうのとりのゆりかごに預けられた子どもの養育状況の推移（出典：熊本市「こうのとりのゆりかご検証」、平成 28 年）

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附表２

里親等委託率、都道府県市別 全国順位（平成 28 年度）（ 出 典： 里 親 連 絡 会 の ホ ー ム ペ ー ジ を 加 工。http://satooyar e n r a k u k a i . f o s t e r - f a m i l y. j p / d a t a / i t a k u r i t s u - t o d o f u k e n /ranking28nendo.html）

109

月

日に開催された熊本大学政策フォーラム﹁小さな命をつなぐ社会であ6

編集後記

本書は︑平成 年
10

章は萬屋育子氏︑第 章は4

章ではパネルディスカッションとして三氏とと本大学理事による開会のご挨拶を︑第 章の講師は︑幸山政史氏︑
藤林武史氏にご講演いただきました︒そして第3

書の編集は上野眞也が行いました︒

もに潮谷義子氏にも参加いただき︑児童福祉をめぐる諸課題についてお話しいただきました︒本

5

2るために﹂をもとに︑ブックレットとして再構成したものです︒﹁はじめに﹂は︑潮谷義子・熊

30

110

講師紹介
○幸山政史︵こうやませいし︶氏

第２章︑第５章

熊本県熊本市生まれ︒九州大学経済学部卒業︒大学卒業後︑日本債券信用銀行︵現あおぞら銀行︶に入行︒１９９５年︑歳で当選︒熊本市の政令指定都市への移行や九州新幹線開業に伴う熊本駅前の整備

熊本県議会議員選挙に出馬し︑初当選︒県議時代は自由民主党に所属︒県議を２期務めた後︑２００２年熊本市長選挙に無所属での出馬︑現職を破って第４章︑第５章

童相談所改革と協働の道のり﹄明石書店︵２０１７︶︒

出版︵２０１１︶︵共著︶︑﹃講座子ども虐待への新たなケア﹄学研教育出版／学研マーケティング︵２０１２︶︵共著︶︑﹃児著︶︑﹃大災害と子どものストレス﹄誠信書房︵２０１１︶︵共著︶︑﹃国連子どもの代替養育に関するガイドライン﹄福村

養育の在り方に関する検討会構成員︒著書に﹃地域保健におけるひきこもりへの対応ガイドライン﹄じほう︵２００４︶︵共マティックストレス学会理事︑社会保障審議会新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会委員︑新たな社会的学医学部︶︑１９９２年佐賀県精神保健福祉センター︑２００３ 年より現職︒日本子ども虐待防止学会理事︑日本トラウ間の研修を経て︑１９８６年国立肥前療養所︵現︑肥前精神医療センター︶
︑１９８９年佐賀医科大学精神科︵現佐賀大大阪市生まれ︒精神科医師︒福岡市こども総合相談センター︵福岡市児童相談所︶所長︒九州大学医学部卒業後２年○藤林武史︵ふじばやしたけし︶氏︵２０１４︶︑﹃明日のくまもとへ〜政令市を目指して〜﹄玄遊舎︵２００８︶︒

選挙へ無所属で立候補し現職の蒲島郁夫知事に挑んだ︒著書に︑﹃コウヤマノート 熊本市政４３８３日の軌跡﹄熊日出版

事業を推進をした︒２０１０ 年再選を果たした︒２０１４年秋の市長選挙は不出馬を決め︑２０１６ 年春の熊本県知事

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111

第３章︑第５章

鹿児島県徳之島出身︒豊田市在住︒九州大学卒業後︑愛知県職員となり︑中央児童相談所をスタートに５ か所の児相○萬屋育子︵よろずやいくこ︶氏

で児童福祉司として勤め︑愛知県の社会福祉職採用では女性初の 児童相談所センター長 ︒刈谷児相センター長を最後に定年退職︒ 特に全国に先駆け﹁赤ちゃん縁組﹂について取り組む︒民間ではなく児童相談所の新生児養子縁組の取り組みは﹁愛知方式﹂と呼ばれ注目を集めている︒退職後︑２０１６ 年まで愛知教育大学特任教授︒児童相談所在職中から認定ＮＰＯ法人ＣＡＰＮＡ︵児童虐待防止ネットワークあいち︶︑ＮＰＯ子どもセンターパオ︑絆親子交流会︵里親子

自主交流会︶の活動に関わり︑現在も継続中︒２０１５ 年から認定ＮＰＯ法人ＣＡＰＮ Ａ理事長︒その他︑愛知県里親委託推進委員︑児童養護施設平和学園・あいさんテラス安全委員会委員長︑知立市子どもの権利擁護委員会委員長など︒

はじめに︑第５章

著書 共( 著 ﹁)赤ちゃん縁組で虐待死をなくす﹂光文社新書︵２０１５ ︒)

主催者○潮谷義子︵しおたによしこ︶理事

佐賀県出身︒佐賀県立佐賀高等学校︑日本社会事業大学社会福祉学部卒業︒大分県で社会福祉主事を務め︑その後熊本県の慈愛園乳児ホームの園長を務めた︒１９９９ 年︑福島譲二熊本県知事に福祉関連政策のブレーンとして副知事に抜擢され︑２０００年には前知事が急逝したことにより県知事に出馬し初当選︒日本で二番目の女性知事︒知事として︑

ハンセン病元患者宿泊拒否事件や川辺川ダム問題︑水俣病対策など困難な県政の課題に取り組んだ︒また男女共同参画

社会づくりを積極的に進めた︒２期８ 年で知事を勇退︒その後︑長崎国際大学長︑日本社会事業大学理事長など大学の経営に携わった︒また国等の審議会・委員会委員なども歴任し︑現在︑熊本大学理事︑慈愛園理事長を務めている︒潮谷愛一・潮谷義子﹃心の誕生︵心を考える︶﹄日本基督教団出版局 １( ９９３︶︒

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熊本大学

年熊本大学助教授に︒

教授︵熊本創生推進機構︑大学院社会文化科学研究科︶︑博士︒熊本市生まれ︑熊本大学法文学部法学科卒︑○上野眞也︵うえのしんや︶ モデレーター

平成年から現職︒地方自治︑農山村政策︑水俣病問題︑︑ソーシャル・キャピタルなどを研究︒著書に︑上野眞也﹃持九州大学大学院法学研究科政治学専攻単位取得退学︒︵株︶太陽神戸銀行︑熊本県庁を経て︑平成

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文堂︵２０１０︶︑嶋田純・上野眞也編﹃持続可能な地下水利用に向けた挑戦﹄成文堂︵２０１６︶など︒

年から北九州市立大学外国語学部国際関係学科に進学し︑平成より熊本大学生策創造研究教育センター 特任助教︒平成年４月から現職︒平成

年４月

日および

年

年同大学卒業及び京都大准教授︵熊本創生推進機構︶︑博士︒愛媛県今治市生まれ︒熊本総合医療福祉学院を卒業後︑平成11○安部美和︵あべみわ︶ 司会
熊本大学
九州市消防局に就職︒平成18

14日に発生した熊学大学院地球環境学堂への進学にあわせて消防局を退職︒関西大学社会的信頼システム創生センターを経て︑平成28

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ア活動支援プロジェクトリーダーとして︑現在も復興支援に従事している︒

本地震の際には︑学生と一緒に熊本大学黒髪体育館の避難所運営にあたる︒熊本大学復興プロジェクトの復興ボランティ

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26

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年に北

文堂︵２００７︶︒上野眞也編﹃地方分権と道州制﹄成文堂︵２００８︶︒山中進・上野眞也編﹃山間地政策を学ぶ﹄成山中進・上野眞也編﹃山間地集落の維持と再生﹄成文堂︵２００７︶︒上野眞也編﹃政令指定都市をめざす地方都市﹄成続可能な地域社会の形成﹄成文堂︵２００５︶︒山中進・上野眞也編﹃山間地域の崩壊と存続﹄九州大学出版会︵２００５︶︒

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小さな命をつなぐ社会であるために
２０１９年１月１８日
編集／発行

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