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NL.139 号

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特集：地域ですすむ子どもの権利ネットワーク■栃木から“とちこど権”の誕生「とちぎ子どもの権利条約ネットワーク」設立総会の開催“とちこど権”の設立総会風景
一昨年、子どもの権利条約フォーラム 2018in とちぎのキックオフミー
ティングから「出会い」「繋がり」フォーラムへ向かってきた仲間たち。 フォー
ラム終了後もこのつながりを持ち続け、栃木県内の子ども・若者を取り巻く現状や課題を学びあい、その解決に向けた活動と、さらに子どもの権
利条約に関する理解を深め、その理念の普及・啓発活動を通じて、子ども・若者一人ひとりの 自己実現を図るために、2019 年 12 月 15日、足利市市民プラザを会場として、「とちぎ子どもの権利条約ネットワ―ク」（略称「とちこど権」が設立されました。
（https://tochi-kodoken.jimdosite.com 参照）
ようやく設立できた「とちぎ子どもの権利ネットワーク」も気がつけばフォーラムが終わってから 1 年も経ってしまっていました。今やっとスタートライ
ンに立てたところです。

NEWS LETTER
特集 地域ですすむ子どもの権利ネットワーク■栃木 “とちこど権”の誕生―「とちぎ子どもの権利条約ネットワーク」設立総会の開催“とちこど権“のできるまでとこれから
三田和子■神奈川 かわさき子どもの権利フォーラムの公開シンポジウム
川崎市子ども夢パーク・「えん」設立秘話
竹内麻子■東京 小金井市子どもの権利条例 10 周年を迎えて子どもオンブズパーソンの設置を求めて
阿部寛子■長野 子どもの権利条約フォーラムの残したもの、引き継ぐものー2 回のフォーラムを経験して宮沢節子

この「とちこど権」の事業としては、子ども・若者の現状と課題およびその解決に向けた活動の学習、子どもの権利条約に関する学習およびその理念の普及・啓発活動、子どもが主体となっている活動への支
援、子ども・若者を支援している団体との情報共有およびネットワーク
活動などがあげられます。
役員は、2 人理事長で、大竹 智さん（立正大学 社会福祉学
部 子ども教育福祉学科 教授 / 副学長）および中野 謙作さん
（栃木県若年者支援機構 代表理事）がつとめます。副理事長は橋本 好広さん（足利短期大学 准教授）、事務局は 三田和子
（さくらエルマー学童くらぶ）および髙沢友佳里(あしかが子どものえがおネット）です。
（三田和子）

No.139 CONTENTS
トピック

1
2～3

●スコットランドの子ども・若者コミッショナー来日―子どもの声から出発するー

４～5
6

平野裕二

8～9

●「地方自治と子ども施策」全国自治体シンポ 2019 立川の開催
子ども支援から若者支援へどうつなぐか

喜多明人

10

第 4 回 不登校の子どもの権利はどこまで前進したか

奥地圭子

11

第 5 回 子ども参加を軸とした子どもの権利実現

甲斐田万智子12

連続講座から7[1]

子どもの権利条約 第 139 号

2020 年 3 月 15 日

“とちこど権”ができるまでとこれから
み

た

か ず こ

三田 和子（とちぎ子どもの権利条約ネットワーク事務局長）【とちぎ子どもの権利条約ネットワーク設立準備】

設立総会終了後は、1st アライアンス（お茶を飲みながら交2018 年 11 月 3 日 4 日、栃木県の西の端、足利市におき流しましょう）を行いました。

まして「子どもの権利条約フォーラム 2018in とちぎ」を開催させてお茶を飲みながら、3.4 人のグループで今後どんな活動をしていただきました。みなさんのご協力のおかげで、無事にフォーラムをいきたいかを大いに語り合い、一人ずつ発表しました。とちこど権終えることができました。もう 1 年以上も前のことになります。

のメンバーの日ごろの活動や今後の展望などを伺うことができ、ま2018 年 5 月のキックオフミーティングから「出会い つながり フ

さにこれからアライアンス（連携）していくのに大切な時間になりォーラムへ」向かってきた仲間たちが、開催後もせっかくできたこのました。今後もアライアンスを定期的に行っていく予定です。

つながりを絶やさず、「これからも一緒にやっていこう！」と、新たな【“とちこど権”今年度の活動】

ネットワークの設立を計画し、フォーラムの開催地であった足利市に事務局をおいて準備をすすめてきました。

今年度は 2020 年 3 月までなのでわずか 3 か月の活動にな

ネットワークの第 1 回準備会は 2019 年 9 月 8 日宇都宮市

りますが、2 回の公開学習会とニュースレター第 1 号の発行を計で開催。おとな 30 名とフォーラムの子ども実行委員 4 名が参加

画しています。

しました。4 人はフォーラムでの経験と今後の活動への思いを率2 回の公開学習会はとちこど権理事長による企画です。

直に話してくれました。

第 1 回学習会は大竹智理事長（立正大学社会福祉学部

会の終了後は平野裕二氏をお招きして、「国連子どもの権利

子ども教育福祉学科 教授）によります「これって『虐待』です

委員会報告書審査と総括所見学習会」を開催しました。第４か？～子どもの権利条約を踏まえ虐待と体罰を考える」講演会

回・第５回報告書審査や総括所見についてだけでなく、国連・です。

子どもの権利委員会の概要や国連・子どもの権利委員会による

第 2 回学習会は中野謙作理事長（栃木県若年者支援機

日本の報告書審査の経緯までお聴きすることができ、世界の中構代表理事）によりますアウシュヴィッツ平和博物館見学(白河の日本の状況を学ぶことができました。これから一緒に活動してい市) ～子どもの権利条約に大きな影響を与えたコルチャック先

く仲間と共有できたことはとても有意義でした。

生から学ぶ です。

【とちぎ子どもの権利条約ネットワーク設立総会】＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2019 年 10 月に台風 19 号が栃木県を直撃し県内各地に甚大な被害をもたらすということもありましたが、2019 年 12 月

とちこど権
第 1 回公開学習会

15 日足利市において「とちぎ子どもの権利条約ネットワーク」（略称とちこど権）の設立総会を開催することができました。
栃木県内の子ども・若者を取り巻く現状や課題を学びあい、その解決に向けた活動と、さらに子どもの権利条約に関する理解を「これって『虐待』ですか？

深め、その理念の普及・啓発活動を通じて、子ども・若者一人ひ～子どもの権利条約を踏まえ虐待と体罰を考える」

とりの自己実現を図ることを目的とし、次の 5 つの事業を柱に活＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

動していきます。

2020 年 2 月 9 日佐野市で行いました。4 月に児童虐待防①県内の子ども・若者の現状と課題及びその解決に向けた止法も改定されることを受けて企画しました。

活動の学習

とちこど権の理事長で今回の学習会の講師を務め、目黒でお②子どもの権利条約に関する学習及びその理念の普及・啓きた船戸結愛ちゃん虐待死事件の検証にもあたっていた大竹発活動③子どもが主体となっている活動への支援

智氏は講演の中で「子どもの声に耳を傾けることが子どもの最善④県内の子ども・若者を支援している団体との情報共有及の利益を守ることにつながる」と強調しました。また、様々な関係
機関あるいは人が連携する時、力がある人の意見や正常性バイ

びネットワーク活動

アスに流されがちだが、感度の高い人に合わせて支援に当たるこ⑤その他これに付随する事業との大切さについても指摘しました。また虐待につながる問題とし
子どもの権利条約 第 139 号 2020 年 3 月 15 日

[2]

ては、親の社会からの孤立についても話されました。虐待が疑わす。

れるケースについては迷わず、児童相談所などに通報すること。

ユネスコ世界遺産「アウシュヴィッツ収容所跡」を保存するポー

通報することで専門機関につなげてあげることができ支援が始まランドの国立博物館から提供された犠牲者の遺品・ 記録写ることになり、孤立から抜け出すことにつながるとおしゃっていました。

真・関連資料を常設展示する日本で唯一の博物館です。市民グループワークでは、40 項目の行為を虐待か否か仕訳しました。

ボランティアが⾮常利で運営する当館は、戦争の惨禍を通して、立場や生活環境、文化でそのラインがだいぶ変わってしまうことをいのちの尊厳と平和の価値を学び、伝えています。江戸時代中学びました。参加者からは「大変勉強になった。」「子どもと家庭

期の古民家を移築した展示室も必見。 200 余年の風雪に耐両方を支援することの重要性を学んだ。」などの声が寄せられまし

えた柱や梁からもいのちの⿎動が伝わってきます。また、「アンネ・た。

フランク」の関連写真は国内屈指のコレクションです。

約 50 名の参加があり、とちこど権の会員の他、幼稚園教諭、また『アウシュヴィッツ平和記念博物館』にはレプリカですが、高保育士、高校教師、市役所の職員、教育委員会、民生委員、さ 120 ㎝の棒が展示されています。この 120 ㎝の棒が当時

民児協など様々な立場の方々が参加してくれました。虐待へのの子ども達の命を選別しました。 ナチスは子どもたちに 120cm

関心の高さが伺えたものの、もう少し参加者が増えるといいとも感の棒をくぐらせ、棒にぶつかれば労働力があるとみなし、ぶつからなじました。会場となった佐野日本大学短期大学の教職員のご協ければそのままガス室へ送りました。

力でオレンジリボンも参加者に配布することができました。

この企画をしたとちこど権理事長の中野 謙作氏は相模原で起きた障害者施設殺傷事件の犯人の思想について、命を価値があるかないかで選別したナチスの思想に近いのではないかと話します。彼がこの日本でどうしてそのような思想の持ち主になってしまったのかと警鐘を鳴らします。
とてもいい企画だと自負しています。
2020 年 3 月 22 日（日）に予定していましたが、新型コロ
ナウイルスの感染大にともなってやむなく延期となりました。新型コ
ロナウイルス終息の折には必ず実現したいと思っています。
2019 年 10 月の台風 19 号による水害や今回の新型コロナ
ウイルス感染拡大など今まで経験したことのない大きな災害にみ第１回公開学習会の様子

まわれると、ついおとなの都合ばかりが優先されてしまい「子どもの最善の利益」はないがしろにされてしまいます。
こういう時こそ私たちは子どもの権利条約という定点から、物事をとらえ「子どもの最善の利益は何か」を追求し、その考え方を普＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第２回公開学習会―コロナ問題で延期にアウシュヴィッツ平和博物館見学(白河市)～子どもの権利条約に大きな影響を与えた
コルチャック先生から学ぶ

及啓発していかなければならないと思いをあらたにしています。
とちこど権はやっとスタートラインに立ったところです。
日頃から子ども・若者・子育て支援に奮闘している団体および個人が、さらに加えてこの会の活動をしていくことは容易なことではありません。
「無理をせず、身の丈にあった活動を」を合言葉に、ご賛同いただけるみなさま方と少しずつこの輪を栃木県全体に広げていけるよう進んでいきたいと思います。

＊会員の親睦も兼ねてバスツアーを企画しました。
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

子どもの権利を守るための普遍条約という形で、国際社会への提起につながった「子どもは今を生きているのであって、将来を生きるのではない」 というコルチャック先生の言葉。アウシュヴィッ
ツの収容所で何をみて、どのようなことを感じていたのか―
お隣福島県白河市にあるアウシュヴィッツ博物館を訪ねます。
（もともとは栃木県にあった博物館だそうです）
バスの中で会員の親睦をはかり、コルチャック先生の DVD をみんなで鑑賞して学びながらアウシュヴィッツ平和博物館を目指しま[3]

子どもの権利条約 第 139 号

2020 年 3 月 15 日

地域ですすむ子どもの権利ネットワーク■ 神奈川から
かわさき子どもの権利フォーラムによる「子どもの権利の日」公開シンポジウム

川崎市子ども夢パーク・「えん」設立秘話
この公開シンポジウムを企画した NPO「かわさき子どもの権利フォーラム」は、川崎市子どもの権利に関する条例の普及・啓発を大きな目的にして2017 年 8 月に設立された市民団体です。同フォーラムでは、これまで川崎市子どもの権利条例の普及啓発、その理解を深めていくために、「条例秘話」を中心とした連続講演会という形で、この条例を創り出してきた人びとの思いを受け止め、共有していこうとしてきました。条例秘話の第 1 回（制定の要因・背景＝2018 年 7 月）、第 2 回（条例と子ども参加＝2018 年 12 月）、第 3 回（条例と制度＝2019 年 7 月）に引き続き、第 4 回目は、川崎市・川崎市教育委員会主催の 2019 年度「かわさき子どもの権利の日事業」で市民企画として以下の通り公開シンポジウ
ムとして企画しました。
2019 年 12 月 22 日（日） 、同フォーラムは、川崎市高津市民館大ホールにおいて、300 名以上の参加者をもって、「そうだったのか 子ども
夢パーク・フリースペースえん 誕生秘話 」と題する公開シンポジウムを開催しました。この公開シンポは、西野博之さん（川崎市子ども夢パーク所長）をコーディネーターとして、子ども夢パークの計画・設計・準備・開設に実際に携わった、元・川崎市市民局小宮山健治氏や元教育委員会関係者、金井則夫氏、保科 達夫氏、三ツ木純子氏ら当時の担当者によって構成されました。そこでは、いまだからこそ、初めて明かされる「秘話」をうかがうことができ、これをもとにして、当日世田谷から参加された竹内麻子さん（せたホット相談・調査専門員）に、公開シンポを聞いたうえでの川
崎市子どもの権利条例と子どもの居場所づくりの歴史的な成り立ちについてまとめてもらいました。（編集部）

川崎市子どもの権利条例と子どもの居場所づくり―公開シンポジウムに学ぶ
たけうち

あ さ こ

竹内 麻子（世田谷区「せたがやホッと子どもサポート」相談・調査専門員）（１）「川崎子どもの権利に関する条例」が誕生するまで【子どもの権利を育んだ土壌】「川崎市子どもの権利に関する条例」では、子どもと市民が行【社会的背景】

政と一緒になって取りかかり、1998 年からの 2 年間で 200 回

川崎は高度経済成長期に京浜工業地帯を中心に急成長し以上の会議や集会が行われたそうです。ここでつくられた条例案た街であり、街の成長を労働力として支えてきた貧困層の人たち

は 2000 年の 12 月 21 日に市議会において全会一致で可決や外国人労働者の人権問題、小児喘息などの健康問題など、されています。他自治体の例でも子どもの権利に関する条例が人権保障の問題が日常課題として存在していました。そんなな

全会一致という形で可決されることはありますが、ここまでの市民

か 1970 年代からは受験戦争が激化。予備校生が両親を撲殺

参加のもと作られた条例は他に例がなく、会議を運営した側のした「金属バット殺人事件」が象徴するように、子どもたちの生き負担は想像を絶するものであった思われます。しかし、公開シン

づらさは加速していきます。それと同時に、市内小学校の特別支ポで関係者から、「全会一致の可決はうれしかったですね。条例

援学級での体罰死事件、虐待問題の深刻化などでも川崎は揺は議会でつくるので。その背景には市民がいますから。」という言れていました。1994 年に日本が「子どもの権利条約」批准をした

葉が印象的でした。

ことをうけて、1997 年に「子どもの権利条約フォーラム 1997IN

条例の策定が目指されるようになるより前に、子どもの権利条神奈川」が開催され、会場となった川崎市の市長から「子どもの約の中身を子どもたちに伝える活動が始まっていたこと。また子ど権利条例を川崎市独自に作ってもいいのではないか」といった提もたちの地域への参加をどうにか達成できないかと、社会教育、

案（選挙公約）が出たのは、こういった社会的な背景があって生涯学習の部署が「川崎こども・夢・共和国事業」を実施しておのことでした。

り、すでに市議会の議場を使って子ども議会の活動があり、そこに子どもの権利条約 第 139 号 2020 年 3 月 15 日

[4]

は当然私立も朝鮮学校の子どもたちも参加していたりと、これまて幸せなことなのではないかという思いがあった。」

での土壌があって、子ども市民おとな市民が協働しながらの条例
づくりが生まれてたということです。

【行政も民間も「子どもの最善の利益にたつ」というパラダイムの転換】（２）子ども夢パークと「えん」が生まれるまで

ただはじめからそこまで教育委員会内で指導課と生涯学習が仲良かったかっていうとそうではなく、「不登校問題」について話し【子どもの居場所】「川崎市子どもの権利に関する条例」の中では、子どもを権利の主体である一人の人間として尊重すること、子どもとおとなは社

合うにあたり、かなりピリピリとした雰囲気もあったということでした。
ただ、3 回目の会議の時に、指導課長から次のような発言がありました。

会のパートナーであるといったことが位置づけられると同時に、いく「夢パークに開設しようとしている不登校児童生徒の居場所

つもの子どもの「人間として大切な権利」が書き込まれ、その第は学校復帰を考えない居場所である。・・・学校に行かないという

27 条には「子どもの居場所」という条文が置かれています。

ことを選択肢として認知するということは、あらためて子どもの最善「おそらく全国で初めて「子どもの居場所」という考え方が条例に入った。」「条文に入れた以上は、市は拘束されるわけですから。まずは居場所の考え方をいろいろなところに普及していく、その次に、居の利益に立つという考え方で、その根っこには子どもの権利条例がある。つまり、学校に行けないで苦しんでいる子どもを学校教育の縛りから解放し、いたるところが学びの場だという考え方である。
それを川崎として認める必要がある」

場所の確保、できたところがなくならないように存続に努める。」「ただ、土地の確保や施設の企画となると教育委員会だけでは作れないから、総合的部局や他局との調整に入っていった。」

こうした発言があり、学校か否か、官か民かといった 2 項対立を超え、子どもの最善の利益に立とうという言葉を受け、会議の流れが一気に変わっていったそうです。

公開シンポでは、こうした関係者の発言が飛び交いました。条
例づくりの中で、子どもたちが本当にストレスをためていることがわ【地域とのつながり】

かってきたこと、不登校の子どもたちの通える施設の不足、「障害」

現在全国のプレーパークでは火の使用など子どもの活動が制の診断のある子や⾮行傾向のある子どもたちの受け入れがなく、限される方向に傾きつつあるが、夢パークを作るにあたって反対は権利保障がなされない子どもたちの存在が浮き彫りになってきた

なかったそうです。「自治会の方が支援委員会に関わってくれていこともあり、条例の具体化を目指し「子どもの居場所」を作ろうとて、⾮常に地域も協力的であった。」「居場所はその後、ソフトのいう動きが加速していったそうです。条例を作る過程では、工場

部分で、どんなおとながいるのか、子どもにどんな眼差しをむけてく

跡地で子どもたちがワークショップをしながら、その意見をもとにハれる人たちがいるのかが大事になってくる。じゃないとつまんない規

ード面の整備が行われていきました。

則がふえてくるし。」というお話があったが、全国的に地域を巻き込
むこのような流れをどう作っていくのかは大きな課題となっていると【「えん」ができるまで】
子ども夢パークの開設にあたっては、地域・青少年団体・保護ころであり、運営に地域住民を巻き込んでいく「仕掛け」がないとこういった「奇跡」は起きないことがわかる。

者・学識経験者・校長会・行政などで構成される「子ども夢パーク推進委員会・作業部会」や公募の子ども委員 34 人とおとな【まず、おとなが幸せでいてください】

委員 16 人の「子ども夢パーク運営準備会」が立ち上がる中で、川崎の子どもの権利条例子ども委員会は「子どもたちからおと同時期に「どうやって夢パークの中に不登校の子どもの居場所をなへのメッセージ」を出していて、そのなかには「まず、おとなが幸せ作るか」をテーマとした教育委員会・市民局・民間団体による議になってください。」という一文があります。シンポジウムのなかで夢論が始まっていました。

パーク開設時に事務局をされていた保科氏について小宮山氏が「もともと夢パークは不登校の子どもの居場所で始まったわけで「会うたびに大変だ大変だって言いながらすごく楽しそうなんですよ」

はないんです。条例にも入っていない。たった三文字ですよね。

とおっしゃっていたが、想像を絶する大変さの中で、でも関わってい『不登校』という言葉でレッテルを張る違和感があって、反発を感るおとなたちは「幸せ」だったのだろうなと感じた。会場からの質問

じてました。なので、条例には使いたくない。でもそれは何にもしなで、こういう風に連携できる行政の人がいないという意見も出ていいでいいというわけではない。事業とか政策の中でやっていくのがたが、「不登校は我々社会教育の課題として認識していた。自大事で、条例で子どもたちにラベリングはしたくなかった。不登校の分たちの持っている課題を学習を通して乗り越えていくのが社会

子たちもいろんなことで会えて、過ごせる場所ができないか。」

教育の本質。人権学習に関しては全国でもトップレベルのもので「教員経験のなかで、学校復帰させるのが一番なのかな？っあったと自認している。当時社会教育は元気で教育委員会に意て思っていた時に、西野さんから、学校復帰を考えないって言わ見をしていく力があった。」と保科氏からの発言にあったように、社れて、パラダムの転換っていうんですかね。2 項対立ではなくて新会教育が元気だったことは大きいと感じる。ただ「いい人」が出てくしい価値観を作り出すことが大切なんだと感じた。脱構築。そのるのを待つだけでは子どもの権利保障は進んでは行かないのかもなかで何か新しいものができればいいなって思いがあった。」

しれない。

「対立はやめて、うずくまっている子どもたちがいたら、選択肢を増やす方向へ動こうよ。選択肢が一つでも増えれば子どもたちにとっ[5]

子どもの権利条約 第 139 号

2020 年 3 月 15 日

■東京から子どもオンブズパーソンの設置を求めて－小金井市子どもの権利条例 10 周年をむかえてー
あ

べ

の り こ

阿部 寛子 （小金井市：いかそう！子どもの権利条例の会）【子どもの権利を学ぶきっかけー既存の相談機関の限界】
私には高校１年生の子どもがおります。小金井市の子どもの権利条例をもっと浸透させ、活かしたいという思いで、市民団体「いかそう！子どもの権利条例の会」で活動中です。メンバーの多くは、子どもの権利の具現化をめざし、地域の様々なフィールドで活動しています。
私が、子どもの権利条約や権利条例を詳しく学ぶきっかけは、
子どもが小学校３年生の時に、不登校になり、学校での学びができなくなったことでした。学ぶ権利が平等に保障されていないと強く感じたのです。不登校の原因を、勉強嫌いと決めつけられることも少なくありません。実際、勉強嫌いで不登校になる子どももいます。しかし、学校に行けなくても、勉強はしたい子どもも沢山います。私は小金井市に子どもの権利条例があることを思い出し、調べてみました。
第９条には、「子どもは、いろいろなことを身につけ自分をゆた
かにしながら、育つことができます。そのためには、主に次の権利が保障されなければなりません。～～⑴ 学ぶこと。⑵ 遊ぶこと。
～～」とあります。どんな状況下に置かれていても、子どもの学ぶ権利は保障されるはずが、当時は教育機会確保法もなく、多様な学びの場も身近にはありません。学びの場を求め、私が次にしたことは「相談」です。学校は勿論ですが、スクールカウンセラー、
教育相談所、スクールソーシャルワーカー、学校から紹介された病院等あらゆる相談先に相談をしました。しかし、相談先の回答
は全て「不登校の子どもの学ぶ公的な場は市内にある適応指導教室」でした。相談をしてわかったことは、全て一対一の対応のみ
で、相談先の背後には「学校」の姿が見え隠れしているということ。
相談先が上、相談者が下という関係性が生じてしまうこと。子どもの権利を前提にしたやり取りが、されていないことでした。この経
験が、私が子どもの権利を深く学ばなければならないと思ったきっかけになりました。
【子どもオンブズパーソン設置を求めて】
小金井市子どもの権利に関する条例は、昨年制定 10 年を迎えました。しかし 10 年経っても、子どもたちへ条例の普及は広
まらず、学校では体罰や自死など、子どもの権利侵害も起きていました。何かアクションを起こし、現状を打破しなければならないという危機感が会の中に充満していました。私は子どもオンブズパ
ーソンの存在を知り、自身の経験から、小金井市にも是⾮子どもオンブズパーソンを設置したいと強く思うようになりました。
そこで、会として 2018 年 11 月に、子どもの最善の利益を保障する「子どもオンブズパーソン」の設置と、条例の推進計画の策
子どもの権利条約 第 139 号 2020 年 3 月 15 日

[6]

定及びその検証を求める、2 本の陳情を小金井市議会に提出しました。陳情は共に賛成多数で可決され、それを反映した条例改正案が議員提案され、継続審査中です。策定中の「小金井市子ども・子育て支援事業計画・のびゆくこどもプラン」の次期計画案では、子どもオンブズパーソンは 2022 年度に実施と時期が示されました。しかし役割・権限などは未定。更に推進計画は「のびゆくこどもプラン」に含まれる、として検証委員会と共に作る方向が示されないなど課題も多いのですが、少しずつ変わろうとしている現状があります。
【子どもオンブズパーソンの持つ力】
2020 年 1 月 26 日に立川市で開催された自治体シンポ「相談・救済」分科会に参加して、子どもオンブズパーソンの役割・責務の重要性に気づかされました。独立した第三者機関としての機能と権限を持つこと、子どもにやさしいやり方で子どもの相談を受理するための環境整備、子どもの権利侵害からの回復の手助
け、最善の利益を追求・確保すること。子どもへのエンパワメントを図ること、子どもの権利の広報・啓発、教育を行うこと、など。
特に驚いたのは、自治体での取り組みです。松本市では、子どもたちに学校外のスポーツ・文化活動についてのアンケートを実施し、子どもの状況を把握すると共に、個別救済まで行い、指導者への研修も行う。豊田市では、子ども議会での子ども委員からの意見表明に対し、子どもの権利学習プログラムを策定し、オン
ブズパーソンが中心となって幼児期～中学生まで年齢に応じた学習を定期的に実施している。両市とも、学校、教育委員会とオンブズパーソンの関係が良いことが、結果的に子どもの最善の利益の実現に繋がっており、子どもオンブズパーソンの無限の力を感じました。
【吉永省三さんを囲んだオンブズ講演会】
自治体シンポ後、小金井市で川西市のオンブズパーソンの制度設計に関わった吉永省三先生の講演会を開催しました。「オンブズ
パーソンは、救済だけでなくまち（社会/環境）づくりの視点が大事、子どもの話を聴くことが子どもの最善の利益の保障」と、ここでも市民参加、市民社会との関わりの重要性が語られました。小金井市のオンブズパーソン制度を作るための指標を学んだ一日でした。行政と市民が一枚岩になることがとても大切だと思います。

■長野から

子どもの権利条約フォーラムが残したもの～引き継ぐもの・・・― 2 度の長野フォーラムを経験してみやざわ せ つ こ

宮澤節子（すわ子ども文化ステーション）【子どもの権利条約フォーラムに関わるいきさつ】
２００６年のチャイルドラインすわの「受け手養成講座」の講師に喜多先生に「子どもの権利条約」の講座をお願いしたいと、早稲
田の喜多先生の研究室を訪ねたのが先生との初めての出会いでした。養成講座の当日「子どもの権利条約」についての講座が終わり、先生を囲んでお話をしていた時でした。先生が「長野県で子どもの権利条約フォーラムをやりましょう！」と突然おっしゃいました。長野県には、これまでも話はあったようですがなかなか実現しなかったとのことでした。思わず「やりましょうか！」と答えたのがスタートでした。
「子どもの権利条約フォーラム」って？とにかく「百聞は一見に如かず」、フォーラム 2006 年 11 月 11 日熊本で行われる「子どもの権利条約フォーラム 2006in くまもと」に 4 人で視察に飛びました。
2017 年 11 月 17・18 日の当日を迎えるまで、実行委員会の立ち上げ、学習会、オープニング、基調講演、シンポジュウム、エンディングと目の回るような日々を過ごすことになりました。
こうして 2007 年のフォーラム、長野県の条例、2 度目の「フォーラム」開催とつながって今に至っています。
【子どもの権利条約フォーラム 2007in ながの】
「子どもの権利条約」って？これが一般の認識です。
長野県においては信濃教育と呼ばれる教育の在り方、教育者を育てる風土が根強く息づいています。こうしたこともあり、教育県と言われてきました。
フォーラムの準備にあたり、4 月喜多先生、赤池さんをお呼びし「地域から子どもの権利実現」「子どもとおとなの関係づくり」と題し、学習会を開催しました。「子ども」とは？「権利」とは？
おそらく子どもの関係に携わっている人においても「子どもの権利」については知っている人は少なかったと思います。と同時に「子ども」の存
在をどう捉えているのかを問うと、考えたこともないと答えが返ってくるでしょう。
実行委員会がスタートしてまずぶつかった壁は、子どもの参加をどう呼び掛けるのかでした。
高校生の参加を呼びかけるために実行委員長の北川さんと学校へ足を運び校長先生に直接お願い知たり、チラシを配布、マスコミ等、働きかけしました。結果、実行委員の関係の子どもたち他 10 人余、
青年 2 名で子ども実行委員が活動することとなりました。
【子どもがいない！－開場からの声（フォーラム当日）】「なぜ壇上に子どもがいないの？」「長野県、諏訪の現状だからしょうがないではない。これはおとなの責任」「子どもが壇上にいる、いないではなく、実行委員会への投げかけられている問題です」開場からこうした声がなげられました。
これが「子どもの権利条約」子どもの対しての現状でした。
フォーラムを開催するにあたって「子どもの参加をどう集めるか？」が一番の課題でした。
準備にあたって、子どもの存在がいかにこのフォームにおいて大切なのかを日を増すごとに痛感しました。これが諏訪地域での現状、しいて言えば長野県での現状でした。

【フォーラムが残したもの】
子どもの参加が少なかったことに焦点をあてると、反省点でしたでしょう。
しかし準備機関から当日まで、行政や多くの人を巻き込み、協力を得て様々な学ぶ機会を得たこと、子どもたちが考え、行動した事はかけがえのない体験の場となりました。
エンディングでの「僕らにだって言いたいことがある」の場面。実行
委員の子どもたちがス
テージに上がり「おとなは子どもの話をしっかり聞いてくれない」「子どものことを信じてほしい」本音で語りました。次の瞬間、会場にいた子どもたちがみんなステージに上がったのです。子どものことばは「子どもの権利」そのものでした。
【「子どもの権利条約フォーラム 2017in 信州」へ】
前回のフォーラムから１０年。その間に長野県に「長野県の未来を担う子どもの支援に関す条例」が成立しました。（委員長 喜多先生 副委員長 北川さん 宮澤）この時も「子どもの権利についての激論がかわされました。2013 年 4 月長野県で唯一松本市に「子どもの権利に関する条例」施行、2015 年に策定され、4 つの権利が条文化されました。
２０１７年１２月２・３日長野県で２回目の「フォーラム」が実現しました。前回子ども実行委員の今青年の半田裕さんが実行委
員長に手をあげました。
【今～これから】
長野県の子どもの状況として、子どもの自殺が全国でも２番目と報告されています。
現在力を入れているのが地域の「子どもの居場所」作りです。様々な環境下で育つ子どもたちにとって学校だけでなく、自分自身で選択できる多様性のある居場所の存在です。
メディアの発達が子どもの時間を奪い、地域・家庭において孤立が進む中、地域での子どもの存在に目を向け、おとなの意識を変えることこそが急がれています。
現在子ども・子育て支援事業計画、地域福祉計画等が策定されています。そこに「子どもにやさしいまち」の視点、「子どもの権利条約」の理念を盛り込むことこそがこれからの課題だと思います。

[7]

子どもの権利条約 第 139 号

2020 年 3 月 15 日

トピック（１）スコットランド子ども・若者コミッショナー、来日～子どもの声から出発する～
ひらの

ゆうじ

平野 裕二（子どもの権利条約総合研究所運営委員）
スコットランド（英国）の子ども・若者コミッショナー（オンブズパーソン）を務めるブルース・アダムソン氏が 2019 年 12月に来日し、日本財団主催シンポジウム「子どもの声を受け止め、子どもを守るために何が必要か」などで講演を行なった（このシンポには私も登壇し、子どもオンブズパーソン等をめぐる日本の状況について報告した）。

コミッショナー事務所の様子を紹介するアダムソン氏（動画からのキャプチャー画像）

スコットランドの子ども・若者コミッショナー(c) （官民の）サービス提供者による最善の実務を促進すこと

英国を構成する４つの地域にはそれぞれ子ども（若者）コミッ(d) 子ども・若者の権利に関連する調査研究を促進・委託・実

ショナーが設置されている。設置順にいうとウェールズ（2001

施・公表すること年）、北アイルランド（2003 年）、スコットランド（2004 年）、
イングランド（2005 年）で、細かい権限などは異なるものの、い条約の関連規定を考慮するとともに、とくに子どもの最善の利益

ずれも子どもの権利を保護・促進することが基本的任務であるの原則および子どもの意見の尊重の原則を尊重・促進しなけれ（子どもとともに若者も担当しているのは北アイルランドとスコットばならない（５条）。さらに、自らの活動に関して子ども・若者のランド）。子どもに関わる英国全体の問題について共同で意見関与を得るよう努めることも法律で義務づけられている（６条）。

を表明したり、国連・子どもの権利委員会による勧告の実施状

2014 年の法改正によりコミッショナーの調査権限が強化され、況の評価をそれぞれで行なって共同で報告書を発表したりするこ

官民のサービス提供者が子ども・若者の権利、利益および意見ともある。

をどの程度考慮しているかなどの点について、一般的調査だけでスコットランドのコミッショナーは、2003 年に議会主導で制定さはなく個別案件についての調査も行なえるようになった（７条）。

れた法律に基づき、翌 2004 年に設置された。その一般的任務

コミッショナーは、議会の指名に基づき、英国女王によって任命は次の４つである（４条２項）。

される（２条）。任期は８年を越えない範囲で議会が定める(a) 子ども・若者の権利に関する意識および理解を促進するこ（同）。解任は、議会の３分の２以上が賛成した決議によらとなければ行なえない（３条）。年次報告および調査結果の報(b) 子ども・若者の権利に関連する法律・政策・実務を常に見

告は議会に対して行なうが、調査報告書に特定のサービス事業

直すこと
子どもの権利条約 第 139 号 2020 年 3 月 15 日

これらの任務を果たす際、コミッショナーは国連・子どもの権利者への勧告が含まれている場合には当該事業者に対しても報[8]

告書の写しを交付するものとされる（10 条・11 条）。

比例性の基準が満たされないまま、これらの措置が一貫性を欠く

アダムソン氏によると、このような制度設計にあたっては、先行し形でしばしば用いられており、記録、モニタリングおよび報告も不ていたウェールズや北アイルランドの法律ももちろん参照したものの、十分であることが問題視されてきた。とりわけ、特別なニーズを有

隣国のアイルランド、早くから子どもオンブズパーソンを設置していする子どもが不当な拘束・隔離の対象とされやすい立場に置かた北欧諸国、そして国連・子どもの権利委員会の見解、とくにれているという。

「子どもの権利の促進および保護における独立した国内人権機

コミッショナーは 2018 年３月にこの問題に関する調査権限を関の役割」について取り上げた一般的意見２号（2002 年）

発動し、32 の自治体すべてについて調査を実施したうえで、同が参考にされたという。それもあって、英国の他のコミッショナーより年 12 月、スコットランド政府および自治体に対する 22 項目のも強い権限が認められているとのことである。

勧告（これらの手段の利用に関する一貫した政策の策定など）を掲げた報告書を議会に提出した。

子ども・若者コミッショナーとしての具体的活動

これらの勧告はおおむね受け入れられたものの、国レベルでのガ

ニュージーランド出身でスコットランドに移住したアダムソン氏

イダンスの策定等に関して問題が残ったため、2019 年９月、コ（弁護士）は、2017 年に６年の任期でコミッショナーに任命さミッショナーはスコットランド平等・人権委員会（EHRC）とともにれた。

司法審査の申し立てに踏み切った。その後の協議の結果、同氏が任命後にまずやったのは、コミッショナーとしての自分に望（1）学校における拘束・隔離について人権を基盤とするガイダ

むことは何かを尋ねるため、スコットランド中を回って子ども・若者とンスを策定する、（2）ガイダンスの作成および実効性の検証に会うことだったという。子どもたちからは、心優しいこと、親しみが持あたっては若者およびその家族の参加を得る、（3）ガイダンスがてること、理解してくれること、近づきやすいことをコミッショナーに求有効でないことが明らかになれば立法措置を検討するなどの合める声が多かった。こうした声を受けて、アダムソン氏は普段はス

意が政府との間で成立したため、申し立ては取り下げられたといーツではなくパーカーを着て過ごしている（写真参照）。

う。

コミッショナー事務所の部屋割りや内装も、子どもたちの意見を2019 年 12 月 10 日、コミッショナーは、閉鎖収容施設

聴きながら決めていった。若者アドバイザーグループに年４回集ま（secure accommodation）に収容されている子どもの状ってもらってコミッショナーの活動についての助言を得るほか、コミッ況に関する調査を新たに行なうと発表した。閉鎖収容施設とはショナーの活動報告を踏まえた若者の声を将来計画の参考にす

許可がなければ離れることのできない施設であり、日本でいえばるための「若者人権集会」も毎年開催するなど、日常的に子ど児童相談所の一時保護所も該当する。

も・若者の意見を聴くための取り組みも行なっている。実際におなお、スコットランドでは 2019 年 10 月３日に体罰全面禁止

会いして、子どもの声から出発するということを本当に心がけてい法が成立したほか、家庭裁判所における手続の改善などを目的る方だということを実感した。

とする法案の審議や、子どもの権利条約の国内法化などの動き

コミッショナー事務所にはさまざまな専門性を有したスタッフが 15が進められている（英国では批准した条約がそのまま国内法とし人いて、コミッショナーの活動を支えている。事務所は首都エジンて扱われるわけではなく、別に国内法を制定しなければ条約はバラに設置されているが、将来的には地方事務所も設置したい

間接的にしか適用されない）。これらの法改正においても、コミッと考えているとのことである。

ショナーは NGO などとも連携しながら積極的に意見表明を行な

コミッショナーの活動の具体例として、学校における拘束と隔離ってきた。

（restraint and seclusion）に関する調査を取り上げておき日本政府は、国家人権委員会のような独立した国内人権機たい。これは、法律でコミッショナーに付与されている調査権限を関の設置について「検討中」と言い続けるばかりであり、子どもの初めて用いた取り組みだという。

権利を守るための独立機関を別に設けることについてはむしろ消「拘束」（restraint）とは、押さえつけたり道具を用いたりして極的姿勢を示している。こうした姿勢を改め、国際的動向や、自子どもの身体的自由を制限することで、「隔離」（seclusion）

治体レベルで活動している子どもの相談・救済機関の取り組みもとは、たとえば子どもを一定の時間、特定の部屋に閉じこめておい

参考にしながら、一刻も早く国レベルで子どもオンブズパーソンのたりすることである。いずれも、子どもが暴れたりするなどして他のような機関の設置に踏み切るべきである。

子どもに危害が生じる場合などに用いられるとされる。このような対応が必要な場合もあることは否定できないものの、必要性や[9]

子どもの権利条約 第 139 号

2020 年 3 月 15 日

トピック（２）＜「地方自治と子ども施策」全国自治体シンポジウム 2019 立川の開催＞

子ども支援から若者支援へどうつなぐか―ニート・引きこもり問題などを背景として
き

た

あ き と

喜多 明人（早稲田大学）【18 回をむかえる自治体シンポ】

⾮行からの立ち直り支援など課題は多岐にわたっています（内閣府『子子どもの権利条約を地方自治によって実現していこうとする自治体の供・若者白書』各年度版参照）。
子ども期に関しては、普通教育機会確保法（2016 年 12 月成立、取組として、2002 年以来、子どもの権利条約総合研究所の呼びかけで、自治体関係者と研究者・専門家・NPO 等が連携・協力して「地夜間中学規定は別として）で、子ども期の「休養の必要性」や学校外

方自治と子ども施策」全国自治体シンポジウムが毎年開催されてきましの学びの重要性がうたわれて、不登校等の子どもや保護者に対する国た。それはユニセフが提唱してきた「子どもにやさしいまち」を創る試みともや自治体の支援が求められてきました（同法 13 条）。

重なります。
【自身に合った学び方から自身に合った働き方へ】

18 回目を迎える今年のシンポジウムは、台風で順延ののち 2020 年
1 月 26 日に立川市で開催されました。全体テーマは、「子ども・若者支

では、なぜ、子ども期にとどまらず若者期を含めて、社会生活に困難

援とまちづくり～とぎれず、すきまをつくらず、そして重なり 合う～」です。

をかかえている子ども・若者の支援が問われているのでしょうか。分科会

本誌では、この全体テーマをうけて、主催自治体である立川市企画のでは、以下のような報告がありました。
まず、コーディネーターの筆者が、「子ども・若者の自立支援」問題の分科会「子ども・若者の自立支援とネットワーク」について紹介したい。

論点を整理する－子ども・若者育成支援推進法制の現段階をふまえてー」というテーマで基調報告を行った。これを受けて、認定 NPO 法人【なぜ、いま、子ども・若者支援なのか】
こんにちの子ども施策は、子ども期に特化した施策づくりにとどめること育て上げネットの井村良英さんから、「立川市における子ども・若者の自はできません。出産、乳幼児期からの連続性を意識することから、さらに立支援の総合的な取り組み -子どもの声から始まった「定時制・通信

は、思春期、青年期そして成人期（50 代まで）にいたるプロセスをトー

制等合同学校説明会」を中心に-」という報告が、豊中市の若者・就労

タルに視野に入れた支援施策づくりが求められています。

支援担当の濵政 宏司さんからは、「生きづらさを抱える若者の支援のとくに子ども期から成人期への橋渡しとなる若者期の支援施策がどの現場から、子どもの育ちを改めて問う ―豊中市における若者支援・就地域、自治体でも問われ始めています。近年各地で発生している若者

労支援の活動をうけて―」という報告を、さいごに、高根沢町教育委員の事件等もあり、ひきこもり状態の若者をはじめとして生きづらさを抱える会教育委員の中野謙作さんから、不登校の子どもの居場所支援から若者の現実から、子どもの育ちを改めて検討していくこともを必要になっ若者の就労支援まで ―高根沢町における町営フリースペース「ひよこのています。

家の活動を踏まえて―」という報告を受けました。
これらの報告を受けて、1）自治体と民間との公民連携による支援の総合的、重層的な取り組み（井村報告）、2）若者の就労支援の【子ども支援と若者支援をつなぐ】
しかし、子ども支援と若者支援をつなぐ試みはつい最近始まったものと活動からあらためて子ども支援を見直していく取り組み（濵政報告）。

いえます。従来から検討してきた子ども期にふさわしい子ども支援のあり

3）子ども期の学び支援から若者期の就労支援にいたる子ども・若者の方と、いま問われている若者期の支援とをつなげて実践的に深めていくこ

継続的な支援のとりくみ（中野報告）などについて実践交流を深めるとが課題となりますが、その場合には、つなげて考えることによってどのようとともに、今後の子ども・若者支援のまちづくりの方向性を明らかにするこな問題が派生するのか、クリアすべき課題はなにか等々、その問題状況とをめざしました。

を全体的に把握することから始めなければなりません。

中野報告では、「ひよこの家」卒業生の宗俊貴恵さんが補足報告をし、とくに法制的な整備の違いをふまえなければなりません。

不登校時代に「学校復帰」の圧力がいかに自分を苦しめたか、ひよこに

若者期に関しては、子ども・若者育成支援推進法（2009 年 7 月

行き「学校復帰」から開放され、自分らしい居場所と学びによって立ち成立）などで、乳幼児期～成人期 30 代（39 歳）まで広く対象化さ直ることができたという発言が注目されました。若者支援においても、同れてきました。そこでは、子ども・若者の自立支援の課題、すなわち不登

様に、労働の質が問われており、企業が求める既存の「労働」の圧力か

校、ひきこもりを視野に入れた学習支援から発達障がいのサポート、若ら開放され、自身に合った働き方を模索すること（井村）で、若者の就

年無業者（「ニート」）、ひきこもりを視野に入れた就労支援、犯罪、労支援を進めていくことが求められました。

子どもの権利条約 第 139 号 2020 年 3 月 15 日

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条約採択 30 年記念 連続講座 第４回（2019 年 9 月 20 日）

日本の子どもの現実―何が変わったのか!?

不登校の子どもの権利はどこまで前進したか
お

く

ち

け

い

こ

奥地圭子さんに聞く ＜聞き手：喜多明人さん＞
き【なぜ、フリースクールを創ったのか】
東京シューレを始めて 35 年になりますが、その前は 22 年教員をやっていました。私自身は戦後の新教育になって、これからは民主主義教育
だと、先生たちが張り切っていた頃に小中学校を送っているので、貧しかったけれどすごく楽しかった。「学校は楽しい」という思い出がいっぱいある
んですね。
ところがうちの子が学校に入った頃には、受験競争が激化し、管理が強化されていった。例えば、漢字テストの班競争で一番出来ない班はボロ班になり、連帯責任といってグランドを間違えた数だけ走らされる。２
番目の子に至っては、音楽の時間、一番出来なかった班として小太⿎のバチで太ももを叩かれ、赤い筋をつけて帰ってきたこともある。その都度親として指導のおかしさを指摘したが、その時は謝っても次の手があるって感じで、なかなか変わっていかないのです。
私自身、学校作りをかなり主体的にやってきたけれど、勤務校でも、廊下は白線に沿って直角に曲がる、教室移動も並んで担任が先頭で移動するなど細かい規則が増えていき、こどもに寄り添う教育はままならない。結局３人の子ども達は順繰りに不登校をしました。
私が本気で学校をやめることを考えたのは、自分の子から不登校を学
びとったということがあるのですが、もうひとつ、私らが学校を変えていきた
いという取り組みより、子どもたちが苦しむ、学校が悪くなるスピードの方が早いと感じたからです。
学校へいけない子は問題の子だと、強引に首に縄をつけてでも学校に行かせようとする状況下で、私としては、学校以外の場をつくるしかな
いと思ったのです。
【不登校の夜明け～第一歩は親の会】
全国で不登校が増え続ける中、不登校は怠けだ、子育ての失敗だなど言われた。そして、精神科で薬漬けにしたり、戸塚ヨットスクールはじめ
山村留学など、力でねじ伏せようとしてきた。でもその中で、一番子どものそばにいる親たちが、間違いに気づいたのです。そして国府台病院の渡辺位先生の「子どもが学校とのキョリをとっているのは正常だ」の言葉に親が集まっていった。その活動を全国にも広めたいということで、私もかか

た

あ き と

わったのですが、『登校拒否・学校に行かないで生きる』が出版されました。家庭内に子どもの居場所をつくり、親が子どもの側に立つことで、子どもが楽になっていったのです。
【「私たちの人間宣言」発表】
1985 年に開設された東京シューレに集まった子らは、どんどん元気になっていきました。
1988 年には、弁護士さん達の仲立ちで、学校行っている子と行かな
い子が一緒に「私たちの人間宣言」を発表しました。学校へ行っている
子たちも校則や体罰で苦しんでいたのでそのような集会がもてたのです。
朝日新聞などで「病気説」が出たときは、たくさんの子が「病気ではない」と発言し、1989 年は「子どもの権利条約」採択された年ですが、このとき子どもたちがやったことは、文科省の登校拒否は「怠け」とするのに違和感を持ち、全国の知り合った子どもたちにアンケートをとり、やはり「怠け」とは違うとアンケート結果にたどりついた。そのことから行政のアンケートも変わっていきました。90 年代を迎えて、どんどん活動が広がっていく
なか、「不登校は直すのでなく、受けとめること」というとらえ方が生まれました。
【変わってきた不登校政策】
東京シューレもどんどん大きくなり、1993 年には子どもたちの取り組み
で「通学定期券」が実現しました。1996 年には合宿して権利条約総点検と称し「登校拒否と子どもの人権」を発信、さらに「不登校新聞」創刊、世界のフリースクールとの交流、創作劇の上演など、様々な活動で力をつけていき、2009 年には「不登校の子どもの権利宣言」を全国子ども交流合宿で採択しました。そして 2010 年代に入り「東京シューレ
25 周年祭」映画『不登校なう』作成など活動が多々展開され、「子どもの多様な学びの機会を保障する法律」実現のためとり組んでいきました。
2016 年の文科省の全国通知「不登校は問題行動ではない」は学校現場を驚かせ、教員の認識を大きく変えるものとなりました。
そして 2019 年「確保法」が成立し、「不登校は学校復帰でなく、社会的自立を目指す」と大きな転換を遂げたのです。
（文責 喜多 陽子）

条約採択 30 年記念 連続講座 第 5 回（2019 年 11 月 1 日）

子ども参加を軸とした子どもの権利実現
か

い

だ

ま

ち

こ

甲斐田万智子さんに聞く ＜聞き手：荒牧重人さん＞
あらまき し げ といた「かわいそうなアフリカの子を救おう」と訴える取り組みに違和感を感じ、「飢えたかわいそうな子」の写真は使ったりあやまったイメージを流すべきでないと思いました。その後イギリスに留学。大学の書店で子どもの声を丁寧に拾った本“Broken Promise”と出会い、「子ども【子どもの権利との出会い】
大学の時、ユニセフボランティアの会ともう一つの大学のサークルに入り、春休みにフィリピンに。その時出会ったフィリピンの子らの溢れるパワーに驚きました。日本ユニセフ協会に就職後、マスコミなどでキャンペーンをはって[11]

子どもの権利条約 第 139 号

2020 年 3 月 15 日

が主人公」という活動に強く惹かれました。子どもがエンパワーするためにに横浜会議でカンボジアの少女に出会ったことでした。2003 年から夫のは「子どもの権利」の視点は外せないと実感しました。

転勤に伴いカンボジアへ。子どもがエンパワーしても、それを受けとめる大人が、社会がないと、「何いってんだ」と一蹴されてしまう。カンボジアの女【児童労働と子ども参加―インドの２つの NGO】の子たちは、娘が困っている親を助けるのは当然と考え、学校をやめてし

夫のユニセフ就職でブータンに移り、物売り、屑拾いなどの子どもたちまう。女の子にも教育を受ける権利があるのだということを学べるようにしの実態を知りました。その後インドで、児童労働の問題に取り組む “バタて女の女をエンパワーすると同時に、劇を演じたり、紙芝居をつくったりしフライズ”と“CWC”の二つの NGO に出会い、「崖から落ちた子を救うのて、地域住民に働きかけています

でなく、落ちない力をつけること」を学びました。子どもを助ける NGO はイ
ンドには山ほどあるけれど、「子どもを主人公」にしていたのは当時この二【マイノリティの子どもたちの声を聴くプロジェクト】

つの NGO でした。

日本では、女子中高生が深刻な被害にあっているのに、子どもの性ストリートチルドレンを主体とした“バタフライズ”は「子ども評議会」「子ど的搾取が「援助交際」とか「パパ活」と、子どもたちの苦しみが隠れてしま

も開発銀行」など、子ども自身が参加の権利を使い、仲間と自ら活動し、

うようなひどい呼び名であつかうことが多い。「子どもの権利という視点」が“CWC”の「子ども主人公＝ﾌﾟﾛﾀｺﾞﾆｽﾞﾑ」は、大人は口を出さず、徹底ないからそうなるのだと思います。重大ないじめの委員会も機能していまして子どもが主人公の会議を行い、児童婚で「イヤだ」と言えようにするせん。喜多さん荒牧さんが尽力されてきたことですが、条例だけでなく、など、子どもの意思表示する力を引き出していました。

子どもの権利基本法ができれば、行政職員や社会全体が「子どもの最善の利益」で考えるようになると思います。

【シーライツに参加－カンボジアでの活動】

マイノリティの子どもの権利を考えるアドボカシーカフェ（＊）を近々開催

1996 年、夫をインドに残して、国際子ども権利センター（シーライツ）

しますが、不登校の子どもの権利宣言を広めている彦田来留未さん、に入りました。その理由は、研究するだけでなく、実際に子どもとかかわり

LGBT 活動家の遠藤まめたさんが参加します。発信しづらい当事者のたかったから。子どもの自殺が表面化してきた日本で、子どもの権利を広子どもの声を聞き、それを関係する人々に伝えることによって社会の子どめたかったからです。特に日本には根強い「わがまま論」があると聞いてイもたちに対する見方を変えて、実際の施策を変えていければと考えていンドの子どもたちのように「子どもが参加する権利」が使えるようになったらます。そのためにも、子どもが安心して声を上げる場をつくることが大切だと考えました。一緒に帰国した娘たちがあっという間に「女の子は赤い色」と思います。*2019 年 12 月 14 日に実施済。

という固定観念に染まってしまい、日本の「みんなと同じ」になろうとする（文責 喜多陽子）

価値観の中では、マイノリティの子どもたちは生きづらいだろうと思いました。
【子どもに対する暴力撤廃に向けて】「子どもの性的搾取」は、知るのがつらく、簡単には関われない問題だと思っていましたが、なんとかしなくてはという覚悟ができたのは、2001 年「子どもの権利条約」NO.139 号

編集後記
今号は、冒頭の「とちこど権」の誕生に合わせて、「地域ですすむ子どもの権利ネットワーク」を2020 年 3 月 15 日発行

特集しました。私も昨年 12 月 15 日に、とちぎ子どもの権利ネットワークの設立総会に招待さ★発行（季刊・年 4 回）れて出席しましたが、ちょうど出がけに朝刊に目が止まりました。
「いじめ SOS 教諭が掲示」という見出しがついており、「栃木県内の市立小学校で、昨年 7
月、6 年生の男子児童がいじめの被害を文章で訴えたのに、担任の男子教諭（42）が対策をとらず、名前入りの文章をそのまま教室に張り出していたことがわかった」という。「全身にどろをかけられ、プロレスといってぼうこうもされました」と訴える作文を提出したところ、「担任は相談に乗ることなく、赤ペンで『その痛み、つらさを知っているからこそ、人に優しくなれる』・・・などと感想を書き込み」、教室に張り出してしまったという（朝日新聞 2019 年 12 月 15 日付）。
なんともいたたまれない記事でした。子どもが助けを求めても、教師は道徳教育をしてしまった。明らかにすれ違っている。そのすれ違いはなぜ起きるのでしょうか。昨年 1 月、「先生、どうにかできませんか」と SOS を出した千葉・野田市の心愛ちゃん（10）が虐待死したばかりです。

子どもの権利条約ネットワーク
Network for the Convention on the
Rights of the Child〒152-0034 東京都目黒区緑が丘 2-6-1
TEL&FAX 03-3724-5650
E メール

info@ncrc.jp

ホームページ http://www.ncrc.jp/★発行人 喜多明人★編集人 喜多明人・宇原佐知子★年会費 5000 円 学生 3000 円
18 歳未満 1000 円＊郵便振替 00180-2-750150＊ゆうちょ銀行 〇一九店 当座 0750150

子どもの必死の思いで出す SOS をどう受け止めるべきか。そこではおとな側の人権感覚が問わ

コドモノケンリジョウヤクネットワーク

れています。子どもの権利と向き合うべき地域のおとな社会、学校社会のあり方を改めて問い直★印 刷す出来事だったと思います（A/K）
子どもの権利条約 第 139 号 2020 年 3 月 15 日

[12]（株）第一プリント