平成 31 年 4 月 1 日修正版

消防団活動
消防団活動安全管理マニュアル
活動安全管理マニュアル～津波・洪水初動対応
津波・洪水初動対応～
初動対応～

松島町・松島町消防団
松島町・松島町消防団
平成２７
平成２７年
２７年１月

目

次ページ
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第１ 主旨
第２ 地震発生時の初動対応
１ 松島町消防団員の行動原則 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２ 自宅において ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
３ 勤務先において ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
第３ 非常配備基準
１ 災害対策本部等の配備基準 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２ 松島町消防団の指揮体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
３ 参集の方法 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
４ 事前命令の基準 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
５ 参集途上の行動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
第４ 震災消防活動の要領
１ 震災における消防活動と安全管理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２ 避難誘導、避難広報等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
３ 退避ルールと情報伝達手段 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
第５ 水防活動の要領
１ 河川の洪水に伴う参集、招集 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２ 河川の警戒 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
３ 浸水地域の警戒 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
４ 水防工法の実施 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
５ 退避ルールと情報伝達手段 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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第１ 主旨このマニュアルは、津波・洪水災害時に地域の安全を確保する消防団活動を継続していくために必要な事項を定め、あらかじめ以下の事項について整備し、消防団員に対する安全を確立させるものである。
第２ 地震発生時の初動対応
１ 松島町消防団員の行動原則
松島町消防団員の行動原則
東日本大震災において岩手、宮城、福島の３県で避難誘導や人命救助に当たった団員２５４人が犠牲になった教訓を踏まえ、津波災害時において、地域の安全を確保する消防団活動を継続していくためには、消防団員に対する安全配慮が極めて重要であるため、津波到達までの予想時間が短い時などは、「避難を優先する」ことを徹底する。（事前に住民に説明し理解を得ておくことが重要である。）(1) 自己の安全、家族の安全、職場の同僚の安否確認（勤務先の被害）を最優先し、安全が確認されたならば所属消防団ポンプ置場（ポンプ置場が浸水地域にある分団は、指示を待たずに活動拠点となる広域避難所等にポンプを移動する。以下「ポンプ置場」という。）に参集する。
(2) 海岸付近に勤務（居住）している団員で、やむを得ず水門等に直行せざるを得ない団員については、無線等の通信機、ラジオの携帯及びライフジャケットを着用すること。
なお、地震発生から津波到達までの時間が短い場合には、水門等の閉鎖活動は行わず、自らの退避と住民の避難誘導を優先すること。
(3) 津波が予想される地域（津波浸水想定区域）は、高台に避難することを原則とし、警報が解除されるまでは参集せず、避難した場所で活動する。
(4) 特に、避難困難地区の消防団員は、自ら「率先避難団員」として、地域住民に「逃げること」の大切さを身を持って示し、退避する。
２ 自宅において津波が予測される地域及び津波が河川を遡ってくる地域に居住する団員の行動(1) 落下物から身を守り、身近で発生した火を消火する。
(2) 揺れがおさまったら、家族の安否確認、火元の確認をする。
(3) 家族の安全確認ができたらすぐ避難を呼びかけながら高台へ逃げる。
(4) 要救助者がいる場合、容易に救出できる時は救出活動を行う。（津波の到達時間までに可能であると判断した場合のみ。）(5) 津波（大津波）警報が解除されたら、可能な限り速やかにポンプ置場に参集する。
★避難時の呼びかけ例「私は○○分団の○○です。この地域は津波の危険があります。避難して下さい。ガスの元栓を閉めてください。車での避難はやめて下さい。」★緊急（津波接近）の場合 → 「早く高台へ逃げろ！」と命令口調で叫ぶ。
３ 勤務先において津波が予測される地域及び津波が河川を遡ってくる地域に勤務する団員の行動(1) 自分、社員及び訪問者の安全確保に努める。
1

(2) 高台への避難及び避難誘導を行う。
(3) 警報が解除されるまでは、避難した場所で活動する。なお、津波警報等解除前に、勤務地等からポンプ置場に参集する際は、道路の通行が危険と判断した場合は、安全が確認されてから参集する。
(4) 警報が解除され、勤務先の許可が得られれば、可能な限り速やかにポンプ置場に参集する。
(5) 自宅、家族、管轄地域の状況を確認し、特に緊急性がなければ勤務先周辺の消防団に協力して活動する。
第３ 非常配備基準
１ 災害対策本部等の配備基準
区

配備

配備体制

分

号数

震度・津波

松島町の体制

松島消防署の松島町消防団の体制

体制

町内で震度４未満の地震が観測され災害の発生が予想警０

されるとき。

戒号

大雨・洪水・高潮等の注意

配

配報・警報が発表され、災害・総務課員

当番員により備

備の発生が予想されるとき。

・建設課員

警戒、防ぎょ宮城県に津波注意報が発表

・産業観光課員に当たる。

されたとき。

・水道事業所員

門扉閉鎖必要人数を自主参集

招集

警戒本部

・１，２，３分団は・１，２，３分団はその他特に課（所）長が必要と認めたとき。
宮城県に津波警報が発表されたとき。
警

１

戒号

大雨・洪水等の警報が発表

本配され、広範囲にわたる災害部備が予想されるとき。又は被門扉閉鎖必要人数を当番員、その招集係の全週休者

・第５水防活動要領

・本部長；総務課及び日勤者をによる。

長含め出動人員・各課（室局所）

害が発生したとき。

長

副本部長；危機及び出動車両管理監等の増強を図町内で震度４の地震が観測・状況により特別り警戒、防ぎされたとき。

警戒本部に移行でょに当たる。

その他特に総務課長が必要きる体制と認めたとき。

2

宮城県に大津波警報が発表

特別警戒本部

全職員、全車・本団は役場参集されたとき。

・各課（室局所）両の出動を可・各分団は、団員の半数を招集

特２

長能として全消別号

・参事

防力をもって

警配・班長

警戒、防ぎょ

戒

備

所要職員

本

町内で震度４の地震が観測部されたとき。に当たる。

・本部長；副町長

当番員、その副本部長；総務係の週休者、大雨・洪水等の警報が発表

課長、危機管理監

日勤者の全員され、広範囲かつ大規模な・状況により災害及び非番員の災害の発生が予想されると対半数（塩釜消き。又は、被害が発生した策本部に移行でき防署は全非番とき。

る体制員）を招集

その他特に副町長が必要とし、出動人員認めたとき。

及び出動車両等の増強を図り警戒、防ぎょに当たる。

① 町内で震度５弱以上の災害対策本部

団指揮本部設置

地震が観測されたとき。
非

３② その他災害が発生し、常号又は災害が発生する恐れが配配ある場合において町長が必備備要と認めたとき。

・本団及び各団の副・各課（室局所）

全職員、全車分団長１名は役場に両の出動を可参集する。

・全職員体制能として全消・全団員を招集し、・本部長；町長

防力をもって出動人員及び出動車警戒、防ぎょ両等の増強を図り全に当たる。

消防力をもって警長

副本部長；副町長

戒、防ぎょに当たる。
２ 松島町消防団の指揮体制(1) ２号配備発令
団長・副団長は、２号配備の発令が出されたときは役場総務課に参集し、各消防団員を指揮監督する。
(2) ３号配備発令① 団長は、災害対策本部の設置と同時に総務課に消防団指揮本部を設置する。
② 消防団指揮本部には、団長・副団長の下に情報収集班、警防班、記録班、広報班などを置き、その役割を参集した副分団長（各団１名）で役割分担する。
③ 消防団指揮本部は、災害対策本部等関係機関と緊密に連携を取るものとし、津波到達予想時刻、予想される津波高などの情報を収集し、それに基づき活動の有無を活動方針及び活動可能時間（又は時刻）を判断し、団員に伝達する。
3

３ 参集の方法
基本的に地震発生時における参集については、松島町役場や松島消防署から同報無線による放送や松島町安心安全メールで出動指令を発令するが、団員各自がテレビ、ラジオ及び災害状況等で地震の震度を確認、把握し、「配備基準」に達したら、定められた場所に自主参集する。
なお、津波警報発令時の参集場所は、高台の拠点施設等とし、下記のとおりとする。ポンプを移動した下記場所に分団員が待機する場所が無い時は、仮設テントを設置し詰所とする。
分 団 名

ポンプ移動先第１分団（津波時）

常置場所・かさ上げにつきポンプ移動なし

第２分団（津波時）

松島町役場

第３分団（津波時）

白萩避難所

手樽

常置場所・かさ上げにつきポンプ移動なし

第４分団（洪水時）

常置場所・高台につきポンプ移動なし

第５分団（洪水時）

常置場所・高台につきポンプ移動なし

上竹谷
第６分団（洪水時）

常置場所・かさ上げにつきポンプ移動なし
常置場所・高台につきポンプ移動なし

４ 事前命令の基準(1) 原則として、複数人が参集した後、指揮者の下で活動する。
(2) 指揮者は、現場の状況、防災同報無線、団指揮本部等からの情報に注意し、団員の撤退時期を失しないよう十分気を付けること。
(3) 特に、津波に関しては、遅くとも、津波到達予想時刻の１０分前までには避難完了していること。
(4) 震度５弱以上の地震が発生した際は全団員が自動的に参集する（３号配備体制が発令されたとみなす）。
５ 参集途上の行動(1) 参集に当たっては、家族に連絡先、連絡方法、避難場所等、参集後の措置等必要な事項を指示する。初動措置の後、参集場所に参集する。
① 参集時の服装は、消防活動に必要な活動服とし、ヘルメット・作業靴（長靴）・手袋等を装備する。冬期間などは特に防寒対策も考慮する。（消防団被服を着用できない場合は、極力、安全性・活動性を考慮した服装とする。）② 自動車は、状況により交通渋滞を引き起こす原因となるので、震度５強以上の場合は、徒歩又は自転車などを使って参集する。
(2) 参集時に当たっては、津波に巻き込まれないように、ラジオ等による津波や避難に関する各種情報の収集及び参集ルートに注意するとともに、周辺の被害状況の確認、把握（火災、家屋の倒壊、交通障害等）に努め、その状況を地区の本部に報告することとする。また、緊急性のあるものについては、直接消防本部に連絡する。
(3) 参集することが困難な場合は、その旨をあらかじめ定められた者に連絡し、併せて連絡先についても伝達する。

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(4) 道路状況などにより、定められた場所に参集することが出来ない場合は、津波が予測されていない最寄りの避難所に参集し、そこでの活動に当たる。
(5) 旅行等による外泊時の団員は、情報を入手次第参集する。また、家族が中等症、重傷、死亡の場合は、状況を所属分団に報告し参集免除とする。
第４ 震災消防活動の要領
１ 震災における消防活動と安全管理(1) 参集後の初動体制の整備① ラジオ、テレビ等から災害情報を入手、現状把握に努める。
② 拠点施設、車両、資機材の被害状況を把握し、消防団指揮本部に報告する。
③ 団員の参集状況を把握する。
④ 参集団員から参集途上での被害状況を聴取する。
⑤ 記録担当者を選任し、情報、指示命令、活動内容等について記録する。
⑥ 参集状況により部隊編成し、出場可能隊を決定する。
⑦ 体制が整うまでは待機し、無理な行動による二次災害を防ぐ。
(2) 隊長（部隊指揮者）の心得
人命検索、救出活動においても隊長は、団員の安全確保を最優先とした活動を実施する。
(3) 消防活動① 全般的事項
ア 団本部等は、消防本部等関係機関との連絡を密にし、津波到達予想時刻、予想される津波高などの情報を収集し、それに基づき活動の有無を含む活動方針及び活動可能時刻を判断し、団員に伝達する。
イ 原則として、隊（２名以上）として活動することとし、隊長は、団員を安全に活動させるため、活動環境を十分に把握したうえで危険要素等を周知徹底し、効果的な消防活動の実施に努める。
ウ 隊長は、無線等で団指揮本部と連絡を取り、その指揮下で活動する。
エ 隊長は、団指揮本部と連絡が取れない状態となった場合は、周囲の状況に特に注意するとともに隊を速やかに安全なところに退避させる。
オ 出動する際は、原則として、以下の装備において活動するものとする。活動服、作業用ヘルメット、作業靴、革手袋、ライフジャケット、通信用無線機、その他防寒着等必要な装備品
カ 車両を離れる場合で、３名以上の隊の場合には、原則として１名を車両に残し、団指揮本部との連絡、情報収集、周囲の警戒にあたらせる。
キ 車両は直ちに退避できるように、停車位置や向きに留意する。
ク 車両を離れる者は、原則として無線等を携帯し、ラジオ等からの津波情報にも十分に留意する。
② 海面監視及び水門等の閉鎖
ア 海面監視を行う場合は、安全な高台等で行うことを原則とする。危険を感じた場合は、直ちに、より安全な場所に退避するとともに、その旨、団指揮本部に連絡する。
イ 水門等の閉鎖を担当する場合は、原則として１隊（２名以上）で１つの水門等を担当する。
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ウ 複数の水門を担当する場合は、海岸線から高台等に向かって垂直に移動できるよう、避難ルートの設定等に留意する。
２ 避難誘導、避難広報等(1) 車両とともに活動する場合
避難広報は、原則として車両で行うこととし、２名以上で乗車し、１名は常に無線、ラジオ放送、周囲の状況等を警戒すること。また、常に高台等への退避ルートを念頭に置いて活動すること。
(2) 津波広報の内容
種 別広報

文言（警鐘を鳴らしながらの広報）

津波注意報

宮城県に津波注意報が発表されました。海岸線や河口から離れてください。また、テレビ・ラジオなどの今後の情報に注意してください。
こちらは、松島町消防団第○分団です。

津波警報

津波警報発表。宮城県に高い津波のおそれ。直ちに高台、又は指定された避難場所に避難すること。こちらは、松島町消防団第○分団です。

大津波警報

逃げろ～。早く逃げろ～。大津波が来るぞ～。高台に逃げろ～。こちらは、第○分団。

津波警報の等のこれまで宮城県に出されていた津波警報（注意報）は、解除になりま解除した。こちらは、松島町消防団第○分団です。

(3) 車両から離れて活動する場合① 原則として、１名は車両で待機し、消防団指揮本部との連絡、ラジオ等での情報収集等、周囲の状況把握を行うこと。
② 車両はでき得る限り見晴らしの良い所に停車させ、直ちに退避できるように停車位置や向きに配意すること。
③ 車両から離れて活動する場合は、隊（２名以上）として行動し、ライフジャケットを着用の上、無線（トランシーバーを含む。）を携行すること。
なお、原則として、車両の拡声器のサイレン音が聞こえる範囲で活動すること。
３ 退避ルールと情報伝達手段(1) 退避ルール① 津波浸水想定区域内にある消防団は、気象庁が発表する津波警報等の情報を入手するまでは、原則として退避を優先する。
② 津波浸水想定区域で活動する場合においては、津波到達予定時刻の１０分前までに避難を完了できるよう、活動終了時刻を設定する。１０分前撤退完了ルール
１０分前撤退完了ルール③ 団指揮本部や隊長等は、活動終了時刻が経過した場合には、直ちに退避命令を出す。
④ 隊長等は、活動終了時刻であっても、現場の状況や沖合の津波観測情報等により危険を察知した場合は、退避命令を出す。

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⑤ 隊長等は、団指揮本部と連絡が取れない状態となった場合は、周囲の状況に特に注意するとともに隊を速やかに安全なところに退避させる。
(2) 情報伝達手段
退避命令は、無線、車両のサイレンにより伝達する。
① 無線（「第○分団 直ちに避難を開始する。」）② サイレン （３秒鳴らして２秒休みを６回繰り返す。（大津波警報及び近火信号と同じ。））
第５ 水防活動の要領
１ 河川の洪河川の洪水に伴うの洪水に伴う参集、水に伴う参集、招集参集、招集(1) 基準水位による参集、招集
水防警報・洪水予報の基準水位による参集、招集は下表のとおりとする。
基準水位
水防警
報

洪基準水位内容

活動内容

水防団待機水位

水防団や河川管理巡視を準備す

本団、河川周辺分団自宅待（レベル１）る目安。

機

はん濫注意水位水防団出動の目安。また、出水本団参集（レベル２）時の河川管理巡視出動の目安。

河川周辺分団は警戒必要人

水数を招集

予

避難判断水位

はん濫危険水位から避難に必要

本団参集

報

（レベル３）な時間を差し引いた水位。避難河川周辺分団員半数招集勧告等の判断の目安。

１、２、３分団ボート搬送

はん濫危険水位浸水被害の恐れのある水位。避本団参集（レベル４）

難指示等の判断の目安。

河川周辺分団員全員招集
３分団ジェットスキー搬送

7吉田川基準水位

２ 河川の警戒(1) 増水状況等を把握するときは、突風や濁って河川に転落するおそれがあるので、固定物に命綱を結着すること。
(2) 堤防の決壊等事態の急変に備え、常に退路を念頭に置きながら巡回すること。
(3) 積土のう等で補強してある箇所に近づくときは、崩壊の危険性が高いので十分注意すること。
(4) 河川から道路に水があふれ、河川と道路の境界が視認できないときは、河川へ転落するおそれがあるので十分注意すること。
(5) 車両で警戒するときは、風雨により視界が狭く、路面が悪い条件となるので周囲に注意し、慎重に行動すること。
３ 浸水地域の警戒(1) 浸水により危険物や毒劇物等が流出することがあるので、特に工場や研究機関等の周囲では、水の色・臭気に気をつけること。
(2) 浸水箇所の水深が浅い場合であっても、急激に増水することがあるので十分注意すること。
(3) マンホールの吹き出しによる受傷危険や、マンホール蓋の移動による転落危険があるので十分注意すること。
(4) 道路の陥没や路肩の崩れ等も考えられるので、これらに配意した車両走行を行うこと。
４ 水防工法の実施(1) 活動時は、救命胴衣や命綱を着用すること。
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(2) 土のう等重量物の持ち上げは、腰を低くして背筋を伸ばし、膝の屈伸を活用した姿勢で行うこと。
(3) 作業開始前に流木、倒壊家屋、崩壊のおそれのある土砂等を除去すること。
(4) 足場を整えて、無理な姿勢での作業は行わないこと。
(5) 掛矢やスコップ等の資機材を使用するときは、他の隊員と接触しないよう注意すること。
(6) 杭打ち作業をするときは、掛矢を確実に保持するとともに、打ち損じないよう注意するとともに周囲の人を近づけないこと。
５ 退避ルールと情報伝達手段(1) 退避ルール① 堤防を巡視中又は堤防上で水防活動を実施時、次の前兆現象が現われたら破堤のおそれがあるので要注意又は率先退避すること。
ア 洗掘箇所が特に濁ったり、堤防に亀裂が生じたとき。
イ 法の崩れが天ばまで達しているとき（この場合、法面は洗掘されており、一挙に数メートルにわたり崩れることがあるので特に注意すること。）
ウ 漏水の水量が多く、しかも濁っているとき（この場合、漏水孔内が洗掘されているので注意すること。）
エ 漏水に泡が混じった状態のとき（破堤の危険が迫っているので特に注意すること。）② 隊長等は、はん濫危険水位又は避難判断水位となり、水嵩が増す恐れがあるなど、観測情報、現場の状況等により危険を察知した場合は、直ちに退避命令を出す。避難判断水位以上撤退ルール(2) 情報伝達手段
退避命令は、無線、車両のサイレンにより伝達する。
① 無線（「第○分団 直ちに避難を開始する。」）② サイレン（１分鳴らして５秒休みを６回繰り返す。（水防信号第４信号（必要と認める区域内の居住者に避難のため立ち退くべきことを知らせるもの）

9松島町津波浸水区域図（松島地区)
松島地区)（松島、高城、礒崎松島、高城、礒崎地区、礒崎地区）地区）

10(手樽地区)
手樽地区)

松島町河川浸水想定区域図

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