別 紙 （ 諮 問第１号及び同第２ 号関係）

答申書

平 成 ２１年４月１４日付宇城市総第５９号・個人情報保護審査諮問にか か る 事 案（諮問第１号で受 理）及び平成２１年６月１１日付宇城市総第 ３ ０ ３ 号・個人情報保護審 査諮問にかる事案（諮問第２号で受理）に
つ い て は 、次のとおり答申す る。
第１審 査会の結論
異 議申立人のした下記 死亡者（以下「○○」）の要介護認定に係る ① 平成○年○月○日新 規申請（同年○月○日認定）分、②平成○年 ○ 月○日更新申請（同 年○月○日認定）分、③平成○年○ 月○日
更 新 申請（同年○月○日 認定）分につき、それぞれの認定申請書及び 認 定調査票（概況調査 ・基礎調査及び特記事項）並びに主治医意見 書 （あわせて以下「本 件個人情報」）の開示請求（以下「本件開示 請 求」）に対し、本件 個人情報の全部を開示しないこととした決
定 に 取り消すべき違法は ない。
記氏

第２名○○

最 後の住所○○生 年 月 日○○死 亡年月日○○理由１

異 議申立の趣旨⑴（諮問第１号）
宇城市長が宇城市個人情報保護条例（以下「保護条例」）に 基
づき、平成２１年２月２６日付宇城市総第７８７号で異議申立人に対してした保有個人情報不開示決定処分（以下「本件不開示決-1-定」）の取消を求める。
⑵（諮問第２号）
宇城市長が保護条例 に基づき、本件不開示決定につき、平成２１年５月２２日付宇城市総第２３４号でした本件不開示決定の処分理由差替えによる保有個人情報不存在決定処分（以下「本件不存在決定」）の取消し、並びに、本件不開示決定を取消し開示を求める。

２

異 議申立人の主張の要 旨⑴（諮 問第１号）
ア

保護条例第１５条 第１項に関して異議申立人は故○ ○の子の一人である。
死者に関する情報 が死者の遺族の個人情報となる場合には、当該遺族が自己の個人情報として開示請求を行うことができる。
本件個人情報は、社会通念上異議申立人の個人情報と見なしうるほど密接な関係がある母親の個人情報であるから、本件個人情報は、異議申立人の個人情報と解することができ、本件開示請求は認められるべきである。

イ

同第１７条２号に 関して故○○の個人に関 する情報は、異議申立人の個人に関する情報とも見なせるた め、開示請求者以外の個人に関する情報とはいえず、不開示情報にあたらない。

⑵（諮問第２号）
実施機関の従前の 回答から、間接的に・主治医意見は、平成○年○月○日以降現在に至るまで・認定調査票は、同 年○月○日以降現在に至るまで・認定申請書は、平成○年○月○日以降現在に至るまで間違いなく存在していることが証明されている。

３

実 施機関の主張の要旨⑴（諮問第１号）-2-ア保護条例第１５条 １項に関して
本件個人情報は、異議申立人を本人とする個人情報にあたらない。

イ

同第１７条２号に 関して（仮に異議申立人を 本人とする個人情報にあたるとしても）本件個人情報は、異議申立人以外の個人（故○○のほか、異議申立人の主張を前提とすると異議申立人以外の故○○の遺族）に関する情報として、不開示情報である。

⑵（諮問第２号）
本件個人情報は、いずれも保存期間が満了しており、廃棄済であるため存在しない。
従前の実施機関の 対応は、異議申立人が当初（平成○年○月○日受付）、認定開始から平成○年死亡に至るまで過去８年分の資料を請求していたため、本件開示請求もその延長にあるものとして過去８年分の資料中、現 存する資料の存在及びその記載内容を前提に行ってきたものであった。

４

審 査会の判断⑴

はじめに
ア

当審査会は、諮問第１号及び諮問第２号について審議するにあたり、本件不開示決定と本件不存在決定の関係について検討した。
本件不存在決定に つき、当該決定と同日付で実施機関が異議申立人に対して行った個人情報保護審査会諮問通知書・備考欄において「今回の不開示理由が齟齬しますので、行政処分を維持し、別紙のとおり不開示理由の齟齬を是正し差替えを行」う旨の説明がなされており、異議申立人も、本件不存在決定につきこれを本件不開示決定の理由差替処分と解しているためである。

イ

それぞれ個別独立 の処分であると解すれば、各別の異議申立を受け、両処分の適法性について別個に判断することとなる。

-3-

一方、本件不開示決定とその理由差替えに過ぎないと解すれ
ば、１個の処分として、理由差替えの可否を検討したうえで、本件不開示決定自体の適法性を判断すれば足ることとなる。
ウ

この点につき、当審査会は、実施機関及び異議申立人の認識、不開示決定の性質、理由の存在時期をも基礎として検討した結果、１個の処分として本件不開示決定とその理由の差替えに過ぎないと解することとした。
あわせて、理由差替えの可否についても、処分の理由付記の趣旨が行政庁の慎重考慮の確保と相手方の不服申立の便宜のためのものであり、主張制限の効果を持つものではないとして、これを認めることとした。なお参考までに、最判昭和５３年９月１９日判決は「一般に、取消訴訟においては、別異に解すべき特別の理由のない限り、行政庁は当該処分の効力を維持するための一切の法律上及び事実上の根拠を主張をすることが許されるものと解すべきである」としていることを付記する。

⑵

不開示決定の適法性
ア

不開示 決定の適法 性を検討することは、すなわち、不開示理由の存否を検討することである。そこで、実施機関主張の不開示理由の存否を順次検討することとする。
この点、主張され ている理由は、本件個人情報が①

異議申立人を本人とする個人情報にあたらないこと②

異議申立人以外の個人（故○○のほか、異議申立人の主張を前提とすると異 議申立人以外の故○○の遺族）に関する情報として、不開示 情報であること③

いずれも保存期間を満了しており、廃棄済で存在しないことであるが、①及び②は当該個人情報の存在を前提して初めて判断しうる ものである から、③につきまず検討した。
イ

本件個人情報の存 在如何-4-

(ｱ) 本件個人情報が不存在であるとの実施機関の主張については、「ないことの証明」が持つ困難性から、実施機関の説明それ自体の具体性・合理性、説明を直接間接に裏付ける資料の存在などから判 断せざるを得ない。
(ｲ) 実施機関の説明
実施機関によれば、本件個人情報のうち文書については、宇城市文書管理規程に基づき、保存期限の５年を経過した後、以下のとおり順次廃棄決済を受け、担当課において宇城クリーンセンター へ直接持参のうえ、決済後速やかに（２ 週間から１ヶ月以内 ）焼却処分しているとのことであり、また電磁的記録につい ては、削除あるいは平成１２年以降数次にわたって行われてきたシステム移行において引き継がれていないとのことで あった。
・平成○年○月 ○日新規申請分について
平成１８年 １１月１日決済
・同年○月○日 更新申請分について
平成１９年 ６月４日決済
・平成○年○月 ○日更新申請分について平成２０年 ５月２３日決済かかる説明はそ れ自体具体的で合理性のあるものである。
(ｳ) 客観資料の存在
また、保存年限 、廃棄決済について 、それぞれ宇 城市文書管理規程、各年度の文書管理作業に伴う文書廃棄の指示について（伺い）及び 同別紙リスト控えの客観資料が存在する。
加えて、当審査会は、本件個人情報と同種の情報について、現存するものをイ ンカメラ手続において確認しており、殊更に、本件個人情報のみにつき存在を秘匿し、あるいは、故意に廃棄したものと は伺われない。
(ｴ) 以上によれば、本件個人情報は、本件不開示決定当時既に存在していなかっ たと認められる。

-5-

この点、確かに、実施機関は、異議申立人指摘のとおり、従前は本件個人情 報の不存在を理由とせず、開 示請求に応じてこなかった。
しかし、かかる 対応は、異議申立人 が当初、認定開始から平成○年死亡に至るまで過去８年分の資料を請求していたため、本件開示請求もその延長にあるものと誤解して、過去８年分の資料中、現存する資料の存在及びその記載内容を前提に行ってきたことによるとの実施機関の説明は自然なものであって、異議申立人作成にかかる平成○年○月○日付介護保険に関する資料請求の問合せ等の客観的資料の記載内容とも整合するも のであり、前記認定を左右するものではない。
ウ

よって、前記①及び②の点について検討するまでも なく（また、直接には検討できない）、本件不開 示決定当時、本件個人情報が不存在であったことから、保護条例第２１条２項に基づき、全部を開示しない旨の決定をしたことに取消すべき違法はない。

⑶

最後に
前述のごとく、当審 査会は、本件不開示決定について取り消すべき違法があるや否やの判断においては、法律実務を踏まえて理由の差替えを認めることを前提として答申するものである。
しかし、傍論ではあ るが、今後、実施機関においては、個人情報開示請求への対応において、理由の差替えを要する事態を招かぬよう、より一層の慎重考 慮・判断を徹底されるよう求めたい。
一般に、行政庁より組織力情報力交渉力等で劣位にある住民等においては、行政庁 からなされる説明・対応については、一 定の信頼をもって受入れこれを前提に行動するのであるから、当初示された理由が後に撤回されあるいは他の理由が追加されることがあれば、住民等の信頼を裏切り重大な不信・疑念を引起すこととなることに留意されたい。

-6-

５

審 査会の処理経過
諮問第１号及び同第２号にかかる審査会の処理経過は次のとおり で ある。

年

月日

審議経過

備考

平 成２１年４月１４日 諮問第１号 受理
平 成２１年４月２２日 第１回審議

平成２１年３月２１日付
異議申立書等顕出実施機関から説明聴取
審議

平 成２１年６月１１日 諮問第２号受理
平 成２１年６月１９日 第２回審議

平成２１年６月１日付異議申立書等顕出実施機関から説明聴取
審議

平 成２１年７月２８日 第３回審議

異議申立人が意見書を提出すべき期間の定め（平成２１年８月２８日限りとする）
審議

平 成２１年９月３０日 第４回審議

平成２１年８月２６日付
異議申立人の意見書等顕出
審議
答申内容決定-7-