R A P P O R T D E SY N T H È S E

Séminaire régional sur la prévention
de l’extrémisme violent et la gestion
des armes conventionnelles en
Afrique de l’Ouest
LOMÉ, TOGO, 5 -7 DÉCEMBRE 2023

1

Remerciements
Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) de la Suisse, l’Institut des Nations Unies pourla recherche sur le désarmement (UNIDIR) et le Centre régional des Nations Unies pour la paix et ledésarmement en Afrique (UNREC) souhaitent remercier vivement tous et toutes les participant·es auséminaire régional : responsables locaux·ales, nationaux·ales, régionaux·ales et internationaux·ales
en matière de gestion des armes conventionnelles et de prévention de l’extrémisme violent,élu·es nationaux·ales et locaux·ales, responsables de structures nationales de droits de l’homme,
représentant·es de la société civile et d’instituts de recherche et expert·es individuel·les. Ils expriment
ici leur sincère appréciation pour l’accueil et pour la participation active des autorités togolaises. Ils
remercient par ailleurs M. Nakmak Douti, consultant principal, qui est venu épauler les équipes des trois
coorganisateurs. L’UNIDIR et l’UNREC remercient enfin le gouvernement suisse, qui a principalement
financé cette activité, ainsi que leurs autres bailleurs de fonds qui assurent leur fonctionnement régulier.
Ce rapport de synthèse a été préparé par Nakmak Douti, Mohamed Coulibaly, Ursign Hofmann, Carol
Mottet, Matilde Vecchioni et Anselme Yabouri.

Note
Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent
n’impliquent de la part du DFAE de la Suisse et du Secrétariat de l’Organisation des Nations Unies(ONU) aucune prise de position ni quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou deleurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Cette publication reflète la teneur destravaux du séminaire et n’exprime pas nécessairement les vues ou opinions du DFAE de la Suisse, ni
celles de l’ONU, de l’UNIDIR, de l’UNREC, de leur personnel ou des organismes qui leur apportent leurconcours.
Crédit photo de couverture : UN Photo / Albert Gonzalez Ferran.

2À propos des partenaires
UNIDIR
L’UNIDIR est un institut autonome au sein de l’ONU, financé par des contributions volontaires.
L’UNIDIR est l’un des rares instituts politiques dans le monde consacrés au désarmement. Il génère desconnaissances et encourage le dialogue et l’action en matière de désarmement et de sécurité. Basé à
Genève, l’UNIDIR aide la communauté internationale à concevoir des idées concrètes et novatrices
requises pour apporter des solutions aux grands problèmes de sécurité. L’UNIDIR met au rang deses priorités la conduite de recherches, le développement d’outils et la fourniture d’orientations à sespartenaires, permettant à la fois de renforcer la gestion des armes et des munitions conventionnelles
mais aussi de soutenir l’intégration du contrôle des armes conventionnelles dans les activités d’analyse,de prévention et de gestion des conflits des Nations Unies.

Département fédéral des affaires étrangères de la Suisse
Depuis 2016, la Suisse est active dans le domaine de la prévention de l’extrémisme violent (PEV). Elle met
en œuvre un programme d’activités de plaidoyer, de dialogue et de formation en faveur d’une approchede prévention centrée sur les causes de la violence et sur les alternatives qui peuvent être apportées,avant tout en Afrique de l’Ouest et centrale. En outre, la Suisse s’engage depuis de nombreuses
années dans la gestion sûre et sécurisée des armes et des munitions aux niveaux politique, normatif etopérationnel. En lien avec sa stratégie de maîtrise des armements et de désarmement 2022-2025, elleœuvre notamment pour l’intégration de la gestion des armes et des munitions dans la consolidationde la paix. Parmi ses priorités thématiques en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité
de l’ONU en 2023-2024, la Suisse vise à construire une paix durable et à protéger la population civile.

UNREC
Créé en 1986, l’UNREC apporte son appui aux organisations régionales et sous-régionales africaines,
parmi lesquelles la CÉDÉAO, ainsi qu’aux États, aux partenaires techniques et financiers et auxorganisations de la société civile tant en matière de désarmement que de paix et de PEV. L’UNREC
est la seule entité régionale des Nations Unies spécialisée en désarmement et en non-prolifération
sur le continent africain. Sa fonction principale est d’aider les États membres à traduire en actions
les décisions, les instruments et les engagements dans le domaine du désarmement et de la nonprolifération, aux niveaux national, régional et sous-régional. Du fait de sa situation en Afrique, l’UNRECétudie plus particulièrement l’interconnexion entre les thèmes de la sécurité, du désarmement etdu développement. Le centre fournit un appui aux États membres africains et aux organisations
intergouvernementales en renforçant leurs capacités et en leur fournissant l’assistance technique,juridique et matérielle nécessaire pour parvenir à la paix et à la sécurité durable.

3

Table des matières
Acronymes et abréviations

5

Résumé

6

1. Introduction

12

1.1 Contexte

12

1.2 À propos du séminaire13

2. Ouverture du séminaire

14

3. Teneur des travaux

16

3.1 Contexte et défis liés à la prolifération des armes conventionnelles
et à la violence armée en Afrique de l’Ouest

16

3.2 Approches holistiques de la prévention de l’extrémisme violent, en considérant
l’offre et la demande en armes conventionnelles

19

3.3 Réflexion sur les solutions et mesures de prévention au niveau national,
basées sur la gestion des armes conventionnelles

22

3.4 Réflexion sur les solutions et mesures de prévention aux niveaux régional,
continental et international, basées sur la gestion des armes conventionnelles

25

4. Conclusion

30

Annexe : Sélection de ressources utiles

31

EncadrésEncadré 1 : Relevé des conclusions et recommandations des participant·es au séminaire

8

Encadré 2 : La valorisation des individus et le développement comme actions clés de prévention 21
Encadré 3 : La GAM et la PEV dans les réalités et les communautés locales

24

Encadré 4 : Aperçu non exhaustif de cadres régionaux, continentaux et internationaux
pertinents dans les domaines de la GAM et de la PEV

27

4

Acronymes et abréviations
ACM

Actions civilo-militaires

AL P C

Armes légères et de petit calibre

AMG

Actions médicales gratuites

CÉDÉAO

Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest

CIPL EV

Comité interministériel de prévention et de lutte contre l’extrémisme violent

CO MNAT-AL PC

Commission nationale de lutte contre la prolifération des armes légères et de petit
calibreDFAE

Département fédéral des affaires étrangères de la Suisse

EEI

Engin explosif improvisé

FDS

Forces de défense et de sécurité

GAM

Gestion des armes et des munitions conventionnelles

MANPADS

Système portatif de défense aérienne

O DD

Objectifs de développement durable

O NU

Organisation des Nations Unies

P EV

Prévention de l’extrémisme violent

SAL IENT

Saving Lives Entity

UA

Union africaine

U NIDIR

Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement

U NREC

Centre régional des Nations Unies pour la paix et le désarmement en Afrique

U NSCARMécanisme de financement des Nations Unies pour la coopération en matière deréglementation des armements

5

RésuméLa violence armée est un phénomène complexe, dont les motivations varient selon le contexte, etoù l’utilisation d’armes constitue un élément constant. L’Afrique de l’Ouest a assisté ces dernières
années à l’évolution et à la multiplication des conflits locaux et transnationaux au travers de la créationde groupes armés, notamment les groupes extrémistes violents. Cette tendance est favorisée par laprésence et la prolifération des armes conventionnelles et de leurs munitions.
Les réponses à cette montée de la violence armée et de l’extrémisme violent en Afrique de l’Ouest
sont restées avant tout d’ordre militaire et sécuritaire. Elles sont ainsi devenues acceptées commeprincipal mode de gestion (non pacifique) des conflits, au détriment d’autres voies. Dans ce contexte,
la question de la place des armes conventionnelles et de leurs munitions semble ne pas avoir été
suffisamment considérée jusqu’à présent. Le lien entre la disponibilité et la prolifération des armes etde leurs munitions d’une part et la violence des groupes extrémistes violents d’autre part est aisément
démontré. Ce lien est-il alors effectivement pris en compte dans les efforts pour prévenir durablement
la prolifération de ces armes et l’extrémisme violent ?
La Division Paix et droits de l’homme du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) de laSuisse, l’Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement (UNIDIR) et le Centre régionaldes Nations Unies pour la paix et le désarmement en Afrique (UNREC) ont organisé le « Séminairerégional sur la prévention de l’extrémisme violent et la gestion des armes conventionnelles en Afriquede l’Ouest », qui a eu lieu du 5 au7 décembre 2023 à Lomé, au Togo.1 Son objectif principal était derenforcer la contribution de la gestion des armes et munitions conventionnelles (GAM) aux efforts
de prévention de l’extrémisme violent (PEV) et – réciproquement – en Afrique de l’Ouest et, ainsi, destimuler une approche conjointe et durable entre ces domaines.
Le séminaire a réuni quelque soixante participant·es en provenance d’une quinzaine de pays ouestafricains, notamment des haut·es responsables locaux·ales et nationaux·ales en GAM et en PEV.
Ces dernier·ères ont été accompagné·es d’élu·es nationaux·ales et locaux·ales, de responsables destructures nationales de droits de l’homme, de représentant·es des Nations Unies et de la Communautééconomique des États de l’Afrique de l’Ouest (CÉDÉAO), de membres de la société civile, d’institutsde recherche et de groupes de réflexion, ainsi que d’expert·e·s individuel·les. Cette rencontre a comblé
un manque patent, à savoir la mise en lien de responsables et expert·es en GAM d’une part, et en
PEV d’autre part. La diversité, la qualité et l’expertise des participant·es ont favorisé des échanges
ouverts et une compréhension approfondie des sujets traités, offrant ainsi des clés pour mieux agir sur
l’interconnexion entre la GAM et la PEV.

1

Le séminaire régional et le relevé des conclusions et recommandations des participant·es ont utilisé l’expression « armes
conventionnelles » et « gestion des armes conventionnelles » dans un sens large comprenant aussi leurs munitions.

6Le séminaire a permis de souligner les liens intrinsèques entre la prolifération des armes
conventionnelles, notamment les armes légères et de petit calibre, et l’extrémisme violent. Le constat
général est que la prolifération des armes et l’extrémisme violent s’étendent et continuent d’avoir un
impact négatif dans les États d’Afrique de l’Ouest. Ces deux phénomènes contribuent à la détériorationde la situation sécuritaire dans la région, laquelle les alimente à son tour, formant ainsi un cercle vicieux.
Cette situation est exacerbée par de nouvelles menaces en matière d’armes, à l’instar des engins
explosifs improvisés et des drones, mais également par l’expansion des groupes extrémistes violents
du Sahel central vers les États côtiers. Le séminaire a en outre confirmé que les liens entre la GAM et la
PEV n’ont pas été suffisamment considérés jusqu’à présent par celles et ceux qui œuvrent pour la paix
et la prévention de la violence, tant au niveau des politiques publiques, des institutions et des cadresnormatifs, politiques et stratégiques, qu’au niveau de la pratique.
Partant, et pour renforcer ces liens, le séminaire régional a notamment :•Fourni des clés pour mieux connaître et comprendre la provenance et la disponibilité des armes
conventionnelles (l’offre) et les motivations qui conduisent à l’acquisition d’armes et à leur usage(la demande). Il a recommandé davantage de recherche empirique en la matière, établissant qu’il
existe notamment une connaissance insuffisante de la demande en armes ;•Reconnu qu’une approche holistique de la GAM, axée sur la prévention et centrée sur les populationset la sécurité humaine, est nécessaire pour prévenir durablement et efficacement la violence armée.
Une telle approche requiert d’agir d’une manière concertée et à tous les niveaux sur les causes
profondes de cette violence mais aussi sur la provenance et la disponibilité des armes ;•Suggéré l’animation régulière d’espaces de dialogue multi-acteurs et d’échange de bonnes
pratiques, aux niveaux local, national, régional, continental et international pour alimenter une
réflexion commune autour d’une approche holistique de la GAM et de la PEV ;•Encouragé les institutions nationales responsables de la GAM et de la PEV :•à dialoguer davantage et à se rencontrer régulièrement afin de faciliter la convergence de leursefforts interconnectés en matière de prévention de la violence, tant sur le plan des politiques
publiques, institutions, cadres normatifs, politiques et stratégiques, que sur le plan de lapratique ;•à impliquer d’autres acteurs pertinents, tels que les institutions nationales de droits de l’homme,
les parlementaires, les partis politiques, la société civile, les communautés locales – en particulier
les chefs traditionnels et religieux –, les femmes et les jeunes, les centres de recherche et deformation ainsi que les médias, convenant que la prévention de la violence armée requiert une
approche inclusive ;•à travailler de concert et à saisir les opportunités de leurs présences respectives au niveau
décentralisé pour interagir conjointement avec les populations locales.

•

Souligné que l’action locale et nationale doit être au cœur de la GAM et de la PEV, tout en rappelant
que l’action régionale est également essentielle considérant la menace transfrontalière ;•Recommandé qu’une étude soit lancée afin d’évaluer de manière systématique les cadres nationauxet régionaux existants en matière de GAM et de PEV et leur interconnexion, portant sur la région
ouest-africaine ;7•Ouvert des perspectives quant à l’initiation d’un processus régional visant l’intégration de la
GAM dans la PEV et réciproquement en invitant notamment la CÉDÉAO à explorer l’opportunitéd’élaborer des directives régionales afin de guider les États membres dans l’intégration réciproquede ces deux domaines ;•Noté le lien établi entre la GAM d’une part et la prévention des conflits et de la violence arméed’autre part dans le Nouvel Agenda pour la paix du Secrétaire général des Nations Unies, et relevé
l’importance d’exploiter pleinement ce nouveau référentiel.

Le séminaire a débouché sur un relevé des conclusions et recommandations approuvé par lesparticipant·es lors de la session plénière finale et figurant dans l’encadré ci-après. Ces conclusions etrecommandations témoignent du large spectre des questions abordées. Elles identifient surtout desactions concrètes afin de prévenir la violence armée au travers d’une approche holistique de la GAM,
agissant sur les causes profondes de la demande en armes et sur l’offre en armes.

Encadré 1 : Relevé des conclusions etrecommandations des participant·es au séminaire
Plus de 60 participant·es ont pris part au « Séminaire régional sur la prévention de l’extrémisme violent
et la gestion des armes conventionnelles en Afrique de l’Ouest » à Lomé du 5 au 7 décembre 2023.
Ce séminaire était organisé par le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) de Suisse, leCentre des Nations Unies pour la paix et le désarmement en Afrique (UNREC) et l’Institut des Nations
Unies pour la recherche sur le désarmement (UNIDIR). Il a réuni des participant·es en provenanced’une quinzaine de pays : des haut·es responsables au sein des administrations publiques en charge
de la gestion des armes conventionnelles ou de la prévention de l’extrémisme violent (PEV), desreprésentant·es de commissions nationales des droits de l’homme, des élu·es nationaux·ales etlocaux·ales, des représentant·es des Nations Unies et de la Communauté économique des États del’Afrique de l’Ouest (CÉDÉAO), des membres de la société civile, d’instituts de recherche et de groupesde réflexion ainsi que des expert·es individuel·les.
Les participant·es se sont penché·es sur les moyens de prévenir l’extrémisme violent en agissant
sur ses causes à travers une approche holistique de la gestion des armes conventionnelles, inspirés
notamment par (I) le Nouvel Agenda pour la paix, proposé par le Secrétaire général des Nations
Unies en juillet 2023, qui fait de la prévention une priorité et encourage les États membres à intégrer
le contrôle des armes légères et de petit calibre dans les activités de développement et de réduction
de la violence, ainsi que dans les stratégies nationales de prévention ; (II) la Vision 2063 de l’Union
africaine « Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens, et représentant
une force dynamique sur la scène mondiale » ; et (III) la Vision 2050 de la CÉDÉAO « La CÉDÉAO des
Peuples : Paix et Prospérité pour tous ».
Le constat général est que la prolifération des armes conventionnelles, notamment des armes légèreset de petit calibre, et l’extrémisme violent s’étendent et continuent d’impacter négativement les États

8d’Afrique de l’Ouest. Ces deux phénomènes contribuent à la dégradation de la situation sécuritaire dansla région, laquelle les alimente à son tour, formant ainsi un cercle vicieux. Malgré les efforts consentis
à tous les niveaux, prévenir durablement la prolifération des armes conventionnelles et l’extrémisme
violent reste un défi majeur. Ce défi est exacerbé par de nouvelles menaces en matière d’armes – àl’instar des engins explosifs improvisés –, et par l’expansion des groupes extrémistes violents du Sahelcentral vers les États côtiers.
Au terme de riches échanges entre expert·es de haut niveau, les participant·es sont parvenu·es
aux conclusions et recommandations suivantes, qu’ils adressent aux États de la région, auxorganisations régionales, continentales et internationales, à la société civile et au monde de larecherche :1. Il est nécessaire et urgent d’engager plus résolument un changement d’approche dans les réponses
face à la violence armée : une approche holistique de la gestion des armes conventionnelles,axée sur la prévention et centrée sur les populations et la sécurité humaine. À cet effet, il est
primordial que tous les acteurs pertinents agissent d’une manière concertée et à tous les niveaux
sur les causes profondes de cette violence, autrement dit sur les motivations sous-jacentes durecours aux armes (« la demande »). Par exemple, des actions peuvent être prises pour renforcerl’égalité, la justice sociale, la bonne gouvernance, la bonne gestion des ressources naturelles, laprotection des divers moyens de subsistance des populations, le respect des droits de l’homme etl’accès à une justice équitable, la sécurité des citoyen·nes, le respect de la diversité et la cohésion
sociale, et enfin, le développement. Cette perspective relative à la demande en armes complète
l’action sur leur provenance et leur disponibilité (« l’offre »).
2. Pour agir efficacement et durablement sur la violence armée dans une perspective de prévention,
il faut davantage d’information documentée – de la part de la recherche, de la société civile ainsi
que des institutions chargées de la gestion des armes conventionnelles et de la PEV – tant sur «l’offre » que sur « la demande » en armes.
3. Des espaces de dialogue multi-acteurs et d’échange de bonnes pratiques, aux niveaux
local, national, régional, continental et international, doivent être promus pour alimenter une
compréhension commune, de la part des différents acteurs pertinents, d’une approche holistiquede la gestion des armes conventionnelles et de sa mise en œuvre. Les acteurs pertinents
comprennent notamment les représentant·es des institutions nationales, les parlementaires, lespartis politiques, la société civile, les représentant·es des communautés locales – en particulier leschefs traditionnels et religieux –, les chercheur·euses et les médias, ainsi que les représentant·es
des organisations régionales, continentales et internationales.
Aux niveaux national et local
4. Il est essentiel de renforcer et d’institutionnaliser la coopération et le partage d’informations
entre les institutions nationales chargées de la gestion des armes conventionnelles d’unepart, et celles chargées de la PEV d’autre part, avec la contribution d’autres institutions publiques
pertinentes et d’autres acteurs tels que la société civile. Ces institutions ont un rôle charnière à jouer
pour promouvoir des liens entre les deux domaines d’action, en vue d’interventions holistiques etinclusives.

95. Les documents stratégiques nationaux, tels que les stratégies de lutte contre la prolifération
des armes légères et de petit calibre ou les stratégies de PEV, représentent des outils clés pourarticuler, promouvoir et opérationnaliser les liens entre la gestion des armes conventionnelles etla PEV. Les acteurs nationaux pertinents sont invités à agir plus systématiquement sur ces
liens lors de l’élaboration ou de la révision de ces documents, et à y inscrire des mesures de miseen œuvre intégrées.
6. Il est primordial d’assurer et de rétablir le rôle régalien de l’État en tant que garant de la sécurité dela population et son monopole de la violence légitime. En même temps, les citoyen·nes et lescommunautés locales, en particulier dans les périphéries des territoires nationaux, ont également
un rôle à jouer dans la coproduction de leur sécurité, sans pour autant que cela implique leurarmement. Les comités locaux de sécurité, les dialogues civilo-militaires, les concertations à labase sont autant de voies qui favorisent à la fois cette coproduction et la confiance entre l’État et lapopulation.
7.

Il est important de considérer la gestion des armes conventionnelles en relation également avec
la gouvernance du secteur de la sécurité, notamment pour prévenir les violations des droits
de l’homme et favoriser une meilleure mise en condition des forces de défense et de sécurité enrelation avec leurs conditions d’exercice professionnel et de sécurité sociale, de reconversion
et de mise à la retraite, y compris via des lois pertinentes (notamment les lois de programmation
militaire).

8. Sécuriser adéquatement les stocks nationaux d’armes est une clé pour prévenir ledétournement d’armes vers des utilisateur·rices non autorisé·es. Des actions telles que la miseaux normes et le renforcement des armureries, le marquage, l’enregistrement et les capacités detraçage ou la formation et la valorisation du personnel spécialisé sont essentielles.
9. Le rôle des femmes dans la prévention de la violence armée et de l’extrémisme violent, dans lerespect de leurs spécificités et rôles au sein des communautés, est essentiel. Prendre en compte
la dimension genrée dans la prévention de la violence armée, recourir à la force des femmes
comme agentes de changement et les inclure d’une manière significative dans la prise dedécision et la formulation de mesures de mise en œuvre sont des actions de gestion des armes
conventionnelles et de PEV à renforcer.
10. En lien notamment avec la jeunesse, il est fondamental tant pour les institutions nationales
chargées de la gestion des armes conventionnelles que celles chargées de la PEV de travaillerà une culture de la paix et d’offrir des alternatives au recours aux armes, afin de répondre auxcauses profondes de la violence, à travers le dialogue, la sensibilisation aux risques liés aux armes,l’éducation et la formation professionnelle, l’insertion socioéconomique dans la société, la mise enœuvre de programmes de déradicalisation, ainsi que la transmission de valeurs civiques.
11.
11. Les parlementaires sont des acteurs importants de la formulation de politiques et lois de gestion
des armes conventionnelles et de PEV et pour y promouvoir plus systématiquement les liens entre
ces deux domaines d’action. Il est important qu’ils exercent pleinement leur rôle de contrôle etassurent la redevabilité des acteurs impliqués dans ces deux domaines.
12. Il convient d’envisager des cadres et mesures qui permettent la maîtrise et le contrôle parl’État des groupes d’autodéfense, là où ils existent, notamment leur encadrement législatif et
structurel au plan national, leur formation en matière de respect des droits de l’homme et du droit
international humanitaire, la gestion des équipements mis à leur disposition et la démobilisation etla reconversion de leurs membres, y compris à travers des opportunités économiques alternatives

10

ou l’emploi des plus aptes dans des forces paramilitaires de sécurité locale (police de proximité,eaux et forêts, auxiliaires de sécurité ou sociétés de gardiennage).
13. Il convient de mettre sur pied des formations portant sur le lien entre la gestion des armes
conventionnelles et la PEV destinées aux différents acteurs pertinents, tels que les institutions
nationales chargées de la gestion des armes et de la PEV, les parlementaires, la société civile etles médias. Il convient également d’intégrer la PEV et la gestion holistique des armes dans lescurriculums de formation des forces de défense et de sécurité ainsi que des administrateur·rices
civil·es.
14. Alors que l’appropriation nationale est fondamentale, l’appui technique et financier pouropérationnaliser le lien entre la gestion des armes conventionnelles et la PEV est indispensable.
Cet appui doit être impérativement aligné sur les besoins et priorités nationaux et locaux.
15.
15. L’action locale et nationale doit être au cœur de la prévention de l’extrémisme violent et dela prolifération des armes conventionnelles. En raison de la menace transfrontalière, l’action
régionale est également essentielle.
Aux niveaux régional, continental et international
16. Les organisations régionales, continentales et internationales ont un rôle actif à jouer pourpromouvoir plus systématiquement une approche holistique de la gestion des armes
conventionnelles, axée sur la prévention, au niveau des cadres, politiques et stratégies
régionaux, continentaux et internationaux de gestion des armes et de PEV. Le plaidoyer etl’appui de la société civile sont importants à cet égard.
17. Il convient d’insuffler les pratiques de la région de l’Afrique de l’Ouest dans des processus
normatifs politiques et stratégiques régionaux, continentaux et internationaux de gestion desarmes conventionnelles et de PEV, à l’instar de la prochaine conférence d’examen du Programmed’action des Nations Unies sur les armes légères et de petit calibre.
18. Ce séminaire peut être considéré comme un point de départ d’un processus plus large, ancré dans larégion et visant à l’animation d’une communauté de pratique qui favorise l’échange d’expériences
sur les bonnes pratiques dans la prise en compte de la gestion des armes conventionnelles dans la
PEV et vice versa, ainsi que le renforcement des capacités. Il pourrait également impulser, au niveau
de la CÉDÉAO, la mise sur pied d’un cadre formel de rencontres régulières des institutions
nationales chargées de la gestion des armes conventionnelles d’une part et de celles chargées dela PEV d’autre part. Sur la base d’une étude évaluant les cadres nationaux et régionaux existants
en matière de gestion des armes conventionnelles et de PEV et leur interconnexion, il serait
salutaire que la CÉDÉAO explore notamment l’opportunité d’engager un processus d’élaboration
de directives régionales qui guide les États membres de la CÉDÉAO dans la prise en compte de lagestion des armes dans la PEV et vice versa. Il conviendrait ultérieurement que les États membresde la CÉDÉAO s’approprient et incorporent dans leurs cadres juridiques nationaux respectifs ces
potentielles directives régionales.
Les participant·es invitent les États de la région, les organisations régionales, continentales etinternationales ainsi que la société civile et le monde de la recherche à s’approprier les conclusions
et recommandations du séminaire.
(Fait à Lomé, le 7 décembre 2023)

11

© UN Photo / Martine Perret

1. Introduction
1.1 Contexte
Les motivations sous-jacentes de la violence armée diffèrent selon le contexte. Si cela fait de la violence
armée un phénomène complexe, l’utilisation d’armes reste, elle, un élément constant. Ces dernières
années, les conflits locaux et transnationaux en Afrique de l’Ouest ont évolué et se sont multipliésau travers de la création de groupes armés, notamment les groupes extrémistes violents, et de leurexpansion du Sahel central vers les États côtiers du golfe de Guinée. La présence et la prolifération desarmes conventionnelles et de leurs munitions favorisent cette tendance.2
Face à cette montée de la violence armée et de l’extrémisme violent en Afrique de l’Ouest, lesréponses restent essentiellement de nature militaire et sécuritaire. Celles-ci tendent non seulement
à alimenter une hausse de la violence armée et une course à l’armement, mais aussi à être acceptéescomme principal mode de gestion des conflits. Dans ce contexte, la question de la place des armes
conventionnelles, licites ou illicites, semble ne pas avoir été́ suffisamment considérée jusqu’à présent.
Pourtant, la convergence entre la prévention de l’extrémisme violent (PEV) et la gestion des armes
conventionnelles et de leurs munitions (GAM) constituerait une opportunité réelle pour celles et ceux
qui sont engagé·es dans la recherche de la paix et de la prévention de la violence, tant au niveau
des politiques publiques que de la pratique. Ce constat s’inscrit également dans la reconnaissancegrandissante au sein des Nations Unies, d’autres enceintes intergouvernementales et des États del’urgence d’engager un changement d’approche dans la réponse à la violence armée.

2

Pour faciliter la lecture, l’expression « armes conventionnelles » comprend leurs munitions dans l’ensemble de ce rapport.
Dans cette logique, le rapport fait également référence à la gestion des armes et des munitions conventionnelles (GAM).

12

1.2 À propos du séminaire
La Division Paix et droits de l’homme du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) de laSuisse, l’Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement (UNIDIR) et le Centre régionaldes Nations Unies pour la paix et le désarmement en Afrique (UNREC) ont organisé du 5 au 7 décembre
2023 à Lomé, au Togo, un « Séminaire régional sur la PEV et la gestion des armes conventionelles en
Afrique de l’Ouest ».
L’objectif principal du séminaire régional était de renforcer la contribution de la GAM aux efforts de PEV
et réciproquement en Afrique de l’Ouest et, ainsi, de stimuler une approche conjointe et durable de ces
domaines. À cette fin, le séminaire avait pour objectifs spécifiques de :•Créer un cadre d’échanges sur les enjeux croisés de la PEV et de la GAM afin de faire l’état des lieux
des cadres normatifs et politiques, des structures et des pratiques qui existent aux niveaux national,
régional et international ;•Promouvoir l’appropriation du concept de la PEV et amorcer un changement dans l’approche de laGAM, qui tienne mieux compte des motivations alimentant la demande en armes ;•Identifier les opportunités, les bonnes pratiques et les besoins d’évolution en vue de l’émergencede recommandations pratiques visant à consolider les cadres nationaux et régionaux pour la GAM
et la PEV ;•Alimenter le partage d’expériences entre la communauté de la prévention et celle du désarmement
afin de consolider l’attention aux liens entre la GAM et la PEV sur les plans national et régional, etde contribuer à l’émergence d’une communauté de pratique interdisciplinaire.

Pour atteindre ces objectifs, le séminaire s’est articulé autour des questions clés suivantes :•Comment le travail de GAM peut-il être mis au service de la PEV, y compris comme espace dedialogue ?

•Ce travail peut-il alimenter une réflexion politique sur la course à l’armement et la militarisation denos sociétés face à l’extrémisme violent ?

•Quelles sont les motivations politiques, sociales, économiques, sécuritaires et culturelles qui soustendent l’acquisition, la détention, le transfert, le trafic et l’utilisation des armes conventionnelles ?

•Comment offrir des alternatives aux communautés pour réduire la demande en armes tout en
assurant leur sécurité ?

•Comment promouvoir des alternatives à la réponse militaire à travers des programmes desensibilisation aux risques liés à l’utilisation des armes et à travers l’éducation à la paix ?

Le séminaire a rassemblé plus de 60 participant·e·s d’une quinzaine de pays ouest-africains : des haut·es
fonctionnaires des administrations publiques responsables de la GAM ou de la PEV, des membres descommissions nationales des droits de l’homme, des parlementaires nationaux·ales et locaux·ales, desreprésentant·es des Nations Unies et de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest(CÉDÉAO), des membres de la société civile, d’instituts de recherche et de groupes de réflexion, ainsi
que des expert·es individuel·les. Le séminaire a comblé un manque important en favorisant la mise13

en contact d’expert·es en GAM d’une part et en PEV d’autre part. Alors qu’elles œuvrent en faveurd’un même enjeu, ces deux communautés d’expert·es se connaissent peu et ne collaborent guère, ycompris au niveau des institutions nationales responsables de ces deux domaines.
Sur le plan méthodologique, le séminaire régional a visé l’échange d’expériences. Pour cela, il a mis
l’accent sur l’autoquestionnement, le questionnement des autres, l’apprentissage mutuel et un regardd’ensemble sur les liens entre la GAM et la PEV d’une manière holistique, dans la lignée des conceptsde sécurité humaine, d’État de droit, de prévention de la violence armée, de consolidation de la paix
et de développement. Le séminaire s’est déroulé en séances plénières et en travaux de groupe. Ces
derniers ont facilité le partage d’expériences pratiques, l’identification de points de convergence et lacocréation d’actions concrètes. À l’exception de l’ouverture, le séminaire s’est tenu sous la règle denon-attribution (dite « de Chatham House »).
Le présent rapport synthétise les points clés des discussions tenues pendant le séminaire. Le prochain
chapitre résume les remarques principales exprimées lors de l’ouverture. Le troisième chapitre
synthétise les points clés des discussions de fond et est suivi de la conclusion.

2. Ouverture du séminaire
Le séminaire a été ouvert par M. le ministre Hodabalo Awaté, ministre de l’Administration Territoriale, dela Décentralisation et du Développement des Territoires du Togo, qui a souligné que les intersections
entre la PEV et la GAM étaient une considération importante pour les expert·es engagé·es dansla consolidation de la paix, en rappelant que les réponses de nature essentiellement militaire etsécuritaire contribuaient à augmenter la violence armée. Il a notamment précisé qu’il était « de plus
en plus reconnu, aujourd’hui, que le contrôle des armes peut être un élément essentiel pour prévenir
les conflits et la violence armée et qu’il doit faire l’objet d’un regard neuf et novateur. » Le ministre aenfin assuré les organisateurs de l’engagement et de l’entière disponibilité du gouvernement du Togoà œuvrer de concert avec les pays frères dans une diplomatie agissante pour une meilleure prise encompte de la GAM dans la PEV et réciproquement.
La cérémonie d’ouverture a également donné lieu à trois autres allocutions. La première a été délivrée
par le directeur de l’UNREC, M. Nahmtante Anselme Yabouri, qui a exprimé sa joie d’accueillir une
rencontre d’une telle importance pour la paix et la sécurité en Afrique de l’Ouest, condition sine qua nonde la réalisation des objectifs de développement durable (ODD). Il a souligné que l’Afrique de l’Ouest
avait assisté ces dernières années à une évolution inquiétante des conflits, facilitée par la prolifération
des armes légères et de petit calibre (ALPC), mais aussi des engins explosifs improvisés (EEI) : « Il
y a donc urgence à ouvrir sans délai un chantier, celui de l’intégration de la PEV dans la gestion des
ALPC et de leurs munitions qui prolifèrent sur le continent. » Il a également déclaré :« Certes, nous
parlons d’armes légères, mais il s’agit de lourdes menaces ! Lourdes menaces sur la sécurité humaine! Lourdes menaces sur la paix, la démocratie et l’état de droit ! Lourdes menaces sur le développement! Lourdes menaces pour la réalisation des ODD ! »14

A suivi l’allocution de la cheffe de mission adjointe de l’ambassade de Suisse au Ghana, Togo et Bénin,Mme Simone Haeberli, qui a rappelé que le séminaire s’inscrivait parfaitement dans le programme pourla prévention de la violence et de l’extrémisme violent du DFAE en cours depuis 2015. Elle a notamment
mis en avant la nécessité de consolider le lien social par le dialogue à tous les niveaux. Elle a ainsisouligné que « la prévention durable de la violence armée nécessit[ait] que les motivations et facteurs
sous-jacents au recours aux armes soient effectivement pris en compte. C’est la raison pour laquelle
nous avons souhaité rassembler des experts en gestion des armes et leurs pairs responsables de laPEV afin que les échanges stimulent une compréhension commune des liens entre la PEV et la gestion
des armes et permettent de partager de bonnes pratiques. »Enfin, dans son allocution, la directrice adjointe de l’UNIDIR, la Dr. Cécile Aptel, a rappelé que, selon larecherche, une prévention durable et effective de la violence armée requiert des approches holistiques
qui abordent autant le contrôle de l’offre en armes que celui de la demande en armes. Pour que ces
approches holistiques soient véritablement efficaces, leur élaboration « doit être un processus decocréation des différents experts thématiques », d’où l’importance de mettre en réseau toutes les parties
prenantes pertinentes. La directrice adjointe a également souligné la vision du Secrétaire général desNations Unies pour un Nouvel Agenda pour la paix dans lequel il appelle à mieux intégrer le contrôledes ALPC dans les stratégies de prévention et à adopter des approches holistiques pour répondre àla violence armée. Selon la Dr. Aptel, le séminaire s’inscrit ainsi dans des discussions multilatérales
d’actualité et de portée et représente une contribution concrète pour les faire avancer, notamment en
amont du Sommet de l’avenir de septembre 2024.3© UN Photo / UNREC

3

Le Sommet de l’avenir sera une manifestation de haut niveau qui rassemblera les dirigeantes et dirigeants du monde entier
en septembre 2024 afin de créer un nouveau consensus international et de décider ensemble de la manière d’améliorer
le présent et de préserver l’avenir. L’objectif du Sommet est double : d’une part, intensifier les efforts pour respecter lesengagements internationaux existants et, d’autre part, prendre des mesures concrètes pour relever les nouveaux défis. Àcette fin, il est prévu que les États membres des Nations Unies adoptent un document final orienté vers l’action intitulé «Pacte pour l’avenir ». Voir : https://www.un.org/fr/summit-of-the-future15

3. Teneur des travaux
Ce chapitre résume les points clés abordés lors des quatre principales sessions de discussion duséminaire suivantes :•Contexte et défis liés à la prolifération des armes conventionnelles et à la violence armée en Afriquede l’Ouest ;•Approches holistiques de la prévention de l’extrémisme violent, en considérant l’offre et la demandeen armes conventionnelles ;•Réflexion sur les solutions et mesures de prévention au niveau national, basées sur la gestion desarmes conventionnelles ;•Réflexion sur les solutions et mesures de prévention aux niveaux régional, continental etinternational, basées sur la gestion des armes conventionnelles.

Ce chapitre puise également, lorsque c’est pertinent, dans les échanges qui encadraient les quatre
principales sessions de discussion : une session introductive qui s’est intéressée aux contextes
nationaux du Burkina Faso, de la Côte d’Ivoire et du Togo, une session destinée à la discussion dudocument de réflexion qui servait de base au séminaire, et enfin un tour de table permettant aux
participant·es de partager des actions concrètes qu’ils et elles envisagent d’entreprendre ou depromouvoir à l’issue du séminaire.

3.1 Contexte et défis liés à laprolifération des armes conventionnelles
et à la violence armée en Afrique de l’Ouest
Abordant le contexte et les défis liés à la prolifération des armes conventionnelles et à la violence
armée, les participant·es se sont penché·es sur la nature des armes, leur prolifération et les sources
et circuits d’acquisition. Ils ont également échangé sur quelques tendances émergentes en matièred’armes et d’extrémisme violent, pour enfin aborder les principales motivations d’engagement dansdes groupes extrémistes violents.
Les participant·es ont observé que les armes conventionnelles présentes en Afrique de l’Ouest secomposent principalement d’ALPC, parmi lesquelles des systèmes portatifs de défense aérienne(MANPADS), et d’EEI. Les discussions ont surtout porté sur la prolifération des armes illicites.
Concernant ces dernières, deux catégories de sources ont notamment été identifiées :•L’acquisition d’armes illégales, en particulier des armes artisanales produites par des producteurs
non autorisés, ou des armes converties ;16•Le détournement d’armes légales vers la sphère illicite. Il peut s’agir d’armes détournées lors d’untransfert licite, détournées ou volées des stocks nationaux, ou capturées lors d’attaques commises
contre des arsenaux de forces de défense et de sécurité (FDS) ou d’opérations de maintien de lapaix.

Quant aux circuits de prolifération des armes illicites, les participant·es ont relevé qu’ils étaient
nationaux et régionaux mais aussi internationaux, et suivaient généralement les circuits de la criminalitétransfrontalière. Ils sont favorisés par la porosité des frontières, une gestion inefficace des espaces
transfrontaliers, la corruption et une gestion inadéquate des stocks d’armes. Selon les échanges, une
majorité des armes illicites proviennent initialement d’une source légale. Il a été estimé que plus de 40
millions d’armes légères – soit près de 80 % des armes légères en circulation sur le continent africain– sont détenues par des acteurs civils, parmi lesquels des groupes armés non étatiques, alors que les
FDS en détiendraient moins de 11 millions.4 Cette réalité n’affecte pas seulement la situation sécuritairede la région ouest-africaine. Les échanges ont mis en avant le risque que l’Afrique de l’Ouest devienne
une source d’armes qui alimente également des conflits dans d’autres régions.
Lors des discussions sur la nature de la prolifération des armes et sur les groupes extrémistes violents
dans la région, les participant·es ont aussi mis en évidence des tendances émergentes qui, à leursyeux, mériteront une attention approfondie au-delà du séminaire :•L’expansion géographique des groupes extrémistes violents notamment vers les pays côtiers dugolfe de Guinée ;•L’émergence de certains acteurs armés, spécialement des milices ou des groupes d’autodéfense(voir encadré 3) ;•La prolifération et l’utilisation croissantes de certaines armes par des groupes extrémistes violents,
en particulier des EEI et, de plus en plus, des drones ;•L’augmentation de la production et de la qualité des armes artisanales dans la région ;•Le changement de la doctrine des groupes extrémistes violents selon laquelle le combattant doit
désormais se procurer lui-même son arme de combat, ayant pour seul mot d’ordre « partir léger aux
attaques, revenir lourd », c’est-à-dire chargé d’armes capturées aux forces opposées.

Les échanges ont également abordé les différentes motivations qui poussent les personnes à rejoindre
des groupes extrémistes violents. Ils ont particulièrement relevé quatre types de motivations :•Motivations politiques et socioéconomiques, notamment liées aux problèmes de gouvernance,d’injustice sociale, d’absence de l’État et de manque de services sociaux de base ;•Motivations idéologiques et religieuses qui, bien que semblant moins importantes, ne doivent pasêtre négligées ;•Motivations dites « réactionnelles », qui seraient liées à des violences subies, y compris de la partdes FDS, ou à un manque de confiance dans les FDS ;4

Nicolas Florquin, Sigrid Lipott, Francis Wairagu, L’Atlas des armes : Une cartographie des flux illicites d’armes légères en
Afrique (Small Arms Survey et Commission de l’Union africaine, 2019), 33-34.

17•

Motivations dites « de protection » liées à un besoin d’autodéfense ou de protection de la famille, dela communauté, des biens et des moyens de subsistance.

Dans l’ensemble, les discussions ont permis de constater que l’attractivité des groupes extrémistes
violents peut également être liée à un besoin d’appartenance. Cet aspect joue un rôle important,
notamment dans le recrutement des jeunes et des femmes. Les participant·es ont noté que lesuniversités et les espaces scolaires se sont transformés en de nouvelles zones de recrutement desgroupes extrémistes violents. Une attention particulière doit être portée aux préoccupations des jeunes.
Sur la question du genre, les participant·es ont soulevé le fait que les femmes rejoignaient souvent
les groupes extrémistes violents sous la contrainte ou par peur de représailles. Celles-ci en sont donc
victimes. Dans certains cas, les groupes extrémistes violents (Boko Haram par exemple) kidnappentdes jeunes filles dans les espaces scolaires ou dans les villages sans surveillance pour les exploiter.
Toutefois, il a aussi été relevé que, dans d’autres cas, des femmes rejoignaient les groupes extrémistes
violents en réponse à un sentiment d’inégalité, pour prouver qu’elles étaient capables de jouer un rôleéquivalent à celui des hommes ou bien parce qu’elles étaient en quête de reconnaissance et de pouvoir.
Il a ainsi été reconnu que les femmes devenaient de plus en plus des actrices actives de l’extrémisme
violent.
Par ailleurs, les participant·es ont souligné que les groupes extrémistes violents profitaient aussi desconflits fonciers et exploitaient les tensions intercommunautaires existantes. À cet égard, l’impact
du changement climatique a aussi été relevé, ce dernier affectant les moyens de subsistance descommunautés et les rendant plus susceptibles de rejoindre des groupes extrémistes violents. Cela
semble être particulièrement le cas des éleveur·ses transhumant·es, par exemple.
Finalement, les participant·es ont convenu que la prolifération des armes conventionnelles etl’extrémisme violent constituaient des menaces transfrontalières. Ils ont constaté que l’action locale
et nationale devait être au cœur des interventions pour prévenir ces fléaux mais qu’elle devait aussi
s’accompagner d’une coopération entre les États. Aucun gouvernement ne peut, en réalité, faire faceà ces menaces individuellement et de manière isolée. Des actions régionales et internationales sontdonc essentielles (voir section 3.4).

18© UN Photo / Sylvain Liechti

3.2 Approches holistiques de laprévention de l’extrémisme violent, enconsidérant l’offre et la demande en armes
conventionnelles
Les participant·es se sont ensuite penché·es sur l’offre et la demande en armes conventionnelles envue d’une approche holistique de la PEV. Les échanges ont aussi porté sur les actions concrètes qui
pouvaient être menées à cet effet.
Les discussions ont relevé que l’offre abondante en armes, en premier lieu en ALPC, constitue unesérieuse entrave à la paix et à la sécurité en Afrique de l’Ouest. Il a été reconnu que cette disponibilité
et cette prolifération d’armes favorisaient la violence armée, puisqu’elles permettent aux acteurs de laviolence de passer à l’acte. Si les groupes extrémistes violents n’ont pas d’armes, ils n’ont pas l’outil denuisance. Comme le disait un participant : « C’est d’ailleurs incroyable de ne pas avoir fait suffisamment
le lien entre la PEV et la GAM jusqu’à présent. »Les échanges ont réaffirmé que des mesures efficaces de GAM, parce qu’agissant notamment surles circuits illicites d’armes, pouvaient contribuer à la PEV. Une contribution importante consisteà sécuriser effectivement les dépôts d’armes des FDS et à s’assurer qu’ils respectent les normes
internationales en la matière, comme cela a été illustré par la Sierra Leone. Les participant·es ont aussi
discuté de la professionnalisation des armées, par des formations par exemple, et de la valorisation
des armuriers, afin de minimiser les frustrations préjudiciables pouvant entraîner des détournements
d’armes. À cet égard, il a été suggéré de considérer la GAM dans le cadre de la gouvernance du secteurde la sécurité, afin de favoriser une bonne mise en condition des FDS. L’importance du marquage et del’enregistrement systématiques des armes détenues par les FDS et les personnes civiles, y compris lesmembres des groupes d’autodéfense et des milices, a aussi été mentionnée à maintes reprises. Cela
doit aller de pair avec des capacité de traçage des armes. Par ailleurs, les échanges ont relevé l’utilitéd’offrir des alternatives socioéconomiques aux fabricants d’armes artisanales, comme cela a été faiten Sierra Leone. Enfin, ils ont également souligné la pertinence de promouvoir la remise volontaired’armes.

19Les participant·es ont constaté que la situation sécuritaire ne s’améliorait généralement pas dansles zones où les gens s’arment et, au contraire, pouvait empirer. Ils ont convenu qu’il était essentiel
d’agir sur la provenance et la disponibilité des armes (l’offre) mais que cette réponse – qui prévaut
actuellement sur toute autre approche – ne suffisait pas à prévenir la violence à la racine. Ils ont doncsouligné l’importance d’offrir des alternatives aux armes. Les échanges ont ainsi porté sur la nécessitéde mieux comprendre et d’agir également sur les motivations sociétales qui sous-tendent la demandeen armes. En conséquence, le séminaire a reconnu qu’une approche holistique agissant sur l’offre,mais aussi sur la demande en armes, est requise pour réduire la violence armée durablement.
À cet égard, les participant·es ont observé que la demande en armes grandissait en Afrique de l’Ouest,
qu’elle restait nettement moins étudiée et documentée que l’offre et nécessitait davantage de recherche.
Les échanges ont mis en évidence les cinq moteurs typiques de la demande en armes suivants :•Moteurs sociaux liés aux tensions et conflits entre groupes socioéconomiques (par exemple entre
agriculteur·rices et éleveur·ses transhumant·es, dont les modes de vie et de subsistance entrent
souvent en tension) ;•Moteurs économiques, les pratiques criminelles représentant des opportunités ou des moyens desubsistance ;•Moteurs culturels liés à la signification traditionnelle de la détention d’une arme (symbole depuissance notamment) ou à l’activité de chasse ;•Moteurs sécuritaires motivés par un besoin d’autodéfense et de protection des familles ou descommunautés (dans des contextes où l’État est considéré comme défaillant quant à la protection
des citoyen·nes, il existe fréquemment un sentiment d’insécurité, qui alimente tout particulièrement
la course à l’armement et la demande en armes) ;•Moteurs politiques nourris par la violence physique ou structurelle exercée par l’État dans uncontexte général de rupture dans les relations État-société.

Approfondissant leurs discussions sur la manière dont la demande en armes pourrait être réduite, lesparticipant·es ont insisté sur la nécessité d’agir sur les causes profondes de la violence. Constatantune crise de confiance entre l’État et les populations, qui favorise le recours aux armes contre l’État,
ils se sont mis d’accord sur le caractère impératif de la reconstruction de cette confiance perdue. À cetégard, les discussions ont notamment dégagé les actions possibles suivantes :•Mise en œuvre de mesures visant à promouvoir le développement et la cohésion sociale, à renforcer
les moyens de subsistance des populations, à garantir la sécurité des personnes et des biens, àréduire le sentiment d’abandon de la population et à renforcer la bonne gouvernance, y compris
celle des ressources naturelles (voir encadré 2). Des mesures visant à assurer la justice sociale,l’accès à une justice équitable et le respect des droits de l’homme ont aussi été évoquées ;•Valorisation du rôle des individus en tant qu’agents actifs de la prévention, en particulier les jeunes
et les femmes, à travers leur insertion socioéconomique et leur autonomisation par exemple (voirencadré 2) ;•Sensibilisation à l’extrémisme violent et au risque posé par la prolifération des armes dans leszones frontalières. Cette activité a été entreprise dans plusieurs pays de la région, et la pratique dela Côte d’Ivoire a été examinée en particulier ;20

•Amélioration des rapports entre les civil·es et les militaires par la promotion des actions civilomilitaires (ACM) et des actions médicales gratuites (AMG). Cela peut prendre la forme de projets à
impact rapide exécutés par les FDS et répondant aux besoins des populations, contribuant ainsi àl’œuvre de développement socioéconomique engagée par l’État, tel que cela a pu être fait au Béninet au Sénégal ;•Promotion d’une culture de la paix, du civisme et de l’éducation à la non-violence, en particulier
auprès des jeunes. La mise en place de l’Office du service civique national en Côte d’Ivoire, qui apour objectif d’éduquer les jeunes au civisme et à la citoyenneté, a été identifié comme étant un bon
exemple en la matière ;•Sensibilisation et promotion de mesures incitatives pour la remise volontaire des armes (à l’instar
de projets de développement, micro-projets ou réalisation d’infrastructures communautaires) etmise à disposition d’alternatives à la détention d’armes. L’exemple de la Côte d’Ivoire et de son
programme de désarmement s’appuyant sur la mise en œuvre d’activités génératrices de revenus
ou le soutien à des projets communautaires a été considéré ;•Mise en place de mécanismes visant à favoriser la sécurité des populations et le dialogue. Les
discussions ont révélé plusieurs bonnes pratiques, notamment la mise en place de comités deveille et de sécurité transfrontalière et d’observatoires de la violence armée, comme ceux qui ontété créés en Côte d’Ivoire par exemple. Ont aussi été évoquées des institutions qui œuvrent pour ledialogue et la résolution pacifique des conflits, comme le National Peace Council au Ghana, ou qui
fournissent aux communautés les outils nécessaires pour prévenir la violence, gérer pacifiquement
les conflits et résister à l’extrémisme violent, à l’instar du Comité interministériel de prévention et delutte contre l’extrémisme violent (CIPLEV) et ses démembrements locaux au Togo.

Encadré 2 : La valorisation des individus et ledéveloppement comme actions clés de prévention
Les participant·es ont particulièrement discuté de la pertinence de mesures telles que l’insertionsocioéconomique, l’autonomisation des personnes et, plus largement, le développement commeactions significatives de lutte contre les causes profondes de la violence et, de ce fait, de la demandeen armes. Plusieurs exemples de pratiques ont été considérés en plus grand détail:•

La Côte d’Ivoire a mis en place un « Programme spécial de lutte contre la fragilité des zones frontalières
du Nord ». Ce programme entend notamment répondre à la menace terroriste dans le nord du pays.
Pour prévenir le ralliement des jeunes de cette région aux groupes djihadistes, leur sont proposésdes opportunités professionnelles ou un accompagnement à la création d’entreprise ;•Le Sénégal poursuit le « Programme d’urgence de modernisation des axes et territoires frontaliers ».
Ce programme a comme objectif de répondre à l’impérieuse nécessité d’assurer la prise en charge
effective et immédiate des préoccupations légitimes des populations dans les régions névralgiques
du territoire national sénégalais ;•Le Bénin a élaboré une politique nationale de développement des espaces frontaliers et unprogramme de mise en œuvre correspondant. Leur vision est de faire des zones frontalières de21

véritables espaces de développement durable et de bon voisinage avec les pays limitrophes, ainsi
que des espaces dans lesquels les conditions de vie des populations seront nettement améliorées ;•Le « Programme d’urgence pour la région des Savanes » est une mesure de développement prisepar le gouvernement du Togo en faveur de la région des Savanes, qui est en proie à l’extrémisme
violent et à des attaques de groupes extrémistes. Le programme vise la construction de centres desanté et de salles de classe, l’aménagement de pistes rurales, la construction de forages, l’extension
du réseau électrique et la création de zones d’aménagement agricole planifiée.

© UN Photo / Stuart Price

3.3 Réflexion sur les solutions et mesuresde prévention au niveau national, basées
sur la gestion des armes conventionnelles
Pour renforcer l’intégration de la GAM dans la PEV et réciproquement au niveau national, lesparticipant·es ont exploré les documents stratégiques et se sont intéressé·es aux institutions nationales
compétentes dans ces deux domaines ainsi qu’aux solutions et mesures permettant davantage
d’interconnexion entre ces documents et ces institutions. Les échanges ont également porté sur lesacteurs en mesure de promouvoir une approche holistique de la GAM et de la PEV. Enfin, ils ont abordé
la GAM et la PEV dans les réalités et communautés locales.

22Concernant les documents stratégiques – politiques nationales, plans d’action ou stratégies –, lesdiscussions suggèrent que les pays de la région de la CÉDÉAO disposent globalement de tels documents
en matière de GAM. Cependant, ces derniers ne prennent généralement pas en compte la PEV. D’unautre côté, certains pays, à l’instar du Togo, du Burkina Faso, du Mali ou encore du Niger, ont élaborédes plans stratégiques et/ou des politiques de PEV, sans que la GAM y soit reflétée. Les participant·es
ont dès lors suggéré d’agir davantage sur les liens entre la GAM et la PEV lors de l’élaboration et/ou dela révision de ces documents stratégiques, voire d’en déduire des mesures intégrées.
Sur le plan institutionnel, les participant·es ont reconnu le rôle charnière des commissions nationales
de lutte contre la prolifération des armes légères et de petit calibre (COMNAT-ALPC) et des institutions
en charge de la PEV pour la promotion et l’opérationnalisation d’une approche holistique de la GAM etde la PEV. Dans le même temps, il est ressorti de la discussion que la plupart des États de la région ont
mis en place aussi bien des COMNAT-ALPC que des institutions responsables de la PEV, mais que ledialogue entre ces structures n’est guère institutionnalisé (il peut même être absent), alors même queces deux types d’institutions œuvrent en faveur d’un même enjeu. Partant de ce constat, les échanges
ont souligné l’importance d’initier de tels dialogues institutionnels en vue d’un plus grand partage del’information, du renforcement de la collaboration ainsi que de la mutualisation des efforts.
Les discussions indiquent que la PEV est un concept plutôt nouveau et encore insuffisamment connu
des COMNAT-ALPC. Les participant·es ont ainsi plaidé pour un renforcement des capacités des
COMNAT-ALPC et des institutions nationales chargées de la PEV quant aux liens entre la GAM et laPEV. Dans ce même esprit, il a été relevé que la PEV ne figurait pas dans les mandats des COMNATALPC et que la GAM ne figurait pas dans les mandats des institutions nationales en charge de la PEV.
Comme les mandats des COMNAT-ALPC découlent initialement de la convention de la CÉDÉAO surles ALPC, certain·es participant·es ont suggéré une mise à jour de la convention afin qu’elle intègre la
PEV. Cela garantirait également une approche commune à l’échelle régionale. Il s’est avéré que certains
mandats ont été élargis dans la pratique. C’est le cas par exemple de celui de la COMNAT-ALPC de laCôte d’Ivoire : cette dernière a été mandatée pour contribuer à la sensibilisation à la PEV.
Les échanges ont également porté sur les différents acteurs susceptibles de contribuer à la mise enœuvre de la prévention à travers la GAM au niveau national. Les participant·es ont reconnu qu’uneapproche inclusive était primordiale et qu’il appartenait aux institutions nationales responsables de laGAM et de la PEV (qui sont elles-mêmes des acteurs centraux) d’impliquer toutes les parties prenantes
pertinentes. Chacune a sa pierre à apporter à l’édifice. Les discussions ont permis de soulever certains
rôles spécifiques des acteurs suivants :•Gouvernements/administrations publiques : créer des cadres réglementaires pour assurer lasécurité collective et garantir la sécurité humaine ; développer, réviser et mettre à jour les cadres
nationaux en matière de GAM et de PEV et leur interconnexion ; assurer la fourniture de services
sociaux et évaluer leur bon fonctionnement ;•COMNAT-ALPC/institutions responsables de la PEV : servir de cadre pour aborder la GAM etla PEV de manière globale et coopérative entre les parties prenantes ; coopérer activement afind’identifier et de mieux agir sur les liens entre la GAM et la PEV ;23

•

FDS : anticiper de futurs actes commis par les groupes extrémistes violents ; entreprendre desmesures visant à renforcer la confiance des populations envers les FDS ; s’engager avec lesacteurs civils dans la coproduction de la sécurité, l’ensemble de ces mesures favorisant un rôlemajeur des FDS dans la prévention ;•Parlementaires : jouer un rôle de contrôle du gouvernement et de plaidoyer dans les assemblées
nationales en matière de GAM et PEV ; voter des lois efficaces sur la PEV et la GAM et promouvoir
des liens entre ces deux domaines ; allouer des ressources budgétaires nécessaires pour remédier
à la grande vulnérabilité des pays à l’extrémisme violent ;•Partis politiques : jouer un rôle d’éducation des citoyen·nes à la citoyenneté active et responsable;
contribuer à la sensibilisation des populations à la possession légale des armes ;•Société civile : jouer un rôle de sensibilisation, de plaidoyer, de veille et de contrôle en matière de
GAM et PEV ; faciliter des dialogues constructifs entre les acteurs de la GAM et de la PEV ; soutenirla collecte de données et analyser l’interconnexion entre la GAM et la PEV ;•Médias : contribuer à la création d’un narratif pacifique face aux discours des groupes extrémistes
violents, et ainsi participer à l’éducation à la paix et à la sensibilisation à la citoyenneté ;•Femmes et jeunes : promouvoir, au sein des familles et des communautés, un changement decomportements face aux risques que représentent la violence armée et l’extrémisme violent ; jouer
un rôle actif dans les prises de décisions en matière de GAM et de PEV.

Au-delà de ces acteurs, le séminaire a également reconnu le rôle clé des institutions nationales desdroits de l’homme, des représentant·es des communautés locales, du monde de la recherche et desgroupes de réflexion quant à la promotion d’une approche holistique de la GAM et de la PEV.

Encadré 3 : La GAM et la PEV dans les réalités etles communautés locales
Le séminaire a abordé la GAM et la PEV dans les réalités et les communautés locales d’une manière
transversale. Les échanges ont mis en évidence l’émergence de groupes d’autodéfense en tantqu’acteurs armés. Les discussions suggèrent une convergence entre les intérêts des communautésmenacées par les extrémistes violents et ceux des États qui ont des défis à assurer pleinement laprotection de ces communautés. Il a été relevé que dans des contextes particulièrement complexes,
certains États sont parfois tentés de déléguer leur fonction régalienne de sécurité publique à desacteurs évoluant dans les mêmes territoires que les extrémistes violents. Certain·es participant·es
ont fait remarquer que la création et l’activité de ces groupes d’autodéfense peuvent notamment
entraîner le risque d’une plus grande circulation et prolifération des armes, d’aggraver et de prolonger
la violence armée et de favoriser les violations et abus des droits de l’homme et/ou des violations dudroit international humanitaire. Les participant·es ont échangé sur l’importance d’un encadrement
législatif et règlementaire effectif de ces groupes, lorsqu’ils existent. Fondamentalement, le séminaire aréaffirmé la fonction régalienne de l’État de garantir la sécurité publique et son monopole de la violence
légitime.

24

Les participant·es ont également souligné l’importance d’agir sur le sentiment d’insécurité descommunautés (voir aussi section 3.2). Abordant le cas du Burkina Faso notamment, les échanges ont
relevé l’existence de pratiques traditionnelles contribuant à la sécurité commune. Les mécanismes
alternatifs de résolution des conflits, en particulier les méthodes endogènes (telles que les comitésdes sages dans certains villages qui arbitrent les disputes ou concilient les positions), en sont debons exemples. Il s’est avéré pourtant que ceux-ci tendent à être remplacés par l’utilisation des armesqui deviennent le mode exclusif de règlement des conflits ou la seule réponse à l’insécurité. Partantde ce constat, le séminaire suggère la valorisation des méthodes et mécanismes coutumiers et
traditionnels de règlement pacifique des conflits. À cet égard, les participant·es ont aussi échangé surle rôle important des chefs traditionnels et religieux dans la sensibilisation à la PEV et aux risques liésà la possession, à la fabrication, à l’utilisation et au trafic des armes. Sur ce point, a été cité, comme
exemple, l’engagement actif des chefs traditionnels sierraléonais dans cet effort.
Les discussions ont par ailleurs suggéré que l’un des défis était de faire des citoyen·nes descoproducteur·rices de leur sécurité, notamment dans les endroits où l’insécurité est particulièrementaiguë. Cela ne consiste pas à les armer, mais plutôt à mettre en place, par exemple, une veillepermanente, des canaux de circulation de l’information au niveau communautaire – horizontalement(parmi les citoyen·nes) et verticalement (des citoyen·nes vers les chefs traditionnels, les élu·es
locaux·ales ou les responsables publiques locaux·ales) – ou une police de proximité. Il a été soulevé
que les citoyen·nes et les communautés pouvaient également participer activement au diagnostic
des causes profondes des violences et être force de proposition pour y répondre. Les cadres locaux
de concertation (tels que les comités de sécurité et/ou de paix) sont des espaces propices à cetteparticipation et à la construction de la confiance.
Les participant·es ont estimé que les COMNAT-ALPC et les institutions responsables de la PEV
devraient travailler de concert et en synergie au niveau local. Ainsi, ces institutions contribueraient à lacréation de passerelles de communication et de dialogue.

3.4 Réflexion sur les solutions et mesuresde prévention aux niveaux régional,
continental et international, basées sur lagestion des armes conventionnelles
Pour renforcer l’intégration de la GAM dans la PEV et réciproquement aux niveaux régional, continental
et international, les participant·es se sont intéressé·es aux cadres normatifs, politiques et stratégiques
pertinents dans ces domaines. Les échanges ont également visé la mise en avant de solutions, mesureset acteurs permettant davantage d’interconnexion entre ces cadres et dans la pratique qui en découle.
Les participant·es ont considéré les cadres majeurs qui régissent la GAM et la PEV aux niveaux régional,
continental et international. Leur grand nombre témoigne de la volonté politique des gouvernements

25

ainsi que des institutions régionales, continentales et internationales de lutter contre la prolifération desarmes conventionnelles et l’extrémisme violent (voir encadré 4 pour un aperçu non exhaustif de cadrespertinents).5 L’importance de ces cadres est indéniable, les documents stratégiques nationaux s’eninspirant, et l’action nationale en découlant en grande partie. Ils sont donc essentiels pour renforcer
les liens entre la GAM et la PEV. Les discussions suggèrent que la plupart des documents normatifs,
politiques et stratégiques ont été développés sans que les liens entre la GAM et la PEV y soientréellement reconnus, articulés et mis en pratique. Ainsi, à quelques exceptions près, ces documents
sont restés cloisonnés, ce qui pourrait aussi avoir réduit leur efficacité et leur impact. Les participant·es
considèrent néanmoins les cadres régionaux, continentaux et internationaux comme de bonnes bases
de programmation et d’orientation en vue de renforcer les liens entre la GAM et la PEV.

© UN Photo / Marie Frechon

5

Au vu de la perspective régionale du séminaire, il convient de référencier d’autres cadres pertinents dans la région qui n’ont
pas pu être discutés par manque de temps : Protocole relatif au mécanisme de prévention, de gestion, de règlement desconflits, de maintien de la paix et de la sécurité (1999) ; Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO (2008) ; Plan d’action
régional de la CEDEAO sur le trafic illicite des drogues et les crimes organisés (2009). En outre, il semble pertinent dementionner l’existence du Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (crééen 2000), qui n’est pas un cadre mais un mécanisme.

26

Encadré 4 : Aperçu non exhaustif de cadresrégionaux, continentaux et internationaux
pertinents dans les domaines de la GAM
et de la PEV•

Programme d’action des Nations Unies en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce
illicite des armes légères sous tous ses aspects (2001) ;•Convention de la CÉDÉAO sur les armes légères et de petit calibre, leurs munitions et autres
matériels connexes (2006) ;•Stratégie antiterroriste mondiale de l’Organisation des Nations Unies (2006) ;•Stratégie de l’Union africaine (UA) sur le contrôle de la prolifération, de la circulation et du trafic
illicites des armes légères et de petit calibre (2011) ;•Stratégie de la CÉDÉAO pour la lutte contre le terrorisme (2013) ;•Déclaration politique et position commune de la CÉDÉAO en matière de lutte contre le terrorismede Yamoussoukro (2013) ;•Initiative de l’UA « Faire taire les armes en Afrique à l’horizon 2020 » adoptée en 2013, dontl’échéance a été reportée à 2030 ;•Traité sur le commerce des armes (2013) ;•Plan d’action du Secrétaire général des Nations Unies pour la PEV (2015) ;•Résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies 2370 visant à empêcher les terroristes de se
procurer des armes ou les moyens d’en fabriquer (2017) ;•Plan d’Actions prioritaires de la CÉDÉAO pour éradiquer le terrorisme dans l’espace CÉDÉAO
2020-2024 (2019) ;•Cadre mondial pour la gestion des munitions classiques tout au long de leur cycle de vie (2023) ;•Nouvel Agenda pour la paix du Secrétaire général des Nations Unies (2023).

Au niveau international, le Nouvel Agenda pour la paix du Secrétaire général des Nations Unies a
été mentionné à maintes reprises comme nouvelle et explicite référence sur les liens entre la GAM
et la PEV. Reconnaissant la GAM comme un ingrédient clé pour prévenir les conflits et la violenceet pérenniser la paix, l’Agenda souligne l’importance de réduire les coûts humains des armes enabandonnant les approches trop sécuritaires et en favorisant un désarmement centré sur l’être humain.
Ainsi, le Secrétaire général recommande de renforcer, d’élaborer et de mettre en œuvre des mesurescontre le détournement ou la prolifération des ALPC (agir sur l’offre en armes) mais aussi d’adopter
des approches holistiques intégrant la gestion des ALPC dans les activités de développement et deréduction de la violence, entre autres, et dans des stratégies nationales de prévention (agir sur lademande en armes).66

Les États membres des Nations Unies ont invité le Secrétaire général à apporter des contributions aux préparatifs duSommet de l’avenir (voir note 3) sous la forme de recommandations pratiques. La note d’orientation du Secrétaire général
pour un Nouvel Agenda pour la paix en est une. Voir : Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies, Notre
Programme commun, Note d’orientation no 9 : Un Nouvel Agenda pour la paix, juillet 2023, https://www.un.org/sites/un2.
un.org/files/our-common-agenda-policy-brief-new-agenda-for-peace-fr.pdf

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Au niveau continental, les participant·es ont évoqué la pertinence de l’initiative de l’UA de « faire taire
les armes ». Ils ont mis en avant le potentiel que recouvre la mise en œuvre de cette initiative quant à lapromotion et à l’opérationnalisation d’une approche holistique de la GAM et de la PEV sur l’ensemble
du continent.
À cet égard, les échanges ont aussi mis en avant le bénéfice d’insuffler les discussions et les bonnes
pratiques de la région dans les processus continentaux et internationaux pertinents et de les en fairebénéficier. Les participant·es ont notamment identifié la quatrième conférence d’examen du Programmed’action des Nations Unies sur les ALPC, qui se tiendra en juin 2024 à New York comme excellenteoccasion de souligner l’importance des liens entre la gestion des ALPC et la PEV et la nécessité d’une
meilleure coordination entre les cadres normatifs, politiques et stratégiques de ces deux domaines.
Se concentrant particulièrement sur l’Afrique de l’Ouest, les participant·es ont convenu qu’émergeait
une prise de conscience dans la région de l’importance de la PEV (et de son lien avec les armes),
mais que celle-ci n’était pas encore à la hauteur de la menace et demandait à être considérablement
renforcée. Ils ont par exemple observé que la CÉDÉAO continuait d’accorder une plus grande attention
à la GAM qu’à la PEV, tout en reconnaissant que des efforts pour équilibrer l’approche étaient encours, au moyen, notamment, du plan d’actions prioritaires 2020-2024 de la CÉDÉAO pour éradiquer
le terrorisme dans la région. Les participant·es déploraient toutefois que des défis de financement
entravent la mise en œuvre de ce plan d’actions.
Le séminaire a avancé deux approches pour renforcer les liens entre la GAM et la PEV au plan régional.
Premièrement, un grand nombre de participant·es ont mis en avant la pertinence d’un processus régional
visant à faire un état des lieux systématique des cadres et pratiques existants dans la région en matièrede GAM et de PEV et leur interconnexion. Cette étude pourrait ensuite déboucher sur l’élaboration dedirectives régionales relatives à la prise en compte de la GAM dans la PEV et réciproquement. Un tel
processus a été vu comme une étape importante, permettant l’opérationnalisation de l’interconnexion
entre la GAM et la PEV et assurant une approche régionale harmonisée. Les participant·es ont identifié
la CÉDÉAO comme un acteur important à cet égard et salueraient un engagement de sa part quant àl’agenda GAM-PEV. La deuxième approche formulée par certain·es participant·es pour renforcer lescadres pertinents consiste à refléter la PEV dans la convention de la CÉDÉAO sur les ALPC lors d’une
potentielle revue de cette dernière.
Lors des échanges, il s’est avéré que les acteurs de la GAM et de la PEV se réunissaient actuellement
séparément au niveau régional ouest-africain. Les participant·es ont reconnu qu’il n’y avait pas
aujourd’hui de passerelle entre les thématiques et les acteurs pertinents de la GAM et de la PEV alorsmême que leurs liens sont évidents. Les discussions ont relevé qu’il existait des espaces régionaux qui
seraient propices à la création de telles passerelles, à l’instar la réunion annuelle entre la commission
de la CÉDÉAO et les COMNAT-ALPC de la région ou le comité des chefs de police en Afrique de l’Ouest
sous l’égide de la commission de la CÉDÉAO. Toutefois, ces espaces ne sont pas encore exploitésà cet effet. Les participant·es ont souligné le mérite du séminaire d’avoir précisément lié les deuxthématiques. Ils ont convenu de l’importance de créer davantage de ponts régionaux, continentaux etinternationaux entre la GAM et la PEV tant au niveau des cadres pertinents que du partage d’expériences
et des connaissances entre communautés de pratique. À cet égard, il a été relevé que les organisations

28

régionales en particulier, mais aussi les organisations continentales et internationales, avaient un rôleconséquent à jouer dans la promotion d’une approche holistique de la GAM et de la PEV.
Ont enfin été abordés les partenaires internationaux. Leur appui technique et financier a été considéré
comme central dans la mise en œuvre des engagements en matière de GAM et de PEV et dans ledéveloppement de leur interconnexion. Les participant·es ont, dans le même temps, insisté surl’importance de l’appropriation nationale et de l’alignement de tout soutien sur les priorités et lesbesoins du pays récipiendaire. À cet égard, ils ont noté les fonds disponibles pour la mise en œuvre
de la stratégie mondiale de lutte contre le terrorisme et mentionné des instruments de financementsinternationaux en matière de maîtrise des armements, notamment le mécanisme de financement desNations Unies pour la coopération en matière de réglementation des armements (UNSCAR) ou lefonds d’affectation spéciale du Traité sur le commerce des armes. Un accent particulier a été mis surla fenêtre de financement Saving Lives Entity (SALIENT) créée en 2019 au sein du Fonds des Nations
Unies pour la consolidation de la paix. Ce nouvel instrument soutient des efforts de réduction de laviolence armée à travers une approche holistique, durable et multisectorielle s’intéressant autant àl’offre qu’à la demande en armes et mettant l’appropriation nationale au cœur des interventions. Parmi
les pays africains soutenus par SALIENT figurent le Soudan du Sud, le Cameroun et le Ghana.

© UN Photo / Dany Balepe29

4. Conclusion
Le « Séminaire régional sur la prévention de l’extrémisme violent et la gestion des armes
conventionnelles en Afrique de l’Ouest », qui s’est tenu en décembre 2023 à Lomé, s’est révélé novateur
et pionnier dans son approche. C’était effectivement la première fois que ces deux domaines ont été
abordés de manière holistique. Le séminaire a réussi à créer des ponts et à amorcer des échanges entre
des expert·es des deux communautés de pratique, qui en réalité interagissent encore peu, voire ne seconnaissent pas, mais dont la collaboration est capitale pour prévenir la violence armée durablement
et efficacement. Les échanges engagés, constructifs et concrets ont confirmé la nécessité et la valeur
ajoutée d’une telle plate-forme de dialogue. Ils ont également montré qu’il était possible de faire desavancées dans l’environnement politique et sécuritaire complexe de la région ouest-africaine.
Le séminaire ainsi que le relevé des conclusions et recommandations des participant·es (voir encadré
1) témoignent tout autant de la pertinence et de l’urgence que de l’intérêt d’investir davantage dans la
GAM et la PEV dans la région en suivant une approche holistique fondée sur l’interconnexion entre ces
deux domaines. Aussi les participant·es ont-ils appelé les différentes parties prenantes telles que lespartenaires techniques et financiers (dont le DFAE de la Suisse, l’UNIDIR et l’UNREC), les partenaires
institutionnels (dont les organisations régionales et continentales de même que les institutions
nationales en charge de la GAM et de la PEV) et les autres acteurs clés comme les commissions
nationales des droits de l’homme, les parlementaires, la société civile et le secteur de la recherche àfournir plus d’efforts pour promouvoir une telle approche. Des pistes d’action concrètes à cet égard aux
niveaux local, national, régional, continental et international ont été esquissées. Il appartient dès lors
à l’ensemble des acteurs pertinents de mettre à profit, de pérenniser et de faire avancer les acquis duséminaire.
Les réflexions et les pratiques émergeantes visant une approche holistique fondée sur l’interconnexion
entre la GAM et la PEV en Afrique de l’Ouest, de même que le séminaire en soi, peuvent servir
d’inspiration pour d’autres régions. Qui plus est, il serait judicieux qu’elles servent de contribution
innovante et concrète aux discussions multilatérales d’actualité sur le plan régional, continental etinternational. À ce titre, les opportunités de négociations intergouvernementales, telles que le Sommet
de l’avenir, la conférence d’examen du Programme d’action des Nations Unies sur les ALPC et leSommet africain sur le contre-terrorisme, seront cruciales en 2024.
Les trois organisateurs du séminaire saluent les riches contributions des participant·es de toute larégion ouest-africaine et se félicitent des résultats du séminaire. Ils resteront engagés en faveur d’unchangement d’approche, une approche plus holistique de la GAM, axée sur la prévention et centrée surles populations et la sécurité humaine.

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Annexe : Sélection deressources utiles
Sélection de cadres normatifs, politiques et stratégiques pertinents :•Programme d’action des Nations Unies en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite
des armes légères sous tous ses aspects, adopté le 20 juillet 2001 https://www.un.org/events/
smallarms2006/pdf/192.15%20(F).pdf•

Stratégie antiterroriste mondiale de l’Organisation des Nations Unies, adoptée par l’Assemblée
générale le 8 septembre 2006 https://undocs.org/fr/A/RES/60/288•

Convention de la CÉDÉAO sur les armes légères et de petit calibre, leurs munitions et autres
matériels connexes, adoptée le 14 juin 2006 https://www.unrec.org/docs/harm/ECOWAS/
Convention%20de%20la%20CEDEAO%20sur%20les%20armes%20legeres%20et%20
de%20petit%20calibre....pdf•

Stratégie de l’Union africaine sur le contrôle de la prolifération, de la circulation et du trafic illicites
des armes légères et de petit calibre, adoptée par le Conseil exécutif de l’Union africaine en 2011https://www.peaceau.org/uploads/au-straty-gie-fr.pdf•

Déclaration politique CÉDÉAO et position commune de la CÉDÉAO contre le terrorisme,
adoptée le 28 février 2013 https://www.ecowas.int/wp-content/uploads/2022/08/POLITICALDECLARATION-ENG..pdf•

Stratégie de lutte contre le terrorisme et de plan de mise en œuvre de la CÉDÉAO, adoptée le 28
février

2013

https://ecowas.int/wp-content/uploads/2022/08/POLITICAL-DECLARATION-

ENG..pdf•

Traité sur le commerce des armes, adopté par l’Assemblée générale des Nations Unies en avril
2013 et entré en vigueur le 24 décembre 2014 https://thearmstradetreaty.org/treaty-text.
html?templateId=209884•

Plan d’action du Secrétaire général des Nations Unies pour la prévention de l’extrémisme violent(2015), présenté par le Secrétaire général le 24 décembre 2015 https://undocs.org/fr/A/70/674•

Feuille de route principale de l’Union africaine sur les étapes pratiques pour faire taire les armes
d’ici 2020 (feuille de route de Lusaka), adoptée en 2016 https://au.int/sites/default/files/
documents/37996-doc-au_roadmap_silenging_guns_2020.pdf.fr_.pdf•

Résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies 2370 visant à empêcher les terroristes de se
procurer des armes ou les moyens d’en fabriquer, adoptée par le Conseil de sécurité le 2 août 2017https://undocs.org/fr/S/RES/2370(2017)•

Bureau des affaires de désarmement, « Assurer notre avenir commun : un programme dedésarmement » (2018) https://front.un-arm.org/documents/SGDA_fr_web.pdf•

Plan d’action quinquennal de la CÉDÉAO destiné à éradiquer le terrorisme (2020-2024), adopté parla Conférence des chefs d’État et de gouvernement de la CÉDÉAO le 14 septembre 2019 https://www.remo-psd-soudir.org/version_francaise.pdf•

Nations Unies, Notre Programme commun. Note d’orientation no 9 : Un Nouvel Agenda pour la paix,présenté par le Secrétaire général le 20 juillet 2023 https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/
our-common-agenda-policy-brief-new-agenda-for-peace-fr.pdf

31

•Cadre mondial pour la gestion des munitions classiques tout au long de leur cycle de vie, adopté
par l’Assemblée générale des Nations Unies le 4 décembre 2023 https://undocs.org/fr/A/78/111

Sélection de publications pertinentes :•Bárbara Morais Figueiredo, The Use of Uncrewed Aerial Systems by Non-State Armed Groups:
Exploring Trend in Africa (UNIDIR, Genève, 2024) https://unidir.org/wp-content/uploads/2024/01/
UNIDIR_Use_of_Uncrewed_Aerial_Systems_by_Non_State_Armed_Groups_Africa.pdf•

Bureau des Nations Unies de lutte contre le terrorisme, guide de référence : Élaboration de plansd’action nationaux et régionaux pour la prévention de l’extrémisme violent (UNOCT, New York,2018) unoct_pvereferenceguide_french.pdf•

Département fédéral des affaires étrangères de Suisse, Prévention de la violence : l’urgence deréponses alternatives – Sept ans d’engagement de la Suisse et de ses partenaires (DFAE de Suisse,
Berne,

2023)

https://www.eda.admin.ch/content/dam/eda/fr/documents/aussenpolitik/

frieden/preventing-violence_FR.pdf•

Film documentaire : Prévention de la violence : l’urgence de réponses alternatives – Sept ans
d’engagement de la Suisse et de ses partenaires (DFAE de Suisse, Berne, 2023) https://youtu.be/a2GhVDC9gcU•

Département fédéral des affaires étrangères de Suisse et Centre de Genève pour la gouvernancedu secteur de la sécurité, Mieux comprendre le rôle des forces de défense et de sécurité (FDS)
dans la prévention de l’extrémisme violent (PEV) en Afrique de l’Ouest, Rapport de synthèse(DFAE de Suisse et DCAF, Berne/Genève, 2022) https://www.eda.admin.ch/content/dam/eda/
fr/documents/aussenpolitik/frieden/role-of-defence-and-security-forces_FR.pdf•

Nicolas Florquin, Sigrid Lipott, Francis Wairagu, L’Atlas des armes : une cartographie des flux illicites
d’armes légères en Afrique (Small Arms Survey et Commission de l’Union africaine, 2019) https://
smallarmssurvey.org/sites/default/files/resources/SAS-AU-Weapons-Compass-FR.pdf•

Johanna Kleffmann, Francesca Batault, Juan Armando Torres Munguía, Siobhan O’Neil, Jente
Althuis, Rabby Shakur, Anna Hallahan, Hana Salama, Mohamed Coulibaly, Factors Driving
Weapons Holding in the North East of Nigeria, Findings Report 33 (UNIDIR, Genève, 2023) https://doi.org/10.37559/MEAC/23/11•

Compilé par Security Council Counter-Terrorism Committee (CTED), UN Office of CounterTerrorism (UNOCT) et UNIDIR (2022), Technical Guidelines to Facilitate the Implementation of
Security Council Resolution 2370 (2017) and Related International Standards and Good Practices
on Preventing Terrorists from Acquiring Weapons (Genève, mars 2022) https://unidir.org/wpcontent/uploads/2023/05/Technical-guidelines-2370.pdf•

Simon Yazgi et Erica Mumford, The Arms-Related Risk Analysis Toolkit : Practical guidance for
integrating conventional arms-related risks into conflict analysis and prevention (UNIDIR, Genève,
2021) https://unidir.org/publication/the-arms-related-risk-analysis-toolkit-practical-guidancefor-integrating-conventional-arms-related-risks-into-conflict-analysis-and-prevention/

Sites web des institutions coorganisatrices du séminaire :DFAE: www.dfae.admin.ch

UNIDIR: www.unidir.org

UNREC: www.unrec.org

32

@unidir/unidir/un_disarmresearch/unidirgeneva/unidir

Palais de Nations
1211 Geneva, Switzerland© UNIDIR, 2024

W W W. U N I D I R . O R G

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