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どこにどんな危険があるかを知って行動する① 従来の手法
外部基準『どこを通れ』ということだけが書いてある．

② 危険地図『 どこにどんな危険があるか』『 それはどのような特性を持つか』『 どうすれば防げるか』が書いてある．

図0.1③ 危険の旗 ④ ゴールへの道を自分で考え・判断する 内部基準『どこに危険があるか』の旗が立っているので
遠くからわかる（俯瞰できる）．

遠くから見て『どこにどんな危険があるか』が示してある
ので，全体を見て危なくないコースを自分で決定できる．

危険学の考え方 ～危険地図を作る～

i［社会の共有財産］［共有財産を使う］［個々人の記憶］図0.2 危険についての知識を社会で共有する

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- 5-

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- 6-

手動レバー
綱車

ブレーキ
M モータ

機械室
ブレーキ力弱

乗り場上枠
つり合い
おもり

力
Ｆ

力センサ→Ｆ 変
位
変位計→ｘ
ｘ

かご
（15人乗）

強

弱
ブレーキ力強時間F(a)実験概要(b)予測される測定波形

図A2.2 エレベータ事故定量化実験概要
イトは非常に重いので，綱車を回すのに２人，ジャッキの２人，合わせて４人が最低でも必要となる．事故が起こった時にどうすれば被害を最小にできるかというところまで考えて対策を打っておかなければならないことが分かる．
（2）エスカレータ転倒実験
図 A2.3 はエスカレータで起こり得る事故（転倒事故，群衆雪崩，踏段の隙間に足や指を挟まれる事故，エスカレータ脇の保護板に首などを挟まれる事故
等）を示す．
写真 A2.1 は下りエスカレータで子どもの乗ったベビーカーを母親が後ろから支えているという状況を想定して，エスカレータが急停止したらどうなるかという実験を行った時のものである．エスカレータが急停止すると，母親はベビーカーを両手で支え，手すりを持っていないため，急停止したときに体を支えることができない．子どもがベビーカーごと転倒し，母親もその上にのしかかるように転倒する．

- 7-

②群衆雪崩保護板⑤首の挟まれ①転倒（エスカレータの逆走・落下）： のけぞって仰向けに倒れる①転倒（エスカレータの急停止）： 前のめりに積み重なって倒れる③足の挟まれ④指の挟まれ図A2.3 エスカレータ事故の種類
2008/7/4畑村撮影

成人女子
ダミー人形
（母親）

ダミー人形（３歳児）はシートベルトをせず、座らせるだけにした

写真A2.1 下りエスカレータでのベビーカー転倒実験- 8-

子どもが転倒しただけの場合は子どもにかかる力は 3400N だったが，さらに母親がその上に倒れると，子どもに 4400N もの大きな力が加わる結果となった．
手すりを持たずにエスカレータに乗ることがいかに危険であるかがわかる．
（3）機械式駐車場挟まれ実験
機械式駐車場のパレットはゆっくり動くので，簡単にすり抜けられると錯覚して挟まれる事故が起こっている.パレットは人や物を挟むと自動停止するが，人が胸の部分を挟まれた場合，胸の圧迫により窒息死する可能性がある．
写真 A2.2 は実機で行った横行パレットによる挟まれ実験の様子を示す. 人の胸と同じ変形特性をもったダミー人形で実験したところ，挟まれ力は 5900N
で，大人が窒息死する値の２倍もあることが分かった．

2008/12/15撮影

写真A2.2 横行パレットによる挟まれ実験- 9-

（4）天窓墜落実験
2008 年に東京都杉並第十小学校で屋上の天窓から男児が墜落して亡くなるという事故があり，その状況をモデル化して再現実験を行った（写真 A2.3）．
実験には，事故のあったアクリル製天窓と大きさが同じで，JR 松本駅で 30
年使用したものを用いた．
実験の結果，アクリル製の天窓は非常にバネ力が強く，子供がその上でトラ
ンポリンのように跳ねて遊ぶことができることが分かった．一方 80cm の高さ
から天窓にダミー人形を落とすと，アクリルドームが割れ，その下の網入りガラスも突き抜けて人形は下まで落下した．
事故のあった小学校の屋上には天窓が５つあったが，すべてに多くの足跡がついていたことから，子どもたちは天窓をトランポリンとみなして遊んでいたと思われる．亡くなった子どもは，運動神経が良いため高く跳躍でき，しかも体重があったため天窓を突き破り，墜落事故になったと推測される．

2010/3/2
畑村撮影

ダミー人形の落下によって破れた30年使用のアクリル
ドームと網入りガラス
2010/3/2
畑村撮影

写真A2.3 ダミー人形を使った天窓墜落実験- 10 -

筆者らは事故の瞬間を見ていたわけではないが，再現実験によってこのような事故のシナリオを考えることが可能になった．国などの公の機関がまとめた
事故調査報告書には事実以外は書くことができないため，結局どのように事故が起こったかはあいまいなままになってしまうことが多い．しかし，危険学では，このように事故のシナリオを明らかにしてそれを伝えなければ再発防止はできないと考える．再発防止に資するのが再現実験を行う最大の意義である．
（5）自転車衝突および転倒実験
写真 A2.4 は自転車の衝突及び転倒実験を行っている様子である．
上段は子どもが自転車で壁に衝突する実験で，下段は子どもを自転車の後部のチャイルドシートに座らせた状態で，親が自転車から離れたすきに自転車が倒れたという状況を想定した実験である．それぞれ子どもの頭にどの程度の衝撃が加わるかを調べた．壁への衝突では 6600N，転倒では 13000N と，非常に大きな衝撃力がかかることが分かった．

壁への衝突実験
自転車転倒実験2009/12/25畑村撮影

写真A2.4 自転車による衝突実験および
転倒実験

9- 11 -

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めに，事故後必要になることについて何も考えていなかったし，準備もしていなかったことである．その結果，多くの人が長引く避難生活で苦しんだ．
また，福島原発事故を誤って理解している人が多い．その一つが，水素爆発によって放射性物質が撒き散らされたという考え方で，もう一つは，非常用発電機が水没したから電源喪失したという考え方である．
実際の事故の経緯は，全電源喪失によって冷却不能となり，メルトダウンが起こり，水素爆発が起こったというものである．しかし，発電所外にまき散らされた放射性物質の多くは，水素爆発が起こらなかった２号機から放出されたものであり，電源喪失したのは配電盤が水没したからである．実際，水没せず生き残った非常用発電機はあったが，配電盤が水没して使えなかったために給電することができなかったのである．
（2）除染方法
事故後被災者が一日も早く帰還するためには，速やかに除染を終えることが必要である．ところが，国は汚染土等を取り除いて中間貯蔵施設で保管するという方針を定め，被災住民も自分たちの周囲から汚染物質が撤去されることを求めていた．しかし，そのようなやり方では除染廃土の受け入れ先が見つからず，除染がなかなか進まないことが次第に明らかになった．
そこで，危険学プロジェクトでは，“その場処理の深穴埋め”だけが実行可
能な除染ではないかと考え，被災地域で実際に実験を行い，その結果を被災地域の人に伝えることを計画した．
写真 A2.5 は除染実験場のある福島県飯舘村比曽地区の 2015 年時点の状況である．地区中心部の水田には放射能汚染物質の詰まったフレコンバッグが山積みされていた．中間貯蔵施設が決まらないために，除染廃土を仮仮置場と称してそこに保管しているのである．仮置場さえ決まらないため，被災地のいたるところでこのような光景が見られた．それぞれの場所に汚染物質を埋設して処理することを考えていれば，このようなことにはならなかったと考えられる．
“その場処理の深穴埋め”とは，汚染した表土を厚さ数 cm 剥ぎ取ってその- 14 -

2015/10/28手塚撮影

写真A2.5 危険学Ｐの除染実験場近くの比曽仮仮置場
場に深く掘った穴に投入し，最後に掘った穴から出た清浄土で穴に蓋をするというものである（図 A2.5）．この除染方法は国とは異なり，放射性物質を「集めなくてよい」，「運ばなくてよい」，「積まなくてよい」ため，安全で効率的である．地中に埋められたセシウム 137 を主とする放射性物質は，その性質から外に出てくることは全くなく，セシウム 137 の放射能は 30 年で半減し，100 年
経てば 1/10 になる．すると，実際の汚染の区域は非常に狭い範囲に縮小される．そのことを実証しようと試みたのが，危険学プロジェクトが行った除染実
験である．
（3）除染実験結果
写真 A2.6 は 2013 年 12 月に福島県飯舘村比曽地区で行っている除染実験の様子で，掘った穴の中に埋設汚染土の土中挙動調査と地下水採取用の塩ビ管を配置しているところである．写真 A2.7 は地上に出ている塩ビ管の地下水の採取口で，穴に埋めた汚染土の下から出てきた地下水を採取して測定し，セシウ
ムの流出がないことを確認するためのものである．

- 15 -

(iii) 汚染土を剥ぎ取り深穴に投棄する(i) 汚染土の一部を剥ぎ清浄面を出す(iv) 清浄土で深穴に蓋をし剥ぎ取り面を埋め戻す(ii) 深穴を掘り投棄準備をする(v) 汚染土は深穴に埋まり
地表面は清浄土になる
図A2.5 その場処理の深穴埋め除染実験の手順

土中
放射線量
計測管

地下水
採取管

2013/12/8 撮影

写真A2.6 その場処理の深穴埋め実験の様子- 16 -

村道

地下水採取管①：砂質土被覆②：黒ぼく土被覆③：地下水水平流採取用④：汚染土直接敷き詰め⑤：事前調査用（調査済）

地下水採取管2013/12/8 撮影

写真A2.7 除染実験地下水サンプル採取口
2016 年 11 月 19 日の計測結果を以下に示す．
・埋設汚染土の土中挙動調査：線量が徐々に低下している．線量の分布は埋設汚染土厚さ方向のほぼ中央にピークがあり，線量は 11.39μSv/h であった．汚染土の位置移動，ならびに地表面への放射線漏洩は認められなかっ
た．
・埋設汚染土による地下水への影響：適度の厚さの被覆土により，汚染土壌を通過して採取された地下水に有意な放射能汚染は観測されなかった．

A2.2 実見（調査）でわかったこと
図 A2.6 は“３現（現地・現物・現人）”の重要性を示したものである．その- 17 -

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“105” に接続された 2本の線のうち 1本は“103”に接続されるべき線

写真A2.8 エレベータ事故機の誤接続された配線（2003年の事故後，調査に当ったGoodson氏が撮影）
電磁コイル

制御器
非常止め用の独立した制御機

M
プーリ

減
速
機

ASME17.1規格が推奨している
非常止めクランプ（上下動とも）

モータ

モニタ用
エンコーダ

ブレーキ
つり合い
おもり

建物
かご

非常止めくさび（下降のみ）

建物

図A2.8 従来の非常止めと新規格の非常止めクランプ（ASME17.1による）- 20 -

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事故で崩れた玉垣（再建されたもの）
2008/04/05
畑村撮影

写真A2.9

弥彦神社群衆雪崩事故（1956年元旦）の現場

現地を見に行ったり（写真 A2.9），当時群衆雪崩に巻き込まれた人の話を聞いたりした．しかし，神社にはかつてそのような大事故があったことを伝えるものは境内にはなく，事故の慰霊碑は境内から外れた場所に建立されていた．大きな事故や災害を事故が起こった現場で後世に伝えていく必要性を痛感した．
図 A2.9 に群衆雪崩の原理を示す．群集事故のメカニズムで最も重要なのは“迫持（せりもち）構造”である．人間の体は肩の方が大きく足の方は細いため，14 人/㎡以上になって横からギュッと押されるとアーチ状に浮きあがる現象が起こる．こういう状態の時に何かの原因で力のバランスが崩れると，この固まりごとゴロンとひっくり返り，下敷きになった人たちが，犠牲になる．大きな力が加わって体が損傷を受けるだけでなく，胸のところを強く圧迫されると呼吸ができずに窒息死してしまうのである．

- 22 -

圧力14人/m2になると起こるアーチ作用（迫持構造） ： 足が浮く

群集事故：
5人／m2 ：「危険」 将棋倒しの可能性
10人／m2 ：「圧迫」 群集雪崩の危険
13～15人／m2 ：「死亡」 死亡の可能性

図A2.9

群衆雪崩の原理

A2.2.3 土石流
日本では地震，大雨等によって，山やがけが崩れ，土石流が頻繁に発生し，大きな被害が発生する．これについても岩手・宮城内陸地震被災地，大谷（おおや）崩れ，鳶（とんび）崩れ，立山カルデラ・黒部川上流域，稗田（ひえだ）
山崩壊地，紀伊半島土砂災害被災地等，あちこちに調査に行った．地上調査だ
けでなく，ヘリコプタによる上空からの調査を行ったものもある．
土石流について持っていなければならないメカニズムなどの知識を示したものが図 A2.10 である．大小様々な大きさの石と砂や土が混ざり合った状態のところに，降雨などによって多量の水が加わると，石や砂の空隙に水が入り込
み，粒子間に働いていた力が失われ，全体が流動体としての性質を持つようになる．

- 23 -

・山体が崩落した様々な大きさの岩の集合体に水が加わると全体が液状化し，高速で谷筋を流下する．

[ 土石流 ]
大石
小石

水

砂

見かけ比重の
大きな流体・巨岩の空隙を大石が埋め，大石の空隙を小石が埋め，小石の空隙を砂が埋め，砂の空隙を水が埋める．

・岩や石の比重は2.3～2.7，空間全体の比重は2近くになる．
・大きな重い岩も比重の大きな液体に支えられるので，動きがあると浮き上がる．

大石を小石が浮かせる[ 土石流が流動体となるメカニズム ] ・比重の大きな流動体が斜面を下

図A2.10 土石流のメカニズムるので，たとえば200㎞/hというような超高速の流れとなる．

そして土石流となって，最大時速 200km という新幹線並みの速度で流れ下る．
こうなると止めることは全く無理である．この土石流は大きな石さえも浮き上がらせて運ぶ．土石流で運ばれた何百トンという大石をあちこちで見ることができるが，どれも角が取れて丸くなっている．
写真 A2.10 は 2008 年に発生した岩手・宮城内陸地震の後，ヘリコプタで現地視察を行った際撮影したものである．栗駒山山頂付近で大規模崩壊が発生し，土砂は土石流となって下流の「駒の湯温泉」を襲い，７名の犠牲者が出た．写真から，土石流がボブスレーのスラロームのように蛇行して，曲り部で対岸に乗り上げながら流下したことがわかる．
大雨や地震などで，山の斜面が大規模に崩れてしまう“深層崩壊”があちこちで発生している．写真 A2.11 は岩手・宮城内陸地震被害のヘリコプタによる視察の際に撮影したもので，荒砥沢（あらとざわ）の大規模な地滑りである．
このような深層崩壊の可能性のある場所は国が調査し，調査結果を公表している．

- 24 -

土石流の下った谷

2009/10/1 畑村撮影

駒の湯跡

写真A2.10

駒の湯を襲った土石流

荒砥沢ダム
末端部で見た地点
頭部で見た地点

滑り落ちた土塊2009/10/1畑村撮影

写真A2.11 荒砥沢の大規模地すべり- 25 -

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2011/5/7 手塚撮影

写真A2.12両石湾奥の防潮堤～高さ12mの防潮堤が破壊されていた～【補足-A2.1 黒い津波】
東日本大震災で，三陸の港湾に押し寄せた津波の第１波は通常の透明な海水であったが，第２波以降は海底のヘドロを随伴していて，真っ黒なものに変わっていた．このヘドロにはミクロン単位の細かい粒子，油や重金属が含まれていたためで，通常の海水より密度，粘性も大きくなった．そのため，波が重なりやすくなって波高が高くなり，津波の衝撃力が増していたと考えられている．その上，黒い津波を飲み込むと窒息死しやすく，生き残っても，肺胞に細かいヘドロ粒子が付着・残留して津波肺となり，肺炎で長く苦しむという調査結果も発表されている．

（3）土石
土石流の場合はもっと大きな力が発生する．たとえば，駒の湯を襲った土石流の場合，30m/s で流下したと考えると，衝突時の面圧は１m2 当たり 180 トン- 28 -

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危険を感知できる子どもを作る．
自分の身は自分で守るしかないことを知る．
危険を知らないまま育つのが最も危険
子ども時代の経験が鍵（危険の体感・実感）

池の周りに柵がなければいけない？

栗・柿の枝は折れる

図A2.13 危険を感知できる子どもを作る

そのこと自体おかしいが，子どもの遊具に大事なことは，擦り傷や骨折程度の事故は起こり得るが重大事故が発生しない，いわば“適度な危なさ”が必要ではないかということである．
そこでまず考えたのは，リンク機構による遊動円木である（写真 A2.13）．
2009/10/4

写真A2.13 リンク機構による遊動円木- 31 -

通常の丸太を綱で吊る遊動円木と異なり，支柱をなくし，リンク機構を使ったため，試乗した子供たちはとても喜んでくれた．通常の遊動円木は単純な動きしかしないが，リンク機構を採用したことにより一番端のところでキュッと上がるという，今までにないような動きをするからである．
写真 A2.14 は箱型ブランコを元に考えたリ

2010/10/3

ング形ブランコである．
写真 A2.15 は回転ホッピングシーソーである．片側に大人，その反対側に子供が乗り，シーソーのように上下しながら，シーソー全体が地上に鉛直に立った中心軸の周りを回転する．すると，子どもが宇宙遊泳をしているような気分を味わうことができるというものである．
これら 3 種の遊具は，いずれも長野県木祖写真A2.14 リング形ブランコ

村に寄贈した．

2013/8/22手塚撮影

写真A2.15 回転ホッピングシーソー- 32 -

A2.4.2

冊子・絵本・CD の製作と配布

全国の 13,000 以上の幼稚園に「子どものための危険学」セットを配布した．
図 A2.14 はセットに含まれるもので，「あぶない！きけん！」という読み聞かせ絵本，「子どものための危険学」という保護者向けの冊子，「デンジャラスたんけんたい」という歌のＣＤの３種類である．
絵本や冊子には，どういう所があぶないかを示すだけでなく，実際に危険が発現すると何が起こるかを示すことが大事ではないかと考えて，痛くて泣いている子どもや，死んでしまった子どもを親が抱いて悲しんでいるような絵も入れた．そこまで必要ないという意見もあったが， そういうことを避けて通ろうとする考え方が間違っているのではないか，と考えたからである．また，「デンジャラスたんけんたい」という歌を作詞・作曲してもらって CD を制作したが，さらに子どもに覚えてもらいやすいように，幼稚園の先生方に踊りの振りを考えてもらっている．

A2.4.3

出前授業「危険の体感と発見」というテーマで東京都内の小学校への出前授業（主に土曜に実施するので，以降「土曜授業」と称す）を年に７～８回行ってきた．

読み聞かせ絵本「あぶない！きけん！」ＣＤ「デンジャラス
たんけんたい」冊子「子どもの
ための危険学」

図A2.14 「子どものための危険学」セット内容- 33 -

写真A2.16 土曜授業「身の回りの危険に気づこう！
写真 A2.16 は土曜授業を実施している様子で，ドアに油粘土で作った手を挟んで，ドアの危険を皆に体感させているところである．

A3．10 年間の活動で得られた知識A3.1 どこにどのような危険があるか
様々な視点から，どこにどのような危険があるかを考えてみた．
・物理的側面：高温，高圧，高速，高位置，高電力などエネルギ密度の高いもの（例：地震，津波，原子力発電，火力発電）
・人工物：人間の理解と機械の守備範囲の隙間
本質安全の欠如と制御安全への過度の依存・人間特性：想定漏れ，記憶の衰退

・組織特性：隙間組織，過度のマニュアル化，局所最適・全体最悪，
形式化・形骸化

・危険要素の組み合わせ：多重災害，複合災害- 34 -

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- 35 -

想定

あり得ることは起こるあり得ないと思うことが起こる
思いつきもしないことさえ起こる

（
発発
生生
皆が簡単に
確頻
思いつくこと率度）
思いつきにくいが考えれば思いつくこと閾値は放っておくと
上に上がる
閾値
(i)

(ii) (iii)

結果は軽微だが頻繁に起こる事故

発生頻度は低いが起こると重大な事故

図A3.1 あり得ることは起こる

かった．そして，子どもが亡くなる事故が起きてしまった．その後回転ドアは危険なものとの烙印が押され，日本では激減してしまった．

A3.2 人工物に関わる危険の特性
人工物やシステムには以下のことを考慮し，設計する必要がある．
・人間の理解と機械の守備範囲の隙間に危険が潜む．
・制御安全に過度に依存することで潜在危険が顕在化する．
・本質安全を実現するには，まずくなった時のことを考え，対応策を予め作り込む必要がある.
・機械は本質的に危険であることを意識する．
・ドアプロジェクト（2004 年に実施）で判明した暗黙知としての「10 ジュール則」（後述）の存在を認める．

- 36 -

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- 37 -

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- 38 -

取り入れられていれば，このような破損は起こらなかったと考えられる．
ただ残念ながら，事故後の対策でもこのような知見は採り入れられていない．

A3.2.3

安全率

安全とは何か，安心とは何かを考えてみた．ある物の想定された使い方を“１”だとすると，それを作るときは余裕を見て“３”くらいまで大丈夫なように設計するよう，基準や規格で義務付けられている場合が多い．この“３”のこと
を安全率という．しかし，物が壊れる（致命的損傷を受ける）のは，もっと大きな力がかかったときである．
その致命的損傷と安全との関係を描いてみると，図のようになる（図 A3.4）．
想定された使い方が“１”だとすると，“３”までは安全の基準で保証されており，その先がいわば“安心代（あんしんしろ）”といえよう．
安全率とは，設計時に想定する最大の力に余裕分を付け足し，「想定される
最大応力＋余裕分」を想定最大応力で割ったものである（図 A3.5）．なぜ安全率というものがあるかというと，想定外事象，すなわち未発見の自然現象，設想定された使い方

ここまで来ると壊れるという限度

限度がどこかは分からない

？
程度
0 1

３

？ 10 ？

基準

致命的損傷

安全

安心代（しろ）

想定され
た使い方

安心代
保証され
た安全

安全基準

図A3.4 安全とは何か？ 安心とは何か？

- 39 -

応
力

何やら分からないが付け足しておく余裕分

想定最大応力

ｔ

設計時に
想定する
応力

＝安全率
（例）
○未発見の自然現象○設計者が気づかない
既発現事象
○経年劣化
○誤使用

想定外事象
想定
事象

図A3.5 安全率
計者が気付いていない既発事象，経年劣化，誤使用などを考えているからである．
実際の安全率をみてみる．ほとんどの機械や構造物の安全率は“３”であるが，過去に大事故を起こし，危険性が高いと考えられているものはもっと大きい安全率になっている．その１つがボイラで安全率は“3.5”である．ダムは過去にフランスで約 400 人が亡くなるという大事故があり，ひとたび事故が起これば大きな被害が予想されるため，安全率は“４”である．一方，自動車や航空機は“1.05”である．原子力の安全率（裕度）は“３”となっている．しかし，福島原発事故が起こってみると，これでは不十分で，“５”程度まで上げる
べきではないかと思う．

- 40 -

A3.2.4

重大事故の発生原因

図 A3.6 は石油コンビナート等特別防災区域で起こっている事故発生件数の推移のグラフである．1985 年頃まで減少していた事故件数が，2000 年頃から増加している．
なぜこういうことが起こっているかを考え，図 A3.7 に現在起こっている事
故の分析結果を示す．
現在起こっている事故を画一的に捉えることは無理で，減少していく種類の事故と増加していくものに分けて考える必要がある．減少しているのはヒューマンエラー等の通常の事故で，これは日々の努力によって減少したと考えられる．
一方，増加している事故は２種類に分けて考える必要がある．まず一つは，システムが巨大化・複雑化していることと，経年劣化が原因で起こっている．
もう一つは，人間の記憶保持の期間と事故の発生周期との不一致に原因があると考えられる．要するに，30 年経つと人や組織の記憶が失われるという状況が背景にあるという分析が必要である．

2012年の事故件数（248件）の内訳： 火災 84件，漏洩 131件
死傷者発生件数 21件
日本海中部地震
47
250
件
数

三陸はるか沖地震
46

一般事故
地震事故
阪神大震災他
東日本大震災他
389
293
十勝沖地震
453
506
28
243

200
161
150

123

107

100

248

50
0
1976

’80

’85

’90

’95

2000

’05

’10 2012
年

図A3.6 石油コンビナート等特別防災区域内の特定事業所において発生した事故発生件数の推移（出典：2013/5/30総務省消防庁報道資料）- 41 -

事故の発生数，
規模，損害額（顕在化したリスク）

事故の種類

発生の傾向

通常の事故
不断の努力で減少あり得るが起こらないと考えている
事故

考えもしない事故“時々起こる”が頻繁化
システムの巨大・複雑化
経年劣化

Cf.
福島原発事故ボーイング787
化学プラント

時々起こるが Cf. 自然災害
損害は甚大化 阪神淡路大震災
東日本大震災記憶の長さと事故発生周期の不一致

図A3.7 現在起こっている事故の種類とその発生の傾向

A3.3 危険に対する人的要因
プロジェクトの活動を通じて見えてきた人間の特性と危険との関係，および
人間と機械と危険との関係をまとめると次のようになる．
人間の特性
・人は経験した範囲でしか考えない．
・危険（危なさ）を自分の問題とは思わない．
見たくないものは見えない，考えたくないことは考えない．
人間と機械の関係
・人間と機械の分担領域の変化．
・“機械は安全なはず”という思い込み．
・想定漏れで大事故が起こる．

- 42 -

想定とは何か考えを作るためには考える範囲を決めることが必要である
境界
仔細に考える

考えなくなる
境界を作るためには制約条件を仮定しなければならない＝

想定

図A3.8 人間は範囲（境界）を決めないと考えられないA3.3.1

想定と想定外東日本大震災や福島原発事故の際，「想定外」という言葉が多用されたが，「想定外」という言葉は「想定外だからしかたがない，私のせいじゃない」という言い訳に聞こえる．そこで，「想定」とは何かを考えてみた（図 A3.8）．
考えを作るためには考える範囲を決めなければならない．そうしなければ考えをまとめることができないからであるが，一旦範囲を決めると，その中については仔細に考えるが，範囲の外側のことは考えなくなる．
考えなくなるだけならまだよいが，考えなくてもよいことにしたり，そもそもないことにしてしまったりするため，想定外のことが起こると被害が大きくなりがちである．

A3.3.2

考え残し危険学プロジェクトで得た知識として最も重要な考えの一つが「考え残し」である（図 A3.9）．
どんなに考えても考え残しや，気が付かない領域が残り，絶対安全はあり- 43 -

•••

考えても気付かない領域が残る．
全てを考え尽くしたと思うのは傲慢である．
絶対安全はあり得ない．危険を認める．
気付いて備えている領域

気付いていないので備えていない領域

図A3.9 どんなに考えても気づかない領域が残る
得ないこと，すなわち事故が起こり得ることを認めない限り，事故が起こった時の対応を真摯に考えることはできない．原子力分野が「事故は起こらな
い，原子力は安全である」といっていたために，事故が起こった後の対応が十分準備されていなかったことに端的に表れている．

A3.4 危険に関わる社会特性
危険にかかわる社会特性として，「絶対安全の希求」と「既存不適格」がある．
上述したように，絶対安全を希求し，危険の存在を認めない社会においては，事故が起こり得ることを公言して対策を打つことが困難である．また，現在我が国では“既存不適格”が放置されている．社会の変化や技術の進歩とともに過去の基準等が不十分であることがわかったり，不適切であったり，現在の使用方法に合わなかったりすることが分かってきて新たな基準等が設けられても，過去に建設・設置されたものには適用されない．
しかし，それでは，安全を実現することは到底できない．必要に応じて“変- 44 -

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凡例

ハザードマップの浸水予想ライン
避難所（大槌稲荷神社）： 世帯全員死亡（1人暮らしも含む）： 世帯で何人か死亡： 世帯全員が生存

津波遡上ライン

防潮堤及び水門著作権者 畑村創造工学研究所
現地調査 鈴木亨
地図作成 畑村太郎

図A3.11 岩手県大槌町安渡地区の“被災状況”と“津波浸水予想範囲”

げなかったと考えられる．要するに，いくら警告を与えても人は自分の目でそれを見るまでは行動を起こさない（“人は逃げない”）のである．

【補足-A3.1 記憶の減衰率（図 A3.10）】
30 年を１世代として，その間の記憶減衰率を２分の１と仮定すると，300 年（10 世代）
で 1000 分の１，1200 年（40 世代）で１兆分の１になる．
適切な世代間伝達が必要なことがよくわかる．

【補足-A3.2 災害情報の収集（図 A3.11）】
前述のようなことから，犠牲者一人一人がどう死んだかという個々の例の収集が非常に重要なのではないかという気がする．
ちなみに 2012 年にニューヨークを襲ったハリケーンサンディによりアメリカ全土で132 人の死者が出たが，アメリカではその一人一人について死因を約 60 項目に分けて詳細に調査している．ハリケーン災害後の調査・検証結果をフィードバックするためで，- 47 -

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☆ どうすれば事故を防げるか
具体的事例からまずくなったシナリオを見つける
シナリオのパターンマッチングをする
まずくなる可能性や道筋を見つけることができる
事故を防ぐことができる

②

シナリオ

④

①

③

具体的事例
図A4.2 シナリオのパターンマッチングで事故を予見する

事象に当てはめて考えると，次に何が起こるかを予見することができるようになる．これがシナリオのパターンマッチングである（図 A4.2）．まずくなる可能性や道筋に気付くことができれば，事故を防ぐためにあらかじめ対策を打つ
ことができる．

A4.2 知識の共有
技術がどのように発達してきたか，またそれに伴って安全率がどのように変化したかを調査した．安全率については先に述べたが，ボイラは，技術の創成期に事故が多発し危険性が高かったため，安全率は“５”とされていた．
技術が発達するにつれ様々な対策がとられ，アメリカの ASME では 1942 年に安全率を“４”に下げ，さらに 1998 年に安全率を 3.5 とした．ボイラは 200 年かけて十分な失敗経験を積んだ結果，安全率が“3.5”まで下がったということができる（図 A4.3）．

- 50 -

ASMEの安全率
5⇒4（1942年）
サルタナ号（1865年）

ASMEの安全率
4⇒3.5（1998年）

原子力

ボイラ
鉄道

1750

福島（2011年）

自動車

チェルノブイリ（1986年）

航空機

スリーマイル島（1979年）

1800

1900

2000年

図A4.3 十分な失敗経験を積むには200年かかる
どのような産業や技術も同じルートを通ると仮定すれば，原子力技術が世に出て来たのが 1950 年頃なので，60 年しか経っていない若い技術といえる．
失敗や事故にもいろいろな原因がある．主なものは，ヒューマンエラー，シ
ステムエラー，自然災害，悪意，偶然等である．この 60 年間に，原子力分野はスリーマイル島，チェルノブイリでヒューマンエラーによる事故を経験し，福島原発で自然災害による事故を経験した．次に考えられるのは，テロのような悪意や偶然である．
それでは，原子力が十分安全な技術となるには，あと 140 年必要かというと，そうではない．他分野の経験や知識を転用することによってもっと短縮できるはずである（図 A4.4）．しかし，原子力分野は“原子力ムラ”という言葉に象徴されるように，自分たちがすべてキチンとやっているから大丈夫だと，他分
野に学ばなかった傲慢な姿勢があれほどひどい事故を起こした要因の一つであると考えられる．
人間の活動にはどんな分野であっても，共通する上位概念としての“知”が- 51 -

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- 52 -

防災
事故を起さないためにどうするかを考え，準備する．

減災あり得ることは起こる，事故・災害は起こると考え，起こった後のことを考えて被害を最小にするための対策を準備する．

防災

減災

図A4.5 防災と減災

うのが普通だった．しかし，それでは不十分である．あり得ることは起こる，
事故は起こると考え，事故が起こった後の対応を準備しなければならない．
特に，南海トラフ巨大地震，首都直下地震など大規模な自然災害に備え，早急に対策を打つことが求められるが，それをさらに進めて，“縮災”や被害を小さくし，できるだけ早く回復させる“レジリエンス”が必要とされている．

A4.4 マニュアルの立体化
実際の業務において，どうすれば事故や災害を防止できるかを考えた．
① ルール（規則・基準・マニュアル）を理解し，守る．
② 事故に繋がる危険を減らす．
③ 想定外の事象については，実際に起っていることに応じて柔軟に考える．

- 53 -

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出力型学習により思考回路が形成される
事故防止
の方策

教育

出力型
学習

訓練
知識
経験

予測
予知
思考
回路

心象

頭の中

図A4.8 出力型学習の有効性

思考回路があると知識が引き出される

目前の事象

知識

直後に起こる事象

目前の事象

×

知識

思考回路がないと知識があっても引き出されない××
何も思い浮かばない

図A4.9 脳内思考回路の必要性- 57 -

【３現（現地・現物・現人）】

遺族の二階堂久医師（右）に事故の経緯を聞く筆者（ A2.2.1 ヒューストンエレ
ベータ事故 参照）．

2009/8/29 撮影

岩手県大槌消防団仮屯所前で，救出活動中に津波に流され九死に一生を得た消防団員（左）と S 氏（中央）に震災当日の話を聞く筆者（ B1.2.1
岩手県大槌町津波被災地実見参照）．
2012/4/20 手塚撮影

釜石市両石湾実見の際偶然出会った片田先生と筆者，この 4 か月後に「東日本大震災にみる命の分岐点」という演題で片田先生に講演をしてもらった(B1.2.5 釜石の奇跡 参照）．
2011/5/6 撮影- 58 -

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宮古市 9.3m 569人
宮古・重茂姉吉 40.5m（最大遡上高）岩手
県

大槌町 12.6m 1,277人
釜石市 9.3m 1,145人
大船渡市 16.7m 501人
陸前高田 18.3m 1,805人

宮城県：11,789人
石巻市 7.7m 3,978人

宮
城
県

東松島市 5.8m 1,153人
七ヶ浜町 6.1m 81人
仙台市 7.1m 950人

福島県：3,988人
相馬市 9m 486人
南相馬市 12.2m 1,137人
福島
県

浪江町 15.5m 582人

双葉町 16.5m 167人
富岡町 21.1m 416人（最大津波高）
楢葉町 12.4m 146人
いわき市
4.8m 466人
帝国書院

総計22,034人

図B1.1

津波高と死者及び行方不明者数

引用：いわて防災情報ポータル，宮城県HP，
福島復興ステーション，気象庁（2017年）- 61 -䠄๓㟈䠅୸䛾኱䛝䛥䛿䝬䜾䝙䝏䝳䞊䝗䛾኱䛝䛥䜢⾲䛩䠊M7.0௨ୖ䛾ᆅ㟈䛻྿䛝ฟ䛧䜢䛴䛡䛶䛔䜛䠊

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ところが 2010 年 10 月の新聞に 1200 年前の“貞観地震”の研究報告が掲載されていた．さらに約 400 年前の“慶長三陸津波”についての研究報告もある．
そこに東日本大震災が発生してみると，「気がついてはいたのに，災害に先を越されてしまった」という感じがした．と同時に，1995 年に津波調査で偶然知り合って案内してくれた岩手県大槌町消防団員の鈴木亨氏（以降Ｓ氏と称する）の安否が気になった．

田野畑村

盛岡市

田老

宮古市

姉吉

山田町
花巻市
大槌町

大槌

遠野市

うの住居

岩手県

両石

釜石市

大船渡市
陸前高田市

綾里湾
奇跡の一本松：実見箇所

図B1.3 津波被災地実見箇所- 66 -

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- 67 -

2015/9/19 手塚撮影

写真B1.1 4年半後も破壊された防潮堤は震災当時のまま

消防車

2011/5/7手塚撮影

写真B1.2 津波に巻き込まれた消防車- 68 -

大槌川

大槌大橋
津波で流された
火災で焼失
大槌稲荷神社（避難所）
消防団屯所跡
大槌漁協

小槌川 JR大槌駅

東京大学
海洋研究所

防潮堤

流された
JR山田線鉄橋

はまゆり号

0

500

1000m

防波堤

図B1.4 岩手県大槌町と津波（2）大槌町の実見箇所・実見日
震災２か月後の 2011 年 5 月 7 日に，S 氏の案内で大槌町を実見した（図 B1.4）．
2012 年 4 月と 2015 年 9 月にも同じ場所を実見した．
その時々に分かったこと，考えたことを以下に述べる．
（3）震災２か月後の実見（2011 年 5 月 7 日）
①大槌稲荷神社150 人程（ピーク時は 160 人）が避難生活をしている標高 25m の大槌稲荷神
社に行き，昭和の大津波を経験している 90 歳と 83 歳の女性に話を聞いた（写真 B1.3）．一人は自力で避難し，もう一人は津波に浸かったが，這い上がって助かったそうである．二人とも，今回の津波は昭和よりもはるかに大きかったと言っていた．S 氏の母親にも話を聞いた．S 氏が地震の後，母親に「すぐに逃げろ」と言っても逃げず，２度目に家に立ち寄ったときに「何があっても逃げろ，大津波が来る」と声をかけたらようやく裏山に避難したそうである．

- 69 -

避難場所の神社

津波の流木が擦った跡

2011/5/7畑村撮影

写真B1.3 避難所の大槌稲荷神社

知識としては知っていても，大地震と津波が結びつかないか，防潮堤を過信しているのである．
神社の擁壁には津波に流されてきた瓦礫でこすられた跡が白く残っている．
その神社の中段から町を見た（写真 B1.4）．町の北側の大槌川と山との間に挟まれている地域はすべてが瓦礫になっていた．道は通れるようになっていたが，人の姿は見えない．
2011/5/7畑村撮影

写真B1.4 大槌稲荷神社から見た安渡地区- 70 -

②大槌川
大槌大橋のたもとに行ってみた．写真 B1.5 は S 氏にもらった写真である．
彼は消防車で避難を呼びかけた後，写真中央の橋のたもとの 50cm ほどの高さのゲートを閉めて橋を通行止めにしたそうである．川を遡上する津波で川面がどんどんと盛り上がって近づいてくるので，車の向きを変えて，写真の右側にある立体交差の反対側の方に行こうと考えたが，そこは車が渋滞していたため危険だと判断して，右後方のトンネルを越えて逃げたそうである．大槌川の川面が橋を飲み込んでいて，立体交差の方にあふれた水が流れ出てきている．さらによく見ると橋のたもとに自動車が止まっている．おそらくこの車は判断が遅れて動けなくなり流されたのだと思う．何とも恐ろしい写真だ．
S 氏も“決断が 5 秒遅かったら流されていた”というギリギリの判断と実行だったそうである．

2011/3/11 大槌町消防団員 S氏撮影
自動車

写真B1.5 大槌大橋のたもとに海水が溢れ出した直後の様子- 71 -

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以下に示す津波被害を受けてきた歴史の裏返しでもある．
＜田老の津波被害の歴史＞
・1611 年 慶長三陸地震津波：村がほとんど全滅．
・1896 年 明治三陸津波：15m の津波で，住民の 83％の 1867 人が死亡．
・1933 年 昭和三陸津波：10m の津波で．住民の 32％の 911 人が死亡．
これらの被害を受け，田老では昭和三陸地震津波後に第１防潮堤，チリ地震
津波の後に第２防潮堤，1973～79 年に第３防潮堤からなる総延長 2.4km の巨
大な防潮堤を築いた（図 B1.5）．
1960 年のチリ地震津波では多数の犠牲者が出たが，田老地区は第１防潮堤があり，津波高も 3.5m と低かったため被害はなかった．これが防潮堤への過信になり，東日本大震災の犠牲者が増える要因となったのは否めない．

第１防潮堤
1934～58年建設

Ｂ地区

Ａ地区

津波で壊れた
第２防潮堤
1962～66年建設

第１防潮堤

水門

田老駅

Ｃ地区

第３防潮堤
1973～79年建設

0

1000

図B1.5 防潮堤の建設時期と居住区域- 73 -

（2）被害の概要
東日本大震災では浸水高さが 16.3m にも達したため，津波は高さ 10m の防潮堤を軽々と超えたことになる．しかも，湾の奥にあり，第１防潮堤（写真 B1.6）と第３防潮堤によって進路を変えられた津波を一手に引き受ける形となった
第２防潮堤（写真 B1.7）は，完膚なきまでに破壊され，第２防潮堤の内側の被害が一番大きくなっている．

2011/5/6畑村撮影

写真B1.6 健在だった田老の古い防潮堤の背面

2011/5/6畑村撮影

写真B1.7 田老の第２防潮堤- 74 -

（3）田老の津波被災実見
震災２か月後の 2011 年 5 月 6 日に田老の防潮堤を実見した．14 年前に訪れた防潮堤がどうなっているかを知りたかったからである（写真 B1.8）．．
X 字状になっている防潮堤の交点にある水門（図 B1.5）はしっかりと閉まっていた．その水門開閉用駆動装置を収めた小屋はすべて消えていたが，小屋の中にあったエンジン駆動の開閉装置はそのまま残っていた．床屋は痕跡のみになっていた（写真 B1.9）．
実際に水門を閉めたのが手動か，エンジンかはわからないが，大事なのは“電動ではなかった”ということである．停電が当り前の非常時には，電動機は役立たないことを消防団員はわかっていたわけである．津波により，福島第一原発では非常用電源まで使えなかった．それを“想定外”だと言っていたが，とんでもない話で，外部と隔絶されても機能を果たせるようにすべきという思想を原発設計者は持っていなかったのである．さらに原発を運営する人たちが想定外”だと言って，まるで自分たちが“被害者”であるような言い方をしているが，言い逃れに過ぎない．
小屋

1996/2/29 畑村撮影

写真B1.8 田老の防潮堤と防潮扉（津波襲来前）- 75 -

水門の機械駆動装置～電動ではない～

床屋の跡

2011/5/6畑村撮影

写真B1.9 閉じられた水門と右手の床屋の跡（津波襲来後）この水門の上から防潮堤を眺めてみた．古い第１防潮堤はすべて健在であったが，新しい第２防潮堤は跡形もなく消えていた(写真 B1.6＆B1.7)．
震災１年後の 2012 年 4 月にも田老を実見した．
防潮堤の上から周囲を 360 度見渡すと，第１防潮堤の内側のがれきはほぼ片づけられ，様々な建物の 基礎 などが 残っ て

田老総合事務所中学校

2012/4/20畑村撮影

いた．山から放射状に
走 って いる道 や防 潮堤 に平 行な道 も片 づけられ，山の上の方に
旧 田老 町の町 役場 であ った 地区の 行政 の建物が見えた(写真B1.10)．

写真B1.10 第１防潮堤内の様子- 76 -

第 ２防潮堤の内側 にあって唯一残った「たろう観光ホテル」に行った（写真 B1.11）．
津波の水が来なかった６階で同ホテルの松本社長が撮った津波襲来のビデオを見せてもらった（同ホテルは後に災害遺構となった）．
震災４年半後の 2015 年 92012/4/20撮影

写真B1.11 津波に破壊された「たろう観光ホテル」

月にも田老を実見した．
崖には明治・昭和の津波高さを示す表示板があったが，復旧された製氷貯氷施設には，新たに平成（東日本大震災），明治，昭和の津波到達高（順に 17m，15m，10m）が刻まれていた（写真 B1.12）．

2015/9/18
畑村撮影

平成

明治

明治

昭和

昭和

写真B1.12 給氷搭と崖に表示された明治・昭和・平成の津波到達地点（4） 防潮堤「万里の長城」
先述したように，田老では「万里の長城」と称されている防潮堤を作っていた．明治・昭和三陸大津波でひどい被害を受けた後，田老では津波と“付き合- 77 -

いながら災害を最小限にする”ことを考え，総延長 2.4km と言われる X 字型の防潮堤を作ったのである（図 B1.5）．
X 字の左側が古い防潮堤（第１防潮堤）で右側は戦後になってから追加された第２防潮堤である．古い方の防潮堤の内側北西の高見（たかみ）に村役場を設け，そこから放射状にまっすぐ道が延び，それに直角に交わる太い道路網ができている．また，角は全て“隅切り”という面取りがしてある．これは一斉に逃げるときに衝突が起こって混乱が起きないためと，水が遠くからやってくるのが目視できるようにするためである．それに対し，新しく作った第２防潮
堤は木端微塵に壊れている（写真 B1.7）．第２防潮堤内には，初めは漁師小屋しかなかった．その後次第に住宅が増えたが，鉄筋コンクリート製のホテル１軒だけを残しすべて消えてなくなっていた（写真 B1.13）．津波が来ることがわ
かっていても，いつのまにか欲得や便利さのために危ないところに出ていき，
自分が生きているうちは津波は来ないことにして生活しているうちに，やはり津波が来たというのが現実なのである．

古い市街

古い防潮堤

新しい市街

破壊された
新しい防潮堤2011/5/6畑村撮影

写真B1.13 田老防潮堤の交差部分から見た
新旧防潮堤内部の被害の違い- 78 -

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宮城県
大川小学校

石巻市
日和山
東松島市
野蒜
女川
多賀城市
末の松山

奥松島
宮戸

仙台市
浪切不動
浪分神社

名取市
仙台空港

岩沼市
凡例

福島県

：訪問市町村

新地駅：実見（予定）箇所
相馬市

図B1.6 平野部被災地実見箇所（1）仙台市
震災から半年後の 2011 年 9 月 21 日に，仙台市街にある慶長三陸津浪伝承地（後述）である浪切不動、蛸薬師、浪分神社を実見した後，仙台東部道路を越えて海側の荒浜に出たところ状況が一変し，民家がほとんど流されて建物の土台だけが残る荒れ野になっていた．視野にある動く物といえば数台の建設機械しかなく，何とも荒涼とした様子であった．
（2）東松島市野蒜（のびる）
21 日の夜半に台風 15 号が付近を通過して猛烈な風雨となったため，道路が冠水してあちこちで迂回を余儀なくされたが，ようやく仙石線の野蒜駅に着い- 80 -

2011/9/22畑村撮影(a) 津波襲来後の野蒜駅
2011/9/22畑村撮影

野蒜小学校

野蒜駅

(b) 野蒜駅舎の津波避難路マップ

写真B1.14 野蒜駅と津波避難路マップ
た．野蒜駅は駅舎の１階の天井近くまで津波が来た跡があり，津波避難路マッ
プが掲示されていた（写真 B1.14）．また駅前には貞山堀の続きである東名（と- 81 -うな）運河があった．
次に，震災当日の野蒜駅から小学校までの避難経路を辿ってみた．指定避難所となっていた小学校の体育館に入ってみると，２階の観覧席の床付近まで津波が来たということが見て取れた．鉄道の乗客と一緒に避難してきた女性乗務員が津波に流されてバスケットのゴールリングにつかまっているところを観覧席にいた人が髪の毛を引っ張って助けたのだという話を聞いた（写真 B1.15）．
ここまで避難してきた乗客も地域住民も，多数の人が津波で溺れたという話である．
小学校の裏手は山になっている．体育館に逃げずに，隣接する３階建ての校舎や裏山に逃げれば助かったのに，小学校の体育館が避難場所になっていたた
め，そこで大勢の人が亡くなったのである．小学校のすぐ裏に住んでいる老婦人が出てきて色々な説明をしてくれた．40 年ほど前に名古屋からここに移り住んだということであるが，昔からこの地域に住んでいる人たちは，1960 年のチ
リ地震・津波の経験から津波が来たとしても東名（とうな）運河を越えることはないと言っていて，地震の後に津波が来ることを考えもしなかったそうだ．

2011/9/22畑村撮影

写真B1.15(a)野蒜小学校体育館- 82 -

バスケットのゴールリング

2011/9/22畑村撮影

写真B1.15(b)野蒜小学校体育館の内部（3）石巻市
石巻市の日和（ひより）山に登った．日和山は石巻の市街地にある標高およそ 50m の山であるが，そこからは市の様々の方向を眺めることができる．南側
は石巻湾ですべてが津波で流された荒涼とした町の様子が見えた（写真 B1.16）．
津波から逃げようとした車が大渋滞を起こし，動けないでいるうちに津波が押し寄せて，大勢の犠牲者が出たそうである．瓦礫はかなり片付いており，まさに荒野であった．
その後，この日和山を東側に下り，ふもとの門脇町を西進した．門脇小学校の１階部分は津波に破壊され，津波後に発生した火災のために３階まで焼け焦げていた（写真 B1.17）．また，周辺の建物は土台を残すのみであった．その後，石巻市役所で津波の状況や復興計画などについて聞き取りを行った．
石巻市の人口の約１割にあたる約 4000 人が亡くなったこと，その多くはこの石巻の市街地の住民であること，石巻市は６つの自治体の町村合併でできているため，同じ石巻といっても三陸のように津波に対する意識が高い地域と，- 83 -

橋の左側は水産業地区

橋の右側は工場と住居の地区

2011/9/22畑村撮影

写真B1.16 日和山より石巻港を見る
2011/9/22畑村撮影

写真B1.17

津波後の火災で焼かれた門脇小学校

石巻湾に面する津波意識が低い地域があるという話を聞いた．
（4）実見の後考えたこと
1）仙台平野に来た津波
津波伝承のある神社，海岸，高台の裾野等をあちこち見た結論として，津波は仙台平野では海岸から４km 位入ったところまで到達し，海抜 10m 位のところまで津波の被害を受けたといってよい．先述したように，1200 年前の貞観津波や 400 年前の慶長三陸津波の再来といえる．
我々を取り巻く世界には様々な危険が存在しているのに，世の中では現在注目されていることに関心が集まり，そのことだけしか考えなくなっている．そのため，ある研究機関が貞観津波や慶長三陸津波が襲来した痕跡を発見し，警- 84 -

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験や知識が国全体の考え方に強く影響していたような気がする．このことは地震についても言える．やはり人の記憶の保持期間をもう一度きちんと考え直さなければいけない．

B1.2.4 先人の教えを守った姉吉
ここまでは被災状況を中心に述べてきたが，本項以降教えを守って津波から助かった例（姉吉）や逃げて助かった例（釜石の奇跡等）について述べる．
宮古市の姉吉地区は重茂（おもえ）半島にあって，姉吉漁港から急な谷底を上った海抜約 60m のところにある．太平洋に面するため，津波が発生すると海
水が谷底を駆け上がり，大きな津波被害をもたらしてきた．
その集落の手前に，1933 年の昭和三陸大津波の後に建立された「大津波記念碑」（写真 B1.18）があり，その碑には明治三陸地震津波，昭和三陸地震津波で甚大な被害を受け，姉吉（あねよし）地区の村人のうち前者ではわずか４人，
後者では２人しか生き残らなかったと記されている．東日本大震災では，最高
津波遡上高が 40.5m に達し，明治三陸地震津波の大船渡市綾里（りょうり）の
記録 38.2m を超えた．

ミラー

遡上限界

海

2011/5/6畑村撮影

2011/5/6撮影

写真B1.18 姉吉の大津波記念碑

写真B1.19 遡上限界と流木- 86 -

姉吉は 1996 年にも調査に来て いるが ， 震 災 ２ か 月 後 の2011 年 5 月 6 日に再訪した．
「 ここより 下に家 を 建 て るな」と書かれた大津波記念碑を 50m 以上離れた上の方に 10軒くらいの集落があり，この石碑の教えを守った村人は誰も被災していなかった．
石碑から，下方にある遡上限界までを歩測したが，100m くらいあった．そこからさらに遡上した津波によって発生した流木群（写真 B1.19）を見ながら下っていくと，姉吉の海岸が見えた．右も左も崖で囲まれ，太平洋の海が遠くに見える（写真 B1.20）．津波が襲った高さまではすべてのものが流され，岩肌がそのままむき出しになっていた．海から水の壁が押し寄せてきたすさまじい光景が脳裏によぎり，りつ然とした．

【補足-B1.3 言い伝え】
言い伝えだけでは皆の深層心理にまで入り込んでいない．
「歌にする，絵本にする，子どものゲームにする，学校の教育訓練や運動会の競技にする」などの工夫が必要で，このような形で生活に入っていないと途絶えてしまうのである．
宮古市姉吉のように石碑の言い伝えを愚直に守り，一人も死んでいないところもある．
しかし，津波が来た直後は石碑があるところまで津波が来たと言いはやすが，時が経つ
につれてこんなところに石碑があるのは不便だと道路工事をするごとに石碑が移動し，最後には消えてなくなるという話は数多くある．三陸は水産業で生きている．高いとこ
ろに住んで水産業をする人だけが車で海に行けばいいという考えもあるが，そういう不便なことが常に実行できるとは思えない．

- 87 -

B1.2.5

釜石の奇跡2011 年 5 月 7 日に，東日本大震災で 18.3m の最大津波浸水高を記録した釜石市の両石湾を実見した．高さ９m のブロックでできた防潮堤がことごとく破壊され，甚大な被害がでた（写真 A2.12）．その様子は，宮古市田老の第２防潮堤とまったく同じであった．
ここで偶然に群馬大学の片田敏孝先生（当時）に会った．片田先生は釜石の小・中学生に「想定にとらわれるな」，「最善を尽くせ」，「率先避難者たれ」という津波教育をしていた．
この後，実際に「釜石の奇跡」の舞台となった鵜住居（うのすまい）に行った（図 B1.3）．隣り合う釜石東中学校，鵜住居小学校の児童・生徒が地震発生とともに片田敏孝先生の教えを実行し，近隣の住民を巻き込み，お互いに助け合いながら避難し，小・中学生約 570 名全員が無事に避難できたのである．
鵜住居小学校の３階に軽自動車が引っかかっていた（写真 B1.21）．校庭は瓦礫置き場になっていて，何か空恐ろしい別次元の世界に入ったような異様な感じがした．小・中学生が避難した道を歩いてみたかったが時間がなく，マイク軽自動車

2011/5/7畑村撮影

写真B1.21

被災した鵜住居小学校- 88 -

ロバスでたどってみた．小学校から避難場所に向かって移動をはじめ，そこでは危ないと判断して次々と避難場所を変えていったというが，途中まではほぼ
平らな場所である．想定にとらわれずに自分たちですべてを判断しなければならないとの教えを実践したことの成果であり，よく逃げたものだと感心した．

B1.2.6JR 常磐線新地駅での乗客避難誘導

震災から半年後の 2011 年 9 月に，約 40 名の乗客を無事避難場所に誘導した
相馬警察署の警察官，齋藤圭氏（27 歳）と吉村邦仁氏（23 歳）など関係者が，震災当日の避難誘導経路実見のため現地に集合した．
以下，実見の様子を述べる．
（1）避難経路の実見
相馬駅長から津波とその後の状況を説明してもらった後，両巡査の案内で，津波当日の避難
経路に沿って歩いた（写真B1.22, 図 B1.7）．
新地駅は駅前に数軒の家がある だけの田んぼの 中の駅で ある．地震で，列車は新地駅に停

2011/9/23撮影

写真B1.22 ２人の警察官に説明を聞く筆者

車した．乗務員３人とたまたま乗り合わせていた前述の警察官２人が相談し，乗務員は列車の停止措置をする
ために駅に残り，警察官２人が乗客約 40 人を誘導して避難することになった．
先頭を若い方の吉村巡査が，しんがりを年長の齋藤巡査が務め，乗客全員を挟んで新地の町役場の方向に誘導していったという．約 40 人の乗客の中に体の不自由な人がいて，その人は家人に迎えに来てもらうから置いて行ってくれと言ったそうであるが，警官 2 人は全員を無事に避難させたいとその人を説得したそうだ．

- 89 -

避難経路
約1.2km
新地駅
町役場

跨線橋

踏切

消防屯所
ここで軽トラックに同乗
図B1.7 警官が乗客を避難誘導した経路
まず西に 100m ほど歩き，南に向きを変えて 300m ほど行ったところでまた西に折れる．そこから役場までは約 600～700m である．斉藤巡査は体の不自由な人を助けながら歩いたため，一行からだんだんと遅れたそうである．
斉藤巡査たちが小川の上を通り過ぎたところで津波が迫ってくることに気づき，たまたま通りかかった軽トラックの荷台に体の不自由な人と一緒に乗せてもらって，かろうじて標高約 13m の消防屯所の駐車場まで逃げることができたそうである．
乗務員は列車を止める措置をした後もそのまま駅に留まっていたが，津波が来るのに気付いて跨線橋に登ったそうだ．津波によって停車していた電車は“くの字”に折れるような強い衝撃を受けたが，跨線橋はかろうじてその形を保っていた（写真 B1.23）．乗務員３人は首まで水に浸かったが，そこで津波が引き，かろうじて助かったそうである．

- 90 -

2011/3/15撮影
JR東日本提供

写真B1.23 常磐線新地駅で津波で流された電車（2）避難誘導について
相馬警察署の２人の警察官の適切な判断によって，40 人もの命が救われた．
津波に対する教育は特に受けてはいないが，人の命を救うことが自分たちの仕事と考え，それぞれの状況に応じた判断をして誘導したと言っていた．
新地駅から海を背にして見回すと，北西に約 500m 離れたところに小高い丘があり，そこに民家が数軒建っている．また，南西の方向に１km ほどいったところに新地の町役場がある．警官のうちの一人，吉村巡査はこの新地町の駐在をしていて土地勘があったので，町役場の方向に逃げるのが適切だと判断した
そうである．
近くの高台でなく，なぜ遠くの町役場の方向を目指したのかと２人の警官に尋ねたところ，避難後の連絡などの事後対応を考えたそうである．重大な事態が迫っているときに，よくこれだけの判断をし，実行したものだと感服した．
（3）職業観について
新地での若い警官の判断と行動は立派で，たった一日の行動で一生分の仕事- 91 -

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B1.3 歴史津波伝承地実見
震災半年後の 2011 年 9 月に，現名古屋大学の武村雅之教授の案内で，貞観津波と慶長三陸津波の伝承地 12 か所を実見した（図 B1.8）．12 か所もあるのにまず驚いた．
貞観津波伝承地が，図中「Ａ」

仙台駅で示す多賀城市の末の松山と沖の石，「Ｂ」名取市の清水峯（す

七北田川
仙台東部
自動車道

東北新幹線
C

神社の５か所で，慶長三陸津波

名取川

B

伝承地が仙台市の「Ｄ」念仏田

●

仙台空港

地蔵，「Ｅ」浪切不動，「Ｆ」蛸
薬師，「Ｇ」浪分神社，「Ｈ」岩

仙台港

D
G

F

ずみね）神社，「Ｃ」名取市の湊神社と仙台市の五柱（ごちゅう）

AE

東日本大震災
津波浸水域

H

沼市の千貫神社，相馬市の「Ｉ」
阿武隈川

中村城跡と「Ｊ」諏訪神社姥（うば）杉の７か所である．
12 か所もあるので，本書では

常磐線

貞観津波と慶長三陸津波についてそれぞれ１か所ずつ紹介す国道６号線（旧陸前浜街道）る．

B1.3.1

貞観津波伝承地

相馬駅
J

多賀城市の住宅街にある「末Iの松山」を実見した（写真B1.24）．百人一首「契りきなか
たみに袖を絞りつつ末の松山

図B1.8 歴史津波伝承地実見箇所- 93 -

波越さじとは」に出てくる「末の松山」で，その山裾まで津波が来たというので行ってみた．
近くの商店や会社などは復旧していたが，建物には地面から高さ 2ｍ位のところに津波の痕跡があった．この程度の浸水ならば家は流されず，修理すればまた使えるようになるということらしい．
歌の中の「波」とは貞観津波のことであるが，東日本大震災でも，貞観津波
同様，末の松山は「波越さじ」であった．

B1.3.2慶長三陸津波伝承地

慶長三陸津波の伝説が残る「黒木諏訪神社」に行った．黒木諏訪神社は小高い山の麓にあり，社殿は道路から約 10m 位上ったところにある．大銀杏や夫婦杉は残っていたが，伝説に出てくる推定樹齢約 500 年の「姥杉」という巨木は伐採されていた（写真 B1.25）．
宮司によると，津波で流された船が繋がれたという言い伝えがある姥杉は標
高 15m 程度で社殿の脇にあったが，東日本大震災の地震の揺れで擁壁が崩れて社殿に倒れ掛かる恐れがあるため，やむなく伐採したそうである．擁壁を作り直して姥杉を残そうとすると費用がかかり過ぎ，この神社の氏子約 600 世帯で

2011/9/21畑村撮影

2011/9/21畑村撮影(a) 小高い丘があり，松と碑があった(b) 末の松山の説明板

写真B1.24 末の松山- 94 -姥（うば）杉跡
地震で根元が崩れ，伐採された．

夫婦杉2011/9/23畑村撮影

2011/9/23畑村撮影(ａ) 姥杉伐採跡(b) 夫婦杉と石段

写真B1.25 相馬市黒木諏訪神社姥杉跡

負担するのは無理が多いとあきらめたそうだ．残念なことだが致し方ない．

B1.4 実見追記
ここでは，実見の後に感じたこと，考えたことについて述べる．

B1.4.1 津波について（1）津波のエネルギと挙動
津波とは“水面が高くなり押し寄せてくる垂直方向への盛り上がり”，そして海底が浅くなるに従って波の進行速度が遅くなるので後から来た波が重なり，“波頭のところでは壁になる”と考えていた．
被災地に行ってみると，津波とは静的に盛り上がっていくよりも，水平方向- 95 -

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- 98 -

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- 99 -

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＜「くしの歯」作戦実績＞
①～⑮

啓開ルート
4

3月12日 11ルート啓開

3月13日

八戸
市45

2ルート啓開

②①

軽米町

3月14日

1ルート啓開3月15日

1ルート啓開

岩手町

3月18日
開

国道45号啓

盛岡市

久慈市

395

③

281

④

455

⑤

岩泉町小本
宮古市

106

花巻市
北上市

通行不可
原発範囲（30km）

⑥

283

釜石市

⑦
大船渡市
⑧
陸前高田市
気仙沼市
⑩⑨
107

343

一関市

284

栗原市築館 398
大崎市 108

南三陸町

⑪

4

⑫

福島市 115二本松市 459 ⑬
114
288
郡山市
49

白河市
4

石巻市

相馬市
浪江町
双葉町

⑭

289

⑮

いわき市

いわき市勿来(a) 「くしの歯」作戦図(b) 災害初動期指揮心得
図1.9 くしの歯作戦と災害初動期指揮心得の道路復旧や被災者対応などについて説明を受け，議論している．

【補足-B1.7 空からの情報収集】
上述のような災害初動期の迅速・的確な作業には，空からの情報収集が欠かせない．
東北地整は，所有する防災リコプター「みちのく号」でこの点でも優れた対応をしているので，前述の「災害初動期指揮心得」から引用紹介する．
東北地整では，平均発生間隔が約 38 年で繰り返し発生している宮城県沖地震を想定
し，仙台空港で待機する「みちのく号」の運行委託会社との間に専用回線を引き，職員が仙台空港に向かう１時間の間に，まずクルーだけで仙台市内を点検するケースを訓練していた．また，緊急時に迅速に飛び立てるよう，「みちのく号」の前方には他機を駐機しないなど訓練時の課題を改善し，準備を整えていた．
こうした訓練ルールのもと，東北地整は東日本大震災発災後 10 分以内に運行委託会
社に緊急発進を指示した．会社側も指示が来るものと考え，揺れている最中から離陸準備をしていた．緊急指示を受け，地震で壊れた格納庫のシャッターを撤去して，クルー- 101 -

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B2. 福島原発事故と避難・除染・帰還
通常運転中であった福島第一原子力発電所の１～３号機は，2011 年 3 月 11
日 14 時 46 分頃に発生した東日本大震災の震度６強の地震の強い揺れを感知し，緊急停止した．同時に，地震の強い揺れによる停電によって「外部電源」を喪失したため非常用発電機が自動的に起動し，非常時冷却システムが作動を始めた．このままの状態が維持できている間に「外部電源」が復旧し，津波が来なければ，通常の原子炉停止と同様に１～３号機は安定な冷温停止状態に至っていたはずで，ここまではすべて設計された通り順調に推移していた．
すべてを狂わせたのが地震発生の約 50 分後に発電所に襲来した第２波の津波で，これによって原子炉建屋１階と地下１階にあった配電盤が水没して電気を流したくても流せない状態になり，共用プール建屋にあって水没を免れた２,４号機用の空冷式非常用発電機各１台も用をなさなくなった（写真 B2.1）．
東京電力提供

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の
高
さ
ま
で
浸
水

写真B2.1 1号機用高圧配電盤の被災状況- 103 -

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：津波浸水域

N

6
号
機

R/B

5
号
機

ろ過水タンク

R/B：
原子炉建屋

T/B

T/B：
タービン建屋

R/B

事務本館
復水貯蔵
タンク

免震重要棟
中央制御室
排気塔

1
号
機 R/B

海水ポンプ
エリア

2
号 R/B T/B
機
3
号 R/B
機

正門

4
号 R/B
機

共用プール建屋

太平洋
T/B

タービン建屋排気塔（1～4号機）100ｍ

図B2.2 主要施設平面図と津波浸水域

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表B2.1 事故の影響（1） 避難者数（東日本大震災関連者を含む）
・2012年のピーク時 ：約16万5千人・2017年4月1日 ：8万人弱（人口の約4割，対象区域の約7割が避難指示解除）（2） 廃炉費用および賠償費用（2016/12/9経産省発表）
総計【内訳】

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約21兆5000億円①事故コスト
②賠償費用
③除染費用

8兆円
7兆9000億円
4兆円

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ͤ 事故コスト：廃炉，汚染水対策など

表B2.1 事

（1） 避難・2012年- 106 -

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3号機

1号機

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1号機

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ベクレル

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2号機

2号機
出典：原子力安全・保安院発表の推算値

図B2.5 1～3号機からのヨウ素とセシウムの放出割合

大震災発生のわずか８か月前に完成している．事故後の重要拠点で，もしこれがなかったら高放射線量下の発電所構内で人が滞在できるところがなく，構内での緊急事故対応がほとんどできなかったと思われる．
同じく，タービン建屋の非常時用冷却設備である消火ポンプと注水口も今回の事故では重要な役割を果たした．このうちの消火ポンプは AM（アクシデント
マネジメント）策として原子炉の冷却用に設置していた．これに加え，2010 年
6 月，つまり事故のわずか９か月前にタービン建屋外壁に消火系につながる注水口を増設していた．そのた東京電力提供め，原子炉冷却のための代替注
水が可能になったのである．
もし，この２つの設備がなかったら，福島原発事故の結末は
さらに悲劇的なものになっていたと思われる．まさに幸運であったとしかいいようがない．

写真B2.2 免震重要棟- 110 -

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難誘導した地区の役員が住民から責められたり，結果的に誤った連絡をしてしまったことに対して大きな責任を感じている人もいる．
このような混乱の中，原発から 10 キロ圏内にある福島県大熊町の双葉病院の患者を自衛隊が 14 日と 15 日にかけ３回に分けて救出したが，高齢者が避難中や避難後に 21 人も亡くなるという痛ましい事故も起こっている．
開発済みの緊急時迅速放射能影響予測ネットワークシステム (SPEEDI：
System for Prediction of Environmental Emergency Dose Information の略称）が，前提となる放射性物質の放出量が分からず計算できなかったという事
避難指示
3月11日 20:50 ⇒ 2km
21:23 ⇒ 3km
3月12日 5:44 ⇒ 10km
18:25 ⇒ 20km
屋内退避指示3月15日 11:00 ⇒ 20～30km

3km
11日 21:23

2km
11日 20:50
福島第一

飯舘村
南相馬市
30km

20km

15日 11:00

12日 5:44

12日 18:25
葛尾村

10km

浪江町
田村村

双葉町
福島第一

大熊町
川内村

富岡町
福島第二
楢葉町

いわき市

広野町

図B2.7 事故直後の避難指示- 113 -

福島県᝟ࡣ⌮ゎ࡛ࡁࡿࡶࡢࡢ㸪࡞ࡐࡶࡗ࡜᭷ຠ࡟ά⏝࡛ࡁ࡞࠿ࡗࡓࡢ࠿࡜࠸࠺ពぢࡀᚋ࡛ฟ࡚ࡁ࡚㆟ㄽ࡟࡞ࡗࡓࡢࡣ㸪ୖ㏙ࡢࡼ࠺࡞୙ྜ⌮࡛ᝒ᝺࡞⤖ᯝࡀྛᡤ࡛Ⓨ⏕ࡋࡓ࠿ࡽ࡛࠶ࡿ㸬࠙⿵㊊% ᨺᑕ⥺㔞ࡢ༢఩ࠚ
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- 115 -

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時間

3
月
11
日

14：46頃 地震発生

緊急停止
15：36頃 津波来襲

全電源喪失

15日

18：20頃

16日

2号機が原因44.7μSv/hを観測
県「健康には影響はない」

20日

簡易水道水 900Bq/kg を観測

30日

ＩＡＥＡ避難勧告

IAEA 「飯舘村は避難指示に相当」と発表

4月11日

飯舘村「計画的避難区域」に指定された

5月28日

事
象

一時お別れ会

6月6日

全村見守り隊図B2.8 飯舘村避難段階進行図

・3 月 15 日午後 6 時頃に村役場に設置していたモニタリングポストが 44.7μSv/h(235mSv/y)を観測した．これは前述したように，15 日の夕方から運悪く
風向きが飯舘村の方向に変わり，しかも雨と雪が 6 時間以上降ったまさにその時に，2 号機から大量の放射性物質が放出されたためである．
・翌 16 日の朝刊で，福島市の 23.9μSv/h(126mSv/y)と上述の飯舘の観測結果と合わせ，「健康には影響はない」という県の回答が報道された．しかし，実際は図 B2.6 で示した通り，飯舘村は風向きの関係で放射能汚染されていたことが後でわかったが，そのときは村民の誰一人として知る由もなかった．
・20 日に飯舘村の簡易水道水で放射線量「900Bq/ℓ（飲料水の現規制値「10Bq/ℓ」の 90 倍）」が観測された．そのため，翌 21 日から，住民にペットボトル入り飲料水が配られた．
・30 日朝刊で，IAEA(国際原子力機関)による飯舘村の土壌の放射線量計測結- 117 -ᯝࡀ  ୓ %TP ࡛㸪,$($ ࡢ㑊㞴ᇶ‽ࡢ㸰ಸ࡟┦ᙜࡍࡿ್࡛࠶ࡗࡓ࡜ሗ㐨ࡉࢀ࡚࠸ࡿ㸬,$($ ࡀ஦ᐇୖ᪥ᮏᨻᗓ࡟㑊㞴⠊ᅖࡢᣑ኱ࢆ㏕ࡗࡓ࡜࠸࠼ࡿࡀ㸪┴ࡣࠕ೺ᗣ࡟ၥ㢟࡞࠸ࠖ㸪ᅜࡣࠕᒇෆ㏥㑊ࡢᥐ⨨ࡣኚࢃࡽࡎ㸪㑊㞴ࡢᚲせ࡞ࡋࠖࡢぢゎ࡛࠶ࡗࡓ㸬࣭ ᭶  ᪥㸪኱㟈⅏Ⓨ⏕ࡢࡕࡻ࠺࡝㸯࠿᭶ᚋ㸪,$($㸦ᅜ㝿ཎᏊຊᶵ㛵㸧ࡢ່࿌࠿ࡽ  ᪥ᚋ࡟᪂ࡓ࡟ไᐃࡉࢀࡓࠕィ⏬ⓗ㑊㞴༊ᇦࠖ࡟㸪㣤⯓ᮧࡸᕝಛ⏫ࡢ୍㒊࡞࡝ࡀᣦᐃࡉࢀࡓ㸬஦ᨾᚋࡢΰ஘⥆ࡁ࠿ࡽ᪂ࡓ࡞୍Ṍࢆ㋃ࡳฟࡑ࠺࡜ࡋ
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- 118 -

目に見えない放射能の雲がやってきた

山の向こうの見えないところに福島原発がある

図B2.9 飯舘村比曽地区の状況（想像図）

2011/10/19畑村撮影(b)2010年の比曽地区の水田(a)耕作できずススキ野原になった比曽地区の水田

写真B2.3 福島原発事故前後の比曽地区水田- 119 -

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2013/2/8
畑村撮影

写真B2.4 汚染土の一時保管場所
それらについて，見学時の感想を含めて以下に述べる．
（1）2013 年 2 月 8 日（事故から約２年後）の実見-福島県川俣町
2013 年 2 月 8 日に福島県の川俣町で避難住民との対話を行い，除染の状況を見学した．川俣町は福島原発事故による放射性物質が多量に飛散した方角にある．中でも山木屋地区は放射線量が高いため計画的避難区域に指定され，住民は全員避難した．写真 B2.4 は除染で出た汚染土等の一時保管場所である．
ビニールで堰堤を作り，その中にビニール袋に詰めた放射性物質に汚染された土などを置いている．しかし，大量避難のもととなったセシウム 137 は一度土の粒子に固定されてしまうとほとんど遊離することはないので，ビニール袋に入れる必要はなく，もっと別の方法が考えられるはずである．
ところが，政府が一度決めた方針に従って除染が進められているため，保管場所が確保できず，除染が一向に進まない．結局，16 万人もの避難住民がいつまでも帰還できないことになりかねない．現地に行くとそういうことを考えずにはいられない．
※次の福島市の実見などから，除染がなかなか進まないことが明らかになっ- 124 -

2013/5/22 撮影

写真B2.5 大波地区仮置場

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出典：Yahoo地図に筆者追記

写真B2.6 飯舘村比曽地区の仮仮置場（黒枠内）＜現況＞ （2015/10/28 手塚撮影）
フレコンバッッグ
フレコンバックを仮置き（進入路左側）

水田

仮仮置場

鉄板

水田

車両進入のための鉄板敷設（進入路右側）

進入路

仮仮置場への進入路

写真B2.7 福島県飯舘村比曽地区の状況（2015年時点）

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【福島原発事故】

福島県飯舘村比曽地区集会場で開催された，地元住民に対する「危険学プロジェクト・除染実
験」の中間報告会風景（ A2.1.2
除染実験 参照）．
2014/6/15 手塚撮影

菅野義人氏，菅野啓一氏と筆者（飯舘村比曽地区），
後方は「除染実験」の結果を記載した掲示板（ A2.1.2 除染実
験，B2.3.3 除染地域の実見，ならびに B2.4.2 帰還のゆくえ参照）．
2018/7/14 撮影

田中俊一先生と筆者との対談（補足-B2.8:元委員長どうしの対談 参照）．

2018/7/14 撮影- 132 -

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その頃利用できた力やエネルギと現在の人間が利用できる機械力や石油を使ったエネルギを比較してみる．
人間一人を例えば 0.1 馬力と考え，今の機械が 100 馬力だとすると，当時は今の 1/1000 の力しかない．自然と戦っても到底勝ち目がないから，信玄の時
代は自然と適当に付き合い，破滅的破壊に至らないようにしようと考えたのである．信玄堤では,山の中から噴き出してくる土石流または洪水をそのまま受け止めるのではなく，“将棋頭”という将棋のような形で水を２つ，４つ，８つと分けていって水の勢いを削いだ上で，さらに水同士をぶつけてエネルギを減殺したり，水を“高岩”に衝突させて水勢を弱める、など様々な工夫により自然の猛威をそらしている（写真 C1.1）．

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分なまま決められた指定避難所なども問題になっている．特に避難場所については，その性格や機能など，きめ細かく考える必要があり，平坦な所には半径300m 範囲内にいる人たちが避難できる高所が必要である．このような観点から見ると，南海トラフ巨大地震津波への対策はまだまだ不十分である．
（4）日常動作への回帰こそ問題
いったん逃げたのに，忘れ物を取りに戻って津波に流されたという話も聞く．
忘れ物を取りに戻ったというと，物への執着があるように受け取り，「命と引き換えにすべきものなどない，物の執着を捨てるべきだ」という意見を聞く．
しかし，このような理解は間違いで，日常動作への回帰が起こっていると考えるべきである．逃げるときは危険から逃れたい一心で必死に逃げるが，津波が来るまでに時間的余裕があると段々と落ち着き，通常の思考過程に戻るのである．岩手県大槌町の海岸脇のホテルでも，携帯電話を取りに帰る宿泊客を助けようとした消防団員が津波で流されたという（写真 C1.2）．このような話を聞
くたびに，正しい避難には避難者の心理の研究が非常に大事だという気がする．

2015/9/19
手塚撮影

旧浪板観光ホテル

写真C1.2 浪板海岸脇の旧浪板観光ホテル（現三陸花ホテル）（宿泊客は避難して全員無事だった）- 151 -

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【事故・災害遺構】

御巣鷹山に墜落した日航機の隔壁展示～JAL 安全啓発セン
ターにて～（ D2.1.2 航空機事故 参照）
2006/4/18

有珠山噴火被災地実見の案内をしてもらった北大岡田弘教授(当時)と筆者，後方は噴火による地盤変動と地震で崩れた
元精神病院（ D1.2.2 背中合わ
せの活火山 参照）岡田先生

2008/10/21 畑村撮影

東日本大震災の大津波で岩手
県大槌町・民宿の屋根に打ち上げられた「はまゆり」と筆者( D2.1 事故・災害の動態保存参照）
2011/5/7 撮影- 158 -

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米
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糸魚川静岡構造線
構造線上に和歌山，
徳島，新居浜，松山などの諸都市がある＜活断層の上にある都市＞
・札幌：西札幌，月寒，野幌丘陵断層
・青森：入内断層
・仙台：利府・長町断層
・名古屋：堀川，尼ケ坂断層
・大阪：上町断層
・京都：・奈良京都・奈良盆地断層
・神戸：六甲-淡路断層
・大分：府内断層
・熊本：布田川・日奈久断層

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平
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中央構造線

別府-島原
地溝帯

フィリピン海プレート
図D1.1 活断層・構造線と都市所在

六甲山地と神戸市

熊本地震で倒壊した家屋（2016年4月，益城町；キロクマ
著作権フリー画像）
国交省資料に筆者が加筆(2) 海溝型地震
海溝型地震の個々の発生頻度は「数十年から数百年に一度」程度であり，活断層地震と比べるとはるかに多い．
太平洋プレートの場合，潜り込みのスピードが約 10cm/年であるため，プレート境界では 40 年で４m，百年で 10m，千年で 100m ものズレが発生することになり，数十年も経過すれば，プレート境界部でいつ地震が発生しても不思議ではない（図 D1.2）．そのため，個々の地震の「30 年以内の地震の発生確率」は高くなるが，巨大地震・津波となると発生個所が限られてくるので，その発生頻度は低くなる．
ただ，プレートは常に動いているので，前述した「首都直下地震」，さらには被害が広域にわたり，しかも長期化する恐れのある「南海トラフ巨大地震・津波」や「北海道沖巨大地震・津波」は，近い将来に必ず起こる．

- 162 -

北米プレート

海溝型地震
北海道沖

活断層地震

（2004.10.23/震度7）
新潟県中越地震・土砂災害（2007.7.16）
新潟県中越沖地震・
柏崎・刈羽原発被災（1995.1.17/震度7）
阪神・淡路大震災（2016.4.14＆16/震度7・2回）
熊本地震

M9級地震の恐れ
海溝型地震（2011.3.11）
東日本大震災・
福島第一原発事故
首都直下地震ユーラシアプレート

活断層 /海溝型

首都機能が麻痺する恐れ

海溝型地震
南海トラフ巨大地震津波

潜り込み運動（約10cm/年）
潜り込み運動（数cm/年）

被害が超広域・長期化の恐れ太平洋プレートフィリッピン海プレート

図D1.2 活断層地震と海溝型地震
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- 163 -

北米プレート

有珠山

糸魚川静岡
構造線
御嶽山

磐梯山

浅間山

富士山

ユーラシアプレート
中央構造線

太平洋プレート

別府-島原地溝帯
三原山

雲仙普賢岳

三宅島

潜り込み運動（約10cm/年）

桜島

口永良部島

潜り込み運動（数cm/年）

フィリッピン海
プレート

西之島

図D1.3 プレート運動と火山⾜࡟ఙࡧ࡚࠸ࡿ㸬୍᪉㸪ᒣ㝜ᆅ᪉࠿ࡽ஑ᕞࢆ⦪᩿ࡋ㸪ࢺ࢝ࣛิᓥ࡟⥆ࡃࠕⅆᒣࣇࣟࣥࢺࠖࡀ࠶ࡾ㸪ࡇࡕࡽࡣࣇ࢖ࣜࢵࣆࣥᾏࣉ࣮ࣞࢺࡢỿࡳ㎸ࡳ࡟ࡼࡗ࡚ᙧᡂ
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- 164 -

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- 165 -

標高（m）

ロアーヌ川

コロラド川

常願寺川
1,000
木曽川

800
600
400
200

セーヌ川

吉野川
信濃川

メコン川

ローヌ川

最上川
利根川

ナイル川
ミシシッピ川アマゾン川

0100 200

400

600

800

1,000

1,200

1,400
河口からの距離（km)

図D1.4 滝のように急勾配な日本の河川(国交省資料に筆者が加筆)

鬼怒川

W
S

2015/9/14 国交省撮影

E

写真D1.1 鬼怒川決壊地点「常総市三坂町」- 166 -

また，2019 年 10 月の超大型台風 19 号（令和元年東日本台風）は東日本から東北地方を中心に広い範囲で観測史上１位の記録を更新する大雨となり，千葉，
長野，福島，宮城県など広範にわたる地域で大洪水を引き起こしている．
（2）土砂災害
A 編で 2008 年の岩手・宮城内陸地震に伴う土砂災害について述べたが，東日本大震災が起こった 2011 年の 9 月にも，紀伊半島で 100 年前に起きた十津川
災害の再来ともいえる大規模な土砂災害が発生した．台風 12 号による豪雨が原因で多数の深層崩壊が起こり，崩壊土砂量が紀伊半島分だけで約１億 m3 にもなった．
（写真 D1.2）．
また，前述の 2018 年 7 月の西日本豪雨では，広島市で大規模な土砂災害が起きた．広島市は，その４年前の 2014 年にも土砂災害を起こしている．
さらに，2019 年の令和元年東日本台風（台風 19 号）でも，土砂災害が史上最多の 821 件も起きている．

2013/5/15畑村撮影

高さ 450m
長さ 960m
斜面勾配 33度

幅 600m
崩壊土砂量 2513万m3
斜面方位 北西

写真D1.2 十津川村栗平地区の深層崩壊現場- 167 -

立山カルデラの鳶崩れ

土石流災害を防ぐための砂防ダム

大転石

写真D1.3 鳶崩れ，大転石と砂防ダム

2010/10.12
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- 168 -

高潮水位

2016.2.26 手塚撮影(a) 濃尾平野のゼロメートル地帯(b) 「愛と力の筏像」

写真D1.4 伊勢湾台風とゼロメートル地帯の結果，大規模な地盤沈下が発生し，濃尾平野だけで日本のゼロメートル地帯の面積の約 1/3 を占めている．名古屋市南区にある大同高等学校のグラウンド前に設置された「愛と力の筏」像に示されている高潮水位は，人の背丈をはるかに超えている（写真 D1.4）．

【補足-D1.3 水防法の改正】
C 編で述べたように，東日本大震災の後に津波災害想定を“レベル１（既往最大）”と“レベル２（想定最大）”に分けて管理するようになったが，水防法も同じ考え方，すなわち“レベル１（50-150 年に１度の大雨）”，“レベル２（千年に１度の大雨）”という２区分に改められ，2015 年 11 月に施行された．
これに伴い，東京の江東デルタ地帯でレベル２の洪水や高潮が想定される事態
において，250 万人もの要避難者の具体的避難法について種々検討がなされているが，規模が大きすぎて議論がなかなかまとまらない．このような手詰まり状態
を受け，東京都江東区は 2019 年 5 月に約 70 万人の区民に対して，千葉や埼玉などへの広域避難を求めた．正しい政策選択である．

- 169 -

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2019.5.25撮影

慰霊塔

昇魂之碑

2019.5.25撮影

写真D2.1 慰霊登山

1

- 173 -

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- 175 -

290.8ｍ

116ｍ

2019.5.29撮影

写真D2.2 八ッ場大橋（上流側）から見た堤体
吾妻川渓流

2019.5.29 手塚撮影

写真D2.3 堤頂から見た工事中の下流側ダム設備と吾妻川渓流【八ッ場ダム】
・所在地：群馬県吾妻郡長野原町
・型式：重力式コンクリートダム
・総貯水量：1 億 750 万 m3
【補足-D2.2 2018 年と 2019 年の自然災害】
前述のように，日本列島は温帯地域にあって四季に恵まれ，美しい山々や海岸風景が楽しめる一方，緯度，地形やプレート運動等の影響を受け，地震，津波，- 176 -

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産業エリア

新防潮堤

2019/11/30
畑村撮影

写真D2.4 復興した街並と産業エリア空き地- 178 -

2019/11/29
手塚撮影

新防潮堤

万里の長城に擬せられた突起物

旧第一防潮堤写真D2.5 田老の高さ14.7ｍの新防潮堤ྎ㢼ࡸ㛗㞵࡟ࡼࡿᾐỈ⿕ᐖࡣ㸪ὠἼࡼࡾࡣࡿ࠿࡟㢖ᗘࡀ㧗࠸㸬⏣⪁ࡢᕧ኱࡞㜵₻ሐࡀே࡜ᾏࢆ㐽᩿ࡋ㸪὾ࡢ⏕άࡀᾏ࠿ࡽ㝸⤯ࡉࢀ࡚ࡋࡲ࠺ࡢࡶᚰ㓄࡛࠶ࡿ㸦෗┿ '㸧㸬㧗ྎ࡛ࡢ⏕άࡣ㸪⅏ᐖ࡟ࡣᙉࡃ࡚ࡶ㈙࠸≀࡞࡝᪥ᖖ⏕ά࡟ࡣ୙౽࡛㸪ࡇࢀࡽࡢⅬ࡛኱ᵔ⏫ࡶ≧ἣࡣ඲ࡃྠࡌ࠶ࡿ㸬⏣⪁ࡶ኱ᵔࡶ᚟⯆࡟ࡣ͆࠸ࡲࡔ㐨㐲ࡋ͇࡜࠸࠺≧ἣ࡛࠶ࡿ㸬' ⅏ᐖ㑇ᵓ࡜ᮾ᪥ᮏ኱㟈⅏ὠἼఏᢎ㤋⅏ᐖ㑇ᵓ࡜࡞ࡗࡓࠕࡓࢁ࠺ほග࣍ࢸࣝࠖ㸦෗┿ '㸧࡜㝣๓㧗⏣ᕷࡢᮾ᪥ᮏ኱㟈⅏ὠἼఏᢎ㤋ࢆぢᏛࡋࡓ㸬
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- 179 -

産業エリア

新防潮堤

2019/11/30
2019/12/1手塚撮影
2019/12/1手塚撮影
2019/12/1手塚撮影
2019/12/1手塚撮影
2019/12/1手塚撮影
2019/12/1手塚撮影
畑村撮影

写真D2.5
復興した街並と産業エリア空き地
写真D2.7
写真D2.7
写真D2.7
写真D2.7
被災消防車の現物展示
被災消防車の現物展示
被災消防車の現物展示
被災消防車の現物展示
D2.7
被災消防車の現物展示
写真D2.7
被災消防車の現物展示
写真 D2.6
東日本大震災の津波で被災したたろう観光ホテル
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2019/12/1手塚撮影

写真D2.7
写真 D2.7被災消防車の現物展示
被災消防車の現物

2019/12/1 手塚撮影

写真D2.8 被災したユースホステル- 181 -

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い．
⑤全ては変わるのであり，変化に柔軟に対応する．
⑥危険の存在を認め，危険に正対して議論できる文化を作る．
⑦自分の目で見て自分の頭で考え，判断・行動することが重要であることを認識し，そのような能力を涵養することが重要である．
７項目のうち，①，②，⑤はものの味方・考え方，③，④は組織のあり方について述べている．⑥は文化のあり方，⑦は個人のあり方について述べている．
以下に，それぞれについて対応する事故の事象を引用しながら，詳しく説明する．

D3.1.2 ものの見方・考え方についてあり得ることは起こる．あり得ないと思うことも起こる（①）．
Ａ編で述べたように，人間は頻発する細かいトラブルに注意しすぎると，発生頻度は低いが，一度起こると重大な結果をもたらすような事象を見落とす傾

別の要因で発生する重大事故はハインリッヒの法則では防げない
重大事故

別の要因で起こる重大事故129

どんなに一生
懸命調べても気付かない，
発見できない同じ要因
で起こる

ヒヤリ・ハット300
同じ要因/カラクリで起こる重大事故はヒヤリ・ハットで気付けば防げる

別の要因/カラクリで起こる重大事故はいくらヒヤリ・ハットを集めても，防げない

図D3.1 ハインリッヒの法則の間違った理解- 184 -

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- 187 -

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ぬ事態が起こっても最悪の事態に至らない対策である．たとえば，建物の水密性を高め，非常用の移動電源，コンプレッサと非常時訓練を受けた作業員がいればベントや代替注水ができ，過酷事故を防げていたはずで，しかも，それにはさしたる費用を要しない．
図 D3.4 に示すように，どんなに調べても考えても気づかないことが残る，考え残しがあるということを認めることである．さらに，思いつきもしないことが起こる可能性を否定せず，最悪の事態に至らない備えをすることである．

形を作っただけでは機能しない．仕組みは作れるが，目的は共有されない（④）．
何かのシステムや設備，組織を作っても，組織員がその目的を十分に理解していなければ，十分な活用はできない．
たとえば，前述したように，SPEEDI が福島原発事故のような具体的事故を想定して開発されていれば，もう少し有効に避難に活かすことができたように思える．また，原発から５km の距離にあって事故の際に現地災害対策本部の拠点となるべきオフサイトセンターは，放射線防護設備の予算があったのに３年間

防災と減災気付いて備えている領域
気付いていないので備えていない領域

気付く

気付かない
事故が起る
気付く
(a) 物の見方と見える範囲

ようやく気付く(b) 気付く領域と気付かない領域

どんなに調べ・考えても気付かない領域が残る．
予めそういう領域があることを想定して準備する．

(c) 正しい対策

図D3.4 どんなに考えても気づかない領域が残る- 189 -

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- 196 -

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- 198 -奥尻島津波（2007.7.6-07）

ルネサス那珂工場地震調査（2012.3.27）

利根川中流域施設調（2010.3.1）

名取市，仙台市，岩沼市，多賀城市，松島市，東松島市，石巻市，新地町，相馬市

仙台・石巻平野津波被害及び歴史津波遺跡調査（2011.9.21-23）

田老，津軽石，姉吉，大槌，両石，遠野，釜石，大船渡，陸前高田，唐桑，気仙沼

三陸津波被災地(1995,1996/2011.5.6-8，
2012.4.20-22，2015.9.18-19）

有珠山（2008.10.20-21）

赤字：東日本大震災
津波被災関連石垣島津波遺跡（2014.10.13-15）

三重県太紀町津波シェルタ他（2007.3.12）
紀伊半島土砂災害（2013.5.12-15）

鬼怒川水害調査（2016.10.19）
環七地下調節池（2010.7.2）
沼津津波施設見学（2007.7.28）
静岡方面崩壊地，大谷崩れ（2006.8.11，11.13）
浜松防潮堤・命山（津波避難マウンド）（2016.6.3）
静岡県湖西市津波関連史跡（2015.11.5）
名古屋日泰寺，伊勢湾台風関連慰霊碑（2016.2.26）
木曽三川下流部、名古屋大学減災館（2015.9.7-8）

図D3.7「自然災害関連」実見箇所

雲仙普賢岳・
島原大変肥後迷惑（2014.10.29-30）

阪神・淡路大震災被災地（1995.2.9，2006.8.23）
阪神・淡路大震災記念「人と防災未来センター」（2015.2.20）

黒部ダム・立山カルデラ（2007.8.5-8）
兵庫耐震工学研究センター（2007.12.13，2008.10.2）

稗田山崩壊地（2012.10.9）

八ツ場ダム(2010.8.27，2012.5.19-20，2015.7.7）

岩手宮城内陸地震被災地（荒砥沢）(2009.9.15）
奥利根ダム群（2010.8.26）

岩手宮城内陸地震被害(祭畤(まつるべ)大橋)(2009.10.16）

富士通岩手工場地震調査（2004.2.25）

ヘリコプタによる視察（土砂・崩れ）
岩手宮城内陸地震被害（2009.10.1）
立山カルデラ・黒部川上流域（2010.10.12）
静岡へリポート往復（大谷崩れ)(2010.11.10）
静岡方面崩壊地（2010.11.12）
稗田山崩壊地（2012.10.9）
紀伊半島土砂災害（2013.5.12-15）

- 199 -

掛戸川橋梁（2017.3.21）

JR常磐線・新地駅（2011.9.23）

JR仙石線・野蒜駅（2011.9.22）

JR山田線・大槌駅（2011.5.7 ，2012.4.21，2015.9.18 ）JR山田線・津軽石駅（2011.5.6 ，2012.4.20 ）北リアス線・田老駅（1996/2011.5.6，2012.4.20，
2015.9.18）

ＪＲ西・津波対策見学（南紀）（2011.6.29）

JR西・安全考動訓練参観（2016.8.31）

JR西・安全考動館（2015.5.26）

東急車両横浜製作所（2008.6.18）

JR東・新幹線総合指令室（2011.5.24）

JR東・東京総合指令室（2011.5.24）

JR東・新白河研修所見学（2012.9.1，2014.9.10）

図D3.8「鉄道関連」実見箇所

福知山線事故現場（2005.5.16，2013.11.20）

余部鉄橋（2010.7.14，2013.11.20）（財）鉄道総合技術研究所（2010.6.24）

JR東・鉄道博物館（2008.2.19）

上越新幹線「とき325号」脱線事故実見（2004.11）

JR東・新津車両製作所見学（2008.4.4）

羽越線脱線事故実見（2006.1.13，16，27）

新型新幹線試乗（2010.12.3）

赤字：東日本大震災
津波被災関連- 200 八丁原地熱発電所（2009.1.30）

浜岡原子力発電所(2007.11.20，2008.11.21，2012.12.14，2015.7.1）

川崎天然ガス発電所（2014.12.5）

日本原子力研究開発機構大洗研究開発センター（2010.2.8）

東海第２原子力発電所(2011.6.8，2011.7.15）

勿来発電所（2013.5.28）, （2014.5.30）

福島県川俣町実見・対話（2013.2.8）

福島第一原子力発電所（2011.6.17，
2012..2.23，2013.9.17，2016.6.15）

浪江町町長・住民懇談会（2012.4.10）

原町火力発電所（2011.8.11）

南相馬市長面談（2012.4.17）

女川原子力発電所（2011.8.5）

図D3.9「原発関連（含ガス・石炭・地熱）」実見箇所

島根原子力発電所（2010.1.26）

美浜原子力発電所（ 2011.11.4 ）もんじゅ（2009.2.4-5，2011.2.18）

敦賀原子力発電所（2011.11.4）

柏崎刈羽原子力発電所（2007.9.6，2008.11.17，2015.10.30）

飯舘村視察（2012.2.15），飯舘村村長面談（2012.4.17）
飯館村除染調査（2013.6.18，2015.5.26，2016.6.25）

赤字：東日本大震災津波被災& 福島原発事故関連

【補足図】
当然機械が分担すると人間が思っている領域の境界人間が分担する領域
機械が分担する領域

事故

実際に機械が分担
する領域

現在人間が
分担する領域

メカトロニクス化が進
むと

昔人間が分担していた領域の境界

事故

［過去］

図

昨今の様々な事故は，人と技術の接し方が変わってきていることがその背景にある（「はじめに」
参照）．

［現在］

人間と機械の分担領域の変化がもたらす事故
見ない

考えない

×

このような“３ない”状況を改めるため，危険学プロジェクトでは再現実験や３現（現地・現物・現人）を必須とした（「はじめに」参
照）
．

歩かない

図

見ない・考えない・歩かない－すべての生産現場で起こっている“３ナイ”－

マニュアル化で育った人が社長になったとき

このような弊害を防ぐには，マニ
ュアルの立体化や思考回路の形成が必要である（ A4.4 マニュア
ルの立体化，A4.5 思考回路形成の必要性 参照）．

マニュアル化が進みすぎたとき個々人のチャレンジ
を許す場合

図マニュアル化の弊害- 201 -

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- 203 -

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- 205 -

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本書「３現で学んだ危険学」の理屈版

・目次
１ 問題提起‐いま日本で何が起こっているか
２ 失敗学のすすめ
３ 創造学のすすめ
４ 考えを作る
５ 緊急提言‐3 現に学ぶ