Dr.マーカスの部屋 第 8 回

第8回「米国原子力規制委員会（NRC）委員任命のルール（その 2）」
米国コンサルタント

ゲイル・H・マーカス

プロフィール（2008 年 1 月時点）
略歴：
マサチューセッツ工科大学（MIT）で原子力工学博士取得（米国で女性初）後、1980～1985 年に議会調査局科学政策研究部で科学技術政策の分析、エネルギー、原子力発電、リスク評価管理の政策分析に従事。
1999 年まで、米国原子力規制委員会（NRC）職員として、原子炉規制局（NRR）原子炉プロジェクト
III-3 部長、新型炉プロジェクト部長、NRC 委員技術補佐、原子炉安全諮問委員会／放射性廃棄物諮問委員会（ACRS/ACNW）副室長などを歴任。この間、日本に 2 度滞在しており、1992 年に 5 ヶ月間、通商産業省で日本の ABWR 許認可の調査、1998 年から 1 年間、東京工業大学原子炉工学研究所の客員教授として日米の規制方針の比較研究を行った。
2004 年まで、米国エネルギー省（DOE）原子力科学技術局主席副局長として、次世代炉開発などのプログラムを担当。この間、2001～2002 年には米国原子力学会（ANS）会長に就任。
2007 年まで、OECD 原子力機関（NEA）副事務局長として 3 年間パリに赴任。
現在は、原子力発電技術・政策の個人コンサルタント。
委員：
ANS フェロー、米国科学振興協会（AAAS）フェロー、米国研究審議会委員、MIT 原子力工学科評議委
員、AAAS 工学分野委員長
著書：
技術論文・出版物は多数。主に原子力規制政策、エネルギー技術・政策、リスク評価・管理、国際原子力政策、新型炉技術関連。

前回に続いて今回のエッセイでも、ここ数年私が耳望ましい状態ではありません。2 名体制で下された決にした NRC 委員任命にまつわる疑問や誤解について定は法的効力を持つか否かについては常に賛否が分詳しく説明したいと思います。この 2 回分を読んでいかれます。実際、最近下された米最高裁判所の判決でただくことにより、NRC の委員構成に関するルールは、全国労働関係委員会（NLRB）の 500 件を超えるや規制をより全体的に理解していただけるものと思決定に対し、2 名体制での決定だったという理由で再います。前回のエッセイでは全部で 6 つの疑問やコメ審議が要求されました。各種の委員会は多くの共通しントを取り上げました。今回も新たに 6 つ取り上げたたルールに従って運営されていますが、この判決がいと思います。

NRC にも適用されるかどうかは、各機関に関する法律の詳細によって変わってきます。いずれにしても、7.委員 2 名の体制は禁じられている。
違います。2 名体制はもちろん意図するところではありません。
「決議には少なくとも 3 名の委員の出席

この判決は、委員会が 2 名体制となるのはあり得ることであり、その状態で下された決定の法的効力は不確かな場合があることを浮き彫りにしています。

を要する」という文言もあるくらいですから、決して
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Dr.マーカスの部屋 第 8 回委員が 2 名という状態は、もちろんよくあることでな状況を速やかに是正するよう相当なプレッシャをはありません。けれども、NRC 関連の法律の文言を受けるはずです。NRC ではこれまで一度も 3 名体制

見る限り起こり得ることであり、実際これまでにもそで全員が同じ党という状況はありませんでした。

ういう状況はありました。NRC 委員は任期が満了す

NRC 以外の委員会を全て調べたわけではありません

ると留任できないので、なんらかの理由で新委員の任が、そのような状況に陥った委員会を私は知りません。

命が遅れた場合や、さらに死亡など予期せぬ理由で任相当稀な偶然が重ならない限りそういうことは起こ

期満了前の委員の離職が重なったりすると、結果的にりません。でも、理論的にはあり得ます。

委員会に委員が 2 名しかいないという状態になり得ます。実際に、シャーリー･ジャクソン委員長時代に最後に、大統領は「休会任命」という手段を用いてそういうことがありました。委員長以外の委員がケネ空席を埋めることができます。これは、上院が休会中ス・ロジャーズ氏しかいなかった時期があったのです。 に上院の承認無しに行われる任命です。ただし、あくなお、委員に関するルールは完全に一様なわけではあまでも暫定的なもので、その上院会期が終わるまでのりません。前回のエッセイにも書いたように、連邦通間しか効力はありません。あとから上院がこの任命を信委員会（FCC）では、委員が任期満了後も後任が決承認することもありますし、あるいはこのような手段まるまで留任することができます。このような取り決を大統領が行使したことでホワイトハウスと上院のめがあれば、2 名体制となる可能性は、ゼロとは言え間に緊張を生む場合もあります。いずれにしてもこのませんがかなり低くなります。

制度は頻繁に使用されるものではなく、1995 年に 2名体制になったときも、これを阻止する手段として休さらに、理論上では、その 2 名が同じ党の委員とな会任命が使われることはありませんでした。

る可能性も考えられます。もしある党の委員がもともと 2 名しかいなかった場合、その 1 つが空席となり、8.委員 2 名の NRC 体制は長くは続かなかった。

同時に現職委員 1 名が予期せず離職するなど、少数派違います。私よりも詳しいはずの人たちからもこのの委員が完全にいなくなってしまう状況を想定するようなコメントを受けたことは驚きでした。そこまでのは難しくありません。そうすると、残る 3 名の委員

細かいことは人々の記憶に残らないということでしは全員が同じ党の出身者ということになり、もしそのょうか。私はロジャーズ委員の下で働いていたことがうちの 1 名が離職することになれば、同じ党の 2 名のあるので(2 名体制のときはすでに違いましたが)、他みが残ることになります。の人たちよりも事の成り行きを気にかけていたのかもしれません。

今までのところ、NRC が 2 名体制となったのは上述の一時期だけで、ジャクソン氏は民主党、ロジャー

NRC は約 8 ヶ月にわたり 2 名体制で運営されまし

ズ氏は共和党だったので、このような状況に遭遇したた。法律上は定足数 3 名なので、たった 2 名では委員ことはありません。もし 2 名体制の委員が 2 名とも同会として機能しません。こうした事態が起こることをじ党の出身者という状況が生じれば、その体制で下さ見越して NRC 委員たちは前もって、定足数を満たされた決定に対し異議が唱えられる可能性が高まり、そない場合には権限を委員長に委譲するという手続きのような決定の法的効力は一層疑問視されることでを承認していました。ただし、委譲された権限を行使しょう。

する前に必ずもう 1 名の委員に相談するという条件が規定されています。

委員が 3 名で全員が同じ党の場合も、定足数 3 名の条件は満たしていても同様の問題が生じると思いま

当時、私も法律の専門家から、これは異例な措置です。二大政党を代表する存在であることは委員会の基あり、この間に下された NRC の決定は、前述の NLRB本的な意義の一つですから、大統領も議会もこのようの例のように法廷で異議を唱えられることになって

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Dr.マーカスの部屋 第 8 回もおかしくないと聞いていました。ですから、議論がこれはルールで決められていることではないので、紛糾するような懸案事項はできる限り先延ばしにす義務ではありません。過去にほとんどの委員は、NRCる努力が払われました。当然、この状況が永遠に続くにせよ他の委員会にせよ、1 度に 1 名が任命されてきわけではありません。幸い、この期間の決定に異議をました。これにより個々の委員の適性を吟味すること唱えられることはありませんでした。

ができたのです。より迅速に空席を埋められるよう、また委員構成がよりスムーズに変化するようにでき

しかし、これは好ましい状況ではないという認識をるのです。さらに、委員が 4 名の（可否同数となりう皆が持ち続けました。そのことが、グレゴリー・ヤッる）期間を最小限に抑えることができるのです。昨今

コ氏が委員長の座を引き継いでからもデイル・クライ

では、任命プロセスを政治化する傾向が強まっていまン氏が委員会に残ることになった大きな理由と思わす。候補者の適性とは関係のない理由で任命が保留されます。

れるケースがあったため、大統領は野党もリスクを負うように任命をペアで行うようになったのです。そも9.委員は全員 5 年の任期で任命される。
違います。委員会の会期が 5 年なのです。もし会期が始まる前に指名されて上院の承認が得られた場合そも例外的措置だったのが、いまや通例の慣行となってしまったのです。けれども、これは必須事項ではありません。

は（委員の任期は毎年 7 月 1 日に始まる）、実際に 5
しくは上院が時間通りに措置をとらないこともあり

11.上院の少数党または多数党院内総務が、大統領が指名すべき野党の候補者を指定する。

ます。あるいは時として、委員の一人が早期に離職し違います。これもまた、ここ何年かの間に見られるたり死亡したりすることで予期せぬ空席ができるこようになった慣行ゆえに生じている誤解です。大統領とがあります。このような場合、新委員は会期の途中は、両党の候補者を特定・指名する唯一絶対の責任とから勤め始めることになります。ある委員が任期より権限を持っています。しかし、ここ何年か、大統領がも数ヶ月あるいは何年も少ない期間しか勤めないこ

野党の上院院内総務（上院の過半数が大統領とは異なともあり得ます。このため、同じ時期に同時に承認さる党の場合は多数党院内総務、上院の過半数が大統領れた 3 名の委員の任期がそれぞれ異なる時期に終了と同じ党の場合は少数党院内総務）に助言を求める場することになるのです。

面が幾度かありました。これもまた、大統領が指名し年間フルに勤めることができます。しかし、大統領もた候補が上院で承認されること、また指名が上院によ実際問題としては、会期の残りがごくわずかしかない場合、まず残りの期間について任命し、続けて次のって好意的に扱われることを保証するための試みといえます。

会期についても前もって任命することは良くあります。したがって、事例は少ないのですが、任期が 5

こうした動きの結果、ここ何年かの間、NRC など年を超えることを承知のうえで任命することができの委員会に議会関係者が就任するケースが増えてきます。しかし、これは厳密には、1 会期の一部と次のました。ほぼ常に 1 名あるいは場合によっては 2 名の会期の全期間を足し合わせた結果です。

元議会関係者が委員の座に就いています。ごく最近のある時点では、4 名の委員のうち実に 3 名が元議会関10.新委員を任命するときは民主党と共和党から 1 名ずつペアで行わなければならない。

係者ということもありました。ほかの委員会については断言できませんが、NRC 委員となった元議会関係違います。これは最近になって見られる展開であり、 者の方々は、適切な技術的または法的経歴を持ってい個人的には必ずしもよいものではないと思っていまるという点で、また議会での業務を通じて養われた問す。

題に対する知識と理解があるという点で、十分に適性のある方々ばかりだったことをお伝えしておきます。

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しかしながら、委員会の強みのひとつは、5 名の委以上、2 回にわたって述べてきた内容は、多くの方員が異なる経歴や経験を持ち寄って組織の業務にあにとっては必要以上に詳しいものだったかもしれまたるという多様性にあります。その点で、最近行われせん。けれども、ここで取り上げた発言は、全て私がた 3 名の指名はいずれも元議会関係者ではなかった

実際耳にしてきたもので、しかも時には、わかっていことは特筆に値するでしょう。これにより委員会は、るはずと思っていた人たちの口から出てきたもので元議会関係者 2 名、学識者 1 名、元産業界幹部 1 名、す。ですから、ここに記述することは後できっと何かそして行政部門と産業界の経験を兼ね備えた 1 名との役に立つと思います。次に必要が生じたときにこのいうより多様な構成になり、「バランスを取り戻した」

エッセイを思い出してくださることを期待して筆をのです。

執りました。

12.委員の任期は 2 会期に限定されている。

いつものように、この 2 回連続でお届けしたエッセ違います。委員が勤められる会期数に特段の制限はイに関するご意見をお聞かせください。これまで私がありません。しかし長いこと、2 会期を超えて任命さ勤めたことのある NRC や DOE に関するご質問で、れる委員はこれまでいませんでした。ロジャーズ委員

まだ私が触れていないものがありましたらお寄せくが 1997 年 6 月 30 日に 2 期目を終了したとき、実はださい。なるべく今後のエッセイで取り上げていきたNRC 史上最長の任期を達成したのです。ロジャーズ

いと思います。メールアドレスは氏の記録は、エド・マクガフィガン氏が 3 期目も任命

ghmarcus

されて同会期の一部を勤めるまで破られませんでし（注：＠マークは画像で表記しています。メール送信た。今日に至るまで、マクガフィガン委員は NRC での際は画像を@に変えて下さい。)

alum.mit.edu.

唯一 3 期連続任命された委員です。残念なことに、3期目を満了することなく同氏は他界されました。

2010 年 10 月

これまでの NRC 委員の任期に関する詳しい情報はこちらのサイトでご覧いただけます。
http://www.nrc.gov/about-nrc/organization/commis
sion/former-commissioners/former-commissioners.
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