北朝鮮経済をどう読み取るか──制裁下の量的・質的変化を探る「北朝鮮の経済は破綻状態」
日本では広く流れ、信じられている観測だが、実際の北朝鮮経済はゆるやかに成長し、市場や民間企業の芽も生まれている。
実態をどのようにつかみ、どう考えるかが問われる。

日本経済研究センター首席研究員

伊集院 敦

国際社会による制裁が強まるなかで、北朝鮮の経済はどショッピングセンター。北朝鮮の首都・ピョンヤンに降り

立 ち 並 ぶ 再 開 発 の 高 層 ビ ル 群 に、 商 品 が 豊 富 に 並 ぶ

いじゅういん あつし 一九八五年早稲田大学卒、日本経済新聞社入社。ソウル支局長、中国総局長、編集委員などを経て現職。編
著書に『変わる北東アジアの経済地図 新秩序への連携と競争』など。

うなっているのか。金正恩政権の発足から五年。経済デー

立つと、最近は多くの外国人が判断に苦しむような光景がピョンヤンに完成した新しい商業施設「未来商店」を視察する金正恩委員長（ＫＣＮＡ／新華社／アフロ）

タがほとんど公表されないのは相変わらずだが、限られた信頼性は決して高くない。
それでも長年の実績があるので、広がる。自分は国連制裁の下でも北朝鮮経済が発展している現場を目撃しているのか、それとも制裁に屈しない姿勢

北朝鮮経済の長期的なトレンドを見るために使われること情報からでも経済の量的・質的変化はうかがえる。

を内外に示すため、国が無理矢理つくったショーウィンが多い。

この資料で過去からの流れを振り返ると、北朝鮮経済が。
ドーを覗いているだけなのか ——二〇一五年の名目国民総所得（ＧＮＩ）は三四・五兆韓国難しい。韓国銀行（中央銀行）の推計によると、北朝鮮のんど発表していないため、数字で経済実態を把握するのは

北朝鮮は国内総生産（ＧＤＰ）などの統計データをほと減を繰り返し、一一年以降、緩やかながら四年連続の成長

立後の九九年からプラスに転じた。二〇〇〇年代後半は増自然災害などがこれに追い討ちをかけたが、金正日体制確に受け、深刻な外貨・エネルギー・食糧不足に見舞われた。

代は九年連続でマイナス成長。東西冷戦終結の影響をもろ底を打ったことはよくわかる。最も厳しかった一九九〇年ウォン（一韓国ウォンになった。
一五年の経済成長率はマイナス一・一％となったものの、この数字は推定され韓国や国連食糧農業機関（ＦＡＯ）などの国際機関によ業やサービス業の比重が高まっているのが近年の特徴だ。

金正日総書記の死去で一一年末に金正恩労働党委員長が権る生産量などのデータ

る推計では、北朝鮮の食糧生産はここ数年、年間生産量が二 ％）、住 民 一 人 当 たに北朝鮮でなく、韓国四〇〇数十万〜五〇〇数十万トンで推移している。水害な力を継承してからは、総じて上昇傾向が続いてきた。産業の物価・付加価値率をどで落ち込む年はあるものの、大量の餓死者が取りざたさりでは二二分の一（四・適用して弾き出したもれた一九九〇年代後半に二〇〇万トン台を記録していたこ

構造別では鉱工業や農林漁業の割合が徐々に低下し、建設のだ。絶対値としての五％）の水準だ。

韓国の四五分の一（二・＝約〇・一円）。総額で2015（年）
2014
2013
2012
2011
2010
-1.5

最近の北朝鮮の経済成長率の推移
図（%）
1.5

10.5

0-0.5-1（韓国銀行の推計による・筆者作成）

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【図の下に入れる出典表示】

ゆるやかな経済成長が続く

北朝鮮危機を克服できるか

拡大傾向にある。

を対前年度との比較で発表しているが、近年は財政規模もとを考えれば最悪期とは異なる水準だ。北朝鮮は国家予算び込みなどを目指した経済開発区法を制定。全国で一九 カ

山地区の観光開発などを指示し、同年五月に外国資本の呼設と核武力建設の並進路線」を打ち出した。日本海側の元振興公社（ＫＯＴＲＡ）の調べによると、二〇一五年ので経済と核の並進路線を確認し、一六年から二〇年までの一六年五月、北朝鮮で三六年ぶりに開いた第七回党大会所の経済開発区を発表した。

北朝鮮の貿易額は六二億五二〇〇万ドル（韓国との交易「国家経済発展五ヵ年戦略」を明らかにした。金正恩委員

対外貿易の額も増加傾向が続いてきた。大韓貿易投資は除外）。六年ぶりに前年を下回ったが、一四年までは五長は演説で、五ヵ年戦略に関し「経済の先駆け部門（石炭、させるべきだ」と指摘。
「特に電力問題の解決に国家的な年連続で増加した。制裁が強化されてからは中国への依品目別に見ると、輸出は石炭などの鉱物性燃料が四割を力を集中すべきだ」と述べ、北朝鮮経済で最大の懸案が依

電力、金属、鉄道運輸）、基礎工業部門を正常軌道に乗せ占め、衣料などが続く。輸入は鉱物性燃料、電気機器・音然として電力をはじめとするエネルギー問題であることを存度が急速に高まり、一五年は輸出で九二・一％、輸入で響・映像設備などが上位を占める。国連安保理の制裁決議うかがわせた。て農業と軽工業の生産を増やし、人民生活を決定的に向上に中国も加わり、最大の取引品目である石炭の輸入制限に民間企業や市場も生まれる九〇・八％、全体で九一・三％に達している。

乗り出した影響がどのように現れるかが今後の注目点だ。

強調。一三年三月の朝鮮労働党中央委員会総会で「経済建食糧問題の解決をはじめ、人民生活の向上を目指す考えを月、権力継承後初めて人民を前に行った閲兵式の演説で、経済政策に目を転じると、金正恩委員長は二〇一二年四人的ネットワークで経済の実相を探るの自主権や裁量を拡大し、インセンティブを与えることで代の変化として注目される。工業や農業の現場で生産単位経済管理改善の取り組みが進められていることも金正恩時二〇一三年頃から「社会主義企業管理責任制」が導入され、経済面で実利を追求する手法も取り入れられている。

生産意欲を高める試みだ。

筆者が近年、北朝鮮の経済専門家と意見交換した印象で工業では計画、生産、労働力調節などの権限を拡大。自らの収益で賃金を上げたり、技術開発に資金を回したりこである点を認めるなど意外に率直な面もあった。公式見解

は、当局のプロパガンダのような発言が多いものの、北朝国家の配給を柱とする計画経済が行き詰まり、仕方なくと実態の違いをチェックしたり、住民の受け止め方を知っとを可能にし、能力に応じて外国企業との貿易取引や合弁進めている面もありそうだが、中国が一九七〇年代末、改たりするには、より重層的な人的ネットワークが必要だ。

鮮の工業生産が物資不足でいまだに正常化していないこと

革開放の初期段階で導入した政策と似ているところもあ

例えば北朝鮮の経済が、国際社会の制裁にもかかわらず事業を行える道も開いた。農業では作業単位を細分化したる。当局は以前に取り締まっていた市場を、農産品や日用成長しているように見える理由とは。政府系の専門家に聞や、金融改革に向けて住民による銀行への信頼回復が重要品などを扱う「総合市場」として容認。その数はいまや北けば、「金正恩委員長の政策が正しい」からであり、「核・圃田担当制を試験的に導入している。

朝鮮全土で約四〇〇ヵ所に増加したと言われ、人々の生活経済建設併進路線が経済発展を大きく促した」という模範解答が戻ってくる。核開発が進んだ結果、通常戦力に振りや価値観にも変化が生じている。
政策面での動向は北朝鮮の公式報道で報じられるものも軍の力が大きい国だけに、軍関連企業の活動や軍人が労向ける資金などを減らし、経済建設に注力できるという理ともできる。金融システム改革に向けた商業銀行の育成や働力として経済建設に果たしている役割は確かにあるだろあるし、北朝鮮との人的往来で伝えられるものもある。経

貨幣流通事業の改善策、企業管理の改善策や生産性向上、うが、なし崩し的に広がる市場が北朝鮮内部の経済活動を屈だ。

商品の品質向上などさまざまなテーマについて、北朝鮮の活性化させている面もありそうだ。脱北者らによれば、北済政策は「経済研究」などの雑誌で専門家の見解を知るこ専門家がどのような問題意識を持ち、どんな解決策を探っ朝鮮では市場の広がりに伴い、各地で「金主」と呼ばれるトンジュているのかが垣間見える。

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エネルギー問題と経済制裁

北朝鮮危機を克服できるか

る現実がある。住民は、食品や消費財の半分以上を市場で富裕層が台頭。民間企業が事実上、あちこちで登場しているケースは外交史上ほとんど見当たらないのだ。

れた国が、それだけですぐに白旗を揚げ、政策転換に応じとの見方もある。どれか一つの理由ではなく、いくつもの権基盤固めのため、プールしていた統治資金を相当使った在することも伝えられている。韓国では金正恩委員長が政の労働者派遣のほか、合法・非合法のさまざまな手段が存

外貨の獲得は中国への鉱物資源の輸出が大きく、海外へた結果なのだという。北朝鮮に制裁を科してきた結果、国引を仲介する中国のブローカーに支払う手数料を上積みし外から物資を調達する能力はむしろ高まった。北朝鮮が取」に月にまとめたリポート「 Stopping North Korea, Inc.
よると、一連の経済制裁の結果、皮肉なことに北朝鮮が海ド大学とマサチューセッツ工科大学のグループが一六年八を含めてさまざまな分析や検討が行われている。ハーバー

米国では北朝鮮に対する制裁の効果と課題について民間理由が重なり合って今の北朝鮮経済を形作っているのだろ調達するのが当たり前の姿になりつつある。

う。この過程で、貧富格差や地域格差の拡大、汚職等のリ内では住民が生活の拠り所とする自由な市場が広がり、金正恩政権にとって中長期的なリスクを増大させる効果がスクが広がっているというのもよく聞く話だ。
国際社会では北朝鮮が制裁にもかかわらず核兵器や弾道制裁の強化によって、関係国の結束を強化したり、北朝あったとの分析もある。

く効いていない」とか「もっと制裁を強化すべきだ」とい鮮に強いメッセージを送ったりすることは確かに重要だ。

ミサイルの開発をやめない現実に直面し、「制裁はまったう議論が浮上している。もっともな意見だが、今まで紹介思い込みや感情の発露にとどまるのならば意味がない。北核やミサイルの開発に直接つながる資金ルートを遮断する

元駐韓大使の小倉和夫氏が近著『朝鮮半島 地政学クラ

朝鮮経済についての正確な知識と情報、それをベースにししてきたような北朝鮮経済の量的・質的変化を踏まえれば、イシス』（日本経済新聞出版社）
で詳しく述べているように、た冷静な判断と戦略に基づく対応こそがいま、求められてことも必要である。しかし、制裁が、科す方の側の勝手な経済制裁には元来、さまざまな目的があり、実効性への制いるのだろう。●

少し別の見方があってもいいのではないだろうか。

約や矛盾、政治的限界も存在する。そもそも制裁を科せら38

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