ジェトロ・アジア経済研究所研究員

今井宏平

いまい こうへい 二〇〇四年中央大学卒、中東工科大学国際関係学部博士課）、中央大学大学院法学研程修了（ Ph.D.
究科政治学専攻博士後期課程修了。博士（政治学）。一六年より現職。現在は海外派遣員（アンカラ）。著書に『トルコ現代史』『戦略的ヘッジングと安全保障の追求 二〇一〇年代以降のトルコ外交』（近刊）など。

ロシア・ウクライナ間を仲介化が見られるようになった。

孤立から協調へ ——トルコ・エルドアン外交の現在地
ロシアとウクライナの仲介者として振る舞うトルコ。
最近のエルドアン外交は、二〇一〇年代半ばまでの、ダヴトオールによる地域秩序・国際秩序に貢献する全方位外交路線を彷彿させる。公正発展党政権下のトルコ外交を俯瞰し、その特徴をあぶり出す。

二〇二三年はトルコにとって特別な年である。
なぜなら、建国一〇〇周年の年であるとともに、一七年に国民投票で決定され、一八年六月の大統領選挙・議会選挙以降運用がと隣接している。また、ロシア人とウクライナ人は観光大

近年の活発な外交の象徴となっているのがロシアとウク大統領制下において、外交をコントロールしているのは国トルコにとって重要な観光客である。トルコはロシアと開始された大統領制の評価を問う大統領選挙・議会選挙が大統領のレジェップ・タイイップ・エルドアンであり、彼トルコ国内のアクッユ原発の開発を進め、トルコにとってライナの間の仲介外交である。トルコは地政学的に黒海のの信頼が厚い外務大臣のメヴルット・チャヴシュオールでロシアは天然ガスの主要輸入先でもある。また、ウクライ実施されるためである。その一方で、トルコの外交も二一ある。エルドアン大統領、チャヴシュオール外相、そしてナにはバイカル社製のドローン兵器、バイラクタルＴＢ２大国の一つであり、黒海を挟んでロシアおよびウクライナ大統領補佐官であるイブラヒム・カルンの組み合わせはを輸出しており、ロシアのウクライナ侵攻直前に、トルコ年以降、大変活発になっている。

一六年五月以降変わっていないが、二一年から明らかな変62

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連はさらなる延長の調整に奔走している。

アの意向で六〇日間の延長にとどまっており、トルコと国度延長されているが、今年三月一八日の延長の際は、ロシ続したことなどが挙げられる。小麦輸出合意はその後も二がプーチン大統領を説得し、ロシアが合意の受け入れを継ら離脱することを発表したことを受け、エルドアン大統領

意、そして一〇月末にプーチン大統領が小麦輸出の合意かルコが説得する形で実現したウクライナの小麦輸出の合

ライナの港を封鎖したロシアに対し、同年七月に国連とトた侵攻後初のロシアとウクライナの外相会談の実施、ウク成果として、二〇二二年三月一〇日にアンタルヤで実現し追放することには反対し、両国の仲介を試みた。具体的なしてウクライナ侵攻に反対しつつもロシアを国際社会からもあり、トルコは北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）加盟国ととウクライナは自由貿易協定を結んでいる。こうした背景

式はロシアのウクライナ侵攻により機能不全となった。

ジアは最終的に参加を見合わせた。ただし、この３＋３様

チアとアブハジアの領土をめぐる論争が続いていたジョー

導したプロジェクトであったため、ロシアとの間で南オセ一二月、ロシアで開催された。これはロシアとイランが主＋３様式」が締結され、キックオフミーティングが二一年

コ、アゼルバイジャン、アルメニア、ジョージアの間で「３コーカサスの平和と安定に関して、ロシア、イラン、トルに、地域の安定化を図る意図が感じられた。最終的に南きを見せるなど、より一層南コーカサスに接近するとともカサスの平和と安定のためのプラットフォームをつくる動のナゴルノ・カラバフ奪取後もアルメニアを含め、南コーイジャンをバックアップすることは当然であったが、同国コ人の多くが親近感を持つという結果が出ているアゼルバ

ン兵器などの軍事兵器を輸出した。兄弟国家であり、トルラバフ紛争において、トルコはアゼルバイジャンにドローる。南コーカサスに関しては、アゼルバイジャンとアルメた南コーカサスや中央アジアにも影響力の拡大を図っていその一方で、トルコはこれまでロシアの影響が大きかっル・クルチとアルメニア側の特使、ルベン・ルビンヤンのの交渉は一月一四日にモスクワでトルコ側の特使、セルダ輸出禁止措置を解除した。両国の関係正常化に向けた最初

まず二二年一月初頭に、アルメニアがトルコに課していた

さらに、トルコはアルメニアとの関係正常化を進めた。

ニアの間で二〇二〇年九月に勃発した第二次ナゴルノ・カ

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積極的なユーラシア外交にウクライナ戦争は周辺国をどう変えたかニア人以外の国籍の者が陸続きで両国を行き来できるようヤン外務大臣が会談した。同年秋には、トルコ人とアルメてチュヴシュオール外相とアルメニアのアララット・ミゾた。三月一二日にはアンタルヤ外交フォーラムの一環としイスタンブールからイェレヴァンへの直行便が再開されウィーンで実施されることが二月初旬に発表され、加えてことは確認された。二回目の交渉は翌月の二月二四日にの前提条件などは提示されなかったが、交渉を継続する間で約九〇分間行われた。この交渉で、具体的な関係改善力な貿易相手国として名乗りを上げた。二〇年は一九年よに転じ始めた。例えば、関係改善後のＵＡＥはトルコの有内の政治力学が変化し、トルコはこれらの国々と協調外交初頭に米国でジョー・バイデン政権が発足すると、中東域プト、イスラエルと関係が悪化した。しかし、二〇二一年

特にサウジアラビア、アラブ首長国連邦（ＵＡＥ）、エジ進んだ。
トルコの友好国はカタールのみという状況であり、トランプ政権の政策などの影響で、中東において孤立化が間、湾岸産油国などによるカタール断交や米国のドナルド・で二〇年の貿易量の二倍を記録した。また、二一年一一月

りも貿易量が二一％アップし、二一年は前半の六ヵ月だけ

また、二〇〇九年に発足した、トルコをはじめ中央アジにはＵＡＥがトルコに対し、ヘルスケア・エネルギー分になるなど、関係改善が軌道に乗っている。
アと南コーカサスの国から成る「テュルク語を話す諸国機

野に一〇〇億ドルを投資する協定を、二二年一月には約

また、一一年一〇月の国交断絶以来、シリアのバッシャー構」についてエルドアン大統領は、トルコがホスト国を務諸国機構」へと変更するとともに、それまで文化面での協ル・アサド政権との関係は険悪であったが、二二年末から五四〇〇億ドルのスワップ協定を締結した。

力が主だった同組織を、より経済面と安全保障面において両国関係の改善に向けた動きが見られ始めた。一二月二八

めた二一年一一月の第八回首脳会議で組織名を「テュルク結束を高める組織としていくことを主張した。

日にフルシ・アカル国防大臣、ハカン・フィダン国家情報パートと会談、シリア内戦の解決、シリア難民の帰還、対局長官らがモスクワでロシアおよびシリアのカウンター

トルコの活発な外交はユーラシア地域にとどまらない。

テロ取り締まりという三つの点が話し合われた。この安全中東でも展開する協調外交

トルコの外交がエルドアン大統領主導となった後の数年

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し、四ヵ国間の会合となった。にモスクワで実施された。二回目の会合にはイランも参加が、トルコ・シリア大地震の影響で延期され、四月二五日

保障に関する会合は今年二月に二回目が予定されていた

そしてイランの核開発問題などで積極的に仲介役も買ってパレスチナ、イスラエルとレバノン、イスラエルとシリア、主義国家であっても友好関係を取り結んだ。イスラエルとうに、地域秩序に安定をもたらす公算が大きければ、権威出た。また、国連において「文明間の同盟」で主導的な役一〇年）を務めたりするなど、地域秩序の安定化と同時に、割を果たしたり、安全保障理事会の非常任理事国（〇九〜ここまで二〇二一年以降、トルコが周辺諸国と協調関係

ダヴトオールは国際秩序への貢献という点も考慮に入れてダヴトオール主導の外交にとって、「アラブの春」は分を軸に、積極的な全方位外交を展開していると指摘してきで、アフメット・ダヴトオールが主導した外交、そして岐点となった。
「アラブの春」が起きると、トルコの政策いた。

二〇一〇年代後半にエルドアンが展開した外交に大別でき決定者たちはムスリムが多数の状況で民主化を進展させてた。公正発展党政権下におけるトルコ外交の指針はこれまるが、改めて公正発展党政権下の外交ドクトリンを確認しきたトルコこそが、民主化を希求するアラブ諸国のモデル主義国家との関係を許容しない形での地域秩序の安定化をであると主張した。そのため「アラブの春」以降は、権威たい。
①ダヴトオール主導の外交であった。一一年初頭の「アラブの春」以前の外交ドクト

ルコは国際社会での影響力を増すことができるというもの

は、地域秩序および国際秩序の安定に貢献することで、トの外交の詳細は、今井・本誌三一号「『中心国外交』で深序を制定する役割」を果たせるとした（ダヴトオール主導

ヴトオールはトルコが中東・北アフリカ地域において「秩この事件はアサド政権との関係断絶が象徴的であり、ダ目指すようになった。

リンの基軸は、地域秩序の安定であった。〇四年にシリア

まるトルコ像の相克」参照）。

元外相・首相であるダヴトオールが主導した外交の特徴のバッシャール・アサド政権との間で関係改善を行ったよ

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二〇二〇年代トルコの外交ドクトリンとはウクライナ戦争は周辺国をどう変えたかクトリンが「現状維持」を前提とした地域安定化を模索す

このように、「アラブの春」以前の公正発展党の外交ドルコ・ナショナリズムを前面に押し出した政治を展開する

降、エルドアン大統領および公正発展党は対テロ戦争とト未曽有の危機に際し、トルコ国民は強いリーダーによることとなる。それが、内政ファースト外交と旗下結集効果主化をもたらすことはできず、元のさやに戻った国々から政治を求めた。対テロ戦争とトルコ・ナショナリズムは内る政策だったのに対し、「アラブの春」以降の外交ドクト

トルコの「現状打破」を模索する政策が危険視されたため政と外交の両方に影響を及ぼした。例えば、トルコ政府は（政策決定者たちが選挙前や支持率が低下した時に戦争やである。さらにハードパワーよりも民主化の進展や仲介にシリア北部のクルド民族主義組織がＰＫＫとつながっていリンは「現状打破」を前提とした地域安定化を模索する政重きを置いたダヴトオールの手法は、シリア内戦の悪化にると確信して対応したが、シリア北部への対応は外交問題

対テロ戦争に打って出ることで選挙に勝利したり、支持率よる「イスラーム国」（ＩＳ）の台頭、そしてトルコ政府でありながら、国内の安全保障を担保する行動でもあった。

策に転換した。しかし、このドクトリンは機能しなかった。とクルディスタン労働者党（ＰＫＫ）の和平交渉の失敗にトルコ軍はシリアへの越境攻撃を四回実行しているが、こを回復したりする行動）を軸とした外交であった。

よるトルコ周辺および国内の不安定化にうまく対処できなうした越境攻撃は旗下結集効果を期待した行動であった。

なぜなら、「アラブの春」はチュニジアを除いた国々に民かった。

また、米国との関係がバラク・オバマ政権第二期以降悪響を与えることになったのが、同年七月一五日のクーデ

交はエルドアン主導となる。エルドアンの外交に大きな影

二〇一六年五月にダヴトオールが首相を辞任すると、外大国にもリスクヘッジする行動をとるようになった。
一方、トルコは米国一辺倒ではなく、ロシア、中国といった他のず、両国間の脅威認識がずれたことに起因する。そのため、およびシリアのクルド民族主義勢力を米国が脅威と見なさ化するが、これはトルコ政府が脅威と考えるギュレン運動ター未遂事件であった。この、フェトフッラー・ギュレン

ダヴトオールとエルドアンの外交の共通点は、オスマン帝②二〇一〇年代後半のエルドアン外交師を指導者とするギュレン運動による国家転覆未遂事件以66

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ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたか果となった。

二〇一〇年代のトルコ政府の外交は次第に孤立化を招く結サウジアラビアやＵＡＥとの関係が悪化した。こうして、代の遺産を活用しようとした政策は他国から不評を買い、積極的な進出を図った。しかし、こうしたオスマン帝国時エルドアンは湾岸地域、さらにはスーダンやソマリアへも国時代の遺産を外交に活かそうとしたことであった。特に貢献を前提としていた。それに対し、エルドアン政権は欧い。

ウェーデンについては五月一〇日現在も加盟承認していな

フィンランドに対しては今年三月末に承認したものの、スることから、エルドアン政権は両国の加盟承認を渋った。

やギュレン運動に関連する人々が両国には一定数存在す

デンがＮＡＴＯ加盟を申請した際にも顕著に表れ、ＰＫＫせていない。それは二二年五月にフィンランドとスウェー出るようになってきている。言い換えれば、再度トルコはル外交のように、積極的に地域のもめ事の仲介役を買って模索するようになる。
また、二〇〇〇年代後半のダヴトオー

ラエル、エジプト、サウジアラビア、ＵＡＥと関係改善を

内大国の行動力学が変化し、前述したようにトルコはイスプ政権からバイデン政権に移行してからのことで、中東域こうした状況に変化が見られ始めたのは、米国がトランる節がある。

国も国際社会の一員として対応する必要があると考えていもある程度良好な関係を構築しているように、権威主義諸国連改革に向けた提案 』
り公正な世界は可能である ——という著作にも見ることができる。また、ロシアと中国とれる。この点はエルドアン大統領が二一年に刊行した『よが国際社会でより大きな役割を果たせるという自負が見ら米が主導する国際秩序に不満を抱いており、一方でトルコ

また、ダヴトオール外交は欧米が主導する国際秩序への③二〇二〇年代のエルドアン外交地域秩序の安定化に貢献することを狙った外交を展開して
ただし、ダヴトオール時代と異なり、エルドアン政権はが勝利した場合でも現状のドクトリンは継続されるのか、た。今後もエルドアン主導の外交は続くのか、エルドアン

トルコは五月一四日に大統領選挙と議会選挙が実施され二〇年代に入っても対テロ戦争を徹底しており、ＰＫＫや選挙の結果とその後の対応を注視する必要がある。●いる。

シリアのクルド民族主義勢力に対しては妥協する姿勢を見67