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こども食堂の過去・現在・未来

特集論文

こども食堂の過去・現在・未来
Kodomo-shokudo; past, now, and future

湯浅
はじめに

誠†

貧困対策として始まったが、近年では地域交流拠

こども食堂は「地域共生社会の実現に向けて大点としての性格も併せ持つようになってきた」ときな役割を果たすことが期待され」る とされるも言われるが、それも違う。こども食堂は、当初一方で、依然としてさまざまな誤解や偏見にも取0から「地域交流拠点」と「子どもの貧困対策」のり巻かれている。

２本足で立つ。その立脚点は最初期から今に至る

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急激に発展してきた社会現象には不可避のことまで変わっていない。しかし、この点についてはだが、仕方ないと放置しておくのは、こども食堂

根強い誤解があったし、今もある。まずはこども

のみならず社会のためにならない。本稿では、そ食堂の「第一号店」とされる「だんだん」の経緯

うした誤解に対応しながら活動してきた私自身のをおさらいするところから始めよう。

実践を振り返りつつ、こども食堂の社会的意義に
２．「名づけ親」の立ち上げ経緯

ついて考察したい。
構成としては、第１章でこども食堂の経緯と実「こども食堂」という名称は、2012年に東京都

践を中心に述べる。こども食堂がどのように誕生

大田区で「気まぐれ八百屋だんだん」を経営する

し、広がってきたか、その経緯を振り返りつつ、

近藤博子さんがつけたのが最初とされている2。

その広がりが引き起こした誤解やそれに対応する

きっかけは、近藤さんが知り合いの小学校の副実践を紹介する。私自身が「社会活動家」として校長から「うちの学校に『給食以外はバナナ一本』

この実践に関わってきたので、私自身の活動紹介という子どもがいる」と聞いたことだった。そのという側面も併せ持つ。第２章では、こども食堂

後、その子は児童養護施設に入所し、それに伴っの社会的意義について、
特に「地域交流拠点」と「子て転校した。その子には何もできなかったが、他どもの貧困対策」という２つの機能に光を当ててにも同様の子はいるかもしれないと思って始めた考察する。両者の意味と関係性をどう理解するかのが「こども食堂」だった3。

が、こども食堂の社会的意義を考える上で重要と

しかし近藤さんは純粋な一民間人。家庭の所得考えるためだ。そして第３章で今後の課題と展望

状況などの個人情報を持たない。また「貧しい子を述べて、まとめとする。

だけおいで」と呼びかければ、子どもが来づらい

実践と意義は本質的には切り離せないため、各だろうということはすぐに思い至る。結局、近藤章には重複する部分も出てくる。
ご容赦願いたい。

さんは「どなたでもどうぞ」でこども食堂を始めた。最初から貧困家庭の子に限定するつもりはな

第一章

経緯と実践

かったし、こども専用食堂のつもりもなかった。
ただ、子どもだけで行ける場所は地域に意外なほ

１．こども食堂は２本足で立つ
こども食堂は「貧困家庭の子どもを集めて食事させるところ」ではない。また「最初は子どもの† ゆあさ

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まことど少ない。「あなたが一人でも来ていいんだよ」というメッセージを子どもに届けるために「こども食堂」という名称を用いた。

社会活動家・法政大学教授

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地域福祉研究公No.7（通算No.47）

こども食堂の「第一号店」にしてからが、このんなことをしたら、集められた子どもたちがかわ

成り立ちだ。
「貧困家庭の子どもを集めてごはん

いそうだ」「こども食堂をすれば、ウチの地域にを食べさせる」という運営スタイルは、最初から子どもの貧困があると認めることになる」と。

取られていない。そして現在3,000か所以上に達2015年ごろ、特に地方の講演先で私はしばしばするだろうこども食堂の大半は、同様のスタイル

こういう相談を受けた。
「私はこども食堂のようで運営されている。2012年から現在に至るまで、なことをやりたいのだが、ウチの自治会長は『そ基本的に何も変わっていない。

んな子は地域にはいない』と公言している。自治会長がそう言うので、自分は言い出せないでいる」

３．誤解が広まった理由と。特に中高年女性からの相談が多かった。

では逆に、なぜ「こども食堂＝貧困家庭の子ど

こども食堂が仮に子どもの貧困対策のみの取組もを集めるところ」という誤解が広まったのか。

みだとしても、それ自体には何の問題もない。他

こども食堂がマスメディアに頻繁に登場するの方「こども食堂＝子どもの貧困対策」という図式

は2015年ころからだった。この年は2013年に「子がこども食堂が広がる阻害要因になっていて、しどもの貧困対策の推進に関する法律」が制定されかもそれが実際の運営スタイルに対する誤解に基て、翌14年に政府の大綱が策定され、全国各地でくのだとしたら、こども食堂を進めるために、さ子どもの貧困対策が実施段階に入った時期に当た0らには子どもの貧困対策のためにも、その誤解をる。マスメディアが「ではどんな対策が？」と探解消し、阻害要因を取り除く必要があった。

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したときに見つかったのが学習支援とこども食堂だった。必然的に、こども食堂の説明書きに「子どもの貧困対策として行われている」という形容句がついた。

４．全国ツアーで地域理解を広げる
そこで私は、NPO法人豊島子どもWAKUWAKU
ネットワーク理事長の栗林知絵子らとともに「広また、実際の運営スタイルは「どなたでもどうがれ、こども食堂の輪！全国ツアー」を企画・実ぞ」のオープン型だったとしても、運営者の意識施した（2016～2018年度）。全国ツアーのコンセに「子どもの貧困問題」があったことは間違いな

プトは「地域の理解」。

い。前述の近藤さんにとってのきっかけが「給食「こども食堂＝子どもの貧困対策」という図式

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以外はバナナ一本の子」だったように、オープンを壊し、「どなたでもどうぞ」とオープン型で運型で運営していても、意識は貧困状態の子に向い

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営しているこども食堂の実態を知ってもらい、地

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ている、というこども食堂は少なくない。そして域交流拠点としてのこども食堂の機能を認識してメディアは、取材の際に必ず立ち上げの動機を聞もらうことを目的に、主なターゲットをこども食く。すると「給食以外はバナナ一本の子」の話が堂の運営者やその協力者ではなく、特に自治会や語られ、それが紙面に載る。読んだ人は「こどもPTA役員、学校・自治体など、こども食堂を取

食堂＝子どもの貧困対策」という印象を抱く。誰り巻きつつ、それを遠目で見ている外部の人たちかが意図的に誘導したわけではないが、こうしてに設定した。

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結果的に「こども食堂＝貧困家庭の子どもを集め全国ツアーの「企画書」では、そのような意図て食事させるところ」という図式が一般化してに基づいた定義や趣旨が述べられている4。また、

いった、と私は推測している。

ツアーのシンボルイラストでも、私たちは「地域こども食堂の運営者たちの意識は少なからず貧交流」を強く意識した（図１）。

困状態の子に向かっているが、実際の運営スタイ
ルはオープン型だ。にもかかわらず、世間一般はこども食堂は「貧困状態の子どもを集めて食事さ
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〈定義〉
全国ツアーにおける「こども食堂」とは、子せる」というスタイルで運営されていると思ってどもが一人でも安心して来られる低額または無いる――この誤認は、一部で反発を呼んだ。「そ料の食堂を広く指す。「子どものみを対象とし

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17た食堂」や「貧困家庭の子のみを対象とする自身が取り組むことは、「全国ツアー」の効果を食堂」も当然こども食堂だが、たとえば一人暮減殺してしまうのではないかと懸念した。

らし高齢者の食事会が子どもにも開かれていけ

他方、「全国ツアー」実行委には全国各地でツば、それも該当する。食事を提供しつつ、子ど

アーイベントを企画・実行するノウハウを持つ者

もが子ども同士、そして多様な大人たちとつながいなかった。私にはその経験があり、こども食

がる経験・交流・気づきの場である。

堂というテーマには全都道府県でのイベント開催〈趣旨（一部抜粋）〉を可能にする潜在力があると判断していたが、実この機運（筆者注・こども食堂の広がりを指行委の会議では当初「８～10か所で開催できればす）を逃すことなく、さらに活動と理解のすそいいほう」という見通しが語られるほどだった。

野を広げ、地域活動を通して子どもの問題に長結局、私自身は実行委のメンバーになるが代表にく関わってきた自治会や婦人会、民生員・児童は就かないことにし、栗林が代表に就任した。

委員等の住民組織の他、社会福祉協議会、行政実行委員会は2016年度から３年をかけて全都道

関係者、学校関係者、企業等にもこども食堂の府県50か所（北海道のみ４か所での実施）で「全活動を理解してもらい、「一部の人たちの取り国ツアー」を実施し、私自身は約半数の24か所で組み強い問題関心のある人たちの取組」から、基調講演等を行った5。その中でこども食堂が「地「地域住民の誰もが理解し関わっていける取り

域交流拠点」と「子どもの貧困対策」の２本足で組み」へと広げていく必要がある。

立っていることを伝え、運営者が現場の様子を紹介し、参加者や地元紙等を通じてその実態を伝え

実行委員会の結成にあたっては、貧困問題につていった。

いて発信し続けてきた私がコミットすることにつ

人々の認識が修正されていった結果が、冒頭にいて、私自身に躊躇があった。問題は、こども食

述べた「最初は子どもの貧困対策として始まった堂の「見られ方」だ。こども食堂の見られ方をよが、近年では地域交流拠点としての性格も併せ持り実態に近い形で修正しようというときに、貧困

つようになってきた」という見解だ。

問題と強く結びついた「見られ方」をしている私

すでに述べたようにこども食堂は最初から２本【図１】

全国ツアーのシンボルイラスト。子どもだけでなく、地域の高齢者や障害者、外国籍の親子などが描き込まれている（「広がれ、こども食堂の輪！全国ツアー」実行委員会作成。

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地域福祉研究

足で立っているのだが、人の認識はそのようには
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公No.7（通算No.47）ている7。一見加入率が高く見えるが、社会福祉協

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議会のボランティア保険は、ボランティアのみに

間的推移の順序だと置き換わる。それでも、それ適用される保険で、参加者である子どもたちには「修正」されない。自分の認知の順序が実態の時
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適用されない。参加者の傷害や食中毒、熱中症等

は好ましく、歓迎すべきものだった。

にも対応できる行事保険への加入を条件にした。
５．新たな課題と対応

また、プロジェクトの実施にあたっては、全国「全国ツアー」は「こども食堂＝貧困の子ども000

津々浦々のこども食堂にプロジェクトを周知するを集めて食事させるところ」という誤解を一定程ことを課題として意識した。立ち上がったばかり

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度解消した。ツアーイベントの実施地域で開催にのこども食堂は、まだ他団体とつながっておらず、向けた実行委を作ってもらうスタイルは、ツアー情報も届きにくい。そうしたこども食堂ほど保険イベント実施後に全国各地に各県単位の「こども未加入の可能性が高いと判断したためだ。

食堂ネットワーク」を発足させる契機となるという副産物も残した。
他方、ツアーイベントを開催する中で、新たな課題も見えてきた。

５- ２．全国個所数調査
この全国隅々にプロジェクトの情報を届けようとしたプロセスが、副産物として全国個所数調査を生み出した。全国の都道府県社協などに周知の５- １．保健衛生問題依頼を行う傍ら、県下のこども食堂数を尋ねてい一つには、保健衛生環境に対する人々の懸念のると、予想以上の数になっていることがわかって強さだ。ツアーイベントで各地を回っていると、きたため、途中からプロジェクトの周知と併せて一般参加者から繰り返し、保健衛生状態に関する個所数調査も意識した。結果として、全国でこど質問を受けた。一般の理解を広げるという「全国も食堂が少なくとも2,286か所に達していることツアー」の趣旨からすると、こうした疑問に応えが判明した。２年で７倍以上、約2,000か所増えていくことが、こども食堂を広げる上で不可欠とた計算になる8。

私には思われた。
だが「全国ツアー」実行委でこの取組みが承認

５- ３．目標としての「インフラ」化されなかったため、全国各地のこども食堂運営者

この個所数については、調査した私自身が驚いと立ち上げたのが「こども食堂安心・安全向上委

た。予想を上回る増加率だったためだ。約2,300員会（代表・湯浅誠）」だった。

か所といえば、全国の児童館数4,000が見えてく

向上委員会は2018年４～６月にかけて「こどもる。また１万の中学校数、２万の小学校数も意識

食堂安心・安全プロジェクト」を実施した。全国されてくる。ここに至り、私たちは「すべての子のこども食堂の保険加入を進めるプロジェクト

がアクセスできる状態を実現するため、全小学校

で、全国200か所のこども食堂の保険加入料（３区にこども食堂を含む子どもの居場所を」という年分）を補助するための資金（総額1,000万円）

目標を意識し、クラウドファンディングの呼びかをインターネットを通じた募金システムであるク

け文章に以下の文言を挿入した。

ラウドファンディングを利用して集めた。
クラウドファンディングは株式会社キャンプ

こども食堂が、そんな地域づくりに欠かせない、

ファイヤー及び株式会社Yahoo!のサイトで展開さ

あたりまえの存在（インフラ）になることを、れ、総額約1,800万円を集めて成功裏に終了した6。

私たちは願い、農水省の「子供食堂向けアンケート調査」では、保険加入状況について「社会福祉協議会のボランだからこそ、万が一に備えて、安心で安全な場所という「安心感」を伝えていきたい。

ティア保険45.3％、民間の行事保険25.9％、その他の保険31.8％、加入していない10.2％」となっ

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こども食堂の地域交流拠点としての機能を理解し

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19てもらう地域理解促進の試みから、さらに地域のNPO法人楽笑理事長の小田泰久氏は「自分が理解を進めるための保健衛生環境の整備の試み

小さいころ、子ども会でいつも遊んでいた場所だへ、加えて、それらを行う目的が単なる地域理解から」と言う。自分の子どもには地域に遊ぶ場所の促進を超えて、こども食堂のインフラ化によるがない。子どもにも遊ぶ場所を作ってやりたい。

地域・社会のバージョンアップへと更新されたのそれは、自分が遊んだあの社務所であるといいとが、この2018年の時期だった。

いう思いが、神社での開催に結びついた。

これらの課題に取り組むため、私たちは「NPO

また、山口県長門市「深川ルンルン食堂」10 の法人全国こども食堂支援センター・むすびえ（理開催場所となっている光浄寺の住職は、開催して事長・湯浅誠）」を設立した（2018年12月）。むすよかったと思うことは何かという私の問いかけにびえについては、今後のこども食堂の展開・展望

対して「地域の多くの方たちが本堂に集まる中、に関わるため、最後に再び立ち戻ることにする。

お勤めさせてもらえることは住職冥利に尽きる」

以上が、この数年間におけるこども食堂を取り巻く経緯と実践だ。

と答えていた。
少子化・人口減少と安心・安全意識の高まりの中で、地域で暮らす人々の接点が減ったことに多第２章

こども食堂の社会的意義

くの人たちは寂しさを感じている。にもかかわらず、自治会の子ども会の幹事はかつてのようには

１．楕円が生み出す幅広いコミットメント

すんなり決まらない。両親共働きで、地縁意識もすでに述べたように、こども食堂は「地域交流

薄く、引き受け手が見つからないためだ。秋祭り

拠点」と「子どもの貧困対策」の２本足で立つ。

の「子ども神輿」だけはなんとか絶やさずに続け

この中心が２つある楕円状態が、こども食堂の強たいが、それ以上はとてもではないが頼める状況

みだ。中心が１つしかなければ、１つの関心からにないという中で、こども食堂は地域にとってのしか人々は関わってこない。２つの中心を包む広「光明」となっている。

がりが、２年間で2,000か所以上の増加を可能にした（図２）。

こども食堂は「やるなら自治会という“常識”」に風穴を開けた。やってくれるなら、地域のにぎ【図2】

わいを作ってくれるなら、それは自治会でなくてもよい。そういうところに、
日本の地域は来ている。

【図２】

これまでみんな気づいてはいたが、なかなか言

こども食堂

い出せなかったし、「やります」と言い出す人もいなかった。そこに、こども食堂が別の角度から

地域交
流拠点

子どもの
貧困対
策

「乱入」してきた。こうすれば、保育園・幼稚園
やPTAのママ友でもなく、犬の散歩コミュニティ
でもない人たちが知り合う機会を提供できるという実例を、さまざまなルールに縛られて動きにく

２つの円（地域交流拠点と子どもの貧困対策）を包括2つの円（地域交流拠点と子どもの貧困対策）を包括する楕円であるがゆえに、それぞれの関心層が幅広くコミットすることが可能となった。他方で、どちらに重点を置くかでスタイルの違いする楕円であるがゆえに、それぞれの関心層が幅広くも生まれている。
コミットすることが可能となった。他方で、どちらに重点を置くかでスタイルの違いも生まれている。

い自治会に代わって、あるいは自治会がより包摂的な自治会へと進化することを目指すときに活用できるのがこども食堂だとわかったとき、地域の理解は劇的に進んだ。
現在、こども食堂には福祉分野に限らない多様１- １．地域交流拠点としてのこども食堂
たとえば、愛知県蒲郡市で2018年に開設した「NOCO‘sキッチン」9 は、市内の八劔神社社務

な分野からの参入が進んでいるが11、その最大の理由は地域交流拠点としての機能によるところが大きい。

所を会場にしている。その理由について、主催者

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地域福祉研究１- ２．子どもの貧困対策としてのこども食堂
同時に、オープン型で開催されているこども食

公No.7（通算No.47）

として多くの人たちの気づくところとなるが、その前段階には“黄信号”の段階がある。

堂も、子どもの貧困対策と無縁ではない。この点“黄信号”は目立たないが、しかしそれでも子は貧困問題の理解に関わるので、少し丁寧に説明

どもの健全な育成や社会の持続的な発展を考えしたい。

るときには看過すべきでないと考えるからこそ、

現在、子どもの相対的貧困率は13.9％（2015年

OECD（経済協力開発機構）は「等価可処分所得段階）であり、「７人に１人の子どもが貧困状態」の中央値の半分以下」という、大方の日本人の感とされるが、人々にその実感はない。理由は、相覚からすれば「とても緩くて甘い」基準で相対的対的貧困状態にある子どもたちの大半が「見ても貧困状態を定義している。
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わからない」からだ。
「貧困」と聞けば、一般のしかし本当に深刻なのは、その大方の日本人の人々はアフリカ難民キャンプのような飢餓状態や感覚は大方の子どもたちの感覚でもあるという事

ストリートチルドレンを思い浮かべるが、相対的実だ。黄信号の子どもたちには貧困状態にあるこ

貧困状態で暮らす子どもたちの大半は、靴を履きとの自覚はなく、結果としてこの子たちは個別の服を着て、ランドセルを背負って学校に通ってい相談窓口には行かない。多くの“黄信号の大人たる。高校生にもなればスマホくらいは所有していち”同様、そこは「もっと大変な人のための場所」

るだろう。依然として日本では「相対的貧困」とだと感じているし、自分はまだがんばれると思っいう概念が浸透しておらず、結果として「そんなている。この子たちは「そこに行ったら『あなたにいるのか」という疑念を多くの人が抱えている。

は大変なんだね』と自他から認定されるような場

この点、私は便宜的に「貧困状態の子たちの中

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所」には行かない。

には“黄信号の子”と“赤信号の子”の２種類がではどこなら行けるのか。そこに行ったとして存在している」と説明している。

も「あなたは大変なんだね」と認定されない場所、“赤信号の子”は、誰もが思い浮かべる深刻な“青信号”の顔をして行ける場所、つまりは誰が課題を抱えた家庭の子だ。貧困もそうだが、深刻行ってもいい場所だ。ここに、オープン型のこどな虐待・非行、あるいは不登校になっていて教師も食堂と子どもの貧困対策の接点がある。

が訪問しても親も出てこない、親が夜家を空けてオープン型のこども食堂に来ている子や親の大いて子どもが深夜のコンビニを徘徊しているなど

半は“青信号”の顔をしている。それは一方で「本「少数だが目立つ」のが赤信号の特徴だ。
人々は「貧当に困っている人は来ていないのではないか」と困」と聞くと、
このような子どもをイメージする。

貧困問題への意識の強いこども食堂運営者を不安「いないわけではないが、とても７人に１人にはにさせているが、しかしだからこそ“黄信号の子”ならない」という実感はそこから来ている。

が来られているという実態は、もっと注目されて他方“黄信号の子”は、「たかだか修学旅行に

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行けない程度の子」だ。修学旅行に行けなくてもまた行政や福祉専門職も、その点におけるこど

死にはしないし、退学する必要もなく、進学もでも食堂の社会的意義を正しくつかむ必要があるだ

きる。中卒で社会に出て、修学旅行など経験したろう。私自身がそうだったので理解できるが、“赤ことのない高齢者には、その相対的はく奪状態は信号”対応に追われている行政や福祉専門職は、深刻には感じられない。

ともするとこども食堂に対しても「“赤信号”対

しかし“黄信号”と“赤信号”はつながっている。修学旅行前の事前学習から事後の思い出話に

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応ができるのか、できているのか」という視線の0

投げかけ、評価を行いがちだ。

まで加われないことがクラスで「ぼっち」を作り

しかし行政や福祉専門職による個別相談支援機

出し、「ぼっち」であるがゆえにいじめのターゲッ

能・家族支援機能と、こども食堂が担っている機トとなり、何かの拍子に事件化するという形でつ能は、さしあたり別物だ12。多世代が交流する場

ながっている。事件化すれば、それは“赤信号”

で多様な大人に出会う経験、それを通じて価値観

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こども食堂の過去・現在・未来が広がり、人生の選択肢が増えていくこと、そう

２．こども食堂とSDGs

した「つながりの欠如」を補うのがオープン型こさらに言えば、この２つが「にぎわいを創りたども食堂の子どもの貧困対策としての機能だとすい、そこからこぼれる子どもを減らしたい」といれば、また「ワンオペ育児」とも言われる母親のう論理と順序で成り立っている点も重要だ。

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家事・育児負担軽減を行い、母親たちが子どもにすでに述べたように「貧困」という言葉は、日つきっきりの状態から解放されて一息つける時間

本において非常に強いイメージ喚起力をもっていと空間を提供することを通じて虐待予防の機能もる。「貧困」と聞けば、人々は生死をさまようよ

担っているのがこども食堂だとすれば、そこにはうな深刻な飢餓状態などをイメージする。その際“黄信号”が“赤信号”に転落していくのを防止し、に頭をよぎるのは「そんなにいるのか」という前「こぼれにくい地域づくり」を行うという予防的述の疑念と、もう一つ「そんな状態に対して自分機能がある。

ができることはない」という無力感だ。実際、一こども食堂がどれだけ増えても、そこが現金を般市民が深刻な貧困家庭や虐待家庭に対して介入配る場所でない以上、経済的貧困対策としては無してくれるか、できるかと言えば、困難だろう13。

力だ。また極度の貧困家庭や深刻な虐待家庭もゼ

しかし「にぎわいを創りたい」ということならロにはならないだろう。そこまで至ってしまった

ば、高齢化・過疎化に苦しむ地域、シャッター通家庭に対しては、家庭訪問を含む行政的・専門的り化した商店街にとって、より普遍的な関心事で介入が不可欠で、その必要性と重要性は、今後もあり、かつコミットメントの心理的ハードルはは変わることはない。

るかに低い。その際に「そこからこぼれる子ども

他方、行政や福祉専門職は“黄信号”対応を不や家庭はいないほうがいいよね」という理屈は、得手としている。
「なぜこうなる前に相談しに来なより多くの人たちにとって首肯しやすい。
「にぎかったのか」という相談現場で一般化している職

わいを創りたい。そこからこぼれる子どもを減ら員の嘆きは、その不得手さを逆から照らし出してしたい」という論理と順序は、「あなた、貧困家

いる。こども食堂のような地域の居場所づくりが進

庭の子どもにできることがありますか」と問われめば、「こぼれにくい地域づくり」を通じて“黄信れば無力感を抱かざるを得ない人々に、貧困問題号”から“赤信号”への転落を予防できる。それに関わる糸口を提供した。より多くの人たちが「気は減少した“赤信号”家庭に対する丁寧な行政的・づけば、自分も相対的貧困状態にある“黄信号の専門的介入を可能にし、取り返しのつかない凄惨子”の対応に関わっている、関われている」といな事態に立ち至る事例を減らせる可能性がある。

う状態を生み出した。

この両者があいまって、各自治体単位で効果を

そしてこれが、国連が掲げた「持続可能な開発発揮していくことが子どもの貧困対策における官目標（SDGs）」のメインスローガンと符合してい民連携の望ましいあり方ではないか、と私は考えることにも、私たちは敏感であるべきだろう。「誰ている（図３）。

一人取り残さない世界の実現」を謳ったSDGsは、それによって持続可能な開発が可能になると主張【図３】している。開発とは、個人および地域・社会の発展であり成長であり活性化であり「にぎわい」だ。
「持続可能な開発は、誰一人取り残さない世界の実現によって可能となる」という論理と順序は「にぎわいを創りたい。そこからこぼれる子どもを減らしたい」というこども食堂の論理と順序と符合している。
これは偶然ではない。2008年のリーマンショッ
クの後、OECDなどの各種国際機関が強調した「イ04湯浅さん.indd 21

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地域福祉研究公No.7（通算No.47）

ンクルーシブ・グロース（包括的な成長）」は、それゆえ、ここでは「充足率」を見る。充足率

多くの人々を食い物にするような成長は長期的にとは、県下のこども食堂数が小学校区数をどの程は持続可能ではないという反省から来ており、そ度充足するに至っているかを見る比率だ。具体的

れが結実したのがSDGsだと私は受け止めている。

には、充足率（％）＝（こども食堂数÷小学校数）とすれば、リーマンショックの後に貧困の存在を14×100として算出される（表）。

認めた日本社会において、その中でクローズアッ

この充足率ランキングからいくつかのことがわプされるに至った子どもの貧困問題に対して、同かる。１）充足率が４割を超えて格段に高いのが様の論理と順序で対処する取組みが出ることは、

沖縄県、滋賀県であり、またトップ10に高知、鳥

むしろ当然とも言える。

取、長野、奈良県が入っている。こども食堂が大SDGsを知って開設されたこども食堂を、私は都市部だけの現象でないことがわかる。２）充足寡聞にして知らない。しかしSDGsとこども食堂

率10％を超えているのは15都道府県。３）他方、は、同じ世界の現実に立ち向かうこの世界の当事

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下位10県は５％未満と「20以上の小学校区に１つ

0者の営みとして符合している。これも、こども食のこども食堂」という割合だ。こども食堂の開催

堂の社会的意義を考える際に注意を払われておく

頻度が月一回程度の場所も多いことを考えると、べき点だろう。

この地域の多くの子どもたちにとってこども食堂

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は認知されていない可能性も高い。
第３章

こども食堂のこれから

とりわけ１）は示唆的だ。いずれも個々のこども食堂をバックアップするコーディネート機能がこども食堂の今後の可能性も、結局はこれまで充実している県だからだ。

述べてきた「地域交流拠点」と「子どもの貧困対策」

充足率46％の沖縄県は、よく知られているようの２つの機能を、いかに維持・発展させていくかに子どもの貧困率が29.9％と深刻だが、他方、県にかかっている。２つの中心をもった楕円である

庁子ども未来課を中心に全県的な取組みの盛り上

がゆえの強みを生かしつつ、両機能の間にある緊00

がりがある。知事の関心も高く、沖縄県の振興予

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張関係をいかに調整していくか、そしてそれを民

算を子どもの貧困対策に重点的に振り向けてもい

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間発の取組みであるこども食堂の自発性と多様性る。この充足率の高さは、現場の充実した取組み

0を知っている者には納得感がある。

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を尊重しながらいかにマネージしていくか。簡単
ではないが、こども食堂にかぎらず、地域共生を

また充足率42％の滋賀県も、滋賀県社協を中心実現していく上で避けては通れない普遍的な課題に「滋賀の縁創造実践センター」およびそれを引だ。こども食堂はその試金石としての位置づけをき継いだ「子どもはぐくみプロジェクト」の継続もつ。

的取組みの成果が表れた結果だ。

１．量的拡大所づくり推進事業」を進めており、KPIとして充高知県は知事を筆頭に「高知県子どもの居場
こども食堂は、2018年３月段階で全国に少なく足率を設定している（平成29.3・10％→30.3・31％

とも2,286か所が確認されている。都道府県別に→31.3・46％→32.3・62％）。企業版ふるさと納税の見ると、最多が335か所の東京都、次いで219か所活用を試みる他、スーパーマーケットチェーン・の大阪府と、こども食堂が大都市部の現象である

サニーマートと連携して「牛乳１本売り上げに対かのように見える。

して１円をこども食堂に寄付」など、資金面でのしかし、当然だが大都市部は人口も多い。また、支援体制づくりも進めている。

こども食堂を社会のインフラとして、すべての子ど

その他、鳥取県は「とっとり子ども未来サポー

もがアクセスできる状態の実現を考える場合、重トネットワーク」、長野県は「長野みらい基金」、

要なのは単なる個所数ではなく「歩いていける小奈良県は奈良県社協が、それぞれ現場との信頼関

学校区の範囲内にこども食堂があるかどうか」だ。

係を築きながら、県庁との橋渡しも行っており、

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こども食堂の過去・現在・未来

順位
充足率順
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3
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5
6
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8
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47

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都道府県名

小学校数
2018年現在
沖縄県（おきなわ）
271
滋賀県（しが）223
東京都（とうきょう）
1,332
京都府（きょうと）385
高知県（こうち）233
大阪府（おおさか）
1,004
鳥取県（とっとり）
125
神奈川県（かながわ）
888
長野県（ながの）370
奈良県（なら）207
福岡県（ふくおか）741
宮城県（みやぎ）385
大分県（おおいた）272
北海道（ほっかいどう） 1,045
埼玉県（さいたま）817
石川県（いしかわ）
208
島根県（しまね）203
香川県（かがわ）
165
熊本県（くまもと）349
群馬県（ぐんま）312
静岡県（しずおか）508
和歌山県（わかやま）
255
千葉県（ちば）803
福井県（ふくい）200
宮崎県（みやざき）242
兵庫県（ひょうご）764
三重県（みえ）375
愛知県（あいち）976
佐賀県（さが）164
山梨県（やまなし）
181
岡山県（おかやま）392
栃木県（とちぎ）363
新潟県（にいがた）
465
岐阜県（ぎふ）371
秋田県（あきた）199
岩手県（いわて）316
広島県（ひろしま）
485
鹿児島県（かごしま）517
愛媛県（えひめ）284
山口県（やまぐち）
310
富山県（とやま）190
茨城県（いばらき）
488
徳島県（とくしま）
192
山形県（やまがた）252
福島県（ふくしま）448
青森県（あおもり）287
長崎県（ながさき）330

こども食堂数
2018年1～3月時点
127
95
335
94
51
219
27
169
68
34
90
44
30
113
83
20
19
15
31
26
40
20
62
15
18
53
26
66
11
12
25
23
28
22
11
17
26
24
13
14
8
19
7
8
13
8
7

充足率（％）
46.9
42.6
25.2
24.4
21.9
21.8
21.6
19
18.4
16.4
12.1
11.4
11
10.8
10.2
9.6
9.4
9.1
8.9
8.3
7.9
7.8
7.7
7.5
7.4
6.937
6.933
6.8
6.7
6.6
6.4
6.3
6
5.9
5.5
5.37
5.36
4.64
4.58
4.51
4.2
3.9
3.6
3.2
2.9
2.8
2.1

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地域福祉研究公No.7（通算No.47）

充足率は活動の充実度を率直に反映していると感たちを惹きつけてきたこども食堂の開放的な魅力

じられるの喪失にもつながりかねない。

。

1516

全国的に見れば、こども食堂はまだまだ「すべ“青信号”の顔をして行ける場所という開放的ての子どもがアクセスできる社会インフラ」と言な性質を維持しつつ、“赤信号”対応能力も高めえる状態にはないが、こども食堂の誕生と広がりていくのは、困難な営みだ。地域の多様な人たちがこの数年間の現象であることを考えると驚くべが集まるにぎやかな場所を苦手とする子どもは、

きこととも言える。

当然ながらいる。他方で“赤信号”対応に注力しこども食堂が今後さらに増えて、「こども食堂のある風景」が地域で一般化すれば、地域インフていると見られれば、多くの親子は「自分のための場所ではない」と感じ取るだろう。
両者をともに100％満たす魔法の解決策はない。

ラとしてのこども食堂の存在感も定着し、すべての子どもがアクセスできる存在になるだろう。そだからこそ「自分を知り、他を知り、つながる」の状態が早い段階で訪れることが望ましい。

という連携の基本的作法を踏まえることが必要だ。

２．質的向上をつくりたいのか」についての明確なイメージを

運営者にはまず「自分たちがどのような『場』
同時に、量的拡大が自己目的化しても意味はな

自覚的に持つことが求められる。地域交流拠点とい。相応の質的向上を伴う必要がある。問題は、しての性格を強調するのか、子どもの貧困対策とこども食堂の「質」とは何か、だ。

しての性格を強調するのか。どちらにも得手・不一般的には以下のような項目を挙げることがで得手があり、どちらにも「だからこそ来られる子」

きる。１）保健衛生環境の整備、２）安定的な運と「だからこそ来られない子」がおり、そこに優営、３）豊富な体験メニューの提供、４）個別支劣はない。

援機能の強化、５）多世代交流拠点としての地域

しかしいずれの場合にも重要になるのが、自分貢献。すべてが重要だが、ではその整備は誰の責たちの不得手を補う他機関との協働だ。地域交流

任で行うべきもので、また整備されたかどうかは、拠点であれば、“青信号”の顔をして来ていた子

個々のこども食堂単位で見るのか、それとも地域や親が“黄信号”だとわかったとき、それに対処

単位で見るのか。

する方途、つなぐ先、相談先を確保しておけるの先に“黄信号”対応のこども食堂の機能は、“赤が望ましい。また、そもそもそこに来られない子信号”対応の行政や専門職の機能とはさしあたりどもに対処し、地域交流拠点に顔を出せるまでに別物だと書いたが、今後、こども食堂に対して、サポートしてくれる行政や専門職とのゆるやかな多様な子どもたちの課題を発見し、それに何らか連携も視野に入れたい。また、子どもの貧困対策の形で対処する役割への期待は高まっていくだろであれば、“赤信号”対応に注力している行政やう。それがこども食堂運営者に求められる場合も専門職との日常的な連携が不可欠なことは言うま

あれば、行政や専門職との連携によって果たされでもないが、“赤信号”状態が緩和した際につなる場合もあるだろう。
「場」
としてのこども食堂に、げられる先としての地域交流拠点が別途あること

行政および民間がさまざまなコンテンツを盛り込が望ましい。
その際「どういうこども食堂が望ましいのか」んでいくことは、それ自体としては望ましく、歓迎すべきことだ。

という問いは、本質的には不毛だ。こども食堂は他方、ほぼすべてのこども食堂は純粋な民間発単体で評価すべきものではなく、子どもの健全なの取組みであり、行政の出張所ではない。行政が発達のために必要な資源が地域の中にそろってい人手不足の“赤信号”対応を肩代わりさせる機関

るか、また相互の連携と協働が行われているか、としてこども食堂を位置づけ、便利に使っていけ

言い換えれば地域が（行政がではなく）ワンストッ

ば、こども食堂の自発性と多様性が失われる可能

プ地域になっているかどうかという地域単位で判性がある。それは、地域交流拠点として多くの人断される必要がある。

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こども食堂の過去・現在・未来

保健衛生環境の向上など、個々のこども食堂レ

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【図４】

ベルでの質的向上は重要だ。しかし本質的に重要なことは、個々のこども食堂の質的優劣を超えて、共生型地域という全体像の中で個々のこども食堂が必要な役割を果たせているか、必要な機関と連携できているか、またはこども食堂を取り巻く周辺機関の配置と連携をコーディネートできている【ビジョン】
こども食堂の支援を通じて、誰も取りこぼさない社会をつくる。

かどうかだ。

【ミッション】
・こども食堂が全国のどこにでもあり、みんなが安心して行ける場所となる社会を創ります。
・こども食堂を通じて、多くの人たちが未来をつくる社会活動に参加できるようにします。

こども食堂は、運営者が誰からも頼まれずに、
純粋に自発的に始めた民間の取組みだ。誰かから「このような役割を果たすべき」と指図される筋※むすびえは、「こども食堂」の自発性と多様性を尊重します。また、むすびえが考える「こども食堂」
は、子どもの貧困対策と地域交流拠点の両側面をもち、みんな食堂、地域食堂などを含む、“子ども”と“食”を中心とした（みんなの）居場所をさします。
※むすびえのロゴには、「こども」と「こども食堂」と「支援者（個人・団体）」を結びつけるという私たちの願いが込められています。

合いは、本来ない。それぞれのスタンスで自由に展開されるこども食堂の自発性と多様性を尊重しおわりにながら、多様な「場」をヌケ・モレなく地域に配

まもなく終わる平成の30年間とは「共助がせり置し、協働を促していくのが地域のコーディネー

あがった30年間」だった、と私は総括している。

ト力、総合力、つまりは地域力だ。

阪神大震災や東日本大震災は「ともにある日常」

その担い手は、こども食堂の運営者であっても、の価値を高め、「ふつうの暮らしの手応え」が物行政職員であっても、民間の中間支援団体でもよ

足りないものではなく、ありがたいものだというい。充足率の際に述べたコーディネート機能の重意識を一般に広めた。少子高齢化と人口減少、そ

要性とはこのことであり、こども食堂を含む地域

して格差と無縁化は、一人であることの気楽さよ

総体の質を担保するコーディネーターが地域の実

りも寂しさをクローズアップし、被災地と戦災地情に応じて選定・配置され、全国研修を行うと行に通い続けた平成天皇の営みは「寄り添う」姿勢

政職員や社協職員、NPO、こども食堂運営者ら民の重要性を私たちに印象づけた。

間がごちゃまぜに参会している風景があたりまえ

地域と社会が自分でなんとかできる人ばかりでとなること。こども食堂の質的向上は、こうした構成されているわけではないことを明らかにする

ビジョンの下で求められ、果たされる必要がある。

ことで「自助の限界」を意識させ、人口減少と財政難が「公助の限界」を意識させ、ベストミック

３．むすびえが目指すもの
上記のような課題と向き合うため、私たちはスと言い続けつつも共助の比重を徐々に高めてきたのが、この30年だった。

「NPO法人全国こども食堂支援センター・むすび

その一つの時代の最終盤にこども食堂という営え」を発足させ、私が理事長に就任した（2018年

みが急速に広がったことを、私はきわめて示唆的12月）。１）こども食堂の各県ネットワークなどな社会現象と受け止めている。こども食堂は「地中間支援団体との連携、２）企業・団体との協働、域交流拠点」と「子どもの貧困対策」の２本足で３）調査・研究という３つの事業を行い、それに立つと繰り返し書いてきたが、前者の淵源が東日

よってこども食堂の量的拡大と質的向上、そして本大震災だったとしたら、後者の淵源は2008年のこども食堂の社会インフラ化を目指す（図４）。

リーマンショックだった。これを機に、日本社会官民を含む多くの人たちとの連携の下で、本稿では貧困対策のスタートラインに立ったからだ。そ述べたこれからの課題が早期に解決され、展望がの意味で、こども食堂は日本社会を襲った巨大な早期に実現されるよう尽力していきたい。

課題に対する市井の人々の応答であり、その広がりは、日本社会にそれを受け止める素地が形成されていたことを示している。豊かな土壌に植えられたタネが一斉に芽吹いている。それが現在だ。

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地域福祉研究公No.7（通算No.47）

その芽を芽で終わらせるのか、元気に育てるの「CAMPFIRE AWARD2018特別賞『灯火賞』」

か、課題先進国・日本が世界に向けて一つの解決を受賞した。https://prtimes.jp/main/html/rd/

モデルを提示できるかどうかの分かれ目が次の時

p/000000153.000019299.html

代の前半にやってくる。こども食堂の今後は、その成否を占う試金石となるだろう。

７ 以下のP38。http://www.maff.go.jp/j/syokuiku/
syukeikekka.pdf
８ この結果を報じたものとして、朝日新聞2018年
４月４日朝刊「広がる『子ども食堂』、全国2286

注
厚労省通知（子ども家庭局長、社会援護局長、カ所 ２年で７倍超」など参照。https://digital.

社会援護局障害保健福祉部長、老健局長の連名

asahi.com/articles/ASL43573TL43UTFK010.

による）「子ども食堂の活動に関する連携・協

html

１

力の推進及び子ども食堂の運営上留意すべき事

９ NOCO’sキッチンの概要については、以下を参項の周知について」（2018年６月28日）より。

照。http://rakusho.or.jp/service/nocos-kitchen/

厳密に言うと「こども食堂」という呼び名は、

10 「深川ルンルン食堂」を取材した記事として、

過去にもあった。婦人之友社が発行する『婦人長州海の幸プロジェクト「こども食堂『深川ル之友』の1976年６月号には、神奈川県横浜市のンルン食堂』に参加させて頂きました」がある。

いわゆる「寿地区」（日雇い労働者が集まる通https://to-evah.net/fukawa-runrunshokudou/

称「寄せ場」）を取り上げたルポの中で「こど11 株式会社ファミリーマートが「ファミマこども食

２も食堂」という表記が登場する。課題を抱える堂」を開催したり、サッカークラブオーナーの岡田

子どもたちが世の中にいるとき、食事を提供す

武史氏がこども食堂の開催を宣言したりしている。

る大人が現れることはおそらく時代や場所を問それぞれ以下を参照。https://www.nikkei.com/

わない普遍的な営みであり、「こども食堂」のarticle/DGKKZO38638590W8A201C1L72000/、

看板を掲げていなくても同様の試みは2012年以https://toyokeizai.net/articles/-/224432

前から全国各地に存在した。ただ近年、社会的

12 「さしあたり」という点が重要で、これから注目を集めるに至った「こども食堂」のきっかもずっと別物かどうかは、こども食堂が今後どけは2012年の近藤さんにあるので、ここでもそう発展していくか、また社会がこども食堂のどの習いにしたがっておくのような機能を伸ばしていくように支えていく

より詳細な経緯については、以下の拙稿を参かに関わっている。この点、終章で検討したい。

照。
「名付け親が言う 『こども食堂』は『こど13 「一般市民にはできない」と断言したいわけ

もの食堂』ではない」（湯浅誠『「なんとかする」

ではない。私自身もホームレス支援や生活困

子どもの貧困』（角川新書、2018年）所収。

窮者支援を行政の委託を受けないNPOとして

４ 「広がれ、こども食堂の輪！全国ツアー」実

行ってきた。ただ、それはやはり一定の覚悟と行委員会作成の「企画書（2016年11月28日改定

ノウハウ、熟練を要する取組みであることも否３

定できないと感じている。

版）」より。
「広がれ、こども食堂の輪！全国ツアー」の概要については、以下を参照。http://kodomoshokudo-tour.jp/
５

開催状況についても、上記ホームページで確
認できる。

14

小学校数は文部科学省「学校基本調査（平成30年度速報値）」によった。また「こども食堂」の定義は、それぞれの自治体の定義にしたがった。そのため「地域食堂」「みんな食堂」といっ

６ 展開したのは、以下のサイト。https://camp-

た名称であっても、こども食堂と同様の機能を

fire.jp/projects/view/68605、https://donation.

地域で果たしていれば「こども食堂数」にカウ

yahoo.co.jp/detail/5170001/

ントされている可能性がある。また、複数のこ

プ ロ ジ ェ ク ト は「 社 会 的 イ ン パ ク ト が 大 きども食堂が１つの小学校区に存在している偏在い」として、株式会社キャンプファイヤーのの可能性もあり、現時点ではこの点を精査した

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こども食堂の過去・現在・未来

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補正は行えていない。さらに、各県のこども食

html、http://www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki/

堂数はこの調査時点からかなり動いており（増tiikisaisei/dai44nintei_furusato/plan/a052.

加しているところが多い）、最新の調査を行え

pdf、 滋 賀 県https://shiga-hug.jp/、 鳥 取 県

ばこの順位はまた変動する可能性が高い。一例

http://mirai.roukyou.gr.jp/tottori-children-を挙げれば、埼玉県は2018年７月段階で123か

future-support-network/index.html、 長 野 県所と約1.5倍増（充足率15.1％）、石川県は2018https://www.mirai-kikin.or.jp/products/detail.

年末段階で47か所と２倍以上の増加（充足率php?product_id=242、奈良県http://www.pref.

22.6％）となっている。滋賀県は115か所（2019nara.jp/item/183226.htm

年１月段階）と充足率50％を超えた。私たちは近く、最新の個所数調査を改めて行う予定だ。

16

市町村別にみれば、充足率が100％に達している自治体も出始めている。兵庫県明石市は、各 県 の 取 組 み に つ い て は、 そ れ ぞ れ 以 下

2018年５月の段階で28ある小学校区すべてに37を 参 照。 沖 縄 県http://www.okinawa-child-

か所のこども食堂を整備し、現在「こども食堂

future.jp/、 高 知 県http://www.pref.kochi.

からみんな食堂へ」をキャッチフレーズに多世lg.jp/soshiki/060401/kochikekodomosyokudou.

代交流型拠点への転換を進めている。

15

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