資料 ２

第三者の導入による検査体制の強化

２－１．検査体制
案1）発注者の検査の権限を相当程度移譲した第三者による検査の導入
AC①検査委託契約（年間）④検査結果の定期報告

発注者⑥業務完了検査・支払い⑤ ④に基づき出来高支払い②工事請負契約（委託による検査を規定）

第三者（組織）（検査員（仮称））③施工プロセス検査の実施

B：契約関係

施工者【内容】①契約内容は、現行の検査職員の権限も含めた委託とする（検査の委託は各出張所・監督官詰所単位で、年間契約とすることが考えられる）② 工事の請負契約時に、委託による検査を規定（検査員（仮称）の権限、義務、責任）③ 工事施工中は、検査員（仮称）による施工プロセス検査を実施④ 検査員（仮称）は、発注者へ検査結果の定期報告を行う⑤ 発注者は、④の報告に基づき施工者に出来高部分払いを行う⑥ 検査業務の完了時に業務の検査を行う

案２） 施工者と契約した第三者による品質証明の導入
（承認）

A

行政機関

資格認定機関C①資格認定（組織・個人）※ 調査、報告請求⑤品質証明

第三者（組織・個人）（品質証明員（仮称））※資格認定機関は、第三者の業務を調査する権限と必要に応じ業務内容の報告の請求権限を有する。

発注者⑥ ⑤に基づき出来高支払い②工事請負契約（品質証明を規定・品質証明費計上）③品質証明を依頼
証明費用

B④施工プロセス確認の実施
⑤品質証明

施工者

：契約関係

【内容】
① 資格認定機関が第三者（組織・個人）に品質証明員（仮称）としての資格を認定する（例：技術士・一級土木等の既存資格 ＋ 現場経験○年）② 工事の請負契約時に、品質証明を規定し証明費用を計上する③ 施工者から第三者に品質証明を依頼し、費用を支払う④ 品質証明員（仮称）は、施工プロセスの確認を実施する⑤ 品質証明員（仮称）は、施工者及び発注者に品質証明を行う⑥ 発注者は、⑤の報告に基づき施工者に出来高部分払いを行う

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２－２．品質確保のための体制と業務内容
Ⅰ．現行の体制と業務内容
監督業務

検査業務

施工者

契約の履行の確保
・契約内容の確認
・契約変更の確認
・変更図面の作成
・施工体制の把握
・提出書類の受理、指示、協議等

円滑な施工の確保、その他・地元調整、・関係機関協議 等
・評定

施工状況の確認等（立ち会い業務）・段階確認・指定材料確認
・設計図書の規定による立会い（状況把握）
・施工状況の把握

技術検査

給付の完了確認

契約図書に基づき施工・工事実施状況・工事実施状況・契約書、設計図書、法令遵守

・出来形

・出来形

・出来形管理、品質管理、写真管理、・品質・品質・出来ばえ

・破壊検査・合否判定

安全管理、工程管理 他
一定規模以上の工事で品質証明制度[品質証明員は社内から選任]

・成績評定

外注による補助Ⅱ．「施工プロセスを通じた検査」を導入した試行工事（H18～）
監督業務での確認行為を、検査として充実
監督業務
契約の履行の確保
・契約内容の確認
・契約変更の確認
・変更図面の作成
・施工体制の把握
・提出書類の受理、指示、協議等

円滑な施工の確保、その他・地元調整、・関係機関協議 等
・成績評定

検査業務

施工状況の確認等

技術検査

給付の完了
確認

（立ち会い業務は、原則省略）

・工事実施状況・品質

工事実施状況、出来形、品質は簡略

・出来ばえ・破壊検査・合否判定（状況把握）
・施工状況の把握

・出来形

・成績評定

施工者
施工プロセス
検査業務（品質検査員）

契約図書に基づき施工・契約書、設計図書、法令遵守
・出来形管理、品質管理、写真管理、・工事実施状況確認

安全管理、工程管理 他

・出来形確認一定規模以上の工事で品質証明制度

報
告 ・品質確認[品質証明員は社内から選任]

職員あるいは外注補助に よ る 実 施

外注による補助Ⅲ．今後の体制と業務内容
案１：発注者の検査の権限を相当程度移譲した第三者による検査の導入
監督業務
契約の履行の確保

施工状況の確認等

・契約内容の確認
・契約変更の確認
・変更図面の作成

給付の検査
（第三者）

検査業務
技術検査

給付の完了
確認

・工事実施状況・出来形

・提出書類の受理、指示、協議等

円滑な施工の確保、その他
・地元調整、・関係機関協議 等
・成績評定

・品質

（状況把握）
・施工状況の把握

・出来ばえ

第三者検査書類の確認検査
のみ

施工者

給付の検査の委託

契約図書に基づき施工・工事実施状況・契約書、設計図書、法令遵守

・出来形・出来形管理、品質管理、写真管理、安全管理、工程管理 他

・品質・破壊検査・合否判定

・成績評定

外注による補助・品質証明制度は廃止

発注者からの委託による検査

案２：施工者と契約した第三者による品質証明の導入
監督業務
契約の履行の確保
・契約内容の確認
・契約変更の確認
・変更図面の作成
・施工体制の把握
・提出書類の受理、指示、協議等

施工状況の確認等

円滑な施工の確保、その他（状況把握）
・施工状況の把握

・地元調整、・関係機関協議 等
・成績評定

外注による補助検査業務
技術検査・工事実施状況
・出来形

品質証明
（第三者）

給付の完了
確認

出来形・品質の確認

契約図書に基づき施工品質証明書の確認による検査・工事実施状況

・出来形管理、品質管理、写真管理、・品質・出来ばえ
・成績評定

施工者

安全管理、工程管理 他

・出来形
・破壊検査・合否判定
品質証明

・品質・契約書、設計図書、法令遵守

・品質証明制度は廃止
品質証明

施工者との契約による品質証明2

２－３．品質確保のための新たな体制（案） 比較表
案1） 発注者の検査の権限を相当程度移譲した第三者による検査の導入

案２） 施工者と契約した第三者による品質証明の導入

発注者の役割（契約図書どおりに適切に施工されたことを検査する役割）を第三者が代行する仕組み

施工者の役割（契約図書どおりに適切に施工する役割）を第三者が証明する仕組み【仕組みの特徴】【第三者の役割と考え方】(1)第三者が実施する内容(2) 第三者の位置づけ

発注者が行っている工事の給付のための検査

施工者の品質確保の証明（工事実施状況（施工体制の確認を含む）、出来形、品質、合否判定（破壊検査含む））（工事実施状況（施工体制の確認を含まない）、出来形、品質の確認）

発注者との委託契約に基づき、発注者の相当の検査権限を委託

施工者との契約に基づき、施工者の施工の品質証明を実施（検査内容は発注者が規定、第三者は、入札契約により選定）(3)第三者の資質

出来高、品質だけでなく、工事実施状況（契約書等の履行状況、工事施工状況、施工体制台帳）、合否判定も含まれるため、施工全般に関わる相応の経験を有する資格者（確認内容は発注者が規定、第三者は、資格認定者の中から施工者が選定）

工事実施状況（工事施工状況のみ）、出来高、品質の確認のため、施工管理の経験を有する
資格者【発注者の検査における役割】
・発注者として委託業務での書類による検査・委託契約が適正に行われたことの検査

・品質証明書を活用して行う検査【施工管理全体での受発注者での関わり】
給付のための権限は第三者に委託されるが、発注者とも変更協議や技術検査などで関わりが残り、関係が発注者・第三者にまたがる

給付のための検査、変更協議、技術検査が、従来どおり発注者に一元化

・発注者から第三者への委託のコストが必要

・施工者から第三者への委託費用を工事費に見込むコストが必要
・中立的な第三者を認定する仕組みの構築が必
要【制度に係るコスト】

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２－４．品質確保のための新たな体制（案） への意見
○ 第三者制度の導入について
・発注者責任としては、第三者の必要性の説明と第三者の資格要件で担保する。
・眠っている技術者の活用にもつながる制度と思われる。
○ 案１と案２について
・案１の方が現場にしてみると分かり易いと思われる。海外は案１が多い。
・案２は、労働市場が確保できるか疑問である。
・案２は、第三者の立場が中途半端な感じがする。
○ 検査項目について☞ 課題１ 第三者による検査内容の明確化・効率化
・第三者の検査項目はきちんと決めて、検査項目以外は実施しないようにすることが必要である。
・案２の場合、第三者それぞれの基準とならないよう、 発注者の基準であることを発注者が確認する必要がある。
○ 検査頻度について☞
・ランク・難易度等で濃淡をつけるのはありえる。
・毎日検査とすると、写真は不要となる。

（第三者による検査内容の明確化・効率化）○ 検査記録について☞（第三者による検査内容の明確化・効率化）
・検査項目がオーバーにならないよう、施工者と第三者の間で検査の記録を残す範囲を決める必要。
・施工プロセスチェックシートを活用するのは良いが記載のない工種の充実が必要である。
○ 第三者の資格について☞ 課題２ 第三者の技術者能力を担保する仕組みの構築
・第三者が中立的に検査を実施出来る能力を確認する必要がある。
・案１の方が権限があるので第三者の資格は重くなると考えられる。
・第三者には施工者のOBも活用すべきである。
・CMの認定も視野に入れるべきである。
○ 第三者の中立性について☞ 課題３ 第三者の中立性の確保
・過去の議論の中で、完全な中立性はあり得ないとの意見もあった。
・誰かが第三者にお金を払う以上、案１・案２ともに、どちらかに中立性が傾く可能性があるのはやむを得ない。
・海外でも実施しているが、中立性の確保は難しいのは同様。
・案１は第三者が厳しく検査しがちになる。
・案２の場合、発注者が選定した中から選ぶような仕組みも考えられる。
・案２は受注者が選んだ第三者を発注者としても吟味が必要ではないか。
・中立性確保の１つの方法として、発注者・施工者双方が第三者を評価する仕組みを作ることが考えられる。
○ 第三者への費用について☞（第三者の中立性の確保）
・案２の場合、品質に落札率をかけることになるので、落札率をかけるべきではない。
○ 工事に瑕疵が発生したときの対応について ☞ 課題４ 第三者の役割に対する責任の考え方
・一義的には施工者の責任である・第三者の保険制度の検討が必要になる可能性がある。
○ 対象工事について
・案１と案２を工事によって使い分けてはどうか（例：難工事は施工者が充分確認を行うので案２、簡易な工事は検査権限も含めた案１とする）
・当初は案１とし、その後時間を経て案２とすることも考えられる＜その他＞
・この議論は、組織をどうするか？と言う議論でありﾀｰﾆﾝｸﾞﾎﾟｲﾝﾄになる。
・監督業務の方向性も同時に考えるべき。
・この仕組みは業界としても受け入れられると思われる。
・権限の委譲があるかどうかが大きな課題である。
・「検査」という言葉を使用すると、施工者は過剰に書類等の準備をしてしまう。 検査以外の言葉を使用するとよい。

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