令和４年度

地域政策スクール

高齢者単身世帯の生活満足度向上に関する施策提案〜わくわくSEIBU〜＜地域活性化チーム＞
安部美聖（大分県生活環境部）

中村圭佑（九重町企画調整課）

二宮廉

蓑田有平（大分県教育庁）（由布市総務課）

令和４年10月14日（金）11. 単身高齢者はなぜ不幸せ？
2. 幸せの鍵は社会とのつながり
3. 地域の交流を生む施策／事業提案
4. 誰もが安心して暮らせる街へ
2

1．単身高齢者はなぜ不幸せ？
3大分県について○九州地方東部に位置○推計総人口は1,106,495 人（令和4年9月現在）○推計総世帯数は493,585世帯（令和4年9月現在）○以下６つの地域毎に県の振興局が設置
東部地域：別府市、杵築市、国東市、姫島村、日出町
中部地域：大分市、臼杵市、津久見市、由布市【出典】
・大分県企画振興部統計調査課「大分県の人口推計結果の概要」
南部地域：佐伯市
https://www.pref.oita.jp/site/toukei/index-cpe.html
豊肥地域：竹田市、豊後大野市
・国土交通省国土地理院「全国都道府県市区町村面積調」
https://www.gsi.go.jp/KOKUJYOHO/MENCHO-title.htm
西部地域：日田市、九重町、玖珠町
・大分県HP「大分県の市町村」
北部地域：中津市、豊後高田市、宇佐市
https://www.pref.oita.jp/site/kids/sichoson.html

4高齢者単身世帯数は総世帯数の約14％69,725世帯

出典： （令和2年度国勢調査）https://www.stat.go.jp/data/kokusei/2020/kekka.html

5単身高齢者の生活満足度は低い
（％）

３世代同居

90
85

約1.3倍差

80
75
70
65

単身世帯

60
55
50
平成１６年

単身世帯

平成２１年

夫婦２人

平成２６年

子と同居

令和３年

子と孫と同居出典：内閣府「高齢者の日常生活に関する意識調査」（平成１６年、２１年、２６年、令和３年）

https://www8.cao.go.jp/kourei/ishiki/kenkyu.html

6単身高齢者は外出意欲が低い「外出したいと思わない」と答えた割合
平成２６年度

令和３年度

高齢者単身世帯

４．８％

６．０％

子と孫と同居

４．７％

３．８％

子と同居

４．９％

２．１％

夫婦２人世帯

２．８％

２．０％

３倍の差

出典：内閣府「一人暮らし高齢者に関する意識調査」（平成２６年）、内閣府「高齢者の日常生活・地域社会への参加に関する意識調査」（令和３年）
https://www8.cao.go.jp/kourei/ishiki/kenkyu.html

7単身高齢者は情報の受け取りに不満を持っている
21
19

単身世帯

増加傾向

唯一【単身世帯】が

17
15
13
11

【単身世帯】と【子と孫と同居】は9

約２.４倍の差

7

３世代同居

5
平成２６年度

単身世帯

夫婦２人令和３年度

子と同居

子と孫と同居出典：内閣府「高齢者の日常生活に関する意識調査」（平成２６年、令和３年） https://www8.cao.go.jp/kourei/ishiki/kenkyu.html

8単身高齢者は孤立していると感じている
35

30

１．８倍

１．７倍

２．３倍

2520

15

10

50

単身世帯

夫婦２人

子と同居

出典：高齢者の日常生活・地域社会への参加に関する調査（令和３年） https://www8.cao.go.jp/kourei/ishiki/kenkyu.html

子と孫と同居9単身高齢者は頼れる人がいない（特に男性）「（子ども以外の）介護や看病で頼れる人」（％）
世帯タイプ

合計（ｎ）

いない

人に頼らないいる

単独高齢男性世帯

294

58.2

11.2

30.6

単独高齢女性世帯

528

45.1

12.9

42.0

夫婦ともに高齢者世帯

2,033

30.7

7.1

62.2

二親世帯（三世代）911

18.9

4.6

76.5

出典：国立社会保障・人口問題研究所（2018）「2017年社会保障・人口問題基本調査

生活と支え合いに関する意識調査」図表Ⅳ-7
10

3〜5年

課題：高齢者単身世帯の生活満足度が低い
高齢者単身世帯の生活意欲の低下・ストレス・うつの増加
外出機会の減少・体力の低下
地域社会交流の減少・健康被害

X年後

11

課題分析〜課題ツリー作成〜
中心課題：高齢者単身世帯の生活満足度が低い
社会的な居場所がない
地域における役割がない
ボランティア、老人クラブに参加する高齢者が少ない

将来に対して不安がある

新しい人間関係が作れない（出会いがない）

有事に気づいてくれる人がいない

貯蓄・収入が少ない

地域間の交流が少ない

高齢者になるまでに仕事以外ので人脈が作られてない

高齢者が働ける環境が少ない

高齢者にイベントコミュニ

高齢になるまで高齢者の就労健康増進が進ん参加する
意欲が少ないの情報が伝わっていない

ティの核となる人が少ないに老後の過ごし方について考える機会が少ないについての情報にアクセスしづらい

でおらず選べる職業が限られる

①②

③

④

⑤⑥

12

【１章まとめ】

単身高齢者は不幸せだ→どのように解決していけば良いのか？

13

２．幸せの鍵は社会とのつながり
14社会関係資本（ソーシャル・キャピタル）人は信頼できるという一般的信頼が大切

信頼規範「お互い様」という一般的な互酬性の規範が大切

ネットワーク
水平で異質な人をつなぐ
弱いネットワークが大切

出典：孤独なボウリング―米国コミュニティの崩壊と再生 – 2006/4/1
ロバート・D. パットナム (著), Robert D. Putnam (原著), 柴内 康文 (翻訳)15

○頼りになる人の数やボランティア活動の頻度等が増加するほど満足度が高い○趣味や生きがいの有無で満足度の差が大きい

生活満足度は社会とのつながりと大きく関わりがある
出典：令和元年5月24日 内閣府 政策統括官(経済社会システム担当) 「満足度・生活の質に関する調査」に関する第1次報告書
https://www5.cao.go.jp/keizai2/wellbeing/manzoku/pdf/report01.pdf

16

つながりを強くすることが高齢者単身世帯の生活満足度を向上させる
人間関係

単身
高齢者

社会活動

・頼れる人がいる
・孤独でない・外出意欲の向上
・情報の取得に困らない
・地域活動に参加しやすい

経済活動

・生活に十分なお金がある
・購買意欲がある
17

課題分析〜課題ツリー作成〜
中心課題：高齢者単身世帯の生活満足度が低い
社会的な居場所がない
地域における役割がない
ボランティア、老人クラブに参加する高齢者が少ない

将来に対して不安がある

新しい人間関係が作れない（出会いがない）

有事に気づいてくれる人がいない

貯蓄・収入が少ない

地域間の交流が少ない

高齢者になるまでに仕事以外ので人脈が作られてない

高齢者が働ける環境が少ない

高齢者にイベントコミュニ

高齢になるまで高齢者の就労健康増進が進ん

参加する
意欲が少ないの情報が伝わっていない

ティの核となる人が少ないに老後の過ごし方について考える機会が少ないについての情報にアクセスしづらい

でおらず選べる職業が限られる①②③⑤⑥（再掲） ④18

単身世帯の高齢者はどの環境にも属せず、孤立している②
イベントの情報が伝わっていない

人間関係

単身高齢者

④

①

社会活動

③
高齢者に参加する意欲が少ない

⑤

経済活動

高齢になるまでに老後の過ごし方について考える機会が少ない

コミュニティの核となる人が少ない⑥
高齢者の就労についての情報にアクセスしづらい

健康増進が進んでおらず、選べる職業が限られる
19

ペルソナ
孤立する単身高齢者

ペルソナを設定することで、施策を受ける側の視点で分析！

佐藤 茂男さん
70歳（男性）無職・生活保護受給・未婚・同居の両親は数年前に他界
・40歳のときに人間関係が原因で健康状態が悪化し離職、以後は定職に就かず。
・69歳のときに足を骨折し、それ以来外出が億劫になっている。
20

カスタマージャーニー

茂男さんバッドエンドＶｅｒ．

現在

2～3年後

5年後

10年後

X年後

生活

ひととおりの家事は自分で家事が億劫になってきた当たり前にできていたことができなくなる

何もしたくない

低栄養

お金

貯蓄を切り崩しながら生活残高が少なくなってきた生活を切り詰める貯金が底をつく

生活が困難

気持ち

ひとりは気楽誰かに頼りたいが、誰もいない

孤独を感じる

これ以上長生
きしたくない無気力

体力

ひとりで外出できる

外出頻度の減少

通院、日常の買い物が困難

ひとりでは外出できない

不健康

施策

老人クラブへの助成、健康体操サロンの開催、生涯学習の推進
21

現在県・市町が実施している施策の一部紹介
課題ツリー

行政の対策(施策)

事業内容①

高齢者に参加する意欲が いきいき高齢者地域少ない活動推進事業

パワフルシニア応援事業等の助成金
アクティブシニア養成講座の実施②

イベントの情報が伝わっていない③

コミュニティの核となる 地域包括ケアシステム
人が少ない構築推進事業④

高齢になるまでに老後の※事業なし
過ごし方について考える→働き方改革を進めれば自然と時間が出来て、進むはず。
機会が少ない⑤

高齢者の就労についての ※特別な事業なし。
情報にアクセスしづらい 各事業HP等にて広報⑥

健康増進が進んでおらず、選べる職業が限られる※特別な事業なし。
各事業HP等にて広報

咸宜大学の開催【日田市】

地域ケア会議アドバイザー強化研修の実施

健康寿命延伸が目的。高齢者の生涯学習のサポートとなる講義を開催

22

現在実施している施策はどのような点が課題なのか？
担当者に聞いてみた！
・施策について申請は多い。ただし、申請内容はカラオケが多く、偏りが生じている。
大分県高齢者福祉課（パワフルシニア

・やる気のない人や現在は関心の薄い人も参加したくなるような地域ぐるみのもの担当者）

日田市社会教育課

・インセンティブ

・咸宜大学は登録者（学生）が講義を受けるものだが、登録しただけで来ない人がいる。
・来る人がいつも決まっていて、やる気のある人とそうでない人の差が激しい。

があればもっと良くなる？

（咸宜大学担当者）
23

事例紹介〜仮説の鍵は地域通貨？〜◆地域とのつながりを強めるために地域通貨を導入

地域通貨…特定の地域やコミュニティ内で利用できる通貨【メリット】
・地域内でしか使えないため、地域経済の活性化、地域住民同士の交流機会の増加につながる。
・行事参加にクーポン等のお得感をつけることで、高齢者を始めとした地域住民の参加意欲向上が見込める。
24

「さるぼぼコイン」 （飛騨市・高山市・白川村）「ヒダスケ！ 」（飛騨市）

出典：さるぼぼコイン（https://www.hidashin.co.jp/coin/）

ヒダスケ（https://hidasuke.com/）25

（事例）電子地域通貨「サンセットコイン」（静岡県・西伊豆町）①健康マイレージ事業など、事業とタイアップ。
→健康関連行事に参加することで、ユーヒを付与し、健康増進にも一役買っている。

②釣った魚をユーヒで買い取るなどの取り組みを行った。
→釣り客（観光客）や子どもを取り込むことに成功し、利用者の幅が広がった。

③全町民に１人あたり10,000円相当のポイントが使えるカードを配布。
→ポイントの有効期限を定めることで、即効性・確実性を強化した。
（参考）初期費用：約９００万円

維持管理費用：約１２０万円／年26

【２章まとめ】

課題分析〜仮説ツリー〜 地域とのつながりが強くなればQOLが向上
中心課題：高齢者単身世帯の生活満足度が高い

社会的な居場所がある

将来に対して不安が和らぐ地域とのつながり（社会関係資本）が高まる
地域における役割がある
ボランティア、老人クラブに参加率が高い
高齢者に参加する意欲がある

新しい人間関係がある（出会いがある）

有事に気づいてくれる人がいる

貯蓄・収入がある

地域間の交流がある

高齢者になるまでに仕事以外ので人脈が作られている

高齢者が働ける環境がある

イベントの情報が伝わっている

コミュニティの核となる
人がいる

高齢になるまでに老後の過ごし方について考える機会がある

高齢者の就労についての情報にアクセスできる

健康増進が進み、選べる職業がある 27

【２章まとめ】
行政が主催するいろいろな事業への参加を促進

単身高齢者に社会参加のきっかけをイベントなどの開催を通じて、地域コミュニティの形成・強化を図る

インセンティブを作ることで、社会関係資本が高まる。
＝地域のつながりが増し、単身高齢者が孤独にならない

地域通貨を利用した取り組み28

３．人と地域の交流を生む

施策／事業提案29

対象の設定：高齢者人口・単身世帯の地域別分布図
高齢者人口のうち単身世帯の割合（％）

西部地域の

南

東

東

北
北中
中

西

南

豊

総人口のうち高齢者人口割合
（％）

西

豊

伸び率が最大黒文字ー2020年データ
赤文字ー2045年推計データ（出典）
総務省統計局「令和2年国勢調査」
https://www.stat.go.jp/data/kokusei/2020/index.html
30

「SEIBUコイン」
西部＝SEIBU＝「SAVE：守る」＜理念＞
大分県西部地域限定の地域通貨として、３つの視点から地域を守る。
1. 「健康」体操や健診への参加、外出機会の増加による健康増進
2. 「安心」交流促進による孤立防止、地域の防犯力向上
3. 「交流」コインをきっかけにした住民同士の交流機会の増加
31

「SEIBUコイン」使用イメージ※運営事務局：
市町職員が住民との窓口→県職員が取りまとめ
広域のマッチング

地域通貨運営事務局(行政)委託

地域通貨システム提供会社①

ボランティア
マッチング

・事業参加
・チャージ

コイン付与
（プレミアムポイント）

提携・換金申請③

有償ボランティア（コイン利用）

購入

地域住民

地域住民

②

協力依頼・
コイン換金

サービス

イベント主催者
地域商店
32

「参加して、もらう」が望ましい
健康

健康づくり促進事業
・体操サロン
・健康診断
・栄養相談

安

心

有償ボランティア
・地域の困りごとをお手伝い

交流イベント／特典
・商店独自の特典（マイバッグ、マイボトル持参ポイントetc.）

・祭り、フェス

33

使い方「地域内循環」
ボランティアをお願いする

お手伝いしてくれた人へ

掃除、料理など身の回りのちょっとしたことを助けてもらおう

地域の商店でお買い物

地域商店、生産者の売上げに地域で採れたものを買ったり、店や町中での何気ない会話を楽しもう

地域のイベントに行ってみよう

交流、賑わいが生まれる

イベントに参加するとお得なポイントがもらえる！せっかくだから行かなきゃ損！

34

ステークホルダー＜人間関係＞＜地域＞＜経済＞

行政（県、市、町）

住民

商工会議所

農協福祉施設町の商店自治会・隣保班

老人クラブ

医療

商工会

交通系事業者
金融機関

学校
郵便局

女性団体・NPO等
まちづくり協議会

35

行政職員の業務・関与
地域住民への説明
提携商店の探索

地域住民・商店に対する説明会の開催システムの導入
関連機器の整備システムの入札※現在実施中の地域ケア会議の場などを活用

住民がコインをチャージ出来る機器の整備

SEIBUコインの購入導入するシステムにて現金を振り込みSEIBUコインを購入する

SEIBUコインの付与・換金事業参加者に対するコイン付与。イベント主催者、地域商店から申請があったコインの現金への換金。

マッチングシステムの運営

住民間同士の相互サービスにおけるマッチングシス
テムの運営※市町が窓口。広域のものは県が紹介。

導入期

運営
期
36

施策／事業が及ぼす効果

健康安心

交流

日常の運動量の増加

地域住民の交流増

地域商店の利用増

日常会話の増加

地域防犯力向上

消費行動拡大健康増進事業参加増孤独・孤立抑止

イベント数・参加数増➡ 社会関係資本が高まる！

37

【3章まとめ】「SEIBUコイン」
西部＝SEIBU＝「SAVE：守る」＜理念＞
大分県西部地域限定の地域通貨として、３つの視点から地域を守る。
1. 「健康」体操や健診への参加、外出機会の増加による健康増進
2. 「安心」交流促進による孤立防止、地域の防犯力向上
3. 「交流」コインをきっかけにした住民同士の交流機会の増加（再掲）
38

４．誰もが安心して暮らせる街へ

施策／事業が及ぼす効果〜ハッピーエンド〜
3〜5年①健康増進、②地域防犯力の向上、③地域交流の増加

地域とのつながり（社会関係資本）が高まる
課題改善：高齢者単身世帯の生活満足度向上
高齢者単身世帯の生活意欲の向上
外出機会の増加
地域社会交流の活発化

X年後

ハッピーエンド：地域の自治力増加、孤独死の減少

カスタマージャーニー

茂男さんハッピーエンドＶｅｒ

現在

2～3年後

5年後

10年後

X年後

生活

ひととおりの
家事は自分で家事は有償ボ
ランティアに頼んでみよう

何度も利用し顔なじみができた

困ったときでも助けてもらえる

ひとりでも安心して暮らせる

お金

貯蓄を切り崩しながら生活お得は嬉しいSEIBUでお得にポイントゲ
ット

SEIBUヘビーユーザー

贅沢はしないが満足気持ち

ひとりは気楽お得なら使ってみよう

いろんな使い方があって面白いSEIBUをきっかけに会話が増えた

長生きしたい体力

ひとりで外出できる

SEIBUを貯めにサロンに行ってみよう

サロンの習慣化、外出するのも悪くない

同年代に比べて元気

健康寿命 ↑施策

地域とのつながりをつくる地域通貨の導入

施策／事業の位置付け
政策（県政推進上の位置付け）：
健康長寿・生涯現役社会の構築〜健康寿命日本一の実現〜

施策：高齢者の活躍と地域包括ケアシステムの構築
事業：地域通貨SEIBUコイン

既存事業とのすみ分け○ポイント（クーポン）をもらうという点で類似性のある「みんなで進める健康づくり事業」との違い
みんなで進める健康づくり事業

働く世代が主な対象、地域による縛 健康アプリによる達成状況に応じてりはなし
ポイントゲット

地域通貨SEIBU

対象は地域に特化

地域活動や県事業への参加によりポイントゲット○地域に特化し、高齢者を主な対象としているという点で類似性のある「地域包括ケアシステム構築推進事業」との違い
地域包括ケアシステム構築推進事業

地域包括ケアシステム構築に向けた会議や人材育成

地域ケア会議の開催により、地域の課題を見つけることが可能

地域通貨SEIBU

地域のみで使用可能な地域通貨の 通貨の利用を中心とした、地域内発行交流の活発化が図れる

地域通貨SEIBUは既存事業よりも地域内交流活発化に重点をおいた事業

予算とスケジュール
実

R6年度（導入経費11,400千円）

事

R9年度（ランニングコスト

証・システム開発費用

6,000千円業

・システム保守・維持費

1,200千円

実

・システム導入費3,000千円

実

・地域通貨配布費用

2,000千円

験・地域通貨配布費用

800千円

施

・地域説明会等

・地域説明会等

100千円

度

実証実験

R6
システム開発地域選定・説明事業実施

100千円
3,000千円

・人件費

1,500千円

・人件費

年6,300千円）

R7
コイン
付
与実証実験

R8

R9R10とりまとめ計画修正
地域説明事業実施

KGI／KPIの設定
KGI

日常生活に満足している単身高齢者の人数を５０％アップさせる

KPI

SEIBUコイン利用者数を初年度１，０００人とし、その後は年間２０％ずつ増加させる→新規利用者を獲得するキャンペーンや、既存利用者の引き留めが重要【１章まとめ】

単身高齢者は不幸せだ→どのように解決していけば良いのか？

【２章まとめ】

課題分析〜仮説ツリー〜 地域とのつながりが強くなればQOLが向上
中心課題：高齢者単身世帯の生活満足度が高い

社会的な居場所がある

将来に対して不安が和らぐ地域とのつながり（社会関係資本）が高まる
地域における役割がある
ボランティア、老人クラブに参加率が高い
高齢者に参加する意欲がある

新しい人間関係がある（出会いがある）

有事に気づいてくれる人がいる

貯蓄・収入がある

地域間の交流がある

高齢者になるまでに仕事以外ので人脈が作られている

高齢者が働ける環境がある

イベントの情報が伝わっている

コミュニティの核となる人がいる

高齢になるまでに老後の過ごし方について考える機会がある

高齢者の就労についての情報にアクセスできる

健康増進が進み、選べる職業がある【３章まとめ】「SEIBUコイン」
西部＝SEIBU＝「SAVE：守る」＜理念＞
大分県西部地域限定の地域通貨として、３つの視点から地域を守る。
1. 「健康」体操や健診への参加、外出機会の増加による健康増進
2. 「安心」交流促進による孤立防止、地域の防犯力向上
3. 「交流」コインをきっかけにした住民同士の交流機会の増加【４章まとめ】
3〜5年

施策／事業が及ぼす効果①健康増進、②地域防犯力の向上、③地域交流の増加

地域とのつながり（社会関係資本）が高まる
課題改善：高齢者単身世帯の生活満足度向上
高齢者単身世帯の生活意欲の向上
外出機会の増加
地域社会交流の活発化

X年後

ハッピーエンド：地域の自治力増加、孤独死の減少

ご清聴ありがとうございました

Special Thanks !!
大分県福祉保健部高齢者福祉課
大分県西部振興局
日田市社会教育課
中津市社会福祉協議会