シリーズ北海道
昨日、今日そして明日へ

道路篇 第 2 部

北海道の道路事業：今日石田 悦一（いしだよしかず）

株式会社道銀地域総合研究所執行役員 主席研究員
1959年大阪府生まれ。84年 3 月大阪大学大学院工学研究科土木工学専攻修了。
同年 4 月北海道開発庁採用。2013年 7 月国土交通省北海道開発局釧路開発建設部長、14年 7 月札幌開発建設部長、16年 6 月北海道開発局建設部長。17年7 月国土交通省退職。11月から現職。

2

今日①道路特定財源の一般財源化と有料道路制度の限界する新直轄方式が導入されました（北海道縦貫自動車道の七飯大沼間や北海道横断自動車道の本別釧路間等）。

※

前述 したように、道路特定財源制度と有料道路制

北海道では、本年度開通する北海道横断自動車道の度は戦後、劣悪な状況にあった道路を短期間で整備し、余市IC〜小樽IC間が有料道路制度でNEXCO東日本日本の経済・社会の発展を支えました。しかし、必要（旧日本道路公団）が整備する最後の区間になります。

な財源の確保のために、揮発油税や自動車重量税に長年にわたって本来の税率に対して 2 倍の暫定税率が適②全国より整備が遅れている高規格幹線道路用されていたり、消費税導入以降、ガソリン税そのも高規格幹線道路は、高速自動車国道と一般国道自動のにも消費税が課税されるという二重課税問題など、車専用道路に本州四国連絡道路を加えた全国的な自動道路特定財源の使い方や国の財政問題等とともに国会車専用道路です。全国で14,000kmが計画されており、で議論され、平成20年度から道路特定財源は使途を道

平成29年度末の供用延長は11,604kmで計画に対する路整備や道路の維持管理に限定しない一般財源化され供用率は83%です。一方、北海道においては1,825kmました。

が計画されており、供用延長は1,119kmで供用率はまた、道路関係四公団が約40兆円の負債を抱え、多61%と全国と比べると大幅に遅れており、圏域の中心額に上る建設コストや金利、交通量など将来の不安定都市で拠点都市札幌に連結されているのは旭川と帯要因等により採算性の確保が厳しくなってきたため、

広、平成28年 3 月に道東自動車道白糠IC〜阿寒IC間

平成13年第 1 次小泉内閣の聖域なき構造改革の一環との開通により到達した釧路に留まっています。

して道路関係四公団の民営化が議論され、平成17年、都市間距離が長く広域分散型の地域構造を形成して四公団が廃止されて高速道路株式会社が誕生しました。

いる北海道にとっては、時間距離の短縮を図る高規格民営化に伴い、有料道路制度による採算性が厳しい

幹線道路の整備は人流、物流の効率化、救急医療、観路線・区間については、平成16年から国が高速道路株光振興等を図る上で喫緊の課題です。

式会社に替わって国と地方自治体との負担により整備

また、高規格幹線道路は防災上の観点からも有効で※ 「開発こうほう」2018年10月号25〜27ページ。

1318.11

シリーズ北海道
昨日、今日そして明日へ

表

高規格幹線道路の整備状況

平成29年度末
高規格幹線道路

平成30年度末（予定）

総延長
開通延長

進捗率

開通延長

進捗率

約14,000km

11,604km

83%

11,922km

85%

11,520km

9,847km86%

10,073km

87%

約2,480km

1,757km71%

1,849km75%

1,825km

1,119km61%

1,165km64%

高速自動車国道

1,375km

859km

62%

891km

65%

一般国道自動車専用道路

約450km

260km

58%

274km

61%

全国
高速自動車国道＊
一般国道自動車専用道路

＊＊

北海道

＊
＊＊

高速自動車国道には、高速道路に並行する一般国道の自動車専用道路を含む。
本州四国連絡道路を含む。

す。平成28年 8 月の一連の台風による豪雨災害においのうちの 1 割以上の方が道外からの参加者です。
また、ては、道央と道東を結ぶほとんどの国道が土砂崩れ等車を持っていない方もスタンプラリーに参加できるよにより通行止めになり、さらにJR、JR貨物も被災しうに、いくつかの旅行会社から、日帰りから 2 泊 3 日長期にわたって運休になりました。しかし、道東自動で道の駅をめぐるバスツアーが販売されており、大変車道がわずか 1 日で開通し、道央、道東間の人流、物好評だそうです。

流を支えることができました。高規格幹線道路の防災

道の駅がさらに地域活性化の拠点となることを目指力、回復力の速さを改めて認識させられたところです。

し、災害時の一時避難所や救援車両の基地として活用

さらに、増大するインバウンド観光に対応するため、できるように防災機能を強化したり、地方創生の核と外国人にも分かりやすい高速道路ナンバリングを進めなるように道の駅を拠点とした自動運転の実験等も実ています。

施しています。
また、道の駅の地方振興にもたらす効果が海外でも注目され、タイ、インドネシア、ベトナムなどで道の③「休憩だけでなく目的地になった道の駅」
道の駅は、道路利用者のための休憩機能、情報発信機能、地域の連携機能を併せ持つ道路施設で、自治体駅が整備され、世界銀行は道の駅設置のためのガイドラインを作成しています。と道路管理者が連携して設置する施設です。平成 5 年から登録が始まり、平成30年 4 月現在、全国で1,145箇所、北海道では122箇所が登録されています。地域の農水産物の販売や地域の特色を生かしたレストランなど個性豊かな道の駅が増えており、道路利用者が休憩のために立ち寄るだけでなく、道の駅自体を目的とした利用も増えています。毎年開催されるスタンプラ
リーは特に北海道は人気が高く、 4 万人以上の方が参加し、うち2,600人以上の方が全駅完走し、しかもそベトナムのビンアン道の駅（独立行政法人国際協力機構HPより）1418.11

道路篇 第 2 部

発信のためにツアーやイベントを開催するなど活動しています。
なお、シーニックバイウェイ制度は日本風景街道（シーニック・バイウェイ・ジャパン）として全国の施策となり、平成19年度からルートの登録がスタートし、現在、全国で141ルート（北海道を含む）が登録されています。
⑤国土強靭化（防災・減災、老朽化対策）
東日本大震災をはじめ度重なる大規模自然災害から得られた教訓を踏まえ、人命を守り、経済社会への被ベトナムのビンアン道の駅（独立行政法人国際協力機構HPより）害が致命的なものにならないように速やかに回復する「強さとしなやかさ」を備えた国土、経済社会システ④「北海道発祥のシーニックバイウェイ」

ムを平時から構築する必要があります（国土強靭化）。

シーニックバイウェイとは景観の形容詞シーニック

そのためには、河川・海岸堤防の整備、構造物の耐（Scenic）とわき道を意味するバイウェイ（Byway）

震化、避難路の整備などハード対策とともにハザードを組み合わせた言葉で、地域と行政が連携し、景観やマップの活用、避難訓練などのソフト対策を組合わせ

自然環境に配慮して、地域の魅力を道でつなぎながらて効果的に取り組む必要があります。

個性的な地域、美しい環境づくりを目指す施策です。

また、高度経済成長期に整備した橋梁やトンネル等アメリカで取り組まれていた制度を参考に北海道にのインフラが老朽化を迎え、それらの対策が必要とあった仕組みに変えて全国に先駆け、平成17年 3 月かなっています。支障がおきてから対応する事後保全から本格的にスタートしました。

ら、支障が生じる前に計画的に対応する予防保全に転

現在までに、13のルートが指定され、地域の活動団体が、道路に花を植えたり清掃をしたり、地域の魅力換することによりインフラの長寿命化を図りコスト縮減を図る取組が進められています。

シーニックバイウェイルート、候補ルート指定状況（提供：北海道開発局）※道路篇第 3 部は12月号の予定です。

1518.11