別紙２

プラットフォームサービスに関する研究会
第二次とりまとめ

令和４年８月事務局

1

目次
はじめに ............................................................................................................. 5
第１部

誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報への対応について ................ 7

第１章

誹謗中傷等への対応に関する現状と課題 .............................................................7１

現状と課題 ...............................................................................................................7（１）

これまでの対策の方向性 ....................................................................................... 7（２）

流通状況 ................................................................................................................ 7（３）

各ステークホルダーの取組状況 ...........................................................................12２

プラットフォーム事業者等による対応のモニタリング結果 ...................................19（１）

モニタリングの概要 .............................................................................................19（２）

モニタリング結果.................................................................................................22（３）

事業者団体等のその他の取組 ..............................................................................31

３

海外動向.................................................................................................................32（１）

欧州連合（EU）...................................................................................................32（２）

英国.......................................................................................................................34（３）

ドイツ ...................................................................................................................36（４）

フランス ...............................................................................................................38（５）

米国.......................................................................................................................38（６）

オーストラリア ....................................................................................................39

第２章

偽情報への対応に関する現状と課題...................................................................41

１

現状と課題 .............................................................................................................42（１）

これまでの対策の方向性 ......................................................................................42（２）

偽情報の流通状況.................................................................................................43（３）

各ステークホルダーの取組状況 ...........................................................................48

２

プラットフォーム事業者等による対応のモニタリング結果 ...................................56（１）

モニタリングの概要 .............................................................................................56（２）

モニタリング結果.................................................................................................57

３

海外動向.................................................................................................................66（１）

欧州連合（EU）...................................................................................................66（２）

ファクトチェック団体・ファクトチェック支援団体の動向 ...............................69

第３章

今後の取組の方向性 ...........................................................................................71１

違法・有害情報への対応 ........................................................................................71⓪ 前提となる実態の継続的な把握 ......................................................................................72① ユーザに対する情報モラル及び ICT リテラシーの向上のための啓発活動 ...................722

②-１ プラットフォーム事業者の自主的取組の支援 .............................................................73②-２

プラットフォーム事業者による取組の透明性・アカウンタビリティの向上 ............74③

発信者情報開示関係 ........................................................................................................79④

相談対応の充実................................................................................................................79２

偽情報への対応 ......................................................................................................81① 自主的スキームの尊重 .....................................................................................................81②

我が国における実態の把握..............................................................................................82③

多様なステークホルダーによる協力関係の構築.............................................................83④

プラットフォーム事業者による適切な対応及び透明性・アカウンタビリティの確保 ..83⑤

利用者情報を活用した情報配信への対応........................................................................85⑥

ファクトチェックの推進 .................................................................................................86⑦

情報発信者側における信頼性確保方策の検討 ................................................................87⑧

ICT リテラシー向上の推進 .............................................................................................89⑨

研究開発の推進................................................................................................................90⑩

国際的な対話の深化 ........................................................................................................90３

透明性・アカウンタビリティ確保の重要性、枠組みの必要性とその方向性等 ......92（１）

透明性・アカウンタビリティ確保の重要性.........................................................92（２）－１誹謗中傷をはじめとする違法・有害情報への対応に係る透明性・アカウンタビリ
ティ確保のための枠組みの必要性 .......................................................................93（２）－２誹謗中傷をはじめとする違法・有害情報への対応に係る透明性・アカウンタビリ
ティ確保のための枠組みの方向性 .......................................................................95（３）

偽情報への対応に係る透明性・アカウンタビリティの確保について.................96（４）

その他プラットフォーム事業者に期待されること..............................................97

第２部

利用者情報の適切な取扱いの確保について ....................................... 99

第１章

プラットフォームサービスに係る利用者情報を巡る現状と課題 ........................99

１

プラットフォームサービスに係る利用者情報の現状と課題 ...................................99（１）

プラットフォーム事業者の重要性 .....................................................................100（２）

利用者情報の取扱いに関する動向 .....................................................................103２

現行制度と政策 ....................................................................................................113（１）

個人情報保護法及び電気通信事業 GL ...............................................................113（２）

SPI 及び SPO .....................................................................................................118（３）

一般社団法人日本インタラクティブ広告協会（JIAA）のガイドライン ..........119（４）

位置情報プライバシーレポート .........................................................................120（５）

一般社団法人 LBMA Japan のガイドライン ......................................................121（６）

AI 利活用ガイドライン・情報銀行におけるプロファイリングの取扱い..........121（７）

デジタル市場競争本部の取組 ............................................................................122（８）

競争政策とデータ保護・消費者保護の関係.......................................................1233

３

海外動向...............................................................................................................124（１）

米国.....................................................................................................................124（２）

EU.......................................................................................................................127（３）

ISO/IEC29184....................................................................................................135

第２章 プラットフォーム事業者等による利用者情報の取扱いのモニタリング結果 ...... 137
１モニタリングの概要 .............................................................................................137２

モニタリングの結果 .............................................................................................140（１）

利用者情報の取扱いの状況について..................................................................140（２）

利用規約・プライバシーポリシーについて.......................................................144（３）

他アプリやウェブサイトを経由した情報収集 ...................................................152（４）

他社へのデータ提供他社との連携の状況 ..........................................................154（５）

サードパーティーによる情報取得への対応（デジタル広告） .........................154（６）

アプリ提供マーケットについて .........................................................................156（７）

PIA・アウトカムについて .................................................................................157（８）

個人情報保護管理者の設置状況 .........................................................................158（９）

全体を通じて ......................................................................................................159

第３章

今後の取組の方向性 .........................................................................................161

１

利用者情報の適切な取扱いの確保に向けた論点 .................................................. 161

２

今後の対応の方向性 .............................................................................................169（１）

電気通信事業法・個人情報保護法・電気通信事業 GL 等を踏まえた対応 .......169（２）

官民連携した取組の推進 ....................................................................................179（３）

定期的なモニタリングの実施 ............................................................................180（４）

専門的な知見の蓄積と発信の重要性..................................................................181（５）

利用者の理解促進・外部レビュー .....................................................................182（６）

国際的な対話と連携の推進に向けて..................................................................184

おわりに ......................................................................................................... 186

4

はじめに
インターネット及び携帯電話・スマートフォン等の急速な普及は、個人間のコミュ
ニケーションを容易にするとともに、個人がソーシャルメディアにおいて様々な発信を行うことを可能とした。特に、SNS（ソーシャルネットワーキングサービス）等のソーシャルメディアの利用時間や利用率が近年大きく伸びており、SNS 等のソーシャル
メディアは我が国の日常生活や社会経済活動において大きな役割を果たしている。また、今後、新たなサービスの登場も予期されるところである。
しかし、インターネット上では、依然として、違法な情報や有害な情報の流通も認められ、昨今、特定の個人に対して多くの誹謗中傷の書き込みが行われるいわゆる「炎上」事案が発生したり、震災や新型コロナウイルス感染症などの社会不安に起因する
誹謗中傷が行われたりするなど、特に SNS 上での誹謗中傷等の深刻化が問題となっている。
また、インターネット上でのフェイクニュースや偽情報（以下「偽情報」という。）の流通の問題が顕在化しており、例えば新型コロナウイルス感染症、米国大統領選挙
に関するものやウクライナ侵攻に関するものも含め SNS 上で偽情報が拡散する等、これに接触する機会が増加している。
これらの状況を踏まえ、誹謗中傷の問題に関しては、プラットフォームサービスに関する研究会（以下「本研究会」という。）において、2020 年７月にプラットフォー
ム事業者からのヒアリングを行うとともに、2020 年８月に「インターネット上の誹謗
中傷への対応の在り方に関する緊急提言」（以下「緊急提言」という。）を公表し、これを受けて、総務省において 2020 年９月に「インターネット上の誹謗中傷への対応に関する政策パッケージ」（以下「政策パッケージ」という。）を策定・公表した。
また、偽情報の問題に関しては、本研究会において、我が国における偽情報への対応の在り方について記載した本研究会の報告書（以下「2020 年報告書」という。）を2020 年２月に策定・公表した。
本研究会では、誹謗中傷や偽情報の問題への対応に関するこれらの緊急提言、政策パッケージ及び 2020 年報告書を踏まえ、プラットフォーム事業者の取組が十分かどうか、官民の取組が適切に進められているかどうか等について、プラットフォーム事業者からのヒアリング等を通じて、モニタリング（2021 年２月～３月）と検証評価を行うとともに、「プラットフォームサービスに関する研究会

中間とりまとめ」（以下「中間とりまとめ」という。）として公表した。更に、この中間とりまとめの結果も踏
まえ、プラットフォーム事業者からのヒアリング等を通じて、モニタリングを 2022 年

5

３月に行い、検証評価を行った結果を今回とりまとめたものである。
近年では、スマートフォンや IoT 等を通じた情報流通及び AI を活用したデータ解
析による Society 5.0 の実現が指向されており、ポストコロナ時代に向けて、デジタ
ルシフトは更に進んでいくことが想定される。
また、生活のために必要なサービスがスマートフォン等経由でプラットフォーム事業者により提供され、人々の日常生活におけるプラットフォーム事業者の重要性が高まる中で、より機微性の高い情報についても取得・蓄積されるようになってきている。
その中で、様々なサービスを無料で提供するプラットフォーム事業者の存在感が高まっており、プラットフォーム事業者等により利用者情報が取得・集積・活用される傾向が強まっている。また、プロファイリングやその結果を踏まえたレコメンデーショ
ンが幅広く行われた結果、利用者にとって利便性が高まる一方、知らないうちにその結果に利用者が影響される可能性も高まっている。
本研究会では、イノベーションや市場の発展を維持しつつ、利用者が安心してスマートフォンやインターネットを通じたサービスを利用していくことができる環境を確保していくことを目的に、我が国における利用者情報の適切な取扱いの確保の在り方について記載した 2020 年報告書を策定・公表した。
2021 年２月には、新たに「プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関するワーキンググループ」（以下「利用者情報 WG」という。）を立ち上げ、利用者情報の適切な取扱いの確保に関して、プラットフォーム事業者等の取組の状況について把握するために 2021 年３月～５月にヒアリング等を通じてモニタリングを行うとともに、検討結果を 2021 年９月には中間とりまとめとして発表された。更に、この中間とりまとめ結果も踏まえ、電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン（以下「電気通信事業 GL」という。）が改正され 2022 年４月から施行されるとともに、外部送信規律について電気通信事業法の一部を改正する法律案が 2022 年３月に提出され、同年６月に可決成立した。改正された同 GL に基づきプラットフォーム事
業者からモニタリングを 2022 年４月～５月に行い、検証評価を行うとともに、外部
送信規律の施行に向けての考え方について検討した結果を今回とりまとめたものである。
本第二次とりまとめは、中間とりまとめの後に行われた検討結果を踏まえ、それぞれのテーマについて、具体的な方策の在り方や今後の検討の具体的な方向性を示すも
のである。

6

第１部

誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報への対応について

第１章
１

誹謗中傷等への対応に関する現状と課題

現状と課題

（１）

これまでの対策の方向性
昨今、特定の個人に対して多くの誹謗中傷の書き込みが行われるいわゆる「炎上」事案や、震災や新型コロナウイルス感染症などの社会不安に起因する誹謗中傷が行われるなど、特に SNS 上での誹謗中傷等の深刻化が問題となっていることを踏まえ、本研究会において、2020 年７月にプラットフォーム事業者から誹謗中傷への対策状況についてヒアリングを行い、2020 年８月に「緊急提言」を公表した。その後、「緊急提言」を受けて、総務省において 2020 年９月に「政策パッケージ」を策定・公表し、産学官民による連携のもとで、取組を進めてきた。
また、インターネット上の誹謗中傷への対策について、プラットフォー
ム事業者の取組が十分か、また、その透明性・アカウンタビリティが十分果たされているかを検証するために、2021 年に本研究会において、日本
国内でサービスを展開するプラットフォーム事業者に対してモニタリン
グを実施した。その結果を踏まえ、2021 年９月に「中間とりまとめ」を公表し、個別の投稿の削除を義務づけることには極めて慎重であるべきとす
る一方、我が国における透明性・アカウンタビリティ確保が実質的に図られない場合には、透明性・アカウンタビリティの確保方策に関する行動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与について具体的に検討を行うことが必要ととりまとめた。
（２）

流通状況
インターネット上の誹謗中傷対策を進めていく前提として、我が国におけるインターネット上の誹謗中傷の実態を適切に把握することが必要である。
総務省が運営を委託している違法・有害情報相談センターで受け付けている相談件数は高止まり傾向にあり、令和３年度の相談件数は、受付を開始した平成 22 年度の相談件数の約５倍に増加している。令和３年度の相7

談件数は例年より増加し、6,000 件を上回った。令和３年度において相談件数が多い事業者/サービス上位５者は、Twitter、Google、Meta、5 ちゃんねる、LINE であった。
法務省が相談等を通じて調査救済手続を開始したインターネット上の人権侵害情報に関する人権侵犯事件は、引き続き高水準で推移している。
法務省は、インターネット上の人権侵害情報について、法務省の人権擁護機関による削除要請件数と削除対応率のサイト別の数値を 2022 年に初めて公表した。2019 年１月～2021 年 10 月の期間内に、人権侵犯事件として処理されたのは 5,136 件であり、そのうち、法務局において、当該情報の違法性を判断した上で、実際に削除要請を実施した件数の合計は 1,173 件、削除対応率は 69.74%。さらに、投稿の類型別（私事性的画像情報、プライ
バシー侵害、名誉毀損、識別情報の摘示）の削除要請件数及び削除対応率
についても公表した。
一般社団法人セーファーインターネット協会（以下「SIA」という。）が運営する誹謗中傷ホットラインについては、2021 年１月１日から 12 月 31日までの受領件数が 2,859 件（1,516 名）であった。また、サイトの属性
別には、SNS が最多の 28%であり、次いで、匿名掲示板が 19%、地域掲示
板が７%であった。
違法・有害情報相談センターへの相談件数の推移

出典：本研究会（第 32 回）資料４「違法・有害情報相談センターに寄せられている
相談状況および関連機関との連携について」から一部更新

8違法・有害情報相談センターの相談（作業）件数の事業者別の内訳

出典：本研究会（第 32 回）資料４「違法・有害情報相談センターに寄せられている
相談状況および関連機関との連携について」から一部更新

法務省の人権擁護機関による削除要請と削除対応率（サイト別）

出典：本研究会（第 33 回）参考資料１「インターネット上の人権侵犯事件の処理について（法務省）」

9

出典：本研究会（第 32 回）資料１「誹謗中傷問題に係る活動実績」

また、三菱総合研究所が総務省の委託を受けて実施した SNS 等ユーザを対象としたアンケート調査結果 12では、「他人を傷つけるような投稿（誹謗中傷）」について、約半数（50.1%）が目撃しており、投稿を目撃したサービスとしては、Twitter（52.6％）が最も多く、匿名掲示板（39.7％）、
Yahoo!コメント（32.0％）3、YouTube（28.2％）がこれに続いている。また、過去 1 年間に SNS 等を利用した人の 1 割弱（8.9%）が「他人を傷つけるような投稿（誹謗中傷）」の被害に遭っており、年代別にみると 20 代で最も多く（16.4%）、10 代及び 30 代がともに 1 割強でこれに次ぐ。40 代以
上は相対的に少なかった。
クリエイターが受ける誹謗中傷被害 4について、具体性のある身体生命の加害投稿等がみられるほか、侮辱、名誉毀損、プライバシー侵害、著作1 三菱総合研究所発表（本研究会（第 36 回）資料５「インターネット上の違法・有害情報に関する流通実態アンケート調査」）
2 調査実施期間：2022 年３月 16 日（水）～３月 18 日（金）、調査方法：インターネットアンケー
ト調査、調査対象：日本国内の 15 歳から 99 歳までの男女、回答者数：2,000 名、回答割付：回答
者の性別・年代による回答に特定の傾向がある場合に、その影響を少なくするために、（均等割付でなく）インターネットの利用者の性別・年代別の分布に即して回答者数の割り付けを実施。調査では単純に目撃経験の有無を質問しており、サービス利用時間が長ければ目撃経験も増える関係にあると考えられ、純粋な誹謗中傷情報の多さを示さない。
3 複数サービス（知恵袋、ニュース、ファイナンス）が単一の項目に集約されており、単一サービ
スごとに集計する場合と比べて目撃経験に関する回答が多くなっている可能性がある。
4 UUUM 株式会社発表（本研究会（第 35 回）資料４「クリエイターが受ける誹謗中傷の実態と対策）

10

権侵害が６割から７割程度と大半を占める 5。被害を受ける場としては、
クリエイターが活動する SNS プラットフォームがその場所の一つとなっているとの指摘がある。
SNS 等ユーザを対象としたアンケート調査結果（目撃経験）

SNS ユーザを対象としたアンケート調査結果（被害経験）

出典：本研究会（第 36 回）資料５「インターネット上の違法・有害情報に関する流通実態アンケート調査」

また、有識者の分析結果 6によると、2020 年４月のネット炎上件数は前5 その他の類型としては、パブリシティ権の侵害やなりすまし、法的責任を超えた不当要求（金銭的な要求、謝罪要求、コンテンツの削除要求）等がみられる。
6 山口真一准教授発表（本研究会（第 26 回）資料３「わが国における誹謗中傷・フェイクニュー
スの実態と社会的対処」）

11

年同月比で 3.4 倍であり、2020 年１年間の炎上件数は 1,415 件となっている。
インターネットのような能動的な言論空間では、極端な意見を持つ人の方が多く発信する傾向がみられる。過去１年以内に炎上に参加した人は、
約 0.5%であり、１件当たりで推計すると 0.0015%（７万人に１人）となっている。書き込む人も、ほとんどの人は炎上１件に１～３回しか書き込まないが、中には 50 回以上書き込む人もいるなど、ごく少数のさらにごく
一部がネット世論を作る傾向がみられるとの指摘がある。
また、炎上参加者の肩書き分布に特別な傾向は見られない。書き込む動機は「正義感」（どの炎上でも 60～70%程度）となっている。社会的正義ではなく、各々が持っている価値観での正義感で人を裁いており、多くの人
は「誹謗中傷を書いている」と気付いていないという分析結果が挙げられ
た。
（３）
①

各ステークホルダーの取組状況
ユーザに対する情報モラル及び ICT リテラシー向上のための啓発活動
総務省では、ユーザに対する情報モラル及び ICT リテラシーの向上のための様々な啓発活動を実施している。
具体的には、インターネットに係る実際に起きた最新のトラブル事例を踏まえ、その予防法等をまとめた「インターネットトラブル事例集」を毎年作成・公表し、学校等への周知を実施している。2022 年版では、昨年版に引き続き、SNS 等での誹謗中傷に関するトラブル事例や、誹謗
中傷を受けた場合に相談できる窓口のフローチャートを掲載した。関係
省庁・関係団体との連携のもと、様々なチャネルを活用し、全国の学校、SNS ユーザ等へ周知を実施している。
また、学校等での出前講座「e-ネットキャラバン」については、2020
年９月にインターネット上の誹謗中傷に関するものを講座内容に追加した。2021 年度は、2,559 件の講座を実施し、約 40 万人が受講した。
さ ら に 、 SNS の よ り 良 い 利 用 環 境 実 現 に 向 け た ス ロ ー ガ ン「#NoHeartNoSNS（ハートがなけりゃ、SNS じゃない！）」のもと、2020
年 ７ 月 に は 、 SNS で 悩 ん で し ま っ た 際 に 役 立 て て も ら う た め に「#NoHeartNoSNS 特設サイト」を開設し、周知を実施した 7。

7 主催：法務省人権擁護局、総務省、一般社団法人ソーシャルメディア利用環境整備機構、一般社
団法人セーファーインターネット協会。後援：消費者庁。協力団体：電気通信事業者団体等７団
体

12加えて、同取組の一環として、2021 年 12 月に「秘密結社 鷹の爪」とコラボした「鷹の爪団の#NoHeartNoSNS 大作戦」特設サイトを開設した。
同サイトにはアニメーション動画、漫画、パンフレットデータのコンテンツ等を掲載し、誹謗中傷の加害者にならないために心がけるべきポイ
ント、誹謗中傷被害に遭ってしまった場合の対処方法等について情報を提供している。総務省の広報ツール、広告配信、都内の駅前大型ビジョンでの動画放映、関係省庁・関係団体と連携した SNS 投稿など、様々なチャネルを活用して周知を実施している 8。

②

プラットフォーム事業者の自主的取組の支援と透明性・アカウンタビ
リティの向上法務省の人権擁護機関は、人権侵害事案において、名誉毀損、プライ
バシー侵害等に該当する場合には、被害者からの人権相談を端緒として削除要請をサイト運営者に対して行っている。
この点、総務省は法務省と連携し、サイト運営者による迅速な削除等の対応が行われる環境を整備するため、プラットフォーム事業者や業界団体等との意見交換の場となる実務者検討会を継続的に開催している。
法務省の人権擁護機関への相談事案に関する認識について関係者間で共有を図るとともに、法務省の人権擁護機関からの申告について透明性の向上を行い、サイト運営者による円滑な対応を促進している。
法務省は、インターネット上の人権侵害情報について、法務省の人権擁護機関による削除要請件数と削除対応率のサイト別の数値を 2022 年に初めて公表した。2019 年１月～2021 年 10 月の期間内に、人権侵犯事件として処理されたのが 5,136 件。そのうち、法務局において、当該情報の違法性を判断した上で、実際に削除要請を実施した件数の合計は
1,173 件、削除対応率は 69.74%。さらに、投稿の類型別（私事性的画像情報、プライバシー侵害、名誉毀損、識別情報の摘示）の削除要請件数
及び削除対応率についても公表を行った。
また、法務省人権擁護局は、公益社団法人商事法務研究会が主催し、2021 年４月から開催されている「インターネット上の誹謗中傷をめぐる法的問題に関する有識者検討会」に参加し、削除要請に関する違法性

8 本コラボによる動画コンテンツの作成・公表に当たっては、動画を視聴した者に対して、動画内
容の理解度や意識・行動の変化に関する効果測定のためのアンケート調査を実施。誹謗中傷を行わないための心がけや、被害に遭った際の行動への理解度、相談窓口に関する認識が向上したという回答や誹謗中傷対策への意識が前向きに変化したとの回答がみられた。

13

の判断基準や判断方法等の議論に積極的に関与している。議論の結果は、2022 年 5 月に公表された。なお、同有識者検討会には、総務省もオブザーバとして参加している。
さらに、官民連携の取組として、2021 年４月には、「YouTube 公認報告者プログラム」に法務省人権擁護局が参加した。コミュニティガイド
ライン違反報告に資するツールが使用可能となり、法務省の人権擁護機
関からの報告が優先的な審査の対象とされるなどすることにより、法務省の人権擁護機関から YouTube に対する削除要請への円滑な対応が期待される。
民間における取組としては、SIA は、2020 年 6 月より、「誹謗中傷ホットライン」の運用を開始した。インターネット上で誹謗中傷に晒されている被害者 9からの連絡を受け、コンテンツ提供事業者に、各社の利用規約に基づく削除等の対応を促す通知を行っている。
2021 年の受領件数は 2,859 件であり、そのうち、ガイドラインに基づき削除通知対象となる「特定誹謗中傷情報」に該当するものが 796 件（27.8%）、非該当が 2,063 件（72.2%）10であった。293 件で対象となる
1,414URL に対して削除等の対応を促す通知を行い、一週間後に削除確認されたものが 1,046URL（削除率 74%）であった。
誹謗中傷等違法・有害情報への対応に関しては、国際的な対話が深められることも重要である。この点、総務省では、誹謗中傷を始めとした
インターネット上の違法・有害情報対策に関する国際的な制度枠組みや対応状況を注視し、対応方針について国際的な調和（ハーモナイゼーシ
ョン）を図るための取組を実施している。
具体的には、二国間協議の関係では、日 EU・ICT 政策対話、日 EU・
ICT 戦略ワークショップ、インターネットエコノミーに関する日米政策
協力対話、日独 ICT 政策対話、日仏 ICT 政策協議などにおいて、日本側
からは、「インターネット上の誹謗中傷（Online Harassment）」及び「フェイクニュース（“Fake news” & disinformation）」に関する政策動向について意見交換を行った。また 2022 年５月に金子総務大臣が欧州委員会ヴェステアー上級副委員長及びブルトン委員、英国 DCMS ナディ

9 主に立場の弱い私人や個人商店等が対象。コロナ罹患者やアスリートに対する情報も対象。
10 集計期間：2021 年 1 月 1 日～2021 年 12 月 31 日

14

ーン・ドリーズ大臣と会談し、デジタル空間における利用者保護について意見交換を行い、協力関係の深化を図る方針を確認した。
また、2022 年５月には、日 EU デジタルパートナーシップが立ち上げられ、日 EU のデジタル分野に関連して、違法有害情報対策に関するプ
ラットフォーム事業者の透明性と説明責任の確保に向けて、共通の報告
様式の検討などを含め、意見交換等を通じた協力を行うこととされている。
また、多国間協議の関係では、2022 年４月には、「未来のインターネットに関する宣言」の立ち上げイベントが開催され、開かれた、自由で、
グローバルで、相互運用可能で、信頼性のある、安全な、一つのインタ
ーネットへの支持が呼びかけられ、その一環として、違法・有害情報対策における人権及び基本的自由の保護について確認された 11。
2022 年５月に、Ｇ７デジタル大臣会合において、事業者の違法・有害情報への対応措置に関する透明性・アカウンタビリティを世界・国・地
域のレベルにおいて、該当するポリシーごとに確保することを含む、
eSafety 等について議論が行われ、その結果は大臣宣言として採択された。
③

発信者情報開示に関する取組
総務省は、インターネット上の誹謗中傷等による権利侵害についてより円滑に被害者救済を図るため、①発信者情報開示について新たな裁判手続（非訟手続）を創設し特定の通信ログを早期保全すること、②開示対象となるログイン時情報を明確化すること等を内容とする、
特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法律（平成 13 年法律第 137 号。以下「プロバイダ責任制限法」という。）の改正を実施し、2021 年４月に改正法が公布された。
同改正法は 2022 年 10 月１日に施行される。

11 「政府、規制当局、およびオンラインプラットフォームを含むデジタルサービスにより、オン
ライン上の違法・有害なコンテンツや活動を削減するために取られる行動は、検閲、嫌がらせ、または脅迫の恐れなしに、意見の多様性と多元性を奨励しながら、表現の自由の権利を含む国際人権法に合致するべきであるという我々のコミットメントを再確認する。
」

15

プロバイダ責任制限法の一部を改正する法律（概要）（令和 3 年４月 28 日公布）

民間における取組としては、SIA に設置された有識者会議において、2020 年７月～2021 年３月の間に、任意開示の促進に向けた施策の検討が行われ、同年４月に「権利侵害明白性ガイドライン」が策定・公表された。また、同ガイドラインに関する理解を深めるため、プロバイダからの同ガイドラインに関する相談を受け付ける窓口が設置された。同ガイドラインは、適切な任意開示の促進につながるよう、名誉毀損及び名誉感情侵害が明白であると容易に判断可能な類型を示すことで、プロバ
イダにおける任意開示の判断に際して参考となる判例を集積したものである。
また、官民連携の取組として、コンテンツプロバイダ・アクセスプロ
バイダ・有識者・専門性や実務的知見を有する者が協力して発信者の特定手法について支援協力を行える体制やノウハウ共有を行う場として、
2021 年２月以降、「発信者情報開示に関する実務者勉強会」が継続的に開催されている。
④

相談対応の充実に向けた連携と体制整備
相談対応の充実に関して、総務省は、2021 年度より、違法・有害情報相談センターにおける相談員の増員等による体制強化を図るとともに、相談件数・内容の更なる分析を実施中である。同センターは、ユーザにとって分かりやすく相談窓口を案内し、利便性を高めるために、相談シ

16ステムからの通知や各種相談窓口をチャットボットで案内できるよう、
公式 LINE アカウントを開設した。
また、相談内容に応じて相談機関間（法務局、警察、インターネット
ホットラインセンター、セーフライン、誹謗中傷ホットライン、消費者
生活相談窓口等）で紹介を行うなど、他の相談機関との連携対応の充実を図っている。特に、2021 年度からは、違法・有害情報相談センターにおいて違法・有害情報相談機関連絡会を開催し、各機関の取組に関する相互の理解の促進と、機能の相互補完を目指した連携を図っている。
地方公共団体においては、人権侵害への取組が重要課題であり、独自の相談窓口が設けられている地方公共団体も存在する。例えば、群馬県
は 2020 年 12 月に「インターネット上の誹謗中傷等の被害者支援等に関する条例」を制定・施行し、「被害者への支援」及び「県民のインターネ
ットリテラシー向上」に向けた対策を行うこととしている。「違法・有害情報相談センター」は、群馬県のインターネット上の誹謗中傷相談窓
口に対して、研修会の実施や、問合せを受け付ける体制の整備などの連携を行っている。その他、全国の地方公共団体におけるインターネット
関連の啓発資料への同センターの掲載やホームページへの URL 掲載等を実施した。
さらに、総務省では、ユーザにとって分かりやすい相談窓口の案内を実施するため、インターネット上の誹謗中傷に関する複数の相談窓口に係る案内図を作成し、2020 年 12 月に公表した。その後、案内図を様々な方法で全国に周知を実施している。
SNS 等ユーザを対象としたアンケート調査結果 12では、不適切な投稿をされたときの相談窓口について、「利用したかったが、分からなかった」・「知らなかった」という人が７割弱（69.2％）を占め、「知っており、利用したことがある」人は非常に少なかった（2.4％）。また、具体的な相談窓口についての認知度はいずれもあまり高くないが、「みんなの人権１１０番」、「地方自治体の各種相談窓口」が相対的に高かった。
（相談窓口を知っている層の半数以上が、前述の２つを知っていた。）

12 三菱総合研究所発表（本研究会（第 36 回）資料５「インターネット上の違法・有害情報に関する流通実態アンケート調査」）

17

SNS ユーザを対象としたアンケート調査結果（被害経験）

出典：本研究会（第 36 回）資料５「インターネット上の違法・有害情報に関する流通実態アンケート調査」

18

２

プラットフォーム事業者等による対応のモニタリング結果（１）

モニタリングの概要
主要なプラットフォーム事業者に対して、誹謗中傷等への対策状況について、ヒアリングシートに基づく任意での回答を求め、モニタリングを行った。
モニタリングにおける主な論点は次のとおり。
項目１

サービス概要とポリシー
誹謗中傷等に関する利用規約・ポリシーについて、適切に設定されているか。

項目２

削除申告等の受付・審査のプロセス
誹謗中傷等に適切に対応するための態勢は適切か。特に、日本国
内における態勢が適切か。
ポリシーに違反し得る投稿等について適切にユーザ申告の受付
又は事業者による検知が行われているか。
申告受付又は検知された投稿について、適切に審査されているか。
審査結果等に関する発信者や申立者に対する異議申立ての受付態勢が適切か。

項目３

削除等の対応の実施状況及び機能上の工夫
利用規約・ポリシー等について、適切にポリシー等に基づいて削除等の対応がなされているか。

項目４

発信者情報開示請求への対応
発信者情報開示請求について、適切に対応されているか。

項目５

情報分析・公開
透明性レポートや取組の効果分析は適切に公開されているか。特に、日本国内において公開されているか。

項目６

その他の取組

また、プラットフォーム事業者による自主的な誹謗中傷対策のための取組に関連して、上記項目のほか、主な論点は次のとおり。
・AI の活用やアーキテクチャ上の工夫が進められているか

・ 過剰な削除や不当なアカウント停止等の行き過ぎた対応が行われていないか（個別の説明は十分か）・各事業者や事業者団体における啓発活動は十分か

19

・ 誹謗中傷等の流通状況に関する分析・調査や、研究者への情報提供が行われているか
上記の各項目に係るプラットフォーム事業者による誹謗中傷対策に関する透明性・アカウンタビリティについて、次の観点から検証を行った。
・ 利用者が安心・信頼してサービスを利用できるよう、透明性・ア
カウンタビリティ確保が十分に図られているか・ 定量的な数値等を用いて、客観的に透明性・アカウンタビリティの確保が十分に図られているか・ グローバルな取組だけでなく、我が国における透明性・アカウン
タビリティの確保が十分に図られているか・ 前回ヒアリングと比較して、事業者による透明性・アカウンタビ
リティ確保のための取組に進展はみられるか
プラットフォーム事業者による対応のフローと主なモニタリング項目の関係

202022 年には、ヒアリングシートに基づき、本研究会において次のとおりプラットフォーム事業者に対してモニタリングを行い、事業者団体からも取組状況についてヒアリングを実施した。ヒアリングシートの詳細については、参考６－１のとおりである。
・2022 年２月 21 日

本研究会（第 32 回）

対象事業者団体：SIA、SMAJ
・2022 年３月７日

本研究会（第 33 回）

対象事業者：ヤフー、Google、LINE、Meta、Twitter

21

（２）
①

モニタリング結果
総論
プラットフォーム事業者の誹謗中傷への対応に関する透明性・アカウン

タビリティ確保状況は、2021 年２月 25 日時点のヒアリング（以下、「前回ヒアリング」という。）状況から一部進展がみられるものの、一部項目
において、依然、透明性・アカウンタビリティの確保が十分とは言えない状況であった。
ヤフー及び LINE は、我が国における誹謗中傷への対応について、具体的な取組や定量的な数値を公表しており、透明性・アカウンタビリティ確保に向けた施策が進められている。特に、ヤフーでは透明性レポートが新たに公表された。
Google は、我が国における定量的な削除件数等が一部新たに示されており、透明性・アカウンタビリティ確保に向けた施策に進展が見られた。
また、Meta は、我が国における定量的な削除件数等が事後的に一部示され、透明性・アカウンタビリティ確保に向けた施策に一定の進展が見られた。Twitter は、我が国における定量的な削除件数等を事後的にポリシー別に詳細に示し、透明性・アカウンタビリティ確保に向けた施策に進展が見られた。
一方で、我が国における誹謗中傷等の投稿の削除やアカウント停止などの対応について、具体的には、我が国における誹謗中傷対策に十分なリソースが投入されているかという点や削除要請等に対する審査のプロセス、発信者情報開示請求に関する対応状況、サービス上の取組に関する効果分
析、透明性レポートの公表状況等について、Google、Meta、Twitter による透明性・アカウンタビリティの確保状況には、事業者ごとの状況には差異があるものの、不十分な点があり、誹謗中傷等違法・有害情報への対応のために、我が国において十分なリソースが投入され、文化的、社会的、
政治的背景を踏まえた措置が行われているか、十分に明らかではなかった。
その他、各社の回答において、回答対象とするサービスや回答に用いる指標、期間等には、差異が見られた。
②

各論
主な評価項目（質問項目【★】箇所）に関する各事業者の取組状況は次

のとおり。

22

また、ヒアリングの質問項目について、事業者が「回答を控えた理由」
及び「今後の対応方針」は次のとおり。
事業者が「回答を控えた理由」及び「今後の対応方針」（2022 年）

出典：事業者からの回答をもとに総務省作成

ア

主な評価項目関係

23各プラットフォーム事業者による取組状況とその透明性・アカウン
タビリティ確保状況について、ヒアリングシート及び事後に追加提出のあった情報によれば、次のとおり。
誹謗中傷等に関するポリシーについて（１ー③(i)(ii)関係）
全ての事業者において、前回ヒアリングに引き続き、誹謗中傷を含む一定の類型の行為・情報について禁止規定を定めており、削除・警告表示・アカウント停止等の対応が規定されていることが明らかになっている。
一般ユーザからの申告や削除要請に対応する部署・チームの規模・人数や、日本国内の拠点・責任者について（２ー①③④関係）
一般ユーザからの申告・削除要請について、全ての事業者において、
前回ヒアリングに引き続き、受付窓口・受付態勢、対応プロセスが整備されていることが明らかになっている。また、主体的なポリシー違反等の情報の検知について、全ての事業者において、これを行うための仕組みが設けられていることが明らかになっている。
対応する部署・チームの規模・人数や日本国内の拠点・責任者について、前回ヒアリングから引き続き、情報開示には差がみられる。ヤフー及び LINE は、日本における体制について、前回ヒアリングに引き続き、定量的に示している。他方で、Google、Meta、Twitter は、前回ヒアリングに引き続き、グローバルな体制については公表しているものの、我が国における具体的な体制が示されておらず、誹謗中傷等への対応のために、我が国において、十分なリソースが投入されているか、また、文化的、社会的、政治的背景を踏まえた措置が行われているか、明らかではない。
削除等の対応に対する異議申立ての機会とその受付態勢（２ー⑥⑦関係）
全ての事業者において、削除等への苦情、問合せの受付窓口や手続を設けていることが明らかになっているが、削除等の措置を受けた発信者向けのものか、削除等の措置を申請した申立者へのものかは明らかではない。
ヤフーでは、削除された投稿についてマイページからの確認や、問合せのための専用手続を定めている。Google では、YouTube における

24

削除対応に関して、投稿者に対して再審査を請求するための手順が記載されたリンクを提供し、再審査は最初の削除判断を行った審査担当者とは異なる担当者によって行われるといった工夫が行われている。
また、Meta では、削除されたコンテンツについて異議申立ての手続を経ている場合には、監督委員会に申し立てることができる。
ヤフー、LINE では、日本国内における異議申立ての件数が、Google
ではグローバルでの一部サービスに関する件数が、それぞれ明らかにされている。Meta、Twitter は、決定に対する異議申立ての件数がグ
ローバル、日本国内いずれも明らかではない。
日本における削除要請件数や削除件数等（３ー①②③関係）
ヤフー及び LINE は、日本における削除要請件数及び要請に基づく削除件数と主体的な削除件数について、前回ヒアリングに引き続き定量的に示しており、透明性・アカウンタビリティ確保が進められている。
Google は、国内における削除要請件数について、前回ヒアリングと比較して新たにサービスごとに定量的に示している。また、国内における削除件数について、一部サービスについての回答が明確ではない
ものの、前回ヒアリングでは構成員限りの非公開としていた情報を公開するなど、透明性・アカウンタビリティ確保について進展がみられる。
Meta は、国内における削除要請件数について、前回ヒアリングに引き続き、定量的に示していない。国内における削除件数について、ヒ
アリング実施時には回答がなかった。ヒアリング後に、我が国におけるいじめや嫌がらせに関するポリシー違反として削除された投稿件数について、ユーザからの申請に基づくものと主体的なものとが明確ではないものの、新たに定量的な数値を示すなど、透明性・アカウン
タビリティ確保について一部進展がみられる。
Twitter は、国内における削除要請件数について、前回ヒアリングに引き続き、定量的に示している。国内における削除件数について、ヒアリング時には回答がなかった。ヒアリング後に、ユーザからの申請に基づくものと主体的なものとの区別が明確ではないものの、我が国における Twitter が定めるポリシー違反として削除されたアカウン
ト件数や投稿件数について、新たに定量的な数値を詳細にポリシー別に示すなど、透明性・アカウンタビリティについて進展がみられる。
削除以外の対応を行った件数については、Meta を除いた各社におい25

て定量的に示されているものの、各社によって行った対応の内容や国内における対応状況に関する数値の開示状況には差異がみられる。
発信者情報開示の件数について（４ー①②関係）
ヤフー及び LINE は、日本におけるプロバイダ責任制限法に基づく発信者情報開示請求を受けた件数について、前回ヒアリングに引き続いて、裁判上/裁判外の件数をいずれも定量的に示している。また、開示を行った件数について、裁判上/裁判外の件数がいずれも示されており、透明性・アカウンタビリティ確保が進められている。
Google、Meta は、発信者情報開示請求を受けた件数及び開示した件数について、前回ヒアリングに引き続いて、いずれも示されておらず、
透明性・アカウンタビリティが確保されていない。
Twitter は、前回ヒアリングと比較して、裁判上/裁判外の請求であるかの区別や、プロバイダ責任制限法に基づく発信者情報開示請求や捜査関係事項照会などの区別が明確ではなく、透明性・アカウンタビ
リティが確保されているとは言いがたいものの、政府、執行機関・捜査機関、第三者からのアカウント情報の開示の請求を受けた件数について定量的な数値を新たに公開した。
取組の効果分析について（５ー②関係）
ヤフーは、AI を活用した取組に関して、前回ヒアリングに引き続いて、日本におけるサービス上の取組の効果分析を定量的に示している。
LINE は、前回ヒアリングに引き続いて、サービス上の取組の効果分析を示していないが、教育に関する取組の効果を示している。
Google、Meta、Twitter は、前回ヒアリングに引き続いて、サービ
ス上の取組の効果分析を公開しているが、グローバルの数値のみであり、我が国における効果分析を示しておらず、この点における透明性・
アカウンタビリティ確保について進展はみられない。
透明性レポートについて（５ー①関係）
ヤフーは、前回ヒアリングと比較して、透明性レポートを新たに作成・公表している。
LINE は、前回ヒアリングに引き続いて、日本語による透明性レポー
トを公開している。
Google 及び Twitter は、前回ヒアリングに引き続いて、日本語による透明性レポートを公開しているが、一部を除き、グローバルの数値

26

のみが公開されている。
Meta は、前回ヒアリングと引き続いて、日本語による透明性レポー
ト（コミュニティ規定施行レポート）を公開しているが、全てグローバルの数値であり日本における数値は公開されていない。
イ

AI の活用やアーキテクチャ上の工夫（事業者の創意工夫）関係
主な評価項目以外の項目に関して、AI を用いた削除対応やアーキテ
クチャ上の工夫が行われているかという観点については次のとおり。
AI 等を用いた削除対応について（３－④関係）
各事業者において、積極的に AI を活用した削除等の取組が進められている。
ヤフーは、「Yahoo!ニュース コメント」において 2014 年から機械学習による不適切投稿への対応を開始。AI による検知を通じて、1 日
平均約 29 万件の投稿のうち、約２万件の不適切な投稿（記事との関連性の低いコメントや誹謗中傷等の書き込みなど）の削除を実施している。また、一定以上のコメント数がある記事のコメント欄を対象に、AI が判定した違反コメント数などの基準に従い、コメント欄を自動的に非表示にする機能を実装している。
Google は、機械学習を活用して不適切なコンテンツを検出。有害なコンテンツのほとんどがシステムによって一度も視聴されずに削除されている。ボーダーライン上のコンテンツのレコメンデーションを通じた視聴数の低下に取り組んでいる。
LINE は、機械的なチェックにより、禁止用語やルールと照合し、規約や法令に反した投稿かどうか確認し、自動で非表示化。全サービスにおいて、わいせつ、出会い系、不快画像等について、AI を活用した「違反画像」を検知している。
Meta は、AI を活用して不適切なコンテンツを検出。AI は、コンテ
ンツレビュアーがレビューするケースに優先順位をつけて、最も有害で時間的な問題のあるコンテンツを最初に処理できるようにしている。
Twitter は、テクノロジー（PhotoDNA、社内の独自ツールなど）を活用し、違反コンテンツを特定している。
削除以外の対策（事業者の創意工夫による対応）について

27

（３－④関係）
ユーザ自らが他のユーザのアカウントやコメント等を非表示・ブロ
ックする機能については、多くのサービスで既に導入されている。
投稿内容について投稿時等に再考・再検討を行う機会を設ける機能、ユーザの選択に応じたコンテンツフィルタリング機能、返信や DM のやりとり相手を選択できる機能などについては、一部のサービスで導入が進められるなど、サービスの性質に応じた様々な仕組みが設けられている。上記の仕組みにより誹謗中傷全般について対応できる可能性はあるものの、一定の短期間に大量の誹謗中傷が集まった場合に対応する特別な仕組みには引き続き多くのサービスにおける導入が期待される。
ヤフーは、自身の選択により書き込みや利用者の非表示・ブロック、
低品質投稿の機械的検出と折りたたみ表示（知恵袋）、AI を活用した
投稿時における注意メッセージの掲出（ニュースコメント、2020 年度開始）、一度投稿停止措置を受けたユーザが再度アカウントを作成した場合の投稿制限等を行っている。また、一定以上のコメント数がある記事のコメント欄を対象に、AI が判定した違反コメント数などの基準に従い、コメント欄を自動的に非表示にする機能を実装している。
Google は、利用規約上ボーダーライン上のコンテンツ等をおすすめ機能に表示しない機能の導入や動画における低評価の数の表示の撤廃を実施している。
LINE は、自身の選択により書き込みや利用者の非表示・ブロック、
18 歳未満のユーザ検索機能制限、オープンチャットにおける誹謗中傷などについて AI を活用して投稿を確認する取組みを進めるとともに、
NG キーワードに該当する投稿を自動的に非表示化する機能を設けている。
Meta は、自身の選択により書き込みや利用者の非表示・ブロック、
タグ付けや返信等を許可する相手を選択する機能、ブロックした人の別アカウントによる望まないやりとりの自動検知・防止機能、ポジティブなコメントを固定、不適切なコメントを自動的に非表示するフィルタ機能を導入している。コメントやダイレクトメッセージ（DM）を送るアカウントを一時的に制限し、急激に注目を集めた利用者が望まないやりとりを防ぐことができる「抑制」機能を導入している。
Twitter は、自身の選択により書き込みや利用者の非表示、ブロッ
ク、返信できるユーザの範囲を選択する仕組み、センシティブな内容

28

を非表示にするフィルタ機能（セーフサーチ）を導入している。
ウ

過剰な削除や不当なアカウント停止等の防止関係
主な評価項目以外の項目に関して、過剰な削除や不当なアカウント
停止等の行き過ぎた対応が行われていないかという観点については次のとおり。
対応決定時における通知の内容、理由の記載の程度について（２－⑤関係）全ての事業者において、システム上可能な場合には対応決定時において報告者や利用者に通知を行っている、理由の記載の程度については、濫用防止を理由に削除可否について詳細な理由を伝えることはできない、どのガイドラインに抵触したかについての情報を記載しているといった回答があった。また、児童ポルノなどの例外を除いて、対応決定の通知の際に、異議申立てのプロセスの案内を行っているという回答があった。
不正な申告や削除要請への対策の方法・仕組み、対応件数について（２―⑧関係）
一部事業者からは、特に違法性がないと思われる不正な申告や削除要請への対策の方法・仕組みについて回答があった（例：Meta では、アカウントやコンテンツの過剰な報告は規約違反であり、システムの悪用（大量の報告）を防ぐため重複報告を認識する技術を導入）。濫用
的な報告に関する定量的な件数については、LINE のみが数値を公表し
ている。

エ

分析・調査
主な評価項目以外の項目に関して、誹謗中傷等の流通状況に関する分析・調査や、研究者への情報提供が行われているかという観点については次のとおり。
誹謗中傷等の流通状況に関する分析・調査について（５―②③関係）
一部事業者から、有識者との意見交換や、内部での分析・検討が行われているという回答があった。分析結果については、透明性レポー

29

ト等により公開している事業者が見られた。
研究者への情報提供について（５―④関係）
各事業者において、大学や公的研究機関向けにデータを提供している例が見られた。
ヤフーは、大学、公的研究機関の研究者向けに一部ソフトウェアとデータを公開している。Google は、学術関係者は API を研究目的で使用可能となっている。LINE は、個別に対応することとされている。
Meta は、学術関係者などに対して選挙、民主主義等に焦点を当てた、Meta が世の中に及ぼす影響を研究するために必要なツールとデータの提供等を実施している。Twitter は、条件に合致する研究者に対する無料 API の提供を実施している。
オ

啓発活動
主な評価項目以外の項目に関して、各事業者や事業者団体における啓発活動は十分かという観点については次のとおり。

普及啓発について（６．①関係）各事業者や事業者団体において、自らのサービスのガイドの公開や、モラル教育等、様々な啓発活動が行われている。
ヤフーは、サービスの理解を深めるための各種ガイドをウェブサイ
トで公開している。各ガイドでは削除される投稿例の追記などを行い、ユーザの理解を推進し、コメントポリシーの遵守を呼びかける文言を
投稿ページの目立つ位置に表示している。
Google は、無料のデジタルスキルトレーニングプログラム「Growwith Google」を実施している。その他、各種オンライン教材や、サービスの理解を深めるためのウェブサイト「YouTube のしくみ」を公開している。また、ネット利用に関する調査結果を「中高生インターネ
ット利用白書 2021」として公開し、オンライン教材を拡充している。
LINE は、サービスの理解を深めるための各種ガイドをウェブサイト
で公開している。全国の学校や地方公共団体に講師を派遣するワーク
ショップ授業・講演活動等を 2012 年から累計で約 1 万回以上実施している。また、LINE みらい財団では、研究者共同で、独自の情報モラル教育教材の開発を行い、ウェブサイトで公開している。
Meta は、サービスの理解を深めるための各種ガイドをウェブサイト

30

で公開。いじめ防止やオンラインでの嫌がらせなどのリソースを提供するプログラム「みんなのデジタル教室」を公開。特定非営利活動法
人企業教育研究会の協力のもと、デジタルリテラシーに関する授業を提供。若年層の利用者やクリエイターと一緒に安全な利用を考える取組「#インスタ ANZEN カイギ」等を実施している。
Twitter は、サービスの理解を深めるためのガイドをウェブサイト
や公式アカウントで公開している。UNESCO と合同でメディア情報リテ
ラシーのハンドブック「Twitter を活用した教育と学習」を作成している。また、悩み相談を行う NPO への無償広告枠提供等を通じた支援を行っている。
一般社団法人ソーシャルメディア利用環境整備機構（以下「SMAJ」という。）は、法務省人権擁護局・総務省と共同で、SNS のより良い利用環境実現に向けたスローガンである「#NoHeartNoSNS」を発表している。特設サイトを開設し、被害を防ぐ仕組みや相談先を掲示し、SMAJ
会員企業による周知を実施している。また、SMAJ のウェブサイトにおいて、SMAJ 会員企業が運営するサービスについて、統一されたフォー
マットにより、サービスの概要、利用上の注意点、ユーザを保護する機能を紹介している。
（３）

事業者団体等のその他の取組
業界団体等の取組により、ノウハウやベストプラクティスが事業者間で共有されているかという観点については次のとおり。
ヤフーは、不適切コメントへの対策として導入している AI の API を他社に対して無償提供し、業界全体の不適切投稿の削減につなげようという取組を行っている。
SIA は、前述のとおり、「誹謗中傷ホットライン」を運営し、被害者からの誹謗中傷に関する連絡を受け付け、他の事業者に対し、各社の利用規約に沿った削除等の対応を促す通知を行っている。
SMAJ は、SMAJ 会員各社の SNS 等のサービスにおいて、名誉毀損や侮辱等を意図したコンテンツを投稿するなどの行為を禁止し、利用規約に記載するとともに、禁止事項について啓発広報を実施することを推進している。禁止行為への対応の実効性向上のため、これまで各事業者が実施してきたソーシャルメディアにおける課題に対する取組を体系化した「ユーザー保護ナレッジデータベース」の構築等を通じて、継続的かつ実効性のある利用者保護施策を検討・実施している。

31

３

海外動向
欧州や米国における政策動向として、日本と同様に、プラットフォーム事業者の違法・有害情報対策に関する透明性やアカウンタビリティ確保を求める方
向性で検討が進められている。特に、欧州においては、法的規制による透明性確保の方向性での議論が進められている。
また、欧州のうちドイツやフランスなど一部では立法によりプラットフォー
ム事業者に対して削除の義務付け等の法的規制が導入・検討されているが、表現の自由への萎縮効果の懸念の声があるほか、立法後に違憲判決により当該規定が削除されるといった状況である。
（１）

欧州連合（EU）
Digital Services Act(DSA)について、欧州委員会が提示した法案に大幅に条文を追加した上で、2022 年４月に、欧州委員会、欧州議会、欧州理事会は暫定的政治合意に至った。DSA は全ての仲介サービス提供者(プラットフォーム事業者等)に対して、違法コンテンツの流通に関する責任を規定するとともに、事業者の規模に応じたユーザ保護のための義務を規定している。
対象事業者は、仲介サービス（ISP 等）、ホスティングサービス、オンラ
インプラットフォーム（オンラインマーケットプレイス、アプリストア、SNS 等）、超大規模オンラインプラットフォーム（検索エンジンを含む）
を提供する事業者となっている。
仲介サービス提供者の違法コンテンツに対する責任について、「単なる導管」、「キャッシング」、「ホスティング」の３類型に分けて違法コンテン
ツに対する免責条件を規定している。一般的モニタリング義務は無いものの、司法及び行政当局からの削除等の措置命令・情報提供命令への報告義
務を規定している。
さらに、透明で安全なオンライン環境の確保のために、暫定的合意に至った DSA 案では、具体的に次の義務を規定しており、欧州委員会案から規制の拡充が図られている。
・媒介業者の責任：32

「単なる導管」、「キャッシング」、「ホスティング」の免責条件（第３条から第５条まで）、一般監視義務の不存在の確認（第７条）、当局からの命令への応答義務（第８条、第９条））等
・全ての仲介サービス提供者に対する義務：
当局向け連絡窓口の設置（第 10 条）、利用者向け連絡窓口の設置（第10 条 a）、法定代理人の設置（第 11 条）、コンテンツモデレーション
措置及び手続き、苦情処理システム等を定めた明瞭で平易な利用規約の公開（変更時のユーザ通知、すべての関係者の権利及び正当な利益（表現の自由、報道の自由、その他検証に掲げる基本的権利）への考
慮、未成年者への配慮、サービス提供国の言語による作成を含む）（第12 条）、透明性報告義務 1314（第 13 条）等
・ホスティングサービス提供者の義務：
個人又は団体に対する違法コンテンツの通知受付体制整備と異議申立の機会の通知（第 14 条）、影響をうけるユーザへの理由説明（第 15条）、刑事犯罪の疑いの当局への通知（第 15 条 a）等
・オンラインプラットフォームの義務：
苦情処理体制の整備（第 17 条）、裁判外紛争解決機関の利用機会の提供（第 18 条）、信頼された旗手（trusted flagger）による通報の優
先的処理のための技術的・組織的措置（第 19 条）、不正な通知・反論
に対する対策（第 20 条）、ダークパターンの禁止（第 23 条 a）、オン
ライン広告の透明性確保 15（第 24 条）、レコメンダー・システムのパラメータ等に関する透明性（第 24 条 a）、未成年に対するターゲティ
ングの禁止（第 24 条 b）、取引事業者の追跡や設計上の配慮（第 24 条
c から同条 e まで）等
13 報告は機械可読性のある形で公開することが求められる。事業者の規模に応じ、透明性義務の内容が追加される。
14 VLOP に該当しない零細・小規模事業者は、透明性報告義務を負わない。すべての仲介サービ
ス提供者は、当局からの違法コンテンツの通知件数、措置を取るために必要な時間の中央値、内部の苦情処理システムを通じて受領した苦情の数等及び違法コンテンツ又は利用規約違反の種類、検出方法、適用される制限の種類ごとに分類された能動的に実施するコンテンツモデレーシ
ョンに関する情報（自動化ツールの使用、コンテンツもモデレーションに従事する者に対する訓練及び支援の措置、ユーザの閲覧や発信に影響した措置の種類と件数、その他サービス上の制限）について、報告義務を負う。
ホスティング事業者は、加えて、違法コンテンツの種類ごとの件数、信頼できる旗手によって提出された通知の数、措置が法律に基づいて行われたものか/利用規約に基づいて行われたかの件
数、自動化された手段による措置の件数、それらの措置を取るために必要な時間の中央値について報告義務を負う。
オンラインプラットフォームは、加えて、苦情処理に際しての当該苦情の根拠、苦情に基づいて行われた決定、処理の要する時間の中央値、もとの措置が取り消された件数について報告義務を負う。
超大規模オンラインプラットフォームは、加えて、義務履行に係る人的資源、リスク評価の結果とその低減のために実施するコンテンツモデレーションの結果及びそれに対する監査結果について報告義務を負う。
15 広告であること、広告主及び広告表示決定に用いられた主なパラメータ等を表示すること33

・超大規模オンラインプラットフォーム（欧州連合における月間平均ア
クティブユーザが 4,500 万人以上で欧州委員会に指定された者、検索エンジンを含む）の義務：サービスを通じた違法コンテンツの拡散や人権など基本的権利、表現の自由等への悪影響に関するリスク分析・評価の実施（第 26 条）、リ
スク軽減措置の実施（第 27 条）、危機対応（第 27 条 a）、外部監査の実施・公表（第 28 条）、プロファイリングに基づかないレコメンダー・システムの提供（第 29 条）、オンライン広告の透明性の追加 16（第 30条）、規制当局及び研究者のデータアクセス（第 31 条）、規制適合性を監督するコンプライアンス・オフィサー設置（第 32 条）、透明性報告義務の追加（第 33 条）、手数料の納付（第 33 条 b）等
その他、27 条に規定するリスク低減に関連する行動規範の策定の招請の規定が設けられている他、モニタリング及びエンフォースメントに関して、各加盟国は DSA の執行責任者であり調査権限等を持つデジタルサー
ビス調整官を設置しなければならないとされている。
また、ユーザ及び関連する団体が本規制に違反する事業者を告発する権利とユーザが本規制に違反する事業者に対して自身が被った損害への補償を求める権利が規定されている。欧州委員会は超大規模オンラインプラ
ットフォームに対してモニタリングを行い、義務違反の場合、前年度の総売上高の最大 6％の罰金等を科すことが可能となっている。
（２）

英国2019 年 4 月、デジタル・文化・メディア・スポーツ省(DCMS)と内務省が共同で「Online Harms White Paper」を作成し、公表した。英国における安全なネット環境の確保を目的とした将来の政府の対策を明示している。主な内容は次のとおり。
・オンライン上の有害コンテンツ・行為への対処を求めることを目的とする法定の注意義務を策定し、プラットフォーム事業者は、当該注意義務を遵守することが求められる。
・注意義務が遵守されているか監視・評価するために、罰則や罰金等の執行権限を持つ独立規制機関を設置する。
・規制機関は、設定された注意義務の履行・遵守方法を概説したものを

16 広告表示から１年後まで、広告内容・広告主・広告表示期間・使用された主なパラメータ・受領者総数に係るデータベースを編纂・API を介して一般に利用可能とする。

34

行動規範として作成・提示する。プラットフォーム事業者は、行動規範に規定されているガイドラインに従うか、あるいは自社の代替アプ
ローチがどの程度効果的に同等以上の影響をもたらすかを説明し、正当化する必要がある。
2020 年 12 月、「Online Harms White Paper」のパブリックコメント結果に対する政府の完全な対応を公表した。主な内容は次のとおり。
・対象とする情報の範囲については、白書の案と同様に、違法なコンテンツだけでなく、違法ではないが有害なコンテンツも規制する。ただし、具体的な有害なコンテンツ・行為は示さず、有害なコンテンツや活動の一般的な定義（オンライン上のコンテンツ・行為が、個人の身体的または心理的に重大な悪影響を及ぼすと合理的に予見可能なリスクを生じさせる場合）を規定しており、これに該当する誤情報・偽情報も範囲に含むと規定している。
・サービスの規模等に応じた段階的な規制（低リスクのサービスに対する免除を導入、リスクが高くリーチ力のある少数のサービスをカテゴ
リー１と分類し、当該サービスを提供する企業の規制を強化）を規定している。
・執行機関については、Ofcom がその役割を担う。
2022 年３月 17 日、DCMS は、プラットフォーマなどのオンライン企業による自主規制に依存せず、政府が規制（注意義務の設定など）を行い、当該規制が守られているかを Ofcom が監視するといった内容の法案を議会に提出した。
規制対象コンテンツとしては、違法コンテンツ（テロリズム、CSEA、DCMS
国務大臣が定めるコンテンツ）、子どもにとって有害なコンテンツ、大人にとって有害なコンテンツ（DCMS 国務大臣が定める優先有害コンテンツ、
プロバイダが定めるコンテンツ）が想定されている。
また、規制対象サービスは、英国と関連があり、除外されるサービスではない次のサービスが想定されている。
・ユーザ間サービス（サービスのユーザによって生成され、又はサービスの利用者によってサービスにアップロードされ、若しくはサービス上で共有されるコンテンツに、サービスの他のユーザが遭遇する可能性のあるインターネットサービス）35

・検索サービス（「検索エンジン」であるか、それを含み、ユーザ間サー
ビスでないインターネットサービス）
プラットフォーム事業者の注意義務として、ユーザを安全に保ち、サービスに対する違法で有害な行為などに対処するための合理的な措置を講じるために、プラットフォーム事業者を対象とする以下の義務を定めている。
・リスク評価（自社サービスに関連する違法コンテンツのリスク評価）
・違法コンテンツへの対応（違法なコンテンツを認識・ブロック又は削除
し、安全性向上のシステムやプロセスを導入）
・表現の自由とプライバシーへの配慮（システムやプロセスの導入時にオンライン上の利用者の権利を考慮）
・報告、救済の仕組み（ユーザが利用しやすく効果的な報告・救済の仕組
みを設定）
・対応結果記録の保存・透明性確保（年次の透明性レポートを作成・公表）、Ofcom への手数料支
払い
また、Ofcom に対して、プラットフォーマに課した注意義務がプラット
フォーム事業者に遵守されているかを監視・評価する権限、及び罰則や罰金等を課す執行権限を付与している。
さらに、Ofcom は、設定された注意義務の履行・遵守方法を概説したものを行動規範として作成・提示することとされている。プラットフォーム
事業者は、行動規範に規定されているガイドラインに従うか、あるいは自社の代替アプローチがどの程度効果的に同等以上の影響をもたらすかを説明し、正当化する必要がある。
（３）

ドイツ

ドイツ国内の登録者数が 200 万人以上の SNS は、「ネットワーク執行法」（2017 年 10 月発効）に基づき、透明性レポートを半年に１回公開する義務がある。ネットワーク執行法に基づく透明性レポートでは、違反報告数、削除件数、違法な投稿の防止のための取組、報告への対応に関する社内態
勢などの事項等について記載が求められる。
削除の要否等について各事業者で判断しかねる事例については、認定自主機関(FSM)に相談して、判断を委ねる仕組みとなっており、2020 年には36

13 件の相談があった。
連邦司法庁は、コンテンツが削除されなかったことが「制度上の機能不全」に基づく場合に、秩序違反が認められるとの判断を行う。過料の執行事例としては、Facebook の 2018 年上半期の透明性レポートについて内容に不備があるとの理由により、Facebook に 200 万ユーロの罰金支払いを科した 17。
2020 年 9 月に閣議決定された同法の評価レポートでは、法の目的はかなりの程度で達成されており、プラットフォーム事業者の違反報告の管理と公的説明責任が大幅に改善されたこと、規則の詳細な実行はまだ不十分
であるが、法の構造的な脆弱性によるものではなく、プラットフォーム事業者による実施の部分的な不十分さによるものであること等が挙げられた。また、法による過剰な削除（オーバーブロッキング）の懸念について
は、現時点ではオーバーブロッキングの兆候は認められないが、その危険については、常に、また、将来においても真摯に考慮しなければならない
こと等が挙げられた。
2021 年４月に、SNS 事業者に対し、特定の重大事案について、投稿を削除するのみならず、犯罪構成要件に該当する投稿内容及び投稿者に割り振られた IP アドレス等について捜査機関に通報する義務を課すネットワー
ク執行法の改正法が施行された。
また、2021 年６月にも法改正が行われ、動画共有プラットフォームが原則として規制対象に含まれることや、透明性報告義務の対象となる項目の追加（削除等のための自動検知の手段、申立人・発信者からの異議申立
件数、異議申立によって判断が変更されていた件数等について新たな項目として追加）、削除されたコンテンツの証拠保全のための保持のほか、違法コンテンツに関する苦情に対して行われたコンテンツの削除またはア
クセスの無効化に関する決定の見直しに関する異議申立ての機会の確保や刑事犯罪に関係するコンテンツ・情報の当局への報告義務等が追加された。さらに、本改正では、公益のための科学研究に従事する研究者が、違法コンテンツの自動検出のための手段や運用方法等に関する情報や、対象
コンテンツとユーザの関係性について、個別具体のデータを含む情報の提供を、プラットフォーム事業者に対して求めることが可能とされている。

17 これまで罰金が課せられた事例はこの 1 件のみとされている。

37

（４）

フランス

2020 年 5 月に、オンライン・ヘイトスピーチに対処することを目的として、インターネット上のヘイトコンテンツ対策法が議会で可決されたが、憲法院に付託され合憲性の審査が行われた結果、コンテンツの過剰削除を促進する可能性があるとして、大半の条項が違憲とされた。その後、違憲とされた条文を削除する形で 2020 年６月に同法は公布・施行された。
同法の原案では、①違法コンテンツの削除等(コンテンツ編集者・ホスティング事業者に対し、テロの扇動・称揚や児童ポルノ拡散に係る違法コンテンツについて、行政機関からの通知受領後 1 時間以内の削除又はアクセス不能
化を義務付け)②罰金額引上げ（上記①や違法コンテンツ対策に関するプロバイダの既存の各種義務に違反した者に課す罰金の額を 7.5 万ユーロから 25 万ユーロ(法人の場合は最大 125 万ユーロ)に引上げ）③違法コンテンツの削除等(オンライン・プラットフォームに対して、
ヘイトスピーチ等を含む明らかな違法コンテンツについて、通報から24 時間以内の削除等を義務づけ、当該義務に違反した者に 25 万ユー
ロの罰金)④オンライン・プラットフォームへの命令・罰金（視聴覚高等評議会(CSA)は、 ヘイトスピーチ等に関する明らかな違法コンテンツのオン
ライン拡散対策に係る各種義務を遵守させるため命令を行うことができ、従わない場合に最大で 2,000 万ユーロ又は前年度世界年間売上高の 4%のいずれか高い方を超えない額の金銭的制裁を科すことができる）
といった４つの内容が規定されていたが、①・③・④について違憲判断が下され、条文が削除された。
（５）

米国

通信品位法(1996 年成立)第 230 条では、プロバイダは、①第三者が発信する情報について原則として責任を負わず、②有害なコンテンツに対する削除等の対応(アクセスを制限するため誠実かつ任意にとった措置)に関し、責任を問われないとされており、プロバイダには広範な免責が認められてきた。

38

近年、プラットフォーム事業者が米国議会の公聴会に出席を求められ、
インターネット上の違法・有害情報対策及び通信品位法 230 条に関して議論が行われている。
共和党政権時代には、プラットフォーム事業者の政治的偏向や、政治的発言に対する検閲への懸念から、2020 年５月にトランプ大統領が、「プラットフォーマによるオンラインの検閲の防止に係る大統領令」に署名した。
オンライン上の言論の自由を確保するため、プラットフォーム事業者による、恣意的なユーザ投稿の削除等を限定する方向の規制の提案や明確化を
連邦通信委員会(FCC)に要請するよう、国家電気通信情報庁(NTIA)に指示を行った。その後、FCC では同法 230 条の改正について検討が行われていたが、2021 年 1 月、FCC はトランプ大統領の選挙敗北を受けて方針を変更
し、同法第 230 条を明確化する意向は無いと表明した。
他方、民主党では、テクノロジー企業のモデレーションの欠如と、フェイクニュースや違法・有害コンテンツの発信・拡散に対して同法第 230 条が提供する広範な免責規定について懸念が示されている。
2021 年 1 月、大統領選挙結果を巡り、トランプ大統領の支持者らが米連邦議会議事堂を襲撃する事件が発生した。これを受けて、プラットフォーム事業者各社は、トランプ大統領の行為が暴動を煽ったとして、トラン
プ大統領の関連アカウントの凍結を行った。加えて、アプリマーケット事
業者やホスティング事業者は、トランプ大統領の支持者が利用する SNS サービスに対して、アプリの利用停止やサーバの利用停止などの措置を取った。
通信品位法第 230 条を巡っては、改正するための法案が議会に複数提出され、司法委員会、商業・科学・運輸委員会、エネルギー・商業委員会などに掛けられているが、本とりまとめ時点において、具体的な進捗は特段みられていない。（第 116 回議会に提出された法案は採決には至らず、直近の第 117 回議会に提出された法案も現状では公聴会や具体的な審議等は行われていない。）（６）

オーストラリア2021 年７月、オンライン上の安全促進及び被害防止のための従来法を39

継承し、新たな被害に対処するための新法「オンライン安全法」(Online
Safety Act)が成立した。本法により、e セーフティ・コミッショナーの権限が従来法よりも拡充された。具体的には、成人を対象としたネット暴
力や、暴力的行為を助長する等の書き込みなど、従前よりも幅広い範囲 1819の有害なコンテンツについて、ユーザは e セーフティ・コミッショナーに対して苦情申立てが可能となった。また、e セーフティ・コミッショナー
による削除通告への対応義務が 24 時間以内に短縮され、一部の内容のコンテンツに関する削除通告や証拠提示通告に基づく要求に従わない場合、民事罰が科される。
さらに、2022 年２月 10 日、連邦通信大臣は「ソーシャルメディア(荒らし対策)法案」を提出したが、議会が解散されたことにより同年４月 11
日付けで失効している。廃案となった本法案では、2021 年連邦最高裁判決を受け、メディアが第三者の投稿による名誉毀損の賠償責任を負わなければならない状況を是正するため、 SNS 事業者の責任を明確にし、SNS 上のページ所有者の保護と被害者の救済が図られていた。

18 規制対象コンテンツ：オーストラリア人の児童を対象としたネットいじめ、オーストラリア人の成人を対象としたネット暴力、性的画像の同意なき共有、忌まわしい暴力的行為を助長する等の書き込み、1995 年分類(出版、映画、ゲーム)法で指定される有害コンテンツ
19 規制対象サービス：オンライン上のあらゆるサービス（ソーシャル・メディア・サービス（SNS 事業者）、関連電子サービス（電気通信事業者）、指定インターネットサービス（検索エンジン事業者を含む））。

40

第２章

偽情報への対応に関する現状と課題

近年、インターネット上での偽情報の流通の問題が顕在化している。偽情報に関しては、インターネット上に限った問題ではなく、真偽が不明で信頼性の低い情報（例えばデマや流言飛語など）が人々の間の口コミ等で拡散される事例はこれまでも存在したが、SNS 等のプラットフォームサービスの特性 20がインターネ
ット上において偽情報の問題を顕在化させる一因になっていると考えられる。
プラットフォーム上において多くの不確かな情報や悪意のある情報が容易に流通・拡散することは、利用者が多様な情報をもとに物事を正確に理解して適切な判断を下すことを困難にし、結果として、利用者が安心・信頼してプラットフォームサービスを利用することができなくなる、また、利用者や利用者以外の者に
直接的な損害を与え得るなど、利用者にとって様々な不利益が生じるおそれがある。さらに、偽情報の流通により社会の分断が生じ、結果として民主主義社会の危機につながるおそれがある 21との指摘もある。
SNS をはじめとするプラットフォームサービスは、経済活動や国民生活などの社会基盤になりつつあり、情報流通の基盤にもなっていること、また、プラット
フォームサービスの特性が偽情報の生成・拡散を容易にし、これらの問題を顕在化させる一因となっていると考えられることから、特にこのようなプラットフォーム上の偽情報への適切な対応が求められる。

20 ①SNS では一般の利用者でも容易に情報発信（書き込み）や拡散が可能であり、偽情報も容易に拡散されやすいこと、②情報が広範囲に、かつ、迅速に伝播されるなど、影響力が大きいこと、③偽情報は、SNS 上において正しい情報よりもより早く、より広く拡散する特性があること
や、SNS 上の「ボットアカウント」が拡散を深刻化させていること、④自分と似た興味・関心・意見を持つ利用者が集まるコミュニティが自然と形成され、自分と似た意見ばかりに触れてしまうようになる（＝「エコーチェンバー」）、パーソナライズされた自分の好み以外の情報が自動的にはじかれてしまう（＝「フィルターバブル」）などの技術的な特性があること、⑤ 各利用者の利用者情報の集約・分析によって、個々の利用者の興味や関心に応じた情報配信（例：ターゲテ
ィング広告）が可能であるなど、効果的・効率的な利用者へのアプローチが可能であることなど。
21 選挙の候補者等に関する不正確な情報が流布されることなどによって有権者の理性的な判断が妨げられることで投票結果が歪められたり、政治的分断が深まるおそれや、外国政府が誤った情報を流布することで国家安全保障が揺るがされるおそれなども考えられる。

41

１

現状と課題

（１）

これまでの対策の方向性
近年、米国や欧州において偽情報が社会問題になっていることから、我が国においても近い将来同様の問題が生じ得ることを念頭に、今後の対策を検討すべく、本研究会では、我が国における偽情報への対応の在り方について記載した 2020 年報告書を策定・公表した。
この報告書に基づき、偽情報への対応の在り方について、多様なステー
クホルダーによる協力関係の構築、プラットフォーム事業者による適切な対応及び透明性・アカウンタビリティの確保、ファクトチェックの推進、ICT リテラシー向上の推進など、10 の方向性について、産学官民で連携を行い、取組を進めてきた。
インターネット上の偽情報への対策について、プラットフォーム事業者
等の取組が十分か、また、その透明性・アカウンタビリティが十分果たされているかを検証するために、2021 年、本研究会において、日本国内においてサービスを提供するプラットフォーム事業者等に対してモニタリングを実施し、プラットフォーム事業者等における自主的な偽情報に関する対応状況と、それらの取組に関する透明性・アカウンタビリティの確保
状況の把握を図ったところ、プラットフォーム事業者の偽情報への対応に関する透明性・アカウンタビリティ確保状況の取組の進捗は限定的であった。
モニタリングの結果を踏まえ、中間とりまとめでは、個別の投稿の削除を義務づけることには、より一層極めて慎重であるべきとする一方で、我が国における透明性・アカウンタビリティ確保が実質的に図られない場合には、透明性・アカウンタビリティの確保方策に関する行動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与について、具体的に検討を行うことが必要とされた。

42

偽情報対策に関する今後の取組の方向性（中間とりまとめ）（2021 年９月）

（２）①

偽情報の流通状況
偽情報に関する流通状況調査（アンケート調査）の結果
2021 年３月の調査結果 22によると、直近１か月での偽情報への接触
率は 75％であり、３割程度の人は、偽情報に週１回以上接触している。
偽情報を見かけることが多いジャンルは、新型コロナウイルス感染症及びスポーツ・芸能系関連となっている。特に、直近１か月の間での新型
コロナウイルス感染症関連の偽情報に接触した層は半数程度であり、拡散経験層は３割弱程度となっている。
新型コロナウイルス感染症及び米国大統領選挙に関して間違った情報や誤解を招く情報と判断された個別の 18 個の情報 23について、それらを信じた場合や真偽不明だと思った際、４割の回答者は情報を共有・拡散していた。2020 年６月の過去調査 24と比較し、共有・拡散割合は減22 https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/d_syohi/ihoyugai_05.html（本研究会（第 26回）資料１「『フェイクニュース』に関するアンケート調査結果」（NRI））
23 2020 年４月 28 日時点で、メディアやファクトチェック機関によるファクトチェックの結果、間違った情報や誤解を招く情報であると判断された情報。
24 https://www.soumu.go.jp/main_content/000693295.pdf（総務省「新型コロナウイルス感染症に関する情報流通調査」）

43

少傾向（５ポイント減）となっている。
共有・拡散した理由は、「情報が正しいものだと信じ、他人に役立つ情報だと思った」（37%）、「真偽不明だが、他人に役立つ情報だと思った」（34%）、「真偽不明だが、情報が興味深かった」（30%）、「他人への注意喚起」（29%）の順に多い。
Twitter（53%）、YouTube（30%）の利用者は、当該サービスにおいて、それらの情報があたかも真実又は真偽不明として投稿されているのを見かけることが多い。過去調査と比較すると、主要メディアごとに割合は減少傾向にあるが、YouTube は増加（８ポイント増）している。
他方、Twitter（40%）、民間放送（21%）の利用者は、当該サービスに
おいて、それらの情報が真実ではない・誤解を招くといった注意喚起を見かけることが多い。過去調査と比較すると、主要メディアごとに割合は減少傾向となっている（特に民間放送：17 ポイント減）。
新型コロナウイルス感染症関連の各プラットフォーム事業者のイン
フォデミック対策の認知度は全体的に低く、１割程度となっている。
2022 年 2 月の調査 25では、我が国における流通状況の調査に加え、諸外国における偽情報の流通状況に関するアンケート調査を合わせて実施した。
2022 年の調査によると、偽情報関連用語の認知度は、「フェイクニュース」（94.6％）、「ディープフェイク」（58.1％）、「ファクトチェック」（46.4％）であるが、過去調査（３期分）から時系列に比較するといずれの用語も認知度は上昇している。また、「インターネット上のメディ
ア（SNS やブログなど）」において偽情報を見かける頻度（週 1 回以上）
は 31.1％（去年比 10.1 ポイント増）、インターネット以外のメディア（テレビや新聞など）においては 26.9％（去年比 6.9 ポイント増）、「まとめサイト（例：２ちゃんねる・５ちゃんねるまとめブログ、●●速報など）」においては 39％であった。
日本における情報の真偽を見分ける自信は、調査対象国（日、米、英、仏、独、韓）中最も低い（28.8％）結果となっており、年代別に見ると、「自信がない」が「自信がある」よりも高くなった年代の方が多く、「自信がある」が高くなったのは「10 代」のみであった。
偽情報対策に取り組むべき主体として期待されるのは、「報道機関、
25 みずほリサーチ＆テクノロジーズ株式会社発表（本研究会（第 36 回）資料１「令和３年度 国
内外における偽情報に関する意識調査－フェイクニュース及び新型コロナウイルス関係の情報流通調査結果－」）

44

放送局、ジャーナリスト」（48.2％）、「個人（信用性の低い情報を拡散しないなど、自分自身のリテラシー向上）」（42.8%）、「政府機関」（42.2％）、「ソーシャルメディアサービスを提供している事業者」（34.1%）、「インターネット検索サービス事業者」（25.6％）、「わからない・誰でもよい」（12.5％）の順に多い結果となった。
新型コロナウイルス感染症に関する情報について、特に信用できる情報源やメディア・サービスは、「自国の政府機関のウェブサイトや情報配信」（38％）、「公共放送局（テレビ・ラジオ・ウェブサイトなど）」（35.7％）、「民間放送局（テレビ・ラジオ・ウェブサイトなど）」（31.5％）、
世界保健機関（WHO）や専門機関のウェブサイトや情報発信（22.2％）、
新聞（新聞・ウェブサイトなど）（18.5％）の順に多い結果となった。
②

偽情報に関する流通状況及び接触状況調査の結果 26
上記①とは別の調査結果によると、2020 年には、年間 2,615 件（１日平均 7.2 件）の疑義言説が拡散しており、主に新型コロナウイルス感染症関連・米国大統領選挙関連の偽情報が拡散している。
新型コロナウイルス感染症関連 10 件・国内政治関連 10 件の実際の偽情報に関する調査の結果、特に新型コロナウイルス感染症関連の偽情報
接触率が高い（45.2%）。10 代の接触率が最も高いが、あらゆる年代層で接触しており、全体で 51.7%の人は 1 つ以上の偽情報に接触している。
偽情報と気づいた割合は、新型コロナウイルス感染症関連が 58.9%だ
が、国内政治関連は 18.8%と、ファクトチェック済みの偽情報でも多くの人が偽情報と気付けていない。情報リテラシー（読解力・国語力）が高い人は偽情報に騙されにくい。他方、ソーシャルメディアやメールへの信頼度が高いと偽情報に騙されやすい。また、マスメディアへの不満
や自分の生活への不満が高いと偽情報（特に、国内政治関連の偽情報）に騙されやすい。
偽情報の種類によって有効な行動は大きく異なる。新型コロナウイル
ス感染症関連では「１次ソースを調べる」「情報発信者の姿勢やトーン、感情を考える」が有効、国内政治関連では「情報の発信主体を確認する」「情報が発信された目的を考える」が有効となっている。また、「ネッ26 山口真一准教授発表（本研究会（第 26 回）資料３「わが国における誹謗中傷・フェイクニュー
スの実態と社会的対処」）

45

トで他の情報源を探し、確認する」も全体的に有効となっている。
拡散手段として最も多いのは「家族・友人・知り合いに直接話した」
が 10.3%。次いでメッセージアプリが多く、身近な人への拡散が多い。
Twitter は３位の 4.3%となっている。
大量の人に拡散した「スーパースプレッダー」は全体で１％以下しかいないが、拡散数では約 95%を占めるなど、ごく一部の拡散者が偽情報拡散の大部分を広めていた。一方、スーパースプレッダーはソーシャル
メディアからの訂正情報で考えを変えやすい傾向にある。
③

偽情報に関するニュースの生態系に関する分析結果 27
有識者による偽情報に関するニュースの生態系に関する分析結果によると、偽情報は、マスメディアも含めたインターネットにおけるニュースの生態系（生成・拡散の構造）の問題であり、インターネットのニュースでは、ミドルメディア 28が話題や議論の流れに影響を与えているとの指摘がある 29。
偽情報は、ミドルメディアを中心に、メディア間の相互作用で成長する例が見られ、具体的には、①ソーシャルメディアでの話題をニュース
サイト・まとめサイトなどのミドルメディアが編集し、それをマスメデ
ィアが取り上げる、②ミドルメディアが、マスメディアの話題とソーシャルメディアの反応を組み合わせてソーシャルメディアに拡散する、③
記事配信を通して大きな影響力を持つポータルサイトに到達し、ポータルサイトから、ミドルメディアやソーシャルメディアに拡散する（フェイクニュース・パイプライン）、といった流れの存在が指摘されている。
また、ミドルメディアの典型的な記事の作り方として、「こたつ記事（取材が不十分な、こたつでも書ける低品質な記事）」の問題があり、ネットの反応は多くの場合情報源やデータが提示されておらず、話題の捏造が可能であるとの指摘がある。

27 藤代裕之准教授発表（本研究会（第 27 回）資料４「フェイクニュース生成・拡散のメカニズ
ム」）
28 マスメディアとパーソナルメディア（ソーシャルメディアを含む）の中間的存在。ネットの話
題や反応を取り上げるニュースサイト、まとめサイト、トレンドブログなどが代表例。
29 2017 年の衆議院選挙の偽情報の分析によると、15 個のうち 10 個が Twitter、５個がミドルメ
ディアが発信源となっていた（https://www.jstage.jst.go.jp/article/jsicr/37/2/37_93/_article/char/ja/）。

46

この点、コンテンツの内容が間違っていてもページビューを稼げば広告収入で儲かる仕組みにより、正確な記事を書くインセンティブがないため、偽情報の方が「得」な状況となってしまっているとの指摘や、ミドルメディアの多くについて、運営元がウェブサイトに表示されておらず正体不明であり、運営元を表示しなくても検索結果に表示され、広告収入が得られるとの指摘もある。
さらに、記事の配信や検索表示によりアクセスが流入することを前提とした、広告収入がミドルメディアの活動を支えており、偽情報を拡散する特定のウェブサイトやソーシャルメディアのアカウントへの対応が不十分で生成・拡散を助長しているといった指摘や、対策が不十分なことで、既存メディアの記事や映像は偽情報に使われ、間違ったり、歪んだりした内容が拡散してしまっているといった指摘もある。
④

SNS における偽情報の拡散状況や人間の認知に関する分析結果 30
偽情報の拡散要因として、①メディアによる拡散、②人間の非合理性が指摘されている。
偽情報に関する Twitter 上の拡散状況を具体的に分析すると、似たよ
うな発信・拡散を行う人々の集まり・ネットワーク（クラスター）が複数存在しており、主に陰謀論を発信するクラスター、偽情報を否定する
クラスター、面白おかしく反応するクラスターなどが存在している。また、それぞれのクラスターにおいて、政権支持・政権批判を行う人々が積極的に拡散しているケースがみられる。偽情報に触れて積極的に拡散しているのは一部の人々である可能性が指摘されている。
また、次のとおり、人間の非合理性が、偽情報の拡散に寄与するとの指摘がある。
確証バイアス：先入観の影響により、自らに都合のいい情報に触れると真実だと信じてしまう。
認知的均衡理論：人間には、好きと嫌いとの均衡状態を維持したいという心理があり、好きな人が好きなものを自分が好いている状態が安定状態、その逆が不安定な状態となる。偽情報に触れた際、真実性よりも認知的均衡を保つために、好きな人の発言が偽情報であってもそれを信じてしまうことがある。

30 鳥海不二夫教授発表（本研究会（第 26 回）資料２「データから見るフェイクニュース」）

47

ソーシャルポルノ仮説：コンテンツを消費して快感を得ることが目的であり、ニュース等を見るときに、情報を得ようという観点よりも楽しもうという観点を重視する態度。この観点により、偽情報が消費・拡散されることがある 31。
⑤

ディープフェイクの拡散状況「ディープフェイク」は、「ディープラーニング」と「フェイク」を組み合わせた造語である。現在では人工知能を用いて、実際には存在しないリアルで高精細な人物の映像・動画を制作する行為や、それらで制作された映像・動画について指すことが多い。対義語として「チープフェイク」 32が存在する。
ディープフェイクは、海外の事案が多いが、我が国の事例としては、2020 年 10 月にディープフェイクポルノ動画をアップロードしていた 2人が逮捕された。また、2021 年４月には、加藤官房長官が福島県及び宮城県を襲った地震に関する記者会見で笑みを浮かべる画像が Twitterに掲載された 33。
ディープフェイクで作成された動画は増加傾向であり、オランダの情
報セキュリティ調査会社によると、2020 年 12 月には 8.5 万件の動画が検出された。2018 年以降、６か月ごとに約２倍のペースで検出数が増加している。国別にみると、米国が 42%と最も高いが、日本は５番目の 5.6%。
分野別に見ると、「エンタテイメント」55.9%、「ファッション」23.9%、「政治」4.6%となっている 34。

（３）①

各ステークホルダーの取組状況
多様なステークホルダーによる協力関係の構築
偽情報の問題に対しては、多様なステークホルダーによる多面的な議論が行われ、プラットフォーム事業者、ファクトチェック機関、メディ

31 調査結果によると、偽情報を拡散した人のうち 32.7%は「情報が興味深かったから」という理由で拡散している。
32 動画の再生速度を調整したり、画像編集ソフトを用いて画像の必要な部分を切り取る等の簡単な処理で作成する技術等。
33 のちに削除されたことが確認されている。
34 みずほリサーチ＆テクノロジーズ株式会社発表（本研究会（第 27 回）資料３－２「ディープフ
ェイクについて」）

48

アなど関係者間の協力が進められることが必要である。
この点、産学官民が連携した取組として、偽情報流通の実態を正確に把握し、その対応について多面的に検討すべく、産学官民の多様なステ
ークホルダーによる協力関係の構築を図り、対話の枠組みを設けることを目的として、2020 年６月に「Disinformation 対策フォーラム」が設立された 35。
「Disinformation 対策フォーラム」における議論のスコープについては、インターネット上の SNS 等で個人のユーザが発信する「デマ」の類を対象とし、①フェイクニュースを巡る実態・最新の研究成果、②事業者における取組、③関連団体における取組、④今後の取組の方向性を内容とする中間とりまとめが 2021 年３月に公表された。中間とりまとめにおける今後の取組の方向性としては、①ファクトチェックの取組に関する今後の取組、②リテラシー向上の取組に関する今後の取組、③シンポジウム等の公開のイベントの開催を検討する旨が示され、2021 年６月に「Disinformation 対策フォーラム シンポジウム」が開催された。
その後、ファクトチェック推進のあり方とリテラシー向上のあり方に関する議論を中心に、民間部門の自主的かつ実効的な取組の方向性や具体化に向けた取組や方向性について議論を重ね、その結果をとりまとめた報告書が 2022 年３月に公表された。
②

ファクトチェックの推進
偽情報の問題に対しては、プラットフォーム事業者の取組だけでなく、ファクトチェックの活性化のための環境整備が進められることが必要である。
この点、ファクトチェックの普及活動を行う非営利団体である「ファクトチェックイニシアティブ（FIJ）」において、我が国におけるファク
トチェック普及活動が進められている。
2020 年２月に、FIJ の新型コロナウイルス特設ウェブサイトが設置され、日本で流通する新型コロナウイルス感染症に関連する言説・情報のうち、これまでにメディアやファクトチェック機関によってファクトチ

35 事務局：一般社団法人セーファーインターネット協会49ェックや検証が行われた情報の一覧を表示している。
加えて、国外における新型コロナウイルス感染症やウクライナ侵攻に関するファクトチェック情報を掲載している。これらの情報は、Yahoo!
ニュース、LINE ニュース、グノシーに掲出されている。
また、2020 年４月に、新型コロナウイルス感染症をめぐる日本関連のファクトチェック情報を海外向けに発信するため、FIJ が英語版特設ウェブサイトを開設した 36。日本に関連するファクトチェック情報を英語で公開し、国際ファクトチェック・ネットワークのメンバーに情報提供を行った。海外の団体への調査協力や、日本国内のメディアパートナーのファクトチェック活動に対する支援を強化している。
さらに、FIJ において、メディアパートナーによるファクトチェックの容易化及びファクトチェックの質・量の向上を目的とし、疑義言説集
約システム（FCC）、疑義言説データベース（Claim Monitor）、ウェブア
プリ（FactCheckNavi）等のファクトチェック支援システムを運用している。
Claim Monitor では 2020 年に合計 2,615 件の疑義言説を捕捉した。
FIJ メディアパートナー（毎日新聞、InFact、BuzzFeed 等）のファクト
チェック記事数は、2019 年の計 34 本から 2020 年には計 164 本に増加した。
また、①多様なステークホルダーによる協力関係の構築における記述のとおり、「Disinformation 対策フォーラム」報告書では、ファクトチ
ェックに関してさらなる取組を進めるに当たっての留意点や限られたリソースを効果的に用いるために踏まえるべき点について整理され、公表されている。同報告書では、取組を進めるに当たっての留意点として、ファクトチェックを行う目的の明確化と表現の自由の尊重や、ファクト
チェック結果をいかに拡散するかということや、国際ファクトチェック
ネットワーク（IFCN）との整合性が挙げられている。また限られたリソースを効果的に用いるために踏まえるべき点として、ファクトチェックの総合的な実施、対象分野・案件の選定、ファクトチェック団体に求められる運用とガバナンス（中立性と公平性の担保や定期的な第三者レビュー等）等が挙げられている。

36 COVID-19 Japan-related Fact-checks（https://en.fij.info/covid-19/）50なお、諸外国においては、ファクトチェック団体について、本章３（４）において後述するとおり、メディアやプラットフォーム事業者、大学との連携のもとで、ファクトチェック推進団体を通じることなどによって、ファクトチェック団体の活動の支援が行われている。
③

情報発信者側における信頼性確保方策の検討
偽情報の問題に対しては、インターネット上におけるメディア全体の情報の信頼性の確保方策について、メディアやプラットフォーム事業者
等の関係者間で検討が進められることが望ましい。
この点、「Disinformation 対策フォーラム」において、一般社団法人
日本新聞協会・日本放送協会・一般社団法人日本民間放送連盟がオブザーバ参加し、プラットフォーム事業者・メディア関係団体・有識者との対話や情報共有が進められている。
本フォーラムで共有されたメディア関連団体の取組は次のとおり。
新聞社の取組：
全国に取材網や取材拠点を有し、発信前に社内で何重にもチェックするほか、不確かな情報に対する取材や検証、デマを打ち消す記事の発信とともに、誤った情報によって引き起こされた差別や偏見に対しても、対応する記事を発信している。教育界と協力し、NIE（Newspaper in Education）という、教育現場で新聞を活用して情報リテラシーの向上を推進する取組を実施している。
放送事業者の取組：
放送法の規律に加え自律的な取組を行っており、日本民間放送連盟
は放送倫理基本綱領（日本放送協会と共同作成）、放送基準、報道指針等を定めるほか、SNS 上の情報については、投稿者のプロフィー
ルの確認や投稿者へのコンタクト等を通じて、事実か否か確認の上での報道を行う等の対応を実施している。日本放送協会は SoLT（Social Listening Team）というチームを立ち上げ、SNS の情報を
リアルタイムで観察し、事件事故の最新の状況や変化をいち早く捉え、キャッチした一次情報を報道に繋げている。また、「フェイク・
バスターズ」という番組の放送により、積極的にファクトチェック
情報を発信し、これら取組の方針は、「NHK 放送ガイドライン 2020
（インターネットガイドライン統合版）」において公表している。

51

このほか、東京大学鳥海不二夫研究室、TDAI Lab、日本放送協会では、ネット上の盛り上がりに留意が必要なニュースに注意喚起のマークの掲出や、意見の分断状況や少数者による拡散状況の可視化などを行う「公共放送コンテンツのオンライン配信を通じた健全な情報空間の形
成に関する共同研究」を社会実証として実施している 37。
④

ICT リテラシー向上の推進
偽情報の問題に対しては、政府や各ステークホルダーは ICT リテラシ
ー向上の推進に向けた活動を行い、また、既存の ICT リテラシー向上の取組に係る整理や様々な主体の連携促進が行われることが重要である。
この点、総務省では、偽情報に対抗する ICT リテラシーの向上のための様々な啓発活動を実施している。
具体的には、「インターネットトラブル事例集（2022 年版）」において、
エコーチェンバー・フィルターバブル等の SNS の仕組みや、情報を鵜呑みにしないための確認方法を記載し、関係省庁・関係団体と連携して全国の学校等や SNS ユーザ等へ周知するなど、様々なチャネルを活用して周知を実施している。
また、総務省 HP において、ネットの時代における偽情報に関する特集ページに、情報を鵜呑みにしないための確認方法や我が国における偽情報の実態などを周知している。
さらに、「e-ネットキャラバン」の講座内容に、偽情報への対応を追加した。
これに加え、総務省では、欧州等におけるメディア情報リテラシー向
上施策をはじめとする関係する海外の政策動向の調査及び有識者・事業者等へのインタビューを実施するとともに、関連する知見を有する有識者の参画を得て、偽・誤情報に関する啓発教育教材「インターネットとの向き合い方～ニセ・誤情報に騙されないために～」を開発し、2022 年
６月に公表 38した。

37 鳥海不二夫教授及び山本龍彦教授発表（本研究会（第 35 回）資料２「健全な言論プラットフォームに向けて～デジタル・ダイエット宣言～」）
38 偽・誤情報に関する啓発教育教材「インターネットとの向き合い方～ニセ・誤情報に騙されな
いために～」等の公表（令和 4 年 6 月 17 日 総務省報道発表）
https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01ryutsu02_02000340.html

52

⑤

研究開発の推進
偽情報の問題に対して、プラットフォーム事業者は、コンテンツモデ
レーションに関して、AI を活用した技術について研究開発を推進していくことが望ましく、また、ディープフェイクなどの新たな技術による偽情報に対抗する技術に関する研究が進められることが望ましい。
この点、諸外国では、ディープフェイクで作成された動画を検出する
技術・ツールの開発が進められている 3940。マカフィーは AI を活用しディープフェイクの検出を行う「ディープフェイクラボ」を 2020 年 10 月に設立した。また、Facebook、Microsoft、米国の大学等が設立したディー プ フ ェ イ ク 検 出 技 術 の 公 募 コ ン テ ス ト 「 deepfake detection
challenge」が 2019 年 12 月～2020 年５月に開催された。
我が国では、2020 年に科学技術振興機構（JST）の戦略目標「信頼される AI」のもとで、「インフォデミックを克服するソーシャル情報基盤「AI により生成されたフェイク映像、技術」が採択された 41。同研究は、
フェイク音声、フェイク文書などの多様なモダリティによるフェイクメ
ディア（FM）を用いた高度な攻撃を検出・防御する一方で、信頼性の高
い多様なメディアを積極的に取り込むことで人間の意思決定や合意形成を促し、サイバー空間における人間の免疫力を高めるソーシャル情報基盤技術を確立する。」ことを目的としている。
同研究によると 42、顔を対象としたフェイクメディアの生成には、顔全体の合成、顔の属性操作、顔映像の表情操作、顔映像の話し方操作、顔の入れ替えの５つのタイプが存在する。この生成方法を学習すること
で、顔を対象としたフェイクメディアの判別と改ざん領域の推定を行う
手法を開発している。また、ディープフェイク自動検出モデルを利用できる API を開発するほか、CREST のサイトでは、プレプリント、プログ
ラム、データセットが公開され、誰でも簡便・迅速にファクトチェック
可能な環境を目指している。解析に当たっての技術的課題としては、SNS
共有時の圧縮による品質劣化や、多種多様なフェイクメディア作成手法の出現による学習モデルのアップデートの必要性などがある。画像を対

39 例えば、Microsoft の「Video Authenticator」、 Sensity の「DEEPFAKE DETECTION」等が実用化されている。
40 みずほリサーチ＆テクノロジーズ株式会社発表（本研究会（第 27 回）資料３－２「ディープフ
ェイクについて」）
41 研究代表者：国立情報学研究所（NII）越前功教授。 2020 年 12 月から 5.5 年間。
42 越前功教授発表（本研究会（第 31 回）資料３「顔を対象としたフェイクメディアの生成と検出」）

53

象とした自動ファクトチェックを行うことや、将来的に機械学習による真贋判定とファクトチェックを相補的に活用することが重要であるとの指摘がある。
また、日本国内の民間企業においても、偽情報に関する調査研究が進められている例がある。株式会社 Spectee では、SNS 等のデータを解析
し、災害発生に係る情報の可視化や予測を行うサービスを官公庁や企業に提供している。このサービスの提供に当たり、SNS 上のデータについて、過去のデマ情報を基に学習した AI を用いて、自然言語解析や画像解析を実施するとともに、誇張表現や勘違い等のデマ情報のパターン分
けを実施し、偽情報の見極めと拡散状況の把握が行われている 43。
⑥

国際的な対話の深化
偽情報の問題に対して、国際的な対話を深めていくことが望ましい。
この点、前述のとおり、総務省では、偽情報も含めたインターネット
上の違法・有害情報対策に関する国際的な制度枠組みや対応状況を注視し、対応方針について国際的な調和（ハーモナイゼーション）を図るた
め、国際的な対話を実施している。
具体的には、二国間協議の関係では、日 EU・ICT 政策対話、日 EU・
ICT 戦略ワークショップ、インターネットエコノミーに関する日米政策
協力対話、日独 ICT 政策対話、日仏 ICT 政策協議などにおいて、日本側
からは、「インターネット上の誹謗中傷（Online Harassment）」及び「フェイクニュース（“Fake news” & disinformation）」に関する政策動向について意見交換を行った。また 2022 年５月に金子総務大臣が欧州委員会ヴェステアー上級副委員長及びブルトン委員、英国 DCMS ナディ
ーン・ドリーズ大臣と会談し、デジタル空間における利用者保護について意見交換を行い、協力関係の深化を図る方針を確認した。
また、2022 年５月には、日 EU デジタルパートナーシップが立ち上げられ、日 EU のデジタル分野に関連して、違法・有害情報対策に関する
プラットフォーム事業者の透明性と説明責任の確保に向けて、共通の報

43 株式会社 Spectee 発表（本研究会（第 31 回）資料４「SNS によるデマ情報拡散のメカニズム」）。なお、同社は SNS のデータにアクセスするに際し、例えば Twitter の情報については、基本的に Twitter 社から購入している。購入費用は高額なため、災害分野に絞ってキーワードベース
で取得しているが、画像映像情報もあり、テキストに書かれているキーワードだけでの情報抽出は困難ということであった。ほとんどのプラットフォーム事業者は API を公開しており、キーワードでの絞り込みが多いとされるが、別の情報の取得の仕方をプラットフォーム側もできることが望ましい。

54

告様式の検討などを含め、意見交換等を通じた協力を行うこととされている。
また、多国間協議の関係では、2022 年４月には、「未来のインターネットに関する宣言」の立ち上げイベントが開催され、開かれた、自由で、
グローバルで、相互運用可能で、信頼性のある、安全な、一つのインタ
ーネットへの支持を呼びかけられ、その一環として、違法・有害情報対策における人権及び基本的自由の保護 44について確認された。
2022 年５月に、Ｇ７デジタル大臣会合において、事業者の違法・有害情報への対応措置に関する透明性・アカウンタビリティを世界・国・地
域のレベルにおいて該当するポリシーごとに確保することを含む、
eSafety 等について議論が行われ、その結果は大臣宣言として採択された。さらに、同年６月には、Ｇ７において強靱な民主主義宣言が採択された。同宣言では、民主主義による開かれた議論や独立した多元的なメ
ディア、オンライン・オフラインでの情報の自由な流通を通じて、市民とその代表に対する正統性、透明性、責任と説明責任の涵養の実現をめざすための原則が述べられている 45。

44 政府、規制当局及びオンラインプラットフォームを含むデジタルサービスにより、オンライン上の違法・有害なコンテンツや活動を削減するために取られる行動は、検閲、嫌がらせ、または脅迫の恐れなしに、意見の多様性と多元性を奨励しながら、表現の自由の権利を含む国際人権法に合致するべきであるという我々のコミットメントを再確認する。
45 オンライン・オフライン双方での表現の自由の確保や、サイバー強靱性の確保、偽情報を含む
複合的な脅威への対抗と、その対抗における協調や正確性ある情報の促進、そうした情報へのア
クセスの確保、プラットフォーム事業者による過激主義への対応に関する透明性の強化等

55

２

プラットフォーム事業者等による対応のモニタリング結果（１）

モニタリングの概要
主要なプラットフォーム事業者に対して、偽情報への対策状況について、2021 年９月の本研究会の中間とりまとめにおいて記載された今後の取組に関する１０の方向性の項目に沿って、ヒアリングシートに基づく任意の回答を求め、モニタリングを行った。

2022 年には、ヒアリングシートに基づき、本研究会において次のとおりプラットフォーム事業者に対してモニタリングを行い、事業者団体からも取組状況についてヒアリングを実施した。ヒアリングシートの詳細については、参考６－２のとおりである。
・2022 年３月 28 日

本研究会（第 34 回）

対象事業者等：ヤフー、Google、LINE、Meta、Twitter、SIA

56

（２）
①

モニタリング結果
総論
モニタリングの結果、全体的な傾向として、プラットフォーム事業者の偽情報への対応及び透明性・アカウンタビリティ確保の取組の進捗は未だ限定的であった。
他方、多様なステークホルダーによる協力関係の構築、特定のトピッ
クに関する偽情報や誤解を招く情報の流布に関するポリシーの設定、ファクトチェック推進、ICT リテラシー向上に関しては、まだ十分とは言えないものの、我が国においても取組が進められつつある。

②

各論
主な評価項目に関する各事業者の状況は次のとおり。

また、モニタリングの質問項目について、事業者が「回答を控えた理由」
及び「今後の対応方針」は次のとおり。

57

事業者が「回答を控えた理由」及び「今後の対応方針」

出典：事業者の回答をもとに総務省作成「我が国における実態の把握」関係（２．関係）
我が国において適切に実態把握を行ってその結果を分析・公開している
プラットフォーム事業者は見られなかった。
実態把握に資する取組として、Twitter は研究者に向けて有償・無償の学術研究用データ提供を実施している。
「多様なステークホルダーによる協力関係の構築」関係（３．関係）
SIA は「Disinformation 対策フォーラム」を主催し、Google、ヤフー、Meta、Twitter が当該フォーラムに参加している。
Z ホールディングスは「デジタル時代における民主主義を考える有識者会議」を開催している。
Google は、Google ニュースイニシアチブを通じたジャーナリズム支援
や、国際大学 GLOCOM の研究プロジェクト「Innovation Nippon」の支援な

58

どを実施している。
「プラットフォーム事業者による適切な対応及び透明性・アカウンタビリ
ティの確保」関係（４．関係）
いずれの事業者においても、自らのサービス上で生じている我が国における偽情報の問題について適切に実態把握・公表が行われていない。
一方で、既にプラットフォーム事業者では、偽情報のうち特に不適切な情報への措置を講じる必要性が認識され、あらかじめ対応方針や基準となるポリシーを自主的に設定し、投稿の削除やアカウントの停止等の措置を行っている。プラットフォーム事業者が自主的に定めている偽情報に関連するポリシーにおいて禁止する情報や行為の例としては、次のようなものがみられた。
・ 明らかな偽情報（特に健康情報に関するファクトチェックの結果、反事実であることが明らかな情報）
・ 新型コロナウイルス感染症やワクチンに関する健康衛生に関する
誤情報
・ 選挙や市民活動の操作や妨害
・ 武力行使等に関する虚偽の情報
・ 気候変動の存在に関する不確かな情報
・ なりすまし・ 合成または操作されたコンテンツ（ミスリーディングな改変等）
偽情報は、様々な文脈で触れられ、何が誤情報か判断するのが難しく、プラットフォーム事業者の中には、誤情報について包括的な禁止事項を定めるのは困難であると回答する事業者がみられた。また、誤情報全般を画一的にポリシーで禁止するのではなく、特定のトピック（新型コロナウイ
ルス感染症関連やウクライナ侵攻等）に関するポリシーを設定する例が見られた。
また、プラットフォーム事業者が定めるポリシーについて、社内外の専門家による見直しが行われている例が見られたが、どのような基準でポリシーが設定されるかは十分明らかではなかった。
全ての事業者において、我が国におけるプラットフォーム事業者による偽情報への対応及び透明性・アカウンタビリティ確保の取組の進捗は、前回ヒアリングに引き続いて、限定的であった。
一方で、Google、Meta、Twitter において、新型コロナウイルス感染症

59

に関する誤情報に関するポリシーに基づく投稿等の我が国における削除件数を公表するなど、一部で進展がみられる。
ヤフーは、一般ユーザーが投稿するコメント機能のポリシーにおいて、新型コロナウイルス感染症に関連する情報を念頭に、ファクトチェックに
より偽情報であることが明らかな偽情報の投稿を禁じるポリシーを定めた。前回ヒアリングと比較して、明らかな偽情報に関する投稿に関する削除件数について、新たに公開している。
Google は、新型コロナウイルス感染症関係の偽情報に関するグローバ
ルなポリシーを具体的に設けており、削除等の対応を行っている（新型コ
ロナウイルス感染症関係以外は関連する他のポリシーでの対応）。前回ヒ
アリングと比較して、日本からのスパム、誤解を招くコンテンツ、詐欺のポリシーに違反する可能性のあるコンテンツの件数と削除件数について、新たに公開している。
LINE は、新型コロナウイルス感染症に関連して、ガイドラインにおいて、健康に深刻な被害をもたらす誤情報や社会的混乱をもたらす情報や、政府が公式に否定する情報等について削除を実施しており、前回ヒアリン
グと比較して、コロナワクチン接種のデマ情報拡散に関する削除件数について、新たに公開している。
Meta は、新型コロナウイルス感染症関係や選挙・政治関係等に関して、グローバルのポリシーを具体的に設けており、削除・警告表示・表示順位
抑制等の対応を行っている。前回ヒアリングと比較して、新型コロナウイ
ルス感染症及びワクチンの誤情報に関するポリシーに違反するとして削除された件数について、グローバルの件数及び日本における件数を、本年のヒアリング後に新たに公開している。
Twitter は、新型コロナウイルス感染症関係・選挙関連・ディープフェ
イク等に関して、グローバルのポリシーを具体的に設けており、削除やラベルの付与を実施。前回ヒアリングと比較して、グローバルの削除件数も具体的に公開しているが、新型コロナウイルス感染症に関する誤解を招く
情報に関するポリシ－について、日本における件数についても、本年のヒ
アリング後に新たに公開している。
「利用者情報を活用した情報配信への対応」関係（５．関係）
広告表示先（配信先）の制限：
いずれの事業者においても、一定の禁止規定や特定の基準に満たない
媒体・ウェブサイトへの広告配信を制限する規定が設けられている。

60

広告の出稿内容に関する制限：
いずれの事業者においても、偽情報を内容とする広告について、一定の禁止規定が設けられている。
政治広告に関する制限：
LINE 及び Twitter では政治広告が禁止されている。Google では、日本において一般的な政治広告は許可されているが、選挙広告は禁止されている。
ターゲティング技術の適用に関する規定：
上記の「広告の出稿内容に関する制限」に該当する偽情報の広告や政治広告はそもそも配信が禁止されているためターゲティング技術の対象とならない旨を説明している事業者が多い。なお、ヒアリング結果からは、（出稿が許されている）政治広告について、どのようなターゲテ
ィング技術に関する対応が行われているかについては、一部を除き明確になっていない（ヤフーは政治的意図をもってターゲティングを行うことを禁止する規定を 2022 年１月から適用、Google は広告主に対して政治所属に基づくターゲティングを禁止）。
出稿者の情報や資金源の公開、透明性レポートの公開等：
全ての事業者において、広告に関する何らかの透明性確保方策が行われている。
各社の具体的な取組は次のとおり。
ヤフーは、広告出稿者の情報を広告サイト内に明示することを広告掲載基準に規定している。政治広告の資金源公開については、今後必要に応じて検討予定。また、広告審査等に関する透明性レポートを公開している。
Google は、広告主や所在を公開する広告主認証プログラムを導入し、2021 年５月に日本でも導入済み。米国等では選挙に関する透明性レポートを公開している（日本では選挙広告は禁止されているため未提供）。
LINE は、ターゲティング広告に使用される「みなし属性」について、推定のためのアルゴリズムに影響する要素（友だち登録した公式アカウ
ント、購入したスタンプ等）に関する説明をプライバシーポリシー等において明記している。
Meta は、「広告ライブラリ」において、出資者・金額・リーチした利用者層などの情報を７年間保存しており、検索可能である。

61

Twitter は、現在、政治広告について全面禁止しているが、以前配信されていた政治広告や論点広告について、広告透明性センターにおいて2019 年までのアーカイブ情報を提供している。
「ファクトチェックの推進」関係（６．関係）
ヤフーや Google、LINE では、我が国におけるファクトチェック推進団
体やファクトチェッカーとの連携等が進められている。Meta では、我が国における具体的な取組は行われていないが、諸外国では取組が行われている。
各社の具体的な取組は次のとおり。
ヤフーは、ヤフーニュースにおいて、FIJ と情報共有連携を行い、メディアや専門家の記事を掲載しているほか、2020 年度に引き続き、2021 年
度も情報連携及び資金面での支援を実施している。FIJ と情報共有や相互のリンク設置などの連携を行ったほか、メディアや専門家のフェイクニ
ュース関連記事を掲載した。
Google では、Google 検索及び Google ニュースにおいて、一定の基準を満たす第三者ファクトチェッカーにより作成されたファクトチェックのラベルが表示される。グローバルな取組に加えて、我が国においては、FIJ、
InFact 及び BuzzFeed Japan 等に対し、Fact Check Tools の利用方法に関するワークショップを実施している。この結果、2021 年 3 月、Buzz Feed
Japan が Google Fact Check Tools の使用を開始した。また、APAC Trusted
Media Summit 2021 の一環として、日本で誤報会議「Digital Journalism
Dojo Summit」を開催し、メディア関係者が参加。その他、学生を対象にしたファクトチェック・チャレンジや記者も対象に含めたファクトチェ
ック・ワークショップを実施した。
LINE は、FIJ に参加し活動を支援するとともに、ウクライナ侵攻に係る報道など特定のニュースについて外部のファクトチェック結果を掲載している。また、LINE Taiwan において、偽情報等を抑制するための官民パートナーシップを 2019 年に締結し、台湾行政院および 4 つのファクトチ
ェック機関と協力し、ニュース配信プラットフォームである LINE TODAY
上に偽情報等のファクトチェック検証の結果を表示する取組を実施している。ユーザ自らが疑わしい投稿等を LINE から送信し、検証結果を得る
ことができるチャットボットを提供している。
Meta は、グローバルな取組として、独立したファクトチェッカーがコ
ンテンツを審査し、ラベル付けを行っている。ラベル付けされたコンテンツをシェアしようとする利用者や過去にシェアした利用者に通知してい62

る。ファクトチェッカーが偽情報と評価したコンテンツは表示順位が低下するなどの表示抑制を実施している。偽情報を繰り返し配信する違反者に対して、配信数の抑制や、収益化や広告機能停止などの措置を実施している。国際ファクトチェックネットワーク(IFCN)に認定された独立した第三者ファクトチェッカーと提携を行っているが、我が国では、IFCN 認
定ファクトチェッカーが存在しないため実施していない。
Twitter は、ファクトチェック団体との連携という観点からは特段の取組を行っていない。一方で、誤解を招くツイートに対してユーザが意見や文脈を追加できる Birdwatch 機能を米国において実装しており、今後、日本においても導入予定である。
「ICT リテラシー向上の推進」関係（７．関係）全ての事業者において、偽情報の問題に対応したリテラシー教育に関する取組が行われている。
各社の具体的な取組は次のとおり。
ヤフーは、2021 年６月から教育現場（大学）において情報リテラシー
教育を実施しており、取組を継続予定。また、“フェイクニュース”などの不確かな情報に惑わされないなどのための「Yahoo!ニュース健診」を提供した（2022 年５月まで）。
Google は、「Google News Initiative」を筆頭に、数多くのメディア・リテラシープログラムを立ち上げている。我が国において、ファクトチェ
ックを含む主要なオンラインリテラシーのトピックを扱うオンライン・リ
テラシー・カリキュラムをこれまでに 10 万人以上の中学生・高校生に提供している。その他、「Grow with Google」「ウェブレンジャー」等のプロジェクトを実施している。
LINE は、ワークショップ授業・講演活動等を 2012 年より累計で約１万回以上実施している。LINE みらい財団では、教育工学や授業デザインを専門とする研究者と共同で、独自の情報モラル教育教材の開発を行い、ウェブサイトで公開している。
Meta は、アジア太平洋地域の専門家と協力して、「みんなのデジタル教室」を立ち上げた。日本の中学生・高校生を対象に、偽情報が発信される動機や、情報を受け取る側の視点を考え、偽情報を見分けるための様々なポイントについて、アクティビティを通じて学ぶ授業を展開している。また、新型コロナウイルス感染症に関する誤情報から身を守るために必要な知識を共有するために、「新型コロナウイルス感染症に関する誤情報に対処するための 6 つのヒント」を展開。

63

Twitter は、公式アカウントやヘルプセンターページでの情報提供を実施している。その他、UNESCO の「Global Media and Information Literacy
Week 2019」に合わせたハンドブックの公開や、Ads For Good プログラム
を通じてメディアリテラシーに取り組む NGO を支援しているが、我が国の NGO に向けた支援となっているかは不明である。
「研究開発の推進」関係（８．関係）
Google、Meta、Twitter はそれぞれグローバルな取組としてディープフ
ェイク対策のための研究開発が行われている。他方、ヤフー、LINE では
ディープフェイク対策の研究開発は行われていない。
各社の具体的な取組は次のとおり。
Google は、2019 年、高性能なフェイクオーディオ検出器を開発するための国際的な取組を支援するため、合成された音声に関するデータセットの公開を発表した。また、Jigsaw と共同で、Google が作成したビジュア
ルディープフェイクの大規模なデータセットを発表した。
Meta は、2019 年 9 月に 100 万ドルの助成金により「Deep Fake Detection
Challenge」を立ち上げ、ディープフェイクを検出するための研究やオー
プンソースツール開発を支援している。
Twitter は、Adobe、ニューヨークタイムズと協力し、ディープフェイク
対策に関して、誰が画像や動画を作成し、どのような変更が加えられたかを明確にするための取組を実施している。
「情報発信者側における信頼性確保方策の検討」関係（９．関係）「Disinformation 対策フォーラム」において、既存メディアや有識者との情報共有や協議が進められている。
いずれの事業者も、政府機関（内閣官房や厚生労働省等）による新型コ
ロナウイルス感染症関係の情報など、公共性の高い情報をサービス内で優先表示させる仕組み等を積極的に実施している。（ただし、前述の調査結果によると、取組の認知度は１割程度となっている。）また、ウクライナ
侵攻に関連して、信頼性のあるニュースメディアや国連機関、第三者ファ
クトチェック機関などによる情報の優先順位を上げたり特設ページを開設したりするなどの取組を実施している。
各ニュースサービスでは、提携媒体の選定基準策定やテクノロジーの活用等により信頼性の高い情報を掲載している。

64その他、Google では、質の高いジャーナリズムの支援として、2019 年に、新型コロナウイルス感染症の拡大に対応し報道機関を支援するため、ジャーナリズム緊急救援基金を通じ、日本の 28 の報道機関に助成金を提供している。Google ニュースラボはジャーナリスト及び大学生に対し、偽情報を認識するスキル等のジャーナリズムにおけるデジタル技術提供
及び活用ワークショップを提供しており、2015 年以来、１万人以上がト
レーニングに参加している。今後、FIJ に対するファクトチェックスキル
や経済的支援などのさらなる提携を検討している。

65

３

海外動向

（１）
①

欧州連合（EU）
欧州民主主義行動計画
欧州委員会は、EU 全域でより強靭な民主主義を構築することを目的に、2020 年 12 月に欧州民主主義行動計画（EDAP）を公表した。EDAP の内容
は、（ア）自由で公正な選挙の促進、（イ）メディアの自由の強化、（ウ）
偽情報への対抗措置の３つの柱により構成される。
（ウ）偽情報への対抗措置に関しては、・偽情報の発信者に対するコストを科すための取組・プラットフォーム事業者が署名した「the Code of Practice on
Disinformation（偽情報に関する行動規範）」の見直し、co-regulatory
framework（共同規制）化
・上記に伴い、オンラインプラットフォーマーに向けて、「行動規範を強化するためのガイダンス（guidance to enhance the Code ofPractice）」を発行（2021 年春）。その後、EU は新たな行動規範の実施状況をモニタリング
・EU 内外の偽情報へのメディア・リテラシー向上プロジェクトへ支援と資金提供等の取組について記載されていた。
プラットフォーム事業者による偽情報への取組は、自主的な取組である「偽情報に関する行動規範」に加え、前述の Digital Services Act（DSA）
が加わり、2 段構造となる。EDAP は DSA を補完するものであり、DSA に示された措置を EDAP において具体化したものとされている。
EDAP の 3 つの柱のうち、「自由で公正な選挙の促進」、「偽情報への対抗措置」が DSA と関連している。広告に関して、DSA では全ての広告についての透明性規律等が規定されているが、EDAP では、政治広告について、
政治的文脈におけるスポンサー付コンテンツの分野における透明性の向上を確保するための法律について提案されている。
EDAP に記載された方向性に沿って、欧州委員会及びプラットフォーム
事業者においてとられた動きは、次のとおりである。

66

ア

自由で公正な選挙の促進
2021 年 11 月、政治広告の透明性とターゲティングに関する EU 規

則案が提示された（2023 年 4 月発効予定）。同規則案は、政治的広告
及び関連サービス提供者等を対象として、透明性義務及びターゲティ
ングと増幅（アンプリフィケーション）の厳格な条件などを課している。DSA と比較して、政治広告の文脈で開示されるべき情報のカテゴ
リーと、関連するサービス・プロバイダーの範囲が拡大されている。
DSA がオンラインプラットフォームに透明性要件を課しているのに対し、本イニシアチブは政治広告の出版社や、政治広告の準備、配置、
宣伝、出版、普及に関与するその他の関連サービスプロバイダー全体を対象としている。本規則は、改訂が進められている偽情報に関する行動規範の枠組みの中で実施されることが予定されている。
イ

メディアの自由の強化
欧州メディア自由法案は、欧州域内の各国の規則の違い、規制当局間の協力体制の不十分さ、メディアへの官民の干渉、メディア多元主
義のセーフガード不足などの課題に取り組むことを目的とする法案であり、欧州委員会は、2021 年 12 月、欧州メディア自由法案について証拠収集の照会を実施し、2022 年１月にはパブリックコンサルテー
ションを開始した。2022 年第３四半期に委員会で採択予定となっている。
ウ

偽情報への対抗措置
2018 年に策定・公表されていた「偽情報に関する行動規範」に関連して、欧州委員会は「行動規範を強化するためのガイダンス」を 2021
年５月に公表した。本ガイダンスでは、新型コロナウイルス感染症感染拡大に関する教訓を踏まえることや参加者の拡大、偽情報に対する広告出稿の抑制、ユーザの啓発（リテラシー向上や偽情報コンテンツに触れたユーザへの警告）、ファクトチェックコミュニティの強化と連携の推進の必要性が述べられていた。
本ガイダンスを受け、行動規範の署名者が 2021 年秋に強化された行動規範の最初の草案を委員会に提出する予定であったが、署名者の追加が表明され、更新手続が延長されていた。（当初プラットフォー
ム事業者や業界団体を中心とする 16 社であったが、ガイダンス公表

67

以後、広告事業者、ファクトチェック団体、ＮＧＯ等が署名者に加わった。）ウクライナ侵攻に際しての教訓を盛り込むために、再度期限が延長されていたところ、2022 年６月に強化された行動規範（TheStrengthened Code of Practice on Disinfromation 2022）の署名に至った 46。
本強化された行動規範では、規範の参加者の追加や偽アカウント・ボット・ディープフェイクへの対応、ファクトチェックの拡大、政治
広告の透明性確保、研究者へのデータアクセスの拡大等が盛り込まれた。特に VLOP に対しては、本行動規範は、第１章３（１）で述べた
DSA で求められるリスク低減措置義務の違反の有無に際して考慮されることとされている 47。
②

海外における偽情報対策教育プログラム
欧州ではメディアリテラシー教育に関するプロジェクトが複数立ち上

がっており、EU による資金援助も活発に行われている。
欧州委員会によるメディアリテラシー向上の取組を支援する目的のプ
ログラムである「Preparatory Action on Media Literacy for All」では、偽情報に対する教材やサービスの開発、および攻撃者への認識を高める取組を実施。2016 年～2020 年の期間に毎年 50 万ユーロまでの予算を確保し、各プロジェクトの総費用の 60%を上限に資金援助を実施。2021～
2027 年には、文化・クリエイティブ産業振興策である「Creative Europe」の枠組みの中で予算を拡大し、新たなメディアリテラシープロジェクト支援が行われている。
例えば、ベルギーの非営利団体 AISBL では、偽情報とフェイクニュース
に関するワークショップの提供を通じ、若者から祖父母まで幅広い年齢層のメディアリテラシーの向上を図ることを目的としたプロジェクト「GETYOUR FACTS STRAIGHT! (GETFACTS)」が実施されている。GETFACTS の主たるターゲットグループは、若者（14～16 歳）とその親と祖父母、また、偽情報への取組とメディアリテラシースキルの習得に関心のある人。2 つのセッションから構成される、合計 10 時間のトレーニングであり、オンラ
インで実施（一部オフライン）されている。

46 欧州委員会「Disinformation: Commission welcomes the new stronger and more comprehensive
Code of Practice on disinformation」、
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3664（最終アクセス日：2022 年 6月 30 日）
47 同上

68

（２）
①

ファクトチェック団体・ファクトチェック支援団体の動向
海外におけるファクトチェック団体の動向
全世界でファクトチェック団体は 2020 年 10 月時点で 304 団体が活動しており、1 年前の調査結果と比較して 100 団体増加。2016 年と比較するとインドネシア、韓国、インド等のアジア地域で増加している。
大きく分けると、自らファクトチェックを行う「ファクトチェック団体」（Full Fact、FactCheckNI、Poynter Institute、SnopesMedia Group Inc.、
台湾ファクトチェックセンター等）と、ファクトチェック活動の推進等を行う「ファクトチェック関連団体」（ソウル大学ファクトチェックセンター等）に分類が可能である。
代表的なファクトチェック団体では、ファクトチェック体制（人数）は十数名～最大 30 名弱程度。ファクトチェック実績は、年間数十～最大
2,000 件程度。Meta（旧 Facebook）のサードパーティファクトチェックプ
ログラムに加盟するなど、メディアやプラットフォーム事業者との連携が行われている。
ファクトチェック以外の活動としては、ファクトチェッカー等の人材育
成や、ファクトチェック教育コンテンツの作成・公開、ファクトチェック
に関するワークショップの開催等が行われている。
収入源としては、①寄付や助成金、②IFCN 署名済団体における Meta（旧Facebook）からのファクトチェック作業委託費（年間数百万～数千万円）、③ファクトチェックコンテンツの外部販売や広告収入、④研修事業の外部提供による収入確保、⑤他のファクトチェック団体からの活動支援が挙げられる。
ファクトチェック関連団体であるソウル大学ファクトチェックセンター（SNU）は、メディアと大学が共同で実施する非政治的・非営利型の公共情報サービスである。SNU では、韓国内の新聞・放送・通信・オンライ
ンメディア(30 社が登録)のファクトチェック結果を集め、大手 SNS 事業者ネイバーを通じて公表している。メディア各社が同じフォーマットでファクトチェック結果を登録し、公表されることが特徴であり、ネイバーからの資金援助を受けている（年間１億円）。また、新型コロナウイルス感染症関連のファクトチェック結果については、ソウル特別市のウェブサイ
ト「コロナ 19 報道機関ファクトチェック」に連動して表示されている。

69

また、IFCN が署名機関のファクトチェック団体を対象として調査した結果によると、2021 年度の調査結果のポイントとして、「営利目的のファ
クトチェック団体が減少したことで、非営利団体が再びファクトチェック
コミュニティの原動力となり、回答者の 50%を占めた」と述べている。また、Meta（旧 Facebook）の「サードパーティファクトチェックプログラ
ム」（44.2%）が最も主要な収益源となっており、次いで、「助成金、寄付、会費」収入（33.7%）であった。
回答団体のファクトチェック活動のための年間予算額（組織全体の予算額ではない）は「10～50 万ドル」（約 1,200～6,200 万円）規模の団体が最も多くなった。次に多かったのは、「0～2 万ドル」（約 0～250 万円）規模の団体であった。なお、「10～50 万ドル」の団体は 2019 年以降増加傾向を示しており、2021 年は 2019 年よりも 16 ポイント増加した。逆に、2018 年に最も多くを占めた「5～10 万ドル」
（約 600～1,200 万円）規模の団体は減少傾向が続いている。
②

海外におけるファクトチェック支援団体の動向
IFCN の 2021 年の収益合計は約 2.8 億円であった 48。2021 年に IFCN が受けた助成金・拠出金プログラムの上位５つをみると、Google、Facebook、
WhatsApp のプラットフォーム事業者が上位を占めていた。他には、非営利団体である「Institute for War and Peace Reporting」（IWPR）からも支援を受けている。
IFCN の 2021 年の費用をみると合計で 2.7 億円であった。内訳をみると、総人件費（教員や外部プロフェッショナル分を含む）」約 7,600 万円（28%)、「プログラム運営費及びその他費用合計」約 1.9 億円（72%)であった。

48 2021 年 1 月 1 日～11 月 30 日までの収益（1 ドル=123 円で換算（みずほ銀行 TTS レート。
2022 年 3 月 31 日時点）
）

70

第３章

今後の取組の方向性

インターネット上の誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報の問題に対して、
現状と課題、プラットフォーム事業者等による対応のモニタリング結果及び海外動向を踏まえ、次のとおり今後の取組の方向性を示すこととする。
１

違法・有害情報への対応
インターネット上の誹謗中傷や偽情報といった違法・有害情報の流通に関しては、依然として SNS 等のプラットフォームサービスの影響が大きく、プラッ
トフォーム事業者を中心とした対応が求められる。
しかしながら、現在のインターネット環境においては、CDN 事業者によるコン
テンツのキャッシュや、ホスティング事業者によるコンテンツのホストなど、
インターネット環境の担い手が多岐にわたっており、違法・有害情報対策の実務では、これらのインターネット環境の複雑化に伴う情報の削除や発信者特定などの実効性の低下等が問題となっている。また、プラットフォームサービス
以外の掲示板や、まとめサイト等のミドルメディアにおける違法・有害情報も問題となっている。
したがって、プラットフォームサービス以外の、CDN・ホスティング（クラウドサービス）
・アプリマーケット・ミドルメディア等も射程に含め、コンテンツ
流通メカニズム全体を踏まえながら、引き続き違法・有害情報対策に関する検討を行っていくことが必要である。
さらに、ヘイトスピーチ、部落差別、性被害、自殺誘引等、様々な類型の違法・有害情報が問題となっていることから、誹謗中傷や偽情報以外も含む違法・有害情報全般について対策を行っていくことが必要である。

71

違法・有害情報対策全般に関する今後の取組の方向性（第二次とりまとめ）⓪

前提となる実態の継続的な把握
違法・有害情報対策の前提として、インターネット上の誹謗中傷や偽情報といった違法・有害情報の流通に関して、実態把握が重要である。プラットフォーム事業者は、自社サービス上でどのような違法・有害情報が流通しているのか、自ら実態把握とリスク分析・評価 49を行うことが必要である。総務省は、違法・有害情報の流通について、相談機関等における相談件数や相談内容に関する傾向の把握、目撃・被害経験に関するユーザ調査等を通じ、全体的な傾向に関する実態把握を継続して行うことが必要である。
①

ユーザに対する情報モラル及び ICT リテラシーの向上のための啓発活動
誹謗中傷をはじめとするインターネット上の違法・有害情報の問題に関しては、まず、それぞれのユーザが他人を個人として尊重し、SNS をはじめとするインターネット上での自らの書き込みに対して他人が傷つく可能性を想像し、誹謗中傷を行わないよう心がけるなど、ユーザ自身の情報モラルが最も49 例えば、誹謗中傷以外にも、ヘイトスピーチ、部落差別、性被害、自殺誘引等、様々な類型の違法・有害情報の流通状況を分析し、それがどのような利用者（例えば青少年、女性、国籍、地域などの属性）に対してどのような被害を生じさせているのかについて分析を行った上で、対応策を検討することが考えられる。

72

重要である。その際、誰もが誹謗中傷の加害者になり得るし、誰もが偽情報を拡散する可能性があることを認識することが重要である。
啓発活動の実施に当たっては、実態把握や分析結果 50に基づき、産学官民が連携し、引き続き ICT リテラシー向上施策が効果的となるよう取り組み、体系的で多元的なリテラシー啓発を実施することが必要である。
具体的には、青少年だけでなく大人であっても誹謗中傷等のネット炎上に加担しているという分析結果を踏まえ、総務省は、情報の受信側・発信側の双方に関する啓発を推進し、これまでの「e-ネットキャラバン」等の青少年向けの取組に加え、大人も含め幅広い対象に対して ICT リテラシー向上のための取組を実施することを検討していくことが必要である。
また、様々な主体により行われている既存リテラシー施策について整理し、様々な主体の連携を促進するとともに、こうした総務省及び各ステークホル
ダーによる取組状況を把握し、ベストプラクティスを共有し、更なる効果的な啓発活動につなげていくことが必要であると考えられる。
また、啓発活動の実施にあたっては、ユーザにどのような行動変容を促すのかといった目標の設定と効果分析の仕組みを設けることが重要である。その他、個人が自分自身の触れる情報について自覚的になることへの支援も有益と考えられる。
②-１ プラットフォーム事業者の自主的取組の支援
前述のとおり、違法・有害情報対策の前提として、まず、プラットフォー
ム事業者が、自身のサービス上でどのような違法・有害情報が流通しているのか、自ら実態把握とリスク分析・評価 51を行うことが必要である。
誹謗中傷や偽情報のみならず、ヘイトスピーチ、部落差別、自殺誘引等も含めた違法・有害情報全般に対して適切な対応が求められるところ、プラッ
トフォーム事業者をはじめとするウェブサイト運営者は、違法情報につい50 分析結果の例：ごく少数の者がネット炎上によるネット世論を作る、書き込む動機は正義感、多くの人は誹謗中傷を書いていると気づいていない、等
51 例えば、誹謗中傷以外にも、ヘイトスピーチ、部落差別、性被害、自殺誘引等、様々な類型の違法・有害情報の流通状況を分析し、それがどのような利用者（例えば青少年、女性、国籍、地域などの属性）に対してどのような被害を生じさせているのかについて分析を行った上で、対応策を検討することが考えられる。

73

ては、プロバイダ責任制限法の免責規定や関連ガイドラインを踏まえ、迅速に削除等の対応を行うことが求められる。
その際、法務省人権擁護機関等の関係機関からの削除要請を受けた場合には、それらの手続の正当性や専門性も踏まえ、迅速に削除等の対応を行うことが求められることから、プラットフォーム事業者は、我が国におけるトラステッドフラッガーの仕組みの導入や、適切な報告者の認定について検討することが望ましい。
この点、プラットフォーム事業者・総務省・法務省による実務者検討会の継続的な開催等により、削除に関する違法性の判断基準・判断方法や個別の事業者における削除実績等について関係者間で共有し、行政側・事業者側双方の削除に関する対応についての透明性を向上させ、円滑な削除対応を促
進することが必要である。その際、「インターネット上の誹謗中傷をめぐる法的問題に関する有識者検討会」において公表された報告書（削除要請に関する違法性の判断基準や判断方法及びプロバイダ等に期待される自主的取組等についてとりまとめたもの）も参考にされることが望ましい。
また、個別の書き込みが違法な情報か有害な情報かどうかの判断が難し
い場合も多いこと等を前提に、違法ではないが有害な書き込みについては、
プラットフォーム事業者は、自らのポリシーや約款に基づき、過剰削除の懸念や表現の自由の萎縮を防ぐことに留意した上で、適切に削除等の対応を行うことが求められる。
加えて、削除以外にも、それぞれのサービスの特性に応じた、アーキテク
チャ上の工夫による違法・有害情報対策を進めることが期待されるところ、
ヒアリング結果を踏まえ、特に一定の短期間の間に大量の誹謗中傷が集まった場合に、既存の機能・取組において効果的に対応が可能なのかという点について、プラットフォーム事業者は自ら検証を行い、仮に効果が見られな
い場合には、更なるアーキテクチャ上の工夫の導入について検討を行うことが望ましい。
②-２

プラットフォーム事業者による取組の透明性・アカウンタビリティの向上
ア

モニタリング結果

742022 年実施のヒアリングによると、プラットフォーム事業者の誹謗中傷への対応に関する透明性・アカウンタビリティ確保状況は、2021 年
実施のヒアリング状況から一部進展がみられるものの、一部項目において、依然、透明性・アカウンタビリティの確保が十分とは言えない状況であった。
我が国において、コンテンツモデレーションが過不足なく実施されているかに関する透明性・アカウンタビリティ確保が図られていない事業者に関しては、特に透明性・アカウンタビリティ確保の取組を進めることが強く求められる。
イ

透明性確保の枠組みの必要性
我が国の利用者が安心してプラットフォームサービスを使えるように、引き続きプラットフォーム事業者の自律的な対応及び透明性・アカ
ウンタビリティ確保に関する自主的な報告を求め、総務省はモニタリン
グと検証評価を継続的に行っていくことが必要である。
行政は、引き続きプラットフォーム事業者等による自主的な削除等の対応を促進すべきである。ただし、プラットフォーム事業者等に対して削除義務を課すことや、個別のコンテンツを削除しなかったことに対して罰則等を設ける法的規制を導入することは極めて慎重な検討を要す
る。
その上で、後述するとおり、総務省は、プラットフォーム事業者による投稿の削除やアカウントの凍結等の措置が過不足なく行われているかに関する透明性・アカウンタビリティを確保する観点から、行動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与について、速やかに具体化することが必要である。
ウ

共同規制的枠組みの構築
透明性・アカウンタビリティ確保に関して、プラットフォーム事業者の自律的な対応及び自主的な報告に委ねた際、プラットフォーム事業者が果たすべき透明性・アカウンタビリティ確保の基準や水準が不明確となる可能性があることから、モニタリングの手続及び内容の妥当性を高め、事業者が行うべき取組や従うべきルールの確実性及び将来にわたる

75予見可能性を高めるという観点から枠組みの検討を行うことも必要であると考えられる。
行政からの一定の関与の検討に際しては、①リスクベースアプローチに基づく検討 52、②特に、リスクの大きい巨大プラットフォームサービ
スについて、自らのサービスのリスク分析・評価の実施及び結果の公表、③リスクを低減するための合理的・比例的・効果的な対応の実施とその結果及び効果の公表、④政府及び外部研究者等による継続的なモニタリ
ング、⑤モニタリングを可能とするデータ提供、といった大枠としての共同規制的枠組みの構築を前提に検討を進めることが適当であると考えられる。
具体的なモニタリング事項や枠組みの検討に関しては、既存のヒアリ
ングシートを基本として、海外における制度や検討状況 53も参考にしつつ、我が国における有識者との議論を通じて、プラットフォーム事業者と対話を行いながら検討することが適当である。
また、総務省は、継続的に諸外国の法的規制枠組みの検討状況を把握し、国際的対話を深めていくことが適当である。具体的には、グローバ
ルにサービスを提供するプラットフォーム事業者における適切な対応について、諸外国の情報通信担当部局等と連携しながら、実効的な対応を検討していくことが必要である。この点、Ｇ７における成果文書等も踏まえ、グローバルにサービスを提供するプラットフォーム事業者の透明性・アカウンタビリティ確保に関して、海外政府や国際機関における議論と協調して実施することが重要である。
エ

透明性・アカウンタビリティ確保に関するビジョン
今後のモニタリングの実施や、行政からの一定の関与を検討するに当たって、我が国において、プラットフォーム事業者に対してどのような透明性・アカウンタビリティが必要かについて、明確な「ビジョン」が52 例えば、広く一般のウェブサイト管理者が果たすべき内容と、利用者が多く社会的影響力も大
きい一部の大手プラットフォーム事業者のみが果たすべき内容を区別して検討することが考えられる。また、誹謗中傷以外にも、ヘイトスピーチ、部落差別、性被害、自殺誘引等、様々な類型の違法・有害情報の流通状況を分析し、それがどのような利用者（例えば青少年、女性、国籍、地域などの属性）に対してどのような被害を生じさせているのかについての分析を踏まえた上
で、プラットフォーム事業者に求められる取組の内容を検討することが考えられる。
53 今回のモニタリング事項と諸外国における透明性・アカウンタビリティ確保に関する法的枠組
みとの比較については参考６を参照。

76

示されることが重要である。
この「ビジョン」としては、「緊急提言」やこれまでの議論を踏まえ、
・ 利用者が安心・信頼してプラットフォームサービスを利用することができるよう、プラットフォーム事業者による自律的な情報の削除等の対応に加えて、それらの取組が適切に行われていることが利用者や社会全体に対して明らかにされること・ 他方で、利用者の表現の自由を確保する観点から、プラットフォー
ム事業者によってそれぞれのサービスの規約やポリシーに照らして過剰な削除や不当なアカウント停止等の行き過ぎた対応が行われていないかという点についても明らかにされること・ 違法・有害情報に関する利用者や第三者からの削除要請・苦情受付態勢及び苦情処理プロセスを適切に定め、分かりやすく公開し、適切に運用を行うことなどが挙げられる。
また、具体的な方策としては、例えば、①

違法・有害情報対策として、どのような種類・性質の情報又はアカ
ウントに対して、どのような対応を行うのか、自らが提供するサービスの全体的な考え方や具体的な対応に関する規約やポリシーをあらかじめ明確に定めて分かりやすく公開すること②

規約やポリシーに基づいて自らが実際に行った削除等の取組、アー
キテクチャ上の工夫、AI を活用した取組等の結果を具体的・定量的なデータにより公開すること③

削除要請や苦情に関する受付態勢・プロセスを設けるとともに、申立者及び利用者（発信者）に対して対応の可否に関する通知や適切な理由説明を行うこと④

取組の効果について分析を行い、公開すること⑤

自らのサービスにおける違法・有害情報の流通状況及びリスクについて分析を行い、公開すること。また、外部の研究者等が調査分析を行う際に必要な情報を提供することなどの取組を実施することが望ましい。
さらに、自主的な報告では、特に海外事業者において、グローバルな取組状況について示されていても、我が国における取組状況が示されていない傾向にあることから、諸外国と我が国との間の誹謗中傷の流通状
況、社会状況、法制度等の違いに留意しつつ、我が国における取組状況
が我が国の利用者に対して適切かつ具体的に示されることが必要であ77

る。
具体的には、①

日本語で我が国の利用者にも分かりやすい形で規約やポリシー、透明性レポートなどの情報を公開すること②

我が国に特有の違法・有害情報に関する情報流通の問題にも適切に対応できる規約やポリシーを策定すること③

透明性レポートを公開する際には、グローバルな対応件数の総数だ
けではなく、我が国の国内における対応件数についても併せて公開す
ること④

日本語を正しく理解できるスタッフを十分確保した上で、日本語で手続可能な適切な削除要請・苦情受付態勢及び苦情処理プロセスを整備するとともに、国内での迅速かつ適切な救済メカニズムを確保すること。その上で、それらの態勢やプロセスについて国内のユーザに分かりやすく公開することなどの取組を実施することが望ましい。
オ

その他の観点プラットフォームサービス以外のサービス（CDN・ホスティング（クラウド）・アプリストア等）における違法・有害情報対策に係る取組についても、必要に応じて今後ヒアリングを行い、透明性・アカウンタビ
リティ確保を求めていくことが望ましい。
また、SNS 等の投稿型のプラットフォームサービス以外においても、
例えば検索サービスにおいては、アルゴリズムによりコンテンツについて評価を行った上で表示順位を決定していることから、違法・有害情報や信頼性の低い情報が表示されにくくする仕組みを引き続き改善していくとともに、それらの対応が適切に行われているかどうかについて、悪用の懸念にも留意しつつ、透明性・アカウンタビリティが確保されることが望ましい。
加えて、モニタリング結果によると、AI の活用に関して、各社において深層学習を用いた自然言語処理モデルを活用した違法・有害情報への対応が既に進められていることから、引き続き、これらの取組を進める
ことが有用であると考えられる。
他方で、AI の活用によるオーバーブロッキング等の懸念もあること

78

から、AI の活用に関して具体的に透明性・アカウンタビリティ確保を図っていくことが望ましい。
具体的なモニタリング事項や法的枠組みの検討に関しては、既存のヒアリングシートを基本として、プラットフォーム事業者と対話を行いながら検討することが適当である。より適切な指標や項目があると考えられる場合には、プラットフォーム事業者は、自らのサービスの特性を踏まえ、代替案となる指標や取組を積極的に示すことが望ましい。
③

発信者情報開示関係
発信者情報開示関係については、改正プロバイダ責任制限法の 2022 年 10月１日施行に向け、関係事業者及び総務省の間で、円滑な新制度の施行のための具体的な運用に関する協議を進めることが必要である。
その際、現在のインターネット環境においては、CDN 事業者によるコンテンツのキャッシュや、ホスティング事業者によるコンテンツのホストなど、イ
ンターネット環境の担い手が多岐にわたっており、違法・有害情報対策の実務では、これらのインターネット環境の複雑化に伴う情報の削除や発信者特定などの実効性の低下等が問題となっていることを踏まえ、プラットフォー
ムサービス以外の、CDN・ホスティング（クラウドサービス）事業者等も加えて協議を進めていくことが適当である。
また、円滑な発信者情報開示制度の運用に向けた各プラットフォーム事業者の取組状況を明らかにする観点から、プラットフォーム事業者は、前述の②-２に記載の透明性・アカウンタビリティ確保の取組の中で、我が国における発信者情報開示に関する申請や開示件数等について集計・公開することが望ましい。
総務省は、裁判所等と連携し、行政側でも現行制度及び新制度に関する発
信者情報開示の件数等を把握することが適当である。
④

相談対応の充実
総務省は、相談対応の充実に関して、違法・有害情報相談センターにおいて、引き続き被害者救済のための円滑な運用を行うとともに、ユーザビリテ
ィに資するシステム更新等を随時検討していくことが望ましい。

79

また、違法・有害情報相談センターにおいて、違法・有害情報相談機関連絡会などを通じた複数の相談機関間における連携強化を一層深めていくことが適当である。
さらに、相談を必要としている被害者に対して違法・有害情報相談センター等の必要とされる相談機関の相談窓口に関する情報が届くよう、複数の相談窓口の案内図について広く周知を行うなど、引き続き、被害者にとって相談窓口を分かりやすく示すための取組を行うことが必要である。

80

２

偽情報への対応
偽情報への対応については、2021 年９月の中間とりまとめに記載の偽情報への対策に関する 10 の方向性について、継続的に議論を深めていくことが適当である。
この際、違法・有害情報対策全般にも共通する点は、本章１の中で透明性・
アカウンタビリティ確保を進め、それ以外の偽情報固有の対応については、次のとおり取組を進めることが適当である。
偽情報対策に関する今後の取組の方向性（第二次とりまとめ）①

自主的スキームの尊重

我が国における偽情報への対応の在り方の基本的な方向性としては、引き続き、まずはプラットフォーム事業者をはじめとする民間部門における関係者による自主的な取組を基本とした対策を進めていくとともに、プラットフ
ォーム事業者等による自律的な対応及び自主的な報告を求め、総務省はモニ
タリングと検証評価を継続的に行っていくことが必要である。
特に、プラットフォーム事業者等に対して削除義務を課すことや、個別のコンテンツを削除しなかったことに対して罰則等を設ける法的規制を導入することには、誹謗中傷等の場合と比べても、極めて慎重な検討を要する。

81

既にプラットフォーム事業者では、偽情報への措置を講じる必要性が認識されており、あらかじめ対応方針や基準となるポリシーを自主的に設定し、投稿の削除やアカウントの停止等のコンテンツモデレーションを行っている。
こうした措置については、措置の対象とされるべき情報に対して措置が確実に行われることが望ましい一方で、行き過ぎた措置や恣意的な運用によってユーザの表現の自由が損なわれることがないよう、過不足なく実施される必要がある。コンテンツモデレーションが過不足なく実施される状況を確保するためには、ユーザやユーザ以外の者からの透明性を確保することが必要である。また、その検証のためには、ポリシーの設定状況やコンテンツモデレー
ションの実施のために投入されるリソース、実施の結果等の情報について、定量的な数値で説明されることが重要である。
②

我が国における実態の把握
偽情報に関して、研究者による実態把握や分析が進められているものの、依然として我が国における偽情報の流通状況が明らかになっているとはいえないため、偽情報特有の問題の検討に資するよう、以下の点に着目して、引き続き偽情報の実態把握を行うことが適当である。
特に、研究者によるサービス上の情報流通についての調査によると、我が国において偽情報の問題が顕在化しているにもかかわらず、モニタリング結
果では、プラットフォーム事業者は自らのサービス上の偽情報の流通状況について、我が国における適切な実態把握がなされていない 54。
したがって、プラットフォーム事業者は、自らのサービス上で生じている
我が国における偽情報の問題について適切に実態把握を行うとともに、研究者が分析を行うために必要な情報についてプラットフォーム事業者から無償で情報提供が行われることが望ましい。
コンテンツ側の偽情報流通の実態把握・分析に当たっては、プラットフォームサービスのみならず、ミドルメディア等も含めた情報流通環境全体を捉えた視点により実施されることが望ましい。特に、ミドルメディアを中心とした偽情報の生成・拡散・流通メカニズムに関して、実態把握と分析を進めて54 プラットフォーム事業者の中には、実態把握が進まない理由として、日本国内の情報として切り分けることの難しさや、どの情報を虚偽の情報として取り扱うべきかについての基準の判断が難しい旨の理由の説明があったことからも、我が国に特有の情報の真偽を検証するファクトチェ
ック団体の設立が期待される。

82

いくことが必要であると考えられる。
また、SNS 上の偽情報が偏った複数の集団・ネットワーク（クラスター）に分かれて拡散しているケースがみられることから、これらの既存の分析をもとに、引き続き偽情報の拡散状況や特徴について実態把握及び分析を行い、偽情報の拡散に有効なプラットフォームサービス上のアーキテクチャ上の工夫や、偽情報に関するリテラシー向上に関する取組など、必要な対応について検討していくことが望ましい。
③

多様なステークホルダーによる協力関係の構築
偽情報への対応に当たっては、多面的な解決策を検討していくことが必要であり、その際、プラットフォーム事業者のみならず、産学官民の多様なステ
ークホルダーによる協力関係の構築を図り、対話の枠組みを設けることが重要と考えられる。
ヒアリング結果によると、「Disinformation 対策フォーラム」や「Innovation
Nippon」などにより、我が国において、産学官民の多様なステークホルダーによる協力関係の構築や偽情報への対策の検討が進められている。引き続き、産学官民の連携の場において、継続的に偽情報への対策に関する議論や研究が行われることが望ましい。
特に、「Disinformation 対策フォーラム」においては、このフォーラムにおける報告書に記載のとおり、今後、①伝統的なメディア・学術研究機関等と協力を行いながら、ファクトチェックを持続的かつ総合的に行う主体についての具体的検討と実現を進めること、②情報リテラシーの向上のため、多様な主体によるコンテンツの作成や、総務省や関連団体とも協力して総合的な普及啓発の取組を促進することが期待される。
また、総務省は、多様なステークホルダー間の協力関係の構築を支援する
コーディネーターとしての役割を果たしていくことが適当である。
④

プラットフォーム事業者による適切な対応及び透明性・アカウンタビリテ

ィの確保
モニタリング結果によると、いずれの事業者においても、自らのサービス

83

上で生じている我が国における偽情報の問題について適切に実態把握が行われていない。
一方で、前述のとおり、プラットフォーム事業者では、偽情報等の不適切な情報に対して、ポリシーの設定やそれに基づく投稿の削除やアカウントの停止といった措置を行っている。
プラットフォーム事業者によるポリシー設定については、明らかな偽情報や新型コロナウイルス感染症等の健康・衛生関連のポリシー、ウクライナ侵攻などの武力を伴う混乱に関するポリシーなど、身体・生命に重大な危機を及ぼし得る事項に関するポリシーが定められていた。また、これらのポリシーについては、適時に社内外の専門家によって見直されている例があった。
こうした措置については、措置の対象とされるべき情報に対して措置が確実に行われることが望ましい一方で、行き過ぎた措置や恣意的な運用によってユーザの表現の自由を損なうことがないよう、過不足なく実施される必要がある。
しかしながら、第２章２（２）で述べたとおり、モニタリング結果によると、
プラットフォーム事業者による我が国における偽情報への対応及び透明性・
アカウンタビリティ確保の取組の進捗は限定的であった。
これらの状況を踏まえ、プラットフォーム事業者は、我が国において生じている自らのサービス上の偽情報の問題について適切に実態把握とリスク分析・評価を行った上で、そのリスクに応じて偽情報への対応を適切に行うことや、具体的にどのような取組が効果的かについて分析を行うことが求められる。
さらに、プラットフォーム事業者は、前述の本章１②-2 及び後述の３の記載内容と併せて、自らの取組に関する透明性・アカウンタビリティ確保を進めていくことが求められる。
この点、Ｇ７デジタル大臣会合における成果文書等も踏まえ、グローバルにサービスを提供するプラットフォーム事業者においては、グローバルのみ
ならず我が国における透明性・アカウンタビリティ確保が行われることが重
要である。

84

行政は、引き続きプラットフォーム事業者等による自主的な削除等の対応を促進することとし、プラットフォーム事業者等に対して削除義務を課すことや、個別のコンテンツを削除しなかったことに対して罰則等を設ける法的規制を導入することは、誹謗中傷等の場合と比べても、極めて慎重な検討を要する。
総務省は、違法・有害情報となる偽情報に関するプラットフォーム事業者の取組状況について、前述の違法・有害情報対策に関する記載内容を踏まえて、偽情報への対応に関する透明性・アカウンタビリティの確保に向けて、行
動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与を具体的に検討することが必要である。また、総務省は、これらの取組に関するモニタリングと検証評価を継続的に行っていくことが必要である。これに関連して、偽情報の流通実態やプラットフォーム事業者による対応が適切に図られているかということや、その対応に関する透明性・アカウンタビリテ
ィが確保されているかを検証評価する上で適切な分析・評価に関する手法や指標について、引き続き検討が必要である。
⑤

利用者情報を活用した情報配信への対応
ア ターゲティング技術の悪用による問題について
行動ターゲティングの技術の政治広告における悪用事例のように、利用者の脆弱性につけ込み偽情報を拡散する使い方が可能であるといった指摘がある。
モニタリング結果によると、いずれの事業者においても、偽情報を内容とする広告や、政治広告の出稿について、一定の制限を設けている。
特に、ヤフーでは政治広告に関し行動ターゲティングを制限しており、LINE 及び Twitter では政治広告が禁止されており、Google では日本において選挙広告は禁止されている。この点、複数の事業者が、偽情報を内容とする広告や政治広告はそもそも配信が禁止されているためター
ゲティング技術の対象とならない旨を説明している。なお、（出稿が許されている）政治広告について、どのようなターゲティング技術に関する対応が行われているかについては明確になっていない。
したがって、行動ターゲティング広告における利用者情報の取扱いに85

ついては、利用者情報 WG においても議論が行われているところ 55、広告の種類・対応に応じてリスクや問題の差異を分析したうえで、特に、偽情報を助長し得るターゲティング技術の適用については、そのリスクを踏まえ、より注意深い対応と、それに伴う透明性・アカウンタビリテ
ィ確保が求められる。
イ

偽情報を掲載しているウェブサイトへの広告配信の問題についてコンテンツの内容が正しくなくてもページビューを稼げば広告収入で儲かる仕組み（アテンションエコノミー）が偽情報の生成を支えているといった指摘がある。
この点に関して、モニタリング結果によると、複数の事業者において、偽情報に関連する内容の媒体・ウェブサイトや、特定の信頼性基準に満たない媒体・ウェブサイトへの広告配信を制限する規定が設けられている。
したがって、広告収益を得させないことにより偽情報を拡散防止するという観点も踏まえ、これらのポリシーに基づき、アテンションエコノ
ミーの弊害を防止するための実効性のある対応が行われることが求められる。
偽情報に関する行動ターゲティング広告についての対応及び偽情報を掲載しているウェブサイトへの広告配信の問題に関して、引き続き、我が国における透明性・アカウンタビリティ確保が実質的に図られているか、実態把握を継続する必要がある。

⑥

ファクトチェックの推進
ヒアリングによると、我が国においても、ファクトチェックの取組が徐々に広がってきているものの、ファクトチェッカーやファクトチェック記事件
数は十分とはいえず、ファクトチェックの担い手や社会的認知度・理解度が不足しているという課題は依然として残されている。
したがって、引き続き、プラットフォーム事業者、ファクトチェッカー、フ55 第２部第３章１「①利用者情報を取巻くグローバルな情勢の変化」、「②利用者情報の適切な取扱いの確保」を参照。

86ァクトチェック推進団体等が連携し、ファクトチェックの活性化のための環境整備を推進していくことが望ましい。
プラットフォーム事業者においては、①ファクトチェッカー・ファクトチ
ェック推進団体との連携強化（サービス上の情報へのファクトチェック結果の紐付け等）、②資金提供等の取組がさらに進められることが期待される。
ファクトチェッカーにおいては、③国際ファクトチェックネットワーク（IFCN）への加盟、④ファクトチェック態勢等に関する透明性・アカウンタビ
リティ確保が進められることが期待される。
ファクトチェック推進団体においては、⑤人材の育成、⑥市民のリテラシ
ー向上、⑦ファクトチェック支援システム等によるファクトチェックの容易化、⑧透明性・アカウンタビリティ確保、⑨複数のファクトチェッカーによる複合的なファクトチェック環境の構築に向けた取組等を推進していくことが期待される。
その他、今後、我が国におけるファクトチェック結果を積み重ねて分析を行うことにより、偽情報の傾向分析やそれを踏まえた対策の検討 56が行われることが望ましい。
加えて、引き続き、プラットフォーム事業者・新聞や放送などの既存メディア・学術研究機関等との間で協力を行いながら、「Disinformation 対策フォー
ラム」報告書や上記の観点を踏まえ、ファクトチェックを持続的かつ総合的に行う主体についての具体的検討が進められることが望ましい。
その際、新聞や放送などの既存メディアにおいても、これまでの信頼性のある情報発信の取組の一環として自律的なファクトチェックの担い手となるとともに、ファクトチェッカーやファクトチェック推進団体等に対して、これまで培ってきた知見やノウハウの共有等の支援を行うことなどが期待される。
⑦

情報発信者側における信頼性確保方策の検討
プラットフォーム上における偽情報の問題に対抗するためには、前述のフ56 例えば、更なるファクトチェック支援のための技術導入、プラットフォーム事業者におけるポリシー策定や削除等の対応など。

87ァクトチェックの推進とともに、信頼性の高い情報の流通を増やし、利用者が容易にそれらを参照できるような環境整備が必要である。
この点、我が国においては、全国的に大きな影響力を持つ新聞や放送などの既存メディアにおいて、自律的なチェック態勢に基づく信頼性のある情報
発信がこれまで行われてきたほか、例えば日本放送協会における「SoLT」のよう な SNS 時 代 に 対 応 し た 報 道 態 勢 が 構 築 さ れ つ つ あ る 。 そ の 他 、「Disinformation 対策フォーラム」におけるプラットフォーム事業者等との対話も進められている。
これらの状況も踏まえつつ、新聞や放送などの既存メディアにおける情報の信頼性の確保のための取組やノウハウも参考とし、これをネットメディアにも広げていくという考え方も取り入れつつ、引き続き、現代のメディア環境に対応した持続可能性のある情報の信頼性の確保の在り方について、メディア関係者の知見や経験を活用しつつプラットフォーム事業者との間で検討を深めていくことが望ましい 57。
プラットフォーム事業者においては、新型コロナウイルス感染症等に関して信頼できる政府機関・専門機関・メディア等の情報やそれらへのリンクをサービスの目立つ場所に掲示するなどの取組が積極的に行われているが、認知度が低い（１割程度）ことから、これらの取組を引き続き積極的に行うことが望ましい。また、前述のとおり、我が国におけるファクトチェック機関等との連携により、偽情報に対してファクトチェック結果を紐付けて表示する等の取組を進めていくことが望ましい。
ニュース配信プラットフォームサービスにおいては、ニュースや情報に関する選別・編集責任等に関するサービスの性質を踏まえながら、利用者のニーズに応じて信頼性の高い情報配信が行われるよう引き続き努めるとともに、情報配信に関する透明性やアカウンタビリティの確保方策を適切に実施することが望ましい。

57 例えば、Google では、ジャーナリズムの支援として、2019 年に、新型コロナウイルス感染症の拡大に対応し報道機関を支援するため、ジャーナリズム緊急救援基金を通じ、日本の 28 の報道機
関に助成金を提供した。その他、ニュースに関するコンテンツ使用料についてプラットフォーム
事業者とニュースメディア間で協議が行われており、一部の諸外国においては、プラットフォー
ム事業者に対して、ニュースメディアへのコンテンツ使用料の支払いや交渉を義務づける動きが広がっている。

88また、偽情報の拡散要因について、インターネットにおけるニュースの生態系の問題として、ミドルメディアが大きな影響を与えていることがこれまでの分析により判明しつつある 58。
したがって、インターネット上におけるメディア全体の情報の信頼性をどのように確保していくかについて、ミドルメディアを中心とした偽情報の生成・拡散・流通メカニズムに関する実態把握と分析も踏まえ、「Disinformation
対策フォーラム」等の場も活用しつつ、伝統的なメディア・ネットメディア・プラットフォーム事業者等の関係者間で、不確かな情報を拡散するようなミドルメディアへの対応も含め、今後検討をさらに深めていくことが望ましい。
⑧

ICT リテラシー向上の推進
モニタリング結果によると、総務省やプラットフォーム事業者においては、我が国においても偽情報対策に資するリテラシー向上の取組が行われているが、既存のリテラシー向上に関する取組が偽情報対策に効果的な内容となっているか不透明なものもある。
したがって、違法・有害情報全般に関する ICT リテラシー向上の推進に向けた取組に加えて、偽情報特有の問題への対応のため、以下の点に着目して、偽情報に対抗するリテラシー向上の推進に向けた取組が行われることが望ましい。
具体的には、偽情報の実態把握や分析結果に基づき、スーパースプレッダ
ーへの効果的な働きかけ、偽情報に対して効果のある「情報リテラシー」の分
析、人間の認知の仕組み、偽情報のジャンル別に異なる有効な情報検証行動、
インターネット上の情報の偏りやメディア環境の分析など、偽情報自体の特徴や偽情報が拡散する要因等を踏まえながら引き続き ICT リテラシー向上施策が効果的となるよう取り組み、産学官民が連携し、体系的で多元的なリテ
ラシー啓発を実施することが必要である。
さらに、偽情報は青少年だけでなく大人であっても拡散しているケースがみられるという分析結果を踏まえ、青少年だけでなく、大人も含め幅広い対象に対して実施することが必要である。

58 いわゆる「こたつ記事」や「フェイクニュース・パイプライン」に関する問題が指摘されている。

89そこで、総務省は、「e-ネットキャラバン」や「インターネットトラブル事例集」等の青少年向けの取組に加え、EU 等で先行する取組も参考にして作成された「偽・誤情報に関する啓発教育教材「インターネットとの向き合い方～
ニセ・誤情報に騙されないために～」」 59を活用しつつ、推進していくことが必要である。
プラットフォーム事業者は、日本向けのリテラシー向上のための取組を実施するとともに、多様な利用者に対して効果的にアプローチするため、行政機関・関連団体・研究者等と協力し、「Disinformation 対策フォーラム」等も活用して、総合的な普及啓発の取組を促進することが望ましい。
⑨

研究開発の推進モニタリング結果によると、ディープフェイクなどの新たな技術を悪用した偽情報が我が国においても出現しており、Google、Meta、Twitter では、ディープフェイク対策の研究開発が行われている。我が国においては、プラッ
トフォーム事業者によるディープフェイク対策の研究開発は現時点で行われていないものの、研究者による偽情報対策の研究開発が行われている。
プラットフォーム事業者は、ディープフェイク対策のための研究開発を引き続き行うとともに、ディープフェイク等の偽情報に対応したポリシーを設けて、悪質度合いに応じて削除やラベルの付与等の適切な対応を行うことが望ましい。この際、日本語への対応や、日本人ユーザに対しても適切な形で対応可能な技術について研究開発を推進していくことが望ましい。
総務省は、諸外国及び国内での偽情報対策に資する研究開発の状況を継続的に把握し、関係者に対して情報共有を行うとともに、我が国における研究
者が偽情報への対応に関する研究開発を行う際に必要なデータがプラットフ
ォーム事業者から適切に提供されるよう、プラットフォーム事業者及び研究者と継続的な協議を行うことが望ましい。
⑩

国際的な対話の深化
違法・有害情報全般に関する政策に加えて、偽情報に関する政策について

59 偽・誤情報に関する啓発教育教材「インターネットとの向き合い方～ニセ・誤情報に騙されな
いために～」等の公表（令和 4 年 6 月 17 日 総務省報道発表）
https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01ryutsu02_02000340.html

90も、国際的な対話の深化を深めていくことが望ましい。
引き続き、諸外国における検討状況を把握しつつ、我が国においても、偽情報に特有の問題や政策的対応について引き続き検討していくことが適当である。同時に、我が国における偽情報の流通状況や、産学官民の検討状況について諸外国に共有を行い、それらの対話を通じて、特にグローバルにサービスを提供する事業者における適切な対応について、諸外国の情報通信担当部局
や国際機関、Ｇ７等国際会合における議論等と連携しながら、実効的な対応を検討していくことが適当である。

91

３

透明性・アカウンタビリティ確保の重要性、枠組みの必要性とその方向性等（１）

透明性・アカウンタビリティ確保の重要性

プラットフォーム事業者のサービス上では、多くのユーザによる自由な情報の発信・受信を可能としている一方で、誹謗中傷や偽情報といった違法・有害情報も多く流通している。プラットフォーム事業者は、問題となる投稿の削除やそのような投稿を行ったアカウントの凍結・停止、投稿に注意喚起を促すラベルの付与、表示順位の低下等といった、ポリシーにあらかじめ定められた違法・有害情報などの流通を抑止するために講じる措置を実施するな
ど、情報流通の適正化について一定の責任を果たすことが期待される。一方
で、プラットフォーム事業者は、ユーザの表現を預かる立場でもあり、ユーザの表現の自由の確保について一定の責任を果たすことが期待される。
また、プラットフォーム事業者には、自社サービスの特性にあわせて誹謗
中傷等の情報がユーザやユーザ以外の者に与えるリスクを分析・評価した上で、文化的、社会的、政治的背景を踏まえた、投稿やアカウントに対する措置の実施に係るポリシーの設定、その適切な運用、その運用に必要な体制の構築をはじめとするリソースの確保及び自社サービス上の投稿に係る発信者情
報開示などの法的手続への適切な協力などが期待される。さらに、投稿やアカウントに対する措置については、削除以外の手法による対応（例：投稿に対するラベルの付与や表示順位の低下、投稿時の警告表示等）も含め、事業者の自律的な創意工夫による対応が行われることが望ましい。
当研究会におけるヒアリングを行ったプラットフォーム事業者においては、
誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報への措置を講じる必要性が認識されており、あらかじめ対応方針や基準となるポリシーを自主的に設定し、投稿やアカウントに対する措置が行われている。こうした措置については、ポリシーが適時適切に定められるとともにポリシーに基づく措置の対象となる投稿やアカウントに対して確実に措置が行われることが望ましい一方で、行き過ぎた措置や恣意的な措置といった不適切な運用によってユーザの表現の自由が損なわれることがないよう、過不足なく実施される必要がある。
違法・有害情報への対応が適切に行われるとともにユーザの表現の自由に対する過度な制約とならないよう、過不足なく行われるためには、ポリシーの設定状況やその運用状況、対応の結果や異議申立ての機会の確保状況とい92

った項目に関する透明性・アカウンタビリティを確保し、「言論空間のガバナ
ンスに対するガバナンス」、すなわち、プロセスの透明性を確保することが必要である。
大規模なプラットフォームサービスの提供者は、そのサービスの提供により情報流通について公共的役割を果たしていると考えられることから、当該サービスのユーザ及びユーザ以外の者に対して、その透明性・アカウンタビ
リティが確保されることが必要である。
また、プラットフォーム事業者における透明性・アカウンタビリティの確保に当たっては、サービス上における、例えば、誹謗中傷の発生件数等の流通実態やその抑制のための対策とその効果に関する総量的な数値等の把握という全体的な傾向に関する観点と、個別具体の誹謗中傷等の違法・有害情報に対する権利回復のための裁判手続への対応や、申請にもかかわらず十分に措置が行われないと考えられるケースや自身の投稿について行き過ぎた措置が行われたと考えられるケースが発生した場合の反論や異議申立ての機会の確保という個別具体の観点の両面から、ユーザ及びユーザ以外の者からの透明性・アカウンタビリティの確保が必要である。
こうした、プラットフォーム事業者による投稿の削除やアカウントの停止等の措置に関する透明性・アカウンタビリティを確保することは、当該サービスのユーザ及びユーザ以外の者による客観的な根拠に基づく批評を可能にし、こうした批評がプラットフォームサービスの運営にフィードバックされることを通じて、投稿の削除やアカウントの停止等の措置の運用の改善につながることが期待される。
さらに、プラットフォーム事業者による、透明性・アカウンタビリティが確保されることは、より多くのユーザに最新の技術やサービスを柔軟に取り入れたサービス提供を目指すプラットフォーム事業者にとって、サービスの設計や運営上の創意工夫に対するユーザからの信頼性の向上につながるものと考えられ、このことは、プラットフォーム事業者にとっても経済的合理性を有する取組になるだけでなく、ユーザが最新のサービスの利益を享受しながら、リスクを理解した上で、安全・安心にサービスを利用することが可能な環境の確保につながると考えられる。
（２）－１

誹謗中傷をはじめとする違法・有害情報への対応に係る透明性・93

アカウンタビリティ確保のための枠組みの必要性
これまで当研究会では、過去３回（2020 年７月、2021 年２月、2022 年３月）
にわたりヒアリングを行ってきたところであり、これらに関する議論の中では、誹謗中傷をはじめとする違法有害情報対策について、プラットフォーム
事業者における削除等の自主的な対応の促進とその透明性・アカウンタビリ
ティの確保を促してきたところである。
しかしながら、プラットフォーム事業者に対する誹謗中傷等違法・有害情報への対応に関する透明性・アカウンタビリティ確保に関する任意での回答の求めについて、2021 年モニタリングと比較して、プラットフォーム事業者
からの回答状況には、一部で進展がみられるものの、プラットフォーム事業者によるコンテンツモデレーションが過不足なく行われているかを判断するという観点からは、透明性・アカウンタビリティの確保について不十分な点があった。
こうした状況を踏まえ、プラットフォーム事業者には、引き続き自主的に
透明性・アカウンタビリティ確保の取組を進展させることが強く期待される。
また、プラットフォーム事業者側の予見可能性を確保する観点からは、プラットフォーム事業者において透明性が確保されることが望ましい事項について共通認識を得た上でプラットフォーム事業者による透明性・アカウンタビ
リティの確保が継続的に行われることが必要であると考えられる。
一方、行政が、プラットフォーム事業者に対して、対応状況等に係る透明性・アカウンタビリティ確保や報告を求めるなど、さらなる具体的な作為を求める場合には、法的枠組みなどの根拠に基づき行われる必要があると考えられる。
さらに、プラットフォーム事業者による透明性に関する報告等について、コンテンツモデレーションが過不足なく実施されているかを把握する上で透明性・アカウンタビリティが十分確保されているか、ユーザやユーザ以外の者にとって判断可能な内容となっているか、ユーザがリスクを十分に理解・受容した上でサービスを利用できる環境が整っているか、継続的に把握し、評価する仕組みが重要である。
以上を踏まえ、問題となる投稿やアカウントに対するポリシーに基づく違94

法・有害情報などの流通を抑止するために講じる措置が過不足なく行われていることが、ユーザやユーザ以外の者に対しても明らかになるように、総務
省は、透明性・アカウンタビリティの確保方策に関する行動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与について、速やかに具体化することが必要である。
この際、行政は、表現の自由や検閲の禁止といった規定に十分に留意する必要があり、ユーザやプラットフォーム事業者に対して投稿の削除を義務づけることについて、過剰削除の懸念や表現の自由の萎縮を防ぐ観点から、引き続き、極めて慎重な検討を要する。
（２）－２

誹謗中傷をはじめとする違法・有害情報への対応に係る透明性・
アカウンタビリティ確保のための枠組みの方向性

プラットフォーム事業者によるコンテンツモデレーションが過不足なく行われているかの検証可能性を確保するためには、
1. 誹謗中傷等に関するポリシー
2. 一般ユーザからの申告や削除要請に対応する部署・チームや日本国内の拠点・責任者の有無など、我が国において十分かつ適切なリソース配分
がなされているか
3. 削除等への苦情等に対する苦情受付態勢及び苦情処理プロセス
4. 日本における削除要請件数や削除件数
5. 発信者情報開示の件数
6. 取組の効果分析
7. 透明性レポートの公開といった要素について、当研究会において実施したヒアリングシートの項目
を中心に、海外における透明性確保に係る議論において対象とされる情報などを参考にしつつ、透明性を確保すべき対象情報について、プラットフォー
ム事業者の自主的な取組を尊重しながら、透明性・アカウンタビリティが確保されるべき最低限の項目が示される必要がある。
透明性を確保すべき情報については、機械可読な形で、標準化され相互運用性のある形で透明性が報告されることが重要である。

95

具体的なモニタリング事項や枠組みの検討に関しては、既存のヒアリング
シートを基本として、海外における制度や検討状況も参考にしつつ、我が国における産学官民の社会全体での議論を通じて、プラットフォーム事業者と対話を行いながら検討することが適当である。
プラットフォーム事業者は、G7 における成果文書やサンタクララ原則のような国際的な議論を参考に、国別の数値やモデレーション実施に関する体制の確保などについて、透明性を確保することが望ましい。なお、サンタクララ
原則は行政による規律のひな形ではないと言及されていることに留意するべ
きである。
（３）

偽情報への対応に係る透明性・アカウンタビリティの確保について

偽情報対策については、第３章２において前述したとおり、偽情報への対策に関する 10 の方向性について、各ステークホルダーの取組状況やプラット
フォーム事業者のモニタリング状況を踏まえ、継続的に議論を深めていくことが適当である。
偽情報は、その外延や個別の情報が偽情報であるか、また、その流通による我が国における影響について、モニタリングからも十分明らかではなく、我が国における実態が未だ明らかではない。そのため、プラットフォーム事業者は、引き続き、実態を把握しその結果を公表することが求められるとともに、プラットフォーム事業者に限らないメディアも含めた産学官民の社会全体で検討する環境が整備されることが必要である。
一方、既にプラットフォーム事業者では、偽情報等の不適切な情報への措置を講じる必要性が認識されており、あらかじめ対応方針や基準となるポリ
シーを自主的に設定し、投稿の削除やアカウントの停止等の措置を行っている。こうした措置については、措置の対象とされるべき情報に対して措置が確実に行われることが望ましい一方で、行き過ぎた措置や恣意的な運用によってユーザの表現の自由を損なうことがないよう、過不足なく実施される必要がある。そのため、プラットフォーム事業者は、偽情報についても、我が国において生じている自らのサービス上の偽情報の問題について適切に実態把握とリスク評価を行った上で、そのリスクに応じて偽情報への対応を行うとともに、その透明性の確保を進めていくことが求められる。

96しかしながら、プラットフォーム事業者による我が国における偽情報への対応及び透明性・アカウンタビリティ確保の取組の進捗は限定的であり、偽情報に対して適切なリスク評価や低減措置が行われているか十分に明らかではなかった。
以上を踏まえ、プラットフォーム事業者において、違法・有害情報となり得る偽情報への対応については、本章１の違法・有害情報対策の方針も踏まえて、透明性・アカウンタビリティが確保されることが必要である。
総務省は、違法・有害情報となる偽情報に関するプラットフォーム事業者の取組状況について、前述の違法・有害情報対策に関する記載内容を踏まえて、偽情報への対応に関する透明性・アカウンタビリティの確保に向けて、行
動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与を具体的に検討することが必要である。
なお、行政は、引き続きプラットフォーム事業者等による自主的な削除等の対応を促進することとし、プラットフォーム事業者等に対して削除義務を課すことや、個別のコンテンツを削除しなかったことに対して罰則等を設ける法的規制を導入することは、誹謗中傷の場合と比べても、極めて慎重な検討を要する。
また、総務省は、これらの取組に関するモニタリングと検証評価を継続的に行っていくことが必要である。この際、プラットフォーム事業者に対して
具体的にどのような対応や情報公開を求めることにより、偽情報への適切な対応が図られているかどうかを評価することが可能かについて、引き続き検討が必要である。
（４）

その他プラットフォーム事業者に期待されること

上述の検討のほかに、インターネット上の言論空間には、違法情報でも有害情報でもない情報であっても、プラットフォーム事業者によるレコメンデーションによってユーザが無意識のうちにフィルターバブルに閉じ込められることやエコーチェンバー効果が発生することで、攻撃的な傾向への誘導やフェイクニュースの拡散、社会的分断を生じ得るとの指摘 60がある。
60 こうした状況に関連して、食をアナロジーに捉え、自らを律して健康的な食事を実現することで長期的な健康維持のために短期的な欲望に勝つように、情報についても、自らが摂取する情報について長期的な利得のために短期的なアテンションに勝つことで、多様な情報にバランスよく97

これを踏まえ、デジタル・シティズンシップの考え方 61も参考に、ユーザ自らが望ましいと判断する情報環境を選択するための環境整備、すなわち、個人がテクノロジーを通じて自身が触れる情報の自律的なコントロールを可能にするための環境整備が重要である。大規模なプラットフォームサービスが情報流通について公共的役割を果たしていることからも、ユーザ自身が望ましいと判断する情報環境を選択するための環境整備について、利用者とコミュニケーションを図りながら、一定の役割を果たすことが期待される。

触れることで、フェイクニュース等に対して一定の「免疫」（批判的能力）を獲得している状態を実現するという「情報的健康」の考え方がある。
（「情報的健康」の定義は、あくまでも暫定的なものであり、今後、学際的・領域横断的な議論を通じて、さらに適切に定義づけていくことが期待される。）なお、この考え方において、国家は、何が健康な情報かを定義してはならず、多様な情報へのアクセスの機会を保障することが求められる。
61 自分たちの意思で自律的にデジタル社会と関わっていく考え方。
「情報を効果的に見つけ、アクセス、利用、作成し、他のユーザーと共に、積極的、批判的、センシティブかつ倫理的な方法でコンテンツと関わり、自分の権利を意識しながら、安全かつ責任を持ってオンラインや ICT 環境をナビゲートする能力」UNESCO”A Policy review: building digital citizenship in Asia-Pacificthrough safe, effective and responsible use of ICT ”

98

第２部

利用者情報の適切な取扱いの確保について

第１章
１

プラットフォームサービスに係る利用者情報を巡る現状と課題

プラットフォームサービスに係る利用者情報の現状と課題
スマートフォンや IoT 等を通じて、様々なヒト・モノ・組織がインターネッ
トにつながり、大量のデジタルデータの生成・集積が飛躍的に進展するとともに、AI によるデータ解析などを駆使した結果が現実社会にフィードバックされ、様々な社会的課題を解決する Society 5.0 の実現が指向されている。
インターネットへの接続についても大半がモバイル経由で行われており、SNS、動画共有サイト、ニュース配信、検索等含めた多くの情報流通がスマートフォン等経由で行われている。スマートフォン等を通じたインターネットの活用は社会経済活動のインフラとなるとともに、今後 AI の活用や IoT 化の進展に伴いデータ流通環境等を大きく変化させることが想定される。ポストコロナ
時代に向けて、デジタルシフトは更に進んでいくことが想定される。
この中で、様々なサービスを無料で提供するプラットフォーム事業者の存在感が高まっており、利用者情報 62が取得・集積される傾向が強まっている。また、生活のために必要なサービスがスマートフォン等経由でプラットフォーム
事業者により提供され、人々の日常生活におけるプラットフォーム事業者の重要性が高まる中で、より機微性の高い情報についても取得・蓄積されるようになってきている。これらの情報を踏まえ、プロファイリングやその結果を踏まえたレコメンデーションが幅広く行われることにより、利用者の利便性が高まる一方、知らないうちにその結果に利用者が影響される可能性も高まっている。
利用者の利便性と通信の秘密やプライバシー保護とのバランスを確保し、プ
ラットフォーム機能が十分に発揮されるようにするためにも、プラットフォー
ム事業者がサービスの魅力を高め、利用者が安心してサービスが利用できるよう、利用者情報の適切な取扱いを確保していくことが重要である。
イノベーションや市場の発展を維持しつつ、利用者が安心してスマートフォ
ンやインターネットを通じたサービスを利用していくことができる環境を確保していく上でも、関係する事業者それぞれにおいて利用者情報の適切な取扱いが確保されることが重要であると考えられる。

62 利用者情報としては、①利用者の識別に係る情報（氏名、住所等の契約者情報、ログインに必
要な識別情報、クッキー技術を用いて生成された識別情報、契約者・端末固有 ID）、②通信サービ
ス上の行動履歴や利用者の状態に関する情報（通信履歴、ウェブページ上の行動履歴、アプリケ
ーションの利用履歴、位置情報、写真、動画、システム利用ログ、端末の設定等）、③第三者の情報（電話帳）等が含まれる。

99

そのため、スマートフォンやタブレットなどの通信端末の位置情報や、ウェ
ブ上の行動履歴、利用者の端末から発せられ、又は、利用者の端末情報に蓄積される端末 ID やクッキーなどの端末を識別する情報等の実態を把握した上で検討を行うことが適切である。
（１）

プラットフォーム事業者の重要性
現在の我が国における市場の動向として、モバイルの検索エンジンのシェアは約 79%が Google であり、約 20%が Yahoo! 63となっている。
また、モバイル OS のシェアは、約 64%が Apple の提供する iOS(iPhone）
であり、約 36%が Google の提供する Android である。各 OS に対応した
アプリは、OS 提供事業者である Apple が運営する AppStore(iOS）又はGoogle が運営する Google Play（Android)から入手可能となっている。

出典：statcounter GlobalStats から総務省作成

インターネット閲覧に用いるブラウザについては、モバイルブラウザのシェアは、約 59%が Apple の提供する Safari、約 35%が Google の提供
する Chrome である。デスクトップ（PC）ブラウザのシェアは、約 61%がGoogle の提供する Chrome、約 21%が Microsoft の提供する Edge、約５%が Apple の提供する Safari である。

63 Yahoo! Japan は、2010 年から Google の検索技術を利用している。

100

なお、利用者がスマートフォンなどのモバイル経由でインターネットに接続し、プラットフォーム事業者の提供するサービスを活用する場合が多くなってきていると考えられる。インターネット広告は継続して高い成長をしており 2021 年のインターネット広告媒体費２兆 1,571 億円（前年比 122.8%）のうち検索連動型広告費が 7,991 億円（前年比 117.7%）、
ビデオ（動画）広告費が 5,128 億円（前年比 132.8%）となっている 64。
また、SNS や動画共有系等のソーシャル広告費が 7,640 億円（前年比134.3%） 65と大きく伸びている。これらをモバイル経由の広告が牽引していると考えられる。2019 年におけるインターネット広告のうち、約 76%がモバイル広告となっており、約 24%がデスクトップ広告となっているとされる。

出典：statcounter GlobalStats から総務省作成

64 2021 年の日本の総広告費は６兆 7998 億円（前年比 110.4%）、そのうちインターネット広告費は継続して高い成長率を保ち２兆 7,052 億円（前年比 121.4％）とされる（出典：2021 年日本の広告費 インターネット広告媒体費 詳細分析（2022 年３月９日））。
65 2021 年のソーシャル広告のうち、SNS 系が 3,168 億円、動画共有系が 2,610 億円とされる（出典：2021 年日本の広告費 インターネット広告媒体費 詳細分析（2022 年３月９日）
）
。

101

このように、検索、OS、ブラウザなどのインターネットを利用する際に不可欠な各分野において、プラットフォーム事業者は大きな役割を果たしている。
プラットフォーム事業者のセグメント別売上比率を見ると、広告の売上については、Meta 及び Alphabet(Google)はそれぞれ約 98%、約 81%と大きな割合を占めており、LINE、Z ホールディングスもそれぞれ約 62％、
約 41%と相当の割合を占めている。また、コンテンツの売上については、会社によって割合に差異があるものの、Z ホールディングスが約 59%、
LINE が約 38%、Apple が約 19%、Alphabet(Google)が約 18%と重要な位置づけとなっている。端末販売については、Apple が約 81％と大きな割合を占めている。
プラットフォーム事業者の事業領域には共通している部分と独自の部分があり、利用者情報の取得・蓄積・利用についてもそれぞれのプラットフォーム事業者による事業活動を踏まえたものとなることが想定
される。

102

プラットフォーム事業者のセグメント別売上比率 66（２）①

利用者情報の取扱いに関する動向
スマートフォンにおけるアプリケーションに関連する動向
スマートフォンにおいては、様々なアプリケーションが利用されているが、アプリケーションのプライバシーポリシーの掲載率は 2016 年
以降大幅に向上してきている 67。これは、スマートフォンの OS を提供
するとともにアプリケーション提供マーケットを運営している Apple及び Google がプライバシーポリシー掲載に関するガイドラインの策定
や規制強化を実施しアプリケーション提供者に働きかけを強めてきたことによる影響が大きいと考えられる 68。

66 Apple、Alphabet、Meta については「How Big Tech Makes Their Billions」から 2021 年のデー
タにより総務省作成。 Z ホールディングスについてはセグメント別連結損益計算書推移表（IR 情報）から 2021 年度のデータにより総務省作成。LINE については Z ホールディングス決算補足説
明資料（IR 情報）から LINE に関する 2021 年度データにより総務省作成（広告・メディア事業以外の内訳は不明のため、「その他」として計上）。
67 本研究会（第 21 回）資料 5「スマートフォン プライバシー アウトルックの取組内容の紹介」P6、利用者情報 WG（第 12 回）資料２「スマートフォン上のアプリケーションにおける利用者情報の取扱いに係る調査・分析」等
68 Apple は 2016 年 6 月に App Store 審査ガイドラインを大幅に改正しデバイスからの利用者情報（位置情報、連絡先、カレンダー等）のアクセスを実施するアプリケーションはプライバシーポ
リシーを明示すべきとし、2018 年 10 月には全てのアプリにプライバシーポリシーの掲載を義務づけており、2020 年 12 月以降新規アプリの提出/更新時にアプリのプライバシー情報（取得するデータ等）について提出するように義務づけ、提出されたアプリのプライバシー情報は App Store103一方で、会社全体やサービス全体を対象としたプライバシーポリシーを掲載するアプリケーションも多く、当該アプリケーションのどの
情報をどの目的のために取得するかは読み取りにくいとの指摘があり、簡略版の掲載率についても低水準で推移しており課題がある。
OS により、位置情報 69、カメラ、マイク、センサー、電話帳、カレ
ンダー、フォトライブラリー、ヘルスデータ等のプライバシー性の高い情報へのアクセスを行う場合には、アプリケーション内で利用者に個別許可を求める機能等や利用者が各アプリのアクセス可能なデータを設定できるダッシュボード機能 70も導入されている。さらに、アプリ
がカメラやマイクを使用した際にステータスバーに表示する機能、位置情報に関して大まかな位置を提供する機能等 71やデータ取得の同意
取得時に「今回のみ」許可するオプション等も導入されている。
②

Cookie 72、広告 ID、タグ等に関連する動向
Cookie には、First Party Cookie 73と Third Party Cookie 74があり、のアプリ紹介ページで表示される。また、Google は 2016 年 12 月にプライバシーポリシーが掲載されていないアプリへの警告、2017 年には個人情報をユーザの同意なく収集するアプリに対する警告を行っている。さらに、Google は 2022 年 7 月から全てのアプリにプライバシーポリシーを掲載するとともに、アプリが取得するデータについて提出することを義務づけることを 2021 年 5月に発表した（本研究会（第 21 回）資料５「スマートフォンプライバシーアウトルックの取り組
み内容の紹介」P７～８、利用者情報ＷＧ（第４回）資料２「スマートフォン上のアプリケーショ
ンにおける利用者情報の取扱いに係る調査・分析」P21、利用者情報 WG（第 12 回）資料２「スマートフォン上のアプリケーションにおける利用者情報の取扱いに係る調査・分析」P38）。
69 OS により、GPS、携帯電話基地局、Wi-Fi、Bluetooth、ビーコン等から、端末の位置情報を生成。
70 Apple の提供する iOS の場合には、2012 年からアプリが特定の利用者情報（カメラ、カレンダ
ー、位置情報等）にアクセスする際に個別同意を取得する仕様及び利用者が各アプリのアクセス
可能なデータを設定できるダッシュボード機能が導入されており、2016 年の iOS10 から同意を取得する際に情報の取得理由・利用目的等の説明文の記載が必須となっている。Google の提供する
Android の場合には、2015 年の Android6.0 からパーミッションモデルが変更され、インストール
時には危険でないパーミッションのみ付与し、危険なパーミッションはアプリ内で個別に利用者の同意を取得仕様及び利用者が各アプリのアクセス可能なデータを設定できるダッシュボード機能が新たに導入された（本研究会（第 21 回）資料５「スマートフォンプライバシーアウトルックの取り組み内容の紹介」P12～13、利用者情報 WG（第 12 回）資料２「スマートフォン上のアプ
リケーションにおける利用者情報の取扱いに係る調査・分析」P39、「スマートフォン上のアプリ
ケーションにおける利用者情報の取扱いの現況等に関する報告書～スマートフォンプライバシー
アウトルック～（概要）」P21、「スマートフォン上のアプリケーションにおける利用者情報の取扱いに係る技術的検証等の諸問題に係る実証調査研究～スマートフォンプライバシーアウトルック
Ⅲ～」P26）。
71 iOS は iOS14（2020 年 9 月）から、Android は Android12（2021 年 10 月）から導入（利用者
情報 WG（第 12 回）資料２「スマートフォン上のアプリケーションにおける利用者情報の取扱いに係る調査・分析」P40）。OS の機能として利用者に利用する位置情報の精度と利用タイミングを選択する機会を提供。また、アプリの位置情報利用に関して、アプリの事前審査を行うとともに、アプリ開発者向けの教育コンテンツを提供。
72 ウェブサイトを訪問した際、ブラウザ上に一時的に情報を保存する仕組み。Cookie によって保存された情報を Cookie 情報とも言う。Cookie の名称、有効期限、送信先のドメインと Value 等の項目を含み、Value という項目を利用してサイトの訪問端末を識別している。
73 Cookie のうち、利用者が訪問したウェブサイトにおいて一時的に保存される情報を特に First
Party Cookie という。
74 Cookie のうち、利用者が訪問したウェブサイトにおいて、当該ウェブサイトの運営者ではな
く、第三者である SNS 事業者、広告事業者、アクセス解析事業者、データ仲介事業者等によって104

ThirdParty

Cookie には、SNS 事業者、広告事業者、アクセス解析

事業者、データ仲介事業者等に対する情報送信に利用されるものが多く見られる。また、イメージタグや JavaScript のタグ 75、OS が発行する広告 ID 76等による情報収集も多く行われている。
広告事業者等は、このような Third Party Cookie、タグ、広告 ID 等
をキーに、クロスサイトやクロスデバイス（以下「クロスサイト等」という。）でトラッキングを行い（以下「クロスサイトトラッキング等」という。）ウェブサイトの閲覧履歴 77の取得・蓄積・分析等を行った上で、広告配信等に活用していると考えられる。
行動ターゲティング広告の仕組み

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－１「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」P24

あるウェブサイト訪問時に、そのウェブサイトに設置された情報収集モジュールやタグにより、訪問先のウェブサイトとは異なるドメイ
ンへのアクセス（HTTP リクエスト）が発生する場合が多く見られる 78。
一時的に保存される情報を特に Third Party Cookie という。
75 現在は Java Script のタグ（JS タグ）が主流であり、従来のイメージタグより多くの情報（例：ページに表示される情報、画面サイズなどの環境情報、フォーム入力情報等）が取得可能であり、ほかの JS タグの強制的読み込み等も可能で、ウェブサイト運営者が知らないうちに JS タグが増える場合もあると指摘される（本研究会（第 22 回）資料３「利用者情報取扱いの実態」P12～P14）。
76 Apple が発行する IDFA、Google が発行する AAID 等
77 利用者情報 WG（第３回）資料１「オンライン広告における利用者情報取扱いの動向」P２、利用者情報ＷＧ（第４回）資料３「利用者端末情報等に関する規制の方向性」P6～P9
78 国内 16 万サイトのクローリング結果を分析した（株）DataSign の調査結果によると、訪問先とは異なるドメインへの通信を発生させているタグや情報収集モジュールの導入率としては、目的が「広告」が最も多く導入率約 110％（グーグル合同会社の Display&Video360 及び Google 広
告が計約 44%、Twitter 広告が約 9%、Facebook 広告が約 8%、Yahoo!広告が約 5%等となっている）、次に目的が「アクセス解析」のものが多く導入率約 90％（グーグル合同会社の Google アナ105ウェブサイト訪問時における HTTP リクエストの発生状況

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－１「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」P15 を一部修正

一方、このようなタグや情報収集モジュール等による異なるドメイ
ンへのアクセスやそれに伴う情報の外部送信の状況等については、それが設置されるウェブサイト管理者が実情を把握しにくく 79、そのためプライバシーポリシーがきちんと書けていない場合 80も多いとの指摘がある。また、利用者にとってもプライバシーポリシーが分かりに
くく、自分のデータがどう扱われているか把握することが難しいという課題がある。
近年、オンライン広告におけるプライバシー侵害への危機感が高まり、欧米において利用者情報の取扱いに関する透明性やアカウンタビ
リティを高める法制度の適用がみられることも背景とし、プラットフ
ォーム事業者等関係事業者においてクロスサイトトラッキング等をブロック又は抑制する方向で様々な検討が行われている。
リティクスが約 83%）とされる。タグや情報収集モジュールの概要を示す一つの情報として参考
10 を参照（利用者情報 WG（第 12 回）資料１－１「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール」P18～P23）。
79 タグや情報収集モジュール等の提供者から、ウェブサイト管理者等に外部送信に関する情報の概要や利用者への説明、オプトアウト等について、日本語で分かりやすく示して説明していくことが、ウェブサイト管理者等の支援にもつながるものと指摘される。
80 ネット通販など消費者向けウェブサイトを運営する主要 100 社のうち５割が、Cookie 等により、具体的な提供先を明示せずに外部とユーザの利用データを共有していたとされる（日本経済新聞 2019 年 2 月 26 日１面)。また、国内の消費者向け主要ウェブサイトの約２割で外部から分かりにくいデバイスフィンガープリント等の利用者追跡技術が使われているとされる（日本経済新聞 2020 年 12 月 19 日）。

106例えば、モバイル及び PC ともにプラットフォーム事業者が高いシェアを有しているブラウザにおいては、Apple が提供する Safari（モバイル/PC）において ITP(Intelligent Tracking Prevention)が実装されThird Party Cookie をはじめクロスサイトトラッキング等が既にブロック 81されている。このような動きは他のブラウザでもみられ、Firefox
は ETP(Enhanced Tracking Protection)が実装されクロスサイトトラッキング等による Cookie 等が制限され、初期設定（デフォルト）でリダイレクトトラッキングも制限されている。また、Google は Chrome における Third Party Cookie の段階的廃止を計画(2023 年後半に廃止見込み 82）していることを発表している。
ま た 、 OS が 提 供 す る 広 告 ID に 関 し て 、 Apple の 提 供 す る
IDFA(Identifier For Advertisers)については、これを利用するために 2021 年 4 月 26 日以降、利用者の同意を取得することが必要となった（ATT：App Tracking Transparency Framework）。
Google は、2019 年８月に Web 上のプライバシーを強化する一環として、Privacy Sandbox Initiative を発表した 83。ユーザのプライバシ
ー保護を強化しながら、インターネットの情報を無料あるいは低価格で提供し続けるための事業をサポートする観点から、Google が提案し、コミュニティの誰もが提案やフィードバックで貢献できる取組とされる 84。同 Initiative は、Chrome における Third Party Cookie の廃止と並行して、フィンガープリントのようなユーザにとって認識しにくいクロスサイトトラッキング等により、個人の閲覧及びアプリ利用データを企業等が独自で収集しつなぎ合わせることで個人を特定されること等を防ぐとしており、目的にあった API で情報を必要なものに制限し、集約化や匿名化されたデータ、ローカルデバイスでの情報処理等を組み合わせプライバシー保護を強化することを目指すとしている。
81 Apple は 2017 年に Safari に ITP(Intelligent Tracking Prevention)を実装することを発表し、段階的に実装が進められ、2020 年 3 月に発表された Full Third-Party Cookie Blocking and More では完全な Third Party Cookie のブロックが行われているほか、すべてのスクリプトが書込み可能
なストレージの有効期間を７日間に制限している。
82 Google は従来 Chrome における Third Party Cookie の廃止期限を 2022 年としていたが、2021
年 6 月に発表したブログポスト“An updated timeline for Privacy Sandbox milestones”において、Chrome における Third Party Cookie の廃止期限を 2023 年後半まで延長したと発表。同ブロ
グポストにおいて、英国 CMA（Competition and Market Authority）との関係も踏まえ、Privacy Sandbox のウェブコミュニティへの影響を見定め第一段階として 2022 年後半以降に Chrome の技術的仕様を固めた上で、第二段階として 2023 年中盤以降に３ヶ月かけて 2023 年後半までに Th
ird Party Cookie を廃止する見通しが言及されている（2021 年 6 月 29 日、https://japan.googlebl
og.com/2021/06/cookie.html）。
83 https://www.blog.google/products/chrome/building-a-more-private-web/（2019 年８月 22 日）
84 https://developer.chrome.com/ja/docs/privacy-sandbox/proposal-lifecycle/107イ ン タ レ ス トベ ー ス 広 告（ IBA ） を目 的と す る FLoC(Federated
Learning of Cohorts)はブラウザにより同種の興味関心を持つ数千人のグループ（Cohorts）を作成し IBA の対象とすることを提案し 85、Chrome において、オリジントライアルを行った 86。トライアルの結果、プライバシーに関する懸念があること、機械学習で分けられた数表示のコホード ID では企業がテストしたり分析しづらいというフィードバックが多数あり 87、2022 年１月 25 日に Google は FLoC の開発を停止
し、新たな提案である Topics を推進すると発表した。
Topics API は人間によって分類されて認識可能な興味・関心（トピック）に改め、ユーザへの透明性と選択を向上させるとともに、過去にユーザ活動を観測した企業のみにトピックを提供したり、一定のノイズを加えたり、センシティブなカテゴリーを避けることなどにより、プライバシー保護の向上を目指している。
具体的には、ブラウザで保持するトピック数は最大 15 個（各エポッ
ク（現在は１週間と定義）のユーザの閲覧履歴に基づく上位５トピッ
クが、過去３週間分保持）とされる 88。Topics API の呼び出し元（通常は SSP）は最大で３つのトピックを受け取る。呼び出し元は１週間（エポック）につき１トピックを３週間分渡される。呼び出し元が過去３週間に、該当するトピックのサイトにユーザが訪問していることを観測していることが前提となる。各 API 呼び出し元が複数あるトピックから一つのみ渡される理由は、API 呼び出し元によって違うトピッ
85 Google は Privacy Sandbox Initiative としてオープンスタンダードを開発するとし、World Wide
Web Consortium(W3C)の場においても議論を進めており、2021 年 1 月 25 日に Chromium Blog
記事やホワイトペーパが発表された。FLoC では、ブラウザがインストールされた端末中で機械学習を利用して行動履歴を AI により分析し、同種の興味関心を持つ数千人のグループ（Cohorts）
を作成し、広告配信主は、Cohorts を配信先として選択できるように提供されるとした。
86 2021 年 3 月から Chrome においてオリジントライアル（Origin Trial）を開始した。Privacy
Sandbox は、世界的に高いシェアを持つブラウザの Chrome があるからこそできる構想であるとの指摘もあり、英国の CMA は 2021 年１月から Privacy Sandbox について調査を開始し、同年６月に Google のコミットメントに対するコンサルテーション、同年 11 月に Google による修正コミットメント（セクション D：透明性及び第三者と協議をすること、セクション E：Privacy
Sandbox の提案への CMA の関与（開発とテストに関する透明性のあるプロセス）、セクション
F：Third Party Cookie を廃止する前に停止期間をおく（懸念事項に対応）、セクション G：
Google によるデータ利用（Third Party Cookie 廃止後には Chrome のウェブ閲覧履歴、Google
Analytics によるデータを Google の広告システムにおけるトラッキングやターゲティングに用いない）、セクション H：非差別（競争をゆがめない）、セクション I：レポート及び法令遵守等）のコ
ンサルテーション、同年 12 月に変更後のコミットメントに対する意見の検討が行われた。2022
年２月には CMA は Google のコミットメントを受諾した。
（An update on our Privacy Sandbox
commitments(Google、2021 年 11 月 26 日、https://blog.google/around-the-globe/googleeurope/update-our-privacy-sandbox-commitments/amp/)、Notice of intention to accept modified
commitments offered by Google in relation to its Privacy Sandbox Proposals(CMA、2021 年 11 月
26 日、https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1036204/211126_FINAL_modification_notice.pdf)）
87 https://developer.chrome.com/ja/docs/privacy-sandbox/feedback/
88 利用者は、割り当てられたトピックを確認・削除したり、Topics の機能のオプトアウトができる予定であるとされている。

108

クを受け取ることで、API 呼び出し元が同じユーザであることを特定しづらくするためとされる 89。
トピックの数はオリジントライアル期間中は 350 件だが、最終的なトピックの数は数百から数千になる可能性があり、将来的にはトピッ
ク分類は信頼された外部組織によって管理されることを目指している。
API 呼び出し元が Topics API を呼び出すとブラウザがその利用者に割り当てられたトピックを返し、受け取ったトピックを他のシグナルと合わせてターゲティングに活用できるとしている。現在、Chrome において、Topics のオリジントライアルを開始している。
また、Google はリマーケティングやウェブサイトによって定義されたカスタムオーディエンスを目的とする TURTLEDOVE 90でアドサーバではなく利用者の端末内のブラウザ上で広告オークションを実行することを実現する提案を発表した。この TURTLEDOVE の実現に向けて、FLEDGE（First Locally-Executed Decision over Groups Experiment)が提案されており、広告のオークションは引き続きユーザーのローカルの端末で行われつつ、一部の追加入札情報を「信頼できるサーバ」で行うとしている 91。Chrome において FLEDGE のオリジントライアルも開始している 92。
また、広告主等のサービス利用者が保有する会員データ等の個人情報とプラットフォーム事業者等のサービス提供者が保有するデータを突合して広告の配信や効果検証を行うサービス 93も行われている。この際、個人データの第三者提供、委託等に該当するか確認した上で、適切な同意取得や安全管理措置等が求められるとの指摘がある。
③

業界団体等の動向
上記でみたようなグローバルなプラットフォーム事業者によるクロ
スサイトトラッキング等を規制する方向の動きを踏まえ、オンライン

89 例えば、サイト A の API 呼び出し元はあるユーザについて「猫」というトピックを受け取り、サイト B の別の API 呼び出し元は「自動車」というトピックを受け取るとする。この場合２つのサイトのユーザが同じであるということを特定するのは難しくなると考えられる。
90 TURTLEDOVE は、“Two Uncorrelated Requests, Then Locally-Executed Decision On Victory”の頭文字の略語。広告の入札オークションを、広告事業者等のサーバから、ブラウザ（ブラウザがインストールされた個人の端末内）に移行させる提案。
91 GOOGLE ADS のブログポスト“Building a privacy-first future for web advertising”(2021 年 1 月
25 日、https://blog.google/products/ads-commerce/2021-01-privacy-sandbox/）
92 FLEDGE については、これまでに 100 以上の組織が W3C での会議に参加し、企業から６つを超える提案が出され、現行バージョンの改善を支援した。
93 データクリーンルームの提供事例として、Google の Google Ads Datahub、Meta の Advanced
Analytics、電通、NTT ドコモなど５社による docomo data square 等が挙げられる。

109

広告市場におけるアドテク企業やパブリッシャーが様々な対応を検討する動きがみられる。
業界団体である欧州インタラクティブ広告協議会（IAB Europe）とIAB テックラボ（IAB Tech Lab）は、GDPR に準拠しながら、従来からのプログラマティック広告を利用し続けられるようにするための業界標準基準として TCF(Transparency and Consent Framework）を 2016 年に策定、2019 年に TCF 2.0 に改定している。TCF をベースとした、利用者情報の取扱いに関する同意状況を広告事業者等に送信する同意管理プラットフォーム（CMP：Consent

Management Platform 94）の導入の動きが進んでいる。一方、2020 年 11 月に、TCF についてベルギーのデータ保護当局（APD）によるレビューで TCF における IAB

Europe の役割に関して懸念事項が指摘され、2022 年２月に、GDPR 違反の決定が行われた 95。この決定は TCF の利用を禁止するものではない 96が、IAB
Europe は 2022 年３月にベルギー市場裁判所（the Belgian Market
Court（Court of Appeal of Brussels の一部））に対して控訴し 97、2022 年４月に IAB Europe は APD へ 2022 年２月の決定において求められたアクションプランを提出した。2022 年５月、IAB Europe は、本控訴の際に併せて提出していた APD の決定の執行停止請求を取り下げると発表しており、他方、APD は、（ベルギー市場裁判所による控訴審判
決が予定されている）2022 年９月１日より前には本アクションプラン
の有効性に関する決定は下さないとの意向を認めている 98。
業界団体はデジタル広告のアーキテクチャの再構築（re-architect）
が必要であるとして、Project Rearc を立ち上げるとともに、PRAM
94 IAB Tech による CMP の概要としては、利用者が何について同意又は拒否したかが記録され、ベンダー間で流通するとされている。データにアクセスできるベンダーは登録されており、同意取得のステータスに従って対応することとされている。一方、TCF に準拠していないものも CMPと称しており、一般の利用者には判別が難しい状況であることについても注意が必要である（利用者情報ＷＧ（第３回）資料１「オンライン広告における利用者情報取扱いの動向」P6～P7）。
95 決定は GDPR における協調メカニズムに基づくものであり、CMP を通じてベンダーに配信される利用者の同意取得状況等の情報（TC Strings）が個人データに該当し、IAB Europe がデータ管理者であるが求められる義務を果たしていない、CMP 上で利用者に与えられる情報が十分ではないとした上で、事業者の正当な利益（legitimate interest）を根拠とした処理の禁止、TCF 参
加企業の GDPR 遵守状況に対する厳格な審査・モニタリングを求め、IAB Europe に制裁金の支払い（25 万ユーロ）と２ヶ月以内のアクションプラン（是正措置）の立案を求めている（利用者
情報 WG（第 10 回）資料２「利用者情報の取扱いに関する諸外国の法令・自主規制・事例」P50～P51）。
96 IAB Europe は、TCF の CMP のポップアップによる同意取得等が違法とされたわけではなく、継続利用できるとしている（https://iabeurope.eu/wp-content/uploads/2022/04/IAB-EuropeAPD-FAQ_v3.docx-1.pdf、P2-3）。
97 “IAB Europe Appeals Belgian Data Protection Authority Ruling” （2022 年 3 月 4 日、https://iabeurope.eu/all-news/iab-europe-appeals-belgian-data-protection-authority-ruling/）
98 “IAB Europe Withdraws Request for Suspension of Execution of the APD Decision on IAB
Europe and the Transparency & Consent Framework (TCF)”（2022 年 5 月 13 日、https://www.exchangewire.com/blog/2022/05/13/iab-europe-withdraws-request-for-suspensionof-execution-of-the-apd-decision-on-iab-europe-and-the-transparency-consent-framework-tcf/）

110

（Partnership for Responsible Addressable Media）としてデジタル
広告に係わる業界団体 99、広告主、エージェンシー、パブリッシャー、
アドテク企業等が横断的に参加した取組についても進めている 100。代
替 ID として Unified ID 2.0 101（メールアドレスハッシュ化）を用いて、利用者の一定の関与の下に 102クロスサイトラッキング等を実現しようとする動きもある。また、フィンガープリントを用いて、クロスサ
イトトラッキング等を行おうとする検討する動きもある。これについては、同意取得の在り方やオプトアウトの在り方をどのようにするのかという課題も指摘される 103。
また、パブリッシャーが First Party Cookie によるターゲティングを重視する動きも活発化している。また、ユーザが閲覧している Web ページを AI で分析し、そのページのコンテキストに合致する広告を出稿する Contextual Targeting についても検討が行われている 104。
このように、利用者情報の取扱いをめぐっては各国における法規制
や自主規制の動きがある中で、先にみたような OS やブラウザを提供するプラットフォーム事業者による広告 ID やブラウザの Third Party
Cookie の規制などクロスサイトのトラッキング制限の検討が行われており、これはデジタル広告業界に大きな影響を与えるものである。このような動きに対応しつつ、業界団体や業界内でも利用者の関与を可
99 全米広告業協会（４A’s）、全米広告主協会（ANA）、インタラクティブ広告協議会（IAB）、IAB
Tech Lab、Network Advertising Initiative(NAI)、世界広告主連盟（WFA）
100 PRAM を構成する４つのワーキンググループのうち、技術基準のワーキンググループにおいて
IAB Tech Lab が主導し Project Rearc での実施作業を継続するとしている。①TCF 2.0 をベースにした各国の規制に対応する規格としての Global Privacy Platform(GPP)、②同意や設定を広告サプ
ライチェーン全域で監督可能とする仕様としての Accountability Platform、③ユーザが使用可能な
ID トークンのベストプラクティス、④売り手側により定義されたオーディエンスや文脈によるシグナリングを助けるための分類法とデータ透明性基準という４つの規格が提案され、2021 年３月に意見募集草案が発表されている（（利用者情報 WG（第３回）資料１「オンライン広告における利用者情報取扱いの動向」P11、利用者情報 WG（第 12 回）資料１－１「利用者情報に関する技
術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」P74、P76、P78～P81）、（“Standards for
Responsible Addressability and Predictable Privacy”、IAB Tech Labo、
https://iabtechlab.com/standards/addressability-accountability-privacy/、2021 年３月））。
101 利用者のメールアドレスを暗号化・ハッシュ化することで識別子を作成し共通 ID として利用する仕組み。識別子は定期的に再作成され、独立した機関が管理する。
（利用者情報 WG（第 12回）資料１－１「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」P46）
102 利用者の事前同意（オプトイン）が前提とされ、オプトアウトにより全ての利用が停止される。
（利用者情報 WG（第 12 回）資料１－１「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」P46）
103 Apple は Device Fingerprint は規約で禁止するとしており、Privacy Sandbox 構想を提案している Google は個々のユーザレベルのトラッキングに賛成していないとされ、Third Party Cookie のサポートを終了した時点で他の代替 ID もサポートしないと表明している（利用者情報 WG（第３回）資料１「オンライン広告における利用者情報取扱いの動向」P11 等）。一方、プラットフォー
ム事業者は自社の中ではメールアドレスやログイン情報等のアカウント情報をキーとした上で顧客情報を集約・分析できるためウォールドガーデンになっているという指摘がある。また、プラットフォーム事業者がルールメイカーとなることによる業界構造や市場競争への影響についても留意すべきとの指摘もある。
104 利用者情報 WG（第３回）資料１「オンライン広告における利用者情報取扱いの動向」P10 等

111

能にするサービスやソリューションの開発、事業連携を進める動きも検討されつつある状況であり、現在は大きな転換期にあるものと指摘される 105。

105 利用者情報ＷＧ（第１回）資料４「インターネット広告市場の動向と利用者情報の取扱いに関する取組について」P27～28

112

２

現行制度と政策（１）

個人情報保護法及び電気通信事業 GL
事業者による個人情報等の取扱いについて個人情報の保護に関する法

律（平成 15 年法律第 57 号。以下「個人情報保護法」という。）により規律されている。2020 年には、個人情報の保護に関する法律等の一部を改正する法律（令和２年法律第 44 号。以下「令和２年改正法」という。）が成立し、個人情報の不適正利用の禁止、漏えい等報告及び本人通知の義務化、個人関連情報の第三者提供規制の追加、保有個人データの開示方法の見直し、保有個人データの利用停止・消去等の請求権の要件緩和、仮名加
工情報制度の新設、域外適用の範囲の拡大、特定部門を対象とする認定団体の追加、法人重科の導入等見直しが行われた。また、2021 年には、デジタル社会の形成を図るための関係法律の整備に関する法律（令和３年
法律第 37 号。以下「令和３年改正法」という。）が成立した。令和２年改
正法・令和３年改正法（第 50 条の規定に限る）は、2022 年４月に施行された 106。
電気通信事業法（昭和 59 年法律第 86 号）に通信の秘密等が規定されているところ、2020 年には、電気通信事業法及び日本電信電話株式会社
等に関する法律の一部を改正する法律（令和２年法律第 30 号）が成立し、外国法人に対する電気通信事業法の執行の実効性強化等の見直しが行われた。2021 年４月から当該改正法が施行され、我が国の国内の利用者向
けに電気通信役務を提供する国外に拠点を置く事業者に対しても、国内事業者と同様に電気通信事業法の規律が適用されることが明確になった。
電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン（以下「電気通信事業 GL」という。）は、個人情報等の適正な取扱い及び通信の秘密等に関し、電気通信事業者の遵守すべき事項が規定されている（電気通信事
業 GL は、電気通信事業において取り扱われる個人情報の性質等を踏まえ、個人情報保護管理者、プライバシーポリシー、各種情報の取扱い（通信履
歴の記録、位置情報等）についても規定している。）。電気通信事業 GL は、
個人情報保護法改正及び電気通信事業の性質等を踏まえて見直しが行わ
106 「個人情報の保護に関する基本方針」についても 2022 年４月 1 日に改定された。(1)個人情報等をめぐる状況として、AI、IoT、クラウドサービスや５G 等のデジタル技術の飛躍的な進展や新しい生活様式の進展により、多種多様かつ膨大なデータの収集・分析等が容易かつ高度化しており、イノベーションの創出や利活用が期待される一方、顔識別・認証技術、AI 等の高度なデジタ
ル技術を活用して行われる個人の行動、政治的立場、経済状況、趣味・嗜好などに関する高精度な推定（いわゆるプロファイリング）、さらには、大量の個人情報等を取り扱う民間事業者などの出現等が指摘されている。自分の個人情報等が悪用されるのではないか、これまで以上に十分な注意を払って取り扱ってほしいなどの個人の不安感が引き続き高まっていることが指摘されている。

113

れ、2022 年４月に施行された。
電気通信事業 GL の主な改正内容については、全体の構造としては、「個人情報の保護に関する法律についてのガイドライン（通則編）」（以
下「個人情報保護委員会ガイドライン」という。）において、「3-2 不適
正利用の禁止」、「3-5 個人データの漏えい等の報告等」、「3-7 個人関連
情報 107の第三者提供の制限等」、「3-10 仮名加工情報取扱事業者等の義務」の４つの項目が新たに設けられたことに対応し、電気通信事業 GL においても、
「3-2 不適正利用の禁止」、「3-5 個人データの漏えい等の報告
等」、「3-8 個人関連情報の第三者提供の制限等」、「3-11 仮名加工情報取扱事業者等の義務」が新たに設けられた。
また、電気通信事業 GL の解説においては、利用目的の特定、不適正利用の禁止、漏えい等報告、外国第三者提供の制限、個人関連情報の第三者提供の制限、保有個人データに関する事項の公表等、保有個人データの開示・訂正等・利用停止等・第三者提供記録の開示、仮名加工情報取扱事業者等の義務、域外適用について、個人情報保護委員会ガイドラインの事例のほか、電気通信事業の固有の事情等を踏まえた事例が追加された。
例えば、「利用目的の特定」については、電気通信事業 GL の解説において「本人から得た情報から、本人に関する行動、関心等の情報を分析するいわゆるプロファイリングが行われる場合、電気通信事業者は、どのような取扱いが行われているかを本人が予測・想定できる程度に利用目的を特定しなければならない。特に、この分析により、2-4「要配慮個人情報」（法第２条第３項関係）の項目に相当する情報が生成される場合には、あらかじめ本人の同意を得ることが望ましい。これら用法について、本人の同意を取得することなく不用意に広告のセグメント情報として広告配信その他の行為に用いないようにすることが望ましい。」と記載 108されている。

107 提供先において個人データとして取得されることが想定される情報であり、例えば、Cookie 等の端末識別子を通じ収集されたある個人のウェブサイトの閲覧履歴、ある個人の商品購買履歴・サービス利用履歴、ある個人の位置情報などが考えられる。
108 電気通信事業 GL 解説 3-1-1 利用目的の特定（GL 第４条第１項関係）

114

個人情報保護委員会ガイドラインとの関係

個人情報保護法の改正内容と電気通信事業 GL 改正

利用者情報の取扱いに関しては、電気通信事業 GL において、これまで総務省が作成してきたスマートフォン

プライバシー

イニシアテ

ィブ（SPI）や位置情報プライバシーレポート等の指針の内容も踏まえた規定が既に設けられている。スマートフォン及びウェブにおいて、
プラットフォーム事業者、アプリケーション提供事業者、ウェブサイ

115

ト運営者、広告事業者等関係する主体がそれぞれ適切に対応ができるような環境整備について、スマートフォン

プライバシー

イニシア

ティブ（SPI）の考え方などを参照しつつ電気通信事業 GL 等の改正が行われた。
具体的には、個人情報保護管理者の記述を充実するとともに、個人
データの適切な取扱いを確保する上での考え方や方針としてプライバ
シーポリシーに記載することが望ましい項目についてスマートフォン
プライバシー

イニシアティブ（SPI）を踏まえた８項目及び委託、利用者の選択の機会（取得・利用の停止）、データポータビリティ等 109を追記した形で整理して定めた。
また、利用者が実質的に理解した上で必要な判断ができるように、利用者にとって分かりやすい通知・公表 110及び選択の機会の提供について、ベストプラクティスを踏まえた形でまとめて電気通信事業 GL 中に示し、事業者が利用者情報の取扱いに関する通知・公表や選択の機会を提供する際に参照できるようにした 111。
さらに、電気通信事業 GL の遵守状況や電気通信事業者による情報の取扱いについて定期的にモニタリングを行う 112旨を規定し、プライバ
シーポリシーへの掲載状況、利用者にとって分かりやすい示し方の工夫、利用者の選択の機会の提供状況、アプリに関するプライバシーポ
リシーの有無、アプリ提供サイトにおけるアプリ提供者への情報の取扱いに関する要請の状況等をモニタリングの具体的な項目等として解説に記載した。

109 利用者が事業者内に蓄積された自らの利用者情報の取扱いについてコントロールができる観点から、オプトアウト有無・方法の開示、データポータビリティの有無・方法の開示等を行うことは重要である。
110 ダッシュボード等を活用することも期待される。
111 企業がプライバシーに関する問題に能動的に対応し、消費者やステークホルダーと継続的なコ
ミュニケーションを行い、説明責任を果たしていくことは、プライバシーガバナンスの観点から重要である（「DX 時代における企業のプライバシーガバナンスガイドブック ver1.2」（2022 年２月 18 日、総務省・経済産業省）、http://www.iotac.jp/wp-content/uploads/2022/03/DX 時代における企業のプライバシーガバナンスガイドブック ver1.2.pdf）
112 「デジタル広告市場の競争評価 最終報告」「課題⑩：[パーソナル・データ]パーソナル・データの取得・利用に係る懸念」の「７ 対応の方向性」において、取引透明化法におけるパーソ
ナル・データの取扱いに関する開示やモニタリングの対応については、総務省の行うヒアリングに透明化法のレビュー担当者がオブザーバ参加する形で対応するなど、連携した形で行うこととされている。

116

利用者情報の適正な取扱いの確保に対応した改正項目と対応
改正項目① 個人情報保護管理者

電気通信事業 GL
旧 GL 第 13 条にある「個人情報保護管理者」の記述を充実。

（改正 GL 第 14 条本文・解説） 漏えい等防止や漏えい等事案に係る被害拡大防止措置の実施や報告体制について追記。
業務の改善命令の発動に係る指針について追記。
②プライバシーポリシーの策

旧 GL 第 14 条にあるプライバシーポリシー（個人情報保護を推進

定・公表

する上での考え方や方針）を（個人データ等の適切な取扱いを確保（改正 GL 第 15 条第１項本文・ する上での考え方や方針）に改める。プライバシーポリシーに記載
解説）することが望ましい項目を GL において定めるとともに、解説に整理し記載（※）する。
※スマートフォンプライバシーイニシアティブ（SPI）を踏まえた８項目及び委託、利用者の選択の機会（取得・利用の停止）、データポータビリティ等について追記。

③利用者にとって分かりやす

プライバシーポリシーを作成・公表する際に、利用者がこれを理解い通知・公表及び選択の機会

した上で自らの判断により選択の機会を行使することができるよの提供

う分かりやすくこれを示すこととする。

（改正 GL 第 15 条第１項解説）④アプリケーションソフトウ

情報の取扱いについて GL において記載。解説において、記載する

ェアに係るプライバシーポリ

ことが望ましい項目を GL において定め、解説に整理し記載（※）

シー

する。

（改正 GL 第 15 条第２項、第※委託、利用者の選択の機会（取得・利用の停止）、データポータ

３項

解説）

⑤ 位置情報ビリティ等について追記。
位置情報は個人データ等と位置づけられる場合は、適切な取扱い（改正 GL 第 41 条第１項解説） を確保する観点からプライバシーポリシーの策定・公表等を行う
ことが適切であることを記載。
⑥ モニタリングの実施

旧 GL 第 39 条におけるガイドラインの見直しにおいて、第２項と（改正 GL 第 45 条第２項本文・ してガイドラインの見直しに必要な限度でガイドラインの遵守状
解説）況や電気通信事業者による情報の取扱いについてモニタリングを行う旨を規定し、モニタリングの具体的な項目等について解説に記載。
解説等において、モニタリング項目として、プライバシーポリシー
への改正第 15 条第１項記載事項の掲載状況、利用者にとって分かりやすい示し方の工夫、利用者の選択の機会の提供状況、アプリに関するプライバシーポリシーの有無等、アプリ提供サイトにおけるアプリ提供者への情報の取扱いに関する要請の状況等を記載。

117

プライバシーポリシーの策定・公表

利用者にとって分かりやすい通知・公表及び選択の機会の提供（２）

SPI 及び SPO
総務省の「利用者視点を踏まえた ICT サービスに係る諸問題に関する研究会」（座長：堀部政男一橋大学名誉教授）は、利用者が安心安全にス
マートフォンのアプリを利用できる環境を確保するため、スマートフォンの利用者情報の適切な取扱いについて検討し、スマートフォン
イバシー

プラ

イニシアティブ（SPI）を 2012 年に公表した。スマートフォン

118

利用者情報取扱指針として、６つの基本原則とアプリ提供者、情報収集モジュール提供者等の利用者情報取得者における取組、アプリ提供サイト
運営者等の関係事業者における取組を示した。
SPI の実施状況等について 2013 年からスマートフォン

プライバシー

アウトルック（SPO)として毎年継続的に調査を実施しこれを公表してきている。主に、人気アプリ 100、新着アプリ 100 についてプライバシーポ
リシーの掲載有無、掲載の場合には SPI に定められた８項目が記載されているか等を調査しており、プライバシーポリシーの掲載率などは向上
してきている。
直近とりまとめられた SPO Ⅸにおいて、人気アプリは Android、iOS ともにプライバシーポリシー掲載率は初めて 100%に達した。重要とされる事項（アプリ提供者名、取得項目、利用目的、第三者提供の有無等）も記載率は高い。一方、新着アプリなどでプライバシーポリシー掲載率や定められた項目の記載率は人気アプリよりも低い傾向にある。
電気通信事業 GL においても SPI を踏まえた規定（アプリケーションポ
リシーを提供する場合、アプリケーションを提供するウェブサイトを運営する場合、アプリケーションのプライバシーポリシーに記載すべき具体的項目）が設けられており、SPI の内容を踏まえた事業者団体のガイド
ライン等も策定されている。
アプリマーケット運営事業者の取組としては、Google、Apple ともに OSのバージョンを上げるたびに、プライバシー関連機能は強化されている。
Apple は、App Store のアプリ紹介ページに、アイコンで取得される情報と利用目的について分類して表示しており、アプリ提供者にはアプリ更新や新規アプリの際に情報提出が義務化されている。
（３）

一般社団法人日本インタラクティブ広告協会（JIAA）のガイドライン
JIAA において、インターネット広告ビジネスにおいて取得・利用されている個人に関する情報の取扱いについて、事業者向けの指針として、「プライバシーポリシーガイドライン」（2004 年策定、2017 年再改定）、「行動ターゲティング広告ガイドライン」（2009 年策定、2016 年再改定）を策定。JIAA はガイドラインの啓発活動を行うとともに、技術の進展やビジネスの実態の変化に応じ見直しを行っている。行動ターゲティング
広告ガイドラインでは、行動ターゲティング広告でのユーザへの「透明性の確保」と「関与（オプトアウト）の機会の確保」の徹底を原則とし、媒119

体運営者、情報取得者、配信事業者に区分してその事業領域ごとに遵守事項を規定している。
JIAA 会員社は広告配信事業者がメインであり、会員社ではない媒体社
や広告主にまでは直接規律が及ばないという課題が指摘される。
アドフラウドを含む無効配信の除外と広告掲載先品質に伴うブランド
セーフティの確保に関して事業者を認証し公開する JICDAQ の取組が 2021
年４月に開始された。
（４）

位置情報プライバシーレポート
位置情報プライバシーレポートは 2014 年に策定され、電気通信事業者

が取り扱う位置情報として基地局に係る位置情報、GPS 位置情報、Wi-Fi
位置情報の概要について整理した上で、十分な匿名化の枠組みについて検討した。これを踏まえ、「十分な匿名化」の加工基準等がまとめられ、
民間ガイドラインが作成された。また、利活用モデルなどについて検討された。
電気通信事業 GL 及びその解説において、位置情報プライバシーレポー
トを踏まえた記載 113（通信の秘密に該当する位置情報及び通信の秘密に該当しない位置情報等の取扱いについて）があり、これを踏まえ事業者団
体のガイドライン等も策定されている。
位置情報としては端末から直接取得される移動体端末を所持する者の位置を示す情報だけでなく、他の様々な手段や情報からも位置情報が取得できるようになってきている。例えば、リアル店舗での購買履歴、キャッシュレス決済履歴、ビーコン等により位置情報を取得することが可能である。位置情報はある人がどこに所在するかというプライバシーの中でも特に保護の必要性が高い情報であるという性質は変わらないものの、通信と密接に関連し電気通信事業者が取得・利用の主体となるものから、その他の者が取得・利用の主体になるものまで多様化が進んでいる。利用者のプライバシーを保護し安心できる電気通信サービスの利用環境の実113 電気通信事業 GL 第 41 条において、「電気通信事業者は、あらかじめ、利用者の同意を得ている場合、電気通信役務の提供に係る正当業務行為その他の違法性阻却事由がある場合に限り、
位置情報（移動体端末を所持する者の位置を示す情報であって、発信者情報でないものをいう。
以下同じ。）を取得することができる」（第 1 項）、「電気通信事業者は、あらかじめ利用者の同意を得ている場合、裁判官の発付した令状に従う場合その他違法性阻却事由がある場合に限り、位置情報について、他人への提供その他の利用をすることができる。
」
（第２項）
、
「救助を行
う・・・機関からの要請により、救助を要する者の位置情報の取得を求められた場合・・・生命又は身体に対する重大な危険が切迫しており、かつ、その者を早期に発見するために当該位置情報の取得が不可欠であると認められる場合に限り、当該位置情報を取得することができる」（第５項）と定められている。また、位置情報が個人データに該当する場合には、個人情報保護管理者を置くとともに、プライバシーポリシーを定め公表することが適切とされている。

120

現を図ることを前提とした上で、位置情報の精度・種類・性質等も踏まえた上で、個人情報保護法上の整理とも整合性がある形でその取扱いの在り方について検討していくことが重要であるとの指摘がある。
（５）

一般社団法人 LBMA Japan のガイドライン
スマートデバイス利用者のプライバシーに配慮し位置情報等の健全で持続可能なデータの利活用を促進する観点から、「デバイスロケーション
データ」の利活用に関するガイドライン（Ａ．原則、Ｂ．規程）を作成している。令和２年個人情報保護法改正などを踏まえ、2022 年４月に改正
し、2022 年５月からは一般にも公表している。
（６）

AI 利活用ガイドライン・情報銀行におけるプロファイリングの取扱い「AI 利活用ガイドライン」（2019 年８月 総務省 AI ネットワーク社会推進会議）において、AI の利用者が留意すべき 10 の原則を提案した。
「⑥プライバシーの原則」として、AI の利用者における最終利用者及び第三者プライバシー尊重、パーソナルデータの収集・前処理・提供等におけるプライバシーの尊重、自己等のプライバシー侵害への留意及びパーソナルデータ流出の防止が定められている。また、「⑦尊厳･自律の原則」の一貫として、人間の尊厳と個人の自律の尊重、AI による意思決定・感情の操作等への留意、AI を利用したプロファイリングを行う場合における不利益への配慮等が定められており、この中で「AI サービスプロバイ
ダ及びビジネス利用者は、個人の権利・利益に重要な影響を及ぼす可能性のある分野において AI を利用したプロファイリングを行う場合には、対象者に生じうる不利益等に慎重に配慮する」こととし、「消費者的利用者は、AI によるプロファイリングが行われている可能性があることを踏
まえ、自らの情報が正しく利用されているかを意識し、必要に応じ、AI サービスプロバイダ及びビジネス利用者に確認することが望ましい」とさ
れている。
なお、
「情報信託機能の認定スキームの在り方に関する検討会」において「情報銀行におけるプロファイリングの取扱いに関する議論の整理（案）」が検討され、2022 年４月に意見募集が行われた。本整理案においては、プロファイリングを取り扱う上での想定されるリスクの例として、
プライバシー権侵害、不当な差別・選別（ブラックボックス問題、自動バ
イアス、不適切なデータの混入可能性や検証困難性、差別の再生産、バー

121

チャルスラム問題）、行動への萎縮、民主主義への影響、自己決定権への介入等が例示されている。また、本人にとって利益のない情報（犯罪傾向の予測等）や選挙や民主主義を不当にゆがめる可能性がある政治的信条の予測等については、要配慮プロファイリングと位置づける検討などが行われている。
（７）

デジタル市場競争本部の取組
2021 年４月にデジタル市場競争会議により「デジタル広告市場の競争評価最終報告」が発表され、同報告書中で「課題⑩：[パーソナル・データ] パーソナル・データの取得・利用に係る懸念」への対応については、
電気通信事業 GL などの見直しにより対応することが求められた 114。これを踏まえ、電気通信事業 GL の見直しが行われ 2022 年４月に施行されるとともに、同 GL に基づき定期的にモニタリングが行われることとされた。
本年５月～６月に、デジタルプラットフォーム取引透明化法の対象にデジタル広告市場を追加する政令改正案等の意見募集が行われた。デジタル広告市場の特定デジタルプラットフォーム提供者として指定される事業者に対するモニタリング・レビューを行う際に、「課題⑩：[パーソナル・データ] パーソナル・データの取得・利用に係る懸念」の対応部分については、電気通信事業 GL を踏まえたモニタリングの実施と連携して調整されることが想定される。
2022 年４月に、モバイルエコシステムに関する競争評価の中間報告（案）及び新たな顧客接点（ボイスアシスタント及びウェアラブル）に関する協114 「デジタル広告市場の競争評価 最終報告」（2021 年 4 月 27 日、デジタル市場競争会議）「課
題⑩：[パーソナル・データ] パーソナル・データの取得・利用に係る懸念」の「７ 対応の方向性」において、「プラットフォーム事業者をはじめとするターゲティング広告に関係する事業者等
による消費者のパーソナル・データの取得・利用に係る懸念を払拭するために一定の対応が必要である」とされ、具体的には以下のような情報の開示が適切になされていることが求められる。
 消費者が自らのパーソナル・データに係る取扱いについて予見可能性をもって理解し得る程度の情報として、①「取得する情報の内容」、➁「取得の条件」（取得方法等）、③「使用の条
件」（利用目的、利用の方法、第三者に提供する場合の条件、本人の関与等）の開示（＊開示に当たっては、併せて、クロスサイト等でのデータ利用などにおいて複雑なデータの流れや使用方法についての説明の検討も必要となる）。
 ターゲティング広告を実施する旨及び事前の設定の機会やオプトアウト機会の提供についての開示。
 消費者がデータの取得・利用を拒否した場合でも、サービスを利用するオプションが提供されるか否かについての開示。
 データ・ポータビリティの可否・方法についての開示。
これらの４つの項目については、「総務省においては、「電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン」等の指針等の今秋に向けた見直しを検討しているところ、その見直しにおいて、盛り込むよう求めることとする。」とされるとともに、「総務省の同ガイドラインの見直し改
定・運用に当たっては、個人情報保護委員会との連携も引き続き行い、関係省庁の間での対応に齟齬が生じないようにすることとする」とされていることを踏まえて、今後総務省において検討を進めていくことが必要である。

122

奏評価の中間報告（案）が発表され、意見募集が行われた。
（８）

競争政策とデータ保護・消費者保護の関係
公正取引委員会競争政策研究センターは 2020 年 11 月より「データ市場に係る競争政策に関する検討会」を開催し、2021 年６月に報告書を発表している。同報告書において、これまでの検討結果等 115も踏まえ、競争政策の観点から「パーソナルデータが取り扱われるデータ市場に係る議論を行う際」には、「Competition（競争）」、「Data Protection（データ保護）」及び「Consumer Protection（消費者保護）」の３つについて別個に議論するのではなく、三位一体での議論を行い、３つのバランスを欠かな
いようにすることが重要である」と指摘 116されている。また、この観点を踏まえ、パーソナルデータを含めたデータポータビリティの確保や情報
銀行に係る取組等について検討されている。

115 「データと競争政策に関する検討会 報告書」
（2017 年 6 月 6 日、公正取引委員会競争政策研
究センター）、「デジタル・プラットフォーム事業者と個人情報等を提供する消費者との取引における優越的地位の濫用に関する独占禁止法上の考え方」（2019 年 12 月 17 日、公正取引委員会）、「デジタル広告分野の取引実態に関する最終報告書」（2021 年 2 月 17 日、公正取引委員会）“Privacy and competitiveness in the age of big data”（2014 年 3 月 26 日、European Data
Protection Supervisor（EDPS））等
116 同報告書において、「競争、データ保護及び消費者保護の３つが対立し得るデータ市場の構造を見極めながら、当該三位一体のフレームワークを意識して取組を進めていく必要がある」、「仕組み作りに際して、幅広い関係者を交えて丁寧に検討したり、政府等も関与をして検討・・取組
は、安心感・信頼性を高め有効」等と指摘されている。

123

３

海外動向

（１）

米国

①

米国の個人情報保護関係規制
米国では、公共部門と民間部門毎に、連邦や州の個別法（例：金融、子供のデータ、健康データ等）に個人情報に関する規定が設けられている。
FTC（Federal Trade Commission：連邦取引委員会）は、「不公正若し
くは欺瞞的な行為又は慣行を禁止」する FTC 法第５条に基づき、企業のプライバシーポリシーや IT セキュリティ等に関しても規制・執行している。

②

カリフォルニア州 CCPA/CPRA
カリフォルニア州消費者プライバシー法（CCPA：California Consumer
Privacy Act）は、2020 年１月施行、７月当局による執行開始（CCPA 規
則は 2020 年８月発効 117）。CCPA において、個人情報 118の収集やオプト
アウト権に関しては、プライバシーポリシーへの記載だけではなく、これとは別に消費者への通知が必要とされる。例えば、個人情報の収集に係る通知を行う際のルールとして、専門用語を避けた簡潔で分かりやすい表現、小さな画面でも読みやすく目立つ形式とすること等を定めている。また、通知内容として個人情報の種類一覧、個人情報の種類ごとの利用目的、オプトアウトページ及びプライバシーポリシーへのリンク（オフラインの場合は URL）等を定めている。これらは、ある意味階層表示の一つと分類できる。
2020 年 11 月住民投票が行われ、CCPA を改定するカリフォルニア州プライバシー権法（CPRA：California Privacy Rights Act）が成立 119し117 CCPA 規則では通知とプライバシーポリシーを別のものとして規定している。
118 CCPA 第 1798.140 条(o)にて「「個人情報」とは「特定の消費者又は世帯を、識別し、関連し、叙述し、合理的に関連付けることができ、又は直接的に若しくは間接的に合理的にリンクさせることのできる情報を意味する。
」とされており、具体的には、同条中「（A）識別子。例えば、・・一意個人識別子、オンライン識別子・・又は類似の識別子。
」、「（F）インターネット又はその他の電子的なネットワーク活動の情報。閲覧履歴、検索履歴、及び、インターネット・ウェ
ブサイト、アプリケーション又は広告との消費者のやりとりの情報を含む」等が含まれると規定され、同条（x）にて「一意個人識別子」とは、デバイス識別子、インターネット・プロトコル・
アドレス、クッキー、ビーコン、ピクセルタグ、モバイル広告識別子等が含まれるとされている。
119 2022 年 1 月以降に取得した個人情報に CPRA 適用、2023 年 1 月に CPRA 全面施行、2023 年

124

た。CPRA 通知項目としてクロスサイトトラッキング等に関する事項 120
や個人データの保存期間等が含まれることとなった。また、Third Party
Cookie 等を利用したクロスサイトトラッキング等に対応した「共有するな」ボタンの義務化 121が定められた。さらに、CCPA において、個人情報に、プロファイルを作成するために識別された情報から引き出された推定 122についても含まれることとされており、CPRA においても同様 123である。更に、CPRA においては、同意について「任意に付与された、特定の情報に基づいた、明確な消費者の意思表示」という定義規定が新設され、それにより、消費者またはその法定代理人が、消費者に関連する個
人情報の、限定的に定義された特定の目的のための処理に対する合意を示すものであると規定している。その際、ダーク・パターン（CPRA において、「ユーザの自律、意思決定もしくは選択を実質的に妨げるまたは害する効果を有するように設計または操作されたユーザ・インターフェース）」と定義。）を通じて取得された合意は CPRA 上の同意に該当しないものと規定されている。
2021 年７月、カリフォルニア州司法長官が公表した全 27 の CCPA の執行事例のうち、プライバシーポリシーが CCPA に準拠していないというのが 14 件で最多となっている。カリフォルニア州消費者プライバシー権法（CPRA）の規則案は策定中で、2021 年 11 月にパブリックコメン
トが実施された。
③

NIST Privacy Framework
米国国立標準技術研究所（NIST)によって NIST

Privacy

Framework（NIST PF)は、個人のプライバシー保護を実現する上で参考にすべき枠組みとして、セキュリティ分野の枠組みである NIST Cybersecurity
Framework（NIST CF)の姉妹編として作成され、NIST CF と NIST PF をシ
7 月以降当局の執行開始予定。
120 アドネットワーク運営者、個人情報を間接取得する者等についても、CPRA に基づき、取得時通知を直接行うか、又は取得時通知で通知すべき事項をプライバシーポリシーとして公表する義務を有する。
121 消費者の「共有」のオプトアウト（停止請求）権(16 歳未満の消費者についてはオプトイン)が規定された。これにより、行動ターゲティング広告目的の開示を確実に消費者のオプトアウト権の対象となると考えられる。また、オプトインその他の「同意」に関し、GDPR の「同意」（4(11)）とほぼ同じ要件（自由意志性、明確性等）が規定され、いわゆる「ダークパターン」による同意取得は無効とされている。
122 CCPA 第 1798.140 条(o)「個人情報」の中に「（K）消費者についての選好、性格、心理的傾
向、性質、行動、態度、インテリジェンス、能力及び素質を反映する消費者のプロファイルを作成するために本項で識別された情報から引き出された、推定。
」が含まれるとされている。
123 CPRA 第 1798.140 条（v）
「個人情報」の中でも同様である。また、CPRA 第 1798.140（z）に「プロファイリング」の定義がおかれ、「自然人の一定の局面の評価、特に、自然人の職場での成績、経済状況、健康状況、趣味嗜好、興味関心、扶養関係、行動、位置・移動などに関する諸局面の分析のため・・個人情報について何等かの形で自動化処理をすること」とされている。

125

ームレスに統合した文書として SP800-53 が提示されている。この中で、同意取得を行う際の推奨手法として、同意をよりカスタマイズする
Tailored Consent、ジャストインタイムの同意、同意の撤回などを記載
し、通知を行う際の推奨手法として、ジャストインタイムの通知などを記載している。プライバシー影響評価についても言及している。
④

個人情報保護関係の法案の検討
米国において連邦レベルで複数の利用者情報の取扱い等に関する法案が提出されている。例えば、2021 年５月に提出されたソーシャルメデ
ィ ア ア ク ト （ Social

Media

DisclosureandTransparency

of

124

Advertisements Act of 2021 ）において、大規模な事業者に学術経験者や FTC がプロファイリングやカテゴリーのライブラリーにアクセスできるようにすることを求めている。
2022 年１月、米商工会議所を含む 20 団体が、プライバシーに係る連邦法の成立を求める書簡を連邦議会に対して提出したりするなど、連邦
法制定に向けた動きが活発化している。連邦データプライバシー法案では、民主党案である COPRA（Consumer Online Privacy Rights Act）、共和党案である SDA（SAFE DATA Act）がある。また、2022 年１月には、
タ ー ゲ ッ ト 広 告 の 禁 止 等 を 内 容 と す る 監 視 広 告 禁 止 法 （ Banning
Advertising Act）が連邦議会に提出されている。
⑤

NAI Code of Conduct
NAI（Network Advertising Initiative） 125は、テーラード広告（興味
関心に基づく広告、クロスアプリ広告、リターゲティング）及び広告配
信・レポートに関して、通知とオプトアウトメカニズムの提供等の選択の提供を求める自主規制原則として NAI Code of Conduct 126を策定している。
透明性と通知については、テーラード広告に関するデータの収集・転送及び利用方法について、NAI 会員のサイトとともに NAI 会員が契約しているテーラード広告を掲載するウェブサイトやアプリにおいて明確

124 ロリ・タラハン（Lori Trahan）下院議員（マサチューセッツ州３区選出・民主党）議員が2021 年 5 月 20 日に提出。
125 サードパーティーであるデジタル広告企業で構成される自主規制団体（2000 年設立）
。オンラ
インエコシステムの健全性や消費者による選択の機会を確保する観点から、オンラインやモバイ
ルにおける広告目的のデータ収集・利用、使いやすいオプトアウトの仕組み等に関する自主基準を策定している。
126 2000 年に初版が発行され、2008 年、2013 年、2015 年、2020 年に大幅に改定されている。

126

かつ目立つように通知を行うべき事項を定めている。
（２）
①

EU
GDPR
EU では、個人データやプライバシーの保護を 1995 年から適用されていた「EU データ保護指令（Data Protection Directive 95）」より厳格に規定し加盟各国に直接適用する法として、一般データ保護規則（GDPR：
General Data Protection Regulation）が 2018 年５月に施行された 127。
GDPR の規定に関して、同意、透明性、自動化された個人に対する意思決定とプロファイリング、データ保護影響評価（DPIA)、データポータビ
リティの権利 128等についてガイドラインが定められ、詳細に解説されている。
同意については、「同意に関するガイドライン」において、GDPR 第４条(11）に規定する有効な同意の要素である、「自由/自由に与えられた」、「特定の」、「説明を受けた」、「不明瞭でない意思表示」について解説し、情報を提供する在り方や有効な同意を得るための追加的条件（同意の証
明、同意の撤回）を定めている。
同ガイドラインにおいて、有効な同意の要素である「自由/自由に与えられた」について、力の不均衡、条件性 129、粒度 130、不利益を受けずに同意を拒否又は撤回できることが考慮事項として示されている。また、同意が「説明を受けた」上でのものとなる最小限の内容としては、管理者の身元、同意が求められるそれぞれの取扱業務の目的、収集され利用されるデータ（そのタイプ）、同意を撤回する権利の存在、関連する場合
GDPR 第 22 条(2)(c)に従い自動化された意思決定のためのデータ利用に

127 GDPR 第 4 条(1)において「個人データ」とは、「識別された自然人又は識別可能な自然人（データ主体）に関する情報を意味する。識別可能な自然人とは、特に、氏名、識別番号、位置デー
タ、オンライン識別子のような識別子を参照することによって、・・・直接的又は間接的に識別されうる者をいう。
」と規定されている。
128 豪州では、個人情報保護については 1988 年連邦プライバシー法により規制されている一方で、2017 年に消費者データ権（Consumer Data Right。企業が保有する個人情報へ安全にアクセスする権利を消費者に付与するもの。
）が導入されている。また、OECD では、競争委員会において、データポータビリティと相互運用方策の実施に関わる調査をするための討議が本年６月に行われている。
129 GDPR 第 7 条(4)にあるように、サービス提供を含む契約がそれに結びついた個人データを取り扱うための同意を要求している場合には、最大限これを考慮される。
130 粒度（Granularity）として、一つのサービスが複数の目的のためにいくつもの取扱業務を行う
場合、データ主体はひとまとまりの取扱いの目的に同意しなければならないのではなく、どの目
的に対して承諾するのか選択できるようにすべきとされている。

127

ついての情報及び十分性認定及び第 46 条で述べられる適切な保護措置がないことによるデータ移転の起こり得るリスクについて情報を提供する必要があるとされている。
また、同ガイドラインにおいて、情報を提供する在り方として、メッセージが法律家だけでなく標準的な人にも容易に理解できるように明
確かつ平易な用語を用いることとされ、理解が困難な長文のプライバシ
ーポリシーや法律の専門用語の多い説明を使用することができないとされている。同意は、他の事項とはっきり区別できるように 131し、理解しやすく容易にアクセスできる方法で提供しなければならないとされている。また、同意を取得する対象がどのような種類の人々かを評価することが求められており、それを踏まえ理解できるように情報を示し説明することとされている。さらに、小さなスクリーン又は限定されたス
ペースの中に情報を入れるときには、階層化された情報提示の方法が考えられるとされている。
さらに、（事業者はそのサービスに合わせた同意フロー、同意メカニズ
ムを自由に作ることができるものの）有効な同意は「陳述又は明確な積
極的行為」による「不明瞭でない表示」を必要とすることとし、例えば、
あらかじめチェックの入ったオプトインのチェックボックスの利用やデータ主体の沈黙、アクティブ化しないこと、単にサービスを利用する
ことは、選択についての積極的な表示とみなすことはできないとしている。また、同意の撤回については、実際上、同意と同等の容易さでその同意の撤回をできなければならない 132としている。
透明性は、市民が自らに影響を及ぼすプロセスについて理解し、必要に応じてこれに異議を唱えられるようにすることで、そのようなプロセ
スへの信頼を生み出すためのものと位置づけられている。「透明性に関するガイドライン」において、GDPR 第 12 条に規定する「簡潔で、透明性があり、理解しやすく、容易にアクセスできる」、「明瞭かつ平易な文言が使われなければならず」などについて解説している。
同ガイドラインにおいて、「簡潔で、透明性がある」については、階層的なプライバシーステートメント/プライバシー通知を用いることが推

131 同意するかどうかについて説明を受けた上での決定をすることに関連する情報が、一般的な条件の中に隠されてはならないことを意味している。
132 撤回のためだけに他のインターフェイスへ変えることは不当な努力を求めるとされている。また、同意が撤回される場合、撤回前のデータ取扱業務は適法であるが、撤回後は関係するデータの取扱いを中止し、そのデータを消去しなければならないとしている。

128

奨 133されている。GDPR 第 13 条及び第 14 条に基づく情報全体を包括的に提供する要件 134がある一方、その情報を簡素で、透明性があり、理解しやすく容易にアクセスし得る形式でデータ主体に提供するという要件の間で緊張関係がある中でこれを両立する観点から、階層的なプライ
バシーステートメント/プライバシー通知が推奨されている。階層的なアプローチにおいて、第一の階層に、最も重要な情報である、取扱目的の詳細、管理者の身元、データ主体の権利の説明、データ主体への影響が最も大きい取扱いや不意打ちとなりかねない取扱いに関する情報も含めることが勧告されている。また、プッシュ及びプル通知の事例としてのプライバシーダッシュボード、ジャストインタイムの通知、視覚化
ツールの事例としてのアイコンなどが手法として推奨されている。
「理解しやすく」については、対象とする者の平均的な人々に理解されるものであることが求められ、ユーザインターフェイス/通知/ポリシーなどの有効性について確信できない場合にはユーザによる公開討論、
可読性テスト、業界団体・消費者擁護団体・規制当局との対話の仕組みを通じた試験を行うことができるとされている。対象とする者が自らの個人データの使途に関して理解することにより、後の時点で不意をつかれることとならないようにすることが必要 135とされている。
「容易にアクセスできる」については、データ主体が情報を探す必要がないことを意味し、階層的なプライバシーステートメント、アプリの場合ダウンロード前やダウンロード後２タップ以内にアクセスでき、ア
プリ固有のプライバシー情報を示すことなどが示されている。
これらについては、実装例を含め国際的なベストプラクティスが参考になると考えられる。
英国データ保護機関（ICO：Information Commissioner's Office）はGDPR を踏まえ、より効果的に通知・同意取得を行うことができるために推奨する工夫として、次の５つの手法を挙げている： ①階層的アプロ
ーチ、②ダッシュボード、③ジャストインタイム、④アイコン、⑤モバ
133 同ガイドラインにおいて、データ主体が、オンラインの文脈において大量のテキストをスクロールすることを要せず、プライバシーステートメント／プライバシー通知のアクセスしたい箇所
を直ちに表示できるようになると指摘されている。
134 管理者の身元と連絡先の詳細、データ保護オフィサーの連絡先の詳細、取得目的とその法的根
拠、正当な利益、関係する個人データの種類、個人データの取得者、第三国への移転の詳細、保存期間、データ主体の権利（アクセス、訂正、消去、取扱いの制限・異議、ポータビリティ）、同
意撤回の権利、監督機関に不服を申立てる権利、契約上の要件、個人データが発生した情報源、
プロファイリングを含む自動化された意思決定の存在や使われているロジックや想定される結果に関する情報等
135 同ガイドラインにおいて、特に、複雑なデータ、技術的データ、又は予期せぬデータの取扱いの場合、第 29 条作業部会が示している見解は、取扱いによる最も重大な結果としてどのようなものが生じるのかを、明確な文言で別途明記すべき、すなわち、データ主体が実際に被る影響はどのようなものか明記するとされている。

129

イル及びスマートデバイスの機能性。
また、仏国データ保護機関（CNIL）も Google の Agreement の中にプ
ライバシーポリシーの仕組みとして階層的アプローチを含めている。
ICO において推奨される通知・同意取得における工夫

出典：利用者情報 WG（第２回）資料１「実効性のある通知・同意取得方法の在り方に関する実証事業の報告」P７

また、GDPR はプロファイリング 136及び自動化された個人に関する意
思決定 137 が個人の権利に正当化されない影響を与える形で使用されないことを確保する規定 138を導入している（透明性と公平性、アカウンタ
ビリティ、情報を持つ権利（第５条(1)(a）、第 12 条、第 13 条、第 14条）、取扱いの根拠としての同意（第６条(1)(a）)、アクセス権(第 15 条)、
訂正の権利（第 16 条）、異議を述べる権利（第 21 条(1)、(2)）、適切な保護措置（第 22 条、全文第 71 項）、データ保護影響評価（DPIA）、デー
タ保護オフィサー（DPO）等）。
「自動化された個人に対する意思決定とプ
ロファイリングに関するガイドライン」139において詳細が規定されてい136 プロファイリングは、「自然人と関連する一定の個人的側面を評価するための、特に、当該自然人の業務遂行能力、経済状態、健康、個人的嗜好、興味関心、信頼性、行動、位置及び移動に関する側面を分析又は予測するための、個人データの利用によって構成される、あらゆる形式の、個人データの自動的な取扱い」と定義されており、①自然人についての個人的側面を評価(evaluate)するためのもの、②個人データについて実施されるもの、③自動的な処理によるものという３つの要素があると定義されている（GDPR 第 4 条（４））
。
137 部分的にプロファイリングと重なっているかプロファイリングによって生じているかもしれないとされる。自動化された意思決定には、①関係する個人により直接提供されたデータ、②個人について観察されたデータ（アプリケーションを通じて集めた一データなど）、③既に作成されている個人のプロファイルのような派生データ又は推定データなどが用いられるとされている。
138 プロファイリングの利用には、潜在的に、①一般的なプロファイリング、②プロファイリグに基づく意思決定、③データ主体に対して法的効果又は同様の大きな影響を与える、プロファイリ
ングを含む、もっぱら自動化された意思決定の３つの方法があるとされている。
139 2018 年２月６日採択

130

る。
②

e プライバシー指令／e プライバシー規則案【e プライバシー指令】
2002 年の e プライバシー指令に基づき Cookie 設定について情報提供、拒否権の提供が義務づけられ、2009 年同指令改正により Cookie 設定について同意取得を義務づけた。2018 年 GDPR により同意の要件が厳格となった 140。
ｅプライバシー指令における、厳密必須 Cookie の該当例として、英仏データ保護当局は、入力内容の保持、認証、セキュリティ対策、コンテンツ提供、ネットワーク管理、ユーザの嗜好の保存を示している。他
方、ソーシャルプラグイン、ソーシャルメディアトラッキング、オンラ
イン広告、クロスデバイストラッキングは非該当となるため同意取得が必要とされている。アクセス解析はイギリスが非該当としているが、フランスはサイト内に閉じた統計化利用であれば該当としている。
同様に、同意取得方法の有効性について、チェックボックス等を操作することなく、スクロール、別ページへの遷移をもって同意取得することは有効とは認められない、ブラウザや OS の設定のみに依拠して同意取得を判断することは、将来的な可能性は認めつつも現状は有効とは認められない、利用規約に含める形など個別でない形は認められない、同意ボタンの方が拒否よりも目立つユーザインターフェースは認められない、Cookie 同意をウェブサイトのアクセス条件とするいわゆる Cookie
Wall についてはケースバイケースで判断される、といった見解が示されている。
【e プライバシー規則案】
2017 年１月に欧州委員会が e プライバシー規則案を公表し、同年欧州議会の委員会が議会修正案を可決した。その後 EU 閣僚理事会での議論が難航したが、2021 年２月に EU 閣僚理事会で e プライバシー規則案について合意され、公表された。これを踏まえ、EU 閣僚理事会及び欧州議会による協議等を通じて正式な立法手続が開始されている。
e プライバシー規則案は、GDPR の特別法であり、電子通信サービス（ECS）

140 曖昧でない明確で肯定的な意思表示が求められることとなり、オプトアウト、暗黙の同意、みなし同意が不可となった。

131

及び利用者の端末装置の情報の取扱いを規制している。域外適用の明文化（第３条）、規制対象となる電子通信サービスの範囲拡大・適用対象の明確化と電子通信データ処理を規制（第５条～第７条）、端末装置のデー
タ処理・蓄積機能の利用、端末装置からの情報取得を規制（第８条「いわゆる Cookie 等規制」）を規定 141している。Cookie 等に係る同意取得
方法（第三者による代行やブラウザ設定による同意も可能）、同意を取得
せず Cookie 等を設定できる場合の明確化、同意証明方法、同意撤回権の通知等を明確化している。同意がなくとも「正当な利益」で広く許容されるという考え方は採用されなかった。
欧州司法裁判所の考え方が取り込まれており、最初からチェックされたチェックボックスを示し利用者が同意を拒否するためチェックを外さなければならない状況では有効な同意は取得しえないとされている。
また、広告最適化のために Third Party Cookie を設置するウェブサイト管理者は、当該 Cookie の設定元の第三者であるネット広告エージェ
ンシー、ソーシャルメディアなどとともに、GDPR 上の共同管理者の立場に立ち、個人データの利用目的について利用者に情報提供し、利用者から同意を取得する義務を負うこととされている。
③

DSA/DMA（規則案）【DSA】
2020 年 12 月に欧州委員会により Digital Services Act （DSA）（規則案）が議会に提出された。2022 年４月 22 日に欧州委員会、欧州議会、EU 理事会によるトリローグにより三者が DSA に関する暫定的政治合意に達した 142。オンライン・プラットフォーム及び超大規模オンラ
イン・プラットフォームに対し、事業者の規模に応じた利用者保護のための義務が規定されている。
全ての仲介サービスに対して、コンテンツモデレーション措置を定めた利用規約の公開と透明性報告義務が規定された。
オンライン・プラットフォームに対しては、オンライン広告の透明性確保（広告であること、広告主及び広告表示決定に用いられた主なパラメータ等を表示する義務）、ターゲティング広告の説明・同意取得、

141 端末装置が有する処理機能の利用というのが新たに規則範囲に加えられた。スマートフォンな
どの端末の処理機能が高度化したことに対応したものと思われる。グーグル社の Privacy Sandboxのように端末装置で AI 処理を利用したターゲティング広告や IoT 機器やコネクテッドカー等についても対象となる可能性が出てきた。
142 条文は現時点で未公表であり、今後詳細にわたる調整が見込まれる。今後議会・理事会の正式承認を経て発効する予定。

132

拒否・撤回した場合のサービス利用保証、特別カテゴリー情報によるターゲティング禁止、ダークパターンの禁止、未成年に対するターゲ
ティング広告禁止等が義務として規定されている。また、レコメンダ
ー・システムの主要パラメータやサービス受領者が利用可能であるオプションについて、明確、アクセス可能かつ容易に理解できる方法で明示するというレコメンダー・システムの透明性について規定 143されている。
超大規模オンライン・プラットフォームに対しては、オンライン広告の透明性の追加の義務（広告表示から１年後まで広告内容・広告主・
広告表示期間・使用された主なパラメータ・受領者総数に係るデータベースを編纂・API を介して一般に利用可能とする義務、レコメンダ
ー・システムを利用する場合は利用規約においてパラメータ等を明確
かつアクセスしやすく理解しやすい方法で明示する義務等）、レコメン
ダー・システムに関する追加の義務（プロファイリングによらないレコメンダー・システム提供義務を含む）が規定されている。また、オンライン広告の透明性をさらに向上させるため、行動規範の策定を奨励・促進している。また、トリローグの合意により、超大規模オンライン検索エンジンに対する義務についても規定されることとなった。
欧州委員会は、超大規模オンライン・プラットフォーム等が DSA の規則を実施し遵守しているかどうかをモニタリングし、不遵守の場合などには罰金・違約金などを課すこともできることとしている。
【DMA】
2020 年 12 月に欧州委員会により Digital Market Act（DMA）（規則案）が議会に提出された。2022 年３月 24 日に欧州委員会、欧州議会、
EU 理事会によるトリローグにより三者が DMA に関する暫定的政治合意に達した 144145。オンライン仲介サービス、オンライン検索エンジン、
オンラインソーシャルネットワーキングサービス等の「コア・プラッ
トフォームサービス」を提供する、①EU 域内における過去３年間の年間売上高が 75 億ユーロ以上、もしくは直近年度の平均時価総額が 750
143 DSA 案第 24a 条
144 “Deal on Digital Markets Act: EU rules to ensure fair competition and more choice for users”（https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220315IPR25504/deal-on-digitalmarkets-act-ensuring-fair-competition-and-more-choice-for-users、2022 年 3 月 24 日）、“Digital Markets Act: Commission welcomes political agreement on rules to ensure fair and open
digital markets”（https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_1978、2022 年 3月 25 日）145 暫定的な条文案は 2022 年 3 月 11 日に公開（https://www.consilium.europa.eu/media/56086/st08722-xx22.pdf）されたが、最終化と翻訳が継続中であり、さらに欧州議会と欧州理事会による採択が必要である（https://ec.europa.eu/competition-policy/sectors/ict/dma_en）。

133億ユーロ以上であり、かつ３つ以上の加盟国において同じコアプラッ
トフォームサービスを提供、②直近の年度において、EU 域内の月間エ
ンドユーザ数が 4,500 万人以上かつ年間ビジネスユーザ数が１万者以上のコアプラットフォームサービスを提供、③②の基準を過去３年度において満たす事業者を、ゲートキーパーとして指定して規律を課すものである。
当該ゲートキーパーのコア・プラットフォームサービスを利用している第三者サービスのエンドユーザの個人データを、オンライン広告
サービスを提供する目的で取り扱うことの禁止 146（第５条第２項(a)）、コア・プラットフォームサービスの個人データを、当該ゲートキーパ
ーが提供する他のサービスや第三者サービスの個人データと組み合わせることの禁止（同項(b)）、ゲートキーパーが提供されている他のサービスにおいて、コア・プラットフォームサービスの個人データを相互利用（cross-use）すること（その逆も）の禁止（同項(c)）、個人データを組み合わせるために当該ゲートキーパーの他のサービスにエンドユーザをサインインさせることの禁止（同項(d)）、エンドユーザの活動を通じて生成されたデータの効果的なポータビリティの提供（第６条第９項）、ビジネスユーザやそのエンドユーザによるコア・プラッ
トフォームサービスの利用により生成された個人データ等への効果的なアクセスを、当該ビジネスユーザとその認証した第三者に対して提供すること（同条第 10 項）、メッセージングサービスの基本機能のイ
ンターオペラビリティの確保（第７条第１項）147、コア・プラットフォームサービス等に適用する消費者のプロファイリングの技術について独立した監査を受けた説明の欧州委員会への提出（第 15 条第１項）等の規定が定められている。
④

AI 規則案
2021 年４月に欧州委員会により公開された「人工知能に関する統一のとれたルールを定めかつ特定の法律を改正するための規則案（AI 規則案）
148」によれば、AI システムのリスクを４段階に分類し、各段階に応じて規制を設けることとしている。AI を利用したプロファイリングについて146 ただし、GDPR の要件を満たす同意がある場合は例外として許される（第５条第２項）。以下、同項 (d)についてまで同様。
147 ゲートキーパーは、効果的なインターオペラビリティのために厳格に必要な個人データについては、収集、および、メッセージングサービス事業者との交換を行うものとされ、当該収集と交換は、GDPR 及び ePrivacy 指令上、完全に適法とされる（第７条第８項）。
148 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down
harmonized rules on Artificial Intelligence and amending certain Union Legislative Acts134

も、次のように、分類の対象となっているものがある。
・容認できないリスク：基本的人権を侵害するような AI システムの利用は禁止。
公的機関による一般的な目的のためのソーシャルスコアリング、
法執行を目的とした公共の場のリアルタイム遠隔生体認証、サブリミナル技術、特定の弱みにつけ込むことで人の行動をゆがめて身体的・心理的な影響を与える可能性のある AI システム等。
・高リスク：市民の生活や健康を脅かすおそれがある、また安全性に問題が懸念されるなどの場合の AI 利用。
人事の採用や信用評価、司法判断に利用されるケースについては、
特定の要件（高品質のデータセットの利用、適切な情報管理、利用者への情報共有、人間による適切な監視措置等）を満たすことが求められ、適合性評価手続を実施し、CE マークを貼付する義務がある。提供開始後もリスクや品質の管理を行う必要あり。
通行者を確認するための顔認証ツール等の遠隔生体認証。
・限定的リスク：深刻な危険はない。
利用には透明性に関する要件を満たす必要がある。
・最小のリスク：リスクを伴わないか、リスクがごくわずかの利用 149。
（３）

ISO/IEC29184
ISO (the International Organization for Standardization)は、各国 の 標準 化団 体の 世界 的 な 連 合で ある 。 2020 年 ６月 に出 版 され た
ISO/IEC29184 150（消費者向けオンラインサービスにおける通知と同意・選択）において、階層的アプローチを推奨している。通知は処理の根拠に関わらず常に必要でありその内容は第三者にも示されるべきであると考えられる。同意は適切な状況において、PII 151主体に十分な情報が与えられた上で自由にされる必要があり、意図的な行動により同意を得るととも149 信頼できる AI 利用を促進 〜世界に先駆けて提案された EU の規制枠組み〜（https://eumag.jp/issues/c0821/）
150 2014 年 10 月に経済産業省が公表した「消費者向けオンラインサービスにおける通知と同意・選択に関するガイドライン」をベースとした日本提案の規格案。通知内容として、目的の記述、
PII 管理者、PII の収集、収集方法、PII 収集のタイミングと場所、使用方法、保管 PII の位置情報及び法的管轄権、第三者への移転、保管期間、PII 主体による関与、同意のために行った選択へのアクセスに関する情報、処理の根拠、リスク等の 16 項目について規定されている。
151 個人識別可能情報（PII：Personal Identifiable Information）

135

に、同意の修正や撤回が簡単にできることが望ましい。
付属書において、PC やスマートフォンで同意を得る場合のユーザイン
タフェースの例や、同意領収書（Consent Receipt）又は同意記録（Consent Record)の例が示されている。

136

第２章 プラットフォーム事業者等による利用者情報の取扱いのモニタリング結果
１

モニタリングの概要
主要な電気通信事業者及びプラットフォーム事業者における利用者情報の取扱いについて、利用者情報の取扱いの状況、利用規約・プライバシーポリシー、アプリやウェブサイトを経由した情報収集の状況、他社へのデータ提供、他社との連携の状況、サードパーティーによる情報取得への対応方針、アプリ
提供マーケット、PIA・アウトカムについての考え方、個人情報保護管理者の設
置状況についてモニタリングシートへの記入及びモニタリングを行った。

利用者情報の取扱いに関する主なモニタリング項目
項目１ 利用者情報の取扱いの状況について
項目２ 利用規約・プライバシーポリシーについて（１）プライバシーポリシーの内容（２）透明性確保のための工夫（３）オプトアウトやダッシュボードの導入状況（４）データポータビリティー等への取組状況
項目３ 他アプリやサイトを経由した情報収集の状況
項目４ 他社へのデータ提供、他社との連携の状況
項目５ サードパーティーによる情報取得への対応方針について
項目６ アプリ提供マーケットについて（※アプリ提供マーケットを運営している場合）
項目７ PIA ・アウトカムについての考え方
項目８ 個人情報保護管理者の設置状況

モニタリングにおける主な論点は次のとおり。


プラットフォーム事業者による利用者情報の取扱いの状況はどのようになっているか。【項目１】

利用規約やプライバシーポリシーの内容はどのようになっているか。特に、各事業者において様々な形で利用者へ分かりやすく伝えるための工夫、透明性確保のための工夫はどのようになっているか（階層的アプロ
ーチ、ダッシュボード、ジャストインタイム、アイコン、モバイル及び
スマートデバイスの特徴の利用等プライバシーポリシーにおける工夫はどのようになっているか。）。【項目２(1)、(2)】

ユーザテストの実施や有識者の意見を聴くなどしながら対応が行われて137

いるか。利用者にとってそれぞれ異なる各取組を見つけにくい点やより分かりやすくするための課題があるか。【項目２(2)】

利用者が利用者情報の提供や利用を希望しない場合のオプトアウト等、利用者による事後的なコントロールの提供状況はどうなっているか。データポータビリティについてどのような取組を行っているか。
（オプトア
ウトやデータポータビリティがある場合、利用のしやすさに課題はないか。）。【項目２(3)、(4)】

位置情報などプライバシー性の高い情報についてスマートフォンやウェブから取得する際に、どのような形で利用者の同意を得た上で、どのよ
うな配慮を行っているか。



他アプリやウェブサイトを経由してどのように情報収集を行っているか。
【項目３】



他社へのデータ提供、他社との連携の状況はどのようになっているか。
【項目４】



サードパーティーによる情報取得に関してどのような対応方針であるか。
【項目５】



アプリ提供マーケットにおいて、アプリ提供者にどのような働きかけをしているか。【項目６】

PIA についてどのように実施されているか、利用者へ与えうる影響（アウトカム）についてどのように考えてサービス設計をしており、利用者への説明が行われているか。プロファイリングがどのように行われており、どう使われているか。【項目７】

個人情報保護管理者に相当する役職を設置しているか。設置している場
合、当該役職の業務内容はどのようなものか。【項目８】138プラットフォームサービス事業者等における利用者情報の取扱いモニタリング
質問項目※

電気通信事業者には、取得される位置情報、アプリやウェブサイト経由の取得の状況、端末からの取得情報、位置情報と加入者情報を組み合わせた分析、参考にしている GL も聞いた。

2022 年については、このモニタリングシートに基づき、利用者情報 WG において次のとおり電気通信事業者及びプラットフォーム事業者に対してモニタリングを行った。モニタリングシートの詳細については、参考 11－１及び 11－２のとおりである。
2022 年 ４月 22 日利用者情報 WG（第 11 回） NTT ドコモ、KDDI、ソフトバンク、
楽天モバイル
５月 12 日利用者情報 WG(第 13 回） Apple、ヤフー、LINE
５月 17 日利用者情報 WG(第 14 回） Google、Meta 152

152 Meta は、2022 年５月 26 日（米国時間）に、プライバシーポリシーを改正し、同年７月 26 日
から施行することを発表した。同社へのモニタリングは、改定前のプライバシーポリシーを前提としている。

139

２

モニタリングの結果（１）

利用者情報の取扱いの状況について
プラットフォーム事業者による利用者情報の取扱いの状況はどのようになっているか。【項目１】① 取得される利用者情報と取得場面② 取得した情報の加工・分析・利用③ 利用者情報の第三者提供④ 広告ビジネスモデルへの利用者情報の活用⑤ 利用者情報に基づくプロファイリング・セグメント化①

取得される利用者情報と取得場面
・ アカウント作成時や契約時等に利用者が提供する情報とともに、サービス利用・閲覧を通じて自動的に収集される利用・閲覧履歴やデバイスに関する情報、第三者パートナーから受領する情報等が組み合わされて用いられている。
・ 位置情報はプライバシー性の高い情報として、厳密な管理を行っている。位置情報の種類に応じて、取得する際に同意を取得するかオプト
アウトの提供等をしている。住所等を推定されないように、位置情報の加工や取扱いにおいても注意が払われている。端末から GPS 等の位

140

置情報を取得する場合、OS の機能により同意取得が行われる。
・ 一方、ビーコンや店舗における電子マネー決済など端末情報と別の情報を組み合わせ位置情報が取得できる手段が増えてきている。これらの位置情報についての通知・公表や利用者の同意の在り方などについて新たな課題がある。
②

取得した情報の加工・分析・利用・ 各事業者により詳細については異なっているが、例えば、-

サービス提供・維持、サービスのパーソナライズ化及び改善-

パーソナライズ（最適化）された広告表示-

新しいサービスやコンテンツの開発・改善、-認証・入力補助・セキュリティ・不正利用防止、-

パフォーマンス測定-

利用者とのコミュニケーション-

統計情報の作成

等に、取得した情報が使用されている。
・ 利用者情報に基づき利用者のプロファイリングを行い、その結果も踏まえてサービスのパーソナライズ（レコメンデーション）やターゲテ
ィング広告等に広く行われている。
③

利用者情報の第三者提供の状況
・ 個人を特定する情報については、他社と共有しないとする事業者や、ユーザ本人の同意がない限り共有しないとする事業者がいる。
・ 広告及び測定の目的で、利用者のブラウザやデバイスから情報を直接第三者に取得させたり、広告の効果や測定結果などを提供したりする事業者もある。
・ グループ内における共有を行う事業者もある。

④

広告ビジネスモデルへの利用者情報の活用
・ 広告ビジネス（ターゲティングや効果測定等）に、上記から得られる
登録情報、セグメント情報、利用履歴、コンテクスト情報、これらから推定した利用者の興味・関心（パーソナライズ化・カスタマイズ）等が用いられる場合がある。

141

・ 全ての事業者が、利用者から取得した利用者情報を広告表示に活用する場合があるとしている。
・ 広告設定について、利用者自身が一定の管理をできる事業者もある。
・ パーソナライズされた広告をオプトアウトする機能を提供する事業者もある。
⑤

プロファイリング・セグメント化情報・ プロファイリングやセグメント化を行うために、ユーザ登録情報、サービスの利用状況や閲覧情報などが用いられている場合が多い。
・ プロファイリングやセグメント化した結果については、ターゲティン
グ（パーソナライズ）広告の表示のみに用いている場合もあれば、機能やコンテンツのパーソナライズ、おすすめの表示、マーケティングなどに用いられる場合がある。
・ 人種、宗教、健康などのセンシティブ情報について、保有しないとする事業者や用いないとする事業者がいる。

142

143

（２）
①

利用規約・プライバシーポリシーについて
利用者情報の取扱いに係るプライバシーポリシー

利用規約やプライバシーポリシーの内容はどのようになっているか。
【項目２(1)】
・ 利用者情報の取扱いに係るプライバシーポリシー
・ サービス開始前の通知公表・同意取得（導線・掲載）
・ プライバシーポリシーの変更に係る周知・同意取得
・ 利用開始後にも定期的に通知を行うなどの工夫


プライバシーポリシーについて、どの事業者も HP に掲載があり、ア
プリ内などからも呼び出せるようになっている場合が多い。分かりやすく伝えられるように、具体例などを示している事業者もある。

アカウント作成時にプライバシーポリシーを示した上で同意を得よ
うとしている場合もある。この他、個人情報を利用する場合に応じた
個別の確認の機会が設けられている場合もある。



プライバシーポリシーに重要な変更を行う場合には、通知を公開した
り、告知している事業者もあり、同意を取得している事業者もある。



利用開始後、定期的な通知は一般に行われていないが、新規加入時等
や重要な変更時にデータ設定に関する設定について確認する機会を設けたり、アカウント管理画面（ダッシュボード等）で確認が可能となっている事業者もある。



変更の際には、新旧対照表等を用意している事業者もある。

144

② 透明性確保のための工夫

各事業者において様々な形で利用者へ分かりやすく伝えるための工夫、透明性確保のための工夫はどのようになっているか。
（階層的アプ
ローチ、ダッシュボード、ジャストインタイム、アイコン、モバイル
及びスマートデバイスの特徴の利用等プライバシーポリシーにおける
工夫はどのようになっているか。）【項目２(2)】・ 透明性確保のための工夫や対処（ユーザテスト実施他）
・ 同意取得や通知に当たっての具体的な工夫（階層的アプローチ、ダッシュボード、ジャストインタイム、アイコン等）


各事業者において、プライバシーポリシーだけではなく、利用者に伝えるための工夫としてプライバシーポリシーの内容を分かりやすく
簡潔に説明したプライバシーセンターやプライバシーポータル等を設け、そこから一元的にプライバシー設定等を可能とするなどの工夫をしている。

アカウント管理画面（ダッシュボード等）から、利用者が利用者情報の取得や第三者提供や連携を含む取扱いについて事後的に把握・管理できるようにしている事業者もある。



利用者がプラットフォーム事業者による情報取得や取扱い、第三者提供や連携の影響（集められる情報、利用目的、利用されるリスク等）
を簡単に把握し、どのプラットフォームを使っても不利益を被らないことが重要と指摘される。

145

ヤフー株式会社 「ユーザーの理解を容易にするための工夫」

プライバシーに関連する情報の具体的な取り扱いにつき、動画、イラスト付きのYahoo! Japanプライバシーセンターで説明している。
（出所）https://privacy.yahoo.co.jp/

Copyright（C） Nomura Research Institute, Ltd. All rights reserved.

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P41

146

株式会社NTTドコモ 「利用者の選択の機会の内容、データポータビリティに係る事項」、「ユーザーが同意状況を認識・確認するための工夫」

パーソナルデータダッシュボードを提供している。

（出所）https://datadashboard.front.smt.docomo.ne.jp/

Copyright（C） Nomura Research Institute, Ltd. All rights reserved.

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P31

KDDI株式会社「情報収集モジュールやタグ等の設置有無」

Webサイトの利用を通じて情報収集していることを通知し、外部送信先ごとにデータ利用を停止する方法を通知している。
（出所）https://www.kddi.com/terms/requirements/

Copyright（C） Nomura Research Institute, Ltd. All rights reserved.

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P21

147

ソフトバンク株式会社「プライバシーポリシーの変更を行う場合の手続き」（出所）https://www.softbank.jp/help/terms/

Copyright（C） Nomura Research Institute, Ltd. All rights reserved.

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス
及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P28③

オプトアウトやダッシュボードの導入状況

利用者が利用者情報の提供や利用を希望しない場合のオプトアウト
等、利用者による事後的なコントロールの提供状況はどうなっているか。（オプトアウトがある場合、利用のしやすさに課題はないか）【項
目２(3)】
・ オプトアウトを設けているか（方法・対象範囲等）
・ オプトアウトをしてもサービス利用継続が可能か・ ダッシュボード等を設けているか（方法・対象範囲等）
・ オプトアウトに関する通知事項、導線

オプトアウトの提供の有無については、全ての事業者が回答。オプト
アウトの仕組みはダッシュボードやアカウント設定などを通じて大半の事業者において提供されている。また、この他、データの保存や保存期間、広告への利用の設定などを通じ、データの取扱いを一定程度コントロールする仕組み等を提供している場合がある。

148



オプトアウトを行うと、オプトアウトした情報の取得が停止されるとともに、オプトアウト前に取得されたデータは利用されなくなるとしている。一方、当該データが消去されるのかどうかははっきりしない場合もある。

グーグル合同会社 「ユーザーが同意状況を認識・確認するための工夫」

履歴（アクティビティ）を管理するダッシュボードを提供している（出所） https://policies.google.com/privacy#infochoices

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出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P33

149

④

データポータビリティ等への取組状況

データポータビリティについてどのような取組を行っているか。
（デー
タポータビリティがある場合、利用のしやすさに課題はないか）
【項目
２(4)】
・ データポータビリティの取組（方法・対象範囲等）
・ 対象情報、方法、提供フォーマット、提供先、相互運用性等
・ 電磁的開示請求への対応、開示方法、提供フォーマット等


データポータビリティの提供の有無については、全ての事業者が回答。
海外事業者は全てデータポータビリティに対応済との回答であり、利用者のコンピューターへのダウンロードや一部の第三者への転送等が可能とされている。



電気通信事業者及び国内プラットフォーム事業者はデータポータビ
リティに対応していない、又は一部のデータのみダウンロード可能との回答であった。なお、電気通信事業者は、具体的な検討を行う状態に至っていないという見解が示された。

150

Facebook Japan株式会社 「通知・公表又は同意取得の方法、利用者関与の方法」、「利用者の選択の機会の内容、データポータビリティに係る事項」
ユーザー自身で情報の開示ができる機能を提供している。

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出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P17

LINE株式会社 「通知・公表又は同意取得の方法、利用者関与の方法」、「利用者の選択の機会の内容、データポータビリティに係る事項」●プライバシーポリシー●LINE Privacy Center

利用者情報の利用選択方法について記載

利用者情報の利用についての選択とその手段に言及

利用目的の通知やデータ削除はお問合せフォームを案内

実際の画面イメージで理解を促進（出所）https://line.me/ja/terms/policy/（出所）https://linecorp.com/ja/privacy/your_choices_your_rights/
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出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P35

151

（３）

他アプリやウェブサイトを経由した情報収集
他アプリやウェブサイトを経由してどのように情報収集を行っているか。【項目３】・ 他アプリやサイトを経由した情報収集の状況
・ 他アプリ提供社やサイト運営者に対する情報提供
・ 情報収集モジュールや JavaScript による外部送信
・ 上記の場合の、他アプリ提供者やサイト運営者に対する情報提供
・ 情報収集モジュールや JavaScript について、送信される情報の内容や送信先の変更等・ 複数の他アプリやサイトから収集した情報の管理

情報収集モジュール（イメージタグ、JavaScript のタグ、SDK 等）が設置されている場合等に、当該アプリやウェブサイトを訪問する利用者に関する利用者情報（端末情報、訪問サイト、購入履歴、閲覧した広告、他サービス利用状況等）が送付される場合がある。



広告商品利用時に、広告主や他アプリやウェブサイトの提供者等との利用規約において、利用者情報を提供する前に、利用者から必要な同意等を取得していることを要求する事業者がある。



広告商品利用時に、広告主や他アプリやウェブサイトの提供者に、プライバシーポリシー等における記載事項、オプトアウトの提供、掲載
場所等の詳細を示して対応を要求する事業者 153もある。

153 広告商品利用時等に用いられるタグや情報収集モジュール等の提供者から、アプリ提供者やウェブサイト管理者等に外部送信に関する情報の概要や利用者への説明、オプトアウト等について、日本語で分かりやすく示して説明していくことが、必要とされる同意取得や利用者へのオプ
トアウトの機会等の提供、プライバシーポリシー等における適切な記載等を行う観点からも重要であると指摘される。また、タグや情報収集モジュール等の提供者は、同意取得、オプトアウトの機会等の提供やプライバシーポリシー等における適切な記載をアプリ提供者やウェブサイト管理者等が行っているか確認をしていく必要があるとの指摘があった。

152

楽天モバイル株式会社 「情報収集モジュールやタグ等の設置有無」

楽天グループ株式会社が定める「Cookieポリシー」のリンク先において、
Webサイトの利用を通じて情報収集していることにつき説明を行っている。

（出所）https://grp12.ias.rakuten.co.jp/optout/

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出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P22

153

（４）

他社へのデータ提供他社との連携の状況
他社へのデータ提供、他社との連携の状況はどのようになっているか。
【項目４】
・ 他社に対するデータ提供の状況
・ 他社との連携、留意点（利用者説明、安全管理等）



自社の利用者情報の取扱いはプライバシーポリシーに記載があるとしている。他社へのデータ提供は、利用者から同意を取得した場合に行われている。

（５）

サードパーティーによる情報取得への対応（デジタル広告）

サードパーティーによる情報取得に関してどのような対応方針であるか。【項目５】・サードパーティによる情報取得に関する方針
・クッキーの代替手段の情報取得の動きへの考え方
・Topics の導入目的、設計、説明（※Google）


広告主がメールアドレスや電話番号をアップロードし、ハッシュ化した上で当該事業者が保有するメールアドレスや電話番号と突き合わ

154

せするタイプの広告サービスを提供する事業者がある。当該事業者はハッシュ化した形で受領するものであり、広告主側に提供する情報に関して適切な対応を行った上で提供するよう促していると説明 154 があった。


様々な形でクロスサイト等の情報が取得されており、一般利用者にとって全体像を理解することが容易ではない状況にある。また、広告サービスを利用するウェブサイト運営者や広告主等が、自らを経由し提供される個人情報等について、利用者に対してどのような説明や同意取得等をするべきかを必ずしも明確に把握・理解していない場合もある 155と考えられる。



近年、異なるウェブサイト間で収集されるデータの収集と使用を制限する方向での動きが多くあるとの指摘がある（例えば、Apple はSafari における Cookie 利用を制限し、Google も 2023 年に Third
Party Cookie を段階的に廃止する方向である）。

154 例えば、Meta の場合、「パートナーが当社にデータを提供する前に、パートナーが利用者のデータを取得、利用、共有する正当な権利を有していることを当社は当該パートナーに要求する」としている。
155 実際にどのような対応が行われているかプラットフォーム事業者において確認していないことが問題ではないかとの指摘があった。

155

（６）

アプリ提供マーケットについて

アプリ提供マーケットにおいて、アプリ提供者にどのような働きかけをしているか。【項目６】・ アプリ提供マーケットにおける SPI に関する取組
・ アプリ提供者に対する働きかけApple 及び Google のアプリ提供マーケットともに、アプリがアクセスしようとしている利用者情報について、利用者が十分な情報を得た上で判断できるように、アプリ提供者（デベロッパー）に義務づけを行ったり、情報提供を行うなどの支援を行っている。SPI を参照すべ
き政府のガイドラインの一つとして提示しているアプリ提供マーケットもあった。

App Store Review ガイドラインにおいて、アプリのプライバシーポ
リシーにおいて利用者情報の取扱いについて詳細に規定すること、データ収集についての同意取得や同意の撤回の提供、利用目的でデータの用途を十分説明すること、ユーザのアクセス許可設定を尊重すること、不要なデータアクセスに同意するよう誘導や強制しないこと等を示している。



Google API 利用規約は、アプリ提供者が収集、使用、他社と共有する
利用者情報について明確かつ正確に定めたプライバシーポリシーを提供し遵守することを義務づけている。また、明示的な同意なく、利用者の非公開データを第三者に開示すること、スクレイピング、デー
タベース構築その他利用者情報の恒久的コピー作成等を禁止している。



自社開発アプリについても、社内マニュアル等により SPI への準拠等の取組みを進めている事例がある。

156

（７）

PIA 156・アウトカムについて
PIA についてどのように実施されているか、利用者へ与えうる影響（アウトカム）についてどのように考えてサービス設計をしており、利用者への説明が行われているか。プロファイリングがどのように行われており、どう使われているか。【項目７】・ PIA の導入状況
・ 利用者情報の取扱いに関するアウトカムに係る検討
・ 利用者に PIA の結果やアウトカムを説明しているか



PIA の実施状況については、大半の事業者が何らかの形で行っていると回答があった。新たな製品・サービス開発時等に社内基準等に基づ
き PIA が行われている場合が多い。



PIA の基準や結果等が公表されていない場合も多く、そのような場合には具体的にどのようなプライバシーへの影響について考慮されたのか外部からは判断できないとの指摘があった。

156 PIA(Privacy Impact Assessment、個人情報保護評価)：個人情報保護委員会が 2021 年６月 30日に公表した「PIA の取組の促進について－PIA の意義と実施手順に沿った留意点―」によれば、「PIA は、個人情報等の収集を伴う事業の開始や変更の際に、個人の権利利益の侵害リスクを低減・回避するために、事前に影響を評価するリスク管理手法。
」とされており、「個人情報のフローの整理」を行った上で、「事業者側のオペレーションなどに伴い想定されるリスク要因、消費者・利用者側の利用方法等に伴うリスク要因なども踏まえて、リスクを洗い出し、整理」し、「特定したリスクについて「影響度」及び「発生可能性」の観点で評価を実施」した上で、リスクへの対応方針・対応策を検討するとしている。また、「報告書のサマリーを作成」「公表することが有効」、事案に応じて「第三者機関のチェック」を得ることが有用と指摘されている（https://www.ppc.go.jp/files/pdf/pia_overview.pdf、
https://www.ppc.go.jp/files/pdf/pia_promotion.pdf）。

157

（８）

個人情報保護管理者の設置状況

個人情報保護管理者に相当する役職を設置しているか。設置している
場合、当該役職の業務内容はどのようなものか。【項目８】・ 設置状況
・ 名称等
・ 業務内容

データ/個人情報保護管理責任者、最高プライバシー/最高情報セキュリティ・責任者等が置かれている場合が多い。

158

（９）

全体を通じて
今回モニタリングの対象とした各事業者において、プライバシーポリ

シーの内容を分かりやすく説明するための工夫を行っている。アカウン
ト管理画面やダッシュボード等から、利用者が情報取得や第三者提供等を事後的に把握・管理できるようにしている事業者もある。
一方で、広範な利用者情報の取扱いの全体像を一般の利用者に説明・理解させることは容易ではない。全ての事業者が、利用者から取得した利用者情報を広告表示に活用する場合があるとしており、情報収集モジュー
ル等により、クロスサイトトラッキング等が幅広く行われている。
利用者は多様であり、背景、知識、経験などが異なるため、それを踏まえて利用者が理解できるように、多様な方法を用意する必要があると指摘される（例えば、金融商品は法律の中で消費者の多様性を考慮した規制がある）。
特に、消費者が想定しづらいものやプライバシー性が高い情報の取得等について、注意喚起をする仕組みが必要であると指摘される。情報開示が進展する中で、情報開示の視点で外部レビューやモニタリングを行っていくことが重要であると指摘される。
利用者情報を取得・集約・分析することにより、当該利用者の詳細なプ
ロファイリングを行い得る状況であることを鑑みると、利用者情報の取扱いについて一定のルール整備を検討していくことが必要であると考えられる。また、各事業者において、今後更に利用者情報の取扱いについて分かりやすい通知・説明や同意取得を工夫していくことが求められるものであり、その状況について継続的にモニタリングを行っていくことが必要 157であると考えられる。

157 モニタリングの際の質問項目等について一定の連続性を維持した上で必要に応じ更新を行い、これを事業者に予め示しておくことが有用であるとの指摘があった。今後、デジタルプラットフ
ォーム取引透明化法に基づきデジタル広告市場の特定デジタルプラットフォーム提供者として指定された事業者に対するモニタリング・レビューが行われる際には、P122 にもあるように「課題➉[パーソナル・データ]パーソナル・データの取得・利用に係る懸念」の対応部分については、電気通信事業 GL に基づく本モニタリングの実施と連携することが予定される。

159

情報収集モジュールの状況

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－１「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」より総務省作成

160

第３章
１

今後の取組の方向性

利用者情報の適切な取扱いの確保に向けた論点①

利用者情報を取巻くグローバルな情勢の変化
第２章のモニタリング結果からもみてきたように、電気通信事業者やプラットフォーム事業者は、個人情報保護法や電気通信事業 GL なども踏まえつつ、網羅的なプライバシーポリシーを作成するだけではなく、利用者情報の取扱いの説明について既に様々な工夫を行ってきている。
しかしながら、一般利用者にとって、利用者情報の取扱いについて理解し把握することは困難である場合も多いとの指摘もある。
第１章でみてきたように、日々の生活の中においてスマートフォン等の利用が不可欠になる中で、スマートフォン等で取り扱われる利用者情報の質や量が拡大し、機微情報や機密情報が含まれる可能性もある。さらに、スマートフォン等の利用者情報と、電子マネーを使った決済や購買履歴などの外部情報についても結びついた上で利活用される可能性がある。
これら利用者情報等がクロスサイト等で取得・集積・分析され、プロファイリングやターゲティングも高度化・精緻化している。適切に用いられれば利用者へのサービス提供やレコメンドの向上につながるなど
イノベーションの促進に役立つという指摘もある。一方、商品広告の表
示目的だけではなく、様々なマイクロターゲティング、プロファイリン
グ結果を踏まえた採用や与信などの個人に影響を与え得る意思決定にも用いられるおそれもあり、利用者情報を提供した結果の本人に対する影響・アウトカムをあらかじめ説明することが困難となる場合もあることが指摘される。また、このような利用者情報の取扱いが社会へ様々な影響を与える可能性も指摘される 158。
このような情勢等も踏まえ、各国はクロスサイト等の情報の取扱いに関して、特に本人へのサービス提供と直接関係がない本人が意図しない取扱いや本人の合理的な期待を超える取扱いを行おうとする際は本人にこれを知らせ、本人同意を求めること、事後的な検証可能性を高める

158 利用者情報を活用したターゲティング技術の悪用による問題については、P85「⑤利用者情報を活用した情報配信への対応」を参照。

161

ための透明性確保や報告・公表義務を課すこと等の規制強化を進めているところであり、グローバル展開するプラットフォーム事業者もこれに対応しつつある。
我が国においても、利用者保護の観点から、このような業界の状況、
グローバルな規制状況や我が国の国内の利用者向けに電気通信役務を提供する国外に拠点を置く事業者に対しても、国内事業者と同様に電気通信事業法の規律が適用されることが明確になったことなども踏まえつつ、適切な対応を検討していくことが求められていると考えられる。
②

利用者情報の適切な取扱いの確保
スマートフォンやタブレットなどの通信端末の位置情報や、ウェブサ
イト上の行動履歴、利用者の端末から発せられ、または、利用者の端末
情報に蓄積される端末 ID や Cookie などの端末を識別する情報等については、通信の秘密やプライバシー保護の関係で、その適切な取扱いの確保のための規律を検討していく必要がある。
特に第１章及び第２章でもみたように、異なるアプリやウェブサイト
を通じた横断的な利用者情報の取得・収集・分析が進んでおり、利用者のサービス提供に直接結びつくものではないため利用者が指示したり意識したりしていないものが多くある。このような利用者が十分認識しない中での利用者情報の取得・収集・利活用について、利用者情報の取扱いに係る通知・公表や同意取得の在り方について、検討を行い、指針やルールを明確化していく必要があると考えられる。また、様々な機会
を通じて取得した利用者情報について、何らかの ID などに基づき名寄せを行い、多角的にプロファイリングを行う場合は今後増えてくると考えられる。このプロファイリングの実施や特定の個人への適用、それによるサービスや判断についてどう考えるべきか検討が必要であると指摘される。
利用者に適切に通知・公表や同意取得を行っていく観点から、下記のような点が重要であると考えらえる。
第一に、利用者と直接の接点があるアプリ提供者やウェブサイト運営者等のサービス提供者が、第１章で指摘されたように当該アプリやウェ
ブサイトにおいて、取得者が誰かも含めどのような情報取得や情報提供を行っているか把握していない場合があるという問題がある。まずは、
当該アプリやウェブサイト等のサービスを提供する際において、誰がど162

のような情報取得を行うとともに、第三者にどのような情報提供を行う必要があるのかについて検討した上で、これを把握することが必要 159である。
第二に、アプリ提供者やウェブサイト運営者等のサービス提供者が、上記のプロセスを経た上でこれを踏まえ、取得者や取得・提供する情報の種類や用途などに応じて、利用者が理解できるように通知・公表又は同意取得を行っていく必要がある。この際、内容に応じて、通知・公表
や同意の取得等について検討を行う必要があると考えられる。
さらに、第１章でも指摘されたようにプロファイリング 160の有無や情報利用による利用者へ与え得る影響（アウトカム）が重要であり、これを利用者に伝えていく必要があると考えられる。特に利用者が受け得る不利益についての情報については重要であると考えられる。このような影響について利用者に分かりやすく伝えていくよう促していく必要があると考えられる。
③

分かりやすい通知や同意取得の在り方
第２章でみたように、プライバシーポリシー等について、分かりやす
く見せるための仕組みや工夫については、大手のプラットフォーム事業者や電気通信事業者においては一定の検討が行われている。利用者の意
見や外部レビューなども踏まえながら継続的にこのような工夫を行い、利用者に分かりやすく通知・公表や同意取得を行うとともに、利用者が理解した上で有効な選択を行える環境を整えていく必要があると考えられる。
第２章でもみたように、例えば、階層的な通知、個別同意、プライバ
シー設定の工夫などについては、EU の GDPR に基づく同意取得や透明化のガイドラインや米国の NIST Privacy Framework において推奨されるとともに、カリフォルニア州 CCPA においても規定された重要な事項 161を示す階層的通知が求められるなど、欧米において共通的な認識が形成されていると考えられる。
このような階層的な通知、個別同意、プライバシー設定の工夫につい159 適切なデータやプライバシーのガバナンスを行う上でも、そもそも、自らがどのような情報取得を行い、第三者にどのような情報提供を行うのか把握することは、前提条件となると考えられる。
160 断片的な情報等により、誤ったプロファイリングが行われそれが適用されることによる問題が発生する可能性も指摘される。
161 個人情報の種類一覧や個人情報の種類ごとの利用目的、オプトアウトページ及びプライバシー
ポリシーのリンク等

163

ては、我が国における当該サービスの利用者に合わせた形で、必要に応じてユーザ調査なども実施した上で、導入されることが望ましい。
一例として、野村総合研究所により、我が国のインターネットの利用者について、通知・同意取得における利用者の考え方について、因子１：
企業の情報利用に対する抵抗感、因子２：ネットサービスの利用における自己効力感により４種類のパーソナリティに分類し、そのパーソナリ
ティに応じた工夫の効果に係る調査結果 162がある。
【参考：野村総合研究所による分析】
自己効力感が高く、抵抗感が強い利用者（Seg．１）は、先進的なネットサービスの利用に意欲的であるものの、抵抗感が強い利用者（Seg．１及び Seg．３）は自身の情報の取扱いに敏感 163でありその内容によりサービスそのものの利用を忌避する傾向がある。
通知・同意取得における利用者の考え方の違い

出典：利用者情報 WG（第２回）資料１「実効性のある通知・同意取得方法の在り方に関する実証事業の報告」

162 この他、因子３：面倒と感じる気質（先延ばし・怠慢・依存）が指摘されている。
163 抵抗感が強い利用者は情報の利用停止意向も強く、不要な情報提供に対して否定的であることが指摘される。

164

通知・同意取得にあたり利用者の理解や安心に資すると思われる工夫

出典：利用者情報 WG（第２回）資料１「実効性のある通知・同意取得方法の在り方に関する実証事業の報告」P11

上記に挙げられる通知・同意取得に当たり利用者の理解や安心に資すると思われる工夫のうち、「１階層的な通知」、「３個別同意」、「４プライ
バシー設定」について、実際に利用者インタビューを行った上で、利用者の考え方の違いを踏まえてその有効性についての分析を行った。
その結果、プライバシーポリシーの内容を何ら変更せず、表示方式の工夫だけを行った場合であっても、階層的な通知のうち、「1-1 目次（見出し）と詳細」の工夫を講じた場合には、利用者全体の約 25%が「現状よりしっかり読む」と回答し、特に抵抗感が強い利用者（Seg．１及び Seg．
３）30%以上が「現状よりしっかり読む」と回答している。「1-2 重要事項と全文」の工夫を講じた場合には、利用者全体の約 22%が「現状よりしっかり読む」と回答し、特に抵抗感が強い利用者（Seg．１及び Seg．
３）は約 26%が「現状よりしっかり読む」と回答している。
また、取り扱う情報の種類や利用目的、第三者提供先等について、個別に利用者が同意できるフォーマットを提供する「３ 個別同意」は、利用者全体の約 64%が「利用したい」と回答しており、実装に対してニー
ズの高い工夫である。
さらに、利用者がサービス利用にあたり、同意した内容を確認することや同意を撤回（オプトアウト）することを容易にさせるための設定を一覧的に設定・管理することを可能とする画面（ダッシュボード）等を提供する「４ プライバシー設定」は、利用者全体の約 67%が「利用した165

い」と回答しており、また、抵抗感の強弱や自己効力感の高低にかかわらず全てのセグメントの利用者（Seg．１～Seg．４）において５割以上の利用者が利用意向を示している。
利用者の理解や安心に資すると思われる事業者の取組の検証結果

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプ
ラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」P63

また、①プライバシーポリシーとは別に分かりやすいユーザガイドを提供、②過去のプライバシーポリシーを確認、③同意状況を一覧化し必要に応じて撤回するダッシュボードを提供、④ユーザ自身により開示手続きが取れる機能等は、半分以上の利用者が利用したい・機能等が提供されることで企業を信用できると回答した。特に自己効力感が高く抵抗感が強い利用者に高い効果があった。

166

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」
より事務局作成

出典：利用者情報 WG（第 12 回）資料１－２「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得方法に関するユーザー調査結果」
より事務局作成

このような利用者調査等の結果も参考にしながら、プライバシーポリ
シーに階層別の表示や簡略版の作成などの工夫を行い読みやすさを高めることが期待される。
また、取得される情報の種類や利用目的、第三者提供先などに関する個別同意や同意した内容の確認を可能とする Consent Receipt 164のよう
164 ISO/IEC29184 付属書（第２部第１章３「（３）ISO/IEC29184」を参照。
）

167

な仕組みや、サービス開始後の随時に可能なオプトアウトなどのプライ
バシー設定を可能とするダッシュボード等の提供等により、個人による理解やコントロールを高めることが期待される。
特に、この設計を行う際に、第三者提供、機微情報の取得・利用、通常は想定されない利用等は特に注意喚起をする仕組みが求められると考えられる。また、利用者が十分な情報を得た上で意思決定を行うことを可能とすることが重要であり、これをゆがめるようないわゆるダーク
パターン 165166とならないように十分な注意が求められる。
これらを通じて、各サービスの利用者の知識や性格などの考慮しながら、様々な性格の利用者の理解や安心に資する方法を工夫し導入していくことが求められるものと考えられる。

165 DSA においても、ダークパターン規制が欧州議会修正案として追加されている。例えば、いずれかの同意の選択肢をより視覚的に目立たせたり、利用者が既に選択した後に変更を促した
り、サービスの終了手続きをサインアップより著しく面倒にすること等が挙げられる。
166 2021 年 10 月、FTC はダークパターンによって、消費者をサブスクリプション契約に留めさせる企業に対して警告を行うためのポリシーステートメントを発行している。

168

２

今後の対応の方向性（１） 電気通信事業法・個人情報保護法・電気通信事業 GL 等を踏まえた対応
本研究会において、電気通信サービス・機能の連携・融合などの進展に対応するための規律の在り方として、政策対応上の基本的方向性として「利用者の端末情報の適切な取扱いを確保することにより、利用者が自らの端末を用いて安心して通信サービスを利用することができるようにすることは重要。」とされており、「利用者の端末情報が OS 事業者、通信事業者、プラットフォーム事業者、アプリ事業者等によって、利用者の意思に反して取得・活用されていたとすると、通信の秘密の対象であるか否かに係わらず、プライバシー上の適切な保護を検討する余地が生じ得る
ところ、端末情報の適切な取扱いの確保のための具体的な規律の在り方
については、e プライバシー規則案の議論も参考にしつつ、今後検討が必要」と考えられる 167。
このような通信サービスの利用に関わる利用者端末情報 168とそれに紐づく情報の保護については、「通信関連プライバシー」として保護されるべき利用者の権利として、把握されるべきであると考えられる。即ち、情報通信が我が国の経済・社会活動、国民生活の基盤として重要な役割を果たすようになりつつあることを踏まえ、電気通信事業者や電気通信事業者の設備のみに着目するのではなく、電気通信サービスの利用者の権利に着目し、通信の秘密に加えて電気通信サービスの利用者のプライバシ
ー保護を電気通信事業法の目的として考えていく必要があると考えられる。また、このような利用者端末情報等を取り扱う者の全てが、保護すべき義務を負うこととすることが考えられる。
また、ターゲティング広告やプロファイリングを使った利用者への影響について後から検証できる環境を整え、透明性を確保していく観点から、利用者情報の利用の状況についての公表や保存についての仕組みについて考えていく必要があると考えられる。
このため、2021 年９月に発表された中間とりまとめにおいて、「適切な167 本研究会中間報告書（2019 年 4 月）P27
168 端末に保存された利用者情報（脚注 62 参照）であって、通信サービスの利用に関わるもの。
Cookie 等を含む利用者の識別に係る情報や通信サービス上の行動履歴や利用者の状態に関する情報を含む概念。なお、これらは個人関連情報に該当し得るが、提供先が個人関連情報を個人デー
タとして取得されることが想定されるときは、個人情報保護法による第三者提供規制がかかる。
個人データとしての取得が想定される場面以外では同法の規制は適用されないため、そのような利用者端末情報の取得・提供等については、規制のない状態になっていると指摘される。

169

利用者情報の取扱いを確保する観点から、電気通信事業 GL において必要とされる事項（例：表示や公表、望ましい取扱い等）を定めた上で、同 GLの遵守状況や事業者の自主的な取組の状況について、定期的にモニタリングを行うべきであると考えられる。」として電気通信事業 GL の改正の方向性が示され、利用者情報 WG においてこの方向性を踏まえた電気通信
事業 GL 改正案の検討が進められ、パブリックコメントを経て、2022 年４月から改正後の電気通信事業 GL が施行されている。その際、個人情報保護委員会と総務省の共管となった。また、2022 年４月～５月には、第二章に記載したように改正された電気通信事業 GL を踏まえた最初のモニタリングが実施された。
また、中間とりまとめにおいて「変化の激しいデジタル広告などを含めた通信関連プライバシーの保護のためには共同規制が有用である 169と考えられるがこの共同規制について外縁を明らかにして国内外事業者に対する実効性を高めるため、事業者に法律上の義務を課すことが有用であるとの指摘 170も踏まえ、電気通信事業法等における規律の内容・範囲等について、e プライバシー規則案の議論も参考にしつつ、Cookie や位置情報等を含む利用者情報の取扱いについて具体的な制度化に向けた検討を進めることが適当であると考えられる 171 172」と記載され、電気通信事業法
等における具体的な制度化に向けた検討を進めることが適当であると位置づけられた。
2021 年５月から電気通信サービスを提供する者によるデータの取扱いやサイバーセキュリティ対策に係るガバナンス確保の今後の在り方について「電気通信事業ガバナンス検討会」において検討が行われていたこと
169 デジタル広告については、共同規制や自主的取組が望ましいと考えられる。事業者単体ではな
く、全体として継続比較できる方法が重要ではないかとの指摘があった。
170 共同規制だとしても法令として表示義務があった方が望ましい、利用者目線による法的義務を前提とした共同規制であるべきとの指摘があった。また、グローバルな状況を見ると、既に同意取得義務やオプトアウト義務がかけられており、モニタリングをしてその結果を踏まえて表示義
務をかけるのでは遅いのではないかとの指摘があった。
171 規模に応じたリスクも考慮に入れ、リスクベース、キャパシティベースでハードローもソフト
ローも検討していってはどうか、ベースを下げるというわけではなく、トップに対する規制を引き上げていく必要があるとの指摘があった。利用者保護の OTT 規制については、公平性の観点からも大事であり、日本の制度が遅れると、利用者は日本の事業者より海外の事業者の方が信頼できるようになってしまい日本の事業者にとっても良くない、事業者と利用者の認識のズレを埋めていく必要があるとの指摘があった。また、オフラインであれば把握しやすいがオンラインにおいて通知等もされずに取得されていると利用者目線から懸念を持たれるとの指摘があった。また、ゆるやかな法規制をかけ、実際にやることは共同規制で自主的取組を尊重されるべきではな
いかとの意見があった。
172 「通信関連プライバシー」は、電気通信事業分野で特に求められるものであり、利用者が最もコントロールしにくい部分についてルール形成が必要である、利用者保護の観点から立法化について前向きに取り組むべきではないかとの指摘があった。 e プライバシー規則案を踏まえて制度化に関する検討を進めるべきではないか、モニタリングをしてから法改正を検討するのでは少し弱いのではないか等の指摘があった。

170

から、この中間とりまとめ（案）の内容について 2021 年８月に同検討会に報告を行い、また、2021 年 12 月にも利用者情報 WG における検討結果
を同検討会に報告を行った。電気通信事業ガバナンス検討会において、多数のヒアリング等を行い幅広い関係者から意見を伺いながら検討を進め、パブリックコメントも経て 2022 年２月に「電気通信事業ガバナンス検討会報告書」がとりまとめられた。この報告書の内容を踏まえ、2022 年３月に電気通信事業法の一部を改正する法律案が国会に提出され、2022 年６月に成立した。
電気通信事業法において新たに規律された電気通信サービスを提供する者によるデータの取扱いに関する内容は、特定利用者情報の規律に関するもの 173と、外部送信規律に関するものである。このうち、外部送信規律については、電気通信事業者又は第三号事業を営む者が利用者に対し電気通信役務を提供する際に、利用者の電気通信設備を送信先とする情報の外部送信を指令する通信を行おうとするときは、当該通信によって送信されることとなる当該利用者に関する情報を①総務省令で定めるところにより当該利用者に通知又は容易に知り得る状態に置く、②同意を取得、③オプトアウトのいずれかの措置をとることを義務づけるものであり、利用者に関する情報の外部送信について、利用者が確認の機会を得ることを可能とするものである。
利用者に関する情報の外部送信の際に講じるべき措置

173 利用者の利益に及ぼす影響が大きい電気通信役務を提供する電気通信事業者に対し、特定利用者情報に関する取扱規程の策定、取扱方針の公表、取扱状況の評価、情報統括管理者の選任等を求めるもの。

171

利用者に関する情報の外部送信に係る規律の概要【電気通信事業法第 27 条の 12】

2022 年６月に成立した電気通信事業法の一部を改正する法律（令和４年法律第 70 号）に基づき、ウェブサイト運営事業者やアプリケーション
提供事業者が利用者の閲覧履歴等の情報を第三者のサーバ等に送信するプログラム等の送信を行う際に、利用者に確認の機会を付与することを求める外部送信規律の施行に向けて、官民連携して検討を推進していくことが重要である。

172

外部送信規律について定めた電気通信事業法第 27 条の 12174において、総務省令で定めることとされている事項は、次の５点である。これらが施行に向けて検討が必要とされる５つの論点であると考えられる。
論点１【電気通信事業法第 27 条の 12 柱書き】
内容、利用者の範囲及び利用状況を勘案して利用者の影響に及ぼす影響が少なくない電気通信役務
論点２【電気通信事業法第 27 条の 12 柱書き】
利用者に通知し又は容易に知り得る状態に置く際に満たすべき要件
論点３【電気通信事業法第 27 条の 12 柱書き】
利用者に通知し又は容易に知り得る状態に置くべき事項
論点４【電気通信事業法第 27 条の 12 第４号ロ】
オプトアウト措置の際に利用者が容易に知り得る状態に置く事項
論点５【電気通信事業法第 27 条の 12 第１号】
利用者が電気通信役務を利用する際に送信をすることが必要な情報
174 （情報送信指令通信に係る通知等）
第二十七条の十二 電気通信事業者又は第三号事業を営む者（内容、利用者の範囲及び利用状況を勘案して利用者の利益に及ぼす影響が少なくないものとして総務省令で定める電気通信役務を提供する者に限る。）は、その利用者に対し電気通信役務を提供する際に、当該利用者の電気通信設備を送信先とする情報送信指令通信（利用者の電気通信設備が有する情報送信機能（利用者の電気通信設備に記録された当該利用者に関する情報を当該利用者以外の者の電気通信設備に送信する機能をいう。以下この条において同じ。
）を起動する指令を与える電気通信の送信をいう。
以下この条において同じ。）を行おうとするときは、総務省令で定めるところにより、あらかじめ、当該情報送信指令通信が起動させる情報送信機能により送信されることとなる当該利用者に関する情報の内容、当該情報の送信先となる電気通信設備その他の総務省令で定める事項を当該利用者に通知し、又は当該利用者が容易に知り得る状態に置かなければならない。ただし、当該情報が次に掲げるものである場合は、この限りでない。
一 当該電気通信役務において送信する符号、音響又は影像を当該利用者の電気通信設備の映像
面に適正に表示するために必要な情報その他の利用者が電気通信役務を利用する際に送信をすることが必要なものとして総務省令で定める情報
二 当該電気通信事業者又は第三号事業を営む者が当該利用者に対し当該電気通信役務を提供した際に当該利用者の電気通信設備に送信した識別符号（電気通信事業者又は第三号事業を営む者が、電気通信役務の提供に際し、利用者を他の者と区別して識別するために用いる文字、番号、記号その他の符号をいう。）であつて、当該情報送信指令通信が起動させる情報送信機能により当該電気通信事業者又は第三号事業を営む者の電気通信設備を送信先として送信されることとなるもの
三 当該情報送信指令通信が起動させる情報送信機能により送信先の電気通信設備に送信されることについて当該利用者が同意している情報
四 当該情報送信指令通信が次のいずれにも該当する場合には、当該利用者がイに規定する措置の適用を求めていない情報
イ 利用者の求めに応じて次のいずれかに掲げる行為を停止する措置を講じていること。
⑴ 当該情報送信指令通信が起動させる情報送信機能により行われる利用者に関する情報の送信(2) 当該情報送信指令通信が起動させる情報送信機能により送信された利用者に関する情報の利用
ロ イに規定する措置、当該措置に係る利用者の求めを受け付ける方法その他の総務省令で定める事項について利用者が容易に知り得る状態に置いていること。

173

論点１の「内容、利用者の範囲及び利用状況を勘案して利用者の利益に及ぼす影響が少なくない電気通信役務」については、対象となる電気通信役務の「内容」、電気通信役務の「利用者の範囲」、電気通信役務の「利用状況」をそれぞれ検討する必要がある。
電気通信役務の「内容」として、例えば次が該当すると考えられる。
・登録・届出対象となる電気通信役務である、固定・携帯電話、インターネット接続サービス、利用者間のメッセージ媒介サービス
・登録・届出対象不要の電気通信役務のうち、オンライン検索サービ
ス、SNS・電子掲示板・動画共有サービス、オンラインショッピ
ングモール 175、各種情報のオンライン提供（例：ニュース配信、気象情報配信、動画配信、地図等）
電気通信役務の「利用者の範囲」としては、現段階においては、ウェブサイトを通じた電気通信役務を利用する利用者やアプリケーシ
ョンを通じた電気通信役務を利用する利用者が想定される。
利用者の利益に及ぼす影響が少ないと認められる利用状況がどのようなものであるか、内容、利用者の範囲、利用状況を勘案して今後適切に判断していく必要がある。この際、利用者の利益に及ぼす影響について、リスクベース、アウトカムベースで検討 176することが望ましいとの意見が多くあった。
論点２の「利用者に通知し又は容易に知り得る状態に置く際に満たすべき要件」については、「共通的に満たすべきと考えられる要件」、「特に通知する際に満たすべきと考えられる要件」、「特に容易に知り得る状
態に置く際に満たすべき要件」をそれぞれ検討する必要がある。
共通的に満たすべきと考えられる要件としては、・日本語で記載する、専門用語を避ける、平易な表現を用いる。
・階層化等により最初に表示される画面は要点を端的に示すものとする（原則としてスクロールしない程度の分量、適切な文字サイズ）。
175 これらに付随した「メッセージ媒介サービス」は届出事業となる。
176 利用者が少ないことが直ちにリスクが少ないことにつながらないのではないか、将来的に成長が見込まれるサービスは最初からプライバシーにも配慮した説明や設計が求められるのではないかとの意見があった。

174

・送信先ごとに送信される情報の内容及び利用目的が分かるようにする。
等が考えられる。
特に、通知する際に満たすべきと考えられる要件としては、・情報送信指令通信が行われる際に、通知すべき事項又は当該事項を表示したウェブページの所在に関する情報（URL 等）をポップアップ等により能動的に通知する。
・階層化等により追加的に表示する情報がある場合は、当該情報の表示を希望する利用者が該当情報が表示された場所に容易にたどり着くことができるようにする。
・又は、上記と同等以上に利用者が認識し理解しやすい形で、通知すべき事項を表示する。
等が考えられる。
特に、容易に知り得る状態に置く際に満たすべきと考えられる要件 177
としては、・ホームページ（トップページ）、情報送信指令通信を行うウェブペー
ジ又はこれらから１回の操作で到達できるウェブページにおいて容易に知り得る状態に置くべき事項を表示 178する。
・アプリケーションの起動前、当該アプリケーションの起動後最初に表示される画面又はそこから１回の操作で到達できる場所において、容易に知り得る状態に置くべき事項を表示する。
・階層化等により追加的に表示する情報がある場合は、当該情報の表示を希望する利用者が該当情報が表示された場所に容易にたどり着くことができるようにする。
・又は、上記と同等以上に利用者が認識し理解しやすい形で、利用者が容易に知り得る状態に置くべき事項を表示する。
等が考えられる。
論点３の「利用者に通知し、又は利用者が容易に知り得る状態に置くべき事項」については、利用者に認識させるべき事項について定めるも177 Web サイト上のタグや情報収集モジュールによって「閲覧先と異なるアクセス」や「それによる情報取得」が起きていることについて認識している者は全体の３割程度であるとの調査結果等も踏まえると、認識をしていない者でも確認ができるようにポップアップ等のプッシュ型の手法も活用して利用者が認識できるような工夫を行うことが望ましいとの指摘があった。
178 １回の操作で到達できるウェブページで表示する場合、ホームページ及び情報送信指令通信を行うウェブページにおいて接続先（アクセス先）を明示することが考えられる。

175

のである。法定された「送信されることとなる当該利用者に関する情報の内容」、「当該情報の送信先」の内容を検討するとともに、「その他総務省令で定める事項」として定めるべきものを検討する必要がある。
送信されることとなる利用者に関する情報の内容としては、送信される利用者に関する情報の項目を一覧にして示すことが考えられる。
利用者に関する情報の送信先としては、当該電気通信設備を設置又はこれを用いて利用者情報の送信を受けてこれを取り扱う者（情報の取扱いの責任主体）の氏名・名称等を示すことが考えられる。
その他総務省令で定める事項としては、送信されることとなる利用者に関する情報の送信先における利用目的 179（第三者提供等のその他参考となる事項を含む。）、オプトアウト措置その他利用者の関与の方法等が考えられる。
論点４の「オプトアウト措置の際に利用者が容易に知り得る状態に置く事項」については、オプトアウト措置をとる際に利用者に認識させるべき事項について定めるものである。
共通的に満たすべきと考えられる要件としては、・日本語で記載する、専門用語を避ける、平易な表現を用いる。
・利用者が内容を容易に理解し、オプトアウト措置の手続を容易に行うことができる。
・階層化等を用いる場合を含め、最初に表示される画面は要点を端的に示すものとし、利用者がオプトアウト措置に関する説明等を容易に読むことができるようにする。
等が考えられる。
特に、オプトアウト措置を講じていることを示す際に満たすべきと考えられる要件 180としては、・情報送信指令通信が行われる際に、通知すべき事項又は当該事項を表示したウェブページの所在に関する情報（URL 等）をポップアップ等により能動的に通知する。
・ホームページ（トップページ）、情報送信指令通信を行うウェブペー

179 原則は送信先における利用目的を記載するものの、情報送信指令通信の送信元が送信先に委託した場合等は送信元の意図する目的を記載することが適切な場合もあるとの指摘があった。
180 利用者の認知度が低い段階においては、ポップアップ等のプッシュ型の手法も活用して利用者が認識できるような工夫を行うことが望ましいとの指摘があった。

176

ジ又はこれらから１回の操作で到達できるウェブページにおいて容易に知り得る状態に置くべき事項を表示 181する。
・アプリケーションの起動前、当該アプリケーションの起動後最初に表示される画面又はそこから１回の操作で到達できる場所において、容易に知り得る状態に置くべき事項を表示する。
・又は、上記と同等以上に利用者が認識し理解しやすい形で、利用者が容易に知り得る状態に置くべき事項を表示する。
等が考えられる。
また、利用者の求めを受け付ける方法としては、メール、専用のフォームへの入力、ダッシュボードによる操作やこれと同等以上に利用者が認識し理解しやすい形で受け付けることが考えられる。
その他、オプトアウト措置をとる際に利用者に認識させるべきものとして総務省令で定める事項としては、オプトアウト措置の内容、送信されることとなる利用者に関する情報の項目、利用者に関する情報の送信
先、送信されることとなる利用者に関する情報の送信先における利用目的等が考えられる。
論点５の「利用者が電気通信役務を利用する際に送信をすることが必要な情報」については、措置を取ることを不要とする情報として、利用者が電気通信役務を利用する際に送信することが必要と位置づけられる情報を定めるものである。
法定の「符号、音響又は画像を端末上に適正に表示するために必要な情報」としては、OS 情報、画面設定情報、言語設定情報等が考えられる。
この他にも、電気通信役務を利用する際に送信することが必要な情報として措置を取ることを不要とする情報として、入力をした情報の保持等に必要な情報、認証に必要な情報、セキュリティ対策に必要な情報、
ネットワーク管理に必要な情報等が考えられる 182。
なお、総務省令で定めることとされている事項ではないが、第 27 条の 12 に基づき行われる「同意取得」が想定されることから、どのよう

181 １回の操作で到達できるウェブページで表示する場合、ホームページ及び情報送信指令通信を行うウェブページにおいて接続先（アクセス先）を明示することが考えられる。
182 これらの電気通信役務を利用する際に送信することが必要な情報が、これらの電気通信役務を利用するために必要とされる目的のために用いられた場合に限られる。同じ情報であっても、電気通信役務を利用する際に必要とされない別の目的のために用いられる場合は対象とするべきではないとの指摘が複数あった。

177

な形で同意取得を行うことが適当であるか、要件や望ましい手法等について、電気通信事業 GL 等において示していくことが考えられる 183。

183 望ましい同意取得の要件についても検討を行い電気通信事業 GL 等において示していくべきだとの意見が複数あった。また、利用者が十分な情報を得た上で意思決定を行うことを可能とすることが重要であり、利用者を誘導したり、誤認させたりするいわゆるダークパターンとならない
観点からも注意が必要であるとの指摘があった。

178

以上のような方向性を踏まえ、施行準備に向けて、電気通信事業法施行規則や電気通信事業 GL に関する検討を進めた上で、適切に制度に基づく対応が行われることが期待される。
なお、今後、満たすべき要件や望ましい方法については電気通信事業
法施行規則や電気通信事業 GL 等において示されることとなるが、その際に各サービスや利用者の特性に応じて最新の技術や工夫も取り入れられるように、利用者がより認識し理解しやすい方法と認められるものについては柔軟に取り入れられるような仕組みとすることが望ましい。
また、事業者や事業者団体における取組状況や利用者や消費者団体等の意見も踏まえた上で、具体的な取組事例等について収集し公表していく
ことも検討することが期待される。
（２）

官民連携した取組の推進
外部送信の規律の施行に向けて、関係する事業者・事業者団体や利用者・消費者団体などの意見をオープンに聞きながら、官民連携して検討を推進していくことが適当である。
外部送信の規律の対象となる、ウェブページやアプリケーションを通
じた電気通信役務を利用者が安心して使える環境を確保しつつ、電気通信事業者や第三号事業を営む者によるイノベーションについても促すよ
うに、利用者側及び事業者側の双方の視点を踏まえ、相互に共通認識を得ていくことが重要である。
特に、この官民連携を通じて、通知又は容易に知り得る状態やオプトア
ウト等のベストプラクティス等について把握し、電気通信事業 GL 及びそ179

の解説からも参照可能とすることが考えられる。また、事業者団体・経済団体等とも連携しながら、本規律の対象となる者に対応方法を周知するとともに、規律対象とならない者に対しても利用者に関する情報が外部送信される際に利用者に確認の機会を付与する方法のベストプラクティ
スについて共有し広めていくことは有用である。
また、利用者側が、外部送信に関する確認の機会について理解しこれを活用することができるように、利用者・消費者団体と事業者・事業者団体
が対話を重ねるとともに、外部送信の仕組みや確認の方法等についても情報を発信していくことが期待される。
本規律への施行状況等についてモニタリングを継続した上で、官民連携
しベストプラクティスを把握しこれを幅広く広めるとともに、課題についても把握し、それに対して必要な対応を継続的に検討していくこととする。
（３）

定期的なモニタリングの実施
2022 年４月に施行された電気通信事業 GL 及びその解説に記載されたモニタリング事項を踏まえ、その遵守状況や事業者の自主的な取組の状
況を定期的にモニタリングする。あらかじめ必要とされる事項を法令又はガイドラインなどで一定の基準を示した上で、取り扱う利用者情報の内容や利用目的等も考慮した上で、国内外のプラットフォーム事業者、電気通信事業者など関係者との間で継続的な対話を行い、関係事業者及び事業者団体による自主的取組を進め、その履行状況を政府が定期的にモニタリングするという共同規制的なアプローチを適切に機能させることが重要である 184。モニタリング結果については公表することにより、透明性・アカウンタビリティを確保していくことが有用であると考えられる。
この際、利用者側が意味のある判断を行うことができるように、取得される情報や利用目的を示す際に利用者側への影響について考慮しそれを分かりやすく示していくことが有用であると考えられる。例えば、利用者
情報の取得により何が起こるかを示すと分かりやすいとの指摘がある。
また、弱者に対する不利益や差別が起きない観点からも、ベストプラクテ
ィスを考えていくことも重要であるとの指摘がある。
さらに、このような、利用者へ与え得る影響（アウトカム）を検討する観点からも、PIA やリスク分析・評価を実施することも有用であると考え

184 リスクベースで大規模プラットフォーム事業者や移動通信事業者など利用者への影響が大きい
事業者を重点的にモニタリングすることを検討する。

180

られる。PIA については、第２章でも述べたように、主な事業者は何らかの形で取り組んでいるが、その基準や結果等が明らかとなっていない場
合が多く見られる。今後は、一定の基準 185を参照するとともに、PIA 報告書を公表するなどの取組が進められることが有用であると考えられる。
また、通信の秘密、個人情報、プライバシー等が適切に保護されるためには、情報漏えい等の防止のために安全管理措置を取ることが必要不可欠であり、セキュリティ確保の観点から、適切な安全管理措置やガバナンスが確保されることも重要である。
また、今後の制度見直しなどにも資するように、外部送信の規律の導入の動向についてもモニタリングを行うことが適当である。さらに、プロファイリングの状況等についてもモニタリングを行うことを検討していくことが適当である。
（４）

専門的な知見の蓄積と発信の重要性
プラットフォーム事業者による利用者情報の取得・収集・分析やデジタ

ル広告市場の動向等については、技術やサービスの発展が早く、また現在も情勢が変化している状況である。
また、モニタリングは利用者情報の取扱いに係る技術的な動向を踏まえて行う必要があり、モニタリングを通じて把握した技術的動向について技術的解説や整理としてとりまとめることが望ましい。
本第二次とりまとめにおいて利用者情報 WG の検討結果を踏まえ把握された事項についてとりまとめた。今後も、専門的知見を有する有識者にタスクフォース等として技術的解説や整理をとりまとめいただくとともに、継続的にこれを更新していくことを検討することが望ましい。電気通信サービスの利用者の位置情報についても、多様な取得方法の動向やその取扱いの在り方なども含め、継続的に専門的知見を集めていくことが望ましい。
このような専門的知見を官民連携し蓄積し必要に応じ発信していくことは、モニタリングのために資するとともに、次に述べる利用者の理解促進のための取組を進める上でも、外部レビュー等を行う上でも有益なものと考えられる。

185 ISO/IEC29134 が発表されており、JISX9251：2021 として 2021 年 1 月規格化された。

181

（５）

利用者の理解促進・外部レビュー①

利用者の理解促進に向けた取組
デジタル広告市場におけるターゲティング広告に対する消費者の不安はその仕組みが見えていないことに由来する側面があるとの指摘がある。事業者団体などによるソフトローによる取組が行われているとしても外部からそれが見えづらい部分もあると指摘される。
インターネットやプラットフォームサービスが、青少年から高齢者まで、様々なリテラシーの者の誰もが安心して使いやすいものとなるように、関係事業者や業界団体等が、外部に開かれた形で対話や情報発信を継続し、透明性を高め利用者に対して周知啓発を推進し、利用者のリテ
ラシー向上を図っていくことが期待される。ターゲティング広告の仕組みを説明する啓発や情報発信を行うことや、オプトアウトサイト等により利用者の選択の機会を提供するとともに利用者の権利を保護するための注意喚起を行うことも重要であると考えられる。
これは、各事業者が利用者に対して通知・公表又は同意取得をしていく際にも、それを利用者が認識し理解を高めるために有用であり、業界全体としての取組が進展することが期待される。
また、利用者側にとっても、個々の情報の取扱いについて通知・公表
や同意を受けるだけではなく、各事業者が利用者情報を適切に取り扱う観点から企業全体としてどのような考え方によりどこまで取り組んでいるか、今後どのように取り組んでいく予定であるかといった企業の取組姿勢について理解できることは、当該企業に対する信頼醸成につながるものと考えられる 186。業界としての自主ルール等がある場合には、経済団体や業界団体等において利用者に向けて分かりやすく説明し理解を得ていくことも信頼醸成につながるものと考えられる。

②

外部レビュー
利用者の理解促進を図る上でも、専門的見地から事業者のプライバシ
ーポリシー等の内容や利用者情報の取扱いや説明・同意等の在り方について外部レビューが実施され、その結果が公表されることも有用である

186 「DX 時代における企業のプライバシーガバナンスガイドブック ver1.2」においても、企業がプライバシーに関する問題に能動的に対応し、消費者やステークホルダーに対して積極的に説明責任を果たし、社会からの信頼を獲得することが必要であるとされ、経営者は、プライバシー問
題の向き合い方について、経営戦略と捉えることで、企業価値向上につながると指摘されている。

182

と考えられる。
海外において、下記のように消費者団体や財団法人、コンサルティン
グ企業等がプライバシーポリシー等の外部レビューを行い結果が公表されている 187。このような取組が我が国においても行われていくことも有用 188であると考えられる。
また、プライバシーポリシーの公表意義は企業活動の透明性やアカウ
ンタビリティの観点からも社会的・制度的に大きいことが指摘される。
利用者情報の適切な取扱いについて検討し、プライバシーポリシー等の説明を行い、適切な運用を実現していく企業のプライバシーガバナンスを確立していくことは、今後企業の事業の成長を促し競争力を向上させる観点からも重要性が高まってきている。
海外におけるプライバシーポリシー等の外部レビューの例

187 この他、モニタリング指標として、世界広告主連盟（World Federation of Advertisers）のレポ
ンシブルメディア(GARM: Global Alliance for Responsible Media)などもある。
188 利用者・消費者の立場に立った外部レビューが推進されることが望ましいと考えられるが、そのために消費者団体等により多くの情報や体制が確保されることが重要との指摘があった。

183

（６）

国際的な対話と連携の推進に向けて
利用者情報の取扱いはグローバルに共通した課題であり、主要先進国の規制当局において検討が進んでいる。グローバルに事業活動を展開する複数のプラットフォーム事業者が大きな存在感を有しており、利用者情報に関するその取組の影響も大きくなる中で、国際的に連携した取組を進めることが有用である。
既に、日 EU の間では、日 EU・ICT 政策対話 189（第 26 回）(2021 年２月)及び日 EU・ICT 戦略ワークショップ 190(第 11 回)(2021 年４月)の場において、電気通信事業法の域外適用の規定が 2021 年４月に施行され外国事業者であるプラットフォーム事業者へも電気通信事業法を適用するとともに、利用者情報の適切な取扱いに関して検討を行っていること等について日本側から紹介し、欧州側から 2020 年 12 月に公表されたデジタ
ルサービス法（DSA）案及びデジタル市場法（DMA）案の概要について説明があった。独占的地位を占めるプラットフォーム事業者への懸念が日 EUで共有され引き続き意見交換を継続 191することとなるとともに、モニタリングや透明性確保の重要性等が日 EU 双方から指摘された 192。また、日EU・ICT 政策対話（第 27 回）（2022 年２月）及び日 EU・ICT 戦略ワークシ
ョップ（第 12 回）（2021 年 11 月）及び（第 13 回）（2022 年４月）の場において、日本側からは中間とりまとめについて紹介し EU 側からは、Digital Services Act(DSA: デジタルサービス法)及び Digital Market
Act(DMA: デジタル市場法)の概要や欧州内での議論状況等について紹介があった。
二国間の間では、日独 ICT 政策対話 193（第５回）（2021 年３月）において、令和２年改正電気通信事業法（外国法人等に対する法執行の実効性の強化）及び利用者情報の適切な取扱いに関して検討について日本側から紹介し、独側から EU から昨年末公表された DSA/DMA 案を受けたドイツの取組について説明があった。日独 ICT 政策対話（第６回）（2022 年３月）
において、日本側から利用者情報の取扱いに関する政策動向を紹介した。
189 総務省と欧州委員会（通信ネットワーク・コンテンツ・技術総局）との間で、ICT 政策全般について、定期的に実施している政策対話
190 総務省と欧州委員会（通信ネットワーク・コンテンツ・技術総局）が共催し、日 EU の官民の相互理解と連携協力の推進するために定期的に開催している戦略ワークショップ
191 「日 EU・ICT 政策対話（第 26 回）の結果」（2021 年 2 月 26 日総務省報道発表）
192 「日 EU・ICT 戦略ワークショップ（第 11 回）の結果」（2021 年 4 月 20 日総務省報道発表資料）
193 総務省とドイツ連邦共和国・連邦経済エネルギー省との間で、ICT 政策に関する情報交換・意見交換の場として、定期的に実施している政策対話

184また、日仏 ICT 政策協議 194（第 21 回）（2021 年６月）において、プラットフォーム政策の一環として利用者情報の取扱いについて日本側から説明し、フランス側からも同国におけるプラットフォーム政策について説明があった。
インターネットエコノミーに関する日米政策協力対話（政府間会合）（第 12 回）
（2021 年 11 月）を実施し、日本側からは中間とりまとめについて紹介し米国側と問題意識を共有し意見交換を行った。
2022 年５月には、金子総務大臣が欧州委員会ヴェステアー上級副委員長及びブルトン委員、英国 DCMS ナディーン・ドリーズ大臣と会談し、デジタル空間における利用者保護について意見交換を行い、協力関係の深化を図る方針を確認した。また、2022 年５月には G7 デジタル大臣会合が開催され、G7 デジタル大臣宣言 195が採択された。
今後、本第二次とりまとめの内容なども踏まえ、このような対話を積み重ねて我が国における制度的な検討やプラットフォーム事業者等のモニタリング等の取組を進める 196とともに、積極的に二カ国の枠組みにおける対話と連携を進めることが有用である。
また、さらに、多国間連携の場として、OECD、アジア太平洋国際協力（APEC）等の国際的機関 197や地域連合の場においても我が国における取組を説明し、連携しつつ対応を進めていくことが期待される。

194 総務省とフランス共和国・経済財政復興省との間で、デジタル分野における政策について相互理解を深め連携・協力の推進を目的として、定期的に実施している政策協議
195 既存の国際的及び多国間フォーラムを通じて、プラットフォーム規制及びその実施に関するものを含むデジタル競争に関する問題についての協力を更に深めることが決定されている。また、「信頼性のある自由なデータ流通」（DFFT）が、イノベーション、繁栄、民主主義的価値を支えるものであることを認識し、機会を活用し、特にセキュリティ、プライバシー、データ保護及び知的財産権の保護に関連して生じる課題に対処するために、引き続き協力するとされている。
196 国際的に技術的な知見やモニタリングのプラクティスの共有等を行うことも有用であると考えられる。
197 2011 年に国際連合人権理事会で「ビジネスと人権に関する指導原則：保護、尊重及び救済の枠組みにかかる指導原則」が作られ、人権デュー・ディリジェンス（人権への影響の特定、予防、軽減、対象方法について説明するための、企業による一連の流れ）の実施が原則に掲げられ
ている。

185

おわりに
本第二次とりまとめは、誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報対策に関して、緊急提言・政策パッケージ・2021 年９月の本研究会の中間とりまとめを受けて実施された各ステークホルダーによる対策に関するモニタリング結果を踏まえ、今後に向けた具体的な方向性を示したものである。
また、利用者情報の適切な取扱いに関しても、2021 年９月の本研究会の中間とりまとめを踏まえ利用者情報 WG において電気通信事業 GL の改正案の検討、当該 GLに基づくモニタリングの実施と結果とりまとめ、2022 年６月に成立した改正電気通信事業法の外部送信規律に係る施行準備に向けた検討等を踏まえ、今後に向けた具体的な方向性を示したものである。
本第二次とりまとめにおいて示した提言事項については、プラットフォームサー
ビスの普及・拡大に伴う急速な環境変化に迅速かつ適切に対応する観点から、産学官民の各ステークホルダーにおいて、速やかに取組を進めていくことが適当である。
特に、プラットフォーム事業者においては、提言内容や利用者からの期待を踏まえて、その影響力の大きさに相応した役割を適切に果たすことが期待される。
総務省においては、誹謗中傷及び偽情報を含む違法・有害情報対策及び利用者情報の適切な取扱いの確保に関して、それぞれのプラットフォーム事業者等の取組について、継続的なモニタリングを行うことが適当である。
特に、違法有害情報対策については、プラットフォーム事業者による取組に関する透明性・アカウンタビリティの確保方策に関する行動規範の策定及び遵守の求めや法的枠組みの導入等の行政からの一定の関与について、速やかに具体化することが必要である。
また、利用者情報の適切な取扱いの確保については、外部送信規律に係る施行準備に向けた官民連携した検討やモニタリング結果を踏まえ必要とされる制度見直
しを含めた検討について継続的に行っていくことが適当である。
さらに、国家権力によるインターネットの情報流通空間への過度な介入は、情報の自由な流通と多様性を失わせるものである。こうしたリスクを抑制するためには、
インターネットへのアクセスの確保や信頼性のある自由な情報流通、すなわち、Data Free Flow with Trust が確保され、利用者がインターネットとそこに流通する情報を安心・信頼して受領する環境が不可欠である。表現の自由や通信の秘密が守られ自由で開かれたインターネットが、グローバルな認識共有が図られながら維持されていくことは、事実に基づく状況認識やそれに対する言論、民主主義の基盤

186

を確保していく観点から極めて重要である。
総務省においては、今後ともプラットフォームサービスを巡る市場動向が電気通信分野に及ぼす影響や環境変化、さらには国際動向を注視するとともに、必要に応じて、政策対応の在り方について不断の見直しを行い、利用者が安心・信頼してプ
ラットフォームサービス及び電気通信サービスを利用できるよう努めていくことが適当である。
以上187

参考資料集第１部 誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報への対応について
参考１

プラットフォームサービスに関する研究会

構成員等名簿参考２

プラットフォームサービスに関する研究会

開催状況

参考３

インターネット上の誹謗中傷に関する相談窓口のご案内

参考４

違法・有害情報への取組に関する透明性・アカウンタビリティ確保に係る各国政策の比較参考５

コンテンツモデレーションにおける透明性と説明責任に関するサンタクラ
ラ原則

参考６－１

誹謗中傷等への対策状況
ける主な項目の比較

参考６－２

偽情報等への対策状況
ける主な項目の比較

第２部

ヒアリングシート（2022 年３月７日）回答におヒアリングシート（2022 年３月 28 日）回答にお利用者情報の適切な取扱いの確保について

参考７

プラットフォームサービスに関する研究会 プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する WG 構成員等名簿

参考８

プラットフォームサービスに関する研究会 プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する WG 開催状況

参考９

海外動向関連参考資料

参考 10

訪問先とは異なるドメインへの通信を発生させている情報収集モジュールやタグ検出数 TOP100

参考 11－１

電気通信事業者における利用者情報の取扱い状況
答（2022 年）における項目の比較

参考 11－２

プラットフォーム事業者における利用者情報の取扱い状況
シート回答（2022 年）における項目の比較

188

モニタリングシート回

モニタリング

第１部

誹謗中傷や偽情報を含む違法・有害情報への対応について

189

参考１
プラットフォームサービスに関する研究会

構成員等名簿（敬称略・五十音順）

【構成員】
生貝

直人

一橋大学大学院

法学研究科

准教授

大谷

和子

株式会社日本総合研究所

木村

たま代

主婦連合会

崎村

夏彦

東京デジタルアイディアーズ（座長）宍戸常寿

東京大学大学院（座長代理）新保史生

慶應義塾大学

総合政策学部

教授

手塚悟

慶應義塾大学

環境情報学部教授

寺田眞治

一般財団法人日本情報経済社会推進協会

松村

敏弘

東京大学

社会科学研究所教授

宮内宏

宮内・水町 IT 法律事務所

弁護士

森

亮二

英知法律事務所

弁護士

山口

いつ子

東京大学大学院

情報学環

山本

龍彦

慶應義塾大学大学院

執行役員

法務部長

事務局長
主席研究員

法学政治学研究科

教授

法務研究科

【オブザーバー】
個人情報保護委員会事務局
法務省人権擁護局
一般財団法人マルチメディア振興センター

190

教授

教授

主席研究員

参考２
プラットフォームサービスに関する研究会
審議経過
会合

開催日

第 19 回

令和２年
７月２日

第 20 回

令和２年
８月３日

第 21 回
第 22 回

第 23 回

第 24 回

第 25 回

第 26 回

第 27 回

第 28 回

第 29 回

令和２年
11 月５日
令和２年
12 月４日

主な内容（１）開催の経緯（事務局）（２）事業者団体ヒアリング（セーファーインターネット協会、ソーシャ
ルメディア利用環境整備機構）（３）誹謗中傷等への対策状況に関する事業者ヒアリング（ヤフー、Facebook、Google、LINE、Twitter）（４）インターネット上の誹謗中傷への対応の在り方について（事務局）（５）意見交換（１）意見募集の結果等（２）緊急提言（案）について（３）意見交換（１）今後の検討の進め方（２）利用者情報の適切な取扱いの確保に向けて（１）利用者情報の適切な取扱いの確保に向けて（１）誹謗中傷等への対策状況に関する事業者ヒアリング（ヤフー、Facebook、Google、LINE、Twitter）（２）誹謗中傷等への対策状況に関する事業者団体ヒアリング（セーファ
令和２年ーインターネット協会、ソーシャルメディア利用環境整備機構）
２月 25 日 （３）政策パッケージの進捗状況について（４）違法・有害情報相談センターに寄せられている相談状況および関連機関との連携について（５）法務省の人権擁護機関による削除要請と削除対応率について
令和３年 （１）インターネット上の違法・有害情報を巡る諸外国の動向について
３月 17 日 （２）誹謗中傷等に対する取組の検証・評価について（１）フェイクニュースや偽情報への対策状況に関する事業者ヒアリング（ヤフー、Facebook、Google、Twitter）（２）フェイクニュースや偽情報への対策状況に関する事業者団体ヒアリ
令和３年
ング（セーファーインターネット協会）
３月 30 日（３）米国大統領選挙でのプラットフォーマーの取組について（４）フェイクニュースや偽情報等に対する取組についてのフォローアッ
プに関する主な視点
令和３年 （１）「フェイクニュース」に関するアンケート調査結果について
４月 12 日 （２）誹謗中傷やフェイクニュースの拡散メカニズムについて（１）フェイクニュースや偽情報への対策状況に関する事業者ヒアリング（LINE）
令和３年（２）日本や海外におけるファクトチェックの取組について
５月 13 日（３）諸外国におけるファクトチェックの取組について（４）フェイクニュース生成・拡散のメカニズム（１）プラットフォームサービスに係る違法・有害情報（誹謗中傷、偽情
令和３年
報等）への対策に関する主な論点について
６月 10 日 （２）プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する主な論点について
令和３年 （１）中間とりまとめ（案）について
７月 14 日191

第 30 回

第 31 回

第 32 回

第 33 回

第 34 回

第 35 回

第 36 回

令和３年 （１）意見募集の結果等
９月 14 日 （２）中間とりまとめ（案）について（１）今後の検討の進め方について（案）
令 和 ３ 年 （２）有識者による発表
12 月 23 日（水谷瑛嗣郎 関西大学社会学部メディア専攻准教授、越前功 国
立情報学研究所教授、（株）Spectee（スペクティ））（１）誹謗中傷等への対策状況に関する事業者団体ヒアリング（セーファーインターネット協会（SIA）、ソーシャルメディア利用
環境整備機構）（２）政策パッケージの進捗状況について（事務局）（３）違法・有害情報相談センターに寄せられている相談状況および関連
令和４年
機関との連携について （違法・有害情報相談センター）
２月 21 日 （４）法務省の人権擁護機関による削除要請と削除対応率及び「インターネット上の誹謗中傷をめぐる法的問題に関する有識者検討会」中間取りまとめについて（法務省）（５）インターネット上の違法・有害情報を巡る EU の最新動向について（（株）三菱総合研究所）（６）自由討議（１）事務局説明
令 和 ４ 年 （２）誹謗中傷等への対策状況に関する事業者ヒアリング
３月７日（ヤフー、Google、LINE、Meta、Twitter）（３）自由討議（１）事務局説明
令 和 ４ 年 （２）フェイクニュースや偽情報への対策状況に関する関係者ヒアリング（ヤフー、Google、LINE、Meta、Twitter、SIA）
３月 28 日（３）自由討議（１）SNS 事業者の規律モデルについて（曽我部真裕 京都大学大学院法学研究科教授）（２）・健全なプラットフォームに向けて～デジタル・ダイエット宣言～（鳥海不二夫 東京大学大学院工学系研究科システム創成学専攻教授）
令和４年
・情報的健康について
４月 21 日（山本龍彦 慶応義塾大学大学院法務研究科教授）（３）クリエイターが受ける誹謗中傷の実態と対策（UUUM（株））（４）インターネット上の違法・有害情報を巡る諸外国における動向について（（株）三菱総合研究所）（５）誹謗中傷への取組の透明性・アカウンタビリティ確保状況について（事務局説明）（１）・令和３年度国内外における偽情報に関する意識調査
・諸外国におけるファクトチェック支援団体の状況
・諸外国における偽情報に関する政策動向等
・ウクライナ情勢を巡るプラットフォーマ等の対応状況
令和４年（みずほリサーチ＆テクノロジーズ（株））
５月 12 日 （２）インターネット上の違法・有害情報に関する流通実態アンケート調査（（株）三菱総合研究所）（３）・プラットフォームサービスに係る違法・有害情報（誹謗中傷、偽情報等）への対策に関する主な論点について
・コンテンツモデレーションにおける透明性と説明責任に関するサ192

第 37 回
第 38 回
第 39 回

ンタクララ原則（事務局）（４）質疑応答（１）プラットフォームサービスに係る違法・有害情報（誹謗中傷、偽情
令和４年報）への対策に関する主な論点（案）
６月９日（２）質疑応答令 和 ４ 年 （１）第二次とりまとめ（案）について
６月 30 日 （２）自由討議
令 和 ４ 年 （１）意見募集の結果等
８月 23 日 （２）第二次とりまとめ（案）について

193

参考３

インターネット上の誹謗中傷に関する相談窓口のご案内
インターネットの書き込みにより、誹謗中傷などの被害にあわれた場合

解決策について相談したい

悩みや不安を聞いてほしい「まもろうよこころ」（厚生労働省）

https://www.mhlw.go.jp/mamorouyokokoro◎悩みや不安を抱えて困っている方に対して、気軽に相談できる窓口を紹介しています。電話、メール、チャット、SNSなど、様々な方法による相談が可能です。

・解決策がわからない・書き込みを削除したい

書き込んだ人に ・身の危険を感じる
賠償等を求めたい ・犯人を処罰してほしい
弁護士に相談または 法テラスhttps://www.houterasu.or.jp

・まずアドバイスがほしい
・自分で迅速に削除依頼したい
ネットトラブルの専門家に相談したい

最寄りの警察署や都道府県警察
本部の サイバー犯罪相談窓口
https://www.npa.go.jp/cyber/soudan.html

・自分で削除依頼できない・自分の代わりに削除要請してほしい
国の機関に
相談したい

人権問題の専門機関に
相談したい

民間機関に
相談したい

「違法・有害情報相談センター」「人権相談」（総務省）「誹謗中傷ホットライン」（法務省）（セーファーインターネット協会）

https://www.ihaho.jp

https://www.jinken.go.jp「みんなの人権110番」

0570-003-110

迅速な助言◎相談者自身で行う削除依頼の方法などを迅速にアドバイスします。
◎インターネットに関する技術や制度等の専門知識や経験を有する相談員が対応◎人権侵害に限らず、様々な事案に対して幅広なアドバイスが可能

削除要請・助言◎相談者自身で行う削除依頼の方法などの助言に加え、法務局が事案に応じてプロバイダ等に対する削除要請を行います。
◎削除要請は、専門的知見を有する法務局が違法性を判断した上で行います。

◎インターネットで相談の受付や相談のやりとりを行います。

◎全国の法務局における面談のほか、電話やインターネットでも相談を行います（外国語にも対応）。

※削除要請ではなくアドバイスを行う相談窓口です※違法性の判断に時間を要する場合があります※上記のほか、学校や地方公共団体にある相談窓口も活用してください。

194

https://www.saferinternet.
or.jp/bullying

プロバイダへの連絡◎インターネット上の誹謗中傷について、連絡を受け付け、一定の基準に該当すると判断したものについては、
国内外のプロバイダに各社の利用規約等に沿った対応を促す連絡を行います。
◎インターネット企業有志によって運営されるセーファーインターネット協会（SIA）が運営しています。
◎インターネットで連絡を受付し、やりとりはメールで行います。
※プロバイダへの連絡を行わない場合もあります参考４
違法・有害情報への取組に関する透明性・アカウンタビリティ確保に係る各国政策の比較
本資料では、日本の「緊急提言」及び事業者ヒアリングシート、EU の「デジタルサービス法案」、英国の「オンライン安全法案(OSB)」、ドイツ「ネットワーク執行法(SNS 法)」を対象に、それぞれにおける違法有害情報への取組に関する事業者の義務や透明性確保に関する規定について比較した。※中間とりまとめ参考資料（第 24 回研究会資料５）から一部更新を行った（2022 年６月 29 日時点）。

195

196

197

198

199

200

参考５
コンテンツモデレーションにおける透明性と説明責任に関するサンタクララ原則
サンタクララ原則（2.0）について○ サンタクララ原則は、コンテンツモデレーションにおける透明性及び説明責任に関する原則として、人権団体や学識経験者から構成されるグループによって2018年に策定、2021年に改訂された。
○ FacebookやGoogle、Twitterなど※12のプラットフォーム企業が支持している。
○ この原則は、コンテンツモデレーションに携わる企業が、有意義な透明性及び説明責任を確保するための包括的な推奨事項を示すものであり、５つの「基本原則」と３つの「運用原則」、２つの「政府及びその他の国家機関のための原則」で構成される。
○ なお、この原則は規制の雛型を意図したものではなく、規制当局が政策形成においてモデレー
ションで考慮すべき事項を知るための「ガイド」であるとされている。
※ Apple, Facebook, GitHub, Google, Instagram, LinkedIn, Medium,

Reddit, Snap, Tumblr, Twitter, YouTubeの12のプラットフォーム
基本原則（Foundational Principles）① 人権及びデュープロセス（Human Rights and Due Process）② 理解しやすいルール及びポリシー（Understandable Rules and policies）③ 文化的能力（Cultural Competence）④ コンテンツモデレーションへの国家関与（State Involvement in Content Moderation）⑤ 確実性及び説明可能性（Integrity and Explainability）

運用原則（Operational Principles）① 数値（Numbers）② 告知（Notice）③ 異議申立（Appeal）
政府及びその他の国家機関のための原則（Principles for Governments and other State Actors）① 企業の透明性に対する障害の排除（Removing Barriers to Company Transparency）② 政府自身の透明性向上（Promoting Government Transparency）
基本原則

サンタクララ原則（2.0）について① 人権及びデュープロセス（Human Rights and Due Process）
・ 企業は、コンテンツモデレーションの全ての過程において人権及びデュープロセスを総合的に考慮し、それがどのように行われているか説明する情報を公表すべき。（モデレーションにおける表現の自由等への配慮）
・ 企業は、自動化プロセス（人によるレビューの補完の有無は問わない）が品質及び精度に十分高い信頼性がある場合のみ、それを使用したコンテンツの識別や削除、アカウント停止の措置をすべき。（自動化されたモデレーションの信頼性）
・ 企業はユーザに対し、コンテンツやアカウントが措置を受けた場合でもサポートを受けられるための明確でアクセス可能な方法を提供すべき。（異議申立や問い合わせに対する受付態勢）② 理解しやすいルール及びポリシー（Understandable Rules and policies）
・ 企業は、どのような場合にユーザーのコンテンツやアカウントが措置を受けるかについての明確かつ正確なポリシーを、簡単にアクセスできる場所で公開する必要がある。（ポリシーとその適用の透明性）③ 文化的能力（Cultural Competence）
・ モデレーションや異議申立てについて意思決定を行う者が、そのモデレーションを行う投稿についての言語、文化、政治的社会的背景を理解していることが求められる。（言語、文化、政治、社会的理解）
・ 企業は、ポリシーやその適用において文化の多様性やそのサービスが利用される背景が考慮されるようにし、それらの考慮事項が全ての運用にかかる原則にどのように統合されたかについての情報を公表すべき。（ポリシーへの反映の透明性）
・ 企業は、通報や異議申立てプロセス等が、ユーザが使用する言語で提供されること、また、コンテンツモデレーションの過程
において、言語、出身国又は宗教を理由に差別されないことを確保すべき。（ユーザへの言語的配慮、差別的取り扱いの禁止）④ コンテンツモデレーションへの国家関与（State Involvement in Content Moderation）
・ 企業は、コンテンツモデレーションの過程への国家関与（現地法の遵守などを含む）に起因するユーザの権利侵害リスクを認識すべき。特に、コンテンツ削除又はアカウント停止を求める国家機関の要求が特に懸念される。 （国家関与への配慮）⑤ 確実性及び説明可能性（Integrity and Explainability）
・ 企業は、コンテンツモデレーションシステム（精度及び差別禁止の追求、定期的評価の提出、報告や異議申立てメカニズムの公平な提供を含む）が確実かつ有効に機能していることを確認すべき。 （モデレーションの確実性）
・ 企業は、その意思決定の品質を積極的に監視し、高い信頼性レベルを確保すべきであり、システムの精度に関するデータを公表し、そのプロセス及びアルゴリズムシステムを定期的に外部監査に委ねるべき。（モデレーションの説明可能性）

201

運用原則

サンタクララ原則（2.0）について① 数値（Numbers）
・ データは全て、定期的（四半期ごとが望ましい）に、オープンライセンスに従った機械可読式フォーマットで提示されるべき。
・ 企業は、以下の情報を国又は地域別に（可能な場合はルールに違反したカテゴリー別に）公表すべき。
➢ 措置を行った投稿及び停止されたアカウントの総数➢ 異議申立てが認められた数（又は割合）及び棄却された数（又は割合）➢ 自動検出によりフラグが立てられた投稿の異議申立てが認められた数（又は割合）及び棄却された数（又は割合）➢ 誤った措置であったことを認識した後、主体的（異議申立てによらず）に投稿やアカウントの復元を行った数➢ ヘイトスピーチのポリシーを実施した数やCOVID-19パンデミック等の危機的時期に発生したコンテンツの削除及び制限に関する数

・ 国家機関が関与した意思決定には、以下の特殊要件が適用される。これは国別に公表すべき。
➢ 国家機関がコンテンツ又はアカウントに対する措置を要求した数、要求主体の具体的名称➢ コンテンツにフラグを設定したのは裁判所命令もしくは他の国家機関か➢ 国家機関による措置の要求の数及び措置を行わなかった数➢ フラグの設定理由、措置を行った理由（ポリシー違反か現地法違反か）・ 企業は、フラグ設定プロセスの濫用防止のため、以下の情報の収集及び報告を検討すべき。
➢ 一定期間を通じて立てられたフラグの総数➢ ボットに起因して立てられたフラグの総数➢ フラグを設定された投稿及びアカウントの総数（違反とされたルールやポリシー別、フラグの申告主体別）

・ 企業は、コンテンツモデレーションに要求される自動機能の利用回数に加え、以下の情報を公表すべき。
➢ 自動化プロセスがいつ、どのように使用されるのか➢ 自動化プロセスが使用されるコンテンツのカテゴリー、意思決定に自動化プロセスが使用されるか否かの主な基準➢ 自動化プロセスの信頼性、精度、成功率➢ 自動化プロセスの人による監視が含まれる程度➢ 自動化プロセスによりフラグ設定された場合、その異議申立てが認められた又は棄却された、カテゴリー別の数（又は割合）➢ 業界共通のハッシュ共有データベース等への参加状況及びそれらを通じてフラグ設定されたコンテンツに対する対応② 告知（Notice）
・ 企業は、ポリシー違反を理由にコンテンツ削除、アカウント停止等の措置が行われるユーザに対し、その理由について告知しなければならない。（対象となる投稿の明示、違反したとされるポリシーの条項、対象となった経緯、異議申し立ての機会等を含む）③ 異議申立（Appeal）
・ ユーザに対して利用可能な異議申立てプロセスの情報を提供するサポートチャネルへの十分なアクセス能力を提供すべき。

政府及びその他の国家機関のための原則

サンタクララ原則（2.0）について① 企業の透明性に対する障害の排除（Removing Barriers to Company Transparency）
・ 政府及びその他の国家機関は、企業が本原則を全面的に遵守するのを妨害する透明性の障害を排除すべき（また、かかる障害の導入を差し控えるべき）。
・ 政府及びその他の国家機関は、国家機関から発生するコンテンツ又はアカウントへの措置要求を詳しく説明する情報の公開
を企業が禁止されないようにすべき。ただし、かかる禁止に明確な法的根拠があり、それが合法的目的の遂行に必要かつ比例的な手段である場合を除く。

② 政府自身の透明性向上（Promoting Government Transparency）
・ 政府及びその他の国家機関は、コンテンツ又はアカウントに対する措置要求についての法的根拠別に分類したデータを含め、コンテンツモデレーションに関する決定への自らの関与を報告すべき。この報告は、全ての国家機関において説明されるべきであり、必要に応じて、半国家機関も含むべき。
・ 政府及びその他の国家機関は、規制及び非規制措置を用いる方法を含め、本原則に従って企業による適切かつ有意義な透明性をどのように奨励すればよいか検討すべき。

※本研究会第 36 回資料７を一部修正。

202

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䖃䝉䜻䝳䝸䝔䜱䛜༴㝤䛺≧ែ䛻䛒䜛䜰䜹䜴䞁䝖㻦㻌䜰䜹䜴䞁䝖䛜஌䛳ྲྀ䜙䜜䛯䜚䝝䝑䜻䞁䜾䛥䜜䛯䜚䛧䛯␲䛔䛜䛒䜛ሙྜ䚸஌䛳ྲྀ䜚䛻䜘䜛ᝏ㉁䛺⾜Ⅽ䛾䝸䝇䜽䜢㍍ῶ䛩䜛䛯䜑䛻䚸䜰䜹䜴䞁䝖䛾䝉䜻䝳䝸䝔䜱䛜☜ಖ䛥䜜䛶ᡤ᭷⪅䛾⟶⌮ୗ䛻ᡠ㼇ἲᚊ䛻ᇶ䛵䛟๐㝖㼉䜛䜎䛷䛾㛫䚸䜰䜹䜴䞁䝖䜢෾⤖䛩䜛ሙྜ䛜䛒䜚䜎䛩䚹㻙㻌๐㝖䛥䜜䛯䝁䞁䝔䞁䝒䖃ᨷᧁⓗ䛺䝒䜲䞊䝖䜔⾜ື㻦㻌᎘䛜䜙䛫䛻㛵䛩䜛㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䝹䞊䝹䛻᢬ゐ䛧䛶䛔䜛䛸䛔䛖ሗ࿌䛜䛒䛳䛯ሙྜ䛻䜰䜹䜴䞁䝖䜢㻙䛹䛾ᅜ䛾㻌㼅㼛㼡㼠㼡㼎㼑㻌䛾䝁䞁䝔䞁䝒䛜䝤䝻䝑䜽䛥䜜䛯䛛෾⤖䛩䜛䛣䛸䛜䛒䜚䜎䛩䚹௚ே䛻ᑐ䛩䜛⬣㏕䜔௚䛾䜰䜹䜴䞁䝖䜈䛾䛺䜚䛩䜎䛧䛺䛹䚸᎘䛜䜙䛫䛻㛵୚䛧䛶䛔䜛䜰䜹䜴㻙ไ㝈䛜ㄗ䛳䛶ຍ䛘䜙䜜䛯䛸⪃䛘䜛ሙྜ䚸䜽䝸䜶䜲䝍䞊䛿䛹䛣䛻䝣䜱䞊䝗䝞䝑䜽䜢䛩䜛䛾䛛䞁䝖䛿䚸୍᫬ⓗ䛻䚸䜎䛯䛿ሙྜ䛻䜘䛳䛶䛿ᜏஂⓗ䛻෾⤖䛩䜛䛣䛸䛜䛒䜚䜎䛩䚹㼅㼛㼡㼀㼡㼎㼑㻌ഃ䛻ㄗ䜚䛜䛒䜛䛸ᛮ䛖ሙྜ䛻䛿䚸㼅㼛㼡㼀㼡㼎㼑㻌㻿㼠㼡㼐㼕㼛㻌䜢㏻䛨䛶෌ᑂᰝㄳồ䜢⾜䛖䛣䛸䛜䛷䛝䜎䛩䚹ヲ䛧䛟䛿䚸䝉ὀグ㻦㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䝥䝻䝣䜱䞊䝹䛻䜰䜹䜴䞁䝖䛾෾⤖䛜⾲♧䛥䜜䜛䛰䛡䛷䛺䛟䚸䜰䜹䜴䞁䝖෾⤖䛾⌮⏤䛾ヲ⣽䛜㏣ຍ䛥䜜䜛䛣䜽䝅䝵䞁㻞㻙㻽㻢㻌䛾ᅇ⟅䜢䛤ぴ䛟䛰䛥䛔䚹ヲ⣽䛿ḟ䛾䝸䞁䜽䛷䛤☜ㄆ䛔䛯䛰䛡䜎䛩䚹䛸䛜䛒䜚䜎䛩䚹
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213

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217䛆䐢඲⯡䞉䛭䛾௚䛇䝲䝣䞊ᰴᘧ఍♫㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌㻸㻸㻯㻸㻵㻺㻱ᰴᘧ఍♫ヱᙜ䛩䜛ᢞ✏䛜䛒䛳䛯ሙྜ䚸฼⏝つ⣙䛻䛚䛔䛶௨ୗ䛾䜘䛖䛺ᑐᛂ䜢つᐃ䛧䛶䛚䜚䜎䛩䚹䛒䜙䛛䛨䜑䛚ᐈᵝ䛻㏻▱䛩䜛䛣䛸䛺䛟䚸ᮏ䝃䞊䝡䝇䛾඲㒊䜎䛯䛿୍㒊䛾฼⏝䛾೵Ṇ䚸䜰䜹䜴䞁䝖䛾೵Ṇ䜎䛯䛿๐㝖䚸ᮏ䝃䞊䝡䝇䛻㛵䛩䜛䛚ᐈᵝ䛸ᙜ♫䛸䛾㛫䛾ዎ⣙䠄ᮏつ⣙䛻ᇶ䛵䛟ዎ⣙䜢ྵ䜏䜎䛩䚹௨ୗྠ䛨䚹䠅䛾ゎ㝖䛭䛾௚䛾ᙜ♫䛜ᚲせ䛛䛴㐺ษ䛸ྜ⌮ⓗ䛻ุ᩿䛩䜛ᥐ⨨䜢ㅮ䛨䜛䛣䛸䛜䛷䛝䜎䛩䚹㻹㼑㼠㼍㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞㻌㻶㼍㼜㼍㼚ᰴᘧ఍♫䜰䜹䜴䞁䝖䛾䝻䝑䜽≉ᐃ䛾䜰䜹䜴䞁䝖䛜䚸ㄗゎ䜢ᣍ䛟᭷ᐖ䛺ㄝ᫂䜢ὶᕸ䛧䛶䛚䜚䚸䛭䜜䛜㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䛾ྜᡂ䜎䛯䛿᧯స䛥䜜䛯䝯䝕䜱䜰䛻㛵䛩䜛䝫䝸䝅䞊䛻㐪཯䛧䛶䛔䜛䛸ุ᩿䛥䜜䛯ሙྜ䚸䛭䛾䜰䜹䜴䞁䝖䛿୍᫬ⓗ䛻䝻䝑䜽䜎䛯䛿෾⤖䛥䜜䜛ሙྜ䛜䛒䜚䜎䛩䚹ከ䛟䛾ሙྜ䚸䝷䝧䝹㐺⏝䛾ᑐ㇟䛸䛺䜛䝒䜲䞊䝖䛻ᑐ䛧䚸ୖグ䛾ᥐ⨨䛾䛔䛟䛴䛛䛜⤌䜏ྜ䜟䛥䜜䛶ᇳ⾜䛥䜜䜎䛩䚹㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞ୖ䛾ㄗゎ䜢ᣍ䛟䝁䞁䝔䞁䝒䛜኱䛝䛺ὀ┠䜢㞟䜑䚸බ⾗䛻ΰ஘䛜⏕䛨䜛ሙྜ䛻䛿䚸ඃඛⓗ䛻㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䝰䞊䝯䞁䝖䜢సᡂ䛧䜎䛩䚹䈄䚷ᙜヱ䝒䜲䞊䝖䛻䝷䝧䝹䜔㆙࿌䝯䝑䝉䞊䝆䜢㐺⏝䛩䜛䈄䚷ᙜヱ䝒䜲䞊䝖䛾ඹ᭷䜔䛔䛔䛽䜢⾜䛚䛖䛸䛩䜛䝴䞊䝄䞊䛻㆙࿌䜢⾲♧䛩䜛䈄䚷䝒䜲䞊䝖䛾ᣑᩓ䜢ᢚไ䛧䛯䜚䚸䛚䛩䛩䜑䛛䜙㝖እ䛧䛯䜚䛩䜛䈄䚷䛔䛔䛽䚸㏉ಙ䚸䝸䝒䜲䞊䝖䜢↓ຠ䛻䛩䜛䈄䚷䜎䛸䜑䜙䜜䛯䝷䞁䝕䜱䞁䜾䝨䞊䝆䠄㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䝰䞊䝯䞁䝖䠅䜔㛵㐃䛩䜛㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䛾䝫䝸䝅䞊䛺䛹䛻䚸⿵㊊ㄝ᫂䛾䛯䜑䛾䝸䞁䜽䜢⾲♧䛩䜛䝷䝧䝹௜䛡ᙜ䝫䝸䝅䞊䛻㐪཯䛩䜛䝁䞁䝔䞁䝒䜢๐㝖䛧䛺䛔ሙྜ䛿䚸㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞ୖ䛻⾲♧䛥䜜䛶䛔䜛ㄗゎ䜢ᣍ䛟䝯䝕䜱䜰䜢ඹ᭷䛩䜛䝒䜲䞊䝖䛻⫼ᬒ᝟ሗ䜢㏣ຍ䛩䜛ሙྜ䛜䛒䜚䜎䛩䚹ලయⓗ䛻䛿䚸௨ୗ䛾ᥐ⨨䛜ྲྀ䜙䜜䜛ሙྜ䛜䛒䜚䜎䛩䚹䝒䜲䞊䝖䛾๐㝖ㄗゎ䜢ᣍ䛟䝯䝕䜱䜰䛻䚸ಶே䜔䝁䝭䝳䝙䝔䜱䛻ᦆᐖ䜢䜒䛯䜙䛩῝้䛺༴㝤ᛶ䛜䛒䜛ሙྜ䛺䛹䚸ᙜ䝫䝸䝅䞊䜈䛾㐪཯䛾⛬ᗘ䛜῝้䛺ሙྜ䚸ᙜヱ䝁䞁䝔䞁䝒䛾๐㝖䜢せㄳ䛧䜎䛩䚹㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䛾ྜᡂ䜎䛯䛿᧯స䛥䜜䛯䝯䝕䜱䜰䛻㛵䛩䜛䝫䝸䝅䞊䛾㐪཯䛻ᑐ䛩䜛ฎศ䛿䚸䛭䛾㐪཯䛾㔜኱䛥䛻䜘䛳䛶␗䛺䜚䜎䛩䚹䜸䞊䝇䝖䝷䝸䜰䚸㡑ᅜ䚸⡿ᅜ䛻䛚䛔䛶䚸฼⏝⪅䛜ㄗゎ䜢ᣍ䛟䛸ᛮ䜟䜜䜛䝒䜲䞊䝖䜢ሗ࿌䛷䛝䜛᪂䛧䛔ሗ࿌ᶵ⬟䛾䝔䝇䝖䜢㛤ጞ䛧䜎䛧䛯䚹䛣䛾ᐇ㦂㻛᳨ド䛾୍⎔䛸䛧䛶䚸㼇ၥ㢟䜢ሗ࿌䛩䜛㼉㻌䜢㑅ᢥ䛩䜛䛸䚸䛂㻵㼠䇻㼟㻌㼙㼕㼟㼘㼑㼍㼐㼕㼚㼓䠄ㄗゎ䜢ᣍ䛔䛶䛔䜎䛩䠅䛃䛸䛔䛖ᩥゝ䛜䜸䝥䝅䝵䞁䛻⾲♧䛥䜜䜛䜘䛖䛻䛺䜚䜎䛩䚹䛭䛾௚䛾䛩䜉䛶䛾ㄗ᝟ሗ䛻䛴䛔䛶䛿䚸ᘢ♫䛿䚸䛭䛾᝟ሗ䛾⾲♧㢖ᗘ䛾ᢚไ䜔䚸⏕⏘ⓗ ฼⏝⪅䜢ḭ䛔䛯䜚䚸ΰ஘䛥䛫䛯䜚䛧䛶䚸ᦆᐖ䜢䜒䛯䜙䛩ྍ⬟ᛶ䛾䛒䜛䚸ྜᡂ䜎䛯䛿᧯స䛥䛺ᑐヰ䜢ಁ䛩⎔ቃస䜚䛻ຊ䜢ධ䜜䛶䛔䜎䛩䚹ᘢ♫䛿䚸౛䛘䜀䚸኱䛢䛥䛺䛣䛸䜢ゝ䛖䛸䛝㻔౛㻦 䜜䛯䝯䝕䜱䜰䜔䚸ᩥ⬦䛛䜙ษ䜚㞳䛥䜜䛯䝯䝕䜱䜰䠄䛂ㄗゎ䜢ᣍ䛟䝯䝕䜱䜰䛃䠅䜢ඹ᭷䛩䜛䛣䛸䛿䛂䛣䛾䝏䞊䝮䛾ᡂ⦼䛿䝇䝫䞊䝒ྐୖ᭱ᝏ䛰䟿䛃㻕䜔䚸䝴䞊䝰䜰䜔㢼่䜢ఏ䛘䜛䛸䛝㻔౛㻦䛂⚾䛾 ⚗Ṇ䛥䜜䛶䛔䜎䛩䚹䛥䜙䛻䚸㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䛷䛿ㄗゎ䜢ᣍ䛟䝯䝕䜱䜰䛜ྵ䜎䜜䜛䝒䜲䞊䝖䛻䝷䝧䝹௜ኵ䛿䛄䝝䝈䝞䞁䝗䞉䜸䝤䞉䝄䞉䜲䝲䞊䛅䜢ཷ㈹䛧䛯䟿䛃㻕䛻↓ᐖ䛺᪉ἲ䛷ㄗ᝟ሗ䜢฼⏝䛩䜛䛣䛸 䛡䜢⾜䛔䚸฼⏝⪅䛜䝒䜲䞊䝖䛾ಙ䜄䜗䛖ᛶ䜔ᩥ⬦䜢ᢕᥱ䛩䜛䛾䜢ᨭ᥼䛩䜛ሙྜ䛜䛒䜚䜎䛜ከ䚻䛒䜚䜎䛩䚹䜎䛯䚸୙ṇ☜䛺᝟ሗ䜢ྵ䜣䛰䝇䝖䞊䝸䞊䜢஺䛘䛶య㦂ㄯ䜢䝅䜵䜰䛩䜛䛣䛸 䛩䚹䜒䛒䜚䜎䛩䚹ሙྜ䛻䜘䛳䛶䛿䚸⮬ศ䛷䛿῝䛟ಙ䛨䛶䛔䛶䜒䚸௚ே䛻䛸䛳䛶䛿⹫ഇ䛰䛸ᛮ䛘䜛ពぢ䜔䚸⮬ศ䛷䛿┿ᐇ䛰䛸ಙ䛨䛶䛔䜛䛜䚸௚ே䛻䛿୙᏶඲䛷䛒䛳䛯䜚ㄗゎ䜢䜎䛽䛔䛯䜚䛩 㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䛷䛿䚸ಙ㢗䛷䛝䜛䝟䞊䝖䝘䞊䠄㻭㻼䛚䜘䜃䝻䜲䝍䞊䛸䛾䝟䞊䝖䝘䞊䝅䝑䝥䚸䛭䛾௚䛾ሗ㐨ᶵ㛵䚸බඹಖ೺ᶵ㛵䚸ᨻᗓ䛺䛹䠅䛸ᐦ᥋䛻㐃ᦠ䛧䛶ᙜ䝫䝸䝅䞊䜢㐺⏝䛧䛶䛔䜎䛩䚹䜛䛸ᤊ䛘䜙䜜䜛᝟ሗ䜢ఏ䛘䜛䛣䛸䜒䛒䜚䜎䛩䚹㼀㼣㼕㼠㼠㼑㼞䛾䝏䞊䝮䛿䚸䛥䜎䛦䜎䛺䝟䞊䝖䝘䞊䛸䜸䞊䝥䞁䛺ᑐヰ䜢⾜䛔䚸ຓゝ䜢ồ䜑䛯䜚䚸䛥䜎䛦䜎䛺䝯䝕䜱䜰䜔୺ᙇ䜢᳨ド䛧䛶䜒䜙䛳䛯䜚䛧䛶䛔䜎䛩䚹䛣䜜䛻ຍ䛘䛶䚸㻞㻜㻞㻜ᖺ䚸ᘢ♫䛜⾜䛖᭱䜒㔜せ䛷ᅔ㞴䛺䝁䞁䝔䞁䝒䛻㛵䛩䜛Ỵᐃ䛻䛴䛔䛶䚸⊂❧䛧䛯䝏䜵䝑䜽䜢⾜䛖䛯䜑䛻䚸┘╩ጤဨ఍䛜タ❧䛥䜜䜎䛧䛯䚹┘╩ጤဨ఍䛿䚸䝁䞁䝔䞁䝒䛻㛵䛩䜛Ỵᐃ䛜㻲㼍㼏㼑㼎㼛㼛㼗䜔㻵㼚㼟㼠㼍㼓㼞㼍㼙䛾䝫䝸䝅䞊䜔౯್ほ䚸䛥䜙䛻䛿ᅜ㝿ⓗ䛺ேᶒつ⠊䛾ᯟ⤌䜏䛾୰䛷⾲⌧䛾⮬⏤䜢Ᏺ䜛䛸䛔䛖䝁䝭䝑䝖䝯䞁䝖䛸୍⮴䛧䛶䛔䜛䛛䛹䛖䛛䜢ᑂᰝ䛧䜎䛩䚹䛭䛧䛶䚸┘╩ጤဨ఍䛿䚸䛣䜜䜙䛾ཎ๎ཬ䜃฼⏝⪅䛸♫఍䜈䛾ᙳ㡪䛻ᇶ䛵䛔䛶Ỵᐃ䜢ୗ䛧䜎䛩䚹䛣䜜䜙䛾Ỵᐃ䛻䛿ᣊ᮰ຊ䛜䛒䜚䚸┘╩ጤဨ఍䛾఍๎䛷䚸ᘢ♫䛿䚸┘╩ጤဨ఍䛾Ỵᐃ䛾ᐇ᪋䛜ἲᚊ䛻㐪཯䛩䜛䛚䛭䜜䛜䛺䛔㝈䜚䚸ᐇ᪋䛧䛺䛡䜜䜀䛺䜙䛺䛔䛣䛸䛸䛥䜜䛶䛔䜎䛩䚹䜎䛯ᐇ㝿䛻ᘢ♫䛿䚸┘╩ጤဨ఍䛾Ỵᐃ䜢඲䛶䚸䛭䛾බ⾲ᚋ㏿䜔䛛䛻ᐇ᪋䛧䛶䛔䜎䛩䚹㼔㼠㼠㼜㼟㻦㻛㻛㼠㼞㼍㼚㼟㼜㼍㼞㼑㼚㼏㼥㻚㼒㼎㻚㼏㼛㼙㻛㼛㼢㼑㼞㼟㼕㼓㼔㼠㻛䝇䝔䞊䜽䝩䝹䝎䞊䛸䛾㐃ᦠ䜈䛾ᘢ♫䛾ྲྀ䜚⤌䜏䛻䛴䛔䛶䛿ୗグ㼁㻾㻸䜢䛤ཧ↷䛟䛰䛥䛔䚹㼔㼠㼠㼜㼟㻦㻛㻛㼠㼞㼍㼚㼟㼜㼍㼞㼑㼚㼏㼥㻚㼒㼎㻚㼏㼛㼙㻛㼖㼍㻙㼖㼜㻛㼜㼛㼘㼕㼏㼕㼑㼟㻛㼕㼙㼜㼞㼛㼢㼕㼚㼓㻛㼕㼚㼜㼡㼠㻙㼒㼞㼛㼙㻙㼑㼤㼠㼑㼞㼚㼍㼘㻙㼟㼠㼍㼗㼑㼔㼛㼘㼐㼑㼞㼟㻛䛥䜙䛻䚸ᘢ♫䛾䝫䝸䝅䞊䛜୚䛘䜛ᙳ㡪䜢῝䛟⌮ゎ䛩䜛䛯䜑䚸㻺㻳㻻䜔Ꮫ⾡ᶵ㛵䛺䛹䛾ᑓ㛛ᐙ䛸䛾㛵ಀ䜢⠏䛔䛯䜚䚸ୡ⏺୰䛾䛥䜎䛦䜎䛺ᕷẸ♫఍ᅋయ䛸㐃ᦠ䛧䛯䜚䛧䛶䛔䜎䛩䚹እ㒊ᑓ㛛ᐙ䛸䛾㐃ᦠᘢ♫䛾䝁䞁䝔䞁䝒䝫䝸䝅䞊㻛䝇䝔䞊䜽䝩䝹䝎䞊䜶䞁䝀䞊䝆䝯䞁䝖䝏䞊䝮䛿♫እ䝇䝔䞊䜽䝩䝹䝎䞊䛸ᐃᮇⓗ䛻㐃ᦠ䛧䚸ᙼ䜙䛾ୡ⏺䜢⥙⨶䛩䜛▱㆑䛸ຓゝ䜢䝫䝸䝅䞊⟇ᐃ䝥䝻䝉䝇䛻ྲྀ䜚ධ䜜䛶䝫䝸䝅䞊䜢䜘䜚ᙉᅛ䛺䜒䛾䛻䛩䜛䛯䜑䛻ᑾຊ䛧䛶䛔䜎䛩䚹䜰䜹䜴䞁䝖䛜ㄗ䛳䛶䝻䝑䜽䜎䛯䛿෾⤖䛥䜜䛯䛸ᛮ䜟䜜䜛ሙྜ䛿䚸␗㆟⏦䛧❧䛶䜢ᥦฟ䛷䛝䜎䛩䚹㼔㼠㼠㼜㼟㻦㻛㻛㼔㼑㼘㼜㻚㼠㼣㼕㼠㼠㼑㼞㻚㼏㼛㼙㻛㼖㼍㻛㼞㼡㼘㼑㼟㻙㼍㼚㼐㻙㼜㼛㼘㼕㼏㼕㼑㼟㻛㼙㼍㼚㼕㼜㼡㼘㼍㼠㼑㼐㻙㼙㼑㼐㼕㼍ᚲせ䛻ᛂ䛨䛶䚸䝫䝸䝅䞊䛾ぢ┤䛧䜢⾜䛳䛶䛚䜚䚸䝫䝸䝅䞊䜢ᨵᐃ䛧䛯ሙྜ䛿䚸䝲䝣䞊䝙䝳䞊 ⚾䛯䛱䛿䚸䝫䝸䝅䞊䜢సᡂ䛩䜛㝿䛻䚸௻ᴗ䛸䛧䛶䛾౯್ほ䜔ᩥ໬䛰䛡䛷䛺䛟䚸㐠⏝䚸ᢏ⾡䚸 㻸㻵㻺㻱฼⏝つ⣙䛻䛴䛔䛶䛿䚸ἲᨵṇ䛻క䛖ኚ᭦䚸䝃䞊䝡䝇฼⏝᮲௳䛾᫂☜໬➼䛾䛯䜑䚸ᐃ 㻲㼍㼏㼑㼎㼛㼛㼗䛾䝁䝭䝳䝙䝔䜱つᐃ䛿⏕䛝䛯ᩥ᭩䛷䛒䜚䚸ᘢ♫䛾䝫䝸䝅䞊䜒䜸䞁䝷䜲䞁䛻䛚䛡䜛 䝫䝸䝅䞊䛾᪂つ⟇ᐃ䜔ኚ᭦䜢⾜䛖ሙྜ䚸䜸䞁䝷䜲䞁䛷䛾ゝື䛾ഴྥ䜢⥥ᐦ䛻ㄪ䜉䜛䛣䛸䚸䝇䛾䜸䜴䞁䝗䝯䝕䜱䜰➼䛷࿌▱䛧䛶䛔䜛䚹䜎䛯䚸஦ᴗ㡿ᇦ䛤䛸䛾䜲䝅䝳䞊䛻ᛂ䛨䛶䚸஦ᴗ㒊 䝡䝆䝛䝇ୖ䛾᳨ウ஦㡯䜢⪃៖䛧䜎䛩䚹䜎䛯䚸䜸䞁䝷䜲䞁ୖ䛾ഴྥ䜔័⾜䚸ᴗ⏺䛾つ⠊䚸つ ᮇⓗ䛻ぢ┤䛧䛶㻴㻼䛷䛚▱䜙䛫䛧䛶䛔䜎䛩䚹䜎䛯䚸䝁䞁䝔䞁䝒䝰䝕䝺䞊䝅䝵䞁䛻㛵䛩䜛つᐃ䛻 ே䚻䛾⾜ື䛾ኚ໬䛻ྜ䜟䛫䛶㐍໬䛧䛶䛔䜎䛩䚹౛䛘䜀䚸䛛䛴䛶䛿↓ᐖ䛰䛳䛯ゝⴥ䛜ᐖ䛾 チྍ䛥䜜䜛⾜Ⅽ䜢䜟䛛䜚䜔䛩䛔᫂☜䛺ゝⴥ䛷⾲⌧䛷䛝䜛䜘䛖䛻䛩䜛䛣䛸䚸⭾኱䛺ᩘ䛾䝒䛸ᨻ⟇΅እ㒊㛛䛜㐃ᦠ䛧䛶㐺ᐅ᭷㆑⪅఍㆟䜢㛤ദ䚸㆟ㄽ䞉ᥦゝ䜢ཷ䛡䛶㐠Ⴀ䛻཯ᫎ䛩䜛 ไ䛾ኚ໬䜢ᐃᮇⓗ䛻☜ㄆ䛧䚸䝫䝸䝅䞊䜢᭱᪂䛾≧ែ䛻ಖ䛳䛶䛔䜎䛩䚹䜎䛯䚸ᗈ࿌䛾✀㢮䛻 䛴䛔䛶䛿䚸እ㒊᭷㆑⪅䜔➨୕⪅ᶵ㛵䛻䜘䜛䝺䝡䝳䞊䛿ᐇ᪋䛧䛶䛚䜚䜎䛫䜣䛜䚸䝴䞊䝄䛾 䛒䜛ゝⴥ䛻䛺䜛䛣䛸䛿䛒䜚䜎䛩䛧䚸䛭䛾㏫䜒䛒䜚ᚓ䜎䛩䚹䜎䛯䚸≉ᐃ䛾䜾䝹䞊䝥䛜ᛴ䛻ᨷᧁ 䜲䞊䝖䛻㐺⏝䛷䛝䜛ㄪᰝᢸᙜ⪅ྥ䛡䛾ᑐᛂ䜺䜲䝗䝷䜲䞁䜢సᡂ䛩䜛䛣䛸䛜ᚲせ䛻䛺䜚䜎䛩䚹฼⏝≧ἣ➼䜢㋃䜎䛘ᚲせ䛻ᛂ䛨䛶ぢ┤䛧䜢䛧䛶䛚䜚䜎䛩䚹㛵䛩䜛䝴䞊䝄䞊䛾ពぢ䜔ᠱᛕ䛻⪥䜢ഴ䛡䛶䛔䜎䛩䚹ሙྜ䜒䛒䜛䚹
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218㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌㻸㻸㻯㻸㻵㻺㻱ᰴᘧ఍♫඲䛶䛾䝇䝟䝮䛜ഇ᝟ሗ䛸䛔䛖䛣䛸䛷䛿䛒䜚䜎䛫䜣䛜䚸ഇ᝟ሗ䜢ᣑᩓ䛧䜘䛖䛸䛩䜛ከ䛟䛾ᝏព䛾䛒䜛⪅䛿䚸ఱ䜙䛛䛾ᙧ䛾䝇䝟䝮䜢⾜䛳䛶䛔䜎䛩䚹䛭䛾ᡓ␎䛿௚䛾䝇䝟䝮䜢⾜䛖⪅䛸㢮ఝ䛧䛶䛔䜎䛩䚹䛭䜜䜖䛘䚸䝇䝟䝮䛻ᑐ䛩䜛㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌䛾ᑐᛂ䛿䚸ഇ᝟ሗ䛻ᑐ䛩䜛㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌䛾ᑐᛂ䛸ᐦ᥋䛻㛵㐃䛧䛶䛔䜎䛩䚹㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌䛾䜰䝹䝂䝸䝈䝮䛿䝇䝟䝮䛾኱༙䜢Ⓨぢ䛧䚸⮬ື䛷㝆᱁ཪ䛿๐㝖䛩䜛䛣䛸䛜䛷䛝䜎䛩䚹ṧ䜚䛾䝇䝟䝮䛻䛴䛔䛶䛿䚸㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌䛾䝇䝟䝮๐㝖䝏䞊䝮䛜ᡭື䛷ᑐᛂ䛧䜎䛩䚹ከ䛟䛾ሙྜ䝴䞊䝄䞊䛾ሗ࿌䛻ᇶ䛵䛝䝨䞊䝆䜢䝺䝡䝳䞊䛧䚸䜴䜵䝤䝬䝇䝍䞊䜺䜲䝗䝷䜲䞁䛻㐪཯䛧䛶䛔䜛ሙྜ䛿䚸䝣䝷䜾䜢❧䛶䜎䛩䚹ヲ⣽䛿䚸㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌᳨⣴䛾௙⤌䜏䜔㻳㼛㼛㼓㼘㼑㻌䛾ഇ᝟ሗ䛸䛾ᡓ䛔䜢䛤ぴ䛟䛰䛥䛔䠄୰␎䠅㼅㼛㼡㼀㼡㼎㼑䛾䛚䛩䛩䜑ᶵ⬟䛿䚸䝴䞊䝄䞊䛜⮬ศ䛾ዲ䛝䛺ື⏬䜢䜘䜚ከ䛟Ⓨぢ䛷䛝䜛䜘䛖䛻䛩 ≉䛻䛺䛧䜛䜒䛾䛷䛩䚹䝁䝭䝳䝙䝔䜱㻌䜺䜲䝗䝷䜲䞁䛻㐪཯䛧䛭䛖䛺䚸䛒䜛䛔䛿㐪཯䛧䛭䛖䛻䛺䛔䝁䞁䝔䞁䝒䚸䛔䜟䜖䜛䛂䝪䞊䝎䞊䝷䜲䞁㻌䝁䞁䝔䞁䝒䛃䛿䚸⡿ᅜ䛷㻌㼅㼛㼡㼀㼡㼎㼑㻌䛜ど⫈䛧䛶䛔䜛䝁䞁䝔䞁䝒䛾㻌㻝㻑㻌䛻䜒‶䛯䛺䛔ᩘ䛷䛩䚹䛧䛛䛧䚸䛯䛸䛘㻜㻚ᩘ䝟䞊䝉䞁䝖䛷䜒ከ䛩䛞䜛䛯䜑䚸⚾䛯䛱䛿䚸䝪䞊䝎䞊䝷䜲䞁㻌䝁䞁䝔䞁䝒䜔䚸᭷ᐖ䛺᪉ἲ䛷䝴䞊䝄䞊䛻ㄗゎ䜢୚䛘䜛ྍ⬟ᛶ䛾䛒䜛ື⏬
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223

第２部

利用者情報の適切な取扱いの確保について

224

参考７
プラットフォームサービスに関する研究会
プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する WG

構成員等名簿（敬称略・五十音順）
【構成員】
生貝

直人

一橋大学大学院

石井

夏生利

中央大学

板倉

陽一郎

ひかり総合法律事務所

太田祐一

株式会社 DataSign 代表取締役社長

小林

慎太郎

株式会社野村総合研究所

佐藤一郎

国立情報学研究所

沢田登志子

一般社団法人 EC ネットワーク（主査）宍戸常寿

東京大学大学院

新保史生

慶應義塾大学高橋克巳

NTT 社会情報研究所 主席研究員

寺田

眞治

一般財団法人日本情報経済社会推進協会

古谷

由紀子

公益社団法人日本消費生活アドバイザー・コンサルタント・相談員協
会 監事

森

亮二

英知法律事務所龍彦

慶應義塾大学大学院（主査代理）山本

法学研究科

国際情報学部

准教授

教授
弁護士

グループマネージャー

情報社会相関研究系
理事

法学政治学研究科
総合政策学部

教授

教授

弁護士
法務研究科

225

教授

教授

主席研究員

【オブザーバー】
デジタル市場競争本部事務局
個人情報保護委員会事務局
伊藤直之

一般社団法人 MyDataJapan 常務理事

奥田真滝

一般社団法人電気通信事業者協会

岸原孝昌

一般社団法人モバイル・コンテンツ・フォーラム仲上竜太

一般社団法人日本スマートフォンセキュリティ協会

長田三紀

情報通信消費者ネットワーク

野口

尚志

平野

祐子

一般社団法人日本インターネットプロバイダー協会 理事
法律部会長
主婦連合会 副会長

柳田桂子

一般社団法人日本インタラクティブ広告協会

若目田

光生

業務部長
専務理事
技術部会長

兼

行政

事務局長

一般社団法人日本経済団体連合会 デジタルエコノミー推進委員会企画部会データ戦略ワーキング・グループ 主査

226

参考８
プラットフォームサービスに関する研究会
プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する WG
会合

開催日

第１回

令和３年
３月 18 日

第２回

令和３年
４月６日

第３回

令和３年
４月 22 日

第４回

令和３年
５月 18 日審議経過

主な内容
【事業者団体ヒアリング】
・一般社団法人 日本インタラクティブ広告協会「インターネット広告市場の動向と利用者情報の取扱い等に関する取り組みについて」【事業者ヒアリング】利用者情報の取扱いについて・株式会社 NTT ドコモ
・KDDI 株式会社・ソフトバンク株式会社
・楽天モバイル株式会社【構成員発表】・高橋構成員
「位置情報の取扱いの検討について」
【その他】
・事務局
「利用者情報の適切な取扱いの確保に向けた検討課題」「今後の検討の進め方（案）」【事業者ヒアリング】利用者情報の取扱いについて・Apple Inc.
・ヤフー株式会社【構成員発表等】
・小林構成員
「実効性のある通知・同意取得方法の在り方に関する実証事業の報告」・株式会社インターネットイニシアティブ「ePrivacy 規則 閣僚理事会案について」【構成員発表】・寺田構成員「オンライン広告における利用者情報取扱いの動向」【事業者ヒアリング】利用者情報の取扱いについて・Facebook Japan 株式会社・Google 合同会社
・株式会社 Agoop【事業者ヒアリング】利用者情報の取扱いについて・LINE 株式会社
【構成員等発表】・株式会社日本総合研究所「スマートフォン上のアプリケーションにおける利用者情報の取扱
いに係る調査・分析」
・森構成員「利用者端末情報等に関する規制の方向性」
【その他】
・事務局
「プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する主
な論点」

227

第５回

第６回

第７回

第８回

第９回

第 10 回

令和３年
６月４日

【その他】
・個人情報保護委員会事務局「令和２年度改正個人情報保護法ガイドライン（案）について」・事務局「電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン改正に向けた考え方（案）」・事務局「プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する主
な論点」

【その他】
・事務局
令和３年
「プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する WG
７月９日
中間とりまとめ（案）」【事業者団体ヒアリング】
・一般社団法人 日本インタラクティブ広告協会「インターネット広告における利用者情報の取扱いに関する動向および今後の取り組みについて」【事業者ヒアリング】
・株式会社インティメート・マージャー「インティメート・マージャーの取り組みについて」
令和３年・LiveRamp Japan 株式会社
11 月２日「より高いユーザーエクスペリエンスを提供する世界最高水準のセ
キュリティ/プライバシー対応した人ベースの ID ソリューション」
【その他】
・事務局
「電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン改正骨子（案）」【事業者団体ヒアリング】
・一般社団法人 LBMA Japan「位置情報データのマーケティング・サービス活用」【事業者ヒアリング】
・トレジャーデータ株式会社「トレジャーデータ CDP とプライバシー保護に向けた取り組み」
令和３年
【その他】
12 月１日・事務局「電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン改正（案）」「利用者情報の適切な取扱いの確保に向けた今後の取組の方向性に
ついて」
【その他】
・事務局
令和４年
「今後の検討の進め方について（案）」
１月 24 日「電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン改正案の概要」
令 和 ４ 年 【事業者発表】

228

３月 16 日

第 11 回

令和４年
４月 22 日第 12 回

令和４年
４月 27 日第 13 回

令和４年
５月 12 日第 14 回

令和４年
５月 17 日第 15 回

令和４年
６月 17 日第 16 回

令和４年
６月 22 日・株式会社野村総合研究所「利用者情報の取扱いに関する諸外国の法令・自主規制・事例」
【その他】
・事務局
「電気通信事業における個人情報保護に関するガイドライン及びその解説の改正案に対する意見募集結果」「利用者に関する情報の外部送信の際の措置について」「今後の検討の進め方について（案）」【事業者モニタリング】利用者情報の取扱いについて・株式会社 NTT ドコモ
・KDDI 株式会社・ソフトバンク株式会社
・楽天モバイル株式会社
【その他】
・事務局
「利用者情報の取扱いに係るモニタリングについて」【事業者発表】・株式会社野村総合研究所「利用者情報に関する技術動向及び業界団体による自主ルール等の状況」「プライバシーポリシー等のベストプラクティス及び通知同意取得
方法に関するユーザー調査結果」
・株式会社日本総合研究所「スマートフォン上のアプリケーションにおける利用者情報の取扱
いに係る調査・分析」【事業者モニタリング】利用者情報の取扱いについて・Apple Inc.
・ヤフー株式会社
・LINE 株式会社
【事業者モニタリング】利用者情報の取扱いについて・Google 合同会社
・Facebook Japan 株式会社
【事業者ヒアリング】外部送信規律について
・一般社団法人モバイル・コンテンツ・フォーラム
・一般社団法人日本インターネットプロバイダー協会
・主婦連合会【その他】
・事務局「今後の検討の進め方（案）」「利用者に関する情報の外部送信の際の措置について」【事業者ヒアリング】外部送信規律について
・一般社団法人日本経済団体連合会
・一般社団法人新経済連盟
・一般社団法人日本インタラクティブ広告協会
・一般社団法人日本スマートフォンセキュリティ協会
・一般社団法人 MyDataJapan・一般社団法人電気通信事業者協会
【その他】

229

第 17 回・事務局
「プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する主
な論点」
【その他】
・事務局
令和４年
「プラットフォームサービスに係る利用者情報の取扱いに関する WG
６月 27 日
第二次とりまとめ（案）」

230

参考９
海外動向関連参考資料【米国関係】① CCPA（カリフォルニア州消費者プライバシー法）関係② CPRA（カリフォルニア州プライバシー権法）による主な修正・拡張事項③ NIST Privacy Framework、NIST SP800-53 Revision ５関係【EU】① GDPR（一般データ保護規則）関係・ 有効な同意について（GDPR４条関連）・ 透明性確保について（GDPR12 条関連）
・ ICO（英国データ保護機関）が推奨する通知・同意取得における工夫② e プライバシー規則案
・ e プライバシー規則制定に向けた動き
・ クッキー設定に係る判例・e プライバシー規則検討に係る論点
・ e プライバシー規則の動向（閣僚理事会最終案）
・ 同意の有効要件（e プライバシー規則（案）4a 条関連）
・ クッキー等規制（e プライバシー規則（案）８条関連）③ デジタル・サービス・アクト（DSA）案④ デジタル・マーケット・アクト（DMA）案⑤ AI 規則案【ISO/IEC】
・ ISO/IEC 29184

231

CCPA（カリフォルニア州消費者プライバシー法）関係
CCPA執行開始
2020年７月

2020年１月

CPRA施行予定
2023年１月

2020年11月

住民投票で改正法案であるカリフォルニア州プライバシー権法案可決(CPRA: California Privacy Rights Act)→さらなるプライバシー保護強化へ

カリフォルニア州消費者プライバシー法 施行(CCPA: California Consumer Privacy Act)CCPA概要○ カリフォルニア州居住者の個人情報を収集等する一定の事業者（州内拠点は不要）に適用されるプライバシー保護法。
○ 「個人情報」は、特定の消費者又は世帯を識別等できる情報とされ、オンライン識別子も含まれる。
○ 改正法案であるCPRAにより、監督当局であるCCPAの設立、オプトアウト権の拡張（販売に加えて共有が追加）、センシティブ個
人情報の新設、訂正権の新設等、プライバシー保護がさらに強化された。

CCPA及びCCPA規則に基づくプライバシーポリシー・通知に関する義務○ 一般的なルールとして、簡潔でわかりやすい表現を用いること、読みやすく、目立つ形式を使用することなどが定められている。
プライバシーポリシー

通知

記載内容
①

②
③
④
⑤
⑥

記載内容、通知方法等

収集、開示、又は販売される個人情報について知る権利

・消費者が、収集、利用、及び開示される個人情報について事業者に開示を求める権利を有すること・直近12か月に当該事業者が収集した個人情報の
類型 など

削除請求権
販売からのオプトアウト権
消費者プライバシー権を行使したことにより差別されない権利
代理人による権利行使方法
プライバシーポリシーの最終改定日 など

プライバシーポリシー

個人情報の
収集時

・収集する個人情報の類型 ・利用目的の該当箇所への・”Do Not Sell My Personal Information”リンク
リンクの記載をもって代えることも可能
・プライバシーポリシーへのリンク/URL
・消費者が想定しない目的で消費者のデバイスから個人情報を収集しようとするときはジャストインタイム通知（例：ポップアップ）を行う など

販売からのオプトアウト権

消費者が、ホームページやモバイルアプリのダウンロード/ランディングページ上の”Do
Not Sell My Personal Information”リンクをクリックして飛ぶウェブページ等に、個人情報の販売からのオプトアウト権の説明やリクエストフォームを記載するなど

金銭的インセンティブ

事業者が個人情報の収集等について金銭的インセンティブを提供している場合には、消費者がオプトインする前に金銭的インセンティブの概要、関連する個人情報の類型等を通知するなど

CPRA（カリフォルニア州プライバシー権法）による主な修正・拡張事項
CPRA可決CPRA規則成立期限

2020年11月

CPRA施行予定
2023年１月

2022年７月

CPRA執行開始予定
2023年７月

１．定期監査とリスク評価の実施義務

６．「共有」という概念の新設

 消費者のプライバシーまたはセキュリティーに重大なリスクを生じさせる処理を行う事業者に対して、以下の義務が規定される。
• 1年ごとのサイバーセキュリティ監査• 定期的なリスク評価のプライバシー保護局への提出

 CCPAにおける｢売却｣に加え、｢共有｣についても、消費者がオプトアウト権を有するなど、多くの場面で｢売却｣と同様の規制が課せられる。
→事業者は、“Do Not Sell or Share My Personal Information”というはっきりと目立つリンクをHP上に設置しなければならない 「共有」とは、事業者が第三者に対し、クロスコンテクスト行動広告のために、消費者の個人情報を伝えること。
 「クロスコンテクスト行動広告」とは、消費者が自らの意思でやり取りしているサイト等以外のサイト等における行動から得られた個人情報に基づき行われるターゲティング広告。

２．プロファイリング、自動意思決定技術
 「プロファイリング」を、個人データの自動処理によって職場での成績、経済状況、健康状況、趣味嗜好、興味、扶養関係、行動、位置・移動などを予想することと定義。
 消費者についての選好、性格、心理的傾向、性質、行動、態度、インテリジェンス、能力及び素質を反映する消費者のプロファイルを作成するために個人情報から引き出された推定も個人情報の定義に追加。
 プロファイリングを含む、事業者による自動意思決定技術の利用についてのアクセス権・オプトアウト権を規定
３．カリフォルニア州プライバシー保護局の創設

 新たに創設されるプライバシー保護局は、CPRAの執行権、規則の制定権、対象事業者の調査権および監査権等を有する

７．センシティブ情報
 「センシティブ情報」というカテゴリが新設され、当該情報の利用を、一定の場面に制限することを求める権利が消費者に認められる。
 消費者が上記の権利を行使するため、事業者はホームページ上に｢Limit
the Use of My Sensitive Personal Information｣という明確かつ目立つリンクを提供することが義務付けられる。

４．訂正する権利

８．開示請求 消費者の権利として、新たに訂正請求権が追加される。

 2022年1月1日以降に収集されたパーソナルデータに関して、事業者が不可能または不均衡な努力を要することを証明しない限り、過去12ヶ月
より前のパーソナルデータも開示対象となる。

５．「同意」の定義を新設、ダークパターンの禁止 「同意」の定義を新設：自由に与えられた、特定（個別）の、必要な情報を提供された上での、明確な意思表示 ダークパターンによる合意は、同意に該当しない旨明記

232

NIST Privacy Framework、NIST SP800-53 Revision 5関係
概要○ 米国国立標準技術研究所（NIST：National Institute of Standards and Technology）が2020年１月に、企業のリスクマネージメントを通じたプライバシー改善ツールとして、「NIST Privacy Framework」を公表（その前に公表された「NIST Cyber Security Framework」の姉妹編の位置付け。）。法的効果や強制力を持つものではない。
○ NISTは、 「NIST Privacy Framework」と 「NIST Cyber Security Framework」をシームレスに統合した文書として、「NIST Security and Privacy Controls for Information Systems and Organizations（SP800-53 Rev5）」を2020年９月に公表し、同意取得や通知を行う際の留意事項を提示。
SP800-53 Revision5

Privacy Framework
以下５つの機能ごとに、カテゴリー・サブカテゴリーを設けて細分化。
Identify-P（特定）
Core
（機能）

Govern-P（統治）Control-P（制御）Communicate-P（消費者やステークホルダーとの対話体制の整備）
Protect-P（保護）ProfilesImplement
ation Tier
（Coreに対する評価基準）

Current state（現在の姿：CoreとTierで具現化）とDesired target state（めざすべき姿）のギャップを明確化
Tier1：Partial（部分的に対応できている）
Tier2：Risk Informed（リスクが認識できている）
Tier3：Repeatable（対応に再現性がある）
Tier4：Adaptive（変化に適応できる）○ 同意取得の管理（個人のインフォームド・ディシ
ジョン促進のために、個人情報収集前に、個人が処理に同意するためのツールまたはメカニズムを実装）を強化する手法として、Tailored Consent、
ジャストインタイムの同意、撤回を提示。
○ 通知の管理（組織が定義した頻度での通知、平易な言語で明確かつ分かりやすい表現、処理を許可する権限の識別、処理目的の特定等）を強化する手法として、ジャストインタイムの通知等を提示。
○ リスク評価の管理として、システム、プログラム又はその他の活動について、事前にプライバシー影響評価を実施するとしている。

有効な同意について（GDPR４条関連）
GDPRにおける有効な同意○ GDPR第４条により、有効な同意といえるには、①自由に与えられ、②特定され、③説明を受けた上での、④不明瞭ではない積極的な意思表示であるという４つの要素を充足しなければならないと定められている。
○ Guidelines on Consent under Regulation 2016/679（最終改定（Ver1.1採択）2020年5月4日）により、４要素の詳細・具体例が示されている。
①「自由に与えられる」（任意）②「特定されている」○ データ主体に選択権・支配権があること•強制されたと感じない•
同意しなくてもネガティブな結果に直面すると感じない•
同意が契約条件の交渉できない部分としてまとめられて（抱き合わせになって）いない○ Ver1.1で、同意がサービス提供の条件になってはいけないことが明記された。
• ユーザーが同意しなければ当該サービスを使えず、他社の同等のサービスを探すことになる場合は、任意の同意とはいえない• Cookieウォール（同意を求めるポップアップに同意しないと、
ウェブサイトが利用できない）による同意は任意とはいえない○ 特定の目的に対し、同意するか否かをデータ主体が選択できる•
同意の目的は明確に記述する•
同意取得に関係した情報は、他の情報から明確に分離する•
別目的に使う場合は同じデータでも追加の同意が必要である○ 特定の目的に対し、特定の同意を与えられるよう、管理者は個別のオプトインを提供すべきである③「説明を受けている」④「不明瞭ではない積極的な意思表示」○ 同意を取得する前に、データ主体に情報提供することが必要不可欠である○ 最小限の内容として、管理者の身元、同意が求められる各取扱業務の目的、収集・利用されるデータ（そのタイプ）、同意を撤回する権利の存在等が挙げられている。
※本要素については、次ページのICOからの推奨事項も参照されたい。

○ 同意は、データ主体が積極的に行動・宣言して与えられるべきである

契約書への合意やサービス条件の承諾だけでは、積極的な同意とはみなされない•
あらかじめチェックの入ったオプトインのチェックボックスやオプトア
ウトの仕組みも無効（承諾「しない」ことに行動が必要）○ Ver1.1で、ウェブページのスクロールやスワイプ等は、明確で積極的な意思表示とはいえないことが明記された。
•

233

透明性確保について（GDPR12条関連）
GDPRにおける透明性確保○ GDPR第12条では、「データ主体への情報提供」「権利行使に関するデータ主体との連絡」「データ侵害に関する連絡」について、透明性確保に関する一般ルールを定めている。
①
②
③
④
⑤
⑥

簡潔で、透明性があり、理解しやすく、容易にアクセスできる方式でなければならず
明瞭かつ平易な文言が使われなければならず
子どもに情報を提供する際は、明瞭かつ平易な文言という要件が特に重要であり書面で、又は適切であるときは電子的な手段を含め、その他の方法によらなければならず
データ主体によって要求された場合は、口頭で提供することができ
一般に無償で提供されなければならない○ Guidelines on Transparency under Regulation 2016/679（最終改定2018年4月11日）により、透明性確保のために推奨される通知方法・工夫の例示が示されている。
具体的な意味合い推奨される通知方法・工夫の例

簡潔である

主体に情報疲労をさせない為に、情報管理者が情報／通知を効率的かつ簡潔に提示する階層的なプライバシーステートメント／プライバシー通知により、大量のテキストスクロールを
不要とする

透明性
がある

• データ主体が使われ方を事前に知らなければならない• リスクを事前に評価し、正しくデータ主体に伝える

事前にリスクの有無を丁寧に評価する

理解し
やすい

• ごく普通の人でも理解できるようにすることが必要である• 可能ならば対象者に理解してもらいやすい説明を行う
べき

理解のしやすさや有効性が分からないときは、公開討論やテストで試行する

容易に
アクセス
できる

必要な情報がどうすれば確認できるかが一目瞭然である• サイト上に、明瞭に視認できる形でプライバシーステートメント／プライバシーノーティスを公表する• アプリの場合は、ダウンロード前のオンラインストアや、アプリ内から情報に容易に（2タップ以内で）アクセスできるようにする• 個人データを収集する時点で、プライバシーステートメント／プライバシーノーティスへのリンク、
又は個人データを収集するのと同じページにその情報を表示する

ICO（英国データ保護機関）が推奨する通知・同意取得における工夫
ICOが推奨する通知・同意取得における工夫○ 英国のデータ保護機関であるThe Information Commissioner’s Office（ICO）は、GDPR第４条の有効な同意の４要素のうち③「説明を受けている」について、公式サイト（※）で、スマートフォンに表示すると良い画面等の例を示しつつ、望ましい情報提供の在り方を解説している。
１２３４

階層的アプローチ

重要な通知内容を含む短い通知文に、より詳細な情報を追加する層（Layered Approach）

を設ける。

ダッシュボード

管理ツールで、データの使用方法を通知し、データの使用状況を管理で（Dashboards）

きるようにする。

ジャストインタイム通知

個々の情報を収集するとき等に、情報をどのように利用するか簡単な表（Just-in-time-notices）

示を行う。

アイコン

特定の種類のデータ処理の存在を示す、意味のある小さなシンボル。

（Icons）
５

モバイル及びスマートデバイスの機能性

ポップアップ、音声アラート、モバイルデバイスのジェスチャーなど。

（Mobile and smart device functionalities）※ICOウェブサイト ”What methods can we use to provide privacy information?”
https://ico.org.uk/for-organisations/guide-to-data-protection/guide-to-the-general-data-protection-regulation-gdpr/the-right-to-be-informed/whatmethods-can-we-use-to-provide-privacy-information/234

eプライバシー規則制定に向けた動き
EUでは、オンラインサービス利用者の端末装置でのデータ処理に対する規制（クッキー規制）が行われている。
2017 年以来、EU 域内規制を統一するためePrivacy規則案がドラフトされていたが、2021年2月10月、欧州連合理事会（閣僚理事会）が、加盟国がePrivacy規則案に合意したことを発表。

2002年

ePrivacy指令施行。クッキー設定について、(1)情報提供、(2)拒否権（オプトアウト権）提供を義務づけ

2009年

ePrivacy指令改正。クッキー設定について、 同意取得を義務づけ。
同意有効要件は1995年旧EUデータ保護指令を引用：(1)任意、(2)対象特定、(3)情報提供

2018年

GDPR施行、同意有効要件が厳格化された。
(1)任意、(2)対象特定、(3)情報提供、(4)曖昧ではない陳述、または明確で肯定的な意思表示。

ePrivacy指令の問題点○○

オプトアウト、暗黙の同意、みなし同意が許されなくなった。

ePrivacy 指令を施行する EU 加盟国の国内法による規制内容は、国ごとにばらつきがある。
プライバシー侵襲の程度が低い類型のクッキーを同意なく利用できる範囲を明らかにする必要。

ePrivacy規則制定への動き

クッキー設定に係る判例・eプライバシー規則検討に係る論点
欧州司法裁判所(CJEU)の裁判例により、同意有効要件、クッキー設定に複数主体が関与する場合の責任範囲等に関する判例法が確立されつつある。
クッキーを設定する第三者の責任（Fashion ID判決）

あらかじめチェックされたチェックボックスによる同意取得の有効性（Planet49判決）

広告最適化の目的でサードパーティークッキーをウェブ
サイトに設置するなど、第三者による端末装置におけるデータの読み書きを許容するウェブサイト管理者は、
クッキー設定元の第三者であるネット広告エージェン
シー、ソーシャルメディア等とともに 、GDPR 上の共
同管理者の立場に立ち、端末識別子、閲覧・行動履歴など取得される個人データの利用目的について利用者に情報提供し、利用者から同意を取得する義務を負う。

GDPR が規定する同意は、能動的な意思表示でなければならない。
あらかじめチェックが入れられたチェックボック
スを示し、利用者が同意を拒否するためにはこのチェックを外さなければならない状況では、有効な同意は取得し得ない。

2019年11月以来、閣僚理事会輪番議長国がePrivacy規則案のドラフトを提出。端末装置におけるデータ処理に関する適法根拠として、サービス提供に必須な場合（必須クッキー）の他、何を含めるかが論点となった。
・広範
・GDPR第6条1(f)の適法根拠を採用

利用者の権利・利益に優越する
サービス提供者の「正当な利益」
利用者への情報提供、オプトアウト提供などの条件の下での、セキュリティ維持

235

限定的

eプライバシー規則の動向（閣僚理事会案）
閣僚理事会案 2021/2/10
 クッキー規制：端末装置におけるデータ処理は、以下の場合等に許される。
• 電子通信サービス提供のために必要な場合• 利用者の同意がある場合• 利用者が個別に求めるサービスの提供に必須の場合• サービス提供者がもっぱらオーディエンス測定のために必要とする場合• オンラインサービスのセキュリティ維持等のために必要な場合• セキュリティのためのソフトウェアアップデートに 必要な場合• 緊急通報• 他目的への二次利用は、以下の判断要素に照らして当該他目的が当初の処理目的と相容れるものである(compatible)場合のみ許される。
 当初の目的と当該他目的との関係
 当該他目的処理を行うに至った状況
 対象データがセンシティブなデータを含むものかどうかなど処理の性質
 当該多目的処理が利用者に及ぼす影響
 暗号化・仮名化などの安全措置の有無
 クッキー利用の同意をサービスの提供条件とするには、当該事業者が、同意を提供条件としない同等のサービスを提供している（利用者から選択権を奪わない）ことが必要。
 利用者氏名等不詳でも、端末識別子による特定によりクッキー同意証明を認める。
 毎年１回以上、同意撤回権があることを通知する義務 域外適用：利用者がEU内に所在する場合、域外事業者にも適用。
EU代理人の選任が必要となる。
 規則違反に私的訴権、非営利団体による代理訴訟、非金銭的損害の賠償を認める。
 電子通信データの違法利用について、 €20M または世界売上 4% の行政制裁金



適法根拠に「正当な利益」は採用せず、限定列挙のみ



従来からの判例の蓄積などを取り込んだ内容

オーディエンス測定、
compatibleな場合の二次利用等、
今後解釈の検討が必要な
適法要件もある

閣僚理事会・欧州議会による正式な立法手続へ※今後、内容の修正もあり得る

同意の有効用件（eプライバシー規則（案）4a条関連）
EUでは、オンラインサービス利用者の端末装置でのデータ処理に対する規制（クッキー等規制）が行われている。2021年2月10月、欧州連合理事会（閣僚理事会）が、EU 域内規制を統一するためのePrivacy規則案に加盟国が合意したことを発表した。

同意の有効要件等（4a条、前文）○ ePrivacy規則における同意の定義は、GDPRによる同意の定義に従う。
→①自由に与えられたこと、②特定されていること、③事前に説明を受けたこと、④不明瞭ではない積極的な意思表示であることが必要（オプトアウト、暗黙の同意、みなし同意は不可）。
○ 端末装置の処理・蓄積機能を利用する者、又は端末装置からデータを収集する者が同意を取得する責任を負う
が、同意取得を第三者に代行させることも可能。
○ ブラウザ／アプリのソフトウェア設定によるクッキー設定等への同意も、有効な同意と認められる。
※ただし、同意の対象は特定されていなければならないので（GDPRの同意有効要件）、ブラウザ／アプリの仕様が、広告・アクセス解析等の目的ごとの同意管理に対応する必要がある。

○ ユーザーが直接表明した同意の意思表示（※）は、上記のソフトウェア設定に優先する。
※例えば、クッキーバナーに表示されるボタンのクリック等。

○ サービス提供者がデータ主体を（氏名などにより）特定できない場合、当該端末装置から同意が与えられたことを示す技術プロトコロルをもって、クッキー設定等に関する同意を取得することができる。
○ 同意したユーザーに対しては、12か月を超えない間隔で定期的に、当該同意を撤回できることをリマインドしなけ
ればならない。ただし、当該ユーザーがこのようなリマインドの受領を受け取らないことを希望する場合は、この限りではない。
○ クッキー設定等に対する同意をサービス提供の条件としても、①クッキー設定等の目的に関する明瞭で正確な理解
しやすい情報提供がされ、かつ②同じサービス提供者による同等のサービスでクッキー設定等に対する同意をサービス提供の条件としないものを利用者が選べる場合には、利用者から選択権が奪われたとはみなされない（＝同意の任意性がある）。

236

クッキー等規制（eプライバシー規則（案）８条関連）
クッキー等規制（8条）○ 端末装置の処理・蓄積機能の利用、端末装置からの情報の取得（クッキーの利用等）は一般的に禁止され、以下の場合に限り許される。
許される場合想定される適用例

もっぱら電子通信サービス提供に必要な場合

メッセージサービスのHTTPセッション維持

利用者が同意した場合

ターゲティング広告、コンテンツのパーソナライズ

利用者が個別に求めるサービスの提供に必須な（strictly
necessary）場合

ユーザー入力、ログイン認証状態、表示言語の記憶

もっぱらオーディエンス測定に必要な場合

閲覧者のWebページ滞在時間等の解析

オンラインサービス、端末装置のセキュリティ維持・復旧、不正利用防止、障害検知・防止に必要な場合

当該ユーザーが通常利用しているブラウザとは別のブラウザからのログイン試行の検知、これに対する警告

ソフトウェア・アップデートに必要な場合

ブラウザが最新のセキュリティアップデートをインストールしているか否かの確認

緊急通報において端末装置の位置を特定するために必要な場合

同左

同意又は一定の公益保護を目的とする法令上の根拠がある
場合、及び二次利用の目的が当初の処理目的と相容れる(compatible)場合は、二次利用が可能

不正ログイン検知情報を捜査協力目的で捜査機関に提供

ただし以下の３つの条件を満たす必要がある。
① セキュリティ上の必要によるものであり、ユーザーの選択したプライバ
シー設定を変更しないこと② 個別アップデートごとに事前にユーザーに情報提供すること③ 利用者が自動アップデートを延期又は中止できること

デジタルサービスアクト （DSA） 案の経緯と今後の予定
 EUにおいては、仲介サービス提供者（特にSNS、マーケットプレイスなどのオンラインプラット
フォーム）の説明責任を明確にすることにより、安全で信頼できるオンライン環境を確保し、利用者の基本権の保護を向上させることを目的としたデジタルサービスアクト（DSA)案を検討中。
 2020年12月に欧州委員会が提案したDSA案について、2021年11月25日にEU理事会が、2022年
1月20日に欧州議会が、それぞれ修正案を採択したところ、2022年４月22日に欧州委員会、欧州議会、EU理事会による協議（トリローグ）にて暫定的政治合意に達した。
DSA案に関する経緯・今後の予定

E Uにおける立法過程① 欧州委員会による法案提出

欧州委員会がEU理事会と欧州議会に法案を提出する② 欧州議会・EU理事会
それぞれによる審
議・暫定立場採択

欧州議会・EU理事会それぞれで、協議に向けた暫定的な立場・修正案が採択される2020年12月15日

欧州委員会がデジタルサービスアクト（DSA)
案を提出
2021年11月25日

EU理事会にて修正案を採択
2022年1月20日

欧州議会にて修正案を採択③ 欧州議会・EU理事
会・欧州委員会による修正案への合意②を受け、３者による非公式協議（トリローグ）を行い，最終的な修正案を決定237

2022年４月22日
トリローグ（欧州委員会、欧州議会、EU理事会による協議）にて暫定的政治合意。
今後、欧州議会・EU理事会の正式承認を経て発効予定（早ければ年内）。

EUにおけるデジタルサービスアクト （DSA）案の概要①
 全ての仲介サービス提供者 (プラットフォーム事業者等) に対して、違法コンテンツの流通に関する責任を規定するとともに、事業者の規模、影響力に応じたユーザ保護のための義務を規定。
１．対象事業者
情報社会サービス①仲介サービス 【第2条(f)】仲介サービス

ネットワークインフラを提供する仲介サービス。インターネットアクセスプロバイダ（ISP)、
ドメイン名レジストラ等（以下の②～④を含む）

ホスティングサービス②ホスティングサービス 【第2条(f) 】

オンライン・
プラットフォーム
超大規模
オンライン・
プラットフォーム
（＋超大規模オンライン
検索エンジン）

クラウドやウェブホスティングなどのホスティングサービス（以下の③～④を含む）③オンラインプ・ラットフォーム 【第2条(h)】SNS、マーケットプレイス、アプリストアなど、売り手と消費者を結びつけるオンライン・プラットフォーム

④超大規模オンライン・プラットフォーム（VLOP） 【第25条】
オンライン・プラットフォームのうち、欧州の4億5000万人の消費者のうち10％以上の消費者にリーチするプラットフォーム。違法コンテンツの流布等において特にリスクがあるため特定のルールを適用。
※5/18時点においては、トリローグの合意により、超大規模オンライン検索エンジン（VLOSE）に関する義務も規定されたが条文が未公表のため、VLOPと同じ義務が課されるかは不明。

２．仲介サービス提供者の違法コンテンツに対する責任 【第Ⅱ章】• 「単なる導管」、「キャッシング」、「ホスティング」の3類型に分けて違法コンテンツに対する免責条件を規定。
• 一般的モニタリング等の義務を課さない、匿名でのサービス利用・支払いの保証 等

EUにおけるデジタルサービスアクト （DSA） 案の概要②
３．透明、アクセシブルで安全なオンライン環境のための義務 【第Ⅲ章】①全ての仲介サービス提供者の義務• コンテンツモデレーション措置を定めた利用規約の公開、ダークパターンの禁止、連絡窓口・国内法定代理人の設置• 透明性報告義務（違法コンテンツの通知件数・削除件数、加盟国・公式言語ごとのコンテンツモデレータ数、コンテンツモデレーションの方法と対応に関する苦情件数、自動化ツールの使用有無及び使用方法 等）②ホスティングサービス提供者の義務• 違法コンテンツの通知受付体制整備、対応理由の通知、刑事犯罪コンテンツの司法当局等への通知・無効化又は削除③オンライン・プラットフォームの義務• 違法コンテンツ対応への苦情受付体制整備、不正使用に対する対策、信頼された旗手からの通知への対応• 透明性報告義務の対象事項の追加（受領した苦情の件数、苦情に対して行われた決定、決定に要した平均時間 等）• オンライン広告やレコメンダー・システムの透明性、同意拒否・撤回時のサービス利用権確保、未成年者保護④超大規模オンライン・プラットフォーム（VLOP）の義務••••

サービスのリスク評価・リスク軽減措置の実施、独立した外部監査の実施、規制当局及び研究者のデータアクセス
コンプライアンス・オフィサーの設置、行動規範の作成、危機対応への協力
透明性報告義務の対象事項の追加（ リスク評価結果、リスク軽減措置、監査結果 ※６ヶ月毎に公表）
オンライン広告の透明性追加（広告内容、主なパラメータ等をデータベース化し、一般利用可能とする）、
プロファイリングによらないレコメンダー・システム提供、ディープフェイク対応

４．モニタリング及びエンフォースメント 【第Ⅳ章】• 各加盟国はDSAの執行責任者であり調査権限等を持つデジタルサービス調整官を設置。
• 欧州委員会は超大規模オンライン・プラットフォームをモニタリング。
義務違反の場合、前年度の総売上高の最大6％の罰金等を科すことが可能。

238

デジタル市場アクト （DMA） 案の概要①
 EUにおいては、ゲートキーパーに該当する、コアプラットプラットフォームサービス（オンライン仲介サービス、オンライン検索エンジン、SNS、広告サービス等）を提供する事業者に対し、データの利用やデータのアクセスをはじめとした規律を課す、デジタル市場アクト（DMA）案を検討中。
 2020年12月に欧州委員会が提案したDMA案について、2021年11月25日にEU理事会が、2021年
12月15日に欧州議会が、それぞれ修正案を採択したところ、2022年３月24日に欧州委員会、欧州議会、EU理事会による協議（トリローグ）にて暫定的政治合意に達した。
１．対象事業者
ゲートキーパー【第２条（１）】：
コアプラットフォームサービス【第２条（２）】を提供する事業者で、以下を満たす事業者を指定【第３条】①EU域内における過去３年間の年間売上高が75億ユーロ以上、もしくは直近年度の平均時価総額が750億ユーロ以上であり、かつ３つ以上の加盟国において同じコアプラットフォーム
サービスを提供②直近の年度において、EU域内の月間エンドユーザー数が4,500万人以上かつ年間ビジネス
ユーザー数が１万者以上のコアプラットフォームサービスを提供③②の基準を過去３年度において満たす
２．対象サービス
コアプラットフォームサービス【第２条（２）】：オンライン仲介サービス、オンライン検索エンジン、SNS、オンライン広告サービス 等

デジタル市場アクト（DMA) 案の概要②
３．主な規律内容①ゲートキーパーのコアプラットフォームサービスを利用している第三者サービスのエンドユーザの個人データを、オンライン広告サービス提供の目的で取り扱うこと【第５条第２個（a）】②コアプラットフォームサービスの個人データを他のコアプラットフォームサービスあるいは当該ゲートキーパーの他のいかなるサービスの個人データ、あるいは第三者サービスの個人データと組み合わせることの禁止【第５条２．（b）】③ゲートキーパーが提供する他のサービスにおいて、コアプラットフォームサービスの個人データの相互利用（その逆も）の禁止【第５条２．（c）】④個人データを組み合わせるために、当該ゲートキーパーの他のサービスにエンドユーザをサインインさせること【第５条２．（d）】⑤エンドユーザの活動を通じて生成されたデータの効果的なポータビリティの提供【第６条第９項】⑥コアプラットフォームサービスを通じてビジネスユーザによって提供されるサービスの、エンドユー
ザによる利用に直結している場合のみ、ビジネスユーザに対して、個人データへのアクセスを提供すること（エンドユーザがオプトインで共有に同意を与えた場合に限る。）。【第６条第10項】⑦メッセージングサービスの基本機能のインターオペラビリティの確保【第７条第１項】⑧コアプラットフォームサービス等に適用する消費者のプロファイリングの技術について、独立した監査の説明の欧州委員会への提出【第15条第１項】
４．執行・義務違反の場合、当該ゲートキーパーのグローバルでの年間売上高の10%の罰金【第30条第１項】や日次平均売上高の５％の定期的な支払い【第31条第１項】が課される可能性がある。

239

AI規則案 欧州委員会は、2021年４月にAI規則案を公表。現在第一読会のステータスにあり、欧州議会とEU閣僚理事会において議論が行われている。
 AIシステムのリスクレベルを分類した上で、各リスクに応じて規制。
リスクレベルの分類

対象のAIシステム

規制内容

容認できないリスク（Unacceptable risk）

・サブリミナル技術を利用したAIシステム
・特定の集団の脆弱性を利用するAIシステム
・公的機関による一般的な目的のためのソーシャルスコアリング
・法執行を目的とした公共の場のリアルタイム遠隔生体認証

利用禁止

ハイリスク（High risk）

・製品のセーフティコンポーネントとして、EU法令に基づき第三者適合性評価が求められるAIシステム
・次の分野におけるAIシステム
 自然人の生体認証及びカテゴリー化
 重要インフラの管理・運用
 教育及び職業訓練 雇用、労働者管理及び自営業へのアクセス 基本的な民間サービス及び公的サービス並びに便益へのアク
セスと享受
 法執行
 移民、亡命、及び国境管理 司法及び民主的プロセスの管理＜要件＞
・リスク管理体制の構築
・データ及びデータガバナンス
・技術文書の作成
・記録管理
・透明性及び利用者への情報提供
・人間による監督
・正確性・堅牢性・サイバーセキュリティ＜プロバイダの義務＞
・品質管理システムの導入・技術文書の作成
・自動的に生成されるログの保存・適合性評価手続き
・EUデータベースシステムへの登録
・CEマークの貼付 等

特定の操作のリスク（specific risks ofmanipulation）

・感情認識システム・生物分類システム（合法のもの以外）
・ディープフェイク（ディープラーニング技術を利用して合成したフェイク画像や動画） 等

透明性の確保

ローリスク（Low risk）/
最低限のリスク（Minimal risk）

ハイリスクのAIシステム以外のAIシステム

新たな義務はなし。
ただし、ハイリスクAIシステムに求められる要件等の自主的な適用の促進を目的とした行動規範の策定が推奨されている。

ISO/IEC 29184
概要○ 国際標準化機構（ISO：International Organization for Standardization）が「Information
technology – Online privacy notices and consent（消費者向けオンラインサービスにおける通知と同意・選択）」と題する規格を、2020年６月に出版。
○ 通知及び同意について、組織の義務として、次の点が記載されている。
通知

同意

通知の義務

通知が必要な状況を特定し、必要な場合はいつでも本人に通知。

同意の適切さの識別

同意または明示的な同意が適切な状況かを特定した上で同意を求める。

適切な表現

本人に対し、明確かつわかりやすい方法で通知。

フリー/イン
フォームドコンセント

本人が強制や強要を受けず、意図的な行為（チェックボックスのクリック、ボタン押下、スライドバーのスライド等）で得られた同意であること。
十分な情報が提供され、変更や撤回が簡単に行うことができること。

多言語

本人が使用すると想定される言語で通知。

適切なタイミング

本人に通知する適切なタイミングを決め、文書化。

適切な場所

オンラインの場合も含め、本人が簡単に見つけてアクセスできるようにする。

対象アカウントの明示

アカウントに紐付いた同意収集の場合、どのアカウントか
明示。

適切な形態

どのように通知を提供し、アクセスできるようにするかを決める。

他の同意から
の独立性

プライバシーに関する同意は、他の事項に関する同意と明確に区別して取得。

継続的な参照同意した際の通知の最新版などを本人が容易に参照できるよう、保管。

必須/任意の個別同意必須要素と任意要素のそれぞれについて、本人が個別に同意を提供できる仕組みとする。

アクセシビリティ

オンラインサービスの技術に適した、本人がアクセス可能な方法で通知を提供。

頻度

適切な間隔を置いて、既存の同意の確認、あるいは新規の同意取得を行う。

適時性

適切なタイミングで同意を取得。

○ 他、Annexとして、PCやスマホで同意を取得する際のユーザーインターフェース例、同意の証跡例が添付されている。

240

参考 10
訪問先とは異なるドメインへの通信を発生させている
情報収集モジュールやタグ検出数 TOP100
No

サービス名

カテゴリ

URL

1

Google アナリティクス

アクセス解析

https://analytics.google.com/

2

Google Fonts

ウェブフォント

https://fonts.google.com/

3

Google マップ

地図

https://www.google.com/maps

4

Display & Video 360

広告

https://marketingplatform.google.com/about/display-video-360/

5

Google Developers

ウェブツールhttps://developers.google.com/

6

Google アナリティクス(gtag)

アクセス解析

https://analytics.google.com/

7

Google Cloud CDN

CDN

https://cloud.google.com/cdn/

8

Facebook for Developers

ソーシャルプラグイン

https://developers.facebook.com/

9

Google 広告

広告

https://ads.google.com/

10

YouTube

動画再生

https://www.youtube.com/

11

Google タグマネージャ

タグマネージャhttps://marketingplatform.google.com/about/tag-manager/

12

Twitter 広告

広告

https://ads.twitter.com/

13

Twitter Platform

ソーシャルプラグイン

https://developer.twitter.com/

14

Facebook 広告

広告

https://www.facebook.com/business/ads

15

BootstrapCDN

CDN

https://www.bootstrapcdn.com/

16

Font Awesome

ウェブフォント

https://fontawesome.com/

17

jQueryJavaScript ライブラリ

https://jquery.com/

18

reCAPTCHA

セキュリティ

https://www.google.com/recaptcha/about/

19

Yahoo! 広告

広告

https://promotionalads.yahoo.co.jp/20

Google カスタム検索エンジン

サイト内検索https://cse.google.com/cse/

21

WordPress.com

CMS

https://wordpress.com/
https://github.com/

22

GitHub

ホスティング

23

Google+ソーシャルプラグイン

https://plus.google.com/

24

Adobe Typekit

ウェブフォント

https://fonts.adobe.com/typekit

25Yahoo! タグマネージャー

タグマネージャhttps://marketing.yahoo.co.jp/service/tagmanager/

26

Intimate Merger

DMP

https://corp.intimatemerger.com/

27

Xandr

広告

https://www.xandr.com/

28

Scale Out広告

https://supership.jp/business/scaleout/

29

The Trade Desk

広告

https://www.thetradedesk.com/

30

トレジャーデータ

DMP

https://www.treasuredata.com/

31

Amazon S3

ホスティングhttps://aws.amazon.com/s3/

32

Twitter アナリティクス

アクセス解析

https://analytics.twitter.com/

33

Instagram

ソーシャルプラグイン

https://www.instagram.com/

34

Google 翻訳

多言語化

https://translate.google.com/

35

マイクロアド広告

https://www.microad.co.jp/services/adplatform/

36

PubMatic

広告

https://www.pubmatic.co.jp/

37

OpenX

広告

https://www.openx.com/

38

Rubicon Project Exchange

広告

http://rubiconproject.com/

39

FONTPLUS

ウェブフォント

https://fontplus.jp/

40

TypeSquare

ウェブフォント

https://typesquare.com/

41

ユーザーヒート

ヒートマップhttps://userheat.com/

42

はてなブックマークボタン

ソーシャルプラグイン

https://b.hatena.ne.jp/guide/bbutton

43

マイナビ新卒採用ロゴ

人材系ツールー

44

Google Ad Manager

広告

https://admanager.google.com/home/45

Yahoo Analytics

アクセス解析

ー

46

UNPKG

CDN

https://unpkg.com/

47

Criteo広告

https://www.criteo.com/products/

48

LINE Ads Platform

広告

https://www.linebiz.com/jp/service/line-ads/

49

YubinBango

ウェブツールhttps://yubinbango.github.io/

50

Xaxis

広告

https://www.xaxis.com/

241

No

サービス名

カテゴリ

URL

51

TAPAD

広告

52

GlobalSign

SSL 証明書https://www.tapad.com/
https://www.globalsign.com/

53

ONE BY AOL

広告

https://www.onebyaol.com/
https://bindup.jp/

54

BiNDup

CMS

55

LINE ソーシャルプラグイン

ソーシャルプラグイン

https://social-plugins.line.me/

56

Adobe Audience Manager

DMP

https://www.adobe.com/analytics/audience-manager.html

57

BidSwitch

広告

https://www.bidswitch.com/

58

logly lift

広告

https://lift.logly.co.jp/

59

Pardotマーケティングオート
メーション

https://www.pardot.com/

60

Google カレンダー

ウェブツールー

61

AudienceOne

DMP

https://solutions.dac.co.jp/audienceone

62

fluct

広告

https://corp.fluct.jp/service/publisher/ssp/

63

i-mobile

広告

https://adpf-info.i-mobile.co.jp/

64

DMP DC Catalyzer

DMP

https://www.data-chemistry.co.jp/dmpdccatalyzer/

65

JuicerDMP

https://juicer.cc/

66

Ptengine

アクセス解析

https://www.ptengine.jp/

67

DataCurrent Tag Manager

タグマネージャー

68

SiteGraphics

データ収集

https://www.videor.co.jp/service/communication/sitegraphics.html

69

User Insight

アクセス解析

https://ui.userlocal.jp/

70

Amazon API Gateway

ウェブツールhttps://aws.amazon.com/api-gateway/

71

Logicad広告

https://www.logicad.com/

72

FreakOut広告

https://www.fout.co.jp/

73

AdStir広告

https://ja.ad-stir.com/

74

Gravatar

ソーシャルプラグイン

https://www.gravatar.com/

75

BowNow

マーケティングオート
メーション

https://bow-now.jp/

76

LINE で送るボタン

ソーシャルプラグイン

https://social-plugins.line.me/ja/how_to_install#lineitbutton

77

Amazon Cloud Front

CDN

https://aws.amazon.com/cloudfront/

78

New Relic Browser

アクセス解析

https://newrelic.com/products/browser-monitoring

79

Wix

CMS

https://www.wix.com/

80

Amazon Cognito

ウェブツールhttps://aws.amazon.com/cognito/

81

LINE 公式アカウント

ソーシャルプラグイン

https://www.linebiz.com/jp/service/line-official-account/

82

Taboola広告

https://www.taboola.com/

83

GMO SSP

広告

https://gmossp.jp/

84

ミエルカヒートマップ

ヒートマップhttps://mieru-ca.com/heatmap/

85

SpotX

広告

https://www.spotx.tv/

86

MediaMath広告https://www.mediamath.com/

87

LiveRamp

データ収集

https://liveramp.com/

88

DMP

https://business.linkedin.com/marketing-solutions

89

LinkedIn マーケティングソリ
シ ン
Outbrain

広告

https://www.outbrain.com/

90

YIELD ONE

広告

https://yieldone.com/

91

AddToAny

ソーシャルプラグイン

https://www.addtoany.com/

92

TubeMogul

広告https://www.tubemogul.com/

93

AD EBiS

アクセス解析

https://www.ebis.ne.jp/

94

E-IR

IR 系ツール

http://www.pronexus.co.jp/solution/listed_company/ir_sol/e-ir/

95

ウェブフォント

https://www.xserver.ne.jp/functions/service_webfont.php

96

エックスサーバー Web フォント
Facebook ログイン

ソーシャルプラグイン

https://developers.facebook.com/docs/facebook-login

97

Polyfill

JavaScript ライブラリ

https://polyfill.io/

98

popin

広告

https://www.popin.cc/home/99

CA ProFit-X

広告

https://caprofitx.jp/

100

a8.netアフィリエイトhttps://www.a8.net/

出典：DataSign「DataSign Web サービス調査レポート 2021.7」（2021 年７月 31 日）

242

243

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