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内容解説資料

特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動
いよいよはじまる 歴史総合 ってどんな科目？
歴史総合

Q&A

改訂版 

２

いよいよはじまる 公 共 ってどんな科目？
改訂版 

10

教科書リサーチ 令和３年度供給教科書の変更点

18

公 共

Q&A

清水書院
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2021.1st◎学習内容・カリキュラム・授業改善・評価規準

いよいよ始まる「歴史総合」ってどんな科目？

「歴史総合」

改訂版

回答者
滋賀大学特任教授

原田智仁◆プロフィール
兵庫教育大学を定年退職後，2018 年 4 月より現職。専門は社会科教育学。先の中教審教育課程部会
ＷＧの一員として「歴史総合」づくりに参加。主著『高校社会「歴史総合」の授業を創る』（編著，明治図書，2019 年），『中学校新学習指導要領

社会の授業づくり』（単著，明治図書，2018 年）『地域から考える世界史－日本と世界を結ぶ－』（共著，勉誠出版，2017 年）他。

新科目「歴史総合」にはどのような

１

目標があり，どのような内容になるのでしょうか。
具体的な学習項目としてどのような内容が想定されるのでしょうか？

従前の世界史や日本史が「歴史を教える」科目であったのに対し，歴史総合は「歴史を通して市民を育てる」科目だと私は捉えています。ですので，個々の歴史の事実を正確に教えることより，生徒が歴史を通して社会のあり方について考え，積極的に社会に参加しようと思うような授業が必要です。それは，
「歴史と
私たち」
「近代化（国際秩序の変化や大衆化，グローバル化）と私たち」といった項目名にもうかがうことができます。つまり，歴史を所与のもの，他人事と捉えるのではなく，私や私たちが歴史とどう関わり，どう意味付けしていくかを，ともに考え議論する科目と言ってよいでしょう。

2 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

それでは，日本の歴史や世界の歴１

史の，大きな流れがつかめないのではないですか？

そうおっしゃるのもわかりますが，歴史の流れを理解していて何もしない人より，
多少歴史の知識に欠落はあっても，社会の課題に正面から取り組む人の方が，頼もしいのではありませんか。
歴史の教員もそろそろ思考回路を切り替え，何のために生徒が歴史を学ぶのかを考えてみたいですね。現在，そうした歴史学習の意義ないしレリ
ヴァンス（教育的適切性・関連性）を問う声が諸外国でも高まっています。
それゆえ歴史総合の出発点は「歴史」の内容ではなく，今，此処に生きている生徒（私たち）自身です。私たちの暮らしの中には，政治・経済・
社会・国際関係をめぐり様々な課題がありますが，

それらを歴史的な観点から眺めると，大半が近代

まず，進学を重視する生徒の立場に立つなら，になって，世界的な関連の中で生じたものである

・１年次に必修の「歴史総合」と「地理総合」，

ことに気付きます。限られた時間で日本史と世界

・２年次に必修の「公共」， を実施。

史に分け，古代から順に流れを追っていたのでは，

・２～３年次に選択の「日本史探究」・「世界史探究」・「地理探究」，

それらの起源を探ることも可能な解決策を議論することもできません。だから，現代世界の課題意

・３年次に識から近現代史にアプローチし，日本と世界を相生徒それぞれの志望に応じて選択科目を履修さ互的視野から考察するのです。今，此処の視点に選択の「倫理」
・「政経」， を置く。

せるというのが妥当な編成でしょう。

立ちますから，学習項目名は従前と大差なく見えても，その内容や扱いは大きく変わってくると考えられます。

実は，この編成は中学校社会科の三分野にも示されるように，空間認識・時間認識を踏まえて現代社会認識と市民形成に迫るという社会科の理念にも即しています。

2「歴史総合」はカリキュラムとして，何年次に設定するのが適切なのでしょうか？

学習指導要領が教育課程編成について

現行課程の現代社会は国語Ⅰ・数学Ⅰと同じく社会科の基礎科目として誕生しましたが，公共は位置付けが異なりますから，必ずしも１年次に置く必然性はないのです。

地歴・公民科のカリキュラム編成の一例

規定しているのは，①総合科目の履修を終えてから探究科目を履修する，

１年次

地理

歴史

地理総合（2）

歴史総合（2）

公民②公共は２年次までに履修する，この２点だけです。
それゆえ，原則として（単位制高校等の場合を除き），同一年次に「歴史総合」と「日本史探究」
ないし「世界史探究」，「地理総合」と「地理探究」

公共（2）

２年次
地理探究（3）

日本史探究（3）
世界史探究（3）

３年次

倫理（2）
政治・経済（2）を併置することはできません。
太字は必修科目，（

したがって，実業系や総合学科ではそれほど問）内は標準単位数

題ないと思われますが，いわゆる進学校の場合，
現状では１年次に２単位の現代社会を置く高校が多いことから，教科間で時間の取り合いになる恐

歴史総合はこれまでの，通史としての歴史ではな

れもあります。

く近現代を中心とした，市民を育てるための歴史，

そこで，進学校を想定して，常識的な社会系教になるのですね。

科の編成を考えてみましょう（右のカリキュラム

これまでも近現代を学ぶ歴史科目はありました

編成の一例表などを参照いただき，ご確認くださが，どのように変わってくるのでしょうか。

い）。

Research

2021.1st

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動3

３

現行課程の科目である「世界史Ａ」，「日本史Ａ」の共通点と相違点を教えてください。

学びの質が変わるという歴史総合

4で，これまでの世界史，日本史の授業や指導経験を生かすことは可能でしょうか。そのためにはどのような工夫ができるでしょうか？

共通点の第一は，どちらも近現代史に  これまで歴史の教師は知識の正確さと詳重点を置いていることです。ただし，世細さを重視し，生徒にも教科書のゴシッ

界史Ａのように，近現代史の理解のために，そのク用語をたくさん覚えることを求めてき背景となる前近代史についても学ぶという方式はました。大学入試センター試験がそれを助長した

とらず，日本史Ａのように大胆に前近代史の内容と言ってよいでしょう。歴史総合でも知識は重要

はカットします。

ですが，ただ「知っている」だけではなく，意味共通点の第二は，当然のことながら近現代史にが「わかる」ことや用語を「使える」ことが求め関する知識の内容です。例えば，日本の開国やイられます。そうなると，２単位であれもこれも取ンドの独立運動に関する知識が，Ａ科目と歴史総り上げるのは不可能です。否応なく，従来型の虫合で異なるはずはありませんからね。

の目を鳥の目に変えて，近現代史を大観すること

次に，相違点の第一は，歴史総合では近現代史の通史的・年代史的学習ではなく主題的学習になが必要になります。
そのためには，個々の資料や事象を問う「小さることです。従前の世界史Ａや日本史Ａにも主題な問い（Small Questions）」だけでなく，学習はありましたが，それは通史的学習の補完的「大きな問い（Big Question）」を意識させる位置付けでしたから，仮に主題的学習を取り扱わことが重要です。学習指導要領の大項目Ｂ～Ｄのなくても特段の不都合はありませんでした。

（1）（清水書院版教科書では《第２編～第４編の第１

しかし，歴史総合に通史的学習はなじみません。
全てが主題的学習と考えた方がよいと思います。

章》に相当する。以下《》は清水書院版教科書の構成を示す） は，そうした大きな問いを自覚させる

相違点の第二は，主題的学習になることから，ために設けられたものです。ただし，大きな問い

教科書の内容が多様化することです。その結果，を立てなさいと言うだけでは，生徒にはどうして

従来のように教科書を要約して板書するような授

よいかわからないでしょう。

業は成り立たなくなるでしょう。

そこで，教科書の資料を見て，「近代化（大衆化・知識を教えるのではなく，生徒が知識を習得，

グローバル化）の時代になると，なぜ〇〇になる構成できるように資料を提示し，「問いかける」のだろう」という形式で問いを立ててみなさいとのが教師の役割になります。

指示するのです。できるなら広義の経済・社会に

つまり，学びの結果よりプロセス（思考）を重視するのです。

関わる問いと政治・文化に関わる問いの二つを立てさせてみましょう。教科書の《第２編》 を例にすれば，経済・社会では「近代化の時代になると，「学びの結果」よりプロセスを重視するということは，「学びの質」が変わるということですね。
そうすると，教師の役割や，授業の内容は大きく変えなければいけないのでしょうか。

なぜ産業や人口が伸びるのだろう」，「近代化の時代になると，なぜ交通や貿易が盛んになるのだろう」といった問いが，また政治・文化では「近代化の時代になると，なぜ学校教育が普及する（教育が義務化する）のだろう」，「近代化の時代にな

4 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

ると，なぜ人々は自由・権利や憲法制定を要求するのだろう」といった問いが考えられます。
こうした大観的な問いの設定に，これまでの日

課題を設定し，追究したり解決したりする活動を，どのような単元5において，生徒にどのように取り組ませればよいのでしょうか？

本史や世界史の指導経験が生かせるはずですし，
生徒も問いを自覚して《第２章》 以降の学習に臨めば，近現代史の理解が一層深まるのではないでしょうか。
清水書院版教科書『私たちの歴史総合』第２編の構成
教科書の構成・ページ

学習指導要領の内容

第２編

Ｂ 近代化と私たち

近代化と私たち

第１章（1）近代化への問い
生活や社会の変化を
p.8 ～ア・イ
読み取ってみよう（2）結び付く世界と第２章 結びつく世界と日本
日本の開国
p.12 ～ア ( ｱ )・イ ( ｱ )（1）18 世紀までの世界
ア ( ｲ )・イ ( ｲ )（2）工業化と世界市場の形成 p.20 ～（3）国民国家と明治維新
第３章 国民国家と明治維新
p.28 ～ア ( ｱ )・イ ( ｱ )（1）国民国家と立憲体制
p.38 ～ア ( ｲ )・イ ( ｲ )（2）帝国主義とアジア，アフリカの変容（4）近代化と第４章 近代化とp.48 ～
現代的な諸課題
現代的な諸課題ア・イ（テーマ例：鉄道建設）

本来なら，教科書の全体にわたり，章毎に６～ 10 時間を中単元として，
あるいは節毎に３～５時間を小単元として取り組ませるべきかもしれませんが，現実的とは言えないでしょう。かといって学習指導要領の大項目Ｂ～Ｄの（4）《第２編～第４編の第４章》
だけを取り出して，夏休み等の宿題に代替するやり方では歴史総合の形骸化は避けられません。
そこでお薦めしたいのは，前項で指摘した，《第２編～第４編の第１章》 で設定した「大きな問い」

を生かす方法です。つまり，15 ～ 20 時間の各編を大単元として，各自の設定した学習課題を追究させるのです。決して無理難題ではありません。
おそらく学習指導要領Ｂ～Ｄの（2）(3）《第２編～第４編の第２章・第３章》は教師の講義が中心になるでしょうが，全体での学習と並行して個々の5

アクティブ・ラーニングを授業に

課題意識を踏まえた学習を要求するのです。

取り入れることも求められていま

例えば，「近代化の時代になると，なぜ交通やす。授業を実施する上で心がける

貿易が盛んになるのだろう」という問いを立てたべきことは何でしょうか？

生徒は，①イギリスが 18 世紀を通じて世界商業と植民地経営での圧倒的優位を確立したこと《第アクティブ・ラーニング（ＡＬ）というと，グループ別の話し合いや生徒の発
表学習のような形態を連想しがちです。
しかし文部科学省が「主体的・対話的で深い学び」と言い換えたことが示唆するように，あくまで深い学びに誘うことが重要です。米国でもそうした誤解があるようで，全米社会科協議会のＨＰ
では「hands-on ではなく minds-on が本旨だ」と注意を促しています。つまりＡＬは身体的な活発さではなく，心や頭（認知面）の活発さを指しているのです。教師の講義や資料の説明を否定しているわけではありません。

２章（1）》，②それを背景にイギリスで産業革命が起こり，蒸気機関を応用した汽車や汽船の開発，
ペリーによる太平洋横断航路の開拓やスエズ運河・アメリカ大陸横断鉄道の開通等の交通革命と相まって貿易が拡大し世界市場が形成されたこと《第２章（2）》，③ 19 世紀後期からの第２次産業

革命と帝国主義政策により，列強は中東やシベリ
ア，中国で鉄道敷設権を獲得して勢力圏を拡大したこと《第３章（2）》等を学びます。
要するに，近代化の時代にはいち早く産業革命を達成した欧米列強の技術と軍事力を背景に，いびつな形で交通や貿易が盛んになったことを理解するのです。

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特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動5

アジア諸国も欧米に負けじと鉄道建設等を進めたものの，日本を除けば国力の発展に結び付ける
ことはできませんでした。なぜなのでしょうか。

後の出来事を位置付けて探究すべきでしょう。
仮に日米安保条約を取り上げる場合を考えてみましょう。

それが，アジア諸国における鉄道建設をテーマ例

朝鮮戦争等の冷戦の激化や単独講和か全面講和として記述した《第４章》の内容になっています。

かといった 1951 年前後の状況だけでなく，1960

勿論，別の課題を設定した生徒には，直接《第４章》

年の新安保条約や日米地位協定，現在の沖縄の米の内容はつながりませんが，近代化に伴う光と影軍基地問題まで含めて扱い，例えば「日米安保体を考える上では，どんな課題にも通底する内容と制が日本の平和と安全にどう寄与し，どう問題を言えるでしょう。

生じさせているのか」という問いを探究させ，そいずれにせよ《第２章》と《第３章》の学習を終

れぞれの考えをめぐって議論することも考えられえた後，あるいは《第４章》 の学習の中で，各自ると思います。単なる知識の習得ではなく，活用の問いに対する解答（＝追究の成果）を，教科書が重要なのです。

の記述や資料を引用しながらノートやワークシー
トに論述させれば，生徒の思考力・判断力・表現力を評価することができますし，授業への集中力も生まれるでしょう。

6

地理総合や公共など，地理や公民科目との連携も必要になってくる

7のでしょうか。その場合どのような視点で授業を計画し，教材研究を進めていけばよいでしょうか？

歴史総合では，“ 戦後史 ” をどのように捉えるべきでしょうか？

同じ社会系科目ですから連携が全く不要とは言いませんが，特に意識する必要はありません。従前は，世界史が必履修
まず確認すべきは，歴史総合は通史的であったために，地理や日本史との連携を強調す学習を想定していないことです。それゆることが求められましたが，今回は地理，歴史，

え，そもそも “ 戦後史 ” の概念は当てはまりませんが，第二次世界大戦後の歴史はもちろん扱います。
ただし，現行の日本史Ａ・Ｂや新設の日本史探究と異なり，第二次世界大戦の終結を以て時代区分をしていません。
学習指導要領では戦後の国際秩序や冷戦体制の構築，日本の占領から独立ぐらいまでは，大項目
Ｃ「国際秩序の変化や大衆化と私たち」で扱い，
アジア・アフリカ諸国の独立や日本の高度成長以降は，大項目Ｄ「グローバル化と私たち」で扱うことになっています。したがって，敢えて “ 戦後史 ” の枠組みにとらわれず，現代の私たちが直面する課題の解決という観点から，第二次世界大戦

6 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

公民ともに必履修科目ができましたので，問題はないでしょう。
むしろ，歴史総合，地理総合，公共それぞれの趣旨を生かした指導をすることで相互の連携が深まるように学習指導要領はなっています。学習指導要領の「歴史総合」の目標を見てみましょう。
歴史総合の「目標」柱書（学習指導要領より）
社会的事象の歴史的な見方・考え方を働かせ，課題を追究したり解決したりする活動を通して，広い視野に立ち，グローバル化する国際社会に主体的に生きる
平和で民主的な国家及び社会の有為な形成者に必要な公民としての資質・能力を次のとおり育成することを目指す。
＊下線部が，地理総合では「社会的事象の地理的な見方・考え方」，公共では「人間と社会の在り方についての見方・考え方」となる。

最初の４行程の柱書の文言が見方・考え方の部〇資質・能力には，複数の要素がナカグロ（・）分を除いて，ほとんど同じになっているのです。

で結ばれているものがありますが，すべて一体

つまり，辿る道筋は異なっても，目指すゴールは的に評価します。

一緒というわけです。

例えば「知識・技能」について，知識は用語

なお，歴史総合と他科目との関連について強いの理解，技能は資料の読解と分けて考えるのでて言うならば，探究科目である「日本史探究」や「世はなく，資料の読解を通して事象を理解してい界史探究」との接続を真剣に考えた方がよいでるかどうかを評価するのです。ただ用語を暗記しょう。地理総合と地理探究は内容を完全に区別しただけでは理解したこと，知識を獲得したこ

していますが，歴史科目の場合，主題の設定やアとにはならないということでしょう。同様に，

プローチの方法に違いがあるとは言え，総合も探

思考や判断も表現してみなければ他者には中身

究も近現代史を扱いますので，歴史総合で習得しが伝わりませんので，「思考力・判断力・表現

た知識・技能や思考力・判断力・表現力を踏まえ，どのような探究科目らしい近現代史の授業ができるか，真価が問われると思います。

力等」として一体的に捉えることが必要です。
〇観点別評価は，三つの観点毎の評価規準に照らして，Ａ・Ｂ・Ｃの三段階で評価します。評価

定期テストの作問や，観点別となる評価において，心がけるべきこ8とは何でしょうか？

基準は，目標をほぼ達成していればＢ，十分満足できる状況ならばＡ，達成度が不十分ならばＣとするのが一般的です。Ａの判定はなかなか難しいのですが，確かな資料読解に基づく知識や合理的根拠に基づく思考・判断・表現であれ

まず，目標としての資質・能力が，①知識・技能，②思考力・判断力・表現力等，
     ③学びに向かう力・人間性等に整理されたことを踏まえ，これら三つの観点か
ら指導と評価を考える必要があります。
次に，観点別評価の一般的留意点を挙げれば，
以下のようになります。
〇資質・能力③の「人間性等」については，観点別学習状況の評価にはなじまないとの理由か

ばＡとしてよいでしょう。
また，評価の方法については，50 分の定期考査だけですべてを評価するのは不可能です。一案として，定期考査では知識・技能の評価に特化し，残る二つの資質・能力は毎時間なり単元毎のワークシートで評価することが考えられます。ワーク
シートはポートフォリオで保存させ，必要に応じて回収して評価したり，個人内評価のフィードバックをしたりすれば，生徒の学習意欲も高まるのではないでしょうか。

ら，目標となる評価規準では「主体的に学習に歴史総合では教科書を万遍なく終取り組む態度」（学びに向かう力を指す）として記述し，評価します。なお，「人間性等」（感
性や思いやり）は，個人内評価として評定の対象とはせず，日々の教育活動の中で個々の良さや可能性を生徒に伝えるものと位置付けられています。

わらせなければならないのでしょ9うか，それともテーマ学習のような形で教師がピックアップして進めればよいのでしょうか？

教えなければならない知識の量は減るのでしょうか？

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特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動7

共通テストに向けて，歴史総合で「万遍なく」をどう捉えるかによります。
学習指導要領に則して学ぶのが建前ですし，検定済教科書はそれに準拠していますので，歴史総合の四つの大項目のうち二つだ
けとか，三つだけをピックアップするのは認められません。一通り扱う必要があります。

10

はどのように学習を進めればよいでしょうか。留意すべきことは何でしょうか？

【歴史総合に関わる出題科目案】

ただし，四つの大項目の中をどう構成し，どん・歴史総合，日本史探究な主題を設定するかは教科書により多様ですか・歴史総合，世界史探究

ら，学校の実態や教師（生徒）の関心に基づいて・地理総合，歴史総合，公共適宜主題を選択したり，設定し直したりすることはむしろ大切です。その意味で，教科書を隅から隅まで教える必要はありません。
次に「教える」知識の量は確実に，しかも大幅に減るはずです。そうでなければ，深い学びを促すことはできませんからね。だからと言って，教科書の知識の量が大きく減るかどうかは不明です。知識を使って思考するのですから，ある程度の知識が記述されている方が使い勝手が良いでしょう。要するに，重要なのはただ「知っている」
ことではなく，その知識の意味が「わかる」，日常場面で「使える」ようにすること，つまり知識の質が問われてくるのです。この時代に，知識の出題科目の組み合わせに関わりなく，
歴史総合の趣旨を生かした学習を進める
ことが結局は共通テスト対策になるでしょう。それは 2025 年度の共通テストサンプル
問題からも明らかです。
第一に，出題形式（授業中の生徒と教師のやり取りや生徒による学習成果のまとめ等）に惑わさ
れず，問題文をよく読めば近現代史の基本的知識を問うていることがわかります。ただし，資料のない問題はありませんので，日頃から資料に慣れさせておくことが必要です。特に，清水書院版教科書の巻末（p.136 ～，補足資料）にも掲載されていますが，近現代史の主要資料については一度量で勝負してもＡＩに勝てるはずはありませんから。

目を通させておきたいものです。

「思考は知識を使ってなされ，思考の結果は知出題範囲ですので，少なくとも冷戦終結後の 21

識として記述されること，それゆえ知識の質が重要になること，一問一答式に覚えられる知識ではなく，事象の原因や背景を推理したり自分の解釈や判断を説明したりする知識が求められるということ」との指摘も，前回の「リサーチ」（2020.2nd）で示されていましたね。

歴史総合共通テストサンプル問題への対策
第１問の冷戦，第２問Ａの憲法，Ｂの教育制度，いずれにおいても日本とアジアやヨーロッパの事項が関連して問われています。その意味で，Q ４で述べた大きな問いを生かした学習を第二に，言うまでもなくグローバル化の時代も世紀初頭くらいまでは確実に学習しておくことが必要でしょう。教師は往々にして近代化の前史となる 16・17 世紀も教えたがる傾向がありますが，近世史を厚くするのではなく，むしろ現代史を厚くすることを考えた方がよいでしょう。
第三に，従前の世界史Ｂ，日本史Ｂの近現代史
以上に，日本と世界を関連付けた出題があることです（サンプル問題についての分析は左記を参照）。特別な試験対策を講じるより，日頃から日本と世界を大きな問いの下で比較したり関連付け

考えたいものです。

たりする学習をさせることが有効だと言えるで「近代になると，なぜ人々は憲法制定を求めるのだろう」といっしょう。

た問いを追究させていれば，大日本帝国憲法のみならずミドハ
ト憲法や清の憲法大綱も当然視野に入ってくるはずです。義務教育制度についても同様です。

8 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

https://www.dnc.ac.jp/kyotsu/shiken_jouhou/r7ikou.html（大学入試センター 新課程共通テストに関する情報ページ）

＊以下に「リサーチ 2018 年春号」に掲載した，学習指導要領の解説文を転載いたします。Q ＆ A とあわせてご確認ください。

◉歴史科目改訂のポイント
滋賀大学特任教授

原田智仁「Ａ．歴史の扉」は，（1）「歴史と私たち」，（2）「歴史の特質と資料」からなる。

科目「歴史総合」の特色（１）基本的性格
まず，科目の基本的特質は以下の通りである。
①近現代の世界とその中の日本を相互的な視野か

前者は世界や日本の歴史と生徒の生活とを接続
して，歴史学習への動機付けを図り，後者は資料の検証と論理性が歴史の読解や叙述には不可欠なことに気付かせて，Ｂ・Ｃ・Ｄの学習や探究科目への接続を図るのがねらいである。

ら捉える（世界史と日本史の単なる統合ではない）。
②近現代史について，近代化，国際秩序の変化や「Ｂ．近代化と私たち」は，（1）「近代化への問い」で生徒に問いを表現させ，大衆化，グローバル化という三つの大きな変化（2）「結び付く世界と日本の開国」及びを切り口に単元学習を展開する（通史的学習で（3）「国民国家と明治維新」で産業や政治を中心はない）。

に近代化の諸局面を学び，③単元はまず時代の変化を示す資料から問いを立て，次に関連する歴史的内容を学び，最後に単（4）「近代化と現代的な諸課題」で主題を設定して追究する。

元を振り返り現代的な諸課題の形成に関わる近現代史を考察するよう構成されている。
その際，自由・制限，平等・格差，開発・保全，「Ｃ．国際秩序の変化や大衆化と私たち」も同じく，（1）「国際秩序の変化や大衆化への問い」で大衆統合・分化，対立・協調などの観点から主題を設化への問いを表現させ，定して学習活動を展開する。

（2）「第一次世界大戦と大衆社会」及び（3）「経済危機と第二次世界大戦」で関連する内（２）内容構成
歴史総合の内容は，下記のように四つの大項目で構成される。
大項目Ａ歴史の扉は中学校社会科の成果を踏ま

容を学び，
（4）
「国際秩序の変化や大衆化と現代的な諸課題」
で大衆化に関わる現代的諸課題について主題を設定し追究する。

えつつ，この科目の導入的な役割を担う項目である。また，これに続くＢ・Ｃ・Ｄは，科目の基本「Ｄ．グローバル化と私たち」も，的性格で述べた近現代史学習の三つの切り口にそ（1）「グローバル化への問い」で問いを表現させ，れぞれ対応した項目となっている。

（2）「冷戦と世界経済」及び（3）「世界秩序の変容と日本」で関連する内容を学ぶ点はＢ・Ｃと同じだが，大項目
Ａ 歴史の扉
Ｂ 近代化と私たち
Ｃ 国際秩序の変化や大衆化と私たち
Ｄ グローバル化と私たち（4）「近代化と現代的な諸課題」ではＡ・Ｂ・Ｃ・Ｄの学習を総合し，持続可能な社会の実現を視野に主題を設定して探究させ，諸資料を活用して考察，構想するなど，科目のまとめとしての役割が期待されている。

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2021.1st

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動9◎学習内容・カリキュラム・授業改善・評価規準

いよいよ始まる「公 共」ってどんな科目？

「公 共」

回答者
福井大学教授改訂版

橋本  康弘◆プロフィール
1995 年に広島大学大学院教育学研究科博士課程前期を修了し広島市立高校，広島大学附属福山中・高等学校で教鞭をとった。その後，兵庫教育大学，福井大学で教育・研究者として勤務。現職は，福井大学学術研究院教育・人文社会系部門教授。2010 年度には，文部科学省初等中等教育局教育課程課教科調査官を務める。専門は，社会科教育学，公民教育，法関連教育。

主な編著書に『“ 公共 ” の授業を創る』（2018 年，明治図書）や『日本の高校生に対する法教育改革の方向性─日本の高校生 2000 人調査を踏まえて─』（2020 年，風間書房）がある。

１

新科目「公共」とはどのような科

また，「現代社会の諸課題の解決に向けて」，「事

目で，どんな目標があるのでしょ

実を基に，多面的・多角的に考察し，公正に判断うか？

する力」や「合意形成や社会参画を視野に入れながら構想したことを議論する力」（思考力，判断力，表現力等）を得ることを第二の目標としています。
最後に，「現代社会の諸課題を主体的に解決し今回の学習指導要領の改訂において，ようとする態度」等（学びに向かう力，人間性等）

各教科・科目の目標は，上位規定であるが得られるようになることが第三の目標になりま

学校教育法の「目標」の 3 要素，即ち，「知す。

識及び技能」「思考力，判断力，表現力等」「学び

これらの目標に基づいて，「内容のまとまり」（単に向かう力，人間性等」に対応する形で，設定さ元）毎に「単元の目標」を設定し，「単元の評価れました。この 3 つの要素に沿って新科目「公共」

規準」を作り，観点別学習状況の評価（A ～ C）の目標が 3 つ設定をされています。

を行うこととしており，単元の中で，「学習の改「公共」は，「現代社会の諸課題」をその内容と善につなげる評価」（生徒の学習を「レベル・アッ

して位置づけている科目になっており，また，そプ」するために用いる，あるいは「躓いている」の「現代社会の諸課題の解決に向けて」，その解箇所のある生徒への学習支援を目的とする評価）

決の「手掛かりとなる概念や理論について理解」と「評定に用いる評価」を適宜行うことで，生徒したり，「情報を適切かつ効果的にまとめる技能」の学習改善や教師の指導改善に資することが求め（知識及び技能）を得ることを第一の目標としてられています。

います。

10 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

2

従来の公民科目である「現代社会」，「公共」は学校のカリキュラムの「政治・経済」，「倫理」との共通点

どこに（何学年に）配置するのがと相違点を教えてください。

３

適切でしょうか。進学重視の学習を想定している学校と，標準的な学習を想定している学校とでは異なったカリキュラムになるとは思いますが，例示などいただけない

従来の公民科目との共通点は，3 科目とでしょうか。

も「概念や理論」の習得を重視するとい学習指導要領上は，「指導計画作成上うことでしょう。
ただし，今回の学習指導要領では，同じ「理論の配慮事項」として，「各科目の履修にや概念」でも，特に，「現代社会の諸課題の解決

ついては，全ての生徒に履修させる科目に向けて」その「手掛かりとなる理論や概念」のである「公共」を履修した後に選択科目である「倫習得を重視しています。このことの含意は，主権理」及び「政治・経済」を履修できるという，こ者として必要となるのは，「現代社会の諸課題のの教科の基本的な構造に留意し，各学校で創意工解決に向けて」重要になる理論や概念を習得でき

夫して適切な指導計画を作成すること。その際，ること捉えているということです。

「公共」は，原則として入学年次及びその次の年
公共

次の 2 か年のうちに履修させること」とあるので，の扉」の学習で，例えば，最大多数の最大幸福と「高校 1 年」ないしは「高校 2 年」の内に履修すしての「幸福」の考え方の習得を求めています。

ることになります。

その扱い方として，ベンサムとミルの功利主義の「指導計画作成上の配慮事項」は，「必修科目と説明を行うことで，「幸福」の考え方を説明し，「思

選択科目との関係性」で説明していますが，新科考実験」として「トロッコ問題」を取り上げるこ

目「公共」を「高校 1 年」ないしは「高校 2 年」とで，功利主義の考え方を理解できるように工夫に位置づける理由としては，「公共」が「主権者できます。また，「思考実験」として「無知のヴェー教育」の「一丁目一番地」として位置づけられたル」を事例にして，ロールズの「リベラリズム」

科目であり，「高校 3 年」で 18 歳になる生徒が存の考え方を説明する等，従来の教科書紙面よりも在する状況を踏まえ，「高校 3 年」までに履修で生徒に「わかりやすく」理解できるような工夫をきるように想定されているからです。

新科目「公共」では，冒頭の「大項目 A

施すこともできます。
このような「現代社会の諸課題の解決に向けて」
重要になる倫理的な理論や概念の取り上げ方は，従来の「倫理」（倫理思想史としての「倫理」）とは異なるアプローチとなっています。また「政治・地理歴史科の「地理総合」や「歴史総合」の学
年配当とも関連するとは思いますが，その趣旨を踏まえて適切な配置が必要かと思います。
地歴・公民科のカリキュラム編成の一例
地理経済」（社会科学としての「政治・経済」）でも，同じことが言えます。このことが「公共」と「倫理」

１年次

歴史

公民

歴史総合（2）

公共（2）「政治・経済」との相違性を示します。
「公共」は広範囲な知識を持つ市民を育てると

２年次

地理総合（2）

いうよりも，限られた重要な知識で社会問題を分析できる主権者を育てる科目なのです。

３年次

地理探究（3）

日本史探究（3） 倫理（2）
世界史探究（3） 政治・経済（2）

太字は必修科目，（
Research

2021.1st）内は標準単位数

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動11なお，既に共通テストの「出題科目」については，

して，「『候補者男女均等法』の是非について『平等』

公表されているところですが，これまで通り，「地の視点から考察する」（pp.36~37）を取り上げて

理歴史」「公民」から最大 2 科目選択が可能になっいます。既に制定されている法律の目的とその効ています（Q7 参照）。
「公民」2 科目の選択は出果を生徒なりに検証し，議論，判断することを求来ませんので，主に進学重視の学校では，「公共，

めています。その際「解決の手がかりとなる概念」

政治・経済」「公共，倫理」のいずれかの科目をとして「平等」の視点を取り上げて，生徒に検討選択するという場合があり得るでしょう。その場することを求めています。そして，このような学合，「高校 1 年」で「公共」を必履修科目として習課題を解くための「資料」を示しています。生置き，「高校 3 年」で「政治・経済」や「倫理」

徒は，「資料」を読み解きながら，「平等」といっを選択科目とする場合があるだろうと思います。

た概念を用いながら，学習課題に迫っていく。そ共通テストの科目としての「地理総合，歴史総合，

ういった授業を「公共」は求めており，複数時間

公共」を選択する場合は「いずれか二科目の内容を配当しながら，教師と生徒が同じ学習課題の学の問題を選択解答する」こととなっており，「公共」

びを深めていければ良いかと思います。学習するの学年配当が「高校 2 年」までだと考えると，共内容項目については，学習指導要領において，例

通テストの科目としては，なかなか使いにくいの示がされており，その内容項目に関連する学習ではないかと思います。ただ，学校現場の創意工

テーマを設定することが想定されます。同教科書

夫も今後出てくるでしょう。そのあたりは興味深の構成では，「Activity」や「How to 公共」がそいところです。

れに当たります。これらの紙面を踏まえて，テー「公共」では具体的に，どのような4

学習項目，授業が想定されますか。
教科書をまんべんなく終わらせなけ
ればならないのでしょうか。それとマ学習を進めていけば良いということです。
例えば，「法」に関する内容項目の中に，「司法
参 加 の 意 義 」 が あ り ま す。 本 教 科 書 紙 面 で は，「Activity5 模擬裁判をやってみよう！」（pp.68
裁判員裁判にもテーマ学習のような形で教師側が〜 69）がそれに該当します。
「Q

いくつかピックアップして進めれば私たちがかかわることで何が変わるのでしょう

良いのでしょうか。

か」を主題の問いとして設定し，裁判員裁判が始   新科目「公共」は，「現代社会の諸課題

まった理由や他の国の裁判員裁判の仕組みを学の解決に向けて」生徒が，現代社会の諸び，問いとして，「法律知識がなくても『裁判員課題について，その解決の手掛かりとなができる』？」を検討する中で，模擬裁判を通して，る理論や概念を理解し，その諸課題の解決の在り

裁判員の役割，意義を学ぶことが出来るように構方について，議論し，生徒が判断する中で，主権成されています。活動的な学習の中で，裁判員の者として持つべき議論する力や，意思決定をする

意義について「真正な学び」が出来れば良いと考力等を育成する科目です。そうした科目の特性上，えています。

1 時間の中で知識を教え込むという授業ではなく，「公共」では，現代社会の諸課題について，その解決の手掛かりとなる理論や概念を生徒が理解した上で，その諸課題の解決の在り方について，議そうすると，総体として，教えな4

ければならない知識の量は減るのでしょうか。

論したり，生徒が判断する時間が一定程度確保さ知識の量が増えるか減るのかは，先生れる必要があります。例えば，清水書院版「私たが「教える」ことを前提としたご意見か

ちの公共（公共 706）」では，「How to 公共」とと思います。新しい学習指導要領は，先12 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

生が「教える」側面だけではなく，生徒が自ら「学クシート」によって，上記①から③が段階的に評習」し，「習得する」側面から捉えるので，授業価できるわけです。例えば「ワークシート」を単の事前・事後学習を含めて新科目「公共」を実践

元の途中で集めて，「途中評価」を行います。そする等した場合は「知識」が多くなるかもしれまの際には「評定に用いる評価」ではなく，「学習

せん。いずれにしても授業の進め方次第です。

の改善につなげる評価」を行い，生徒の学びの「レベル・アップ」を図りましょう。単元の最後の場

定期テストの作問や，新しくなった5

観点別評価において心がけるべきことは何でしょうか。

面で，「学習課題に関して学んだことをまとめる」
ことで，生徒自身が学習課題の回答に関して，精緻化された内容を整理しているはずなので，それを「評定に用いる評価」として活用する，といった評価過程が考えられます。
最後に，「主体的に学習に取り組む態度」につ

主要な「概念や理論」の習得はこれまいては，「国家及び社会の形成者として，よりよでも重視しています。ですから「概念やい社会の実現を視野に，現代の諸課題を主体的に理論」の理解度を問う作問については，解決しようとしている状況を評価する」ものになります。この観点のポイントは，

従来と変わらず必要でしょう。
他方で，先述したように，新科目「公共」では①解決しようとしている状況を評価すること，「テーマ学習」を重視しています。そうなると，②解決しようとしているものは現代の諸課題であ

定期テストと，生徒がまとめたワークシートやるということ，になります。

ノート（作品）の評価の役割をどう切り分けるの①については，解決しようとする意思的側面を評価するものです。生徒自身が学習の状況を把握

か，といった問題が出てきます。
例えば，新しい評価規準では，「知識・技能」

していること，そして，自己の学習の進め方を試の評価をどうするのか，といった問題がまずあり

行錯誤しながら，調整している態度のことを評価ます。「知識」については，これまでのペーパーすることになります。②については，「現代の諸テストでの評価で十分だという言い方もできるで

課題について主体的に追究して，学習上の課題をしょう。ただ「技能」については，「調べ，まと意欲的に解決しようとする態度や，よりよい社会

める技能」を評価するので，「誰もが納得し得るの実現に向けて，多面的・多角的に考察，構想し説得力のある情報を，複数の資料を照らし合わせたことを社会生活に生かそうとする態度」を評価ながら収集」できているのか，情報の出典や発信することになります。また②については，単元の者の立場や意図を踏まえてまとめているのか，と最後の場面でそれまでの学習の内容を踏まえ，「今いった点が評価のポイントになるでしょう。

後考えていかなければいけない課題は何か」，「問次に，「思考・判断・表現」については，

い続けていかなければならないことは何か」を見①「事実を基に」考察，構想すること，

いだしているか，などが評価の方法になるでしょ②「概念などを活用して」考察，構想すること，う。なお，「学習の改善につなげる評価」の場面で，③「多面的，多角的に」考察，構想することが

観点別学習状況の評価において，「C」や「B」だっできているかが評価のポイントになってきます。

た生徒は，教師の支援によって，「レベルアップ」「ワークシート」などでは，生徒が学習課題にしていくはずなので，最終的な「評定に用いる評ついてその回答を試行錯誤しながらまとめていく

価」は少なくとも「B」以上になるというのが，プロセスを見ることができます。つまりその「ワー評価の考え方であることを申し添えます。

Research

2021.1st

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動13

6「公共」の授業のなかで，主権者教

いわゆる大学入学共通テストでは，

育はどのように進めて行けば良い「公共」はどのように扱われるのでのでしょうか。

7

しょうか。

  先述したように，新科目「公共」は，「主

大学入学共通テストの新課程における権者教育」の「一丁目一番地」といって施行については，出題される科目やサンも過言ではありません。18 歳選挙権年齢

プル問題が公表されています。

実現を想定して創られた科目です。「公共」には，「政治」や「経済」「法」などといった枠組みの中【公共に関わる出題科目案】

で内容項目が例示されています。その内容項目に・公共，倫理関連した学習テーマ（「現代社会の諸課題」）を設

・公共，政治・経済定する必要があります。具体的な内容項目の例は，・地理総合，歴史総合，公共文部科学省のホームページにある学習指導要領解説を参照してみてください。
。

取り扱うべき内容などで，留意し6

https://www.dnc.ac.jp/kyotsu/shiken_jouhou/
r7ikou.html （大学入試センター 新課程共通テス
トに関する情報ページ）「公共」のサンプル問題を参照すると，まず「知た方が良いものがあれば，例示い識の説明」があり，その内容を踏まえてどのようただけないでしょうか。

な活動が考えられるのか，といった「活用」を意識した問題が出題されています。具体的には，「エ「現代社会の諸課題」は，生徒が切実に

シカル消費」の定義が示された後で，「エシカル感じる問題を取り上げることが重要です。

消費」の具体的な取り組みを選択できるのかが問

清水書院版「私たちの公共（公共 706）」

われたということです（エシカル消費については

では，「Activity ③

社会のルールについて考え

清水書院版「高等学校公共（公共 705）」で取り扱っよう！」を取り上げており，ここでは「新型の感ています）。このような問題は，「理論」の理解力

染症が日本国内で拡大するのを防ぐためにどのよと社会への「活用」力を問う問題と言えます。

うな措置をとったらよいかについて考えてみま

また，問題状況を踏まえた行動について，どのしょう」を学習課題として取り上げています。まような考え方に依拠した行動なのか，つまり，「公

さしく，昨年来続いている「コロナウィルス感染共」における「見方・考え方（概念）」である「幸症」の問題と直結する課題になっています。この福」と「公正」のどちらの考え方に依拠した行動

間，「コロナウィルス感染症」の問題で様々な政なのか，を問う問題も出題されました。これも「概策が実施されてきました。生徒（や大人）にとっ念」の「活用」力を問う問題と言えます。他に出ても切実な問題になってきています。この機を捉題された「合意形成」の在り方の問題は，「公共

えれば，生徒の政治に対する問題関心は高まるで的な空間における基本的原理」を「活用」力を問しょう。生徒の問題関心を捉え，生徒が主体的にう問題になっています。いずれも，「理論」や「概学びたいと思える学習テーマをどう設定するの念」の「活用」力を問う問題になっていると言えか，先生の腕のためしどころかと思います。

ます。このような出題傾向が続くとなると，先述
した「現代社会の諸課題の解決に向けて」その解14 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

点数による評価をしにくい気がす

決の手掛かりとなる理論や概念の理解が重要になります。特に，大項目 A（2）に示される「幸福」「公

8正」の考え方のほか，（3）の公共的な空間における基本的原理として位置づけられる「人間の尊厳と平等，個人の尊重，民主主義，法の支配，自由・るか，といったことが授業を構成する上での課題になります。なお，新しい学習指導要領では，これらの概念の学習に関連させて「思考実験」を用いることが想定されており，今後は「思考実験」
を用いた問題（既にセンター試験でも出題されている）も出題されるかもしれません。

を展開し，どのような点に注意して評価すればよいでしょうか。

例えば，「大項目 A

権利と責任・義務」は重要な概念です。これらの概念と社会生活をいかに結びつけて学習を組織するのですが，どのような教育活動

公共の扉」には，倫理的な学習が想定されています。この「大項目 A」は「習得単元」であり，多くは「知識・技能」の習得を目標としています。よって，「知識」については，その理解度を問うことが重要になってきます。
「大項目 B」「大項目 C」，それぞれに単元の特徴があり，目標とする内容も３つの目標間の重要度も異なってきます。繰り返しになりますが，「大
項目 A」の場合は，「知識・技能」の評価を重視

小・中学校では，道徳が「特別の8教科」として位置づけられ，教科

して頂ければと思います。

化されましたが，道徳とこの「公共」

アクティブ・ラーニングを採り入とは関連しているのでしょうか。

学習指導要領の「指導計画の作成と指導上の配慮事項」には，「イ9

公民科に属する他の科目，この章に示す地理歴史

内容項目が例示されています。その内容

連を図るとともに，項目相互の関連に留意しなが出し」して，新科目「公共」と関連付けるように整理しているのではなく，「中学校社会科」から「特別活動」までを「並列的」に記述しています。これは，「特別な教科である道徳」と「公共」との関連を特に重視してはいないということです。
ただ，中学校の「特別な教科である道徳」の内
容項目 22 項目には，「公共」と関連付けることができるもの（例えば，「公平・公正」「社会参画」等）があるので，これらとの関連付けは必要になるか

は，どのような単元において，ど先述したように，新科目「公共」では科，家庭科及び情報科並びに特別活動などとの関ます。つまり，「特別な教科である道徳」を「特ろですが，「公共」の授業においてきるでしょうか。

科及び特別の教科である道徳，高等学校だけに指導が偏らないようにすること。
」とありような授業が求められているとこのような授業を展開することがで

中学校社会ら，全体としてのまとまりを工夫し，特定の事項

れた，生徒が主体的に参加できる項目に関連した学習テーマを設定することが求められます。
筆者は福井県の教育総合研究所の研究アドバイザーを務めていますが，その研究内容は，「公共」に関連した「副教材」の作成です。
福井県では，県下の高校教員が研究員となって，特に重要な内容項目に関連して，「学習テーマ」を設定し，その問題を読み解くための資料を収集し，その資料を読み解く中で，問題の解決の在り方について検討できる教材作りを行っています。
これについて，以下で少しご紹介させていただきます。

と思っています。

Research

2021.1st

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動15

新課程の下で，「公共」と「政治・経済」

例えば，「日本が難民を受け入れることの是非について考えよう」（内容項目：国際貢献を含む
国際社会における我が国の役割）を取り上げた事
例では，資料として「難民の区分」「世界の難民の受け入れ状況」「日本の難民の受け入れ状況」「日
本政府の方針」等を示します。また，「Go toト

ラベル問題について『公正』の視点から考えよう」（内容項目：政治参加と公正な世論の形成）を取り上げた事例では，資料として「Go to トラベルや「倫理」
といった公民科目，
また
「地

10

理総合」や「歴史総合」といった地
歴分野の必履修科目，さらに「地理探究」，「日本史探究」，「世界史探究」
といった探究系の科目との関連性をどのように捉え，具体的にどのように連携したり，あるいは分類・分別したりして，授業を計画していけばよいでしょうか。

事業の概要」「新型コロナ感染者数の推移」「経済「日本史探究」「世界史探究」とのカリ

データで見る新型コロナの半年（実質 GDP 成長

キュラム上の関連付けは，現実的には難率）」等の資料を示します。

しく，「地理総合」や「歴史総合」との関示されたそれぞれの資料に書かれている内容を生徒がまとめ，「難民を受け入れることの是非」

連付けを想定する必要があるでしょう。
例えば，「地理総合」の「C

持続可能な地域づ

や「Go to トラベルの政策が『公正』な政策だっ

くりと私たち」，「歴史総合」の「Dグローバルたのか」について，最後に意見をまとめていまし化と私たち」との関連付けになります。

た。

「歴史総合」の「D」には，「グローバル化への問い」として「感染症」が取り上げられています。

新しい学習指導要領では「アクティブ・ラーニ「コロナウィルス感染症」の問題は，「歴史総合」

ング」が求められますが，その結果，生徒にとっでも「公共」でも取り上げ可能になります。他方で，てみれば「ディープ・アクティブ・ラーニング」「歴史総合」と「公共」の「役割分担」も重要です。

になる必要があります。生徒による「深い学び」「歴史総合」では，「感染症との戦い」について，「スを実現するには，「事実」を正確に読み取り，「事実」

ペイン風邪とその影響」の視点から特に取り上げに基づいて，「根拠」を以て意見を述べることがることもできるでしょう。
「公共」では，その歴できるようにしないといけません。「公共」では，史的な学習の成果を踏まえ，日本の現在の問題と

まずその第一歩として，生徒が資料やデータを正比較し，検討することも可能になります。他にも，

確に読み取り，意味付けられるようになることが「地理総合」では，「地球的な課題と国際協力」（地重要になるでしょう。

理総合）において，「地球的な課題」や「持続可大学入学共通テストでも，資料の「読み取り」，

能な地域づくり」を扱い，いずれも「公共」の「大「解釈」に関する問題も提示されることが予想さ

項目 C」と関連づけられますし，「公共」と「地れます。その資料の「解釈」によって，どのよう理総合」との親和性は高いと言えます。

な「意見」が考えられるのか，その選択を求める

いずれにしても，科目間の「目標」は異なる点問題も想定されます。
「共通テスト」対策としても，はありますが，それぞれ関連づけられる内容は関重要な学習スタイルになると考えています。

連づけて，他分野における学習内容を取り込むことは，現代社会における諸課題を解決するための学習が，より豊かになると考えます。
授業実践される先生の腕の見せ所です。ぜひ，生徒の視点や考えの変化が見える授業に，取り組んでいただければと思います。

16 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

＊以下に「リサーチ 2018 年春号」に掲載した，学習指導要領の解説文を転載いたします。Q ＆ A とあわせてご確認ください。

◉公民科目改訂のポイント
福井大学教授橋本康弘「公共」の全体内容構成「公共」の内容構成を示したのが次の図である。

新学習指導要領公民科における各科目の必履修について「公共」の全体構造について

新学習指導要領公民科における各科目の必履修については，次のような図に示すことが出来る。
現行学習指導要領と改訂学習指導要領における『公民科』の必履修の違い（筆者作成）

現行学習指導要領
現代社会
（２単位）
中学校社会

政治・経済
（２単位）

（公民的分野）

倫理
（２単位）

註

改訂学習指導要領
選択科目
政治・経済
（２単位）

必履修科目

現行の生徒の履修の仕方

公共の扉

B 自立した主体とし（１）公共的な空間を作る
私たち（２）公共的な空間における人間としての在り方生き方（３）公共的な空間における基本原理

見方・考え方：幸福，正義，公正，人間の尊厳と平等 他てのよりよい社会の形成に参画する私たち（ア）法的主体に関すること（イ）政治的主体に関すること（ウ）経済的主体に関すること（エ）情報をまとめる主体に関すること※（ア）〜（エ）に関する内容及び技能の理解※（ア）〜（ウ）の側面を関連させた「主題解決学習」

筆者作成

探究
Ｃ
持続可能な
社会づくり
の主体とな
る私たち

倫理
（２単位）
公共
（２単位）

改訂後の生徒の履修の仕方

現行の学習指導要領との比較で考えると，これまでは，「現代社会」か「政治・経済」及び「倫理」のどちらかを必履修する形態であった。
他方，新しい学習指導要領では，
「公共」
（２ 単
位）を「必履修科目」として位置づけ，この科目について，「原則として入学年次及びその次の年次（内容の取扱い）の 2 カ年のうちに履修させること」としている。
そして，「公共」の履修を踏まえて，「選択科目（探究科目でもある）」としての「倫理」及び「政治・経済」を履修できるようにするといった，新学習指導要領では「公共」での学びをベースにした「政治・経済」及び「倫理」の学習という位置づけに変更された。
おのずと，「公共」の学びを活かした「政治・経済」や「倫理」といった構造になり，「各学校で創意工夫して適切な指導計画を作成する」（内容の取扱い）必要が出てくるだろう。

A

習得・活用

「公共」は，大項目は３つだが，「現代社会」の時のように大項目Ｂは，中項目の構成にはなっていない点が特徴的である。領域横断型の主題設定を意識して，中項目の構成にはしていないと考えられる。
先述したように新しい学習指導要領では，「見方・考え方」教育を重視している。そのため，「公共」
では，大項目 A の（2）（3）において，「見方・考え方」としての「幸福，正義，公正」や「人間の尊厳と平等，個人の尊重，民主主義，法の支配，自由・権利と責任・義務」といった「公共的な空間における基本原理」を学んだ後で，それらに着目して，大項目 B では，主題を設定し「法的主体」「政治的主体」「経済的主体」に関する理解項目を学ぶ。また，「法，政治及び経済」などの側面から具体的な主題（社会問題等）の解決の在り方について，協働して考察したり，構想したりしたことを論拠を持って表現する学習が想定されている。そして，最後に，大項目 C において，「地域の創造」「よりよい国家・社会の構築」「平和で安定した国際社会への形成」
といった観点から課題を見いだし，その課題の解決に向けて，考察，構想する学習が想定されている。

Research

2021.1st

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動17

教科書 Research ①

令和３年度供給

教科書の変更点●イギリスの EU 離脱（ブレグジット）が実現 （現社された。対象地域の都道府県知事は，住民に外出自粛

316：p.157 ， 現 社 317 ： 口 絵 ⑤ /p.188/p.274，   政 経を要請できるほか，学校，百貨店などの使用，イベン

314：p.98 /p.206 ，政経 315：p.73 /p.85/p.151）

ト開催の制限・停止などを要請・指示できる。その後，

イギリスでは 2016 年６月に行われた国民投票で，Ｅ感染の第２波，第３波とつづき，2021 年 1 月から 3

Ｕからの離脱賛成派が多数となり，離脱が決定した。そ月にかけて２回目の緊急事態宣言が発出されている。

の後，３度の延期を経て，イギリス・ＥＵ間で離脱に関また，コロナ感染者に対する誹謗・中傷などの差別するルールが確定し，イギリスは 2020 年 1 月 31 日に的風潮も広まり，世界中で人権被害が報告される事態

ＥＵから離脱。同年末までの移行期間で，ＥＵとの新たともなっている。

な関税や貿易のルールを定めるＦＴＡを締結する交渉を進めた。交渉は難航したが 2020 年 12 月に，イギリス・●海洋ゴミ（マイクロプラスチック）とポリ袋の有料化（現社 317：p.243，政経 315：p.119）

ＥＵは関税ゼロ，数量規制なしのＦＴＡを柱とする「英海洋汚染における，海洋ゴミの増加が喫緊の課題とＥＵ貿易協力協定」を合意した。イギリスは，12 月 31

なってきたのは，2015 年のエルマウ・サミットの頃

日にこの協定を議会で承認し，ＥＵからの完全な離脱がからである。海洋ゴミのなかでも特に，海洋に不法に達成された。貿易における有効性は維持したが，自由な投棄されたペットボトルやプラスチック製の容器・ポ人的移動や自由なサービスの提供といった，単一市場にリ袋などが破砕されて，マイクロサイズ（5mm 以下

おけるメリットが失われることとなった。

＝マイクロプラスチック）となる，
マイクロプラスチッ

また，ＥＵとＥＰＡを結んでいた国々との協定の見直クゴミが生態系にかかわると認識されてきた。魚がエ

しも進められた。日英両政府間では日英包括的経済連携

サと間違えで飲み込み，魚の体内で有害物質が濃縮さ協定（ＥＰＡ）の交渉を進め，同協定は 2021 年 1 月 1

れ，その魚を食べた鳥や人間の脂肪に溶け込んで体内日に発効した。これは日ＥＵ・ＥＰＡの下で日本が得てに入り，蓄積され悪影響を及ぼすとされる。この海洋いた利益を継続し，英国にある日系企業のビジネスの継ゴミの発生量は，2050 年には，海洋中に存在するプ

続性を確保することを可能とするもので，ＥＵ離脱後のラスチック量が魚の量を超過するとの試算も報告され

日英間を支える。

た。

●コロナウイルス感染症の広がり，緊急事態宣言の発出（現2019 年の G20 大阪サミットにおいて，この海洋プ社 316 ：後ろ見返し，現社 317：口絵⑤，政経 314：後ラスチックゴミによる海洋汚染への対策が取り上げらろ見返し，政経 315：p.25/p.27）

れ，2050 年までに海洋プラスチックゴミによる追加

ウィルスの形態が王冠（クラウン）に似ていることか
ら名付けられた「コロナ」ウイルスは，人に遺伝するも的な汚染をゼロにするという，
大阪ブルー・オーシャン・
ビジョンが策定された。

のが何種類かあり，
一般の風邪の原因となるウイルスや，

日本ではこれに先立ち，プラスチック資源循環戦略「重症急性呼吸器症候群（SARS）」ウイルスなどが含まをたて，特にリデュース（ゴミの量を減らす）に重点れる。2019 年 12 月，中国武漢の肺炎の原因とされたをおいた。その一つが 2020 年７月 1 日，経済産業省

コロナウイルスは，新しく発見されたコロナウイルスの省令の改正によって実施された，レジ袋有料化の義で，これが引き起こす疾病は「COVID-19」と命名された。

務化（無料配布の禁止）である。レジ袋の有料化を先

その後，世界中に蔓延し，2020 年 3 月にはＷＨＯによっ

行して実施している自治体では，レジ袋利用が 80％かてパンデミックであるとされた。

ら 90％も削減され，一定の成果を出している。全国一

日本でも 2020 年 3 月頃から感染が拡大し，医療提律で実施され，国民生活にかかわる義務化は初めてだ

供体制が逼迫したため，４月７日，改正新型インフルエ

が，１回限り使用となるプラスチック製品の減量化をンザ等対策特別措置法に基づいて，緊急事態宣言が発出

図り，消費者のライフスタイル変革を促す。

18 Research 2021.1st 特集 新課程「歴史総合」・「公共」始動

◎令和３年度用として供給された公民科教科書（特に現代社会／政治・経済）の内容で，主要な更新事項について整理し、改めて解説いたしました。ご授業の参考としてご活用ください。

円の現金支給案が策定されたが，全国民一律に 10 万●アメリカ・メキシコ・カナダ協定（ＵＳ M ＣＡ）（現円を給付する方針で補正予算案の組み替えも行われた。

社 317： 前 見 返 し /p.273， 政 経 314：p.207， 政 経

補正予算案の組み替えと閣議決定のやり直しは初めて。

315：前見返 /p.151）

新型コロナ対策のための緊急経済政策として組まれた

1994 年の発効から 25 年余りが経過した北米自由貿

２度の補正予算は，すべてが国債として積み上げられ

易協定（ＮＡＦＴＡ）の再交渉に伴い，アメリカ，メている（建設公債 11.6 兆円，特例公債 46.0 兆円の増

キシコ，カナダの 3 か国で合意した新しい貿易協定

加）。結果として国債依存度は 56.3％まで高まった。

「アメリカ・メキシコ・カナダ協定（the United States-●国の行政機関・カジノ管理委員会の設置（現社 316：

Mexico-Canada Agreement）」は 2020 年 7 月 1 日に発

p.74，現社 317：p.141，政経 314：p.67）

効した。デジタル貿易等の章が新設され，乗用車の対カジノ管理委員会は，特定複合観光施設区域整備法

米輸出台数制限や自動車部品に関する原産地規則の強（「ＩＲ整備法」）に基づき，内閣府の外局の行政委員会

化，他国の通貨安誘導を防ぐ為替条項，また，ＮＡＦとして，令和２年１月７日に設立された。委員長及びＴＡではあまり重視されていなかった労働や環境規定

委員４名で構成される。同委員会は，ＩＲ整備法の目についての強化などが示された。さらに，16 年間の期的に定める「適切な国の監視及び管理の下で運営され限を設定して，発効後 6 年ごとに審査を行い，締約国

る健全なカジノ事業」を実現するため，カジノ施設のが延長 (16 年間 ) を望まない限り，協定を終結する規設置及び運営に関する秩序の維持及び安全の確保を図定（サンセット条項）も導入された。

ることを任務とする。このような職務を担うカジノ管● 2020 年度予算案（現社 317：p.223，政経 314：p.154，
政経 315：p.101）
2020（令和 2）年度予算は，2020 年 3 月 27 日，
自民，公明両党などの賛成多数で可決，成立した。財政の健理委員会は，カジノに関する規制を行う機関として，既存の行政機関から独立した新たな行政機関で実施することが適切との考え方に基づき，いわゆる三条委員会として設立された。

全化目標として，2025 年度の基礎的財政収支の黒字●人種差別への抗議行動，BLM 運動（政経 315：p.32）化の達成とともに，債務残高の対 GDP 比の安定的な引2020 年 5 月 25 日，
米ミネソタ州で，白人警官によっき下げをめざす，という方針には変更はない。

て偽造紙幣の使用を疑われた黒人男性が，逮捕の際に国の基本的な予算規模を示す 2020 年度一般会計の抵抗したとして，首を強く圧迫され，「息ができない」

歳出総額は 102 兆 6580 億円，19 年度の当初予算かと訴えていたにもかかわらず，そのまま窒息死する事ら 1 兆 2009 億円（1.2％）増となり，8 年連続で過去件が起きた。白人警官のこの行動は動画として SNS に最高を更新した。また，当初予算としては 2019 年によって世界中に流された。これをきっかけに，反人種続き 100 兆円を超えた。一方，歳入面では，消費税の差別の抗議行動が全米に広がった。黒人に対する人種

税率が上がったこともあり，税収を 19 年度当初予算差別に抗議する活動は，「BLACKに 比 べ 1 兆 180 億 円（1.2 ％） 増 の 63 兆 5130 億 円

人の命も大切だ）」と呼ばれた。同年 9 月の全米オーと見積もった。新しい国の借金になる新規国債の発行

プンテニス大会では，優勝した大坂なおみ選手が，大額は，19 年度から 1047 億円（0.3％）減らし 32 兆会期間中，警察の人種差別的な暴力の犠牲になった人

5562 億円とされた。

たちの名前を記したマスクを，決勝の試合までの７回・

しかし予算成立後の 2020 年４月に，新型コロナウ
イルス感染拡大に伴い，緊急経済対策の早期実行が求められた。このため，
年度はじめの段階で異例ではあったが補正予算案が組まれた。生活困窮世帯への 30 万LIVES

MATTER（黒7 名分用意して着用し，人種差別に対する抗議の姿勢を表した。
黒人男性を窒息死させた白人警官の裁判では，2021
年 4 月に有罪の評決が出ている。

Research

2021.1st

特集 新課程「歴史総合」
・「公共」始動19

教科書
Research ②

令和３年度供給
教科書の変更点◎令和３年度用として供給された公民科教科書（特に現代社会／政治・経済）の内容で，主要な更新事項について整理し改めて解説いたしました。ご授業の参考としてご利用ください。

●プラットフォーマー透明化法案の成立（現社 317：p.124）

房長官は，国会議員票の７割超，地方票の６割超を獲2020 年５月 27 日，プラットフォーマー（PF：サー

得して，岸田文雄政調会長，石破茂元幹事長を破ってビスやシステムの基盤［プラットフォーム］を提供する

第 26 代総裁に就任した。９月 16 日に召集された第企業のこと）とよばれる巨大 IT 企業を規制する新法案

202 臨時国会の冒頭，衆参両院で内閣総理大臣の指名（「特定デジタルプラットフォームの透明性及び公正性の選挙が行われ，菅義偉氏が第 99 代内閣総理大臣に指向上に関する法律」：略称

名され，同日，宮中での親任式，各国務大臣の認証式

デジタルプラットフォーマー

取引透明化法）が，参議院本会議で可決，成立した。米を経て，内閣を発足させた。

アマゾンやグーグル，アップルといったいわゆる G A F

菅首相が重要課題として表明した政策課題は，新型A や，国内では楽天やヤフーが対象になる。アプリスト

コロナウイルス対策として，開発されたワクチン接種

アあるいは通販モールにおいて，出店者との公正で透明に向けてその確保をあげた。コロナ下に，国としてのな取り引きを高めるよう求めるもの。当該サイトを運営

デジタル化の遅れが露呈したことを受けて，デジタルしている運営会社に対して，運営状況を年に 1 回政府

社会の実現に向けた縦割り行政の打破をめざし，デジに報告することを義務付け，取引内容の開示も義務付け

タル庁を 2021 年度に創設するとした。また，経済とられる。2020 年度内の 2021 年 2 月 1 日に施行した。

環境の好循環を成長戦略の一つとし，グリーン社会の●菅内閣の発足（現社 317：口絵⑤，p.140，政経 314：p.69，実現に注力することを表明した。地球温暖化対策として温室効果ガスの排出量を 2050 年までに実質ゼロと政経 315：p.42）
2020 年 8 月 24 日，7 年 8 か月にわたり首相をつとする目標を立て「脱炭素社会」の実現を宣言した。そめた安倍首相が，持病の再発を理由に辞任する意向を表の一方，日本学術会議が新会員として推薦した 105 人明した。それにともない，与党自由民主党の総裁選挙がのうち，６人の任命を，任命権者である首相が拒否した。

実施された。菅官房長官が，安倍内閣の基本政策の継承

現行制度発足の 2004 年以降，日本学術会議が推薦しを訴えて立候補すると，
党内各派閥からの支持が広がり，た候補が任命されなかったのは初めてで，学問の自由

圧倒的優位に立った。９月 14 日の総裁選挙当日，菅官の保障に関わる問題ではないかとの指摘もある。

Research 2021.1st 特集

新課程「歴史総合」・「公共」始動

2021 年 5 月 1 日

発行 （株）清水書院／印刷

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