加美町地域防災計画〔地震災害対策編〕（令和４年２月修正）

加美町防災会議

地震災害対策編概要

加美町地域防災計画の修正について１

加美町地域防災計画策定の経緯「地域防災計画」は、災害対策基本法により、町が町民の生命・身体及び財産を災害から保護する責務を果たすための基本となるものとして位置づけられており、計画的な防災行政の推進と地域住民等の防災活動における指針としての役割を担うものです。
災害対策については、平成７年１月に発生した阪神・淡路大震災の教訓から、地震災害に対する日頃の備え、あるいは防災対策に対する見直しが緊急の課題とされ、国においても平成９
年６月に防災基本計画の見直しが行われました。
また、宮城県においても平成９年６月「宮城県地域防災計画 地震災害対策編」及び平成１０
年４月「宮城県地域防災計画 風水害等災害対策編」の全面見直しがなされております。
町村合併前の３町においては旧中新田町で平成１２年３月に「中新田町地域防災計画（Ⅰ）
地震災害対策編」、「中新田町地域防災計画（Ⅱ）風水害等災害対策編」、旧小野田町で平成１２
年３月「小野田町地域防災計画（Ⅰ）地震災害対策編、（Ⅱ）風水害等災害対策編」、旧宮崎町
で平成１０年３月に「宮崎町地域防災計画」をそれぞれ修正を行っております。
なお、平成１５年４月に合併し「加美町」が誕生したことにより、組織機構や名称等の変更に伴い、旧町の地域防災計画を修正し、平成１７年３月に「加美町地域防災計画」が策定されました。

２

加美町地域防災計画の修正の目的

加美町地域防災計画については平成３０年３月に修正を行いましたが、国においては近年の度重なる大規模災害による教訓や課題を踏まえ、平成３０年６月及び令和３年５月に災害対策基本法の一部改正、平成３０年から令和３年までに４回にわたる防災基本計画の修正を行いました。
宮城県においてもこれらの修正を踏まえ、平成３１年２月、令和２年１月、令和３年２月に宮城県防災会議を開催し「県地域防災計画」の修正を行っております。
本町においても、国や県の防災計画との整合性を図り、町の防災対策の充実・強化を図るた
め、加美町地域防災計画の修正を行うものです。
【これまでの修正の履歴】
年月
平成１７年３月策定
平成２８年９月修正

平成３０年３月修正

主な修正事由平成 15 年 4 月 1 日旧中新田町、旧小野田町、旧
宮崎町合併に伴い、「加美町地域防災計画」を策定
東日本大震災の発生により、災害対策基本法の改正や防災基本計画の修正、県の地域防災計画の修
正等がなされたことによる修正
熊本地震や平成 28 年台風第 10 号災害の発生により、防災基本計画の修正や水防法・土砂災害防止法の改正、県の地域防災計画の修正等がなされたことによる修正備考

地震災害対策編

３概要

加美町地域防災計画の構成

本計画書は、地震災害対策編と風水害等災害対策編を（Ⅰ）に、原子力災害対策編、消防計
画書、水防計画書、資料編を（Ⅱ）に分けて製本し、全部で６部構成としています。

内閣府

国土や国民の生命等を災害から保護するため、防災に関して必災害対策基本法要な体制を確立し、防災計画の作成やその他必要な災害対策の基本を定めた法律です。

防災会議

防災基本計画

中央防災会議が作成する基本指針を示す防災計画で、防災分野の最上位計画であり、この計画に基づき地方公共団体は「地域防災計画」を作成するとされています。

各省庁

防災業務計画宮城県

宮城県地域防災計画

これまでの地震被害想定等

加美町総合計画

加美町地域防災計画

加 美 町
地震災害対策編

計画Ⅰ
風水害等災害対策編

原子力災害対策編

消防計画書

計画Ⅱ
水防計画書

資

料

編

目

次

地震災害対策編第１章

総則第１節 計画の目的と構成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 総則-1
第１ 計画の目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

第２

計画の性格

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

第３

計画の修正

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

第４

計画の構成

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

2

第５

基本方針

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

2

第２節 各機関の役割と業務大綱 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

第２

組織

5

第３

実施責任

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

第３節 防災機関の業務大綱 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

8

第４節 加美町の概況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16
第１

位置

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

16

第２

地勢

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

16

第３

気象

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

第４

人口・産業

第５

土地利用

第６

交通

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

18

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

18

第５節 地震災害の概況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19
第１

地盤

第２

過去の地震災害

第３

地震被害想定第２章

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

20

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

20

災害予防対策第１節 総則 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 予防-1
第１

東日本大震災の主な特徴

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

第２

基本的な考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

2

第３想定される地震の考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

2

第２節 地震に強いまちの形成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

4

第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

4

第２

基本的な考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第３

地震に強い都市構造の形成

第４揺れに強いまちづくりの推進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

4
4

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

第３節 地盤にかかる施設等の災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

6

第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

土砂災害防止対策の推進

第３

山地災害危険地区の計画的な整備の推進

第４

地すべり等防止事業

第５急傾斜地崩壊防止施設

第６・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

6
6

・・・・・・・・・・・・・・・・

6

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

7

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

7

砂防設備

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

7

第７

治山事業

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

7

第８

雪崩危険箇所

第９

農業施設等

第１０

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

7

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

8

液状化対策の推進

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

8

第４節 河川保全施設の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

9

第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

河川管理施設

第３

ダム施設

第４

農地、農業施設9

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

9

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

10

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

10

第５節 交通施設の災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

道路施設

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

11
11

第６節 建築物等の耐震化対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

公共建築物

第３

一般建築物の耐震改修の促進

第４ブロック塀等の安全対策

第５落下物防止対策

第６

建物内の安全対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

第７

文化財の防災対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

13
13

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

第７節 ライフライン施設等の予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

水道施設

第３

下水道施設

第４

液化石油ガス施設

第５

電力施設

第６

電信・電話施設

第７

共同溝・電線共同溝の整備

第８

廃棄物処理施設・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

15
15
16

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

16

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

第８節 危険物施設等の予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

各施設の予防対策

第３

危険物施設

第４

高圧ガス施設第５

火薬類製造施設等

第６毒物・劇物貯蔵施設

19

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19
19
20

第９節 防災知識の普及 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 21
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

防災知識の普及、徹底

第３

学校等教育機関における防災教育

第４

住民の取り組み第５防災指導員の養成

第６

災害教訓の伝承・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

21
21

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

25

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

26

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

27

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

27

第１０節 地震防災訓練の実施 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 28
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

防災訓練の実施とフィードバック

第３総合防災訓練第４

住民、自主防災組織、事業所等の訓練

第５防災関係機関等の防災訓練

第６通信関係機関の非常通信訓練

第７
第８

28

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

28

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

29

・・・・・・・・・・・・・・・・・

29

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

30

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

30

学校等の防災訓練

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

30

企業等の防災訓練

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

31

第１１節 地域における防災体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 32
第１

目的

第２

地域における自主防災組織の果たすべき役割

第３

自主防災組織の育成・指導

第４自主防災組織の活動

第５住民及び事業者による地区内の防災活動の推進

第１２節

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

32

・・・・・・・・・・・・・・

32

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

32

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

33

ボランティアのコーディネート

・・・・・・・・・・・・・

35

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37

第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

ボランティアの役割

第３災害ボランティア活動の環境整備

第４

ボランティア関係団体との連携

第５一般ボランティアのコーディネート体制等の整備

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

37
37

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

38

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

38

・・・・・・・・・・・・

38

第１３節 企業等の防災対策の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 41
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

企業等の役割

第３

企業等の防災組織

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

41
41
42

第１４節 情報通信網の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 43
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２情報通信網の整備

第３その他通信網の整備

第４

代替設備の整備

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

43
43

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

45

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

45

第１５節 職員の配備体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 46
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

町の配備体制第３

防災関係機関等の配備体制

第４防災担当職員の育成

第５

人材確保対策

第６

感染症対策

第７

マニュアルの作成

第８業務継続計画（ＢＣＰ）

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

46
46

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

49

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

49

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

49

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

49

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

50
50

第１６節 防災拠点等の整備・充実 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 52
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

防災拠点の整備及び連携

第３

防災拠点機能の確保・充実

第４

防災用資機材等の整備・充実

第５

防災用資機材の確保対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

52
52
52

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

53

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

53

第１７節 相互応援体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 55
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

相互応援体制の整備

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

55

第３

市町村間の応援協定

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

56

第４

県による市町村への応援

第５

消防機関における消防相互応援体制等の整備

第６

医療相互応援体制の整備

第７

応急対策職員派遣制度の活用の促進

第８非常時連絡体制の確保

第９資機材及び施設等の相互利用

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

55

56

・・・・・・・・・・・・・・

57

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

59

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

59

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

60

関係団体との連携強化

60

第１１

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

救援活動拠点の確保

60

第１０・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

60

第１８節 医療救護体制・福祉支援体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 61
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

医療救護体制の整備

第３

医療救護体制に係る情報連絡体制の整備

第４医薬品等及び輸血用血液の備蓄・供給体制

第５

救護所

第６

搬送体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

61
61
62

・・・・・・・・・・・・・・・

64

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

64

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

64

第７

福祉支援体制の整備

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

64

第１９節 火災予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 66
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

出火の防止及び火災予防の徹底

第３消防力の強化

第４

町消防計画の整備

66

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

66

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

67

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

69

第２０節 緊急輸送体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 70
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

緊急輸送ネットワークの形成

第３緊急輸送道路の確保

第４

建物屋上の対空表示（ヘリサイン）の整備

第５

緊急輸送体制70

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

70

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

70

・・・・・・・・・・・・・・・

71

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

72

第２１節 避難対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 74
第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

徒歩避難の原則の周知

第３指定緊急避難場所の確保

第４避難誘導体制の整備

第５

避難行動要支援者の支援方策

第６

教育機関における対応

第７避難計画の作成

第８避難に関する広報・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

74
74

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

74

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

76

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

76

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

77

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

77

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

78

第２２節 避難受入れ対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 79
第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

避難所の確保

第３

被災者等への情報伝達体制等の整備

第４孤立集落対策

第５

応急仮設住宅対策

第６

帰宅困難者対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

79
79

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

82

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

83

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

84

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

84

第２３節 食料、飲料水及び生活物資の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 86
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

町民等のとるべき措置

第３食料及び生活物資等の供給計画の策定

第４食料及び生活物資等の備蓄

第５食料及び生活物資等の調達体制

第６食料及び生活物資等の輸送体制の整備

第７

燃料の確保

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

86
86

・・・・・・・・・・・・・・・・・

86

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

87

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

87

・・・・・・・・・・・・・・・・・

88

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

89

第２４節 要配慮者・避難行動要支援者への支援対策 ・・・・・・・・・・・・・・ 90
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

高齢者、障がい者等への支援対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

90
90

第３

外国人への支援対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

95

第４

旅行客への支援対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

95

第２５節 複合災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 97
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 97
第２ 複合災害の応急対策への備え ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 97
第３ 複合災害に関する防災活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 98
第２６節 災害廃棄物対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第２ 処理体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第３ 主な措置内容 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第２７節 積雪寒冷地域における地震災害予防 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第２ 除雪体制等の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第３ 避難所体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第４ スキー場利用客対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101

第３章

災害応急対策

第１節 情報の収集・伝達 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 応急-1
第１

目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２緊急地震速報

第３

地震情報

第４

災害情報収集・伝達

第５

通信の確保

1

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

3

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

4

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

12

第２節 災害広報活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

社会的混乱の防止

第３
第４

16

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

16

町の広報

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

16

安否情報

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

第３節 防災活動体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

初動対応の基本的考え方

第３19・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19

町の活動

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19

第４

消防機関

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

第５交通安全指導隊・防犯指導隊

第６

防災関係機関の活動

第７

町、県、国及び関係機関の連携

第８複合災害発生時の体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

24

第４節 相互応援活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

市町村間の相互応援活動

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

25

第３

県による応援・受援活動・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

26

第４

県内消防機関の相互応援活動

第５緊急消防援助隊の応援要請及び受入れ

第６・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

25

27

・・・・・・・・・・・・・・・・・

28

広域的な応援体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

28

第７

受入れ体制の確保

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

29

第８

他県等への応援体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

29

第５節 災害救助法の適用 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 30
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

30

第２

災害救助法の適用

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

30

第３救助の実施の委任・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

32

第６節 自衛隊の災害派遣 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 33
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

災害派遣の基準及び要請の手続き

第３

町と県及び自衛隊との連絡調整

第４派遣部隊の活動内容

第５

派遣部隊の受入れ体制

第６派遣部隊の撤収

第７

経費の負担

33

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

33

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

34

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

35

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

36

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

37

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

37

第７節 救急・救助活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 38
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

救出・救助活動

第３

救出方法

第４

救出の期間及び費用

第５

応援の要請

第６

惨事ストレス対策

第７

感染症対策

38

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

38

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

39

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

40

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

40

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

41

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

41

第８節 医療救護活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 42
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

災害時の医療第３

町の医療救護体制の確立

第４医療救護の対象者

第５医薬品等の確保

第６

傷病者の搬送第７

在宅要医療患者の医療救護体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

42
42

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

42

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

44

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

44

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

44

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

46

第９節 消火活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 47
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

47

第２

消防機関の組織・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

47

第３

火災防ぎょ

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

49

第４

応援の要請

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

50

第５

連絡体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

50

第１０節 交通・輸送活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 51
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２緊急輸送活動

第３

町の活動

第４

陸上交通の確保51・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

51

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

52

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

54

第１１節 ヘリコプターの活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 58
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

58

第２

活動要請

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

58

第３

活動内容

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

58

第４

活動拠点

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

59

第５

県防災ヘリコプター

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

59

第６

自衛隊ヘリコプター

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

60

第１２節 避難活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 61
第１

目的

第２

避難の指示等

第３

避難の指示等の内容及び周知

第４

避難誘導

第５

避難所の開設及び運営

第６

避難情報の発令等による広域避難

第７

避難長期化への対処

第８

孤立集落の安否確認対策

第９広域避難者への支援

第１０

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

61
61

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

62

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

64

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

64

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

67

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

67

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

68

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

68

在宅避難者への支援

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

69

第１３節 応急仮設住宅等の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 70
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備と維持管理

第３

公営住宅等の活用等

第４

民間賃貸住宅の活用等

第５応急仮設住宅等入居者等への支援体制の整備

第６

住宅の応急修理

第７支援制度に関する情報提供

70・・・・・・・・・・・

70

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

71

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

71

・・・・・・・・・・・・・・

72

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

72

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

73

第１４節 相談活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 74
第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

町の相談活動

第３

専門職による相談の実施

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

74
74
74

第１５節 要配慮者・避難行動要支援者への支援活動 ・・・・・・・・・・・・・・ 75
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

高齢者、障がい者等への支援活動

第３

外国人への支援活動

75

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

75

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

77

第１６節 愛玩動物の収容対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 79
第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

被災地域における動物の保護

第３

避難所における動物の適正な飼育

第４

仮設住宅における動物の適正な飼育・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

79
79
79
80

第１７節 食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動 ・・・・・・・・・・・・ 81
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

食料・物資等調達体制の整備

第３

流通在庫備蓄

第４

食料

第５

飲料水

第６

生活物資

第７

物資の輸送体制

第８

義援物資の受入れ及び配分

第９

燃料の調達・供給

81

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

81

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

82

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

82

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

86
88
90

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

91

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

91

第１８節 防疫・保健衛生活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 93
第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

93

第２

防疫

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

93

第３

保健対策

第４

食品衛生対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

94
94

第１９節 遺体等の捜索・処理・埋葬 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 96
第１目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

遺体等の捜索第３遺体の処理、収容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

96

第４

遺体の火葬、埋葬

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

97

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

96
96

第２０節 災害廃棄物処理活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第２ 災害廃棄物の処理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第３ 処理体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
第４ 処理方法 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 100
第５ 清掃資機材の調達 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第６ 推進方策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第７ 住民の協力 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 101
第２１節 社会秩序維持活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102

第２ 生活必需品の物価監視 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102
第３ 被災地の治安維持 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102
第２２節 教育活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 103
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 103
第２ 避難措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 103
第３ 学校施設等の応急措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 104
第４ 教育の実施 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 104
第５ 心身の健康管理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 105
第６ 学用品等の調達 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 105
第７ 給食 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 105
第８ 修学支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 105
第９ 通学手段の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 105
第１０ 学校等教育施設が地域の避難場所、避難所になった場合の措置 ・・・・・ 105
第１１ 災害応急対策への生徒の協力 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 106
第１２ 文化財の応急措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 106
第２３節 防災資機材及び労働力の調達 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
第２ 緊急使用のための調達 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
第３ 労働者の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
第４ 労働者の供給 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
第５ 応援要請による技術者等の動員 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
第６ 従事命令等による応急措置の業務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 108
第２４節 公共土木施設等の応急対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 110
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 110
第２ 道路施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 110
第３ 河川管理施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 111
第４ 農地、農業施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 112
第５ 都市公園施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 112
第６ 廃棄物処理施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 112
第７ 被災建築物、被災宅地に関する応急危険度判定などの実施 ・・・・・・・・ 112
第２５節 ライフライン施設等の応急復旧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 114
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 114
第２ 水道施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 114
第３ 下水道施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 115
第４ 電力施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 116
第５ 液化石油ガス施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 116
第６ 電信・電話施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 117
第２６節 危険物施設等の安全確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118

第２ 住民への広報 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118
第３ 危険物施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118
第４ 高圧ガス施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118
第５ 火薬類 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 119
第６ 毒物・劇物貯蔵等施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 119
第２７節 農林水産業の応急対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 120
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 120
第２ 農業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 120
第３ 林業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 122
第４ 水産業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 122
第２８節 二次災害・複合災害防止対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 124
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 124
第２ 二次災害の防止活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 124
第３ 風評被害等の軽減対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 125
第２９節 応急公用負担等の実施 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 126
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 126
第２ 応急公用負担等の権限 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 126
第３ 立入検査等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 127
第４ 公用令書の交付 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 127
第５ 手続き ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 128
第６ 損失補償及び損害補償等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 128
第３０節 ボランティア活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 130
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 130
第２ 一般ボランティア ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 130
第３ 専門ボランティア ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 131
第４ ＮＰＯ／ＮＧＯとの連携 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 131
第３１節 海外からの支援の受入れ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 133
第１ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 133
第２ 海外からの救援活動の受入れ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 133
第３ 救援内容の確認 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 133
第４ 関係機関との協力体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 133

第４章

災害復旧・復興対策

第１節 災害復旧・復興計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 復旧復興-1
第１

目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

災害復旧・復興の基本方向の決定

第３災害復旧計画1

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

第４

災害復興計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第５

災害復興基金の設立等

第６復興組織体制の整備

3・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

4

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

4

第２節 生活再建支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

第１

目的

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２罹災証明書の交付

5・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

第３ 被災者台帳 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

6

第４ 被災者生活再建支援制度 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

6

第５ 資金の貸付け ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

8

第６ 生活保護 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

9

第７ その他救済制度 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

9

第８ 税負担等の軽減 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

9

第９

11

第１０

雇用対策

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

相談窓口の設置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

11

第３節 住宅復旧支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

一般住宅復興資金の確保

第３住宅の建設等

第４防災集団移転促進事業の活用

12・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

12

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

12

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

13

第４節 産業復興支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

第２

中小企業金融対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

第３農林漁業金融対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

第４

相談窓口の設置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

14

第５節 都市基盤の復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

防災まちづくり

第３想定される計画内容例

第４

都市計画の決定等の代行

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

15
15
16
16

第６節 義援金の受入れ・配分 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17
第１

目的

第２

受入れ

第３

配分

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

17

第７節 激甚災害の指定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

激甚災害の調査

第３激甚災害指定の手続き

第４特別財政援助の交付（申請）手続き

第５

激甚災害指定基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19
19
19

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

19

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

21

第８節 災害対応の検証 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 22
第１目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第２

検証の実施

第３

検証体制

第４

検証の対象

第５

検証手法

第６

検証結果の防災対策への反映

第７

災害教訓の伝承22・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

22

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

23

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

24

地震災害対策編

第１章

第１章

第１節

第１

総

総則

第１節

計画の目的と構成

則

計画の目的と構成

計画の目的
地震の予知は現段階では非常に難しい状況にあり、また、地震がもたらす被害内容は建物の倒壊や人的被害、道路・橋りょうの損壊のほか、地すべり、火災、堤防等の決壊による水害等、広範囲かつ同時多発する複合災害となるため、その応急対策は非常に困難なものとなる。
この計画は、町民生活に重大な影響を及ぼすおそれのある大規模地震災害に対処するため、加美町と、宮城県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関等（以下「防災関係機関」という。
）が処理すべき事務又は業務の大綱等を定めることにより、地震防災対策を総合的かつ計画的に推進し、町土並びに町民の生命、身体、財産を地震災害から保護し、また、被害を軽減することを目的とする。
なお、この計画は大規模地震災害に対処することを前提に策定したものであるが、大規模地震災害に至らない場合にあってもこの計画を準用しながら対処する。
第２

計画の性格
この計画は、災害対策基本法に基づき「加美町地域防災計画」の「（Ⅰ）地震災害対策編」として

加美町防災会議が策定する計画であり、本町の地域における地震防災対策に関して、総合的かつ基本的な性格を有するものである。
また、この計画は、防災関係機関がとるべき地震防災対策の基本的事項及びこれら関係機関相互の緊密な連絡調整を図るために必要な基本的大綱を示すものであり、防災関係機関はこの計画に基づき具体的な計画を定め、その推進を図るものとする。
町では、地震災害の特殊性を考え、住民自らが災害から守る「自助」、地域社会がお互いを守る「共助」、そして国や県、各市町村等行政の施策としての「公助」が適切に役割分担されている防災協働社会の形成による減災の観点にたち、ソフト対策とハード対策のとりうる手段を組み合わせ、地域の特性等を踏まえつつ一体的に取り組んでいく体制や仕組みを構築することにより、地震防災対策を推進する。
第３

計画の修正
この計画は災害対策基本法第４２条の規定に基づき毎年検討を加え、必要があると認めるときは修正し、地震防災対策の確立に万全を期す。

総則-1

地震災害対策編

第４

第１章

総則

第１節

計画の目的と構成

計画の構成

１

本計画は、本編と資料編で構成する。

２

本編の構成は、次のとおりとする。

第５

第１章

総則

第２章

災害予防対策

第３章

災害応急対策

第４章

災害復旧・復興対策

基本方針
大規模災害は、時として人知を超えた猛威をふるい、多くの人命を奪うとともに、町土及び住民の財産に甚大な被害を与えてきた。災害の発生を完全に防ぐことは不可能であるが、衆知を集めて効果的な災害対策を講じるとともに、一人ひとりの自覚及び努力を促す
ことによって、できるだけその被害を軽減していくことを目指す。
なお、町は、「国土強靭化基本法」（平成 25 年 12 月）に基づき、国土強靭化に関し、地域の実情に応じた施策を総合的かつ計画的に実施するための基本的な計画「加美町国土強
靭化地域計画」（令和３年３月策定・令和３年４月改訂）を定めた。この「加美町国土強
靭化地域計画」を踏まえ、本地域防災計画の作成及びこれに基づく防災対策の推進を図る
ものとする。
１「減災」に向けた対策の推進
東日本大震災の教訓を踏まえ、同震災クラスの地震を想定した防災体制の確立を図るとともに、そういった最大クラスの地震に対しては、被害の最小化を主眼とする｢減災｣の考え方に基づき、対策を講じることが重要である。
そのため、耐震化等のハード対策によって地震による被害をできるだけ軽減するとともに、それを超える地震に対しては、防災教育の徹底など、ソフト対策により人命が失われないことを最重視し、また経済的被害ができるだけ少なくなるよう、さまざまな対策を組み合わせて災害に備えなければならない。
２

災害応急対策、災害復旧・復興を迅速かつ円滑に行うための体制整備
地震による被害を軽減するためには、地震が発生した場合に、迅速かつ円滑に災害応
急対策、災害復旧、災害復興を実施するための備えを十分に行う必要がある。
そのため、避難情報の情報伝達体制や地震観測体制の充実・強化を図るとともに、過去の災害対応の教訓の共有を図るなど、具体的かつ実践的なハザードマップの整備、防災
教育、防災訓練の充実、避難場所や避難路・避難階段の整備などのまちづくりと一体となった地域防災力の向上に努める必要がある。

３

大規模災害時における広域応援体制の充実・強化
東日本大震災の教訓を踏まえ、想定外の大規模災害が起きても、行政、防災機関が的確に対応できる体制を整えなければならない。
そのため、近隣市町村のみならず、都道府県の区域を越えた地方公共団体間における相互応援協定の締結などにより、広域応援について円滑に実施できる体制となっているほか、災害に備え、多種・多様な団体との災害時の応援協定の締結を推進し、その実効性の総則-2

地震災害対策編

第１章

総則

第１節

計画の目的と構成確保に留意する。
４

被災者等への適時・的確な情報伝達
大規模地震発生時においては、地震及び津波の被害、地震の状況、二次災害の危険性に関する情報、安否情報、ライフラインや交通施設等の公共施設等の復旧状況、医療機関、
スーパーマーケット、ガソリンスタンドなどの生活関連情報、それぞれの機関が講じている施策に関する情報、交通規制、被災者生活支援に関する情報等多様な情報に関し、流言
飛語等あいまいで不確実な内容での情報が広まることにより、社会的混乱が生じる問題がある。
これを防止し、民心の安定を図るとともに、被災地の住民等の適切な判断と行動を助け、住民等の安全を確保するためには、正確かつわかりやすい情報の速やかな公表と伝達、広報活動が重要である。

５

自助・共助による取組の強化
大規模災害時に住民の命を守ることは、行政による応急活動だけでは困難であり、住民一人ひとりが防災に対する意識を高め、住民、事業者自らがそれぞれ事前の対策で被害を減らすとともに、行政も後押しすることが必要である。
そのため、国、県、町及び防災関係機関の適切な役割分担及び相互の連携協力を確保することと合わせ、行政主導のソフト対策のみでは限界があることを前提とし、「自らの身の安全は自らが守る」という意識の徹底や地域の災害リスクととるべき避難行動等についての理解促進、住民、事業者等様々な主体による「自助」・「共助」の取組を強化するとともに、住民等の協働により、組織・団体が積極的に地域を守るような社会の構築を推進する。
６

二次災害の防止大規模地震の発生時においては、地震又は降雨等による水害・土砂災害、地震による建築物・構造物の倒壊、地盤沈下による浸水等二次災害発生の可能性が高まる。
これを防止するため、二次災害を防止する体制の整備や資機材の備蓄を行うとともに、迅速かつ円滑な応急対策を実施するための通信施設等及び二次災害を防止するための国土保全施設等に加え、被災者の生活確保のため、ライフライン及び公共施設の応急復旧を迅速に行う必要がある。
７

迅速かつ適切な災害廃棄物処理
大規模地震発生時においては、大量の災害廃棄物が発生し、救助活動や応急対策活動等に著しい支障を及ぼす。
そのため、災害廃棄物の発生を抑制するため、建築物の耐震化等に努めるとともに、災害廃棄物の発生に備え、広域処理体制を確立する必要がある。
８

要配慮者への対応
高齢者、障がい者、乳幼児、妊産婦、アレルギー等の慢性疾患を有する者等、災害時に特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という）については、避難に関する情報伝達、
避難時の支援、孤立集落や孤立地区での二次災害、指定避難所等での健康維持など様々な過程において多くの問題が介在している。

総則-3

地震災害対策編

第１章

総則

第１節

計画の目的と構成

そのため、平常時から要配慮者に関する情報の把握及び関係者との共有を図り、要配
慮者の避難対策の充実・強化、防災、医療、保健、福祉等の各専門分野の連携による支援体制の整備や方策の検討、情報伝達、物資、指定避難所や応急仮設住宅等における配慮等が必要である。
また、被災者の年齢、性別、障がいの有無といった被災者の事情から生じる多様なニーズや多様性に適切に対応する必要がある。
９

携帯電話・インターネット等の情報通信ネットワークの耐災化・補完的機能の充実
大規模地震災害時においては、情報伝達を確実に行うことが重要となる。
災害時における情報通信の重要性に鑑み、緊急速報メールが有する一斉同報機能を活用して広く普及している携帯電話で避難情報を伝達するなど、携帯電話、インターネットの情報通信ネットワークを活用し、伝達手段の耐災化、多重化、多様化を図る必要がある。
また、効果的・効率的な防災対策を行うために、ＡＩ、ＩｏＴ、クラウドコンピューティ
ング技術、ＳＮＳの活用など、災害対応に必要な情報項目等の標準化や、システムを活用したデータ収集・分析・加工・共有の体制整備を図る必要がある。

10

複合災害の考慮
災害対応においては、最新の科学的知見を総集結し、起こり得る災害及びその災害によって引き起こされる被害を的確に想定し、それに対する可能な限りの備えを行わなければならない。
その際、一つの災害が他の災害を誘発し、それぞれが原因となり、あるいは結果となって全体としての災害を大きくすることを意識し、より厳しい事態を想定した対策を講じる必要がある。
11

多様な主体の参画による防災体制の確立
地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災力向上を図るため、地方防災会議の委員に占める女性の割合を高めるように取り組むなど、防災に関する政策・方針決定過程及び防災の現場における女性や高齢者、障がい者などの参画を拡大し、男女共同参画や多様な視点を取り入れた防災体制を確立する必要がある。また、
男女共同参画の視点から、防災担当部局と男女共同参画担当部局が連携し、災害対応について庁内及び避難所等における連絡調整を行う。
12

迅速かつ円滑な復旧・復興
被災地の復旧・復興については、被災者の生活再建を支援し、再度災害の防止に配慮した施設の復旧等を図り、より安全性に配慮した地域振興のための基礎的な条件づくりを目指す。また、災害により地域の社会経済活動が低下する状況に鑑み、可能な限り迅速かつ円滑な復旧・復興を図る。
【資料編】6－01－02「災害対策基本法」

総則-4

地震災害対策編

第２節

第１

第１章

総則

第２節

各機関の役割と業務大綱

各機関の役割と業務大綱

目的
災害対策の総合的かつ円滑な実施を図るため、町・県及び防災関係機関は防災体制を整備し、防災関係機関相互の連携を強化する。
また、防災関係機関の処理すべき業務の大綱を明確にし、地震災害防止のため相互に

協力する。
第２

組織

１

防災会議
加美町防災会議は、町長を会長として、災害対策基本法第１６条の規定に基づき、加美町防災会議条例第３条第５項に規定する機関の長等を委員として組織し、町の防災に関する計画を作成、その実施の推進を図るとともに、災害情報の収集、関係機関相互の連絡調整等並びに防災に関する重要事項を審議することを所掌事務とする。

２

災害対策本部等
町内において災害が発生した場合、又は災害が発生するおそれがあるときには、災害対策基本法に基づく町の災害対策本部並びに各防災関係機関の防災組織により、応急対策を実施する。
また、局地災害の応急対策を強力に推進するため、特に必要と認めるときは、現地災害対策本部を設置する。災害対策本部等の組織及び運営等については、防災関係機関において定めておく。
【資料編】1－02－01「加美町防災会議条例」【資料編】1－02－02「加美町防災会議規程」【資料編】1－02－03「加美町防災会議の構成機関･委員名」

第３

実施責任

１

加美町
町は、防災の第一次的責任を有する基礎的地方公共団体として、住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機
関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施する。

２

宮城県
県は、市町村を包括する広域的地方公共団体として、県の地域並びに県民の生命、身体及び財産を地震災害から保護するため、防災関係機関及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施するとともに、市町村及び指定地方公共機関等が処理する防災に関する事務又は業務を援助し、かつ、その総合調整を行う。

３

指定地方行政機関
指定地方行政機関は、指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災

総則-5

地震災害対策編

第１章

総則

第２節

各機関の役割と業務大綱活動を実施するとともに、町及び県の活動が円滑に行われるよう支援、協力、指導、助言する。
４

指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、その業務の公共性又は公益性に鑑み、自ら防災活動を実施するとともに、町及び県の活動が円滑に行われるように協力する。

５

公共的団体、防災上重要な施設の管理者
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者等は、平素から災害予防体制の整備を図るとともに、災害時には防災対策業務を行い、町、その他の防災関係機関の防災活動に協力
する。

６

町民
町民一人ひとりは「自らの身の安全は自ら守る」ということを基本に、地震に関する知識、災害に対する平素の心得や災害発生時の心得など、平常時から地域、家庭、職場等
で地震災害から身を守るために、積極的な取組に努める。
また、３日分の食料や生活物資の備蓄、非常持出品の準備等、家庭での備え及び安全対策に努める。
町民は、自主防災組織や防災訓練への参加、自発的な被災者の救助・救急活動への協力など、それぞれの立場において防災、減災に寄与するよう努める。
また、過去の災害から得られた教訓の伝承や災害の未然防止、被害の拡大防止及び災害の復旧に寄与するよう努める。

７

企業
企業は、災害時の企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、
地域貢献・地域との共生）を十分に認識し、防災体制の整備、防災訓練の実施、事業所の耐震化・耐浪化などに加え、災害時の緊急時に重要業務の継続・早期復旧を達するための事業継続計画（ＢＣＰ）を策定・運用するよう努めることにより、予想被害からの事業復
旧の手順化、取引先とのサプライチェーンの確保を行うなど事業継続力の向上に努める。
また、災害発生時における帰宅困難者対策として、従業員等を一定期間事業所等内に留めておくことができるよう、平常時からの積極的な広報や必要な物資の備蓄等に努める。
※町の責務
・災害対策基本法第５条 市町村は、基本理念にのっとり、基礎的な地方公共団体として、当該市町村の地域並びに当該市町村の住民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、関係機関及び他の地方公共団体の協力を得て、当該市町村の地域に係る防災に関する計画を作成し、及び法令に基づきこれを実施する責務を有する。
・消防組織法第６条 市町村は、当該市町村の区域における消防を十分に果たすべき責任を
有する。

総則-6

地震災害対策編

第１章

出動要請

加 美 町

消防署・分署

町

総則-7

総則

第２節

各機関の役割と業務大綱

地震災害対策編

第３節

１

第１章

総則

第３節

防災機関の業務大綱

防災機関の業務大綱

町・町の機関
機

関

名

業

務

の

大

綱

(１） 加美町防災会議及び災害対策本部等に関する事務(２)

防災に関する組織の整備及び住民の自主防災組織の育成・指導(３)

防災に関する施設・設備の整備(４)

防災訓練並びに教育及び広報の実施(５)

災害情報の収集・伝達及び広報並びに被害状況の調査及び県災害対策本部に対する報告

加美町

(６)

避難情報の発令及び指定避難所等の開設(７)

避難対策、消防・水防活動等防災対策の実施(８)

被災者に対する救助及び救護並びに復興援助(９)

水、食料、その他物資の備蓄及び確保(10)

清掃、防疫その他保健衛生の実施(11)

危険物施設等の保安対策及び被害の拡大防止のための応急対策

加美町教育委員会

加美町消防団

加美町防犯指導隊
交通安全指導隊(12)

町立小・中学校、保育所の応急教育対策(13)

ボランティアによる防災活動の環境整備(14)

防災上必要な物資及び資機材の備蓄、整備(15)

災害時における相互応援(16)

被災建築物応急危険度判定業務に関する事務(17)

その他災害発生時の防ぎょ又は被害の拡大防止措置(１)

町立学校施設等の災害対策(２)

町立学校等児童生徒の安全対策(３)

町立学校等教育活動の応急対策(４)

社会教育施設、社会体育施設の災害対策(１)

水火災予防活動(２)

災害情報の収集、伝達(３)

消防施設の整備、点検等管理

(４)

警戒活動

(５)

消防活動

(６)

水防活動

(７)

住民の避難誘導及び避難所等の管理(１)

災害警備活動(２)

交通規制及び交通秩序の確保(３)

避難所等の巡回警備

総則-8

地震災害対策編

２

第１章

第３節

防災機関の業務大綱

消防・警察
機

関

名

大崎地域
広域行政事務組合消
防本部
加美消防署
西部分署

業務の大綱
(１)

水害火災、その他災害の予防活動(２)

災害情報の収集、伝達(３)

消防施設の整備、点検等

(４)

警戒活動

(５)

消防活動

(６)

水防活動

(７)

救急、救護活動（８） 災害時における消防の相互応援

加美警察署

３

総則

(１)

災害情報の収集、伝達(２)

被災者の救出及び救助(３)

行方不明者の捜索(４)

死者の検視・調査(５)

交通規制、緊急交通路の確保及び交通秩序の維持(６)

犯罪の予防、その他社会秩序の維持(７)

避難誘導及び避難場所の警戒(８)

危険箇所の警戒(９)

災害警備に関する広報活動

一部事務組合
機

関

名

業務の大綱

大崎地域

(１)

廃棄物処理対策

広域行政事務組合(２)

死体等の火葬対策

加美郡保健医療(１)

医療、救護活動

福祉行政事務組合(２)

防疫及び保健衛生の指導、協力

公立加美病院
４

自衛隊
機

関

名

業務の大綱

自衛隊

(１)

災害発生時における人命及び財産保護のための救援活動（陸上自衛隊(２)

災害時における応急復旧活動

第22普通科連隊）(３)

災害時における応急医療・救護活動

総則-9

地震災害対策編

５

第１章

総則

第３節

防災機関の業務大綱

宮城県の機関
機

関

名

宮城県

業務の大綱
(１)

宮城県防災会議の事務(２)

宮城県災害対策本部の事務(３)

防災に関する施設・設備の整備(４)

通信体制の整備・強化(５)

防災訓練並びに防災上必要な教育及び広報の実施(６)

情報の収集・伝達及び広報(７)

自衛隊への災害派遣要請(８)

防災に関する物資・資機材の備蓄及び供給の促進(９)

公共施設等の防災措置及び災害復旧事業の計画・実施(10)

交通及び緊急輸送の確保(11)

災害救助に関する物資の備蓄・整備及び被災者に対する救助並びに救護・救援(12)

火薬類・高圧ガス・危険物施設等の保安対策及び被害の拡大防止のための応急対策(13)

保健衛生、文教対策(14)

自主防災組織の育成及びボランティアによる防災活動の環境
整備

(15)

市町村及び防災関係機関等が実施する防災事務又は業務の調
整(16)

被災建築物応急危険度判定、被災宅地危険度判定事務に関す
る支援

宮城県北部
地方振興事務所(17)

その他災害発生の防ぎょ又は拡大防止のための措置

(１)

通信対策

(２)

情報収集及び広報対策(３)

相互応援対策

(４)

消防対策

(５)

市町村との連絡調整(６)

労務供給対策(７)

中小企業の経営相談対策その他商工労政対策等(８)

自衛隊の災害派遣対策(９)

県民相談及び復興意欲の振興対策(10)

高圧ガスの保安対策

(11)

物品の調達

(12)

食料供給対策

(13)

農林業対策

(14)

土地改良事業対策(15)

その他の対策

総則-10

地震災害対策編

機

関

第１章

名

宮城県北部
県税事務所

総則

第３節

業務の大綱
県税の減免措置
(１)

住宅対策

宮城県北部

(２)

交通施設、道路の障害物の除去対策

土木事務所

(３)

水防対策

(４)

その他土木、建築関係対策

宮城県大崎地方(１)

ダム施設等の整備及び防災管理

ダム総合事務所(２)

ダム施設における通信及び災害復旧対策

宮城県北部

(１)

家畜の防疫対策

家畜保健衛生所(２)

家畜の保健環境対策(１)

災害救助法に基づく救助事務(２)

医療救護対策

(３)

防疫対策

(４)

給水対策

(５)

廃棄物処理対策(６)

その他保健環境対策(７)

その他生活福祉対策

宮城県北部

(１)

文教対策

教育事務所

(２)

文化財の保護対策(１)

広域水道及び工業用水道対策(２)

供水施設等の整備及び防災管理(３)

災害時における供水施設の応急復旧対策(漆沢ダム管理事務所)

宮城県北部
保健福祉事務所

宮城県大崎
広域水道事務所

総則-11

防災機関の業務大綱

地震災害対策編

６

第１章

総則

第３節

防災機関の業務大綱

指定地方行政機関
機

関

名

業務の大綱

東北森林管理局(１)

山火事防止対策

宮城北部(２)

災害復旧用材（国有林材）の供給

森林管理署

(３)

林道の適正な管理(１)

国土交通省所管公共施設等に関する災害情報の収集及び災害対策の指導・協力(２)

直轄河川の改修、ダム等の計画、工事及び維持修繕その他の管理

東北地方整備局(３)

直轄道路の新設、改修、維持修繕、除雪等その他の管理(４)

北上川下流、鳴瀬川、阿武隈川下流及び名取川の洪水予報並

びに水防警報の発表、伝達等の水防に関すること(５)

直轄河川及び直轄道路の災害応急復旧工事の実施(６)

直轄道路の交通確保(７)

直轄河川等災害復旧事業及び直轄道路災害復旧事業の実施(８)

港湾施設、空港施設等の整備(９)

直轄工事中の港湾施設及び空港施設の災害応急対策(10)

大規模地震対策の港湾施設整備による緊急輸送体系の確立(11)

港湾施設、空港施設の災害復旧事業の実施(１)

農地・農業用施設及び農地海岸保全施設に対する防災対策及

び指導
(２)

農地・農業用施設、農地海岸保全施設、共同利用施設等の災害復旧計画の策定及び災害復旧事業の指導
(３)
東北農政局

災害時における食料品・営農資材・家畜飼料等の供給対策及び病害虫防除の指導(４)

土地改良資金・自作農維持資金・経営資金・事業資金等災害資金の確保及び指導(５)

土地改良機械の貸付及び指導(６)

災害時における応急用食料の調達・供給に関する情報収集・連絡(１)

気象、地象、地動及び水象の観測並びにその成果の収集及び発表(２)

気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震

動に限る）及び水象の予報並びに警報等の防災気象情報の発

仙台管区気象台

表、伝達及び解説(３)

気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備(４)

町や県が行う防災対策に関する技術的な支援・助言(５)

防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発

総則-12

地震災害対策編

機

関

第１章

名

東北地方
環境事務所

総則

第３節

防災機関の業務大綱

業務の大綱
(１)

所管施設等の避難場所等としての利用(２)

緊急環境モニタリングの実施・支援(３)

大気汚染防止法、水質汚濁防止法等に基づく検査・指示(４)

災害廃棄物等の処理状況の把握・必要な資機材等の広域的な支援要請及び調整(５)

愛玩動物の救護活動状況を把握し、関係機関との連絡調整や支援要請等を行うとともに、救護支援を実施
７

指定公共機関機

関名

東北電力（株）宮城県北営業所

業務の大綱(１)

電力供給施設の防災対策(２)

災害時における電力供給の確保(１)

災害に強く信頼性の高い通信設備の構築(２)

電気通信システムの信頼性向上(３)

災害時に重要通信を疎通させるための通信ふくそうの緩和、

東北電力ネットワー
ク（株）
古川電力センター

東日本電信電話（株）宮城事業部

及び通信手段の確保(４)

災害を受けた通信設備の早期復旧(５)

災害復旧及び被災地における情報流通について、国、県、市
町村及び防災関係機関との連携(１)

災害時の業務運営の確保(２)

災害時の事業に係る災害特別事務取扱い(３)

管理施設、用地の提供(４)

緊急物資の仕分け、配送等

(１)

医療救護

日本赤十字社(２)

救援物資の備蓄及び配分

宮城県支部

(３)

災害時の血液製剤の供給

加美町分区

(４)

義援金の受付(５)

その他応急対応に必要な業務

中新田、小野田、西小野田、加美鳴瀬、
宮崎、賀美石郵便局

総則-13

地震災害対策編

機

関

第１章

名

イオン株式会社、

総則

第３節

防災機関の業務大綱

業務の大綱
災害時における支援物資の調達及び被災地への供給（株）ヨークベニマ
ル、ウジエスーパー、みやぎ生活協同組合、（株）セブンイレブン･ジャパ
ン、（株）ローソン、（株）ファミリ
ーマート、
（株）セ
ブン＆アイ・ホール
ディングス
日本放送協会仙台放

気象予報・警報、災害情報等の放送

送局
日本通運株（株）仙(１)

災害対策に必要な物資の輸送確保

台支店

(２)

災害時の応急輸送対策

福山通運（株）佐川急便（株）ヤマト運輸（株）
西濃運輸（株）８

指定地方公共機関
機

関

名

業務の大綱
(１)

災害時における医療救護活動(２)

防疫及び保健衛生の指導及び協力（一社）大崎歯科医(１)

避難所における歯科医療救護活動

師会

(２)

行方不明者の身元確認（一社）宮城県薬剤（１）災害時における医薬品の管理と供給

加美郡医師会師会（株）ミヤコーバス(１)

災害時における緊急避難輸送確保

古川営業所

(２)

災害時におけるバス路線状況の情報収集及び伝達（公社）宮城県トラ

災害時における緊急物資のトラック輸送

ック協会
大崎支部
（一社）宮城県ＬＰ

液化石油ガスの災害防止及び災害時の液化石油ガスの供給確保

ガス協会
大崎第三支部（一社）宮城県建設

災害時における公共施設の応急対策への協力

業協会大崎支部

総則-14

地震災害対策編

９

第１章

総則

第３節

防災機関の業務大綱

公共的機関等
機

関

名

加美よつば
農業協同組合（中新田、小野田、宮崎各支店）

宮城県農業共済組合

業務の大綱
(１)

農作物、家畜等の被害調査及び被害応急対策(２)

被害時における種もみ、その他営農資材、家畜飼料等の需給対策及び病害虫防除の指導

(３)

食料の確保

(４)

災害に伴う営農資金の貸付及びあっせん(１)

被災水稲、麦、果樹等の被害調査及び共済金の支払い業務(２)

被災家畜、家屋、農業用施設等の被害調査及び共済金の支払（六の国支所）い業務(３)

家畜の防疫業務(１)

商工災害対策及び被災商工業者の経営対策(２)

災害時における応急復旧資材、生活関連資材の確保

鳴瀬川土地改良区、(１)

灌がい排水施設の防護対策

加美郡西部土地改良(２)

農地保全、又は利用上必要な施設等の災害応急対策(１)

森林の被害調査及び応急復旧対策(２)

災害時における資材等の需給対策及び病害虫防除の指導(３)

林野火災対策(４)

災害に伴う資金の貸付及びあっせん(１)

災害時における災害ボランティアセンターの設置と被災者

加美商工会

区、大崎土地改良区

大崎森林組合加美町
社会福祉協議会

ニーズの把握(２)

ボランティアの養成及び関係団体との育成支援(３)

災害ボランティア団体等のネットワーク構築(４)

災害義援金の募集【資料編】6－02－11「防災担当機関及び連絡窓口一覧」

総則-15

地震災害対策編

第４節

第１

第１章

総則

第４節

加美町の概況

加美町の概況

位置
本町は、仙台市の北部、大崎市古川の西部に位置し、東端はひとめぼれ・ササニシキ
で有名な米どころ大崎平野の西端を形成、西端は山形県との境を成す奥羽山脈を隔てて、尾花沢市に接している。奥羽山脈の支脈船形山から発する清流鳴瀬川が町を西から東へ貫流している。
町の東部は広大な水田地帯が広がる加美町の中心部となっている。中央部は鳴瀬川沿
いの段丘が水田と集落に利用され、鳴瀬川右岸に位置する薬莱山は加美富士と呼ばれ、周辺はリゾート地帯として通年にわたって大いに賑わいを見せている。
主要な道路は、町の東部を南北に走る国道４５７号と、東西に横断する国道３４７号があり、両道路が交差する中新田地区は人口、商業、工業が集積し中心市街地を形成している。
また、東北縦貫自動車道古川ＩＣや東北新幹線古川駅、ＪＲ陸羽東線西古川駅も隣接するなど、比較的交通の便に恵まれている。
第２

地勢

１

地形
本町は、西部の奥羽山脈から丘陵地帯を経て東部の江合川及び鳴瀬川により形成された沖積平野である大崎平野の平坦地へと変化する。
北部は奥羽山脈の張出しとそれに続く丘陵地で南部は船形山地となっている。地積は東西３２ｋｍ、南北２８ｋｍ、面積は４６０．６７ｋ㎡である。標高は船形山の１，５００ｍを最高地点とする山脈が５００ｍから１，０００ｍの標高となっている。
丘陵地の標高は４００ｍから１００ｍ程度である。町西部の小野田地区の河岸段丘平
坦地は西端の１５０ｍから東端の４０ｍまで下がって大崎平野に続き、東端の標高は２０ｍとなっている。
【資料編】1－04－02「土地利用及び標高区分」

２

地質
地質は西部山地及び丘陵地は新第三系中新世を基盤とし、表層は火成岩類で覆われている。段丘は第四系の河岸段丘堆積物である礫・砂から成り、河岸平野は更新世の沖積平野堆積物である礫・砂・粘土から成っている。
３河川
町の河川は、一級河川鳴瀬川水系に属し、２３河川が指定河川となっている。鳴瀬川は船形山地北斜面から発し、朝日沢、唐府沢、筒砂子川、大滝川等を合わせて東流し、小野田段丘の北側を流れる田川が二ツ石川、烏川等を合わせて東流の後、中新田市街地で鳴瀬川と合流している。
また、町北東丘陵地から多田川が東南に流下し、大崎市で鳴瀬川と合流している。

総則-16

地震災害対策編

第１章

総則

第４節

加美町の概況

町内には鳴瀬川に漆沢ダム及び二ツ石川に二ツ石ダムが完成している。
【資料編】2－01－01「(1)河川表」
第３気象
気象は、寒暖の差が大きい内陸型気候に属し、冬から春にかけて北西風が強い地域である。
西部山岳・丘陵地域は、東部地域に比べて平均気温は低く、西部にいくほど標高が高くなっているため降雪量も多くなり、豪雪地帯に指定されている。
月ごとの気象状況では、３月から５月にかけて大陸からの季節風が奥羽山脈に遮られフェーン現象を起し、火災が発生しやすい時期となる。５月から７月にかけては梅雨前線が停滞して降雨量が増え、８月から９月にかけては台風に見舞われる。１１月から３月ま
では降雪・積雪があり、空気が乾燥する。

第４

人口・産業

１

人口と世帯の推移
国勢調査によると、県内では２０位程度の人口数であり、町の人口は減少傾向となっている。
【資料編】1－04－04「(1)人口・世帯数」

２

年齢層別人口の推移
年齢層別人口でみると、１５歳未満の年少人口は減少し、１５歳から６４歳までの生
産年齢人口も減少傾向にある。６５歳以上の老年人口は増加している。
また、高齢化の進展は、一方で高齢者のみの世帯や高齢者の単身世帯の増加ともなっており、防災上では要配慮者の増加という側面もあり、災害時だけでなく平常時からの防災対策の推進を図る。
【資料編】1－04－04「(2)年齢別人口の推移」

３

産業別人口の推移
産業別人口でみると、第１次産業人口が減少、第２次及び第３次産業人口が増加しており、町の産業構造が急激に変化してきている。
【資料編】1－04－04「(3)就業者数」

４

身体障がい者手帳所持者
身体障がい者は災害時の避難において、また、避難所での生活において困難に直面すると考えられる。
さらに障がいの程度や内容も日々変化していく。防災上はもちろんとして日常における地域社会・コミュニティのケアが重要である。
また、障がい者手帳をもたない災害要配慮者にも十分な配慮が必要である。
【資料編】1－04－04「(4)身体障がい者手帳所持者数」

総則-17

地震災害対策編

５

第１章

総則

第４節

加美町の概況

地区別人口等
各地区の人口は大きく異なっており、商業地域ではまとまって居住しているが、農業地域では小さな居住集団を形成しており、防災対策はそれぞれの地区の実情に適切に対応することが必要である。
【資料編】1－04－04「(5)地区別人口・高齢者割合・世帯数」

第５

土地利用
現況については奥羽山脈など山岳部や山麓部には、生産性の高い森林や自然性の豊かな森林が広がり、林業の場として利用されている他、薬莱山周辺の高原地帯には民間資本によるリゾート事業や町による観光施設が建設され、町内外の多くの方々から観光、レク
リエーションの場として利用されている。また、東部は平坦で肥沃な水田地帯となっており、これらに供給する灌漑用水を確保するため二ツ石ダムが整備されている。
中新田地域は中心部が都市計画区域に指定されており、商工業、官公庁等や住宅・店舗等が集中しており、国道３４７号と国道４５７号を対角線とした市街地を形成している。また周辺には大規模工場や大型量販店等が立地している。
第６

交通

（１）道路
町の道路網は国道３４７号が東西を、４５７号が南北をそれぞれ縦貫し、町東部の中新田地区でクロスしている。
国道４５７号は県の基幹道路である国道４号の代替道路の機能を併せもつ重要路線となっている。国道３４７号は平成２８年度より通年での通行が可能となっており、災害時の物流の確保や交流人口の拡大が期待されている。
（冬期は県境区間の通行においては、
夜間通行止めの規制がなされている。）
一般県道は、８路線（柳沢中新田線、清水下狼塚線、中新田三本木線、岩出山宮崎線、小野田三本木線、鳥屋崎小野田線、最上小野田線、鳴子小野田線）となっている。
町の西部は豪雪地帯に指定されており、北部土木事務所では除雪対象路線のうち緊急確保路線第１種路線として、国道３４７号（字宇津野まで）、４５７号、一般県道柳沢中新田線、最上小野田線（宮崎字湯の倉まで）を指定している。
町道は、今後は幅員の狭い生活道路や集落道路の整備が必要である。

総則-18

地震災害対策編

第５節

第１

第１章

総則

第５節

地震災害の概況

地震災害の概況

地盤
宮城県に影響を与える地震は、過去の記録からみると、岩手県沖、宮城県沖、福島県沖及び県内陸部を震源とする地震で、中でも昭和５３年６月１２日に発生した宮城県沖地震
及び平成２３年３月１１日に発生した東北地方太平洋沖地震の記憶は鮮明である。
また、平成２０年６月１４日に岩手県内陸南部で発生した岩手・宮城内陸地震の記憶も新しい。
地震による被害は、地盤との関連が非常に強いため、地盤の状況を把握しておく必要がある。
宮城県の地盤は、奥羽山脈地帯、北上山地地帯、阿武隈山地地帯及びそれらに取り囲まれる中央低地帯によって構成される.
本町は、西部から中央部は奥羽山脈地帯とそれに続く低山地と丘陵地帯、東部が低地帯にある。
地盤の特徴は次のようなものである。

（１）奥羽山脈地帯は、標高１，０００ｍ前後の山岳地帯で、第四紀火山が連なっている。
この地帯は、中世代白亜紀の花崗岩類を基盤とし、新第三紀の緑色凝灰岩類及び第四紀の火山岩類が分布する。
新第三系の溶岩及び凝灰岩は、熱水変質を受けたため、ほとんどが緑色に変化している。
火山の噴火や地すべりにより形成された湖沼が点在しており、地すべり地形が分布している。
また、山地の河川は急勾配で深い谷を形成している。
（２）中央低地帯は鮮新統の層で、主に砂岩を含み他の地層の直接の基盤となっている。
小野田河岸段丘は洪積層、河岸平野の中新田地区及び鳴瀬地区は沖積層で、鳴瀬川の自然堤防堆積物及びその後背湿地性の堆積物から成り、自然堤防堆積物は主に砂礫により成り立っており、自然堤防上には集落地が形成されてきた。
大崎平野は、縄文海進時代には東部の北上高地と西部の奥羽山脈に囲まれた入り江であり、海水面が低下して陸地となったものである。
その後、大崎平野西部地区は江合川及び鳴瀬川により河岸平野を形成した。
大崎平野は「沖積平野」とも言われ、砂質土で地下水位が高く、地震による液状化現象が起きやすい。

総則-19

地震災害対策編

第２

第１章

総則

第５節

地震災害の概況

過去の地震災害
近年、町が経験した大規模地震は次のとおり。
名

称

発生年月日

震源地

規模

宮城県北部地震

昭和37年4月30日

宮城県北部

Ｍ6.5

軽微な被害

宮城県沖地震昭和53年6月12日

宮城県沖

Ｍ7.4

負傷 1名
住宅一部損壊Ｍ7.0

軽傷者 ３名火災 １件
町有施設被害 34施設
道路の亀裂、破損 29路線
ため池･水路破損 6施設
屋根瓦崩壊、塀の倒壊 95戸

Ｍ7.2

重傷者 ２名
軽傷者 ４名ﾌﾞﾛｯｸ塀等倒壊 ４箇所

Ｍ9.0

軽傷者３３名家屋全壊８棟、半壊４棟、一部損壊７４９棟
町内全域停電、電話不通

宮城県沖地震岩手・宮城内陸地震

東北地方太平洋沖地震

第３

平成15年5月26日

平成20年6月14日

平成23年3月11日

宮城県
気仙沼沖

岩手県内陸

三陸沖

被害状況

48棟

地震被害想定宮城県は、これまで被害想定調査に基づき地域防災計画の修正を実施してきたが、東日本大震災では、国内観測史上最大のマグニチュード ９.０という巨大地震とそれにより引き起こされた巨大津波により、甚大な被害に見舞われた。
このことによって、今後の地震対策において想定される地震被害を新たに設定し直し、その対策に努めており、本町においてもこれに準拠して計画の修正を行うものとする。

１

想定される地震の考え方想定される地震動は、構造物・施設等の供用期間中に数度発生する確率を持つ一般的な地震動と、発生確率は低いが内陸直下型又は海溝型巨大地震に起因する高レベルの地震
動とする。
この場合、構造物・施設等は一般的な地震動に際しては機能に重大な支障が生じないこと、また、高レベルの地震動に際しても、人命に重大な影響を与えないことを基本的な目標とする。
さらに、重要度が高い構造物・施設等については、高レベルの地震動に際して他の構造物・施設等に比べ耐震性能に余裕を持たせることを目標とする。

２

町地域防災計画の見直しに係る地震の想定
宮城県では、地震災害対策の検討に当たり、科学的知見を踏まえ、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震を含め、様々な地震を想定し、その想定結果や切迫性等に基づ
総則-20

地震災害対策編

第１章

総則

第５節

地震災害の概況

き対策を推進することとしている。
東北地方太平洋沖地震によって、東北地方は東に最大５．３ｍずれており、その結果
内陸部の断層が大きく動く可能性が高まっていると想定される。
これらのことから、想定される大規模地震に対し、事前の備えや災害時の円滑な対応など様々な対策の充実を図ることが喫緊の課題となっている。
したがって、本町においては予断を持たず、最大震度７を想定した計画の修正を行うこととした。
また、自然現象は大きな不確定要素を伴うことから、想定には一定の限界があることに留意する。

総則-21

地震災害対策編

第２章

第２章

第１節

第１

総

災害予防対策

第１節

総則

災害予防対策則

東日本大震災の主な特徴
東日本大震災での地震は、マグニチュード９.０ の規模の巨大な地震が複数の領域を連動させた広範囲の震源域をもつ地震として発生したものであり、栗原市の最大震度７をは
じめ県内のほとんどで震度６弱以上の強い揺れを記録するとともに、巨大な津波を引き起こしたが、本町においては、最大震度５強であり、被害状況は、軽傷者３３名、全壊８棟、大規模半壊５棟、半壊３０棟、一部損壊７４９棟であった。
地震の揺れによる建物被害は、地震動の周期特性等により地震規模を考えるとそれほど大きくなかったものの、東北地方から関東地方にかけて埋立地や旧河道などで液状化に伴う家屋被害が発生するなど、広範囲に渡って多数の建築物において全壊、半壊、一部損壊等の被害があった。
また、ライフラインや交通施設に甚大な被害をもたらした。長周期地震動による被害についても、超高層ビルの天井材の落下やエレベータの損傷等の被害が震源から遠く離れた地域においても報告されている。
今回、従前の想定を超えた規模の地震や被害が発生したことを重く受け止め、これまでの想定の考え方を根本的に見直すとともに、主に以下のような問題点を踏まえ、災害予防対策を充実強化していく必要がある。

１

行政機能の喪失
東日本大震災において、地震及び地震に伴い発生した大津波により、県の沿岸１５市町のうち１０市町で災害対応の中心となる市町庁舎が被災し、そのうち７市町で本庁舎や支所の移転を余儀なくされた。

２

大規模広域災害
東日本大震災発生時においては、被害が甚大で広範囲に渡ったことから、全国の都道府
県、市町村により相互応援協定に基づく被災地に対する人的支援・物的支援が実施されたが、事前の計画や訓練などの不足や交通手段や宿泊先の確保等多くの課題も見られた。

３

物資の不足
東日本大震災においては、物資を備蓄していた指定避難所や倉庫が津波の被害に遭った。
多数の孤立集落や孤立地区が発生し、発災直後は、飲料水、粉ミルク、紙おむつ等の枯渇も見られた。

４

不十分な要配慮者対策
県内では、高齢者、障がい者等の要配慮者について、要配慮者支援計画が策定された直後、あるいは未策定という市町村が多く、福祉避難所が被災し利用できなくなるなど、要配慮者への対策が十分とは言えなかった。

予防-1

地震災害対策編

５

第２章

災害予防対策

第１節

総則

地域防災力の不足
沿岸地域では、従来から一定の津波対策が行われてきたが、東日本大震災での被害を受け、改めて、自助・共助の必要性、防災教育の重要性が再認識されている。

６

地震の揺れによる被害拡大
建築物、交通インフラ、ライフラインの被害が、被害拡大と応急対策活動の阻害の要因となっていた。

７

避難指示等の住民への情報途絶
東日本大震災では、地震による広域的な停電、各市町村では庁舎や防災行政無線自体の被災、防災行政無線の内容が聞こえづらかったなど、避難に関する情報伝達において多くの問題があった。

第２

基本的な考え方
地震から地域住民の生命、身体及び財産を守り、安全・安心に暮らせる町土づくり実現のため、本町及び防災関係機関等は、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震に対し、被害の最小化を主眼とする「減災」の考え方に基づき、建築物、交通インフラやライフラ
イン等の耐震化といったハード対策と防災活動等のソフト対策とを組み合わせた地震災害予防対策を、総力を挙げて講じるものである。

第３想定される地震の考え方
地震対策を講じるに当たり、科学的知見を踏まえ、以下の地震を想定する。

１

発生確率は低いが海溝型巨大地震に起因する高レベルの地震動（東北地方太平洋沖地震）

２

構造物、施設等の供用期間中に数度程度発生する確率を持つ地震動（宮城県沖地震（プレート境界型）、プレート内部で生じるスラブ内地震）

３

発生確率は低いが内陸直下型地震に起因する高レベルの地震動（長町－利府線断層帯の地震）
構造物・施設等は、宮城県沖地震（単独・連動）やプレート内部で生じるスラブ内地震
クラスの地震動に際しては機能に重大な支障が生じないこと、また、東北地方太平洋沖地
震や長町－利府線断層帯の地震クラスの高レベルの地震動に際しても人命に重大な影響を与えないことを基本的な目標とする。
また、未知の断層による直下型地震の可能性も考慮することが必要であり、最悪のケースとして最大震度７を想定すべきである。さらに、構造物・施設等のうち、いったん被災
した場合に生じる機能支障が災害応急対応活動等にとって著しい妨げとなるおそれがある
もの、広域における経済活動に対し著しい影響を及ぼすおそれがあるもの、多数の人数を収容する建築物等については、重要度を考慮し、高レベルの地震動に際しても他の構造物・施設等に比べ耐震性能に余裕を持たせることを目標とする。
なお、本計画は、最新の知見により来るべき災害について一定の条件の想定の下に作成するものであるが、自然現象は大きな不確定要素を伴うことから、想定には限界があるこ

予防-2

地震災害対策編

第２章

災害予防対策第１節とに留意する。
※「スラブ内地震」･･･沈み込むプレート（スラブ）の内部で発生する地震。

予防-3

総則

地震災害対策編

第２節

第２章

災害予防対策第２節

地震に強いまちの形成

地震に強いまちの形成〈主な実施機関〉
建設課、総務課、危機管理室、産業振興課、教育委員会

第１

目的
町は、社会的条件、自然的条件を総合的に勘案し、危険度・緊急性の高いものから優先的に計画を定め、地震防災対策事業を実施していくとともに、その進行管理に努め、地震に強いまちづくりを推進する。

第２

基本的な考え方町は、地震に強いまちの形成に当たり、建築物、土木構造物、通信施設、ライフライン
施設、防災関連施設等の構造物・施設等の耐震性を確保する。その場合の耐震設計の方法
は、以下を基本とする。

（１）発生確率は低いが海溝型巨大地震に起因する高レベルの地震動、供用期間中に１～２度程度発生する確率を持つ一般的な地震動、発生確率は低いが内陸直下型地震に起因する高レベルの地震動を考慮の対象とする。
（２）高レベルの地震動に際しても人命に重大な影響を与えないこと、かつ一般的な地震動に際しては機能に重大な支障が生じないことを基本的な目標として設計する。
（３）以下のような構造物・施設等については、重要度を考慮し、高レベルの地震動に際しても他の構造物・施設等に比べ耐震性能に余裕を持たせることを目標とする。
イ

いったん被災した場合に生じる機能支障が災害応急対策活動等にとって著しい妨げとなるおそれがあるもの

ロ

東北地方、国レベルの広域における経済活動等に対し、著しい影響を及ぼすおそれ
があるもの

ハ

多数の人々を収容する建築物等
なお、耐震性の確保には、個々の構造物・施設等の耐震設計のほか、代替性確保、多重化等により総合的にシステムの機能を確保することによる方策も含まれる。

第３

地震に強い都市構造の形成
町は、避難路、避難地、延焼遮断帯、防災活動拠点ともなる都市公園、幹線道路、河川等の骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、危険な密集市街地の解消等を図るための防災街区の整備を推進するとともに、市街地開発事業等の推進を図り、建築物や公共施設の耐震・不燃化、自然環境の機能を活用すること等により地域のレジリエンスを高める「Eco-DRR（生態系を活用した防災・減災）」及びグリーンインフラの取組推進等、総合的な防災・減災対策を講じること等により、地震に強い都市構造の形成を図る。
事業の実施に当たっては、防災・まちづくり・建築等を担当する各部局の連携の下、地域防災計画や立地適正化計画等を踏まえ、災害の危険性等地域の実情に応じて、優先度の予防-4

地震災害対策編

第２章

災害予防対策第２節

地震に強いまちの形成

高い避難行動要支援者から個別避難計画を作成するとともに、住宅に関する補助や融資等における優遇措置等の対象となる立地を限定し、住宅を安全な立地に誘導するなど、まちづくりにおける安全性の確保を促進するよう努める。
第４

揺れに強いまちづくりの推進

１

建築物の耐震化
町は、詳細なハザードマップの作成・公表による耐震化の必要性の周知、住宅・建築物の耐震診断や改修の促進等により、建築物の耐震化を推進する。
また、庁舎、学校、病院、公民館等様々な応急対策活動や避難所となりうる公共施設の耐震化については、数値目標を設定するなど、その耐震化の促進を図る。

２

耐震化を促進するための環境整備
町は、住民や所有者等が耐震化の必要性を認識するために、建築物やその耐震性に関する情報の開示・提供を充実させるとともに、耐震改修に関するアドバイス等のサービス強化やわかりやすいマニュアル策定等、耐震化の促進支援策の充実を図るよう努める。

３

火災対策
出火の要因ともなっている揺れによる建築物の被害を軽減するために、町は、建築物の耐震化を促進する。
また、円滑・迅速な避難の確保、火災による延焼遮断・遅延を図るため、避難場所・避難路等の整備、周辺建築物の不燃化等を促進する。
さらに、消防用設備等の設置･普及を通じ、防火管理対策の一層の確立に努めるとともに、耐震性貯水槽等の消防水利の整備、計画的な配置の推進を図る。
【資料編】2－02－04「(1)防火水槽及び消火栓の設置状況」

４

居住空間内外の安全確保対策
町は、家具等の転倒防止やガラス飛散防止措置の効果に関する知識の普及、家具の適切な固定を促す住宅供給の促進等により居住空間内の安全確保対策を推進する。
また、液状化対策、宅地造成地安全確保対策、土砂災害対策、屋外転倒物・落下物の発生防止対策の推進等により、居住空間外の安全確保対策を推進する。

５

長寿命化計画の作成
町は、老朽化した社会資本について、長寿命化計画の作成・実施等により、その適切な維持管理に努める。

予防-5

地震災害対策編

第３節

第２章

災害予防対策

第３節

地盤にかかる施設等の災害対策

地盤にかかる施設等の災害対策〈主な実施機関〉
宮城県（環境生活部、水産林政部、土木部）、東北森林管理局、建設課、
森林整備対策室、危機管理室

第１

目的
町及び防災関係機関は、地震に伴う土砂災害等を未然に防止し、被害の軽減を図るための危険箇所の実態を把握し、土砂災害警戒区域等危険箇所における災害防止策を講じるとともに、住民及び事業者に対して災害の防止について、啓発及び指導を行う。

第２土砂災害防止対策の推進
町は、土砂災害警戒区域等、土砂災害危険箇所を地域防災計画に掲載するとともに、ハザードマップの作成、広報紙、パンフレットの配布、説明会等の開催により周辺住民に対し周知徹底を図り、円滑な警戒・避難が行われるよう努める。
県は、土砂災害危険箇所及び土砂災害を被るおそれのある箇所の崩壊による災害を未然に防止し、その被害の軽減を図るため被害の発生するおそれのある地域を把握し、土砂災
害警戒区域、土砂災害特別警戒区域の指定に努める。
【資料編】2－01－02「(1)土砂災害警戒区域等指定箇所」【資料編】2－01－02「(2)土石流危険渓流」【資料編】2－03－03「(2)地すべり危険箇所」【資料編】2－03－04「急傾斜地崩壊危険箇所」

第３

山地災害危険地区の計画的な整備の推進
山地災害危険地区とは、林野庁が定める山地災害危険地区調査要領に基づき、山腹崩
壊・地すべり・土砂流出などにより、保全対象に直接被害を与えるおそれのある地区で、地形地質条件からみてその崩壊危険度が一定基準以上の地区のことであり、それぞれ荒廃の形態によって、「山腹崩壊危険地区」、「崩壊土砂流出危険地区」、「地すべり危険地区」の３種類に区分（※危険度の高低によりＡランクからＣランクに区分）される。
県は、山地災害危険地区に相当する範囲を示した図面等を公表するとともに、「新みやぎ森林・林業の将来ビジョン」により目標を定め、山地災害危険地区Ａランク箇所を優先とした治山対策について計画的に推進する。
国は国有林において山地災害による被害を防止・軽減する事前防災・減災に向けた総合
的かつ効果的な山地災害対策を推進する。
町は、ハザードマップ等による山地災害危険地区の啓発活動や警戒避難態勢の整備に努める。
【資料編】2－03－03「(1)地すべり危険地区」

予防-6

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第３節

地盤にかかる施設等の災害対策【資料編】2－03－06「(1)崩壊土砂流出危険地区」【資料編】2－03－06「(2)山腹崩壊危険地区」
第４

地すべり等防止事業
国及び県は、地すべり等防止法（昭和 33 年法律第 30 号）に基づき、現に地すべりが発生している地域又は地すべりのおそれが極めて大きい地域で、公共の利害に密接な関係を有する地域を地すべり防止区域として指定し、活動の著しい地区の防止工事を重点的に実施するなど、災害防止に必要な諸対策を実施する。
町内には、地すべり防止区域が指定されている。
【資料編】2－03－03「(3)地すべり防止区域」

第５

急傾斜地崩壊防止施設
急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律（昭和 44 年法律第 57 号）に基づき、県が急傾斜地崩壊危険区域に指定し、区域内の立木竹の伐採、土石の採取又は集積などの行為を制限し、防災体制の確立を図るとともに、危険度の高い箇所から積極的に防止工事を実施する。町内には、急傾斜地崩壊危険箇所が指定されている。
【資料編】2－03－04「急傾斜地崩壊危険箇所」

第６

砂防設備
本町における砂防法（明治 30 年法律第 29 号）に基づく砂防指定地については、近年の異常気象の頻発や土地利用の変遷などを考慮した場合、引き続き危険渓流の把握に努め、県へ要望すると共に、土砂災害の未然防止のため、警戒・注意看板等の整備を図る。
【資料編】2－03－05「砂防指定地」

第７

治山事業
森林の維持造成を通じて山地に起因する災害から町民の生命・財産の保全を図り、くらしの安全性を確保するため、国及び県は、山腹崩壊などの荒廃危険地に、土留工、治山ダム等の治山施設を設置し、流木対策などを複合的に組み合わせた治山対策を推進するとともに、保安林の防災機能を維持強化させるため、森林の整備を効果的に実施する。
国及び県は、地震後には、必要に応じて既設治山施設について点検を実施する。
【資料編】2－03－06「(1)崩壊土砂流出危険地区」【資料編】2－03－06「(2)山腹崩壊危険地区」

第８

雪崩危険箇所町の西部山沿いの小野田地区、宮崎地区は豪雪地帯に指定されており、雪崩危険箇所（Ⅰ）が指定されている。
【資料編】2－03－07「雪崩危険箇所調査区域」【資料編】2－03－08「雪崩危険箇所(Ⅰ)」

予防-7

地震災害対策編

第９第２章

災害予防対策

第３節

地盤にかかる施設等の災害対策

農業施設等
町は県と連携し、次により災害に強い農村づくりを推進する。

１

農業・農村における基盤整備の推進
農業施設の耐震性の確保、防災上の機能も有する基幹的な農村基盤施設の整備、防災に配慮した土地利用への誘導等により、地震に強い農村構造の形成を図るため、みやぎ農業
農村整備基本計画等に基づき、農業農村整備事業等を推進する。

２

農業施設の耐震性の改善
新築、増改築される農業施設について、宮城県地震地盤図等を参考にしながら耐震基準に基づいた整備の促進、防火性の向上、給水・給電施設の充実等を図る。

第１０１

液状化対策の推進
液状化対策等の実施
町は、防災上特に重要な施設の設置に当たっては、地盤改良等の液状化対策を実施する。

２

液状化ハザードマップの作成
町は、地震被害想定において液状化発生の可能性を予測したハザードマップを作成し、住民等へ周知することに努める。

予防-8

地震災害対策編

第４節

第２章

災害予防対策

第４節

河川保全施設の整備

河川保全施設の整備〈主な実施機関〉
国（国土交通省東北地方整備局、農林水産省東北農政局）、宮城県（土木部、農政部）、建設課、産業振興課、大崎地域広域行政事務組合消防本部、各土地改良区

第１目的
地震に伴う河川、ダム、農地等の被害を防止するため、防災関係機関と連携し、関係施設の耐震性の強化等を図る。

第２河川管理施設本町における河川等の状況は、一級河川鳴瀬川水系の２３河川が指定され、県及び国土交通省が管理している。
一級河川以外の小河川、水路等は、各土地改良区の管理下の農業水路となっている。
町が直接管理する準用河川はない。
地震による堤防の決壊がもたらす浸水被害を防止するため、各河川管理者に対し、堤防の耐震性確保のために必要な改修、嵩上げ等について要請するとともに、雨量や河川水位情報の収集体制を整備し、二次災害の防止や水防活動等に万全を期す。
【資料編】2－01－01「(1)河川表」

１

維持管理の実施
町は防災関係機関と連携し、震災による治水上の二次災害の拡大を防ぐため、日常における維持管理と機能の点検等に努力する。

２

計画的な耐震対策の推進
町は防災関係機関と連携し、施設の耐震対策については、充分に診断を実施し、計画的に推進する。

３

応急復旧及び水防活動の体制整備
河川管理者は、施設が被災し、治水機能が損なわれ二次災害が発生するおそれのある場
合に備え、施設の応急復旧工事の実施と、必要に応じて、水防活動等の応急措置を行う体
制をあらかじめ構築する。

４

防災拠点等の整備
町は防災関係機関と連携し、出水時には水防活動の拠点となり、地震時等においては、
避難場所、救援活動の拠点となる防災拠点の整備を推進する。

予防-9

地震災害対策編

第３第２章

災害予防対策

第４節

河川保全施設の整備

ダム施設
ダム管理者は、ダム情報の迅速かつ正確な収集と伝達を目的とした「ダム総合情報システム」を運用しながら、初動体制の強化を図るとともに、ダム施設の定期点検や維持修繕工事により防災対策に万全を期す。
なお、ダム建設に当たっては、法令等に基づき、十分な耐震構造で設計・施工を行う。

第４

農地、農業施設
町及び県は、農業用排水施設の日常の維持管理及び定期的な点検の励行のほか、機能診断・評価に基づく補修・補強等を実施し、災害発生の防止を図る。特に、決壊した場合に下流に大きな影響があると考えられる防災重点農業用ため池等については、緊急連絡体制を整備するとともに、優先的に耐震調査等の詳細調査を実施し、緊急性が高いと判断された施設について改修、耐震化、統廃合等の対策を行うほか、施設管理者と調整の上、ハザードマップの作成・公表に向けた支援を実施し、関係住民への適切な情報提供を図る。
【資料編】2－04－04「(1)ため池等一覧表」

予防-10

地震災害対策編

第５節

第２章

災害予防対策

第５節

交通施設の災害対策

交通施設の災害対策〈主な実施機関〉
宮城県（土木部）、建設課、産業振興課

第１

目的
道路等は、地域の経済活動等あらゆる社会活動を支える重要な施設である。これらの施設が被災した場合には、住民の避難、救助活動、物資の輸送などの各種の応急対策活動を著しく阻害する。
よって、道路等の交通施設の整備や補強・補修等に当たっては、基準に基づいた耐震対策の実施による安全確保とともに、未整備部分の解消等ネットワークの充実、施設・機能の代替性の確保、他の交通施設との間の連携の強化等により、大規模災害発生時の輸送手段の確保等に努める。

第２

道路施設
道路管理者は、地震直後の道路網断絶による避難行動や初動活動の阻害を防ぐため、防災点検及び震災点検等で対応が必要とされた箇所について、緊急輸送道路や緊急性が高い
路線及び箇所から順次、補強及び整備を実施する。

１

道路（１）耐震性の強化
道路法面の崩壊、路面の損壊、道路施設の変状や破壊等の被害が想定される危険箇所について、防災工事等を実施するとともに、道路の改築や新設に当たっては耐震基準に基づいた整備を図る。
（２）避難路の整備
住民が徒歩で確実に安全な場所に避難できるよう、地震の揺れを考慮した避難路を整備し、その周知に努めるとともに、その安全性の点検及び避難時間短縮のための工夫・改善に努める。
なお、避難路の整備に当たっては、地震の揺れによる段差の発生、避難車両の増加、停電時の信号滅灯などによる交通渋滞や事故の発生等を十分考慮するとともに、地震による落橋、土砂災害等の影響により避難路等が寸断されないよう橋梁の耐震対策を実施するなど安全性の確保を図る。
（３）信頼性の高い道路網の形成
緊急輸送ルートの確保を早期に確実に図るため、主要な市街地等と高速道路のアクセ
ス強化等ネットワーク機能の向上、道路情報ネットワークシステム、道路防災対策等を通じて安全性、信頼性の高い道路網の整備を図る。

予防-11

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第５節

交通施設の災害対策（４）道路管理者間の情報共有化
通行止めや迂回路の設置、地盤沈下による冠水対策等については、国、県及び他市町村との情報の共有化を図る。
２

橋梁
橋梁定期点検により、安全で円滑な交通の確保や、第三者への被害の防止を図るとともに、維持管理を効率的に行うために健全性の診断を行う。また、落橋、変状等の被害が想定される道路橋については、橋梁補強工事を実施し耐震性を高める。

３

避難誘導標識の整備
町は、他の道路管理者と調整の上、いつでも誰でも安全かつ迅速に避難を行うことを支援するための避難誘導標識の整備に努める。

予防-12

地震災害対策編

第６節

第２章

災害予防対策第６節

建築物等の耐震化対策

建築物等の耐震化対策〈主な実施機関〉
建設課、総務課、教育委員会、各施設管理課（建築物の所有関係課）、宮城県、大崎地域広域行政事務組合消防本部
第１目的
地震による建築物等の損壊、消失を軽減するため、耐震化、不燃化等必要な事業を推進する。特に、既存建築物の耐震性の向上を図るため、建築物の耐震改修の促進に関する法
律（平成７年法律第 123 号）の的確な施行により、耐震診断・耐震改修の促進に努める。

第２
１

公共建築物
公共建築物全般の対策（１）耐震性、不燃性の確保
町は、特に、災害時の拠点となる庁舎、指定避難所等について、非構造部材を含む耐震対策等により、発災時に必要と考えられる高い安全性を確保するよう努める。
また、指定避難所等に老朽化の兆候が認められた場合には、優先順位をつけて計画的に安全確保対策を進める。
（２）停電対策の強化
町は、地震時の停電に備え、バッテリー、無停電電源装置、自家発電設備等の整備に努める。
（３）活断層の回避
町は、公共建築物等については、活断層直近を避けた場所に立地するよう整備するものとし、立地する場合には、地質調査などに基づき、活断層直上を回避する。
２

教育施設
町は、災害時における児童生徒等及び教職員の安全の確保を図るため、次の対策を講じる。

（１）校舎等の耐震性の強化
校舎等の耐震性の強化を図るとともに、教育施設としての機能向上を基本に防災機能の整備・拡充に努める。
（２）設備・備品等の安全管理
設備（照明設備等）及び備品（ロッカー、実験実習機器等）等の設置に当たっては、
転倒、落下等の防止について、その安全性を強化するとともに、災害時において児童生
徒等及び教職員の避難通路が確保できるよう、設置場所等について十分配慮する。
（３）水泳プールの防災機能等の整備
災害時における防火用水及び飲料水を確保するため、引き続き水泳プールの耐震性の強化を図るとともに浄水機能の整備を計画的に進める。

予防-13

地震災害対策編

３

第２章

災害予防対策第６節

建築物等の耐震化対策

耐震診断の実施及び公表
町は、公共建築物の耐震診断の実施状況や実施結果をもとに、耐震性に係るリストの作成及び公表に努める。

第３１

一般建築物の耐震改修の促進
既存の建築物（１）所管行政庁は、耐震関係規定に係る既存耐震不適格建築物（昭和 56 年 5 月 31 日以前の建築基準法の適用を受ける建築物）について、耐震改修促進計画等を策定し、「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（平成 7 年 10 月 27 日公布、同年 12 月 25 日施行）に基づき、所有者に対し、耐震診断、耐震改修工事の普及啓発及び指導・助言・指示を行う。
（２）町は、一般住宅等について耐震性の強化を図るため、「加美町耐震改修促進計画」に基づき、県と協力して、耐震診断の普及や耐震改修工事を促進するための支援事業を行う。
町は、木造住宅に対し木造住宅耐震診断助成事業及び木造住宅耐震改修工事助成事業を実施し、耐震化促進に努める。
第４ブロック塀等の安全対策
所管行政庁は、災害時におけるブロック塀、石塀の倒壊による通行人等の第三者への被害を防止することを目的に、通学路のブロック塀を対象に、その安全性の確保のための啓発や、倒壊が懸念されるものに対しては、改善指導を行う。
また、通学路及び避難道路沿いの住民や建築物の所有者等は、日頃の点検を心掛け、必要に応じて補強、撤去等を行う。新たに設置する場合においては施工、設置基準を遵守し、ブロック塀の転倒防止策を図る。

第５落下物防止対策

１

調査及び改善指導所管行政庁は、市街地の沿道に存する広告物や外装材等二次部材の落下のおそれのある建築物について安全確保を図るため、調査と改善指導を行う。

２

天井の脱落防止等の対策強化
建築物の所有者等は、日頃からの点検や、必要に応じて補強を行うとともに、新たに設置する場合には施工、設置基準を遵守するなど、天井材等の非構造部材の脱落防止対策を図る。

第６

建物内の安全対策
町及び県は、家具の転倒、落下物、ガラスの飛散による負傷等の被害を軽減するための対策について、普及啓発に努めるとともに、一般住宅に対する被害防止対策を支援する。

第７

文化財の防災対策
町及び県は、国とともに文化財保護のための防災対策に努める。

予防-14

地震災害対策編

第７節

第２章

災害予防対策

第７節

ライフライン施設等の予防対策

ライフライン施設等の予防対策〈主な実施機関〉
上下水道課、（一社）宮城県ＬＰガス協会、東日本電信電話（株）宮城事業部、
東北電力（株）宮城県北営業所、東北電力ネットワーク（株）古川電力センター、
大崎地域広域行政事務組合

第１

目的
大規模地震の発生により住民生活に直結する上下水道、電力、通信サービス、災害廃棄物処理施設等のライフライン施設が大きな被害を受けた場合、日常生活や経済活動の場である都市の機能が麻痺し、安否確認、避難や救援・救出活動の応急対策を実施する上での大きな支障となるだけでなく、避難生活環境の悪化や、住民が早期に通常の生活に戻るた
めの大きな足かせとなる。
このような事態を極力避けるため、ライフライン関係機関においては、各施設の被害を最小限に食い止めるための耐震性の強化、液状化対策、拠点の分散、代替施設の確保及び系統の多重化、災害時の復旧体制の整備や資機材の備蓄等を進めるなど、大規模地震による被害軽減のための諸施策を実施する。

第２
１

水道施設
水道施設の耐震性強化（１）上下水道課は、既設水道施設の耐震性強化及び消防水利を考慮した管径の確保に努めるとともに、配水管の相互連結に努め、緊急遮断弁による緊急給水体制を整備する。
特に指定避難所となる施設や医療機関等重要な施設への配水管の耐震性強化及び液状化対策を優先的に実施する。
（２）災害時の水道施設の被害に直ちに対処できるよう初動体制や応援体制及び応急給水、応急復旧について行動計画を策定するとともに、応急復旧用資機材の備蓄に努める。
（３）上下水道課は、水道管の破損等による二次災害を軽減させるための措置を講じる。
（４）災害時の応急給水のための給水車、給水タンク、また給水用具として非常用飲料水
袋等の資機材の整備強化を行う。
２

復旧用資機材の整備
上下水道課は、水道施設が被災した場合に直ちに応急対策に着手できるよう、復旧用資機材を計画的に整備する。

３

管路図等の整備
上下水道課は、震災時において適切な対応がとれるよう、日頃から管路図等の整備を図り、施設の現況把握に努める。

予防-15

地震災害対策編

４

第２章

災害予防対策

第７節

ライフライン施設等の予防対策

危機管理体制の確立（１）上下水道課は、日常の維持管理業務を着実に行うことはもとより、震災時における水道施設の被災予測を踏まえた緊急時の指揮命令系統、初動体制、通信手段、相互応
援体制及び応急給水、応急復旧活動等に関する行動計画及びマニュアルを作成する。
（２）上下水道課は、県知事から水道用水の緊急応援の指示（水道法第 40 条）があった場合等を想定し、県の行動計画と整合性のある行動指針を作成する。
第３

下水道施設
下水道事業の拡大に伴い、下水道施設の被災は町民生活に大きな影響を与えることになる。上下水道課は、下水道浄化センター及び処理施設等の管理強化に努めるとともに、管路等の耐震性の向上や液状化対策を行う。
また、災害時における復旧用資機材の調達、被災時の応援体制について他の関係機関・団体との連絡協力体制を整備する。
【資料編】2－07－03「下水道普及率」

１

下水道施設計画
上下水道課は、下水道施設の新設、改築、更新に当たっては耐震性の向上や液状化対策を計画的に推進する。

２

下水道施設維持管理
上下水道課は、下水道台帳の整理、保管に万全を期すとともに、下水道施設を定期的に点検し、常時、施設及び機能状態の把握に努める。

３

下水道防災体制
上下水道課は、民間事業者等との協定締結などにより発災後における下水道施設の維持又は修繕に努めるとともに、発災後の復旧活動を円滑に実施するため、被災予測を踏まえた汚水処理対策マニュアルの充実、災害対策資材の確保及び他機関との連絡協力体制の整備に努める。

第４液化石油ガス施設（１）液化石油ガス販売業者は、「液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律」（昭和 42 年法律第 149 号）及び県が毎年定める「液化石油販ガス販売事業者等保安対策指針」に基づき、地震災害によって被災した家屋等から、液化石油ガス施設による災害が発生しないよう、常日頃から消費者に対し次の対策を講じるとともに、緊急時の連絡体制及び緊急資機材の整備を行う。
ア

消費者全戸へのガス漏れ警報機、ヒューズコック、Ｓ型メーター等安全器具の設置とその期限管理イ

チェーン止等による転倒・落下防止等耐震性の確保、ガス放出防止装置等の設置

ウ

各設備の安全点検の着実な実施（２）（一社）宮城県ＬＰガス協会大崎第三支部は、保安啓蒙の一環として、災害発生時の際の対処方法の周知徹底を行う。
また、災害時における保安業務を含めた様々な役割の担い手として、自家発電設備、

予防-16

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第７節

ライフライン施設等の予防対策

衛星通信設備、ＬＰガス自動車等を備えた各地域の災害対応の拠点となる中核充てん所の整備に努める。さらに、町は、非常時における事業者との情報の共有化に努める。
第５

電力施設
町には、鳴瀬川に東北電力（株）の漆沢発電所（漆沢ダム）、門沢発電所、青木原地区には変電設備があり、各地に高圧送電している。
東北電力ネットワーク（株）は、送電用鉄塔及び送電線等電力施設の耐震性の確保、液状化対策及び迅速な応急復旧体制の確立に努める。
また、電柱倒壊等に伴う電力事故の際の住民への周知、避難等の広報体制を充実させる。
さらに、町は、非常時における事業者との情報の共有化に努める。

第６

電信・電話施設
東日本電信電話（株）宮城事業部は、災害時における通信機能の果たす役割の大きさか
ら、施設の耐震化を推進するとともに、応急通信を可能にする代替設備の整備に努める。
特に大規模災害時に避難所となる学校等の指定避難所には、災害時優先通話が可能とな
る災害時用公衆電話（特設公衆電話）を設置する。
また、迅速な応急復旧のため、復旧用資機材及び人員の確保等応急体制の確立に努める。
さらに、町は、非常時における事業者との情報の共有化に努める。

第７共同溝・電線共同溝の整備
東北地方整備局、県及び町は、関係機関と密接な連携をとりつつ、ライフライン共同収容施設としての共同溝・電線共同溝の整備等を図るよう努める。その際には、各種ライフラインの特性等を勘案する。

第８１

廃棄物処理施設
処理施設の耐震化等
町及び大崎地域広域行政事務組合並びに廃棄物処理業者は、耐震化が図られていない処
理施設の耐震判断を実施するとともに、必要に応じて耐震性能向上（地盤改良を含む）や風水害等の災害を考慮して浸水対策を行う。
また、町及び大崎地域広域行政事務組合は、新規設置等を行う焼却施設及び粗大ごみ処
理施設等の中間処理施設については、処理能力などの面で災害廃棄物対策に配慮した施設づくりを実施する。
町及び大崎地域広域行政事務組合の最終処分場については、災害時に備え残余容量を確保することとし、既存の最終処分場の残余容量等を踏まえ、必要に応じて新規の処分場について計画的に整備を進める。
町及び大崎地域広域行政事務組合は、処理施設の停電時の緊急停止や再稼働に必要な非常用災害発電機の設置、地下水や河川水等の予備冷却水の確保、運転に必要な燃料や薬剤などの備蓄等について、施設の被害想定等を踏まえて取り組む。

予防-17

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第７節

ライフライン施設等の予防対策

処理施設の補修体制の整備
町及び大崎地域広域行政事務組合及び廃棄物処理業者は、処理施設において、災害時のＢＣＰ（業務継続計画）等の対応計画や、処理施設を点検・修復・復旧するためのマニュ
アルを作成するとともに、机上訓練・実地訓練等を行い災害時の対応体制を整える。
処理施設が被災した場合の補修等に必要な資機材や災害時の移動手段の燃料が不足することを想定して備蓄を行うとともに、点検・修復・復旧に備え、プラント関係業者やメンテナンス業者等との協力体制を確立しておく。

３

処理体制の整備
町及び関係機関は、迅速かつ適正に廃棄物処理が行われるよう災害廃棄物処理計画を策定するとともに、大量の災害廃棄物が発生した場合に必要となる広域処理も含めた災害廃棄物の処理体制の確立を図る。

予防-18

地震災害対策編

第８節

第２章

災害予防対策

第８節

危険物施設等の予防対策

危険物施設等の予防対策〈主な実施機関〉
大崎地域広域行政事務組合消防本部、総務課、加美警察署、各施設管理者等、
古川ガス(株)第１目的
震災時において、危険物施設等からの火災発生や危険物の流出等が発生した場合には、周辺地域に多大の被害を及ぼすおそれがある。
このため、各施設の自主保安体制の充実・強化について指導を徹底する等、地震対策と防災教育や防災訓練の積極的実施を推進する。
また、各危険物施設の耐震性能の向上、緩衝地帯の整備を図る。

第２

各施設の予防対策
各施設管理者は、緊急停止措置、貯蔵タンク等の緊急遮断弁の設置について検討するとともに、応急措置又は代替措置により機能を速やかに回復することができるように計画を
策定する。

第３

危険物施設
石油タンク貯蔵所、給油取扱所等危険物施設では、地震災害時に火災や危険物の流出、有毒ガス等の遺漏などの発生が予想されるため、危険物施設等の管理者は、施設の安全管理及び耐震化に努めるとともに、定期自主検査及び防災訓練の実施、防災資機材の確保を行う。
加美消防署は、危険物を使用する施設の管理者に対し、法令上の基準の遵守、施設・設備等の耐震化に関する指導の徹底、自主保安体制の充実・強化、自衛消防組織等による訓練等について指導する。

第４高圧ガス施設高圧ガス貯蔵所等の事業者は、法令の耐震基準を遵守し、平常時から高圧ガス施設の保守・管理を行う。
また、自衛消防組織等による訓練及び緊急時連絡体制を整備し、併せて事業者間の相互応援体制の整備について一層推進する。

第５

火薬類製造施設等
火薬類の製造取扱事業者は、火薬類取締法に基づき、地震による火薬製造施設・保管庫等に火災が発生しないよう、次の対策を講じるとともに、緊急時の連絡体制の整備を行う。

（１）定期自主検査、保安教育の実施。

予防-19

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第８節

危険物施設等の予防対策（２）製造施設・火薬庫等の維持点検。
第６

毒物・劇物貯蔵施設
毒物劇物営業者及び業務上取扱者は、毒物及び劇物取締法及び関係法令に基づき、日頃から事業所等で貯蔵等を行う毒物劇物の適切な保管管理を行うとともに、毒物劇物危害防止規定の作成や緊急対応のための防護資材等の整備を図り、毒物劇物に由来する災害の防止に努める。
【資料編】2－08－06「危険物取扱施設等一覧」

予防-20

地震災害対策編

第９節

第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及

防災知識の普及〈主な実施機関〉
総務課、危機管理室、産業振興課、建設課、教育委員会、防災関係機関

第１

目的
自らの命は自らが守るのが防災の基本であり、住民はその自覚を持ち、平常時より災害に対する備えを心がけるとともに、発災時には自らの命を守るよう行動することが重要である。
また、災害時には、近隣の負傷者、災害時要援護者を助ける、指定緊急避難場所や指定避難所で自ら活動する、あるいは、国、公共機関、地方公共団体等が行っている防災活動に協力するなど、防災への寄与に努めることが求められる。
このため、町及び防災関係機関は、所属職員に対し、マニュアル等の作成・配布、防災訓練を通じて、自らが行うべき役割等について習熟する機会を積極的かつ継続的に与えるなど、防災知識の普及に努める。
また、住民が自らを災害から守る「自助」、地域社会がお互いを守る「共助」という防災の基本を中心に、防災教育、講習会等の事業を実施しながら、地域の災害リスクや災害時にとるべき行動についてその普及・啓発に努め、自主防災思想の普及・徹底を図る。
なお、防災知識の普及に当たっては、専門家の知見も活用しながら、防災に関する様々な動向や各種データを分かりやすく発信することに努める。

第２防災知識の普及、徹底

１

職員に対する防災教育
地震災害時において町は、災害対策の中枢を担う機関であり、その役割は多岐にわたっている。
職員は、防災活動の主体的役割を果たすことになるが、職員も被災者となる可能性もあるため、初動段階では限られた人数での対応に迫られる。
また、職員は、所掌事務に関する災害予防、応急対策の実施に際して相応の知識が要求されるため、職員に対する関係マニュアルの作成・配布、研修会等を通じ、所掌事務を熟知させる。
防災関係機関は、各々必要な施策を講じ、職員の防災関係意識の向上に努める。
防災教育は、各課、各機関にて行い、その内容は少なくとも次の事項を含むものとする。

（１）日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に伴い発生すると予想される地震動に関する知識（２）地震に関する一般的な知識（３）地震が発生した場合に具体的にとるべき行動に関する知識（４）職員等が果たすべき役割（５）地震防災対策として現在講じられている対策に関する知識

予防-21

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及（６）今後地震対策として取り組む必要のある課題（７）家庭及び地域における防災対策２

住民に対する防災知識の普及（１）防災関連行事の実施
イ

総合防災訓練、講演会等の実施
防災意識の向上を図るため、防災関係機関と連携し、防災訓練、防災に関する講演会等を実施する。
実施に際しては、広報紙、パンフレットその他町が発行する刊行物、広報車等の巡回等により広く周知させるとともに、地域住民の積極的な参加を呼びかける。

ロ

防災とボランティア関連行事の実施
火災予防運動や防災の日、防災とボランテイアの日など防災関係行事の際には、パンフレット等の配布や講習会を実施し、防災知識の周知、徹底を行う。

（２）ハザードマップ等の活用
町は、住民等の防災意識の向上及び防災対策に係る地域の合意形成の促進のため、自然災害によるリスク情報の基礎となる防災地理情報を整備するとともに、防災に関する様々な動向や各種データをハザードマップ等の形で分かりやすく発信する。
（３）専門家の活用
町は、各地域において、防災リーダーの育成等、「自助」・「共助」の取組が適切かつ継続的に実施されるよう、地震に関する専門家の活用を図る。
（４）普及・啓発の実施
町は、教育機関、民間団体等との密接な連携の下、以下の事項について、防災に関するテキストやマニュアルの配布、広報誌、パンフレット、新聞広告及びインターネット（ホームページ、エリアメール、ソーシャル・ネットワーキング・サービス（ＳＮＳ）
等）等の多種多様な広報媒体の活用や、有識者による防災をテーマとした研修や講演会、講習会、シンポジウム、座談会、実地研修等の開催等により、普及・啓発を図る。

《住民等への普及・啓発を図る事項》①

地震発生時及び緊急地震速報を見聞きしたときにとるべき身を守る行動②

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に伴い発生すると予想される地震動に関する知識③

地震に関する一般的な知識④

災害危険性に関する情報

・

各地域における避難対象地区

・孤立する可能性のある地域内集落

・

急傾斜地崩壊危険箇所等に関する知識⑤

避難行動に関する知識・避難に当たっては徒歩によることを原則とすること

・

自ら率先して避難行動を取ることが他の地域住民の避難を促すこと

・「立退き避難」、「屋内安全確保」、「緊急安全確保」の意味、行動例等

・

安全な親戚・知人宅、ホテル・旅館等への避難場所、避難経路等の確認

など

予防-22

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及・

各地域における災害種別毎の指定緊急避難場所及び避難路に関する知識

・

各地域における避難情報の伝達方法⑥

家庭内での予防・安全対策

・「最低３日間、推奨一週間」分の食料、飲料水、携帯トイレ、簡易トイレ、など

トイレットペーパー等の備蓄
・

自動車へのこまめな満タン給油

・

非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準備

・負傷の防止や避難路の確保の観点からの家具・ブロック塀等の転倒防止対策

・

飼い主による家庭動物との同行避難や指定避難所での飼養についての準備・出火防止等の対策の内容

・

災害時の家族内の連絡・行動ルールを事前に決めること⑦

災害時にとるべき行動

・

地震が発生した場合の出火防止

・

近隣の人々と協力して行う救助活動

・

自動車運行の自粛

・

その他避難情報の発令時にとるべき行動

・

様々な条件下（家屋内、路上、自動車運転中等）でとるべき行動、指定緊急避難場所やなど

指定避難所での行動
・

避難行動への負担感、過去の被災経験等を基準にした災害に対する危険性の認識、正常性バイアス等を克服し、避難行動を取るべきタイミングを逸することなく適切な行動をと
ること

など

⑧

その他

・

正確な情報入手の方法

・

防災関係機関が講じる災害応急対策等の内容

・

住居の耐震診断と必要な耐震改修の実施

・

帰宅困難者の発生を抑制するための「むやみに移動しないこと」

・

通常の避難との相違点を含めた広域避難の考え方

・

家屋が被災した際に、片付けや修理の前に、家屋の内外の写真を撮影するなど、生活の再建に資する行動など（５）要配慮者及び観光客等への配慮
イ

要援護者への配慮
町は、防災知識等の普及に当たり、外国語パンフレット等の作成・配布や障がい者、高齢者の常備品等の点検、介護者の役割の確認等、要配慮者に配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努めるとともに、被災時の男女のニーズの違い等、男女双方の視点に十分配慮する。

ロ

観光客等への対応
町及び施設管理者は、避難場所を示す標識や看板の設置や表示をするなど広報に努める。
また、現地の地理に不安な観光客に対して、施設従事者や町民が声掛けをすることの必要性について積極的に啓発する。

予防-23

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及（６）災害時の連絡方法の普及
イ

災害時通信手段の利用推進
東日本電信電話株式会社宮城支店は、災害時の連絡方法として、公衆電話等の活用、
災害用伝言ダイヤル（１７１）や災害用伝言板（ｗｅｂ１７１）の利用推進を図り、町は、その仕組みや利用方法等の周知に努める。

ロ

災害時通信方法の普及促進
携帯電話事業者各社は、災害用伝言板サービス、災害用音声お届けサービス、無線ＬＡＮ スポットにおけるＷｉ－Ｆｉ接続サービスなどの普及を促進し、町は、その仕組みや利用方法等の周知に努める。
【資料編】2－09－01「災害用伝言サービス」（７）相談窓口の設置
町は、地震対策の実施上の相談を受けるため必要な窓口を設置するとともに、その旨周知徹底を図る。
（８）「暴力は許されない」意識の普及、徹底
町及び県は、災害発生後に、指定避難所や仮設住宅、ボランティアの活動場所等において、被災者や支援者が性暴力・ＤＶの被害者にも加害者にもならないよう、「暴力は許されない」意識の普及、徹底を図るものとする。
３

地域での防災知識の普及（１）ハザードマップの整備
イ

ハザードマップの作成・周知
町は、急傾斜地崩壊危険箇所等を踏まえて避難場所、避難路等を示すハザードマッ
プ等の整備を行い、住民等に対し周知を図る。

ロ

ハザードマップの有効活用
町は、ハザードマップが住民等の避難に有効に活用されるよう、その内容を十分検討する。

（２）日常生活の中での情報掲示
町は、避難場所や避難路の位置等を町の至る所に示すことや、蓄光石やライトを活用
して夜間でも分かりやすく誘導できるよう表示するなど、住民が日常の生活の中で、常に地震災害の危険性を認知し、円滑な避難ができるような取組を行う。
（３）観光客等の一時滞在者への周知
町は、観光地、観光施設といった観光客等の一時滞在者が多く見込まれる箇所や車両の多い道路の沿道等において、避難場所や避難路の位置や方向を示すなど、一時滞在者
や通行者も地震災害の危険性を認知し、円滑な避難ができるような整備を行う。
４

ドライバーへの啓発（１）地域の状況に応じた避難方法の周知
町は、警察と連携し、運転免許の取得時や運転免許証の更新時等において、徒歩による避難の原則の徹底と地域の状況に応じた避難方法についての周知に努める。
（２）運転中における発災時の対応の周知
町は、通行中の車両も可能な限り道路外へ駐車すること、やむを得ず道路に駐車して予防-24

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及

避難する場合には緊急車両等の通行の妨げとならないよう配慮し、ドアロックはせずにエンジンキーは付けたままとすること等も、併せて周知に努める。
５

社会教育施設や防災拠点の活用
町は、公民館等の社会教育施設を活用するなど、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中で防災に関する教育の普及推進を図る。
また、防災拠点に防災教育の機能を有する設備を整備し、平常時から防災教育を行うための拠点としての活用に努める。

第３１

学校等教育機関における防災教育
学校等教育機関
学校等教育機関は、町、防災関係機関と連携し、住んでいる地域の特徴、地震のリスク
や過去の地震の教訓等を踏まえた継続的な防災教育に努める。

２

防災教育
防災教育においては、「みやぎ学校安全基本指針」に基づき、自然災害等の危険を回避する力と他者や社会の安全に貢献できる心の育成に努める。

３

児童生徒等及び指導者に対する防災教育（１）児童生徒等に対する防災教育
イ

学校等においては、地域の実情を踏まえた学校安全計画等を策定し、児童生徒等の発達段階に応じた防災教育を行い、防災に関する知識の普及啓発、防災意識の内面化を図る。

ロ

地理的要件など地域の実情に応じ、地震等様々な災害を想定した防災教育を行う。

ハ

災害時に一人ひとりがどのように行動すべきかなどを自ら考え、学習させる「自主的に行動することができるための防災教育」や、学校と地域合同の避難訓練や避難所開設訓練への参加等を通じた「地域と連携した実践的な防災教育」を中心とした指導を行う。
実施に当たって、登下校園時など校園外も含めたあらゆる場面を想定しつつ、授業等による指導や避難訓練等の体験的学習の充実に努める。

（２）指導者に対する防災教育
指導のための手引書等の作成・配布及び避難・救助等に関する研修会を通して、指導者への防災教育を行い、資質向上を図る。
４

地域住民に対する防災意識の啓発・普及
町及び教育委員会は、住民向けの各種講座で防災に関する内容を取り入れ、地域住民に対する防災意識の啓発・普及を図る。

５

防災担当主任等
町及び教育委員会は、防災教育及び防災体制の充実のために町内全ての公立学校に防災主任を配置するとともに、地域の拠点となる学校には安全担当主幹教諭を配置し、防災教育計画の立案・実践及び校内研修の企画・実施を行い、防災教育の推進や学校の防災機能の整備を図る。

予防-25

地震災害対策編

６

第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及

防災に関する教育の充実
町及び教育委員会は、「みやぎ学校安全基本指針」を基にして、学校における体系的か
つ地域の災害リスクに基づいた防災教育に関する指導内容の整理、防災意識の向上に向けた学校教育の現場における取組方針や指導の手引き等の整備、防災教育のための指導時間の確保など、防災に関する教育の充実に努める。

７

防災教育及び防災体制の推進
町及び教育委員会は、各学校等において、防災主任、安全担当主幹教諭を中心に、学校
防災計画や学校防災マニュアルの策定が行われるよう促すとともに、児童生徒等への防災
意識の内面化や校内研修の企画・実施など防災教育及び防災体制の推進について積極的に支援を行う。

８

地震防災上必要な知識の普及
町及び教育委員会は、生涯学習内容の中に防災関係の事項を取り上げるほか、防災関連の講座等を実施し、地震防災上必要な知識の普及に努める。

第４

住民の取り組み
地域住民は、過去の災害から得られた教訓の伝承に努め、また、自らも災害に備える手段を講じるとともに、自発的な防災活動に参加し、防災意識の向上を図る。
また、「自助」「共助」の意識を持ち、一人ひとりが平常時より災害に対する備えを心がけるとともに、発災時には自らの身の安全を守るよう行動し、災害時には、初期消火、近隣の負傷者を救助するなど、防災への寄与に努める。

１

食料・飲料水等の備蓄「最低３日間、推奨１週間」分に相当する量の食料及び飲料水等の備蓄、非常持出や定期的な点検、玄関や寝室への配置などに努める。

２

家具等の転倒対策
家具・ブロック塀等の転倒防止対策や寝室等における家具の配置の見直しなどに努める。

３

家族内連絡体制の構築
発災当初の安否確認等によるふくそうを回避するため、災害用伝言板や災害用伝言ダイ
ヤル（１７１）、ＳＮＳ等の利用など複数の手段による災害時の家族内の連絡体制の確保
に努める。

４

防災訓練への参加地域で実施する防災訓練への積極的参加により、初期消火など初歩的な技術の習得や地域内での顔の見える関係の構築に努める。

５

防災関連設備等の準備
非常用持出袋の準備、消火器等消火資機材や住宅用火災警報器の設置、その他防災関連設備等の整備に努める。

予防-26

地震災害対策編

第５第２章

災害予防対策

第９節

防災知識の普及

防災指導員の養成
町は、地域防災力の向上を目指し、地域社会において、リーダーとして活躍する者を養成するための講習等を開設し、その活動の推進を図る。
なお、地域の防災力向上のためには、女性の参画が重要であることから、講習等への女性の積極的な参加を促す。

１

目的
自治会、町内会、自主防災組織のリーダーや事業所において積極的に震災対策を推進する者など、地域の防災の担い手が防災に関する体系的・実践的な知識・技術を習得する。

２

主な講座内容地震災害等に関する基礎知識、地震・津波に備えた防災手法、防災ボランティア、被災の形態と災害リスク、震災対策と地域連携、事業継続計画関連等。

第６災害教訓の伝承
東日本大震災の教訓を活かし、今後の地震・津波対策を強化するため、歴史的資料の活用に基づく災害教訓・防災文化の伝承を行い、時間の経過とともに東日本大震災の経験や記憶が風化し、忘却されないようにしっかり後世に引き継ぐ。

１

資料の収集及び公開
町及び県は、国と連携し、過去に起こった大規模災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくため、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料をアーカイブとして広く収集・整理し、適切に保存するとともに、広く一般の人々が閲覧できるよう地図情報その他の方法により公開に努める。

２

伝承機会の定期的な実施
町及び県は、学校等教育機関、企業、ＮＰＯ等と相互に連携し、過去の災害の脅威や体験談等を語り継ぐ機会の定期的な実施等により、県民が自ら災害教訓の伝承に努め、過去の災害を風化させず、防災意識を啓発するよう努める。

３

石碑やモニュメントの継承
町及び県は、災害に関する石碑やモニュメント等の持つ意味を正しく後世に伝えていく
よう努める。

４

伝承の取組
町民は、自ら災害教訓の伝承に努める。町は、災害教訓の伝承の重要性についても啓発を行うほか、大規模災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料の収集・保存・公開等により、町民が災害教訓を伝承する取組を支援する。

予防-27

地震災害対策編

第１０節

第２章

災害予防対策

第10節

地震防災訓練の実施

地震防災訓練の実施〈主な実施機関〉
加美町全職員、消防団、大崎地域広域行政事務組合消防本部、加美警察署、
自主防災組織、その他防災関係機関

第１

目的
的確な防災活動を行うためには、防災に関する知識の普及とともに、実践的な防災訓練の積み重ねが大きな役割を発揮する。
各防災関係機関は地震発生時に、町、県、関係機関及び地域住民等が連携を図りながら、
初動、応急対策が速やかに実施できるよう、また、防災意識の普及、高揚を図ることを目的として、地震防災訓練を行う。

第２１

防災訓練の実施とフィードバック
定期的な実施町は、地域の災害リスクに基づいた定期的な防災訓練を、夜間等様々な条件に配慮し、居住地、職場、学校等においてきめ細かく実施又は行うよう指導し、訓練のシナリオに緊
急地震速報を取り入れるなど、住民にとるべき身を守る行動や地震発生時の避難行動、基本的な防災用資機材の操作方法等の習熟を図る。

２

地域の実情に応じた内容
町は、防災訓練を少なくとも年１回以上実施し、住民が食材を持ち寄って炊き出し訓練を行うなど地域の実情に応じた内容とする。
また、避難行動に支障をきたすと考えられる冬期における実施についても配慮する。

３

目的及び内容の明確な設定
町は、防災訓練を行うに当たり訓練の目的を具体的に設定し、訓練内容を明確にした上で、地震及び被害の想定を明らかにするとともに、あらかじめ設定した訓練効果が得られるよう訓練参加者、使用する器材及び実施時間等の訓練環境などについて具体的な設定を行い、参加者自身の判断も求められる内容を盛り込むなど実践的なものとなるよう工夫する。この際、各機関の救援活動等の連携強化に留意する。

４

課題の発見
町は、災害対応業務に習熟するための訓練に加え、訓練シナリオに緊急地震速報を取り入れるなどにより、対応行動の習熟に努めるなど、課題を発見するための訓練の実施にも努める。

５

フィードバック
町は、訓練後には訓練成果を取りまとめ、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行うとともに、次回の訓練に反映させるよう努める。

予防-28

地震災害対策編

第３第２章

災害予防対策

第10節

地震防災訓練の実施

総合防災訓練地震災害時には、広範囲にわたりさまざまな応急対策を同時に実施する必要があるため、町及び県、防災関係機関、関係機関・団体、事業所、住民等による密接な連携が重要である。的確な防災活動の実施と連携、また住民に対する防災知識の普及及び防災活動能力を高めるため、総合防災訓練を実施する。
総合防災訓練は、８月の最終日曜日を基本とし、年１回以上実施する。
訓練は、人口密集地や防災活動が困難な区域等地域の実情を考慮しながら開催し、地域住民の参加はもとより、自衛隊等防災関係機関、本町と災害協定を締結している市町（市
川市、山形市、尾花沢市、大石田町）の職員、自主防災組織、非常通信協議会、民間企業、
ＮＰＯ・ボランティア等団体等の参加も得ながら、要配慮者への支援、被災時の男女のニーズの違い等多様な視点での配慮やボランティア活動など、災害状況や被害想定、重点訓練項目を明らかにして、多様な世代から多くの住民が参加する実践的な訓練となるよう努める。また、新型コロナウイルス感染症を含む感染症の拡大のおそれがある状況下での災害対応に備え、感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練を積極的に実施する。訓練実
施後は、訓練結果について事後検討を行う。
また、町は、大規模な訓練だけではなく、コミュニティ単位で住民等の工夫を取り入れながら行う小規模な訓練についても、普及を図るとともに、複合災害を想定した訓練の実施についても検討する。
（訓練内容）

第４・災害対策本部運用訓練

・避難訓練

・職員招集訓練

・救出救護訓練

・通信情報訓練

・警備、交通規制訓練

・広報訓練

・避難所運営訓練

・火災防ぎょ訓練

・炊き出し、給水訓練

・緊急輸送訓練

・水害防止訓練

・公共施設復旧訓練

・自衛隊災害派遣等応援要請訓練

・ガス漏洩事故処理訓練

・その他

住民、自主防災組織、事業所等の訓練
地震災害では、建造物の倒壊や火災等が同時多発するため、通常の行政の対応能力を超えることが予想される。
近年の地震災害対策の例を見ても、付近住民による初期活動が極めて重要であり、有効である。住民、自主防災組織及び事業所等は「自らの身は、自らで守る」、「自らの地域はみんなで守る」という基本を忘れず、行政区単位で住民等の工夫を取り入れながら地域レベルでの防災訓練の実施に努める。
また、避難所の主・副の責任者を男女各１名が務めるなど、男女双方の視点による運営が図られるよう日頃から訓練に努めるとともに、要配慮者対策も考慮し適切な活動ができるよう各種訓練を行う。

予防-29

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第10節

地震防災訓練の実施

町及び加美消防署等は、住民等が行う訓練について積極的に協力、支援する。
訓練内容は、初期消火訓練、避難訓練、避難所設置訓練、応急救護訓練、炊き出し訓練等を中心に適宜実行し、あわせて地域の連帯と防災意識の高揚を図るものとする。
第５防災関係機関等の防災訓練
防災関係機関は、災害時における自らの役割を中心に、少なくとも年１回以上定期的に防災訓練を行い、あるいは町の実施する訓練に積極的に参加することとし、訓練実施に際しては次の事項に配慮する。

１

実践的かつ効果的な訓練の推進
訓練実施において重要となる状況設定及び被害想定並びに応急対策として講じるべき事
項（シナリオ）については、過去の大震災の教訓を踏まえ、より実践的かつ起こり得る最悪の事態を想定して作成し、訓練を行う。

２

防災関係機関の多数参加・連携する訓練の実施
組織を超えた防災対策を推進していくためには、各主体単独による訓練だけでなく、できる限り多くの機関と連携し、訓練の実施を通じて相互の補完性を高めていく。

３

災害被害を軽減する防災訓練の工夫・充実
住民が積極的に防災訓練に参加することや、自らの災害に対する準備を充実させることができるような訓練内容の工夫・充実に努める。

４

男女共同参画及び要配慮者の視点に立った訓練の実施
訓練の実施に当たっては、男女共同参画の視点を取り入れ、女性の積極的な参加が得られるよう努めるとともに、要配慮者の視点に立ち、要配慮者本人の参加を得て避難所への避難誘導訓練等を行うことなどに努める。

５

訓練の客観的な分析・評価の実施
訓練終了後には、参加者の意見交換、訓練見学者等からの意見聴取等を通じ訓練の客観的な分析・評価を行い、課題等を明らかにした上で、必要に応じ訓練のあり方、防災マニ
ュアル等の見直し等を行い、実効性のある防災組織体制等の維持・整備を図る。

第６

通信関係機関の非常通信訓練
町と東北総合通信局、県、他市町村及び非常通信協議会を構成する各機関は、災害時における防災関係機関相互の通信連絡を迅速かつ確実に行うため、原則として年１回以上非常通信訓練を実施する。

第７

学校等の防災訓練

１

地震災害を想定し、地域、保護者と連携した防災訓練を実施する。

２

校園外活動（自然体験学習、校外学習を含む）等で海浜部を利用する場合は、事前に津波防災学習を実施するとともに、避難訓練の実施に努める。

予防-30

地震災害対策編

３

第２章

災害予防対策

第10節

地震防災訓練の実施

避難訓練を実施する際には、障がいのある児童生徒等も円滑に避難することができるよう配慮する。

４

学校等が指定緊急避難場所や指定避難所となることを想定し、町は学校等と連携して避難所運営訓練を実施する。

第８１

企業等の防災訓練
企業等は、大規模な地震発生を想定し、避難行動や基本的な防災用資機材の操作方法等の習熟のための防災訓練を実施する。

２

企業等の敷地・施設等が指定緊急避難場所・指定避難所として指定されている場合は、
地震発生の際に企業が一時的な指定緊急避難場所となることを想定し、避難者の受入れ等の訓練等を実施する。

３

災害発生時に備え、周辺自治体及び各自治会、地域住民の方々並びに各企業・事務所等
による防災、被害軽減のため、「地域で助け合う共助」の体制を構築するための合同訓練の実施に努める。

（訓練内容）
・

避難訓練

・

消火訓練

・

救急救命訓練・

災害発生時の安否確認方法

・

災害発生時の対応（帰宅抑制事態、帰宅方法、自宅待機等）

・

災害時の危険物、有害物の漏洩等の対処訓練

・

災害救助訓練・町、自主防災組織、自治会、他企業との合同防災訓練

・施設・設備使用不能の場合の対応訓練

予防-31

地震災害対策編

第１１節

第２章

災害予防対策

第11節

地域における防災体制

地域における防災体制〈主な実施機関〉
自主防災組織、危機管理室、加美警察署、教育委員会、事業所等

第１

目的
大規模地震が発生した場合の被害を最小限に止めるためには、地域住民、事業所等が連携し、迅速かつ的確な行動をとることが不可欠である。
このため、町は地域住民及び事業所による自主防災組織等の育成・強化を図り、消防団とこれらの組織との連携等を通じて地域コミュニティにおける防災体制の充実を図る。
また、研修の実施等による防災指導員（防災リーダー）の育成、多様な世代が参加できるような環境の整備等により、これらの組織活動の日常化や防災訓練等の実施を促進する。

第２１

地域における自主防災組織の果たすべき役割
自主防災組織の必要性
大規模地震発生時には、消火、被災者の救出救護及び避難誘導等広範囲な対応が必要となるが、これらすべての面において行政が対応することは極めて困難となる。
地震による被害の防止又は軽減を図るためには、住民の自主的な防災活動として出火防止、初期消火、被災者の救出救護、避難等を行うことが必要であり、特に要配慮者の所在を把握し、救出救護体制を整備するなどの配慮が必要である。

２

自主防災組織の活動に当たって大規模地震発生時における多様な活動を実施するには、住民自らが「自らの身・地域は自らで守る」という意識の下に行動することが必要である。
また、住民自身の地震に対する知識や防災資機材の円滑な活用が自主防災組織の活動を支えることとなる。

第３１

自主防災組織の育成・指導
町の役割
町は、災害対策基本法第５条第２項の規定に基づき、自主防災組織育成の主体として位置付けられており、その組織化に積極的に取り組まなければならない。

（１）町は自治会、町内会等に対する指導助言を積極的に行い、組織率の向上と実効ある自主防災組織の育成に努める。
（２）町は県及び関係機関と連携し、自主防災組織のリーダー等を育成するために、研修会、講習会等を開催するとともに、多様な世代が参加できるような環境の整備を行い、これらの組織の日常化、訓練の実施を促す。その際、女性の参画の推進に努める。
（３）自主防災組織の円滑な活動を期するため、平常時においては自主防災組織の研修・訓練の場となり、災害時においては避難、備蓄等の機能を有する活動の拠点となる施設の予防-32

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第11節

地域における防災体制整備を図るとともに、消火、救助、救護のための防災資機材の配備について考慮する。
（４）町は地域の自主防災組織と消防団との連携等を通じて地域コミュニティの防災体制の充実を図るため、防災関係機関と協力し、町の自主防災組織連絡協議会等の設置について検討する。
２

自主防災組織の状況
現在、町の自主防災組織として、行政区を中心とする自主防災組織が結成されているほか、主婦を中心とした婦人防火クラブが結成され、初期消火訓練や応急救護訓練、炊き出し訓練等を行い、防災知識の習得に努めている。
また、幼稚園児等による幼年消防クラブが結成され、避難訓練を行うとともに火災予防について学んでいる。
【資料編】2－11－03「自主防災組織等」

第４１

自主防災組織の活動
平常時の活動（１）訓練の実施等
イ

防災訓練への参加
災害が発生したとき、適切な措置をとることができるよう町及び県等が実施する防災訓練へ参加する。

ロ

防災知織の普及
災害の発生を防止し、被害の軽減を図るためには、住民一人ひとりの日頃の備え及び災害時の的確な行動が大切であることから、集会等を利用して防災に対する正しい知識の普及を図る。

ハ

消火訓練の実施
火災の拡大、延焼を防ぐため、消防用機器を使用して消火に必要な技術等を取得する。

ニ

避難訓練の実施
避難場所まで迅速かつ安全に避難できるよう実施する。

ホ

救出・救護訓練の実施
家屋の倒壊やがけ崩れ等により下敷きになった者などの救出活動及び負傷者などに対する応急手当の方法等を習得する。

ヘ

避難所開設・運営訓練の実施
災害発生時に迅速かつ円滑な避難所開設・運営を行うため、町担当者や施設管理者と協力し、必要なノウハウの習得に努める。

（２）防災点検の実施
災害が発生したときに被害の拡大の原因となるものが多く考えられるため、自主防災組織として定期的に地域における防災点検を実施する。
（３）防災用資機材の整備・点検
自主防災組織が災害時に速やかな応急活動を実施するため、活動に必要な資機材を組織として整備することに努め、また、整備した資機材については日頃から点検を実施

予防-33

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第11節

地域における防災体制

し、非常時の早急な使用に耐えるように保管する。
（４）要配慮者の情報把握・共有
要配慮者のうち、災害時に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために特に支援を必要とする者（以下「避難行動要支援者」という。）を適切に避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民や民生委員等の協力を得な
がら、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、平常時より、避難行動要支援者に関する情報の把握及び関係者との共有に努める。
２

地震発生時の活動（１）情報の収集・伝達
自主防災組織は、地域内に発生した被害の状況を迅速かつ正確に把握して町へ報告するとともに、防災関係機関の提供する情報を伝達して住民の不安を解消し、的確な応急活動を実施するため、あらかじめ次の事項を決める。
イ

地域内の被害情報の収集方法

ロ

連絡をとる防災関係機関

ハ

防災関係機関との連絡方法

ニ

防災関係機関の情報を地域住民に伝達する責任者及びルート（２）出火防止及び初期消火
家庭に対しては、火の元の始末など出火防止のための措置を講じるように呼びかけるとともに、火災が発生した場合、消火器、水バケツ、小型動力ポンプ等を活用し、隣近所が相互に協力して初期消火に努める。
（３）救出・救護活動の実施
崖崩れ、建物の倒壊等により下敷きになった者等の負傷者が発生したときは、自らの安全を確保しつつ、救出用資機材を使用して速やかに救出活動を実施する。
また、自主防災組織をもってしても救出できない者については、防災関係機関の活動に委ねることになるので、防災関係機関による救出活動の円滑な実施に必要な情報の提供等を行う。
さらに、負傷者に対しては応急手当を実施するとともに、医師の介護を必要とする者があるときは救護所等へ搬送する。このため、地域ごとに災害時に利用できる病院等医療機関を確認しておく。
（４）避難の実施
町長の避難情報又は警察官等からの避難指示が発令された場合には、住民に対して周知徹底を図り、迅速かつ円滑に避難場所に誘導する。
避難の実施に当たっては、次の点に留意する。
イ

避難誘導責任者は、次のような危険がないかを確認しながら実施する。

（イ）市街地………………………………

（ロ）山間部、起伏の多いところ
（ハ）河川
ロ

………

…………………………………

火災、落下物、危険物
崖崩れ、地すべり
決壊・氾濫

円滑な避難行動がとれるよう、荷物はあらかじめ、必要最小限度のものを用意しておく。

ハ

避難行動要支援者に対しては、地域住民の協力のもとに避難させる。

予防-34

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第11節

地域における防災体制（５）避難所開設・運営への主体的参画
災害発生時には、町の担当職員が被災し、避難所への参集が遅れることなども想定されることから、避難所の設置・運営において自主防災組織を中心とした住民が主体的に参画するよう努める。
（６）給食・救援物資の配布及びその協力
自主防災組織としても炊き出しを行うほか、町が実施する給水、救援物資の配布活動に協力する。
３

自主防犯組織に対する警察の支援
加美警察署は、地域住民による地域安全活動の中核となる自主防犯組織に対して、防犯診断等訓練の実施、防犯パトロール等地域安全活動の諸活動に使用する資機材の整備等に関し、助成・支援を行う。

第５

住民及び事業者による地区内の防災活動の推進
町内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者は、当該地区における防災力の向上を図るため、共同して、防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支
援体制の構築等自発的な防災活動の推進に努める。
この場合、必要に応じて、当該地区における自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地区防災計画の素案として町の防災会議に提案するなど、町と連携して防災活動を行う。
町は、地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう町内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者から提案を受け、必要があると認めるときは、町の地域防災計画に地区防災計画を定める。
町は、個別避難計画が作成されている避難行動要支援者が居住する地区において、地区
防災計画を定める場合は、地域全体での避難が円滑に行われるよう、個別避難計画で定められた内容を前提とした避難支援の役割分担及び支援内容を整理し、両計画の整合が図られるよう努める。また、訓練等により、両計画の一体的な運用が図られるよう努める。

予防-35

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第11節

地域における防災体制

自主防災組織の活動班編成

[地 域]

行政区長

情報班

（情報の収集、伝達）

消火班（初期消火）

救護班（救出、負傷者の救護）

避難誘導班（災害弱者を含む避難）給食班（炊出し、給水活動）[学校・幼稚園・保育所]

非常搬出班（非常持ち出し品、書類等の搬出）

校

長

避難誘導班

（園児、児童、生徒の避難誘導）

園

長

消火班

（消火機器材による消火作業）

所

長

応急救護班

（救出、負傷者の救護及び救護連絡）

通報連絡班（消防署、役場、教育委員会等への連絡）

情報連絡係（消防署等への連絡）

消火係（消火機器材による消火作業）

避難誘導係（避難誘導）

救護係（救出、負傷者等の救護及び救護連絡）[事業所等]

事業主

危険物処理係（液化石油ガス、灯油等可燃物の処理）

予防-36

地震災害対策編

第１２節

第２章

災害予防対策

第12節

ボランティアのコーディネート

ボランティアのコーディネート〈主な実施機関〉
町社会福祉協議会、保健福祉課、総務課、ＮＰＯ・ボランティア等

第１目的
災害においては救出、避難、二次災害防止活動のため多くの労力を必要とする一方、町
職員等防災関係機関の職員も被災者となり、防災対応能力が著しく低下することが予想される。
東日本大震災及び近年の各種災害において、ボランティアは救援活動等で大きな役割を果たした。
このため、今後、地域団体やＮＰＯ・ボランティア等は、「社会のために自らの時間と技術を自発的かつ無報酬で提供する」というボランティア精神に基づきながら、民間レベ
ルでの横断的な連携を図りつつ、組織的な活動ができるよう努める。
一方、行政機関等及び防災関係機関は、そのような民間側の活動に対して側面から積極的に支援していくとともに、自らも専門的知識や技術を有したボランティアの育成等に努める。
さらに、災害時におけるボランティア活動の実効性を確保するため、町社会福祉協議会と協力しつつ、民間団体等と行政機関との間で、ボランティアのコーディネート等に関する機能分担をあらかじめ十分調整する。

第２ボランティアの役割
ボランティアの役割の主なものは、次のとおりである。

１

生活支援に関する業務（１）避難所及び災害ボランティアセンターの運営補助（２）炊き出し、食料等の配布（３）救援物資等の仕分け、輸送（４）高齢者、障がい者等の介護補助（５）清掃活動（６）その他被災地での軽作業
２

専門的な知識を要する業務（１）救護所等での医療、看護、保健予防（２）被災建築物の応急危険度判定（３）被災宅地の危険度判定（４）外国人のための通訳（５）被災者へのメンタルヘルスケア

予防-37

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第12節

ボランティアのコーディネート（６）高齢者、障がい者等への介護（７）アマチュア無線等を利用した情報通信事務（８）公共土木施設の調査等（９）その他専門的な技術・知識が必要な業務
第３災害ボランティア活動の環境整備
町は、日本赤十字社、社会福祉協議会等やＮＰＯ・ボランティア等との連携を図るとともに、中間支援組織（ＮＰＯ・ボランティア等の活動支援や活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図り、災害時において災害ボランティア活動が自主性に基づきその支援力を向上し、町、住民、他の支援団体と連携・協働して活動できる環境の整備を図る。
その際、防災ボランティアの活動環境として、行政・ＮＰＯ・ボランティア等の三者で連携し、平常時の登録、研修や訓練の制度、災害時における災害ボランティア活動の受入れや調整を行う体制、災害ボランティア活動の拠点の確保、活動上の安全確保、被災者二ーズ等の情報提供方策等について整備を推進するとともに、そのための意見交換を行う情報共有会議の整備・強化を、研修や訓練を通じて推進する。
さらに、町は、社会福祉協議会、ＮＰＯ等関係機関との間で、被災家庭からの災害廃棄物、がれき、土砂の撤去等に係る連絡体制を構築する。また、地域住民やＮＰＯ・ボラン
ティア等への災害廃棄物の分別・排出方法等に係る広報・周知を進めることで、防災ボラ
ンティア活動の環境整備に努める。

第４ボランティア関係団体との連携
ボランティア組織として、町には「ボランティア友の会」（事務局：加美町社会福祉協
議会）があり、全県的には「ＮＰＯ法人みやぎ災害救援ボランティアセンター」（事務局：宮城県社会福祉会館内）がある。
ＮＰＯ法人みやぎ災害救援ボランティアセンターは、阪神淡路大震災を教訓に、各種団
体、学校、企業、社会福祉法人、社会福祉協議会、個人等が大同団結し、平成８年に設置された組織で、当面、災害ボランティアの受付・登録、企業・団体との協定、コーディネータの育成を行い、災害時には救援・救助を行うこととしているほか、今後、県社会福祉協議会が行う福祉救援ボランテイア活動マニュアルの策定に協力するとともに、災害ボラ
ンティアの活動システムの構築等について、行政機関等との連携も含め検討していくこととしている。
こうしたボランティア組織は、災害対策について専門的な知識を持つとともに、他のボ
ランティア関係団体等との交流があり、災害時には非常に大きな力を発揮している。
平常時から町社会福祉協議会を通じ、行政と各種ボランティア組織との連携を強化する。
【資料編】2－12－04「災害ボランティアセンター設置・運営」

第５１

一般ボランティアのコーディネート体制等の整備
ボランティアのコーディネート体制づくり
社会福祉協議会は、厚生労働省防災業務計画において、災害時はボランティア活動の第一線の拠点として、被災者ニーズの把握や具体的活動内容の指示、必要な物資の提供等を

予防-38

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第12節

ボランティアのコーディネート行うこととされている。
一般ボランティアのコーディネートは、社会福祉協議会及びＮＰＯ等関係機関が中心となって、速やかに災害ボランティアセンターが立ち上げられるよう、平時から行政、関係機関等の協力も得ながら、次のような準備・取り組みを行う。
（１）ボランティアコーディネーターの養成
災害が発生した場合、被災者、地域住民、行政機関とボランティアを的確に結びつける調整役として、平時から災害ボランティアコーディネーターを養成する。
また、地域の災害ボランティア活動等に積極的に携わるための相談や情報提供等養成後のフォローアップに努めるとともに、県と協力し、災害ボランティアコーディネータ
ーとしての経験や能力を持つ人材の確保、育成及び連携強化に努める。
（２）ボランティアコーディネート拠点の整備
災害ボランティアセンターの設置場所の決定、責任者の決定や担当者の役割分担、地域住民との連携、通信手段の確保や情報の受発信のルートの検討、資機材のリストアップと調達方法の確認、ボランティアの受入れ手順確認や書式の作成、活動資金の確保など、具体的な準備を行うとともに必要な訓練を行う｡（３）コーディネート体制の整備
社会福祉協議会は、ボランティアに対するニーズと活動とのマッチングについて、あらかじめ災害時に想定されるボランティア業務の整理を行うとともに、必要とされるボ
ランティアの活動内容をホームページ等で情報発信するための環境整備やボランティアの事前登録制度の活用などにより、ボランティア受入のための体制を構築するよう努める。
（４）災害ボランティア関係機関等とのネットワークの整備
災害ボランティアコーディネート支援体制に関する定期的な検討、情報交換等を行う場として、行政機関、日本赤十字社宮城県支部、ＮＰＯ・ボランティア等とのネットワークを構築する。
（５）「赤十字防災ボランティア」の受け入れ体制の整備
大規模地震災害時等においては、行政等の救護機関だけによらず自主的できめ細かな
ボランティア活動が必要となってくる場合がある。
日本赤十字社宮城県支部では、災害発生後、災害の規模等を考慮した上で、赤十字防災ボランティアセンターの設置を決定する。
本町においては、大規模災害発生時に日本赤十字社宮城支部との調整の下に、災害救援活動を行うために登録された「赤十字防災ボランティア」の受け入れ体制を整備する。
２

行政の支援

（１）ＮＰＯ等との連携
町は、災害ボランティアのコーディネートに必要な環境整備やリーダーの養成などの体制づくりを社会福祉協議会、ＮＰＯ等関係機関と連携して実施するとともに、必要な活動支援を行う。
また、災害時に活動が期待されるＮＰＯ・ボランティア等との協働を視野に入れ、必要な調整、支援を行う。

予防-39

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第12節

ボランティアのコーディネート（２）ボランティアの育成等
町社会福祉協議会は、平常時からボランティアの育成及び受入れ、活動体制の整備を行うこととし、町はこれに協力する。
町社会福祉協議会は、１月１７日の「防災ボランティアの日」、６月１２日の「県民防災の日」、９月１日の「防災の日」等の機会を利用し、住民及び中学・高校生、企業等に対して広報誌やパンフレット等を配布し、ボランティア養成講習会等の周知を図り、
ボランティアの育成に努め、保健福祉課はこれに協力する。
３

活動体制の整備
町社会福祉協議会は、災害時のボランティア活動が円滑に行われるよう、町、日本赤十字社宮城県支部、ボランティア団体等と連携し、ボランティアの災害時の補償など安心して活動できる環境の整備、ボランティアリーダーの養成、活動拠点の整備、防災活動用資機材等の整備を行う。
また、平常時より福祉等のボランティアを行っている者を中心に、災害時のボランティ
ア登録制度の検討を行う

４

受入れ窓口
災害時におけるボランティアの受入れ窓口は、社会福祉協議会に一元化して行う。
必要に応じ「加美町災害ボランティアセンター」を設置し、その受入れ体制を整備する。
ボランティアの登録は、一般ボランティア、組織化されたボランティア、単純労役の提供、専門技術の提供等に分けて行い、活動の内容、不足人員、ボランティア活動期間等により調整しながら適切な人員配備に努める。

５

ボランティアニーズの提供
災害時においては、町は、被災者が必要としている活動内容や住民の要望等についての情報を受入れ窓口等に積極的に提供するとともに、町社会福祉協議会及びボランティア活動団体等と密接に連携・支援し、迅速な応急活動等を実施する。

予防-40

地震災害対策編

第１３節

第２章

災害予防対策

第13節

企業等の防災対策の推進

企業等の防災対策の推進〈主な実施機関〉
危機管理室、宮城県、ひと・しごと推進課、企業等

第１目的
企業等は自ら防災組織を結成するなどして、防災訓練に努めるほか、地域と連携した実践的な訓練を実施し、地域防災力の向上に寄与する。

第２

企業等の役割

１

企業等の活動（１）企業等の防災上の位置づけ
企業等は、直接の防災関係機関ではないが、地震発生の際には組織自らが被害を受けるおそれがあることから、企業各々の防災知識等の普及は重要である。
また、災害時の企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、
地域貢献・地域との共生）を十分に認識し、自らの自然災害リスクを把握するとともに、リスクに応じたリスクコントロールとリスクファイナンスの組み合わせによるリスクマ
ネジメントの実施に努める。
なお、企業等は、豪雨や暴風などで屋外移動が危険な状況であるときには従業員等が屋外を移動することのないよう、テレワークの実施、時差出勤、計画的休業など不要不急の外出を控えさせるための適切な措置を講ずるよう努める。
（２）事業継続上の取組の実施
企業等は、災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（ＢＣＰ）を策定・運用するよう努めるとともに、防災体制の整備、防災訓練の実施、事業所の耐震化、損害保険等への加入や融資枠の確保等による資金の確保、予想被害からの事業復旧計画策定、各計画の点検・見直し、燃料・電力等の重要なライフラインの供給不足への対応の手順
化、引先とのサプライチェーンの確保等を行うなど、事業継続上の取組の継続的な実施
力の向上に努める。
特に、食料、飲料水、生活必需品を提供する事業者や医療機関など災害応急対策等に係る業務に従事する企業等は、町が実施する企業等との協定の締結や防災訓練の実施等に協力するよう努める。
（３）帰宅困難者対策の実施
地震発生時に公共交通機関が運行を停止した場合、自力で帰宅することが困難な帰宅困難者の発生が懸念されることから、企業等は、「むやみに移動を開始しない」という帰宅困難者対策の基本原則の下、従業員等を一定期間事業所等内に留めておくことができるよう、必要な物資を備蓄するなどの、帰宅困難者対策を講じるよう努める。

予防-41

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第13節

企業等の防災対策の推進

町及び防災関係機関の役割（１）防災に関するアドバイスの実施
町及び防災関係機関は、企業を地域コミュニティの一員としてとらえ、地域の防災訓
練等への積極的参加を呼びかけ、防災に関するアドバイスを行う。
（２）企業防災の取組支援
町は、企業防災分野の進展に伴って増大することになる事業継続計画（ＢＣＰ）策定
支援等の高度なニーズへの対応に取り組む。
町、商工会は、中小企業等による事業継続力強化計画に基づく取組等の防災・減災対策の普及を促進するため、連携して、事業継続力強化支援計画の策定に努める。
また、町は、あらかじめ商工会と連携体制を構築するなど、災害発生時に中小企業等の被害状況を迅速かつ適切に把握できる体制の整備に努める。
（３）企業の防災力向上対策
町及び各業界の民間団体は、企業防災の取組に資する情報の提供等を進めるとともに、企業のトップから一般職員に至る職員の防災意識の高揚を図るとともに、優良企業表彰、企業の防災に係る取組の積極的評価等により企業の防災力向上の促進を図る。
第３

企業等の防災組織
企業等は、従業員、利用者等の安全を守るとともに、地域における災害が拡大することのないよう的確な防災活動を行う必要がある。
特に、大規模な地震災害が発生した場合には、行政や地域住民のみならず、企業等における組織的な応急活動が災害の拡大を防ぐ上で重要である。
このため、企業等は、自衛消防組織等を編成し、関係地域の自主防災組織と連携を図りながら、地域の安全の確保に積極的に努める。
企業等における防災対策及び防災活動は、おおむね次の事項について、それぞれの実情に応じて行う。

１

防災訓練

２

従業員等の防災教育

３

情報の収集・伝達体制の確立

４

火災その他災害予防対策

５

避難対策の確立

６

応急救護

７

飲料水、食料、生活必需品など災害時に必要な物資の確保

８

施設耐震化の推進

９

施設の地域避難所としての提供

10

地元消防団との連携・協力

11

コンピュータシステム及びデータのバックアップ

12

大型の什器・備品の固定

予防-42

地震災害対策編

第１４節

第２章

災害予防対策

第14節

情報通信網の整備

情報通信網の整備〈主な実施機関〉
総務課、危機管理室、各支所、企画財政課

第１

目的
大規模地震発生時には、固定一般回線や携帯電話が不通あるいは発信規制やふくそうといった事態が予想されることから、町は、県及び防災関係機関と協力して、情報の収集・伝達手段の複数化、ネットワークの多ルート化や双方向ネットワークの構築、システムのＩＴ化を積極的に進めるとともに、防災通信網の確保・整備充実及び施設の耐震化や通信専用の非常電源の確保、サーバの負荷分散を図り、災害発生時の応急対策を迅速に推進する。
このため、町及び防災関係機関は、平常時から訓練等を通じて通信機器の操作の習熟に
努める。

第２

情報通信網の整備

１

情報伝達ルートの多重化
町は、県及び防災関係機関と連携し、災害時における緊急情報連絡を確保するため、防災行政無線等の無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携の確保を図るとともに、有・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化及び関連装置の二重化を推進する。
特に、消防団員等を含む地域の防災関係者への確実かつ迅速な情報伝達手段の充実を図るよう努める。

２

町防災行政無線等の整備拡充
町は、大規模災害時における住民等への情報提供や被害情報等の収集伝達手段として、
町防災行政無線をはじめとする情報伝達システムの整備を図る。消防庁より伝達される土
砂災害警戒情報や竜巻注意情報等の防災情報を受信する全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）からの災害情報は、速やかに住民へ周知するよう努める。
また、停電時の電源を確保するため、無停電電源装置、直流電源装置、非常用発電設備、再生可能エネルギー等の非常用電源設備の整備・活用を促進するとともに、停電時を想定した、実践的な訓練を実施し、防災体制の強化を図る。
【資料編】2－14－02「加美町防災行政無線局一覧」【資料編】2－14－03「防災無線専用番号表」

３

職員参集システムの整備
町は、災害時における迅速な災害情報収集体制を図るため、県で整備した震度情報ネッ

トワークシステム等を利用し、町職員が緊急的に自主参集できるシステムの構築を検討す

予防-43

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第14節

情報通信網の整備るとともに、発災初動時における情報収集・連絡体制の確立に努める。
４

地域住民等に対する通信手段の整備（１）地域住民等からの情報収集体制の整備
町は、県と連携して、災害発生時の被災状況や問題発生状況を幅広く迅速に把握するため、衛星通信、電子メール、防災行政無線等の通信手段を活用し、民間企業、報道機
関、住民等からの情報等の多様な災害関連情報等の収集体制の整備に努める。
（２）情報伝達手段の確保
町は、災害時の情報伝達手段として、防災行政無線のみならず、Ｌアラート（災害情報共有システム）を介し、ＮＨＫ、民間放送、コミュニティＦＭ等のメディアへの情報
配信や活用への働きかけ、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）衛星携帯電話、ワ
ンセグ、データ放送、ソーシャルメディア及び各種ボランティアの協力等を含めたあらゆる情報伝達手段の活用について検討し、災害時における多様な通信連絡手段の整備・充実に努める。
（３）要配慮者への配慮
町は、各種福祉関連団体と協同し、高齢者でも扱える携帯端末（ワンタッチボタン、
ＧＰＳ機能付）、デジタルサイネージ（情報が常に流れているもの）の他、聴覚障がい者向けの文字情報によるラジオ放送、視覚障がい者向けの受信メールを読み上げる携帯電話、肢体不自由者向けのフリーハンド用機器を備えた携帯電話等、要配慮者個々の特性に配慮した通信手段の普及に努める。
５

孤立想定地域の通信手段の確保
町は、地震による道路寸断時に孤立が予想される地域において、災害時優先電話、衛星携帯電話等の公衆通信網のみならず、町防災行政無線、簡易無線機等の多様な通信手段の確保に努め、防災訓練等を通じ、通信機器や非常用電源の使用方法の習熟に努める。

６

非常用電源の確保
町は、非常災害時の通信の確保を図るため、通信専用のバッテリー等の非常用電源設備を整備するとともに、燃料の確保が困難な場合を考慮し、非常用の燃料確保に努める。
また、無線設備や非常用電源設備の保守点検の実施と的確な操作の徹底、専門的な知
見・技術を基に耐震性のある堅固な場所への設置等に努める。

７

大容量データ処理への対応
町は、災害時における画像等の大容量データの通信を可能とするため、通信ネットワー
クの体系的な整備に努めるとともに、大量のデータ処理によるサーバ負荷の軽減のため、サーバの分散を図るよう努める。
なお、サーバについては、データのバックアップや非常用電源設備の確保を図るとともに、耐震性のある堅固な場所への設置に努める。

第３その他通信網の整備
インターネットを活用し、情報の収集伝達が可能になるなど、通信メディアの発達は著しいものがある。パソコン通信、コミュニティＦＭ、エリアメール等、多様な通信メディ
アについて検討し、応急物資の調達や避難に関する情報、ボランティア情報等、災害対策

予防-44

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第14節

情報通信網の整備での有効的な利用を図る。
第４

代替設備の整備
災害情報の管理や災害対策に必要な住民情報、及び災害対策本部の設置場所等はすべて役場を中心とするが、庁舎及び設備の老朽化を考慮し、通信設備等の複合化及び多ルート化、また各種データの保管等について検討を行う。
また、新しい通信システム等の導入により、設備の操作等も専門的、複雑化することが予想されるため、町職員に対しては、通信設備の使用方法等について日頃から研修する機会を設け、その習熟を図る。
また、災害時の停電に備え、無停電電源装置、直流電源装置、非常用発電設備等の整備を行う。

県総合防災情報システム(ＭＩＤＯＲＩ)イメージ図

仙台管区気象台

宮城県

公衆(INS)回線

Ｌ－ＡＤＥＳＳ（情報管理室・地震計○アメダス観測情報

危機管理センター）

○天気予報

ＭＩＲＡＩ
河川水位

雨量観測

○気象予警報(河川流域情報システム）

専用

専用○河川水位観測情報

総合防災情報システム

LAN

ＭＩＤＯＲＩ回線

みやぎﾊｲﾊﾟｰｳｴﾌﾞ 無線 TEL・FAX

電話回線○雨量観測情報

送信受信装置（ﾊﾟｿｺﾝ）○水防警報

MIDORI

地域衛星

震度表

端末

通信端末

示装置

加美町
(総務課)

予防-45

気象庁

消防庁
(震度４以上)地震災害対策編

第１５節

第２章

災害予防対策

第15節

職員の配備体制

職員の配備体制〈主な実施機関〉
加美町全職員、防災関係機関

第１

目的
町内において地震により災害が発生した場合、又は発生するおそれがある場合には、町、県及び防災関係機関は、その機能の全てを挙げて迅速に災害応急対策を推進するため、また、優先度の高い通常業務の継続のため、災害の規模に応じて必要な職員を配備・動員し、その活動体制に万全を期す。
このため、町及び防災関係機関は、県と連携しつつ、平常時から組織ごとの配備・動員計画や業務継続計画について定める。
なお、休日、夜間等の勤務時間外の参集体制についても、本節において同様に定める。

第２町の配備体制１

災害対策本部（１）災害対策本部の組織・運用
町災害対策本部の組織は、「加美町災害対策本部条例」及び「加美町災害対策本部要綱」に基づき策定したマニュアルを活用し、町災害対策本部の体制運用を行う。

本

部

会

議
本部員
各

支

所

教育長
総務課長
本部長

副本部長

町長

副町長

保健福祉課長
町民課長
建設課長
産業振興課長

役場各施設

上下水道課長
各支所長
消防団長
その他町長が認
めるもの

予防-46

現地災害対策本部

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第15節

職員の配備体制（２）指揮命令系統
町長が不在等により災害対策本部長として指揮を執れない場合、副町長が指揮を執る。
各課、所、又は館長が指揮を執れない場合、課長補佐、副所・館長がこれに代わる。
■各活動体制の発令者及び代決者
体制
警戒配備（０号配備）
警戒本部（１号配備）

発令者

代決者１

危機管理室長

危機管理室長補佐

総務課長

危機管理室長

副町長

総務課長

町

副町長

特別警戒本部（２号配備）
災害対策本部（３号配備）

長（３）災害対策本部の設置及び廃止
町災害対策本部は、町内に相当規模以上の災害が発生した場合、又は発生するおそれがある場合において、町長が必要と認めたときに設置（ただし、町内で震度６弱以上を観測する地震が発生したときは自動的に設置する。）し、災害の危機が解消し、又は災害に対する応急対策がおおむね完了したと町長が認めたときに廃止する。
そのために、平常時から、自動設置となる場合と、町長が必要と認めた場合における指示系統をあらかじめ周知しておく。
なお、設置又は廃止した場合は、その旨を直ちに公表するとともに、町災害対策本部の標識を町災害対策本部事務局前に掲示又は撤去する。
（４）本部の運営
次の組織を運営するに当たって、平常時から各組織の構成メンバー、設置する際の連絡系統等についてあらかじめ周知しておく。
イ

本部会議
本部長は、本部長、副本部長及び本部員で構成する本部会議を開催し、災害予防及び災害応急対策に関する重要事項を協議決定する。

ロ

部
部は、本庁における災害対策活動組織として、本部会議の決定した方針に基づき災害対策業務を行う。

ハ

現地災害対策本部
本部長は、局地災害の応急対策を強力に推進するため特に必要があると認めるとき、
町災害対策本部に現地災害対策本部を設置し、災害地にあって当該災害対策本部の事務の一部を行う。

ニ

特定（非常又は緊急）災害現地対策本部との連携
町災害対策本部は、県、国が特定（非常又は緊急）災害現地対策本部を設置したときは、当該現地対策本部と密接な連携を図り、適切な災害応急対策の実施に努める。

予防-47

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第15節

職員の配備体制

警戒本部・特別警戒本部
町内で震度５強を観測し、かつ被害が発生した時には「警戒本部」を設置する。また、震度６弱を観測した時には「特別警戒本部」を自動的に設置し、災害応急対策を実施する。

（１）警戒本部・特別警戒本部の組織・運用
警戒本部・特別警戒本部の組織は、「加美町災害対策本部条例」及び「加美町災害対策本部要綱」に基づき策定したマニュアルを活用し、体制運用を行う。
（２）指揮命令系統
職員の動員基準は、町長又は副町長が配備体制を決定するほか、震度階級等に応じた動員基準を明確にすることにより、招集を簡略化する。
副町長が警戒配備の必要性を認めた場合の配備は、総務課長は、副町長から警戒配備の指示を受け、課長等に連絡する。課長等は必要人員を招集、確保する。
また、町内で震度５弱の地震が観測されたときは、本部員（※1）が所属する課等の係長以上（※2）の職員は自主的に出勤することを原則とし、この場合には課長等からの招集連絡等は行わない。
その他の職員は必要に応じて課長等が連絡し、招集する。
（※1）本部員：教育長、総務課長、小野田支所長、宮崎支所長、保健福祉課長、建設課長、産業振興課長、町民課長、上下水道課長、消防団長（※2）係長以上
・課長

・園長

・参事

・副館長

・所長

・室長

・課長補佐

・副所長

・館長

・専門監

・室長補佐

・次長

・支所長

・事務局長

・副参事

・主幹

・係長

（３）警戒本部の設置及び廃止
警戒本部が設置された場合は、災害に関する情報の収集、連絡及び応急対策を実施する。また、設置したときは県及び防災関係機関、住民に報告、周知する。
なお、被害等が発生している場合は被害状況の変化により特別警戒本部の設置に移行できる態勢を想定しておくこととする。
警戒本部は、災害の危機が解消し、又は災害に対する応急対策がおおむね完了したと副町長が認めたときに廃止する。
３

町職員の動員配備
警戒配備及び特別警戒配備に関する職員の動員については次のとおりである。

（１）勤務時間内の職員の動員
勤務時間内の職員の動員は、自主的に災害警戒本部等の設置を認識することとする
が、情報伝達の確実性を確保するため、その伝達方法については庁内放送、口頭、電話連絡、メールによるものとする。

予防-48

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第15節

職員の配備体制（２）勤務時間外の自主配備
休日、夜間等勤務時間外に上記配備、本部設置等に該当する災害等が発生し、あるいは発生するおそれがある場合、各々所定の人員は自主的に登庁し、配備につく。
（３）配備体制
町職員の配備体制の基準及び内容をあらかじめ定めておくとともに、基準に対応した所要の職員の配備を定めておく。
［第３章 災害応急対策 第３節 防災活動体制 参照］
４

水防本部
水防本部は、水防法（昭和 24 年法律第 193 条）第７条の規定に基づき町が定めた加美町水防計画により、洪水等による水害を警戒し、防ぎょするため設置し、水防応急対策を実施する。ただし、町災害対策本部が設置されたときは、その組織に統合される。

第３防災関係機関等の配備体制

１

防災関係機関の体制整備
地震による災害が発生した場合、又は発生するおそれがある場合、防災関係機関は、必要な職員を動員し、町と相互に協力の上、総合的な防災対策の推進を図るため、法令、防災業務計画、県地域防災計画、町地域防災計画等の定めるところにより、その所掌事務に関する災害応急対策を速やかに実施できる体制を整備する。

２

町災害対策本部への要員派遣体制の整備
防災関係機関は、各防災関係機関間の連携を確保するため、必要に応じて町災害対策本部への要員の派遣について、あらかじめ定めておく。

３

要配慮者関連施設の体制整備
病院、不特定多数の集客施設、老人ホーム等要配慮者収容施設、公営住宅、教育施設等の管理者、大規模地震災害に備えて職員の緊急配備体制を整備する。

第４防災担当職員の育成
町及び防災関係機関等は、専門的知見を有する防災担当職員の確保及び育成について検
討する。

第５

人材確保対策町は、発災後の円滑な応急対応、復旧・復興のため、災害対応経験者をリスト化するな
ど、災害時に活用できる人材を確保し、即応できる体制の整備に努める。また、退職者（自衛隊等の国の機関の退職者も含む）の活用や、民間の人材の任期付き雇用等の人材確保方策をあらかじめ整えるように努める。

第６

感染症対策
町及び防災関係機関は、災害対応に当たる職員等の定期的な手洗い、マスクの着用等個
人防御及び換気、ソーシャルディスタンス等の感染症対策を徹底する。

予防-49

地震災害対策編

第７第２章

災害予防対策

第15節

職員の配備体制マニュアルの作成
町及び防災関係機関等は、災害発生時に講ずべき対策等を体系的に整理した応急活動のためのマニュアルを作成し、職員に周知するとともに定期的に訓練を行い、活動手順、使用する資機材や装備の使用方法等の習熟、他の職員・機関等との連携等について徹底を図
る。

第８
１

業務継続計画（ＢＣＰ）
業務継続性の確保（１）業務継続計画（ＢＣＰ）の策定
町及び防災関係機関、地震発生時の災害応急対策等の実施や優先度の高い通常業務の継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前の準備体制と事後の対応力の強化を図る必要があることから、業務継続計画（ＢＣＰ）の策定等により、業務継続性の確保を図る。
（２）業務継続体制の確保
町及び防災関係機関は、実効性ある業務継続体制を確保するため、食料等必要な資源の継続的な確保、定期的な教育・訓練・点検等の実施、訓練等を通じた経験の蓄積や状況の変化等に応じた体制の見直し、代替施設等の検討などを行う。
特に、町は、災害時に災害応急対策活動や復旧・復興活動の主体として重要な役割を担うこととなることから、業務継続計画の策定等に当たっては、少なくとも首長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制、本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定、電気・水・食料等の確保、災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保、重要な行政データのバックアップ並びに非常時優先業務の整理について定めておくものとする。
（３）業務継続体制の検証
町は、定期的に防災訓練や業務継続体制の点検、評価及び検証を行い、必要に応じて業務継続計画の見直しを行う。
２

電源及び非常用通信手段の確保対策（１）電源及び非常用通信手段の確保
町及び防災関係機関は、それぞれの機関の主要な施設・設備において、自家発電設備等の整備を図り、十分な期間の発電を可能とするための燃料の備蓄や通信途絶時に備えた衛星携帯電話の整備等非常用通信手段の確保に努める。
（２）再生可能エネルギーの導入推進
町は、県と連携し、大規模停電や計画停電を想定し、応急活動の拠点となる施設など
への太陽光発電その他の再生可能エネルギー等の導入を推進するよう努める。
３

データ管理の徹底
東日本大震災時に、住民基本台帳ネットワークシステムの本人確認の情報が役立ったことを踏まえ、町は、復興の円滑化のため、戸籍、住民基本台帳、不動産登記、地籍、公共施設・地下埋設物等の情報及び測量図面等データの整備保存並びにバックアップ体制の強化等による重要データの消失を防止するとともに、これらを扱う情報システムを継続的に維持・稼働させることができるよう整備保全を図る。

予防-50

地震災害対策編

４

第２章

災害予防対策

第15節

職員の配備体制

職員のメンタルヘルスケア
町及び防災関係機関は、災害への対応が長期に渡ることを鑑み、職員のメンタルチェッ
クをきめ細かに行えるよう、予め体制を検討する。

予防-51

地震災害対策編

第１６節

第２章

災害予防対策

第16節

防災拠点等の整備・充実

防災拠点等の整備・充実〈主な実施機関〉
総務課、危機管理室、建設課、教育委員会、防災関係機関
第１

目的
震災時における防災対策を推進する上で重要となる防災拠点等について、早急に整備・拡充を図る。また、災害時に必要となる防災物資・資機材等の整備については、防災活動
拠点と関連づけて整備・拡充を図る。

第２１

防災拠点の整備及び連携
町は、庁舎の耐震化及び大規模地震災害時の災害対策本部機能の代替性の確保に努める
ほか、災害現場での災害応急活動が迅速かつ円滑に実施されるように、行政区単位で、集会所、公民館等のコミュニティ防災活動拠点の整備充実にも努める。
また、町は、応援部隊の集結場所や物資の集積・配送拠点等となる地域防災拠点の確保を進めるとともに、災害の規模や状況に応じて圏域防災拠点又は広域防災拠点が開設される場合、それらの拠点との連携に努める。

２

防災関係機関は、災害対策を講じる上で重要となる拠点の耐震化を図るとともに、迅速かつ的確な災害応急対策の実施に必要となる防災活動拠点の整備充実に努める。

第３１

防災拠点機能の確保・充実
町及び防災関係機関は、それぞれの機関の防災中枢機能を果たす施設・設備の充実及び災害に対する安全性の確保、総合的な防災機能を有する拠点・街区の整備、推進に努めるとともに、保有する施設・設備について、代替エネルギーシステムや電動車の活用を含め
自家発電設備、ＬＰガス災害用バルク、燃料貯蔵設備等の整備や、十分な期間（最低３日間）の発電が可能となるような燃料の備蓄等を行い、平常時から点検、訓練等に努める。
また、町内のガソリンスタンド等と災害協定を締結して、非常時における燃料の優先的な確保に努める。

２

町及び防災関係機関は、防災拠点施設において、物資の供給が相当困難な場合を想定した食料、飲料水、燃料等の適切な備蓄・調達・輸送体制の整備、通信途絶時に備えた衛星通信等の非常用通信手段の確保を図る。

３

町及び防災関係機関は、庁舎等の防災拠点について、被災した場合の代替拠点等バックアップ対策について検討する。
また、これらの代替施設においても最低限必要な対応ができるよう、衛星通信等の通信設備の設置や非常用発電機の燃料確保の方法について検討する。

４

町及び防災関係機関は、災害時に地域住民が避難してくることも想定し、食料・飲料
水・物資・医薬品などの備蓄を行うとともに、避難してくる住民への支援策を検討するよ

予防-52

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第16節

防災拠点等の整備・充実

う努める。
５

町は、県及び防災関係機関等と機関相互の応援が円滑に行えるよう、警察・消防・自衛隊等の部隊の展開、宿営の拠点、ヘリポート、物資搬送設備等の救援活動拠点の確保に努めるとともに、候補地のリスト化を図る。
【資料編】2－18－06「臨時ヘリポートの適地場所」

第４１

防災用資機材等の整備・充実
町が整備する資機材（１）防災用資機材
応急活動用資機材の整備充実について、防災活動拠点の整備と関連づけて整備充実を図る。
また、災害時の自主防災組織の円滑な活動に必要な防災資機材の整備充実にも努める。
（２）水防用資機材
地震災害時における水防用資機材の充実強化を図るとともに、二次災害等被害の拡大防止に資する資機材の整備充実を図る。
（３）防災特殊車両等
災害対策に必要な車両等の整備充実を図る。
（４）化学消火薬剤等
化学消火薬剤等の備蓄に努める。
なお、関係機関、団体等が保持している防災用資機材についても、災害時に速やかに調達・活用できるよう、施設の相互利用も含め協定を締結し、あらかじめ連携・応援体制の整備に努める。
２

防災関係機関迅速かつ的確な災害応急対策の実施に当たり必要となる防災用資機材の整備充実を図る。

第５１

防災用資機材の確保対策
地域内での確保対策
町及び防災関係機関は、燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有用な資機材が地域内で確保できるよう努めるとともに、地域内の備蓄量、供給事業者の保有量を把握した上で、不足が懸念される場合には、関係機関や民間事業者との連携に努める。
なお、燃料については、あらかじめ、石油販売業者と燃料の優先供給についての協定の締結を推進するとともに、平時から受注機会の増大などに配慮するよう努める。

２

備蓄困難な資機材の確保対策
町は、支援物資を取り扱う業者一覧の作成や、仮設トイレ・ハウスなどの備蓄困難な資機材に対するメーカー等との災害協定の締結を行い、備蓄困難な資機材が確保できるよう
に努める。

３

防災用備蓄拠点の整備
町は、スーパー、ホームセンター、ドラッグストア、コンビニエンスストア、生活協同

予防-53

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第16節

防災拠点等の整備・充実

組合等の小売業に係る流通業者及び物流業者と協定を締結し、緊急用物資の備蓄拠点の確
保及び物流体制の構築を図る。
また、防災倉庫に資材及び食料を備蓄し、災害時の応急活動の円滑化を図る。
４

救助用重機の確保対策
町は、都市部における地震災害において、倒壊建築物からの人命救助に建設用大型重機が必要となるため、地元建設業者等と協定を締結し、災害時におけるこれら大型重機の確保に努める。
【資料編】3－13－02「加美町建親会会員名簿」

予防-54

地震災害対策編

第１７節

第２章

災害予防対策

第17節

相互応援体制の整備

相互応援体制の整備〈主な実施機関〉
総務課、危機管理室、大崎地域広域行政事務組合消防本部、宮城県、他市町村、警察署、自衛隊

第１

目的
大規模地震災害時には、その業務量と時間的制約等により、町の防災対応能力では、迅
速かつ的確な応急対策の実施が困難となる場合があることから、迅速かつ的確な防災対策を実施するに当たって、被災していない地域の機関等の協力が必要となる。
このため、町及び防災関係機関は、県や他の地方公共団体等との広域的相互応援体制の整備充実を図り、その実効性の確保に留意する。
なお、相互応援協定の締結に当たっては、近隣の地方公共団体に加えて、大規模な地震
災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する地方公共団体との間の協定締結も考慮するとともに、多種・多様な団体との災害時の応援協定の締結を推進する。

第２相互応援体制の整備

１

受入れ体制の整備
町及び防災関係機関は、災害の規模や披災地のニーズに応じて円滑に県、他市町村及び防災関係機関から応援を受けることができるよう、地域防災計画等に応援計画や受援計画をそれぞれ位置付け、応援先・受援先の指定、応援・受援に関する連絡・要請の手順、災害対策本部との役割分担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・配置体
制や資機材等の集積・輸送体制等について実効性の確保に努め、必要な準備を整える。
また、町は、国や他の地方公共団体等からの応援職員等を迅速・的確に受け入れて情報共有や各種調整等を行うための受援体制の整備に努める。特に、庁内全体及び各業務担当部署における受援担当者の選定や応援職員等の執務スペースの確保を行う。その際、新型コロナウイルス感染症を含む感染症対策のため、会議室のレイアウトの工夫やテレビ会議の活用など、適切な空間の確保に配慮するものとする。
さらに、町は、訓練等を通じて、応急対策職員派遣制度を活用した応援職員の受け入れについて、活用方法の習熟、発災時における円滑な活用の促進に努める。

２

協定の締結
人の生命を守るための災害応急対策は時間との競争であるため、町及び防災関係機関等
は、平素から関係機関間で協定を締結するなど、計画の具体化及び連携の強化を推進し、
災害発生時に各実施主体が迅速かつ効果的に対応できるよう努める。

３

外部専門家による支援体制の構築
町及び防災関係機関は、緊急時に外部の専門家等の意見・支援を活用できるような仕組みを平常時から構築することに努める。

予防-55

地震災害対策編

第３

市町村間の応援協定

１

相互応援協定の締結等

第２章

災害予防対策

第17節

相互応援体制の整備

町の行政機能の喪失又は著しい低下への対策も含め、市町村間相互の応援・協力活動等が円滑に行われるように、町は必要に応じて事前に災害時の相互応援に関する協定を締結するなど、その体制を整備する。相互応援協定を締結する場合、次の事項に留意し、実践的な内容にする。
（１）連絡体制の確保
イ

災害時における連絡担当部局の選定

ロ

夜間における連絡体制の確保（２）円滑な応援要請

２イ

主な応援要請事項の選定

ロ

被害情報等の応援実施に必要となる情報の伝達

県内全市町村間の相互応援協定
町、県及び他市町村は、「災害時における宮城県市町村相互応援協定書」に基づき、平常時から連携強化を図り相互応援体制の確立に努める。県は、町と調整の上、市町村の相互応援が円滑に進むよう配慮する。

（１）地震、風水害（２）山林地域での林野火災、大災害（３）高層建築物の火災（４）航空機事故、列車事故等の大規模又は特殊な救急・救助事故
３

遠方の市町村間の相互応援協定
町は、相互応援協定の締結に当たり、近隣の市町村に加え、大規模な災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する千葉県市川市、山形県山形市、尾花沢市、大石田町との間に協定を締結している。

４

訓練及び情報交換の実施
相互応援体制の強化充実に資するため、必要に応じ協定締結市町村間での平常時における訓練及び災害時の具体の応援等に係る情報交換を行う。

５

後方支援体制の構築
町は、必要に応じ、被災時に周辺市町村が後方支援を担える体制となるよう、あらかじめ相互に協定を結び、それぞれにおいて、後方支援基地として位置付けるなど必要な準備
を整える。

第４

県による市町村への応援

１

市町村への応援体制の確立（１）支援体制の構築
県は、被災による市町村機能の低下などにより情報収集や救助活動に支障をきたす場合等を想定し、各地方振興事務所・地域事務所職員を中心とした被災地への派遣など、独自の情報収集体制を構築する必要があることなどから、災害対策本部地方支部や地域部、現地災害対策本部の円滑かつ効果的な運用方法等について検討するとともに、防災

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地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第17節

相互応援体制の整備

資機材の備蓄、他の市町村、都道府県等からの人的、物的支援の受入れ等の支援体制を構築する。町は、県による支援等の受入れ体制を整備する。
（２）大規模災害発生時等の対応
県は、市町村からの要請に応じ各種の支援を実施するほか、大規模な災害の発生等により必要と認める場合には、市町村からの応援要請を待たずに必要な支援を行う。
町は、県による支援の受入れ体制を整備する。
２

連携体制の構築町は、県への応援要求が迅速に行えるよう、あらかじめ県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、必要な準備を整えておく。

３

応援体制の強化
町、県及び他市町村は、大規模災害が発生した際の被災市町村への応援を迅速かつ的確に実施できるよう、県・市町村合同での総合防災訓練などにおいて応援体制を検証し、さらなる連携の強化を図る。

第５

消防機関における消防相互応援体制等の整備
大規模な災害時には、被災地の地方公共団体だけで全ての対策を実施することは困難であり、隣接する地方公共団体もまた、同時に大きな被害を受ける可能性があるため、県内外の地方公共団体間の広域的な消防相互応援体制の拡充を図る。
本町においても、「大崎地方消防相互応援協定」、「宮城県広域消防相互応援協定」及び「災害時における宮城県市町村相互応援協定」を締結し、県内における広域応援体制の整備を推進しているが、今後ともこれらの協定に基づく防災訓練等を通じて、消防相互応援
体制の実効性の確保に努める。

１

大崎地方消防相互応援協定
消防組織法第３９条に基づく消防の相互応援協定で、大崎地方１市４町で締結している（昭和 41 年９月１日締結）。応援の要請は、町長が電話等により直接他の市町長に要請を行う。
要請を受けた市町長は速やかに応援隊を派遣するものとし、災害の状況等により派遣できないときは、その旨を遅滞なく連絡する。

（１）応援要請を行うときは、次の事項を明らかにして要請する。
イ

災害の種別

ロ

災害発生場所

ハ所要人員及び必要資機材等

ニ

応援隊引受場所

ホ

その他（２）応援隊を派遣する場合は次の事項を要請先の市町村に通報する。
イ

出動時刻

ロ

出動人員及び機材数

ハ

到着予定時刻予防-57

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第17節

相互応援体制の整備

応援を要請した町長又は消防団長は、応援隊の引受場所に誘導員を待機させ迅速な誘導を行うとともに、応援隊の指揮をとる。
【資料編】5－04－01「古川地方消防相互応援協定書」
２

災害時における宮城県市町村相互応援協定等
県においては、「宮城県広域消防相互応援協定」、「宮城県広域航空消防応援協定」及び「宮城県防災ヘリコプターを使用した大規模特殊災害時における広域航空消防応援に関する協定」を締結し、県内における広域応援体制の整備を推進しているところであり、町は大規模災害時等において県との連携を進める。
（１）県に対する応援要請
宮城県内の市町村において災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第２条第１号に規定する災害が発生し、被災市町村が個別に締結している相互応援協定に基づく応援のみでは、十分な応急措置及び応急対策並びに復旧対策等を実施することが困難な場合
において、町は県に対して応援要請を行う。（平成 16 年７月 26 日締結、平成 16 年８月１日施行）応援の内容は次のとおり。
イ

物資・資機材の提供に関する応援ロ

職員の派遣に関する応援ハ前各号に掲げるもののほか特に要請のあった事項（２）宮城県広域消防相互応援協定
大規模災害が発生した場合に、宮城県内の市町村、消防の一部事務組合が、その行政区域を越えて、人命の救助と被害の軽減を図ることを目的に締結（平成４年４月１日施行）。応援活動の対象は次のとおり。
イ

地震、風水害ロ

山林地域での林野火災、大災害

ハ

高層建築物の火災

ニ

航空機事故、列車事故等の大規模又は特殊な救急、救助事故【資料編】5－04－02「宮城県広域消防相互応援協定書」（３）宮城県が締結している応援協定等
県は、広域的な地方公共団体間の消防相互応援体制を確立するため、次の応援協定を締結している。
イ

宮城県広域航空消防応援協定

ロ

宮城県内航空消防応援協定

ハ大規模災害時の北海道・東北８道県相互応援に関する協定

ニ全国都道府県における災害時の広域応援に関する協定【資料編】5－03－01「宮城県広域航空消防応援協定書」【資料編】5－03－02「宮城県内航空消防応援協定」（４）緊急消防援助隊
災害発生初期の救援活動を迅速に行うため、各都道府県に設置された全国規模の組織
で、総務省消防庁長官の要請に基づき出動する。

予防-58

地震災害対策編

３

第２章

災害予防対策

第17節

相互応援体制の整備

その他の応援協定等（１）災害時における町と郵便局の協力に関する協定内容
イ

連絡責任者

ロ

郵便局が実施する事項
・

町：危機管理室長、郵便局：中新田郵便局長。

災害救助法の適用時における郵便、為替貯金及び簡易保険の郵便事業にかかる災害特別事務取扱い及び援護対策

・
ハ

郵便局ネットワークを活用した広報活動
町と郵便局が実施する事項

・それぞれが収集した被災住民の避難・連絡先及び被災状況に関する情報の相互提
供及び確認

ニ

災害時の協力要請
・

緊急車両として郵便局の車両の提供

・

避難所における臨時の郵便差出箱の設置【資料編】5－08－05「災害発生時における加美町と中新田郵便局及び古川郵便局の協力に関する協定書」（２）日本水道協会宮城県支部災害時相互応援計画
水道災害が発生した場合、日本水道協会宮城県支部内の被災事業体が、速やかに給水能力を回復できるよう、県支部会員相互間で応援活動を行う。
（応援活動の内容）
・応急給水、応急復旧、応急用資材の提供、漏水調査、工事業者のあっせん等【資料編】5－05－03「日本水道協会宮城県支部災害時相互応援計画」（３）災害時におけるＬＰガス等供給協力に関する協定
宮城県大崎地区ＬＰガス協議会及び（一社）宮城県ＬＰガス協会は、災害時におけるＬＰガスの供給及びこれに付随する資機材の調達・確保に関し、町の要請に対して優先的に協力を行う。
【資料編】5－05－01「災害時におけるＬＰガス等供給協力に関する協定書」
第６医療相互応援体制の整備
県は、医療の応援について近隣都道府県間における協定の締結を促進する等医療活動相互応援体制を整備するとともに、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）の充実強化や実践的な訓練等を通じて救急医療活動等の支援体制の整備に努めているところであり、町は大規模
災害時に県との連携を進める。

第７応急対策職員派遣制度の活用の促進
町及び県は、訓練等を通じて、応急対策職員派遣制度を活用した応援職員の受け入れについて、活用方法の習熟、発災時における円滑な活用の促進に努める。

予防-59

地震災害対策編

第８

非常時連絡体制の確保

１

非常時連絡手段の確保

第２章

災害予防対策

第17節

相互応援体制の整備

町は、災害発生直後から、連携した応急対策活動が必要な災害時応援協定の締結機関とは、確実に連絡がとれるように、非常時の通信手段を確保するよう努める。
２

通信不通時の連絡ルールの策定
町は、通信不通時の連絡方法(担当者が集合する場所など)についても、事前にルールを決めておくなど、連絡体制の確保に努める。

第９資機材及び施設等の相互利用
町及び県は、食料、飲料水、燃料、生活必需品、医薬品、血液製剤及び所要の資機材の調達並びに広域的な避難に必要となる施設等の相互利用等に関する応援体制の充実に努める。

第１０

救援活動拠点の確保
町及び県は、機関相互の応援が円滑に行えるよう、警察・消防・自衛隊等の部隊の展開、宿営の拠点、ヘリポート、物資搬送設備等の救援活動拠点の確保に努めるとともに、候補地のリスト化を図る。
【資料編】2－17－10「救援活動拠点等候補地一覧表」
第１１

関係団体との連携強化
町は、他市町村等関係機関間や、平常時からその所管事務に関係する企業、団体等との間で応援協定の締結を進めるとともに、あらかじめ応援部隊の活動拠点を確保し訓練を実施するほか、訓練等を通じて、発災時の連絡先、要請手続きの確認を行う、活動拠点に係る関係機関との情報の共有を図るなど、日頃から連携強化を進めることにより、災害発生時に各主体が迅速かつ効果的な災害応急対策等が行える体制の整備に努める。
また、民間事業者に委託可能な災害対策に係る業務（被災情報の整理、支援物資の管理・輸送、避難者の運送等）については、あらかじめ民間事業者との間で協定を締結しておく、輸送拠点として活用可能な民間事業者の管理する施設を把握しておくなど、民間事業者のノウハウや能力等の活用を図る。

予防-60

地震災害対策編

第１８節

第２章

災害予防対策

第18節

医療救護体制・福祉支援体制の整備

医療救護体制・福祉支援体制の整備〈主な実施機関〉
総務課、保健福祉課、各福祉センター、公立加美病院、教育委員会、各こども園、保育所、大崎地域広域行政事務組合消防本部

第１

目的
大規模地震災害時には、同時に多数の負傷者の発生が予想され、また、医療機関の被災、
ライフラインの機能停止、交通・通信網の混乱等により十分な診療提供体制が確保できない可能性があり、迅速な医療救護が要求される。
このため、町は医療関係機関と緊密な連携を図りながら、住民の生命と健康を守るため、
医療救護体制の整備に努める。
また、大規模災害時における避難所等の高齢者、障がい者、乳幼児等に対する福祉支援
体制の整備に努める。

第２１

医療救護体制の整備
町の役割（１）医療救護活動の担当部門の設置
イ

町は、震災が発生したときに円滑な医療救護活動を実施するために、町災害対策本部内に医療救護を担当する部門を設けること及び責任者をあらかじめ決めておく。

ロ

町は、病院、救護所の被害状況や傷病者の受入れ情報の収集方法をあらかじめ定
めておく。

ハ

町は、医療救護体制について県が設置した県地域災害医療支部への連絡方法についてあらかじめ決めておく。

（２）医療救護所の指定
イ

町は、加美郡医師会等と緊急時の医療協定の締結を進め、町内の医療機関の協力を得ながら医療救護にあたることとし、あらかじめ初期医療救護に相当する応急処置等を行うための「医療救護所」として、公立加美病院を指定する。
公立加美病院には、緊急的措置が必要な重篤患者と軽症患者を選択するトリアージ

ポストを置き、重症患者等の処置及び収容を行う病院をあらかじめ指定しておく。
また、被害の規模によっては知事及び日本赤十字社宮城県支部に対し医療救護班の派遣要請を行い、救護体制を充実する。
ロ

災害時の拠点病院
災害時の拠点病院として、県では「基幹災害拠点病院」として国立病院機構仙台医療センターを指定し、大崎地域災害医療支部における「地域災害拠点病院」として、
大崎市民病院が指定されている。
【資料編】2－18－02「災害時の拠点病院」

予防-61

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第18節

医療救護体制・福祉支援体制の整備【資料編】2－18－03「医療機関等一覧」
ハ要配慮者が避難する福祉避難所
町は、障がい者などの要配慮者が避難する福祉避難所、あるいは福祉施設において、医療救護の支援が必要となるときは、大崎地域災害医療支部に医療救護班の派遣を要請することとし、要請と受入れに係る計画を事前に策定しておく。

（３）地域医療関係機関との連携体制
町は、加美郡医師会、大崎歯科医師会等と活動体制や内容について事前に協議しておくとともに、必要に応じ、協定を締結しておく。
（４）医療救護班の編成
イ

町は、必要に応じ、地域の実情に合わせた医療救護班を編成する。編成にあたっては、公立加美病院を中心に、加美郡医師会、大崎歯科医師会等医療機関の協力を得る。
町独自で医療救護班編成が困難な場合は、県保健福祉事務所（大崎地域災害医療連
絡会議）の協力のもと、広域圏で編成する。

ロ

町及び周辺市町村等で編成された医療救護班については、北部保健福祉事務所（保健所）へ報告する。変更した場合も同様とする。

（５）応急救護設備の整備と点検
町は、震災が発生した場合、直ちに医療救護活動が円滑に開始できるよう応急救護設備等の整備に努めるとともに、定期的に点検を行う。
２

在宅要医療患者の医療救護体制
イ

町は、加美郡医師会、公立加美病院等医療機関の協力を得て、人工透析、人工呼吸器
使用、在宅酸素療法、インスリン治療、結核その他在宅で薬剤治療、医療処置を必要とする在宅要医療患者の災害時医療について、必要な医療が確保できるように、医療体制を整備する。

ロ

医療機関は、自院で診療を行っている在宅要医療患者の台帳の整備に努めるとともに、災害時の対応について町及び患者に周知する。
被災により診療が困難となる場合に備え、他の医療機関との協力体制を確立しておく。

第３１

医療救護体制に係る情報連絡体制の整備
災害時情報伝達手段の確保
町は、災害時の情報連絡体制を確保するため衛星電話、災害時優先電話等の複数の通信手段の整備に努める。

２

医療救護活動に関する情報連絡体制（１）情報の収集・把握
保健福祉課及び各福祉センターは、地震発生後早期に、町内の医療機関の稼動状況
及び医薬品の状況、ライフラインの状況等について把握し、総務課及び大崎地域広域
行政事務組合消防本部、県その他関係機関と情報共有を図る。

予防-62

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第18節

医療救護体制・福祉支援体制の整備（２）情報の共有
イ

保健福祉課及び各福祉センターは、総務課とともに負傷者数の把握に努め、必要と認められるときは、速やかに知事、加美郡医師会、公立加美病院、日本赤十字社
宮城県支部に対し応援医師団、及び救護に必要な医療機材の手配、医薬品等の確保要請を行う。
また、平常時から、災害時における関係機関との連絡体制について整備を行う。

ロ

町は、地域災害医療支部を通じて、県災害医療本部ほか関係機関と情報を共有するように努める。

（３）宮城県広域災害救急医療情報システム（災害モード）による連絡体制
医療機関の被災状況及び傷病者の受入れの可否などの把握は、宮城県広域災害救急医
療情報システム（災害モード）により行う。
宮城県広域災害救急医療情報システム
平常時の救急医療活動への情報支援とともに、災害時における情報の混乱を防止し、速やかな情報伝達と救急救命活動・救急医療活動を支援することを目的に運用している。平成１９年度に災害モードを導入、大規模災害発生時は災害モードに切り替わる。
○広域災害・救急医療情報システム全体図
災害医療関係者

西日本センタ

東西センタ間の厚生労働省

東日本センタ

災害情報の連動

一般町民

災害情報

災害情報

データベース

データベース

地域防災情報システム
（DIS）

電話網
ISDN 網B 県ｼｽﾃﾑA 県ｼｽﾃﾑ内閣府

インターネットC 県･D 県･E 県 ･･･システム

F 県ｼｽﾃﾑZ 県ｼｽﾃﾑ(ﾎｽﾃｨﾝｸﾞｾﾝﾀ収容)

保健所 医療機関 消防機関
(専用ｿﾌﾄ) (専用端末)(専用ｿﾌﾄ)

保健所

医療機関 消防機関

保健所

医療機関 消防機関 情報ｾﾝﾀｰ

保健所

医療機関 消防機関

保健所 医療機関 消防機関
(専用ｿﾌﾄ)(専用端末)(専用ｿﾌﾄ)

県ｼｽﾃﾑﾀﾞｳﾝ時
ﾀﾞｲﾚｸﾄ接続

県ｼｽﾃﾑﾀﾞｳﾝ時
ﾀﾞｲﾚｸﾄ接続

予防-63

地震災害対策編

第４第２章

災害予防対策

第18節

医療救護体制・福祉支援体制の整備

医薬品等及び輸血用血液の備蓄・供給体制

１

医薬品、衛生材料、医療用品及び医療器具の整備
町は、地区薬剤師会と発災時の医薬品供給に関する協定を締結するなどにより、医療救護所で使用する医薬品等の確保に努める。
保健福祉課及び各福祉センターは、救護活動に必要と認められる救急医療器材、医薬品
目・数量等について検討し備蓄に努めるとともに、定期的に点検、補充を行う。
また、不足する医薬品等は、町内の医薬関係業者等に確保を依頼するとともに、必要に応じ県（北部保健福祉事務所）等へ要請を行うなど確保体制について整備を行う。

２

薬剤師の確保
町は、医療救護所で医薬品の管理等を行う薬剤師の派遣について、加美郡医師会や地区薬剤師会とあらかじめ協議する。

第５

救護所
保健福祉課は、地震災害により町内の医療機関が被災、若しくは多数の負傷者が発生したため町内の医療機関だけでは対応できないときは、必要に応じ、救護所を設置し応急救護にあたる。
救護所の設置場所は、被災地付近又は避難所となる小中学校等をあて、応急措置に必要なテント、救護用医療機器、タンカ、照明機材、発電機等の整備を行う。
救護所を設置した場合には、住民に周知徹底する。
【資料編】2－18－05「救護所設置予定施設」

第６

搬送体制
保健福祉課は、災害時における傷病者の搬送、救護スタッフの搬送及び医薬品等医療用
物資の搬送について、大崎地域広域行政事務組合消防本部（加美消防署）、関係各課及び県（北部保健福祉事務所）、医療関係機関・団体と連携し搬送体制を整備する。
また、ヘリコプターによる搬送も有効であるため、総務課は県（消防課）と連絡を密にし、県防災ヘリコプター及び関係機関所有のヘリコプターの確保に努める。
【資料編】2－18－06「臨時ヘリポートの適地場所」

第７

福祉支援体制の整備
大規模な災害時においては、福祉施設等に甚大な被害が生じ、また、長期間の避難生活が想定されることから、避難所等の高齢者、障がい者、乳幼児等の福祉の支援を必要とする者に対する支援体制を十分に確保できないことが想定される。
このため、宮城県災害福祉広域支援ネットワーク協議会（県、県内市町村、宮城県社会福祉協議会、福祉関係団体等により構成）を基盤として広域的な福祉支援ネットワークの構築を図るとともに、避難所の高齢者、障がい者、乳幼児等に対して支援を行うための福祉・介護の専門職から構成される宮城県災害派遣福祉チーム（ＤＷＡＴ。以下「災害派遣福祉チーム」という。）の派遣体制の整備に努める。

予防-64

地震災害対策編

１

第２章

災害予防対策

第18節

医療救護体制・福祉支援体制の整備

災害派遣福祉チームの体制の整備（１）災害派遣福祉チームの派遣スキーム
災害派遣福祉チームの派遣スキームは次のとおりとする。

（２）災害派遣福祉チームの体制における役割（平時）
町地域防災計画などにおいて災害派遣福祉チームの役割を規定し、避難所の運営体制等を整備する。
（３）災害派遣福祉チームの体制における役割（災害時）避難所等において災害派遣福祉チームと連携し、被災者支援を実施する。
２

災害派遣福祉チームの体制の整備に関する研修等の実施
宮城県災害福祉ネットワーク協議会（事務局：宮城県社会福祉協議会）は、災害派遣福祉チームの活動が円滑に行われるよう、チーム員に対する研修を実施する。
また、発災時に避難所等において災害派遣福祉チームが円滑に活動できるよう、防災訓練等への参画を行う。

予防-65

地震災害対策編

第１９節

第２章

災害予防対策

第19節

火災予防対策

火災予防対策〈主な実施機関〉
大崎地域広域行政事務組合消防本部、町消防団、総務課、危機管理室

第１目的
地震に伴う火災は、同時多発的に発生することが予想され、大規模災害になる可能性が高い。町及び防災関係機関は、出火防止はもとより、初期消火、火災の延焼防止のため、火災予防対策の徹底に努める。
本町は木造家屋が多く、季節によって強い風が吹く地域であることから過去には大規模火災も発生しており、火災予防対策は極めて重要である。
地震に伴う出火防止・初期消火について、次の予防策を推進する。
第２

出火の防止及び火災予防の徹底
地震災害時の出火要因には、発火源等としてのガス、石油、電気等の火気使用設備・器具のほかに危険物、化学薬品等からの出火が考えられ、相当数の火災の発生が予想される。
住民に対しては、防災意識の高揚と防災行動力の向上を図ることによって、地震災害時における出火をできる限り防止する。
このため、総務課及び加美消防署は、平常時から以下の点について指導する。

（１）住民に対し、広報・講習会等により火気取扱いについて注意を喚起する。
（２）耐震自動消火装置付きストーブや液化石油ガス耐震自動遮断装置（マイコンメーター）の普及、液化石油ガスボンベの転倒防止策の実施促進、電気・ガスストーブの周囲にある可燃物除去の励行を促進する。
（３）地域内の危険物施設等の把握、事業所関係者に対する危険物等の安全な取扱いと適正管理についての教育及び指導、防災資機材の整備の促進、立入検査の実施などによる出火・流出防止対策を実施する。
（４）学校、医療機関、工場等、化学薬品取扱施設に対する保管時の転倒防止及び適切配置の指導、保管施設の耐震不燃化を推進する。
（５）高層アパート、スーパー等に対する立入検査の重点実施、火気使用設備・器具の固定及び当該設備・器具への可燃物の転倒・落下防止措置、火災時における住民等の避難誘導、従業員の対応要領について指導する。
（６）地震発生後、出火防止について緊急広報を実施する。
（７）復旧通電後に電気器具等からの火災発生も起こることから、主電源の切断について指導及び広報を徹底する。
（８）住宅火災による死傷者の低減を図るため、住宅用火災警報器等の設置を推進する。

予防-66

地震災害対策編

第３

消防力の強化１

初期消火体制第２章

災害予防対策

第19節

火災予防対策

地震に伴う火災発生直後には、地域住民（自主防災組織）及び事業所等の自衛消防組織による初期消火活動が極めて重要であるため、次の指導を行う。
（１）地域住民に対し、地震発生直後に火の始末、液化石油ガスの遮断について周知徹底するとともに、消火器具の設置について普及促進する。
（２）加美消防署及び町消防団と連携し、地域ぐるみの防災訓練等を行い、初期消火に関する知識、技術の普及を図りながら、自主防災組織の育成、指導を行う。
（３）事業所等の自衛消防組織における消火器材の備蓄の推奨、及び迅速な消火活動の訓練について指導する。
（４）延焼の危険性の高い地域には、初期消火や避難路確保のため避難路沿いに消火器等の配備について検討する。
（５）町は、消防車両等の重要車両に対する燃料の優先的供給体制の構築及び停電による通信機能不能に備え、発電機や消防団無線の充実や署所における自家発電設備の整備を推進する。
２

消防水利の確保
消防水利は消火活動に不可欠であり、常に十分な水利を確保する必要がある。
町は自然水利に恵まれたことで、消防水利を河川等に頼ってきた経緯があるため、河川の改修工事や河川清掃による用水止め時には水利不足を来す場所がある。
自然水利以外の消防水利を確保するため、消防計画に基づき、消火栓、防火水槽を計画的に設置する。
また、消防水利は加美消防署、消防団はもとより、大規模火災時には広域応援等による消防機関も利用する可能性もあるため、総務課及び加美消防署、消防団は日頃から水利の位置及び状況の把握を行う。
なお、防火水槽の耐震化を図るとともに、学校のプールは通年の湛水を行う。

（１）消火栓
地震時には水道管の破裂等による消火栓の断水又は機能低下のおそれがあり、また町の水道管は、管網として整備されていないため、消火栓使用時には水圧低下に注意する必要がある。
今後、消火栓の有効活用のため水道管を互いに連結し水圧低下を解消するとともに、住宅密集地域を重点に消火栓の整備を進める。
（２）防火水槽
防火水槽は自然水利が遠く、水道管の管径により消火栓設置が行えない地域、また大規模火災時の延焼遮断帯等を考慮しながら、計画的に設置する。
（３）飲料水兼用水利
水利は消火用水のみならず、飲料水の観点からも重要であり、飲料用を想定した水利の確保に努める。
ア

飲料水兼用防火貯水槽の設置
避難場所のうち、規模の大きい場所等に飲料水兼用防火貯水槽の設備を検討する。

予防-67

地震災害対策編

イ

第２章

災害予防対策

第19節

火災予防対策

浄水装置付き水泳プールの設置
旧上多田川小学校、広原小学校、西小野田小学校のプールは、飲料水として利用できるよう浄水装置が設置されており、常時水利を確保するとともにその他の学校のプールについても整備を検討する。
【資料編】2－02－04「(1)防火水槽及び消火栓の設置状況」【資料編】2－19－03「(1)消防水利（公設）」３

消防設備の充実
町には消防団用の小型消防ポンプ（可搬式（手引き用）の動力ポンプ含む）がある。初期消火の重要性から小型動力ポンプ付積載車への更新を進め、消防団の機動力の向上に努める。
林野火災用として背負式消火水のうを備えているが、林野火災発生の危険性が高い旭、鹿原、漆沢、広原地区等を中心に整備を行う。
また、小型動力ポンプ付積載車への更新に伴う消防ポンプ格納庫の改築を行い、水防用も含
めて防災用資機材等を備蓄する。
【資料編】2－19－03「(2)消防ポンプ自動車等の内訳」
４

消防署・消防団の育成強化
加美消防署における防災教育及び訓練は、大崎地域広域行政事務組合消防職員研修規程等により実施する。
消防団は地域の消防活動において重要な役割を担うとともに、また住民の期待も非常に大きいものがある。
しかし、現状は、団員数は条例定数に満たない状況が続き、サラリーマン化が進んでいることによる団員の日中不在、また団員の高齢化等の問題を抱えているため、消防団員の確保、教育・訓練の充実による資質の向上を図り、消防団組織の育成強化を行う。

（１）団員の確保
消防団に対する期待が大きい中、地域住民の生命・財産等を守る活動への関心も高いため、住民に対し、消防団の必要性・重要性等について広報するとともに、出初め式や消防演習、各種防災訓練等において団員の募集を行う。
消防団員数が減少の傾向にあることから、処遇の改善、事業所に対する協力要請、女性消防団員の入団促進、大学・高校への働きかけ、将来の消防の担い手となる子どもに対する啓発等を通じ、消防団員数の確保に努めるとともに、消防団員の資質向上を図るため、教育・訓練の充実を推進する。
また、町内の事業所等に対し、消防団活動への理解を求め、勤務時間中であっても団員が出動しやすい職場環境の醸成について協力要請を行う。
（２）教育
消防団員に対する教育は、消防演習や各種訓練の開催時に加美消防署に指導を依頼し、随時団員教育を行う。
また、団員を宮城県消防学校に入校させ、機関員・班長・部長・幹部等教育を実施する。
（３）訓練
消防団の訓練は次により行い、訓練内容等については団の幹部会議で決定する。
ア

基礎訓練は規律訓練、車両訓練、操法訓練とし、消防演習や防災訓練等多くの機会を予防-68

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第19節

火災予防対策つくり実施する。
イ

火災防ぎょ訓練は建物火災防ぎょ、林野火災防ぎょ訓練とし、部隊運用、消火技術の習熟に重点を置き、加美消防署と協議しながら年１回以上実施する。

ウ

水防訓練は、水害等危険区域の巡視、水防工法訓練、浸水地域内防ぎょ訓練とし、技術の習得、情報伝達、避難誘導に重点を置き、県等の水防関係機関と協議しながら実施する。

エ

救急救助訓練は、救助活動時に迅速かつ的確な処置が要求されるため、建物及びその他物件の構造、救助用機材の活用法、応急救護器具の使用法等について、加美消防署の指導・協力を得て実施する。

オ

総合防災訓練は、町民及び防災関係各機関・団体等の参加を得て、８月の最終日曜日に毎年実施する。
訓練項目は、災害対策本部設置運用訓練、通信訓練、非常招集訓練、救助救出訓練、応急救護訓練、火災防ぎょ訓練、広報訓練、避難訓練、炊出し訓練、交通規制訓練、水防工法等各種訓練とし、総合的かつ同時に行うことにより、実践的な訓練効果を高める
とともに、住民の防災意識の高揚を図る。

５

連携強化
町は、平常時から消防本部、消防団及び自主防災組織等との連携強化を図り、区域内の被害想定の実施及びそれに伴う消防水利の確保、消防体制の整備に努める。

６

広域応援体制の整備
町は、広域応援体制を構築するため、消防応援協定等の締結に努めるとともに、応援する
立場、応援を受け入れる立場のそれぞれの対応計画を具体的に立案する。
その際、情報の共有化、通信手段、指揮系統、資機材の共同利用等について明確化するよ
う努める。

第４

町消防計画の整備
火災等の被害を防除し、被害を軽減することを目的として、消防施設及び人員等の整備と強化、その総合的な活用を図るため「加美町消防計画」の修正を行い、その周知に努めるとともに、計画の実現を推進する。
【資料編】2－19－04「消防機関の状況」

予防-69

地震災害対策編

第２０節

第２章

災害予防対策

第20節

緊急輸送体制の整備

緊急輸送体制の整備〈主な実施機関〉
建設課、総務課、町民課、危機管理室、加美警察署、宮城県（土木部）

第１

目的
物資等の緊急輸送は、情報収集・伝達と併せて災害応急対策活動の中心をなすものであり、輸送路と輸送手段が確保されて初めて効率的な緊急輸送が可能となる。
本町は国道沿いに民家が建ち並び迂回路が少ないことや、２本の国道が中新田地区で直交していることから、災害時には避難や応急対策活動等による人及び車両等が集中し、交通渋滞のおそれがある。
また、冬期には道路に降雪や凍結も予想される。救急活動や応急対策に必要な物資の輸送を迅速かつ確実に行うため、町及び関係機関はあらかじめ緊急輸送路、輸送体制について定めておく。

第２緊急輸送ネットワークの形成

１

緊急輸送ネットワークの設定
緊急輸送道路は、道路の防災対策が行われ、災害時には速やかな復旧と必要な交通規制等が実施される。
建設課は、災害時に北部土木事務所及び加美警察署等関係機関と連携し、県が指定する緊急輸送道路の速やかな応急復旧及び輸送路確保に努める。
また、平常時より、緊急輸送道路の耐震性の強化及び幅員の確保等を関係機関に対し推進・要請する。
【資料編】2－20－02「指定緊急輸送道路」

第３１

緊急輸送道路の確保
緊急輸送道路ネットワーク計画の策定、関係施設の整備
道路管理者は、関係機関と協議し災害発生後の避難、救助をはじめ物資の輸送、諸施設の復旧など応急対策活動を実施するため、事前に特に重要となる道路（以下「緊急輸送道路」という。）を選定し、これらを有機的に連結させた緊急輸送道路ネットワーク計画を策定するとともに、当該道路の防災対策の計画を定め、安全性・信頼性の高い道路網の整備を図る。また、未整備部分の解消等ネットワークの充実、施設・機能の代替性の確保、他の交通施設との連携の強化等により、交通の確保に努める。

予防-70

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第20節

緊急輸送体制の整備

緊急輸送道路の確保及び整備
道路管理者は、緊急輸送道路の確保のため、障害物除去による道路啓開、応急復旧等に必要な人員、資機材の確保について関係機関と協議の上、協定等の締結に努める。
このため、速やかに道路状況等を把握するための連絡体制について整備を行うとともに、
主要道路及び医療機関・避難場所・物資の集積場所等に接続する道路を緊急輸送路として優先的に確保するほか、平常時から職員や住民に重要性を周知する。
また、広域農道等の管理者は、緊急輸送道路として確保できるよう管理し、整備に努める。
加美町建親会は災害時に応急復旧に必要な人員及び資機材等を速やかに調達できる体制について整備を行う。
【資料編】3－13－02「加美町建親会会員名簿」

３

交通規制等交通管理体制の整備
町は、効果的な緊急輸送を行うため加美警察署と協力し、交通安全施設の整備及び交通規制を行う。加美警察署は、必要な交通規制を行うため、道路管理者と協議し、交通安全
施設及び交通管理体制の整備を行う。

４

災害発生時の運転者の義務の周知
災害発生時において、災害応急対策等に必要な人員、物資等の緊急輸送等を確保するために交通規制が実施された場合、できる限り安全な方法により車両を左側に停止させる、避難のために車を利用しない、といった車両の運転者の義務等について周知を図る。

５

道路啓開体制の整備（１）民間団体等との協定
道路管理者は、発災後の道路の障害物除去による道路啓開、応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保について民間団体等との協定等の締結に努める。
（２）道路管理者相互の連携
道路管理者は、道路啓開等を迅速に行うため、協議会の設置等による道路管理者相互の連携の下、あらかじめ応急復旧計画を立案する。
（３）重要物流道路等の道路啓開の国への応援要請
県及び町は、迅速な救急救命活動や救急支援物資などを支える物流上重要な道路輸送網として、国土交通大臣が指定する重要物流道路及びその代替・補完路の道路啓開及び災害復旧について、国の権限代行制度による支援が必要な場合には、国に要請を行う。
（４）大規模災害時における県、国への応援要請
大規模災害が発生した場合において、町だけでは緊急輸送道路の確保に必要な道路啓開、応急復旧等が困難な場合は、県又は国土交通省東北地方整備局に対して応援を要請する。
第４

建物屋上の対空表示（ヘリサイン）の整備
町は、大規模災害時における緊急消防援助隊の航空部隊や自衛隊等他機関ヘリコプターの応援活動が円滑に行えるよう、建物屋上（役場、学校等）に番号や施設名称を塗料で大きく表示するなどの対空表示、いわゆるヘリサインの整備について検討する。

予防-71

地震災害対策編

第５第２章

災害予防対策

第20節

緊急輸送体制の整備

１

緊急輸送体制
緊急通行車両の手続き
緊急輸送を迅速に行うためには、「緊急輸送車両確認証明書」及び標章（県公安委員会
発行）を携行する必要があるため、町所有車両については事前に「緊急通行車両等事前届出」の申請手続きを行っておく。
［第３章 災害応急対策 第 10 節 交通・輸送活動 参照］

２輸送体制
緊急輸送に必要な車両等は、町の公用車のほか、あらかじめ災害協定を締結した事業所等の協力を得て輸送力を確保する。
町内で輸送力を確保できない場合又は不足する場合は、知事又は隣接市町長に対し、輸送の要請を行い、輸送力を確保する。
【資料編】5－01－01「災害時における防災協定等締結状況一覧表」

３

緊急輸送に関する協定（１）配送に関する協定
町は、緊急輸送に必要なトラックの調達について、県等各機関との連携体制を整備するとともに、緊急輸送の円滑な実施と物資の安定的な供給のため、ヤマト運輸等と締結した協定に基づき連携の強化を図る。
（２）仕分けに関する協定
町は、大規模災害時を想定した物資の仕分けについて、ヤマト運輸等との協定に基づ
き連携の強化を図る。
（３）協定内容の拡充
緊急輸送に関する協定の締結においては、必要に応じ、緊急輸送に係る調整業務等への運送事業者等の参画、物流・ロジスティクスを熟知した人材の支援物資集積所への派遣や、物資の輸送拠点としての運送事業者等の施設の活用、被災時の場の提供による避難場所としての機能等を盛り込むなど協定内容をより充実させるよう努める。
４

緊急輸送の環境整備
町は、物資の調達・輸送に必要となる情報項目・単位の整理による発注方法の標準化、物資の輸送拠点となる民間施設への非常用電源、燃料貯蔵設備及び非常用通信設備の設置に係る支援、緊急通行車両等への優先的な燃料供給等の環境整備の推進に努める。

５

燃料優先協定の締結
町においては、災害時における燃料供給について、ガソリンスタンド等から必要な給油を確実に受けられるように、優先順位や費用措置などを含め、民間企業等と協定の締結を推進する。
また、災害応急対策に従事する車両に対し、支援物資輸送のための民間トラック等も含めて優先給油を行う方策を検討しておく。

予防-72

地震災害対策編

６

第２章

災害予防対策

第20節

緊急輸送体制の整備

緊急通行車両標章の周知
町は、輸送協定を締結した民間事業者等の車両については、緊急通行車両標章交付のための事前届出制度が適用され、発災後、当該車両に対して緊急通行車両標章を円滑に交付されることとなることから、民間事業者等に対して周知を行うとともに、事前届出制度の普及を図る。

７

復旧体制の整備
道路管理者は、橋梁等の重要構造物が被災した場合を想定し、応急復旧のための資機材について事前の備蓄や整備を行う。
また、災害時における建設業者等との協力体制の充実・強化を図るとともに、道路管理者相互の連携強化に努める。
【資料編】6－02－03「緊急通行車両等事前届出書等様式、標章」

予防-73

地震災害対策編

第２１節

第２章

災害予防対策

第21節

避難対策

避難対策

〈主な実施機関〉
総務課、危機管理室、教育総務課、生涯学習課、各こども園、保育所、建設課、
中新田高校、保健福祉課、地域包括支援センター、小野田支所、宮崎支所

第１

目的
大規模地震災害時には、避難者が多数発生するおそれがある。
このため、町は、人命を守ることを最優先に、救助の万全を期するため、必要な計画の作成、強力な救助組織の確立並びに労務、施設、設備、物資及び資金の整備に努め、緊急に避難する場所としての避難場所等の整備など、災害発生後に住民等が円滑に避難できる
よう、避難対策を強化するとともに、防災（防災・減災への取組実施機関）と福祉の連携
により、高齢者に対し、適切な避難行動に関する理解の促進を図る。

第２

徒歩避難の原則の周知
地震発生時には、家屋の倒壊、落下物、道路の損傷、渋滞・交通事故等が発生するおそれがあることから、地震発生時の避難については、徒歩によることを原則とする。
このため、町及び県は、自動車免許所有者に対する継続的な啓発を行うなど、徒歩避難の原則の周知に努める。

第３１

指定緊急避難場所の確保
指定緊急避難場所の指定及び周知徹底
町は、大規模な地震による火災等の災害から管内の住民等が一時避難するための場所について、都市公園、グラウンド、体育館、学校、公民館等の公共施設等を対象に、管理者の同意を得た上で、災害の危険が切迫した緊急時において災害及びその二次災害から安全が確保される指定緊急避難場所に、管理者の同意を得た上で、災害の危険が切迫した緊急時において災害及びその二次災害から安全が確保される指定緊急避難場所として、必要な数、規模の施設等を災害種別に応じてあらかじめ指定し、誘導標識の設置等により、住民や外来者への周知徹底を図る。
この際、災害の想定等により必要に応じて、近隣市町村の協力を得て、指定緊急避難場
所を近隣市町村に設けることも検討する。
また、万一指定緊急避難場所が被災するおそれがある場合は、より安全な指定緊急避難場所を目指す必要が生じることや、指定緊急避難場所が災害種別に応じて指定されており、災害種別に適した避難先を選択する必要があることについても、周知徹底に努める。
なお、指定した緊急避難場所については、災害の危険が切迫した緊急時において、施設の開放を行う担当者をあらかじめ定める等管理体制を整備しておく。

予防-74

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第21節

避難対策

公共用地等の有効活用
町は、避難場所等の確保において、国・県と連携し、公共用地、国有財産の有効活用を図る。

３

教育施設等を指定する場合の対応
町は、学校等教育施設を避難所として指定する場合は、あらかじめ当該施設の管理者及び施設を所管する教育委員会等と災害時に的確な対応がとれるよう十分に協議する。

４

交流拠点の避難所への活用
町は、高齢化・人口減少が進む中で、学校、公民館、集会所等の社会教育施設等を地域住民の交流拠点として整備を進め、これらを緊急時の「一般避難所」として活用し、災害時の避難が容易となるよう努める。
また、社会福祉センター等の社会福祉施設等を「福祉避難所」として活用するよう努める。

５

備蓄倉庫及び通信設備の確保
町は、市街地における交通の利便性の高い中新田体育館等を災害時の備蓄倉庫として確保するとともに、ＮＴＴ東日本の協力を得て、学校等に災害時に優先通話が可能とな
る災害時用公衆電話（特設公衆電話）を設置する。また、必要に応じ指定避難所の電力
容量の拡大に努める。
【資料編】2－21－02「災害時公衆電話設置場所一覧表」

６

指定緊急避難場所の指定基準等
地震を対象とする指定緊急避難場所の指定基準は次のとおり。
イ

管理条件：災害が切迫した状況において、速やかに、居住者等に当該指定緊急避難場
所を開放できる管理体制を有していること。

ロ

構造条件：当該施設が地震に対して安全な構造であること。又は、場所・その周辺に、
地震発生時に人の生命・身体に危険を及ぼすおそれのある建築物や工作物等の物がないこと。また、上記基準のほか、次の条件に留意する。

ハ要配慮者でも歩いて避難できる程度の近傍に場所を確保するよう行政区別に指定すること。

ニ

火災による輻射熱による被害の危険性のない場所であること。

ホ

浸水深以上の高さを有し、浸水等の被害のおそれのない場所であること。

ヘ

地割れ、がけ崩れのおそれのない場所であること。

ト

臨時ヘリポートあるいはヘリコプター着陸可能地点に至近であること。
ただし、臨時ヘリポート等と重なる可能性があるため、事前に整合を確認すること。

チ

対象とする地区の住民、就業者、観光客、幹線道路通行者等を収容する広さを確保すること。

リ

夜間照明及び情報機器等を備えていること。

ヌ

建物の場合は、換気、照明等の設備が整備されていることが望ましい。

ル

指定緊急避難場所及びその近辺で、２日程度宿泊できるだけの毛布、食料が備蓄されていることが望ましい。

予防-75

地震災害対策編

ヲ第２章

災害予防対策

第21節

避難対策

被害情報入手に資する情報機器(戸別受信機、ラジオ等)が優先的に整備されていることが望ましい。

第４避難誘導体制の整備

１

行動ルールの策定
町は、消防職団員、水防団、警察官、町職員など防災対応や避難誘導・支援にあたる者の危険を回避するため、特定の避難支援等実施者に過度な負担とならないよう役割分担等の明確化等、具体的な対応方策についての行動ルールを定め、住民等に周知する。

２

避難誘導・支援の訓練の実施
町は、避難誘導・支援の訓練を実施することにより、避難誘導等の活動における問題点を検証し、行動ルール等を必要に応じて見直す。

３

要配慮者の避難誘導体制の整備
町は、要配慮者を適切に避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民、自主防災組織等の協力を得ながら、平常時より、要配慮者に関する情報の把握及び関係者との共有に努めるとともに、上記の行動ルールを踏まえつつ、これらの者に係る避難誘導体制の整備を図
る。

第５
１

避難行動要支援者の支援方策
避難行動要支援者の支援方策の検討
町は、地震等災害発生時に避難行動要支援者の避難誘導、救助を優先して行うとともに、避難行動要支援者等が避難後に命の危険にさらされる事態を防ぐため、防災、医療、保健、福祉等の各専門分野が連携した支援方策の検討に努める。

２

避難行動要支援者の支援体制の整備
町は、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民、自主防
災組織、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障がい福祉サービス事業者、ボランティ
ア団体等の多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、関係者との共有に努めるとともに、避難
行動要支援者への対応を強化するため、情報伝達体制の整備、避難誘導体制の整備、避難訓練の実施を一層図る。

３

社会福祉施設等における対応（１）動員計画及び非常召集体制等の確立
特別養護老人ホーム等の社会福祉施設等の管理者は、災害時の迅速かつ的確な対応を行うため、あらかじめ自衛防災組織等を整備し、動員計画や非常招集体制等の確立に努める。
（２）緊急時情報伝達手段の確保
町及び社会福祉施設等の管理者は、地震災害の発生に備え、停電や回線のふくそう等を考慮しつつ、消防機関等への緊急通報のための情報伝達手段の整備を図る。

予防-76

地震災害対策編

第２章

災害予防対策第21節

避難対策（３）非常時持ち出し品の確保対策
社会福祉施設等の管理者は、入居者の名簿やカルテ等のデータのバックアップ、就寝中の避難に備えた着替えや防寒具等の避難場所での備蓄など持ち出し品の確保に時間を掛けない工夫を普段から行っておくよう努める。
４

在宅者対応

（１）情報共有及び避難支援計画の策定
町は、あらかじめ自主防災組織や地域の福祉関係者等と連携し、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、避難行動要支援者に関する情報の把握及び共有を図るとともに、避難支援計画の策定等に努める。
（２）避難支援に配慮した方策の検討
町は、避難支援計画を検討する中で、避難行動要援護者を抱えている家庭において、避難したことを玄関に表示するなど避難支援に配慮した方策の検討も行う。
第６

教育機関における対応

１

児童生徒等の安全対策（１）引渡しに関するルールの策定
町及び教育委員会は、学校等が保護者との間で、災害発生時における児童生徒等の保護者への引渡しに関するルールをあらかじめ定めるよう促す。
（２）安全確保対策の検討
学校等の校長又は園長（以下「校長等」という。）は、地震が発生した場合又は町が避難の指示を行った場合等における児童生徒等の安全の確保を図るための対策をあらか
じめ検討する。
（３）引渡し対応の検討
学校等の校長等は、児童生徒等の引渡しにおいては、平常時から家庭の状況を把握し、保護者等の帰宅が困難になるような家庭の児童生徒等については、学校等に留めるなどの事前の協議・確認を行うとともに、登下校園中に災害が発生した場合の対応や、児童生徒等を引渡さず、保護者とともに学校等に留まることや避難行動を促すなどの対応等も合わせて検討する。
２

連絡・連携体制の構築
町は、小学校就学前の子どもたちの安全で確実な避難のため、災害発生時における幼稚園・保育所・認定こども園等の施設との間及び施設間の連絡・連携体制の構築に努める。

第７１

避難計画の作成
町の対応
町は、下記の事項に留意し、避難場所等を明示した具体的かつ実践的な避難計画の策定を行うとともに、その内容の住民等への周知徹底を図る。
また、ハザードマップの整備、防災教育、防災訓練の充実、避難場所等の整備・確保な
どのまちづくりと一体となった地域防災力の向上に努める。
なお、避難計画の作成に当たり、防災担当部局と福祉担当部局との連携の下、消防団、自主防災組織等の防災関係機関及び社会福祉協議会、民生委員・児童委員等の福祉関係者

予防-77

地震災害対策編

第２章

災害予防対策第21節

避難対策と協力し、避難行動要支援者情報の共有や避難支援等実施者をあらかじめ明確にしておくなど、避難行動要支援者の避難支援の体制構築に配慮する。
（１）避難情報の具体的な基準及び伝達方法（２）避難路及び避難経路、誘導方法（３）指定緊急避難場所の名称、所在地、収容人員（４）指定避難所の名称、所在地、収容人員
２

公的施設等の管理者
学校等、量販店、公民館、ホール、その他不特定多数の人が利用する施設の管理者は、
大規模地震災害を想定した施設利用者の避難誘導計画について定め、従業員等に周知徹底を図るとともに、訓練の実施に努める。
なお、この際、多数の避難者の集中や混乱にも配慮した計画、訓練とするよう努める。

第８避難に関する広報
町は、指定避難所等を明示した表示板の整備を積極的に実施するとともに、避難場所、
避難所、避難路等を記載した地図の住民への作成・配布等を積極的に行う。
また、実際に避難することになった場合の広報活動を考慮し、広報車及び消防団の車両等により口頭、サイレン等すべての手段を用い周知し、広報体制の整備を推進する。

予防-78

地震災害対策編

第２２節

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策

避難受入れ対策〈主な実施機関〉
保健福祉課、地域包括支援センター、各福祉センター、教育総務課、生涯学習課、各こども園、保育所、産業振興課、建設課、町民課、総務課、中新田高等学校

第１

目的
大規模地震災害時には、地震、あるいは火災等二次災害により、避難が長期化するおそれがある。
このため、町は、事前に指定する避難所等について、発災の際速やかに開設、運営ができるようにそれぞれ指定するとともに、平常時から、被災者支援の仕組みを担当する部局を明確化し、被災者支援の仕組みの整備等に努める。

第２１

避難所の確保指定避難所の指定と周知
町は、県と連携し、地域的な特性や過去の教訓、想定される災害、新型コロナウイルス
感染症を含む感染症対策等を踏まえ、地震による家屋の倒壊、焼失等により住居を喪失した住民等を受入れ、避難者が避難生活を送るために必要十分な指定避難所をあらかじめ指定、確保し、整備を図るとともに、位置や避難に当たっての方法や収容人数等を住民に周知する。また、災害時に指定避難所の開設状況や混雑状況等を周知することも想定し、ホームページやアプリケーション等の多様な手段の整備に努める。
この場合、避難受入れ施設は原則として公共的建築物とし、停電、断水、ガスの供給停止などの事態に耐えうる施設とする。

２

指定緊急避難場所と指定避難所の違いの周知徹底
町は、指定避難所の整備に当たり、専ら避難生活を送る場所として整備された指定避難所を緊急に避難する指定緊急避難場所と間違わないよう、両者の違いについて住民への周知徹底を図る。
指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができるが、指定緊急避難場所と指定避難所が相互に兼ねる場合においては、特定の災害においては当該施設に避難することが不適当である場合があることを日頃から住民等へ周知徹底するよう努める。

３

指定避難所の代替施設の指定
町は、指定避難所が被災した場合の代替施設について、宿泊施設や他市町村施設との連携も含め、あらかじめ指定する。

４

指定避難所の指定基準（１）規模条件：避難者等を滞在させるために必要かつ適切な規模を有するものであるこ
と。

予防-79

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策（２）構造条件：速やかに、避難者等を受け入れ、又は生活関連物資を被災者等に配布することが可能な構造又は設備を有するものであること。
（３）立地条件：想定される災害による影響が比較的少ない場所に立地していること。
（４）交通条件：車両その他の運搬手段による物資の輸送等が比較的容易な場所にあるもの
であること。
５

避難所の施設・設備の整備（１）指定避難所の施設の整備
町は、指定避難所において、貯水槽、井戸、仮設トイレ、マンホールトイレ、マッ
ト、非常用電源、衛星携帯電話等の通信機器、電気通信事業者との連携による災害時用
公衆電話（特設公衆電話）の事前設置等のほか、暑さ・寒さ対策としての空調、洋式トイレなど要配慮者にも配慮した施設・設備の整備に努めるとともに、テレビ、ラジオ等
避難者による災害情報の入手に資する機器の整備に努める。
【資料編】2－21－02「災害時公衆電話設置場所一覧表」（２）物資等の備蓄
町は、指定避難所又はその近傍での備蓄施設の確保や、指定避難所ごとに避難者数を想定し、食料、飲料水、携帯トイレ、簡易トイレ、常備薬、マスク、消毒液、段ボー

ルベッド、パーティション、炊き出し用具、毛布等避難生活に必要な物資や新型コロナ
ウイルス感染症を含む感染症対策に必要な物資等の備蓄に努める。加えて、要配慮者、女性、子供にも配慮した物資の備蓄に努めるとともに、施設設置者へ備蓄の働きかけを行う。
６

避難所の運営・管理
避難所の運営・管理にあたっては、「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針」（令和３年５月改定）を参考にしながら、避難所における生活環境のより一層の向上を図るため、必要に応じ、町、各避難所運営者は、専門家等との定期的な情報交換に努める。
また、指定管理施設が指定避難所となっている場合には、指定管理者との間で事前に避難所運営に関する役割分担等を定めるよう努める。

（１）町は住民等に対し、住民参加による避難所開設・運営訓練等を通じて、避難所の自主的な運営管理のために必要な知識等の住民への普及に努め、住民等が主体的に避難所を運営できるよう配慮する。特に、夏季には熱中症の危険性が高まるため、熱中症の予防や対処法に関する普及啓発に努める。
（２）避難所の管理責任者をあらかじめ定めておくとともに、男女両方を配置するよう努める。
（３）避難所の運営に女性の参画を推進し、男女のニーズの違い等、男女双方の視点に配慮できるよう、事前に運営体制を検討しておく。
（４）避難所の運営に必要な資機材等をあらかじめ整備しておく。
（５）運営に必要な事項については、「加美町避難所運営マニュアル」「新型コロナウイルス
感染症に対応した避難所運営マニュアル」「加美町福祉避難所開設・運営マニュアル」
に定める。

予防-80

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策（６）ボランティア活動が円滑に行われるようあらかじめ準備しておく。
（７）町は、避難者情報の収集に際し、個人情報を保護しつつ、より円滑に避難者情報の収集が行われるよう、事前に避難所の管理責任者との間で実施ルールを定めるよう努める。
（８）より早い段階での避難所の衛生状況の改善と、感染症対策のため、避難所における感染症サーベイランスの実施時期と実施体制を事前に検討しておく。
（９）指定避難所については、施設・設備や周辺地域の状況の変化を調査して、定期的に避難所としての適性について当該施設の管理者等と検討を行い、避難機能の整備充実に努める。
（10）新型コロナウイルス感染症の発生を踏まえ、災害対応に当たる職員等の感染症対策の徹底や、避難所における避難者の過密抑制など新型コロナウイルスを含む感染症対策の観点を取り入れた防災対策を推進する。
感染症患者が発生した場合の対応や感染者等の避難方法を含め、県が作成した「新型コロナウイルス感染症に対応した避難所運営ガイドライン」（令和２年６月）等を参考にしながら、あらかじめマニュアル等を作成し、平常時から、指定避難所のレイアウト
や動線等を確認しておくとともに、感染症患者が発生した場合の対応を含め、防災担当
部局と保健福祉担当部局が連携し、円滑な避難所運営のための体制の構築に努めるとともに、必要な場合には、国や独立行政法人等が所有する研修施設、ホテルや旅館等の活用等を含めて検討し、可能な限り多くの避難所開設に努める。
（11）指定緊急避難場所や指定避難所等に避難した住民以外の避難者について、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れられるよう、地域の実情や他の避難者の心情等について勘案しながら、あらかじめ受け入れる方策について定めるよう努める。
７

県有施設を指定避難所とする場合の対応
町は、県有施設を指定避難所として指定する場合は、あらかじめ県と使用する施設の区分（施設ごとの個別指定や使用順位等）や運営体制等について十分に協議し、防災拠点としての機能が損なわれないよう努めること。

８

学校等教育施設を指定避難所とする場合の対応（１）運営体制等についての協議
町は、学校等教育施設を指定避難所として指定する場合、学校が教育活動の場である
ことに配慮するとともに、避難所としての機能は応急的であることを認識の上、あらか
じめ当該施設の管理者及び施設を所管する教育委員会等と使用する施設の区分（校庭、体育館、教室等の個別指定や使用順位等）や運営体制等について十分に協議し、災害時及び災害復旧後の教育活動が速やかに正常化へ移行できるよう努めること。
（２）運営取組の促進
学校等での避難所運営が円滑に行われるよう、町教育委員会は、学校と町や地域との連携体制に係る基本的な考え方や避難所運営との関連における学校防災マニュアル作成のポイント等を示し、学校、町、関係機関の取組を促進する。
（３）防災機能の強化
町は、公立の義務教育諸学校等施設については、天井材や外装材等の非構造部材も含めた耐震化を推進するとともに、貯水槽、備蓄倉庫、トイレ、自家発電装置、通信設備等を整備することにより、災害時の応急避難場所として、防災機能の強化に努める。

予防-81

地震災害対策編

９

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策

福祉避難所の確保（１）福祉避難所の整備及び指定
町は、県と連携を図りながら、社会福祉施設、公共宿泊施設等の管理者との協議により、指定避難所内の一般避難スペースでは生活することが困難な障がい者等の要配慮者
が介護・医療的ケアなどの相談等の必要な支援が受けられるなど、安心して避難生活ができるよう配慮がなされた施設や民間の特別養護老人ホーム等の施設を福祉避難所として指定避難所を指定し、整備するように努める。
また、町は、福祉避難所として、要配慮者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられており、主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されるものを指定する。
（２）福祉避難所の公示
町は、福祉避難所について、受入れを想定していない避難者が避難してくることがな
いよう、必要に応じて、あらかじめ福祉避難所として指定避難所を指定する際に、受入れ対象者を特定して公示する。
町は、前述の公示を活用しつつ、福祉避難所で受け入れるべき避難行動要支援者を事前に調整の上、個別避難計画等を作成し、避難行動要支援者が、避難が必要となった際に福祉避難所へ直接避難することができるよう努める。
（３）福祉避難所の指定基準
イ

バリアフリー化など、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられていること。

ロ

災害が発生した場合において要配慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制が整備されること。

ハ

災害が発生した場合において主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可
能な限り確保されること。

（４）他市町村での受入れ拠点の確保
町は、福祉避難所等での受入れが困難な在宅の要配慮者や被災した施設の利用者等を市町村の域を越えて受け入れる拠点の整備に努める。
10

広域避難の対策
町は、大規模広域災害時に円滑な広域避難及び広域一時滞在が可能となるよう、他市町村との広域一時滞在に係る応援協定を締結するなど、災害時の具体的な避難・受入れ方法
を含めた手順等を定めるよう努める。

第３１

被災者等への情報伝達体制等の整備
情報伝達手段の確保（１）多様な伝達手段の確保
町は、町防災行政無線等の無線系（戸別受信機を含む。）の整備や、ＩＰ通信網、メディア、携帯電話（緊急速報メール機能を含む）、ソーシャルメディア、衛星携帯電話
やワンセグなどのあらゆる媒体の活用を図り、災害情報を被災者等へ速やかに伝達する手段の確保に努める。

予防-82

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策（２）同時伝達手段の検討
町職員の防災担当職員も限られていることから、多様な伝達手段に個別に情報を入力することは実際には困難である。そのため同時に多様な伝達手段で発信ができるシステ
ムの整備を検討する。
また、役割・責任の明確化、生活情報伝達体制、施設・設備の整備、居住地以外の市
町村への避難者の対応、被害・安否情報・伝達体制に関する民間ポータルサイトとの協定などについても検討する。
（３）多様な主体への情報伝達体制の整備
町は、要配慮者、災害により孤立化する危険のある地域の被災者、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在が把握できる広域避難者、都市部における帰宅困難者、外国人等情報が入手困難な被災者等に対しても、確実に情報伝達できるよう必要な体制の整備を図る。
２

役割・責任の明確化
町は、被災者等に対して、必要な情報が確実に伝達され、かつ共有されるように、その際の役割・責任等の明確化に努める。

３

生活情報伝達体制・施設・設備の整備
町及びコミュニティＦＭ事業者等は、地震に関する情報及び被災者に対する生活情報を
大規模停電時も含め常に伝達できるよう、その体制及び施設・設備の整備を図る。

４

居住地以外の市町村への避難者への対応
県及び町は、居住地以外の市町村に避難する被災者に対して必要な情報や支援・サービ
スを容易かつ確実に受け渡すことのできるよう、被災者の所在地等の情報を避難元と避難先の市町村が共有する仕組みの円滑な運用・強化を図る。

５

被害・安否情報収集・伝達体制の確保
放送事業者、通信事業者等は、被害に関する情報、被災者の安否情報等について、情報の収集及び伝達に係る体制の整備に努める。また、県は、安否情報の確認のためのシステ
ムの効果的、効率的な活用が図られるよう努める。

第４

孤立集落対策１

通信手段の確保町は、中山間地域などの集落のうち、道路交通による外部からのアクセスが困難となり、住民生活が困難もしくは不可能となるおそれのある地域について、集落と町の通信途絶を防止するため、防災行政無線、災害時公衆電話等地域の実情に応じて適切な通信手段を確保するとともに、定期的に通信訓練などを行い、機器の操作方法の習熟を図る。

２

通信機器のための非常用電源の確保
町は、通信機器のための非常用電源の確保及び停電時の確実な切り替え、保守点検、非常用発電機の燃料の確保を図る。
また、町は、防災訓練等を通じ、通信機器や非常用電源の使用方法の習熟を図る。

予防-83

地震災害対策編

３

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策

備蓄の促進
町は、孤立の可能性に応じて、負傷者発生に備えた医薬品、救出用具、簡易トイレ等の備蓄に努める。この際、公的な備蓄のみならず、自主防災組織及び個々の世帯レベルでの備蓄の促進にも留意する。

４

安全な場所への避難施設の整備等
町は、できるだけ浸水の危険性が低い場所に避難施設を確保・整備するとともに、あらかじめ住民に対し周知する。また、施設の耐震化等を推進する。

５

危険箇所の周知等
町は、交通途絶から集落が孤立することを防止するため、危険箇所や橋等に対する予防対策や老朽化対策を推進するとともに、周辺住民に危険箇所を周知する。

６

応援体制の整備
町及び防災関係機関は、集落が孤立した際、早急な復旧が図れるよう関係機関との応援体制を整備する。

７

ヘリコプター臨時発着所の確保
町は、地震による孤立が懸念される地域へのヘリポート、ヘリコプター臨時発着所の確保に努める。

第５

応急仮設住宅対策
町は、災害時における被災者用の住居として利用可能な町営住宅等の空き家の把握を行うとともに、各種災害に対する安全性に配慮した応急仮設住宅（建設型応急住宅）用の用地を把握し、（一社）プレハブ建築協会や宮城県木造応急仮設住宅建設協議会と連携を図って応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備に要する供給体制の整備に努める。
[第３章 災害応急対策 第５節 災害救助法の適用 参照]【資料編】2－22－05「応急仮設住宅建設候補地」【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」

第６帰宅困難者対策

１

基本原則の周知
町は、大規模災害発生直後においては、救助・救急、消火及び緊急輸送などの応急活動を迅速に行う必要があることから、帰宅困難者の発生を抑制するため「むやみに移動を開始しない」という基本原則について、平常時から積極的に広報し、住民、企業、学校等、関係団体などへの周知を図る。

２

安否確認方法の周知
町は、帰宅困難者とその家族間において安否確認が取り合えるように、携帯電話災害用
伝言板や災害用伝言ダイヤル（１７１）等の複数の安否確認手段や、家族間であらかじめ確認手段を決めておく必要性について周知を図る。

予防-84

地震災害対策編

３

第２章

災害予防対策

第22節

避難受入れ対策

企業・学校等の取組の促進
町は、企業・学校等が従業員や顧客、児童・生徒などを一定期間施設内に留めるために必要となる飲料水、食料、物資等の備蓄や建物の耐震化、大型の什器・備品の固定の促進を図る。

４

事業継続計画（ＢＣＰ）
町は、企業による従業員の安全な帰宅手段を確保し、帰宅困難者の多数発生を防ぐた
め、企業に対し事業継続計画（ＢＣＰ）の作成支援を行う中で、帰宅困難者対策の事例等を示すことにより、企業の取組を促進する。

５

避難対策

（１）マニュアルの作成
町は、連携して帰宅困難者用の一時滞在施設の確保に努めるとともに、開設基準や運営マニュアルの作成及び一時滞在施設における飲料水等の計画的な備蓄を進める。
（２）情報伝達体制の整備
町は、帰宅困難者用の一時滞在施設の場所の周知や発災時の施設への円滑な誘導等の対応を図るため、平常時から鉄道事業者等との連携を強化する。
また、鉄道事業者との情報伝達体制を確保するとともに、帰宅困難者に対して携帯電話やインターネット等を活用し迅速に情報を提供できるよう、対策の検討を行う。
（３）備蓄の確保
町は、帰宅困難者が避難することが想定される庁舎等について、食料・物資・医薬品等の備蓄を行うとともに、避難してくる住民への支援策を検討する。
６

徒歩帰宅者対策
町は、各種事業者・団体と協定を締結し、徒歩帰宅者に対して飲料水、トイレ、交通情報等の提供を行う協定締結先の拡充に努める。

７

災害時帰宅支援ステーションの確保と周知
県は、県内に店舗を有する(一社)日本フランチャイズチェーン協会加盟企業との協定に基づき、帰宅困難者に対して飲料水、トイレ、交通情報等の提供を行う帰宅支援ステーシ
ョンを確保する。
町は、災害時帰宅支援ステーションの認知度向上のため、県や事業者と連携して、ホームページや広報誌などを活用した広報を実施する。

８

訓練の実施
町は、県及び関係機関の協力を得て、帰宅困難者用の一時滞在施設の迅速な開設、開設状況の広報、運営管理のための訓練の実施を推進する。

９

帰宅支援対策
町は、県及び鉄道事業者等の交通事業者と連携し、災害発生時に公共交通が不通となった場合（火山災害において降灰の影響を受けている場合を含む。）の帰宅困難者の移動支援対策をあらかじめ講じる。
また、タクシー事業者や福祉事業者等と連携し、要配慮者の交通手段の確保にも努め
る。

予防-85

地震災害対策編

第２３節

第２章

災害予防対策

第23節

食料、飲料水及び生活物資の確保

食料、飲料水及び生活物資の確保〈主な実施機関〉
産業振興課、保健福祉課、上下水道課、教育委員会、総務課、支援物資協定締結企業・事業所

第１

目的
住宅の被災等による食料、飲料水及び生活物資の喪失、流通機能の一時的な停止や低下等が起こった場合には、被災者への生活救援物資の迅速な供給が必要である。
このため、発災直後から時間経過に応じ、被災者に対し円滑に食料、飲料水、燃料及び生活物資の供給が行われるよう町及び関係機関は物資の備蓄、調達及び輸送体制の整備を図る。
また、住民に対しても、平常時から食料と飲料水、医薬品、衣類等避難時における非常
持出品の確保について周知徹底する。

第２１

町民等のとるべき措置
町民は、防災の基本である「自らの身の安全は自ら守る」という原則に基づき、最低３日分の食料（そのまま食べられるか、簡単な調理で食べられるレトルトのご飯、缶詰など）
及び飲料水（缶入りやペットボトルのミネラルウォーターなど）を非常時に持ち出しができる状態で備蓄するよう努める。

２

町民は家族構成を考慮して、避難するときに持ち出す最低限の生活用品についても、併せて準備しておくよう努める。

３

町民は、地域における住民相互扶助の仕組みづくりを進め、最小限度の被害に抑止するための防災体制の構築に努める。

４

事業所等は、災害発生に備えて、社員やその家族、さらには地域住民も考慮しながら、３日間分の食料、飲料水の備蓄に努める。

５

町及び県は、住民等が食料、飲料水、生活用品の備蓄について、自発的に取り組むよう啓発に努める。

６

町及び県は、小口・混載の支援物資を送ることは被災市町村の負担になることなど、被災地支援に関する知識の普及に努める。

第３

食料及び生活物資等の供給計画の策定
町は、大規模な災害が発生した場合の被害及び外部支援の時期を想定し、孤立が想定されるなど地域の地理的条件や過去の災害等も踏まえ、必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料、ブルーシート、土のう袋、その他の物資について、あらかじめ備蓄・調達・

予防-86

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第23節

食料、飲料水及び生活物資の確保

輸送体制を整備し、それらの必要な物資の供給のための計画を定めておくとともに、物資調達・輸送調整等支援システムを活用し、あらかじめ、備蓄物資や物資拠点の登録に努める。
その際、物資の調達、在庫管理、物資ニーズ収集等における、分類方法の違いによる需要と供給のミスマッチを避けるため、救援物資の分類方法も統一しておく。
第４１

食料及び生活物資等の備蓄初期の対応に十分な備蓄量の確保
町は、備蓄を行うに当たって、備蓄場所、品目、数量等の点検・洗い出しの調査を行い、大規模な災害が発生した場合には、物資の調達や輸送が平常時のようには実施できないという認識に立ち、各々で想定される最大避難者数の３日分等、初期の対応に十分な量の物資を備蓄する。

２

公共用地、国有財産の有効活用
町は、備蓄にあたり、県、国と連携し、公共用地、国有財産の有効活用を図る。

３集中備蓄・分散備蓄体制の整備
町は、仮設トイレや投光器など物資の性格に応じ、大型で数量が少なく、緊急性を要しないものは防災拠点等への集中備蓄、災害発生後に被災地において大量に必要となり迅速に対応すべきものは、避難場所の位置を勘案した倉庫等への分散備蓄を行い、それぞれの備蓄拠点を設けるなど、体制の整備に努める。

４

備蓄拠点の整備
町は、備蓄拠点について、輸送拠点として指定するなど、物資の緊急輸送活動が円滑に行われるようあらかじめ体制を整備する。

５

備蓄物資の選定時の配慮
町は、備蓄物資の選定に当たっては、管理栄養士の活用も図りつつ、要配慮者、女性や子育て家庭の避難生活、アレルギー対策、避難生活の長期化における栄養バランス等について配慮する。

６

データベースの構築とパッケージ化の検討
町は、あらかじめ、予想される被災者の数、高齢者の数等のデータベースの構築等に努め、発災時点でその数を予測することができるようにしておくとともに、発災後３日間を目安に、飲料水・食料・生活用品（毛布・タオル・マスク・歯ブラシ・食器・ティッシ
ュ・ラップ等）をパッケージ化して備蓄しておくことも検討する。

第５１

食料及び生活物資等の調達体制
食料の調達
町は、非常食の備蓄を補完するため、関係企業等とあらかじめ協定を締結するなど、災害時における調達先を確保しておく。
【資料編】5－01－01「災害時における防災協定締結状況一覧表」

予防-87

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第23節

食料、飲料水及び生活物資の確保

生活物資の調達
町は、応急生活物資を供給するため、あらかじめ、宮城県生活協同組合連合会など関係
業界と協議し、「災害時における応急生活物資供給等の協力に関する協定」を締結し、供給範囲や供給手順をルール化するなど物資調達のための体制を整備する。
また、災害救助法が適用される大規模な災害が発生した場合の被害を想定し、調達先との連絡方法、物資の輸送方法等について、十分調整する。
なお、供給する物資の選定に当たっては、要配慮者、女性や子育て家庭の避難生活、アレルギー対策、避難生活の長期化における栄養バランス等について配慮する。

３

飲料水の調達（１）飲料水及び応急給水資機材の確保
イ

町は、被害想定などを参考にしながら最小限の飲料水の備蓄に努めるほか、被災地における迅速な対応を図るため、分散備蓄を行う。

ロ

町は、災害時における応急給水に必要な給水車、給水タンク等の給水資機材をあらかじめ整備する。

ハ

町は（公社）日本水道協会宮城県支部などの関係機関と連携を図り、必要に応じ、関係機関に応援要請ができる体制を整えるなど応急体制の確立を図る。

第６１

食料及び生活物資等の輸送体制の整備
情報管理体制の構築
町は、内容不明な物資やニーズに合わない物資による業務の支障が生じないようにする
ため、受け入れる物資の選別や在庫管理を適切に実施する体制を確保するとともに、支援
物資の適切な供給のため、関係者間において物流情報を適切に共有化できるよう、情報管
理体制についても検討しておく。

２

協力体制の構築（１）災害時物資拠点の確保
町は、災害時の物資拠点として、発災時には、施設の使用状況、被災状況等に左右されることを想定し、多くの倉庫施設等を選定しておくよう努める。
（２）災害時の物資拠点の確保に関する協定
町は、倉庫協会等の協力を得ながら、災害時の物資拠点として、民間倉庫、旧市場施設などの施設から、容積、床荷重、交通アクセス、町全体での配置バランスなどを勘案
し、関係機関と災害時の協力が得られるよう、また、災害時には専門倉庫を物資拠点として利用するとともに、フォークリフト等の専用機材の提供、さらに、倉庫管理や輸送業務実施への支援を得られるよう、事前に協定等を締結する。
３

訓練の実施
町は、平常時より、トラック協会や地方機関などと、情報伝達図上訓練や物流実動訓練を合同で実施することを通じて、物資の備蓄状況や運送手段の確認を行うとともに、災害協定を締結した民間事業者等の発災時の連絡先、要請手続等の確認を行うよう努める。

予防-88

地震災害対策編

第７第２章

災害予防対策

第23節

食料、飲料水及び生活物資の確保

１

燃料の確保
燃料の調達、供給体制の整備
町は、災害発生時において可能な限り早期に生活基盤の復旧を図るため、石油商業協同組合等と必要な協定等を締結するなどして、燃料の確保に努める。
町は、石油商業協同組合等と災害発生時における情報連絡体制を確立しておく。

２

重要施設・災害応急対策車両等の指定（１）情報の収集
町は、災害発生時においても、その機能を維持する必要のある病院などの重要施設の非常用電源施設の運転可能時間、燃料の備蓄量、油種、想定される必要補給量、受入れ設備の状況などの情報をあらかじめ収集する。
（２）停電時の対策強化
重要施設の管理者は、災害に伴う停電が発生した場合においても、７２時間の事業継続が可能となる電力を賄うことができるよう、自家発電設備を備え、その活用体制を整備するとともに、必要な燃料の備蓄を行うよう努める。
（３）平常時からの燃料確保
災害応急対策車両に指定された車両の所有者又は使用者は、日頃から燃料を満量近く給油しておくことを心がける。
３

災害対策緊急車両専用・優先給油所の指定
町は、協定などに基づき、災害発生時において災害対策緊急車両が専用又は優先して給油が受けられる給油所をあらかじめ指定するとともに、災害対応力の強化に努める。
また、町から指定された給油所は、災害対策緊急車両への優先給油について、町と協力して施設等にその旨を明示し、災害時に混乱が生じないよう周知を図る。

４

普及啓発

（１）燃料管理等の普及啓発
町は、災害発生時の燃料の供給不足に伴う混乱を軽減するため、日頃から町民及び事業者等に対し、車両の燃料を日頃から半分以上としておくよう心掛けるなど、災害発生時に備えた燃料管理などの普及啓発を行う。
（２）車両を要する住民等の自助努力の徹底
日常生活や事業活動において、車両が必要不可欠な住民及び事業所は、車両の燃料を日頃から半分以上としておくよう心掛けるなど、自助努力に努める。

予防-89

地震災害対策編

第２４節

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策〈主な実施機関〉
保健福祉課、町民課、各福祉センター、産業振興課、教育委員会、町社会福祉協議会、
自主防災組織、危機管理室

第１

目的
大規模地震災害時には、高齢者、障がい者、乳幼児、妊産婦、外国人の要配慮者、あるいは団体旅行客等も被災することが考えられ、その場合、より危険・困難な状態に置かれる可能性があること、さらに避難後の生活においても配慮を必要とすることが予想されるため、町及び関係機関は、その対策について整備する。

※

用語の定義
用

語

定

義

災害時に限定せず一般に配慮を要する者を意味し、具体的には高齢要配慮者者、障がい児者、妊産婦、乳幼児、アレルギー等の慢性疾患を有する者、外国人等災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難す

避難行動要支援者

ることが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために特に支援を必要とする者

第２高齢者、障がい者等への支援対策
一般に要配慮者と考えられる、障がい者、介護を必要とする高齢者、ひとりぐらし高齢者、保護を必要とする児童等に関し、身体機能などを考慮しながら平常時から各種の防災対策を講じ、災害に備えることが必要である。
このため、町、防災関係機関、社会福祉施設及び介護老人保健施設（以下「社会福祉施設等」という。）の管理者は、要配慮者の災害予防に万全を期す。

１

社会福祉施設等の安全確保対策（１）防災点検及び防災資材の配備
社会福祉施設等は、定期的に施設の耐久性・耐火性を点検し、建築年数や老朽度合い等に応じて必要な修繕等を行い、災害に対する安全性の確保に努める。特に、施設内部や周辺のバリアフリー化に努める。
また、電気、水道等の供給停止に備え、入所者が最低限度の生活維持に必要な食料、飲料水、医薬品類等の備蓄を行うとともに、施設機能の応急復旧や治療等に必要な非常用自家発電機等の防災設備の整備に努める。

予防-90

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策（２）組織体制の整備
社会福祉施設等は、あらかじめ防災組織を整備、施設職員の任務分担、動員計画、施設関係者緊急連絡体制、県へのライフライン等の被害・復旧状況報告体制等を盛り込んだ非常災害に関する具体的計画を作成する。
また、町と連携し、施設相互間並びに他の施設、近隣住民、自主防災組織、ボランテ
ィア組織等との日常の連携が密になるよう努め、入所者の実態等に応じた協力が得られるよう体制づくりを行う。
（３）防災教育及び避難誘導方法の確立
社会福祉施設等は、入所者及び施設職員等に対し、避難経路及び避難場所を周知し、基本的な防災行動がとれるよう、災害に関する基礎的な知識や災害時にとるべき行動等について、理解や関心を高めるための防災教育を行う。
（４）業務継続体制の構築
社会福祉施設等は、施設や設備が大きく被災し入所者が施設での生活が維持できない
場合には、介護環境を確保できる他の同種又は類似の施設に利用者を避難させるとともに、他施設からの介護職員等の応援派遣等により介護の継続が可能な体制を整えることができるよう、あらかじめ施設間において業務継続に関する体制づくりを行う。
２

社会福祉施設等の予防対策
町には、特別養護老人ホーム、グループホーム、通所介護施設、地域活動支援センター、
障がい者福祉サービス事業所及び児童・母子福祉施設等の社会福祉施設があり、高齢者や心身障がい者のケア及び生活支援、入所児童の保育等を行っている。
各施設の管理者は、定期的に施設の耐久性・耐震性を点検し、必要な修繕を行うとともに、施設内部や周辺のバリアフリー化に努める。
また、平常時から、入所者等の避難誘導等について訓練を行い、防災資機材や日常生活及び福祉サービスに必要な物資・食料等の備蓄に努めるものとする。

３

要配慮者の災害予防対策（１）町地域防災計画・全体計画の策定
町は、内閣府「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（令和 3 年 5 月
改定、以下「取組指針」という。）及び「宮城県避難行動要支援者等に対する支援ガイドライン」（平成 25 年 12 月策定、以下「ガイドライン」という。）等を参考に、地域防災計画に避難行動要支援者の避難支援についての全体的な考え方や避難行動要支援者名簿に掲載する者の範囲等の事項を定める。
その上で、地域防災計画の下位計画として全体計画を位置づけ、より細目的な内容を記載の上、策定するよう努める。
（２）要配慮者の把握
イ 要配慮者の所在把握（イ）町は、住民登録や福祉などの各担当部門が保有する情報から、事前に要配慮者をリストアップし、どのような要配慮者（電源を必要とする医療機器の使用の有無を含む。）がどこに住んでいるのかの所在情報を取りまとめる。
また、平常時から要配慮者と接している町の福祉部局、社会福祉協議会、民生委員、
ケアマネージャー、介護職員等の福祉サービス提供者、障がい者団体高齢者団体等

予防-91

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策の福祉関係者との連携に努める。
（ロ）町は、自主防災組織や、自治会や町内会などの地域コミュニティを活用するなど、地域における共助による所在把握の取組を推進する。
ロ

所在情報の管理（イ）常に最新の情報を把握し、内容を更新の上、関係者で共有する体制を構築する。
（ロ）災害時における関係機関の役割を踏まえ、要配慮者情報の開示時期、開示先の対象機関、開示範囲を定めておく。
（ハ）個人情報保護の観点から、データベース化等を進めるとともに、データの漏洩防止等の適切な管理を行い、緊急時に必要最低限の情報が取り出せるよう整備に努める。
なお、災害による電源喪失やコンピュータの破損等を考慮し、紙媒体での情報も保管しておく。
（３）避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の整備
町は、町地域防災計画において、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画に基づき、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認等を行うための措置について定める。
イ

名簿の作成・更新
町は、町地域防災計画に基づき、防災担当部局や福祉担当部局などの関係部局との連携の下、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、避難行動要支援者

名簿を作成する。
また、避難行動要支援名簿については、地域における避難行動要支援者の居住状況
や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、定期的に更新するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても名簿の活用に支障が生じないよ
う、名簿情報の適切な管理に努める。
ロ

名簿の提供
町は、町地域防災計画に定めるところにより、避難支援等に携わる関係者として
町地域防災計画に定めた消防機関、警察機関、民生委員・児童委員、社会福祉協議会、自主防災組織など避難支援等に携わる関係者に対し、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、あるいは町の条例の定めにより、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供するとともに、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図る。
その際、名簿情報の漏えいの防止等必要な措置を講じる。

ハ

個別避難計画の策定
町は、町地域防災計画に基づき、防災担当部局や福祉担当部局など関係部局との連携の下、民生委員・児童委員、自治会、自主防災組織、社会福祉協議会、地域包括支援センター、居宅介護支援事業所、指定特定相談支援事業所等の避難支援等に携わる関係者と連携して、避難行動要支援者一人ひとりの避難支援が、迅速かつ適切に行えるよう、誰が、どのような支援を行うのかを具体的に記載した個別避難計画を名簿情報に係る避難行動要支援者ごとに、作成の同意を得て、作成するよう努める。
また、個別避難計画については、避難行動要支援者の状況の変化、ハザードマッ
プの見直しや更新、災害時の避難方法等の変更等を適切に反映したものとなるよう、

予防-92

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策

必要に応じて更新するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても、計画の活用に支障が生じないよう、個別避難計画の適切な管理に努める。
なお、避難行動要支援者を含む住民の避難誘導中に消防団員や民生委員・児童委
員等避難支援等実施者が亡くなった事例も報告されていることから、避難支援等実施
者の安全確保等にも十分留意する。
二

個別避難計画の提供
町は、避難支援等に携わる関係者として地域防災計画に定めた消防団、加美警察
署、民生委員・児童委員、社会福祉協議会、自主防災組織など避難支援等に携わる関係者に対し、避難行動要支援者本人及び避難支援等実施者の同意を得た上で、あるいは、町の条例の定めにより、あらかじめ個別避難計画を提供するとともに、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図る。その際、個別避難計画情報の漏えいの防止等必要な措置を講じる。

ホ

個別避難計画未策定の避難行動要支援者への支援
町は、個別避難計画が策定されていない避難行動要支援者についても、避難支援等が円滑かつ迅速に実施されるよう、平常時から、避難支援等に携わる関係者への必要な情報の提供、関係者間の事前の協議・調整その他の避難支援体制の整備など、必要な配慮をするものとする。

（４）避難行動要支援者の移送
町は、安全が確認された後に避難行動要支援者を円滑に指定緊急避難場所から指定避難所へ移送するため、運送事業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法についてあかじ定めるよう努める。
（５）支援体制の整備
町は、取組指針やガイドライン等を参考とし、自主防災組織の育成及び指導を通じ、災害時における情報伝達や救助、避難誘導等について、自治会や町内会などと連携し、地域社会全体で要配慮者を支援するための体制整備に努める。
なお、体制づくりに当たっては、地域における生活者の多様な視点を反映させるため、
要配慮者やその家族、女性の積極的な参加が得られるよう努める。
（６）防災設備等の整備
町は、独居老人や障がい者を対象とした「緊急通報システム」を活用しながら協力員（ボランティア等）等による地域福祉のネットワークづくりを進める。
また、聴覚障がい者等への災害情報の伝達を効果的に行うための緊急速報メールや一斉ＦＡＸ送信等文字情報の提供システムの構築に努めるとともに、在宅者の安全性を高めるため、自動消火装置及び火災報知器等の設置を推進する。
（７）相互協力体制の整備
町は、社会福祉協議会、民生委員、ケアマネージャー、介護職員等の福祉サービス提供者、障がい者団体・高齢者団体等の福祉関係者、要配慮者の近隣住民（自主防災組織
等）、ボランティア組織などとの連携により、要配慮者の安全確保に関する相互協力体
制を整備する。

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地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策（８）情報伝達の普及
町は各種福祉関連団体と協同し、高齢者でも扱える形態端末（ワンタッチボタン、Ｇ
ＰＳ機能付）、デジタルサイネージ（ディスプレイ等に災害情報等を常に表示できるもの）の他、視聴覚障がい者向けの文字情報によるラジオ放送、視覚障がい者向けの受信
メールを読み上げる携帯端末、肢体不自由者向けのフリーハンド用機器を備えた携帯電話等、要配慮者個々の特性に配慮した通信手段の普及に努める。
４

福祉避難所の確保（１）福祉避難所の整備・指定
町は、施設の土砂災害等の被災リスクに対する安全性確保やバリアフリー化、避難ス
ペースが確保されているなど、要配慮者のために特別の配慮がなされた福祉避難所の整備や、民間の特別養護老人ホーム等の施設を福祉避難所として指定するように努める。
（２）町域を超えた要配慮者の受入れ体制の構築
町は、県と連携を図りながら、町での受入れが困難な在宅の要配慮者を想定し、町域を越えて受け入れる体制の構築に努める。
（３）福祉避難所の構造・設備
町は、県と連携を図りながら、福祉避難所において、要配慮者が避難生活を送るために必要となる洋式トイレ、車椅子、簡易ベッド等の障がい者・高齢者を考慮した設備やミルク、ほ乳びん等の乳児用備品、及び授乳に配慮するための設備といった、女性や子育て家庭に十分配慮した構造・設備の配備に努める。
（４）支援対策要員の確保
町は、県と連携を図りながら、福祉避難所において、要配慮者の介護・医療的ケアなど相談や介助などの支援対策が円滑に実施できる要員の確保に努める。
なお、県においては、広域避難時の要配慮者の支援体制における、町や保健福祉事務所等関係機関間の連携強化と情報の共有化を図るとともに、早期に福祉避難所で介護士等が活動できるよう、町を支援する。
５

福祉サービスの継続と関係機関の連携
町は、災害時における福祉サービスの運用方針等に関し、国や県と密接に連絡をとるとともに、介護・医療的ケアなどの福祉サービスの継続に必要な体制を確保する。
具体的には関係者間で密接な連携を図り、他の地方公共団体等からの広域的な応援派遣
や受入れも活用しながら福祉サービスの継続に必要な体制を整える。

６

家族を含めた防災訓練の実施
町は、近隣住民、自主防災組織、ボランティア組織などの協力により、要配慮者やその家族を含めた防災訓練の実施に努める。

７

要配慮者自身の備え
町及び県は、平常時に要配慮者自身あるいは家族ができる範囲で準備を働きかけるほか、
以下のような「自助」の考え方についても、普及に努める。

（１）避難する場合は、避難場所を書いた紙を玄関に貼っておく（２）防災用品をそろえる（３）貴重物品をまとめておく

予防-94

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策（４）近所の人に災害時の支援について依頼しておく（５）防災訓練に参加する
第３など

外国人への支援対策
在住外国人が災害発生時において、言語の不自由さ、生活習慣の違い等から生じる孤立等を防止するために、町及び県は連携して外国人のニーズ等を把握するとともに、外国人
旅行客についても念頭に置きながら、防災意識の啓発や災害予防対策を行う。

（１）町は、防災計画の作成に当たり、在住する外国人の現状やニーズを的確に把握し、外国人に対する適切な配慮を行う。
（２）町は、外国語対応の防災マップ・行動マニュアルを作成・配布するとともに、防災講習会等を積極的に実施し、災害時にとるべき行動や避難場所、さらには避難経路の周知徹底を図る。
（３）町は、避難場所までの案内板等に外国語を併記する。
（４）町が行う防災訓練の実施に当たっては、地域に住む外国人を含める。
（５）町は、外国人を多く就業させている事業所等に対し、防災講習会の開催を働きかける
等、行政と民間が連携した防災体制の整備を行う。
（６）町は、災害時の広報活動等に備え、通訳者等必要な人員の確保を行うとともに、情報提供のためのマニュアルを作成する。
（７）町は、防災に関する情報提供や避難誘導において、多言語、やさしい日本語表記、ルビふり等により、外国人に配慮した支援に努める。
（８）町は、県、(公財)宮城県国際化協会、加美町国際交流協会と協力し、外国人が日常生
活の中で抱える防災面を含む様々な問題について、身近なところで気軽に相談し適切なアドバイスを受けられるよう、外国人相談窓口の充実を図る。
第４

旅行客への支援対策

１

情報連絡体制の整備
栗駒・船形リゾート地域として指定を受け、整備が進んでいる本町には、やくらいゴル
フ倶楽部、やくらい薬師の湯、やくらいスキー場、陶芸の里温泉交流センター等の施設がある。
このため町は、災害時の旅行客の被害状況把握について、（一社）日本旅行業協会東北支部及び（一社）全国旅行業協会宮城県支部に対して協力を要請するとともに、情報連絡体制をあらかじめ整備する。

２

観光施設における防災訓練等の実施
町は、ホテル旅館等観光施設所有者と連携し、避難場所、経路確認の徹底や観光客参加の防災訓練に配慮する。

３

関係機関との連携及びマニュアル策定
町は、迅速な被害状況の把握や応急対策に関する情報提供、公共交通機関が停止した際の旅行客の交通手段の確保が行えるよう、観光協会等関係機関との連携体制をあらかじめ整備するとともに、マニュアルの策定に努める。

予防-95

地震災害対策編

４

第２章

災害予防対策

第24節

要配慮者・避難行動要支援者への支援対策

外国人旅行客の安全確保
外国人旅行客は、言語の不自由さや生活習慣の違いなどの特性に加え、日本で発生する災害の基本的知識や土地鑑に乏しいことから円滑な避難行動が容易ではないといった特性を有する。
このため、町及び県は、「訪日外国人旅行者の安全確保のための手引き」（平成 26 年 10月 国土交通省観光庁）等を踏まえ、関係機関等と連携して外国人旅行客の安全確保に努
める。

予防-96

地震災害対策編

第２５節

第２章

災害予防対策

第25節

複合災害対策複合災害対策〈主な実施機関〉
町、防災関係機関

第１目的
大規模災害から町民の命を守るためには、最新の科学的知見を総動員し、起こり得る災害及びその災害によって引き起こされる被害を的確に想定し、それに対する可能な限りの備えを行う必要がある。
一つの災害が他の災害を誘発し、それぞれが原因となり、あるいは結果となって全体としての災害を大きくする場合や別々の災害が偶発的に同時期に発生する場合などを意識し、そういった複合災害についてより厳しい事態を想定した対策を講じる。

第２複合災害の応急対策への備え
町及び防災関係機関は、地震、火災、大雨、原子力災害等の複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複雑化することにより、被害が深刻化し、災害応急対応が困難になる事象）の発生可能性を認識し、いくつかの時系列的なシナリオを構築した上で、地域防災計画等を見直し、備えを充実するよう努める。
予防対策としては、地域防災計画の各編の災害予防対策の定めるところによるが、各編の予防対策の実施にあたっては、特に以下の点に留意し、複合災害の発生も考慮に入れた対策に努める。

１

活動体制（１）複合災害時においては、それぞれの災害が別の災害の影響を受けるため、従来業務に付加される業務を明確にし、それが適切な災害対応の支障とならないよう、あらかじめ対応方法等について検討する。
（２）町は、一定の条件を満たした大規模自然災害が発生した時は、原子力災害の同時期発生といった不測の事態に備え、原子力防災に係る警戒態勢を速やかにとることを考慮する。
（３）複合災害発生時は、災害の全体像を俯瞰し対応の優先順位をつけるとともに、対策実施に関する具体的なスケジュールの立案に努める。
２

情報の収集・伝達体制の整備（１）町、県、防災関係機関及び原子力事業者等複合災害の発生に関係する機関は、国とも連携し、複合災害時にも相互に確実に情報の収集及び連絡を行うため、必要な情報収集・連絡体制及び防災行政無線、専用回線、衛星回線等、複数の通信手段の整備に努め
る。

予防-97

地震災害対策編

第２章

災害予防対策

第25節

複合災害対策（２）町、県、防災関係機関及び原子力事業者等は、複合災害時の情報伝達に当たり関係機
関での情報の共有化を図り、救助活動等を実施する者に対して、原則として、それぞれの組織の指揮命令系統を通じて効果的な情報の提供を行う。
イ

地方公共団体の機関や派遣依頼により救助活動等を実施している者
派遣部隊の指揮系統を通じて、情報を提供する。その際、伝達に要する時間を考慮するとともに、情報の欠落や誤報等の防止に留意する。

ロ

ボランティア等の公の指揮系統外で救助活動等に当たっている者
広報車、自主防災組織の情報連絡網等によるほか、移動系防災無線（車載型、携帯型）、携帯電話等を活用することに留意する。

（３）複合災害時において、町、県、防災関係機関及び原子力事業者等は、現状認識や今後の方針について、地域住民等の不安解消や混乱防止のため、適切な広報に努める。
３

避難・退避体制の整備（１）町は、複合災害時に迅速に避難指示や避難誘導が実施できるよう、大規模自然災害に関するハザードマップ等から、避難場所の被害の程度、経路の障害の程度を想定し、複数の代替ルート、輸送手段等を考慮した「避難誘導計画の基本型」をあらかじめ作成し、平素から多様な避難手段を把握しておくよう努める。
また、「避難誘導計画の基本型」について、図上訓練やシミュレーション等による検証により、より実効性の高いものとなるよう見直しを図る。
（２）町は、避難経路等に影響を与える可能性のある自然災害が発生した場合においては、
原子力災害の同時発生がある場合に備え、避難誘導計画への影響を考慮する。
第３１

複合災害に関する防災活動
訓練の実施
町、県及び防災関係機関は、様々な複合災害を想定した訓練やシミュレーションを行い、結果を踏まえて災害ごとの対応計画の見直しに努める。
また、地域特性に応じて発生の可能性が高い複合災害を想定し、要員の参集、合同の災害対策本部の立上げ等の実動訓練の実施に努める。

２

複合災害に関する知識の普及啓発
県は、原子力災害を含む複合災害時における県民の災害予防及び災害応急措置等に関する知識の普及・啓発に努める。

予防-98

地震災害対策編

第２６節

第２章

災害予防対策

第26節

災害廃棄物対策

災害廃棄物対策〈主な実施機関〉
町民課、大崎地域広域行政事務組合（大崎広域中央クリーンセンター）、町公衆衛生組合

第１

目的
大規模地震発生後、大量に発生する廃棄物（災害によって発生する廃棄物及び被災者の生活に伴い発生する廃棄物）や倒壊物・落下物等による障害物は、住民の生活に著しい混乱をもたらすことが予想される。
このため、町及び関係機関は、処理施設の耐震化等を図るとともに、廃棄物処理活動が迅速に行われるよう、大量の災害廃棄物が発生した場合に必要となる広域処理も含めた災
害廃棄物の処理・処分体制の確立を図る。

第２

処理体制

１

町の役割
町は、円滑かつ迅速に災害応急対策を推進するため、廃棄物処理に係る災害時応急対策
を地域防災計画や災害廃棄物処理計画等に定めるとともに、町の処理能力を超える場合及び廃棄物処理施設が被災し、使用不能になった場合の対策として、広域的な市町村及び廃棄物関係団体等と調整し、災害時の相互協力体制を整備する。

２

県の役割
県は、災害廃棄物処理計画等に基づき、町が円滑かつ迅速に災害廃棄物を処理できるよう必要な技術的援助を行うとともに、大量の災害廃棄物処理を考慮した都道府県間及び市町村間における広域支援体制の確立を図り、またこのために必要な指導・助言その他の支援を町に対して行う。

３

事業者の役割事業者は、その事業に関連して発生した災害廃棄物の性状等に精通していることから、自らの責任において回収し、適正に処理するための体制の整備に努める。

第３主な措置内容町及び大崎広域行政事務組合は、廃棄物処理に係る災害時応急体制を整備するため、以下の措置を行うよう努める。

１

緊急出動体制の整備（１）一般廃棄物処理施設の補修等に必要な資機材の備蓄を行うこと。
（２）収集運搬車両や清掃機器等を常時整備すること。
（３）廃棄物の収集・処理に必要な人員・収集運搬車両等が不足する場合の対策を検討する
こと。

予防-99

地震災害対策編

２

第２章

災害予防対策

第26節

災害廃棄物対策

災害時における応急体制の確保（１）仮置場の確保や運用方針、一般廃棄物（避難所ごみや仮設トイレのし尿等）の処理を含めた災害時の廃棄物処理について、具体的に示した災害廃棄物処理計画を策定すること。
（２）広域的な市町村等との協力・応援体制を整備し、その連携・協力のあり方等について、
災害廃棄物処理計画において、具体的に明示すること。
３

避難所の生活環境の確保（１）仮設トイレやその管理に必要な消毒剤、脱臭剤等の備蓄を行うこと。
（２）（１）の調達を迅速かつ円滑に行う体制を整備すること。
[第３章 災害応急対策 第２０節 災害廃棄物処理活動 参照]【資料編】2－26－03「清掃資機材の調達先」

予防-100地震災害対策編

第２７節

第２章

災害予防対策

第27節

積雪寒冷地域における地震災害予防

積雪寒冷地域における地震災害予防〈主な実施機関〉
危機管理室、建設課、各支所、北部土木事務所

第１

目的
積雪期の地震は、他の季節に比較してより大きな被害を及ぼすことが予想されるため、町、県及び関係機関は除雪体制の強化、雪崩危険箇所の整備、避難体制の整備等、総合的な雪に強いまちづくりを推進するものとし、積雪期の地震被害の軽減を図る。

第２除雪体制等の整備
町の西部地域における冬期の積雪量は多く、このため町道等の通行不能個所が発生することもある。
積雪等による道路の凍結、通行不能個所等を回避するため、消雪パイプ、防雪柵等を設置して、冬期交通の確保に万全を期す。
また、積雪期においては、消防水利の確保に困難を来すことも考えられるため、常時、
自然水利の状況把握、消火栓・防火水槽付近の除雪を行い、消防水利の確保を図る。
【資料編】2－27－02「(1)除雪計画」【資料編】2－27－02「(2)雪害防止機械設備」【資料編】2－27－02「(3)除雪施設設備」

第３

避難所体制の整備
豪雪により、集落間の交通の確保が困難、あるいは途絶する可能性があるため、集落単位に一時避難所（各地区集会所）を確保する。
また、運営に当たっては、特に被災者の寒冷対策に留意するものとし、避難所における暖房器具等のほか衛星携帯電話、防災行政無線等の通信手段及び非常用発電機の確保に努める。なお、宿泊のための毛布や食料の備蓄にも配慮する。

第４

スキー場利用客対策
スキー場での大規模地震発生時においては、リフト、ロッジ等の倒壊や雪崩の発生等による、多数のスキー客の被害が考えられる。
このため、スキー場利用客の安全対策として、あらかじめスキー場施設管理者と連携を図りながら、スキー場利用客も考慮した一時避難所（やくらいガーデン 電話 67-7272）の確保及び救出・救助対策を講じる。

予防-101

地震災害対策編

第３章

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

災害応急対策大規模災害時には、町の防災能力に限界があることを念頭におき、可能な限り初期段階で的確な被害状況の把握に努め、必要な人員と防災資機材等を速やかに調達して応急対策を実施する。
本計画は、最新の知見により、来るべき災害について一定の条件の想定のもとに作成している。
そのなかで被害を最小限とするための対応のあり方を検討しているが、当初の条件を超える災害の発生に対しては、甚大かつ広域的な被害が予想されると同時に、これまでの災害で経験したことのないような広域的な停電や断水の発生、防災拠点の被災、町の行政機能の喪失、交通インフラの被災による応急対策活動への支障の発生、ガソリン等の燃料を含む各種物資の著しい不足などの事態が発生するおそれがあることに十分留意しつつ、各々の職掌において柔軟に対応し、最善の応急策を講じる必要がある。

第１節

情報の収集・伝達〈主な実施機関〉
加美町全職員、消防団、自主防災組織

第１

目的
地震の被害を最小限にとどめるためには、町民一人ひとりが「自らで迅速に情報を収集し、自らの判断で行動をする」ことが最も重要である。
また、円滑な応急対策活動を実施するため各防災関係機関は、緊密な連携のもと災害に関する情報を迅速かつ的確に把握する体制を整える。

第２緊急地震速報１

緊急地震速報の発表等
気象庁は、最大震度５弱以上の揺れが予想された場合に、震度４以上が予想される地域に対し、緊急地震速報（警報）を発表する。日本放送協会（ＮＨＫ）は、テレビ、ラジオで放送する。また、最大震度３以上又はマグニチュード３．５以上等と予想されたときに、
緊急地震速報（予報）を発表する。
なお、緊急地震速報（警報）のうち予想震度が６弱以上のものを特別警報に位置付けている。
仙台管区気象台は、緊急地震速報の利用の心得などの周知・広報に努める。
※

緊急地震速報（警報）は、地震発生直後に震源に近い観測点で観測された地震波を解析することにより、地震による強い揺れが来る前に、これから強い揺れが来ることを知らせる警報である。このため、内陸の浅い場所で地震が発生した場合、震源に近い付近

応急-1

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達では強い揺れの到達に原理的に間に合わないことがある。
２

緊急地震速報の伝達
総務省消防庁の全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）を通じて受理した場合には、伝達を受けた緊急地震速報を防災行政無線（戸別受信機を含む。）等により、住民等への伝達に努める。
また、町は、住民への緊急地震速報等の伝達に当たっては、町の防災無線を始めとした効果的かつ確実な伝達手段を複合的に活用し、対象地域の住民への迅速かつ的確な伝達に努める。

３

緊急地震速報を見聞きした場合に取るべき行動
緊急地震速報が発表されてから強い揺れが来るまではわずかな時間しかないため、緊急地震速報を見聞きした時は、まずは自分の身の安全を守る行動をとる必要がある。

入手場所

とるべき行動の具体例
頭を保護し、大きな家具からは離れ、丈夫な机の下などに隠れる。
＜注意＞

自宅など
屋内

・あわてて外へ飛び出さない。
・その場で火を消せる場合は火の始末、火元から離れている場合は無理して消火しない。
・扉の近くにいれば、扉を開けて避難路を確保する。
館内放送や係員の指示がある場合は、落ち着いてその指示に従い行動する。

ホールなど

＜注意＞

の集客施設

・あわてて出口・階段などに殺到しない。
・吊り下がっている照明などの下からは退避する。
・ブロック塀の倒壊や自動販売機の転倒に注意し、これらのそばから離れる。

街など屋外・ビルからの壁、看板、割れたガラスの落下に備え、ビルのそばから離れる。
・丈夫なビルのそばであればビルの中に避難する。
・後続の車が情報を聞いていないおそれがあることを考慮し、あわててスピードを落とすことはしない。

車の運転中

・ハザードランプを点灯するなどして、まわりの車に注意を促したのち、急ブ
レーキは踏まずに、緩やかにスピードを落とす。
・大きな揺れを感じたら、急ハンドル、急ブレーキをさけるなど、できるだけ安全な方法により道路の左側に停止させる。

応急-2

地震災害対策編

第３第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

地震情報
仙台管区気象台は、地震情報を伝達する。これらの情報は、防災関係機関等へ伝達され、報道関係機関の協力を得て住民に周知される。

１

情報の種類
仙台管区気象台は、地震に関する現象及び観測成果を内容とした地震情報を伝達する。

（１）地震情報の種類と内容
地震情報の
種類

発表基準

内容

・震度３以上

地震発生約１分半後に、震度３以上を観測した地域名（全国を188地域に区分）と地震の揺れの発現時刻を速報。
・震度３以上（津波警報または津波「津波の心配がない」または「若干の海面変
震源に関す注意報を発表した場合は発表しな 動があるかもしれないが被害の心配はない」
る情報い）
旨を付加して、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
以下のいずれかを満たした場合地震の発生場所（震源）やその規模（マグ・震度３以上ニチュード）、震度３以上の地域名と市町村
震源・震度 ・大津波警報、津波警報・津波注意 毎の観測した震度を発表。
報発表または若干の海面変動が予
震度５弱以上と考えられる地域で、震度をに関する情想される場合入手していない地点がある場合は、その市町報
・緊急地震速報（警報）を発表した 村名を発表。
場合
・震度１以上
震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
震度５弱以上と考えられる地域で、震度を各地の震度入手していない地点がある場合は、その地点
に関する情
名を発表。
報
地震が多数発生した場合には、震度３以上の地震についてのみ発表し、震度２以下の地震については、その発生回数を「その他の情報（地震回数に関する情報）」で発表。
・震度５弱以上
観測した各地の震度データをもとに、１km
推計震度分
四方ごとに推計した震度（震度４以上）を図
布図情報として発表。
・震度３以上高層ビル内での被害の発生可能性等につい
長周期地震て、地震の発生場所(震源)やその規模（マグ
動に関するニチュード）、地域ごと及び地点ごとの長周観測情報
期地震動階級等を発表（地震発生から約20～30分後に気象庁ホームページ上に掲載）。
国外で発生した地震について以下
地震の発生時刻、発生場所(震源)やその規のいずれかを満たした場合等
模（マグニチュード）を概ね30分以内に発遠地地震に ・マグニチュード7.0以上表。
関する情報 ・都市部など著しい被害が発生する
日本や国外への津波の影響に関しても記述可能性がある地域で規模の大きな して発表。
地震を観測した場合・顕著な地震の震源要素を更新した
顕著な地震の震源要素更新のお知らせや地その他の情場合や地震が多発した場合など
震が多発した場合の震度１以上を観測した地報
震回数情報等を発表。
（注）気象庁防災情報ＸＭＬフォーマット電文では、「震源・震度に関する情報」と「各地の震度に関する情報」はまとめた形の一つの情報で発表している。
震度速報

応急-3

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

その他の情報等の発表
仙台管区気象台は、地震発生後の余震発生状況や降雨状況を監視し、二次災害防止のた
めに地震情報のほか気象情報等も発表し、注意を喚起する。
また、震度５強以上を観測する地震が発生した市町村では、地盤が脆弱になっている可能性が高く、雨による土砂災害の危険性が通常より高いと考えられることから、大雨警報（土砂災害）
・大雨注意報及び土砂災害警戒情報の発表基準を引き下げて運用する。

３

放送事業者の対応
放送事業の管理者は、次の措置を講じる。

（１）放送事業者は、各計画主体と協力して、被害に関する情報、交通に関する情報、ライ
フラインに関する情報、津波情報等、防災関係機関や居住者等及び観光客等が必要な情報の放送に努めるよう留意する。
（２）発災後も円滑に放送を継続し、地震情報報等を報道できるようあらかじめ必要な要員の配置、施設等の緊急点検その他の被災防止措置を講じ、その具体的な内容を管理者ごとに定める。
第４１

災害情報収集・伝達
地震発生直後の被害情報の収集（１）情報の収集
町及び消防機関は、人的被害の状況（行方不明者の数を含む）、建築物の被害状況及
び火災、土砂災害の発生状況等の情報を収集する。
イ

町職員による調査総務部長（総務課長）は、調査に当たって調査担当者会議を開き、別に定める調査様式に基づき、町職員による現地調査を行う。調査は、詳細かつ正確な状況の把握と迅速な報告に留意する。
また、災害状況の推移に伴う情報の混乱を避けるため、情報の把握時刻を必ず記入
する。

応急-4

地震災害対策編

第３章

災害応急対策第１節

収集する被害情報

人 的 被 害

担

当

班

・死者

一般町民

町民生活班、情報連絡班

・行方不明者

町職員

総務２班

・重症者

幼稚園児・児童・生徒

教育対策班

・軽傷者等の

教職員

教育対策班

把握

保育園児、福祉避難施設
入所・通所者

住 家 被 害情報の収集・伝達

一般建物の全壊、半壊、一部損壊、床上・床下浸水等の状況
農林業施設、農林産物及び家畜の被害状

児童福祉班、福祉班
情報連絡班
農林業班

家

況

害

商工業施設の被害状況

商工班

危険物施設の被害状況

消防班、町民生活班

医療施設の被害情報

医療福祉班

学校・社会教育施設の被害

教育施設班、教育対策班

公 共 施 設文化施設・文化財等の被害状況

教育施設班

被

社会福祉施設の被害

福祉班

し尿、一般廃棄物処理施設被害状況

環境衛生班

その他公共施設の被害状況

各班

非

住

被

害

土木構造物
被

害

土木構造物の被害状況（河川、橋梁、道路等）

調査復旧班、交通班

上下水道施設の被害状況

上下水道班

ライフライン

交通機関等の被害状況

情報連絡班

被害

電気・電話等の途絶等の状況

情報連絡班

火災発生状況

消防班、消防団、情報連
絡班

そ

の

他

避難収容施設の開設状況

福祉班、避難所支援班

救護所の開設状況

医療救護班

応急給水

上下水道班

【資料編】6－02－04「災害概況即報及び被害状況報告様式」
ロ

自主防災組織（行政区長等）による情報収集
地震災害が発生した場合に区長を中心とした自主防災組織は、地域の災害情報を収集し、町に報告する。
情報収集にあたり、可能な限り被害の詳細把握に努め、中新田地区は本庁の総務課へ、小野田・宮崎地区は各支所に報告する。

ハ

消防団による情報収集
地震災害が発生した場合、部長及び班長は災害情報収集にあたる。
部長等は、詳細な現場の状況の把握に努め、団本部及び総務課に報告する。

応急-5

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

あ

総

務

課

消防団本部

第１節

情報の収集・伝達

第 1 部（3 班）

第 1 分団

第２部（3 班）

（中新田地区）

第３部（3 班）

第２分団

第１部（3 班）（広原地区）

第２部（4 班）

第３分団

第１部（4 班）

（鳴瀬地区）

第２部（3 班）あ

第１部（2 班）

第４分団

第２部（3 班）

（東小野田・鹿原地区）

第３部（3 班）あ

第４部（3 班）あ

第１部（3 班）

第５分団

第２部（3 班）

（西小野田地区）

第３部（4 班）あ

第１部（4 班）

第６分団

第２部（4 班）

（宮崎・旭地区）

第３部（4 班）

第７分団

第１部（4 班）（賀美石地区）

第２部（4 班）（２）情報の内容①

災害応急対策活動を実施する上で必要な情報
地震災害時に、災害応急対策活動を実施する上で必要な情報は次のとおり。
また、被害状況は時間の経過とともに変化するため、被害状況の把握時間を必ず記入する。
イ

地震災害発生直後の情報
地震災害の発生及び拡大状況、二次災害の危険性に関する情報、住民の避難に関する情報は、初期段階の緊急対策及び応援要請等を行う上で、非常に重要な情報である。
・

人命の危険性の有無及び人的被害の発生状況

・

火災等の二次災害の発生状況、延焼等危険性に関する情報

・

避難の必要の有無及び避難の状況

・

住宅被害の状況

・

住民の動向

・

道路交通の状況・

庁舎等所管施設・設備の被害状況

・

気象台が発表する余震等に関する情報、

・二次災害防止のための気象情報・注意報等

・

その他、災害の発生、拡大防止を措置する上で必要な事項
また、二次災害の発生に備え、次の点にも留意する

応急-6

地震災害対策編

・第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

堤防の決壊等の状況、がけ崩れ、山崩れ、その他の災害発生のおそれがある異常な現象

ロ

被害に関する情報
被害情報の把握は災害発生後から行うが、被害状況は刻々変化するため、効果的な応急対策を実施する上での判断材料とする情報。
・

人的被害の状況及び救出、行方不明者に関する情報

・

住宅被害及び火災等の状況

・

避難の状況

・

道路、橋りょうの被害状況

・

交通事情

・

応急対策の実施状況及び必要資機材の確保に関する情報

ハ二次災害に関する情報
また、住民の気持ちが落ち着いた段階での情報は、住民に対し的確な情報を提供するため、以下の点にも留意する。
被害の状況

・

応急対策の進捗状況及び応援団体等の活動状況

・

避難場所、避難所の状況及び避難生活に関する状況

・救護所の設置及び活動状況

・傷病者及び災害要援護者の収容状況

・

観光客の状況

・

住民に対する災害情報及び生活等の相談窓口に関する情報の周知状況

ニ・その他の情報
災害発生時の情報・被害情報のほか、災害救助法の適用申請や見舞金・義援金の配分に際して基礎資料となる情報、法令等に基づき伝達・報告する項目等があるた
め、人的被害、住家被害等の状況を早期に把握する。

（３）情報の収集と報告
町は、防災行政無線及び消防無線により情報を収集するとともに、職員による巡回や自主防災組織等の地域住民を通じて得た情報を活用し、県への報告を行う。
２

地震発生直後の被害情報の伝達
町は、防災行政無線及び消防無線により情報を収集するとともに、職員による巡回や自主防災組織等の地域住民を通じて得た情報を活用するとともに県への報告を行う。
課長等は、収集した災害情報は総務課長に報告し、情報を一元化する。また、逐次県及び関係各機関に連絡するとともに、情報交換を行う。
防災関係機関は、それぞれの防災業務計画等の定めるところにより被害状況等を速やかに情報収集するとともに、随時、町、県、関係市町村及び他の防災関係機関に報告又は通報する。総務課長は、住民及び消防関係機関、報道機関等に対し、迅速かつ的確な情報を提供する。

（１）県等への被害情報の伝達
町及び消防機関は、人的被害の状況（行方不明者の数を含む）、建築物の被害状況及
び火災、土砂災害の発生状況等の情報を収集し、被害規模に関する概括的情報を含め、

応急-7

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達把握できた範囲から直ちに県へ連絡するとともに、１１９番通報に係る状況についても併せて総務省消防庁及び県に連絡する。
①

町と県の間においての情報伝達は、主として防災行政無線と衛星携帯電話を用いる。

②

町及び県は、防災行政無線が使用できない場合は非常通信ルート等を用いて対応する。
また、町は、行政無線、消防無線、携帯電話（エリアメール）を活用して住民に対し情報の伝達を行う。
なお、県に情報伝達できない場合は、直接総務省消防庁に対し被害状況を伝達し、事後速やかにその旨を県に報告する。
なお、人的被害のうち死者・行方不明者数については、県が一元的に集約、調整を行う。また、県は、人的被害の数について広報を行う際には、町等と密接に連携しながら適切に行う。
（２）行方不明者の情報
行方不明者の数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であることから、住民登録の有無にかかわらず、町の区域内で行方不明となった者について、県警察等関係機関の協力に基づき正確な情報の把握に努める。
また、行方不明として把握した者が他の市町村に住民登録を行っていることが判明した場合には、当該登録地の市町村又は県（外国人のうち旅行者など住民登録の対象外の者は直接又は必要に応じ外務省を通じて在京大使館等）に連絡する。
（３）道路等の途絶によるいわゆる孤立集落については、早期解消の必要があることから、指定地方公共機関、県及び町は、それぞれの所管する道路のほか、通信サービス、電気、
ガス、上下水道等のライフラインの途絶状況を把握するとともに、その復旧状況と併せて、県及び町に連絡する。また、県及び町は、当該地域における備蓄の状況、医療的援助が必要な者など要配慮者の有無の把握に努める。
（４）町は、必要に応じ、収集した被災現場の画像情報を、中央防災無線網等を活用し、官邸及び非常本部等を含む防災関係機関へ提供し共有を図る。
（５）登庁途中で確認した被災情報
町及び防災関係機関等は、勤務時間外に地震が発生した場合は、非常招集で登庁してくる職員から登庁途中で確認した被災情報も併せて収集する。
なお、町職員に係る登庁途中における被害状況報告書は別に定める。
３

災害情報等の交換（１）災害情報の種類
町、県及び防災関係機関が、相互に交換する災害情報等の種類は次のとおりとする。
イ

災害に関連する気象、水象、地象の観測結果等の資料に関すること

ロ

災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合において、その所掌する災害
応急対策の実施方針又は措置に関すること

ハ

法令又は防災計画に定めるところにより、その所掌する被害状況の収集結果に関すること

ニ

その他災害応急対策の総合的な推進のため必要と認められる事項

応急-8

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達（２）災害情報等の相互交換体制
イ

町、県及び防災関係機関等は、災害事態についての認識を一致させ、迅速な意思決定を行うために、関係機関相互で連絡する手段や体制を確保し、緊密に連絡を取ること、関係機関で連絡調整のための職員（リエゾン）を相互に派遺すること、災害対策本部長の求めに応じて情報の提供、意見の表明を行うことなどにより、情報共有を図るよう努める。

ロ

町、県及び防災関係機関は、災害情報等の交換を円滑に実施するため必要な組織、連絡窓口及び連絡責任者を定めておく。

ハ

町は、応急対策の活動状況、対策本部設置状況、応援の必要性等を県に連絡する。
県は、自ら実施する応急対策の活動状況等を町に連絡する。

４

被害状況等の報告
町（町災害対策本部長）は、県の市町村被害状況報告要領に基づき被害を取りまとめ、
県に報告する。

（１）報告の種類等
報告の種類、様式等は次のとおりとし、報告の方法は、原則として宮城県総合防災情報システム（以下、「ＭＩＤＯＲＩ」という。）の端末機により所管の地方振興事務所を経由して県に報告する。
ただし、町が県に報告できない場合にあっては、一時的に報告先を消防庁に変更する。
この場合において、県と連絡が取れるようになった後は、県に報告する。
イ

災害概況即報町は、災害の当初の段階で被害状況が十分把握できていない場合又は災害が発生する
おそれのある場合に、その概況について自主的に様式第１号により即時報告し、震度４以上の地震が記録された場合には、様式第２号（その１）により庁舎施設等の被害の概
況を県に対し報告する。
ただし、下記（イ）又は（ロ）に該当する場合は、消防庁が定める火災・災害等報告要領に基づき消防庁へも直接報告する。
その際には、ＭＩＤＯＲＩを用いずファクシミリ等により報告する。
（イ）町内で震度５強以上の地震が記録された場合（被害の有無を問わない。）。
（ロ）死者又は行方不明者が生じたとき。

ロ

被害状況報告［即報］（イ）町は、被害状況が判明次第、その状況を県の指定する期日までに様式第２号により報告する（おおむね１日１回程度）。ただし、報告後に大幅な変更等があった場
合には、その都度報告するものとする。
（ロ）町は、自らの対応能力のみでは十分な災害対策を講じることができないような災害が発生したときは、速やかにその規模を把握するための概括的な情報の収集及び迅速な報告に努める

ハ

被害状況報告［確定］
町は、県の指定する期日までに様式第２号により被害状況を取りまとめ、災害が発生してからおおむね２週間以内に確定報告する。

応急-9

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達【 被害状況の報告先 】
機

関

名

宮城県

勤務時間内電話番号
復興・危機管理総務課

北部地方振興事務所

022-211-2375
あ（無線）99-220-8-2375

ファクシミリ

時間外連絡先022-211-2398～9

防災センター(無線)220-8-2398

022-211-2140

総務班

0229-91-0716

0229-91-0749

警備室

（無線）

99-223-407(無線)223-691

0229-91-0701

03-5253-7537

宿直室電話
03-5253-7777
ファクシミリ
03-5253-7553

総務省消防庁〒100-8927 東京都千 応急対策室 03-5253-7527
代田区霞ヶ関 2-1-2
５

消防機関に対する伝達
町消防団及び加美消防署への情報等の伝達は総務課長が行う｡
総務課長は消防団に対し、次の｢火災（災害）発生時の連絡体制｣に基づき伝達する｡
消防団長は、総務課長から配備等の連絡を受けたときは、直ちに出動できる態勢を整えるとともに、現場等に消防団本部を設置し、消防署及び災害対策本部等と密接な連携を保ち、的確な火災防ぎょ･救助･避難誘導等の応急活動を実施する｡
消防団に対する伝達事項で消防活動に関するもの以外の主な事項は次のとおり｡
イ

情報収集及び伝達
消防団の分団長及び部長等は、被害情報の把握等情報の収集を行い、総務課に情報を提供する｡
なお、水防活動の際の情報収集は分団長が統括し、水防管理者(町長)に報告する。活動終了後は水防活動実施報告書を提出する｡
消防団に対する情報の伝達は、総務課長が消防団長に対して行うが、併せて担当地区の分団長及び部長若しくは班長に連絡する｡

ロ

避難誘導
住民に対する避難指示等が町長から出された場合には、町職員及び消防団員等が加美
警察署、住民等の協力を得て誘導にあたる｡
総務課長は、避難対象地区を管轄する分団長及び部長に連絡し、避難誘導を行う。

ハ

避難所等の管理
避難場所及び避難所の安全を確保するための管理にあたる｡

ニ

応援消防隊の案内
本部長（町長）の要請に基づき、他の市町村等から応援消防隊等が来町するときは､
誘導及び火災防ぎょ活動等の内容、部署位置、水利等の案内、連絡にあたる｡

応急-10

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

消防団への災害（火災）発生時の連絡体制

勤務時間外における連絡体制（勤務時間内も、これに準拠する。）

火災等発生連絡警備員

火災等発生連絡

加美消防署

火災等発生連絡
連絡

消防団本部

招集連絡

団長

情報等伝達

［総務課］
総務課長

副団長

指揮

危機管理室長
消防防災係

本部団員
情報

情報交換

情報提供
招集等伝達

指示
上下水道課長

副分団長
第１分団

中新田地区

第２分団

広原地区

第３分団

鳴瀬地区

第４分団

東小野田・鹿原地区

第５分団

西小野田地区

第６分団 宮崎・旭地区
第７分団

賀美石地区

招集

部長・班長を通じて各団員に伝達

分団長

火
災
発

町長

総務課長補佐生

副町長

連絡
保健福祉課長
状況に応じて・交通安全指導隊長
・防犯指導隊長
・婦人防火クラブ会長［勤務時間外警備員の連絡先］ ［勤務時間内

応急-11

総務課の連絡先］地震災害対策編

第５第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達通信の確保〈主な実施機関〉

町災害対策本部（総務課、危機管理室、企画財政課）

１

目的
災害等により、通信・放送施設が被災した場合、防災関係機関の災害応急対策や町民の生活情報収集等に大きな影響が生じる。このため、町、県及び防災関係機関は、この応急復旧
あるいは代替機能の設置について、所要の措置を講じる。
【［

防災関係機関等への通信経路

有線電話

無線電話

東北電力（株）・東北電力ネットワーク（株）
東日本電信電話（株）

大崎地域広域行政事務

北部土木事務所

組合

消防本部
消防無線

県防災行政・ＦＡＸ

有線電話・ＦＡＸ

県防災行政無線・ＦＡ

（傍受）

電話

加美町災害対策本部

電話

口頭

［総務部］

口頭

区長

交通安全指導隊

関係団体

防犯指導隊
口頭

電話

口頭

広報車

口頭

広報車

広報車等

応急-12

広報車等

消防団

住民及び関係団体

加美消防署

広報車等

口頭

電話・ＦＡＸ

町防災無線

口頭

電話

駐在所

広報車・口頭等 ］

北部地方振興事務所
有線電話・ＦＡＸ

加美警察署

専用電話

宮城県災害対策本部

県警察本部

】

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

災害時の通信連絡（１）通信連絡手段
災害時においては、通信の途絶やふくそうが想定されることから、各防災関係機関では、それぞれの特性を考慮し、的確な通信手段の確保に努めるものとし、必要に応じて相互に連携をとりながら通信手段の確保を図る。
なお、各種通信手段の状況や特徴は、次のとおりである。
イ

一般加入電話…災害時に途絶やふくそうがある。

ロ

災害時優先電話…防災関係機関と通信事業者が協議して、一般加入電話の中から指定する回線で、発信規制がかけられても、一般加入電話に比べて優先して使用できる。

ハ

災害時優先携帯電話…防災関係機関と通信事業者が協議して、携帯電話の中から指定する回線で、発信規制がかけられても、携帯電話に比べて優先して使用できる。

ニ

携帯電話（スマートフォン）…固定電話と別系統であり、無線回線を使用するので、移動して使用できるが、災害時に途絶やふくそうもある。

ホ

衛星携帯電話…衛星を利用して通信するため通信可能地域が広く、災害時に通信の途絶及びふくそうの可能性が低い。ただし、相手によってはふくそうもある。

ヘ

国土交通省回線（緊急連絡用回線）…国土交通省と各県を結んでいる無線回線。

ト

消防庁回線（消防防災無線）…総務省消防庁が各県と結んでいる無線回線。

チ

内閣府回線（中央防災無線）…内閣府と各県を結んでいる無線回線。

リ

地域衛星通信ネットワーク…全国の自治体、消防本部、防災関係機関を結ぶ衛星通信回線。

ヌ

消防用回線（消防無線）…各消防機関が使用している回線で、主運用波により県内
各消防機関、統制波で全国の消防機関相互の通信ができる。

ル

防災相互波…本周波数を所有している異なる免許人の間で通信できる。

ヲ

ＭＣＡ無線システム…（一財）移動無線センター東北センターが運営するシステム
で、業務用無線と同様に使用できる車載型、携帯型無線システ
ムで、中継所を経由するので広範囲のサービスエリアが確保できる。災害時には同センターやメーカー・総務省からの借用も考えられる。

ワ

非常通信…町、県及び防災関係機関は、災害時において、他に手段がない場合など
は、非常通信協議会の構成機関等の通信設備を利用して、非常通信を行う。

カインターネット…データ通信としてのインターネットにより、各種データ、安否情報等の提供ができる。また、ふくそうを回避するための手段として、次の２つの情報提供が有効である。

ヨ災害用伝言ダイヤル（１７１）・災害用伝言板（ｗｅｂ１７１）…災害発生時、その規模により東日本電信電話（株）が運用するサービス。
災害用伝言ダイヤル（１７１）は、一般加入電話、公衆電話、携帯電話等から安否情報を確認するもの、災害用伝言板（ｗｅｂ１７１）はパソコン、又は携帯電話から

応急-13

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達

インターネットを利用して安否情報を確認するもので、提供開始や提供条件について
東日本電信電話（株）で決定しテレビ・ラジオ・ＮＴＴ東日本公式ホームページ等で知らせる。
タ

災害用伝言板…大規模災害発生時、携帯電話事業者各社が提供するサービスで、安否情報の登録・確認ができる。

３

町防災行政無線施設（１）町は、災害時における救急・救助、医療及び消火に係る情報の収集・連絡等の重要性を考慮し、町防災無線等通信手段の確保に努める。
（２）災害発生後、直ちに情報通信手段の機能を確認し、支障が生じた施設の復旧を行う。
（３）避難所等となった学校等と町庁舎との通信手段の確保に努める。併せて、他機関及び他市町村との通信手段の確保に努める。
４

非常時の通信の確保
災害情報の収集・伝達は、有線電話（ＮＴＴ）を中心に行うが、災害時優先電話、防災無線、衛星携帯電話等に加えて、災害時優先携帯電話、災害用伝言板等多様な通信手段を確保する。電話回線のふくそう等により通信困難な場合、また電話通信施設に被害が生じ
有線電話が使用できない場合は、次により通信を行う。

（１）優先電話の使用
災害に関する緊急通信が必要な場合に、電話通信設備等の利用が制限されているときは、次の災害時優先電話（ＮＴＴ）又は災害時優先携帯電話により通信を行う。
優先電話は、電話回線のふくそう等が生じたときには優先的に通信（主に発信）が確保されるが、回線数が少ないため、主に県等防災関係機関との連絡に使用する。
（２）衛星携帯電話の使用
有線電話、災害時有線電話回線が通信困難な場合は、役場本所、各支所に配備した衛星携帯電話を使用する。
衛星携帯電話は平時において通話試験を実施し、災害時に使用できるように定期的な充電に努める。
（３）非常通信の使用
非常事態が発生し、又は発生するおそれがある場合に、有線通信を利用することができないか、又は利用することが著しく困難な場合は、非常通信協議会に加入している機関（事務局 東北総合通信局）に対し、「非常通信」を依頼する。
非常通信を依頼する場合、次により行う。
イ

非常通信の要件
次に掲げるもの、又はこれに準ずる通信内容とする。

（イ）人命救助、財産の保全、遭難者の救護に関するもの。
（ロ）緊急を要する気象、地震等の観測資料（ハ）非常事態に際しての事態の収拾、復旧、交通制限、その他の秩序の維持、又は非常事態に伴う緊急措置に関するもの。
（ニ）道路、電力配備、電話回線の破壊又は障害の状況、及びその修理復旧のための資材の手配、運搬要員の確保、その他緊急措置に関するもの。

応急-14

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第１節

情報の収集・伝達（ホ）非常災害対策本部、防災会議及び災害対策本部相互間に発受する災害救援、その他措置に要する労務、施設、設備、物資、資金の調達、配分、輸送等に関するもの。
（ヘ）災害救助法第２４条及び災害対策基本法第７１条第１項に基づき、知事から医療、土木、建築工事又は輸送関係者に対して発する従事命令に関するもの。
ロ

非常通信の依頼手続
東北総合通信局に対し、災害の事項を明らかにした文書により依頼し、文書の余白の冒頭に「非常」と付記する。
【資料編】6－02－01「非常通信依頼文（例）」（４）放送の要請
本部長（町長）は、災害に関してとるべき措置について、関係機関、住民等に対し通知、要請、伝達又は警告等があるときは、知事を通じて放送局に対し要請を行う。
イ

要件
災害のため、電気通信事業用通信施設、有線電気通信設備若しくは無線設備により通信できない場合、又は著しく困難な場合において、通信のため特別の必要があるとき。

ロ

手続き
次の事項を明らかにして、知事（復興・危機管理総務課）を通じ、放送局に対し要請を行う。
緊急、やむを得ない場合は電話等により行う。
（イ）放送要請の理由（ロ）放送事項（ハ）その他必要事項（５）急使の派遣
災害により通信が途絶した場合、若しくは通信が著しく困難な場合には、被災状況に応じ自動車、バイク、自転車、徒歩等により急使を派遣して通信を確保する。

応急-15

地震災害対策編

第２節

第３章

災害応急対策

第２節

災害広報活動

災害広報活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（各部）第１目的
地震時には同時多発的に各種の災害が発生することにより、恐怖や不安等特異な心理状
況にある中、さまざまな情報が錯綜し、混乱を生じることが予想される。
住民及び報道機関等に対する広報窓口を総務部に置き、情報を一元化し、被害の状況や応急対策・復旧対策についての正確な情報を伝える。
また、要配慮者、災害により孤立化する危険のある地域の被災者等情報の入手が困難な
被災者に対しても、確実に情報伝達できるよう必要な体制の整備を図る。
なお、情報の提供に当たっては、要配慮者に十分配慮するよう努める。

第２１

社会的混乱の防止
情報伝達・広報の実施
町は、流言飛語等による社会的混乱を防止し、民心の安定を図るとともに、被災地の住民等の適切な判断と行動を助け、住民等の安全を確保するため、正確かつ分かりやすい情報の速やかな公表と伝達、広報活動に努める。

２

住民等への対応
町は、住民等から、問合せ、要望、意見等が数多く寄せられることを考慮し、適切な対応を行える体制を整備する。

第３

町の広報

１

広報の内容
町は、地域内の各防災機関が実施する広報を調整し、関係機関と連携して、被災者に役立つ正確かつきめ細やかな情報を適切に提供する。

（１）地震発生直後
・

災害対策本部の設置に関する情報

・

初期消火活動、人命救助の呼びかけ

・

住民、自主防災組織に対する協力要請

・

余震情報

・

地震時の一般的注意

・

災害の状況、被害に関する情報

・

災害救助活動の状況・

避難情報・避難場所に関する情報

・

医療救護所の開設等、救急医療に関する情報

応急-16

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第２節

災害広報活動（２）その後・

災害情報、被害情報

・

二次災害防止に関する情報

・

避難所、食料及び飲料水等の供給に関する情報

・

救援物資の配給状況

・

ライフライン等の復旧状況

・

通行危険箇所・迂回路等の道路情報

・

緊急交通路確保への協力要請

・

ボランティアの受入れ情報

・相談窓口の設置に関する情報

・

安否情報

・

防疫に関する情報・

犯罪予防等民心安定のための情報（３）復興時期
・２

被災者に対する援助、助成措置（特別融資・緊急融資・税の減免等）に関する情報

広報の実施方法
あらゆる広報媒体を利用して有効、適切な広報を行うとともに、情報の内容、地域、時期、被災者（一般・高齢者・障がい者・外国人等のほか、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在を把握できる広域避難者）に配慮した広報を行う。また、被災者に総合的な情報を提供するポータルサイト等の情報提供窓口の設置に努める。

（１）行政無線等による広報（２）広報車による巡回広報（３）テレビ・ラジオ・新聞等報道機関を通じての広報（４）広報紙による広報（５）チラシ、パンフレットによる広報（６）避難所への広報班の派遣（７）壁新聞や掲示板等による自主防災組織を通じての連絡（８）携帯メールや緊急速報メール（９）コミュニティＦＭ放送等への情報提供（10）臨時災害放送局の開設（11）Ｌアラート(災害情報共有システム)による広報
第４安否情報
町及び県は、被災者の安否について住民等から照会があったときは、被災者等の権利、利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で、可能な限り安否情報を回答するよう努める。この場合において、町及び県は、安否情報の適切な提供のために必要と認めるときは、関係地方公共団体、消防機関、県警等と協力し、被災者に関する情報の収集に努める。

応急-17

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第２節

災害広報活動

なお、被災者の中に、配偶者からの暴力等を受け、加害者から追跡されて危害を受ける
おそれがある者等が含まれる場合は、その加害者等に居所が知られることのないよう当該
被災者の個人情報の管理を徹底するよう努める。

応急-18

地震災害対策編

第３節

第３章

災害予防対策

第３節

防災活動体制防災活動体制〈主な実施機関〉
加美町全職員、防災関連機関

第１

目的
大規模地震が発生した場合、町の広い範囲で住民の生命、財産に被害を及ぼすおそれがある。このため、町、県及び防災関係機関は、大規模地震を覚知したならば一刻も早い初
動体制を確立し、情報の収集・応急対策等を実施することが重要であることから、各々の組織内で定めた配備計画に基づき体制を敷き、防災活動を行う。
また、復旧の過程で、これら本災害の後に発生が予想されるアウターライズ地震や余震に対しても同様に基本的な対応を求めるものである。
※ 「アウターライズ地震」･･･陸から見て海溝の外側（アウター）の海底の隆起している部分（ライズ）で発生する地震で、陸地での揺れは比較的小さいものの、併発する津波は大規模なものになりやすい。

第２

初動対応の基本的考え方
町、県及び防災関係機関においては、発災当初の７２時間は、救命・救助活動において極めて重要な時間帯であることを踏まえ、人命救助及びこのために必要な活動に人的・物的資源を優先的に配分する。

第３
１

町の活動
職員の配備体制
町内で震度６弱以上を観測する地震が発生した場合、又は、町域に相当規模以上の災害が発生し、あるいは発生するおそれがある場合は、災害対策本部を設置し、非常配備体制を敷く。また、非常配備体制に至らない場合であっても特別警戒配備体制、あるいは警戒配備体制を敷くこととし、各配備体制の基準等については次のとおりである。

（１）警戒配備（０号）
町内で震度５弱を観測する地震が発生した場合、又は警戒本部設置前において、危機管理室長が必要と認めた場合、各部は、必要な人員をもって警戒配備（０号）体制を敷く。（詳細は各部の配備計画による）（２）特別警戒配備（１号）
町内で震度５強を観測する地震が発生し、かつ被害が発生した場合、その他特に総務課長が必要と認めたときは、「加美町災害対策警戒配備要領」に基づき加美町警戒本部を設置し、特別警戒配備（１号）体制を敷く。
（３）特別警戒配備（２号）
町内で震度５強を観測する地震が発生し、広範囲にわたる災害の発生が予想されるとき、又はその他特に副町長が必要と認めたときは、「加美町災害対策警戒配備要領」に基づき、加美町特別警戒本部を設置し、特別警戒配備（２号）体制を敷く。

応急-19

地震災害対策編

第３章

災害予防対策

第３節

防災活動体制（４）非常配備（３号）
町内で震度６弱以上を観測する地震が発生した場合、「加美町災害対策本部要綱」に基づき、加美町災害対策本部を設置し、非常配備（３号）体制を敷く。
ただし、災害対策本部設置前の段階でも被害の規模が相当程度に広がることが予想される場合、町長は速やかに災害対策本部を設置する。
（５）現地災害対策本部
本部長が特に必要と認めるときは、局地災害の応急対策を強力に推進するために、当該地域を所管する支所等又は当該災害現場等に現地災害対策本部を設置する。
２

職員の動員体制
警戒配備及び特別警戒配備に関する職員の動員については次のとおりである。

（１）勤務時間内の職員の動員
勤務時間内の職員の動員は、自主的に災害警戒本部等の設置を認識することとするが、情報伝達の確実性を確保するため、その伝達方法については庁内放送、口頭、電話連絡、
職員ポータルサイト掲示板、登録制メール配信によるものとする。
（２）勤務時間外の自主配備
休日、夜間等勤務時間外に上記配備、本部設置等に該当する地震等を覚知した場合、各々所定の人員は自主的に登庁し、配備につく。
３

災害対策本部の運用（１）災害対策本部の設置場所
災害対策本部は、町役場内（第一会議室）に置く。また、災害対策本部事務局は役場２階の危機管理室及び総務課に設置する。ただし、災害の規模、その他の理由により必要と認めた時は、本部長が指定する場所に設置する。
災害対策本部の設置を示すため、町役場の正面玄関に災害対策本部標識板を掲示する。
（２）実施責任者
災害対策本部の本部長は町長を、副本部長には副町長をもって充て、本部長が事故等により指揮をとることが困難になった場合、副本部長が指揮をとる。
（３）本部会議の設置と対策内容
本部長は、町の災害対策を推進するため、役場第一会議室において本部長、副本部長、本部員による本部会議を開催し、次の事項について基本方針を決定する。
本部会議は、町長が総括し、事務局は危機管理室長が行う。
また、本部長が必要であると認めた場合には、県の連絡員、町に派遣された自衛隊等の実働部隊責任者等に対し、本部会議への出席を要請する。
イ

災害応急対策の実施及び各機関の調整に関すること

ロ

災害救助法の適用に関すること

ハ

県、国、他都道府県及び市町村の応援に関することニ

現地災害対策本部の設置に関すること

ホ

その他重要事項に関すること

応急-20

地震災害対策編

第３章

災害予防対策

第３節

防災活動体制【配備体制・配備基準（地震）】
配備
体制

本部体制

配

備

基

準

０号－１配備
１ その他危機管理室長が必要と認めたとき。
警 戒
配
備

０
号
配
備

な

し

※警戒本部
準備体制

０号－２配備１ 町内で震度５弱の地震が観測されたとき。
２ その他危機管理室長が必要と認めたとき。

１
特 別 警 戒町内で震度５強の地震が観測されたとき。
２ その他特に総務課長が必要と認めたとき。

配

１
号
配
備

警戒本部
［本部長：
総務課長］

参集職員
の範囲
危機管理室の職員※所要人員は危機管理室長の判断等による本部員が所属する課（※1）の職員

対応等
１
２

情報等の収集その他必要な対
応

備考
配備体制は
危機管理室
長の判断と
する。

※所要人員は課長の判断等による※配備した職員の人員を危機管理室へ報告する全ての課・所、館、教育委員会の係長等以上、及び、体制に必要な職員。
※所要人員は各課長等が判断し召集する

１
２
３

情報等の収集警戒・巡視等
行政区等との連
絡・調整
４ 避難所の開設準備・職員配置５ その他必要な対応

備１

非 常 配 備町内で震度５強の地震が観測され、広範囲にわたる災害の発生が予想されるとき。
２
特別警戒本部
２ その他特に副町長が必号[本部長：
要と認めたとき。
配
副町長]
備

１ 町内で震度６弱以上の地震が観測されたとき。
３
災害対策本部
２ 災害が発生し、又は災号[本部長：
害が発生するおそれがあ配
町長]
る場合において町長が必備要と認めたとき。

※配備した職員の人員を総務課へ報告する
召集免除者を除く
全職員

召集免除者を除く
全職員

１
２
３

情報等の収集避難所の開設住民への情報提供・広報・周知
４ 各関係機関等への連絡・調整５ 応急対策６ その他必要な対応
１

災害対策本部を設置
２ 災害対応を組織の全力を挙げて実施する（※１）本部員所属課：総務課、小野田・宮崎支所、保健福祉課、建設課、産業振興課、町民課、上下水道課、教育総務課、生涯学習課

応急-21

地震災害対策編３章

災害応急対策

第３節

防災活動体制（４）町の災害対策本部が設置される予定の役場庁舎が被災した場合、隣接する又は被災地近傍で倒壊・浸水のおそれのない施設等において設置する。
（５）災害対策本部の所掌事務
町災害対策本部が実施する主な所掌事務は次のとおり。
イ 災害情報等その他災害応急対策に必要な情報の収集・伝達
ロ 住民の不安を除くために必要な広報
ハ 消防、水防その他応急措置
ニ 被災者の救助、救護、その他の保護
ホ 施設、設備の応急復旧
ヘ 防疫その他の保健衛生
ト 高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保
チ 被災者に対する食料、飲料水及び日用品の確保、供給
リ 県災害対策本部への報告、要請
ヌ 県災害対策本部との災害応急対策関連事項についての連携
ル 自主防災組織との連携及び指導ヲ その他必要な災害応急対策の実施【資料編】1－02－05「加美町災害対策本部要綱」
４ 災害救助法が適用された場合の体制
町は、災害救助法が適用された場合、知事の指導を受けて、災害救助法に基づく救助事務を補助する。
５ 市町村間での応援協定
町長は、応援協定を締結している千葉県市川市、山形県山形市、尾花沢市、大石田町に対して、必要に応じて応援要請等を行う。
第４ 消防機関
被災市町村の消防機関は、非常招集の規定等に基づき消防職員、消防団員を招集し、防災活動
体制を確立する。
その後、速やかに、被災者等の救出・救助活動や被害情報の収集活動など所要の活動を行う。
１ 消防本部の活動
消防本部は、地震災害に関する情報を迅速かつ正確に収集し、町災害対策本部及び警察署等関係機関と相互に連携をとり、効果的な活動を行う。
加美消防署は、非常招集の規定等に基づき消防職員を招集し、防災活動体制を確立する。
その後、速やかに、被災者等の救出・救助活動や被害情報の収集活動など所要の活動を行う。
２ 消防団の活動
消防団は、地震災害が発生した場合、原則として加美消防署長の所轄の下に行動するものとし、常備消防と協力して出火警戒、消火、避難誘導、救急・救助等の活動を行う。
消防団員の招集は、町長の命を受けた消防団長の指示のもと、総務部長（総務課長）が消防団
幹部を通じて招集する。消防団は、消防署と連携・協力しながら、情報収集、消火、避難誘導、

応急-22

地震災害対策編３章

災害応急対策

第３節

防災活動体制救急・救助、水防活動等所要の活動を行う。
第５ 交通安全指導隊・防犯指導隊
交通安全指導隊員及び防犯指導隊員の招集は、町長（危機管理室）の指示に基づいて各隊長が行い、加美警察署と連携しながら、交通の安全確保、避難誘導、防犯活動等の応急対策を実施する。
第６ 防災関係機関の活動
防災関係機関は、災害応急対策を実施するため、各々の配備、動員計画等に従い、関係職員を呼集し速やかに災害対処する。
この際、必要に応じて各々の機関の本社（本部）、関係社等にも情報提供、応援要請を行うな
ど迅速かつ広範な活動体制を敷く。
【資料編】3－03－06「防災関係機関・団体等連絡先」

第７ 町、県、国及び関係機関の連携
１ 県と国機関との連携
県は、災害対策本部が設置された際には、国に対しその旨を速やかに連絡するとともに、必要な情報等の各省庁への伝達については基本的に関係部局で対応する。
このため、各部局は関係する国機関の連絡先、伝達事項等について事前に把握しておく。
また、国による現地対策本部が設置された場合には、連携を密にして円滑な応急対策の推進を図る。
また、国が関係省庁、県又は市町村、ライフライン事業者等の代表者を一同に集めた連絡会議
及び調整会議を開催する場合、県は、対応状況や被災市町村等を通じて把握した被災地の状況等
を関係省庁等に共有し、必要な調整を行うよう努める。
２ 町と県との連携
大規模な地震災害が発生し、町が情報途絶した場合、県は「被災市町村に対する県職員の初動派遣等に関する要領」に基づき、初動時における被害状況及び救急対策の実施状況等に関する情報（人命救助・人的・物的被害、避難所設置、必要な物資等に係る町の現状及び要望等）を収集するため、あらかじめ指定した職員等を派遣する。
【資料編】3－03－07「被災市町村に対する県職員の初動派遣等に関する要領」
３ 県による現地災害対策本部の設置
県は、特に被害が甚大と思われる市町村について、必要と認めた場合、現地災害対策本部を設置する。
町は、県による現地災害対策本部が設置された際には、連携を密にして円滑な応急対策の推進を図る。
４ 防災関係機関職員の派遣要請
町は、災害対策本部が設置された場合において、災害応急対策の円滑な実施を図るため、必要に応じて防災関係機関の職員を災害対策本部へ派遣するよう要請する。

応急-23

地震災害対策編３章

災害応急対策

第３節

防災活動体制５ 防災関係機関相互の連携
防災関係機関は、様々な災害の様態に的確に対応するため県、町はもとより他関係機関とも積極的に連携をとるなど情報の共有化を図る。
ライフライン施設の速やかな応急復旧を図るため、県、市町村、関係省庁、ライフライン事業
者等は、調整会議等における対応方針等に基づき、必要に応じて、現地のライフライン事業者の事業所等で実動部隊の詳細な調整を行うため、現地作業調整会議を開催する。
また、災害現場で活動する警察・消防・自衛隊の部隊は、必要に応じて、合同調整所を設置
し、活動エリア・内容・手順、情報通信手段等について、部隊間の情報共有及び活動調整、必要に応じた部隊間の相互協力を行う。
さらに、災害現場で活動する災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等とも密接に情報共有を図りつ
つ、連携して活動するものとする。
６ ヘリコプター運用調整会
県は、ヘリコプターを有する防災関係機関とともに、ヘリコプター運用調整会議を設置し、災害時における「ヘリコプター災害対策活動計画」や「ヘリコプター安全運航確保計画」を定め、運用を図ってきたが、東日本大震災による活動を通じて明らかになった問題点等に基づき、同計画を見直し、ヘリコプターによる効率的な災害対策活動等の実施とヘリコプターの安全な運航の確保を図る。
また、ヘリコプターを有効適切に活用するため、情報収集、救助・救急、医療等の各種活動支援のためのヘリコプターの運用に関し、災害対策本部事務局内にヘリコプター運用調整グループを設置し、現地対策本部と連携して必要な調整を行う。
第８ 複合災害発生時の体制
複合災害が発生した場合において、対策本部等が複数設置された場合は、重複する要員の所在
調整、情報の収集・連絡・調整のための要員の相互派遺、合同会議の開催等に努める。
対策本部事務局の担当部局が異なる場合には、統合を含めた具体的な連携方策をあらかじめ定
めておく。
現地対策本部についても、必要に応じて、同様の配慮を行う。

応急-24

地震災害対策編

第４節

第３章

災害応急対策

第４節

相互応援活動

相互応援活動〈主な実施機関〉
加美町役場全職員、宮城県（総務部、復興・危機管理部）、県内市町村、
大崎地域広域行政事務組合消防本部

第１

目的
大規模地震災害時において、災害応急対策を実施するため必要があると認めるときは、町外も含めた防災関係機関が相互に応援協力し、防災活動に万全を期す。

第２１

市町村間の相互応援活動
他の市町村長に対する応援の要請
町は、応急対策を実施するために、必要と認めたときは、他の市町村長に対し応援を求める。
他の市町村から応援を求められた場合は、災害応急対策のうち、消防、救助等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急楷置については、正当な理由がない限り、応援を行う。
災害応急対策の実施については、応援に従事する者は、被災市町村の指揮の下に行動する。

（１）個別相互応援協定
町は、大規模災害が発生した場合には、必要に応じて、古川地方消防相互応援協定、
災害時における宮城県市町村相互応援協定、宮城県広域消防相互応援協定、宮城県が締結している応援協定等、緊急消防援助隊、その他の応援要請又は依頼を行う。
また、遠隔地（山形県山形市、千葉県市川市）との相互応援協定についても、必要に応じて応援要請及び応援活動を実施する。
（２）県内全市町村間の相互応援協定
一定広域圏に被害が集中し、県内市町村との個別の応援協定により応援を受けることが困難である場合は、県内全市町村が参加する相互応援協定に基づき、県が調整し必要な応援を行う。ただし、県と調整するいとまがないと応援市町村長が認められる場合は、活動実施後に県に報告する。
２

県への情報伝達
町は、応急対策を実施する際に、他の市町村からの応援を得ることになった場合には、県に対しその旨連絡する。

３

応援体制の確保
県内で大規模地震災害が発生した場合、本町が被災しない場合においても、被災市町村に対する応援が必要となる場合があるので、防災関係機関等からの情報に留意し、円滑に応急-25

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第４節

相互応援活動応援ができるよう体制を整える。
第３

県による応援・受援活動

１

応援要請及び指示
県は、災害応急対策を行うために必要があると認めるときは、「宮城県災害時広域受援計画」に基づき、被害の規模に応じて、他の都道府県等に対して応援を求める。また、必要に応じて県内市町村に対して、他の市町村を応援すべきことを指示する。
町は、県から指示があったときは、当該市町村を応援することとする。

２

職員派遣の要請
県は、被災市町村の行財政運営が困難と見込まれる場合、短期の人材派遣について被災
市町村のニーズを照会し、総務省の応急対策職員派遣制度等により必要人数を全国知事会
及び国に職員派遣を要請する。
また、派遣元自治体と派遣先自治体間の派遣受入れ調整や関係内部部局との調整を行うとともに、「プッシュ型」による人材の派遣も行う。
町が対象となった場合には、受け入れ態勢の整備を行うものとする。

３

物資の供給
県は、壊滅的な被害を受けたことにより行政機能が低下し、支援要請を行う余力がないと推測される市町村に対しては、要請を待たずに、需要を推計の上、必要最低限の飲料水、食料、生活必需品等を送り込む「プッシュ型」による物資の供給を行う。
町が対象となった場合には、受け入れ態勢の整備を行うものとする。

４

応急措置の代行
県は、県内地域に係る災害が発生した場合において、被災により市町村がその全部又は大部分の事務を行うことが不可能になった場合には、応急措置を実施するため市町村に与えられた権限のうち、警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立ち入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該地域からの退去を命ずる権限、他人の土地等を一時使用し、又は土石等を使用し、若しくは収用する権限及び現場の災害を受けた工作物等で応急措置の実施の支障となるものの除去等をする権限並びに現場にあるものを応急措置の業務に従事させる権限により実施すべき応急措置の全部又は一部を、当該市町村に代わって行う。
町が対象となった場合には、受け入れ態勢の整備を行うものとする。

５

応急復旧の要請等
県は、災害応急対策を行うために必要な場合、国の指定行政機関又は関係指定地方行政機関に対し、道路の啓開や公共土木施設等の応急復旧等について応援を求め又は災害応急対策の実施を要請することができる。
町の施設が対象となった場合には、受け入れ態勢の整備を行うものとする。

６

災害対応進捗状況の把握等
県の職員が町に赴いた際には、災害対応の進捗状況等を的確に把握するとともに、その状況に応じて、町から積極的に人的支援ニーズを把握し、関係省庁及び都道府県との情報

応急-26

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第４節

相互応援活動共有を図り、必要な職員の応援が迅速に行われるよう協力する。
第４

県内消防機関の相互応援活動
大規模地震災害等が発生した場合の県内における広域消防応援については、「宮城県広域消防相互応援協定」及び「宮城県広域消防応援基本計画」に基づき消防相互応援活動を行う。
県は、応援要請、応援消防部隊の派遣及び部隊の運用を迅速かつ円滑に行うため、必要があると認められるときは、代表消防機関に対し、宮城県広域消防応援基本計画の見直しを要請する。

１

宮城県広域消防相互応援協定
仙台市消防局、名取市消防本部、あぶくま消防本部、栗原市消防本部、登米市消防本部
及び６広域消防本部等がその行政区域を越えて相互応援を行う。
イ

受援活動については、「宮城県広域消防相互応援協定」及び「宮城県広域消防応援基本計画」（平成 16 年４月 15 日施行）による。

ロ

応援要請を必要とする場合については、町長（災害対策本部長）が大崎地域広域行政事務組合管理者と協議し、必要により組合管理者が代表消防機関（仙台市消防局）等に
要請する。

ハ

応援部隊の受入れについては、「宮城県広域消防応援基本計画」及び「大崎地域広域
行政事務組合消防受援計画」（平成 14 年４月１日施行）による。
【

災害発生場所宮城県内応援要請手順】

要請側ブロック内

応援側ブロック内

消防本部

消防本部

応援要請
応援要請

要請側ブロック

要請側消防本部

応援決定

応援要請

応援要請
応援要請

応援側ブロック
幹事消防本部

幹事消防本部
応援決定

応援決定
応援要請

応援要請

応援決定

情報連絡

近隣市町村等代表消防機関消防本部（仙台市消防局）

宮

城

県

情報連絡

【資料編】5－04－02「宮城県広域消防相互応援協定書」

応急-27

地震災害対策編

第５第３章

災害応急対策

第４節

相互応援活動緊急消防援助隊の応援要請及び受入れ

１

消防庁への応援要請
知事は、大規模な災害時において、都道府県の区域を越える消防の広域応援の必要性がある場合には、直ちに消防庁長官に応援の要請を行う。
なお、消防庁長官は、通信の途絶により被災地の知事との連絡をとることができないな
ど知事の要請を待ついとまがない場合は、知事の要請を待たないで応援のための措置をとることを求めることができる。
県は、県内における緊急消防援助隊の活動については「宮城県緊急消防援助隊受援計画」に基づいて調整を行うこととするが、被災の状況や入県する都道府県隊の消防力等を勘案し、必要に応じ当該計画を適宜見直し、緊急消防援助隊の活動が円滑に行われるように努める。
大崎地域広域行政事務組合消防本部管内に地震等大規模災害が発生し、消防組織法第３９条及び第４４条の規定による応援を受ける場合の要請要領については、次のとおり。

【緊急消防援助隊（受援）要請要領】

加美町長
協議

要請依頼

応援要請連絡応援要請（緊急消防援助隊の要請）

大崎地域広域行政事務組合消防本部 (組合管理者)

組織法第４４条

応援要請（相互応援協定

応援活動（相互応援協定に基づく応援）に基づく要請）組織法第３９条

仙台市消防局（代表消防機関）

協議・災害情報連絡

要請報告

宮城県知事
復興・危機管理部
消防課

要請報告
応援要請
県内各消防本部

組織法第４４条

災害情報連絡緊急消防援助隊も含む
消防庁長官

第６

広域的な応援体制
町は、必要な場合、関係指定地方行政機関又は関係指定公共機関に対し、職員の派遣を要請する。また、県は、必要に応じて職員の派遣に係るあっせんを行う。

応急-28

地震災害対策編

第７第３章

災害応急対策

第４節

相互応援活動受入れ体制の確保
町及び県は、応援の内容、人員、到着日時、場所、活動日程等を確認し、防災拠点等において、必要となる資機材、施設等を確保し、円滑かつ効果的な応援活動が実施できる受入れ体制を整備する。
また、町は、広域応援部隊に対し、ヘリコプター臨時離着陸場や広域防災活動拠点等に関する情報を提供する。

第８

他県等への応援体制
町及び県は、大規模な災害の発生を覚知した時は、あらかじめ関係地方公共団体により締結された広域応援協定等に基づき、速やかに応援体制を整える。
また、災害の発生時には、その規模等に応じて、連携して広域的な応援体制を迅速に構築するよう努める。
なお、応援職員の派遣に当たっては、感染症対策のため派遣職員の健康管理やマスク着用を徹底する。

応急-29

地震災害対策編

第５節

第３章

災害応急対策

第５節

災害救助法の適用

災害救助法の適用〈主な実施機関〉
町災害対策本部（保健福祉課、総務課）

第１

目的
災害に際して、国は地方公共団体、日本赤十字社、その他の団体及び国民の協力の下に、応急的に食料品その他生活必需品の欠乏、住居の喪失、傷病等に悩む被災者に対する一時的な救助を行い、災害にかかった者の保護と社会の秩序の保全を図る。

第２１

災害救助法の適用
災害救助法の適用基準
災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号、以下当節において「法」という。）による救助は、

市町村の区域単位に、原則として同一原因の災害による市町村の被害が一定の程度に達した場合で、かつ被災者が現に救助を要する状態にある場合に行う。
適用基準は、以下のとおりである。法の適用は、災害による町域の住家被害が次の（１）～（４）のいずれかに該当する場合において、知事より指定される。
（１）人口が１５，０００人を越え３０，０００人未満の本町の場合、町域の滅失世帯数（全壊、全焼、流失等の世帯を標準とし、住家が半壊、半焼等著しく損傷した世帯については、滅失世帯の２分の１世帯、床上浸水、土砂の堆積等により一時的に居住不能になった世帯にあっては、滅失世帯の３分の１とみなして換算する。以下同じ）が５０世帯以上のとき。
＜参考＞人口 21,943 人・世帯数 7,641 世帯（令和 2 年国勢調査）
市町村人口

住家滅失世帯数～

５，０００人 未満

３０世帯

５，０００人 以上 ～１５，０００人 未満

４０世帯

１５，０００人 以上 ～３０，０００人 未満

５０世帯

３０，０００人 以上 ～５０，０００人 未満

６０世帯

５０，０００人 以上 ～ １００，０００人 未満

８０世帯

１００，０００人 以上 ～ ３００，０００人 未満

１００世帯

３００，０００人 以上 ～１５０世帯

（２）県の区域内の住家滅失世帯数が、２，０００世帯以上であって、当該市町村の区域
内の住家滅失世帯数が、その人口に応じ、上記基準の２分の１以上に達したとき。
（３）住家滅失が次のような状態にあるとき。
イ

県の区域内の住家滅失世帯数が、９，０００世帯以上であって、当該市町村の区
域内の住家滅失世帯数が、多数であるとき。（市町村の被害状況が特に救助を要する

応急-30

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第５節

災害救助法の適用状態にあること。
）
ロ

災害が隔絶した地域に発生したものであるなど災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の事情がある場合で、かつ、多数の世帯の住家が滅失したとき。

（４）多数の者が、生命又は身体に危害を受け又は受けるおそれが生じたとき。

２

イ

多数の者が、避難して継続的に援助を必要とする場合。

ロ

食品の給与等に特殊の補給方法又は救出に特殊の技術を必要とする場合。

災害救助法の適用手続法による救助は、適用基準に該当し、知事が事実上被災者に対し、法第４条に規定す
る救助を実施するときに開始される。
原

則

災害発生日
①

例

外
②

＝

救助の開始日＝

公示日

長雨等で被害が漸増し、一定日時を経て一定の被害程度に達した場合
災害発生日

＝

被害の程度が適用基準に達し、救助が行われた日被害状況及び救助を要する者の把握が困難なため遅延した場合
公

示

日

＝

被害等が判明した日（１）福祉部は、災害対策本部本部連絡室との連携のもと、町内の災害の程度が災害救助
法施行令に定める適用基準に達し、又は達する見込みがある場合は、法適用の必要性を速やかに検討し、適用する場合、県にその旨要請する。
また、知事から災害救助法の適用通知を受理した場合は、速やかに災害対策本部に報告する。
事務処理手順報告・要請等

報告・協議等

国

指示等

県本部

助言等

県地方本部

加美町

報告・要請等

助言等（注) 点線は、緊急の場合のルート及び補助ルートとする。
（２）県は、被害状況等を確認検討し、適用決定した際には、速やかに町に連絡する。
また、速やかに法適用を公示するとともに、必要な場合は、救助の実施を町長に委任する。
（３）救助の実施状況及び費用の報告
各部及び災害対策本部は、災害救助法が適用された日から救助が完了するまでの間、救助の実施状況及び救助に要した費用について、福祉部に報告し、福祉部は町の救助実施状況等を取りまとめ、知事に報告する。

応急-31

地震災害対策編

第３第３章

災害応急対策

第５節

災害救助法の適用

救助の実施の委任
知事は、法第１３条の規定に基づき、次の救助の実施を町長に委任することができる。
同法施行令第１７条の規定に基づき委任を通知した場合において、町長は、当該事務を行わなければならない。
１

避難所及び応急仮設住宅の供与

２

炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給

３

被服・寝具その他生活必需品の給与又は貸与

４

医療及び助産５

被災者の救出６

被災した住宅の応急処理

７

学用品の給与８埋葬

９

遺体の捜索及び処理10

障害物の除去11

応急救助のための輸送

12応急救助のための賃金職員雇上費【災害の規模に応じた救助の実施者に係る区分】救助の実施の委任に関し、より迅速な災害対策を行うため、原則として次表のとおり救助の実施者を定める。
ただし、災害毎の被災範囲や被災場所（町の行政機能が損なわれるような状況）等を勘案し、県と町とが協議した上で、実施者及び救助の種類を決定することができる。
災害の規模に応じた救助の実施者
実施者
局地災害の場合救助の種類
町
県

広域災害の場合町
県

全ての救助（県から即時に委任（法第13条１項））－
県が行う以外の全ての救助（県から即時に委任（法第13条１項)）
応急仮設住宅の供与※広域災害の場合において、県が実施する「応急仮設住宅の供与」については、
広域的な調整が整った後は、町へ委任することができる。
【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」【資料編】6－01－08「災害救助法」

応急-32

地震災害対策編

第６節

第３章

災害応急対策

第６節

自衛隊の災害派遣

自衛隊の災害派遣〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務課、危機管理室）

第１

目的
大規模地震災害に際して人命又は財産の保護のため特に必要があると認められる場合、知事等は、自衛隊法（昭和 29 年法律第 165 号）第８３ 条の規定に基づき、自衛隊の災害派遣を要請する。
町長（災害対策本部長）は、人命又は財産を保護するため、特に自衛隊の災害派遣を要請する必要があると認めるときは、知事（復興・危機管理総務課）等に対し、速やかに自衛隊法第８３条の規定による要請について、災害対策基本法第６８条の２の規定に基づき、自衛隊の災害派遣要請を依頼する。派遣の依頼は総務部（総務課）が担当する。

第２１

災害派遣の基準及び要請の手続き要請による派遣（１）町は自衛隊の災害派遣を要請すべき事態が発生した場合、知事に対して災害派遣要請をするよう求めることができる。
この場合、町長はその旨及び町の地域に係る災害の状況を防衛大臣又はその指定する者に通知することができる。
また、町長は速やかに知事にその旨を通知しなければならない。
なお、通信の途絶等により知事への依頼ができない場合で緊急を要する場合には、防衛大臣又はその指定する者に通知することができる。
この場合、町長は速やかに県知事にその旨を通知しなければならない。
（２）自衛隊の災害派遣を要請できる範囲は、その事態が緊急性を有し、人命・身体及び財産の救護を必用とする場合を原則とし、かつ他の機関では対応が不十分であると判断される場合とする。
２

自衛隊の自主派遣
大規模地震災害時において、その救援が特に急を要し、知事等の要請を待ついとまがな
い場合、自衛隊指定部隊等の長は要請を待つことなくその判断に基づいて部隊等の派遣を行う。

３

災害派遣要請の基準
自衛隊の災害派遣要請は、人命又は財産を保護するため、特に必要があると認めるときであり、おおむね次の場合である。

（１）災害の発生による人命又は財産の保護が必要と認められるとき（２）給水支援（緊急を要し、他に適当な手段がないとき）（３）事故車両の引き上げ（直接人命に関係するとき）

応急-33

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第６節

自衛隊の災害派遣（４）病人、医薬品等の緊急輸送（緊急を要し、他に手段がないとき）（５）遭難事故の救出（緊急を要し、他に手段がないとき）（６）大規模な感染症等の発生に伴う応急防疫（７）交通路上の障害物の排除（放置すれば、人命又は財産に関係するとき）（８）その他知事が必要と認めるものについては、関係部隊の長と協議し決定する。
４

災害派遣要請の手続き
町長（担当、総務課）は、知事（復興・危機管理総務課）に対し、自衛隊の災害派遣要請を文書により依頼する。
ただし、緊急の場合は、口頭又は電話、防災無線により要請し、事後において速やかに文書を提出する。
派遣要請系統図要請依頼（文書）

加美町長

知事（危機管理監）（復興・危機管理総務課）
022-211-2375

総務部長(総務課長)

派遣要請（文書）
通報・通知（自主派遣の判断資料）

電話又は防災行政無線

自衛隊
第22即応機動連隊第3科（多賀城）

自衛隊宮城地方連絡部

022-365-2121

022-295-2611

また、通信の途絶等により知事への依頼ができない場合には、直接、最寄りの指定部
隊等の長に通知するものとし、この場合、町長は速やかに知事にその旨を通知する。
最寄りの指定部隊

部隊の長

第２２即応機動連隊機動戦闘車隊（陸上自衛隊大和駐屯地）022-345-2191

大隊長【資料編】6－01－01「自衛隊法」【資料編】6－02－02「自衛隊災害派遣要請（依頼、撤収）様式」
第３１

町と県及び自衛隊との連絡調整
自衛隊の連絡幹部等の派遣
大規模地震災害発生時、自衛隊は、町及び県の災害対策本部等に連絡幹部等を派遣し、密接な連携を保持しつつ、協力体制を確保する。
連絡幹部等は、町及び県、関係機関（警察、消防等）等と被害に関する情報交換、部隊の派遣等に関する連絡・調整を行う。

応急-34

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第６節

自衛隊の災害派遣

自衛隊の災害派遣に係る町の対応（１）自衛隊の災害派遣に係る町の窓口は総務課危機管理室（林野火災については県消防課）とする。
（２）町は、災害対策本部を設置した場合、自衛隊の連絡幹部等を災害対策本部に受入れ、災害対処に必要となる情報交換等を行う。
（３）町は、連絡幹部等と協議し、対策の緊急性、重要性を判断し救援活動の優先順位を定め、自衛隊の活動が効果的に実施されるよう調整を行う。
第４１

派遣部隊の活動内容
一般の任務
自衛隊の災害派遣部隊は、緊急性、公共性、非代替性を基準として、関係機関と密接な連携のもとに救援活動等を実施する。

２

災害派遣時に実施する救援活動等
災害派遣時に実施する救援活動の具体的内容は、災害の状況、他の救援機関等の活動状
況のほか、知事等の要請内容、現地における部隊等の人員、装備等によって異なるが、通常次のとおり。

（１）被害状況の把握⋯⋯車両、航空機等状況に適した手段による情報収集活動（２）避難の援助⋯⋯避難者の誘導、輸送等（３）遭難者等の救出⋯⋯救助及び捜索活動：行方不明者、負傷者等の捜索、救助活動（４）水防活動⋯⋯土嚢作成、運搬、積込み等の水防活動（５）消防活動の支援⋯⋯消防機関との協力による消火活動（６）道路又は水路の啓開⋯⋯道路又は水路等の交通路上の障害物の排除（７）応急医療、救護及び防疫⋯⋯被災者に対する応急医療、救護、防疫の活動（８）人員及び物資の緊急輸送⋯⋯緊急患者又は医師、その他の救援活動に必要な人員及び救援物資の輸送（９）炊飯及び給水⋯⋯被災者に対する炊飯及び給食の実施（10）援助物資の無償貸付又は譲与⋯⋯「防衛庁所管に属する物品の無償貸付及び譲与等に関する省令」（昭和 33 年総理府令第 1 号）に基づく措置の実施（11）危険物の保安及び除去⋯⋯自衛隊の能力上可能なものについて火薬類、爆発物等危険物の保安及び除去（12）その他⋯⋯その他自衛隊の能力上可能な範囲での所要の救援
３

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の権限
災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、災害が発生し又はまさに発生しようとしている場合において町長その他町長の職務を行うことができる者（委任を受けた町職員及び警察官）がその場にいない場合に限り、次の権限を行使することができる。
この場合、当該措置をとったときは、直ちに、その旨を町長に通知しなければならない。
なお、当該措置に伴う補償等については、法令に定めるところによる。

（１）警戒区域を設定し、立入制限・禁止及び退去を命ずること

応急-35

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第６節

自衛隊の災害派遣（２）他人の土地・建物その他の工作物を一時使用し又は土石、竹木その他の物件を使用・収用すること（３）現場の被災工作物・物件で応急措置の実施の支障となるものの除去、その他必要な措置をとること（４）住民又は現場にある者を応急措置の業務に従事させること（５）通行禁止区域等における緊急通行車両の円滑な通行確保のための措置
第５派遣部隊の受入れ体制
町への災害派遣が決定された場合、町長は速やかに次の事項について処置し、総務課長
は速やかに受入れ体制を整える。

１

連絡調整者の指定及び連絡調整の場の提供
町長は、自衛隊の災害派遣の間、総務課の職員の中から連絡調整のため適任の担当職員を指定し、業務遂行に協力する。
また、町役場内に、他の防災関係機関との連絡調整の場を設置する。

２

資機材の提供派遣部隊の救援活動（作業）に必要とする資機材を速やかに調達して提供する。

３

宿舎等のあっせん
派遣部隊等の宿舎等のあっせんを行う。この場合、学校、公民館等を宿舎施設にあてる
時は、あらかじめその管理者等の承諾を得ておく。
また、公園等を宿営地に指定する場合についても同様とする。宿営地については、さわ
ざくら公園及び役場職員駐車場を想定する。

４

作業内容の調整
町長及び各防災関係機関の長は、自衛隊の活動が他の災害救助・復旧機関と競合又は重複しないよう、重点的かつ効率的な作業分担となるよう配慮する。
また、各防災関係機関の長は、状況に応じた的確な分野（救助、救急、応急医療、緊急輸送等）での派遣要請を行うように努めるとともに、必要な資機材の準備及び施設の使用に際して管理者との調整を行う。

５

臨時ヘリポートの設定（１）臨時ヘリポート設定基準を満たす地積（ヘリポート）を確保する。この際、土地の所有者又は管理者との調整を確実に実施するとともに、被災者の避難場所と競合しないよう留意する。
（２）町のヘリポート適地箇所は、あゆの里運動公園、小野田ふれあいの岸部公園、陶芸の里スポーツ公園運動場であり、臨時ヘリポートの場所は、状況に応じ町長がその都度決定する。
また、臨時ヘリポートとして使用する場合は、広報車又は口頭で周知を行い、周辺地
域の安全を確保する。
[第３章 災害応急対策 第 10 節 交通・輸送活動 参照]【資料編】2－18－06「臨時ヘリポートの適地場所」

応急-36

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第６節

自衛隊の災害派遣（３）着陸地点には、臨時ヘリポート設定基準のＨ記号を風と平行方向に向けて表示するとともに、ヘリポートの近くに上空から風向、風速が判定できる吹き流しを掲揚する。
また、状況に応じ緊急発煙筒により着陸地点の識別を容易にする。
（４）危険予防の処置
イ

離着陸地点及びその近傍において運航上の障害となるおそれのある範囲には立ち入
らせない。

ロ

表土が砂塵の発生しやすいところでは、航空機の進入方向に留意して散水等の措置
を講じる。

６

７

車両駐車地区
施設名

所在地

管理者

駐車可能台数

電話番号

あゆの里運動公園

字住吉地内外町長

１，０００台0229-63-3111

情報等の提供派遣部隊に対し、災害の状況や救援活動の内容、防災関係機関による応急措置の実施状
況等速やかに情報の提供を行う。

第６派遣部隊の撤収
派遣の目的を完了、またその必要がなくなった場合、知事等は民心の安定及び民生の復興等を考慮し、町長及び派遣部隊等の長との協議に基づき、撤収について要請する。

第７

経費の負担
災害派遣を要請し、災害派遣部隊が自衛隊以外の施設を利用した場合等、次の経費を原則として派遣を受けた機関側が負担し、細部については、その都度災害派遣命令者と知事が協議して定める。

１

派遣部隊の連絡調整員等のための宿泊施設の借上料、電話等設置費及び通信料

２

派遣部隊の宿泊に必要な土地、建物等の借上料

３

派遣部隊の宿営及び救援活動に伴う光熱、水道、汲取料、電話及び入浴料等

４

派遣部隊の救援活動に提供する資機材等の購入、借上又は修理費

５

無作為による損害の補償

６

その他協議により決定したもの

応急-37

地震災害対策編

第７節

第３章

災害応急対策

第７節

救急・救助活動

救急・救助活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（各部員）、消防団、大崎地域広域行政事務組合消防本部、加美警察署、
加美郡医師会、日赤加美支部、自主防災組織

第１

目的
大規模地震が発生した場合、家屋の倒壊、落下物、出火炎上等によって多数の負傷者が発生するおそれがある。これらの人々については一刻も早い救出・救助活動が必要となることから、町、県及び防災関係機関は連絡を密にしながら速やかな応急対策を実施する。
また、被害が多方面に広がることが予想されることから、現に生命・身体が危険な状態にある者又は生死不明の状態にある者を、町及び防災関係機関、付近住民の協力を得て、速やかに救出・捜索し、救助する。

第２１

救出・救助活動町の活動（１）総務部（総務課等）は、救急・救助を必要とする状況を把握し、福祉部（保健福祉課等）と連携し救急・救助を必要とする者の把握に努め、要救助者が発生した場合、直ちに消防・警察機関の協力を得ながら、速やかに救出・捜索活動を行う。
また、これらの状況については、速やかに県に報告するとともに、大崎地域広域行政
事務組合消防本部（加美消防署）及び加美警察署に連絡する。
（２）住民等からの町への通報内容は、逐次加美消防署等に連絡するとともに、関係機関・団体等に情報提供を行い、救出について協力を要請する。
また救出のための人員及び機材等が不足する場合は、付近住民に協力を求める一方、町内の関係業者等から調達する。
また、知事及び隣接市町村長に依頼し、調達を行う。
（３）町は、自ら要救助者の救援活動が困難な場合、県に対して救助活動の実施を要請する。
また、必要に応じ、政府本部、現地対策本部等国の各機関に応援を要請するとともに、警察・消防・自衛隊の部隊の展開、宿営等の拠点の確保を図る。
（４）町以外の被災地市町村からの要請又は相互応援協定等に基づき、救助・救急活動等の応援を迅速かつ円滑に実施する。
２

警察の活動

（１）加美警察署は、救出・救助を要する者を発見したとき、又は同様の通報があったときは、加美消防署等と連携協力し、救出・救助活動を行う。
（２）加美警察署は、被害の状況により必要と認めるときは、迅速に機動隊等災害警備部隊の出動要請連絡を行う。

応急-38

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第７節

救急・救助活動（３）加美警察署は、被害の状況により必要と認めるときは、署員及び応援部隊員により救出救助部隊を編成するとともに、消防等防災関係機関と現場活動に関する調整を行いながら救出救助活動等を行う。
３

消防機関の活動
大規模地震災害時においては、広域的に多数の負傷者が発生することが予想されるため、消防機関は、関係機関と協力し、適切かつ迅速な救急・救助活動を行う。

（１）救急・救助活動を行うに当たっては、被害状況、医療機関の被災状況等の情報をいかに早く正確に掌握できるかが、救命率向上のキーポイントとなる。
大崎地域広域行政事務組合消防本部（加美消防署）は、加美警察署、公立加美病院等の医療機関、加美郡医師会、日本赤十字社宮城県支部等関係機関と協力し、適切かつ迅
速な救急・救助活動を行う。
また必要に応じ、応援協定に基づく応援要請を行う。
（２）消防団は、大崎地域広域行政事務組合消防本部（加美消防署）及び加美警察署と連携し、救出・救助及び応急措置の協力を行い、安全な場所へ搬送する。
（３）また、負傷者も軽傷者から救命処置を必要とする者までさまざまであり、緊急度に応じ迅速かつ的確な判断と応急処置が要求されるので、公立加美病医院と連携してトリアージの体制を構築し、救急救命士や高度救命処置用資機材の有効活用を行うなど効率的な活動を行う。
（注）「トリアージ」とは、負傷者の緊急度や重症度に応じて適切な処置や搬送を行う
ために、負傷者の治療優先順位を決定すること。
４

住民及び自主防災組織等の活動（１）緊急救助活動の実施
住民及び自主防災組織等は、地域において生命・身体に危険が生じている者、及び生死不明の状態にある者等を発見し、又は知ったときは、自らの危険が及ばない範囲で緊
急救助活動を行うとともに、速やかに大崎地域広域行政事務組合消防本部（加美消防署）
等に通報する。
（２）人員、機材の確保
住民及び自主防災組織等は、人員、機材等の面で対応が不十分と判断される場合には、町に調達を依頼し、必要な人員、機材の確保に努める。
（３）救急・救助活動への協力
住民及び自主防災組織等は、警察官及び消防署員等が行う救急・救助活動に対しては積極的に協力し、その他とるべき行動についても、現地の警察、消防職員の指示を受けるものとする。
第３救出方法（１）救出活動を実施するときは、総務部は、加美警察署、加美消防署、加美町消防団その他関係機関に連絡し、万全を期して行う。
また福祉部（保健福祉課等）と連携し、救出後の傷病者の救護等が円滑に行なわれる
よう、加美郡医師会、公立加美病院等医療機関及び北部保健福祉事務所、搬送協力団体

応急-39

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第７節

救急・救助活動等と密接な連携、調整を行う。
（２）救出活動は、町職員、警察官、消防職員、消防団員及び地域住民等により救出隊を編成し、必要資機材等を確保し実施する。
（３）緊急性や救出対象者数、救出範囲、その他の災害の状況によっては、警察官及び消防職員等の指示を受け、町職員及び消防団、付近住民等で人員を確保し救出に当たる。
（４）救出活動に必要な資機材は、町長が必要に応じ各関係機関等に要請し、調達するものとする。
第４救出の期間及び費用救出を行う期間は、災害発生時の日から３日以内（４日以後は死体の捜索として扱う。）に完了する。ただし、特に必要があると認められる場合はこの限りではない。
救出に要する費用の範囲、額等は災害救助法が適用された場合に準じ、その額を超えな
い範囲で行う。
【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」

第５

応援の要請

（１）町のみでは迅速な救出活動が困難であると認められるときは、速やかに応援要請を行う。
・隣接市町村長に対する要請

・県（消防課、復興・危機管理総務課）に対する防災ヘリコプター、緊急消防援助隊及び自衛隊の派遣要請【 救出の際の連絡先 】
機関名及び担当課
加美町

加美警察署

電話番号

所在地

総務課

63-3111字西田 3-5

保健福祉課

63-7870

字西田 4-7-1

小野田支所

67-2111

字長檀 75-2

宮崎支所

69-5111

宮崎字屋敷 1-52-4

警備課

63-2311

字町裏 103-1

小野田駐在所

67-2011

字長檀 49-6

西小野田駐在所

67-2303

宮崎駐在所

69-5011

宮崎字東町 6-2

賀美石駐在所

67-2546

鳥屋ケ崎倉沢道下 50-2

１１０

大崎地域広域行政事務組合

字味ケ袋大善檀 5 の 1

大崎市古川千手寺町 2 丁目 520

消防本部
加美消防署

１１９
消防係

63-2003

字新川原 106

西部分署

67-2369

字原町南百ケ清水 30-7（２）必要な場合には、山形県山形市、尾花沢市、大石田町、千葉県市川市に広域応援を要
請する。

応急-40

地震災害対策編

第６第３章

災害応急対策

第７節

救急・救助活動

惨事ストレス対策
救急・救助活動を実施する各機関は、職員等の惨事ストレス対策の実施に努める。
また、消防機関は、必要に応じて、県等に精神科医等の専門家の派遣を要請する。

第７

感染症対策
捜索、救助・救急活動を実施する救助機関は、感染症対策のため、職員の健康管理やマスク着用、手指消毒等の標準予防策を徹底するものとする。

応急-41

地震災害対策編

第８節

第３章

災害応急対策

第８節

医療救護活動

医療救護活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（各部員）、加美郡医師会、公立加美病院、
大崎地域広域行政事務組合消防本部

第１

目的
大規模地震災害の発生時には、同時に多数の負傷者等が発生し、迅速な医療救護が要求されるため、町、県及び防災関係機関は、緊急的な対応策や医療関係機関と連携を図りながら迅速かつ的確に医療救護活動を実施する。

第２

災害時の医療災害時の医療は、不特定多数の傷病者に対し、限られた人員・機材・医薬品等で救命行為を行うことになるが、時間の経過とともに救命率も低下するため、短時間に効率的な救護を行う必要がある。
このため、公立加美病院と連携して、初期段階で治療の優先順位を決めるトリアージにより、負傷程度に応じた迅速で適切な応急治療を行い、必要に応じ速やかに救急医療機関等へ搬送する。
【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」

第３

町の医療救護体制の確立

１

医療救護担当部門の設置（１）町は、公立加美病院を中心に、宮城県、医療関係機関と緊密な連携を図りながら、町民の生命と健康を守るため、災害対策本部内に医療救護を担当する部門を設ける。
また、通信手段の状況を把握し、可能な手段で関係機関との連絡に努める。
（２）町は、医療機関の被災状況や傷病者の発生状況等の情報を収集し、加美郡医師会、公立加美病院及び公的病院等拠点となる大崎市民病院等に医療救護班の派遣を要請する。
（３）町のみでは十分な対応ができない場合などには、医療救護活動に関して、速やかに隣接市町村及び県に協力を求める。
２

町の医療救護活動
町は、宮城県の地域災害医療本部の支部である大崎支部が県北部保健福祉事務所（大崎保健所）に設置されること、災害拠点病院（宮城ＤＭＡＴ指定病院）は基幹が独立行政法
人国立病院機構仙台医療センター、地域が大崎市民病院となることを前提として、災害時の医療救護体制をとる。

（１）医療機関の状況把握
福祉部は、町内の医療機関、大崎市民病院の被害及び活動状況、町内の人的被害状況、

応急-42

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第８節

医療救護活動医療ニーズ等について早急に把握する。
また、北部保健福祉事務所と密接に連携し、隣接市町村等の医療機関の活動状況の把握に努める。町内の医療機関の活動状況については、速やかに住民に周知する。
（２）救護班の編成
本部長（町長）は、災害の状況により必要と認めるときは、公立加美病院を中心に、加美郡医師会に協力を要請し、町内の医療機関の医師、看護師等により医療救護班を編成し、医療救護に当たる。また、町内の医療機関のみでは対応できないと認められるときは、速やかに県（北部保健福祉事務所）及び日本赤十字社宮城県支部等に対し、医療救護班の派遣要請を行う。医療救護班は、医薬品及び衛生材料等を携行し、救護活動を行う。
（３）救護班の業務内容
救護班の業務内容はおおむね次のとおり。

３

・

傷病者に対する応急措置・

トリアージ（被災負傷者・病人の治療優先順位に基づいて分類）

・

救急医療機関への移送の要否、及び移送順位の決定

・

輸送困難な患者、軽傷者等に対する医療・

薬剤又は治療材料の支給

・処置、手術、その他の治療及び施術

・

病院又は診療所への収容

・

看護

・

助産救護

・

死亡の確認

加美郡医師会の活動（１）加美郡医師会は、加入医療機関の被害状況等を把握するとともに、福祉部（保健福祉課等）及び県（北部保健福祉事務所）と密接に連携し、速やかに医療救護活動及び防疫・保健衛生の指導を行う。
（２）加美郡医師会は、県医師会と宮城県とが締結した「災害時の医療救護に関する協定」に基づき、医療救護班を編成し、他の団体等と協力して医療救護活動を行う。
４

日本赤十字社宮城県支部との連携
町は、日本赤十字社宮城県支部と密接に連絡を行い、救護班を編成し、医療救護活動を実施する。救護班長は、町の災害対策本部と協議し、適当な場所に救護所を開設し応急救護等を行う。
日本赤十字社宮城県支部長は、災害救助法の発令のない場合においても、支部独自の判断と責任において、必要な救護班を派遣し、関係機関と連携し救護活動に当たる。

５

救護所の設置（１）町は、施設の被災状況や多数の傷病者により医療機関での対応が十分にできない場合などには、救護所を設置・運営する。
（２）町は、設置した医療救護所の場所を本町の実情に応じた適切な方法で住民に周知する。

応急-43

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第８節

医療救護活動（３）救護所での医療救護は、地域の医療機能の回復とともに地域医療機関に引き継ぐことが望ましいが、地域の診療機能の回復までに相当の日時を要する場合や、応急仮設住宅
周辺で医療機関が不足している場合には、仮設診療所の設置・運営を検討する。
（４）災害時の医療救護は、設備及び医薬品等が整備されている町内の医療機関で行うが、町内の医療機関が被災又は多数の傷病者が発生したなどの被害状況により、必要と認めるときは、救護所を設置して行う。
（５）救護所は、被災地付近又は避難場所となる町内の学校等に設置することとし、災害の状況により本部長（町長）がその都度決定する。
福祉部（保健福祉課等）は、設置場所となる各学校の校長、土地の所有者等の協力を得て開設するとともに、各福祉センターの施設は要配慮者用の救護施設として受入れ準備を行う。
（６）町内の歯科診療所が被災し、歯科診療を行うことが出来ないときは、大崎歯科医師会と連携し、必要に応じ歯科救護所を設置する。災害時には傷病者が特定の医療機関に集中するため、住民に対し、各医療機関の診療状況を周知する。
また救護所を開設したときは掲示板の設置、及び広報車等により広報を行う。
【資料編】2－18－05「救護所設置予定施設」
第４

医療救護の対象者
医療救護は次の者を対象として行う。

（１）応急的な医療を必要とする状態にあるにもかかわらず、被害のため医療の途を失った者。
（２）助産の対象者は、災害発生の日から７日以内の分べん者で、災害のため助産の途を失った者。
第５

医薬品等の確保
福祉部（保健福祉課等）は、医療救護活動のため必要な医薬品及び衛生材料等が不足すると認められるときは、町内の薬局等関係業者から調達する。
また、本部長（町長）は、町内で調達できないと思われるときは、地域災害医療支部又は隣接市町村長に対し調達のあっせんを依頼し、確保する。

第６１

傷病者の搬送搬送者及び搬送先の選定
町は、搬送に当たっては、公立加美病院と連携して、負傷の程度、患者の状況等を勘案し、搬送者及び搬送先の適切な選定であるトリアージを行う。
重傷者については応急手当の後、地域災害医療センターとして指定されている大崎市民
病院に搬送し、治療を行う。

２

搬送の実施

（１）災害時後方支援病院で治療する必要のある患者を搬送するときは、県に要請する。
原則として、被災現場から医療施設又は救護所までの搬送は町が、医療施設又は救護所から災害後方支援病院までの搬送については、県及び町が対応する。

応急-44

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第８節

医療救護活動（２）福祉部（保健福祉課等）は、県（北部保健福祉事務所）及び大崎地域広域行政事務組
合消防本部（加美消防署）と密接に連携し、隣接市町村も含めた救急医療機関等の受入れ状況について把握し、救急車及び患者輸送車両等により搬送する。
搬送車両が不足する場合は、町所有車両、若しくは民間輸送業者・団体等の協力を得て、搬送車両及び運転者を確保し、加美警察署に道路状況等を確認しながら搬送する。
【資料編】3－11－03「町保有車両等」（３）重症患者が多数発生するなどヘリコプター等による患者等の搬送が必要となった場合
は、県に対し、県及び自衛隊所有のヘリコプター等の協力を要請する。
【資料編】2－18－03「医療機関等一覧」【資料編】5－03－01「宮城県広域航空消防応援協定書」
災害時の医療救護体制

地震発生

●災害現場

●避難場所・在宅避難者

負傷者の発生傷病者の発生救急隊等によるトリアージ
及び応急措置の実施
搬送：救急車、自家用車等＜初期救急医療＞（応急措置）
・医療機関

医薬品
衛生材料
人員等の供給・救護所
トリアージ、医療救護等の実施
重傷者の発生搬送：救急車、患者輸送車
町所有車両、調達車両、ヘリコプター等<広域救急医療＞（収容治療）
・大崎市民病院
・他の地域災害医療センター等

応急-45

地震災害対策編

第７第３章

災害応急対策

第８節

医療救護活動在宅要医療患者の医療救護体制

１

町は、在宅要医療患者の安否確認を行うほか、状況に応じ避難誘導等を行う。

２

町は、医療機関での治療継続が必要な場合は、町内の医療機関又は県災害医療本部へ調整を依頼する。

３

県は、人工透析を実施する医療機関の被災に関し、本町より支援要請を受けた際は、医療機関と連携し、患者の受入れの調整や資機材の支援等により、透析医療の確保に努める。

４

医療機関は、発災後は医療依存度の高い在宅要医療患者の情報を必要に応じて町災害対策本部に提供する。

５

県は、町が行う専門的な医療を必要とする患者等に係る応急対策に関し、必要な指導・助言その他の支援を行う。

応急-46

地震災害対策編

第９節

第３章

災害応急対策

第９節

消火活動

消火活動

〈主な実施機関〉
大崎地域広域行政事務組合消防本部、町消防団、町災害対策本部（危機管理室）、事業所、
自主防災組織、住民

第１

目的
大規模地震発生時には、同時多発火災の発生等により極めて甚大な被害が予想されるため、消防機関は、町及び県はもとより住民、自主防災組織、事業所等の協力も得ながら、他の消防機関等との連携を図りつつ、全機能を挙げて被害を最小限に食い止めるため、出火防止措置や消火活動を行う。
大崎地域広域行政事務組合消防本部（加美消防署）及び加美町消防団は、地震に伴う災害、また同時多発火災に迅速に対処し、救助・避難・消火活動等を実施する。
消火活動を行う際は、建築物・道路の損壊や交通渋滞等の道路障害、消火栓の破損等による水利不足、また出動途中における別の消防活動要請、若しくは県内外の消防応援隊の誘導等に直面することも予想されるため、町災害対策本部、加美消防署、消防団等で相互の連絡を密にし、住民、自主防災組織、事業所等の協力も得ながら、統制のとれた的確な消火活動を実施する。具体的な消火活動は「加美町消防計画」に基づいて実施する。

第２

消防機関の組織
町は、速やかに管轄区域内の火災の全体状況を把握するとともに、迅速に重点的な部隊の配置を行う。
特に、大規模な地震災害の場合は、最重要防御地域等の優先順位を定め迅速に対応する。
町の消防機関は次のとおりである。

（１）大崎地域広域行政事務組合消防本部（大崎地域広域＜加美消防署＞

行政事務組合消防本部）
消防長

加美消防署長

総務係
警防係

消防次長

副署長

予防係
救急係
西部分署

古川消防署

志田分署・田尻分署・三本木出張所

鳴子消防署

岩出山分署

遠田消防署

応急-47

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第９節

消火活動

加美町消防団の組織図〔
団〕内担当地区長

副団長（３人）

第１分団長

副分団長

第１部長

班長（３班）

第２部長

班長（３班）

第３部長

班長（３班）

第１部長

班長（３班）

第２部長

班長（４班）

第１部長

班長（４班）

第２部長

班長（３班）

副分団長

第１部長

班長（２班）〔担当：東小野田・鹿原地区〕

第２部長

班長（３班）

第３部長

班長（３班）

第４部長

班長（３班）

第１部長

班長（３班）

第２部長

班長（３班）

第３部長

班長（４班）

第１部長

班長（４班）

第２部長

班長（４班）

第３部長

班長（４班）

第１部長

班長（４班）〔担当：賀美石地区〕

第２部長

班長（４班）

ラッパ手

部

班長（３班）〔担当：中新田地区〕

第２分団長

副分団長

〔担当：広原地区〕
第３分団長

副分団長

〔担当：鳴瀬地区〕
第４分団長

第５分団長

副分団長

〔担当：西小野田地区〕

第６分団長

副分団長

〔担当：宮崎・旭地区〕

第７分団長

副分団長

団

員

兼

応急-48

長

務

地震災害対策編

第３第３章

災害応急対策

第９節

消火活動

１

火災防ぎょ
消防本部の活動
大崎地域広域行政事務組合消防本部は、地震による火災が発生した場合は、消防団や自主防災組織を指揮し、初期消火に努め、火災の延焼及び災害の拡大防止を図る。

（１）大崎地域広域行政事務組合消防本部（加美消防署）は、大崎地域広域行政事務組合消防活動規程に基づき、加美町消防団は、消防団規則に基づき消火活動にあたる。
（２）消火活動の指揮は消防長（加美消防署長）が行い、消防団及び災害対策本部（総務部）と密接に連携し、確実な消火活動を行う。
（３）災害によって、建築物の倒壊、橋梁の損壊及び交通渋滞等による道路障害が発生し、消火活動が大きく阻害される場合は、道路障害が発生した場合における直近の効果的な迂回路を利用し、消火活動を行う。
（４）災害によって消防水利の確保が困難になった場合は、あらかじめ計画された河川・井戸等の自然水利を活用するほか、遠距離中継送水での消火活動を行う。
２

消防団の活動消防団は、地震災害が発生した場合、町消防計画、行動計画等に基づき、加美消防署長の所轄の下に行動するものとし、消防隊と協力して次の活動を行う。

（１）出火警戒活動
地震発生により火災等の災害発生が予測される場合は、地域住民に対し、出火警戒を呼びかける。
（２）消火活動
災害により出火した場合は、住民と協力して、幹線避難路確保のための消火活動等人命の安全確保を最優先とした初期消火に当たる。
（３）災害情報の収集伝達活動
関係機関と相互に連絡をとり、災害の情報を収集するとともに、地域住民へ伝達する。
（４）避難誘導
避難の指示等が出された場合は、関係機関と連絡をとりながら、住民を安全な場所に誘導する。
３

事業所の活動（１）火災が発生した場合の措置
イ

自衛消防組織により消火器等を活用して初期消火に努めるとともに、速やかに消防機関へ通報する。

ロ

必要に応じて従業員、顧客等の避難誘導を行う。

（２）災害拡大防止措置
危険物等を取り扱う事業所において、火災が拡大するおそれのあるときは、周辺地域の住民に対し、避難誘導、立入禁止等必要な措置を講じる。
４

住民の活動

（１）火気の遮断
ガス栓の閉止、石油ストーブ、電気機器類等火気の遮断を速やかに行う。

応急-49

地震災害対策編

第３章

災害応急対策第９節

消火活動（２）初期消火活動
火災が発生した場合には、消火器、水道、風呂の汲みおきの水等で初期消火に努めるとともに、消防機関に通報する。
（３）通電火災の防止
被災直後における通電ショート等による二次的火災の発生を防止するよう努める。
５

惨事ストレス対策
救助・救急又は消火活動を実施する消防機関は、職員等の惨事ストレス対策の実施に努める。また、消防機関は、必要に応じて、県等に精神科医等の専門家の派遣を要請する。

第４

応援の要請
現場の指揮者は、大規模火災のおそれがあるとき、又は同時多発火災に迅速対処するた
め必要と認めるときは災害対策本部に対し、応援協定等に基づく消防の応援又は自衛隊の派遣要請の連絡を速やかに行う。

第５

連絡体制
火災発生時の連絡体制は次のとおり。

119番通報大崎地域広域行政事務組合消防本部

22-2351

Fax
電話連絡

加美町役場

町長

63-3111

副町長
総務課長

無線
指令

・総務課

無線傍受

電話連絡

・警備員
加美消防署
63-2003

保健福祉課長
上下水道課長

電話連絡

状況により

電話招集連絡西部分署
67-2369

又はサイレン

消防団幹部

災害対策本部等

・団長

の設置

・副団長

・職員招集

・分団長

・状況把握

・副分団長

・応援要請

その他の署所・部長

大崎消防本部内・班長
電話招集連絡
サイレン

電話連絡

消防団員

応急-50

地震災害対策編

第１０節

第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動

交通・輸送活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部、（公社）宮城県トラック協会大崎支部、ヤマト運輸（株）宮城主管支店、災害協定締結企業

第１

目的
大規模地震災害発生に際し、町民の生命の保全、町民生活の維持の上からも交通・輸送活動は重要な課題である。
緊急輸送活動は、負傷者、病人の搬送や災害応急対策を実施する際に必要な人員、物資等の輸送等特に速やかな対応が望まれることから、防災関係機関は密接な連携を保ちながら緊急輸送路を確保し、輸送を実施する。

第２緊急輸送活動１

輸送の優先順位
町は、輸送活動を行うに当たっては、次のような事項に留意して行う。

（１）人命の安全（２）被害の拡大防止（３）災害応急対策の円滑な実施
２

緊急輸送の対象
緊急通行車両により輸送する対象は、被災及び応急対策の進捗状況に応じて、概ね次のとおりとする。

（１）第１段階イ

救急・救助活動の従事者及び医薬品等の物資

ロ

消防、水防活動等災害拡大防止のための人員及び物資ハ

政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、ガス、水道施設
保安要員等初動時の災害応急対策に必要な人員・物資等

二

医療機関へ搬送する負傷者等

ホ

緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員及び物
資（２）第２段階イ

上記（１）の続行

ロ

食料、飲料水、燃料等生命の維持に必要な物資

ハ傷病者及び被災者の被災地域外への輸送

ニ

輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資（３）第３段階イ

上記（２）の続行

ロ

災害復旧に必要な人員及び物資

応急-51

地震災害対策編

ハ第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動

生活必需品（４）その他関連措置
イ

避難路及び緊急通行路確保のための一般車両使用の抑制について、関係機関等に対する協力要請を行う。

ロ

運転者等への交通路確保の伝達を迅速かつ的確に実施するため、報道機関及び日本
道路交通情報センター等との密接な連携の確保を図る。

ハ

総合的交通対策を実施するため、バス、鉄道等公共輸送機関の運行について、関係機関との連絡調整を図る。

第３

町の活動
町は、緊急物資輸送の必要があると認めたときは、協定締結先の（公社）宮城県トラッ
ク協会大崎支部等に対し、緊急物資輸送トラックの派遣を依頼する。
また、独自に収集した情報を県等関係機関に提供するなどし、迅速かつ効率的に緊急輸送が行われるよう配慮する。

１

緊急輸送に関する協定締結状況
協定等名称

協定団体名

協定内容等

災害時における緊急物資の輸送（公社）宮城県トラッ

災害時の生活救援物資等のに関する協定ク協会大崎支部

緊急輸送

災害時における緊急物資輸送及ヤマト運輸（株）宮城

災害時の緊急物資輸送及びび緊急物資拠点の運営等に関す

主管支店

物資拠点施設の運営

る協定【資料編】5－06－11「災害時における緊急物資の輸送及び緊急物資拠点の運営等に関する協定書」【資料編】5－06－12「災害時における緊急物資の輸送に関する協定書」
２

緊急輸送に必要な車両等の確保
緊急輸送に必要な車両について、次のとおり確保する。

（１）町保有車両の確保
車両の調達、管理は環境安全部が管理各課と調整し行う。
【資料編】3－10－03「町保有車両内訳」【資料編】3－11－03「町保有車両等」（２）町保有車両以外の輸送力の確保
町保有車両等により応急措置の輸送力を確保できないとき、環境安全部は次により町
保有以外の輸送力を確保する。
イ

陸上運送業者の自動車
あらかじめ災害協定を締結した緊急物資輸送トラックの派遣を依頼する。緊急を要する場合は口頭で協力を要請し、その後文書を送付する。

ロ

緊急輸送の依頼
町内で自動車等の確保が困難、又は不足する場合に、災害の救助、その他公共の福祉を維持するため緊急物資の輸送が必要なときは、知事又は隣接市町村長に対し、次応急-52

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動の事項を明らかにして輸送の要請を行い、輸送力を確保する。

ハ・輸送を必要とする人員又は物資の品名、数量（重量を含む）

・輸送を必要とする区間

・輸送の予定日時・その他必要な事項

燃料の確保
町災害対策本部は、協定先である宮城県石油商業協同組合加美支部、丸か建設株式
会社給油部、ペトラス加美店に対し、緊急通行車両等の燃料を優先的に供給するよう依頼する。
【資料編】5－06－08「災害支援協力に関する協定」【資料編】5－06－09「災害支援協力に関する協定」【資料編】5－06－10「災害支援協力に関する協定」

二

鉄道輸送力の確保
道路の被害等により自動車による輸送が不可能な場合等、鉄道輸送が適切な場合は、
ＪＲ古川駅に要請し、輸送力を確保する。

ホ

航空機輸送力の確保
陸上の一般交通が途絶した場合等、緊急に航空機による輸送が必要になったときは、
県防災ヘリコプター又は自衛隊航空機の確保について、知事に要請する。
【資料編】2－18－06「臨時へリポートの適地場所」【資料編】5－03－01「宮城県広域航空消防応援協定書」

３

輸送力の配分
輸送力の配分は環境安全部が担当し、各災害対策部長等からの要請に基づき配分する。
各災害対策部長等は、必要とする輸送力の目的、種類、数量、輸送区間、輸送予定日時等を明確にし、環境安全部に要請する。

４

応急救助のための輸送基準（１）対象
応急救助に必要な輸送の対象は、おおむね次のとおり。
・

被災者を避難させるための輸送

・医療及び助産のための輸送・負傷者等の救出のための輸送

・飲料水供給のための輸送・救済用物資の輸送

・行方不明者等の捜索のための輸送・死体の処理（埋葬を除く）のための輸送

応急-53

地震災害対策編

５

第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動費用及び期間輸送に要した費用は、町で定める基準で負担し、期間は各救助種目別で定められている
救助期間の範囲内とする。
［第３章 災害応急対策 第５節 災害救助法の適用 参照］【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」

第４陸上交通の確保
町長及び知事等の道路管理者は、管理路線について早急に被害状況を把握し、障害物の除去、応急復旧等を行い、道路機能の確保及び二次災害の防止に努める。

１

災害発生時の自動車運転者の取るべき措置
災害対策基本法に基づく交通規制が行われたときには、通行禁止区域等（交通規制が行われている区域又は道路の区間をいう。以下同じ。）における一般車両の通行は禁止又は制限されることから、同区域内等にある運転者は次の措置をとる。

（１）道路の区間を指定して交通規制が行われたときは、規制が行われている道路の区間以外の場所に、区域を指定して交通規制が行われたときは、道路外の場所に車両を移動させること。
（２）速やかな移動が困難なときは、車両はできる限り道路の左端に沿って駐車するなど、
緊急通行車両の通行の妨げとならない方法により駐車すること。
（３）通行禁止区域内において、警察官の指示を受けたときは、その指示に従って車両を移動又は駐車すること。その際、警察官の指示に従わなかったり、運転者が現場にいないために措置をとることができないときは、警察官が自らその措置をとることがあり、この場合、やむを得ない限度において車両などを破損することがある。
２

道路状況の把握建設部及び環境安全部は、加美警察署及び行政区長等と連携協力しながら、地震発生後直ちに道路施設等の巡回調査を行い、道路、橋りょう等の被害状況を把握するとともに応急復旧を行う。また、国道県道の被害情報は、県（北部土木事務所道路管理班）に通報を行う。
道路管理者は、行政区長、交通安全推進協議会委員、交通安全指導隊員、交通安全協会、
交通安全母の会、地域住民、運転者に対し、道路施設の被害を発見したときは、直ちに道路管理者に報告するよう常に啓蒙する。

３

主要道路の優先確保
県は町内の次の国・県道を緊急輸送道路として定めており、この道路は優先的に確保される。建設部及び環境安全部は、この緊急輸送道路と町の災害対策本部、避難所、救援物資等集積所、応援隊等引受場所、臨時へリポート等の防災重要拠点とを結ぶ主要道路について、町内の建設業者等の協力を得て、優先的に盛土作業、仮舗装、仮橋の建設等の応急工事及び障害物の除去を行う。
【資料編】2－20－02「指定緊急輸送道路」

応急-54

地震災害対策編

４

第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動障害物の除去等（１）県及び警察は、緊急交通路の障害物の除去（火山災害における火山噴出物の除去及び雪害における除雪を含む。）について道路管理者、消防機関及び自衛隊等と協力し、状況に応じてレッカー車の出動要請等必要な措置を行う。
（２）道路管理者は、早急に被害状況を把握し、障害物の除去（火山災害における火山噴出物の除去及び雪害における除雪を含む。）及び応急復旧を行い、道路機能の確保及び二次災害の防止に努める。
なお、道路管理者は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合に、緊急通行車両の通行を確保するため緊急の必要があるときは、運転者等に対し車両の移動等の命令を行う。運転者がいない場合等においては、道路管理者は自ら車両の移動等を行う。
５

通報連絡
電力、通信、上下水道、その他道路占用工作物の被害による道路被害が発見された場合には、直ちに関係機関に通報を行う。
通報を受けた関係機関は、それぞれの機関の定める業務計画により速やかに応急措置を行い、交通を確保する。
関係機関連絡先６

電話番号

東北電力（株）宮城県北営業所

0229-24-9051

東北電力ネットワーク（株）古川電力センター

0229-24-9041

東日本電信電話（株）宮城事業部

113 又は(固定電話以外からは 0120-444-113)

ＮＴＴドコモ東北

022-752-5324 災害対策室

加美町上下水道課

0229-63-3954

関係機関、道路管理者間の連携・調整
県公安委員会は、緊急通行車両以外の車両の通行禁止等を行うため必要があるときは、
道路管理者に対し、緊急通行車両の通行を確保するための区間の指定、放置車両や立ち往生車両等の移動等について要請する。
県は、道路管理者である指定都市以外の市町村に対し、必要に応じて、ネットワークとして緊急通行車両の通行ルートを確保するために広域的な見地から指示を行う。

７

交通規制
災害が発生し、又は発生しようとしている場合、特に災害発生初期には、使用可能な交通・輸送ルートを緊急輸送のために確保する必要があり、そのための一般車両の通行禁止などの交通規制を直ちに実施する。その後、順次優先度を考慮して応急復旧のため集中的な人員、資機材の投入を図る。
加美警察署長は、災害が発生した場合は、交通の混乱、交通事故等の発生を防止するとともに、住民等の円滑な避難と緊急通行を確保するため、あらかじめ策定した交通規制計画に基づき、交通規制を実施する。
また、道路管理者は、道路が災害を受けた場合、通行を禁止、制限しながら、迂回道路等を的確に指示し、関係機関との連絡をとりながら交通の安全確保に努める。

応急-55

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動（１）基本方針イ

被災地内への車両の流入と走行の規制（イ）被災区域内への流入を原則的に禁止し、区域内における一般車両の走行を極力規制する。
（ロ）被災区域内から被災区域外への流出する車両については、交通の混乱を生じさせない限り規制しない。
ロ

被災地に通じる幹線道路に対する交通規制の実施
緊急自動車及び緊急通行車両の通行路確保のための交通規制又は迂回誘導を実施す
るとともに、一般車両の走行は原則禁止する。

ハ

道路管理者との緻密な連携による交通規制の適切な運用
緊急交通路として選定を予定している道路及びその関連道路が早急かつ円滑に通行できるよう、道路管理者に対し、道路の啓開作業等の必要な措置を要請する。

（２）緊急交通路確保のための措置
イ

交通管制施設の活用
効果的な交通規制を実施するため、信号機、交通情報板等の交通管制施設の機能回復に努めるとともに、これらを活用する。

ロ

放置車両の撤去
緊急交通路を確保するため必要な場合は、放置車両の撤去、警察車両による緊急通行車両等の先導等を行う。

ハ

運転者等に対する措置命令
緊急車両の円滑な通行を確保するため、必要に応じて、運転者に対し車両の移動等の措置命令を行う。

二

自衛官、消防吏員の措置
警察官がいない場合、災害派遣を命じられた部隊等の自衛官又は消防吏員は、上記
ロ、ハの措置を取ることができる。

ホ

関係機関等との連携
加美警察署、道路管理者及び防災担当部局等は、交通規制に当たって、相互に密接な連携を図る。
また、交通規制を円滑に行うため、必要に応じて、警備業者等との応援協定に基づ
き交通誘導の実施等を要請する。

（３）交通規制の方法
交通規制については、原則的には標示等（災害対策基本法施行規則別記様式第２）を設置して行い、緊急を要するため標示等を設置するいとまがないとき又は標示等を設置して行うことが困難であるときは、現場警察官の指示により必要に応じ、ロープ、柵等の物理的な補助的手段を活用して行う。
（４）交通規制の見直し
災害発生後における被災地の応急復旧を行うための人員及び資機材輸送等の必要性に加え、作業の緊急度、重要度等を考慮した交通規制の見直しを行う。
（５）交通安全施設の復旧
緊急交通路等の信号機等を最優先とする交通安全施設の応急復旧措置を行う。

応急-56

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第10節

交通・輸送活動（６）交通規制等の周知徹底・広報
交通規制が実施されたときは、直ちに通行禁止等に係る区域又は道路の区間その他交通規制の実施状況及び避難時の自動車利用の自粛、交通規制への協力について、住民、運転者等にマスコミ、交通情報板及び現場広報等による周知徹底及び広報を図る。
８

緊急通行車両の確認
緊急通行車両の確認手続きは、以下の要領で行う。

（１）申し出事項
緊急通行車両の運転者は、次の事項を申し出て確認を受ける。
なお、事前届出を行っている車両は、緊急通行車両等事前届出済証の提出で足りるものとする。
イ

車両番号標に標示されている番号

ロ 車両の用途(緊急輸送を行う車両にあっては輸送人員又は品名)
ハ使用者の住所、氏名

ニ

出発地

ホ

その他参考事項（２）標章等の交付
知事又は県公安委員会は、緊急通行車両の確認を行ったときは、車両の使用者に対し緊急通行車両である旨の標章及び緊急通行車両確認証明書を交付する。

緊急通行車両等確認申請書の提出、又は加美町

緊急通行車両等事前届済証の提示（環境安全部）宮城県警交通規制課
加美警察署
交通検問所

緊急通行車両確認証明書の交付【資料編】6－02－03「緊急通行車両等事前届出書類等様式、標章」

応急-57

地震災害対策編

第１１節

第３章

災害応急対策

第11節

ヘリコプターの活動

ヘリコプターの活動〈主な実施機関〉
宮城県、自衛隊、町災害対策本部（総務課）、加美警察署、
大崎地域広域行政事務組合消防本部

第１

目的
大規模地震災害時においては、道路の損壊に加え、倒伏した電柱などの道路上の支障物
により道路網の確保が困難となることが予想されることから、機動性に優れたヘリコプターを活用し、初動時における被害情報収集・伝達や救出救助活動、負傷者の搬送、救援物資の搬送等広域的・機動的な活動を行う。
迅速な応急対策を実施するために必要と認めるときは、ヘリコプターの活動要請を行う。

第２

活動要請
防災関係機関が所有するヘリコプターとしては、県、仙台市、県警察、海上保安庁、自衛隊が所有するヘリコプターがある。
また、大規模地震災害時には他の都道府県等の応援ヘリコプターによる支援が可能となる。
ヘリコプターの要請は、町長が知事又は直接所有者に対し行うが、有効に活用するため関係機関等と連携するとともに、受入れ体制等を整備する。
航空機輸送の要請を行うときは、次の事項を明らかにする。
航空機使用の目的及びその状況

・

機種及び数量・

機関及び活動状況

・発着地点及び目標地点

第３

・

活動内容
地震災害時においては、おおむね次の活動を行う。

１

被災直後の被害概況を速やかに把握し、災害対策本部等に伝達

２

救出救助活動３

救急患者等の搬送

４

救援隊・医師等の人員搬送

５

消防部隊の搬送・投入

６

被災地への救援物資の搬送

７

応急復旧用資機材等の搬送

応急-58

地震災害対策編

第３章

８

住民に対する避難指示等の広報活動

９

その他ヘリコプターにより対応すべき活動

第４

災害応急対策

第11節

ヘリコプターの活動

活動拠点
総務部（総務課）は、地震災害時におけるヘリコプターの活動を円滑に行うため、施設の管理者及び関係機関と連携し、活動拠点を早急に確保する。
ヘリポートは、臨時ヘリポート適地場所の中から、災害の状況及び避難場所としての重複利用をできるだけ避けるなどを考慮し、町長が決定する。ヘリコプターの離着陸時には、十分に安全対策を講ずる。
【資料編】2－18－06「臨時ヘリポートの適地場所」

１

着陸地点の表示
着陸地点には、ヘリコプターから視認できる次の着陸マーク（Ｈマーク）を石灰等で風向きと平行に表示する。
ヘリポートの近くに、風向き、風速が上空から判定できるよう吹流しを掲揚する。
必要な場合は、緊急発煙筒等により、着陸地点の識別を容易にする。

＜Ｈマークの基準＞＜吹流しの基準＞

ヘリコプターの進入方向
太さ45ｃｍ以上※石灰で表示、積雪時は墨汁、絵具等で明瞭に標示
60ｃｍ以上（赤）

３ｍ以上
太さ30ｃｍ以上（白）20ｃｍ以上

2ｍ以上
2ｍ以上
4ｍ以上

生地は繊維
型は円形帯
ヘリコプターの進入方向

２※吹き流しがない場合は、これに準ずる規格の旗を掲揚する。

危険予防措置
着陸地点及びその周辺等への立入りを制限する。
また、砂塵が発生しやすい場所では、ヘリコプターの進入方向に留意しながら散水等の措置を講ずる。

応急-59

地震災害対策編

第５第３章

災害応急対策

第11節

ヘリコプターの活動

県防災ヘリコプター

１

緊急運行の要件
宮城県が所有する防災ヘリコプターの緊急運行は、原則として次の要件を満たす場合に
行う。
イ

公共性
災害から、住民の生命財産を保護し、被害の軽減を図る目的であること。（災害対策基本法又は消防組織法に基づく活動）

ロ

緊急性
差し迫った必要性があること。（緊急に活動を行なわなければ、県民の生命、財産に重大な支障が生ずるおそれがある場合）

ハ

非代替性
防災ヘリコプター以外に適切な手段がないこと。（既存の資機材・人員等では、十分な活動ができない、又は活動ができない場合）

２

緊急運行基準防災ヘリコプターの運行は次の活動を基準として運行する。
災害応急対策活動

・

救急活動

・

救助活動

・

火災防ぎょ活動・

広域航空消防防災活動

第６・

自衛隊ヘリコプター
自衛隊ヘリコプターの要請は、町長が知事に対して行い、要請方法等は、「第６節 自衛隊の災害派遣」（応急-33）による。

応急-60

地震災害対策編

第１２節

第３章

災害応急対策

第12節

避難活動

避難活動

〈主な実施機関〉
町災害対策本部、消防団、加美警察署、大崎地域広域行政事務組合消防本部、宮城県、
自衛隊

第１

目的
町及び防災関係機関は、地震が発生した場合、直ちに警戒態勢を整え、地区住民等を速やかに避難誘導させるため、適切に避難の指示等を行うとともに、速やかに指定緊急避難場所の開放及び指定避難所を開設し、地区住民等の安全が確保されるまでの間あるいは住家の復旧がなされるまでの間、管理運営に当たる。

１

避難の原則
「避難行動」とは、数分から数時間後に起こるかもしれない自然災害から「命を守るための行動」であり、各人が自らの判断で行動をとることが原則である。

２

住民がとるべき避難行動
地震発生時、揺れが続いている間はその場にあった身の安全確保を図り、揺れが収まってから、周囲の状況等により必要に応じて、指定緊急避難場所等の安全な場所への移動な
どの避難行動をとる。

第２避難の指示等
本部長（町長）は、地震に伴う災害により、人命の保護又は被害の拡大の防止のため必要と認められる場合は住民に対して速やかに避難の指示等を行う。

１

避難指示等を行う者等
避難の指示等を発すべき権限のある者は、それぞれ法律によって次のように定められている。
災害応急対策の実施責任を有する町長を中心として、相互に連携しながら実施する。町長が「警戒区域」（災害対策基本法第 63 条）を設定した場合の立入禁止、退去命令等についても適切に運用する。

（１）町長（災害対策基本法第 60 条）（２）警察官又は海上保安官（災害対策基本法第 61 条、警察官職務執行法第 4 条）
（３）水防管理者（町長、町水防事務組合管理者、水害予防組合管理者〔水防法第 29条〕）（４）知事又はその命を受けた県職員（水防法第 29 条、地すべり等防止法第 25 条）（５）災害のため派遣を命じられた部隊等の自衛官（その場に警察官がいない場合に限る。〔自衛隊法第 94 条〕）

応急-61

地震災害対策編

第３章

［報告］
知

［報告］
北部地方振

事

興事務所長

復興・危機管理総務課

総務班

022-211-2375

0229-91-0716

災害応急対策

［通知］
町

長

（総務課）

第12節

避難活動

・警察官
・災害派遣時の自衛官

・水防管理者（町長）
加美警察署長・知事又はその命を受
けた県職員

２

町長、知事の役割
町長は、大規模地震に起因して住民等の生命身体に危険が及ぶと認められるときは、危険区域の住民に対し、速やかに避難の指示等を行う。
知事は、災害の発生により町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなった
ときには、町長に代わって避難の指示等に関する措置の全部又は一部を実施する。

３

洪水等に係る指示
知事は、洪水又は地すべりによる著しい危険が切迫しているときは、速やかに町長に状況を伝え、町長は、区域内の居住者に対し避難のため立ち退くよう指示する。

４

警察官は、生命・身体に危険を及ぼすおそれがある場合、又は町長から要請があった場
合は、住民その他関係者に対し、避難指示、誘導その他必要な措置をとる。

（１）警察署長は、町長が行う避難の指示について、関係機関と協議し、必要な助言と協力を行う。
（２）警察は、指定された避難場所及び避難路を掌握し、避難の指示がなされた場合には、速やかに住民に伝達するとともに、住民を安全に避難させる。
５

自衛隊の役割災害により、危険な事態が生じた場合において、警察官等がその場にいない場合に限り、災害派遣を命じられた部隊等の自衛官は、避難等について必要な措置をとる。
【資料編】6－01－01「自衛隊法」【資料編】6－01－03「消防法」【資料編】6－01－05「水防法」【資料編】6－01－10「警察官職務執行法」

第３１

避難の指示等の内容及び周知
町は迅速・安全な避難行動とともに、避難の長期化を見据えた住民避難計画を町地域防災計画において作成し、住民及び関係機関へ周知する。

２

町長等が避難の指示等を行う場合は、次の各号に掲げる事項を明らかにする。

（１）避難対象地域（２）避難先（３）避難経路（４）避難の指示等の理由

応急-62

地震災害対策編

第３章

災害応急対策第12節

避難活動（５）その他必要な事項
３

避難の措置と周知避難の指示等をした者は、当該地域の住民等に対してその内容を周知するとともに、速やかに関係機関に対して連絡する。
また、これらを解除したときも同様とする。

（１）住民等への周知
避難の措置を実施したときは、当該実施者は、緊急速報メール等を活用するほか報道機関や自主防災組織の協力を得て住民に対し、その内容の周知徹底を図る。
また、住民のみならず、観光客、工事関係者等にもれなく伝達されるよう、あらゆる伝達手段の活用を図る。
なお、避難情報の周知に当たっては、聴覚障がい者に対しては緊急速報メールや一斉
ＦＡＸにより周知を行うなど、要配慮者に配慮した方法を併せて実施するよう努める。
住民等への周知方法
広報車、拡声器、電話、エリアメール、ホームページ、町

防災行政無線、サイレン等、

長住電話等・戸別訪問

消防団
行政区長

民

広報車のサイレン・拡声器等

加美警察署
加美消防署

テレビ・ラジオ・ホームページ

報道機関（２）関係機関の相互連絡
町は、避難の措置をとった場合においては、その内容について県の災害対策本部、防災関係機関に連絡するほか、相互に連絡通報する。
（３）周知内容
避難情報発令の理由及び内容、避難先又は避難場所、避難経路その他の誘導措置、その他とする。
（４）警察の役割
イ

警察署長は、町が行う避難の指示について、関係機関と協議し必要な助言と協力を行う。

ロ

警察は、避難の指示がなされた場合は、関係機関の協力を得て、避難場所、避難経路その他必要事項を周知徹底する。

応急-63

地震災害対策編

第４第３章

災害応急対策

第12節

避難活動

１

避難誘導
住民等の避難誘導は、町地域防災計画に定めるところによるが、町職員、警察官、消防職員等は、各地区又は集落の単位ごとの集団避難を心掛け、住民が安全かつ迅速に避難できるよう避難先（指定緊急避難場所、指定避難所）への円滑な誘導に努める。
誘導に当たっては、安全を確認しつつ、避難行動要支援者の安全の確保を図り、必要な援助を行うとともに、避難場所及び避難路や避難先、災害危険箇所等の所在、災害の概要
その他の避難に資する情報の提供に努める。

２

町は、消防団員、水防団員、町職員など避難誘導や防災対応に当たる者の安全が確保されることを前提とした上で、水門の閉鎖や避難行動要支援者の避難支援などの緊急対策を行う。
また、町は、地震発生時又は二次災害発生のおそれがある場合には、必要に応じ、避難指示等の発令等とあわせて指定緊急避難場所を開放し、住民等に対し周知徹底を図るものとする。

３

地震発生時には、家屋の倒壊、道路の損傷、渋滞・交通事故等が発生するおそれがあることから、避難は徒歩を原則とするが、避難行動要支援者やその避難支援を行う者で徒歩による円滑な避難が困難な場合、町職員、警察官、消防職員等は、自動車でも安全かつ確
実な避難を行えるよう、地域や道路の事情に応じた対応に努める。

４

県は、避難者の保護の実施のため緊急の必要があると認めるときは、運送事業者である
指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、運送すべき人並びに運送すべき場所及び期日を示して、避難者の運送を要請する。
県は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由が無いのに上述の要請に応じないときは、避難者の保護の実施のために特に必要があるときに限り、当該機関に対し、当該運送を行うべきことを指示する。

第５

避難所の開設及び運営
指定緊急避難場所に避難した被災者のうち、住居等を喪失するなど引き続き保護を要するものに対して町は、できるだけ浸水の危険性が低く、かつ、避難後においても孤立しない場所に指定避難所を開設し収容保護する。
町は、災害の規模にかんがみ、必要な避難所を、可能な限り当初から開設するよう努める。
避難所の開設及び運営は総務部と教育部が担当し、避難所となる施設の管理者と協議の上、速やかに開設する。

１

指定避難所の開設（１）町は、災害のため現に被害を受け又は受け、又受けるおそれのある者で、避難しなけ
ればならない者を保護するために指定避難所を開設する必要があるときは、公共建物等を避難所として開設し、住民等に対し周知徹底を図る。その際、あらかじめ施設の安全性を確認する。
（２）町は、特定の指定避難所に避難者が集中し、収容人数を超えることを防ぐため、ホームページやアプリケーション等の多様な手段を活用して避難所の混雑状況を周知する等、

応急-64

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第12節

避難活動

避難の円滑化に努める。
（３）町は、指定避難所だけでは施設が量的に不足する場合には、国や独立行政法人等が所有する研修施設、ホテル・旅館等の活用も含め、可能な限り多くの避難所を開設し、ホームページやアプリケーション等の多様な手段を活用して周知するよう努める。
（４）町は、指定避難所のライフラインの回復に時間を要すると見込まれる場合や、道路の途絶による孤立が続くと見込まれる場合は、当該地域に避難所を設置・維持することの適否を検討する。
（５）町は、避難所を開設した場合に関係機関等による支援が円滑に講じられるよう、避難所の開設状況等を適切に県に報告する。
【資料編】2－22－02「指定緊急避難場所、指定避難所、福祉避難所」
２

避難所の運営（１）避難所の管理イ

適切な運営管理の実施
町は、各避難所の適切な運営管理を行うものとする。この際、避難所における正確な情報の伝達、食料、飲料水等の配布、清掃等については、避難者、住民、自主防災
組織、避難所運営について専門性を有した外部支援者等の協力が得られるよう努める
とともに、必要に応じ、他の市町村に対して協力を求める。

ロ

管理者の設置町は、避難所を設置した場合には、管理者を置き、避難者数の確認、避難者名簿の作成等によりその実態を把握し必要な設備、備品を確保するとともに、避難の長期化に際しては、必要に応じプライバシーの確保等に配慮する。

ハ

相談窓口の設置
町は、避難所等に生活・健康問題等に関する相談窓口を設置し、避難者が必要とする情報を適宜提供する。
なお、女性や子どもへの暴力や女性特有の生活・健康に関する相談に対応するため、女性相談員による女性専用窓口の設置に配慮する。

ニ

自主防災組織やボランティアとの協力
町は、避難所内における住民の自主防災組織やボランティア組織と協力して避難所の効率的な管理運営がなされるよう努め、避難者はそれに協力する。

ホ

自治的な組織運営への移行
町は、避難所の運営に関し、役割分担を明確化し、避難者に過度の負担がかからな
いよう配慮しつつ、避難者が相互に助け合う自治的な組織が主体となって運営する体制に早期に移行できるようその立ち上げを支援する。

ヘ

在宅避難者、車中生活を送る避難者等への支援
町は、それぞれの避難所に収容されている避難者に係る情報の早期把握及び避難所で生活せず食料や水等を受け取りに来ている在宅避難者、やむを得ず車中生活を送る
避難者等に係る情報の早期把握に努め、国等への報告を行うとともに必要な支援を行う。また、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障がい福祉サービス事業者等は、避難行動要支援者等の要配慮者の居場所や安否の確認に努め、把握した情報について町に提供する。

応急-65

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第12節

避難活動（２）避難所の環境維持
イ

良好な生活環境の維持
町は、避難所における生活環境が常に良好なものであるよう努める。そのため、食事供与の状況、トイレの設置状況等の把握に努め、必要な対策を講じる。
また、町は、指定避難所における新型コロナウイルス感染症を含む感染症対策のため、避難者の健康管理や避難所の衛生管理、十分な避難スペースの確保、適切な避難所レイアウト等の必要な措置を講じるよう努める。

ロ

健康状態・衛生状態の把握
町は、必要に応じ、プライバシーの確保状況、段ボールベッド、パーテイション等の活用状況、入浴施設設置の有無及び利用頻度、洗濯等の頻度、医師、保健師、看護師、管理栄養士等による巡回の頻度、暑さ・寒さ対策の必要性、食料の過不足、配食等の状況、し尿及びごみの処理状況など、避難者の健康状態や避難所の衛生状態の把握に努め、必要な措置を講じるよう努める。

ハ

家庭動物への対応
町は、必要に応じ、避難所における家庭動物のためのスペースの確保に努めるとともに、獣医師会や動物取扱業者等から必要な支援が受けられるよう、連携に努める。

ニ

感染症対策
町は、被災地において新型コロナウイルス感染症を含む感染症の発生、拡大がみられる場合は、防災担当部局と保健福祉担当部局が連携して、感染症対策として必要な措置を講じるよう努める。
また、自宅療養者等が避難所に避難する可能性を考慮し、避難所の運営に必要な情報を保健福祉担当部局と共有する。

（３）男女共同参画
イ

避難所運営への女性の参画促進
町は、避難所の運営において、女性が運営役員として参加するよう配慮し、女性だ
けの打合せ会を持つなど、女性の参画を推進し、男性に偏った運営体制とならないよう配慮する。

ロ

男女のニーズの違いへの配慮
町は、避難所の運営において、男女のニーズの違い等男女双方の視点等に配慮する。
特に、生理用品、サニタリーショーツ、紙おむつ、粉ミルク、哺乳ビン、離乳食等の物資提供、女性専用の物干し場、仕切り、更衣室、授乳室、入浴設備の設置、男女別
トイレの確保や、生理用品、女性用下着の女性による配布、避難所における乳幼児のいる家庭用エリアの設定又は専用避難所・救護所の確保、乳幼児が安全に遊べる空間の確保、男女ペアによる巡回警備や防犯ブザー配布等による安全性の確保など、女性や子育て家庭のニーズに配慮した避難所の運営に努める。

ハ

町は、避難所等における女性や子供等に対する性暴力・ＤＶの発生を防止するため、女性用と男性用のトイレを離れた場所に設置する、トイレ・更衣室・入浴施設等は昼
夜問わず安心して使用できる場所に設置する、照明を増設する、性暴力・ＤＶについての注意喚起のためのポスターを掲載するなど、女性や子供等の安全に配慮するよう努める。また、警察署、病院、女性支援団体との連携の下、被害者への相談窓口情報の提供を行うよう努める。

応急-66

地震災害対策編

ニ第３章

災害応急対策

第12節

避難活動

運営参加者への配慮
町は、避難者が運営に参加する場合は、固定的な性別役割分担意識によることなく、避難者の自主性を尊重するとともに、役割の固定化により、一部の避難者に負担が偏らないよう配慮する。

（４）県による支援
イ

避難所開設状況の把握
県は、町からの報告により避難所開設の状況を把握する。

ロ

県が管理する施設での対応
県は、県が管理する施設を避難所として開設する際の協力、第三者の介護を必要とする避難者を受け入れる施設のうち県が管理するものについて、避難者の救護のための必要な措置及び避難所の管理運営についての指導助言を行う。

（５）学校等教育施設の管理者及び教職員による支援
学校等教育施設が避難所となった場合、当該施設の管理者は、避難所が円滑に運営されるよう町に協力する。
この場合、管理者は、学校業務に支障のない範囲で、必要に応じた協力・応援を行う
よう、教職員に指示する。教職員は、本来果たすべき児童生徒の安全確保、安否確認、教育活動の早期正常化等に支障がない範囲で、避難所運営への支援に取り組む。
（６）外国人への配慮
町は、外国人に対して、言語、生活習慣、文化等の違いに配慮した運営に努める。
（７）避難行動要支援者の情報提供
民生委員・児童委員、介護保険事業者、障がい福祉サービス事業者等は、避難行動要支援者の居場所や安否の確認に努め、把握した情報について町に提供する。
（８）住民以外の避難者の受入
町は、指定緊急避難場所や避難所に避難した住民以外の避難者について、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れるよう努める。
第６１

避難情報の発令等による広域避難
町は、災害の予測規模、避難者数等にかんがみ、町の区域外への広域的な避難、指定避難所及び指定緊急避難場所の提供が必要であると判断した場合において、県内他市町村への受入れについては当該市町村に直接協議し、他都道府県の市町村への受入れについては県に対し当該他都道府県との協議を求めるほか、事態に照らし緊急を要すると認めるときは、県知事に報告した上で、自ら他の都道府県内の市町村に協議することができる。

２

町は、指定避難所及び指定緊急避難場所を指定する際に併せて広域避難の用にも供することについても定めるなど、他の市町村からの避難者を受け入れることができる施設等をあらかじめ決定しておくよう努める。

第７１

避難長期化への対処
町は住民の避難が長期化した場合には、高齢者、障がい者、傷病人等の処遇について十分配慮する。また、避難者の自治組織の結成を促し、避難所が自主的に運営されるよう配
慮する。

応急-67

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第12節

避難活動

町は、災害の規模、被災者の避難及び収容状況、避難の長期化等に鑑み、必要に応じて、旅館やホテル等への移動（１.５次避難）を避難者に促す。
また、災害の規模等に鑑みて、避難者の健全な住生活の早期確保のために、必要に応じ、応急仮設住宅の迅速な提供、公営住宅、民間賃貸住宅及び空き家等利用可能な既存住宅のあっせん及び活用等により避難所の早期解消に努める。

３

町は、災害の規模、被災者の避難及び受け入れ状況、避難の長期化等に鑑み、被災市町村の区域外への広域的な避難及び避難所、応急仮設住宅等での受け入れが必要であると判断した場合において、県内の他の市町村への受入れについては当該市町村に直接協議し、他の都道府県の市町村への受入れについては県に対し当該他の都道府県との協議を求める。

４

県は、町から協議要求があった場合、他の都道府県と協議を行う。
また、町の行政機能が被災によって著しく低下した場合など、町からの要求を待ついとまがないときは、町の要求を待たないで、広域一時滞在のための要求を町に代わって行う。

５

町は、避難所を指定する際に、併せて広域一時滞在の用にも供することについても定めるなど、他の市町村からの被災者を受け入れることができる施設等をあらかじめ決定しておくよう努める。

第８１

孤立集落の安否確認対策
通信手段の確保
町は、居住地又は避難場所が、道路の寸断、土地の水没などにより孤立化した場合、固定電話、携帯電話、防災無線などの通信手段により住民自らが安否情報を発信するよう周
知を図る。

２

通信手段途絶時の対応
孤立した集落の住民は、断線、バッテリー切れ、機械の故障などにより通信手段が使用不可能な場合であっても、旗をたてる、シートを広げる、焚き火により煙をたてる等の手
段により、生存の証を伝えるよう努める。

第９広域避難者への支援

１

円滑な手続きの実施
県は、市町村や都道府県の区域を越える被災者の広域避難に関する支援要請又は受入れに係る手続を円滑に行うように努める。

２

町との調整
県は、被災市町村より広域避難に関する支援要請があった場合には、県内の受入れ先市町村の選定や紹介などの調整を行う。

３

他都道府県との協議
県は、被災市町村からの要請に応じ、他の都道府県に対して受入れを要請するなどの協議を行い、被災市町村を支援する。

応急-68

地震災害対策編

４

第３章

災害応急対策

第12節

避難活動

避難者情報の提供
県は、「全国避難者情報システム」に基づき、避難者から登録された避難先等に関する情報を、避難前の県や市町村へ提供し、避難者への支援を円滑かつ効果的に行うよう努める。

５

滞在施設の提供
町及び県は、被災市町村からの広域避難者に対し、公営住宅や民間賃貸住宅の借上げ等による滞在施設の提供に努める。

６

広域避難者への支援体制の整備
町からの広域避難者が発生した場合は、広域避難者に対しても物資等の供給のほか必要な情報や支援・サービスを受け取ることのできる体制の整備に努める。

第１０
１

在宅避難者への支援
生活支援の実施
町及び県は、避難者と同様に支援の必要な在宅避難者及び応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者等に対し、食料・物資の供給など生活支援を行う。それらの支援は町内会や社会福祉協議会など共助に基づくネットワークを主体として進める。
また、町及び県は、在宅避難者等に対し、保健師等による巡回健康相談の実施等保健医療サービスの提供、正確な情報の伝達等により、生活環境の確保が図られるよう努める。
２

避難所等での物資の供給
町は、在宅避難者及び応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者等の人数、必要とする支援内容等の早期把握に努め、支所等での物資の配布の他、避難所、集落等で物資の供給を行う。

３

支援体制の整備
町は、在宅避難者及び応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者等が食料・物資の配布の広報及び必要な情報や支援・サービスを容易かつ確実に受け取ることのできるよう、支援体制の整備に努める。

応急-69

地震災害対策編

第１３節

第３章

災害応急対策

第13節

応急仮設住宅等の確保

応急仮設住宅等の確保〈主な実施機関〉
町災害対策本部（建設課、町民課、保健福祉課、総務課、ひと・しごと推進課）

第１

目的
大規模地震発生時には、住宅の倒壊や焼失により多数の住民が住居を失い、またライフライン途絶の長期化に伴う生活支障により、多くの住民が避難所での生活を余儀なくされることになるが、その生活が長期間にわたることは避けなければならない。
このため、町及び県は、応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備をはじめ、空き家になっている公営住宅の活用、民間賃貸住宅の活用、さらには被災住宅の応急修理等を積極的に実施する。

第２１

応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備と維持管理
応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備（１）県の対応
イ

応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備
県は、災害救助法を適用した場合において、住家が滅失した被災者のうち自らの資力では住宅を確保することができない者のため、応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備が必要と認めたときは、協定に基づき（一社）プレハブ建築協会や宮城県木造応
急仮設住宅建設協議会の協力を得て速やかに整備する。
整備に当たっては、二次災害に十分配慮し、被災市町村内の公有地その他の安全な用地の確保に努めるとともに、被災者に係る世帯人数や要配慮者に十分配慮した仕様
及び設計に努める。

ロ

応急仮設住宅(建設型応急住宅)の資機材の確保
県は、応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備に必要な資機材が不足し、調達の必要がある場合には、必要に応じて政府本部等を通じて、又は直接資機材関係省庁（農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省）に資機材の調達に関して要請する。
（２）町の対応
町は、応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備に当たり、安全な用地を確保するとともに、県が直接整備することが困難な場合において、県からの委任を受け、町自ら整備する。
【資料編】2－22－05「応急仮設住宅建設候補地」
２

応急仮設住宅（建設型応急住宅）の維持管理・運営（１）管理体制
県は応急仮設住宅の適切な管理運営を行うが、状況に応じて、応急仮設住宅（建設型応急住宅）の所在地である町に管理を委任する。町長に委任した場合は、知事と町長と応急-70

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第13節

応急仮設住宅等の確保の間で、管理委託協定を締結する。
（２）維持管理上の配慮事項
町及び県は、応急仮設住宅（建設型応急住宅）の維持管理に当たっては、安心・安全を確保するため、消防、警察との連携を図り、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケアや家庭動物の受入れのルール、必要に応じてＮＰＯやボランティアとの連携・協力を得ながら、応急仮設住宅（建設型応急住宅）入居者によるコミュニティの形
成と自治会の設立・運営に努めるとともに、女性の参画を推進し、女性を始めとする生活者の意見を反映できるよう配慮する。
（３）運営上の配慮事項
運営に当たっては、以下の対応に努める。
イ

安心・安全の確保に配慮した対応（イ）防犯ブザーやホイッスルの携帯の呼びかけ（ロ）街灯や夜間照明等の工夫（ハ）夜間の見回り（巡回）ロストレス軽減、心のケア等のための対応（イ）交流の場づくり（ロ）生きがいの創出（ハ）悩みの電話相談や巡回相談、相談員の配置（ニ）保健師等による巡回相談（ホ）女性専用相談窓口の整備、男性に対する相談体制の整備
ハ

仮設住宅の利用、コミュニティ運営体制等（イ）集会所の設置（ロ）仮設スーパー等の開業支援（ハ）相互情報交換の支援（ニ）窓口の一元化
ニ

女性の参画の推進と生活者の意見反映（イ）運営における女性の参画推進（ロ）生活者の意見集約と反映
第３

公営住宅等の活用等
町及び県は、一時的な居住の場として、既設公営住宅等の空き家の活用を図る。

第４

民間賃貸住宅の活用等
災害救助法に基づく応急仮設住宅（建設型応急住宅）の整備には一定期間が必要となるため、また、被災者の避難所生活の長期化を回避するため、既存住宅ストックの活用を重視して応急的な住まいを確保することを基本とし、相談体制の整備、修理業者の周知等の支援による応急修理の推進、公営住宅等の既存ストックの一時提供及び賃貸型応急住宅の提供により、被災者の応急的な住まいを早期に確保するのとする。また、地域に十分な既存住宅ストックが存在しない場合には、建設型応急住宅を速やかに設置し、被災者の応急的な住まいを早期に確保するものとする。

応急-71

地震災害対策編

１

第３章

災害応急対策

第13節

応急仮設住宅等の確保

県の対応（１）平常時に定めていた民間賃貸住宅を借上げるなどの取扱いについて、災害の態様や地域性に応じ、必要があると認められる場合には、具体的な取扱いを修正することとし、不動産関係団体及び町と協議の上、できるだけ速やかに再整理し円滑な実施が可能となるよう体制の整備を図る。
（２）県は、平常時に定めていた町との役割分担等に基づき、必要に応じて町との協議を行い、より具体的な取扱いを定める。
（３）借上げに係る具体的な取扱いについて、できるだけ多様な広報媒体を活用して、被災者等へ適時に正確な情報の提供に努める。
（４）災害救助法に基づく他の応急仮設住宅との重複等を避け、効率良く供与が可能となるよう関係機関との情報の共有化に努める。
２町の対応
町は、基礎的な自治体として、被災者のり災程度の把握や総合的な相談窓口としての対
応を図る。

第５

応急仮設住宅等の入居者等への支援体制の整備
町は、県等の支援により、被害の規模と地域の実情に応じて、被災者の健康維持と生活を支えるための活動拠点（サポートセンター等）を設置し、孤立防止のための見守りや所
要の保健福祉活動、生活再建に関する総合的な相談、地域コミュニティの再構築などの支援体制を整備する。
支援に当たっては適切な対応が図られるよう、情報の共有化など、関係機関・団体と連携して取り組む。

第６

住宅の応急修理
町は、災害救助法が適用された災害により、住家が半壊又は半焼の被害を受け、そのままでは住むことができないが、その破損個所に手を加えれば何とか日常生活を営むことができるような場合に、その応急修理を行う資力がない者に対し、その者に替わって必要最小限の補修を行う。

１

対象
半焼又は半壊し、そのままでは当面の日常生活を営むことができない住宅で、自らの資力をもってしては修理することができない者。

２

修理の範囲
居室、炊事場、便所等のように日常生活に必要欠くことのできない部分の応急的修理に
限られる。

３

修理の期間
災害発生の日から１か月以内に完了する。

応急-72

地震災害対策編

第７第３章

災害応急対策

第13節

応急仮設住宅等の確保支援制度に関する情報提供
県は、応急仮設住宅等への居住についての支援制度について、早い段階で全体像を被災者に示すとともに、被災者に分かりやすく伝えるための方策について検討する。

応急-73

地震災害対策編

第１４節

第３章

災害応急対策

第14節

相談活動

相談活動

〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部及び関係各課）、宮城県（総務部及び関係部局）

第１

目的
大規模地震災害時において、町は、住民からの身近な相談や要望に対応するため、相談活動の体制を整備し、防災関係機関とも連携して対応する。

第２

町の相談活動町は、被災者のための相談窓口を設置し、住民からの身近な相談や要望に対応するとともに、必要により県の相談窓口を紹介するなど住民の相談や要望の解決を図る。

第３

専門職による相談の実施
町は、地震発生直後から生じる相談需要の増加に対応するために必要であると認める場
合は、県に対し各種法律相談や専門性を要する相談業務の応援を要請する。
県は、宮城県災害復興支援士業連絡会との間に締結した「大規模災害時における相談業
務の応援に関する協定書」に基づき、町が設置する総合相談窓口への派遣等を行い、町民等の相談等に迅速かつ的確に対応する。

応急-74

地震災害対策編

第１５節

第３章

災害応急対策

第15節

要配慮者・避難行動要支援者への支援活動

要配慮者・避難行動要支援者への支援活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（福祉部（保健福祉課等）、経済部（産業振興課等））

第１

目的
大規模地震災害発生時には、特に要配慮者、外国人、旅行客に対するさまざまな応急対策が必要となる。
このため、町、県、防災関係機関及び社会福祉団体は、必要な諸施策について速やかに実施する。
また、地域住民は普段から、災害時に救援を要すると思われる避難行動要支援者の把握に努め、地震発生時には、行政区役員及び民生・児童委員、自主防災組織等と協力し、支援活動を行う。

第２

高齢者、障がい者等への支援活動
災害時には、高齢者、障がい等の要配慮者に対し、救助避難誘導福祉サービスの提供等
を状況変化に応じて的確に行うことが必要である。
町は、災害時には、避難行動要支援者名簿及び個別避難計画を効果的に利用し、避難行
動要支援者について避難支援や迅速な安否確認等が行われるよう努める。

１

安全確保

（１）社会福祉施設等在所者
町は、施設在所者(入所者、従事者等)の安否確認を迅速に行い、施設の構造や利用者の身体的特徴を考慮した避難誘導等を行うとともに、施設の危険箇所等の応急修理を行う。
（２）社会福祉施設等以外の要配慮者
町は、あらかじめ登録された要配慮者の在宅情報に基づき、在宅の要配慮者の安否確認を、社会福祉協議会、民生委員・児童委員、町内会等の自主防災組織等との連携支援のもとに迅速に行うほか、状況に応じ避難誘導等を行い、避難所等を中心に被災による新たな要配慮者を把握する。
また、未登録の要配慮者に対しても、自治会や町内会などとの連携により把握に努める。
２

支援体制の確立と実施（１）施設等従事者及び必要物資の確保
町は、施設従事者の不足や、日常生活及び福祉サービスに必要な物資の不足状況を把握し、関係機関と連携し確保する。
次の緊急援護を実施する場合にも、必要となるマンパワー、日常生活及び福祉サービ
スに必要な物資を同様に確保する。

応急-75

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第15節

要配慮者・避難行動要支援者への支援活動

県は、状況を把握し、関係機関との調整及び必要な支援を行う。
（２）緊急支援イ

受入れ可能施設の把握
町は、関係機関と連携し、被災による要配慮者の受入れ可能な各社会福祉施設等を把握する。県は、状況を把握し、必要な支援を行う。

ロ

福祉ニーズの把握と支援の実施
町及び県は、要配慮者の福祉ニーズを把握し、本人の同意を得た場合には、関係機
関と施設への入所等に係る調整を行う。
また、本人が在宅で福祉サービスを望む場合は、関係機関と調整しホームヘルパー
等（ボランティア含む）の派遣、車椅子等の手配等を社会福祉団体、ＮＰＯ・ボラン
ティア等の協力を得て計画的に実施する。
県は、状況を把握し、関係機関との調整及び必要な支援を行う。

ハ

福祉避難所の開設
町は、福祉避難所の対象となる避難者がおり、福祉避難所の開設が必要と判断する
場合は、福祉避難所を開設し、関係機関及び各避難所に対し、福祉避難所の開設について周知するよう努める。

ニ

多様な避難所の確保
町は、要配慮者に配慮して、被災地域以外の地域にあるものを含め、民間賃貸住宅、
旅館・ホテル等を避難所として借り上げるなど、多様な避難所の確保に努める。

ホ

相互協力体制
町は、社会福祉協議会、民生委員・児童委員、ケアマネージャー、介護職員等の福祉サービス提供者、障がい者団体等の福祉関係者、要配慮者の近隣住民(自主防災組
織等)、ボランティア組織などとの連携により、要配慮者の安全確保に関する相互協力体制により支援を行う。

（３）避難所での支援
イ

支援体制の確立
町は、要配慮者が避難所に避難した場合には、福祉団体関係者や福祉ボランティアに加え、必要に応じガイドヘルパーや手話通訳者などによる援護体制を確立する。
特に、障がい者用の装具・医薬品、育児用品、介護用品などの福祉用品は代替が難しく、被災直後は確保が難しい面もあることから、近隣福祉施設へ支援を要請するな
ど速やかに対処する。

ロ

健康状態への配慮
アレルギー症状や糖尿病・高血圧などの食事療法が必要な要配慮者に対しては、事前の聞き取り調査等から得られる情報をもとに個別に対処する。
特に避難所での健康状態を把握し、応急仮設住宅や、高齢者、障がい者向け応急仮設住宅等への優先的入居に努める。
また、要配慮者に向けた情報の提供についても、十分配慮する。

ハ専門職による相談対応
町及び県は、被災地及び避難所における要配慮者に対し、災害によるショック及び避難生活の長期化に対応するため、被災地及び避難所において社会福祉士、介護福祉士、児童相談員等の専門職による相談等の対応を行う。

応急-76

地震災害対策編

ニ第３章

災害応急対策

第15節

要配慮者・避難行動要支援者への支援活動

福祉避難所への移送
町は、指定避難所に避難した要配慮者について、福祉避難所への移送が必要と判断する場合は、開設した福祉避難所に移送を行う。

（４）災害派遣福祉チームの活動
高齢者・障がい者等の災害時の福祉支援が適切に行われるよう、知事からの要請に応じて派遣された災害派遣福祉チームは、町の指示のもと、ＮＰＯ・ボランティア等と連携し、活動を行う。
（５）応急仮設住宅の設置
応急仮設住宅への入居に当っては、要配慮者に十分配慮し、特に高齢者・障がい者は避難所等での健康状態に応じて、応急仮設住宅への優先的入居や、高齢者・障がい者に配慮した応急仮設住宅の設置等に努める。
また、入居者が従来のコミュニティを維持できるよう配慮する。
第３

外国人への支援活動
町及び県は、次のとおり災害時に迅速に外国人の被災状況、避難状況に関する情報収集を行うとともに、外国人が孤立しないよう必要な情報を収集し、提供を行う。
なお、支援活動においては外国人旅行客についても念頭に置いた対応を行い、被災地に生活基盤を持ち、避難生活や生活再建に関する情報を必要とする外国人と、早期帰国等に向けた交通情報を必要とする外国人旅行客等は行動特性や情報ニーズが異なることを踏まえ、それぞれに応じた迅速かつ的確な情報伝達を行う。

１

町は、把握している在住外国人の現状やニーズを基に作成した防災計画に従い必要な対策を講じる。

２

町は、地域住民や自主防災組織、関係団体等と連携し、外国人の被災状況、避難状況に関する情報収集を迅速に行う。

３

町は、状況に応じ広報車や防災無線等により、外国語による広報も行い、外国人の安全かつ迅速な避難誘導を行う。

４

町は、災害情報等を掲示する場合、災害時多言語表示シート等による外国語での掲示も行い、外国人の不安の解消を図る。

５

県は、テレビ・ラジオ・インターネット等を活用し、外国語による災害情報を提供し外国人の不安の解消を図る。

６

県は、通訳ボランティア制度を活用し、必要に応じ、町に通訳者を派遣する。
また、この制度により通訳者が充足できない場合は、必要に応じ、他都道府県・地域国際化協会・国際交流団体・大学等に通訳者の派遣を要請する。

７

県は、在日大使館等を通して外国から照会のある在住外国人の安否確認について、町や関係機関の協力を得て調査し、回答する。
また、外国人の被災が確認された場合は、直ちに母国の在日大使館に連絡する。

応急-77

地震災害対策編

８

第３章

災害応急対策

第15節

要配慮者・避難行動要支援者への支援活動

町及び県は、宮城県国際化協会、地域の国際交流団体等と協力し、相談窓口を設けるな
ど、外国人からの身近な相談に対応することにより、外国人の不安の解消や問題の解決を
図る。

応急-78

地震災害対策編

第１６ 節

第３章

災害応急対策

第16節

愛玩動物の収容対策

愛玩動物の収容対策〈主な実施機関〉
町災害対策本部（環境安全部（町民課等））

第１

目的
大規模災害に伴い、所有者不明の動物、負傷動物が多数生じるとともに、避難所における動物同伴者等の問題も生じることが予想される。
動物愛護の観点から、これら動物の保護や適正な飼育に関し、（公社）宮城県獣医師会
等関係団体に協力を要請し、被災動物の救護や応急措置を講じる。
【資料編】5－01－01「災害時における防災協定等締結状況一覧表」

第２１

被災地域における動物の保護
所有者の確認
飼い主のわからない被災した動物については、迅速かつ広域的な対応が求められることから、町は、県、獣医師会等関係団体をはじめ、動物愛護ボランティア等と協力し、所有者の発見に努める。

２

負傷動物への対応
負傷動物を発見したときは、保護収容し、(公社)宮城県獣医師会と連携し、治療その他
必要な措置を講じる。
なお、危険動物が飼養施設等から逸走した場合は、飼養者、警察官その他関係機関と連携し、人への危害を防止するために必要な措置を講じる。

第３

避難所における動物の適正な飼育
町は、県と協力し避難所において、飼い主とともに避難した動物の飼育スペースの確保
や飼育について適正な飼育の指導等を行うなど、動物の愛護及び環境衛生の維持に努める。
また、被災地における愛護活動は保健所を中心に行い、被災地で活動する動物愛護団体等との協力によって進める。

１

各地域の被害状況、避難所での動物の飼育状況の把握及び資材の提供、獣医師の派遣等の要請

２

避難所から保護施設への動物の受入れ及び譲渡等の調整

３

県への連絡調整及び支援要請

応急-79

地震災害対策編

第４第３章

災害応急対策

第16節

愛玩動物の収容対策

仮設住宅における動物の適正な飼育
町は、県と協力して、飼い主とともに避難した動物の飼育・受入れに配慮するとともに、適正な飼育の指導等を行うなど、動物の愛護及び環境衛生の維持に努める。

応急-80

地震災害対策編

第１７節

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（各部・各班）、加美よつば農業協同組合、町社会福祉協議会、
加美商工会

第１

目的
町は、大規模地震災害時における町民の基本的な生活を確保するため、物資調達・輸送調整等支援システム等を活用し備蓄状況の確認を行うとともに、被災者の食料、飲料水及び生活必需品に対する要望や避難所で不足している物資等を的確に把握し、関係団体等と連携を図りながら迅速かつ円滑な調達・供給活動を行う。
地震災害時には、「自助」と「共助」を原則としたうえで、必要に応じて、避難場所及び避難所ごとに避難者数、避難の状況、要望品目等について速やかに把握し、町の備蓄物資を供給するとともに、不足する品目、数量等については早急に調達し、供給する。
なお、被災状況の程度や避難の長期化に伴うニーズの変化等を踏まえ、時宜を得た物資の調達に配慮するとともに、避難所における感染症拡大防止に必要な物資をはじめ、夏季には冷房器具、冬季には暖房器具など、被災地の実情を考慮して調達・確保を行う。
また、調達物資の選定に当たっては、災害時要援護者、女性や子育て家庭の避難生活、
アレルギー対策、避難生活の長期化における栄養バランス等について配慮する。

第２１

食料・物資等調達体制の整備
調達計画の立案
町は、食料・物資の不良在庫を抑制するため、在庫状況を早期より正確に把握し、不要な物資の調達の抑制や、倉庫の空き状況等に基づく将来に不足すると予想される物資（冬にむかう前の暖房機など）の、早期の調達計画の立案に努める。

２

多様な避難者への対応
町は、被災者の中でも交通及び通信の途絶により孤立状態にある被災者に対しては、孤立状態の解消に努めるとともに、食料、飲料水及び生活必需品等の物資の円滑な供給に十分配慮する。
また、在宅での避難者に対しても物資等が供給されるよう努める。

３

県によるプッシュ型の物資提供の受入れ
県は、町における備蓄物資等が不足することが想定され、災害応急対策を的確に行うことが困難であると認めるなど、その事態に照らし緊急を要し、町からの要請を待ついとまがないと認められるときは、要請を待たずに町に対する物資の確保及び輸送を行うこととしている。
このため、町は、中新田郵便局、ヤマト運輸等との協定に基づき、これらの物資の円滑な受け入れと配送ができるように必要な体制を整備する。

応急-81

地震災害対策編

４

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

調達、救援食料の集積場所
調達食料及び救援食料の集積場所を定めておくものとする。
【資料編】3－18－04「調達・救援物資の集積場所・供給場所」

第３

流通在庫備蓄町は、次の手順により食料、飲料水及び生活必需品等を迅速に調達し供給する。

１

協定締結事業者への要請
被害の状況等から判断して必要と認めた場合は、協定等を締結している事業者等に対し、文書又は口頭により物資の調達要請を行う。

２

県への要請
町内業者の流通在庫備蓄状況を把握し、必要と認めた場合は、県に対して応援を要請し、県があらかじめ締結している協定に基づき調達を行う。

第４
１

食料
食料の調達・供給（１）地域住民による「自助」「共助」
町には農村地帯もあり、また、地下水等豊富な水源を有していることに鑑み、住民は、
最低でも３日分の食料及び飲料水の備蓄に努め、地域住民同士で相互に助け合うなど「自助」と「共助」による調達・供給に努めることを基本とする。
（２）町による調達・供給
本部長（町長）は、必要があると認められるときは、備蓄又は調達した食料、及び国、県等によって調達され引き渡された食料を、被災者及び応急対策従事者等に供給する。
食料の調達は経済部（産業振興課等）が担当し、供給は福祉部（保健福祉課等）が担当する。
その際に災害協定を締結している中新田郵便局、ヤマト運輸等に必要な要請を行うとともに、避難所等の管理責任者、自主防災組織、ボランティア等の協力を得て公平に配分する。
（３）日持ちしないなど備蓄に適さない食料や、全ての必要数を備蓄することが困難な物資、発災から一定時間経過後に必要となる物資等については、関係事業者等との協定により調達を図るなどして、確保する。
２

米穀

（１）調達
県は、非常災害が発生した場合又はそのおそれがある場合において、町の申請等に基づき、炊き出し等給食を行う必要があると認めるときは、農林水産省の支援を得て給食に必要な米穀（以下「応急用米穀」という。
）を調達する。
ただし、災害救助法が発動された場合においては、県又は町は、「米穀の買入れ・販売等に関する基本要領」（平成 21 年 5 月 29 日付け 21 総食第 113 号総合食料局長通知)に基づき、政府所有の米穀（以下「災害救助用米穀」という。）を調達する。

応急-82

地震災害対策編

イ

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

応急用米穀（イ）県は、町の申請に基づき、必要な応急用米穀の数量等について、農林水産省に対し要請するとともに、農林水産省は、県からの要請を踏まえて、米穀販売事業者に対して手持ち精米を県又は県の指定する者（県又は町が取扱者として指定した米穀小売業者等。以下「取扱者」という。）に売却するよう要請する。
（ロ）また、農林水産省は、必要に応じ、政府所有米穀を供給するものとする。
ロ

災害救助用米穀（イ）県は、町からの要請等を踏まえ、必要な災害救助用米穀の引渡しに関する情報（希望数量、引渡場所及び引渡方法等）について、農林水産省に要請する。
（ロ）町は、直接農林水産省に要請した場合は、速やかに県に連絡することとし、県は必要な災害救助用米穀の引渡しに関する情報（希望数量、引渡場所及び引渡方法等）
について、農林水産省に要請する。
（２）供給
イ

応急用米穀

（イ）県は、農林水産省から直接購入した応急用米穀を町に供給する。
（ロ）町は、県から供給を受けた応急用米穀又は米穀卸売業者等から直接売却された応
急用米穀を被災者及び災害救助活動従事者に供給する。
（ハ）町は、供給を受けた応急用米穀の全体の数量等について、県に報告する。
ロ

災害救助用米穀（イ）県は、農林水産省と売買契約書により契約を締結し、農林水産省から、契約の締結を受けて受託事業者に対して、県又は取扱者に引き渡すよう指示された災害救助
用米穀を町に供給する。
（ロ）町は、県から供給を受けた災害救助用米穀を被災者及び災害救助活動従事者に供給する。
（ハ）町は、災害救助用米穀の引渡しを受けたときは、速やかに県に対して当該引渡を受けた災害救助用米穀の日別、倉庫別の種類、等級、数量等を報告する。
緊急時における食料（精米）の供給体制略図
要請

県（応急用米穀）要請
農林水産省
指導
届出事業

報告

要請

（災害救助用米穀）
精米供給

ごはん供給

加美町
※

県を通じて要請する場合

炊飯業者

県を通じて要請することが困難な場合

応急-83

地震災害対策編

ハ第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

供給数量（イ）応急用米穀及び災害救助用米穀についての供給数量は、１人当たりの供給数量に、町の要請に基づき県が必要と認める受給者の数と期間の日数を乗じて得た数量とする。
（ロ）１人当たりの供給数量は次のとおりとする。
供給対象

基準量

供給期間

炊き出しによる給食を行う必

１人１日当たり精米２

災害発生の日から７日間要があると認められる被災者

００グラムの範囲内で町 以内（費用負担：町）長が定める数量
１人１食当たり精米３

災害地における救助作業、急実情に応じて町長がその迫した災害の防止及び緊急復旧 ００グラムの範囲内で町 都度決定（費用負担：町）作業に従事する者

ニ長が定める数量

炊き出しの実施（イ）「共助」と町による「公助」町は、災害救助法が適用された災害により、避難所に避難する等炊事のできない者に対し、炊き出しその他による食料の供与を行う。
炊き出しは、「共助」を原則として、地域の集会所等の避難場所等において、行政区等により炊き出しを行うことを原則とする。
それによりがたい場合には、「公助」として、本部長（町長）は、一時的に食生活を保護する必要のある者に対し、炊き出しを行い、食料を供給する。
（ロ）供給対象者
炊き出しの供給対象者は次のとおり。
・

避難所に収容された者

・ 住居の被害が全半壊（焼）､流失又は床上浸水などのため､炊事のできない者
・その他食料品を喪失し、炊き出しの必要が認められる者

・

水道、電気、ガスの障害により対応ができない者（ハ）炊き出し担当等
町による炊き出しは、経済部が担当する。
経済部長は、炊き出し現場に現場責任者を選任し、現場の指導及び関係事項の記録にあたらせる。
（ニ）炊き出しの協力団体及び場所
炊き出しは、婦人防火クラブ等の協力団体及び社会福祉協議会等に要請し、避難場所等で町長の指定する場所で行う。
また、必要に応じ、行政区長又は自主防災組織、ボランティア等の協力を得るものとし、要員が不足する場合は、県、日赤宮城県支部等に協力要請を行い、確保する。
（ホ）費用及び期間
炊き出しに必要な費用の範囲、額等は、災害救助法が適用された場合に準じ、その額を超えない範囲とする。

応急-84

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

また、炊き出しその他による食料の供与を実施する期間は、原則として被害発生の日から７日以内とするが、大規模災害時においては、必要に応じて延長することができる。
［第３章 災害応急対策 第５節 災害救助法の適用 参照］

食糧供給のフロー図

供給機関から供給を受けられない者

災害対策本部

被 災 者

班長

行政区長

協力員等
避難所管理責任者

連絡員等

炊出し現場責任者

炊出しの実施経済部長

各応急対策従事責任者

応急対策従事者【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」【資料編】3－23－03「炊出しの協力団体及び実施場所」
３

野菜及び果実野菜及び果実について、町は県と連携を取りながら需要動向を把握するとともに、農業関係団体等に対して提供協力の要請を行うこととし、被災者に供給すべき野菜及び果実の確保に努める。

４

乳製品
町は、乳製品について、県と連携をとりながら需要の動向を把握するとともに、（一社）
日本乳業協会と連携の上、被災地以外の乳業工場等から応急的調達及び供給に係る調整を行う。

５ 水産加工品
町は、各水産加工業協同組合に対して、水産加工品の提供協力の要請を行い、その確保に努める。
６

その他副食品等
その他副食品等について、町は、県と連携を取りながら需要の動向を把握するとともに、災害協定を締結している町内量販店等の関係業者等から調達する。
ただし、町内の関係業者等から必要数量を確保できない場合は、知事又は隣接市町村長に、調達を依頼し、調達する。

応急-85

地震災害対策編

７

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

緊急炊き出しの実施
県は、大規模災害発生時に、協定等の締結事業者等の被災や物流の停止により、町からの食料支援要請に伴う食料調達が困難な場合、又は国や他都道府県からの食料調達に時間を要する場合は、自衛隊に対し緊急炊き出しの協力要請を行い、食料の供給に努める。

第５

飲料水
水道施設の破損又は汚染等により飲料水が得られない被害者に対し、最小限必要な飲料水を供給する。飲料水の供給は水道部（上下水道課）が担当する。
水道部長（上下水道課長）は、応急給水に必要な量を把握し、各配水場などの貯水タン
クや被害を受けない水道管、小中学校のプール（浄水機能付き）、飲料水兼用防火水槽などから取水し、避難場所等で町長が指定する場所に運搬、被災者等に供給する。
また、飲料水の確保が困難又は不足するときは、日本水道協会宮城県支部に対し応援要請を行い、飲料水を確保する。

１

飲料水の供給方法等（１）給水
水道部長は、速やかに飲料水を確保・供給するため、応急給水に必要な水量の把握を行う。
また、災害協定を締結している加美町水道事業指定給水装置工事業者等の関係団体に対し協力要請を行い、総務部と協議し応急給水に必要な人員を確保する。
応急給水を実施するにあたっては、必要に応じ給水班及び浄水班等を編成して行う。
・

給水班－１班３名編成（班長１名、運転手１名、作業員１名）

・

浄水班－１班３名編成（班長１名、技術担当者１名、作業員１名）

・

広報班－所要人員（住民に対する広報）（２）飲料水の確保
上水道からの確保が困難な場合の飲料水の確保先は次のとおり。
・

館山配水場

・

多田川浄水場

・

漆沢浄水場

・

東部配水池

宮崎字赤坂原地内

・

北部配水池

宮崎字切込地内

・

西部配水池

字麓山地内

・

麓配水池

宮崎字麓地内なお、飲料水の汚染が認められるときは、県北部保健福祉事務所（保健所）の水質検査を受け、安全を確保する。また、上記の施設からの供給が不能になったときは、県北部保健福祉事務所（保健所）の指導を受け、汚染の少ないと思われる井戸水、湧水等の原水を煮沸又は消毒して飲用するなどの対策を指導する。
（３）応急給水
応急給水に当たっては、避難所・医療機関等の重要施設への給水確保について考慮する。また要配慮者等に配慮し供給する。調達・確保した飲料水は、給水車等により避難所若しくは集落単位等で本部長（町長）が指定した場所まで運搬し、供給を行う。

応急-86

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

供給は、医療機関、避難所、社会福祉施設等緊急性の高いところから行い、状況に応じ備蓄している非常用飲料水袋又は飲料水用ポリ袋等を調達し、供給する。供給に要する費用の範囲、額等は、災害救助法が適用された場合に準じ、その額を超えない範囲と
する。

【

応急給水

】

給水対象

給水量

給水期間

・被害を受け、飲料水を 最少１人１日３リットルを目 災害発生の日から７日以内。
得ることができない者

標とし、経時的に増量する。 長期に渡る場合は実情に応じ・応急活動従事者
・医療機関、福祉施設等

その都度決定する。
その都度決定する。

飲料水の供給量は、災害発生から１ヶ月以内には通常の供給量を確保するものとし、経時的な増量は次を目標として確保、給水する。
［第３章 災害応急対策 第５節 災害救助法の適用 参照]
【

復旧目標

】

災害発生からの日数
災害発生
～
３日まで
４日 ～ １０日まで
１１日 ～ ２１日まで
２２日 ～ ２８日まで
２目 標 量
３㍑／人・日２０㍑／人･日
１００㍑／人･日
被災前の給水量

給水資機材の調達等
必要な資機材は町内の関係業者等から調達する。不足のときは、日本水道協会宮城県支部又は隣接市町村長に調達のあっせんを依頼し、調達する。

【資料編】3－17－05「町が保有する給水資機材」【資料編】3－25－02「給水資機材の調達先・給水装置工事事業者・排水設備等公認業者」
３

給水施設の応急措置
水道部（上下水道課）は、地震により給水施設等に被害を受けたときは、早急に被害状況を調査し、必要な人員を招集して応急復旧工事等を行い、飲料水供給の早期回復に努める。

（１）応急復旧資機材等の調達
応急復旧資機材等は、町の水道関係業者から調達するが、不足の場合は、日本水道協会宮城県支部又は隣接市町村長に対し、資機材及び技術者のあっせんを要請する。
応急復旧工事は、水道部が行うほか、町指定給水装置工事業者に指示して行う。
（２）応急措置の重点事項は次のとおり
イ

取水、導水及び浄水施設等の点検

ロ

給水可能箇所等の広報

応急-87

地震災害対策編

４

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

ハ有害物資等の混入防止及び汚染が認められた場合の緊急停止措置

ニ

その他、井戸水等の消毒、浄水による飲料水の確保

住民に対する広報
断水した場合には、応急給水の実施状況（給水方法、給水場所、時間帯、その他必要事項）及び復旧の見通し等について広報車等により周知する。

５

応援要請
応急給水対策の応援要請は、日本水道協会宮城県支部及び隣接市町村長に対し行う。
支援要請
加美町

日本水道協会宮城県支部（水道部）

日本水道協会東北地方支部

支援
連携・協力

支援調整

支援要請
宮城県
支援
支援要請
近隣市町村
支援要請
※ 県は、被災市町村から応急給水に必要な資機材、人員等について要請があった場合
は、市町村間の応援活動の調整を行い、被災状況から判断して必要と認める場合には、
厚生労働省又は自衛隊等関係機関に対して支援を要請する。
【資料編】5－05－03「日本水道協会宮城県支部災害時相互応援計画」【要請先】
・ 大崎広域水道麓山浄水場（字麓山 1－9 電話：0229－67－6512）
・

第６日本水道協会宮城県支部及び隣接市町村

生活物資災害により衣料、生活必需品等の生活関連物資を喪失した被災者に対し、必要があるときは、次により生活関連物資を供給する。物資の調達及び供給は、町と災害協定を締結している中新田郵便局、ヤマト運輸並びにイオンスーパーセンター、ヨークベニマル、ホー
ムセンター、ドラッグストア等の量販店等の協力を得て、経済部等が担当する。
また、町内の業者等で調達困難な場合には、知事又は隣接市町村長に対し、あっせんを依頼し調達する。
［第３章 災害応急対策 第５節 災害救助法の適用 参照］【資料編】6－02－05「救助物資給（貸）与書様式」

応急-88

地震災害対策編

１

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

支給対象者
住家の全半壊（焼）、流失、又は床上浸水により、生活上必要な被服、寝具その他生活必需品等を喪失、又はき損し、直ちに日常生活を営むことが困難な者。

２

支給品目

（１）寝具

（２）衣料品（３）炊事用具（４）食器（５）日用品（６）光熱材料（７）緊急用燃料（８）その他

なお、被災地で求められる物資は、時間の経過とともに変化することを踏まえ、時宜を得た物資の調達に留意するものとする。また、避難所における感染症拡大防止に必要な物
資をはじめ、夏季には冷房器具、冬季には暖房器具、燃料等も含めるなど被災地の実情を考慮するとともに、要配慮者等のニーズや、男女のニーズの違いに配慮するものとする。
３

費用
衣料、生活必需品等の供与、又は貸与に要する費用の範囲、額等は、災害救助法が適用された場合に準じ、その額を超えない範囲とする。

４

期間
災害発生時から原則として１０日以内とするが、大規模災害時においては、延長することができる。

５

生活関連物資の備蓄・集積場所調達した物資及び備蓄物資等の集積場所は、一次集積場所又は災害の状況により二次集
積場所に集積、仕分けを行い、供給要請等に基づき各施設に搬送する。集積場所での仕分
けは、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）、自主防災組織、ボランテ
ィア等の協力を得て行う。
【資料編】3－18－04「調達・救援物資の集積場所、供給場所」

６

物資の供給
調達した物資及び義援物資等の供給は経済部が担当し、福祉部が協力して協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）の支援を得て行う。

（１）配分の方法
経済部は、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）、避難所管理責任者、各地区の区長が指名する協力員やボランティア等の協力を得て、生活関連物資の配分を必要とする被災者を調査し、救助物資配分計画を作成する。経済部長は、救助物資管理者を指名し、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）の支援を得て、物資の管理・配分に当たらせる。
（２）救助物資配分計画
救助物資配分計画では、次の事項を明確にするとともに、要配慮者に対する供給については特に留意し作成する。
・

救助物資を必要とする被災者数（世帯人員ごととする）

・

救助物資の品名、数量・救助物資の受払数量

応急-89

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動（３）供給場所
救助物資管理者は、救助物資配分計画に基づき、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）、避難所・福祉施設等の職員及び避難所管理責任者、各行政区の区長及び協力員、ボランティア等の協力を得て、被災者に配分し、原則として受領書を徴し（様式第１号、第２号）、若しくは受領者の確認により行うものとする。

なお、緊急を要する場合など、それによりがたい場合には、受領証は不要とする。供給場所は、災害に状況に応じ、各施設の中から本部長（町長）が決定する。
【資料編】6－02－05「救助物資給（貸）与書様式」
生活関連物資の供給フロー

避難所管理責任者、行政区長、ボランテイア等による供給要請

災害対策本部
経済部長

救助物資配分計画の作成

要請

物資の調達
班長
協力員等

救助物資管理者

避難所管理責任者

第７

被 災 者

行政区長

連絡員

１

物資の輸送体制
民間輸送事業者等へ緊急物資輸送の協力要請
町は、大規模災害時に緊急物資の輸送が必要な場合には、あらかじめ締結した協定に基づき、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）に緊急物資輸送の協力を要請する。
協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）は、指定した物資等の受け取り場所から引渡し場所までの物資の輸送を行うとともに、引渡しを行う。

２

県等への輸送の要請
町は、被災状況により協定等を締結している事業者等による輸送が困難な場合は、県に対して、自衛隊の車両、航空機等による輸送を要請する。
なお、要請に当たっては、発災直後は救助活動が優先されることに留意する。

３

輸送業務実施への支援
町は、必要に応じて協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）に、フォー
クリフト等の専用機材の提供、物資の仕分けや集積所から避難所等への輸送業務実施への支援を要請する。

応急-90

地震災害対策編

第８
１

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動

義援物資の受入れ及び配分
義援物資の受入れ（１）町（経済部及び福祉部）は、義援物資の募集を必要とする災害が発生したときは、県
及び町社会福祉協議会、日本赤十字社宮城県支部など関係機関と連携しながら、協定事
業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）の支援を得て、義援物資受入れ窓口を設置し、速やかに義援物資の募集及び受入れを開始する。
（２）募集は、総務部を通じ、県及び報道関係機関等の協力を得て、必要な義援物資の品目、数量、送付先及び送付方法等について広報・周知を行う。
（３）県及び町は、関係機関と調整の上、事前に義援物資の（一時）保管先等を確保（指定）し、分配作業が円滑にできるよう努める。
２

義援物資の配分（１）経済部長は福祉部長と協議の上、県及び日本赤十字社宮城県支部等関係機関と調整し、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）の支援を得て、義援物資の配分を速やかにかつ適切に行う。
（２）義援物資の仕分け、配分場所への搬入、被災者への配分作業等は、協定事業所（ヤマト運輸、県トラック協会大崎支部等）を中心として、被災地区の行政区役員及びボラン
ティア等の協力を得て迅速に行うこととし、必要に応じ、各避難所管理責任者等避難所
関係者の協力も得るものとする。
（３）配分場所は、救助物資等の配分場所と同じ場所とするが、災害の状況を考慮し、本部
長（町長）が決定する。
また、配分に当たって行政区長等と連携し、在宅の避難者及び要配慮者等への配分について留意する。
【資料編】6－02－05「救助物資給（貸）与書様式」
第９１

燃料の調達・供給
燃料の調達、供給体制の整備
町は、災害発生時に応急対策の実施及び住民生活の維持や必要な施設及び車両への燃料供給が滞らないよう、町内のガソリンスタンド等燃料供給流通事業者等と災害協定を締結
し、燃料の供給を図る。
また、被災状況の程度に応じて県等へ緊急用燃料の確保を要請し、住民の生活の維持に努める。

２

重要施設への供給
町は、災害発生時においてもその機能を維持する必要のある町役場、支所などの重要施設については、必要量の情報収集とあらかじめ想定された必要量の供給に努める。

３

災害応急対策車両への供給
町は、災害発生時における災害応急対策車両への優先給油を行い、災害対応力の強化に努める。
また、町、県及び防災関係機関等は、事前に指定のできない県外からの応援車両や応急復旧等に必要な工事・調査等を実施する車両に対しても、優先給油が行えるよう関係機関

応急-91

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第17節

食料、飲料水及び生活必需品の調達・供給活動との調整に努める。
４

住民への広報町は、燃料類の供給見通し等について住民に広報するとともに、節度ある給油マナーと省エネ活動を呼びかける。

応急-92

地震災害対策編

第１８節

第３章

災害応急対策

第18節

防疫・保健衛生活動

防疫・保健衛生活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部、宮城県（北部保健福祉事務所）、日赤宮城県支部

第１

目的
被災地、特に避難所においては、生活環境の悪化に伴い、被災者が感染症の病原体に対する抵抗力の低下などの悪条件となるため、町及び県は、迅速かつ強力な防疫措置及び予防接種等を実施し、感染症流行の未然防止に万全を期すとともに、被災者の健康状況等に十分配慮し必要に応じ救護所等の設置や心のケアを含めた保健衛生活動を実施する。
特に、要支援者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行い、必要に応じ福祉施設等での受け入れ、介護職員等の派遣、車椅子等の手配等を福祉事業者、ボランティア関係団体等の協力を得つつ、計画的に実施する。

第２

防疫
町及び県（北部保健福祉事務所）は、次の点に留意し、災害防疫活動を行う。

１

感染症の予防（１）感染症予防のため健康調査・指導を行い、感染症の発生状況の把握に努める。
（２）避難所等におけるトイレ等の衛生管理、消毒及び手洗い等感染症発生予防のための指導を行う。
（３）必要に応じ、家屋内外の消毒等防疫活動を行いねずみ族、昆虫等の駆除を行う。
（４）疾病のまん延防止上必要と認めるときは、臨時の予防接種を行う。
（５）必要に応じ、自衛隊に対し防疫活動の協力を要請する。
２

感染症発生時の対応（１）感染症患者が発生したときは、速やかに県と協議し、適切な治療措置をとる。
（２）県は疫学調査を実施し、感染拡大の防止に努める。
（３）県は、感染症指定医療機関等の収容先を確保し、搬送する。
３

防疫用資機材等の確保（１）消毒薬その他感染症対策資機材は、町内の関係業者から調達するが、不足する場合は県又は隣接市町村に対し要請を行う。
（２）県は、町において消毒薬その他感染症対策資材の確保が困難な場合、感染症対策資器材等を町へ供給する。

応急-93

地震災害対策編

第３第３章

災害応急対策

第18節

防疫・保健衛生活動

１

保健対策
健康調査、健康相談（１）保健指導及び健康相談の実施
町は、県と協力し、看護師、保健師等による健康相談等について、個別訪問や、定期的に避難所、応急仮設住宅等を巡回し、被災者の健康状態を調査するとともに、要配慮
者に配慮をしながら必要に応じ保健指導及び健康相談を実施する。
その際、女性の相談員も配置するよう配慮するとともに、住まいや仕事の確保、地域の人間関係づくりのための茶話会や季節行事等とあわせて、総合的な対応を図るよう努める。
（２）避難所や仮設住宅での配慮
町及び県は、健康相談等について、十分な空調設備の無い避難所や仮設住宅においては、室温の上昇に伴う熱中症の発生が危惧されることから、室温調節やこまめな水分補給の体制など対策に努めるよう指導する。
特に高齢者は、エコノミークラス症候群（深部静脈血栓塞栓症）や生活不活発病になりやすいため、他者とのコミュニケーションが図れるよう配慮するとともに、適度に体を動かせる機会を提供する等、心身機能の低下を予防するよう、指導を行う。
（３）避難所サーベイランスシステムの導入
町及び県は、「避難所サーベイランスシステム」の導入により、感染症の拡大を未然に防止するとともに、避難者の健康状態の把握に努める。
（４）医療体制の確保
町及び県は、高血圧や糖尿病など慢性疾患患者や、ガンや心筋梗塞などの患者の医療体制や治療の継続を支援するとともに、必要に応じて食事など栄養指導を実施する。
２

心のケア（１）心のケアの実施
大規模災害の直接体験や生活環境の激変に伴い、心身の不調をきたしやすく、ストレス反応や精神症状の悪化等が考えられるため、県（保健所・精神保健福祉センター・児童相談所及び子ども総合センターが中心となる）及び町は、被災後の時期や被災状況に応じた災害後の心のケアを実施する。
（２）心のケアの実施体制の確保
県は、被災者のストレスケア等のため、災害発生直後に派遣する災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）のほか、心のケアの専門職で構成されるチームを編成し、被災地に派遣する。必要に応じて厚生労働省や被災地域以外の都道府県に対して心のケアの専門職等の派遣を要請する。
（３）心のケアの継続
復興が長期化することにより、被災者は生活再建への不安等からストレス状態が続くことが想定されるので、心のケアを長期的に実施する。
３

栄養調査、栄養相談
定期的に避難所、炊出し現場、特定給食施設等を巡回し、被災者の栄養状態を調査するとともに、必要に応じ栄養指導及び栄養相談を実施する。
また、避難生活の長期化が見込まれる場合、避難所で提供する食事の内容・量や衛生管

応急-94

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第18節

防疫・保健衛生活動

理の支援、栄養補助食品の提供など、栄養バランス改善のための対応を行う。
４

子どもたちへの健康支援活動
町教育委員会及び学校長等は、被災児童生徒等、幼児の体と心の健康管理を図るため、災害の規模等に応じ、保健所、子ども総合センター等の専門機関との連携を図りながら、
臨時健康診断、教職員やスクールカウンセラーによるカウンセリング、電話相談等の実施
に努める。

第４

食品衛生対策
福祉部（保健福祉課等）は、県（北部保健福祉事務所）等と連携し、必要に応じ食品衛生監視員を避難所及び食品の集積所等に派遣し、食品の衛生的な取扱い、加熱処理、食用
不適な食品の廃棄、器具・容器等の消毒等について指導を行う。
また、県と連携し、災害時の食品衛生に関する広報等を行う。

応急-95

地震災害対策編

第１９節

第３章

災害応急対策

第19節

遺体等の捜索・処理・埋葬

遺体等の捜索・処理・埋葬〈主な実施機関〉
町災害対策本部（環境安全部）、加美郡医師会、大崎歯科医師会、加美警察署、
大崎地域広域行政事務組合消防本部

第１

目的
大規模地震災害による火災・建物倒壊などで死者、行方不明者が生じた場合は、防災関係機関の連携によりこれらの捜索、処理を速やかに行う。

第２

遺体等の捜索１

町は、災害救助法が適用され、災害により現に行方不明の状態にあり、周囲の状況から死亡が推定される者の捜索を行う。
２

警察官及び防災関係機関は、検視（死体調査）、身元確認（歯牙の調査）、死亡者の措置及び行方不明者の捜索等に関し相互に協力する。

第３１

遺体の処理、収容
町は、災害救助法が適用された災害により死亡した者について、その遺族等が混乱期のため遺体の処理ができない場合に、遺体の洗浄、縫合、消毒の処置・遺体の一時保存・検
案を行う。

２

町は被害地域の周辺の適切な場所（寺院、公共建物、公園等）に遺体の収容所（安置所）を設置する。
被害が集中し、遺体の収容や収容所の設営が困難となった場合、町は、周辺市町村へ協力要請を行い、要請された市町村は、設置、運営に協力する。

３

町は、警察官と緊密な連絡をとり、検視（死体調査）又は検案を経ないで死亡届出が出された遺体の数及び警察で検視（死体調査）を実施した遺体の数を把握し、災害による死
傷者を逐次把握する。

４

町は宮城県葬祭業協同組合と締結した「災害時における棺等葬祭用品の確保に関する協定」に基づき、遺体の保管について必要な棺やドライアイス等を確保する。
【資料編】5－08－08「災害時における棺等葬祭用品の確保に関する協定書」【資料編】6－02－06「行方不明者捜索、遺体処理・収容・埋葬（記録）様式」

応急-96

地震災害対策編

第４第３章

災害応急対策

第19節

遺体等の捜索・処理・埋葬

１

遺体の火葬、埋葬
町は、災害救助法が適用された災害により死亡した者について、その遺族等が混乱期のため火葬、埋葬を行うことが困難な場合、又は死亡した者の遺族がない場合に火葬及び応急的な埋葬を行う。

２

町は、被災による遺体の火葬・埋葬に関する計画を事前に策定する。

３

町は、宮城県広域火葬計画に基づき、次の事項に留意し対応する。

（１）被災状況の報告
町は、災害の発生後速やかに区域内の死者数について把握し、県に報告する。
（２）広域火葬の要請
町は、広域火葬が必要と判断したときは、速やかに、県に広域火葬の要請を行う。
（３）火葬場との調整
町は、県の広域火葬の割振りに基づき、遺体安置所に安置されている遺体及び遺族が保管している遺体について火葬場の割振りを行い、応援の承諾のあった火葬場設置者と火葬の実施方法等について詳細を調整する。
（４）遺族への説明
町は、遺族に広域火葬の実施について、その心情に配慮しつつ、十分な説明を行い、割振られた火葬場に遺体を直接搬送することについて同意が得られるよう努める。
（５）広域火葬の終了
イ

町は広域火葬を行う必要が無くなった場合には、県に連絡を行う。

ロ

町は、広域火葬終了までの火葬依頼の実績を取りまとめ、県に報告する。

（６）一時的な埋葬について
町は広域火葬をもってしてもなお処理能力が追いつかず、火葬が行われない状態が現に続き、又は長期的に続くことが予想される場合は、一時的な埋葬を行うことができる。
一時的な埋葬を行おうとするときは、その旨を県に報告するとともに、「墓地、埋葬等に関する法律（昭和 23 年法律第 48 号）」第 10 条の規定に基づき、事務を行う。
４

町は、身元の判明しない遺骨について、公営墓地又は寺院等に依頼するなどして保管し、身元が判明し次第遺族に引き渡す。

５

町は、遺体の埋葬に関する被災者からの照会、相談等に対応するため、必要に応じ、遺体安置所等に相談窓口を設置する。
【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」【資料編】3－19－04「遺体の一時保存所及び埋葬予定場所一覧」

応急-97

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第19節

遺体等の捜索・処理・埋葬

遺体等の捜索・処理・埋葬のフロー

被災現場

行方不明者の捜索

負傷者の発見

死体の発見＊捜索班の編成＊搬送医療機関＜死亡確認＞
遺体安置所＊処理○検視・検案
○一時保存
○洗浄等
身元調査
＜身元判明＞＜身元不明＞

遺体引渡所

身元不明遺体安置所○遺体の引渡し○身元確認調査○検案書の交付○埋火葬許可証の交付等

火

葬

場

○火葬
＊埋葬
遺族に引渡

遺骨遺留品保管所

応急-98

地震災害対策編

第２０節

第３章

災害応急対策

第20節

災害廃棄物処理活動

災害廃棄物処理活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（環境安全部）、大崎地域広域行政事務組合、町公衆衛生組合連合会

第１

目的
大規模地震災害時には、建物の倒壊、火災等によって多量の廃棄物が発生し、また、避難所等におけるし尿の処理需要が発生するほか、廃棄物処理施設や下水道施設の損壊による処理機能の低下が予想される。このため、町は廃棄物の収集処理を適切に実施し、地域
環境の保全を図る。

第２１

災害廃棄物の処理
大規模災害時においては、損壊家屋を始めとする大量の災害廃棄物が発生することから、
広域的な処分など迅速かつ環境負荷のできるだけ少ない処分方法の検討に努める。

２

町は、仮置場、最終処分地を確保し、計画的な収集、運搬及び処分を図ることにより、災害廃棄物の円滑かつ適正な処理を行う。

３

町又は事業者は、災害廃棄物処理にあたっては、適切な分別を行うことにより、可能な限りリサイクルに努め、復旧・復興計画を考慮に入れつつ計画的に行う。
また、環境汚染の未然防止及び住民、作業者の健康管理のため、適切な措置等を講じる。

４

町及び県又は事業者は、有害物質の漏洩及び石綿の飛散を防止するため、施設の点検、応急措置、関係機関への連絡、環境モニタリング等の対策を行う。

第３

処理体制

１

町は、災害廃棄物処理計画等に基づき、仮置場、最終処分場の確保を検討する。

２

町は、ボランティア・ＮＰＯ等の支援を得て災害廃棄物等の処理を進める場合には、社会福祉協議会、ＮＰＯ等と連携し、作業実施地区や作業内容を調整、分担するなどして、効率的に災害廃棄物等の搬出を行う。

３

町は、廃棄物の収集・処理に必要な人員・車両等資材が不足する場合には、県に対して支援を要請する。

４

県は、町からの要請があった場合又は被災状況から判断して必要と認める場合には、県内の他の市町村及び関係団体等に対して、広域的な支援を要請するとともに、支援活動の調整を行う。
また、県域を越える対応が必要と認める場合は、「宮城県災害時広域受援計画」に基づき、他の都道府県等に対して応援を求めるほか、東北地方環境事務所に対して支援を要請
する。

応急-99

地震災害対策編

５

第３章

災害応急対策

第20節

災害廃棄物処理活動

県及び町は、損壊家屋の解体を実施する場合には、解体業者、廃棄物処理業者、建設業者等と連携した解体体制を整備するとともに、必要に応じて速やかに他の自治体へ協力要
請を行う。

６

東北地方環境事務所は、災害廃棄物の処理状況の把握を行い、処理に必要な資機材等の広域的な支援要請や調整に努める。
特に、大規模な災害が発生したときは、その災害廃棄物の処理に関する指針を策定するとともに、廃棄物処理特例地域内の市町村長から要請があり、かつ、当該市町村における災害廃棄物の処理の実施体制、当該災害廃棄物の処理に関する専門的な知識及び技術の必要性、当該災害廃棄物の広域的な処理の重要性を勘案して、必要と認められる場合には、
災害廃棄物の処理を当該市町村に代わって行うものとする。

第４

処理方法

１

町民は、廃棄物を分別して排出するなど、町の廃棄物処理活動に協力する。

２

町は、避難所の生活環境を確保し、被災地の衛生状況を保持するため、以下の措置を講じる。

（１）ごみ処理
町は、発災後の道路交通の状況などを勘案しつつ、遅くとも発災数日後には収集を開始し、一時的に大量に発生した生活ごみを早期に処理するよう努める。
（２）災害廃棄物イ

町は、危険なもの、通行上支障のあるもの等を優先的に収集・運搬する。
また、選別・保管のできる仮置場の十分な確保を図るとともに、大量のがれきの最終処分までの処理ルートの確保を図る。

ロ

応急活動後は、処理の進捗状況を踏まえ、がれきの破砕・分別を徹底し、木材やコ
ンクリート等のリサイクルを図る。
また、アスベスト等の有害な廃棄物は、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和45 年法律第 137 号）等の規定に従い、適正な処理を進める。

ハがれきの処理に当たっては、復旧・復興計画を考慮に入れつつ計画的に行う。

（３）し尿処理イ

町は、被災者の生活に支障が生じることがないよう、し尿のくみ取りを速やかに行うとともに、仮設トイレやマンホールトイレの設置をできる限り早期に完了する。
なお、仮設トイレ等の設置に当たっては、要配慮者への配慮を行うとともに、男女別の設置、女性や子どもが安全に行ける場所への設置に配慮する。

ロ

県は、町と連携し、避難所などでし尿が滞りなく処理されているかを調査し、能動的に支援が行える体制を構築する。

ハ

町は、水道や下水道の復旧に伴い水洗トイレが使用可能になった場合には、仮設ト
イレ等の撤去を速やかに進め、避難所の衛生向上を図る。

応急-100地震災害対策編

３

第３章

災害応急対策

第20節

災害廃棄物処理活動事業者は、その事業に関連して発生した災害廃棄物について、二次災害及び環境影響の発生防止を考慮しながら、適正な処理を進める。
がれき処理フロー

倒壊家屋等

道路上のがれき等の撤去・収集
国・県道管理者：知事（県北部土木事務所）（リサイクル）
再利用品目○分別を徹底業 者

仮置場

町道等：町長（建設課）

取 扱

再利用品目
解体・分別等

分別

再利用品目

処分品目

仮置場
○分別を徹底処分品目

廃棄物処理施設（燃えるごみ・燃えないごみ・粗大ごみ）

最終処分場

第５

清掃資機材の調達
清掃資機材は、町所有のもののほか、町内の関係業者所有のものを借上げ、不足する資機材は知事又は隣接市町村長にあっせんを依頼する。
【資料編】2－26－03「清掃資機材の調達先」

第６

推進方策
町及び県は、建築物等の解体等による石綿の飛散を防止するため、必要に応じ事業者等に対し、大気汚染防止法に基づき適切に解体等を行うよう指導・助言する。

第７

住民の協力
環境安全部（町民課）及び大崎地域広域行政事務組合は、町公衆衛生組合連合会及び住民に廃棄物の分別処理等について協力を求め、周知を行う。
住民は、各公衆衛生組合長等の指導のもと積極的に協力し、生活環境の保全に努める。

応急-101

地震災害対策編

第２１節

第３章

災害応急対策

第21節

社会秩序維持活動

社会秩序維持活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部）、東北経済産業局、加美警察署、町防犯指導隊

第１

目的
被災地域においては社会的な混乱や心理的動揺も多分に存在すると考えられるので、社会秩序の維持が重要な課題となる。
大規模地震災害発生に伴う市場流通の停滞等により、食料、生活必需品の物不足が生じ、この際に売り惜しみ、買占め等が起こるおそれがある。
このため町、県及び関係機関は、被災者の生活再建へ向けて、物価監視等を実施し、さらには流言飛語や犯罪による社会不安、混乱等を防止するため所定の対策を講じる。

第２１

生活必需品の物価監視
町は、被災地における生活必需品の買い占め、売り惜しみ及び便乗値上げの発生を防止するため、国（内閣府、農林水産省、経済産業省等）及び県と連携を図りながら、生活必需品の価格や出回り状況を監視するとともに、必要に応じ事業者及び関係団体への指導・要請並びに町民への情報提供を行う。

２

東北経済産業局は、特に必要があると認められるときは、生活必需品等の物資の生産、集荷又は販売を業とする者に対し、災害対策基本法第７８条第１項の規定に基づき当該物資の保管命令又は収用を行う。

３

町は、県と協力して、生活必需品の価格や出回り状況を監視するとともに、必要に応じ地域のスーパーマーケットやコンビニエンスストア、ガソリンスタンド等や関係業界に対し物資の安定供給を要請する。

第３

被災地の治安維持
町は、加美警察署等と連携し、パトロールや広報により、被災地の治安維持を行う。

応急-102

地震災害対策編

第２２節

第３章

災害応急対策

第22節

教育活動

教育活動

〈主な実施機関〉
町災害対策本部（教育部）

第１

目的
町及び町教育委員会並びに私立学校設置者は、大規模地震災害により教育施設等が被災し、又は児童・生徒、幼児等の被災により通常の教育を行うことができない場合は、教育の確保を図るため、関係機関の協力を得ながら教育施設の応急復旧、児童生徒等、幼児の教育対策等必要な措置を講じる。

第２

避難措置
小・中学校長、幼稚園長、保育所長（以下「校長等」という）は、地震災害が発生した
場合又は町長が避難の指示等を行った場合等においては、児童生徒等の安全の確保を図る
ため、次の措置を講じる。

１

在校園時の措置（１）地震発生直後の対応
地震発生後、速やかに安全な一時避難場所に児童生徒等の避難の指示及び誘導を行うとともに、負傷者の有無及び被害状況の把握に努める。
（２）安全の確認
災害情報の収集に努め、周辺の安全状況を把握し、一時避難場所では安全が確保できないと判断される場合、その地域で最も安全な避難場所に移動する。
最終的に安全を確認した後、速やかに保護者と連絡をとり、引渡し等の適切な措置を講じる。
（３）校園外活動時の対応
遠足等校外活動時に地震が発生した場合は、引率の担当教職員が適切な指示及び誘導を行う。
２

登下校園時及び休日等の状況把握
登下校園時及び夜間・休日等に地震が発生した場合は、保護者等と連絡をとり、児童生
徒等の安否確認及び状況把握に努める。

３

保護者への引渡し（１）校園内の児童生徒等への対応
警報発表中など、屋外での危険が想定される場合、児童生徒等を校園内に保護する。
その際、迎えに来た保護者も同様に校園内保護する。
（２）帰宅路の安全確認
被災状況が不明で帰宅路の安全が確認できない場合についても、校園内に保護を行い、応急-103

地震災害対策編

第３章

災害応急対策第22節

教育活動

安全が確実なものと判断でき、かつ保護者と連絡がついた場合のみ、引渡し等の措置を行う。
（３）保護者と連絡がつかない場合の対応
保護者と連絡がつかない場合や保護者がおらず引渡しが不可能な場合についても同様に校園内に保護する。
第３

学校施設等の応急措置
町及び町教育委員会並びに私立学校等設置者は、相互に協力し教育施設等を確保して、教育活動を早期に再開するため、次の措置を講じる。

１

公立学校等

（１）校長等は、所管する施設が被災したときは、速やかに被害状況を調査し、被害の拡大防止のための応急措置を講じるとともに、施設を所管する教育委員会に被害の状況を報告する。
（２）当該施設を所管する教育委員会及び町は、速やかに被害の状況を調査し、応急復旧を
行う。
２

私立学校等

（１）私立学校等の校長等は、施設が被災したときは、災害の拡大防止のための応急措置に努めるとともに、速やかに被害状況を調査し町に報告する。
（２）私立学校等の設置者は、当該施設の応急復旧の実施計画等を策定した場合も同様に町に報告する。
３

社会教育施設、社会体育施設（１）施設管理者は、所管する施設が被災したときは、速やかに被害状況を調査し、被害の拡大防止のための応急措置を講じるとともに、施設を所管する教育委員会に被害の状況を報告する。
（２）当該施設を所管する教育委員会及び町は、速やかに被害の状況を調査し、応急復旧を
行う。
第４

教育の実施

１

公立学校等
校長等は、被災の状況により授業ができないと判断したときは、速やかに、臨時休校の措置をとる。また、正規の授業が困難な場合は、授業等が開始できるよう速やかに次の応急措置を講じる。

（１）教育の実施場所の確保
イ

教育委員会は、校園内での授業が困難な場合、場所及び収容人員等を考慮して、公民館、その他公共施設又は隣接学校の校舎等を利用できる措置を講じる。

ロ

教育委員会は、教育の実施場所の確保が困難な場合、又は状況に応じて仮設校舎を建築する。

（２）教職員の確保
校長等及び教育委員会は、教育の応急的な実施に必要な教職員の確保に努める。

応急-104

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第22節

教育活動（３）教育の方法
災害の状況に応じて、短縮授業、二部授業、分散授業等を行い、授業時間数の確保に
努める。
２

私立学校等
私立学校等においても、教育の応急的な実施に努め、その実施に当たり、町は必要に応じ指導助言する。

第５心身の健康管理
町教育委員会は、スクールカウンセラーの派遣や心のケアに関する研修会の実施などにより、被災した児童生徒等及び教職員の心のケアに努める。
また、教育委員会及び学校等は、必要に応じて、臨時の健康診断を実施するなどして、被災した児童生徒等の健康管理に努める。

第６

学用品等の調達
町は、災害により学用品等をそう失又はき損し、就学上支障のある学校等の児童生徒等に対し、災害救助法に基づき学用品等の給与に努める。

第７

給食

１

町及び町教育委員会は、給食施設・設備等の復旧や関係機関等との調整を行い、速やかな学校給食再開に努める。

２

町及び町教育委員会は、通常の学校給食が提供できない期間においても、食中毒や伝染病等の発生予防のため衛生管理の徹底を図りながら、必要な措置を講じる。

３

伝染病等の発生予防など、衛生管理の徹底を図る。

第８

修学支援
町教育委員会は、災害により被災し経済的に修学が困難な生徒に対し、奨学金の貸付などにより修学支援に努める。

第９

通学手段の確保
教育委員会は、災害により通学が困難な児童生徒等の通学手段の確保に努める。

第１０

学校等教育施設が地域の避難場所、避難所になった場合の措置
避難所となった施設の管理者及び施設を所管する教育委員会並びに町は、避難所の運営が円滑に行われるよう努めるとともに、教育活動が速やかに正常化できるよう次の措置を講じる。
１

町は、避難所等に管理責任者を置き、当該施設の管理者及び施設を所管する教育委員会
並びに自主防災組織等と十分協議しながらその運営に当たる。

応急-105

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第22節

教育活動

当該施設の管理者及び施設を所管する教育委員会は、避難所等の運営に協力するとともに、教育活動等の早期正常化を図るため、避難所として利用している施設の範囲等について、町、教育委員会等との間で適宜、必要な協議を行う。

３

町は、指定避難所とは別に、災害発生時において避難場所・避難所として利用できる協定を締結した私立の学校法人等とも同様の対応を講じる。

第１１

災害応急対策への生徒の協カ
校長は、学校施設、設備等の応急復旧作業や地域と連携しながらの救済活動・応急復旧作業等に参加を希望する生徒に対して、教職員の指導のもとに参加できるよう検討する。
第１２
１

文化財の応急措置
被災した文化財の所有者又は管理者は、その文化財の文化的価値を最大限に保存するよう努めるとともに、速やかに被害の状況を町教育委員会に連絡し、その指示に従って対処する。
２町教育委員会は、速やかに町及び県指定文化財の被害の状況把握に努めるとともに、必要に応じ、関係職員を被災箇所に派遣し、文化財の文化的価値の保存のための応急措置を実施させるなど、被害の拡大防止に努める。

３

町教育委員会は県指定の文化財について、県と連携を図りながら、文化財の管理者に対し、応急措置等について指導・助言を行うとともに、災害復旧の措置を講じる。

４

町教育委員会は県指定の文化財について、県教育委員会と連携を図りながら、文化財の管理者に対し、応急措置等について指導・助言を行う。

５

町教育委員会は町指定の文化財について、文化財の管理者に対し、応急措置等について指導・助言を行う。
［第３章 災害応急対策 第５節 災害救助法の適用 参照］【資料編】3－05－02「災害救助法による救助の種類、費用の限度額、期間等の基準」

応急-106

地震災害対策編

第２３節

第３章

災害応急対策

第23節

防災資機材及び労働力の調達

防災資機材及び労働力の調達〈主な実施機関〉
町災害対策本部（建設部、総務部、経済部）、自主防災組織、社会福祉協議会

第１

目的
大規模地震災害時において、速やかな応急対策を実施するため、防災資機材、応急対策のために必要な労働者及び技術者等の調達・確保及び緊急使用等が必要になることが考えられる。このため、町、県及び防災関係機関は、発災時に円滑な緊急調達等の措置が図られるよう万全を期す。

第２１

緊急使用のための調達
町は、必要に応じて、あらかじめ締結している協定に基づく応援要請等により、応急対策活動のための防災用資機材を確保し、効率的な応急復旧を行う。

２

各防災関係機関は、防災活動、救助活動に必要な防災資機材等の調達について、相互に連携を図るとともに、必要に応じて民間等への協力を要請する。

３
第３

自主防災組織等は、自主防災活動等に必要な防災資機材の調達について、町へ要請する。
労働者の確保災害対策を実施するための必要な労働者の確保は、原則としてそれぞれの災害対策実施機関において行い、その手段として次の措置を講じる。

１

関係機関の常備労働者及び関係業者等労働者の動員

２

公共職業安定所のあっせん供給による労働者の動員

３

他機関からの応援派遣による技術者等の動員

４

従事命令等による労働者等の強制動員

第４

労働者の供給町は、応急措置を講じるために必要な労働者を、公共職業安定所を通じて雇用し、必要箇所に迅速に供給する。

応急-107

地震災害対策編

第５第３章

災害応急対策

第23節

防災資機材及び労働力の調達

応援要請による技術者等の動員
町、県及び防災関係機関は、自ら技術者等の確保が困難な場合、次により他機関に必要技術者等の応援派遣を要請し、技術者等の確保を図る。

１

指定行政機関又は指定地方行政機関の長に対する職員派遣要請手続き
町長又は知事が、指定行政機関又は指定地方行政機関に対し職員の派遣を要請する場合
は、次の事項を記載した文書をもって要請する。

（１）派遣を要請する理由（２）派遣を要請する職員の職種別人員数（３）派遣を必要とする期間（４）派遣される職員の給与その他の勤務条件（５）その他職員の派遣について必要な事項
２

内閣総理大臣又は知事に対する職員のあっせん要求手続き
町長が、内閣総理大臣又は知事に対して指定行政機関、指定地方行政機関、他の都道府県又は他の市町村の職員派遣のあっせんを要求する場合は、次の事項を記載した文書をもって要求する。

（１）派遣のあっせんを求める理由（２）派遣のあっせんを求める職員の職種別人員数（３）職員を必要とする期間（４）派遣される職員の給与その他の勤務条件（５）その他職員の派遣あっせんについて必要な事項
第６従事命令等による応急措置の業務
災害応急対策を緊急に行う必要があり、また災害対策基本法第７１条第２項の規定により、知事の権限の一部を町長に委任された場合は、町長は、従事命令等による応急業務を
行う。

１

従事命令
応急措置を実施するため従事命令を出すことができる関係者の範囲は次のとおりである。

（１）医師、歯科医師又は薬剤師（２）保健師、助産師又は看護師（３）土木技術者又は建築技術者（４）大工、左官又はとび職（５）土木業者又は建築業者及びこれらの者の従事者（６）鉄道事業者及びその従事者（７）自動車運送業者及びその従事者（８）船舶運送業者及びその従事者（９）港湾運送事業者及びその従事者
２

協力命令
応急措置を実施すべき場所の近隣の者をその業務に協力させることができる。

応急-108

地震災害対策編

３

第３章

災害応急対策

第23節

防災資機材及び労働力の調達

保管命令等
救助のため管理、使用、収用できるもの、また、保管させることができるものは次のとおりである。

（１）応急措置を実施するため特に必要と認める施設、土地、家屋若しくは物資で知事が管理し、使用し、又は収用することが適当と認めるもの。
（２）応急措置を実施するため特に必要と認める物資で、知事がその所有者に保管させることが適当と認められるもの。
４

保管命令対象者
病院、診療所、旅館その他政令で定める施設を管理し、土地、家屋若しくは物資を使用し、物資の生産、集荷、販売、保管若しくは輸送を業とする者。

応急-109

地震災害対策編

第２４節

第３章

災害応急対策

第24節

公共土木施設等の応急対策

公共土木施設等の応急対策〈主な実施機関〉
町災害対策本部（各部・各班）、北部土木事務所、大崎地域広域行政事務組合、
宮城県北部地方振興事務所、国（国土交通省東北地方整備局）

第１

目的
道路、橋りょう、河川及びその他の公共土木施設は、町民の日常生活及び社会・経済活
動はもとより、大規模地震発生時の応急対策活動において重要な役割を果たすものである。
このため、これらの施設の管理者については、それぞれ応急体制を整備し、相互に連携を図りつつ迅速な対応を図る。

第２
１

道路施設
町及び県の対応（１）町及び県土木部の対応
イ

緊急点検
道路管理者は、地震発生直後にパトロール等により緊急点検を実施し、被災状況等を把握する。
また、維持管理委託業者等を指揮して情報の収集に努める。避難所へのアクセス道
路等について、道路啓開・除雪等の必要な措置を講じる。

ロ

交通の確保及び緊急輸送体制の確保
道路管理者は、道路が被害を受けた場合、障害物の除去（火山災害における火山噴出物の除去及び雪害における除雪を含む）、応急復旧工事に着手し、交通の確保に努める。
また、緊急輸送車両、緊急自動車の通行が必要なときは、緊急輸送道路ネットワー
ク計画に基づく緊急輸送道路を優先して交通の確保に努める。
［第２章 災害予防対策 第２０節 緊急輸送体制の整備 参照］

ハ

二次災害の防止対策
道路管理者は、地震発生後、現地点検調査により、道路施設等の被害が拡大することが予想される場合は、所要の応急措置を講じるとともに、交通規制や施設使用の制限を行い、二次災害の防止に努める。

二

対策情報の共有化
通行止めや迂回路の設置、地盤沈下による冠水対策などには、国及び県との情報の共有化に努める。

（２）町及び県農林水産部の対応
イ

道路管理者は、農道を緊急輸送車両等の通行に使用する場合、関係機関と協議して交通公共土木施設等の応急対策の確保に努める。

応急-110地震災害対策編

ロ

第３章

災害応急対策

第24節

公共土木施設等の応急対策

幹線農道は避難路、延焼遮断帯ともなるので早急に被害状況を把握し、応急復旧等を行う。

ハ

道路管理者は、円滑な救助活動の実施や日常生活を確保するため、迂回路として重要な役割を果たす林道整備の他、防災機能を発揮する付帯施設を整備する。

第３１

河川管理施設県の対応（１）緊急点検
河川管理者は、地震発生直後にパトロール等により緊急点検を実施し、被災状況等を把握する。
（２）二次災害の防止対策
河川管理者は、施設が被災し、浸水被害の発生や拡大により二次被害が発生するおそれが生じた個所については、緊急に応急復旧工事を実施し、被災施設については、速やかに施設の災害復旧工事を実施する。
２

東北地方整備局の対応（１）緊急点検
河川管理者は、地震発生（震度４以上）直後にパトロール等により緊急点検を実施
し、被災状況等を把握する。
ただし、震度４の地震が発生した場合の対応は以下のとおりとする。
イ～ハのいずれかに該当する場合には１次点検を実施するものとし、重大な被害が確認された場合には、２次点検を実施する。
イ

出水により水防団待機水位を超えてはん濫危険水位に達するおそれのある場合。

ロ

直前に発生した地震または出水、もしくはその他要因により既に河川管理施設または許可工作物（以下、「河川管理施設等」という。）が発生しており、新たな災害が懸念される場合。

ハ

河川管理者が点検を必要と判断した場合。
また、前項のほか、地震発生の当日または翌日（翌日が閉庁日の場合は次開庁日）の平常時河川巡視により河川管理施設等の異常、変化等の把握を重点的に行い、重大な被害が確認された場合には２次点検を行う。

（２）二次災害の防止対策
被害の実態を把握し、応急対策活動を円滑に行うため、点検を実施する。地震等により河川管理施設が損壊した場合は、地震等に伴う二次災害を防止するため、災害状況を迅速かつ的確に把握し、被害を軽減するよう措置を講じる。
（３）応急復旧
河川管理施設が、破壊、崩壊、沈下、亀裂等の被害を受けた場合は、特に浸水や地震、豪雨による被害拡大防止に重点を置き、速やかに施設の復旧に努める。
３町の対応
町は、地震発生直後にパトロールを行う。なお、河川被害を確認した場合は県（北部土木事務所）へ通報するとともに被害の軽減措置を図る。

応急-111

地震災害対策編

第４第３章

災害応急対策

第24節

公共土木施設等の応急対策

農地、農業施設
町及び県は、農地、農業施設に係る二次災害を未然に防止するため、安全性の点検、応急復旧等を実施するとともに、必要に応じ管理施設・機器等の緊急整備を行う。

１

二次災害による被害の拡大を防ぐため、地震発生直後における十分な施設の点検・現地調査を行い、被災状況を把握する。

２

地震により農地・農業施設が被災した場合、被害の拡大を防止するための措置と緊急災
害復旧工事を実施する。
特に、災害応急対策上の拠点施設等重要な施設については、速やかな応急復旧を行う。

３

二次災害の防止のための施設等の使用規制については、関係機関と密接な連絡をとり実施する。

４

地盤沈下等により湛水状態となった農地については、排水ポンプ車の配備等により速やかに排水を行う。

第５

都市公園施設町（建設部）は、震災発生直後にパトロール等により緊急点検を実施し、避難地、避難路、広域防災拠点となる、都市公園においては、救援、救難活動が円滑にできるよう応急復旧を速やかに行う。

第６廃棄物処理施設１

町及び大崎地域広域行政事務組合は、一般廃棄物処理施設に被害が生じた場合は、速やかに応急復旧を行うとともに、二次災害の防止に努める。
２

県は、町が行う一般廃棄物処理施設の応急復旧に関し、必要な指導・助言その他の支援を行う。

３

町及び県は、災害廃棄物の広域処理を含めた処理方法を確立するとともに、仮置場、最終処分場を確保し、計画的な収集、運搬及び処分を図ることにより、災害廃棄物の円滑かつ適正な処理を行う。

４

災害廃棄物処理に当っては、適切な分別を行うことにより、可能な限りリサイクルに努める。

５

災害廃棄物処理に当っては、復旧・復興計画を考慮に入れつつ計画的に行う。
また、環境汚染の未然防止又は住民、作業者の健康管理のため、適切な措置等を講じる。

第７被災建築物、被災宅地に関する応急危険度判定などの実施
町は、被災建築物に係る応急危険度判定及び被災宅地の危険度判定の円滑な実施のため、被災建築物応急危険度判定士、被災宅地危険度判定士、県、関係団体等との連絡体制整備に努める。

応急-112

地震災害対策編

１

第３章

災害応急対策

第24節

公共土木施設等の応急対策

被災建築物の応急危険度判定業務は、基本的に町が実施し、県は必要な各種の支援を行う。

２

町は、実施本部を設置し、判定実施要否の判断、判定実施区域、判定実施順位等の検討・決定、判定実施計画の策定、地元判定士等の参集、受付及び名簿の作成並びに判定コーディネーターの配置等を行い、県は支援実施計画を作成する。
なお、判定の実施にあたっては、避難所に指定されている公共建築物等について優先的に実施し、次いで住宅等の建築物について判定を行い、危険性が高い建築物については避
難を促す。

３

被災宅地の危険度判定業務は、町の災害対策本部が実施し、県は必要な支援を行う。

４

県は、町の要請を受け、被災建築物応急危険度判定士及び被災宅地危険度判定士の派遣を行う。また、関係団体とそれらの派遣について協議を行う。

応急-113

地震災害対策編

第２５節

第３章

災害応急対策

第25節

ライフライン施設等の応急復旧

ライフライン施設等の応急復旧〈主な実施機関〉
町災害対策本部（水道部）、東北電力（株）宮城県北営業所、
東北電力ネットワーク（株）古川電力センター、東日本電信電話（株）宮城支店、宮城県大崎地区ＬＰガス協議会、（一社）宮城県ＬＰガス協会

第１目的
大規模地震災害により上下水道・電気・ガス・通信サービス等のライフライン施設が被害を受けた場合、日常生活や経済活動の場である都市機能が著しく低下し、住民の生命、身体財産が危険にさらされることとなることから、ライフライン被害の影響は最小限に食
い止めることが重要である。
このため、県、市町村及びライフライン事業者等は、発災後直ちに専門技術をもつ人材等を活用して、それぞれの所管する施設、設備の緊急点検を実施するとともに、被害状況を迅速かつ的確に把握し、二次災害の防止、被災者の生活確保を最優先に、必要な要員及び資機材を確保するとともに、防災関係機関及びライフライン事業者は相互に緊密な連携を図りながら機動力を発揮して迅速な応急復旧活動に努め必要に応じ、広域的な応援体制をとるよう努める。その際、施設・設備等の応急復旧のため被災地に派遣された関係機関のリエゾンは、相互に連携し活動する。
なお、町及び県は、情報収集で得た航空写真・画像、地図情報等については、ライフラ
イン施設等の被害状況の早期把握のため、ライフライン事業者等の要望に応じて、ＧＩＳの活用等による情報提供に努める。

第２

水道施設

１

上下水道課及び水道用水供給事業者（以下「水道事業者等」という。）は、地震発生後速やかに施設等の被害状況を調査し、被害の拡大防止を図るとともに応急復旧計画に基づき復旧活動を迅速に行う。

２

水道事業者等は、応急復旧計画に基づき取水、導水、浄水施設等の基幹施設及び医療機関等の重要施設に配水する管路について優先的に復旧を行う。
３

県は、町から応急復旧活動に必要な資機材、技術者等について応援要請があった場合は、(公社)日本水道協会宮城県支部と連携を図りながら水道事業者間の応援活動の調整を行い、被災状況から判断して必要があると認める場合には、厚生労働省等に対して支援を要請する。
４

水道事業者等は、被災により水道施設から給水を受けられない住民に対して、仮設給水栓による給水や給水車等による応急給水を行う。
また仮設給水場の周辺住民は水道事業者等の給水活動の支援に努める。

応急-114

地震災害対策編

５

第３章

災害応急対策

第25節

ライフライン施設等の応急復旧

水道事業者等は、応急給水場所、時間、復旧の見通し等について広報し、放送媒体を通じて住民に周知する。

６

水道事業者等は、（公社）日本水道協会宮城県支部「災害時相互応援計画」に基づいて応援活動を行う。
なお、応急給水及び応急復旧対策は、次の応急給水フローチャートにより行う。

応急給水フローチャート
支援

厚生労働省
支援要請
支援調整

支援調整
連絡調整

支援要請

宮城県

支援要請

都道府県
支援要請

日本水道協会

都道府県水道事

連携･協力

業者等関係団体

宮城県支部

全国水道事業者
等関係団体

支援

支援要請

支援

支援要請

支援対策拠点

連絡調整

現地対策拠点○厚生労働省○水道事業者等関係団体
現地調整
支援
加

美

町

【資料編】5－05－03「日本水道協会宮城県支部災害時相互応援計画」

第３

下水道施設
下水道管理者は、地震の発生時において、公共下水道等の構造等を勘案して、速やかに、
公共下水道等の巡視を行い、損傷その他の異常があることを把握した時には、可搬式排水ポンプ又は仮設消毒池の設置その他の公共下水道等の機能を維持するために必要な応急措置を講ずる。

【資料編】3－25－02「給水資機材の調達先・給水装置工事事業者・排水設備等公認業者」
１

管渠
下水道管理者は、管渠施設の構造、機能的被害を調査の上、可搬式ポンプによる下水の排除、管内の土砂撤去、仮設管渠の布設等により下水排除機能の確保に努める。

応急-115

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第25節

ライフライン施設等の応急復旧

ポンプ施設、浄化センター
下水道管理者は、ポンプ施設、浄化センター施設の構造、機能的被害を調査の上、下水処理機能の確保に努める。

３

広報活動
浄化センターが被災により機能不全に陥った場合、未処理又は不十分のままに処理水が放流されることになる。下水道管理者は広報を行い利用者に節水による下水使用の低減を呼びかけ、浄化センター周辺の環境汚染を防止する。

第４

電力施設
東北電力(株)宮城県北営業所及び東北電力ネットワーク（株）古川電力センターは、大規模地震による停電が発生した場合は、町に対し速やかに停電地区及び戸数を報告するとともに、電力施設の応急復旧その他電力供給を確保するため、必要な応急措置を実施する。
町は、必要に応じて、東北電力(株)宮城県北営業所及び東北電力ネットワーク（株）古川電力センターが実施する対策等に協力をする。

１

実施責任者

（１）町域内における電力施設の応急対策は、東北電力（株）宮城県北営業所及び東北電力
ネットワーク（株）古川電力センターが行う。
（２）町長は、応急措置が必要と認めた場合、東北電力（株）宮城県北営業所及び東北電力
ネットワーク（株）古川電力センター長に応急措置を要請するとともにその実施に協力する。
２

応急措置の要領
電力施設の災害時における活動体制、並びに応急復旧、その他電力供給を確保するため
必要な応急措置については東北電力（株）及び東北電力ネットワーク（株）の実施計画の定めにより行う。

第５

液化石油ガス施設
液化石油ガス施設販売事業者は、大規模地震発生時には、被災した家屋等において液化
石油ガス施設による災害が発生しないように、次の対策を講じる。

１

応急措置と応援要請
直ちに情報の収集（電話等）を開始する。被害状況を掌握後、被災した供給先に急行して必要な措置を取ることによって、二次災害を食い止めるとともに、災害時におけるＬＰ
ガス等供給協力に関する協定に基づき宮城県大崎地区ＬＰガス協議会及び（一社）宮城県
ＬＰガス協会に連絡する。

２

緊急点検
供給全戸を訪問し、作動した各安全器の復帰を含めた、各設備（特に埋設管や地下ピット）の緊急点検等を実施する。その際、被害の状況（配管の破損、ガス漏れ、容器の転倒、接続部のはずれの有無等）を確認する。結果は宮城県大崎地区ＬＰガス協議会及び（一社）
宮城県ＬＰガス協会に連絡する。

応急-116

地震災害対策編

３

第３章

災害応急対策

第25節

ライフライン施設等の応急復旧

情報提供
被災の概況、復旧の現状と見通し等について、宮城県大崎地区ＬＰガス協議会及び（一社）宮城県ＬＰガス協会に適宜、情報の提供を行う。
【資料編】5－05－01「災害時におけるＬＰガス等供給協力に関する協定書」

第６電信・電話施設
東日本電信電話（株）宮城事業部は、速やかに被害状況を調査し、電信・電話設備が被災した場合は、必要な応急復旧措置を実施する。

１

復旧対策の実施
通信設備が被災した場合は、速やかに復旧対策を実施する。

（１）応急復旧対策として可搬型無線装置の出動、臨時回線の作成、災害時用公衆電話（特設公衆電話）の設置等を行う。
（２）広域停電が発生している場合は、公衆電話の無料化を行う。
２

通信のふくそう通信が異常にふくそうした場合は、次の措置を講ずる。

（１）設備の状況を監視しつつトラヒックコントロールを行うとともに、状況に応じて必要な範囲及び時間において回線規制を行い、重要通信を確保する。
（２）被害者の安否等関心の高い情報の伝言蓄積・取り出し可能な災害用伝言ダイヤル（１７１）及び災害用伝言板（ｗｅｂ１７１）を提供し、ふくそうの緩和を図る。
（３）被災地に指定する地域及び期間において、り災者が発信するり災状況の通報又は、救護を求める内容を１１５番により｢非常扱い電報｣｢緊急扱い電報｣として他の電報に先立って伝送及び配達を行う。
３

応急措置の要領
通信施設の災害時における活動体制、並びに応急復旧、その他通信を確保するため必要な応急措置については東日本電信電話㈱宮城事業部の実施計画の定めにより行う。

応急-117

地震災害対策編

第２６節

第３章

災害応急対策

第26節

危険物施設等の安全確保

危険物施設等の安全確保〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部）、大崎地域広域行政事務組合消防本部、消防団

第１

目的
大規模地震により、危険物施設等が被害を受け、危険物の流出、その他の事故が発生した場合には、施設等の被害程度を速やかに把握し、二次災害を防止するための迅速かつ適切な応急措置を講じるとともに、事業所の関係者及び周辺住民等に対する危害防止を図る
ために、防災関係機関は相互に協力し、総合的な被害軽減対策を実施する。

第２

住民への広報町及び危険物施設等の管理者は、地震の被災による事故の情報の速やかな公表と、環境汚染に対処するため、流出危険物の組成を明らかにし、その対応策を的確に伝える。
また、処理に対する作業の進捗情報を整理し広報するとともに、住民等から数多く寄せられる問い合わせ、要望、意見などに適切な対応を行える体制を整備する。

第３
１

危険物施設
消防法に定める危険物（１）危険物取扱所等の管理者は、災害が発生するおそれがある場合又は発生した場合には、速やかに次に掲げる措置を当該危険物施設の実態に応じて講ずるとともに、加美消防署に通報し、必要な指示を受ける。
イ

危険物の流出あるいは爆発等のおそれのある作業及び移送を停止し、施設の応急点
検と出火等の防止措置を行う。

ロ

混触発火等による火災の防止措置と初期消火活動並びにタンク破損等による流出等
による広域拡散の防止措置と応急対策。

ハ

災害状況の把握及び状況に応じた従業員、周辺地域住民に対する人命安全措置及び防災関係機関との連携活動（２）加美消防署は、災害が発生するおそれがある場合は、事前措置の周知徹底、立入り検査又は巡回調査等を実施し、万全な応急措置を行う。
（３）加美消防署は災害時において、危険物施設等の管理者に対し、応急保安措置の実施及び対策、所要人員の位置等に関し必要な指示を行い、また報告を行わせる。
第４１

高圧ガス施設
高圧ガス施設の所有者及び高圧ガスの販売業者、消費者は、災害により高圧ガス施設等に危険が予想される場合には、速やかに使用を中止し、ガス充てん容器を安全な場所に移し、必要な安全措置を実施する。地震発生時には、緊急点検等を行い、高圧ガスによる二次災害を防止する。

応急-118

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第26節

危険物施設等の安全確保

加美消防署は、災害時において高圧ガスによる災害の拡大が予想され、事前措置を図る
必要があると認められる場合は、高圧ガス等施設の所有者及び関係機関に対し、速やかに応急保安措置を講ずるよう要請し、必要な場合は県に連絡し、処分等を依頼する。

第５

火薬類

１

火薬庫又は火薬類の所有者等は、貯蔵状態の異常の有無を緊急確認する。

２

加美消防署は、火薬類を取り扱う事業者に対し、二次災害防止のため、施設に対する迅
速かつ適切な措置がとられるよう調整、指導助言を行う。

第６

毒物・劇物貯蔵等施設

１

地震時において、毒物・劇物貯蔵施設の管理者は貯蔵状態の異常の有無を確認する。

２

町は、毒物等による流出、漏洩等の事故及び爆発等の二次災害防止のため、所掌する販売業者、製造業者等に対して、関係機関・団体の協力のもと、必要な指導助言を行う。

３

毒劇物協会は、被災地の会員に連絡の上必要物を手配し、被災地に運搬する。
なお、毒物・劇物貯蔵施設に係る情報の収集、伝達及び必要物等の手配に関するフローは、下図のとおりである。

情報の収集、伝達及び必要物等の手配

指示：災害対策本部①応急保安措置
毒物・劇物貯蔵施設の安全対策②従業員等の安全対策

指示・伝達③中和剤、防毒マスク等の手配

情報・交換

必要な情報

担当班：薬務課

宮城県毒劇物協会（必要種類及び量の中和剤、防毒マスク等を被災害地区からの手配）
運搬
処置班：消防機関

宮城県警察本部

通報者【資料編】2－08－06「危険物取扱施設等一覧」

応急-119

地震災害対策編

第２７節

第３章

災害応急対策

第27節

農林水産業の応急対策

農林水産業の応急対策〈主な実施機関〉
町災害対策本部（経済部（産業振興課等））、加美よつば農業協同組合、
ＮＯＳＡＩ宮城・六の国支所、大崎森林組合、宮城県北部地方振興事務所、
宮城県北部家畜保健衛生所

第１

目的
大規模地震により、農業生産基盤、林道、養殖施設等への施設被害のほか、畜産飼料の不入荷による家畜被害や燃料、電気の途絶による施設園芸等のハウスや作物被害といった間接的な被害が予想される。
このため、町、県及び各関係機関は、相互に連携を保ちながら、被害を最小限に食い止めるため、的確な対応を行う。

第２
１

農業
活動体制
農業に関する災害対策の総合かつ一元的体制を確立し、農業等生産の安定を期すため、
町は、「加美町農作物等生産振興対策協議会に諮り、必要に応じて「農作物災害対策本部」を設置し、関係機関の指導のもとに、農業関係団体等と緊密な連絡のもとに災害対策を講じる。
【資料編】1－02－08「加美町農作物等生産振興対策協議会規約」

２

湛水対策
地盤沈下等により湛水状態となった農地については、移動ポンプ車の配備等により速やかに排水に努める。

３

営農等資材の確保（１）営農機材
町は、必要に応じて、県農業機械化センター、加美よつば農業協同組合及び生産集団
等が保有する農業機械の確保・使用について相互調整を行うとともに、営農機材の購入のあっせんを行う。
（２）営農等資材
イ

町は、水稲、麦・大豆種子について、播種可能な期間中に供給できるよう必要に応じ、県及び近隣市町村等に要請し、購入あっせんのための対策を講じる。

ロ

町は、肥料、農薬、野菜種子、飼料等について、必要に応じ確保、あっせんのための対策を講じる。

ハ

県は、稲・麦・大豆種子については、播種可能な期間中に直ちに対応できるよう必要量の確保・供給に関し、（公社）みやぎ農業振興公社を指導するなど、安定供給の応急-120地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第27節

農林水産業の応急対策ための対策を講じる。
二

県は、肥料、農薬、野菜種子、飼料等について、必要に応じ確保、あっせん等の対策を講じる。

４

家畜伝染病の発生予防（１）経済部（産業振興課）は、家畜の所有者等又は獣医師から、家畜が患畜又は擬似患畜となった旨の報告を受けたときは遅滞なく公示するとともに家畜防疫員及び隣接市町村
長及び、知事（北部地方振興事務所・北部家畜保健衛生所）に報告する。
（２）県（北部家畜保健衛生所）は、家畜の伝染性疾病の発生を予防し、又はまん延を防止するため必要があると認められるときは、家畜の検査、注射又は薬浴を実施する。
（３）防止措置
家畜の所有者に対し、必要により次の防止措置を講じさせる。

５イ

患畜又は疑似患畜の隔離、係留、移動の制限その他の措置

ロ

殺処分及び死体の焼却、埋却

ハ

汚染物品の焼却等又は畜舎等の消毒

死亡獣畜の処理
死亡した獣畜の処理は、北部家畜保健衛生所の指導により行う。

（１）家畜伝染病の発生やまん延を防止するために必要と認められたときは、県に対し死亡獣畜の検査を依頼する。
（２）死亡獣畜が伝染病でない場合、家畜の所有者に対して、自ら又は産業廃棄物収集運搬
業者に委託して死亡獣畜取扱場又は化製場へ搬送させ、適正に処理させる。
（３）死亡獣畜取扱場又は化製場への搬送が不可能な場合、家畜の所有者に対し、北部家畜保健衛生所から死亡獣畜取扱場以外の埋却の許可等の指導を受け、適正に処理させる。
（４）所有者不明等の場合の死亡獣畜の処理については、経済部（産業振興農林課）が行うが、町で処理が困難な場合は、大崎保健所・北部家畜保健衛生所に対し必要な指導・助言、その他の支援を要請する。
６

応急技術対策（１）農作物イ

水稲（イ）用排水路、けい畔等が破損し、水不足が発生した場合には、損壊箇所を修復し、用水の確保を図る。
（ロ）軟弱地盤地帯での苗の埋没、浮き上がり、横倒し、泥水の冠水などの被害や、液状化に伴う噴砂現象による堆砂被害が発生した場合、応急対策として補植、植え直し、土砂の撤去を行う。
ロ

畑作物（野菜類）（イ）ほ場の復元に努める。
（ロ）被害を受けた作物体の草勢の維持回復に努め、回復不能な場合は、代替作物等の手当てを行う。
ハ

果樹
被害を受けた樹園地では樹勢の維持回復に努めるとともに、樹が傾いたり、倒れた

応急-121

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第27節

農林水産業の応急対策

りした場合は、根が乾かないうちに早めに起こし、土寄せして支柱で支える。
ニ

施設園芸（イ）保温期間中の温室、ビニールハウス等の破損が発生した場合、被覆資材の張り替
えやトンネル等を設置し保温に努める。
（ロ）被害を受けた作物体の草勢の維持回復に努める。
（ハ）暖房機を稼動させるための電源を確保する。
（ニ）給水源等を確保する。
（ホ）重油等の漏れがないか至急確認し、流出がある場合は直ちに汚染が広がらないよ
うに対策を講じる。
（２）畜産イ

倒壊のおそれのある畜舎では、速やかに家畜を避難させる。

（イ）誘導する人間の安全確保に努めながら、家畜を退避させる。
（ロ）退避した家畜については、当分の間、簡易畜舎等を設置し収容するとともに、畜舎の改修等を順次進める
ロ

近隣の河川、湖沼、井戸等から取水するなどして、給水を確保する。

ハ

酪農、ブロイラー、採卵鶏及び大規模肉用牛では、発電機の調達などにより、搾乳
機械やバルククーラー、自動給餌機、空調及び地下水のポンプアップなどの電源を確保する。

ニ

家畜排せつ物処理施設の倒壊や破損により周辺への排せつ物の流出のおそれがある場合は、被害施設の修繕資材の確保並びに排せつ物の処理の委託先等の確保に努める。

ホ

指定生乳生産団体を主体として近隣の県に対し、牛乳の集乳、処理、輸送等を要請
し、牛乳の出荷先を確保する。

ヘ
第３

飼料運搬車及び集乳車の運行路を確保する。

林業
経済部（産業振興課）は、地震による林業被害について関係機関・団体の協力を得て速やかに調査し、応急復旧を行うとともに、北部地方振興事務所に報告する。

１

応急対策

（１）林産物の生産者・団体等は、その生産施設に生じた被害について応急対策を行う。
（２）災害の状況により町は、「加美町農作物等生産振興対策協議会」に諮り、必要に応じて「農作物災害対策本部」を設置し、関係団体等と緊密な連絡のもとに災害対策を講じ
る。
第４

水産業
経済部（産業振興課）は、地震による水産被害について関係機関・団体等の協力を得て
速やかに調査し、応急復旧を行うとともに、県に報告する。

１

応急対策
水産物の生産者・団体等は、その生産施設等に生じた被害について応急対策を行う。

応急-122

地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第27節

農林水産業の応急対策

資機材の確保必要に応じ補修資機材の購入あっせん等の速やかな供給体制の整備を行う。

３

応急技術対策（１）施設の早期修理と水産物の生産管理及び種苗の再生産について指導を行う。
（２）補充種苗保有量の調査と情報交換及び種苗の供給体制の整備について指導を行う。

応急-123

地震災害対策編

第２８節

第３章

災害応急対策

第28節

二次災害・複合災害防止対策

二次災害・複合災害防止対策〈主な実施機関〉
町災害対策本部、大崎地域広域行政事務組合消防本部、加美警察署、消防団

第１

目的
二次災害とは、地震等による自然災害が生じた後、災害調査・人命救助などに伴う災害、土石流の災害地に入った救援隊が受けるおそれのある災害など二次的に生ずる災害を指す。
特に、東日本大震災のように広範囲にわたり発生した災害については、それに関連する
様々な事象について対応策を講じる。

第２１

二次災害の防止活動
町及び県又は事業者の対応（１）町、県及び事業者は、発災後直ちに専門技術をもつ人材等を活用して、それぞれの所管する施設、設備の緊急点検を実施するとともに、これらの被害状況等を把握し、二次災害の防止、被災者の生活確保を最優先に、ライフライン（電気、上下水道、通信施設）
及び公共施設（道路の啓開）の応急復旧を速やかに行う。
（２）県は、土砂災害の防止や倒壊物の飛散による被害の防止について町に助言等を行うとともに、ライフライン復旧時における火災警戒等については、町等事業者を指導する。
（３）消防職団員、水防団員、警察官、自衛隊員や町職員など救難・救助・パトロールや支援活動に当る関係機関職員についても、作業中の安全確保、二次災害被災防止に向けて努める。
（４）電気事業者は、垂れ下がった電線等への接触による感電事故、漏電による火災の発生防止等に向けて、電気機器及び電気施設の使用上の注意を広報し、あわせて被害状況、復旧の見込みなど報道機関等の協力を得て周知する。
（５）水道事業者等は、漏水による道路陥没等の発生、汚水の混入による衛生障害発生防止等に向けて応急復旧に努めるとともに、復旧の見込みなど報道機関等の協力を得て周知する。
（６）下水道事業者等は、漏水による汚染水の拡散防止、浄化センター被災による未処理水の排出に伴う環境汚染防止等に向けて応急復旧に努めるとともに、下水道施設の使用の抑制などを広報し、あわせ被害状況、復旧の見込みなど報道機関等の協力を得て周知する。
（７）ガス事業者は、ガス漏洩による火災、爆発等の発生防止に向けて、応急復旧に努めるとともに、復旧の見込みや復旧時の使用上の注意など報道機関等の協力を得て周知する。
（８）電気通信事業者は、重要通信の確保、通信のそ通困難防止やふくそうの緩和等に向けて、応急復旧に努めるとともに、被害状況、復旧の見込みなど、報道機関等の協力を得て周知する。

応急-124

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第28節

二次災害・複合災害防止対策（９）道路管理者等は、避難者の移動、災害時緊急車両や物資輸送車の安全確保に向けて、障害箇所の応急復旧により道路交通機能の確保に努める。
２

水害・土砂災害（１）二次災害防止施策の実施
地震、降雨等による浸水個所の拡大等水害等に備え、二次災害防止施策を講じる。
（２）点検の実施
町、県及び事業者は、地震、降雨等による二次的な水害・土砂災害等の危険箇所の点検を必要に応じて実施する。その結果、危険性が高いと判断された箇所については、関係機関や住民に周知を図り、伸縮計などの観測機器の設置や雨水侵入防止対策等の応急工事、適切な警戒体制の整備などの応急対策を行う。
また、町は災害の発生のおそれのある場合は速やかに適切な避難対策を実施する。
また、県は、地滑りによる重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、町が適切に避難指示等の判断が行えるよう土砂災害に関する情報を提供する。
３

土砂災害警戒情報
仙台管区気象台及び県は共同で、必要に応じて土砂災害警戒情報の発表基準の引き下げを実施する。

４

有害物質等
町及び県又は事業者は、有害物質の漏えい及び石綿の飛散を防止するため、施設の点検、応急措置、関係機関への連絡、環境モニタリング等の対策を行う。
また、町は、災害時に、適切な管理のなされていない空家等に対し、緊急に安全を確保するための必要最小限の措置として、必要に応じて、外壁等の飛散のおそれのある部分や、応急措置の支障となる空家等の全部又は一部の除却等の措置を行う。

５

地震・誘発地震
町及び事業者は、地震による建築物、構造物の倒壊等に備え、二次災害防止施策を講じる。特に復旧作業中などの場合は、作業の停止、避難等の作業員の安全確保対策をとる。

６

空き家等
町は、平常時より、災害による被害が予測される空き家等の状況の確認に努める。
また、災害時に、適切な管理のなされていない空き家等に対し、緊急に安全を確保するための必要最小限の措置として、必要に応じて、外壁等の飛散のおそれのある部分や、応急措置の支障となる空き家等の全部又は一部の除却等の措置を行う。

第３１

風評被害等の軽減対策
町及び県は、災害等による被災地に関する不正確な情報や流言が原因となり、復興の妨げとならないよう、風評被害等の未然防止又は影響の軽減を図るため、被災地域の被害状
況、復旧・復興状況等の正確な情報の発信に努める。

２

放射能・放射線の影響に対する安全性確認結果の広報や各種観光情報の発信等を積極的に実施し、観光業、農林水産業及び地場産業の商品等の適正な流通の促進を図る。

応急-125

地震災害対策編

第２９節

第３章

災害応急対策

第29節

応急公用負担等の実施

応急公用負担等の実施〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部）、加美警察署、自衛隊、大崎地域広域行政事務組合消防本部、
消防団

第１

目的
大規模地震災害が発生し、又は発生が予想される場合において、応急措置を実施するため特に必要があると認めるときは、施設、土地、家屋又は物資を管理し、収用し、若しく
は応急措置の業務に従事させるなどにより、必要な措置を図る。

第２１

応急公用負担等の権限
町長（１）応急措置を実施するため緊急の必要があると認めるときは、次の措置をとることができる。
イ

町の区域内の私有の土地、建物その他の工作物を一時使用し、又は土石、竹木その他の物件を使用し、若しくは収用すること。

ロ

災害を受けた工作物又は物件で、当該応急措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置。

ハ町の区域内の住民又は当該応急措置を実施すべき現場にある者を当該応急措置の業務に従事させること。

（２）知事が行う従事命令等の権限を委任された場合は、その委任された応急公用負担等の処分を行うことができる。
２

警察官、又は災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官
町長若しくはその職権の委任を受けた町の吏員が現場にいないとき又はこれらの者から要求があったときは、町長の職権を行うことができる。
この場合においては、直ちにその旨を町長に通知しなければならない。

３

消防職団員

（１）消防職員、消防団員
イ

火災が発生し、又は発生しようとしている消防対象物及びこれらのもののある土地を使用し、又はその使用を制限することができる。

ロ

火災の現場付近にある者を、消火若しくは延焼の防止又は人命の救助、その他の消防作業に従事させることができる。

（２）消防長、消防署長
イ

延焼のおそれがある消防対象物及びこれらのもののある土地を使用し、又はその使用を制限することができる。

ロ(1)のイ及び(2)のイに規定する消防対象物及び土地以外の消防対象物並びに土地を応急-126

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第29節

応急公用負担等の実施

使用し、処分し、又はその使用を制限することができる。
４

知事（１）県の区域に係る災害が発生した場合において、次の応急措置を実施するため特に必要があると認めるときは、従事命令、協力命令又は保管命令を発し、施設、土地、家屋若しくは物資を管理、使用又は収容することができる。
イ

被災者の救援、救助その他保護に関する事項

ロ

災害を受けた児童及び生徒の教育に関する事項

ハ

施設及び設備の応急復旧に関する事項

二

清掃、防疫その他保護衛生に関する事項

ホ

犯罪の予防、交通規制その他災害地における社会秩序の維持に関する事項

へ緊急輸送の確保に関する事項

ト

その他災害発生の防ぎょ又は拡大防止のための措置に関する事項（２）災害の発生により、町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったときは、（１）に定める町長の応急公用負担等を代わって実施することができる。
５

指定地方行政機関の長
応急措置を実施するため特に必要があると認めるときは、防災業務計画の定めるところ
により、応急措置の実施に必要な物資の生産、集荷、販売、配給、保管若しくは輸送事業者等に対しその取り扱う物資の保管を命じ、又は必要な物資を収用することができる。

第３
１

立入検査等
知事は、施設、土地、家屋若しくは物資を管理し、使用し、又は収用するため必要があると認めるときは、その職員に施設、土地、家屋若しくは物資の所在する場所又は物資を保管させる場所に立入り検査させることができる。

２

県の職員が、１により立ち入る場合は、その職員は、あらかじめその旨をその場所の管理者に通知しなければならない。

３

県の職員が、１により立ち入る場合は、その身分を示す証票を携帯し、かつ関係人の請求があるときは、これを提示しなければならない。

４

知事は、必要と認めるときは、保管命令により物資を保管させた者から必要な報告を取ることができる。

第４１

公用令書の交付
従事命令、協力命令、保管命令により、施設、土地、家屋又は物資の必要な処分をする
場合、町長、知事又は指定地方行政機関の長は、その所有者、占有者又は管理者に対し、公用令書を交付して行わなければならない。

２

公用令書には、次の事項を記載しなければならない。

（１）公用令書の交付を受ける者の氏名及び住所（法人にあっては、その名称及び主たる事
務所の所在地）応急-127

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第29節

応急公用負担等の実施（２）当該処分の根拠となった法律の規定
イ

従事命令にあっては従事すべき業務、場所及び期間

ロ

保管命令にあっては保管すべき物資の種類、数量、保管場所及び期間

ハ

施設等の管理、使用又は収用にあっては、管理、使用又は収用する施設等の所在する場所及び当該処分に係る期間又は期日

３

知事は、公用令書を交付した後、当該公用令書にかかる処分を変更し、又は取り消した
ときは、速やかに公用変更又は公用取消令書を交付しなければならない。

４

公用令書、公用変更令書及び公用取消令書の様式は、災害対策基本法施行規則及び宮城
県災害救助法施行細則に定めるとおりとする。
【資料編】6－02－07「公用負担命令権限証・公用負担命令書 様式」

第５

手続き

１

町長は人的公用負担を、相手側に口頭で指示する。

２

町長は物的公用負担を、次により行う。

（１）工作物等の使用、収用
イ

使用又は収用を行うときは、対象となる土地建物等の占有者等に対し、その土地、建物等の名称又は種類、形状、数量、場所、その他処分の期間又は期日その他必要な事項を通知する。

ロ

通知すべき占有者等の氏名及び住所が不明なときは、対象となる土地、建物等の名
称、種類等の通知すべき事項を町又は加美警察署に掲示し、通知に代える。

（２）工作物等の障害物の撤去
イ

町長又は警察官が障害物（被害を受けた工作物等）を除去したときは、町長又は警察署長は適切な方法で保管する。

ロ

保管したときは、当該工作物等の占有者その他権限を有する者に対して、返還するため必要な事項を公示する。

ハ

保管した工作物等が滅失又は毀損若しくは保管に不相当な費用や手数料を要する場
合は、売却し、その代金を保管する。

ニ

工作物の保管、売却、公示等に要した費用は、当該工作物の返還を受けるべき占有者、所有者が負担する。

ホ

工作物の保管に関する公示の日から起算して６ヶ月を経過しても当該工作物又は売却した代金を返還する相手方が不明等の場合は、町長が保管する工作物等は町に、警察署長が保管する工作物は県に帰属する。

第６１

損失補償及び損害補償等
町は、従事命令により応急措置の業務に従事した者に対し、別に定めるところによりその実費を弁償しなければならない。

２

町は、応急公用負担等の処分を行ったときは、その処分により通常生ずべき損失を補償しなければならない。

応急-128

地震災害対策編

３

第３章

災害応急対策

第29節

応急公用負担等の実施

町は、従事命令により応急措置の業務に従事した者がそのため死亡し、負傷し、若しくは疾病にかかり、又は廃疾となったときは、別に定めるところにより、その者又はその者の遺族若しくは被扶養者がこれらの原因によって受ける損害を補償しなければならない。

応急-129

地震災害対策編

第３０節

第３章

災害応急対策

第30節

ボランティア活動

ボランティア活動〈主な実施機関〉
町災害対策本部（福祉部）、町社会福祉協議会、日本赤十字社宮城県支部

第１

目的
大規模震災時の災害応急対策及び復旧・復興期においては、多くの人員を必要とするため、町及び県は、ボランティア活動の協力を申し入れる団体や個人の協力を得て、効果的な応急対策、復旧・復興対策を実施する。
その際、社会福祉協議会等が中心となって、速やかに災害ボランティアセンターを設置
し、全国から駆けつける災害ボランティアの活動を支援、調整し、被災住民の生活復旧を図るとともに、専門的なボランティアニーズに対しては、行政が災害ボランティアセンタ
ーとの連携を図りつつ対応する。

第２１

一般ボランティア
災害ボランティアセンターの設置
ボランティアのコーディネート調整組織としては、社会福祉協議会及びＮＰＯ等関係機関が中心となって、町レベル、県レベルの２段階に災害ボランティアセンターを設置し、相互に連携の上、日本赤十字社宮城県支部、ＮＰＯ・ボランティア等とも連携を図り、活動を展開する。この際、町及び県は、社会福祉協議会、地元や外部から被災地入りしてい
るＮＰＯ・ＮＧＯ・ボランティア等との連携図るとともに、中間支援組織（ＮＰＯ・ボラ
ンティア等の活動支援や活動調整を行う組織）を含めた連携体制の構築を図り、情報を共有する場を設置するなどし、被災者のニーズや支援活動の全体像を把握する。また、災害の状況及びボランティアの活動予定を踏まえ、片付けごみなどの収集運搬を行うよう努める。これらの取組により、連携の取れた支援活動を展開するよう努める。
なお、ボランティアのコーディネートに際しては、活動中の安全が確保されるよう配慮するとともに、ボランティアに対し注意喚起を行う。各災害ボランティアセンターの役割は次のとおりとする。

（１）町災害ボランティアセンター
町社会福祉協議会が中心となって設置し、地域ボランティアの協力を得ながら、被災
住民のニーズの把握、ボランティアの募集、受付、現場へのボランティアの派遣等を行う。
（２）県災害ボランティアセンター
宮城県社会福祉協議会とＮＰＯ等関係機関が中心となって設置し、全国社会福祉協議会等の応援も得ながら、町災害ボランティアセンターの体制整備と運営を支援し、被災市町村間のボランティアの調整等を行う。

応急-130地震災害対策編

２

第３章

災害応急対策

第30節

ボランティア活動

日本赤十字社宮城県支部、ＮＰＯ・ボランティア等との連携
災害ボランティアセンターは、被災地に現地入りする日本赤十字社宮城県支部及びＮＰ
Ｏ・ボランティア等との連携を図るとともに、これらの者の活動をできるだけ支援する。

３

行政の支援
町及び県は、ボランティアのコーディネートに際して、老人介護や外国人との会話力等のボランティアの技能等が効果的に活かされるよう配慮するとともに、必要に応じてボラ
ンティアの活動拠点を提供するなど、ボランティアの活動の円滑な実施が図られるよう支援に努める。
また、町は町災害ボランティアセンター、県は県災害ボランティアセンターの設置・運営について、必要に応じ、次の支援を行う。

（１）災害ボランティアセンターの場所及び資機材の提供（２）災害ボランティアセンターの設置・運営に係る経費の助成
なお、町が県から事務の委任を受けた場合は、共助のボランティア活動と町の実施する救助の調整事務について、社会福祉協議会等が設置する災害ボランティアセンターに委託する場合は、当該事務に必要な人件費及び旅費を災害救助法の国庫負担の対象とすることができる。
（３）職員の派遣（県は町災害ボランティアセンターへの職員派遣についても支援を行う。）（４）被災状況についての情報提供（５）その他必要な事項
第３専門ボランティア
関係する組織からの申し込みについては県の部局で対応し、町においても、県に準じた体制を敷く。専門ボランティアの主な種類は次のとおり。
主な受入れ項目担当部局

イ

救護所等での医療、看護、保健衛生

保健福祉課

ロ

被災宅地危険度判定

建設課

ハ

外国人のための通訳

産業振興課

ニ

被災者の心のケア

保健福祉課

ホ

高齢者、障がい者等への介護

保健福祉課

ヘ

その他専門的知識が必要な業務

各課

第４ ＮＰＯ/ＮＧＯとの連携
町及び県は、一般ボランティアのコーディネート体制づくりを、社会福祉協議会、ＮＰ
Ｏ等関係機関と連携しながら行い、その他のＮＰＯやＮＧＯとの協働を視野に入れ、必要
な調整、支援を行う。

応急-131

地震災害対策編

第３章

災害応急対策

第30節

ボランティア活動

加美町災害ボランティアセンター体制イメージ図

申し込み
申し込み

被災町民

町社会福祉協議会

ボランティア
ニーズの提供支援活動
連携

県社会福祉協議会

派遣先等の決定 連携
福祉部

照会
災害対策本部(保健福祉課等)
ニーズの提供等

県
相互連携

・日本赤十字社宮城県支部
・町ボランティア友の会
・ＮＰＯ法人みやぎ災害救援ボランティアセンター

・その他【資料編】2－12－04「災害ボランティアセンター設置・運営」

応急-132

地震災害対策編

第３１節

第３章

災害応急対策

第31節

海外からの支援の受入れ

海外からの支援の受入れ〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部、経済部）

第１

目的
大規模地震災害時において、海外から救援物資の提供や救援隊派遣などの支援の申し出があった場合、国と十分連絡調整を図りながら対応する。

第２

海外からの救援活動の受入れ
海外からの救援に一義的に対応するのは、国の役割となっているが、具体の被害を把握し、かつ町との連絡調整を実施する機関として県が位置づけられることから、以下の事項について、情報収集、提供等を行う。

１

救援を必要とする場所及びその緊急性

２

現地までの交通手段及び経路の状況

３

現地の宿泊の適否等

４

必要な携帯品等５その他必要と思われる事項

第３

救援内容の確認
海外から救援隊派遣の申し出や救援物資の提供の申し出があった場合、次の事項について確認し、国と連絡調整を図りながら対応する。

１

救援隊の派遣内容（１）協力内容、人数、派遣日程（２）受入方法（３）案内、通訳の必要性
２

救援物資の内容（１）品名、数量（２）輸送手段、ルート（３）到着予定
第４関係機関との協力体制
海外から救援隊派遣や救援物資の受入れについて、警察、消防、自衛隊及び航空会
社、トラック協会等の関係機関と円滑な協力体制を確保する。

応急-133

地震災害対策編

第４章

第４章

第１節

災害復旧・復興対策

第１節

災害復旧・復興計画

災害復旧・復興対策

災害復旧・復興計画〈主な実施機関〉
町全課、宮城県

第１

目的
この計画は、災害発生後の一刻も早い被災者の生活安定及び社会基盤の再構築を図るとともに、長期的な視点から地震に強い町土を構築していくことを目的とする。

第２１

災害復旧・復興の基本方向の決定
基本方向の決定
町は、被災地の再建を行うため、被害状況及び地域特性並びに応急復旧後の状況等を考慮し、必要に応じ国、県等関係機関と協議を行い、現状復旧を目指すか、あるいは、地震に強いまちづくり等の中長期的、計画的復興を目指すかについて早急に検討し基本方向
を定める。

２

住民意向の尊重
被災地の復旧・復興については、町及び県が主体となり、住民の意向を尊重しつつ協同して計画的に行う。

３

女性及び要配慮者の参画促進
町は、復旧・復興のあらゆる場・組織において、男女共同参画の観点から女性の参画を促進するとともに、要配慮者についても、参画を促進するよう努める。

４

職員派遣等の要請
町は、災害復旧・復興対策の推進のため、必要に応じ国、県、他の市町村等に対し職員の派遣、その他の協力を求める。

第３１

災害復旧計画基本方針
町は、被災者の生活再建はもとより、被災施設等の復旧においては、現状復旧にとどまらず、地震に強いまちづくりを視野にいれ、必要に応じて改良復旧を行うものとする。
これらの災害復旧を効率的かつ効果的に実施するため、必要に応じ災害復旧計画を速やかに策定し実施する。
２

事業計画の策定
町は、災害応急対策を講じた後に、被害の程度を十分に調査し、それぞれの所管する公共施設に関する復旧計画を速やかに策定する。
その計画は概ね次の計画とする。なお、計画の策定に当たっては、関係機関は連携を

復旧復興-1

地震災害対策編

第４章

災害復旧・復興対策

第１節

災害復旧・復興計画

図りながら被災原因、被災状況等を的確に把握し、基本方針との整合を図りながら策定する。
（１）公共土木施設災害復旧事業計画（公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法（昭和 26 年法律第 97 号）
）
イ

河川

ト

道路

ロ

海岸

チ

港湾

ハ

砂防設備

リ

漁港

ニ

林地荒廃防止施設

ヌ

下水道

ホ

地すべり防止施設

ル

公園

へ

急傾斜地崩壊防止施設（２）農林水産業施設災害復旧事業計画（農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律（昭和 25 年法律第 169 号））
（３）都市災害復旧事業計画（都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針及び都市災害復旧事業費事務取扱方針）（４）水道施設並びに清掃施設等災害復旧事業計画（水道法(昭和 32 年法律第 177 号)、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年
法律第 137 号））（５）社会福祉施設災害復旧事業計画（生活保護法(昭和 25 年法律第 144 号)、児童福祉法（昭和 22 年法律第 164 号）、身
体障害者福祉法（昭和 24 年法律第 283 号）、知的障害者福祉法（昭和 35 年法律第 37号）、老人福祉法（昭和 38 年法律第 133 号）、売春防止法（昭和 31 年法律第 118 号））（６）公立学校施設災害復旧事業計画（公立学校施設災害復旧費国庫負担法（昭和 28 年法律第 247 号））（７）公営住宅災害復旧事業計画（公営住宅法（昭和 26 年法律第 193 号））（８）公立医療施設災害復旧事業計画（感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（平成 10 年法律第 114号））（９）その他災害復旧事業計画
３

事業の実施

（１）町は、災害復旧を迅速に進めるため、必要な職員の配備及び職員の応援並びに派遣等について必要な措置を講ずる。
（２）町は、あらかじめ定めた物資、資材の調達計画及び人材の広域応援等に関する計画
を活用しつつ、関係機関が緊密に連携し、迅速かつ円滑に被災施設の復旧事業、災害廃棄物及び堆積土砂の処理事業を行い、又は支援する。
（３）県及び町は、県道又は町道の災害復旧に対して、実施に高度な技術又は機械力を要する工事で国の権限代行制度による支援が必要な場合には、国に要請を行う。
（４）町は、町が管理を行う、一級河川又は二級河川以外の河川で町長が指定したもの（以下「準用河川」という。）における河川の改良工事若しくは修繕又は災害復旧事業に関する工事について、実施に高度な技術又は機械力を要する工事で、国の権限代行

復旧復興-2

地震災害対策編

第４章

災害復旧・復興対策

第１節

災害復旧・復興計画

制度による支援が必要な場合には、国に要請を行う。
（５）町は、県が管理の一部を行う指定区間内の一級河川若しくは二級河川又は町が管理を行う準用河川に係る維持（河川の埋塞に係るものに限る。）について、実施に高度な技術又は機械力を要する維持で、国の権限代行制度による支援が必要な場合には、国に要請を行う。
（６）ライフライン、交通輸送等の関係機関は、復旧に当たり、可能な限り地区別の復旧
予定時期の目安を明示する。
（７）加美警察署は、暴力団等の動向把握を徹底し、復旧・復興事業への参入・介入の実態把握に努めるとともに、関係行政機関、業界団体等に必要な働きかけを行うなど、復旧・復興事業からの暴力団排除活動の徹底に努める。
４

災害復旧事業に伴う財政援助
法律に基づき一部負担又は補助するもの（１）公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法（昭和 26 年法律第 97 号）（２）公立学校施設災害復旧費国庫負担法（昭和 28 年法律第 247 号）（３）公営住宅法（昭和 26 年法律第 193 号）（４）土地区画整理法（昭和 29 年法律第 119 号）（５）感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（平成 10 年法律第 114 号）（６）廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号）（７）予防接種法（昭和 23 年法律第 68 号）（８）都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針（９）農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律（昭和 25 年法律第169 号）（10）県が管理している国立公園施設に関する災害復旧助成措置（11）その他
第４

災害復興計画町は、被害を受けた施設の従来の機能回復はもとより、災害の教訓を活かし、地震に強いまちづくりの将来的なビジョンを明確にし、災害復興を図るものとする。
大規模な災害により地域が壊滅し、社会経済活動に甚大な障害が生じた災害においては、
被災地域の再建は、都市構造の改変、産業基盤の改変を要するような多数の機関が関係する高度かつ複雑な大規模事業となり、この災害復興事業を可及的速やかに効率的かつ効果的に実施するため、町及び県は、被災後、必要に応じ速やかに災害復興に関する基本方針
及び復興計画を作成し、関係機関の諸事業を調整しつつ計画的な復興事業を推進する。

１

復興計画の基本方針
町は、復興の必要性が認められた場合は、復興方針を策定する。県は、複数の市町村において復興の必要性が認められた場合は、県としての復興方針を策定する。

２

復興計画の策定（１）町の復興計画の策定
町は、復興方針に基づき、具体的な災害復興計画を策定する。また、町は、必要に応じ、大規模災害からの復興に関する法律（平成 25 年法律第 55 号）を活用し、国の復復旧復興-3

地震災害対策編

第４章

災害復旧・復興対策

第１節

災害復旧・復興計画

興基本方針等に即して復興計画を作成し、同計画に基づき市街地開発事業、土地改良事業等を実施することにより、特定大規模災害によって土地利用の状況が相当程度変化した地域等における円滑かつ迅速な復興を図る。
（２）県の復興方針の策定
県は、複数の市町村で震災復興の必要性が認められ、国が災害復興基本方針を策定したときは、県としての復興方針の策定を行う。
（３）被災前の地域課題等の考慮
町及び県は、復興計画の策定に当たっては、被災前の地域の課題等を把握し、被災を契機に都市構造や地域産業をより良いものに改変するよう関係機関等と調整を図り、事業を推進するとともに、地域のコミュニティの維持・回復や再構築に十分配慮する。
（４）地域全体での合意形成
町は、住民に対して、復興計画を策定していく過程において地域全体の合意形成を図るとともに、事業に係る説明責任を果たすよう努める。
（５）復興計画作成・遂行のための体制整備
町は、復興計画の迅速・的確な作成と遂行のための体制整備（地方公共団体間の連
携、国との連携、県との連携）を行う。
３

復興事業の実施
復興事業を早期に実施するため、町、県、指定地方行政機関、指定公共機関及び指定
地方公共機関等は、必要な職員の配備及び職員の応援並びに派遣等について必要な措置を
講じる。

第５

災害復興基金の設立等
町及び県は、被災者の救済及び自立支援や被災地域の総合的な復旧・復興対策等をき
め細かに、かつ、機動的、弾力的に進めるために、特に必要があるときは、災害復興基金の設立等、機動的、弾力的推進の手法について検討する。

第６復興組織体制の整備
県は、災害の規模等必要に応じて復興組織体制の整備を図り、被災者及び被災市町村を支援する。

復旧復興-4

地震災害対策編

第２節

第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援生活再建支援〈主な実施機関〉
町災害対策本部（各部・各班）、町社会福祉協議会

第１

目的
町、県及び防災関係機関は、被災者の自立的生活再建を支援するため、相互に連携し積極的な措置を講じる。
また、町は、被災者が自らに適した支援制度を活用して生活再建に取り組むことができるよう、見守り・相談の機会や被災者台帳等を活用したきめ細やかな支援を行うとともに、被災者が容易に支援制度を知ることができる環境の整備に努める。

第２

罹災証明書の交付
町は、災害の状況を迅速かつ的確に把握するとともに、各種の支援措置を早期に実施するため、住家被害の調査や罹災証明書交付の担当部局をあらかじめ定め、他の自治体や民間団体との応援協定の締結や応援の受入れ体制の構築等を計画的に進めるなどして、罹災証明書交付に必要な業務の実施体制の確保に努め、災害時速やかに被災者に罹災証明書を交付する。
また、必要に応じて、効率的な罹災証明書の交付を行うため、当該業務を支援するシス
テムの活用について検討する。
なお、住家等の被害の程度を調査する際、必要に応じて、航空写真、被災者が撮影した住家の写真等を活用するなど、適切な手法により実施するものとするとともに、住家被害の調査・判定を実施する際は、早期に実施できるよう関係部局と非常時の情報共有体制についてあらかじめ検討するよう努める。
県は、町で実施する被害認定や罹災証明書の発行業務に必要となる職員の派遣や技術的な支援を行う。
罹災状況の調査及び証明窓口は税務課が担当し、建設課が協力する。防災に関する事務の一環として被災者の応急的、一時的な救済を目的に、町長が発行する。

１

罹災証明書は、災害対策基本法に規定する災害により被害を受けた家屋について、次の項目の証明を行う。

（１）全壊、大規模半壊、中規模半壊、半壊、準半壊、準半壊に至らない（一部損壊）及び追加記載事項（床上浸水、床下浸水）（２）火災による全焼、半焼、部分焼、ぼや
２

発行は、町の区域内にある家屋の所有者、占有者の申請に基づき、速やかに調査を行い、上記(1)については町長が、(2)については加美消防署長が行う。

３

被害家屋の判定は、「災害の被害認定基準について」（平成 13 年６月 28 日府政防第 518号内閣府政策統括官（防災担当）通知）を基に、１棟全体で、表面的な状況をもとに行う。

復旧復興-5

地震災害対策編

４第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援被害調査は、２人１組とし、町職員（建設課の住宅担当職員、税務課の家屋評価担当職

員等）及び専門知識を有する他の地方公共団体職員等の応援、又は建築士等の専門知識を有するボランティアの協力を得て行う。
判定が困難なものについては、必要に応じ、専門知識を有する建築士、不動産鑑定士、学識経験者等で構成する災害判定委員会を設置し、それらの意見等を参考に判定する。
【資料編】5－05－07「大規模地震時における避難所応急危険度判定に関する協力書」
第３

被災者台帳
町は、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項等を一元的に集約した被災者台帳を積極的に作成・活用し、被災者の支援の総合的かつ効率的な実施に努める。

地震発生

被災者からの申請

被害家屋調査の実施

判定に不服がある場合
再調査
判定委員会
罹災証明書の発行

被災者台帳の作成【資料編】6－02－08「罹災証明願・証明書様式」
第４

被災者生活再建支援制度
自然災害により生活基盤に著しい被害を受けた世帯に対して、県が相互扶助の観点から拠出した基金に国の資金を上乗せして、被災者生活再建支援金を支給することにより、被災地の速やかな復興を図り、その生活の再建を支援し、もって住民の生活の安定と被災地の速やかな復興を図るものであり、災害が発生した場合は、積極的に活用を図る。その主な内容は次のとおり。

１

適用災害
暴風、豪雨、豪雪、洪水、地震、噴火その他異常な自然現象により、次のいずれかに該当する被害が発生。なお、適用災害とする場合は、県からその旨公示する。

（１）町区域内において、災害救助法施行令第１条第１項第１号又は第２号のいずれかに該当する自然災害が発生した場合

復旧復興-6

地震災害対策編

第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援（２）町の区域内において、１０世帯以上の住宅が全壊する自然災害が発生した場合（３）県内において、１００世帯以上の住宅が全壊する自然災害が発生した場合（４）(1)又は(2)の市町村を含む都道府県区域内で、５世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市区町村（人口 10 万人未満に限る）における自然災害（５）５世帯以上の住宅が全壊する被害が発生し、(1)～(3)の区域に隣接する市区町村（人口 10 万人未満に限る）における自然災害（６）(1)若しくは(2)の市区町村を含む都道府県又は(3)の都道府県が２以上ある場合に、５世帯以上の住宅全壊被害が発生した市区町村（人口 10 万人未満に限る）、２世帯以上の住宅全壊被害が発生した市区町村（人口５万人未満に限る）における自然災害[第３章 災害応急対策 第５節「災害救助法の適用」 参照]
２

対象世帯（１）住宅が「全壊」した世帯（２）住宅が半壊し、又は敷地に被害が生じ、やむなく解体した世帯（３）災害が継続し、長期にわたり居住不可能な状態が継続することが見込まれる世帯（長期避難世帯）（４）住宅が半壊し、構造耐力上主要な部分の補修を含む大規模な補修を行わなければ当該住宅に居住することが困難であると認められる世帯（大規模半壊世帯）（５）住宅が半壊し、居室の壁、床又は天井のいずれかの室内に面する部分の過半の補修を含む相当規模の補修を行わなければ当該住宅に居住することが困難であると認められる世帯（中規模半壊世帯）
３

支給額
支給額は、以下の２つの支援金の合計額となる。ただし、単数世帯の支給額は各該欄の金額の３／４となる。

（１）住宅の被害程度に応じて支給する支援金（基礎支援金）
被害程度

全壊

支給額

１００万円

解体(半壊・

長期避難

大規模半壊

中規模半壊

１００万円

５０万円

－

敷地被害)
１００万円

（２）住宅の再建方法に応じて支給する支援金（加算支援金）
再建方法

被害程度

賃貸(公営住宅

建設・購入

補修

２００万円

１００万円

５０万円

１００万円

５０万円

２５万円

以外)

全壊、解体、長期避難、大規模
支給額

半壊
中規模半壊

４

支給対象となる経費及び支給要件
支援金の使途に限定はなく、年齢・年収等の支給要件の制限も設けられていない。

復旧復興-7

地震災害対策編

５

第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援被災者生活再建支援法人の指定
被災者生活再建支援法人（以下「支援法人」という。
）として、（公財）都道府県会館が指定されており、県は、支援金の支給に関する事務の全部をこの支援法人に委託している。
６

支援金支給手続き
被災者世帯主は、被災住所地の町に支給申請書を提出する。提出を受けた町は、申請書等を確認し、取りまとめの上、県へ送付する。
県は、町から送付された申請書等を確認し、取りまとめの上、委託先である（公財）都
道府県会館へ送付する。
送付を受けた（公財）都道府県会館は申請書類を審査の上、支給を決定し、被災者に支援金が支給される。
【資料編】6－02－09「被災者生活再建支援金支給申請書様式」

７

受付体制の整備
町は、被災者生活再建支援金の支給に係る被災者からの申請を迅速かつ的確に処理するため、体制の整備等を図るよう努める。
また、罹災証明交付書のための調査や発行事務の効率化を図るため、マニュアルの作成に努めるとともに、先導的な事例や被災者支援システム等の活用について検討を行い、所要の体制の整備を図るよう努める。

８

独自支援措置の検討
町及び県は、被災者生活再建支援法の適用条件に満たない規模の自然災害が発生した際に、同法の趣旨を踏まえ、独自の支援措置を講じることができるよう、必要な措置を講じるよう努める。

第５

資金の貸付け１

災害援護資金町は、災害救助法が適用された災害により家屋の全壊や半壊等の被害を受けた世帯に対し、その生活の立て直しに資するため災害援護資金の貸付けを行う。町は、貸付制度について広く周知するとともに、これらの事務を適切かつ速やかに実施する。
県は、町による貸付けに関する事務が、適切かつ速やかに実施されるよう、町に対し指導助言を行う。

２

母子父子寡婦福祉資金
県は、被災市町村との緊密な連携のもとに、母子父子寡婦福祉資金の貸付制度について広く周知し、貸付けを行う。

３

生活福祉資金県社会福祉協議会は、被災者に対して生活福祉資金の福祉費により災害を受けたことにより臨時に必要となる経費を予算の範囲内で貸し付ける。
貸付対象世帯は、災害弔意金の支給等に関する法律が適用されない小規模な災害(同法の適用がされた地域であっても被害の程度により災害援護資金の貸付対象とならない場合を含む)や火災等自然災害以外の災害により、住宅や家財道具に被害があったときや、主たる生計の手段である田畑、工場、倉庫等に被害を受けた世帯で、次のいずれにも該当す

復旧復興-8

地震災害対策編

第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援る世帯であること。
（１）貸付条件に該当する低所得世帯、障がい者世帯、高齢者世帯であること。
（２）資金の貸付けにあわせて必要な支援を受けることにより自立、再建できると認められる世帯であること。
（３）必要な資金の融通を他から受けることが困難である世帯、又は他から資金を借入れすることができない世帯であること。
※ 生活福祉資金の福祉費により、災害を受けたことにより臨時に必要となる経費の貸
付限度
資金の目的
災害を受けたことにより臨時に必要となる経費
４

貸付上限額

据置期間

償還期限

１５０万円以内

６か月以内

７年以内

一般住宅復興資金の確保
県は、独立行政法人住宅金融支援機構及び地元の金融機関等の協力を求め、生活の本拠である住宅の被害を復旧するための資金の確保を支援するための相談窓口等を設置する。
また、必要に応じ被害市町村と協調して融資に対する利子補給等の処置を講じる。

第６

生活保護
町（保健福祉課）は、生活保護法による被生活保護世帯が災害に遭い、災害救助法の適用を受けない場合においては、生活保護法に基づく基準の範囲内で被服費・家具什器費・
教育費・住宅維持費等を支給する。

第７その他救済制度
町は、自然災害により死亡した者の遺族に対し、災害弔慰金を支給するとともに、精神又は身体に重度の障がいを受けた者に対し、災害障害見舞金を支給する（弔慰金、見舞金
とも労災等他の制度による給付金が支給されない場合に限る）。
県は、町による支給に関する事務が適切かつ速やかに実施されるよう、町に対し、指導助言を行う。

第８

税負担等の軽減
町（税務課）及び県は、必要に応じ、地方税の期限延長、徴収猶予及び減免を行い、被災者の負担軽減を図る。
また、町は必要に応じ、国保制度における医療費負担及び保険料の減免等を行う。

１

国民健康保険税（料）の減免
町は、国民健康保険の被保険者について、被災の程度により、保険者である町の判断で国民健康保険税（料）の納期未到来分の一部又は全部を免除することができる。
県は、町による減免の事務が適切かつ速やかに実施されるよう、町に対し指導助言を行う。

復旧復興-9

地震災害対策編※

第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援国民健康保険税（料）の減免の基準
住宅又は家財が損害を被ったとき被災した被保険者世帯が所有する住宅又は家財について、災害により受けた損害の金額が、その住宅又は家財の価格の３／１０以上、かつ前年中の合計所得が６００万円以下である場合において、次の表に定める区分により減免を行う。

【資料編】4－02－08「災害による被害者に対する町税の軽減又は免除に関する条例」
合計所得金額２

住宅又は家財の損害
3/10 以上 5/10 未満

5/10 以上① 300 万円以下

１／２

10/10

②

450 万円以下

１／４

１／２

③

450 万円超

１／８

１／４

国民健康保険の一部負担金の減免
町は、国民健康保険税（料）の減免と同様に国民健康保険の被保険者について、被災の程度により、一部負担金を減免することができる。
一部負担金の減免基準は、保険者である町が基準を定め減免を行う。

３

介護保険料の減免
町は、介護保険の被保険者について、災害により受けた被害の程度により、介護保険料の納期未到来分の一部又は全部を免除する。
県は、町による減免の事務が適切かつ速やかに実施されるよう、町に対し指導助言を行う。
※介護保険料の減免の基準
被災した被保険者世帯が所有する住宅又は家財等について、災害により受けた損害の金額（保険金等により補填される金額を除く）が、その住宅又は家財等の価格の３０％以上であるもので、前年中の合計所得が 1,000 万円以下のものに対し、次の表に定める区分により減免を行う。

合計所得額

４

住宅又は家財等の損害3/10 以上 5/10 未満

5/10 以上① 300 万円以下

8/10

10/10

② 400 万円以下

6/10

8/10

③ 550 万円以下

4/10

6/10

④ 750 万円以下

2/10

4/10

介護保険の一部負担金の減免
町は、要介護又は要支援の被保険者について、災害により受けた被害の程度により、一部負担金を減免する。
県は、町による一部負担金の減免の事務が適切かつ速やかに実施されるよう、町に対し指導・助言を行う。

復旧復興-10

地震災害対策編

第４章

災害復旧・復興対策

第２節

生活再建支援※介護保険一部負担金の減免の基準
被災した被保険者世帯が所有する住宅又は家財等について、災害により受けた損害の金額（保険金等により補填される金額を除く）が、その住宅又は家財等の価格の３０％以上であるもので、前年中の合計所得が 1,000 万円以下のものに対し、次の表に定める区分により減免を行う。

合計所得額

５

住宅又は家財等の損害3/10 以上 5/10 未満

5/10 以上① 300 万円以下

100 分の 97

100 分の 100② 550 万円以下

100 分の 97

100 分の 97③ 550 万円超

100 分の 95

100 分の 95

授業料の減免等（１）県は、県立学校在学者で災害による被害を受け、生活に困窮を来した生徒に対し、授業料の減免の措置を講じる。
（２）県は、私立高等学校の設置者が、被災した生徒の授業料を減免した場合、当該設置者の申請に基づき必要な助成を行う。
第９

雇用対策

１

公共職業安定所の措置
公共職業安定所の長は被災者の雇用の維持を図るとともに、被災求職者の雇用を促進す
るため、以下の措置を講じる。

（１）離職者の発生状況、求人・求職の動向等の情報収集（２）被災者のための特別相談窓口等の設置（３）雇用保険失業給付の特例支給（４）雇用調整助成金の特例適用の要請（５）被災事業主に対する労働保険料の特例措置
２

町及び県の措置
町及び県は、被災者の働く場の確保のため、即効性のある臨時的な雇用創出策と、被災地の特性を踏まえた産業振興の方向性に沿った職業訓練を通じた労働者の技能向上等による中長期の安定的な雇用創出策を組み合わせて実施するよう努める。

第１０

相談窓口の設置
町及び県は、被災者の自立に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置するよう努める。
居住地以外の市町村に避難した被災者に対しても、従前の居住地であった地方公共団体と避難先の地方公共団体が協力することにより、必要な情報や支援・サービスを提供するよう努める。

復旧復興-11

地震災害対策編

第３節

第４章

災害復旧・復興対策

第３節

住宅復旧支援住宅復旧支援〈主な実施機関〉
建設課、総務課、町民課、企画財政課

第１

目的
町、県及び関係機関は、被災者の生活再建を支援するため、生活基盤である住宅について、被災者による自力再建を基本とした住宅再建支援を行うとともに、必要に応じて公的住宅の供給を行う。

第２一般住宅復興資金の確保
県は、独立行政法人住宅金融支援機構及び地元の金融機関等の協力を求め、生活の本拠である住宅の被害を復旧するための資金の確保を支援するための相談窓口等を設置する。
また、必要に応じ被害市町村と協調して住宅再建のための支援の処置を講じる。

第３住宅の建設等
町及び県は、必要に応じ、災害により住宅を滅失した被災者の居住の安定を図るため、
災害公営住宅の建設等又は公営住宅の空き家の活用を図る。

１

災害公営住宅の建設等（１）災害公営住宅の確保
町及び県は、自己の資力では住宅の再建が困難な者に対する居住の安定を図るため、住宅被害の状況、被災者の要望等に応じ、公営住宅法に基づく災害公営住宅を建設若し
くは買い取り又は被災者へ転貸するために借上げる。
（２）災害公営住宅の建設等における指導・支援
知事は、災害公営住宅の建設等を行う市町村に対し、適切に指導・助言を実施するとともに、当該市町村において対応が困難な場合に建設代行するなど必要な支援を行う。
（３）安全な地域への移転の推奨
県は、災害危険区域等における被災者等の住宅再建に当たっては、防災集団移転促進事業等を活用しつつ、極力安全な地域への移転を推奨する。
（４）生活維持の支援
町及び県は、復興過程の被災者については、応急仮設住宅等の提供により、その間の生活の維持を支援する。
（５）計画的な恒久住宅への移行
町及び町は、できる限り早い段階から被災者の特性やニーズを把握し、応急仮設住宅等の提供期間の終期を待つことなく恒久住宅への円滑な移行に向けた取組を計画的に実施する。

復旧復興-12

地震災害対策編

２

第４章

災害復旧・復興対策

第３節

住宅復旧支援公営住宅の空き家の活用
公営住宅の入居者資格を有する被災者(災害が大規模な場合等において、被災市街地復興特別措置法（平成７年法律第 14 号第 21 条の規定に該当する者については、同条に規定する公営住宅の入居者資格の特例を適用する）に対しては、既存公営住宅等の空き家を活用し、公募によらず入居できる措置等を講じる。

第４防災集団移転促進事業の活用
町は、必要な場合には、被災地域又は災害危険区域のうち、住民の居住に適当でないと認められる区域内にある住居の防災のための集団的移転を促進する。

１

事業主体
本町とする（例外として市町村の申し出により当該事業の一部を県が実施することができる）。

２

移転促進区域（１）被災地域
集団移転促進事業を実施しようとする年度又はその前年度において発生した災害(地震、豪雨、洪水、高潮その他の異常な自然現象)にかかるもの（２）災害危険区域
建築基準法第３９条第１項の規定に基づく条例で指定された区域
３

補助制度等

（１）国の補助
以下の経費について、事業主体に対して補助を行う。（補助率：イ～ヘは４分の３、トは２分の１）イ

住宅団地の用地取得造成

ロ

移転者の住宅建設・土地購入に対する補助（借入金の利子相当額）

ハ

住宅団地の公共施設の整備

ニ

移転促進区域内の宅地等の買い取り

ホ

住宅団地内の共同作業所等

ヘ

移転者の住居の移転に対する補助ト

事業計画等の策定（２）地方債の特別措置
地方財政法第５条第１項各号に規定する経費に該当しないものについても、地方債をもってその財源とすることができる。

復旧復興-13

地震災害対策編

第４節

第４章

災害復旧・復興対策

第４節

産業復興支援産業復興支援〈主な実施機関〉
産業振興課、農業委員会、加美よつば農協、ひと・しごと推進課、商工会

第１

目的
町及び県は被災した中小企業者及び農林漁業者等施設の災害復旧と経営の維持安定を図るため、各種資金の融資が円滑に行われるように、必要な措置を講じるとともに、経営の維持・再生、起業等への支援策の充実を図るよう努める。

第２

中小企業金融対策
町は、振興資金等融資制度の充実を図るほか、国、政府系金融機関、県、信用保証協会
及び地元金融機関に対し、災害融資枠の確保と融資及び信用保証の円滑化を要請し、かつ商工会及び関係機関の協力を得て、被災中小企業者に対し、所要の指導及び広報を行うものとする。
【資料編】4－04－02「中小企業への融資制度（間接融資）」

第３農林漁業金融対策
町（産業振興課）は、県及び加美よつば農業協同組合等関係機関と密接に連携しながら、被災農家及び漁業組合等に対し融資制度等の周知に努めるとともに、各種資金の融資が受けられるよう努めるものとする。
必要に応じ既借入金の条件緩和措置等の支援措置を求める。
被害が甚大な場合は、「天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法（天災融資法）」の活用により、被害農林漁業者等に低利の経営資金の融通を行い、農業経営の維持安定を図る。
【資料編】4－04－03「農林水産業の災害復旧に係る制度資金一覧表」

第４相談窓口の設置
町は、被災中小企業等に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、相談窓口等を設置する。

復旧復興-14

地震災害対策編

第５節

第４章

災害復旧・復興対策

第５節

都市基盤の復興対策

都市基盤の復興対策〈主な実施機関〉
建設課、上下水道課、総務課、企画財政課

第１

目的
住民生活や産業活動の早期回復を図るため、被災した道路等の主要交通施設及びライフ
ライン、町土保全施設を緊急に復旧し、今まで以上に災害に強い地域に再生するために、
都市基盤復興計画を必要に応じて策定する。
被災地の復興計画の作成に際しては、地域のコミュニティが被災者の心の健康の維持を含め、被災地の物心両面にわたる復興に大きな役割を果たすことに鑑み、その維持・回復や再構築に十分に配慮する。

第２１

防災まちづくり防災まちづくりの実施
町は、再度災害防止とより快適な都市環境を目指し、住民の安全と環境保全等にも配慮した防災まちづくりを実施する。
その際、まちづくりは現在の住民のみならず将来の住民のためのものという理念のもとに、計画作成段階で都市のあるべき姿を明確にし、将来に悔いのないまちづくりを目指す
こととし、住民の理解を求めるよう努める。
併せて、障がい者、高齢者、女性等の意見が反映されるよう環境整備に努める。

２

市街地の整備改善
復興のため市街地の整備改善が必要な場合には、被災市街地復興特別措置法等を活用するとともに、住民の早急な生活再建の観点から、防災まちづくりの方向について、できるだけ速やかに住民のコンセンサスを得るように努め、土地区画整理事業等の実施により、合理的かつ健全な市街地の形成と都市機能の更新を図る。

３

耐震化の促進等
防災まちづくりに当たっては、必要に応じ、避難路、避難地、延焼遮断帯、防災活動拠点ともなる幹線道路、都市公園等の骨格的な都市基盤施設及び防災安全街区の整備、ライ
フラインの共同収容施設としての共同溝、電線共同溝の整備等、ライフラインの耐震化等、建築物や公共施設の耐震・不燃化、耐震性貯水槽の設置等を基本的な目標とする。
この際、都市公園、河川等のオープンスペースの確保等については、単に避難場所としての活用、臨時ヘリポートとしての活用など防災の観点だけでなく、地域の環境保全、レクリエーション空間の確保、景観構成に資するものであり、その点を十分住民に対し説明し、理解と協力を得るように努める。

復旧復興-15

地震災害対策編

４第４章

災害復旧・復興対策

第５節

都市基盤の復興対策

事業者との調整
町は、ライフラインの共同収容施設としての共同溝、電線共同溝の整備等については、
各種ライフラインの特性等を勘案し、各事業者と調整を図りつつ進める。

５

既存不適格建築物
既存不適格建築物については、防災とアメニティの観点から、その問題の重要性を住民に説明しつつ、市街地再開発事業等の適切な推進によりその解消に努める。

６

新たなまちづくりの展望等の住民への提供
新たなまちづくりの展望、計画決定までの手続き、スケジュール、被災者サイドでの種々の選択肢等の施策情報等を住民に対し提供する。

７

学校の復興とまちづくりの連携
町及び県は、被災した学校施設の復興に当たり、学校の復興とまちづくりの連携を推進
し、安全・安心な立地の確保、学校施設の防災対策の強化及び地域コミュニティの拠点形成に努める。

第３想定される計画内容例

１

主要交通施設の整備
道路等の主要交通施設の早期復旧と耐震化・ネットワーク化による機能強化等

２

被災市街地の整備
面的整備事業等による被災市街地の復興と災害に強いまちづくりの早期実現

３

ライフラインの整備
上下水道の早期復旧と耐震性強化や情報通信システムの信頼性・安全性の向上

４

防災基盤の整備
砂防施設等町土保全施設の早期復旧と耐震性の強化及び避難場所、避難施設の整備と都市公園、河川公園など防災拠点・防災帯の整備による防災空間確保等

第４

都市計画の決定等の代行
県は、特定大規模災害等を受けた市町村から要請があり、かつ、地域の実情を勘案して必要と認めるときは、その事務の遂行に支障のない範囲内で、当該市町村に代わって、円
滑かつ迅速な復興を図るために必要な都市計画の決定等を行う。

復旧復興-16

地震災害対策編

第６節

第４章

災害復旧・復興対策

第６節

義援金の受入れ・配分

義援金の受入れ・配分〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部、福祉部）、町社会福祉協議会、日本赤十字宮城県支部

第１

目的
大規模災害時には、国内、国外から多くの義援金が送られてくることが予想されるため、町は、これらの受入体制を確立し、関係機関と連携して迅速かつ適切に被災者へ配分する。

第２
１

受入れ
窓口の決定
県、町（災害対策本部）及び日本赤十字社宮城県支部等は、義援金の受入れ窓口を決定
し、報道機関等を通じて広く周知する。

２

受入れ及び管理
県、町、日本赤十字社宮城県支部等は、贈られた義援金を受納し、配分が決定するまで
保管する。

３

町に直接送られてきた場合の措置
町に直接送られる義援金は、現金、現金書留、銀行振込等によるものと想定され、その受入れについては次のとおりとする。

（１）窓口の開設
イ

災害対策本部総務部（会計班）は、役場会計課に現金の受入窓口を開設する。

ロ

郵便局及び銀行等と調整し、義援金専用の受入口座を開設する。

（２）義援金の整理
災害対策本部総務部は、義援金の送付人及び使用目的、金額等を整理し、必要に応じ人員を確保する。
（３）受入れ及び管理
災害対策本部総務部（会計班）は、贈られた義援金を受納し、配分が決定するまで保
管する。
第３
１

配分
配分委員会
県は、日本赤十字社宮城県支部等と協議の上、義援金の受入れ団体及び関係機関の代表者からなる「宮城県災害義援金配分委員会」を設置し、義援金の配分について十分協議の上、決定する。
その際、あらかじめ、基本的な配分方法を決定しておくなどして、迅速な配分に努める。

復旧復興-17

地震災害対策編

２

第４章

災害復旧・復興対策

第６節

義援金の受入れ・配分

配分（１）宮城県災害義援金配分委員会は、義援金総額、被災状況等を考慮した配分基準を定め、適切かつ速やかな配分を行う。義援金の被災者に対する交付は、原則として町が行う。
（２）寄託者が配分先や使途を指定した義援金については、その指定に基づき配分する。
（３）義援金の使途については、関係機関と十分協議し、国民的合意が得られるように努める。
【

義援金事務のフロー図

申請
被災者
口座振込

】

協議
保健福祉課

会計課
資金の請求

資金の交付及び振込依頼

銀行等【資料編】4－06－06「加美町災害義援金配分委員会設置要綱」

復旧復興-18

地震災害対策編

第７節

第４章

災害復旧・復興対策第７節

激甚災害の指定

激甚災害の指定〈主な実施機関〉
町災害対策本部（総務部）

第１

目的
災害により町内で甚大な被害が発生した場合、町及び県は「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」（昭和 37 年法律第 150 号。以下「激甚法」という。）に基づく激甚災害の指定を受けるため、災害の状況を速やかに調査し、早期に激甚災害の指定を受けられるように努力するとともに、公共施設等の災害復旧事業が迅速かつ円滑に行われるよう措置を講じる。

第２１

激甚災害の調査
県
県は、町の被害状況を検討の上、激甚災害及び局地激甚災害の指定を受ける必要があると思われる場合、激甚法に定める調査の必要な事項について速やかに調査し、早期に指定を受けられるよう措置する。

２町
町は、激甚災害指定基準及び局地激甚災害指定基準を考慮して、災害状況等を調査して県に報告する。また、県が行う激甚災害又は局地激甚災害に関する調査について協力する。

第３

激甚災害指定の手続き
災害による被害が甚大で、激甚災害の指定に該当する場合には、県は国の機関と連絡をとり、速やかに指定の手続きをとる。

第４特別財政援助の交付（申請）手続き
激甚災害の指定を受けたときは、町は速やかに関係調書を作成し、県に提出しなければならない。県は、これを受け事業の種別毎に激甚法及び算定の基礎となる法令に基づき負担金、補助金等を受けるための手続きを行う。

復旧復興-19

地震災害対策編

第４章【

災害復旧・復興対策

激甚災害指定事務手続き＜激甚災害（本激）＞第７節

激甚災害の指定】＜局地激甚災害（局激）＞災害の発生

年間発生被害（１月～１２月）

被害状況の把握及び被害額の集計

関係省庁での被害の集計（災害毎）（内閣府へ報告）

内閣府・財務省との協議

局激該当調査（１月）

被害状況の把握及び被害額等の集計

政令原案作成財務省法規課との協議

中央防災会議への諮問（激甚法第２条第３項）

中央防災会議（有） 指定基準

（無）

法制局審査
主事会議（関係主事）

主事会議（全主事）

中央防災会議会長専決

中央防災会議開催（中央防災会議運営第５の３の規定による）（持ち回り会議：全委員決済）

中央防災会議からの答申（激甚法第２条第３項）
閣議請議省庁における決済

閣議請議（公印とり等）

事務次官等会議閣

議

記者発表
内閣府で実施政令公布（注）局地激甚災害の指定については、１月～１２月までに発生した災害を一括して翌年の１～２月頃に手続きを行う。

復旧復興-20

地震災害対策編

第５

激甚災害指定基準１

激甚災害指定基準

第４章

災害復旧・復興対策第７節

激甚災害の指定（本激甚災害）
激甚災害によって生じた災害の種類により下記の措置を適用する。
（１）公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助（法第２章：第３条、第４条）※

公共土木施設、公立学校施設、公営住宅、社会福祉施設等の災害復旧事業、堆積土砂排除事業等（２）農林水産業に関する特別の助成
イ

農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別事業（法第５条）

ロ

農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例（法第６条）

ハ天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置の特例（法第８条）

ニ 土地改良区の行う湛水排水事業に対する補助（法第 10 条）
ホ 共同利用小型漁船の建造費の補助（法第 11 条）
ヘ 森林災害復旧事業に対する補助（法第 11 条の２）
（３）中小企業に関する特別の助成
イ 中小企業信用保険法による災害関係保証の特例（法第 12 条）
ロ 小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金の償還期間の特例（法第 13 条）（４）その他の特別の財政援助及び助成
イ 公立社会教育施設災害復旧事業に対する補助（法第 16 条）
ロ 私立学校施設災害復旧事業に対する補助（法第 17 条）
ハ 罹災者公営住宅建設等事業に対する補助の特例（法第 22 条）
ニ 小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等（法第 24 条）
２

激甚災害指定基準（局地激甚災害）
激甚災害によって生じた災害の種類により下記の措置を適用する。

（１）公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助（法第２章：第３条、第４条）（２）農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置（法第５条）（３）農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例（法第６条）（４）森林災害復旧事業に対する補助（法第 11 条の２）
（５）中小企業に関する特別の助成（法第 12 条、第 13 条）（６）小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等（法第 24 条）【資料編】4－07－05「激甚災害指定基準」

復旧復興-21

地震災害対策編

第８節

４章

災害復旧・復興対策

第８節

災害対応の検証

災害対応の検証〈主な実施機関〉
加美町、宮城県、防災関係機関

第１

目的
将来にわたり災害による被害を最小化していくためには、過去の災害から教訓を導きだし、それに対していかに継続的な対策を実施していくかが重要である。
大規模地震発生時の応急対策による取組みが、住民の生命や生活を守るために十分に機能したのかを振り返り、その結果を地域防災計画等に反映するなど、防災・減災対策に生かすことにより、町の防災体制の向上や住民ひとりひとりの防災意識の向上など、防災に関する取組みの推進及び今後の災害発生時における被害の軽減に資する。
そのため、過去の大災害等については、時間の経過に伴う風化や将来的な災害経験者の高齢化等に伴い、災害に備えるための知恵や教訓が後世に語り継がれないことが懸念されるため、災害対応の検証を実施した際は、災害教訓の伝承資料として、記録集等の作成
に努める。
第２

検証の実施
町、県及び防災関係機関は、大規模地震が発生した後、初動期から応急・復旧期の災害対応について、個別の災害ごとに、特に問題及び課題等が生じたと思われる項目を抽出し、「できたこと」、「できなかったこと」、「問題点」、「課題」、「改善の方向」等を整理し、検証する。
なお、検証に当たっては、関係防災機関への協力を仰ぐとともに、必要に応じ、中立かつ専門的な視点での検証が求められるため、第三者機関による実施についても検討する。

主な検証項目例
１

情報処理
支所、行政区などからの情報収集、災害対策本部内での情報共有・分析等

２

資源管理
業務を実施するために必要な、資源(人員、予算、機材など)の調達等

３

指揮・調整
災害対策本部内における
①

指揮・統制

②

決断

③

本部事務局各グループ・町各部署・支所等の間の業務調整

復旧復興-22

地震災害対策編

４

４章

災害復旧・復興対策

第８節

災害対応の検証

組織間連携
町外各機関（防災関係機関、国、他市町村、都道府県、協定締結団体など）との調整

５

個別のオペレーション
救出・救助活動、広域医療搬送、物資の調達・輸送調整等

６

広報・相談
住民等への広報・相談等

７計画やマニュアル
事前に策定していた防災計画や実施していた訓練等

第３

検証体制
町、県及び防災関係機関は、災害対策本部（事務局及び各部局等）のほか、災害の規模等に応じ、本庁内に部局横断的な検証部会の設置や外部有識者を加えた検証委員会等の立ち上げについても検討する。

第４

検証の対象
町が行う検証の対象は、応急対策の実施者及び住民の視点に立ち、概ね次の主体を対
象とする。

１

災害対策本部（本庁各部等）

２

防災関係機関３

住民

４

自主防災組織

５

支援自治体

６

ボランティア団体など

第５

検証手法
町、県及び防災関係機関は、検証対象の主体に対するアンケート調査、ヒアリング調
査のほか、意見交換会や現地調査等を実施する。
また、災害対応や復旧活動に関する文書や証言、映像、画像などを収集・分析するな
ど、災害の規模等に応じた検証を行う。

第６

検証結果の防災対策への反映
町及び防災関係機関は、検証結果については、報告書や記録集等としてとりまとめる
ほか、地域防災計画や各種防災マニュアル等に反映させ、さらなる防災体制の充実を図り、様々に生じうる事態に柔軟に対応できるような態勢や仕組みを構築するよう努める。
また、検証内容により国への働きかけを行うなど、自然災害の最大規模の外力に対して災害時の被害を最小化するため備えを準備しておくよう努める。

復旧復興-23

地震災害対策編

第７４章

災害復旧・復興対策

第８節

災害対応の検証

災害教訓の伝承
町、県及び防災関係機関は、作成した報告書や記録集等、さらに検証に当たって収集した災害対応や復旧活動に関する文書や証言、映像、画像などのほか、被災の状況、住民生活への影響、社会経済への影響など、災害の経験や災害から得られた教訓については、
防災教育に活用するなど、住民の防災意識を啓発するとともに、将来の災害対応に資することを目的として、的確に伝承するよう努める。

復旧復興-24