本日の話題
JR城端線のLRT化検討と沿線における交通まちづくり

１．交通まちづくりとは
２．地方都市の現状と課題
３．ＬＲＴとは４．富山市のLRT化事例の概要
５．城端線・氷見線のＬＲＴ化検討

富山大学 都市デザイン学部 都市・交通デザイン学科

本田 豊© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

まちは交通のあり方に大きく依存しています

交通まちづくりとは交通まちづくりの視点が重要な意味を持つことになります

出典︓「モビリティ・マネジメント教育のすすめ」（交通エコロジー・モビリティ財団）© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

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交通まちづくりとは

交通まちづくりの重要性• 「公共交通の活性化」や「商店街の活性化」など、

 持続可能な地域をつくる上で移動手段の選択肢があることが重要 → 家族が運転するクルマによる送迎が不可欠，あるいは高齢者が自ら運転するしかない地域は生き残れるか…

交通政策と都市政策、交通計画と都市計画を密接に連携させ、市民の参画、市民・地元関係機関と行政・議会等との協働によりまちづくりを進めていくこと 人口減少で都市圏からの移住が望まれているが，移住希望者が住むまちを選ぶ時に「公共交通があるかないか」は，実は大きな判断材料 → 将来を見据えて，マイカーなしでは暮らせないまちは選択肢になり得るか…

■ なぜ、交通まちづくり？
• 持続可能な都市として生き残るために、公共交通という選択肢は非常に重要で、公共交通があることが「住むまち」として選ばれるための前提条件© 2021 by Yutaka Honda

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交通まちづくりのポイント
 地域が交通について自分事として考えること
 自治体や地域住民に交通がまちを変える可能性を持っていることに関心を持ってもらうこと

地方都市の現状と課題→ 地域や市民による実践活動が不可欠

交通まちづくりを行うためには，事業者，行政，地域，専門家のコミュニケーションと人材育成が不可欠© 2021 by Yutaka Honda

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地方都市の現状と課題■ 人口減少と少子高齢化

今後30年で…

■ わが国の人口

総人口19％減• 2020年の人口 （1月1日時点）
総人口：約1億2714万人（前年比30万人減）
日本人：約1億2427万人（前年比50万人減）

子ども29％減• 2065年の推計人口：8,808万人
高齢者 6％増• 今後は年平均80万人ずつ減少• 新潟市（80.4万人）や浜松市（79.6万人）といった規模の政令指定都市が，毎年1都市ずつ日本から消えていく計算…！

出典︓「平成30年版高齢社会白書（全体版）」，内閣府，20189© 2021 by Yutaka Honda

10© 2021 by Yutaka Honda■ 消滅可能性都市896

地方創生ってご存じですか

2040年までに896都市が消滅する可能性がある？
※）2010〜2040年までに20〜39歳女性が５割以下に減少する市町村• 地方都市・中山間地域の活力が急速に低下→ 若い女性が戻ってこない都市は持続可能性が低い

消滅可能性都市896

このままでは，地方都市の多くが消滅（消滅可能性都市：全国896市町村）• 富山県の人口減少も加速している
105万人割れ（2018年11月）→104万人割れ（2020年3月）→ 103万人割れ（2021年4月）
人口減少を緩やかにして，地方創生！
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■ 過度な自動車依存

城端線・氷見線沿線では…

（都道府県別１世帯当たりの乗用車保有台数）■ 沿線の人口減少・少子高齢化が加速• 持続可能な都市として生き残れるのか…？
富山県 1.681• 「消滅可能性都市８９６※」として位置づけられた
氷見市、小矢部市、南砺市、朝日町、上市町→ 全国第２位→ 若い女性が戻ってこない都市は持続可能性が低い• 氷見市：2015年→20年で約4000人減（▲8.3％）• 高岡市：約5600人減（減少数最大）• 南砺市：2015年→20年で約3400人減（▲6.5％）→ ５県〔市内の中学生1200人→12年後に784人（▲35％）〕
出典︓「令和2年版 交通政策白書」，国土交通省
1413© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda■ 地域を豊かにする歩行者中心の道路空間整備の時代■ 道路整備率（平成30年）

車線を４車線から２車線に減らして歩道を拡幅

道路整備率は76.9％で全国第１位！
© 2021 by Yutaka Honda【出典】国土交通省

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資料︓国土交通省資料を一部改変して作成© 2021 by Yutaka Honda日本の交通関係の予算桁が２つ違うという現実

約1/30 !!

約2兆2600億円【出典】国土交通省資料より集計

1718© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda■ 運行頻度から見るJR城端線の過去と現在

下り 20便

上り 20便

快速や直通運転も快速や直通運転も【出典】1967年10月号時刻表【出典】1967年10月号時刻表

上り 21便増便（４便）含めて何とか

下り 21便
増便（４便）含めて何とか【出典】2021年3月号時刻表© 2021by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda【出典】2021年3月号時刻表

■ 鉄道が廃止されると…
• ますます人口減少は加速する。
（珠洲市：人口が鉄道廃線時より30％減）• 地図から、まちの名前が消えてゆく。

城端線・氷見線の利用者数の推移
12,00010,000
8,000

4,495

4,443

4,317

4,014

6,000
4,000
6,546

6,640

2017年度

2018年度

6,722

5,515

2,000
0

城端線

2019年度
氷見線

2020年度（単位：人／日）2017年度 2018年度 2019年度 2020年度
城端線

6,546

6,640

6,722

5,515

氷見線

4,317

4,443

4,495

4,014

計

10,863

11,083

11,217

9,529【出典】「令和3年度城端・氷見線活性化推進協議会資料」をもとに作成

利用者数は徐々に増えていた → コロナで状況は一変【出典】読売新聞︓2020年10月18日付© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

23■ クルマ利用と環境問題＆健康問題

１９６７年（昭和４２年）【出典】1967年10月号時刻表

２０２１年（令和３年）

どんな行動が効果的でしょうか？

出典︓「モビリティ・マネジメント教育のすすめ」（交通エコロジー・モビリティ財団）© 2021 by Yutaka Honda【出典】2021年3月号時刻表© 2021 by Yutaka Honda22■ おでかけ定期券の医療費削減効果（富山市）■ 高齢者の運転免許更新• 改正道路交通法で注目される高齢者の免許更新• 来年6月までに、75歳以上で一定の違反歴がある運転者を対象に、「運転技能検査」（実技）を義務づけ（→信号無視や通行区分違反、速度超過など11の違反行為）• 同じく、違反歴がなくとも、「新認知機能検査」により、免許の取り消しの可能性ありクルマの運転が不可能に！
© 2021 by Yutaka Honda【資料】富山市

25■ クルマ利用と交通事故「人身事故」「死亡事故」…自分には関係ないと思っていませんか？
「自分は事故を起こさない」と思って普段運転していませんか？
• 交通事故で亡くなる人は、年間約5千人。
• 普段クルマを利用している人は、約5千万人。
• 例えば、50年クルマに乗り続けると、一生のうちで200人に1人のドライバーが死亡事故を起こしてしまいます。
••••

1年の間に死亡事故を起こす確率は，5000人/5000万人＝0.01％
1年の間に1度も死亡事故を起こさない確率は，100％−0.01％＝99.99％
50年の間に1度も死亡事故を起こさない確率は，0.9999＾50（50乗)＝0.9999×0.9999×・・・×0.9999＝ 99.50％
50年の間に1度でも死亡事故を起こす確率は，【資料】岐阜市ホームページ
100％−99.50％＝0.50％（⇒約200人に1人）
27© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda【出典】JAF Mate 2021/7号

持続可能なまちを実現する地域交通■ 現状：クルマは持続可能な交通システム？
クルマを運転できない交通弱者（子ども，学生，身障者，高齢者など）にとっては，クルマ＝バリアのある乗り物■ 今後：誰もが利用できる交通システムを考える
持続可能なまちに大切なのは，「誰にでも利用できる公共性のある交通システムを考えなければならない」ということ

世界の潮流「ＬＲＴ」について紹介します© 2021 by Yutaka Honda

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富山におけるＬＲＴのイメージ

ＬＲＴとは© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

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ポートランド（米）■ “ＬＲＴ”はアメリカ生まれ
路面電車が持つ古いイメージを払拭し，新しい都市交通システムとしてイメージチェンジを図るために考えられた造語（1971年：ボストン）• ＬＲＴの車両はＬＲＶ（Light Rail Vehicle）• アメリカでは高床車も多く，必ず低床車ではない。
• 世界初の新設ＬＲＴはエドモントン（カナダ：1978年）• 最初の低床車の登場はグルノーブル（仏：1987年）© 2021 by Yutaka Honda【撮影】服部重敬氏

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■ 近代化された次世代型の路面電車システム

ＬＲＴとは「過度な自動車社会における都市問題を解決する役割を持つ交通システム」■ Light（軽量）■ Rail（鉄道・軌道）

・ 都市交通・地方交通の環境改善■ Transit（交通）・ 持続可能なまちづくり→ 直訳すれば「軽量軌道交通」をめざすために不可欠な「都市の装置」→ 日本では「次世代型路面電車システム」と呼ばれる→ ３つの視点で「近代化」→ しかし，路面電車だけを指すわけではない① 路線の近代化（実はこれまで統一された定義はない）② 車両の近代化③ 運行の近代化
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世界の潮流背景＞過度な自動車社会への反省• 道路渋滞20016014034■ なぜ世界ではＬＲＴ？

■新設ＬＲＴ導入都市の推移
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1978年のエドモントン以降，新規に整備されたLRTだけで 計199都市（2020年末現在）• 環境悪化（地球温暖化，大気汚染）• 都市の無秩序な拡散 → 行政コストを圧迫

120• 中心市街地の衰退 → 治安の悪化

10080• 交通弱者のお出かけ機会の喪失 → 健康阻害

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解決策＞“ＬＲＴ”を選択

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078 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20【資料】服部重敬氏調べをもとに作図© 2021 by Yutaka Honda

35• まちのにぎわいを再生する（持続可能なまちづくりのために）© 2021 by Yutaka Honda

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ストラスブールの都市デザインストラスブールの都市ビジョン①中心部における自動車の通行及び駐車を抑制すること②中心部では公共交通と自転車を優先し，自動車の代替手段とすること③公共空間を再構築し，歩行者に最もやさしいまちづくりをすること

３つの目標の実現に必要と位置づけられたのが「ＬＲＴの導入」© 2021 by Yutaka Honda

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ＬＲＴとは38© 2021 by Yutaka Honda

フライブルク（独）トランジットモール化
人口約23万人（2012年）① 路線の近代化• 自動車よりも速く，便利に。
• 郊外部ではできるだけ専用軌道化して，自動車との競争で優位性を持たせている。
• 都心部では路面電車として併用軌道であっても優先信号が導入され，トランジットモール化によって自動車規制。また，高架化・地下化により，利便性が工夫されている。
• 新駅設置や都市施設の立地とも連携する。
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40福井鉄道・えちぜん鉄道（福井県）② 車両の近代化• 車両は「静かで，速く，便利に」と改良され，自動車に劣らぬ快適性を持つ。駅施設も含めユニバーサルデザインにより，近年では多くの車両が低床化（ＬＲＶ）されるなど，路面からすぐに乗れる公共交通としてすべての人が利用しやすい。

広島電鉄宮島線• 車両を高性能化して在来鉄道線へ直通乗り入れ（トラム・トレイン）することにより，ネットワークを広く拡大している。乗換なしで直通化。
• ハイブリッド車，複電圧車，地表集電や蓄電池等による架線レスを実現している。
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42④ 他の交通機関との連携強化③ 運行の近代化• 鉄道 … 発着時刻の調整，乗換抵抗の低減• 自動車に勝てるレベルの利用しやすいサービス水準（運行頻度，運行間隔，パターンダイヤ，運行時間帯）を実現している。

• 自動車 … Ｐ＆Ｒ，レンタカー• バス … ホーム・トゥ・ホーム，運行時刻連動• 運輸連合の構築等によって地下鉄やバスなど他の公共交通と一体化した共通運賃制度の導入が進められ，安価な料金設定により，利用者が利用しやすいよう，公共交通機関の選択の幅が非常に高められている。

• 自転車 … 駐輪場，レンタサイクル，車両への持ち込み• 利用者数に応じて車両・編成を増減し，需要に対応した効率的な運行を行っている。
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ＬＲＴとは（まとめ）

城端・氷見線を巡る状況① 路線の近代化• 沿線４市と県にLRT化等の検討提案（R2.1.29）• 自動車よりも速く便利に → 自動車との競争で優位性が必要

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② 車両の近代化• 自動車に劣らぬ快適性が必要③ 運行の近代化• 自動車に勝てる利用しやすいサービス水準で選択肢となる

LRT化検討会（①R2.6.8、②R3.3.25）
コロナ禍でJR西日本の経営環境が急速に悪化
先行する吉備線のLRT化協議が中断（R3.2.7）
ローカル線維持困難発言：社長（R3.2.18）
列車ダイヤ前倒しで（R4.3→R3.10.2）見直し発言：
社長（R3.5.19），ニュースリリース（R3.7.28）→氷見線・城端線は将来に向けたLRT化どころか、④ 他の交通機関との連携強化

このままでは減便の可能性さえ出てきた• 自動車・バス・自転車との最適な組み合わせ45© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

10月2日からダイヤ改正（減便等）実施【出典】ＪＲ西日本社長会見 2021.5.19© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda【出典】ＪＲ西日本ニュースリリース 2021.7.28

■ 氷見線・城端線に対する沿線の反応→ 自分事としての積極的な動きは鈍い∵ 城端線・氷見線はまだ恵まれているから？

• 富山県（組織はできたが熱意や積極性は？）• 高岡市

富山市のLRT化事例の概要

• 砺波市
• 南砺市
•南砺市議会では「公共交通対策特別委員会」の中で，かなり危機感を持ちながら学習会や視察を実施• 氷見市© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

富山ライトレール

富山ライトレールの整備 〜ＪＲ富山港線のＬＲＴ化〜
利用者の減少が続いていたＪＲ富山港線（鉄道）を公設民営の考え方を導入し，日本初の本格的ＬＲＴとして蘇らせた取り組み＜路線概要＞○開業日 ： 平成18年4月29日○延 長 ： 7.6km（鉄道区間6.5km、軌道区間1.1km）○電停数 ： 13○車両数 ： 7編成（2両1編成）○所要時間 ： 約25分（富山駅北−岩瀬浜）＜運行サービスの向上等＞
運行間隔の改善、新駅の設置、低床車両の導入、バリアフリー化、ICカードの採用など▲旧ＪＲ富山港線© 2021 by Yutaka Honda【資料】富山ライトレール

51▲富山ライトレール（愛称ポートラム）© 2021 by Yutaka Honda【出典】富山市森市長講演資料（一部抜粋）

52富山市のLRT化事例の概要

富山市のLRT化事例の概要■富山ライトレールとして再生（各種サービスの導入）■富山ライトレールとして再生（駅へのアクセス改善）© 2021 by Yutaka Honda【出典】富山市路面電車推進課資料より抜粋

富山市のLRT化事例の概要■富山港線の輸送人員の推移（開業前）© 2021 by Yutaka Honda【出典】富山市路面電車推進課資料より抜粋© 2021 by Yutaka Honda【出典】富山市路面電車推進課資料より抜粋

富山市のLRT化事例の概要■富山港線の輸送人員の推移（開業後）© 2021 by Yutaka Honda【出典】富山市路面電車推進課資料より抜粋

富山市のLRT化事例の概要■開業前の利用交通手段（整備効果）•

それまで出歩かなかった高齢者等が乗降客の2割を占める。

城端線・氷見線のＬＲＴ化検討© 2021 by Yutaka Honda【出典】富山市路面電車推進課資料より抜粋© 2021 by Yutaka Honda

城端線・氷見線のＬＲＴ化検討への期待■ ＪＲ城端線・氷見線のＬＲＴ化検討の背景
背景１＞今後の乗客減少の予想〔JR西〕

城端線・氷見線のＬＲＴ化は沿線市民のライフスタイルを変えていく可能性を秘めている• 人口減少• 少子高齢化（特に通勤・通学の利用者）• クルマ社会の進展
背景２＞運転手の減少，施設更新の必要性〔JR西〕

城端線・氷見線のＬＲＴ化検討の取り組みが全国に広がって、地方都市が元気になるきっかけになることを期待したい。 → 地方創生の実現！

• 運転手の確保（特に気動車の運転手）• 車両の老朽化• 線路や駅施設の老朽化© 2021 by Yutaka Honda

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60• 城端線・氷見線のＬＲＴ化によって，沿線の交通まちづくりが実現すれば，通勤・通学，買い物，観光面で利便性が飛躍的に高まる。

• 高齢者の外出が増えることによって，健康寿命の延伸や医療費・介護費等の大幅な圧縮につながる。
→ 沿線市の持続可能性にプラス（支出が減る）• クルマで通勤していた人が電車通勤できるようになる。
• 高校生は進学する高校の選択肢が広がる。

• まちなかのにぎわい創出による活性化も大いに期待できる。
→ 沿線市の持続可能性にプラス（収入が増える）• 家族の送迎の重荷が大きく減少する。自由になる。
• 高齢者の移動機会が増える…車に頼っていた高齢者が免許を返納して，まちなかに出て行ったり，家族による送迎に頼っていた高齢者が一人で病院や観光に出かける交通行動が出てくる。
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過度なクルマ依存によるライフスタイルを見直し，「歩いて暮らせるまち」「公共交通で暮らせるまち」
をつくるために，ＬＲＴ化には大きな意義がある！
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城端線・氷見線のＬＲＴ化検討への期待© 2021 by Yutaka Honda

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城端線・氷見線のＬＲＴ化検討への期待■路線の近代化■運行の近代化• 新駅設置（瑞龍寺、砺波市役所前、高岡市民病院前など）及び路線の延伸（井波や城端市街地，ひみ番屋街など）• 15〜30分間隔でパターンダイヤ化• 万葉線への相互乗り入れ（市街地のトランジットモール化）• 安価な共通運賃の導入• 快速列車の運行• 城端線・氷見線の直通化（平面・高架）■他の交通機関との連携強化■車両の近代化• 駅におけるバスアクセスの大幅な充実 （不可欠です！）• 高性能新型車両の導入（バリアフリー、ハイブリッド、蓄電池車） → 維持管理コストも縮減• パーク・アンド・ライドの導入• レンタサイクルの導入• 富山や金沢への直通運転（トラム・トレイン）© 2021 by Yutaka Honda

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城端線・氷見線ＬＲＴ化に向けて城端線・氷見線ＬＲＴ化に向けて• JR西日本が沿線４市と県にLRT化等の検討提案• JR西日本が沿線４市と県にLRT化等の検討提案（R2.1.29）• LRT化検討会（①R2.6.8、②R3.3.25）① 多額な整備費は誰が？、運行主体は誰が？
② 直通化・運行間隔10〜15分で需要46％増、何もしなければ需要29％減（R2.1.29）• LRT化検討会（①R2.6.8、②R3.3.25）① 多額な整備費は誰が？、運行主体は誰が？
② 直通化・運行間隔10〜15分で需要46％増、何もしなければ需要29％減■ 沿線の人口減少・少子高齢化が加速！
• 持続可能な都市として生き残るために、現在検討されているLRT化は、沿線地域にとっては最後の大きなチャンスではないでしょうか…

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沿線における交通まちづくりに向けて

城端線・氷見線ＬＲＴ化に向けて■ まず優先すべきことは…

• 成功事例を見ると、市民や市民組織の動きが議会や行政を動かしてきました。

• 直通化もさることながら、城端線や氷見線そのものの利便性を上げることが先決• 市民の声や盛り上がりがないと、議会や行政の関心ややる気はけして高まりません。

• 増便してパターンダイヤ化したり、あいの風との乗り換え利便性を向上することが先• 城端線の活性化に十分な時間があると思うのは、大間違い。コロナ禍の今、時間はありません。

• できれば富山や金沢への直通運転を実施・増便すべきで、ＬＲＴ化すれば、利用促進の一つの起爆剤になる• 沿線地域を盛り上げるために、アイデアソンやワークショップ、意見交換会など、地域の輪を広げる実「ＬＲＴ化」実現へスパイラルアップ© 2021 by Yutaka Honda© 2021 by Yutaka Honda

践活動をどんどん展開していく必要があります！
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68持続可能な交通まちづくり■ まちづくりには（尺度の異なる）2つの手法がある
ヨーロッパ型…人間の｢生活の質｣の持続可能性をめざすまちづくり
米国・日本型…経済成長優先の持続可能性をめざすまちづくり■ ヨーロッパ型のまちづくり（都市再生）「市場メカニズムに依存していたのでは，都市の持続可能な成長は実現できない」（『ヨーロッパ・サスティナブル都市最終報告書』 ：1996年）

自動車中心ではなく，人中心の都市空間を整備するという考え方に転換して，将来にわたり持続可能な都市へ再生していこうとする動き
ＬＲＴの導入を軸としたまちづくり© 2021 by Yutaka Honda