288

vol.
2020.June

特 集

明日も学校へ行こう！
〜バングラデシュの中洲地域における初等教育推進プロジェクト活動報告〜

Minami no Kaze
June 2020 Vol.288

特 集

明日も学校へ行こう！
〜バングラデシュの中洲地域における初等教育推進プロジェクト活動報告〜

4 明日も学校へ行こう！ プロジェクトの概要「全ての人に教育を（Education For All）」というスローガンの元、2000年から2015年にかけて国際社

6 プロジェクトのコンセプト

会が団結して初等教育の完全普及、教育におけるジェンダー平等、成人識字率の向上などに取り組んだ結7 具体的な活動内容と成果

果、多くの途上国でも教育関連の指標は著しく改善しました。バングラデシュも純就学率が97%に達してい9 現地からの声ます（外務省ウェブサイト「諸外国・地域の学校情報」より）。
しかし、細かく見ていくと、地域や民族間の格差により、依然として十分な教育が受けられずに取り残されている地域や人々の存在が見えてきます。シャプラニールは現在、こうした教育の格差を埋めるための活動を行っていますが、そのうち川の中洲地域で行ってきた初等教育の普及推進プロジェクトが昨年終了しました。このプロジェクトを通じて、子どもたちの教育環境を変えるためには、周囲の大人たちの意識変革と行動変容が重要であることがはっきりと見えてきました。
2015年から2019年まで4年半にわたって取り組んできた中洲での活動とその成果、そして今後の展望についてお伝えします。

特 集

明日も学校へ行こう！

〜バングラデシュの中洲地域における初等教育推進プロジェクト活動報告〜
バングラデシュ、パラトリ・ユニオンにある学校での朝礼風景。校長先生はとてもやる気のある先生でした。（2018年10月撮影：バングラ
デシュ事務所長 内山智子）

10 プロジェクトの振り返りとこれから
11 シャプラニールの考える「社会包摂」
支援活動の言語化プロジェクトの報告
12 PROJECT・NEWS
広域流域管理による洪水リスク軽減事業が新たな地域でスタートしました（ネパール）

地域行政とつくりあげた防災フェア（バングラデシュ）14 理事・評議員からのメッセージ
重要なのはブランドの再構築
シャプラニール理事 石渡 正人さん
17 シャプラバ
マンスリーサポーター 井上果林さん

18 会員・マンスリーサポーター
満足度アンケート結果報告
19 シャテシャテ！
株式会社ジェーシービー
20 クラフトリンク〜今後の活動に向けての進捗報告〜

南の風

21 この人に聞きたい

発行元

一般社団法人 Get in touch 理事長／女優 東ちづるさん

24 PHOTOきちゅね／ハンチカ／今月の切手
25 シャプラ文化部
今日は何色の服を着る？

〜季節を感じるバングラデシュの服〜

26 たくさんの物品寄付が集まりました！

〜あなたのはがきが、だれかのためにキャンペーンの報告と御礼〜

通巻288号（季刊）2020年6月1日発行

発行人
編集長
編 集
デザイン
印 刷

特定非営利活動法人
シャプラニール＝市民による海外協力の会
坂口和隆
小松豊明
京井杏奈 原囿心 宮原麻季
柴田篤元（matricaria.）
株式会社上毛印刷

東京事務所（火曜から土曜 10：00～18：00、日曜、月曜、祝日定休）〒169-8611 東京都新宿区西早稲田2-3-1 早稲田奉仕園内
TEL 03-3202-7863 FAX 03-3202-4593
E-mail info@shaplaneer.org
Web https://www.shaplaneer.org/

27 お知らせ32地域の名士や保護者がメンバーとなり学校の運営に関者へ子どもを学校へ行かせるよう促すための戸別訪問な

わる様々な権限を持つ学校運営委員会の定例会議の開どを実施しました。

催支援やうまく機能している他地域の学校運営員会の視プロジェクトスタッフによる戸別訪問の様子

他地域の学校運営員会の視察研修の様子

3. 学校行事の強化

4. 地域の意識変革
運動会や文化祭の開催などを支援しました。他の地域

学校に来なくなったり出席率が悪い生徒の家を訪問しに比べて、教科ごとの授業以外の学校行事や課外授業て、家庭の状況や学校へ来ない理由を把握し、学校の先が少なく、教育に対する関心の低さが見て取れました。

生や学校運営委員会のメンバーと共有して対策を考えま
そのため、学校や学校運営委員会とともに議論しながした。また、村ごとに何度も教育の必要性について話しら、子どもたちの豊かな学びの場づくりを進めました。

合う機会を設け、学校行事への参加を促しました。同時察研修などを実施しました。

対象地域はダッカの北東に位置するノルシン
デ ィ 県 ラ イ プ ラ 郡 パ ラ ト リ・ ユ ニ オ ン（ 注 ）。 人
口 約 ２ 万 ８ 千 人（ Population & Housing Census）のこのユニオンは、川の中洲（ベンガル語2011で「チョール」と呼ぶ）で人々が暮らす地域で、他の地域から隔絶され、開発から取り残されています。
このプロジェクトは、公立小学校の就学率および継続率の向上を目指し、１９９９年にシャプラニー
ルの地域事務所のひとつが独立してできたＮＧＯ、ＰＡＰＲＩ（パプリ、 Poverty Alleviation through）をパートナーとしParticipatory Rural Initiativesて取り組みました。
％に比べてプロジェクトが始まった２０１５年の就学率は％で、バングラデシュ全体の就学率97

ンの公立小学校校に通う子どもたちだけでなく、は修了できるように、対象地域のパラトリ・ユニオの子どもたちが少なくとも初等教育（５年生まで）ちを学校に通わせる意識が低い状態を改善し、全てついて認識していませんでした。私たちは子どもた勢おり、保護者を含め地域の人々も教育の必要性に途中で学校へ行かなくなってしまう子どもたちが大大幅に低い状態でした。また、せっかく入学しても76に、地方行政がこの地域にも目を向けるよう、地方行政の担当官との関係づくりにも注力しました。

ユニオンとは行政村のこと。バングラデシュにおける行政の最末端単位。約４５００のユニオンがあり、平ライプラ郡

ナ川メグ

注

必要だと考えました。

その保護者、教師、そして地方行政への取り組みが12

均 人 口 は お よ そ ３ ３ ０ ０ ０ 人。 日 本 の 村 議 会 に 相 当

ブラーマンバリア郡：

す る 評 議 会（ Union Council） が お か れ、 議 員 は 住 民の直接投票によって選ばれる。

パラトリ・ユニオンMAP

明日 も学校 へ行こう！

就学年齢に達した子どもがいる世帯の調査および保護プロジェクト の概要

活 動 内 容4
大好物のヨーグルト。乾果物、冷凍ベリー、ナッツ類を入れておき、シナモン&蜂蜜で仕上げる。毎日幸せ。
（アラフジャバディ寧予／ステナイ生活）

5

2. 学校運営委員会の能力強化
1. 就学率向上のための取り組み

パラトリ・ユニオン
運動会で賞をもらった子どもたち

特 集 明日も学校へ行こう！
Minami no Kaze
June 2020 Vol.288

地域の意識啓発活動

子どもたちの健やかな成長を見守る地域づくりのため、ユニオンごとに話し合いの機会を設けたほか、子どもの教育に関して意識の高い住

具体的 な活動内容 と成果

プロジェクト期間の前半、スタッフが各学校の学校運営委員会の定例会議の開催をサポートしました。必要に応じて会議の招集、会議の運営、議事録作成等の支援を行ったほか、学校運校の各12営に関する規則や学校運営委員会の役割を教える等の取り組みを行いました。また、委員会から代表者が集まり、それぞれの活動について共有する機会も持ちました。その結果、今では全ての学校運営委員会でスタッフがいなくても自分たちで会議を開催するようになり、積極的に学校の運営に関わったり行事に参加するようになりました。また、学校に来なくなってしまった子どもの家を訪問し、その理由をききながら、子どもや保護者に対して学校に通うよう説得する等の活動もしています。中には、文房具など通学に必要な費用を賄えない親に対民との関係づくりに努めました。プロジェクト

期間中、合計で 回の会議と１１９回のグループ・ディスカッションを行いました。その中で、学校へ通い教育を受ける必要性を理解してもらい、家庭の中で勉強する環境づくりが大切であることなどを伝えました。

54

して金銭的な支援を行う委員会もありました。

プロジェクト開始時には、学校運営委員会の％にす

31

責任と役割について理解している委員は全体で％、学校の行事などに参加する人はぎませんでしたが、プロジェクト終了時にはいずれも１００％になりました。

23

特 集 明日も学校へ行こう！

学校運営委員会の機能強化

Minami no Kaze
June 2020 Vol.288

事業開始時、対象地であるパラトリ・ユニオンの状

こうした状況を改善し、子どもたちが本来持っている況を調査したところ、他の地域や全国平均に比べて等しく教育を受ける権利を実現するためには、子ども子どもたちの就学率や継続率が低いことがわかりましや学校だけではなく、学校教育に関係する様々な人々た。その要因は保護者をはじめとした地域の人々のへの働きかけが必要と考えられました。

教育に対する関心が低いためであり、そしてそのこと

また、シャプラニールはそれまで別の中洲で実施してが学校や学校運営委員会にも影響し、「子どもたちいた補習学級の運営といったサービス提供型の教育の教育環境を整えよう」とする意識が低くなっている支援事業の経験から、学校運営委員会の果たす役割と考えられました。

が非常に重要であること、さらにその基盤にある地域それによって、学校が本来やらなければならないの人々や地方行政、それぞれが自分たちの果たすべき学齢期に達する子どもたちのリスト化や学校行事の役割を認識し、行動を起こすことが、サービス提供より実施が十分に行われておらず、さらに、行政の担当官も必要なのだということを学びました。その学びから、も開発から取り残された中洲の教育事情に対する関

今回の事業では、権利に基づくアプローチをとるよう心が低く、他の地域との格差が生まれていたのです。になったのです。

明日も学校へ行こう！ プロジェクト
以前の事業

●保護者

学会期の子どもたち

スタッフも参加して開かれた学校運営委員会の様子

プロジェクトを開始する前、この地域では保護者が学校を訪れることはほとんどありませんでした。このプロジェクトでは、保護者に対し、学校へ行って先生と子どもの様子について話すことを促しました。学校側も、お母さん教室や授業参観を行うなどして、子どもたちの学校での様子を伝えると同時に家庭での様子を知ることができるようになり、学校と保護者の関係性「日常の“不要不急”に感謝」とはボランティアさんのことば。 ああ。ボランティアさんロス。
（小川晶子／国内）が大きく変わりました。こうした取り組みの結果、保護者や地域の人々が学校の運営に積極的に関わるようになり、行事の運営に必要な資金を寄付するといった動きも始まっています。

村での話し合いの様子

7

プロジェクトのコンセプト●学校●保護者活動の対象を追加
学会期の子どもたち（先生、学校運営委員会）●地域の人々●学校（先生、学校運営委員会）●ユニオン議会●郡教育局●地域の人々

アプローチの変更

サービス提供型アプローチ

権利に基づくアプローチ※
権利に基づくアプローチ（Rights Based Approach, RBA）
：開発に関わる諸問題を「権利が守られていない状態」と捉え（＝“権利に基づく状況分析”）、その権利を守るために誰がどのような責任や役割を果たさなければならないかを明らかにし（＝“権利保有者/義務履行者分析”）、各々がその役割を果たすように側面から支援を行う手法（＝“権利保有者/義務履行者の能力強化” ）のこと。（国際協力NGOセンター「CSO
開発効果にかかるイスタンブール原則を知るための手引き」より）

毎日、朝のラジオ体操を始めました。STAY HOME, STAY SAFE（内山智子／バングラデシュ事務所長）

6

内の公立学校の運営方針について話し合われる

教育・保健委員会で意見を述べるユニオン議長

学校へ報告。その教師はすぐにそうした行為を改めま（%）

■2016

■2017

■2018

120

学校に戻ったルミ

100

ルミは7歳の女の子。小学校の1年生の時に、学校へ来なくなりました。せっかく

99 99

958784

学校から教科書をもらったのに、なぜ来なくなったのか。スタッフが彼女の家を訪ね80てお母さんに話をきいたところ、経済的な貧しさのため、学校へ通わせることができなくなったというのです。教育は子どもの権利であると同時に、貧困の連鎖から抜け出

60

すための希望の光になります。お母さんと学校へ通い勉強することの大切さについ

76
57

6862

二度と休むことはなくなりました。お母さんも何度か学校へ行き、子どもの様子につ20

教科書を手にするルミ
074 75

データなし

40て伝え、もう一度学校へ通わせるよう話し合いました。その結果、ルミは学校へ戻り、いて先生と話しました。ルミは今3年生になり、楽しく学校へ通っています。

■2015

出生証明書の取得率※

就学率

9
出席率

12 11

留年率

135

10 10 11
退学率

13

退学率は、プロジェクトを開始した２０１５■ プロジェクト開始後の対象地域の子どもの変化

年の ％から若干下がった状態で推移していま

バルアカンディ地区の学校運営委員会ることが可能だと考えています。

した。また、学校に必要な備品があると知った委員会のメンバーが自分たちで机や椅子を調達したり、慢性ようになりました。

始まりました。例えば、授業の様子をモニタリングしていた時に、教師が携帯電話をいじっている様子を見てすが、大幅な変化は認められませんでした。一果たすべき役割を理解し、徐々に積極的な取り組みがさらに、修繕費用や備品購入費用など学校運ど知りませんでした。プロジェクトを通じて、委員会が方、全体で９％だった留年率は２年目、３年目況をチェックしたりなど、委員会の役割についてほとん

営に必要な予算が増額されるなど、子どもたち開いても何を話し合ってよいかわからず、クラスの様子や試験の出席率・合格率を確認したり、先生の勤務状に若干上昇したものの、最終の２０１８年には的な教師不足の中、委員会がボランティア講師を手配するといったことも行いました。

が学ぶ教育環境の改善が大きく進みました。子

対象校のひとつ、バルアカンディ小学校の学校運営委員会は、このプロジェクトが始まる前は定例会議を５ ％ ま で 減 少 し て い ま す。 今 後 も 保 護 者、 学

活性化した学校運営委員会どもが学校に入学する際に必要な出生証明書をした。このプロジェクトの重点は、中洲における教育校、地域の人々による教育環境改善の努力を継関係者のみなさまに心からお礼申し上げます。

必要な時に迅速に発行してもらえるようになっ育のために力を尽くしてくださったパラトリ・ユニオンの修了する」ことを目的とし、このプロジェクトを開始しま

続させることで、これらの結果がさらに改善す「全ての子どもたちが退学・留年せずに初等教育を対象地域の子どもの変化こうした取り組みの最後に、このプロジェクトに参加し、子どもたちの教たことも大きな変化です。

した長い経験に基づいて、学校で開かれたお母さん教室の様子

結果、出生証明書の取得率は向上し、学齢期を行政レベルでの共有会議の開催等を行ってきました。

迎えた子どもの就学率は大幅に増えました。まことが今の私たちの使命だと考え、報告書の作成や各た、学年全体の出席率も向上しました。

対する思い、考え方、期待をよく理解しています。こう行政との関係づくりな課題を抱える他の地域の人々が活用できるようにする

制度上、学校運営員会のメンバーにユニオン

このプロジェクトを通じて得られた成果の鍵を、同様洲に暮らす人々の教 育にの議会の議員が入ることになっており、議会と支援活動を行っており、中学校の関係づくりは難しくないはずなのです

プラットフォームを形づくることでした。

が、パラトリ・ユニオンでは残念ながらそういっ地域住民など子どもたちの周辺にいる人々が協働する2006年から中洲での教育た関係性はほとんどありませんでした。プロジェ

ルが支援を開始する前のクト開始直後から、議会との関係づくりに力を環境の向上という共通のテーマで、学校や地方行政、入れた結果、学校運営委員会やさまざまな意思

私たちはシャプラニー

決定プロセス、学校の行事への参加が以前とは現地パートナー団体PAPRI代表バセッド氏のコメント

また、このプロジェクトを通じて議会の中に現地からの声比較にならないほど増えたのです。

特 集 明日も学校へ行こう！

「教育・保健委員会」が発足し、これからの村

Minami no Kaze
June 2020 Vol.288※小学校1年生のみを対象に調査

9

家族4人で共に過ごす時間が多い今日この頃、こんな時間も今だけかなと思うと貴重に思えます。
（京井杏奈／国内）

ロックダウン中は料理が大切なリフレッシュ。初めて角煮を作りました。
（勝井裕美／ネパール事務所長）

8

バングラデシュ事務所長
内山 智子

た。課題が明確になると、地域の子どもたちは意識し解決策を見つけることができる。そのよけずに大人になり、貧困から抜け出せない負のプロジェクト の振り返り とこれからこの事業の活動地である中洲に行くためにうな驚くほどの行動力が生まれることを、地域地域が支えていかなれば、と自分たちの役割をシャプラニールと現地パートナー団体ＰＡＰで協力してくれる方々の姿や意見を聞くと強く連鎖が起きてしまっているのです。
ＲＩは、すべての子どもたちがどのような状況は、小舟に乗って川を渡っていく必要があります。そのアクセスの悪さから、全国どこに行っにあっても等しく権利を享受できるよう、活動昨年事業終了報告として、この事業成果を県てもＮＧＯが活動していると言われるバングラ

学校のＰＴＡや地域の有力者などへ働きかの行政官などに対して報告する会を開きまし感じることができました。

さのために、学校の先生や医者もなかなか来てけ、地域の子どもたちのために地域で協力してた。その際、地域の課題と成果については、地を続けてきました。

くれません。特に雨期で雨が続き水嵩が増した学校をとりまく環境を改善していこうと取り組
域で活動してきた人々（ＰＴＡ代表、議会の議

デシュであっても、この地域ではほとんど見か時には、船が出なかったり、帰れなくなってしんできました。パラトリ・ユニオンで活動を開けません。そして、そのアクセスの悪さ、不便まったり、という危険があることも大きな要因たプロジェクトの各活動から共通価値をキーワードと当事者をエンパワメントするだけでなく、地域、社会、して抽出し、それらを基に「誰も取り残さない」支援をそして行政が自分事化し行動を変えることで「少しずつ説明するワンフレーズと概念図の素案を作成しました。

社会が変わっている」という手ごたえを確かに感じていパラトリ・ユニオンでの活動は昨年で終了し団を結成し、行動を起こしてくれたのです。

かめるために訪問する」とその会の翌日に訪問

地域のことを知らなかった、自分たちの目で確動かしました。「県内にそのような状況にある長、学校の先生など）に彼らの言葉で発表してシャプラニールはその長きにわたる活動のなかで、内山智子バングラデシュ事務所長（左）とシャプラニール監事・海外活動委員会の大橋正明氏（中央）始して４年。地域の人たちがここまで子どもた

すべての人が持 つ豊かな可能性が開花する社会へです。

■支援活動を説明する概念図

もらいました。彼らの言葉、姿は行政官の心を住民・行政の行動に変化を起こし「誰も取り残さない」社会をつくるための支援

ちのために貢献してくれることに正直驚きまし■支援活動を説明するワンフレーズ

この地域の学校で働く先生の数は規定数より一史氏の協力のもと改良を重ね、完成しました。

ましたが、今後もこの地域の住民との関係、子世の中の意識を変える活動

はるかに少なく、生徒一人一人の理解度に合わワークショップ形式で振り返りました。付箋に書き出しどもたちの状況のフォローアップを行いながら、権利と能力を知り使えるように支援せて授業をすることは到底できません。大雨がこれまでのバングラデシュ・ネパールでの支援活動をチャンプール・ユニオンというより厳しい状況に法・制度を機能させる活動

降ると先生だけでなく、生徒たちも通学路が水告・ブランディングの分野の専門家で元評議員の永井ある中洲での活 動 を行っていきます。ＳＤＧｓ

問題提起と対話に浸かってしまい学校に行くことが難しくなり語・デザインにしてほしい」といった意見があがり、広にある「誰も取り残さない」を文字どおり達成

共感と伴走ます。授業についていけないから勉強は面白く

まず、海外活動グループと広報グループが協働しながら、理事の定松栄一氏のファシリテーションのもと、するためにも、このような地域での活動はとて問題提起と対話ない、働いたほうが家族のためになる、と途中支援活動の言語化プロジェクトの報告も重要であると考えています。

地域住民
取り残された人々
行政

昨年の会員総会で一度素案を公開した際、会員よりに照らし合わせ、活動を分かりやすく簡潔に説明する

理解し共感・行動
公的資源を分配「もっとNPO・NGO業界でない人にも分かりやすい用ための文言と概念図を作成しました。

当事者であることを自己の再発見・実行
責任範囲を理解しで学校を辞めてしまう生徒たちがこの地域には性が開花する社会をめざし、活動を続けます。

たくさんいました。また、この地域は保守的なたい」といった意見も出ましたが、議論を重ねて最低人も多く、宗教学校（政府のカリキュラムを行からも現地に寄り添い、すべての人が持つ豊かな可能わない）に行かせれば十分で一般の教育は不要ます。もうすぐ50周年を迎えようとしていますが、これだと考える人たちも少なくありません。その宗

シャプラニールのキャッチコピー「誰も取り残さない」

限の要素に落とし込んでいます。

教学校ですら、途中で辞めてしまい、教育を受シャプラニールの考える「社会包摂」

10
日めくりカレンダーのことわざに学ぶことが多い。例えば「袖ふりあうも他生の縁」本当の意味を知らなかったことに気づく。（小松豊明／事務局長）
昨年手に入れた電子ピアノがおうちタイムの相棒です♪今はモーツァルトのソナタ集を練習しています。
（菅野冴花／海外）

11その後事務局内で検討を進める中で、職員から「パートナー団体も図に入れるべきでは」、「国内活動も含め特 集 明日も学校へ行こう！
Minami no Kaze
June 2020 Vol.288

シャプラニール