Case Study @ kiwa

地域事例

住民と行政による千枚田の復活と保全〜三重県紀和町の取り組み〜

美しい丸山千枚田の全景

関心が高まる棚田の風景建築物で構成される都市景観と対紀和町は、三重県南部の和歌山県と奈良県の県境極にあるのが農村景観。北海道にもにあるまちです。この辺りは、熊野本宮大社、熊野広大な農村景観があちこちに見られ速玉大社、熊野那智大社の熊野三山に通じる熊野古ますが、北海道にはない農村景観の道があり、ひとたび山のなかに入ると静寂に包まれ一つに棚田があります。本州では、た空気に囲まれます。

10年ほど前からこの棚田景観に注1955年に三つの村が合併してできた紀和町には、目が集まっています。そこで、千枚奈良時代から鉱山の歴史があり、奈良の東大寺の大田と呼ばれる棚田を住民と行政、都仏が建立されたときには、この辺りから大量の銅が市との連携により復元・保全してい供出されたといわれています。昭和に入り石原産業

る三重県紀和町を訪れました。

株式会社という民間企業によって銅鉱山開発が積極三重県紀和町Kiwa-cho Mie

的に進められ、雇用の増大で人口も急増し、ピーク時には1万人を超える人々が住んでいました。しかし、'60年代に入り銅価格が低迷、鉱山経営の合理化が進められたことで人口流出が始まります。'78年に

29

#

04

は鉱山が閉山し、急激な過疎・高齢化をたどり、現です。大切な農地を自分の代で荒らしてしまっては在の人口は約1,800人、高齢化率は全国一（'02年9月

申しわけないという気持ちは、歴史が浅い北海道の末現在で51.52％）になっています。

農家であっても同じでしょう。先祖代々続く丸山千紀和町には丸山千枚田と呼ばれる棚田があります。

枚田を守ってきたこの地域の農家にしてみれば、傾斜地に階段状に作られた多彩な形の田んぼは、季我々には計り知れない強い思いがあって当然です。

節や時間帯によってさまざまな表情があり、北海道

丸山千枚田は、この地域の人々にとって、誇りあるの農村景観とは違った魅力があります。千枚田とは、資源なのです。

田んぼが千枚もあるくらい多いこと、あるいは「狭こうした事態を見かねた丸山地区の住民たちは、い田」から千枚田と呼ばれるようになったようです'93年の地区座談会で、千枚田の風景を復元しようとが、本州には、紀和町だけでなく、石川県輪島市を声を上げます。住民らは町に荒れ地を無条件で貸してはじめ、千枚田と呼ばれる棚田がいくつもあります。

ほしいと申し入れ、地区の全24戸が参加して「丸山特に最近では全国棚田（千枚田）サミットが開催さ千枚田保存会」を結成します。そして、町とともに千れるなど、棚田景観に注目が集まっているのです。

枚田の復元・保全に取り組むことになったのです。

先人たちの財産を継承する強い思い

丸山千枚田条例の制定と千枚田の復元

紀和町の丸山千枚田は、1601年には2,240枚、紀和町では、'93年4月に町の全額出資による財団7.1haの田んぼがあったと記録されています。明治時

法人紀和町ふるさと公社を設立していました。それ代には11.3haまで面積が増え、戦後20年間はほぼこまで特別会計で運営していたキジの生産事業や特産の規模で維持されてきました。しかし、'70年代に始物加工所などの事業を合体させ、農業者の高齢化とまった稲作転換対策により、一部でスギの植林が行後継者不足による課題を都市との交流事業を含めてわれるようになります。さらに'78年の鉱山閉山によ営農指導を行っていこうという狙いで設立されたもって急激な過疎と高齢化が進み、耕作放棄が見られのです。丸山千枚田保存会が発足したことで、このるようになります。2,000枚以上あった田んぼが、公社が放棄地を借り上げ、保存会メンバーである地'92年には530枚にまで減少し、丸山地区の住民は危元農家を作業員に雇う形で、復田を開始させる体制機感を抱くようになります。

が整い、早速'93年秋から復元作業に着手します。

一度、荒れ地になってしまうと、山間部で高齢化

一方、町では'94年に「紀和町丸山千枚田条例」をの進む地域では、もとに戻すことは難しくなります。

制定。この条例によって、千枚田の保護区域を指定

農地が荒廃することの危ぐは、田んぼへの強いこだし、区域内における所有者の移転や耕作内容の変更、わりでもあります。傾斜地を利用して作ってきた棚工作物設置についての届け出を義務付けるとともに、田は、狭い土地を有効に活用し、1粒でも多くの米を保護区域内の所有者に対する助成などを定めました。

収穫しようと努力してきた先人たちの歴史でもあり地元農家の組織である保存会が千枚田の維持管理をます。流通があまり発達していない昔は、山間部の行う実行部隊となり、行政は各種の事業などによっ農地は大変貴重でしたから、その先代から受け継いて予算を確保し、公社が維持管理作業を行う事業主だ農地をどんな形であれ、残したいと思うのは当然体となり、千枚田の復元が始まりました。ほぼ4年が30

かりで810枚、2.4haの田んぼが復元されています。

稲刈りなどは保存会メンバーの高齢化もあり、すべその結果、丸山千枚田は現在1,340枚、7.2haとなてを保存会メンバーで行うことは難しいのです。

り、千枚田の名にふさわしい姿に復活しました。

また、新たに復元した田んぼの維持管理費の問題

明治時代に比べれば面積は少ないのですが、スギもあります。高齢化した保存会メンバーがボランテの植林が行われた田の復元は容易でないことや、維ィアで維持管理をしていくことはやはり無理です。

持管理の継続性を考慮して、これ以上の復元は当面そこで、導入されたのが、オーナー制度でした。

実施しないこととなっています。田んぼと田んぼの間を仕切るあぜもビニールシートなどを使って省力

オーナー制度と千枚田維持の資金化したものでなく、昔ながらの手法で、泥で塗った

現在、丸山千枚田は1,340枚、7.2haの面積となっあぜ塗りになっています。これは自然の美しさを演ていますが、うち農家が個人で管理している部分は出し、日本の原風景を感じさせてくれます。このあ4.4ha、保存会が管理している部分が2.8haありま

ぜ塗りは、農家がもともとその手法でやってきたのだからと自発的に行ったものだといいます。農家の人にしてみれば当然なのでしょうが、よく考えてみると、それこそが地域のこだわりで、地域文化が息付く景観が生まれているのだと思います。
小さなまちのメリットとデメリット復田を進めることは、一方で減反という国の農業オーナーが参加して田植えを行う田植え祭り政策から見れば逆行する動きでもありました。しかし、紀和町内の総農家戸数はわずか140戸程度、うち自給的農家が約3分の2を占めています。このため、1戸当たりの平均農地面積は1haに満たないという小規模なもので、2.4haの復田をしたといっても、町内全体の減反目標の達成率は100％を軽く超える状況でした。1戸当たりの減反を指標とするのではなく、町内全体を指標とすることで、真正面から減反政策に対抗する必要はなかったようです。小さなまちの小さな規模でのメリットかもしれません。
一方で、小さなまちゆえのデメリットもあります。
ほぼ無農薬に近い昔ながらの農法のため、取れ高の歩合は標準より低く、傾斜地に作られた小さな田んぼがほとんどなので機械化できない作業ばかりです。

オーナーは千枚田荘に1,000円で宿泊できるそこで問題となるのが労力です。田植え、草刈り、31す。この2.8haの田んぼのうち、保存会が直接管理す田の管理委託費、要は作業労賃として、公社から保る1.6haを除いた1.2haを町外の人々にオーナーにな存会に対して支払われているものです。丸山千枚田ってもらう制度です。

を維持するために、国・県・町が出資して設立した

この制度は'96年から導入され、初年度は68組のオ基金を取り崩してこの事業に充て、さらに県の補助ーナーを受け入れました。オーナーは、年間3万円を金や千枚田で収穫された米販売などでやりくりして2オーナー料として支払い、100m の田んぼのオーナーいますが、それでも毎年300〜400万円程度の資金がとなります。町では、毎年春に田植え祭りを、秋に稲足りず、この分は町の持ち出しによって管理されて刈りの集いを行いますが、基本的にはこの作業に参加いるのが実態です。

できる人がオーナーの条件です。遠距離や都合で参加

町としてもこの持ち出しは厳しいものがあるようできない場合には、町が管理してくれます。オーナー

ですが、丸山千枚田は県内だけでなく、全国的にもになると、丸山千枚田で生産された米15kgと、年に2注目される存在となり、地方財政の厳しいなか、紀回紀和町でとれた野菜や特産品を提供してくれます。

和町でも何とかまちの顔となった丸山千枚田を継承

丸山千枚田のなかにある宿泊施設「千枚田荘」を優先していこうと努力しているのです。
生産の現場でもある農村景観を守り、維持するた的に割引料金で利用することもできます。
オーナーは毎年100組募集しており、昨年の実績でめには「手間と費用がかかるのです。それほどの費は地元の三重県が約5割、愛知・大阪・和歌山などの用をかけないと維持できないのが現実です」と紀和近隣府県のほか東京在住のオーナーもいました。3分

町産業建設課農林係の松本健係長はいいます。の2がリピーターで、小さな子どもから70歳以上のお年寄りまで、さまざまな年代のオーナーが丸山千枚観光のまちを目指して
丸山地区住民の声にいち早く対処し、厳しい財政田を支えています。
オーナー制度の導入で、一定の労力と資金は確保のなかでも財政措置を継続している背景には、紀和できましたが、すべてをオーナー制度で賄うことは町が'79年に観光と福祉のまちへ政策転換を行ったこできません。労力については、オーナーと保存会メとが背景にあります。鉱山閉山後に国が行っていたンバーに加えて、田植え準備や草刈り、稲刈りの準鉱床調査で、温泉が湧出したことを契機に、鉱山の備や精米などを町職員や公社職員がサポートしていまちから転身を図ることを打ち出したのです。町内ます。には、熊野川の支流である北山川の渓谷「瀞峡」などろきょう

また、資金については、オーナー料に加え、'99年からは一口1万円の協力金を払って千枚田でとれた米どの名所もあり、'97年には第二の温泉も湧出しています。

1.5kgと機関紙の提供を受ける「丸山千枚田を守る

また、千枚田条例制定前後には景観保全を目的と会」もスタートさせ、この会費も維持管理に充ててしたユニークな条例が制定されています。'90年にはいます。しかし、それだけでは、必要経費の3割にも町内に生息するホタルを保護するために区域を指定満たないのが現状です。保存会が管理する2.8haの田し、ホタルの生育に必要な樹木や草の刈り取り、販んぼを維持していくためには、年間1,300万円ほどの売を目的としたホタル採集を禁止する「紀和町蛍保維持管理費がかかっています。そのほとんどが千枚護育成条例」。'91年には日本の滝百選にも選ばれた

これまで「最も遠方のオーナーは沖縄県在住者でした」という松本係長

32

布引の滝周辺の森林を町が買い取り、樹木を切らず人間が手を加えなければいけないのです。毎年顔がに保存して滝の景観を保持していこうという「紀和違って当たり前なのです」と、農村景観が生産の現町きらずの森の設置及び管理に関する条例」。夕陽の場であることを強調します。

景観が美しいと町内で評判だった学校の跡地の公園

農村景観は、農作業があり、日々変化しているこ化を契機にその丘を良好な環境保全と施設整備を行とを忘れてはなりません。そこに農村景観を守り、っていこうという「紀和町夕陽の丘条例」（'96年制維持していくことの難しさと価値があるように思い定）など、地域の思いや文化、風土などを生かしてます。都市住民は、ただそれを鑑賞するだけでいいいこうというユニークな条例が多いのです。のでしょうか。例えば、農村景観に憩いややすらぎいくつかの観光名所がある紀和町のなかでも丸山を感じたならば、景観を維持するために必要な資金千枚田の景観が地域の集客ツールとして役立っていや知恵を差し出すという姿勢が今求められているよ

ることは周知の事実。今では日帰りのバスツアーやうに思います。

カメラマンなどがやってくるようになり、年間の観光入り込み客数は約40万人といいます。しかし、各種の条例などの取り組みがうまく連携できていないといった課題もあるといいます。
農村景観保全の課題
紀和町でもご多分にもれず、周辺市町村と合併の議論が始まっています。しかし、合併議論のなかでも丸山千枚田に対する取り組みの継続は理解が得られているといいます。一方で、保存会の高齢化、後継者不在という大きな課題がのしかかっています。
現在、行政職員で丸山千枚田の保存部会が組織され、今後の対策を町長に提言することとなっているそうですが、その話題の中心は、やはり後継者問題と経費抑制、増収の方策だといいます。
6月に文化庁の検討委員会がまとめた文化的景観の日本の滝百選にも選ばれた布引の滝の入口。この周辺一帯が「きらずの森」に指定されている候補としてもリストに挙がっている丸山千枚田ですが、この点について松本係長は「紀和町としてはお断りする方針です。指定を受けると、史跡と同じような扱いになるのではないかと考えているからです。
作業用に歩道を作ったり、東屋を建てることもできなくなります。都会の人が見れば、止まっているよ
うに見えても、千枚田は米を作るための田んぼで、丸山千枚田のなかで最も小さな田んぼ

33