FOCUS ◎日米同盟深化への課題
1960 年 1月、国内が安保闘争で騒然とするなか、岸信介首相率いる全権団は訪米し、アイゼンハワー大統領と新たな日米安全保障条約の調印式に臨んだ。
あれから 60 年。
同条約は、冷戦下、そして冷戦後を生き抜いてきた。
しかしいま、日本の安全保障環境は大きく変容している。
地域における中国の台頭、北朝鮮のミサイル、ロシアの再大国化、さらに軍事技術の発展、通信技術をめぐる競争など、新たな課題に、日米はどのように取り組むか。
同盟の真価が問われる。

米国カリフォルニア州で行われた日米合同訓練（ロイター／アフロ）日米「一体化」で問われる日本の役割

衆議院議員
自民党安全保障調査会会長

小 野 寺五 典

しょうか。

日米安保条約が発効して六〇年。
時代に合わせて変容してきた日米同盟は、中国の台頭や安全保障環境の変化とともに、新しい局面に入った。いま求められる協力の姿とは。

―― 現行の日米安全保障条約が発効六〇年を迎えました。

コロナ危機で中国の存在感高まる

おのでら いつのり 一九六〇年生まれ。
東京水産大学水産学部卒業、東京大学大学院法学政治学研究科修士課程修了。
宮城県職員、東北福祉大学助 教 授など
を 経 て、一九 九七 年 衆 議 院 議 員 に 初 当選。現在七期目。外務副大臣のほか、二度にわたり防衛大臣（二〇一 二～一四年、一七～一八年）を務めた。

小野寺 日本の安全保障の根幹である日米同盟の土台となる条約として、日米安全保障条約は、戦後日本の安全と成しかし今世紀に入って中国が経済分野のみならず、政治わけですが、皮肉なことに、中国自身は武漢封鎖を含めた

小野寺 新型コロナの感染拡大は中国の武漢から始まった――中 国の政治的な影響力をどのように見ておられます

的あるいは軍事的なパワーとして台頭してきたことは、日強力な国内措置を取り、いち早く封じ込めに成果を上げて長、そして東アジアの平和と繁栄に大きく寄与してきたこ

本の安全保障環境、ひいては日米同盟のあり方にも大きないます。私は今回の新型コロナは、二つの意味において、か。

影響を与えています。新型コロナウイルス感染症が世界中すでに国際社会で顕在化している中国の存在感の高まりとは間違いありません。に拡大したことも重なり、世界秩序は混沌期に向かうかもを、いっそう加速させると考えています。

一つは、中国の経済的優位性を示したことです。中国はしれません。そのなかで日米の安全保障協力はどのようにあるべきか、その機能や役割も変わってくるのではないで

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日米同盟 深化への課題

経済的な後退に苦しんでいるのをみると、その対比は際は、現在も感染拡大が続く国があり、ピークを越えた国もく経済の回復は比較的早いでしょう。一方、欧米においてろうとしています。またアジア全体としてみても、おそらすでに「ポスト・コロナ」のモードで、経済の急回復を図遅れたことは反省すべきでしょう。

コロナにおいて、中国に対して入国制限を含む水際対策がが薄れているように見受けられるのが気になります。新型

その一方で、中国に対する期待感が高まりすぎて、警戒感善の方向にあり、それ自体は歓迎すべきことです。しかしとの情報共有のあり方や検疫体制などにも批判的な目が向きつけて言えば、感染初期における世界保健機関（ＷＨＯ）は、従来から批判されてきました。さらに新型コロナに引剰な援助や投資など、既存の国際ルールを無視したやり方開する上での、債務の持続性を無視した相手国に対する過による現状変更をためらわない姿勢や、「一帯一路」を展るのも、見逃してはなりません。安全保障面において、力しかしその裏返しで、中国に対する警戒感が高まってい行動は変わらないのではないでしょうか。

―― 日本はその都度抗議しますが、それだけでは中国のなことがあってはなりません。

新型コロナに気を取られて、安全保障の問題を見逃すようし、日本の漁船を追尾したことが明らかになっています。

おり、五月九日には中国海警局の公船二隻が領海内に侵入

日本の接続水域を中国公船が航行しているのが確認されて的に展開しています。ここ一ヵ月にわたり尖閣諸島周辺のでの活動、あるいは太平洋域への進出などについて、積極中国は、むしろこの機会に乗じて、東シナ海や南シナ海けられています。そして、より構造的には、中国が中心的

小野寺 中国に対する警戒感が国際的に高まりつつある状立っています。

な地位にあったグローバル・サプライチェーンのあり方そ況を利用して、外交的なアクションにつなげることが、ま私が最初に中国の行動を国際的な公の席で批判したののものを見直すような動きも現れています。
小野寺 中国は、経済的にも歴史的にも日本と関係が深い、は、今から八年前の二〇一二年、防衛大臣として出席したずは重要だと思います。

重要な隣国です。友好的な関係を維持することが重要なこシャングリラ会議でした。そこで私は、中国の東シナ海・―― 日中関係にも影響がありますか。とは大前提です。その意味で現在、日中の政府間関係は改111

南シナ海での行動に言及し、力による現状変更を行っては日本の統治スタイルや経済社会のシステムを、別の選択肢例えば今回の新型コロナへの対応において、日本は特別として国際社会に示せればよいと思います。

感を表明したのは、日本だけでした。欧米諸国にとって東措置法を制定しましたが、諸外国に比べると、自粛要請をならないと述べました。しかしその時、中国に対する警戒
シナ海は遠く、地球の裏側の話にすぎなかったのです。し中心とした、かなりマイルドな内容です。しかし死者数は判断するしかありませんが、クラスターを中心した感染防かし翌年、米国のヘーゲル国防長官が同趣旨の発言をし、先ほど述べたように、これは中国の存在感の高まりと表止に取り組みつつ、国民の権利や生活にも十分配慮する、五月中旬で七〇〇人台と、世界的に見ればかなり低く抑え裏の現象です。
「一帯一路」の戦略を中心に、中国の影響そういう日本のやり方は、今後一つのモデルになるのでは現在は実に多くの国が、さまざまな場面で中国の脅威を口力が中央アジア、欧州、中東、アフリカ、さらにはオセアないでしょうか。もちろん、これはコロナに限りません。

られています。最終的な評価は、この問題が解決した時にニア、中南米へと拡大するなかで、多くの国が中国との関さまざまな外交・経済・国際協力の場面で、オルタナティにするようになっています。

係の当事者となり、その結果、さまざまな警戒感を日本とブを示していくことは重要だと考えます。て、少なくとも一時的には、中国的な権威主義体制への評の兆しを見せていることは、多くの新興国や途上国にとっ小野寺 今回、新型コロナの影響から中国がいち早く回復―― いま中国は、統治モデルとしても注目されています。

二〇年で大きく変わってきました。したがって日米同盟の指すロシアと、東アジアの安全保障環境は、この一〇年、小野寺 中国の台頭、予測不可能な北朝鮮、大国復活を目

日米同盟はどのような機能を持つとお考えですか。

―― 安全保障の話に戻ります。東アジアの現状において、平時の訓練を有事に生かす共有するようになったのです。したがって、その警戒感を「国際世論」として示すことが、中国の言動を変えること価を高めている面があると思います。
しかし時間が経てば、あり方も、それに応じて変化が求められます。に役立つのではないかと考えます。

当然さまざまな問題が表面化してくるでしょう。その時、112

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日米同盟 深化への課題した。しかし現在は、安全保障面においてより実質的な協自体が強力な抑止力となって、地域の安定に寄与していま

かつては日本に米軍という強力な軍事力が存在することそういう安全保障のフェーズにあるのです。

日本が自国の領土を防衛するために、米軍に協力を求める、えておく必要があります。
米国に巻き込まれるのではなく、いえば、当然不安は残ります。その意味でこの数年、現場けるさまざまなオペレーションがきちんと展開できるかと制約されていました。しかし十分な訓練なしに、有事におれまでは、有事に際しての準備はあっても、平時の訓練はるようになったことは、非常に大きな意義があります。そで、平時において訓練や警戒監視を日米間で協力して行えつの転機になっています。平和安全法制が整備されたこと日本にとっては、やはり二〇一五年の平和安全法制が一を持つ、ということです。

つ。長射程の攻撃能力に対しては、こちらも長射程の装備相手が攻撃してきたら、それに対抗する一定の反撃力を持あたります。
日本が先制攻撃をかけることはありませんが、ますが、Ｆイルなどを持つことです。例えば、空対空・空対艦となりかないところ（スタンドオフ）から相手を攻撃できるミサ

在進めているのは、スタンドオフ能力――相手の攻撃が届果的に防ぐ装備を持てない、ということでした。そこで現したがって日本としては、自らの防衛能力の向上に力をでの日米協力は、たいへん深まったと評価できます。

―― 国民の理解を得ながら進めていく必要があります。

力関係の構築が求められています。この流れは、程度の差―― 米軍との協力が深まると、米国の判断に振り回され小野寺 そこは政治の役割として、きちんと引き受けなく注ぐ必要があります。われわれが常々悩んできたのは、相る、あるいは巻き込まれるとの批判があります。てはなりません。

はありますが、米韓、米豪の同盟関係においても、同じよ

小野寺 「巻き込まれる」ことへの懸念は従来からありま―― 敵基地攻撃能力については、いかがですか。

手が日本を攻撃する装備を持っていても、日本はそれを効すが、まず何より、東シナ海の中国、北朝鮮の核とミサイ

小野寺 我が国への差し迫った脅威が明白な場合、「座しうな傾向にあります。

ル、北方領土近海でのロシア、これらはいずれも日本に対て死を待つ」という選択肢はありません。これは一九五六に搭載予定の長射程ミサイルなどがそれにする脅威であり、一義的には日本の問題であることを踏ま

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に対しきちんと説明することが必要なことは、言うまでもり返しますが、その際、政治家が国会で議論を重ね、国民け柔軟に解釈できる余地を残しておく必要があります。繰

障環境の変化を踏まえて、反撃能力については、できるだ

ろん、その判断は恣意的であってはなりませんが、安全保年の鳩山一郎総理の国会答弁でも確認されています。もち―― 他方で、駐留米軍経費の負担問題が政治問題化しそ本を頼りにする、という場面も出てくると思います。

され、新しい協力関係が生まれていくでしょう。米国が日負担軽減にもなります。自衛隊においても宇宙部隊が新設とになれば、その利用価値は格段に上がりますし、米国の割を担っています。日本が集めた情報を米軍と共有するこ監視を行っていますが、アジアにおいては日本が主たる役

小野寺 この問題については、すでに日本は在日米軍に対うです。

ありません。

日米協力の進展に向けて力向上について述べましたが、日本の安全、地域の安定にだけで守り切れる時代ではありません。先ほど自衛隊の能小野寺 日本に限らず、現在はどの国も自国の安全を一国本が担うことは可能でしょう。日本はすでに高高度滞空型す。例えば、米国が行っている警戒監視の役割の一部を日積極的に米軍をサポートする姿勢があってよいと思いま

その上で、具体的な安全保障上の協力については、よりして財政面でかなり手厚い支援をしていることを、繰り返

日米協力が不可欠です。グローバルな展開も含めれば、その無人偵察機であるグローバル・ホークを導入し運用して―― 今後の日米協力について、どのような点に注目されれは米国にも言えることで、例えば第七艦隊が任務を遂行おり、その情報を米軍と共有することで、米軍の負担軽減し丁寧に伝えていく必要があります。

するためには、横須賀基地の整備能力が欠かせません。おにつながります。お金の話として対応するのではなく、よますか。

互いがお互いを必要としていることを理解し、現場でも政り広く米軍の負担軽減に貢献することは、日本の防衛能力でしょう。の向上、そして今後の日米協力の重要な要素になってくる治でも緊密に連携し合うことは、引き続き重要です。
新しい分野では、宇宙での協力も始まっています。宇宙の安定的な利用を維持する上で、米軍が中心になって宇宙

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日米同盟 深化への課題―― 東アジアという「面」で考えたとき、同じ米国の同ということになるでしょう。て米国国民にわかりやすい言葉で説得的に伝えていくか、そのあとは日本側が、どうやってトランプ大統領、そし日中協力の必要性を伝える努力がありますね。

題などの政治問題が解決しないと、進めようがないところ

島出身労働者問題（いわゆる「徴用工」問題）や慰安婦問

安全保障面の協力が進んでいますが、韓国とは、旧朝鮮半―― 外交面で、今後の日米関係をどのように展望します

盟国である、オーストラリアや韓国との関係も大切になります。

か。

小野寺 私たちは、価値を共有する同盟国との友好関係が今後も深まっていくことを期待しています。
しかしそれは、日本外交が日米協調だけを重視していればよいという話ではありません。日本にとって、経済面において、あるいは地政学的にも、中国との関係がきわめて重要なことは、論を待ちません。テーマによっては、中国やアジア諸国とのより緊密な連携が必要になるケースも出てくるでしょう。

したがって、これからは一つ一つの課題に応じて、議論する国、協力する国が変わってくるはずです。

逆にいえば、日中が協力して進めたい課題があれば、米国が誤解しないよう丁寧に説明していく必要があります。

このあたりは日本の外交能力が試されることになるでしょう。●

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小野寺 横の連携は確かに重要です。オーストラリアとは
5 月18 日、航空自衛隊に宇宙作戦隊が新編され、防衛大臣から宇宙作戦隊長に対して隊旗の授与が行われた（時事）