復興庁
ー

土地活用促進等モデル調査

一般社団法人雄勝花物語

報告書

令和２年１月３１日−

目次
１．調査の概要
１−１

背景と目的

P.2

１−２

調査の内容

P.5

１−３

調査実施フロー

P.6

１−４

業務工程

P.7

１−５

実施体制

P.8

２．これまでの取り組みに係る仕組みや課題の整理
２−１

雄勝花物語の取り組みを整理

P.9

２−２ 「心の復興」と「住民主体のまちづくり」の両立

P.18

２−３ 「心の復興」と「住民主体のまちづくり」の両立を継続のための課題

P.19

３．土地活用の意向調査（アンケート調査）
３−１

３−２

周辺民有地の所有者への意向調査・将来的な土地利用の意向①アンケート調査内容

P.20②意向調査結果

P.26

主要な団体への意向調査①アンケート調査内容

P.33②アンケート調査の回答

P.35③意向調査結果

P.45

４．土地情報の整理
４−１

雄勝町の法規制

P.51

４−２

土地情報の図面化

P.52

５．土地活用にあたっての条件整理
５−１

貸借条件

P.59

５−２

利用条件

P.59

５−３

役割分担

P.59

６．土地活用のスタディ
６−１

民間の試み

P.60

６−２

民間と市の協働

P.61

７．雄勝ガーデンパーク計画策定準備会議の発足
７−１

雄勝地区ガーデンパーク計画策定ワークショップの開催

P.63

７−２

雄勝ガーデンパーク計画策定準備会議メンバー（予定）P.64

８．各種記録８−１

打合せ議事録

P.65

８−２

かわら版

P.79

1

１．調査の概要
１−１

背景と目的

１．背景
雄勝地区（石巻市雄勝町）の中心部（拠点エリアは除く）の低平地は、全体（約 20ha）の約半数が防災集団移転促進事業による買取跡地であり、活用予定のない移転元地が数多く存在する。移転元地は、石巻市街地より、車で 30 分以上離れており、土地としての需要が低く、このまま活用されない可能性が高い。
また、雄勝地区は震災後に人口が激減し、地域が衰退の危機に直面している。そのため、移転元地を活用した第 1 次産業による新たな土地利用の掘り起こしと、担い手の育成、そして、
それを地域に根付かせる仕組みの実現が求められている。

2

２．目的
移転元地を活用した先行取組である「雄勝ローズファクトリーガーデン」「北限のオリーブ」を検証しつつ、現在、官民連携により取組み中である「雄勝ガーデンパーク構想」の事業化の機会を活かし、「農業・緑化等による土地利用の拡大」の取組み・
仕組みづくりを行うために、モデル調査を実施する。
最終的には、新たな地域産業の可能性を掘り起こすことに加え、官民連携で移転元地の農業・緑化等による活用を行うことを目指している。モデル調査検討の実施を機会に、石巻市の関連部署や他の民間主体を巻き込み、今後の低平地全体の土地活用の取組体制づくりにつなげていきたい。
将来的な活用が難しい土地について、農業・緑化等の産業を掘り起こし、民間主体
による継続的な利活用を進める仕組みづくりは、東北地方の沿岸地域に共通する横展開
可能な課題解決法の提案につながると考えられる。

３．対象地区「雄勝地区」
北上地区から女川町に抜ける国道 398 号が雄勝地区を縦断している。雄勝地区の外周を通る県道 238 号は、通り抜けができない状況である。

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４．地域の課題①雄勝地区の中心部（拠点エリアは除く）の低平地には、活用予定のない移転元地が存在する。
②当該地区は、石巻市街地より 30 分以上離れ、土地としての需要が低く、企業誘致や公募による利用が困難な状況である。
③震災後に人口が激減し、地域の衰退の危機に直面している。
④都市計画区域外に位置するため、土地の集約や面的な基盤整備が難しい状況にある。

５．これまでの取組状況①農業・緑化等による利用として、「雄勝ローズファクトリーガーデン」「北限のオリーブ」が先行して実施されている。
②「雄勝ローズファクトリーガーデン」を含む周辺について、「雄勝ガーデンパーク構想」の事業化（2019 年度基本設計予定）に向けて、
官民連携で取り組んでいる。
③雄勝に関わる複数の主体（一般社団法人雄勝花物語、公益社団法人 MORIUMIUS、
南三陸観光バス（株）、ランランフィシカント）が連携して、高台移転地の住民やボランティア、来訪者等を巻き込みながら、新たな土地利用として、堆肥づくり、
体験農園・市民農園を低平地において展開することを検討している。

4

１−２

調査の内容

１．これまでの取り組みに係る仕組みや課題の整理①雄勝花物語の取り組みを整理②「心の復興」と「住民主体のまちづくり」の両立③『「心の復興」と「住民主体のまちづくり」の両立の継続』のため課題

２．土地活用の意向調査（アンケート調査）①周辺民有地の所有者への意向調査（配布によるアンケート）→将来的な土地利用の意向を調べる②主要な団体への意向調査（訪問もしくは配布によるアンケート）→雄勝町で活動している団体にできる限り声をかける。

３．土地情報の整理①雄勝町の法規制→土地を活用するために、災害危険区域でできることを明確にする。
②土地情報の図面化

４．土地活用にあたっての条件整理
①貸借条件
②利用条件
③役割分担
５．土地活用のスタディ
６．調査報告書の作成

5

１−３

調査実施フロー

４．土地活用のスタディ① 民間の試み② 土地情報の図面化① 貸借条件② 利用条件③ 役割分担

③ 土地情報の図面化② 民間と市の協働

6

１−４

業務工程

2019年
９月

１０ 月

2020年
１１ 月

１２ 月

１月

■ 取り組みの整理

これまでの
取り組み

土地活用の
意向調査
（アンケー
ト）

■ 課題の整理■ 周辺民有地の所有者
将来的な土地利用の意向調査■ 主要な団体
土地活用の意向調査■ 雄勝町の法規制

土地情報の
整理

■ 基盤整備状況の整理■ 土地情報の図面化■ 貸借条件
市有地を個人・団体が借りる場合のスキーム

土地活用の
条件整理

■ 利用条件
堆肥作り・農地など■ 役割分担■ 堆肥づくり、体験・市民農園
課題整理と実証実験

土地活用の
方向性検討

■ 活用のスタディ
ガーデン・オリーブ園との連携■ 基盤整備の方向性
雄勝ガーデンパーク構想のフォローアップ

成果品作成

調査報告書
の作成

● 中間報告成果品納品 ●

7

１−５

実施体制

8

２．これまでの取り組みに係る仕組みや課題の整理
２−１■

雄勝花物語の取り組みを整理

雄勝花物語の活動概要

9■ 「雄勝花物語」と「諸官庁」が連携するまでの経緯

10■

雄勝ガーデンパーク構想

11■

雄勝花物語の取組みを整理

12

■

雄勝花物語の取組み 2011 年■

雄勝花物語の取組み 2012 年

13■

雄勝花物語の取組み 2013 年■

雄勝花物語の取組み 2014 年

14■

雄勝花物語の取組み 2015 年■

雄勝花物語の取組み 2016 年

15■

雄勝花物語の取組み 2017 年

16

■

雄勝花物語の取組み 2018 年■

雄勝花物語の取組み 2019 年

17２−２ 「心の復興」と「住民主体のまちづくり」の両立のための６要素

18

２−３ 『「心の復興」と「住民主体のまちづくり」の両立の継続』のための課題

19

３．土地利用の意向調査（アンケート調査）
３−１①

周辺民有地の所有者への意向調査・将来的な土地利用の意向

アンケート調査内容※ 石巻市調査資料より抜粋

a．調査対象・雄勝ガーデンパーク構想の範囲内の土地所有者（18 名）
b．調査方法・郵送による調査c．調査用紙グ ධ ᪥㸸௧࿴ඖᖺ㸯㸰᭶  ᪥ᅵᆅᡤ᭷⪅ᵝẶྡ㸸                                  ᅇ⟅ᵝ⪅Ặྡ㸸            㸦ୖグࡈᮏேࡀᅇ⟅ࡍࡿሙྜࡣグධ୙せ㸧⌧ࡈఫᡤ㸸                                   ࠾㟁ヰ␒ྕ㸸                                    
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23

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24

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25

②

意向調査結果※ 石巻市調査資料より抜粋

Ⅰ．土地所有と利用状況について確認をお願いします
問１．土地登記簿に記載されている貴所有の土地を下の表に整理しています。
ご確認いただき、地番（土地）ごとに今の利用状況についてご記入ください。

農地として利用している

自ら農地として作付し利用している

0

他の人に農地として貸している

0

他の人に農作業を委託・依頼している（土地を貸してはいない）（単位：人）

0

宅地・その他として利用している（単位：人）

自ら宅地（駐車場・資材置き場）として利用している
他の人に宅地（駐車場・資材置き場）として貸している

02

その他の利用をしている

今は使っていない（空き地・未利用地）

6

8■「その他の利用をされている」と回答された方の利用状況
◇
◇
◇
◇

竹林
旧県道ガケ地山林
迂回道路

26

Ⅱ．あなたの土地の今後の利活用のお考えについてお尋ねします問２．問１に記入しました土地について、今後の利用についてのお考え・ご希望を、地番（土地）ごとの該当する項目について、表中の【はい】か【いいえ】に〇をつけてください。

土地の利活用のお考え・ご希望（単位：人）

自己所有・利用を続ける

4

自己所有・利用を続けない

2

有償貸付しても良い

3

有償貸付しない

1

無償貸付しても良い5無償貸付しない1a 自己所有・利用を続ける方へ
問３．前の問２で「自己所有・利用を続ける」に【はい】とされた方にお尋ねします。
「自己所有・利用を続ける」にあって今後のお考えについて、１つ〇を記入してください。

自己所有・利用を続けるにあたってのお考え（単位：人）

できれば農地を拡大していきたい0

現状のままの農地を続けたい

0

できれば宅地利用を拡大していきたい

現状のままの宅地利用を続けたい

10

特に利活用する予定はないが、3

しばらくは空き地等のまま所有し続けたい
今後、現在とは違う利用（用途）を見込んでいる

1■「できれば宅地利用を拡大していきたい」と回答された方のご意見◇

2,000 ㎡〜 3,000 ㎡拡大していきたい■「今後、現在とは違う利用（用途）を見込んでいる」と回答された方のご意見
◇

駐車場等

27

問４．問３で「できれば農地を拡大していきたい」または「できれば宅地利用を拡大していきたい」と答えられた方にお尋ねします。土地利用を拡大するにあたり、条件面について、〇を記入してください。
土地を拡大するための条件（単位：人）

近隣（地区内）の土地を購入したい
近隣（地区内）の土地を借地したい

1
0

地区外の土地を購入したい
地区外の土地を借地したい

10

その他（自由記述）

1■「できれば宅地利用を拡大していきたい」と回答された方のご意見◇

会社本拠地を雄勝に戻したい（伝統産業のため）（浸水しない場所に）b 有償貸付を希望する方へ
問５．前の問２で「有償貸付しても良い」に【はい】と答えられた方にお尋ねします。
農家、農業団体・事業者などに「貸す」場合の条件があれば、ア〜ウそれぞれの内容について、１つ〇を記入してください。その他の条件がある場合、エに該当する内容について記入してくだ
さい。
ア

借地料
（単位：人）

固定資産税相当額で良い

0

固定資産税相当額より高くないと貸せない

0

金額は気にしない

3（固定資産税相当額より安くても構わない）

イ

期間（単位：人）

１年ごと0

５年間くらい3

10年間くらい1

20年間くらい0

20年間以上

0

28

ウ

貸し先
（単位：人）

馴染みの知り合いなら良い0

市やJA等の公的機関が間に入ってくれるなら良い

0

信用のおける相手であれば誰でも良い

エ

4

その他
（単位：人）

今すぐではないが、将来的な貸付を考えている

0

貸し先の土地利用内容が納得できれば良い4

問６．あなたが所有される土地を、隣接する市有地等と一体的な土地として、共同で利用希望者に「貸す」場合、どのようにお考えになりますか。下記のうち該当する項目について、複数〇を記入してください。
（より広く・整形な土地で利用しやすいように、土地所有権はそのままに、複数の土地を一つの敷地として利用できるような形で貸付します）

有償貸付のお考え（単位：人）

貸す時期を考慮してくれるのであれば良い

0

市が窓口となって必要な対応や準備を4行うのであれば良い
契約満了後の返還の際に、3土地を原状回復してくれるのであれば良い
その他

0

29

c 無償貸付を了承される方へ
問７．前の問２で「無償貸付しても良い」に【はい】と答えられた方にお尋ねします。
農家、農業団体・事業者などに「貸す」場合の条件があれば、ア〜イそれぞれの内容について、１つ〇を記入してください。その他の条件がある場合、ウに該当する内容について記入してくだ
さい。
ア

期間
（単位：人）

１年ごと0

５年間くらい3

10年間くらい20年間くらい20年間以上

1
0
1

イ

貸し先
（単位：人）

馴染みの知り合いなら良い

0

公共事業など公益的な事業で活用するなら良い

0

市やJA等の公的機関が間に入ってくれるなら良い

0

信用のおける相手であれば誰でも良い

ウ

5

その他
（単位：人）

今すぐではないが、将来的な貸付を考えている
貸し先の土地利用内容が納得できれば良い

0
3

30

問８．あなたが所有される土地を、隣接する市有地等と一体的な土地として、共同で利用希望者に「貸す」場合、どのようにお考えになりますか。下記のうち該当する項目について、複数〇を記入してください。
（より広く・整形な土地で利用しやすいように、土地所有権はそのままに、複数の土地を一つの敷地として利用できるような形で貸付します）

無償貸付のお考え（単位：人）

貸す時期を考慮してくれるのであれば良い

1

市が窓口となって必要な対応や準備を4行うのであれば良い
契約満了後の返還の際に、3土地を原状回復してくれるのであれば良いその他

0■「貸す時期を考慮してくれるのであれば良い」と回答された方のご意見◇

10 年くらい先

Ⅲ．あなたの土地の情報の取り扱いについて
問９．必要に応じて、あなたの土地に関する、「有償貸付」「無償貸付」の土地活用意向などの情報を、利用希望者へ情報提供することについて、どのようにお考えになりますか。
下記のうち該当する項目について１つ〇を記入してください。

情報の提供について（単位：人）

土地所有者名（あなたの氏名）、及び、土地の活用意向（貸付等）・位置・面積等の情報提供を

5

して良い
土地所有者名（あなたの氏名）は不可だが、土地の活用意向（貸付等）・位置・面積等の情報提供

2

をして良い
希望しない（土地の活用意向・位置・面積等の情報提供だけでも不可）

1

31

問 10．その他、土地の「有償貸付」「無償貸付」によって、他の事業者等（市を含む）が、本地区での土地利用を図るにあたって、ご意見・要望・条件などござい ますか。
■ご意見・要望・条件◇

安全な場所（浸水しないところ）に事業用土地を分譲してほしい。
私どもは土地が欲しい立場です。

◇

雄勝の低平地のあき地が雑草がぼうぼうでは、景観が悪いかな〜と考えます。
何かしらの活動で利用した場合は何かの方法で借地料がかからない知恵を行政へ望みます。
公園を作った そこを管理してもらうために、借地料分にあたいする金額を管理料で支払うは、
何となく理解できるが、ガーデンや農園の場合も何らかの形で地代がかからない様にお願いしたい。
その場合はどの様な契約になるかだと思うのですが･･･

32

３−２

主要な団体への意向調査ᅵᆅ฼⏝䛾ពྥㄪᰝ

① 䠎㻚
アンケート調査内容
a．調査対象■主要な団体への意向調査

団体リスト

䠎㻚 ᅵᆅ฼⏝䛾ពྥㄪᰝb．調査方法・訪問または合同説明会による説明の後、回収。
■

関連団体への説明会について

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㛵㐃ᅋయ

ㄝ᫂

33

c．調査用紙
アンケートご協力のお願い（Ａ）〜（Ｇ）の７つのエリアについて、雄勝の未来のために市有地を活用する可能性を探っています。

加工施設

アンケートへのご回答をお願いいたします。

エリア(Ｆ)

新山神社

マルカ水産

エリア(Ｅ)
メガソーラー

エリア(Ａ)

エリア(Ｄ)

雄勝ローズファクトリーガーデン

エリア(Ｇ)
オリーブ農園エリア(Ｃ)

卍 天雄寺■アンケート
①団体名（

）

団体人数（

）人

②どのエリアで、どんな事業（活動計画）
をお持ちですか？（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）エリア(Ｂ)
鮭孵化場

エリア
（

）
で、
（

）

（

）
で、
（

）

③どのエリアで、
どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
エリア
（

）
で、
（

）

（

）
で、
（

）

④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
200m

（

）

34

②

アンケート調査の回答①団体名、団体人数
一般社団法人雄勝花物語

6人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
エリアＣで30-2ビニールハウス（オリーブ苗木栽培用）
として活用希望。
24-9、24-2→駐車場として継続借用したい
52-4、52-2、51-1、40-2→ラベンダー園及び体験農園としてモリウミアスと共用したい。
エリアＧ（スメーブジャパン跡地）
で
オリーブ500~800本の定植希望 ラベンダー園として活用希望。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
回答なし④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせ
ください。
回答なし

35

①団体名、団体人数
公益社団法人 MORIUMIUS

10 人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
エリアＣでこども達が家畜などを取り入れた循環型有機農業に触れる体験農園を実施したく考えてお
ります。
エリアＤで
県外からのオーナーを募った循環型有機農園を実施したく考えております。
このエリア一体が使われない海産物を堆肥にし、家畜と共に植物や野菜、果物を栽培する
循環する有機農業に取り組み次世代が学びの場として関わることが地域の持続可能性につながると思います。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
回答なし④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
海洋教育を始めとするサステナブルに生きる力を育む活動に取り組んでいきたいと考え
ています。

36

①団体名、団体人数
南三陸観光バス 1 人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
ぽちゃぐり農園の想い：持続可能な活動を通して地域を回す。震災の体験を通して地域にある資源（人・物・知恵・文化等）を生かして、小さな循環をたくさん作り、食を中心に
繫げる事。
エリアＣで
１）堆肥作り （不要なものを再生させる）ア）地域の資源を最大限に利用する。 生ごみ、落ち葉、おがくず（福田製材所）、
米ぬか等ホヤ の殻、ウニの殻、牡蛎から等 イ）地域交流 出来た堆肥は、農園、
地域の人、観光農園等へ ウ）循環の仕組み 地域から堆肥小屋へ、堆肥小屋から畑へ、畑から野菜へ野菜を地域へ
エリアＤとＥの間で１）農園 （自然農法にて栽培、化学肥料や農薬は不使用）( ア ) 自然農園（葉物、麦、豆、ジャガイモ・・・等） ( イ ) 果樹園 ( ウ ) 和のハーブ（生姜、 ミョウガ、南蛮、しそ・・・等） ( エ ) きのこ園（しいたけ、マイタケ、ひらた
け…等） ( オ ) 山菜（こごみ、わらび、タラの芽、こしあぶら、行者ニンニク…等）( カ ) 薬草（せんぶり、 どくだみ、くこ、ユキノシタ、くず、…など）
２）建物群（在来工法の板倉作り、土壁、等）( ア ) 休憩場所 ( イ ) 味噌蔵 ( ウ ) 倉庫 ( エ ) 加工所 ( オ ) 木工所 ( カ ) その他、
竈、石窯、 薪置き場
３）生活インフラ( ア ) 水 地下水を利用 予備に水道 ( イ ) 電気 太陽光発電 予備に電気( ウ ) 下水 バイオジオフィルター ( エ ) トイレ コンポスト？？？？ ( オ ) 火 薪、炭４）養蜂( ア ) ローズガーデンの花から蜜を頂く ( イ ) 蜜ろうからろうそく③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
回答なし④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
これからのこと
１）小さく初めて、少しずつ大きくする ２）多品種、少量生産で保存できるように加工
３）害獣駆除問題 ４）情報発信の方法 ５）他地域との差別化 ６）細く長い商いをするためには

イメージ図

37

①団体名、団体人数
ランランフィシカント 1 人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
トイレや東屋ができるのであれば、その清掃はお手伝いしたいと思います。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
エリアＢで
沢遊び、散策のできる遊歩道を！
！夏場の水遊び目的の観光者を呼べます。
雄勝の地元民が愛する沢遊び、
この最高の自然を是非体感してもらえるように川沿いを遊べるようになんとかならないのでしょうか？
エリアＦで道路を挟んで海側は釣り公園、山側は細長い立地を生かし芝生と散策道のあるお花見公園、
傾斜を生かし遊具を設置。
海側の釣り好きの親子や愛好家が利用しやすいトイレ、休憩ベンチ、販売機（飲料、餌）を設置、釣りスポットエリアには桟橋または生け簀を設置し海の釣り堀を作る。釣った魚は雄勝の道の駅で500円位で調理可能など商業エリアとの連携が作れます。
魚やホタテの遊具やモニュメントで雄勝らしさを演出。
④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
防潮堤の活用ですが、残念ながら住民にも観光者にもマイナス要因な景観です。
しかし巨大さをいかし、巨大ボルダリング場や夏場はビニールシートなどを敷き、水を流しすべり台に活用する（滑る人は空気入りのマットなどをお尻にひく）など、楽しめるような活用はできな
いかと考えます。
雄勝は程よい距離間の中に沢遊び、お花見、散策、公園、釣りと楽しみ方が沢山あります。
訪れる人に分かりやすく使いやすい工夫をちりばめ、大規模な計画より其々小規模でも充分に楽しめる雄勝になって欲しいです。
市民農場では作った作物が雄勝道の駅で販売できるような仕組みも作り、高齢者の方の楽しみを増やせないかと思います。
また、弊店で地元の作物や果実でパンや菓子に活用できればこの上ないと思います。
果樹は、
イチジク、栗が女性に大人気です。
道の駅の飲食店でイチジクフェアやマロンフェアなども開催し雄勝の果実をアピールできると思います。
また、小学校に学童がないのでお母さん同士の連携や放課後の過ごし方など皆さんと考えて行きたいです。
日常会話レベルの中国語ができるので中国系の観光が増えるといいなと思います。

38

①団体名、団体人数
おがつスターズ

10 人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
エリアＤで
雑穀栽培
エリアＣで
加工場を農産加工と水産加工別々に作り、地場産食材の加工品を作る。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
回答なし④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
健康寿命100才の町を目ざし、住民主体の地域支援組織を作りたいと思っている。
配食サービスや移動支援等、現在住んで居る高齢者の困って居る事のサポートをしつつ、交流人口を増やし、移住者を受け入れ、定住してもらえる様な工夫を官民一体となって進める。

39

①団体名、団体人数
はまゆりの会１

16 人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
エリアＥでローズガーデンと連携し新山神社周辺の憩いの場とする公園。
屋根のある休憩所があれば・・・（ベンチ）散策コース。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
エリアＧで気軽に出来る野外スポーツ場（ゲートボール）
（テニス）
（野球）
エリアＦで
つり堀で集客。
④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
海を眺め感じながら自転車ロード。

40

①団体名、団体人数
はまゆりの会２16 人②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
エリアＦで釣りスポット。雄勝は海 コバルトブルーの雄勝の海 人を呼べる事まちがいなし。
今は釣りを楽しむ人は女性も多くなっています。海へのハシゴも数ヶ所設置。風が強い時でも動かないようなベンチ。
トイレの設置はむずかしいと思うので何ヶ所かに張り紙でトイレの場所がわかるように。
海のトイレは管理が大変すぎます。商業地のトイレ借りたら買物していく人もいるよね。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
回答なし④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
１）町中や明神〜小島間の高い塀：息苦しく感じる時もあります。その塀に「おはじきアート」
硯のケンちゃんがようこそ雄勝へ。
町の魚（どんこ）花（はまゆり）木（スズリハ）鳥（イソヒヨドリ）描いては（貼りつけ）はどうでしょうか？
２）
シェアハウス等：情報交流館のトレーラーハウスを活用し宿泊できる。２段ベットとかでボランティアの方々が利用できるよう中央団地の空き地に隣接し、シャワーは中央集会所の利用で・・・。
３）中央団地の散歩コース：毎朝鹿のフンで（そのつど取ってますが）鹿のワナを数多くかけては・・・。
４）海釣りぼりあったらいいね：昔夏祭りの時、商工婦人部が雄勝湾で海の上10帖ぐらいの所で（ハシポーの上）雄勝音頭を踊った事があります。
その場まで浴衣姿で船外機で行き、岸壁で釣りもいいけど。

海釣りぼりイメージ図

41

①団体名、団体人数
子育てサークル

10 人 （1/2）②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
エリアＦとＥの間で子ども広場、自転車公園、防潮堤を活用したすべり台等。
③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
エリアＧで少年野球ができるグラウンド。
エリアＢで川遊びスポット。
エリアＡで牧場（モンサンミッシェル近くにいる羊のように、海の近くで育てた羊は美味しくなるらしいです！）。
④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
「トンネルを抜けたらそこは別世界だった」という様な雄勝の美しい玄関口になれば良いなぁと思います。
せっかく新しく作るので統一性があり、写真映えするような場になればいいと思います。
石巻の中心部か仙台の人々が休日に過ごしにくる「みんなのふるさと」になることで将来的に移住してくる人も出てくる可能性もあるかと思います。
＂みんなのふるさと雄勝＂〇土日か長期休暇に必ず戻ってきてくれるような場所⇒

将来的に移住してくれる人が増えれば良い。

＂ガーデンパーク＂◎シーズン毎に人を呼びこめるようなイベントができるように植物を植える。
春 ：さくら祭り
初夏：あじさい祭り
夏 ：ラベンダー、ひまわり祭り
秋 ：コキア祭り
冬 ：イルミネーション

ＴＶからＳＮＳ等で取り上げてもらえるように見せ方を考えて植える。
（例）あじさい小道かひまわり迷路等。

◎自転車で行き来できるような道があると良い。
◎学校の子どもたちと市民農園で何か商品を産み出すような取り組みもおもしろいかと思いました。例えば、芋を育てて干し芋を作って販売する等。
＂その他＂〇中心部に＂雄勝＂と分かるような写真映えするオブジェを置く。
〇観光地によくある子どもたちが大好きな顔はめパネルを設置する。
〇町内の案内板は看板ではなくスレートで作ったものに統一する。
◎ファミリーは子どもが楽しめる場であれば遠くからでも来てくれると思うので、１日雄勝で遊び尽くせるような場になるようにしていけば良いと思います。
海、山、川、雄勝には都会にはないものが沢山あるのでそれを活かせるようなものを作っていけたら良いなぁと考えています。新しく作るので以前よりも素敵な町にしていきたいです。

42

①団体名、団体人数
子育てサークル

10 人 （2/2）

植物の植え方等メージ

ＳＪ跡地メージ

ＳＪ跡地
グラウンドは他の場所だと作るのが難しいということなので、グラウンドはＳＪ跡地に作るのが良いと思います。
子ども広場は別場所でも良いのでオリーブをもう少し増やしても良いのかと思いました。
駐車場は向かい側に設置するのが良いと思います。

オブジェイメージ

顔はめパネルメージ

案内板メージ43

①団体名、団体人数てらっぱだけ②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？
（ご自身の取り組み予定）（複数回答可）
回答なし③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（複数回答可）
回答なし④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
※アンケートになってなくて申し訳ない。
かわらばん（2019/11）を読んで、雄勝山系に500頭超の鹿と共存できるのか？
難しいのでは・・・・
陸だけの捉え方に始終している様に見受けられるが、海はどうなんだろう？
山の斜面と防潮堤・河川堤防に囲まれた地形の公園造り、俯瞰ポジションが有れば・・・・
と思うが。

44

③

主要な団体への意向調査結果①団体名、団体人数

回答した団体名

団体人数

一般社団法人 雄勝花物語

6人

公益社団法人 MORIUMIUS

10 人

南三陸観光バス（株）

1人

ランランフィシカント

1人

おがつスターズ

10 人

はまゆり会

16 人

子育てサークル

10 人てらっぱだけー45

②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？（キーワードグラフ）
エ

エ

ア
リ

ア
リ

)
(Ｂ

)
(Ａ

回答なし
100%

回答なし
100%

エ

エ

)
(Ｄ

)
(Ｃ

エ

（有機農業）
32%
生活インフラ 建築群
整備
17%
17%

エ

)
(Ｆ

)
(Ｅ

生活
休憩所
インフラ整備
10%
10%
散策コース
建築群
10%
10%
農園
子ども広場
（自然農法）
10%
10% すべり自転車台10% 公園
10%

すべり台 釣り16.6% スポット
16.6%
海への
自転車
ハシゴ
公園
16.6%
16.6%
子ども ベンチ
広場 16.6%
16.6%
ア
リ

ア
リ

公園
10%

雑穀栽培
農園
17%
(自然農法）
養蜂
17%

駐車場利用
堆肥作り
14% オリーブ 14%
苗木栽培
14%

養蜂
10%

ア
リ

ア
リ

地場産食材
加工品
体験農園
14%
30%
ラベンダー
園 14%

エ

ア
リ
)
(Ｇ

ラベンダー
園
50%

オリーブの
定植
50%

46

②どのエリアで、どんな事業（活動計画）をお持ちですか？（詳細版）

エリア

どんな事業（活動計画）

エリア（A）
エリア（B）■１）堆肥作り （不要なものを再生させる）ア）地域の資源を最大限に利用する。 生ごみ、落ち葉、おがくず（福田製材所）、
米ぬか等ホヤの殻、ウニの殻、牡蛎から等 イ）地域交流 出来た堆肥は、農園、
地域の人、観光農園等へ ウ）循環の仕組み 地域から堆肥小屋へ、堆肥小屋から畑へ、畑から野菜へ野菜を地域へ■30-2 ビニールハウス（オリーブ苗木栽培用）として活用希望エリア（C） ■24-9、24-2→駐車場として継続借用したい■52-4、52-2、51-1、40-2→ラベンダー園及び体験農園としてモリウミアスと共用したい■こども達が家畜などを取り入れた循環型有機農業に触れる体験農園を実施したく考えております■加工場を農産加工と水産加工別々に作り、地場産食材の加工品を作る。
■県外からのオーナーを募った循環型有機農園を実施したく考えております。
このエリア一体が使われない海産物を堆肥にし、家畜と共に植物や野菜、果物を栽
エリア（D） 培する循環する有機農業に取り組み、次世代が学びの場として関わることが地域の持続可能性につながると思います。
■雑穀栽培。
■１）農園 （自然農法にて栽培、化学肥料や農薬は不使用）( ア ) 自然農園（葉物、麦、豆、ジャガイモ・・・等） ( イ ) 果樹園 ( ウ ) 和のハーブ（生姜、ミョウガ、南蛮、しそ・・・等） ( エ ) きのこ園（しいたけ、マイタケ、
ひらたけ…等） ( オ ) 山菜（こごみ、わらび、タラの芽、こしあぶら、行者ニン
ニク…等） ( カ ) 薬草（せんぶり、どくだみ、くこ、ユキノシタ、くず、…など）
エリア２）建物群（在来工法の板倉作り、土壁、等）( ア ) 休憩場所 ( イ ) 味噌蔵 ( ウ ) 倉庫 ( エ ) 加工所 ( オ ) 木工所 ( カ ) その他、（D）と（E）
伽、石窯、薪置き場の間
３）生活インフラ( ア ) 水 地下水を利用 予備に水道 ( イ ) 電気 太陽光発電 予備に電気 ( ウ ) 下
水 バイオジオフィルター ( エ ) トイレ コンポスト？？？？ ( オ ) 火 薪、炭４）養蜂( ア ) ローズガーデンの花から蜜を頂く ( イ ) 蜜ろうからろうそく
エリア（E）■ローズガーデンと連携し新山神社周辺の憩いの場とする公園。
屋根のある休憩所があれば・・・（ベンチ）散策コース。

（E）と（F）間 ■子ども広場、自転車公園、防潮堤を活用したすべり台等。
■釣りスポット。雄勝は海、コバルトブルーの雄勝の海、人を呼べる事まちがいなし。
今は釣りを楽しむ人は女性も多くなっています。海へのハシゴも数ヶ所設置。風がエリア（F） 強い時でも動かないようなベンチ。トイレの設置はむずかしいと思うので何ヶ所かに張り紙でトイレの場所がわかるように。海のトイレは管理が大変すぎます。商業地のトイレ借りたら買物していく人もいるよね。
エリア（G） ■オリーブ 500~800 本の定植希望
指定なし

ラベンダー園として活用希望■トイレや東屋ができるのであれば、その清掃はお手伝いしたいと思います47

③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（キーワードグラフ）
エ

エ

ア
リ

ア
リ

)
(Ｂ

)
(Ａ

遊歩道
50%

牧場
100%

沢遊び
50%

エ

エ

ア
リ

ア
リ

)
(Ｄ

)
(Ｃ

回答なし
100%

川遊び
100%

エ

ア
リ

ア
リ

)
(Ｆ

)
(Ｅ

回答なし
100%

エ
遊具・
モニュメント 釣り堀
桟橋 10% （生け簀）
20%
10%
販売機
釣り公園
10%
（飲料、餌）
10%
お花見公園
休憩ベンチ
遊具 10%
10%トイレ（傾斜）10% 10%

エ
ア
リ

)
(Ｇ

テニス場
25%
ゲート
ボール場
25%

野球場
50%

48

③どのエリアで、どんな利用の可能性があると思いますか？（詳細版）
エリア

どんな利用の可能性

エリア（A）■牧場（モンサンミッシェル近くにいる羊のように、海の近くで育てた羊は美味しくなるらしいです！）。

エリア（B）■川遊びスポット。

■沢遊び、散策のできる遊歩道を！！夏場の水遊び目的の観光者を呼べます。
雄勝の地元民が愛する沢遊び、この最高の自然を是非体感してもらえるように川沿い
エリア（C） を遊べるようになんとかならないのでしょうか？

エリア（D）
エリア（E）■道路を挟んで海側は釣り公園、山側は細長い立地を生かし芝生と散策道のあるお花見
公園、傾斜を生かし遊具を設置。
■海側の釣り好きの親子や愛好家が利用しやすいトイレ、休憩ベンチ、販売機（飲料、餌）を設置、釣りスポットエリアには桟橋
エリア（F） ■生け簀を設置し海の釣り堀を作る。釣った魚は雄勝の道の駅で 500 円位で調理可能など商業エリアとの連携が作れます。
■魚やホタテの遊具やモニュメントで雄勝らしさを演出。
■つり堀で集客。

■気軽に出来る野外スポーツ場（ゲートボール）（テニス）（野球）エリア（G） ■少年野球ができるグラウンド。
指定なし

49

④上図のエリアに関わらず、今後、雄勝で展開したい活動等について、お知らせください。
■防潮堤の活用ですが、残念ながら住民にも観光者にもマイナス要因な景観です。しかし巨大さをいかし、巨大ボルダリング場や夏場はビニールシートなどを敷き、水を流しすべり台に活用する（滑る人は空気入りのマットなどをお尻にひく）など、楽しめるような活用はできないかと考えます。
■雄勝は程よい距離間の中に沢遊び、お花見、散策、公園、釣りと楽しみ方が沢山あります。訪れる人に分かりやすく使いやすい工夫をちりばめ、大規模な計画より其々小規模でも充分に楽しめ
る雄勝になって欲しいです。
■市民農場では作った作物が雄勝道の駅で販売できるような仕組みも作り、高齢者の方の楽しみを増やせないかと思います。また、弊店で地元の作物や果実でパンや菓子に活用できればこの上な
いと思います。
■果樹は、イチジク、栗が女性に大人気です。道の駅の飲食店でイチジクフェアやマロンフェアなども開催し雄勝の果実をアピールできると思います。また、小学校に学童がないのでお母さん同士の連携や放課後の過ごし方など皆さんと考えて行きたいです。
■日常会話レベルの中国語ができるので中国系の観光が増えるといいなと思います。
■これからの事
１）小さく初めて、少しずつ大きくする
２）多品種、少量生産で保存できるように加工
３）害獣駆除問題
４）情報発信の方法
５）他地域との差別化
６）細く長い商いをするためには■海洋教育を始めとするサステナブルに生きる力を育む活動に取り組んでいきたいと考えています。
■健康寿命 100 才の町をめざし、住民主体の地域支援組織を作りたいと思っている。配食サービス
や移動支援等、現在住んでいる高齢者の困っている事のサポートをしつつ、交流人口を増やし、移住者を受け入れ、定住してもらえる様な工夫を官民一体となって進める。
■海を眺め感じながら自転車ロード。
■町中や明神〜小島間の高い塀：息苦しく感じる時もあります。その塀に「おはじきアート」硯のケンちゃんがようこそ雄勝へ。
町の魚（どんこ）花（はまゆり）木（スズリハ）鳥（イソヒヨドリ）描いては（貼りつけ）はどうでしょうか？
■シェアハウス等：情報交流館のトレーラーハウスを活用し宿泊できる。２段ベットとかでボラン
ティアの方々が利用できるよう中央団地の空き地に隣接し、シャワーは中央集会所の利用で・・・。
■中央団地の散歩コース：毎朝鹿のフンで（そのつど取ってますが）鹿のワナを数多くかけては・・・。
■海釣りぼりあったらいいね：昔夏祭りの時、商工婦人部が雄勝湾で海の上 10 帖ぐらいの所で（ハシポーの上）雄勝音頭を踊った事があります。
その場まで浴衣姿で船外機で行き、岸壁で釣りもいいけど。
■「トンネルを抜けたらそこは別世界だった」という様な雄勝の美しい玄関口になれば良いなぁと思います。せっかく新しく作るので統一性があり、写真映えするような場になればいいと思います。
石巻の中心部か仙台の人々が休日に過ごしにくる「みんなのふるさと」になることで将来的に移住してくる人も出てくる可能性もあるかと思います。

■かわらばん（2019/11）を読んで、雄勝山系に 500 頭超の鹿と共存できるのか？ 難しいのでは・・・・
陸だけの捉え方に始終している様に見受けられるが、海はどうなんだろう？
山の斜面と防潮堤・河川堤防に囲まれた地形の公園造り、俯瞰ポジションが有れば・・・・と思うが。

50

４．土地情報の整理
４−１

雄勝町の法規制

石巻市まちづくりマップ−都市計画情報

東日本大震災に伴う石巻市災害危険区域の指定及び建築制限に関する条例
災害危険区域内においては、住宅、共同住宅、寄宿舎、下宿その他の居住室（住居の用に供する部分をいう。）を有する建築物、ホテル、旅館、病院、病床を有する診療所及び児童福祉施設等（建築基準法施行令（昭和 25 年政令第 338 号）第 19 条第１項に規定する児童福祉施設等をいう。）を建築してはならない。
< 地域・地区等 >都市計画区域
用途地域
容積率・建ぺい率
防火地域等
建築物の高さその他の地域・地区：都市計画区域外：用途地域の指定のない区域：容積率なし 建ぺい率なし：法 22 条指定区域
道路斜線なし、隣地斜線なし
日影 5m なし、日影 10m なし、受影面なし：災害危険区域< 条例等 >
建築基準法
都市計画法
消防法
建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律
宮城県だれもが住みよい福祉のまちづくり条例
石巻市中高層建築物等の建築に係る紛争の予防等に関する指導要綱
土地区画整理法
土地改良法

宅地建物取引業法（宅建業法）
水道法
下水道法
浄化槽法
ビル管理法
品確法
民法
商法 他
51