地域おこし協力隊の定着率向上に関する施策提案～協力隊を大分に射止める３本の矢～令和３年１０月１５日（金）

令和３年度 地域政策スクール
地域活性化チーム
岩尾 勝友 大分市福祉保健部
植村 安菜
大分県土木建築部
新田 慎一
大分県農林水産部
長谷部 花綾大分県農林水産部
松本 元晴
大分県総務部

1/40

イントロダクション～要約
現状
課題〇現状に関する情報収集〇課題ツリー作成による課題の分析

施策検討〇ペルソナ、カスタマージャーニー作成〇ヒアリング・先進事例の調査

施策
提言「協力隊パッケージ支援」～協力隊を大分に射止める３本の矢～

2/40

イントロダクション〜地域おこし協力隊とは？
目

3/40

的 人口減少や高齢化等の進行が著しい地方において、地域外の人材を積極的に受け入れ、地域協力活動を行ってもらい、定住・定着を図ることで、意欲ある都市住民のニーズに応えながら、地域力の維持・強化を図っていく。
出典：一般社団法人移住・交流推進機構 HP

実施主体 地方公共団体
出典：総務省作成「地域おこし協力隊概要」

予算 特別交付税措置（隊 員 向 け ：４７０万円/人、実施主体向け：２００万円/団体 等）

出典：総務省作成「地域おこし協力隊概要」

現状に関する情報収集～都道府県別受入隊員数
九州 県別受入隊員数（令和２年度特交ベース）
大分県
隊員数:153名（全国で11番目）

九州内では熊本に次いで２番目に多い

出典：地域おこし協力隊の定住状況等に係る調査結果（ R2年度）

4/40

現状に関する情報収集～全国年齢別定着率
年代別男女別定着率

20代男女ともに平均以下

出典：地域おこし協力隊の定住状況等に係る調査結果（ R2年度）

5/40

現状に関する情報収集～県内年齢別定着率

6/40

県内隊員の年代別・男女別定着率

男性：48.57％
女性：59.09％※50代女性は県内定着なし（おおいた創生推進課より情報提供）

課題分析～想定されるバッドエンド

7/40

大分県の課題 20代男女の隊員の定着率が低い
課題が改善
されないと
３～５年

バッドエンド地域の担い手が不足

若年層の雇用機会喪失

地域のバイプレーヤーが不足

地域コミュニティの活用減少

５～10年

若年層の都市部への流出加速+
地域の自治力低下

課題分析～課題ツリー作成

8/40

中心課題：20代男女の隊員の定着率が低い※だから卒業後、県内に定着しない任期の途中で辞める想定していた活動
内容と違った地域に馴染めない

何をしたらよいか分からない

自分のスキルを活かせない

やりたい仕事が見つからない

事前情報不足によるミスマッチ

地域のつなぎ役がいない

仕事内容の相談ができる相手がいない

スキルを活かす活動ができなかった

卒業後の相談ができる相手がいない

課題ツリーの末端に対する支援策を考えれば、中心課題の解決につながる

施策検討～ペルソナ・カスタマージャーニー作成〇ペルソナ
・ある特定の個人を設定〇カスタマージャーニーマップ
・ペルソナで設定した人物が、活動期間中にどのような行動をして、どのような問題を抱えて、それに対してどのような支援策が必要かを考えることができる。
⇒施策を受ける側の視点で施策を検討できる。

9/40

施策検討～ペルソナの作成
地域おこし協力隊を希望する
20代男性の人物像の作成

10/40

11/40

施策検討～カスタマージャーニーの作成
フェーズ
行動思考

２年目

１年目

着任前

３年目

卒業
帰郷

退職

地域題し

自発的に活動今後に不安を感じつつ活動

・働きがいを感じず、退職・人脈形成

・自主的な活動を始める

・地域との関係性が悪化

・協力隊について知った・市職員や住民に聞き込み

・若者向けイベントを開催

・任期終了後について考える

・情報はあるけど、詳細が・市職員、住民と仲良くなりたい

・地域を活性化するには・イベントは盛り上がったのに・地元に帰るにも、就活の分からない・距離感が難しい

どうすればいいだろう

住民と距離を感じる

時間が欲しかった・とにかく若者を呼んで楽しく

・住民と顔を合わせたくないなぁ

・親や友人にも相談し辛い盛り上がりたい・受け入れられてないみたいだし・受け入れてくれない方が・リーダーはモテるよね

定住は厳しいかな

悪いんだ・働きたくないけど将来が不安
・自分らしく仕事が出来そうだ
・何とかなるだろう・受け入れられるか不安だ・仲良くなるのも大変だ

・帰郷

感情

問題
必要な施策

・何をすればいいか分からない

・地域のルールを把握できない・地域住民の意向に即さない・相談できない、協力体制が弱い

・卒業後に活躍できる場が任期中 に・具体的な活動内容が分からない

・隊員の自主性、人間性による・インフラ等、市の協力不足

・アフターフォローが少ない

見つけられなかった

詳しい情報収集ができる
機会が必要

地域住民との関係を仲介し、活動について助言する支援員が必要

卒業後の相談ができる
時間と繋がりが必要施策検討～イベントコーディネーターとして活動したが・・・
着任前

フェーズ

１～３年目

12/40

卒業

行動

・協力隊について知った・住民との関係性の構築に失敗

・住民と折り合いが悪くなる+

・詳細が分かりづらい・自分本位なイベントを開催

・地域に留まる理由も、職も思考・隊員になって考えよう

・とにかく若者に来てもらおう

見つからない・何をすればいいか分からない

問題

・具体的な活動内容が分からない・地域に馴染めるか分からない→分からないことが多い

・地域住民の意向に即さない・相談相手がいない
・市職員のサポート体制が弱い

・卒業後に活躍できる場を任期中に見つけられなかった

必要な・詳しい情報収集ができる

・地域住民との関係を仲介し、活動・卒業後の相談ができる

施策

機会が必要

について助言する支援員が必要

時間と繋がりが必要施策検討～ペルソナの作成
地域おこし協力隊を希望する
20代女性の人物像の作成

13/40

14/40

施策検討～カスタマージャーニーの作成
フェーズ
行動

１年目

着任前
退職

活動開始

・シンフロを見て、大分県に・興味のあることだけ取材

興味を持つ

・積極的に馴染もうとしない

２年目初期
意欲的に活動・発信の頻度と質の向上を図る

２年目後期
自信喪失
・理想と現実のギャップ、孤独感で心を病む

３年目初期
途中退職

・出勤できず、途中退職

・この仕事向いてるかも思考

・自分も情報発信したい

・頑張ってるのに全然ダメだ

・もう自分にはムリだ

・頑張っても上手くいかない・自分に向いてなかったな

・誰も理解してくれない・もっと市の人も指導して・もうイヤだ

くれたらよかったのに・地域（市）の考えと、隊員の考え が ・市と隊員の意思疎通が少なく、・相談できない、協力体制が弱い

・隊員と市が歩み寄ろうとし合っていない

・機械的な対応しかなかった

なかった・市に依頼された仕事は慣れて・1年目より頑張らなきゃからやろう・見てくれる人が居る！
・前職で使った技術を活かして・とりあえず自分の好きなものから自分の活動は正しいんだ！

どんどん活躍したい

発信しよう

・練習してるのになんだか上手くいかない

感情

・自分が活かしたいスキル（動画編問題集）と求められているスキル（地域の魅力創出）に乖離がある

必要な施策

活かしたいスキルと求められているスキルの事前マッチングが必要

方向性がズレる

地域住民との関係を仲介し、活動について助言する支援員が必要

施策検討～地域PR活動をしていたが・・・
フェーズ

着任前

１～３年目

15/40

３年初期

行動

・宣伝動画に感銘を受ける

・自分が気になる事だけ活動する・精神を病み，無断欠勤+・前職のスキルが使えそう

・スキル向上を図るも上手くできない・誰も分かってくれない思考

・自分もたくさん活躍したい

・頑張ったのに誰も評価してくれない

・私には無理だったんだ

・自分が活かしたいスキル（動画編・市と隊員の意思疎通が出来ていない集）と求められているスキル・相談できない，協力体制が弱い（地域の魅力創出）に乖離がある

・機械的な対応しかしていなかった

必要な・活かしたいスキルと求められてい・地域住民との関係を仲介し、施策るスキルの事前マッチングが必要

活動について助言する支援員が必要

問題

・市と隊員が歩み寄ろうとしなかった

施策検討～ペルソナ・カスタマで考えた施策の整理

16/40

中心課題：20代男女の隊員の定着率が低い※だから卒業後、県内に定着しない任期の途中で辞める想定していた活動
内容と違った地域に馴染めない

何をしたらいいか分からない

自分のスキルを活かせない

やりたい仕事が見つからない

事前情報不足によるミスマッチ

地域のつなぎ役がいない

仕事内容の相談ができる相手がいないスキルを活かす
活動ができなかった

卒業後の相談ができる相手がいない地域住民との関係を仲介し、スキルの事前卒業後の相談ができる

活動について助言する支援員の設置

マッチング

時間と繋がりの確保※必要な施策事前に情報収集できる機会の提供

施策検討～県内の現役隊員へのヒアリング

17/40

臼杵市 地域おこし協力隊 明智さん
有機農業をするため臼杵市の地域おこし協力隊に！

「有機野菜」の「観光農園」を！

「協力隊OBや行政職員、地元農家さんが活動を支援してくれることが大きい。」
竹田に「ものづくり拠点」を！

竹田市 地域おこし協力隊 黒阪さん
ものづくりの拠点を作りたいと竹田市に帰郷！
「大学教授の講演ではなく、協力隊OBの経験談など自分の活動の『道しるべ』となるような支援を望む。」

施策検討～大分県地域おこし協力隊サポートチームへのヒアリング〇大分県地域おこし協力隊サポートチームについて
・概要：地域おこし協力隊ＯＧ・ＯＢにより構成された組織で大分県が現役隊員のサポートを外部委託している（大分県地域おこし協力隊ネットワーク化支援事業）・活動：研修事業、各自治体への訪問事業、個別支援等

大分県

委託

〇定着率向上のために必要なこと
・採用時の応募者と募集者の認識の違いをなくすこと
・どういった人材を募集しているか明確化しておくこと
・隊員を地域に落とし込んでいくために相談しやすい環境が必要

18/40

施策検討～一般社団法人移住交流促進機構へのヒアリング〇一般社団法人・移住交流促進機構について・都市から地方への移住や都市と農山漁村地域の交流を推進
・全国の地域おこし協力隊の情報を発信している〇20代の定着率が低い理由
・社会人経験が少なく、人間関係の構築等のスキル不足〇他県の情報・佐賀県庁がミスマッチの解消等のために施策を事業化している

19/40

施策検討～先進事例である佐賀県庁へのヒアリング○佐賀県は協力隊のOB・OGで構成される地域おこし協力隊ネットワーク（通称：SCN）へ外部委託して協力隊を支援している。

佐賀県

外部委託

通称：SCN

20/40

施策検討～先進事例である佐賀県庁へのヒアリング
SCNの取組１ 募集段階からのブランディング

提案施策「協力隊募集プロデューサー」の参考に！

SCNが各市町村へ出向き、地域おこし協力隊の募集方法を市町村担当者と協力して作成。

地域おこし協力隊のOB・OGがアドバイスするため、地域おこし協力隊の「知りたいこと」・「やりたいこと」が募集に反映される。

募集内容が明確化されたことで・・・
ミスマッチが起こりにくい&応募者が増えた

21/40

施策検討～先進事例である佐賀県庁へのヒアリング
SCNの取組２ 現役隊員への支援体制
佐賀県ではSCNと佐賀県庁が連携し、地域おこし協力隊の活動を支援。
【主な支援内容】○ 年４回の研修会

現役隊員
県庁職員

SCN

○ facebookを活用し、24時間相談できる体制を実現。
○ 県庁の担当者が別の部署に異動しても相談できる「メンター制度」の導入。

22/40

施策検討～ヒアリング・先進事例から考えた施策の提案

23/40

中心課題：20代男女の隊員の定着率が低い※省略

事前情報不足によるミスマッチ

仕事内容の相談ができる相手がいない

スキルを活かす活動ができなかった

卒業後の相談ができる相手がいない地域住民との関係を仲介し、スキルの事前卒業後の相談ができる活動について助言する支援員の設置

マッチング

時間と繋がりの確保

地域のつなぎ役がいない※必要な施策事前に情報収集できる機会の提供※ヒアリング結果

採用時の応募者と募集者の認識の違いをなくす

協力隊OBの経験談など自分の活動指針となるような支援を望む

どういった人材を募集しているか明
確化しておく

隊員を地域に落とし込
んでいくために相談しやすい環境が必要

任期中の伴走型支援

協力隊募集
プロデューサー

任期中の伴走型支援※施策案

オンライン事前対話

施策提案～協力隊パッケージ支援
３本の矢（施策）が地域おこし協力隊を大分県へとどめる！
１の矢

２の矢

任期中の伴走型支援３の矢協力隊募集プロデューサー

24/40

施策提案～現状の施策との整理
現状の施策

25/40

大分県地域おこし協力隊ネットワーク化支援事業

・委 託 先：大分県地域おこし協力隊サポートチーム
・概 要：県内の隊員同士及び OB・OG、自治体職員、地域住民との人脈形成、ネットワークを構築することに寄与するための事業
・活動内容：研修事業、各自治体への訪問事業、個別支援等
・予 算：490万円

現状の施策に３本の矢を追加

施策提案～１の矢～ 「オンライン事前対話」〜隊員を希望する人のミスマッチを事前に減らそう！〜【目的】
・隊員を希望する人が事前に協力隊経験者と対話し、より現実に近い情報を得ることで応募する側と募集する側のミスマッチをなくす。

現役隊員

サポートチーム【概要】
・オンライン上で協力隊関係者が自分の体験談等を赤裸々に告白し、活動環境を共有する・協力隊参加希望者５名程度に対して，現役隊員とサポートチームから１名ずつ対応 （１回 90分）
【スケジュール】＜R5年度当初＞実証実験中 年２回開催（２月、８月）＜R6年度＞ アンケート等を使用し実証試験を検証・改善＜R7年度当初＞事業期間中 年４回開催（７月、９月、11月、２月）

希望者

【予算】
＜R5年度当初＞＜R7年度当初＞

委託費 20万 （実証実験）
委託費 40万 （事業実施）

26/40

施策提案～１の矢～ 「オンライン事前対話」

27/40〜隊員を希望する人のミスマッチを事前に減らそう！〜
年間
スケジュール

現役隊員

サポートチーム

事前準備

当 日（２～３か月前）（８月・２月）イベント
実施後行政（県）・業務委託

サポートチーム

・募集ページ作成
・イベントのPR
・希望者受付・対応者の配備・ルームの手配・アンケート集計→Q&A集作成

希望者

・応募（７月・１月）・参加

・アンケート回答

希望者

現役隊員

・対応※ Ｒ７年以降は、年４回（７月、９月、 11月、２月）開催

施策提案～２の矢～「任期中の伴走型支援」〜サポートチームスタッフによる１年目の隊員への伴走型支援！〜【目的】
・相談しやすい環境を作り、任期の途中で辞める人を減らす
・卒業後の相談にも対応し、定着を促す

サポートチームによる伴走型支援【概要】
・着任後１か月以内にサポートチームスタッフと新任隊員の顔合わせの機会を設定
・電話・メール・対面などを活用し、新任隊員が相談したい時に相談できる体制を構築
・さらに年２回の個人訪問を行う【スケジュール】＜R5年度当初＞５人希望者を募集、実証実験を実施＜R6年度＞ アンケート等を使用し実証実験を検証・改善＜R7年度当初＞10人希望者を募集、事業実施

サポートチーム【予算】＜R5年度当初＞＜R7年度当初＞

委託費 150万 （実証実験）
委託費 300万 （事業実施）

28/40

施策提案～２の矢～ 「任期中の伴走型支援」

29/40〜サポートチームスタッフによる１年目の隊員への伴走型支援！〜

これまでの個別相談対応
電話・メール・対面による随時相談対応

新 個別相談対応①着任から１ヶ月以内にサポーターと対面②個別訪問２回（上半期、下半期）③月１回の連絡・着任直後から、サポーター（相談役）とのマッチングを取り持ち、相談しやすい関係構築をアシスト
・着任後の不安解消を目的とした１年間限定の伴走型支援を追加拡充
・２年目以降は従来の計画+既存事業に沿って主体的に活動30/40

施策提案～３の矢～〜悩める市町村の募集内容をサポートチームがプロデュース！〜【目的】
・サポートチームが募集内容をプロデュースすることで、隊員の「スキル」と行政の「ほしい人材」のミスマッチを防ぐ。
【概要】
・各市町村担当者と現地にて年６回程度打ち合わせを行い、募集内容を作成。
【スケジュール】＜R5年度当初＞ １市町村で実証実験。
＜R6年度＞
前年度で発生した問題を検証・改善＜R8年度＞
実証試験後の成果についてアンケート＜R7年度当初＞ ２市町村で事業実施
サポートチームが協力隊の求める募集内容をプロデュース！

【予算】＜R5年度当初＞＜R7年度当初＞

委託費
委託費

50万150万31/40

施策提案～３の矢～〜悩める市町村の募集内容をサポートチームがプロデュース！〜※１市町村をプロデュースする場合、・市町村との打合せ：６回・プロデュース（募集企画、HP作成等）

日 程
実施時期

実証実験
R5年度
上半期

下半期

市町村取材
プロデュース
募集開始※ 写真は佐賀県のプロデュース例※ 嬉野市HPより抜粋

効果検証

Ｒ6検証

事業実施
R7年度
上半期

下半期

施策提案～現状の施策との整理

32/40

既存の「大分県地域おこし協力隊ネットワーク化支援事業」の内容に３本の矢を追加！！
・委 託 先：大分県地域おこし協力隊サポートチーム
・活動内容：研修事業、各自治体への訪問事業、個別支援等【１の矢】オンライン事前対話【２の矢】任期中の伴走型支援【３の矢】協力隊募集プロデューサー

・予

算：980万円（490万円拡充）
980万円（490万円拡充）

拡充

施策提案～予算とスケジュール

33/40＜R5年当初 実証試験 R5＞・オンライン事前対話： 10万円/回× 2回＝ 20万円
・任期中の伴走型支援： 30万円/年× 5人＝150万円
・協力隊募集プロデューサー： 50万円/回× 1回＝ 50万円

合計：710万円（拡充220万円）＜R7年当初 事業実施 R7～R9＞・オンライン事前対話： 10万円/回× 4回＝ 40万円
・任期中の伴走型支援： 30万円/年×10人＝300万円
・協力隊募集プロデューサー： 50万円/回× 3回＝150万円

R4
事業計画作成
R5年当初
実証試験
R5年当初
R5効果検証R7当初事業計画作成
事業実施
R7当初

11月

R5

R6

合計：980万円（拡充490万円）
11月

R7

R9

34/40まとめ ～ 施策実施が及ぼす施策効果
大分県の課題 20代男女の隊員の定着率が低い
課題が改善
されないと３～５年

バッドエンド
５～10年

地域の担い手が不足

若年層の雇用機会喪失

地域のバイプレーヤーが不足

地域コミュニティの活用減少

若年層の都市部への流出加速+
地域の自治力低下

まとめ ～ 施策実施が及ぼす施策効果

35/40

20代男女の隊員の定着率増加が実現！
※省略

情報不足によるミスマッチを防ぐ

自身の能力を発揮できる

卒業後も地域に相談相手がいる地域住民との関係を仲介し、スキルの事前卒業後の相談ができる活動について助言する支援員の設置

マッチング

時間と繋がりの確保

協力隊OBの経験談など自分の活動の道しるべとなるような支援を望む

どういった人材を募集しているか明確化しておく

隊員を地域に落とし込んでいくために相談しやすい環境が必要任期中の伴走型支援協力隊募集
プロデューサー

任期中の伴走型支援

地域につなぎ役・相談役がいる※必要な施策事前に情報収集できる機会の提供※ヒアリング結果

採用時の応募者と募集者の認識の違いをなくす※施策案

オンライン事前対話

まとめ ～ 施策実施が及ぼす施策効果

36/40

施策効果 20代男女の隊員の定着率が上がる
課題改善

３～５年

ハッピーエンド

５～１０年

若年層の定住数増加
地域の担い手が増加

若年層の雇用機会増加

地域のバイプレーヤーが増加

地域コミュ
ニティの活用増加+
地域産業の振興20代協力隊員が定住しやすい
大分県の実現カスタマージャーニー～梅田健司さんのハッピーエンド
着任前

フェーズ

行動思考

施策

１～３年目

37/40

卒業

・協力隊について知った・住民との関係性の構築に成功

・地域のイベントコーディ

・オンライン事前対話に参加

・住民が求めるイベントを開催

ネーターとして起業

・活動内容や地域の雰囲気に・困ったときに相談できる相手がい関して、イメージをつかめてて良かった

安心

・地域の人から感謝されて嬉しい・オンライン事前対話

・任期中の伴走型支援

・地域のために活躍したいカスタマージャーニー～難波絵梨華さんのハッピーエンド
着任前

フェーズ

行動

・募集の詳細を確認すると、「地域・前職のスキルを発揮して、市がの活動PR」より「動画クリエイ期待する役割を発揮するター」の方がスキルが活かせそう思考

施策

・活動内容の詳細を知ることができて安心

・協力隊募集プロデューサー

卒業

１～３年目

・宣伝動画に感銘を受ける

38/40

・地域の人が紹介してくれた動画制作会社に入社

・自分のスキルを・活躍できて嬉しい

活かして地域に貢献した・任期中の伴走型支援

KGI/KPIの設定（R9）

39/40

KGI

20代男女の定着率60％達成

KPI

協力隊支援パッケージ導入後の満足度70％以上

希希望者

協力隊募集
プロデューサー・事前情報不足によるミスマッチを防ぐ
・地域のつなぎ役がいる
・仕事内容の相談ができる相手がいる・スキルを活かす活動ができる
・卒業後の相談相手がいる

オンライン事前対話

満足度向上

任期中の伴走型支援

・任期の途中で辞めない・卒業後、定着する・20代男女の定着率向上

定住へ！

40/40

施策立案にご協力いただいたみなさま
・一般社団法人 移住交流推進機構さま・臼杵市役所秘書・総合政策課さま
・大分県企画振興部おおいた創生推進課さま・大分県地域おこし協力隊サポートチームさま・佐賀県庁さが創生推進課さま
・竹田市役所企画情報課さま
・地域おこし協力隊のみなさま（五十音順 順不同）

誠にありがとうございました。