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呉西地区交通まちづくり市民会議

移動を支えることは魅力ある
呉西地区のまちづくりの第一歩
2022年11月26日（一社）グローカル交流推進機構
NPO法人 再生塾
公共交通のトリセツ

土井 勉
doi@issr-kyoto.or.jp
2022/11/29
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土井 勉

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「寝覚め良き事こそなさめ
世の人の良しと悪しとは言ふに任せて」

後藤新平が早川徳次に贈った歌

2022/11/29
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土井 勉
勉
グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ自己紹介
1976年 京都市，主に都市計画部門
1991年 阪急電鉄，主に文化・技術研究所
2004年 神戸国際大学，主に都市政策論
2010年 京都大学大学院工学研究科・医学研究科
2015年 大阪大学COﾃﾞｻﾞｲﾝ・ｾﾝﾀｰ
2019年 一般社団法人グローカル交流推進機構

専門分野：総合交通政策とまちづくり（Machizukuri）「人口減少時代の公共交通」（日経新聞：やさしい経済学，全8回連載、2018）「つながりのコミュニティ」（岩波書店、2011）「まちづくりDIY」（学芸出版社、2014）「交通まちづくり」（鹿島出版会、2015）「都市計画とまちづくりがわかる本2nd.」（彰国社、2017）
国土交通省：交通審議会地域公共交通部会臨時委員
トヨタ・モビリティ基金，地域の移動を支える助成アドバイザー
富山市：富山港線フィーダー、市内電車環状線化計画と評価
2022/11/29
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土井 勉
勉
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構成

1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
4. 公共交通の再編・つくり方
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
6. 呉西地区のまちづくりの進め方
2022/11/29
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土井 勉
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構成

1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
4. 公共交通の再編・つくり方
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
6. 呉西地区のまちづくりの進め方
2022/11/29
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土井 勉
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5まず、移動＝交通って何？
まち

交通の意義と役割 本源的需要と派生的需要
通学

交流

交通＝距離の克服

通勤
趣味
業務
友人
通院

買物
しごと・生活関連施設…

交通は手段

ひと・すまい2022/11/29
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66まず、移動＝交通って何？
まち

交通の意義と役割 本源的需要と派生的需要

通学
通勤
業務
友人

買物

交流
交通＝距離の克服

趣味
通院

しごと・生活関連施設…

交通は手段

ひと・すまい2022/11/29
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土井 勉勉
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交通問題…渋滞対策⁉

これを何とかしないと…
増加の時代→分散
2022/11/29
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土井 勉
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その結果、日本中に…

自動車は集中すると渋滞＝機能低下→分散を志向
便利で快適を求めたが、クルマがないと不便
2022/11/29
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1010

都市構造にも大きな影響…外延化
人口集中地区（DID）の変化（M市）

人口は約1.2倍
DID面積は約3.8倍

国交省資料
2022/11/29
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土井 勉
勉
グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツその結果…公共交通は負のスパイラル
人口減少のスパイラルもイベントの実施①利用者減少こうした地域は人口流出も続く
このままで良いのか？
④ サービス低下

究極の赤字対策
廃線②収入減少

中心市街地（まち）の衰退も同様
コミュバスの運行③コスト削減補助金の投入これがモータリゼーションの失敗
2022/11/29
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土井 勉
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さらなる試練、コロナが直撃！
JR西日本の輸送密度データの公開• 鉄道・バスの利用者が復活しても約８割程度？
• JR西では輸送密度2,000人以下は…
• 状況は

資料：JR西日本
2022/11/29
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12

1313

実はコロナの前から厳しい状況

95社

235社

2022/11/29
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土井 勉
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1414なぜ、赤字でも運行ができているのか？
① コスト削減：こちらも限界② 内部補助：こちらも限界③ 行政補助：そろそろ限界→ドライバー不足の一因

運行を支えていた原資がなくなる？
2022/11/29
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土井 勉
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1515

では、公共交通はなくなってもOK？
日々の生活で欠かせないもの＝衣・食・住+α
α＝自由に移動（動くこと）できること
誰かに頼らなくても移動ができる：公共交通＝個人：日々の生活の質が高まる＝社会：まちの賑わい・雇用・就労機会の拡大
2022/11/29
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土井 勉
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公共交通は安心を支える…

国土交通省国民意識調査（H.30年度国土交通白書）
2022/11/29
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土井 勉
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16161717

公共交通：潜在需要の存在■

交通手段別分担率（平成22年PT調査）
5～14歳を含んで■

クルマを気軽に利用できない人の人口割合（平成22年PT調査）○クルマを気軽に利用できない人の定義
次のいずれかに該当する人・自動車運転免許証を持っていない
・世帯にクルマがない

この3割の人たちはどのようにして外出しているのだろうか？

とっても住みやすい都市なのだけど
加西市公共交通活性化協議会資料
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土井 勉
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クルマを気軽に利用できない人の移動

2022/11/29
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土井 勉
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送迎の問題は実は深刻

1919

生徒・学生の保護者対象の調査
滋賀県竜王町 H.30.2

トリセツ「100人の村」

送迎人生の母の姿を見ると…子どもたちは…

問10-1 子供の送迎の負担感 N=264
カテゴリ
とても負担に感じている
45.3%
やや負担に感じている
36.0%
あまり負担と感じていない
6.7%
まったく負担と感じていない
0.7%
不明・無回答11.3%
N （％ﾍﾞｰｽ）
150
公共交通の分担率が低いエリアほど送迎が多い

西堀・土井:「送迎交通とその担い手に着目した実態分析」,土木計画学研究講演集No.59 ,201906

2022/11/29
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土井 勉
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ人口減少の背景にあるもの
兵庫県豊岡市 年齢性別・純移動率（2015→2020年）

20

若者回復率
〈20歳代〉
男 446人女 282人〈10歳代〉
男 △ 1,073人
女 △ 990人

男41.6 ％

女 28.5 ％ 平均35.3％

10代＋20代
男 △627人
女 △708人

合計 △1, 335人

資料：中貝宗治・前豊岡市長
2022/11/29
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土井 勉

21

送迎は都市施設への影響も

朝夕の送迎のクルマはバスの運行を阻害する
雨の朝、JR近江八幡駅前（写真提供：高山智和氏）
2022/11/29
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土井 勉
勉
グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ構成

1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
4. 公共交通の再編・つくり方
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
6. 呉西地区のまちづくりの進め方
2022/11/29
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移動を支えるツール

2022/11/29
塩士圭介：トリセツ「今更聞けない⁉移動手段ってどんな種類があるの？」
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土井 勉
勉
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土井23

24

この中で自動車は圧倒的に便利だから普及し、誰もが自動車を使っているのだが…

実は公共交通には自動車よりも優れた点がある

2022/11/29
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土井 勉
勉
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公共交通が自動車より優れている？
どんなことがありますか？
① 非排除性（運賃を払えば誰でも乗ることができる）② 潜在的な需要を顕在化させる③ 「束ねて移動」→コンパクトシティ・都市構造④ クロスセクター効果（これは後ほど説明）⑤ 存在することで得る「安心感」＝廃線問題• 自分で運転しなくてもいい• 事故のリスクが少ない
自動車<公共交通
自動車しか使わない人たちにとっても• 保有コストが少ない
公共交通の存在は無関係ではない• 観光の際は公共交通利用が多い
2022/11/29
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土井 勉
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ26
26① 非排除性特別支援学校の福崎工業団地への「社会見学」と兵庫県福崎町・姫路市連携コミバス・ふくひめ号

若い人たち、免許持たない人たちが増えている
駐車場を用意しても求人対策が難しい…
外国人労働者の通勤手段

兵庫県加西市資料

2022/11/29
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土井 勉
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ2020年と2001年の年齢階層別免許取得率の差（出典：交通安全白書 令和3年版・平成14年版から作成）
福本雅之：トリセツ「若者の車離れって本当に起こっているのですか？」2022/11/29
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土井 勉
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土井27
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② 潜在需要＝愉しみの交通が顕在化（全年齢）
バスが存在することで実現する活動

28

住吉台と渦森台の合計値

公共交通がなくなると、外出が減る（潜在化する）

人口が減少しても、活動する人たちが増えれば、**：1％有意＊：5%有意都市経営としての方向が見える
土井・西堀他：「愉しみの活動」に対して生活に身近な「都市の装置」が果たす役割；活動内容と会話に着目して、「Co*Design5」、pp.45-64,大阪大学COデザインセンター
2022/11/29
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ

土井 勉

29

③ 需要を束ねて移動同じ50人を運ぶために必要となる移動手段と都市空間

公共交通は人々を「束ねて」運ぶことができる！
これは自動車ではできない公共交通の特長

富山県高岡市エコライフ撮影会写真より（撮影：(財)とやま環境財団，一部土井修正）
2022/11/29
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土井 勉
勉
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土井3030ということで公共交通は• 公共交通は社会にとって不可欠な仕組み• 自動車利用者も直接・間接に関係がある→皆を支えている＝皆で支える＝道路と同じ＝ビジネスとして成立する一部のエリア以外は＝インフラストラクチャー

2022/11/29
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土井 勉
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構成

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1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
クロスセクター効果（CSE）
CSE＝Cross Sector Effects
4. 公共交通の再編・つくり方

公共交通の意義はわかった。
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
その価値をファクトやデータ示すことはできないのか

6. 呉西地区のまちづくりの進め方
2022/11/29
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土井 勉
勉
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公共交通の収支と行政補助
赤字補填と言わないで赤字補填ということで3つの問題
赤字①赤字を解消するためには：支出を削減する→廃止が最も効果的②補助をするにしても，赤字分の充当が上限→利用促進などは想定外③担当者の意欲が低下？

2022/11/29
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赤字補填でなかったら何？
移動を支えることで地域の活動を支える→デパートのエレベータ
人々の外出を支えることで生活を支える→誰もが安心して生活ができる
地域を黒字にするためのインフラの役割「地域を支える投資・必要な費用」と言いましょう
2022/11/29
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34
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赤字の地域公共交通を支える意味は• これまで…
• バスや鉄道があることで、健康になる…など定性的な説明が行われてきた• それだけでコミバス等の年間支援金額：○千万円/年• 定性的説明だけでは不十分
公共交通が果たす機能を定量的に把握したい
そこでCSEを考えた
2022/11/29
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3535

クロスセクター効果（CSE）の意味
地域公共交通が有する多面的な役割・価値の定量評価
いきなり計測するのは、なかなか難しい；
行政補助を得て運行している地域公共交通が廃止された場合に、公共交通の利用者の移動を確保するために、必要となる多様な行政部門の施策費用（分野別代替費用）と、運行に対して行政が負担している財政支出を比較することにより把握…
2022/11/29
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地域公共交通のCSE
公共交通が支える多様な行政分野

出典：国土交通省近畿運輸局パンフレット「地域公共交通 赤字＝廃止でいいの？」

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CSE：算出のための前提① 二重計上を避ける
盛らない←信頼性② 前提が同じなら、誰が算出しても同じ結果
恣意性を避ける←信頼性③ 算定範囲を明確にする
ここでは行政の分野（⇔行政の財政支援）

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分野別代替費用

表以外に定量化が困難なものとして①間接利用効果：景観を観ること②オプション効果：いつでも利用できる③代位効果：送迎の負担軽減④遺贈効果：後世に引き継ぐ⑤地域のイメージアップ⑥地域連携効果：安心感 等

出典： 西村和記・東徹・土井勉・喜多秀行「クロスセクター効果で測る地域公共交通の定量的な価値」、土木学
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土井 勉
勉
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土井会論文集D3（土木計画）、Vol.75,No.5,I_809-I_820,2019

地域公共交通のCSE
地域を支えるための効果的な支出

地域
公共交通の運
行費
用

②③クロス
セクター
効果差額

移動を支えるための支出

財政
支
出運賃
収入

①分
野別代
替費
用

①－②＝③＞0であれば

地域公共交通への財政支出は「交通分野における単なる赤字補填」ではなく、「地域を支える効果的な支出」
2022/11/29
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構成

1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
4. 公共交通の再編・つくり方
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
6. 呉西地区のまちづくりの進め方
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移動の仕組みの検討

公共交通が提供する6つサービスとは2022/11/29
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42

公共通が提供する6つのサービス

安全と接遇は当然として① 路線・系統・エリア② バス停・駅・結節点③ ダイヤ（頻度・所要時間・接続）
④ 車両
⑤ 運賃
⑥ 情報提供

利用促進

×

１．転換
２．創造

2022/11/29
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公共通が提供するサービス
幹線と支線：幹・枝・葉の役割分担

43
43• 行政・事業者はそれぞれ自分たちが担当する地域の個別のバス等に目が行き勝ち• 先ずは全体のパイの拡大を目指すサービスを• 市町村だとJR等は意識から欠落しがち…幹線になるのに• 例えば「1回乗換で駅・主要施設に」（三田市地域公共交通計画）• これを有効にするためには，結節点整備と運賃制度→協働
路線・系統，乗換施設，ダイヤ，料金，情報提供の充実「地域公共交通計画」に反映しよう
2022/11/29
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移動の仕組みの検討• 注意したいことは：

１．路線：長大路線、一方循環ルート
２．バス停・駅：女子が一人で待っていても安心
３．ダイヤはパターン化と連携と４．車両にはお金がかかる
５．運賃：コストから必要額を確認
６．情報提供：誰に関心を持ってもらうのか。口コミ

2022/11/29
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移動の仕組みの検討
利用促進：ニワトリが先かタマゴが先か
人口減少でも公共交通の利用増加：兵庫県加西市

コミュニティバス「ねっぴー号」のバス停留所「とこなべ工業団地」の乗降者数（単位：人）

資料；加西市公共交通活性化協議会
2022/11/29
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移動の仕組みの検討
利用促進：ニワトリが先かタマゴが先か
京都市交通局７０号系統こちらも利用が増えている…

京都市交通局資料
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マイバス意識＝MM
地域の代表者だけでなく、地域の移動弱者の状況を知っている人・当事者
これがモビリティ・マネジメント（MM）

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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ構成

1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
4. 公共交通の再編・つくり方
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
6. 呉西地区のまちづくりの進め方
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4949

滋賀県近江鉄道
59.5ｋｍ
全線単線 33駅

近江鉄道（1898年開業）は，滋賀県東部の5市5町において、近江鉄道株式会社が運行
近江鉄道株式会社より2016（平成28）年に「民間企業の経営努力では近江鉄道を維持することは困難」との見解が示された

2022/11/29
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土井
近江鉄道路線図

近江鉄道線の存続問題• 年間400～500万人の移動を支えている• 鉄道廃線→バスに代替の検討など（初期投資が30億円）
ランニングコストもドライバーの追加など→ 既存の鉄道で移動を支える方が望ましい

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5050

51

なぜ近江鉄道を行政が支えるのか• 親会社（西武鉄道）が助けたらいい。近江鉄道は会社全体では黒字。行政が支える意味がわからない• 利用者が増加傾向なのに、赤字はおかしい• せめて料金を下げる、便数を増やす• 2018年12月 近江鉄道線活性化再生協議会
論点整理：現状分析、代替交通手段（バス、BRT、LRT）の適否
早急に法定協議会へ（安全運行への補助）
上下分離方式へ→法定協議会
2022/11/29
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土井 勉
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5252

近江鉄道沿線地域公共交通再生協議会
1898年 開業
1967年度 1,126万人乗車（ピーク）
1994年度 収支は赤字転落
2002年度 369万人乗車（底）2019年度 475万人。しかし、営業赤字5億円。累積は40億円超
2019年11月 法定協議会発足（県、沿線市町、関係団体など）
2020年3月 全線存続決議（CSEが政策判断の一つ）「地域公共交通活性化再生法」→「地域公共交通計画」→上下分離方式（インフラと運行を分ける）（近江鉄道線再構築分科会）→近江鉄道線活性化分科会（知ってもらう、使ってもらう）
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近江鉄道線でクロスセクター効果を算出すると2022/11/29
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近江鉄道沿線地域公共交通再生協議会
10億円／年以上のクロスセクター効果があることが把握できた。「これだけの価値のある鉄道は行政も支援することが望ましい」と結論。
ノスタルジーやロマンではなく、ファクトとデータで存続の可否を提示
滋賀県+10市町で近江鉄道線の全線存続を意思決定

上下分離方式（2024年度）
大事なことは「残すこと」が目的ではない。
近江鉄道線を使って、日々の生活、通学、通勤、企業活動を今以上に価値があるものにしていくこと
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近江鉄道線の特徴
近年の利用動向万人
2002年度

2019年度

差

通勤定期

66

150

84

通学定期

144167

23

定期外

159

159

0

合計

369476107

定期外は観光というよりも業務など様々

通勤が極めて重要な鉄道路線

近江鉄道資料
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沿線事業所・学校ヒアリングから見えてきた利用者確保や増収の考え方

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利用者増・増収を図るために、今なすべきことイベントの開催か？切符の購買促進か、定期利用者の確保開拓か？

同じ１０人を増やすなら誰を増やすのか？
種類増加数

1年利用

通勤客

10人

7,200人

10年利用
72,000人※月３０往復×１２

通学客

10人

7,200人

21,600人※高校３年間利用観光客10人20人※往復利用40人※５年毎利用結論：毎日繰り返し乗っていただける定期利用者を獲得することが最も効率的
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高校生MM
意外に知られていない近江鉄道線の価値
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2021年度近畿運輸局、高校生MMの資料より
近江鉄道はバスもタクシーとも連携できる資産がある。もっと活かしたい
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近江鉄道沿線企業意見交換会
・鉄道のダイヤに合わせて始業時間を調整
・鉄道に依頼して快速電車を直近駅で停車・駅から事業所までの通路整備
・会社で取りまとめて定期を買うと割引・鉄道があることで雇用確保
・社員研修会で公共交通利用をテーマに・社員の家族も鉄道利用

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派遣会社へも通勤利用の呼びかけ
鉄道・バスのダイヤな料金の連携
ダイヤの合わせた就業時間

これまで夜間人口中心に政策を考えていたが、昼間人口についても重視

想定以上に鉄道での通勤に好意的・協力的
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ構成

1. 移動を支えるということ
2. 移動を支えるツール
3. 公共交通の価値の測り方（CSEについて）
4. 公共交通の再編・つくり方
5. 鉄道の再編：近江鉄道から見えること
6. 呉西地区のまちづくりの進め方
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城端線・氷見線沿線地域公共交通計画を読んで• 現状分析が主眼：通勤は？
• いきなり「LRTなど新たな交通体系の可能性の検討」「LRT化など持続可能な交通体系の検討」：幹ー枝ー葉としての公共交通の体系だと思う。
• 公共交通利用圏域内の人口カバー率もミスリードしていないか？
• 既存鉄道をもっと大切にしないと勿体ない• 計画には、主体と予算と体制と期間が必要• 幹ー枝ー葉でどんな移動を支えるのか
通学・通勤、エリア内の活動、観光…夜間人口か昼間人口
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ61

なお、BRTとLRTと既存鉄道

1979年名古屋市基幹バス

京成バス：連節バス

2006年富山ライトレール

近江鉄道：上下分離

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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ62「待ったなし」なのは何か？
• 城端線・氷見線のLRT化なのか？
• 地域の人々の移動の状況と希望から、仕組みを決めることなのか？
→マイ・レール、マイ・ステーション、マイ・バスになるためには、どこから取り組むのか？

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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ63

まちづくりの方法① 場の設定② 意見を出し合う方法③ 実現すること（小さなことからでも）

兵庫県加西市北条鉄道
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参考資料

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https://text.odekake.co.jp/

毎月5の付く日には、新しい記事を追加しています。
是非、ご覧ください。参考になる記事が結構あると思います。

http://min-mobi.jp/

トヨタ・モビリティ基金
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グローカル交流推進機構・NPO法人再生塾・公共交通のトリセツ6565

NPO法人・再生塾• 2021度の地域公共交通優良団体国土交通大臣表彰受賞• 基礎から応用編まで様々なコース• 何より、仲間づくりでも重要な場

http://www.saiseijuku.net/
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まちと公共交通は一心同体
ご清聴、有り難うございました
何かあれば、下記までご連絡下さい

doi@issr-kyoto.or.jp
https://www.toyamashi-kankoukyoukai.jp/?tid=100846
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