はじめ に

生 活 支 援 体 制 整 備 事 業 活 性 化の た め に S C を 応 援 ！

と同時に、高齢者の生活課題をいう実情に直面しました。それ

体制整備事業の状況について調

地域の高齢化が進み、高齢者

地域のあらゆる主体を活用して査を行いましたが、活動が住民

が買い物をしづらい環境になれ解決しようと活躍している福祉

るとき、民間企業による市場サ

おいて実施したアンケートやイば、スーパーや商店は利用客がービスの役割が明記されないまンタビューをまとめたものです。

少なくなり、地域から撤退した

専門職や自治体職員、民間企業

本冊子は、令和２年度厚生労

この調査研究事業が課題と考り、事業をやめることになりま

全国的に見ると停滞しているの方々にも出会いました。

働省老人保健健康増進等事業

えているのは、地域包括ケアシす。そうなると、住民は買い物と言わざるを得ない生活支援体

主体の互助活動の推進に偏ってステムの概念の中に民間企業のがより不便になるという悪循環制整備事業の活性化を目指し、までは、高齢者の自立支援を本

役割が明記されてこなかったとが生まれます。逆に高齢者をは

この事業を活性化するためのヒ「自治体と民間企業の協働によいうことです。

じめとする生活に支援が必要なント集として、また生活支援コることや、個別ケースを持つ専

地域包括ケアシステムの構築方の視点を持ったサービスが増門職との連携がとれていないとに向けて、生活支援においては、

えれば、すべての住民に優しい当の意味で実践することはでき

住民主体の役割を特に強調してーディネーター（SC）の皆さないと考えます。

進められてきました。しかし、環境、地域づくりが進み、さまんを応援することを目的に、こる都市部における地域づくりの経済活動と無縁に生活する人がざまな好循環が期待できます。

展開に向けた調査研究事業」にいない社会において、自立に向こうした中で、特に生活支援の冊子を作成しました。

けて高齢者の生活全体を支援す

2021 年３月吉日

国際長寿センター ILC-Japan
国際室室長

中村一朗

02

生 活 支 援 コ ー ディネ ータ ー を 応 援 する 本

CONTENTS

イラストレーション：藤原徹司（ teppodejine）

02

はじめに

04

対談 生活支援体制整備事業活性化に向けた提言。

09

生活支援体制整備事業活性化のためにSCを応援！

蒲原 基道

服部 真治

元厚生労働事務次官
日本社会事業大学客員教授

医療経済研究機構
研究部主席研究員

生活支援体制整備事業

市場サービスとの連携を目指す7つの視点

地域における生活支援 先進事例

14

18

22

32

和歌山県・御坊市

認知症の人たちと一緒に誰もが活躍できるまちづくり

福岡県・行橋市

焦らずゆっくり精算できる〝スローレジ〞から生まれるやさしい時間

福岡県・うきは市

3社の移動販売車が共同で
市内全域をカバーし、買い物弱者を支援

26

30

31

山口県・防府市

高齢者と民間企業がともに歩む
困りごと解決ネットワーク「ほうふ・てごネっと」＋1 京都府・京都市 西院
企業や商店街とのコラボで高齢者の活躍の場を広げる＋2 岐阜県・池田町 校舎のない学校
ライフサポーターを独自に育成
介護保険外の困りごとに対応

市場サービス活用好事例紹介

SC catalog
3639

市内のあらゆる活動に顔を出す！

02 山口県・防府市「短期集中予防サービス」が始動！

50

54

07 神奈川県・横浜市青葉区
地域を縦横無尽に動く！

08 大阪府・太子町

キーワードは「これこま」

03 北海道・池田町

56

09 佐賀県・嬉野市

04 群馬県・高崎町

58＋01 岐阜県・各務原市

46

05 東京都・八王子市60＋02 京都府・京都市

48

06 神奈川県・川崎市

62

おわりに 「支援者は己の無力さを知るべき」

42

44

03

01 愛知県・豊明市

活動範囲と人間関係を広げる〝住民の意識改革〞を重視

周りにあるものすべてが資源！

時間をかけて関係づくり

答えは地域の中にある！

思いついたらまずアタック！

「面白いやん！」から始まる社会づくり

生活支援体制整備事業

主体の互助の推進に力を入れていたのす。まずは専門職の役割のシフトと住民せんでした。同僚も同じだったと思いまることで、新しい活動が広がっていくと市町村側、企業側、双方の論理で整理すいるな」と感じ、そういう具体的事例を

仕 組 み が で き て い た り。「 何 か 始 ま っ て

蒲原の状態を問わず大事です。それを支援す

実現することは、本人の身体や認知機能ても、自分なりにやりたいことを考え、もう１つ、要介護や要支援状態になっ

地域包括ケアの概念の中に民間企業が現るためには公的サービスだけでは足りま私も長く厚生行政に携わる中で、そのことをより強く意識するようになれてこない実態に気づいてはいました。

たのは、厚労省を離れてからです。

で、優先順位が低かったといえばそれまし て、 異 変 を 感 じ た ら 自 治 体 に 連 絡 す る

り、保険会社や宅配系の会社が見守りをを使いながら居場所づくりをしていた

る食品会社が自治体と組んで自社の商品みを見聞きするようになったのです。あ

全国各地の視察先で、民間企業の取り組ったのは、 年に退官する前後からです。

元厚生労働事務次官
日本社会事業大学客員教授

Kamohara Motomichi
まずは今回のテーマである「自治地域共生社会のイメージ図に「経済の循環」が登場
服部体と民間企業との協働」についての問題
意識を、いつ頃、何をきっかけに持ち始
年に厚生めたか。お互いに振り返ってみましょう。
私の場合は、２０１４年と労働省老健局で生活支援体制整備事業を含めて総合事業を担当しましたが、当時蒲原基道

いいなと考えるようになりました。

は民間企業のことはほとんど頭にありま

19で で す が。
「これはおかしいぞ」と思っ

活 性 化に向 けた

提言。
15

04

２０２１年３月 、「自 治 体と 民 間 企 業の協 働によ る 都 市 部にお け る

ない、という認識から総合事業は創設さ付」でなく「事業」でないとうまくいか服部

介護予防と生活支援は一体で、「給地 域 づく りの展 開に 向 け た 調 査 研 究 委 員 会」は 、T A LKービスを自由に利用できるわけでもなれました。給付は範囲が限定されますが、せん。かといって、誰もが一般の市場サい。そこで必要になるのが、公的でも民１年 間にわ た る 調 査 研 究の成 果 報 告 書 を ま とめ た 。

事業であれば、市町村の判断で柔軟に展KEY PERSON’S
間でもない何か、あるいは双方を生かし

同 研 究の中 心メンバーとして現 場にも 数 多 く 足 を 運んだも、生活支援体制整備事業などを通じて業 に 直 接、 補 助 金 を 出 す こ と は 難 し く て開できます。民間企業も参入できる。企蒲 原 基 道・調 査 顧 問と 、服 部 真 治・調 査 研 究 委 員は 、生 活 支 援コー ディネ ーターは そのキーパーソンにな り 得 る」と 期 待 す る 。

「自 治 体と 企 業 が 手 を 組 む ことでサービスの幅は 大 き く 広 が る 。

たハイブリッド型サービスです。もしかしたらそれが、自治体と民間企業の掛け合わせによって生まれるのかもしれな
い、という問題意識を持っています。

ちょうど同時期に、厚生労働省が「地前 に、「民間企業との連携は保険者の役

課 長 補 佐 の 松 本 小 牧 さ ん で す。 ３ 年 ほ どり、愛知県豊明市健康福祉部健康長寿課

い た の が、 当 調 査 研 究 委 員 会 の 一 員 で あ

このことをしっかり理解して実践して情報を提供することもできます。

域共生社会」という概念を打ち出したのーは撤退することもなく、市の産業の維町が高齢化していくと、売り上げが落で す が、 そ の イ メ ー ジ 図 に、「 経 済 の 循

割です」と言い切る松本さんに出会い、

援コーディネーター（ＳＣ）と話したこ

要支援者や要介護者に対する支援

ちるのでスーパーや商店が撤退します。

感動したことを鮮明に覚えています。

と言えば、多くの人の理解は、訪問介護

服部付」ですよね。考えることは「給付の中これが給付のニーズに直結するのを目の環」が盛り込まれていて衝撃を受けまし蒲原

持、税収の維持にもつながったはずです。

でどのサービスを使うか」。ケアマネジ

た。「共生」の中には「民間企業との共生」とでした。

ャ ー も、「生活全体を支える」という理当たりにしたのです。つまり、いままでもある。それを厚労省が明示したのです。

員やデイサービスなどの介護保険の「給念はわかっていても、表面的なニーズには自分で買い物に行けていたのが、お店活動などを取り込んで事業にするタイプ

活動をサポートするタイプと、助け合い

自治体の「事業」には、自主的なが遠くなってしまうので、訪問介護員にこのことに、私自身がはっきりと疑問買ってきてもらうしかなくなる。スーパーが撤退する前に高齢になっても買い物

企業との連携は自治体の役割〝配慮された 自助〟の概念も 必要

応えることに終始しがちです。
年にができる環境を用意しておけば、高齢者を抱くようになったきっかけは、研究者の立場になってすぐに担当した仕は自分で買い物を続けられたし、スーパ

05

事で、鳥取県智頭町や佐賀県嬉野市とい医療経済研究機構研究部
主席研究員

った高齢化率が高い地域を訪ね、生活支

Hattori Shinji

服部 真治

16

という発想も広がると思います。

考 え て み れ ば、 市 町 村 に は「給付

地域ケアカンファレンスで「本人目線」の醸成を

服部を 減 ら し た い 」と い う 動 機 が あ り ま す。

一 般 財 源 の 負 担 も、 介 護 職 不 足 も 何 と かしたいはずです。しかし、今回の調査研

究では、認知症に限れば活用事例がありますが、一般の介護予防や生活支援の観点で民間企業を活用している例はまだまれ で し た。 自 治 体 に 関 し て 感 じ た こ と は先進的な一部の自治体は、民間企ありますか。

蒲原業との対話を丁寧にやっていると感じま

民同士の助け合いだけでなく、民間企業た中でサービスを受け、それをお金で買ーなどに出かけて、一定の配慮がなされビスを提供した」でよいのか。体のこと

除をしてほしいと言われたから清掃サー

か と い う 問 題 も あ り ま す。 例 え ば、
「掃行 す る と い う、 対 話 の プ ロ セ ス を 大 事 に局が納得のもとで約束ごとをつくって実

ハイブリット型サービスを 創 出しよ う

ビスも合わせて活用して卒業を目指そうね。目標が「卒業」ということになれば、方を使って利用者の生活を支える必要がありますが、実際には給付中心になってしまっています。この辺りをもう一度整介護予防は状態の維持・改善を目理する必要が確かにあります。
服部
指 す も の で す が、「給付」の枠組みですと利用者の減につながるので、なかなか難しいですよね。これは自治体の責任で行うべきで、地域包括支援センター（包括）ができた意味もそこにあります。豊
明市は、予防給付のケアマネジメントを包括ができた当時は、予防給付に居宅に委託することもやめていますね。
蒲原
市町村がからむことで、適正化を目指そうとしたのだと記憶しています。それが意図どおりにはいかなかった面があったのでしょう。こういう話が、ＳＣが生まのサービスもどんどん入れていくといううかたちです。福岡県行橋市のスローレ

した。単に連携するだけでなく、関連部

議論が出てきたのはよいことです。

を考えれば、むしろ「訪問介護員は使わなービスの利用はまだまだ進んでいませ

くりの進んだ自治体でも、民間企業のサ

慮されたサービス〟を買うかたちです。

いわば〝配慮された所得〟によって〝配

老齢年金や児童扶養手当などにように、

う１つは、所得の再分配のようなもので、

ういう支援を目標にできる仕組みが必要“ 本 人 の 考 え 方 を 変 え る 支 援 ”で あ り、こほ う が 自 立 支 援 に つ な が り ま す。こ れ は

いで体を動かしたほうがいい」と伝える

活 性 化に向 けた

整備事業

生活支援体制‒ん。どこに原因があると思いますか？

です。〝卒業加算〟のようなものがあればジ（P

蒲原 「自助」を自己責任のイメージでこういう温かい自助と、それに対する支事業者もやる気になるという話は、先進

そうですね。ただ、比較的地域づ

捉えすぎているのかもしれません。うま援が増えるといいと思います。

この議論はしっかりすべきです

提言。

く言えないのですが、「配慮された自助」

自治体からはよく聞きます。

よく「利用者主体」「利用者本位」

蒲原

これには２つあって、１つは、スーパ

服部服部参照）などが好例です。もれた背景にあったのかもしれません。住「公」と「民」の利 点 を 生かしたとがあります。民間企業のサービスは前
臣官房審議官（年金担当）、社会・援護局障害 保 健 福 祉 部 長、大 臣 官 房 長などを経て、2016 年老健局長、2017 年厚生労働事務次官。2019 年より現職。

給付としてのサービスも民間企業のサー［PROFILE］ 1982 年 旧 厚 生 省 入 省。同 大者です。ケアマネジャーは本来、この両

Kamohara Motomichiと言いますが、利用者の希望が正しいの

21のような概念で捉えてはどうでしょう。

1806

の層には入浴施設や飲食店に出かける、除、さらに外出を伴う買い物。もっと上

旅行に行きたい」というようなニーズは蒲原でいますね。

体に所属している人が多いＳＣを、本来研修に盛り込むことも大事ですが、各団

い、良い関係を維持できるのでしょう。

旅行に行くというような、いろいろな活

している印象でした。
服部に気づいています。

ービスを使って生きている」という現実

す る こ と で、「人はいつも民間企業のサ

ういうことができているのかもしれませいっている自治体の会議では、自然にそる部分が見えてくる気がします。うまくいくと、民間企業のサービスを利用でき

こういう活動分類のようなことをして公的支援、ＮＰＯの支援、民間企業のサで は な く、「 こ の 人 に と っ て、 ど う い う

野を広げて、単にケアプランをつくるの

そして、ケアマネジャーからもっと視合わせればいいと考えてはどうでしょう。

ケアと日常生活支援をバランス良く組みあります。だから、どんな人に対しても、「こういうニーズに対応したら住民はにする。

ら、民間企業への支援は情報提供を中心

金がからむと難しくなりがちです。だか

ればいけないと、私は思っています。

であれば市町村がかなりサポートしなけ

かなり重度の人でも、「年に１回、も 対 話 の プ ロ セ ス で す ね。
「この人をど動があります。

蒲原ん。その意味では、「生活支援調整会議」

豊明市や防府市の「地域ケア会議」

う支援しようか」と多職種が真剣に議論くという視点からみていくことが大事だ

ービスの組み合わせがいいのか」を調整

Hattori Shinji［PROFILE］ 1996 年 東 京 都 八 王 子 市 入庁。健 康 福 祉 部 介 護 保 険 課、高 齢 者 いきい
き 課 な ど を 経 て2014 年 厚 生 労 働 省 へ。
2016 年医療経済研究機構入職。2020 年 4月より現職。地域包括ケアシステム、特に生活支援と介護予防を研究

分も含めて見るマネジャー〟がいてもいのに対して、軽度の人の〝ケア以外の部する人材を配置する。ＳＣが地域を見るの企業とも組むことが大事でしょう。

情報を提供したうえで、可能なかぎりどしていて評判がいいです」というふうに助かります」「あの企業はこんな配慮を実行せよ」と書いています。防府市はこ

れ る こ と 」「 そ こ で 必 要 と さ れ た 施 策 はと し て ４ 項 目 書 か れ て い て、「 Ｓ Ｃ を 入

略 」 に、「 地 域 ケ ア 会 議 の あ る べ き 姿 」

でしょうか。大島一​博・厚労省前老健局長がまとめた「これからの地域づくり戦

ＳＣが一緒につくる」という姿が現実的

服部重視からステークホルダー（利害関係者）

蒲原

とても重要です。

か ら な ら 発 信 で き る の で、 庁 内 の 連 携 もか ら は 言 い に く い で す が、 産 業 振 興 部 局

た。「 利 益 に つ な が る 」 情 報 も 福 祉 部 局

締結ですが、今回の調査で産業振興の文の テ ク ニ ッ ク が あ り ま す。 １ つ は 協 定 の市町村が企業と組むにはいくつか

服部れを実践しています。モデル事業や地域の 重 視 へ 」「 Ｃ Ｓ Ｒ か ら Ｃ Ｓ Ｖ（ 共 通 価から企業に伝わっていけば、企業も乗り体化できるという情報が、産業振興部局

みをすることと、経済的価値の創造は一

最 近 の 企 業 の ト レ ン ド は、「 株 主脈から進めることが重要と気づきまし支援事業で余ったお金を活用すれば新た値の創造）へ」です。福祉関係の取り組

い ま の 制 度 を 生 か す と、「 包 括 といですね。

とはいえ、民間企業との関係は、補助と思います。その中にも段階があって、と呼べるかもしれませんね。

日常の活動をある程度維持してい一番下の基礎的な部分に食事や入浴など
服部

防府市は「幸せます会議」と呼んの基礎的な活動、その上の層に洗濯、掃本 人 目 線のサービス・施 策の実 現 をな予算も不要です。

福祉部局と産業振興部局が組み民間企業に情報発信を

先生は、社会全体は、財政を媒介として、や す い と 思 い ま す。 財 政 学 者 の 神 野 直 彦
蒲原

経済、政治、社会の３つのサブシステム

ところで、ＳＣと民間企業についてですが、どうすれば良い会社と巡り合07

地 域ケア会 議 をフル活 用し

KEY
PERSON’S
TALK

皆で応 援しよ う ！

生 活 支 援コーディネーターを

日 本の未 来 を 担 う

KEY
PERSON’S
TALK

からなり、トータルシステムとしての改革（システム改革）が必要、とのお話をされています。こうした見方も、福祉と企業活動の関係を考える際に役立つと思います。

る権利を保証することが最も重要です。

ＳＣのサポートは市町村の役割
全国組織の構築も 視野に

最後にＳＣについて一言。私は今回、 第 １ 層 Ｓ Ｃ に は 市 役 所 の 職 員 が ふ さ服部につなげていくのは企業の自由です。和

わしいと思いました。さきほど言った、

ＣＳＲを入り口に、利益の上がる本業
歌山県御坊市の入浴施設の「あたま・か方とも市が積極的に参画しているから情からです。

とアドバイスできる産業振興部局と、福り方を工夫すれば儲かります」と、堂々す。「 高 齢 者 は 超 ビ ッ グ マ ー ケ ッ ト。 売

ン ト に、 福 祉 部 局 が 参 加 す る の も 手 で局主体で民間企業向けに行っているイベ

機会をつくるといいですね。産業振興部

間企業の人たちに、地域の課題を伝える

服部

お っ し ゃ る 通 り で す。 今 後 は、 民

取り組みが広がる可能性が期待できます。

らゆるリソースを使ってみるとよいと思は 視 野 を ど ん ど ん 広 げ て、 地 域 の 中 の あ

境を市町村主導で整えるべきです。ＳＣ

蒲原

ないかと思います。

トワーク組織をそろそろつくる時期ではＣが相談しあったり情報交換できるネッ

協議体を機能させること、さらには、Ｓいけない。自治体がサポートすること、を背負っています。だから１人にしてはまた、ＳＣは、ある意味で日本の将来

祉部局が組む。さらに、ＳＣの役割としいます。
「民間企業ではどうですか」と気軽に相うことです。地域課題があったときに、助け合い組織もあれば、本日話題になっ

こ う し た リ ソ ー ス に は、 従 来 か ら あ る

ました。ぜひ参考にしてください。

まなヒントやアイデアを報告書にまとめ

私たちは今回の調査研究で得たさまざあります。

た民間企業もあり、そのハイブリッドもバリューとは基本的には本人の尊本人が活躍できる、常に自分で選択でき厳の尊重でしょう。どんなかたちであれ

蒲原

リューを、皆で目指すということですね。

ーとは何か。いま一度議論して、そのバ

あとは、地域包括ケアにおけるバリュ

談できる関係づくりができれば。

同感です。ＳＣをサポートする環ては、協議体に民間企業も参加してもら

報発信もしやすく、市内の企業に同様のを決定できる立場の人の伴走が不可欠だ「 必 要 な 施 策 の 実 行 」 の た め に は、 そ れ‒

参 照 ） や、 先 に 触 れ たら だ 」（P17

行橋市のスローレジなどは本業です。両1408

生活支援体制整備事業

市場サービスとの連携を目指す

7 つの視点SCは、地域に高齢者の生活を支援する体制を整備する役割を担っています。
この事業の成果を出すには、住民互助の活動を支援するだけではなく、市場サービスを活用することが必要です。次の「7つの視点」を明日からの活動につなげてください。

1

経 済 活 動と無 縁 に 生 活 する人 は いません
日用品や嗜好品の買い物をしたり、美容室でおしゃれをしたり、趣味の盆栽の展示会を見物に行った
り、孫のためのおもちゃを買いに出かけたりと、人は生活するうえで市場サービスに囲まれています。こうした経済活動と無縁に生活をしている人はいませんから、地域の商店やチェーン店、地場の企業は、地域で生活するすべての人にとって重要な存在です。

2

自 立 は 、心 身 の 状 態とは 別 次 元 のものです
自立とは、「心身の状態にかかわらず、誰かの支援を受けているかどうかにかかわらず、自分らしく主体的に生活できること」。
その人の「自分らしさ」を支援するためには、生活全般を考えなければいけませんし、主体的な生活を目指すにはより多くの可能性・選択肢を提案できる体制が必要です。

3

フォーマ ル サービ ス だ けで か か わるのが「自 立 支 援 」でしょうか？
心身の状態にかかわらずすべての人に「自分らしい生活」があるならば、フォーマルサービスだけでかかわるのではなく、あらゆるものを活用して生活を支援する必要があります。
「自分らしさ」はインフォーマルサービスでかかわる場面に多いのではないでしょうか。
自費ヘルパーのような保険外サービスや、サロンのような住民互助の活動だけでなく、身近にある市場サービスを有効に活用することで、高齢者の自立を支援していきましょう。

市場サービス（衣食住その他）

インフォーマルサービス

友人

Aさん

家族

公的サービス（医療・介護・インフラ等）

住民
活動

Bさん

フォーマルサービス

自分らしい生活09

Cさん市 場 サ ービ スとの 連 携 を目 指 す

4

7 つの視点本 人 視 点 で 考 え れ ば フォーマ ルもインフォーマ ルもな い は ず
その人の「自分らしさ」を支援するためには、本人の視点が重要です。それは本人や家族の要求に従うという意味ではなく、生活全般を把握し、「どうなりたいか」「どうしたいのか」を理解することであり、課題を解決しようと考えれば、「自分らしい生活を可能にする方法」を選ぶのではないでしょうか。
そうした視点で高齢者を支援するためには、地域のより多くの情報をみんなで共有する必要があります。

5事 業 の 成 果 は 、高 齢 者 の「困った」を 解 決 できる地 域 づくり
高齢者を支援できる地域づくりを目指すならば、困りごとの解決という小さな成果を積み重ねることから始めるべきではないでしょうか。
困りごとの解決という小さな成果を積み重ねれば、そこで出会った人との間に自然と人間関係（ネットワーク）が生まれます。そのネットワークが地域の課題解決の原動力になるはずです。

6

地 域 包 括 支 援 センター や ケア マ ネジャーと連 携しましょう
高齢者の生活支援ニーズは、地域包括支援センターやケアマネジャーも把握していますが、課題を解決する活動ができていない場合もあるかもしれません。
地域の専門職の持つ地域の課題の解決を行うことは、高齢者の自分らしい生活の継続を支援するだ
けでなく、介護専門職等の効率的な事業運営にもつながります。

7

住 民 主 体 の 活 動 だ け で なく、市 場 サービ ス の 活 用 にも目を 向 けよう
地域の高齢者の生活を支援する体制を整備するには、住民互助の活動を支援していくことも大切ですが、それだけではなく、民間企業や商店等との連携や市場サービスの活用も大切です。

「地域づくり」は住民互助の育成だけではありません
スーパー
地域貢献したいけどなにをしたらよいかわからない

24
地域に足りない
取り組みを
私たちで支え合おう会社
商店
市場サービス

住民等団体

SC
生活支援に足りない
市場サービスがある

高齢者の生活全般を
支援したい

生活支援に
足りない住民互助の取り組みがある

地域包括支援センター、居宅介護支援事業所との連携、意見交換、課題共有

最も地域の高齢者の生活課題（困りごと）を把握しているひとと連携して困りごとの解決という小さな成果を積み重ねましょう！

10

こ れ を 読 ん だ 翌 日 か ら や って ほしい ことケ ア マ ネ ジャーと一 緒 に 仕 事 をして み てくだ さい
この事業の目的は、自立支援を目指すケアマネジャーを地域資源情報の提供により支援する側面もあります。そのためには高齢者の困りごとを把握しているケアマネジャーと「地域に何が必要か」を共有できる関係をつくる必要があります。
この事業の成果とは、仕組みをつくることや協議体を開くことではなく、いま困っている誰かを支援す
ること、困りごとを解決することです。困りごとが解決できる地域づくりに向け、ケアマネジャーと一緒に仕事をしてみてください。

必 要 なも の は 探し、な け れ ば つくろう！
自立支援のために必要な情報をケアマネジャーに提供するために、地域で資源を探し、なければ作りましょう。高齢者を支援する目的ではない市場サービスや住民活動が、使い方によっては自立支援の役に立つ場合もあります。みんなで知恵を出し合いましょう。

生 活 支 援 に つ い て 検 討 する
自 立 支 援 型 の 地 域 ケ ア 会 議 を 開 催して み よう個別の事例を検討する地域ケア会議を開催している自治体も多いと思います。
多職種が集まって事例を検討する際に、フォーマルサービスについての検討だけでなく、特に生活支援について検討する事例検討会議を開催してみませんか。その人らしい生活を継続するために専門職が生活者の視点で議論することで、地域課題が見つかり、その課題を生活支援コーディネーターが解決に向けて働きかけるという仕組みをつくることで、生活支援体制整備事業は活性化されます。

さっそく実 践！ 事 例 紹 介
S C 、ケ ア マ ネ ジャー 、旅 行 会 社 の 協 働 で
旅 行 好 きの 高 齢 者 を 支 援 ! !
ケアマネジャーと話をしているときに、〝旅行好きの高齢者が、旅行に行けなくな

ケ ア マ ネ ジャーと情 報 共 有ったことで引きこもり気味傾向になる〞という声を聞いていました。
「いい方法はないかな？」
旅行好きだった杖歩行の女性と話をしました。話を聞くと、歩行距離や体力に不高 齢 者 に 直 接 話 を 聞く

安があり、通常の旅行プランについていく自信がなく、旅行をあきらめている。
日ごろの生活でも外出が億劫になり、引きこもり傾向にあることがわかりました。
シニア向けの旅行プランや同行してくれるサービスはないだろうか？ 旅行会社へ聞き取りしましたが、なかなか「シニア向けプラン」はありません。インター

必 要 な サ ービ ス を 探 す

ネットで検索すると、シニアには意外に「フェリー旅行」がおすすめできるとわかりました。医師が船内にいてくれるので安心感が持てるということを、ケアマネ
ジャーに提案してみました。

困りごとの 解 決 が次 につながる11

旅行好きの女性のケアマネジャーに話をすると、旅行に行けるようにリハビリを頑張ろうという意欲につながったとのこと。また、この話にかかわってくれた旅
行会社は高齢者向けのプランについて検討してみると連絡してくれました。

市 場 サ ービ スとの 連 携 を目 指 す

7 つの視点生活支援体制整備事業

活 性 化 の ポ イント
企 業 との 連 携 を 進 め るうえで の ヒント■ ケアマネジャー等の情報や生活支援について話し合う地域ケア会議の実例などを通して、地域の課題や高齢者の生活支援ニーズを、地域の企業や商店に知ってもらうことが重要です。
■ 認知症施策との連携や民間企業との連携協定の締結を検討してはどうでしょうか。
■ 自治体の商工部局に解決したい地域の課題を伝えておくことなどで、協力が得られる民間企業とつながる機会を増やすことができるのではないでしょうか。

生 活 支 援 体 制 整 備 事 業 の 成 功 のカギ は
自治体職員の積極的な関与

生活支援体制整備事業をうまく進めている自治体は、自治体職員が積極的に事業に関与しています。
■ 第１層SCに自治体職員を配置してみてはどうでしょうか。
■ 自治体職員も支援現場に積極的にかかわり、課題の発見と解決プロセスに参加しましょう。
■ 孤独になりがちな総合事業担当者の支援を、国や都道府県に行っていただきたいと考えます。

S C を 支 援 する 体 制 や 研 修 内 容 の 整 備■ SCの研修体制や SC同士が市区町村を超えて情報を交換できる体制を整備する必要があると感じます。皆さんはどのようにお考えでしょうか？

自 治 体アンケートで 寄 せられ た 次 の 項 目は 、
国 際 長 寿 センターホームページよりダウンロードすることが できます。
■ 地域包括支援センターが目標および手段として市場サービスを利用している事例■ 生活支援コーディネーターが収集した市場サービスの名称・種類とその利用方法■ 市場サービスを活用することで、暮らしの維持や支援を行っている事例■ 生活支援ニーズや地域課題への対応事例

http://www.ilcjapan.org/
study/index.html

12

自治体×市場サービスで課題解決！

我がまちの生活支援体制整備
6つのかたち「高齢者の生活を支援するサービスにフォーマルもインフォーマルも関係ない」― 地域づくりを熱心に進める
担当者の口から共通して出てくるのがこの言葉です。
既成概念にとらわれず、柔軟な発想で、地域における生活支援

先進事例

さまざまな手を使って生活支援体制整備を進める自治体の中から、珠玉の 6つの取り組みをリポートします。

131

和歌山県・御坊市

2

福岡県・行橋市

3

福岡県・うきは市4

山口県・防府市＋1

京都府・京都市＋2

岐阜県・池田町先進事例 1
地 域 に お ける 生 活 支 援

御坊市
和歌山県

高齢化率：31.6％
介護保険認定率：25.0%

1

そ ん な ポ ジ ティブな 発 想の地 域 づく り が 、御 坊 市では一歩一歩 進んでいる 。

認 知 症の人 がいる か ら こ そ 誰 も が 暮 ら し や すいま ち ができ ていく― 。

個 別 事 例への取 り 組 み を 地 域 全 体で 共 有し 、社 会の自 然 な 変 化 を 促 す。

そ れに 沿って 関 係 者 が 動 き 解 決 を 目 指 す。

認 知 症の人に まつわ る 困 り ご と が 生じ れ ば 、本 人 か ら 思いを 聞 き 、ワーキング チームに 当 事 者 を 交 え 、直 接 意 見 を 聞いて 条 文に 反 映し た 。

２０１８年に 認 知 症 条 例 をつくった と き も 、その取 り 組 みの軸にし て 最 大の特 長 は 、当 事 者 目 線 を 常に 最 も 重 視し ている 点に あ る 。

認 知 症 施 策の先 進 地 と し て 知 ら れ る 和 歌 山 県 御 坊 市 。

認知症の人たちと一緒に誰もが活躍でき る まちづくり

当 事 者 目 線にとことんこだ わる ！

人口：23,117人

2

1地域のつながり再生のきっかけになった西山さんと妻のアサエさん

2SCが管理する「ドリーム農園」。認知症の人も含めて地域の人々の交流の場となっている
3 認知症の啓発活動にスターチスの
花を活用

3

14

地域のつながりの再生は

打 ち 明 け た。
「夫が認知症であることをほぼ解散状態になっていたが、西山さん

民の集まり。世話人が亡くなったことで元大工で引退後が広がった例はほかにもある。たとえば、年も経ってから毎日車

地域の皆さんに知ってほしい。知って助自治会長やイノシシ狩りの班長を務める

ちょくちょく通っては地域の人々と談笑。

配り喜ばれた。喫茶店
「山っ子」
の常連で、

釣りが大好き。釣った魚は気前よく近所にテキな農家さんだ。趣味が多く、中でも魚ん〟という人気者がいた。丸顔で笑顔のス

和歌山県御坊市のあるまちに、〝西山さらつながりを取り戻す活動」を本格的にと も に、「西山さんとのかかわりの中か域支援推進員でもある谷口泰之さんらと部介護福祉課地域支援係係長で認知症地する態勢づくりを模索。御坊市市民福祉

協力を得ながら西山さん夫婦をサポートていたケアマネジャーは、その人たちの人が西山さんのもとを訪れているのを見れ替わり立ち替わり、たくさんの友人知

けてもらいたい」と。訪問するたびに入ー大会を行ったり、採れたサツマイモをくさんの人が利用している。バーベキュ

ま、『 ド リ ー ム 農 園 』 と 名 づ け ら れ、 たりは生きている。大事にしていた畑はい

０１９年に亡くなったが、地域のつなが西山さんはその後、施設に入所し、２さんが振り返る。

っていくのだと実感できました」と谷口がつながり、広がって地域がひとつになれぞれの立場で活躍しました。その活躍「仲間を助けようとさまざまな人がそをきっかけに再結成することができた。

談 す る と、「手づくりのお地蔵さんの祠

ち、知り合いのＡ認知症デイ管理者に相こで仕事環境を変えてみることを思い立

大工時代の作業場であることを確認。そで 外 出 す る 男 性 に つ い て い き、 行 き 先 がと考えた谷口さんは、いつものように車理由があるはず。それを知ることが先決」「運転を続けているのには本人なりのかわるようになった。

したことから、谷口さんはこの男性とかれ た い た 高 齢 男 性。 民 生 委 員 が 市 に 相 談で外出するようになり、周囲から心配さ〝西山さん〟から 始まったなど、誰からも慕われ、それが西山さん自スタートさせた。

いるのは、西山さんの元担当ケアマネジも人気がある。ドリーム農園を管理してサービス利用につながった。男性はいつめに週３回通うことになり、これがデイ

み、男性はＡ認知症デイに祠づくりのたと本人も乗り気。話はトントン拍子に進をつくってもらえたら」と提案してくれ

西山さんのサポートは、本人がしきりャ ー で 畑 仕 事 が 趣 味 の Ｓ Ｃ だ。「 こ こ でしか棟梁と呼ばれるようになり、高度な他の地域に提供し、焼き芋のイベントにに気にしていた自宅裏の畑の手入れからは要介護３で特別養護老人ホームの入所技術を要する「反り屋根」を施した祠を一人ひとりの活躍がつながり始まった。近所に暮らす西山さんの友人待ちをしている方なども、自らの役割を完成させると、周囲の絶賛を浴びた。

なくなった。レビー小体型認知症と診断

たちや認知症対応型デイサービス（以下、感じながら無理なく作業をしています。

「人の役に立つならどこへでも行く」

認知症デイ）の利用者、市役所の職員な

これからも誰もが楽しめる場所、居場所た。

ども手伝ってレモンやミカンを収穫して使われたり。こうしたイベントは若年性いると、家に閉じこもっていた西山さんと思える場所をつくっていきたいと思い

は、県のウェブサイトに餅まきカレンダ

認知症の人や学生など地域の若者たちにも出てきて一緒に作業。久しぶりに杖なます」と、このＳＣは言う。

餅 を ま い て 祝 う 土 地 柄。 祠 が 完 成 す る

地域がひとつになっていく

６年からだ。在宅介護をしていた妻のアしで歩いて皆を喜ばせた。

大工として復活し活躍と、「 お 祝 い に 餅 ま き を し よ う 」 と、 本完成祝い当日は主宰者であるＡ認知症

気になったという。

ーがアップされているほど、何かあると祠の完成祝いは盛大だった。和歌山県

夫婦の事情を近所の女性たちと共有し、認知症 デイのアサエさんの友人も動いた。西山さん
できることをしようと約束。これを機に

人 ミ ー テ ィ ン グ で 盛 り 上 が り、 皆 が や る
個別の困りごとをきっかけにつながり

餅まきがまちの恒例行事にさ れ、「 要 介 護 ３」 と 認 定 さ れ た ２ ０ １

そんな西山さんが、家からほとんど出身の生きがいにもなっていた。

20

定期的な会合を続けることになり、会の名前は『むつみ会』に決まった。むつみ会とは、数年前まで活動していた地域住15

サエさんは、ある日、ケアマネジャーに

御坊市市民福祉部介護福祉課地域支援係係長で認知症地域支援推進員として現場で活躍する谷口泰之さん（向かって左）と、上司としてアドバイスをしながら活動を見守る介護福祉課課長の田中孝典さん（同右）たちなど１００人余りが集まった。使っ

デイ関係者ほか近所の人や小学校の児童ている。

代目棟梁が活躍し、祠を毎年つくりかえ

当事者と一緒に考えた認知症条例にみに市の認知症地域支援推進員としてＳ

当事者を中心とした認知症施策が定着

ところで、谷口さんはこうした取り組
Ｃらとともにかかわっているが、棟梁のしつつあった御坊市が、認知症条例の制kg。餅米代はお地蔵さんへの賽銭で賄ったが、事業所の地域密着型
ケースへの対応などは、就労的活動支援

た餅米は約
サービス運営会議で、この催しを知った
コーディネーター（就労的活動支援員）

認知症の人の役割を 明記

住民が寄付してくれた餅米もありがたく使った。
女 性 が 書 道 が 得 意 と 知 り、「 認 知 症 に や症の人の視点を重視する」という理念を的 は 職 員 の 異 動 な ど が あ っ て も、「 認 知定に着手したのは２０１８年のこと。目

さしいまち大賞」（ＮＨＫ厚生文化事業

代の認知症のの運転は、本人が「デイ以外の日は仕事ずっと持ち続けられるようにするためだ。

そのものだ。ほかにも、は休み」と認識するようになったことで団）の賞状を書く仕事に結びつけるなど、

さて、もともとの困りごとであった車必要なくなり、自然に解決した。

たたき台の仮称は『認知症にやさしいのワーキングチーム（ＷＴ）を結成。チ

まちづくり条例』とし、条例作成のため認知症の人が活躍できる場を積極的につ事業所間で仕事を 分担する
くり出している。

名。うち２名は認知症ームのメンバーは市の職員、認知症サポート医など総勢

当 事 者 だ っ た。 Ｗ Ｔ で は、「認知症にや「失敗しても気にせんでええまちになってほしい」という言葉がきっかけとなり
方 向 性 が 定 ま っ た。「 本 人 に と っ て 当 た
り前に暮らせることこそ大事。支援の名目で当たり前の暮らしを奪ってはいけな
い」という結論に至ったのだ。
こうして『認知症の人とともに築く総活躍のまち条例』という独創的な条例ができあがった。その中には、市や事業者の 役 割 と 並 ん で、「 認 知 症 の 人 の 役 割 」

棟梁に作っても らったモニターラック

部品の加工「地域密着“循環型”
サービス」を 構築
谷口さんはその後、棟梁に個人的にパさしいとはどういうことか」を突き詰めて話し合ったが議論は難航。そんな中、が 明 記 さ れ て い る。 そ れ は、
「自らの希

地域密着〝循環型〞サービスのイメージ
当 事 者 の １ 人 で あ る Ｙ さ ん か ら 出 た、

望や思い、気づいたことを発信すること」

C小規模多機能13

図

ソコンのモニターラックをつくってもらった。これを見た同僚などから注文が殺到。そこで活動をもっと広げようと協力者を探し、Ｂ認知症デイにヤスリかけのできる人が、Ｃ小規模多機能型居宅介護施設には元塗装業の人がいることがわかったため、双方に話をもちかけ、３つの事業所が協力してラックを完成させる仕組みをつくった。この仕組みは後に『地域密着〝循環型〟サービス』と名づけられ、ほかの事例にも応用されている（図）。
Ａ認知症デイでの餅まきは、まちの恒例行事になり、小学生の下校時間に合わ
せていまも毎年盛大に行われている。棟ま ちの 恒 例 行 事に なった A認 知 症 デイの
餅ま き

B認知症デイ30

梁は亡くなったが、日曜大工が趣味の２

ヤスリがけした部品に塗装

部品の組立、完成！

加工した部品をヤスリがけ

A認知症デイ90

先進事例 1
地 域 に お ける 生 活 支 援

16

者たちは、「私たちが言っていいんだね」

会に参加すること」。これを知った当事と、「地域の一員として自分の意思で社とでユニバーサルデザインができあがっ当事者の意見に民間の事業者が応えるこ

ことで、間違う人はほぼいなくなった。

どもにもわかるようにひらがなに変えた

チ ス に ま つ わ る 活 動 だ。 こ の 花 の 花 言坊市が日本一の出荷量を誇る花、スター

Ｊ Ａ と の コ ラ ボ レ ー シ ョ ン も あ る。 御生むことを示している。

と笑顔を見せたという。

葉、「 途 絶 え ぬ 記 憶 」「 変 わ ら ぬ 心 」「永〒マーク新設で道迷いを 解消のＰＲ活動のために組織している『フラージに重なる。そこで、ＪＡ青年部が花久不変」は、同市が目指す認知症のイメた好例である。

条文の中に「家族」という文言が出て他市のそれとは一線を画す。これも、「家

ＪＡ青年部とのコラボも 楽しく

こないという意味でも、御坊市の条例は族という言葉を入れると、どうしても本

０１９年３月のある日、認知症の女性か

当事者目線での改善を経験している。２

同様に、市の中心部にある郵便局も、手伝うことなどから始めた。

ターチスの花束づくりを認知症当事者がと、ＪＡが母の日に無料配布しているスを使って認知症の啓発グッズをつくるこ

ワーボーイズ』と話し合い、スターチス結果である。

ら 市 役 所 に、「郵便局がない」との電話

人より家族の思いが優先されてしまうの

当事者目線で企業も 変化が入った。かけつけた谷口さんがその女も手伝うようになり、フラワーボーイズ

では」と心配する当事者の声を反映した

シャンプーは「あたま 」、性を案内しながら事情を聞くと、いつも

その後、当事者たちの希望で花の収穫

ソープは「から だ 」の作業負担は軽減され、認知症の人たちには役割や楽しみが生まれている。

に、ある方向から来るとポストや〒マー「昨日、何を 食べたか」よりも 、女性の話に沿って歩いてみると、確かとは違う道で来たという。
されている。代表的な例を、市内唯一のクが見えてわかりやすいが、別の方向か「今晩、何を 食べたいか」

本人の発信は、すでにまちの改善に生か
スーパー銭湯に見ることができる。このら来ると単なる白い建物にしか見えない

当事者目線の施策を進めるうえで常にことがわかった。
念頭に置いているものとして谷口さん

銭湯のシャンプーとボディソープのボト

そのことを示す動画をあらためて本人

は、「 昨 日 食 べ た も の な ん て ど う で も い

ルには、それぞれ「あたま」「からだ」と大きく手書きされている。「シャンプーとか石鹸の目の高さで撮影し、郵便局の担当者に症の当事者として活動する丹野智文さん

見せたところ、すぐに本社にかけあっての 言 葉 を 挙 げ る。 そ の こ こ ろ は、
「衰えとかどれがどれだかわからへん。
もっとわ

一般の人は意外に気づかないというに合わせた支援ではなく、その人らしくかりやすく〝頭〟〝体〟
みたいに書いてくれたが、これだけで認知症の人が迷いにくく

生きるための備えをつくってこそ希望あい、それより今晩、何を食べるか考える「もともと認知症でなくても間違う方なり、郵便局は社会貢献を実現し、関係る社会が実現できる」ということだ。御くれ、同年年末には白い壁に〒マークをが特に男性に多く、解決策を探っていた者は安心できた。初めて来た人にもわから間違わんと思う」という当事者の声を伝ので助かりました」とオーナーが言うよりやすい。この事例もまた、当事者目線

ほうがずっと楽しい」という、若年性認知

うに、認知症の人のため、というより、坊市にはそんな価値観が根づきつつある。

つけてもらうことができた。

認知症の人に解決策を教わったという意の取り組みが、誰にとっても良い結果をえ聞いた銭湯のオーナーが書いてくれた。

味合いが強い。最初は漢字だったが、子市内のスーパー銭湯のシャンプーとボディソープ。誰にで も わ か り や すいユニバー サル
デザインだ

道に 迷った 認 知 症 女 性のSOSか ら 実 現した郵便局の〒マーク

17

御坊市
和歌山県

先進事例 2
地 域 に お ける 生 活 支 援

行橋市
福岡県

高齢化率：29.4％
介護保険認定率：16.9％

1

介 護 予 防の拠 点 と な る 日 も 近 そ う だ 。

認 知 症 サ ポー ター 養 成 、認 知 症 相 談 窓 口の開 設 な ど も 進め る 同 店 が 、

福 祉 サービスを 手 が け る ＮＰＯ法 人 が 結 びつけ る か た ち で 実 現し た 。

よ り 多 くの集 客 を 目 指 すスーパーと 、温 か な ま ちづく り を 進め る 行 政 を 、買い物 支 援 、外 出 支 援の一環で あ り、介 護 予 防 対 策 と もいえ る 。

気 兼 ね な く 買い物に 訪 れ る こ と ができ る 。
つま りスローレジは 、

高 齢 者 や 障 がい者 な ど 動 作 や 思 考 が 比 較 的 ゆっく り な 人 々でも 焦 ら ず 利 用でき る か ら 、ほかの人 を 気に せ ず 緩いペースで 精 算でき るレジで 、

福 岡 県 行 橋 市のスーパー「 ゆめ タ ウン南 行 橋」には 、全 国 的にも 珍しい〝スローレジ 〟が あ る 。

焦ら ずゆっくり精算でき る〝スローレジ〟から 生まれる
やさしい時間認 知 機 能 や運 動 機 能が衰 えても 大 丈 夫 ！

人口：73,317人

24

1ゆめタウン南行橋
2広々とした入り口付近
3スローレジ実施時間中はオレンジ色の目立つのぼりが掲げられる
4毎月第３水曜日に開催されているオ
レンジカフェ「スマイルyoumeクラブ」

3

18

「『少なくてごめんなさい』とおっしゃ

顧客の中には、スローレジのある日にる方もいますが、そんなとき私は『気にあるレジのうち１つを使っている。前述

できる」とはっきりと書かれているのも、しないでください。来てくださるだけで合 わ せ て や っ て 来 て は、 少 量 の 買 い 物 を利用者にとっては心強い。この言葉を頼行動が緩やかな 人専用だからりに、幼い子どもを連れた人、妊娠中のして帰る人もいるという。

毎週月、水、金曜の午後１時から３時、うれしいです』と、素直な気持ちをお伝し た の ぼ り に、「 ご 高 齢 の お 客 さ ま に 優

客足がいったんおさまる午 後のこのひと

人、ケガをしている人などもやってくる。

え し、 ち ょ っ と し た 会 話 を す る よ う に しし い 」「 ゆ っ く り お 支 払 い を す る こ と がとき、「ゆめタウン南行橋」の店内に、「ス

もたもたしているうちに心ない客に舌安心して買い物でき る

ローレジ実施中」ののぼりが掲げられる。

ています。単にお買い物のためだけではる方もおられると思うんですね。そうい

な く、 人 恋 し く て ス ー パ ー に い ら っ し ゃ

商品の入った買い物かごをレジ台に乗せ行くこと自体を躊躇してしまう人も増えうお気持ちを察して柔軟に対応できるのうちをされたり、慌てて小銭をばらまいる。少し耳が遠いのか、片手を自分の耳にる中、スローレジはそこにあるだけで、てしまったりするのが怖くて、買い物にあて、店員のほうに向けている。店員は同じくスローレジを担当する２名の仲も、スローレジの良さだと思います」

間 と は、「 普 段 よ り ゆ っ く り、 や さ し く

語りかけましょう。機械的でない、それぞれのお客様に合わせた対応を心がけまレジを紹介することも少なくない。

アマネジャーが、利用者に同店のスロー

大きな安心感になっている。いまではケ

ジェスチャーを交えて支払いを促した。

そして表示された金額を指差しながら、笑顔でかごを受け取り計算を済ませる。

さっそく小柄な高齢女性がやってきて、

ゆめタウン南行橋店長の高木健造さん（向かって左 ）と、副 店 長の野 口 勝 功 さ ん（ 同右）一人ひとりのペースを 尊重

女性が財布からお札を出して店員にわたす。店員はおつりの小銭とレシートをしょう」と、いつも話しているという。

「お客様を 増やしたい！」

対応する 店員の気持ち も 楽に

「 袋 に 入 れ ま し ょ う か？」 と 聞 く。 女 性

りがとうごさいました。お元気でまた来確 実 に 財 布 に 収 め る こ と が で き た。
「あいに袋詰め。その間に、女性はおつりを人お一人を大切にしています。ですからもゆっくりしたペースのお客様も、お一「 私 た ち レ ジ 部 員 は、 お 急 ぎ の お 客 様

当する矢野三奈江さんが言う。

の き っ か け を、 高 木 健 造 店 長 が 次 の よ う

設置されたのは、２０２０年７月だ。そ「ゆめタウン南行橋」にスローレジがレジ部員の主力としてスローレジを担てくださいね」「ありがとう。助かりまし

ご高齢の方やお体の不自由な方が来られに振り返る。

が「お願いします」と答えると、ていねた」。こんな会話をする余裕もある。賑やた と き に は、 以 前 か ら、『ゆっくりどう「もともと当店のお客様にはご高齢者店長としての思いからスタート

かでせわしい店内にあって、このレジのが と て も 多 く、 そ う い っ た 方 々 に 喜 ん でいただき、さらにお客様を増やしていくぞ』とお声かけしていました。でも、そた め に 何 が で き る か を、 私 た ち は 常 に 考うすると急いでいる方をお待たせすることになり、内心悩ましかったのです。ス

えています。近年は特に、空きスペース

スローレジとはこのように、一般の人

ロ ー レ ジ が で き た こ と で、『 お 急 ぎ の 方

周囲だけは、ゆっくりと時が流れている。
よりも緩やかなスピードで行動する人たはほかのレジへどうぞ』とご案内できるになっている３階を、高齢の方々のためう、そのためのレジを別に設ける取り組

ちが、自分のペースで買い物ができるよ

ようになり、気持ちが楽になりました」

み だ。
「 ゆ め タ ウ ン 南 行 橋 」 で は、 ６ つ

19

返しながら、再びジェスチャー交じりで（株）イズミの 年度のスローガン。こ うし
た 顧 客 第一主 義 がスローレジ 実 現の土 壌となった
20

高木店長が電話をした福祉関係者とし、協力をお願いしたというわけです」てもらったのです。そしてすぐに電話をただいたという福祉関係者の方を紹介しっそく店長に会いに行き、アドバイスいがあったという話を聞きつけまして、さタウン宗像』で、高齢者向けのイベントた。そんなある日、系列店である『ゆめに有効活用する方法を模索していましあり、皆さんたいへん協力的でした」と

店長会』などを通して伝えていたこともという私の考えを、日頃から『テナントす。高齢者に優しい店舗づくりをしたい

ことを理解したいという思いも同じでントも共通していますし、認知症の人のお客様が多いという意味では当店もテナた。 こ れ に つ い て 高 木 店 長 は、
「高齢のて、テナントスタッフも参加して行われ店内放送やポスターで置したという意味で、画期的だという。

ような環境づくりとしてスローレジを設認知症であっても１人で買い物ができる

こ れ に 対 し、「 ゆ め タ ウ ン 南 行 橋 」 は、が つ い て 一 緒 に 買 い 物 を す る シ ス テ ム。

だ し、 こ ち ら は 認 知 症 の 人 に サ ポ ー タ ー

手県滝沢市のスーパーに先例がある。た認知症サポーター養成を優先した阿部

スローレジの意味を 伝える

は、「ＮＰＯ法人たすけ愛京築」（行橋市）統括理事の阿部かおりさんだ。阿部

んだりしている人物。行橋市認知症キャとして助け合いの仕組みづくりに取り組

やか福祉財団さわやかインストラクターら、在宅ケア研究会を主宰したり、さわど認知症の人のサポート活動を行いながことです。だからこそ、ここをクリアすしいことですし、地域にとっても大事な増えることは、行政にとってとてもうれと長続きしません。認知症サポーターがお互いにウインウインの関係にならないかかわったほうがいいし、かかわるなら「認知症に対する取り組みには行政がに、スローレジ活動の意味を伝えてくれ

ではなく、一般の人たちにもわかるよういます。ただスローレジを設置するだけにつく場所にはポスターも貼ってくれて放送が聞こえてきたんです。入口など目「 お 店 に 入 っ た ら、 ス ロ ー レ ジ の 案 内たと語る。

子を見に来店して、感動したことがあっスローレジが始まって間もなくの頃、様さん側の理由はこうだ。

ラバンメイト事務局も務めている。

ることが、企業と行政を取り持つためにさんはデイサービス、オレンジカフェな相談を受けた阿部さんは、協力する条は絶対必要だと考えたのです」ているのがうれしかったです。啓発効果

件として、従業員に認知症サポーター養同講座により、テナント店長全員を含

放送やポスターによる案内を発案したとしても、とても大きいと思います」のは高木店長だ。最初は店長自ら放送を代）の認知症サポーターが誕生した。こうして認知症の代〜

人たちを迎える準備が整ったところで、

名（センターや、行橋市認知症地域支援推進

行 い、 原 稿 も な い ま ま ス ロ ー レ ジ に つ い

めて、計員などを店長に紹介。自らは黒子となり阿部さんは高木店長に３つの取り組みをサポートしながらともに準備を進めた。

い 物 を 支 援 す る 活 動、「 ス ロ ー シ ョ ッ ピ

ロッパから広がった認知症の人たちの買したように週３回に増えている。

スローレジは、現在までに、冒頭で紹介

なお、当初、月２回の頻度で始まった

まは若手社員が放送を担当している。

ング」の流れをくむもので、日本では岩阿部さんによると、スローレジはヨーて語っていたというからすごい。その後、立。阿部さんは該当地域の地域包括支援高木店長がこれを快諾したことで交渉成成講座を受講してもらうことを提案し、

阿 部 さ ん は、
「ゆめタウン南行橋」で語る。

「スローレジ」と「スマイルyoumeクラブ」実施を 知ら せるポスター

60

放 送 内 容 を 明 文 化 し、 少 し ず つ 直 し、 い20提案した。その１つが、冒頭で紹介した

40

スローレジなのである。

スローレジ導入に先駆け
名の認知症サポーターが誕生
年２月
20に、業務に支障がないよう３日間に分け

認知症サポーター養成講座は40

先進事例 2
地 域 に お ける 生 活 支 援

20

ス ロ ー レ ジ を き っ か け に、
「ゆめタウ

地域に合った 取り組みを

時の２時間、自動ン南行橋」店内では、阿部さんによる「出時からのではないかと考えています」と、想像力豊かに語る。

次のステップはら来てみた』なんて言って、雑談してい名 の 利 用 が あ り ま す。
『コロナで暇だかかったのですが、いまでは毎回、２、３「最初は様子を見ている感じの人が多つ、自らの責任で確実に実現していった。

高木店長は提案されたことを一つひと

認知症相談」と「オレンジカフェ」である。

ときの残り２つが、ここで紹介した「出張案をしたことは先に触れたが、実はこのセ ル フ、 セ ミ セ ル フ と、 レ ジ の 選 択 肢 をになるように、通常レジのほかスロー、

その一人ひとりにとって使いやすい店舗ている。世の中にはいろいろな人がいる。

で、近々セミセルフレジの導入も予定し同店ではすでにセルフレジも設置済み

介護予防の拠点づくり

かれる方もいますが、それでいいと思っ

企業によっては、新たな取り組みに着が、スローレジの設置を含めて３つの提ています。いつか本当に相談したくなっ時には、包括によるオレンジカフェも実あたる毎月第３水曜日の午後１時から３さ ら に、「出張認知症相談」の翌日にど、大丈夫かしら」と相談され、対応方

日同じ商品を購入されるお客様がいるけうスタンスですから、私たちもチャレンめになるならどんどんやりなさい』とい企 業 理 念 が あ り、 本 社 も、『お客様のたす。当社には『お客様のために』というが違えば、取り組みも違って当たり前でして存在しています。地域ごとにニーズ

高 木 店 長 は、「 ス ー パ ー は 地 域 に 根 ざの取り組みは店長の裁量で実施できる。

配置に大きな影響がないかぎり店舗単位る株式会社イズミの場合は、費用や人員ってきた。スーパーの空きスペースを使っ課題に取りかかる日がいよいよ間近に迫３階の活用だ。高木店長にとっての一番の「ゆめタウン南行橋」の次のステップは、といいですね」と阿部さんが期待する。

“ ス ロ ー” の 概 念 が、 広 く 浸 透 し て い く

でゆっくり注文できるなど、他業種にも、た と い う。
「 今 後 は、 例 え ば レ ス ト ラ ンーケットチェーンが、導入の検討に入っとに刺激され、すでにほかのスーパーマ

橋」のスローレジが高い評価を受けたこ

阿 部 さ ん に よ れ ば、
「ゆめタウン南行

広げているのである。
手する際には本社の許可が不可欠なとこ

施されるようになった。名称は「スマイジしやすいのです」と、今回の一連の取て介護予防の拠点を構築し、まちづくりろもある。しかし、ゆめタウンを経営す

ルyoumeクラブ」で、タッチパネル

り組みがスムーズに進んだ背景にある企る。市や包括との連携も進み、「お店の利につなげている例は、全国に複数存在す

品 を 扱 う あ る テ ナ ン ト の 店 長 か ら、
「毎式の認知症検査や相談が、専門職により代

高木店長としては、こうした取り組み

法をアドバイスしたこともある。

無料で提供されている。

年先には、スロー
レジが必要だと感じるようになると思うている。広々したスペースがどんなふうによう 」と、関 係 者のベクトルも揃ってき益につながるかたちの拠点づくりを考え

年、業 文 化 を 紹 介。 さ ら に、「私はいまのです。そのことに気づけば、私たちよ前半ですが、り 若 い 世 代 も 含 め て 消 費 者 側 か ら、 こ う

使われるのか、ますます楽しみである。

40

した取り組みへの要望がもっと出てくる

30

は「３階の空きスペースでお茶でも飲みながらゆっくり」と考えていたが、新しい取り組みを、しばらく使っていなかった３階でスタートするのは難しいと判断し、当面は人々の行き交う１階のスペー

福祉サービスを 幅広く手がける「ＮＰＯ法
人 た す け 愛 京 築 」統 括 理 事の阿 部かお り
さんと事務局長の竹下順一さん

40

もらえることが大事」と阿部さん。嗜好

たときに、ここに私がいることを知ってに、ブースを構えて座っている。

認知症サポーター養成後に阿部さん張認知症相談」も始まった。毎月第３火

すっき りした 店内。杖や車いすでも 安全に移 動でき る よ う ワゴン販 売 な どの障 害 物は可能な 限り取り除いている

店長判断で導入

曜日の午前
12

販売機などが並ぶ１階中央フロアの一角

10スを使うことにしたという。

21

行橋市
福岡県

人口：29,339人

介護保険認定率：15.9％

2

自 治 体 と 民 間 企 業 がお 互いのリソースを 活 用し 合 うこ とで 、

こ れ を 機に 、「地 域 活 性 化 及 び 地 方 創 生 推 進に 関 す る 連 携 協 定」を 締 結し 、

市 内 全 域の買い物 弱 者 を 支 援 す る 体 制 が 整った 。

チェーンスト アの企 業３社の移 動 販 売 車によ り、

全 国で 移 動 販 売 車 を 展 開 す る「 と くし 丸」、

２０２０年 、福 岡 県 う き は 市では 、地 元スーパー「 サンピット」、３社の移動販売車が共同で市内全域をカバーし、買い物弱者を 支援

行 政と 企 業 が 連 携 協 定 を 締 結 ！

高齢化率：34.1％

地 域 課 題の解 決に 向 かっていく 体 制 を 強 化し ている 。

334とくし丸の移動販売車で買い物のサポートをする岩下徳子さん。小さな車体だが商12サンピットの移動販売車「ウキウキ号」。
買い物で「ウキウキ」と「うきは市」をかけている

先進事例 3
地 域 に お ける 生 活 支 援

うきは 市
福岡県

1

5

品は約1,200点にもなる。1カ所15分から20分の滞在時間で利用者との会話もはずむ

5チェーンストアの移動販売車。山間部の住民の大きな力となっている

422

行政と民間企業がため、競争力をつけるためにもサービス

店、ドラッグストアなどが出店してきたっていたが、近年は大手スーパー、量販る 無 料 送 迎 サ ー ビ ス で、の 支 援 と な る、 利 用 者 を 自 宅 ま で 送 迎 す

その中の１つが、高齢者など買い物弱者

年前から８年

取り組みの「 ゴールを 共有」

口減と高齢化が大きな地域の課題となっ働人口の市外への流出と少子化による人の差別化が求められていた。同時に、労ービスをスタート。

販売車「ウキウキ号」による移動販売サ

間続けられた。そして、６年前には移動「移動販売車は単に買い物するのではなく、買いに来ることで運動になり、そている。
久 次 辰 巳 代 表 取 締 役 社 長 が、 先 代 の 父

日曜日

お休み

お休み

お休み

社が「ゴ

こで話をして、献立を考え食材を選ぶ。

一 番 い い の は 料 理 を す る こ と。 そ れ を 組

お休み

福祉協議会、そして民間企業

年前。それまで

から会社を継いだのは勤めていた東京の大手企業を退職し、うお休み

特に、一般的には競合企業となるはずみ合わせることで、脳が活性化する。移

御幸地区
千年地区の一部

ールを共有している」という点につきる。

歳のときだっきは市に戻ってきたのは

土曜日の、移動販売車を運営する民間企業３社

動販売車の活動は認知症予防につながる

これが、現在の３社共同による移動販と言ってもいいと思います」（久次社長）

た。
「地域の課題に本気で取り組める事業

妹川地区

がゴールを共有できたことが成功の鍵とでないとやる価値がない」と考えていた

売サービスの原点となった。

販売ルートを 全戸訪問

大石地区

高齢者世帯の情報を 支援に活用

金曜日

年にとくし丸の住友達たという。岩下さんがホームヘルパーとたいものを実際に目で見て、自分で買うった「高齢者など利用者は、自分で食べ也社長（当時）がテレビ出演した際に語岩下さんは、ームヘルパーとして勤務した経験がある。

るのは岩下徳子さん。前職の社協では、ホとくし丸の移動販売車事業を行っていに入ってからだった。

市の移動販売に参入したのは２０２０年とくし丸とチェーンストアが、うきは

新川・田篭・小塩地区 週２利用者宅（福富〜江南方面）
福富地区（一部）なった。３社が協力することによって、

週２利用者宅山春地区

うきは市内全域を移動販売車が網羅する

久次社長は、地域住民のニーズに応える
形で、新たなサービス創出に取り組んだ。

（福富〜千年〜吉井方面）

木曜日ことが可能になったのだ（図参照）。

11
福富地区（一部）（ 市 役 所 ） の 福 祉 部 局、 商 工 部 局 と 社 会

うきは市の移動販売車による買い物弱

10者を支援する取り組みの特長は、自治体

向かって左から 、木村光宏うき は市役所保健課
長補佐兼介護・高齢者支援係長、中川史高うきは市社会福祉協議会総務企画課企画調整係／
地域福祉活動コー ディネーター／うきは市第１層SC、石井健太郎うきは市役所うきは ブランド推進課商工振興係係長、矢野和子うきは市役
所保健課介護・高齢者支援係主査

田篭

その３社とは、地元スーパーを経営す

福富 御幸

39
お休み

る「 株 式 会 社 サ ン ピ ッ ト 」、全国で移動

週１利用者宅水曜日

販売車を展開する「移動スーパーとくし丸」、そして全国に店舗を持つチェーン（千年〜吉井〜江南方面）

新川・田篭地区
江南地区の一部

お休みストアだ。なかでも、それまでにもさま

週２利用者宅火曜日※希望があれば稼働可能

ざまな地域貢献の取り組みを行ってきた（福富〜千年〜吉井方面）

小塩・妹川地区

山春・大石地区

サンピットの活動がベースにあったからこそ、３社の共同が実現したと言っても週２利用者宅月曜日

楽しみが大きい」という話に衝撃を受け（福富〜江南方面）

サンピットバリュー チェーンストア

15

過言ではない。

0.5

小塩
新川
妹川
チェーンストア
主な範囲：旧浮羽町域

km
0 1 2 3 4とくし丸
主な範囲：旧吉井町域「地域の課題に本気で取り組む 」
その想いが
買い物弱者支援のきっかけに

吉井

サンピットバリュー
主な範囲：旧浮羽町域

山春
大石
千年
江南

とくし丸
曜日

して行っていた、品物を買って届けるス

23

サンピットがうきは市に、地域密着型
年前。地域住民の買い物を担

うきは市の３社共同による移動販売の状況

3

スーパー「サンピットバリュー」を開店
したのは

34

タイルの買い物支援では、自ら買い物をっている。

「取り組みというほどの特別な活動をし久次社長は、同業者の参入に嫌な顔を社と行政の連携に果たしするどころか大歓迎で迎え入れた。サン

たわけではない」と謙遜するが、中川さす る 楽 し み が 味 わ え な い。 以 来、「チャ

年９月、中川さんが久次社長スの話をすると同時に、移動販売で困っ

そ の と き、 久 次 社 長 は、 買 い 物 サ ー ビ

っかけだった。

に買い物サービスの相談をしたことがき

た の は、

行政が移動販売にかかわるようになっんが移動販売ンスがあれば移動販売をやりたい」といた功績は大きい。

市 全 域 は 回 り き れ な い。「 買 い 物 で 困 っ

年に、個人事業主としてとくし丸の移動販売を行ている人を１人でも少なく、ゼロを目指して頑張ろう」という同じスタンスで、ぐにとくし丸も合流し、現在の３社共同

年 ６ 月 に 共 同 移 動 販 売 が ス タ ー ト。 すによる移動販売のスタイルになった。

必要なことを中川さんに訴えたのだ。

ていることや、そこに行政のサポートがも、今回の移動販売の連携がうまくいっートの休業はテレビで伝わるのに、移動販「台風が来たら、遠く離れた福岡市のデパ

原口オーナーもとくし丸の岩下さん

で、移動販売で回るルートにある家を１た の は、「 サ ン ピ ッ ト の 久 次 社 長 が し っ

売車が休業することを伝える術がない」てどのように考えているのか」ォ ロ ー が な い が、 市 は 移 動 販 売 車 に つ い用している移動販売車について、何もフ「 以 前、 市 が 出 し た 補 助 金 を 活 用 し て 運
ル ー ト を 決 め る 際 に、「 サ ン ピ ッ ト と とそれを聞いた中川さんが、うきはブラ

さらには、原口オーナーが、移動販売

ことが大きい」と口をそろえる。

の業者を迎え入れてくれて、連携できた

かり土台づくりをしたうえで、快くほかその際に、独居や夫婦など高齢者世帯の状況や、買い物で困っていることの話などを聞いた。移動販売の際も気にかける。この活動は、後に行政、企業３社、くし丸がカバーできない山間部を積極的

ンド推進課商工振興係の石井健太郎係長

ることで、高齢者の安心・安全につなが個人事業主と交わす連携協定により明確に担当する」という判断をしたことも、については、市内全戸に設置している防提 案 内 容 を 持 っ て、 石 井 係 長、 矢 野 さ

災無線の活用が即座に提案された。

ん、中川さんの３者で企業３者を訪問。

３社からは、①防災無線を活用した移動を持った者同士だったからである。

域に活力を与えたい」という同じゴールと な っ た の は、「 買 い 物 弱 者 を 支 援 し 地

営業地域を当然のように分配する関係に 伝 え た と こ ろ、 移 動 販 売 車 休 業 の 告 知

市内全域をカバーすることに大きく貢献っている。

２社が移動販売でき ない地域を積極的にカバーする
チェーンストアの原口オーナーは、SCがつなぐことにより提案を受けた移動販売を行っている企業

い者支援活動につながる外販を行いた

販売車の居場所の見える化をする、②買層SCの中川史高さんはケアマネの連携のもと利用者の緊急連絡

人に安心感を与えるようPRをする、③画調整係で第うきは市社会福祉協議会総務企画課企い物支援の充実したまちとして市内外のい」との強い想いがあり、弁当配達に力年から移動販売車の導入を決めた際、サンピットの久次社長に４〜５回も相談に行1を入れてきた。その実績を踏まえて事業者と行政の連携が加速

年の開業当時から「地域の高齢者・障がした。

になる、高齢者の見守り支援にもつなが移動スーパーとくし 丸の岩下徳子さん（写真向かって左）と株式会社Aコープ九州の靏野亜由美福岡営業部SV（同右）軒１軒、挨拶のため全戸訪問した。

買い物弱者の情報収集を行った。その上として、市役所、社協、地域包括支援セ

岩下さんは、移動販売を始める前準備は提携するAコープ九州が担当する。

うことで夢が実現した。販売商品の提供

20

ンターに挨拶に行き、地域の高齢者など

20

20

う気持ちを持ち続けており、

ピット１社の移動販売車では到底うきは

株式会社サンピットの久次辰巳代表取締役

3

16
20

先進事例 3
地 域 に お ける 生 活 支 援

24

なく

社が、しかも市内全域をカバーするという状況であることから、部局をま先を共有し見守り機能をもたせる、など

たがった協議の末、話はすぐにまとまり、携。そして、SCがこれまで培ってきた今回の素晴らしい事例を踏まえて、石ネットワークと調整能力が光っている。

ト、Aコープ九州、チェーンストアの企れないように、年に一度でも、このプロて も、 福 祉 部 局 と 商 工 部 局 の 連 携 が 途 切

井 係 長 は、「 こ れ か ら 職 員 の 異 動 が あ っ業３社と個人事業主の岩下さんにより

日 に、 う き は 市 と サ ン ピ ッ

急遽利用したい人や新規利用希望者なジェクトとして横断的な会議を継続して

月

ど、包括が持っている情報をもらうこと「うきは市における買い物弱者支援によ開催する仕組みをつくりたい」と将来を

年ができ、迅速に対応できるなど、福祉のる地域活性化及び地域創生推進に関する

また、包括と連携すれば、移動販売を現場と事業者が直接的につながることの見据える。

高齢者の見守りなどを正式な事業対象とさ ら に、「 協 定 を 結 ん だ こ と に よ り、連携協定」が締結された。久次社長が、中川さんを通じて市に移動販売の問題をカ月後の出来事だ

らか出せるようにできたらと考えていま提言してからわずかす」と、福祉への貢献が企業の収益につたことが端緒となり、両者の連携が急速とくし丸の岩下さんが、石井係長が手して、企業に委託料の形で、市からいく掛けた創業セミナー「創業塾」の卒業生ながる仕組みづくりも考慮する。

った。

だということも、市全体の事業のつながに進み始めたのである。

〝同じゴール〟を 目指し連携協定がスピード締結

中 川 さ ん は、
「今回のような場合、『どうして一企業を行政が支援しないといけないのか』という反応を示す自治体も多りを感じられるエピソードである。

協定直後の大雪にこの連携協定締結により、大雪などのば」と語った後、力強く言葉を続けた。

の自治体に好影響を与えることができれだ成功事例として発信することで、ほか悪天候で移動販売を休む場合、防災無線

動販売企業３社と市が協力関係を築くた
めにも、また他の企業との差別化を図る

るため〟という思いを共有し、それぞれができることを役割分担して一緒に進め「〝すべては買い物で困っている人を助けてきた。１人のスーパーマンでなく、みと無料通信アプリ「LINE」の市公式が可能になった。ほかにも、前述した包んなが主役だったことが、この短期間でアカウントを使って利用者に伝えること

ここでも〝同じゴール〟というキーワ

括との情報共有や、高齢者や家族と見守の協定締結につながったと思う」

ためにも連携協定を結んではどうか」とードが登場する。石井係長は「同じゴーり協定を結んでいる移動販売車からの緊日に協定を結ぶや否や、同急時の情報を、市の保健課にダイレクト

21

1

14

そく連携協定の成果は出ている。

動販売の休業案内を実施するなど、さっ月の大雪の際には、防災無線を使った移月ルを見ている相手なら連携協定を結ぶこ

民間企業間の利害の垣根を超えた連携と市役所内の部局をまたがる速やかな連年とは容易い」と考え、中川さんと保健課

1

メリットは多い。

に届けることができるようになったなど

保健課に打診する。

ス ム ー ス に い く と 考 え た。 そ こ で、「移や包括の情報を民間企業と共有・活用す石井係長は、市の防災無線のシステム

4

中川さんが企業３社の声を行政に届けメリットも共有された。

14の行政と連携して移動販売事業を進めて

3
1

いくためのアイデアが出された。

うき は市役所で行われた 連携協定締結式の様子。写真の向かって右から２人目は高木典雄うきは市市長

21

い と 思 い ま す。 自 治 体 と 企 業 が 手 を 組 ん

19

さっそく防災無線が活躍

3

るためには、連携協定を締結したほうが年 月 日に開催さ れた 包括連携協議会第一回定例会
21

介護・高齢者支援係の矢野和子さんと素社しかない状態では早い連携を図り、一気に連携協定の話を進めた。
移動販売企業が

25

うきは 市
福岡県

介護保険認定率：18.5％

事 業の目 的 は 、「高 齢 者の自 立 を 阻 害 す る 個 別 課 題の解 決」「介 護 人 材 不 足の解 消」

協 働し ている と こ ろ が 大 き な 特 徴 だ 。

こ れ ま た 独 自の職 種で あ る ＪＣ（自 立 支 援コー ディネ ー ター ）が支 え る 側にも 支 え ら れ る 側にも 高 齢 者 と 民 間 企 業 が 存 在 す る こ と 、ＳＣと ケ アマネ ジャーと 、「地 域 住 民 が 手 伝 うこ とで 高 齢 者のちょっと し た 困 り ご と を 解 決 す る ネット ワーク」の意 味 が あ る 。

２０１８年 度にスタートし た「ほ う ふ・て ご ネっと」だ 。「て ご 」と は「手 助 け」を 意 味 す る 方 言で 、山 口 県 防 府 市には 、生 活 支 援 体 制 整 備 事 業 を 推 進 す る た めの独 自の事 業 が あ る 。

高齢者と民間企業がともに歩む
困りごと解決 ネットワーク「ほうふ・てご ネっと」

〝 生 活 支 援 体 制 整 備 事 業の推 進 事 業 〟を 独 自に展 開 ！

人口：115,888人「高 齢 者の社 会 参 加 促 進（活 動の場 を 提 供）」

2

WORK ON南」（当時）利用者に交じって依頼者も楽しく草取り

3 就 労 型 デイサ ービ ス「 楽 さん 家

防府市
山口県

高齢化率：30.4％「介 護の現 場 と 地 域 をつな ぎ 、社 会 資 源 を 創 出 す る こ と」と 幅 広い。

1Mさん手づくりのポーチ
2福祉用具店「加賀メディカル」で手づくりポーチを販売。写真つきの専用
かごはＳＣがつくった先進事例 4
地 域 に お ける 生 活 支 援

1

3

26

就労型 デイの存在がした」と話す。

さ て、 ケ ア マ ネ ジ ャ ー の 佐 藤 さ ん に よ

んは当初、「そういう方々にお願いしてもケアマネから 第１層ＳＣ、そしてれば、作業をするのが自分と同じようにいいのだろうか」と迷っていたそうだが、デイサービスに通う高齢者と知ったＭさ
月に開設された「楽さん家がある。その草刈りが十分できなくなっ市内で複数の介護福祉事業所を展開すさん家」の一プロジェクトに移行）だ。

ＷＯＲＫ ＯＮ南」（現在は「有限会社楽した４名の利用者（認知症高齢者）と２見ていたＭさんが作業に加わり、参加とが起こった。

実際に作業が始まってみると、思わぬこスとは、 年

草取りを請け負った就労型デイサービ

地域団体とＳＣの活動の支えに歳の女

た こ と で Ｍ さ ん は 困 っ て い た。
「なんとる 同 社 の 事 業 部 長、 森 泰 樹 さ ん が、「食

自分で草取りをしていたけれど、なかな「 Ｍ さ ん の ご 自 宅 は 広 く、 そ れ ま で はんに関与を依頼した。

包括に所属する第２層ＳＣ、白神五月さ

府北地域包括支援センターに連絡し、同すぐにＭさんの暮らす地域を管轄する防が始まればいきいきと行っていただけま希望する方にやっていただくので、作業で長時間は無理ですが、基本的に就労を

純作業を行っています。認知症の方なの

空き缶に多肉植物を植える、といった単書類のシュレッダー処理、散歩の見守り、

ニューはなく、草取り、情報誌の配達、事、入浴、レクリエーションといったメ

告。「 や め て い た 趣 味 の 手 芸 を 再 開 し た

佐藤さんはこのことを白神さんに報トしたのである。

たポーチやぬいぐるみを全員にプレゼンの 感 謝 の 気 持 ち を こ め て、 趣 味 で つ く っ

った作業と、庭がきれいになったことへ休憩も含めて１日２時間×３日間にわたりを行い、会話も楽しんだのだ。さらに、名の「楽さん家」スタッフと一緒に草取マネジャーの佐藤さんは、市に相談。市か難しくなった。また難聴もあって近所す。また、就労を通した依頼者さんとのの高齢福祉課に所属する第１層ＳＣは、の人ともデイサービスでもあまり話をさＭさんに活気が出ている！」と喜び合っに使ってみることを提案したという。

ク、「 て ご ネ っ と 」 を、 自 立 支 援 の た め

防府市独自の困りごと解決ネットワーて し ま う こ と が あ り ま し た。 ま た、 そ れとが解決できず、依頼者をがっかりさせに協力をお願いしても、結果的に困りごを通じて自治会や老人会などの地域団体

っかりついている素敵なポーチをたくさなかった。ていねいに縫われ、裏地もした。

「地域に相談することでＭさんの実情

だけに地域団体側も断りにくいという難んの人に見て、使ってほしいと思った白白 神 さ ん は、「 以 前 は『 て ご ネ っ と 』

交流も大事にしています」と紹介する。

れない、という内容でした」と相談内容を伝えられるし、もし、住民主体の活動

ＯＮさんができて後方に控えてもらえる

し さ も あ っ た の で す。 で も、 Ｗ Ｏ Ｒ Ｋ神さんは、第１層ＳＣとの雑談の中でこを紹介する白神さん。ここでさっそく、による解決が難しいなら、就労型デイサ

ようになったことで、団体の方々に無理の 話 を 伝 え た。 す る と、
「包括に置いて歳のＭさんの手づくりポーチをービスに声をかけることもできます。作

をさせず、それでいてＭさんのような人

業をする人と会話もできますよ」と投げの存在を私たちが知る機会ができるようかけたところ、佐藤さんが同意。こうして草取りの手伝いは就労型デイサービス

有 限 会 社 楽 さん 家の森 泰 樹 事 業部長

みたらいいのでは？」と助言され、試し

防 府 北 地 域 包 括 支 援センタ ーの第２層生活支援コーディネーター
の白神五月さん

か解決してあげたい」と考えた担当ケア

性、Ｍさん宅には、畑を兼ねた大きな庭

防府市内で独り暮らしをする

第２層ＳＣへと情報のリレー

ケアマネジャー（生活支援コーディ
ネーター経験者）の佐藤満貴さん

10になって、非常に活動がしやすくなりまの利用者が担うことに決まった。

なじみの福祉用具店で販売

97

Ｍさんの手芸は、これだけでは終わら

27

19

97

に防府北包括の窓口にＭさんの作品を置い。利用者さんのためになるならぜひ協

交 渉 に 行 く と、「相談してくれてうれしはないか」と閃いたのだ。そして、直接が言う。

したのだ。Ｉさんの担当ケアマネジャーさんに伝わり、１対１の手芸教室が実現「ご自由にどうぞ」のメッセージとＭいてみたのだった。

なことや楽しいことをやっていると、痛業中はまったく訴えませんでした。好き「 常 に 腰 痛 を 訴 え て い る Ｉ さ ん が、 作

白神さんお手製の専用かごに入れて店みを感じにくくなるのかもしれません。

力したい」と、即答してくれた。
頭に置いてみると、想像以上に好評で、さんの写真つきで置き、相談者やケアマ
ネジャー、介護サービス事業所の人たち
大（ ４ ０ ０ 円 ）、 小（ ３ ０ ０ 円 ） 合 わ せ

とてもいい時間で、笑顔も見られてよか

歳の方が頑張っ個が約１カ月でほぼ売り切と、とても喜んだという。実はＭさんは、佐藤さんがこのことをＭさんに伝える

佐 藤 さ ん か ら は、「活気が出てきてうれと思います。売上金も持っていきます」、品が好評で、補充しにＭさん宅へ行こう

加 賀 メ デ ィ カ ル の 担 当 者 か ら は、「 商Ｍさんにまつわるこの一連の動きに立ち上げた。

齢者を地域で見つけ、新たに手芸教室をと、Ｍさんと同じように手芸が得意な高の活動をほかの高齢者にも広げてみよう

白 神 さ ん は ま す ま す う れ し く な り、 こったです。今後の生活にも活気が出ると

以前は地区のお祭りやイベント時に自分しそうなので、程よく活動してもらうよは、冒頭で紹介した「てごネっと」の事

いいなと思いました」の作品を販売していたが、最近は売る場うに支援していきます」とそれぞれ報告れた。購入したのは主に、福祉用具の利

所がなくなって作品が自宅にたまり、つを受けた白神さんは、まさにＳＣ冥利に用者やその家族だったという。

て用意したに お 披 露 目。 結 果 的 に は 大 好 評 で、「素敵なポーチですね」「ているのなら私も頑張らないと！」などという声が聞かれ、わずか１週間もしな

これを聞いた白神さんは、今度は、「こ

業目的がみごとに包含されている。また、ペットボトルを使って手づくりした「モただし、問題はどこで販売するかだ。

ながる活動には今後もできる範囲で協力

っ た そ う で、「生きがいや社会貢献につ「『 私 の 地 域 に は 社 会 資 源 が 少 な い 』 と次のように総括している。

こ の 取 り 組 み を 防 府 市 高 齢 福 祉 課 は、いるのも大きな特徴である。

ケアマネジャーとＳＣが密接に連携して尽きる喜びを感じたのだった。

グラよけ」を

同社では過去にも、利用者に頼まれて、こ の と き の 心 境 を 白 神 さ ん は、
「ワクワ

こうした手芸品を売る店はたくさんあっ人 は 生 き て い れ ば 何 ら か の『 資 源 』 にしていないのではないかと感じます。

いうのは言い訳。社会資源を正確に理解い。また、どんな方法なら品物やお金のやり取りができるかなど、考えることは支えられていて、それは本人が望んで手限 会 社 加 賀 メ デ ィ カ ル 」 だ っ た。
「定期

さ ん と か か わ り の あ る 福 祉 用 具 店、「有とで新たな展開を迎える。このことがＭさんに作り方を教わりたい」と伝えたこさんが、自分の担当ケアマネジャーに「Mその後、防府北包括でポーチを見たＩています」

源』を利用するほうがよいはずだと考え『資源』より、もともとの生活にあった『資

り戻すなら、誰かが取って付けてできたに入れた『資源』です。普通の生活を取的な点検で自宅を訪れているので、無理

Ｍさんが１対１で手芸を 伝授

なく品物とお金のやり取りができるので最終的に行き着いたのは、日頃からＭ

いろいろあった。

「ポーチをつくりたい」という人にしていきたい」としている。

20ても、どうせなら本人が行ける場所がい個ほど販売したことがあクしました」と、楽しそうに振り返る。

活躍できるようになるかも」と思いつく。

の作品を販売できたら、Ｍさんがもっとくる意欲がなくなってきていたのだった。

いうちになくなった。

15

97

先進事例 4
地 域 に お ける 生 活 支 援

Mさ ん と １ 対 １で 行 う「 手 芸 教 室 」が 実
現！

高齢者にとって困難な 内服薬の確認も「てご ネっと」でお手伝い

28

ケアマネ
ヘルパー

市役所

協働による地域づくり

社会参加の場が必要な高齢者生活支援コーディネーター

24

協働による活動支援
依頼
軽作業や職能を活かした作業の依頼（有償・無償）

虚弱な高齢者の社会参加による活動量確保の場づくり（通いの場の代替）
生活支援コーディネーター
育成
依頼

生活活動の活性化
B型の創出

ほうふ・てごネっと
ヘルパー支援ケアマネ支援依頼
会社

頼
依自治会・老人クラブ
頼
依

自立支援に資する困りごとやヘルパー事業所の効率化につながる作業を依頼する

困りごと解決訪問Bてごネっと団体（就労型デイサービス）
施設内のリクリエーション指導
施設内での軽作業通いの場での準備や書類作成（有償・無償）

ＳＣに課題解決能力を与えるとともに、てさまざまな検討をするという過程は、解決に向けた 取り組みを 通し

地 域 の 状 況 を 把 握 し た り、 ネ ッ ト ワ ー クにも役立っています」と、「てごネっと」づくりにつなぐなどＳＣのスキルアップ

ＳＣがスキルアップ

立ち上げを主導した防府市主幹（当時）こうした活動をしたうえで、相談できＭさんのケースからもわかるように、る地域団体がなかった場合や、地域団体「 て ご ネ っ と 」 の 活 動 は 大 き く 分 け て、
す る 」 と い う 流 れ と、
「高齢者の活躍ので解決できなかった困りごとは、社会参は語る。

場を創出する目的で企業や介護事業所な「高齢者の自立に資する困りごとを解決

どが就労的活動の場を提供する」という過去には、ごみ捨てが困難になってい加の場を必要とする高齢者や広域的に活た高齢者の課題を地域に持ち込むこと

流れがある。

容 は、「 高 齢 者 が 自 立 し た 生 活 を 続 け る

で、自治会が新しくごみ捨て場を設置し動する訪問Ｂ団体（現在は就労型デイサ

た め に 解 決 す る 必 要 が あ る 困 り ご と 」、

「 困 り ご と を 解 決 す る 流 れ 」 で は、 解または「現在は訪問介護員が実施していたケースや、草取り、傾聴ボランティア、ービスのみ）へ依頼し、解決を目指すこる作業だが、地域住民などが関与するこ

掃除や買い物などの困りごとを解決したとになっている。

とで事業所が効率化できるお手伝い」の「 て ご ネ っ と 」 は、 民 間 企 業 も 含 め 地

実績がある。

決を目指す困りごとは介護専門職から提どちらかに限定している。その困りごと出される。ここで言う「困りごと」の内は市役所に提出し、市役所は内容を確認

域のあらゆるものを使って高齢者の困り果」が出せることも重要であり、同時にのうえ受理する。この段階で趣旨が異な
その後、困りごとはＳＣに託され、ま地域のさまざまな人々によって「地域づごとを解決するという「わかりやすい成ずは地域団体に相談する。
「てごネっと」くり」につながっているという意味でもるものは返却される仕組みだ。

には「地域づくり」という役割もあるた

意義深い取り組みになっている。

ていただくのですが、この話し合いの場「持ち込んだ困りごとを地域で検討し的な取り組みであり続けることは間違いが防府市の生活支援体制整備事業の中心

携 な ど 課 題 は 多 く あ る が、「てごネっと」今 後、 民 間 企 業 や 社 会 福 祉 法 人 と の 連

め、困りごとの情報は地域に提供するこを防府市では協議体と位置づけていまないだろう。

とを基本としているのだ。

す。困りごとを地域に届け、解決に向け

29

防府市
山口県

地域団体だけでは市内全域をカバーできないという課題

支える側にも支えられる側にも高齢者と民間企業が存在する困りごと解決ネットワーク

地 域 に お ける 生 活 支 援 │ 先 進 事 例

京都市
京都府

企業や商店街とのコラボで高齢者の活躍の場を広げる
地 域に 開 か れ た 施 設 運 営 を モット ーと す る「高 齢 者 福 祉 施 設 西 院」。

地 域 住 民 が 気 軽に 立 ち 寄 れ る 場 を 提 供 す る ほか 、施 設 側 か ら も 地 域に 積 極 的にアプローチし 、高 齢 者の活 躍の場 を 広 げ ている 。２０１８年に 立 ち 上 げ た
デイ サービス利 用 者によ る ものづく り ブ ランド「 s i t t e 」では 、企 業 、歩美さんが「一般的な趣味活動ではなく、イの利用者はまな板やカッティングボー

「mumokuteki」 が 担 当 し、 デ

さ ま ざ ま な 取 り 組 み を 進めている 。

ショップ、商 店 街 な ど とコラボレーション。ほかにも 、外 部 との連 携で市場に流通し、幅広い世代に支持される

ャーからの問合せも増えています」と、名。皆楽しそうで、ケアマネジ

から自立支援に特に力を入れてきた。さ前向きに自分らしく暮らせるよう、従来「高齢者福祉施設西院」では利用者がを考案。同社に紹介されたセレクトショ

しながら、独自ブランド「sitte」

プロモーション会社「エーゲル」に相談

渡 し、「 買 い 物 ツ ア ー」 と 称 し て 皆 で 商

これを近所の商店街で使える金券にしてた。作業の対価は１点につき５００円。

封筒の宛名貼りを 受注活動に注目した 企業から4 企業から依頼を受け、社内封筒の宛名貼りを行う利用者

利用者の臨床美術作品。商店街のギャラ
リーで展示会をしたこともある 3 右京区役所が実施する企画の景品として制作を請け負った手ぬぐいとマッサージ棒もこうした事例を重ねていきたいという。

事 と し て 請 け 負 う よ う に も な っ た。 今 後にとまり、社内封筒の宛名貼り業務を仕れている。こうした活動がある企業の目

会や市場と高齢者をつなぐ活動に力を入を、同じくデイ利用者が担ったりと、社「ＲＵＮ伴」で使用するＴシャツの発送

担 当 し た り、 認 知 症 啓 発 イ ベ ン ト で あ るてもらい、下ごしらえをデイの利用者が野菜を、地域の老舗の八百屋から提供しーをふるまう「おいでやす食堂」で使うほかにも、近隣住民を対象に毎月カレ店街に出かけ、買い物や食事をして社会12
貢献につなげる仕組みをつくった。

1「mumokuteki」で販売されているまな
板とカッティングボード 2デイサービス

ップ「mumokuteki」と協議を

4

重 ね、 デ ザ イ ン や 材 料 の 調 達、 販 売 は3らに社会とのつながりをつくるべく取り2組んだのが、ものづくりだ。所長の河本は現在「この作業に参加している利用者さん

デイサービス利用者が磨き あげた

ド、グラタン皿をやすりで磨き、オイル

きめ細かな作業が求められる「sitte」製品の制作
風景

ものづくりを目指しました」と紹介する。

所長の河本歩美さん（左）と広報・渉外・ボラン
ティア担当のＯＴ、田端重樹さん

ＯＴの田端重樹さんが言う。

西院で仕上げる工程を担当することになっ高齢者福祉施設コンセプトが固まったところで地元の社 会 福 祉 法 人 京 都 福 祉サービス協 会

カッティングボードが市場に流通

＋1
1

30

地 域 に お ける 生 活 支 援 │ 先 進 事 例

ライフサポーターを独自に育成
介護保険外の困りごとに対応
介 護 保 険では 対 応でき ないさ ま ざ ま な 生 活ニーズに 、近 隣 住 民によ る
支 え 合い活 動 や 有 償 ボ ランティアによって 応 え る「 ライフサ ポート 事 業」を
２００７年にスタート。サービスの担い手で あ る ライフサ ポー ター や 活 動の要 と な るコー ディネ ー ター を 、定 年 退 職 後の人 、地 域 活 動に 興 味のあ る 人 な ど を集めて 育 成し 、専 門 職 と も 連 携し な が ら 安 全 を 担 保 。心 身に 障 がいが あっても住民主導の共助の仕組みでーとなった住民が請け負う共助の仕組みの移動、ペットの世話などを、サポータ

家事、買い物、通院介助、草取り、家具ターとなる。依頼はコーディネーターが連絡、講座運営などを担うコーディネーなどを学んだ人材が、関係機関との調整、田」などに登録。町によっては役場、包フサポートつつみ」「ライフサポート池祉 講 座 」 を 開 講。 育 っ た 人 材 は、「 ラ イ

いきいき と 暮 ら し 続 け ら れ る 地 域 づく り を 目 指し 活 動し ている 。

在宅生活の継続を 支援

活動を 通し人として成長

括、社協などの主導で活動している。

「 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 校 舎 の な い 学 校 」 は、 地

し、サポート活動を提供する。依頼元は時間で障がい、認知症、コミュニケーションな域での生活、人々との触れ合いを通して、どについて実習を含めて７日間年の活動を通してメンバーはサポーターの介護予防にも自分らしく豊かに生きる力を身につけよ

同法人は現在、大垣市と、池田町を含を訪ねる高齢女性の旅に同行

む５町からの委託で「ライフサポート福ー養成講座の様子。現在までに約20名が修了し、最高齢は81歳 3 お墓掃除の依頼も多い 4 亡くなったご主人の菩提寺学ぶ「ライフサポート福祉講座」で育成15する。経験を積んだ後、新たに相談業務

1 年１回の「ライフサポート合同会議」では事例発表なども行う 2コーディネータ

年 ４ 月 に 設 立 さ れ た。
「ライフサ

4

うと

3

化 」 と 事 務 局 の 大 杉 千 鶴 さ ん。 制 度 の 有「課題は事業継続とそのための体制強して介護予防につながっているようだ。

供側にとっても生きがいとなり、結果と見 え て く る 」 と 話 す。サ ポ ー ト 活 動 が 提でもと頑張っていると、前向きな老後がは、「人のために今自分ができることだけ

バーの小林月子さん。同じく井口明さん

てる

人材として活躍しています」とコアメン

プ ロ の 住 民 と し て 成 長 し、 地 域 の 新 た な「この

ケアマネジャーが圧倒的に多い。

受けつけ、依頼者への説明・同意を得た「ライフサポート合同会議（つつみ、池田、垂井）」の皆さん

う え で ラ イ フ サ ポ ー タ ー を 選 出・ 派 遣

左から小林月子さん、井口明さん、大杉千鶴さん

ライフサポーターは、介護保険制度、

校 舎のない学 校だ。対象は要介護者や虚弱高齢者など。

ＮＰＯ法人

03

ポート事業」はその中心的活動の１つで、

214

効活用、次世代の育成に注力している。

31

池田町
岐阜県

＋2
1

調 査 研 究 事 業 ア ン ケ ートか ら

市場サービス活用
好事例紹介
令和 2 年度厚生労働省老人保健健康増進等事業「自治体と民間企業の協働による都市部における地域づくりの展開に向けた調査研究事業」のために実施した、市場サービス活用をテーマにしたアンケートの回答から、好事例をピックアップして紹介！

生 活 支 援 ニーズ や 地 域 課 題 へ の 対 応 事 例

高齢者の買い物支援
ニーズ
高齢者の状態
解 決 に 向 け た アイデ ア

取り組 み 内 容

団地の住民との話し合いの場で「買い物は自分の目で買いたいが一度にたくさん購入できない」というニーズを把握。
買った商品を持って階段をのぼることが難しい。
スーパーに、団地住民の話し合いの場に参加して、従来の個人宅配の使いづらさなど、高齢者のニーズをともに検討することを依頼。
店頭で購入した商品を無料でその日のうちに配達するサービスが始まる。サービスを使った買い物方法を市がケアマネジャーや住民に周知し利用を促した。

高齢者の通院支援
ニーズ
高齢者の状態駅から周辺の病院への通院支援について。
歩行状態がやや不安定。駅からの移動に杖歩行を行っているが、数回休みながら行っている。
他県で実際行っている事例があるが、市町村の観光協会にあるレンタル自転車の解 決 に 向 け た アイデ ア

仕組みは活用できないか？ やや歩行状態がよくない高齢者が駅から駅周囲の病院を受診する際に、レンタルの歩行器が駅構内の観光協会にあると安全に不安が少なく移動ができる。福祉用具とレンタサイクル屋のコラボ。
公共施設（駅、観光協会、レンタサイクル支店）への聞き込みは行ったが、難しかっ取り組 み 内 容たので、駅から近い店舗などに伺って相談したところ受け入れはできた。ケアマネ
ジャーへ情報提供までは行った。

32

市 場 サ ービ スを 活 用 することで 、暮らしの 維 持 や 支 援 を 行って いる好 事 例■ 近隣の商店で手づくり作品の披露（ミニ展覧会 )をしてくれる場がある。

■ JA が合併して、年金の引き出しにＡＴＭを利用することになったため、JA 職員が 1 人残ってＡＴＭの使い方の助言をしている。

■ ネットスーパーを活用しつつ、馴染みの小規模スーパーに
買い物に行く。そこが店主や顧客と歓談する集いの場になり、重い商品は配達してくれる。

■ 近所の商店に椅子が数脚用意されており、買い物をしに来た人が、店の人や近所の人と話をする場になっている。

■ 銀行が遠いので近所のコンビニまでシルバーカーを使って■ 豆腐関連商品の配達をしている業者が、生活必需品（トイレ

行き、ATMを利用して預け払いを行っている。うち直近の 1

ットペーパー、洗剤などの重い物）の購入を頼まれて、購入軒が閉店したため 600メートル程度離れたコンビニに行かし配達している。

ざるを得なくなったが、逆に歩行機会となっている。
■ 交通の不便な所に薬局がボランティアで病院などへの送迎■ 囲碁が好きな方に、囲碁ができる場所（碁会所）を紹介し、を行っており、受診や買い物などができている。

大会にも出場されるようになった。
■ 庭いじりが好きな高齢者が、庭での転倒が気になりやらな■ 陶芸が趣味の方が、介護保険の事業所で知り合った陶芸のくなってしまった。そこで、庭の土の中にゴルフバット（ゴル先生に、自宅に土を運んでもらい、自宅で作品をつくった後、フ練習用の1mくらいのスティック）を埋め込んで立てることそれを持ち帰り焼いてもらっている。

で、転倒した際もそのバットを持って立ち上がることができるようにすることを勧めると、安心して庭いじりを楽しめるよ■ パン教室に通っているが、そこの先生の子どもさん（障がいうになった。

がある方）の面倒を見ることが生きがいになっている。
■ お弁当屋さんがフードバンクと協力して、地域のサロンや集■ 転倒の危険があるため杖の利用を促すが、杖を使うのは年いの場に余ったお弁当用の惣菜を提供してくれている。週

寄りくさいから嫌だと言っていた方に、ノルディックウォーキに1 度、家から出て地域の方々と食事を楽しむことのできる

ングのポールの利用を勧めると、積極的に散歩をするよう時間になっている。

になった。
■ 認知症の家族の介護などについて悩んだ時に、話を聞いて■ 長距離の歩行が難しく、片道1キロ先の銀行ＡＴＭが利用しにくいので、近所のスーパーで使える交通系ＩＣカードの利もらえる場として、同じ経験をしてきた店主のいる喫茶店があり、足を運んでいる人が多い。

用を教え、家族が定期的にお金をチャージしている。
■ 商業施設（ 2カ所）の一室を借りて、地域住民が定期的に体■ 買い物に困っている独居等の高齢者宅に、移動販売車が自操を行っている。

宅前や近所まで来てくれるのでとても助かっている。また、そこに人が集まることや、移動販売の店員さんとの会話などで見守りにもつながっている。

「ネッ■ IT 関係の仕事をしている方が、地域の活動に協力し、ト診療」や「スマホを使ってのコミュニケーション」のツールを代表者に教えた。

■ 移動販売を利用している方で、軽度認知症があり、日にち・時間などを忘れることがよくある。販売担当の方と包括が連■ 商店・食堂でつくった作品を展示・販売している。

携し、「来たよ」と連絡してくれ、食の確保と安否確認ができるようになった。

■ 地域のスーパーが趣味活動の絵画の展示を行っている。
■ 独居・高齢者世帯の方が近所の商店を利用する時に買い物の手伝いや、配達をしてくれるところがある。

33

市 場 サ ービ ス 活 用 好 事 例 紹 介

地 域 包 括 支 援 センター が 紹 介して い る 市 場 サ ービ ス
送 迎 付 きの 美 容 院
文 化 センタ ー の 講 座

おしゃれな女性だったが障がいを機にこもりがちになっている場合。女性は容姿が若返れば気持ちもポジティブになるので、活動性を再獲得して欲しいときなど。
趣味活動が継続でき、楽しみを持てるようになる。
買い物に行ったら店主や馴染み客と世間話に花が咲き井戸端会議のような場とな

近所の小 規 模スーパーっている。また手作り弁当があったり、重い物は宅配してくれたりといった地域に

薬 局 が 実 施して い る 移 送
サ ービ ス

自力で病院に行けない方が、費用負担なく通院できるようになる。

銀行や郵便局にお ける 作 品 展
冷蔵庫の買い替え密着したサービスがある。こうした場が必要と思われる方。

高齢だから、目が悪いから、手先の細かい作業ができないから等、加齢に伴う心身機能低下で諦めてしまいがちな趣味の活動が継続でき、自信回復ややりがいにつながる。
生活導線が狭く、冷蔵庫の空きスペースが多い。冷蔵庫もとても古かった。

S C が 探してきた 市 場 サ ービ ス
独居の方の安否確認、移動販売車を待っている人の交流の場、いつも来ている人

スーパーの
移動販売車

が来ない場合に電話や訪問して安否確認。
送迎を利用して、美容院に行くことで外出の機会もでき、気分転換にもなる。少し

送 迎 の ある
理美容院

出かけてみようという気持ちになる。
農業に興味を持たれた方（リタイヤ後など）のボランティア募集がある。また健康JA

教室や趣味活動の活用。自分で作った野菜の販売ができ、自分たちでレジもしており少々収入にもなる。
つらいことがあっても話を聞いてくれる店主。ふらっと立ち寄れる場。

喫茶店

同じ趣味の方が集まり、週に一度美味しいコーヒーを飲みながら情報交換することができる。
地域の活動での「高齢者向け講話」（スマホの使い方・他者交流の手段）を紹介し、I T（ 個 人 業 ）生活手段の選択肢を増やしていける。

ペットショップ

入院等の事情でのペットの預かりや譲渡先の紹介、緊急対応ができる。

近所のス ー パ ー マ ー ケット

散歩時の休憩スペースとしてイートインスペースの利用。
荷物を家まで運んでくれるサービスの提案。

調査研究事例アンケートの詳細はホームページをご覧ください。

http://www.ilcjapan.org/study/index.html

34

実践を通して役割を見える化！

走れ!
全国SCカタログ
全国には、すでに地域に解け込み、住民と思いを共有しながら活躍しているSCがたくさんいます。
この「走れ！ 全国SCカタログ」では、そんな方々の実践を通し、SCの役割を見える化してみました。
苦労した点やオリジナルの工夫を知ることで、活動のヒントを掴んでいただければうれしいです。

SC catalog

3501

愛知県・豊明市

02

山口県・防府市03

北海道・池田町

04

群馬県・高崎市

05

東京都・八王子市

06

神奈川県・川崎市

07

神奈川県・横浜市青葉区

08

大阪府・太子町

09

佐賀県・嬉野市＋01

岐阜県・各務原市＋02

京都府・京都市成 田 町 子 さん（写真中央）

森 紫 歩 さん（写真左）久 保 祥 さん（写真右）

豊明市の地域ケア推進係では係総

市 内の あ ら ゆ る 活 動 に 顔 を 出 す ！

熱い視 線 が 注 が れ る 愛 知 県 豊 明 市 。生 活 支 援 体 制 整 備 事 業においても面 と し て 展 開 さ れている 。そのすべてにかか わっているのが 、

さ ま ざ ま な 資 源 開 発 が 進 み 、個 別の取 り 組 みが 複 数の仕 組 みによってつな が り、第１層ＳＣだ 。２０１９年 度 か ら は３名 体 制 と さ ら に 充 実 。関 係 機 関 や区す運動教室の良さをわかっていただくこと

私は「出します」と即答。住民の方々に

民 間 企 業 、多 職 種 と 連 携し な が ら 、「『 ふつうに 暮 ら せ る し あ わ せ』を 守 り、支 え る 」
た めの地 域 づく りに 取 り 組んでいる 。

の「まちかど運動教室」を、市内が 先 決 と 考 え、 区 に で き な い 部 分 は 市 がべてに設置しようと行動を開始しました。
森

責任を持って補うと明確に示しました。

当時は私も豊明市に籍があり、成田さんとほぼ同じ活動をしていました。

転車でも通える範囲で３地区ずつ２地域

最初の１カ月で循環バスは打ち切り、自しかし、延々とサポートはしません。
成田に分けて、地域内の教室なら自由に通えせるための地域づくりに取り組んでいま

地域資源の把握のため、市内にあった

内容やＳＣの役割を研修で知り、まずは況でした。相談の結果、区側は「循環バるけれど公共交通機関は乏しいという状の地区が点在し、それぞれに公民館はあ

上げは全面的に支援するが、軌道に乗っ教室が立ち上がっていったのです。立ちへの刺激にもなりました。そして次々にたことが私たちの自信になり、他の地域新しい事業ですから、最初はやはりモデルが必要でした。対象区として選る仕組みに移行しました。これが成功し― 区はすぐに動いてくれましたか。

んだのは、教室をつくるのが最も困難に二次予防事業でケアマネジャーや介護予防運動指導員を８年間務めた後、思われた農村部の区です。１区内に６つ

成田

状況把握に努めています。

年に社協に入職したばかり

久保

成田

年に第１層ＳＣになりました。事業のす。私はその中のコーディネーター部門

高齢者向けサロンをすべて見学。同時に、スを出してくれればできる」と。そこで出で、高齢者が本当にその人らしく暮らとして、第１層ＳＣの仕事に専念してい私自身が健康づくりの基本と考えている

社協のＳＣは、地域福祉事業とＳＣ

体操の場を増やすことを提案し、区主体

森

ます。

15

社協で役割を分けていますか。

― ３名とも第１層ＳＣとのこと。市と ― 成田さんがＳＣになった経緯は？

私は最 も 困 難 な 区での「地 域 包 括 ケ ア豊 明モ デル」と し て 、その取 り 組 みに 全 国 各 地 か ら

行 政ＳＣがしっかり 伴 走「ふつうの暮 ら し」を 守 り 切 る

第１層ＳＣ
豊明市社会福祉協議会

で、いま、成田さんについて地域を巡り、

愛 知 県・豊 明 市

体 操 教 室 立ち 上 げが契 機

業務を約半々で担っています。

第１層ＳＣ
豊明市健康福祉部健康長寿課地域ケア推進係

19

27

01
SC catalog

24

人口：69,009 人／高齢化率：25.8％／圏域数：3カ所

36

たら住民主体に切り替える。そしてその集めようと目をつけたのが麻雀です。ネか出てきていただけない男性を、何とか成田

店主が自宅まで見にいくような関係性がには、以前から常連客が顔を出さないとどのお店もとても協力的で、その背景

後も見守り続ける。私たちのかかわり方あることがわかりました。

いろいろな場をつくってもなかな

はいつもそんな感じです。

ガティブなイメージを払拭するため、目

その後は、ご当地体操を開発しました。

枚綴りのコーヒーチケッ ト が あ り ま す か ら、 そ れ を 買 う よ う に

大半のお店にとしました。試しに市の中心部で週１回、勧めることが、外出支援にもなります。

的は「認知症予防」、名称は「麻雀教室」

まわり体操」をリハビリ職や健康リーダ

３卓でスタートしてみましたが、参加者最初に虚弱な方でも筋トレができる「ひーの協力で考案。次に嚥下機能を鍛える

筋力に特化した「信長体操」もつくり、

音楽療法士の協力で開発し、さらに下肢

び っ く り し た の が、「 教 室 」 と 聞 い て 初

１００人が参加する規模になりました。

なくなって会場を増設し、すぐに１回約いうことです。家族がチケットを買って、サロンさながらの役割を果たしていたと成田ただけですが効果は大きいです。

が短期間に爆発的に増えてこれらをセットにして「大金星体操」と心者の女性もどんどん来たことです。

のあった人たちに協力を求めました。健成田

二次予防事業の時代からかかわり― 専門職はどうやって集めましたか。

た。しかし、教えるだけでなく自分も楽になり、市内に「麻雀教室」が増えましと得意な人が自分の「教室」を持つよう者に言われて、地域展開を開始。もとも「これでは入りきれなくなる」と参加

協力して工夫してくれている点です。正

行き場がなくならないようにお店同士がちが言わなくても、休業日を分けるなど、ースもあります。素晴らしいのは、私た

店主に「母（父）をよろしく」と頼むケ

しみたいという人が多く、開始から５年だいているので、通いの場としてケアプ

式な協定ではありませんが、同意をいた

ティアです。

経っても最初につくった教室の規模が縮特に「歯つらつ体操」は、音楽療法― 多様な活動や仕組みの中で、市場サランに盛り込むことも可能です。

森禍で休講や会場の分散化が進んでいます。

小する気配はまったくないまま、コロナ

住民の皆さんになじみやすくできたと思

森と」は、JAや南医療生協、コープあい

みである「おたがいさまセンターちゃっ成田

ービスとの連携は？
的です。豊明市は、人口あたりの喫茶店

ち に よ る 協 働 運 営 で す し、 乗 り 合 い 送 迎― 見守り活動も独特のようですね。

― 「大金星体操」でのＳＣの役割は？

数が全国屈指の自治体で、多くの住民がサービス「チョイソコとよあけ」は、アいます。体操の中には管理栄養士がつく

企画、人集め、開発、ＤＶＤ化の行きつけの喫茶店を持っています。そんイシン精機、スギ薬局との連携で生まれ

ま し た。 ト ヨ タ や ス ズ キ と い っ た 自 動 車

かなりあります。支え合いの仕組

成田

な喫茶店をＳＣがすべて巡り、通常の営客の変化、例えば服装がおかしい、失禁

会社のショールームやお寺を借りて教室

喫茶店を活用した見守り活動が特徴

手配、広報、担い手探し、その後の運営

業の中で店側が気づいた心配ごとや常連

男 性 参 加 者 を 増 やし た「 麻 雀 教 室 」

を行うこともあります。皆、ケアプランによく登場するサービスです。

した、などを市や社協にご連絡いただく
びかけました。

という緩やかな見守り事業への参加を呼った早口言葉も盛り込まれています。

サポートまですべてにかかわっています。

認知症予防を 目的とした「麻雀教室」

士が楽しくアレンジしてくれたことで、主導で育成している豊明市独自のボラン

康リーダーは、従来から保健センターのつまり、喫茶店がすでに介護予防

名づけ、ＤＶＤ化して広めました。

「歯つらつ体操」
を歯科医師、歯科衛生士、地域に従来からある喫茶店文化を活用し

11
卓でも足り

ラジオ体 操 よ りも 簡 単 な 全 身 運 動「ひ まわり体操」のビデオ

10

喫 茶 店 文 化 を 生かし た 見 守 り 活 動― 体操以外の活動は？

37

愛 知 県・豊 明 市

01
SC catalog

介 護に関 す る 知 識・技 術 をすべての住 民 が 持つべき 時 代

活動が継続できるように、市の職― 活動が自然消滅したりしませんか。
成田員である私がずっと伴走しているのです。
人材や場所、情報の提供、運営上のアド
また、新しいサロンの立ち上げには全面バイスな どを、直 接 会ってしています。

一体です。包括には第２層ＳＣも勧めします。私たちは高齢者向け以外ですから、生活支援体制整備のための活動と思います。豊明市ではすでに、「つながも、例えばマラソン大会やこども祭り、音だけなら単独でもできます。でも、資金面

りづくり研修」というかたちで他市町村と楽イベントなどあらゆる会場に夜間でもでは市の協力が不可欠です。他の自治体の交流が始まり、私自身、そこからたくさ

休日でも足を運び、その場で活躍していにもぜひ、委託先への資金的援助が事業んのヒントや支えを得ています。コロナ禍

る人を観察して、タイミングを見て声をかの推進力になることを知っていただきたでもできる、地域を超えた交流の場をつく

けています。雑談で打ち解けられれば人

いと思います。ＳＣも積極的に自治体に意っていけるといいですね。
（久保）― ＳＣと包括の関係は？
成田います。包括から個別の情報をもらった
ら、私たち第１層ＳＣは資源をつくったり見つけたりして包括に返します。情報
年度から月２回行っ

交 換 の 場 は、「 多 職 種 合 同 カ ン フ ァ レ ンス」です。これはこの会議があるので、新米の私で第一に男性の居場所づくりです。

社協では、介護者のリフレッシュ
ついて勉強する場としての集いの場も必事 業 を 長 年 や っ て き て い ま す が、 介 護 に

久保

代には不可欠だと思っています。

全員が身につけることが、これからの時

知識・技術を、世代や性別を超えて住民

介護力アップが必要です。介護に関するービスを有効活用するためにも、家族のきことはたくさんあります。これらのサ症対策、短期集中サービスなど、やるべ

すが、もっと必要。あとは食支援、認知「男の体操教室」なども立ち上げていま成田― 今後の課題は？

包括などが皆でかかわってつくりました。

っちの会」も、第１層ＳＣ、第２層ＳＣ、知機能が衰えた方向けの交流会「たまご

近、空き店舗を利用して立ち上げた、認ジャーと頻繁に情報交換ができます。最も包括や居宅介護支援事業所のケアマネ

久保

ア会議に相当するものです。

ている、一般的に言う自立支援型地域ケ28

要だと感じています。

見 や 情 報を伝えるとよいと思 います。

（森）

的に協力します。特に、少し認知機能が衰えた方でも参加できる場の創出に市は力を入れており、「まちかど保健室」内での体操教室などをスタートさせています。
予算に関しては介護保険特別会計から捻出するほか、豊明市の他の部局や民間企業の助成金制度なども活用できるよ
先に紹介した「麻雀教室」で使う麻う、情報収集や提供に力を入れています。
森
雀卓も、豊明市の他部局が行っている「まちづくり事業」の補助金を使って購入しました。ＳＣは申請やプレゼンの相談には乗りますが、基本的に実務は住民の皆さんに任せます。自分たちで勝ち取る努
力 を し て こ そ、
「ふつうに暮らせるしあわせ」が実感できると考えています。
また、体が不自由でもご本人の希望があれば担い手になっていただきます。車いすの和菓子職人の方に饅頭づくりの講師を頼んだり、要支援の方にマスクづくりをお願いしたり。個別の情報は地域包括支援センターからも入ってきます。

間関係はばっちりです。その後、何かあったら協力を依頼します。
（成田）

ＳＣ同士交流できる場があると心強い

私たち社協は地域福祉活動のプロでとにかくいろいろな人と話すことをお321

愛 知 県・豊 明 市

01
SC catalog

1自動車会社のショールームを借りて健康体操 2「たまごっちの会」の様子 3「おたがいさまセンターちゃっと」の告知チラシ

全国のＳＣさんへのメッセージ38

「 短 期 集 中 予 防 サ ー ビス」が 始 動 ！

第２層ＳＣとＪＣの二 人 三 脚
ケアマネ、第１層ＳＣとも 親 密

２０１８年 度にスタートし た「ほ う ふ・て ご ネっと」（ P ‒ 参 照）を 中 心にめのツールとして『ＳＣだより』の制作・

近年は、ＳＣの仕事を知っていただくた

公共交通機関の調査などもしています。

ゴミ集積場、公衆トイレやベンチの配置、してきた体操クラブの活動内容の見直しことになりました。また、少々マンネリ化

すいている時間帯に使わせていただけるチしたので、ホテルに掛け合い、比較的っているのではないかとの情報をキャッう、地域の人とお話しする機会を欲しがうようなイメージで捉えています。

髙田

発行、地域資源を見える化するための『防残り４割くらいが包括の仕事です。

― そうした個別のニーズは、やはりＪ

そうですね。あとはケアマネジャ

Ｃさんから入ってくるのでしょうか。

白神ｕｐ手帳』の手配をしたりもしています。

― 新しい活動の立ち上げ例は？

ーから直接聞くこともあります。防府市― ＳＣは専従ですか。

いまはまだ、包括で予防プランを何件か担当していますが、ＪＣとして、

府市地域活動集』の作成などにも力を入― 高田さんはＪＣ専従なのですか。
地域のリハビリ職の方と一緒に取り組む

解 決 策 を ケアマネに伝 え る ＪＣ

防 府 市 の 研 究 事 業 や、「 幸 せ ま す 会 議 」

んな職種か、ご紹介ください。

― まずは全国的にも珍しいＪＣとはど
ＪＣは、個別の困りごとを拾い上ら、どんな支援ができるかを考える職種の第２層ＳＣは、市内４圏域に１つずつ、です。ＳＣが地域の状況や資源に着目し白神

名称に東・西・南・北をつけて設置され最近で言うと、例えばホテルをお借りしての「おしゃべり会」があります。

年からＳＣの仕事にある独居高齢者が、メダカをいっぱい飼はい。私は専念しています。具体的な業務内容は、

白神

集いの場を探したり創出したり取材した年にできたばかりの職種

た地域包括支援センターに、各１名配置

着目します。

で、私もまだ手探りなのですが、ＳＣ本ってかわいがっているけど少し寂しそているのに対し、ＪＣは個別のニーズに

人口：115,888 人／高齢化率：30.4％／圏域数：4カ所

り、活動の継続支援を行ったり。公園や

19

17なども住民の方々と一緒に進めています。

れています。あと、防府市が高齢者向け

介 護 予 防 か ら の卒 業 を め ざ す「短 期 集 中 予 防 サービス」成 功に 向 け た 活 動に 力 を 入 れている 。

さ ら には 職 種 を 超 え た 自 由 な 情 報 交 換 も 定 期 的に 行 わ れている 。

第２層ＳＣ同 士 、第２層ＳＣと 市の職 員で あ る 第１層ＳＣも と ても 親 密 。

双 方 をつな ぐＪＣ（自 立 支 援コー ディネ ー ター ）という 独 特の職 種 を 配 置し ているのも 特 徴 的 だ 。

地 域 づく り を 進め る 山 口 県 防 府 市では 、ＳＣと ケ アマネ ジャー が 常に 連 携し ている 。

29（くわしくは後述）に割く時間が確実に

第２層SC
防府北地域包括支援センター

髙田ＪＣ（自立支援コーディネーター）
防府北地域包括支援センターに発行している介護予防手帳、『Ｌｉｆｅ白 神 五 月 さん
増えています。現在の仕事はＪＣ６割、

髙 田 葉 子 さん

げ、その人の価値観や状況を考慮しなが個 別の困 りご と を ＳＣに山 口 県・防 府 市

来の業務の中の、個人に向いた部分を担

39

26

02
SC catalog

S Cのある１週間
図おしゃべり会参加・自お寺で詩吟の会参加

趣味を持っている人

高齢者の活躍の場の障がいを持った方も役立つ情報をゲット！

うに雰囲気を知る

いろいろな施設サー

選択肢を増やす！

と趣味について知る

ビスを知り、生活に

活 動 集 に載 せて他うことが、他の職種との連携にとてもいされています。この「包括にいる」とい

私たち４名のＳＣは、週３回、市役所のす。なぜそれができるかというと、実は白神

そうです。活動内容はほぼ同じでいんですね。さきほどお話しした独居高で続いているというわけです。

ったのですか。

― ＳＣが何をする職種か、いつ頃わか

年度から始まった「ほうふ・てごネっと」の存在が大きいですね。この白神のです。第１層ＳＣが加わることもある

護予防に特化した生活支援」が私たちの

仕 組 み に よ っ て、「

会議室に集まって自由に話し合っているので、第２層だけでは解決できないこと

齢者さんの情報は、ケアマネジャーとＪ
Ｃが調査のために同行訪問したときに気も相談でき、市の方針も確認できます。

歳以上の方々の介

情報を得た私は、その方の暮らす地域になったこととして話してくれました。

18

場所を探し、参加者を集めて初めて立ち動の中心になってくれそうな方を探し、を考案しました。新しい活動は、その活の 課 題 を 結 び つ け て、「 お し ゃ べ り 会 」

っ た 地 域 課 題 と、「寂しい」という個別に自治会館など公共の集会所がないといるのですが、私たちにとってはもっとあ

有 意 義 で、「 ３ 回 は 多 い 」 と よ く 言 わ れ

まくいった事例を共有できるのもとてもし、気持ちの発散もできます。また、うとんどのことは解決の糸口がつかめる

ることがあっても、週３回話せると、ほ壁にぶち当たったり、悩みを抱えたりす

うに思います。

協議会との差別化も、このときできたよに出ていく目的が見えました。社会福祉仕事であることが理解でき、やっと地域「 自 立 支 援 型 地 域 ケア 会 議 」

職 種 を 超 えて 話し 合 う

上げに至ります。公民館での活動などをすが、地域ケア会議も一味違うとか？

― ユニークな取り組みの多い防府市で域ケア会議をやっているのです。これは、す会議」という、いわゆる自立支援型地

一 味 違 う と い う よ り、 一 般 の 地 域

髙田

これからはＪＣにも参加してもら

白神

ケ ア 会 議 と は 別 に、 月 に １ 回、
「幸せまいうのは、誰の発案ですか。

― ところでＳＣ会議を週３回行おうと

おうと、いま、話しているところです。

― ＪＣさんは参加しないのですか。

ます。

ってもいいくらい大切な時間になっていジャーたちに伝えてもらっています。

はい。そこが防府市の特徴であり、は、実は私たちも周囲のほかの職種の人

各包括に第２層ＳＣが配置された時点でービスを中心に出していただく、防府市

解決策を、生活支援やインフォーマルサ

援者の困りごとを提示し、それに対するＪＣである私から、比較的よくある要支に終始しがちだったのですが、ＪＣがでたちも、ＳＣという仕事を理解できてい年にきてリアルタイムで個別のニーズを把握

主 催 の 多 職 種 会 議 で す。 い わ ゆ る ブ レ ー

少し恥ずかしいのですが、できるようになったことで、場の創出、なかったんです。漠然と、地域づくりにンストーミングのような、アイデア出し

白神

資源と資源の結びつけなどがスムーズにの場であり、出席者にとっては勉強の場でもあります。出てきたアイデアは、私取り組む職種だとはイメージしても、具した。そんな状況に悩んでいたら、当時髙田

もともとの事例提供者、第１層Ｓ― どんな方々が出席するのですか。

がまとめて集積していきます。

週３回の「ＳＣ会 議 」でです。それがすごく力になって、いままみたら」と、会議室を提供してくれたんの 第 １ 層 Ｓ Ｃ が、「 と り あ え ず 集 ま っ て― ほかのＳＣも同じような動きを？

活 動 を 統一化し 、悩 みも 解 消体的な話になるとまるでわかりませんで前は、ＳＣはどうしても地域の情報把握

とても良いところだと思っています。以白神― 情報に双方向性があるのですね。

の情報は、ＪＣを通じて地域のケアマネ

ることが多いです。立ち上げた通いの場

見 学 し て み る と、“できる人”が見つか65できるようになりました。

17

参加できる場を知る

立支援型地域ケア会議の方が参加できるよ

小学校行事（昔遊び）小野デイステーション
SC 会議

商店訪問・メダカのお図書館へ情報収集（サ

訪問・情報収集SC 会議・民生委員協
議会（中学校訪問）

血圧測定・参加

公民館サークル取材・じさまへ訪問ービスやサークル）

SC で身障者センター
参加

木
火
AM

健康体操参加
PM

金
水
月

40

Ｃ、４名の第２層ＳＣ、ＪＣ、介護職、― １回の会議で扱う事例は１つですか。
１包括１事例を原則としているの髙田

けていきたいと思います。
（髙田）

で、１回の会議で４事例です。１事例にすので、とにかくＳＣとよく話し、ほかの職種とも

ケアマネジャーや栄養士など包括の職も、防府市には実績を積んできたＳＣが複数いま

すし、つらいこともありますが、自分がこうしてや員、リハ職、薬剤師などです。リハ職やと、肌で感じるようになりました。仕事は大変で分くらいでまとめるようにしていＪＣという、他の自治体にない独自の職種を担うことになり、まだ手探りなところがあります。でつき

連携しながら、自立支援に向けた取り組みを続

くりにつながるのだとわかっているから頑張れまます。

「 短 期 集 中 予 防 サービス」の成 功こ そＳＣの成 果― 最後に、今後の目標をそれぞれお願いします。

介護予防を卒業したあと、セルフマネっていることが、一人ひとりの自立支援や地域づ者を決めていただいています。基本的には職種を問わないので、誰が出席しても構わないことにしています。アイデアも、
自分の職種や専門性に関係なく、個人としての考えや知っている情報を提供してもらうことを重視しています。

― この会議でのＳＣの役割は？

一 番 の 課 題 は、
「短期集中予防サ

私はとにかく個別事例を蓄積して髙田提示された事例に対して活用でき白神

いきたいと思っています。
白神

そうな地域資源を紹介します。

― 「幸せます会議」で提示された事例

サービス」を受けた方が、より元気に地ー ビ ス 」 で す。 今 後 は、「 短 期 集 中 予 防
域 で 暮 ら し て い け る よ う に、 資 源 の 紹

ジメントを身につけて、元気に自分らし利用者さんが自分でいろいろな選択をして、その人らしく生きていけるって、いいことだなあ

薬剤師は、職能団体や協会を通して出席

ホテル食堂での「おしゃべり会」

髙田のですが、高齢になりお店を閉めること

く暮らしていける方が増えることこそす。自分のしていることは絶対にいいことだといを教えていただけますか。
域にお住まいの、クリーニング店を営ま

介・活用や、創出、活性化を図っていきになったんですね。それで北包括の圏域

が、私たちＳＣの仕事の成果だと思いま「 短 期 集 中 予 防 サ ー ビ ス 」 は、 介 護 保う意識を持って、楽しみながらやっていけたらと

防府東地域包括支援センターの圏れていた方の例を紹介します。

に引っ越してこられたので、今後、地域す。そのために何をすべきか、第１層Ｓたいと思っています。

で楽しく活動的に暮らしていっていただ

険のケアマネジメントに、自立すること

思います。
（白神）

この方は仕事が生きがいだったそうな

くためにはどのようなサポートができる

Ｃ、ほかの第２層ＳＣと協力しながら、動をＳＣが紹介してくれました。ある社

形にしていければと思います。

会福祉法人で上履きを洗うボランティアの意味でも成功事例の見える化をしていないと、うまくいかないと思います。そが本人にとって幸せなのだという視点がこのとき、その方の特技を生かした活

か、アイデアを出し合いました。

防 府 市が 高 齢 者の困 りご と 解 決のために発行している「Life Up手帳」

きたいと思います。

全国のＳＣさんへのメッセージ20があると聞いて、それはいいと思いました。クリーニング店の閉店にかかる業務が終わったら、ケアマネジャーを通して紹介できたらと思っています。

41

山 口 県・防 府 市

02
SC catalog

活 動 範 囲と 人 間 関 係 を 広 げ る

元 気 な 高 齢 者 を 増 やす 仕 組 み をデータに基 づき 計 画 的に構 築

７０００人 を 切って 久しい人 口 が 、さ ら に 毎 年マイナス約１３０人のペースで 減 少し ている 。

高 齢 化 率 ・ ％ 、後 期 高 齢 化 率 ・２％と 、そ れ ぞ れ 過 去 最 高 を 更 新し な が ら 、
624

介 護 予 防とは 、元 気 な 人に

自立支援は難しいと考え、介護保険事業

当時から当社協では、介護保険だけでは的若い世代の女性を中心に現在８名いまＳＣとみなしています。子育て中の比較に「住民活動支援員」を採用し、第３層

うと自身でできることが減っていく、元

ケアマネ時代に、介護度が進んでしま

３名で業務を分担しています。

る立場になった私も兼任ＳＣであり、計始まったときも、住民の皆さんに力をつ解してもらうことが、将来の地域づくり

気なうちから地域の中に自分の居場所を年から当社恊が14

在 は、 元 気 な 人 に で き る だ け 元 気 で い てが大事だと実感していたこともあり、現生活支援体制整備事業を受託していまいただくための環境づくりと支援に力をま た、 高 齢 者 同 士 が 助 け 合 う 有 償 ボ ラ

ンティアの仕組みとして老人クラブが主

は、支える側と支えられる側を分けずに、ー事業」も進めています。支え合い活動体となる「ＬＯＲＥＮ支え合いパートナ
第 １ 層 Ｓ Ｃ が 専 任 １ 名、 第 ２ 層 Ｓ Ｃ が人口：6,619 人／高齢化率：42.6％／圏域数：1カ所兼任１名。事務局長として全体を統轄す― ＳＣの体制は？

ことも、事業を進めやすいポイントです。

いった地縁組織の事務局が当社協にある入れています。

15

す。町内会連合会や老人クラブ連合会とＳＣ養成研修を受け、年に私が見つけ、多くの人とつながっておくこと

年からは、住こうした実績をベースに、に生きると思っています。
センチ

けてもらうほうが効果的と判断し、翌年、
ねっと健康教室」（床に敷いた

介護予防が進んでいることが特徴で年と早かったこともあり、元気な

四方のあみを踏まないように歩く運動）のが町民が多いのです。町内のデイサービス

さまざまな支援メニューの開発や試行を行うボランティア・町民活動支援ルー年。

象とした通いの場に利用者が移っている

地域支援事業が始まった

10

民間の交流を促進する人材として、独自

13

ム「ＲＯＣＯＣＯ」をつくったのが年の介護保険制度スタートに合わせて私はケアマネジャーになりましたが、

00

からです。

ちが取り組んでいる、元気な高齢者を対を開始しました。

50

住 民 主 体 の 介 護 予 防 活 動 と し て、「 ふ ま06

施設の稼働日数が減っているのも、私た07

す。住民主体の介護予防活動を開始した― 池田町についてご紹介ください。

す。この方々に活動の進め方や理念を理町 内のＳＣを統 括（初 代 第１層ＳＣ）
池田町社会福祉協議会 事務局長

年に介護保険による介護予防事業が佐 藤 智 彦 さんと地域福祉事業を半々で行ってきました。

北 海 道・池 田 町

末 永 く 元 気でいても ら うこと

専 門 職の知 識 やノウハウ を 還 元 す る こ とにも 力 を 入 れている 。

近 年 は 、「新しい支 え 合いの地 域 づく り」を 目 指し 、主 体で あ る 住 民に 、

高 齢 者 数 は 減っている 。こ ん な 池 田 町で 、地 域 福 祉 事 業に 取 り 組んで 四 半 世 紀 。

4203
SC catalog42

「 ふ ま ね っ と サ ポ ー タ ー」 の 資 格 も あ えプを組織しました。また、推進役であるの事務局にはならず、新しい住民グルー

な ど が 楽 し め、 つ い で に 近 く の お 店 や 温ースがあり、運動の前後は買い物、食事

くりました。全天候型のウォーキングコ

仲間になることを基本にしています。

住 民の「 続 けたい」の言 葉で泉などに行くこともできます。

認し継続を決定。真の意味で住民主体と５年間が経過したときに住民の意思を確

年にはて社協職員は取得せず、住民に任せてい数はピーク（４８００人）に達しました。

年から地域で教室を開き、３年で参加人ます。サポーター資格をとった住民が真の意 味での住 民 主 体に

― 生活支援体制整備事業は具体的にどのように進めてきたのでしょうか。
て行政担当者と一緒に地域を巡り、地域

その後、参加者は減少に転じましたが、資源の具体名を入れたオリジナルの池田町なったのは、住民が「続けたい」と明言

年４月の事業開始時には、ＳＣとし概念図や人口構造などのデータを用い、したこのときからだったと思います。

介 護 予 防 活 動の量 的 数 値 化と

フ リ ー Wi‒Fi環 境 を つ か っ て、 コ

ロ ナ 禍 や 災 害 時 に も 活 用 で き る、
「オンライン通いの場」を新たに構築しました。

― 取り組みを進めるうえで特にこだわ

介護予防活動の量的数値化（見える化）っていることはありますか。

を強く意識しています。拠点の数や参加

人 数 な ど を 記 録 し、 参 加 状 況 の 把 握 や 改

また、教室やボランティアなど住民が善に活かしています。

何かを始めるときには、専門職による研修を必ず受けていただき、安全に活動を継続できるようにしています。

う意味もあります。ぜひアプローチしてみてください。

事業開始後も行政とＳＣとの合意形成

1820

備事業やＳＣの仕事についてケアマネに知ってもらを 重 視 し、「 介 護 予 防・ 生 活 支 援 体 制 整

開催場所を結ぶコミュニティバスを、の課題が見つかるでしょう。また、生活支援体制整

住民研修を 重視

町内唯一のタクシー会社の協力で町が走ているはずです。それを話してもらうだけでも、多く事業の意義をていねいに説明しました。

０次予防の拠点「ROCOCO ２号店」

どはすべて協議体活動とみなす取り決め

らせています。これに乗れば自宅近くにおすすめします。ケアマネは、介護保険サービスだ

備調整会議」と称して月１回話し合ってをし、サービス事業者や地縁組織、関係

限定せず複数の教室やサロンに通うこと

けでは十分支援できなかった事例を少なからず持っ― 通いの場へのアクセスは？

団体などと一緒にチャレンジと改善を重が可能です。常に現場で参加者の動向をいます。そういうときは、ケアマネジャーと話すことをいます。また、充て職による協議体は組

ねながら、信頼関係を深めています。

見守っている住民活動支援員が、各自にのため何から手をつけるべきか悩む場合もあると思

織せず、ＳＣが参加した協議や研修会な― 住民主体の活動としては、先ほどの向いていると感じた別のサロンなどを紹介すると、紹介先の住民活動支援員が新ほかにも麻雀、吹き矢、脳トレ、絵手ほ

しい参加者を温かく迎えるという循環も紙など多様な通いの場が町内に合計

ど あ り ま す が、
「ふまねっと健康教室」

意識的につくっているので、住民の活動― 新しい拠点もできましたね。

範囲や人間関係が自然に広がるのです。

が一番古く、これが池田町の地域づくりのベースとなっているのは確かです。
地域に一般介護予防を広めるべく、商 業 施 設 の ２ 階 に、「 Ｒ Ｏ Ｃ Ｏ Ｃ Ｏ ２ 号

年に、町内の人々が最も多く集まる

年に町内会連合会に声をかけ、町内会長

43「ふまねっと健康教室」がメインですか。

介護支援ボランティア事業事前研修の様子

全員に「ふまねっと運動」の研修を受け店」と名づけた〝０次予防〟の拠点をつ

ＳＣの業務は膨大でマニュアルがありません。そ

07

40
06

てもらいました。私たち社協はこの活動

全 国のＳＣさんへのメッセージ

15

03

北 海 道・池 田 町
SC catalog

群 馬 県・高 崎 市〝 住 民の 意 識 改 革 〟を 重 視

協 議 体で住 民の自 主 性 を 引き 出し
支 え 合い活 動 創 出 を サ ポート）。

26

県 下 最 大の人 口 を 誇 る 高 崎 市には 、高 齢 化 率 や 暮 ら し ぶ り な ど 事 情の異 な る

地 域 包 括 支 援センターの圏 域で あ る 日 常 生 活 圏 域 が 、 あ る（ 2 0 1 5 年 当 時 は年９月 か ら 参 画 。

29

年４月 、市 が 第１層ＳＣ を ２名 委 嘱 す る 際に その１人に 選 ば れ た 。当 初 か ら 市 内 全 域 を

こ ん な 同 市の生 活 支 援 体 制 整 備 事 業に

15

俯 瞰しつつ住 民の意 識 改 革 を 重 視 。圏 域 ご とに 住 民 同 士 がしっか り 話し 合 う た めの第２層 協 議 体の基 盤 づく りに 力 を 注 ぎ 、関 係 団 体 や 企 業 な ど を

圏域すべて（当時）で発足させまし出できるよう支援してきました。

支援など地域に合った支え合い活動を創したい方を募っていきます。そうして集ま

認し、お役 目ではな く一住 民として参 加

行い協議体への参加意欲をアンケートで確

困りごとについてのワークショップを 数回

強会を 開催しま す。 そして地域の実情や

２ 層 協 議 体 の 意 識UPと し て、「第２層

きたときに軌道修正もしたりします。第ね。また、住民の活動の方向性がそれてれから情報提供やアドバイスが主ですていただくことを大切にしています。そ第一に協議体メンバーに制度理解をし

巻 き 込 み な が ら 、地 域に 求め ら れ る 支 え 合い活 動の創 出 を サ ポートし ている 。

た。初年度は第１層ＳＣが仕掛け役でしった 方 々と 最 後にしっか り 意 識 統一を し協議体情報交換会」の企画・運営も第１― 高崎市の特徴を教えてください。
１市６町村が合併してできた人口約

ざ ま な 活 動 を し てい る 方にお 声 掛 け し

ま ず、 ボランティア活 動 や 地 域でさ ま

背 中 を 押 すチャンス― 第２層協議体での第１層ＳＣの役割

人口：373,114 人／高齢化率：27.8％／圏域数：29カ所

年 の コ ロ ナ 禍 で も、「外出支援を含む有償ボランティア」と「見守い き ま す。

く り、 サ ポ ー ト し な が ら 活 動 に つ な げ て

第２層協議体とは別に有志の研究会をつす。住民から何かアイデアが出てきたら、各種活動の立ち上げ支援もしていまはどんなことですか。

たが、２年目以降は高齢者あんしんセン

最初からでき る だ け意識の高い住民を 集て、 協 議 体 発 足 まで持っていき ま し た。

年度から３年かけ

ター（委託包括）の圏域ごとに包括・社

第２層協議体は、

協・行政・第１層SCがコアメンバーと層ＳＣの役割です。

て万人の中核市で、市内には、マンション

めて第２層協議体を 組織することで、主

全 圏 域に第２層 協 議 体 を 設 置が建ち並ぶ比較的若い層が暮らす地域かしてその役割を引き継いでいます。高崎ら、高齢化率がることはできません。そこで、日常生活て、 制 度 説 明 や 支 え 合い活 動について勉― 仕掛け役とは？

層SCの役割を担っています。

26

圏域ごとに協議体をつくり、皆で目指す

活支援体制整備事業を全市で一気に進めや住民活動も地域ごとに違っていて、生域性はさまざまです。必要とされる支援50

地域像を共有しながら、居場所や買い物20

住 民 が 意 思 表 示し た 瞬 間 が％近い山間地域まで地

第１層ＳＣ

15

目 﨑 智 恵 子 さん

体的・自律的な活動を目指しました。

37

市では、各委託包括の事業担当者が第２意 識の高い住 民 を 集め

1604
SC catalog

44

ち上げました。

り隊」の活動を住民の皆さんと一緒に立ジャーから、インフォーマルサービスががあります。ケースによってはケアマネ

議などでケアマネジャーに紹介すること

動を、地域ケア会議や地域別課題検討会

関との連携や、地域のネットワークづく

困りごとを解決するために必要な専門機

げ・運営にかかわっていました。個別の助 け 合 い 活 動、 移 動 支 援 な ど の 立 ち 上

合相談の対応や、共生型の居場所や配食、者をはじめ、障がい者や子どもなどの総ための、自治体としての明確なビジョンに、 包 括 的 支 援 事 業 を 一 体 的 に 取 り 組 む

生活支援体制整備事業を継続するため

間部の、高齢化率が高い地域に、行政がもちろんあります。最近では、ある山には、協議体のメンバーも参加させてもご意見がありますか。

― ＳＣと行政との関係については何かにつながります。

― そうした活動を通して、住民の変化必要だからと、個別ケア会議の参加を求があると、ＳＣも協議体も前に進みやす地域の中だけ巡回する、無料のタクシーを感じることがありますか。
められることもあります。こうした会議

りも進めてきました。

いです。第１層ＳＣとしては、住民がやらうようにしています。

る気になった時にしっかりバックアップ
なぎ役”が地域に必要だと以前から思ってほしいです。そして、SCや住民に任この事業を継続できる仕組みづくりをしできる体制と、行政の職員が変わっても、ていたので、ＳＣが誕生したこと自体が一緒に歩んでいけるといいですね。

せきりでなく、ともに考える仲間として委託包括に第２層ＳＣの役割を担ってすごくうれしいかったです。

理解するというより、ＳＣのような“つ

すんなり理解できましたか。

― ＳＣという仕事については当初からを走らせてくれました。そしてその情報

ＳＣは 地 域に不 可 欠 な〝つな ぎ 役 〟を協議体会議で共有しました。協議体メンバーから「このタクシーで助かる人もそして事 業 継 続の仕 組 みづくり

緯で第１層ＳＣになったのですか。

― ところで、目﨑さんはどのような経いるが、地域外に行く手段に困っている人がいるのでどうにかしたい！」と、主張した住民の例があります。この言葉に強い意思を感じた私は、すかさず会議終い助け合いながら前を向いて頑張っていきましょう。

いただくときに、「あなたたちの応援団がは笑顔で楽しく、そして全国にいる仲間と情報交換し、お互

私は第１層ＳＣになる前に、高崎市内

民さんは、たくさんのアイデアやヒントを持っています。まず了 後 そ の 人 に、
「移動の研究会を始めまり組めるようになります。助け合いの必要性に気づいた住で き る 」「 使 え る サ ー ビ ス も 増 え て 課 題

力になり、SC や包括、社協と一体となって地域づくりに取解決が早くなる」と、この制度の意義や仕事ですし、活動範囲も広く、最初は孤独で苦労も多いかの認定ＮＰＯ法人の本部事務局で約９年ツとして、包括との連携をお勧めします。

もしれません。でも、住民の意識が変わってくると、大きな間、インフォーマル事業を担当し、高齢楽しさを伝え、住民と情報共有しながら包括に協議体活動に参加していただき、

ひとりぼっちじゃない。味方は必ずいます。ＳＣは新しいせんか」と提案しました。住民が意思表からです。すぐに仲間３名と一緒に話し地域に必要な助け合い活動を創り、行政ように地域の困りごとを解決するため行政も含めて皆で話し合える場をつくる

全国のＳＣさんへのメッセージ

示をした瞬間が、背中を押すチャンスだ
合いが始まりました。何度も何度も話しの職員が変わっても事業継続できる仕組に、自分たちがどうしたいのかをはっきことが大切だと思います。包括が持ってアドバイスというよりも楽しくなるコ

アドバイスをお願いできますか。

― 他地域の社協所属の第２層ＳＣにもみづくりをしていこうと伝えてきました。

合いを重ね、移動を含む会員制の有償の支え合い活動が発足しました。今では会員が２０名に増え、担い手探しも始まりました。従来から公のサービスを素直にりと主張し、自ら動き出したのは、この受け入れてきた人たちです。それがこの事業が住民の「自分ごと」になった瞬間

いる要支援の人たちの情報を共有したい

目的を知るだけでも、地域のニーズ把握

とりが利用している介護サービスの利用で、まさに意識改革の証だと思います。

ンに生かされる場面があるでしょうか。

と持ちかけるのもよいでしょう。一人ひ「見守り隊」の活動の様子― 協議体活動の成果が包括のケアプラ
協議体活動から生まれた住民主体の活45

群 馬 県・高 崎 市

04
SC catalog

05

周 り に あ る も の すべて が 資 源 ！

地 域 状 況 や 住 民の声 を 集 約し
活 動 継 続のための支 援 制 度 を 創 出

市 内に８名いる 第１層ＳＣの１人 。高 齢 者 福 祉 を 担 う 市の職 員の立 場で 、行 政 課 題の解 決 と 生 活 支 援 体 制 づく り を リンク さ せ る こ とに 注 力し ている 。

人 、もの、技 術 、場 所 、環 境 な ど 、地 域に あ る すべて を 社 会 資 源 と 考 え 、
活 用でき る ものは 何でも 使 うのがモット ー 。

になっているフレイル予防には管理栄養するためです。例えば、近年大きな問題

報 の 集 約 や 第 ２ 層 Ｓ Ｃ へ の 情 報 提 供、 大です。私たち市所属の第１層ＳＣは、情制度を設けました。これは、第２層ＳＣ

額上限３万円の補助金を支給する独自の大 学 や 民 間 企 業 との連 携 も 積 極 的に 進めている 。

第１層ＳＣと 第２層ＳＣが第 １ 層 Ｓ Ｃ だ け の 定 例 会 議 と、 第 ２ 層
ＳＣとの合同定例会議をそれぞれ月１

大 学 や 民 間 企 業との連 携はウィンウィンの関 係で継 続

ＳＣと第２層ＳＣが連動するかたちで行地域づくりへのアプローチは、第１層回、開いています。各圏域での取り組み

私を含めて２名が事務職、ほか２名は管っています。地域の課題を一つひとつ拾

例えば、スポーツのさかんな帝京大学― 大学との連携事例をいくつかご紹介

理栄養士と保健師です。残り４名もケアと 連 携 し た「 ボ デ ィ コ ン デ ィ シ ョ ニ ン グ

どはありますか。
年 に、「 住 民 主 体 に よ る 介 護 予 防・

特徴を生かした連携を進めています。

に、市内に大学が複数あり、それぞれの八王子市は学園都市といわれるよういただけますか。

マネジャーや理学療法士など有資格者

い、解決していくようなきめ細かい活動

生活支援サービス事業補助金」といって、集約したり、会議の意義は大きいです。

で、社会福祉法人や医療法人などに所属を担う第２層ＳＣとともに地域を巡り、住民主体で生活援助を提供する団体に月― 情報共有によって生まれた仕組みなしています。このように第１層ＳＣに専

専門的なアドバイスなどをしながら後方

16

人口：562,480 人／高齢化率：26.9％／圏域数：21カ所

団体が利用しています。

が集めた住民の意見を反映させた制度

専門知識を生かして取り組んでいます。
第２層ＳＣは地域包括支援センター受名体制で、の日常生活圏域を分担して担当し託法人に別委託しており、市内29支援するのが委託先の第１層ＳＣの役割を共有したり、制度化につなげる情報を20

門性を持たせているのは、行政課題や地てもらっています。

― ＳＣ間の情報共有の方法は？

で、 年実績で子市の特徴を教えてください。
第１層ＳＣが８名と多いことがまず挙21

域課題に素早く的確に対応できるようにげられます。このうち４名は市の職員で、

21― 生活支援体制整備事業における八王

学や民間企業など比較的大きな組織との第１層ＳＣ
八 王 子 市 福 祉 部 高 齢 者 いきいき課

連携や全市的な取り組みを担っています。

辻 野 文 彦 さん
士の知識を、介護予防には理学療法士の

東 京 都・八 王 子 市

連 動して地 域 づくり

SC catalog

46

教室」は、運動と健康講話をセットにしエンディングノートの書き方講座などもます。ゆくゆくは、社員の方を講師に、知ってもらう良い機会と言ってくれてい地域の課題解決に役立っているのか、効ですが、市として取り組んでいることがも あ り ま す。 定 量 的 な 成 果 が 見 せ に く い

年度実績で参加人

回の介護予防教室として、年にた全果があるのかどうかを何らかのかたちで

携では、八王子市の地域活動のＰＲ動画

月にスタートさせたところ、初じ人生１００年サポート企業登録制度」

る 企 業 を 登 録 制 で 支 援 す る、
「はちおう

民同士の助け合いや市場サービスが大事

きがいを感じながら暮らすためには、住連携ですね。高齢者が地域で楽しく、生

あとは、ケアマネジャーとのより良い確認してみたい気持ちもあります。

開けるのではないかと考えています。
この事例を機に、高齢者の健康づくり

を学生に製作してもらっています。助けをト やYou Tu be な ど で 公 開 し て い ま

モーションビデオとして市のウェブサイ

し、大学に帰って編集したものを、プロっては地域貢献だけでなく、市場拡大へした。高齢者人口が増える中、企業にと年度から８企業が名乗りを挙げてくれま

マネジャーが多いのが実情です。これにの枠内でケアプランを作成しているケアな の で す が、 ま だ ま だ 介 護 保 険 サ ー ビ ス

結びつけていますね。

ついてはＳＣから、積極的に活用の提案

年につくった通いのす。法政大学とＵＲ都市機構と八王子市が協定を結んで場、「 お ひ さ ま 広 場 」 は、 団 地 内 の 空 きはケアマネジャーですから、そういう意味でもケアマネ周りにあるものはすべて社会資源でるといいと思います。個別の課題を最も理解しているのす。これらを活用しやすいようにつなげ

らよいかわからないならば、個別の課題に立ち返ってみ

テナントを活用したコミュニティカフェ

度化や予算化には不可欠です。もし、何から手をつけたです。ここでは、店内の設えやスタッフ

行政の内部にある資源を幅広く把握すーズや課題があるかを行政担当者に伝えることが、制て整え、選択肢を増やしていくのが、ＳＣとしての私のやり方です。

課 題は 庁 内 資 源の集 約・活 用とケアマネへの情 報 発 信ることです。生活支援体制整備事業が始― 今後の課題と感じていることは？

ＳＣが圏内をあたったところ、ある冠婚

まって６年目になり、以前よりは他の部

ジャーとのコミュニケーションは重要だと思います。

― 企業との連携はどうでしょう？
年に始まった、葬儀の式典

積極的に進めています。ユニークな例
としては、す。
「地域で体操教室を立ち上げたいが

葬 祭 を 取 り 扱 う 企 業 が、「お通夜や葬儀

門から情報が入りやすくなっているもの

場所が見つからない」という声を聞いたと重ならない日時なら」と快く会場を提のまだまだです。有用な制度や資源を活用するためにも、行政職員とのコミュニ
ケーションを深めなければと思います。

り情報共有することをおすすめします。地域にどんなニとして学生が活躍してくれています。

帝京大学と連携した「ボディコンディショ
ニング教室」

供してくれたのです。祭壇のある部屋で高齢者が体操をしている様子は端から見るとシュールですが、広くて落ち着いて行政の中の生活支援体制整備事業の担当者としっか18を行う会場での介護予防教室がありま

20いて使いやすいようです。

この事業の成果を計ってみたい気持ち

全国のＳＣさんへのメッセージをしていく必要があると感じています。

10の期待もあるようです。

20― 住民のニーズと企業の特徴を上手に

年合い活動の現場に学生が出向いて撮影す。

や社会参加に資する取り組みを行ってい東京造形大学との連携による PR 動画の撮影風景

年に始まった東京造形大学との連名、うち７割以上に、日頃の活動スタートしました。

16

量が増えるなど良い変化が表れていま

数は

17

12
26
17

企業の方も、一般の人に会社の存在を

47

東 京 都・八 王 子 市

05
SC catalog

業所にＳＣを配置した経緯は？

― 川崎市が小規模多機能型居宅介護事

届かない層 を カバー

既 存の取 り 組 みでは神 奈 川 県・川 崎 市

時 間 を か けて 関 係 づく り

小 規 模 多 機 能が展 開する〝つな がり す ぎ ない〟生 活 支 援

生 活 支 援 体 制 整 備 事 業においては 、多 くの自 治 体 が 社 会 福 祉 協 議 会 や 地 域 包 括 支 援センターに

ＳＣ を 委 託し ている 。そ ん な 中 、川 崎 市では 、小 規 模 多 機 能 型 居 宅 介 護 事 業 所にきました。その中で、既存の地域福祉活

地域の状況把握や地域活動支援を進めて保健師を第２層ＳＣとして位置づけ、各

まもり支援センターを設置し、地区担当

うなアプローチを重視しています。軒下

結果、自然に生活支援が生み出されるよ

いています。丁寧にニーズに向き合ったる小さな地域づくりに取り組んでいただ

場所づくりや、困りごとの解決につなが中村

わせるのは辛い」と言う人もいます。今くるものを決められるのは嫌、周りに合例 え ば、「 ミ シ ン 掛 け は で き る け ど、 つ

気持ちの違いが明確になってきました。

ーマとしていましたが、だんだん各々のの提供、利用者が出かけてくることをテ

初は場所と楽しみ（折り紙や食事会など）

０２０年５月からの活動になります。最が良いと思っています。

も、SCで支えられる方は支えていくのれ？」 と 思 う 人 を 包 括 と 協 働 し な が ら

自 然 に、 で も 気 に し て い る こ と。「 あすぎるのもいけません。しつこくはせず、じる人もいるかもしれないので、支援し一方で、何か拘束されているように感にしていきたいです。

やかに保ち、普通の暮らしができるよう築いていき、ご本人の認知症の進行を緩か か る こ と も あ り ま す。 少 し ず つ 関 係 を向もあって、普通のお付き合いに時間が

ただし、認知症の方の場合は家族の意

人口：1,514,299 人／
高齢化率：19.9％／地域ケア圏域数：44カ所

近心配だな」など情報を持っていますか。

屋・八百屋・床屋など）は、「あの人、最― 昔 か ら 通 っ て い る 身 近 な 店 の 人（ 肉〜

年 度 担 当）に

ＳＣ を 配 置 す る という 独 特のモ デルをつくった 。当 該 事 業 所で あ る「ひつじ 雲」を 運 営 す る

動等ではかかわることが難しい方がいる

マップというツールを使って、一人ひと後はこのような場合は、自宅に出向いて思っています。

層ＳＣと し て 活 躍 す る 柴 田 範 子 さ んにことが見えてきました。そのような方々

りがつながれる資源を増やす取り組みを

31

ＮＰＯ法 人の代 表 理 事で 、第活 動の実 際 を 、川 崎 市・地 域 包 括 ケ ア推 進 室の中 村 肇 さ ん（平 成
制 度 的 背 景 と 行 政のかか わ り を 聞いた 。

業所の協力者やサポーターの輪が、自然と、実効性を伴う活動になると思います。

に協議体のような立場になってくれる

既にこういった取り組みを展開している

年積み重ねてきた内容を一歩前進させる

柴田SCとしての活動内容は、過去事業所もあることを把握していたため、ことにあると思っています。ひつじ雲のに働きかけるためには、信頼関係を築く

しながら、事業所の協力者やサポーター

実施しました。

個別のアプローチをしながら、その人の情報をもらいながらサポートできたらと近くに借りた一軒屋「ひこうき雲」は２

特技を活かしたり、楽しいと思える場所

を地域に増やしていくイメージです。事― 具体的な取り組み内容は？

同事業所にＳＣを配置するモデル事業を

小規模多機能型居宅介護事業所では、があると考えました。

柴 田 範 子 さんづくりを、小さい地域単位で進める必要

中村 2016年度に各行政区に地域み

ＮＰＯ法 人 楽 理 事 長
第 2 層ＳＣ

一人ひとりのニーズに合わせた居

18

30

2

06
SC catalog

48

げて高齢者全員を見ているのでしょうか。

― 柴田さんは利用者以外、エリアを広いうときに声かけができると思います。

わずに顔つなぎをしていければ、いざと

柴田「ひつじ雲に行っていいか」と電話をし係があって心配ない感じでしたが、時々作業が上手で、いろいろな人たちとの関受けている高齢男性は、大工仕事や剪定

まうでしょう。例えば、ある生活保護をしようとすれば全然違うものになってし柴田

し た だ け で、「 実 は ね 」 と 言 う。 心 配 に

ごく悩んでいました。いまでは、挨拶をった人に声をかけていますが、最初はす

柴田 「ひつじ雲」の職員が街で気になまでたどり着くには、時間がかかります。

言ったことを聞き逃さないような関係性プロセスが大事です。雑談中にぽろっと― さらに行政だけでは足りない部分はＣが一緒に向き合わないと、数が増えた

ざまなニーズが出てきた際に、行政とＳ

限らず、住まいや趣味・活動など、さま理が必要と考えています。福祉・介護にがかかわらなければいけないケースの整できるケースと、行政や包括、他の主体文章化するのは難しいし、指標に柴田なって電話をしたら「元気よ」と返して民間企業なども含めて対応策を考えていはい。そういう方々とあまり気負た人たちと時間をかけて関係づくりをしてきて、やって来ると思いの丈をいっぱくれる関係ができました。あせらずにやく。それが体制整備なのでしょうね。

長 期 的 視 野が必 要

柴田このエリアをよく知っている保健師たちが、つなぎ役になる気がします。

専 門 職 で な く て も、 川 崎 駅 か ら 役 所 ま

でのエリアの情報を福祉側につなげていひとつも「健康麻雀」にしないとできな中村

ける可能性は十分あります。
ネジャーが、介護保険外の支援が必要だ

い（笑）
。コミュニティ施策と連携したり、るために介護保険サービス以外の手段がアマネジャーが、その人の暮らしを支え中村に、という考えがあっても良いと思いま

川崎競馬場やラゾーナ川崎を通いの場

そ う で す。 町 内 会 長 さ ん た ち も 通― 川崎競馬場は“通いの場〟ですよね。

事務職の発想が生きるかもしれません。

す。そういう意味では分野に捉われない気になる男性にはアパートを紹介

柴田

聞くことがまずは大事なこととして訪問とで呼び出されました。できる限り話をは、ご本人が気にかかる一つひとつのこる 人 が た く さ ん い れ ば い い で す ね。 そ の柴田

ることもあるかもしれませんね。

それが本人にとって一番いいプランにな― 競馬場に行けるようなケアプラン。

っています。私も誘われました。

を繰り返しました。いまではよく話を聞

目標のためにちゃんと歩けるようにしな

市民にも伝わりやすいと思います。

そういった長期目標を立ててくれ
いてくれます。時間をかけての関係づくければ、というのはわかりやすく、一般
次の段階では、現場のＳＣで対応

りは、いかなる場合も大事だと実感して
中村

います。

に住むのに１年ほどかかりました。当初しましたが、多くの課題があって、実際

柴田るようになるとよいと思っています。

必要だと感じた場合に、ＳＣに相談が入その通り。我々の部門だと、麻雀生活全般を支える視点を持ったケと相談してくることはありそうですか。

― 要支援のプラン担当の包括やケアマ

ときに現場がパンクしてしまいます。

ます。初対面の人の問題にずかずか入っいしゃべっていきます。そうやって気持っていけばいいと思っています。

全員は無理です。やはり縁のあっていくことはしないし、最初からＳＣとちをコントロールしているようです。このような事例は指標にはできません。

中村

好き なこと を ケアプランに！

は名乗りません。重そうな荷物を休みながら運んでいるお年寄りには「こんにち― ＳＣの任期は？

ので、そこは改善したいと思っています。

は。近くのものですがお手伝いしましょう か 」 の 一 言 を か け ま す。 そ の 時、「大

自然な形で有用な情報を得るためには、ありません。ただ、単年の契約な

丈夫ですよ」と言われても顔見知りにな

民生委員には、まずは運営推進会

1ひつじ雲のお年寄りと、晴天の３月、近くの公園の桜を見ての帰り道 2ひこ
うき雲で集いの折り紙づくり。ひな人形、鶴の扇子など、参加した方のなかには、覚えた折り紙を自宅でたくさん作って、知人に配っている。知人の体調確認、知人との会話ができ、自らの役割の確認につながっていると思われるるわけですから、次に出会った時は言葉をかけやすいですよね。

プロセスを 大 切に
あ せ ら ず 自 然に関 係 づくり柴田― 民生委員との関係は？
2
1

議に来ていただいています。もともと地元に住んでいる人が多く、個人情報保護のこともよく分かっている立場なので、相談し合うことはできます。ただ、さま
ざまなお考えの方がいるので、その方に活動がＳＣと重複する部分がある

合わせた関係づくりをしています。
中村

ため、行政としてもより一層の丁寧な説明が必要と考えています。役割の明確化も考えたのですが、なかなか難しく、現状では文章化できずにいます。

49

神 奈 川 県・川 崎 市

06
SC catalog

07

地 域 を 縦 横 無 尽に 動 く ！

その人 本 来の生 活のために
あの手この手で資 源 をつな ぐ

そ こ で 、地 域で 活 躍 す る 第２層ＳＣに 密 着し 、日 頃の活 動ぶ り や 考 え 方に 触 れ る こ とで 、制 度 創 設 か ら ５年 を 経ても な お 、業 務の全 貌 がつか みにくいＳＣ。
そ の 役 割 を 浮 き 彫 りに す る こ と を 試 み た 。

協 力し てくれ たのは 、横 浜 市 荏 田 地 域 ケ アプ ラザの吉 田 由 香 さ ん 。

第２層ＳＣが配置されており、分室など

で、市内に１４０ある。ここに１名ずつ

い、地域資源を掘り起こし、それらをつ田地域内を縦横無尽に動き回り、人と会に加わって、参加者の声に聞き耳をたて

サ ロ ン の 見 学 に 出 向 き、 終 了 後 は 立 ち 話

何でもつな げ て ま す ！ 」と 語 る 、根っか ら のＳＣだ 。

「フォーマルか インフォーマルかに 関 係 な く 、大 き な 組 織 か ら 誰 かの友 人 知 人 ま で 、

市 内１６１名のＳＣの１人

吉田由香さんの勤務先は、横浜市青葉んは横浜市のＳＣ１６１名のうちの１人

かたちで配置されている。つまり吉田さ

区ごとに、区社会福祉協議会に所属する

サロン後の立 ち 話で情 報 収 集

市 民 サークルで担い手 募 集

います。私は市民活動のあとの立ち話をかのついでの立ち話の中に情報が溢れて「 会 議 な ど の 正 式 な 場 よ り 何 よ り、 何区の「横浜市荏田地域ケアプラザ」だ。

「それでも管轄区域である荏田地域だというわけだ。

支援」が一体となった横浜市独自の施設

イサービス」「 居 宅 介 護 支 援・ 介 護 予 防備事業」、介護保険サービスとしての「デ域 包 括 支 援 セ ン タ ー」
「生活支援体制整

浜市の規模を実感させられる。こんな荏てほかの多くの地方都市とは桁違いの横笑う吉田さんの言葉を聞くと、あらためけで約２万人の住民がいますからね」とィアの募集をさせてもらった。その後はり、少しだけ時間をもらって、ボランテ

まずは知り合いの絵画サークルに立ち寄い打ち合わせ。その後は地域に出て行き、勤後の事務作業を済ませると、同僚と軽ある日の行動を追っていくと、朝、出行き着き、後日無事、サポートに加わっと。さっそく関係者をたどってその人にいる親しい人がいると小耳にはさんだこ

ある独居高齢者に、お墓の管理を頼んで寄りがなく、支援の仕方を思案中だったます」と吉田さん。この日の収穫は、身すごく大事な情報収集の場だと思ってい事業としての「地域活動・交流事業」「地

18「 地 域 ケ ア プ ラ ザ 」 と は、 市 の 指 定 管 理

の行政

た。

第２層ＳＣ
横浜市社会福祉協議会
横 浜 市 荏 田 地 域ケアプラザ（ 2 0 2 1 年 3 月まで所 属）

なぎ合わせる日々を送る。

吉 田 由 香 さんを含めると、横浜市内だけで第２層ＳＣ

密着!

人 口２万 人のエリアで第２層ＳＣ

は１４３名。第１層ＳＣは市内

神 奈 川 県・横 浜 市 青 葉 区

ネットワークづくり

SC catalog

人口：3,754,772 人／高齢化率：24.5％／圏域数：145カ所

50

てもらえることになった。
ほ か に も、
「あのときはうまく言えなか く 感 想 を つ け て お 返 事 し ま す。 こ う い

いい人がいる』と言われることが多かっの 方 か ら、
『介護保険を申請したほうがな イ メ ー ジ を 持 た れ て い る 人 が 多 く、たんです。また、介護保険に対して万能

う交流も、すごく大事にしています」

職 種 が 変 わってもかったけど本当はこう思っていた」とか、「◯◯さんと◯◯さんは考え方が違『足腰が痛かったら訪問介護』『交流した

吉田さんが荏田地域ケアプラザのＳＣ

すが、生活支援体制整備事業が始まってス』といった認識で相談がきていたのでければならなくなりました。地域ケアプ

からは、より多角的にものごとを捉えな
年に横浜市社恊に入職し、︱勤務。

び、卒業後３年間は重度障がい者施設にになったのは、年だ。大学で福祉を学いけど外出しにくくなったらデイサービ

困 りご と を 解 決 す るのは 同じ

年は事務作業の時間

交流コーディネーターを経てＳＣという

社会福祉士を勤めた。その後、地域活動のところにもつなぎますよ』という周知けで解決できないことがあったら、ほか

ら 地 域 ケ ア プ ラ ザ に 相 談 し て。 私 た ち だ

ラ ザ か ら の 案 内 も、
『まず生活で困った

さて、この日の午後は打合せをいくつ経歴だ。ただし、職種が変わったという年の３年間は同ケアプラザ内の包括でか。自分がかかわるべきと思うことがあ

アプラザ所長、包括３職種、ＳＣ、地域だ。その後、「５職種会議」（荏田地域ケ人も含めていろいろなものをつないでいいの違いで、困りごとを解決するためにら。ケアプランを書くか書かないかくら「むしろ私の動きはいつも同じですかい傾向だと感じています」

できないので、相談が多様化するのは良

困りごとが聞こえてこないとＳＣは何も的に、多種多様な相談が増えています。

の仕方に変わりました。それにより必然

活動交流コーディネーター、区社協職員）

くという意味では、この９年間、同じこ

意識はほとんどない。

にも出席した。なお、ここにある「地域とをしています」

談がてら打合せをするのが吉田さん流

活動交流コーディネーター」とは、社会生 活 課 題 を 多 様 な 仲 間で 解 決 す る

的サポートを必要とする人への支援のあ割り）を狭い福祉の枠の中でやる必要は福祉士だ、ＳＣだと、そんな切り分け（縦うしたらよいか」といった類のものも少

わ か ら な い 」「 あ ま っ た 経 腸 栄 養 剤 は ど

相 談 内 容 に は、「家電製品の使い方が「 荏 田お 困 り 事 ネットワーク 」

ないと思っています。１人の生活を皆でなくないが、すべて必ず回答する。吉田

こ ん な 経 験 か ら、「 ケ ア マ ネ だ、 社 会

なってに解決していく横浜市がつくった見ながら、あらゆる資源を使って横断的さんが、こうした相談に答えるときの強り方や地域の課題について住民と一緒に職種で、吉田さんもＳＣになる前に１年にかかわるのが本来では」と疑問を投げ間経験している。
会議後、デスクに戻るとメールをチェかける。国が提唱する「地域共生社会」
一方で、吉田さんへの相談内容は、Ｓ
Ｃになってから変化したという。

の民間機関が登録し、多様性あふ動している「荏田お困り事ネットワーク」

れるメンバーが集まって住民とともに活等約い味方が、地域の企業、商店、医療機関

ック。地域住民にもアドレスを伝えてお「記念写真つきの旅行の報告だったりの実現には欠かせない視点だ。

り、かなりの数を受信するが、毎日すべ

包括、地域活動交流と５職種会議

ったら、すぐに地域の関係者を集めて相の情報だけで４００件余りが記録された。

がとりやすかったこともあり、雑談からコロナ禍にあったで集め、「地域支援記録」に残している。

田地域ケアプラザではこうした情報を皆情報が、立ち話の中にはあるという。荏う」といった、公的な場では知り得ない

出勤後、ま ずはメールチェックや事務作業

12「 社 会 福 祉 士 の 頃 は、 民 生 委 員 や 地 域

20てに返信する。
（笑）
、こんな講座で講師を務めたという体験談だったり、いろいろですが、とに

51

16

12
14

20

07

神 奈 川 県・横 浜 市 青 葉 区
SC catalog

密着!  第２層ＳＣだ。もともとは困りごとを抱える高齢者

ンスは、社会に出て最初の仕事が障がいく」という９年間変わらない基本的スタも含めていろいろなものをつないでいトイレでも、本人が通行人やお店の人にくれたのがうれしかったです。外出先のティッシュやバケツをたくさん提供して

中 捨 て た も ん じ ゃ な い と 感 じ た こ と も、などの発見に協力する民間のネットワー

地域を探せば何かあるはずと思えること

クとして立ち上がったが、その後かたち「 障 が い 者 施 策 は 昔 か ら、 高 齢 者 や 小につながっているかもしれません」

介助を頼めば９割以上の人が手を貸して児に対するものに比べて遅れていて、施起 点 は あ く ま で「 本 人 の 希 望 」。それ者福祉だったことが大きいと、吉田さん

策のないものは自分たちで何かしら開拓を受け取った吉田さんが、実現に必要なを変え、現在は、地域の福祉課題をテーしなければならなかった歴史がありまくれました。こんな経験を通して、世の吉田さんは前述のような相談が舞い込す。私が重度障がい者福祉施設で働いて資源をコーディネートする。この場合は、は言う。

んだら、まずはこのネットワーク仲間に数年前ですらそれは同じちの力で解決できることは解決しようと

相 談 す る。
「心当たりに電話すればなんいたほんのろを探せばいいだけ。今回はダメでも次てくれました。もし断られたら別のとこては、メンバーの薬局が引き取りに行っした。だからあらゆるものを活用してきな支援体制を整えることはできませんでスタンスでいないと、利用者さんに必要に関係なく、使えるものは使おうというーマルかインフォーマルかといったことで、自分の職種が何か、サービスがフォま す。 動 い て い る う ち に い ろ い ろ な 人 が

人らしく暮らせることを第一に考えていですが、私自身はいまも、ご本人がその「もちろん制度は押さえたうえでなのる。

いうツールをコーディネートしたといえホテルバイキングという場やミキサーと取り組んでいる。

とかなります。前述の経腸栄養剤についマに意見交換や情報交換を行い、自分た地域の探検に出発 ！

「 荏 田 お 困 り 事 ネ ッ ト ワ ー ク 」 で は、ました。この頃の体験が私のベースにあ巻き込まれてくれて、自然に支援体制がん は、「企業の利益は宣伝になるくらいＳＲ的な内容にとどまっている。吉田さど、アイデアはたくさん出ているが、Ｃ

り込みチラシ、ポスティングの手伝いなてもらう機会などもつくった。送迎や折らって、参加企業に何ができるかを考え「食事に行くときはいつもミキサーをークによく同行したという。

者の希望に応え、レストランやテーマパ

コトをつないでいく。以前は重度障がい

聞き、それに基づいて必要な人、モノ、はこれまでの生き方、考え方をくわしくービスは手段」と明確。アセスメントで活 を 取 り 戻 す こ と 」 で あ り、「 資 源 や サ

生 活 支 援 の 目 的 は、
「その人本来の生

冊 子 づ く り ）、「見守り」
（荏田お困り事が そ れ で、「広報」（歴史講座や生活情報

イ 荏 田 塾 た け の こ ク ラ ブ（ Ｅ Ｅ Ｔ Ｃ ）」好 き な こと を す る 母 体

協 議 体は 住 民 がジティブだ。

は協力してくれるかもしれないし」とボ

これまでに地区社協の会長に来てもらると思います」でいまはまだ限定的ですが、今後に期待持参しました。出てきたメニューをミキ

ネットワーク）、「ちょこっとボランティ

できていく感じです」

しています」と言う。

サーで細かくして、お皿に盛りつけ直しア 」（ 生 活 支 援 ボ ラ ン テ ィ ア ） を 三 本 柱なって２年目の年 ４ 月 だ。
「エンジョ

第２層協議体を立ち上げたのはＳＣに「エンジョイ荏 田 塾 た けのこク ラブ」

その人 本 来の生 活のためにて食べていただくんです。あるホテルバ
さ て、「困りごとを解決するために人

あ ら ゆ る ものを 組 み 合 わ せる

イキングでは、それを見ていた従業員が近隣の移動は自転車が便利

い、地域の困りごとを５つほど出しても

10

17

52

に活動している。

地域活動への参加意欲を高めてもらえたにつけたことを役立てていけるのが楽しの幅を広げることが仕事に生きるし、身治会や地区社協、委嘱団体等の長や民生

横浜市では地域福祉保健計画を連合自いる点だ。

祉保健計画」の分科会に位置づけられてティア」は、草取りや植木の剪定、電球

は、 前 述 し た 通 り だ。「 生 活 支 援 ボ ラ ン

している。「荏田お困り事ネットワーク」

講座のあとに茶話会をつけたりと活発化

流の場となり、落語を組み合わせたり、参加があることから、いまでは男性の交つなぐ。つないでつないでつなぎまくる。

「 話 し た こ と を 次 に つ な ぐ。 人 と 人 をう」と言う。

も誰かと話す時間が一番長くなると思本 人 に も わ か ら な い が、「 ど こ へ 行 っ て

どんな立場で仕事をすることになるか、

今後、異動などでどの地域に行くか、

いんです」

名の

委員が参加する推進会議で推進してい交換、掃除などを手伝う有償ボランティ〜

る。地域のことを話し合う場が元々設置アである。費用の目安は１時間５００円。

らと始めたもの。男性ばかりされているため「この場を活用しないわ

Ｅ Ｅ Ｔ Ｃ が ユ ニ ー ク な の は、「地域福

けにはいかない！」と思い、紆余曲折あＥＥＴＣではほかに、お祭りなども実

結局おせっかいなんですね（笑）
」

また、同時期に新しい地域住民の風を返しているうちに、いつしか住民像がイメージできて、課施。いまでは課題解決企画にとどまらず、

ば細かいほどいろいろなことがわかります。これを繰り住民たちがやりたいことは何でもやる、品や陳列の仕方に特徴があるかなど、観察は細かけれ入れる必要性も感じていたため、地域活

掲示板のチラシが張り替えられているか、スーパーの商動に興味のある人の募集を始めた。

バンドの追っかけ をし な が らすることをおすすめします。自転車ではなく徒歩で！

自由な活動の母体となっている。

方からは、それではお役所仕事で面白く

さ ま ざ ま な ものをらないという方がいたら、自分の地域を歩いてチェック「私はいわゆる第２層協議体をつくるないと言われました」と吉田さん。さら吸 収し 仕 事に生かす
吉田さんは、ＳＣに向いている人のタ

もしいま、ＳＣになったばかりで何をしたらよいかわか

つもりでいたのですが、集まった５名のに「当初は推進会議で抽出された課題『広ア』をテーマに忠実に検討していたため、

イ プ を、「 何 に で も 関 心 を 持 て る 人 」 と

報』
『見守り』
『ちょこっとボランティ
そのように思われても仕方なかったと今言う。これは仕事に関連するかどうかにかかわらずだ。例えば吉田さんの場合はで は 感 じ る 」 と も。
「ならばどうしよう

趣味がバンドの追っかけで、全国各地に題も見えてくると思います。

かと、会合を重ねているうちに、いつし名に増えて、そのメンバーで好きなバンドを追いかけて行きながら、か仲間が幹部会が結成されて、団体の活動が軌道

その土地土地でさまざまなものに触れ、吸収している。行った先で見つけたサロンにふらりと入ってみることもある。

さ ら に、「住民主体でやるからには楽
しくなければ」と、サークル活動的なもいろなことを知ることができるし、理解「 興 味 を 持 っ て 近 づ い て い く と、 い ろ「広報」の一部である「歴史講座」は、のも組み込んでいった。

できるようになります。そうやって自分全国のＳＣさんへのメッセージ

もっと短時間の場合は安く請け負う。

40

りながらも分科会にたどり着いた。

地域の体操教室で講師 ！
その中から 自然と困りごとも 発見 ‼

30にのってきた。

15

地元の歴史を知って愛着を持つことで、

53

神 奈 川 県・横 浜 市 青 葉 区

07
SC catalog

有 志 を 集めて体 制 整 備の研 究 会

キ ー ワ ー ド は「 こ れ こ ま 」

町 内 唯一のＳＣとして住 民 主 体の地 域 づくり を リード

人 口１万３０００人 余 りの太 子 町 唯一のＳＣ。２０１６年 か ら 社 協 職 員の立 場で

年 か ら 社 協 地 域 包 括 推 進 室 長 と 第１層ＳＣ を 兼 務 す る よ うになった 。

生 活 支 援 体 制 整 備 事 業に 関 与し 、住 民 主 体の活 動 を 蓄 積 。

体 制 整 備 自 体 は すでにほ ぼ 完 了し 、現 在 は 同 事 業 を 地 域 共 生 社 会の実 現に 向 け たをピックアップし、担い手を探すワーク

ＡＳＡＥ 愛 太子』でメンバーは研究会

取 り 組 みの一部 と し て 明 確に 位 置 づけ 、太 子 町 な ら ではの地 域 づく り を リー ドし ている 。

長を務めています。つまり、地域づくり

名の住民たちで場づくり」「買い物支援」「町会・自治会

だ テ ー マ が「 移 動・ 外 出 支 援 」「 集 い の協議体発足と同時に、これまでの活動です。

まれますが、充て職としての参加はゼロす。一部有識者や町の関係部署職員も含代のの活性化」の４つ。最初にこうして住民

で世話役を任されてきた私がＳＣに選出

〜

から残った

の考えがしっかり反映されるかたちで地されました。協議体の事務局は町役場の― ＳＣになった経緯は？

― 事業開始はいつ頃ですか？

私が生活支援体制整備事業にかかわり域の課題を整理したことが、その後の事

４つに集 約年です。最初にやったのは業がスムーズに進んだポイントだったと始めたのは問題を地域で共有することと、住民の皆協 議 体 発 足と 同 時にＳＣに選 出
少 人 数 制の「 円 卓 会 議 」で解 決 策

年４月に発足させました。名称は『Ｓ― 協議体の状況は？

とに少人数制の『円卓会議』を組織して、議論することもありますが、常に課題ごに 沿 っ て 活 動 し て い ま す。 全 員 で 自 由 に

協議体は研究会時代に整理したテーマています。

異動後も私の良き相談相手になってくれ

高齢介護課に設置されており、担当者は『支え合い勉強会』。いわゆる２０２５年

年度の活動です。

元職はＪＡ職員。２００４年に太子町区域で実施しました。

を見つけることを目的に、町内
中

次に、支え合い勉強会参加者の中の有の区域

社会福祉協議会に入職し、日常生活自立

年に総務思います。ここまでが30

さんの意見を聞くこと、さらには将来、80支援事業専門員、コミュニティソーシャ
共同募金などを担当した後、年からは総係長になりました。第１層ＳＣを兼務す年。

志を集めて『太子町生活支援体制整備研

16

16

究会』を立ち上げ、地域に足りないもの

るようになったのは48

地域づくりに協力してもらえそうな人材しては結構珍しい存在だと思っています。

ショップを重ねました。ここで絞り込ん

第１層ＳＣ
太子町社会福祉協議会

全体をほぼ担っており、我ながらＳＣと貝 長 誉 之 さん

務、ＳＣ、ボランティアなどをまとめて

19

担う地域包括推進室が創設され、その室

17

17

37

13

ルワーカーとしての個別支援、団体事務、

20

大 阪 府・太 子 町

事 業 開 始 前に地 域の課 題 を

17

08
SC catalog

人口：13,305 人／高齢化率：28.8％／圏域数：1カ所

54

具体的な解決策を探り、解決したら解散
することを繰り返しています。集会を設定したり会の進め方を考えたりするのは私の役目です。

「協議体を会議体に絶対にしない」が― 太子町の協議体の特徴は？
モットーで、雑談を重視し、集会ではコーヒーとお菓子を用意して、ＢＧＭを流し、動き回るのも自由にしています。

― 協議体主導で始まった取り組みを教えてください。
すでに地域に根づいた取り組みに、集

とんどなく、生活協同組合による移動販

両者をつなぐのがＳＣや協議体だと感じる こ と も あ り ま す が、 そ の ズ レ を 整 え、ます。

売などは大変重宝しています。

― 活動を始めてから新たに見えてきたが、 年にあらためて『ケアマネ連絡会』

で す。 こ れ ま で に も 交 流 は あ っ た の で す

ＳＣとケアマネジャーとの連携も重要

このように地域力は確実に高まってい課題などはありますか？
ますが、生活支援体制整備を頑張るほど、す。そこで現在は、町会・自治会を第４

ご近所の力が弱まる傾向を感じていままちにするための知恵を出し合っていきねています。太子町をますます住み良いを発足させ、年４回程度の意見交換を重活動がマンネリ化しないためにも、今たいと思っています。
めているところです。太子町には第２層

後も常に新しい仕掛けを考えていくつも

層 Ｓ Ｃ と み な し、「 ご 近 所 力 」 を 高 め よＳＣは存在しないのですが、私の頭の中りです。

うと『支え合いマップ』づくりなどを進

では、高齢者交流サロンの交流会が第２

多才の方が見つかることもあります。ぜひ地域に出て行き、層、社恊で私を補佐してくれる人材が第助けてくれる人がきっと出てきます。びっくりするほど多芸いの場としての『高齢者交流サロン（ふするなり、何か始めれば、次にやるべきことが見えてくるし、れあいルーム）』 や『 介 護 予 防 体 操 の 自存の制度や資源をアレンジするなり、他の自治体のまねを１・５層というイメージを持っています。

めにも、とにかく早く手をつけたほうがよいと思います。既主 グ ル ー プ（ 元 気 ぐ ん ぐ ん ト レ ー ニ ン・きく変わってしまう可能性があります。あとで後悔しないた

住 民と 行 政 をつな ぐのが・んが、やるかやらないかで数年後には地域のあり方が大

3
2
1

20

生活支援体制整備事業は市区町村の義務ではありませグ）』 が あ り ま す。 前 者 は 町 内 ８ カ 所 にＳＣと 協 議 体の役 割はありますか？

― ＳＣとしてのこだわりのようなもの

・

全国のＳＣさんへのメッセージあり、それぞれの主宰者を第３層ＳＣとみなしています。また、生活支援、移動支援、配食・見守りなどを実施するグループも次々に立ち上がっています。これ

取 り 組 み を 進 め る 中 で、「 生 活 支 援 体制整備事業」という言葉は用いません。
・代わりに使うのが『これこま』という造語。「 こ れ か ら の 一 番 の こ ま り ご と を 一緒に考えましょう」という意味で、若い世代にも興味を持ってもらうためのキャッチとして考案しました。

― ＳＣの役割とは何でしょう？
地域づくりは、住民、行政、社恊が同
じ目線で未来へ向かうことが不可欠です。住民と行政の思いには、ズレが生じ多くの人と本音で語り合ってみてください。

らの活動には一般介護予防事業や総合事

年度

業から補助金を拠出しているものもあります。
太子町の生活支援サービスは、までにほぼ整い、現在は、さらなる充実化の段階に入っています。たとえば移動に関しては、社協が運営する福祉センタ
ー行きのワゴン車を空き時間に買い物用に活用させてもらったり、マイカーボラ
ンティアの不安を解消すべく、町が公用車を２台用意し無償で提供してくれたりもしています。町内には商店も企業もほ

55

18

08

大 阪 府・太 子 町
SC catalog

1『SASAE愛 太子』の円卓会議 2高齢者交流サロン「ふれあいルーム」 3元気ぐんぐんトレーニング

最 初の２年は 苦 労の連 続

答 え は 地 域の 中 に あ る ！

住 民の願いに寄 り 添いな が ら
豊かな 未 来 を 思い描 く

高 齢 化 率 が ・１％ （２０２０年５月 現 在）と 高 く 、訪 問 介 護 員 な ど 介 護 サービス提 供 者 側の年 か ら 取 り 組んでお り、同 事 業 推 進の
16

かりした根拠に基づいて行わなければダ

目に 見 え る か た ち の 地 域 づ く り が 光 る 。

出していた頃で、済昭園がこの事業を受メだと痛感しましたね。
の行政区をお遍路のよ連続でした。例えば、後に第１層協議体

いやいや、思えば２年目までは苦労のメントし、支援計画をつくり、継続してようなものです。つまり、地域をアセス

では、ＳＣとは地域のケアマネジャーの話を聞くことから始めました。私の理解

うに巡り、区長や民生委員さんに会って所の開設やサポート活動が始まったのは

これらの課題に沿って、実際に、居場ボランティア団 体 も 新 たに立 ち 上 げ

住 民の言 葉 をヒントに居 場 所 づくりの３つに整理できました。

となる住民座談会を初年度に９回行った

主 な 事 業 に は、「 嬉 野 の 喫 茶 店 は み な 観

そこで、市内のですが、参加者の皆さんも私自身も、モニタリングしていくのが仕事。協議体

光客対象になってしまって、年寄りが行進んできた印象があります。

吉田の３つの地区があります。私が市のは必要な支援を考えるケアカンファレン

嬉野市には大きく分けて、嬉野、塩田、
第１層ＳＣで、各地区に１名ずつ第２層

実は地域の詳細を知らなかったことがしスだと考えるとわかりやすいです。
だから、思いだけがぶつかり合って全然

年 度 か ら で す。 こ れ ま で に 立 ち 上 げ たＳＣが配置されています。また、協議体

だいに浮き彫りになりまして……。それ年度です。私が生活相談員やま と ま ら な い（ 笑 ）。いまでこそ笑って

通 機 関 そ の も の や 担 い 手 の 不 足、 運 転 免② 郊 外 で の 買 い 物 場 所 の 消 失、 ③ 公 共 交をセットにした塩田地区対象の『ごましれ あ い カ フ ェ』、 介 護 予 防 と 買 い 物 支 援

けるところがなくなった」といった声に話せますが、当時は精神的にかなり参っ応えて住民主体でつくった『うれしのふ施設ケアマネジャーの経験を経て、市内ていました。議論も実際の活動も、しっ

したのは

18

でも比較的規模の大きい社会福祉法人済16

昭園に入職して９年目、職場改革に精を嬉野市の課題を、①独居高齢者の急増、― 地域アセスメントの成果は？

なのに何かしようと皆が必死になるもの― 嬉野市は全国に先がけて取り組みが許返納などによる移動に関する困りごと

年の『第１回 九 州・沖 縄 地 区 地 域 包 括 ケ ア大 賞』（団 体の部）で 大 賞 を 受 賞 す る な ど 、た めに 新 たに 立 ち 上 げ た ボ ランティア団 体によ る『 ご ま し お 健 康 く ら ぶ』が 、

日 々 奔 走 す る 第１層ＳＣ。生 活 支 援 体 制 整 備 事 業には

高 齢 化 も 深 刻 な 佐 賀 県 嬉 野 市で 、持 続 可 能 な 生 活 支 援 体 制 を 構 築 す る た めに34

託すると同時に担当を任されました。

第１層ＳＣ
社会福祉法人済昭園

嬉野市が生活支援体制整備事業に着手「 活 動には 根 拠 が 不 可 欠 」と 実 感

溝 口 道 昭 さん

も１層、２層それぞれ組織されています。

88

佐 賀 県・嬉 野 市― ＳＣの配置状況を教えてください。

19

09
SC catalog

人口：25,945 人／高齢化率：33.9％／圏域数：3カ所

56

ス『住まいるサポート』などいろいろあ

市内全域が対象の訪問型生活支援サービ

お健康くらぶ』、第２層ＳＣが担当するへの移送にあるとわかったのです。やはであり、より切実なニーズは、スーパー対 す る ニ ー ズ は、〝 あ っ た ら い い な 程 度 〟ニーズ把握を行ってみると、移動販売にのだと思うととてもうれしいです。

しています。そこを評価していただけた

域包括ケアをわかりやすいかたちで実践センター、民間事業者とも連携して、地だから、負い目を感じつつも家族に送迎で選びたい」という思いが強いんですね。

り 皆 さ ん、「 た く さ ん あ る 商 品 か ら 自 分を提供する側も、行政担当者も、住民のです。参加者はもちろん、ボランティア

動によって地域の人々が元気になることでも、何よりもうれしいのは、この活ります。

め、高校、子ども食堂などさまざまな場を頼んだり、運転に不安があるのに免許

願いをかなえるために、いきいきと働い
そこまでわかると、自ずと移動販売案ています。最近は、要支援認定を卒業す

現役の飲食店のアイドルタイムを利用する 人 も 複 数 出 て き て い て、
「住民の力はつかると、解決できないと思いがちですが、答えは必ず地域のはなくなりました。実は、住民調査に先連絡会をつくって愚痴を言い合うのもおすすめです。難題にぶる『Vegeキッチン塩田津うれしのふするために繰り返しコンビニエンススト

あとは１人で抱え込まず、遠慮せずに周囲の人を頼ること。ＳＣ

すごい」と、しみじみ感じているところ

アなどを訪れていることを把握していま生まれてしまうので、あくまでも気楽にやるのがいいと思います。

がけて町内の店舗への聞き取り調査を行

来るけどこのままでいいのかな」と、店した。また、スーパーの店主から「うち子も含めて、子どもたちに豊かな地域を残していくのが使命だ

れあいカフェ』が立ち上がりました。き

主から地域包括支援センターに相談があを居場所として使ったら？」と言っていと感じます。ただし、使命感に燃え過ぎると、住民との温度差がです。

ったことでした。それを受けて住民同士

ＳＣは、地域の未来をつくる仕事です。これから生まれてくるったときに、多くの住民が寂しさを解消

ふれあいカフェは福祉センターはじ所を活用してどんどん増えています。最返上できずにいたりするんです。

― 充実していますね。

近では、築２００年の古民家を活用した「うれしのふれあいカフェ」に集う皆さん話し合った結果、そのままお店を居場所

ただいていたので、私の頭の中では、居いました。あとは送迎バスさえあればと全国のＳＣさんへのメッセージっ か け は、「認知症の女性が毎日何度もにさせてもらうことになったのです。

要 支 援 認 定 を 卒 業する 人も ！

いうことで、市内２つの社会福祉法人にこの活動では、第２層ＳＣが重要な役中にあります。それを見つけることを楽しみましょう。

場所と買い物を合わせる構想が膨らんで『 ご ましお 健 康 く ら ぶ 』のチカ ラ

お 願 い す る と、「 地 域 貢 献 に つ な が る 」「お店がないなら移動販売」と考えたと、快く提供してくれました。
のは安易だったと思います。本当に必要『 ご ま し お 健 康 く ら ぶ 』 は、 生 活 支 援
た ボ ラ ン テ ィ ア 団 体、
『ごましお結びのな支援を継続的に提供していくために体制整備事業を機に１年かけて立ち上げ会』が主体です。希望者をバスで送迎し、は、住民や関係者の思いに耳を傾けることが大切だと、あらためて感じています。

介護予防体操とスーパーでの買い物を楽― そうした努力が「地域包括ケア大賞」

しんでいただくサービスです。

― 当初は移動販売を考えていたとか？

割を果たしながら、医療機関や包括支援受賞につながったのですね。

した塩田地区に移動販売を導入しようとート（右写真）と介護予防体操（左写真）「 ご ましお 健 康クラブ」によ る 買い物サポ

第１層協議体では、買い物場所が消失いう話をしていました。しかし、詳細な57

佐 賀 県・嬉 野 市

09
SC catalog

「 認 知 症 者 対 応 模 擬 訓 練 」を 機に企 業との関 係 を 深める︱ 各務原市の認知症施策と高場さんの役割を教えてください。
地域の人々と関係機関が集まって実施
する「認知症者対応模擬訓練」の計画や運営、「認知症カフェ」の運営支援、「認

思いつい た ら ま ず ア タック ！

学 校 や 企 業とつな がり
認 知 症 施 策の充 実 を 目 指 す

各 務 原 市 商 工 振 興 課 か ら 高 齢 福 祉 課に 異 動 と な り、認 知 症 施 策の担 当 者になって 丸２年 。

知 識 ゼロか ら のスタートで 、異 動 当 時 は 資 料 読 み や、認 知 症 カフェの見 学 な どに 追 わ れ た が 、上 司の導 き も あってメキメキ成 長 。「思いついた ら ま ず アタック。

運 営にチャレンジし ている 。新しい連 携 先の開 拓にも 積 極 的に 取 り 組んでいる 。

度は同校福祉科の２年生

人に地域住民あ と はリ アクションを 見てか ら 考 え る 」を モット ーに 、従 来の事 業の ブ ラッシュアップ や、新 規 企 画のが引き継ぎました。

人も加わって、規模がかなり大きくな

あるときはこちらから情報を流し、可能す。例えば、講演会など関連する企画がコミュニケーションを大事にしていまなどと連携することも多いので、日頃のじてくれますし、通報すると本物の警察は認知症にくわしい介護関係者などが演の対応を実際に体験します。認知症者役

警察や家族への通報・連絡といった一連の人を見つけた参加者が、声かけ、保護、公園など街中を徘徊している認知症者役︱ 参加者はどのように選ぶのですか。

マートと郵便局は、なども参加してくれました。ファミリー

社、株式会社ファミリーマート、郵便局

務原警察署生活安全課、エーザイ株式会

りました。ほかに、市内介護事業所、各

具体的には、コンビニエンスストアやな範囲で参加していただきながら、意見官が来てくれるのでリアルなのです。訓年度に新たに参加交換をするようにしています。

も行っています。

症の人とご家族を対象としたプログラム

いて、行方不明時の早期発見・保護につ知症の人への接し方などを学んでいただ

らしていけるように、地域の皆さんに認認知症になっても住み慣れた地域で暮ます。

る場としても、大きな意味があると感じの交流の場としても、地域のニーズを知し、振り返りも行います。住民や関係者

像が「認知症サポーター優良活動事例」

動 と し て の 参 加 で し た が、 こ の と き の 映

習 に も 取 り 組 ん で い ま す。 １ 年 目 は 部 活校の中で唯一福祉科があり、認知症の学した企業です。

︱ 「認知症者対応模擬訓練」とはどん

岐阜各務野高校は、市内に３校ある高市の認知症施策担当者である私の仕事

なげることを目的としたイベントです。

活 動 部 の 生 徒 さ ん が 対 象 で し た が、

年

授業の一環になりました。

の佳作を受賞したこともあり、２年目は２０１８年にスタートし、２年目から私

19

年度は岐阜各務野高校ボランティア

は、認知症地域支援推進員とともにこれなものですか。

練の合間には参加者同士で一緒に食事をの介護事業所やボランティア団体、企業

整、各種手配などを行うことです。市内

各務原市高齢福祉課

らの事業の計画づくりや関係機関との調知症講演会」などの市民啓発が主です。

31

高 場 浩 子 さん

1819

岐 阜 県・各 務 原 市

ほ か に、「 農 福 連 携 事 業 」 の 中 で、 認 知

22+01
SC catalog

人口：147,651 人／高齢化率：28.0％／圏域数：7カ所

58

ころにご協力いただきました。エーザイの子どもたちとの交流の場づくりなど、

ま た、「 は た け サ ロ ン 」 参 加 者 と 地 域する中で、自然に決まりました。

さんとは、「認知症の方が安心して暮らせ

付随する企画は私が担当しています。

企業については以前から関係のあるとるまちづくり協定」を結んでいて、認知認知症者対応模擬訓練。オレンジのベストを着た人が認知症役

以前から子ども向けの収穫体験を開催していたんです。それを高齢者向けにアレンジさせてもらいました。

ルなどの提供をいただいています。ファ症に関する情報や認知機能チェックツー

けているメンバーと一緒に白菜の栽培と生で「園芸福祉サポーター」の認定を受

年度には、市内にある東海学院大学の学す。市内には中小企業がたくさんあり、商ンのものづくりのま ち 」と 言 わ れていま

各務原市は以前から 、「県下ナンバーワ︱ 企業との連携も進んでいますね。

ミリーマートさんは、各務原市が市内３工会議所や金融協会など関連団体と市とむ文化がもともとあるのかもしれません。

の関 連も 深いので行 政と 企 業がともに歩︱ ＳＣとの交流はありますか。

ＳＣは社会福祉協議会に所属してい東海学院大学は、フレイル予防に力をら 気 軽 に 情 報 交 換 し て い ま す。「 は た け

緒に行動することはないですが、普段かて、いまのところ認知症施策について一入れており、農福連携のもう１つの事業︱ 大学ともよく連携するのですか。

「にんじん収 穫 体 験 」を 企 画

農 政 課の産 学 官 連 携 事 業 をヒントにキムチづくりを体験しました。

年

９６事業所と締結している「かがみはら
安心ねっとわーく協定」の一員で、度に日本フランチャイズチェーン協会に加盟する市内のコンビニエンスストアの店長などを対象に「認知症サポーター養成講座」を行ったときの窓口企業でした。

心 身のリハビリにもつな がるサロン」を地域の高齢者の生活支援に、イスされています。これからもバランスの良い施

ぜひ活用してほしいと思っています。

協力していただくだけでなく、企業にとってもメリオリジナルのフレイル予防体操を指導しットのある連携のかたちを考えるように」とアドバである「各務原にんじん収穫体験」でも、視野が広がった気がします。上司からは、「企業に「はた けサロン」で外 出 支 援

認知症の人の立場から企業を見る目が養われ、てくれています。このイベントは、JA

商工振興課にいた頃は、企業の発展を第一に︱ 農福連携事業の内容は？

ました。

︱ 何かヒントがあったのですか？
市 の 特 産 物 で 二 期 作 が 特 徴 の「 各 務 原

考えていましたが、高齢福祉課に来て、高齢者やぎふ鵜沼支店の協力で、６月に閉じこも
その家族、地域の認知症カフェの参加者

年度は曜日や頻度を見直しましが、この協定の担当部局である農政課が、全 国の認 知 症 施 策 担 当 者さん
へのメッセージ

農作業による介護予防事業として、

月に認知症の人やトさせました。土に触れ、作物を育てるを、それぞれ招いて行っているイベント

りがちな高齢者を、ことで心身のリハビリテーション効果を者 と 話 し て い る と、
「 安 心して通 える 場です。日頃、認知症の人のご家族や関係

年６月に「はたけサロン」事業をスター狙うほか、高齢者の外出支援、社会参加

す。
20が、計画や調整などは、コミュニケーシ

所が少ない」という声をよく聞きます。

にんじん」のブランド化を目指して締結有している介護事業所への委託事業で、ョンをとりながら私も一緒に行っていましている産学官連携協定があるのです

農福連携は、そうした声に応えて企画した。
「 は た け サ ロ ン 」 と い う 名 称 も、 事実際の運営は委託先に一任しています

岐 阜 県・各 務 原 市

業 所 の ス タ ッ フ の 方 た ち と、
「気軽に来にもつなげたいと考えています。畑を所「はたけサロン」の様子

59

20

+01

ていただけるといいですね」なんて話を策を考えていきたいと思っています。

11

19
19

SC catalog

京 都 府・京 都 市

社 会 福 祉 法 人 京 都 福 祉サービス協 会
高齢者福祉施設 西院 所長「 面 白い や ん ！ 」か ら 始 ま る 社 会 づ く り参 照）、

高 齢 者のポテンシャルを 発 信し社 会 参 加の機 会 を 広 げ る

デイ サービス利 用 者によ る ものづく り ブ ランド「 s i t t e 」の立 ち 上 げ や（Ｐ近隣住民を招いて開く「おいでやす食堂」など、ユニークで広がりのある活動の生みの親として知られる。
活 動の原 動 力 は 、「面 白いやん ！ 」と 感じ た ものへのあ くな き 追 求 心 。
現 在 も「林 福 連 携 プロジェク ト」や、手 芸 好 きの利 用 者 がつくった
就 労 的 活 動 支 援コー ディネ ー ターのモ デルと もいえ そ う だ 。

「刺し 子」の売 り 込 みに 情 熱 を 燃 やし ている 。楽しい活 動 を 社 会 参 加 や 報 酬につな げ る 行 動 力 は 、「sitte」 に 関 し て は 最 初 に プ ロ

そうです。「三条会商店街」といって、ですが、商店街とも交渉したのですか。

︱ 報酬は近所の商店街の金券とのこと︱ 利用者さんたちの様子はどうですか。

い で す。
〝人を巻き込むタイプ〟だとよと、必ず誰かが助けてくれて、ありがた

面白そうだと思って取り組み始める

モーション会社のエーゲルさんに協力を

京 都 で 一 番 長 い 商 店 街 な ん で す が、「 西る仕組みができました。

高 齢 者の社 会 参 加と依頼しました。ここは、当施設が運営しビスにものづくりを取り入れたいというん！」と思っただけなんです。デイサー

言 う と 笑 わ れ そ う で す が、
「面白いや

けますか。

ずはこの斬新な発想の原点をお話いただ

おしゃれなブランドとして売り出す。ま︱ デイサービス利用者のものづくりを

プ、「mumokuteki」 さ ん に つまで協力してもらえるセレクトショッ

担うのは難しいだろうと、企画から販売いたのです。ものづくりを一からすべてで、私たちの思いをよく理解してくれてを立ち上げたときにお世話になった会社

人々と一緒につくるカフェ「ｅ‒場所」「welcomeや ま の 家 」 で、 地 域 の金券をつくりたい」と相談したら、すぐ使わせてもらえる『sitte』専用のだ か ら 話 も し や す く て、「 こ の 商 店 街 で

床美術の作品展をしたこともあります。

街の中のギャラリーで、利用者さんの臨とは何かと顔を合わせていました。商店

たときに挨拶に行って以来、事務局の方くれます。
「三条会商店街」に「買い物ツ

まだまだできることがあると感じさせてていねいに磨く姿はほほえましく、また、

していて、気遣い合う様子も見られます。

ンバーなので、お互いを仕 事 仲間と認 識

して、挨拶をしてから始めます。固 定メ

揃いのエプロンをつけて出 勤 簿に押印を院」が発想は前々からあり、構想を練っていた

15︱ 協力者に恵まれましたね。

は高齢者による社会貢献でもあります。

アー」に出かけるときも、仕 事 仲 間と一かげで利用者さんにもできる部分の作業に受け入れてくれました。スーパーなど

ときにブランド化を思いつきました。た

だけ発注してもらって、報酬もいただけ

ないでくれたのもエーゲルさんです。おぶん誰もやっていない、だからこそやっ緒にワイワイ行きます。
「買い物ツアー」てみたいと思いました。

を除いて約１７０店舗で使えます。

く言われます（笑）
。

社会貢献を 実現ている小規模多機能型居宅介護事業所

人口：1,409,702 人／高齢化率：28.0％／圏域数：76カ所

毎週月曜日、午前午後に分かれて、お︱ 実現までのプロセスを教えてください。

河 本 歩 美 さん

年に「ＲＵＮ伴」に参加し始め

企 業 や 商 店 街 を 巻き 込 み

30+02
SC catalog60現 在のテーマは「 林 福 連 携 」と「 刺し 子 」の商 品 化

この道

年になりました。大学で福祉︱ 河本さんはもともと福祉畑ですか。
を学び、最初は障がい者施設で働きました。振り返ると、個別性の高い障がい者
介護を最初に経験したことが、いまの考え方に強く影響している気がします。
「京都福祉サービス協会」に転職してからはずっと高齢者の介護福祉に携わっています。グループ施設の立ち上げやレクリエ

ロジェクト」に夢中で、京都・京北地域

つこくいきますね。いまは「林福連携プ

特にないですが、これだと思ったらして く れ た り、 職 員 研 修 の 講 師 を し て く れでかかわってみたいとボランティアをし参加企業の社員の方が認知症の方に身近ニターを紹介したこともあります。また、ある企業には、開発中のシステムのモたら、という思いで毎回参加しています。

の山に足繁く通っています。京都市から︱ アイデアをかたちにするコツは？

のお声かけで、林業振興や山里とまちをたりと、私たちにとってもメリットがあ

また、縫い物好きな利用者さんに制作環境をつくることに努力していきたいと体の理解を深め、高齢者が活躍しやすい

認知症や老化といったものへの社会全︱ 今後についての考えは？

ります。

つなぐことを目的に活動する「teamkyo‒so」のメンバーとなり、木材を使ったものづくりによる地域活性化や、してもらっている「刺し子」の営業にも思っています。

高齢者の社会参加を目指しています。

力を入れています。それぞれの縫い方で個性的に仕上がったものを、なんとか商することにつながる」という俯瞰的な視点を持つことが、いま、ーションの開発にかかわるのが楽しくて「高齢者を含めて誰もが社会参加しやすい、活躍しやすい

品化したいと思って、これもしつこくし社会をつくることが、結果的には目の前にいる高齢者を支援

長く続きました。ただ、狭い世界で生き全国の就労支援に取り組む方へのメッセージ

つこく、１年半にわたって売り込み続け能力に結びつけてもよし。柔軟な発想で、高齢者や認知症のています。

企 業が集 ま る

ズを社会活動につなげてもよし、異業種の課題を高齢者のてきてしまったという実感はあります。

府内

異 業 種 連 携 協 議 会のオブザーバーに︱ 京都府との連携も深まっているとか。
京都府とは以前からいろいろ協力し合っています。最近は、府の高齢者支援課
が事務局を務める「〝認知症にやさしい〟
異業種連携協議会」に、オブザーバーと社ほどが集まる年３、４

金融、不動産、医 療・福祉、警備といっして招かれました。情報通信、運輸、小売、た 業 種の 企 業症の人の気持ちや実情を理解したうえで回の会議です。私は民間企業にも、認知介護福祉業界全体に求められていると思います。個別のニー︱ それでも外部とつながって、世界を年弱くらいの頃だった

広げておられます。
仕事を始めてに触れたことで視野が広がり、福祉業界の中だけで考えるのは限界だと思うよう超えた発想で取り組みをするようになり

20

新しい商品やサービスを開発してもらえ人に寛容な社会をつくっていきたいですね。

でしょうか、閉塞感を感じ、人生について考えてしまった時期がありました。そのときに、京都を良くするために結成された「京都市未来まちづくり１００人委員会」に参加してみたんです。そこで異になりました。これを機に、従来の枠を業種の人たちの多様な考え方やアイデアました。それが「コミュニティカフェ」
や「おいでやす食堂」、「sitte」な
んです。

61

20

20

京 都 府・京 都 市

4
3
2
1

26

+02
SC catalog

1西院の中にある「sitte」の作業場 2グラタン皿は「sitte」の人気商品の1つ 3「sitte」専用の金券を使って三条会商店街で買い物を楽しむ利用者 4「林福連携プロジェクト」では京都・京北地域の山に通うお わりにの調査において、生活支援体制

働・都市部における地域づくり

今回、自治体と民間企業の協え、地域のあらゆるものを活用

本人の視点で支援のあり方を考仕事をされているから、対象者言葉でしたが、こうした姿勢で「 支 援 者 は 己の 無 力 さ を 知 るべき 」

整備事業についての多くの聞きして課題を解決する意識を持
ち、地域のさまざまな主体をつ取りをしました。
そ の 中 で、「生活支援の体制

SCの 仕 事 は 活 動 の 幅 が 広

なぎ合わせて地域づくりを行え

く、終わりのない仕事ですが、るのだと感じました。

わる皆さんや自治体の皆さんの地域のさまざまな方とのつながを整備する」という途方もなく「気づき」につながると思われりの中で、楽しく活動されてい広範囲で終わりのない業務に携る言葉や仕組みに多く出会いまも印象に残った言葉が「支援者んにご意見を伺いましたが、最で、今回さまざまな職種の皆さ

つでも日々の業務のヒントを見形でまとめました。ぜひ、ひと対する熱い想いを応援本という多くの皆さんの経験談や事業に本冊子では、地域で活躍する

ことにも気づきました。

るSCさんが成果を出しているした。
私ごとですが、私は自治体職
員と第１層生活支援コーディネは己の無力さを知るべき」です。

つけていただければ幸いです。

ーター（SC）を経験したうえ

インタビュー後の雑談の中での2021 年３月吉日

国際長寿センター ILC-Japan
国際室室長

中村一朗

62

出典：＜介護保険認定率＞厚生労働省介護保険事業状況（暫定）令和 2 年 12月末現在※うきは市の数値はうきは市調査より( 令和 2 年 12月末現在）＜人口、高齢化率＞総務省令和 2 年住民基本台帳
年齢階級別人口（令和 2 年 1月1日現在）＜圏域数＞各自治体より情報提供※川崎市は第 7 期介護保険計画書より

本冊子は、令和2年度厚生労働省老人保健健康増進等事業「自治体と民間企業の協働による都市部における地域づくりの展開に向けた調査研究事業」において実施したアンケート、
インタビューをまとめたものです。同事業の成果報告書とアンケート結果は、下記サイトに掲載されています。

http://www.ilcjapan.org/
study/index.html

生 活 支 援 コ ー ディネ ータ ー を 応 援 する 本

発行日：令和 3（ 2021 ）年 3月23日
発行：一般財団法人長寿社会開発センター
国際長寿センター（ ILC-Japan ）〒105-8446

東京都港区西新橋 3-3-1 KDX 西新橋ビル 6 階

電話：03-5470-6767

FAX：03-5470-6768

E-mail：ilcjapan@mba.sphere.ne.jp
URL：http://www.ilcjapan.org
制作：アドバンスクリエイト株式会社
デザイン：株式会社ファントムグラフィックス
印刷：有限会社ダイキ※本誌掲載の記事・図表等の無断複写・複製・転載を禁じます。

63