1北関東・南東北地方１９９８年８月２６日〜３１日豪雨災害の概要＊中根和郎

Summary of the Torrential Rainfall Disasters on August 26 to 31, 1998
in the Northern Kanto and Southern Tohoku Regions of Japan
ByKazurou NAKANENational Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Japan

Abstract
Severe rainfall disasters occurred continuously in a wide area from the Hokuriku
region to the Shikoku region of Japan due to storms caused by typhoons, No.4, No.6,No.7, No.8 and No.9 that approached or hit Japan frequently, after the Niigata Flood
Disaster on August 4, 1998(Nakane et al., 1999). This report describes the torrential
rainfall disasters that occurred on August 26 to 31. With Typhoon No. 4 approaching
to the north of Japan, a Baiu front stagnating to the north of the Kanto region became
active and record-braking severe rainfall occurred from the morning on August 26
through the evening on August 30 intermittently. The severe rainfall, the maximum
hourly amount of which was 90mm to 100mm with the rainfall amount for a single 3hour period peaking at between 200mm to 280mm, poured down over the upstream areaof the Nakagawa River basin and the Abukumagawa River basin located in the borderarea between Tochigi and Fukushima Prefectures. The rainfall generated an enormous
flash flood causing 22 fatalities, destroying 157 houses and the inundation of 14,997
houses. Five researchers from our institute surveyed the disaster in different fields,
meteorology, hydrology, geology and geomorphologic environment. The various
reports described the process of the heavy rainfall across a band-shaped region of awidth of about 15km, the relation between the rainfall and river run-off generated by
the record-braking rainfall, the geological and topological features at the points of slope
failure, geomorphologic features and landuse problems in the flood disaster areas aswell as the condition of flooding and slope failure.

＊

防災科学技術研究所 気圏・水圏地球科学技術研究部 陸域水循環研究室−3−

Key words : Heavy rainfall disasters, Local severe rainfall, Flash floods, Slope failure,
Nakagawa River, Abukumagawa River
キーワード：豪雨災害，局地豪雨，洪水，斜面崩壊，那珂川，阿武隈川上を発達しながら東進し，８月 27 日頃から進路を北に変えて，ゆっくりと北上した．これに伴って，南海上から高温多湿な気塊が長期間関東の南に流れ込み，前述した梅雨前線の活動が活発となった．
この間，関東の南に有った梅雨前線は北陸地方へと北上している．このため，栃木と福島の県境付近の那珂川上流域に大気の地形収束の影響も加わって，８月 26 日 18 時頃から雷を伴った激しい豪雨がもたらされた．強い雨域は口絵２に示すように那須岳から高原山にかけて南東山麓斜面で観測されている．大雨は８月 26 日 18 時から８月 30 日 10 時にかけて断続的に降っており，特に，口絵３に示すよ

1.

災害の概要

うに，26 日 18 時から 27 日 10 時，27 日 14 時から 28 日３時，29 日 15 時から 30 日９時の３度にわたっ

1.

はじめにて豪雨が観測されている．気象庁の那須アメダス観測点では最大時間雨量 90 mm，最大３時間雨量

1998 年の気候は世界的に異常であった．1997 年４月頃から続いていたエルニーニョ現象が 1998 年

205 mm，最大 24 時間雨量 640 mm，建設省大沢観測所でも最大時間雨量 103 mm，最大３時間雨量の６月頃に終息し，それに前後して，インドネシアやブラジルで干ばつが発生し，米国のフロリダや274 mm，最大 24 時間雨量 640 mm，また，８月 26 日 17 時から 31 日 24 時までの総雨量はそれぞれテキサスで熱波が猛威を奮った．他方，ニュージーランド，メキシコ，韓国，中国，インド，バング

1,228 mm，1,058 mm に達する記録的な豪雨を観測した．このような局地的豪雨について，三隅は 2

ラディシュ等の国々で大洪水が発生し，大きな災害が引き起こされた．日本の 1998 年夏の気候も異章で 豪雨がなぜ那須周辺のごく狭い範囲に集中したのか に焦点を当て詳しく述べている．

常であった．例年になく北東のオホーツク高気圧が強く張り出し，その一方で，太平洋高気圧の張り出しが弱かったため，西日本の一部を除き夏らしい夏はなく，梅雨前線が長期間，北陸および東北地

3.

洪水流出概況

方に停滞し，同地域は梅雨明けが特定できないという異例な年となった．こうした状況下で，日本海

８月 26 日夕方から 30 日の午前に掛けて豪雨が断続的に降り，那珂川および阿武隈川流域で 100 年から北陸地方に停滞していた梅雨前線に，太平洋高気圧の縁を大回りしてきた高温多湿な気塊が流入確率の計画高水位を 27 〜 33 cm 上回る 1986 年８月以来の大きな洪水災害が発生した．特に，那珂川し，８月４日未明から早朝に掛けて，佐渡−新潟を結ぶ狭い範囲に集中豪雨が発生し，大きな洪水災

上流域の栃木県と福島県の県境付近は先にも述べたように記録的な集中豪雨に襲われ，河川沿いの住害が発生した（主要災害調査報告第 36 号，1998）．その後，台風４号の関東地方への北進に伴って，民や家屋が流失する痛ましい災害が発生した．余笹川および黒川などの那珂川上流域では流域平均最８月 26 日から 31 日にかけて，栃木県と福島県の県境付近に総雨量 1,250 mm を越える記録的な豪雨が大時間雨量 45 〜 48 mm，最大３時間雨量が 115 〜 125 mm であったのに対して，最大時間流出高は 22発生し，各地に土砂災害，那珂川流域および阿武隈川流域に大きな洪水災害が発生した．その被害はmm/h と推定された．那珂川中流域の熊川，蛇尾川および箒川の流域では流域平均の最大時間雨量が死者・行方不明者 22 人，全半壊家屋 157 棟，浸水家屋 14,997 棟（内 3,838 棟が床上浸水）に達した

47 〜 59 mm，最大３時間雨量が 119 〜 124 mm であったのに対して，最大時間流出高は熊川で８（消防庁，平成 10 年９月 14 日現在）．その後も，台風７号の強風と大雨により，近畿から北陸の各地mm/h，蛇尾川で 12 mm/h および箒川で 14 mm/h と推定された．また，那珂川下流域では野口地点でで災害が発生し，死者・行方不明者 15 人，全半壊家屋 493 棟，浸水家屋 8,999 棟（内 1,579 棟が床上浸流域平均の最大時間雨量が 25 mm，最大３時間雨量が 67 mm であったのに対して，最大時間流出高水）の被害が発生した（消防庁，平成 10 年９月 25 日現在）．更に，台風６号の接近に伴って，９月は 6.7 mm/h，水府橋地点で流域平均の最大時間雨量が 20 mm，最大３時間雨量が 54 mm であったの

23 日から 25 日にかけて高知や静岡で大雨が降り，大きな洪水災害が発生した．その被害は死者・行に対して，最大時間流出高は 5.3 mm/h とそれぞれ推定された．このように降雨と洪水流出の関係は方不明者７人，全半壊家屋 52 棟，浸水家屋 26,064 棟（内 7,404 棟が床上浸水）に達した（消防庁，平地域の地質条件によって異なっていた．この点について 3 章で詳しく述べている．阿武隈川流域で成 10 年９月 28 日現在）．10 月に入っても 15 日からの大雨と台風 10 号による暴風雨により，岡山を中は２度に亘って大雨が降り，上流域の総雨量は 1,000 mm を越え，前半の最大時間雨量は 90 mm/h，心に死者・行方不明者 14 人，全半壊家屋 43 棟，浸水家屋 9,527 棟（内 2,694 棟が床上浸水）の被害が後半は 46 mm/h を記録した．このため，２つのピークを持つ洪水が発生し，本川と支川の合流点付近発生した（消防庁，平成 10 年 10 月 19 日現在）．これらの災害の内，本報告では８月末の北関東・南で破堤・氾濫し，大きな洪水災害が発生した．岸井は 4 章で阿武隈川の流域の降雨・河川水位，洪東北地方の豪雨災害について，岸井，中根，佐藤，井口および三隅が自然災害の未然防止・軽減技術

水伝搬速度，アンケート結果に基づく住民の水害への対応状況等について述べている．

開発の観点に基づき，それぞれ局地豪雨，洪水流出，土砂災害および災害地形の側面から現地調査した結果について述べている．以下に降雨，洪水流出，土砂災害および洪水災害の概況を述べる．

4.

土砂災害概況
栃木県と福島県の県境付近に８月 26 日から 27 日と 29 日から 30 日の二度に亘って豪雨が降り，福島

2.

降雨概況

県岩代町から栃木県那須町の広い範囲に 1,000 か所以上の斜面崩壊が発生した．特に，福島県西部の1998 年（平成 10 年）の日本の夏は先にも述べたように夏になっても梅雨前線が解消されない状況丘陵地に位置する大信村隈戸地区，西郷村羽太地区および西郷村真船〜小田倉地区に多発している．

下で，日本の南海上に８月 25 日台風４号が発生し，栃木と福島の県境付近の那珂川上流域に８月 26

この地区は白河溶結凝灰岩が厚く堆積し，その上を火山噴出物が覆う表層地質構成になっている．斜日 18 時から８月 30 日 10 時にかけて記録的な豪雨がもたらされた．当時，日本の南海上とシベリアの面崩壊の多くは豪雨の有った 27 日と 30 日に発生しており，特に最大時間雨量 90 mm/h，24 時間雨量

バイカル湖付近に高気圧があり，日本列島は気圧の谷となっており，梅雨前線が北海道東岸から三陸約 600 mm を記録した 27 日に集中している．これら多くの斜面崩壊の内４か所で救護施設や住宅が土沿岸を通り，関東地方から紀伊半島南部に横たわっていた．一方，25 日に発生した台風４号は南海砂に埋まり９名の方々が亡くなっている．井口は 5 章で大きな人的被害の有った西郷村と大信村を−4−−5−Photo 1

那珂川上流域の降雨・河川水位状況と災害発生の時間経過
Development of the flood disaster according to hourly and cumulative rainfall amounts
and water level changes in the upper section of the Nakagawa River basin．

写真１

西郷村「太陽の国」のからまつ荘の土砂崩れによる被災状況，ここで５名の方が亡くなった．
The buried Karamatsu Home in Taiyo-no-kuni , Nishigou Town caused by theslope failure, where fatalities numbered 5．

中心に現地調査，空中写真判読等に基づく各地の斜面崩壊状況および被災状況を詳しく述べると共に，崩壊発生場所の地形・地質の特徴，土砂災害に対する避難・防災対策について取りまとめている．

5.

洪水災害概況
那珂川上流域の栃木県と福島県の県境付近は先にも述べたように記録的な集中豪雨に襲われ，河川沿いの住民や家屋が流失する痛ましい災害が発生した．那珂川上流域，阿武隈川上流域及び那珂川下流域の降雨・河川水位の時間変化及び被害・避難・救助等の時間経過の概略を図１，図２及び図３に示す．那珂川上流域の余笹川及び黒川の流域では 27 日未明からの豪雨により，低地の至る所が河原と化し，道路が寸断された．濁流は 20 〜 50 m の河道を側方浸食し，その幅を 2 〜 3 倍に広げる（須賀ら，1999）と共に，幅 400 〜 1000 m の谷底平野を網状に流れた．そのため，低地に有った家々は流

図１
Fig.1

出または全半壊し，６名もの尊い命が失われた．その一方で，懸命の救助活動により 200 人にも上る孤立した住民が救助された．この状況は黒磯那須消防組合（1998）の活動記録に残されている．当時，車で避難し道路冠水のため立ち往生して救助された人々，分譲別荘地内で逃げ遅れて救助要請した人々，救助車が道路冠水や濁流に行く手を阻まれ苦闘して現場に到着した等々の貴重な活動記録が記されている．阿武隈川上流域では計画高水位を超える洪水が発生し，支川の杉田川と堀川が本川合流点付近で破堤した．杉田川の低地は水田に利用されており，住家の被害は無かったが堀川では多くの住宅や倉庫が被害を受け，２名の方が亡くなった．那珂川下流でも計画高水位を超える洪水となり，支川からの逆流と無堤部からの越水により，河川沿い低地の家々が浸水被害を受けた．佐藤は 6 章
で各地の被害状況，土地環境から見た被害の特徴を述べると共に，発生頻度の低い異常な豪雨災害について，被害軽減から見た幾つかの教訓を挙げている．

−6−−7−

−8−−9−
図３
Fig.３

図２
Fig.２

那珂川下流域の降雨・河川水位状況と災害発生の時間経過
Development of the flood disaster according to hourly and cumulative rainfall amounts
and water level changes in the down stream section of the Nakagawa River basin．

阿武隈川上流域の降雨・河川水位状況と災害発生の時間経過
Development of the heavy rainfall disaster according to hourly and cumulative rainfall
amounts and water level changes in the upper section of the Abukumagawa Riverbasin．

写真３
Photo 36.

阿武隈川上流域堀川の白河市五番町川原地区の洪水による被災状況
Flood disaster in the Kawahara District, Goban Town, Shirakawa City located on theright hand side of the Horikawa River near the junction with the upper section of theAbukumagawa River．

まとめ
この災害調査を通じて強く感じたことは，依然として洪水・土砂災害によって多くの死者が出ていることである．危険な地域に多くの人が住んでいるのが現状であり，突然襲ってくる災害に対して，少しでも死傷者を減らす努力と工夫の積み重ねが必要に思う．今回の災害はこうした意味で以下のような多くの教訓を残した．
那珂川上流域に記録的豪雨がもたらされ，それは大雨洪水警報として気象台から発表されていたが，当初，市町村では重大な災害に発展するとは予想もしていなかった．豪雨が未明に降ったこと，長い間この地域は大きな災害に遭遇していなかったこと，市町村役場ではさほど強い雨は降っていなかったため，防災担当者は当初その異常さを感じていなかった等々悪条件が重なり，初動の災害対策が遅れ，地域間の災害情報伝達の不足等が生じた．他方，阿武隈川流域では 1986 年８月の災害を契機に
写真２

那珂川上流域余笹川の那須町沼野井地区砂の目の洪水による被災状況

流域のハザードマップが作られ公表されており，それを知る住民と知らない住民とで，避難率およびPhoto 2

Flood disaster at Sunanome, Numanoi District in Nasu Town along the

早期の避難に大きな差が見られた．多くの場合，自然災害は忘れた頃に起こるが，こうした悪条件下

Yosasagawa River located in the upper section of the Nakagawa River basin．

でも十分に機能する雨量・水位監視システム，地域住民と行政が一体となった災害対策の初動，河川の下流へ被害が拡大するような場合の地域間の災害情報伝達，別荘地や行楽客への警報および災害情報の伝達等々を今一度点検しておくことが必要と思う．また，過去の災害の経験を持つ地元の方々の協力が初期の災害対策には是非必要であり，同時に，老齢化が進みつつある地元消防団の強化対策，過去の災害事例および危険度マップ等の公表による被災経験の少ない新住民への地域災害情報の啓蒙が必要である．今回の災害では不幸にした多くの人命が失われたが，その一方で．那珂川上流域では地元消防隊により，道路が至るところで寸断されている状況下で救助ルートを捜しながら孤立した住民の救助活動が懸命に行われ，124 名もの方々が救助された．また，防災ヘリもいち早く要請され，− 10 −− 11 −

栃木県，茨城県，群馬県および自衛隊のヘリが孤立した住民 79 名を空から救出した．このように早2 １９９８年北関東・南東北豪雨における降雨の集中機構について

期の集中的な災害救助に強い機動力の投入は多くの要救助者の俊速な救助の決め手になることを示し＊た．また，復旧作業でも，多くのボランティアの方々により献身的な活動が行われ，家屋等に溜まっ三隅良平

た土砂やゴミが早期に取り除かれ，被災者の労を軽減した．これらをまとめると以下のようになる．
（1）市町村や消防関係機関においても豪雨時には地域及びその周辺の気象・雨量・河川水位の情報が必要．

On the Mechanism of the 1998 Tochigi-Fukushima Heavy Rainfall（2）地域住民と行政が一体となった災害対策の初動体制の点検．
（3）河川の下流へ被害が拡大するような場合の地域間相互の災害情報伝達．

By（4）別荘地や行楽客への警報および災害情報伝達．
（5）老齢化が進みつつある地元消防団の強化対策．

Ryohei MISUMI（6）過去の災害事例および危険度マップ等の公表．特に，新住民への地域災害情報の啓蒙が必要．
（7）早期の集中的な機動力の投入が俊速な救助を可能にした．

Atmospheric and Hydrospheric Science Division（8）ボランティアの活動が被災者の後処理の労を軽減した．

National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Japan

以上，降雨概況，洪水流出概況，土砂災害概況および洪水災害概況を述べた．詳しい考察は各章でAbstract述べているので一読をお願いする．終わりに，本調査に際して，貴重なお話を聞かせて戴き，また，多くの災害に関する資料を提供して戴いた関東地方整備局常陸工事事務所，東北地方整備局福島工事

Meteorological characteristics of the 1998 Tochigi-Fukushima rainfall disaster are

事務所，茨城県消防防災課，同河川課，宇都宮地方気象台，福島地方気象台，栃木県消防防災課，同investigated paying special attention to the process of heavy rainfall. The notable

河川課，福島県消防防災課，同河川課，黒磯市，那須町，黒羽町の方々に深く感謝致します．

feature of this event is that the rainfall was concentrated in a very small region around
参考文献

Nasu Town: 20-hour rainfall exceeding 500mm was recorded in a band-shaped region1） 防災科学技術研究所（1999）： 1998 年８月４新潟地方豪雨災害調査報告．主要災害調査，No. 36，

only about 15km in length. During the event, warm and moist air had been provided
from typhoon REX to the stationary front over Japan, and the atmospheric conditions

129pp．

were highly unstable over the Kanto Plain. Radar echoes formed successively to the2） 気象庁（1998）：前線による平成 10 年８月 26 日から８月 31 日にかけての北日本・東日本を中心とsouthwest of Nasu Town, and they stopped moving and merged as they approached theする大雨−平成 10 年８月末豪雨−．災害時気象速報，38pp．

town. They tended to attain strong intensity to the east of Mt. Nasu.

3） 気象庁（1998）：平成 10 年台風第６号，第７号，第８号，第９号及び前線による９月 18 日から 10The surface wind derived from AMeDAS (Automated Meteorological Data

月２日にかけての大雨と暴風．災害時気象速報，70pp．

Acquisition System) indicates that there was strong horizontal convergence to the4） 国立防災科学技術センター（1987）： 1986 年８月５日台風 10 号の豪雨に関東・東北地方の水害調

southwest of Nasu Town. The pattern of the surface wind is simulated using a one-level

査報告．主要災害調査，No. 27，155pp．
5） 黒磯那須消防組合（1998）：平成 10 年８月末豪雨による災害概要報告，23pp．

primitive equation model. The results of the simulation suggest that the effect of the6） 真野明ら（1999）： 1998 年東北・北関東の集中豪雨災害に関する調査研究，258pp．

mountains and that of the warm air-mass around Tokyo were important factors in the7） 水戸地方気象台（1998）：−平成 10 年８月 26 日から 31 日にかけての前線による大雨と農業災

formation of the horizontal convergence. That is, the local wind, which is deflected tothe north by the effect of the mountains, converges with the strong southeasterly,

害−．茨城県農業気象災害速報，16pp．

wind which is accelerated by the low pressure produced by the warm air-mass around8） 筑波大学工学部都市システム工学科広域水圏環境科学教育研究センター（1998）：平成 10 年８月

Tokyo. A hypothetical process of the heavy rainfall is proposed based on the behavior

那珂川水害緊急調査報告書，129pp．

of radar echoes and the results of the simulation.

＊− 12 −

防災科学技術研究所 気圏・水圏地球科学技術研究部− 13 −