ワークショップ

北海道の将来を考える〜地域計画づくりに多様な意見を反映させる手法の確立と、北海道の魅力ある暮らしを実践するために〜

北海道開発協会では、北海道命名150年の節目を迎えた2018年に「北海道150年の開拓と開発に関する研究会」に助成をしています。研究会では「少子高齢社会における地方創生のシナリオを模索・実践する」道しるべをつくることを目的に、北海商科大学の田村 亨教授を座長として北海道都市地域学会の30〜50代の研究者やさまざまな実務に携わる幹事と10名ほどのメンバーによって、「北海道の将来を考える勉強会」を開催しながら北海道の将来展望について議論しています。
勉強会には、国や地方自治体が策定するさまざまな計画の立案段階で、ファシリテーション技術を導入できないかという試みもあります。計画立案から参加性を高めることで、行動が変化して計画の実現性が高まって、より住み続けたい地域になっていくのではないか。そのことが北海道の将来をよりよい姿に導いていくのではないか。背景にはそんな想いがあります。
そこで、今回は幹事らに集まってもらい、勉強会で実践してきたワークショップの手法で、今までの振り返りとこれからの取り組みについて議論していただきました。

出席者（五十音順）

自己紹介

小山氏 札幌大学副学長

山田 これまで勉強会では、10回の幹事会とメンバー

鈴木 卓真

氏 TEDxSapporo代表、㈲テックワークス代表取締役を集めたワークショップを 2 回開催しました。実効性

宮川 愛由

氏 京都大学レジリエンス実践ユニット特任准教授、のある意外なアイデアを楽しく得る方法を確立して、

茂（一社）北海道開発技術センター参事

計画立案に生かせないかという思いで、これまでの勉強会を開催してきました。今日はその手法を実践しま

ファシリテーター

山田 菊子

す。まず、皆さんの自己紹介をお願いいたします。

氏 東京工業大学環境・社会理工学院研究員

宮川 大学院を卒業後、京都で交通政策や計画づくり※本ワークショップは2019年 5 月16日に開催しましたなどコンサルティングに関わる仕事をしていました
が、出産を機に北海道に戻ってきました。今は札幌を拠点に、道内の計画づくりや学校教育に関する研究活

119.8宮川 愛由 氏

鈴木 卓真 氏と北海道の風土が大好きです。

動に参画しています。これまで住民に計画をわかりや※すく物語的に伝えていく方法の物語研究 をしてきま

人間を中心にして計画を立てる方法を人間中心設計した。勉強会には、北海道から発信できる新しい計画と言います。私は、企画の段階から使う人の状況を観づくりの手法を確立できるのではないかと期待してい察するこの考え方を、計画や構造物を造るときに役立ます。

てる研究に取り組んでいます。この勉強会で研究の一鈴木 生まれも育ちも北海道で、道外で暮らしたこと部を実践するという期待をもって参加しています。

がありません。出張で道外にも行きますが、住んでみ皆さんのお話から、勉強会へは二つの期待があるこたいと思うまちはなく、好きだから北海道に住み続けとがわかりました。一つは、これまで土木の中ではなています。

かった研究が現実味を帯びていくこと。もう一つは、若者育成など北海道の将来に役立てていくことです。

小山先生に誘われて勉強会に参加しました。きっかけは、代表を務めているTEDxSapporoの活動です。
これは、いろいろな人のアイデアを共有して価値を発セッション 1 〜これまでの振り返り信していくプレゼンテーションイベントで、北海道か山田 通常の計画づくりでは、有識者などで構成されらアイデアを発信したい、次の世代のリーダーを育てる委員会などで意見をいただくわけですが、それは本たいという思いから関わっています。この勉強会と共当に反映されているのでしょうか。一市民として意見通する要素があります。

を出すパブリックコメントも同じです。また、どうやっ小山 札幌大学女子短期大学部助教授就任を機に、北て意見を引き出すと、より実現性のある計画づくりが海道に来ました。専門は土木工学ですが、プランニンできるのでしょうか。そんな疑問から、有識者の方々グの研究をしており、今は札幌大学の所属です。本学にも一市民の視点、自分のこととして考えてもらって、は2013年に地域共創学群を開設しました。昔から、大意見を引き出す方法を勉強会で考えてきました。有識学は地域に必要とされる活動をするべきだと考えてい者が専門性を生かしながら自由に意見を出し合う計画ました。大学の社会貢献は、まず地域の中で活躍できづくりは、あまり例がないと思います。そこで、本日る若者を育てることです。学生にも共感してもらえるも、その試行として行ってきたワークショップと同じような、熱い思いを持っている人たちの意見やアイデように進めていきます。最初のテーマは、これまでのアを、この勉強会から発信したいですね。

振り返りです。

山田夫の転職をきっかけに北海道にやってきまし今までのワークショップでは「地震を経験した今、た。住んでみると涼しくて空気がきれい、のんびりし北海道の将来を考える」と「冬を終えた今、考える北ていて、気に入りました。北海道は、高校時代に 1 年海道の未来」をテーマにしました。振り返っての感想

間住んだアメリカのウィスコンシン州に似ています。

や心に浮かんだ感情について、ポジティブなことを黄どちらの人も冬の外出のとき、自分の命を守りつつ出色の付箋に、ネガティブなことを青の付箋に、それぞかけていくという覚悟を持っています。そんな緊張感れ 3 つ以上書き出してください。いつもどおり 4 つの※ 物語研究
神奈川県小田原市では、まちが歩む可能性のあるプロセスを施策ごとにストーリーで描く作業を行い、市民が現実をより身近に捉えて、市民と行政の役割や行動をイメージできるようにしている。http://www.
city.odawara.kanagawa.jp/municipality/vision/sinarioplanning.htmlを参照。

219.8

小山茂氏

山田 菊子 氏ルール（
「ワークショップの 4 つのルール」参照）で

小山 私も多様な視点を感じ、視点の違う意見に共感進めます。

もできました。自分の行動を変えたいと思える意見もたくさんありました。夢を語る参加者の情熱というか、― 5 分間で付箋に書き出し、発表へ―
山田 では私から。初回のテーマを地震にしたことで、熱量が高い、すごい会だと思いました。

自分ごととして捉えられ、とても良かった。思った以山田 出席しているメンバーによるのでしょうか。

上にアイデアは出ると実感しました。また、気難しく宮川 メンバーには大学の先生もいましたが、行政主見えた方からもたくさんの意見を聞き出せました。未催の会議であのように盛上がるでしょうか。

来はモノではなく人だと改めて認識しました。

鈴木 方法論として、自分の意見がきちんと言える環

宮川 私も参加者が生き生きと楽しそうで、驚きまし境をつくったことが良かったのでは。

た。会議では自分の専門分野の意見を言わなければと小山 今日のような進め方が良かったのでしょう。の思いにとらわれがちですが、ワークショップではそ鈴木れがなく専門性は関係ないと思いました。

るし、各自、発表の機会があることも良かった。

山田 それは「自分ごと」だからですか。

宮川 みんなが白紙からスタートすることも。

宮川 はい、特に地震のテーマ。参加者にはテーマだ

山田 方法論の成果ですね。ここまでの意見をまとめけしか伝えていなかったのですが、準備なしでも意見ると、楽しそう、生き生きと参加してくれた、熱量がやアイデアがたくさん出て、短時間でよくまとまりますごい、アイデアがたくさん出た、アイデアをもとにした。私のチームは、道内外の出身者が同じくらいの行動が変わりそう、専門性は関係ない、自分ごとにし割合で、外から見た北海道や海外をよく知っている人た、共感できるアイデアがあったなどでしょうか。一から見た北海道など、多彩な視点で北海道を考えるこ方で、多様性が見えてきたという意見もありました。とができました。

これも方法論の結果でしょうね。

鈴木 私も多様な視点があると実感しました。問題意

宮川 もし委員の立場になると、こういう意見を期待識を共有してみると、問題の捉え方が違うこともわかされていると、あらかじめ考えてしまうこともあるでりました。自分ごとで考えた成果です。

しょう。

最低でも付箋 3 枚は書かなければと思うと考え

鈴木 いわゆる予定調和ですね。
ワークショップの 4 つのルール

山田 ワークショップでは、予定調和ではない意見が出ました。これも一つの成果です。

「北海道の将来を考える勉強会」で議論の根幹と定めているルール。
① 一般論ではなく、自分のこと（自分ごと）として考えること、②発言内容はテーマから離れないようにすること、③ 他人の意見は否定しないこと。ただし、他人の意見を利用することは可、④意見の質よりも意見の数を追求すること、の 4 点

ファシリテーター役の印象はどうでしたか。
宮川 あまりコーディネートしなくてもうまく進みました。ポイントは時間の管理だけでした。
鈴木 皆さん、素直にルールを守ってくれて、とても進行しやすかったです。

319.8

【参考】ワークショップの進め方とコツ
1234
5

6

テーマを決める。
進行役となるファシリテーターを入れて 5 人程度のグループをつくる。
テーマに沿った意見やアイデアを各自で考えて付箋に書く（所要時間と書く枚数を決めるとよい）。
色違いの付箋を有効活用して、わかりやすく！
書き込んだ内容を各自で発表し、模造紙に貼っていく。発言はテーマから離れないこと！
全員の発表が終わったら、似ている意見などをグループにまとめ、グループ毎にテーマを書き出し、みんなで共有する。
まとめた意見をグループ別に発表する。

自己紹介では各自が勉強会に期待することを発表。白板を活用して出てきた意見を書き留めていく

山田 どんな点が楽しかったですか。

宮川私もテーマごとに 1 回で終わって、消化不良感

鈴木 自分では考えもつかない意見が飛び出してくるがありました。形にしているのかどうかも見えないとこと、発見です。

いう課題があります。メンバーの誰かが行動を起こし宮川 それに乗っかって、また別のアイデアが出てくても互いにそれがわかりません。対立を生みたいわけることもありました。

ではありませんが、共感だけが集まっています。

山田 私もファシリテーター役で参加して、事前にシ鈴木ナリオをつくらなくても大丈夫だと思いました。むしら。ワークショップでは広げる段階と、まとめる段階ろ書かない方が誘導にならなくて良かった。今までのがあって、まとめる段階で共感の少ない意見がそぎ落

意見をグループ分けすると、アイデア、自分ごと、ファとされます。そこからもう 1 回広げていくと、かなりシリテーター、多様性という 4 つになります。

いい方向に進みます。でも、その過程を経ていません。

他人の意見を否定しないルールがありますか

宮川 さらに突っ込んで議論すると、もっとアイデア次にネガティブな意見を書いた青い付箋を加えていきましょう。小山先生から発表してください。

が深まっていくと思います。

小山 最初に、札幌だけで北海道のことを語っていい

山田 私も共感のみで終わっていると感じました。たのかどうかということ。それから、皆さんの意見やアだ、私は勉強会の目的に行動を変容させることまで考イデアを聞いて、皆を説得する必要はないのですが、えていませんでした。計画づくりに役立てられるアウ

もっとうまく自分の考えを表現したかったと反省してトプットだけを意識して、意見をどう役立てていくかいます。

については未開拓です。今までの成果をどこまで手順鈴木 付箋に書けるよう端的に表現するのが難しい。

化できるのか、悩んでいます。

山田 付箋に書くには、言いたいことを簡潔に伝える

宮川 これまでの成果を、どう評価していくべきか。

ためのある程度の技術が必要です。簡潔な表現が苦手

山田 そこが不安な点です。皆さんの意見から感じたな人の意見をどのように引き出すといいのか、今後ののは、計画づくりでよく指摘される合意形成について、課題です。

改めて考えてみる必要があることです。この勉強会の鈴木 私は時間が足りなかった。本当に考え抜いた意

中では、鈴木さんから意見があった、広げてまとめる見になっているかどうか。常に消化不良感があって、という過程が合意形成になるように感じました。

もう 1 ラウンド議論したいと感じました。

鈴木 広げてまとめるという手順をもう少し深くやっていけば、もっと深掘りできるのでは。

自分ごととして考えてもらった理由は、行動してもらいたいから。でも、今の時点では、行動につながっ宮川 トピックをまとめるときにやっていますが、時ていません。先延ばししているだけ。自分も同じです

間がないので、無理やりな印象です。

が、究極のアイデアが出ていれば、行動しているはず鈴木 たくさん出たアイデアをすべて採用していますです。そこを何とかしていきたい。

が、あるアイデアについて深めていくと、どう行動に山田 机上の空論になっているかもしれません。

つなげていくかという議論になります。アイデアを実4

19.8

制限時間内にそれぞれの意見を色分けした付箋に書いていく

現するために何ができるかを話し合うには、もう 1 ス

くりを議論したいということ。今日のメンバーは年齢テージ議論が必要だと思います。

が離れていても、お互いに遠慮がありません。そんな小山 グループごとにみんなの意見やアイデアを発表コミュニティのつくり方に発展できないかと考えていしていますが、発表者の主観もあるので、意見やアイます。

デアに偏りがある可能性もあります。

このまま進めていくと北海道の楽しい暮らしの物語

鈴木 みんな義務感があるので、出たアイデアや意見が描けそうです。その派生形として移住者向けのサーは網羅していました。ただ、それほど議論が熱くならビスがあります。前回のワークショップで、冬タイヤなかった意見もありました。

はいつごろ交換するのかなどの情報がほしいという声

山田

では、ここでみなさんのコメントを共有しまがありました。そんなサービスを展開したいし、製品しょう。方法論、方法論から出てきたアイデアに関す開発につながればもっといい。意見やアイデアを引きる意見、運用などが挙げられています。多様性を引き出す、この手法をうまく手順にまとめて、北海道モデ出す方法としては、この手法で良かったと言えます。

ルにしていきたいです。

合意形成とは何かという視点は、今後の重要なテーマ

鈴木 この勉強会として、大きな意味合いでのモデルですね。グループの意見が発表者の意見と同じか、札ケースというか、ロールモデルを紹介したい。例えば、幌だけで北海道を語ってもいいのかなど、今後考えて生き方の素敵な人を紹介する。

いく課題も見つかりました。楽しそうだなど、場を活山田 それはキャリア支援にもつながりますね。

性化する声はたくさんあり、この点でネガティブな意

鈴木 そういうモデルがあれば、おのずと札幌が北海

見はなかったので、これはうまくいきました。

道の代表かどうかという議論は不要で、札幌発世界行

宮川 方法は良かったのですが、運用はもう少しアイになるのでは。私たちが発信するもので、使えるものデアが必要です。

はどんどん使ってもらう。それが世界にアピールでき

鈴木 今後の運用方法は、もうひと工夫が要ります。

るものになるはず。それは暮らし方、具体的には地域コミュニティのあり方にもつながって、さらに進めてセッション 2 〜これから取り組みたいこと

いくと高齢者と子どもたちをいかにつなげるかという山田 次にこれからやりたいことについて、勉強会の議論になっていくのではないでしょうか。

活動外でもいいので、考えていきましょう。

ワークショップのテーマになった防災は、みんなの― 5 分間で付箋に書き出し、発表へ―問題だったので、コミュニティをつなげていくことが山田 私は、苦手な人たちとワークショップをやって大切だと実感しました。新しい体験をどのようにみんみたい。例えば、研究者同士や官僚の皆さんが自分のなで共有していくかも重要です。新しい体験は、楽し殻を破れるようなワークショップ。どんな議論が展開いことにつながります。初めての経験や知識、新しいされるか楽しみです。

こと、楽しいことをどんどん共有できると行動につながる。一人でできないことは、みんなで行動してみる。

それから、フラットな関係の中で、コミュニティづ5

19.8

模造紙に貼った意見をグループ分け

この日のワークショップの意見を全員で共有

例えば、この勉強会で農家に話を聞いたり、魅力的なてができる地域をつくっていきたいのです。

暮らしを実践している人のところで一緒に暮らしてみ

山田 教育というテーマについては、さまざまな意見る。そんな新しい体験を提供できると、具体的に行動やアイデアが出てきそうです。

を起こしていく人が増えていくと思います。

小山 北海道を住み続けられるところにするための方

山田 みんなで共有することが行動につながるという策を考えなければと感じています。そのためには、住ことでしょうか。

民共通のテーマについて、この勉強会のように自分ご鈴木 冬の停電と同じ環境をつくって、実際に暮らしととして考えることを繰り返し、まちの将来を話し合てみるとどうなるのか、そんなことを共有して体験しえる雰囲気づくりをしていく必要があります。てみる。行動を起こすところまで、勉強会の成果とし自治体の公共交通の委員会では、住民の意見を集めて責任を持ってやっていくと、今までにない取り組みたり、先進地視察に行ったりします。でも、それよりになります。

公共交通を必要とする高齢者などのために、今後のこ

山田 責任重大ですね。行動につなげるまでの手順書、とを考えるのが先です。住民がまちの将来を考える中方法論にするということですね。

で、施策の優先順位を決めることができないでしょう

宮川 言いっぱなしで終わるのではなく、行動できるか。それは教育かもしれません。子どものころからまコミュニティをつくりたいと考えます。その前にもっちのことを考える環境があれば、将来展望から、どうと北海道のことを勉強したい。北海道の将来を考えるいう行動を取るべきかが見えてきます。

土台になるものをみんなで共有したい。何が強みで、何が弱みなのか。世界の中の北海道や日本の中の北海まとめ〜意見の共有

道、さらに北海道の中で札幌とその他の地域との違い

山田 では、意見を共有しましょう。行動や新しい体など、もう少し共有したいと感じています。成果がど験というキーワードがありました。暮らし方など一人のように計画に生かせるかは、もう少し議論した上でではできないことを共有して、行動まで一気通貫でき考える必要があります。

ないか、というアイデアもありました。

また、教育をテーマに取り上げたい。少子高齢化の鈴木 地域の高齢者や子どもたちの話題も出ました。

中で、主体的に地域に関わる人材をどう発掘していく

宮川 子どもたちを巻き込んだ体験です。

かを考えると、北海道の魅力や自然、産業、歴史、地

山田 それから、私たちの勉強が必要だと。これは大理などを学ぶことで、北海道への愛着を育てていくこ切なことです。北海道を住み続ける場にするために市とが大切だと感じています。

民が参加し、考え、行動する、そこから地域の個性が鈴木私はPTA活動もしており、その中で教育のあ生まれてくるなどの意見がありました。自分ごとで考り方を変えたいと思っています。子どもではなく、親えるワークショップの経験があれば、施策の優先順位を変えていかなければなりません。例えば、親も参加をつけられるのではというアイデアも出てきました。

したくなるイベントを開催して、そこから楽しく子育

これが私たちの考えている地域計画への展開でしょう。

619.8

いう声も出ました。今後継続していく上で、私たちは各テーマを 3 回くらい掘り下げれば、札幌発世界行、北海道のことをもっと学ぶ必要があります。

あるいは北海道モデルのような手法論ができるのではないか。アウトプットとして北海道の暮らし方のよう私たちが考えているアウトプットでは、どう実現すなものが出てくるのではないか。まとめると以上のよるのか、どう変わっていくのかという行動の視点も必うな感じでしょうか。

要です。行政が策定する計画は、よく絵に描いた餅と最終的には、地域計画に反映できるような手法につ言われます。計画をどう実現していくか、住民がどうなげていきたいのですが、そのためにはもっと勉強し行動するかも考えなければいけません。最終的には、なければいけませんね。北海道発で世界に通用するモ計画への発展の可能性を目指していきたい。例えば、デルをつくりたいのですが、手法か、暮らし方か、あ住民も行政も有識者も研究者もフラットな形で参加でるいは両方かという悩みがあります。

きるワークショップが実現できれば、一市民として参鈴木 手法はどこでも使えます。札幌のスタイルを他加することで、北海道に住み続けるための案をつくり地域でやってもうまくいかないときは、手法をベース出すことができるかもしれません。自分たちで計画をにして他の地域で考え直すというスタンスでいいでつくり、自分たちで行動するような教育プログラムましょう。

で確立できれば、それが交通政策などの優先順位付け山田につながるかもしれない。その都度住民が納得して、世界に向けた北海道モデルのアウトプットよ行動できるスキームをつくれるのかもしれません。

り、手法を発信するということですか。

今日はありがとうございました。

鈴木 最終的にはそう思います。ただ、出てきたアウトプットは情報発信する価値があります。アウトプッ
トを例に行動してみると、なぜその行動をしているか

小山茂 （こやま しげる）
東京都出身、日本大学大学院理工学研究科交通土木工学専攻修了
後、日本大学理工学部助手などを経て、2002年札幌大学女子短期大学部助教授。同准教授、教授を経て、2013年から札幌大学教授、副学長。

を考えてくれるはずです。
山田 アウトプットの内容はアイデアだけでなく、行動まで含まれるべきだということでしょうか。

鈴木 卓真 （すずきたくま）
札幌市出身、北海道工業大学（現北海道科学大学）大学院工学研究科機械システム工学専攻博士後期課程修了、博士（工学）。
2003年（有）テックワークス創業、代表取締役に就任。北海道科学大学客員教授、札幌大学非常勤講師なども務める。2015年から
TEDxSapporoの代表に就任。

宮川 行動変容についてはアイデア出しにとどめていました。ただ、進めてきた中でそこまで考えるべきだと感じる人が多かった。行動までを含めたアウトプッ
トにしてみたくなったということです。

宮川 愛由 （みやかわあゆ）
網走市出身、東京工業大学大学院理工学研究科で修士課程を修了し、（一社）システム科学研究所に入所。その後、京都大学大学
院工学研究科都市社会工学専攻博士後期課程修了、博士（工学）。
京都大学大学院助教を経て、2017年から京都大学レジリエンス実
践ユニット特任准教授、（一社）北海道開発技術センター参事。

鈴木 一番の不安は机上の空論ですからね。
山田 では、今日の議論をまとめます。
今までの活動を振り返ってわかったことは、参加者からよい雰囲気で意見が出ている点で、改善する必要

山田 菊子 （やまだきくこ）
兵庫県出身、京都大学大学院工学研究科応用システム科学専攻修了後、㈱三菱総合研究所、㈱ＨＶＣ戦略研究所、小樽商科大学学術研究員、准教授を経て、東京工業大学研究員。東京工業大学において博士（工学）を取得。小樽商科大学、東海大学にて非常勤講師を務める。

はなさそうです。一方で、時間が足りないなど運用の問題、アイデアをどう地域計画に結びつけていくのかという手順の未確立、アイデアが行動につながっていないことなどが浮き彫りになりました。
以上を踏まえて、これからやりたいことは防災や教「北海道の将来を考える勉強会」に関心のある方、計画づくりに活用してみたいとお考えの方は、幹事の山田さん（kiko.yamada@plan.cv.titech.ac.jp）にご連絡ください。なお、これまでの活動の成果として、論文「多様な有識者による計画立案づくりのための共創の場づくり」を発表しています。論文をご覧になりたい方もお問い合わせください。

育などのテーマでもう少し深掘りしたいということ、出てきた意見やアイデアは次世代育成やキャリア支援、移住者向けサービスに活用できるのではないかと

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