本島町笠島・空き家活用プロジェクト

2022.07.03

はじめに／自己紹介・用語説明
香川歴史的建造物保存活用会議

・歴史的建造物
・本島町笠島（昭和60年・重伝建地区に選定）
・重要伝統的建造物群保存地区（以下、重伝建地区という）丸亀 島嶼部

笠島「空き家と移住」

出典：地理院地図

《報告の概要》…島嶼部、重伝建地区、中心市街地「空き家と移住」の課題に向けて空き家が増加、移住者が増えない→将来、まちの後継者がいなくなる

特に対応を急ぐ

笠島から島嶼部や市街地への展開を考える

特に、重伝建地区である笠島では、文化財の保存活用を図ること →活用が問題となっている（文化財は国民の財産 …国は30年間支援）［空き家見学ツアーを開催し課題を把握→解決策提案］
生活環境、居住環境、空き家、移住、仕事、情報、運営体制、人材、協力体制 など
本事業後に、地元報告・協議・同意・承認［課題解決に向け］「協働」でスタート
地域の主体的取組に向けた体制づくり（エリアマネージメント）

関連分野は、
文化財
離島振興
観光都市計画 など

1.事業の目的（何のために）

2.実施概要（どんな方法で）3.事業成果
（結果はどうなのか）

4.今後の展開（課題解決に向けて）

1.事業の目的
（1）課題
①空き家
②移住
（2）本事業の目的（3）協働事業の目的

（1）課題①空き家問題の解決における課題
所 ・情報を公表したくない（面倒、片付け、個人情報など）
有 ・価値や評価が分からない（個人差、時代性、価値観は多様）者
移 「欲しい情報が入手しにくい」（価値観の多様性）
住 ・室内の状態
等 ・修理や改修の費用
対 ・地域の生活情報
象
・知らない地域で暮らすことの不安者
・現状と課題把握、官民役割分担、将来ビジョン
行→「協働」が不可欠政

②移住における課題 …単純に人口が増えれば良いというものではない① 暮らし方・これまでは、暗黙のルールとして共有

考え方の共有 ・暮らし方や習慣が異なる居住者を受入て、新旧の住人が共に暮らすための考え方の共有が必要② 居住環境③ 建物所有者への対応と、情報の受発信

・水回りなど設備、健康な生活に欠かせない温熱環境が現代の生活に未対応（特に笠島では）・所有者が安心できる維持管理のシステムが不明
確（相談・サポート体制、賃借売買の契約等）
・毎日の暮らしに関する生活情報の発信が不足
・所有者と管理組織、相互の連絡方法など不十分
・空き家情報は未整理、未発信（2）本事業の目的
対応を急ぐ笠島で調査を行い①島嶼部などの「空き家と移住」の問題解決策を探る②重伝建地区である笠島の「後継者」問題解決策を探る→笠島では問題の詳細を明らかにし、具体的な進め方を提案する
活用（生活して使う）による保存、重伝建地区としての存続を図る（離島振興）（都市計画、観光）
中心市街地

島嶼部

笠島

（文化財）

《空き家と移住の課題》
笠島から全市的課題である「空き家と移住」問題の解決策を考える

《笠島における事業目標》

地域の主体的取組のためのエリアマネージメントの体制づくり「エリアマネージメント」とは、地域における良好な環境や地域の価値を維持・向上させるための、住民・事業主・地権者等による主体的な取組み（国土交通省・平成20年）
・主体は行政ではなく民間 …官民の役割が明確であること
・多様な関係者が積極的に活動に参加…地域に深く関わり、地域と一緒に考え、行動する→ソフト面からのまちの活性化やにぎわい創出→エリアのイメージアップ、ブランドの確立

（3）協働事業の目的 …丸亀市との「協働」により地域や社会の課題解決を図ること◉提案事業の分野「まちづくり」◉総合計画の施策における本事業の位置づけ
暮らしたくなる環境

6.土地利用と住環境の充実
基15.商工業の振興
本
施 16.観光・交流の促進

新しい仕事を創る
地域の暮らしを観る

策 21.歴史資源の保存と活用対象となる要素

28.市民参画と協働の推進

どうやって実行するか

重点
プロジ
ェ
ク
ト

14.リノベーションまちづくりの推進
17.空き家対策の強化
39.観光DMOの推進

地域の資源を生かす
生活=観光を創り出す

48.瀬戸内国際芸術祭との連携（※番号は総合計画の施策体系から）広く知らせる機会

2.実施概要（空き家見学ツアー→ 空き家と移住の課題を探る）①空き家物件調査②地域の生活情報調査③笠島の建物（見学の対象）
・実測調査
・工事費概算の作成
・活用提案プラン作成④参加者募集⑤空き家見学ツアーの開催⑥実施結果の整理⑦地元説明と聞き取り調査

空き家活用の課題・対応策［所有者］
・情報を公表したくない→空き家物件調査
・価値や評価が分からない→実測調査→活用提案プラン［入居対象者］
・欲しい情報が入手しにくい
価値観の多様性、状態確認
修理費用、生活情報、暮らし方→活用提案プラン→工事費概算→生活情報調査→参加者みんなで意見交換事業の実施内容①空き家物件調査（笠島以外の空き家は不動産会社が協力）②地域の生活情報調査（募集案内に掲載）③笠島の建物（見学対象）

実測調査
工事費概算の作成
活用提案プラン作成（協力：香川大学創造工学部、四国職能大）④参加者募集：アキリノ、HPなど⑤空き家見学ツアーの開催
・笠島外の建物４件

10月30日

見学・評価等説明

・笠島の建物にて意見交換…地元から地域の暮らし方など説明…アンケート、聞き取り調査

①空き家物件調査②地域の生活情報調査③笠島の建物実測調査

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実測調査と工事概算費算出

9 ¡ ¢ ¡ÇÈY|f③④笠島の建物9

ちゃぶ台

低い天井、ゴロンとしたくなる畳、程よくくすんだ柱と太い梁。

が似合う「ちゃぶ台が似合いそう！」 この家に初めて来たときそう思いました。

眺望

家。

廊下

でも、1 階は日の光が入りにくい。だから、南の土間の上に穴を開けました。
変えたのは、たったそれだけ。もうすでに、お気に入りの家だから。

押入

床の間

和室６帖

眺望

和室６帖

［２階］

痛んだところを直すだけ

眺望

眺望

押入

キッチンは土間（タイル貼り）

元便所は小さな個室に

内庭

冷蔵庫

風呂・洗面・便所は南側に増築

�F
風呂

洗濯機
③

作業スペース

脱衣所① 光が入るよう、土間を吹き抜けに

改

トイレ

修

キッチン

プ

テーブル

土間ラ

座敷

床の間

ン

土間

ちゃぶ台

庭①② 階段の上から 1 階を見る

押入

［１階］

土間や内庭などを一体で使う

床の間
物入通りの気配

和室６帖

寄付４帖

縁

玄関

屋外物置
LPガス置場

野外にテーブルを置いて楽しむ（下に浄化槽埋設）

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②
床の間
④

③ キッチンの奥にちゃぶ台の座敷

ワークスペース
ベッド

吹き抜け通り（3m）

ネマ

ミズヤ

座敷オイコ

床

道路境界線

1 人〜2 人で、リモートワークをしながら暮らすことを想定したプランです。ちゃぶ台のある座敷は、友達やご近所さんを招き入れるのに十分な広さ。キッチンで島の食材を調理しながらの会話はきっと楽しいはず。

床改
修前④ 2 階には寝室とワークスペース

⑤空き家見学ツアーの開催

3.事業成果 …結果・課題・方策（1）空き家見学ツアー＜手法の効果＞（2）空き家と移住
①情報発信
②居住環境
③笠島の後継者（3）協働事業

（1）空き家見学ツアー …多様な評価で建物を生かす◉空き家見学ツアーに興味 →参加の動機となった◉概ね満足（建物の評価がわかった）…屋内の見学、地域の生活情報、修理予算、使い方の提案 →自分で考えるのに役立った
一般参加者…複数人数での参加 →いろんな意見が聞けて良かった▲同様の事例がなく馴染みがない、募集期間が短いなど→問い合わせはあったが、応募は予測より少なかった
関連事業者 ◉空き家見学ツアーに興味 →参加の動機となった
不動産・建設 ◉他の地域への展開と効果に期待《方策》
・空き家見学ツアーの普及…壊されずに、生まれ変わって新たな価値を創る建物が増える

（2）空き家と移住① 情報発信 …参加者は本島のことをよく知らなかった

地理院地図 / GSI Maps｜国土地理院

https://maps.gsi.go.jp/#11/34.326426/133.915787/&base=std&ls=std&disp=1&vs=c1g1j0h0k0...

地域情報 ▲地域の魅力や特徴など情報が少なく、情報の対象者が不明確

移住情報 ▲空き家や生活情報など移住者が必要とする情報が発信されていない
医療・教育・買い物など

児島30分

男木40分

生活条件は他の離島や山間部に比べてそんなに悪くない

女木20分

丸亀30分

《方策》
・情報の収集整理
・対応体制づくり・情報の受発信5 km

出典：地理院地図

② 居住環境 …住宅の安全性・快適性が問題 →住みにくい
排水設備▲公共下水道が未整備、合併処理浄化槽設置も困難▲寒暖が厳しく健康に影響、温熱環境省エネ性能も問題
耐震性能 ▲耐震性への対応は未整備
維持管理▲空き家管理、草刈り清掃など人材不足③ 笠島の後継者 …住まない人への売買や貸借 →後継者不在売買
貸借▲売買や貸借のルールや届出の義務がなく、管理者の関与がないまま建物が売買される例が見られる→別荘、店舗、投資など日常使用せず住まない建物の増加懸念→コミュニケーション困難 →維持管理に良くない影響
ここで生活する人が居ることが重要《方策》
・住宅の安全性と快適性の改善、支援制度の検討
・売買や賃借の原則を定めルールづくり（規則、契約書など）
・新旧住民が一緒に暮らすための環境づくり

（3）協働事業◉「協働」の意味を改めて考える機会となった▲「協働」への共通認識…NPOや市民、行政の役割（専門性、継続性、総合的取組など）…地域のことを知り、地域と一緒にまちをつくる《方策》
・協働による継続的な取組
・「協働」認識の向上…相互の役割の明確化など

・（笠島においては）宅地建物取り扱い事業者（重伝建地区を理解し、この活動の目的を逸脱しない事業者）の選定、認識ある事業者との協働

4.今後の展開（1）笠島におけるエリアマネージメントの体制づくり（2）空き家見学ツアー（3）協働の継続

（1）笠島におけるエリアマネージメントの体制づくり…地元活動団体に協力（6月15日、NPO法人本島町笠島まち並保存協力会 定例総会で承認）《協力グループ》香川大学創造工学部、四国職業能力開発大学校、香川歴史的建造物保存活用会議《目標》住民にとって快適で暮らしやすい環境をつくり、重伝建地区のまち並み景観を維持保全する《初年予定事業》①活動拠点づくり：相互理解、地域と一緒に考え解決策を試行②現状把握と課題整理：不足情報等建物調査、生活文化調査③情報受発信の環境づくり：建物所有者、移住希望者へ

（2）空き家見学ツアー①空き家見学ツアーを広め、仲間を増やす
・島嶼部や丸亀中心市街地の他、県内にも広げる
・建築や不動産関係者以外の多様な分野のプレーヤーと連携②歴史的建造物の分野で丸亀城下町とつなげる
・丸亀城下町の歴史的建造物を対象に関連事業者と共に開催
・笠島と丸亀城下町を歴史文化で結び、歴史的建造物などストックを地域活力を生む資源として活用

（3）協働の継続①関連部署との「協働」を一層進める・文化財、離島振興、観光、都市計画 など②「協働」認識の共有
・相互の役割を明確にして、認識を共有する《参考》望ましい「協働」の要素
・目的の共有・対等性（NPOの自立性尊重）・透明性・有効性 など