蔡英文訪米・その外交戦略と台湾海峡情勢世界の注目を集めた、蔡英文総統のトランジットを利用しての、国交のない米国訪問。
対して中国の反応は、意外に冷静だった。
本誌五七号で台湾外交の潮流をデータで実証した筆者が、各種データを駆使して、米・台・中最新の動きを読む。

拓殖大学教授

門間理良り、台湾当局にとってはともかく、台湾人の社会生活に対い。しかも台湾が外交関係を有する国はいずれも小国であ

台湾（中華民国）の総統にとって、外遊の機会は多くはな

二〇二三年五月時点で国交を持つ国が一三ヵ国しかない

湾総統が外遊を利用して実施する米国内におけるトラン後初めての外遊となった。ただし、世界が注目するのは台たグアテマラ、ベリーズの訪問が、蔡英文政権第二期開始

文の外遊は停止された。三月二九日から四月七日に行われ新型コロナウイルス感染症の世界的大流行によって蔡英

もんま りら 一九九九年筑波大学大学院博士課程単位取得退学。交流協会台北事務所専門調査員、文部科学省教科書調査官などを経て、二〇一二年防衛研究所入所、二〇年より地域研究部長。二三年より現職。博士（安全保障）。編著書に『台湾をめぐる安全保障』。

しても国際社会に対しても、現実的影響はなきに等しい。

4 月 5 日、蔡英文総統はロサンゼルスのレーガン大統領記念図書館でマッカーシー米下院議長と会談した（ロイター／アフロ）

110

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

ジット（乗り継ぎ）名目での非公式活動の内容である。
二二年八月のペローシ下院議長（当時）訪台直後に展開

制服組では二〇年一一月、米インド太平洋軍情報部門トップのスチュードマン海軍少将が専用機で台北を訪問してい（一九九五〜九六年）に次ぐ「第四次台湾海峡危機」と位機（一九五四〜五五年）、第二次（一九五八年）、第三次していたが、台湾旅行法成立以後は、台湾の高官がワシン湾から国防部軍備担当副部長（制服組現役の大将）が参加

以前から米台間で毎年開催される国防工業会議には、台る。

置付けられる大規模なものだった。では、今回の蔡訪米にトンＤＣなど米国国内で高官と会談している。一九年に李された中国人民解放軍の軍事演習は、第一次台湾海峡危対する中国の反応はどうだったろうか。

大維国家安全会議秘書長とボルトン大統領補佐官、今年二整官）。蔡英文は二〇一六年の総統就任以降、中南米カリではない」（カービー米国家安全保障会議戦略広報担当調

今回注目された台湾総統の訪米は、実は「珍しいこと抑制的だった蔡英文のアメリカでの活動

トナー国防総省次官補らと会談した。

ワシントンＤＣ近郊で非公式にシャーマン国務副長官、ラど五院の長と同格）と呉釗燮外交部長が非公式に訪米し、ごしょうしょう

月には顧立雄国家安全会議秘書長（行政院長や立法院長なブ諸国訪問時に計八回米国本土に立ち寄り、非公式活動を行っている。米国本土以外にも大洋州諸国訪問を利用して今回の中米訪問にあたって蔡英文総統は、往路でニューヨークのトランジットを選んだ。国連本部があり、金融業計三回、ホノルルとグアムで非公式活動を行っている。
一八年三月に成立した台湾旅行法で、米国の閣僚や軍幹や商業の一大中心地で、台湾総統の米国内トランジットに蔡総統は、到着した三月二九日に在ニューヨーク華僑主部を含めたあらゆるレベルの高官の台湾訪問と、台湾高官可能になった。すでに一九年、クリンク国防副次官補が、催の夕食会への出席、三〇日午前に台湾系二世の経営するおける最も格の高い都市に位置付けられる。

二〇年にアザー厚生長官とクラック国務次官が訪台し、今店の視察を行っている。在米の台湾系華人・華僑との交流の米国入国や国務省・国防総省など政府高官との面会が年に入ってチェイス国防副次官補（中国担当）も訪台した。

111

米台高官の相互訪問が活発化

トレンド２０２３

外に在住する有権者も帰台して総統選挙の投票ができるこ

統選挙罷免法に明記されている一定の条件を満たせば、海を台湾の与野党指導者が必ず行程に入れるのは、総統副総「いつ、どこに行こうと中国の指図は受けない」と述べてカーシーの動きに当然のごとく反発した。マッカーシーはマッカーシーは、当初は訪台を検討していたが、中国はマッガン図書館で行われた。二三年一月に下院議長に就任したいたが、結果として訪台は見送られた。とによる。また、夕食会に多くの華人・華僑を集める光景
は台湾メディアの報道にフィードバックされ、総統選挙に三月三〇日午後には、在ニューヨーク台北代表処で台湾道がある。しかし、前回のペローシ下院議長訪台から一年政権の意向を反映したとする見方が台湾では多い、との報

その背景として、中国との軍事対立を避けたいバイデンが国交を有する各国国連大使との会見を行った。二〇一七も経ずして米下院議長が再訪台となると、中国側が前回以向けた自陣営の勢いを示すことにもつながる。

年には台湾が外交関係を有する一七ヵ国（当時）の国連大上の強い反応に出ることが容易に予想され、台湾当局もそされる。ペローシ訪台時の米連邦議会議員団は民主党員の使を招いてパーティーを行ったが、今回はマーシャル諸島

夜は保守系シンクタンクのハドソン研究所で講演を行っみだったが、今回の会見に参加した米議員団は超党派で構れを避けるためにマッカーシー下院議長側と落としどころた。著名シンクタンクでの講演は、台湾の与野党指導者が成された。会談後の共同記者会見で、マッカーシー議長の国連大使の出席が明らかにされたのみで、大きく報じら外遊の際に好んで行う行事で、公開と関係者限定の二種類

は「今日の会談は共和党と民主党が結束した超党派の会談を探り、三月初めには両者の間で合意に達したものと推定がある。講演を通じて米国当局や民衆に自らの政策を訴えだった」と述べ、その点を強調していた。

れないために、台湾当局側が配慮したようにも見える。

ることが主目的だ。ニューヨークでの活動は三一日に終了
復路は四月四日午後にベリーズからロサンゼルスに到着

議しないことなどを定めた台湾政策の方針「六つの保証」設定することに同意せず、武器売却に関して中国と事前協

かつてレーガン大統領は、台湾への武器売却終了期日をした。最も注目を集めたマッカーシー米下院議長との会談を蔣経国総統に伝達したことで知られている。米台関係のし、第一の訪問国であるグアテマラに到着した。

は五日午前、カリフォルニア州シミバレーのロナルド・レー

112

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

不測の事態を考慮し、一行が台湾を離れるまで演習開始を重なっていたことが影響していると考えられる。馬英九は強化を印象付けるには、レーガン図書館は絶好の舞台であ四月七日まで訪中しており、解放軍の軍事演習は馬が帰台待った経緯があり、今回はアメリカ訪問なのでその配慮は共同記者会見でマッカーシー議長は「私の人生においてした翌日の四月八日から始められた。中国は軍事演習で台る一方、蔡英文にとって一八年以来の再訪の地でもある。

米台間の絆はこれまでで最も強固だ」と述べ、蔡総統の功不要なはずだが、実際には時間を置いての開始となった。

績だと高く評価した。蔡英文総統は「台湾が世界にとって湾有権者に心理的圧力を加えるよりも、馬英九をもてなすその意味で中国側へのインパクトは、多少なりとも抑えらかけがえのないパートナー、地域における安定した基盤と姿勢を優先することで、台湾有権者の国民党支持の流れをこの理由として、蔡英文外遊と馬英九前総統の訪中時期がなるべく努力している」と述べ、米台関係をさらに強固につくりだしたかったと考えられる。公表した演習期間も前れたといえるかもしれない。

する決意を示し、台湾海峡の現状維持に向けて努力するこ

回は四日間だったが、今回は三日間である。

撃があったものの、今回は認められていない。

市中の電光掲示板がハッキングされる大規模なサイバー攻

統府や国防部、外交部のウェブサイトが閲覧不能に陥り、るミサイル演習も実施しなかった。第三に、前回は台湾総な演習海空域を設定せず、台湾上空を飛行させて着弾させ次に、今回の軍事演習では台湾本島全体を取り囲むようとを印象付けようとした。ただし、蔡英文側は記者からの質問を受け付けなかった。記者への回答が無用な波風を立てないようにする配慮といえる。

では中国側の反応はどうか。筆者は、今回の蔡総統訪米にともなう中国の軍事演習が「第五次台湾海峡危機」といまず、二〇二二年のペローシ下院議長（当時）訪問時はどの組織および個人との関連する取引、交流、協力などのルド・レーガン図書館に対して、中国境内の大学、機関な中国はこの他にも、四月一一日にハドソン研究所とロナ代表団の台北到着直後に中国が軍事演習の実施を発表した

活動を厳格に制限することや、両団体の幹部に対して中国うような規模・内容だとは見なしていない。

が、今回はそうしなかった。さらにペローシ訪問の際には

113

中国の反応は前回より抑制的

トレンド２０２３

21046228644

22Su-30

1224

10854

J-100

700

7

Y-8 EW作戦
支援機 Y-8 ASW

0

100

101

113

Y-20 AR

00

101

戦闘機

爆撃機 H-6000

33

合計

22492022113

注 1：当日 17 時の集計結果として発表
注 2：機数、隻数は「延べ数」
注 3：EW は電子戦機、ASW は対潜機、AR は空中給油機を指す
出典：台湾国防部空軍司令部プレスリリースを元に筆者作成

表２
分類8102844210Su-30

88824J-101661032

J-15041519Y-8 EW0011Y-8 ASW

1113Y-20 AR

1012Y-9 EW

1102

KJ-500 AEW&C

1113

KJ-200 AEW&C

00

1

1H-6202

4TB-001

1113

BZK-00500

1

1CH-40101453554134

合計

注 1：6 時から翌朝 6 時までの 24 時間を区切りにして発表
注 2：機数、隻数は「延べ数」
注 3：AEW&C は早期警戒管制機を指す
出典：表 1 に同じ−15

台湾海峡中間線越えの飛行を行った軍用機と台湾防空識

10J-11計が計一九機加わって無人機

J-16

4月 9 日 4月10 日

別圏（ＴＡＤＩＺ）南西空域での飛行の延べ機数は、前回爆撃機

4月8 日

は計一一三機、今回は一三四機で二一機増加している。し作戦
支援機

機種

かし、今回は空母艦載戦闘機のＪ戦闘機

台湾周辺空域で活動した軍用機の内訳（2023 年）

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

演習で台湾周辺を飛行した中国軍用機の機種別内訳を示し

J-16
J-11

内にある資産の凍結や入境禁止措置をとることを明らかに計ている。

8月4日 8月5日 8月6日 8月 7日したが、実質的に被る影響は限定的であろう。

機種

作戦支援機などの増加に要注意

分類

さて、ここからは前回の演習と、今回の演習を具体的数

台湾周辺空域で活動した軍用機の内訳（2022 年）

字で比較してみる。表１および表２は、前回と今回の軍事

表１

114

した軍用機数に大きな変化がないことがわかる。実戦配備ており、その分を減じると一一五機で、陸上基地から発進いる。
「山東」を中心とする艦隊が西太平洋上で訓練を行っわるが、本当に「台湾周辺」で、「今回の演習期間中」に「ミ行経路や搭載ミサイルの種類により実際の脅威の程度は変に近い。どこまで接近したら「台湾周辺」なのか、進入飛ＡＲ空中給油機が戦闘機に空中給油を行う映像もサイルを発射」したのかがはっきりとしない。
Ｙされた空母といっても、依然として戦力化には至っておらず、現段階では大きな脅威にはなっていない。

こと、平時においてはスクランブルを強いられる台湾空軍で恒常的に実施されている。無人機は実戦ではもちろんのにする機種である。また、無人機の飛行は前回以降、演習航空優勢を確保する役割を担う。効率的な作戦行動を可能などの識別を行うとともに、自軍の軍用機を指揮・管制し、る（表２）。早期警戒管制機は、遠距離から敵機、友軍機すべてに早期警戒管制機が飛行していることは要注意であ機が前回より増加している点である。特に、三日間の演習

正規の外交で苦戦する台湾ことなどは、中国軍がよく利用する宣伝戦の一種である。

実施海空域を台湾に近いところで実施したと偽って報じるある可能性がある。訓練や演習の規模を誇張することや、的プレッシャーをかける意図を持ったフェイクニュースでニュースを流した「前歴」があり、今回も台湾住民に心理否定できないが、東部戦区はＳＮＳを利用してフェイクい。ＴＡＤＩＺから離れた空域で空中給油した可能性はＺを飛行したＹＡＲ周辺で戦闘機が飛行した形跡はな

流れているが、報道のあった四月八日の時点で、ＴＡＤＩを疲弊させる、高い「費用対効果」をも持つ。

他方で、今回の演習で注意すべきは、作戦支援機や無人−20公開した。台湾側の資料からＨ ６の飛行が確認されてい機が台湾周辺でミサイル発射の訓練を行ったとする様子を

今回、中国人民解放軍東部戦区は、ＳＮＳでＨ ６爆撃目はない。中国はホンジュラスで、大統領選挙の機会を利いる台湾が、外交関係を持つ国の数を中国と競っても勝ち関係を樹立した国はない。国力に圧倒的な差をつけられて二二から一三に減少した。逆に中国と断交して台湾と外交蔡英文政権の成立以降、台湾が外交関係を有する国は−20

るのは四月八日と一〇日で、後者の飛行ルートは台湾本島

115

フェイクニュースを見抜く力が重要
トレンド２０２３−−

ると提示していたと思われ、今後も同様のことは起こり得

用し、野党候補に中国と国交を樹立すれば経済的恩恵があ西側諸国に対してである。中国の「戦狼外交」の失敗など民主主義や人権といったテーマがより大きく響くのは、設や、チェコの上下院議長の相次ぐ訪台に代表される近年もあるとはいえ、リトアニアにおける「台湾代表処」の開そのような苦境に立つ台湾としては、今回の蔡英文訪米の欧州諸国との関係強化は、台湾の外交戦略の成功例ともる。のように、米国との実質的な関係強化に力を入れるととも言える。 各国国会議員や欧州議会との交流も増してい二〇一八年に中国の圧力を受けて「駐フィジー台北商務弁に、人権や民主主義を守る西側社会の一員だとアピールしもし、蔡英文とマッカーシー米下院議長の会談が台北を事処」に改称されていたが、今般「中華民国（台湾）駐フィる。欧州以外では、フィジーにおける台湾代表処の呼称が舞台にして実現していれば、中国が前回以上の大規模な軍ジー代表団」への名称回復と外交特権の付与が実現した。ていくことが最も効果的な対応方法といえる。

事演習を実施することは、ほぼ確実であった。台湾当局は国際社会で国家と認定されていないが、ソマリランドでもしかしながら、これらは国際社会において普遍的な価値マッカーシーやホワイトハウスとの事前協議を行い、カリに示すことができた。中台関係が緊張すれば、野党はそれを有する実績とはいえない。台湾が友好国を失ってきたの「台湾代表処」が開かれた。これらは、正規の外交関係樹を間違いなく批判するであろうし、場合によっては一方のも、経済大国・中国との関係を重視する国が多数に上るかフォルニアでの会見に導いたことで、米台の関係強化をア当事者である米国に対しても不信感を増幅させることにらである。今後も、台湾は正規の外交では苦戦を強いられ立は無理でも、実質的関係の強化が可能であることを証明なっていたはずである。当然中国もそれに便乗して、二〇続けるが、民主主義各国との実質的な関係強化やＣＰＴＰピールするとともに、台湾海峡の必要以上の緊張を防ぐこ

二四年一月に実施予定の台湾総統選挙を野党有利に誘導すＰといった経済枠組みへの加入に活路を見出して、自らのした事例である。

る動きを見せたであろう。このように考えると、蔡英文の安全を確保していくものと思われる。●とに成功し、状況をコントロールする能力を台湾の有権者訪米は成功と評価していいものだった。

116

外交 Vol.79 May/Jun. 2023