二本松市議会基本条例
検証結果報告書

令和５年１２月
議会改革調査特別委員会

１

はじめに
二本松市議会基本条例第２１条「検証及び見直し」において、「議会は、市民の意見、社会情勢の変化等を勘案し、この条例の目的が達成されているかどうかを検証するとともに、必要に応じて見直しを行うものとする。」と規定している。
このたび、令和４年１２月に設置した議会改革調査特別委員会おいて、調査検討項目として、「議会基本条例の検証・見直し」を掲げ、当特別委員会において検証を行ったところである。
議員各位による当市議会の評価を経て、条例に規定している目的が達成されているかどうかの議論を重ね検証を行い、結果と評価を取りまとめたものを、ここに報告するものである。

２

検証体制
議会改革調査特別委員会（８名）並びに議長、副議長
委 員 長

菅 野

明

副委員長

坂 本

和 広

委佐久間好夫〃佐 藤運 喜〃鈴 木一 弘〃

小 野利 美〃小林均〃

斎 藤広 二長

本 多

勝 実

副 議 長

安 齋

政 保議員

３

検証方法
・二本松市議会の各条の取り組み状況等の確認
・二本松市議会の達成状況評価（５段階及び評価対象外）
・今後の対応
できていないところは、どのようにしたら達成できるか検討
・条文改正の必要性の有無- 1 -≪評価区分≫
区分

４

内容

５

全くその通りできている

４

ややその通りできている

３

どちらともいえない

２

ややその通りできていない

１

全くその通りできていない

－

評価対象外

検証の経過等
開催年月日

会議等

協議内容等

令和 5 年 5 月 19 日 第３回議会改革調査特別委員会 評価・検証の実施方法協議
令和 5 年 6 月 6 日 議 員 全 員 協 議 会

全議員へ評価依頼

令和 5 年 7 月 21 日 第４回議会改革調査特別委員会

検証方法・スケジュール協議

令和 5 年 8 月 28 日 第５回議会改革調査特別委員会

検証（前文から第 10 条）、評価、条文改正の必要性の協議

令和 5 年 9 月 27 日 第６回議会改革調査特別委員会

検証（第 11 条から第 21 条）、
評価、条文改正の必要性の協議

令和 5 年 10 月 20 日 第７回議会改革調査特別委員会 検証結果報告書（案）まとめ
令和 5 年 11 月 21 日 議 員 全 員 協 議 会

検証結果報告書（案）意見交換

令和 5 年 12 月 25 日 第 9 回議会改革調査特別委員会

検証結果報告書（案）最終協議、決定

令和 5 年 12 月 25 日 議長へ検証結果報告書提出
令和６年 3 月定例会本会議完了報告（議会改革調査特別委員会中間報告）

令 和 6 年 3 月 以 降 公表（議会だより・市ホームページ）

- 2 -

５

検証結果概要（１）評価内訳※各条文の検証結果は５ページ以降に記載

区分内容

項目数５

全くその通りできている

１１

４

ややその通りできている

２０３どちらともいえない

６

２

ややその通りできていない

１

１

全くその通りできていない

２－

評価対象外

７（２）概要
今回、制定以来、初めて評価検証を行ったが、全般的に「５ 全くその通りできている」、「４ ややその通りできている」が多い結果であった。
概ね、条文に沿った活動ができているとの評価である。
一方で、第７条「市民と議会との関係」においては、「２ ややその通りできていない」や「１ 全くその通りできていない」と評価した項目があった。コロナ禍の状況であったため、市民との意見交換の場を設けることができなかったことも要因のひとつである。

（３）今後の主な課題と対応
・第７条の市民と議会との関係における第２項の市民との意見交換の場については、従来の方法にとらわれず、新たな方法も検討し、広く市民の意見を聴き、市政に反映させることが必要である。第３項については、参考人制度及び公聴会制度の活用実績がないため、今後は活用を検討すること。
第４項については、請願及び陳情の提出者の意見の聞き取りを行うべきである。
・第１４条の議員研修においては、時代の変化とともに、オンラインを含めた研修も積極的に取り入れること。
・第１９条の議会図書においては、今後、デジタル図書の活用も検討していくこと。
・第２１条の検証及び見直しにおいては、任期中１回、評価検証を行い、その際の検証機関は、「議会運営委員会」が担い、検証サイクル・検証方法等を規定した要項を制定し、定期的に実施することが望ましい。

- 3 -なお、条文改正の必要性の有無については、第１４条議員研修の充実強化の第１項、第２項ともに「オンラインを含めた議員研修」と改正することを提案する。

（４）おわりに今回、各条文の検証を行った結果、改めて課題が見えた部分もあったことから、今後、条例に規定している目的を達成するため、市民のニーズや社会情勢等の変化に柔軟に対応しながら、市民の負託に応えられる議会づくりにさらに取り組んでいくことが必要であると考える。

- 4 -議会基本条例達成状況検証シート【評価】 5：全くその通りできている条

項

2:ややその通りできていない

4：ややその通りできている

1：全くその通りできていない

3：どちらともいえない-：評価対象外号

条文

各議員の自己評価集計54321

第１条(目的）

この条例は、二元代表制の下、議会の役割を明確にするとともに、議会に関する基本的事項を定めることにより、市民の負託に的確に応え、もって市民福祉の向上及び市政の進展に寄与することを目的とする。

4663

1

公平性、公正性及び透明性を確保し、市民に信頼される議会を目指すこと。

3773

1- 5 -

前文

地方分権社会の進行により、地方公共団体は自らの責任において、その組織及び運営に関する様々な決定を行うことになり、自主性、自立性がより一層求められる時代を迎えた。
議員の合議体である議会は、市長と同じく市民の直接選挙で選ばれた二元代表制の一翼を担う存在として、市民福祉の向上及び市政の進展のため、その果たすべき役割と責任はますます増大している。
このような中、議会は、より公平・公正・透明な議会運営と市民に開かれた議会づくりを推進するため、更に自らの改革を進めていかなければならない。
二本松市議会は、これまで積み重ねてきた改革の取組を更に充実・発展したものとするため、議会及び議員としての責務を自覚しながら、市民の負託に応えられる議会づくりに全力で取り組むことを決意し、ここに、二本松市議会基本条例を制定する。

第１号

第２条(議会の活動原則)

市民の多様な意見を的確に把握し、反映するための第２号
議会運営に努めること。

議会は、次に議決責任を深く認識し、市民に対し積極的な情報公第３号
掲げる原則に基開に努めること。
づき活動を行う
市民の立場に立ち、市政運営の監視・評価の強化に第４号ものとする。
努めること。
市民に分かりやすい、開かれた議会運営に努めること。
第５号

54740276512

95324844109732

取り組み状況・実績等

今後の対応

評価

条文改正の必要性―

二本松市議会における議会づくりに対する決意を明記したものであり、引き続き市民の負託に応えられるよう、全力で取り組むものとする。

―

無―条例制定の目的を明記したものであるため、達成するよう引き続き取り組んでいく。

―

無議会だより等により透明
条文に従いこれまでどお性の確保に努めているたり取り組んでいく。
め、概ね行われている。

4無4

無4

無4

無4

無

一般質問を行うことで市民の意見を議会運営に反映
条文に従いこれまでどおさせているため、概ね行わ り取り組んでいく。
れている。
条文に従いこれまでどお概ね行われている。
り取り組んでいく。
条文に従いこれまでどお概ね行われている。
り取り組んでいく。
本会議の傍聴、ライブ配
信、議会だよりにより開か
条文に従いこれまでどおれた議会に努めているたり取り組んでいく。
め、行われている。

議会基本条例達成状況検証シート【評価】 5：全くその通りできている条項

第３条(議員の活動原則)

2:ややその通りできていない

4：ややその通りできている

1：全くその通りできていない3：どちらともいえない-：評価対象外号

条文- 6 -

取り組み状況・実績等

今後の対応

評価

条文改正の必要性概ね行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

4無4

無

4

無

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

4無概ね行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

4無概ね行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

4

無1コロナ禍や豪雨災害の際、必要な協力は行ってい条文に従いこれまでどおたため、概ね行われていり取り組んでいく。
る。

4

無1

新型コロナウイルス感染症の感染拡大による様々な条文に従いこれまでどお問題に対応するため、二本り取り組んでいく。
松市議会災害対策会議を設置し、対応に当たった。

5無

4

32

1

議会は、合議制の機関であることを認識し、議員間第１号 の自由な討議を重んじること。

110910

市政全般にわたり、市民の多様な意見を的確に把握第２号 すること。

178503890056640

概ね行われている。

7751067500

議員は、次に日常の調査及び研修活動を通じ、自らの資質の向上掲げる原則に基に努めること。
第３号
づき活動を行うものとする。
議会の構成員として、市民全体の福祉の向上を目指第４号 し活動すること。

第４条(議長の責務及び役割)

各議員の自己評価集計

5第１項

第２項

第１項
第５条
(危機管理)
第２項

議長は、中立かつ公正な職務遂行に努めるとともに、議会の品位を保持し、民主的かつ効率的な議会運営を行わなければならない。
前項の規定は、副議長が議長の職務を行う場合に準用する。

議会は、大規模災害等の不測の事態から市民の生命、身体及び財産を守るため、市長その他の執行機関及びその職員（以下「市長等」という。）が迅速かつ円滑に災害対策を行えるよう必要な協力又は支援を行うものとする。
議会は、大規模災害等の不測の事態が発生したときは、必要に応じ、議会内に災害対策会議を設置し、その対応に当たるものとする。

89864

500

市民の意見を把握し一般条文に従いこれまでどお質問をしているため、概ねり取り組んでいく。
行われている。
会派にて研修に参加する
条文に従いこれまでどおことにより、概ね行われてり取り組んでいく。
いる。

議会基本条例達成状況検証シート【評価】 5：全くその通りできている条

項

4：ややその通りできている

1：全くその通りできていない

3：どちらともいえない-：評価対象外号

第１項

第２項

第６条
(会派)

2:ややその通りできていない

第３項

- 7 -

第４項

第５項

第１項

条文

第３項

第４項

第５項

取り組み状況・実績等今後の対応

評価

条文改正の必要性

1

十分行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

5無2

1

概ね行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

4無430

会派代表者会において、条文に従いこれまでどお概ね行われている。
り取り組んでいく。

4無3400

必要に応じ会派代表者会
条文に従いこれまでどおを開催しているため、十分り取り組んでいく。に行われている。

5無111

800

二本松市議会会派及び各条文に従いこれまでどお会派代表者会に関する要綱り取り組んでいく。
を定めている。

5無910200

議会だより等により活動条文に従いこれまでどおの充実を充分図っている。 り取り組んでいく。

5無2

無1

無1

無5

無432

1

1441

1

95

4

会派は、議会運営、政策立案、政策提言等に関し、必要に応じて会派間で調整を行い、合意形成に努めるものとする。

86

議長は、必要があると認めるときは、会派の代表者の会議（以下「会派代表者会」という。）を開催することができる。

14

議員は、議会活動を行うため、会派を結成することができる。

会派は、政策を中心とした同一の理念を共有する議員で構成する。

会派及び会派代表者会に関し必要な事項は、別に定める。

議会は、市民に対し積極的に情報を提供するため、市議会だよりや市ウェブサイトなど多様な情報伝達手段を活用し広報活動の充実を図るものとする。
議会は、市民との意見交換の場を設けるなど、市民の意見の把握と反映に努めるものとする。

第２項
第７条(市民と議会との関係）

各議員の自己評価集計

5

議会は、広く市民の意見及び知見を審議並びに審査に反映させるため、参考人制度及び公聴会制度の活用に努めるものとする。
議会は、請願及び陳情の審議等に当たっては、必要に応じて請願及び陳情の提出者の意見を聴くことができる。
議会は、それぞれの議員の活動状況を市民に分かりやすく情報提供するため、議案、請願及び陳情に対する議員の賛否の結果を公表するものとする。

03

96

3

コロナ禍の状況であったため、意見交換の場を設け新たな手法を検討するなておらず、現状、市民の意 どし、市民の意見の把握に見の把握ができていない状 努めることとする。
況である。

01

88

4

制度の活用実績はないた
今後活用を検討していめ、できていない。
く。

84405134301

提出者の意見は、ほとん
今後は必要に応じて聴いど聴いていない状況であていくこととする。
る。
議会だより等にて公表し条文に従いこれまでどおているため、十分できていり取り組んでいく。
る。

議会基本条例達成状況検証シート【評価】 5：全くその通りできている条

項

4：ややその通りできている

1：全くその通りできていない

3：どちらともいえない-：評価対象外号

第１項
第８条(議会と市長等との関係)

2:ややその通りできていない

第２項

第３項

条文
議会と市長等は、二元代表制の下、緊張関係の保持に努めながらも、互いの役割を尊重しつつ、共通の目標である市民福祉の向上及び市政の進展に取り組むものとする。

- 8 -

第１項

第２項

432

1

取り組み状況・実績等

今後の対応

評価

条文改正の必要性

4

無78330概ね行われている。

議員のさらなる意識改革と資質向上を図り、条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

本会議における代表質問及び一般質問は、市政上の論点及び争点を明確にするため、一問一答方式により行うものとする。

116310十分行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

5

無議長から本会議又は委員会への出席を求められた市長等は、議長又は委員長の許可を得て、議員の質問に対して答弁に必要な範囲内で反問することができる。

9141

5

現時点で反問権の行使はないため、評価対象外とする。

ー―無114240十分行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

5無64730十分行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

5無65640

概ね行われている。

条文に従いこれまでどおり取り組んでいく。

4無147633

無議会は、市長等が重要な政策等の計画素案、骨子等
第９条(重要な政策等の を策定した際には、議会の意見及び提言ができるよう、その内容の説明及び資料の提出を求めることがで説明等）
きる。
第10条(議員間の討議による合意形成)

各議員の自己評価集計

5

議会は、言論の場であることを認識し、議員相互間の自由な討議を中心に運営されなければならない。

議会は、本会議及び委員会において、議案等の審議及び審査において結論を出す場合にあっては、合意形成に向けて議員相互間の議論を尽くすよう努めるものとする。

議会は、市政へ市民の多様な意見等を反映させ、市第11条(政策立案及び政 民福祉の向上及び市政の進展に寄与するため、積極的な政策立案及び政策提言に努めるものとする。
策提言)

議員個人として行ってい今後積極的に行っている部分もある。
く。

議会基本条例達成状況検証シート【評価】 5：全くその通りできている条

第12条(議決事件の拡大)

4：ややその通りできている

1：全くその通りできていない

3：どちらともいえない-：評価対象外

項

号

第１項

第２項

第１項

- 9 -

第13条
(委員会の活動)

第２項

第３項

第14条
(議員研修の充実強化)

2:ややその通りできていない

第１項

第２項

第1項
第15条
(政務活動費)条文
議会は、二元代表制の下での議会の役割を果たすため、地方自治法（昭和22年法律第67号。以下「法」という。）第９６条第２項の規定に基づく議決事件の拡大について検討するものとする。
法第96条第2項の規定に基づく議会が議決すべき事件については、別に条例で定める。

委員会は、議案等の審議及び審査並びに所管事務の調査の充実を図ることにより、その設置目的が十分に発揮されるよう積極的に活動を行うものとする。
委員会は、その専門性と特性を活かし、積極的な政策立案及び政策提案に努めるものとする。

委員会は、議案等の審議及び審査に当たっては、市民に分かりやすい議論を行い、積極的に公開するよう努めるものとする。
議会は、議員の政策形成及び立案能力の向上を図るため、議員研修の充実強化に努めるものとする。

議会は、議員研修の充実強化に当たり、広く各分野の専門知識を取り入れた研修を積極的に行うものとする。
会派（所属議員が1人の場合を含む。）は、政務活動費が市政に関わる調査研究に資するための必要な経費として交付されるものであることを認識し、二本松市議会政務活動費の交付に関する条例（平成18年二本松市条例第3号）の定めるところにより適正に執行しなければならない。

各議員の自己評価集計

取り組み状況・実績等

今後の対応

評価

条文改正の必要性

4―

現時点では問題なし。

―

無50―

―

―

無9503

無4962

不十分な部分もあった。

所管事務調査を行い、務めていく。

3無131151

不十分な部分もあった。

条文のとおり努めていく。

3無36831

概ね行われている。

今後はオンラインを含めた研修を積極的に行っていく。

4有35841

概ね行われている。

今後はオンラインを含めた研修を積極的に行っていく。

4有134310

問題なく適正に執行して条文に従いこれまでどおいる。
り取り組んでいく。

5無15

3300

問題なく適正に執行して条文に従いこれまでどおいる。
り取り組んでいく。

5無543214363427430

議会は、政務活動費の使途や収支の状況を公開し、市民に対する説明責任を果たさなければならない。
第2項

所管事務調査に関しては委員会活動の充実を図不十分な部分もあった。
り、更に推進していく。

議会基本条例達成状況検証シート【評価】 5：全くその通りできている条項2:ややその通りできていない

4：ややその通りできている

1：全くその通りできていない

3：どちらともいえない-：評価対象外号

条文

各議員の自己評価集計- 10 -

543

21

議員は、市民の負託に応えるため、高い倫理的義務が課されていることを自覚し、市民の代表として、良第16条(議員の政治倫理)
心と責任感をもってその責務を果たすとともに、品位を保持し、識見を高めるよう努めなければならない。

28740第17条(議会予算の確保)

議会は、議決機関としての機能を充実するため、必要な予算の確保に努めるものとする。

66810第18条(議会事務局)

議会は、議会の政策立案能力の向上及び議会活動の円滑化を推進するため、議会事務局の調査及び法務に関する機能の充実に努めるものとする。

67430第19条(議会図書室)

議会は、議員の調査研究に資するため、議会図書室の充実に努めるものとする。

26760第20条(最高規範性)この条例は、議会における最高規範であって、議会に関する他の条例、規則等の制定、改廃並びに解釈及び運用に当たっては、この条例の趣旨を尊重し、この条例との整合を図らなければならない。

83

1000

議会は、市民の意見、社会情勢の変化等を勘案し、第21条(検証及び見直し) この条例の目的が達成されているかどうかを検証するとともに、必要に応じて見直しを行うものとする。

22

73

7

取り組み状況・実績等

今後の対応

評価

条文改正の必要性―

条文に従い努めていく。

―

無

ややそのとおりできてい条文に従い充実に努めてる。
いく。

4

無

職員の人的な体制について当局へ求めていく。

4

無定期的に購入はしているデジタル図書の活用も検が、少ない状況である。
討していくべきである。

3

無―

無

3

無人員の確保に努めた。

―

条文のとおりとする。

別途、実施要項等を作成し検証体制等を検討すべき
今回、制定以来初の検証である。
を行った。
（議会運営委員会において、任期中１回）