2009 年 4 月 10 日

交通死ゼロ

北海道交通事故被害者の会

第 29 号（7）「 交 通運 輸 業界 に おけ る 規制 緩 和と 安 全問 題 」（上）川 村 雅 則（北海学園大学准教授・交通権学会理事）への提言

この報告は、前号で紹介した 2008 年 11 月 16 日の「世界道路交通犠牲者の日・札幌フォーラム」での川村先生の講演詳報です。2回に分けて掲載します。

家用別・車種別に、自動車事故の推移をまとめたものです。
事業用乗用車、つまりタクシーの事故の増加がよく指摘されていますが、一番上の折れ線のとおりです。
ざっと見ておわかりのとおり、ここ数年は減少傾向にあるものの、平成9年以降に事故がいったんぐっと増えている。

■ はじめに私の問題意識は、端的に言えば、タクシー、トラック、バスなど職業運転者の事故をなくすためにはどうすればよいのか、ということです。ただその際に、個別の運転者や個別の企業の問題としてだけこの問題をとらえるのではなく、もう少しひろく、交通運輸産業のありかたや政策の問題と関連させて検討する必要があると考えています。
はじめに申し上げておくと、残念ながら、今の経済・社会というのは、交通事故を発生させることもいとわず、経営効率を追求するような社会になっているのではないでしょうか。そのことについて政府の責任は大きいわけです。しかしながら同時に考えなければならないのは、皮肉な言い方ですが、残念ながら私たち消費者・利用者も、程度の差はあっても、そこに荷担している―荷担というとややきつい言い方に聞こえるかもしれませんが―そういう複雑な構造があることです。
今日の報告では、交通運輸業界の事故発生状況などをはじめに概観した後、規制緩和下の交通運輸業界あるいは職業運転者の実態をみる。その後に、こうした現状を変えるために考えるべき課題は数多いわけですが、なるべく本日の集会の問題意識にひきよせながらお話をしてみたいと思います。

■ 職業運転者と過労死、運転労働をめぐる問題
もう一つ確認しておきたいのは、他の職業群に比べて、運転職には、いわゆる過労死と呼ばれる、仕事中に脳・心臓疾患を発症して亡くなるケースが多いことです。厚生労働省の調べによれば、平成19年度の数値で、脳・心臓疾患の業種別支給決定件数は、運輸業が101件で第1位です。
何故そうなるのか。一つには、職業運転者の仕事、つまり、運転労働というのは精神的な負担が大きいわけです。車を運転するということは、絶えず外からの情報を得ながら、その情報にもとづいて的確な判断をくだして、その判断にもとづきながら、ハンドルやペダルを操作していく、そんな作業が連続的に要求されるわけです。
もう一つは、職業運転者の働き方の問題があります。つまり、彼らの労働時間は非常に長く、不規則であり、また深夜労働もある。そういう非常に大変な勤務が背景にある。その結果として、職業運転者の過労死が多いわけです。
その意味では、職業運転者による事故を無くすためには、こうした問題も考えなければならない。もっとも、残念ながら、今の交通運輸業界は、競争一辺倒の政策が展開されており、その意味では、彼らがますます追いつめられる方向に進んでいるのですが。

■ 事業用自動車による交通事故発生状況
図 車種（第1当事者）別交通事故件数の推移（各年12月末） 出所：警察庁（2008）より

まずこの図は、平成9年を基点として、事業用／自ところで、一言お断りしておきたいのは、運転者が不眠不休の仕事を余儀なくさせられた果てに死亡事故を起こした場合に、それは構造的な事故なのだから仕方が無いと言うのか。そうではない。事故の被害から目を背けてはならない。
その意味では、構造的な問題の解決と、一つ一つの事故の真相を究明して責任を追及するという-7-2009 年 4 月 10 日

北海道交通事故被害者の会

第 29 号（8）ことは、二項対立的な問題ではないと思います。むしろ、両方の視点をしっかりと持たなければいけないと思います。

■ 交通運輸業界で何が起ているか―交通運輸業界と規制緩和―
この間、交通運輸業界では規制の緩和という政策が実施されました。
具体的には、一つは、需要と供給に関わる規制。
つまり輸送需要がこれぐらいだからこれ以上の供給増になると問題であるということで、新規参入や増車を抑える規制がありました。そういう規制が取り払われた。もう一つは、価格に関する規制が緩和された。
何故か？ それは、いずれの規制についても 、「そんな規制があるからやる気のある新規の事業者が参入出来ないのだ」、あるいは「もっと安い料金で事業を行いたいという事業者が車の台数を増やせないいまの規制はおかしい」という評価が与えられ、規制緩和という政策こそが、事業者間の競争を促進し、「価格破壊」で消費者メリットの増加をもたらすという喧伝がなされた。不良な商品・サービス、悪質な行為あるいは問題ある事業者は、消費者から選択されなくなり、市場から退出させられるということも主張されました。最後に残るのは、良質な商品・サービスを提供する事業者というわけです。
こうした主張に対して、現実の交通運輸業界では何が起きているでしょうか。やや単純化しているきらいがありますが、お配りのレジュメには次のようにまとめました。すなわち、「輸送需要の低迷と供給の過多（過度な新規参入・増車）、零細規模の事業者のウエイト増、運賃値下げ圧力・不公正な契約（荷主・元請、旅行会社）の増大、燃料など経費支出の増、経営の困難、コスト削減・労働条件の悪化（過重労働、低賃金）、車両整備など安全に要する費用の捻出の困難、事故の増加」。

図 車両台数別にみた貨物自動車運送事業者数の推移

ところで、上の図は、規模別にトラック運送業者の参入状況をみたものですが、零細の事業者が増えていることがわかります。規制緩和政策のもとで、「規模が小さかろうが、やる気のある事業者が新規参入できないのはおかしい」と、小零細規模の事業者の参入も認められるようになった。
しかしながら―全てがそうだというつもりはありませんが―零細の事業者の場合、やはり経営基盤が脆弱であり、そのために、運行管理や労務管理の面において劣るケースが少なくない。でも、そういった事業者であってもどんどん参入して事業を行うわけです。中には、意図してかどうかはともかくとして、法律も守らず必要なコストも支払わずに事業を行うものも存在する。そうなると、荷物の数は限られているわけですから、お互い法を破ってでも、それを奪い合うための激しい競争が生じることになる。

■ 歯止めなき事業者間競争と、後退する行政機能
例えば、今の運賃水準ではまっとうな労務・運行管理を続けていくことが非常に厳しいと回答した運送事業者は4割もいる。しかも、この間、燃料が大きく高騰したにもかかわらず、7割強の事業者は、それを運賃に転嫁できないと回答している。
１．運賃水準の低迷、不公正な契約■ 相次ぐ新規参入、増車競争

１）労務・運行管理や安全を確立する上で現在の運賃水準では具体的にみていきましょう。まず供給の過多、つまり、新規参入組や車両がどんどん増えていったという点を、例えばトラックでみてみましょう。自家用から営業用への転換ということもあって、平成元年には2000ぐらいだったトラック運送事業者が、3600にまで数が増えている。しかしながら、貨物輸送の需要がこれに見合って増えていったわけではない。
結果として、限られた数の荷物の奪いあいが発生している。

・非常に支障あり39.8％、・やや支障あり39.8％

２）この間の燃料費高騰分の運賃への転嫁状況
・全く上乗せできず73.8％、・一部のみ24.5％、・おおむね1.7％
２．際限なく進むコスト削減（適正化事業調べ）
１）労働保険、社会保険からの離脱（事業者ベース）
・労働保険

調査できず5.6％、未加入3.8％

・社会保険

調査できず5.5％、未加入15.9％※従業員1人でも未加入の場合が該当
２）新規事業者で深刻な未加入状況・労働保険

調査できず8.5％、未加入14.4％

・社会保険

調査できず10.4％、未加入46.3％
配布レジュメより-8-2009 年 4 月 10 日

北海道交通事故被害者の会

規制緩和以降、トラック運送事業者が非常に増えたため、仕事を与える側の荷主からみれば、より安い運賃で仕事を出すことができる環境ができあがった。結果として、運送事業者の経営も、ひいては運転者の働き方も、厳しくなった。
もっとも、こう思われる方もいるかもしれない。た
とえ競争が激しくなっても、遵守しなければならない法律があるのだから、そこで歯止めがかかるだろう、と。たしかに、そう思いたい。でも実際には、事業者間の競争はどこで歯止めがかかっているでしょうか。レジュメにもあるとおり、例えば、労働保険や社会保険に未加入という事態まで起こっている。
新規事業者に限ると、社会保険に未加入の従業員がいるケースは46.3％に及ぶ。
ところで、新規事業者に問題が多いというこの状
況は、言い換えると、規制を緩和したことで、行政によるチェックができない事態がひろがっていることを意味している。かつては存在した、行政による事前のチェック機能、行政の責任というものが規制緩和でどんどん後退している。
私たちはともすれば、短絡的な行政批判を行ったり、公務員は多すぎるから減らせという議論をしがちです。規制緩和も行政「改革」の一環として行われてきたところがあります。しかしながらその結果として、行政が関与できない領域がどんどん拡大している。それでよいのか。どうすれば関係行政機関の機能を強化できるのか、考えていかなければならないと思います。
さて、職業運転者の労働実態について、2，3のデータをとりあげたいと思います。

■ 売上確保のために無理をして働かざるを得ないタクシー乗務員
図

最近の働き方にみられる問題（タクシー乗務員）

第 29 号（9）りり場のある市内中心部に向かってものすごい勢いで走って行くタクシーを見かけたことがありませんか？
あるいは、交差点付近など違法な場所で客待ちをしているタクシーを見かけませんか？ これらの行為は、本来は許されないことですが、少なくない乗務員がそういうことをしてしまっている。それぞれの責任は問われなければならないが、そういう状況に彼らを追い込む構造的な問題にもメスを入れなければ、根本的な解決にはならないのではないかと思います。

■ 休養・睡眠不足に耐えて働くバス乗務員

図勤務がある日と休日それぞれの睡眠時間（乗合バス乗務員）

もう一つ、これは私たちが普段利用しているバスの乗務員の睡眠時間をまとめたものです。だいたい200人近い乗務員に1週間のあいだ、毎日、記録を取ってもらいました。
全員分をまとめて分析したところ、勤務のある日の睡眠時間は、5時間台がもっとも多いという結果が出た。安全運行のためには、当然、日々の睡眠をしっかり確保しなければいけない。ところが、多くのバス乗務員は、5時間台あるいは6時間台という短い睡眠しか確保できていない。彼らがよくいうのは、在宅時間がもっと欲しい、睡眠時間がもっと欲しいということです。でもそれができないから、結果として、白い棒グラフが示すとおり、せいぜい普段の不足分を休日に補って、なんとか日々の勤務に耐えている。
以上、トラック、タクシー、バス、いずれにしても、総じて厳しい状況にあるということを確認して頂きたいと思います。
（かわむら まさのり）（つづく ※紙面の都合上、編集者の責任で一部要約させていただきました）

上の図は、事故が非常に増えているとさきほど述べた、タクシーに関するものです。輸送需要が低迷しているにもかかわらず規制緩和で台数が増えて1台当たりの売上が減ってしまったために、一定の収入を確保しようと、無理をして働かざるを得ない。
結果として、休憩を取らずに働く、運転中に売り上げをあげようと焦る、などの問題状況が発生している。
みなさんは、お客さんをおろした後、タクシ−乗-9-2009 年 4 月 10 日

いのちのパネル展

感 想 より★車を運転している人よ、必ずこれを見よ！展示をしてくれ てありがとう。みんな力を合わせて交通事故を無くそう！（50代、男性）★ある日突然、元気だった家族がいなくなる…耐えられない事です。友人を交通事故で亡くしましたが、亡骸にすがり泣き続ける母
親を見て胸が痛くなりました。同じ思いを 自分の 親に さ せては いけない…そ れから 運転には気を付けるようになりました。
★パネルを見て、本当に泣きそうになります。私のいとこも 4 年前に交通事故で亡くなったので、その時の事を思い出してしまいます。
もう免許を取れる年齢でもあり、また、自転車で駅まで通学しているので、私は被害者にも加害者にもなり得るんだなあと改めて感じました。この様なパネルを見る機会はなかなかないので、良い経験になりました。ありがとうございました。
★私も冬に運転免許を取得しました。今まで歩道を歩いている見慣れた風景とは全く違う、車のフロントガ ラ スか ら の 景色 と車 の スピ ード、死角の多さを実感しているところです。私も事故にあった経験があり、事故の重大さを少なからず身をもって学んでいたので、特にこのパネル展は啓発を受けました。もっとこのようなパネル展が開かれ、多くの人々に事故で負う人々の心の傷が多大である事を実感してもらえる事を願っています。
ありがとうございました。（ 21歳）

北海道交通事故被害者の会★私の夫も運転していますが「安全運転でね」と注意しても「俺は大丈夫」の一点張り。「誰だって起こしたくて起こしてるのでは無い。自分は大丈夫と思っている人が起こしているんだから」としつこく、しつこく言っています。これからも目を離さず注意を与えてゆきたい。亡くなった方ばかりでなく、後遺症に苦しんでいる方の苦痛も身近に感じております。車社会、とっても不安です。

08/11/16

札幌地下街★ 20 年前になりますが、父とその 1 年後に弟を信号無視と居眠り運転の為に亡くしました。その時の母の悲しみを思い出し、涙が出てきました。弟は結婚を前にして亡くなった為、母の悔しさはそれはそれは大変でした。どうぞ運転する一人一人が、もし自分がそして愛する家族が…と思いながら運転していただきたいと思います。
★たまたま目に入ったパネル展でしたが、足を止めて全部見せて頂きました。交通事故をあらためて重く感じました。時間、仕事よりも「命」が一番大切です。様々な社会問題の中の一つとして取り上げる必要があり、これは教育の場でも実現して貰いたいです。税金の無駄遣いをするのではなく、こうした活動に私達の税金を使ってもらえればいいです。こうしたパネル展等がごく日常、目に入ってくるようになってほしいと思います。
- 10 -

第 29 号（ 10）★私のいとこと友人は、トラックに巻き込まれて亡くなりました。いとこは 16 歳の時に北広島で、友人は 21 歳の時に東京でそれぞれバイクに乗っていて、前方不注意のトラックに命を持っていかれました。
このパネル展を拝見させていただいて、身が引き締まる思いでいっぱいです。亡くなられた方々の無念の思い、絶対に無にしてはいけないと心から思いました。いとこと友人の死を無にしない為に、私も自分 で出来 る交 通死 ゼ ロの 活
動を 考え なく ては と 思っ ております。
（ 30 代、女性）★今までは、車は便利なだけのものだと思っていたけど、人の命を簡単に奪ってしまう、本当に恐ろしいものだという事を感じた。
もし、自分の家族が交通事故で死んでしまったら、犯人を憎むだ
ろうし、死を受け入れられないと思う。そんな思いをしたくないし、絶対に、人にもさせたくないので、これから車に乗る時は、自分は人の命に関わるような重大な事をしているのだという自覚を持って運転しようと思う。
（ 10代、女性）★素晴らしい企画です。ご遺族の言葉と写真が語る命の大切さに胸が熱くなりました。これからも伝えていって下さい。生命の尊さを。
（ 20 代、男性）

08/06/25

札幌稲雲高校2009 年 4 月 10 日

北海道交通事故被害者の会

パネル展を通して命の教育を

第 29 号（ 11）
世話人

筒井美香

2003年に札幌で「生命のメッセージ展」が開催する』というのを理解できるような内容はきわめされ、今後も北海道独自の活動をとの思いから小て少ないと感じます。
野さんと実行委員会を立ち上げ、北海道共同募金
命の大切さを子供達に感じてもらえる『何か』会のご協力で「いのちのパネル」が2003年に誕生を作りたいと、ただいま小野さんと模索しているしました。現在の参加者数は21名です。
最中です。そこでお願いがあります 。「私も何か2008年度の「いのちのパネル」展は道内で24カ出来る事は無いだろうか？」と考えているお子さ所、延べ96日間の展示と非常に意義ある1年でしんや、子育て中のお母さん達にご協力して頂けなた。その中で、札幌市内とその近郊ではありますいかと思っています。ぜひ私たちにアイディアをが、高校に展示依頼の文書を発送し、そのうち数下さい！
校ですが展示する事が出来ました。これからも大この命教育が良い形になれば、今後、心に傷を学や高校での展示を、少しでも増やしていきたい
負った子供達のために少しずつ新たな活動を拡げと考えています。パネルの活動が大きく成長できたいなと考えています。みなさんのご協力をお願た事は、多くの方々のご協力とご理解があってこいいたします。（事務局にご連絡下さい）
そだと思います。本当にありがとうございます。
また2008年度の締めくくりとして、高石さんのパネル文と今まで展示を見て頂いた方からの感想「犯罪被害者のための文をまとめたものが出来上がりました。今後、小書籍紹介
新しい刑事司法」
冊子と一緒に活用していきたいと思います。
〜被害者参加制度と損害賠償命令制度〜
今年度の活動予定の一つとして『いのちのパネル子供版』のようなものを考えています。まだ具岡村 勲 監修 守屋典子他著 明石書店 2007 年
体的なものは決まっていませんが、来年の春まで本書は、犯罪被害者等基本法の制定と刑事司法へに何か形にしたいと思っています 。「いのちのパの被害者参加制度実現の原動力となった全国犯罪被ネル」は、どちらかというと高校生以上を対象に害者の会（あすの会）の代表幹事である岡村勲氏がした内容になっており、子供向けの交通による被監修し、あすの会の顧問弁護団によって書かれたも害に関するものはほとんどありません。のです。被害者参加制度を定めた 2007 年 6 月の「犯大人だけではなく、交通事故によって子供が受罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑事訴訟ける心の傷は大きなものがあります 。「親に心配法等の一部を改正する法律」の成立に至る経緯とそをかけさせたくない」等の思いから、誰にも言えの意義を詳述しています。
ず悩んでいる子供もいると思います。親も突然のこの改正法により、昨年 12 月から被害者参加裁判事で、子供の気持ちに気が付かないでそのままにが実施に移され、道内でも注目を集めました。基本なってしまっているかもしれません。
法の精神に基づき、被害者が当事者として司法手続兄や姉が亡くなった年齢を、年下であるはずのに参加できるという司法制度における画期となる、自分が追い越してしまう矛盾や、学校の入試や就しかし被害者にとっては当たり前の権利回復がよう職試験での面接の際に問われる「きょうだいは？」やくなされたわけですが、社会全体の受け止めにはの質問にとまどったりと、子供達は知らず知らず未だ落差があります。「被害者側の報復感情などが審のうちに、傷ついたり我慢したりしている事があ理に与える影響を懸念する声も根強く 」（「 道新」 2月 23 日）という指摘など、被害者の置かれている実ると思いま情や権利回復について正しく理解されていないといす。
う現状があります。
また現在、5 月から実施予定の裁判員制度とも関連し、公判子供達が受前整理手続に被害の当事者が出席できないなど運用ける安全教面での課題も指摘されているなか、もともと被害者
育は「車にには自然権として訴追権はあるのだということなど、気を付けま様々な疑問に答える本書は、刑事司法における被害しょう」と者の権利について理解を深めそれを拡げるための最いう事が中適の一冊と言えます。（前田）
心で、本当に08/4 白石区民センター『命を大切に- 11 -2009 年 4 月 10 日

北海道交通事故被害者の会

次に、隆輔君のお父さんからのお手紙とＨＢＣの山﨑裕侍記者からのメールを紹介します。（前田記）

米 内 隆 輔 君 （ 12歳 ） が 卒 業〜懐かしい友の声に奇跡と感動が〜

2009年3月、一つの節目。事故から5年9ヶ月、息子の小学校卒業を迎えました。
私たち家族は、卒業式に出席させたい、出席出来たらいいなと思っていました。担任の先生に相談し、後日、出席してくださいとの御返事をいた
だいた時に、クラス全員から「待ってるよ」、「必ず来てね」、「皆で卒業」などのメッセージカードを戴き、温かい気持ちが伝わってきました。
さらに、卒業式の数日前には、札幌の佐藤京子さんの娘さん茜利さんから、お手紙とともに、卒業式に向けたピアノ、歌などを収録したＤＶＤを送っていただき、感動と感謝です。
私たちには１時間位の息子の卒業式も無事終わり、次の目標に向かって一日一日頑張っていきたい、と思います。
稚内市 米内隆俊

りゅうすけ

６年前の６月、稚内市の米内隆 輔君（当時小学１年）は、登校途中に前方不注視の車にひかれ、遷延
生意識障害となり意識も戻らず、今も寝たきりの入院生活を続けています。（会報20、21号に関連記事）
その隆輔君が3月22日、病院から卒業式に出席し、校長先生から卒業証書を受け取りました。

米内隆輔くんの卒業式、本当に素晴らしかったです。ご両親の隆輔くんに対する深い思い、病院スタッフの支援、そして学校側の温かな気持ち…
ひとはただ生きていくことだけで大変なのに、重い障害を背負い、日々を戦っている隆輔くんが生きていくことの大変さ、そしてその姿を見ることで逆に私たちが支えられているような思いをしました。
東京でも事件や事故の被害者の方たちの取材を通してさまざまなことを教えていただきました。
この社会にある理不尽な出来事や不条理な現実は、大きな犠牲を払ってはじめて分かることがあります。
その尊い命や大きな傷を背負った人たちの思いを無駄にしないために何ができるのか考えていきたいです。そして取材や報道を通じて社会への発信を続けていくことの大切さを改めて痛感しています。
ＨＢＣ報道部山﨑裕侍

ご両親の前で、隆輔君（右手前）への卒業証書を読む校長先生 。（稚内市立港小学校

第 29 号（ 12）3月22日）

この模様は、先日4月2日、民放局ＨＢＣからテレビ放映されました。「懐かしい友達の声が・・・奇跡は卒業式で起きた」と題されたこの素晴らしい特集を企画したのは、交通犯罪の悲惨さを伝えたいという熱い思いを共有して頂いたＨＢＣ報道部の山﨑裕
侍記者でした。取材カメラは、友達の声を聞いた隆輔君がほほえみ、そして式の途中に流した一筋の涙を確かにとらえていました。テレビを観ていた多くの人が胸を熱くしたのに違いありません。
心暖まり、勇気を与えてくれるエピソードはまだあるのです。札幌市北区の本会世話人である佐藤京
あかり
子さんの娘さん茜利ちゃん（小学4年）は、茜利ちゃんの通う小学校の６年生を送る会で演奏する「さくら」という曲のピアノ伴奏を練習していましたが、隆輔君が卒業を迎えるということを知り、この演奏をプレゼントしたいと考えました。それで練習に励み、見事伴奏者に選ばれたそうです。その卒業式での演奏テープと隆輔君のために唄ったテープが稚内の隆輔君の元に届けられました。米内さんご家族は心から励まされたそうです。

会 の 日 誌2009.1.11．〜2009.4.10.
≪会合など≫
2/18 3/11 4/8 世話人会・例会≪訴えの活動≫◆ 2/20 北海道更生保護研究会 3/17 月形学園(前田)◆ 処分者講習での講師
1/29 前田
2/26 太田
3/12 荻野■いのちのパネル展示
4/6 〜 10 厚別区民センター

会員の皆様へのお知らせ◆ 2009年定期総会は、「かでる２・７」（北2西7）を会場に、次の日程で行います。出席下さい。
■ 総会 5月16日（土）13:30〜14:30 ■ 全体交流会 14:45〜17:30 ■ 懇親会 18:00〜◆ 例会の予定：毎月２水曜日の13時〜15時、世話人会は、毎月第２水曜日の午前中、事務所にて※ 次の会報発行は８月です。手記や意見、近況報告などお待ちしています。
（〆切り７月20日）◆ パネル展：4/13〜17 白石区民センター 4/20〜24 豊平区民センター 5/8〜15 ＪＲ手稲駅- 12 -