会議録

会議の名称

・令和３年度 第１回小川町環境審議会

開 催 日 時・令和３年 11 月 24 日（水）開 催 場 所・リリックおがわ ２階 会議室５

午前9:15～午前

11:20

・松本町長 （会長挨拶終了後退席）
・１号委員 桑原 衛委員、高橋優子委員
・２号委員 松岡良治委員、大島和典委員
・３号委員 高橋 守委員、関根健之委員
出席者

・４号委員 堀口郁子委員、中西 裕委員※欠席 松山政義委員（２号委員）
・事 務 局 岡部孝一課長、井上豊主幹、宮崎勝彦主席主査、高荷淳矢主事※傍聴者 ３名
・⑴ 第２次小川町環境基本計画（中間見直し）について

会議の内容

・⑵ 小川町太陽光発電設備の設置及び管理等に関する条例（素案）について

会 議 資 料会 議 録 の作 成 方 針・別紙のとおり□ 録音テープを使用した全文記録□ 録音テープを使用した要点記録■ 要点記録そ の 他 の
必 要 事 項審 議 内 容 （発言者、発言内容、審議経過、結論等）

委嘱状交付式（進行：岡部課長）（事務局）

・委員の委嘱状の交付を行う。

（町長）（新委員へ委嘱状交付）

小川町環境審議会
１ 開会

（事務局）

・小川町環境審議会を開催する。
（資料確認）
・委員９名のうち８名が出席しており、会議は成立している。
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２ 町長挨拶（町長）

・第 2 次小川町環境基本計画の中間見直しに当たっては、町では二酸化炭素の排出量を実質ゼロにする脱炭素社会を目指す「ゼロカーボンシテ
ィ」を令和３年２月に宣言した。ゼロカーボンシティを実現できるよう具体的な取組を盛り込んでいきたい。
・また、小川町太陽光発電設備の設置及び管理等に関する条例については、
平成 24 年７月にＦＩＴ制度、固定価格買取制度が創設されて以来、日照時間に恵まれた本県では太陽光発電設備の導入が急速に進み、災害、環境及び景観等にかかる様々な問題が顕在化してきた。町では、平成 29
年９月に、小川町太陽光発電事業の適正実施に関するガイドラインを策定し、10kW 以上の太陽光発電事業者にお願いしてきたが、ガイドラインでは限界がある。全国的に施設の事故が増加傾向にあり、地域住民の不安や懸念も増している。このため、小川町太陽光発電設備の設置及び管理等に関する条例を制定し、事業者に適正な設置及び維持管理をお願いするもの。
・委員の皆様には、様々な経験をもとに忌憚のないご意見をいただけるようお願いする。
・本日は、よろしくお願いしたい。

３ 会長挨拶
（会長）

・小川町は自然環境に恵まれた町である。片や地球温暖化は深刻な問題であり、SDGs や 2050 年カーボンニュートラルに向け、努力していく必要があると認識している。
・委員の皆様にはそれぞれの立場からご意見をいただき、より良い計画、条例となるよう審議を進めたい。

（事務局）（委員紹介）（町長は公務により退席）

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審議会の公開又は非公開について（事務局）

・小川町審議会等の会議の公開に関する要綱、第４条で「審議会の会議の公開又は非公開の決定は、審議会の会長が審議会に諮る」となっている。

（会長）

・会議の公開について事務局から説明をお願いする。

（事務局）

・要綱の第３条で、原則公開となっている。非公開とする場合も規定がある。本日の会議は、非公開にする理由がなく、公開としたい。
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・なお、会議録には、委員名は記載しない。
（会長）
（委員）
（事務局）

・公開としてよろしいか。
（異議なし）
・傍聴希望は 3 名である。入室していただく。
（傍聴者入室）５ 審議事項（議長）

・⑴ 第２次小川町環境基本計画（中間見直し）について事務局に説明をお願いする。

（事務局）（資料説明）（議長）

・事務局から説明をいただいた。質問ある方は挙手をお願いする。

（委員）

・16 ページ、将来推計結果で、人口の減少が大きく影響しているとあるが、これだけではない。
・17 ページ、小川町が目指す環境像の文章に、小川町の特徴でもある有機農業を入れてはいかがか。
・循環型農業という記述があるが（P23 など）、どのように定義しているか。

（事務局）

・16 ページ、人口減だけでは弱いのではないか、との指摘につきましては、他の要因も加味したものを素案には反映したい。
・有機農業の追加について、検討したい。
・循環農業については、次回報告させていただく。

（委員）・18 ページ、地球温暖化対策では家庭部門における CO2 削減目標を 66％にしているとあるが、関連して、森林環境譲与税は小川町ではどのように活用されているか。

（事務局）

・森林環境譲与税については、森林の所有者の意向調査を行い、間伐等の計画を立てながら整備を進めている。来年度以降、他の活用の計画を立てている。

（委員）

・森林保護にしっかり活用していただきたい。
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（事務局）

・計画に盛り込んでいきたい。

（委員）・72 ページ、PDCA サイクルについて、いかに改善につなげていくか。
おざなりにならないように、実効あるものとされたい。この１年、２年が勝負だと思っている。緊張感をもって取り組んでほしい。

（事務局）

・進捗状況の確認、公表など、緊張感を持って取り組んでいきたい。

（委員）

・小川町として何ができるかを表現する計画だと思うが、この計画の主体は、町なのか、町民なのか、事業者なのか。実際に取り組むのは、町、町民、事業者であるので、町民や事業者は文末が「～しましょう。」という表記は、修正しないのか。

（事務局）

・中間見直しであり、大幅な見直しは考えていない。明らかに齟齬がある
点は見直す。ゼロカーボンシティであったり、町内産材の利活用、木質バイオマスであったり、これらの取組は入れていきたい。町民や事業者の取組の末尾（文末が「～しましょう。」という表記）は、見直してもよいと思う。主体については、行政にできることには限りがあるので、町民、事業者とともに進めていく必要がある。
・環境省で、ゼロカーボンアクション 30 に取り組んでおり、こういった取組についても普及・啓発を図っていく。

（委員）

・みんなで取り組んでいくという計画にしていくことが、大切だと思う。
・15 ページ、環境基本計画と地球温暖化対策実行計画を一体的に策定することとしたとあるが。

（事務局）

・昨年、地球温暖化対策実行計画の見直しができなかったので、関連もあることから一体的に策定することとした。

（委員）・二酸化炭素排出量を 3.8％削減することとしていたが、その結果はどうだったのか、達成できなかったとすればなぜなのか、それを評価して見直した方がよい。ポイントを確認していけたらと思う。

（議長）

・具体的な目標と結果を知らせてほしいというご意見である。

（委員）

・主な変更点で、重点プロジェクトに、木質バイオマスを核とした地域循環共生圏を追加するとある。68 ページ、地域循環共生圏について、広くとらえて、町民も含め、有機農業も含め、整理していただきたい。
4（事務局）

・ご意見のとおりであり、町民の皆さんが共に関わっていけるよう、記述を整理したい。
・木質バイオマスについては、その利活用に向けて協議会で検討を進めている。

（委員）

・現行計画策定時、住民の方がゼロから意見を出して策定した経緯がある。
中間見直しなので大きく変更することはできないが、次期計画策定時には住民協議会を立ち上げてゼロから策定するようにしてほしい。

（事務局）

・本計画は令和 8 年度までの計画であり、令和 6 年度頃から策定を進めていく予定であり、ご意見を踏まえつつ取り組んでいきたい。

（議長）

・小川町環境基本計画の中間見直しについての議題は、以上で終わりとする。

（議長）

・⑵ 小川町太陽光発電設備の設置及び管理等に関する条例（素案）について事務局から説明をお願いする。

（事務局）
（議長）

（資料説明）
・抑制区域について、地図で示していただけると分かりやすい。次回会議で提供をお願いしたい。

（委員）・許可という言葉がなく、条例として弱いと思う。従わない場合は、国、県へ報告する、あるいは公表するということだが、弱いと思う。
・環境審議会という言葉が出てこない。環境審議会への諮問があってよいと思う。

（事務局）

・近隣町村等で条例を制定している例を参考にし、素案と比べてももっと緩い例もある。素案は、厳しめの内容としている。近隣町村も許可制度ではなく、届出としている。
・１ヘクタール以上であれば開発許可の対象であり、土砂の埋め立て等があれば町の環境保全条例の埋立て等の許可もある。そのような許可制度もあるので、そちらで規制していければと思う。
・環境審議会については、ご意見をいただきながら検討したい。

（議長）

・太陽光の申請は県にするわけですよね。
5（事務局）

・林地開発については県に申請する。影響がない場合は、１ヘクタール以上でも、県への申請は必要ない。土地の改変がある場合は、町の許可が必要となるので、規制可能となる。

（議長）

・１ヘクタールどころではなく、もっと大きな開発が問題となると思うので、県の問題になってくる。

（委員）

・審議会が公開の対象となるので、発言は慎重になるが、この条例素案の対象が 10kW 以上ということで、かなり小規模なものである。問題のないところにつくる場合もあれば、問題のあるところにつくる場合もある。
・地元の区長も太陽光のことは危惧しており、要望を伺っているので、地区の意見も入っていることである。抑制区域について。越生の太陽光条
例では、抑制区域ではなく禁止区域となっている。先ほど周辺市町村に比べて厳しめとのことだったが、問題を抱えている自治体の条例と比べると、かなり緩いのではないか。越生は小川町と地形的には似たようなところであるので、砂防法で指定された区域とか、土砂災害警戒区域とか、そういうところに対しては、「ならない」とすべきだと思う。私の地域でも、地滑りが発生したところに土盛りして設置する計画がある。
この素案では、そういうところに対して止めることができない。
・住民との協議について、説明会を開いて求めがあるときは協定を結ぶとあるが、町が認可をする条件にはなっていない。申請書類に締結した協定書を含むこととしてほしい。
・寄居町であった例であるが、盛り土の高さを５ｍとしていたが、気が付くと 15ｍになっていた。変更があった時は、町長に報告することと、住民にも説明をする、第 13 条に戻って手続きをしなければいけない、という規定を入れてほしい。
・環境審議会は、環境保全条例に基づいて開かれている。第 26 条に、土地の埋立て、盛り土に関する規定がある。許認可ができると説明があったが、他の法令の規定により許可又は認可を受けた事業で規則に定めるものはこの規定を適用しない、とある。太陽光の条例が制定された場合でもこの規定が有効であれば問題ないが、可能であれば土地の改変に関する部分を環境保全条例の第 26 条、第 27 条、第 28 条、第 29 条と矛
盾がない形で太陽光の条例に入れた方がよいと思う。500 ㎡以上を対象としており、これを太陽光にあてはめるとおよそ 50kW である。国の方でも、50kW 以上を大規模発電施設と規定しているので、土地の改変の規模設定として適切な数字になっている。これらが有効になるような条文構成にしてほしい。
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（事務局）

・禁止区域については、越生町の例も含め検討した。土砂災害警戒区域と関係法令では規定されていない。財産権の問題も有り慎重な判断が必要だと考えている。土砂災害警戒区域でも、災害が発生しないような工事を行えば、基本的には設置は可能だと思う。町民、審議会のご意見を踏まえ、検討していきたい。
・協定の件については、すべて協定を締結することも考えたが、希望しない地区もあると考えられることから、「できる」という表現にした。締結した段階で町へ写しの提出を求めていきたい。必要であれば、規則などで定めていきたい。事業計画の届出の後に町と事業者で協定を締結し、それから着工するよう事業者に求めていく。
・土砂の埋立ての規定を太陽光に盛り込むかどうかは、今後検討したい。
・事業変更のあった場合についても、今後検討したい。

（委員）・事故が起こってからでは遅いので、厳しめに、細かく規定したほうがよいと思う。

（委員）

・太陽光発電の環境影響評価の事前説明会に出たが、直前まで何の知らせもなかった。

（委員）

・山の中に設置する太陽光発電の場合、そこまで表示を見に行かない。表示だけでなく、役場のホームページとか、折込チラシとか、関係者に知らされるような周知方法を盛り込んでいただきたい。
・細かいところまで規定しないと抜け道ができるので、土地の所有者だけでなく借りて耕作している人も含めてはどうか。

（委員）

・第３条の（５）をみると、土地所有者等の定義の中に、土地の所有者、占有者、管理者とあるので、耕作者もここに入るのではないか。

（委員）・設置工事の定義とか、細かく書き込んでおいた方がよい。

（事務局）

・説明会の公表については、第 11 条第３項で、町長は公表することができるとあるので、ホームページなどで公表していきたい。内容についても、公表できる範囲で行っていきたい。
・設置工事の定義については検討していきたい。
・今後、パブコメ等も予定しているので、その際にもご意見をいただきた
い。

（委員）

・環境基本計画とも関連することだが、私はホタルの調査をしていて、山7

に入ると水系がだめになってきていると感じる。小川町では、周辺にゴルフ場ができたときから水系がやられてきて、谷津田にいた生きものが極端に減ってしまっている。トウキョウサンショウウオもゴルフ場の下流からはいなくなった。山だったところが太陽光設備になって山林がなくなっている。これでいいだろうか。環境基本計画では、自然環境、緑の環境を守っていこうと書いてある。森林も守っていこうと書いてある。CO2 の関係で太陽光発電が出てきて、景観にも関係なく進んでいることが問題となっている。山林もなくなっている。山林を伐採してまで必要なのだろうか。
・素案では、10kW の小規模なものは規制できない。総合計画、基本計画に位置付けて、まちづくりの視点で規制ができるように条例をつくっていかなければいけないと思う。
・抑制区域について、地図があるとみるが、保安林は大事な部分である。
保安林を伐ってしまったために、水が確保できなくなったり、色々な問題が生じる。抑制区域の中にも禁止区域を定めないと、小川町として、まちづくりが進まないのではないか。細かく規制ができるような条例にしてほしい。
（事務局）

・国や県と連携しながら、自然環境と調和するよう事業者にも求めていきたい。禁止区域についても、ご意見をいただきながら検討していきたい。

（委員）・事業者が倒産したときにどうするかと思っていたが、土地所有者等の規定もあるようだ。倒産した場合、撤去等は難しく、所有者等への対応も考えておいていただきたい。
・抑制になるか分からないが、罰則規定についてはどのようにお考えか。

（事務局）

・罰則は考えていないが、素案では、指導・助言や勧告、公表を位置付けている。

（委員）・第 27 条に関連して、国では法令違反やガイドラインに外れた場合は取り消すことができる、という規定がある。FIT 取消しを想定した規定だと思われる。小川町で第 27 条を入れた真意は。

（事務局）

・第 27 条については、FIT の取消し、あまり事例はないようだが、国から指導をしていただくとか、県の林地開発も関わってくればそちらからの指導も必要になると考え、位置付けたものである。

（議長）

・重要なご意見等をいただきました。
・会議の前に委員から意見をいただいておけば、効率的な審議ができるの8

で、お願いしたい。
・町民の皆様にもご理解をいただけるような条例を検討していきたい。
・傍聴者の皆様もありがとうございました。ここでご退席をお願いします。
（傍聴者退席）
６ そ の 他（事務局）

・その他につきまして、何かございますでしょうか。

（委員）

・条例案の議会提出はいつ頃を予定しているか。継続審議になることも想定される。関係部署と事前に十分な協議をお願いしたい。

（事務局）

・第１回審議会のご意見を踏まえて修正し、第２回審議会を来月に予定している。年末もしくは年明けにパブコメを実施し、その結果を踏まえて第３回審議会を開催したい。最短で３月議会の上程を予定しているが、パブコメの結果によっては変更もある。

（会長）

・次回の会議がスムーズに進むよう、お願いしたい。

（事務局）
７ 閉

（委員報酬について説明）

会

（事務局）

・次回の審議会の前にご意見をいただくこととしたい。
・本日は、ありがとうございました。

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