中国経済と日本企業
2024年白書中国经济与
日本企业
2024年白皮书

中国经济与日本企业2024年白皮书1目录
致辞---------------------------------- 5
2024年建议的诉求---------------- 7
综合概要---------------------------- 11
建议一览---------------------------- 27
第１部-------------------------------- 75
中国经济与日本企业的现状
第１章---------------------------------77
中国经济与日本企业的现状
第２部-------------------------------- 85
共同问题及建议第１章---------------------------------87
贸易
第２章---------------------------------95
投资
第３章---------------------------------105
竞争法
第４章---------------------------------113
税务及会计
第５章---------------------------------121
劳务
第６章---------------------------------127
知识产权
第７章---------------------------------139
节能及环保
第８章---------------------------------147
技术标准及认证
第９章---------------------------------155
物流
第10章--------------------------------161
政府采购第11章--------------------------------169商会组织
第３部-------------------------------- 171
各产业的现状及建议第１章---------------------------------173农林水产业及食品第２章
电力------------------------------------181
第３章
建筑业
１. 建筑-------------------------------189
２. 房地产----------------------------195第４章
制造业
１. 纺织及服装----------------------201
２. 化学品----------------------------207
３. 药品-------------------------------215
４. 医疗器械及体外诊断试剂----219
５. 化妆品----------------------------227
６. 水泥-------------------------------233
７. 钢铁-------------------------------239
８. 家电-------------------------------245
９. 办公设备-------------------------253
10. 电子元器件----------------------259
11. 汽车-------------------------------265
第５章
信息通信业
１. 信息通信-------------------------273
２. 软件-------------------------------281
３. 文化创意产业-------------------289
４. 广告-------------------------------299

第８章
金融及保险业
１. 银行-------------------------------329
２. 人身保险-------------------------341
３. 财产保险-------------------------347
４. 证券-------------------------------353
第９章
观光及娱乐业
１. 旅游-------------------------------365
２. 酒店-------------------------------371
第10章--------------------------------377
养老服务和产业
第４部------------------------------- 381
各地区的现状及建议第１章---------------------------------383
华北地区（北京市、天津市、山东省）第２章---------------------------------403
华东地区（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）
第３章---------------------------------431
华南地区（广东省、福建省、海南省）
第４章---------------------------------441
东北地区（沈阳市、大连市）第５章---------------------------------447
中部地区（湖北省、湖南省、江西省、河南省）
第６章---------------------------------455
西部地区（重庆市、四川省、陕西省）第６章
运输业１. 海运-------------------------------305
２. 空运-------------------------------313
第７章
流通及零售业
１. 批发业----------------------------319
２. 零售业----------------------------323

中国经济与日本企业2024年白皮书

3致辞
2023年，中日两国迎来了《中日和平友好条约》缔结45周年，这是一个值得纪念的年份。2023年11月，首相岸田文雄与中国国家主席习近平举行会晤，双方重新确认全面推进“战略互惠关系”的两国关系定位，两国关系由此迈入了新的发展阶段。2024年年初（1月），由200多人组成的日本三大经济团体代表团访问北京，受到了李强总理的接见。在此背景下，希望中
日之间的相互交流能够更加活跃，从而促进两国经济的进一步发展。
如今，中国的GDP已达到日本的4倍，对于日本企业而言，投资环境发生了巨大变化。中国不仅仅是一个制造大国和消费大国，更是一个创新大国和工程大国。可以说，中国正在扮演着培训中心的角色，如果能够在瞬息万变和竞争激烈的中国市场中脱颖而出，那么在国际市场上的竞争力也会得到相应的提升。中国日本商会针对会员企业进行的问卷调查也显示，有超过50％的企业看好中国的经济发展，将中国视为最重要的市场或三大重要市场之一，对于日本企业而言，中国市场的重要性进一步凸显。
中国日本商会为促进与中国中央及地方政府之间的对话，自2010年起，制作发行了《中国经济与日本企业白皮书》。本白皮书针对中国日本商会及中国各地商会中的日资企业（法人会员8,312家）所面临的问题展开了分析，并对解决问题的建议进
行了归纳整理。全书分为四大部分：中国经济与日本企业的现状、共同问题及建议、各产业的现状及建议、各地区的现状及
建议，共27章、569条建议。白皮书描述了日本企业眼中的中国经济现状，多年来在中国各地开展业务的日本企业在华业务发
展过程中所遇到的各类问题都在书中得到了体现。
2024年3月召开的第十四届全国人民代表大会第二次会议提出，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，更大力度吸
引和利用外资。本白皮书的主要诉求是“确保公平性”，这是实现上述目标的基础，也是谋求中国高质量发展不可或缺的要素。我们相信，中国政府在通过深化改革实现这些目标的过程中，可以从本书的建议中获得不少启示。
在中国经济的改革开放进程中，外资企业具有无法估量的重要性。其中，日本企业更是发挥了举足轻重的作用。如今，全球经济前景愈发不明朗，在这样的背景下，中国日本商会今后将继承前辈们的业绩，进一步夯实中日经济合作关系，并为进一步完善中国的营商环境，积极向中国中央及地方政府提出建议。希望日本驻华大使馆以及日本驻中国各地的领馆结合日本企业所处营商环境中存在的各种课题，深化中日两国各个层面的交流，以全面推进战略互惠关系。
本白皮书各部分均由中国日本商会会员企业的专业人士在工作之余编写而成，不仅反映了本商会的意见，也反映了来自中国各地的日本商会组织的意见。谨向付出了辛勤努力的各位致以衷心的感谢。
我们衷心希望通过本白皮书，促进中日两国的对话，加强两国之间的联系，共同实现进一步的发展。

本间 哲朗
中国日本商会会长

中国经济与日本企业2024年白皮书

52024年建议的诉求＜整体理念＞

提高公平性、可预见性和透明度，以确保商机＜建议的三要素＞

１．公平竞争为建立竞争有序的市场体系，希望修订妨碍公平竞争的各项制度，在政府采购、标准制定等方面
公平对待内外资企业，进一步改革知识产权制度。

２．对外开放为适应经济全球化，希望进一步放开制造业、服务业领域的外资准入限制，进一步采用国际标准。

３．提高行政服务的可预见性、透明度和便利性
为建设法治政府、服务型政府，希望简化行政手续，提高办理速度，大幅取消审批和认证。同时，希望统一制度的执行和解释，在制度变更时预留充足的准备时间。

＜今年的重点领域＞

１．
“人员交流相关问题”
为提升外国人访华的便利性，中国政府出台了一系列新政策，并扩大了免签国家范围。但对日籍人
员来说，基本上仍需要提前办理好签证，否则不能入境中国。这给中日之间的人员往来和业务的顺利推进造成了不利影响。强烈希望国家移民管理局和外交部等部门尽快恢复日本公民 15 天以内免签入境政策。

２．
“数据跨境和管理相关问题”
在包括个人信息在内的信息和数据的跨境传输方面，《促进和规范数据跨境流动规定》已于 2024
年 3 月公布实施，其他相关法规的制定工作也在推进当中。但定义依然不明确，且并无可以参考的前例，对于这些法律法规的用户——企业而言，在程序等方面尚有很多不清晰之处。希望在制度执行之际，可以提前提供指南，相关政府部门之间能够协调合作，同时希望贯彻内外无差别原则，平等对待外资企业。同时，希望有关部门今后在制定数据分类和分级的相关规定时，充分听取和考虑包括外资企业在内的行业意见。

中国经济与日本企业2024年白皮书

7３．
“政府采购相关问题”
在外资企业平等参与政府采购方面，2023 年 8 月发布的《国务院关于进一步优化外商投资环境
加大吸引外商投资力度的意见》指出，保障外商投资企业依法参与政府采购活动。2023 年 11 月，
商务部发布了《商务部办公厅关于请做好内外资不合理 差别待遇专项清理工作的函》。2023 年 12月，财政部办公厅印发了《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》。对于上
述政策，我们希望深入贯彻《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定的内外资企业平等原则，
建立内外资企业平等参与市场竞争的环境，在政府采购、公共项目招标等活动中不排斥外商投资企业的产品和服务。

< 关于本白皮书 >・《中国经济与日本企业白皮书》是中国日本商会为促进与中国中央及地方政府之间的对话而制
作发行的，针对中国各地日资企业所面临的问题，对相应的建议进行了归纳整理。本白皮书自
2010 年起每年制作发行一次，今年已是第 15 期。
・ 在本白皮书的制作过程中，我们向中国日本商会及中国各地商会中的 8,312 家日资会员企业征集
了意见，并将这些日资企业的意见如实反映到建议中。
・ 本白皮书将由中国日本商会及其他组织的干部递交给中国中央及地方政府的官员。原则上由日本
经济团体联合访华团的团长亲自递交至中国中央政府领导人（2023 年白皮书递交至李强总理）。

＜本报告的观点与价值＞
・ 中国为外资企业提供了巨大的市场机遇（约占全球 GDP 的 18％），为众多外资企业创造了源源
不断的利润。反之，外资企业也已成为中国经济的重要参与者。从改革开放后中国经济的快速
发展来看，外资企业通过创造就业机会、传播经营经验和技术以及对中国本土企业产生溢出效应，为中国经济做出了巨大贡献。
・ 中国与外资企业已建立起双赢关系，在后疫情时代必须要“兼顾中国经济的健康发展和企业发展”，只有这样才能够实现各方利益最大化。
・ 本白皮书包含许多具体的建议和想法，我们希望以此来帮助那些希望“增加投资”“促进国家和地区经济增长”“增加就业和税收”以及“实现企业健康发展”的组织和个人达成目标。

＜本报告的结构＞
・ 在综合概要中介绍了过去一年的改善成果，并摘取了本期白皮书中针对那些期待改善的事项提出
的主要建议，附上了建议事项一览表。
・ 本白皮书分为四大部分 ：“中国经济与日本企业的现状”“共同问题及建议”“各产业的现状及建议”“各地区的现状及建议”，共 27 章、569 条建议，主要涉及以下领域。
共通领域 ：贸易、投资、竞争法、税务及会计、劳务、知识产权、节能及环保、技术标准及认证、
物流、政府采购、商会组织。
涉及的行业 ：包括食品、能源、化学、药品、家电、汽车在内的制造业，包括通信、运输、流通
零售、金融、旅游在内的服务业。
涉及的地区 ：华北、华东、华南、东北、中部、西部。

中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要
中国经济改革的方向与营商环境自2023年白皮书发布以来，在过去一年的时间里，中国
政府着眼于实现高质量的经济增长，一直努力推进改革和
高水平的对外开放。中国政府将2023年定位为“投资中国年”。2023年8月，国务院印发了《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，宣布将推进
24项措施，提出了大力吸引和利用外资的方针。2024年2月，
商务部召开了外资企业圆桌会议，并且正在努力加强与外资企业对话，不断优化营商环境。2024年3月，国务院印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，明确指出外商投资是参与中国式现代化建设、推动中
国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。该《方案》提出的24项措施中有许多与2023年白皮书提出的建议的方向相一致，希望能够真正落实到位。希望今后继续积极听取外资企业的意见，并将这些意见体现在实施细则中。
2023年白皮书提出的建议中，得到改善的主要项目如下。

(１) 个人所得税（2023年版白皮书P.57“税务及会计”②）根据2023年8月发布的公告，适用于外籍个人有关津补贴（住房补贴、语言训练费、子女教育费）个人所得税免税
政策将延续实施至2027年12月31日。对于这份再次延续实施个人所得税免税政策的公告我们表示欢迎，并且希望继
续无限期延长该政策。

(２) 数据三法的推进情况

一方面，疫情期间取消的日本公民来华入境15天以内免签
政策至今尚未恢复，希望继续改善。

(４) 正式发布《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（2023年版白皮书P.51“竞争法”⑫）
2024年1月，国务院发布了修订后的《国务院关于经营者
集中申报标准的规定》。此次发布的《规定》修改和明确了经营者的营业额集中申报标准，这一点值得肯定。对现行标准进行调整有望进一步降低市场准入门槛，降低经营者集中制
度性交易成本，提升监管和执法的效率，促进企业并购。

(５) 知识产权（2023年版白皮书P.73“知识产权”①）
自2024年1月20开始施行的《专利法实施细则》和《专利审查指南》来看，做出了以下改进。
·外观设计的审查原则（实质审查制度）：依然只进行
初步审查，并未引入实质审查制度，但在初步审查中增加了明显区别（不易创造性）这一审查要求（修订后的《专利法实施细则》第五十条）。
·外观设计延迟审查：允许以月为单位设定延迟期限。
可以撤回延迟审查请求（修订后的《专利审查指南》
第五部分第七章8.3）。
但仍希望在外观设计上引入实质审查制度。虽然目前
已经提高了延迟审查制度的灵活性，但仍希望引入秘密外观设计制度，使公开时间更加灵活。

(６) 医用电气设备安全标准中的强制性标准（2023年版白皮书P.161“医疗器械及体外诊断试剂”）

中国政府出台了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护
法》（简称“数据三法”），具体的实施办法、细则、标准等
也在逐步制定中。2023年9月28日《规范和促进数据跨境流
动规定（征求意见稿）》公布，就放宽对个人信息跨境流动
监管征求公众意见，这体现出一种避免过度监管的趋势，
可在一定程度上予以肯定。2024年3月《促进和规范数据跨境流动规定》公布，自公布之日起施行。个人信息和敏感个
人信息的标准较以往进一步放宽，减轻了企业的负担，这值得称赞。但另一方面，该《规定》中规定，“数据处理者应当
按照相关规定识别、申报重要数据”。但今后在对重要数
据作出规定时，如果其定义不够明确或范围过宽，或者重要数据的跨境流程过于繁琐，则会对外资企业开展国际业务形成障碍，从而影响其在华投资的积极性。因此，希望有关部门今后在制定数据分类和分级的相关规定时，能够充分听取和考虑包括外资企业在内的行业意见。

关于GB9706.1系列标准的通告现已发布，明确指出可延期执行相关标准，并指出若存在尚未发布的并列标准，则可待到该标准正式实施时再开始执行。对于企业而言，由此避免了出现突然停止进口等巨大混乱。今后，对于那些影响范围较广的标准，同样希望能够设置较长的过渡期，并在标准发布的同时或尽可能更早地通知企业只需在并列标准开始实施之前完成符合性确认即可。

(３) 放宽新冠防疫措施以及放宽中日两国间人员往来相关限制日资企业对中国经济的贡献

在2022年白皮书和2023年白皮书中，我们针对中国各
地疫情期间加强入境管理以及限制出行等各类防疫措施
存在的问题提出了建议，其中大部分已经得到解决。但另中国在发展经济的同时努力提质增效，实现经济增长，日资企业一直对此发挥着重要作用。在贸易方面，根据中国海关的统计，日本是中国第二大贸易伙伴国（2023年进
出口总额），日本是中国重要的贸易伙伴，对日贸易占中国(７)向日资金融机构开放非金融企业发行的企业债
券以及熊猫债券的主承销资格（2023年版白皮书P.269“银行”④）
在尽快向日资金融机构开放非金融企业发行的企业
债券以及熊猫债券的主承销资格方面，2023年12月重新启动了招标工作，2024年1月又放出了新的资格名额。今后也将会继续定期放开主承销资格。2024年1月，瑞穗银行和
MUFG获得了熊猫债券的主承销资格，取得了一定进展。

中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要

外贸总额的5.4％。
在投资方面，根据中国国家外汇管理局的统计，2023年
中国外来直接投资净流入330亿美元，同比下降81.7％。另
一方面，虽然统计口径并不相同，但根据日本财务省（快报值）的统计，2023年日本对华直接投资净值为5,458亿日元，
同比下降24.7％。日本外务省《海外日资企业网点数调查
2022年版》显示，日资企业在华“业务网点数”为31,324个，从大型企业到中小企业，投资的产业领域涉及广泛。

日资企业的在华发展意愿
中国日本商会进行了第二次经济及营商环境评价问卷调查，调查结果（2024年1月15日发布）显示，关于2023年
的对华投资额，在受访的日资企业（1,713家）中，有15％的企业表示投资额较2022年将会“大幅增加”或“增加”，有38％的企业表示“与2022年持平”。在被问及如何看待2024
年之后的中国市场时，有51％的企业认为中国市场是“最重要的市场”或“三大重要市场之一”。从日本贸易振兴机构的调查（2023年度海外日资企业实况调查）结果来看，关
于今后1—2年业务开展的方向，回答“扩大”的企业占比为
27.7％，自2007年度调查以来，首次低于30％，显示出慎重的态度。加之回答“维持现状”的日资企业，两者的占比超过了90％。回答“缩小”和“转移、撤退到第三国（地区）”的日资企业仅有不到10％，这也表明大部分日资企业已下定决心，要继续扎根中国市场开展业务。从中国日本商会进行
的上述第二次问卷调查的结果来看，有54％的受访企业对
中国的营商环境表示非常满意或满意。另有46％的受访企业表示希望改善或非常希望改善。此外，企业还提出了希望恢复来华免签入境政策等意见，并指出所面临的问题，例如青年劳动力短缺、不能与中国企业同等享受补贴等待遇，对制度缺乏统一的解释等。由此可见，营商环境仍有很大的改善空间。

对中国政府的建议
中国政府在2024年的政府工作报告中提出，将“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”和“加大吸引外资力度”。
这表明中国政府正在以建设更高水平开放型经济新体制、
营造一流的营商环境、构建高标准市场体系为目标，朝着深化改革的方向发展。日本企业将一如既往地为中国经济的
高质量发展做出更多贡献。
在新冠病毒疫情蔓延期间，中日经济界的交流一度按下了暂停键。2024年1月，在时隔四年之后，日中经济协会、
日本经济团体联合会和日本商工会议所再次联合派出代表
团访华，两国经济界的交流重启。2023年11月，中日举行了
首脑会谈，就构建“建设性、稳定的中日关系”以及全面推进“战略互惠关系”达成了共识，两国政府间的对话也得到了推进。
虽然中国经济的增速有所下降，出现了一些结构性的挑战和风险因素，但是中国是个庞大的市场，占全球GDP的
比重已达到18％，同时也是世界领先的制造大国和创新源泉。我们认为，如果中国政府能够通过有效的方式进一步推进改革开放路线，那么中日两国之间的贸易和投资关系
将会得到进一步的深化。希望中国政府进一步提高经济建设的优先地位，采取进一步的经济刺激措施，实现经济平稳发展。同时，希望中国能够恢复强有力的经济运行，让各经济主体重拾对中国经济的信心，让中国的潜力得到最大限度发挥。
本白皮书围绕在华长期开展业务的日资企业所遇到的
问题进行了分析，并对为解决这些问题而提出的建议进行了归纳和整理，相信其中不少内容可以为深化改革提供思路。希望其中的部分内容能为中国政府今后的政策规划提
供一些参考。
本白皮书针对日资企业在中国开展业务的过程中所
面临的各种课题，按领域、行业、地区共收集整理了6 0 0
多条建议（附表）。对于其中的主要内容，我们从“公平竞争”“对外开放”和“提高行政服务的可预见性、透明度和
便利性”三个方面进行了归纳整理，具体如下。各项建议的
具体内容将附于本概要的末尾。

(１) 公平竞争“十四五”规划中强调，将建设高标准市场体系，坚持
平等准入、公正监管，形成公平竞争的国内统一市场。《外商投资法》和《外商投资法实施条例》均提出了内外资平等的原则。2024年3月全国人大的政府报告中也提出要“落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定”。本白皮书希望对妨碍公平竞争的各种制度进行修订，提高市场经济规则的透明度并规范执行，以充分发挥市场机制的作用。
· 提高政府采购市场中进口产品的待遇，实现进口产品与国
产产品的公平竞争· 针对“安可”“信创”制度做出明确规定，公开认证产品的相关信息
· 公布《出口管制法》的相关细则及管制物项，并在执行层面与国际标准接轨· 简化镓、锗和石墨的出口许可申请流程，提高办理效率· 在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，统一运营方法，提高其透明度和公平性· 取消对日本水产品的暂停进口措施· 取消日本产食品进口通关时要求提供额外证书的做法· 解除或放宽对日本产食品的进口限制· 信息安全领域的国产化要求(２) 对外开放“十四五”规划提出“建设更高水平开放型经济新体制”，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，实行高水平的对外开放。在2023年10月举行的“一带一路”高峰论坛上，国家主席习近平提出将全面取消制造业领域外资准入限制措施。2024年3月全国人大的政府报告中
也提出将“全面实施跨境服务贸易负面清单”“继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，

中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要

放宽电信、医疗等服务业市场准入”。希望这种自由化的趋势在今后法律法规的修订中得到体现，使外商投资企业能够在更加广泛的领域为中国经济做出贡献。

图１： 日本对华投资· 进一步放宽《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的限制性规定

14,00012,000· 放宽《负面清单》以外其他法律法规有关准入限制的规定

10,000· 建立相应机制，以进一步放宽限制

8,000· 为日资企业参与环保项目提供便利6,000· 放宽增值电信业务的外资准入限制· 放宽对外国企业和海外文化创意产品的限制，消除其准入
壁垒· 扩大符合适用条件的碳中和贷款专项资金支持制度适用银行范围· 对外商独资经营旅行社全面开放中国公民出境游业务(３) 提高行政服务的可预见性、透明度和便利性

16,000

4,000
2,000
0
注： 2023年的数值为快报值
资料来源： 日本财政省

图２： 2022年与2023年投资额的比较“十四五”规划强调，要纵深推进“放管服”改革，精简行政许可事项。目前已在推进依法监管，希望进一步完善
相关法律制度，并加以有效实施。
中国政府在推进“中国式现代化”和“改革开放”的过
程中，必然会对规定及制度不断做出修改。但也存在相关规定及制度在临近修改时才告知的情况，这是一个很大的问题。希望在修改规定及制度时，确保充分的准备时间，并通过事先在官网刊登文件等形式，传达信息披露时间和具
体实施方法。希望在制定政策、法律和规划时，与包括外资企业在内的相关行业充分交流信息，在与相关国家的政府
机构进行协调的基础上向前推进，同时需要继续完善实施细则，明确相关解释以及相关咨询窗口。
对于守法经营的日资企业，希望政府部门在进行监管和查处等执法工作时，对内资和外资企业实施统一的标
准，杜绝经办人员随意执法。希望对企业进行行政指导时，以书面形式出具法律依据以及数据等企业违规的证据。

0%

20%

40%

60%

80%

100%

资料来源： 中国日本商会《会员企业对经济及营商环境评价的调查问卷结果（第二次）》

图３： 在华日资企业 今后1—2年业务开展的方向· 尽早恢复免签政策及缩短签证审查期限· 对海关规则规定做出统一解释，执行统一标准· 制定《外商投资法》和《外商投资法实施条例》的细则· 发布具有连续性的同一口径统计和调查数据· 提供整体的企业扶持政策信息· 永久实施外籍个人免税政策· 印花税法中的境外企业征税问题· 在制定和执行中国网络安全相关法规时，应充分考虑用户（企业）的实际情况和实际需求

0%

20%

40%

60%

80%

100%

资料来源： JETRO《海外日资企业实况调查》· 在实施《促进和规范数据跨境流动规定》时希望充分听取
外资企业的意见(１) 公平竞争 主要建议· 规范进口产品采购遴选流程政府采购：· 化妆品：合理完善原料安全信息报送（关于完善原料安全
信息报送的建议、希望缩小原料安全信息报送范围、关于纳米原料的建议）提高政府采购市场中进口产品的待遇，实现进口产品与国产产品的公平竞争（第2部第10章 政府采购③）· 增加投资性公司投资本金的多样性

政府采购市场仍然存在仅允许采购国产产品的情况。
在医疗等许多行业，政府采购招标公告规定，进口产品不得
中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要

参与，只能采购国产设备。即使是在进口产品可以参与的情况下，在实际执行过程中也会出现随意、不公平、不透明等
不当竞争问题，给外资企业带来深刻困扰，使其难以应对。
我们希望尽快修改现行《政府采购法》，取消政府采购范围仅限于本国产品和中国工程、服务的限制，放宽进口产品进入政府采购市场的限制，进一步放开政府采购市场范
围，创造进口产品和本国产品在政府采购市场平等、透明和合理竞争的环境。

针对“安可”“信创”制度做出明确规定，公开认证产品的相关信息（第2部第10章 政府采购⑤）
希望将“安可”或“信创”制度相关名单予以公开，同时明确所适用的产品范围、要求内容和标准，保证市场准入
的透明性和可预见性。特别是在信息安全领域，如果不对
准入标准和条件作出明确规定，则使海外企业准入的实际难度增加。此外，从提高可预见性的角度出发，希望公开相关认证产品的信息。

贸易：
公布《出口管制法》的相关细则及管制物项，并在执行层面与国际标准接轨（第2部第1章 贸易①）
《出口管制法》已于2020年12月1日正式施行，但该法的监管对象依然未能明确，日资企业的业务运营因此存在着不确定性。希望能够尽早公布相关细则以及管制物项等具
体内容，避免该法在内容上以及执行方面与国际标准产生冲突。此外，对于是否需要办理出口许可，该法并未制定明
确的标准。如果需要办理，则从提交申请到获得许可，所需时间最长达45天。因此，希望针对是否需要办理出口许可制定明确的标准，并缩短从提交申请到获得许可的时间。

简化镓、锗和石墨的出口许可申请流程，提高办理效率（第2部第1章 贸易②）
关于自2023年起开始陆续实施的镓、锗相关物项以及部
分石墨物项的出口许可申请，在办理时出现了不顺畅的情况。
中国是这些资源的全球主要生产国和出口国，在供应链建设中发挥着重要作用。希望简化申请程序，缩短审批时间。

技术标准及认证：在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，统一
运营方法，提高其透明度和公平性（第2部第8章 技术标准及认证②）
在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，按照内资和外资来区分会员资格与费用的现象依然存在，各标
准工作组未对运营方法加以统一，缺乏透明度。发布《外商投资企业标准化工作指导意见》，表明了外商企业在标准化
工作中可享有与内资企业同等待遇的方针，这一点值得高度
肯定。希望贯彻落实该方针，并在制定及修订标准化工作
相关政策的过程中，以公开为原则，允许外国企业按照与中国企业相同的条件参加标准化技术委员会及标准制定工作
组，为外资企业的参与提供便利，以此提高相关工作的透明度和公平性。

食品：取消对日本水产品的暂停进口措施（第3部第1章 食品④）
自2023年8月24日福岛第一核电站ALPS处理水开始排

放入海后，中国随即采取了措施，暂停了对日本水产品的进口。ALPS处理水的排放安全性已得到第三方国际组织的确
认，此后日本政府机构和相关国际组织也持续对其安全性进行了确认。处理水排放入海已经过去半年多，到目前为
止，监测中未发现任何问题。希望基于科学依据，取消对日
本水产品的暂停进口措施。

取消日本产食品进口通关时要求提供额外证书的做法（第3部第1章 食品④）
2023年8月以来，水产品以外其他日本产食品的进口，
即使通过必要程序办理，有些港口和工作人员依然会要求
提供额外的证书。针对这种通关操作因港口和工作人员而
异的情况，希望根据相关法律，统一各地的操作流程。对于
需额外提交的证书，希望中日有关部门之间协商一致，提前告知企业，确保公开透明，并由中央主管部门下达指示，确保各基层部门充分了解相关政策。

解除或放宽对日本产食品的进口限制（第3部第1章 食品⑤）在2011年3月发生东日本大地震并引发福岛第一核电站
事故后，中国对日本部分地区的农产品及食品采取了限制进
口的措施，此后于2018年11月解除了对新潟县产大米的进
口限制，但是对于其他10个都县产的农产品及食品的进口限制措施至今仍未解除。此外，其他37个道府县的蔬菜、水果、乳制品等事实上也依然无法出口到中国。日本37个道府
县的食品不能经由成田机场以及10个都县的其他物流网点
向中国出口。震灾已经过去了10年，许多国家和地区都已陆续解除了进口限制，但中国依然在执行全球最为严格的管控。希望能够从丰富中国消费者餐桌的角度出发，基于科学
依据，加快调查，尽快解除或放宽上述进口限制措施。

办公设备：
信息安全领域的国产化要求（第3部第4章9. 办公设备⑦）
希望不要以中国企业开发和制造作为满足信息安全要求的必要条件。如果仅仅因为是外国企业的产品或者仅仅
因为并非中国制造，就将外资企业的产品排除在政府采购之外，那么即使是高安全品质的产品也将被排除在政府采购的范围之外，这是不合理的差别对待，与中国的对外开放政策并不相符。

(２) 对外开放主要建议投资：进一步放宽《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的限制性规定（第2部第2章 投资⑦）
在2022年1月1日起施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，限制和禁止事项从2020
年版的33项减少至31项，在一定程度上放宽了限制，值得
肯定。习近平主席在2023年10月举行的“一带一路”国际
合作高峰论坛上提出将全面取消制造业的外资准入限制，
我们对此表示欢迎，希望早日得以实现。在调减限制和禁
止项目时，一方面希望通过说明、释义或指南等形式明确
具体的适用情况和适用行业，另一方面希望完善执行环境
以及指导执行工作，使调减内容在各级行政部门得到贯彻落实。
中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要

放宽《负面清单》以外其他法律法规有关准入限制的规定（第2部第2章 投资⑧）

· 希望取消对外国企业和对海外文化创意产品进口、制作、流通、销售的各种限制，消除其准入壁垒。

2022年1月起施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中包括“互联网文化经营（音乐除外）”。
“音乐除外”这一表述让外资企业看到了经营网络音乐产品的希望。然而，《网络出版服务管理规定（工业和信息化部、原国家新闻出版广电总局）》等文件却让希望成为
泡影。希望主管负面清单的国家发展和改革委员会与商务
部以及主管该规定的工业和信息化部等结合《外商投资准
入特别管理措施（负面清单）》，修订《网络出版服务管理规定》，让外资企业也能够运营网络音乐服务。

· 希望允许外资企业经营线上音乐发行服务等。

建立相应机制，以进一步放宽限制（第2部第2章 投资⑨）
由于各类负面清单的修改，企业开始摸索新领域。正如上述⑧提到的，虽然《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》及《市场准入负面清单（2022版》解除
了相关限制，但事实上外商投资企业却受到其他相关法律法规的限制，有时难以进入相关领域。
“对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”以及“为外商投资企业营造公平竞争的市场环境”是《外商投资法》的两大重要支柱。在落实这两项规定的过程中，为了解决上述问题，应当
完善体制，在国家发展和改革委员会及商务部等部门设立
沟通窗口，把握问题所在，并通过与相关部门的合作，根据必要性修订相关法律法规。

节能及环保：
为日资企业参与环保项目提供便利（第2部第7章 节能及环保⑧）
中国各城市的环境污染状况正在逐年改善，但仍需继续加强治理，以推进解决大气污染、水质污染、土壤污染等
一系列环境问题。期待能够有更多的日资企业参与到生态
环境部以及各省市所实施的项目中，同时促进其技术和设备的引进与推广，为改善中国的环境问题贡献力量。从推广
先进产品和技术的观点出发，希望尽早发布相关法规和项
目信息，为企业提交申请或研究提案预留充分的时间。

信息通信：放宽增值电信业务的外资准入限制（第3部第5章1. 信
息通信②）
在数据中心、云服务等增值电信业务方面，除2024年4月发布的《通告》中规定的部分试点地区外，外资准入依然受限。希望放宽相关限制，使外资企业充分发挥在本国积
累的专有技术，在中国开展具有吸引力的ICT业务。对此，希望针对外资企业开展增值电信业务出台明确的操作指南（办理经营许可证所需具备的条件及程序）。

文化创意产业：放宽对外国企业和海外文化创意产品的限制，消除其准入壁垒（第3部第5章3. 文化创意产业①）
发展中国的文化创意产业，关键是应当通过良性竞争培养国内企业和人才，而不是一味的保护国内企业。无视市
场需求限制海外正版进入市场，会导致未通过政府事前审查、检查的仿冒产品、盗版文化创意产品在市场上蔓延。建议如下：· 希望放宽上线动画的预审规定。在进行审查时，希望
不再要求提交全集动画样本，放宽并明确审查的标准，加快审查速度。
· 希望放宽对海外文化创意作品线上播出的总量限制，
并就此做出明文规定。
· 为促进与海外市场的文化交流，进一步推动国内游戏
市场的发展，对于进口游戏（包括游戏机软件），希望及时进行审查并授予版号，以及增加版号的授予数
量等，同时更加积极地为海外优质游戏产品发放许可并研究制定相关政策。

银行：扩大符合适用条件的碳中和贷款专项资金支持制度适
用银行范围（第3部第8章1. 银行⑨）中国人民银行对全国性商业银行和外资银行提供符
合适用条件的碳中和贷款给予支持（最高可达贷款本金的
60％，利率为1.75％），向其提供大幅低于市场融资成本的专项资金。该制度主要适用全国性商业银行，仅对个别外资银行开放。同时，该制度仅适用于资金用途为碳中和相关设备投资的无追索权贷款，且在贷款执行后才知道是否适用该制度。
希望扩大制度适用条件，以提高制度便利性，方便金融
机构及其客户做出决策。具体而言，希望进一步向外资银行开放该制度，将有追索权贷款纳入适用范围，实行事前审批，放宽对适用企业和项目的限制（例如将租赁公司纳入适用范围等）。实行事前审批可以帮助各金融机构明确判断
盈利可能性，从而能够提供更全面的金融服务，为中国碳中
和事业作出贡献。

旅游：
对外商独资经营旅行社全面开放中国公民出境游业务
（第3部第9章1. 旅游②）
希望尽早向外商独资旅行社全面开放中国公民出境旅游业务。自2011年以来，外资合资旅行社在一定条件下被授权从事中国公民出境旅游业务，但是直至今日，仍未对外资
独资旅行社全面放开。在此背景下，国务院于2022年10月8日
发布通知称，根据《国务院关于同意在天津、上海、海南、
重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37号），同意“自即日起至2024年4月8日，允许在上海市、重庆市设立的符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”（国函〔2022〕104号通知）。长期以来，日资旅行社一直在通过本白皮书呼吁开放该项业务，虽然
目前只开放上海和重庆这两座城市，而且开放的时间也较为有限，但毕竟还是敞开了大门，对此，我们表示由衷的欢迎。可以感受到，在后疫情时代，中国公民对于恢复赴日旅游充满了期待。而日资旅行社在日本及海外已建立起广泛的业务网络，并且通过长期从事日本国内旅游业务，在服务、应急响应、防疫等方面也已形成了自身的优势，在接待中国游客时，这些优势将会发挥非常重要的作用，确保游客能够享受到舒适安全的日本之旅。希望今后进一步开放。
中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要

(３) 提高行政服务的可预见性、透明度和便利性 主要建议劳务：尽早恢复免签政策及缩短签证审查期限（第2部第5章
劳务①）
自2023年1月29日起，国家移民管理局对日本公民恢复签发口岸签证，恢复实行72/144小时过境免签政策，这一政策为两国间的人员往来提供极大便利。但是，短期赴华出
差或者与亲属团聚的日籍人员仍需要事先办理签证才能入境，由于办理签证需要一定时间，很难应对紧急出差等突发情况。为了促进中日两国的人员友好往来以及商务合作，我们强烈希望国家移民管理局、外交部等主管部门早日恢复
日籍人员15日免签入境政策，并缩短工作、探亲等类型签证的审批时间。

贸易：对海关规则规定做出统一解释，执行统一标准（第2部第1章 贸易④）

尽可能对现有的历史数据进行修订。

提供整体的企业扶持政策信息（第2部第2章 投资 ）中央和地方政府为促进产业发展制定了各种企业扶持政策，在许多情况下也包括外资企业，这一点值得高度称
赞。另一方面，中央、省级和市级等不同行政级别的各个行政部门都有自己的政策，这使得外资企业很难了解他们可以获得哪些扶持政策。希望提供全国范围的企业扶持政策
整体清单。

税务及会计：
永久实施外籍个人免税政策（第2部第4章 税务及会计③）适用于外籍个人有关津补贴（住房补贴、语言训练费、
子女教育费）个人所得税免税政策原计划于2023年底结束，根据2023年8月发布的公告，该政策将延续实施至2027
年12月31日。该政策取消后外籍人员的个人所得税将大幅增加。我们对此次政策的延续给予肯定。希望无限期延续实施该政策，确保外籍人员的税负今后不会继续加重。

对相同产品的HS编码、原产地证明等进出口申报相关的海关审批以及保税区、物流园区或保税港区的执行情况，
对规则、规定的解释因地因人各异。随着通关一体化的不断推进，有些方面已得到改进，但仍希望海关总署等相关部门通过加强对窗口工作人员的培训、制作详细的操作手册
等措施，在全国范围内执行统一标准。为了提高全国统一执
行的可行性，希望强化海关之间的协调功能。

印花税法中的境外企业征税问题（第2部第4章 税务及
会计⑨）

投资：

技术标准及认证：制定《外商投资法》和《外商投资法实施条例》的细则
（第2部第2章 投资①）
《外商投资法》和《外商投资法实施条例》已于2020年1月正式施行。现有的外商投资企业在实际业务中将会面对
制度上的重大变革，其中包括必须在2025年1月1日之前完
成组织形式和组织机构的调整。另一方面，对于此类个别变更，政府并未制定相应的实施细则，相关法规有待完善。对
此，希望国家市场监督管理总局、商务部和国家发展和改
革委员会等有关部门尽快明确并出台切实可行的相关法律法规。在制定细则时，希望能够以《外商投资法》为依据，
积极听取外国商会和外资企业的意见，并将其体现在细则中。此外，关于《外商投资法实施条例》第二十九和第三十条所规定的“外商投资企业投诉工作机制”，希望在实际操
作中得到切实执行。

发布具有连续性的同一口径统计和调查数据（第2部第2章 投资 ）
根据国家统计局公布的数据，固定资产投资额的统计
范围从2023年开始发生了变化，与上年的数据不再具有连续性。此外，16岁—24岁人群的城镇调查失业率在2023年6月之后停止了发布，2024年1月又以新的统计口径恢复了发布。中国人民银行发布2023年二季度企业家、银行家和城镇储户三份调查问卷后停止发布，2024年3月一次性发布了此前未发布的所有调查问卷。通过实施体制改革，使统计和调查数据更加贴近实际情况，这一做法可以理解，但数据的连续性和同一口径对投资决策极为重要。希望政府机构尽可能发布同一口径的统计和调查数据，如需调整口径，希望

新《印花税法》规定境外企业在进行某些交易时也负有纳税义务。在日本，对在日本境外书立的合同等不征收印
花税，鉴于这一情况，希望修改该项规定。针对境外企业的
印花税征管问题尚未出台明确的实施细则，不同税务局的
解释存在差异。希望出台具体操作指南。

在制定和执行中国网络安全相关法规时，应充分考虑用户（企业）的实际情况和实际需求（第2部第8章 技术标准及认证⑦）
中国正在逐步制定涉及网络安全相关法规具体内容的
办法、细则和标准等，但很多尚未开始制定或仍处于意见征求阶段。希望在制定过程中能够听取外资企业等相关方的意见，同时在制度制定及执行方面，应注意避免对云服务等新业务的发展形成阻碍，不要歧视性对待外国产品和服务。此外，我们希望相关政府部门在实施时提供必要的事
前指导，确保企业充分的应对时间，并在相关政府部门之
间进行协调和合作，以确保顺利实施。
在执行方面，希望采取以下措施做出改善，使其更具
可预见性和方便用户，如，明确相关解释、简化各项程序并
加快办理速度、对申请和查询作出书面回复并召开说明会、根据过去从企业收到的问题编写和发布常见问题问答合集等，以便企业守法经营。

在实施《促进和规范数据跨境流动规定》时希望充分听
取外资企业的意见（第2部第8章 技术标准及认证⑧）
在包括个人信息在内的信息和数据的跨境传输方面，
2024年3月颁布实施的《促进和规范数据跨境流动规定》放宽了签订个人信息跨境标准合同等要求，同时明确了办理的条件，降低了企业的负担，对此表示肯定。另一方面，该《规定》中规定了“数据处理者应当按照相关规定识别、申报重要数据”。但是，如果今后规定的重要数据的定义不明确或涉及范围较广，或者重要数据跨境传输时的手续繁杂，则会阻碍外资企业的国际业务，其结果可能会使外资企业失去中国经济与日本企业2024年白皮书

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综合概要

对中国的投资热情。从这一角度，在今后制定有关数据分类
分级的规定时，希望充分听取包括外资企业在内的产业界的意见。

医疗器械及体外诊断试剂：规范进口产品采购遴选流程（第3部第4章4. 医疗器械及体外诊断试剂⑩）
随着《外商投资法》（2020年1月施行）《公平竞争审查制度实施细则》（2021年6月施行）《外商投资准入特别
管理措施（负面清单）（修订版）等法律法规的颁布，各种
支持外商投资企业发展的政策得以实施，外商投资企业公
平参与政府采购活动得到保障，法律环境有所改善，但医疗设施一线依然没有明显的改善。对于已批准在中国境内
上市的进口医疗器械产品，具有现有国产产品所不具备的先进功能、性能、规格、临床价值等优势，希望规范产品采购遴选流程，确保临床科室明确提出对于这些优势的需求时，符合条件的进口产品不被排除在外，实现公平供应。

内投资，还将有助于缓解中国国内潜在的通货紧缩。
希望允许投资性公司使用银行并购贷款进行投资。根据国家金融监督管理总局（原银保监会）规定，企业可以利用银行并购贷款进行并购交易。但根据商务部和外汇管理局发布的商资函[2011]1078号通知，外商投资性公司不可利用境内贷款进行境内投资。因此，不具有投资功能的一般
外商投资企业可以使用并购贷款，而具有投资功能的投资性公司却不能使用并购贷款，政策矛盾在一定程度上限制
了作为投资性公司主要功能的投资活动。
《外商投资法》出台和外资三法废止后，外商投资相关法律法规将进行大幅调整，上述1078号通知同样需要放宽。
投资性公司的主要功能之一就是投资和并购，如果上述建议
得到采纳，预计将对扩大境内投资产生巨大的乘数效应。

化妆品：合理完善原料安全信息报送关于完善原料安全信息报送的建议（第3部第4章5. 化
妆品⑩）
希望首先考虑解决原料生产企业的系统登记信息与化妆品生产企业拥有的信息存在的不对称情况，在此基础上制定详细的操作规则。

希望缩小原料安全信息报送范围（第3部第4章5. 化妆
品 ）希望在安全评估报告中对产品申请中的原料和产品的
安全性统一进行评估，并将原料安全信息的收集和维护与产品申请流程分开推进。

关于纳米原料的建议（第3部第4章5. 化妆品 ）希望在充分考虑市场表现的基础上制定安全性评价标
准，以避免对纳米原料进行安全性评价时提出过高要求。

銀行：
增加投资性公司投资本金的多样性（第3部第8章1. 银
行⑩）
中国有150多家日资跨国公司地区总部性质的投资性公
司，这些公司在华再投资本金一般来自投资性公司的注册资本、日本母公司的外债和中国子公司的股息。由于中国法规不允许将贷款资金用于股权投资，因此，投资性公司不能
直接将集团公司的剩余资金用于中国境内再投资（包括对子公司的设备投资、新建、增资、股权收购和并购等），很多
情况下这些资金以现金和存款形式留存。
近年来，上市跨国公司都被要求提高资本收益率等资
本效率，而无法将现金和存款用于在华再投资已成为在华
投资的一个制约因素。
希望中国政府调整中国人民银行《贷款通则》和国家
金融监督管理总局（原银保监会）委托贷款相关规定中对
贷款资金境内投资的限制。
即使只是将限定范围调整为“允许投资性公司利用集团剩余资金投资”也将产生显著效果，不仅有助于扩大境中国经济与日本企业2024年白皮书

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建议一览
<第2部>
第１章：贸易
① 公布《出口管制法》的相关细则及管制物项，并在执行层面与国际标准接轨② 简化镓、锗和石墨的出口许可申请流程，提高办理效率③ 提前告知相关规定及制度的信息披露时间和具体实施方法④ 对海关规则规定做出统一解释，执行统一标准⑤ 缩短海关制发《预裁定决定书》的时间，进一步简化规则，改进和完善当前的预裁定制度⑥ 提高修改HS编码时所提交材料的审批效率，并在受理时告知拟答复期限⑦ 调查并公布海关的放行时间，缩短商品检验的办理周期⑧ 加强报关地与检验检疫机构之间的合作，允许在报关地接受法定检验
⑨ 公开HS编码商品归类的解释细则⑩ 明确通关后是否可以修改进出口申报内容，列出允许自主修改申报的示例继续放宽对货物贸易的对外付汇业务的限制明确服务贸易是否需要征税，并就征税金额提供明确的判断依据加强对原产地证明签发机构的指导，要求其遵守FTA条文
针对在使用RCEP时HS编码归类的差异，建立沟通协调制度结合实际情况，对《海关高级认证企业标准》中的认证企业判断标准加以细化进一步完善AEO制度的实施办法，缩短禁止再次申请认证的期限
保税工厂之间HS编码不一致时，允许进行内陆运输明确从保税工厂向中国国内进口的操作条件，制定相应规则
早日消除中美贸易摩擦

第２章：投资
１. 确保公平的竞争环境① 制定《外商投资法》和《外商投资法实施条例》的细则② 确保制度执行过程的公开透明③ 确保《不可靠实体清单规定》执行过程的公平透明④ 确保《出口管制法》执行过程的公平透明⑤ 明确《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》的执行标准⑥ 明确《外商投资安全审查办法》的适用范围

2. 扩大对外开放⑦ 进一步放宽《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的限制性规定
⑧ 放宽《负面清单》以外其他法律法规有关准入限制的规定⑨ 建立相应机制，以进一步放宽限制

中国经济与日本企业2024年白皮书

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建议一览

３. 明确和简化政府监管操作流程⑩ 简化和明确国有资产的转让程序简化业务重组程序
明确和简化股份转让程序
针对土地使用权的续期制定详细规定４. 推进信息公开发布具有连续性的同一口径统计和调查数据提供整体的企业扶持政策信息

第３章：竞争法
１. 关于中国国内竞争法的相关法律法规
① 尽快完成《反垄断法》相关实施细则和操作指南修订工作② 明确加重处罚的适用条件和处罚的认定标准③ 进一步完善《外商投资安全审查办法》④ 减轻标准必要专利权人的披露义务，明确善意谈判制度的具体操作方法⑤ 进一步细化《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》

２. 关于垄断协议⑥ 明确安全港制度的操作标准，扩大制度的适用范围⑦ 明确纵向垄断协议可否适用宽大制度⑧ 明确个人追责制度的操作标准

３. 关于滥用市场支配地位⑨ 慎重考虑引入禁止滥用相对优势地位的制度⑩ 放宽对知识产权的过度限制对大型企业支付应付账款和货款进行指导4. 关于经营者集中
对经营者集中申报审查制度的不明确之处作出说明进一步优化简易申报制度的操作，缩短案件的受理和审查时间明确新旧《反垄断法》的衔接适用规则

5. 关于滥用行政权力排除、限制竞争的行为完善制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为的规定

6. 关于商业贿赂
使交易各方之间提供合理利益的行为合法化
加快推进《反不正当竞争法》修订工作，完善法规内容中国经济与日本企业2024年白皮书

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建议一览

第４章：税务及会计
１. 税务
(1) 制度执行／税收管理① 税收征收管理上的混乱② 加强对重点企业集团的管理(2)所得税（个人所得税、企业所得税）③ 永久实施外籍个人免税政策④ 外籍人员回国后的个人所得税退税⑤ 适用税收协定时的受益所有人条件⑥ 税收协定中的预提所得税率(3)转让定价税制⑦ 税务局开展转让定价调查的方式问题
⑧ 中日预约定价安排（APA）申请程序暂停问题(4)印花税⑨ 印花税法中的境外企业征税问题(5)增值税⑩ 留抵退税手续的实际执行
资金池利息收入的征税问题促进数电发票的普及(6)其他企业重组时的征税问题
PE认定中的征税问题

２. 会计
企业自主设定会计年度问题统一向新企业会计准则过渡的处理方法，促进与IFRS趋同

第５章：劳务
１. 工作及出入境相关① 尽早恢复免签政策及缩短签证审查期限② 统一各地区对公安部26条措施的执行标准，放宽“不留存护照”政策的适用范围③ 减少对外籍人员指纹、面像信息的采集次数④ 对新政策给予过渡期限，官方网站中完善各区域的入境政策⑤ 简化外籍人员跨地区调动的就业、居留手续，缩短审批时限⑥ 取消外籍归任者的银行账户冻结措施或者允许在境外办理解冻手续⑦ 统一工作许可、居留许可的办理期限，并简化手续、缩短办理时间中国经济与日本企业2024年白皮书

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建议一览

2. 社会保障⑧ 免除对外国人的医疗保险等其他社会保险项目的强制缴纳义务⑨ 取消或降低社会保险滞纳金收费标准，设定合理的追缴期限和时效⑩ 早日实现社会保险和住房公积金的全国统筹

3. 劳动管理调整“每月加班时间不得超过36小时”的强制性规定明确区分标准或制定统一的女性员工退休年龄标准适当放宽特殊工时制的职位、人数等方面的审批限制

4. 其他提供财政补贴和政策支持帮助企业吸引和稳定人才第６章：知识产权
１. 促进知识产权的适当保护(1) 从申请到被授权的流程和保护期限的合理化与规范化① 对外观设计专利制度进行调整（建议提交对象：国家知识产权局）② 妥善开展商标审查，打击商标恶意注册（建议提交对象：国家知识产权局、国家市场监督管理总局）③ 在商标审查中引入信息提供制度（建议提交对象：国家知识产权局）④ 商标审查审理的延期（建议提交对象：国家知识产权局）⑤ 应对专利权抢注行为（建议提交对象：国家知识产权局）⑥ 提高专利审查的效率和准确性（建议提交对象：国家知识产权局）⑦ 明确并放宽专利申请集中审查的条件（建议提交对象：国家知识产权局）⑧ 放宽权利要求书和说明书的撰写要求及补正限制（建议提交对象：国家知识产权局）⑨ PCT申请的国际检索和国际初步审查（建议提交对象：国家知识产权局）

２. 实现关于知识产权的公平竞争环境(1) 控制假冒行为的各项措施
⑩ 防止假冒行为的反复实施（建议提交对象：国家市场监督管理总局、海关总署、公安部）(2)应对网络售假行为加强完善知识产权保护程序（建议提交对象：国家市场监督管理总局、国家知识产权局、工业和信息化部）
打击跨境销售假冒产品（建议提交对象：海关总署）(3)知识产权的流通继续调整《技术进出口管理条例》规定的限制出口技术目录（建议提交对象：商务部、科学技术部）

３. 知识产权相关纠纷处理的公平化及合理化
合理设定专利权侵权纠纷行政执法权限（建议提交对象：国家市场监督管理总局、国家知识产权局）
明确滥用知识产权的认定标准（建议提交对象：国家知识产权局、国家市场监督管理总局）

中国经济与日本企业2024年白皮书

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建议一览

司法机关及行政机关在日期、期限设定上的考量（建议提交对象：最高人民法院、国家市场监督管理总局、国家知识产权局）在知识产权诉讼中扩大完善技术调查官制度（建议提交对象：最高人民法院）
行使实用新型专利权以及外观设计专利权时的注意义务（建议提交对象：国家知识产权局）
优化在先使用权制度（建议提交对象：国家知识产权局）
加强判决执行力度（建议提交对象：最高人民法院）
促进信息公开（建议提交对象：国家知识产权局、最高人民法院）
许可技术的保证期限等（建议提交对象：商务部）惩罚性赔偿（建议提交对象：国家知识产权局、国家版权局、最高人民法院）

第７章：节能及环保
１. 实现碳中和举措① 为日资企业的参与和贡献创造机会② 避免限电，实现稳定供电③ 加强激励措施，促进可再生能源应用④ 避免汽车行业重复监管⑤ 实现可再生能源证书互认⑥ 协调性实施碳排放权交易市场扩大措施⑦ 向外资企业详细说明氢能源应用奖励措施

２. 环保措施⑧ 为日资企业参与环保项目提供便利⑨ 避免紧急停产措施
⑩ 根据法律法规的统一标准进行行政指导
制定新的法律法规时，考虑企业运营因素减轻企业遵守VOC排放限制而付出的成本负担的措施
日本工商界参与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（中国版WEEE）修订工作《固体废物污染环境防治法》（生产者责任延伸（EPR）制度）
促进石棉管理措施《安全使用石棉公约》（ILO第162号公约）促进引进生物多样性保护技术

第８章：技术标准及认证
１. 提高透明度、确保公平性（※对制度设计过程的建议）① 统一对国家标准的解释和制度执行，提高相关程序的透明度和合理性② 在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，统一运营方法，提高其透明度和公平性③ 实施强制性标准和认证等时，即时公布和公开相关信息，并建立统一的窗口④ 从标准的发布到实施，设置充足的过渡期；同时发布强制性标准及其并列标准
中国经济与日本企业2024年白皮书

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建议一览

2. 创新的基础（※对标准内容的建议）⑤ 避免制定过于严格的规格及过于详细的标准⑥ 在研究制定标准时，建立相关机制，事先说明与制度的关系

3. 网络安全／信息跨境流动相关
⑦ 在制定和执行中国网络安全相关法规时，应充分考虑用户（企业）的实际情况和实际需求⑧ 在实施《促进和规范数据跨境流动规定》时希望充分听取外资企业的意见⑨ 参考“信任的数据自由流通（DFFT）”的概念，制定数据安全相关政策

第９章：物流① 提高查验过程中货物装卸作业的质量，完善货运设施，放宽对物流企业人员入场与在场的限制② 进一步推进通关一体化，提前通知相关规定的变更情况③ 针对检疫措施和食品进口监管制定统一标准，统一操作④ 提高化学品进口通关效率，采取灵活措施⑤ 放宽对危险品运输的限制⑥ 重新开放单一窗口平台数据统计下载功能⑦ 加强政策发生变化时相关部门之间的协调，做到事先充分通知

第10章：政府采购① 继续加快推进WTO《政府采购协定》（GPA）的谈判工作，尽快加入GPA② 在《中日韩自由贸易协定》中纳入政府采购章节，切实实施RCEP政府采购规则③ 提高政府采购市场中进口产品的待遇，实现进口产品与国产产品的公平竞争
④ 切实落实外商投资企业平等参与政府采购活动的规定，以此创造有利的营商环境⑤ 针对“安可”“信创”制度做出明确规定，公开认证产品的相关信息⑥ 贯彻和增强“在信息安全要求方面平等对待内外资企业”的意识

第11章：商会组织
① 推进各地区商会的法人化② 允许任职于中国企业的外国人加入商会

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<第３部>
第１章：农林水产业及食品
１. 生产许可相关① 修改标签上的配料标示内容② 制定食品新领域的标准③ 统一食品工厂的现场检查标准

２. 食品进出口相关④ 取消对日本水产品的暂停进口措施，取消进口通关时要求提供额外证书的做法⑤ 解除或放宽对日本产食品的进口限制⑥ 加快制定进口食品添加剂的国家标准（GB）⑦ 进一步强化对非正规进口食品的查处

３. 食品物流相关
⑧ 面向食品运输车辆的特殊规定
⑨ 物流运输过程中温度范围的转换⑩ 对食品包装的保质期进行细分

４. 消费者应对相关对恶意投诉行为的公正判断

第２章：电力① 确保电力稳定供应② 电力用户对社会绿色转型的贡献③ 继续为电力用户提供更多选择

第３章：建筑业

１. 建筑① 完善法律，在建筑业从业员工资格认证制度上实行内外无差别待遇② 废除二级建造师考试条件中须在社保缴纳地参加考试和进行注册的限制③ 废除项目质量终身责任制④ 放宽并统一各地区在施工许可申请上的各项要求⑤ 减少下达工程停工命令，缩短停工时间，并事先作出通知⑥ 放宽对农民工工资专用账户的管理规定⑦ 简化外籍员工在外地的工作许可和居留许可申请程序⑧ 统一跨省异地施工项目合同工的工资收入申报纳税窗口，简化手续

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第3章：建筑业

２. 房地产

① 制定法律细则，防止发布与事实不符的房地产广告② 加快建筑委员会消防安全检查速度，简化审批手续

第４章：制造业

１. 纺织及服装① 推进贸易协定，恢复中国缝纫业竞争力② 环保领域的合作和信息交流③ 纺织品的知识产权保护④ 扩大保税加工贸易损耗率允许范围
⑤ 服装类产品质量标识制度的合理执行
⑥ 在消防和环保等方面，结合实际情况强化工厂管理

第４章：制造业２. 化学品

１. 总体情况① 碳中和② 化工厂限电措施③ 强制化工厂搬迁④ 进一步完善法律法规和标准的宣传方式

２. 安全及环境保护⑤ 化工企业主要负责人的资格⑥ 塑料污染问题⑦ 环保管控物质的政策

３. 化学品管理⑧ 消除危险化学品法律法规在制度上的分歧
⑨ 豁免申请办理危险化学品经营许可证⑩ 更新危险化学品的危害特性类别
小批量危险化学品的操作
明文规定新化学物质环境管理登记（简易登记）中“累积环境风险”的定义，合理制定有关规定

４. 进出口及通关相关
确立组分信息的披露方式
在全国范围内统一危险化学品GHS分类的判定标准
通关政策落地执行时的准备工作

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第４章：制造业３. 药品① 在制定和修改法律法规时深化监管部门与民间的交流，在施行新的法律法规时迅速发布指导原则，在执行方面作出相应考量② 尽快出台针对境外MAH的实施细则并纠正境内外差异③ 落实推进ICH中国进程
④ 希望中国放宽样本出境限制，简化审批流程⑤ 推进药品保障改革⑥ 及时确立监管部门咨询制度，进一步增加沟通交流机会⑦ 设置数据保护期限，进一步推进发明专利审批

第４章：制造业

４. 医疗器械及体外诊断试剂

１. 产品注册(1) 关于注册试验① 在要求企业开展试验时出示相应的依据(2)关于延续注册② 产品符合修订后的强制性标准时，仍需在注册延续申请前办理变更申请，这一现状应予改进(3)咨询相关建议③ 丰富立卷审查的咨询方式④ 自由选择受理前技术问题的咨询窗口⑤ 加强受理前临床评价问题的沟通交流和技术咨询体系建设(4)关于医疗器械变更许可的手续
⑥ 统一医疗器械变更许可手续，载明变更内容，并在附件上加盖公章(5)完善药监局第104号令⑦ 增加药监局第104号令中注册人的要求条件

２. 政府事务(1) 关于公平对待外资企业⑧ 明确国产产品的认定标准⑨ 统一“进口论证”标准，明确流程⑩ 规范进口产品采购遴选流程(2)提高外资企业的行业参与度，建立科学合理的相关制度增加与外国医疗器械企业利益相关方和专家正式磋商的机会
提升外资企业在政策及法律法规修订时的参与度
加快卫生与医疗数据的应用速度
新技术和新产品的技术差异与重要性的论证及在操作指南中的体现(3)关于市场准入合理划分耗材类别

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加大对创新产品的支持力度
加强集中采购监督机制制定综合评估指南
(4)关于技术转让统一境内生产的注册和审批标准，保护企业的核心技术

３. 上市后监管
全国统一上市后监管标准，并加以完善
明确产品使用期限的定义
提高不良事件监测质量
采取减轻企业负担的监管措施
明确召回的报告途径

４. 通关事宜进一步优化抽检标准，降低开箱查验频次进一步细化对特殊物品海关申报资料的要求

第４章：制造业

５. 化妆品

１. 依据《化妆品监督管理条例》，建立相应的管理执行机制① 关于施行时间的建议② 希望严格贯彻执行③ 希望深化对话和交流

２. 在实际操作中对申请系统加以规范运用④ 希望提高注册和备案系统的稳定性，设立问题故障解决窗口⑤ 关于电子印章认证的建议

３. 放宽对化妆品标签标识的限制⑥ 关于简化技术审核的建议⑦ 关于禁用语的建议⑧ 关于标注原产国（地区）的建议⑨ 关于制定电子标签管理办法的建议

４. 合理完善原料安全信息报送
⑩ 关于完善原料安全信息报送的建议
希望缩小原料安全信息报送范围关于纳米原料的建议

５. 灵活开展功效评价关于提高测试效率的建议
关于CMA认证机构工作的建议

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关于原料使用目的的建议

６. 灵活运用《化妆品不良反应监测管理办法》
关于报告标准的建议

７. 合理开展化妆品安全评估认可国内外已有使用数据做为化妆品安全评估依据希望尽快制定相关技术指南，开展企业培训活动

８. 灵活开展海外生产企业的现场核查关于放宽海外核查标准的建议
关于样本数量的建议

第４章：制造业

６. 水泥

１. 关于产能过剩问题① 重新审视错峰生产政策措施的公平性

２. 提高采矿许可证延期手续的合理性② 修改采矿许可证延期申请的受理期限

３. 关于地方政府政策性关停命令③ 希望确立合理的搬迁及关停命令下达流程，并及时给予补偿

第４章：制造业

７. 钢铁① 关于钢铁生产
② 应对全球钢铁产能过剩问题③ 钢铁贸易④ 关于节能及环保措施⑤ 统计

第４章：制造业

８. 家电

１. 关于《废弃电器电子产品回收处理管理条例》① 确保《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的公平性和透明度，并公开详细信息② 加快废弃电器电子产品拆解补贴的发放速度③ 完善和加强废弃电器电子产品回收体制以及废弃物拆解处理设施的建设
④ 建立生产者责任延伸制度时，公开、分享和审议试点工作的结果

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２. 关于节能（能效标识制度）⑤ 整理能效标识制度以及相关法规和标准，提高执行效率

３. 《产品标识标注规定》废止后的应对⑥ 明确《产品标识标注规定》中的标识标注内容

４. 关于物流（运输包装监管）⑦ 修改《性能证》的标准，放宽限制

第４章：制造业

９. 办公设备

① 废止产品标识标注规定后的替代措施② 《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》③ 查处仿冒产品（耗材）④ 取缔非法改装设备
⑤ 技术标准及产品认证⑥ “安可”与“信创”⑦ 信息安全领域的国产化要求

第４章：制造业

10. 电子元器件① 促进可再生能源的稳定供应和使用（建议提交对象：国家发展和改革委员会、国家能源委员会）② 出口许可程序（建议提交对象：商务部产业安全与进出口管制局）③ 投资（建议提交对象：国家发展和改革委员会、商务部、工业和信息化部）④ 企业标准（建议提交对象：国家市场监督管理总局）

第４章：制造业11. 汽车

１. 汽车(1) 双积分政策（CAFC/NEV政策）① 验证碳中和相关政策的必要性，尽快梳理相关事项② 听取行业意见
③ 完善电力和充电基础设施相关政策④ 继续实施对低油耗车辆的优惠政策⑤ 对制度加以灵活运用(2)CAFC（GB27999: 乘用车燃料消耗量评价方法及指标）⑥ 继续实施新能源汽车（NEV）电耗零换算政策⑦ 建立和推广循环外技术(OCT)制度，并将其作为一项长期制度⑧ 继续实施对低油耗车辆的优惠政策，并扩大适用范围中国经济与日本企业2024年白皮书

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(3)数据安全相关规定
⑨ 制定相关规定时，充分听取行业意见⑩ 放宽要求发布最佳实践和审核标准以及对已售车辆的豁免(4)ICV相关政策、法规和强制标准制定路线图，明确是否属于强制性标准(5)《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》
放宽对研发能力的要求(6)燃料电池汽车（FCEV）相关政策
提供平等的支持(7) 简化CCC认证手续，推动全面实现互认简化汽车维修零部件的认证手续
零部件自愿认证证书的互认(8)GB/T（推荐性国家标准）的相关建议在标准制定阶段明确标准的应用属性
预留适当的过渡期
(9)公告管理（由工业和信息化部管辖）
建立相应制度，确保新技术的快速引进
(10)地方政府的审核制度取消地方政府单独制定的审核制度(11)减免车辆购置税和修改汽车税制
修改汽车税制(12)提高汽车召回实施率
依据《机动车安全技术检验项目和方法》，及时实施召回
引入“停止年检、取消公路行驶许可”制度
召回时提供个人信息(13)《汽车销售管理办法》（2017年）
明确质量相当配件的定义(14)公开交通事故数据
公开交通事故数据

２. 摩托车
(1) 取消限制摩托车驶入高速公路和城市中心区域的相关政策
取消限制摩托车驶入高速公路和城市中心区域的相关政策
(2)机动车强制报废标准规定取消对摩托车使用年限（13年）的规定

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(3)公布摩托车的生产和销售统计数据
公布摩托车的生产和销售统计数据

第５章：信息通信业

１. 信息通信１. 放宽电信业务的外资准入限制① 进一步放宽电信转售业务的外资企业准入限制② 放宽增值电信业务的外资准入限制

２. 数据三法（《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》）③ 尽快制定并颁布数据三法的相关细则等

第５章：信息通信业

２. 软件① 培养软件方面的人才② 中国员工赴日研修或工作时的征税等相关问题③ 知识产权的保护④ 伴随软件业务环境变化的优惠政策⑤ 扩大参与社会基础建设等政府主导项目的机会⑥ 云计算等软件服务业务⑦ 完善中国数据三法的配套措施和具体操作指南第５章：信息通信业

３. 文化创意产业① 放宽对外国企业和海外文化创意产品的限制，消除其准入壁垒
② 完善和促进著作权保护体制，简化行政程序，加快办理速度，加大对商标抢注行为的打击力度
③ 查处市场上的非正版文化创意产品④ 促进文化创意产业的均衡发展

第６章：运输业

１. 海运

① 构建燃料补给网络，确保新型船舶燃料的稳定补给，推进法制建设② 促进整车进出口通关程序的一体化，实现允许外国籍船舶在中国港口之间开展船舶运输业务的“沿海运输许可”制度化③ 提前告知贸易限制、海运和港口相关法规的变更等

第６章：运输业

２. 空运

① 加快定期航班和不定期航班飞行计划审批程序的办理速度② 缩短境外航空公司运输业务相关审批时间

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③ 在IATA航班时刻会议上对各国航空公司的要求更快作出回应
④ 在高密度机场航班时刻分配及运行中准确应用IATA规则并让执行公开透明
⑤ 用合宜的方式向外国航空公司提供信息⑥ 改善因飞机起降管制造成的延误⑦ 加快机场控制区域通行证的办理速度⑧ 外国航空公司在中国机场配置的航空器维修工具的保税处理⑨ 对航空器地面故障维修的紧急通关
⑩ 针对《网络安全法》和《个人信息保护法》，尽快出台操作指南
放宽或取消各种出入境限制，推动恢复中日两国之间的人员交流
取消对定制货运包机的限制调整各项机场收费

第７章：流通及零售业

１. 批发业

① 改进扩大经营范围的办理手续② 进一步支持与零售商的健康公平交易③ 加强对违法行为人的查处力度④ 制定并运用公平透明的通行证发放标准并对联合配送提供支持⑤ 为发展冷链物流提供人力支持

第７章：流通及零售业

２. 零售业

① 在市场监管方面，进一步确保内资企业和外资企业的平等② 公平性③ 解除或放宽对日本产食品的进口限制④ 进口手续
⑤ 放宽烟草、药品、书籍等方面的经营限制⑥ 护理用品经营相关限制⑦ 适当放宽并统一冷链即食食品的审查标准⑧ 冷藏食品申请生产许可⑨ 关于食品生产许可证与《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的食品分类不统一的问题⑩ 租赁合同相关法律的完善打击仿冒产品改变“职业举报人”对销售的监督机制
从业制度

第８章：金融及保险业

１. 银行① 关于金融市场自由化改革路线图
② 关于外汇管制

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③ 向日资金融机构开放非金融企业发行的企业债券主承销资格并放宽要求④ 扩充利率波动风险套期保值产品的阵容⑤ 关于外汇风险准备金⑥ 放宽境外担保履约限制⑦ 取消监管费⑧ 调整准予在企业所得税税前扣除的存款保险保费的金额⑨ 扩大符合适用条件的碳中和贷款专项资金支持制度适用银行范围⑩ 增加投资性公司投资本金的多样性暂停出台对融资租赁公司的跨省经营监管第８章：金融及保险业

２. 人身保险

１. 关于对外资合资保险公司的限制① 放宽《外资保险公司管理条例实施细则》相关条款限制② 放宽《保险公司股权管理办法》相关条款限制

２. 公开行业信息③ 中国保险年鉴等的一致性④ 重启行业统计数据发布工作第８章：金融及保险业

３. 财产保险＜对中国银行保险监督管理委员会的建议＞① 放宽经营区域限制② 放宽异地承保的相关限制性条件（建议“①放宽经营区域限制”未被采纳情况下的建议）③ 放宽中外合资财产保险公司股东出资比例的限制④ 放宽同业竞争回避的限制⑤ 扩大外资保险公司的业务范围⑥ 披露车险相关风险信息⑦ 放宽对非执行董事、监事等人员履行职责的各种限制
⑧ 放宽对重要职务任期的限制

第８章：金融及保险业

４. 证券

１. 放宽并废除中国证券业和资产管理业外资准入门槛① 明确重要金融服务领域取得实际控制权相关规定的执行② 根据2019年10月《外商投资证券公司管理办法》的决议内容，在中国证监会的全方位支持下，推进对外开放政策③ 放宽《关于修改<证券公司股权管理规定>的决定》的标准④ 放宽证券投资咨询公司外资准入限制，扩大业务范围中国经济与日本企业2024年白皮书

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⑤ 明确规定银行理财子公司的外资准入标准和业务范围，对外资合资理财子公司开展养老理财产品试点的定点标准作出明确说明

２. 放宽境内外投资限制⑥ 放宽对华证券投资限制⑦ 放宽对外证券投资限制

３. 放宽并明确跨境证券投资制度⑧ 扩大沪港通、深港通下的标的范围，并推广到其他地区⑨ 互换通中的南向互换通的实施细则与实施时间⑩ 制定《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》的实施细则，制定允许个人投资者开展境外证券等投资制度的实施细则并公布具体的实施时间明确跨境证券投资税制

４. 放宽金融限制(1) 充分利用股票市场
明确国内股票上市程序，在上海证券交易所开设国际板市场确保中国企业境外上市相关规定和制度顺畅执行，确保系统化和公开透明(2)充分利用债券市场推进发行和流通市场体系建设，促进银行间债券市场与交易所债券市场的互联互通(3)推动相互上市
简化外国交易型开放式指数基金（ETF）的上市申请手续，推动QDII额度扩容支持ETF和非ETF产品中日相互上市(4)对中国发行主体的融资支援
在支持中国国有企业及金融机构通过首次公开发行及出售股票进行融资方面做到一视同仁

第９章：观光及娱乐业

１. 旅游

① 迅速恢复访华免签资政策② 对外商独资经营旅行社全面开放中国公民出境游业务
③ 进一步打造和优化为外国游客提供便捷服务的基础设施④ 在旅游设施和公共设施中开发和提供多语种导览信息⑤ 定期发布入境旅游统计数据（按国家）

第９章：观光及娱乐业

２. 酒店① 放宽各种出入境限制，推动恢复人员交流② 支持会展（MICE）促进计划

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第10章：养老服务和产业① 放宽对老年人等人群使用的无障碍福祉车辆加装的限制<第４部>
第１章：华北地区

１. 北京市１. 为了促进更符合地区总部及先进企业的人才集聚，希望实施先进的人才政策① 缩短居留许可的办理时限② 针对外籍人员的就业条件制定统一的操作标准
③ 加强对外地来京人员的奖励④ 明确居留期未满1年的短期居留外籍人员及中国公民的私人物品进口报关流程，推进电子化⑤ 增加“进京指标”

２. 希望北京执行高度透明的政策，强化对高新技术企业和高端服务行业的优惠政策，简化行政
手续，以期促进地区总部和科技企业的集聚
⑥ 围绕外资研发中心的设立，加强相关规定的实际操作⑦ 针对技术出口相关法规提供更多咨询方式，并配备专业人员提供咨询服务
⑧ 面向外资企业举办说明会时，配备相应的口译人员，并发放相关资料
⑨ 建立政企沟通机制并加以有效利用⑩ 明确“企业服务包”对象企业的认定标准建立北京市领导层与中国日本商会及日资企业的交流机制

３. 希望北京市在推进服务业扩大开放综合试点时，能够积极推进以下领域的工作
批准中外合资、外商独资旅行社开展出境游业务
将合资品牌电动自行车纳入准予注册登记的产品目录

４. 与中国其他城市相比，北京市应在与生活紧密相关的领域采取综合性措施，完善与地区总部
等相符的生活环境加大政府部门对零售、餐饮门店营业许可方面的支持力度
进一步完善和扩充公共交通体系，加大交通整治力度，缓解交通拥堵
解决外国人永久居留身份证制度与北京日本人学校入学资格之间的矛盾
往返天津和河北第１章：华北地区

２. 天津市１. 促进企业活动，环保举措① 优惠和补贴政策② 环保、碳中和

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２. 完善交通环境
③ 往返北京的交通环境
④ 提高天津机场的便利性

３. 打造良好的生活环境
⑤ 用日文发布本地信息⑥ 护照身份验证限制

第１章：华北地区

３. 山东省① 帮助企业吸引并留住人才② 加强制定和修订法律法规和制度时的通知③ 进一步完善环境、安全生产相关制度④ 企业面对搬迁要求时的顾虑
⑤ 提高外国人活动的便利性⑥ 定期举办意见交流会

第２章：华东地区

１. 上海市１. 人员流动① 恢复免签等，为入境提供便利条件② 简化入境手续，做出明文规定③ 外国人就业

2. 公平的竞争环境④ 政府采购
⑤ 系统集成服务

３. 环境监管
⑥ 关于碳中和的信息公开
⑦ 确保参与碳中和业务的机会
⑧ 微塑料
⑨ 无塑化

４. 安全法规⑩ 含有易制毒化学品的混合物的定义
促进对修改条例的正确理解
易制爆的系统备案
出台指导方针等

５. 贸易与国际贸易相关的金融保险服务
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放宽离岸贸易政策转口贸易防潮包装产品免于开箱查验
海关查验
HS编码
危险化学品申报海关查验
退运货物的处理
贵金属租赁

６. 金融
提高外资财务公司的注册资本以外资财务公司为主导的跨境资金池外资财务公司境内成员单位的资格认定扩大外资保险公司的业务范围放宽外资合资财产保险公司合作伙伴持股比例限制
放宽避免同业竞争的规定
上海市绿色金融服务关于人民币优惠上限的调整
中长期外债管理放宽统保保单发行制度的限制

７. 税务
外籍人员免税优惠政策
增值税留抵退税统一企业所得税纳税标准个人所得税退税
高铁相关
发票系统

８. 通信
数据相关法律法规放宽通信业务准入限制

９. 公司运营
现场人手紧缺
稳定的电力供应宣传支持政策税收优惠对境外股东法定代表人等进行实名认证设立投资性公司所需的注册资本异地公司合并
政务相关
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1０.上海市的政策
保税仓库恢复分批发货的审批跨境电商
提高招商引资的活跃度

1１. 食品恢复灾后农产品进口
放宽农产品进口限制1２.化粧品促进化妆品新原料注册
放宽化妆品备案制度的执行
希望率先实施电子标签化妆品行业发展建议化妆品新原料许可申请

１３.医疗保健与护理辅助器具租赁
医疗器械认证程序
紫外线消毒设备国家标准

1４.地区性外国商会
维护商工俱乐部的合法权益

第２章：华东地区

２. 江苏省１. 关于搬迁要求① 要求企业搬迁时应提前协商，并设定足够的期限② 根据实际情况调整增资要求③ 研究更加灵活的搬迁补偿金计算方法

２. 关于对化工企业的环保要求④对化工生产企业扩大业务规模进行许可审批时，做出合理的判断

３. 关于关税税则的操作⑤确保关税税则在操作上的统一

第２章：华东地区

３. 浙江省１. 节能环保、城市开发等方面的问题和建议① 确保工厂搬迁时提供充分的信息并给予补偿

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② 确保工业用地转让条件的透明度③ 废除限电政策并落实不得不限电时的事前通知④ 做好环保政策的说明和解读，确保宣传到位⑤ 循序渐进且合理实施化学品及危险品相关监管措施⑥ 采取兼顾各方平衡的环保管控⑦ 完善废弃物处理的配套环境

２. 通关方面的问题和建议⑧ 明确并简化进出口通关手续，减轻关税负担⑨ 关税税率调整的及时告知及导入时间的合理化

３. 金融方面的问题和建议⑩ 放宽外币兑换限制撤销汇款金额上限，进一步提高便利性

４. 关于支持日资企业顺利开展活动的建议坚持对外开放和可持续发展，实现良好的中日营商环境支持日资企业俱乐部等活动，促进交流

５. 其他方面
畅通企业办公地点跨税务管辖区的搬迁工作
制定《食品安全法》的相关细则
制定并实施强化企业管理的政策
改善政府管理下的大型项目招标的公平性和公开性放宽房地产用途变更和企业注册时的相关规定
改善与海外的通讯环境
改善交通、医疗等生活环境做好外资企业优惠政策的宣传工作

第２章：华东地区

４. 安徽省① 加强用日语等语种发布当地投资环境以及当地政策规定等相关信息
② 支持和协助日资企业顺利开展业务③ 放宽对企业跨境汇款的限制④ 改善日籍常驻人员的生活环境
⑤ 为日籍常驻人员与政府部门之间的交流提供支持⑥ 促进完善交通基础设施和提高便利性，包括开通直飞航班和恢复短期停留免签政策

第３章：华南地区

１. 广东省① 个人所得税优惠政策② 签证问题

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③ 网络信息安全相关法律法规问题
④ 环保领域的扶持政策⑤ 工业用地用途变更问题⑥ 在政策层面为企业增设独生子女护理假和育儿假等假期提供支持⑦ 用电问题
⑧ 促进整车进出口通关程序的一体化，实现允许外国籍船舶在中国港口之间开展船舶运输业务的“沿海运输许可”制度化

第３章：华南地区

２. 福建省① 人才招聘难的问题② 应对环保管控③ 政府部门应及时向企业传达相关政策

第３章：华南地区

３. 海南省① 确保政策传达到位，加强与日资企业的交流② 人才招聘难的问题③ 免税店的准入问题

第４章：东北地区（沈阳市、大连市）
１. 沈阳市投资环境相关建议（问题点及改善建议）① 恢复日本人短期停留免签政策② 改进手机应用程序（护照实名认证或者身份验证）

２. 大连市投资环境相关建议（问题点及改善建议）③ 恢复在华短期停留（15天以内）免签政策④ 日语人才、工厂工人和高水平IT人才的“留才”措施⑤ 改善交通环境，完善交通基础设施建设⑥ 关于个人所得税、增值税及其他税收减免措施

第５章：中部地区（湖北省、湖南省、江西省、河南省）① 增加日本与武汉的定期直航航班（东京、大阪），尽早恢复日本与长沙的定期航班② 继续为驻华外籍人员灵活办理工作许可证、签证、居留许可③ 尽快恢复来华入境免签政策④ 对设立日本国总领事馆给予支持⑤ 维持和保障执法的稳定性、透明度和便利性⑥ 针对劳动力成本上涨问题，给予企业扶持措施（减税、补贴等）

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建议一览

⑦ 确保工厂运营和基本生活所需能源的稳定供应⑧ 彻底防止夏季强降雨导致的内涝灾害⑨ 对外资企业适用工厂绿色转型补贴政策等⑩ 危险品进出口监管的规范执行

第６章：西部地区

１. 重庆市① 持续开展与日资企业的直接对话② 改善劳动力短缺的问题
③ 提升行政服务质量④ 有利于在重庆投资的企业取得更大发展的优惠政策的出台与适用⑤ 介绍成渝地区双城经济圈带来的红利⑥ 改善西部大开发优惠政策适用上的不平等

第６章：西部地区

２. 四川省及成都市① 结合日资企业关注的问题及需求进行信息发布
② 继续开展日资企业与省市政府的直接对话③ 出台优惠政策，放宽限制，推动中日示范项目发展④ 介绍成渝地区双城经济圈带来的红利⑤ 为实现碳中和目标，积极推介清洁能源⑥ 改善西部大开发优惠政策适用上的不平等⑦ 放宽外资零售店铺的烟草制品销售管控限制⑧ 增加直航航班，恢复中日之间的人员往来
⑨ 希望予以举办环保管控措施说明会

第６章：西部地区

３. 陕西省１. 创造有利环境，确保平稳运行① 电力供应
② 通关
③ 环境政策④ 常驻人员和人力资源

２. 改善交通和生活环境，加强基础设施建设
⑤ 提高日本人来华的便利性⑥ 从根本上改善城市交通拥堵问题中国经济与日本企业2024年白皮书

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第１部
中国経済と
日本企業の現状
第１部
中国经济与
日本企业的现状

中国经济与日本企业2024年白皮书

752023年中国经济走向
2023年，随着取消对新冠病毒疫情的严格防疫措
施，经济活动恢复正常，在政策方面，房地产相关各类管制放宽措施、特别国债发行和中国人民银行新的货币宽松
政策等相继出台，中国经济实现增长5.2％，超过政府预期目标。

稳步增长，房地产投资因房地产开发商经营下滑和房地产
销售走低等因素，继2022年之后再次同比下降。房地产投资下降对经济整体增速放缓带来了影响。
消费（社会消费品零售总额）同比增长7.2％（2022年下
降0.2％）。餐饮、住宿等面对面形式的服务消费拉动了整体
消费。

对于中国经济面临的挑战，12月召开的中央经济工作会议提出了“有效需求不足”“部分行业产能过剩”“社会预期偏弱”“风险隐患仍然较多”等现状问题。房地产市场低迷成为中国经济的一个重大风险因素。

出口（以 人 民币 计）同比 增 长 0 . 6 ％（2 0 2 2 年 增 长
10.5％）。受外部需求低迷等因素影响，对欧美出口下降，导
致整体增速较上年有所收窄。

表１： 主要经济指标及目标

40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10

2023年
目标值
实际值
经济增长率（实际）5.0％左右5.2％
居民消费价格指数（CPI）
3％左右
0.2％
M2（注1）
n.a.
9.7％
全社会固定资产投资（名义）
n.a.
3.0％
社会消费品零售总额（名义）
n.a.
7.2％
城镇调查失业率（注2）5.5％左右5.1％
城镇新增就业人数（万人）
1,200左右1,244
全国居民人均可支配收入（实际）（注3）
n.a.
6.1％
注1： 关于M2的预期目标，《政府工作报告》中提出，“（其增速）与名
义经济增速基本匹配。”
注2： 实际值为截至12月数据。
注3： 关于全国居民人均可支配收入目标，《政府工作报告》中提出，“（其增长）与经济增长基本同步”。
资料来源： 国务院《政府工作报告》、国家统计局、中国人民银行、人力资源和社会保障部

图１： 实际经济增长率与贡献率
15
10
5
0

第１部 中国经济与日本企业的现状第１章
中国经济与日本企业的现状

图２： 固定资产投资的变化资料来源： CEIC

金融走势
货币政策方面，中国人民银行采取了下调存款准备金率、MLF、公开市场操作等多种措施，保持流动性充裕，并下调MLF利率等，促进融资成本下降。结构性货币政策
工具方面，央行决定延续实施煤炭清洁高效利用专项再贷款；延续实施保交楼贷款支持计划；增加支农支小再贷款
再贴现额度，同时，12月新增抵押补充贷款（PSL）3,500亿
元。此外，政府还出台了房地产市场支持政策，包括住房贷款相关政策的调整等。
从利率走势来看，虽然宽松的货币环境使得利率呈下行趋势，但9月份以来，随着地方政府专项债、再融资债加速发行，国债增发，银行间同业拆借利率缓慢回升。

-5
资料来源： CEIC

各项需求的走势
固定资产投资（不含农户）全年同比增长3.0％，增速降
低（2022年增长5.1％）。其中，制造业与基础设施投资整体

中国经济与日本企业2024年白皮书77图３： 银行间同业拆借利率和债券利率（10年）

第１部 中国经济与日本企业的现状第１章 中国经济与日本企业的现状

4,000

4

3,600

3
3,200

2
1

2,800

4
2,400

3

2,000
资料来源： CEIC

2
资料来源： CEIC

人民币及上证综合指数的走势
人民币对美元汇率因中美两国货币政策方向不同，两
国利率差或将增大，致使人民币继续走低。自11月份开始，随着美国降息预期开始升温，人民币贬值压力消退，年底升至1美元兑7.1元水平。
因疫情防控措施取消后市场对经济复苏抱有期待，上证综合指数在5月份短暂回升至3,400点区间。此后，随着各
项经济指标持续低于市场预期，股价开始转为下跌，年底跌
至2,800点区间，整体走势疲软。

图４：人民币/美元汇率与上证综合指数

未来中国经济展望
2023年12月召开的中央经济工作会议继上一年会议再
次提出，2024年在政策运行上要着力推动高质量发展。宏观政策方面，会议提到将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。重点领域包括促进创新、扩大内需、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、防范重点领域风险、坚持
“三农”政策、推动城乡融合及区域协调发展、建设生态文明和绿色低碳发展、保障和改善民生等九个方面。在2024
年3月的政府工作报告中也延续了上述方针。
展望未来，在短期内，人们将重点关注持续低迷的房
地产市场的发展及其对实体经济的影响。从中长期来看，预计人口将进一步减少，老龄化率提高，人口变化预计将对潜
在增长率产生影响。日本经济与中国经济有着不可分割的密切关系，中国经济的稳定发展对日本经济的发展至关重要，这一点不会改变。我们期待中国政府针对经济面临的风险继续采取适时适度的政策。

在华日资企业经营情况
日本贸易振兴机构（JETRO）每年开展《海外日资企业实况调查》（以下简称“日资企业调查”）（注1）。该调查以进驻中国和其他海外市场的日资企业为对象，对其当地实际业务活动进行调查并予以公布（2023年度在华调查于8月21日至9月20日实施。有效回答数为715家，有效回答率为
47.8％）。
资料来源： CEIC

从2023年度的调查结果来看，关于未来1至2年的业务发展方向，在华日资企业中回答“扩大”的企业占比为
27.7％。较上年的33.4％下降了5.7个百分点，自2007年有可
比数据以来，首次低于30％（图5）。其中，大企业中32.2％
的制造业和30.3％的非制造业回答“扩大”，而中小企业
中制造业和非自造业的回答“扩大”占比分别为21.7％和
23.7％。

中国经济与日本企业2024年白皮书79图５： 在华业务发展的方向

第１部 中国经济与日本企业的现状第１章 中国经济与日本企业的现状

表２：在华日资企业面临的经营问题
中国
非制
中小
制造业
大企业
整体
造业
企业
(377)
(398)
(655)
(278)
(257)
1位 员工工资上涨67.0 70.3 62.6 65.6 69.3
2位 新客户开拓停滞
50.2 46.7 55.0 45.0 58.4
2位 竞争对手崛起
50.2 52.8 46.8 55.8 41.6
4位 商品价格的优势
46.9 51.2 41.0 49.7 42.4
5位 员工素质44.6 44.6 44.6 44.0 45.5
6位 采购成本增加
42.7 56.5 24.1 37.7 50.6
7位 难以招聘人才40.5 42.7 37.4 39.2 42.4
8位 汇率波动38.3 35.8 41.7 35.9 42.0
9位 降低成本的努力接近极限 34.0 45.9 18.0 31.2 38.5
10位 质量管理28.4 35.5 18.7 24.9 33.9
回答项目

0%

20%

40%

60%

80%

100%

资料来源： JETRO《海外日资企业实况调查》

资料来源： JETRO《海外日资企业实况调查》

此外，JETRO针对对海外业务关注度较高的日本企业（总部）开展的2023年度《日本企业海外业务发展问卷调查》（以下简称“海外业务发展调查”）（2023年度调查于
2023年11月14日至2023年12月18日实施，有效回答数3,196
家，有效回答率34.1％）结果显示，在“计划拓展海外业务
的国家和地区”（多选）中，回答“美国”的比例排名第一，为28.1％；其次为“越南”，为24.9％；“中国”为22.6％，连
续三年排名第三。在“最为重视的出口目的地”中，回答“中国”的企业占比为18.4％（同比下降4.7个百分点），仅次于美
国的20.9％，排名第二。自2016年有可比数据以来，中国首次跌落首位。

调查还以选择题的形式询问了企业在经营方面存在的问题。根据调查报告，日资企业的头号经营问题是“员工工资上涨”，占67.0％。第二位为“新客户开拓停滞”“竞争对手崛起”（均50.2％），第四位为“商品价格的优势”（46.9％），第五位为“员工素质”（44.6％）。
去年排名第二位的“汇率波动”此次为第八位，占比38.3％；去年排名第三位的“采购成本增加”以42.7％的占比
下降至第六位。

利用RCEP的企业增多另一方面，《日资企业调查》中回答“缩小”业务的企业占比为9.3％，仅有0.7％的企业表示“转移、撤退到第三国（地区）”，另有62.3％的企业回答“维持现状”。《海外业务发展调查》中，只有7.5％的企业表示“考虑缩小在华业务规模，将业务转移到其他国家”，另外只有1.3％的企业表示“考虑撤离中国，转移至其他国家开展业务”。

2 0 2 2 年1月1日，《区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系协定》
（RCEP）正式生效，其在2023年得到了更有效的利用。在《日资企业调查》中，属于FTA、EPA、普遍优惠关税制度（GSP）适用对象的企业中，回答“正在利用”RCEP的企业
占比为36.3％。制造业大企业中，有46.6％的企业回答正在
利用RCEP。回答“正在利用”RCEP的企业中，约70％的企业用于进口，约50％的企业用于出口。

调查结果显示，尽管不少企业对扩大在华投资变得愈发谨慎，但仍保持继续在华开展业务态度。迁出或撤离中国的企业数量有限的原因之一是，尽管营商环境越来越严峻，但与其他国家或地区相比，企业在中国仍然有更多的盈
利机会。

从2023年日本签发第一类特定原产地证明（注4）的数量来看，RCEP为137,199份，同比增加52.5％，在对象协
定中排名第一，大幅超过第二位的《日泰经济伙伴关系协
定》（87,202份）。2024年1月为11,156份，较去年同期增长
35.2％，预计将继续得到积极利用。

在《日资企业调查》中，回答2023年度的营业利润预期为“盈利”的在华日资企业占比为60.3％（下降4.6个百分
点），为中国历史第三低水平。然而，在亚洲与大洋洲地区
接受调查的20个国家和地区中，有意“扩大”在华业务的企
业占比排名在第17位，而回答“盈利”的企业占比仍保持在第11位（注2）。

4成以上企业开展脱碳工作在华直接投资回报率（注3）也从2015年的12.1％上升至2022年的18.4％，超过了美国（8.8％）和英国（14.7％）等主要投资目的地。从不同行业来看，2022年在华制造业利润率为17.6％，高出2021年的15.6％，但低于疫情前2018年的18.4％。其中，运输设备利润率最高，为27.8％，其次是化学
与医药，为18.4％。非制造业19.9％，再创历史新高。其中，批发和零售业为31.8％，运输业为20.4％。

为实现中国政府提出的2030年碳达峰、2060年碳中和
的目标，日资企业纷纷加大脱碳工作力度。
关于脱碳工作现状，43.2％（增加4.7个百分点）的企业
表示“已经采取措施”，35.4％（增加1.6个百分点）的企业
表示“尚未采取措施，计划今后采取”，两者合计占比达到了78.6％。其中，“Scope1”减排工作为54.4％，“Scope2”减
排工作为39.6％，“Scope3”减排工作为28.7％（注5）。主要
措施包括投资电动汽车和海上风力发电，以及“安装太阳能电池板，提高照明和空调的用电效率”“促进回收材料的使用”等。主要课题包括无法直接购买绿色电力，政府脱碳相关法规和政策解读困难，以及使用回收材料和更换脱碳所需设备带来的成本负担等。

中国经济与日本企业2024年白皮书

81

第１部 中国经济与日本企业的现状第１章 中国经济与日本企业的现状

注1： 截至2019年度，调查名为《亚洲、大洋洲日资企业实况调查》。自2020年度起，各国调查统一为《海外日资企业实况调查》。在亚洲和大洋洲，该调查涵盖中国、香港和澳门地区、台湾地区、韩
国、越南、泰国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、缅甸、
柬埔寨、老挝、印度、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡、澳大利亚
和新西兰。
注2： 问卷调查在20个国家和地区开展，统计结果时，由于把香港地区
和澳门地区结果汇总在一起，因此排名从第1位到第19位。
注3： 本年直接投资收益÷（（本年末直接投资余额＋上一年末直接投资余额）÷2）×100
注4： 日本商工会议所在第三方认证体系下签发的EPA原产地证书。截
至2024年2月，其适用范围包括日本与泰国、日本与印度尼西亚、
日本与印度等。日本与新加坡协定使用全国各地商工会议所签发的优惠原产地证书。
注5： “Scope1”：针对经营者温室气体的直接排放（燃料燃烧、工业流程）采取措施。
“Scope2”：针对使用其他公司供应的电力、热
力、蒸汽而产生的间接排放采取措施。
“Scope3”：针对Scope1、
Scope2以外的间接排放（涉及经营者活动的其他公司的排放）采取措施。

中国经济与日本企业2024年白皮书

83

第２部
共通課題・建議
第２部
共同问题及建议中国经济与日本企业2024年白皮书

85

第１章
贸易

2023年贸易方面，在2022年1月1日生效的RCEP
的推动下，中国与成 员国之间的贸易有所 增加，尽管中
美之间持续加征关税等，但中美贸易额却创历史新高。
2024年，我们将持续关注中国政府在贸易方面采取怎样
的措施。

中日贸易
按双边进口计算（注1），日本财务省贸易统计和中国海关统计显示，2023年中日贸易额为33,470,974万美元，同比减少10.4％，自2021年创历史新高以来连续两年下降。日本对华出口（中国对日进口，下同）16,082,283万美元，同比下降13.0％；日本对华进口17,388,691万美元，同比下降7.9％（注2）。日本对华贸易收支连续两年出现逆差，逆差额为
1,306,408万美元。
日本对华出口16,082,283万美元，同比下降13.0％，降幅达两位数。按四位HS编码品目来看，集成电路（8542）
为2,077,704万美元，同比增长3.3％。在日本对华出口中，集成电路（8542）占比最大，达到12.9％（较上年提高2.0个百
分点）。用于制造半导体、集成电路或平板显示器的机器及装置（8486）位居第二，达到1,144,231万美元，同比增长
6.6％，占出口总额的7.1％（较上年提高1.3个百分点）。由此
可见，占比排名前两位的商品的出口额均表现为同比增长，
但排在第三位及其后的商品则仍在下降。占比位居第三的
主要用于载人的机动车辆（8703）为794,597万美元，同比
下降18.1％；位居第四的机动车辆的零件、附件（8708）为
386,625万美元，同比下降31.2％。
日本从中国的进口额为17,388,691万美元，同比下降
7.9％，继2022年（18,870,673万美元，历史最高）和2021年（18,551,103万美元，历史第二高）之后，创下历史第三高。

按四位HS编码品目来看，其中电话机及其他设备（8517）的进口额占比排在首位，为1,987,547万美元，同比下降1.8％，
占进口总额的11.4％（较上年减少1.3个百分点）。自动数据处理设备（8471）占比位居第二，为1,139,686万美元，同
比下降16.0％，占进口总额的6.6％（较上年减少1.2个百分
点）。占比位居第三的机动车辆的零件、附件（8708）则实现
了17.1％的同比增长，达到1,139,686万美元，占进口总额的
2.2％（较上年增加0.3个百分点）。

第２部 共同问题及建议

中国海关总署发布的数据显示，2023年中国的进
出口总值为59,368亿美元，同比下降5.0％。其中，出口
33,800亿美元，同比下降4.6％；进口25,568亿美元，
同比下降5.5％。进出口均低于上年水平（以美元计）。
另一方面，以 人民币计，2023年中国的进出口总值 为
417,568亿元，同比增长0.2％；出口237,726亿元，同比增长0.6％；进口179,842亿元，同比下降0.3％。海关总署表示，2023年中国外贸顶住了外部压力，克服了内部
困难，从下半年开始逐步复苏，12月进出口总值规模达到
3.81万亿元，创月度规模的历史新高。同时还指出，展望
2024年，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，进
一步推动外贸稳增长需要克服一些困难、付出更多努力。
但同时更要看到的是，中国经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，海关将继续为高质量发展提供有力支持。

中国在日本贸易中的份额，出口占17.6％，同比下降2.5个
百分点，被美国超越，降至第二位。进口占22.1％，虽然同比
下降1.7个百分点，但自2002年以来已连续22年位居第一。中国占日本进出口总额的比重为20.0％，较上年下降了0.2个百
分点，继2022年之后连续两年出现下降，但依然位居第一。
日本外务省《海外日资企业网点数调查：截至2022年10月1日》显示，日资企业在华“业务网点数”为31,324个（同比增长0.9％）（注3）。日资企业在中国设立各种基地，为加强在华竞争力和扩大内需分配经营资源，同时积极发展业务，
充分利用全球化供应链开展日常贸易。
注1： 日本贸易振兴机构（JETRO）根据日本财务省贸易统计和中国海
关统计数据进行分析后的结果。在贸易统计中，出口是按目的地
原则、进口是按原产地原则，经由香港的对华出口（以香港为目
的地的产品）在日本的统计中不计入对华出口。而中国的进口统计中则包含了以日本为原产地的所有产品，因此双边贸易采用
双方的进口统计数据计算应该更接近实际情况。另外，中国的进口统计以美元计价，而日本的进口统计则根据全球贸易数据库（Global Trade Atlas）使用美元换算值。
注2： 根据日本财务省以日元计算的贸易统计数据（终值修正值），中日进出口总额为421,836亿日元（同比下降3.8％），其中出口（日本对华出口）177,641亿日元（下降6.5％），进口244,196亿日元（下降1.7％）。
注3： 中方统计数据《中国贸易外经统计年鉴》2014年版以后未发布各国企业数量统计信息。

贸易中的具体问题
法律制度及执行不透明
中国的通关口岸近4,000个。也许由于通关口岸太多，所以出现了各海关对海关审查和法律制度的解释存在差异等问题。此外，同一商品通关时，不同的海关经办人会将其归类为不同的HS编码，导致关税、出口增值税退税率不同，这样的情况时有发生。

报关手续及执行方面的问题
中国政府在提高通关效率及服务质量方面做出了诸多
努力，优化并大幅改善了通关环境。无纸化通关等举措获得日资企业的好评。另一方面，在报关手续和执行方面仍然存
在问题。
例如，曾有过因政府发行的《海关报关实用手册》中出现印刷错误而导致报关手续受阻的情况。希望确保此类问
中国经济与日本企业2024年白皮书87

第１章 贸易

题不会发生，若一旦发生，希望及时传达信息并做出改善。

期待进一步的贸易自由化
RCEP于2022年1月1日对10个国家生效，除中国外，还
有日本、文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、澳大利亚和新西兰。之后，该协定于2022年2月1日对韩国生效，
2022年3月18日对马来西亚生效，2023年1月2日对印度尼西亚生效，2023年6月2日对菲律宾生效。

中国中央政府部门已经颁布并实施了一系列与RCEP相关
的法规，商务部等部门已经率先为政府官员和企业举办了多次
培训课程。这些举措预计将加深各地海关等主管部门对协定
内容的理解，并确保贯彻落实；提高包括日资企业在内的许多企业对RCEP政策运用相关信息的了解。另一方面，在协定的实际运用中，也出现了一些问题案例。日资企业对于此类RCEP
的实际运用相关问题非常关注，希望在发生此类情况时，相关部门能够及时通知，同时确保各地海关统一操作。
此 外，中 国 已于 2 0 2 1 年 9月1 6日申 请 加 入 C P T P P（TPP11），并于同年11月1日申请加入数字经济伙伴关系协
定（DEPA），积极参与双边及多边货物与服务贸易协定。
2024年3月全国人民代表大会所作《政府工作报告》中提出
了2024年的工作任务，其中包括“深化多双边和区域经济合
作。推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，
推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平
洋伙伴关系协定》。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。”为进一步推进贸易自由化，近年来，中国政府积极与其他国家和地区签署FTA协定，包括RCEP，这一举措值得肯定。希望今后也继续采取贸易自由化措施。此外，在FTA的实际应用过程中，有时会出现实际操作与条款规定相矛盾的情况，或者额外提出一些该协定中本不存在的要求的情况。因此，希望在执行层面予以改进。

＜建议＞① 公布《出口管制法》的相关细则及管制物项，并
在执行层面与国际标准接轨《出口管制法》已于2020年12月1日正式施行，
但该法的监管对象依然未能明确，日资企业的业务运营因此存在着不确定性。希望能够尽早
公布相关细则以及管制物项等具体内容，避免
该法在内容上以及执行方面与国际标准产生冲突。此外，对于是否需要办理出口许可，该法并
未制定明确的标准。如果需要办理，则从提交申② 简化镓、锗和石墨的出口许可申请流程，提高办理效率
关于自2023年起开始陆续实施的镓、锗相关物
项以及部分石墨物项的出口许可申请，在办理时出现了不顺畅的情况。中国是这些资源的全球
主要生产国和出口国，在供应链建设中发挥着
重要作用。希望简化申请程序，缩短审批时间。
③ 提前告知相关规定及制度的信息披露时间和具体实施方法存在通关的相关规定及制度在临近修改时才告
知的情况。世界海关组织（WCO）通过的《京都公约》修改议定书总附约第九章规定：海关应保证所有利益相关者易于获取相关信息；当发生变更时，应保证预留足够的时间以便获取信息。
因此，希望海关总署等相关部门在修改通关的
规定及制度时，确保充分的准备时间，并通过事
先在海关官网刊登文件等形式，传达信息披露
时间和具体实施方法。

第２部 共同问题及建议

日本贸易振兴机构于2023年8月至9月期间面向在华日资企业开展了一项问卷调查（共有636家企业作答）。调查
结果显示，在开展贸易的在华日资企业中，利用RCEP的企业占比为36.3％。其中，有88.1％的企业表示利用RCEP是“为了节约成本”。关于未利用RCEP的原因，有24.6％的企业回答“从未利用过，没有经验”，还有21.1％的企业回答“自身产品不属于关税取消的对象”。

请到获得许可，所需时间最长达45天。因此，希望针对是否需要办理出口许可制定明确的标准，并缩短从提交申请到获得许可的时间。

④ 对海关规则规定做出统一解释，执行统一标准对相同产品的HS编码、原产地证明等进出口申报相关的海关审批以及保税区、物流园区或保
税港区的执行情况，对规则、规定的解释因地因人各异。随着通关一体化的不断推进，有些方面已得到改进，但仍希望海关总署等相关部门通过加强对窗口工作人员的培训、制作详细的操
作手册等措施，在全国范围内执行统一标准。为
了提高全国统一执行的可行性，希望强化海关之间的协调功能。
⑤ 缩短海关制发《预裁定决定书》的时间，进一步简化规则，改进和完善当前的预裁定制度《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》（海关总署令第262号）对预裁定制度作出了明
确规定，2019年颁布了新的归类申请规定，要求申请人必须在进口前三个月向海关提交HS编码
预裁定申请，并且必须是在已签订买卖合同的前提下。为了进一步减少申报企业与海关之间的
分歧，方便通关，希望缩短海关制发《预裁定决定书》的时间，进一步简化规则。同时希望改进
和完善当前的预裁定制度，以便企业简捷快速
地向海关征求参考意见。
⑥ 提高修改HS编码时所提交材料的审批效率，并
在受理时告知拟答复期限曾经发生过这样的案例：海关在事后调查中指出了HS编码的差异，于是企业提交了相关资料和说明文件，但两个多月都没有收到答复。对于
这种情况，希望尽快作出答复，并希望告知提交
后的拟答复期限。
⑦ 调查并公布海关的放行时间，缩短商品检验的办理周期
W TO贸易便利化协定第七条提出了号召性规

中国经济与日本企业2024年白皮书89

第１章 贸易

定，要求定期实施放行时间研究（TRS），并公
布相关信息。为了实现各海关放行时间的可视化，加强提升通关效率的举措，希望调查各海关的放行时间并公布相关信息。希望根据上述收
集到的数据，继续致力于缩短通关和商品检验
的办理周期。

⑨ 公开HS编码商品归类的解释细则
希望公开HS编码商品归类的解释细则。希望尽可
能对办理进港、靠岸、卸货许可时所需文件和所需时间进行统一。此外，还出现了由于政府发布
的操作手册中存在印刷错误而导致报关手续受
阻的案例。此类操作手册对于实际操作而言非常
重要，希望能够加以改进，避免出现印刷错误等。
一旦发现存在印刷错误或笔误等，应立即公布并
告知一线海关人员，以免实际操作中发生问题。
⑩ 明确通关后是否可以修改进出口申报内容，列出允许自主修改申报的示例
根据《海关进出口货物报关单修改和撤销管理
办法》第七条规定，由于报关人员失误造成申报
内容需要修改的，可以修改申报内容。但是除此以外由于中国进口商或海外出口商等失误造成
申报内容需要修改的，却未规定是否可以修改，
且不同意修改的情况居多。希望海关总署等相关部门明确通关后是否可以修改进出口申报内容，同时在常见问题解答（FAQ）等内容中列出
允许自主修改申报的示例。
继续放宽对货物贸易的对外付汇业务的限制
2012年实施了货物贸易外汇管理制度改革，对外
支付时取消了与通关数据进行核对的作业，提高了贸易结算的便利性。另一方面，在进行货物贸易的对外付汇业务时，原则上要进行“报关信息核验”，因此，在报关手续完成之前不能进行对外付汇，导致支付延迟。虽然放宽了转口贸易结算的限制，但适用对象受限。希望继续放宽限制，无论规模大小，为信誉良好的企业进一步放
松限制。
明确服务贸易是否需要征税，并就征税金额提供明确的判断依据
近年来，海关加强了对特许权使用费的支付情加强对原产地证明签发机构的指导，要求其遵
守FTA条文中国利用自由贸易协定（FTA）向东盟和中南美
出口时，其实施细则要求原产地证明上记载的HS编码应使用进口国的HS编码。但进口国与出口国（中国）的商品HS编码不同时，则要求中国
各地的原产地证明签发机关记载本国（中国）的HS编码。签发机关按照这一标准签发的原产地证书，由于违反了进口国的法律法规，导致企业无法享受FTA关税优惠，或由于与签发机关协调耗费时间，导致享受FTA关税优惠出现滞后。该
问题曾在2016年的白皮书建议中提出，但并没有得到解决，最近也发生了同样的问题，诚挚地希望中央政府加强对各地原产地证明签发机构的
指导，以免提出与FTA条文相矛盾或条文中没有规定的要求。

第２部 共同问题及建议⑧ 加强报关地与检验检疫机构之间的合作，允许
在报关地接受法定检验关于法定检验的进口商品，根据《进出口商品检
验法实施条例》第十六条的规定，收货人应当向海关报关地的出入境检验检疫机构报检，并
且根据该条例第十八条的规定，应当在收货人报检时申报的目的地检验。但是，有时由于海关报关地和目的地的检验检疫机构之间就申报信
息的沟通不畅，导致完成检验需要花费很长时间。希望海关总署等相关部门允许在报关地接受法定检验。同时，为提高商品检验检疫的办理
速度、简化手续、早日实现报关及检验检疫无纸化，希望同一港口以及全国范围均实现检验检疫通关一体化。

况以及特殊关系间交易价格的调查。但就个案而言，海关并未向企业充分公开关于征税的必要性和金额合理性的判断依据和标准。有的海关不采纳企业的主张及说明时，不阐述理由就
单方面要求企业对其主张进行举证。为了减轻企业的相应负担，希望海关总署向各地海关明确提出征税与否以及征税金额的判断依据，并加以指导。

针对在使用RCEP时HS编码归类的差异，建立
沟通协调制度对于中日两国在使用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）时HS编码归类的差异，希望两
国海关建立沟通协调制度，解决企业在实际操
作中的困难，使企业真正享受到RCEP提供的税收优惠。
结合实际情况，对《海关高级认证企业标准》中的认证企业判断标准加以细化
2022年10月开始实施的《海关高级认证企业标准》（海关总署公告2022年第106号）制定了一个通用标准，但同时针对不同企业类型和经营
范围制定了单项标准，这一点值得肯定。然而，却又设置了统一的达标条件，缺乏灵活性。例如，改为实行两步申报或者进行提前申报时，每
次都需要向总经理等负责人进行汇报；虽然总经理已了解具体内容，但是按照进出口认证企业的标准，总经理等负责人必须定期参加培训，为此，企业不得不专门组织开展相应培训。此外，即使同为进出口企业，其中有些属于制造企业，可以在自己的工厂生产货物，而有些则属于贸易公司，本身没有生产工厂。由于这两者出现安全问题的可能性不尽相同，因此对安全水平的要
求也应有所不同。对此，我们希望海关总署能够结合实际情况采取相应措施，例如对认证企业的判断标准加以细化等。
进一步完善AEO制度的实施办法，缩短禁止再次申请认证的期限
根据AEO（经认证的经营者）制度，海关对于那
些拥有完善的货物安全管理体系及守法体系的中国经济与日本企业2024年白皮书91

第１章 贸易

第２部 共同问题及建议经营者进行审批和认证，为其提供便利措施，简化通关手续。我们可以发现，自2018年对相
关法规进行修订以来，重新认证工作被放在了
优先地位，而重新受理、审批及认证均需要一
定的时间，希望能够提高其办理效率。同时，进
行重新认证时需要提交的材料繁多，希望能够加以简化。此外，按照现行规定，未通过认证的企业，一年内不得再次向海关提出认证申请。
对此，希望能够采取措施，允许已完成问题整
改的企业尽快重新提出认证申请。在日本，制造业和报关企业的每一个行业类型分别适用不同
的审核标准，但在中国，所有行业类型的审核标
准都是相同的，这导致许多与企业业务无关的部分也必须接受审核。希望按照行业类型制定
审核标准。
保税工厂之间HS编码不一致时，允许进行内陆运输对于同一产品（配件），如果某公司的在华工厂
与中国客户备案的HS编码不一致，则该产品（配件）将无法在中国境内的保税工厂之间进行转移，这种情况下只能先将其出口到香港或日本等地，然后再安排进口。对此，希望借鉴欧盟及马来西亚的做法，即使双方的HS编码不一致，也允许进行内陆运输。
明确从保税工厂向中国国内进口的操作条件，
制定相应规则
通过物流园区等保税区从中国国内的保税工厂
进口货物到中国国内时，由于相关操作条件极其
严格，往往导致货物最终无法通关。具体体现在货物必须同时满足以下两个条件，即在入区（出口）和出区（进口）时“HS编码相一致”以及“申报价格不为负值”，否则将不允许货物出区（进口）。此类规定似乎并不具备明确的法律依据，
但毕竟已沿袭多年，对此我们表示理解。不过还是希望有关方面能够明确其相关法律依据，对
操作条件作出明确规定，同时针对无法满足上
述条件的特殊情形作出例外规定。
早日消除中美贸易摩擦
随着中美贸易摩擦的持续升级，关税税率已多
次上调，但实施前均未留出充分的通知时间，导致企业负担因关税上调而不断加重。也有企业因此收益恶化，受到了严重的影响，希望这一问
题早日得到解决。希望两国政府加快磋商，努力
消除贸易摩擦。此外，最近中美之间在香港问题上出现了对立，这对于那些以中国为基地并
在全球开展业务的企业来说是一个非常严峻的问题。希望政府能够确保香港继续发挥其全球
贸易中心的作用，确保其地位的稳定性及可预测性。

中国经济与日本企业2024年白皮书

93

第２章
投资
商务部公布的数据显示，2023年，中国实际使用外资金额11,339.1亿元，同比下降8.0％。国际收支统计方面，外商直接投资总额（快报值）仅为330亿美元，同比
大幅下降81.7％。日本方面的统计（净值、快报值）显示，
日本对华直接投资额已连续两年下降。

中国政府不断为外商投资改善营商环境和法制建设。
但日资企业对于营商环境可预见性不断降低的担忧依然
存在，并提出了明确和简化政府监管操作流程和推进信息公开等建议。
商务部2024年1月19日公布的数据显示，2023年，全国
实际使用外资金额11,339.1亿元人民币（折合226,762亿日
元，1元=约20日元），同比下降8.0％。
从行业看，制造业实际使用外资金额3,179.2亿元，同比下降1.8％，其中高技术制造业实际使用外资同比增长
6.5％，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备
制造业实际使用外资同比分别增长32.1％、12.2％。服务业实际使用外资金额7,760.8亿元，同比下降13.4％，建筑业、
科技成果转化服务、研发与设计服务领域实际使用外资同比分别增长43.7％、8.9％和4.1％。从来源地来看，法国、
英国、荷兰、瑞士、澳大利亚实际对华投资同比分别增长84.1％、81.0％、31.5％、21.4％、17.1％（注1）。
国家外汇管理局2月18日发布的数据显示，国际收支统计（快报值）方面，外商直接投资总额（直接投资负债额、流量）仅为330亿美元，同比大幅下降81.7％。2021年曾创下
3,441亿美元的历史新高，但从2022年开始已连续两年大幅
下降，降至1993年（275亿美元）以来的最低水平。
日本方面的统计数据（财务省公布的数据）显示，2023
年日本对华直接投资额（国际收支统计，净值、流量、快报值）为5,458亿日元，较上年减少1,209亿日元，已连续两年下降。实际投入额13,162亿日元，回收额7,704亿日元。实际
投入额创下了2014年以来（注2）的历史新低，回收额则创下
2014年以来的历史新高。
JETRO针对进驻中国以及其他国家和地区的日本企业
当地法人开展的《海外日资企业实况调查》（2023年度调
查）显示，关于今后1—2年业务开展的方向，回答“扩大”
的企业占比为27.7％。较上年的33.4％下降了5.7个百分点，自有可比调查的2007年度以来，首次低于30％。回答“缩小”

此外，JETRO针对对海外业务关注度较高的日本企业（总部）开展的2023年度《日本企业海外业务发展问卷调查》结果显示，在“计划拓展海外业务的国家和地区”（多选）中，回答“美国”的比例排名第一，为28.1％；其次为“越南”，为24.9％；“中国”为22.6％，连续三年排名第三。在“最为重视的出口目的地”中，回答“中国”的企业占比为18.4％（较上年减少4.7个百分点），这是自2016年有可比数
据以来，中国首次排在第二位。美国则以20.9％的比例排名第一。从2023年度的调查结果来看，那些选择了中国的企业中，有40％以上的企业还选择了中国以外的其他出口目的地。不过，只有7.5％的企业表示“考虑缩小在华业务规模，将业务转移到其他国家”，另外只有1.3％的企业表示“考虑从中国撤退，转移至其他国家开展业务”。

第２部 共同问题及建议

日本贸易振兴机构的调查显示，虽然只有少数日资企业考虑缩小规模、转移或撤退，但扩大业务的意愿已降至历史最低点。对于日资企业而言，中国仍是重要的投资对
象国。虽然只有一小部分企业考虑转移或撤退，但扩大业务的意愿逐年减弱。作为出口目的地，相比其他国家，中国的重要性也有所下降。

的企业占9.3％，仅有0.7％的企业回答“转移、撤退到第三国（地区）”，另有62.3％的企业则选择了“维持现状”。

从上述调查结果来看，对于日本企业而言，中国仍然是
重要的投资对象国，只有少数企业考虑转移或撤退，但可以
看出企业的业务扩张意愿正在逐年减弱。作为出口目的地，相比其他国家，中国的重要性也有所下降。希望中国政府对
白皮书建议内容的应对，能够增强包括日资企业在内的外资企业扩大业务的意愿。
可以肯定的是，中国政府2023年继续推进对外开放，并
在包括对外资企业的法制建设等营商环境改善工作上取得了进展。
1月18日，《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》发布。其中将外资研发中心定位为中国科技创
新体系的重要组成部分，提出以下四大举措：（一）支持开
展科技创新；（二）提高研发便利度；（三）鼓励引进海外人才；（四）提升知识产权保护水平，并针对这四大举措列出
了中央和地方政府各部门应落实的16条政策措施。
6月29日，《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸
易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》发
布。即在上海、广东、天津、福建、北京五个自由贸易试验区
和海南自由贸易港，针对货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控六大领域，开展国际高标准试点。
8月13日，《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大
吸引外商投资力度的意见》发布。该《意见》针对各省、自治区、直辖市，从进一步优化外商投资环境，加大吸引外商
投资力度等6大方面提出了24条政策措施。这6大方面包括：（一）提高利用外资质量；（二）保障外商投资企业国民待遇；（三）持续加强外商投资保护；（四）提高投资运营便利
化水平；（五）加大财税支持力度；（六）完善外商投资促进方式。中国日本商会8月17日发表评论，对该《意见》表示欢中国经济与日本企业2024年白皮书95

第２章 投资迎，认为该《意见》提出的许多措施与《中国经济与日本企
业2023年白皮书》中提出的建议（公平竞争、对外开放、行政规章的执行及程序）方向一致，希望今后积极倾听外资企业的心声，制定具体实施细则并加以落实。相信这将会为外资企业的发展铺平道路，使其能够为中国经济做出更大的贡献。
8月29日，《关于延续实施外籍个人有关津补贴个人所
得税政策的公告》发布。自2019年1月1日新《个人所得税法》
正式施行以来，这已是第二次延期。公告规定，外籍个人符合居民个人条件的，可以选择享受个人所得税专项附加
扣除，也可以选择按照相关规定，享受住房补贴、语言训练扩大对外开放在2022年1月1日生效的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，限制和禁止事项从2020年版
的33项减少到31项，在一定程度上放宽了限制，值得肯定。
习近平主席在2023年10月举行的“一带一路”国际合作高峰
论坛上提出将全面取消制造业的外资准入限制，我们对此表示欢迎。然而，部分行业负面清单没有规定但其他相关
法律法规实质限制外资准入的领域依然存在。为了对应这类案件，有必要建立一个制度，在政府内设立对应窗口，以确定问题，并与相关部门合作，对相关法律法规进行必要的修改。

明确和简化政府监管操作流程

此外，还就企业高度关注的数据跨境流动问题，陆续颁布和实施了一系列相关法规。

国有资产的转让程序除正常的股权转让手续外，还需要经过国有资产转让审批、资产评估和公开交易等一系列
手续，在实际操作中耗时很长，应予简化。有企业要求缩短
注销税务登记所需时间，并纠正相关政府机关在简化注销
登记程序方面的认识差距。一些地区出现了在没有明确规
定的情况下拒绝设立投资性公司分支机构的情况，希望有关部门在没有法律依据的情况下不要拒绝公司设立申请，
并采取与其他地区相同的处理方法。在土地使用权方面，有些企业的土地使用权即将到期，希望国家就此制定统一的标准。

6月1日，《个人信息出境标准合同办法》正式实施。其中对个人信息出境时需要订立标准合同的具体情形、个人信息处理者及境外接收方所应履行的义务做出了规定。在该《办法》正式实施之前，还于5月30日发布了《个人信息出境标准合同备案指南》，就标准合同的备案方式、备案流程及所需资料做出了具体规定。
9月28日，国家互联网信息办公室发布了《规范和促进
数据跨境流动规定（征求意见稿）》。针对《数据出境安全
评估办法》及《个人信息出境标准合同办法》等数据出境规
定的施行，列出了例外情形。
2024年3月第十四届全国人民代表大会第二次会议所作
《政府工作报告》中提出将“扩大高水平对外开放，促进互
利共赢”，具体包括全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入，落实好外资企业国
民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定
等内容。还提出将推动解决数据跨境流动等问题，提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。
希望在这些政策的基础上，中国进一步加大对外开放力度，促进营商环境建设，使外资企业能够平等开展活动。
注1： 中国使用的外资大部分来自于香港，《中国外资统计公报2023》
显示，2022年港资占比达到72.6％。
注2： 自2014年1月起，该项数据开始根据国际货币基金组织(IMF)《国际收支和国际投资头寸手册》(第六版)(“BPM6”)进行统计，因此与以往的统计数据并无连续性

投资中的具体问题确保公平的竞争环境为了建设一个有序竞争的市场体系，企业希望改善制度执行的透明度，提升外资企业对华投资信心，继续改进
有助于提高可预见性的措施，如：统一法律制度的解释与落实；变更制度时预留充分的准备时间；简化各项手续，提高效率；用书面文件回复申请和查询等。此外，对于《不可靠实体清单规定》《出口管制法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》和《外商投资安全审查办法》，由于在如何执行和如何界定其适用主体等方面存在不明确之处，大大降低了可预见性，亟待改进。

第２部 共同问题及建议

费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。

推进信息公开
统计数据方面，由于近年来中国政府调整了统计口径或是停止发布统计数据，出现了与先前数据失去连续性的情况。数据的连续性对于投资判断而言至关重要，因此希
望尽可能确保数据的持续发布，如需调整统计口径，希望尽可能对现有的历史数据进行修订。中央和地方政府为促进
产业发展制定了各种企业扶持政策，外资企业也可以享受这些政策，这一点值得高度称赞。同时，也有意见认为，由于省级和市级等不同行政级别的各个行政部门都有自己的政策，导致企业难以真正把握政策内容。希望能够提供全国范围的企业扶持政策整体清单。

＜建议＞
1. 确保公平的竞争环境① 制定《外商投资法》和《外商投资法实施条例》
的细则
《外商投资法》和《外商投资法实施条例》已于
2020年1月正式施行。现有的外商投资企业在实
际业务中将会面对制度上的重大变革，其中包
括必须在2025年1月1日之前完成组织形式和组织机构的调整。另一方面，对于此类个别变更，政府并未制定相应的实施细则，相关法规有待完善。对此，希望国家市场监督管理总局、商务部和国家发展和改革委员会等有关部门尽快明
确并出台切实可行的相关法律法规。在制定细
则时，希望能够以《外商投资法》为依据，积极听
取外国商会和外资企业的意见，并将其体现在中国经济与日本企业2024年白皮书97

第２章 投资细则中。此外，关于《外商投资法实施条例》第
二十九和第三十条所规定的“外商投资企业投诉工作机制”，希望在实际操作中得到切实执行。
② 确保制度执行过程的公开透明外资企业认为对华投资的风险表现在制度执行
的过程不公开透明，希望对此作出改进，以提高可预见性等。如：统一法律制度的解释与落实；变更制度时预留充分的准备时间；简化各项手续，提高效率；用书面文件回复申请和查询。此外，希望通过明文规定而非口头方式来进行指导和监管。

④ 确保《出口管制法》执行过程的公平透明
在2020年开始施行的《出口管制法》中，对“再出口”“视同出口”“具有域外适用效力，可追究
境外组织和个人的法律责任”等作出了规定，但具体的执行方法并不透明。如果执行不当，这些
规定将会对包括行业和企业的供应链在内的现
有商业模式产生巨大的影响，并将有可能成为导致现有业务的可预见性显著下降、抑制新投资的主要原因。对此，希望尽快通过下位法规作出明确规定，并且在执行规定之前，充分听取包
括日资企业在内的外资企业的意见和建议。
⑤ 明确《阻断外国法 律与措施不当域外 适 用办法》的执行标准
根据2021年1月开始施行的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，一旦中国政府判断
为“不当域外适用的情况”，那么就可以发布禁令，要求中国的法人不得遵守有关外国的制裁
法规。但另一方面，“不当域外适用的情况”在概念上较为笼统，这将大幅削弱业务上的可预见性。包括具体的适用情形在内，希望能够明确该规定的判断标准。此外，希望不要对日资企业滥用这一规定。
⑥ 明确《外商投资安全审查办法》的适用范围
根据2021年1月开始施行的《外商投资安全审查办法》，中国对外商投资的审查范围已扩大至绿色领域的投资。而且有意见认为，该办法并未针对审查范围作出明确的界定，这为审查机构留出
了很大的解释余地。对于自主申报范围内的“重2. 扩大对外开放⑦ 进一步放宽《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的限制性规定
在2022年1月1日起施行的《外商投资准入特别管
理措施（负面清单）（2021年版）》中，限制和禁止事项从2020年版的33项减少至31项，在一定程
度上放宽了限制，值得肯定。习近平主席在2023
年10月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上
提出将全面取消制造业的外资准入限制，我们对
此表示欢迎，希望早日得以实现。在调减限制和禁止项目时，一方面希望通过说明、释义或指南
等形式明确具体的适用情况和适用行业，另一方
面希望完善执行环境以及指导执行工作，使调减
内容在各级行政部门得到贯彻落实。

第２部 共同问题及建议③ 确保《不可靠实体清单规定》执行过程的公平
透明
在已于2020年9月开始施行的《不可靠实体清单
规定》中，将“危害中国国家主权、安全、发展利
益”“违反正常的市场交易原则”“采取歧视性
措施”等行为列为了处罚对象，但在概念上较为笼统，不够明确。希望商务部等相关部门在执行该项制度时，通过下位法规等对上述违规行为作出更加明确的界定。此外，有意见指出该规定
出台于中美贸易摩擦的背景之下，希望能够采取有效措施，避免日资企业成为中美两国间对抗
措施以及滥用实体清单的受害者。同时希望确
保相关程序的透明性和公平性，并充分听取日资企业的意见和建议。

要基础设施”“关键技术”“重要信息技术和互联网产品与服务”等，希望能够进一步明确其各自的具体范围。

⑧ 放宽《负面清单》以外其他法律法规有关准入限制的规定
2022年1月起施行的《外商投资准入特别管理
措施（负面清单）（2021年版）》中包括“互联网文化经营（音乐除外）”。
“音乐除外”这一表述让外资企业看到了经营网络音乐产品的希望。
然而，《网络出版服务管理规定（工业和信息化部、原国家新闻出版广电总局）》等文件却让
希望成为泡影。希望主管负面清单的国家发展
和改革委员会与商务部以及主管该规定的工业
和信息化部等结合《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，修订《网络出版服务管理规定》，让外资企业也能够运营网络音乐服务。
⑨ 建立相应机制，以进一步放宽限制
由于各类负面清单的修改，企业开始摸索新领域。正如上述⑧提到的，虽然《外商投资准入特
别管理措施（负面清单）（2021年版）》及《市场准入负面清单（2022版》解除了相关限制，但事实上外商投资企业却受到其他相关法律法规的
限制，有时难以进入相关领域。
“对外商投资实
行准入前国民待遇加负面清单管理制度”以及“为外商投资企业营造公平竞争的市场环境”是《外商投资法》的两大重要支柱。在落实这两项规定的过程中，为了解决上述问题，应当完善体
制，在国家发展和改革委员会及商务部等部门设立沟通窗口，把握问题所在，并通过与相关部
门的合作，根据必要性修订相关法律法规。
3. 明确和简化政府监管操作流程⑩ 简化和明确国有资产的转让程序
根据《公司法》《企业国有资产交易监督管理办
法》等规定，国有资产的转让程序除正常的股权转让手续外，还需要经过国有资产转让审批、资产评估和公开交易等一系列手续，在实际操作
中耗时很长。希望简化相关手续，亦希望进一步明确国有资产转让的判断标准（例如，明确重大资产的界定等）。
中国经济与日本企业2024年白皮书99

第２章 投资简化业务重组程序
在市场经济发展进程中，随着竞争的不断加剧，
自然会有部分企业不得不进行业务重组，希望完善相关制度，减少企业在退出、分立、合并等业务重组中所花费的时间和承担的费用。2020年1月起实施的《优化营商环境条例》对此也提出了相应方针，不过在缩短注销税务登记所需时间以及简易注销登记流程方面，各相关政府
部门需要消除彼此在认识上的差异。此类举措可帮助企业提高对制度的可预见性，拉动企业
新的投资，有望为实现中国产业结构的合理布局做出贡献。

提供整体的企业扶持政策信息
中央和地方政府为促进产业发展制定了各种企业扶持政策，在许多情况下也包括外资企业，这
一点值得高度称赞。另一方面，中央、省级和市级等不同行政级别的各个行政部门都有自己的政策，这使得外资企业很难了解他们可以获得哪些扶持政策。希望提供全国范围的企业扶持政策整体清单。

第２部 共同问题及建议明确和简化股份转让程序
外国企业（非居民企业）之间转让中国境内企业
的股份时，出售股份的外国企业必须按照《企业所得税法》及其实施条例和《印花税法》的规
定，在转让完成之日起15日内向被转让企业所
在地区的税务局申报企业所得税和印花税。在实践中，通常的做法是使用中国的代理机构人
进行纳税申报，但这种方法可能会导致漏报的情况。最好规定由位于中国境内的企业承担代理报税和代扣代缴的义务，如建立一种制度，让被转让企业在进行股东名册变更登记等程序的同时，进行代理报税，但目前没有明确的规定。
从促进企业投资性资产置换和降低漏申报纳税带来的合规风险的角度，希望明确和简化转让
和减资的程序。
针对土地使用权的续期制定详细规定在土地使用权方面，1990年出台的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使
用权出让最高年限工业用地五十年。与此同时，
一些在20世纪90年代进入中国的日资企业目前
其土地使用年限即将期满，这是因为有些地方
政府要求签订短于上述条例的土地使用合同。
对于土地使用权续期所需要的手续及费用等细
节，目前还没有统一的国家标准。许多企业的土
地使用合同将在不久到期，希望尽快制定详细
规定，以避免混乱。
4. 推进信息公开发布具有连续性的同一口径统计和调查数据根据国家统计局公布的数据，固定资产投资额的统计范围从2023年开始发生了变化，与上年的
数据不再具有连续性。此外，16岁—24岁人群的城镇调查失业率在2023年6月之后停止了发布，
2024年1月又以新的统计口径恢复了发布。中国人民银行发布2023年二季度企业家、银行家和
城镇储户三份调查问卷后停止发布，2024年3月
一次性发布了此前未发布的所有调查问卷。通过实施体制改革，使统计和调查数据更加贴近实际情况，这一做法可以理解，但数据的连续性和
同一口径对投资决策极为重要。希望政府机构尽可能发布同一口径的统计和调查数据，如需调整
口径，希望尽可能对现有的历史数据进行修订。

中国经济与日本企业2024年白皮书

101

第３章
竞争法
2023年，中国继续推进了反垄断法的完善工作。立法方面，新《反垄断法》的五部配套规章均已颁布实施，《国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案）》也已由国务院审议通过。执法方面，经营者集中审查数量和垄断行为行政处罚数量与上一年基本持平。反不正当竞
争方面，监管部门持续加强商业贿赂监管，医疗反腐力度
空前，引起社会关注。

2023年4月至2023年6月，国家市场监督管理总局相继公布了《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》《制止滥用行政权力排除、
限制竞争行为规定》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争
行为规定》等五部《反垄断法》配套规章。12月，国务院审议通过了《国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案）》，并于2024年1月22日正式公布施行。
2023年，国家市场监督管理总局发布《公平竞争审查条例（征求意见稿）》《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》《关于标准必要专利领域的反垄断指南（征求意见稿）》等文件，其中，《关于行业协会的反垄断指南》已于
2024年1月10日正式颁布实施。
2023年，国家市场监督管理总局还发布了《公平竞争审查第三方评估实施指南》《经营者集中反垄断合规指引》《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》等文件。同时，国家市场监督管理总局还会同国务院反垄断反
不正当竞争委员会办公室下发了《关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》。
“三书一函”即《提醒敦促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》。
另一方面，《反垄断法》修订前颁布的一些相关操作指南仍需根据新《反垄断法》进行修订。

垄断协议行为监管动态
2023年1月至2024年1月国家市场监督管理总局在官网
公布18起关于垄断协议行为的案件，主要集中在民生领域。
横向垄断协议行为方面有湖北省2家医药企业、浙江省杭州市21家混凝土生产企业、上海市和天津市的医药企业、重庆市巴南区8家保险公司、河南省焦作市的二手车流通协会
和本行业经营者、安徽省黄山市黄山区7家游船公司等之间
的横向垄断协议行为处罚案件被公开。纵向垄断协议方面，公开了北京某医药公司受处罚的案件。

滥用市场支配地位方面，2023年1月至2024年1月，国家市场监督管理总局官网公布了11起处罚案件。其中包括上
海市、湖北省、辽宁省、天津市等地医药企业案件，以及江
苏省、陕西省、山东省、重庆市、广西壮族自治区等地公用事
业企业案件。

经营者集中行为监管动态
国家市场监督管理总局公布的官方数据显示，2023年
国家市场监督管理总局审结经营者集中案件797件，略高于
上一年的794件。其中批准786件，11件受理后申报方撤回申报。2023年附加限制性条件批准的经营者集中案件共4件，包括两件半导体行业相关案件和一件化工行业相关案件，
以及一件医药行业案件。另一方面，共有32件未依法申报的经营者集中（抢跑）案件受到处罚。

第２部 共同问题及建议

法律法规的修订和制度的完善滥用市场支配地位行为监管动态反垄断法相关司法动态
2023年10月，最高人民法院发布《关于优化法治环境 促
进民营经济发展壮大的指导意见》，提出要依法打击垄断和不正当竞争行为，完善竞争案件裁判规则，研究出台反垄断
民事诉讼司法解释，依法严惩强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为。
2023年，最高人民法院和各地方人民法院公布了个人与上海汽车经销商纵向垄断协议纠纷案件、医药企业之间滥用
市场支配地位纠纷案件、电子设备企业之间的标准必要专利
全球许可费率纠纷案件等多个值得关注的反垄断案件。

商业贿赂监管动态
2023年，中国继续鼓励企业建立合规管理体系。4月，安徽省芜湖市中级人民法院在涉刑企业完成合规整改后，作出了二审免予刑事处罚的宣判，这在国内尚属首例。最高人民法院在10月发布的《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》中也提出要深入推进涉案企业合规改革。
执法方面，2023年4月国家市场监督管理总局组织开
展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，严厉打击
医药购销等重点行业商业贿赂行为。5月以来，国家卫生健
康委员会会同十余部门针对医药领域腐败问题整治频繁发文。7月以来，国家卫生健康委员会会同九个部门联合开
展为期一年的全国医药领域腐败问题集中整治工作，对医药行业进行全领域、全链条、全覆盖的系统治理。从2024
年1月至2月主管部门的执法动向来看，2024年可能仍会延续2023年的医药行业反腐力度。
中国经济与日本企业2024年白皮书105

第３章 竞争法

＜建议＞
1. 关于中国国内竞争法的相关法律法规
① 尽快完成《反垄断法》相关实施细则和操作指南修订工作
新《反垄断法》出台后，五个部门配套规章已于
2023年内全部修订。中国的反垄断法律体系日益完善，这一点值得肯定。但另一方面，仍有部分
相关实施细则和操作指南尚未得到相应修订。
希望尚未修订的相关实施细则和操作指南尽快
完成修订并予以颁布。

③ 进一步完善《外商投资安全审查办法》《外商投资安全审查办法》虽然自2021年1月18日起施行，但对属于外商投资安全审查适用范
围的具体行业、审查和决定的标准、审批程序的细节等都存在不明确之处，希望通过颁布操作
指南和实施细则予以明确。
④ 减轻标准必要专利权人的披露义务，明确善意谈判制度的具体操作方法
2023年6月30日公布的《关于标准必要专利领域
的反垄断指南（征求意见稿）》在现行《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》和《关于知识产权领域的反垄断指南》的基础上，进
一步完善了中国在标准必要专利领域的反垄断
制度，这一点值得肯定。但该征求意见稿针对标准必要专利权人规定了严格的专利信息披露义务，这种披露义务可能会阻碍标准的推广与实施。希望适当减轻标准必要专利权人的披露义务。此外，征求意见稿为具体落实FRAND原则而对善意谈判及其程序和要求作出了规定，但这些规定需要进一步细化。希望提供善意谈判
制度的具体操作方法。
⑤ 进一步细化《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》
2024年1月10日发布施行的《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》
为反垄断领域中的行业协会自律合规工作和主管部门监督管理工作提供了指导，对于加强行业协会反垄断合规工作具有重要意义。希望进一步细化该指南的部分规定（例如垄断协议的
豁免制度、行业协会内部合规管理等）。
2. 关于垄断协议⑥ 明确安全港制度的操作标准，扩大制度的适用范围
新《反垄断法》引入了安全港制度，规定经营者的市场份额低于一定标准的，免于适用纵向垄断协议。随后，2022年6月下旬颁布的《禁止垄断协议规定（征求意见稿）》明确了该制度下市场份

⑦ 明确纵向垄断协议可否适用宽大制度《禁止垄断协议规定》进一步细化了宽大制度的申请和认定程序，这一点值得肯定。但该规定并未将宽大制度适用范围限定于横向垄断协议，而是概括性地规定为“经营者达成垄断协议的”，该制度在实践中是否适用于纵向垄断协
议尚且不明。希望加以明确。
⑧ 明确个人追责制度的操作标准关于垄断协议的监管，新《反垄断法》引入了个
人追责制度，但相关规定仍然只是原则性内容，
希望尽快出台实施细则和操作指南，详细说明该项制度操作标准。
3. 关于滥用市场支配地位⑨ 慎重考虑引入禁止滥用相对优势地位的制度
2022年11月下旬颁布的《反不正当竞争法（修订
草案征求意见稿）》第十三条引入了禁止滥用相对优势地位的制度。希望慎重考虑引入此类规
定，以避免不适当地扼杀企业在市场中的竞争行为。如果必须引入上述规定，则希望明确该制度与《反垄断法》中关于禁止滥用市场支配地位
的规定之间在适用上的区别等。

第２部 共同问题及建议② 明确加重处罚的适用条件和处罚的认定标准
新《反垄断法》增加了加重处罚（二倍以上五倍以下）的规定。但是对于加重处罚的适用条件（“违反本法规定，情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的”）以及处罚的认定标
准，至今尚未出台详细的指南，希望加以明确。

额等的操作标准，但在2023年3月公布的《禁止垄断协议规定》中市场份额基准已被删除。希望尽快出台实施细则等详细说明该制度的操作标
准。此外，新《反垄断法》排除了安全港制度在
横向垄断协议情形下的适用，这使得有利于市场长期健康发展的市场份额较低的企业之间的合作在一定程度上受到了限制。希望将安全港制度的适用范围扩大到横向垄断协议。

⑩ 放宽对知识产权的过度限制《关于知识产权领域的反垄断指南》也对行使知识产权时应考虑的反垄断法的执行原则作出了规定，即无论专利权人是否已签署同意适用
FRAND原则的声明，一律要求在FRAND条件下
对标准或非标准必要专利发放许可。我们担心这种对知识产权的过度限制可能会妨碍创新。
从法律性质来看，专利权是一项具有独占性和
排他性的权利，因此希望能够充分考虑到专利
权的这一性质，同时参考其他各国相关法律法规的执行情况，在运用相关法律法规以及操作
指南时确保一致性。
对大型企业支付应付账款和货款进行指导为防止大型企业滥用市场优势地位，出现拖延承包单位款项等行为，国务院出台了《保障中小企业款项支付条例》和《优化营商环境条例》
等，并已正式实施。为确保上述条例得到全面
贯彻落实，希望政府能够对包括国有企业在内的大型企业予以强有力的指导，以确保其按照
交易合同支付应付账款和货款。
4. 关于经营者集中
对经营者集中申报审查制度的不明确之处作出说明
新《反垄断法》中明确规定，应当健全经营者
中国经济与日本企业2024年白皮书107

第３章 竞争法

集中分类分级审查制度，依法加强对重要领域
的经营者集中的审查，这一点值得肯定。另一方
面，以下几个方面仍存在不明确之处，可能会导致经营者难以作出判断，包括：经营者集中申报时的“经营者集中”和“控制权”的构成条件、
是否需要进行经营者集中申报的判断标准、审查和决定的相关标准和思路。《经营者集中审查规定》公布施行后，上述不明确之处得到了一定
程度的说明，但其中“控制权”的构成条件依然不够明确。希望出台相关实施细则和操作指南，对这些标准及思路作出明确说明。

加快推进《反不正当竞争法》修订工作，完善法规内容现行的《反不正当竞争法》在某些方面依然存
在着不明确之处，包括：认定商业贿赂所涉及的佣金和折扣“如实入账”的判断标准、“利用职
权或者影响力影响交易的单位或者个人”的具
体范围、认定为商业贿赂后没收违法所得以及罚款等的罚则适用标准。截至2024年1月，《反不正当竞争法》第三次修订仍不见进展。希望尽快推进修订工作，借此次法律修订之机，明确上述标准。

明确新旧《反垄断法》的衔接适用规则
新《反垄断法》明显加重了对违反该法行为的
法律责任，但针对新旧法之间的衔接适用尚无规定。尤其是对于经营者集中审查中应申报而
未申报的交易，交易当事方从新《反垄断法》生
效前到生效后始终对目标公司持有控制权的，这一违法行为是否因处于持 续 状态而适用新《反垄断法》依然不明确。希望尽早出台相关规
定，明确新旧《反垄断法》的衔接适用规则。

第２部 共同问题及建议进一步优化简易申报制度的操作，缩短案件的受理和审查时间
进行经营者集中申报时，从提交材料到正式受
理，所需时间因交易的具体情况而异，导致有些情况下耗时过长。尽管通过对简易申报制度的操作进行优化，以及授权地方反垄断执法机构审查一些简易申报制度适用案件，上述情况已经有所改善，但希望通过进一步优化相关制度
的操作，缩短案件的受理和审查时间。

避免企业的经济活动过度萎缩，希望慎重拟议修订草案的内容，通过修改法律，使提供合理利益的行为合法化。

5. 关于滥用行政权力排除、限制竞争的行为完善制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为的规定《反垄断法》中针对滥用行政权力实施排除、
限制竞争行为的罚则仅是由上级机关责令改正和对直接责任人员给予处分，反垄断执法机关仅拥有向有关上级机关提出依法处理建议的权
限，对于行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的垄断行为，缺乏遏制力。希望针对行政垄断行为，适当加大对于
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织的处理力度，并要求这些行政机关和组织对因其行政垄断行为而受到损害的经营者承担损害赔偿责任。同时，希望根据事实情况追究因行政垄断行为而获利的经营者的法律责任。
6. 关于商业贿赂
使交易各方之间提供合理利益的行为合法化
2022年11月颁布的《反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》加强了对商业贿赂的打击力度，这是为营造公平的竞争环境做出的努力，值得肯定。另一方面，修订草案规定，交易的另一方也
是商业贿赂的对象，根据这样的规定，交易各方之间提供合理利益的行为也将不被允许。为了
中国经济与日本企业2024年白皮书

109

第４章
税务及会计
概况

税务
制度执行／税收管理
在税务和税收法规的实际操作中，可以由税务机关的负责人做出解释。因此，税务机关的实际操作存在地区差
异，还有因窗口负责人不同而答复不同的情况。此外，由于
法规的突然颁布或修订，导致没有足够的准备时间的情况并不在少数。为了进一步方便纳税人，更加顺利地实现产业
振兴，希望全国各地税务机关就税务问题形成统一认识，统一执行。同时，在制定规则时，希望继续充分考虑纳税人
的实际操作问题，在细则制定上适当照顾实务层面的情况，
留出一定的缓冲时间。
按照目前的税收管理规定，纳税人如对税务机关的征税认定有异议，可采取救济措施，如向上级税务机关申请复议，或进一步向人民法院提起诉讼。然而，目前纳税人的主张在税务诉讼中很难得到支持，因此，希望推进税务诉讼的公平运用及简易审查机制的推广。
国家税务总局为了加强对重点大企业集团的管理，制定
了《千户集团名册管理办法》。入选千户集团名册的企业每
年必须按要求提交各类电子财务数据（包括财务报表和报告）。数据将通过税务局开发的数据采集工具或通过税务局
制定的接口规范提交到税务局的设备中。由于各企业使用的财务软件不同，因此采集电子财务数据的工作量巨大。

所得税（个人所得税、企业所得税）
个人所得税方面，2019年个人所得税法大幅修订后，外籍员工住房补贴、语言训练费和子女教育费等津补贴免税
优惠政策在三年过渡期后，原规定于2021年12月底到期。
后来，明确规定该政策将延续实施至2023年底，但仍有很
多呼声表示希望该政策可以在2023年底到期后延续实施。
2023年8月，财政部和国家税务总局联合发布公告，该优惠政策将延续实施至2027年12月31日。大家纷纷对此表示高另外，外籍人员因回国而注销其中国国内银行账户后，提交的个人所得税退税申请被驳回。希望允许外籍人员使
用为其办理代扣代缴手续的所属单位的银行账户进行退税，而不是仅限使用个人账户，以提高便利程度。
企业所得税方面，为了获得享受《中日税收协定》规定
的股息预提所得税的10%的税协协定税率，非居民企业股东必须满足受益所有人（Beneficial Owner）条件。中国关于确定受益人的规定比OECD税收协定范本的规定更严格，适用范围更窄，甚至看该非居民企业是否参与中国子公司
经营活动。希望对此加以调整，保持与OECD税收协定范本一致。关于预提所得税税率，中国内地与中国香港及新加坡
等地签订的税收协定规定的税率较低，希望讨论降低协定
税率。

第２部 共同问题及建议

原计划于2023年底结束的适用于外籍个人有关津补贴（住房补贴、语言训练费、子女教育费）个人所得税免税
政策确定将延续实施至2027年12月31日。该政策取消
后外籍人员的个人所得税将大幅增加，因此大家普遍对此
次延续实施表示肯定。随着新印花税法的实施，现在，在一定条件下，外国公司也负有纳税义务。这与日本的制度存在差异，希望予以调整的呼声仍然很强烈。日资企业还面临许多税务上的课题，如转让定价税制、增值税、组织重组、PE（境外总部在华常设机构）等。税务环境有待进一步改善。

度肯定。同时，还希望今后能够无限期延长该优惠政策，以减轻企业和外籍人员税负。

转让定价税制
在税务局转让定价调查中，存在片面地以征税为前提开展调查，忽略了全球经济发展趋势、行业动向、地区特点
等实际情况。在实际操作中，计算补缴税额时原则上不允许使用多个年度的平均值进行期间验证，不使用企业利润
率的四分位数区间，而以可比企业利润率的中位值为基准进行调整。由于受外部因素影响，在华子公司为确保一定利
润，很难按年度确定关联方交易的转让定价。
为了降低转让定价风险，日资企业申请预约定价安排（APA）的趋势仍在继续。但达成协议需要很长时间，并且
存在所申请的对象年度内无法达成协议的情况。此外，有的税务局并不主动发出书面通知，企业有时很难确认预约定价安排申请是否已被受理。所以，经常会出现税务局对正在走申请流程的企业启动调查的情况。考虑到双边预约定价安排是两国权威机构之间的谈判，因此这或许需要统一窗口，或由国家税务总局积极主动进行协调。
受国际税收管理（BEPS：税基侵蚀和利润转移）力度
加强的影响，在华现地法人在准备转让定价本地文档时，被要求进行“价值链分析”。并且，要求母公司制作的主体文档中要涵盖“研发工作人员状况”等事项，而OECD规定的BEPS行动计划中没有要求涵盖这些内容。希望相关部门按照OECD的行动指南，调整过度要求提供有关转让定价合规性信息的规定。

印花税《印花税法》取代了之前的《印花税暂 行条例》，自2022年7月起施行。相关公告明确规定境外企业与中国境内企业书立应税凭证的，即使在中国境外书立，针对部分交易
合同，境外企业也应当缴纳印花税。日本总公司与中国当地
中国经济与日本企业2024年白皮书

113

第４章 税务及会计

法人或中国第三方进行有形资产、无形资产、技术服务等交易的情况很多，这将导致日本总公司在中国产生纳税义务。
在日本，对在日本境外书立的合同等不征收印花税。鉴于这
一情况，很多企业希望修改相关规定。针对境外企业的印
花税征管问题，尚未出台实施细则，不同税务局的解读也存在差异。希望就具体实操出台相关指引。

增值税为有效管理资金，越来越多的企业集团开始建立内部
资金池。然而，与银行存款利息不同，集团融资的利息收入需要缴纳增值税。有意见认为，征收增值税会导致成本增加，对有效管理资金造成障碍。
近年来，全面数字化电子发票（“数电发票”）不断普及，有企业表示开票变得更加便捷了。为了进一步促进数电
发票的普及，希望税务局方面搭建可供数电发票开具、领
取、保管的通用平台系统，从而提高便利性。

其他为提高业务运营效率，越来越多的日资企业开始考虑开展集团企业间的重组。具体包括：设立分公司、股权转让、合并、设立投资性公司。特别是在推进跨境企业重组时，实操层面的行政程序要求不明确，手续繁琐，导致一些重组工作无法顺利进行。虽然特殊税务处理规定可以递延纳税，但可适用的情况有限。对于发生在境外实体间的股权收购交易，如被收购公司旗下有中国法人，那么由此产生的间接股权转让行为也有可能被征税。大多数情况下，包括与税务局的沟通在内，税务处理的对应工作需要较长时间。
对于来自日本等境外的出差人员，被认定为PE的案例
在各地都有发生。从日本长期出差到中国的人员，在提供劳
务时，即使不涉及连续性工作，也有被认定为PE，并按照核
定利润率方式征税的案例。中国公司垫付日本总公司出差人员经费后，有时会因存在PE嫌疑而无法顺利结算。
跨境贸易交易的对外付汇业务，必须先向银行提交合
同、发票或报关单才能付款。该程序需要大量工作，希望政
府相关部门探讨取消或简化该程序。

从中国财政部在2010年公布的《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》来看，中国并未直接采用（adoption）IFRS，而是将IFRS的内容收入新准则，使中国企业会计准则与国际财务报告准则保持持续趋同。作为经济大国的中国如何使其会计准则与IFRS趋同，将对全球范围内IFRS的统一执行带来巨大影响，其一举一动都备受关注。

对在华日资企业的影响
多数在华日资企业在中国为非上市企业，以往政府并
不强制要求其适用新准则，许多日资企业采用的仍是旧版《企业会计准则》以及《企业会计制度》（以下统称两准则
为“旧准则”）。但是，近年来，根据各地财政部门的要求，
越来越多的地区开始强制要求非上市的大中型企业适用新准则，采用新准则的日资企业也在不断增加。预计今后，新准则的强制适用将陆续覆盖全国。

第２部 共同问题及建议

增值税的一项优惠措施是增值税留抵税额在符合条件
时可以予以退还。无法及时抵扣增值税时，则一次性退还
尚未抵扣的进项税额，这对企业现金流来说是有利的。但是，有的企业提交退税申请后，税务局却在未指出问题的情
况下要求企业撤销。甚至表示如果不撤销可能会受到税务局调查。

方针《企业会计准则讲解》等，对新准则进行了实质性的更新。此外，针对IFRS改动较大之处，新准则正文也依次进行
了相应的增补和修订。《企业会计准则第21号——租赁》作
为2018年以后新准则所做出的主要修订，已于2019年1月开
始实施，其目的在于与IFRS第16号保持趋同。

此外，财政部于2015年2月发布了财会〔2015〕3号通知，
根据规定，采用旧准则的企业所依据的旧版《企业会计准则》被全面废止（旧准则体系中的《企业会计制度》则被保留）。该《通知》原本是为了纠正同时存在两个会计准则的现象，但《企业会计制度》可能迟早会被废止。鉴于财政部推荐适用新准则，我们预测仍采用旧准则的日资企业也
将被强制要求适用新准则。被要求适用新准则的主要是大中型企业，小型企业可适用采取了简便会计处理方式的新《小企业会计准则》。
新旧准则主要区别如下：（一）旧准则未强制要求编制合并财务报表，但新准则规定有子公司的企业必须编制合并财务报表；（二）旧准则中纳税影响会计法为自愿适用，而新准则中为强制要求；（三）旧准则中并没有涉及金融工具会计处理相关的内容，而新准则采用了与IFRS基本相同的金融工具会计处理方式；（四）针对旧准则中较为模糊的资产减值会计，新准则中做出了明确的规定；（五）与旧准则相比，新准则中规定的财务报表和附注的披露内容显著增多，增加了财务人员的工作负担等。
近年来全球范围内都在探讨会计准则IFRS趋同的问题。尽管有此趋势，但中国仍然只认可1月1日至12月31日的期
间作为会计年度。对此，众多企业希望予以改进。

会计
新会计准则与国际财务报告准则的关系
现行的新会计准则（以下称“新准则”）公布于2006年，
自2007年起，所有中国证券市场的上市公司都已执行新准则。作为一项会计基准，新准则参考2006年度的国际财务报
告准则（以下称“IFRS”）编写而成。随着IFRS的修改，新准则的正文虽未进行相应的修订，但是财政部通过发布指导

＜建议＞
1. 税务
(１) 制度执行／税收管理① 税收征收管理上的混乱
在税收征收管理方面，希望能够避免提出重复中国经济与日本企业2024年白皮书115

第４章 税务及会计的要求，并设置充分的缴税期限，减轻纳税人的负担。希望消除地区差异及相关部门负责人的
解释差异，避免法规解释混乱的情况。
② 加强对重点企业集团的管理为加强对重点企业集团的管理，税务局推行“千户集团”管理制度，要求提供各类财务税务数据。尤其是采集和提交电子数据的工作给企业增加了极大的工作量，希望取消该要求。
(2) 所得税（个人所得税、企业所得税）④ 外籍人员回国后的个人所得税退税
因回国而注销个人银行账户的外籍人员在提交个人所得税退税申请时被驳回。希望相关部门
予以改善，允许外籍人员使用为其办理代扣代
缴手续的所属单位的银行账户进行退税。
⑤ 适用税收协定时的受益所有人条件
为获得享受《中日税收协定》规定的预提所得税率资格，非居民股东需要满足受益所有人条件。
中国的规定比OECD税收协定范本的规定更严格，适用范围更窄，希望加以调整，与OECD税收
协定范本保持一致。
⑥ 税收协定中的预提所得税率
根据《中日税收协定》，股息收入的预提所得税
税率为10％，高于中国与香港地区、新加坡等地签订的税收协定，希望予以下调。
(3) 转让定价税制⑦ 税务局开展转让定价调查的方式问题
在转让定价调查中，存在片面地以征税为前提开展调查，忽略了全球经济发展趋势、企业业务开展和区域特点等实际情况。对此，希望在听取企业意见的基础上进行判断。
⑧ 中日预约定价安排（APA）申请程序暂停问题申请双边APA时，需要很长时间进行协调和审查。在此期间，纳税人也会遇到税务机关此前对其实施的调查并未停止的情况，希望税务机关统
一窗口开展相关工作。希望双边谈判顺利发挥作用，以消除纳税人长期处于不稳定的状态。
(4) 印花税⑨ 印花税法中的境外企业征税问题
新《印花税法》规定境外企业在进行某些交易时也负有纳税义务。在日本，对在日本境外书立
的合同等不征收印花税，鉴于这一情况，希望修(5) 增值税
⑩ 留抵退税手续的实际执行
增值税留抵税额在符合条件时可以予以退还，但企业提交退税申请后，税务局却在未指出问题的情况下要求企业撤销，甚至表示如果不撤销可能会受到税务局调查。希望有关方面说明无法申请退税的原因等，在实际操作层面促进
制度得到有效利用。
资金池利息收入的征税问题
为有效管理资金，越来越多的企业选择集团融资，但资金池的利息收入却被要求缴纳增值税。
希望能够参照银行存款利息考虑对其免予征税。
促进数电发票的普及为了促进数电发票的普及，希望税务局方面搭建
可开具、领取、保管数电发票的通用平台系统。
(6) 其他企业重组时的征税问题在推进集团公司的企业重组的实际操作中，存在着行政程序要求不明确、手续繁琐等问题。为
减轻企业负担而设置的递延纳税特殊税务处理
的适用条件仍存在不明确之处。希望进一步明确有关规定和手续，以确保企业重组能够顺利进行。

第２部 共同问题及建议③ 永久实施外籍个人免税政策
适用于外籍个人有关津补贴（住房补贴、语言训练费、子女教育费）个人所得税免税政策原计划于2023年底结束，根据2023年8月发布的公告，
该政策将延续实施至2027年12月31日。该政策
取消后外籍人员的个人所得税将大幅增加。我们对此次政策的延续给予肯定。希望无限期延续实施该政策，确保外籍人员的税负今后不会
继续加重。

改该项规定。针对境外企业的印花税征管问题
尚未出台明确的实施细则，不同税务局的解释
存在差异。希望出台具体操作指南。

PE认定中的征税问题
日本对华提供劳务时的PE（境外总部在华常设
机构、Permanent Establishment）认定标准不明确，即使不涉及在华连续性工作，也曾经被认定
为PE，并在支付对价时被预扣税款。中国公司垫
付日本总公司出差人员经费后有时无法顺利报销，希望明确判断常设机构是否需要征税时的
具体内容和纳税申报程序。
2. 会计
企业自主设定会计年度问题
目前，对会计准则IFRS（国际财务报告准则）趋
同的研究成为全球化趋势。在这一背景下，基于
合并报表的需要，希望中国执行灵活的企业会计制度，即在现行以1月1日至12月31日为会计年
度的基础上，允许企业自主设定会计年度。
统一向新企业会计准则过渡的处理方法，促进
与IFRS趋同
中国各地向新企业会计准则过渡的处理方法各
异，今后强制要求企业采用新《企业会计准则》
时，希望给企业预留出事先准备的时间，并在全国范围内采取统一的措施。虽然该准则在2012
年经欧洲委员会 认证与IFRS规定内容基本相同，但在部分处理上仍然存在差异。希望进一步推进准则与IFRS的趋同。

中国经济与日本企业2024年白皮书

117

第５章
劳务
2023年经济复苏动力不如预期，深处寒冬期的部
分企业不得不断臂求生，采取了缩减用工成本、调整业务结构等一系列措施，但整体用工形势依旧严峻。同时，企业为摆脱困境，对中国政府进一步为企业减负、维持劳资关系稳定提供财政补贴和政策支持，亦提出了新的期盼。

公安部发布26条便民措施，外国人申办居留证件免于
留存护照多措并举优化社会保险异地使用政策

国家移民管理局正式实施便利外籍人员来华5项新措施

随着中国全社会人员流动性的增强，实现社会保险全国统筹迫在眉睫，为了确保跨地区就业人员在实际工作地
和参保地均能享受社会保险待遇，中国政府在2023年继续
不断完善和优化社会保险异地使用措施。

为进一步畅通外籍人员来华经商、学习、旅游渠道，自2024年1月11日起，国家移民管理局正式实施便利外籍人员
来华5项措施，具体措施包括：1、放宽来华外籍人员申办口岸签证的条件。2、在北京首都、北京大兴、上海浦东等9个
空港口岸，推行外籍人员24小时直接过境时予以免办边检
手续。3、在华外籍人员可就近办理签证延期换发补发。4、
在华外籍人员需多次出入境可向公安机关出入境管理机构
申请换发多次入境有效签证。5、简化在华外籍人员签证证件申办材料。5项新措施切实得以实施后，将对包括需紧急来华在内的各类非外交、公务原因来华的外籍人员提供更为便利的入境条件。

正式实施医疗保险跨省异地就医直接结算政策
自2023年1月1日起，国家医保局、财政局制定的《基本医疗保险跨省异地就医直接结算经办规程》开始实施，实现医疗保险跨省异地就医直接结算。新规程实施后，跨省
异地长期居住人员和跨省临时外出就业人员均可享受跨省异地就医直接结算。此外，对于急诊而无法及时办理备案的人员视同已备案可以直接结算，非急诊的无法及时办理备案人员可以在跨省出院结算前补办本次入院之日起的备
案登记手续。新规程实施后跨省异地就医人员直接结算将
更加便捷，为跨省流动人员提供了更多便利。

开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点工作
人社部、财政部、国家卫生健康委于2024年1月12日
联合印发的《关于开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点工作的通知》规定，自2024年4月1日起，全国范围内
启动为期1年的工伤异地就医直接结算试点，完善全国工伤保险异地就医结算信息系统，实行 试点地区人员持社
会保障卡（含电子社保卡）直接结算跨省异地就医住院的工伤医疗费用、住院工伤康复费用和辅助器具配置费用。
试点期间，异地就医人员仅限于已在参 保省外居住生活
或工作半年及以上，以及因医疗条件所限需要转诊转院到
参保省外就医的工伤职工，且需要事先向参保地经办机构进行备案并经审核同意。这一政策的施行将在很大程
度上缓解异地就医的工伤人员在报销医药费和垫资治疗等问题上面临的不便和困难，能够更好地保障工伤人员的权益。

第２部 共同问题及建议

2023年以来公布、实施的主要政策和
行政措施

2023年8月3日，公安部召开新闻发布会，公布了公安机
关服务保障高质量发展26条措施，其中包括“为外籍商贸人员来华办理口岸签证并提供换发多次签证便利”、以及“外国人申办居留许可证件免于留存护照”等有利措施。新措施有效解决了外籍人员在办理新办、变更、延期、注销等
居留许可的审批手续时，护照原件被留存在主管机关的时间较长、导致外籍人员难以在中国境内移动等问题，为外籍人员在中国境内的工作、生活提供了便利。

2024年的展望
期待尽早恢复日籍人员的短期入境免签政策
2024年1月29日，中国外交部发言人在例行记者会表
示，对于日本各界希望恢复免签政策的诉求，中方将予以认
真研究。期待2024年能够尽早恢复日籍人员的15日短期入
境免签政策，促进中日两国间的经贸往来。

期待进一步降低社保费率
人社部、财政部、国家税务总局于2023年3月29日公布了《关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知》，将降低失业保险、工伤保险费率的政策延长至
2024年底。期待2024年底该政策的期限能够继续延长，并进一步降低除失业保险、工伤保险以外其他社会保险险种
的费率。

＜建议＞

新增便利外籍人员来华措施

1. 工作及出入境相关

2023年中国政府为便利外籍人员往来，推出了一系列
新政策。

① 尽早恢复免签政策及缩短签证审查期限
自2023年1月29日起，国家移民管理局对日本公中国经济与日本企业2024年白皮书121

第５章 劳务

民恢复签发口岸签证，恢复实行72/144小时过境
免签政策，这一政策为两国间的人员往来提供
极大便利。但是，短期赴华出差或者与亲属团聚的日籍人员仍需要事先办理签证才能入境，由于办理签证需要一定时间，很难应对紧急出差等突发情况。为了促进中日两国的人员友好往来
以及商务合作，我们强烈希望国家移民管理局、外交部等主管部门早日恢复日籍人员15日免签
入境政策，并缩短工作、探亲等类型签证的审批时间。

③ 减少对外籍人员指纹、面像信息的采集次数
外籍人员的指纹、面像等信息存在被多次、重复
采集等问题，不仅在入境时采集指纹、面像等信息，办理签证、居留许可等相关手续时，仍需要
外籍人员本人亲自出面采集面像信息，希望国家
移民管理局能够优化管理措施，只在入境时采
集一次指纹、面像信息，减轻外籍人员的负担。
④ 对新政策给予过渡期限，官方网站中完善各区
域的入境政策
希望外交部、科学技术部、国家移民管理局等
主管部门在变更涉及外籍人员签证、工作、居留的相关政策之前，通过官网等各种途径充分
通知外籍人员，并能够给予至少一周以上的过
渡期间。另外，中国驻外使领馆的官方网站并未
记载外籍人员前往中国香港地区的入境手续流程，给外籍人员查询相关政策带来不便，希望中国驻外使领馆能够同时公布包括香港地区在内
中国各区域的入境手续流程，或者提供各区域
的入境政策的查询方法以及网址链接等。
⑤ 简化外籍人员跨地区调动的就业、居留手续，缩短审批时限为方便外籍人员在不同工作地点间的跨地区调
动，希望科学技术部和出入境管理部门简化工作地点变更所需工作许可和居留许可的相关手续，对“先注销、再新办”的现行模式进行调整，并缩短审批时限。
⑥ 取消外籍归任者的银行账户冻结措施或者允许
在境外办理解冻手续外籍人员被调回本国任职后，在中国境内开设的
银行账户会因中国签证或居留许可到期而被冻
结，如果办理账户解冻手续，需要本人返回中国
境内的银行办理。由于归任者再次入境中国相⑦ 统一工作许可、居留许可的办理期限，并简化手续、缩短办理时间由于各个地区办理工作许可证、居留许可证的手续以及办理期限不统一，导致新赴任驻在人员很难预测赴任前办理手续所需的时间，希望
科学技术部和出入境管理部门能够统一各地区
办理工作许可证、居留许可证手续办理期限，
并在此基础上进一步简化各项手续、缩短办理时间。
2. 社会保障⑧ 免除对外国人的医疗保险等其他社会保险项目的强制缴纳义务
希望对于《中华人民共和国政府和日本国政府
社会保障协定》所规定基本养老保险以外的医
疗保险、工伤保险、失业保险以及其他社会保险项目，同样能够针对相关法律规定作出相应修
改，免除外国人的强制缴纳义务，允许其自己决
定是否在中国境内进行缴纳。
⑨ 取消或降低社会保险滞纳金收费标准，设定合
理的追缴期限和时效
尽管日资企业积极依照法律法规的基数为员工
缴纳社会保险，但是由于《社会保险法》实施
前后的历史遗留问题等原因仍导致出现部分少缴、漏缴的情况，日资企业在应对复杂的补缴手续时，还需承担高额的滞纳金，给日资企业造成
沉重负担。希望人力资源和社会保障部对于积极补缴的企业能够取消滞纳金或者降低滞纳金的收费标准，并设定合理的追缴期限和时效。

第２部 共同问题及建议② 统一各地区对公安部26条措施的执行标准，放宽“不留存护照”政策的适用范围
2023年8月3日公安部发布了公安机关服务保障
高质量发展26条措施，其中包括“外国人申办居留证件免于留存护照”等措施，对此我们表示欢迎。目前部分地区的出入境管理部门对“不留存护照”设定了审核条件，例如签证等证件的剩余有效期多于7日才能适用“不留存护照”政策，
希望公安部能够统一各个地区对于26条措施的执行标准，外籍人员办理居留许可的新办、延期等手续时，允许全部外籍人员享受“不留存护照”的便利政策。

关手续和费用负担较大，希望中国人民银行能够取消外籍归任者的银行账户冻结措施或者制
定可在境外办理解冻手续的便利措施。

⑩ 早日实现社会保险和住房公积金的全国统筹员工在异地间调动工作时，存在着无法在异地
享受原有的社会保险待遇、养老保险的个人账
户余额不能转移等问题，降低了地域间人才流
动的活力，希望能够早日实现社会保险和住房公积金的全国统筹。
3. 劳动管理调整“每月加班时间不得超过36小时”的强制
性规定
以制造业为首的部分行业存在因订单激增导致
短时间内人手不足等问题，希望人力资源和社会保障部调整《劳动法》中“每月加班时间不得超
过36小时”的强制性规定，允许企业与员工、工会协商一致后向劳动行政部门提出特别申请，通过灵活的方式，合理确定每月加班时间上限。
明确区分标准或制定统一的女性员工退休年龄
标准
女性员工的法定退休年龄因身份不同而有所区
别，不同地区对女工人和女干部的身份界定标准并不明确，希望人力资源和社会保障部在渐进式延迟退休政策实施之前，明确区分标准或

中国经济与日本企业2024年白皮书123

第５章 劳务

制定统一的女性员工退休年龄标准。
适当放宽特殊工时制的职位、人数等方面的审
批限制
目前部分行业的企业管理层以及现场轮班作业
的岗位适用特殊工时制的需求不断增加，而部
分地区的劳动行政主管部门对于特殊工时制的审批呈现严格化、减少化的趋势，不利于企业的
日常管理以及提升市场竞争力。希望各地的劳动行政主管部门对于已经充分考虑劳动者休息
时间以及工作时间的平衡关系、并已经制定完
备的管理制度的企业，适当放宽特殊工时制的
职位、人数等方面的审批限制。
4. 其他

第２部 共同问题及建议

提供财政补贴和政策支持帮助企业吸引和稳定人才近些年高新技术企业和先进技术企业的人才外流问题严重，希望中央和地方政府通过提供财政补贴和政策支持帮助企业吸引和稳定人才，例如对于这些企业在为其优秀人才申请工作居住证时，给予更高的积分或减少获得证件所需
年限。

中国经济与日本企业2024年白皮书

125

第６章
知识产权
现状概要
中国正在朝着知识产权强国的目标稳步推进知识产
权方面的工作。

法律制度方面，中国积极修订知识产权领域法律，加盟相关协议。如2021年6月《专利法》施行，2022年5月
加入《海牙协定》，2022年8月《反垄断法》施行。此外，配套法规等也在逐步完善。如2022年1月《商标审查审理指南》施行，2023年8月《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》施行，2024年1月《专利法实施细则》
和《专利审查指南》开始施行。2023年，国家知识产权局
确定调整为国务院直属机构。
知识产权授权方面，中国发明专利申请量达162万件(*),
发明专利有效量为499万件，商标申请718万件，有效商标注册量为4,615万件，均居世界第一。国家知识产权局
等机构严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。
2022年，共处理非正常专利申请95.5万件，打击恶意商
标注册申请37.2万件。
（无特殊标记的数值为2023年数值。标记（*）的为2022年数值。本章下同）国家知识产权局和地方政府多措并举促进知识产权
转化运用，全国专利商标质押融资额达8,540亿元，专利
密集型产业增加值占GDP比重12.7％（*），知识产权优势
示范企业达1万家。
中国积极打击假冒产品，开展了包括国家市场监督管理总局的“铁拳行动”，海关总署的“龙腾行动”（整体）、“蓝网行动”（寄递渠道）、“净网行动”（出口转运货物）以及公安部的“昆仑行动”等多项行动。2022年，全年
办理专利侵权纠纷行政裁决案件5.8万件，商标权行政执
法3.1万件，公安机关共破获侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案2.7万起，全国海关共查扣进出口侵权嫌疑货物
6.1万批。
在司法领域，法院通过发布典型案例，不断推进明确诉讼裁判工作。2023年，涉及专利权和商标权的民事诉
讼一审受理案件数分别为4.5万件和13.1万件。
综上所述，中国政府关于加强知识产权保护工作的立知识产权保护的现状与课题
申请授权的流程外观设计专利制度
为了防止产品外观在销售前被公开等，希望灵活设置
外观设计公报的发布时间。对此，2024年1月施行的《专利审查指南》规定，申请人可以月为单位申请延迟审查，而且可
以撤回延迟审查请求，可见审查制度正在朝着更加灵活便利的方向发展。我们对此表示欢迎。另一方面，不采用实质审查，存在滥用权利的担忧。另外，中国目前尚未建立秘密外
观设计制度，即外观设计申请人可以请求其外观设计在经过实质审查注册登记后一定期间内不予公开，保持秘密状态。
2021年6月生效的《专利法》延长了外观设计专利的有效期，此举受到市场欢迎。但期限仍短于欧洲和日本。

第２部 共同问题及建议

政策方面，2020年10月召开的中共十九届中央政治局第二十五次集体学习会议强调“创新是引领发展的第一动力，保护知识 产权 就是保护创新。”。2021年9月印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，
2021年10月印发《“十四五”国家知识产权保护和运用
规划》，2023年10月印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》。中国正在根据上述政策，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

场十分坚定，也正在为实现这一目标稳步推进。鉴于这种情
况，未来的发展方向是，促进与其他国家的知识产权制度和业务的进一步协调，并创造一个国内企业和外国企业能够
公平公正竞争的环境，这对中日两国企业都是有利的。从这
一观点出发，对以下问题提出建议。

商标审查《商标法》修订后，在国外知名但在中国无销售等事
实的不能称为公众熟知的商标依然存在被第三方抢注的情况（所申请的商标由外国知名动画名称组成，或与外国知
名商标相同或者近似）。这种恶意商标注册申请行为不仅阻碍外国商标权利人在中国投资展业，妨碍其经营活动，
还会导致中国消费者无法获得正版商品，损害中国消费者的利益。为了打击此类恶意商标注册申请行为，国家知识产权局根据《商标法》第四条的规定，在驳回此类商标申请
方面做出了努力，值得高度肯定。另一方面，《商标法》第四条规定把“不以使用为目的”列为了条件，但这对于不仅企图抢占商标而且企图抢占业务的恶意申请行为能否起到有
效的遏制作用尚不明确。而且，这种情况下为了宣告商标无效，有时还会要求该商标在中国境内具有知名度。应当对
国外知名商标加以明确可靠的保护。《商标审查审理指南》（2.2）规定，商标注册实质审查不适用关于驰名商标保护（《商标法》第十三条）和保护他人在先权利（《商标法》第三十二条）的条文，审查时并未驳回这些应判断为不应予以
注册的申请。因此，知名商标权利人不得不每次提出异议
或请求无效宣告，监视和申请等工作负担极重。

商标审查的信息提供
与发明专利审查不同，商标审查中未明文规定给予第
三方提供证据资料机会的信息提供制度。另一方面，商标审查实务中已经开展了信息提供工作。因此，应当通过法律

中国经济与日本企业2024年白皮书127

第６章 知识产权明文规定商标审查中的信息提供制度或公布该制度的明确执行方法。

商标审查审理的延期
根据《评审案件中止情形规范》，引证商标的审理结果
影响在后申请审理的，在后申请应当延期审理，但如果在必要时不延期审理，在后申请人将不得不提交本不必要的重新申请。同时，关于商标审查，引证商标的审理结果影响在
后申请审理时的处理方法尚不明确。

专利权的抢注权利要求书和说明书的撰写要求及补正限制
2017年4月1日施行的《专利审查指南》中，放宽了商业
模式发明与计算机程序发明的审查标准，同时放宽了注册后专利文件中权利要求书的补正方式。对于相关部门做出
的上述努力深表感谢。但是，中国对于权利要求书和说明书
的撰写要求及补正要求仍然严于其他国家。对权利要求书
和说明书的撰写标准要求过于严格，过度限制补正或修改将导致发明专利得不到切实有效的保护。

专利审查专利审查方面，在专利申请量持续增加的背景下，主管部门不断缩短审查周期，加快审查速度，提高审查质量和
效率。这将更加有利于妥善保护专利，我们给予高度评价。
目前正在延长试行的中日专利审查高速路（PPH），不仅可以加快审查速度，还能有效减轻申请人的负担。我们称赞主管部门为开展试行、延长试行以及简化申请资料等工作而作出的努力。另一方面，为促进审查工作，目前建立了优
先审查制度。这可能会让外国企业较之中国企业遭到实质
性的不公正待遇。比如，优先审查的适用对象仅限于在中国
首次申请并拟在国外申请的发明等。由此，在中国以外的其
他国家首次提出申请的外国企业就无法充分运用该制度。
中日PPH要求公开申请等，这与向日本提交申请时的要求不同，在便利性方面存在问题。关于专利申请集中审查，2019
年9月5日发布的《专利申请集中审查管理办法（试行）》使
得该项制度取得进展，对此我们表示欢迎。但集中审查的
申请条件十分严苛，具体内容亦不明确，令人担忧制度或得
不到充分运用。

PCT申请的国际检索和国际初步审查
有的PCT申请，国家知识产权局在国际检索和国际初
步审查中提出了否定其创造性的意见，而在各国的国家阶
段却被认为具有创造性。因此，申请人很难根据国际检索
和国际初步审查中出具的意见，对是否进入各国的国家阶
段进行判断。

各类假冒行为
反复实施假冒行为
虽然日资企业积极配合查处制售假冒伪劣产品的企业，但是为了逃避处罚，这些企业采取了各种措施，如对假
冒手段进行花样翻新，采取更加复杂的手段等。另一方面，
即便对假冒伪劣产品进行了查处，与侵权行为所造成的后果相比，其制裁力度仍显不足；反复实施假冒行为的定义不明确；部门间缺乏协调合作，缺少完善的信息共享机制。基
于上述多方原因，现行法规对故意反复实施的假冒行为并
未起到有效的震慑作用。
另一方面，2024年1月施行的《中华人民共和国海关行
政处罚裁量基准（三）》明确了海关对反复实施等行为的处罚裁量标准。对此我们表示欢迎。

通过网络售假行为
完善知识产权保护程序
在恶意利用网络销售假冒伪劣产品方面，随着电商业务量的增加，假冒伪劣产品制售企业也在迅速增多。也有某网址出售的数千件商品中有相当一部分为假冒产品的情况。一些电商网站具有显示过去销售数据的功能，假冒伪劣产品制售企业往往通过虚假订单增加了表观销量，误导消费者认为其是有销售业绩的可靠卖家。这一行为性质十分恶劣。虽然各家电商平台经营者采取了统一完善知识产权保护程序、与权利人积极交换信息等主动措施，但事实上仍无法应对如此多的假冒产品。加之网上交易看不到对
方面孔，更换用户名后很容易反复实施假冒行为，因此相比线下交易，在网络上确定假冒伪劣产品制售企业更加困难。
此外，在互联网上，有越来越多的网站擅自使用外国企业名
称，自称代理商、专业维修中心等，让消费者误认为其是与外国企业签订了正式合同的企业，这属于恶劣的不正当竞争行为。

第２部 共同问题及建议

《专利法》并未直接对第三方违法抢注他人发明创造
作出排除性规定。这导致真正的发明创造人在遭受第三方
抢注后被迫承受巨大的诉讼负担，为有效抑制抢注应解决这一问题。

有关知识产权竞争环境的现状和课题为解决这一问题，监管部门于2019年1月1日施行了《电子商务法》，对电子商务经营者、电子商务平台经营者以及平台内经营者所承担的义务与法律责任进行了规定，并于
2021年8月就修订草案征求了意见。

跨境销售假冒产品
在实际操作层面，海关向权利人发出《海关确认知识产权状况通知书》时，往往会附上侵权嫌疑产品的照片。事实上，权利人很难确保在接到通知后三个工作日内派人前往各地海关，进行真伪鉴别，或者派人前往海关拍照等，再将照片等发给能够鉴别产品真伪的人员，然后判断是否需
要采取知识产权保护措施。因此，海关提供的侵权嫌疑货
物的照片对于权利人而言意义极大。另一方面，随着电子商务（EC）的发展，在中国境外很容易购买到在华销售的假冒产品。近年，小包裹寄递渠道的不断増加，海关打假力度也
在加大，海关和权利人的负担都有所增加。

中国经济与日本企业2024年白皮书129

第６章 知识产权知识产权的流通《技术进出口管理条例》禁止或限制特定技术领域的
技术转让，包括专利权的转让。2023年12月中国政府调整发布了最新版《中国禁止出口限制出口技术目录》，部分限制出口技术（例如信号处理技术和无人机技术）得到了明
确。对此我们表示欢迎。另一方面，该目录控制要点涉及范围非常广泛。这可能会导致这些领域的企业对在华研发工
作或专利权转让的投资意愿变弱。

知识产权相关纠纷处理的公平化及合理化
合理设定专利权侵权纠纷行政执法权限对专利权的有效性及侵权的认定有一定难度。很多时
候，是在履行规定的行政程序和司法程序后，方可做出专利
权无效或侵权行为不成立的判决。此时，对专利侵权行为的认定应充分考量双方当事人的主张，按照专业客观的流
程谨慎进行。相关当事人就专利权的有效性以及是否构成专利侵权存在争议时，应交由司法机关做出最终判决。
发生专利权侵权行为后，相关当事人对于专利权的有效性以及是否构成专利权侵权产生争议时，专利行政部门
不待司法机构下达判决便急于查处（执行）的做法可能存
在问题。

明确滥用知识产权的认定标准2021年6月1日施行的专利法第二十条第一款就专利权
的滥用作出了规定。2022年8月，《反垄断法》施行；2023年
8月市场监管总局施行了《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》。相关规定进一步得到了完善。对此，我们表示欢迎。另一方面，也有不少意见希望进一步细化和明确规
定，提高对司法裁判的可预期性。

司法机关及行政机关在日期、期限设定上的考量发生知识产权纠纷时，若当事一方并非在华居住、决
策机关在中国以外的其他国家、决策语言并非中文（以下简称“在外国人员等”），会造成其在地区及语言上均存在一
定的障碍。在中国的行政和司法实践中，对于当事人的应对
日期与期限往往设定的较为紧迫。这种情况下，与在华居住且组织内部使用中文决策的普通在华人士相比，在外国人
员等在地区及语言上明显处于不利，难以应对。为了协助并
非在华居住的各国人士摆脱这种地理上、语言上的不平等，
有的国家在设定日期与时限时，会为当事人留以较充裕的时知识产权诉讼中的技术调查鉴于知识产权诉讼的专业性以及重要性，中国已在三
大城市（北京、上海、广州）成立了知识产权法院，2021年12月又增加了海南自由贸易港（海口市）。同时，许多现有法院
也增设了知识产权法庭。这些法院或法庭的一个特点是引
入技术调查官制度。在当前的知识产权诉讼中，特别是在与专利相关的诉讼中，鉴于技术升级和复杂化，属于知识产权
诉讼制度用户一方的当事人对技术调查官制度抱有很大期
待，技术调查官制度近年来也得到了很好的应用。尽管如
此，目前当事人还无法了解到技术调查官是否参与其中、参与的事项内容、技术调查官的心证与意见等相关情况。知识产权诉讼案件（即对专利是否有效、是否侵权进行判断）要求审理人员具备高度的技术理解能力，然而技术调查官是否也参与其中，当事人对此不得而知。因此，当事人没有机会向技术调查官进行技术说明，同时也没有机会去直接了
解技术调查官的观点，并向其阐述自己的意见。技术调查官
的意见对诉讼有着很大的影响，而当事人却没有机会参与
技术调查官选任环节。

第２部 共同问题及建议

2021年6月生效的《专利法》扩大了行政执法范围（专利法第六十八条至第七十条）。第十三届全国人民代表大会
第五次会议（2022年3月）提出，“适当扩大行政机关查处专利侵权案件特别是外观设计专利侵权案件的权限，可以依职权主动查处，并赋予查封、扣押等执法权力”（第6496号
提案）。对此，国家知识产权局回应称，“我局曾在专利法
修改过程中提出相关方案，由于对有关事项仍未形成广泛
共识，最终未体现在法律修改内容中，后续将结合您的建议进一步开展调研论证。”（国知建提保函〔2022〕14号）。
可见，目前该事项处于上述相关部门的讨论阶段。

间；有的国家则可以根据当事人的申请对日期与时限进行调整。因此，对于发生在中国的知识产权纠纷，司法与行政机关在设定日期与时限时，应考虑采取相应救济措施，以减轻在外国人员等负担。

行使实用新型专利权以及外观设计专利权
近年来，实用新型专利的申请及注册量急速增加。实
用新型专利及外观设计专利无需经过实质审查便可注册，这很难防止存在无效理由的权利产生。这种可能被宣告无效的权利不仅没有保护价值，当其行使权利时还会强行给相关联的第三方带来巨大损失和负担，当权利被滥用时还会阻碍产业的发展与进步。

在先使用权制度的执行在企业活动中，为了将研发成果作为商业秘密加以保护，或认为这些成果尚未达到专利化要求时，可能不会申请专利。但是，这种做法有可能因为信息的泄露等，导致
第三方在其后以相同内容申请专利并最终实现专利化。在这种情况下，从公平的角度出发，在先使用权将得到保护。
但是，中国的在先使用权不针对发明，只针对实施产品，且在先使用权得到认可的部分仅限于可以证明其已经被使用
的时间点上所拥有的制造能力范围之内。使用相同发明的
改良产品或之后扩大的制造范围均不作为在先使用权被认可，从公平角度来看对在先使用人的保护并不充分。

判决的执行
即使诉讼判决认定为知识产权侵权，也仍存在难以充
分履行判决的执行难问题。虽然有强制执行制度，但仅限于被执行人拒绝执行通知或可能隐匿财产等情况。此外，最高人民法院于2013年7月发布了《最高人民法院关于公布
失信被执行人名单信息的若干规定》，称将对不履行判决
者实施社会制裁，并于2016年4月印发了《关于落实“用两
到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》的通知，但其效果并不确定。目前，2022年6月，《中华人民共和国民事
中国经济与日本企业2024年白皮书131

第６章 知识产权强制执行法（草案）》正在公开征求意见。

信息公开
相关部门进一步推进国家知识产权局的复审决定与人
民法院对知识产权案件判决向社会的公开，并为此所付出的努力值得肯定。然而，依然存在不公开中间判决，或商标
局未实现审查决定完全公开等问题，仅凭国家知识产权局
的复审决定以及人民法院公开的判决书很难掌握案件的全貌，而且有时需要很长一段时间才得以公开。最高人民法院
于2013年11月公布了《关于人民法院在互联网公布裁判文书
的规定》，2016年10月对其进行了修订，努力推进裁判文书的公开。为了提高对司法裁判的可预期性，确保公平性，还
需要及时地在合理范围内公开各项内容。

《技术进出口管理条例》规定，让与人负有确保技术完
整性与有效性等的保证义务，但并未明确定义该义务的时间和范围，那么就可能会被解释为让与人将永久性地负有广范围的保证义务。这将阻碍外国企业向中国企业提供技术许可，对中国政府发展技术交易造成影响。

惩罚性赔偿
2021年6月1日生效的新《专利法》第七十一条以及同一日生效的新《著作权法》第五十四条等规定已针对知识产权侵权行为确立了惩罚性赔偿制度，加强了对知识产权的保护力度。对此，先后出台了《北京市高级人民法院关于侵
害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿审理指南（2022）》、《山东省高级人民法院关于审理侵害知识产权民事案件适
用惩罚性赔偿的裁判指引（2022）》，惩罚性赔偿的判断标准得到进一步明确。但是，惩罚性赔偿适用于专利权和著
作权的具体事例还不多，不同情况会得到怎样的判断，依然难以合理预测。

＜建议＞
1. 促进知识产权的适当保护(１)		从申请到被授权的流程和保护期限的合理化
与规范化① 对外观设计专利制度 进行调整（建议 提交 对
象：国家知识产权局）
希望在外观设计上引入实质审查制度。2024年
1月施行的《专利审查指南》虽然提高了延迟审
查制度的灵活性，但仍希望引入秘密外观设计制度，使公开时间更加灵活。同时，希望将外观设计专利的保护期限提高到与其他国家相同的
水平，并引入自我公开导致丧失新颖性的例外规定。
② 妥善开展商标审查，打击商标恶意注册（建议提交对象：国家知识产权局、国家市场监督管理总局）鉴于恶意抢注国外知名商标的事件相继发生，
希望在法律法规或《商标审查审理指南》中明③ 在商标审查中引入信息提供制度（建议提交对
象：国家知识产权局）
希望通过法律明文规定商标审查中的信息提供制度或通过 操作指南等公布该制度的执行方法。
④ 商标审查审理的延期（建议提交对象：国家知识产权局）
希望结合《评审案件中止情形规范》，在必要时适当延期审理。不仅在审理中，在商标注册申请的审查中，当在先申请的审查结果可能会对在后申请的审查产生影响时，希望将在后申请的审查工作也予以延期。

第２部 共同问题及建议

技术许可的保证期限等确规定恶意抢注国外知名商标的注册申请将在
审查过程中被驳回。希望审查时考虑商标在国
外的知名度、商标标识的显著性以及申请人基
于此的恶意性。同时，为充分保护知名商标与
他人的在先权利，希望《商标审查审理指南》
将《商标法》第十三条、第十五条和第三十二条作为实质审查的对象。希望相关部门在驰名商标的认定审查和审理过程中，合理评估和考虑
中国国内网页浏览数、网络销量、与中国行业协
会的交流数据等资料。希望严格贯彻执行针对《商标法》第四条规定的恶意商标注册申请人
及代理其申请的商标代理机构的警告、罚款等行政处罚。

⑤ 应对专利权抢注行为（建议提交对象：国家知识产权局）《专利法》并未直接对第三方违法抢注他人发明创造作出排除性规定，仅在《专利法实施细则》中规定专利权等的归属问题可由各地区知识产权工作管理部门进行调解。我们认为，专利权的归属问题不仅涉及当事人之间的利益，还可能产生重大的社会影响，因此建议统一判断标准，对于真正权利人的转让请求权作出明确规定。
⑥ 提高专利审查的效率 和准确性（建议 提交 对
象：国家知识产权局）
希望在优先审查制度中明确标准并给予公平对待，以免给外国企业造成实质性的不利影响。特别是2017年8月1日施行的《专利优先审查管理办
法》第八条第一款及第二款，要求优先审查请求书应当由国务院相关部门或者省级知识产权局签署推荐意见，希望删除该项要求或者明确推荐标准。该办法第三条第五项中将“首次在中国提出专利申请又向其他国家或者地区提出申请的该中国首次申请”作为优先审查的条件之一，
希望放宽该条件，即使不是首次在中国提出专利
申请，只要存在外国相关专利申请，便可作为优先审查的对象。希望中日专利审查高速路（中日
PPH）尽快达成正式协议，并放宽条件，如允许
受理公开前的专利申请等。
⑦ 明确并放宽专利申请集中审查的条件（建议提交对象：国家知识产权局）
在专利申请集中审查方面，2019年9月5日发布的《专利申请集中审查管理办法（试行）》的第三
中国经济与日本企业2024年白皮书133

第６章 知识产权条就集中审查的申请条件作出了规定，其中第二项条件为“涉及国家重点优势产业，或对国家利
益、公共利益具有重大意义”。对此，希望明确
其具体标准。此外，第三项条件为“同一批次内申请数量不低于50件，且实质审查请求生效时间跨度不超过一年”。对于“集中审查的申请数量不低于50件”这一条件，希望能够予以放宽。

⑨ PCT申请的国际检索和国际初步审查（建议提交对象：国家知识产权局）
希望使PCT申请的国际检索和国际初步审查足够可靠，使申请人能够将其作为进入各国国家
阶段的依据。
2. 实现关于知识产权的公平竞争环境(1) 控制假冒行为的各项措施
⑩ 防止假冒行为的反复实施（建议提交对象：国家市场监督管理总局、海关总署、公安部）
希望对反复实施假冒行为的处罚措施 进行统
一，实现中央及地方市场监督管理局、海关、公安机关之间的处罚信息共享。此外，希望继续切实加大对反复实施假冒行为（包括多次侵犯
同一或不同权利人知识产权的行为）的严格执
法力度，并及时向权利人提供相关信息，帮助其
了解是否存在反复假冒行为。海关在作出侵权
认定后，会从运输企业处获取侵权货物通关信
息中收发货人一栏所填写的委托人的相关信息（地址等），并将处理结果通知权利人，希望通过健全法制保障，使这种情况下能够同时将该
委托人的相关信息一并告知权利人。
(2) 应对网络售假行为加强完善知识产权保护程序（建议提交对象：国家市场监督管理总局、国家知识产权局、工业和信息化部）希望加强对相关部门的指导，通过《电子商务法》的修订进一步推动电子商务（EC）网站运营
商完善知识产权保护程序，以便其迅速删除假冒产品销售网站及非法使用他人已注册商标的网站；建立防止假冒伪劣订单的机制；建立相应
机制，当权利人购入样品、鉴定真伪并向电子商
务网站提出申请后，可以获得其所购样品的假冒产品经销商的销售数据；构建防止反复侵权的
机制，实现所有平台的统一执行。为进一步提高
新《电子商务法》的可行性，希望制定并出台该
法的相关细则。
打击跨境销售假冒产品（建议提交对象：海关总署）为确保海关向权利人发出《海关确认知识产权(3) 知识产权的流通继续调整《技术进出口管理条例》规定的限制
出口技术目录（建议提交对象：商务部、科学技术部）希望继续调整《技术进出口管理条例》规定的
限制出口技术目录。
3. 知识产权相关纠纷处理的公平化及合理化
合理设定专利权侵权纠纷行政执法权限（建议提交对象：国家市场监督管理总局、国家知识产权局）关于专利权的有效性及侵权的认定，如果当事
人之间存在争议，则希望行政机关不要利用职权进行无谓的判定和执行，而是应当与法院配合并根据司法判断进行慎重处理。
明 确 滥 用 知 识 产 权 的 认 定 标 准（ 建 议 提 交
对 象：国 家 知识 产权 局、国 家市 场监督 管 理总 局）希望确保操作过程中专利权滥用行为的判断标
准和适用范围的可预见性，以免将正当行使专
利权的行为草率地认定为滥用专利权损害公共
利益或他人合法权益。

第２部 共同问题及建议⑧ 放宽权利要求书和说明书的撰写要求及补正限制（建议提交对象：国家知识产权局）
希望将支持要件等权利要求书和说明书的撰写
要求放宽到与其他各国相同的水平，并且只要权
利要求书是以缩小权利范围为目的，就应允许
在说明书及附图的记载范围内进行灵活的补正或修改。

状况通知书》后真伪鉴别的顺利进行，希望研究
制定并采取相关措施，让海关和权利人之间的
信息共享变得更加容易，例如以电子方式与权利
人共享海关持有的侵权嫌疑产品的照片及其他信息。

司法机关及行政机关在日期、期限设定上的考量（建议提交对象：最高人民法院、国家市场监
督管理总局、国家知识产权局）
在知识产权纠纷中，为消除地理及语言上的不公平性，一方当事人为外国企业或非所在地居民
的，希望司法行政机关尽可能提前通知日期及期限（例如，至少提前半个月至一个月联系当事人并进行调整），或者通过申报当事人可调整日期及期限。
在知识产权诉讼中扩大完善技术调查官制度（建议提交对象：最高人民法院）
在技术性较强的、需要深入理解的知识产权诉讼案件（专利有效性判断、侵权判断）中，原则
上希望技术调查官参与。在这种情况下，希望能够允许当事人参与技术调查官的选任环节，并在诉讼中为双方当事人提供向法官及技术调查官进行技术说明的机会，同时向当事人双方公开技术调查官的看法，给予双方当事人发表意见的
机会（确保技术调查意见的客观性和中立性）。
行使实用新型专利权以及外观设计专利权时的注意义务（建议提交对象：国家知识产权局）
如上所述，希望外观设计制度中引入实质审查。
如果难以立即引入，则希望作出如下硬性规定：
在提交实用新型专利申请时，必须同时提交实
用新型专利权及外观设计专利权行使时的评估报告；对同时行使实用新型专利权和外观设计专利权施加一定的法律限制和行政限制。
中国经济与日本企业2024年白皮书135

第６章 知识产权优化在先使用权制度（建议提交对象：国家知识产权局）
希望扩大在先使用权的范围（作为在先使用权
允许实施的对象范围、实施范围）。即，希望在发明和事业目的不失同一性的范围内，认可实施
形式和实施形态的变更。
加强判决执行力度（建议提交对象：最高人民法院）
希望通过扩大强制执行权，加强无法强制执行
时的社会性制裁等方法，建立判决所确定事项得以切实执行的体制。

第２部 共同问题及建议

促进信息公开（建议提交对象：国家知识产权局、最高人民法院）
希望及时公布国家知识产权局商标局的复审决
定以及人民法院的判决结果，而无需等待终局裁决。同时，希望从信息公开的角度出发，建立
完善相关机制，使人们能够通过各主管部门、人
民法院的官网来查阅并获取相关信息。希望建立制度，使任何人均可查阅除商业秘密信息外的
审查资料、审判资料的全部内容。对于重要信息（全部或部分），希望考虑提供英文等其他语言
版本。
许可技术的保证期限等（建议提交对象：商务部）《外商投资法》第二十二条规定，技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。《技术进出口管理条例》中提到了许可技术的保密
期限及保密范围等，对此我们同样希望能够在
公平原则下，由当事各方协商决定。
惩罚性赔偿（建议提交对象：国家知识产权局、
国家版权局、最高人民法院）
按照2021年6月1日生效的《专利法》第七十一条
和同一日生效的《著作权法》第五十四条规定，对故意侵犯专利权或著作权，情节严重的，可以在按照法定方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。按照该条规定进行惩罚性赔偿时，由于赔偿金额的区间范围较大，会对诉讼结果产生重大影响。从确保诉讼结果可预见性的角度，继续希望通过公布根据《专利法》和《著作权法》适用惩罚性赔偿的典型案例，具体明
确惩罚性赔偿倍数的适用依据和标准。

中国经济与日本企业2024年白皮书

137

第７章
节能及环保

日资企业将竭诚开展节能环保工作，并遵守法律法
规，但在应对时难免出现问题，希望与相关行业和企业
保持充分的信息共享，与相关国家的政府部门进行充分
协调。

节能及环保问题现状
2024年政府工作报告
2024年3月召开的第十四届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中，对主要污染物排放量下降、地表水
和近岸海域水质持续好转、三北工程（在西北、华北、东北开展的植树造林工程）进展、可再生能源发电装机规模超
过火电等一系列成绩给予了肯定，并提出协同推进降碳、减污、扩绿和经济增长，努力建设“美丽中国”。作为2024年的主要目标，提出单位国内生产总值能耗降低2.5％的目标，同时还提出建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。

大气污染现状生态环境部发布的信息显示，2023年中国大气污染情况总体仍控制在目标值范围内。全国339个城市PM2.5平均
浓度为30微克／立方米，同比略有上升，但还是达成了控制
在32.9微克以内的目标；PM10的浓度为53微克／立方米（同比上升3.9％）。各地区的PM2.5平均浓度为：京津冀及周边
地区43微克／立方米（同比下降2.3％）；长江三角洲地区32
微克／立方米（同比上升3.2％）；汾渭平原43微克／立方米（同比下降6.5％）。与2013年的平均值（京津冀地区106微克／立方米，长江三角洲地区67微克／立方米）相比，长期来看已在稳步改善。但近期也出现了停滞不前的情况，今后的相关政策动向值得继续关注。

实现碳中和
随着二氧化碳减排成为全球应对气候变化的政策和行动，人们对中日合作实现碳中和的期望越来越高。在排放权交易市场日益完善、碳足迹体系的构建及环境领域的数
字化转型应用等不断推进的背景下，第十六届中日节能环

保综合论坛于2023年2月举行，提高能效和氢能利用等内容
成为了主要议题。该项会议预计于2024年将继续举行。为
了使日本企业更有效地参与中国的二氧化碳减排等绿色市场，并为之做出贡献，期待中方今后积极提供相关信息，促进交流。

电力供应限制自2021年各地电力供应受到限制，工厂轮流停电等问题导致部分日资企业的生产受到了影响。限电的背景可能
是以碳减排为目标的降低能耗政策的推出而加强的监管、
煤炭等资源价格的飙升、以及干旱和气候变化对水力发电的影响等。2023年9月，《电力负荷管理办法（2023年版）》
颁布。该《办法》对2021年版作出修订，要求电力公司确保
有序的供需管理，并规定在电力短缺的情况下，可优选确保用以维持社会秩序和居民生活的供电，限制对企业的供电。
限电给企业的生产活动和盈利表现带来巨大影响，也有可能对生产设备及客户交易造成影响。为把对企业的影响降
到最小，希望相关部门建立相应机制，尽可能避免限电，确需限电时，应做好事前通知等工作，给企业留出充足的准备时间，为降低影响做出应有的预案。

第２部 共同问题及建议

2024年1月召开的全国生态环境保护工作会议指
出，要进一步推进污染治理和碳中和工作，以及包括生物
多样性在内的生态环境保护工作。近期还陆续出台了一系
列指导方针和计划，主要涉及新能源领域绿色证书的应
用、空气污染等情况下的停产和限产、VOCs污染管理、促进循环经济、碳排放权交易、碳足迹等方面。鉴于今后
中国将继续推进法制建设，为了提高法律法规的实效性，应落实信息公开，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，加强监督体制和整治力度。

环保相关制度的情况和政策动向
《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》
2024年1月，中共中央、国务院发布了《关于全面推进美
丽中国建设的意见》。该《意见》针对改善生态环境问题提
出了各方面的具体目标和举措，包括到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45％，全国PM2.5平均浓度下降到
28微克/立方米以下，到2035年，更是下降到25微克/立方米
以下，全国森林覆盖率提高到26％等。
该《意见》还将“到2027年，绿色低碳发展深入推进”
作为主要目标，着眼于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，提出将控制化石能源消费，推进新能源利用，从
排放总量和排放强度两方面同时推进碳排放管理。

《空气质量持续改善行动计划》
国务院2023年11月印发的《空气质量持续改善行动计划》中强调，要着眼于持续改善空气质量，优化产业结构，促进绿色升级，强化污染物的减排和管理，降低排放强度，推进含VOC产品的优化，在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOC含量限值标准。

《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》
2024年1月,生态环境部发布了该项《意见》，目的在于优化重污染天气的应急响应规则和机制，内容上包括规范重污染天气应对工作，强化区域应急联动，加快重污染天中国经济与日本企业2024年白皮书139

第７章 节能及环保气应急预案的制修订等。

《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（2024年2月）
国务院办公厅发布的该项《意见》，聚焦生产生活各领域的废弃物，分类施策，明确了推进废弃物精细管理和有效回收、提高废弃物资源化和再利用水平、加强重点废弃物循环利用和培育壮大资源循环利用产业的重点任务，为
各地区构建废弃物循环利用体系提供了指引。

限于电子信息产品，还扩大到包括白色家电、照明器具、电
动工具等在内的电器电子产品，制度的主要内容如下：(一) 对 象 有 害 物 质 ： 铅 、 汞 、 镉 （ 及 各 化 合 物 ） 、
六价铬化合物、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）；(二) 对象产品种类：电器电子产品，由原中国版RoHS的电子信息产品扩大到涵盖白色家电、照明器具、电
动工具等更大范围的电器电子产品（常见问题答疑中有对象产品列举或适用范围外产品的说明）；(三) 制度概要：分为适用所有对象产品的“第一步”和以目录指定的产品为对象的“第二步”。

该《通知》由国家发展和改革委员会、国家统计局、国家能源局于2024年1月联合印发，提出加强绿证与能耗双控政策，并提出在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价
考核中，将非化石能源消费量从各地区能源消费总量和强度中扣除，进一步明确了绿证交易电量的计算和扣除方式
等具体规定。此外还提出加强绿证与碳排放核算和碳排放权市场管理的衔接，推动绿证的国际互认。

［第一步］《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院于2024年
2月公布）
截至2023年，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳
排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2,257家（生态环境部
发布的数据）。该《条例》是中国应对气候变化领域的第一部专门法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度。《条例》中明确了多项规定，包括要求明确相关制度机制、加强对交易及相关活动的监管、确保数据质量、
惩处违法行为等。

《甲烷排放控制行动方案》（2023年11月）
该《方案》由生态环境部等11个部门联合印发，是中国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件，明确了到
2030年全国重点领域的甲烷排放控制目标，全面提出了加强甲烷监测核算报告和核查体系建设，加快推进能源、农业和废物领域排放控制等八项重点任务。

《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（2023年11月）
该《意见》由国家发改委等六部门联合印发，其中提出，到2025年，国家层面将出台50个左右重点产品的碳足迹核算规则和标准，初步建成重点行业的碳足迹背景数据
库，基本建立起国家产品碳标识认证制度，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景得到显著拓
展，若干重点产品的碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。

《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》（中国
版RoHS）
中国为减少有害物质含量，降低环境污染，针对大量销
售的电子信息产品，于2016年1月21日颁布了《电器电子产品
有害物质限制使用管理办法》（现行中国版RoHS），以取代
2007年开始施行的《电子信息产品污染控制管理办法》（原中国版RoHS），该办法于同年7月1日起施行。限制对象不仅

对象产品在设计和生产过程中采用无毒无害或低毒的材料，在其投放市场时要在产品或说明书上标注环保使
用期限、有毒有害物质的名称和含量等。
［第二步］· 指定污染控制重点管理产品，除豁免项目外，限制在电子信息产品中使用有毒有害物质，禁止制造、销售
含有有害物质的产品。
· 针对有毒有害物质的使用限制，建立合格评定制度，
除了认证机构的认证之外，已建立起承认企业自我符
合性声明的制度，并要求企业自2019年11月1日起向已开放的公共服务平台报送符合性信息。对象产品是在2018年3月12日工业和信息化部公告第15号中提及的冰箱、空调等12种产品。截至2024年3月底，中国版
RoHS合格评定制度的公共服务平台报送情况具体如下（工业和信息化部发布的统计数据）：共有1,376家企业进行了报送，上传合格评定信息17,868条，涉及产品
27,279种。

第２部 共同问题及建议《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力
促进非化石能源消费的通知》

中国RoHS正在针对新增四项邻苯有害物质（四项邻苯二甲酸酯类物质）进行法律修正及相关标准修订探讨工作，
在2023年12月7日以线上形式举办的“中日电器电子产品环
境论坛”上，两国产业界进行了意见交流，期待今后继续开
展这种交流。

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》
（中国版
WEEE）
被称为中国版WEEE的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》于2009年颁布，2011年1月1日起施行。该条例以电视机、电冰箱、洗衣机、空调、个人计算机等5类产品为对象，旨在促进废家电的回收处理。回收处理制度规定，电器电子产品的生产者、进口电器电子对象产品的收货人或者
其代理人应缴纳处理基金，该基金用于向回收处理企业发放补贴，通过这一机制推动废家电的回收处理。
对象产品最初包括5类，2015年2月增加到14类，新增了热水器、吸油烟机、移动通信手持机、复印机、打印机、监
视器等，增加的种类自2016年3月起实施。但是在自2021年
4月起开始启用的修订版回收处理费用表（财税〔2021〕10号）中，并未针对新增对象种类做出详细定义，并未提及基
金的征收标准、补贴额等，亦尚未开始征收基金。
根据2023年12月20日发布的《关于停征废弃电器电子

中国经济与日本企业2024年白皮书141

第７章 节能及环保产品处理基金有关事项的公告》，自2024年1月1日起停征废弃电器电子产品处理基金。预计接下来废弃电器电子产品
回收制度也将会作出调整，希望届时积极听取业界和企业的意见，构建公平合理的制度体系。
日资企业将竭诚执行环境污染防治措施。希望对内外资企业执行统一标准，杜绝经办人员执法的随意性。希望生态环境部、应急管理部、地方政府相关部门对企业进行
行政指导时，以书面形式出具法律依据以及企业违规的数
据证据。

＜建议＞
① 为日资企业的参与和贡献创造机会
希望全面落实公开旨在实现碳中和的环保政策
和立法信息，以便日资企业能够为减少二氧化碳
排放积极合作，做出贡献，并确保外资企业有平
等机会参与碳排放交易、绿色电力交易、中国核证自愿减排量（CCER）项目等新措施，以及促进与环保相关的业务。希望考虑设置相应的窗口，
以促进政府与企业合作，积极推进节能、可再生
能源的应用、二氧化碳回收和数字化转型等，同时，希望考虑创造机会，让实力雄厚的业务合作
伙伴与日资企业进行对接，进一步推进企业间的协作与合作。
② 避免限电，实现稳定供电
在以二氧化碳减排为目标的能耗控制政策等背景下，突然的限电令使企业的生产经营活动受到严重干扰，给企业造成机会损失。对此，我们提出以下几点建议：在断电之前及早发出通知；将相关时间表和减排目标可视化；不再制定一刀切
的目标，对那些环境贡献度较高的企业不再予以限制；确保所设定的目标不会影响企业生产和经济增长；确保稳定供电，满足实际需求。
③ 加强激励措施，促进可再生能源应用
可再生能源的应用在二氧化碳减排方面发挥着
重要作用，但自2018年起中国政府开始逐步减少可再生能源补贴，这导致可再生能源的采购与
应用比以前更加困难。希望能够从持续促进可再生能源应用的角度出发，对于那些致力于扩
大可再生能源应用的企业，采取包括税收优惠
政策在内的各种激励措施。此外，企业可能会通过租赁发电机和引入天然能源来应对限电，并通过引入高效率设备来提高能效，对此，希望能够扩大补贴范围，在企业采取这些措施时为其提供补贴。
④ 避免汽车行业重复监管
在汽车行业已经引进双积分管理机制（CAFC/
NEV积分管理），并在二氧化碳减排方面取得
成效的情况下，相关部门还在讨论引进单独的二氧化碳监管规定。希望今后探讨实行二氧化碳监管时，避免形成双重监管，给企业造成过

⑤ 实现可再生能源证书互认
希望推进国际可再生能源证书（I-REC，国际绿证）和中国政府批准的可再生能源绿色电力证书（GEC，中国绿证）的互认，以推动建立多样化的可再生能源采购渠道，提供便捷、价格合理的
可再生能源电力，实现电力行业（包括推进可再生能源）的绿色改革。希望政府出台激励政策，
如税收优惠和奖励，以鼓励积极引进可再生能源、采取先进措施努力实现碳中和的企业。
⑥ 协调性实施碳排放权交易市场扩大措施
2021年，全国碳排放权交易市场正式启动，未来所覆盖的行业范围将会进一步扩大，对此，希望
今后继续与包括外资企业在内的相关行业共享信息，并与有关国家政府机构做好充分的协调，以便能够准确预见和预测其对于相关项目的影响。
⑦ 向外资企业详细说明氢能源应用奖励措施
有关部门在2020年9月宣布，到2025年，将在移动出行领域向示范城市群（北京市、上海市、广东省、河北省、河南省等）拨付奖励（每个城市
群最多可获得奖励17亿元）。虽然已详细公布
了计算奖励的指标，但是对于外资企业应如何申请该项奖励，并未就具体的操作方法作出说
明。氢能源领域是中日合作前景广阔的一个领域，希望就该项奖励的相关实施细则、是否适
用外资企业等方面，向外资企业作出详细说明。

第２部 共同问题及建议

1. 实现碳中和举措重负担。

2. 环保措施⑧ 为日资企业参与环保项目提供便利
中国各城市的环境污染状况正在逐年改善，但仍需继续加强治理，以推进解决大气污染、水质污染、土壤污染等一系列环境问题。期待能够有
更多的日资企业参与到生态环境部以及各省市所实施的项目中，同时促进其技术和设备的引进
与推广，为改善中国的环境问题贡献力量。从推
广先进产品和技术的观点出发，希望尽早发布相关法规和项目信息，为企业提交申请或研究提案预留充分的时间。
⑨ 避免紧急停产措施
有些情况下，因空气质量指数（AQI）预警而实
施的停产措施不是通过文件等形式，而是通过个别联系作出通知，并被告知停产措施将立即
开始。立即停产对生产计划有很大影响，成本也
高，令企业大伤脑筋。为了确保安全生产体制和防止损失，希望根据预警提前通知，并以书面形式发出通知等，给予企业预留充分的准备时间。
⑩ 根据法律法规的统一标准进行行政指导
2015年1月起施行的《环境保护法》等加强了对违法企业的惩罚力度。对于守法经营的日资企
业，希望政府部门在进行监管和查处等执法工
作时，对内资和外资企业实施统一的标准，杜绝经办人员随意执法。希望对企业进行行政指导时，以书面形式出具法律依据以及数据等企业

中国经济与日本企业2024年白皮书143

第７章 节能及环保违规的证据。
制定新的法律法规时，考虑企业运营因素
希望生态环境部等在制定环保与节能相关的政策、法律和规划时，与包括外资企业在内的相关行业充分交流信息，在与相关国家的政府机构进行协调的基础上向前推进，同时需要继续完善实施细则，明确相关解释以及相关咨询窗口。
此外，希望各地方、各部门在执行新规定时，与国家标准（GB）和地方标准（DB）保持一致，在此基础上，考虑企业的能力，对现有设备适用新规定设立过渡期和采取过渡性措施等，为企业
提供必要的支持。

务，对此，希望今后进一步促进与外资企业在生
物多样性保护技术方面的交流和技术引进，并
在政策和经济方面出台优惠措施（例如税收优惠等）。

第２部 共同问题及建议减轻企业遵守VOC排放限制而付出的成本负
担的措施关于2020年实施的VOC限值标准（7项国家标准（GB）），根据新出台的豁免政策，VOCs等有害物质排放量较低的生产企业，或者已采取充分
减排措施的企业无需采取限产措施，这一点值
得称赞，但要想获得这一资格，企业需要付出一定的成本，对此希望采取措施帮助企业减负。
日本工商界参与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（中国版WEEE）修订工作为确保公平性，希望日本工商界参与回收处理
管理条例的修订工作。
《固体废物污染环境防治法》（生产者责任延伸（EPR）制度）《固体废物污染环境防治法》提出了建立生产
者责任延伸（EPR）制度。希望该制度不会与已开始实施的中国版WEEE形成双重监管，不会给经营者造成过度的负担。此外，在进行制度设计时，希望能够创造机会，充分听取包括外资企业在内的相关各方的意见和建议。
促进石棉管理措施为了切实把握并防止出口产品中混入石棉，希望能够督促那些以天然矿物为原料的产品生产企业采取有效措施加强对石棉的管理，同时采取
必要措施，建立完善相关制度，进一步扶持通过ISO/IEC 17025认证（CNAS认证等）的石棉检测分析机构的发展。
《安全使用石棉公约》（ILO第162号公约）为了进一步防范含石棉产品的出口风险，希望能够尽快批准《安全使用石棉公约》（ILO第162号
公约），同时希望能够借鉴发达国家的做法，对
于包括温石棉在内的所有种类的石棉，明确作
出石棉含量不得超过0.1％的规定。
促进引进生物多样性保护技术《 生 物 多 样 性 公 约》第十 五 次 缔 约 方 大 会（COP15）通过了“昆明——蒙特利尔全球生物
多样性框架”，生物多样性保护已成为一个备
受关注的全球性问题，同时，在资金和技术方面也面临着各种课题。目前一些日资企业正在利用“协生农法”等生物多样性保护技术来开展业

中国经济与日本企业2024年白皮书

145

第８章
技术标准及认证

针对外商投资企业平等参与中国标准化工作问题，中国于2017年11月颁布了《外商投资企业参与我国标准化
工作的指导意见》，明确了在中国标准化工作中，外商投资企业可享有与内资企业同等待遇的方针。2019年3月15日全国人大会议表决通过的《外商投资法》第15条中规定
要保障外商投资企业平等参与标准化工作。

新《标准化法》的概要
新《标准化法》根据制定机构，将标准分为国家标准、
行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。

国家标准
国家标准是指对全国的经济、技术发展具有重要意义，
由国务院标准化行政主管部门批准公布的，在全国范围统
一实施的标准。国家标准分为强制性标准和推荐性标准。

强制性国家标准
强制性国家标准，是指为保障人体的健康、人身与财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理
基本需求而制定的、强制性适用于对象范围内的产品和服务等的国家标准。产品和服务等不符合强制性国家标准
的，禁止制造、销售、进口或提供、供应。
强制性国家标准由国务院或国务院授权机构批准后予以公布。

推荐性国家标准
推荐性国家标准，是指根据基本和通用需求，或者与强制性国家标准相配套，或为满足在各相关领域发挥指导性作用所需的技术要求而制定的国家标准，不强制对象范围内的产品和服务采用。通常，推荐性国家标准对企业没有强制性约束力，企业可自愿选择使用。但企业一旦选择采用推荐性国家标准，该企业的产品和服务就要受到该推荐性
国家标准的约束。

行业标准
行业标准，是指为满足未被推荐性国家标准规定，且需要在相关行业范围内统一的技术要求而制定的标准。新《标准化法》实施前制定的行业标准分为强制性标准和推荐性标准，而新《标准化法》实施后制定的行业标准均为推荐性标准。
行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并向国务院标准化行政主管部门备案。

地方标准
地方标准是指为满足地方的自然条件、风俗习惯等特殊技术要求而制定的标准。新《标准化法》实施前制定的地
方标准分为强制性标准和推荐性标准，而新《标准化法》实
施后制定的地方标准均为推荐性标准。
地方标准由省、自治区、直辖市、设区市（批准后）的人
民政府标准化行政主管部门制定，并向国务院标准化行政主管部门备案，再由国务院标准化行政主管部门向国务院
有关行政主管部门申报。

第２部 共同问题及建议

2015年8月，国务院公布了关于印发《贯彻实施<深化标准化工作改革方案>行动计划（2015—2016年）的通知》（以下简称“行动计划通知”），同年12月，又公布了《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》。
本次标准化改革，除建立国务院标准化统筹协调机制外，
还列举了以下工作内容：（一）整合精简现行强制性国家、
行业、地方标准；（二）对现行推荐性标准进行整合修订、
废止和去重，分批次修订已经滞后于产业和技术发展的标准；（三）鼓励学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟开展团体标准试点；（四）放宽企业标准限制，提升企业标准活力；（五）提高标准国际化水平等。

团体标准团体标准是指为了满足市场以及创新需求，由学会、协
会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体与相关市场主体共同制定的标准。团体标准是首次被纳入新《标准化法》
的新标准，新《标准化法》实施前没有团体标准。
制定团体标准无需事先获得行政许可，社会团体和产业技术联盟可自主制定并予以公布。国务院标准化行政主
管部门与国务院有关行政主管部门共同对团体标准的制定
进行规范、引导和监督。

企业标准企业标准是为满足企业内部需统一的技术要求、管理
要求和业务要求而制定的标准。国家鼓励企业制定严于
国家标准、行业标准和地方 标准的具 有市场竞争力的企
业标准。
企业标准由企业自主制定，由企业法人代表或经授权的主管负责人批准并发布。

外资企业参与中国标准化工作2017年11月，国家标准化管理委员会、国家发展和改
革委员会以及商务部联合颁布了《外商投资企业参与我国
标准化工作的指导意见》。该指导意见规定，外商投资企业（外商投资企业是指中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，不包括境外企业或其他境外经济组织在中
国境内设立的分支机构）参与中国标准化工作的，与内资企业享有同等待遇。按照其规定，外商投资企业可以参与下列活动：中国经济与日本企业2024年白皮书147

第８章 技术标准及认证(一) 可以参与国家标准起草工作和国家标准外文版翻译工作；(二) 可以作为委员或观察员参加全国专业标准化技术委员会（包括分技术委员会、工作组等）；(三) 可以参与国际标准化组织（ISO）的相关活动。
2019年3月15日全国人大会议表决通过的《外商投资法》第15条中规定要保障外商投资企业平等参与标准化
工作。

个别案例（信息安全相关）
信息跨境流动相关法规建设
近年来，中国政府陆续制定并完善了“数据三法”，即《网络安全法》（2017年施行）、《数据安全法》和《个人信息保护法》（均于2021年施行）。2022年9月，发布《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定（征求意见稿）》，面
向社会公开征求意见，对该法进行修订。
最近两年，已有多项实施办法和具体流程指南公开征
求社会意见，或已正式公布实施。其中，引起日资企业极大关注的是2023年6月开始实施的《个人信息出境标准合同办法》和 《个人信息出境标准合同备案指南（第一版）》。这
是因为，根据这些法规，日资在华子公司必须与包括日本
母公司在内的信息接收方订立 “标准合同”，并且必须向所在地网信部门备案并接受审核。《备案指南》发布于《办法》实施前夕，由于留给企业的准备时间过短，导致许多企业忙于应对。2023年9月，国家互联网信息办公室发布了关
于《规范和促进数据跨境流动规定》的征求意见稿，半年
后的2024年3月22日在修改了部分意见征集稿的内容后正式公布施行。此规定中对跨境购物和酒店预定等情况下为订
立或履行个人行为一方当事人的合同而有必要向境外提供
个人信息的，以及对依照就业规则和劳动合同实施跨境人
力资源管理确需向境外提供员工个人信息等情形明确了可
以免予申报数据出境安全评估和订立个人信息出境标准合同。但重要数据和敏感个人信息不在此次规定的放宽对象
中，在实际操作中还需要注意。
除跨境流动问题外，我们认为《个人信息保护合规审计管理办法（征求意见稿）》今后也有可能会对日资企业产生影响。国家互联网信息办公室于2023年8月发布了该《办法》的征求意见稿，但截至目前仍未正式颁布实施。其中规
定，个人信息处理者应当每二年至少开展一次个人信息保护
合规审计。
综上所述，该领域相关法律制度的建设 正在快速推进，我们需要密切关注其动向以及对企业的影响。

中国政府高度重视数据产业的发展，不仅将其作为新一代重点产业之一，还将其视为其他产业的创新源泉，相继出台了《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发
挥数据要素作用的意见》(即“数据二十条”，2022年12月发
布）、《数字中国建设整体布局规划》（2023年2月报道）、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（2023年
12月发布）等一系列数据相关政策。此外，2023年10月，国家发展和改革委员会下属国家数据局作为振兴数据产业的主管部门正式挂牌成立。
另一方面，数据保护领域也取得了进展。例如，《工业和信息化领域数据安全行政处罚裁量指引（试行）（征求意见稿）》（2023年11—12月期间实施）对企业在数据安全方面必须遵守的事项以及对违规事件的处罚措施做出了规
定。并将“在中国境内收集和产生的重要数据未在境内存
储”作为非法向境外提供数据的行为列出。这就要求企业在处理自身在中国境内所拥有或产生的重要数据时必须要
谨慎行事，同时还必须对今后制定的法律法规、指南及国家标准保持密切关注。

＜建议＞

第２部 共同问题及建议

此外，根据国家市场监督管理总局2023年4月19日发布
的《中国标准化发展年度报告（2022年）》，2022年，中国全国专业标准化技术委员会新增外资企业委员752人。有792项国家标准采用了ISO、IEC的国际标准。2022年，全年发布
国家标准外文版335项，涵盖节能低碳、装备制造、服务业等领域。

振兴数据产业，推进数据安全相关法规建设

中国通过修订《标准化法》，正在逐步完善制度。例如，将强制性标准整合到国家标准，制定
行业标准，梳理各标准之间差异并进行整合与
废止等措施，这些举措值得肯定。2017年11月颁
布的《外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见》（以下简称《外商投资企业标准化工作指导意见》）、2020年1月施行的《外商投资法》
第十五条以及2020年6月施行的《强制性国家标
准管理办法》第五十二条均明确指出要保障外商投资企业平等参与标准制定工作，值得肯定，希望在实际操作层面能够确保按照这一法律精神落实实施。
举行了关于《网络安全法》的说明会，政府为法
律说明做出的努力值得肯定。期待中国以国际化的开放姿态提高透明度、确保公平性，对可能阻碍技术创新的制度及其执行加以改进。对此，我们提出以下建议。
1. 提高透明度、确保公平性（※对制度设计过程的建议）① 统一对国家标准的解释和制度执行，提高相关
程序的透明度和合理性
为避免因国家标准的解释和制度执行的差异造成混乱，希望进一步提高认证、试验相关程序的
透明度和合理性。
② 在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，统一运营方法，提高其透明度和公平性
在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，按照内资和外资来区分会员资格与费用的现
象依然存在，各标准工作组未对运营方法加以中国经济与日本企业2024年白皮书149

第８章 技术标准及认证统一，缺乏透明度。发布《外商投资企业标准化
工作指导意见》，表明了外商企业在标准化工作
中可享有与内资企业同等待遇的方针，这一点值
得高度肯定。希望贯彻落实该方针，并在制定及修订标准化工作相关政策的过程中，以公开为
原则，允许外国企业按照与中国企业相同的条件参加标准化技术委员会及标准制定工作组，为外资企业的参与提供便利，以此提高相关工
作的透明度和公平性。

④ 从标准的发布到实施，设置充足的过渡期；同时发布强制性标准及其并列标准从标准的公布日期到实施日期，应预留充足的过
渡期。特别是强制性标准，应当确保一至三年的过渡期，且起算日期应为任何人都能从公共渠道获得的新标准启用之日。当企业为应对强制性标准的实施而采取措施时，由于并列标准尚
未公布，企业可能无法在强制性标准的实施日期
前完成这些措施。希望同时颁布强制性标准及
其并列标准。
2. 创新的基础（※对标准内容的建议）⑤ 避免制定过于严格的规格及过于详细的标准部分标准设 置的实验条件在现实中不可能实现，设置的参数过高更像是目标值或理想值。
希望避免制定过于严格的规格及过于详细的标
准。未兼顾技术水平及社会状况的标准，可能会
阻碍技术进步及自由竞争，与中国推进技术创新的政策方向背道而驰。

在执行方面，希望采取以下措施做出改善，使其更具可预见性和方便用户，如，明确相关解释、简化各项程序并加快办理速度、对申请和查询
作出书面回复并召开说明会、根据过去从企业收到的问题编写和发布常见问题问答合集等，
以便企业守法经营。
⑧ 在实施《促进和规范数据跨境流动规定》时希
望充分听取外资企业的意见在包括个人信息在内的信息和数据的跨境传输
方面，2024年3月颁布实施的《促进和规范数据跨境流动规定》放宽了签订个人信息跨境标准合
同等要求，同时明确了办理的条件，降低了企业
的负担，对此表示肯定。
另一方面，该《规定》中规定了“数据处理者应
当按照相关规定识别、申报重要数据”。但是，如果今后规定的重要数据的定义不明确或涉及范围较广，或者重要数据跨境传输时的手续繁杂，则会阻碍外资企业的国际业务，其结果可能会使外资企业失去对中国的投资热情。从这
一角度，在今后制定有关数据分类分级的规定
时，希望充分听取包括外资企业在内的产业界的意见。

第２部 共同问题及建议③ 实施强制性标准和认证等时，即时公布和公开相关信息，并建立统一的窗口
在实施强制性标准和认证等时，希望不要仅仅
通过会议形式传达内容，还要在所有相关机构
和部门的官网主页上，正式公布对企业有影响的规定和内部文件、解释、说明会的召开信息以及常见问题解答（FAQ）等相关信息。对于新领域，希望尽快明确标准的制定部门，并统一建议
的受理窗口。

以确保顺利实施。

⑨ 参考“信任的数 据自由流 通（DFF T）”的概
念，制定数据安全相关政策个人信息和重要数据的境内存储义务和跨境传
输的限制（数据本地化）可能会对企业开展国际业务形成阻碍。数据的流通应以信任为基础自由开展。2019年6月举行的G20大阪峰会提出了“信任的数据自由流通（DFFT）”的概念，政府在制
定数据安全政策时，希望能够以此作为参考。

⑥ 在研究制定标准时，建立相关机制，事先说明与
制度的关系在推荐性标准的处理上，存在因被法律法规引
用而成为强制性标准之忧。希望在研究制定标
准时，建立相关机制，事先说明与制度的关系。
3. 网络安全／信息跨境流动相关
⑦ 在制定和执行中国网络安全相关法规时，应充
分考虑用户（企业）的实际情况和实际需求
中国正在逐步制定涉及网络安全相关法规具体内容的办法、细则和标准等，但很多尚未开始制
定或仍处于意见征求阶段。希望在制定过程中
能够听取外资企业等相关方的意见，同时在制
度制定及执行方面，应注意避免对云服务等新业务的发展形成阻碍，不要歧视性对待外国产品和服务。此外，我们希望相关政府部门在实施
时提供必要的事前指导，确保企业充分的应对时间，并在相关政府部门之间进行协调和合作，
中国经济与日本企业2024年白皮书

151

第９章
物流

经济环境
表１： 2023年中国对外贸易总额及与主要国家和地区进出口贸易统计（单位：亿美元）

日本
美国
EU
ASEAN
非洲
俄罗斯
世界
合计

出口
金额 同比(％)
1,575
-8.4
5,003
-13.1
5,012
-10.2
5,237
-5.0
1,728
7.5
1,110
46.9

进口
金额 同比(％)
1,605
-12.9
1,642
-6.8
2,818
-0.9
3,880
-4.8
1,093
-6.7
1,291
12.7

进出口总额
金额 同比(％)
3,180
-10.7
6,645
-11.6
7,830
-7.1
9,117
-4.9
2,821
1.5
2,401
26.3

33,80025,56859,368

-4.6

-5.5

-5.0

资料来源： 海关总署

2023年，中国全年进出口总额59,368亿美元，同比下降5.0％。其中，出口33,800亿美元，同比下降4.6％；进口
25,568亿美元，同比下降5.5％。以人民币计价，则进出口总
额417,568亿元，同比增长0.2％。其中，出口237,726亿元，同比增长0.6％；进口179,842亿元，同比下降0.3％。
从与各国的贸易额来看，中国与日本、美国、欧盟以及东盟的贸易额分别下降10.7％、11.6％、7.1％以及4.9％。另一
方面，随着近年来中俄关系的不断深化，中俄双边贸易额增
长26.3％，增幅显著。中国与中亚、非洲、拉丁美洲等新兴市场的贸易额增速也超过了中国对外贸易的整体增速水平。

民营企业日益发展壮大从企业类型来看，2023年外商投资企业进出口总额
17,932亿美元，大幅下降13.6％。民营企业和国有企业分别
为31,097亿美元和9,500亿美元，分别下降0.7％和6.5％。
与新冠病毒疫情前的2019年相比，外商投资企业的进出口总额下降1.7％（2019年为18,239亿美元），民营企业则增
长65.5％（2019年为18,788亿美元），国有企业增长23.0％（2019年为7,725亿美元），远高出疫情前的水平，特别是民营企业的对外贸易尤为活跃。
从占进出口总额的比重来看，十年前的2014年，全年
进出口总额43,030亿美元。其中，外商投资企业进出口总额
19,840亿美元，占比为46％；民营企业进出口总额14,022亿
美元，占比为33％。但到2023年，外商投资企业的占比降为
30％，民营企业则升至52％，两者情况发生逆转，民营企业日益发展壮大。

表２：2023年中国各类运输方式的货运量
运输方式
铁路
公路
水运
民航
管道
合计

货运量
货物周转量
单位 重量 同比单位周转量
同比亿吨 50.1 1.5％ 亿吨公里 36,437.6
1.5％
亿吨 403.4 8.7％ 亿吨公里 73,950.2 6.9％
亿吨 93.7 9.5％ 亿吨公里 129,951.5 7.4％
万吨 735.4 21.0％ 亿吨公里
283.6
11.6％
亿吨 9.5
7.5％ 亿吨公里 7,089.8
3.8％
亿吨 556.8 8.1％ 亿吨公里 247,712.7 6.3％

第２部 共同问题及建议

2023年，随着经济活动的全面重启，人们对企业生产活动的复苏充满了期待。此外，随着2022年底“动态清零”政策的结束，中国国内及出入境限制开始逐步放宽，港口和机场恢复正常运营，海运及空运的舱位供应开始恢复
到疫情前水平，供应链紧张局势也因此得到缓解，对外贸易规模有望再次扩大。然而，由于房地产市场长期不景气导致的经济增速放缓，中美冲突导致对华贸易限制收紧以
及因福岛核电站处理水排放入海而采取的禁止进口日本水产品措施等，受国内外各种因素影响，包括日本、美国、欧盟、东盟在内，这些国家和地区作为中国传统的贸易伙伴，其对华贸易受到抑制，贸易额出现同比下降的情况。

资料来源： 国家统计局《2023年国民经济和社会发展统计公报》

物流形势
根 据 中国 海 关 总 署 的 统 计，2 0 2 3 年 中国出口货 物
183,498.8万吨，同比增长6.7％；进口货物349,891.0万吨，同比增长13.0％。

海上货运海上货运方面，国家统计局发布的公报显示，2023年中国主要港口货物吞吐量为170亿吨，同比增长8.2％。其中，外贸货物吞吐量为50亿吨，同比增长9.5％。集装箱吞吐量
为31,034万标准箱，同比增长4.9％。
国际海运集装箱运输方面，随着舱位供应水平的恢复和集装箱市场逐步回归正常，新冠疫情期间曾一度暴涨
的海运价格开始下降。上海航运交易所发布的数据显示，
2023年12月中国出口集装箱综合运价指数平均值为874.88
点，较年初下降27％。2023年全年平均值为942点，较上年
2022年的平均值2,807点下降66％。
从中日航线的集装箱货流情况来看，2023年（1—12
月累计），中国对日出口2,045.6万吨，同比下降5.6％；进口
770.7万吨，同比下降10.4％。2023年全年运价指数平均值为
865点，同比下降26％。
从北美航线的集装箱货流情况来看，2023年中国发往
美国的集装箱量为1,023万标准箱，同比下降14.7％，出现大
幅下滑。中国自美国进口的集装箱量（1—12月累计）为165万
标准箱，同比增长6.8％。从2023年全年运价指数平均值来
看，其中，发往美国西部主要港口为738点，同比下降66％；
发往东海岸为944点，同比下降63％。
中国经济与日本企业2024年白皮书155

第９章 物流

再来看欧洲航线的集装箱货流情况，2023年（1—12月
累计），中国对欧盟27国出口5,342.7万吨，同比下降5.7％；进
口3,204.5万吨，同比下降8.5％。2023年全年运价指数平均
值为1,158点，同比下降74％。
2023年出口集装箱运价总体保持在稳定状态。但是在
11—12月，受红海危机导致船只纷纷避开苏伊士运河绕行
其他航线，巴拿马运河因干旱出现通航受限等因素影响，欧洲航线和北美航线的运价出现暴涨。
（※出口量和进口量摘自日本海事中心《海上货运动向一览》）

航空货运

2023年的航空货运量为735.4万吨，同比增长21％，其中国际航线为279万吨，同比增长5.8％。国际航空运输方面，随着集装箱海运市场走向正常，海上货运实现快速复苏，加之新冠疫情期间托运方积压有大量库存，导致上半
年航空货运需求低迷，货运量低于上年同期水平。下半年则
随着需求的增长，货运量连续5个月超过2019年同期水平。
特别是在11月，由于红海危机导致海上运输受限，出现由海运转为空运的动向。

北京大兴机场
大兴机场作为北京第二大机场，于2019年9月投入运营。该机场的国际航班曾因新冠疫情而取消，到2023年，又得以陆续恢复。截至2024年2月，在大兴机场起降的航空公
司中外合计已达到近90家。每日往返日本的直航航班包括
北京—东京航班（羽田、成田）、北京—大阪航班。

公路货运
公路货运方面，随着“动态清零”政策的结束，全国各地开始解除封城措施和相关交通管制，货运量也随之恢复。根据国家统计局发布的公报，2023年全国公路货运量
为403.4亿吨，同比增长8.7％。
此外，中国还积极推进与陆地邻国之间的公路基础设施建设。特别是在“动态清零”政策结束之后，中国与中亚各
国的经济往来日益频繁，与接壤的中亚三国的公路建设得到
不断推进。除推进与哈萨克斯坦的公路和铁路线路建设外，还在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦推进与中国的物流通道建设。从中亚到巴基斯坦的南线通道的建设也备受关注。

铁路货运铁路货运方面，根据交通运输部的统计，2023年全年铁路货运总量为503,535万吨，同比增长1.0％。
根据中国海关总署的统计，2023年从中国发抵的国际铁路货运列车达到411万列，同比增长38％，较疫情之前的2019年水平（317万列）增长30％。在其他运输方式（公路、海上和航空）的发抵数量均低于疫情前水平的情况下，铁路货运成为唯一超过疫情前水平的运输方式。

近年来，中欧班列作为海运和空运的一种替代方式，
获得了越来越多的认可。2023年底由于红海危机导致海运紊乱，中欧班列的运输需求出现了剧增。
此外，中国与东盟之间还通过中越、中老国际铁路进行跨境运输。特别是在经历了新冠疫情期间海运集装箱短缺
以及公路运输口岸交通拥堵等问题之后，作为BCP措施的重要一环，铁路货运开始受到更多关注。

通关、港口服务及其他方面
目前进出口贸易和通关领域的数字化进程正在向前推进，通关制度改革、进出口贸易和通关操作的无纸化和数据
化以及数据联动也在逐步推进。全国统一的通关一体化系
统提高了各项通关程序的效率和速度，进一步降低了成本。
另一方面，现场实际操作中依然存在地区差异，例如依据
其他法规，要求提供HS编码的说明资料时，要求缺乏一致性等。希望做出进一步改进，例如统一通关程序的操作，修改相关规定时提前发出通知等。

第２部 共同问题及建议

航空货运方面，因新冠疫情而停飞的国际航线逐步复航，根据中国海关总署的统计，2023年中国国内机场完成航班起降53.6万架次，同比增长104％，恢复至疫情前2019年
108.5万架次的约一半水平。

关于中欧之间的国际铁路运输线路的货运情况，中国
国家铁路集团有限公司发布的数据显示，2023年，中欧班列全年开行17,523列（同比增长6％），货运量达到1,901,949标
准箱（同比增长18％）。
“西部陆海新通道班列”（从重庆和成都等西部地区出发，运往广州、深圳等沿海城市，之后通过海运到达欧洲的路线）的货运量也达到86万标准箱（同比增长14％）。

机场和港口的服务方面，由于货运设施的不完善和操
作不当，导致进出口货物受损的情况时有发生。部分机场货运设施存在问题主要涉及接货区域发生拥堵、阴雨天气应
对措施、X光检查设施以及ULD组装作业的质量问题，这些
因素可能会影响空运出口货物的可靠性。希望提高检查质量，进一步完善相关设施，放宽对物流企业的进场限制。
通关检疫方面，新冠疫情期间曾出现过因过度消毒而
造成货物损坏的情况，我们担心未来发生季节性流感等流行性疾病时也会出现类似情况。此外，由于日本排放ALPS处理水导致中国停止对日本水产品的进口，但是除水产品以
外，其他产品也出现了受到进口限制的情况。希望建立畅通
的物流环境，为了更高效的为国际贸易提供有力支撑，以科学为依据，实施标准化和统一的操作。

＜建议＞① 提高查验过程中货物装卸作业的质量，完善货运
设施，放宽对物流企业人员入场与在场的限制
机场及港口的集装箱货运站吞吐的进出口货物，
依旧频繁遭遇存放场地建设不完善（污浊、漏雨等）和定点企业粗暴分拣作业导致货物破损、海关查验导致商品污损或遗失、查验后包装受损
等问题。除了一些机场货运设施接货区域的货
物入港拥堵外，湿潮天气下的受潮污损应对措
施也是一大问题。此外，航站楼缺乏X光检查设备和质量低劣的ULD集装作业在某些情况下对
出口货物造成了损坏，削弱了人们对航空货运的中国经济与日本企业2024年白皮书157

第９章 物流

信心。希望改善查验过程中货物装卸质量，完善
货运设施和周边环境，同时积极放宽对物流企
业人员入场与在场的限制。

第２部 共同问题及建议② 进一步推进通关一体化，提前通知相关规定的变更情况经过通关一体化改革，检疫部门和海关合而为一，通关程序得以加快，但全国各地仍存在操作
不统一的情况。在一些案例中，尽管HS编码表
所附监管代码完全相同，但仍会被要求分别提
交说明资料。有些地方的海关在规定发生变更时并不会提前发布变更通知，这导致企业在规
定实施当日或已开始实施后才得知变更情况。
对于规定变更等重要通知，希望事先书面或在网上发布通知，并确保通知内容易于理解。

年11月6日开始实施，但由于未能与天津海关及时做好协调工作，导致该措施几经变更。按照最终的规定，中国籍归国人员将在天津通关，而外国人将继续沿用以前的规定（截至2024年1月）。我们希望在进行如此重要的政策调整时应与相关部门做好密切协调和协商，并留出充足的通知时间。

③ 针对检疫措施和食品进口监管制定统一标准，统一操作
在新冠疫情期间，有关部门采取了更加严格的检疫措施，但过度喷洒消毒液导致进口货物浸水受损。令人担忧今后发生季节性流感等传染
病时也会出现类似情况。此外，受日本ALPS处
理水排放入海的影响，中国暂停进口原产地为
日本的水产品。但在暂停措施实施后，立即出现了水产品以外的其他食品进口被拒的情况，以及突然要求提供日本国内运输路线证明文件的情况。希望提前对这些临时措施作出说明，并以科
学为依据，使其标准化和统一操作。
④ 提高化学品进口通关效率，采取灵活措施许多情况下，化学品和危险品的进口通关需要花费很长时间。按照要求，企业必须向海关提供
化学品的全部成分，但有时企业会出于商业机密考虑而不能标明货品的详细成分，在这种情况下，货物查验需要很长时间。此外，还要求提供
化学品安全数据表（MSDS）的中文版，但单次或小批量进口的货物需要花费很长时间才能获
得MSDS。希望允许使用MSDS的英文版本，简化
手续并使其具有灵活性。
⑤ 放宽对危险品运输的限制
中国对国际海运和中国国内运输的危险品的运输包装要求不同，导致企业成本负担增加。中国
各港口在制度执行方面存在差异，希望以统一
的方式放宽监管。
⑥ 重新开放单一窗口平台数据统计下载功能
单一窗口平台（通关申报系统）对作为信息提供
方的“报关企业”统计和下载数据作出了限制，
希望考虑重新开放这一功能（进出口企业可下载自身货物的申报数据）。
⑦ 加强政策发生变化时相关部门之间的协调，做
到事先充分通知过去，对于“在京外国人及归国人员海运进口的私人物品”，需要“在天津申请保税转运，在北京办理进口通关”。2023年11月2日，北京海关发布公告，宣布将以上两步流程合二为一，变更为
“在天津办理进口通关”。这一措施原定于2023
中国经济与日本企业2024年白皮书

159

第10章
政府采购

在外资企业平等参与政府采购方面，2023年8月发
布的《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》指出，保障外商投资企业依法参与政府采购活动。需要密切关注各部门和地区的落实情况。

2023年出台的相关政策及动向
中国政府为加入《政府采购协定》（GPA）持续作出努力

策措施，进一步明确‘中国境内生产’的具体标准。推动加
快修订政府采购法。开展专项检查，依法查处对外商投资
企业实行差别待遇等违法违规行为。外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。”

财政部等四部门联合发布了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》
2023年6月28日，国家市场监督管理总局、国家发展和改
革委员会、财政部、商务部四部门联合发布了《关于开展妨
碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》。《通知》要求，此次清理的范围是国务院各部门和县级以上地方
各级政府及其所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规
定和做法，主要包括：设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。对外地和进口
商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地
企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。

2023年，北马其顿成为《政府采购协定》（GPA）的新缔约方，这引起了中国政府的关注。

财政部公布《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》

2023年7月29日，中国国务院副总理与法国经济、财政及工业、数字主权部部长在北京共同主持了第九次中法高级别经济财金对话。中法双方强调了支持以规则为基础、以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体制的重要性。中方重申继续努力尽快加入《政府采购协定》（GPA）。中法两
国承诺为企业提供公平和非歧视的竞争条件，特别是在化妆品、农业和农食产品、卫生健康（医疗物资、疫苗）、空中
交通管理、金融（银行、保险、资产管理人）以及能源、投资
和可持续发展等领域。

2023年12月8日，财政部办公厅公布了《关于进一步提
高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》。《通知》规定，各级地方政府及集中采购机构要推进政府采购合同变更信息公开，完善中标、成交结果信息公开，推进采购项目电子化实施，通过这些方式提高政府采购的透明度和采购效率。同时，还要求通过提高采购合同签订效率，加快支
付采购资金，支持开展政府采购融资等方式，减轻供应商的资金压力。

2023年9月25日，财政部国库司与欧盟委员会内部市
场、工业、创业和中小企业总司战略与经济分析司举行了会
谈，双方就中国加入《政府采购协定》（GPA）和政府采购法修订有关问题进行了深入交流。同时，中方对欧盟企业
参与中国政府采购的前景进行了展望，重申了中国政府采购平等对待内外资企业的相关政策。
中央政府的态度以及与欧盟等组织的对话表明，中国
政府将继续积极推进加入GPA。

国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸
引外商投资力度的意见》
2023年8月14日，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》。《意见》提出，“保
障外商投资企业依法参与政府采购活动。尽快出台相关政

第２部 共同问题及建议

2023年12月中国财政部公布的数据显示，2022
年全国政府采购规模为34,993.1亿元，占全国财政支出的比重为9.4％，与2021年的36,399亿元相比，减少了
1,405.9亿元（同比下降3.9％），财政支出占比与2021
年10.1％相比，略微下降了0.7个百分点。不过，根据中国
物流与采购联合会2023年7月7日发布的《中国公共采购发展报告（2022）》显示，中国公共采购包括政府采购、国有企业采购、学校医院等公共机构采购等，2022年公共采购总额超48万亿元，比上年（45万亿元）增长了6％以上。

中央国家机关政府采购中心发布《关于更新中央国家机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购配
置标准的通知》
2024年3月11日，中央国家机关政府采购中心发布《关于更新中央国家机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购配置标准的通知》（国机采〔2024〕7号），《通知》要求，从村镇级别的政府机关到中央机关，在采购台式计算
机和便携式计算机时，应按照《台式计算机政府采购需求标准（2023年版）》（财库〔2023〕29号）和《便携式计算机
政府采购需求标准（2023年版）》（财库〔2023〕30号）要求，根据实际需求，应当将CPU、操作系统符合《2024年版
清单》中安全可靠测评要求纳入采购需求。同时规定，采购
使用进口CPU、进口操作系统的计算机时，应遵守相关管理要求。

中国经济与日本企业2024年白皮书161

第10章 政府采购财政部、工业和信息化部于2023年12月16日共同发布了
台式计算机、便携式计算机、通用服务器、操作系统和数据库政府采购需求标准，标准中明确规定“应当将CPU、操作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求。”2024年3月发
布的《通知》将2023年12月发布的政府采购需求标准予以贯彻落实。

关于“安可”或“信创”制度
在政府采购中存在着因为是外资企业的产品而未能中标或者未能参加竞标的情况。根据中国美国商会白皮书等资料，自2019年起，被称作“安可”或“信创”的制度开始施
行，符合此类标准的产品将依据该制度被名单化，未被记录在该名单上的产品在政府采购中将不被采用。

于不明朗的状态。
2021年10月，财政部发布了《财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库〔2021〕35号），要求各部门要保障内外资企业平等参与政府
采购。但遗憾的是，外资无法参与政府采购的情况并没有改变。
2021年3月，工业和信息化部下属的中国电子学会发布了
《中国信创产业发展白皮书》，指出作为信创制度的适用对象，产品领域由“基础硬件、基础软件、应用软件、信息安
全”四部分组成，其中“芯片、整机、操作系统、数据库、中间件”是最重要的环节；应用方面，一共列举了10大领域，
除党政相关外，还包括金融、电信等主要基础设施。由此，我们担心，强制使用中国企业自主开发和制造的关键部件
及软件的情况可能会进一步扩大至更加广泛领域的产品和服务。
事实上，在2023年12月发布的上述各类计算机、操作系统、数据库、通用服务器和工作站的政府采购需求标准（财库〔2023〕29—35号）中，CPU和操作系统等关键部件只允许使用国产产品，导致在这一领域的政府采购中，外资企业实际上被拒之门外。随后，在2024年3月发布的《关于更
新中央国家机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购
配置标准的通知》（国机采〔2024〕7号），允许从美资企业
采购部分CPU和操作系统，但其标准和流程并不明确。

因“安可”或“信创”制度未正式发表产生的诸多问题更严重的是，有些地方政府和国有企业按照中央政府
的政府采购标准，将外资企业的产品排除在招标对象之外。虽然已有多家企业表示遭遇过此类情况，但这些指示
大多只是口头下达，由于缺乏证据，投诉起来非常困难。
综上，由于中国政府采购的范围较其他国家更为广泛，
如果政府采购全部都适用“安可”或“信创”制度相关名

2024年展望继续推进加入GPA的各项工作
2019年10月20日，中国政府向WTO提交了中国加入GPA
的第七份出价清单，之后几年里又进行了多轮多边谈判。希
望中国政府在2024年为加入GPA采取更加积极的行动，积极与各成员方进行谈判，并采取实质性行动，如不断完善中国
政府采购制度，力争早日与各成员方达成协议。

政府采购相关法律法规的修订十四届全国人大常委会立法规划2023年9月7日公布，
将招标投标法（修改）（政府采购法修改，一并考虑）列入第二类项目，即“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。
希望中国政府将《政府采购法》的修订放在更加重要的位置，将其提升为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”的第一类项目，并尽快完成立法草案的起草、修改和审议。

第２部 共同问题及建议

也有人指出，由于名单相关的正式信息并未向外资企业公示，政府采购对象产品的选定条件和标准也同样未公
开，对外资企业来说，很明显处于较为不利的状况。这种趋
势在整个2023年仍在持续，因产品属于外资企业制造而失
去政府采购订单或无法参加投标的情况依然存在，而另一
方面，“安可”或“信创”相关制度的实际进展情况依然处单，采用国产产品替代的话，很可能会对外资企业的在华业务、乃至全球的产业链和供应链带来巨大影响，并且可能会
被视为不正当的限制竞争行为或贸易壁垒。

外资企业平等参与政府采购活动
国务院发布的《关于进一步优化外商投资环境加大吸
引外商投资力度的意见》及其他相关政策已就保障外资企业平等参与政府采购活动提出了一系列的要求。希望这些
要求能够尽快得到贯彻落实，让外资企业真正有效地参与到各级地方政府的采购活动中。
国家发展和改革委员会等八部门于2024年3月25日颁布
了《招标投标领域公平竞争审查规则》。《规则》规定了中
央和地方政府采购招标投标的公平竞争，规定不得以外资
企业的所有制形式设置差异性得分，不得区别对待。该《规则》的颁布值得肯定，但一些程序上的手续、透明度和公平
性的保障并不明确，根据《政府采购法》对“中国制造”的定义，歧视外资的可能性依然存在。希望进一步消除对外
资的歧视。

＜建议＞
① 继续加快推进WTO《政府采购协定》（GPA）
的谈判工作，尽快加入GPA
中国财政部于2019年10月向WTO提交了第七份出价清单。之后在新冠疫情防控期间公布的媒体报道中，很少看到有关中国政府为加入GPA开
展进一步活动的报道。新冠疫情防控政策结束
之后，中国财政部在2023年7月29日发布的《第九次中法高级别经济财金对话联合情况说明》
中指出，中法双方支持开放、非歧视和透明的公共采购环境，中方重申愿尽快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA），并将继续为加入该

中国经济与日本企业2024年白皮书163

第10章 政府采购协定而努力。由此可见，中国政府希望加入GPA
的强烈意愿并没有改变。截至目前，仍然存在着许多制约因素阻碍着中国加入GPA。其中主要包
括以下两点：一、中国对政府采购主体和政府采购范围的定义与国际规则以及市场经济发达国
家存在一定的差异；二、未能充分下调采购限额标准。这可能导致进口产品被排除在中国政府
采购对象之外，还将导致许多在华生产产品的日本企业无法参与美国政府采购。综上所述，希望中国政府进一步拿出充分的诚意，积极寻求有效解决这些问题的办法，在2024年加快推动
加入GPA的谈判进程，力争尽快加入GPA。

但是，考虑到目前的RCEP政府采购章节并不包
括GPA和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）政府采购章节中规定的“非歧视待遇原则”，我们希望在中日韩自由贸易协定（FTA）
谈判中增加政府采购章节，并通过多个协定的谈判，实现包括地方政府和国有企业在内的高级别政府采购市场的开放。
RCEP全面实施后，中日韩FTA谈判难度将降低，
中日韩启动FTA谈判将进一步推动中日两国及其他国家的贸易自由化，加快货物贸易和投资步伐。
政府采购市场的相互开放不仅能使各国进入对
方市场，从而产生创造贸易的效果，而且在降低
本国政府采购部门的采购和交易成本、防止腐败
和违规行为等方面也能产生积极的辅助作用。

为此，我们希望深入贯彻《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定的内外资企业平等原则，建立内外资企业平等参与市场竞争的环境，在政府采购、公共项目招标等活动中不排斥外
商投资企业的产品和服务。
此外，对于外资企业而言，在可以参与政府采购项目的情况下，在与央企或大型国企进行交易
时，需要按照对方企业负责人、上级部门或政府
主管部门的要求，通过第三方间接进行交易，而无法直接与对方签订交易合同，使签约程序更加复杂，责任难以确定和划分。对此，同样希望明确和划定外资企业参与交易的规则，使其在
参与政府采购项目时不会受到不公平、不合理的人为干预。

第２部 共同问题及建议

② 在《中日韩自由贸易协定》中纳入政府采购章节，切实实施RCEP政府采购规则
中国政府已签署了包括政府采购章节的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），该协定已于
2022年1月1日正式生效，我们对此表示欢迎，并
希望切实根据RCEP协定内容实施政府采购。为
推动RCEP的政府采购章节朝着更加现代化、更加高质量的方向发展，希望中日两国积极开展
合作，共同推动RCEP各缔约方之间持续开展讨论，为全球经济做出贡献。同时，作为首个覆盖
中日两国的经济合作协定，期待RCEP有效促进
中日两国之间的贸易和投资。

④ 切实落实外商投资企业平等参与政府采购活动
的规定，以此创造有利的营商环境
2023年11月8日，商务部发布了《关于请做好内外资不合理差别待遇专项清理工作的函》，我们对
此表示欢迎。文件要求清理可能存在的歧视外
商投资企业的法规文件、政策措施，在政府采购等法律法规和政策执行中，仍存在不合理歧视外商投资企业的做法，对外资企业经营活动造成障碍或形成负担，例如，通过限定“品牌”
或以“外资品牌”为由排斥或歧视外资企业及其产品或服务，以及对外资企业及其产品或服务
享受政策设置额外条件；通过限定所有制形式
等方式排斥或限制外资企业参加本地招投标、
政府采购等活动。

⑤ 针对“安可”“信创”制度做出明确规定，公开认证产品的相关信息
希望将“安可”或“信创”制度相关名单予以公
开，同时明确所适用的产品范围、要求内容和标准，保证市场准入的透明性和可预见性。特别是
在信息安全领域，如果不对准入标准和条件作
出明确规定，则使海外企业准入的实际难度增加。此外，从提高可预见性的角度出发，希望公开相关认证产品的信息。

③ 提高政府采购市场中进口产品的待遇，实现进口产品与国产产品的公平竞争
政府采购市场仍然存在仅允许采购国产产品的情况。在医疗等许多行业，政府采购招标公告
规定，进口产品不得参与，只能采购国产设备。
即使是在进口产品可以参与的情况下，在实际执行过程中也会出现随意、不公平、不透明等不当竞争问题，给外资企业带来深刻困扰，使其难以应对。

⑥ 贯彻和增强“在信息安全要求方面平等对待内外资企业”的意识
2023年7月25日国务院发布的《关于进一步优化
外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》
中指出，要保障外商投资企业依法参与政府采购活动。此外，2023年10月20日发布的《商务部办公厅关于请做好内外资不合理差别待遇专项
清理工作的函》中指出，要“清理”通过限定所
有制形式等方式排斥或限制外资企业参加政府
采购等活动。

我们希望尽快修改现行《政府采购法》，取消政
府采购范围仅限于本国产品和中国工程、服务
的限制，放宽进口产品进入政府采购市场的限制，进一步放开政府采购市场范围，创造进口产品和本国产品在政府采购市场平等、透明和合理竞争的环境。

但在实践中，即使是安全性能高的产品，也会被
排除在政府采购之外，原因仅仅是这些产品是外国企业的产品或不是中国制造。这一现状与中国的对外开放政策并不相符。我们对中国政府
的上述举措表示欢迎，同时强烈呼吁地方政府
和国有企业的采购负责人真正贯彻这些举措。

中国经济与日本企业2024年白皮书

165

第11章
商会组织
2020年起施行的《外商投资法》规定外商投资企业
可以依法成立和自愿参加商会，但由于没有制定细则，导
致并未发挥实际作用。外国商会仍按1989年《外国商会管理暂行规定》管理。按照这一规定，在中国的日本商会
组织中，中国日本商会是唯一得到民政部认可的商会组
织，各地众多的日本商会组织由于是未公认组织，活动受
到很大限制。

在中国有50多个由在华日企组成的商会 组织。将各商会按 会员企业和团体数量排序如下：上海（2 ,193）、
大连（667）、苏州（609）、广州（605）、香港（552）、北京（533）、昆山（405）、深圳（383）、天津（309）（资料来源：
2023年全国日本人交流会会议资料）。各组织均为自发成立，扎根于当地，独立运营。
各商会不仅向会员企业传达信息、支持会员企业开展
业务、组织会员企业进行交流，还与地方政府及经济团体
进行沟通，服务当地社会，在中国经济社会发展、中日两国
经济关系深化乃至全球经济发展方面发挥着重要作用。
在遇到需要专业技术知识和见解的问题时，还可以通过各地商会进行跨地区交流。知识产权（商标和专利等）小组在北京、上海和广州共享信息，深化合作，同时联合开展活动，以期取得更大的成果。化学品行业及生命科学行业（药品、医疗器械、化妆品3个领域）积极与中国政府展开
交流与对话，在制定极大影响商业活动的方针政策时，会分别在不同领域组织中日双方政府相关人员展开交流与对
话，工作颇有成效。

＜建议＞① 推进各地区商会的法人化
希望对《外国商会管理暂行规定》进行修改或灵活执行，允许各地区的商会和日本人会作为独立的组织开设银行账户或签订各种合同。

第２部 共同问题及建议

此外，根据该规定，不允许在中国企业任职的日籍员
工加入外国商会。

截至2023年10月，在华常住日籍人员共101,786人（资料来源：2023年度日本外务省领事局政策课海外日本侨民人
数调查统计）。这些人大多数是在中国各地日资企业工作的员工及其家属，也有在中国企业任职的高级技术人员。在中国企业任职的日本人，为了与同胞进行交流，或者为了获取日语信息而希望参加商会活动时，由于受制于《外国商会管理暂行规定》第五条规定“个人会员是商业机构和外商投
资企业的非中国籍任职人员以本人名义加入的会员”，而无
法参加。希望修改该规定，使高级技术人才保持身心健康，充分发挥其能力，使商会活动更加活跃。

② 允许任职于中国企业的外国人加入商会
希望对《外国商会管理暂行规定》进行修改，允许任职于中国企业（非外商投资企业）的非中国
籍员工加入商会。

中国各地的商会组织虽然发挥着如此重要的作用，但
是《外国商会管理暂行规定》中规定一个国家只认可一个
商会，因此其他商会组织大都未得到官方认可，很多时候在运营上面临以下困难：(一) 由于地方商会本身未得到官方的正式认可，有时无
法提及商会组织的名称；(二) 不能开设银行账户；(三) 在租用办公场所、为工作人员提供身份证明、获得
签证等方面备受困扰。
《外商投资法》第二十七条规定外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会，维护保护自身的合法权益。
希望放宽管制，允许在各地区因地制宜成立、运营商会组
织，或灵活执法。中国幅员辽阔，外商投资企业进驻目的地
分布在众多城市。对于计划在中国投资的企业而言，当地若有固定的本国商会组织，则可能成为企业进驻中国市场的
一大诱因，可有效吸引外资。
中国经济与日本企业2024年白皮书

169

第３部
各産業の現状・建議
第３部
各产业的现状及建议

中国经济与日本企业2024年白皮书

171

第１章
农林水产业及食品
2 0 2 3 年 ，中 国 按 美 元 计 算 的 实 际 人 均 G D P 为
12,684美元，略低于2022年的12,738美元，部分原
因是汇率波动。2023年以人民币计价的实际GDP增长
5.2％，而2022年同比增长了3.0％（国家统计局）。

比”转变。快餐门店数排名第一的沙县小吃客单价约为16元（行业平均为25元），而第一大茶饮连锁店蜜雪冰城客单价
约为7元（行业平均17元），可见餐饮业价格竞争的激烈程度（红餐大数据）。

2019年，中国赴日游客人数接近1,000万人次，但从
2020年开始，中日人员往来人数极为有限。中国在疫情期间实施的“动态清零”已经取消，两国不再受到出行限
制和自律自觉“非必要不出行”的影响，但中日两国入境对方国家仍然需要办理签证，这影响了人员的自由往来。

食品相关法律法规

日本对华农林水产品和食品出口额在2022年之前一直稳步增长，并屡创新高，但2023年下降了14.6％，为
2,376亿日元，比上一年减少了406亿日元。其中，水产品减少261亿日元，特别是扇贝减少213亿日元，占减少总额的一半以上（日本财务省）。

农林水产业及食品的现状
食品制造业及零售业
从2020年左右至2023年初，中国国内新冠疫情反复传播，多次采取疫情防控措施和出行限制，对食品制造业
和餐饮业造成了不同程度的影响。随着限制措施的放宽，
2023年中国社会消费品零售总额471,495亿元，比上年增长
7.2％。食品制造业收入20,498亿元，增长2.5％；餐饮业收
入52,890亿元，增长20.4％（国家统计局）。
截至2023年10月底，中国餐饮门店总数为837万家，同比减少76,586家。这一数字还包括了快餐连锁店，其中沙县小吃门店数量排名第一，达到31,497家。肯德基以10,044
家位居第六，麦当劳以6,258家位居第九，2017年成立的中式汉堡品牌塔斯汀门店数量也在不断增加，以6,584家排名第七。茶饮连锁门店数排名中，蜜雪冰城以26,300家门店居
首，其次是瑞幸咖啡（19,390家）、古茗（9,188家）、沪上阿姨（8,097家）、库迪咖啡（7,816家）（红餐大数据）。
消费升级的趋势在2023年之前可以明显观察到，但在 新冠疫情之后似乎开始平稳下来。市场上 对以“高品
质”“健康”“安全可靠”为关键词的需求并未消失，但消费者正在从“花更多的钱购买更好的产品”向“更加重视性价

2019年5月30日，国务院食品安全委员会印发《2019年
食品安全重点工作安排》，主要包括实施食品安全放心工
程建设攻坚十大行动等21个方面，提出了建立食品安全机
制及加强管理的措施。
2020年，国务院印发了《关于进一步做好冷链食品追溯管理工作的通知》。各地方政府纷纷建立起各自的追溯
管理系统，以进口冷冻食品和生鲜食品（以肉类和水产品为主）为管理对象，规定企业有义务将品种、数量、产地、检
验检疫等相关数据上传至该系统。
2021年4月12日，中国海关总署公布了《进出口食品安全
管理办法》，并于2022年1月1日施行。
2021年4月29日，全国人民代表大会通过并施行禁止浪费食品的《反食品浪费法》。
2022年7月28日，中国国家卫生健康委员会、中国国家市场监督管理总局联合发布了36项新食品安全国家标准和3项国家标准修订单，并自2022年12月30日起施行。

第３部 各产业的现状及建议

对华出口额的下降集中在以水产品为主的少数几个产
品，并不意味日本食品总体上呈下降趋势，但我们认为有必要让中国民众重拾对日餐和日本食品的兴趣，以扩大日资食品企业的销路。日资企业将通过适应与日本不同的中国法律法规、生产条件、流通条件和商业习惯，为改善中
国消费者的饮食质量做出贡献，同时，通过与中国政府食品相关部门合作，努力营造更加健康的市场环境。

2018年12月29日，全国人民代表大会通过了关于修改《食品安全法》的决定。新《食品安全法》包含了保健食品、
线上食品买卖、食品添加剂等以往未囊括的内容，并明确规
定消费者权益受到损害时，零售商也负有责任。同时，新法明确了监管机构，并要求线上销售商必须实名登记，明确了
食品安全管理责任。

2022年10月9日，中国国家市场监督管理总局发布了《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，规定“生产者、销售者对其生产、销售的食品相关产品质量安全负
责。”“食品相关产品生产者应当建立食品相关产品质量安
全追溯制度，保证从原辅料和添加剂采购到产品销售所有
环节均可有效追溯。”该办法自2023年3月1日起施行。
2023年9月25日，根据《食品安全法》规定，中国国家卫
生健康委员会、中国国家市场监督管理总局联合发布85项
新食品安全国家标准和3项国家标准修改单。其中包括检验
方法标准和修改单共计56项。本次公布的《食品加工用菌种制剂》及其生产卫生规范等标准为首次制定，《婴幼儿配方
食品良好生产规范》增加了液态婴幼儿配方食品相关内容。
2023年11月29日，中国国家卫生健康委员发布了修订
后的《食品安全标准管理办法》。办法的修订旨在规范食品
安全标准管理工作，落实“最严谨的标准”要求，做到科学

中国经济与日本企业2024年白皮书173

第１章 农林水产业及食品

合理、安全可靠，明确了适用范围以及相关部门和人员的责任。该办法自2023年12月1日起施行。

表： 食品安全相关法律以及组织体制建设

类中没有的食品领域或新商品。从现状来看，这些食
品的生产必须遵循中国现有的生产标准，但这样一来，就很难再现食品的特有风味和品质，也限制了海
外食品向中国消费者的传播。

2009年 《食品安全法》施行，《食品安全法实施条例》施行
组建国家食品药品监督管理总局（CFDA）
2013年
实施食品生产安全卫生的统一管理
2015年 《食品安全法》修订版施行
2016年 《食品安全法实施条例》修订版施行
组建国家市场监督管理总局（SAMR）
2018年
流通领域也被纳入食品安全统一管理范畴
2019年 《食品安全法实施条例》修订版于2019年12月1日施行
2020年 建立冷链食品追溯管理系统
《进出口食品安全管理办法》施行
2021年《反食品浪费法》施行36项新食品安全国家标准和3项修订国家标准自2022年
2022年
12月30日起施行《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》自2023年
2023年 3月1日起施行《食品安全标准管理办法》自2023年12月1日起施行② 在中国，销售冷冻冷藏产品（将以冷冻状态保存的食品在流通阶段解冻，并在冷藏的温度状态下进行销售的产品）需要申请经营范围含复热商品的食品经营许可证。经营复热产品时，还需具备存放与调理区域及人员管理等条件。目前来看，尚无批准流通过程中解
冻的先例，这缩小了产品提供形式的选择范围。

日餐厅的动向② 进口食品添加剂通关时必须按规定检验合格后方可入境。针对食品添加剂，中国国家标准（GB）中的规
格、标准及试验方法尚在制定中，有可能因其试验方法
未确定而无法进行检验，造成不予发放卫生许可证的后
果。标准制定过程中的过渡性措施，目前尚不清楚。

截至2023年10月，中国大陆的日餐厅数量为99,479家，
较上年同期减少了9,334家。过去一年的门店数量变化显示，新开店36,798家，新关店46,132家。日餐厅市场规模也
出现下滑，2022年销售额约为731亿元，比上年下降18％。日餐厅人均消费全国平均159元，远高于中餐厅人均消费（85元）（红餐大数据）。

如前所述，中国大陆地区日餐厅数量总体上明显减少，
但青海、甘肃、吉林、福建、广西、宁夏和西藏的日餐厅数量
却有所增加，这表明即使那些鲜有机会接触日料的地区，对
日料也有一定的需求。

农林牧渔业的贸易统计
2023年，中国农产品进口总额2,341亿美元，占中国外贸进口总额的9.1％；出口总额989亿美元，占外贸出口总额的
2.9％。进口较多的品类为谷物和肉类，出口较多的品类为水产品和蔬菜等（中国海关总署）。
2023年日本对华农林水产品和食品出口额2,376亿日
元，比上年下降15％，在各国和地区中，中国仍为最大出口
对象国，但由于中国加强了对日本水产品的进口限制，导致该出口额有所下降（日本财务省）。

在华日资企业面临的问题生产许可相关
① 中国消费者的饮食水平有了飞跃提升，大量来自外国的食品和饮食方式进入中国。其中，不乏中国现行分

① 受2011年3月东日本大地震福岛核电站事故的影响，
日本10个都县生产的所有食品种类被限制进口。2018
年11月28日，海关总署发布公告，允许新潟县大米进口。但是，公认风险较低的酒类等其他大量商品种类
尚不允许进口。因此，必须继续推动政府相关部门放宽限制。

③ 2017年11月颁布的《出入境检验检疫流程管理规定》
对食品进口手续指南做出了具体规定。也就是说，政府针对以前各地区通关业务在执行上缺乏统一性的问题采取了相应措施。期待该指南得到进一步的贯彻落实。进口食品如果没有卫生许可证（2021年1月起增加
的新内容）就无法流通，因此，即使已完成通关，若未能在一定时间内尽快获得卫生许可证，就不得不废弃保质期较短的产品。从现状来看，进口食品从抵达中国港口到实际开始流通需要一个多月，而且重复进
口同一品种时也必须走相同的流程，时间并未缩短。
这样一来，与日本销往欧洲（例如英国）船运出口的
周期相差无几。
④ 2019年12月19日中国海关总署和农业农村部发布公
告，放宽了始于2001年的牛肉进口禁令，规定解除30
月龄及以下牛肉的进口限制。但公告称，检验检疫要
求另行制定。市场期待制度尽早出台。

第３部 各产业的现状及建议从日餐厅的地区分布看，14.1％集中在一线城市（北上广深，人口仅占全国总人口的5.9％），24.4％分布在新一线
城市（重庆、成都、天津等共15个城市，人口占比13.0％），
21.1％分布在二线城市（人口占比17.6％），另有40.4％分布
于其他地区（人口占比63.5％）。由此可见，日餐厅多分布在人均GDP约15万元左右的一线城市、以及人均GDP约10万元的新一线城市（国家统计局、红餐大数据）。

食品进出口相关⑤ 2021年4月12日，中国海关总署公布了《进口食品境外
生产企业注册管理规定》，2022年1月1日施行。按照该规定，向中国出口食品的境外生产、加工和储存企业需要向中国海关注册。此外，向中国出口食品时，必须在食品的内外包装上标注注册号。

餐饮业相关
在中国，一直存在去餐厅用餐允许自带酒水的商业习惯。自带酒水的行为自然会对餐厅创利带来不利影响。2013
年12月9日，北京市工商行政管理局发布《餐饮行业6种不公
平行为格式条款》，允许自带酒水。该通知发布后，得到消费者的欢迎，却遭到了中国烹饪协会、中国旅游饭店业协会等行业协会的强烈抵制，当即引发了激烈的争议。
2014年2月14日，最高人民法院发布了最终意见，明确餐饮行业制定的禁止自带酒水属于违法条款。同时进一步
指出，禁止自带酒水属于违反《合同法》及《消费者权益保
中国经济与日本企业2024年白皮书

175

第１章 农林水产业及食品

护法》的行为，消费者可以向饭店主张禁止自带酒水的规定无效。
另一方面，北京市工商行政管理局认为，虽然禁止自带酒水违法，但向消费者收取合理的自带酒水开瓶服务费并不违法。容许自带酒水对于日餐厅也是一项难以接受的商业习惯，但是为了维护餐厅的利益，餐厅方面也有必要思考应对措施。

保质期标识问题
根据中国的食品安全国家标准《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）的规定，食品包装上一律要有“保质期”标
识，这相当于日本的“消费期限”。在日本，容易腐坏的食品
必须标注“消费期限”，饮料、罐头等相对可长期保存（通常指三个月以上）的食品必须标注“赏味期限”。日本食品行业通常认为，“赏味期限”表示食品保持原有风味的期限，
超过“赏味期限”，也并非不可食用。如果在中国也按照日
本的“赏味期限”的概念来决定食品的“保质期”，则有可
能会缩短实际“保质期”，对生产商不利。希望政府在充分
调研的基础上，采取因地制宜的应对措施。

＜建议＞
1. 生产许可相关② 制定食品新领域的标准
在申请食品相关的许可证时，希望制定现行食
品分类中所没有的新分类（日式食品、清酒和味淋等）的生产标准，以利于推广来自海外的食品
和酒类等。
③ 统一食品工厂的现场检查标准
施行新的法律、条例及通知后，政府各有关部门进入生产现场进行检查时，检查标准往往会因检查人员而异。例如对食品工厂频繁地开展现场检查，而每次的检查标准并不相同，这样不仅会导致生产率下降，还会迫使企业追加大量的设备投资，令企业难以招架。希望通过加强对检
查人员的培训等措施统一检查标准。
2. 食品进出口相关④ 取消对日本水产品的暂停进口措施，取消进口通关时要求提供额外证书的做法
自2023年8月24日福岛第一核电站ALPS处理水开始排 放入海后，中国随即采取了措施，暂停
了对日本水产品的进口。AL P S 处理 水的排 放安全性已得到第三方国际组织的确认，此后日⑤ 解除或放宽对日本产食品的进口限制
在2011年3月发生东日本大地震并引发福岛第一核电站事故后，中国对日本部分地区的农产品及
食品采取了限制进口的措施，此后于2018年11月
解除了对新潟县产大米的进口限制，但是对于
其他10个都县产的农产品及食品的进口限制措施至今仍未解除。此外，其他37个道府县的蔬
菜、水果、乳制品等事实上也依然无法出口到中国。日本37个道府县的食品不能经由成田机场以及10个都县的其他物流网点向中国出口。震灾已经过去了10年，许多国家和地区都已陆续解除了进口限制，但中国依然在执行全球最为严格的管控。希望能够从丰富中国消费者餐桌的角度出
发，基于科学依据，加快调查，尽快解除或放宽
上述进口限制措施。
⑥ 加快制定进口食品添加剂的国家标准（GB）
2018年6月颁布的《食品添加剂半乳甘露聚糖》（GB1886.301-2018）规定了该食品添加剂的规
格、标准、试验方法，对此我们给予肯定。希望
尽早推进其他进口食品添加剂国家标准的制定
工作，让那些已在日本国内得到安全使用的食品
添加剂（例如栀子花等天然色素）的进口成为可能，丰富中国消费者的饮食生活。
⑦ 进一步强化对非正规进口食品的查处
食品与消费者的健康息息相关，通过正规进口
渠道接受检验检疫非常重要。由于走私食品、个
人进口及跨境电商商品的倒卖等原因，市场上仍
然存在未贴进口标签或贴上伪造进口标签的海
外食品。这种情况多见于日本餐厅等进货渠道难
以监管的店铺。希望进一步强化对非正规进口
食品的查处。

第３部 各产业的现状及建议

① 修改标签上的配料标示内容
食品安 全国家标准《预包 装食品标 签通则》
（GB7718-2011）明确规定，在食品包装标签的
标示内容中，配料表里应标示“配料的名称和部
分特殊配料的加入量”等。然而，这样标示可能会泄露企业的专有技术，希望不要求在标签上标示出详细内容，而是另行提交生产标准或制
造规格书等。

本政府机构和相关国际组织也持 续对其安全性进行了确认。处理水排放入海已经过去半年
多，到目前为止，监测中未发现任何问题。希望
基于科学依据，取消对日本水产品的暂停进口措施。此外，水产品以外其他日本产食品的进
口，即使通过必要程序办理，有些港口和工作人员依然会要求提供额外的证书。针对这种通关操作因港口和工作人员而异的情况，希望根据相关法律，统一各地的操作流程。对于需额
外提交的证书，希望中日有关部门之间协商一致，提前告知企业，确保 公开透明，并由中央主管部门下达指示，确保各基层部门充分了解
相关政策。

3. 食品物流相关
⑧ 面向食品运输车辆的特殊规定每当发布空气污染红色预警后，政府都会临时
采取车辆限行措施，然而食品行业出于保质期
的考虑，会以最低限度的库存来进行产品周转，
配送延迟将会直接给人们的生活带来影响。希望日常优先做好违反国标车辆的清理工作，同时采取例外措施，例如不将食品运输车辆列为临时管制对象等。

中国经济与日本企业2024年白皮书177

第１章 农林水产业及食品⑨ 物流运输过程中温度范围的转换从中国现有的流通过程来看，从未允许在流通过程中对商品进行解冻，因此并不存在冷冻转冷藏产品（将以冷冻状态保存的食品在流通阶
段解冻，并在冷藏的温度状态下进行销售的产品）。而在日本，生产商、中间流通商会对商品进行冷冻保存，进入流通阶段后进行自然解冻，到店后再以冷藏状态进行销售，这种做法扩大了食品的供应范围。希望政府采取同样的方法，在饮
食方面给中国消费者提供更多的选项。
⑩ 对食品包装的保质期进行细分
根据中国现行的国家标准，食品包装材料的保质期均为一年。考虑到保护环境等因素我们认为将食品包装保质期设为一年可能会增加产生
包装材料废弃物的机会，希望以科学为依据，根据使用方法对其保质期进行分类，重新制定保质期，以减少包装材料废弃物的产生。
4. 消费者应对相关

第３部 各产业的现状及建议

对恶意投诉行为的公正判断
近年来，人为消除保质期或故意混入异物的恶
意投诉行为时有发生。2022年3月，国家市场监
督管理总局发布了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2022修订版），自2022年5月1日起
实施，其中对职业索赔人的职业索赔行为作出
了限制，有利于减轻企业监管部门的负担。不过与这种暂行办法相比，希望能采取更进一步的措施来应对。

中国经济与日本企业2024年白皮书

179

第２章
电力
2023年，中国用电量同比增长6.7％，超过了实际经
济增长率5.2％。为了满足电力的强劲需求，加快绿色电
力的转型发展，中国正在加速引进以风电和太阳能发电为
主的可再生能源。
同时，在能源消费增速高于实际经济增速、煤炭消费
量仍在增加的情况下，实现“十四五”规划提出的节能减
排目标的难度越来越大，相关措施也在不断加强。

表1显示了各需求领域用电量增速的季度变化（2022—
2023年），从2023年第三季度开始，由于第二产业和第三产业用电量的快速增长，全社会用电量的增速同样显示出远超实际经济增速的趋势。据有关方面的分析，这一趋势与经济复苏有关。其中，电动汽车高速发展拉动充换电服务业
2023年用电量同比增长了78.1％。

表１： 实际经济增速与不同领域用电量增速的季节变化（同比±％）

2023年动向及回顾
2023年电力供需动向
2023年中国全社会用电量9.22万亿千瓦时，同比增长
6.7％，超过了5.2％的实际经济增速。图1显示了过去五年实
际经济增速和用电量增速的季度变化，到2023年第二季度
为止，两者的变化趋势几乎同步。

图１： 中国实际经济增速与用电量增速的季度变化
（2019—2023年，同比±％）实际经济增速

20
15
10
5
0
-5
-10

25

用电量增速

20
15
10
5
0
-5
-10
资料来源： 按照国家统计局季度统计和中国电力企业联合会公布统计绘制资料来源： 按照国家统计局季度统计和中国电力企业联合会公布统
计绘制

供电设备方面，截至2023年底，全国总装机容量29.20
亿千瓦，较2022年底增加了3.56亿千瓦，增幅达13.9％。
装机容量的快速扩张主要得益于风电和太阳能发电的
大规模装机。截至2023年底，全国风电和太阳能发电装机
容量分别达到4.41亿千瓦和6.09亿千瓦，较2022年底分别增
加了0.76亿千瓦和2.17亿千瓦。2023年，风电和太阳能发电合计增加了近3亿千瓦，规模之大，与日本全国的发电装机总容量相当。截至2023年底，风电和太阳能发电装机总量
达到10.51亿千瓦，中国政府提出的“到2030年，风电、太阳
能发电装机容量将达到12亿千瓦以上”的目标有望大幅提前实现。
尽管中国大规模引进可再生能源发电，但煤电仍是中国电力供应的主力电源。中国电力企业联合会发布的分析
报告显示，截至2023年底，煤电发电装机容量11.6亿千瓦，占总发电装机容量的比重为39.9％。

第３部 各产业的现状及建议

25实际经济增速
用电量合计
第二产业
第三产业
居民生活

2022
2023
2Q 3Q 4Q
2Q 3Q 4Q
１Ｑ
１Ｑ
4.8
0.4 3.9 2.9 4.5 6.3 4.9 5.2
5.0
0.8 6.0 2.5 3.6 6.4 6.6 10.0
3.0 -0.2 2.2 -0.1 4.2 4.7 7.3 9.4
6.2
0.0 7.7 3.1 4.1 15.9 10.5 19.1
11.8
7.0 19.8 14.9 0.2 2.6 -0.5 2.3

从2023年按能源类型划分的实际发电量来看，由于装
机容量的快速增长，风电和太阳能发电的同比增长率分别
高达16.2％和36.7％。而煤电发电量占总发电量的比重虽然
有所下降仍然接近六成。
另一方面，值得注意的是，水力发电量同比下降4.9％。
水电出力下降主要由于上半年水电发电量大幅下滑所致。图
2显示了过去五年（2019—2023年）水力发电量的月度变化，黑色虚线表示的2023年发电量显示，尽管随着新建大型水电站投入使用，装机容量逐年扩大，但截至7月的每月发电量仍处于最低水平。
这一趋势在水电占比高达80％的四川和云南两省也很明显，令人担心2022年夏季出现的电力供需紧张局面可能会
中国经济与日本企业2024年白皮书

181

第２章 电力

在两省重现，但基于2022年的经验，两省做好了从省外紧急调电的准备，从8月份开始，水电运行情况明显恢复，并未重现2022年电力供需紧张局面。

图２：水电发电量的月度变化（全国2019—2023年）
60

目前，对于那些无法立即转为从市场购电的工商业用户，作为临时性措施，采取了电网代理购电的方式，采用这种方式交易的电量占全社会用电量比重接近10％。代理购电
电价由各省每月提前确定并公布，是衡量电价的一项指标。

50
40
30

电力市场上还有一种“绿电交易”，即以风能、太阳能等所谓的绿色电力为交易对象。2023年，“绿电交易”占比仅为总量的1％左右，但在数量上迅速增长。此外，“绿色电力证书”与实际的电力交易并不挂钩，其交易是在独立于电力市场之外的“中国绿色电力证书交易平台”上进行，与“绿电交易”是不同的体系。

20100资料来源： 根据国家统计局每月发布的统计数据编制发电用煤的相关动向

表２：2023年电力统计快报
单位

同比
2023年
增长率
全年数值
(％)
92,241

6.7

第二产业 亿千瓦时第三产业 亿千瓦时
居民生活 亿千瓦时

60,745
16,694
13,524

6.5
12.2
0.9

备注
国家能源局1月18日发布
全社会用电量2021年秋季全国电力供需紧张的主要原因是发电用煤供应短缺和价格飙升。因此，自2022年以来，国家出台了一
系列稳定煤炭供应和交易价格的政策，煤炭的供需和价格总体趋于平稳。图3显示了近年来发电用煤交易价格的指数走势。

图３：发电用煤交易价格的指数走势（2020年—）
第３部 各产业的现状及建议

亿千瓦时

用电量

月，工商业用户的所有电力采购都将转入市场，在很大程度
上实现了自由化改革。2023年，在各省建立的电力市场进行
交易的电力份额已达61.4％，其余由政府控制的指令性价格
和数量的电力销售交易仅部分在水电、核电等领域进行。
非市场化零售，即按照各省政府制定的电网目录销售电价表设定的零售电价仅在居民用电和农业用电领域进行。

2,500
发电量

亿千瓦时

94,564

6.9

火电

亿千瓦时

62,6576.4
中电联1月30日发布报告称“占总发电量比重接近六成”

其中煤电 亿千瓦时 (约57,000)  
水电
核能
风电
光伏

亿千瓦时
亿千瓦时
亿千瓦时
亿千瓦时

12,859
4,347
8,859
5,842

国家统计局 2023年国民经济和社会发展统计公报

-4.9
4.1
16.2
36.7

万kW

291,965

500

13.9

3.56
0.55

万kW

139,032

4.1

其中煤电 万kW(约116,000)

3.4

水电

万kW

42,154

1.8

核能

万kW

5,691

2.4

风电

万kW

44,134

20.7

光伏

万kW

60,949

55.2

1,500
1,000

同比 较上
2023年
增长率 年增长
年末数值(％) (+亿kW)
发电装机
容量
火电

2,000

备注

0

国家能源局
1月26日发布

中电联1月30日
发布，占比39.9％
抽水蓄能装机容量
0.51
达到0.51亿kW
0.01
陆上4.04亿kW、
0.76
海上0.37亿kW
2.17

资料来源： 根据国家统计局、国家能源局和中国电力企业联合会发布的资料编制电力市场动向中国2002年以来推行的电力改革在电力业务种类上实现了发电与输配电的分离，形成了以五大发电集团和两大电网公司为核心的体制。电力交易也在逐步市场化，2021年10资料来源： 中国电力企业联合会发布的“CECI指数”

随着中国近年来不断加强“能源安全”，2023年国内煤
炭产量达到46.6亿吨，比上年增长2.9％，创历史新高。煤炭进口量4.7亿吨，同比大幅增长61.8％。由此可见，中国国内
煤炭供应量和消费量都在持续增长。
在煤炭相关政策方面，2022年10月中国共产党代表大会的报告中提出要“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后
破，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。”正如报告所指出的，中国正逐步改革以煤炭为主导的能源供需
结构，但考虑到目前还无法摆脱对煤炭的依赖，煤炭消费中国经济与日本企业2024年白皮书

183

第２章 电力

量仍将持续增长，所以目前采取了较为务实的应对措施。

能源消耗及单位国内生产总值二氧化碳排放动向
在能源和环境方面，“十四五”规划提出了五年内单位
国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％的目标。
然而，从前三年(2021—2023年)的实际情况来看，在能
源消费方面，煤炭消费量与能源消费总量在同步增长，但经济增速低于预期，单位GDP能耗和二氧化碳排放降低指标进展也滞后于预期。因此，必须看到，到2025年实现这一目标的难度越来越大。
鉴于2025年的严峻前景，有关部门在发布能源、电力相关的统计快报时，很少提及相关成果和指标，而是将重点放在了电动汽车的市场规模、风电和太阳能发电的快速扩
张以及可再生能源发电装机占比已超过50％等一系列成就方面。
如前所述，2023年的一个特殊因素无疑是水电发电量
下滑的影响。如果水电发电量从2024年起恢复，加之风电
和太阳能发电的大量新增装机，预计单位GDP二氧化碳排放强度有望大幅降低。

在华日资企业面临的问题和对中国政府
的改进意见

近年，电力供需情况持续稳定，但继2021年秋季煤炭缺口导致电力供需紧张之后，2022年8月四川省又因极端高温叠加干旱少雨，发生大规模电力供应不足，阻碍了生产活

此外，在不得不实行限电的紧急情况下，希望供电部门能够预留出充分的时间，提前向电力用户发出通知，并做出说明，以确保电力用户的用电
安全，避免造成不必要的经济损失。
② 电力用户对社会绿色转型的贡献
为实现中国向国际社会承诺的“3060目标”，中国政府和民间部门积极引进可再生能源电源等
举措，体现了中国对全球环境问题的责任感和
取得的成果，值得高度评价。
作为在中国的经济活动中发挥积极作用的日资企业，强烈希望能够对中国正在推进的这些绿色转型举措做出积极贡献。
2023年《政府工作报告》提出了“完善支持绿色发展的政策和金融工具”的工作重点，希望在确保制度透明的情况下，对通过租赁发电机满足限电要求、引进可再生能源、安装高效设备提高能效等方式积极推动电力领域绿色发展的企业公平适用补贴等优惠政策。
③ 继续为电力用户提供更多选择
2021年10月，随着《国家发展改革委关于进一步
深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）的发布，国家放开了对工
商业电力用户的电力零售，这使得通过电力市场
采购电力成为可能，并由此扩大了选择范围，电
力用户从此可根据自身需求来采购电力。此举值
得高度赞赏。
在确保电力市场交易规则及运作透明度和公平
性的同时，希望进一步建立和完善相应的市场体系，为电力用户以合理的价格采购绿色电力提供更多选择和便利。

第３部 各产业的现状及建议在华日资企业作为电力用户，在电力供应不足矛盾频发的时期，经常会为如何确保电力供应以及如何应对频繁停电而大伤脑筋。但是，由于电力供应情况得到改善，我们关
注的重点也从过去的电力供应量转向电力供应的质量、成本等电力供应选项的多元化等方面。特别是近年来，随着
公众环保意识的增强，在华开展业务的日资企业作为电力
用户，希望通过积极使用绿色电力，为中国正在推进的低碳
社会建设贡献一份力量。

为了防止这一事态再次发生，希望中央和地方电
力管理部门及相关企业加大工作力度，更广泛、更灵活地调整电力供需平衡，为电力用户提供更加稳定的电力供应。

动。因此，希望电力供应相关监管部门和企业进一步加大
工作力度，确保电力稳定供应。

＜建议＞① 确保电力稳定供应针对2021年9月全国因发电用煤供应紧缺和煤炭价格高涨而导致电力供需紧张，2022年《政府工作报告》明确了通过保障电力供应来确保经济活动和民生稳定的方向。
但是，2022年8月，特别是四川省水力发电量大幅减少，再次导致了电力供需紧张。在电力供需形势最为严峻的时期，四川省内的工业企业在“工业企业让电于民”的方针下，只能全面停止
生产活动。

中国经济与日本企业2024年白皮书

185

第３章
建筑业
１. 建筑

业很难保证足够人数的资格持有者，难以获取相应资质。外资企业无法在中国国内充分发挥自己的经验，这对于中国建筑市场的发展和工程质量的提升来说都是一种损失。

概况建筑业普遍存在的问题

房地产市场长期不景气带来的下行压力，以及地缘政
治风险导致的对华投资意愿下降，2024年中国建筑市场的发展形势不容乐观。
由中国恒大集团经营危机引发的对建筑和房地产市场的直接和间接影响仍然令人担忧。在房地产市场和解决
地方政府财政危机而采取的措施及其效果备受关注。如果房地产行业能够走出困境，民营企业和家庭消费的活力得到增强，那么建筑市场也将有望实现稳定增长。

建筑业中存在的问题和改善建议建筑业面临的问题可分为外资建筑企业所面临的特有问题和整个建筑行业共同面临的问题。

包括日资企业在内的外资企业所面临的特有问题关于外国人获取相关资质的问题
建筑工程的设计、施工的实施方面，根据工程规模的
不同，必须由持有相应等级“建筑师”“建造师”资质者担任设计师或现场负责人，外国人以与中国人同样的条件（语言、学历、在中国的实际工作经验等）参加考试，通过后才能获取该资质，难度很大。这导致持有“一级建筑师”“一级施工管理技师”等日本国家职业资格，具有与中国资格持
有者同等技术水平的日本技术人员在施工现场的定位不稳定，相应待遇亦不平等。
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办
法》（建市规〔2019〕12号）中规范了以设计施工总承包方式、EPC方式推进工程的方法，并鼓励具有一级施工资质的
单位凭借施工业绩申请相应类别工程设计甲级资质，已取得
工程设计甲级资质的单位凭借设计业绩申请相应类别施工
总承包一级资质。在海外，设计施工总承包方式、EPC方式
早已普及，外资企业虽然在自己国家拥有此类经验的人才，
但由于这些人才在中国不被视为资格持有者，因此外资企

2018年发布的《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办
市〔2018〕57号）中指出，加强对专业技术人员考取职业资格以及进行职业资格注册的管理，同时规定，为了证明相
关资格考试的报考人员及注册人员确实属于注册单位的员
工，应要求其提交社保参保缴费证明（以确保与注册单位的一致性）、户籍证明或居住证明。在此我们想谈一下社保参保缴费问题，对于一家企业来说，并非所有员工都会在总公司的注册地参保缴费，这是因为在有些情况下，员工会从方便购房、教育以及医疗等角度出发，在自己所希望的地
区（分公司）来参保缴费。
对于从事建筑业负责施工管理的年轻技术人员来说，
往往会将考取二级建造师职业资格作为自己的第一个取证目标。该项资格考试由省级部门负责管理，但如前所述，有些员工是在分公司所在地参保缴费的，无法提供在总公司注册地的社保参保缴费证明，因而无法获得考试资格，无法进行职业资格注册。此外，由于有些分公司并不具备建筑业相关资质（报考及职业资格注册条件），因此其员工也就
无法在分公司所在地进行报考和职业资格注册。上述问题
将会严重阻碍员工自身以及企业的发展，因此，对于将职业资格的报考和注册与社保参保缴费证明挂钩的这一做法，
希望重新予以修订。

第３部 各产业的现状及建议

2023年，包括修订后的《反间谍法》在内，中国在国
家安全领域的政策动向以及美国加强了半导体产业等领域的对华限制，这些都被视为对华出口和对华直接投资的风险，导致了投资意愿的下降。在这种环境下，希望放宽限
制并提供财政支持，以促进建筑业新投资的增长。我们相信，放宽建筑行业的限制，将有助于进一步促进中国建筑市场的发展。

专业技术人员考取职业资格以及进行职业资格注册
时社保参保缴费证明方面存在的问题

工程质量终身责任追究制的问题
根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）规定，五方（建设单
位、勘察、设计、施工、监理）的负责人个人应在建筑工程设
计使用年限（通常为50年）内对工程质量承担终身责任。
办法中还规定，该责任即使在该项目负责人从原单位离职后仍可继续追究，当发生工程质量问题时，除被处以吊销执业资格等行政处罚以外，还可能被追究刑事责任。
虽然该政策的意图是重视工程质量，但随着面向服务
性社会的转型，有意从事建筑行业的人员正逐年减少，我们担心这样的政策会导致人们更加远离建筑业。希望今后考
虑调整或取消该规定。

施工许可申请中的各项问题
建筑工程施工许可原则上要向施工所在地的建筑行政
中国经济与日本企业2024年白皮书

189

第３章 建筑业主管部门申请，但有些地区会提出以下各种要求并做出指导，影响项目工期、工程款。

关于工程保证担保（保函）的问题
所谓工程保证担保（保函）是指工程款支付保函、履约保证证明等针对防止合同当事人双方的债务不履行行
为，根据合同条款规定向对方提供的保证担保。然而，即使当事人双方一致约定无需保证担保，部分地区的建设行
政主管部门仍要求企业提供保证担保（要求企业变更合同条款）。
虽然各地区对担保种类和金额的要求有所不同，但有些地区的合同当事人双方单一工程保证金费用超过1,000万
日元以上，导致工程成本增加，故希望在实际运用中充分尊
重合同当事人之间达成的共识。

施工合同范本问题虽然此问题与上述项类似，部分施工地所在地区的行
政部门强制要求工程承包合同使用“合同范本”（由住房和
城乡建设部及地方建设管理部门制定）。另一方面，包括日企在内的外资工程发包方强烈主张使用在世界各网点统一
使用的合同条款（FIDIC合同条款等），建筑企业往往还需要应对这些要求。但即便当事人双方达成共识并使用发包
人指定的合同条款签订合同，也会被相关部门强制要求按照“范本”签订申报合同。受其影响，除了为双方确认吻合度花费大量时间和人力之外，在发生纠纷时还有可能引起混乱，因此希望在运用中更加尊重合同当事人达成的共识。
虽然中国政府一直致力于改善农民工待遇，但建筑行业拖欠农民工工资的事件频繁发生，一直以来备受关注。
2020年5月起施行的国务院《保障农民工工资支付条例》也
专门重点围绕工程建设领域，规定了严格的工资支付制度
和监督责任体制。其中，工资支付制度规定，施工总承包单
位应按建设项目开设农民工工资专用账户（同时作为批准
施工的条件之一），建设单位将工程款与其他款项分开，向该专用账户支付农民工工资，施工总承包单位将工资直接
支付至每一位农民工的个人账户。
对于保护农民工权利这一立法宗旨我们表 示高度赞同，但开设专用账户时，还需要应对金融监管要求，造成了实际操作上的不便和时间损失。为确保工程项目顺利进行，
希望能加以调整和改善。

施工许可申请方面的问题
各地方政府的施工许可申请手续各不相同，希望全国统一业务流程。此外，有个别地方政府会提出过分的要求。

政府部门提供施工支持方面的问题鉴于2021年发生的突然断电的情况，不少外资企业中止或推迟了新的投资和建厂计划。希望今后在采取类似措施时，有计划地通过事先告知等方式，将影响降至最低。过
去，如果同一地区的施工现场发生事故，主管部门会要求该
地区的所有施工现场一律停止作业。这个措施会对工期以及质量等产生很大影响，希望将停止作业范围限定为发生
事故的现场。

＜建议＞① 完善法律，在建筑业从业员工资格认证制度上实行内外无差别待遇
希望完善法律，改善建筑业外籍员工和当地员
工之间在资格认证制度上的不公平待遇，对日
本的“一级建筑师”“一级施工管理技师”等资
格与中国的“建造师”资格等予以同等对待。
② 废除二级建造师考试条件中须在社保缴纳地参加考试和进行注册的限制
按照规定，员工参加二级建造师考试时，部分
地区的主管机关要求必须提供社会保险缴纳证明，对于这部分地区，希望能够将总公司与分公司视为同一家企业，只要是该企业的员工，无论在哪里缴纳社保，都可以不受任何限制地参加
考试和进行注册。
“八大员证书”是工程注册所
必需的资格证书，此前我们一直就其实现全国
注册通用提出建议。目前，通过统一平台“住房城乡建设行业从业人员培训管理信息系统”，实现了灵活的跨地区注册管理，对此我们予以高度评价。
③ 废除项目质量终身责任制
为促进有利于中国建筑技术水平的提高和建筑
相关资格制度的广泛普及，希望废除“与项目有关的招标人、勘察、设计、施工、监理责任人个人的质量终身责任制”。
④ 放宽并统一各地区在施工许可申请上的各项要求
希望在进驻各地区以及申请施工许可时，放宽以下各项要求，改善各地区在执行上的差异,在全国范围内统一业务流程。
·在当事人（招标方与承包方）协商一致决定不需
要工程担保的情况下仍要求实施担保。
·在签订承包合同时，强制要求使用“施工合同范本”。
·提交法人身份证明（外籍人士则为护照）。
⑤ 减少下达工程停工命令，缩短停工时间，并事先
作出通知
若非因事故或违规原因，希望尽量不要下达工
程停工命令。有时，或是因为要举办公共活动，
或是为了预防空气污染，总是会出于各种各样的
理由，突然下令要求整个地区全部停止工程施
工或限制施工。停止施工将会直接造成劳动力
和物资方面的经济损失。若非因事故或违规原
因，则停止施工所造成的损失不应由招标方或施工单位来承担。希望能尽量减少这种情况。出
于不得已的原因必须停止施工时，希望尽量缩
短停工时间，或者尽早提前发出通知。

第３部 各产业的现状及建议

关于防止拖欠农民工工资政策的问题

１. 建筑⑥ 放宽对农民工工资专用账户的管理规定·按照规定，企业开设农民工工资专用账户时，其法定代表人必须接受认证（法定代表人需亲自
前往银行的分行，持身份证原件，通过银行专用
APP进行人脸识别认证等）并进行相应调整，而这往往需要花费一定的时间和成本，特别是有中国经济与日本企业2024年白皮书191

第３章 建筑业１. 建筑

些企业的法定代表人并不常驻中国，难以遵守相关规定。
为此，我们希望简化开户手续，例如可利用微信等应用程序进行远程身份认证识别，并且不以相同目的对法定代表人进行二次或多次认证。
·此外，目前企业只能从工程项目所在地的少数指定银行中选择开户银行。希望能够从企业财务管
理的角度出发，允许企业自由选择开户银行。
·关于专用帐户中工资保证金的缴存金额，希望
不再要求按照工程款的一定比例来进行缴存，而是改为按照实际施工量以一定比例来进行缴存，或者根据固定工程量来确定缴存金额。
⑦ 简化外籍员工在外地的工作许可和居留许可申请程序外籍常驻人员来华工作时，一般需要在公司注册地办理工作许可和居留许可，但是从建筑企
业的特点来看，员工多会被派赴外地施工现场
工作。当员工随工程项目被派往外地时，会由于
企业未在当地开设分支机构，而无法在项目所在地为外籍人员申请工作许可和居留许可。这样
一种恶性循环可能招致公安局出入境管理部门
等行政部门问询，甚至会由于实际工作地点与工
作许可和居留许可签发地不一致而受到处罚。

第３部 各产业的现状及建议

希望结合建筑行业的实际情况，简化外籍员工
在外地的工作许可和居留许可申请流程，并采
取必要的救济措施，如允许员工在公司的担保
下被派往全国各地工作。
⑧ 统一跨省异地施工项目合同工的工资收入申报
纳税窗口，简化手续员工随项目赴外地工作时，应按照国家税务总局的规定，对于跨省异地施工项目，施工单位必须就项目合同工的工资收入向工程作业所在地税
务机关进行申报。
从目前的情况来看，无论项目规模大小，即使是
工期很短的小型施工项目，也必须向工程作业
所在地的主管税务局进行申报。由于需要辗转
于各地缴纳个人所得税，对员工个人来说，纳税
地点也在不停地发生变化，从而导致出现纳税记录不连续的问题。对于企业而言，不仅手续非常繁琐，也增加了成本。
希望各省设置统一的纳税窗口，并考虑采取措施放宽要求，例如允许通过线上进行一次性缴纳，允许小型施工项目“零申报”等。

中国经济与日本企业2024年白皮书

193

第３章 建筑业

２. 房地产
中国房地产业沿续2022年下行趋势，在2023年
继续衰 退，未见 底部。整个行业高峰已过，风 光不在，拖累中国宏观经济，各种矛盾集中爆发，短期内难以 走
在正轨 之 上。究其原因，一 是 产业政 策出了问题，二是新冠疫情给了重创，导致原先的发展路径方式发生根本改变。

供求：主要行业指标处于低位
全年房地产行业持续处于转型调整过程中，多个核心指标低位运行。开发投资累计跌幅持续下行；房屋新开工规
模处于历史低位，2023年下半年累计跌幅逐月收窄；商品房销售面积及金额规模持续下降，下半年同比跌幅不断扩大；国房景气指数下调至93.36。

投资：低位运行

图１： 全国房地产开发投资增速
-4
-6
-8
-10
-12
资料来源： 国家统计局开工：跌幅收窄
2023年第四季度，全国房屋 新开工面积23,253万平
方米，较上季度增加4.5%，同比减少9.9%；房屋竣工面积
51,126万平方米，较上季度增加245.4%，同比增加12.8%。全年全国房屋新开工面积96,376万平方米，同比减少20.4%，
第四季度内累计同比跌幅逐步收窄；房屋竣工面积99,831万平方米，同比增加17.0%。

销售：跌幅扩大
2023年第四季度，全国商品房销售面积26,929万平方
米，较上季度增加6.5%，同比减少21.8%；商品房销售金额
27,552亿元，较上季度增加6.1%，同比减少18.8%。全年商品
房销售面积111,735万平方米，同比跌幅由上季度末的7.5%
扩大至8.5%；商品房销售金额116,622亿元，同比跌幅由上季度末的4.6%扩大至6.5%。
分物业类型看，商品住宅销售面积及金额同比跌幅年末逐月扩大，全年累计同比跌幅分别为8.2%和6.0%；办
公楼及商业营业用房两项指标保持下降，跌幅收窄。分区
域看，各区域销售面积及金额均表现为下降，东部、西部
和东北地区跌幅相对较小，跌幅在3%—8%之间，中部地
区跌幅较大，销售面积同比下降13.2%，金额下降11.2%。
东 部地 区销 售面 积 及 金 额占全 国比 重 分 别为4 6 . 2 %、61.7%。

图２： 全国商品房销售面积及销售额增速
20
10
0
-10
-20
-30
-40
资料来源： 国家统计局库存：持续增加
2023年第四季度末，商品房待售面积67,295万平方米，
较上季度末增加2,758万平方米。其中，住宅待售面积33,119
万平方米，增加1,933万平方米；办公楼待售面积4,854万平
方米，增加124万平方米；商业营业用房待售面积14,231万平
方米，增加204万平方米。

第３部 各产业的现状及建议

2023年第四季度，全国房地产开发投资23,644亿元，较
上季度减少17.7%，同比上年减少19.4%。全年全国房地产开发投资110,913亿元，同比下降9.6%，第四季度内累计同比跌幅逐月扩大。从物业类别看，住宅投资83,820亿元，占总投资比重为75.6%，同比下降9.3%；办公楼投资4,531亿元，
同比下降9.4%；商业营业用房投资8,055亿元，下跌幅度最大，下降16.9%。从地区来看，东部和中部跌幅相对较小，分别同比下降5.3%、9.5%，西部和东北地区跌幅较大，分别下
降19.6%、24.5%。房地产开发企业投资重点仍集中在东部
地区，占总投资比重为60.1%。

２. 房地产

价格：新房和二手房持续下降，跌幅扩大
新房：价格同环比跌幅扩大2023年第四季度，70个大中城市新建商品住房价格环比上涨城市数量各月分别为11座、9座、7座；环比算数平均
值各月分别为-0.38%、-0.37%和-0.45%；房价同比为上涨
的城市数量各月分别为23座、20座、20座；同比算数平均值
各月分别为-0.58%、-0.70%、-0.89%。

二手房：各城市价格同环比齐跌，跌幅持续扩大
2023年第四季度70个大中城市二手住宅价格环比上
涨城市数量各月分别为2座、0座、0座；环比算数平均值各月分别为-0.58%，-0.79%，-0.79%；价格同比上涨城市

中国经济与日本企业2024年白皮书

195

第３章 建筑业数量各月分别为3座、2座、1座；同比算数平均值各月分别
为-3.36%，-3.69%，-4.07%。

城市：商品住宅成交量较上季度增加、多城市库存减少2023年第四季度，监测30座重点城市商品住宅成交总面积4,459.64万平方米，较上季度增加17.6%，较去年同期减
少8.3%。其中，成都成交量明显领先，为435.20万平方米，
其次西安、杭州超过300万平方米，成交前十的城市还有武
汉、天津、广州、上海、长沙、青岛、郑州，成交面积在163
万—289万平方米之间。
第四季度末，商品住宅库存最大的城市为武汉1,908万平方米，其次成都1,627万平方米。与去年同期相比，7座城
市库存增加，22座城市库存减少。消化周期上，5座城市低于12个月，杭州最低为7.3个月；25座城市消化周期在12个月
以上，珠海、常州、东莞超过30个月。一线城市中上海消化２. 房地产

到位资金：持续下降
2023年第四季度，房地产开发企业到位资金29,392亿
元，较上季度增加0.4%，同比减少15.3%。全年开发企业
到位资金127,459亿元，同比下降13.6%。其中，国内贷款
15,595亿元，下降9.9%；利用外资47亿元，下降39.1%；自筹资金41,989亿元，下降19.1%；定金及预收款43,202亿元，下降11.9%；个人按揭贷款21,489亿元，下降9.1%。

图３： 全国房地产开发企业本年到位资金增速
0

-10

-20

周期最低为10.6个月，北京、深圳超过24个月。
土地市场方面，第四季度重庆土地成交面积相对领先，为956.64万平方米，其次徐州、长沙、常州成交面积在600万—806万平方米之间，位于成交面积前十位的还有武
汉、成都、西安、天津、上海、南京，在190万—371万平方米之间。

-30
资料来源： 国家统计局

政策：放松管制而非救市，效果缓慢滞后
业绩：明显下降
2023年，百强房企实现销售操盘金额54,049.5亿元，同比下降16.5%。百强房企销售操盘金额门槛同比下降4.9%至110.4亿元，TOP10、TOP20、TOP30、TOP50房企门槛分别为1,613.7亿元、599.0亿元、379.4亿元、234.8亿元，同比分别
下降3.5%、25.4%、25.2%、20.9%。2023年共有16家规模房
企全口径销售超过千亿，分别为保利发展、万科地产、中海
地产、华润置地、招商蛇口、碧桂园、绿城中国、建发房产、龙湖集团、金地集团、滨江集团、越秀地产、中国金茂、华发
股份、中国铁建、绿地控股。

投资：力度下滑
2023年，房企新增货值百强总价值31,515亿元，较上年
下降10%。华润、保利、中海位列新增货值前三。新增货值突破千亿的房企还有万科、建发、绿城、招商蛇口、中国铁
建和滨江集团。2023年，拿地金额TOP100企业中，央企占
比例接近四成，与地方国企合计占比达到66%，城投、民企则分别仅有14%和20%。

融资：规模仍处低位
2 0 2 3 年 监 测 的 8 0 家 典 型 房 企 的累 计 融 资总 量 为
5 ,752 . 2 8 亿 元，同比 减 少 3 0 . 3 8%。房 企 的发债 规 模 达
3, 0 91. 59 亿 元，其中境内债 券为 2 ,9 98 . 63 亿 元，占比为
96.99%。80家典型房企新增债券类融资成本3.6%，较上年
下降0.62个百分点。

截至2024年2月，中国房地产市场主要的问题，一是外部
发展环境日益恶化，资本市场持续调整，地缘政治环境紧张，经济前景不确定，就业和收入压力骤增，人口增速断崖放缓。
二是民营房企融资难和贵仍未有效解决，市场信心未恢复，房企债务违约风险仍有进一步发酵的可能，央企和地
方国企占据房地产主导地位。
三是调控政策时间滞后，力度不足，措施散软偏差，落地困难，综合迭加效应难以显现，产业对宏观经济不是贡
献而是拖累，存在不切实际的幻想和等待。
中国房地产业和市场，现阶段不是总量的问题，不是结构的问题，不是周期的问题，不是短期的问题，而是产业地
位趋势性下行衰退的问题。

第３部 各产业的现状及建议

企业：销售业绩明显下降资金面承压＜建议＞① 制定法律细则，防止发布与事实不符的房地产广告互联网上发布的有关房屋出租和房产买卖的信息（广告）中，存在着许多虚假信息。希望政府
制定法律细则，防止在房地产广告中发布与事实
不符的信息。
② 加快建筑委员会消防安全检查速度，简化审批
手续按照规定，因搬迁或开设新的办公场所需要施
工时，必须要接受建筑委员会的消防安全检查，

中国经济与日本企业2024年白皮书197

第３章 建筑业

２. 房地产

但对于面积超300平方米、室内装修费用超100
万元的办公场所来说，其办理和审批流程不仅
非常耗时而且手续繁琐。希望放宽现有规定中的相关条件。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书

199

第４章
制造业
１. 纺织及服装
2023年，中国纺织服装业在内需和出口两方面都陷入困境。随着2022年底“动态清零”政策的取消，2023
年初国内市场有望迎来复苏，但由于房地产市场衰退背景下消费者信心疲软，国内市场从2月份春节假期后便陷入
停滞状态。虽然预期服装企业1—6月业绩会大幅回升的目标没有实现，但上一年同期因受新冠病毒疫情影响而下
滑的业绩有所反弹，许多企业实现了收入和利润双增长。
7—9月，除运动服装等部分行业外，业绩同比下滑的企业
数量有所增加。出口同比下降8.1％，为2009年（同比下降9.8％）金融危机以来的最大降幅。下降的原因包括欧洲和日本市场疲软、中美之间的贸易问题以及缝纫工艺从
中国转移到东盟地区。

音的直播带货一直给人以廉价的印象，而现在，通过包括实
体店在内的多种渠道促销，抖音直播间正品、高端女装的出
现加快了增长速度。

图1： 社会消费品零售总额中服装类商品增长率
25
20
15
10
5
0
-5
-10

中国纺织及服装产业的动向

资料来源： 国家统计局

2023年生产情况

表１： 2023年纺织品产量
商品
纱
布
化学纤维※
其中合成纤维
服装

单位
万吨
亿米
万吨
万吨
亿件

产量
2,234.1
294.9
7,127.0
6,484.8
193.9

同比（％）
-2.2
-4.8
10.3
9.8
-8.7

资料来源： 国家统计局等			对象企业： 主营业务年收入2,000万元以上

2023年国内消费情况据国家统计局数据，2023年中国国内服装（含服装、鞋帽）零售总额14,095亿元，同比增长12.9％，从2022年受“动态清零”政策影响而出现的负增长（-6.5％）转为正增
长（图1）。
尽管市场形势严峻，但运动品牌和一些线上零售品牌
的表现良好。受惠于大众健康意识的转变和提升以及"国潮热"的崛起，运动品牌在7—9月的表现突出，多家企业实现盈利或由去年同期的亏损转为盈利。三家户外用品上市企业均实现盈利。
线上零售品牌中，奢饰品领域的新兴品牌表现良好。抖

2023年贸易情况
中国海关总署数据显示，包括纺织品（含纱和布等制成品）和服装（含衣着附件和帽类）在内的2023年纤维制品
出口额达2,936亿美元，同比下降8.1％（表2），自2019年以来时隔四年首次出现负增长，创下2009年（同比下降9.8％）
金融危机以来的最大降幅。其中，纺织品1,345亿美元，服装
1,591亿美元，分别减少8.3％和7.8％。
进口额为217亿美元，同比下降3.2％，反映了国内服装
市场的放缓。

表２：2023年中国纤维制品进出口统计
出口
2023年
同比(％)
（亿美元）
纺织品
1,345
-8.3
服装
1,591
-7.8
合计
2,936
-8.1

纺织品
服装
合计

第３部 各产业的现状及建议

国家统计局数据显示，截至2023年11月，主要纺织商
品产量均低于上年（表1）。其中，纱2,234万吨，同比下降
2.2％，布295亿米，同比下降4.8％，服装194亿件，同比下降8.7％。化学纤维7,127万吨，同比增长10.3％，是唯一实现同比增长的部门。

进口
2023年
同比(％)
（亿美元）
117
-1.2
99
-5.4
217
-3.2

注： 纺织品为丝、布、制成品。服装包括衣着附件和帽类资料来源： 中国海关总署				中国纺织品进出口商会统计的2023年按国别（地区）分纤维制品出口排名前十市场显示，多个国家（地区）的纤维制品出口出现了同比下降，其中对最大出口目的地美国的出口下降了11.2％（表3）。其原因主要是由于日本、美国
和欧洲的服装企业纷纷将生产工厂从中国转移到东南亚
国家，以及东南亚国家面料等原材料的本地化程度不断提高。只有哈萨克斯坦和俄罗斯这两个与中国加强外交关系的国家实现了出口同比增长。
中国经济与日本企业2024年白皮书

201

第４章 制造业在纤维制品的进口额方面，仅自印度和巴基斯坦两国的进口实现了同比增长。从欧美企业避免使用新疆棉的动向
来看，这种增长可能是由于增加了对这两个国家的棉花和棉纱的进口所致。

表３： 2023年中国纤维制品进出口情况（排名前十的国家和地区）出口
同比 占比排
目的地 亿美元
增长％ （％）
名
全球 2938.3 -8.1 100.0
东盟地区 498.1 -8.9 17.0
欧盟
380.1 -17.6 12.9
（EU）
① 美国 470.9 -11.2 16.0
② 越南 176.9 -4.4 6.0③ 日本 170.9 -14.1 5.8④ 韩国
99.5 -1.7 3.4
吉尔吉⑤
82.3 -1.3 2.8
斯斯坦
孟加⑥
74.6 -18.7 2.5
拉国澳大
⑦
71.6 -7.1 2.4
利亚哈萨克
⑧
71.5 57.4 2.4
斯坦
⑨ 俄罗斯

70.6

13.2

2.4

⑩ 英国

67.2

-10.9

2.3

进口
排
亿美 同比 占比
目的地
名
元 增长％ （％）
全球 217.1 -3.1 100.0
东盟地区 61.4 -8.8 28.3
欧盟
56.2 -1.4 25.6
（EU）
① 越南 42.3 -4.5 19.5
② 意大利 34.8 -0.9 16.0
③ 日本 19.1 -3.9 8.8④ 韩国 11.8 -7.2 5.4

１. 纺织及服装

华投资和供应链形成中发挥着举足轻重的作用。同时，日本也是中国的主要出口国，近年来，日本更是成为中国重要的投资对象国。在充分认识到互为重要贸易伙伴的大前提
下，日本纤维产业联盟（日本纤产联）和中国纺织工业联合会（中纺联）自2004年起开始召开行业发展国际会议“中日纺
织业发展与合作会议”，两国产业界启动了信息共享和意见
交流机制。
随 后，亚洲纺织发达国家的韩国也加入 进 来。2 010
年，中日韩启动了三国坦诚对话平台——“中日韩纤维产业合作会议”。通过该机制，梳理总结三国共同主题，交付专
家委员会讨论交流，进一步深化合作关系，今后有望开展
更有深度的活动。
“中日韩纤维产业合作会议”曾因新冠病
毒疫情而中断，令人高兴的是，该会议在2023年9月在青岛重新恢复了举办，在此，向主办方中国纺织工业联合会表
示感谢。

⑤ 中国

9.8

-16.2

4.5

为实现经济合作协定（EPA/FTA）等协议采取的措施

⑥ 台湾

9.8

-29.0

4.5

⑦ 印度

9.5

113.2

4.4

33.7

4.0

-0.9

2.6

如上所述，在中日间纺织贸易及投资、供应链的推动下，
目前已形成了巨大的经济规模，经济伙伴关系协定将有望产
生巨大的效应。包括中国和日本在内的巨型FTA“RCEP”于
2021年生效，该体系的覆盖范围不断扩大。在纺织行业中，
RCEP成员国在全球也占有极其重要的地位。

-14.8

2.3

巴基
8.7
斯坦
孟加
⑨
5.7
拉国
印度尼
⑩
4.9
西亚
⑧

资料来源： 中国纺织品进出口商会

国家统计局数据显示，2023年纺织行业固定资产投资总额同比下降0.4％，这是自新冠病毒疫情爆发的2020年（下降6.9％）以来，三年来首次出现负增长。按行业划分，化纤企业受到的负面影响最大，下降了9％，但碳纤维等领
域的大规模投资仍在继续。服装业下降2.2％，纺织业下降
0.4％。数字化转型的相关投资仍在继续，但对生产设备的
投资似乎有所收窄。

2024年展望目前，国内市场和出口方面均已出现复苏迹象。2023年12月服装零售总额同比增长26.0％，达到1,576亿元，继11月（增长22.0％)之后再创新高。2023年12月纤维制品零售总额同比增长2.6％，达到252亿美元，自2023年4月起八个月
来首次超过上年同期。从2024年1月开始，出现了有关中国
国内旅游复苏的报道，消费正在逐步恢复。消费者信心是否会持续增强值得关注。
表现良好的中国运动品牌市场规模的进一步扩大令人
期待。直播带货等新的商业模式有望在2024年继续发展壮大。在东南亚和“一带一路”成员国等传统发达国家以外的新兴市场，出口有望加速发展。

具体问题及改善建议
中国是日本纺织业最大的贸易对象国，在日本企业对

一目标。
日本纺织及服装行业期待，作为亚洲发达国家的中日韩三国能够推动实现比RCEP更深层次的自由化。我们密切关注中国2021年9月申请加入CPTPP的进展，同时，在日本服
装产品进口来源国由中国迅速转向不存在关税壁垒的东南
亚各国的背景下，也担忧这一工作会导致其他以高度自由化
为目的的努力停滞不前，例如导致目前正在谈判的中日韩自由贸易协定被推迟等。中国拥有强大的上游生产能力，希望在构建高水平自由贸易与投资体制的同时，提前考虑到加大力度研发中、下游深加工技术过程中所涉及的知识产权保护
问题、统一产品安全标准等问题，积极支持和推动与日本政
府以及行业之间的信息共享及共同研究。

第３部 各产业的现状及建议

2023年投资情况从RCEP协定纺织领域的协议内容来看，首先规定原产地规则原则上适用一站式规则，降低了享受关税优惠的门槛。在取消关税方面，特别是与中日韩相关的领域，仍有
许多商品品类需要“分阶段取消关税”或者属于“特定情形”，我们本希望通过运用RCEP协定来推动全球纺织贸易的进一步发展，目前来看，尚需要花费更长的时间来实现这纺织行业可持续性发展的举措包括环境、应对全球变暖和安全问题在内，全球对于纺织行业可持续发展的关注与日俱增。
在环境问题上，中国政府对染色等制造业中的纺织行业
施加了严格的环保监管，并贯彻执行削减有害化学物质、防治空气污染、水污染等的措施。对华投资的日资企业对此给
予高度评价，并全力给予配合。但是，希望在运行环节，留出
合理的准备时间，实施时对业务运营的实际情况作出相应
考量。在应对全球变暖和可持续发展方面，在中纺联的指导下，开展了非石油衍生产品的研发和节能等先进工作。在这中国经济与日本企业2024年白皮书203

第４章 制造业些领域，日本纺织行业率先开展了工作，并取得了成果。希望政府进一步完善相关制度，在中国积极引进和利用有效的纺织技术和产品，包括日资企业的技术和产品。
日本纺织行业希望就环境问题以及产品安全相关行业标准与实施开展交流，共享信息，研究共同关心的课题。
关于纺织行业的可持续性发展，2018年1月，中纺联与经济合作与发展组织（OECD）签署了谅解备忘录，在国内设立中国纺织供应链化学品环境委员会等，足见中国在稳步落实应对措施。在这一点上，希望两国纺织行业共享信息，在“中日韩纤维产业合作会议”上提出主题，寻找可共同合作的领域。

关于知识产权保护
关于知识产权保护，2008年底，日本纤维产业联盟与中国纺织工业协会（现中纺联）签署了备忘录。纺织行业知识产权侵权方面依然较为严重的问题有两点：一是商标抢注；
二是假冒品横行网络销售平台。抢注是指，例如日本著名品
牌服装的商标在中国境内被中国的第三方注册，从而影响该品牌服装在当地销售的一种行为。假冒品是指通过擅自抄袭
日本品牌服装的品牌或设计而生产的商品，会对正品的品牌
价值及企业形象造成破坏。日本服装产业协会表示，受电子商务快速增长的影响，假冒品牌在网上的销售呈增加趋势。
希望继续严格商标注册审查，加强对假冒品的查处。

关于妨碍投资及业务运营的各种问题的改善继续并扩大在环保领域的合作和信息交流。希望继续推进相关政策，积极引进有助于环保的纺织品和技术，共享产品安全相关信息，并公开
制度信息。
我们全面赞同针对制造业的环保措施与污染物
排放管控，但在政策执行层面，也希望顾及企业经营的实际情况。
③ 纺织品的知识产权保护
在知识产权保护方面，希望加强对商标假冒登记及网络销售仿冒品行为的查处力度。
④ 扩大保税加工贸易损耗率允许范围关于出口增值税相关事务的处理，希望基于实际的交易情况加以改进。关于保税加工贸易中的损耗率，希望按照实际情况，扩大允许范围。
⑤ 服装类产品质量标识制度的合理执行关于服装类产品的质量标识法，希望制定简单
易行的规则，使其成为切实可行的制度。
⑥ 在消防和环保等方面，结合实际情况强化工厂
管理
对纺织加工厂和缝纫加工厂的消防安全、环保
措施和化学品管理的要求比过去更为严格。我们希望在执行新措施时，出示强化管理的依据并设定合理的整改期限。希望对照以往的检查结果，对于上次检查中未指出的事项减轻或免除处罚。

第３部 各产业的现状及建议· 关于出口增值税退税手续，在面料交易行业中存在将
已经进货成为库存的商品做出口处理的情况，现行规
定未将这一情况纳入退税范围，希望放宽现行规定。
希望缩短申办进出口手册所需时间（目前为1个月），对于会发生常规性损耗的面料进出口交易，希望有关部门考虑为单个合同设置一定的允许数量。

１. 纺织及服装· 服装产品质量标识标准中，对混合比例、组成以及商品质量分类的填写要求过于细致。希望简化质量标识
等，采用更加合理的规则。

＜建议＞① 推进贸易协定，恢复中国缝纫业竞争力
在经济伙伴关系协定方面，RCEP协定已正式生
效，在纺织及服装行业也在得到越来越多的运用，我们对此给予积极评价。然而，由于中国（包括韩国）在取消进口关税方面对某些品类设置了较长的减让过渡期，再加之其他一些问题，导致与东南亚各国相比在关税方面缺乏竞争力。希
望中国政府在推动加入CPTPP进程的同时，对
于中日韩FTA谈判同样给予积极的支持，力争达
到更高的目标水平。
② 环保领域的合作和信息交流
通过联合国与经合组织（OECD）的发展也可以发现，纺织行业的可持续发展正在受到越来越
多的关注。希望从促进纺织行业可持续发展的
角度出发，包括现有的应对全球变暖措施在内，

中国经济与日本企业2024年白皮书

205

第４章 制造业

２. 化学品

２. 化学品

表2： 原油（单位：亿吨）

2023年，中国石油和化工行业实现营业收入15.95
万亿元，同比下降1.1％；进出口总额达9,522.7亿美元，
同比下降9.0％；利润总额 达8,733.6亿元，同比下降
20.7％。主要经济指标普遍呈负增长。

原油产量
净进口量
消费
进口依存度
（％）

各类主要化工产品的产量均有所增长，其中乙烯产量
3,189.9万吨，同比增长6.0％；合成树脂产量1.19亿吨，同比增长6.3％；合成橡胶产量823.3万吨，同比增长13.0％；轮胎
产量9.88亿条，同比增长16.1％；烧碱产量4,101.4万吨，同比增长3.5％；化肥产量5,713.6万吨，同比增长5.0％；农药产
量267.1万吨，同比增长2.8％。但由于包括原油在内的价格
下跌，化工行业的销售额出现下滑。

资料来源： 中国国家统计局、中国海关总署、中国石油和化学工业联合会

2023年原本预期中国经济乃至全球经济会摆脱疫情困局实现强劲复苏，但迎来的却是俄乌冲突陷入僵局、中东地区动荡不安、大国间博弈不断加剧、产业链供应链重组和
结盟等前所未有的变化，给化工行业带来了更多不确定性。
2023年化工行业负增长的最主要的原因是市场下滑。这从
以下2023年中国部分化学品进出口数据中可见一斑。

表1： 2023年中国化学品进出口
出口量增长率（％）
2.0
27.2
9.7
13.7
9.8

出口额增长率（％）
-24.3
-14.0
-27.2
-13.2
-6.0

原油
天然气
有机化学品
合成树脂
合成橡胶

进口量增长率（％）
11.0
10.1
3.5
-3.1
6.0

进口额增长率（％）
-7.5
-7.9
-17.0
-19.3
-11.1

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。国际形势不容乐观，国内需求虽有所回升，但市场依然未摆脱疲弱态势。在此背景下，石油化工行业“产能过剩”问题更
加凸显，亟待淘汰落后技术，实现化工行业的创新与升级。

原油需求与进口依存度再次上升和反弹
2023年，中国原油需求量为7.73亿吨，同比增长8％。进
口量创历史新高，达到5.64亿吨，同比增长11.0％；国内产
量增长2％，为2.09亿吨，继2022年再次保持在2亿吨以上。
原油进口依存度自2020年以来再次反弹，已反弹至近73％。
其原因可能是国际原油市场下跌导致购买量增加。

2021年
实际数据
1.99
5.13
7.12

2022年
实际数据
2.05
5.08
7.13

2023年
实际数据
2.09
5.64
7.73

73.5

72.0

71.2

72.9

乙烯产能持续扩大，新型煤化工面临挑战
2022年中国乙烯总产能达到4,675万吨，成为全球最大的乙烯生产国。2023年依然有许多项目在建，预计2025年底
乙烯产能将达到6,600万吨。2023年8月发布的《石化化工行业稳增长工作方案》提出，推动5个以上在建重大石化项目
2024年底前建成投产；加快重大石化项目论证，推进开工一
批“降油增化”项目，可见化工行业的发展依然备受重视。
但另一方面，2023年乙烯的产量为3,189.9万吨，开工
率不高问题凸显。以煤为原料生产乙烯、乙二醇、对二甲苯（PX）等产品的新型煤化工虽然堪称中国的技术优势领域，但受2023年原油市场行情影响，其竞争力不及石化行业，正面临严峻挑战。新型煤化工属于政策性和战略性行业，面临的挑战是如何实现经济层面的突破。

安全问题依然严峻，继续加强环境保护
与绿色发展
2023年全国化工企业生产安全情况较上一年更为严峻，死亡10人以上的重大事故和死亡3至10人的较大事故相继发生，安全问题依然严峻。尤其是辽宁省盘锦浩业化工
有限公司致13人死亡事故、山东省鲁西化工双氧水新材料
科技有限公司致10人死亡事故、内蒙古自治区鄂尔多斯市亿鼎生态农业开发有限公司致10人死亡事故等重大事故严
重损害了化工行业的形象，使社会对化工行业产生了避而远之的心理。近年来，中国政府要求新建化工厂必须进入化
工园区，并逐步推动现有化工厂入园，这些安全举措值得称
赞。但化工厂还需采取本质性的安全对策。

第３部 各产业的现状及建议

有机化学品
化肥
农药
合成树脂
橡胶产品

2020年
实际数据
1.95
5.42
7.37

安全管理政策方面，现已出台《全国危险化学品安全风险集中治理方案》《“十四五”危险化学品安全生产规划
方案》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等文件，预计今后监管部门的监管会更加严格，同时也会对化工企业的安全水平提出更高的要求。
环保方面，实现“十三五”规划目标后，中国的环保基
本面问题已经减少。但是，化工行业VOC排放量占工业排放
总量的40％，废水排放量占工业废水总量的20％，当前依然
存在着废物减量、工艺管理、走绿色发展道路、淘汰落后技术等课题。
化工行业高质量发展和绿色发展方面，2022年中国政府制定了《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的中国经济与日本企业2024年白皮书207

第４章 制造业

指导意见》。指导意见提出鼓励创新；提高产品质量水平；
研发核心技术和新一代产品；淘汰改造传统落后技术和生产设备；推动产业数字化转型，同时强调要节能降碳，发展绿色制造。2023年10月公布的《温室气体自愿减排交易管理
办法》启动了温室气体自愿减排交易，有望为中国化工行业实现碳达峰和碳中和作出贡献。

＜建议＞
对于有关部门为进一步理顺和明确相关法律法
规而采取的各项措施，在华开展业务的日本化学企业予以高度评价。但仍然存在需要改善之处，包括确保法律法规与实际操作的一致性，在执行安全和环保政策时对企业业务活动加以考量，以及以书面形式通知要求内容等。基于以上观点，关于化学行业相关政策、法律法规、标准及其执行，我们提出如下建议。
1. 总体情况② 化工厂限电措施
2023年9月发布的《电力负荷管理办法（2023年
版）》再次规定为加强电力需求侧管理，确保电网安全稳定运行，要制定标准和建立体系。这一
点值得肯定。我们切实感受到限电频率有所降低，并加强了限电前的通知工作。鉴于限电和停
电会增加工厂风险，今后应进一步减少限电和
停电，保障电力供应。希望各地在该《办法》的基础上切实执行标准，建立相应制度，并加以维
护，利用这些努力的成果来消除停电限电，提高
可再生能源电力供应比例。

③ 强制化工厂搬迁
除化工行业外，其他行业也会出现突然强制要求工厂搬迁的情况。虽然要求工厂搬迁是出于
产业结 构调整的考虑不得已而采取的一种方式，但在实施方法上却依然存在着一些问题，这不仅给工厂也给其客户造成了极大的困扰。特别是对于化学产品来说，必须要通过指定的设备和生产流程，确保产品达到与客户约定的质
量水平，并在确保质量稳定性的前提下来供货，从这个角度来看，一旦搬迁，之后要想获得客户的质量认证往往需要花费很长的时间。许多设
备属于特殊型号，且价格昂贵，在被迫进行搬迁过程中，会由于减产而蒙受巨大的经济损失。特别是对注重供给责任的精细化工产品来说，将会产生极大的影响。因此，我们针对工厂搬迁问
题提出如下建议：1) 从向对象企业进行事先说明到发出搬迁通知，确保为其预留足够的准备时间，以便企业能够
做好向客户解释的准备。
2) 听取对象工厂的意见，在经过全方位考虑的基础上实施。为重新设计和施工预留出充裕的时间，延长旧厂的撤出期限，确保新厂拥有足够的时间进行质量认证。
3) 在工厂搬迁或撤出时，包括适当的补偿在内，政府应当在资金方面给予大力支持，并在手续上
为其提供便利。
④ 进一步完善法律法规和标准的宣传方式有时很难在网站找到监管部门管辖范围内的法
律法规、条例和通知等相关文件。希望加以改
进，以便集中查阅相关文件。有的通知并未写明
管控目的，企业难以了解管控背景，希望加以改
善改进。启动或调整管控措施时，为避免产生混乱，希望提前下发书面通知，做好与企业的沟通，制定实施细则，预留充分的过渡期。
2. 安全及环境保护⑤ 化工企业主要负责人的资格
2020年2月出台的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求危险化学品企业主要负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和
一定实践经验。危险化学品外资企业主要负责人多为外籍人员，根据现行法律法规，公司主要负责人对公司安全负有全面责任。因此，希望不要对学历作出要求，而是将重点放在公司建立可靠的安全体系上。

第３部 各产业的现状及建议① 碳中和
中国制定并发布了2030年碳达峰和2060年碳中和目标的相关计划，并将可再生能源的发展作
为重要支柱之一稳步推进。在这一背景下，2021
年7月在全国范围内启动了发电行业碳排放权（CEA、Chinese Emission Allowance）交易，并且
正在考虑未来扩展到钢铁、石油和化工等七个
行业。同时，2023年10月，生态环境部和市场监
督管理总局联合正式颁布了《温室气体自愿减
排交易管理办法（试行）》（简称CCER，Chinese
Certified Emission Reduction）。化工是重要的基础产业，何时纳入碳排放权交易框架、达到多
少排放量的企业需要接受监管、以及根据CCER
分配多少百分比的排放配额，这些都对化工行
业影响巨大。希望确认经营者的意见，并预留足够时间，以确保化工行业不会受到严重影响。
产品碳足迹的计算和披露也是现阶段了解碳排
放状况和制定碳减排目标的重要措施。预计中
国政府将出台加快建立产品碳足迹管理体系的《指导意见》，随后制定相关法律法规和标准。
由于碳足迹的计算和标识关系到国际贸易的公平竞争，希望中国在制定碳足迹计算方法标准时与国际标准接轨。同时希望公开相关国家标准（GB）征求意见稿发布前的具体安排等信息。

２. 化学品⑥ 塑料污染问题塑料方便实用，已成为社会生活不可或缺之物，得到了广泛的使用。同时，因其耐久性好，在产品生命周期内处理不当则会产生污染问题，海洋塑料污染便是其中一例。2020年发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》提出了到
2025年的目标，以及有序禁止、限制部分塑料制
品的生产、销售和使用的指导思想，相关工作向中国经济与日本企业2024年白皮书

209

第４章 制造业前推进。希望监管部门妥善公布数据，以便全
社会共享具体进展。中国部分地区，如上海市颁
布的《上海市重点管控新污染物清单（2023年
版）》中包括了微塑料，但具体涉及哪些类别等细节并未公布，内容也不明确。希望中国就塑料
管控的政策方针作出说明，并在管控法规生效
时设定充分的过渡期。
⑦ 环保管控物质的政策
生态环境部环保行动计划已得到落实，2023年
中国国内开展了“化学物质环境信息调查”。对
此，我们十分敬佩。然而，企业担心，该调查可能会被目标企业误认为是危险化学品调查，以及今后如何使用调查结果。同时，2023年9月开始
征求意见的《重点控制的土壤有毒有害物质名录
（第一批）》将属于通用溶剂的甲苯列入其中，这也引发了企业对今后可能限制使用甲苯的担忧。我们作为日资企业，希望为中国的环保措施
贡献力量，但我们认为没有向企业充分解释环
境措施的背景和规划。除下发说明性文件外，还
希望在各地举办说明会，以便企业充分理解相关政策。
3. 化学品管理⑨ 豁免申请办理危险化学品经营许可证
取向材料等电子材料和香料多为含有低闪点有机溶剂的混合物，属于危险化学品。这些危险化
学品在产品投入实际使用前，要在试制评测中反复微调成分及其含量等。根据现行规定，每次调整成分都需要进行鉴定并提交许可证申请。
然而，大多数试制品都是小批量、一次性的，每
次试制评测申请都会导致产品研发效率低下，
这在中国和日本都是不可取的。因此，希望考虑豁免以研发为目的（500克以下）的许可证申请，并在危险化学品目录第2828项的大分类中增加电子材料和香料等品名。
⑩ 更新危险化学品的危害特性类别联合国GHS制度即全球化学品统一分类和标签制度每两年修订一次，日本和欧洲每年都会在GHS分类中更新必要化学物质有害性类别或增
加新的物质。但是，中国危险化学品目录所收录
的危害特性类别却自2015年至今不曾更新过。
有的危险化学品指定鉴定机构基于欧洲危害特性类别信息进行GHS分类。因此，在危险化学品
鉴定工作中，企业尊重危险化学品目录的危害特性类别而进行的GHS分类与鉴定机构的GHS分

类之间有时会产生差异。为减少GHS分类差异，希望中国定期更新危险化学品目录的危害特性
类别。例如，可以结合2024年GB30000系列标准
所依据的GHS第八版修订，更新危险化学品目录
的危害特性类别。
小批量危险化学品的操作
GB15603-2022明确了易燃液体和易燃固体等危险化学品的仓库储存规则。我们对此表示感谢。
但是，该国标不适用于那些每天处理小批量危险化学品且没有专用仓库的工厂和研究机构。由于各地区对小批量危险化学品的解释和执行不同，小批量危险化学品的储存等处理仍是困扰企业的问题。在日本，消防法规定的危险品是在
考虑化学物质的危险性和使用量二者之间的平
衡的基础上进行管理的。换句话说，就是通过与处理量相匹配的备案和储存方法进行管理，具体划分为指定数量（根据危险性和数量需要备
案）、指定数量的五分之一以上（含）至低于指定
数量（小批量危险品）、低于指定数量的五分之一（未达到小批量危险品级别）。有毒物质和有
害物质，即便数量很少，也必须上锁保管并保存记录。希望中国也采纳兼顾危险性和数量的思路，制定小批量危险化学品储存操作规定。
明文 规定 新 化学物质环境管理登记（简易登记）中“累积环境风险”的定义，合理制定有关规定受理简易登记申请后，应当对“累积环境风险”进行技术审评，曾经出现过以“累积环境风险”
为由驳回申请的情况。但是生态环境部第12号令和登记指南完全没有对“累积环境风险”进行定义和解释。因此，申请人目前完全不清楚他们在
提出申请前应该对哪些内容进行确认。根据法
律规定，即使简易登记申请被驳回，仍可申请更高级别的常规登记，但简易登记申请被驳回后再作出的安排，将对业务计划产生严重影响。从驳
回申请的案例来看，围绕“累积环境风险”从多个方面进行技术审评，希望结合具体示例，提供并披露关于“累积环境风险”的解释文件。

第３部 各产业的现状及建议

⑧ 消除危险化学品法律法规在制度上的分歧《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）》公布至今已有8年，但各地区的危险化学品目录
执行仍存在差异，企业苦于应对。比如，对同一危险化学品的经营许可证申请，有的地区受理，
有的地区不受理。这可能是由于不同地区对目录实施指南的解释和执行不同造成的。希望应急管理部根据过去8年获得的知识和经验，统一全
国危险化学品目录的执行工作。

２. 化学品

日本新物质低产量申报（相当于中国的简易登记）在法律修订后，不再按照累计申请量，而是
按照累计排放量进行上限管理。希望中国参照日
本的做法合理制定累积环境风险的管理规定。
4. 进出口及通关相关
确立组分信息的披露方式
在通关时，有时会要求通过安全数据表来披露详细的组分信息。由于组分信息属于重要的商业机密，生产企业可能不会向进口商和报关企业披露。之所以要求提交组分信息，是为了用于
确定HS编码，这一点完全可以理解，但是希望
就此建立全国统一的制度，在需要提交详细的组分信息时，允许由生产企业和代理商等直接
向海关提交，或者允许以安全数据表以外的其他书面形式来提交组分信息。

中国经济与日本企业2024年白皮书

211

第４章 制造业

２. 化学品在全国范围内统一危险化学品GHS分类的判定标准
2023年起，中国海关加强了对进口危险化学品
的检验和监管，并在进口时严格检查化学品的GHS分类。但是，这种GHS分类检查一直存在问题。比如，同一种产品在宁波和上海两地申报进口时，两地口岸的GHS分类检查结果不同，两地海关要求企业根据检查结果修改SDS和标签。
同一产品出现不同的要求，这让企业难以接受。
因此，企业向宁波海关共享此前获得的上海海关检查结果，提出统一GHS分类结果的建议，但未被宁波海关采纳。GHS制度对健康和环境危
害的分类，可能会因为选择公布的危害特性信息不同而出现不同的分类结果，上述案例可能就
是由于每个口岸使用的危害特性信息不同造成的。因此，希望海关总署统一GHS分类判定时使
用的危害特性信息，消除各海关之间有关GHS分类的差异。希望将某一海关的GHS分类结果
在全国共享，而不是由每个海关各自进行GHS
分类判定，以此提高检验和监管效率。

第３部 各产业的现状及建议通关政策落地执行时的准备工作
近年来中国海关不断提高通关效率，对此，我们深表感谢。但同时也出现了因政策落地执行时
准备不充分而发生问题的情况。例如，2023年4月海关总署发布2023年第29号公告（《关于进一步加强进口危险化学品检验监管的公告》），规定对进口危险化学品实施批批“审单验证+口岸检验或者目的地检验”模式。该模式开始落地
执行时，目的地海关对全批次进行抽样检验导致货物通关耗时较长，给企业造成了一定损失。
2020年海关实行两段准入后，也出现了因目的地海关缺乏人手而导致第二段监管环节耗时较长的情况。希望新政策落地执行前，海关在人员配备和流程等方面做好充分准备，确保新政策
顺利执行。

中国经济与日本企业2024年白皮书

213

第４章 制造业

３. 药品
2023年中日两国迎来中日和平友好条约缔结45周
年，11月，习近平主席与岸田文雄首相在美国旧金山举行首脑会晤。期间，双方重新确认了全面推进“战略互惠关
系”的两国关系定位，并就深化医疗、护理、保健等领域的务实合作达成共识。
2 0 21年 3月召开 的 全 国 人 民 代 表 大 会 表 决 通 过“十四五”规划，2022年10月在京召开的中国共产党第
二十次全国代表大会报告中也完善了有关科技创新体系
的内容，期待中国政府为进一步加快保健领域创新创造营
造良好环境。作为制药行业，针对老龄化社会所面临的问
题，我们愿助力革新，做出贡献。

日本企业的举措和问题

目前，在中国开展活动，并不断为中国的医疗事业做出贡献的日本药企，在发展的同时也面临着以下诸多问题，希望中国政府能够做出改进。

构建推动创新的体制
2021年1月28日，国务院办公厅印发《关于推动药品
集中带量采购工作常态化制度化开展的意见》（国办发〔2021〕2号），对提高患者对药品的可及性和保证药品质量起
到了促进作用。
2015年，中央16部委（局）建立了药品价格谈判部际联
席会议制度。2016年，国家药品价格谈判机制启动。第一年
谈判药品为3种，2023年大幅增至143种，提高了患者对药品
的可及性。而另一方面，在2023年国家谈判中最终过评的有121个品种，平均价格降幅达到61.7％，在最近几年的谈判中，药品降价50％以上已成为常态，但并非所有的定价都与药品价值对等。
国家谈判制度使高价药的价格降下来并提高了患者对
药品的可及性，这样的制度给广大患者带来很大实惠，但是在国家谈判制度中，药品的遴选标准和定价程序还存在一些不明确的地方。
从启动国家谈判制度至今，一直在谋求谈判程序改善，

如谈判前创造交流机会、明确作为对照药品的药品等，然而，通过谈判大幅降低价格已成为常态，这种状况的持续
使得各企业都难以对未来做出预测。另外，在药品定价时，
最重视药剂的生产费用，但药品企业在药品上市后的不良事件调查、为推进正确用药开展的信息宣传活动和质量改进上也进行了大量投资，很难说这些成本都完全反映到了
价格上。因此，希望进一步明确通过国家谈判遴选品种的标准和定价程序。
许多未列入国家医保药品目录（NRDL）但临床需求很
大的药品已经上市，应该让有需要的患者以适当自费的形式获得这些药品。希望考虑患者对未纳入基本医疗保险框架的药品的可及性，设计一个涵盖商业健康保险发展的综合型医疗保障制度。
国家药品带量集中采购制度和地方政府实行的药品带
量集中采购制度中存在过度价格竞争问题，这无论对内资还是对外资而言，都存在包括质量改进在内的维持稳定供应的成本未反映到药品价格上的可能，希望从长远出发，建立合理的运营环境。

新药研发制度的构建
中国自2 017年加入 ICH（I nter nationa l Council for
Harmonization of Technical Requirements for Pharmaceuticals
for Human Use、国际人用药品注册技术协调会）以来，按照ICH标准不断完善药品研发相关的法规及制度，迄今已更新
并公布了《药品管理法》和《药品注册管理办法》等，完善并促进了从药品研发直至上市的相关法规的结构调整。近年来，各种法规细则和指导原则不断公布与完善，积极地推
动了药品研发环境的改善。这使得中国参加国际多中心临
床试验进行全球同步药品开发更加可行。中国的新药研发
环境在逐年改善。
这些法规的更新，对于长期以来希望在中国进行市场开发并销售自家产品的日资企业来说，是令人欣喜的改革，
这意味着，在ICH成员国及地区获得的临床数据将在中国和国际监管部门之间得到互认，使快速而有效的全球开发成为可能。《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》对将中
国人类遗传资源材料携带出境的情况做出了监管规定，去年《人类遗传资源管理条例实施细则》施行后，数据利用方
面的监管有所放宽，为开展国际合作临床试验提供了便利，
但是仍然阻碍着国际合作临床试验形式的全球同步开发。
希望中国与国际接轨，进一步放宽样本出境限制，简化审批
流程。

第３部 各产业的现状及建议

中国日本商会医学小组（药品和医疗器械企业团体）成立于2013年，2014年随着化妆品企业团体的正式加盟，更名为生命科学小组。像这样将3个行业（药品、医疗器械、化妆品企业团体）合为一体的做法绝无仅有。截至2023年
12月，小组50家成员公司中，有18家是制药公司。小组的使命是推进跨行业的合作，加强日本政府与生命科学行业的
合作，作为中国境内唯一的日本企业平台积极支持中国政府的工作。我们愿意通过政策交流会、政府与民间访华等
活动推进中日两国医疗和药品监管机构之间的政策对话和
交流，为建立可以更快地向中国患者提供创新药品的制度/
体系做出贡献。

３. 药品为使中日两国在医疗健康相关领域的业务得以顺利开
展，日本政府和民间曾多次派团访华，并举行了各种交流
会。近年来由于新冠病毒疫情防控等的影响，未能进行充分的交流。为了进一步优化医疗制度，中日两国政府和民间层
面的交流也极为重要。希望今后中日两国有关部门能继续开
展交流并促进对话，进一步深化监管部门与民间的交流。
根据新的《药品管理法》制定和完善各项法规及指导原则时，中国监管部门事先公布征求意见稿并广泛征求意

中国经济与日本企业2024年白皮书

215

第４章 制造业见，主动并积极避免由于法规及指导原则更新而使业界产
生困惑。在2020年7月修订并实施的《药品注册管理办法》
和《药品生产监督管理办法》中，明确了MAH制度的全面实
施，改善了批准流程。然而，有助于消除业界在创新药研发
中容易产生的疑问和焦虑的实施细则（比如数据保护期的设定等）尚有待公布。为促进创新药研发，希望尽快出台相关的实施细则。
鉴于近年来药品研发逐渐呈多样化，研发过程也日趋复杂，中国已经根据《药品管理法》的理念建立了沟通交流
机制，以促进创新药研发并确保其安全性。为进一步丰富
沟通交流的内容，也为全球的创新药能够率先在中国上市，希望沟通交流以面对面的方式开展，并确保时限性。
随着中国药品上市许可持有人（MAH）制度的确立，中日两国间的MAH转移不再受相关法律的限制，但实施细则
和具体政策尚不明朗，外国企业向中国企业进行MAH转移
尚存在实际困难。我们希望出台相关的实施细则，尽快制定相关政策并提供指导。具体包括允许境外MAH的产品向中国境内企业转让，完善境外MAH的产品向中国境内企业委
托生产的制度。同时还希望允许从海外进口生物活性制剂并在中国本土制备。如能实现中日两国之间MAH的转移，对
于中国企业全面走向国际也极为重要。

③ 落实推进ICH中国进程
仍然还有一些中国独有的要求，如临床试验申
请时的CMC相关申请材料、上市许可时需中国监管部门进行质量标准复核等，希望按照以ICH
指导原则为中心的国际标准统一监管。另外，为
了尽早在中国取得创新药的许可，希望采纳其
他国家与地区的亚洲人数据。
④ 希望中国放宽样本出境限制，简化审批流程根据《人类遗传资源管理条例》，在中国实施临
床试验时须办理人类遗传资源相关手续，严格
限制人体血液、组织等样本和相关信息出境是
中国特有的监管规定。该样本出境规定已成为通过国际多中心试验实现全球同步开发的一道
障碍，希望放宽这一规定。
⑤ 推进药品保障改革·希望进一步明确国家谈判遴选药品的标准和定价程序。
·希望在设计医保制度时能够考虑患者对未纳入基本医疗保险框架的药品的可及性。
·希望国家及地方药品带量采购制度能够考虑稳
定供应问题，避免过度的价格竞争。
⑥ 及时确立监管部门咨询制度，进一步增加沟通
交流机会
为了通过提升临床试验方案和申请资料的质量
提高审评流程的效率，希望及时建立监管部门咨询制度，进一步加强和完善当面沟通交流制度。
⑦ 设置数据保护期限，进一步推进发明专利审批尽管已经出台了有关专利延长、专利链接的规
定，但目前数据保护等做得还不到位，希望加以
改进。

第３部 各产业的现状及建议

如上所述，中国药品研发正在向国际标准化迈进，新药创新的法律法规正在不断完善。各项法规真正切实有效的实施，离不开监管部门和民间的充分交流。我们殷切希望贵方能尽早完善各项法规，进一步明确相关法规的实施细则，发布各项指导原则时对相关业务进行规范化管理，切实推进国际人用药品注册技术协调会（ICH）实施进程。具体而言，中国有一些独有的要求，如临床试验申请时的CMC
相关申请材料、上市许可时需中国监管部门进行质量标准复核等，希望按照以ICH指导原则为中心的国际标准统一监管。针对中国要求必须提交中国人群数据的现状，希望中国
通过加强与日韩监管部门的合作，采纳海外的东亚人数据，以加快新药研发的速度，使新药尽快获批上市。

３. 药品

＜建议＞
① 在制定和修改法律法规时深化监管部门与民间
的交流，在施行新的法律法规时迅速发布指导
原则，在执行方面作出相应考量·中日两国医疗卫生健康领域相关部门继续开展
对话和交流，深化监管部门与民间的交流。
·在施行新的法律法规时，考虑迅速发布相关指导原则等，并设定充足的过渡期。
② 尽快出台针对境外MAH的实施细则并纠正境内外差异·尽早发布MAH实施细则。
·实现境外MAH的产品向中国境内企业的转让。
·完善境外MAH的产品向中国境内企业委托生产
的制度。

中国经济与日本企业2024年白皮书217

第４章 制造业

４. 医疗器械及体外诊断试剂

４. 医疗器械及体外诊断
试剂

政府事务

中国医疗器械及体外诊断试剂产业现状

医改已从医保、医疗、医药“三医联动”过渡到有机衔
接阶段，建立统一编码体系，灵活适度调整医保医用耗材编码目录，通过集中采购常态化形成定价机制，还逐步明确
鼓励高附加值医用耗材创新发展的方向。医疗大数据的利
用将有助于完善相关政策，同时提高产品创新性和经济价值的评估质量。

首先，我们衷心感谢卫健委、医保局、国家药品监督
管理局（NMPA）等相关政府部门积极配合解决2023年
白皮书提出的有关医疗器械及体外诊断试剂的问题。
伴随着中国经济的持续增长，人口老龄化程度不断加深，人们的生活习惯快速发生变化，糖尿病、高血压、心脏病等慢性病的发病率因此不断上升，与此同时，人们的长
寿和健康意识不断提高，国内医疗器械市场实现了稳定发
展。未来，人们对诊疗领域的安全和医疗服务质量的要求
将越来越高，不仅需要高质量和高度安全的医疗器械，同时这些要求还将延伸到预防、康复、护理领域。

为了实现中国的“健康中国2030”国家工程，日本医疗器械制造商不仅生产原产于中国的产品，还将加大技术创新和产品研发的力度，立足中国进一步提升产品的品牌形
象，通过提供安全优质的医疗器械，为中国人民的健康和
中国医疗行业的健康发展做出贡献。

日资企业面临的课题产品注册
随着国家药品监督管理局实施科学监管，技术审评中
心不断完善和更新产品指导原则、国家标准以及行业标准，并在官网增加“审评科学”栏，为企业规范注册提供进一步指导。我们对药品监督管理部门推进的这些改善和调整工
作表示衷心的感谢。
但与此同时，企业在申请注册方面依然面临着一些需要解决的问题。例如，企业在申请新产品注册时，审评员要求补充开展非该产品适用的国家及行业标准的试验项目，
但这一要求的依据并不明确。延续注册方面，如果产品适
用的国家或行业标准已更新，即使产品无需做任何变更即
可满足修订后的标准要求，也仍然需要为了符合新标准而提交变更申请。受理前的咨询途径有限，无法充分咨询，企业很难得到明确答复。鼓励进口产品在中国境内生产的第
104号令对适用企业的资格提出了严格要求，外国企业很难适用。

目前，在华外资医疗器械企业面临法律监管和市场准
入限制等诸多挑战。加强中外企业之间的公平待遇，促进
与行业的协商沟通，将有利于推动落实医改相关政策。在深化改革的过程中，实施高度科学专业的措施将有助于医疗器械进入市场。另外，根据实施情况及时调整政策将惠
及更多患者，同时也能确保医疗器械行业行稳至远。

上市后监管
随着《医疗器械监督管理条例》的公布和实施，监管相关法律法规体系不断完善，医疗器械全生命周期的监管不
断加强。这进一步促进了医疗器械行业的高质量发展，但与此同时监管问题也不断增多。例如在现场审查中，存在审查人员对法律法规解读的理解不尽相同、法律法规适用存在
差异、各地监管部门的执法不统一等问题，影响了企业正常有序的生产与销售活动。此外，关于上市后监管问题，缺乏咨询渠道。随着各企业对法律法规的理解不断加深，我们希望相关部门能够广泛收集企业对法律法规的意见，对不适
用或不恰当的地方加以修改修订和细化。希望相关部门能够切实体现“放管服”的改革精神，科学开展监管工作。
近日，各地药监局对《有源医疗器械使用期限注册技术审查指导原则》（2019年发布）进行解读，自器械形成终产品
之日起计算使用期限。但是，根据很多厂家在该指导原则发布前办理药品注册时的定义，使用期限是自最终用户开始使
用时起算的。这两者之间存在时间差。一些地方市场监督管理部门从生产日期起计算使用期限，将医院正常使用的产品视为过期产品进行了处罚。流通领域销售超过该期限的产品
也会受到处罚。这类无视产品实际情况而做出的禁止使用
和销售的处罚造成了大量的浪费。

第３部 各产业的现状及建议

回望2023年，中国医疗器械行业在经历了三年疫情后，
和经济一起迎来了复苏，医疗系统也逐渐回归正轨，医疗器械市场即将迈入创新和增长的新阶段。医疗行政方面，中国
在落实集中采购和DRG、DIP支付方式改革等政策的同时，开展医疗反腐工作，医疗改革进一步向前推进。随着这些
改革的不断深入，中国医疗不断走向更为理想的状态。中国
医疗器械行业要实现可持续发展，必须向患者和医疗机构
提供性能和质量水平更高的产品与服务。

医疗器械行业是事关人类生命健康的重要行业，中外企业同担重任。2023年12月中央经济工作会议强调要扩大
高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。《“十四五”全民医疗保障规划的通知》提到要强化多主体协商共治。

2019年《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》
施行后，医疗机构上报的不良事件数量持续增加，但其中存在很多不完整信息，不良事件报告人员往往因不理解相关
信息而无法配合调查，对正常调查与处置工作造成了影响。
个别实施方面的问题也给企业带来了较大的负担。例如，物流行业标准的不健全对医疗器械的运输过程造成了影
响。冷链运输监管严格，注册人的冷链运输核查结果不被认可。还存在一些不必要的负担和浪费问题。如抽样检查时抽检产品的价值较高、部分地区要求提供纸质检查报告等。
希望相关部门能够秉持“放管服”政策精神，进一步优
化国家和地方监管职能和权限，避免重复执法。目前，国家中国经济与日本企业2024年白皮书219

第４章 制造业

和地方政府存在召回直接报告制度，但报告途径不明，企业
很难在规定时间期限内同时向国家和地方政府报告。

通关与运输事宜４. 医疗器械及体外诊断试剂为了提高注册申请人与审评员的沟通效率，缩短企业提交补正材料所需时间，希望增加针对补
正进行咨询的方式，允许注册申请人通过电话
或视频等方式进行咨询。

中国海关总署数据显示，随着新冠病毒疫情的国际影响逐步减弱，中国外贸发展的利好因素不断增多，发展稳中向好态势不断增强。为实现高质量发展，海关总署持续推进海关业务一体化改革，随着通关流程全国一体化向整体
业务一体化的推进，企业通关的便利性得到有效提高。

④ 自由选择受理前技术问题的咨询窗口对于邮件咨询的窗口，希望允许企业自由选择
CMDE或地方药品监督管理局或地方技术审评中心。视频咨询时有时可能无法接听通知电话，
希望通过短信或邮件形式提前通知。

随着全国海关与进出口货物检验检疫监管功能的整合
与调整，进出口货物通关检验检疫监管工作也得到了整合
与梳理。海关根据国际贸易发展的需要，不断更新和发展进出口货物检验检疫管理法规，进一步提高通关效率和监
管工作一体化。

⑤ 加强受理前临床评价问题的沟通交流和技术咨询体系建设
临床 评 价 策略对于产品注 册 十分重 要，影响整 个注 册的时间和费用。按照目前的受 理前技 术 咨 询 方 式 ，对 于具 体 的 临 床 问 题 很 难
获 得 C M D E 的明确 答复。希望 C M D E 参 考国
家 药品 监 督 管 理 局 药品审评 中心（C D E）制定的《药物研发与技 术审评沟通交流管 理 办法》，制定《医疗器械临床评价沟通交流管理
办 法》，增 加 企 业与C M D E 的 沟 通 交 流 途 径
和 机会，并 撰 写 会 议 纪 要。这 样可以使 企 业在复杂的产品临床评 价策略中获得相对明确的结论。

未来，企业也希望与海关携手推进通关流程便利化工
作。为进一步发展贸易，现将企业面临的问题列举如下。
进口业务方面，依据海关总署颁布的《海关进出口货物查验管理办法》（海关总署令第138号）在进口产品面临抽查时，有时会遇到不同查验人员对“开箱查验”的具体要求
有不同理解的情况，即使企业提交了《免除开箱声明》，也
有很大概率被开箱至最小包装查验。产品经开箱查验后可能会被污损，有时还会影响仪器精度，导致无法销售，从而
使企业蒙受损失。同时还会导致无法按时交付客户等销售
方面的负面影响。
交的报关资料有所不同，但不同的审查人员对资料的要求
和意见时有不同，有时企业需要补交资料，这导致通关效率
受到了影响。有时还会出现货物无法通关的情况。

⑥ 统一医疗器械变更许可手续，载明变更内容，并在附件上加盖公章希望统一国家药品监督管理局的医疗器械变更许可手续，并在注册证变更栏中载明变更内容。
希望在颁发的注册证附件（技术要求和使用说明书）上一并加盖公章。
(5) 完善药监局第104号令＜建议＞
1. 产品注册(1) 关于注册试验① 在要求企业开展试验时出示相应的依据希望审评员在要求企业开展非产品行业标准规
定的试验时出示相应的依据。
(2) 关于延续注册
② 产品符合修订后的强制性标准时，仍需在注册
延续申请前办理变更申请，这一现状应予改进在以下产品延续注册相关情况下，希望国家药品监督管理局医疗器械技术审评中心（CMDE）与地方技术审评中心统一审评标准。产品无需变更即已符合修订后的强制性标准时，希望规定申请人只需事前进行说明和提供相关证明性资
料，即可直接办理注册延续申请，无需另行提交变更注册申请。
(3) 咨询相关建议③ 丰富立卷审查的咨询方式
目前，立卷审查补正通知仅支持通过邮件咨询。

⑦ 增加药监局第104号令中注册人的要求条件
为了更好利用外资，发展医疗器械产业，建议在适用范围中增加“进口医疗器械注册人同一集
团的公司或子公司在中国境内设立的独资或合资企业”。

第３部 各产业的现状及建议特殊货物通关时，因不同货物的监管目的不同，需要提(4) 关于医疗器械变更许可的手续

2. 政府事务(1) 关于公平对待外资企业⑧ 明确国产产品的认定标准希望明确中国境内生产产品的认定标准，制定
鼓励外资企业开展本地化生产的具体措施。
⑨ 统一“进口论证”标准，明确流程为避免延误招投标审查，希望统一各地政府采购中“进口论证”标准，明确申请流程。
⑩ 规范进口产品采购遴选流程对于已批准在中国境内上市的进口医疗器械产
品，具有现有国产产品所不具备的先进功能、性能、规格、临床价值等优势，希望规范产品采购
遴选流程，确保临床科室明确提出对于这些优势的需求时，符合条件的进口产品不被排除在外，实现公平供应。

中国经济与日本企业2024年白皮书

221

第４章 制造业(2) 提高外资企业的行业参与度，建立科学合理的相关制度增加与外国医疗器械企业利益相关方和专家正式磋商的机会
希望建立与外国医疗器械企业利益相关方和专家正式磋商的机制，以便能够讨论满足医疗需
求和目的的合理政策与措施。
提升外资企业在政策及法律法规修订时的参与度
希望给予外资企业参与调研活动的机会，以完善医疗卫生政策和法制建设，并给予外资企业
建言献策的机会。
加快卫生与医疗数据的应用速度
加快卫生与医疗数据在国家级指标、方法和框
架的应用，更准确评估医疗服务项目和耗材的创新性和经济效益。
新技术和新产品的技术差异与重要性的论证及
在操作指南中的体现
希望在制定医疗服务价格操作指南的过程中，
科学论 证 新技术和新设备的技术差异与重要性，并在指南中合理体现与传统技术和产品的区别。
(3) 关于市场准入加大对创新产品的支持力度
希望加大对创新产品的支持力度，在纳入医保目
录和集中采购方面予以激励。
加强集中采购监督机制
为确保完成协议或合同约定的采购量，希望加强集中采购执行层面的监督机制，并尊重医生
和患者的选择权，允许医院在招标采购外的一定范围内自主选择产品的制度。
制定综合评估指南
希望制定新的评估指南或修订现有政策，不仅要
考虑产品价格，还要全方位考虑产品在性能、使用方法、临床价值、维保和服务等方面的优势。
(4) 关于技术转让统一境内生产的注册和审批标准，保护企业的核心技术
应针对外资企业在中国境内的生产制定公正、统
一的注册与审批标准和实施规定，并公开征求企业意见。在披露核心技术问题上，应充分尊重外资企业的意愿，避免因要求企业转让核心
技术而导致企业难以开展本地化生产的情况。

行层面保持一致。希望针对上市后监管方面的疑问和监管方面的不明确事项建立咨询渠道，加以明确。希望进一步完善对上市后监管中常见
问题的法规要求。例如，对不符合强制性标准或产品技术要求需要召回的产品，经风险分析未
造成危害后果的，应允许继续使用，并对《医疗器械监督管理条例》第六十七条加以补充说明；
响应国家绿色低碳方针，允许企业制作电子使
用说明书，方便医院通过扫描二维码等方式查
看；尽快出台《进口医疗器械代理人监督管理办
法》，更好地开展指导工作等。
明确产品使用期限的定义
对于《有源医疗器械使用期限注册技术审查指导原则》发布前已完成注册的产品，希望允许注册人解释使用期限的定义，并确定使用期限应
从生产日期开始计算，还是从使用日期或用户
购买日期开始计算。
对于可确保安全性和有效性的医疗器械，希望
允许用户自行决定是否继续使用已超过使用期限的产品。
提高不良事件监测质量
希望提高不良事件信息的完整性和准确性，促使医疗机构积极配合生产企业开展不良事件调
查工作。希望地方监管部门加强对不良事件严
重程度的判断和对信息安全性的审查，确保监测工作切实有效。
采取减轻企业负担的监管措施
希望加强物流（包括冷链）的行业标准，认可注册人对冷链运输的验证结果。希望针对高价值
产品采用简化的抽样方法。希望取消提交纸质检查报告的要求，承认生产企业提供的“合格”标识。
明确召回的报告途径关于召回的报告途径，希望采取由地方监管部门对辖区内的企业相关报告进行审核批准后，统一提交至国家监管部门的方法。

第３部 各产业的现状及建议

合理划分耗材类别建议设置耗材分类动态调整机制，及时合理地
建立创新定义的产品类别，与“其他”产品类别
合理区分。

４. 医疗器械及体外诊断试剂

4. 通关事宜进一步优化抽检标准，降低开箱查验频次
希望海关方面在企业提交《免除开箱声明》的情况下，优化抽检标准，合理降低开箱至最小包装的检查频次。
进一步细化对特殊物品海关申报资料的要求
希望海关进一步细化对特殊物品海关申报资料的要求，减少审核过程中的资料补正工作以及由此导致的无法通关的情况。

3. 上市后监管
全国统一上市后监管标准，并加以完善
希望国家药品监督管理 局建立统一的监管标准，并确保中央和地方在法律法规的释义和执中国经济与日本企业2024年白皮书223

第４章 制造业

５. 化妆品

５. 化妆品

2024年的展望与课题

2023年，新冠病毒疫情结束，市场逐步恢复增长。
但中国经济复苏缓慢，消费者信心受到一定影响。2024年，中国无疑将继续扮演世界经济发展重要推动力的角色，我们期待中国进一步扩大内需，促进国际合作。

2024年的中国化妆品市场，预计在后疫情的持续影响下，消费者的需求将进一步多元化，因理性消费意识增强而追求高质量产品的需求将进一步增加。与此同时，线上线下相结合的营销模式有望进一步扩大。我们期待这种将消费者纳入其中的销售方式实现进一步发展。

化妆品行业希望抓住后疫情时代消费者的心，通过提供增进消费者便利的技术和服务，为中国化妆品市场的发
展贡献力量。

另一方面，预计将围绕化妆品在医美领域的作用和定
位展开热烈讨论，探索技术研发和新的市场策略，努力应对
化妆品法规的变化，增强在中国市场的吸引力。

2023年回顾

全球化妆品技术的进步将促进利用新原料和新技术的产品设计，有望出现不受现有框架束缚的新产品、新诉求
和新服务。企业必须应对市场变化，实施灵活的创造性的战略。

2023年，中国消费市场虽然受到了后疫情的影响，但仍呈现出持续增长的态势，而消费者的需求更加多元化，节约意识不断增强，化妆品市场整体也呈现出同样趋势。线上线
下相结合的营销模式在部分地区不断得到推广，企业越来
越注重为消费者提供实时服务。基于这些趋势，预计未来市场将进一步扩大。

市场动向

一直以来通过线上销售进入和拓展市场的趋势将发生变化，从2023年开始市场将重新认识线下销售的重要性。
许多企业开始重视实体店，市场向线下转移。
消费者仍保持理性消费趋势，但对质量的要求却不断
提高。尤其是身为Z时代的00后消费者，他们具有新的价值观，倾向于根据社交软件收集的信息购买产品，中低价位的高质量本土品牌不断蓬勃发展。
为了适应这些市场变化，企业实施线上线下并举策略，
探索提供满足消费者需求的产品和服务。

行政方面的动向
2021年1月1日施行《化妆品监督管理条例》后，中国化妆品行业不断完善申请、标签管理、市场监管等下位法规和操作细则。2023年，为了完善监管体系，在实务层面不断加以改进，例如实施《牙膏监督管理办法》，扩大适用范围，实施《化妆品抽样检验管理办法》和《化妆品网络经营监
督管理办法》，开展市场监管。我们感谢相关部门为推动行
业规范健康发展而作出的不懈努力。另一方面，中国也在实务层面不断推进安全管理理念落地。3月份《国家药监局关于进一步优化化妆品原料安全信息管理措施有关事宜的公告》和9月份的3部操作指南的发布，明确了从原料层面加强
管理的方针。覆盖原料企业后开展管理的难度很大，我们
希望与中国政府携手合作，积极探索提供信息和解决问题
的方法，以达到理想状态。

《化妆品监督管理条例》及相关配套法律法规实施后
的业务支持《化妆品监督管理条例》自2021年1月1日起实施，体现了政府坚决维护消费者权益、严把质量安全关的立场。
我们化妆品行业对此表示尊重和欢迎。后续实施的申报制
度、标签相关配套法律法规以及新的申报系统在开始运行时，均公开征求意见或举办学习会、设定过渡期，我们对此表示感谢。
然而，由于目前正处于制度开始运行后的过渡期，所以存在一些申请系统和运行方面的问题以及部分运营规则不
明朗、各地之间意见不统一等现象，导致实际申请工作停滞
不前。因此，希望相关部门在建立各种法律法规的管理执
行机制和规范运用申请系统方面增加更多沟通交流机会。
对于条例实施前已经在市场流通的产品，有的流通企业担
心条例实施后的处理问题。因此，希望主管部门明文规定根据，比如增加有效期内继续销售的信息。

化妆品标签标识管理办法的修订及企业的应对《化妆品标签管理办法》于2021年6月3日颁布，自2023
年5月1日开始实施。办法实施后，为了遵守作为消费者质量
安全信息的标签相关要求，确保与其他相关法律法规的一
致性，我们化妆品行业不断作出各种努力。

第３部 各产业的现状及建议

自2018年以来，直播电商销售迅猛增长，虽然2022年
增速有所放缓，但其重要性仍然不容小觑。然而，这种增速放缓的背后是2022年新冠病毒疫情蔓延的影响。这导致供应链运转不畅，企业被迫清理库存和降价销售。因此，价格
区间下降，线上发展前景不乐观。

在华日资化妆品企业面临的问题

但是，标签审查标准不统一和技术审查时间过长等问题给企业带来了较大负担。由于需要应对原产国标签修改和增加标签上所需的信息，小容量包装标签工作负担增加。为了改善这一情况，希望相关部门兼顾消费者权益保护和为企业减负，继续与企业保持对话，放宽对化妆品标签标识的限制。

原料安全信息报送登记工作
2021年5月1日起实施的《化妆品注册备案资料管理规
定》免除了普通化妆品的产品安全试验中的动物试验，并
在免除中认可了日本厚生劳动省出具的化妆品制造许可证书的有效性，还实现了通过原料安全信息报送对各原料进行编码等。对于这些考虑提高申报效率的操作，我们深表感谢。

中国经济与日本企业2024年白皮书

227

第４章 制造业另一方面，数据库的建设需要与化妆品行业和原料行
业开展合作，包括注册信息的一致性调整等。具体来说，关于产品注册申请时原料安全信息与原料生产企业注册信息的不一致问题，中小原料生产企业很难处理。此外，在如何对待国际上仍处于过渡期的纳米原料方面，也有许多课题
需要解决。为此，希望相关部门制定具体的实施细则；为化妆品企业留出足够的与原材料生产商协调的时间；促进认
可国际标准、原产国标准以及已上市产品实绩。

５. 化妆品这些监管标准，同时，2019年《化妆品境外检查暂行管理规
定（征求意见稿）》公布后，在海外核查标准尚未明确统一的情况下，实际现场核查工作已经启动。各个国家和地区的法律法规不同，所有品类都开展形式检查存在困难，这些
都是不争的事实。因此，我们希望更加灵活地执行这些制度。比如，以企业所在国家或地区的法律法规为准扩大审
批标准、为此增加与海外企业的沟通交流、调整检验的样
本数量等。

完善功效评价体系
2021年5月1日起实施的《化妆品分类规则和分类目录》
以及《化妆品功效宣称评价规范》针对不同功效列出了不同评价方法，并为新规实施前已注册的产品设置了过渡期，
要求2023年5月1日前上传产品功效宣称依据的摘要。对此，我们深表感谢。
但对于防晒、美白的功效评价测试，目前仍然只认可中
国国内CMA认证机构的结果，此外在2023年9月4日公布的《化妆品配方填报技术指导原则》中新增了对于普通化妆
品的功效也须填写原料使用目的的要求，因此依旧存在应对困难的状况。
因此，希望能够允许并接受海外具有资质的实验室所
出具的报告以及Read-Across评价方法。此外对于非单一原料而是由产品整体发挥效果所实现的功效，在普通化妆品
功效的使用目的填报时能允许灵活应对。

＜建议＞
1. 依据《化妆品监督管理条例》，建立相应的管理
执行机制① 关于施行时间的建议
希望设置包括明确操作细则所需时间在内的充分的过渡期，并公布条例实施前已经在市场流通的产品的处理方法。
② 希望严格贯彻执行
希望各地方省局在国家药品监督管理局的充分
指导下，严格贯彻执行。
③ 希望深化对话和交流
随着相关政策法规的正式实施，希望通过举办培训等活动来深化与企业的对话和交流。
2. 在实际操作中对申请系统加以规范运用

关于2022年10月1日开始施行的《化妆品不良反应监测管理办法》，相关部门组织学习会，积极促进行业对办法的理解。对此，我们深表感谢。

④ 希望提高注册和备案系统的稳定性，设立问题
故障解决窗口
希望提高系统稳定性，并考虑建立系统问题解决咨询窗口。

但是，就现状而言，有的报告标准尚未明确，需要提交
的报告例数过多，导致企业负担过重。希望相关部门在认可国际标准的基础上执行。

完善化妆品安全评估⑤ 关于电子印章认证的建议
希望研究制定相应措施，针对上传到系统的纸
质文件，减少或禁止纸质文件的使用。

针对2021年4月8日公布的《化妆品安全评估技术导则（2021年版）》，主管部门提供了评估报告简化版和完整版
示例，给予了企业在保护消费者权益的同时逐步做好准备
工作的宽限期。对此，我们衷心表示感谢。

3. 放宽对化妆品标签标识的限制

然而，从2024年5月1日起从简化版向完整版过渡方面，还存在诸多课题。在向完整版过渡时，除了简化版数据外，
企业还需要增加多种安全评估测试，但指南和标准均未予
以明确，这给企业带来了负担。希望采取灵活措施，如针对
在国内外使用过的原料制定使用标准。同时，希望尽快制定操作指南，增加政企对话机会，以兼顾减轻企业负担和保
护消费者权益。

⑦ 关于禁用语的建议
希望制定和公布禁用语清单。

海外生产企业的现场核查
2 0 21年8月6日公布了《化妆品生产经营监督管理办
法》，2022年1月7日公布了《化妆品生产质量管理规范》，规
范的适用范围为“化妆品注册人、备案人、受托生产企业”，
即已经包括了境外适用。
为了保护消费者权益，我们化妆品行业正在努力遵守⑥ 关于简化技术审核的建议
在标签变更申请方面，希望简化技术审评流程，缩短技术审评时限。

第３部 各产业的现状及建议《化妆品不良反应监测管理办法》相关工作⑧ 关于标注原产国（地区）的建议
希望扩大应用范围，允许以在中文标签上加注
的方式来满足原产国（地区）所需的进口化妆品标签标注要求。
⑨ 关于制定电子标签管理办法的建议
对于小容量产品、中小型样品等难以满足标签
要求的产品类型，希望尽快制定电子标签管理办法。
4. 合理完善原料安全信息报送
⑩ 关于完善原料安全信息报送的建议
希望首先考虑解决原料生产企业的系统登记信中国经济与日本企业2024年白皮书229

第４章 制造业

５. 化妆品息与化妆品生产企业拥有的信息存在的不对称
情况，在此基础上制定详细的操作规则。
希望缩小原料安全信息报送范围
希望在安全评估报告中对产品申请中的原料和产品的安全性统一进行评估，并将原料安全信
息的收集和维护与产品申请流程分开推进。
关于纳米原料的建议
希望在充分考虑市场表现的基础上制定安全性
评价标准，以避免对纳米原料进行安全性评价时提出过高要求。
5. 灵活开展功效评价关于提高测试效率的建议
希望能够编制有效成分目录，引入交叉参照法（Read-Across），以提高祛斑美白测试等的测试效率。
关于CMA认证机构工作的建议对于由中国计量认证（CMA）认证机构所实施的
防晒（SPF）及祛斑美白测试，希望接受境外具
有资质的实验室出具的测试报告。
关于原料使用目的的建议
普通化妆品的功效是通过整个配方获得的，希望不强制要求填写原料使用目的。
6. 灵活运用《化妆品不良反应监测管理办法》

第３部 各产业的现状及建议关于报告标准的建议关于报告标准，希望在认可国际标准的基础上执行。
7. 合理开展化妆品安全评估认可国内外已有使用数据做为化妆品安全评估依据认可国内外原料使用实绩中的历史最高浓度、及相关技术指南和安全评估替代试验法等作为化妆品的安全评估依据。
希望尽快制定相关技术指南，开展企业培训活动
希望尽快制定《化妆品安全评估技术导则（2021年版）（完整版）》的相关技术指南，并举办面
向企业的培训活动。
8. 灵活开展海外生产企业的现场核查关于放宽海外核查标准的建议
建议明确海外核查标准可参考企业所在国家和地区的法律法规，希望面向外国企业广泛征集
意见，组织讨论。
关于样本数量的建议
希望调整配方高度相似的产品之间型式检验的样本数量。

中国经济与日本企业2024年白皮书

231

第４章 制造业

６. 水泥

中国国内近几年来的需求低迷和价格下跌也导致进口形势发生较大变化。如表3所示，2023年熟料和水泥的进口
量持续大幅下跌。越南作为主要进口来源国，失去了对华出口的获利空间，转为向其他国家出口。

概况
2023年，受 房地 产市场低 迷等因素影响，水泥需
求大幅下滑。水泥产量降至202 , 293万吨，同比下降
0.7％，连续三年负增长。自2014年创下247,619万吨的
历史新高之后，水泥产量走上了明显下滑的道路。
中国水泥产量在世界市场中所占份额继续超过一半，连续38年以显著优势雄踞榜首（第二名印度的约5倍，第三名美国的约22倍。日本产量为4,766万吨）。
中国水泥协会会长表示，全国水泥产能约有36亿吨，
与产量的差距仍然很大。在未来很长一段时间内产量将逐渐下降的预测下，行业中最令人担忧的产能过剩问题尚未
得到解决。

表１： 中国水泥产量的历年变化（单位：百万吨）
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
年
年
年
年
年
年
年
年
产量 2,403 2,316 2,210 2,330 2,377 2,363 2,118 2,023
增长率 2.5％ -0.2％ -5.3％ 6.1％ 1.6％ -1.2％ -10.8％ -0.7％
资料来源： 中国水泥协会每年的公布数据。

2023年，尽管提振经济的基础设施投资表现坚挺，比上年增长6％，但与房地产市场相关的指标（占水泥需求约
35％，部分地区为50％）表现不佳。房地产开发投资、房地产新开工面积增速大幅下降，分别下降10％、20％。由于这
一原因，水泥产量增长率同比也出现下跌，跌幅为1％，下跌至2011年的产量水平。
另外，随着日本水泥生产巨头太平洋水泥停止其在大连和南京的水泥生产业务，日资企业直接投资的水泥生产业务已经不复存在。

表２：全国水泥均价历年走势（单位：元／吨）
2017
年
350
25％

2018
年
427
22％

2019 2020 2021 2022 2023
年
年
年
年
年
439
439
486 466 394
3％
0％ 11％ -4％ -15％

资料来源： 《数字水泥》普通硅酸盐42.5强度，散货

水泥价格方面，2023年全国42.5强度普通硅酸盐水泥均价为394元/吨，与上年相比下降15％。主要原因包括：（一）房地产市场恶化和地方财政吃紧导致施工项目减少；（二）水泥需求低迷导致部分企业争夺市场份额；（三）燃料煤、运输和环保措施等成本上涨部分未能充分转嫁到价格上。行业整体的利润空间仅有320亿元，同比降幅约为
50％，是近16年来利润最低的一年。在21家水泥行业上市公
司中，一多半陷入亏损或净利润降幅超过50％的颓势。

表３： 中国水泥熟料进出口历年变化（单位：千吨）
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
年
年
年
年
年
年
年
年
出口、水泥 8,146 8,765 7,535 5,085 3,043 2,034 1,865 3,615
增长率 -11％ 8％ -14％ -33％ -40％ -33％ -8％ 94％
出口、熟料 9,631 4,099 1,504 441
85
167
94
219
增长率
47％ -57％ -63％ -71％ -81％ 96％ -44％ 132％
进口、水泥 2137957 2,006 3,608 3,585 2,402 853
增长率 -80％ 80％ 2,463％ 110％ 80％ -1％ -33％ -65％
进口、熟料 44871 12,669 22,743 33,366 27,719 8,385 436
增长率 792％ 1,869％1,355％ 80％ 47％ -17％ -70％ -95％
资料来源： 《数字水泥》熟料是水泥制作过程中的一个中间产品

主要政策及行政手段
针对水泥行业产能过剩，主要采取了以下四大措施。

错峰生产措施这项措施以北方地区为中心，自2014年开始实施，主要
是使水泥回转窑在冬季供暖期间停窑。2020年12月，工业
和信息化部与生态环境部联合发布《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》，明确指出为了巩固去产能成果，
2021年以后将继续实施常态化错峰生产政策。北方以外绝
大多数地方政府也在春节、酷暑伏天、雨季和重大活动、重污染天气期间，要求企业停产一段时间。

产能置换措施基于不增加产能这一原则，工业和信息化部针对新增产能例外情形出台了相关政策，从2014年开始，允许进行产
能等量置换，允许在环境敏感区域实施减量置换。此后工
业和信息化部每年都会就产能置换发布相关实施办法和通知，但由于存在着许多漏洞，去产能效果并不明显。2021年
7月，《水泥玻璃行业产能置换实施办法》公布，提高了水泥项目产能置换比例，大气污染防治重点区域调整为2:1，非大气污染防治重点区域调整为1.5:1，取消了等量置换（1:1）的
例外规定。

第３部 各产业的现状及建议

2023年动向

2016
年
价格
280
增长率 12％

６. 水泥行业重组措施以优秀企业为平台，利用市场手段而非行政手段，推进企业合并重组，自主化解过剩产能。大规模合并重组到2017
年已暂告一段落，此后尽管存在集团内部重组情况，但再未出现大的动作。在市场需求趋于减少、新增产能受限的情
况下，企业主要通过利用产能置换政策购买置换指标的方法来扩大自身规模。另一方面，随着收益率上行速度放缓、产能置换比例的提高，今后将会出现大企业收购中小企业、大企业之间合纵连横的局面。

环保措施
针对未遵守环境标准的企业，政府部门采取责令停产等

中国经济与日本企业2024年白皮书

233

第４章 制造业手段逐渐淘汰。2022年3月公布的《市场准入负面清单（2022年版）》中规定，基于相关环保规定，将继续严禁水泥行业新增产能。2022年6月，生态环境部等部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》，明确提出立足二氧化碳减排，禁止扩大水泥产能，并加大对环保未达标企业的处罚力度。

2024年展望2023年12月召开的中央经济工作会议指出：2024年将继续有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持稳中求进。预计政府将继续实施一系列经济政策以支持经济增长，包括增加基础设施投资和房地产救市，但房地产市场停滞导致经济下行的状况不会改变，水泥行业需求仍将继续下行。2023年，与水泥需求密切相关的房地产指标——房地产新开工面积大幅下跌，同比下降20％（2022年同比下降39％）。中国水泥协会认为，2024年水泥需求“同比走弱，
但不会出现大幅下降。降幅在2％—3％”。几乎可以肯定的是，2024年的水泥产量将自2010年以来首次低于20亿吨。

水泥产业的问题
产能过剩问题
在削减过剩产能方面，政府已印发多项通知，但都是限产类措施，并未给出具体的化解产能的方法或路线图。

错峰生产措施实施过程中面临的课题
从2021年开始，国家将推动错峰生产措施的常态化，原则上所有水泥熟料生产线都必须进行一定时间的停产。
有意见认为，目前对北方地区的管控尤为严格，给人以不公
平感，同时担心各地区在监管力度上存在差异，或者恣意作出规定。2023年，各地停产天数逐年增加，其中新疆维吾尔
自治区全年停产211天，山东省全年停产196天，企业承受不
小的负担。

＜建议＞
1. 关于产能过剩问题① 重新审视错峰生产政策措施的公平性
水泥行业为解决产能 过 剩和环境问题，采取“错峰生产”的措施。主要采取了冬季（11月至次年3月）水泥回转窑一律停窑的措施。希望各
地工信部门和行业协会根据企业实际情况采取
不同措施，不要将竞争力较差的设备老旧企业
和节能和环保未达标企业与那些投入资金实施
了节能和环保措施的企业同等对待。
2. 提高采矿许可证延期手续的合理性② 修改采矿许可证延期申请的受理期限
对于拥有石灰石（水泥的主要原料）矿山采矿权（采矿许可证）的企业（采矿权人）来说，当采矿许可证有效期满，企业希望延长有效期时，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，“采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30
日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”但“届满的30日前”这一期限实在过于紧迫。对于
水泥生产企业来说，在确保业务的连续性方面，
采矿权与土地使用权同样重要。按照规定，土地使用权延期申请的受理期限为期满“前一年”。
为确保业务连续性的可预见性和稳定性，建议
将采矿许可证的延期申请的受理期限也修改为
期满“前一年”。
3. 关于地方政府政策性关停命令③ 希望确立合理的搬迁及关停命令下达流程，并及时给予补偿
在华东地区，有些地方仅以当地的城市规划或环保政策为由，在事先没有通知的情况下，下令关停守法经营且在环保、节能、质量、安全方面
没有问题的水泥厂和原料矿山。此类关停命令
及限制缺乏科学依据，对公正的投资环境造成
不良影响。希望国家相关部门对各省市实施妥
善的监督和指导。此外，这些地方政府会在没有给出特别理由的情况下推迟补偿协商，或者在达成协议后也会以财政困难为由，不遵守《补偿协议书》中的承诺，拖延支付补偿金。对于政策性关停，希望基于中日韩投资协定，以公正的市场价格予以及时补偿。

第３部 各产业的现状及建议

相对于202,293万吨的产量，水泥产能预计超过36亿吨。2023年，共有17条新建生产线（熟料产能2,492万吨）投入生产。相比之下，化解的产能仅为36条生产线（熟料年产
能2,870万吨），减幅不大。此外，还存在利用“僵尸产能”
进行置换“借尸还魂”成为新项目的情况。大企业经营者反映产能置换政策的内容不完善，监管力度不够，希望进一步
采取强硬的行政措施来解决问题。

６. 水泥

CO2减排
水泥产业的CO2排放量约占全国总排放量的13％。
2021年12月，中国水泥协会公布的《中国水泥行业碳排放与碳达峰路径》指出，“将通过压减产能，淘汰落后设备，普及节能技术，推动开发替代燃料，到2023年排放达峰，在政
府承诺的2030年之前，从容实现碳达峰”。2023年11月，中国建筑材料联合会表示，“水泥行业提前实现碳达峰已成为现实”。对此，行业外的专家讽刺地评价说，这只不过是
建立在减少水泥产量的基础上的成果。作为企业，要实现
2060年碳中和目标，继续生存下去，还将面临着研发脱碳技
术和承担脱碳成本的压力。
中国经济与日本企业2024年白皮书235

第４章 制造业

７. 钢铁

７. 钢铁

从2023年的固定资产投资额（同比增长3.0％）的结构
来看，制造业（同比增长6.5％）和基础设施投资（同比增长
5.9％）的增长弥补了房地产开发投资的下滑。

中国钢铁行业概况
2023年中国粗钢产量10.19亿吨，与上年持平，三年来
首次摆脱负增长。同年全球粗钢产量为18.92亿吨，与上年持平。其中，中国占比约为54％，也基本与上年持平（图）。

从工业生产情况来看，液压挖掘机产量受到房地产投资减速的影响，同比下降23.5％；但汽车产量实现了两位数
增长，同比增长13％；机床产量同比增长1.6％，三年来首次恢复正增长。

1260

据中国钢铁工业协会（以下简称CISA）预测，2024年主要下游行业用钢需求继续分化，建筑、机械用钢需求有所
下降，汽车、家电、船舶、集装箱、能源用钢需求有所上升。
总体来看，2024年中国钢铁需求同比将小幅下降1％。

1050钢铁贸易：2023年回顾与2024年展望

8

40

6

30

4

20

2

10

0

0

图：中国粗钢产量及全球份额资料来源： World Steel Association

中国钢铁行业2023年的运行情况及2024年的重点任务重点钢铁企业进口铁矿石价格同比上涨6.22％；钢材价
格指数（CSPI）为111.6点，同比下降11.07点。重点钢铁企业实现利润总额855亿元，同比下降12.5％，表现低迷，亏损企业占比达34.78％。
2023年8月，工业和信息化部等中央七部门联合印发了《钢铁行业稳增长工作方案》（以下简称工作方案），提出了2023—2024年的主要目标，并提出了以下四项工作举措。

2023年在需求减少的背景下，政府继续通过出口维
持生产和平衡国内供需，钢材出口9,026万吨，同比增长
36.2％，达到历史第四高水平。
在2021年取消出口增值税退税之后，为保持中国钢铁产
品在国际市场上的竞争力，CISA向政府部门建议鼓励高附加值钢铁产品出口，有关部门根据这一建议，继2023年HS编码调整中增加三个编码之后，2024年又增加了五个编码。
《工作方案》指出，优化调整钢材产品出口政策，完善
高技术含量产品分类，积极支持企业融入国际供应链体系，提高国际竞争力。

铁矿石和废钢CISA提出了一项“基石计划”，旨在切实改变中国铁资
源来源构成（废钢、国内铁矿、海外权益铁矿），降低钢铁资
源的对外依存度，加强国内钢铁资源保障能力，已与国家发
展和改革委员会、工业和信息化部等中央政府部门启动了相关工作。
针对国内铁矿，《工作方案》提出要加快国内重点铁矿项目开工投产和扩能扩产。
2023年国内重点铁矿项目已开工10多项，新增产能5,000万吨。

(三) 实施新材料和钢铁原材料供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行

针对废钢，《工作方案》指出，加强废钢资源协调保障能力，进一步完善废钢回收、加工、配送体系建设。但中国废钢铁应用协会的统计数据显示，2023年1—10月炼钢用废钢消耗总量降至1.8亿吨，同比下降0.6％；电炉钢产量占粗钢总产量的比重为9.78％，较上年下降了0.48个百分点。

(四) 实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度

节能环保相关动向

钢铁供需：2023年回顾与2024年展望

中国自2020年提出双碳目标以来，着眼于促进钢铁行业的绿色低碳高质量发展，一直都在按照更严格的要求，
追求行业的绿色发展。

(一) 实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能(二) 实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求

2023年，占钢铁需求一半以上的建筑业重要组成部分的房地产行业陷入了低迷。商品住宅投资占到了房地产投资
总额的四分之三，其销售面积同比下降8.2％，新开工面积
同比下降20.9％。房地产开发投资总体持续下降，继2022年（下降10.0％）之后再次低于上年，同比下降9.6％。

第３部 各产业的现状及建议

从2023年年初开始，随着新冠疫情防控措施的结束，人们对经济复苏的预期不断增强，钢铁产量继续保持高位
运行。一季度粗钢产量同比增长6.1％，明显高于需求的增速（粗钢表观消费量：同比增长1.9％）。从二季度开始粗钢
需求有所放缓，全年粗钢表观消费为9.33亿吨，同比下降3.5％。但全年粗钢产量为10.19亿吨，与上年持平，由此出现了明显的供过于求。

中国政府自2021年起取消了钢铁行业所有品类的出口增值税退税，不再鼓励普通钢铁产品的出口，同时鼓励生
铁、废钢和半成品的进口。

特别是《工作方案》中提出的超低排放改造和钢铁极致能效，已成为中国钢铁行业正在推进的三大改造工程中中国经济与日本企业2024年白皮书239

第４章 制造业

的重点项目。
超低排放改造方面，据统计，截至2023年底，已有89家
企业的4.26亿吨粗钢产能完成了改造。钢铁极致能效提升
项目方面，也制定了相应目标，即利用2023年至2025年的三年时间，炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上的产能比例达到30％，并已开始加以推进。
2022年5月启动的钢铁行业环境产品声明平台（EPD平台），截至2023年底已累计发布EPD报告100份、产品种类规
则（PCR）8份。CISA认为，“这对于树立中国钢铁行业环保
低碳发展的正面形象具有很大价值。”＜建议＞① 关于钢铁生产
不同于2021年和2022年，中国政府在2023年并
未正式提出“粗钢产量同比下降”的目标。在中国国内钢材消费量同比下降的情况下，中国钢铁
工业协会（CISA）一再向中国钢铁企业发出呼吁，提出要“保持供需平衡”。但实际产量依旧持续高位，供过于求的局面难以得到改善，出口量也因此居高不下。预计2024年国内外经济的不确定性仍将持续，因此我们认为必须要准确
把握市场动态，在此基础上推进生产活动。

希望中国政府及中国钢铁行业加快推进步伐。
日本钢铁行业十分愿意分享这方面的经验，将不遗余力地加强与中方的合作。
② 应对全球钢铁产能过剩问题“钢铁产能过剩全球论坛（GFSEC）”成立于
2016年，作为一个讨论全球钢铁业产能过剩问题的多边框架，其成员包括27个国家和1个地
区，从不同角度持续开展讨论和分享信息。2023
年，经过各方对GFSEC的职能和工作方针的讨论和协商，最终决定该论坛将在2024—2026年
的三年期间内继续开展相关工作。
虽然中国政府已于2019年退出该论坛，但中国的钢铁 产 量 和消费 量占全 球的一半以上，希望中国作为一个负责任的钢铁生产大国，重返GFSEC，积极参与解决钢铁产能过剩问题。

日本钢铁行业认为中国政府将会继续坚持控制
钢铁出口的基本方针，并将密切关注中国钢铁企业的出口动向。
在中日钢铁贸易方面，两国政府主持召开的“中日钢铁对话”，双方以此为平台就两国钢铁行业
现状以及共同关心的内容进行交流。2023年的对话活动在北京举行。希望通过此次对话增进
相互理解，深化互信关系，有效避免贸易摩擦的发生。
④ 关于节能及环保措施
CISA于2022年8月公布了中国钢铁行业低碳技
术路线图，明确了从现在到2060年分为四个阶段的每十年计划，努力实现碳中和。按照计划，
到2030年为第一阶段，2022年12月，CISA发布
了《钢铁行业能效标杆三年行动方案（2022—
2025年）》，旨在促进钢铁行业的环保和低碳型发展。
推进脱碳和应对全球气候变暖已成为全球钢铁行业可持续发展共同面临的重要课题。中日钢铁业环保节能先进技术专家交流会发起于2005
年7月，日本钢铁行业希望通过该交流会的讨论，继续交换见解，加深相互理解，共同推进各
项措施。
⑤ 统计
中国国家统计局公布的年度统计数据中的炼钢产能（2022年全年110,186万吨）和根据国家统计局公布的月度粗钢产量测算出的炼钢产能，两
者存在差异，这一问题多年来一直未得到解决。
中国的粗钢产能已占到全球的一半以上。我们认为，中国作为一个负责任的钢铁生产大国，当务之急是要建立一个更加透明、可靠的炼钢产
能统计体系。
到2020年12月，从官方发布的生产统计数据的钢材品种来看，已从以前的24个品种减少至只有5种。此外，之前从中国海关总署可以获得较为详细的进出口统计数据，但是在2018年3月份以
后便没有了这个通道。包括钢材（分品种）生产统计数据在内，我们强烈希望尽快恢复以前的发布形式。

第３部 各产业的现状及建议

根据中国国家统计局发布的数据，截至2022年
底，中国规模以上（年营业额2,000万元以上）钢
铁企业的炼钢产能为110,186万吨，截至2021年底
为109,486万吨，在国家已出台产能置换政策的情况下，依然显示出进一步增长的趋势。从中长期
来看，应当着眼于未来需求出台调整政策。

７. 钢铁钢铁生产统计中，重复统计的问题仍未得到解决。为了在未来继续保持中国钢铁行业的可持续发展，准确掌握钢铁产量非常重要。希望今后
在公布统计数据时，剔除重复统计，或公布重复
部分的调整方法。

③ 钢铁贸易着眼于到2030 年实现二氧化碳排 放达峰、到2060年实现碳中和，中国政府从资源安全保障
和降低环境负荷的角度出发，明确表示不鼓励
钢材出口。另一方面，2023年的钢材出口量大幅
超过上年，自2016年以来首次超过9,000万吨。

中国经济与日本企业2024年白皮书

241

第４章 制造业

８. 家电

图１： 平板电视销量（单位：千台）

2023年，中国家电市场由于房地产市场疲软，新房
和住房置换装修市场低迷，平板电视的需求依然走低。相反，由于新冠病毒疫情结束后出现了报复性消费，旅游和
出行需求回升，数码相机的需求也随之恢复。在这一年里，不同产品的需求增长出现了显著差异。

50,000

国家统计局数据显示，2023年中国国内家电市场总销
售额为8,719亿元，同比增长0.5％。虽然疫情防控政策结束
后市场适度回暖，但并未恢复到2019年疫情之前的水平，市场环境依然低迷。冰箱、洗衣机等白色家电受新房销售下滑的影响需求复苏尤为缓慢。
2023年，线上销售额方面，冰箱、烘干机、吹风机和
洗地机（吸尘器新类别）分别相当于上年的101％、120％、107％和111％，在这些产品的带动下，线上家电市场销售额实现了同比增长。线下销售额方面，烘干机和洗地机分别达
到上年水平的118％和120％，实现增长；小家电中，吹风机和剃须刀分别相当于上年的75％和95％，出现低迷。加之线下门店数量因新冠病毒疫情影响而减少，受此影响，2023
年线下市场的整体销售额低于上年水平。

60,00040,00030,00020,00010,0000资料来源： AVC

数码相机（可换镜相机）
2023年，随着疫情防控政策的结束，旅游、出行、聚
会等活动出现了爆发式复苏。数码相机销量也随之攀升，
2023年销量约达150万台，同比增长50％。
电商渠道的销量持续增长，占到了可换镜相机销量的
57％。无反光镜的无反相机也带动了数码相机销量的增长。
除传统的静态摄影外，拍摄动态影像已成为可换镜相机的一项重要功能，越来越多地被用于拍摄VLOG和直播。2023
年，女性购买者的比例呈现上升趋势。随着旅游和其他活动的复苏，在社交媒体上发布信息的机会也在不断增加，
刺激了相关需求。

图２： 按渠道划分的可换镜相机销量（单位：千台）
2,500

主要商品概况

2,000

平板电视

1,500

2023年，电视机销量继续下滑，降至约3,100万台。由于房地产交易的萎靡，购买新机和换新需求也相应减少。其中65英寸及以下型号的销量下降尤为明显。消费者的需求
正在从平板电视转向投影仪和智能便携显示器等新型家用
设备，这也成为了平板电视销量下降的一个因素。
从销售渠道来看，线上销售的占比不断攀升，已占到
平板电视销量的67％。但是，随着电视机使用需求的下降，“双11”促销期间，电商渠道的销售增速出现了大幅下滑。

1,000
500

第３部 各产业的现状及建议

随着新冠疫情防控政策的结束，休闲、外出就餐等需求开始大幅回升，但家电等耐用消费品的复苏则较为缓慢，
疫情期间强劲的厨电需求也出现了下滑。在消费趋势方面，
经济下行和股价下跌等因素导致了消费者信心的下滑，受此
影响，强调性价比、理性消费等关键词，自2023年第三季度
开始，在包括“双11”促销在内的家电市场尤显突出。

８. 家电

0
资料来源： Gfk

中国经济与日本企业2024年白皮书245

第４章 制造业图３： 按类别划分的可换镜相机销量（单位：千台）
2,500
2,000
1,500
1,000

８. 家电

图５： 冰箱销量（单位：千台）
40,00035,00030,00025,00020,00015,00010,000

500
0

5,000
0
资料来源： 泛博瑞咨询

资料来源： Gfk空调洗衣机

图４：家用空调销量（单位：万台）

图６： 洗衣机销量（单位：千台）

6,000

50,00045,00040,00035,00030,00025,00020,00015,00010,000
5,000
0

5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
资料来源： Gfk

第３部 各产业的现状及建议

2023年，家用空调需求量为4,232万台，随着疫情防控
政策的结束，家用空调的更新需求显著回升，较上年增长
23.9％。线上市场的复苏尤为明显，同比增长37.2％，带动了
空调市场的整体复苏。在功能方面，除了换气和除菌功能已
成为标配外，各空调企业都在加强对“健康”价值的宣传以及无风感气流等舒适型气流控制，预计未来这一趋势仍将持续。中国消费市场强调性价比的整体趋势和空调市场的两极分化在不断加剧，家用空调趋向于大型化，而中低端市
场的价格竞争则愈演愈烈。

2023年，洗衣机市场销量出现负增长，同比下降2.5％，
降至3,315万台。线下市场与冰箱市场的情况相类似，由于
疫情的影响仍未消散，导致门店数量大幅减少，2023年洗衣机销量同比下降7.7％，降至666万台。洗衣机市场的线上销售规模也有所扩大，2023年线上销量占比达到80％（按销售额计算，则为66％），较上年增长了1个百分点。另一方
面，烘干机市场延续了2022年的高速增长态势，销售额111
亿元，比上年增长27％。消费者对洗衣机的需求也趋向多元化，洗干一体机以及用于清洗鞋子或内衣的专用小型洗衣
机也很受消费者的欢迎。

资料来源： 泛博瑞咨询冰箱线上渠道环境2023年，冰箱市场销量出现负增长，同比下降3.0％，降至3,393万台。特别是线下市场，由于疫情的影响仍未消散，
导致门店数量持续减少，线下销量同比下降7.3％，降至714
万台。线上销售规模持续扩大，2023年线上市场销量占比
达到79％（按销售额计算，则为61％），较上年增长了1个百
分点。因疫情而扩大的食品大量储备需求在后疫情时代依然存在，包括消毒和保鲜在内，消费者对健康和清洁功能
的需求仍然强劲。随着人们对厨房空间设计追求的不断提升，超薄型、嵌入式产品的市场需求也在快速增长。

“双11”促销已成为中国最大规模的线上促销活动，自2022年以来，天猫和京东均未公布“双11”网上总成交额。
从市场整体来看，2023年与上年相比应该略有增长。以天猫和京东为代表的现有综合电商平台销售额均表现为同比微降。在这种情况下，拉动市场的是小红书、抖音等具有直播带货功能的新兴平台，其销售额增长均超过两位数。
过去，消费者的购物平台一般都是从小红书、抖音等应
用程序链接到天猫等综合电商平台带动购买。从2022年开
始，抖音和小红书等内容发布平台企业在应用程序内自创购
物功能，实现了消费者使用平台的去中心化，让消费者有了中国经济与日本企业2024年白皮书247

第４章 制造业更多选择。这些平台通过短视频等视觉表达来娱乐观众和扩大影响力，从而带来可观的销售额。
资料来源： 泛博瑞咨询、Cast Global Consulting

后疫情时代家电市场的消费趋势
2023年作为后疫情时代的元年，也是人们对消费复苏
寄予厚望的一年。经过疫情期间的“宅生活”，人们的出行
和社交需求出现了爆发式的反弹，但包括家电在内，耐用消费品的复苏却十分有限。与此同时，人们对后疫情时代经济
回暖寄予厚望，但由于房地产衰退和股市低迷，未来的不确定性进一步增强，消费市场整体只实现了小幅回升。在这
一背景下，大众的消费变得更加理性，人们开始认真仔细地
分析个人消费需求，考虑如何兼顾质量和价格。在经历过新冠病毒疫情引发的环境变化之后，人们对情绪价值的渴望变得更加强烈，并将目光投向了“疗愈经济”。取悦自我
的“悦己消费”一词也成为一种潮流。家电市场受到这一趋势的影响，重视性价比和消费的高低端两极分化日益明显。
同时，追求厨房、客厅、卧室、浴室和阳台等不同生活空间居住舒适度的消费需求也在不断显现，拉动了注重与空间设计协调的嵌入式家电、采用物联网技术的家居环境控制系
统，对基于新型家电的解决方案的需求不断增长。
资料来源： 泛博瑞咨询、Cast Global Consulting

1. 关于《废弃电器电子产品回收处理管理条例》① 确保《废弃电器电子产品回收处理管理条例》
的公平性和透明度，并公开详细信息《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（中国版WEEE）于2009年2月25日公布，自2011年1月1日起施行，于2019年3月进行了修订；而《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》于2012年5月21日公布，自2012年7月1日起施行。为
确保公平性和透明度，希望基于生产者立场，按产品以及按国产产品和进口产品分类等口径公
开处理基金的征收和使用详情。
② 加快废弃电器电子产品拆解补贴的发放速度
废弃电器电子产品拆解补贴发放时间严重滞后，如，有些地方2019年第一季度的补贴在四年后的2023年12月29日才发放。希够加快补贴发放的速度，以提高企业开展回收利用的积极性。
③ 完善和加强废弃电器电子产品回收体制以及废弃物拆解处理设施的建设为确保废弃电器电子产品回收企业经营活动的
正常与安全，希望完善并强化废弃电器电子产品
回收体制及拆解废物处理设施。
④ 建立生产者责任延伸制度时，公开、分享和审议
试点工作的结果
根据生产者责任延伸制度，不仅企业应承担责任，政府、生产者、销售者、消费者等均负有责任，必须相互合作。此外，在中国本土六大家电

企业的参与下，废旧家电回收目标责任制的试点
工作已于2022年启动。因此，在制定生产者责任
延伸制度时，希望将上述试点工作的结果向企业公开和分享，并与企业充分交流，在充分考虑企业经营成本等因素的基础上作出决定。
2. 关于节能（能效标识制度）⑤ 整理能效标识制度以及相关法规和标准，提高执行效率成为能效标识制度的对象产品后，生产者需履
行能效限定值及能效等级的备案、检测、添加标识等繁琐的手续，成本增加。希望政府整理
相关法规及标准，提高执行效率。特别是那些
在 上述制度正式实 施之前便已上市销售的产品，很难对其进行追溯，因此希望将其排除在实施对象范围之外。
3. 《产品标识标注规定》废止后的应对⑥ 明确《产品标识标注规定》中的标识标注内容
原国家质量监督检验检疫总局在2014年第70号
文件中公告废止了《产品标识标注规定》。过去
根据该规定进行标识标注的内容，将无法掌握标识标注的依据，以及无法判断标识标注内容的准确性。希望明确以下两点标识标注内容：·关于进口产品以及代工生产（ODM／OEM）产品
的生产者名称的标注。按照过去的《产品标识标注规定》进行标识标注时有无问题。
·关于进口产品质量合格证的标注。是否与过去一样可以不标注质量合格证。
4. 关于物流（运输包装监管）⑦ 修改《性能证》的标准，放宽限制中国对危险品的运输包装标准有严格的要求，其中，近年来重要性日益增强的车载电池被列为第9类危险品，进行海运出口时需要采用II类
包装。
将周转箱用作海运出口包装时，每次使用之前
都必须向海关查验中心提交样品，需要进行1.2
米跌落测试后取得《性能证》。其中仅检验时间
就需要两周左右，并且每份《性能证》最多仅供
1万只周转箱使用。（若数量超过1万箱，则需要
分次申请）

第３部 各产业的现状及建议

＜建议＞

８. 家电

为能够灵活应对生产量和出货量波动，企业所备周转箱的数量一般为实际用量的1.5倍至2倍。
在上述情况下，实际的申请费和包装材料的成本
会高于必要的成本，无法推进向廉价可大量运输的海运模式转变，这给企业提高成本竞争力
和降低物流领域环境负荷带来了困难。
包装认证所需费用
·中国约1,000元／票（每次出口都需要认证）·日本20万日元／年（无需每次出口都进行认证）
因此，对于同一产品的运输包装，希望对其检验中国经济与日本企业2024年白皮书249

第４章 制造业

８. 家电

标准进行修改，例如，修改为非每次进行检验，
而是定期（每季度或每半年一次）进行检验和认证，并且对于已获得《性能证》的包装，允许
其在“本单有效期”内免检。同时，希望放宽限
制，提高《性能证》所覆盖的箱数上限（从目前的最多1万箱提高到最多10万箱）。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书251

第４章 制造业

９. 办公设备
中国办公设备市场概况
中国办公设备（OA设备）市场受2008年金融危机和
2012年以后中国经济增速放缓等因素影响，增长一度放缓。现政府推出“新常态”政策，强调由从投资主导向消费主导转型，促进了经济的发展，办公设备市场进入稳健
发展阶段。2020年新冠疫情爆发后，中国政府一度采取了“动态清零”政策，陆续实施了大规模封城措施，所有企业的产销均受到这一政策长期且严重的影响，“动态清零”政策于2022年12月突然取消。2023年上半年，由于“动态清零”政策的结束，办公设备行业的表现相对较好，但从下半年开始，经济下行趋势变得更加明显，无论政
府部门还是民间部门都在努力削减开支，导致许多地区的印刷量（Print Volume）减少，设备使用期限延长，设备换新谈判减少，办公设备制造商进入了真正的寒冬期。
中国办公设备市场非常庞大，从中期来看，CL设备在这里比欧美市场更有发展潜力。今后，各大办公设备厂
商将继续把中国视为重要市场而投入力量。低价位的黑
白机占据主流是中国办公设备市场的主要特点。近年来，彩色机的低价化愈演愈烈，彩色低速机销量大幅增长。自2019年左右开始，以中美贸易摩擦为契机，在政府相关的

多样化销售渠道对于办公设备的销售渠道，既有厂家直销，也有代理商销售。中国幅员辽阔，直销大多以沿海地区的大城市为主，内陆地区则主要是通过代理商销售。代理商销售可分为直接销售给终端用户和通过二级批发商销售等。近年来，借助系统集成商（System Integrator，简称SI）和京东等巨头平台
展开的电子商务，正逐渐成为新的销售渠道，其市场地位越
来越稳固。

向PP印刷领域拓展
各办公设备厂商正在积极向被称为Product Printing或Professional Printing（简称“PP”）的高速度、高质量、大批
量印刷领域进军。该领域曾经以胶印技术为主，随着数字化
发展，开始越来越多地运用办公设备厂商所擅长的电子照相技术和喷墨打印技术。各公司积极进军PP印刷领域，尤
其是企业内部印刷、版画等市场，不断拓展业务，这逐渐成为办公设备行业的潮流。近年，办公设备厂商也开始涉足工业印刷领域，并逐步向胶印领域渗透。

顾客需求多样化
随着中国经济的发展，终端用户对办公设备领域的需
求呈现多样化。例如，通过分析印刷环境和合理配置设备
来降低总拥有成本（TCO）；开发与IC卡认证联动的信息安
全管理系统；建设包括计算机和服务器等在内的一站式IT综合服务环境等。有越来越多的终端用户要求实现和日本
与欧美各国同样的办公环境。也正由于办公设备功能同质
化的原因，为了摆脱传统的办公设备单机销售方式，厂商在
为创造附加价值而努力。此外，在政府类用户和中国大企业
中，采用全国统一采购的企业也在逐渐增多。在推进办公
室数字化转型的过程中，要求在采购规格上构建较为复杂系统的招标项目也越来越多，因此，各厂商必须能够应对高级的项目，建立售后支持系统。

中国办公设备市场的特点与问题
二手设备市场：对产品主机销售的影响
中国办公设备市场的显著特点就是二手设备市场业务。二手设备市场的渠道为从海外进口二手设备翻新后销售
以及回收国内设备后转卖。二手设备的销售渠道多种多样，既有代理商自己回收后翻新销售，也有通过专门的二手设备
商销售等方式建立长期、稳固的销售网络和服务方咯。据不完全统计，二手设备市场规模甚至超过了新品办公设备市场规模。
此外，近年出现了一些对办公设备产品主机进行提速的改装设备，这对正品办公设备的销售亦造成了影响。由于
对产品主机销售的影响最终也会影响到售后市场业务，因此，我们与各办公设备厂商一样高度关注二手设备市场的动向。
中国政府出台相关环保政策，要求企业针对包括生产、
销售及回收在内的产品周期采取相应措施，《废弃电器电子
产品回收处理管理条例》（中国版WEEE）适用于办公设备产品主机。随着条例的施行，各办公设备厂商的社会责任将会增加。与此同时，预计今后还需继续完善现行的二手设
备商、处理商和回收商之间的相关法律制度等。

第３部 各产业的现状及建议商务谈判中，大量出现了要求产品为“中国产”或“中国厂
商制造”的“国产”现象，并正逐渐成为行业新趋势。为应
对上述市场变化，各家厂商通过限定复合机性能，推出价
格低廉的中国专用机型和OEM产品上市销售等方式，努力扩大销售。然而，在售后市场（墨粉、油墨、零部件）方面，不同于其他国家的一点是，受仿冒产品和第三方产品
的影响，正品耗材销售并未与市场上主机销量的增长形成
联动并随之增长，而各办公设备厂商多年来纷纷采取了各
种防范措施，却依然不见改善的迹象，令企业疲惫不堪。

９. 办公设备

仿冒产品的存在：对售后市场业务的影响办公设备市场以销售设备和提供相关售后服务业务为主。在中国，墨粉、油墨及零部件等耗材受仿冒产品等的影
响，与日本和欧美各国相比，难以提高售后市场的销售额和收益。虽然通过采取加大执法打击力度和完善法律制度等
措施，公然制售仿冒产品的企业有所减少，但市场上依然
存在仿冒产品。最近，由于制售假冒伪劣产品企业的分工合
作、花样翻新以及电商市场的扩大，和以前相比，打击难度加大。此外，日本和欧美各国普遍会签订办公设备全保合同（MC合同），但中资企业往往很难签订此类合同，这对各办公设备厂商保持稳定的售后服务业务造成了巨大影响。
产品的正品耗材率因公司和产品细分的不同存在一定
的差异，要想保证企业稳定的中长期收益和稳固的业务基
中国经济与日本企业2024年白皮书

253

第４章 制造业础，提高正品耗材的销售率无疑是关键。尤其是在中国市
场，低价机型占了需求的一半以上，价格竞争非常激烈，靠办公设备主机提高利润的空间越来越小，通过售后服务带来稳定收益显得愈发重要。

厂商遵守各种认证和国家标准或公告的负担加重
近年来，有关部门陆续推出了大量的认证、国家标准等规定，即使这些规定不是强制性的，而是推荐性的，但在政
府采购中多被作为加分项，让各厂商应对时颇感吃力。很多
情况下，新的认证、标准和公告从颁布之日到实施之日的过
渡期都非常短暂，企业必须在短时间内做出应对，这一点在后面章节“⑤技术标准及产品认证”的建议中也有提及。

中国办公设备市场的未来今后的增长与拓展
即使和发达市场相比，中国办公设备市场仍然巨大。虽
然从目前来看，市场上以低价位的黑白低速机为主，但和发达国家过去的经历相同，随着经济的发展，黑白中速机和彩
色机的比例有望进一步提高。实际上，如今的中国市场也不
例外，各办公设备厂商均倾其全力投入到黑白中速机和彩
色机的销售以及提供结合软件等解决方案的增值咨询服务
当中。

在办公设备的基本功能普遍化、价格竞争激化的形势下，随着人工成本的上升，售后市场业务的整体收益率难免下降。
利用移动支付来支付印刷费等，通过提供附加价值实现差
异化或将成为未来办公设备行业的发展趋势。政府主导的商务洽谈，往往会指定中国企业参加，这种情况逐渐增多，而外资制造商无法参加其中的一些商务洽谈，导致每家制造
商都需要为获得参与机会做出努力。日资企业基于对产业与市场的上述认识，开展日常商务活动，并就商务活动中面临的问题等，提出以下改进建议，恳望中国政府采纳。

＜建议＞① 废止产品标识标注规定后的替代措施·随着产品标识标注规定的废止，根据《产品质量法》的规定，进口产品也需要采用与国产产品
相同的标识标注。例如，需要标注生产厂商名称
及地址，但是委托国外生产产品时，与标注委托
方的厂商名称及国外地址相比，标注规定允许的进口企业或销售企业的信息对消费者而言更有意义。希望研究制定废止产品标识标注规定后的替代措施。
·供设备维修服务使用的零部件基本上仅在经销
商和最终用户（合同当事人）之间销售。零部件
基本上是由具有专业能力的服务人员经手的产品，希望这些零部件产品包装标签上的标注内
容比提供给最终用户的标签内容更为简要，并规定可根据当事人之间合同提供。
② 《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》·虽然合格评定制度已开始正式实施，但对于电池，希望能够另行作出技术方面的规定。此外，无论将其认定为产品还是配件，都希望将其从
相应的目录中删除，同时，在规则上尽量与欧盟
及其他国家保持一致。
·在新增了管控物质或修订标识要求时，希望考虑到企业应对所需的准备，设置充足的过渡期（至少一年）。
③ 查处仿冒产品（耗材）·虽然政府部门加强了对侵权产品的查处，但是
依然存在大量仿冒产品（耗材）。为提高惩罚效
果、防止反复实施侵权，希望有关部门没收墨粉盒和墨水盒的塑料成型模具（这些模具造价高
且制造周期较长）。
·中国生产的仿冒产品出口到海外后，可能会加剧侵权产品在海外市场上的流通。根据欧盟的相关报告，欧洲查获的仿冒产品，其发货地多为中国及香港。希望海关加强对仿冒产品出口的查扣
工作。
④ 取缔非法改装设备办公设备的改装设备涉及多个方面，包括变更外观名称进行虚假标注，通过改装办公设备主机的
控制器提升速度或追加功能等。改装方法也日趋
巧妙，并存在有组织地专门从事改装的企业，消费者大多难辨真伪。为了保护消费者权益，希望继续加强关闭和取缔非法改装企业等。
⑤ 技术标准及产品认证·2016年国务院办公厅印发了《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》。然而，从实际情况来看，包括低碳产品、生态设计产品、绿色设计产品、绿色产品认证在内，有关新的产品环境标准和认证的探讨从未停止，原有的标准
和认证也依然存在。我们担心，随着企业所需应对内容的增加，其负担也将不断加重。希望公开统一规划的相关信息，并进行梳理和整合。

第３部 各产业的现状及建议

随着中国国内以微信为代表的社交网络服务（SNS）和电商的迅速普及，要求各厂商采取能够灵活应对市场的销售
和市场营销手法。在移动支付方面，中国建立在上述微信功
能基础上的微信支付及支付宝等的用户人数位居世界第一。

９. 办公设备

·建议 对强制性标准的实 施期做出以下三点修正。最近，中国政府推出了一系列新的强制性标
准。自新强制性标准实施之日起，无论是在中国
境内生产的产品，还是在境外生产的进口通关产品，其生产企业必须努力在规定期限内达到新的强制性标准。另一方面，对于在新强制性标准实施日之前按照旧标准在中国境内生产或从
境外正规进口的产品（以下简称“库存产品”），
我们提出以下三点建议：（一）由于此类产品完
全符合生产时（进口产品：通关时）执行的强制性标准，因此希望允许继续销售经销商的库存产品。如果在新强制性标准的实施日之后，出于
保障健康和财产安全等特殊原因，需要禁止销

中国经济与日本企业2024年白皮书255

第４章 制造业

９. 办公设备

售库存产品，则希望根据其内容分别出台相应的法律法规。（二）如果建议（一）在执行层面确
有困难，则希望在新强制性标准实施日之后进
行的市场抽查中，按照生产时（进口产品：通关时）执行的标准对库存产品进行检查，并规定库存产品经销商不应因销售不符合新强制性标准的产品而承担法律责任。（三）或者，为新强制性标准的执行设置一个过渡期（标准颁布日至实施日），使企业有足够的时间消化库存产品。
具体而言，应设置充分的过渡期，过渡期间新版
和旧版标准均有效，允许生产（进口）和销售符
合新版或旧版任一标准的产品。目前，从标准颁布日到实施日的过渡期通常为一年或更短，有些企业无法在过渡期内完成全面转换，不得不在
工厂报废部分库存产品所用零部件，以适应新标准，这给企业带来巨大困扰。同时，过渡期间
也不足以让企业消化已采购的库存产品。如果
不能提供足够的过渡期，则希望针对上述（一）
或（二）做出明确规定。

第３部 各产业的现状及建议

背景：近期，市场监督管理总局发布意见称，“新强制性标准实施后，不符合新标准要求的产品，不能再销售。”在这种情况下，新标准从颁布到实施的过渡期通常只有一年，而实际留给生产企业只有几个月的时间，给企业的应对带来极大困难。这是因为企业调整设计和生产本身
不易，同时还必须要考虑近年来极为严峻的中国市场上经销商的库存周转率。禁止销售库存产品可能会导致生产企业承担更多的成本，从而将这一负担转嫁给中国消费者，损害消费者利益。希望从保护消费者的立场出发，采纳以上三
点建议。
⑥ “安可”与“信创”
希望将“安可”或“信创”制度相关名单予以公
开，同时明确所适用的产品范围、要求内容和标准，保证市场准入的透明性和可预见性。特别是
在信息安全领域，如果不对准入标准和条件作
出明确规定，则使海外企业准入的实际难度增加。此外，从提高可预见性的角度出发，希望公开相关认证产品的信息。
⑦ 信息安全领域的国产化要求
希望不要以中国企业开发和制造作为满足信息
安全要求的必要条件。如果仅仅因为是外国企业的产品或者仅仅因为并非中国制造，就将外资
企业的产品排除在政府采购之外，那么即使是
高安全品质的产品也将被排除在政府采购的范围之外，这是不合理的差别对待，与中国的对外开放政策并不相符。

中国经济与日本企业2024年白皮书257

第４章 制造业

10. 电子元器件

10. 电子元器件

图１： 移动终端产量（2023年 单月）25,0003530

概况
2023年，“动态清零”政策的取消提升了经济复苏的预期，中国GDP增速达到5.2%。同年，中国规模以上电子信息制造业增加值同比增长3.4%，但营业收入同比下
降15%，营业利润也同比下降8.6%。据推测，部分原因是出口同比下降6.3%。
《电子信息制造业2023—2024年
稳增长行动方案》提出，2024年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速5%左右。

2023年中国电子元器件相关数据
世界半导体贸易统计组织（WSTS）公布的数据显示，截至2023年11月，全球半导体市场规模同比缩减9.4%，降至5,200亿美元。这表明全球半导体市场仍处于衰退期，复苏
速度可能低于预期。随着半导体市场的复苏，2024年预测
规模有望达到5,884亿美元，同比增长13.1%。

20,00025
20

15,00015
10

10,000

5
0

5,000

-5

0

-10

资料来源： 国家统计局

2023年上半年手机产量同比呈下降趋势，但下半年同比转为上升，截至12月底达到16,935万台，同比增长29.6％。

图２： PC产量（2023年 单月）工业和信息化部数据显示，2023年，中国规模以上（年主营业务收入2,000万元及以上）电子信息制造业营业收入15.1万亿元，同比下降1.5%，营业利润6,411亿元，同比下降8.6%。2023年，规模以上电子信息制造业出口交货值同比下
降6.3%。按产品类别划分，出口笔记本电脑1.4亿台，同比下降15.1%；出口手机8.02亿台，同比下降2.0%；出口集成电路

5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

2,678亿个，同比下降1.8%。

资料来源： 国家统计局

2023年，电子信息制造业固定资产投资同比增长9.3%，
比同期工业投资增速高0.3个百分点。2023年，规模以上电子信息制造业增加值同比增长3.4%。

2023年笔记本电脑产量始终保持同比下降趋势。据海关统计，笔记本出口量为1.4亿台，同比下降15.1%。

在5G通信行业，中国政府计划继续建设5G基站，并将
5G技术应用到制造业等行业。工业和信息化部2021年发布
的《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》明确提出，
到2023年，5G个人用户普及率超过40％。截至2023年底，中国5G通信基站达到337.7万个，5G个人用户普及率达到47%，
实现了既定目标。
2023年10月，工业和信息化部发布《关于推进5G轻量
化（RedCap）技术演进和应用创新发展的通知》，要求“推动5G RedCap芯片、模组、终端等产业关键环节成本持续下降。”“5G RedCap在车联网等领域的应用场景更加丰富、应用规模持续提升。”

-5
-10
-15
-20
-25
-30

图３： 集成电路产量（2023年 单月）
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

40
30

第３部 各产业的现状及建议主要产品中，手机产量15.7亿台，同比增长6.9%，其中
智能手机产量11.4亿台，同比增长1.9%；集成电路产量3,514
亿块，同比增长6.9%。

0

20
10
0
-10
-20

资料来源： 国家统计局

集成电路产量尽管1月至3月同比有所下降，但4月起转为同比增长。据此推测，供需趋向平衡。

据中国汽车工业协会统计，2023年新能源汽车产销
量分别完成958 .7万辆和9 49. 5万辆，同比增长 35. 8%和
37.9%。出口数量为120.3万辆，同比增长77.6%。未来新能源汽车市场有望持续扩大，车用电子元器件需求也有望继续稳步增长。

中国经济与日本企业2024年白皮书259

第４章 制造业图４：光电子器件产量（2023年 单月）
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0

40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15

光电子器件从3月开始同比增长，下半年同比稳步增长。据此推测，与IC芯片一样，供需趋向平衡。

图５： 太阳能电池产量（2023年 单月）
100

6,000

80

5,000
4,000

60

3,000

40

2,000
20

1,000

提出主要目标为“2023—2024年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速5%左右，电子信息制造业规模以上企业营业收入突破24万亿元。2024年，中国手机市
场5G手机出货量占比超过85%，75英寸及以上彩色电视机市场份额超过25%，太阳能电池产量超过450吉瓦，高端产
品供给能力进一步提升，新增长点不断涌现。”

0① 促进可再生能源的稳定供应和使用（建议提交对
象：国家发展和改革委员会、国家能源委员会）
2022年夏季临时限电措施频发，导致电子元器
件制造商停产、转移生产或降低开工率。这对整
个电子元器件的全球供应链产生了不利影响。
中国政府稳步推进“双碳”目标（2030年“碳达峰”和2060年“碳中和”），促进能源的有效利
用，强调在工业、建筑和交通等领域向低碳生产转型。为应对这一全球性挑战，许多日资企业制
定了以实现环境零影响为目标的碳中和路线图，并开始积极推进。
希望中国政 府建 立多元化可再 生能源采购渠
道，向国内企业供应易于获取且价格合理的可再生能源，并推动绿色改革。
希望中国政府引入激励政策，对积极引进可再生能源并实现高利用率的企业给予税收优惠等。

资料来源： 国家统计局

下半年，太阳能电池产量的同比增速有所下降。2024
年的产量同比增速将备受关注。

图６： 锂电池产量（2023年 单月）400,000

20

350,000

15

300,000

10

250,000

5

200,0000

150,000-5

100,000-10

50,000

-15

0

-20

资料来源： 国家统计局自5月份以来，锂电池产量的同比增速一直攀升，这一趋势与新能源汽车的生产趋势密切相关，2024年的走势将成为关注的焦点。

2024年展望2023年8月，工业和信息化部印发了《电子信息制造业

② 出口许可程序（建议提交对象：商务部产业安
全与进出口管制局）
2023年7月，中国商务部与海关总署发布公告，宣布对半导体稀土材料（稀有金属）中的镓和锗实施出口管制，未经商务部许可，不得出口。该
制度自2023年8月1日开始实施。出口商需要通过
省级商务主管部门向商务部提交最终用户与最终用途证明等必要文件，获得许可。镓是化合物
半导体的一种材料，近年来，电动汽车（EV）对
镓的需求不断增加，日资企业也在半导体产品
中使用镓。如果全球镓供应中断，将对相关市场
（包括中国市场）产生巨大影响。许可申请的审核时间为45个工作日，许可证有效期为6个月，即每6个月需要重新申请一次。

第３部 各产业的现状及建议

02023—2024年稳增长行动方案》，方案所指电子信息制造业包含计算机、通信和其他电子设备制造业以及锂离子电
池、光伏及元器件制造等相关领域。

＜建议＞

资料来源： 国家统计局

7,000

10. 电子元器件考虑到与日资企业有业务往来的出口商能否获得许可证，以及反复重新办理手续所增加的负
担，希望相关部门提高透明度，放宽程序要求，提高审核速度。
③ 投资（建议提交对象：国家发展和改革委员会、
商务部、工业和信息化部）
地方的补贴发放程序复杂，外资企业较中资企业处于劣势地位。呼吁地方政府制作一份可视
化政策清单，却因政策繁多，各部门条块分割等

中国经济与日本企业2024年白皮书261

第４章 制造业

10. 电子元器件

原因，无法实现。希望国家相关部门予以解决。
④ 企业标准（建议提交对象：国家市场监督管理总局）
2023年公布的新《企业标准化促进办法》，包括以下企业标准相关内容。
1) 企业执行自行制定企业标准的，应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标及对应的试验方法、检验方法或者评价方法。试验方法、检
验方法或者评价方法应当引用相应国家标准、行业标准或者国际标准。没有相应标准的，企业
可以自行制定。
2) 企业公开的功能指标和性能指标项目少于或者
低于推荐性标准（国家推荐性标准或行业推荐性标准）的，应当在自我声明公开时进行明示。
为满足这些要求，企业需要细查大量推荐性标准（其中一些已经过时），这给企业增加了不必要的负担。由于该办法本身的名称就是“促进”，因此希望将上述企业标准相关规定的要求
改为推荐性要求，由中央和地方政府通过补贴或个案指导的方式予以促进。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书263

第４章 制造业

11. 汽车
2023年总结和2024年预期
（资料来源：摘自2023年12月中国汽车工业协会公布资料）2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。汽车行业在党中央和国务院领导下，在各级政府主管部门指
导下，全行业企业凝心聚力、砥砺前行，创造出令人瞩目的
业绩，多项指标创历史新高，推动汽车行业实现了质的有效提升和量的合理增长，成为拉动工业经济增长的重要动
力。2023年，汽车产销累计完成3016.1万辆和3009.4
万辆，同比分别增长11.6%和12%，产销量创历史新高，
实现两位数较高增长。其中，乘用车市场延续良好增长态势，为稳住汽车消费基本盘发挥重要作用；商用车市场企稳回升，产销回归400万辆；新能源汽车继续保持快速增长，产销突破900万辆，市场占有率超过30%，成为引领
全球汽车产业转型的重要力量；汽车出口再创新高，全年
出口接近500万辆，有效拉动行业整体快速增长。

础设施建设下乡等措施的持续发力，将会进一步激发市场
活力和消费潜能。预计2024年，汽车市场将继续保持稳
中向好发展态势，呈现3%以上的增长。

确保汽车行业的可持续发展。
③ 完善电力和充电基础设施相关政策为了推动新能源汽车的持续发展，有必要应对不
同发电方式的组合（不同发电方式产生的二氧
化碳的变化），推进充电基础设施的普及。希望继续完善相关制度和政策。
④ 继续实施对低油耗车辆的优惠政策
与电动汽车一样，混合动力汽车也有助于二氧化碳减排。因此，我们希望CAFC积分和双积分
政策将在2024年至2025年对低油耗汽车实施的优惠政策，在2026年以后依然能够延续。希望设定合理的条件，以避免对象车型受到过度限制。
⑤ 对制度加以灵活运用为了促进新能源汽车和节能技术的发展，希望
制度的执行更加灵活，包括“放开CAFC积分转让”和“实现NEV积分结转比例100％”。
(2) CAFC（GB27999: 乘用车燃料消耗量评价
方法及指标）⑥ 继续实施新能源汽车（NEV）电耗零换算政策
将新能源车的电耗按0折算为油耗的优惠政策已确定实施到2025年，希望2026年及以后继续实施该项政策，至少实施到2030年。
⑦ 建立和推广循环外技术(OCT)制度，并将其作为一项长期制度循环外技术(OCT)制度可以有效地促进节能技
术的研发和应用。我们认为该制度既有利于降
低油耗和电耗，也有助于实现国家双碳目标，希望将其确立为长期制度，同时扩大引进新的循环外技术项目。

1. 汽车⑧ 继续实施对低油耗车辆的优惠政策，并扩大适
用范围为了推动提高燃油车燃油效率，希望继续实施对
低油耗车辆的优惠政策，进一步扩大适用范围。

(1) 双积分政策（CAFC/NEV政策）(3) 数据安全相关规定

① 验证碳中和相关政策的必要性，尽快梳理相关事项为达成“2060年碳中和”目标，各领域都在开展
相应的二氧化碳减排活动。我们担心政府各部
门会各自为政，自行采取措施，从而形成重复监管。对于汽车行业，考虑到现行的双积分政策
和油耗管理政策已经具有较为显著的二氧化碳减排效果，希望研究未来是否确有必要另行出
台二氧化碳管控政策。如果经过论证，认为有
必要出台二氧化碳管控政策，则希望尽快梳理汽车行业的二氧化碳减排目标、适用范围（包括
WtT、车辆制造和材料生产等哪一部分）、主管
部门等事项。

⑨ 制定相关规定时，充分听取行业意见在制定车辆数据采集及数据安全相关规定时，
希望充分听取汽车行业的意见，了解实际情况，提前未为汽车行业安排说明会，并明确遇到疑问时的应对办法和咨询窗口。

＜建议＞② 听取行业意见
在研究2030年及以后的法规时，希望在听取行业意见后，慎重决定新能源汽车的预计份额，以第３部 各产业的现状及建议

2024年，我国经济工作将坚持稳中求进、以进促稳、
先立后破。宏观经济会持续回升向好，有助于汽车行业的稳定增长。我们相信，随着国家促消费、稳增长政策的持续推进，促进新能源汽车产业高质量发展系列政策实施，
包括延续车辆购置税免征政策、深入推进新能源汽车及基

11. 汽车

⑩ 放宽要求对于有可靠开发基础的企业，希望根据其开发
和服务目的等设立相关制度，允许企业申请和适用特别规定，放宽对企业的要求。特别是车辆识别代码（VIN）需要发送到中国境外的生产
基地，以便分析车辆销售后的故障问题和提高质量，但如果不按照基于数据跨境法规规定的程序进行，这些识别代码仍然无法发送出境。目
前数据跨境的申请和审查工作已经启动，希望出台相应制度，允许对低风险的跨境信息，根据
其目的和数量等进行特殊申请和许可。

中国经济与日本企业2024年白皮书

265

第４章 制造业发布最佳实践和审核标准以及对已售车辆的豁免
希望相关主管部门公布数据安全试验的最佳实
践和审核标准。车辆的设计周期一般长达三至五年，设计变更需要足够的准备时间。因此，已售车辆难以达到新法规的要求，希望视具体情况对已售车辆予以豁免。
(4) ICV相关政策、法规和强制标准制定路线图，明确是否属于强制性标准
希望发布ICV进入市场相关的政策、法规、标准
和管理体系的出台时间表或路线图，为支持车企对研发、生产和销售的整体规划。
·企业能够在正确理解国家政策的前提下更高效地开展生产经营，从而实现安全管理和行业发
展的双赢。
·对于强制性标准，希望在起草阶段便精准地明确是否具有强制性（例如，起草为强制性国家标
准GB等）。希望尽可能避免在标准制定过程中
或颁布后将其改为强制性标准。
(5) 《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》(6) 燃料电池汽车（FCEV）相关政策
提供平等的支持虽然燃料电池汽车的成本在逐年下降，但目前仍然处于高位，依靠政府补贴支撑。对燃料电
池汽车的车辆购置补贴是按照中央和地方政府
提供等额补贴的规则进行的，补贴的支付途径是从中央政府到地方政府，再到车企和FC系统
制造商。地方政府对本地车企和本地FC系统制
造商的保护是显而易见的（其他城市的企业很难被选为补贴对象）。因此，企业要想获得补贴，就必须在每个地方城市注册公司，开展多项投资。在多个城市进行过度投资和设立公司会给企业带来巨大负担，到处充斥着没有实体的企业，也不能称之为健康的市场。希望出台相应规定，以确保燃料电池汽车的购置补贴不限于
本地企业。
(7) 简化CCC认证手续，推动全面实现互认简化汽车维修零部件的认证手续
用户购买汽车后，在保养时使用少量的进口零
部件，也需要取得CCC认证，这样不仅增加成本，也耗费时间，影响厂商的处理速度，使其无
法迅速对用户的车辆故障进行修理。希望简化汽车维修零部件CCC认证手续。

零部件自愿认证证书的互认车企在申请CCC认证时，需要提交零部件的自愿认证证书，在认证制度上，各CCC认证机构颁
发的零部件自愿认证证书的有效性可以互认，
但在实际的操作中有时会不能进行互认，从而导致出现重复提交零部件报告和相关技术参数的情况。为了避免重复性手续，希望各CCC认证
机构的零部件自愿认证证书的有效性全面实现互认。
(8) GB/T（推荐性国家标准）的相关建议在标准制定阶段明确标准的应用属性
GB/T本身不具有强制力，属于推荐性标准，但却
被《机动车辆类（汽车产品）强制性认证实施规则》引用，形成了一种事实上的强制。GB/T本是作为推荐性标准而制定的，然而在对《机动车辆类（汽车产品）强制性认证实施规则》进行审议时却突然被引用，导致企业在没有获得充足准备时间的情况下便被強制要求执行。希望标准
制定机构和认证机构紧密合作，在标准制定阶段就明确其应用属性（强制性或推荐性），并将其应用于认证。
预留适当的过渡期
在CCC认证体系下引用GB/T时，许多情况下，企业研发汽车产品时需要满足GB/T的要求，或者需要为获得认证做准备，因此希望在认证制度方面
为新型车辆和在产车辆都预留适当的过渡期。
(9) 公告管理（由工业和信息化部管辖）
建立相应制度，确保新技术的快速引进为了促进新技术的快速发展，更快地为用户提供安全优质的新技术，希望在没有相关公告和认证法规的情况下（技术本身无法满足现行法
律法规的要求），制定新技术审查等特别许可规定，允许通过技术专家的独立审核，快速引进新
技术。
(10) 地方政府的审核制度

第３部 各产业的现状及建议放宽对研发能力的要求关于工业和信息化部公布的准入管理办法，希望放宽对法人研发能力的要求，允许有资本关系
的企业（包括外资企业）之间协调和利用研发能
力。希望允许借用外国母公司的研发能力，以促进在新技术引进的初始阶段迅速引进新技术。
希望允许有资本关系的生产企业之间委托生产，并允许委托方申请列入《公告》。

11. 汽车

取消地方政府单独制定的审核制度
除国家级公告认证、CCC认证等机制外，一些地
方政府还有自己的审核管理或目录管理制度，有些技术要求超出国家标准。对于整车企业而言，这意味着他们必须处理重复认证和根据所在地
区的特别要求进行研发，这给企业带来额外工时，增加企业负担。希望在“全国统一大市场”
这一顶层设计的基础上，根据地方管理需求，实
行合理的审核制度。希望在没有特殊需求的情况下取消地方审核制度，有需求的地方直接引用国家级公告认证、CCC认证等相关审核结果，
取消正在强制执行的超出国家标准的地方性技术要求。
(11) 减免车辆购置税和修改汽车税制
修改汽车税制为了实现汽车领域的双碳，促进新能源汽车和

中国经济与日本企业2024年白皮书267

第４章 制造业节能汽车的普及，提出以下建议：·从长远来看，应考虑将当前基于排量的汽车税制转换为基于环保性能的汽车税制。
·短期内，继续对新能源汽车实施免税、减税和补贴政策，研究制定并实施基于环保性能的节能汽车减税政策。
(12) 提高汽车召回实施率
依据《机动车安全技术检验项目和方法》，及时
实施召回
2021年实施的《机动车安全技术检验项目和方法》（GB38900-2020）第6.1条规定，“发现送检机动车达到召回计划实施周期而未实施召回的，应提醒机动车所有人及时进行召回处置”。
但是，该条规定目前尚未正式执行。对于那些高风险的项目希望能够及时予以召回，并从国家层
面推动在全国范围内执行，同时还应设定开始
实施的具体时间，制定明确的计划。
引入“停止年检、取消公路行驶许可”制度希望从保护用户人身安全的角度，引进其他国家（日本、美国（部分地区）、德国、瑞士等）实施
的停止年检或取消公路行驶许可制度，以期对高风险项目完成100％召回。

2. 摩托车
(1) 取消限制摩托车驶入高速公路和城市中心区
域的相关政策取消限制摩托车驶入高速公路和城市中心区域
的相关政策
大多数的高速公路以及城市中心区域都会以交
通安全或环境保护为由，限制摩托车上牌及上路行驶。摩托车既节能又节省空间，是适合城市
出行的交通工具，限制摩托车是不合理的规定，
希望撤销或放宽对摩托车的限制。
(2) 机动车强制报废标准规定取消对摩托车使用年限（13年）的规定
由于技术的进步，两轮摩托车产品的性能和质
量都比过去有所提高，因此13年的使用年限与实际情况不符。强制报废尚可使用的产品还会
造成社会资源的浪费。鉴于汽车的使用年限曾经也被修改过，希望对两轮摩托车也取消或放宽限制。
(3) 公布摩托车的生产和销售统计数据
公布摩托车的生产和销售统计数据关于摩托车市场的整体趋势，过去，工业和信息化部装备工业发展中心每月公布生产合格证的统计数据（按厂家型号），但是自2020年9月起暂
停公布。过去，摩托车制造商利用生产合格证统计数据了解市场趋势，并用于产品和业务规划。
但现在只能通过访谈获得预测数据信息。为确
保摩托车市场的健康发展，希望一如既往地公
布生产合格证统计数据，或公布显示终端销量的零售量统计数据。

(13) 《汽车销售管理办法》（2017年）
明确质量相当配件的定义
2017年开始实施的《汽车销售管理办法》中出现
了“质量相当配件”这一概念。但是所谓质量相
当配件，目前尚不能明确是由哪个国家机关基于何种标准将市售通用配件定义为性能和质量达到原厂配件。希望明确定义，确保管理的透明性。

第３部 各产业的现状及建议召回时提供个人信息
2021年11月实施的《个人信息保护法》第十三条
第四项规定，“为应对突发公共卫 生事件，或者紧急情况下为保护自然人的生命健康和财产
安全所必需”，个人信息处理者可以处理个人信息。我们希望按照该规定引入相关制度，在通知
召回对象车辆所有人时，向制造商提供必要的个
人信息，或者由个人信息处理者向适用对象发送召回通知。

11. 汽车

(14) 公开交通事故数据
公开交通事故数据
尽管一些机构公布了中国的交通事故数据，但却没有全国范围的数据及其细分数据。为明确
车企在安全技术、产品及企业生产经营领域的发展方向，希望验证安全技术和安全活动的有效性，开发更有效的安全技术产品，开展安全活
动，从而提高中国所有交通参与者的安全。因
此，希望公布中国全国范围的事故数据概览、以及按事故类型、地区、当事人等分类的详细事故数据。

中国经济与日本企业2024年白皮书

269

第５章
信息通信业
１. 信息通信图１： 移动电话用户数的变化
1,800

2023年，中国5G、千兆光纤等新型信息基础设施建设取得进一步的发 展。2023年，中国电话用户净增3,706万户，总数达到19亿户。其中，移动电话用户总数17.27亿户，固定电话用户总数1.73亿户。固定互联网宽带接入用户总数达6.36亿户。

1,600
1,400
1,200
1,000
800
600

2023年中国信息通信市场的情况
移动电话用户、宽带接入服务的情况17.27亿
122.5％
1.73亿
12.3％
6.36亿
1.63亿
6.01亿

资料来源： 工业和信息化部《2023年通信业统计公报》（2024年1月24日发布）注： 1）2020年以后的数据为5G用户和非5G（2G、3G、4G）用户的总和2）从2022年起，中国联通仅公布5G用户的数量（不再公布非5G用
户的数量）
3）5G用户数为三大通信运营商公布的5G套餐用户数
资料来源： 中国移动、中国电信、中国联通各公司的官网公开信息，用户数截至2023年12月底

2023年，随着移动互联网在网上购物、远程办公、在线
教育等的应用越来越多，以及短视频、在线直播和5G新通话的普及，移动互联网接入流量持续增长。2023年，移动互联网接入流量为3,015亿GB，比上年增长15.2％，月户均流量（DOU）达16.9GB/户。

图２： 移动互联网接入流量的变化
3,500

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

第３部 各产业的现状及建议

表１： 电话用户与宽带接入用户数（单位：户、％）
用户数
普及率
用户数
固定电话
普及率
宽 带 接 入 用户数
1,000Mbps及以上
100Mbps及以上

200
0截至2023年12月底，中国移动电话用户总数17.27亿户，
全年净增4,315万户。5G移动电话用户达8.05亿户，占移动电话用户的46.6％。固定电话用户总数1.73亿户，全年净减
608.8万户。截至2023年12月底，固定互联网宽带接入用户总
数达6.36亿户，全年净增4,666万户。其中，100Mbps及以上
接入速率的用户为6.01亿户，全年净增4,756万户，占比较上
年末提高0.6个百分点；1,000Mbps及以上接入速率的用户数
为1.63亿户，全年净增7,153万户。

移动电话

400

资料来源： 工业和信息化部《2023年通信业统计公报》（2024年1月24日发布）数 据中心、云计 算、大数 据和移动物联网等新兴业务 快 速 发展，新兴业务收 入占比由去年的19.4％上升到
21.2％，尤其云计算同比增长了37.5％。截至2023年底，蜂窝物联网用户23.32亿户（上年为18.45亿户），较移动电话用户
数高出6.06亿户。
资料来源：工业和信息化部《2023年通信业统计公报》

中国经济与日本企业2024年白皮书273

第５章 信息通信业

中国三大通信运营商的情况
截至2023年底，中国移动、中国电信和中国联通的5G
套餐用户数分别为79,450万户、31,870万户、25,960万户，三大运营商合计约为137,280万户。中国移动继续保持其领先优势。

表２：中国三大通信运营商的用户数（）内为同比（单位：百万户）
移动电话
5G
用户数
固定电话
宽带接入
（有线）

中国移动
中国电信
中国联通
991.00407.77（1.64％） （4.24％）
794.50318.66259.63（29.39％） （18.92％） （22.05％）
101.02（-3.74％）298.24190.16（9.58％） （5.12％）

注： 5G用户数为三大通信运营商公布的5G套餐用户数
资料来源： 中国移动、中国电信、中国联通各公司的官网公开信息，用户数截至2023年12月底其他设备扩建2023年全国移动通信基站总数达1,162万个，全年净增
79万个。其中，4G基站为629.5万个，5G基站为337.7万个。
2023年，全国光缆线路总长度达6,432万公里，同比新增473.8万公里。

1,400
1,200
1,000
800

图４：光缆线路总长度的变化

6,000

20

5,000
4,000

15

3,000

10

2,000

5

1,000

0

0

资料来源： 工业和信息化部《2023年通信业统计公报》（2024年1月24
日发布）

网民情况
2023年12月中国网民规模为10.92亿，较2022年12月增
长2,480万。互联网普及率达77.5％。在互联网服务进农村的“村村通”政策推动下，截至2023年6月，农村地区网民规模达到3.26亿，占整体的29.8％。
各种互联网服务的使用也在增加。截至2023年12月底，即时通信（IM）用户使用率达97％，用户数达到10.6亿。网
络视频（含短视频）用户规模达10.67亿。其中，短视频用户规模达10.53亿，占网民整体的96.4％。网络支付用户规模达
9.54亿，占网民整体的87.3％。

图５： 网民规模和互联网普及率的变化
120,000
100,000
80,000600

60,000400

40,000200

20,00000资料来源： 工业和信息化部《2023年通信业统计公报》（2024年1月24
日发布）

25

7,000

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

第３部 各产业的现状及建议

图３： 基站建设情况

１. 信息通信资料来源：中国互联网络信息中心《中国互联网络发展状况统计报告（2024年3月）》

中国经济与日本企业2024年白皮书275

第５章 信息通信业

图６： 互联网服务使用情况

１. 信息通信

超高清手机等新终端加快普及，以及终端模块等设备成本
的降低。
在企业层面，以工业和信息化部发布的“5G全连接工厂”为代表，中国将继续推进工业数字化转型政策，包括运
用新一代信息通信技术，推动制造业数字化转型，加强工业互联网平台推广和工业大数据应用场景开发等。
在数据安全层面，2023年9月28日，国家互联网信息办公室发布《规范和促 进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，就放宽个人信息跨境传输监管向社会征求意见。但此后并未就数据跨境出台和施行相关法律。未来中国政府
将如何平衡监管与放宽管制，这一点将会受到更多关注。

0%

20%

40%

60%

80%

100%

注1： 网络音频：包括网上听书、网络电台。
资料来源： 中国互联网络信息中心《中国互联网络发展状况统计报告（2024年3月）》

2023年度的主要话题
1. 杭州亚运会上应用5G技术的各种服务和解决方案有望得到进一步普及。如，采用5G技术的移动急救复苏单
元；通过一站式数字观赛服务平台提供购票、观赛、
住宿和用餐等场景的服务；通过卫星联动亚运交通指
挥中心大屏系统管理2,000多辆新能源汽车等。

3. 截至2023年6月，中国网络支付用户规模达9.43亿，同比增长3,176万，占网民整体的87.5％。
4. 2023年7月，国家数据局正式挂牌，由中央政府各部门
分别实施的数字领域政策集中到该局管理。今后，国家数据局将成为负责建设数字基础设施、促进数据和网络协同的政府机构。
5. 2023年11月6日，工业和信息化部印发了《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》，明确了鼓
励各地以城市（地级及以上城市）为单位开展先导区试点建设的指导方针。目前中国的先导区5G项目数已
达8,000个，未来将取得进一步发展。

2024年展望2024年2月，中国移动发射了全球首颗搭载有6G服务测试设备的试验卫星，为到2030年实现6G商用铺平了技术道路。
中国信息通信研究院发布《中国5G发展和经济社会影响白皮书（2023年）》。白皮书显示，2023年5G直接带动经济总产出1.86万亿元（同比增长29％），间接带动经济总产出
4.24万亿元（同比增长1.55万亿元）。在前景展望部分，白皮书提到未来将面向消费市场，推动5G杀手级应用出现，加快推动VR/AR向着轻量化、便携化、平价化不断演进，推动

1. 放宽电信业务的外资准入限制
2024年4月8日，作为放宽部分试点地区外资比
例的措施，工业和信息化部发布了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》。但为了提供具有吸引力的信息通信技术（ICT）服务，为用户提供更大的便利，促进用户对服务的使用进一步激发中国的信息通信市场活力，推进市场的多样化，希望在以下几个方面放宽对外
资企业的限制。
① 进一步放宽电信转售业务的外资企业准入限制为了给客户提供综合的ICT服务，希望可以以一
站式的方式向客户提供。特别是对于外资客户，
一般多由外资企业来提供服务。虽然目前工信部已经公布了允许外资企业申请经营移动通信转售业务并申请相应电信业务经营许可证的相关政策，但是外资企业取得相应电信业务经营许可证面临的实际困难仍然超过内资企业，因此我们希望进一步放宽电信转售业务的相关准
入限制。
② 放宽增值电信业务的外资准入限制
在数据中心、云服务等增值电信业务方面，除2024年4月发布的《通告》中规定的部分试点地
区外，外资准入依然受限。希望放宽相关限制，
使外资企业充分发挥在本国积累的专有技术，在中国开展具有吸引力的ICT业务。对此，希望针对外资企业开展增值电信业务出台明确的操作指南（办理经营许可证所需具备的条件及程序）。

第３部 各产业的现状及建议

2. 通信运营商5G基站数量超过了预期目标，截至2023年
底，累计建设5G基站337.7万个，5G用户6.76亿户，5G
移动电话累计出货量2.4亿部。

＜建议＞

2. 数据三法（《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》）③ 尽快制定并颁布数据三法的相关细则等
涉及数据三法的相关规定，《个人信息出境标准
合同备案指南（第一版）》和《个人信息出境标
准合同办法》已于2023年6月1日开始实施。2023
年9月28日，有关部门发布了《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，就放宽对个人
数据跨境转移的限制向公众征询意见，随后于
2024年3月22日公布了《促进和规范数据跨境流
中国经济与日本企业2024年白皮书277

第５章 信息通信业

１. 信息通信动规定》，并于公布之日起施行。值得称道的是，《促进和规范数据跨境流动规定》放宽了个人信息和敏感个人信息的标准，减轻了企业负担。但在重要数据方面，国家互联网信息办公室向记者表示，地方政府和部门在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行对区内各行业、各部
门的重要数据进行界定。为促进外资企业加快开展业务、稳定经营，实现合规经营，助力中国
经济发展，希望明确法律法规的释义，提供充足的准备时间，简化和加快各项程序。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书279

第５章 信息通信业

２. 软件
中国的软件产业是以作为日本和其他国家的离岸开发基地发展起来的，随着全球经济的变化和中国经济的
快速发展，中国国内的IT巨头开始崛起，其发展态势引起了世界的极大关注。从起初被定位为廉价生产基地，发展为通过先进的数字化创新力求创造和扩大市场，以此为契机，IT行业以外的各类企业也在积极进行软件业务投资。
软件行业涉及的领域十分广泛，包括软件产品和服务的开发、信息系统的建设和维护、云服务等的销售以及IT
咨询等。随着政府数字化推动政策和企业数字化转型的加速，高端的软件技术和需求不断增加，预计未来软件市场
将持续增长。然而，外资企业进入中国市场的门槛较高，
离岸公司面临诸多挑战，如与快速的技术迭代相匹配的人
才培养和劳动力成本上升等。

２. 软件

步增长，重新构建起适应中国市场的商业模式，并将目标客
户转向中国国内企业和机构的软件公司，获得了快速发展。

中国软件市场的动向虽然没有精确的数据，但中国的ICT市场正在以惊人的
速度增长，特别是使用智能手机的在线购物和电子货币相
融合，催生出各种服务，便捷性迅速提高。这助催了中国IT巨头的诞生，推动了国内软件市场的发展。
特别是在新冠病毒疫情爆发期间，许多企业开始推进业务上云，与此同时，电子商务和移动支付扩大普及，在线
学习、远程办公和视频直播等新的生产和生活方式也应运而生。
在后疫情时代，随着与大众生活直接相关的各种服务
的涌现，以及政府对数字化的推动，ICT市场有望继续进一步增长，这一市场呈现出以下明显趋势。

投资领域的变化

中国软件产业的演变另一方面，日资企业不断推进全球化解决方案的应用，
甚至已延伸至自主研发的业务应用程序领域，再加上软件开发投资周期重叠的影响，新软件的开发量正不断减少。不仅如此，受2022年以来日元大幅贬值的影响，中国离岸开发基
地的相对优势正逐渐消失。另外，中国人工费的上涨也提高了泰国、印度尼西亚、越南等东盟地区作为离岸基地的相对优势。
但在以下方面，中国仍有望保持其他国家和地区难以
替代的软件开发核心资源基地。
· 可应对夹杂汉字的日语和日式开发模式；· 在日的在岸应对人员较为充足；· 针对大型项目召集大量开发人员的能力。
毋庸置疑，本土人才的培养是软件产业发展的关键。
在劳动力成本飙升的背景下，在中国人才利用方面，更多期
待是将具有高水平IT技能和良好日语能力的人才，投入软件开发中的上游工程设计和技术架构等高附加值工作。
此外，软件行业所涉及的信息安全措施，在网络安全、
个人数据保护和知识产权保护等方面，正在全球范围内得到加强，中国也已陆续颁布了相关法律法规。为遵守法律法
规、提供安全可靠的服务，企业必须在安全性措施上投入
必要的成本。
环境的这些重大变化，使仅单纯具备离岸开发基地功
能的企业陷入困境。但面向中国国内市场的软件业务却在稳对于软件产业，预测会带来相关技术和服务的开发需
求的增长，云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链和
信息安全等基础技术的研发，智能交通、智慧能源、智能制
造等技术的应用，都将吸引大量投资。

中国政府对国产产品予以政策扶持
在国内外经济社会发生剧变的背景下，中国政府的目标
是立足内需，开展国内外合作，减少对外国技术的依赖，并在基础设施建设中奉行优先发展中国国产产品的政策。

第３部 各产业的现状及建议

中国的软件产业对日资企业而言，长期以来都是日本软
件外包的开发基地，具有成本低廉的优势。这也符合中国
政府提出的引进外资、增加外汇收入、增加就业的基本政策。具体体现为不仅在沿海地区，在内陆地区也建成了相对
完善的软件园区等基础设施，以及吸引和扶持软件产业的
相关政策等。

中国政府高度重视数字经济对经济社会的推动作用，
中国国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，指出“数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数
字技术与实体经济融合取得显著成效”的发展方针。配合
产业数字化转型迈上新台阶；数字化公共服务更加普惠均等；数字经济治理体系更加完善；数字经济安全体系进一
步增强等发展计划，同时要加强数字化人才的培养。伴随COP26达成的推动应对全球变暖措施的协议，还必须将脱
碳举措与经济增长相互结合，以实现碳中和。

重点关注开源软件和敏捷开发技术
在中国商用软件国产化率不断提高的同时，中国社会、
政府和企业也在携手合作，加强对开源软件（OSS）的推进。许多中国人加入国际开源社区，参与OSS的推广活动，实现开源生态系统。
此外，采用敏捷开发技术，快速提供服务、通过适时更新软件和迭代强化功能来扩大服务提供范围。这样的方式
活跃了中国国内市场的发展。

中国软件产业的发展方向在这样的变化中，想要发展中国市场业务，日资软件开发公司和系统集成商必须了解如下的客户特点并妥善应对。

中国经济与日本企业2024年白皮书281

第５章 信息通信业

提供有成功案例的解决方案

２. 软件无论是外资还是内资，在华企业希望尽可能快速并安
全地推进ICT进程。除一些特殊情况外，大都希望能运用有
成功案例的解决方案。客户对实际具备“可视化”、“可操作性”，可亲身体验到引进效果的打包软件具有较强需求。

得到了广泛应用，但OSS需要遵守使用授权条件（许可条件）。特别是在修改源代码或组合其他软件构建系统时，必须咨询专业人士（法律事务或知识产权负责人），防止出现违反许可证的情况。希望中国也能根据规范的许可条件，应用推广OSS。

以SaaS为代表的服务型业务举措软件业务环境变化导致开发基地的转移

在中国，对依托软件的服务型业务的需求不断增大，比如无需作为资产自行购入ICT相关的硬件和软件，而是使
用可作为经费处理的SaaS等云服务。同时，受政府方针指导，中国的云计算产业规模正快速扩大。

近年来，由于城市人工成本以及办公室租金等运营成
本不断高涨，软件产业的经营环境日益严峻。导致开发基地
从城市转移至成本相对较低的内陆地区的业务转移现象频频发生。为此，需要实施以下组织结构改革，为促进这些改革措施顺利执行，希望在劳动合同、税收、补贴制度等方面
制定扶持和优惠政策。

通过ICT解决社会问题环境污染、交通拥堵、医疗、老龄化等问题是中央政府
和地方政府最关注、投入力度最大的领域。在日本，利用传
感器技术、图像分析技术、大数据技术等日本具备的先进
技术解决社会问题已十分普遍，希望今后在中国亦能开展
基于上述知识和经验的相关业务。

具体问题及改善建议培养软件方面的人才

企业的人才培养投资最终将帮助接受培训的中国技术
人员提高技术水平，从而对中国IT产业的发展做出贡献。为
了便于企业对培养软件人才进行教育投资，希望采取补贴
制度等实施可持续的扶持政策。

中国员工赴日研修或外派时的征税问题为了提高软件人才的技术水平，或为了方便与日方技术人员一道参与合作项目，经常会派出中国技术人员赴日接受
培训或工作。特别是为了履行某一合作项目时，常常会出现长期外派的情况。由于中日两国间双重征税问题导致企业向日本派遣人才的成本加大，成为阻碍两国技术人员交流的主要原因。

· 在地方建立开发基地；· 企业间并购（特别是地方企业并购城镇企业）；· 基于上述措施，实施人才和技能经验从城市向地方的转移。
此外，目前的优惠政策与企业的规模（办公面积、纳税额等）相挂钩，我们希望也能够考虑以下几项因素。
业务内容：为解决中国的社会课题做出贡献、不断发起创新等人才培养：新技术领域的技术人员的培养、国际化人才的培养等促进企业参与解决中国社会问题环境污染、交通拥堵、医疗、老龄化、教育、节能等是中国社会亟待解决的课题。这一领域也是日本曾经经历并取
得成功经验的领域，不论日本的政府还是企业，都积累了丰
富的知识和经验。这些问题往往涉及技术、产品等多个领域，单靠一个企业难以应对，应联合多家相关企业，发挥各
自的优势方能解决。目前的现状是，中国企业与地方政府、高等院校的科研机构分别保持着合作关系，却并未形成一
个统一的合作促进体系。按不同领域建立以政府为主导的课题解决框架，并积极借助日本企业的先进技术对中国是有益的。
此外，在解决上述社会问题时，中央政府、地方政府以及国有企业参与的一些大型项目中，大多也会实行招投标采购，但最终往往还是会优先选择中国产品。我们希望可以向外资提供更多公平竞争的机会。

建立保护知识产权、支付许可使用费的大环境减轻企业应对中国数据三法的负担对软件公司而言，侵害其知识产权的假冒产品和未经许可的复制品泛滥是关系到软件公司生死存亡的重大问题，也是影响向中国软件产业进行投资决策的重要原因之一。这种状况，最终将导致中国国内用户无法享受最新的软
件服务，长期损失难以估测。希望政府督促使用非法复制产品的企业和个人纠正其侵权行为，针对知识产权保护，实施与发达国家处罚程度相似的各项政策。

自2017年6月1日《中国网络安全法》施行以来，一系列
相关法律法规、标准和指南相继颁布。《中国数据安全法》
于2021年9月生效，《个人信息保护法》于同年11月生效。我们认为，数据三法的出台，对于规范中国数据安全管理、促进数字产业发展具有重要意义。作为软件公司也必须遵守
数据三法，提供安全可靠的服务。为确保合规，这些企业必须自行制定内部管理规程，建立运行流程，并设立相应的体制，还需要从技术层面采取相应的措施。

近年来，为进一步控制软件开发成本，开源软件（OSS）

第３部 各产业的现状及建议过去，日资离岸开发企业为录用的大批本科应届毕业
生准备了高水平的IT专业知识和日语课程计划，并与实际项
目中的OJT（在职培训）相结合，以期培养出符合离岸开发业务的高技能技术人员。此外，也有企业接收大量的在校
实习生，激发学生对IT企业的兴趣，积极引导学生到自己公司就业。对于那些把在华企业和机构作为目标客户的软件
公司而言，除了日语培训外，都采用了相同的培养方式。

· 削减城市员工，增加地方工作人员；中国经济与日本企业2024年白皮书283

第５章 信息通信业

２. 软件

例如，企业在中国和其他国家之间跨境传输数据时，必须考虑遵守跨境流动法规和数据本地化法规，个人信息还需要进行安全评估备案。对于每一个系统，不仅要明确哪些数据跨境流动到中国境外，还必须对服务器所在国、数据获取、传输和存储方式作出调整。

落实。尤其是应对打击软件盗版行为的有关政
策措施做出相应修订，同时加大执法力度。

这样一来，预计各企业采取应对措施和加强信息安
全治理所需的时间和成本将相当可观。为了使软件公司在
实际操作中更容易理解和判断相关法律法规的内容，并方
便其运用，希望制定和完善具体细则、操作指南，举办说明会，并设立咨询窗口。

④ 伴随软件业务环境变化的优惠政策
由于人工成本以及办公室租金等不断高涨，加之日元的大幅贬值，在华日资企业的软件产业经营环境日益严峻。尤其是对日离岸软件开发企业的经营面临非常严峻的局面。面对这种情况，一些企业为实现业务从沿海城市向内陆地区的转移而开展组织重组或企业并购，同时还必须
采取措施推进业务创新，将业务重心转移至中
国国内业务方面。对此，希望中国政府完善劳动
合同制度、实施税收优惠等支持企业的业务变革。为了使企业在业务转移至内陆地区后仍能得到进一步的拓展，促进技术及专有技术向内陆地区转移，希望出台优惠政策，以支持企业接收来自城市的高级、熟练技术人员。

希望简化各项法律法规所要求的申报程序。

中美技术竞争加剧
以中美贸易摩擦为“导火索”，正在发展为高科技领域
的霸主之争。在美国向中国所施加压力的情况下，信息通信
业和高科技产业所承受的压力要大于其他行业，它是美国
最担心受到中国威胁，对中国最为保持警惕的领域，因此对立的长期化将不可避免。美国已开始严格限制向中国企业提供其国内的先进技术。
未来，此类动作将有可能进一步升级，恐怕会有更多的日资企业不得不面对这种困境。

＜建议＞·通过实习制度接收学生，有利于选择合适的应届毕业生成为新进员工，并能快速培养人才使其成为企业的战斗力，是一项对企业和学生双赢的制度。希望采取相应的学生支援措施，完善并加速普及实习制度。
·在人才培养方面向企业提供支持，希望增加对公司员工培训费用的补贴、放宽聘请海外指导人员的相关规定并制定扶持政策。
② 中国员工赴日研修或工作时的征税等相关问题为了提高软件人才的技术水平，许多日企会将中方员工派往日本总公司进行为期1年以上的工作
培训。此时，以下问题成为了妨碍向日本进行人
才派遣的主要因素。希望对此问题加以解决。
·个人所得税的双重征税。赴日中国员工本应被
退还的个人所得税未被退还，导致了双重征税。
希望简化各项程序。
③ 知识产权的保护鉴于中国制定了针对软件产业的知识产权保护政策，越来越多的外资企业将其创新技术开发基地
转移至中国，在此开展研发。站在中国的角度来看，这将有利于国内专有技术的积累及最尖端技
术人才的培养，希望采取必要措施并加以具体

希望保持并加强面向对日离岸软件开发企业的现行相关扶持政策（企业所得税、服务及产品增值税优惠、简化退税手续、各项扶持资金等）。
目前的优惠政策与企业的规模（办公面积、纳税额等）相挂钩，对于企业规模以外的其他标准，希望一并予以考虑。
⑤ 扩大参与社会基础建设等政府主导项目的机会
环境污染、交通拥堵、医疗及人口老龄化、教育、节能等问题，是中央政府和地方政府下大力气
重点解决的领域。关于这些领域，ICT相关的日资企业拥有依托于先进技术的众多解决方案。
希望公开与制定该领域相关政策有关的信息，扩大企业参与的机会。换言之，与上述社会问题
相关的领域，因其并不与国家安全、国家秘密以及抢险救灾等相抵触，所以希望不要将这些领
域的产品视为《政府采购法》及《招标投标法》
规定的需要优先采购国货的对象产品，给予各企业公平参与的机会。希望考虑对提供先进产
品的企业实施优惠政策。

第３部 各产业的现状及建议① 培养软件方面的人才
在软件研发业务中，人才培养已成为一项极其
重要的课题，企业在这方面的投入也非常巨大。
希望推进以下措施。

近年来，为进一步削减软件开发成本，开源软件（OSS）得到了广泛应用，但在使用之际必须充分认识到对其分配时应遵守相应的许可规定。

⑥ 云计算等软件服务业务基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、
软件即服务（SaaS）等云服务被归为增值电信业
务范畴，限制外资参与，这一限制逐年收紧。这
妨碍了外资企业提供服务，也导致在华企业失去
了在经营活动中享受SaaS等提供的有效服务的
机会，从而阻碍了中国软件服务的发展。例如，由于B2B的SaaS是向特定的非开放式的企业用户提供满足该企业需求的业务流程，对电信市
场的影响极小。关于云服务业务，希望放宽政策
以便外资企业也可提供服务。
⑦ 完善中国数据三法的配套措施和具体操作指南
中国政府出台了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和中国经济与日本企业2024年白皮书285

第５章 信息通信业

２. 软件

国个人信息保护法》（简称“数据三法”），具体
的实施办法、细则、标准等也在逐步制定中。我们认为，数据三法的出台，对于规范中国数据安
全管理、促进数字产业发展具有重要意义。软件
公司也必须遵守数据三法，加强自身管理，修改运行规则，并根据业务需要进行评估和申报。
希望制定和完善相关配套措施和操作指南，简
化申报程序，使企业快速实现合规经营，而无需花费大量成本。希望召开说明会，并设立提供咨询服务的窗口。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书287

第５章 信息通信业

３. 文化创意产业虽然中国市场对日本的文化创意产品有需求，但相关监管和准入壁垒无法保证其自由传播，盗版和非法传播问题依然存在。比起保护中国国内产业，构筑健康的竞争市场和合理的著作权保护体制，才能让中国文化创意产业获得进一步的发展，所以有必要放宽对外国企业和境外文化
创意产品的限制，或废除其准入壁垒。

摸索发展的中国文化创意产业市场
中国的文化创意产业有着全球屈指可数的市场规模。
虽然在2020年到2022年期间受新冠病毒疫情影响，整个市场基本处于停滞状态，但随着防疫政策的取消，中国的文化创意市场从2023年开始复苏。特别是电影院很快恢复了营业，各类活动也纷纷重启。游戏市场则因加强了使用限制监
管而陷入低迷。近几年的市场概况如下所示。

电影出版
国家新闻出版署2023年2月发布的《2021年新闻出版产业分析报告》显示，2021年，全国出版、印刷和发行服务（不含电子出版）实现营业收入18,564.7亿元，同比增长10.7％。
2021年共出版图书118.6亿册，同比增长14.4％；出版期刊
20.1亿册，同比下降1.3％；电子出版物出版实现营业收入20
亿元，同比增长12.0％。总体呈现复苏趋势，其中中国特色社
会主义思想和人文科学类书籍占据了销售排行榜的前列。

音乐
2021年中国音乐产业总规模达到3,787.56亿元。其中，
数字音乐市场占790亿元。智能手机上的音乐应用程序也在增长，尤其是订阅服务，2021年网络音乐用户规模达到7.29
亿。其中主要的音乐播放软件包括酷狗音乐、QQ音乐、酷我音乐以及网易云音乐等。

游戏经估算，2023年中国游戏市场营业收入3,029.64亿元，
同比增长13.95％。用户规模为6.68亿人，同比增长0.61%，
为历史新高点。除了近年来严格的内容审查和市场饱和之外，热销产品的减少，以及2021年8月出台的加强限制未成
年人网络游戏使用时间等因素均对此产生了影响。营业收
入细分如下：移动游戏增长17.5%，达到2,268.6亿元，占总额的74.88%；客户端游戏增长8.0%，达到662.83亿元，占总额的21.88%；网页游戏下降10.0%，达到47.5亿元，占总额的1.57%。2022年中国电竞游戏市场的销售收入1,329.45亿
元，同比增长12.85%。2023年中国自主研发游戏在海外市场的实际销售收入约为163.66亿美元，同比下降5.65%。

在线视频
中国网络视听节目服务协会发布的《2023中国网络视
听发展研究报告》显示，网络视听节目播出市场包括迷你
视频（短视频）、综合视频（以电视剧、电影和动画片等电视节目发行为主的视频）、网络直播、OTT-TV/IP-TV（让任何一个用户直接联网看电影或电视节目）、视频内容制作（视频传播前的内容制作环节）和网络音频，各细分市场的规模如下。

表：网络视听行业市场构成细分市场

2022年的市场规模

占比

短视频
综合视频
网络直播
OTT-TV/IP-TV
视频内容制作网络音频

2,928.3亿元
1,246.5亿元
1,249.6亿元
867.1亿元
644.4亿元
338.5亿元

40.3%
17.1%
17.2%
11.9%
8.9%
4.7%

资料来源： 2023中国网络视听发展研究报告

存在针对外国企业及海外文化创意产品
的过度限制
一直以来存在如下限制和准入壁垒，导致日本企业投资机会受损。

电影对外国投资建立电影院的限制
根据20 04年起开始施行的《外商投资电影院暂行规
定》，外商不得设立独资电影院，不得组建电影院线公司。
设立合资、合营公司时，规定合营中方在注册资本的投资比
例不得低于51％，合资、合作期限不超过30年。另一方面，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》
规定，取消在电影院的建设和经营方面要求中方出资过半的规定，这与《外商投资电影院暂行规定》相矛盾。

第３部 各产业的现状及建议

2023年，随着“动态清零”政策的解除，中国电影市场开始了复苏。2023年，全年电影票房为529亿元，较上年大幅增长约1.7倍。其中国产影片票房占比为83%，票房排名前
10位均为国产影片。进口影片《速度与激情10》以9.8亿元的
票房收入位列第12名，是排名最高的外国影片。也有分析认为，中国国产影片成功的原因不仅在于制片公司现在了解了中国观众的口味和需求，能够制作出更容易被中国观众接
受的电影，而是由于近年来缺乏新的以好莱坞电影为代表的西方电影，观众可能对外国影片有些厌倦。

３. 文化创意产业

进口、放映相关限制
国家电影局统一管理电影相关工作，日本电影自2012
年7月至2015年4月期间，一直未在电影院上映。以下为近几
年来日本影片的上映情况（不含合拍影片)：2015年上映2部，2016年11部，2017年9部，2018年15部，2019年23部，之后受
新冠病毒疫情影响，2020年缩减至11部，2021年10部，2022
年8部，2023年14部（数据来源：猫眼专业版APP）。

严苛的合同惯例
很多美国电影在进口时，发行方与境外电影进口公司（仅中国电影集团公司、华夏电影发行有限责任公司2家公
司被认可）之间签订“分账”合同（票房分账模式），享有联合发行的待遇。另一方面，按照惯例，日本电影等外国电影
中国经济与日本企业2024年白皮书289

第５章 信息通信业

代理发行一般采用“买断”合同（买断版权模式），而近年
来，日本电影的代理发行实质上正在越来越多地采用接近
于票房分账模式的合同。

电视节目、网络视听节目播出（包括动画）
禁止外资准入电视节目制作公司
根据2004年公布的《中外合资、合作广播电视节目制作
经营企业管理暂行规定》，允许与外资设立合资电视节目制作公司。然而，根据2009年公布的《关于废止部分广播影视部门规章和规范性文件的决定》，对电视制作公司的外资准
入再次实施了禁令。

对境外电影、电视剧播放时间的限制根据相关规定，境外电影、电视剧在黄金时间（19:0022:00）禁止播放。22点以后的境外节目也以美国大片为主，极少放映日本文化创意产品。此外，还限制各频道一天之内播出的进口电视剧不得超过当天同一频道所播电视剧的25％，境外电视剧很难普及。
近年来，中国企业购买境外电视节目（电视剧和娱乐节目）版权后再制作中国版的模式也不少，但是根据《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》（广发〔2013〕68号）（加强版限娱令），规定了禁止在黄金时间放映此类境外版权节目，且新节目的放映每年不得超过1个。还有该通知的全文未在广电总局的主页上公开。

境外电影、电视剧在网络传播上的限制

限制境外动画片的进口，过度保护国产动漫产业
一直以来动画上线只需通过平台自主审核即可，但自2021年4月起，海外动画上线引入监管制度，上线前必须通过监管机构的内容审核并获得许可。这一审查制度的实施，对日本动画进入中国产生了巨大影响。具体来说，海外动画
制作商的应对负担剧增（要求至少提前三个月将全集动画样本送审，但从动画制作的实际工期来看，日程相当紧张。
同时，先审后播标准的不明确和过于严格给实际工作带来了混乱。）；导致播放数量和授权费减少（以下情况正在增加：审查对应负担增加导致购买海外动画的交易中止；那些有审查风险的动画的实际购入价格被压缩至原价格的五分
之一，甚至十分之一左右。）；制作方为应对审查而对原作进
行了相应改编，导致作品在中国观众和粉丝中的口碑下滑。
中国正版引进播出日本动画，多数无法与日本同步播出，加大了盗版的传播。在实际操作中，播出总量也受到了限制，
每个平台每年播出的境外动画片不得超过该类别可供播出节目总量的30%。
在17:00至21:00这一时段禁止播放境外动画片。对国产

动漫给予产业优惠制度，如，每天国产动画片与引进动画片
播出比例不得低于7：3（2008年《广电总局关于加强电视动
画片播出管理的通知》）、只可进口与国产动画制作机构制
作数量等同的境外动画片（2004年《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》）等。不仅对已进口动画片的播放许可越来越严格，且新动画片引进的申请也难以获批的情况仍
然存在。实际上，自2007年起，一直到2020年，电视台不再允许播放日本的动画作品，除了2021年2月播放的“工作细胞”是新作品外，其他的均属于重播。另一方面，由于中国对
日本动画片的视听需求很高，对此CCTV以电影节目而非动
画节目的方式播放了剧场版动画片，有时也凭借独有审查权进行播放，而其他电视台却很难采取相同的应对措施。

出版
根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》规定，外资进入出版业务仍被禁止。并且只有获得许可的国有企业才能进口国外书籍，而中国图书进出口（集团）总公司占有60％以上的国内进口图书市场。不仅进口
原版书籍受限，出版中文版书籍和漫画时也需取得书号方
可出版，近年来对境外漫画作品出版许可的审批越来越严格。杂志出版需要取得刊号，但却不对境外杂志单独发行
新增刊号。因此，只能通过与已取得刊号的中国国内杂志合
作，以提供内容产品的形式进入市场。

音乐《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年
版）》中的禁止外商投资产业目录中列举了“音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务”，因此外资无法从事CD等音乐软件的出版等业务。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》虽然在“禁止投资互联网文化经营”中注明“音乐除外”，但实际上，外资仍难以获得发行音乐所需的网络文化经营许可证。
进口境外音乐软件必须获得国家新闻出版署（国家版
权局）的审批许可。在音乐传播方面，国家版权局于2017年
9月约谈了境内外音乐公司，要求避免授予网络音乐服务商
独家版权。此外，2021年7月24日，国家市场监督管理总局以
反垄断为由，责令腾讯解除网络音乐独家版权协议。受此影响，音乐传播独家授权的情况正在逐步减少。虽然这对于消费者权益保护和网络音乐产业健康发展等是利好消息，但另一方面授予独家版权可以提高被授权方的经营积极性，
授权方和被授权方均可获益，但这一裨益未来将无从享受。

第３部 各产业的现状及建议

最近，由于境外的正版文化创意产品同步或稍后就会
在中国国内的网络上公开，在防止非正版文化创意产品的网络传播方面存在一定的效果。但根据2014年9月发布的《重申网上境外影视剧管理的有关规定》，由于预审等新规定将妨碍正版文化创意产品的迅速发布，因此非常担心非正版文化创意产品的传播会再次增加。另外，对于文化创意产品传播的这一限制，也不利于中国国内企业近年来与境外企业建立的商业交易。

３. 文化创意产业游戏进口网络游戏时，必须经由已取得新闻出版署核发的网络出版服务许可证、且拥有互联网出版服务资格的企业进行，外资企业实质上不可能进行单独的传播和收费活动。游戏的出版（发行）必须获得国家新闻出版署（国家版
权局）的审批许可。
2017年456款进口游戏（含游戏机软件）版号获批，此后呈下降趋势，2020年、2021年、2022年和2023年进口游戏
版号获批数量分别97款、76款、44款和98款。

中国经济与日本企业2024年白皮书291

第５章 信息通信业

2023年12月22日，中国国家新闻出版署发布了《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》，其中包含了“不得设置每日登录等诱导性奖励”“须设置用户充值限额”“限额测试用户数”等多项对现行网络游戏运营制度有重大影响的规定。如果上述《办法》正式实施，无论是中国国产游戏还是进口游戏，恐怕未来网络游戏产业的发展都会
受到阻碍。

媒体联动、各种活动的举办由于外资企业和境外文化创意产业存在各方面的限制
和市场准入壁垒原因，在实施以热销文化创意产品为核心的（例如漫画出版×电视节目播放等）媒体联动、商品化计
划、活动、宣传时受到很大限制。其实为推动文化创意产业的发展，采取这样有联动性的一系列措施不可或缺，但是
目前因各领域的限制，只停留在各自单独开展的阶段，导致
文化创意产业发展很难获得较大成功。拥有该领域经验的
境外文化创意产业的成功事例，应该可以为国内文化创意企
业的发展做出贡献。

３. 文化创意产业

著作权集体管理组织的隐患在著作权集体管理组织方面，主要是担心音乐著作权相关收入及分配信息等内容不够透明，不过根据新《著作权法》第八条规定，著作权集体管理组织制度今后将会得
到进一步的加强与扩充，我们依然希望通过这部修订后的法规的实施向更多的权利人公开信息。此外，按照本法规定，一个领域只能设立一个著作权集体管理组织，并允许
各组织形成垄断，希望今后放宽这一限制，给著作权人更多的选择。为避免著作权人和与著作权有关的权利人因未将
著作权管理授权给著作权集体管理组织而蒙受损失，需要
考量充分尊重著作权人的权利。

商标抢注方面的隐患
漫画和动画中的人物和标题等商标抢注依然多有发
生。商标抢注可能会给中国文化创意产业的发展带来重大障碍，例如，被迫更改人物角色名称和作品名称，或遭到抢注者反向维权等。

其他方面的隐患

著作权保护制度及商标抢注行政程序方
面的隐患· 法律规定的可以回避技术性保护手段的条件，有可能
助长盗版猖獗。禁止回避限制应仅限于禁止积极回避和更改行为。

从2021年6月实施的新《著作权法》对权利体系进行了重新梳理，将短视频等互联网上的文化创意作品纳入了保
护范围，同时还针对完善交易规则、加强权利保护作出了相应规定。特别是权利保护方面，针对司法救济的损害赔偿
额增加了新的规定，即对于故意侵权或情节严重的，可以适用五倍以下的惩罚性赔偿，同时还将法定赔偿额上限提高至500万元，在一定程度上加大了处罚力度，这一点值得肯定。然而，新《著作权法》、商标抢注、行政程序方面，依然存在以下隐患。

简化和加速行政手续的办理

其中规定，报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体可以不经著作权人许可，刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电
台、电视台等媒体已经发表的时事性文章，新《著作权法》
将其范围限定为“时事性报道”，这一点固然值得肯定，但事实上依然无法避免“未经著作权人许可擅自使用其作品”这一情况的发生。使用作品应与著作权人签订使用协议为前提，未经许可就使用作品的情况原则上应该取缔。

著作权登记制度的隐患
新《著作权法》第十二条中提出了署名推定规则：在作
品上署名的即为作者，同时还将著作权登记视为著作权成立的一种初步证据。也就是说，该条规定将登记制度与署
名推定规则同时作为了确定著作权归属的两大必要证据。
当前已登记权利的注销程序尚未完善，著作权被抢注后，真正的著作权人的利益可能无法得到保护。对于许多海外企业来说，他们对于中国的著作权登记制度缺乏足够的了解，并且缺乏登记意识，从而导致他们的文化创意作品在著
作权方面存在很大的风险。在现行制度下，热播动画片的角色等日本的许多著作权已经遭到抢注。

· 在中国，文化创意产品软件从制作到流通的全程都存
在限制，出现了多个部门执行多重限制的情况，手续耗时较长。

查处市场上的非正版文化创意产品
在中国，所有领域都存在非正版产品。电影、动画等视频存在未经许可和非法网络传播，漫画等书籍方面存在盗版及网络盗版，音乐方面存在盗版CD及未经许可和非法传
播，游戏方面存在盗版及未经许可和非法网络传播，卡通商
品方面存在仿冒产品及非正规渠道的销售等。

第３部 各产业的现状及建议

法定许可范围的隐患· 存在对电影、动画、电视剧、出版物的内容进行事前审查、检查的情况，且限制标准也不透明。

有关行政查处的问题
与商标侵权相比，对文化创意著作权侵权的行政查处
存在更大的难度，在很多著作权侵权行政查处中，除了要求
提交由鉴定机构出具的侵权鉴定书，增加了权利人的维权负担外，还出现了不能及时制止盗版的问题。

互联网上未经许可、非法传播视频和游戏的问题
截至2023年6月，中国互联网用户约10.79亿人，较2022
年12月增加了1,109万人，其中99.8％的用户使用的是移动终端。对版权所有人而言，中国市场中互联网上未经许可和非法传播视频问题一直是一大风险。近年来，一些主要的视频网站开始积极传播正版的日本人气作品，部分网站版权相
关意识有所提高，这些都有助于促进市场的健康发展。另
一方面，近来，引进海外动画在线播放的“先审后播”制作
制度，政府加强了对境外视频作品的监管，我们担心这会让

中国经济与日本企业2024年白皮书293

第５章 信息通信业

盗版行为变得更加猖獗，造成更大的损失，给市场的健康发展带来不利影响。
游戏行业也存在着严重的盗版问题。现在市面上出现许多使用日本IP的盗版游戏。这些盗版游戏往往原封不动
地使用现有游戏的玩法、框架等核心元素，只对角色和场景进行调整（即所谓“换皮游戏”）。由于开发时间短，所以可
以比正版游戏更早发布。考虑到游戏的生命周期，为最大限度减少负面影响，需要在盗版游戏发布后立即采取措施，
但是发现盗版游戏需要一定的时间，并需要时间准备采取
措施所需的文件等，所以很难确保每次都能迅速采取行动。其结果导致用户流向盗版游戏，中国的游戏开发商和日
本版权所有人的利益都受到严重损害。

产业发展和人才创造性培养的障碍猖獗的假冒和盗版行为使得版权所有人无法享受他们应得的利益。保护企业利益和健康的市场竞争是培养企业的创造力和发展产业的关键。此外，打击非正版文化创意产
品，不仅给企业带来负担，而且也是行政机构和公众的社会
成本。值得称赞的是，修订后的《著作权法》引入了加强权利保护的条款，如对侵犯著作权行为进行更严格的处罚。
我们期待进一步加强执法。

＜建议＞·希望取消对外国企业和对海外文化创意产品进
口、制作、流通、销售的各种限制，消除其准入
壁垒。
·希望允许外资企业经营线上音乐发行服务等。
·希望放宽上线动画的预审规定。在进行审查时，
希望不再要求提交全集动画样本，放宽并明确审查的标准，加快审查速度。
·希望放宽对海外文化创意作品线上播出的总量限制，并就此做出明文规定。
·为促进与海外市场的文化交流，进一步推动国内游戏市场的发展，对于进口游戏（包括游戏机软件），希望及时进行审查并授予版号，以及增
加版号的授予数量等，同时更加积极地为海外优质游戏产品发放许可并研究制定相关政策。

建议。
·完善著作权被假冒登记时的撤销登记程序。
·推进公开著作权集体管理组织的收入和分配信
息、实体、权限等相关信息。在著作权集体管理组织制度方面，应当充分尊重著作权人的权利，引入竞争机制，取消各领域仅能成立一个著作权集体管理组织的限制。
·明确文化创意产品相关内容事前审查、检查的监管标准。
·进一步简化文化创意产业领域的行政手续，加快办理速度。
·加强对涉及漫画和动画中的人物和标题等商标抢注的审查。对于属于抢注范畴的申请，应依法予以驳回。还应建立一个提供抢注相关信息的系统，明确信息提供窗口和具体流程（参见“第2部第6章知识产权”）。
③ 查处市场上的非正版文化创意产品
为保护正规经营者的利益、促进中国文化创意产业的进一步发展，提出以下建议。
·加强对侵犯文化创意著作权行为的行政打击力
度，降低查处门槛，例如无需鉴定机构出具侵权鉴定书。
·加大对互联网上盗版以及未经许可的文化创意
产品传播行为、下载网站等的监管力度。
·为预防盗版游戏上市，建议针对游戏应用平台，
对游戏上市时的版权状况进行审核，并加强游戏上市后的监管。
·围绕著作权的纠纷很多，这对当事人、行政机
关、司法机关以及社会都带来巨大负担。为了改
善这种状况，应推进有关著作权保护的普及教育等。
④ 促进文化创意产业的均衡发展
·中国拥有与美国同等规模的庞大市场，但从游戏产品的类型来看，仍以手游为主，在单机游戏领域，无论是人才方面还是制作技术方面都缺
乏相应的积累。在促进产业的均衡发展和成长
的前提下，希望能够将促进单机游戏的发展作
为工作重点，研究制定相关激励政策以及特殊扶持措施并加以推进。

第３部 各产业的现状及建议① 放宽对外国企业和海外文化创意产品的限制，消除其准入壁垒发展中国的文化创意产业，关键是应当通过良性竞争培养国内企业和人才，而不是一味的保护国
内企业。无视市场需求限制海外正版进入市场，会导致未通过政府事前审查、检查的仿冒产品、
盗版文化创意产品在市场上蔓延。建议如下：

３. 文化创意产业·为了全面促进文化创意产业的发展，希望能够放宽对中国国内市场的过度管控，在制定新的审
批制度及相关限制时，应充分考虑行业意见等，并谨慎实施。

② 完善和促进著作权保护体制，简化行政程序，加快办理速度，加大对商标抢注行为的打击力度发展中国的文化创意产业，必须放宽限制，同时进一步加强对著作权人权利的保护。因此，我们针对《著作权法》、行政程序和商标抢注行
为，向国家版权局和国家知识产权局提出以下
中国经济与日本企业2024年白皮书295

第５章 信息通信业

４. 广告

表２：各行业的广告营业额（单位：亿元）

中国广告市场现状
知名调查公司CTR、AdexPower、iResearch、
CODC公布的数据显示，2023年中国广告市场规模（四大传统媒体+户外+数字）达16,257亿元（约合32.5万
亿日元。汇率为1元＝20日元），同比减少1.9％，约为日
本广告市场规模7.3万亿日元的4.4倍（数据来源：电通
《2023年日本广告费》）（注1）。
2023年，四大传统媒体（电视、广播、报纸、杂志）广
告收入规模达6,962亿元（约合13.9万亿日元），同比基本持平，占市场总收入的42.8％。中国传统媒体广告营业额约为
日本的6倍（日本约为2.3万亿日元，同比增长93.6％）。
随着新冠病毒疫情下的出行限制等严格的防疫措施
告一段落，人们最初普遍预期2023年中国会出现大规模的“报复性消费”。然而，现实情况是，新冠病毒疫情爆发前
超高速经济增长已有结束的苗头，地方政府通过财政刺激
市场的实力也因防疫支出而大幅削弱，在这些因素作用下，并未出现最初预期的大幅回升。广告统计方面也远未出现大幅反弹，虽然下滑趋势有所减弱，但令人痛心的是，数字广告作为去年唯一的增长领域却停止增长。

表１： 各类媒体的广告营业额（单位：亿元）
2023年

6,772
255
33
38
3,160
6,897
17,156

6,667
231
29
36
3,554
5,741
16,257

同比（％） 占有率（％）
-1.6
-9.5
13.3
-6.8
12.5
-16.8
-5.2

2021年

2022年

同比（％）

药品
食品
饮料
个人护理
酒类
服务性行业
家电及日用品休闲娱乐活动化妆品及洗浴用品

   1,625
   1,363      695      441      366      362      299      286      277      275

   1,676
   1,387      618      463      407      413      240      342      287      242

    3.15
     1.74
   -11.10     4.83
   11.32
   14.17
   -19.98
   19.49
    3.55
   -11.94

资料来源： AdexPower

各媒体具体情况电视和广播——广播继续下滑，电视基本持平
电视方面，人们一改此前一直保持的通过智能手机等
个人屏幕观看的习惯，出现了“回归客厅大屏幕”的趋势。
究其原因，或许是初秋举办的杭州亚运会等大型体育赛事
触发了人们想要在体验感更好的大屏幕上观看比赛的欲望，亦或许是因为疫情期间人们因外出受限和隔离等特殊
经历，重新养成了和家人在同一空间共度时光的习惯。原因众说纷纭，但总之是多种因素共同作用的结果。安装在客
厅等处的大屏幕电视的主流机型是OTT电视（注2），上面
投放的广告被归类为“数字广告”。因此，电视广告营业额的统计数值因上述广告被归类为数字广告而出现下降，与自然增长部分抵消后，与去年基本持平（同比下降1.6％）。广
播依然保持此前的大幅萎缩趋势（同比下降9.5％）。
日本的广告支出中，电视广告约为1.7万亿日元（同比下降4.0％），广播广告为1,139亿日元（同比增长0.9％）。相比之下，中国电视广告约为日本的7.7倍，广播广告约为4.1倍。

各媒体分类

2022年

各行业

41.0
1.4
0.2
0.2
21.9
35.3
100.0

资料来源： AdexPower（传统媒体）、iResearch（互联网）、CODC（户外）广告市场细分
各行业具体情况
与前一年几乎全线崩溃相比，2023年的特点是不同行业对比鲜明。在音乐节等近郊出游需求的支撑下，休闲娱乐增长近20％，而一直表现平平的家电及日用品则出现了大幅
下滑，降幅与2022年大致相同。行业排名首位的药品原本预
测将会随着防疫的结束而下降，但却实现了低位增长。这
可能是民众的健康意识普遍提高所致。

注2： 可联网的智能电视。多用于浏览视频网站，在网站内浏览的广告不计入电视广告支出。

报纸和杂志——与其他国家一样长期处于低位，市场规模小于日本
报纸和杂志的投放量在信息接触环境数字化的影响
下，今年依然保持着长期和显著的下降趋势，分别为29亿元
（同比下降13.3％）和36亿元（同比下降6.8％）。报纸和杂志均已经完成了收入重心向数字化的转移，印刷广告不再是重要销售产品。

第３部 各产业的现状及建议

注1： 但我们需要注意中日两国广告营业额的调查统计对象和方法不同所带来的结果差异。例如，中国的广告营业额不包括“日本广告费”中的直邮广告、免费报纸广告等类别。

电视
广播
报纸
杂志
户外
数字
Total

４. 广告

日本报纸的广告支出为3,512亿日元（同比减少5.0％），
杂志为1,163亿日元（同比增加2.0％），在这一领域超过了中国（报纸为6.1倍，杂志为1.6倍）。中国降幅比日本更大，因此两国在这一领域的差距比去年进一步拉大。
中国自2017年前后开始鼓励传统大众媒体推进合理化
管理和数字化转型（DX），除了机构整合和人员裁减外，各新闻机构还开始大量使用视频和照片，制作希望在社交软
件广泛传播的内容，并尝试开发自有应用程序，直接向读者传播信息。2023年这一趋势虽得以延续，但并没有发生大的事件或出现重大转折点，形势依然严峻。但值得注意的是，人民日报和中央电视台等头部央媒凭借雄厚的人力资源和

中国经济与日本企业2024年白皮书299

第５章 信息通信业压倒性的资金实力，在DX领域取得了成功，其报道内容获
得了积极广泛的阅读。

户外——与广袤国土相匹配的存在感，不负预期的唯一
增长细分市场
中国广告投放中经常使用的户外广告摆脱过去几年内
因防疫政策下的出行限制而受到的严重影响强势归来，大幅增至3,554亿元（约合7.1万亿日元），同比增长12.5％。在大众媒体和数字媒体都因经济不景气而衰退的大环境下，这是唯一让行业振奋的领域。
金额为日本（2,865亿日元）的24.8倍。国土广袤的中国，户外广告拥有大量点位，可以广泛触达目标人群，因此投放金额也较大。摆脱疫情束缚后，预计2023年的出游需求高涨，这也增加了在各大车站和机场等交通枢纽投放广
告的需求。在形式上，原有户外广告的数字标牌化趋势似乎有所减弱，裸眼3D和无人机等新手段也暂且告一段落，目前并无新气象。

数字——意外下滑，可能是面向线下活动等的支出增加
所致

表３： 各数字（互联网）广告营业额（单位：亿元）
种类

2022年

2023年

搜索关联广告电商平台广告
横幅广告
信息流广告
视频广告
其他渠道
Total

462
2,800
290
2,745
97
503
6,897

551
2,400
172
2,377
166
75
5,741

同比（％） 占有率（％）
19.3
-14.3
-40.5
-13.4
72.4
-85.2
-16.8

9.6
41.8
3.0
41.4
2.9
1.3
100.0

资料来源： 2022年中国网络广告年度洞察报告—产业篇

消费者正在发生的变化：因竞争变质而
不知所措的人们所追求的“快乐”
2023年总体而言是“大失所望的一年”。在经济增速逐年放缓的切实感受下，因新冠病毒疫情而出行受限的人们，
曾在心中暗暗期盼“疫情结束后，‘熠熠生辉的日子’终会回归”。这样的期盼支撑着人们在三年的抗疫生活中咬紧牙关坚持了下来。然而，人们睁开眼后发现，2023年经济充其量只恢复到了新冠病毒疫情前的水平，未能再次实现显著
增长。与其说经济形势突然恶化，莫不如说人们再次面对
现实后的情绪比实际情况更加消极。
国家主席习近平在2014年提出“新常态”这个关键词后，中国经济开始“从追求数量型增长转向追求质量型增长”。10年后的今天，普通百姓也开始感受到这种结构性变化。过去，竞争的规则是商家彼此争夺经济增长所带来的利益空间。而如今，低速增长背景下，竞争则体现为商家如
何与顾客建立长期关系，甚或是去抢夺他家顾客。
“较量”
的方式已全然不同于往昔。为此，很多人深感困惑。
在这当中，消费趋势发生的变化之一是更加注重情绪价值。未来充满不确定性，所以人们不再大手大脚地消费（所谓的“报复性消费”极其有限）。这一点与去年前无异，人们更加倾向于追求力所能及的“小快乐”。

从共享消费到共享体验人们对“小快乐”的追求也体现在流行语中。上半年，在大学生等群体中，“特种兵式旅游”红极一时，意思是用
尽可能少的费用游览尽可能多的旅游景点，品尝当地美食等。社交网络中还出现了大量的相关“攻略”。
“特种兵”这
个听起来十分了得的词语，实际上却指代的是年轻学生穷游。有人用这个词来表达自己高效率走完多个景点的得意，
略带游戏感。也有人就自己高效穷游时的遭遇或趣事在社
交网络中发声时使用这一词语。
此外，“City Walk”一词，突破了流行词语昙花一现的特点，被长期保留了下来。意思是旅游时并非仅仅打卡热门景点，而是细读当地人从各种角度撰写的介绍性文章后，用自己的脚步去探寻城市中的隐藏景点，挖掘城市的新魅力。
这些均以上传社交网络、向周边朋友“展示”为前提，可见新流行的核心正在由消费转向体验。顺便提一句，一个英文单词直接成为中国流行语的情况非常罕见。想必是因为西
方文字可以给人一种略显时尚和新颖的感觉。这一点与日本
十分相似，颇为有趣。

高调张扬、低调朴素还有两个非常常见的流行词是“多巴胺经济”和“内啡肽经济”。这是“亮色潮流”的另一种说法。7月份在中国上
映的电影《芭比》，星巴克上线的粉色系列饮品Pink Drink，
施华洛世奇推出的粉、黄、蓝等高饱和色宝石组合成的“多巴胺手链”等等，都成为热门话题。一项调查显示，2023年
社交网络中最常见的情感相关词语是“快乐”，这与被冠名“快乐物质”的多巴胺的流行趋势完全相符。

第３部 各产业的现状及建议

在中国一直保持稳步快速增长的数字广告目前已进入
平台期，全年下降了5.2％。虽然消费者接触数字媒体的时间并未发生变化，但互联网人口饱和、经济停滞导致广告支出减少，KOL合作等不计入广告营业额的形式进一步增加，使得费用不透明性增加。除以上传统趋势外，疫情结束后突增的音乐节等户外活动吸引大量人群，或许广告主企业已纷纷将数字广告预算转移到对此类线下活动的赞助中去（本报告不统计赞助费相关数字）。

４. 广告然而，时尚界有一个公认的理论：当经济好转时，艳丽
色彩就会流行。例如，日本在20世纪60年代经济高速增长时期，被称为“维他命色”的高饱和色服装十分流行。但正如前文所述，当前人们的经济体感温度并不能说是很暖。
所以，这一理论未必符合事实。或许，当下的流行正是因为
前景不明，人们才想要为生活增添一些能够给人带来活力和快乐的东西。
另一方面，“低调朴素”也是热门词语之一。据说，女性妆容同流行色彩一样，也是经济的一面镜子。2023年“伪素颜”就成为了一个热门词汇。即，故意让自己看起来像是未施粉黛。这样的想法在凡事都更好繁文缛节、更喜气派的中国并不常见。此外，家装方面也流行起了“原木风”。原本，华丽的维多利亚风才是中国大众的首选，如今却有越来越多的人开始选择木、麻等材质以及白色等浅色系。这些

中国经济与日本企业2024年白皮书301

第５章 信息通信业

４. 广告

都源自于人们打造一个简洁而沉静的空间的需求。

重新认识人际关系
另一个值得关注的趋势是，经历新冠病毒疫情下的封
城等防疫生活后，年轻人建立人际关系的方式也发生了变化。流行语“搭子”就是具体体现。
“搭子”是指一起做某
些特定事情的人。例如一起吃饭的“饭搭子”，一起打游戏
的“游戏搭子”等等。小红书中有很多“找**搭子！”的帖子。仅为一个共同目的而在一起度过一段时间的搭子，是一
种比“朋友”更随意的关系。朋友之间会彼此分享各种喜怒哀乐，而搭子则不会深入彼此的生活。一般而言，在中国，人与人的距离比日本更近，人情味更浓。但是，许多生活在
城市的中国年轻人却并不喜欢这样。经历封城后，人们再
次体会到城市生活中人际关系寡淡所带来的孤独感，同时
却又有一种强烈的“不想为维持人际关系而耗费不必要精力”的想法。在这种只想吃肉不想挨揍的愿望下，搭子文化
应运而生。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书

303

第６章
运输业
１. 海运
下文总结了中国集装箱、散货、液化天然气和快速增长的汽车运输行业2023年运行情况和2024年展望。

集装箱运输趋势
2023年回顾
2023年，受上一年持续通货膨胀和库存过剩等影响，
美国和北欧的进口需求依然有限。相比之下，中南美、印度、
中东和非洲的进口需求则表现强劲，货运量与上年相比显
著增加。下面来回顾一下2023年各主要航线集装箱货物运
输情况。

亚洲至美国航线货物运输情况

表1显示了2023年亚洲起运的货物量（按国家（地区）/商品）的同比增减情况。可以看出，降幅最大的商品是鞋
履（下降38.3%）、玩具（下降23.1%）以及家居用品（下降18.8%）。相比之下，电器设备和汽车零部件的降幅则为个
位数，分别为下降7.1%和下降2.4%。

图１： 亚洲至美国（东行航线）的货物运输
2,100
2,000
1,900
1,800
1,700
1,600
1,500
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000

2023年全年（东行航线）货物运输趋势（按亚洲主要国家及地区和主要商品）（上方单元格：全年标箱、下方单元格：同比增长率）
亚洲
合计

商品

中国

越南

韩国

日本

台湾

印度

其他

家居
用品

1,587,911 708,814-15.6％ -22.6％
1,168,313 147,772-12.1％ 21.9％

189,485-2.5％

31,232
4.4％

52,002-20.1％
53,485
1.4％

69,180-23.9％-

323,203 2,741,110-23.7％ -18.8％
280,842 1,871,128
-1.9％
-7.1％

电器
设备
纺织原
料及纺
织制品
建筑相
关材料
及工具
玩具

916,254

243,200

41,727--

195,499459,617 1,856,297-3.9％-10.4％-14.0％

-

-

-6.0％

-16.0％-8.5％

472,413103,737

37,386

14,34373,70243,45435,875780,910-18.2％-0.0％-18.1％-2.1％-22.6％

9.3％-12.5％-14.9％

522,014-23.4％

37,143-20.9％----

39,313-21.8％

598,470-23.1％-

151,807108,166

61,31842,88744,144

676,571

-

8.4％

4.2％

-21.2％

11.8％

-2.3％

-2.4％

汽车 268,249
零部件 -6.9％

224,508 111,576
鞋履-35.0％ -39.3％
5,005,795 814,484 769,695 470,151
其他-14.2％ -4.6％
1.0％
-7.4％
10,165,456 2,166,726 1,190,100 623,892
合计-14.5％ -13.2％ -0.0％ -4.9％

61,372 397,456-46.8％ -38.3％
390,453 651,896 1,308,622 9,411,097-19.6％ -8.8％ -6.6％ -10.8％
630,959 1,002,917 2,552,988 18,333,039-18.7％ -8.1％ -12.2％ -12.7％

注： 原则上，表内数字取自各国及地区分别排名前十位的商品数。
资料来源： JOC/PIERS

西行航线（北美至亚洲）2023年1—10月发往中国的货
物量同比增长6.7%，达到126万TEU。发往东盟的货物量同比增长10.4%，西行航线整体同比增长2.8%，达到490万TEU（图2）。
西行航线货运量（按商品）的同比增减情况如下。同比增长的商品为Resin等合成树脂（增长55.1%）和废纸（增长15.0%）。同比下降的商品为纺织品（下降15.0％）、饲料（下降11.0％）和谷物（下降9.5％）。

第３部 各产业的现状及建议东行航线（亚洲至北美）2023年全年中国起运的货物
量同比下降14.5%，降至1,017万TEU。东盟起运的货物量同比下降11.6%，东行航线整体同比下降12.7%，降至1,833万
TEU(图1)。

表1:

图２： 美国至亚洲（西行航线）的货物运输
700
650
600
550

资料来源： JOC/PIERS

500
450
400
资料来源： JOC/PIERS

中国经济与日本企业2024年白皮书305

第６章 运输业

欧洲航线货物运输情况长，表明这些地区的进口需求正在增加。

西行航线（亚洲至欧洲）2023年1—11月中国起运的货
物量同比增长8.3%，达到1,136万TEU，表现强劲。东盟起运的货物量同比下降4.1%，西行航线整体同比增长6.8%，达
到1,509万TEU（图3）。

中日航线货物运输情况从西行航线货运量（按目的地）来看，发往北欧同比下
降0.3％；发往西地中海和北非同比增长10.5％。发往东地
中海和黑海同比增长30.6％。发往北欧的货物量出现同比
下滑，而包括土耳其等国在内的东地中海地区却出现了大幅增长。

图３： 亚洲至欧洲（西行航线）的货物运输
1,700
1,600
1,500
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
900
800
700
600
资料来源：CTS按起运地来看东行航线的货运量，北欧起运同比下降
5.0％；西地中海和北非起运同比下降6.4％；东地中海和黑
海起运同比增长2.8％。

图４：欧洲至亚洲（东行航线）的货物运输
800
750

2023年1—11月，从日本出口的货物量同比下降11.3%，
达到699万吨；从中国出口的货物量同比下降6.1％，降至
1,879万吨。日本出口货物中，机械类、钢铁产品、汽车零部
件等均出现下滑，中国出口货物中，机械类、纺织产品等出现下滑。

2024年展望随着美国库存调整的进展，发往美国的货物运输将继续保持回升趋势。然而，家具这一大宗货物需求的全面复苏
取决于房地产市场的好转（这需要美联储降息和住房材料
价格的下降）。发往北欧货物运输的关键在于2023年处于
停滞状态的北欧经济能否回暖。地中海方向的贸易容易受
到红海危机造成的时间和成本影响，可能会导致货运运输发生变化。

散货运输趋势
2023年回顾
2023年在各类商品进口增长的带动下，中国干散货需求表现强劲，同比增长11％，达到21.96亿吨。煤炭进口量的增长尤为显著，在国内煤炭产量同比增长4.2%（增长1.9亿吨），达到46.8亿吨的情况下，煤炭进口量依然同比增长了
61.8%（增长1.8亿吨），达到4.74亿吨，创历史新高。煤炭进口增长的推动因素主要包括：一是尽管中国国内经济复苏缓慢，但进口煤炭的价格较国内煤炭更具价格竞争力；二是恢复了对澳大利亚煤炭的进口；三是下半年国内煤矿事故导致国内煤矿管控的收紧。2023年，国内粗钢产量同比增长
1%，与上年基本持平。但铁矿石的进口量同比增长6.6%，弥补了国内铁矿石产量增长乏力导致的缺口；大豆进口量同比增长10.4%，反映出从巴西进口的增长。如上，大宗商品的进
口量均出现了增长。

图５： 中国煤炭进口量变化
5,000

300

650

4,000

250

600

3,000

700

550

资料来源： CTS

200
150

2,000

500
450

第３部 各产业的现状及建议东行航线（欧洲至亚洲）2023年1—11月发往中国的货物
量同比下降6.9％，降至292万TEU。发往东盟同比增长8.7％，
东行航线整体同比下降4.2％，降至591万TEU（图4）。

１. 海运

100

1,000

50

0

0

亚洲发往中南美和非洲等的货物运输情况
2023年1—11月，亚洲发往中南美洲的货物量同比增长
11.6％，达到419万TEU；发往印度次大陆和中东的货运量同比增长18.3％，达到825万TEU；发往非洲的货运量同比增长20.4％，达到333万TEU。所有这些贸易都呈现两位数的增资料来源： 中国国家统计局

2023年的集装箱船运输市场在年初开始走低，指数远
低于1,000点，但随着巴西矿石出口从季节性因素中恢复，市场开始回升，并在5月初达到峰值。然而，该峰值依然低于上
中国经济与日本企业2024年白皮书307

第６章 运输业

一年的峰值水平，之后则继续走弱。10月，在恶劣天气和对中国经济刺激措施预期等综合因素影响下，铁矿石进口预
期向好，市场出现上涨。市场在10月下旬达到峰值并进入下
降阶段，但由于大西洋航线运力短缺，市场从11月下旬开始
回升。12月初，市场创下2023年峰值。12月份的市场飙升不同寻常，让人们意识到对中国经济政策的期待带给市场的影响力。中小型船运输市场与往年相同，春节期间在低位徘徊。2月下旬，随着闲置船数量触底反弹，以及巴西起运的谷物运输开始恢复正常，市场开始回升。虽然4月份恢复了澳大利亚煤炭的进口，但市场状况并未好转。航线加权平均
价格在12月初的高峰期达到2万美元，全年市场增长缓慢。
如前所述，发往中国的货运量保持着良好态势，但市场并未
完全恢复。其中一个主要原因在于，由于集装箱船运费上涨而流向小型船的货物，但随着集装箱船运费的下降，又重
新回到了集装箱船运输上。

图６： 2023年干散货市场变化
7,000
6,000
5,000
4,000

将会继续采取措施刺激经济发展。虽然不会像以前那样突
出，中国依然有望保持稳定的GDP增速，因此预计中国的原材料进口，即海运仍将保持强劲。

液化天然气（LNG）运输趋势
2023年回顾
2023年，随着新冠病毒疫情后经济复苏和天然气价格趋于平稳，中国天然气消费量同比增长8.0%，在2022年首次出现负增长之后，重回增长轨道。
从天然气供应量的详情来看,国产天然气产量和管道天然气进口量持续平稳增长，分别比上年增长5.8％和6.1％。
2023年，液化天然气（LNG）进口量同比增长12.6%。
2022年由于LNG价格飙升，LNG进口量同比下降21.6%，成为中国开始进口LNG以来的首次负增长。2023年，由于LNG
价格趋于平稳，进口量随之大幅增长，继2021年之后中国再次超过日本成为全球最大的LNG进口国（图7）。

图７： 中国天然气消费量及供应源
4,500
4,000
3,500

2,000

3,000

1,000

2,500
2,000
1,500
1,000

资料来源： Baltic Exchange

2024年展望海运期货市场FFA所有船型的价格均高于2023年，这
表明多数市场参与者对市场持乐观态度。我们认为主要有
两点原因，一是中国政府增发国债消除了房地产市场的负面
情绪，二是随着新造散货船（主要是大型船）数量的减少以
及老旧船舶退市，供需平衡继续趋紧。市场虽有起伏，但从根本上很难看到市场会持续走低。2023年，中国的煤炭进
口量达到4.7亿吨，创下历史新高，确保煤炭的稳定供应成为中国一项重要课题。根据预测，进口量将会出现下降，但不会像以前那样降至3亿吨，2024年的进口量预计为3.4亿
吨。从2024年的粗钢产量来看，尽管中国经济复苏缓慢，但钢材出口依然保持着增长态势。随着中国汽车出口的增长、
作为经济刺激手段而推出的房地产支持政策以及基础设施
投资的扩大，预计中国国内的钢材供需将将趋于紧张。预计
中国粗钢产量将较上年略有下降，降至10亿吨左右。谷物进
口量也有望实现稳定增长。年初恰逢春节，经济活动放缓，市场出现下滑，但集装箱船运输的市场水平高于往年。除前
面提到的供需平衡以外，通过集装箱船运输的铝土矿主要
来自西非，2023年的进口量为1.4亿吨，继续保持稳定。预计
未来还将继续增长，这也为市场向好提供了有力支撑。
尽管中国经济复苏缓慢，前景仍不明朗，但2024年政府

5000资料来源： 国家能源局/SIA Energy/中国石化石油勘探开发研究院

2024年展望第３部 各产业的现状及建议

3,000

0

１. 海运

据中国石化石油勘探开发研究院预测，2024年中国天然气消费量将比上年增长5.2％，达到4,124亿立方米。
根据预测，中国国内天然气 产量将继续稳步增长，
2024年预计同比增长5%，达到2,420亿立方米；管道天然气进口量（特别是从俄罗斯的进口）预计将同比大幅增长
11%，达到756亿立方米。
LNG的进口方面，2024年共有6份长期合约（共计800万吨/年）正式启动，进口量将继续保持强劲增长态势，预计同比增速约为7.5%，达到1,081亿立方米，接近2021年的进
口量峰值(1,100亿立方米)（图7）。
另一方面，需要密切关注那些会对天然气供需及价格
产生重大影响的因素，如，干旱导致巴拿马运河通行受限；
中东局势动荡，船只避行苏伊士运河及红海，导致运输航程增加；美国制裁北极液化天然气2号项目；美国暂停批准该国新的液化天然气出口项目。
中国经济与日本企业2024年白皮书309

第６章 运输业

１. 海运

＜建议＞

汽车运输趋势
2023年回顾中国汽车工业协会（CAAM）数据显示，2023年中国汽车出口量达到491万辆，同比增长57.9％，并带动了整个中国汽车行业的增长。
分车型看，乘用车出口414万辆，增长63.7％；商用车出
口77万辆，增长32.2％。新能源汽车出口从2022年的68万辆增加至120万辆。
据中国汽车工业协会整理的海关总署统计数据显示，
2023年1—11月中国汽车出口量前十位的国家中，俄罗斯和
西班牙增长强劲，分别是上年同期的5.5倍和1.3倍。新能源汽车出口市场方面，排名前三的国家分别为比利时、泰国、英国。

2024年展望2021年中国汽车年出口量首次突破200万辆，打破了此前多年徘徊在100万辆左右的局面，实现了年增速超过50%
的飞跃式增长。
随着电动汽车生产对中国供应链依赖度的不断提高，引发了美国对自身经济安全的担忧，欧洲也出现了排斥进口中国汽车的动向，预计中国车企将会更加深入具体地考虑
到海外建厂生产。

图８：2008—2023年中国汽车出口量及增长率
120

400

80

300

40

200

0

100

-40

0

-80

② 促进整车进出口通关程序的一体化，实现允许
外国籍船舶在中国港口之间开展船舶运输业务的“沿海运输许可”制度化
由于汽车出口需求迅速增长，汽车运输船的舱位供应十分紧张。为提高船舶营运效率，满足中国汽车出口需求，希望推进整车进出口通关程序一体化（特别是广东省黄埔海关和广州海关的一体化运营），并将经审批允许外国籍船舶在中
国港口之间开展船舶运输业务的“沿海运输许可”制度化，让外国籍船舶在中国沿海各港口之间进行出口货物的运输。
③ 提前告知贸易限制、海运和港口相关法规的变
更等
中央政府、地方政府及港口管理部门在对规则（包括贸易限制、海运和港口相关法规）作出修改后，为确保企业顺利应对而需要预留一定的准备时间。希望尽可能提前公布详细的规则和要点。

第３部 各产业的现状及建议

500① 构建燃料补给网络，确保新型船舶燃料的稳定
补给，推进法制建设
随着国际海运环保管控的趋严，环境友好型新型船舶燃料的需求也在不断增加。中国是一个
重要的停靠港，希望构建燃料补给网络，推进相关法制建设，让国际航行船舶在停靠中国港口
期间，能够稳定地补给新型船舶燃料（如LNG或氨等）。

资料来源： 中国汽车工业协会（CAAM）

图９：2023年1—11月主要汽车出口量（分别按出口目的地记载）中国经济与日本企业2024年白皮书311

第６章 运输业

２. 空运
2023年，航空运输业方面，随着2020年爆发的新冠病毒疫情的结束以及中国政府“动态清零”政策的解除，航空旅客运输出现了一定程度的回升。但疫情期间收
紧的机场业务各项管控措施仍未改变，各地区和各机场可酌情决定具体操作，导致航班准点率、旅客服务和防疫相关成本增加等方面受到巨大影响。
航空货运方面，因旺盛的运输需求延续了上年的强劲势头，但由于机场运营方面的规定，无法根据需要及时增
加货运航班数量的情况仍在继续。
“动态清零”政策结束后，各种限制依然存在，同时还需要确保各种人力资源，以为航空运营提供有力支撑，从而恢复和重建客运和货运航线，迎接航空需求的复苏。
我们强烈希望通过尽快恢复中日之间航空运输，恢复人员
往来，推动中日两国经济复苏。
航空运输业在中日两国牢固的友好关系和经济发展
中发挥着极其重要的作用，为了早日为其社会使命做出贡献，强烈希望两国有关部门在2024年携手合作，尽快采
取应对措施。

2023年概况及2024年预测

同期水平，几乎与“动态清零”政策下上海封城期间的货运量持平。
“动态清零”政策结束后，并没有出现预期的需求
增长，据推测，其中一个原因在于，疫情期间全球物流陷入
混乱，库存积压增加，消化库存成为了优先任务。
在国际货运方面，传统的航空货运量从7月份开始没有显著增长，但在下半年由于EC需求的大幅增长而有所恢
复，因此全年货运量超过了2022年。中美航线供应尚未全部恢复，加之以EC为主的需求紧张，导致2023年下半年航空货运运费一时出现了上涨。
从2024年航空货运趋势来看，将受到半导体供应停
滞、海运业复苏导致航空运输量下降、单价下降等负面因素的影响。但在EC需求的有力支撑下，并且随着库存调整的推进，预计传统航空货运需求将逐步增加。

未来展望和挑战
世界各国已经摆脱新冠病毒疫情，逐步走向复苏，航空公司正在全球范围内稳步复苏。另一方面，尽管中国“动态清零”政策已解除，但中日之间的航班依然存在各种限制，两国间国际客运航班的恢复远远落后于其他国家。为了中日两国的航空公司尽快从这一局面中恢复过来并在航空业内
生存下去，强烈希望相关部门立即对本项建议采取行动。
本次建议重点关注的是为尽快克服新冠病毒疫情带
来的影响而必须立即解决的课题，希望中国政府加快改革
进程。

2023年，中国航空客运量（国内国际航线合计）61,957
万人次，同比增长146.1％（约2.5倍）。其中，国内航线客运
量59,051万人次，同比增长136.3％；国际航线客运量2,905万
人次，同比增长1,461.6％。随着“动态清零”政策的解除，中国放宽了口岸防疫措施，航班恢复，航空客运需求较上年
实现了大幅增长，已回升至2019年的93.9％（资料来源：中国民用航空局。除特殊说明外，下同）。

为了落实建议事项的改善工作，走出疫情阴霾，实现全面复苏，通过官民协作，共同克服困难，尽快恢复中日人员
和物资的往来，推动两国友好关系的发展和经济复苏，我方将全力以赴贡献力量。

随着中国口岸“动态清零”政策的放宽，日本国内地方
航线复航以及机票价格回落，中国赴日旅客人数回升至约
242.5万人次。然而，这与新冠病毒疫情之前的数字仍相差
甚远，比2019年下降了74.7％（资料来源：日本国家旅游局（JNTO））。

① 加快定期航班和不定期航班飞行计划审批程序的办理速度在许多情况下，定期航班和不定期航班提出的
申请直到起飞前才会获得批准；或是相关手续办理不顺畅；或是申请被退回而需要重新提交。
与其他国家相比，没有足够的时间用于机票的推广和销售。这使得中日之间人员流动的恢复和客运航班的复航缓慢，对华投资和经济活动也
因此受到了影响。为方便迅速制定各类申请所
需的飞行和销售计划，希望今后就各类申请最终是否获批尽早发出通知，并希望将航班时刻
（SLOT）申报程序与国际标准接轨。

从2024年航空客运趋势来看，随着需求的复苏和复
航，机场重新构建了接待体制，截至2024年3月，如果各国政府进一步放宽针对中国旅客的入境管理和检疫标准，中国政府恢复对日本公民入境的免签措施，航空客运需求有
望快速走向复苏。

航空货运
2023年，中国航空货运量735.4万吨，同比增长21％，已
回升至2019年的97.6％。其中，国内航线456.3万吨，同比增
长33％。国内航线中，香港、澳门、台北航线15.3万吨，同比
增长3％；国际航线279万吨，同比增长6％。
今年上半年国际货运量与上年同期持平或略低于上年＜建议＞

第３部 各产业的现状及建议

航空客运

２. 空运

② 缩短境外航空公司运输业务相关审批时间随 着 民 航 飞 行 标 准 监 督 管 理 系 统（F l i g h t
Standards Oversight Program，FSOP）的启用，实现了网络办理，2017年经过项目重组，CCAR129（CHINA OPESPEC）的申请审批流程比以前
更简单、更高效，并将审批时间规定为20个工作日，但实际情况并非如此。为提振全球对中国航中国经济与日本企业2024年白皮书313

第６章 运输业

空行政管理的信心，增强中国航空行政管理的
竞争力，希望按照国际航空运输协会（IATA）和国际民用航空组织（ICAO）发达成员国的标准来简化申请审批流程，缩短审批时间。
③ 在IATA航班时刻会议上对各国航空公司的要
求更快作出回应中国优先批准国内航线的航班时刻申请，对各
航空公司在IATA航班时刻会议上提出的国际航线航班时刻要求，没有给予充分的回应。在IATA会议结束之后的两至三个月后，中国国内
也召开了航班时刻会议，并在会后开始进行实质性调整和回应，希望尽快落实。IATA会议前后
各种有关航班时刻的咨询并未通过电子邮件简洁地进行，需要时间来协调。对此，希望在操作
上加以优化改进。
④ 在高密度机场航班时刻分配及运行中准确应用
IATA规则并让执行公开透明
中国国内的主要机场均较为繁忙，关于这些机场的航班时刻分配，希望正确执行国际航空运输协会（IATA）规定的内容，如通知上一年实际
使用的航班时刻，交换航班时刻，设定答复期限等。同时，希望公平且明确地公开主要机场的航
班时刻规定或各时段的繁忙情况以及地方规定等的执行状况，确保执行的透明度。

⑥ 改善因飞机起降管制造成的延误应着眼于今后国际航线的复航，提高空中交通
管制水平，将流量管控的影响降至最低。希望通过有效运用空域及设定新航路，减少延误时间。此外，发生延误时，进一步有效运用空中交
通管理（Air Traffic Management，ATM）及机场协
同决策（Airport-Collaborative Decision-Making，
A-CDM）等，并提高其精度，尽快采取根本性措施。例如，恶劣天气时，通过管制限制同一方向所有航班的起飞，根据A-CDM的观点，明确延误理由，向判断可以航行的航空公司发出起飞许可，或灵活受理标准航路以外的航路使用请求
等，建立可以反映各公司方针的机制，以此减少延误航班数量并缓解拥堵状态。
⑦ 加快机场控制区域通行证的办理速度
在一些机场，机场控制区域通行证从申请到发放，有时需要很长时间。希望在民航局的指导下，制定全国统一的发证流程，并缩短和规范办理周期，以确保新进员工、调入人员或临时派驻人员一到新岗位就能立即开始机场工作，避免给航班的正常运行带来不利影响。
⑧ 外国航空公司在中国机场配置的航空器维修工
具的保税处理对于外国航空公司配置在中国各机场的航空器
维修工具，强制要求全部支付关税并作为国内货物进行保管。由于航空器维修工具仅限于在机场区域内使用，且仅限用于外国航空器的零部件安装，其中许多工具非常昂贵，因此希望参考其他发达国家的做法，将其做保税处理。
⑨ 对航空器地面故障维修的紧急通关为修复航空器故障而紧急从故障航空器所属国家发送的零部件和工具在通关时，目前需要花
费长达数日的时间，使原本可短时间修复的故障要花费相当长的时间才能完成修复。希望像
其他国家一样，因航空器故障发送零部件等时，
可以在短时间内完成快速紧急通关，希望中国
各机场执行统一标准。
⑩ 针对《网络安全法》和《个人信息保护法》，尽
快出台操作指南在航空业的全球商业模式中，订票和票务系统作为其业务的基础，由几家公司在全球范围内负责运营。在国际航空运输中，乘客信息在出发地和
目的地同时共享也是不可避免的。希望政府结
合行业的实际情况，制定并出台合理的操作指南，否则世界各地往返中国的国际航班将无法承运，国际航班的继续运行也会受到不利影响。
放宽或取消各种出入境限制，推动恢复中日两国之间的人员交流
作为恢复到2019年的状态的宽松措施，希望恢复日本公民来华免签政策，加快各类签证的签发程序。
取消对定制货运包机的限制
按照规定，在定制货运包机时，只允许由单一的
包机人进行销售，因此定制的机会非常有限。我们期待有更多机会在中国各地定制货运包机，以进一步增加往返于中国的物流，希望允许一
个航班由多家公司共同销售。

第３部 各产业的现状及建议

⑤ 用合宜的方式向外国航空公司提供信息
在中国，民航局发布的各种通知以及机场相关
的最新信息，一律以中文向中国的航空公司通报。希望外国航空公司与中国航空公司共享相
同的机制，或更多地使用英文发布各类通知和机场相关信息。对于IATA和ICAO规定的最新信
息的披露，也经常没有遵守规定的准备时间。希
望建立公平机制，确保适时向外国航空公司发
出通知。

２. 空运

调整各项机场收费
2008年引进的新机场收费体系，应在参考国际标准的基础上进行修改，但是目前仍未着手实施。建议调整如下费用：·PSC（Passenger Service Charge），将由航空公司
支付调整为直接由旅客支付；·TNC（Terminal Navigation Charge），将飞机每起飞和降落1次合计为1个起降架次收费（目前是每起飞1次和降落1次均分别收费）；·废除附加在着陆费中的费用（上限是着陆费的
10％）。

中国经济与日本企业2024年白皮书

315

第７章
流通及零售业
１. 批发业

新探讨并构建新的商业模式。

2023年，中国经济虽然存在外贸下滑和国内房地产
市场疲软等负面因素，但基础设施建设和制造业投资保持了相对较高的增长，最终实际GDP增长率达到了5.2％，
超过了全国人大制定的5％左右的目标。消费复苏对经济
增长起到了支撑作用，具体表现在最终消费支出贡献了
4.3个百分点（比2022年增加3.3个百分点），社会消费品零售总额同比增长7.2％。但2023年消费增长很大程
度上是因为“动态清零”政策下受到压抑的消费出现反弹增长，2024年反弹增长效应消失，在经济前景不明朗的局势下，消费增长有可能会停滞不前。批发业是直接受消费活动影响的行业，2024年将继续密切观察消费趋势。

表：国内生产总值（GDP）及社会消费品零售总额
的历年变化
年份

3.5

-0.2

4.9

1

4.3

1.7

1.8

1.7

1.5

1.5

0.7

0.6

1.9

0.5

-0.6

40.8

39.2

44.1

43.9

47.1

8

-3.9

12.5

-0.2

7.2

资料来源： 国家统计局回顾中国批发业的发展历程，在1978年改革开放之前，共分为一级批发（中央部委及专营公司）、二级批发（省级专营公司）和三级批发（市、县级专营公司）三个等级，建立
了按地区及商品分类的国家管理供给体系。改革开放以来，
国家对三个级别的国有批发企业实施撤并，并有私营企业陆续参与进来。20世纪90年代后期出台了《外商投资商业企业试点办法》，开始有条件地允许外资进入。
中国在加入世贸组织（WTO）三年后的2004年6月正式
施行《外商投资商业领域管理办法》（商务部令〔2004〕第8号），原则上放开外资准入，行业环境发生巨大变化。批发
企业的典型功能有：（一）物流功能（库存及配送）；（二）金融功能（资金负担及信贷管理）；（三）信息功能（市场分析及预测、开拓销路等）。此前，取得制造商销售代理权后
在特定地区建立销售网的方式较多。流通业经营者方面，
过去十多年来，经营产品的规模和范围得到了扩大，提升运营效率的需求进一步增加，近年来，还出现了满足电子商务
和新零售业的需求，对抗电子商务B2B带来的市场压缩，应对无需流通环节的短路经济（C2M）等新课题，因而需要重

2023年2月，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》。该纲要旨在实施消费品质量提升行动，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。
《质量强国建设纲要》指出，在消费品方面，要抓好以下工作：（一）优化消费品供给品类；（二）加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给；（三）增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给；（四）对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。同时，纲要还指出，
要制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管，在政
府的引导和支持下，实现国内消费市场的持续升级。
总体来看，近几年中国社会消费品零售总额持续增长，批发和零售业业绩保持稳中向好趋势。中国的经济发展模式正在从基础设施投资驱动型向国内消费驱动型转变，预计未来几年批发和零售业将继续增长。然而，作为批发业重
要组成部分的物流业仍存在与批发零售业发展不平衡的问题，具体表现为：物流成本偏高、物流运营效率低下、物流专
业技术落后等。2024年2月23日，国家主席习近平主持召开的
中央财经委员会第四次会议强调了“降低全社会物流成本
就是提高经济运行效率”的基本认识，并将降低物流成本、
提高物流效率作为进一步的重点工作目标。预计未来几年
物流业将迅速发展，并对批发业的发展带来积极影响。

批发业的问题
下面汇总并提出日资企业面临的问题。

第３部 各产业的现状及建议

实际GDP增长率（％）
最终消费支出贡献率（百分点）
固定资本形成总额贡献率（百分点）
净出口贡献率（百分点）
社会消费品零售总额（万亿元）
同比增长率（％）

2019年 2020年 2021年 2022年 2023年(校正值) (校正值) (校正值) (校正值) (校正值)
6
2.2
8.4
3
5.2

批发业的展望行业管理
为了流通行业整体的健康发展，制造商、批发及流通
企业、零售企业应相互合作，进一步加强供应链建设。但是违法者失信、妨碍合规经营的案件以及交易条件有失公平的案件层出不穷。应当形成公平、公正、开放的市场，维护行业秩序，使从业者能够放心、安全、持续地开展交易。

政策支持
流通行业需要细致全面地应对消费者的需求变化，如消费者喜好的多样性、安心安全意识的提高等。随着网络销售业务越来越普及，不仅仅是零售业，批发业同样需要予以积极应对。然而，有利于全面准确掌握行业信息的官方统计指标以及指标对外公布体系等软件方面的官方支持尚不到位。此外，还需要继续在建立和推广冷链物流体制、杜绝资源浪费、完善统一的流通规范、指导环保措施方面予以
政策扶持。
中国经济与日本企业2024年白皮书319

第７章 流通及零售业审批
此前也曾指出在经营范围、通行证等的审批手续上办事缓慢，不同的地区及窗口负责人员应对方式存在差异等问题。希望简化手续，进一步缩短各项手续办理时间，提高审批的公平性和透明度。

＜建议＞② 进一步支持与零售商的健康公平交易
各地按照《零售商供应商公平交易管理办法》（2006年10月发布）、《清理整顿大型零售企业
向供应商违规收费工作方案》（2011年12月发
布）等法规及措施要求，取缔和撤销了以往部分大型连锁超市及小型连锁便利店收取进场费的商业习惯，然而不平等的商业行为至今依然存在。个别零售企业仍然以其他名义变相收取费用。

前提，在配送费报价中扣除应缴税额对应的成本，导致压价销售。还有一种情况，由于批发商“跑路”，作为交易方的日本投资企业收到了相
关部门要求支付增值税的通知，而这笔费用原本应由批发商来支付。为了确保行业的健康发
展，希望相关部门加强对违法企业的打击力度，对于被卷入纠纷的企业予以合理应对。
④ 制定并运用公平透明的通行证发放标准并对联合配送提供支持
随着城市地区零售店铺的增加，亟需更加顺畅的
配送服务，但是向有关部门申请通行证时，存在部分有关部门负责人以公司规模、交通拥堵、环境问题等理由不予发放的情况。北京、上海、广
州等一线城市目前已经停止新的通行证的发放，
特别是北京各区县城限行区域逐年增多，且均要
求到各区交管部门申请通行证，但提交资料后均
未授予办理，对今后业务的扩大有一定的影响。
希望各区交管部门针对通行证的发放以及适用
的罚则，制定公平透明的标准并加以执行。
⑤ 为发展冷链物流提供人力支持从扩大中国生鲜食品的销售规模、提高消费者的安全意识以及促进农村发展的角度来看，加快冷链物流产业的发展速度已成为当务之急。
各地积极按照《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（2017年4月），
以及《“十四五”冷链物流发展规划的通知》（2021年12月）的要求，积极布局冷链物流产业，目前低温仓库的建设已经逐步完善、但冷链运输设施设备和作业专业化水平仍有待提升。
政府在《关于加快推进冷链物流运输高质量发
展的实施意见》（2022年4月）中提出，将为冷链
物流的高质量发展提供政策支持，包括完善基
础设施，健全运输监管体系，培养专业人才等。
希望政府能够切实落实这些政策措施。

第３部 各产业的现状及建议

① 改进扩大经营范围的办理手续对于批发企业来说，扩大产品的经营范围是一
种不可或缺的手段，并且有助于促进价值链的升级。有关部门自2018年起开始推进证照分离
改革，不断简化和优化各种审批和行政许可程序（《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（2018年10月发布））。此外，还于2021
年发布通知，提出要进一步推进证照分离改革，
市场准入限制也正在进一步放宽（《国务院关于
深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展
活力的通知》（2021年6月发布））。2022年12月
国务院发布了《关于“证照分离”改革及暂时调整适用法律有关情况的中期报告》，总结各地部
门持续深化“证照分离”改革，大部分部门和地
方通过建立健全相关落实细化和承接措施，推动了政策决定落地落实；同时，其中也明确指出目前仍有一些问题亟需解决，希望政府跨地域、跨部门的数据对接和信息共享继续加强，各地
各部门电子证照信息化系统建设继续完善，跨地域、跨部门实现形成大范围的信息资源共享，
更大力度方便企业办理相关事项。

１. 批发业

为了维护中小企业合法权益，2020年7月国务院
公布了《保障中小企业款项支付条例》，规定不
得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限，但实际上仍有个别大型企业利用其优势地位设定不合理约定，延长付款账期。希望相关部门落实贯彻《保障中小企业款项支付条例》，加强监督和管理，实现健康公平的交易和行业发展。
③ 加强对违法行为人的查处力度
部分批发企业的合规经营意识不高，导致合规经营企业竞争力下降。例如：（一）由于存在销售仿冒产品的经营者或以明显低于市场价的价格
销售商品的经营者，导致经营网络销售的网站信
用严重受损；（二）存在以超限超载为手段压低运费的经营者；（三）有些企业以不开具发票为
中国经济与日本企业2024年白皮书321

第７章 流通及零售业

２. 零售业
消费者信心降温，零售业尚未全面复苏
2023年中国社会消费品零售总额约47万亿元，比上年增长7.2％，开始逐渐摆脱新冠病毒疫情蔓延造成的影响，走向复苏。但衣、食、住各领域也出现了两极分化，“食”领域稳定增长，但与“衣”相关的化妆品和与“住”
相关的家用电器、家具和建材依然萎靡不振。由于新冠病
毒疫情的长期蔓延和经济放缓，中国消费者的价格敏感度提高。受此影响，线上线下都在加大折扣销售的力度。消费者信心的降温可能会持续很长时间，但政府已将扩大内
需作为首要任务，加上消费刺激措施、增加可支配收入及货币政策等措施，消费者信心有望在未来得到改善。

2023年中国消费市场未能实现全面复苏
中国消费市场在2022年触底，2023年呈现复苏态势，
2023年中国零售总额约为47万亿元（比上年增长7.2％）。中国商务部将2023年定为“消费提振年”，把恢复和扩大消费
放在首位，并出台了一系列的政策和措施，因此中国零售市
场在年初有所回暖，但自6月份开始，回暖势头减弱，2022年
至2023年平均增长速度仅有3.5％。

括：随着未来经济复苏，可支配收入增加；房地产市场趋于稳定；房贷利率和存款利率下调；物价趋于稳定等等。

衣、食、住消费两极分化明显
2023年，中国消费市场整体并未实现全面复苏，衣、食、住领域情况各不相同，存在两极分化。
其中，与“食”相关的消费增长最为稳定。2022年至2023年，食品、饮料、烟草、酒类的平均增长率相对较高，均为5％左右（中国国家统计局估算）。餐饮业的复苏速度是
中国整体消费市场的2倍，2023年同比增长20.4％，2022年
至2023年平均增长率达到了约7％。

全面开启折扣销售
除了近年来经济增速放缓的趋势以外，新冠病毒疫情长期蔓延导致的行动受限也加剧了中国消费者对经济和生
活的前景的担忧。2023年，消费者价格意识进一步增强，线上线下的零售企业都开始致力于折扣销售。
线下方面，欧美资的仓储式超市继续扩张。
“山姆会员
商店”就是一个典型的例子，自1996年开设第一家店以来，到2020年1月店铺数量增至26家，到2024年1月，又进一步增
至47家，在过去四年时间里，店铺数量翻了一番。山姆会员商店依托母公司沃尔玛的全球供应链和商品策划能力，在保证质量的同时，推出独具特色和极具价格竞争力的产品，赢得了消费者的大力支持。
实体批发商和O2O（线上到线下）超市近年来也在试水仓储式超市业态，并加大了折扣销售的力度。实体零售商
永辉超市正在推行“店中店”模式，在现有门店内开设折扣店。店内折扣店的SKU数量不多，但涵盖主要品类，并且还
提供生鲜食品、经典商品、新商品和互联网热门品牌，按通常价格的5至7折销售。加快店内折扣店的商品更新速度也
是吸引顾客的一种新方式。O2O（线上到线下）超市盒马鲜
生于2023年10月对经营战略做部分调整，尽管将一如既往
地瞄准中产阶级消费者，但也准备扩充低价格区间，并提及
了折扣化变革。盒马鲜生之后还出台了以下措施：下调5,000
多款商品的价格、在店内设置折扣区、设置“线下专享价”
等等。
不仅仅是线下，在线上渠道，2023年的价格竞争也非常激烈。近几年来，低价电商“拼多多”以碾压阿里巴巴和
京东的增速迅猛发展，2023年11月，其总市值一度超过阿里巴巴，2023年前三季度销售额约为1,587.6亿元（同比增长
75.0％），净利润约为367.5亿元（同比增长66.4％）。2023年
快速增长的背后除了海外业务的扩张，更多的是契合了近
年来中国消费者的性价比要求。大型电商平台也表现出效仿“拼多多”的动向。2023年，阿里巴巴集团回归起点，重新重视电商网站“淘宝网”，并着手扩充低价商品，加强视频
内容以吸引年轻人。京东一向以品质和物流作为吸引点，折扣力度不大，但2023年开展了多次大规模促销活动，吹响了价格战的冲锋号角。

第３部 各产业的现状及建议

2023年，经济放缓、外需和基础设施投资减少、房地产不景气等情况影响了中国消费者的购买欲望，消费市场并未真正恢复。中国商务部将2024年命名为“消费促进年”，并打算继续努力扩大内需，因此，预计2024年将出台消费刺激政策。除此之外，有助于增强消费者信心的积极因素还包

２. 零售业

与“衣”相关的消费方面，2023年，服装和金银珠宝类零售额分别同比增长12.9％和13.3％，外出相关需求非常活跃。另一方面，2023年，化妆品市场规模恢复到了4,000亿元
大关，同比增长5.1％，但2022年至2023年的平均增长率仅
有0.3％。高端化妆品降温尤为明显，2023年化妆品进口金
额下降15.2％（中国海关统计数据）。另一方面，中国本土品
牌中，部分互联网新锐品牌增长停滞，而本土大品牌的线上销售却保持着两位数的增长，品牌分化非常明显。
“住”相关消费方面，受2023年房地产市场不景气影响，家电、家具和建材消费均继续停滞不前，2022年至2023
年平均增长率尚未摆脱负增长状态。

中国经济与日本企业2024年白皮书323

第７章 流通及零售业

表：中国零售业排行榜（单位：亿元）
2022年 2021年 同比企业名称销售额 销售额 增长率
1 北京京东世纪贸易有限公司（JD.COM） 8,650
2
大商集团有限公司
3,103 3,502 -11.4%
3
苏宁易购集团股份有限公司
1,113 1,972 -43.6%
4
沃尔玛（中国）投资有限公司
1,093 990
10.4%
5 居然之家新零售集团股份有限公司 1,054 1,048 0.6%
6
永辉超市股份有限公司
979
990
-1.1%
7
广州唯品会信息科技有限公司
972
1,915 -49.2%
8
高鑫零售有限公司
836
980 -14.7%
9
物美控股集团有限公司
699
699
0.0%
10
华润万家（控股）有限公司
692
782 -11.5%
11 上海盒马网络科技有限公司（盒马鲜生） 610
12 合肥百货大楼集团股份有限公司
583
600 -2.9%
13
联华超市股份有限公司
574
557
3.0%
14
王府井集团股份有限公司
444
543 -18.2%
15 上海豫园旅游商城（集团）股份有限公司 397
332
19.6%
16
美宜佳控股有限公司
391
340
15.0%
17 广州商贸投资控股集团有限公司
338
409 -17.3%
18
天虹数科商业股份有限公司
335
347
-3.5%
19
家家悦控股集团股份有限公司
331
327
1.2%
20
长春欧亚集团股份有限公司
319
427 -25.3%
资料来源： 中国商业联合会
注： 2022年与2021年京东销售额统计范围不同，无法估算同比增长
率。盒马鲜生未进入2021年零售排行榜统计行列。

中国零售行业的挑战与对策
自新冠病毒疫情蔓延以来，中国消费者的生活防护意识逐渐增强。并且出现了积极储蓄和理性消费（根据自己的收入和需求，理性聪明消费）的倾向。
中国居民存款额不断增加，2021年增加9.9万亿元，
2022年增加17.9万亿元，2023年增加16.7万亿元。在消费行为方面，人们对不必要的购买、囤积和借贷等行为持谨慎态度，2023年，中国最大的网络销售活动“双十一”的交易总额为11,386亿元，同比仅增长2％（星图数据统计）。用于个人消费的信用卡贷款余额也在缩小。

增强供应链实力和商品策划能力应对消费者价格意识增强、理性消费和价格竞争局面，
都离不开强化供应链和提升商品策划能力。过度折扣并非可持续的收益模式。在今后的中国消费市场竞争当中，提高供应链效率和全球化将变得越来越重要。在提升商品策划力
方面，强化自有品牌策划力度的趋势将会进一步增强。虽然
日资企业在经营规模上无法与中国大型本土企业相提并论，
但同样需要让各地区的供应链相关企业参与进来，建立并强化供应链体系。同时，还应当发挥在国内外积累的商品策
划能力，开发性价比高、有吸引力的商品，提高盈利能力。

＜建议＞① 在市场监管方面，进一步确保内资企业和外资企业的平等
随着产业结构调整的不断推进，中国经济正在走
向质的提升，零售业也更加注重产品和服务的质
量与安全，并将重点放在了以技术创新带动需求增长上面。希望针对这一结构上的变化，建立起
高度透明、统一有序的市场。从零售业的部分行
政法规来看，虽然其适用对象包括整个零售业，
但有些情况下会针对外资企业加以严格执行，对内资企业则相对宽松。应建立相应的市场体系，使内资企业和外资企业都能够在平等的环境下开展竞争。希望更加重视保护外资企业的合法
权益及知识产权，平等对待内外资企业。
② 公平性
根 据公 平 平 等原则，希望政 府 有关部门不 要
依据内资及外资等企业的资本关系、企业规模（无论是大型企业还是个体经营等）而采取不同的标准进行管理，希望执行同一标准。
③ 解除或放宽对日本产食品的进口限制
2011年3月11日，东日本大地震导致福岛第一核
电站发生事故，由此禁止进口来自日本的多种农产品和食品。
自2023年8月24日日本将ALPS处理水排海后，中国方面的管控力度进一步加大，目前全面禁止日
本水产品进口。根据国际原子能机构（IAEA）的评估，可以证实目前很多商品残留放射性物质
的风险极低。对于那些已在日本国内恢复正常流通和消费的产品，希望能够尽快解除或放宽其进口限制。希望放宽限制，让日本能够为“中国”这个美食大国提供美味可口的食材。
④ 进口手续
自福岛第一核电站事故发生以来，从日本进口产
品时，申请取得通关和卫生许可需要花费1个半
月至2个月的时间，是过去的1.5倍至2倍。考虑到
表示食品原有风味的“赏味期限“和表示食品保质期的“消费期限”等销售期限问题，希望缩短通关时间。

第３部 各产业的现状及建议消费信心降温长期持续

２. 零售业

⑤ 放宽烟草、药品、书籍等方面的经营限制
根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则（国烟法〔2020〕205号）》规定，外资企业不得从事烟草制品的专卖零售业务。为此，许多外资零售店会以承租人的身份附设烟草专卖店，以这种方式来满足消费者的便利需求。除烟草制品
外，药品、书籍等领域同样不允许外资企业从事相关经营。受此影响，除直接的销售额外，外资企业在吸引顾客方面也不得不与拥有烟草专
卖资格的内资企业开展不平等的竞争。希望从进一步方便消费者的角度出发，取消或放宽对
外资企业在烟草、药品和书籍等领域的经营限
制，使相同业态的外资企业得到与内资企业同等的对待。

中国经济与日本企业2024年白皮书325

第７章 流通及零售业⑥ 护理用品经营相关限制
在护理用品（主要指《医疗器械分类目录》中第
一类、第二类的器械）的经营方面，有些地区针对其经营场所的面积设置了下限，并要求必须
采取附设药品专柜的经营形式。根据规定，开设药店时，与其他药店之间的直线距离必须超过
350米，否则不予批准。再加上必须附设药品专柜的规定，这令护理用品的经营陷入了极其困难
的境地。为了应对老年人口比例不断增加这一社
会变化，希望完善制度，营造一个允许单独销售
护理用品的环境。希望废除销售护理用品时附设药品卖场这一规定，并废除对经营场所面积
的限制性规定。
⑦ 适当放宽并统一冷链即食食品的审查标准国家标准（GB）规定了冷链商品的储存条件，火腿为0-4℃、加工蔬菜为1-5℃，温度范围较小，考虑到商品特性，放宽至10℃以下更可提升商品的美味。希望允许将部分冷链商品的储存条件
放宽至10℃以内。而且此类冷链即食食品的审查标准仅在北京市和天津市施行，其他地区分
别有不同的解释，尚未统一。希望中国各地区执
行统一的标准。

在知情条件下销售该类产品的企 业的处罚力度，取缔市场中流通的违法违规产品。希望向上述企业正确征税，以建立公平的竞争环境。
改变“职业举报人”对销售的监督机制“职业举报人”会从零售现场的在售产品中找出存在问题的产品（混有异物、商品标签错误等），并向企业索赔。在中国，“职业举报人”
被认为是 一种从消费者角度 来纠正消费者权益保护相关问题的合法机制。根据《中华人民共和国食品安全法》（主 席令第二十一号）第一百四十八条规定，消费者在购买到问题产品后，作为经营者必须向其支付价款十倍（或者损
失三倍）的赔偿金。然而，事实上，与普通消费者不同，“职业举报人”在发现问题产品后，会首先大量购买，然后再向企业提出大量索赔。因
此，希望修改一律予以十倍赔偿这一规定，准确区分恶意买家和非恶意买家，不再将“职业举报人”视为消费者的代表，包括修改该项规定在
内，建立一个行政部门主导的销售监督体系。
从业制度员工的从业制度分为综合工时制及不定时工作制，都需要获得行政审批。鉴于当前产业结构发生的巨大变化，希望零售业员工的工作方式能有多种选择。希望废除员工从业制度的行政审
批，认可备案制度或由企业酌情决定。

第３部 各产业的现状及建议

⑧ 冷藏食品申请生产许可关于冷藏食品申请生产许可，目前并不存在相应
的国家标准或统一的审查细则。例如北京市执
行的是《冷链即食食品生产审查实施细则》，但具体的应对方式也因地区而异。尤其是那些使
用生食蔬菜制作的产品（例如沙拉、三明治），在《食品生产许可分类目录》中并没有相应分类，而且并非在所有地区都可以获得生产许可。希望针对冷藏食品制定统一的规定和细则等。

２. 零售业

⑨ 关于食品生产许可证与《食品安全国家标准食
品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的食品分类不统一的问题生产许可证的32项分类是原国家食品药品监督
管理总局公布的规定，而《食品安全国家标准
食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）中的食品分类是原国家卫生和计划生育委员会公布的规定，两个分类存在不统一的部分。为严格遵守
规定，希望新组建的国家市场监督管理总局和
国家卫生健康委员会能够通过协调工作职能范
围，整合并统一两个分类标准。
⑩ 租赁合同相关法律的完善
在中国，类似于日本《借地借家法》的法律法规
尚未完善，承租人处于弱势地位。例如，租赁合
同期限较短，必须预估短期内的收益；在续约时，如果双方对新的租赁条件不能达成共识，必须立即退租，致使无法预估中长期承租人的收益。为促进第三产业的发展，希望尽快完善相关
法规，保护商业用途房屋承租人的权利。
打击仿冒产品市场销售的许多商品都不是正品。希望加大对违法侵害商标权并生产仿冒产品的企业、以及中国经济与日本企业2024年白皮书

327

第８章
金融及保险业
１. 银行
2023年是中国经济充满挑战的一年，面临着多种障碍，包括需求疲软导致的物价下跌和对企业利润的负面影
响、房地产长期衰退、制造业生产过剩问题、下半年频发
的暴雨、大雪和地震等自然灾害。
金融领域，为消除通货紧缩、增加就业和恢复民营企业收益，政策方向较疫情期间略趋于宽松，中国人民银行
多次降低了中期借贷便利（MLF）、常备借贷便利（SLF）
利率、贷款市场报价利率（LPR1年期和5年期）以及存款
准备金率和外币存款准备金率，并通过商业银行增加了对市场的流动性供给。

注1： 上海银行间同业拆放利率（SHIBOR）是中国短期利率市场的银
行间同业利率，期限包括隔夜、一周、两周、一个月、三个月、六个
月、九个月、一年期，是对国内18家主要商业银行提供的利率，剔
除排名前四位和倒数四位各四家后，进行算术平均计算得出的。

图１： 货币供应量与贷款的变化
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

资料来源：中国人民银行

第３部 各产业的现状及建议然而，这一货币宽松政策的效果有限，国内经济并未
完全摆脱新冠病毒疫情的影响，市场上不少人认为降息幅度应进一步扩大。
“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，这是2023年全国人民代表大会确定的货币政策方针。中国人民银行保持谨慎，继续小幅下调利率，但也采
取了加强支持流动性的立场，包括续作到期的MLF贷款，以满足年底日益增长的资金需求。

2023年底，人民币兑美元汇率为7.0827，同比下降1.7％（2022年末为6.9646）。

图２： 贷款利率变化趋势银行业的经营情况
如图1所示，虽然目前货币供应量（M2）和银行贷款都在逐年下降，但在2023年6月之前，曾有一个阶段M2的增速超过了银行贷款的增速，流动性的供给不一定会对实体经济产生影响。究其原因，可能是由于商业银行不愿向中小企
业贷款，以及企业的借贷意愿下降，前者在央行的主导下相对容易解决，但后者在业绩没有改善、前景没有好转的情况
下，短期内很难改变。央行正试图通过适度放缓M2的增速
和鼓励增加商业银行的贷款余额来恢复两者之间的平衡。
利率方面，如图2所示，LPR多次下调降低了实体经济的融资成本。截至2023年12月底，1年期和5年期LPR分别
为3.45％和4.20％，而同期的贷款加权平均利率为3.83％，为有统计记录以来的最低水平。与此同时，上海银行间同业拆放利率（SHIBOR）自8月以来一直呈上升趋势，截至12
月25日，3个月、6个月、9个月和1年期利率分别为2.6010％、2.6330％、2.6410％和2.6500％，均为5月以来的最高水平（其中3个月和6个月利率为全年最高值）（注1）。尽管存在季节性因素，但就一年内短期资金的流动性而言，SHIBOR
有所收紧。
外汇市场方面，中国为支持国内经济而采取货币宽松政策，而其他国家则因高通胀而继续收紧货币政策，两者之间的方向性差异继续给人民币带来贬值压力。

6.5
6.0
5.5
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0

资料来源： 中国人民银行截至2023年12月底，银行业金融机构资产总额417.3万
亿元，同比增长9.9％。其中大型商业银行资产总额176.8万
亿元，同比增长13.1％，占比42.4％；股份制商业银行资产总
额70.88万亿元，同比增长6.7％，占比17.0％。商业银行经营情况如图3所示，商业银行整体ROE为8.93％，同比下降0.4
个百分点；净利润为23,775亿元，同比增长3.2％。收入和盈利能力仍有提高，但管理效率有所下降。
商业银行不良贷款率1.59％，是自2015年9月（1.59％）
以 来的 最 低 水平，如图 4所 示。其中关 注 类贷 款占比为

中国经济与日本企业2024年白皮书329

第８章 金融及保险业

１. 银行

2.20％，较2023年初有所上升，但低于2022年底的水平。中国人民银行行长潘功胜2023年10月向全国人大提交的《金融工作情况报告》指出，2023年1—8月银行业金融机构处
置不良资产1.5万亿元。之后，2024年1月25日又公布2023年
全年不良资产处置规模为3万亿元，这表明下半年不良资产处置速度加快（2019年为2.3万亿元，2020年为3.02万亿元，
2021年和2022年均为3.1万亿元）。

以下是会议从支持实体经济、加强金融监管、防范风险等角度讨论的2023年银行业的主要发展趋势。

从商业银行整体情况来看，资产收益率总体呈下降趋
势，但国有大型商业银行和全国性股份制商业银行的经营状况和抗压能力要好于中小银行。《中国金融稳定报告（2023）》显示，截至2023年6月末，中国337家金融机构被

会议还指出，要将更多金融资源（提供流动性、推出支
持政策、降低利率）投向科技创新、先进制造业、绿色产业
和小微企业发展，重点做好金融科技、绿色金融、普惠金
融，养老金融和数字金融等五个领域。其中，绿色产业新能源汽车的快速发展将带来更大规模的金融服务需求，未来
有望出台进一步的量化宽松政策，降低相关企业的融资成
本和汽车贷款利率。

评估为“高风险”，全部为中小金融机构（其中，城市商业银行14家，农村金融机构323家），资产规模仅占金融机构总资产的1.7％。

图３： 商业银行经营情况【经济刺激措施】实现对实体经济的最大支持会议首先指出，要在保持货币政策稳定的同时，运用多种政策工具调节经济周期的不利波动，优化宏观经济调控，加强对货币供应量和货币供应结构的调节。

会议还提到了资本市场的重要性，强调要打造现代金
融服务和市场体系，为实体企业提供更多的投融资渠道。
除了推动股票发行注册制走深走实以提高上市公司质量外，会议还强调要培育一流投资银行和投资机构，推动债券市
场高质量发展。

20

35,00015

30,00010

25,0005

20,0000

15,000-5

10,000-10

5,000加强金融监管和风险防范-150加强党的领导，强化中央金融委员会和中央金融工作委
员会的工作职能

图４：商业银行的不良贷款
90,00080,00070,00060,00050,00040,00030,00020,00010,000
0

4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

资料来源： 国家金融监督管理总局

2023年银行业的发展动态
第六次中央金融工作会议（以下简称“会议”）于2023
年10月30日至31日在北京召开。会议每五年召开一次，提出
了金融应服务于实体经济发展，以及其他相关政策框架。
此次会议是确定中国银行业发展方向的重要活动，会议讨论的内容可以说是当前中国银行业发展的关键。

会议名称由“全国金融工作会议”改为“中央金融工作会议”，强调中国共产党（以下简称“党”）对金融工作的全面、集中、统一领导。中央金融委员会和中央金融工作委员
会是根据2023年3月发布的《党和国家机构改革方案》成立的。两委、一行（中国人民银行）、一局（国家金融监督管理总局）、一会（中国证券监督管理委员会）联合开展金融监
督管理工作，完善了党中央的金融工作领导机制。
中央金融委员会是党中央决策议事协调机构，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落
实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。中央金融工
作委员会统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的

第３部 各产业的现状及建议

资料来源： 国家金融监督管理总局会议提出，着力推进金融高水平开放，确保国家金融和
经济安全，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构
和长期资本来华展业兴业。会议强调，要增强上海国际金融
中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

政治建设、思想建设等，党中央通过这两个委员会来加强
党在金融系统的领导地位。这次会议的重点是加强上述党
的机关对金融部门的管理。

重点防范地方政府债务问题和房地产风险必须完善防范地方债务风险的长效机制，根据地方发
展情况进行政府债务管理，优化中央与地方政府之间的债务结构。如图5所示，短期内地方政府应偿还债务逐步扩大，为缓解这一问题，2023年8月地方政府再融资专项债券发行量达到全年最高水平。2023年10月公布的1万亿元特别国债发行计划，将在2023年和2024年分别向地方政府无偿
提供5,000亿元，预计这将在维持地方政府流动性，防止外溢到化解地方政府债券的地方金融体系以及提高银行资产

中国经济与日本企业2024年白皮书

331

第８章 金融及保险业质量方面发挥积极作用。

图５： 地方政府特殊债券发行额
16,00014,00012,00010,000
8,000
6,000
4,000

１. 银行

村信用社209家，农村商业银行199家，城市商业银行44家，
农村合作银行12家。
关于（三），不良贷款处置制度也在不断发展。2021年
起，6家大型银行和12家股份制银行在银行业信贷资产登记
流转中心开展不良贷款公开转让试点（注2）。2023年1月，试
点范围扩大到部分城市商业银行和农村金融机构。2023年以来，城市商业银行和农村金融机构在银行业信贷资产登记流转中心的不良贷款转让规模分别达到9.7亿元和12.1亿元。
注2： 试点业务，由金融机构在银行业信贷资产登记流转中心公开转让不良贷款，资产管理公司等不良贷款受让方竞价交易。与传统不良贷款处置方式相比，不良贷款转让试点业务的交易透明度
和效率更高。

2,0000资料来源： 财政部为了控制房地产风险，公布了“三道红线”，包括：（一）
现金短债比不小于1；（二）净负债率不超过100％；（三）剔
除预收款后的资产负债率不超过70％。
“三道红线”公布后，从公司持股情况来看，三项指标均显示国有开发商优于民营开发商，国有开发商的融资成本也较低。

会议还提出，各城市要坚持“一城一策”原则，根据自身情况有选择地实施房地产支持措施，为满足住房刚需和改善性需求，推进“保障性住房”“城中村改造”“平急两用房”这“三大工程”的建设。需求侧放松管制和增加土地
供应的潜力有望在未来改善市场予期。

建立化解中小银行风险的框架
中国政府提出了“防范系统性风险、化解中小银行风险”的愿景，并采取了具体措施：（一）中央政府加强风险处置；（二）发行专项债券补充中小银行资本金；（三）建立不良贷款转让制度等。
（一）是指对于已经出现经营风险的商业银行原则上由
政府牵头处理。例如，包商银行问题暴露后，中国人民银行
和原银保监会接管了包商银行，并以存款保险基金出资维
持日常运营。存款保险基金成立于2015年5月，在化解商业银行风险方面发挥了重要作用。2023年12月，中国人民银行《中国金融稳定报告（2023）》指出，设立金融稳定保障基金，基础框架已经初步建立。
关于（二），2020年7月，国务院常务委员会授权地方政府专项债券补充中小银行资本金。《2022年第四季度中国
货币政策执行报告》显示，新增5,500亿元地方政府专项债
券，专项用于补充中小银行资本金。截至2023年7月底，专项
用于补充中小银行资本金的地方政府专项债券发行总额达4,103亿元，共支持中小银行464家。464家中小银行中，农截至2023年12月底，绿色融资余额32.3万亿元，比年初
增加8.93万亿元。其中，绿色贷款余额30.08万亿元，同比增
长36.5％；绿色债券余额2.22万亿元，同比增长25.48％。按金额计算，分别位居世界第一和第二。
2021年8月，中国人民银行公布《金融机构环境信息披露指南》，2022年，国家金融监督管理总局公布《银行业保险业绿色金融指引》，将加强监管、强化绿色金融监管等重要条款纳入其中。2021年11月，中国人民银行公布《碳减排
支持工具》。该工具是中国人民银行针对金融机构向特定领
域和行业提供的贷款，按照1.75％的优惠利率提供资金的一项制度，资金额最高可达贷款金额的60％。该工具主要被各大中资银行用于绿色相关项目贷款。截至2023年6月，余额达4,530亿元，累计贷款金额7,500亿元。利率水平方面，
与截至2022年7月的市场利率2.37％（SHIBOR，1年期）相比，优惠幅度为62个基点，是非常有力的金融支持，也是绿色贷款余额增加的主要原因之一。2023年1月，中国人民银
行宣布将碳减排支持工具的期限延期至2024年底，表明了继续提供支持的立场。
中国人民银行还针对煤电、钢铁、建筑建材、农业四个高碳行业起草了转型金融标准。虽然碳减排支持工具侧重
于狭义上的绿色领域，但金融监管机构目前正在向包括棕
色领域在内的广义上的绿色领域发展。上海等一些地区已
率先发布了本地区目录。主要通过高碳行业实现经济高速发展的中国，正在为实现3060目标，通过转型金融加快支
持转型，重点关注难以通过绿色贷款融资的行业。

第３部 各产业的现状及建议

为促进民营开发商的健康发展，会议指出，房地产企业应加强自我监督，健全资金管理，加强房地产金融管理，对民营企业和国有企业一视同仁，满足合理的融资需求。
这些政策或将缓解民营房地产企业未来的再融资风险，为化解房地产风险打好基础，促进保障住房“保交楼”政策的落实。

绿色金融的发展动态

2024年银行业展望在2023年的重要经济会议上，就经济增长做出了很多承诺，很多经济政策也得到了实际落实。在资金方面，监管
部门继续保持流动性充足的立场没有改变，如果美联储结束加息，预计中国降息的空间会更大，有望降低资金筹集成本。
货币政策基本符合全国人大确定的“稳健的货币政策
要灵活适度、精准有效”原则，但既没有出现市场预期的大规模流动性供给，也没有出现市场预期的降息，可以说政策
效果有限。

中国经济与日本企业2024年白皮书333

第８章 金融及保险业

上述中央金融工作会议针对解决地方政府债务问题和
房地产问题，强调防范和化解金融风险，没有宽松货币政策。在货币供应方面，央行表示“保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。为实体经济提供有力、稳固支持。”但立即放松货币政
策的可能性很小。展望2024年，货币政策可能会保持谨慎和灵活，包括实施临时紧缩性货币政策（如果房地产价格上涨
到一定水平），同时警惕积极财政政策提供过多流动性。
2024年也是“十四五”规划收官之年，为实现规划目标，预计这一年将会在重视稳定的前提下追求增长。尽管经济下行压力增大，但中国相关部门已表现出有意规避其
他国家预期的大规模货币宽松政策的立场。当前，从金融监管部门采取的一系列举措来看，中国对地方财政风险和
房地产相关金融风险的警惕意识在不断增强。但从2023年
底的货币政策趋势来看，监管部门应该已经准备好了避免
出现流动性危机的政策工具，并且更加重视支持经济，而不是对冲风险。
另一方面，中国经济工作会议等重要会议不断强调“中小金融机构风险”，可见中国政府已经意识到金融市场的潜
在风险，正在制定应对措施。特别是在银行管理方面，随着
部分金融机构倒闭、不良贷款增加等问题的显现，2024年
起极有可能会进一步加快构建存款保险制度和不良贷款转
让市场的速度，加快防范中小金融机构风险的金融市场相
关制度建设步伐。

① 关于金融市场自由化改革路线图
2018年，中国取消了外资金融机构对中资商业银
行的出资上限，此后又于2019年10月下调了外资银行人民币个人定期存款的下限（100万元→50万元），并允许外资银行同时设立当地法人银行
和分行，由此，金融市场的自由化得以稳步向前推进。
中国金融自由化大趋势，不仅对中国的实体经济、企业活动，还会对世界经济产生重大影响，希望今后进一步加快金融自由化进程，并进一步细化、明确其时间表。
② 关于外汇管制
对境外贷款业务存在限制，如无法获得监管部
门批准，最短贷款期限和对资金用途的严格审查等。
如果按企业刚需的对外合法结算受阻，则可能引发对华投资的潜在风险。凡法律法规中没有
明文禁止结算的，则不应限制结算，希望提高执
行的透明度。希望制定并推行不受主管负责人
更替影响、全国统一且内容明确的外汇管理规定，同时针对跨境人民币结算与外币结算制定
统一的规则。
此 外，按照20 20 年1月开始实施的《外商投资法》第三章第二十一条的规定，外国投资者在
中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者
赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇
自由汇入、汇出。该法并未覆盖货物贸易、服务贸易等所有类型的对外结算。希望从确保对外结算自由的角度出发，扩大该法所许可的对外结
算的范围。
③ 向日资金融机构开放非金融企业发行的企业债
券主承销资格并放宽要求
日方此前通过中日经济高层对话要求中方开放债券业务相关资格方面，目前已取得一定进展，日资金融机构于2019年9月获得了企业债券承销资格，并于2024年1月获得了熊猫债券主承销商资格，但对于普通企业债券主承销商资格的要
求严格，目前只有部分外资银行能够获得。
希望放宽获得非金融企业发行的企业债券主承销商资格的要求（主要希望下调发行人和投资人双方的量化标准）。日资金融机构在日本国内
金融债券的承销方面，已取得了诸多佳绩；此外，通过开展全球性的债券业务，积累起了相当丰富的知识、经验，具备高度的专业性，并且与
境外投资者保持着沟通。我们认为，凭借这些优势，日资金融机构完全有能力为推动中国债券市场的健康发展做出更大的贡献。
④ 扩充利率波动风险套期保值产品的阵容
自2020年2月起，人民币利率期权交易开始试
点，交易品种覆盖了利率互换期权和利率上下限期权。在扩充利率衍生产品方面又向前迈进了一步。国家解除了禁止商业银行参与国债期货
交易的禁令，中国五大国有银行将可能作为第一批试点参与交易，但是目前并没有扩大试点范
围的迹象，利率波动风险相关套期保值的方法仍有进一步扩充的空间。
自人民币利率实现自由化以来，投资者及非金融企业对套期保值方法的多样化需求不断增长，
加之还能降低海外投资者的准入门槛，希望尽快丰富该类产品的种类。

第３部 各产业的现状及建议

＜建议＞

１. 银行

⑤ 关于外汇风险准备金开展代客远期售汇 业务的金融机构的外汇风
险准备金率自2020年10月起由20％下调为0，到2022年9月又重新上调为20％。
希望取消这一规定，重新将准备金率下调至0，这是因为存放准备金将增加远期售汇成本，为
客户提供的外汇风险套期保值服务也可能会因此受到影响。
⑥ 放宽境外担保履约限制
根据2013年开始实施的《外债登记管理办法》，
外保内贷项下发生境外担保履约的，债务人应办理外债登记，其担保履约额应纳入外商投资企业外债规模管理。如担保履约资金与担保项下债务签约币种不一致，金融机构需要办理结

中国经济与日本企业2024年白皮书335

第８章 金融及保险业

１. 银行汇或购汇的，需要事前向外汇管理局申请（国家外汇管理局《外债登记管理办法》第四章第十八条、第十九条、附件二（五））。

范围等）。实行事前审批可以帮助各金融机构明确判断盈利可能性，从而能够提供更全面的金
融服务，为中国碳中和事业作出贡献。

境外企业的境内法人向境外取得担保贷款时，如其担保履约发生资金兑汇，需要事前向外汇
管理局申请，此时如无外债额度（中国境内企业
可向中国境外借款的上限额），则存在无法开展
担保履约的风险。此外，根据宏观审慎外债管理办法，外债上限额为净资产的2.5倍，并根据借款期限和币种设定风险因素，因此企业很难事先确定和计算外债限额和外债余额。

⑩ 增加投资性公司投资本金的多样性
中国有150多家日资跨国公司地区总部性质的投资性公司，这些公司在华再投资本金一般来自
投资性公司的注册资本、日本母公司的外债和中国子公司的股息。由于中国法规不允许将贷款资金用于股权投资，因此，投资性公司不能直接将集团公司的剩余资金用于中国境内再投资（包括对子公司的设备投资、新建、增资、股权收购和并购等），很多情况下这些资金以现金和存款形式留存。

关于担保履约发生的资金兑汇，在有些情况下，
事前向外汇管理局提交申请非常耗时，这给中
国境外（日本境内）金融机构紧急收回贷款带来了困难。对于境内企业而言，则存在紧急情况下无法及时获得担保人资金支持的风险。
希望取消担保履约的外债登记和资金兑汇事前申请流程。希望中国外汇管理局统一担保履约
外债登记程序，因为在具体业务操作层面，地方
外汇管理局或负责人的操作差异很大，甚至存
在不受理担保履约外债登记的情况。

⑧ 调整准予在企业所得税税前扣除的存款保险保费的金额
准予在企业所得税税前扣除的存款保险保费按保费基数乘以1.6/10000（0.016％）计算，但实际缴纳的存款保险保费高于这一比例，无法将缴纳的全额计入财产损失。希望提高准予在企业
所得税税前扣除的存款保险保费的金额（《关于银行业金融机构存款保险保费企业所得税税
前扣除有关政策问题的通知》）。
⑨ 扩大符合适用条件的碳中和贷款专项资金支持制度适用银行范围
中国人民银行对全国性商业银行和外资银行提供符合适用条件的碳中和贷款给予支持（最高可达贷款本金的60％，利率为1.75％），向其提供大幅低于市场融资成本的专项资金。该制度
主要适用全国性商业银行，仅对个别外资银行开放。同时，该制度仅适用于资金用途为碳中和相关设备投资的无追索权贷款，且在贷款执行
后才知道是否适用该制度。
希望扩大制度适用条件，以提高制度便利性，方便金融机构及其客户做出决策。具体而言，希望进一步向外资银行开放该制度，将有追索权贷款纳入适用范围，实行事前审批，放宽对适用企业和项目的限制（例如将租赁公司纳入适用

希望中国政府调整中国人民银行《贷款通则》
和国家金融监督管理总局（原银保监会）委托贷款相关规定中对贷款资金境内投资的限制。
即使只是将限定范围调整为“允许投资性公司
利用集团剩余资金投资”也将产生显著效果，不仅有助于扩大境内投资，还将有助于缓解中国国
内潜在的通货紧缩。
希望允许投资性公司使用银行并购贷款进行投资。根据国家金融监督管理总局（原银保监会）
规定，企业可以利用银行并购贷款进行并购交易。但根据商务部和外汇管理局发布的商资函[2011]1078号通知，外商投资性公司不可利用境
内贷款进行境内投资。因此，不具有投资功能的
一般外商投资企业可以使用并购贷款，而具有投资功能的投资性公司却不能使用并购贷款，
政策矛盾在一定程度上限制了作为投资性公司
主要功能的投资活动。
《外商投资法》出台和外资三法废止后，外商投资相关法律法规将进行大幅调整，上述1078号
通知同样需要放宽。投资性公司的主要功能之一就是投资和并购，如果上述建议得到采纳，预计将对扩大境内投资产生巨大的乘数效应。

第３部 各产业的现状及建议⑦ 取消监管费国家金融监督管理总局（（NAFR）收取的监管
费是基于一定逻辑征收的。根据国家财政部的通知，2016年7月至2020年12月减免该项收费，
但2021年1月起恢复征收（中国银保监会关于缴
纳2021年银行业和保险业监管费的通知），每年缴纳额约900万元（约合1.8亿日元），企业负担沉重，如同重复纳税，希望予以取消。

近年来，上市跨国公司都被要求提高资本收益
率等资本效率，而无法将现金和存款用于在华
再投资已成为在华投资的一个制约因素。

暂停出台对融资租赁公司的跨省经营监管
2021年12月31日，中国人民银行颁布了《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，其中第十一条规定：“地方金融组织应当坚持服务本地原则，在地方金融监督管理部门批准的区域范围内经营业务，原则上不得跨省级行政区域开
展业务。”
由于大多数外资融资租赁公司都是在非常有限的业务网络范围内开展经营，这一规定可能对其经营环境产生极大的影响，因此建议删除这一拟议条款。

中国经济与日本企业2024年白皮书337

第８章 金融及保险业

２. 人身保险图１： 按保费缴纳方式划分的原保费收入占比历年变化

2 0 2 3 年 ，中 国 人 身 保 险 行 业 原 保 险 保 费 收 入35,379亿元，同比增长10.3%，在新冠病毒疫情后经济
活动复苏的影响下，三年来首次实现两位数增长。同时，
受中国股市疲软和降息影响，各人身保险公司投资收益率
未达预期，大部分人身保险公司利润下降。在销售渠道方
面，伴随着寿险公司特别是头部寿险公司的业务创新、代理人渠道的改革，使得保险代理人渠道和银保渠道销售的原保险保费仍占绝大多数，占总保费的88.1%。2023
年初，国家机构改革后，成立新的国家金融监督管理总局（以下称“监管部门”），中国金融监管模式由“一行两会”调整为“一行一局一会”。为配合国家高质量发展政策，监管部门实施了一系列严格的行政指导和监督管理，
包括要求人身保险行业回归保障、降低人身保险产品预
定利率、执行人身保险产品银行代理渠道手续费“报行合一”政策、出台《保险销售行为管理办法》等。对于一些存在问题的高风险人身保险公司，为保护投保人利益，由保险保障基金和中央及地方国有企业共同出资进行重组，经过几年的处理后，于2023年重启业务。2023年，中国人身保险市场进一步加大对外开放政策，德国安顾保险集团
（ERGO）已获准经营保险经纪公司。
※汇率1元=20日元

2023年，全国人身险行业原保费收入35,379亿元，同比增长10.3％（表1），摆脱“动态清零”政策下连续三年的负增长和低增长后，首次实现两位数增长。但是，月保费收
入发展速度呈现出稳定增长后快速增长，然后下降的趋势（表4）。伴随疫情结束后经济复苏，人身保险产品面对面销售恢复加快，在实现稳定增长后，监管部门在第二季度发
布了下调人身保险产品预期利率，并要求银保渠道佣金费
用实行“报行合一”政策，这导致6月和7月因抢购而快速增
长，随后一直到12月都出现了下降。

表１： 2015—2023年寿险公司原保费收入历年变化（单位：亿元）
2016

2017

2018

2019

2020 2021 2022 2023

原保费
15,859 21,693 26,040 26,261 29,628 31,674 31,224 32,091 35,379
收入同比人身险种类现状
如上所述，因监管部门为实现人身保险行业高质量发
展，严格要求下调传统人身保险产品预定利率，导致高预定
利率传统人身保险产品在6—7月出现“抢购潮”，传统人身保险的原保险保费收入同比增长13%，占保费总收入的比重逐步提升。第三领域健康险原保险保费收入增长率接近
3％，低于专注于该领域销售的财产保险公司2023年11%的增速，该领域是人身保险公司与财产保险公司彼此竞争的领域。意外伤害保险销售逐渐在成为人身保险公司的敲门砖产品，原保险保费收入正在下降。

表２：各保险险种的原保费收入（单位：亿元）

2023年人身保险市场业绩2015

资料来源： 2023年《中国保险年鉴》

24.9％ 36.8％ 20.0％ 0.8％ 12.8％ 6.9％ -1.4％ 2.8％ 10.3％

资料来源： 国家金融监督管理总局（原银保监会）官网

保险
类型

2021年
原保费 市场
收入份额

2022年
原保费 市场
收入
份额

原保费
收入

2023年
市场
份额

传统人
23,572 75.5％ 24,519 76.4％ 27,646 78.1%
身保险
意外伤
583
1.9％
499
1.6％
450
1.3%
害保险
健康险 7,069
合计

22.6％

7,073

22.0％

7,283

同比
13%
-10%

20.6%

3%

31,224 100％ 32,091 100％ 35,379 100％

10%

第３部 各产业的现状及建议

人身保险市场概况

年

２. 人身保险资料来源： 国家金融监督管理总局（原银保监会）官网销售渠道的动向
人身保险公司的主要销售渠道仍然是保险代理人和银行代理渠道销售，占原保险保费收入的比例接近90%（图2）。从2018年开始，银行代理渠道销售占原保险保费收入的比例接近60%，保险代理人渠道原保险保费收入占比大幅缩小，这主要是受主要寿险公司2019年前后开始推进的
代理人渠道改革的影响，保险代理人人数大幅下降，推低
了业绩。

下图显示，新保单（趸交+ 期交）原保费收 入占比自2010年达到峰值以来一直呈下降趋势，这是因为新保单期
交方式的原保费收入一直在稳步增长，从而使得已签约保单的原保费收入比例上升。

中国经济与日本企业2024年白皮书341

第８章 金融及保险业图２： 主要销售渠道原保费收入历年变化

２. 人身保险现抢购和销售热潮，整个人身保险行业的原保险保费收入大幅增长。

表４：普通型人身保险产品原保费收入月增长率
月

1月

2月

3月

4月

5月

6月

同比(％)

5.09

24.15

18.06

19.60

25.26

42.41

月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

同比(％)

38.00

-1.06

0.46

-7.51

0.36

1.12

资料来源： 国家金融监督管理总局（原银保监会）官网银保渠道佣金费用实行“报行合一”政策
资料来源： 2023年《中国保险年鉴》及中国保险行业协会人身险市场主要险企的原保费收入情况
截至目前，中国人身险市场共有92家寿险公司，其中中
资67家，外资25家（含3家外资独资）。六家国内头部寿险公司（表3）拉动了整个市场。其中，五家为上市公司，一家
为非上市公司。2023年，上述六家公司原保险保费收入合计18,611亿元，同比增长5%，占全行业原保险保费收入的49.8%，接近半壁江山。

表３： 六家头部企业原保费收入情况（单位：亿元）
公司名称

2022年

2023年

同比

6,200.0 6,152.0 6,415.0
4,570.3 4,392.8 4,665.0
2,096.1 2,223.4 2,331.0
1,634.7 1,631.0 1,659.0
1,486.9 1,540.0 1,689.0
1,647.2 1,784.1 2,032.0
17,635.2 17,723.3 18,611.0

4％
6％
5％
2％
10％
14％
5％

资料来源： 保险协会及各公司官网公开数据

据2022年《中国保险年鉴》统计，外资寿险公司业绩持续稳步扩大，2022年原保险保费收入同比增长12.3%，市场份额逐步提升至11.6%。

人身保险行业发展动态监管动态人身保险公司加速投资养老产业
随着中国老龄化社会的进一步发展，养老金问题已成为一个亟待关注的社会问题。在此背景下，人身保险公司在2023年明显加快了在养老产业的布局和举措。五大人身保险公司均已完成对养老产业的投资。泰康人寿成功实施“养
老年金保险＋养老产业”的差异化战略，2023年原保险保费收入增长14％，超过行业整体增速。

弱化人身保险公司“开门红”销售策略
多年来，人身保险公司在1—2月“开门红”期间销售业绩的好坏，决定了其全年的经营业绩。2023年10月，监管部门发布《关于强化管理促进人身险业务平稳健康发展的通知》。《通知》要求防范“开门红”期间因过度追求保险销售和原保险保费收入增加而引发的保单纠纷和虚假陈述风险。各人身保险公司已将拜访、销售和招揽活动的周期拉平，弱化了传统的“开门红”销售策略。

人身保险预定利率降至3％，预定利率为3.5%的人身
保险产品停售

2024年的展望与课题

2023年，保持了10年的传统人身保险产品3.5％的预定
利率下调。2023年4月，监管部门集体约谈人身保险公司，要求险企新开发产品的预定利率降到3.0%。2023年7月中旬，监管部门进行窗口指导，要求各保险公司在7月31日前下架预定利率大于3.0%的普通型人身险产品，以及保底2%以上的万能险产品。监管部门此举的目的在于防范资产管理环境恶化可能带来的利差损风险。

2023年10月，继1997年以来的中央金融工作会议第六
次会议之后，确立积极的宏观基调，实现中国经济高质量发
展是人身保险业最重要的使命。2024年，由原中国银行保
险监督管理委员会改组成立的国家金融监督管理总局，将继续从保护消费者权益的角度出发，对人身保险公司的稳
健性、资产负债管理、产品开发、销售活动和销售佣金等各个领域进行监管，以实现行业的高质量发展。可以预见，人身保险公司将进入一个前所未有的全面监管时代。

基于上述监管部门的政策，在保障型产品保费率上调，储蓄型产品保底收益率下调的前景下，加之利率下行的趋势，导致将于7月底停售的传统人身保险产品在6月和7月出第３部 各产业的现状及建议

中国人寿
中国平安人寿中国太平洋人寿新华人寿
中国太平人寿泰康人寿（非上市）
合计

2021年

2023年8月，监管部门下发《关于规范银行代理保险业务的通知》。通知要求各人身保险公司支付银行的代理手续
费必须与事先向监管部门报备的金额一致，做到“报行合一”。该规定旨在改善整个人身保险行业不考虑客户需求而争相销售高佣金产品的不良竞争环境，规范人身保险行业的销售行为。同时，通过对冲利差损风险，来提高人身保险
公司的盈利能力。虽然从短期来看，银行代理渠道销售积极
性下降可能会对原保险保费收入的增长产生负面影响，但从长远来看，这是为实现人身保险行业高质量发展必然采取的措施。

在这种情况下，2024年人身保险公司的原保险保费收
入有望在储蓄型保险产品和医疗保险产品等需求释放的中国经济与日本企业2024年白皮书343

第８章 金融及保险业支持下实现一定程度的增长，但无法复制过去的快速增长和扩张。至于底线，计划分阶段对保险代理人渠道和经纪人渠道实施“报行合一”的行政政策，有望暂时控制支出，
并直接带来收入的增加。在应对老龄化社会这一社会问题
上，作为在银发市场率先布局，并构成其生态圈一部分的养
老保险和护理保险，在推动银发经济的同时，将给行业带来增长预期。

２. 人身保险④ 重启行业统计数据发布工作
此前国家金融监督管理总局（原银保监会）每
月会例行发布各保险公司的保费收入等数据，
目前已停止发布。各保险公司网站公布的官方来源统计数据中，没有发布各公司不同销售渠道（个险、团险、银保、互联网保险及电销等）的业绩数据，为了更加准确地把握市场，希望继续发布这些数据。

虽然行业整体情况如上所述，但现实情况是行业两极
分化日益严重，大型人身保险公司凭借规模优势和多年积
累，渡过了人身保险行业发展的困难时期，而中小型人身保险公司则面临资本金充实渠道受限，以及在规模扩张时面
临销售渠道和资产管理渠道受限的局面。可以说，中小型人
身保险公司面临的挑战是如何通过差异化策略摆脱目前的
困境，以求得生存。

＜建议＞
1. 关于对外资合资保险公司的限制

第３部 各产业的现状及建议

① 放宽《外资保险公司管理条例实施细则》相关条款限制
2019年11月29日起施行的《外资保险公司管理条例实施细则》第五条规定，“外资保险公司主要股东应当承诺自取得股权之日起5年内不转让所
持有的股权”（俗称“5年锁定规则”）。对于进
入中国保险市场十多年的外资保险公司来说，该条例已成为其优化股权结构和建立公司治理结构的障碍。希望细化5年锁定规则的适用对象，
例如将在该规定施行前已满20年的外资保险公司排除在外，或删除该规定。
② 放宽《保险公司股权管理办法》相关条款限制
2018年4月10日起施行的《保险公司股权管理办法》提高了进入保险市场的普通企业（非保险类企业）成为保险公司股 东的条件，同时为了规范保险公司治理结构，还规定了出资比例上限（单一股东持股比例不得超过保险公司注册
资本的三分之一）。这使得外资在成立合资保险
公司时，可供选择的合作对象（中方非保险类企业）变得非常有限。为促进中国保险市场的开放与健康发展，希望细化外资合资保险公司股东
条件，例如对于满足一定条件（合规状况良好、公司治理结构健全、具备投资保险业的资本实力、合资目的合理等）的中方优良合作对象（中资非保险类企业），放宽出资比例上限或取消上限。
2. 公开行业信息③ 中国保险年鉴等的一致性
中国保险年鉴等统计数据缺乏连贯性，数据本
身的正确性也存疑。在制作该年鉴时，因各个省份统计口径不同导致很多数据缺乏统一性，难以收集数据。希望能统一统计口径及数据汇总
方法等。

中国经济与日本企业2024年白皮书345

第８章 金融及保险业

３. 财产保险

３. 财产保险图１： 中国财产保险公司原保费收入和增长率的历年变化

自1978年改革开放以来，随着经济的高速增长与人
民生活水平的提高，中国财产保险市场取得了飞跃发展。
2023年，“动态清零”政策下的经济停滞开始反弹，实际GDP增速5.2％，原保费同比增长6.7％，达到15,868亿
元（约326,881亿日元），虽然较2022年增速尚有差距，但已随着经济复苏脚步保持了增长。

18,00016,00014,00012,00010,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0

中国财产保险市场的现状

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

2023年财产保险的经营情况
与 2 0 2 2 年 相比，财产 保 险公司原保 费 收 入 放 缓 至15,868亿元，同比增长6.7％。其中，车险、责任险、农业险和健康险的原保费规模分别为8,673亿元、1,269亿元、1,430
亿元和1,752亿元，各险种均保持较高增速，分别为：车险同比增长5.6％，责任险增长10.5％，健康险增长10.9％。尤其值得关注的是，农业保险近年来增速较快，自2020年起跃
居全球第一，2023年保费规模同比增长17.3％。总体来看，
受新冠病毒疫情后生产活动恢复的影响，财产保险公司保费收入相对稳定并呈上升趋势。
2023年，大规模自然灾害频发，河南省和京津冀地区暴雨、甘肃省地震等灾害导致保险赔付额达10,694亿元，同比

表１： 中国财产保险公司原保费收入和增长率的历
年变化（单位：亿元、％）
年

原保费收入

同比

2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
2021年
2022年
2023年

6,481
7,544
8,423
9,266
10,541
11,75413,016
13,584
13,676
14,867
15,868

17.2
16.4
11.6
10.0
13.8
11.5
10.7
4.4
0.7
8.7
6.7

资料来源： 国家金融监督管理总局统计图２： 2023年中国财产保险公司原保费累计收入和增长率的历年变化
18,00016,00014,00012,00010,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0

12
10
8
6
4
2
0

资料来源： 国家金融监督管理总局统计

表２：2023年不同险种原保费收入、同比、占比
险种
车险
健康险
农业保险
责任保险
意外伤害保险
其他
合计

原保费收入
（亿元）
8,673
1,752
1,430
1,268
509
2,236
15,868

同比（％）

占比（％）

5.6
10.9
17.3
10.5
-11.3
4.7
6.7

54.7
11.0
9.0
8.0
3.2
14.1
100.0

第３部 各产业的现状及建议

大幅增长17.8％。虽然保险赔付在灾后重建中发挥了重要作
用，但预计越来越多的财产保险公司利润将出现恶化。

资料来源： 国家金融监督管理总局统计资料来源： 国家金融监督管理总局统计财险市场行情与外资财产保险公司的现状截至2023年末，中国保险市场上共有87家获批的财产
保险公司（较去年增加1家），其中67家为中资企业（较去年增加2家），20家为外资企业（较去年减少1家）。从2023
年三大公司的原保费收入来看，PICC（5,158亿元）、平安（3,022亿元）和太平洋（1,903亿元）三大保险公司占据
63.5％的市场份额，中国保险市场属于寡头垄断市场，外资公司所占市场份额约为2.5％，依然处于低位。
在全球财产保险市场，中国是继美国之后的第二大市
场。虽然根据2022年的最新数据，中国的财产保险市场规
模是日本的3.5倍，但其人均财产险保费是日本的约三分之中国经济与日本企业2024年白皮书347

第８章 金融及保险业一，不到全球平均水平的一半，这使得中国的财险市场成为
一个具有可持续增长潜力的市场。

表３： 2022年世界财产保险市场规模比较
国家及
地区
美国
中国
德国
英国
法国
加拿大
韩国
日本
荷兰
澳大利亚
全球

保费收入
总额
(百万美元)
2,287,801
333,448
142,469
114,769
104,075
99,332
94,82093,92072,22555,952
3,969,203

资料来源： Sigma World世界保险
排名 市场份额
密度
（％）
（美元）
第一
57.6
6,868
第二
8.4
234
第三
3.6
1,699
第四
2.9
1,111
第五
2.6
1,339
第六
2.5
2,552
第七
2.4
1,836
第八
2.4
748
第九
1.8
4,074
第十
1.4
2,149
100.0
499

保险
深度
（％）
9.0
1.9
3.5
2.4
3.3
4.6
5.8
2.3
7.3
3.3
4

Insurance in 2022

３. 财产保险车险发展情况
2 0 2 3 年，中国汽 车销 量 超 过 3 , 0 0 0万 辆，同比 增长12％，创历史新高。其中，新能源汽车销量达949万辆，同比增长37.9％，市场份额达31.6％，同比增长5.9％。车险保费
达8,673亿元，约占原保险保费收入的54.7％。新能源车险增长迅速，保费规模近800亿元，占商业车险保费收入的11％以上。
新能源汽车的赔付率相对较高，部分原因是与燃油车
相比，很多情况下新能源汽车的维修成本较高。在车险综合改革三年后的2023年9月，国家金融监督管理总局下发《关于加强车险费用管理的通知》，提倡利用数字技术等，开发更加合理、创新型的新能源汽车车险产品。

＜建议＞＜对中国银行保险监督管理委员会的建议＞

表４：2023年外资财产保险公司（含合资）保费总收入（原保费和续保保费）及税后利润
国家及地区

国泰
安盛天平
京东安联
安盟保险
利宝
AIG
中意
三井住友海上爱和谊日生同和三星
东京海上日动
苏黎世保险史带财险（STARR）
现代
富邦
日本财产保险
劳合社保险
瑞士再保险
KBFG
日本兴亚

台湾
法国
德国
法国
美国
美国
意大利
日本
日本
韩国
日本
瑞士
美国
韩国
台湾
日本
英国
瑞士
韩国
日本

保费总收入
（亿元）
67.3
65.4
56.9
33.2
29.3
20.6
15.4
15.1
14.1
11.0
10.4
10.0
9.9
8.0
7.1
6.6
6.0
5.2
1.9
0.5

税后利润
（亿元）
0.2
-1.3
0.3
0.3
0.3
3.0
0.3
1.0
0.8
0.3
0.7
1.4
0.3
-1.1
-0.2
0.8
0.4
-0.6
0.1
0.06

资料来源： 各类新闻报道资料关于国家金融监督管理总局
2023年5月，国家金融监督管理总局成立，负责除证券业外的金融行业监督管理工作。随着这一机构的成立，中国银行保险监督管理委员会被撤销并移交其业务，金融集团监管职责、消费者保护和投资者保护工作由中国人民银行和中国证券监督管理委员会移交至国家金融监督管理总局。外资金融机构监管职责也从中国银行保险监督管理委员会移交过来。预计将通过国家金融监督管理总局的全面
监管、进一步提高管理效率、以及解决金融风险等各种问题，为促进金融业的高质量发展发挥作用。

② 放宽异地承保的相关限制性条件（建议“①放宽经营区域限制”未被采纳情况下的建议）对于隶属于同一集团的其他子公司，为了确保其在中国境内提供统一的保险服务或保险计划，进一步促进大型跨国企业集团对中国的投资，
希望将统保保单适用的对象范围由同一法人扩
大到属于同一集团的法人。为了向大企业客户提供综合性风险管理服务，希望扩大其对象险种，将企业财产相关的所有险种作为大规模商
业项目的承保对象险种。外资财产保险公司在尚未取得经营许可的地区承保时，保险标的仅限于大型商业资产（投资总额超过1.5亿元以上且企业年保费总额超过40万元）。该项限制自实
施以来有21年之久，我们希望结合当前的形势降
低该资产的投资金额与保费的金额限制。

第３部 各产业的现状及建议

公司名称（简称）① 放宽经营区域限制
保险业务原则上以省市区为单位，不得跨区域经
营，希望与银行业一样放宽这一限制。建议引入全国经营许可制度或类似制度，以确保不仅向大型商业资产等属于例外情形的客户，同时也向跨经营区域的客户，统一提供保险服务。

③ 放宽中外合资财产保险公司股东出资比例的限制
新《保险公司股权管理办法》于2018年3月公布。
该办法规范了保险公司股东行为，对股东条件
及出资比例上限（单一股东持股比例不得超过保险公司注册资本的三分之一）做出了严格限制。这使得外资在成立合资财产保险公司时，可供选择的合作对象（中方非保险类企业）变得非
常有限。为促进中国保险市场的开放与健康发
展，对于满足一定条件的（股东管理能力、财务
能力、合资目的等）外资财产保险公司，希望将
其合作对象的出资比例上限从保险公司注册资
本的三分之一提高至二分之一左右。
④ 放宽同业竞争回避的限制
2018年4月10日起施行的《保险公司股权管理办中国经济与日本企业2024年白皮书349

第８章 金融及保险业法》第三十条第二款 规定，“投资人 及其关联方、一致行动人，成为保险公司控制类和战略类
股东的家数合计不得超过两家”；同时，根据同条第三款的规定，保险公司因为业务创新或者专业化经营投资设立保险公司的，可以不受第二款限制。虽然该规定放宽了同业竞争回避的限制，但是当一家外资企业计划在中国同时经营超过两家保险机构（包括出资）时，将很难以保险公司的身份来制定事业计划，希望进一步
放宽该项限制。

３. 财产保险相关职务人员不受任期规定限制。

⑤ 扩大外资保险公司的业务范围外资财产保险公司实施综合性服务，为了方便消费者并提高其满意度，希望在《外资保险公司管理条例》第十五条所规定的业务范围中加入“保险相关其他业务”，以便可以实施企业的风险管理服务及日本的投保人在中国遭遇事故时的公估业务（定损服务）等。
⑥ 披露车险相关风险信息
车险方面，尽管整个公司及所有保险合同和事
故的相关信息都会上传至政府监管的平台，但关于高风险驾驶人及其车辆的有关信息，保险公司往往无法获取。

第３部 各产业的现状及建议对于这些信息，中资大型保险公司可以通过分析自身所拥有的丰富的内部数据来获取，而新发展起来的外资保险公司因缺乏相关的数据资源，在竞争中处于劣势地位（根据有限的信息合理进行风险选择）。
因此，希望能够在做好个人信息保护工作的前提下，扩大行业平台的风险信息披露范围。
⑦ 放宽对非执行董事、监事等人员履行职责的各种限制
希望取消对非执行董事、监事履行职责时的地
点和时间的限制。从本质上讲，确保专业人才有效履行职责是一件非常重要的事情，即使保险
管理人才身处海外，只要能够充分履行其相应的职责，就应当认可通过远程方式来履行职责。
具体而言，希望删除《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》第七条（三）中“在中国境内”这一表述，同时还希望删除《银行保险机构董事监事履职评价办法》第十四条
有关“履职时间要求”的内容。
⑧ 放宽对重要职务任期的限制
多个规定对重要职务的任期作出了规定。虽然
从防止因长期任职而出现违规行为的角度出发
是可以理解的，但很多外资保险公司人员编制有限，规模小，很难雇用或短期内培养出更多专业人才。从有效发挥人才作用的角度来看，将专业人才调至其他岗位从事其他工作或让专业
人才无法在原本就需要专业人才的职位上继续发挥作用是十分低效的，也会影响公司业务。因
此，希望放宽限制，对于一定规模以下的小公司，在采取定期审计等合理措施的前提下，允许中国经济与日本企业2024年白皮书351

第８章 金融及保险业４. 证券
截至2023年底，从全球股市市值的中日分布来看，上海证券交易所65,248亿美元，排名世界第四（上一年
是世界第三），日本证券交易所（东京）61,492亿美元，
排名世界第五（上一年也是世界第五），深圳证券交易所
42,864亿美元，排名世界第七（上一年是世界第六）。中国大陆两大交易所共计108,112亿美元（截至2022年底
为114,253亿美元）。
2023年，从全球股票交易额的中日分布来看，深圳证券交易所173,953亿美元，排名世界第三（上一年也
是世界第三），上海证券交易所125,762亿美元，排名
世界第五（上一年也是第五），日本证券交易所（东京）63,332亿美元，排名世界第六（上一年也是第六）。中国
大陆两大交易所共计299,715亿美元（截至2022年底为
333,175亿美元）。

2023年证券领域的市场开放情况放宽证券业和资产管理业外资准入门槛

2023年后证券行业外资准入限制放宽，证监会于2023
年1月19日核准渣打证券（香港）新设合资证券公司，从而成为首家新设外商独资证券公司。申请文件已获证监会受理
的法国巴黎银行（2022年1月7日受理）和意大利联合圣保罗
银行（2022年9月15日受理）在2023年获准挂牌成立方面没有特别进展。美国花旗集团和瑞穗证券分别于2021年12月
2日和2023年11月22日向证监会提交新设券商申请文件。截
至2024年1月底，中国大陆地区以外的外资共成立了18家外资证券公司，其中2家为日资（野村控股、大和证券集团有限公司），日资持股比例均为51％。
在2023年之后的公募基金管理公司发展中，作为新成
立的基金管理公司，证监会于2023年1月10日公告英国施罗德投资管理有限公司将100%出资设立施罗德基金管理公司。3月3日，中国证监会核准联博（香港）有限公司全资子公
司联博基金管理有限公司成立；8月24日，核准德国安联投
资有限公司设立全资子公司安联基金管理有限公司。原有
券商中，2023年1月19日，中国证监会核准美资摩根资产管理控股公司（JPMorgan Asset Management Holdings Inc.）成为上投摩根基金管理有限公司主要股东；核准摩根大通公司（JPMorgan Chase &Co.）成为上投摩根基金管理有限公司实际控制人；对摩根资产管理控股公司依法受让上投摩根基金管理有限公司2.5亿元出资（占注册资本比例100%）
无异议。同年2月3日，证监会核准美国摩根士丹利成为摩根士丹利华鑫基金管理有限公司实际控制人，对摩根士丹利
国际控股公司（Morgan Stanley International Holdings Inc.）依法受让摩根士丹利华鑫基金管理有限公司12,750万元出资（占注册资本比例51%）无异议，摩根士丹利国际控股公
司作为摩根士丹利华鑫基金管理有限公司主要股东成为
100%外资持股。截至2024年1月底，新增外资100%控股公募基金管理公司6家，现有3家，共计9家。关于私募基金管理公司，作为日资公司，三井住友集团全资控股的三井住友
德思私募基金管理（上海）有限公司（2022年7月27日注册成立）于2023年9月19日正式完成备案并开始营业。

放宽对华投资限制
在认可外国投资者投资中国境内证券市场的合格境外
机构投资者（QFII，Qualified Foreign Institutional Investors
的简称，2002年11月引进）制度以及认可在中国境内运用离岸人民币的人民币合格境外机构投资者（RQFII，RMB
Qualified Foreign Institutional Investors的简称，2011年12月引进）制度下，2019年9月10日，国家外汇管理局取消以前设置
的个别机构投资额度限制。同时，还取消了RQFII试点国家
和地区限制及投资额度限制。
2020年5月7日，中国人民银行和国家外汇管理局宣布
取消QFII和RQFII投资额度限制（统一为“合格投资者”），统一外币和人民币的管理，改为资金收付及汇兑登记制度等。2020年9月25日，为了对之前分别规定了准入条件和投资对象等内容的QFII、RQFII配套规则进行统一，证监会、
中国人民银行和国家外汇管理局联合印发了《合格境外机
构投资者和人民币合格境外机构投资者境内证券期货投资
管理办法》（同年11月1日施行）。2023年新核准合格境外机
构投资者81家（2022年新核准72家），截至2023年12月底，在中国证监会注册的合格投资者已达806家。

放宽对外投资限制

第３部 各产业的现状及建议

2018年4月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛（海南省）
发表新的对外开放政策。之后，中国人民银行行长宣布了金融业对外开放12大举措，并做出了分阶段实施的承诺。2019年，中国证券监督管理委员会（证监会）和国务院金融稳定发展委员会分别于6月13日和7月20日公布了9项证券业对外
开放措施、11条金融业对外开放措施。此外，2020年1月16日，中美两国政府签署了包括金融领域在内的第一阶段经
贸协议。基于上述两项措施与中美协议，在证券业和资产管理业（基金管理公司）领域，将2018年起三年后的2021年开
始取消外资股比限制的时点，提前一年至2020年4月。

４. 证券受外汇和资本管制影响，认可中国境内金融机构对外证券投资的合格境内机构投资者（QDII，Qualified Domestic
Institutional Investor的简称，2006年4月开始引进）制度下
的投资额度（包括新额度和增额）一度停止审批。2023年新增投资额度57.9亿美元，由2022年12月底的1,597.29亿美元增至2023年12月底的1,655.19亿美元，其中，1月新增30亿美
元，7月新增27.9亿美元。如后文建议（第15项与第16项）所述，QDII单个投资额度的核准（新额度或增额）很重要，直接关系到在中国大陆上市的境外市场指数ETF（包括日本股票）的健康发展。2024年1月，中国大陆投资者热衷于申购
在中国大陆上市的日美股指挂钩ETF，ETF净值与交易价格之间的差距迅速扩大，迫使管理公司采取发出警告或暂停交易等措施，敦促投资者保持冷静。
2021年2月，国家外汇管理局宣布将考虑建立相应机制，允许中国境内个人投资者在每年最高5万美元的额度内

中国经济与日本企业2024年白皮书353

第８章 金融及保险业

参与境外证券和保险等投资。

放宽跨境证券投资制度对于中国内地-香港之外新开通的沪伦通，2018年10月12日，中国证监会发布了《关于上海证券交易所与伦敦证
券交易所互联互通存托凭证业务的监管规定（试行）》（自公布之日起施行），2019年6月17日，华泰证券全球存托凭证（GDR）在伦敦上市。随后，2022年2月11日，中国证监会
将《规定》更名为《境内外证券交易所互联互通存托凭证业务监管规定》并发布（自公布之日起施行），并在现有沪伦通的基础上，（一）增加了中国境内的深圳证券交易所；（二）增加了中国境外的瑞士和德国交易市场；（三）允许
境外发行人在中国境内募集资金。新规应对方面，沪深交易所对参与中国存托凭证业务的个人投资者适当性标准做了调整（证券账户及资金账户内的日均资产由不低于300万元
下调至不低于50万）。
2022年7月1日，在香港回归中国25周年之际，开通两条
新的互联互通机制。第一个是ETF互联互通，即内地与香
港交易型开放式指数基金（ETF）互联互通。2022年7月4日，“ETF通”正式启动，内地和香港的投资者可以像买卖两地
市场的股票一样相互买卖符合资格的ETF。首批纳入ETF
互联互通的符合资格标的共87只。其中，沪深股通ETF共83
只，港股通ETF共4只。除香港外，2023年12月4日，上海证券

交易所宣布沪新ETF互通正式上市。据上海证券交易所称，
ETF互通上市覆盖的香港以外市场目前包括美国、德国、法国、日本（见下文）和韩国。第二个是2022年7月4日发布的金
融衍生品相互交易系统“互换通（Swap Connect）”。2023年
5月15日开通的北向互换通下的交易正式启动，香港投资者
可以参与中国内地利率互换产品的交易。
通过放宽对境内投资的限制，包括QFII和RQFII在内
的境外机构投资者的参与，有望（一）为市场提供流动性，（二）引进新的投资手法和估值方法，以及（三）改善公司治理，从而提高市场质量。受2023年夏季以来中国经济前景和市场环境恶化的影响，截至2023年12月底，境外机构和个人
持有境内股票市值27,897亿元（持股比例3.61%），较2023年1
月底的36,389亿元（持股比例4.32%）有所减少。就日本股市
的持股比例而言，个人投资者占17.6％，外国投资者占30.1％（2023年3月底）。证监会发布通知，2023年2月1日，全面实行
股票发行注册制改革正式启动，《全面实行股票发行注册制制度规则》于同年2月17日起正式实施，标志着曾在上交所
科创板（2019年7月22日开市）、深交所创业板（2020年8月24日开市）、北交所（2021年11月15日开市）试点的注册制推广
到全市场和各类公开发行股票行为。面对2023年入夏后市场环境恶化局面，7月24日中共中央政治局会议确定并宣布了“要活跃资本市场，提振投资者信心”的政策，8月18日中国
证监会推出振兴股市一揽子政策措施，提出“加快制定资本
市场投资端改革行动方案，从推动公募基金行业高质量发
展、持续优化市场投资生态、加大中长期资金引入力度等方
面作出系统安排。”多元化投资者的培育和存在对于支持股票发行制度改革后的公司股票发行具有重要意义，投资端
改革行动方案的具体进展值得关注。

中日金融合作及中日证券市场合作
中日金融合作正式重启
2018年5月，为出席中日韩峰会，李克强总理出访日本。
在与安倍晋三首相举行的中日首脑会谈中，双方确认正式
重启2011年12月达成共识的中日金融合作。进入2019年以后，人民币业务清算银行在日本成立；4月17日，中国银行东
京分行启动人民币清算业务。在接下来的6月27日，三菱UFJ
银行获得授权，成为首家开展人民币清算业务的日本银行，
在境外银行中，该行系继美国摩根大通之后，第二家获得授权的银行。在RQFII方面，继2018年12月三井住友银行投
资额度（30亿元）获批后，2019年5月21日，三菱UFJ银行获
得了60亿元的投资额度。

第３部 各产业的现状及建议

在中国，2014年11月17日起上海和香港之间及2016年
12月5日起深圳和香港之间的股票市场互联互通机制（沪港通、深港通）正式启动。现有QFII制度下，投资参与者仅限
机构投资者且只允许外汇投资，而股票市场互联互通机制
与此不同，（一）投资者可在中国境内和香港两地双向投资；（二）可用人民币投资；（三）个人投资者也可直接购买股票
现货。上述12大举措中，将中国境内与香港间的股票市场互
联互通机制下的每日额度扩大4倍（沪股通及深股通每日额度从130亿调整为520亿元人民币，港股通每日额度从105亿
调整为420亿元人民币）的举措于2018年5月1日启动实施。
此外，自2021年2月1日起，（一）属于上证180、上证380指数
的上海证券交易所新兴市场（科创板）成分股及（二）A+H
股上市公司的科创板股票A股可以在香港进行交易。同时，中国大陆地区可以进行在科创板及深圳证券交易所A+H股上市公司的H股的交易。此外，2022年12月19日，证监会与香
港证券及期货事务监察委员会联合发布公告，原则同意两
地交易所进一步扩大股票互联互通标的范围。此次，股票互联互通拟双向扩大标的范围，具体调整如下。北向通即沪
深股通的标的范围调整为：（一）市值50亿元人民币及以上且符合一定流动性标准等条件的上证A股指数或深证综合
指数成份股；（二）上海证券交易所或深圳证券交易所上市
的A+H股公司的A股。南向通即港股通的标的范围调整为：
在现行港股通股票标的基础上，纳入恒生综合指数内符合
有关条件的在港主要上市外国公司股票，即属于恒生综合
大型股指数、恒生综合中型股指数、市值50亿元港币及以
上的恒生综合小型股指数成份股的在港主要上市外国公司
股，根据现行规定纳入港股通。从2023年3月13日起，互联
互通股票标的范围进一步扩大。

４. 证券

2021年10月25日，中国人民银行与日本银行续签了中日双边货币互换协议，日方额度为2,000亿元人民币，中方为
3.4万亿日元，协议有效期三年，至2024年10月25日结束。

启动中日证券市场合作
2018年10月，安倍首相正式访华时，在两国首脑的共同见证下，日本金融厅厅长与中国证监会主席签署了《中国证监会与日本金融厅关于促进两国证券市场合作的谅解备忘录》。中日证券市场的合作包括以下内容：（一）加强政府层中国经济与日本企业2024年白皮书355

第８章 金融及保险业面和市场相关人员层面的多层次合作（签署MOU）；（二）互相举办“中日证券市场论坛”；（三）早日实现日资证券公司等的中国市场准入；（四）早日实现交易型开放式指数基金（ETF）的相互上市；（五）加强市场监管领域的合作与交流；（六）其他（人才培养、ESG投资、法律制度信息交流等）。第一届中日资本市场论坛于2019年4月22日在上海举
行，第二届论坛于2021年1月25日以视频方式举行。第三届
论坛于2022年9月7日以视频方式举行，论坛就资本市场助力应对老龄化等议题进行了讨论。
2021年启动的中国“十四五”规划以及中国共产党二十大报告均就金融证券领域提出了“提高直接融资比重”的目标。2023年10月底，时隔五年召开的中央金融工作会议提
出要努力防范和化解国内金融风险。而在金融、证券领域对
外开放方面，在确保国内经济安全的同时，提出要（一）坚持
“引进来”和“走出去”并重，（二）稳步扩大金融领域制度型开放（股票市场互联互通、ETF互联互通等），（三）提升
跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。此后，继2004年、2014年两个“国九条”之后，
2024年4月12日国务院出台了第三个针对资本市场的“国九条”，即《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》。在对外开放方面，提出要拓展优化资
本市场跨境互联互通。期待中日两国在金融证券领域的市
场合作可以进一步推动中国的市场化改革，促进日本民营
企业进入中国市场，进而促进中国金融证券市场的进一步发展。

１. 放宽并废除中国证券业和资产管理业外资准入门槛
① 明确重要金融服务领域取得实际控制权相关规
定的执行
在中国证券业和资产管理业的外资准入方面，
2020年1月1日起取消了期货公司外资股比限制，自2020年4月1日起取消了证券公司和基金管理
公司的外资股比限制。另一方面，国家发展和改
革委员会以及商务部于2020年12月19日发布了
《外商投资安全审查办法》（2021年1月18日起施行），在重要金融服务领域进行外商投资，且取得实际控制权的，应在实施投资前主动向外
商投资安全审查工作机制办公室申报。关于该
《办法》，我们将就“重要”金融服务的定义和标准，以及上述自主申报与“向中国证券监督管理委员会（证监会）申请设立外资证券公司时的
程序”之间的关系和顺序，向国家发展和改革委
员会、商务部、证监会进行确认，希望明确规定的执行。
② 根据2019年10月《外商投资证券公司管理办
法》的决议内容，在中国证监会的全方位支持下，推进对外开放政策
2018年3月9日，证监会公布了《外商投资证券公司管理办法》草案，公开征求意见，并于同年4月28日正式公布实施，后又于2020年3月20日对
该《办法》进行了修正。2019年10月16日，国务院常务会议决定，全面取消在华外资证券公司、基金管理公司业务范围限制，并要求证监会按照该决定宗旨，制定开放政策。同时，外资证券公司等机构从申请设立到最终获批需经有关部门
办理一系列的手续，希望证监会能够为此提供
全方位的支持。此外，希望证监会能够向外国证
券公司和外资基金管理公司提供各类支持，使其能够对在中国大陆开展的业务进行全球一体化管理。
·在持股比例方面，该办法规定，境外股东累计持有的（包括直接持有和间接控制）外商投资证券公司股权比例，应当符合国家关于证券业对外开放的方针政策。希望证监会能够面向外资全面落实其与非上市中资证券公司相同出资比例
的开放政策。
·按照上述草案规定，申请许可证时，在证券法第一百二十五条（修订前）规定的业务中，原则上
最多可同时申请4项业务许可；一年后可追加申请，每次最多可申请2项。在2020年3月1日起开
始实施的修订后的证券法中，第一百二十条规定
的业务包括如下几项：（一）证券经纪；（二）证
券投资咨询；（三）与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问；（四）证券承销与保荐；（五）证券融资融券；（六）证券做市交易；（七）证券
自营；（八）其他证券业务。关于业务许可证的申请，《证券公司业务范围审批暂行规定》（2020年修订）第七条规定，对新设公司核准的业务不超过4种，设立后一次申请增加的业务不得超过2种。对于设立后申请增加的业务许可证，希望证监会取消其数量上限。
·在业务许可证方面，规定要求，证券公司申请保荐业务资格（发行人申请首次公开发行股票应当
聘请具有保荐业务资格的证券公司履行保荐职责），从业人员不少于三十五人，其中最近三年从事保荐相关业务的人员不少于二十人，保荐代
表人不少于四人。希望证监会放宽上述投资银行业务相关的申请保荐业务许可证的人员要求。
希望证监会扩大与投资银行业务相关的批发业
务（面向机构投资者的经纪业务、调查研究业务、证券投资咨询业务等），支援跨境并购业务的开展。在证券投资咨询业务方面，希望证监会
放宽外资证券公司从事公募基金等全权委托投
资服务（管理型投资顾问资格）的资格要求。

第３部 各产业的现状及建议

＜建议＞

４. 证券

·关于上述证券投资咨询业务的许可，1997年12月25日证监会发布的《证券、期货投资咨询管理暂行办法》（1998年4月1日施行）以及中国证券业协会发布的《证券业从业人员资格管理常见问题解答》第二十条规定，以下3项执业资格的申请人必须为中国国籍：（一）证券投资咨询业务（投资顾问）；（二）证券投资咨询业务（分析师）；（三）证券投资咨询业务（其他）。在向外商投资证券公司开放证券投资咨询业务的背景中国经济与日本企业2024年白皮书357

第８章 金融及保险业下，希望证监会就该项业务的从业资格做到内外资一视同仁。

·从事向投资人提供A股报告等调研业务，符合分
析师资格条件的从业人员不得少于五人，且分析师资格的申请仅限中国籍人员。希望证监会
放宽调研业务许可证的人数和国籍要求。
③ 放宽《关于修改<证券公司股权管理规定>的决定》的标准
2021年3月18日，证监会颁布了《关于修改<证券公司股权管理 规定>的决定》。根据第五条规
定，根据持股比例将证券公司股东分为以下三
类：（一）控股股东，指持有证券公司50％以上
股权的股东或者虽然持股比例不足50％，但其所享有的表决权足以对证券公司股东大会的决议
产生重大影响的股东；（二）主要股东，指持有
证券公司5％以上股权的股东；（三）持有证券公
司5％以下股权的股东。持股比例越高则应满足的标准越为严格。在2018年3月30日颁布的该规
定草案中，对于控股股东，设定了净资产不低于
1,000亿元人民币的资产规模要求，但按照2021
年3月18日颁布的《证券公司股权管理规定》，控股股东资产规模要求下调至总资产不低于500亿
元人民币，净资产不低于200亿元人民币。希望证监会今后也能放宽（或者下调）要求。

④ 放宽证券投资咨询公司外资准入限制，扩大业务范围
希望证监会放宽对证券投资咨询公司的外资准入
限制，扩大业务范围（新三板业务、私募业务等）。
⑤ 明确规定银行理财子公司的外资准入标准和业务范围，对外资合资理财子公司开展养老理财
产品试点的定点标准作出明确说明针对外资参与设立银行理财子公司，希望国家
金融 监 督管理总局（原中国银行保险 监 督管
理委员会）根据《商业银行理财子公司管理办
法》，包括孙公司这种经营形式在内，对其准入标准及业务范围作出明确规定，并针对外资合资理财子公司开展养老理财产品试点的定点标
准作出明确说明。
2. 放宽境内外投资限制⑥ 放宽对华证券投资限制关于合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格
境外机构投资者（RQFII）、私募股权投资（PE）
以及房地产投资，我们向证监会（部分内容面向国家发展和改革委员会及商务部）、中国人民银行（人民币交易）以及国家外汇管理局（外汇交易）提出如下建议：·按照《外商 投资准 入特 别 管 理 措 施（负面清单）》的要求，放宽外资在上市公司的持股比例上限。
·简化申请手续并向注册制转型，简化报告流程。
·取消或尽可能缩短投资锁定期。
·取消境外汇款限制。
·完善高频交易（HFT）相关规则。
⑦ 放宽对外证券投资限制对于合格境内机构投资者（QDII），特向证监会及国家外汇管理局提出如下建议：·公布国务院已批准的中国总投资额度并将范围进一步扩大。

第３部 各产业的现状及建议·在证券 公司的人 力资源管 理 方面，证 监会 于
2022年2月18日发布了《证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员监督管理办法》，其中第八条规定，拟任证券基金经营机构董事长、副董事长、监事会主席、高级管理人
员的人员，可以参加行业协会组织（法律法规
的）的水平评价测试。如果不参加该项测试而
直接就任，则作为其就任条件之一，必须要具备
10年以上证券、基金等领域的境内工作经历。该
管理办法于2022年4月1日施行。此外，中国证券
业协会于2022年2月16日颁布的《关于境外证券专业人才在上海市、海南省、重庆市、杭州市、
广州市、深圳市从业实施特别程序的通知》指出，“为便利专业人才参加测试，协会推出中英双语法律法规测试及高级管理人员资质测试”，“其境外从业（证券、基金等领域）经历可视
同境内从业经历。”首先，向证监会提出以下建议：（一）对于上述《办法》中第八条以及《证券公司董事、监事、高级管理人员及从业人员管理规则》规定的所有评价测试，同时准备一份
英文版测试试题；（二）在未来对该项法规进行修订时，降低对于在中国内地工作年限的要求，
或在现行法律框架下灵活执行。第二，针对证券
从业人员评价测试，希望证监会根据协会颁布的上述通知，采取以下措施：（一）同时准备一
份英文版常规测试试题，并取消上述通知适用
区域的限制；（二）承认其在母国的测试结果。
第三，希望证监会和中国证券业协会针对证券
公司的境外人才管理方面制定系统的规则，并开展易于理解的操作。

４. 证券·扩大个别的QDII投资额度的许可。
3. 放宽并明确跨境证券投资制度⑧ 扩大沪港通、深港通下的标的范围，并推广到其他地区希望证监会和中国人民银行进一步扩大沪港通、
深港通下的标的范围，继续将该机制推广到其他地区（香港以外）和股票现货以外的产品（交易型开放式指数基金（ETF）、股指期货等）。关于
2023年6月19日在香港证券市场推出的港币-人民币双柜台模式，希望证监会公布中国内地投资人
也可参与人民币计价交易的南向互换通的实施细则与实施时间。希望证监会公布B股转A股、B
股转H股的进展情况和未来安排。
⑨ 互换通中的南向互换通的实施细则与实施时间
2022年7月4日，有关部门发布联合公告，开展内中国经济与日本企业2024年白皮书359

第８章 金融及保险业

地与香港利率互换市场互联互通合作（简称“互换通”）。2023年5月15日，初期先行开通的北向互换通下的交易正式启动，投资人可以从香港参与内地利率互换产品的交易。希望中国人民银行
公布南向互换通的实施细则与实施时间。
⑩ 制定《关于支持自由贸易试验区深化改革创新
若干措施的通知》的实施细则，制定允许个人投
资者开展境外证券等投资制度的实施细则并公
布具体的实施时间
国务院于2018年11月23日印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（同年11月7日得到国务院批复），其中第四十二条规
定，支持自贸试验区内的个人开展境外证券投资。希望证监会和中国人民银行制定相关实施细则。此外，2021年2月国家外汇管理局表示正在研究允许个人投资者开展境外证券等投资（年度金额上限为5万美元），希望国家外汇管理局
制定相关实施细则并公布具体的实施时间。
明确跨境证券投资税制针对境内证券投资及对外证券投资，向证监会、财政部和国家税务总局提出以下建议。
·对于利息、资本利得、股息收益的所得税及增值
税（原营业税），应明确相应免税措施并加以长期执行。

4. 放宽金融限制(1) 充分利用股票市场
明确国内股票上市程序，在上海证券交易所开
设国际板市场
希望证监会明确外资企业在中国国内股票市场
上市的手续，无论其属于中方所认定的居民企业还是非居民企业。具体来讲应明确其在新三板或北京证券交易所上市的手续，以及在上海
证券交易所开设国际板市场并公布具体日程。
2023年8月27日，证监会发布了把握IPO、再融资节奏的具体安排。希望证监会基于扩大至主板
的股票发行注册制的精神，在实际执行中提高
制度的可预见性。
确保中国企业境外上市相关规定和制度顺畅执行，确保系统化和公开透明
自2012年以来，有关中国企业境外上市的相关
限制整体上已经有所调整和放宽，但是在2021
年7月6日，国务院和中共中央办公厅联合发布了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，指出对于在境外上市的中国企业，将完善有关跨
境数据流动、涉密信息管理的法律法规。2021年
12月24日，中国证监会同时发布了《国务院关于
境内企业境外发行证券和上市的管理规定（草案征求意见稿）》以及《境内企业境外发行证券
和上市备案管理办法（草案征求意见稿）》（公众意见反馈截止时间为2022年1月23日），关于

后者，2023年2月17日，中国证监会发布了更名后
的《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》，自2023年3月31日起实施。根据上述规定和
管理办法：第一，中国企业在向中国证监会提交备案申请之前，必须按照有关外商投资、网络安
全、数据安全等国家安全法律法规，接受安全审查。为此，中国证监会表示将针对国内企业境
外上市建立一个跨部门的监管机制。第二，计划
采用可变利益实体（VIE）结构上市的，在符合
中国国内法律法规的前提下，可在完成备案申请后实施。第三，担任主承销商的境外证券公司应
当在首次从事相关业务之日起10个工作日内向中国证监会备案。此外，2022年1月4日，国家互联网信息办公室等13个部门发布了《网络安全审查办法》（2022年2月15日施行），要求掌握超过100万用户个人信息的中国企业赴境外上市，
必须事先接受网络安全审查，并且必须在向中国证监会提交申请之前接受审查。2021年11月14日，国家互联网信息办公室发布了《网络数据安
全管理条例（征求意见稿）》，向公众征求意见（截至2021年12月13日）。该条例中同样作出规定，处理一百万人以上个人信息的数据处理者赴国外上市的，必须接受有关部门的网络安全审查。同时还规定，数据处理者赴香港上市，影响
或者可能影响国家安全的，也必须要接受审查。
中国企业境外上市前接受相关部门事先审查制
度、担任主承销商的证券公司向中国证监会备
案制度等新程序出台后，希望中国证监会能够
采取相应措施，确保整个程序和审查标准的系
统化和公开透明，以便中国企业在大陆以外其他地区或境外上市时，能够在实际操作中顺利
履行相关程序。
(2) 充分利用债券市场推进发行和流通市场体系建设，促进银行间债
券市场与交易所债券市场的互联互通对于外资，无论其被中方认定为居民企业或是非居民企业，都希望证监会及中国人民银行明确其在中国国内市场、具体而言即在银行间债
券市场及证券交易所的债券发行额度，并制定相应措施（如引入发行注册制）以推动在该额度内的发行。尤其是在境外机构在中国大陆发行的熊猫债（非居民人民币计价债券）的发行市
场，根据2022年12月2日中国人民银行与国家外汇管理局发布的《关于境外机构境内发行债券
资金管理有关事宜的通知》，银行间债券市场原来适用的《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》与交易所债券市场原来适用的《公司债券发行与交易管理办法》不再适用于发行资金的管理，包括资金登记、开户、外汇兑换和使用、外汇汇出在内，两个市场在资金管理方面已实现了规则上的统一。在债券流通市
场方面，2022年1月20日，上海证券交易所等颁
布了《银行间债券市场与交易所债券市场互联
互通业务暂行办法》（即日起施行）。根据该办法，交易所债券市场的机构投资者和银行间债
中国经济与日本企业2024年白皮书

第３部 各产业的现状及建议

·在未明文规定征税或免税的情况下，应明确方针，不予追溯补缴。

４. 证券

361

第８章 金融及保险业

４. 证券

券市场成员（包括外资银行）无需在对方市场开户，即可在对方市场进行现券交易。希望今后继续采取有效措施，确保发行和流通市场体系建设稳步推进，进一步促进银行间债券市场与交
易所债券市场的互联互通。
(3) 推动相互上市
简化外国交易型开放式指数基金（ETF）的上市
申请手续，推动QDII额度扩容希望证监会及上海、深圳证券交易所简化（包括日本股票在内的）外国交易型开放式指数基金（ETF）的上市申请手续。同时，关于和外国交
易型开放式指数基金（ETF）相关的QDII额度，
希望证监会、国家外汇管理局尽快核准新发和扩容。

第３部 各产业的现状及建议

支持ETF和非ETF产品中日相互上市
2018年10月，安倍首相正式访华，签署中日证券
市场合作备忘录，就开展ETF在东京与上海相互上市（ETF互通）的可行性研究达成共识。
2019年4月22日、日本交易所集团与上海证券交
易所，2021年1月25日、日本交易所集团与深圳证券交易也分别签署了该项合作备忘录。只要中日
ETF管理公司取得国家外汇管理局批准的特别
投资额度，即可通过ETF联接基金机制，组建主
要投资于对方的ETF。目前中日两国之间已实现
了ETF相互上市，6只ETF互通产品分别在中日交
易所上市。希望证监会、上海证券交易所和深圳
证券交易所今后继续支持ETF和非ETF产品相
互上市。
(4) 对中国发行主体的融资支援
在支持中国国有企业及金融机构通过首次公开发行及出售股票进行融资方面做到一视同仁为支持中国国有企业及金融机构通过首次公开发行及出售股票进行融资，日本金融机构也应为此做出贡献，希望中国人民银行、国家金融监
督管理总局及证监会在赋予主承销商资格方面
做到一视同仁。

中国经济与日本企业2024年白皮书

363

第９章
观光及娱乐业
１. 旅游
2023年是中国宣布新冠病毒疫情从甲类管理降低为
乙类乙管，解除疫情管控，激发了经济活动的活力，旅游行
业苏醒的一年。
· 世界各国旅游业的迅速恢复和发展，大环境促进了中国旅游业的苏醒。2023年2月6日，联合国第58次会议
通过决议，决定2月17日为“旅游业复原力全球日”，每年举办纪念活动。首次将旅游业定义为“为消除贫
困和保护环境，促进生态旅游的可持续性，具有复原
力“的行业。（联合国第77/269号决议）· 2023年1月，中国文化和旅游部宣布从2月6日起，逐步试点恢复开展出境旅游业；3月，中国文化和旅游部
宣布从4月1日起，分阶段恢复开展入境旅游业务；至此，中国旅游业在经历了3年新冠疫情影响后，以国内
旅游为龙头，旅游业逐渐步入恢复的轨道。
· 到2023年底，中国对新加坡，文莱恢复了单方面免签政策；新增对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策。

· 为了实现中国公民旅游的现代化和高水平发展，促进
中日两国相互理解，有必要对外商独资旅行社开放中
国公民出境旅游业务。

2023年中国旅游相关行业的趋势
2023年，随着疫情管控级别降低，人们可以自由出行，
旅游行业呈现逐步恢复趋势。在国家政策的支持下，国内
航空业、铁路业、酒店业、餐饮业、文化娱乐等相关产业呈现恢复回升态势，助力加快旅游业今后全面恢复。同时，由于政府阶段性调整签证政策和放宽限制，国际国内的商务
出差旅游的数量有所增加，促进国际经济活动的发展。
根据国家文旅部2023年全国旅行社统计调查报告统计
显示：1-6月份由旅行社组织安排的国内旅游人数3,861.26
万人次；1-6月份由旅行社外联接待的入境旅游接待17.7万人次；1-6月份由旅行社组织出境旅游121.75万人次（第三、第四季度统计将于2024年春季发布）。
疫情前2019年和自2020年新冠疫情发生以来至2023
年，上述三大市场的发展对比如下图所示：

2019年
2020年
2021年
2022年
2023年1-6月

国内游

入境游

出境游

17,666
5,773
7,858
3,922
3,861

1,227
41
1
1
18

6,288
341
1
0
122

资料来源： 文化和旅游部统计数据总体上，中国旅游恢复发展随着疫情趋于结束而呈现
稳步发展形态。国内旅游的节假日出行人数已经恢复到，甚至超过疫情前水平；新一届中国政府已经宣布将更高水平扩大对外开放与交流，并且，中国逐渐开放过境优化措施，增加免签对象国数量，为国际入出境旅游的稳步恢复创造
了积极条件。

2024年中国旅游相关行业趋势展望全球各地对中国游客寄予厚望之前对于后疫情时代经济发展的预测观点提到，从全球范围来看，从2022年开始，国际游客人数已经呈现复苏趋势，而根据UNWTO的前瞻性预测，2023年国际游客人数可
能会达到2019年疫情前水平的80％至95％。
然而，在2023年发生了不可预知的自然灾害以及中东
欧地区的局部战事，对人的流动，旅游产生了不利影响，旅游增势并没有达到预期。另一方面，欧洲以及东南亚局部区
域旅游恢复呈现良好局面，显示出国际旅游发展的不平衡状态。这也给2024年度全球旅游业产生了一些阴影。

第３部 各产业的现状及建议

为使日本游客访华便利，应该尽快恢复暂停了3年多的15日内访华免签政策。

表：全国旅行社旅游组织（外联）人次（単位：万人次）

尽管面临经济增速放缓问题、公共卫生问题、地缘政治问题等诸多挑战，在这其中，最有发展潜力的中国旅游市
场，随着高水平的对外扩大开放的提速，很多业界专家乐观
分析预测中国旅游经济有可能成为带动地区，乃至全球旅游业发展的龙头。

日本入境游市场对中国的期待以往，中国游客在访日外国游客消费额中的贡献突出。
日本观光厅公布的2019年访日外国人消费动向调查数据显示，2019年，访日外国人整体消费额达到48,135亿日元，其中，中国内地游客的消费额达17,704亿日元，名列第一，在访日外国人整体消费额中占比36.8％。从人均消费来看，中国
游客以人均支出21.3万日元位居榜首，而访日外国人人均支出的平均水平为15.9万日元。游客用于购物、住宿和餐饮的消费支出占旅游总支出的四分之三，可见，除了用于旅游相关
行业的支出，访日游客在零售和餐饮业中的支出也占据很大比重。日本入境游相关企业对中国游客的复苏寄予厚望。
中国经济与日本企业2024年白皮书365

第９章 观光及娱乐业

在2023年度，中国政府已经取消赴日游禁令。尽管如
此，由于两国间存在一些悬而未决的问题，影响到了中日双向旅游消费者的积极性，没有出现所期待的规模型赴日旅
游的情形。对此，日本国内也迅速调整了入境游对象国的主
力方向，今后，随着双方解决并克服现存的障碍，整体上，中国旅客的访日可期可盼，中国是最大访日客源国这一点，
没有丝毫改变。

中国入境游市场对日本的期待
由于疫情原因，国际性的人员流动停止，中国政府也暂
时停止了日本游客访华的免签措施，虽然中国已经宣布了恢
复国际旅游业务，然而至今，日本游客访华的免签措施尚未
恢复，日本旅游团队访华尚不能成行，国内主要以接待日本游客为主业的一些老牌旅行社也因此不能恢复经营，甚至于导致接待队伍解散，酒店、餐饮、购物等相关产业经营链条断裂的现实问题亟待解决。
2019年以前，日本入境游市场曾创造了年均访华游客人
数四百万人次以上的优秀业绩。期待早日恢复日本游客访华的免签措施，再兴入境游市场大业，为中国国际旅游事业的复兴作出贡献。

以旅游深化国际合作

2021年，国务院出台了《关于印发“十四五”旅游业发
展规划的通知》，其中提到了旅游业现代化建设，“深入实
施旅游服务质量提升行动，建立健全旅游市场服务质量评价体系”“支持旅行社转型升级，提升旅游景区、旅游饭
店、旅行社等服务水平”“完善行业标准、地方标准，推动企业标准和团体标准发展，提升标准质量”“继续在旅游
领域开展标准化试点示范建设，推动旅游标准国际化”“整治旅游中的顽疾陋习，树立文明、健康、绿色旅游新风尚”
等。对此，外商独资旅行社有望发挥积极作用。
2023年，中日两国迎来了中日友好缔约45周年，而2024
年将是迈向下一个50年和150年的开局之年。上文提到的旅游业现代化建设政策中，推动出境游就是要深化旅游国际合作，要“在相互尊重文化多样性和社会价值观的基础上，进一步深化与周边国家的交流合作。”为进一步发展后疫情时代中国旅游休闲行业，促进中日两国文化经济交流，我们强烈希望文化和旅游部会同相
关部门正式开放办理中国公民出境游业务，使各外商独资
旅行社能够像中国境内旅行社一样经营出境游业务。

＜建议＞① 迅速恢复访华免签资政策
强烈希望尽早恢复日本访华免签政策，为恢复日
本旅游团来华入境创造条件。
② 对外商独资经营旅行社全面开放中国公民出境游业务
希望尽早向外商独资旅行社全面开放中国公民
出境旅游业务。
自2011年以来，外资合资旅行社在一定条件下被授权从事中国公民出境旅游业务，但是直至今日，仍未对外资独资旅行社全面放开。
在此背景下，国务院于2022年10月8日发布通知称，根据《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37号），同意“自即日起至2024年
4月8日，允许在上海市、重庆市设立的符合条件
的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境
旅游业务”（国函〔2022〕104号通知）。长期以
来，日资旅行社一直在通过本白皮书呼吁开放该项业务，虽然目前只开放上海和重庆这两座城市，而且开放的时间也较为有限，但毕竟还是敞开了大门，对此，我们表示由衷的欢迎。可以感受到，在后疫情时代，中国公民对于恢复赴日旅游充满了期待。而日资旅行社在日本及海外已建立起广泛的业务网络，并且通过长期从事日本国
内旅游业务，在服务、应急响应、防疫等方面也
已形成了自身的优势，在接待中国游客时，这些优势将会发挥非常重要的作用，确保游客能够
享受到舒适安全的日本之旅。希望今后进一步开放。
③ 进一步打造和优化为外国游客提供便捷服务的
基础设施
近年来，许多旅游设施都推出了自身的预约系统，游客通过智能手机等设备便可以进行预约，
其他各类线上服务的发展也令人瞩目。但有些系统的预约界面上只能输入中国公民的身份证
号码，不仅外国游客，即使是长期居住在中国的外国人在使用上也受到种种限制。此外，无现金结算的电子支付服务，要求用户必须拥有在中国
境内银行开设的个人账户和实名注册的智能手
机，这些条件对于在中国短期逗留的外国游客来说很难满足。对于拥有丰富旅游资源的中国
来说，不应让外国游客感受到更多的限制和不便，希望旅游部门牵头组织打造与优化便捷的服务基础设施，使外国游客能够与中国公民一样享受到优质的服务。

第３部 各产业的现状及建议

由于新冠病毒疫情的影响时间较长，2019年以来外资
旅行社随自贸试验区和北京市外商投资优惠政策放宽而提交的经营出境游业务的申请尚无一家获准。此前，我们曾在这部白皮书中指出，“不少人质疑中国旅行社的旅游服务质
量和安全保障。但我们相信，利用日本独资旅行社所拥有的
全球网络和提供高标准旅游服务质量的经营专有技术开展出境游业务，将使中国国内旅行社重新焕发活力，加快行业发展，增加投资，创造就业，尤其是为中国公民出境旅游的发展做出重大贡献。”

１. 旅游

④ 在旅游设施和公共设施中开发和提供多语种导览信息最近，有关部门和单位会通过官方微博、微信和
小程序向国内游客发布各种旅游信息，但大多只使用中文一种语言。此外，普通外国游客主要通过互联网来搜集信息，但是可以发现，各地文
旅局的微博和微信公众号会频频以中文发布相
中国经济与日本企业2024年白皮书367

第９章 观光及娱乐业

１. 旅游

关信息，但是官网的网页却久久不会更新。而且
绝大多数旅游设施官方网站上所发布的无障碍
信息都没有同时提供外文版本，同时也没有提供母婴室、婴儿护理台等设施的相关信息。也有许多地铁站虽然可供轮椅通行，但是缺乏相应的标志。在中国，先进的技术和服务正在快速发
展，如果能够利用这一点推进提升面向外国游
客的服务功能，将会极大地促进入境游客数量的增长。关于旅游导览的多语种化，有些景区和历史建筑可通过扫描二维码提供导览信息，希望在旅游部门的组织下，对这些导览信息也配备多语种服务。
⑤定期发布入境旅游统计数据（按国家）
中国政府此前曾从国籍、年龄、入境目的、性别
和入境交通方式等角度针对外国游客的入境人
数进行了统计，但自2016年起已停止发布。这导
致我们无法针对在日本开展的中国旅游推广活动以及与文化和旅游局合作开展的宣传活动进行充分的成果验证。希望尽快恢复相关数据的发布。

第３部 各产业的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书369

第９章 观光及娱乐业

2. 酒店
2023年，中国各地国内出游意愿高涨，国内游客人数大幅增加。由于该行业严重依赖国内游客，因此目前受2020年开始的新冠病毒疫情大流行的影响相对较小。国
内酒店出租率已经恢复至2019年“疫情前”水平。为了接
待游客，各地都在建设酒店，开设商业设施等。面对竞争，人们对提高质量也提出了新的要求。

行业趋势：预计2024年新开业酒店数量将继续增加
表1为星级饭店数量与客房数量变化情况。截至2023
年一季度，受新冠病毒疫情影响，酒店数量持续下降，但自2023年二季度开始，随着疫情平息，酒店复苏迎来了重要的转折点。下表数据中未能体现的是，2023年四季度，中国规划和在建饭店项目数量连续两个季度创下历史新高。饭店
数量同比增长6％，客房数量同比增长2％，其中处于早期规划阶段的饭店数量创下新高，反映出中国酒店建设行业的活力和扩张。

表1： 星级饭店数量与客房数量变化情况

四
星
级
三
星
级
二
星
级
一
星
级
合
计

饭店数量
(家)
客房数量
(万间/套)
饭店数量
(家)
客房数量
(万间/套)
饭店数量
(家)
客房数量
(万间/套)
饭店数量
(家)
客房数量
(万间/套)
饭店数量
(家)
客房数量
(万间/套)
饭店数量
(家)
客房数量
(万间/套)

表2： 各星级饭店平均房价和平均出租率变化情况2019 2020 2021 2022

2023 2023 22 vs  
Q1
Q2 23 Q2

822

820

799

783

755

755

-28

26.0

26.4

26.4

26.4

N.A

N.A

N.A

2,443 2,399 2,324 2.285 2.029 2.178 -107
44.3

43.8

43.3

44.1

N.A

N.A

N.A

4,350 4,074 3,686 3.487 2.937 3.114 -373
42.4

39.5

37.1

36.0

N.A

N.A

N.A

1,268 1,100

853

768

594

608

-160

7.5

6.2

5.1

4.8

N.A

N.A

N.A

37

30

14

14

9

8

-6

0.1

0.2

0.1

0.1.

N.A

N.A

N.A

8,920 8,423 7,676 7.337 6.324 6.663 -674
120.4 116.1 112.1 111.4

N.A

N.A

N.A

资料来源： 文化和旅游部统计
注： 2019—2022年数据摘自年度统计，2023年数据摘自季度统计。

市场分析：酒店出租率、房价上涨
表2为文化和旅游部统计的各星级饭店平均房价和平均出租率变化情况。自2023年起，中国各地国内出游热高涨，国内游客人数增加。国内酒店出租率已基本恢复至2019
年疫情前水平。在这种情况下，2023年7月的CPI（居民消费价格指数）同比下降0.3％，经济复苏步伐减缓，而CPI中的

四
星
级
三
星
级
二
星
级
一
星
级

平均房价
（元）
平均出租率
（％）
平均房价
（元）
平均出租率
（％）
平均房价
（元）
平均出租率
（％）
平均房价
（元）
平均出租率
（％）
平均房价
（元）
平均出租率
（％）

2019

2020

2021

2022

2023
Q1

2023
Q2

596.6

518.8

551.0

509.3

575.7

617.8

60.9

40.4

44.7

38.8

51.7

60.2

331.6

300.2

310.3

298.5

314.5

328.3

55.1

39.1

41.9

38.5

41.8

52.2

225.7

206.2

212.9

216.9

215.9

228.7

52.2

38.0

39.9

38.0

39.0

47.7

179.4

161.9

172.3

181.7

168.7

177.7

52.0

38.6

39.0

36.0

38.4

44.4

112.0

117.3

88.2

91.9

80.0

98.0

51.4

35.7

38.1

37.6

44.8

43.8

资料来源： 文化和旅游部统计
注： 2019—2022年数据摘自年度统计，2023年数据摘自季度统计

2023年，国内旅游进入快速复苏的新通道
假期期间，出游人次和旅游收入均如期增长。与2022
年相比，2023年主要节日假期的出游人次和旅游收入都有一定程度的增长（图1），全年呈现出高速稳定增长的趋势。
尤其是中秋节、国庆节假期8天，国内旅游出游人次和国内旅游收入恢复至2019年水平，并略有增长。2019年中秋节、
国庆节假期8天，出游人次同比增长4.1％，旅游收入增长
1.5％。

图1： 节假日期间国内旅游出游人次和旅游收入回
升趋势

第３部 各产业的现状及建议

五星
级

“旅游”项目却大幅上涨。在国内旅游需求的推动下，饭店
房价上涨，面向游客的饭店也推出了灵活的价格浮动机制，
以最大限度地提高销售额。近年来，不仅来自中国各地的
游客人数有所恢复，来自国外其他国家的游客人数也在增加。为了接待游客，各地开始建设酒店，开设商业设施等。

五
星
级

中国酒店业

２. 酒店

9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

资料来源： 文化和旅游部统计
注： 2023年国庆节为中秋节和国庆节数据中国经济与日本企业2024年白皮书371

第９章 观光及娱乐业图2为文化和旅游部统计的2011年以来国内旅游总人次
和旅游收入规模数据（2023年为预测值）。2023年，预计国
内旅游总人数近49亿人次，同比增长约90％；国内旅游收
入约4.9万亿元，同比增长140％。与疫情爆发前的2019年相比，旅游人数和旅游收入分别回升至81％和86％（图3）。

图2： 国内旅游总人次和旅游收入的历年变化（单位：亿人次、万亿元）
60

２. 酒店

表3： 星级饭店经营指标的变化
2019

2020

2021

2022

平均房价（元）353.0 313.9 335.0 318.4
ADR
平均出租率（％）
55.2 39.0 41.8 38.3
OCC
每间可供出租客房
收入（元／间夜） 194.8 122.4 139.9 122.1
RevPAR

2023
Q1

2023
Q2

358.0 373.7
43.2

52.4

154.9 195.9

资料来源： 文化和旅游部统计
注： 2019—2022年数据摘自年度统计，2023年数据摘自季度统计。

2024年的展望与课题
40

20

0
资料来源： 文化和旅游部统计
注： 2023年为预测值图3： 2023年国内旅游人次比例与旅游收入恢复率

在疫情蔓延至2023年初之后，酒店业终于迎来了复苏
的曙光，中国人的旅游需求意愿上升，家庭出游和中高收入人群个人游客增多。在2023年的三个长假期间，酒店出现了久违的满房现象，随着旅游需求的复苏，商务旅客的需求也在上升。 同时，由于客人越来越节约，在酒店消费的金额也出现了下降。这可能是由于房地产市场低迷，经济前景不
明朗的原因所致。
中国的许多饭店设施建于20世纪90年代和21世纪初
期，当时正值奥运会等团体旅游需求旺盛时期。目前，这些设施已有二、三十年历史，翻新和改造需求日益高涨。入住客人对卫生、舒适的要求越来越高，安全性也愈加重要。设

新冠病毒疫情暴露出酒店业的另一个弱点是容易受到
经济和社会条件的影响。酒店业与商务和旅游等人员流动密切相关，如果这种流动受到经济和社会条件的影响而受到
抑制，酒店业的业务运营会立即受到重创，陷入困境。该行
业面临的最大挑战是如何在吸取新冠病毒疫情教训的基础上应对这一风险。虽然该行业已从新冠病毒疫情的打击中恢复过来，但仍需应对人手短缺和质量提升等问题，需要采取服务转型和推进数字化转型等措施来解决这些问题。

第３部 各产业的现状及建议

施老旧会降低卫生方面的满意度，而老化造成的安全问题
又会导致事故和灾害风险，饭店管理层面临着融资和设施
更新的压力，同时还要考虑投资回收期、成本效益和市场
条件等。

注： 2023年为预测值

表3为文化和旅游部统计的星级饭店经营指标变化情况。饭店房价、出租率和ReVPAR持续恢复。新冠病毒疫情
期间，出租率受到很大影响，降至20％—40％之间，这是由
于防疫政策趋严，行动受限所致。2023年二季度，出租率攀升至52.4％，正朝着疫情蔓延前的水平稳步复苏。在国内游客复苏势头良好的同时，饭店却面临着人手短缺的困扰。新
冠病毒疫情期间，出租率急剧下降，许多饭店被迫调整用工。尽管经济活动重启，却很难确保员工，有的饭店因员工
短缺而影响了经营。为了满足日益增长的国内旅游需求，饭
店需要积极招聘员工，提高员工留存率。

＜建议＞① 放宽各种出入境限制，推动恢复人员交流
在提振两国经济活动的背景下，希望放宽或取
消入境限制，包括恢复日本人免签入境、解除团队旅游禁令等。
② 支持会展（MICE）促进计划
创造MICE需求有望对拉动酒店需求产生直接影响。此外，MICE本质上与企业和行业活动以及研究和学术等活动相关，有望通过人员的聚
集和交流产生附加价值，并对经济产生连锁效应。希望政府部门牵头，积极采取措施，创造更
多MICE机会，刺激企业等单位的会展需求。

中国经济与日本企业2024年白皮书

373

第10章
养老服务和产业
截至2023年底，中国65岁及以上人口比上年增加
698万人，达到21,676万人，老龄化率同比增长0.5个百
分点，达15.4％（国家统计局）。面对中国老龄化进程的
不断加速，中央政府作为应对之策高度重视养老服务业的配备和发展。
中国政府从支持养老服务业及老龄产业发展的角度出发，出台了一系列令人瞩目的政策，其中包括：扩大长期护
理保险制度试点；深化“放管服”改革；推进医养结合；完善促进消费体制机制；促进智慧健康养老产业的发展；出台优惠政策大力发展社区养老服务业，对在社区提供日间照
料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免扶持政策；开展城企联动普惠养老专项行动；开展社区康复辅助
器具租赁服务试点等。
中国的养老服务和产业拥有巨大的发展空间，有望继
续形成一个庞大的市场。除中日官方之间已搭建的框架外，两国企业间的合作也日益活跃，继续受到该领域日资企业
的高度关注。

不断攀升的老龄化率以及促进养老护理服务质量提升的相关政策中国人口老龄化的特点体现为：老年人口规模庞大，老龄化发展迅速，社会老龄化将长期持续等。从20 0 0年
到2023年，中国60岁及以上的老年人口由12,600万人增至
29,697万人，老龄化率（60岁及以上）由10.2％升至21.1％。
2022年2月，中国国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，要在2025年以前，实现养老服
务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为养老服务多业态创新融合发展等方面设定了目标。此外，还提出了养老服务床位总量达到900万张以上；大幅扩大本科高校、
职业院校养老服务相关专业招生规模；每千名老年人配备
社会工作者人数保持1人以上等目标，力争从软硬件两个方面，提升照护服务质量。

中日两国在老龄化领域的举措和未来动向老龄化问题的官方合作框架
日本社会的老龄化进程早于中国，也积累了丰富的经验。基于这一前提，两国政府相关部门迄今为止开展了多项
合作。2018年10月，日本厚生劳动省与中国国家卫生健康委
员会签署了《日本厚生劳动省与中华人民共和国国家卫生
健康委员会老年人护理合作行动计划（2018―2022年）》。
由日本经济产业省与中国国家发展和改革委员会联合主办

期待与展望建立护理保险制度
日资企业最为关心的是中国政府尽快全面推行长期护
理保险制度。人力资源和社会保障部于2016年发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，15个试点城市相继出台了长期护理保险制度的政策。除试点城市外，另
有至少16个城市开展了长期护理保险制度实践。浙江省温州市等显著提升了对来自家人、亲属和保姆等非专业人员
提供的非正式照护的支持，北京市海淀区则在全国率先推
出了商业长期护理保险。
有关部门于2020年发布了《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，决定新增14个城市作为长期护理保险制度试点。《意见》提出，要力争在“十四五”期间，基本形成适应中国国情的长期护理保险制度政策框架，推动
建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中还
提出了以下方针：作为长期护理保险制度的主要资金来源，
以企业和个人负担保费等为中心，摸索建立与经济社会发展和保护水平相适应的资金筹措协调机制。那些已启动试点
工作的试点城市，在保障对象、筹资方式、支付方式、护理需求评估标准以及评估机构等方面并不统一。试点工作最终将以何种方式收尾？能否建立起全国统一的制度？这些
问题值得我们继续关注。

第３部 各产业的现状及建议

中国人口老龄化的特点

的中日养老服务业合作论坛，分别于2018年10月和2019年9月在北京和东京举行。该论坛的宗旨在于进一步加强中日两
国在老龄化应对过程中的合作，促进两国经济界的交流。
2016年5月至2020年5月期间，日本国际协力机构（JICA）与中国民政部共同实施了一项为期4年的技术合作项目“中日养老服务政策及产业合作项目”。

扩大辅助器具售租市场规模
日本自2000年起开始实施长期护理保险制度，并在此
基础上开展康复辅助器具租赁服务至今，但是在中国，相关租赁业务尚处于起步阶段。工业和信息化部于2019年9月发
布的《关于促进老年用品产业发展的指导意见（征求意见稿）》中强调，到2025年中国老年用品产业的市场规模要超
过5万亿元。2019年6月，民政部及其他部门联合发布了《关于确定康复辅助器具社区租赁服务试点地区的通知》。政府主要负责监管及补贴等优惠政策的制定工作，并且积极鼓
励企业参与运营。除提供服务的企业外，同时也欢迎从事清洁和消毒等相关业务的企业参与进来。上海市作为试点城
市之一，很早就已启动了这项服务，其中75岁及以上的老年
人以及60岁及以上的低收入老年人可申请租赁服务补贴，补中国经济与日本企业2024年白皮书377

第10章 养老服务和产业贴金额为租赁服务价格的50％，每人每年补贴上限为3,000元。截至目前，上海市已建立起150个租赁网点，其中也选择
了几家日本企业作为租赁产品供应商来提供租赁服务。
在日本，辅助器具的销售、租赁及研发均以护理保险制
度作为后盾，已积累近20年的经验，在辅助器具的种类以及专有技术的多样性等方面也具有优势。但是，有人指出，中国市场上的相关产品普遍未采用ISO国际标准（多采用医疗
行业、旅游行业等其他行业的产品标准替代），中国护理行
业的标准制定工作依然处于停滞不前的状态。

养老护理人才严重短缺

第３部 各产业的现状及建议

2 019 年9月颁布的《养老护理 员国家职 业技能标准（2019年版）》对“养老护理员”（“养老护理员”相当于日本的“介护福祉士”（国家资格））的技能水平作出了规定，
而2020年6月颁布的《养老护理员培训大纲（征求意见稿）》则规定了“养老护理员”的培训方法。同年10月发布的《关于实施康养职业技能培训计划的通知》中明确指出，要加强康养服务人员的培养，缓解人才短缺问题，提升服务人员职业技能水平。其中将实际操作技能训练作为重点，指出特别要加强以失能失智老年人为对象的照护及康复服务等
相关培训。中国人力资源和社会保障部发布的数据显示，中国的失能老年人已达到4,000万人。然而，护理行业的人员仍然严重短缺。各地方政府也正通过各种政策，如发放补贴、加强年轻护理人才培训、面向护理设施运营人员和工
作人员开展培训以及有助于提高护理人员社会地位的举措等等，努力培养和稳定护理人员队伍。我们认为中国今后也
可以学习和借鉴日本在这方面的知识及经验，多措并举来解决人员不足的问题，例如，由民营企业提供有偿培训，中日两国的教育机构合作推动人员交流，编制线上教材，推进
智能护理发展，改善护理人员待遇等。

＜建议＞① 放宽对老年人等人群使用的无障碍福祉车辆加
装的限制根据现行规定，车辆注册登记后可以加装的设备和装置仅限残障人士使用的辅助驾驶装置等。这导致无法对现有车辆进行加装。为改善老年人、残障人士及其护理人员的环境，希望可以扩大车辆改造范围，放宽对已登记注册车辆加
装的限制。

中国经济与日本企业2024年白皮书

379

第４部
各地域の現状・建議
第４部
各地区的现状及建议

中国经济与日本企业2024年白皮书

381

第１章
华北地区（北京市、天津市、山东省）
１. 北京市2 0 2 3 年，北 京 市 全 年 地 区 生 产总值 比 上 年 增 长
5.2％，较2022年0.7％的增速提高了4.5个百分点，与全国平均增速持平。全年固定资产投资（不含农户）增长
4.9％，其中基础设施投资增长0.9％，房地产开发投资
增长0.4％，均实现小幅增长。另一方面，由于企业扩大产能，设备投资大幅增长24.4％。社会消费品零售总额比上年增长4.8％，服务性消费也在交通、文体娱乐等领域带动下实现了增长。生活消费领域，餐饮收入大幅回升，同比增长32.5％。

2023年经济运行情况
2023年，北京市全年实现地区生产总值43,760.7亿元，比上年增长5.2％。其中，第一产业增加值105.5亿元，下降
4.6％；第二产业增加值6,525.6亿元，增长0.4％；第三产业增加值37,129.6亿元，增长6.1％。规模以上工业增加值比
上年增长0.4％，转为正增长。在规模以上工业中，电力、热力生产和供应业增长7.9％，五大装备制造业（注）增长
10.6％，汽车制造业增长5.2％，计算机、通信和其他电子设备制造业下降0.9％，医药制造业下降21.7％（剔除新冠疫苗
生产因素下降4.3％）。
全年固定资产投资（不含农户）比上年增长4.9％。其中，基础设施投资增长0.9％，房地产开发投资增长0.4％，均实现小幅增长。另一方面，由于企业扩充产能，设备投资增长
24.4％。其中，信息传输、软件和信息技术服务业大幅增长
47.1％，高技术产业投资增长16.2％（其中，高技术服务业投
资增长36.1％），文化、体育和娱乐业，交通运输、仓储和邮政业投资分别增长11.4％和10.1％，均实现了两位数的增长。

居民消费价格指数同比上涨0.4％，城镇调查失业率均值
为4.4％，较2022年下降0.3个百分点。全市居民人均可支配收入为81,752元，扣除价格因素实际增长5.2％，与经济增长同步。
《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显
示，2023年末全市常住人口2,185.8万人，比上年末增加1.5万人。其中，城镇人口1,919.8万人，占常住人口的比重为
87.8％，较上年上涨0.2个百分点。

北京市的特点北京市是中国的首都，作为中国政治、经济、文化中心
一直保持稳步发展，是世界屈指可数的国际化大都市。从
《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显示的各
产业在地区生产总值中所占比重来看，第三产业占比高达
84.8％，在经济结构中占有重要地位。
从第三产业中不同行业的构成看，由高到低依次为金融
（19.8％）、信息传输和软件（19.5％）、科学研究和技术服务（8.3％）、批发零售（7.0％）、租赁和商业服务（6.2％）（租赁和商业服务中包含地区总部）。特别是信息传输和软件、科学研究和技术服务作为高端服务行业，在提升企业研发
能力、技术能力，促进产业升级方面发挥着重要作用。另
外，北京市为了进一步促进创新发展、提高生产效率，今后
将在金融科技、批发零售领域中利用物联网技术的新型店
铺等领域，进一步推进产业集聚。
北京市汇聚了大量中国企业以及日本企业等外资企业
的地区总部。这些高端服务行业不仅为本市，还面向全国广
泛开展服务，北京市上述产业的集聚对优化全国产业结构也非常重要。
在推动上述产业集聚过程中，继续引进日本等外国的地区总部和高端服务领域的先进企业将具有非凡意义。

吸引更多优秀人才和企业，促进服务行业对外开放
2018年4月公布的《北京市人民政府关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见》明确了废除对外商投资建设工程设计企业中外籍技术人员比例的限制性条件，鼓励外商
投资企业进入北京市养老服务行业。同时还提出支持跨国企业在北京设立地区总部，支持参与城市公共服务设施、基础设施建设以及政府采购项目，在创新领域外商投资企业也可以合理享受研发费用税前抵扣等优惠政策。2020年
7月16日，北京市公布并实施《北京市积分落户管理办法》（京政办发〔2020〕9号），规定了根据积分取得北京市户籍
的条件和具体程序。2023年7月北京发布消息称，根据相关程序申请落户的6,003人将获得北京市户籍。
结合上述情况，为了促进北京市日资企业的进一步发展并为北京市经济发展做出贡献，我们对北京市面临的问
题提出以下四点要求。

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

社会消费品零售总额比上年增长4.8％。服务性消费
在交通、文体娱乐等领域带动下增长14.6％。商品消费仅增长2.7％，餐饮收入则大幅回升，增长32.5％。按商品类
别来看，金银珠宝类、体育娱乐用品类分别增长35.0％和
29.8％，消费表现强劲；汽车类商品零售额增长13.5％，其中新能源汽车的增长尤为强劲，达到38.0％。

注： 根据北京市统计局，五大装备制造业包括通用设备制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，仪器仪表制造业。

383

第１章 华北地区

１. 北京市第一，为了促进北京市有别于其他城市的、更符合地区
总部及先进企业的人才集聚，希望实施先进的人才政策。
作为中国的首都，北京市实现快速发展的关键要素之一就是人才问题。

国日本商会于2014年创建了与北京市投资促进服务中心、日本贸易振兴机构的三方沟通机制，为了继续通过各渠道加
深相互理解，希望给予与北京市高层及市级各政府机构进
行交流的机会。

充分利用外国人才是非常有意义的，为了灵活优厚地
安置具有丰富经验的日籍人员，希望减轻常驻人员额外的成本（社会保险、居留许可手续等相关费用和手续成本）。

＜与地方政府的交流情况＞

进一步完善中国人才充分发挥其能力的宽松环境也非常重要，为了灵活优厚地安置优秀的中国人才，希望完善符
合一定条件的外地优秀人才引进措施。

· 时间：2023年7月20日

第二，和其他城市相比，为了进一步加强北京市作为地区总部和科技企业集聚地的优势，希望实现高度透明的政
策运行，加强对高新技术企业和高端服务行业的优惠措施并贯彻落实，简化行政审批手续。
确保透明度是内外资企业积极拓展事业的关键，也是中国政府“健全现代化市场体系”的前提。有的企业虽然
成立了发挥地区总部功能的部门并被认定为“地区总部”，
但以对地方税收的贡献小为由被拒发财政补贴，希望进一步避免这类现象的发生。希望北京市能继续维持其领先地位，进一步推出和扩大优惠政策，以弥补不断上涨的人工费
和办公场所租金。在贯彻落实有关地区再开发规划和环境
管制等措施时，希望给予充足的过渡时间。
为促进先进技术向北京市集聚，希望完善面向集成电路企业、软件企业等高新技术企业的优惠政策。比如，延长
集成电路企业、软件企业的企业所得税减免期限，以及该优惠政策在其他高新技术领域的延伸应用。
为了实现与首都功能定位相符的产业结构发展，需要进一步促进高新技术企业以及上述先进服务业的布局。在日本，这些先进服务业被称为产业的“头脑”，通过“头脑
立地法”促进其产业集聚。通过税收优惠政策及政府金融机构的低利率融资，取得了一定的成果。
第三，希望北京市在推进服务业扩大开放综合试点项目时，进一步积极听取在华日企的相关意见并在各个领域积极地放宽限制等。
第四，为了实现北京市和中国其他城市的差异化发展，
进一步完善与地区总部相符的生活环境，希望从综合的角继续保持对话
在此，我们感谢与北京市商务局、北京市投资促进服务中心、北京市发展改革委员会等北京市政府各部门在
2023年开展的各种交流活动。
但仍有必要进一步增进相互理解，希望继续创造与中
国日本商会对话的机会。为确保充分的交流时间，希望保持
以往的惯例，以北京市和中国日本商会双边的形式座谈。中· 北京市参会人员：北京市投资促进服务中心、北京市
商务局等· 出席人员：中国日本商会· 交流内容：根据《中国经济与日本企业2023年白皮书》对主要建议事项进行了说明，并提出了意见。

北京市副市长与外国商会举行座谈会· 时间：2023年10月26日· 北京市参会人员：北京市副市长等
· 出席人员：中国日本商会、中国美国商会、中国欧盟商会等。
· 交流内容：外国商会方面提出了简化外籍人员出入境流程（简化签证办理程序）、确保数据跨境流动领域
的监管不会对外资企业在华业务产生影响、缓解交通拥堵等意见。

与北京市发展改革委员会举行意见交流会· 时间：2023年12月1日· 北京市参会人员：北京市发展改革委员会
· 出席人员：中国日本商会、外国商会等。
· 交流内容：建议提高北京落地签证的便利性，并根据
外交部的规定修改在京日本人学校的入学条件。

＜建议＞
1. 为了促进更符合地区总部及先进企业的人才集
聚，希望实施先进的人才政策① 缩短居留许可的办理时限2013年7月实施《出境入境管理法》后，居留许可手续的审查时间由过去的5个工作日改为“15个
工作日以内”。北京市自2015年8月起将审查时间缩短为“10个工作日以内”。2018年开始落实新的便捷措施，如果在线预约办理居留许可手续，办理时间从10个工作日缩短至7个工作日，我们对这一规定表示欢迎。但是，遇到亲人过世、业务需要紧急出差时因审查时间较长无法立刻出境，希望调回过去的5个工作日。
② 针对外籍人员的就业条件制定统一的操作标准
2014年6月公布了《关于进一步加强北京市外籍人 员聘用工作的通知》，明文规定了“学士学位以上且具 有2年以上相关 工作经验”这一
条件。2017年3月29日，国家外国专家局公布了中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

度推进与日常生活紧密相关的领域。关于大气污染、交通拥堵等问题，近年来市政府加强了相关措施，希望在进一步加强与其他省市合作的同时，继续重视这些问题并采取综合措施。

与北京市投资促进服务中心举行座谈会385

第１章 华北地区《关于印发外国人来华工作许可服务指南（暂行）的通知》，简化了外国人来华工作许可管理
服务制度，提高了行政手续办理速度，这一举措备受好评。另一方面，截至目前北京市人力资源和社会保障局未发出废止《关于进一步加强北京市外籍人员聘用工作的通知》的通知，
希望在实际业务中统一执行，不要在法律适用上产生矛盾。
③ 加强对外地来京人员的奖励为了能够灵活优厚地安置优秀的中国人才，希望加强对外地来京人员的奖励。
④ 明确居留期未满1年的短期居留外籍人员及中
国公民的私人物品进口报关流程，推进电子化
2023年11月2日，北京海关就在京居留期未满1年
的短期居留外籍人员及中国公民的私人物品进
口事宜，举行了一场说明会，宣布归国人员海运
进口的私人物品今后将在天津进行通关。目前尚未接到任何书面通知，具体执行日期也未确定。
一直以来，此类物品都是在天津办理进口转关手续，再到北京办理报关进口。即需要在两座城
市分别办理转关和报关。该政策则是将这两项
流程全部整合至天津一地办理。对于这种重要的政策变更，希望海关在与相关部门密切协调
和协商的基础上，留出充分的通知时间，并以书
面通知的方式广而告之。此外，北京常驻人员在将护照原件提交给天津海关之后，在此期间的行动将会受到限制，居留许可的办理也会受到
影响。因此希望允许提交复印件或电子版办理相关手续。
⑤ 增加“进京指标”
没有北京市户口，在子女教育等方面会受到影
响，为确保来自地方的优秀人才，希望对满足一
定条件的企业增加“进京指标”。
2. 希望北京执行高度透明的政策，强化对高新技
术企业和高端服务行业的优惠政策，简化行政
手续，以期促进地区总部和科技企业的集聚

⑦ 针对技术出口相关法规提供更多咨询方式，并配备专业人员提供咨询服务
目前，关于技术出口方面，《技术进出口管理条
例》和《中国禁止出口限制出口技术目录》都已开始实施。但是，在出口属于新领域的技术时，
由于上述条例和目录中没有相应的规定，导致每次都必须向北京市商务局进行咨询。关于咨询的联系方式，目前只有北京市商务局网站上列出的总机号码，而且要想锁定具备相应技术领域专业知识的工作人员并与其取得联系，需要花费一定的时间。关于技术出口的咨询方式，除北
京市商务局官网上列出的电话号码外，希望同时
提供其他更多咨询方式，包括对技术领域进行细分等等。例如，针对各专业技术领域，分别设置咨询电话号码，并安排专人接听。
⑧ 面向外资企业举办说明会时，配备相应的口译人员，并发放相关资料
希望在举办外资企业说明会等活动时，配备相应的日语或英语翻译。如果安排口译人员有困难，则希望发放相关资料供企业内部共享。
⑨ 建立政企沟通机制并加以有效利用《北京市优化营商环境条例》自2020年4月28日
起正式实施，其中第四十八条规定，“政府及有关部门应当建立常态化的政企沟通机制，听取
市场主体意见，为市场主体提供政策信息”；第六十六条规定，“政府及有关部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施，应当为市场主体留出一般不少于三十日的适应调整期，
涉及国家安全和公布后不立即施行将有碍施行的除外”。希望这些规定得到切实执行。
⑩ 明确“企业服务包”对象企业的认定标准据了解，在北京市，作为针对入驻企业提供的一项服务，政府会为重点企业送上一份“企业服务包”，但是对于可享受该项服务的企业的认定标
准并没有作出明确的规定，希望加以明确。希望对享受“企业服务包”的企业以及其他所有入驻企业，加强服务（如提供咨询，帮助解决问题，
提供必要信息等）。
建立北京市领导层与中国日本商会及日资企业的交流机制
希望北京市领导层能够与中国日本商会以及日
资企业建立起有效的交流机制。
3. 希望北京市在推进服务业扩大开放综合试点
时，能够积极推进以下领域的工作
批准中外合资、外商独资旅行社开展出境游业务
2018年7月30日公布的《北京市关于全面深化改
革、扩大对外开放重要举措的行动计划》中第四十七条明确规定：争取试点允许在京设立的
外商独资旅行社、中外合资（合作）经营旅行社
从事中国公民出境旅游业务。2019年2月22日，《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放
综合试点工作方案的批复》发布，同意在北京
市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议⑥ 围绕外资研发中心的设立，加强相关规定的实际操作
2022年3月，北京市政府颁布了《北京市关于支
持外资研发中心设立和发展的规定》（京政办发〔2022〕11号）。《规定》指出，将从人才服务、科 研激励、知识产权、营商环境、属地保障五大方面为外资研发中心在京设立和发展提供支持。《规定》的第七条明确规定，“对于符合免税条件的外资研发中心，对其所需的中国不能
生产或性能不能满足需求的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。”希望在实际操作方面，特别是海关，按照该项《规定》精神，确保操作的高度公平性和透明性。此外，那些在《规定》生效前便已设立的外资研发中心，同样为中国的科技发
展做出了贡献，希望同样将其列为《规定》的政
策覆盖范围。

１. 北京市387

第１章 华北地区点，期限为自批复之日起3年。2019年12月，北京市商务局宣布放宽服务业的准入限制，允许外资旅行社经营中国公民出境旅游业务。在此之后，2021年10月18日，国务院向北京市人民政府、商务部和司法部下发了《国务院关于同意在北京市暂时调整实施有关行政法规和经国务院
批准的部门规章规定的批复》（国函〔2021〕106号）。《旅行社条例》第二十三条规定：“外商
投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务”。国函〔2021〕106号中提出决定对此进行调
整实施，明确指出：“允许在京设立并符合条件
的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境
旅游业务”，同时还提出：“国务院有关部门、北京市人民政府要根据上述调整，及时对本部门、
本市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作相适应的管理制度。国务院将根据深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作情况，适时对本批复的内容进行调整”。
希望北京市有关部门能够按照上述规定，迅速
采取措施，推进许可和审批具体流程的落地。按照我们的理解，国函〔2021〕106号文件取消了此
前所提出的“至2022年1月底”这一实施期限的限制，并且扩大了所涉及的工作范围。对此，希望作出更加明确的规定。

１. 北京市解决外国人永久居留身份证制度与北京日本人学校入学资格之间的矛盾为促进高端人才的引进，中国放宽了外国人永久居留身份证（中国版绿卡）的申请条件。但另一方面，1987年9月1日颁布的《关于外国驻中国
使馆开办使馆人员子女学校的暂行规定》第四条规定：“不得招收本国或者第三国在中国的永久居民或中国公民的子女入学。”根据2004年颁
布的外国人永久居留身份证发放规定（外交部
第74号令），已取得“中国绿卡”的日本人子女，
不允许进入北京的日本人学校就读。针对这一问
题，2024年1月，外交部就具体案例与教育部进
行了协商，目的在于确保那些已获得永久居留身
份证的在校生能够顺利毕业。所推出的特别措施仅适用于截至2024年1月的在校生，至于是否
适用于未来入学的新生，目前尚不明确。希望外交部尽快修改相关规则，消除这种制度间的矛盾，让作为高端人才的外籍常驻人员子女和日本
人子女的受教育机会得到保障。
往返天津和河北虽然已有出台京津冀协同发展的各项措施，但外地车牌无法进京等不便之处仍然不少。特别是在天津市和河北省的企业布局方面，希望考虑
提高“整体区域”的便利性，对符合一定条件的
企业限量发放两地车牌（双牌照）等。

将合资品牌电动自行车纳入准予注册登记的产品目录
在其他地区，合资品牌已被纳入产品目录，准予注册登记。但在北京市，合资品牌电动自行车未
被纳入产品目录，无法注册登记。本地企业生产的电动自行车一经申请便会立即获准纳入产品
目录。希望合资企业生产的电动自行车获得同样待遇。
4. 与中国其他城市相比，北京市应在与生活紧密
相关的领域采取综合性措施，完善与地区总部
等相符的生活环境第４部 各地区的现状及建议

加大政府部门对零售、餐饮门店营业许可方面
的支持力度
自加快发放零售店营业执照以来，在此方面已
取得明显进展，内外资不平等的现象也在减少。
便利店和日本餐饮店可以有效吸引客流，促进
城市的社会基础设施建设。因此，希望进一步优化政务服务，从开店到品牌形象的维护与提升，全程为其提供更加有力的支持。
进一步完善和扩充公共交通体系，加大交通整
治力度，缓解交通拥堵
北京市的交通拥堵问题严峻。希望继续采取措
施加以改善，如进一步完善公共交通服务体系，
加大公共交通投入；加大交通整治力度；增设停车场；取缔违法停车；开展宣传活动提高市民遵
守交通规则的意识等。

中国经济与日本企业2024年白皮书389

第１章 华北地区

２. 天津市２. 天津市进一步发展，为天津市经济发展做出更大的贡献，拟提出以
下三点建议。

2023年，天津全市地区生产总值（GRP）比上年增长4.3％，实现了4％的目标。低于全国平均增速（5.2％）
0.9个百分点。为实现2024年目标，天津市按照“稳中求进”的方针推进有关工作，谋求科技创新、产业焕新、城市更新等高质量发展。2024年经济增长目标设定为约
4.5％。

一是为确保企业顺利开展业务提供支持。自新冠病毒
疫情蔓延以来，在津开展业务的日资企业不分行业均面临巨大困难。希望天津市政府研究出台针对当地企业特有的
刺激消费政策。环保方面，希望研究引进有助于实现碳中和的加氢站、引进相关车辆并在引进这类车辆时提供补贴，
放宽车间设备更新改造限制规定等。继续希望提高政策可预见性，例如，提前发布“通知”以避免工厂突然停工。

2023年经济运行情况
2023年，天津全市地区生产总值（GRP）16,737.30亿
元，比上年增长4.3％。其中，第一产业增加值268.53亿元，
比上年增长1.2％；第二产业增加值5,982 .62亿元，增长
3.2％；第三产业增加值10,486.15亿元，增长4.9％。居民消费价格比上年上涨0.4％（2022年上涨1.9％），固定资产投资（不含农户）比上年下降16.4％（2022年下降9.9％），规模以
上工业增加值增长3.7％（2022年下降1.0％），社会消费品零售总额比上年增长7.0％（2022年下降5.2％）。
全市居民人均可支配收入51,271元，比上年增长4.7％。
城镇居民人均可支配收入55,355元，增长4.4％。
全年外贸进出口总额8,004.74亿元，比上年下降3.4％。
其中，出口3,631.70亿元，下降2.6％。进口4,373.04亿元，下降4.1％。贸易逆差741.34亿元。

天津市的特点天津市是中国四大直辖市之一，位于环渤海经济圈的中心，是中国北方最大的沿海开放城市，居于特殊的地理位置。天津港是京津冀和“三北”（东北、华北、西北）地区
的海上门户、雄安新区的主要出海口，更是“一带一路”的海陆交汇点、中蒙俄经济走廊的东部起点、新亚欧大陆桥
经济走廊的重要节点和服务全面对外开放的国际枢纽港。
2013年至2022年，天津与共建“一带一路”国家进出口贸易总值累计达3.09万亿元，占全市外贸总规模的比重超四成，
为天津市对外贸易高质量发展注入新动能。

推动高质量发展
我们认为，为在津企业营造在津可持续发展的环境，将有利于吸引更多拥有先进技术和经验的国外企业，有助于
天津市高质量发展目标的实现。为了推动在津日资企业的三是打造良好的生活环境。天津拥有众多不同于中国
其他地区的旅游资源、美食、文化和历史。为了让身在日本的日本人更好地了解天津的魅力，希望用日语制作天津宣传资料。随着数字化的发展，在享受各种数字服务时，很多时
候需要使用护照进行身份验证，非常繁琐。为了进一步提高
便利性，希望研究将居留许可转为卡片式，在同一平台上进
行各种认证等。

继续保持对话
2023年7月，借递交本白皮书之机，我们与天津市商务局举行了交流会。12月，在天津市商务局和相关部门的努力下，举办了第八届与日资企业的意见交流会，在此表示衷心
感谢。在意见交流会上，我们了解到了天津市政府为改善日
资企业面临的业务上的课题作出的具体努力，是一届非常有意义的交流会。另一方面，政策的实施与制度适用对象之间的实际感受有时候也会存在差距，希望天津市各相关部
门增加与在津日资企业的对话交流机会，确保全年都有沟
通交流机会，以进一步解决此类问题。

＜与地方政府的交流情况＞
天津市与日资企业意见交流会· 2023年12月15日· 天津市方面参会人员：商务局等相关部门人员。
· 日方参会人员：15家日资企业人员、天津日本人会会
长及副会长、日本贸易振兴机构北京事务所人员。
· 交流内容：围绕建议的各项内容，主管部门介绍了实际情况，并对市政府的方针做了说明。

＜建议＞
1. 促进企业活动，环保举措第４部 各地区的现状及建议

天津市承接北京产业转移，加强供应链合作，发展生物
医药、汽车产业等地方特色产业。此外，引领以科技创新为核心的产业升级，通过制造业发展地区振兴战略，提高经济竞争力。
“十四五”规划提出了全面推进消费，建设国际消费中心城市的目标，天津市正是五个（上海市、北京市、
广州市、天津市、重庆市）国际消费中心城市之一。加快中国（天津）跨境电商综合试验区建设。运用国家会展中心（天津）构建北方最大的商品贸易基地。

二是完善交 通环境。希望进一步完善天津与北京及日本之间的交通环境，希望具体解决天津牌照进京限制问题。天津滨海国际机场尚未完成国际线航站楼到达区改造
工程，希望尽快完成。希望进一步扩充措施内容，解决上述等交通问题，使出行更顺畅快捷。

① 优惠和补贴政策·自2020年新冠病毒疫情开始蔓延以来，无论哪中国经济与日本企业2024年白皮书393

第１章 华北地区

个行业，都遭遇了巨大的困难。在津企业认同天
津推进“一基地三区”“京津冀协同发展”以及供应链从北京向天津转移的建设方针，着手投
资，目前已经发展形成堪称日资企业一大生产基
地的格局。在全国范围内，政府通过各种刺激消费需求的措施支持经济发展，希望天津市政府
研究针对当地企业特有的刺激消费政策，例如，
规定仅在采购本地企业生产的消费品时才能享受政府发放的补贴，或是政府相关采购优先采购本地企业产品等。
·目前，各方正在针对老龄社会探讨各种措施，在这一背景下，从装备的角度而言，属于重要产业
的无障碍福祉车售价高于普通汽车。希望在建立无障碍福祉车认定制度的同时，能够（像新能源汽车等一样）对认定车辆给予购置补贴支持
等扶持政策。
② 环保、碳中和
·近年来，特别是在北京，加氢站等氢能相关技术
的引进工作进展迅速。为了助力天津推进“一基地三区”“京津冀协同发展”以及供应链从北京
向天津转移的建设方针，希望出台与北京相同或更好的政策。值得肯定的是，天津市已经做了一
些相应的工作，包括建设示范园区，为建设加氢站提供补贴，以及对购置燃料电池汽车(FCV）
的补贴标准与中央保持一致。为了今后进一步推动天津氢能产业的发展，特别希望由政府主导引进加氢站，并继续为引进以及购买这类车辆提供补贴。

２. 天津市

航站楼的改造改建工程。此外，为提升直辖市的“门户”形象，希望尽快改造和完善商务舱休息室和政务贵宾厅，在出发大厅安装自动值机设备
和自动行李托运设备，对柜台和休息室进行改造和完善。
3. 打造良好的生活环境
⑤ 用日文发布本地信息
天津是一个港口城市，接受了很多外来文化，有很多不同于中国其他地区的旅游资源、美食、文化和历史。为了让身在日本的日本人更好地了解
天津的魅力，希望制作包括视频在内的日语宣传资料。
⑥ 护照身份验证限制
在跨省以及一些生活类应用程序中，至今依然存在需要使用护照进行身份验证的情况，手续非常繁琐。此外，在取高铁车票时，外国人无法
使用自动售（取）票机，只能到人工窗口办理手
续。希望将居留许可转为像中国身份证一样的卡
片式，在同一平台上进行各种认证等。

·关于因发布空气质量指数（AQI）预警而采取的停产措施，将预警发布时间从提前24小时调整
为提前48小时，这对企业是重大利好。过去不是通过书面文件等方式，而是通过个别联系的方式通知。希望今后落实提前发布AQI预警，拓宽
信息发布渠道，准确传递信息。
2. 完善交通环境

第４部 各地区的现状及建议

③ 往返北京的交通环境很多在津企业支持京津冀协同发展和供应链从
北京向天津转移的方针，并将总部和相关企业设在北京，同时在津开展业务。这种情况下，天津牌照不能进京，企业开展业务多有不便。希望基于“区域一体化发展”理念，研究出台方便两
地往返的政策，例如，将在两地均有企业作为限
定条件，向满足这一条件的企业发放牌照，或者
采取双牌照措施等。
④ 提高天津机场的便利性
天津机场依托发达的国内航线网络，作为国际航线中转枢纽机场具有巨大的发展潜力。但增加航班次数和新开航班数量是有限的，人们普遍重视收益性，削减与航行有关的成本是行之
有效的手段，因此，为维持国际航线，增加航班
次数，促进新开航班，希望采取减少着陆费和设施使用费等措施。为了给天津机场的旅客提供更为舒适的环境，希望尽快完成对现有第一中国经济与日本企业2024年白皮书395

第１章 华北地区

３. 山东省概况
山东省人口10,163万人（2022年常住人口），位居
全国第二，地区生产总值（GRP）92,069亿元，同比增长
6.0％，位居全国第三。农林牧渔业总产值位居全国第一。
面积约为日本的40％，由省会城市济南在内的16个市组
成。日本、韩国、泰国在青岛设立了总领事馆，截至2023
年10月，山东省内日本人人数为1,228人。山东省内最大的日本人会是青岛日本人会，截至2024年2月，有270家会员企业。商会各分会的会员企业，纺织分会64家，食品分会70家，机械、电子、化学品分会103家，流通、服务分会75家。

３. 山东省表：山东省经济运行情况（2023年）
项目金额

地区生产总值（GRP）（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）规模以上工业增加值（亿元）固定资产投资额（亿元）制造业投资额（亿元）社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿元）进口额（亿元）出口额（亿元）
外商直接投资
合同金额（亿美元）实际使用金额（亿美元）居民消费价格指数（CPI）
城镇居民人均可支配收入（元）92,0696,506
35,98849,57536,14232,643
19,43013,212

增长率
（％）
6.0
4.5
6.5
5.8
7.1
5.2
11.5
8.7
1.7
1.1
2.7

175.31
51,571-23.360.1
5.1

山东省政府2024年的主要目标为：地区生产总值增
长5％以上、城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制
在约5.5％以内。

资料来源： 山东省统计局、青岛海关、山东省商务厅山东省经济运行情况

日本贸易振兴机构（JETRO）对驻华日资企业的年度
问卷调查结果显示（2023年8―9月实施），山东省日资企业
中，2023年营业利润预测为“盈利”的企业占比为57.9％，
较2022年（63.5％）下降了5.6个百分点。在扩大业务意愿
方面，有意扩大业务的企业占33.8％，较2022年调查结果（34.8％）下降1个百分点。回答“扩大”的企业中有88％（全国平均值为68.4％）的企业希望扩大“销售功能”，占比最多，在各省市中位居首位。经营上的问题从高到低依次为“员工工资上涨”“采购成本上涨”“竞争对手崛起”“商品价格的优势”“新顾客开拓停滞”。从山东省日资企业的发
展特点来看，所有在华日资企业的出口额占销售额的比重
为34.6％，其中山东省日资企业的出口额占销售额的比重为
44.7％，在各省和直辖市中仅次于辽宁省和福建省。在问及营业利润预测改善的原因时，提到“出口目的地市场需求增加”的企业较多，占26.1％（全国平均值为22.2％）。而阐述
该原因时，提及“本地市场需求增加”的企业占比为41.7％（全国平均值为42.7％），低于全国平均水平。在问及营业利润预测恶化的原因时，提到“出口目的地市场需求减少”的企业较多，占48.3％（全国平均值为36.1％），属于依赖出口
的结构，今后需要进一步在本地市场发力。从山东省的营商环境来看，作为2019年9月国务院批准的“山东省自由贸易试验区”的重点项目，明确要深化与日本间的经济交流，除此以外，从2021年起，山东省政府与日资企业之间还举办了“优化营商环境政企对话会”活动。鉴于以上背景，未来有望进一步推动山东省内营商环境的改善。

2023年全年实现地区生产总值92,069亿元，比上年增长6.0％（2022年增长3.9％）。2022年的人均地区生产总值86,003元，同比增长18.4％。青岛市地区生产总值15,760.34
亿元，位居省内第一，济南市位居第二，烟台市第三。其中，第一产业增加值6,506亿元，增长4.5％；第二产业增加值
35,988亿元，增长6.5％；第三产业增加值49,575亿元，增长
5.8％。规模以上工业增加值增长7.1％。全年固定资产投资（不含农户）比上年增长5.2％。
2023年，山东省社会消费品零售总额36,141.8亿元，
比上年增长8.7％（2022年下降1.4％）。其中，餐饮收入额
4,345.5亿元，商品零售额31,796.3亿元。
全年居民消费价格指数比上年上涨0.1％（2022年上
涨1.7％）。城镇居民人均可支配收入51,571元，增长5.1％（2022年为49,050元）；农村居民人均可支配收入23,776
元，增长7.5％（2022年为22,110元）。

新设立外商投资企业2,518家（2022年为2,329家）。实
际使用外资1,753,076万美元，比上年下降23.36％。制造业
实际使用外资665,489万美元，下降31.9％（表）。

面临用工难的驻华日资企业很多企业面临用工难问题，特别是山东省内日资企业
所提出的经营问题中“员工工资上涨”的比例较高。

第４部 各地区的现状及建议

全年货物进出口总值32,642.6亿元，比上年增长1.7％。
（2022年增长13.8％）。其中，出口19,430.2亿元，增长1.1％；
进口13,212.4亿元，增长2.7％。按国家和地区看，对东盟出口增长4.5％（2022年增长53.1％）、对美出口下降5.7％（2022年增长9.4％）、对欧出口增长3.5％（2022年增长
2.5％）、对韩出口下降4.3％（2022年增长3.6％）、对日出口
下降0.8％（2022年增长5.8％）。

2023年新动向（投资环境方面的问题）

制定和修订法律法规和制度时信息通知不彻底存在法律法规和制度发生变更时政务公开信息不及中国经济与日本企业2024年白皮书397

第１章 华北地区

时，通知不到位的情况，以及突然接到通知难以做出应对的情况，这可能会导致作业时发生意想不到的困难。尽管政府针对企业出台了各种政策，但日资企业很难凭借自身力量
顺利且全面地获得这些信息。

加强对环境和安全生产的管理· 日方参会人员：日本贸易振兴机构青岛事务所· 交流内容：日方就各项建议内容进行了说明。滨州市
人民政府外事办公室表示将努力多方协调加以改善。

向中国国际贸易促进委员会（CCPIT）山东省委员会递交白皮书

尽管环境和安全方面的管理不断加强，但在安全管理相关的工厂作业现场检查中，有时会由省市县等各级部门
的行政负责人单独检查，也会出现年度不同检查负责人也
不同的情况，从而造成评判标准因人而异，令企业无从应对。此外，实施现场检查时，还存在事先不通知的情况。

· 2023年11月16日

企业面对搬迁要求时的顾虑

向山东省烟台市投资促进中心递交白皮书投资建厂不到20年就因政策调整被要求强制搬迁的事
例多有发生，有的企业无奈之下，只好决定撤资关闭。工厂搬迁对于企业的持续经营是个很大的负担。对于正在计划
来华投资的企业来讲，土地规划方面的不确定性也是投资
的潜在风险。

· 2024年1月10日

外国人活动不便· 即使现在新冠病毒疫情的影响已经平息，日本商务人
员短期逗留也需要签证，加之与日本各大城市间的定
期直飞航班复航班次有限，与疫情前相比，与华业务推进方面存在诸多障碍。
· 外国人在火车站检票进站时，必须走人工通道并出示护照。此外，在接受医疗等各种服务时都需要出示身份证号码，外国人则需要出示护照号码，而有些电子预约等服务不支持护照号码登记，使外国人无法享受这些服务。
· 希望能改善医疗环境，方便外国人顺利享受医疗服务，让外国人更加放心地工作和生活。

＜与地方政府的交流情况＞
向山东省济南市投资促进局递交白皮书· 2023年8月21日· 政府方面参会人员：局长等
· 日方参会人员：日本贸易振兴机构青岛事务所

向山东省青岛市投资促进工作领导小组办公室递交白皮书
· 2023年8月22日· 政府方面参会人员：主任等· 日方参会人员：日本贸易振兴机构青岛事务所· 交流内容：日方就各项建议内容进行了说明。该部门
表示将努力多方协调加以改善。

向山东省滨州市人民政府外事办公室递交白皮书· 2023年11月1日· 政府方面参会人员：副主任等· CCPIT参会人员：副会长等
· 日方参会人员：日本贸易振兴机构青岛事务所· 交流内容：日方就各项建议内容进行了说明。山东省贸促会表示将努力多方协调加以改善。

· 政府方面参会人员：副主任等· 日方参会人员：日本贸易振兴机构青岛事务所· 交流内容：日方就各项建议内容进行了说明。烟台市
投资促进中心表示将努力多方协调加以改善。
此外，已向山东省商务厅和威海市商务局邮寄了白皮书。

＜建议＞① 帮助企业吸引并留住人才不能确保人才对拟扩大生产规模或开展研发的企业来说无疑是一个阻碍发展的重大因素。为
促进当地日资企业把握发展时机，希望地方政
府继续延续和加强相关措施和举措，如针对“工资上涨”问题提供财政补贴，这也是许多日资企业面临的常见管理问题之一；在当地培养高精
尖人才；创建留才机制，留住优秀人才，等等。
② 加强制定和修订法律法规和制度时的通知·在制定和修订法律法规和制度时，希望能够同
时建立起与企业的沟通机制，及时向其提供相
关信息或作出说明。同时，希望能够积极回答企业提出的问题或接受个别咨询，并希望主管部
门能够针对企业的疑问做出官方解释。希望充分设定必要的办理周期，方便企业做出准备。
·希望完善相应机制，以简明易懂的方式及时发布日资企业所需的相关信息和地区信息，继续汇总相关APP等公共媒介的最新和详细信息，
继续完善相关支持制度。
③ 进一步完善环境、安全生产相关制度·希望各行政部门或省市县等各级行政机构分别对企业进行上门检查时，能明确各级执法管辖权限、执法范围和执法重点，避免在多级执法
中出现重复，并通过统一执法，减少执法次数，提高执法效率。指出问题时，希望明确其依据。
希望监管部门实施上门检查时提前通知。但监管部门有意不提前通知的随机检查除外。

第４部 各地区的现状及建议· 交流内容：日方就各项建议内容进行了说明。济南市
投资促进局表示将努力多方协调加以改善。

３. 山东省·在这些工作方面，感谢省政府积极探讨和推动相关举措，并在部分地区已经作出改善。希望今中国经济与日本企业2024年白皮书399

第１章 华北地区

３. 山东省后能扩大覆盖面，继续深化推进。
④ 企业面对搬迁要求时的顾虑·为了有助于判断这种风险，山东省人民政府制定
了2021—2035年的山东省国土空间规划，希望各
地方政府能够细化各地区的到2035年的国土空间规划，同时制定更为远期的长期规划，或区域
发展方向，方便对长期前景进行类比。
·希望地方政府加强中长期规划设计，并且在向工厂提出搬迁要求时，能够提前通知，准备足够的搬迁补偿，与搬往地协调，考虑到周边基础设施建设等支持方面的因素。
⑤ 提高外国人活动的便利性·希望恢复短期停留免签政策或出台与之相当的放宽政策，激发经济交流的活力，并结合由此带
来的中日间往来需求增加等情况，恢复和增加山东省与日本主要城市之间的直航航班。
·对于不符合获得中国永久居留权条件的日籍常驻人员等，希望在使用火车检票口等基本社会
服务时，在身份识别方面提供更多便利。希望医
疗机构等服务机构能够对相关服务平台进行优化升级，使其支持护照号码登记，让外国人享受无差别服务。
·尤其是在有大量日本人居住的地区，希望能促进在医疗机构中采取用日语等多语种沟通的服
务。希望制作多语种医疗机构地图、就医时请
熟知多国语言的护士通过平板电脑提供远程支
持、积极配备熟知多国语言的综合内科医师。
·希望政府部门在外籍常驻人员到任后尽快为其办理签证、工作许可和居留许可。

第４部 各地区的现状及建议⑥ 定期举办意见交流会
随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，加深山东省与日本之间的相互理解更加重要。作为就政府具体政策措施及改善营商环境进行讨论的平台，希望省政府及各地方政府能
定期和该地区的日资企业、日本国驻青岛总领事
馆、日本贸易振兴机构（JETRO）青岛事务所继续举办意见交流会。同时，通过此类机制和日常
合作等，促使省政府及多地政府切实应对各类课题，对此深表感谢。

中国经济与日本企业2024年白皮书

401

第２章
华东地区（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）
2023年，华东地区（上海市、江苏省、浙江省）实现
地区生产总值257,994亿元，占全国GDP（1,260,582
亿元）的20.47％。分省市看，上海市实际地区生产总值增长率为5.0％，江苏省为5.8％，浙江省为6.0％。三省市第三产业在地区生产总值中的占比高于第一产业和第二产业。其中，上海为75.2％、江苏省为51.6％、浙江省
为56.1％，第三产业占据大半江山。2023年华东地区实
际利用外商直接投资金额696亿美元，上海市、江苏省和
浙江省分别为241亿美元、253亿美元和202亿美元。从
进出口总额看，上海市、江苏省和浙江省分别较上年增长
0.7％、下降3.2％和增长4.6％。

１. 上海市
上海市经济运行情况项目金额

GRP（地区生产总值）（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）规模以上工业增加值（亿元）固定资产投资额（亿元）基础设施投资额（亿元）民间投资额（亿元）房地产开发投资额（亿元）社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿元）进口额（亿元）出口额（亿元）
外商直接投资
合同金额（亿美元）实际使用金额（亿美元）居民消费价格指数（CPI）
城镇居民人均可支配收入（元）47,21996
11,61335,51039,40018,51642,122
24,744
17,378291
241
89,477

增长率
（％）
5.0
-1.5
1.9
6.0
-0.2
13.8
3.3
‐
18.2
12.6
0.7
0.1
1.6
-27.6
0.5
0.3
6.5

资料来源： 上海市统计局

上海市外商直接投资从产业结构来看，2023年第三产
业外商直接投资实际到位金额216.73亿美元，下降6.1％，占比为90.0％。
2023年全年上海市货物出口额17,378亿元，增长1.6％。
按市场分，对欧盟出口金额最多，为3,102亿元，下降1.0％；
随后依次为对美国出口2,775亿元，下降11.8％；对东盟出口2,185亿元，增长3.1％；对香港出口1,501亿元，增长15.6％；
对日本出口1,432亿元，增长6.5％。此外，对俄罗斯出口额为
340亿元，同比大幅增长52.2％。
2023年全年新设外商投资企业6,017家，比上年增长
38.3％。全年外商直接投资实际到位金额240.87亿美元，增长0.5％。
至2023年末，在上海投资的国家和地区达193个，上海市累计认定跨国公司地区总部956家，外资研发中心561家。
年内新增跨国公司地区总部65家，外资研发中心30家。

＜与地方政府的交流情况＞
我们正在根据上海日本商工俱乐部事业环境委员会编
写的《优化上海市营商环境建议书》，继续与上海市政府开
展交流。交流的形式也从副市长出席的高级别圆桌会议发
展到通过工作级别的多次面对面专题会议来沟通协调并解决问题。尽管中国各地的日资企业都会向当地政府部门提
出一些意见和建议，但几乎没有得到过像上海市政府这样针对提问逐一解答的书面回复，上海市政府真诚地帮助企
业解决课题，双方对话颇具成效。
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

2023年，上海市全年实现地区生产总值47,219亿
元，比上年增长5.0％，占全国GDP的3.7％，低于全国
平均增速（5.2％）。其中，第一产业增加值96亿元，下降
1.5％；第二产业增加值11,613亿元，增长1.9％；第三产业增加值35,510亿元，增长6.0％。第三产业增加值占地
区生产总值的比重为75.2％，比上年高1.1个百分点，继续拉动经济增长。全年全社会固定资产投资总额比上年增长
13.8％，高于全国平均水平（增长2.8％）。全年社会消费品零售总额比上年增长12.6％，高于全国平均水平（增长
7.2％）。全年房地产开发投资额比上年增长18.2％，远高
于全国平均水平（下降9.6％）。全年上海市货物进出口总
额42,122亿元，比上年增长0.7％。其中，进口24,744
亿元，增长0.1％；出口17,378亿元，增长1.6％。全年外商直接投资实际到位金额241亿美元，占全国（1,633亿
美元）的14.8％，比上年增长0.5％，远高于全国平均水平（下降8.0％）。外商投资合同金额291.20亿美元，比上
年下降27.6％（表1）。

表：上海市经济运行情况（2023年）

403

第２章 华东地区① 与上海市商务委员会副主任会谈

１. 上海市· 时间：2023年1月31日· 外方参会人员：美国、欧盟、日本、法国和德国的商会组织以及香港贸易发展局、上海市外商投资协会· 中方参会人员：上海市商务委员会副主任等· 交流内容：就改善营商环境促进在沪投资交换意见。

· 日方参会人员：日本国驻上海总领事馆、上海日本商
工俱乐部、日本贸易振兴机构上海事务所

⑦与上海市商务委员会副主任会谈

· 交流内容：日方代表向中方递交2022年建议书（60项），提出希望恢复面对面交流，以解决日资企业面
临问题的诉求。

· 中方参会人员：上海市商务委员会副主任等②华源副市长出席的圆桌会议· 时间：2023年3月16日· 中方参会人员：上海市人民政府华源副市长、相关部门· 日方参会人员：日资企业6家、上海日本商工俱乐部、
日本贸易振兴机构上海事务所
· 交流内容：针对日资企业提出的诉求，相关部门给予答复。

· 时间：2023年12月19日· 日方参会人员：日本国驻上海总领事馆、上海日本商
工俱乐部、日本贸易振兴机构上海事务所
· 交流内容：日方代表向中方递交2023年建议书（63项），向上海市提出希望其继续努力解决日资企业面
临问题的诉求。

＜建议＞※下述为2023年12月19日向上海市提交的建议内容。

③与上海海关共同举办第5届关企政策交流会

1. 人员流动· 时间：2023年5月19日① 恢复免签等，为入境提供便利条件
在日本申请来华签证时，在线提交材料，然后到签证申请中心或领事馆进行指纹识别，方可正式受理。新冠疫情之后，15天免签措施取消，申请签证的人非常多。最近，在线提交材料后，指纹识别能预约到的时间为4至6周后。虽然免采指纹的措施值得肯定，但希望通过恢复短期免签等措施，加快和简化入境手续。希望研究进
一步措施，以安全放心的方式增加中日之间的人员往来。

· 中方参会人员：上海海关有关负责人· 日方参会人员：日资企业16家、日本国驻上海总领事馆、上海日本商工俱乐部、日本贸易振兴机构上海事务所· 交流内容：针对日资企业关心的进口危险化学品检查
方式等进行解释和答复。

④金融部门与日资企业的专题会议· 时间：2023年9月12日· 中方参会人员：上海市商务委员会外资处处长、国家
金融监督管理总局上海监管局、国家外汇管理局上海市分局等· 日方参会人员：日资企业4家、日本国驻上海总领事馆、上海日本商工俱乐部、日本贸易振兴机构上海事务所· 交流内容：会议以金融保险专题会议的形式召开，就日资企业面临的问题和改善营商环境的建议进行了一
问一答方式的互动。

⑤安全生产交流会· 中方参会人员：上海市应急管理局局长等
·外方参会人员：外资企业十多家（其中日资企业3家）、上海日本商工俱乐部、日本贸易振兴机构上海事务所
· 交流内容：上海市应急管理局主办的面向外资企业交流会。以一问一答形式就外资企业面临的问题和改善
营商环境的建议进行了交流。

⑥上海市政府与外国商会组织恳谈会· 时间：2023年10月25日· 中方参会人员：上海市人民政府华源副市长、上海市
商务委员会等相关部门

③ 外国人就业
希望在获得工作签证的情况下，从赴任之日起就可以开始工作。2021年的建议答复指出，工作许
可证和居留许可证的申请时间可以缩短到7个工
作日，但实际需要3周左右。希望至少允许在入
境后获得工作证就可以立即开始工作。
2. 公平的竞争环境④ 政府采购
政府采购仍然仅限于本国货物。在医疗、数字化转型等广泛领域的政府采购招标公告中，明确规定外资企业不在招标范围内或要求购买国产设备等情况比比皆是。甚至在现场执行的过程中，也存在随意执行、不平等、不透明的情况，让企业难以应对。
·希望尽早修订现行法律（《政府采购法》），减
少进口产品参与政府采购活动的限制，创造公
平的环境，使进口产品和本国产品能平等参与
政府采购。

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议· 时间：2023年9月21日② 简化入境手续，做出明文规定从海外入境时，手续繁杂，要花费不少时间。我们希望研究简化入境手续，包括在出发国的健
康检查、入境手续（拍照、采集指纹）和海关手续等，并明文规定必要的手续，同时提供指导。

405

第２章 华东地区·希望《外商投资法》《外商投资法实施条例》等
规定的保障外商投资企业依法公平参与政府采购活动在各级地方政府层面得到贯彻执行，确保外资企业真正平等参与政府采购活动。
⑤ 系统集成服务
在制造业的数字化转型措施中，存在政府认证
的系统集成供应商推荐目录，企业如果选择目
录内的系统集成供应商的服务，就比较容易获得
政府的数字化转型补贴。
我们日资企业由于没有被告知入选系统集成供应商推荐目录的条件，所以几乎没有提出入选申请，因此不在目录的范围内。希望政府能够详细地向日资系统集成供应商告知和介绍入选系统
集成供应商推荐目录的条件。
3. 环境监管
⑥ 关于碳中和的信息公开为实现中国政府提出的2030年碳达峰、2060年
碳中和的目标，在华日资企业希望通过商务活动进行积极配合，为实现这一目标做出贡献。
·希望彻底公开实现碳中和所需的环境政策和法
治建设相关信息。
·希望建立相关机制，为我们介绍有实力的业务合作伙伴。
⑦ 确保参与碳中和业务的机会
希望确保外资企业平等参与碳排放权交易和绿色电力交易等新措施和环保相关业务。
⑧ 微塑料
《上海市重点管控新污染物清单（2023年版）》
中规定的微塑料的定义并不明确，化妆品等含有的微珠也可能被理解为属于微塑料。希望通过《上海市重点管控新污染物清单（2023年版）》
的解释等文件明确监管对象。

我们得到的答复是，塑料污染治理机制将根据现
行政策的落实情况，在适当的时候对政策进行调整，调整前会听取各相关方的意见，并及时告知和发布相关内容，希望在听取意见时能够给予商工俱乐部（农水食品小组）发表意见的机会。

化学品的混合物（非纯易制毒化学品）是否属于
易制毒化学品，其定义和管制尚不明确，各地方
对该混合物的管理也不统一，购买、运输、销售该混合物时不知道应当遵循哪种规定。希望明确该混合物的定义和管制。
促进对修改条例的正确理解
上海市率先施行国家政策，树立了典范，对此我们表示感谢。虽然涉及质量管理，但由于不同企业可能对《市场监管总局73号令》等的通知有不同的解释，希望推动有关部门出台修改条例的实施细则并召开学习会等。
易制爆的系统备案
关于易制爆的系统备案，法律中仅有“应当在销售购买五日内备案”的记载，没有关于采购日期
和收货日期的规定，于是我们分别输入了装船日期和入库日期，但之前公安指出，这两个日期的间隔过长，需控制在五日内（间隔过长将受到处罚）。公司有各种各样不同的交易形式，采购日期和到货日期也会出现各种各样不同的情况，有可能再次被公安机关指出存在问题，因此希望
对输入系统的日期做出明文规定。如果上海市
有实务层面的执行规则，也希望明文规定。
出台指导方针等
《危险化学品仓库储存通则》（GB15603-2022）
自2023年7月起实施，但个别危险化学品的处理
存在诸多不明确的地方。希望通过指导方针等
形式明确详细的执行规则。
5. 贸易与国际贸易相关的金融保险服务为推动上海国际贸易的进一步发展，落实数字
贸易发展行动方案，希望建立相关机制，通过“上海国际贸易单一窗口”共享和利用上海乃至长江三角洲地区和中国各主要港口的贸易数据。
目前，“上海国际贸易单一窗口”提供经上海港
的贸易相关服务。总部职能在上海的许多贸易公司不仅在上海港开展贸易业务，还在中国各地
的港口开展贸易业务，但由于该服务可使用的数
据仅限于经由上海港的贸易，这对该服务的使
用产生了一定的限制。
放宽离岸贸易政策
为扩大在华贸易业务，总公司在海外统一采购，然后再供应至亚洲的海外市场，这种情况非常多。特别是一般消费品，产品种类丰富，必须根据市场需求及时供货，在不定期采购的同时，海外仓库需要预留足够的库存，以便及时提供给代理商，贸易模式类似于转口贸易。

4. 安全法规在这种情况下，几乎都是进口时先支付货款，出口时再收回货款，因此不可能在付款阶段事先确定销售对象和回收金额等信息。

⑩ 含有易制毒化学品的混合物的定义
目前，国家对易制毒化学品的定义、管制做出了
规定，但在中国境内生产的含有第三类易制毒由此一来，向银行单独提供贸易信息的一贯做法对跨境 结算的便利性和效率产生了不利影
响，因此，希望放宽离岸贸易政策。
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议⑨ 无塑化塑料广泛应用于世界上的许多商品，此次出台的防止塑料污染的强化方案对各行各业都产生了影响。特别是食品行业，除了商品的包装之外，店铺也 经常在促销活动中使用塑料杯和塑料
袋，如果这些成为新的限制对象，从商品设计到商业模式都会受到很大的影响。希望在研究法
规时，听取企业的意见，考虑到对经济和经营活动的影响，谨慎推进相关工作。

１. 上海市407

第２章 华东地区

１. 上海市转口贸易虽然转口贸易没有被列入外商投资负面清单，但从过去几年的实践情况来看，只有在自贸区
内注册的外资企业才能获得该经营范围，在自贸区外（如黄浦区）注册的外资企业则无法获得。在这一点上，由于经营活动层面越来越需要转口贸易，且与外商投资负面清单并不矛盾，因此，希望尽快研究出台相关措施，允许在自贸区
外注册的外资企业也能经营转口贸易。

码 等必 要信息后，海关 通 过 报 关 企 业提出建
议：
“最好改成HS3907299090（初级形状的聚
缩醛、其他聚醚及环氧树脂；初级形状的聚碳酸酯、醇酸树脂、聚烯丙基酯及其他聚酯），如有异议，可以提出。”随后，我们提交了产品说
明和情况说明，并使用以前的HS编码完成了通关，但这一过程花费了1周的时间。此外，尽管是重复进口产品，此次要求变更HS编码的理由也不明确。

防潮包装产品免于开箱查验从海外工厂进口的某些产品采用防潮包装（铝包装），但海关会定期进行开封查验，而开封后
的产品不能销售，因此需要返回工厂重新检查、
重新包装和重新发货。望贵部署可以通过对过往开封检查实际结果的考量，并结合我司提交的书面申请，以此免除开封查验。

危险化学品申报从今 年5月起，海关加强了对于 进口危险化学品的查验。我们从第五次上海海关对话得知，海 关 查验的危险化学品是《危险化学品目录
（2015）》指定的化学品。然而，如以下案例所示，现场的海关人员和报关行对危险化学品确定原则以及《危险化学品目录（2015）》的理解
不统一的情况时有发生。希望上海海关关区统
一对危险化学品的定义和处理方式。此外，同一产品在其他省份进口通关时，根据通关地点
的不同，对GHS分类的判定也不同，可能会要求
更换标签等。对于报关时危险化学品的处理方
式，希望能做到全国统一。

海关查验自海关总署公告2023年第29号发布以来，进口
的危险化学品受到了严格查验。由于抽样检验
的执行频率较高，如以下案例所示，出现了“向客户交货时出现延迟”“开箱时混入杂质，导致产品质量下降”“企业丧失商机”等情况。希望上海海关向海关总署提出建议，停止目前的“港口与机场查验+目的地查验”，统一只进行“目的地查验”。
例1.每次进口通关时提交情况说明的高功能材
料产品和氟涂料原料被多次抽样检验。由于产品开箱后被直接取样，因此产品混入杂质，导致产品质量大打折扣。特别是高功能材料，仅是在
空气中开箱就会引起质量下降的情况比比皆是，对于企业来说，不能有偿销售，会造成直接损
失，并丧失商机。
例2.目前，从查验一次到可以查询结果中间需要
5周时间，由于在此期间不能移动产品，因此无
法确认查验后的产品质量。替代产品的准备工
作也延迟了。
如案例所示，除了延迟交货外，国内用户还不得不调整生产计划，以便使用替代产品。中日双方
企业的损失都很大。

例：此前 持 续进口的氟橡胶使用的HS编码是
HS3904690 0（初级形状的氯乙烯或其他卤化
烯烃聚合物），但在2023年6月进口的时候，我们合作的报关企业A在海关系统中输入HS编

例2：含有微量《危险化学品目录（2015）》所列
化学品的非易燃液体（混合物产品）被要求证明
其不属于危险化学品产品。所涉混合物产品原本就不属于确定原则，因此不是危险化学品。
例3：不含《危险化学品目录（2015）》所列化学品的混合物产品被要求证明不含危险化学品。
海关查验在海关查验的过程中，闪点测量方法由海关的测量机构判断决定，其测量结果与企业测量的闪点存在差异。海关要求修改闪点，企业为了通
关，不得不更改SDS和Label。
实际上，闪点的测量方法有多种，应根据其所针
对的化学物质进行选择。此外，SDS等的闪点修
改与相应产品的标准、质量也有很大关系，不能轻易修改。因此，测量机构应在测量闪点前告知
测量方法，如果告知的测量方法与企业的方法
不同，则希望海关给予协商的机会，并尊重熟知
化学物质特性的企业的意见。
退运货物的处理
从日本进口的原料和产品由于质量不良等原因，有时会发生向日本退运的情况。向日本退运也被视为从中国出口，必须使用在中国经过认证的包装材料。因此，即使是未使用过的产品，也要开
箱一次，并重新用经中国认证的包装材料包装。
由于该过程耗费工时较多，因此希望通过退运证明，免除对于退运货物的重新包装。

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议HS编码在很多情况下，由于海关和企业之间对HS编码分类的理解不同，即便我们提供了技术资料，如果得不到海关方面的认同，就无法通关。虽然中
国有归类预裁定制度，在进口申报的3个月前可以提出申请，但是在临近进口申报的时候，企业
不能利用该制度向海关进行咨询。希望调整归
类预裁定的咨询期间，允许企业在临近进口申报的时候也能利用归类预裁定制度。

例1：进口时，列入《危险化学品目录（2015）》的产品不属于危险化学品，或者虽未列入《危险化学品目录（2015）》，但属于危险化学品的确定原则，因此被认定为危险化学品。

409

第２章 华东地区贵金属租赁
和去年一样提出以下建议。此外，2022年的答复
指出“同一贵金属的定义标准属于国家事权”，
我公司过去曾在山东省青岛市开展贵金属租赁
贸易，所以想请教上海市商务委员会以及中央部委对此事的意见。
我们针对中国境内炼油商和石化产品制造商等
工业用户，与第三国开展贵金属租赁贸易，并考虑面向上述中国境内客户开展贵金属租赁交易。
虽然《海关进出口货物征税管理办法》通过单
独章节对租赁进口货物做出了规定，但没有明确规定哪种类别的货物允许以租赁贸易方式进
口。此外，关于在租赁贸易出口中被视为同一的
贵金属的定义，希望按照国际惯例（在国际上，获得国际认证的金属，无论编号如何，只要是同质同量，就被视为价值相同）处理。
6. 金融
提高外资财务公司的注册资本《企业集团财务公司管理办法》于2022年11月
修订，财务公司注册资本的最低限额由1亿元人民币提高至10亿元人民币。（《企业集团财务公司管理办法》第七条）日资企业财务公司的业务
内容仅限于低风险业务，客户也仅限于集团内部企业，因此金融风险也不会外溢到集团之外。
此外，日资财务公司的增信已经在与日本母公司
的合同中得到了担保。因此，没有必要将注册资本增加到10亿元人民币，希望向作为监管部门的
中国国家金融监督管理总局（原中国银行保险监督管理委员会）提出建议，让日资财务公司能够免于适用上述条款。
以外资财务公司为主导的跨境资金池
新的《企业集团财务公司管理办法》对外资财务公司的境外成员企业并未作出明确定义，希望明确以外资财务公司为主导公司设立跨境资金
池的形式。

扩大外资保险公司的业务范围外资财产保险公司实施综合性服务，为了方便消费者并提高其满意度，希望在《外资保险公司管理条例》第十五条所规定的业务范围中加入“其他保险相关业务”，以便可以实施企业的风险管理服务及日本的投保人在中国遭遇事故时的公估业务审查服务等。
放宽外资合资财产保险公司合作伙伴持股比例限制
新《保险公司股权管理办法》于2018年3月公布。
该办法规范了保险公司股东的行为，对股东条件及出资比例上限（单一股东的持股比例上限
为保险公司注册资本的三分之一）作出了严格限制。这使得外资在成立合资财产保险公司时，可供选择的合作对象（中方非保险类企业）变得非
常有限。为促进中国保险市场的开放与健康发
展，对于满足一定条件的（股东管理能力、财务
能力、合资目的等）外资财产保险公司，希望将
其合作对象的出资比例上限从保险公司注册资
本的三分之一放宽到二分之一左右。
放宽避免同业竞争的规定
2018年4月10日起施行的《保险公司股权管理办法》第30条第2款规定，“投资人及其关联方、一致行动人，成为保险公司控制类和战略类股东
的家数合计不得超过两家”；同时，根据同条第三款的规定，保险公司因为业务创新或者专业化经营投资设立保险公司的，不受第二款限制。虽
然该规定放宽了同业竞争回避的限制，但是当一
家外资企业计划在中国同时经营超过两家保险
机构（包括出资）时，将很难以保险公司的身份
来制定事业计划，希望进一步放宽该项限制。
上海市绿色金融服务
希望面向外资企业召开关于绿色金融服务的政策说明会。年初，《上海绿色金融行动方案》正式发布，日资金融机构将实现SDGs与可持续社
会定位为企业的主要目标。
关于人民币优惠上限的调整
在中国人民银行上海总部的指导下，自2023年5月15日起，人民币存款优惠上限大幅下调。对金
融机构的事前通知变成了口头通知，而且是在施
行日的几天前通知的，导致金融机构不知道如何应对客户和调整后如何处理超过上限利率的存款等，产生了混乱。
在制度变更的时候，希望预留充裕的时间，以书面的形式进行事前通知，并确保事前沟通的
机会。
中长期外债管理国家发展和改革委员会于2023年1月发布《企业中长期外债审核登记管理办法》（发改委令〔2023〕56号）（以下简称“办法”），自2023年2月
10日起施行。《办法》在内容上进行了修订，要求中长期外债（期限超过1年）必须提交申请报告并附具有关文件，在借用外债前取得《企业借用外债审核登记证明》，并完成审核登记手续，事先提请国家发展和改革委员会审核。另一方面，
尽管这是面向全国的办法，但根据地区的不同，
也有很多外汇管理局不需要国家发展和改革委
员会的事先审核，规则运行的条理性没有得到保证。希望确保规则的一致性，并增加查询窗口。
放宽统保保单发行制度的限制
对于隶属于同一集团的其他子公司，为了确保其在中国境内提供统一的保险服务或保险流程，进一步促进大型跨国企业集团对中国的投资，
希望将统保保单适用的对象范围由同一法人扩
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

外资财务公司境内成员单位的资格认定
按照新的《企业集团财务公司管理办法》，对现有
外资财务公司的境内成员单位进行资格认定时，
希望能遵守以下规定：“在中国境内依法登记，由外资跨国集团母公司、外资投资性公司单独或者
共同、直接或者间接持股20％以上的公司。”

１. 上海市411

第２章 华东地区

大到属于同一集团的法人。为了向大企业客户提供综合性风险管理服务，希望扩大其对象险种，将企业财产相关的所有险种作为大规模商
业项目的承保对象险种。外资财产保险公司在尚
未取得经营许可的地区承保时，保险标的仅限
于大型商业资产（投资总额超过1.5亿元以上且企业年保费总额超过40万元）。该项限制自实施以来约有20年之久，我们希望结合当前的形势
降低该资产的投资与保费的金额限制。
7. 税务
外籍人员免税优惠政策
外籍人员可适用的个人所得税免税措施原定于
2023年底取消，但根据最新的公告，该措施将延
续至2027年底，对此我们表示感谢。如果取消该措施，那么住房补贴、语言培训、子女教育将
被征税，外籍人员个人所得税将大幅增加。上海市有许多企业拥有大量外籍人员，因此希望无
限期延长该措施，以便企业能够有预见性地稳定开展经营活动。
增值税留抵退税
中国国家税务总局于6月7日发布的《关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告（财政部、税务总局公告2022年第21号）》扩大
了退还增值税留抵税额政策行业范围。根据该
公告申请增值税退税后，税务机关负责人在没
有明确指出问题的情况下，要求撤销退税申请。
此外，企业还收到警告，如果不撤销申请，可能会遭到税务审计。我们对扩大增值税退税行业范围的公告表示感谢，但希望有关部门在执行
规则时能够促进企业对于制度的利用，包括说
明不能申请退税的理由等。
统一企业所得税纳税标准在本公司代表处所在的黄浦区，即便不是法人，
每年的经费也会被当作收入，征收25％的企业
所得税。经了解，静安区和浦东新区的金融机构
代表处不适用此类政策（即不要求这些金融机构办事处缴纳企业所得税）。希望上海市税务局统一各区的纳税标准。

高铁相关系统改造后，外籍旅客乘坐高铁可以使用护照，而且外籍旅客可领取发票的时间从乘车日起30
天延长至180天，对此我们表示感谢。但现在仍然是在人工窗口领取发票，希望早日引入机器
打印发票或目前国家铁路集团正在研究的电子
发票。

发票系统
为了促进电子发票的普及，希望政府方面研究
建立可开具、领取、保管电子发票的通用平台系
统。希望在纸质发票向电子发票过渡期间充分
考虑企业管理所需的准备时间。
目前，有关电子发票的要求比较严格，各公司难
以独自建立基础设施系统来满足所有要求。此外，在推进过程中，各地方税务局进度不一，且没有宽限期，这将增加企业内部管理的负担和
成本。
8. 通信
数据相关法律法规
虽然规定《网络安全法》等数据相关法律法规
的具体内容的细则等正在逐步制定，但仍有很多尚未制定。因此，什么样的数据应该管理、应该怎样管理、法律具体应该怎样执行等依然不明确，令企业苦于应对。
·在制定 细则等 时，希望 充分 考虑 外资企 业的意见。
·在制度执行方面，希望明确解释，预留充分的准备时间，简化和加快各项手续，以确保企业能够
切实遵守法律法规。
放宽通信业务准入限制关于基 础电信业 务和 增值电信业 务（特 别是PaaS、IaaS等云业务）的外资准入限制（仅限合资公司的准入形式、最低资本金等），希望上海市能够向中央施加影响力，尽早全面取消上述限制。
特别是在Paas和IaaS相关业务方面，希望考虑以风险为基础的方法等，例如对服务影响较小的业务放宽管制等。
此外，我们也希望设立市政府窗口，受理电信业务许可、变更等手续方面的咨询，同时也期待上海市在制定新的实施方案和计划放宽限制时，与日资企业交换意见或者举行说明会。
9. 公司运营
现场人手紧缺
随着老龄化、少子化社会的到来，人们远离制
造业的现象越来越显著。对于制造业一线工人
紧缺、数字化转型投资资金紧张的企业来说，这是经营上的重大难题。希望政府出台扶持政策，增加职业培训学校，让年轻人关注制造业，并对制造业的工作感到自豪。
稳定的电力供应
去年夏天，工厂供电不稳定，生产计划受到影响。以限电的形式限制工厂运转的，希望在发布通知到正式实施限电前，预留相应的宽限期，让企业做好充分准备，以免影响企业的经营活动。

第４部 各地区的现状及建议

个人所得税退税
外资企业偶尔会更换总部派来的员工。如果随
着员工回国赴任而关闭个人银行账户，那么在关闭后提交的个人所得税退税申请一定会被驳回。虽然不清楚是什么原因，但在员工回国赴任
时关闭个人银行账户是很普遍的做法，如果申
请退税到所属企业的银行账户而非个人银行账
户，希望能够认可并办理此类退税申请。

１. 上海市宣传支持政策日资企业掌握、申请上海市或各区政府针对区中国经济与日本企业2024年白皮书413

第２章 华东地区

域内企业出台的各种扶持政策（如人才招聘奖
励）的情况较少。如果可以的话，希望面向外资，特别是面向日资企业大力宣传各种扶持政策。
税收优惠
受新冠疫情影响，营商环境的变化依然较大。
希望提供广泛的税收优惠，以应对营商环境的变化，鼓励企业继续雇佣员工。
对境外股东法定代表人等进行实名认证经过股权转让后，重新登记了外国股东，但被要求提交护照原件作为身份认证。居住在国外的股东等很难由本人进行备案，于是只提交了护
照原件，完成了手续，但为了能够进行远程身份认证，希望研究替代手续。
设立投资性公司所需的注册资本虽然投资性公司注册资本不少于3,000万美元的规定已经取消，但最近我们向几个区打听，他们还是表示需要3,000万美元。有几家日资企业有意设立投资性公司，但注册资本的要求让他们犹豫不决。对于注册资本的要求，希望能够采取灵活的应对措施。
异地公司合并
关于异地公司合并，实务方面的行政程序要求不清晰，手续繁杂，出现了合并、收购等不能顺利进行的情况。
例如，被合并公司所在地的税务手续繁杂，并
且以企业类型是外资企业为由，拒绝进行特殊性税务处理。此外，财税〔2009〕59号和国发〔2014〕14号等税务处理相关规定没有指出特殊性税务处理不适用于外资。希望针对企业合并程序
制定更加明确的应对政策（特别是税务方面）。
政务相关
企业因撤并等原因注销登记的，工商、税务审批
等手续十分繁琐，清算后的相关资料仍需在中
国境内永久保存，企业负担非常重。希望推进电
子化，并在一定程度上缩短资料保存时间。
10. 上海市的政策

跨境电商
关于跨境电商正面清单，希望积极向财政部等国家部门提出建议，增加一般贸易中允许进口的产品（清酒、鲣鱼干、水溶性膳食纤维、巧克力等）。
提高招商引资的活跃度
自由贸易试验区以促进自由贸易、吸引全球资金为目标，致力于实现跨境资金流动的完全自由化。希望自由贸易试验区研究实行多样化的外债融资制度，取消相关外债管理制度措施，以进 一步放 宽管 制。对自贸区的 重 要组 成部

分——进驻自贸区的贸易公司也给予更高的外债额度，这将提高企业在上海FTZ区域开展全
球性业务（例如新型离岸国际贸易）的便利性。
11. 食品恢复灾后农产品进口关于福岛第一核电站事故引起的进口限制，希望继续与日本政府进行持续性的协商，并推动国
家有关部门根据科学的数据调整限制，使限制
的范围趋于合理。
放宽农产品进口限制关于乳制品、肉类、蔬菜和水果等的进口限制，
希望继续与日本政府进行持续性的磋商，并推动国家有关部门根据科学的数据尽早研究放宽措施。
12. 化粧品
促进化妆品新原料注册
希望灵活采纳国际标准，促进新原料的开发。
相关部门已经根据去年的建议开展相关服务指导，对此我们表示诚挚的谢意。另一方面，从实际情况来看，即使是普通原料，在完成备案之前也需要花费大量的时间和试验费用，希望继续
向主管部门提出灵活采纳国际标准的建议。
放宽化妆品备案制度的执行针对与《化妆品监督管理条例》相关的各种法规修订，上海市积极听取企业建议在全国率先发布
地方通告，（如食药监办药化管〔2017〕72号、沪
药监通告〔2022〕9号），让企业在生产经营中获
得了便利和实惠。按照有关规定，企业在2024年
必须提交完整版化妆品安全评估报告，这是中国化妆品法规引领世界的创举，但是受限于目前
行业整体水平短期内难以达到主管部门的管理要求，建议上海市通过发布地方性措施和过渡
期方案，避免影响企业正常的生产经营。
希望率先实施电子标签我们已经得到了相关主管部门的答复，理解电子标签的建设和完善是分阶段实施的，感谢上海
市药监局所做的努力。另一方面，法规修订工作已经启动，企业必须设法应对，因此希望上海市
以试运行的形式先行先试。在推进领先全世界的化妆品产业发展的同时，通过试点措施发现
各种问题，并通过实际案例的解决向主管部门
提出可行性意见和建议。
化妆品行业发展建议
上海市颁布了全国首张“现场个性化服务”生产许可证，在较早阶段跟上了世界各国正在推进的碳中和潮流，致力于提高企业和消费者对可持续发展的意识。上海市尽力推动中国化妆品产业的创新发展，在化妆品领域培育新模式的产业形态，对此我们表示感谢。另一方面，如果从监管的角度加大对个性化服务的监管，可能
会限制个性化服务发展的活力，因此希望设置中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

保税仓库恢复分批发货的审批
自2020年左右保税区管理系统升级以来，保税区仓库中的保税货物禁止分批发货。希望重新恢复分批发货，以便提高企业便利性，降低物流
和仓储费用。

１. 上海市415

第２章 华东地区

１. 上海市足够的宽限期，使企业能够继续深入挖掘个性化服务的潜力。
化妆品新原料许可申请
根据2022年度的回复，我们了解到上海市药监
局将在国家药监局的指导下，对化妆品新原料
注册与备案开展先进的服务指导，并在适当时
候提出相关 工作建 议。希望 跟 进 这些工作建
议，并共享进展。
13. 医疗保健与护理辅助器具租赁
目前，75岁以上的上海市户籍老人可以享受租金50％的补贴。但这一补贴金额相对较少，辅助器具租赁难以推广。
希望研究以下改善措施：①根据失能等级，给
予60％-85％的补贴（成都市、南通市等地区已
经在实施）；②加大租赁政策宣传力度（方式包括：市级部门责成各区与街道做好租赁政策宣传）等。
医疗器械认证程序
销售进口医疗器械时，需要向药监局提出医疗器械注册申请并获得批准。如果是进口第二类医疗器械提出申请，审查需要150个工作日，还需要中国境内认定检测机构进行测试，获批需要一
年以上的时间。此外，一旦发生加测，还需要另
一家中国境内认定检测机构进行检测，包括轮
候在内，需要3个月以上。为了尽早开始销售，希望上海市向中央政府提出建议，承认境外检测
机构实施的测试结果和自己公司的测试报告的有效性。

第４部 各地区的现状及建议

紫外线消毒设备国家标准波长为222nm的紫外线作为对人体几乎没有危害的新型紫外线杀菌技术，已经开始应用于包括
载人空间在内的各种环境的杀菌消毒产品中。关
于紫外线的监管，很多国家和地区都是按照国
际标准IEC62471来定义每个波长的允许照射量的，中国的GB/T20145-2006也是按照IEC62471
来制定的。另一方面，GBZ2.2-2007中也有关于
紫外线的规定，不管波长如何，规定值都远比上述GB标准严格。因此，实际上已经不可能面向载人空间销售和使用222nm紫外线杀菌产品。
希望上海市向中央政府提出建议，修改GBZ2.22007并将其整合至GB/T20145-2006。
14. 地区性外国商会
维护商工俱乐部的合法权益
希望按照《外商投资法》第27条的规定，允许上海日本商工俱乐部依照法律、行政法规和条例
的规定开展相关活动，维护自己的合法权益。具体而言，希望将商工俱乐部的代表处登记改为
数年一次。市民政局登记更新涉及的手续和提
交的材料越来越复杂繁多，每年临近更新时都
会影响其他常规工作，招商引资推介会等工作
也停滞不前。希望修改“一国一商会”制度。
中国经济与日本企业2024年白皮书417

第２章 华东地区

２. 江苏省２. 江苏省

行深入交流。

③苏州市商务局举办日资企业座谈会江苏省经济运行情况·时间：2023年3月16日

2023年江苏省全年实现地区生产总值128,222.2
亿元（占全国GDP的10.2％），比上年增长5.8％，高出全国（5.2％）0.6个百分点。第二产业增加值56,909.7
亿元，增长6.7％，占地区生产总值比重为44.4％；第三产业增加值66,236.7亿元，增长5.1％，占地区生产总值比重为51.6％，占比最大。全年固定资产投资比上年增长5.2％。全年社会消费品零售总额比上年增长6.5％，增幅
较大。全年进出口总额5.2万亿元，比上年下降3.2％。江苏省实际使用外资253.4亿美元，位列全国第一，占整个华东地区（上海市、江苏省、浙江省）的36.4％，较上年下降5个百分点（表1）。

·中方参会人员：唐副市长及其他部门负责人

表１： 江苏省经济运行情况（2023年）·日方参会人员：苏州日商俱乐部、日资企业代表·交流内容：为实现垂大使与曹书记2月26日会谈时共同确认的目标，以及改善对日资企业的服务交换意见。
苏州日商俱乐部就稳定电力供应、批准与长江和太湖
环境整治相关的增资、举办各种交流会以及取消中日
间旅行限制等问题提出了日方诉求。

④苏州高新区管委会举办日资企业联谊会和啤酒节·时间：2023年8月11日·中方参会人员：苏州高新区管委会·日方参会人员：苏州日商俱乐部、苏州高新区日资企业代表·交流内容：回顾高新区上半年工作，高新区政府代表与企业高层联谊交流。

128,222
5,076
56,91066,23745,54852,00018,77533,719

增长率
（％）
5.8
3.5
6.7
5.1
7.6
5.2
7.0
2.1
-4.2
6.5
-3.2
-4.3
-2.5

112
253
63,211

15.5
0.4
5.0

·中方参会人员：苏州市委刘书记、苏州市人民政府

项目金额

GRP（地区生产总值）（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）规模以上工业增加值（亿元）固定资产投资额（亿元）基础设施投资额（亿元）民间投资额（亿元）房地产开发投资额（亿元）社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿元）进口额（亿元）出口额（亿元）
外商直接投资
合同金额（亿美元）实际使用金额（亿美元）居民消费价格指数（CPI）
城镇居民人均可支配收入（元）资料来源： 日本贸易振兴机构根据江苏省统计局发布的资料制作＜与地方政府的交流情况＞⑤苏州市人民政府举行庆祝中华人民共和国成立74
周年招待会·时间：2023年9月30日·中方参会人员：苏州市人民政府·外方参会人员：外国商会代表、外资企业代表·交流内容：与外资企业共庆国庆。进行政府政策解读、“荣誉市民”称号授予仪式等。

⑥赤松大使与刘书记会谈
·时间：2023年11月29日·日方参会人员：赤松大使、苏州日商俱乐部·交流内容：祝贺刘书记到任，提出支援日资企业和日本
人学校的日方诉求，双方联谊交流。

⑦苏州市外办举办“2024年苏日青少年友好交流活动”启动仪式·时间：2023年12月28日·中方参会人员：苏州市外办·时间：2023年2月26日·外方参会人员：苏州日商俱乐部、苏州日本人学校·中方参会人员：苏州市委曹书记、苏州市人民政府·交流内容：活动启动仪式，苏州市与日本友好城市，以青少年为目标群体，开展线上交流活动。向苏州日本人学校赠送书籍等。

·日方参会人员：垂大使、赤松总领事·大使、中国日本
商会、苏州日商俱乐部·交流内容：就改善日资企业营商环境提出建议。

②江苏省外办举办改善外国人生活座谈会·时间：2023年3月7日·中方参会人员：江苏省外办·外方参会人员：外国人组织、外资企业代表、外籍教职员工和留学生代表·交流内容：就提高外国人日常生活和商务便利化水平进⑧苏州市人民政府举办迎新年寒山寺除夕听钟声活动·时间：2023年12月31日·中方参会人员：苏州市委刘书记、苏州市人民政府吴市
长、苏州市人民政府·外方参会人员：赤松大使、池田市代表团、苏州日商俱乐部

第４部 各地区的现状及建议①垂大使与曹书记会谈

·交流内容：池田市与苏州市第45届日中友好活动。日中双方会谈，联谊交流。
中国经济与日本企业2024年白皮书421

第２章 华东地区

２. 江苏省⑨苏州高新区管委会举办迎新年寒山寺除夕听钟声活动·时间

2023年12月31日·中方参会人员：苏州高新区管委会·外方参会人员：苏州日商俱乐部、苏州高新区日资企业·交流内容：回顾高新区下半年工作，表彰苏州高新区企业，苏州高新区政府代表与企业高层联谊交流。

＜建议＞
1. 关于搬迁要求① 要求企业搬迁时应提前协商，并设定足够的期限根据再开发政策，有工厂被要求搬迁。希望要求企业搬迁时，应尽早提前与企业协商，并给予企业足够充裕的搬迁期限，而不是强迫企业实施搬迁。
② 根据实际情况调整增资要求我们希望对企业搬迁时的增资要求进行调整，
使其不再与公司新入驻时的增资要求相同，而
是根据实际情况确定。
③ 研究更加灵活的搬迁补偿金计算方法
希望不套用统一的固定资产计算方法，而是根据行业类型和所拥有的不可搬迁设备的比例计
算搬迁补偿金。
2. 关于对化工企业的环保要求④对化工生产企业扩大业务规模进行许可审批
时，做出合理的判断
中国政府近年来的环保政策是众所周知的。也正因为如此，在苏州地区，化工生产企业在扩大业务规模时很难获得排污（废气、废水）增量许
可，这对企业的扩张形成了阻碍。
企业正在努力减少对环境的影响，将引进高效处理设备作为环境改善工作的一部分，并积极
致力于降低废气和废水的污染浓度。希望有关部门对许可审批做出更合理的判断。
3. 关于关税税则的操作

第４部 各地区的现状及建议⑤确保关税税则在操作上的统一
化工企业在进口和加工保税原料时，需要将其登记在册，并在严格管理下将其用于生产。按照苏州地区的操作规则，保税原料用于生产时的损耗率（产量百分比）应为0％。但是各地对损
耗率（产量百分比）有着不同的规定，例如，深圳允许的损耗率高达2％。
由于关税税则在操作上存在地区差异，希望在操作上保持统一。

中国经济与日本企业2024年白皮书423

第２章 华东地区

３. 浙江省３. 浙江省措施。
⑥ 采取兼顾各方平衡的环保管控
采取兼顾各方平衡的环保管控。

浙江省经济运行情况
2023年，浙江省全省生产总值为82,553亿元（占全国GDP的6.5％），比上年增长6.0％，高出全国（5.2％）
0.8个百分点。分产业看，第二产业增加值33,953亿元，增长5.0％，第三产业增加值46,268亿元，增长6.7％，
占地区生产总值比重分别为41.1％、56.1％。全年固定资
产投资比上年增长6.1％，增幅高出全国（2.8％）3.3个百
分点。全年货物进出口48,998亿元，比上年增长4.6％。
浙江省实际使用外资202亿美元，增长4.8％。合同外资383亿美元，比上年下降11.7％（表2）。

表２：浙江省经济运行情况（2023年）
项目金额

GRP（地区生产总值）（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）规模以上工业增加值（亿元）固定资产投资额（亿元）基础设施投资额（亿元）民间投资额（亿元）房地产开发投资额（亿元）社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿元）进口额（亿元）出口额（亿元）
外商直接投资
合同金额（亿美元）实际使用金额（亿美元）居民消费价格指数（CPI）
城镇居民人均可支配收入（元）82,553
2,332
33,953
46,26822,38813,19832,55048,99813,33235,666

增长率
（％）
6.0
4.2
5.0
6.7
6.0
6.1
3.9
2.0
6.8
4.6
6.7
3.9

383
202
74,997

-11.7
4.8
0.3
5.2

资料来源： 日本贸易振兴机构根据浙江省统计局发布的资料制作⑦ 完善废弃物处理的配套环境
完善废弃物处理的配套环境。
2. 通关方面的问题和建议⑧ 明确并简化进出口通关手续，减轻关税负担明确并简化进出口通关手续，减轻关税负担。
⑨ 关税税率调整的及时告知及导入时间的合理化
关税税率调整的及时告知及导入时间的合理化。
3. 金融方面的问题和建议⑩ 放宽外币兑换限制
放宽外币兑换限制。
撤销汇款金额上限，进一步提高便利性
撤销关于企业跨境汇款和海外投资的汇款金额
上限，进一步提高便利性。
4. 关于支持日资企业顺利开展活动的建议坚持对外开放和可持续发展，实现良好的中日营商环境坚持对外开放和可持续发展，实现良好的中日营商环境。
支持日资企业俱乐部等活动，促进交流
支持日资企业俱乐部等活动，促进交流。
5. 其他方面
畅通企业办公地点跨税务管辖区的搬迁工作畅通企业办公地点跨税务管辖区的搬迁工作。
制定《食品安全法》的相关细则
制定《食品安全法》的相关细则。
制定并实施强化企业管理的政策
制定并实施强化企业管理的政策。

＜建议＞
1. 节能环保、城市开发等方面的问题和建议② 确保工业用地转让条件的透明度确保工业用地转让条件的透明度。
③ 废除限电政策并落实不得不限电时的事前通知废除限电政策并落实不得不限电时的事前通知。
④ 做好环保政策的说明和解读，确保宣传到位希望以研讨会的形式对环保政策进行全面的说明。届时，希望通过作为日本企业代表的日本贸
易振兴机构（JETRO）等日方机构，为日资企业
提供各种环保信息。
⑤ 循序渐进且合理实施化学品及危险品相关监管措施循序渐进且合理实施化学品及危险品相关监管放宽房地产用途变更和企业注册时的相关规定放宽房地产用途变更和企业注册时的相关规定。
改善与海外的通讯环境
改善与海外的通讯环境。
改善交通、医疗等生活环境
改善交通、医疗等生活环境。
做好外资企业优惠政策的宣传工作
在针对外资企业出台优惠政策后，希望提供所
有相关信息。目前，需要企业自行查询和申请优惠政策，有很多企业甚至完全不知道有优惠政
策存在。

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议① 确保工厂搬迁时提供充分的信息并给予补偿确保工厂搬迁时提供充分的信息并给予补偿。

改善政府管理下的大型项目招标的公平性和公开性
改善政府管理下的大型项目招标的公平性和公
开性。

425

第２章 华东地区

４. 安徽省４. 安徽省·日方参会人员：日本国驻上海总领事馆、合肥日商俱乐
部、日本贸易振兴机构上海事务所

安徽省经济运行情况
2023年，安徽省全省生产总值47,051亿元，比上年
增长5.8％，高于全国平均增速（5.2％）0.6个百分点。其中，第一产业增加值3,497亿元，增长3.9％；第二产业增加值18,872亿元，增长6.1％；第三产业增加值24,682
亿元，增长5.8％。三次产业结构为7.4：40.1：52.5。
第三产业的比重过半，高于第二产业。全年固定资产投资（不含农户）比上年增长4％，高于全国增速（2.8％）。
全年社会消费品零售总额比上年增长6.9％，低于全国
增速（7.2％）。全年进出口总额8,052亿元，比上年增长
7.8％。其中，进口2,821亿元，增长1.8％；出口5,231亿
元，增长11.3％。实际使用外资145亿元，增长4.3％；合同利用外资273亿元，下降5.9％（表）。

表：安徽省经济运行情况（2023年）
项目金额

GRP（地区生产总值）（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）规模以上工业增加值（亿元）固定资产投资额（亿元）基础设施投资额（亿元）民间投资额（亿元）房地产开发投资额（亿元）社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿元）进口额（亿元）出口额（亿元）
外商直接投资
合同金额（亿元）实际使用金额（亿元）居民消费价格指数（CPI）
城镇居民人均可支配收入（元）47,051
3,497
18,872
24,682
4,659
23,008
8,052
2,821
5,231

增长率
（％）
5.8
3.9
6.1
5.8
7.5
4
6.3
-1.5
-16.4
6.9
7.8
1.8
11.3

273
145
47,446

-5.9
4.3
0.2
5.1

＜建议＞
① 加强用日语等语种发布当地投资环境以及当地政策规定等相关信息希望加强用日语（或英语）发布当地投资环境以及当地政策规定等相关信息。
② 支持和协助日资企业顺利开展业务
希望支持和协助日资企业顺利开展业务。
③ 放宽对企业跨境汇款的限制
希望放宽对企业跨境汇款的限制。
④ 改善日籍常驻人员的生活环境
希望改善日籍常驻人员的生活环境，如建立有
日籍医生或懂日语的医生的医院，设立日本人学校，开设更多面向日本人的日式餐饮店等。特别
是在医疗和保障药品方面（2022年新冠疫情流
行期间药品断货），应明确求助窗口，使在华日
本人可以在发生紧急情况时随时寻求帮助。
⑤ 为日籍常驻人员与政府部门之间的交流提供支持
希望为日籍常驻人员与政府部门之间的交流提供支持。
⑥ 促进完善交通基础设施和提高便利性，包括开通直飞航班和恢复短期停留免签政策
希望促进完善交通基础设施和提高便利性，
包括开通直飞日本的航班、恢复短期停留免
签政策。

资料来源： 安徽省统计局

第４部 各地区的现状及建议

2023年全年新批外商直接投资项目602个，比上年增长26.7％。合同利用外资273.4亿元；实际使用外资145.4亿
元，增长4.3％。2023年末来皖投资的境外世界500强企业达192家。

＜与地方政府的交流情况＞
合肥市政府外事部门等参加合肥日商俱乐部大会和联谊会，中日双方不定期举行各种交流活动，包括邀请日资企业和机构参加安徽省政府、合肥市政府（外办等）等省市政
府组织的各种活动（各类考察或会议、省内一日游等），与日资企业举办联谊活动等。

合肥日商俱乐部大会和联谊会·时间：2024年1月12日·中方参会人员：合肥市政府外事部门等

中国经济与日本企业2024年白皮书

429

第３章
华南地区
（广东省、福建省、海南省）
1. 广东省2 0 2 3 年 ，广 东 省 实 现 地 区 生 产 总 值（ G R P ）135,673.16亿元，比上年增长4.8％。这一结果低于5％
左右的增长率既定目标。2023年中国全年国内生产总值1,260,582亿元，比上年增长5.2％，广东省占全国GDP
总量的比重达到10.8％。

广东省经济运行情况从主要经济指标来看，2023年广东省社会消费品零售总额为4.75万亿元，同比增长5.8％。其中，餐饮收入实现了
26.5％的两位数增长，商品零售仅微增3.5％。网络购物持续释放消费潜力，全省限额以上单位（注1）通过公共网络
实现的商品零售额增长13.8％，占社会消费品零售总额比重13.4％。
全省货物进出口总额83,000亿元，比上年增长0.3％。
其中，出口总额54,000亿元，增长2.5％；进口总额29,000亿
元，下降3.6％。其中，深圳市进出口总额为3.87万亿元，同比增长5.9％，占广东省进出口总额的46.6％；出口总额达2.46
万亿元，同比增长12.5％，连续31年居国内首位。
全省固定资产投资同比增长2.5％，其中基础设施投资
增长4.2％，房地产开发投资下降10.0％。分行业看，工业投资增长22.2％，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长
21.8％，燃气生产和供应业增长32.3％。

注1： 限额以上单位的定义如下：批发业年主营业务收入达到2,000万
元以上、零售业年主营业务收入达到500万元以上、住宿和餐饮业年主营业务收入达到200万元以上的单位。
注2： 所谓“卡脖子”问题，是指在高新技术和创新等领域，中国未能掌握关键的重要技术，面临遭受外国技术封锁的风险。

全市外贸进出口总值10,914亿元，同比增长0.1％。其中，出口同比增长5.8％，进口同比下降7.2％。城镇居民人均
可支配收入80,501元，同比增长4.8％；农村居民人均可支配收入38,607元，同比增长6.4％。

深圳市经济运行情况
2023年深圳市地区生产总值（GRP）为34,606亿元，同比增长6.0％，实现了6％的预期目标。其中，第一产业增加值同比增长2.6％，第二产业增加值同比增长6.5％，第三产业增加值同比增长5.6％。
全市社会消费品零售总额首次实现破万亿，达10,486
亿元，同比增长7.8％。其中，商品零售增长7.0％，餐饮收入增长15.2％。固定资产投资同比增长11.0％，分领域看，工业
投资增长43.0％，房地产开发投资增长10.6％。
全市进出口总额38,711亿元，同比增长5.9％，其中，出口增长12.5％；进口下降4.0％。全市居民消费价格比上年同期上涨0.8％。

表： 广东省、广州市、深圳市经济运行情况(2023年)
项目单位 广东省 增长率 广州市 增长率 深圳市 增长率①GRP
亿元 135,673 4.8％ 30,356 4.6％ 34,606 6.0％
其中第一产业 亿元 5,541 4.8％ 318 3.5％ 25 2.6％
其中第二产业 亿元 54,437 4.8％ 7,776 2.6％ 13,015 6.5％
其中第三产业 亿元 75,695 4.7％ 22,262 5.3％ 21,566 5.6％
②规模以上工业亿元 41,267 4.4％ - 1.4％ - 6.2％
增加值
③固定资产投资 亿元
2.5％ - 3.6％ - 11.0％
其中房地产亿元- -8.7％
10.6％
开发投资
④社会消费品亿元 47,495 5.8％ 11,013 6.7％ 10,486 7.8％零售总额
⑤进出口总额
亿元 83,041 0.3％ 10,914 0.1％ 38,711 5.9％
其中出口额
亿元 54,387 2.5％ 6,503 5.8％ 24,552 12.5％
其中进口额亿元 28,654 -3.6％ 4,412 -7.2％ 14,159 -4.0％
资料来源： 广东省、广州市、深圳市各统计局广州市经济运行情况
2023年，广州市地区生产总值（GRP）为30,356亿元，
比上年增长4.6％，增速低于6％以上的预期目标。其中，第一产业增加值同比增长3.5％，第二产业增加值同比增长
2.6％，第三产业增加值同比增长5.3％。
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

在2024年1月23日召开的广东省第十四届人民代表大会第二次会议上，省长王伟中表示，“广东经济社会发展还面临一些困难和挑战：受外部环境冲击影响，有效需求不足，社会预期偏弱，一些企业经营困难。特别是要进一步推动解决关键核心技术“卡脖子”问题（注2）、区域发展不平衡、节能减排降碳等问题”。对于2024年的经济社会发展，
王省长提出以下目标：地区生产总值增长5％；固定资产投
资增长4％，社会消费品零售总额增长6％，进出口总额增长1％；工业增加值（按增加值计算）增长5％。

社会消费品零售总额为11,013亿元，比上年增长6.7％，
其中住宿餐饮业增长23.3％；按商品类别看，新能源汽车零售额同比增长35.1％。固定资产投资比上年增长3.6％。分
领域看，工业投资同比增长21.4％，基础设施投资同比增长
12.2％，房地产开发投资比上年下降8.7％。

431

第３章 华南地区＜与地方政府等的交流情况＞
日本贸易振兴机构广州事务所与日本国驻广州总领事
馆、各商工会开展合作，不断加强与广东省政府之间的联系，并于2023年与广州市、深圳市、东莞市举行了意见交流
会，具体情况如下。

广州市与日资企业意见交流会· 2023年12月19日· 广州方面的参会人员：广州市副秘书长、广州市商务
局局长、广州市花都区经济开发区主任等 约50人
· 日方参会人员：日本驻广州总领事馆、JETRO广州事务
所、日本商工会会员企业等 约50人
· 交流内容：就居住环境、城市与交通、护照、产业政策、营商环境等领域提出了13项要求，并得到了广州
市相关政府部门的答复。

深圳市与日资企业意见交流会· 2023年10月26日· 深圳方面的参会人员：深圳市商务局副局长、深圳市人
民政府外事办公室副主任、深圳市政务服务数据管理局
及深圳市卫生健康委员会等有关部门负责人 约20人
· 日方参会人员：来自日本国驻广州总领事馆、日本贸
易振兴机构广州事务所、深圳日本商工会会员企业等
约20人· 交流内容：包括粤港澳大湾区个税优惠政策、深圳城
市规划和工业区重建规划、深圳的制造业扶持政策、
签证问题、对企业腾退“经济补偿”的发放、外来务
工人员子女教育问题、房价问题、转让定价税制、综
合工时制的申请审批、政务办理问题、幼儿园的义务教育化、医疗费用负担问题、医疗保险、“妈妈驿站”实施细则的出台、个人所得税申报APP的投诉系统，对独生子女陪护假和育儿假的支持、经济复苏等
在内，共提出17项要求和问题，并与深圳市相关政府部门进行了交流。

东莞市与日资企业意见交流会· 2023年11月29日· 日方参会人员：来自日本国驻广州总领事馆、日本贸
易振兴机构广州事务所、东莞东部日本人会、东莞日资企业联络会、东莞石龙日本人会等 约20人
· 交流内容：针对外国人工作许可证的续签、香港和东莞之间的跨境物流、A类外国人才的个人所得税退税等
6项内容提出了问题，并与东莞市政府有关部门交换了意见。为帮助日资企业更好地理解和运用各项优惠政策，日本贸易振兴机构和东莞市商务局商定，今后将
定期面向东莞的日资企业举办研讨会，为其提供政策
信息。

＜建议＞
现将日资企业在与各地政府的意见交流会上提出的主要课题、建议以及与日资企业面谈时企业
提出的问题作为建议事项归纳如下。
① 个人所得税优惠政策《关于延续实施粤港澳大湾区个人所得税优惠
政策的通知》（财税〔2023〕34号）宣布，优惠政策执行至2027年12月31日，对于聘用大量境外人
才的外资企业，该通知内容非常利好。但广东省内各市的相关申请指南对申请条件的限制较以
往更加严格（如限定了产业）。希望今后放宽申请条件。有些市规定的申请期限较短，曾出现企业在接到通知后因来不及准备而无法申请的情况，希望设置足够的申请期。
② 签证问题
为促进中日之间的贸易和投资，日本总公司的人员需要经常往返于广东省和日本之间。以前无需办理签证即可赴华，而现在必须办理签证，这给此类人员赴华出差带来了极大不便。希望尽快
恢复15天内短期停留免签政策。
③ 网络信息安全相关法律法规问题
在网络信息安全相关法律法规方面，2017年至2021年，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个
人信息保护法》相继出台，为相关领域的监管提
供了法律依据。对于这三部与数据和信息相关
的基本法，日资企业很难自行制定和完善相关
措施和文件。由于内容每天都在发生变化，提前开展工作需要花费更多的成本和时间，因此，希望宣传和提供各企业应开展工作的具体信息，
并给予指导。
④ 环保领域的扶持政策
在推进碳中和、节能及引进可再生能源方面，如果政府出台相关措施或给予奖励和补贴等，可能会加快相关工作的推进速度。针对新设备的
引进等出台补贴制度可激发企业积极性，希望政府为企业在环保领域采取的积极行动提供更加有力的支持。
⑤ 工业用地用途变更问题在广东省的部分城市，随着城市化进程的不断
推进，原本作为工业用地的土地被变更为住宅
和教育用地，日资企业工厂用地的附近开始建设
住宅和学校。这种情况让日资企业对能否持续
经营产生了担忧。在工厂附近建设住宅和学校
时，希望向已投产企业提前告知相关信息并就
今后对生产的影响等做出说明。由于不得已的原
因需要工厂搬迁时，希望提供安置用地，并承担搬迁费用。
⑥ 在政策层面为企业增设独生子女护理假和育儿假等假期提供支持
目前，国家出台了鼓励生育政策和护理假休假
政策，各地政府部门随之出台了包括发放补贴、
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议· 东莞市方面的参会人员：东莞市人民政府副市长、市外事局局长、市商务局副局长、市投资促进局副局长
等 约20人１. 广东省433

第３章 华南地区

１. 广东省增加独生子女护理假和育儿假等在内的多项政策。广东省各地日资企业按照相关政策调整了员
工福利，增加了员工相应的休假时间。但随着育儿假的普及以及生育多胎员工人数的增长，企业的用工负担不断加重。对于积极响应政府政策，增设独生子女护理假和育儿假的企业，希望政府给予奖励和补贴，帮助企业降低成本。
⑦ 用电问题
广东省曾发生过连续多日限电的情况，一些工厂
因限电而调整生产，蒙受损失。希望与企业共享
近期电力供应情况和2024年电力供应预测的信息，并在必须实施计划停电的情况下，提前通知
企业，为其留出充分的准备时间，而不是在停电
前的最后一刻才发出通知。
⑧ 促进整车进出口通关程序的一体化，实现允许
外国籍船舶在中国港口之间开展船舶运输业务的“沿海运输许可”制度化
由于汽车出口需求迅速增长，汽车运输船的舱位供应十分紧张。为提高船舶营运效率，满足中国汽车出口需求，希望推进整车进出口通关程序一体化（特别是广东省黄埔海关和广州海关的一体化运营），并将经审批允许外国籍船舶在中
国港口之间开展船舶运输业务的“沿海运输许可”制度化，让外国籍船舶在中国沿海各港口之间进行出口货物的运输。

第４部 各地区的现状及建议
中国经济与日本企业2024年白皮书435

第３章 华南地区

２. 福建省2 0 2 3 年 福 建 省 实 现 地 区 生 产 总 值（ G R P ）5 4,355.1亿元，比上年 增长4.5％，增速 较 2022年（4.2％）提高了0.3个百分点。福建占2023年全国GDP（1,260,582亿元）的比重为4.3％。

2. 福建省③ 政府部门应及时向企业传达相关政策
当政府部门向企业传达有关政策时，企业往往
会在所需提交文件的提交时间即将截止时才会
接到通知。有关补贴等相关政策，希望能够及时告知企业。此外，在企业可通过互联网获取相
关信息的情况下，也依然希望能够及时对企业加以提醒。

福建省经济运行情况从主要经济指标来看，福建省社会消费品零售总额为
22,109.57亿元，比上年增长5.0％，其中餐饮收入额增长
10.8％，商品零售额增长4.5％。分商品类别看，全省限额
以上单位（注1）新能源汽车零售额同比增长28.0％，智能
手机同比增长20.5％，智能家用电器和音像器材同比增长
17.9％，可穿戴智能设备同比增长15.5％。
全 年货物进出口总额为19,743. 5 亿 元，比 上年下降
0.2％。其中，出口额11,766.4亿元，下降2.7％；进口额7,977.1
亿元，增长3.9％。进出口总额增速同比出现负增长，但降幅较2023年上半年（同比下降1.3％）缩小1.1个百分点。分
城市看，福州市（不含平潭地区）的进出口总额下降5.7％；
厦门增长2.7％；莆田下降3.3％；三明增长9.9％；泉州下降
4.0％；漳州增长1.6％；南平下降12.8％；宁德增长16.2％；
龙岩下降22.5％；平潭地区（注2）下降19.2％。
全省固定资产投资比上年增长2.5％，其中清洁电力投资增长29.3％，制造业投资增长11.6％，基础设施投资增长
5.7％，房地产开发投资下降12.7％。
福建省统计局表示，2023年福建省经济运行呈现恢复向好态势，但国际环境仍然复杂多变，部分行业部分领域稳增长压力仍然较大。
注1： 限额以上单位的定义如下：批发业年主营业务收入达到2,000万
元以上、零售业年主营业务收入达到500万元以上、住宿和餐饮业年主营业务收入达到200万元以上的单位。
注2： 在福建省设立的中国（福建）自由贸易试验区的片区之一。

＜建议＞
第４部 各地区的现状及建议

① 人才招聘难的问题
福建省的务工人数与过去相比已经开始呈下降
趋势，这在整体上加大了人才招聘的难度。加之企业之间的薪资差异等，企业确保用工的难度
比往年更大，特别是制造业企业。最低薪资的
逐年上涨也在逐渐影响企业经营。员工（一线工人、文员）离职率居高不下，对企业的生产经营
造成了影响。希望政府有关部门在人才保障方面为企业提供帮助和支持。
② 应对环保管控
在环保管控方面，有时企业会突然被要求遵守以前并没有特别强调过的规定。随着环保管控日益严格，有时会进入工厂进行突击环境监察。
由于生产安排等因素，希望提前得到通知，并希
望共享环境监察等方面的年度计划。
中国经济与日本企业2024年白皮书437

第３章 华南地区

３. 海南省３. 海南省2023年海南省实现地区生产总值（GRP）7,551.18
亿 元 ，比 上 年 增 长 9 . 2 ％ ，增 速 超 过 全 国 G D P 增 速（5.2％）。海南省统计局表示，海南省的经济持续恢复向好，海南自贸港建设的部分措施已经落地实施，并已开始产生经济效益。

海南省经济运行情况
从2023年海南省主要经济指标来看，固定资产投资比
上年增长1.1％，其中高技术产业投资增长13.0％。
全省货物进出口总额2,312.8亿元，比上年增长15.3％。
其中，出口增长2.8％（742.1亿元）；进口增长22.4％（1,570.7
亿元）。社会消费品零售总额2 ,511.32亿元，比上年增长
10.7％，其中餐饮收入增长34.4％，商品零售额增长7.6％。
此外，离岛免税销售金额（注）达到437.6亿元，同比增
长25.4％。
注： 离岛免税销售金额：面向准备以乘坐飞机等方式离开海南岛（不包括离境）的人员（除游客外，也包括海南省居民）销售免税商品
的店铺的销售额。

＜建议＞① 确保政策传达到位，加强与日资企业的交流日资企业非常关注海南自由贸易港的发展，为了营造更好的营商环境，希望与日资企业定期沟
通，交换意见。在对海南省进行投资以及对外贸易时，日资企业尤其关注当地给予外资企业的优惠政策。因此，希望完善相关制度，并面向日资企业进行广泛的宣传。
② 人才招聘难的问题
海南省人口不到1,000万，存在着人力资源短缺的问题。尽管政府出台了高端人才引进政策，但预计制造业和加工业企业进入海南后，仍会面临劳动力短缺的问题。希望当地政府针对普通劳动者出台引进及教育方面的优惠政策，进一步完善多元化的人才引进政策。

第４部 各地区的现状及建议

③ 免税店的准入问题截至2023年9月，海南省共有11家免税店，均由
大型国有企业负责经营。当前的审批制度并未对外资企业的准入作出明文限制，但实际上获批的全部为国有企业。在免税店的运营方面，希望能够为外资企业准备一份运营指南，以便其参与该项业务，并且希望对于内外资企业能够一视同仁，确保审批的公平公正。

中国经济与日本企业2024年白皮书

439

第４章
东北地区（沈阳市、大连市）
2023年，辽宁省实现地区生产总值30,209.4亿
元，比上年增长5.3％。吉林省增长6.3％，与辽宁省一起
超过了中国整体实际GDP增速（5.2％），而黑龙江省仅增长2.6％。

2023年辽宁省经济运行情况
辽宁省全年规模以上工业增加值比上年增长5.0％，比
全国4.6％的平均增速高0.4个百分点。
全年固定资产投资（不含农户）比上年增长4.0％，比全
国3.0％的平均增速高1.0个百分点。
社会消费品零售总额10,362.1亿元，比上年增长8.8％。
城镇居民人均可支配收入同比增长4.3％，低于全国4.8％的平均增速。
进出口总额7,659.6 亿元，比上年下降3.1％，比全国
0.2%的平均增速高2.9个百分点。其中，出口额3,535.6亿元，下降1.1％；进口额4,124亿元，下降4.6％。
辽宁省统计局2024年1月19日公布数据认为，“主要经济
指标增速跑赢全国，全省经济回升向好态势持续巩固。”

2023年沈阳市、大连市经济运行情况沈阳市· 2023年地区生产总值8,122.1亿元，比上年增长6.1％。
其中，第一产业增加值增长5.0％，第二产业增加值增
长7.2％，第三产业增加值增长5.5％。
· 规模以上工业增加值比上年增长6.2％。
· 固定资产投资（不含农户）比上年增长1.5％。

城镇居民人均可支配收入为53,689元，比上年增长
3.4％。
· 进出口总额4,552.8亿元，比上年下降5.0％。其中，出口总额2,080.8亿元，下降0.3％；进口总额2,472亿元，下降8.6％。
· 日本外务省公布的《驻海外日本人人数统计》数据表
明，截至2022年10月1日，日资企业1,743家，在华常驻日籍人员3,062人（2022年10月1日）。截至2023年4月，大连日本商工会有691家会员。

表： 辽宁省、沈阳市、大连市经济运行情况(2023年)
项目

辽宁省
沈阳市
大连市
增长率
增长率
增长率
金额
金额
金额
（％）
（％）
（％）

地区生产总值
30,209.4 5.3 8,122.1 6.1 8,752.9 6.0（GRP）（亿元）第一产业（亿元） 2,651.0 4.7 334.4 5.0 595.9 4.9
第二产业（亿元） 11,734.5 5.0 2,953.1 7.2 3,715.3 9.0
第三产业（亿元） 15,823.9 5.5 4,834.5 5.5 4,441.7 3.8
规模以上工业
5.0
6.2
12.0
增加值(亿元)固定资产投资额
4.0
1.5
0.6
（亿元）
房地产开发
-26.1
投资额（亿元）社会消费品
10,362.1 8.8 4,210.4 9.0 2,008.6 8.8
零售总额(亿元)进出口总额（亿元） 7,659.6 -3.1 1,469.3 4.6 4,552.8 -5.0
进口额（亿元） 4,124.0 -4.6 944.8 6.9 2,472.0 -8.6
出口额（亿元） 3,535.6 -1.1 524.5 0.8 2,080.8 -0.3
外商直接投资
合同金额
(亿美元)
实际使用金额
12.1 -69.1 9.7 -52.5(亿美元)居民消费价格指数
0.1
0.3
0.4
（CPI）
城镇居民人均可支45,896 4.3 53,650 3.8 53,689 3.4
配收入（元）
资料来源： 辽宁省、沈阳市、大连市各统计局· 进出口总额1,469.3亿元，比上年增长4.6％。其中，出口总额524.5亿元，增长0.8％；进口总额994.8亿元，增长6.9％。实际利用外商直接投资12.1亿美元。

＜与地方政府的交流情况＞· 截至2023年3月，沈阳日本人会的企业会员为100家。

大连市· 2023年地区生产总值8,752.9亿元，比上年增长6％。其中，第一产业增加值增长4.9％，第二产业增加值增长
9.0％，第三产业增加值增长3.8％。
· 规模以上工业增加值比上年增长12.0％，高于全国
4.6％的平均增速。
· 固定资产投资（不含农户）比上年增长0.6％。
· 社会消费品零售总额2,008.6亿元，比上年增长8.8％。

① 辽宁省日资企业营商环境座谈会· 时间：2023年4月24日· 大连市方面参会人员：辽宁省副省长、大连市政府副市长等
· 日方参会人员：日本驻沈阳总领事馆总领事、日本领事馆常驻大连办事处、JETRO大连事务所、大连日本商
工会及日资企业代表第４部 各地区的现状及建议·社会消费品零售总额实现4,210.4亿元，比上年增长9.0％，城镇居民人均可支配收入53,650元，增长
3.8％。

· 交流内容：就生产和经营面临的困难及辽宁省的营商环境提出建议，并交流了意见。
中国经济与日本企业2024年白皮书441

第４章 东北地区（沈阳市、大连市）② 与大连生态环境局交流意见

行了热烈的讨论。

· 时间：2023年5月31日⑦ 与大连市外事办公室的恳谈会· 大连市方面参会人员：大连市政府副市长、商务局党组书记、局长等

2023年12月14日举办，日本贸易振兴机构大连事务所、
大连日本商工会等机构代表参加。

· 日方参会人员：日本领事馆常驻大连办事处、JETRO大连事务所、大连日本商工会及日资企业代表· 交流内容：在生态环境局的召集下，上述机构和企业的业务负责人和商工会代表与会。会议听取了企业面临的问题和改善要求，并交换了意见。

⑧ 大连市国际贸易促进委员会《中日贸易投资合作报告》发布会（2023年12月26日）⑨ 2024大连市外国友人新春招待会（2024年2月2日）③ 大连中日槐花恳谈会· 时间：2023年6月15日· 大连市方面参会人员：大连市长、副市长及市政府干部等· 日方参会人员：日本领事馆常驻大连办事处、JETRO大连事务所、日本地方政府事务所驻连机构、大连日本
商工会及日资企业代表· 交流内容：恳谈会是以中日双方就各驻连机构和企业面临的问题交流意见为宗旨而搭建的平台。
恳谈会时隔两年召开，大连市长等市政府相关人员、
上述机构和企业的业务负责人和商工会代表等共计约50人
出席了会议。对于商工会提出的建议内容，市政府各部门
负责人作出了答复。

④ 与大连市公安局出入境管理局的恳谈会· 时间：2023年8月31日· 大连市方面参会人员：大连市公安局出入境管理局、机场口岸签证办公室· 日方参会人员：大连日本商工会· 交流内容：机场口岸签证办公室提出面谈要求，就口岸签证（落地签证）问题交流了意见。

⑤ 与金普新区商务局交流· 时间：2023年7月3日· 大连市方面参会人员：金普新区商务局· 日方参会人员：大连日本商工会⑥ 与大连市公安局出入境管理局的恳谈会· 时间：2023年8月31日· 大连市方面参会人员：大连市公安局出入境管理局、机场口岸签证办公室· 日方参会人员：大连日本商工会· 交流内容：应大连市公安局出入境管理局的邀请，移民事务服务中心和自贸片区投资促进局共同出席，大连日本商工会与大约18家会员企业共聚一堂，与出入境管理局举行了会谈。会议介绍了移民事务服务中心的职能和自贸片区的优惠政策，并就口岸签证（落地签证）的措施内容作出了说明，双方交流了意见并进

1. 沈阳市投资环境相关建议（问题点及改善建议）① 恢复日本人短期停留免签政策现状：
自2023年7月起，中国对部分国家恢复短期停留免签政策，但不包括日本。在沈阳市开展业务的日资企业多为制造企业，为了开展稳定的商务活动，从总部安排前往中国出差的情况较多，但签证申请手续极其繁琐，效率低下，影响了企业的
生产活动。
建议：
强烈希望免除日本人短期停留签证，以免对沈阳市引进新的优质企业带来影响。
② 改进手机应用程序（护照实名认证或者身份验证）现状：
随着中国社会数字化的不断发展，智能手机应
用程序被广泛应用于日常生活的方方面面，包括各种支付、旅游景点预约以及购票等。使用应
用程序需要进行实名认证（身份验证），但许多应用程序只支持使用中国身份证进行认证，外国护照不能用于认证。这种情况不仅对在华长
期居住的外籍人员，也给短期旅行和出差等来华的外国人带来了极大的不便。
建议：从吸引外国游客（入境），促进中外商务交流的
角度出发，希望在政府的大力指导下，完善各类应用程序的开发和运营，使整个社会更容易接纳外国人，而不是将这些应用程序的开发和运营作为单个公司的项目来看待。
2. 大连市投资环境相关建议（问题点及改善建议）③ 恢复在华短期停留（15天以内）免签政策现状：
中国虽然已结束“动态清零”政策，并在推动对
欧洲和东南亚各国的免签政策，但面向日本的在华短期停留（15天以内）免签政策仍然处在暂停状态，这成为提振日资企业开展商务活动的一大障碍。许多在大连的日资企业纷纷呼吁，希望尽快恢复免签政策。

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议· 交流内容：收到金普新区分会会员企业联系，向金普新区商务局提出解决“蒸汽停供”问题诉求，与金普新区商务局进行了磋商。会后的第二天，金普新区商务局就采取了措施。

＜建议＞

443

第４章 东北地区（沈阳市、大连市）建议：为了促进中日两国之间的商务活动，我们认为尽快恢复中日间的人员往来是必要条件，希望尽
快恢复目前暂停的在华短期停留（15天以内）免签政策，并缩短签证审批时间。

期延长该减免优惠措施。关于增值税电子发票，
希望采取灵活措施，允许开具纸质发票。

④ 日语人才、工厂工人和高水平IT人才的“留才”
措施现状：
近年来，大连市优秀大学毕业生外流问题日益显现。大连市针对应届毕业生推出了发放房租补贴以及购房补贴等一系列的优惠政策，希望
以此留住本地的优秀人才并吸引外地的优秀人才落户大连，但仍未阻止人才流失。在这种情况下，日语人才的录用一年比一年困难。此外，现有制造业也越来越难招聘到从事制造的人员（工人）。
“引才留才”难度的不断加大，不仅影响到日资企业的投资热情，也会给日资企业的持续经营带来重大风险。
建议：希望落实以下措施：加强防止人才外流的措施，
如对留连大学生的补贴和宣传等；加强“留才”
措施，如资助各企业的员工日语培训、扩充高校
教育等；采取措施扩充对校招生的住房补贴政策，使劳动合同灵活富有弹性，确保参与制造业的人才，增加学生与企业之间的交流机会，创造
考察企业的机会。
⑤ 改善交通环境，完善交通基础设施建设现状：对于在大连的日资企业来说，保持交通基础设
施的利用优势非常重要。在开发区和软件等工业园区规模不断扩大的同时，公共交通基础设施建设却相对落后，这被认为是造成城市和主要干道拥堵的间接原因。许多企业呼吁改善从日资企业云集的开发区和软件园区到机场和高铁站的交通条件，扩充基础设施服务。整个城市路边停车和人行道停车的现象随处可见，行人安全无法得到保障。

第４部 各地区的现状及建议

建议：
希望完善交通基础设施，包括加强对路边停车和违反交通礼仪行为的执法力度，完善停车设
施，改善道路和地铁以缓解交通拥堵等。
⑥ 关于个人所得税、增值税及其他税收减免措施现状：外籍人员个人所得税减免优惠措施将持续至2027
年底，这一举措值得肯定。然而，由于原材料价
格高企、日元贬值和劳动力成本上涨等原因导
致成本负担加重，日资企业目前面临的经营处境极为艰难。同时，虽然增值税电子发票在逐步实施，但各地区税务机关的操作方式不尽相同，出现了一些混乱现象。
建议：
日籍常驻人员的个人所得税也涉及到企业的成
本负担，从企业稳定经营的角度出发，希望无限中国经济与日本企业2024年白皮书

445

第５章
中部地区（湖北省、湖南省、江西省、河南省)
湖北省、湖南省、江西省、河南省

湖南省经济运行情况

2023年，新冠病毒疫情蔓延影响较上年有所减缓，
中部地区经济指标呈增长态势。2023年，湖北、湖南、
江西和河南四省地区生产总值分别比上年增长6.0％、
4.6％、4.1％和4.1％，增速比上年有所上升。进入2023
年以后，由于新冠病毒疫情相关管控措施相继取消，呈现出较为稳健的经济增长态势。

2023年，湖南省全年地区生产总值突破5万亿元大关，
达到50,012.85亿元，比上年增长4.6％。其中，第一产业增加值4,621.28亿元，增长3.5％；第二产业增加值18,822.81亿
元，增长4.6％；第三产业增加值26,568.76亿元，增长4.8％。
全年规模以上工业增加值比上年增长5.1％。

该地区有两个日本社团组织，一个是位于湖北省武汉市的武汉日本商会（会员企业：163家，截至2024年1月），一个是位于湖南省的湖南日本人会（约100名会员）。
在上述地区，日本贸易振兴机构与各省市政府及日本社团
组织协作，积极开展有助于改善投资环境的各种工作。

湖北省经济运行情况
2023年，湖北省地区生产总值为55,803.63亿元，比上年增长6.0％。增速比全国5.2％的增速水平高出0.8个百分
点，较上年（增长4.3％）增长1.7个百分点。其中，第一产业增加值5,073.38亿元，增长4.1％；第二产业增加值20,215.5
亿元，增长4.9％；第三产业增加值30,514.74 亿元，增长
7.0％。在 第二产业中，规模以上工业增加值比上年增长
5.6％，14个行业中有9个行业增长，2个行业创下两位数增长记录。
全年全省完成固定资产投资（不含农户）比上年增长5.0％。其中，基础设施投资和交通投资大幅增加，分别增长6.4％和5.0％。

货物进出口总额6,449.7亿元，比上年增长5.8％。其中，
出口4,333.3亿元，增长4.7％；进口2,116.4亿元，增长7.9％。
分 进出口国家 和 地区看，对东 盟 进出口额 最高，为1,085.2亿元，增长13.6％；对欧盟进出口额825.6亿元，增长10.1％。全年新设立外商投资项目648个。实际使用外资（FDI）27.28亿美元，比上年增长3.1％。

全年社会消费品零售总额20,203.34亿元，比上年增长6.1％。城镇居民人均可支配收入49,243元，增长4.1％；农村
居民人均可支配收入20,921元，增长7.0％。
全 年进出口总额6 ,175 亿 元，比上年下降12 .1％。其中，出口4,009.4亿元，下降21.9％；进口2,165.6亿元，增长
14.6％。一般贸易出口3,465.4亿元，下降23.3％；加工贸易
出口405.3亿元，增长5.1％。分国家和地区看，对香港出口
536.8亿元，增长3.1％；对美国、欧 盟和东盟出口分别为
449.7亿元、355.5亿元和761.8亿元，分别下降37.9％、29.4％
和34.2％，均出现下跌。

江西省经济运行情况
2023年，江西省全年地区生产总值32,200.1亿元，同比增长4.1％。其中，第一产业增加值2,450.4亿元，增长4.0％；
第二产业增加值13,706.5亿元，增长4.6％；第三产业增加值
16,043.2亿元，增长3.6％。
全年全省社会消费品零售总额13,659.8亿元，同比增长
6.3％，尤其是餐饮收入呈现大幅增长，达到366.6亿元，增长14.0％。城镇居民人均可支配收入45,554元，增长4.2％；
农村居民人均可支配收入21,358元，首次突破2万元，增长
7.1％。
货物进出口总值5,697.7亿元，同比下降10.2％。其中，出口3,928.5亿元，下降17.3％；进口1,769.2亿元，增长11.1％。
一般贸易进出口4,203.7亿元，下降14.2％，占全省进出口总
值的73.8％。从出口商品看，锂离子蓄电池出口43.9亿元，增
长150.4％；太阳能电池出口344.2亿元，增长42.7％。

河南省经济运行情况
2023年，河南省全年地区生产总值59,132.39亿元，比上年增长4.1％。其中，第一产业增加值5,360.15亿元，增长
1.8％；第二产业增加值22,175.27亿元，增长4.7％；第三产业增加值31,596.98亿元，增长4.0％。

第４部 各地区的现状及建议

受新冠病毒疫情影响尤其严重的个人消费继续呈现复苏趋势。反映消费趋势的社会消费品零售总额24,041.89亿
元，比上年增长8.5％，高出新冠病毒疫情蔓延之前的2019
年水平（20,224.23亿元）。新冠疫情期间，网络购物服务需求高涨，这一趋势在2023年依然持续，网上零售额比上年增
长9.0％，高出线上线下合计零售总额的7％的增长率。城镇
居民人均可支配收入44,990元，增长5.5％；农村居民人均可支配收入21,293元，增长8.0％。

与各产业呈现稳健的增长态势相反，固定资产投资呈现低迷态势，比上年下降3.1％。

固定资产投资（不含农户）比上年增长2.1％。其中，第中国经济与日本企业2024年白皮书447

第５章 中部地区（湖北省、湖南省、江西省、河南省）

一产业投资下降19.7％，第二产业投资增长9.4％，第三产业
投资下降0.4％；基础设施投资增长4.6％。

向湖北省政府说明在鄂日资企业问卷调查结果（2023年4月4日、8月2日、12月28日）

社会消费品零售总额26,004.45亿元，同比增长6.5％。
尤其是家用电器和音像器材类、烟酒类呈大幅增长，分别增长10.5％和8.5％。城镇居民人均可支配收入40,234元，增
长4.5％；农村居民人均可支配收入20,053元，增长7.3％。

2023年3月、7月和12月，武汉商会与日本贸易振兴机构武汉事务所面向在鄂日资企业实施了三次问卷调查，汇总结果后并向湖北省政府作出了说明分享。主要情况如下：货物进出口总值8,107.88亿元，比上年下降3.8％，增速
减缓。其中，出口5,279.97亿元，增长2.4％；进口2,827.91亿
元，下降13.5％。

面向在鄂日资企业实施问卷调查（2023年3月27日—31日），有108家企业作出了回答。对于2023年的经营情况，56％的企业回答“基本与计划一致”。与2022年3月底问卷结果相比，回答“与计划一致”的企业占比减少（2022年
3月74％→2023年3月56％），回答“缩小规模”的企业占比（2022年3月17％→2023年3月36％）增加。另一方面，关于
今后的中期经营，约70％的企业回答“维持现状”或者“扩大规模”。在该问卷调查中，企业最大的希望是恢复日本与武汉的直航航班。对于提交希望恢复武汉-东京的定期直航
航班的建议书，98％的回答企业表示出赞同。希望利用航班者为996人。武汉日本商会和日本贸易振兴机构向湖北省政府（湖北省外事办公室、湖北省商务厅）提交了问卷调查结
果和希望恢复直航航班的建议书。希望湖北省政府进一步
改善营商环境。虽不能确定与提交建议书的关联性，但在2023年6月7日，中国东方航空发出通知，“自7月1日起开通前往东京的直飞航班”。

2023财年日资企业动向（湖北省）
自2022年12月以来，新冠病毒疫情管控措施大幅放宽，
日常生活恢复至疫情蔓延前的状态，但日资企业的经营情况却不容乐观。
日本贸易振兴机构（JETRO）对驻华日资企业的年度
问卷调查结果显示（2023年8—9月实施），湖北省日资企业
中，2023年营业利润预测为“盈利”的企业占比为43.9％，较
2022年（67.3％）大幅下降了13.4个百分点。预测为“亏损”
的企业占比为34.1％，较上年的14.6％上升了19.5个百分点。
其原因包括当地市场需求下降、原材料及零部件采购成本
上涨，可以看出，以汽车产业为主的在鄂日资企业经营情况出现恶化。经济恶化也对企业未来拓展业务的意愿带来了影响，22.5％的在鄂日资企业表示未来将“扩大规模”，这
与2022年调查时的35.2％相比下降了9.7个百分点；10％的企业回答将“缩小规模”，2.5％的企业回答将“转移、撤退到第三国（地区）”。
2022年7月和2月，武汉日本商会和日本贸易振兴机构武汉事务所针对在鄂日资企业进行了前后两次经营实况调查。在该项调查中，除了就企业经营情况作出提问以外，还听取了日资企业对湖北省政府的建议等情况。建议主要包
括：增加与日本的定期往来航班；为人工费上涨提供支援（减税、发放补贴等）；灵活开展外籍常驻人员的工作许
可、签证和居留许可审批工作等等。2024年4月以后，在鄂日资企业将与湖北省之间举办座谈会，对于上述情况，届时将
会向湖北省方面作出说明。

湖北省人民政府与日本贸易振兴机构会晤，续签合作备忘录（2023年3月22日）
日本贸易振兴机构佐佐木理事长访问了湖北省武汉市，这也是他在新冠病毒疫情平息之后在华出差的第一站。在与湖北省人民政府省长王忠林进行会晤期间，双方
就促进双方贸易和投资合作，共同续签了湖北省人民政府
与日本贸易振兴机构合作备忘录（2011年以来第三次）。次日23日，佐佐木理事长出席了“相约春天赏樱花”经贸洽谈会开幕仪式。他与湖北省省委书记王蒙徽交换了意见，并
在开幕式致辞中表示，要推动有助于促进中日双方理解的举措。

向湖北省政府作出说明（2023年8月2日）
武汉日本商会和日本贸易振兴机构武汉事务所面向在鄂日资企业实施问卷调查（2023年7月26日—31日），有80
家企业作出了回答。关于2023年的经营，回答“缩小规模”的企业大幅增加，达到了64％（截至2023年3月底，相同项
目回答为36％；截至2022年7月，相同项目回答为37％）。
关于2025年以后的中期经营，以往会有约70％的企业回答“维持现状”或者“扩大规模”。但在本次问卷调查中，上述两种回答的合计比例下降到了60％左右。回答“缩小规模”的企业趋于增加，达到了14％。关于对湖北省政府等方面的建议，回答最多的依然是增加与日本的定期航班次数（71％）。为人工费上涨提供支援（61％）的回答依然占很大一部分。此外，建议内容还包括了期望灵活开展工作许可和
居留许可审批工作、保障电力等能源稳定供应、出台经济刺
激措施、产业振兴措施、促进销售、促进消费、用工等方面
提供支援等。8月4日，武汉日本商会和日本贸易振兴机构向湖北省政府（湖北省外事办公室、湖北省商务厅）提交了日
资企业的建议和期望等问卷调查结果并作出了说明。希望
湖北省政府进一步改善营商环境。

向湖北省政府作出说明（2023年12月28日）
武汉日本商会和日本贸易振兴机构武汉事务所面向在鄂日资企业实施问卷调查（2023年12月1日—13日）。从本次
问卷调查开始，武汉日本商会和日本贸易振兴机构武汉事
务与中国日本商会面向所有在华日资企业开展的《会员企业景气、事业环境认识问卷调查》展开联动合作（以相同问题
展开问卷，对结果进行共享），共有69家企业作出了回答。
对于湖北省的回收问卷，除了在全国版调查结果中作出体
现以外，还会就问卷结果向湖北省政府等方面作出说明，并中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议＜与地方政府的交流情况＞

向湖北省政府作出说明（2023年4月4日）

449

第５章 中部地区（湖北省、湖南省、江西省、河南省）

据此提出改善建议。建议内容主要包括免签入境、增加直
航航班、提振汽车市场、保障电力稳定供应等。12月28日，
武汉日本商会和日本贸易振兴机构向湖北省政府（湖北省
外事办公室、湖北省商务厅）提交了日资企业的建议和期望等问卷调查结果并作出了说明。希望湖北省政府进一步改善营商环境。

汇总在鄂日资企业面临的问题，并提交湖北省政府（2024年2月20日）
应湖北省商务厅希望更深入了解问卷调查结果显示的在鄂日资企业面临的问题的要求，在2月底与湖北省方面举
行座谈会之前，武汉日本商会和日本贸易振兴机构武汉事务
所开展了一次临时问卷调查，以更加深入地了解当地日资企业面临的问题。共有41家企业作出了回答。对湖北省的营商环境表示“满意”或者“比较满意”的企业约占70％，但也
有部分企业表示，电力监管、许可审批处理以及补贴发放时
间等工作方面存在不透明情况。座谈会因春节刚过，与会人
员不齐原因而延期，但已将汇总企业面临问题的文件提交湖北省商务厅。希望政府方面作出进一步改善。

方面提供帮助。希望提供就业补助资金等援助，
以便在经济不景气的情况下也能维持就业。
⑦ 确保工厂运营和基本生活所需能源的稳定供应
希望实现稳定的电力供应和稳定的用能收费。
如果别无选择只能采取限电措施时，希望为企业留出准备时间，提前发布通知。
⑧ 彻底防止夏季强降雨导致的内涝灾害虽然2023年没有发生重大灾害，但希望继续进一步改善营商环境。
⑨ 对外资企业适用工厂绿色转型补贴政策等
中国中部地区的 很多日资企 业享受到了补贴
和减税优惠待遇，但仍有近一半的日资企业表示“没有享受到优惠待遇”或“不了解优惠政策”。希望为外资企业举办优惠政策说明会并设置咨询服务窗口。
⑩ 危险品进出口监管的规范执行
一些企业面临以下问题：无法获得危险品生产相关新项目许可；由于危险化学品的分类范围很大，企业能够处理的化学品有限，从而给企业经营带来阻碍等。希望保持高度透明，规范执行。

＜建议＞① 增 加日本 与武 汉 的定 期直 航 航 班（东 京、大阪），尽早恢复日本与长沙的定期航班
武汉至东京成田机场的航班持续恢复，2023年7月开始恢复运行（每周2班），2024年1月开始增
加航班（每周3班）。武汉至大阪的航班、长沙至
日本的航班仍未恢复，希望当地政府给予相应支持。
② 继续为驻华外籍人员灵活办理工作许可证、签证、居留许可高端人才未持Z字签证也能办理工作许可证和居
留许可，我们对此表示感谢。另一方面，有些地
区在办理工作许可证时，需要提供大学毕业证
原件，或其他一些难以提交的材料，希望进一步
灵活处理。

第４部 各地区的现状及建议③ 尽快恢复来华入境免签政策实现日本总部出差人员顺利往来有助于提振日
资企业在中国中部地区的经济活动。希望当地
政府对恢复来华入境免签政策给予相应支持。
④ 对设立日本国总领事馆给予支持
日本在中国中部地区还没有驻华外交机构。武汉市目前已有160余家日资企业网点进驻，希望
当地政府支持和协助在该地设立日本领事馆。
⑤ 维持和保障执法的稳定性、透明度和便利性
环保管控和安全标准等的执行有时因地区而
异，管控具体内容和执行判断标准有时并不明确。希望提高透明度，规范执行。
⑥ 针对劳动力成本上涨问题，给予企业扶持措施（减税、补贴等）由于劳动力成本上涨，一些企业在招工方面面临困难。希望当地政府在人才介绍和企业用工中国经济与日本企业2024年白皮书

451

第６章
西部地区
（重庆市、四川省、陕西省）
１. 重庆市日资企业进驻情况

重庆市常住人口约3,300万，是中国省级城市中人口最多的直辖市，与成都市同为中国西南地区的核心城市，
带动了内陆经济的发展。特别是对日资企业而言，长期以来，这里一直是汽车、摩托车和笔记本电脑等电子产品的
主要制造基地。
2020年1月，“成渝地区双城经济圈”建设规划获批，以重庆、成都为核心的成渝地区正在快速发展，该地
区作为具有全国影响力的第四大经济圈，吸引了众多日资企业的关注。

重庆市经济运行情况
2023年，重庆市地区生产总值比上年增长6.1％，增速
高出全国5.2％的增速水平。
规模以上工业增加值比上年增长6.6％。从增速尤其显著的产品来看，服务机器人增长59.1％、智能手表增长
44.6％、新能源汽车增长30.3％。
全年社会消费品零售总额比上年增长8.6％，略高出全国7.2％的增速水平。其中，新能源汽车增长67.7％，在重庆
市整车总销量中占31.2％。
货物进出口总额比上年下降10.7％，对比同比增加0.2％
的全国水平，降幅明显。

表：重庆市经济运行情况（2023年）
金额

GRP（地区生产总值）（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）规模以上工业增加值（亿元）固定资产投资额（亿元）基础设施投资额（亿元）房地产开发投资额（亿元）社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿元）进口额（亿元）出口额（亿元）居民消费价格指数（CPI）
城镇居民人均可支配收入（元）30,145.8
2,074.7
11,699.1
16,372.0
15,100.0
7,137.4
2,355.2
4,782.2
47,435.0

资料来源： 重庆市统计局、重庆市海关

增长率
（％）
6.1
4.6
6.5
5.9
6.6
4.3
7.0
-13.2
8.6
-10.7
-18.8
-6.1
-0.3
4.5

近年，进驻重庆市的日资企业中，零售餐饮企业较为突出，形成一大特点。大多企业首先在市场情况相似的四川省
成都市开设店铺，根据消费者反应，约一年后再将店铺扩
展到重庆市。近年来进驻重庆市的零售餐饮企业，如滨寿
司、寿司郎、茑屋、niko and等，都采用了这一方式。

日资企业的业绩动向根据2023年秋季日本贸易振兴机构对当地日资企业开展的海外日资企业实况调查（中国篇）结果，在渝日资企
业中，回答2023年营业利润预期为“盈利”的企业占比为
72.0％，比上年的68.0％有所改善。回答“亏损”的企业占比为12.0％，比上年的16.0％有所下降。在华日资企业预期“盈利”的比例从上年的64.9％下降到60.3％，相比之下，
在渝日资企业营业利润情况处于向好趋势。关于今后的业务开展方向，在渝日资企业中回答“扩大”的占比由上年的
52.0％下降至42.3％，降幅约为10个百分点，但依然远超在华日资企业中回答“扩大”的27.7％的占比水平，仅次于四川省
的50.0％，在所有省市中居第二位。从上述川渝地区数据可
见，西南地区日资企业扩大业务的意向较高。
关于经营上的问题，多数在渝日资企业列出了“商品价格的优势”（59.1％）、“新客户开拓停滞”（59.1％）、“竞争对手崛起”（50.0％）、“员工工资上涨”（50.0％）等方面的
问题。关于原材料及零部件的采购，回答“本地采购”的企业多达73.5％。
关于脱碳措施，在渝日资企业中回答“已经采取措施”
的比例为52.0％，该比例仅次于北京市（57.1％）、四川省（53.3％），在所有省市中居第三位。

＜建议＞① 持续开展与日资企业的直接对话
直接对 话是在重庆开展业务的日资企业 直接沟通经营问题的宝贵机会。2 0 23年3月，重庆
市政 府与在渝日资企 业 重 新举 行了面对面的意见交流会。希望2 0 2 4 年以及今后继续保 持直接对话。
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议项目进驻重庆市的日资企业共244家（截至2022年10月，日
本国驻重庆总领事馆的调查结果），主要包括汽车、摩托车等运输设备、IT及电子、物流相关企业等。日资商会组织有
重庆日本商工俱乐部，截至2024年2月，共有法人会员91家。
在渝日本人约231人（截至2023年10月，日本国驻重庆总领事馆的调查结果）。

455

第６章 西部地区② 改善劳动力短缺的问题在重庆市的日资制造业企业表示，劳动力长期短缺，阻碍了稳定的生产。劳动力短缺已经成为重庆市制造业企业经营环境中的一个主要问题，也是新投资和扩大投资时的潜在障碍。企业
希望重庆市能够采取相关政策措施，吸引周边地区职业培训学校毕业生向重庆聚集，为企业
提供充足的劳动力。

１. 重庆市度设计导致了内外资企业的不平等，有碍公平竞争。希望这样的不平等问题得到解决。

③ 提升行政服务质量
市政府领导在推进对外开放和改善营商环境方面展现出了积极姿态。而另一方面，部分日企对补贴制度适用、认证手续办理、各类行政手续等
方面表达了不满。比如，行政流程不透明，主管部门说明不充分，对待企业态度冷淡，表述内容
因人而异等。可以说，市政府为推动对外开放、改善营商环境而作出的努力及其意识，并未很好地传达到行政部门的基层一线，这里才是企
业直接接触的政府窗口。希望政府提高面向当地日资企业的行政服务质量，改善各行政部门的
工作态度。
④ 有利于在重庆投资的企业取得更大发展的优惠
政策的出台与适用有企业反映，招商引资时，政府列出各种优惠政
策，而且态度积极热情，但投资后有意扩大经营时，可以利用的优惠措施却很少。希望政府在投资企业增资等发展过程的各阶段完善可利用的
优惠政策。此外，部分市或区一级政府为招商引
资，曾与企业单独签订优惠政策协议，事后却以财政紧张等为理由迟迟未能兑现退税等承诺，希望相关部门切实落实承诺。

第４部 各地区的现状及建议⑤ 介绍成渝地区双城经济圈带来的红利关于成渝地区双城经济圈，很多日资企业提出，
称不知该经济圈能够给日资企业带来怎样的红利。希望政府向企业清晰具体地介绍这一政策
会使企业营商环境得到怎样的改善，将给企业带来怎样的红利。除成渝地区双城经济圈外，近期还出现了“陆海新通道”“中新（重庆）战略
性互联互通示范项目”“长江经济带”等推动经
济发展的新说法，政府希望企业积极参与。希望相关部门一并介绍这些项目的政策优势。在某
些情况下，政府相关部门要求企业参加这些相关活动。但作为企业方面，在不了解实际利益的情况下，很难积极配合。
⑥ 改善西部大开发优惠政策适用上的不平等
根据中国政府西部大开发政策，列入《西部地区鼓励类产业目录》的行业可享受企业所得税下
调15％的优惠税率，但外资企业适用的却不是《西部地区鼓励类产业目录》，而是《鼓励外商投资产业目录》。因此，即便是《西部地区鼓励
类产业目录》中列出的行业，如果不包含在《鼓励外商投资产业目录》中，则外资企业也无法享受优惠税率。同一行业，内资企业可以依据《西部地区鼓励类产业目录》享受优惠，与外资企业之间在纳税负担方面适用不同政策，这样的制
中国经济与日本企业2024年白皮书457

第６章 西部地区

２. 四川省及成都市

２. 四川省及成都市

表：四川省和成都市经济运行情况（2023年）
四川省
成都市
增长率
增长率
金额
金额
（％）
（％）
GRP（地区生产总值）（亿元） 60,132.9 6.0 22,074.7 6.0
第一产业（亿元）6,056.6 4.0
594.9
3.0
第二产业（亿元）21,306.7 5.0 6,370.9 3.0
第三产业（亿元）32,769.5 7.1 15,109.0 7.5
规模以上工业增加值（亿元）6.1
4.1
固定资产投资额（亿元）4.4
2.0
房地产开发投资额（亿元）-23.3
社会消费品零售总额（亿元） 26,313.4 9.2 10,001.6 10.0进出口总额（亿元）9,574.9 -4.0 7,489.8 -9.7
进口额（亿元）3,541.0 -8.2 2,951.1 -11.7
出口额（亿元）6,033.9 -1.3 4,538.6 -8.3
居民消费价格指数（CPI）
2.0
0.2
城镇居民人均可支配收入（元） 45,227.0 4.6
4.7
项目自2009年起，四川省成都市连续15年荣获“中国最具幸福感城市”榜单第一名。多数人被成都市的魅力所吸引，据2020年人口普查结果，成都市已成为中国第四个
常住人口超过2,000万的城市。2022年，因新冠疫情而
一度封城，成都市经历前所未有的困境。2023年，成都市经济出现复苏迹象，相继开展各种大型国际活动，例如7月举办成都国际大学生体育联合会世界学术大会、10月
举办第81届世界科幻大会（World SF Convention）
等，逐渐恢复往日的活力。
经济方面，深耕汽车、电子产品、文化创意等现有产业集群，作为生产基地拥有良好的投资环境，作为消费市
场拥有巨大的潜力，带动着西南地区的经济发展。2020年获批的“中日（成都）城市建设与现代服务业开放合作
示范项目”和“中日（成都）地方发展合作示范区”等国家
级项目更是有望助力和吸引更多日资企业来蓉投资兴业。

四川省和成都市经济运行情况
2023年，四川省地区生产总值比上年增长6.0％，增速
高出全国5.2％的增速水平，成都市地区生产总值也比上年
增长6.0％。
四川省规模以上工业增加值比上年增长6.1％，成都市
增长4.1％。从成都市增速尤其显著的产品来看，新能源汽
车、锂离子电池、太阳能电池产量分别增长94.2％、35.5％、21.9％。
四川省全年社会消费品零售总额比上年增长9.2％，成都市增长10.0％，均高出全国7.2％的水平。增速尤为显著的
成都市，分消费形态看，商品零售增长6.9％；餐饮收入增长
26.1％。升级类消费品类的新能源汽车、金银珠宝类零售额
分别增长48.7％、45.5％。
四川省货物进出口总额，相较于全国同比增加0.2%的
水平，该省同比下降4.0％。成都市比上年下降9.7％，降幅显著。

资料来源： 四川省人民政府新闻办公室、成都市统计局日资企业进驻情况
进驻四川省的日资企业共516家（截至2022年10月，日本
国驻重庆总领事馆的调查结果），较上一年的502家略有所
增加，主要包括汽车等运输设备、IT及电子、物流、零售及餐饮相关企业等。日资商会组织有成都日本商工俱乐部，截
至2023年3月，共有法人会员144家企业及团体、个人会员11人。在川日本人数约为318人（截至2023年10月，日本国驻重
庆总领事馆的调查结果）。
近年来，进驻四川省日资企业的特点表现为沿海城市
的制造企业为拓展西南地区销售渠道而设立销售公司。另
一方面，制造业、零售餐饮业无明显新增。

日资企业的业绩动向根据2023年秋季日本贸易振兴机构对当地日资企业开展的海外日资企业实况调查（中国篇）结果，在川日资企业中，回答2023年营业利润预期为“盈利”的企业占比为45.5％（比上年下降2.2个百分点），低于全国水平的60.3％。
营业利润恶化原因中回答较多的是“与其他公司的竞争日趋激烈”，占比高达45.5％。

关于 经营上的问题，企 业 列出了“员工 工资上涨”（57.8％）、“竞争对手崛起”（51.1％）、“商品价格的优势”（46.7％）、“新顾客开拓停滞”（46.7％）、“员工素质”（44.4％）等方面的问题。
关于脱碳措施，四川省的日资企业中有53.3％表示“已经采取措施”。这一占比仅次于北京市的57.1％，居全国第二。四川省总发电量中，水力发电占比较高，属于清洁能源大省。入驻四川省的日资制造业企业中，已有数家企业率先实现碳中和。
中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

关于今后的业务发展方向，在华日资企业中回答“扩大”
的企业占比27.7％，为历史新低，而在川日资企业回答“扩大”的占比高达50.0％，为全国最高水平。排名第二的是重
庆，为42.3％。可见西南地区日资企业扩大业务的意向较强。

459

第６章 西部地区＜与地方政府的交流情况＞
2024年成都市政府与在蓉日本机构及企业恳谈会· 2024年2月5日· 中方参会人员：成都市商务局中日示范项目办公室· 日方参会人员：15家在蓉日资企业、相关团体、日本贸
易振兴机构成都事务所、日中经济协会成都事务所等
· 交流内容：在蓉日资企业与成都市商务局进行了座
谈，向政府介绍了在蓉日资企业面临的经营环境和经营层面的问题，并就政策问题发表了看法，双方进行
了答疑互动。

＜建议＞① 结合日资企业关注的问题及需求进行信息发布
四川省、成都市以及省内各市面向日本开展了
积极的 招 商 引资宣传活 动，但省市政 府的 诉
求多以招商引资为目的，内容多与开发区和产
业园区的投资环境有关，对于许多日本企业而
言，他们对中国内陆地区的关注点并非投资，而是扩大内销。因此，具体的商业需求、市场信息
以及有无潜在客户、合作伙伴等相关信息以及补贴等优惠政策才是日资企业最需要的信息。
希望政府部门结合日资企业关注的问题和需求发布有效的信息。希望政府部门向日资企业介
绍地方合作伙伴，积极创造中日企业间的交流机会。
② 继续开展日资企业与省市政府的直接对话
2024年2月，成都市政府和在蓉日资企业组织了
一次面对面的意见交流会。希望在2024年后建立定期的直接对话机制，以解决经营问题，改善营商环境，促进四川省和成都市政府、企业与日
资企业之间的交流。
③ 出台优惠政策，放宽限制，推动中日示范项目发展
希望提供有别于其他城市的成都市特有的优惠
措施，在全国范围内率先放宽管制，以便推动“中日（成都）城市建设与现代服务业开放合作
示范项目”的发展，有效推进“中日（成都）地方
发展合作示范区”的运营。

２. 四川省及成都市⑥ 改善西部大开发优惠政策适用上的不平等
根据中国政府西部大开发政策，列入《西部地区鼓励类产业目录》的行业可享受企业所得税下
调15％的优惠税率，但外资企业适用的却不是《西部地区鼓励类产业目录》，而是《鼓励外商投资产业目录》。因此，即便是《西部地区鼓励
类产业目录》中列出的行业，如果不包含在《鼓励外商投资产业目录》中，则外资企业也无法享受优惠税率。同一行业，内资企业可以依据《西部地区鼓励类产业目录》享受优惠，与外资企业之间在纳税负担方面适用不同政策，这样的制度设计导致了内外资企业的不平等，有碍公平竞争。希望这样的不平等问题得到解决。
⑦ 放宽外资零售店铺的烟草制品销售管控限制
目前，外资企业不得销售烟草制品。受此影响，
除直接的销售额外，外资企业在吸引顾客方面
也不得不与拥有烟草专卖资格的内资企业开展
不平等竞争。鉴于日本资本在四川省内便利店中的比例越来越高，同时也为了给普通消费者提供方便，希望取消或放宽上述限制。
⑧ 增加直航航班，恢复中日之间的人员往来
2022年底到2023年初，新冠病毒疫情防疫措施
已大幅放宽，但该地区与日本之间的客运直飞航班仅仅开通了东京和大阪两地。希望尽快将直航航班数量恢复到疫情传播前的水平。
⑨ 希望予以举办环保管控措施说明会
2023年2月，四川省生态环境厅发布了《四川省重污染天气金属表面处理及热处理加工等10个
行业应急减排措施制定技术指南（试行）》，将根据天气情况对制造业中的10个行业采取限制
生产的措施。目前尚不清楚何时开始以及如何运行，该地区的许多日资制造业企业尚未做好准备。企业虽然可以申请豁免，但各市、区的申请程序和条件各不相同。希望面向外资企业开办说明会，就申请手续指南作出说明。

第４部 各地区的现状及建议④ 介绍成渝地区双城经济圈带来的红利
我们希望能及时向企业介绍成渝地区双城经济圈建设的现状和计划，并具体介绍对日本企业的好处，如创造商业机会和改善商业环境。
⑤ 为实现碳中和目标，积极推介清洁能源
在成都日资企业（制造业）中，已开始出现一年生产工艺中实现碳中和的企业。四川省拥有清洁的电力能源结构，是中国最容易实现碳中和的地
区，这是该省在投资环境方面极具魅力的一大优势。希望政府积极宣传这一优势，并利用它来吸引投资。希望相关部门进一步完善相关制度，使外资企业更容易获得实现碳中和的认证。

中国经济与日本企业2024年白皮书461

第６章 西部地区

３. 陕西省2 0 2 3 年，陕 西 省 地 区 生 产总值 同 实 际 增 长 率 为
4.3％，与上年的4.3％持平,低于全国平均增速（5.2％）
0.9个百分点。2024年经济增长目标设定为约5.5％。

2023年的经济情况
2023年，陕西省实现地区生产总值33,786.07亿元，同比增长4.3％。分产业看，第一产业增加值2,649.75亿元，同比
增长4.0％；第二产业增加值16,068.9亿元，增长4.5％；第三产业增加值15,067.42亿元，增长4.1％。居民消费价格同比增
长0.1％（2022年增长2.1％），固定资产投资（不含农户）同比
增长0.2％（2022年增长8.1％），规模以上工业增加值同比增
长5.0％（2022年增长7.1％），社会消费品零售总额同比增长
3.4％（2022增长1.5％）。陕西省居民人均可支配收入32,128
元，较上年名义增长6.7％。全省实现进出口总值4,042.06亿
元，同比下降14.9％。其中，出口2,630.92亿元，进口1,411.14
亿元。进出口相抵，贸易顺差1,219.78亿元。

陕西省的特点陕西省省会西安作为丝绸之路的起点，自古以来国际贸易与文化交流十分活跃。近年来，作为中国推行的国家战
略“一带一路”倡议中丝绸之路经济带的起点而备受瞩目。
鉴于陕西省在“一带一路”倡议中的地位以及对其成为中国
内陆经济引擎的期待，于2017年4月成立了中国（陕西）自由贸易试验区。

陕西省拥有较高的教育水平，每10万人中的高校在校生
人数居全国第三。2023年全省技术合同成交额达4,120亿
元,同比增长34.9％。充分发挥丰富的科学教育资源优势，在航空航天产业、IT产业、先进农业等领域奠定了具有中国特色的产业基础。陕西省充分发挥优秀人才与产业基础优势，
大力开展研发与技术创新，对整个中国产业结构的优化发
展发挥着举足轻重的作用。

努力建设国际化大都市
我们认为，为已进驻陕西的外资企业的平稳运行创造有利环境，为外籍人士打造舒适的生活环境，将有利于吸

引更多拥有先进技术和经验的国外企业来陕投资建厂，有利于吸引更多外国游客来陕旅游，有助于陕西省建设“内陆改革开放高地”这一目标的实现。为了推动在陕日资企业的进一步发展，为陕西省经济发展做出更大贡献，我们拟提出
以下三点建议。
第一，提高工作的预见性。在环保管控方面，当所在地
区的空气污染浓度升至较高水平时，企业或其供应商会突然接到停产命令，导致难以确保稳定供货，失去客户的信任。希望政府部门完善基础设施，在管控措施方面，能够提
前以书面形式，正式发布公平合理的规定，为在陕外资企业的平稳运行和健康发展保驾护航。
第二，为在陕外籍人士打造舒适便捷的生活环境。古都西安所在的陕西省原本就拥有大批海外游客，目前正在
致力于国际文化旅游城市的建设和发展。希望陕西省为海
外游客以及在本地居住的外籍人士打造一个舒适的生活环境，这将有助于向海外展示自身的城市魅力，并吸引更多的企业和游客。
第三，从综合角度出发，提供更加公平高效的行政服务。陕西省将世界银行《营商环境报告（Doing Business）》
的评价指标作为参考标准，提出了全省营商环境和竞争力指标赶超国内经济发达地区水平的目标，并且正在为此而
努力。对此我们表示欢迎。在改善投资环境方面，希望有关部门在制定相关政策、法律法规及计划的过程中，能够与
包括日资企业在内的相关企业进行充分的沟通，并及时加以调整，确保其内容与在陕企业的实际情况相符。

通过对话建立互惠互利关系
受新冠病毒疫情影响，自2020年以来，陕西省有关部门与在陕日资企业之间的意见交流会一直未能举行。希望通过意见交流会等活动不断交换意见，加深相互理解，旨在建立互惠互利的关系，从而改善陕西省的投资环境，促进企业顺利开展业务和优势产业的成长。

＜建议＞
1. 创造有利环境，确保平稳运行① 电力供应
与地区供电局在电力供应方面的沟通得到了改善，将过去的当天通知施工停电改善为提前一天
或提前几天通知。瞬间停电的情况也在减少，但并未完全消失。希望相关部门继续加强基础设施建设，解决电力供应短缺问题。
② 通关报关手续方面，对相同产品的HS编码、原产地证明等进出口申报相关的海关审批以及保税区、
物流园区或保税港区的执行情况，对规则、规定
的解释因地因人各异。随着通关一体化的不断
推进，有些方面已得到改进，但仍希望海关总署等相关部门通过加强对窗口工作人员的培训、

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议陕西省处于中国的几何中心，是连接中国东南西北的交通枢纽集散地。随着西部大开发项目的推进，陕西省开通了高速公路、高铁，扩建了西安咸阳国际机场等，基础设施建设得到了快速发展。铁路方面，通往中亚、欧洲的国际货运班列“长安号”已经开通，2023年开行量5,351列，较上年增长15.3％，成为全国首个年度开行量突破5,000列、累计开行量突破20,000列的班列。自2013年11月28日开通以来，已累计开行21,405列，开行量、重箱率、货运量三项核心指标位居全国第一。在航空运输方面，西安咸阳国际机场为全国十大机场之一。

３. 陕西省465

第６章 西部地区

３. 陕西省制作详细的操作手册等措施，在全国范围内执行统一标准。
③ 环境政策对于守法经营的日资企业，希望生态环境厅、各区政府部门在进行监管和查处等执法工作时，对内资和外资企业实施统一的标准，杜绝经办人员随意执法。希望对企业进行行政指导时，以书面形式出具法律依据以及数据等企业违规的证据。
随着环境监管力度的不断加大，开发区、市政
府和省政府相关部门轮番多次到工厂进行现场检查，增加了企业应对的负担。有时，外部检测机构的检测也从规定日期和时间变成了突击检测。希望进行有针对性的合理检测。
随着法制建设的不断完善，“一刀切的停产措施”已被取消，这一事实值得肯定。但另一方面，发布红色预警时采取的措施变得愈加严格，
包括要求工厂停产、车辆限号、城市建筑工程停工等。对此，希望建立公平合理的规则体系，包括公布筛选停产企业的客观标准、设定实施改
善措施的过渡期、确保提前通知、公布停产活动的环境改善效果等。
④ 常驻人员和人力资源
制造业中精于技术指导和企业全盘管理工作的
日方所派常驻人员，由于人才老龄化问题，就业难度加大。制造业工人也长期短缺。我们希望采取有效的政策措施来解决这些问题。
2. 改善交通和生活环境，加强基础设施建设⑤		提高日本人来华的便利性希望恢复短期商务免签政策。希望增加成田机
场以外其他机场的来华直飞航班，改善航班中转服务。目前，从日本飞往西安的航班都是深夜
抵达西安，这也成为了制约商务旅客人数增长的
原因之一。电子支付得到普及的同时也出现了无
法使用国际信用卡等问题，这给外国游客和商
务旅客造成了不便，希望打造一个便于外国人
居住的生活环境。

第４部 各地区的现状及建议⑥ 从根本上改善城市交通拥堵问题当地积极的招商引资吸引了大量工厂入驻，开车
上下班的人越来越多，在城市的大街小巷，上下
班高峰期的交通拥堵已成为常态。城市道路的雨水排放问题日益严重，加剧了交通拥堵，希望
修建人行道来提高排水功能。

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