Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

8ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ИКОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.1

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8СОПРЕДСЕДАТЕЛИ, РЕДАКТОРЫ И ЭКСПЕРТЫ
Сопредседатели совещания экспертов по межсекторальным методологиямдля оценки неопределенностей и качеству кадастров
Така Хираиши (Япония) и Бурухани Ниензи (Танзания)Р Е Д А К Т О РЫ О Б З О Р АКарлос М. Лопес Кабрера (Куба) и Лео А. Мейер (Нидерланды)Группа экспертов: обеспечение качества и контроль качества
(ОК/КК)СОПРЕДСЕДАТЕЛИКей Абель (Австралия) и Майкл Гилленуотер (США)АВТОР СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО ДОКУМЕНТАДжо Манджино (США)СОТРУДНИЧАЮЩИЕ АВТОРЫСал Эммануэль (МГЭИК/ПНКПГ/ГТП), Жан-Пьер Фонтель (Франция), Михаил Гитарский (Россия), АртЖак (Канада), Магези-Акиики (Уганда) и Джо Манджино (США).

8.2

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

Содержание
8ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
8.1 ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................. 8.4
8.2 ПРАКТИЧЕСКИЕ СООБРАЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ СИСТЕМ ОК/КК .................................. 8.5
8.3 ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ОК/КК......................................................................................................... 8.6
8.4 СОСТАВЛЯЮЩЕЕ КАДАСТР УЧРЕЖДЕНИЕ............................................................................... 8.6
8.5 ПЛАН ОК/КК.......................................................................................................................................... 8.7
8.6 ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ КК (УРОВЕНЬ 1).......................................................................................... 8.8
8.7 ПРОЦЕДУРЫ КК ДЛЯ КОНКРЕТНЫХ КАТЕГОРИЙ ИСТОЧНИКОВ (УРОВЕНЬ 2) ........... 8.12
8.7.1

КК данных о выбросах ........................................................................................................... 8.12

8.7.2

КК данных о деятельности...................................................................................................... 8.16

8.7.3

КК оценок неопределенности................................................................................................. 8.19

8.8 ПРОЦЕДУРЫ ОК................................................................................................................................. 8.19
8.9 ПРОВЕРКА ДОСТОВЕРНОСТИ ДАННЫХ О ВЫБРОСАХ......................................................... 8.20
8.10 ДОКУМЕНТАЦИЯ, АРХИВАЦИЯ И ОТЧЕТНОСТЬ ................................................................... 8.21
8.10.1Внутренняя документация и архивация ................................................................................ 8.21

8.10.2Отчетность ................................................................................................................................ 8.22

БИБЛИОГРАФИЯ..................................................................................................................................................... 8.22

Таблица
Таблица 8.1 Общие процедуры КК кадастра уровня 1......................................................................... 8.9Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.3

Обеспечение качества и контроль качества

8Глава 8ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ИКОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА

8.1

ВВЕДЕНИЕ

Важная цель эффективной практики МГЭИК заключается в оказании поддержки разработке
национальных кадастров парниковых газов, которые можно легко оценить с точки зрения качества иполноты. Эффективная практика заключается в осуществлении процедур обеспечения качества иконтроля качества (ОК/КК) при разработке национальных кадастров парниковых газов для достижения
этой цели.
В этих руководящих указаниях определяется эффективная практика, соответствующая Пересмотренным
руководящим принципам национальных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК, 1996 г. (Руководящие
принципы МГЭИК). Изложенная в настоящем документе эффективная практика ОК/КК отражает
практичность, приемлемость, экономическую эффективность, существующий опыт и потенциал дляприменения в мировом масштабе. Программа ОК/КК способствует выполнению задач руководящих
указаний по эффективной практике, а именно, повышению прозрачности, согласованности,сопоставимости и полноты оценок выбросов, содержащихся в национальных кадастрах, и доверия к ним.
Итогами процедуры ОК/КК могут стать новая оценка кадастра или новые оценки неопределенностей
категорий источников. Например, если выясняется, что качество данных ниже по сравнению спредполагаемым ранее, и эту ситуацию невозможно исправить в период действия существующего
кадастра, оценки неопределенностей должны быть определены еще раз.
Термины "контроль качества" и "обеспечение качества" часто применяются неправильным образом.
Определения КК и ОК, содержащиеся в блоке 8.1, будут применяться для целей руководящих указанийпо эффективной практике.
БЛОК 8.1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОК/КККонтроль качества (КК) – это система регулярных технических мероприятий,предназначенных для измерения и контроля качества кадастра по мере его разработки.
Система КК предназначена для:i)проведения регулярных и последовательных проверок для обеспечения целостности,правильности и полноты данных;ii)выявления и устранения ошибок и упущений;iii)

документирования и архивизации материалов кадастра и регистрации всейдеятельности по КК.

Деятельность по КК включает такие общие методы, как проверки точности при получении
данных и проведении расчетов, а также использование утвержденных стандартизированных
процедур для расчетов выбросов, произведения измерения, оценки неопределенностей,архивизации информации и представления отчетности. Деятельность по КК более высокого
уровня включает технические обзоры категорий источников, данных о деятельности икоэффициентах выбросов, а также применяемых методов.
Деятельность по обеспечению качества (ОК) включает плановую систему обзорных
процедур, осуществляемых персоналом, который непосредственно не участвует вкомпиляции/процессе подготовки кадастра. Обзоры (предпочтительно независимыми
третьими сторонами) должны осуществляться на базе законченного кадастра согласно
процедурам осуществления КК. Цель обзора заключается в проверке выполнения задач,связанных с качеством данных, обеспечению того, чтобы кадастр содержал по возможности
самые лучшие оценки выбросов и поглотителей с учетом существующего уровня научных
знаний и имеющихся данных, а также поддержке эффективности программы по КК.
До начала работы по осуществлению ОК/КК необходимо определить, какими методами следует
пользоваться, а также, где и когда они будут применяться. Существуют соображения технического и

8.4Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

практического характера, связанные с принятием этих решений. Соображения технического характера,имеющие отношение к различным методам ОК/КК, обсуждаются в целом в этой главе, а конкретные
применения к категориям источников описываются в разделах, посвященных руководящим указаниям поэффективной практике в отношении конкретных категорий источников в главах 2-5. Практические
соображения касаются оценки национальных обстоятельств, таких как имеющиеся ресурсы и опыт, атакже особых характеристик кадастра. Уровень деятельности по ОК/КК должен быть сопоставимым сметодами или уровнями, используемыми для оценки выбросов для конкретных категорий источников.
Кроме того, ресурсы должны быть сосредоточены на приоритетных областях, таких как ключевые
категории источников (описанных в главе 7 – Методологический выбор и пересчет, раздел 7.2 –Определение национальных ключевых категорий источников), и категориях источников, в которых
произошли изменения, касающиеся методов и системы получения данных, после составления последнего
кадастра.

8.2

ПРАКТИЧЕСКИЕ СООБРАЖЕНИЯ ПРИРАЗРАБОТКЕ СИСТЕМ ОК/ККДля осуществления процедур ОК/КК требуется наличие ресурсов, опыта и времени. При разработке
любой системы ОК/КК ожидается, что будут необходимы заключения экспертов по следующим
вопросам:•ресурсы, выделенные для целей КК для разных категорий источников и процесса компиляции;•время, выделяемое для проверок и обзоров оценок выбросов;•наличие и доступ к информации о деятельности и коэффициентах выбросов, включая качество
данных;•процедуры для обеспечения конфиденциальности кадастровой информации и информации окатегориях источников, когда это необходимо;•требования в отношении архивации информации;•частота проверок, связанных с ОК/КК, по различным частям кадастра;•уровень надлежащего КК для каждой категории источников;•приведут ли более активные усилия по КК к повышению точности оценок выбросов и уменьшению
неопределенностей;•имеется ли достаточный опыт для проведения проверок и обзоров.

На практике система ОК/КК – это лишь часть процедуры разработки кадастра, а ресурсы составляющих
кадастры учреждений являются ограниченными. Требования в отношении контроля качества,повышения точности и уменьшения неопределенности нуждаются в согласовании с потребностями вотношении сроков и экономической эффективности. Система эффективной практики предназначена длядостижения этого согласования и для обеспечения постоянного повышения точности кадастровых
оценок.
В рамках системы ОК/КК эффективной практикой предусматриваются более значительные усилия вотношении ключевых категорий источников и тех категорий источников, в которых недавно произошло
изменение данных и методологии, по сравнению с другими категориями источников. Составляющие
кадастры учреждения вряд ли будут располагать достаточными ресурсами для осуществления всехпроцедур ОК/КК, изложенных в этой главе, по всем категориям источников. Кроме того, нетнеобходимости осуществлять все эти процедуры каждый год. Например, процедуры сбора данных,осуществляемые национальными статистическими учреждениями, вряд ли будут меняться
существенным образом из года в год. После того, как составляющими кадастры учреждениями
определены применяемые виды контроля качества, проведена оценка неопределенности этих данных иподробно задокументированы будущие кадастровые стандарты, отпадает необходимость в ежегодном
пересмотре этого аспекта процедуры КК. В то же время эффективная практика заключается впериодической проверке достоверности этой информации, поскольку могут произойти изменения
размера выборки, методов сбора или частоты сбора данных. Оптимальная частота подобных проверок
будет зависеть от национальных обстоятельств.
Хотя концентрация деятельности по ОК/КК на ключевых категориях источников приведет к наиболее
существенному улучшению общих кадастровых оценок, эффективная практика заключается впланировании осуществления по меньшей мере общих процедур, изложенных в разделе 8.6 – Общие

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.5

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8процедуры КК (уровень 1) - по всем частям кадастра в течение определенного периода времени. Длянекоторых категорий источников может требоваться более частое осуществление процедур ОК/КК посравнению с другими категориями ввиду их значения для общих кадастровых оценок, влияния насвязанные с выбросами тенденции в течение определенного периода времени или изменений в данныхили характеристиках категорий источников, включая уровень неопределенности. Например, если вкатегории промышленных источников наблюдаются технические достижения, эффективная практика
заключается в проведении тщательной проверки, связанной с КК источников данных и процесса
обобщения данных, для обеспечения того, чтобы методы составления кадастра оставались
соответствующими.
Признается, что потребности в ресурсах будут более высокими на первоначальных этапах
осуществления любой системы ОК/КК по сравнению с последующими годами. По мере расширения
возможностей по осуществлению процедур ОК/КК в составляющем кадастры учреждении и других
связанных с этим организациях следует ожидать повышения эффективности.
Общие процедуры КК, изложенные в таблице 8.1 – Общие процедуры КК кадастра уровня 1 - инезависимая экспертиза кадастровых оценок рассматриваются в качестве минимальной деятельности поОК/КК для всех компиляций кадастров. Общие процедуры не требуют какого-либо дополнительного
опыта помимо того, который необходим для разработки оценок и компиляции кадастра, и они должны
осуществляться на основе оценок, разработанных для категорий источников с использованием методов
уровня 1 или методов более высокого уровня. Обзор окончательного доклада о кадастре лицом, неимеющим отношения к компиляции, также представляет собой эффективную практику, даже еслиданный кадастр был составлен при помощи только методов уровня 1. Если были применены методы
более высокого уровня, рекомендуется более обширный КК и более строгие процедуры проведения
обзора. В некоторых случаях на независимый характер экспертных обзоров может повлиять такой
фактор, как наличие надлежащего опыта. Процедура ОК/КК предназначена для обеспечения
прозрачности и качества.
Кадастр может включать определенные элементы, связанные с конфиденциальной информацией, о чемговорится в главах 2-5. Составляющее кадастр учреждение должно располагать процедурами,применяемыми в процессе проведения обзора, для обеспечения того, чтобы его авторы соблюдали
указанную конфиденциальность.

8.3

ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ОК/ККНиже перечисляются основные элементы, которые необходимо учитывать при разработке системы
ОК/КК, предназначенной для контроля за процессом составления кадастра:•составляющее кадастр учреждение, ответственное за координацию деятельности по ОК/КК;•план по ОК/КК;•общие процедуры КК (уровень 1);•процедуры КК по конкретной категории источников (уровень 2);•процедуры обзора ОК;•процедуры отчетности, документирования и архивации.

Для целей системы ОК/КК концепция КК по методу уровня 2 включает все процедуры уровня 1 плюсдополнительную деятельность по конкретной категории источников.

8.4

СОСТАВЛЯЮЩЕЕ КАДАСТР УЧРЕЖДЕНИЕ

Составляющее кадастр учреждение отвечает за координацию деятельности по ОК/КК, связанной снациональным кадастром. Это учреждение может возлагать ответственность за осуществление идокументирование этих процедур ОК/КК на другие учреждения или организации. Этому учреждению
следует обеспечить, чтобы другие организации, занимающиеся подготовкой кадастра, следовали
применяемым процедурам ОК/КК.
Составляющее кадастр учреждение также отвечает за обеспечение разработки и осуществления плана поОК/КК. Эффективная практика для составляющего кадастр учреждения заключается в назначении
координатора по ОК/КК, который будет отвечать за обеспечение выполнения задач программы поОК/КК.

8.6

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8

8.5Обеспечение качества и контроль качества

ПЛАН ПО ОК/ККПлан по ОК/КК является основополагающим элементом системы ОК/КК, и эффективная практика
заключается в разработке такого плана. В нем должны быть изложены, в целом, виды деятельности поОК/КК, которые будут осуществляться, и содержаться планируемый график подготовки кадастра отмомента его первоначальной разработки до предоставления окончательной отчетности в любой год. Ондолжен содержать описание процедур и сроки проведения обзора по всем категориям источников.
План по ОК/КК является внутренним документом, предназначенным для организации, планирования иосуществления деятельности по ОК/КК. После его разработки он может служить в качестве справочного
источника и использоваться при подготовке последующих кадастров или изменяться соответствующим
образом (т.е. когда происходят изменения в процедурах или по рекомендации независимых рецензентов).
Этот план должен быть доступен для внешнего обзора.
При разработке и осуществлении плана по ОК/КК полезной может оказаться ссылка на стандарты ируководящие положения, опубликованные Международной организацией стандартизации (ИСО),включая стандарты ИСО серии 9000 (см. блок 8.2). Хотя стандарты ИСО серии 9000 не предназначены
специально для кадастров выбросов, они могут применяться в некоторых странах для оказания
содействия организации деятельности по ОК/КК.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.7

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8БЛОК 8.2
СТАНДАРТЫ ИСО КАК СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ДАННЫХ

Программой серии стандартов Международной организации стандартизации (ИСО)устанавливаются стандарты для документирования и проверки данных в качестве части
системы управления качеством. Хотя эта серия ИСО не предназначена специально дляразработки данных о выбросах, многие ее принципы могут применяться для обеспечения
подготовки качественного кадастра. Составляющие кадастры учреждения могут счесть этидокументы полезным исходным материалом для разработки планов по ОК/КК длякадастров парниковых газов. Некоторые страны (например, Соединенное Королевство иНидерланды) уже применили некоторые элементы стандартов ИСО для своих процедур
разработки кадастров и управления данными.
Нижеследующие стандарты и руководящие положения, опубликованные в рамках серий
ИСО, могут дополнить процедуры ОК/КК по конкретным категориям источников с целью
разработки кадастров и предоставления практического руководства для обеспечения
системы контроля качества данных и прозрачности отчетности.
ИСО 9004-1:

Общие руководящие положения по качеству для осуществления системы
обеспечения качества.

ИСО 9004-4:

Руководящие положения для осуществления постоянного повышения
качества в рамках организации при помощи средств и методов,основанных на сборе и анализе данных.

ИСО 10005:

Руководство по методологии и подготовке планов обеспечения качествадля контроля конкретных проектов.

ИСО 10011-1:

Руководящие положения для контроля системы обеспечения качества.

ИСО 10011-2:

Руководство по критериям качественной оценки для контролеров систем
обеспечения качества.

ИСО 10011-3:

Руководящие положения для программ контроля систем управления
качеством.

ИСО 10012:

Руководящие положения для систем калибровки и статистического
контроля, предназначенные для обеспечения проведения измерений спредполагаемой точностью.

ИСО 10013:

Руководящие положения для разработки пособий по обеспечению
качества для удовлетворения конкретных потребностей

Источник: http://www.iso.ch/8.6ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ КК (УРОВЕНЬ 1)При использовании общих методов КК главное внимание уделяется процедурам обработки данных, обращенияс ними, документирования, архивации и предоставления отчетности, которые являются общими для всехкатегорий источников кадастра. В таблице 8.1 – Общие процедуры КК кадастра уровня 1 - перечислены общие
проверки КК, которыми составляющее кадастры учреждение должно регулярно пользоваться во время
подготовки годового кадастра. Большинство проверок, показанных в таблице 8.1, могут быть осуществлены
посредством перекрестных проверок, пересчета или визуальных проверок. Результаты этой деятельности по ККи соответствующих процедур должны быть документированы, как об этом говорится ниже в разделе 8.10.1 –Внутренняя документация и архивизация. Если проверки проводятся электронным способом, эти системы
необходимо периодически контролировать для обеспечения целостного характера функции проверки.
Невозможно будет проводить ежегодную проверку всех аспектов данных кадастра, параметров ирасчетов. Проверки могут проводиться по выборочным комплектам данных и процессов, с тем чтобы
ежегодно рассматривались установленные ключевые категории источников. Проверки по другим
категориям источников могут проводиться с меньшей частотой. В то же время выборка данных ирасчетов из любого сектора должна включаться в процедуру КК ежегодно для обеспечения того, чтобывсе секторы рассматривались на постоянной основе. При установлении критериев и процедур для отбора
выборочных комплектов данных и процедур эффективная практика для составляющего кадастры
учреждения заключается в планировании проведения проверок КК по всем частям кадастра в течение
надлежащего периода времени.

8.8Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

ТАБЛИЦА 8.1
ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ КК КАДАСТРА УРОВНЯ 1Деятельность по ККПроцедуры

Проверить, были ли документированы
предположения и критерии в отношении выбора
данных о деятельности и коэффициентов выбросов.

• Провести перекрестную проверку описаний данных одеятельности
икоэффициентов
выбросов
синформацией о категориях источников и обеспечить
правильную регистрацию и архивации этих описаний.
• Подтвердить, что ссылки на библиографические данные
правильно приводятся во внутренней документации.

Проверить ошибки, связанные с копированием
входных данных и ссылок.

• Провести перекрестную проверку выборки входных
данных из каждой категории источников (либо данных
измерений, либо параметров, использованных врасчетах) для определения ошибок, связанных скопированием.
• Воспроизвести репрезентативную выборку расчетов
выбросов.

Проверить правильность расчета выбросов.

• Для оценки относительной точности провести
выборочный повтор расчетов комплексных моделей ссокращенными расчетами.
• Проверить правильность обозначения единиц измеренияв формулярах расчетов.

Проверить правильность регистрации единиц
измерения параметров и выбросов и использование
надлежащих переводных коэффициентов.

• Проверить
правильное
использование
измерений от начала до конца расчетов.

единиц

• Проверить правильность переводных коэффициентов.
• Проверить правильность использования временных ипространственных корректировочных коэффициентов.
• Подтвердить правильность представления в базе данных
соответствующих этапов обработки данных.

Проверить целостность файлов базы данных.

• Подтвердить правильность представления в базе данных
соотношений между данными.
• Обеспечить правильное обозначение полей данных иправильное их описание.
• Обеспечить архивацию надлежащей документации базыданных и структуры моделей.

Проверить согласованность данных между
категориями источников.

Проверить правильность передвижения
кадастровых данных по этапам обработки.

• Установить
параметры
(например,данные
одеятельности, константы), которые являются общимидля многих категорий источников, и подтвердить
наличие согласованности величин, используемых дляэтих параметров в расчетах выбросов.
• Проверить правильность агрегирования данных овыбросах от более низких до более высоких уровней
отчетности при подготовке резюме.
• Проверить правильность переноса данных о выбросах
между разными видами промежуточной продукции.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.9

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8ТАБЛИЦА 8.1 (ПРОДОЛЖЕНИЕ)ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ КК КААДАСТРА УРОВНЯ 1Деятельность по ККПроцедуры
• Проверить соответствие квалификации лиц, готовящих
экспертное заключение по оценкам неопределенностей.

Проверить правильность оценки или расчета
неопределенностей, связанных с выбросами илипоглощением.

• Проверить регистрацию квалификаций, предположенийи заключений экспертов. Проверить полноту иправильность расчета оцениваемых неопределенностей.
• В случае необходимости продублировать ошибочные
расчеты или небольшую выборку распределений
вероятностей, использованных при анализах методом
Монте-Карло.
• Проверить
наличие
подробной
внутренней
документации для поддержки оценок и обеспечения
дублирования оценок выбросов и неопределенностей.

Провести обзор внутренней документации.

• Проверить архивацию и хранение кадастровых данных,вспомогательных данных и кадастровых регистрацийдля содействия проведению подробного обзора.
• Проверить целостность любых систем архивации
данных внешних организаций, участвующих вподготовке кадастра.

Проверить методологические изменения иизменения данных, ведущие к проведению
пересчетов.

Провести проверки полноты.

• Проверить временную согласованность временного
ряда для каждой категории источников.
• Проверить
согласованность
алгоритма/метода,используемого для расчетов по всему временному ряду.
• Подтвердить, что оценки сообщаются по всемкатегориям источников и всем годам, начиная ссоответствующего
базового
годадопериода
подготовки настоящего кадастра.
• Проверить документирование известных пробелов вданных, которые приводят к неполноте оценок
выбросов по категориям источников.

Сравнить оценки с оценками, сделанными ранее.

• Для каждой категории источников необходимо
сравнить оценки нынешнего кадастра с предыдущими
оценками. В случае существенных изменений илиотклонений от ожидаемых тенденций провести
повторную проверку оценок и объяснить любое
различие.

Проверки в соответствии с таблицей 8.1 должны проводиться независимо от типа данных, используемыхдля разработки оценок кадастра, и они в равной мере применяются к категориям источников, в которых вкачестве основы для оценок используются значения по умолчанию или национальные данные.
В некоторых случаях оценки выбросов готовятся для составляющего кадастры учреждения внешними
консультантами или учреждениями. Составляющее кадастры учреждение должно обеспечить, чтобы
проверки КК, перечисленные в таблицe 8.1 – Общие процедуры КК кадастра уровня 1 - были сообщены
этим консультантам/учреждениям. Это будет способствовать обеспечению осуществления и регистрации
процедур КК консультантом или внешним учреждением. Составляющее кадастры учреждение должно
рассмотреть эту деятельность по ОК/КК. В тех случаях, когда за основу принимаются официальные
национальные статистические данные, главным образом данные о деятельности, процедуры КК могут
быть уже осуществлены на основе этих национальных данных. В то же время эффективная практика
заключается в том, чтобы составляющее кадастры учреждение подтвердило, что национальные
статистические органы применяли адекватные процедуры КК, которые эквивалентны процедурам,изложенным в таблице 8.1.

8.10

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качестваВ зависимости от количества данных, которые необходимо проверять для некоторых категорий
источников, рекомендуется осуществлять, по возможности, автоматизированные проверки. Например,один из наиболее общих видов деятельности по КК связан с проверкой правильности данных, заносимыхв компьютерную базу данных. Может быть установлена процедура КК для использования
автоматизированной проверки совокупности данных (на основе совокупности ожидаемых значений
входных данных из первоначального библиографического источника) для входных значений,зарегистрированных в базе данных. Сочетание ручной и автоматизированной проверок может явиться
наиболее эффективной процедурой при проверке большого количества входных данных.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.11

Обеспечение качества и контроль качества

8.7

Глава 8ПРОЦЕДУРЫ КК ДЛЯ КОНКРЕТНЫХ
КАТЕГОРИЙ ИСТОЧНИКОВ (УРОВЕНЬ 2)В отличие от общих методов КК кадастра процедуры КК по конкретным категориям источников
направлены на конкретные типы данных, используемых в рамках методов для отдельных категорий
источников, и требуют знания категории источников выбросов, типов имеющихся данных и параметров,связанных с выбросами.
Важно отметить, что деятельность по КК конкретной категории источников по методу уровня 2 является
дополнением к общему КК, проводимому в качестве элемента уровня 1 (т.е. включает проверки КК,перечисленные в таблице 8.1). Меры по конкретным категориям источников применяются наиндивидуальной основе, при этом главное внимание уделяется ключевым категориям источников (см.
главу 7 – Методологический выбор и пересчет) и категориям источников, в рамках которых былипроведены существенные пересмотры применяемой методологии и данных. Эффективная практика
заключается в том, чтобы составляющие кадастры учреждения, применяющие методы более высоких
уровней при составлении национальных кадастров, пользовались процедурами КК уровня 2. Конкретные
применения процедур КК уровня 2 по конкретным категориям источников излагаются в главах
настоящего доклада, посвященных вопросам энергетики, сельского хозяйства, промышленных процессови отходов (главы 2-5).
Деятельность по КК для конкретных категорий источников включает следующее:•КК данных о выбросах;•КК данных о деятельности;•КК оценок неопределенностей.

Первые два вида деятельности относятся к типам данных, используемых для подготовки оценок
выбросов для данной категории источников. КК оценок неопределенностей охватывает деятельность,связанную с оценкой неопределенностей в оценках выбросов (дополнительную информацию об оценке
этих неопределенностей см. в главе 6 – Количественная оценка неопределенностей на практике).
Фактические процедуры КК, которые необходимо применять составляющему кадастры учреждению,будут зависеть от метода, применяемого для оценки выбросов для данной категории источников. Еслиоценки разрабатываются внешними учреждениями, то составляющее кадастры учреждение может после
проведения соответствующего обзора ссылаться на деятельность по КК внешнего учреждения в качестве
части плана по ОК/КК. Нет никакой необходимости дублировать деятельность по КК, еслисоставляющее кадастры учреждение удовлетворено тем фактом, что деятельность по КК, выполненная
внешним учреждением, соответствует минимальным требованиям плана по ОК/КК.

8.7.1

КК данных о выбросахВ нижеследующих разделах описываются проверки КК коэффициентов по умолчанию МГЭИК,коэффициентов выбросов для конкретных стран и прямых измерений выбросов из отдельных мест(используются либо в качестве основы для коэффициента выбросов конкретного места, либонепосредственно для оценки выбросов). Процедуры сравнения данных о выбросах описываются вразделе 8.7.1.4 – Сравнения выбросов. Составляющим кадастры учреждениям следует принимать вовнимание практические соображения, рассмотренные в разделе 8.2 – Практические соображения поразработке систем ОК/КК - при определении уровня деятельности по КК, который будет применяться.

8.7.1.1

К ОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ ПО УМОЛЧАНИЮ МГЭИКВ случае использования коэффициентов выбросов по умолчанию МГЭИК эффективная практика длясоставляющего кадастры учреждения заключается в оценке применимости этих коэффициентов кнациональным условиям. Эта оценка может включать определение национальных условий всопоставлении с условиями проведения исследований, на которых основаны коэффициенты поумолчанию МГЭИК. При недостаточной информации о контексте коэффициентов по умолчанию
МГЭИК составляющему кадастры учреждению следует принять во внимание этот фактор при оценке
неопределенности оценок национальных выбросов, основанных на коэффициентах выбросов поумолчанию МГЭИК. Для ключевых категорий источников составляющим кадастры учреждениям

8.12

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

следует рассмотреть варианты получения коэффициентов выбросов, которые, как известно, отражают
национальные условия. Результаты этой оценки должны быть задокументированы.
По возможности, проверки коэффициентов выбросов по умолчанию МГЭИК могут быть дополнены
сравнениями с национальными коэффициентами определенного места или предприятия для оценки ихрепрезентативности по отношению к фактическим источникам в данной стране. Эта дополнительная
проверка является эффективной практикой, даже если имеющиеся данные охватывают лишьнезначительную процентную долю указанных мест или предприятий.

8.7.1.2

К ОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ ДЛЯ КОНКРЕТНЫХ СТРАН

Коэффициенты выбросов для конкретных стран могут быть разработаны на национальном или иномобобщенном уровне в пределах страны на основе преобладающей технологии, научных данных, местных
характеристик и прочих критериев. Эти коэффициенты не обязательно отражают специфику конкретного
места, однако они используются для представления категории источников или категории подисточников.
Для обеспечения эффективной практики в отношении КК коэффициентов выбросов для конкретных
стран необходимо выполнить два действия.
Во-первых – это проведение проверок КК по использованным данным для вывода коэффициентов
выбросов. Следует оценить адекватность коэффициентов выбросов и ОК/КК, которые были выполненыво время вывода этих коэффициентов. Если коэффициенты выбросов были выведены на основе
испытаний в конкретном месте или на уровне источника, то в таком случае составляющему кадастры
учреждению следует проверить, были ли включены надлежащие процедуры КК в программу измерений.
Часто коэффициенты выбросов для конкретных стран будут основаны на источниках вторичных данных,таких как опубликованные исследования или прочая литература. 1 В этих случаях составляющее
кадастры учреждение может попытаться определить, соответствует ли деятельность по КК,осуществленная в течение первоначальной подготовки данных, применяемым процедурам КК,изложенным в таблице 8.1, и были ли выявлены и документированы какие-либо ограничения вторичных
данных. Составляющее кадастры учреждение может также попытаться установить, подвергались ливторичные данные независимой экспертизе, и зарегистрировать рамки такой экспертизы.
Если устанавливается, что ОК/КК, связанные с вторичными данными, являются адекватными, то в таком
случае составляющее кадастры учреждение может сделать ссылку на источник данных длядокументирования КК и задокументировать приемлемость этих данных для использования в оценках
выбросов.
Если устанавливается, что ОК/КК, связанные с вторичными данными, являются неадекватными, то втаком случае составляющему кадастры учреждению следует попытаться провести проверки ОК/КК поопределенным вторичным данным. Ему следует также провести переоценку неопределенности любых
оценок выбросов, полученных при помощи вторичных данных. Составляющее кадастры учреждение
может также пересмотреть способы использования данных, а также вопрос о том, могут ли любые
альтернативные данные (включая значения по умолчанию МГЭИК) обеспечить более точную оценку
выбросов из этой категории источников.
Во-вторых, коэффициенты и условия для конкретных стран должны быть сопоставлены ссоответствующими коэффициентами по умолчанию МГЭИК и характеристиками исследований, накоторых основаны коэффициенты по умолчанию. Цель этого сравнения заключается в определении
правильности коэффициентов для стран, учитывая сходства или различия между категорией
национальных источников и категорией "усредненных" источников, представленных значениями поумолчанию. Значительные различия между коэффициентами для стран и коэффициентами по умолчанию
должны быть объяснены и задокументированы.
Дополнительной мерой является сравнение коэффициентов для конкретных стран с коэффициентами
конкретного места или предприятия, если таковые имеются. Например, если имеются коэффициенты
выбросов для нескольких предприятий (однако их недостаточно для поддержки концепции восходящего
принципа), эти коэффициенты по конкретным предприятиям могут быть сопоставлены с совокупным
коэффициентом, использованным в кадастре. Этот тип сравнения обеспечивает указания как налогичность коэффициента для конкретной страны, так и его репрезентативность.

1 Источники вторичных данных означают справочные источники для кадастровых данных, которые не создаются
только с целью разработки кадастра. Источники вторичных данных включают, как правило, национальные
статистические базы данных, научную литературу и прочие исследования, подготовленные учреждениями илиорганизациями, не связанными с разработкой кадастров.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.13

Обеспечение качества и контроль качества

8.7.1.3Глава 8П РЯМЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ ВЫБРОСОВ

Выбросы из определенной категории источников могут оцениваться при помощи прямых измерений
следующим образом:•выборочные измерения выбросов из источника могут быть использованы для вывода
репрезентативного коэффициента выбросов для каждого индивидуального места или для всейкатегории (т.е. для вывода коэффициента выбросов на национальном уровне);•данные постоянного мониторинга выбросов (ПМВ) могут быть использованы для подготовки
ежегодной оценки выбросов для конкретного процесса. Теоретически ПМВ может дать полную
совокупность данных о количественной оценке выбросов за охваченный данным кадастром периоддля процесса, осуществляемого в рамках отдельного источника, и нет необходимости устанавливатьего обратную связь с параметрами процесса или такой исходной переменной, как коэффициент
выбросов.

Независимо от метода использования данных прямых измерений составляющее кадастры учреждение
должно провести обзор процессов и проверить данные измерений в качестве части деятельности по КК.
Применение методов стандартных измерений повышает согласованность итоговых данных и уровень
знаний о статистических свойствах этих данных. Если имеются стандартные эталонные методы дляизмерения конкретных выбросов парниковых газов (и поглощения), то составляющим кадастры
учреждениям следует поощрять их использование на предприятиях. В случае их отсутствия
составляющее кадастры учреждение должно подтвердить факт использования национальных илимеждународно признанных стандартных методов, таких как ИСО 10012, для проведения изменений, атакже должный характер калибровки и обслуживания измерительных приборов.
Например, ИСО опубликовала стандарты, которые устанавливают процедуры количественного
определения некоторых рабочих характеристик всех методов измерения качества воздуха, таких какпогрешность, калибровка, неустойчивость, нижние пределы обнаружения, чувствительность и верхние
пределы измерений (ИСО, 1994 г.). Хотя эти стандарты не связаны с эталонным методом для конкретной
категории источников парниковых газов, они имеют прямое отношение к деятельности по КК, связаннойс оценками на основе измеренных величин выбросов.
В тех случаях, когда данные прямых измерений из отдельных мест являются сомнительными, полезным
может оказаться проведение обсуждений с руководством местных предприятий, с тем чтобы
стимулировать совершенствование практики ОК/КК в этих местах. Кроме того, рекомендуется
дополнительная деятельность по КК для методов по восходящему принципу, основанных накоэффициентах выбросов в данном конкретном месте, если в оценках сохраняется значительная
неопределенность. Может проводиться сравнение между коэффициентами конкретных мест, а также
сравнение со значениями по умолчанию МГЭИК или этими значениями на национальном уровне.
Наличие существенных различий между разными местами или между значением конкретного места изначением по умолчанию МГЭИК должно стать причиной дальнейшего обзора или проверок расчетов.
Значительные различия должны быть объяснены и задокументированы.

8.7.1.4

С РАВНЕНИЯ ВЫБРОСОВ

Стандартной практикой КК является проведение сравнения выбросов для каждой категории источниковс выбросами, которые произошли ранее из той же самой категории источников, или с историческими
тенденциями или эталонными расчетами, о которых говорится ниже. Цель этих сравнений (часто
называемая "проверками реальности") заключается в обеспечение того, чтобы величины выбросов небыли слишком маловероятными, или чтобы они входили в пределы, которые считаются
правдоподобными. Если оценки представляются неправдоподобными, проверки выбросов могут
привести к повторной оценке коэффициентов выбросов и данных о деятельности до того, как процесс
подготовки кадастра перейдет к своей заключительной стадии.
Первым этапом сравнения выбросов является проверка согласованности и полноты при помощи
имеющихся исторических данных о кадастре за многие годы. Уровни выбросов большинства категорий
источников резко не меняются из года в год, поскольку изменения как данных о деятельности, так икоэффициентов выбросов обычно происходят постепенно. В большинстве ситуаций показатель
изменения выбросов будет меньше 10 % в год. Таким образом, существенные изменения выбросов, посравнению с предыдущими годами, могут свидетельствовать о возможных ошибках входных данных илиошибках в расчетах. После расчета различий в показателях более крупные процентные различия (влюбом направлении) должны быть помечены при визуальной проверке перечня, визуальной проверке
графического представления различий (например, в крупноформатной электронной таблице), или путем

8.14

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8использования специальной компьютерной
ранжирование в перечне различий.

Обеспечение качества и контроль качества

программы,которая

ставит

флагиипроизводит

Эффективная практика заключается также в проверке ежегодного увеличения или уменьшения
изменений в уровнях выбросов в значительных категориях подисточников некоторых категорий
источников. Категории подисточников могут характеризоваться большими процентными изменениямипо сравнению с укрупненными категориями источников. Например, общие показатели выбросов изавтомашин с бензиновыми двигателями вряд ли претерпят существенные изменения при расчете нагодовой основе, однако, выбросы из категорий подисточников, таких как автомобили с бензиновым
двигателем, оборудованные катализатором, могут характеризоваться существенными изменениями, еслирыночная доля не является равновесной, или если происходит быстрое изменение технологии и еебыстрое принятие рынками.
Эффективная практика заключается в проверке оценок выбросов по всем категориям источников иликатегориям подисточников, которые характеризуются более чем десятипроцентным изменением втечение года, который сравнивается с предыдущим годом кадастра. Категории источников и категории
подисточников должны ранжироваться в соответствии с процентным различием выбросов запредыдущий год.
В случае необходимости могут быть также проведены дополнительные сравнения выбросов, включая
проверки порядка величин и эталонные расчеты.

ПРОВЕРКИ ПОРЯДКА ВЕЛИЧИН
Проверки порядка величин направлены на выявление крупных ошибок в расчетах и исключение
основных категорий источников или категорий подисточников. Сравнения, основанные на определенном
методе, могут проводиться в зависимости от того, были ли выбросы для определенной категории
источников определены при помощи нисходящего или восходящего метода. Например, если показатели
выбросов N2О с последующим образованием азотной кислоты определялись при помощи нисходящего
метода (т.е. оценки выбросов определялись для каждого отдельного производственного предприятия наоснове конкретных данных по нему), проверка выбросов будет состоять из сравнения суммарного
значения выбросов отдельных предприятий с оценкой выбросов по нисходящему методу на основе
национальных показателей производства азотной кислоты и коэффициентов по умолчанию уровня 1МГЭИК. Если в ходе сравнения выявляются существенные различия, потребуется проведение
дальнейшего расследования с использованием методов КК по конкретным категориям источников,изложенных в разделе 8.7 – Процедуры КК по конкретным категориям источников (уровень 2) - с темчтобы получить ответы на следующие вопросы:•Имеются ли неточности, связанные с любой из оценок отдельного предприятия (например, резко
выделяющееся значение может являться объяснением неправдоподобного количества выбросов)?

•Отличаются ли друг от друга коэффициенты выбросов по конкретным предприятиям?

•Соответствуют ли производственные показатели конкретных предприятий опубликованным
национальным показателям объема производства?

•Имеются ли какие-либо другие объяснения существенного различия, такие как влияние контроля,метод предоставления отчетности о производстве или, возможно, недокументированные
предположения?

Это является примером того, каким образом результат относительно простой проверки выбросов может
привести к более тщательному расследованию вопроса о репрезентативности данных о выбросах.
Требуется знание категории источников для выделения того параметра, который вызывает различие воценках выбросов, и для понимания причин этого различия.

ЭТАЛОННЫЕ РАСЧЕТЫ
Может быть использован еще один вид сравнения выбросов, который основан на эмпирических
формулах для расчета выбросов. В случае применения этих формул окончательные рассчитанные уровни
выбросов должны вытекать из стехиометрических соотношений и сохранять энергию и массу. В рядеслучаев, когда выбросы рассчитываются в качестве суммы секторальной деятельности на основе
потребления конкретного вида товара (например, топлива или таких продуктов, как ГФУ, ПФУ или SF6),выбросы могут в качестве альтернативного варианта оцениваться при помощи показателей видимого
потребления: общенациональное производство + импорт – экспорт ± изменения запасов. Для CO2,образующейся в результате сжигания твердых видов топлива, согласно Руководящим принципам МГЭИК
обязательным является эталонный расчет, основанный на видимом потреблении топлива в разбивке поРуководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.15

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8типам топлива. Другим примером является оценка выбросов в результате уборки, хранения ииспользования навоза. Общее количество образовавшегося метана не должно превышать то количество,которое может ожидаться, исходя из содержания углерода в летучих твердых компонентах навоза.
Расхождения между данными кадастра и эталонными расчетами необязательно подразумевают, чтоданные кадастра являются ошибочными. При анализе расхождений важно учитывать возможное наличие
существенных неопределенностей, связанных с эталонными расчетами.

8.7.2

КК данных о деятельностиВ основе методов оценки для многих категорий источников лежит использование данных о деятельностии связанных с ними входных переменных, которые не рассчитываются непосредственно составляющим
кадастры учреждением. Данные о деятельности обычно комплектуются на национальном уровне припомощи источников вторичных данных или данных конкретного места измерений, подготовленных
персоналом этого места или предприятия на основе своих собственных измерений. Составляющим
кадастры учреждениям следует учитывать практические соображения, рассмотренные выше, приопределении уровня деятельности по КК, которую необходимо осуществить.

8.7.2.1

Д АННЫЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УР ОВНЕПри использовании в кадастре данных о национальной деятельности из источников вторичных данных
эффективная практика для составляющего кадастры учреждения или назначенного им учреждения
заключается в оценке и документировании деятельности, связанной с ОК/КК. Это особенно важно вотношении данных о деятельности, поскольку бóльшая часть этих данных изначально готовится дляцелей иных, нежели входная информация для оценок выбросов парниковых газов. Хотя ими не всегда
можно легко воспользоваться, у многих статистических организаций, например, имеются своисобственные процедуры для оценки качества данных, независимо от того, каким может быть конечное
применение этих данных. Если выясняется, что эти процедуры соответствуют минимальной
деятельности, указанной в плане ОК/КК, составляющее кадастр учреждение может просто сделать
ссылку на деятельность по ОК/КК, осуществляемую статистической организацией.
Эффективная практика для составляющего кадастры учреждения заключается в определении того,включает ли уровень КК, имеющего отношение к деятельности по вторичным данным, процедуры КК,перечисленные в таблице 8.1. Кроме того, это учреждение может установить, проходили ли вторичные
данные независимое рецензирование, и зарегистрировать рамки этого рецензирования. Если выясняется,что ОК/КК, связанные с вторичными данными, являются адекватными, то составляющее кадастры
учреждение может просто указать источник данных и задокументировать приемлемость данных дляиспользования в своих оценках выбросов.
Если выясняется, что КК, связанный с вторичными данными, является неадекватным, то в таком случае
составляющее кадастры учреждение должно попытаться провести проверки ОК/КК установленных
вторичных данных. Ему также следует провести повторную оценку неопределенности оценок выбросов всвете итоговых данных, полученных в результате его оценки ОК/КК, связанных с вторичными данными.
Составляющему кадастры учреждению следует также пересмотреть вопрос о методе использования
данных, а также вопрос о том, могут ли любые альтернативные данные, включая значения по умолчанию
МГЭИК и международные комплекты данных, обеспечить более точную оценку выбросов. Еслиотсутствуют какие-либо альтернативные источники данных, этому учреждению следует
документировать неадекватности, связанные с вторичными данными КК в качестве части своего
краткого отчета о ОК/КК (для руководящих указаний по отчетности см. раздел 8.10.2 – Отчетность).
Например, в категории перевозок страны обычно используют для подготовки оценок выбросов либостатистические данные о потреблении горючего, либо километраж. Национальные статистические
данные по потреблению топлива и километражу пробега автомашин обычно готовятся инымучреждением, нежели составляющие кадастры учреждения. В то же время, именно последнее обязано
выяснять, какие виды деятельности по ОК/КК применялись учреждением, которое готовило
первоначальные статистические данные по потреблению топлива и километражу пробега дляавтомашин. В этом контексте могут быть заданы следующие вопросы:•Имеется ли у статистического учреждения план по ОК/КК, который охватывает подготовку данных?

•Использовался ли протокол выборки для оценки потребления топлива или километража пробега?

•Когда протокол выборки пересматривался в последний раз?

8.16

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

•Была ли выявлена статистическим учреждением какая-либо потенциальная погрешность в данных?

•Выявлялись ли и документировались ли статистическим учреждением неопределенности в данных?

•Выявлялись ли и документировались ли статистическим учреждением ошибки в данных?

Данные о деятельности на национальном уровне следует сравнить с данными за предыдущий год дляоцениваемой категории источников. Данные о деятельности для большинства категорий источников
характеризуются
тенденцией,демонстрирующей
относительно
согласующиеся
изменения,происходящих из года в год, без резкого увеличения или сокращения. Если данные о деятельности нанациональном уровне весьма отличаются от исторической тенденции, следует провести проверку наналичие ошибок в этих данных. Если общие математические проверки не выявляют ошибок, можно
провести исследование характеристик категорий источников и любых выявленных и документированных
изменений.
По мере возможности следует осуществлять сравнительную проверку данных о деятельности измногочисленных справочных источников. Это имеет важное значение для категорий источников свысоким уровнем неопределенности, связанной с их оценками. Например, многие категории
сельскохозяйственных источников основаны на правительственной статистике данных о деятельности,такой как поголовье скота, культивируемые площади и объемы предписанного сжигания отходов.
Аналогичные статистические данные могут быть подготовлены промышленностью, университетами илидругими организациями и могут быть использованы для сравнения со стандартными справочными
источниками. В качестве части проверки КК составляющему кадастры учреждению следует выяснить,использовались ли независимые данные для получения альтернативных комплектов данных одеятельности. В некоторых случаях те же самые данные проходят иную обработку в иных учреждениях,с тем чтобы удовлетворить меняющиеся потребности. Может появиться необходимость проведения
сравнений на региональном уровне или с подкомплектом национальных данных, поскольку многие
альтернативные справочные источники подобных данных о деятельности имеют ограниченные пределыи не охватывают всю страну.

8.7.2.2

Д АННЫЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНКРЕТНОМУ МЕСТУ

Некоторые методы основаны на использовании данных о деятельности по конкретному месту, которые
используются совместно с коэффициентами выбросов по умолчанию МГЭИК или конкретной страны.
Персонал, работающий в данном месте или на данном предприятии, как правило готовит эти оценки
деятельности, причем нередко это делается для целей, не связанных с подготовкой исходных данных длякадастров выбросов. Проверки КК должны быть сосредоточены на выявлении несоответствий между
разными местами для установления того, является ли это результатом ошибок, разных методов
измерений или реальных различий в выбросах, условиях эксплуатации или технологии.
Может применяться широкий спектр проверок КК для выявления ошибок в данных о деятельности науровне конкретного места. Составляющему кадастр учреждению следует выяснить, использовались липризнанные на национальном или международном уровнях стандарты при измерении данных одеятельности в отдельных местах. Если измерения были произведены в соответствии с признанными
национальными или международными стандартами и соблюдалась процедура ОК/КК, составляющему
кадастры учреждению следует согласиться с тем, что процедура ОК/КК в данном месте является
приемлемой согласно плану ОК/КК кадастра и включает, как минимум, мероприятия по методу уровня 1.
Приемлемые процедуры КК, используемые в данном месте, можно непосредственно считать
эталонными. Если измерения не были произведены с использованием стандартных методов, а ОК/КК неявляется приемлемым эталоном, то в таком случае использование этих данных о деятельности следует
подвергнуть тщательной оценке, пересмотреть оценки неопределенностей и задокументировать оценки.
Сравнения данных о деятельности из разных справочных источников могут быть также использованыдля расширения КК данных о деятельности. Например, при оценке выбросов ПФУ в результате
выплавки первичного алюминия, многие составляющие кадастры учреждения пользуются дляподготовки кадастровых оценок данными о деятельности конкретного плавильного завода. Проверка,связанная с КК совокупных данных о деятельности, полученных от всех заводов по выплавке алюминия,может производиться путем сравнения с национальной производственной статистикой по данной
отрасли. Кроме того, сравнение производственных данных можно провести по разным местам свозможными корректировками, сделанными в соответствии с производственными мощностями
предприятия, с тем чтобы оценить правдоподобность производственных данных. Аналогичные
сравнения данных о деятельности можно проводить для других категорий промышленных источников втех случаях, когда имеются опубликованные данные о национальном производстве. Если появляются
резко выделяющиеся значения, их следует исследовать для определения того, можно ли объяснить

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.17

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8имеющееся различие уникальными характеристиками данного места, или же в сообщенные данные одеятельности вкралась ошибка.
Могут также проводиться проверки данных о деятельности в конкретном месте применительно кметодам, основанным на данных об использовании продукции. Например, один из методов оценки
выбросов SF6 при использовании электрооборудования основан на балансе массы закупленного газа,продаже газа для переработки, количестве газа, который хранится в данном месте (помимо
оборудования), потерях при обращении с газом, дозаправках для целей обслуживания, а также сумарной
паспортной емкости системы оборудования. Эту систему баланса массы следует применять на каждом
предприятии, на котором смонтировано указанное оборудование. Проверка в рамках КК общей
национальной деятельности может быть произведена посредством осуществления той же самой
процедуры баланса массы на национальном уровне. Этот баланс массы газа на национальном уровне
будет учитывать национальную продажу SF6 для использования в электрооборудовании,общенациональное увеличение суммарной паспортной емкости оборудования (данные о котором могут
быть получены у производителей оборудования), а также количество уничтоженного в стране SF6.
Результаты анализов баланса массы газа при помощи восходящего и нисходящего метода должны
совпадать или необходимо будет объяснить наличие значительных расхождений. Аналогичные мерыотчетности могут быть использованы в качестве проверок в рамках КК по другим категориям на основе
использования газа (например, заменители озоноразрушающих веществ) для проверки потребления ивыбросов.

8.18

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8

8.7.3

Обеспечение качества и контроль качестваКК оценок неопределенностиКК следует также проводить в отношении расчетов или оценок неопределенностей, связанных соценками выбросов. Эффективная практика по оценке кадастровых неопределенностей изложена вглаве 6 – Количественная оценка неопределенностей на практике - и основана на расчетах
неопределенностей на уровне категорий источников, которые затем объединяются на суммарных
уровнях для всего кадастра. Некоторые методы основаны на использовании данных измерений,связанных с коэффициентами выбросов или с данными о деятельности, для вывода функции плотности
вероятности, из которой могут быть получены оценки неопределенностей. При отсутствии данных
измерений многие оценки неопределенностей могут быть основаны на заключении экспертов.
Эффективная практика заключается в применении процедур КК к оценкам неопределенностей дляподтверждения того, что расчеты являются правильными и что имеется достаточная документация,чтобы их продублировать. Предложения, на которых были основаны оценки неопределенностей, должны
документироваться для каждой категории источников. Расчеты оценок неопределенностей поконкретным категориям источников и совокупные оценки неопределенностей должны подвергаться
проверке, а любые ошибки должны быть проанализированы. Для оценок неопределенностей, связанныхс заключением экспертов, необходимо также проверять и документировать квалификацию экспертов,равно как и процедуру составления заключения экспертов, включая информацию о проанализированных
данных, ссылки на литературу, сделанные предположения и рассмотренные сценарии. Глава 6 содержит
рекомендацию относительно порядка документирования заключений экспертов по неопределенностям.

8.8ПРОЦЕДУРЫ ОКЭффективная практика в отношении процедур ОК требует проведения объективного обзора для оценки
качества кадастра, а также для выявления тех областей, в которых могут быть внесены
усовершенствования. Обзор кадастра может проводиться в целом или по частям. Процедуры ОКиспользуются в качестве дополнения к КК уровня 1 и уровня 2. Цель ОК заключается в привлечении
рецензентов, которые могут провести беспристрастный обзор кадастра. Эффективная практика
заключается в использовании для проведения обзора ОК лиц, которые не участвовали в подготовке
кадастра. Предпочтительно, чтобы этими лицами были независимые эксперты из других учреждений илинациональные или международные эксперты или группы, которые не имеют прямого отношения ксоставлению национальных кадастров. При отсутствии рецензентов, которые являются третьей сторонойи не связаны с составляющим кадастры учреждением, задачи по ОК могут быть также выполнены
сотрудниками из другого подразделения составляющего кадастры учреждения, которое не имеет
отношения к той части кадастра, которая является предметом обзора.
Эффективная практика для составляющих кадастры учреждений заключается в проведении
независимого экспертного рецензирования (ОК уровня 1) до представления кадастра, с тем чтобы
выявить потенциальные проблемы и внести поправки там, где это возможно. Эффективная практика
также заключается в применении этого рецензирования ко всем категориям источников, фигурирующимв кадастре. В то же время это не всегда будет практически возможно из-за установленных сроков инехватки ресурсов. Ключевым категориям источников необходимо уделять приоритетное внимание,равно как и категориям источников, в рамках которых имели место существенные изменения,касающиеся методов или данных. Составляющие кадастры учреждения могут также принимать решенияв отношении проведения более обширных независимых экспертных рецензирований или аудитов, или итого, и другого, в качестве дополнительных процедур ОК (уровень 2) в рамках имеющихся ресурсов.
Более конкретная информация по процедурам ОК, касающимся отдельных категорий источников,приводится в разделах глав 2-5, посвященных ОК/КК по конкретным категориям источников.

НЕЗАВИСИМОЕ ЭКСПЕРТНОЕ РЕЦЕНЗИРОВАНИЕ
Независимое экспертное рецензирование включает обзор расчетов или предположений экспертами всоответствующих технических областях. Эта процедура осуществляется, как правило, посредством
обзора документации, связанной с методами и результатами, но обычно исключает тщательную
сертификацию данных или справочной информации, которая может проводиться в рамках аудита. Цельнезависимого экспертного рецензирования заключается в обеспечении того, чтобы результаты,предположения и методы данного кадастра были правдоподобными, о чем выносится суждение лицами,имеющими соответствующую компетенцию в конкретной области. К процедурам экспертного
рецензирования могут также привлекаться технические эксперты, а если в стране имеется официальное

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.19

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 8заинтересованные круги или механизмы проведения публичных обзоров, эти обзоры могут бытьдополнением, но не заменой независимого экспертного рецензирования.
Отсутствуют какие-либо стандартные средства или механизмы для проведения независимого
экспертного рецензирования, а его использование должно рассматриваться в каждом конкретном случае.
Если имеется высокий уровень неопределенности, связанной с оценкой выбросов для какой-либокатегории источников, независимая экспертная рецензия может предоставить информацию дляповышения точности оценки или, по меньшей мере, улучшения количественной оценки
неопределенности. Экспертные обзоры могут проводиться по всем элементам категории источников.
Например, если должен проводиться обзор оценок данных о деятельности, связанной с добычей нефти иприродного газа, но не коэффициентов выбросов, к подготовке этого обзора могут быть привлечены
эксперты из нефтяной и газовой промышленности для обеспечения опыта и знаний по данной отрасли,даже если они не обладают непосредственным опытом в области оценки выбросов парниковых газов.
Эффективные независимые экспертные рецензии нередко связаны с выявлением и установлением связи сключевыми промышленными коммерческими организациями, имеющими отношение к конкретным
категориям источников. Желательно, чтобы с запросом о внесении подобного вклада экспертами
обращались на начальном этапе подготовки кадастра, с тем чтобы эксперты могли участвовать в этомпроцессе с самого начала. Эффективная практика заключается в привлечении соответствующих
экспертов к разработке и обзору методов и системы получения данных.
Результаты независимого экспертного рецензирования и ответные меры составляющего кадастры
учреждения на выводы рецензии могут иметь важное значение для одобрения окончательного кадастра.
Все независимые экспертные рецензии должны быть хорошо документированы, желательно в видедоклада или контрольного списка, в котором излагаются выводы и рекомендации в отношении
улучшения.

АУДИТДля целей эффективной практики в ходе подготовки кадастра могут проводиться аудиты для оценки
того, насколько эффективно составляющее кадастры учреждение соблюдает минимальные
спецификации КК, изложенные в плане по КК. Важно, чтобы аудитор был независим от составляющего
кадастры учреждения в максимально возможной степени, с тем чтобы он мог дать объективную оценку
контролируемых процедур и данных. Аудиты могут проводиться в ходе подготовки кадастра, после
такой подготовки или по предыдущему кадастру. Они особенно полезны в тех случаях, когда
применяются новые методы
оценки выбросов, или когда в существующие методы вносятся
значительные изменения. Желательно, чтобы составляющее кадастры учреждение разработало график
проведения аудитов на стратегических этапах подготовки кадастра. Например, могут проводиться
аудиты, связанные со сбором первоначальных данных, проведением измерений, копированием данных,расчетами и документацией. Такие проверки могут быть направлены на получение подтверждения того,что изложенные в таблице 8.1 меры по КК были осуществлены и что процедуры КК по конкретным
категориям источников были выполнены согласно плану по КК.

8.9ПРОВЕРКА ДОСТОВЕРНОСТИ ДАННЫХ ОВЫБРОСАХ

Варианты процедур проверки достоверности кадастра изложены в приложении 2 – Проверка
достоверности. Методы такой проверки могут применяться во время подготовки кадастра, а также после
окончания его составления.
Проведение сравнений с другими независимо собранными данными о национальных выбросах (еслитаковые имеются) является вариантом быстрой оценки полноты, приблизительных уровней выбросов иправильности присвоения категорий источников. Эти сравнения могут проводиться для разных
парниковых газов на национальном и секторальном уровнях, а также на уровнях категорий иподкатегорий источников, в зависимости от того, насколько это позволяют различия в определениях.
Хотя в конечном итоге ответственность за компиляцию и представление национального кадастра
парниковых газов несет составившее его агентство, могут иметь место другие независимые публикациипо данному вопросу (например, научная литература или публикации других институтов илиучреждений). Эти документы могут предоставить материал для проведения сравнений с другими
национальными оценками.
Процедура проверки достоверности может способствовать оценке неопределенности в оценках
выбросов, учитывая при этом качество и контекст как первоначальных кадастровых данных, так и

8.20

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 8Обеспечение качества и контроль качества

данных, использованных для целей проверки достоверности. В случае применения методов проверки
достоверности их следует отразить в плане по ОК/КК. Улучшения, достигнутые в результате проверки
достоверности, должны быть задокументированы наряду с подробными результатами этой процедуры.

8.10

ДОКУМЕНТАЦИЯ, АРХИВАЦИЯ ИОТЧЕТНОСТЬ

8.10.1 Внутренняя документация и архивацияВ качестве части общих процедур КК, эффективная практика заключается в документировании иархивации всей информации, необходимой для подготовки оценок национальных кадастров выбросов.
Она включает:•предположения и критерии для отбора данных о деятельности и коэффициентов выбросов;•используемые коэффициенты выбросов, включая ссылки на документ МГЭИК для коэффициентовпо умолчанию или ссылки на опубликованные материалы или другую документацию покоэффициентам выбросов, используемых в рамках методов более высокого уровня;•данные о деятельности или достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить отслеживание
данных о деятельности до справочного источника;•информацию о неопределенности, связанную с данными о деятельности и коэффициентами
выбросов;•логическое обоснование выбора методов;•используемые методы, в том числе методы для оценки неопределенности;•изменения во входных данных или методах по сравнению с предыдущими годами;•идентификацию лиц, обеспечивающих экспертное заключение для оценок неопределенностей и ихквалификации для подобной работы;•подробные сведения об электронных базах данных или программном обеспечении, используемыхдля подготовки кадастра, включая издания, наставления по эксплуатации, требования к аппаратным
средствами и любую другую информацию, необходимую для обеспечения их последующего
использования;•рабочие тетради и промежуточные расчеты для оценок категорий источников и укрупненных оценок,а также любые другие пересчеты предыдущих оценок;•окончательный доклад о кадастре и любой анализ тенденций после предшествующих лет;•планы по ОК/КК и результаты осуществления процедур ОК/КК.

Эффективная практика для составляющих кадастры учреждений заключается в ведении этойдокументации для каждого ежегодно выпускаемого кадастра и ее предоставлении для проведения
обзора. Эффективная практика заключается в ведении и архивировании этой документации таким
образом, чтобы любую оценку кадастра можно было полностью документировать и воспроизводить вслучае необходимости. Составляющие кадастры учреждения должны обеспечить однозначность
регистрации. Например, ссылка на "коэффициент по умолчанию МГЭИК" является недостаточной.
Необходима полная ссылка на конкретный документ (например, Пересмотренные руководящие
принципы национальных инвентаризаций кадастров парниковых газов МГЭИК, 1996 г.), с тем чтобы
определить источник коэффициента выбросов, поскольку коэффициенты по умолчанию могут
неоднократно обновляться по мере поступления новой информации.
Документы, в которых регистрируются процедуры ОК/КК, содержат важную информацию,позволяющую постоянно совершенствовать оценки кадастра. Эффективная практика для документов одеятельности по ОК/КК заключается в занесении информации о проверках/аудитах/обзорах, которые
были проведены, датах их проведения, о проводивших их лицах, а также поправках и изменениях
кадастра в результате деятельности по ОК/КК.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

8.21

Обеспечение качества и контроль качества

Глава 88.10.2 Отчетность
Эффективная практика заключается в краткой информации об осуществленной деятельности по ОК/ККи основных выводах в качестве дополнения к национальному кадастру каждой страны. В то же время
практически нецелесообразно и необязательно сообщать всю внутреннюю документацию, которая
сохраняется у составляющего кадастры учреждения. Резюме должно содержать описание внутренней
осуществленной деятельности и проведенных внешних обзоров для каждой категории источников, атакже для всего кадастра в соответствии с планом по ОК/КК. Главные выводы должны описывать
основные проблемы, касающиеся качества входных данных, методов, процедуры обработки илиархивации, а также показывать, каким образом они решались, или как их планируется решать в будущем.

БИБЛИОГРАФИЯ
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (1997). Revised 1996 IPCC Guidelines for National
Greenhouse Gas Inventoires: Volumes 1, 2 and 3. J.T. Houghton et al., IPCC/OECD/IEA, Paris, France.
International Organization for Standardization (ISO) (1994). Air Quality, Determination of Performance
Characteristics of Measurement Methods. ISO 9196:1994. ISO, Geneva, Switzerland.

8.22Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов