平成30年7月豪雨災害の教訓をふまえた
地域の防災活動について

香川大学 IECMS地域強靱化研究センター 磯打千雅子

極端な気象現象の増加 • 日本の年平均気温は、様々な変動を繰り返しながら上昇• 長期的には100年あたり1.26℃の割合で上昇• 特に1990年代以降、高温となる年が頻出• 気象研究所の調査結果；• 1980年から2019年の過去40年分の観測データや気象解析データを用いて、日本に接近する台風の特徴の変化を調査• 東京など太平洋側の地域に接近する台風の数が増加• 東京では、期間の前半20年に比べて後半20年の接近数は約1.5倍• 強い強度の台風（例えば中心気圧が980hPa未満の台風）に注目しても接近頻度が増加• 台風の移動速度が遅くなる傾向

出典：気象庁

出典：気象研究所

確率的地震動予測地図• 今後30年間に震度6弱以上の揺れに見舞われる確率私たちの暮らす環境
1. 日本の国土全体の内，住むことができる平野は何割？

私たちの暮らす環境
２ その内，災害に対して危険だとわかっている場所に住んでいる人はどれくらい？

日本の人口約１億2.7千万防災から始めるまちづくり まちづくりから始める防災
学校，園行政地域コミュニティ
計画づくりのサポーター

防災士等

計画策定への参画

地域の防災活動

大学，専門家

避難支援のルールづくり

企業

災害に強いまち 避難所運営のルール
づくり

防災がきっかけになり目的・目標にもなる
7

事例紹介• 防災がつないだ町の復興• 倉敷市真備町川辺地区• 平成30年7月豪雨からの復興と“黄色いタスキ大作戦”• 誰もが参加しやすい工夫• 要配慮者が地域をつなぐ• 要配慮者マイタイムラインの取り組み• まちづくりからはじめる防災（まちづくり＋防災）• 岡山県津山市城西地区• 小規模多機能自治の取り組みに防災活動を上乗せ

倉敷市真備町は水害と共に歩んで来たまち
かぐら土手跡1945-1950空中写真

1965-1970地形図に平成30年7月豪雨災害の浸水区域を重ね合わせ 明治23年大洪水と平成30年7月豪雨
出典：地理院地図

慰霊碑

上：川辺分館駐車場
下：源福寺

平成30年7月豪雨における川辺地区• 川辺地区では6名が犠牲に• 同地区は，ほぼ全域が浸水し，ほとんどの住居が全壊（床上1.8m以上の浸水）• 大半の住民が川辺地区以外の仮設住宅へ転居し，地域の繋がりを継続することが困難に2018年

2019年

7月
発災

3月
真備地区復興計画策定

6月

第1回
川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

第2回
川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

第3回
川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

参加者約80名：住民有志が集まり現在の困りごとや取り組みたいことなどを共有．

参加者約60名：災害時に１人１人が取るべき行動を時系列でまとめる「マイ・タイムライン」を検討．

参加者約80名：当時の行動記録の作成と自助・共助の対応策をグループワークで意見出し．

川辺復興プロジェクトあるく等，住民有志による取り組みの立ち上がり

声・想い
行動

2020年
5月
1月
COVID19感染脅威拡大

テーマ型
コミュニティ

2020年
10月

COVID19第2波拡大
第4回
川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

参加者対面30名・オンライン30名：アンケー
ト結果報告会を少人数の対面とオンライン配信併用で実施．

会議やイベントの代替として家庭での備えを啓発するチラ
シ配布とアンケートの実施

2021年
11月

川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

1月
COVID19第3波拡大
第6回
川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

参加者50名：川辺地区を４分割して防災まちあるきを計画．各家庭での避難の促進と町内会単位での活動への展
開を模索．

参加者対面10名（発表者・スタッフ）・オン
ライン30名：川辺小学校と合同で防災マップ
発表会．児童は発表動
画で参加．

コミュニティ
川辺小学校5年生
防災まちあるき
ハブ 第5回授業

防災おやこ手帳の作
成．被災の教訓を共有し，広く伝える取り組みの実施．

第4回
延期

7月

第7回
川辺みらいﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

つながりの安否確認訓練（黄色い結いなおしタスキ大作戦）．
川辺地区全住民の内，約7割が参加！

つながりの結いなおし• 地域を共にするすべての人にタスキを• 川辺地区全体で同じ目標を共有することで，つながりの結いなおしに• 町内会の再編が難しい場合はオール川辺でフォロー• たかがタスキ，されどタスキ！！

タスキで乗り越える３つの壁①遠慮・期待の壁
いざ，声かけしようとしても「急に声かけしてお邪魔じゃないだろうか」「きっと避難しているはず」といった考えが頭に浮かび，声掛けを躊躇してしまう．
②プライバシーの壁「そんなに親しい間柄じゃないのに，訪問して不審がられるんじゃないだろうか」とお互いの生活を尊重するばかりに，一歩ふみこめない．
③日常・非日常の時間の壁「自分が災害にあうはずがない」「忙しいのに防災対策まで考えていられない」など，やらなくて良い理由に阻まれる

防災がつないだ町の復興• 被災の教訓をもとにした「黄色いタスキ大作戦」はコミュニ
ティのつながりの結いなおしに貢献• 防災活動は，被災を経験した地域にとって，悲しみや不安を分かち合い，寄り添い合い，そしてこれからの暮らしを安心して過ごせるよう，復興を次世代へつなぐための方策を共に考える場に• 防災活動に取り組むことが、まちの暮らしを取り戻すことにつながり、人とひととのつながりをつむぎなおすことに取り組み事例：真備町川辺地区

マイ避難先をおススメ

避難先候補いつ出る？

• 難を避ける場所• 手段• 元気を回復• ルート• 数日過ごせる• かかる時間

出典：山陽新聞• 子どもや家族に怖い想いをさせないで！
• マイ避難先は3箇所程度• お泊まり避難• プチご褒美避難• アウトドア避難
何が必要？
• 避難所避難• こどもだけいるとき避難• 避難スイッチ• 避難先，でる時
間帯・手段に• 子どもが怖い！と言ったら即避難
よって異なる• 子どもが大切に思っているものを尊重させて• 必要なものだけでなく，ご自身が大切に思っているものを尊重して

事例紹介• 防災がつないだ町の復興• 倉敷市真備町川辺地区• 平成30年7月豪雨からの復興と“黄色いタスキ大作戦”• 誰もが参加しやすい工夫• 要配慮者が地域をつなぐ• 要配慮者マイタイムラインの取り組み• まちづくりからはじめる防災（まちづくり＋防災）• 岡山県津山市城西地区• 小規模多機能自治の取り組みに防災活動を上乗せ平成30年7月豪雨の被害
小田川の破堤による外水氾濫の影響により，町全体面積の約3割が浸水 全壊をはじめとした住家被害は5,970棟

5日18:30

大雨警報

5日23時00分 倉敷市災害対策本部設置
6日11時30分倉敷市内の山沿いに「避難準備・高齢者等避難開始」発令
真備地区避難所開設（岡田小学校、薗小学校、二万小学校）
6日19時30分 倉敷市内の山沿いに「避難勧告」発令
6日22時00分 真備地区全域に「避難勧告」を発令
小田川の水位が急激に上昇
6日22時40分
が発表

大雨特別警報6日23時45分 真備地区に「避難指示」を発令
小田川の水位が急激に上昇

高馬川

7日1時30分 真備地区・小田川の北側に「避難指示」を発令

高馬川の堤防が越水し、小田川の水が北方向に流れ込んでいる小田川

7日1時34分 国交省が高馬川で堤防決壊を確認
7日6時52分ごろ 国交省が小田川で堤防決壊を確認

避難行動はなされていた
・避難勧告・指示発令の段階で，全回答数（347）の内，225回答（64.8%）が避難開始している．
・課題は避難できない方

出典：第3回真備地区復興計画策定委員会資料

被害は高齢者に集中• 真備町の死者51名の内，88.2%にあたる45人が65才以上• その内，自宅でお亡くなりになった方は44人（86.3%）

出典：岡山県検証委員会資料

サツキPROJECT
つながる つたえる ～西日本豪雨で被災したアパートを地域の防災拠点住宅に再生する～
つどう ひらくいきる「今年はサツキの花がきれいに咲くぞ」
水害の後は酸性土になってサツキがきれいに咲く。
真備の町花をサツキにした先人たちの知恵を伝えつないでいく。

チームサツキ危険な場所には住んでいけないのか？
• 住まいの再建に不安を抱える被災者と勉強会を重ねるなかで，真備への愛，家族への想いがあふれた• 「真備に帰りたい。でもまた災害が起こるのではないか」• 「歳をとって一人で暮らしていけるのか」

いきる

最悪でも垂直避難ができ，日頃から安心して避難できる場所が身近にあれば命は助かる

つながるサツキPROJECT

つたえるつどう ひらく地域をつなぐ拠点 避難機能付き共同住宅
取組み事例：介護事業者による避難機能付き共同住宅（真備町箭田）

介護事業等を展開する事業者が中心となり、被災した賃貸住宅を避難機能付き共同住宅として再整備．
要配慮者の住まい、地域の交流拠点、災害時の一時避難場所 等のハード機能に併せ、要配慮者と地域住民が日常的に助け合えるソフト機能も導入する。モデル整備・運用・広報することで、真備町内や全国の水害リスクが高い地域への普及展開を目指している 。
2階のベランダまでスロープにリフォーム．近所の逃げ遅れた方へ安全のおすそ分け

コミュニティルーム兼地区の防災拠点
国土交通省：人生100年時代を支える住まい環境整備モデル事業（令和元年度）に採択

• リスクと共存する生活様式 ハード：避難機能付き共同住宅
ソフト：役割のある暮らし⇒リスクと共存する生活様式を後押しする最低限のハード整備がもたらす効果
地区防災計画

届出避難所制度（倉敷市）
自主防災組織が市に申請．
市から備蓄物資の提供．

要配慮者マイタイムライン（個別避難計画）

箭田地区まちづくり協議会，まび事業者連絡会（児童、障害、介護事業所の集まり）等による支えあい活動により，地区防災計画に着手．
①共同住宅周辺地域における避難ルール（高台避難・共同住宅避難）②共同住宅避難の場合の助け合いルール③ルールに基づく定期的な訓練計画④平時の利活用・助け合いの関係性構築 等
について検討．
要支援者を含め小さな単位での行動計画が具体的になるようにする．

避難機能付き共同住宅

有償ボランティアの会「助け隊ありが隊」

ご本人，家族，近所，組織（会社・施設・ケアマネ等）でタイムラインを共有．
作成する関係性をつなぐこと，可視化できにくいご近所とのつながりを文書化することにより，関係者で共 コミュニティルームを活用した勉強会
７月14日の大雨時（土砂災害警戒）には，居有しておく住者５名，近隣住民２名が避難周辺地域住民への避難意向とコミュニティルームを聞き取り

要配慮者を思うことがつながりのきっかけにマイタイムライン作成のきっかけ• 地域（となり近所）が声かけ• 例：車いすのあきおさんの近くに住んでいる友だちが、あきおさんの避難を心配し、あきおさん家族や近所に声をかけて作成。

• 地域のリーダーが声かけ• 例：地域のリーダー（まちづくり推進協議会会長）が、「1人で避難がむずかしい人のマイ・タイムラインを作成してほしい！」と町内会長にお願い。町内会長が、近所に声をかけて作成。
• 例：民生委員が、自分が担当している避難に支援が必要な人（要配慮者）の家族、近所に声をかけて作成。

• 福祉事業所が声かけ• 例：福祉事業所が、地域のリーダーに相談。地域のリーダーが、近所に声をかけて作成。
• 例：福祉事業所が行政機関に相談。行政機関が町内会役員に相談し、町内会役員が要配慮者の近所に声をかけて作成。

マイタイムライン作成のながれ• 作成の呼びかけ• 隣近所に声かけ• ご近所さんへ，福祉事業者へ• 集合• 顔合わせ• 避難について話をしよう• 連絡先を交換

避難について話合いのポイント• はじめに聞くこと• 支援する側の考えをおしつけない• （過去に経験があれば）実際にどこに避難したか• どこに避難しようとしているのか• ご本人のこと• 普段の生活• 親戚や地域とのつながり• 普段行動する範囲

避難について話合いのポイント• 「どこに」 「いつ」 「誰と」 「どうやって」 避難するか？
• “マイ避難先”を2つ以上• 避難のきっかけは？ 誰が誰に連絡？ どんなきっかけで声掛け？
• 誰と一緒に避難• 避難先で必要なこと• 薬の確保• 連絡先の交換

要配慮者マイタイムライン 動画と漫画

事例紹介• 防災がつないだ町の復興• 倉敷市真備町川辺地区• 平成30年7月豪雨からの復興と“黄色いタスキ大作戦”• 誰もが参加しやすい工夫• 要配慮者が地域をつなぐ• 要配慮者マイタイムラインの取り組み• まちづくりからはじめる防災（まちづくり＋防災）• 岡山県津山市城西地区における地区防災計画の取り組み• 小規模多機能自治の取り組みに防災活動を上乗せ

地区防災計画とは？
東日本大震災の教訓をふまえて創設された制度．地区居住者等が主体となって，地域の特徴を活かした災害時の“マイルール”をつくる取り組み．
自助

地区防災計画制度
共助

公助

津山市城西地区① 地域に詳しい住民や企業，町内会，自主防災組
織が作成する「地区の特性に応じた計画」② 計画提案制度が採用される「ボトムアップ型の計画」③ 活動の継続を重視した「継続的に地域防災力を向上させる計画」

倉敷市真備町川辺地区

地区防災計画“制度”とは―ボトムアップ型の公的な仕組み―
平成25年災害対策基本法改正と地区防災計画制度

防災基本計画・・・・• 地区居住者等は、市町村防災会議に対して地区防災計画を定めることを提案することができる．

地域防災計画・・・・• 市町村防災会議には、提案に対する応諾義務が課せられている．

地域防災計画・・・・

地区防災計画・・・・

出典：地区防災計画ガイドラインに加筆

33

津山市城西地区の取り組み
・人口約10万人（4万世帯）
・津山城（鶴山公園）は、日本の「さくら名所100選」に選定
・津山まなびの鉄道館内の「旧津山扇形機関車庫」は、わが国に現存する扇形
機関車庫の中で２番目の規模
・町内会数365町内会（44支部）
・自主防災組織率は100％

津山市城西地区の取り組み経緯「津山・城西まるごと博物館フェア」
平成８年～
平成19年

城西公民館完成

平成21年

つやま城西ほりおこし隊 結成

平成23年

城西まちづくり協議会 組織化

平成28年

令和2年1月

年1回開催

内閣府地区防災計画モデル事業

岡山県地区防災計画モデル事業/地区防災計画作成

人口約5千人/2千世帯
高齢化率35％

地区防災計画書作成の機運は自然に• 平成28年11月からモデル地区に選定されたことにより，月１回の定例会議を開催．
• 災害の状況をイメージできるような教材を使った研修や実働訓練（年１回）を実施．

• 防災の取組みを始めたことにより，台風で地域の方がポツリポツリ避難してくるように• 「来てもらっても毛布１枚無い」• 「いつ，誰が，何を決断し，誰が行動するのか」

地区防災計画書作成の機運は自然に• 毎年襲来する台風の度に決めたことを小さく実行→反省
こないだの台風の時は，町内会の一時避難場所として公会堂をあけたんよ．ルールとして決めとったけえね．
誰もこんかったけど，3人でじっくり話す良い機会になったわ．
３年前に撮った写真やけ
え，だいぶ変わっとるな
あ．
みなおさなあかんわ．

ルールも班長にしか知らせとらん

これまで行ってきた活動を棚卸し
かったけえ，町内新聞の号外をつして，「地区防災計画」としてとくって全世帯に配らなあかんと考えてます．
りまとめていく目次構成をつくろうということに．

• これまで防災防犯部会員を中心に取り組んできたが、平成30年7月豪雨災
害をきっかけに城西地区全員に知ってもらうべき2020/6/16
ワークショップ形式でどこの内容を見直すべきかを意見出し．

「この計画書は私たちの地域の防災の教科書です。定例会ではこれをもとに話し合いますので、毎回持参してください。」

令和2年１１月防災訓練実施にみる地区防災計画の効果• 毎年１１月に実施してきた防災訓練（避難所運営）→実施？中止？

• 訓練実施にあたっては、密な打ち合わせが必要 VS 感染対策
新型コロナウイルス感染拡大による極端な環境変化をポジティブに密を避けるためにはどうすればよいか？ 練習が必要！
地区防災計画書に記載のある班別に少人数で打ち合わせ当日の運営も班毎にできるようなブースタイプへ• まちづくり協議会の防災・防犯部会と福祉部会の連携のきっかけができた

まちづくりに防災が上乗せされた• 地区防災計画書にノウハウが蓄積されていたことにより，コロナ禍でも活動が継続できた• 防災に取り組むことで，あらたな担い手を獲得できた• 防災も街の魅力となり，全国から視察が訪れるようになった平成30年7月豪雨 高浜地区は自分たちで地域を守った
高浜地区では、地区内３５箇所で土石流やがけ崩れが発生し、人家11戸が全半壊の被害となったが、避難の際にけがをした1人ともう1名を除いて全員無事。
7月6日
06：20・土砂災害警戒情報発表（松山市全域）
午後・自主防災組織などが見回り開始（土砂崩れ等確認）
18時頃～・異常に気づき一軒一軒避難の呼びかけ,住民側から市に避難勧告を出すように要請
21:00・ 避難勧告（高浜3丁目、4丁目） ※以降随発令地区拡大

ステークホルダーの強みをお互いが認識しており，強みを存分に発揮できた

22時頃から翌朝にかけて地区内35箇所で土石流やがけ崩れが発生

太山寺雨量観測所

450400350

被害発生
地区内35箇所300
250200150
10050
07/80:00

累積雨量 [ mm ]1時間雨量 [ mm / h ]＜ポイント＞
1時間雨量[ mm / h ]• 3年前に土砂災害警戒区域が公表されたことを受けて、累積雨量[ mm ]住民たちにより自主防災マップを見直し、土砂災害 45
避難勧告6日21:00
18時頃～
40
避難の呼びかけ用の避難場所を新たに決めるなど、事前に備えてい 35
順次避難た。
30
見回り開始• 自主防災組織などにより自主的に見回りが実施され、 25
危険を確認した後は、行政の指示を待たず、避難行 20 土砂警6日06:20
15
動がなされた。その結果、地区内35 箇所での土砂崩 10れ等が発生したが、全員無事であった。
5• 小型無人機「ドローン」を用いた被害調査を行い、 0
7/5
7/6
7/7
0:00
0:00
0:00
今後の検討に取り組んでいる。

平成30年7月豪雨災害と地区防災計画• 松山市における地域防災の取り組み体制• 消防局が地域の防災担当，消防署単位で職員を地域に割り振り• 訓練の計画段階から地域と密に関わり，資金面でも補助金を通じて，何に使ってもらえて地域に何が必要なのか，地域が何をしているのかの情報をキャッチ．
• 顔を合わせる機会が多いので地域のニーズを把握しやすい．
• 地域が自主防災を立ち上げたり訓練の計画の際に消防職員が顔を出している．
• 様々なステークホルダーによる協議会を設立• 大学と連携し，全世代に防災教育を展開

平成30年7月豪雨災害と地区防災計画• コミュニケーションチャンネルとしての地区防災計画の効果• 平成27～29年にかけて地区防災計画を全市41地区で策定→結果として平成30年7月豪雨災害の前に取り組みを実施できた• 各地区で内容的な差はあるものの，取り組む中で人が集まり，新しいメンバーでの顔合わせや関係性が構築されたこと，各地区で防災に関する共通認識ができ，地域の中での合意形成ができた• 被災後を振り返ると，地域と行政とのコミュニケーションチャンネルが確立できていたことが非常に功を奏した• 災害時におけるレスポンススピードの改善• 市内で被害は多々あり，全ての対応がうまくいったというわけでなはないものの，確実に地区防災計画取り組み前より地域のレスポンスが早くなった• 被災直後など一番大変な時にも行政からの情報に対して即リアクションがあり，地域の初動に大きく役立った．

• 計画の実効性の確認• 計画立案も大切だが，計画内容を実行にうつすには地域にも初動に対する準備時間（リードタイム）が必要．計画に記載するわけではないが，計画通り活動するためのリードタイムが必要平成30年7月豪雨災害と地区防災計画• 地区防災計画は，「みんなで取り組む」ことがポイント（継続）• みんなで取り組める工夫をみんなで考える• 地域のマイルール ＝ 地区防災計画• 形にこだわらず，図化や文書化にて多くの主体に共有して，つながりの質を高める