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デジタル時代の公共放送論 Part 2
BBC と NHK との比較から

文教大学大学院情報学研究科 教授

高 島 秀 之†Hideyuki Takashima†
あらまし日本放送協会 (NHK) と英国放送協会 (以下 BBC) は，同じ公共放送として，受信料制度，広告放送の禁止 (世界の国営・公共放送は一部広告を財源とするものもある)，民放との共存など，共通の基盤がある．両者を比較する
ことは，デジタル時代の公共放送の置かれた立場をより鮮明にしよう．通信・放送の在り方に関する懇談会の松原聡座長
は，記者会見で「民放が発達した日本と公共放送中心の英国では位置づけが違う」と述べたが，B Sky B のルパード・マー
ドック氏が聞いたら何というだろうか？

1. 受信許可料と受信料-罰則規定の有無
BBC については，ほぼ 10 年毎に国民 (視聴者) 代表を網羅した放送調査委員会 (多くはピーコックなど委員長の名前を冠す) が組織され，将来の有り様に関する勧告がなされて来た．10 年単位というのは BBC の免許が国王の名によって下付される特許状 (Royal Charter Agreement) が，10〜15 年で更新されるからで (国王の名というものの実質は政府承認)，英国政府は 2006 年 3 月の経営改革に関し，2007 年以降も 10 年間は BBC の受信料制度を維持することを柱とする最終案を発表し，年間 30 億ポンド (約 6 千億は 268 億円に及ぶ．また，BBC の受信許可料は物価スライド制 (値上げには議会の承認要，必ずしもリンクしない)であることも，NHK とは異なる．

2. 海 外 発 信
BBC の国際放送は「エムパイア・サービス」と呼ばれたことに象徴される．本土と海外自治領・植民地を結ぶ目的で1932 年から始まり，現在，ラジオの BBC World Service
は英語と 43 の言語で 1 億 4000 万の視聴者に配信され，その財源は年間 500 億円ほどの外務省交付金である (NHK の海外向けラジオ NHK World Radio は 22 言語で配信され，より BBC は特許状のもとで，2007 年から 10 年間，デジ財源は受信料，例外として総務大臣指示による放送は国費)．
TV の国際放送は英語のニュース・報道番組の BBC Worldタル時代における公共放送の使命を果たすことになる．

で，これには政府助成金がないので，商業ベースで子会社円) の収入がある受信許可料制度の維持を決めた．これにBBC の受信許可料と NHK の受信料の違いは，英国でが経営し (03 年推計の売上高約 52 億円，33 億円の赤字)，

は，受信許可料を払わずにテレビを見ることは違法行為 (刑24 時間の英語ニュースと報道番組サービスを行い，日本を含む 187 の国と地域に配信されている．北米向け BBC
AMERICA は CATV 局経由で流されている．この他 BBC
Prime というドラマ・コメディのチャンネルが CATV 経
由やスクランブル化で海外に配信され，08 年にはアルジャジーラに対抗して衛星によるアラビア語 TV News を始める．NHK は NHK World TV を配信し，一部 NHK World
Premium TV を子会社が提供している．

法に基づいて罰せられる) で，徴収率は 94.3%(03 年) である．一方，NHK の受信料は，NHK の維持・運営のための国民の特殊な負担金であり，未払いへの罰則規定はなく，徴収率は 70%程度で公平負担の原則が問題視されている.

05 年度末の NHK の受信契約総数は 3618 万，未収件数
は 359 万，受信契約そのものを結ばない未契約件数は 989万であった (05 年度の世帯契約数 3,447 万，契約対象世帯数 4300 万，総世帯数 4940 万のうち，同居型世帯等を除いた推計値での世帯契約率は 80.2%)．未収回収のための経費
2006 年 9 月 10 日受付† 〒 253–8550 神奈川県茅ヶ崎市行谷 1100
takashim@shonan.bunkyo.ac.jp† Graduate School of Information and Communication,
Bunkyo University
1100 Namegaya, Chigasaki, Kanagawa 253–8550, Japan文教大学大学院情報学研究科 IT News Letter Vol. 2, No. 3, pp. 17〜18 (2006)

3. 国 内 放 送 比 較◆ BBCAnalogue TV(地上波)

BBC1-総合編成; BBC2-専門的な関心に応える

Digital TV(地上波) BBC1-アナ ロ グ 同 時 (サ イ マル); BBC2-アナログ同時 (サイマル); BBC3-16〜34( 5 ) 17

歳向け総合編成; BBC4-文化・芸術・科学・歴史・時事；されたケリー博士が自殺したことも事を大きくした．事実

CBBC-6〜13 歳学童向けチャンネル；CBeebies-5 歳
以下幼児向け；BBC NEWS24-24 時間ニュース；BBCPARLIAMENT-議会中継：BBCi-双方向．他に子会社によるアーカイブ (商業) サービスが数チャンネル.
Radio(地上波 Analogue Digital 共通) R-1-若者向け
ポップスとロック ; R-2-熟年向け軽音楽・娯楽; R-3-ク
ラシック; R-4-総合編成キーステーション; R-5 Liveニュースとスポーツ 24 時間放送. 他にローカル放送.
Radio(地上波 Digital 単独) 1-Xtra -黒人音楽; R5-ス
ポーツ・エクストラースポーツ中継; BBC 6 Music ロック・ポップス・クラシック; ネットワーク Z-コメディ・ドラマ・子どもマガジン; BBC Asian Network-英国アジア系住民向け; BBC ７-娯楽; BBC World Service海外向け英語放送の国内放送.
◆ NHK 一方，NHK は総合 TV・教育 TV・BS-1・BS-2・
BS-hi(2007 年度廃止予定)・R-1・R-2・FM の 8 波 (同時デジタル送信を含まず) である．

関係を調査した「ハットン委員会」は「BBC の過ち」と結論．それを受けて 2004 年１月，デイビス経営委員長とダイク会長が辞任している．
政府と BBC の確執を遡れば，1982 年のフォークランド戦争 (BBC は英国軍を我が軍ではなくイギリス軍と呼んだ)と IRA(アイルランド独立をめざすカトリック系非合法組織) の報道で，BBC はサッチャー首相との確執を招き時のミルン会長が辞任している．第二次世界大戦中には，首相チャーチルが BBC の国営化を目論むが，会長であるリース卿の反対で失敗した歴史がある．BBC は政府と常に緊張関係を続け，国家権力と対決しつつも，その主張を変えることはなかった．その後の世論調査によれば，視聴者はそうした BBC を支持したのである．
一方，NHK では 2005 年，政治部記者出身の海老沢勝二
会長 (1997〜2005) が，一連の不祥事に対する判断ミスを問われ辞任した．過去に遡って NHK 会長が辞任に追い込まれたケースを辿ると，郵政次官から会長となった小野吉郎 (在任期間 1973〜76) が，保釈中の田中角栄元総理を見参考までに各国の公共放送の保有チャンネルを示す．

舞い，その見識のなさを問われ辞任．財界から起用された

イギリス (BBC)Digital(TV35,R11),Analog(TV2,R5)

池田芳蔵 (1988〜89) は何を思ったか，逓信委員会においてフランス (4 機関)Digital(TV10,R-),Analog(TV6,R4)

英語で答弁して辞任．その後を継いだ NHK 生え抜きの政ドイツ (5 機関)Digital(TV21,R-),Analog(TV17,R2)

治部記者出身の島桂次 (1989〜91) も同委員会での虚偽答

イタリア (RAI)Digital(TV15,R-),Analog(TV3,R3)

弁の責任を取って辞任した．いずれの NHK 会長の辞任も，韓国(KBS)Digital(TV5,R-),Analog(TV2,R7)

BBC のダイク会長が辞任した時のように，局の職員が自発

衛星波は地上サイマルを，デジタルはアナログサイマルを的にデモを組織し，「ダイク！戻ってこい！」と叫び，デー含む．

リー・テレグラフ紙の１頁に「ダイク支持」の意見広告を出すようなことは決してなかった．

4. 商 業 活 動
BBC の商業活動は，子会社による放送の出版化，レコード・カセット・CD・ビデオ化などで，利益の 1 億 600 万ポンドが受信許可料収入の補完に充てられている．04 年の売上高 1412 億円，利益は 336 億円である (NHK の副次収入は 04 年度 売上高 2804 億，純利益 96 億，受信料補完に当てられたのは 6 億弱，06 年度は 33 億を見込む)．関連会社の BBC ワールド・ワイドが担うネット・ビジネスは，有料広告を掲載する海外向け HP が開設されている．BBC のHP は世界 24 位のアクセスというニールセンの調査 (06 年6 月) がある．
一方，こうした商業路線に対し，受信料で守られた公共放送の子会社が民業を圧迫しているという批判もある．

5. 政府・議会との関係報告書にある「経営委員会の強化」はその通りであるが，その委員の任免権は内閣にあり，委員会は政府のコントロール下におかれている．その経営委員会が NHK 会長についての人事権や行政監督権を持っていることを忘れてはならない．

た かし まひ でゆ き高島 秀之 1937 年生，1960 年 3 月東京大学文学部卒業．同年 4 月 NHK 入局．ディレクター，チーフ・プロデューサー，放送部長，編成部長，放送局長，エグゼクティブ・ディレクターなどを経て 1996 年 3 月退社．
同 4 月より茨城大学人文学部コミュニケーション学科教授，文部省メディア教育センター教授 (併任)，東京大学教育学部講師 (兼任) を経て，1999 年 4 月より文教大学情報学部教授．2005 年より大学院情報学専攻科教授を兼ねる．文教大学大学院情報学研究科では「マルチメディア・コンテンツ特論」，「ディジタルコンテンツ演習」を担当．

BBC には政府と対峙し，権力に屈することなく，自らの主張を貫き，公共放送として国益よりは公益に徹した歴史がある．直近では，政府のイラク大量破壊兵器誇張疑惑「フセインは 45 分以内に大量破壊兵器を準備できる」とした報道を巡っての政府との確執がある．ニュースソースと18 ( 6 )文教大学大学院情報学研究科 IT News Letter Vol. 2, No. 3 (2006)