第９回
金光町・鴨方町・寄島町合併協議会
会 議 録

平成１６年１２月８日開催

金光町・鴨方町・寄島町合併協議会

会
会議の名称
開催日時
開催場所
会議録署名委員

平成１６年１２月８日（水）午後１時５７分開会

等

中

杉

理慧子

中

西

美

員

長

等

氏 名
田

主

出
智

欠

彦

○

均

○

副会長

 山

副会長

岡

邊

正

継

○

委

員

武

縄

恭

男

○

委

員

堀

祐

士

○

委

員

久戸瀬

祝

三

×

委

員

真

田

勇

○

委

員

田

口

桂一郎

○

委

員

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勝

敏

○

委

員

大

西

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○

委

員

高

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○

委

員

道

廣

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○

委

員

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志

○

委

員

大

室

照

明

○

委

員

中

西

美

治

○

委

員

小

田

堅一郎

○

委

員

中

務

光

海

○

委

員

大

橋

徳

子

○

委

員

武

田

きよみ

○

委

員

田

淵

磊

一

○

委

員

田

中

美智子

○

委

員

渡

邊

雅

允

○

委

員

中

杉

理慧子

○

委

員

高

淵

一

朗

○

委

員

頃

末

昭

○

委

員

道

廣

幸四郎

○

委

員

原

田

玲

子

○

委

員

光

岡

賢

二

○

事務局職員

出

県及び３町職員等

者

研修室

治

その他関係
席

午後４時４０分閉会

鴨方町健康福祉金センター

会

員

録

第９回金光町・鴨方町・寄島町合併協議会

委

委

議

１２名
１０名

第９回金光町・鴨方町・寄島町合併協議会
日 時 平成１６年１２月８日（水） １４：００〜
場 所 鴨方町健康福祉センター ２階 研修室
１ 開会
２ 開会あいさつ
３ 会議録署名委員の指名について
４ 報告事項
報告第２６号 議会の議員及び農業委員会の委員の定数及び任期に関する小委員会協議経過報告
５ 協議事項
議案第５１号
議案第５２号
議案第５３号
議案第５４号
議案第５５号
議案第５６号
議案第５７号
議案第５８号
議案第５９号

新市の名称について
一般職の職員の身分の取扱いについて
公共的団体等の取扱いについて
補助金、交付金等の取扱いについて
介護保険事業の取扱いについて
児童福祉事業の取扱い（その２）について
農林水産関係事業の取扱いについて
生涯学習事業の取扱いについて
新市建設計画案（その１）について

６ 提案事項
議案第６０号
議案第６１号
議案第６２号
議案第６３号
議案第６４号
議案第６５号
議案第６６号

合併の期日について
議会の議員の定数及び任期の取扱いについて
農業委員会の委員の定数及び任期の取扱いについて
地方税の取扱いについて
一部事務組合等の取扱い（その２）について
高齢者福祉事業の取扱いについて
都市計画の取扱いについて

７ その他

８ 閉会

発言の要旨
午後

１時５７分開会○藤澤事務局長
定刻より若干早いようでございますけれども、ただいまから金光町・鴨方町・寄島町合併協議会を開催させていただきます。
なお、本日は委員さん２８名中２７人の方がご出席でございます。
以上のことから、協議会規約第１０条の第１項に規定する半数以上の委員の出席がありますので、会議が成立していることをご報告申し上げます。
それでは、開会にあたりまして会長からごあいさつを申し上げます。
田主会長、よろしくお願いします。
○田主会長
皆様、こんにちは。
師走、１２月に入りましてさぞ慌ただしい日々をお過ごしのことと思います。今日はまた、大変穏やかな小春日和でございまして、この先もこの協議会が、今日のお天気のように順風のうちに運ばせていただくことを祈るところでございます。
さて、本日は第９回の合併協議会をお願いいたしましたところ、委員皆様には大変お忙しい中お繰り合わせ、ご出席をいただきまして誠にありがとうございます。また、ご関係
皆様にもご多用の中お出ましをいただき、厚く御礼を申し上げます。
今日は第９回ということで、事務処理的にはもう終盤でございます。しかし、今日も新市の名称をはじめ重要な課題をご審議いただくことに相なります。これからが本当の胸突
き八丁という気もいたしますし、どうかよろしくお願いをしたいと思います。
ところで、今日は１２月８日、開戦記念日であります。一定のよわいを重ねた人には忘れ得ぬ１２月８日であろうかと思います。先ほどもこちらへ来る道すがら、昭和１６年１
２月８日が、この合併という問題にずっとつながっているのではないかという気もいたしました。敗戦で、マッカーサーは草案をいろいろ示しましたが、その２８条には、「土地及び天然資源の究極的所有権は、人民の集団的代表たる国家に帰属する」と、こういうふ
うに憲法に書いております。つまり、土地や天然資源の個人所有は認めない。しかし、我が国はそれを陳情して、皆様はお詳しいでしょうが、いろんなことを陳情して、そのことについても、結局翻してもらったということであります。後にバブルがはじけて１９９１
年でしたか、我が国を代表する経済学者都留重人先生は、主権を野放図にしたことが、今‑ 1 ‑日の経済的敗因が生まれ、敗因であるというふうに言われております。つまり、敗戦によって我が国は民主国家となり、また世界に例を見ない奇跡の経済成長と豊かさを手にしましたが、反面、またそれは借金という高い代償を払うことにもなったわけでありまして、
そのことが、今日合併問題。合併の理由はたくさんあります。私自身ももう本当に腑に落ちるような、納得するようなことを皆さんに説明できないぐらいたくさん理由があります
が、やはり一番大きな問題は物価、財政の破綻、これを、つまり基礎的収支の黒字というか、いわゆるプライマリーバランスという言葉を使っておりますが、収入と支出がバラン
スする、入ってくるものと出ていくものがバランスする、これが一番大切なことで、これを１０年までに何とかしないと国際信用が下がるということで、このあたりを一番気にされているんじゃないかと思います。
昨日も東京の新聞に出ておりましたが、公務員の給料は３５兆円だそうです。四百六、七十万人おると思いますが、それを２割減せと。そうすると７兆円。向こうの夕刊でございますが、そのような話も出てくるような昨今となったということでございます。しかし、我々は政府の方針に従って希望を持ってこの合併問題を進めるわけでありますので、また２１世紀の新しい歴史に向けて、きっとこの合併が地域の発展、輝きに結びつくということを信じながら協議をいたしたいと思います。今日もどうぞよろしくお願いをいたします。
○藤澤事務局長
ありがとうございました。
それでは、本日の会議の進め方を説明させていただきます。
会議次第をご覧いただきたいと思います。
この後、会議録署名委員の指名を会長からお願いし、報告事項として１件を報告させていただきます。小委員会の渡邊委員長からご報告をいただきたいと存じます。
それから、協議事項について９件を提案させていただきます。これらは前回の協議会で事前に提案している案件でございますので、本日の協議会においてご決定を賜りたいと考
えております。
次に、提案事項として７件を提出することとしております。この提案事項につきまして
は、本日は提案内容の説明だけをさせていただき、次回の協議会で協議、決定いただく事項ということで進めてまいりたいと思います。どうぞよろしくお願いをいたします。
それでは、協議会規約の定めによりまして、議長は会長が務めるということになってお‑ 2 ‑りますので、これからの議事進行については田主会長にお願いしたいと思います。会長、よろしくお願いいたします。
○田主議長
それでは、規約によりまして進行の役を務めさせていただきます。皆様のご協力をよろしくお願い申し上げます。
まず最初に、「会議録署名委員の指名」であります。
本日の会議録署名委員は、中杉理慧子委員と中西美治委員にお願いを申し上げます。どうぞよろしくお願いいたします。
それでは、議題の報告事項に入ります。
「報告第２６号議会の議員及び農業委員会の委員の定数及び任期に関する小委員会協議
経過報告」について、小委員会の渡邊委員長さんからご報告を願います。
○渡邊委員長
皆さんにご苦労さまでございます。
先ほど会長さんより、１２月８日の話に触れておられましたが、６３年前の１２月８日、大本営発表、帝国海軍はというようなことを、私が小学校の３年生の頃であったと思いますが、親からも聞き、そして学校の先生からも聞きました。
さて、本日の小委員会、合併協議会は大変重要な会になるかと想定いたしております。
それでは、議会の議員及び農業委員会の委員の定数及び任期に関する小委員会での協議経過について報告させていただきます。
第４回の小委員会を平成１６年１１月１１日、鴨方町役場会議室で開催いたしました。
事務局からのこれまでの経過説明の後、協議に入りました。
議会の議員の定数、任期及び報酬についてですが、まず任期についての協議を行いました。その中で、１年程度在任特例を適用し、その後一般選挙を行うという意見と、市長選
挙と同時に市議会議員も設置選挙を行うという意見に分かれました。合併のテーマは行政のスリム化であり、経費節減などの観点から、設置選挙とする意見が大半を占め、小委員会としては設置選挙を行うこととしました。
次に、定数についての協議を行いました。定数特例は適用しないで、２０人から２６人の範囲内で決定すべきという意見に集約されましたが、地元住民の意見が通らなくなるという不安もあるので、各町対等に意見が出せるよう、最初の選挙は選挙区を設けるという意見と、合併は３町の垣根を取ることであり、その意味において、選挙区はなくしてオー‑ 3 ‑プンな選挙にした方がよいとの意見に分かれました。各委員からさまざまな意見をいただ
きましたが、今回の小委員会では結論を出さず、定数として、意見の最も多かった２２人を今回の方向付けとして、次回の小委員会までに十分検討することとしました。
また、報酬については、既に合併した市町村の実例や県内の自治体の例、さらには経費についてもシミュレーションをもとに、次回協議することとしました。
続いて、農業委員会の委員の定数、任期及び報酬についての協議に移りました。市長や市議会議員と同時選挙になれば投票所が異なる場合もあり、住民が混乱する可能性がある。また、設置選挙となれば、新市になって５０日程度は空席ができ、現在月１回開催の会議も開けなくなり、農地転用の手続などが２カ月ほど遅れることになる。こういった住民サービスの低下を招かないようにするためには、できれば数カ月だけでも在任特例を設けることが望ましいとの意見がありました。このため、農業従事者数などの参考資料等、
また農業委員会としての意見なども判断材料として、定数、任期、報酬については、次回に協議することとしました。
第５回の小委員会を平成１６年１１月３０日、寄島町役場会議室で開催しました。議会の議員の取扱いについて、前回の協議結果などを踏まえ、各委員からの意見をいただきました。定数については１８人という意見もありましたが、前回同様２０人から２６人の範囲で決めるべきとの意見でした。選挙区の設置については意見が分かれました。地元住民の意見ももちろん重要ですが、新市として発足する以上地元のことだけを考えることはできないため、最初の選挙から全市一本化することが望ましいなどなど、十分なる協議を重ねた結果、設置選挙に限り定数を２４人とし、次回からは２０人とし、いずれも選挙区は設けないとする案に、全委員が同意しました。
報酬については、議員の専門性を高めて活動し、自立できるように十分な額にしたらとの意見もありましたが、具体的な金額の決定をせずに、近隣や同規模の自治体の例を参考に調整してもらうこととしました。
以上のことから、議会の議員の取扱いについては、資料の４ページにも書いてあります
ように、在任特例は適用せず設置選挙を行う。また、定数特例も適用しない。定数については、設置選挙に限り２４人とし、次回の選挙からは２０人とする。また、選挙区については、いずれも設置しない。
報酬については、現行の報酬額や近隣、同規模の自治体の例を参考に調整する。
以上を、当小委員会の最終結果として報告します。

‑ 4 ‑次に、農業委員会の委員の取扱いですが、設置選挙を行うと２カ月ほど農業委員が不在となり、農地転用などの事務手続が止まることとなり、住民サービスの低下を招くことになります。このため、短期間でも在任特例を適用してそれを防ぐべきとの意見が多数を占めました。在任特例の具体的期間については、必要最小限かつ農繁期を避けた日程を、農業委員会と事務局とで協議してもらうこととしました。
また、定数については、農業委員会は地元密着型であり、現地に出向いての業務も多々あることから、上限である２０人を定数とすることとしました。
報酬については、他の協議会では、在任特例期間中は現在の報酬額をもとに決めている
ところが多く、そのように決定するとともに、それ以降は現在の報酬額や近隣、同規模の自治体の例を参考に調整することとしました。
以上のことから、農業委員会の委員の取扱いについては、資料の４ページにも書いてありますように、在任特例を適用して住民サービスの低下を招かないようにする。具体的な期間については、農業委員会と事務局の協議により決定する。選挙による委員の定数は２０人とする。報酬の額については、在任特例期間中は現行の報酬の額をもとに調整し、それ以降は現行の報酬額及び近隣や同規模の自治体の例を参考に調整する。
以上を当小委員会の最終結果として報告いたします。
終わります。
○田主議長
ありがとうございました。
これにつきましては報告を受けるということで次に進めさせていただきたいと思いますが、何かご意見等がございましたらどうぞご発言ください。
ございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようであります。小委員会の渡邊委員長をはじめ委員皆様には、精力的に、またご熱心にご協議をいただき、大変ありがとうございました。
この小委員会からの報告を受けまして、本日後ほど議会の議員と農業委員会の委員の定数及び任期の取扱いについて、提案をさせていただきたいと思います。よろしくお願いをいたします。
続きまして、協議事項に入らせていただきます。

‑ 5 ‑この議案第５１号から議案第５９号までにつきましては、前回の協議会で既に説明しております議案であります。事前提案済みということで、本日ご決定をいただきたいと考えております。
それではまず、「議案第５１号新市の名称について」、事務局より説明を願います。
○和気事務局次長
失礼いたします。それでは、資料の５ページをご覧ください。
議案第５１号新市の名称について。新市の名称について、次のとおり提出する。
新市の名称は「浅口市」（あさくちし）とする。ということでございます。
資料の６ページをご覧ください。
提案の内容は前回のとおりでございます。前回の協議会でも説明させていただきました
ように、この新市の名称につきましては、小委員会におきましてご協議をいただき、その小委員会の結果を踏まえまして、提案をさせていただいております。前回と若干繰り返しになりますけれども、その選定理由といたしましては、応募の集計結果でも「浅口市」（あさくちし）が最も多く、応募の理由も「住民の一体感がある」「慣れ親しんだ浅口を残したい」「定着しており違和感がない」などがあり、新市にふさわしい名称という選定基準にも当てはまるということでございました。
また、前回の協議会では、浅口は今から約１３００年前の「続日本紀」という書の中に既に出ていることを大事にしたい。先輩の方々が今までずっとこの名称を残し続けてきたということに大きな意義があると思うというようなご意見もいただいております。
事務局からの説明は以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いいたします。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございますので、お諮りをいたします。
議案第５１号については、原案のとおり決定することにご異議ございませんでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５１号は原案のとおり決定をされました。

‑ 6 ‑これにより、新市の名称は「浅口市」（あさくちし）と決定いたしました。
それでは、ここで事務局より連絡事項がありますので、事務局よろしくお願いします。
○藤澤事務局長
ただいま新市の名称を決定いただきました。
ここで、新市の名称をご披露させていただきたいと存じます。
新市の名称を掲げましたボードを用意いたしますので、３町の町長さんで一緒に掲げていただきたいと思います。
なお、報道機関の皆さんをはじめ写真の撮影につきましては、本日の会議終了後会場の机等移動しまして、改めてその場を設けたいと思っておりますので、どうぞよろしくお願いします。
それでは、ボードを用意いたしますので、よろしくお願いします。
〔新市名称披露〕○藤澤事務局長
ありがとうございました。
〔写真撮影〕○藤澤事務局長
ありがとうございました。
それでは、続けて会長には、議事進行の程よろしくお願いいたしたいと思います。よろしくお願いします。
○田主議長
それでは続きまして、「議案第５２号一般職の職員の身分の取扱いについて」、事務局
より説明を願います。
○和気事務局次長
それでは、ご説明申し上げます。
資料の７ページをご覧ください。
議案第５２号一般職の職員の身分の取扱いについて。一般職の職員の身分の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、 ３町の一般職の職員は、すべて新市の職員として引き継ぐ。
２、職員数については、新市において定員適正化計画を策定し、定員管理の適正化に努め
る。

‑ 7 ‑

３、職員の職名及び任用要件については、人事管理及び職員の処遇の適正化の観点から調整し、統一を図る。
４、給与等については、職員の処遇及び給与の適正化の観点から合併時に調整し、統一を図る。
５、現職員については、現給を保障し、新市において給料を調整する。
提案の内容は前回のとおりでございますので、中身の説明は省略をさせていただきます。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いいたします。
ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでありますので、お諮りをいたします。
議案第５２号につきましては、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
異議なしと認めます。よって、議案第５２号は原案のとおり決定をされました。
先ほど私がちょっと冗談を言いました。今日すべての皆さんにクリスマスプレゼントになりますように祈りを込めて、今日はサンタのネクタイをしてきております。失礼をいたしました。
それでは続きまして、「議案第５３号公共的団体等の取扱いについて」、事務局より説明を願います。
○和気事務局次長
それでは、ご説明申し上げます。
資料の１４ページをご覧ください。
議案第５３号公共的団体等の取扱いについて。公共的団体等の取扱いについて、次のとおり提出する。
公共的団体等については、新市の速やかな一体性を確立するため、それぞれの実情を尊重しながら、そのあり方について調整に努めるものとする。

‑ 8 ‑

１、各町に共通している団体又はこれに準ずる団体については、できる限り合併時に統合できるよう調整に努めるものとし、統合に時間を要する団体については、将来の統合に向け検討が進められるよう調整に努める。
２、各町独自の団体については、現行のとおりとし、新市を対象として組織することが望ましい団体については、その方向で調整に努める。
提案の内容は前回のとおりでございます。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いいたします。
どうぞ、田中委員さん。
○田中委員
それでは、失礼いたします。これは要望でございます。大変いい調整の内容が出ております。実は、私がここへ立って来させていただいておりますが、婦人会の代表として来ております。そして、婦人団体の代表とも考えています。たくさんの婦人団体ができておりまして、それぞれに町のご指導を仰ぎながら、いろいろとご支援をいただきながら活動をしております。婦人会につきましては、私は町になくてはならない、一番大きな組織力を持ったボランティア団体というふうに解釈をしております。ところが、今その婦人会団体
も少しずつ危機感を強めております。と申しますのが、今の時代の流れと申しましょう
か、理由はいろいろあると思うんです。少子化が進み少子・高齢化時代を迎えております
が、この少子・高齢化時代には是非なくてはならない団体だと思うわけですけれども、働いている女性が多いということと、それから会員が高齢化しております。そして、子育てに一生懸命な親たちはやはりこちらの方へ目が向かないということで、会員の減少はさることながら、今ここへ上げられております中に、金光町に婦人会がございません。そして、これは県組織で動いておりますし、全国組織でも動いております。そして、本当に私たちは交通安全母の会としても、それから単なる婦人会だけでなく赤十字奉仕団としても活躍をしておりますが、その活躍内容というのはなかなか難しくて、私たちはできるだけ回を少なくしながら、実は多いものにしていこうと努力しているわけですが、いったん災害が起きたりするときには、本当に大きな力を発揮するのだなあということを、このあい
だの新潟の中越地震でも感じております。たくさんの救援物資やお布団とかそういったものがなくなってしまって、それを備蓄するために、今空港の方へたくさん送られていると‑ 9 ‑思いますし、それからある団体では８００万円もの義援金を婦人会団体が集めて中越地震の方へ送ることができたという話も聞いております。だから、これは組織の力を持って社会へ貢献できる大きな団体なので、決して私はなくしてはいけない団体だと思っているわ
けです。
何かるる申しましたけれども、私がお願いしたいことは、現在ない地域にも婦人会を立ち上げていただきたいということと、それから金光町にも何かこれにかわるものとして、きっと活動していらっしゃると思うんですが、やはり婦人協議会というものを作っていた
だきたいなあという、浅口市、こういう機会に作っていただきたいなあという気持ちが強くありますので、それを要望しておきたいと思います。
今後これを念頭に置いて考えていただけたら大変ありがたいなあと思いますので、ちょっとあえて言わせていただきました。
以上でございます。
○田主議長
大変ありがたいご意見をちょうだいいたしました。
私は、もう鴨方町では、婦人会さんは建物共済等の諸事業、また夏祭り、町民体育大会、敬老会等の諸行事、そしてただいまお話がありましたように、災害のとき、組織的な大きな力を発揮していただいておりまして、大変行政は助けていただいているわけでございますので、今おっしゃられましたようなご意見を尊重し、是非そのような方向でまとまることを期待しておりますし、努力をいたします。ありがとうございました。
ほかにございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ないようでございますので、お諮りをいたします。
議案第５３号については、原案のとおりご決定いただくことにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５３号は原案のとおり決定をされました。
ありがとうございました。
それでは引き続きまして、「議案第５４号補助金、交付金等の取扱いについて」、事務局より説明を願います。

‑ 10 ‑

○和気事務局次長
それでは、資料の１９ページをご覧いただきたいと存じます。
議案第５４号補助金、交付金等の取扱いについて。補助金、交付金等の取扱いについて、次のとおり提出する。
補助金、交付金等については、その事業目的、効果を総合的に判断するとともに、従来からの経緯や実情を考慮し、統合及び廃止を含め、新市において次のとおり調整する。
１、３町で同一あるいは同種の補助金、交付金等については、できるだけ早い機会に関係団体等との協議を図りながら、統一する方向で調整に努める。
２、各町独自の補助金、交付金等については、制度の内容、実績等を踏まえ、市域全体の均衡を保つよう調整する。
３、各協定項目で個別に協議・承認された補助金、交付金等については、それぞれの調整方針による。
提案の内容は前回のとおりでございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いいたします。
ございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでありますので、お諮りをいたします。
議案第５４号につきましては、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５４号は原案のとおり決定をされました。
続きまして、「議案第５５号介護保険事業の取扱いについて」、事務局より説明を求めます。
○和気事務局次長
それでは、資料の２６ページをご覧いただきたいと思います。
議案第５５号介護保険事業の取扱いについて。介護保険事業の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、第１号被保険者の資格取得日及び賦課期日については、現行のとおり新市に引き継‑ 11 ‑

ぐ。
２、保険料率及び納期については、合併時に再編する。ただし、合併年度は旧町の例による。
３、保険料の減免については、現行のとおり新市に引き継ぐ。
４、介護保険事業計画については、３町の計画の集合体を新市の計画とし、平成１８年度
から新たな計画を策定し、事業を実施する。
５、介護保険運営協議会及び介護保険認定審査会は、新市において再編し新たに設置する。
６、訪問調査事業については、合併時に再編する。
７、介護保険給付事業及び介護保険低所得者利用者負担軽減対策補助事業については、現行のとおり新市に引き継ぐ。
８、介護給付費準備基金及び債務については、すべて新市に引き継ぐ。
提案の内容は前回のとおりでございます。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がございましたらお願いいたします。
ございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでありますので、お諮りをいたします。
議案第５５号につきましては、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５５号は原案のとおり決定をされました。
それでは続きまして、「議案第５６号児童福祉事業の取扱い（その２）について」、事務局より説明を願います。
○和気事務局次長
資料の３２ページをご覧いただきたいと存じます。
議案第５６号児童福祉事業の取扱い（その２）について。児童福祉事業の取扱い（その２）について、次のとおり提出する。

‑ 12 ‑

１、ひとり親家庭等医療費助成事業及び遺児激励金支給事業については、現行のとおり新市に引き継ぐ。
２、預かり保育事業及び学童保育（放課後児童クラブ）事業については、現行のとおり新市に引き継ぐものとするが、開設曜日、時間、保護者負担金等については、統一する方向
で合併後速やかに調整する。
３、民生委員児童委員協議会については、金光町及び寄島町の例により合併時に統合する。
提案の内容は変更ございません。前回のとおりでございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がございましたらお願いいたします。
はい、どうぞ。
○武田委員
金光町の武田です。
学童保育について、ご質問させてください。
学童保育は公設民営になっておりますけれども、児童福祉法に基づく事業でありまして、事業の実施主体は市町村になっています。それは、保護者を中心とする運営委員会に市町村が委託してるという形になっておりますので、そのことも新市になっても念頭に置いて事業を行っていただきたいと思います。
また、負担金を統一するということになっておりますけれども、高いところに合わせては、所得に合わすにしても、今はもう運営はぎりぎりの状態でやっていると思いますので、学童保育の規模に応じてぎりぎりの状態でやっていると思いますので、負担金を統一するということは新市が助成するということになると思うのですけれども、そういうふうに考えてよろしいのでしょうか。
それと、各学区、すべての学区に学童保育が設置されては今現在なく、金光町の竹学区には学童保育は設置されておりません。学童保育が金光町にできるときに要望がなかったということですけれども、今回の金光町の次世代育成行動計画のアンケートの中には、竹学区にも放課後に子供たちが安心して過ごせる場所が欲しいという要望もありましたので、合併を機にもう一度再検討していただきたいと思います。
以上です。よろしくお願いいたします。
○田主議長‑ 13 ‑

ありがとうございました。
事務局。局長。
○藤澤事務局長
それでは、お答えをいたします。
先ほど一番終わりに言われました竹小学区の放課後学童保育のクラブでございますけれ
ども、その時点では、私もそれに率先して若干携わっておりまして、その時点では要望をとりましたところ要望がなかったと、こういう実情でございました。ですから、現在まで
それは設立はされておりませんが、今後要望等ございましたら、当然それにはおこたえしていくのが行政の務めであろうと思っております。
また、負担金等の差額でございますけれども、できるだけ統一の方向でということがう
たわれておりますけれども、今後の調整で、やはり先ほど武田委員さんからの意見もありましたように、運営の費用等の面もございますので、それは今後の調整によって若干変わる場合もあり得ると。ただ、基本的には統一の方向でやっていきたい、そういうことでございます。
以上でございます。
○田主議長
我々政治的にも配慮を欠かないように、できる限りの調整をしたいと思っております。
よろしいでしょうか。
○武田委員
はい、いいです。
○田主議長
ほかにございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございますので、お諮りをいたします。
議案第５６号につきましては、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５６号は原案のとおり決定をされました。
それでは続きまして、「議案第５７号農林水産関係事業の取扱いについて」、事務局よ‑ 14 ‑

り説明を願います。
○和気事務局次長
それでは、資料の３８ページをご覧いただきたいと思います。
議案第５７号農林水産関係事業の取扱いについて。農林水産関係事業の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、地域農政推進対策については、新市において速やかに地域農業マスタープランを策定する。
２、農業振興地域整備計画については、現行のとおり新市に引き継ぎ、新市において新たに策定する。
３、水田農業構造改革対策事業については、国等の施策の動向を踏まえ、新市において調整する。
４、農業振興助成制度については、鴨方町の例により実施する。
５、耕地関係事業等については、合併時に基準を制定し、実施する。ただし、継続事業については旧町の例による。
６、ため池管理については、合併後速やかに調整する。
７、町民農園については、現行のとおり新市に引き継ぐ。
８、森林整備計画については、新市において速やかに策定する。
９、松くい虫防除事業については、現行のとおり新市において実施する。
１０、農林漁業関係資金利子補給制度については、合併時に再編する。
１１、漁船保険助成事業については、現行のとおり新市において実施する。
提案の内容は前回のとおりでございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いいたします。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございますので、お諮りをいたします。
議案第５７号については、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５７号は原案のとおり決定をされました。

‑ 15 ‑

それでは続きまして、「議案第５８号生涯学習事業の取扱いについて」、事務局より説明を願います。
○和気事務局次長
資料の４４ページをご覧いただきたいと存じます。
議案第５８号生涯学習事業の取扱いについて。生涯学習事業の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、社会教育委員、社会教育指導員及び公民館運営審議会は、新市において再編し新たに設置する。
２、町民会館運営審議会は、合併時に廃止する。
３、公民館の管理・運営については、合併時に調整する。
４、生涯学習推進本部及び推進組織は、新市において再編し新たに設置する。
５、生涯学習関連事業については、住民の学習ニーズに的確に対応するよう合併時に調整する。
６、青少年育成組織及び図書館運営協議会は、新市において再編し新たに設置する。
７、図書館の管理・運営については、合併時に調整する。
８、人権教育推進組織は、新市において再編し新たに設置する。
９、人権教育推進事業については、人権意識の高揚を図るため、新市において事業内容を調整し実施する。
提案の内容は前回と同様でございます。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いいたします。
どうぞ、委員さん。
○道廣（）委員
寄島の道廣と申します。
これは、一応図書館の管理・運営についてのみ諮っておりますけれども、実は寄島町にはございません。これは、寄島町の振興計画等々で計画に載せており、この管理・運営についてはこれで異議はございませんけれども、関連で申し上げたいと思いますのは、数年先に建設の予定等でお聞きをしているのですけれども、実は寄島町としたら既存の施設の利用で、図書館及び民俗資料館、これは海の関係で、特別、独特の資料がございます。早‑ 16 ‑

くしないと、今倉庫の中で眠っているものがたくさんありますので、できれば速急にということで、既存の施設が利用できる、改修をしていただけるということで進めていただけ
ればありがたいという担当の方のご意見をお聞きしておりますので、そういうあたりで是非これを進めていただいて、既存の施設を利用するわけですから、その分ほかの方へ回していただいて、町のことを申し上げて大変失礼なんですけれど、まちづくりの充実に充てていただけたらなということを申し上げておきたいと思うんです。よろしくお願いいたし
ます。
○田主議長
ありがとうございました。
私に決定権はございませんが、今おっしゃったような民俗資料館等の設置は本当に大切なことと思いますし、そういう文化事業というのは一つの大きな力になると思いますし、
まして寄島町は歴史的に、韓国からのゆかりのある名前でありますし、今ヨン様等で、韓国とは大変よい関係が進んでおりますので、そういうことも念頭に置いて皆さんがいい知恵をされるのではないかというふうに思っております。
ほかに何かありますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ないようでございますので、お諮りをさせていただきます。
議案第５８号につきましては、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５８号は原案のとおり決定をされました。
それでは続きまして、協議事項の最後となりますが、「議案第５９号新市建設計画案（その１）について」、事務局より説明願います。
○片山計画班長
それでは、事務局よりご説明させていただきます。失礼ですが、座ってご説明させていただきます。
資料の５２ページをお開きください。
議案第５９号新市建設計画案（その１）について。新市建設計画案（その１）について、別紙のとおり提出する。平成１６年１１月１０日提出でございます。

‑ 17 ‑

（その１）ということで、内容につきましては、１章の序論から４章の新市建設の基本方針までとなっておりまして、前回ご提案させていただいた内容でございます。
それでは、別冊になっております建設計画（案）をご覧いただきたいと思います。
１枚お開きいただきまして、１ページをご覧ください。
１章の序論として、まず合併の必要性について、２ページにかけて述べております。そちらに示している５つの観点から合併を進めることとしています。
それから、３ページの計画策定の方針で、計画の趣旨、構成、期間、策定の基本的な考え方について述べております。
４ページをお開きください。
２章新市の概況と住民意向では、３町の概況として、位置・地勢、人口・世帯などの３町の状況について、１３ページまで述べております。
それから、１４ページから２０ページにかけて住民意向として、アンケート調査の結果を載せております。
２１ページから２２ページまでの３章主要指標の見通しでは、将来人口の見通しと将来
世帯数の見通しについて示しております。
次に、４章新市建設の基本方針では、２３ページから２９ページにかけて新市の将来像として、「快適・安心・思いやり

活力あふれる文化創造都市」を実現するため、８つの方針により総合的、計画的なまちづくりを進めていくとしております。
そして、３０ページから最後の３４ページまでは将来都市構想について示しており、新市の都市構造及び地域別整備の方針について述べております。
簡単ではございますが、建設計画（案）（その１）の１章序論から４章新市建設の基本方針までをご説明させていただきました。
なお、前回申し上げましたように、この建設計画につきましては、県との協議が義務付
けられておりまして、本日は４章までご確認いただき、ご承認いただいた分につきまして、県との事前協議に入っていきたいと考えております。
最終的には、建設計画の全体でご協議をいただき、県に対し正式協議を行ってまいりた
いと考えていますので、どうぞよろしくお願いいたします。
また、目次に上げていますように、５章新市の施策から７章の財政計画までにつきましても、現在細部の調整に入っている状況であり、まとまり次第ご提案させていただきたいと考えています。しかしながら、今後の手続などを考えましても時間的に厳しい状況にな‑ 18 ‑

っていますので、大変恐縮ではございますが、来月に予定している第１０回の協議会の前に臨時の協議会を開催させていただき、５章以下をご提案させていただきたいと考えています。事務局としては、臨時の協議会の日程を１２月２７日月曜日に開催いただければと考えています。委員の皆様におかれましては、年末のご多用の時期とは存じますが、どうぞご了承願います。
事務局からは以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見等がありましたらお願いをいたします。
大室委員さん。
○大室委員
失礼します。寄島の大室です。
今の第４章の新市建設の基本方針の中の（４）新市建設の基本方針というのがございますが、その中に、「豊かな心と文化をはぐくむまちづくり」という欄がございます。ここの点について若干触れさせていただきたいと思うんですが、ここで申し上げるのはタイミ
ング的にいいかどうかということはありますが、その点は斟酌していただければというふ
うに思います。
この欄にうたわれておりますまちづくりにおいての具体的な取り組みについて１点、提案と要望をさせていただければというふうに思います。それは、不登校児童、いわゆる生徒のための適応学級の新設のことであります。現在は、学校教育の中で、解決が急がれている問題の一つに、児童・生徒の学校不適応問題があるんじゃないかというふうに考えています。この問題の原因はいろいろと複合的な要素が絡んでいるとは思いますが、この問題の解決のために努力するということは、私たち全体の責務ではないかというように思います。
昨年の調査におきましては、これも浅口郡内でございますけれども、２４人の引きこもり不登校児童がいるというふうに聞いております。こうした子供たちが社会復帰を目指す
ためには、海や山での自然体験、それから農園などでの社会体験のできる、よい環境を持
つ教育の拠点が必要ではないかというふうに考えます。幸いにも、現在浅口郡で金光小学校に設立している「言葉の教室」というのがあるんですが、未発達の言葉の改善に大変鋭意貢献されておるという実績があるわけでございますし、是非皆様のご理解をいただきまして、この不登校児童等についての対応についても考えていただければというふうに思い‑ 19 ‑

ます。隣町の倉敷市とか、さらには笠岡市にもこうした施設を、既にもう運営をしております。新市の発足を機会に、是非こういった施設ができますように、実現されますように要望をいたしたいと思いますが、いかがでございましょうか。
○田主議長
大変よいご提案をありがとうございました。
まず、事務局。
○片山計画班長
先ほどのご意見に対しまして事務局の方で、後刻検討をさせていただきたいと思います。
○田主議長
政治的には、大変、ただいまの引きこもり、不登校児童の問題、私どもも解決を急がなければいけない。早くこの事業を、配慮させていただくといいましょうか、そういうこともかつて鴨方町ではいろいろ考えておりました。十分、今ご提案、おっしゃったことをそしゃくいたしまして、私どもができる範囲でやらせていただく。新しい自治体では、もちろん実現を急いでいただくようにしたいと思います。よろしいでしょうか。
○大室委員
はい、ありがとうございます。
○田主議長
ほかにございませんでしょうか。
どうぞ。道廣（）委員さん。
○道廣（）委員
先ほどと同じ４章の新市建設の基本方針の中ですが、実は最後の本町における部分に書いておりますけれども、皆さんご承知のように、寄島町の地域資源である海を活用したカキの養殖の栽培漁業、こういうことが長い間行われてまいりました。これは栽培漁業です
けれど、普通の漁業についても振興という面では漁業者を含めて今後の漁獲量に対して、大変な危惧を持っています。漁業が将来どうなるのかなというのが、大方の漁業者の方のお考えであります。
そこで、この原因として考えられているのが、漁業者の口からも出ますけれども、玉島沖のハーバーアイランドですね。ここを埋め立てられることによって、高梁川の水は、実は満ち潮などはこちらへ来ないような状況になってきたんだと。プランクトンが少なくな‑ 20 ‑

ってカキの養殖も年々漁獲量も減っているという状況で、ここの段落で、栽培漁業、それから漁業の振興について、地域資源を守る手だてが要るということを、１つは記述をしていただきたいなというふうに思います。これは、今回ちょっとカキ業者とも話しもしていきたいなと思っておるんですが、その点はもう如実にあらわれているということを申されておりますので、この点をちょっと配慮していただければなというように思います。
○田主議長
事務局、どうですか。
事務局長。
○藤澤事務局長
失礼をいたします。先ほどのカキの養殖等具体的なことをご意見いただきましたが、今後の建設計画の中へできるだけ反映させていただけるよう考えていきたいと思っておりま
す。
以上です。
○田主議長
もう政治的にも今因果関係というものをお聞きいたしましたので、これは力の及ぶとこ
ろかどうかわかりませんが、できるだけの要望はしてみたいと思います。よろしいでしょうか。
○道廣（）委員
はい。
○田主議長
じゃ、大橋委員さん。
○大橋委員
失礼いたします。
金光の大橋でございます。
現在この案をずっと読ませていただき、また家でも何度も繰り返して読ませていただきました。この活字どおりに執行できれば、これこそ３町がともに願う、夢の浅口シティーが生まれるんじゃあないかと思います。しかしながら、若干気になる点がございますので、お願いを申したいと思います。
２５ページの新市建設の基本理念、また２７ページの基本方針でうたわれております「安心・安全、活力、ゆとり、豊か」、これらを守っているライフラインが、いざ災害と‑ 21 ‑

なってどこまで迅速に的確に事態に対して対応できるかを、思いがけない非常事態に対しては、幾ら経験を積み重ねても過去の経験が生かされておりません。命綱であるライフラ
インを、行政の救済各機関に加え、民間の協力を合わせて一人でも多く尊い命を守れるよ
う、市と町と住民が一丸となって被害を最小限にとどめられるようなシステムの設置、救急物質の確保、給付等について、確固たる対策を備えていただきたいと思います。
現在どのような機関があるのか、私は未熟ながらわかりませんが、寄島さんの水害にしても、もう少し皆さんの力を合わせるところはあったのじゃあないかと思うわけでございます。そういう身近な経験を得ておりますので、この経験をこれからはフルに生かして、
どんな災害に対してもみんなが協力し合っていける市にしていきたいと思います。
それと、次のページの２５ページの一番下の「みんなが主役のまち」と書かれております。この点で一つ。２段目の計画段階から住民の参画となっておりますが、これはたたき台の時点からも参画ができるのでありましょうか。そういうことを疑問に思っております。
それと、３０ページですが、これはそれぞれ考えておられることだろうと思いますが、今までの議案などが先送り先送りとなっております。先送りの議案が、このように協議会が発足されて次々に解決していくのか、あるいは議会内だけで片付けられてしまうもの
か、私たちには見当がつきません。これは金光の例から先にいたしていただきますが、金光拠点のとこですね。これは駅前を、町にふさわしい、またイメージアップができるワンポイントをという、以前から産業課の方へお願いを申してまいりましたら、回答は現時点では不可能である。合併によってはできるであろうということがございます。ですから、浅口市３町の顔となる玄関口ですね。玄関口に、見やすくわかりやすい、一工夫された街路図を、特に３町のメーンをスポットに当てて置いてほしいということでございます。駅を通り、その町に一歩足を入れるときに、一体ここは何と何があるのだろうと思うんでな
く、あ、こんな町なんだ、こんなすてきなところがあるのだというイメージをしていただ
きたいと思います。
それに加えて、また民間のイベント展示などもしていただければ、１月には○○神社での初詣とか、瀬戸内海寄島での初日の出を拝む、そして親子祭り大会をやると、そういっ
たいろいろなものができるんじゃあないかと思います。そして、町家では、今は忘れかけたお正月の子供の遊び、羽子板とかこま回し、昨年の金光中学校の校長先生が生徒の前でこまを回したら「いやあ、先生格好ええ、こまが回りょんかと、おもろかった」と、「そ‑ 22 ‑

れを見て僕はびっくりしました」って。「こまを回せるのはみんな回せると思ってました」と言ってました。今も懐かしい玩具に触れてみる。それを手づくりで作ってみたりす
る。そういったものをただお金で、一番最高のものを与えるんでなくて、こういう木くずからでもこういうものができるとか、そういう指導の上においても役に立つんじゃあない
かと思います。いいですか、特に町家などで百人一首でもやれば気分がわいてくるんじゃないかと、そういったものがございます。そしてまた、今寄島さんが言われてましたカキのことでございますが、これらにしても一人でも多くの人が足を運んでそこを守ろうということで、寄島の漁の体験をさせていただいたりして、そこから多くの皆さんの声を盛り上げていったらいいんじゃあないかと思います。
以上、何かわかったようなわからないような、私もこれを読んで、閉じるとすべてがわ
からなくなる、何か不思議な頭を持って何かいつも思うんですけれども、ちょっと気がついたことを申し上げさせていただきましたので、どうぞ解決できること、またそれが実行できるところがありましたら一つでも多くしていただきたいというのが、私たち委員団の、協議会委員の思いでございます。どうぞよろしくお願いいたします。
○田主議長
ありがとうございました。
数点のご要望がありましたが、まず事務局どうですか。
事務局長。
○藤澤事務局長
失礼をいたします。要望と今後の建設計画、先ほども担当の方から言いましたけれど
も、具体的な建設計画を、今月の２７日に予定をいたしております。その計画にすべて反映できるかどうかは別にいたしまして、今後の計画の中へ生かしていきたいと、このように考えております。
以上です。
○大橋委員
ありがとうございます。
○田主議長
済みません、じゃもう一つ、消防団長さん、ちょっと待ってください。
安心・安全なまちづくりということでのご要望がありましたが、この度の風水害は今までの経験では考えられないようなことでありました。災害は忘れたころにやってくるとい‑ 23 ‑

うような夏目漱石門下の寺田寅彦の言葉ですけれども、忘れたころじゃなくてかつて経験したことがないような災害でありますので、そういうことを、今後もどういうことが起こるのかな。鴨方には天文台がありまして、ひょっとしたら宇宙的な何か、今後災害というのが起こるんではないかという気さえ、天文台から宇宙を考えますと、１３０億光年の歴史があるわけですから、本当に今後どんなことが起こるかわからない。人知の及ぶ限りでしか我々はできないわけですが、ご意見を真摯に受けとめていろんなことを考えてみたいと思います。その程度でよろしいでしょうか。
○大橋委員
はい、ありがとうございました。
新聞を読んでまして、「災害は忘れたころでなしに、災害は忘れないうちにやってくる」という文句がありまして、ならば早速手を打っていただかないとならないなと思いましたんで、その点お願いします。
○田主議長
寺田寅彦さんも納得されてるのだろうと思います。
お待たせしました。済みません、どうぞ。
○中務委員
金光の中務でございます。
今の関連したことですけれど、安心・安全なまちということであります。この中に、防犯・防災体制、保険とか企業とかという、評価という項目がございます。今、国あるいは県が自主防災ということを、今しきりに指導というんですか、それをやっていっとります。こういう中で、この中に１項目、自主防災体制、これを付け加えていただきたいなあということを思っております。また、来年、私も消防団長やっとりますので、来年の金光
町の課題として、目標として、自主的に体制作ると、自主防衛体制作りですか、これを来年打ち出していこうということを考えとります。
そういう中で、例えば新潟の中越地震、これにおきましても、あるいは阪神・淡路大震
災、昔からいう向こう三軒両隣と言われますように、そういう、地域住民の皆さんで助け合ってあるいは治療し合って、そういうふうなまちづくりをやっていかにゃいかんと。行政あるいは医療機関では、大勢のけが人が出た場合にはどうしても対処しにくくなります。そういうことで、自主防衛対策ですか、これを１項目加えてほしいなあという気がいたします。

‑ 24 ‑

以上です。
○田主議長
ありがとうございました。ご要望でよろしいですね。
○中務委員
はい。
○田主議長
今お話にありましたように、江戸時代であれば５人組、向こう三軒両隣の協力ということが、本当に一番大切であろうと思います。ありがとうございました。
ほかにはございませんでしょうか。
中西委員さん。
○中西委員
寄島の中西です。
全体見ながら、今大橋委員も言われましたけれども、すばらしいなと、こういうことですが、私は１点、新市の方針なんか、一つの新しい市の目玉に、生まれた子の対策、少子化対策からあるんですが、言葉は悪いかもわかりませんけれども、やっぱり、ページ数で言いますと、主要指標の見直しというとこで、人口は年々下がっていくと、平成２７年度
は３万５，０００人と予測されると言われながらも総人口は３万７，０００人と、こう上がってます。じゃ、どうやってそれを維持したり増やしたりしていくのか、止めていくのか、この具体性が見えてこないですね。だから、言葉は悪いかもわかりませんが、子作り対策といいましょうか。子供たちをどうやって産ますか、どうやって産んだ子を育てていくか、その辺のことを、私はひとつ１項目、この地域の夢ある将来に向けてということになると、その辺の項目が入ったらいかがなもんかな、このような思いをしています。
それから、後そうなってくると、その次の段階、５章になるんでしょうか、新市の施策
等で出てくることになろうかと思いますが、例えば新市の予算の３％ないし４％はそうい
うところに見えてくる、つぎ込んでいくんだと、こういうような一つのことを掲げることによって、子供たちが増えるということは３０代、４０代前半の若い人も当然増えてくるでしょうし、そういうよそからの移入によって人が増えていく、こういう施策には、子作り対策的なものが大きな目玉にされたらいかがなもんかな、こんなことを考えています。
それから、あとは具体的なことですが、これも５章の新市の施策に出てくるのかと思いますが、非常に、一番最後に、あるいはいろんな、将来の広域交流拠点とかというような‑ 25 ‑

格好で、将来都市構想の中へありますし、この最後に絵もついておりますが、やはり３町が一体になった道路網をどういうふうに、外郭道路を造っていくのか、こういう絵が次の段階出てくるのかな、こう思うわけですが。それと、やっぱり市の中心になる鴨方町のその中心に向けて、各寄島の中心部からあるいは金光の中心部から、どういう道路網が入っていくのかな、この辺のことも、次回になるかもわかりませんが、具体的に出していただ
かんと、今ここにある、文字に書けば非常にいいイメージの言葉がたくさんあるんですが、その辺のことを、こういう場でもっともっと研究すべきではないかな、こう思います。
そして、休耕田対策とかそういうことも、あるいは先ほどカキのあれが出ましたが、カキに限らず海の幸、こういうものをいかに、減少しているのを増やしていくかと、こういうことも必要ですが、休耕田対策等も含めてもう少し、第６次産業的な一つの発想、これはやっぱりコミュニティー産業含めてその辺のことも、今の時代大きな企業が誘致してくるというのはなかなか難しいところがあるわけですが、手短な、我々の地域の中でできるような、そういう第６次的産業の構築をどういうふうにやっていくのか。この辺ももう少し研究し、将来の展望の中に含めていったらいかがなもんかな、このようにも思ってます
ので、ご検討いただけたらと思います。
以上です。
○田主議長
ありがとうございました。
事務局。
○藤澤事務局長
まず最初の、子育て支援と申しましょうか、子作り対策と言われておられましたが、これにつきましては、今までの調整の中で、乳児医療費の１０歳までの医療費を無料にする
制度を、新市においても継続をしていきたい。こういうことで、一つの新市の目玉といいましょうか、そういう形でご報告をさせていただいておりますし、当然、保育所等の民営化等も含めまして、小さいお子さんを持たれる方に便利なように、時間延長も含めてできるような形でこれを、民営化をやっていくと。
それから、当然、先ほども学童クラブもございましたように、親御さんが遅くなってもある程度の時間まではやはりどこかの放課後児童クラブで面倒は見てくれると。やはり、
そういう形で、働きやすい環境というんでしょうか。子供を持った親御さんが便利なよう‑ 26 ‑

にやっていけたらなあと、このように考えております。
それから、道路網整備等についてでございますけれども、これは今後、第５章等の具体的な計画の中で、皆さんに協議していただくような形になろうかと思いますが、やはり、これを計画にのせます際に問題になりますのは、それぞれ大きい道路は大体県道等がございますので、それが計画の中へどこまで盛り込めるかというのは、先ほど担当の方も言いましたように、県との協議の中で決まるところがございますので、全部が全部その整備の促進等をのせることが非常に難しいのではないかなあと、このように考えておりますが、できる限りで、そういうご要望におこたえしていきたいと、このように思っております。
以上でございます。
○田主議長
重複をいたしますが、まず人口が減少して栄えた国家はないという歴史の教訓があります。ですから、政府におかれてもいろんなことを、子育ての支援、環境整備等を中心に考えていると思いますが、最近、委員さんもご承知と思いますが、フランスの出生率は１．
９なんです。日本は、ご承知のように１．３を割っております。ですから、そういう環境整備のほかに、よその国の、結果として、出生率が増えた国のよいところをまねればいいという気もいたしますし、我々も独自に勉強していきたいと思います。
道路につきましては、今事務局が答えたとおりでありますが、例の浅口幹線の期成会がございます。３本の道路を中心にこれから整備をするわけでありますが、その一つのデモ
ンストレーションとしてバスの循環ということは、ここでというか、来年の春実現を期して今頑張っているところでありますが、我々が思うようなバスは走るかどうかわかりませんが、現在今井笠鉄道に折衝中でございますが、つないで循環をすることは可能と思いますので、そういうことをしながら、まず今の道路網の整備も考えてみたいと思います。よろしいでしょうか。
○中西委員
はい。
○田主議長
ほかにございませんでしょうか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ないようでございますので、お諮りをいたします。

‑ 27 ‑

議案第５９号につきましては、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ご異議なしと認めます。よって、議案第５９号は原案のとおり決定をされました。
なお、新市建設計画（案）につきましては、本日は４章の基本方針までを決定いただきました。先ほど事務局が申しましたように、今後さらに県との協議を重ねながら、また５章以降の部分とあわせて、最終的には一つの形に取りまとめて建設計画の全体としてご協議をいただくということで進めてまいりたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。
以上をもちまして協議事項は終了いたしました。
ここで１時間半を経過いたしましたので、休憩をしたいと思います。今２５分でしょうか。それでは、１５分間休憩をとらせていただきまして、４０分から再開をさせていただ
きます。
午後

３時２４分休憩

午後

３時４０分再開○田主議長
再開をいたします。おそろいでしょうか。
それでは引き続きまして、提案事項に入ります。
あと事務局の方の話では４０分程度予定しておりますので、よろしくお願いをいたします。
まず、「議案第６０号合併の期日について」を議題といたします。
なお、これから申し上げます提案事項につきましては、本日は説明のみさせていただ
き、次回の協議会までの間に十分にご検討をいただき、次回協議、決定をいただくという項目であります。
それでは、事務局より説明を願います。
○垣内総務班長
それでは、事務局から説明申し上げます。
失礼します。座って説明させていただきます。
資料の５３ページをご覧ください。
議案第６０号合併の期日について。合併の期日について、次のとおり提出する。

‑ 28 ‑

合併の期日は、平成１８年３月２１日とする。平成１６年１２月８日提出でございます。
合併の期日につきましては、第３回の協議会で一度協議し、その際に、合併特例法の適用を受けることができる範囲内で、具体的な期日については改めて協議するという承認をいただいていますが、その具体的な期日の提案でございます。
資料の５４ページをご覧ください。
合併の期日とは、協定書を締結した日や廃置分合の議決された日ではなく、現在協議しております各種の協定項目や、新市建設計画の策定などの後、合併協定書の調印、３町での廃置分合の議決後、県知事へ申請を行います。
合併特例法の適用を受けるためには、この申請を来年の３月末までに行う必要があります。その後、県議会の議決や総務大臣への届け出などを経まして、総務大臣の告示により、合併協定などで定められた日が合併の期日であり、先ほど名称が決定しましたが、新しい浅口市（あさくちし）の誕生でございます。
この期日の決定にあたりましては、協議の進捗状況や、各種の事務作業などを総合的に勘案して、住民サービスや事務執行にできる限り支障のない日を定める必要があります。
資料に、県内や全国の事例を載せておりますが、特定日に限られることなく、それぞれの自治体の事情により定められていることがわかると思います。
事務の移行作業の中で、最も手間と時間がかかると見込まれますのが、電算システムの統合でございます。現在、３町とも、住民情報とか税務情報など多くの情報が入力されていて事務を行っていますが、この電算システムがストップしてしまうと、住民サービスに多大な影響が出るということとなります。このため、システム移行は安全かつ確実に行う必要があります。電算システムの統合には１年程度かかると言われており、これから作業がスタートしても、平成１７年中の合併は困難と思われます。また、この場合、仮に平成
１８年１月もしくは２月の合併であれば、市長選挙が２月から３月にかけて行われることとなり、４年に１度は予算編成や人事などの重要案件を、市長不在で進めなければならな
くなります。また、３月議会も前倒し開催などの影響も考えられます。
３月ごろは住民異動が年間で一番多い時期でありますが、この日、３月２１日前後であれば、比較的窓口の混雑を避けることができます。合併前の３月１８日の土曜日と１９日の日曜日に電算システム統合の最終準備を行い、さらに合併前日の２０日の月曜日の業務
終了から翌火曜日を利用して移行作業ということで、円滑なサービスの移行や確保を図る‑ 29 ‑

ことが見込まれます。
これらの理由から、平成１８年３月２１日を、合併の期日とする提案です。
以上でございます。
○田主議長
事務局、念のため、大安吉日ですか。
○垣内総務班長
この日は大安で、なおかつ祝日ということで国民が祝う日と認識しております。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問等がありましたらお願いします。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございますので、これにつきましては、次回の協議会までにご検討をいただきたいと思います。
続きまして、「議案第６１号議会の議員の定数及び任期の取扱いについて」を議題といたします。
事務局より説明願います。
○垣内総務班長
資料の５６ページをご覧ください。
議案第６１号議会の議員の定数及び任期の取扱いについて。議会の議員の定数及び任期の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、市町村の合併の特例に関する法律第６条第１項の規定による議会の議員の定数に関する特例及び同法第７条第１項の規定による議会の議員の在任に関する特例は適用しない。
２、地方自治法第９１条第１項に定める新市の議会の議員の定数については、２０名とする。ただし、新市の設置後最初に行われる選挙により選出される議会の議員の任期に相当する期間に限り定数を２４名とする。
３、公職選挙法第１５条第６項の規定に基づく選挙区は設けない。
４、報酬の額は、現行の報酬額及び同規模の自治体の例を参考に調整する。
平成１６年１２月８日提出でございます。
先ほど報告第２６号で、渡邊委員長から報告がございました、小委員会での検討結果に基づいた議会の議員の定数及び任期の取扱いについての提案でございます。

‑ 30 ‑

資料の５７ページは、３町の現況を載せております。
次の５８ページが、合併に際しての取扱いでございます。右から二つ目の欄には、定数に関する特例の内容を、一番右の欄には、在任に関する特例を載せておりますが、この協議会では一番左側の、合併特例法を適用しない、すなわち原則による取扱いをするということです。これにより議会の議員は、合併と同時にその職を失い、合併後５０日以内に選挙、いわゆる設置選挙を行うことになります。定数については、地方自治法により人口規
模ごとに定数の上限が定められていて、その人数以内を条例で定めることとなっています。３町の場合は、人口は３万７，７２４人となり、上限は２６人ですが、提案ではこの上限から下げて２０人とするものです。ただし、設置選挙に限り、定数を２４人といたします。
また、選挙区は設けず、報酬につきましては、５９ページに県内の事例を載せておりま
すが、現行の報酬額及び同規模の自治体の例を参考に調整することとしています。
以下、５９ページの下から６１ページまでは、関係法令等を参考に載せております。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問等がありましたらお願いします。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございます。
それでは続きまして、「議案第６２号農業委員会の委員の定数及び任期の取扱いについて」を議題といたします。
事務局より説明を願います。
○垣内総務班長
続きまして、資料の６２ページをご覧ください。
農業委員会の委員の定数及び任期の取扱いについて。農業委員会の委員の定数及び任期の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、 新市に１つの農業委員会を置く。
２、３町の選挙による農業委員会の委員であった者は、市町村の合併の特例に関する法律
第８条第１項第１号の規定を適用し、平成１８年７月３１日まで引き続き新市の農業委員会の委員として在任する。

‑ 31 ‑

３、農業委員会等に関する法律第７条の規定により定める新市の選挙による農業委員会の委員の定数は２０名とする。
４、報酬の額は、在任特例期間中は現行の報酬額をもとに調整し、その後は現行の報酬額及び同規模の自治体の例を参考に調整する。
平成１６年１２月８日提出でございます。
この議案につきましても、先ほど渡邊委員長から報告がありました小委員会での検討結果に基づいた提案でございます。
資料６３ページは、３町の現況を載せております。
次の６４ページが、合併に際しての取扱いでございます。
農業委員会は農地転用の手続きなど、地域密着型の業務を行っており、左側の欄の原則で設置選挙になりますと、２カ月程度業務が中断し、住民サービスの低下につながることが懸念されます。それを避けるため、必要最小限の期間、在任特例を適用しようとするものです。
このため、先ほど議案第６０号で、合併の期日についての提案を行いましたが、合併後
すぐは、田植え等の農繁期に入るため、それが一段落する７月いっぱいまで在任するというものです。
定員につきましては上限が定められていて、３町合併の場合２０名となっています。現地に出向いての業務等も多くあり、それに支障がないよう上限の２０名を定員とするものです。
なお、ここまでの説明は選挙による委員の取扱いで、議会や農協からの推薦による選任の委員につきましては、合併によりその身分を失い、合併の日に選任となります。
報酬については、在任期間特例中は現行の報酬額をもとに調整し、それ以降、すなわち８月以降につきましては、現行の報酬額及び同規模の自治体の例を参考に調整することとしております。
次、６５ページの下段から６８ページまでは、関係法令集を参考に載せております。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問がありましたらお願いします。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長‑ 32 ‑

特別ないようでございます。
それでは続きまして、「議案第６３号地方税の取扱いについて」を議題といたします。
事務局より説明を願います。
○笠原調整班長
それでは、失礼をして座ってご説明を申し上げます。
資料の６９ページをご覧ください。
議案第６３号地方税の取扱いについて。地方税の取扱いについて、次のとおり提出する。
３町で差異のないものについては、現行のとおり市税として新市に引き継ぎ、差異のあるものについては、次のとおりとする。ただし、合併年度は旧町の例による。
１、個人町民税、法人町民税及び固定資産税の減免については、合併時に再編する。
２、金光町の都市計画区域の一部区域において課税されている都市計画税については、合併後４カ年度で廃止する。税率は、合併年度は現行のとおりとし、翌３カ年度は０．１％とする。
３、入湯税については、金光町の例により実施する。
平成１６年１２月８日提出でございます。
７０ページをお開きください。
協定項目番号は８番でございます。
以下、それぞれの税目別に、税率、納期等についての３町の現況を掲載いたしております。
３町におきましては、目的税であります都市計画税、入湯税を除きまして町民税や固定資産税、軽自動車税といった普通税の税率につきましては、基本的にすべて同率となっております。差異はございません。このため、これが差異のないものについては、現行のとおり市税として新市に引き継ぐことといたしております。
また、地方税のうち差異のあるものにつきましては別途調整方針を設けておりますが、
これらについて、合併年度は旧町の例によることとしております。
それでは、順を追ってご説明をいたします。
まず、個人町民税でございます。３町とも税率は均等割は３，０００円、所得割は３％から１０％の設定で、納期も差異はございません。新市においても前項と変わりなく同様の適用となりますので、現行のとおり、市税として新市に引き継ぐことといたしておりま‑ 33 ‑

す。
７１ページの法人町民税についても差異はございません。市税として新市に引き継ぐといたしております。ただ、その下はございますが、個人町民税及び法人町民税の減免につきましては、３町の減免内容に若干の差異がございます。合併時に再編するといたしております。
次に、固定資産税でございますが、このページから７２ページにわたって現況を載せており、税率は、３町とも標準税率であります１．４％、また納期、免税点などの内容は同一であります。ただ、減免の内容につきまして違いがございます。現行のとおり市税として引き継ぎますが、減免につきましては、合併時に再編するとしております。
７３ページには、都市計画税の現況を載せてございます。こちらは都市計画法に基づいて行われる街路事業でありますとか、下水道事業などといった都市計画事業に要する費用に充てるため課税される目的税で、金光町のみの課税となっております。現在税率は０．
２％で設定されておりまして、金光町都市計画区域内の市街化区域内に所在する土地及び家屋に対して課税されているものでございます。
この後議案といたしまして、都市計画の取扱いのご提案の際、現況をご説明いたします
が、市街化区域が設定されているのは金光町のみとなっております。この都市計画税につきましては、合併後４カ年度で廃止することとご提案いたしております。
これは、目的税であります都市計画事業の進捗状況でありますとか、新市の一体性の確保の観点から、おおむね３カ年度の移行期間を設けてのご提案でございます。
なお、その他の税率につきましては、合併年度は現行のとおりとし、翌３カ年度は０．
１％とする調整内容でございます。
また、７４ページまで記載しております軽自動車税、町たばこ税、それから特別土地保有税につきましては、ご覧いただきますように３町での差異はございませんので、このとおり市税として新市に引き継ぐことといたしております。
最後の入湯税につきましては、金光町と鴨方町に設定されておりますが、こちらは実際の課税対象のある金光町の例によりまして実施をするといたしております。
なお、７５ページには、関係法令といたしまして、地方税法の関係部分を抜粋いたしま
して掲載しております。ご参照いただければと存じます。
事務局からのご説明は以上でございます。
○田主議長‑ 34 ‑

ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問等がありましたらお願いいたします。
小田委員さん。
○小田委員
金光の小田でございます。
先ほどの事務局のご説明の中で、都市計画税は金光町だけということになっております
が、金光町の場合は、以前どなたかご指摘になっておられたと記憶いたしておりますが、
市街化区域、それから市街化調整区域ですか、そういった区分けがある関係で、都市計画
税というのは市街化区域の中だけかけておられるということでございます。この都市計画税を廃止するという根拠は何かございますでしょうか。
それと、もしこれを廃止する場合、最初の年０．２％で、あとの三年間は０．１という、この数字もちょっとどういった根拠から出しておられるのか、ちょっとお聞きしたい。
以上でございます。
○田主議長
事務局。
○笠原調整班長
都市計画税につきましては、まず税率で申し上げますと、これは目的税でございまして、この後、都市計画の取扱いについてという議案の方で、またご説明を申し上げるかと存じますが、先ほど申し上げました区域区分、いわゆる線引きでございます。これの見直しも含めて今後新市において調整をすると、こういう調整方針のご提案を申し上げるようにいたしてございます。
具体的には後でご説明申し上げますが、基本的に、都市計画の区域区分、いわゆる線引
きにつきましては、基本的に廃止をする方向で調整を、新市の方でかけていくと、こういうことが１つございます。新市になりますと都市計画区域、金光町は市街化区域、市街化調整区域を設けておりますが、鴨方町は全域の都市計画区域と、区域区分までは設けてご
ざいません。それから、寄島町におかれては都市計画区域がございません。新市におきま
しては、都市計画のマスタープランというものを改めて策定をいたしまして、全体・全域での都市計画の見直しを行っていくと、これが、大前提での関連の調整という形にいたしておるところでございます。
それから、先ほどご指摘がございましたように、おおむねこの都市計画の見直しという‑ 35 ‑

ものが、県の方が決定の権利を持たれておりまして、県と協議をしながらその見直しを進めていく。おおむね５年から７年間見直しの期間が必要になろうと、こういうふうにお聞きをしております。これが、合併の特別事情と、こういったものもございますので、原則的には５年から７年かかるというふうにはお聞きをしておりますが、そういう面を１点ふまえているというところ。
それから、金光町におきましては昭和４７年度から、この都市計画税を課税をしておりまして、目的税でございますので、都市計画街路でありますとか公園、公共下水道事業、
こういったものをやってまいりました。もう一点、この３カ年度という基準と申します
か、年度を設けておりますのは、目的税で事業実施をしておりました市街化区域内の公共下水道事業、こういったものが、おおむね完了するであろうという見込みをお聞きをいた
しまして、実質３カ年度の廃止ということでございます。
それともう一点、税率につきましては、この都市計画税は制限税率というものが０．
３％でございます。金光町は０．２％ということで、今現在設定をいたしております。先ほど申し上げた事業の進捗状況でありますとか、それから新市のこれからの一体化に向けて、まず３カ年度の移行期間ということで、今現在の０．２％の２分の１、まだ事業はおおむね３年程度進むであろうと、その財源ということもございまして０．１％のご提案をさせていただいていると、こういうことでございます。
以上でございます。
○田主議長
よろしゅうございますか。
○小田委員
はい。大体結構です。
○田主議長
後ほど、また議案第６６号の方で重ねて説明があります。
ほかにはございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございます。
それでは続きまして、「議案第６４号一部事務組合等の取扱い（その２）について」を議題といたします。

‑ 36 ‑

事務局より説明願います。
○笠原調整班長
それでは引き続きまして、ご説明を申し上げます。
資料の７６ページをお開きください。
議案第６４号一部事務組合等の取扱い（その２）について。一部事務組合等の取扱い（その２）について、次のとおり提出する。
１、岡山県西部地区養護老人ホーム組合、岡山県西南水道企業団、笠岡地区消防組合及び岡山県消防補償等組合については、合併の日の前日をもって当該組合から脱退し、新市において合併の日に新たに加入する。
２、岡山県南広域市町村圏振興協議会及び井笠圏域振興協議会については、合併の日の前日をもって当該協議会から脱退し、新市において合併の日に井笠圏域振興協議会へ新たに加入する。
３、笠岡市外４町青少年補導協議会については、合併の日の前日をもって当該協議会から脱退し、新市において合併の日に新たに加入する。
４、浅口郡視聴覚教育協議会及び里庄町寄島町介護認定審査会については、合併の日の前日をもって廃止する。
５、金光町に係る消防に関する事務及び液化石油ガス設備工事に関する事務については、
合併の日の前日をもって委託に関する規約を廃し、新市において合併の日に現行の事務委
託規約の内容により委託する。
平成１６年１２月８日提出でございます。
７７ページをご覧ください。
こちらは協定項目番号１４番、一部事務組合等の取扱い（その２）についての調整方針
でございます。この一部事務組合等の取扱いにつきましては、前回の協議会で（その１）をご承認いただいております。今回は（その２）としてのご提案でございます。３町におきましては、一部事務組合でありますとか他の団体との協議会や事務委託など、それぞれ地域の状況に応じて共同で行政事務を行っております。
新設合併に際しましては、町の法人格が消滅することとなりますので、こうした一部事
務組合等との関係についての調整方針をご提案させていただくものでございます。
今回ご提案させていただく一部事務組合等の現況を、７７ページから７９ページまで載
せてあります。表の右側の備考欄には、それぞれの事務内容を記載しております。

‑ 37 ‑

まず、一部事務組合でございます。岡山県西部地区養護老人ホーム、岡山県西南水道企業団、それから７８ページに移りまして、笠岡地区消防組合、この３つにつきましては、鴨方町と寄島町が加入されております。また、その下、岡山県消防補償等組合につきましては、３町で同じ組合に加入しております。これらの組合等については、合併の日の前日に当該組合から脱退をいたしまして、新市において合併の日に改めて加入をするという調整でございます。言いかえますと、合併に際して現在の枠組みを変えないで、新市においても引き続きその組合で事務処理を行っていくというものでございます。
次に、協議会関係でございます。
まず、広域にわたる計画策定や連絡調整等を実施する振興協議会につきましては、岡山
県南広域市町村圏振興協議会に金光町が、井笠圏域振興協議会に鴨方町、寄島町が加入されております。
この振興協議会につきましては、合併の日の前日をもって脱退し、新市におきまして合併の日に、井笠圏域振興協議会へ新たに加入をするといたしております。
また、笠岡市外４町青少年補導協議会につきましては、３町とも加入しておりますので、枠組みを変更することなく合併の日の前日をもって脱退し、新市において、合併の日に新たに加入をすることといたしております。
次の浅口郡視聴覚教育協議会につきましては、現在浅口郡５町で協議会の運営を行っておりますが、浅口郡自体の枠組みが大きく変わることとなることから、現在の協議会につきましては、合併の日の前日をもって廃止をするという調整方針をご提案させていただいております。
７９ページに移りまして、機関の共同設置では、里庄町寄島町介護認定審査会が設置されております。こちらの介護認定審査会につきましては、本日ご協議いただいた協定項目
番号２１番の介護保険事業の取扱いにおきまして、新市において再編して新たに設置するとしております。こちらの調整がございますので、里庄町寄島町介護認定審査会について
は、合併の日の前日をもって廃止するというご提案をいたしてございます。
それと、最後の事務の委託関係では、金光町におきまして、消防に関する事務及び液化
石油ガス設備工事に関する事務、こちらを倉敷市へ委託されております。こちらにつきましては、消防事務の関係でありますので、一部事務組合と同様に合併の日の前日をもちまして委託に関する規約を廃し、新市において合併の日に、現況のとおりの事務委託規約の内容で委託するという調整内容でございます。

‑ 38 ‑

事務局からの説明は以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問等がありましたらお願いいたします。
ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようでございます。
それでは続きまして、「議案第６５号高齢者福祉事業の取扱いについて」を議題といたします。
事務局より説明を願います。
○長安事務局次長
失礼いたします。それでは、座って説明をさせていただきます。
８０ページをお開きください。
議案第６５号高齢者福祉事業の取扱いについて。高齢者福祉事業の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、在宅介護支援センターについては、基幹型センターを新たに１カ所設置し、現在の地
域型センターは、現行のとおり新市に引き継ぐ。
２、軽度生活支援訪問事業、生きがい活動支援通所事業及び生活管理指導事業について
は、合併時に再編する。
３、ひとり暮らし老人共同生活支援事業及び老人日常生活用具給付等事業については、現行のとおり新市に引き継ぐ。
４、福祉巡回バス運行事業については、合併時に再編する。
５、配食サービス、緊急通報システム及び家族介護交流事業については、合併後速やかに調整する。
６、家族介護用品の支給については、金光町及び寄島町の例により合併時に統合する。
７、家族介護慰労事業については、現行のとおり新市に引き継ぐ。
８、敬老関係事業については、合併時に再編する。
平成１６年１２月８日提出でございます。
それでは、８１ページからご覧ください。
こちらに３町の現況を載せてございます。

‑ 39 ‑

まず、８２ページにかけての在宅介護支援センターでございますが、これは要援護高齢者の在宅介護についての総合的な医療機関でございますが、現在３町とも地域型センター
を１カ所ずつ、福祉法人や医療法人へ委託して実施しております。新市では、これらを統括、指導する基幹型センターを新たに１カ所設置し、現在の地域型センターは現行のとおり新市に引き継ぐということにいたしております。
次に、８２ページの軽度生活支援訪問事業から８６ページ緊急通報システムまでの各事業でございますが、これらは主に介護保険に該当しない程度の要援護高齢者、つまり要介
護認定で自立と判定された方や、虚弱なひとり暮らし高齢者等を対象とした事業でございます。
まず、軽度生活支援訪問事業でございますが、これはいわゆる家事援助ヘルパーを派遣する事業でございます。
８３ページの生きがい活動支援通所事業、これは介護保険で非該当と認定された方へのデイサービス事業を実施している事業でございます。
次の生活管理指導事業、短期宿泊事業は、いわゆるショートステイ事業でございます。
これらの事業につきましては、利用者負担額が委託先等により差異がございますので、合併時に再編するといたしております。
次に、８４ページのひとり暮らし老人共同生活支援事業でございますが、これは鴨方町のサニーハウス鴨方で事業が実施されております。
次の老人日常生活用具給付等事業、これは電磁調理器等を給付する事業でございます
が、これとあわせまして、現行のとおり新市に引き継ぐといたしております。
次に、８５ページの福祉巡回バス運行事業でございますが、運行日や運行時間等事業内
容に差異がございますので、合併時に再編するといたしております。
次の配食サービスでございますが、これはひとり暮らし高齢者等に、ボランティア等によりお弁当を配達している事業でございます。対象者や利用者負担に差異がございます。
また、次の８６ページ、緊急通報システムにつきましては、緊急通報先に差異がございます。
続いての家族介護交流事業では、委託先等に差異がございます。従いまして、これらの３事業につきましては、合併後速やかに調整するといたしております。
次に、８７ページの家族介護用品の支給でございますが、これは要介護４及び５の重度の要介護者を在宅で介護されている低所得者の世帯に紙おむつ等を交付金で支給する事業‑ 40 ‑

でございます。金光町及び寄島町の例により合併時に統合するといたしております。
続いての家族介護慰労事業につきましては、３町に相違がございませんので、現行のとおり新市に引き継ぐといたしております。
次に、８８ページの敬老関係事業でございますが、まず毎年９月に実施しております敬老会につきましては、事業内容はほぼ同じでございますが、開催形式、対象者に相違がございます。
また、長寿者褒章といたしまして、１００歳の方へお祝いを贈呈する事業では、事業内
容に、次の敬老金の支給につきましては、対象者、支給額とも相違がございます。従いまして、これらにつきましては、合併時に再編するといたしております。
高齢者福祉事業についての説明は以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問等ありましたらお願いいたします。
ございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
特にないようであります。
それでは、引き続きまして「議案第６６号都市計画の取扱いについて」を議題といたします。
事務局より説明を願います。
○長安事務局次長
それでは続いて、説明させていただきます。
８９ページをご覧ください。
議案第６６号都市計画の取扱いについて。都市計画の取扱いについて、次のとおり提出する。
１、土地利用計画については、新市において国土利用計画を策定する。
２、都市計画については、現行のとおり新市に引き継ぐ。なお、都市計画区域及び区域区分は、今後見直しを含め新市において調整する。
３、都市計画マスタープランについては、新市において新たに策定する。
４、都市計画審議会については、鴨方町の例により、新市において新たに設置する。
５、開発行為の指導事務については、合併時に再編する。

‑ 41 ‑

６、開発事業対策委員会については、新市において新たに設置する。
平成１６年１２月８日提出でございます。
続いて、９０ページをお開きください。
まず、土地利用計画でございますが、これは市町村の区域内における国土利用の基本方
針を示すものとして、国土利用計画法に基づいての市町村計画でございます。この計画は都道府県計画を基本として、地方自治法による基本構想に即し、公聴会の開催等住民の意
向を反映させるための措置を講じた上で、市町村議会の議決を経て定められるものです。
３町では鴨方町が策定しております。新市として調和のとれた土地利用のために、新市において国土利用計画を策定するというものでございます。
次に、９１ページの都市計画でございますが、これは先ほどの小田委員さんからの質問に関連する業務でございます。
まず、都市計画区域につきましては、金光町は岡山市、倉敷市をはじめとする４市８町２村で構成される岡山県南広域都市計画区域に属しておりますし、鴨方町は里庄町と鴨方町で構成している鴨方都市計画区域に属しております。寄島町には、都市計画につきましては該当はない現況でございます。
次の区域区分、これが先ほどの都市計画税に関係することでございますが、優先的かつ計画的に市街化を図るべき市街化区域というのと、市街化を抑制するべき市街化調整区域の区分、いわゆる線引きと呼ばれるものでございます。金光町ではこの線引きがあります
が、鴨方町ではこの区分がされておらず非線引きとなっております。
次の地域地区につきましては、金光町のみ市街化区域内でご覧になります用途地域を定めております。他の地域地区といたしましては防火地域、風致地域、警戒地区というのがございますが、これらにつきましては定めていないという現況でございます。
次の都市施設決定状況につきましては、金光町、鴨方町において、それぞれ道路、公園
等を都市計画決定しております。
また、地区計画につきましては、金光町の占見新田地内、具体的には工業団地になりま
すが、こちらを定めております。これは、建物の壁面後退等をきめ細かく定めた地区レベルの都市計画でございます。
以上、これらの都市計画につきましては、現行のとおり新市に引き継ぐこととし、都市計画区域及び区域区分は岡山県が指定または決定を行うものではございますが、今後見直しを含めて新市において調整するということにいたしております。

‑ 42 ‑

基本的には、区域区分、いわゆる線引きでございますが、これについては廃止の方向で調整していくというご提案でございます。
次に、都市計画マスタープランにつきましては、都市計画法に、市町村の都市計画に関する基本的な方針として規定されておりますが、現在策定できておりません。地域の課題に対応した政治方針や諸施設の計画を総合的に定めるために、新市において新たに策定することといたしております。
次に、９２ページをご覧ください。
都市計画審議会につきましては、金光町、鴨方町に設置されております。都市計画に関することをご審議いただく重要な機関ですが、設置のある２町でも若干の差異が見られます。こちらにつきましては、鴨方町の例により、新市において新たに設置するといたしております。
次に、９３ページの開発行為の指導事務でございますが、３町とも条例・要綱によって、地域の適正な開発を誘導し、快適な生活環境の確保に努めておりますが、適用範囲に差異がございます。
また、町の指導事務ではありませんが、３町の都市計画の違いから、その他のところに埋めさせていただいておりますように、都市計画法による開発許可など進達業務も差異がございます。従いまして、新市が実施する開発行為の指導におきましては、統一した指導等が必要となりますので、合併時に再編することといたしております。
次に、９４ページをご覧ください。
開発事業対策委員会につきましては、金光町と寄島町に設置されております。このように民間企業が実施する開発事業に対して、町長の諮問により、調査・調整などを行うもの
でございますが、調和のとれた土地利用を図るため、新市におきましても新たに設置することといたしております。
最後に、９５ページに関係法令といたしまして、国土利用計画法等の抜粋を掲載しておりますので、ご参考にしてください。
都市計画の取扱いについては、以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明につきまして、ご意見、ご質問等がありましたらお願いをいたします。
大西委員さん。
○大西委員‑ 43 ‑

金光町の線引きについて、再度ちょっとお尋ねいたします。
と申しますのが、この合併の協議会の発足当時、金光町の皆さん方はこの線引きの廃止というものが大きな問題の一つとして提起された、このように記憶をしておるわけでございまして、そういう関係で、先般岡山県知事の選挙の前に、励ます会を鴨方で実施しました。そのときに、金光の武縄議長の方から県知事さんの方に、この線引きを廃止してほしいという要望が出されたわけでございますけれども、なかなかそのときにはいいような表
現はされましたけれども、非常に難しいような状態であるように私は感じたわけでございます。しかし、今日の説明では、４年間のうちに、いろいろな困難な状態はあろうとも、
廃止の方向で検討するというようなご説明があったわけでございますけれども、そのような４年間のうちに、金光町の皆さん方が要望されておる廃止の方向に持っていけるというような事務方の自信があるのかどうか、その辺をお伺いしたい。
以上でございます。
○田主議長
事務局。
○笠原調整班長
それでは、お答えをいたします。
金光町の具体的な線引きを外すのにどれぐらいかかるのかということでございます。金光町は、先ほど申し上げましたが、岡山県南広域都市計画区域というところに属してはおります。線引きを外す場合、国、県、新市の協議等々を経まして、岡山県都市計画審議会の審議などを受けまして、国土交通省の同意を得て県の決定をいただくと、こういう形になろうかと思います。これらを行うためには、線引きを外すことの必要性、これを十分検討しながら、新市におきまして検討作業を行っていくということになろうかと思います。
それから、先ほどご提案を申し上げましたが、都市計画マスタープランという基本計画
がございます。まず、見直しということになりますと、こちらの都市計画マスタープラ
ン、これをまず策定をすると、それからその中に線引きを外した形と、基本計画を練りまして協議をお願いすると、こういう段取りになろうかと思います。こちらについては県の方に問い合わせをさせていただきますと、通常の年数ですが、おおむね５年から７年の期間を要するというふうにお答えをいただいております。線引きの廃止と用途地域の廃止、こういうものはイコールではございませんが、線引きだけを廃止して用途地域を残す、こういう選択肢もあるそうでございます。ですので、都市計画の見直しにつきましては、は‑ 44 ‑

っきりと年数が、事務局としては書きたかったわけなんですけれども、これはあくまでも県にご協議をお願いしてご返答いただくというものでございますので、今後新市において見直しを行っていくと、こういう調整方針を出させていただいております。
それと、先ほどの都市計画税、こちらにつきましては、当然、線引きが廃止されるという時点でありますと、都市計画税自体が、原則的にはかからないようになるということでございます。ですが、地方税の方では都市計画税の取扱いといたしまして、新市の一体性でありますとか、現在の都市計画事業の進捗状況、それからこちらの見直しと、こういっ
た３点、いろいろな面から判断をさせていただいて準備を整えることで、合併後４カ年度で廃止するというご提案をさせていただいております。
以上でございます。
○田主議長
よろしいですか。
○大西委員
はい、わかりました○田主議長
光岡委員、何か特別コメントはありますか。特に。
○光岡委員
国というのはあれですけれど……。
○田主議長
５年程度ということで……。
○光岡委員
今、私もそこまでの予定はなかなか難しいというのは、私個人としてデータは聞いているんですけれど、しかし先ほど説明あった、マスタープランなり、そういうようなものを審議会等がありますので、そこでどういうような判断をされるかということになってくる
んじゃないかとは思います。今後、５年から７年にという、それで済むかどうか、はっきり言いまして、私も自信がありませんけれど、そういうように言われているようなことも必要になってくるんじゃないかとは思っています。
○大西委員
ちょっとそれでは関連でよろしい、もう一回。
○田主議長‑ 45 ‑

はい、委員さん。
○大西委員
せっかく県の方でおっしゃるからですね。金光町だけがその区域から出たいと言っても、岡山県南の広域都市計画区域の中には各市町村があり、その市町村の皆さん方と関連した事業になるわけですから、それでほかの市町村が、金光が出たら困るというようなことを言われたら、出ようと思っても出れないんじゃないですか。そうした場合に、いくら
マスタープランを作ってもその審議会の中で承認をいただかねば離脱できないというような方向になるんじゃないかと思うんですが、そういう面も含んで、５年から７年というその期間内に外されるというような期待を持っていいわけですな。
○光岡委員
悪いですが、先ほど言いましたように、年数については、私ははっきりとした自信もありませんし、審議会がありますので、そこに承認していただかなければ、これはどうにもならない話だと思っております。ですから、期間がいつというのは私も自信がありません
し、またできるかどうかもわかりませんので、該当の方がお答えさせていただきます。
○田主議長
委員さんもご承知のように、笠岡市も一番これを望んでおられると思いますので、私希望的観測で、５年以内にできるんじゃないかという気がいたしました。
ほかにありますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ないようでありますので、以上本日提案しております議案につきましては、次回の協議会までにご検討をいただきたいと思います。
以上をもちまして本日の協議事項の審議は終了いたしました。皆様のご協力により、適切な議事進行を行うことができ、誠にありがとうございました。
それでは次に、その他の項目でありますが、まず事務局何かありますか。
○和気事務局次長
失礼します。それでは、事務局から１点ご報告申し上げます。合併協議会の開催の日程についてでございます。先ほど新市建設計画のところでも申し上げさせていただきました
けれども、新市建設計画の５章以降の部分についてのご説明にご協議をいただくために、
来月、来年１月に予定している第１０回の協議会の前に、臨時の協議会を開催させていた‑ 46 ‑

だきたいと考えております。
日時につきましては、１２月２７日月曜日ということを考えております。時間は、いつもの協議会の時間ということで２時ごろから、場所については、寄島町の総合福祉センターを予定しております。
改めて開催の通知はさせていただきたいと思いますけれども、どうぞよろしくお願いいたします。
それから、あわせまして、その次の第１０回の協議会につきましては、来年の１月１９日水曜日の予定でございます。
本日提案しております議案については、このときに決定をいただきたいと考えております。よろしくお願いをいたします。
以上でございます。
○田主議長
ただいまの説明に対しまして、またその他全般にわたりまして、何かご意見等ございま
したらお願いをいたします。
委員さん。
○田淵委員
鴨方の田淵でございます。
全体的なことでお尋ねを、事務局にお願いを申し上げたいと思います。
大橋委員のご質問に対しまして、まだご答弁がならなかった部分があろうかと思います。その点について、重複して再度ご質問を申し上げますが、協議会の過去の経緯の中で、協議内容は合併時に再編、そして合併後に新設等々という項目がもう幾多も出ました。実は、昨日、前回のときも私が申し上げましたように、スムーズに合併が調整できますようにということの中に、教育委員会の３町の第２回目の委員会を昨晩７時から鴨方町において開催をさせていただきました中において、いろいろなご意見、またこうなってほしいという要望がありましたけれども、どこでどの段階で調整をさせていただけるのかというご意見があった中で、私もその点につきまして、正確なる正しい答弁ができませんでした。と申しますのが、調整する、再編するときには、合併時に調整するということは、
どういう組織の中でどういうメンバーで調整を図るのかというのは、本協議会でやるのか、事務局がやるのか、今日の経緯を見てみましても、一部今日出ましたご質問、ご要望の中で出ました学童保育の問題、文化祭の問題、不登校の問題等々出ましたが、事務局の‑ 47 ‑

中で、今日ある程度の前向きなご答弁がなされたというように、私は理解いたしておりま
すが、そこでやられるのならば、今現在立ち上げております教育委員会の３町で、スムーズに移行したいという中身と、若干変更して走る傾向にあるんじゃなかろうか。どこでどう調整するのか、そこらのところを一度お聞かせ願いたい、このように思っています。
以上でございます。
○田主議長
事務局長。
○藤澤事務局長
お答えをいたします。
合併、調整内容のことでございますけれども、事務的に申しますと、３町のそれぞれ、事務方といいましょうか、それぞれ課長、課長補佐クラスで、専門部会というのを別に作っております。その中で具体的な方向と、それができたものを事務局でまとめまして、それを幹事会にかけます。３町の幹事会で了承をいただいたものをこの協議会へかけて決定をいただくと、こういう事務的な手順になろうと思います。
調整内容で、合併時に再編するとか、それぞれ合併後速やかに調整するとかという表現
でそれぞれやっておりますけれども、それが、この協議会の中では方針を決めていただくと、こういう形で合併時に再編するというのを、大まかな方向付けをしていただいて、これがすべて整った段階で合併申請の手続に入るわけですけれども、それ以後に具体的なそれぞれの事務的な手続とか、細かな問題がございますけれども、それは３町の課長さん
方、専門部会の方になろうかと思いますが、その辺ですべての調整を行っていくと、そういう形になろうかと思います。
以上でございます。
○田主議長
どうぞ、委員さん。
○田淵委員
そういたしますと、今合併の協議会中でございますけれども、これでまとまりまして３
町の調印が終わりまして、年度が変わりました４月からそういう手順で協議が始まると、
こういうように理解をさせてよろしいということでございますか。
○藤澤事務局長
そうです。

‑ 48 ‑

○田主議長事務局長。
○藤澤事務局長
先にそのとおりになろうかと思いますけれども、具体的には、調整が整ったものから入れるものなら入っていただいて、ですから来年度の４月以降といいましょうか、この協議会は合併申請したら終わりではございません。その中身を、来年度からは毎月ということにはならないと思いますが、事務的な作業の進みぐあい等、その辺は何カ月に１回とかという形で、協議会の方へはご報告させていただこうと思っております。
以上でございます。
○田淵委員
ありがとうございました。
○田主議長
ほかにございませんか。
ありませんでしょうか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○田主議長
ないようでございますので、これで閉会とさせていただきます。
私もこれで議事進行の役をおろさせていただきます。ご協力誠にありがとうございました。
○藤澤事務局長
ありがとうございました。
それでは、閉会にあたりまして、岡邊副会長よりごあいさつを申し上げます。
○岡邊副会長
皆さん、お疲れでございます。
師走の何かとお忙しい中を、貴重な時間をお割きいただきまして、長時間ご審議をいただきましてありがとうございました。
今日も多くの重要な項目が提案されておるようでございますが、何分とも皆さん方にはよろしくご検討をお願いしたい、このようにお願いを申し上げます。
また、事務局よりご案内がありましたが、年末に臨時協議会も開催される予定になっておるようでございますし、何かと年の瀬でお忙しいと思いますが、何とぞ皆様方のご協力‑ 49 ‑

をよろしくお願い申し上げます。
今後とも、明るくて夢のあるまちづくりを目指して協議を重ねていきたい、かように思っております。どうか、今後とも皆様方のご支持、ご支援を賜りますようお願いを申し上げる次第でございます。
これから本格的な寒い季節になってまいりますが、皆様方にはご自愛をいただきまして、そして年末にもう一度、お風邪など召さないように、皆さんと一緒に年内の会議を進めて協議していきたい、かように思っておりますので、今後ともよろしくお願いを申し上
げまして、簡単ですが閉会とさせていただきます。どうもありがとうございました。
○藤澤事務局長
以上をもちまして、本日の第９回の協議会を終わらせていただきます。
大変ありがとうございました。
午後４時４０分閉会‑ 50 ‑

会議の内容を記載し、その内容に相違ないことを確認し、ここに署名する。

平成

年

月

日

金光町・鴨方町・寄島町合併協議会
署名委員

平成

年

月

日

金光町・鴨方町・寄島町合併協議会
署名委員