第 8 期北海道総合開発計画（2016年 3 月閣議決定）で★

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新時代 #01
海道
北は、人口減少の急速な進展等により、食や観光等の北海道の強みを提供している「生産空間※1」の維持が困難となるおそれがあることから、生産空間での暮らしを広域シンポジウム〜地域が存続するために今何が必要か〜

守れ！北海道の﹃生産空間﹄的に支えつつ、人々の対流を促進する中で、人口の自然減・社会減の抑制を目指すこととしています。
その一環として、北海道開発局では、2017年度から 3つのモデル地域（名寄周辺・十勝南・釧路）で、地域の関係者と共に、生産空間に人々が住み続けられる環境づくりを目指して必要な施策の検討を進めており、今後、全道的に展開していく予定です。
この全道展開のキックオフとして、2019年 2 月28日、札幌市内で、自治体や経済団体、各地域で活性化に取り組む方々を対象にシンポジウムを開催し、約280名の参加者と一緒に、生産空間の維持・発展について考えました。
本稿では、シンポジウムの概要を紹介します。
特別講演「地域と共に歩み存続する経営」
株式会社セコマ 代表取締役社長

丸谷 智保 氏開発局の資料「守れ！北海道の『生産空間』」※2を見た時、まさに自分が考えていたとおりのことを完璧に整理してくれているという印象がありました。これだけ整理できていれば、私が話すまでもないようですが、私たちが具体的にどのようなことを行ってきたかについてお話します。
過疎地にあるもの「過疎地に何があるんだ？」と言う人達が口にする物は大体が過疎地から供給されています。都市部も過疎地も一心同体なのです。また、観光資源が手付かずのまま残っていることも今大きなプラス要因です。
昔、「無医村」という言葉がありましたが、今は医者がいないのは当たり前のようになってしまいました。昨今は「無店舗村」が出てきています。また、農業に必要なエネルギーの物流がどう担われるかという国土交通省北海道開発局開発監理部開発計画課問題や、人手不足、高齢化などの問題も抱えています。

※ 1 主として農業・漁業に係る生産の場（特に市街地ではない領域）を指す。生産空間は、生産のみならず、観光その他の多面的・公益的機能を提供している。

※ 2 生産空間の基本概念を記載したリーフレット（国土交通省北海道局、http://www.mlit.go.jp/common/001126384.pdf）。

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木材資源が使われるという関係性が生まれています。

物流網を駆使し、道内175市町村に店舗を展開
私たちは、生産・製造から、卸・物流、小売までをこのように、住民と行政と私たちが三位一体となっ一貫して自分達のグループで行うビジネスモデルによて知恵を絞り、生産空間を守り、産業の中心地であるり、サプライチェーンを形成しています。農業生産法

集落を残すこと、私は、この「地域のこし」の先に「地人、地域の良質な素材を活かす製造工場、それらを店域おこし」があると考えています。

舗と結ぶ物流網。北海道は土地が星形で物流効率が悪規格外品を活かして商品化し、本州や海外にも販売

く、札幌を中心に放射線状に物が流れてしまうので、「規格外のメロンを活かせないか」との農家の声か

中央に大きなセンターを、各地方都市に地方センターら搾汁工場を新設して商品化したメロンソフトの売行を設けて各店舗へと物流ルートを繋げる方法を採ってが良く、農協の連携も広がり、今では年間560万個もいます。

売れています。

このような物流網と製造工場を駆使し、全道179の本州や海外にもアイスや牛乳などを販売しており、自治体のうち175市町村に店舗を展開しています。

外販は総売上の 1 割を占めます。皆、北海道の商品を地域の住民・行政と三位一体で誕生した上渚滑店欲しがるので取引は広がっています。しかし、北海道紋別市の上渚滑では、Aコープが閉店して一般店舗は島国です。本州もアジアの一つと見れば、私がアジがなくなり、地域住民が期成会を作って出店の陳情にアの中で一番重要視するマーケットは「JAPAN」です。

来られました。ただ、900人の集落となると店舗の成サスティナブルに、地域と共に私たちの経営も存続立が難しい。そこで、期成会がお金を出し合って土地していく。私たちは 4 分の 1 の店舗しか24時間にしてを購入し市に寄附しました。それを受けて市は建設費いません。必要なことを住民と話し合い、20時で閉めの半分の助成金をつけたのです。従って、私たちは残ることもしながら、地域と一緒に生産空間を守りながり半分の減価償却を賄える店舗づくりを考えました。

ら、共に存続していければと思っています。

地域の方と話し合い、営業時間は 2 名で店を回せる6 時半から20時までとしました。これで人件費や光熱基調講演費を節約できます。また、上渚滑は旭川〜紋別間の既「生産空間検討の意義と課題」

存の物流ルートの途中にあるため、上渚滑では荷を降

日本大学 特任教授、国土審議会 委員

ろすだけでよく物流コストは実質ゼロと考えました。

平成の30年と日本の危機整理すると、人件費、光熱費、地代、物流コストを抑石田 東生 氏平成の30年は、停滞、格差えられるので、店舗は成立すると考えたのです。

拡大、デフレと、あらゆる意

上渚滑店は、イートインを広く設けて都市間バスの味で基盤が壊されてきた時代待合所としたほか、集会所としても利用できるなど、ではなかったかと思います。

行政と地域と三位一体となった形で誕生しています。

バブルが弾けて20年、日本「意外な」資源を活かし、知恵を絞って「地域残し」はほとんど経済成長していま去年、北海道大学のキャンパス内に木目調の新しいせん。富の富裕層への集中とタイプの店舗を造りました。店内のイートインには上貧困層の拡大が起こり、東京一極集中と地方の疲弊が渚滑のカラマツ材を使っています。その集成材の技術激しくなる中で、人口減少と国債残高におびえて何も力は新しい国立競技場にも使われるほど素晴らしく、しないという沈滞ムードに陥っています。

また、地域の中心産業である林業を守る、生産空間を何もしない悪影響の方がよっぽど大きいと考えてい支えることにもなります。上渚滑に店を出してみたらます。今こそ頑張らないといけないところで、北海道「意外とこんなすごい物があったのか」、「使わせてよ」にぜひ先頭に立っていただければと思います。となり、この後に造った札幌市藤野の店にも上渚滑の2

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■ 守れ！北海道の『生産空間』■

出直し時の視点

グリーン・インフラは、緑や自然を重要な社会資本Somewhere派とAnywhere派として捉えるものです。例えば、河川の環境を市民と最近、人々はAnywhere派とSomewhere派に分かれ一緒にどう維持するかなどを議論しています。

るという議論があります。Anywhere派は効率重視でどこでもいいから儲けてやろうという論者です。それ

MaaS※3は、様々な移動や非移動サービスをあたかに対して、Somewhere派は土地や地域性にこだわり、も一つのように検索・予約・実施・決済できるプラッ

人や風景などに重きを置く方々です。今の世の中、トフォームです。小売や宿泊、医療など多様なサービ

Anywhere派が力を持っていて、その結果、様々な弊スを提供するので、結果的に地域への貢献にも繫がり害が起こっているのではないでしょうか。

ます。

産み出すべきもの IppinとCommodity

終わりに

また、IppinとCommodityという私が持つ問題意識

計画を実現していくためには、関係者の積極的な参があります。Commodityは大量生産でき、基準で表加が必要です。幸い、モデル地域には活発な参加を得現できる商品で、例えば家電やPCなど世界的調達がていますので、北海道で検討を始めるのは絶好の時だ可能なものです。それに対してIppin（一品・逸品）と思っています。「計画や施策リストだけに終わらせは工芸品やおもてなしなど、数値化できないものです。

ない」という皆さんの決意が何より大事です。

Ippinこそ、北海道の農水林産物、観光で展開いただきたいものです。土地にこだわり、外部に頼りすぎ

パネルディスカッション

ず、コミュニティ主体の、地域にこだわり、根を張っ「人口減少が進む中、地域が生き残り、食・観光などのた活動が大事です。シーニックバイウェイ、観光地域強みを維持し続けるため、今どのような取組が必要か？」づくりなど、具体的な形が、生産空間だと思います。

アドバイザー

生産空間検討の意義と課題

日本大学 特任教授、国土審議会 委員

北海道では、食料生産も、観光も風景も活気も文化

石田 東生 氏ファシリテーターも、広大な土地に散居する人が支えています。全国よ（一社）北海道総合研究調査会 理事長 五十嵐 智嘉子 氏

りも 1 歩も 2 歩も傷みが進行する中、人の暮らしと稼パネリスト（五十音順）
帯広信用金庫 常務執行役員地域経済振興部長

ぐ産業を一緒に考えようとしたのが生産空間であり、秋元 和夫 氏

この概念を閣議決定する国土計画の中では初めて打ち出しました。
その実現に向けて、 3 つのモデル地域で地域課題やしりべし女子会 会長

池本 美紀 氏名寄商工会議所 会頭

藤田 健慈 氏

方向性を共有し、施策や取組のアイデアを施策パッ五十嵐 まずはパネリストの皆様から、それぞれ取りケージにリストアップしたところです。今後、実施の組まれている活動についてお話しいただきたいと思いための体制や予算、負担を検討していく段階となります。

ます。

マネジメント体制の例「地域連携物流システム構築について」

では、実施のために、何をどう動かしていくか。新藤田

道北の北部では、人口しい公共政策や公共空間のマネジメント体制の中から減少によって生活物資など地参考となる例を紹介します。

域に入ってくる荷物は少なくエリア・マネジメントは、地域での良好な環境や地なっていますが、農水産品な域の価値を維持・向上させるための、住民・事業者・ど地域から出ていく荷物は多地権者等の主体的な取組です。範囲は自治体の一部でくなっています。つまり片荷あり、生産空間はむしろ自治体を越えるものですが、での輸送が増えている中で、多様な主体が連携する意味で発想は同じだと思います。

トラック事業者が激減し、輸送コストが上がっていま※ 3 “Mobility as a Service” の略。出発地から目的地まで、利用者にとっての最適経路を提示するとともに、複数の交通手段やその他のサービスを含め、一括して提供するサービス（国土交通省「都市と地方の新たなモビリティサービス懇談会」）。
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す。今後、それらが出荷に影響して稼ぐ力が落ち、住農業者・工房・建設会社・商社等から成る協同組合をみにくい場所になってしまうことが危惧されています。

設立しました。当金庫は一連の動きの中で相談役としこのような状況の中で、「高速道路が繫がると名寄て経営にも関わっています。そして、中小チーズ工房に人が降りなくなるのではないか？真剣に考えなけれが過度な負担なく、高品質の熟成タイプのチーズを生ば、地域存続の危機である」との思いに至り、官民を産できるよう、組合による日本初の共同熟成庫を建設あげての活動が始まりました。

することとしました。

私たちが考えているのは、今までは荷主と運送屋がチーズの製造・品質基準、海外製品との差別化等の1 対 1 で片荷で運んでいた物を、小さなトラックで道課題に対し、農研機構や大学から指導いただき、専門の駅等の集荷施設に集めてから、大きなトラックにま家を招聘して検討を重ね、ラクレットを共通チーズにとめて目的地に運ぶという物流システムです。

選定しました。そして、資金を当金庫等から調達し、しかし、一商工会議所でできることではなく、様々

2017年、十勝川温泉地区に共同熟成庫を完成させましな問題が山積しました。そこに生産空間の話があり、た。共同熟成庫では、各工房が製造する共通チーズに関連する様々な団体が知恵と戦力を持ち寄って、有機モール温泉水で磨きをかけた「十勝ラクレットモール的に連携しながら取組を進めてきた訳です。

ウォッシュ」を製造し、高い評価を得ています。

私たちが目指すのは、苫小牧から 4 時間圏の名寄に「地元の活動があってこそ気が付いた広域連携の大切さ」

道北の北部の物を集めて、高速道路で苫小牧や札幌に池本 道内で 2 番目に人口の運ぶ物流の構築です。まずは、地域全体での危機感の少ない神恵内村で民宿を経営共有が今一番大事だと考えます。現在、関係者が物流しています。この村では、行会社を立ち上げてこの春から実験的な取組を始める予政や民間にとらわれず、活動定です。ご支援をお願いします。

できる全ての村民が全ての事「包括的、体系的で継続的な支援をシームレスに展開」に関わり、助け合わなければ秋元 当金庫は、十勝に根をなりません。

張る、他に逃げ場のない地域村の元気がなくなっていく姿を目にし、「私たちが金融機関です。地域内再投資村に何をできるか」を考え活動していこうと、有志でを活発化させ、地域内資金循「神恵内村魅力創造研究会」を設立しました。フェイ環を促すことに全力を傾注

スブックで情報を日々発信し、村外の方に郷土料理をし、多様な農業の推進と新産食べていただくイベントや、長年途絶えていた村の盆業の創出を目指して、商品づ踊りを開催しています。

くりや販路開拓、人材育成、連携システムづくりなど宿へのお客様や会の活動を通じて、神恵内にだけピ様々な取組を進めています。その際は、産学官・農商ンポイントで訪れる方はほとんどおらず、周遊して動工と連携して支援機能を補完・強化し、包括的、体系くことに気付きました。それなら後志を一つの面で捉的で継続的な支援をシームレスに展開しています。

えて、キーとなる女子が繫がれば未来に向けて良い事

ナチュラルチーズ共同熟成庫の取組を紹介します。
十勝はチーズ王国ですが、人口減少、グローバル化のが出来るのでないかと、「しりべし女子会」を設立しました。

進展等で一度でもチーズの販路を失えば深刻な危機に

1 年目は、自分たちがまず後志を知ること、 2 年目陥りかねません。そこで、地域特性を活かしたチーズは地域の方々とよく繫がることをテーマに決めて取りの開発・普及、品質向上とブランド化による差別化や組んできました。私たちにできることは小さな一歩で高付加価値化に取り組みました。

す。しかし、後志に興味を持ってくれる人は確実に増

フランス等を視察して食文化・組織・制度を学び、4えています。これからも私たちなりのペースで進んで19.6

■ 守れ！北海道の『生産空間』■

いきたいと思います。

藤田 行政は了見が狭いと思います。自分の区域だけ五十嵐 皆さんは、それぞれ見ても先は見えない。名寄には士別と複眼型の定住自活動の中で課題に気が付い立圏構想があり、共通の課題を議論する枠組があったた、ということですが、そのからこそ取組への協力が得られたのだと思います。

後の動きが示唆的です。課題

石田 地域の方が活動できる環境を整えるのが役所のを解決するための活動を「企大事な姿です。了見が狭い部分もありますが、行政も画」し、それを実施するため変わりつつあります。それを動かしているのは皆さんの仲間を集める「コーディの声です。切実な声は結構届いているし、行政の方もネート」、さらに実施後の情報発信が「プロモーション」

聞きたいと真剣に思っています。になっている。
こうした一連の流れが重要だと思います。

五十嵐 では最後に一言ずつお願いします。
池本 後志の各町村では、いつでも旬のしり女が待っ池本さん、コーディネートや情報発信についてお話しいただけますか。ています。地域活性化は、活性化する人間がまず元気

池本 女子会に入る条件に「その土地に住んで 3 年以であることを胸に、これからも暮らしていきたいと思上」があります。その土地のことはその人に聞けばわいます。

かるし、その人自身が観光スポットでありたいという藤田 想いばかりが先行していましたが、ようやく仲想いもあります。元々知り合いではなかったメンバー

間もでき、形ができつつあります。良いアイデアがあですが、私はそれぞれの活躍を新聞で知っていました。

りましたら、ご協力をお待ちしています。

それらが一つになれば、自分の地域や後志のPRにな秋元るのかなと思い誘いました。そして、しり女という枠様々な動きが生じます。その時に「意外と役に立つ」

組みができたからこそメディアに取り上げられる機会

金融機関や大学を、皆様の活動に取り込んでいただけも増えました。

れば幸いです。

五十嵐 藤田さんに伺いますが、物流の問題は物流業

石田者だけの話ではなく、住民の話でもありますよね。

勇気づけられ、声が届きやすくなることがあります。

藤田 昔のように大量に作って大量に運ぶ時代ではな

各自治体の連携を開発局が支援し、絵に描くだけでなく、少量のものを運ぶことが増え、ものすごい高コス

く、実際のプロジェクトを進めていくことが重要です。

トになっています。物流にはコストがかかっているこまた、思い切ってやることが大事です。駄目だからと、それを合理化しなければ、安心して物を作ったり、と諦めてしまわない。各行政が持つスキームを組み合買ったり、地域に住んだりできないということをみんわせるための知恵を絞ることが必要です。

なが理解する必要があると思っています。

五十嵐五十嵐 行政との連携について伺いたいと思います。

よって守られるのだと再認識することができました。

秋元 行政も含めた地域全体の連携システムづくりがまた、「逃げ場がない」という秋元さんのお話と、そ重要だと思っています。そのために、過去、すなわちれでも「諦めない」という石田先生のお話がありまし

これまで積み重ねてきた事実と、未来、すなわち夢やたが、だからこそやり続ける力が発揮されるのだと思

目標、ビジョン、これらを実現するための地域の経営います。

経済は生き物です。人が引いた行政界を越えて連携は大事です。同じ思いの人がいるだけで、生産空間は、身近な一つ一つの積み重ねに戦略を共有していくことが重要だと思っています。

さらに、地元の人たちの取組を知り、応援してくれ

池本 神恵内村は、行政とか民間とか言っていられるる関係人口を増やすことが必要で、すでに民間ベースレベルではありません。「自分達がずっとここで暮らで地域を越えた連携も進められていると伺い、心強くしていけるのか？」という課題は皆持っていますし、感じたところです。このシンポジウムが第一歩となり、それを行政に言えて、素直に話し合える距離感です。

次の第二歩に確実に進まれることを祈念します。

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