豊橋技術科学大学「県境を跨ぐエコ地域づくり戦略プラン」の理念－三遠南信をフィールドにした学際的研究プロジェクト－
豊橋技術科学大学
同大貝 彰※

宮田 譲，谷武

１． はじめに
本稿では，豊橋技術科学大学が地元の文科系私立大学である愛知大学とともに，地域の公共的諸団体とのコストシェアの考え方に基づく連携融合事業（文科省特別経費）として，平成 18 年度から取り組んでいる研究プロ
ジェクト「県境を跨ぐエコ地域づくり戦略プラン」の概要とそのプロジェクトの意図する処について紹介する。
いまや，大学の地域への社会貢献は，教育・研究活動と並んで重要な活動の柱に位置付けられている。とりわけ地方の大学は例外なく組織的な多様な取組みを展開しつつある。また，学術研究面では大学の個性化を目指して新たな分野との境界・融合領域への挑戦，人財を活かした学際的研究推進が求められている。
一方，地域の抱える課題に目を向ければ，環境面では温室効果ガス削減，生態系保全，巨大災害対策など，地域社会の面では低成長，少子高齢化，財政問題，中山間地域問題など持続可能な地域社会形成に関わる多様な課
題が山積している。ここで紹介する研究プロジェクトは，このような大学の地域社会貢献と学際的研究推進を主たる狙いとして，地域を研究のフィールドとする異分野の研究者が地元の自治体等と連携しながら進める協働型地域づくり研究プロジェクトとして始まった。
以下では，まず研究フィールドである三遠南信地域の概要と本プロジェクトの取組み概要を述べ，本プロジェクトで言う「エコ地域づくり戦略プラン」研究の背景と目的，これまでの取組み成果，そして最終目標としている戦略プランのイメージについて解説することとする。
なお，本稿における論考はあくまで著者らの見解であり，本プロジェクト関係者全員の合意に基づくではないことをお断りしておく。
２． 事業の取組概要
2.1 三遠南信地域の概要
本学の立地する東三河は，一級河川の豊川流域からなる地域である。下流域は，通勤通学依存率からみて名古屋都市圏とは独立した豊橋都市圏を形成する一方，上流域は奥三河地域と呼ばれ，典型的な中山間地域である。
東は静岡県浜松市を中心とする遠州地域，北は長野県飯田市を中心とする南信州地域に接しており，この三つの県境を跨ぐ地域を「三遠南信地域」と呼ぶ。三遠南信は，歴史的にも「塩の道」などで繋がりが深く，行政，経済団体，民間団体による県境を跨ぐ地域連携活動が活発である。流域圏としては，豊川と天竜川の二つの流域で構成され，人口規模は 220 万を超える。下流域は日本経済を支える大動脈に位置する浜松都市圏と豊橋都市圏からなり，日本を代表する複数の製造業が立地する。しかしその一方で，中山間地域は森林資源を有しながらも林業の衰退，少子高齢化，限界集落の存在など深刻な過疎問題を抱える。上下流問題が常に議論の的になる，日本の地域開発・地域づくりを考えるモデル地域とも言える。

図 1 三遠南信地域

2.2 事業の実施体制と研究テーマ
事業は，この県境を跨ぐ｢三遠南信地域｣を対象に，古くから当地域に関わり調査研究の蓄積がある愛知大学の人文社会学的観点と本学の技術科学的観点を融合させた，以下の取組みを進めている。一つは，森林，河川・海岸環境，生態環境，社会基盤整備，さらには地域コミュニティなどの多様な分野の地域関連研究を推進し，地域の抱える諸課題の解決に向けた政策提言を試みる「地域づくり戦略プラン研究」である。もう一つは，地域が自ら考え，行動する自立的地域社会の形成に不可欠な「人材育成・意識啓発アクションプログラム開発」である。
その最終目的は，県境を跨ぐ三遠南信地域の地域づくりに貢献するとともに，産官学民の協働で取組む地域づくりモデルとして全国に発信することとしている。
事業の目的を達成するための推進母体として，図 2 に示す愛知，静岡，長野 3 県をはじめとする１２の関係団
体で研究会を組織し取り組んできた。
地域づくり戦略プラン研究では，５つの部会を立ち上げ，「ソーシャルキャピタル・社会力評価」，「道路整備効果計測」，「流域物質循環・バイオマス利活用システム」，「河川・海岸水環境保全・総合土砂管理」，「生態環境評価・予測・制御」の観点から研究を推進している。また「人材育成・意識啓発アクションプログラム開発」部会
では，主に｢中山間地定住促進・地域再生｣をテーマに人材育成に寄与する調査研究に取組んでいる。また平成 21年度からは，個別の研究成果を束ねて政策提言としてまとめるため「政策検討部会」を立ち上げ，最終年度の「戦略プラン」取りまとめに向けた検討を重ねている段階である。

三遠南信をフィールドとした学際的研究プロジェクト「県境を跨ぐエコ地域づくり戦略プラン」概略
地域協働まちづくりリサーチセンター

愛知大学

三遠南信地域連携センター

連携

豊橋技術科学大学

三河CA設置

国土交通省
中部地方整備局

愛知県

新城市（1）地域づくり戦略プラン研究
・ソーシャルキャピタル・社会力評価検討による地域づくり貢献
・幹線道路整備の経済効果等計測モデル開発と広域道路整備戦略への提言
・流域物質循環・バイオマス利活用システムの提言と地域活性化
・河川・海岸の水環境保全と総合土砂管理方策の提言
・生態環境評価，予測，制御による持続可能な開発（2）人材育成・意識啓発事業アクションプログラム開発
・ 地域防災リーダー，防災マネジメントプロデューサー育成

豊橋市

浜松市

・ 中山間地定住促進と地域再生
静岡県

長野県

田原市
東三河地域研究センター

飯田市

図 2 事業全体と実施体制
３． エコ地域づくり戦略プラン研究の背景と中間研究成果
3.1 戦略プラン研究の背景
ここでは，本プロジェクトで取り組む「エコ地域づくり戦略プラン」研究とは何かについて考えてみたい。21
世紀も早 10 年が過ぎ，都市計画分野においてはいまや集約型都市構造・コンパクトシティへの転換が当然のパラダイムとして受け入れられている如く，国土計画・地域計画分野においては，少子高齢・人口減少社会にあって地球環境問題，温室効果ガス削減にも対応可能な地域のあり方，中山間地域の維持・活性化など地域の持続性を如何に担保するかが問われている。そのことは結果として，国土計画・地域計画が取り扱うべき対象が極めて広範になっていることを意味する。例えば地球温暖化問題に対する要素技術開発に加え，その問題解決のための環境管理システムやそのマネジメント手法の開発，またそのようなマネジメントを可能とする地域社会のガバナンスの再構築（広域連携や新しい公共），さらには都市と中山間が一体となった広域の自立成長を促すソーシャルビジネスやコミュニティビジネスなど地域経営手法の開発と人材育成・雇用創出などである。それらは，従来の計画分野だけでは対応不可能であり，「学際的な地域計画」研究の必要性を物語っている。
本プロジェクトは，このような地域の持続性を担保するという大テーマに対して，きわめて限定的ではあるが，地域の環境問題への対応，地域社会の新たなガバナンスの構築を前提に，三遠南信地域を複数流域からなる広域圏，単一流域圏，定住生活圏，都市域・中山間地域，地区・集落といった多層の空間レイヤーで地域を捉え，それぞれの空間層における地域環境と中山間地域にかかる課題を取り上げ，その現象解明あるいは政策シミュレー
ションや課題解決方策の調査研究に取り組んでいると言える。
3.2 広域連携マネジメントによるエコ地域づくり戦略
図 3 は，現時点において本プロジェクトで取り組んでいる個別研究の全体像を整理し，そこから道きだされるであろう広域連携マネジメントによる地域づくり戦略の必要性を示したものである。

都市と中山間の持続性学

広域圏（複数流域）

生活圏（定住圏）

現象解明

生態環境予
測・制御

河川・海岸の環境管理

空 流域圏
間レ
イ
ヤ
ー

管理スケールと問題空間スケールのミスマッチ

都市エリア
中山間エリア

集落・地区

シミュレーションモデル
によるシナリオ解析

生態環境からみた持続可能性の条件提示

現象解明

物質循環・バイオマス利活用システム

地域持続性（環境と経済の両立）のマクロ分析

広域連携管理の必要性と方法

データ
ベース構築

効果的利活用システムの提示

環境負荷の少ない資源循環シ
ステムの最適空間規模の抽出

移住政策 山の持続性の検証

移住政策シミュレーショ
ンモデル

環境・経済シミュレーションモデル

持続性を担保する地域戦略検討の情報提示

新たなマネジメ
ント主体

戦略的広域連携機関のマネジメント
多様な管理主体と住民の多重連携マネジ
メント
行政・住民・企業の多重連携
マネジメント

移住政策効果の検証と集落維持可能性

中山間地の持続性
＝人材育成

エ広
コ域
地連
域携づマ
くネ
りジ
戦メ
略ンのト
必に要よ
性る

地域力点検ツール、人材育成アクションプログラム

図 3 本プロジェクトの個別研究課題とエコ地域づくり戦略
三遠南信の広域全体を対象にした研究として，1）まず交通を考慮した環境経済シミュレーションモデルによるマクロ分析から地域の持続性を担保する戦略検討に必須の環境経済指標の情報提示が一つの目標である。
加えて，
2）主に都市域から中山間域に亘る大気環境の現象解明，ならびにシミュレーションモデルによる大気環境制御のシナリオ解析から，森林等の生態環境からみた持続可能性の条件提示を目指している。3）流域圏を対象にした河川・海岸水環境管理の研究では，現象解明に基づいて流域の土砂管理における管理スケールと問題空間スケールのミスマッチを指摘し，そこから自治体や県，あるいは管理主体の枠を超えた広域連携管理の必要性とその方法の提案を目指している。4）また定住生活圏という空間スケールでは，県境を跨ぐエリアを対象にしたバイオマス関連のデータベース構築を行い，物質フロー解析をベースに環境負荷に少ないバイオマス利活用による地域活性化方策の提案を目標としている。
一方，中山間地域の持続性にかかわる課題として，5）集落維持のための生活サービス施設の拠点化の検討並
びに人口移動を組み込んだ人口・産業シミュレーションモデルによるシナリオ分析に基づく移住政策の効果検証から，移住政策提言を目指している。6）同時にソーシャルキャピタルと地域力の概念を踏まえた中山間地域活性化の人材育成アクションプログラムの提示を目指している。
以上のように，地域づくり戦略プランと言いつつも，カバーする地域課題は相当に限定されたもので，かつ体系立てられたものとは言えない。しかしながら，図 3 に示すように，そこから見えてくるものは，個々の研究成果である持続性確保のための条件や方策を実行に移していくためには，従来の枠組みや制度，とくに自治体や県境という行政境界を越えた，官民連携による新たなマネジメントによる地域戦略が求められると考えている。
3.3

中間研究成果の概要

以上のような全体の枠組みの中で個々の研究が進められてきたわけであるが，ここでは平成 20 年末時点における個々の中間研究成果を示しておく。
１）

三遠地域の交通－経済－環境の統合モデルの構築で，道路整備効果の計量的予測結果を示し，県境を跨ぐエリアの地域計画の立案等に有益な情報提供が可能となった。
２）

個別事例のバイオマス利活用の評価と三遠南信地域のバイオマス量の評価を行い，流域圏あるいは物質循環圏という視点から省資源・低環境負荷型のバイオマス利活用の全体像を示し，既存行政界に依存しない物質循環社会実現の政策課題抽出の足がかりを得ている。
３）

地域の水環境と土砂環境に関わる広範な研究成果に加え，地域の自治体，市民，NPO 等との協働による活発な取組みと流水系・流砂系の総合的管理のための課題や方向性を議論し，県境を越えた広域管理の意義とその取組み・手法の必要性が示された。
４）

山間部での大気観測から，これまで知られていなかった奥三河の森林の大気汚染の実態が明らかとなり，大気環境面においても県境を越えた行政施策の連携を図る必要性が示された。
このように従来ほとんど情報のなかった，あるいは行政空間を分析単位とすることでは知りえなかった県境を跨ぐ地域づくりへの有益な基礎的知見を得ている。
４． 本プロジェクトの目指す戦略プランのイメージ
ここでは，本プロジェクトで最終的に地域に向けて政策提言書としてまとめる「エコ地域づくり戦略プラン」の基本的考え方とその戦略プランの現時点でのイメージを示す。
4.1 戦略プランの位置づけ
冒頭に述べたとおり，三遠南信地域は浜松市，豊橋市，飯田市を中心とする，県境を跨ぐ３つの圏域からなる。
域内の自治体，経済団体，NPO 等の市民団体による県境連携活動が極めて活発な地域であり，平成 6 年から毎年サミットが開催されている。平成 19 年の第 15 回サミットにおいて三遠南信地域連携ビジョン１）を合意し，翌年には浜松市に事務局をもつ三遠南信地域連携ビジョン推進会議（SENA）が設置され，ビジョン実現に向けた県境連携による多様なプロジェクトが実践されている。
本プロジェクトはこの地域連携ビジョンを前提に開始されたものではない。しかし，地域社会貢献という意味においては，プロジェクトの成果を単なる学術研究の成果に終わらせることなく，現実の地域づくりの取組みや事業に活かせることが重要である。この点から，その政策提言の内容は，そのビジョンの中で政策の基本方針のビジョンの基本方針４ 「中山間地を活かす流域モデルの形成」
自然資源の循環や流域での定住化等の推進を図り，中山間地域を活かした新しい地域発展のための流域モデルの目指します。
一つとして掲げられた「中山間地を活かす流域モデルの形成」を具体化していく「戦略（エコ地域づくり戦略）」としてまとめることを想定している。
4.2 エコ地域の定義
エコ地域の定義としては，研究会における議論を踏まえ，ビジョンの基本方針「中山間地を活かす流域モデルの形成」を具体化する「戦略」の目標と目指すべき地域像として，以下にように定義することとした。
目 標：流域持続性の確保
地域像：人間の活動と環境の相互採用を適切にマネジメントできる地域
4.3 中山間地を活かす流域モデルの形成を具体化する「戦略」としての「戦略プラン」のイメージ
以上の位置づけと目指すべきエコ地域像を踏まえ，次のような戦略プランを想定している。
1) 「戦略プラン」は，流域持続性担保のために人間の活動と環境の相互作用を適切にマネジメントできる地域の実現に向けた「全体戦略」と提案可能な「個別戦略」で構成する。また，「戦略」の目標年次は，通常の行政等が策定する，予算的裏付け等の事業実施可能性を踏まえた，比較的短期の戦略ではなく，学術研究成果を踏まえた長期的な視点にたった「戦略」を提示する。
2) 「全体戦略」の推進主体を「地域づくり戦略推進主体（仮称）」とする。現在のわが国の法制度上，ここで提案するような県境を跨いだ広域連携による戦略プランの推進主体は存在しえない。むしろそのような主体の必要性を説くのが本プロジェクトの役割と考えている。したがって，ここでは EU における地域政策，越境連携政策等を参考にしながら，推進主体の必要性を述べるとともに，その役割と機能のあるべき姿を示す。なお，将来的には三遠南信地域連携ビジョン推進会議の機能が強化されることで，その役割を果たせる可能性がある。図 4
は，現時点で考えている推進主体の構成イメージである。
3) 提言する「個別戦略」は，限られた分野ではあるが，産官学民による本研究会の各部会の学術的研究成果を活かして，科学的な現象解明

個別プロジェク
トのマネジメント主体

多ト様
実な践プ部ロ隊ジェ
ク

やシミュレーションモデルによるシナリオ解析などを基に提示する。例えば，2050 年の地域像

民間組織
経済団体

行政政策決定部門
policy making

A大学

人材育成部門

企画調整部門program and project

研究開発部門

TUT

NPO
市民団体

シンクタンク

B大学

実践的研究（応用研究）
次期研究プロジェクト実現に向けた戦略として，a) 脱温暖化に向けた環境と経済の両立シナリオ，（多層の広域連携マネジメント推進主体）

図 4 地域づくり戦略推進主体のイメージb) 新しい公共による移住促進，地域経営，雇用創出シナリオ，c) 河川・海岸の総合水管理シナリオ，d) 自然資源を活かした活性化シナリオとして，バイオマスと排出権取引の環境ビジネス，森林生態保全と管理・活用・雇用創出，e) 中山間地域再生の人材育成シナリオ などが考えられる。
また，その戦略（シナリオ）を実現するために，地域づくり戦略推進主体が中心となって当面取り組むべきプロジェクト（事業・調査・研究開発）の提案として，f) 新しい公共による移住システムづくり，g) 地域づくり人材育成事業，h) 新たな環境ビジネス創出，i) 森林情報センターの設立検討などが可能であろう。

図 5 広域自立成長地域モデルのイメージ

５． まとめ：広域連携によるローカルアップ型広域自立成長モデル
今年度末までに政策提言書をまとめる予定で，その具体的中身をここで示すことはできない。しかしながら地域計画的視点から，今回のプロジェクトの成果を一言でまとめると，我が国の広域地域づくりには，地域に存在する多様な草の根的なローカルな活動・取組みの連携・ネットワーク化によるトータルマネジメントの概念が不可欠である という点である。図 5 は，今回のプロジェクトの研究成果を基盤に，このトータルマネジメントを実現するために必要な，大学として可能な社会実験的取組みをまとめたみたものである。
豊川と天竜川の二つの流域圏からなる三遠南信の地域資源は何と言っても森林である。しかし一方で中山間地域では林業の衰退，高齢化，過疎化の進行が激しい。これらの地域課題に対して自治体はもちろん NPO やボランティアによる様々な素晴らしい取組みや活動が行われている。しかし，この情報化社会にあってその取組みの情報共有すら行われていないし，目に見える効果も表れていない。効果的な地域政策の実施には，例えば移住対策に関連する多様な取組み・活動を水平的に結び付けネットワーク化を図り，移住促進効果を上げるため，都市と農村と中山間が一体となった移住対策の戦略的マネジメントの確立が必要と考える。
三遠南信は，県境を跨いだ官民が一体となって地域連携ビジョンを策定し，そのビジョン実現のための組織が存在し，具体的な事業を実施している先進的な地域である。国交省はいま，このような官民連携主体に一定の準行政的権限を与え，広域的な地域戦略の提案から実行までを行うシンク＆ドウタンクの制度化を目論んでいる２）。
これはまさに本プロジェクトが想定する「地域づくり戦略推進主体」である。このような制度化によって，我々の提案するトータルマネジメントの概念とその実践が現実のものになることが期待される。
＜参考文献＞
1）「三遠南信地域連携ビジョン」，三遠南信地域交流ネットワーク会議＋三遠南信地域経済開発協議会，2007
2）「国土交通政策集 2010 我が国の成長・活力を牽引する主要政策 別紙 21」，国土交通省，2010（http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/sosei_point_tk_000006.html）