圧倒的な防災教育県へ
効果

波及

再現性

2022年10月14日
DX推進課

佐藤圭

豊後大野市役所

橋本卓

園芸振興課

金丸幸代

脱炭素社会推進室
中川竜哉（~9月：豊後高田土木事務所）

目次

101｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

ペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

目次

201｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

ペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

はじめに

3

発生頻度、被害ともに大きい風水害を身近な災害として選定

1990年代2000年代2010年代

風水害

11件

風水害

13件風水害

14件

火山
1件

地震
2件

地震
2件

九州災害履歴情報データベース
http://saigairireki.qscpua2.com/

平成29年7月九州北部豪雨
令和02年7月豪雨

被災時のバッドエンド

5“風水害等から県民の生命及び財産の安全を確保するための災害予防…”

災害で県民の生命が脅かされる

浸水

土砂崩れ

河川氾濫

出典：大分県地域防災計画について
https://www.pref.oita.jp/soshiki/13550/oitakenchiikibousaikeikaku.html

目次

6

01｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

ペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

Meceな課題ツリー作成に向けて

7

生命の危機を脱する（＝避難する）までの思考をカスタマージャーニーでプロセス化

認知｜災害情報を得る
比較評価｜リスク判断

風水害では災害の性質上発生までに一定のリードタイム有

意思と行動決定
出典：タイムライン（防災行動計画）策定・活動指標
https://www.mlit.go.jp/river/bousai/timeline/pdf/timeline_shishin.pdf
出典：国立研究開発法人 防災科学技術研究所 自然災害情報室『避難プロセス』
https://dil.bosai.go.jp/workshop/04kouza_taiou/08hinan.html

カスタマージャーニーとは8ある条件下（災害）において、想定した人物が各フェーズごとにどのようなアクションをとるか可視化したもの
フェーズ

認知

比較評価

意思と行動決定

行動思考

対策

ペルソナ設定後作成

課題ツリー
バッドエンド⇒9

災害で県民の生命が脅かされる
防災情報と避難行動が結びついていない

中心課題⇒
認知
本当に必要な情報に辿り着かない（分からない）収集方法が分からない（まずテレビを見るだけ）

比較評価

意思と行動決定

災害に対する危機感がない

正常性バイアスが働き避難しない

同調性バイアスにより避難しない

防災情報を正しく理解できていない

状況に応じた判断が出来ていない

地域住民に率先して避難する人がいない

防災に関する知識が少ない

防災に対する危機意識が低い

地域住民も防災に対する危機意識が低い

外に出る方が危険と判断して避難しない

日頃から避難経路の危険個所を把握していないエビデンスバッドエンド⇒

10

災害で県民の生命が脅かされる
防災情報と避難行動が結びついていない

中心課題⇒
認知
本当に必要な情報に辿り着かない（分からない）収集方法が分からない（まずテレビを見るだけ）

比較評価

意思と行動決定

災害に対する危機感がない

正常性バイアスが働き避難しない

同調性バイアスにより避難しない

防災情報を正しく理解できていない

状況に応じた判断が出来ていない

地域住民に率先して避難する人がいない

防災に関する知識が少ない

防災に対する危機意識が低い

地域住民も防災に対する危機意識が低い

外に出る方が危険と判断して避難しない

日頃から避難経路の危険個所を把握していない

収集方法が分からない①

11

テレビ・スマホとも保有率は高く、情報を得るデバイスは有していると言えるテレビ保有率

95.4%

スマホ保有率83.3%（全国平均（全国平均94.9%）

88.6%）

出典：令和3年通信利用動向調査の結果
https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/statistics/statistics05.html

収集方法が分からない②

12

シニア世代ではスマホの使い方に不安を覚えている

スマホ操作が難しいと感じる

73.3%

・どのアプリが良いか分からない・アプリの使い方 など感じない

26.3%

出典：シニアのスマートフォン利用に関する調査（イオンリテール株式会社）
https://aeonmobile.jp/pdf/191226_newsrelease.pdf

エビデンスバッドエンド⇒

13

災害で県民の生命が脅かされる
防災情報と避難行動が結びついていない

中心課題⇒
認知
本当に必要な情報に辿り着かない（分からない）収集方法が分からない（まずテレビを見るだけ）

比較評価

意思と行動決定

災害に対する危機感がない

正常性バイアスが働き避難しない

同調性バイアスにより避難しない

防災情報を正しく理解できていない

状況に応じた判断が出来ていない

地域住民に率先して避難する人がいない

防災に関する知識が少ない

防災に対する危機意識が低い

地域住民も防災に対する危機意識が低い

外に出る方が危険と判断して避難しない

日頃から避難経路の危険個所を把握していない

防災に対する知識が少ない①

14ハザードマップの存在は知っているが、内容理解度は低い

内容
理解度低

ハザードマップの閲覧経験・理解

知らない or 見たことがない

50.8%

内容がよく分からない 9.1%

（見たことはあるが）（見たことはあるが）いまは覚えていない

22.3%

周辺の災害リスクを理解

17.7%

82.2%

出典：防災に関するアンケート（防災ジオラマ推進ネットワーク）
https://www.bosai-diorama.or.jp/cms/wp-content/uploads/2019/02/【Press-Release】ハザードマップに関するアンケート-1.pdf

防災に対する危険意識が低い①15

たぶん大丈夫だろうと考える国民が多い
平成30年の西日本豪雨において「本当に河川が決壊するとは考えなかった」、「避難情報が出ていたのは知っていたが実際には逃げなかった」という人が80%以上
出典：水害列島（土屋信行）

自宅は大丈夫という思い込みで避難しない
避難しなかった方のうち、自宅は洪水や土砂災害の危険性は低いと思っていたからという理由が最多の4割
出典：平成30年7月豪雨時の災害情報に関するアンケート
http://www.disaster-i.net/disaster/20180706/20180803report-2.pdf

防災に対する危険意識が低い②

16

一方で、家族や近所の人の呼びかけで避難する人が一定数いる

避難のきっかけ

複数回答可

周囲の状況（降雨量等）

50.8%

避難情報（避難指示）

9.1%

呼びかけ（家族等）

22.3%

周囲の状況（近所の人の避難）

17.7%

出典：防災に関するアンケート（防災ジオラマ推進ネットワーク）
https://www.bosai-diorama.or.jp/cms/wp-content/uploads/2019/02/【Press-Release】ハザードマップに関するアンケート-1.pdf

エビデンスバッドエンド⇒17

災害で県民の生命が脅かされる
防災情報と避難行動が結びついていない

中心課題⇒認知本当に必要な情報に辿り着かない（分からない）収集方法が分からない（まずテレビを見るだけ）

比較評価

意思と行動決定

災害に対する危機感がない

正常性バイアスが働き避難しない

同調性バイアスにより避難しない

防災情報を正しく理解できていない

状況に応じた判断が出来ていない

地域住民に率先して避難する人がいない

防災に関する知識が少ない

防災に対する危機意識が低い

地域住民も防災に対する危機意識が低い

外に出る方が危険と判断して避難しない

日頃から避難経路の危険個所を把握していない

日頃から避難経路の危険個所を把握していない

18

避難経路認知率が低い
避難場所への避難経路の認知率は14.5%
年代が上がるにつれて上昇し、最も高い世代（70代）で30.1%
出典：NTTドコモ モバイル社会研究所「2021年防災・減災調査」
https://www.moba-ken.jp/project/disaster/disaster20200213.html

避難の際に渋滞が発生
令和元年度東日本台風において浸水想定区域の住民に避難を呼びかけたところ、避難所へ向かう車で渋滞が発生出典：総務省 R3防災白書
https://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/pdf/r3_all.pdf

地域特有の防災訓練が少ない
地域特有の課題に応じた訓練を実施した小中学校は3割未満
出典：内閣府 学校安全の推進に関する計画に係る取組状況調査
https://anzenkyouiku.mext.go.jp/report-gakkouanzen/index.html

現状分析｜まとめ19

仮説
スマホを使いこなせていない
ハザードマップを見たことがない
避難情報が出ても「大丈夫」と判断する
避難経路を知らない

目次

20

01｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

行動や意識変容させたい
ユーザ像を明確にしペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

取組みを具体化Minato Mameda
豆田 港

1954年2月2日生まれ（68歳）
元会社役員

マリリンモンローブームで沸く年に生まれ、長年、生家である日田市亀山町に妻・ペットと同居。豊後大野市に住む子ども、孫がいる。2019年に退職し、庭いじりや散歩、妻との温泉旅行が今の生きがい。現役時代から“身の丈に合った生活”を信条とし、年金と生家、軽自動車で暮らすスモールライフを体現。夫婦ともにスマホ保有しているが、電話やLINE程度しか使わない使用方法に、「全然スマートじゃない」と妻から指摘される日々。

ペルソナ設定の根拠
年間降雨量ランキング
1位
2位

22
年代別死者数

佐伯市

日田市※広域避難をためらう理由

テキストマイニング

60代以上：65.8%
出典：木曽三川下流部 広域避難実現プロジェクト 住民意識調査
https://www.cbr.mlit.go.jp/kisokaryu/takashio_kouzui_kentoukai/data/anketo/h29jiyu_kaito01.pdf

カスタマージャーニー｜Ver.バッドエンド

23

ペルソナの悩みは複合的に絡み合っているため時間軸で整理フェーズ

認知比較評価意思と行動決定※行動の決定が危機の直前となり手遅れにテレビを見るだけ
行動思考

対策

庭の様子を確認
ひとまずテレビの地域情報を見よう
スマホは何を見たらいいか分からない

テレビやスマホから多角的に情報収集

同居家族に相談

警戒レベルって何？
ﾊｻﾞｰﾄﾞﾏｯﾌﾟどこにしまった？
一度も被災してないし大丈夫
隣人もまだ避難してない
警戒レベルや予想雨量から正しくリスクを判断何もできないペットを屋内に避難家にいる方が安全だろう
両親や子供は大丈夫か
安全な避難ルートで素早く避難
家族も一緒に避難

目次

24

01｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

ペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

ヒアリング先選定

25

情報発信側から防災教育を行う上でのEDISONを用いた先進

高齢者避難の課題や目的や日田市に適した事例や産学官を繋ぐ役割、工夫を知る

取り組みを知る

自治体の強力なパート
ナーとしての意見を収集

防災・危機管理課
主査

岡部さま

主事

矢野さま
2022/8/23

ヒアリング①｜日田市役所

27

・被災経験の有無で防災への意識が大きく変わる。元々、天ヶ瀬地区は防災意識が高い地区ではなかった。その他清水町には20名の防災士がいるなど、地域ごとの差はいまだある。
・情報発信側の責務として、早期かつ信頼性の高い避難勧告を意識。ウェザー
ニュースと契約して雨量予報の精度を上げたり、発令の見落としを回避するシステムの構築を行う。
・防災士育成や、体験型プログラムに注力。防災士の組織立ち上げが課題。
・学校教育での取り組みは学校単位で行う。講話や地震体験など。
・被害情報の集約がタイムリーに行えない。県への報告が求められるが、現場の対応でひっ迫し、人的被害のない被災については対応できていない実情。

みんなが互いに支え合い安心して暮らせるまちをみんなでつくる！をビジョンに
日田市を中心として被災地支援、移住定住支援、防災支援を行うNPO法人
代表理事

松永さま
2022/8/23

ヒアリング②｜NPO法人リエラ

29

・防災が専門分野化しており、教師では伝える限界がある。
・学生に伝えるには、生活基盤である学校で防災っぽくなく防災を学ぶようにしないといけない。防災と呼ばない防災が必要。
・高校生を対象にサバイバルキャンプを主催。その中で防災を学んでもらう。
アウトドアグッズとコラボしたり、カッコいいものと認識してもらいたい。
・県の防災アプリを知らない学生も多い。機能面でYahoo!に劣る。
・地域コミュニティの中では、消防団が中心となって避難訓練等を行う。

防災が過去のものとなると必要性が理解されづらくなる。当然温度差も。
・とにかく避難してほしいというのが活動の原点。災害ボランティアに参加するのが防災を知る一番の近道。
・福祉施設でシチュエーションに応じた避難訓練をケースワーク型でトライ。

「減災・復興デザイン教育研究センター」
おおいた減災コミュニティの形成に向けてEDISONの仕組みつくりや、自治体に寄らない減災社会の実現に向けた組織
教授

鶴成さま

防災コーディネーター

板井さま
2022/8/26

ヒアリング③｜大分大学

31

・EDISONとは仕組みでありシステムに非ず。平時から復旧復興までをPDCA化する核となるもの。
・過去の災害をどう今の災害に繋げるか、動的・静的情報を防災対策に活用することが肝要。発生精度を上げるためには過去のデータが、影響判断等には人口動態などのオープンデータが必要。
・気象をデータ化（視える化）し、企業誘致のBCP対策や防災教育のコンテンツとして利用できる。
・エジソンを活用する人材の育成も必要。避難発令を行う行政側の災害毎の振り返り及びスキル・リテラシーアップが求められる。
・今の大人は防災教育を受けていない。子どもの頃からの教育が大切。
・行政の防災は、県民・市民を守る課と認識すべし。

ヒアリング｜まとめ
大人の行動や意識を変えるのは難しい学校という誰しもが通る場所で防災教育を行うことがカギ

防災レベルの地域差・学校差あり

32

防災教育事例収集のポイント
大人の行動や意識を変えるのは難しい
波及効果

大人世代にも波及効果があるか学校という誰しもが通る場所で防災教育を行うことがカギ定着するか効果最大化
一方通行の講義になっていないか
防災レベルの地域差・学校差あり
再現性

教員のスキルや立地を選ばず実行できるか33

比較評価｜防災教育事例

34

ポイントとして挙げた3軸で事例を評価
評価

豊後大野市

臼杵市

三重県

波及効果

○○

○

大人世代への波及

効果最大化
定着するか
（体験・反復型）

再現性
教員のスキルや立地を選ばず実行できるか

親世代を巻き込んだ
カリキュラム

親世代をターゲットとしたカリキュラム

家庭◎
地域への波及は未知◎△○年間通じた事業

子供への定着は厳しい

使うかどうかは任意
クオリティは◎△△◎カリキュラム作成者の能力や熱意に左右ワークショップ後の分析が困難

教員のスキルやハード面の障害が少ない

現在の防災教育｜豊後大野市・百枝小35

年間を通じた防災学習
3.11

防災の日

2月

3月

３・１１学習1月

引き渡し訓練12月

通学路安全マップ作り

11月

地震体験車試乗
防災コーディネーター
出前授業

10月
地域の防災学習避難訓練

9月

豊後大野市教育委員会ヒアリング

現在の防災教育｜臼杵市・臼杵小36

保護者も巻き込んだワークショップ（意識調査）

出典：小学校の保護者を対象とした防災意識構造の把握とリスクコミュニケーションへの展開
http://www.arch.oita-u.ac.jp/urban/ppt/2014/M/ikeda.pdf

現在の防災教育｜三重県

37

アプリや動画等を用いた学習ツールの展開

出典：ポータルサイト「学校防災みえ」の概要
https://www.pref.mie.lg.jp/common/content/001009993.pdf
学校防災三重
http://www.mie-c.ed.jp/gakkobosaimie/

現在の防災教育事例｜まとめ38

すべてを網羅した完璧な事業がない

大人世代（家庭／地域）への波及が課題
単発の授業なので記憶に残りづらい
学校任せのため
学校／教員ごとにムラ

目次

39

01｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

ペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

Vision
圧倒的防災教育県
大人世代への波及効果最大化再現性

アミューズメント

シリーズ

パッケージ

親・祖父母にも低・中学年に実施した教育コンテンツを話したくなる！

カリキュラムがパッケージ化し、地域の学習・観光高学年に続く！

再現性をアップ！

コンテンツに！

どういう未来にしたいか
ハッピーエンド⇒

中心課題⇒

41

災害でも県民の生命が守られる
防災情報と避難行動が結びつく

認知

比較評価

意思と行動決定

防災に関する情報を正しく得ることができる

避難する

早めの避難を実施

適切なタイミングで避難判断ができる

孫の働きかけにより防災意識が向上

日頃から防災に関する備えができてる

目次

42

01｜
現状研究 －机上－
02｜
ペルソナ設定03｜
現状把握・課題抽出 －実地―
04｜
ビジョン
圧倒的防災教育県
05｜
としての事業策定
06｜
学校教育事業
導入

課題ツリー、エビデンス

ペルソナ、カスタマージャーニー

ヒアリング、先行事例収集、比較評価

事業方向性

事業詳細、予算、スケジュール

43
実証実験｜小学校6カ年防災教育
楽しみながら学習し、有効性の高い（=脱出ゲームのスコア高）プランを本格展開時に採用

低学年

中学年

デジタルツール／オフライン学習層に分けて学習タブレットで
防災学習

防災力定着チェック

My防災バック作り
デジタルツール

非常食
ランキング付け

高学年

脱出ゲーム

キャンプ

火を使わない調理
クラフトベッド体験
オフライン学習

夏休み限定で地域に開放しアミューズメント化

44
実証実験｜小学校6カ年防災教育
楽しみながら学習し、有効性の高い（=脱出ゲームのスコア高）プランを本格展開時に採用

低学年

中学年

デジタルツール／オフライン学習層に分けて学習タブレットで
防災学習

防災力定着チェック

My防災バック作り
デジタルツール

非常食
ランキング付け

高学年

脱出ゲーム

キャンプ

火を使わない調理
クラフトベッド体験
オフライン学習

夏休み限定で地域に開放しアミューズメント化

脱出ゲーム
防災に関する出題で、エンタメ×教育×防災力を測定

小学校

4~5人60分
出典：札幌市手稲区ホームページ
https://www.city.sapporo.jp/teine/dekigoto/2019/191012.html

脱出ゲーム｜運営イメージ

オープン参加

運営

広報

祖父母世代

口コミ

親世代

口コミ

学校

運営企業

大分県
委託

小学生授業
参加

46

オープン参加地域

47
実証実験｜小学校6カ年防災教育
楽しみながら学習し、有効性の高い（=脱出ゲームのスコア高）プランを本格展開時に採用

低学年

中学年

デジタルツール／オフライン学習層に分けて学習タブレットで防災学習

防災力定着チェック

My防災バック作り
デジタルツール

非常食
ランキング付け

高学年

脱出ゲーム

キャンプ

火を使わない調理
クラフトベッド体験
オフライン学習

夏休み限定で地域に開放しアミューズメント化

My防災バック作り48
・Amazon欲しい物リストを使って防災グッズをウィンドウショッピング
・購入の条件を設定例）○万円以内、5kg以内
・マストバイ（絶対あった方が良い）アイテムで答え合わせ・家族へ欲しい物リスト（＝防災バック）を公開し、家庭内での会話に繋げる

キャンプ

火を使わない調理
クラフトベッド体験

・宿泊合宿（自然の家）として防災力が上がる体験学習を実施
・火を使わない調理実習例）ランタン作り
クラフトベッド体験

等

・非日常の中で不便・不自由を学ぶ

スケール
実証実験

49
本格展開
全小学校展開地域開放は市町村につき1校

モデル2校選定

予算｜全体（脱出ゲームのみ）
803万円

7.4億円

県下全校
トライアル
259校

トライアル

223万円

50(内 地域開放18校)

2校

共通コストのみ

トライアル

共通コスト

２２３万円

共通コスト

２２３万円

共通コスト

全市町村展開出典：大分県学校要領 大分県教育委員会
https://www.pref.oita.jp/uploaded/attachment/2149182.pdf

予算｜詳細（脱出ゲームのみ）

51

企画

10万円

ディレクション

50万円

制作物の構成作成

問題制作

10万円

5~10問

デザイン制作

20万円

デザイナー人件費

共通コスト

映像制作

15万円

OP制作

223万円

音楽使用料

8万円

JASRA音楽使用料

WEB構築

50万円

WEB保守

10万円

小道具／大道具製作

50万円

物理アイテム・衣装等

地域開放校コスト
290万円

付帯設備

70万円

照明・マイクスタッフ・司会費用

20万円

謝礼金・大学生

非地域開放校コスト

資材費

200万円

印刷製本・消耗品等

スケジュール

52

防災対策企画課へ異動

大分大学へ人事交流（産学官連携）（事業化推進）

教育委員会

豊後大野市教育委員会へ異動

へ異動（実証の推進）

2026.4~全市町村展開

2024.4～2026.3
効果測定
実証＠豊後大野市

2023.12～2024.3
導入準備

予算化

施策検討

2023.4～2023.102023.8どういう未来になるか53

カスタマージャーニー｜Ver.ハッピーエンド
フェーズ

認知
子や孫から連絡を受ける

行動思考

災害時のリスク・
事前の備えあり

比較評価
警戒レベルを見て避難を決意

ひとまずテレビで情報収集しよう

子や孫が言ってた避難レベルになったぞ

孫が言ってたなぁ
避難の準備がいるな

孫が作った防災バックを持って逃げよう

小学校6カ年防災教育

意思と行動決定
避難所へ早期避難ご近所さんへ声掛け

孫たちを心配させられん
近所の仲間たちにも声掛けして避難しよう