大竈時に抽ける都市防災に関する研究（追報）

あ

と

が

き

大震時の都市防災の研究を終るに当つて二・三
高

橋

都市の防災において、特に重大なのは大及至巨博

大都市の防災である。それは地方都市とは根本的ない事とな乱森には箇々の木と別の法則がそこにある。森は生きものであるが、現代の都市はもに異なる災害パターンを示す。大地震といってもっと活発な生きもので、その活発な新陳代謝によ巨大都市の場合、関東大地震のような巨大地震（り常に姿を変えている。このように複雑でかつ能M8クラス）のみが問題と考える訳にはいかない。

動的な都市を把握し、管理してゆく行政技術はまいわゆる直下型地震は通常比較的狭い範囲に甚大だ生まれていない。東京などの危険状態は皆が知な被害を与えるにとどまる。しかし、巨大都市のっていながらますます深刻化していることが、こ場合人口が欄密であるごとと、危険物が多量で、の事を証明している。

危険度が著しく高いのに対し防災能力が人口当りで割ると農山村より低いこと、また強レ地震動に鳩の特質とその大きさとから検討する必要がある。

巨大都市の地震災害についてはこのような都市

断水や道路混乱により、防災能力が平時より箸しく

たとえば新潟市や長野市などなら大地震で橋が落低下することなどから、その直上の強い振動域内

ちたり、道路が不通となっても何処からか、或はで相当な被害の生じることにとどまらず、更に広若干の工作をすることにより市の中心部まで何とい範囲に被害の及ぶことが考えられる。今日の東か進入出来、内部の活動を整える事が出来る。

京の場合、安政2年（1855年）の江戸地震型

それに比べると、東京のような巨大都市が地震のものにより、関東大地震並の被害が条件によっては発生することが予想される。そこで巨大都市のにおそわれた時、行政体としても全体の状態を知る事が困難であり、外からの救援にしても道路上

地震対策については従来とは次元の異なつた研究の障害を除き、あるいは橋の落ちた所をさげ、又が必要と考える。故清水の論と重複する所もある

は仮工事をし、延焼火災地区をさげたりして都心が、この研究を終るに当って二・三意見を述べる。

部にまで入ろうとしても、平常の道路混雑の時の都市とぱ人がただ多数集った所でも、超高層ビル

情況から押し計っても、相当な時間及至日数を要や高速道路など近代技術の製品の多数集積した所する事は明らかである。しかも、都心に達しただでもない。その本質は、周囲から日夜多量のエネ

げではまだ体制は整えられず、各区、隣接各市とルギーと物を吸収し、その内部で消費、加工し、の活動のネット・ワークを整えなげれば全都的な多量の価値の高い製品と廃棄物を産出し、新陳代

組織的な活動とはならない。これに比べ新潟市な謝を活発に行ない、それによって自らの活力と資どの場合、被害の比較的少ない近郊があり、近郊・力を急速に強化する所であり、いわぱ非常にアク

近県更には遠く東京からたとえぱ水道局の車が救ティブな人間のようなものである。それが大きい

援にかけつけるなど周囲の被害を受けない多くの、より程、少なくとも今までは、強力で一層大型化する。

強力なものカ敷援することが出来る。すなわち、火その体内では、分業と集積の経済的効果とそれを災の時、強力な消防車が多数かけつけて消火に努支える強力でかつ網目のように．発達した流通（物、めるのと以ている。これに比べ、東京などが強い

エネルギー、人）及ぴ通信機構の発達により、活地震におそわれた場合、東京と隣接県の人口、す発な活動が行なわれている。従って都市防災の研

なわち全国人口の1／4を迅速に救援しなげれぱ

究には、箇々のハードな物についての耐震研究のならないのであるから、それよりは少なく、より重要性に疑いを入れないが、それらにのみ目をむ

強力でない者がはるかに強大なものの遭難を救う

げていると、部品の研究に没頭してTのである。これは通常の救難の場合の逆であり、Vの映像がいつまでも出ないの類、いわゆる木を見て森を見
一191一

それは不可能に近い（直下型地震の場合、直接被大竈時における都市防災に関する研究（追報）

害者は数十万人程度であろうが、輔送千通信機能のマ

物理的手段を奪うだげでなく、安心して、かつ効ヒから結果的には近県を含めて、食料その他の救援が必要となろう）。すなわち、新潟市のような果的な活動を可能にしていた通信が切れてしまう。

場合は点（やや太い点：数学的には正しくないが）てではなく、生活上の都合の欲望から巨大都市への災害であるのに対し、巨大都市は面の災害であ転入してきたものが多いことなどのため、巨大移動手段が発達していることや、愛すべき地としると言えよ㌦ここに地方都市の地震災害と、巨都市の人問は日頃の交通路も途中のことは詳しく

大都市の地震災害に本質的な差がある。しかも、なく、全般的に地震知識をほとんどがもっていな

大地震は広い地域に同時に破壊的被害をもたらす。

い。都会は巨大な人間のプラズマであるが、箇々従って巨大都布のような面でなりたっているものの人にとっては都会は砂漢で、無数の構造物と人は、一瞬の中に全面的損害を受け、その中の箇々

ごみの中を動きまわっていても、銅の結晶格子ののものが損害を受げるものでなく、特に流通と通中を飛ぴまわっている自由電子には銅は真空に等信の機構が破壊され、構成要素がぱらぽらに分断

しいのと同じように、周囲とまったく独立に自由に動きまわってい乱それが大地震で突然、あるされてしまう。

分業と集中配置の効果は、それらの間をつなぐ

時点で停止される。とたんに己れの知らない、

エネルギーと物質、加工品と廃棄物の強力な流動

それまで無関係であった（その時いた）所の周囲機構が必要で、これは細長い線で継げられているとのみ掛合いをもつこととなる。これが大不安をから、面の破壊的打撃を受げた場合弱い所で必ずかき立てる。地震予知が実用化していないため、分断される。そのため、正常な活動はもとより、何の心の準備も事前の情報も与えられていない中

その生存に必要な最低のエネルギーまたは物の供で、不意打を受けるため、その驚ろきが不安に加給も断たれる。なお、生物のように血管がきれれ

わり、通信による制御も失なうので、激しい勝手ぱふきだした血液が酸化凝固して切れた箇所を応な行動をとり出す。こうなった群衆は手のつげら

急処置をするという機能を人工のものはもっていれない流動体と化し、災害拡大、すなわち新しいない。従って、同種のものに頼っていみ

災害の主要な要素となる。このように大地震によたとえる巨大都市の災害は巨大都市のもっている性質

ぱ消火用水や飲料水の道も断たれる。分業しているものは前後の連続性があるから、能率的である

一平常はもっとも有利な一が、それが断たれたら不完全体で生物的活動が出ので、特に流通と通信の機能の壊滅的破壊による。

そのものに根さすも来ない。それは最小単位の家庭や都会人についてそして巨大都市の担い手である人間が、制御を失も言える。さらに、分業を集中配置それらの問のなって流動化し、分業の発達により生物体として

多角的流通に秩序を与え、混乱を与えず、高い能

自分だげの力で生存出来ないものになつているこ率を発揮させているのは通信網で、その代表的なとにより、地震動そのものの破壊力以上の災害がものが電話である。この通信網も流通網同様に大生じる。このように地震動により直接受げた被害

地震により分断される。従って、頭脳的部門は端をそれだげで止められず、それよりはるかに大き末や、中間の段階がわからず、端末の部分は何がなものにしてしまうのは、大火傷によって結果的どうなっているのか、何を如何になすべきかがさに人が死ぬ時のように、自己の機能破壊による巨っぱり解らず、無秩序な運動を初め、全体が大混

大都市の自壊現象と老えられる。なお筆考は、巨乱を呈する。一度崩壊した秩序は、それが大きい

大都市の地震災害により経済大国日本の自壊がど程、又複雑なものほど容易に立て直すことが出来

こまで起るかについても研究したいと現在考えてない。特に分業と集中配置、流通と通信の担い手いる。ただし、この事はここでは論じない。

は人間であり、通信の両端末は人である。

以上の巨大都市と地震災害の基本的な性質をさ巨大都市の流通の最たるものは人である。通勤

けて地震対策は成り立たないと考える。さりとて圏は今や東京では都心から50た腕級となり出勤後巨大都市の解体はまず出来ない。出来るとしてもの外出を加えると1日に100たπ位移動する事相当な年月を要する。勿論すべての面でゆきずまはさしたる事でなく、1000たπ級の大阪日帰り

りと危険度の著しい事が見えてきたので、東京ななど普通に行なわれている。大地震は、この活発どを改造しようとする努力に水をさすつもりはな

な人の運動を瞬間的に止めてしまう。その移動のい。それと以下に延べる努力が基本的に矛盾する

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べたり、まして実習してみた人はほとんどいない。

ものではない。

ではどうするか。近代的技術で面に対する効果

実習すれぱ、人は自信がつくし、どの程度のもの

的な方法はない。近代的方法は点と線の方法までを、どこに備えるべきかもわかり、消火器以外、である。数学的には無教の点と線ができ、無数の特に水の備えの大切なこともわかる。次に、学校

線で面が出来る。現実に面を支えているものは毛と企業である。前老は家庭科の時問に教え、それ細管の網の目（例えぱ皮膚）か、無数の独立の点のない高学年（高校の男子、短大、大学）にも都（たとえぱ独立細胞の集合：サンゴ）で前老はそ会に住む老の義務として教程の中に入れて教える

れを通じて入出力がたえず流動して一体化していべきである。消火以外に土のうの作り方、抗打ち、る。大都会もこれである。どのようにしても細い

穴堀り等水防や骨折処置、人工呼吸法等を含めて線でつながっているものは面の打撃によって分断さである。企業はもっとも優秀な戦力である。マンれる。とすると分断されたそれぞれが、自力で生・パワーと組織力と資力においてである。今日、存し、破壊の拡大を押え、その後に発生する災害

自衛消防隊が作られているが、企業内だけでなく要因を消去する以外に大被害を避げる道はない。

近隣の住宅も消火出来るだげの道具と消火材をもそんなこと出来るかといっても、他に手はない。

つべきである。そうしなけれぱ企業も守れないの

近ごろは、消防関係老の努力により、地震一火のである。今日、企業は公害と危険物の多い事で住レスポンスが大分浸透してきた。地震ときいたら、すぐ避難のレスポンスには本質的な疑問があ

民との対立が強まっている。大企業では体育設備る。細長い避難路を両側からの火災から安全に守の改善、イメージの改善に努めている。円部の危険物るという戦術は、そういうやり方で退却に成功しの防災対策を強めるだけでなく、地震等の大災害に対た戦争があったためしがない。また、十分と思わしても（企業に人の集っている時は周囲の住民パなどを周囲の住民にも使用式せて、住民との関係れる避難場所があった場合でも、火熔龍巻きの起ワーは下っているのであるから）地域住民に力をる可能性が高いほか、強い熱輻射に長時肝人はたかせるようにする事は、国民収益の多くを私有しえられず、また酸欠現象による大量死等の疑問もているものとしての社会的義務とも考えられる。

ある。点で面んすくえるかの問題である。電車で特に、従業員を大地震の混乱の中に帰すことは無走っても、1時問位家並みの続いている東京から防備で死地に放すようなものであるから、1週間

人は逃げ出すことは出来ない。全員が道に出たら位会社で籠城出来るだげの食料と飲料水も確保す、人だけでも一杯になり、ほとんど歩ける状態でべきである（実際にそうゆう手配をしている企業

ないことは、関東大震災の時にも知られている、が出て来た）。新潟地震の際、従業員の6割位が従って小さな火や、出火・引火の元を処置しない

上司にも同療にもつげず職場から勝手に帰宅したで逃げても、やがて、それが大火線となって、人という。新潟だから町の中は、すべて知っている々に追い付いてしまうことを、充分知らせることので彼らは帰れたのである。大都会では日常の通が、まず、大切なことと思う。それなくして、必勤路線以外の地理はほとんど知らないのであるか

要な場合、避難そのものが、不可能となる。すなら、幸運にもさしたる障害なく帰れた場合でも日

わち、すべての人は、大地震にお叱われたその時の頃の通勤時問の数10倍の時問を要すると思うべ

場所で互いに見ず知らずであっても、たまたま居きである。新潟でさえ、その日の内に帰りつかな

合せた者同士で、力を合せて、火を消し、出火・かった者が1割近くいた。元へもどって消防署の引火源を処置することに全力を注ぐことである。

職員の数は人口に比べて徴々たるものである。消他を助けなげれぱ已も救われない。それには、日防団員を含めても徴々たるものである。さきに農ごろからの訓練と道具と材料がいる。それはどう

山村に比べて都会は消防能力が人口比で少ないとするか。地震がきたら、火の始末の思想が浸透しいったことにこのことがひとつある。従って、企てきたから、その実行法を整える段階である。そ

業や学校、家庭の消火能力を飛躍的に高めること

して消きれなかったときの初期消火の方法を身につげさせることである。それにはあらゆる団体をなくして生残れない事を認識させる事が今日まず必要なことと考える。行政機関はそのための指導使うべきである。町内会もその一つである。消火器を多くの家庭で備えだしたが、使い方を時々調

実施すぺきで、その際利用出来るものは、すぺて一193一と訓練、及ぴ道具、資科の蓄積の具体策をたてて

大■時に歩ける都市防災に顯する研究（追報）活用すべきである。

特に人の集るデパート、地下街、駅などと、自動．一

食料、飲料水についても同じでおる。人口18

車の運転手に対し、効果的な策を立てる事は、今万の府中市は水道が地下水源で、非常用発電機も日特に必要と考える。そうゆう所で群衆をとっさ用意してあるので（熱料は何日分あるか知らないに把握する人がいる。そうゆうことに通ずる職種が）、大地震で導管に文障が生じても飲料水は確の人達の教育、訓練もやってみる必要がある。

保出来る。しかし、タンク車は1台しかないから以上、巨大都市そのものからみて、大地震によ

市民全員に市の手で水を配る事は不可能であるのる被害を極力おさえ、もっとも恐るべきその後ので3日間分位の貯蔵は各家庭で考えてほしいと言

災害の拡大発展をとめる道をみてみた。勿論、工う。正直で良いと思う。自衛隊が自分達の給水設場等の有毒ガス対策は住民には出来ない。石油タ備をもってき、こせば飲めるような河あったとしても、都民の数は自衛隊員の数をはるかに上まわ

ンクの火災もそうである。それらを無視しているのではない。しかし、晋通の火災から関東大地震のっている。更に、どうやってこの広い東京に．道

大災害が生じたのである。一般災害は一般でとゆ路がままらなぬ中辿りつき、給水するか、その不うことを述べているのである。そんなことは今の可能なことは考えなくとも明らかな事である。こ東京の人に出来るかとゆうことであろう。伊豆半れが面の災害である。スイスは原爆攻撃から国民島沖地震で、多数の死者がで、多くの被害が生じが生きのぴられる為、各戸にシエルターを作た。しかし、それは地震と同時に発生した地すべらせ、食料を3ケ月分蓄えさせているとい㌔まりによるものだげである。地震直後は転到したプ

たドイツの家庭はジャガイモを収穫期に1年分買うとゆう。今の家庭で3ケ月分は大変であろう。しめていたという。地震と同時に活動をはじめた各

かし、これ位持つていると、先頃のトイレットペ

部落の消防団と住民の努力によりそれらからするーパーの騒動のような事は無くして済む。1

出火を拾さえることに成功した・都会にはこういう意味での地域目治社会はない。プライバシーがたもたれて進歩のようであるが、都会にふさわしい

ロパンボンベからもれたガス臭が各部落に立ちこ

時的物不足があつても平気なはずである。流通機構の整っている事にかいならされ、毎日必要な分のみの場所場所で、地震災害と斗かえる物質的準備策

地域自治社会を考えなけれぱいけない所にきている。それは、ゴミ処理などから、ピアノの練習な
ど、住民自身の出す公害問題にもあらわれている。
今日、東京の住民にとって何区何町何丁目何番地という住所は、何かの関係でた またまそこに住むことになったので、極端にいえぱ銀行の預金通帳の番号と同じ程度の偶然性しかもっていない。
これでは自治社会は形成されない。たまたま移二を各家庭、各企業、各町内会、地方自治体で実施てきたとしても、住むとゆうことに意義のある所する必要がある。

であるような地域社会に大都会もしなけれぱなら買っているため、ああゆう騒動を起す主因を自らの中に住民はもっていたのである。便利な社会がいかに不安定なものか、本当はこの例で骨身にしみて解らなげればならなかったのである。先頃までの農村は大家は前年の米を食していたのである。

以上、示したように流通機構が破壊されても、そもう一つは、通信が断たれても、その時、何をないと思う。東京の下町には戦前までは江戸以来なすべきかを事前に色々な場合と場所について案の本来の住民がおり、大都会でもふるさとであっを立て、それが共通の知識になるようにする必要た。そうゆう地域社会にすることと、上記の考えがある。これは人々の動揺を押えるだげでなく、とは矛盾するものではない。東京改造も新しい地大地震でエネルギーを断たれた時の唯一のパワー

域社会が成り立つのでなけれぱ、もっと弱く、過は人問であるので、その人力を発生した地震災害

密の形成老ではあるが、その土地の上で生活しの拡大を押え、新しい災害要因の芽をつむことにてきた人々を動かすことは出来ない。それらのこ動員する必要があるからである。勿論、必要な場とを含めての研究が、大都市の防災には必要であ合退避はしなげれぱならない。ある程度落ちついると考えている。上述したような巨大都市の基本

た所で、それぞれのもどるべき所に順次移動する的な性質との関連からする地震対策の研究、いわ事も勿論必要である。負ける時が、人間もっとも、

ぱソフトむずかしい時である。散をなして敗退する時、甚を今後も続け、具体化を地方自治体のバとともに大な損失の生ずる事は昔から良く知られている。

はかってゆこうと考えている。
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サイエンスとでもゆうべき分野の検討

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はまず出来ない。大地震の時、特に力を発揮しな

追記：人に関して、もうひとつ大切な事を述べ

けれぽならない大病院の主力医師の住居や勤務にる。サンフェルナンド地震の結果、警察署消防署

対して、休日や夜問の急患の診療の問題とともに病院等地震発生と同時に活動の中心となる機関の方策を真剣に考える必要がある。カスリン台風で建物の耐震性を一般のものより高める必要が認識

栗僑の提防が欠潰した時の経験から、大災害の時された。当研究でもその認識から、消防署の望楼

自宅をかえりみず救援活動を行なうものは警察以の振動特性の研究を行ない有益な知甲■を得た。し外期待出来ないとゆうことを聞ハた。そうであろう

かし、我が国の巨大都市においては、各簡の重要と思う。そうではあるが、突如発生する大地震に

建物の耐震性強化と共に、その周囲からの延僻防対して重要な役割を果たさなけれぱならないのに止や長期活動に耐え得る物資の貯蔵などの処置がまったく体制の出来ていないのは行政機関である。

平行して進められなけれぱ、その効果を発揮出来

災害に際して、所属の長を長とする水ももらさぬない事は明らかである。しかし、それ以上に大切

分担と完全な指揮系統が出来ているが、その機能なことは緊急時に活動すべき要員の確保である。

が働き得るのは平日の日中（1日の1／3）だげ

消防署員は以前は数分で来られる所に居をかまえである。台風のように生れた時から監祝されていていたそうであるが、家賃の上昇とビルによる住るものと違って、大地震は時を選ぱず突然おそっ宅の蚕食などにより、今日では彼らは、そのようて来る。そのようなものに対しては1週問のうちな所に住めなくなり、歩げぱ数10分かかる所に7日一（1／3日x5＋1／6日）＝＝5

散在するようになったときく。一般に土曜から日曜

1／6日

すなわち、週の中の74％が上記の機能が発揮出にかけての災害は大きい傾向がある。それは、一緊来ないのである。半径50た〃の中に散在し、しか急対策の指導部をなす官公庁や本社が休『に人がおらず防災体制が十分とれないことにあるとゆう。

大量の死老の生じた狩野川台風（1958年、日曜）や伊勢湾台風（1959年、土曜夜半）にもも必ずしも自宅にいるとは限らない防災体制の各級指導老は、農山村のごとく役場にかけつける事も出来なげれぱ、首相のような、ごく一部を除いてヘリコプターで集める事も出来ない。宿日直とそうゆう影響が見られたときく。ただ、伊勢湾台までいかず、全幹部とは言わないが、最低限必要

風の時国鉄の被害が目立って少なく、復旧も早かな人の官舎の配置等を考慮して、緊急時に直ちにったのは、名古屋鉄道管理局がもうれつな台風で活動に入り、体制を整えられるよう都や行政機関ある事を事前に認識して、全力をあげて非常警戒などは真剣にに考える必要がある。この点、川口体制をしいたためときく。我が国は、人より物に市（人口30万台）のような所は土地の産業と共に古くから次第に発達して来た所でおるので、非重点をおき、物により事態を改善しようとしてきた。物自体大地震に対して大変不足しているがしかし、物を使うのは人間である。そうゆう点で

上記のような機関は大地震に際して、かげがえの

ない人材

が

常無線を設置している市内の各要所には市の幹部
及ぴ中堅職員が居り、非常事態に際して全市を支える体制が整えられている。

安全に、かつ緊急に招集出来る所に配置して呑く必要がある。川崎の消防署では、上に述べたような状態なので、職員の宿舎を署と一休

巨大都市の住民は、その1日の生活を様々な環境下で過す。すなわち、通勤、職場、外勤、盛りに作って、或る程度の職員をそぱに確保している。

しかし、たとえば都心の最新の技術と器材をもつ大病院は、若い看護婦の多くを近くの僚に住まわせているが、経験の豊かな人の多くが離れた所でかつ地震に際して危険度の高い所に住んでいるようである。大地震の時には、裂傷、打撲傷や火傷などの負傷老が多数生じるので、その応急処置や手術の助手のできる技術、経験の高い看護婦が特に貴重となる。彼女らの生活環境も考える必要がある。それとともに医師の多くが遠い郊外に住んでいる。大地震が夜問や休目の場合、彼らの招集
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場、デパ

ト、地下街、居住地等々、それぞれの場所の環境条件が異なるので、それぞれの型の物

的、人的条件に応じた地震対策、特に人の行動基準を立てておき、かつ訓練をしておく必要がある。

これは大地震の時にだけ役立つのではなく、火災や交通混乱等の時にもパニックを阻止することに役立つ。しかし、一般人対象のものを作っておくだけでは不足てある。突嵯の時、周囲の人の動揺を押え、必薯な行動に人を組織する臨時の指導老となるような人の養成がいる。たとえぱビルのレストランで・落ちつげ・とか・このビルは地震で

大■時に歩ける都市防災に関する研究（追報）もこわれません〃などと突隆にさけぷような人である。そのような人の一部はレストラソの主任とか国鉄職員など業務上非常処置を適切にとらなけ

ればならない人であるが、そのほかたとえば教職にあったり、企業の中堅幹部や保安係、行政官庁職員や退職警察官等、社会的或は組織的訓練を受けている人達にも効果的行動が期待できる。非常の場合、必要な事は業務上責任ある老だけでなく群衆側にも呼応する人のいることであ私本来は中国の民兵組織のように巨大都市に住むものの当然心得おくべきこととして全都民に消火器の使い方等を含めて地震火災の実地教育をすぺきであるが、急には無理であるから地域防災組織と共に
上記のような職種の人などから、まず訓練していったら良いと思う。人に関係ある問題はこの程度にここでは留め、研究をかさね稿をあらためてまた論じたい。

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