日本ＮＰＯ学会・震災特別フォーラム【パネルディスカッション】
東日本大震災における市民活動の成果と課題
ー震災後半年の総括を踏まえて今後の取り組みを考えるー

東日本大震災における市民活動・ＮＰＯ活動の成果と課題
２０１１年９月１８日（会場：法政大学（東京））今瀬 政司（ＮＰＯ法人 市民活動情報センター 代表理事）
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

1目 次【1】 震災応援活動の多様な担い手（分類）【2-1】成果と課題：市民活動性・ボランティア性【2-2】成果と課題：組織化・管理化【2-3】成果と課題：組織間連携（全体）/（事例）【2-4】成果と課題：有償化・ビジネス化と支援金【3】 行政・企業でないＮＰＯの存在意義●NPO法人市民活動情報センターの「東日本大震災の災害と応援活動の情報」のホームページ

http://www1m.mesh.ne.jp/~sic/
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

2

【1】震災応援活動の多様な担い手（分類）１．地元市民（住民・住民組織・事業者等）の活動・助け合い
２．市民主体の活動（１）ボランティア団体・ＮＰＯ等とその中間支援組織と、それを受け皿としたボランティア（２）個人ボランティア（３）個人ボランティアが新たに結成したボランティア団体・ＮＰＯ等（４）企業・経済団体等と、その従業員ボランティア（５）その他 （例：労働組合）
３．行政主体の活動（１）自治体・省庁等 （及び応援自治体・省庁等）（２）各自治体・社会福祉協議会のボランティアセンターと、それを受け皿としたボランティア （及び応援社協）（３）上記（3-(2)）へのＮＰＯ等とその中間支援組織の参加・協力
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

3

【2-1】成果と課題：市民活動性・ボランティア性
１．成果
・市民活動性・ボランティア性の高い個人ボランティアやボランティア団体・NPO等の活躍（一部）・個人の自律力・自発性、機動力、創造力、ネットワーク力の発揮（「規模の力」＜「個の力」）
２．課題
・救援ニーズの巨大さに対して、全体としてはＮＰＯ等の初動が遅れ、ボランティアが不足（※原発危機、交通手段の損傷、情報網の寸断、被災の広域性、経済不況や学生の就職難などのほか、ボランティアへの抑制力
やＮＰＯ自体の変化などが要因として大きい⇒後述）
・市民活動性・ボランティア性の低下、「大人になったＮＰＯ」
・いざという時に発揮される市民活動らしい「底力」が低下
・緊急救援の「勢い」の弱さ（阪神・淡路大震災時に比べて）・緊急・非常時なのに平時の時間感覚・流れ4
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

【2-2】成果と課題：組織化・管理化
１．成果
・ボランティア・ＮＰＯ等の組織化・管理化による一定の効率的運営（例：ボランティアバス（発災しばらく後から））
２．課題
・行き過ぎたボランティア・ＮＰＯ等の組織化・管理化⇒自律性・平等性から上下・画一的管理化への変化（ボランティアの条件化、硬直的なマニュアル化、ボランティアが派遣され指示のみに従う存在に）・ボランティアへの過剰な「抑制力」と管理体制⇒多くの潜在的なボランティアの動きにブレーキ（「混乱するから、ボランティアに行ってはいけない」、「物資を勝手に送ってはいけない」 といった抑制的な意見が広く浸透。助かったかもしれない人が助からなかった。）
・待ちの姿勢、無難な対処や問題解決・実行先送り、「古い公共」化
5
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

【2-3】成果と課題：組織間連携（全体①）１-1．成果（１）ＮＰＯ等どうしの連携
・東日本大震災支援全国ネットワーク（638 団体（8/31現在））（支援物資・ボランティア等のマッチング等）
・各地の災害応援のネットワーク組織（２）ＮＰＯ等と行政の連携
・内閣官房震災ボランティア連携室の設置
・震災ボランティア・ＮＰＯ等と各省庁との定例連絡会議
・各自治体・社協のボランティアセンターへのＮＰＯ等やその中間支援組織の参加・協力
・災害ボランティア活動支援プロジェクト会議（社協、共同募金会、ＮＰＯ、企業、１％クラブ、ＪＣ、生協等）
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18

6

【2-3】成果と課題：組織間連携（全体②）１-2．成果（３）行政どうしの連携・自治体から自治体への応援（職員の派遣、物資提供等）
・自治体・社協のボラセンへの各地社協職員のブロック派遣（４）ＮＰＯ等・行政と企業・大学等の連携
・企業の組織的な従業員ボランティア
・大学研究室等のボランティアチーム
２．課題
・緊急救援実行よりも組織づくりが優先された傾向
・被災地と被災地以外との連携不足、意識の温度差、上から目線
・ＮＰＯ等と行政の実務での連携不足（被災地外での情報交換中心）
・各組織の発信情報の交通整理の不足
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18

7

【2-3】成果と課題：組織間連携（事例①）
１．成果・自治体・社会福祉協議会のボランティアセンターへのＮＰＯ等やその中間支援組織の参加・協力（一部）⇒水と油から融合の関係へ。有意義な発展的な取組みの第一歩。
２－１．課題・組織的に上下管理された仕組みを採用⇒ＮＰＯ等の特性も活かし個々人の自発性や機動性の発揮が必要
・自治体・社協・ボランティアセンター職員等の作業許容量＝イコール＝救援ニーズ量との方程式（誤報）・別に独自に活動するボランティア・ＮＰＯ等の排除
・ニーズ掘り起こしやツール提供に対する消極的対応
・大規模災害への対応に限界
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

8【2-3】成果と課題：組織間連携（事例②）２－２．課題（１）災害コーディネート機能の課題
・現場レベルでの細かいコーディネートシステムの不備
・現場のコーディネーターの力量不足
・硬直的なマニュアル型運営、更新されない応援ツール
・こま切れコーディネーターによる継続性の不足や地元との信頼関係構築の困難さ
・阪神淡路大震災の教訓・ノウハウ等の引き継ぎが不十分（２）災害コーディネート機能は元々難しいもの
・社協やＮＰＯ（中間支援組織含め）等の多くは、災害コーディネート機能を元々持ってない。
・形だけのコーディネート機能であれば、無い方がいい場合も。
自律連携型の応援・ボランティア体制もあり得る。
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

9【2-4】成果と課題：有償化・ビジネス化と支援金
１．成果
・ＮＰＯの有償化・ビジネス化（阪神・淡路大震災後の変化）による安定的な組織対応 （例：事務局機能の保有）
・ＮＰＯやその中間支援組織向け「支援金」の募金活動の活発化⇒活動資金の大量確保、安定的・継続的な活動・組織運営
２．課題
・ＮＰＯの有償化・ビジネス化に伴うボランティア力・機動力の低下（お金がないと動けない体質・体制）
・緊急救援実行よりも資金づくり（使途等未定型の支援金集め）が先行 ⇒初動の遅れ
・支援金の偏り（団体間の過不足） ⇒使いきれないほど巨額集金の団体の一方で、緊急救援実行した団体ほど資金不足の傾向
・支援金の透明・公正・有効な活用における問題・課題
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

10【3】行政・企業でないＮＰＯの存在意義①
１．市民活動性・ボランティア性のあり方
・個人の自発的・自律的な貢献力（「困っている人がいるから何とかしたい」との個人の思いを大事に）・既成の概念や仕組みに捉われない力・無難な対処や問題解決・実行先送りの「社会体質」を直す力
・いざという時に発揮される市民活動の「底力」（非常時の「勢い」ある対処を生むための平時の地道な底力づくり）
・見えない多様な「痛み」に応える応援力
・市民の立場からの情報の交通整理力と政策提言力
・真の「新しい公共」力の発揮※応援する者の「人間性」やこれまでにそれぞれの道で「培ってきた力」が応援活動では最も重要。一人一人の人間性・培ってきた力の「適材適所」での発揮が課題。
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

11【3】行政・企業でないＮＰＯの存在意義②
２．組織化・管理化のあり方
・行き過ぎた組織化・管理化の改善
・真の「新しい公共」として「古い公共」との違いを明確化
・個々の自発的・自律的な動き⇒必要に応じた連携・協働⇒組織化（混乱するからと言って、何も動かないと、問題すらも見えてこない）

３．組織間連携のあり方
・緊張感を持った対等な「協働」関係の構築
・真の 「新しい公共」 活動に伴う「古い公共」の変革

４．有償化・ビジネス化と支援金のあり方
・ボランティア性・市民活動性とビジネス性の明確化
・市民活動性・ボランティア性を堅持したＮＰＯの自己変革
・「有償から無償へ」（緊急救援期）「無償から有償へ」（復旧復興期）
・「ベンチャー以上のベンチャー」としての潜在需要の発掘と需給創出・使途等を明確にした支援金集め、支援金の透明・公正・有効な活用
資料：今瀬政司（市民活動情報センター）、2011.9.18.

12