参−04

ユニバーサルデザインを考慮した歩行者支援施策による移動円滑化促進に向けて－ 小樽あんしんマップの取り組み－
小樽開発建設部道路課

まえがき

○浅井宏

太酒井亮

司嘉見誠

一によって占められ観光施設の多くが斜面急激な高齢化や国際化、道路利用者の地に点在していることから、地理に不慣ニーズの多様化などにより、今後の道路れな道外及び海外来訪者の円滑な移動を政策を進めるに際しては、地域の特色や阻 害 し て お り 、特 に 旅 行 者（ 移 動 制 約 者 ）特性を活かした新たな道路整備・道路管においては、地形条件とともに冬期の厳理の手法が求められている。

しい気象条件も大きなバリアとなってい国土交通省では、ユニバーサルデザイるのが現状である。

ン政策大綱の基本的考え方や、新バリア

小樽市では、多様化するニーズに対応フリー方の施行を踏まえ、一体的な整備した観光地づくりのために、地域資源やをハード・ソフトの両面から支援するこ

特性を最大限に活かし、民間の自主性・とにより、高齢者・障がい者等の移動上主体性を重視しながら、今後さらに市民および施設の利用上の利便性及び安全性と行政が一体となった観光振興の推進体の向上を進めている。

制を確立することを目的とした「小樽市観光まちづくりを進める小樽市におい観 光 基 本 計 画 」を 平 成 18 年 に 策 定 し て いて 、様 々 な 利 用 者 ニ ー ズ に 柔 軟 に 対 応 し 、る。また、小樽運河保存運動以降、運河「どこでも、だれでも、自由に、使いやを中心とした観光まちづくりを推進してすい」安全で安心な道路について取り組おり、これまでも行政、観光事業者、市まれている。

民、ボランティアなどがそれぞれの役割

本稿は、ユニバーサルデザインの観点の中で取り組みを行ってきたが、今後のを踏まえ地域協働によるまちづくり・み多様な観光客ニーズに対応するために新ちづくりに向けた事例紹介を行うとともたな視点でお互いが協力し合う地域にふに、行政と地域住民等との協働のあり方

さわしい取り組みが進められようとしてについて報告するものである。

いる。

1.小樽観光の課題と地域協働

2.地域協働の取り組みの試行

現 在 、毎 年 700 万 人（ 平 成 18 年 度 観 光

2.1平成 17 年度の取り組み

入 込 客 数 7 69.7 万 人 ） を 超 え る 観 光 客 が

国 土 交 通 省 北 海 道 開 発 局 で は 、平 成 17

訪れ全国的にも有数の観光都市となって年度に地域・学識研究者等から構成されいる小樽市は、古くから商都として発展る観光ユニバーサルデザインに関する研した都市であり、歴史的建造物も数多く究会を立上げ、地域における観光ユニバ存在する歴史観光都市である。

ーサルデザインの導入に向けた啓発と小

しかし、市域の大部分は山地や丘陵地

樽における観光ユニバーサルデザインに

Hirotaka Asai, Ryouji Sakai, Seiichi Kami

関する課題やニーズ把握を地域住民と共アフリーを考慮した情報提供に関する勉に議論を重ねてきた。これまでの結果、強会を地域と連携しながら実施した。

観光地のホスピタリティ向上、情報のバ

1)勉強会の実施

リアフリーの及び移動・交通環境のバリ

ユニバーサルデザインに関する地域意

アフリーの視点から、課題、対策方針及識の底上げ、ユニバーサルデザイン・バ

び今後の検討項目などに関して様々な意

リアフリーの問題・意識の共有化をきっ見が出された。

かけとして地域全体の運営に関わる組織及び協働体制づくりを目的とし、検討会

表 1 小樽における観光ユニバーサルデザメンバーに加え、学識経験者・専門家やインの導入に向けた研究会での検討概要関係者を交えた勉強会を 2 回実施した。

テーマ
課題・明らかになったこと
観光地 物理的な移動制約が大きくのホスピ なるほど、旅行意欲も失わタリティ れる旅行にかかる費用の希望価向上
格と現実のギャップが大きい
情報のバリアフ デザイン・構造の問題で必要な情報にたどり着けない
リー

対策方針

今後の検討項目（案）

雪・寒さ対策の充実

・利用者別のモデル旅行の提負担可能な範囲での 案
適切なサービスの提供
視覚障がい者に配慮した情報提供ガイドラ ・ガイドライン検討
インの作成・準拠

デザイン・コンテンツともに視覚情報に偏りすぎている

情報の編集・マネジメ
・新組織/しくみ作り検討
ント体制の構築

観光情報そのものに偏りがある（例：外国語対応偏重）

情報提供ツールの連 ・複数のメディアとの連携によ携る情報提供の試行

移動・交 移動が困難であっても散策
通環境 を楽しむ余地はあるのバリア
人力車による散策の評価はフリー
高いが費用負担が大きい
物理的な移動制約が大きいほど困難を極める

散策を楽しめる代替 ・代替交通サービスの検討・
交通サービスの提供 試行
・優先除雪路の検討
冬の散策ルートを優先的に除排雪を実施 ・沿道地権者/住民との行政の協働による路面管理

観光客が良く歩く道とそうでない場所がはっきりしている交差点部で低くなっている部
分の融雪水や氷が通行のバリアとなりうる
特に道外観光客の雪道対策が疎かである

観光客への注意喚起 沿道地権者/住民との行政のを充実
協働による啓発活動

冬に閉鎖される公共トイレの情報がない事前情報提供の充実

トイレ施設までの案内誘導が不備

移動中の案内誘導の・新しい案内表示の試行
充実

どのトイレが利用可能なのかがわからない

評価基準・評価方法の確立

暖房があっても寒いトイレが多い

改善案を含めた点検 ・「人手」を含む代替手法の提報告案を含めた点検方法の確立

2)勉強会1回目の概要＜テーマ＞ユニバーサルデザインによるマップづくりの考え方＜講演＞ユニバーサルデザインの視点を踏まえ、地域の情報をいかにアピールしていくか～地域協働のマップづくりについて～～情報の集め方や更新のポイント～
講 師（ 鈴 木 克 典 先 生：北 星 学 園 大 学 ）・民間施設のトイレを含む広域トイレ情報の収集、整理・利用者別の評価基準・方法の標準化＜話題提供＞小樽のこれまでのユニバーサルデザインの取り組み紹介・先進事例紹介～小樽のこれまでのユニバーサルデザインの取り組み紹介～～伊勢志摩のバリアフリーセンターの研究会で議論された小樽での観光ユニバーサルデザインの導入に向けては、観光・冬期・傾斜地等地域特性を抱えている中で行政によるハード整備での対応だ

紹介～
話 題 提 供 者 (新 谷 陽 子 氏 :北 海 道 開 発技術センター)＜ 実 施 日 時 ＞ 2007 年 1 月 2 5 日

けでは限界があり、ハードを補完する施（ 14:00～ 1 6:00）策が必要となる。そのためには地域との＜ 参 加 者 ＞ 20 名

協働の取り組みが重要である。

＜概要＞
学識経験者からの講演、話題提供を

2.2平成 18 年度の取り組み

踏まえ、今後の進め方について意見交

前 年 度 の 検 討 を 踏 ま え 、平 成 18 年 度 は換した「。 は じ め か ら 1 00 点 の マ ッ プ は

地域協働の実現に向けて、移動・交通環ない。このような勉強会を通して、ユ境のバリアフリー・ユニバーサルデザイ

ニバーサルデザインをみんなで検討しンに対して、冬期における安心して快適ていく場が必要である「」いろいろな方な歩行のためのツルツル路面対策とバリの意見を踏まえ、マップでできること

と、マップではできないけれど、別の形でそれをサポートする仕組みや体制が必要ではないか」等のコメントに代表されるような進め方が勉強会の中で方 向 付 け ら れ た （ 写 真 1）。

写真 2

勉強会（第 2 回）実施の様子

4)今後に向けて管内のユニバーサルデザインの向上のために、小樽をモデルケースとして
写真 1

勉強会（第 1 回）実施の様子取り組みを行った。具体的には、地域全体の運営に関わる組織及び協働体制

3)勉強会2回目の概要

づくりと、これを支援する人づくりそ＜テーマ＞地域の安全・安心・観光へ向して住民意識の醸成を目指し、勉強

けた安全マップに向けて会・協議会の設立を検討する場や機会＜報告＞などを道路行政側が支援・提供する必（ 1） こ れ ま で の 経 緯要があると考えられる。

（ 2） 歩 行 者 ア ン ケ ー ト 結 果 報 告（ 3）福 祉・関 連 施 設 等 ア ン ケ ー ト 結 果 報
告3.地域協働の取り組みの実行（平成 19 年度）
これまでの取り組みを踏まえ、具体的＜意見交換＞地域の安全・安心・観光へな地域協働のプロジェクトとして、ユニ向けた安全マップの課題抽出

バーサルデザインマップの作成と、砂ま＜ 実 施 日 時 ＞ 2007 年 3 月 9 日 （ 14:00～き循環の取り組みを行っている。本章で16:00）

は、前述のマップ、小樽あんしんマップ＜ 参 加 者 ＞ 10 名に関するスパイラルアップの取り組みに＜概要＞ついて詳しく報告する。

小樽あんしんマップの作成および、利用者評価の実施結果報告の後、意見交換

3.1小樽あんしんマップ（夏期版）の作成

では、今後の具体的な取り組み（冬期版

1)概要の修正を基に夏期版を作成し、検証方法

小樽観光協会、小樽市社会福祉協議会について検討）をしていくこととなったと小樽開発建設部が中心となって、地域（ 写 真 2）。

協 働 で 、市 内 施 設・店 舗 の バ リ ア フ リ ー・
ユニバーサルデザイン情報を掲載した、「 小 樽 あ ん し ん マ ッ プ（ 夏 期 版 ）」を 作 成した。協働主体の役割を表 2 に示す。

加装置）については、小樽警察署よりデ
表 2

協働主体の役割

協働主体

内容

学 識 経 験 者 (北 星学園大学鈴木克典教授)

ユニバーサルデザイン・
バリアフリーに関 するアドバイス

小樽観光協会

観 光 案 内 所 （小 樽 駅 、運 河 プラザ、浅 草 橋 ）および協 会 加 盟 100 店
舗 で配 布

小樽社会福祉協
議会

高 齢 者 ・障 がい者 に関するアドバイス福 祉 関 連 施 設 ・機 関 約
30 箇 所 で配 布

小樽市消防本部

AED 設 置 箇 所 の情 報 提供

地 域 住 民 (一 般 商店等含)

表 示 内 容 の提 案 、ボランティアによるマップ配 布

道路管理者等
警 察 ・小 樽 市 ・土木 現 業 所 ・小 樽 開発建設部

音 の出 る信 号 、点 字 ブロックなどの設 置 情 報 提供
イベント時 職 員 等 ボラン
ティアによるマップ配 布ータををいただき、データをもとに現地調査を実施した。
点字ブロック（視覚障がい者誘導用ブロック）については、対象エリアを現地調査し、それらを関係機関で確認した。
4)小樽あんしんマップ（夏期版）の作成
地域協働のもとに、図 1 の「小樽あんし ん マ ッ プ（ 夏 期 版 ）」（ 8 つ 折 し て B5 サイズ）を作成した。折り込んだ中面には小樽市中心部と築港エリアの状況を掲載し、外面には周辺エリア（朝里川温泉、天狗山、祝津、塩谷等）および、交通インフォメーションを掲載した。
地図上の具体的な掲載内容は、安全・安心な情報として、施設・店舗へのアンケートを踏まえ、ユニバーサルデザイン
情 報（ 乳 児 対 応 ト イ レ・車 い す 用 ト イ レ・
オストメイト対応トイレ・音の出る振興・点字表示・手話・盲導鈴・身障者駐車場等）を充実させ、ＡＥＤ（自動体外2)検討会の実施

式 除 細 動 器 ）設 置 箇 所 等 を 掲 載 し た 。
（図作成までには、中心となった小樽観光

2）協会、小樽市社会福祉協議会、小樽開発建設部で、検討会を実施し、調査方法等の検討を行った。
3)バリアフリー・ユニバーサルデザイン調査
市内施設・店舗のバリアフリー・ユニバーサルデザイン調査については、観光協 会 加 盟 施 設 の 全 施 設 （ 約 300） に 調 査
票 を 送 付 し た 。調 査 票 作 成 に 当 た っ て は 、学識経験者（北星学園大学鈴木教授）に
ア ド バ イ ス い た だ き 、ハ ー ド 面 の 調 査（ 段差の有無やバリアフリー設備）だけではなく、ソフト面の調査（ハード面の準備の限界はあっても、従業員等の人の手で対応できるか）等のおもてなしに関わる部分を盛り込んだ。
市内の音の鳴る信号（視覚障がい者付

図 1

小樽あんしんマップ（夏期版）

写真 3 視覚障がい者全国卓球小樽大会でのヒアリング

2)調査方法選手控え室にてヒアリングを実施
3)対象者
大会選手の方（小樽に不慣れな視覚障 が い 者 ） 27 名
4)ヒアリング結果
点字本に関するヒアリングでは、点字
図 2 小 樽 あ ん し ん マ ッ プ (夏 期 版 ) の 凡 例本を参考にすると答えた人のうち、点字本 の 情 報 は 、９ 割 の 人 が 有 効 だ と 答 え た 。

3.2小樽あんしんマップ（夏期版）の検証

どちらでもない8%1)概要
平 成 19 年 9 月 16 日 ～ 17 日 、小 樽 市
総合体育館（小樽市花園町）にて、日本視覚障害者卓球連盟の主催による有効であった92%「第４回全国視覚障害者卓球小樽大会」が開催された。
全 国 か ら 総 勢 120 人 の 選 手 が 訪 れ ることから、事前に「小樽あんしんマッ

図 3利用者評価プ（ 夏 期 版 ）」と 、マ ッ プ の 情 報 を 基 に作成した「点字本」を主催者より送付していただき、貴重なご意見を伺える良い機会としてヒアリングを実施した。
実施に当たっては、情報提供（小樽あんしんマップの配布）による効果検証、歩行者の情報提供ニーズを把握することを目的とした。

写真 4

小樽あんしんマップ（夏期版）

を基にして作成・配布した点字本

59%①テレビ・ラジオの旅行番組
11%

②点字新聞

どちらでもない11%③ガイドブックの音声情報

19%④旅行会社の情報

15%⑤Eメール情報15%
48%⑥インターネット

70%⑦友人・知人の口コミ
19%⑧その他／現地ボランティア
有効89%図 5 行きたいと思う場所を知る情報源

図 4 小樽あんしんマップの情報の有効性
事前に必要な情報に関しては以下の特
小樽あんしんマップに関しても、有効
だ と い う 意 見 が 9 割 を 占 め た（ 図 4）。主なコメントを以下に示す。

徴が得られた。
観光等で初めて行く土地で、事前に必要な情報については、宿泊情報、グルメ情報、交通手段等の情報が多かった。

・視覚障がい者は見ることはできないが、家族等の介助者からマップの情①宿泊情報

報を教えてもらい、施設情報や目的②グルメ情報地までの経路などが読み取れ、役立③交通手段った。
このことから、小樽あんしんマップによる、紙面での情報提供の取り組みは、

59%
67%
56%

④音声案内などバリアフリー情報

48%
26%

⑤お祭りなどイベント情報

48%⑥名所・旧跡の情報⑦自然景観や都市景観情報

41%

間 接 的 に も 視 覚 障 が い 者 の 安 全 な 歩 行 に ⑧地域ならではの体験（工芸）等情報寄与することが示された。
⑨その他／ボランティアの有無

41%5)歩行者ニーズ

7%⑨その他／散策コース

4%

行きたい場所に関する情報源については 以 下 （ 図 4） の 特 徴 が 得 ら れ た 。
行きたい場所に関する情報源について

22%⑨その他／利用者負担となる費用

図 6

知らない場所に行く際の重要な事

前情報

は、ラジオの情報、インターネット、友人・知人の口コミといったものが多かった。

6)まとめ夏期版の検証から、紙面による情報提そのうち、ラジオの情報、友人・知人供も有効であったことに重ねて、インタの口コミは受動的な情報入手手段であるーネットによる情報提供も有効であるこ

一方で、自ら情報を得る能動的な情報入とを確認した。

手手段としてはインターネットが一番であった。

3.3小樽あんしんマップ（冬期版）作成に向けた取り組み
1)概要
夏期版の作成・検証を踏まえ、インターネットによる情報提供方法も視野に入られた。
・ 歩 道 の 点 字 ブ ロ ッ ク の 上 に 、看 板 やれ、地域協働で取り組んでいる。
冬期版の作成に当たっては、大きく 2店先の商品が陳列されていることつのポイントがある。1 つ目は、地域のが 、現 実 に は ま だ あ る 。市 民 の モ ラ

関係者のユニバーサルデザインに対するル の 問 題 だ が 、歩 く 際 に は 障 害 と な

更なる裾野の拡大として、各施設のバリる の で 、 な ん と か し て 欲 し い 。（ 視アフリー・ユニバーサルデザイン情報を覚障がい者）再度調査したことである。2 つ目は、冬・ 店舗が歩道ぎりぎりまでせり出し、期における歩行空間の安全性を目指し、歩 道 を 狭 く し て い る 。車 い す で は な

歩行者向け砂箱設置箇所や転倒事故箇所

か な か 円 滑 に 移 動 で き な い の で 、配等を掲載し、冬期に特化したユニバーサ慮 し て 欲 し い 。（ 車 い す 使 用 者 ）ルデザインマップの作成を検討した。

・ 入 口 の カ ー ペ ッ ト や 、排 水 口 の 細 か
い 溝 な ど に 、白 杖 が ひ っ か か る 事 が2)意見交換会の実施
夏期版作成・検証のフィードバックと多 い 。視 覚 障 が い 者 は 、そ の よ う な

冬期版の作成、更には、今後の組織作り

こ と に も 、注 意 が 必 要 だ と い う こ とについて、意見交換会を実施した。

を 、健 常 者 の 人 が 理 解 し て く れ る こ3)ユニバーサルデザイン・バリアフリー調査と が 必 要 だ 。（ 視 覚 障 が い 者 ）基本的には夏期版作成時の調査と同一

・ トイレに緊急呼び出しボタン等をの調査を実施した。調査票送付の際は、

つ け て 欲 し い 。（ 視 覚 障 が い 者 ）各施設・店舗への理解を広げるため、前述した、小樽あんしんマップ（夏期版）の検証結果を報告した。
また、検討会の中で出された、当事者の意見を取り入れるべきとのことから、小樽市内の障がい者を対象とした、小樽市内の街歩きという形で冬期版作成のた

写真 5

堺町通りの散策の様子

め の 調 査 を 平 成 19 年 9 月 6 日 に 実 施 し た 。

表 3

街歩きの対象者

氏名

性別

年齢

障害内容

A さん

男性

50 代

肢 体 障 がい

B さん
C さん

女性
女性

40 代
50 代

D さん

男性

50 代

介助者
視 覚 障 がい
（全 盲 ）
介助者
内 部 (心 臓 )障 がい
視 覚 障 がい

12

3E さん

女性

60 代

補助具等
電動車椅子

写真 6

メルヘン交差点での振り返り

盲導犬調 査 を 踏 ま え 、小 樽 あ ん し ん マ ッ プ（ 冬期版）の作成・配布による、情報提供と白杖

ともに、現場での、ユニバーサルデザイ
ン ･バ リ ア フ リ ー に 対 す る 意 識 の 向 上 が参加者からは、以下のコメントが挙げ重要であることが確認できた。

4)小樽あんしんマップ（冬期版）の作成

4.今後の展開

夏期版で掲載した情報に加え、冬期の冬 期 版 の 作 成 を 踏 ま え 、冬 期 に お い て 、安全・安心な情報として、つるつる注意

旅 行 者 が 多 く 訪 れ る「 小 樽 雪 あ か り の 路 」

ポ イ ン ト（ 転 倒 事 故 発 生 場 所 ）、砂 箱 設 置のイベントにて、旅行者（移動制約者）箇所を掲載した。また、歩行時の注意喚のアンケートを実施し、今後の情報提供起として、図 8 の啓発のイメージを掲載方法について、整理する。

し た 。（ 現 在 作 成 中 ）また、これまでの取り組みを踏まえ、小樽におけるユニバーサルデザインの展開は、以下を検討している。
○ 勉強会等の実施で、小樽における各種組織の連携が見られたが、ユニバーサルデザインを目指すには更なる裾野の拡大が実現できる取り組みが必要である。そのため、本年は継続的な取り組みを支えるための協議会の設立を目指すための組織作りを実施する。
○ ユニバーサルデザインマップ（小樽あんしんマップ）の利用者アンケートより得られた課題を踏まえ、利用者ニーズに対応した、ユニバーサルデザインマップ（点字マップ、必要な情報がカスタマイズで図 7 小樽あんしんマップ（冬期版）の凡きるオーダーメイドマップ）によ例り、さらに使いやすいマップを目指す。

おわりに：謝辞
地域が連携・協働した、安全・安心な道路の実現に向け、北星学園大学鈴木克典先生をはじめ、小樽雪あかりの路実行委員会、社団法人小樽観光協会、小樽市社会福祉協議会、小樽市消防本部、地域ボランティア、地元商店街など関係機関の皆様には、企画段階から実施に至るま
図 8

冬期歩行者への啓発イメージ

で、多大なご協力をいただいたこと、心より感謝の意を表す。