令和４年６月２０日（月曜日）第２回定例会○出席議員（１６名）
１番

國

井輝

明議員

２番

太田

陽子

議員

３番

鈴木

み ゆ き

議員

４番

安 孫 子

義徳議員

５番

月光

裕晶

議員

６番

後

藤

健 一 郎

議員

７番

渡

邉

賢

一議員

８番

古沢

清

志議員

９番

佐藤

耕治

議員

１０番

太田

芳

彦

議員

１１番

阿部

清議員

１２番

沖津

一

博議員

１３番

荒木

春

吉議員

１４番

柏

倉

信

一議員

１５番

木

村

寿 太 郎

議員

１６番

伊藤

正彦

議員

○欠席議員（なし）○遅刻議員（なし）○早退議員（なし）○説明のため出席した者の職氏名
佐 藤 洋 樹市長

菅 原 隆 平長

鈴 木隆

武 田 伸 一企画創成課長

小 泉

尚副
市長
総務課長（併）
選挙管理委員会
事 務 局 長財 政 課 長佐 藤 志津男教

安 彦 絵 美武 田 新 二建設管理課長小 林 博 之商工推進課長小 林 弘 之健康福祉課長武 田 栄 治税 務 課 長
農林課長（併）農 業 委 員 会
事 務 局 長さくらんぼ観光課長
高齢者支援課長

志 鎌 重 美子育て推進課長渡 邉 健 一

生涯学習課長猪 倉 秀 行山 田 良 一育○事務局職員出席者
東海林 茂 美事局 長

柏 倉 勝 郎局

堀

総 務 係 主 事

古 谷 駿 幸総 務 係 主 事

和 敏

務- 85 -

長補 佐

議事日程第５号

第２回定例会

令和４年６月２０日（月）予算特別委員会終了後開議再開（予算特別委員会付託関係）
日程第 １ 議第３０号 令和４年度寒河江市一般会計補正予算（第２号）〃

２ 予算特別委員会の審査の経過並びに結果報告〃３ 質疑・討論・採決（総務産業常任委員会付託関係）
日程第 ４ 議第３１号 寒河江市国民健康保険税条例及び寒河江市介護保険条例の一部改正について〃

５ 議第３３号 次世代子育てステーション整備工事請負契約の締結について〃

６ 請願第２号 令和４年度水田活用の直接支払交付金の見直しに関する請願〃

７ 請願第３号 「中小業者に悪影響を及ぼすインボイス制度を中止すること」を求める請願〃

８ 総務産業常任委員会の審査の経過並びに結果報告〃９ 質疑・討論・採決（厚生文教常任委員会付託関係）
日程第１０ 議第３２号 寒河江市公民館に関する条例の一部改正について〃 １１ 厚生文教常任委員会の審査の経過並びに結果報告〃 １２ 質疑・討論・採決
日程第１３ 議会案第４号 令和４年度水田活用の直接支払交付金の見直しに関する意見書の提出について〃 １４ 議案説明〃 １５ 質疑・討論・採決〃 １６ 市立病院検討特別委員会の設置について
閉会

本日の会議に付した事件
議事日程第５号に同じ日程の追加
市立病院検討特別委員会委員の選任について
日程の追加
市立病院検討特別委員会正副委員長の互選結果報告について- 86 -

閉会中の継続審査申出並びに委員派遣承認要求について

告のとおり決定いたしました。

再開

本日の会議は、議事日程第５号によって進め午前９時４５分てまいります。
○國井輝明議長

おはようございます。

議ただいまから本会議を再開いたします。

案

上程

本日の欠席通告議員はありません。
出席議員は定足数に達しておりますので、こ○國井輝明議長

れより本日の会議を開きます。

日程第１、議第30号令和４年度

寒河江市一般会計補正予算（第２号）を議題とここで、本日の会議運営について議会運営委いたします。

員長の報告を求めます。阿部議会運営委員長。
〔阿部○阿部清議会運営委員長

清議会運営委員長

予算特別委員会の審査の経過並びに結果報告

登壇〕おはようございます。

本日の議会運営につきましては、６月17日、委員６名全員出席並びに関係者出席の下、議会○國井輝明議長

運営委員会を開催し、協議いたしましたので、日程第２、予算特別委員会の審査の経過並びに結果報告であります。

その結果について御報告申しあげます。

予算特別委員長報告を求めます。佐藤予算特初めに、本日追加されます案件について申し別委員長。

あげます。

〔佐藤耕治予算特別委員長

追加案件は、議会案第４号令和４年度水田活○佐藤耕治予算特別委員長

登壇〕

予算特別委員会にお用の直接支払交付金の見直しに関する意見書のける審査の経過と結果について御報告申しあげ

提出について及び市立病院検討特別委員会の設ます。

置についての２案件であります。

本委員会に付託になりました案件は、議第30

このことにより、議事日程の一部変更が必要となります。

号）であります。

日程変更の詳細につきましては、お示ししております日程表のとおり変更となります。

６月13日、委員15名全員出席、当局からは市長はじめ関係課長等出席の下、委員会を開会し、以上、よろしくお取り計らいくださいますようお願い申しあげ、御報告といたします。
○國井輝明議長

号令和４年度寒河江市一般会計補正予算（第２議第30号を議題とし、質疑の後、各分科会に分担付託し審査することといたしました。

お諮りいたします。

各分科会の審査の経過につきましては、本日

本日の会議運営は、ただいまの議会運営委員

再開されました委員会で詳しく報告されており長報告のとおり決定することに御異議ありませますので省略させていただきますが、各分科会んか。とも原案を了とすることと決した旨の報告であ（「異議なし」と呼ぶ者あり）りました。

御異議なしと認めます。

各分科会委員長報告の後、委員長報告に対す

よって、本日の会議運営は議会運営委員長報- 87 -る質疑を行い、討論を終結し、採決に入りました。
議第30号を採決の結果、賛成多数をもって原○國井輝明議長

案のとおり可決すべきものと決しました。

日程第８、総務産業常任委員会の審査の経過並びに結果報告であります。

以上で、予算特別委員会における審査の経過総務産業常任委員長報告を求めます。後藤総と結果について御報告を終わります。

務産業常任委員長。
〔後藤健一郎総務産業常任委員長

質疑・討論・採決○後藤健一郎総務産業常任委員長

登壇〕

総務産業常任委員会における審査の経過と結果について御報○國井輝明議長

日程第３、これより質疑・討論・採決に入ります。

告申しあげます。
本委員会は、６月13日、委員全員出席し開会

ただいまの委員長報告に対する質疑はありませんか。

いたしました。
付託されました案件は、議第31号、議第33号、（「なし」と呼ぶ者あり）請願第２号及び請願第３号の４案件であります。

これにて質疑を終結いたします。

順を追って審査の内容を申しあげます。

討論に入ります。討論はありませんか。

初めに、議第31号寒河江市国民健康保険税条（「なし」と呼ぶ者あり）

例及び寒河江市介護保険条例の一部改正につい討論を終結いたします。てを議題とし、当局の説明を求め質疑に入りま

これより議第30号令和４年度寒河江市一般会

したが、質疑もなく、討論を終結し、採決の結計補正予算（第２号）を採決いたします。

果、賛成多数をもって原案のとおり可決すべき本案に対する委員長報告は可決であります。
本案は委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。

ものと決しました。
次に、議第33号次世代子育てステーション整
備工事請負契約の締結についてを議題とし、当（「異議なし」と呼ぶ者あり）局の説明を求め質疑に入りました。

御異議なしと認めます。

主な質疑の内容を申しあげます。

よって、議第30号は原案のとおり可決されま委員より「契約金額が約12億円となっているした。

が、今後、さらに資材が高騰した場合はどのように対応するのか」との問いがあり、当局より議案

上程「この事業は工事完成まで期間を要することから、契約締結後の物価変動に対応することも必○國井輝明議長

次に、日程第４、議第31号寒河要であると考えております。安定的な工事建設

江市国民健康保険税条例及び寒河江市介護保険の執行や品質確保の観点から事業者と協議を重条例の一部改正についてから日程第７、請願第ねた上で、建設工事請負契約約款に基づき、物３号「中小業者に悪影響を及ぼすインボイス制価スライドに合わせて補正など適切な対応を検度を中止すること」を求める請願までの４案件討してまいります」との答弁がありました。

を一括議題といたします。

討論を終結し、採決の結果、賛成多数をもって原案のとおり可決すべきものと決しました。

総務産業常任委員会の審査の経過並びに結果報告

次に、請願第２号令和４年度水田活用の直接支払交付金の見直しに関する請願を議題とし、- 88 -

担当書記による請願文書朗読後、審査に入りま○國井輝明議長

したが、質疑、意見もなく、討論を終結し、採日程第９、これより質疑・討論・採決に入ります。

決の結果、賛成多数をもって原案のとおり採択

ただいまの委員長報告に対する質疑はありますべきものと決しました。

せんか。

請願第２号が採択すべきものと決しましたの（「なし」と呼ぶ者あり）

で、請願第２号に係る意見書について担当書記これにて質疑を終結いたします。

による意見書案朗読後、審査に入りましたが、討論に入ります。討論はありませんか。（「議質疑もなく、討論を終結し、採決の結果、賛成長」の声あり）

多数をもって意見書案のとおり議会案を提出す太田議員に申しあげます。何号議案に対するるものと決しました。

討論ですか。（「請願第３号に対してです」の声

次に、請願第３号「中小業者に悪影響を及ぼあり）賛成討論ですか、反対討論ですか。（「賛すインボイス制度を中止すること」を求める請成討論です」の声あり）

願を議題とし、担当書記による請願文書朗読後、古沢議員に申しあげます。何号議案に対する審査に入りましたが、質疑、意見もなく、討論討論ですか。（「請願第３号に対する」の声あに入りました。

り）賛成討論ですか、反対討論ですか。（「反対主な討論の内容を申しあげます。

討論です」の声あり）

委員より「インボイス制度は、免税事業者がそのほかに討論はありませんか。

取引過程から排除されたり不当な値下げ圧力を（「なし」と呼ぶ者あり）受けたり廃業に迫られたりしかねないというこ

それでは初めに、請願第３号賛成討論についとが懸念されている。国会でもその廃止法案等て太田陽子議員の発言を許します。太田議員。

が野党から提出され議論されているところだ。
また、課税売上高1,000万円以下の事業者は、〔太田陽子議員○太田陽子議員

登壇〕

おはようございます。

現在は免税事業者として消費税を納めなくても請願第３号「中小業者に悪影響を及ぼすインよいが、インボイス制度が導入されることによボイス制度を中止すること」を求める請願につり消費税を納めなくてはならなくなり、消費税いて賛成の討論を行います。

ゼロ％が一気に10％ということで税負担が増えこれまで消費税の納税を免除されてきた小規るという問題点がある。多くの中小零細企業の模の事業者に新たな税負担がのしかかるインボ経営者が影響を受けることが想定されるため、イス制度の導入中止を求める声が広がっていま

インボイス制度は廃止すべきであり、この請願す。には賛成である」という旨の賛成討論がありました。

この制度は、2019年に自民・公明政権が消費税を10％に引き上げた際、増税から４年後の採決の結果、賛成少数をもって不採択とすべきものと決しました。

2023年10月からの導入を決めました。実施が迫るにつれて負担増の影響を受ける人たちの深刻以上で、総務産業常任委員会における審査の経過と結果について御報告を終わります。

さが浮き彫りになっています。コロナ禍や物価高で打撃を受けた人たちに追い打ちをかけることは許されません。

質疑・討論・採決

業者は客から受け取った消費税から仕入れにかかった消費税を差し引いて納税します。今、- 89 -

帳簿で行っている税の計算をインボイスを使っすることは、地域社会に貢献しようと努力してて納税することが義務づけられます。年間売上いる高齢者のやる気、生きがいをそぎ、ひいてげが1,000万円以下は免税業者とされインボイは地域社会の活力低下をもたらすものと懸念さスを発行する必要はありませんが、規模の大きれます。センターにとっては、新たな税負担はな取引先の課税業者からインボイスを求められまさに運営上の死活問題などと訴えています。

れば断るのは困難です。

政府は、インボイス導入の口実に税率の違いインボイスを発行する業者は免税業者となれを挙げますが、現在も８％、10％の納税が行わないので、売上げが数十万円であっても、売上れており理由にはなりません。消費税の引上げげにかかる消費税を支払わなければならなくなとコロナ禍で傷ついた日本経済を立て直すためります。取引ごとのインボイスの発行や７年間にも、インボイス制度はやめるべきであります。の保存など事務負担に加えて、消費税の負担が以上のことから、この請願の採択に賛成する

重くのしかかってきます。いわゆるフリーランものであります。

スや個人事業主などの働き方の人たちには大き議員各位の賛同を求め、討論を終わります。

な問題です。

ありがとうございました。

例えばシルバー人材センターです。会員は請○國井輝明議長

負なので契約で働いています。消費税法上は事いて古沢清志議員の発言を許します。古沢議員。

業者と扱われています。シルバー人材センターの利用料には消費税がかかります。現在は収入

次に、請願第３号反対討論につ〔古沢清志議員○古沢清志議員登壇〕

おはようございます。

であるセンターからの配分金が３万円から４万

請願第３号「中小業者に悪影響を及ぼすイン円と少額であるため、会員は免税業者の扱いでボイス制度を中止すること」を求める請願につす。

いて反対討論いたします。

インボイスが導入された場合、課税業者であるシルバー人材センターが消費税を負担するか、初めに、インボイス制度の概要を説明させていただきます。

会員が課税業者になるかを迫られることになりこの制度は、2023年10月１日より消費税法にます。会員は事務負担からも経済負担からもイおけるインボイス制度が開始されます。2019年

ンボイスを発行する課税業者になることはでき10月の消費税増税に伴い軽減税率も同時に導入ません。センターは仕入税額控除ができなくなされ、現在、２種類の税率が存在しております。

り、センターが消費税を負担することになりま

その透明性を高めつつ、正確な経理処理ができす。新たな税負担は全体で200億円になることるよう、2023年からインボイス制度の導入が決を政府も認めています。

定されました。

全国のセンター数はおよそ1,300か所なので、インボイス制度とは、簡単に言えば、取引内１か所当たり税負担は1,500万円になります。

容や消費税率、消費税額などの記載要件を満た

全国の自治体からはインボイスの下ではセンタした請求書などを発行、保存しておくという制ーの経営が成り立たないと異議を唱える意見書度です。要件を満たした請求書を保存しておくが相次いでいます。昨年は100件弱だったのが、ことで、仕入れ側は消費税の仕入税額控除を受今では242件に広がっています。

けることができます。

全国の意見書では、形式的に個人事業者であ事業者には消費税を納めなければならない課

ることをもってインボイス制度をそのまま適用税事業者と、一定の要件を満たすことで消費税- 90 -の納税が免除される免税事業者があります。課れております。

税事業者は、自身が受け取った消費税分を納税

この仕入れにかかった消費税分を差し引くこしなければなりませんが、自身が支払った分はとを仕入税額控除を受けるといいます。仕入税納税額から差し引くことができます。つまり税額控除は経営に大きく影響するため、全事業者込販売価格の消費税分から仕入れにかかった消が登録することが望ましく、全国民が消費する費税分を引いた額を納税することになります。

ものに対して消費税を支払うことが義務化され請求書等については、仕入れた物の名称や価ております。

格だけでなく、請求書等保存方式では記載義務

さらに、消費税は地方交付税法に定めるとこがなかったそれぞれの商品への適用税率や税額ろにより、年金、医療及び介護の社会保障給付まで記載したインボイス、つまり適格請求書な並びに少子化に対処するための施策に要する経どを保存することが求められます。

費に充てるものとすると定められています。

消費税が２つになったため、この方式を採用

人間が将来にわたり不安を払拭する税制であしなければ正確な取引を把握することができまります。事業者は納付を行いますが、消費税のせん。この適格請求書等保存方式が新しく始ま負担はしておりません。あくまで消費税を負担るインボイス制度の根幹となります。

しているのは消費者であります。

インボイス制度の導入が必要な理由として、この制度はもう既にスタートしており、多く

１、取引における消費税額を正確に把握するたの事業者が適格請求書発行事業者の登録を申請

め、２、正確な税率を確認するため、３、不正している最中であり、もう後戻りはできません。

やミスを防ぐため、これら３つの項目が挙げら税の透明性、公平性を鑑みるにつれ必要な制度れます。と思います。

また、インボイス制度が導入されなかった場

以上のような観点から請願第３号に対し反対

合は、仕入れと販売において不正を行うこともできるようになります。例えば軽減税率の対象討論といたします。以上です。
○國井輝明議長である商品を仕入れたとします。税率８％だっほかに討論はありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）

たものを税率10％と偽って計上すれば、その差これにて討論を終結いたします。

額の２％が不当利益となります。こうした不正これより採決に入ります。

を防ぐためにも、誰が、いつ、何を、税率何％初めに、請願第３号を除く議第31号寒河江市で合計幾らで販売したという明細を記したイン

国民健康保険税条例及び寒河江市介護保険条例

ボイスが必要となってきます。の一部改正について、議第33号次世代子育てス

消費者は商品の税率に合った消費税を支払いテーション整備工事請負契約の締結について及ます。支払った消費税は会計上、預り金というび請願第２号令和４年度水田活用の直接支払交項目で処理されます。預り金です。消費税は消付金の見直しに関する請願の３案件を一括して費者から預かったお金であり、本来ならば１円採決いたします。

まで納めなければならない税金です。免税事業者だからといってお客様が支払った消費税を懐に入れること自体、いかがなものかと思いますが、売上げの低い年商1,000万円未満の事業者に対しては、免税事業者として優遇措置が取ら- 91 -

ただいまの３案件に対する委員長報告はいずれも可決及び採択であります。
３案件は委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

御異議なしと認めます。

改正についてを議題とし、当局の説明を求め、よって、議第31号、議第33号及び請願第２号質疑に入りました。

は原案のとおり可決及び採択されました。

主な質疑の内容を申しあげます。

次に、請願第３号「中小業者に悪影響を及ぼ委員より「旧公民館施設の活用については、すインボイス制度を中止すること」を求める請

今後、どのように対応していくのか。跡地利用願を起立により採決いたします。

等を考えているのか」との問いがあり、当局よ本案に対する委員長報告は不採択であります

り「旧公民館施設については、跡地利用等ではので、本案は原案について採決いたします。

なく臨時的な会合に使用するなど、新公民館施本案は原案を採択することに賛成の議員の起設を補佐する役割の施設として活用していく旨、立を求めます。

地域住民より聞いております」との答弁があり〔賛成議員起立〕ました。

賛成少数であります。

討論を終結し、採決の結果、賛成多数をもっよって、請願第３号は不採択とすることに決て原案のとおり可決すべきものと決しました。

しました。

以上で、厚生文教常任委員会における審査の経過と結果について御報告を終わります。

議案

上程
質疑・討論・採決○國井輝明議長

次に、日程第10、議第32号寒河江市公民館に関する条例の一部改正についてを○國井輝明議長

議題といたします。

日程第12、これより質疑・討論・採決に入ります。
ただいまの委員長報告に対する質疑はありま

厚生文教常任委員会の審査の経過並びに結果報告せんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
これにて質疑を終結いたします。

○國井輝明議長

日程第11、厚生文教常任委員会の審査の経過並びに結果報告であります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

厚生文教常任委員長報告を求めます。鈴木厚生文教常任委員長。

討論を終結いたします。
これより採決に入ります。

〔鈴木みゆき厚生文教常任委員長○鈴木みゆき厚生文教常任委員長

討論に入ります。討論はありませんか。

登壇〕

厚生文教常任議第32号寒河江市公民館に関する条例の一部改正についてを採決いたします。

委員会における審査の経過と結果について御報本案に対する委員長報告は可決であります。

告申しあげます。

本案は委員長報告のとおり決することに御異本委員会は、６月13日、委員全員出席し開会いたしました。

議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

付託されました案件は、議第32号の１案件であります。

御異議なしと認めます。
よって、議第32号は原案のとおり可決されま順を追って審査の内容を申しあげます。

した。

議第32号寒河江市公民館に関する条例の一部- 92 -

議○國井輝明議長案

上程
市立病院検討特別委員会の設置について

日程第13、議会案第４号令和４年度水田活用の直接支払交付金の見直しに関する意見書の提出についてを議題といたします。

○國井輝明議長

日程第16、市立病院検討特別委

員会の設置についてお諮りいたします。

議案

説明

今後も市民が安心して暮らせる医療体制を確保していくため、議会としても市立病院の将来○國井輝明議長

日程第14、議案説明であります。

を見据えた運営及び医療体制のあるべき姿につお諮りいたします。

いて調査研究を行うことを目的とし、５名を委ただいま議題となっております議会案第４号

員に選任して構成する市立病院検討特別委員会

については、会議規則第37条第３項の規定によを設置し、これに付託の上、調査研究を行うこり議案説明を省略したいと思います。これに御とにしたいと思います。

異議ありませんか。

これに御異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）（「異議なし」と呼ぶ者あり）

御異議なしと認めます。

御異議なしと認めます。

よって、議案説明を省略することに決しまし

よって、本件については、市立病院検討特別た。

委員会を設置し、これに付託の上、調査研究を行うことに決しました。

質疑・討論・採決○國井輝明議長

この際、暫時休憩いたします。

日程第15、これより質疑・討論・採決に入ります。

休憩

午前１０時１８分

再開

午前１０時２５分○國井輝明議長

議会案第４号に対する質疑はありませんか。

休憩前に引き続き会議を開きます。

（「なし」と呼ぶ者あり）

日

これにて質疑を終結いたします。

程の追加討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○國井輝明議長

この際、市立病院検討特別委員

討論を終結いたします。

会委員の選任についてを日程に追加したいと思

これより議会案第４号令和４年度水田活用のいます。これに御異議ありませんか。

直接支払交付金の見直しに関する意見書の提出（「異議なし」と呼ぶ者あり）についてを採決いたします。

御異議なしと認めます。

本案は原案のとおり決することに御異議ありませんか。

よって、市立病院検討特別委員会委員の選任についてを日程に追加することに決しました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり)
御異議なしと認めます。
よって、議会案第４号は原案のとおり可決されました。
- 93 -

市立病院検討特別委員会委員の選任について

○國井輝明議長

閉会中の継続審査申出並びに委 員 派遣 承 認 要 求 に つ い て

市立病院検討特別委員会委員の選任については、委員会条例第８条第１項の規定により、議長において太田陽子議員、後藤健一郎議員、渡邉賢一議員、阿部清議員、柏倉○國井輝明議長

信一議員を指名いたします。

次に、閉会中の継続審査申出並びに委員派遣承認要求についてであります。

これより市立病院検討特別委員会を招集いた

このことにつきましては、お示ししておりまします。

す文書のとおり市立病院検討特別委員会委員長

招集場所は、議会第１会議室とし、正副委員より申出があります。

長の互選を行っていただきます。

お諮りいたします。

この際、暫時休憩いたします。
休憩

午前１０時２６分

再開

午前１０時４２分○國井輝明議長

委員長の申出のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
御異議なしと認めます。

休憩前に引き続き会議を開きまよって、委員長の申出のとおり決しました。

す。

日○國井輝明議長

加閉

この際、市立病院検討特別委員○國井輝明議長

程の追会正副委員長の互選結果報告について及び閉会中の継続審査申出並びに委員派遣承認要求についてを日程に追加したいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
御異議なしと認めます。
よって、市立病院検討特別委員会正副委員長の互選結果報告について及び閉会中の継続審査申出並びに委員派遣承認要求についてを日程に追加することに決しました。

市立病院検討特別委員会
正副委員長の互選結果報告について○國井輝明議長

市立病院検討特別委員会正副委

員長の互選結果を報告いたします。
委員長は柏倉信一議員、副委員長は後藤健一郎議員に決定いたしました。

- 94 -会

午前１０時４３分

これにて令和４年第２回寒河江

市議会定例会を閉会いたします。
大変御苦労さまでした。