データ利活⽤とデジタルガバナンス
１） Data Free Flow with Trust
２） 国内におけるデータ利活⽤関連政策
３） デジタル市場の競争政策
４） ガバナンス・イノベーション

2019年３⽉
経済産業省

１．Data Free Flow with Trust2デジタル・プラットフォーマーは世界の時価総額ランキングの上位を占め、データを利⽤したビジネスの影響⼒が拡⼤している●データの利⽤拡⼤に伴い、10年間で時価総額の世界トップ10企業は⼤きく変化。
●10年前は⽯油、製造、通信、⾦融といった企業がランキングの中⼼であったが、昨年では、ベスト10のうち６社がデジタルプラットフォーム企業で占めるに⾄っている。

3

出典：第２３回 未来投資会議資料

WEFダボス会議︓安倍総理スピーチ（2019年1⽉23⽇）（抜粋） 私は本年のG20サミットを、世界的なデータ・ガバナンスが始まった機会として、⻑く記憶される場といたしたく思います。データ・ガバナンスに焦点を当てて議論するト
ラック、「⼤阪トラック」とでも名付けて、この話し合いを、WTOの屋根のもと始め
ようではありませんか。
 我々⾃⾝の個⼈的データですとか、知的財産を体現したり、国家安全保障上の機密を含んでいたりするデータですとかは慎重な保護のもとに置かれるべきです。しかしその⼀⽅、医療や産業、交通やその他最も有益な、⾮個⼈的で匿名のデータ
は、⾃由に⾏き来させ、国境など意識しないようにさせなくてはなりません。そこで私たちがつくり上げるべき体制は、DFFT（データ・フリー・フロー・ウィズ・トラスト）のためのものです。

2019年1⽉23⽇ ダボス会議4

IT総合戦略本部の決定⽅針「デジタル時代の新たなＩＴ政策の⽅向性について」（抜粋）（平成30年12⽉19⽇）① 国際的なデータ流通の枠組みの構築
国際的に広く連携し、個⼈情報と重要産業情報を含め、相互に信頼性が確保されたデータフリーフローを促進する
国際的な枠組みを⽴ち上げる。【経済産業⼤⾂、総務⼤⾂、個⼈情報保護委員会、関係⼤⾂】② 個⼈情報の安全性確保
データの越境移転に伴う多様なリスクに対応できるルールの整備、海外事業者に対する法執⾏の強化をはじめとして、課徴⾦などペナルティの在り⽅を含めた個⼈情報保護法の運⽤と制度の⾒直しを検討する。【個⼈情報保護委員会】③ 重要産業のオペレーションデータ等
我が国の国⺠⽣活・経済運営に不可⽋な基盤を提供する重要産業において、オペレーションデータ等に関わる重要システムの特定、管理の強化及び⾼度化に向けた課題・対応策の検討を⾏う。【サイバーセキュリティ戦略本部に関する事務を担当する国務⼤⾂、業所管⼤⾂】④ 政府・公共調達
ITシステム、5Gやクラウドサービスなどの重要システム・サービスの調達に当たって、安全性等の評価を確実に実施する仕組みを構築する。【サイバーセキュリティ戦略本部に関する事務を担当する国務⼤⾂、情報通信技術（IT）
政策担当⼤⾂、総務⼤⾂、経済産業⼤⾂】

IT総合戦略本部における総理指⽰• 世耕⼤⾂を中⼼として、個⼈情報や 重要産業データを適切に保護しつつ、我が国主導で、⾃由で開かれた国際
データ流通圏を世界に広げていくための国際連携を進めてください。
• また、その前提として、関係⼤⾂において、個⼈情報保護法をはじめ必要な国内の法令整備と、体制強化に直ちに着⼿してください。
• 各⼤⾂におかれては、これらの政策に関し、平井⼤⾂を中⼼に、来年春を⽬途に、Society5.0時代に向けた「新たなＩＴ政策⼤綱」をとりまとめ、速やかに実⾏してください。
5

【参考】個⼈情報保護法 ３年ごと⾒直しに係る論点（案） 個⼈情報保護委員会
2019年1⽉28⽇○個⼈データに関する個⼈の権利の在り⽅（開⽰、利⽤停⽌・削除等の検証 等）○データ利活⽤に関する施策の在り⽅

開⽰請求権の現状（改正法による開⽰請求権の明確化を踏まえた状況）
訂正、利⽤停⽌・削除等の現状
オプトアウト規定（名簿屋対策）の現状
データ活⽤の多様化と個⼈の権利
諸外国の現状（制度、運⽤）

匿名加⼯情報制度等の現状
ＡＩ、ＩｏＴ等データを取り巻く技術の進展状況
クッキー、ソーシャルプラグイン等を活⽤したターゲティング広告の動向
情報銀⾏等、個⼈データを活⽤したビジネスの現状
保護と利活⽤のバランス（規制とイノベーションとの関係）
国際的な議論の動向○漏えい報告の在り⽅○ペナルティの在り⽅

法執⾏の実効性
安全管理措置としての意義
事業者の負担報告の対象、形式等
本⼈への通知等の在り⽅
諸外国の現状（制度、運⽤）

国内外事業者に対する抑⽌効果
法執⾏の実効性（モニタリングの在り⽅、調査・執⾏⼿段の在り⽅ 等）
事業者の法順守状況
諸外国の現状（制度、運⽤）
参考となる国内法の現状（制度、運⽤）○個⼈情報保護のための事業者における取組を促す
仕組みの在り⽅認定個⼈情報保護団体制度の在り⽅
事業者による⾃主的取り組みの状況
個⼈情報に関連する国際標準、認証等の動向（Ｐマーク、ISO/IEC 27001 等）
ＰＩＡ類似制度の現状（例︓番号法における特定個⼈情報保護評価、⽣産性向上特別措置法における⾰新的データ産業活⽤計画の実績）○法の域外適⽤の在り⽅
外国事業者に対する執⾏態勢の状況
外国執⾏当局との連携状況
域外適⽤に係る他の国内法の状況
諸外国の現状（制度、運⽤）○国際的制度調和への取組と越境移転の在り⽅
国際的制度調和の動向
越境移転の現状
諸外国の現状（制度、運⽤）
データローカライゼーション、ガバメントアクセス等に関する議論の状況

6

【参考】データポータビリティに関する各国取組状況の整理
EU

英国

取組
内容

 ⼀般データ保護指令⇒⼀般データ保護規則（GDPR）（2018年5⽉施⾏）

取組
内容

 「Midata」による分野別の取組※「企業規制改⾰法」（2013年）による法的裏付け
 「改正データ保護法」（2018年）によるGDPRス
タンダードに依拠した個⼈データ保護

法的根拠

 個⼈は⾃⾝のデータを機械可読な形式で受け取ること、他の事業者に移⾏することが可能

法的根拠

 個⼈は⾃⾝のデータを機械可読な形式で、受け取ること、他の事業者に移⾏することが可能(企業規制改⾰法)

対象データ

 個⼈が積極提供したデータ
⽒名・住所等の登録情報
 観測データ
検索履歴・位置情報・再⽣数 等※推計データ(クレジットスコア等)は対象外

対象データ エネルギー、モバイル、⼝座、クレジットカード事
業者保有データ

⽶国

⽇本

取組
内容

 オバマ政権による「Smart Disclosure」→「My Dataイニシアチブ」による各種取り組み(Blue Button、Green Button、Get Transcript、
My Student Data）
 分野毎の法律に依拠

取組
内容

 分野毎の環境整備
⾦融︓改正銀⾏法によるAPI開放
クレジットデータのAPI開放検討
電⼒︓電⼒データの個⼈によるコントロールについて検討
医療︓地域医療連携ネットワークの推進(約250)・カルテ電⼦化法的根拠

 個⼈に対し、データへのアクセスや修正権等、データを⾃⼰管理する権利を付与(各法共通)
⾦融︓ドッド＝フランク・ウォール街改⾰・消費者保護法
医療︓HIPPA Privacy Rule及びHITECH法
電⼒︓エネルギー⾃⽴・安全保障法

法的根拠 ⾦融︓電⼦決済等代⾏業者を介した、個⼈によるデータコ
ントロール権の確保
 電⼒︓電⼒使⽤量データに関する個⼈によるコントロール
 医療︓個⼈情報保護法、各種GL・指針に基づく診療情報等の開⽰請求権の担保対象
データ

 分野毎の法律に依拠
⾦融︓⾦融商品、取引記録、利⽤データ 等
医療︓診療情報、検査データ 等
電⼒︓電⼒使⽤量、電⼒料⾦ 等

対象
データ

 ⾦融︓ ⼝座情報照会、カード請求額、⼊出⾦明細 等
 電⼒︓ 電⼒使⽤量、利⽤時間、利⽤料⾦ 等
 医療︓ 診療情報、健診情報 等

7【参考】GDPRにおけるデータポータビリティの概要●データポータビティ権（20条）
 ⾃らのパーソナルデータを、機械可読性のある形式で取り戻す権利
 技術的に可能な場合には、⾃らのパーソナルデータを、ある管理者から別の管理者に直接的に移⾏させる権利●忘れられる権利（17条）
 当初の⽬的上不要となったデータや同意を撤回したデータ等について削除を請求する権利

データポータビリティ権の意義・⽬的（欧州委員会 Q&Aより）①個⼈にとっては、パーソナルデータをコントロールするという基本的権利を強化するもの。
②新興企業や中⼩企業にとっては、デジタル・ジャイアンツに⽀配されたデータ市場にアクセスし、より多くの消費者を得ることを可能とするもの。

8

クラウドサービスに係る安全性評価（政府・重要産業）
クラウドサービスに係る世界の潮流（海外政府調達について）

 海外の政府調達では、多くが①クラウドファーストを掲げ、②その直後にクラウドサービスの政府調達に係る認証制度を導⼊。
 ⽇本では、2018年6⽉にクラウド・バイ・デフォルト原則を採⽤したところ、安全性評価の仕組みの検討が必要。
クラウド利⽤の⽅針

政府のクラウド認証制度

2010年「25 POINT IMPLEMENTATION PLAN TO REFORM
FEDERAL INFORMATION TECHNOLOGY MANAGEMENT」→クラウドファースト(cloud first)

2011年〜
Federal Risk and Authorization
Management Program

General Services
Administration（※独⽴政府機関）

2011年「Government Cloud Strategy」→クラウドファースト(a public cloud solution first policy)

2013年〜
G-Cloud framework

Government Digital
Services（※内閣府管轄）

2014年「Australian Government Cloud Computing Policy」→クラウドファースト(cloud first)

2014年〜
Information Security Registered
Assessors Program

Australian Signals
Directorate（※防衛省管轄）

2011年「e-Government masterplan 2011-2015」→政府プライベートラウドの構築、移⾏（G-Cloud）

2013年〜Multi-Tier Cloud Security（MTCS:SS584）

Infocomm MediaDevelopment Authority（※情報通信省管轄）

2018年「政府情報システムにおけるクラウドサービスの利⽤に係る基本⽅針」→クラウド・バイ・デフォルト

整備中

主な関連機関整備中

9

安全性評価のフロー
 安全性評価のフローを検討済。
– 特定の政府機関が各種基準の随時改訂、監査主体の認定、登録簿の管理を⾏う。

10

【参考】管理基準項⽬のイメージ
 ガバナンス基準、マネジメント基準、管理策基準からなる管理基準を策定する。管理策
基準を中⼼に、レベルに応じて項⽬数・強度・内部監査の活⽤等に差異を設ける。
レベル３

レベル２

レベル１

管理策基準
管理基準

マネジメント基準
ガバナンス基準＜参考となる基準等(例)＞※個別のサービス単位で具体的なリスクを低減するために必要な管理策を位置づけたもの。

・JIS Q 27001 (ISO/IEC 27001)
・JIS Q 27002 (ISO/IEC 2700 2)
・JIS Q 27017 (ISO/IEC 27017)
・NIST SP800-53 ver.4
・Australian Government Information Security Manual (ISM)
・サイバーセキュリティ戦略本部 政府機関等の情報セキュリティ対策のための統⼀基準（平成30年度版）
・⽇本セキュリティ監査協会 クラウド情報セキュリティ管理基準（平成28年改正版）（経済産業省 情報セキュリティ管理基準（平成28年度版））
・総務省 クラウドサービス提供における情報セキュリティ対策ガイドライン（第2版）
この他に、データセンターの物理防護に関する基準等も検討する必要がある。

11

２．国内におけるデータ利活⽤関連政策

12

データ利活⽤の課題と対応の⽅向性• データ利活⽤の促進にあたっては、様々な課題が存在。
• これらに対して適切な対応をとることで、データ駆動型の産業競争⼒の強化を推進していく。

【課題認識】【対応⽅針】●データのサイロ化●データの共有促進●データの権利関係の不明確●データの権利関係の明確化• 各事業者で取組、ｽｹｰﾙﾒﾘｯﾄなし• データのフォーマットがバラバラで共有困難

・データ提供・流通・利⽤者間の国際的・業界の利⽤基準なし●データの適切な保護との両⽴• 個⼈情報保護法やプライバシーの権利との関係• 産業データの不正流通の防⽌●データの集中• プラットフォーマーの独占化・寡占化傾向• 協調領域における事業連携促進• ﾃﾞｰﾀﾌｫｰﾏｯﾄの標準化• 契約ガイドライン• ﾃﾞｰﾀｵｳﾅｰｼｯﾌﾟｼｽﾃﾑの構築促進●データ保護のルールとの整合性確保• データポータビリティ• パーソナルデータ関連のガイドブック策定• 競争法上の措置の実施●データの公正・活発な取引環境整備• 公正性確保のための透明性の実現• 公正かつ⾃由な競争の再定義• データ利活⽤に向けたスタートアップ育成

13

Connected Industries実現のためのデータ関連制度の整備
パーソナルデータ

産業データ
基本⽅針で⽰す重要分野の協調領域︵ 貸 ⾦ 業 法︶

指定信⽤情報機関

指定信⽤情報機関︵割賦販売法︶)６.データ取引の促進

匿名加⼯医療情報作成事業者「新たなデータ流通取引に関する検討事例集ver2.0」2018
年8⽉10⽇公表（⼀部産業データ含む）︵医療分野の研究開発に資するための
匿名加⼯医療情報に関する法律 ︶2５ ．個別の利活⽤ガイドライン カメラ画像等
(

1

．情報銀⾏

①コネクティッド・インダストリー税制（データ連携事業）②公的データ提供要請制度（データ共有事業）

4-

2.「産業データ活⽤事業の認定制度」の創設→協調領域におけるデータ活⽤を促進

4．パ ソナルデ タのポ タビリテ

タ利活⽤に関する制度

1.データ契約ガイドラインの改訂「⽣産性向上特別措置法」
2018年6⽉6⽇施⾏-

デ「AI・データの利⽤に関する契約
ガイドライン」
2018年6⽉15⽇公表「情報信託機能の認定に係る指針
ver1.0」2018年6⽉26⽇公表「カメラ画像利活⽤ガイドブッ
クver2.0」
2018年3⽉30⽇公表⇒活⽤事例集を公表予定

データ流通推進協議会によるデータ標準化（カタログ・語彙）の⽀援

情報の保護 その他

改正「不正競争防⽌法」⇒ガイドラインを策定。
2019年7⽉施⾏予定

3.不正競争防⽌法「データの不正流通に対し差⽌めを可能とする制度」の創設

ガイドライン
個⼈情報保護法

7.デジタル・プラットフォーマーを巡る取引環境整備に関する検討会（WG2︓データの移転・開放等の在り⽅に関するワーキンググループ）

2018年12⽉「プラットフォーマー
型ビジネスの台頭に対応したルール整備の基本原則 」公表

14データ連携事業認定制度・税制措置の創設
 産業における競争⼒強化や社会課題解決に向けたデータ利活⽤を促進するため、協調領域におけるデータの収集・活⽤等を⾏う⺠間事業者の取組を、セキュリティ確保等を要件として主務⼤⾂が認定し⽀援。
他の事業者・事業所

データ連携

⾰新的データ産業活⽤計画〔データ連携事業〕→ データの収集･活⽤を⾏う事業者を広く⽀援主務⼤⾂※が計画認定

事
業者

必要に応じ、個⼈情報保護委
員会に事前協議※⽣産性向上等⼀定の要件を満たす
設備投資を⾏った事業者

計画の申請

⾦融上の⽀援主務⼤⾂が確認【中⼩機構による債務保証、
中⼩企業信⽤保険の特例】

計画認定に加えて、⼀定⽔準の情報の安全管理について確認

確認の申請
データ提供の求め

主
務
⼤
⾂

データ提供

調査⽀援

事
業
者

要請

情報処理推進機構→ 協調領域におけるデータの共有を⾏う事業者を⽀援

データ提供
データ利活⽤者
⺠間のデータ保有者【ｺﾝｸﾃｯﾄﾞ･ｲﾝﾀﾞｽﾄﾘｰｽﾞ税制】

主
務
⼤
⾂

⽀援

特定⾰新的データ産業活⽤〔データ共有事業〕

︓認定⾰新的データ産業活⽤事業者が、専⾨機関による調査の上で、⼀定⽔準の情報の安全管理がされえていることについて確認を受ける

IoT投資（設備投資）に対する減税措置※事業所管・総務・経産:事業者は、「⾰新的データ産業活⽤計画」を主務⼤⾂に提出し、認定を受ける［想定主体︓共同出資会社、業界団体 等］〈⽀援等〉

⽣産性向上特別措置法

関
係
⾏
政
機
関
独
法
等

要請

公的データの提供要請
制度の創設

主務⼤⾂を経由し、国の機関等が保有するデータを提供する⼿続を創設

15

【参考】公的データ提供要請制度
 所定の情報管理を⾏っていることの確認を受けた産業データ共有・利活⽤事業者が、主務⼤⾂を経由し、特定のデータを保有する関係省庁・公共機関等からのデータ提供を要請できる制度を検討中。
提供を要請

国

（主務⼤⾂）

提供を要請※情報管理について
主務⼤⾂の確認を受けた者

データの例︓・エネルギーデータ
・産業機械 データ
・物流データ 等

提供の可否を
遅滞なく回答産業データ
共有・利活⽤事業者

・データを保有する省庁・データを保有する公共機関等を所管する省庁

所管する
公共機関等

データ
提供

データ
利活⽤事業者
データ
利活⽤事業者
データ
利活⽤事業者

・・・

・・・

データ
保有事業者

データ
提供

タの提供

データ
保有事業者

保有するデ

産業デ タ
提供の求め

データ
保有事業者

提供の可否を遅滞なく回答

関係⾏政機関16

【参考】コネクテッド・インダストリーズ税制（所得税・法⼈税・法⼈住⺠税・事業税）

 ⼀定のサイバーセキュリティ対策が講じられたデータ連携・利活⽤により、⽣産性を向上させる取組について、それに必要となるシステムや、センサー・ロボット等の導⼊に対して、特別償却30％⼜は税額控除3％（賃上げを伴う場合は5％）を措置。
 事業者は当該取組内容に関する事業計画を作成し、主務⼤⾂が認定。認定計画に含まれる設備に対して、税制措置を適⽤（適⽤期限は、平成32年度末まで）。
課税の特例の内容【計画認定の要件】①データ連携・利活⽤の内容（いずれか満たすこと）
・社外データやこれまで取得したことのない
データを社内データと連携
・企業の競争⼒上重要なデータをグループ企業間や事業所間で連携②セキュリティ⾯
必要なセキュリティ対策が講じられていることをセキュリティの専⾨家(登録セキスペ等)が担保③⽣産性向上⽬標
投資年度から⼀定期間において、以下のいずれも達成⾒込みがあること
・労働⽣産性︓年平均伸率２％以上・投資利益率︓年平均15％以上

 認定された事業計画に基づいて⾏う設備投資について、以下の措置を講じる。
対象設備

特別償却

ソフトウェア
器具備品
機械装置

30%

税額控除
3%
（法⼈税額の15％を限度）

５％ ※（法⼈税額の20％を限度）【対象設備の例】
データ収集機器（センサー等）、データ分析により⾃動化する
ロボット・⼯作機械、データ連携・分析に必要なシステム（サーバ、ＡＩ、ソフトウェア等）、サイバーセキュリティ対策製品
等

最低投資合計額︓5,000万円※ 計画の認定に加え、継続雇⽤者給与等⽀給額の対前年度増加率≧３％を満たした場合。

17

産業データ共有促進事業採択者に対するデータ共有の⽀援
本事業では、産業データの活⽤が促進されるよう、経済産業省「平成29年度補正予算 産業データ共有促進事業費補助⾦」にて採択された25の補助事業者に対し、データ共有の実態や課題・要望を調査し、その結果を踏まえてデータ共有に関する⽀援を⾏うものである。

産業データ共有促進事業
採択25事業者
三次元マップ①事業者⽀援教材の作成
補助事業者⾃⾝で、「データカタログ」「デー
タ語彙」を策定するための⼿順書を作成・公開。

船の運航データ
観光予報②事業者への勉強会の実施

履修履歴
物流データ

①の教材を活⽤した、「データカタログ」「デー
タ語彙」の策定に関する勉強会を実施。
衛星データ

素材・化学分野
技術データ
⽯油保安
データ

農業データ

③個別アドバイス会の実施アドバイスを希望する補助事業者に対して、進捗の状況に応じた「データカタログ」「データ語彙」策定に関するアドバイスを実施（8事業者）。

18

国内調査︓分野と対象団体の選定
各分野において、主なビジネスモデルをバリューチェーンによりビジネスアーキテクチャとして整理、データの利⽤・共有の流れをシステムアーキテクチャとして整理、分析した。

19

国内調査︓まとめ
ビジネスおよびシステムの観点から、調査対象とした各分野におけるデータ共有・活⽤状況に関する現状および課題を下記のように整理した。データ利⽤者側にとって価値の⾼いデータが提供
されていない、データ提供者にとってもデータを収集・蓄積し、提供するためコスト負担が⼤きく、データを提供するインセンティブが少ない点がデータ利⽤の拡⼤の障害の⼀因となっている。

20

海外団体調査︓関連団体の位置付けとヒアリング先選定
データ共有及び利活⽤に関わる標準化関連団体を調査するにあたり調査対象となる団体間の全体像を掴むために、下記のような団体の位置づけについてマッピングを作成し（*）、優先度の⾼い標準化関連団体を調査した。

* 富士通（株）提供

21

海外団体調査︓調査分析結果まとめ

22

今後の対応⽅針（提⾔）データ共有エコシステムの構築

23

商務情報政策局 情報経済課
03-3501-0397

Connected Industries推進のための協調領域データ共有・AIシステム開発促進事業
平成31年度予算案額

30.4億円（新規）事業イメージ

事業の内容

データ共⽤プラットフォーム構築事業

事業⽬的・概要

 データを巡るグローバル競争の主戦場は、バーチャルデータからリアル
データを活⽤したビジネスに移⾏しています。ここで⽇本の強みである現場の良質なデータを活かし、データを介して機械、技術、⼈などが繋がることで、新たな付加価値創出と社会課題解決を⽬指す「Connected Industries」の実現が重要です。

• Connected Industries重点5分野の協調領域拡⼤に向けたデータ共⽤プラット
フォーム構築及びグローバルな連携を⾒据えたプラットフォーム間連携

汎⽤型AIシステム開発⽀援事業• 汎⽤的に使え、かつ国際競争⼒のあるAIシステムの開発（AIベンチャーを含む多様なユーザーの参画）

 本事業では、数多くの事業者がデータを共有・共⽤し協調領域を拡⼤させ、そのデータをAI等の先端技術を⽤いて利活⽤し新たなサービスを開発すること、及びそうした開発が持続的に⾏われる環境を構築することを⽬指します。

 具体的には、事業者間のデータ共⽤プラットフォームの本格整備を⽀援することで協調領域拡⼤を促進すると同時に、そのデータ等から汎⽤的に使え、かつ国際競争⼒のあるAIシステムの開発を⽀援します。

共⽤されるデータの拡⼤によって⾼度なAIサービス開発が可能となり、それが更なる協調領域の拡⼤につながる「AI・データの好循環」の実現

利活⽤されるデータ量の拡⼤
AI・データの好循環
協調領域の拡⼤

最先端のAI技術を⽤いた
汎⽤型AIシステムの創出

汎⽤型AIシステム成果⽬標

 平成33年度までに、Connected Industriesの重点5分野で、それぞれ２以上の汎⽤的に使え、かつ国際競争⼒のあるAIシステムの開発に向けた取組がなされることを⽬指します。

データ共⽤プラットフォーム
海外データPF

条件（対象者、対象⾏為、補助率等）

国

交付(研)新エネルギー・
産業技術総合開発機構(NEDO)補助(2/3、1/2)
委託

⺠間企業等

リアルデータ(A社)

リアルデータ(B社)

・・・

他業界データPF

データ活⽤アーキテクチャ

24本事業で⽬指すこと︓AI・データエコシステムの創出
 Connected Industriesのゴールは、リアルデータの協調領域の最⼤化と最先端のAI技術を⽤いたデータ
利活⽤の広がりによるグローバル競争における⽇本の勝ち筋の実現。
 本事業では、各分野における①AI・データエコシステムアーキテクチャの設計を⾏いつつ、協調領域拡⼤のための②Global AI SaaSで活⽤可能な業界共⽤データ基盤の本格整備及び、グローバル競争を⾒据えた、より早く、安価に利⽤可能な③業界横断型AIシステム（Global AI SaaS※）の創出を⾏うことで、AI
SaaSとデータ協調によるAI・データエコシステムの創出を⽬指す。
Connected Industriesのゴール
主に⼤⼿・中堅企業

利活⽤されるデータ量の拡⼤
AI・データの好循環
協調領域の拡⼤現状
AIシステム
(A社⽤)

AI

データ

Global AI SaaS

業界共⽤データ基盤

H29補正にてFS調査を
⽀援

・・・

3

2
海外データPF
リアルデータ
(A社)

業界における
データ共⽤の仕組み
リアルデータ(A社)

主にAIベンチャー

最先端のAI技術を⽤いた
業界横断型AIシステム(Global AI SaaS)の創出

⽬指す姿

H29補正にて⼀対⼀の
連携を⽀援

各社専⽤

※SaaS︓Software as a Service

リアルデータによる⽇本の勝ち筋の実現
グローバル競争に経営資源を集中

リアルデータ(B社)

・・・

他業界データPF

AI・データエコシステムアーキテクチャ

1

FS調査

25

３．デジタル市場の競争政策

26

デジタル市場に関するEUの３つの取組
競争法・競争政策
１．EU競争総局による競争法の適⽤・執⾏①Amazon電⼦書籍事件(2015-17年)•

最恵国待遇条項について当局が調査開始。Amazonが当該条項を使⽤しないことを確約し、調査終了。

•

検索結果において⾃らのショッピングサービスを優先表⽰したことに関し、Googleに24.2億€(約3,146億円)の制裁⾦。

•

Android OS上での検索アプリの違法な抱き合わせ等に関し、Googleに43.4億€（約5,700億円）の制裁⾦。

②Google Shopping事件（2017年）③Google Android OS事件（2018年）

加えて

２．競争法の補完①オンライン・プラットフォーマーの公正性・透明性の促進に関する規則（案）•プラットフォーマーに対し、中⼩企業等の事業者との取引における透明性確保等のための規制を設けるもの②オンライン・プラットフォーム経済監視委員会

プライバシー／個⼈情報
１．⼀般データ保護規則（GDPR）•••

個⼈データの保護を強化。また、個⼈の権利として、パーソナルデータに対する⼀定のポータビリティ権等も認める。
違反企業に対しては莫⼤な制裁⾦を課すことが可能。
2019.1 仏データ保護機関がGoogleに5,000万€（約62億円）の制裁⾦（広告のパーソナライゼーションに関連した情報提供義務違反、同意取得義務違反）

デジタル課税
１．デジタル課税案（電⼦経済への課税上の対応に関する欧州委員会提案）•

オンライン広告事業者／プラットフォーム事業等に対し、（利益ではなく）売上⾼をベースとした３％の課税※英仏など個別の動きも27

【参考】EU・⽶国政府の動向
EUのプラットフォーマー
規則案に対する意⾒

報道ベース資料

⽶国における動向*
⽶連邦の個⼈情報保護制度の確⽴について

⽶国の政治動向

連邦がGDPRのような包括的なプライバシー法を制定する
ことを全⾯的に⽀持する。
Apple
CEO ティム・クック〇 EUで統⼀された透明性
ルールを導⼊することについては、反対しない。
←フランスの「デジタル共和国法」はじめ、各加盟国が独⾃の更なる強い規制を⾏うことへの警戒感。
〇 ただし、ランキングのパラ
メータの開⽰等、⼀部の義務には反対。
* Apple・Facebookについては「データ保護プライバシー・コミッショナー国際会
議（ICDPPC、10⽉25⽇）、
Google・Amazonについては⽶上院公聴会（9⽉28⽇）での発⾔。

Facebook CEO
マーク・ザッカーバーグ

Google CEO
サンダー・ピチャイ

⼀部の企業は、個⼈データをプロ
ファイリングして売買し、兵器のように⽤いている。

⽶連邦がGDPRのような個⼈情報保護法を制定することを明確に⽀持する。
プライバシーのベースライ
ンを連邦法で規定することを⽀持する。
Googleは個⼈情報を販売しておらず、透明性やデータポータビ
リティ等の確保に努めている。

連邦法を制定するなら、コストと利益が⾒合うものとすべき。

Amazon CEO
ジェフ・ベゾス

カリフォルニア州の個⼈情報保護法は、消費者に過度の情報
コントロール権を与えるものであり、妥当でない。

〇 トランプ⼤統領は３⽉、「Amazonは州政府や⾃治体にほとんど税⾦を納めていない。国の郵便システムをデリバ
リーボーイのように使ってアメリカに巨⼤な損失をもたらし、数千の⼩売業者を倒産に追い込んでいる︕︕」などとツイート。同⽇、同社の株価は5%下落。
〇 ⼤統領は８⽉、グーグル、フェイスブック、
アマゾンについて「⾮常に反トラスト法違反の状態にあると多くの⼈が考えている」などとインタビューでコメント。
〇 10⽉、Googleの中国再参⼊の検討との公表に対し、ペンス副⼤統領は「中国共産党の検閲強化を招き、中国の利⽤者のプライバシーも害される。中⽌すべき。」とコメント。
〇 ムニューシン財務⻑官は10⽉にデジタル課税案に「我が国のテクノロジー・イ
ンターネット企業をターゲットにした、他 6
国の⼀⽅的かつ不公正な売上課税に強い懸念を表明する。」とコメント。 28

プラットフォーマー型ビジネスの台頭に対応したルール整備の基本原則（2018.12）• 本検討会による中間論点整理を踏まえ、経済産業省・公正取引委員会・総務省において、今後、具体的措置を進めるに当たっての視点や重要論点を掲げた基本原則（案）を策定。
• 2018.12.18 三省から未来投資会議下の構造改⾰徹底推進会合 「第４次産業⾰命」会合に対して報告の上、基本原則として公表。
【基本原則の概要】
１．デジタル・プラットフォーマーに関する法的評価の視点検討を進めるに当たっては、デジタル・プラットフォーマーが、①社会経済に不可⽋な基盤を提供している、②多数の消費者（個⼈）や事業者が参加する場そのものを、設計し運営・管理する存在である、③そのような場は、本質的に操作性や技術的不透明性がある、といった特性を有し得ることを考慮する。

２．プラットフォーム・ビジネスの適切な発展の促進
⾰新的な技術・企業の育成・参⼊に加え、プラットフォーム・ビジネスに対応できていない既存の業法について、⾒直しの要否を含めた制度⾯の整備について検討を進める。

３．デジタル・プラットフォーマーに関する公正性確保のための透明性の実現① 透明性及び公正性を実現するための出発点として、⼤規模かつ包括的な徹底した調査による取引実態の把握を進める。
② 各府省の法執⾏や政策⽴案を下⽀えするための、デジタル技術やビジネスを含む多様かつ⾼度な知⾒を有する専⾨組織等の創設に向けた検討を進める。
③ 例えば、⼀定の重要なルールや取引条件を開⽰・明⽰する等、透明性及び公正性確保の観点からの規律の導⼊に向けた検討を進める。

４．デジタル・プラットフォーマーに関する公正かつ⾃由な競争の実現
例えば、データやイノベーションを考慮した企業結合審査や、サービスの対価として⾃らに関連するデータを提供する消費者との関係での優越的地位の濫⽤規制の 適⽤等、デジタル市場における公正かつ⾃由な競争を確保するための独占禁⽌法の運⽤や関連する制度の在り⽅を検討する。

５．データの移転・開放ルールの検討
データポータビリティやAPI開放について、イノベーションが絶えず⽣じる競争環境の整備等、様々な観点を考慮して検討を進める。

６．バランスのとれた柔軟で実効的なルールの構築
デジタル分野におけるイノベーションにも⼗分に配慮し、⾃主規制と法規制を組み合わせた共同規制等の柔軟な⼿法も考慮し、実効的なルールの構築を図る。

７．国際的な法適⽤の在り⽅とハーモナイゼーション
我が国の法令の域外適⽤の在り⽅や、実効的な適⽤法令の執⾏の仕組みの在り⽅について検討を進める。規律の検討に当たっては国際的なハーモナイゼー
ションも志向する⽅向で検討する。

29

未来投資会議︓安倍総理発⾔（2019年2⽉13⽇）• 未来投資会議（2/13）における議論を踏まえ、
議⻑である安倍総理から以下の発⾔がなされた。

本日は、最初にデジタル市場のルール整備について議論を行いました。世界で流通するデータの量は近年急増しています。デジタル・プラットフォーム企業は、
中小・小規模事業者、ベンチャーや個人の利用者にとって、国際市場などへのア
クセスの可能性を飛躍的に高めます。一方、利用者にとって、個別交渉が困難、規約が一方的に変更される、利用料が高い、といった声も聞かれます。
このため、取引慣行の透明性や公正性確保に向けた、法制又はガイドラインの整備を図る必要があります。また、デジタル市場においては、データの独占による競争阻害が生じる恐れがあり、これについても同様の対応が求められます。デジタル市場の競争政策の調整等を行うためには、高い専門的知見が求められるとともに、加速度的な変化を遂げつつある中でスピーディな対応が可能となるよう、
縦割り省庁的発想を脱した、新しい体制の整備を進めたいと考えます。
・・・（中略）・・・
これらの諸点について、今年の夏取りまとめる成長戦略の実行計画において、方針を決定したいと考えています。茂木大臣を始め、・・・（中略）・・・関係者において、具体的な検討を進めていただくようにお願いいたします。
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デジタル市場におけるイノベーション促進
放置シナリオ 中⼩企業等は抑圧、ベンチャー企業は次々と買収され、巨⼤プラットフォーマーのみがますます拡⼤

巨⼤
プラットフォーマー

ベンチ

成⻑⼒の⾼いベンチャーを
次々に買収

巨⼤
プラットフォーマー

データ、技術⼒、研究投資が⼀極集中し、
Disruption⽣まれず

不透明・不公正 データ吸い上げ
独占取引による抑圧
抑圧がますます進む
中⼩企業、フリーランス

消費者(個⼈)中⼩企業、フリーランス

⽀配下
消費者(個⼈)

⽬指すべきシナリオ 中⼩企業等が公正な取引ができ、かつDisrupterが登場する、常に競争的な環境の維持
企業結合審査の強化による競争的環境の維持

巨⼤プラットフォーマー

取引の透明性・公正性の確保
・独禁法における優越的地位濫⽤規制
・透明性・公正性確保のためのルール整備

中⼩企業、フリーランス

消費者(個⼈)

Disrupter
ベンチ

・企業結合審査におけるデータ
価値の評価⼿法の開発等

巨⼤
プラットフォーマー

⽇本のデジタル産業の競争⼒強化
・新たなデジタル技術の発展に応じた規制改⾰
・⼀国⼆制度の解消
・スタートアップ⽀援

Disrupter

Disrupterの登場する
環境維持

フェアな取引環境

中⼩企業、フリーランス

消費者(個⼈)31

４．ガバナンス・イノベーション

32デジタル時代のガバナンス・ギャップ問題
インターネット・ガバナンスの4要素

経済・社会のデジタル化※Lawrence Lessig

Market

Real

Law

Norms
DigitalCode /
Architecture

デジタル化の進展に伴い、Code/Architectureによるガバナンスの重要性が拡⼤(AIアルゴリズムが加速)••

LawとCodeのガバナンス・ギャップが発⽣①新技術や新ArchitectureにLawが追いついていない（例）既存の業法がイノベーションを阻害
AIアルゴリズムによる投資、相場操縦、インサイダー取引②Lawを執⾏する能⼒や仕組が不⾜（例）デジタル市場をチェックできない規制当局

デジタルな技術的Architectureが社会の在り⽅に広く影響
技術的Architectureの急速な発展・変化 等

LawとCodeの再定義・再構築が必要ではないか＜ガバナンス・ギャップを埋めるための取組例＞○⽶国︓NISTアプローチ
新たなアーキテクチャを公共財として提供
・Smart Grid Framework
・Healthcare
・Cybersecurity○EU︓共同規制アプローチ○ドイツ︓Industrie4.0○インド︓India Stack

33

⽇本︓「スマートコミュニティ」「エネルギー・マネジメント・システムによってエネルギーを総合的に管理・最適化」と⾔っているだけでは、法にもシステムにも変化は起きない。

NIST: Smart Grid Framework• スマートグリッドを構成する様々なアーキ
テクチャや技術的⼿段等を提案。
• 電⼒事業規制の運⽤、実際の企業投資活動にも⼀部反映。
34

NIST（アメリカ国⽴標準技術研究所）によるアーキテクチャ設計の重要性○NISTによる定義

 組織体制・正規スタッフ 3,400⼈（科学者・技術者,サポートスタッフ,運営部⾨）
・国内企業や海外の科学者・⼯学者 約2,700⼈
・国内約400ヶ所の提携機関で1,300⼈の製造技術の専⾨家やスタッフが関与

 取組内容下記の優先的課題について、アーキテクチャ設計や標準技術の研究に取り組む。
・⾼度なものづくり ・IT・サイバーセキュリティ
・ヘルスケア ・法科学 ・災害対策
・サイバーフィジカルシステム
・次世代コミュニケーションシステム 他※国プロ案件に加え、業界の依頼による研究も実施。

 予算規模合計︓10億430万ドル／約1,120億円(推定)＜内訳＞
・政府予算︓8億5,000万ドル
・NIST提供サービスによる収⼊︓4,730万ドル(推定)・寄付︓1億700万ドル(推定)・アーキテクチャ︓
使⽤・設計の観点からの、システム全体の概念的構造および全体組織。 システムの共通理解を伝えるための技術上・ビジネス上の設計、実装、標準を含む。 また、システム全体のアプリケーション・設計が満たさなければならない⾼⽔準の原則および要件を具体化したもの。
→具体的には、データの共通語彙、記述ルール、ファイル形式、品質・精度、通信⽅
式等のデータ標準に加え、主体ごとに共有されるデータの種類・流れ、ハード・ソフトの規格、状況に応じたその変動等を含む、システム設計全体
・レファレンスモデル︓
システム全体の特性、使⽤⽅法、インターフェース、要件、標準について議論するための基礎となる考え⽅、図、説明のセット。アーキテクチャを記述し、議論し、開発するためのツール。

○中国やドイツでも同様の取組が⾏われている（中国）中国製造2025（中国国務院）
「中国製造2025」の5⼤プロジェクトの1つとして「スマート製造プロジェクト」を推進。ス
マート製造の標準化の指針作り、モデルケースとなる企業や地域への⽀援等を実施。



予算規模︓343億元／約5,500億円



主要参加企業︓華為技術（Huawei）、美的集団（Midea Group）、海尔集团（Haier Group）等（ドイツ）Industrial Data Space（フラウンホーファー研究機構）


特にものづくりの分野において、企業間でセキュアにデータ共有を⾏うための仕組み作りを推進。データ共有の際の要件整理や事例の共有、プロジェクト成果の標準化、データ利⽤に関するガイドラインの策定などを実施。



当該ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ予算規模︓500万ユーロ／約6.5億円(ドイツ連邦教育研究省)※Industrie4.0ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ全体では、2億ユーロ／約280億円



主要参加企業︓SAP、SIEMENS、Audi、Bosch、Volkswagen 等

35アーキテクチャを前提とした社会実装
 ⽶国は、アーキテクチャやスタンダードの設計を、NISTがハブとなり官⺠で策定している。
 ⽇本は、ビジョンの後にすぐ実証プロジェクトが開始するが、予算が切れるとプロジェクトも終了する。
⽶国
アーキテクチャを前提とした社会実装

⽇本
アーキテクチャなき社会実装

既存の企業・組織、ビジネスモデル、
レガシー基盤/既存社会システム

既存の企業・組織、ビジネスモデル、
レガシー基盤/既存社会システム※想定ユースケースあり※想定ユースケースなし

Beforeビジョン
アーキテクチャー
レファレンスモデル

実証⽤途で⼀部作成スタンダード実証⽤途で⼀部作成サイバーセキュリティ
プロジェクトAfter

⾰新された企業・組織、ビジネスモデル、
IT基盤/刷新された社会システム

ﾃﾞｼﾞﾀﾙﾄﾗﾝｽﾌｫｰﾒｰｼｮﾝの実現

⾰新された企業・組織、ビジネスモデル、
IT基盤/刷新された社会システム実証のみでは法もシステムも変化せず• 様々なｱｰｷﾃｸﾁｬや技術的⼿段等提案• 規制の⾒直しにも反映• 多様な関連ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄが発展し市場規模が拡⼤

36

【参考】ドイツ・Industrie4.0 システム⼯学のアプローチの活⽤
俯瞰的に捉えるとは

RAMI 4.0（独）（出典）慶應義塾⼤学⼤学院システムデザイン・マネジメント研究科
⽩坂教授資料を参考に経済産業省作成37

【参考】ドイツ・Industrie4.0 カガーマンのコンセプト〜リアルデータを活⽤したプラットフォームビジネスの展開〜

38【参考】インドが⽣み出したIndia Stack
1. 世界最⼤の公的認証基盤• デジタルID︓12億⼈が取得• 認証︓10億件/⽉の利⽤• 決済︓⼀⽇で3億件の取引• ⼩⼝の銀⾏取引の⼿続き 所要時間は6⽇→1時間に
 ⽀店の余⼒は10%増加

2. 短期間で爆発的に普及
・ 2014年スタート → 2018年には12億⼈にデジタルIDを⽀給
3. “GAFA” “BATJ”対策を意図
・ インドのベンチャーがGAFAに搾取されない仕組み
・ 共通決済基盤（UPI）︓Google PayもAliPayも、この基盤の上で稼ぐ
4. ⺠間と協働した取り組み・ ニレカニ（インフォシスCEO）の元に、⺠間チームを組成（iSpirt）
・ 政府の中に⼊り、企画を主導
5. 海外展開し“デファクト・スタンダード”を⽬指す
・ ⽇本と協⼒の⽤意、特にアフリカ（ルワンダ、タンザニア、ケニア等）
39

【参考】 India Stackの基本的な考え⽅
 「ミニマル」、「標準化」、「シンプル」、「執⾏を容易に」、「規制を容易に」をキーワードに設計。
 サービス構造の⾒取り図を整理することで、Stackを軸に様々なプレイヤーがサービスを提供できるようにし、GAFAに依存しない環境創出によりイノベーションの促進を実現。
India Stackサービス

プライバシー、決済
電⼦署名
マイナンバー、個⼈の認証
インターネット、スマホ
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規制改⾰の必要性
デジタル社会の２つのガバナンス・ギャップを、業規制の強化⼜は緩和によって解決しようとすると、⼀⽅の⼿段が他⽅の⽬的達成 を阻害してしまう。２つのガバナンス・ギャップを同時に解決するためには、①ビジネスモデルに左右されない、横断的なスコープをもち、②法益へのリスクに着⽬した規制が必要。

規制強化

解決策

あるべき解決策のイメージ（より広範な業規制）

更に悪化【ガバナンスギャップ①】

新規ビジネスを規律できない【ガバナンスギャップ②】

イノベーションの阻害

解決策
更に悪化

規制緩和

（⾃由放任）

41

「法とコード」俯瞰図デジタル空間Governance byPrinciples & Code認証

個⼈認証・法⼈認証・機器認証のフレームワーク

セキュリティ

サイバーセキュリティ・継続的データ監視・システム監査のフレームワーク

消費者保護

アルゴリズム説明責任・公平性・スマートコントラクト・紛争処理のフレームワーク

プライバシー

先端暗号技術・データポータビリティ・情報銀⾏のフレームワーク

機能別⾦融インフラプリンシプルエネルギーインフラ
プリンシプルモビリティインフラ
プリンシプル通信インフラプリンシプル〇〇□□
プリンシプルデ ー タ 相 互 交 換 に 関 す る フ レ ー ム ワ ー ク
デジタル空間のアーキテクチャ

リアル空間

Governance by Law

認証

セキュリティ
消費者保護

登録・認可

適合性原則、書⾯交付義務

登録・許可

プラント施設安全検査

情報安全管理プライバシー
機能別

登録・許可

供給義務、
書⾯交付義務

登録・許可

⾞両検査

点検

運送引受義務、約款掲⽰義務

適合性原則、書⾯交付義務

安全管理措置・本⼈同意・越境制限（関連業法）

Fintech（関連業法）

プラント（道路運送法）モビリティ

・・・・・・（〇〇業法）〇〇業

リアル空間のアーキテクチャ42

ご静聴ありがとうございました