資料－２

平 成 29年 度 第 １回 中 城 湾 港 泡 瀬 地 区 環 境 保 全 ･創 造 検 討 委 員 会〔行動計画に関する資料〕
目次

１．平成 29 年度の検討内容 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1
２．干潟を中心とした親水域の保全・利用方針の検討・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2
2.1 地域参加型の人工島の試験運用・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2
2.2 ワークショップの開催状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3
３．泡瀬地区における環境保全・創造の取組に関する今後の動向(案)・・・・・・・・・・・・・・・・5

平成 30 年 2 月 26 日
内閣府沖縄総合事務局開発建設部
沖縄
県土木建築部
沖 縄 市 東 部 海 浜 開 発 局
一 般 財 団 法 人 みなと総 合 研 究 財 団

１．平成 29 年度の検討内容
平成 29 年度に主な実施内容は、「干潟を中心とした親水域の保全・利用方針の検討（ワークショップ、試験運用）」である。

大目標

個別目標

藻場生態系の保全事業による影響を低減させるための措置

泡瀬地区のクビレミドロの保全

トカゲハゼ
生息域の保全・拡大

埋立地の存在による景観等への影響低減

環境教育の場・人と自然との触れ合い活動の場の創出⑪比屋根湿地及び泡瀬地区海岸の再生⑩干潟域と一体となった野鳥園の整備⑨干潟生物や野鳥等を対象とした環境学習の取り組み⑧生物の生息・生育環境に配慮した護岸等の構造の工夫⑦景観及び親水性を考慮した護岸整備

野鳥観察会（9/10）⑥オカヤドカリ類等に配慮し、自然の魅力を持った人工海浜の創出：環境影響評価書に位置づけられている行動計画（環境保全措置）

干潟を中心とした親水域の保全・利用方針の検討

自然海浜に類似した海浜の創出⑤既存干潟域におけるトカゲハゼ生息圏の保全④トカゲハゼの生息に適した人工干潟の創出③クビレミドロの生育に適した人工干潟の創出②海藻草類の生育環境の保全・創出※

事業による影響の代償措置①大型海草 密濃生 域 )(生・の移植行動計画

人工島を活用した地域の発展と調和しつつ,人工島及び周辺の自然環境を保全・創造し,また適正な利用を図る：その他の行動計画案

塩づくり（11/11）

黒糖づくり（12/26）

凧揚げ（1/13）

・試験運用の一環として、野鳥観察会、塩づくり、黒糖づくり、凧づくり・凧揚げを実施。
・ワークショップを開催し、地域参加による試験運用について議論。
1２．干潟を中心とした親水域の保全・利用方針の検討（試験運用及びワークショップについて）
2.1 地域参加型の人工島の試験運用
取組の目的：運営側に地域住民を入れた試験運用を実施し、地域参加者の意見、地域参加における課題をとりまとめる。
概要：人工島およびその周辺地域において、野鳥観察会＆環境学習会（平成 29 年 9 月 10 日）、塩づくり＆文化学習会（11 月 11 日）、黒糖作り＆文化学習会（12 月 26 日）、凧づくり・凧揚げ＆文化学習会（12 月 16 日、平成 30 年 1 月 13 日）
対象：主に小学生やその保護者
実施体制：今年度は、地域の団体が取り組みを主催し、地域に関わる大人が子供たちに地域の自然環境や文化を伝える、ということを念頭においた体制で実施した。
試験運用
野鳥観察会＆環境学習会

参加者
沖縄市の子供 6 名

主催

協力・技術指導等

中城湾魅力づくりプロジェクト

古謝・高原・大里・東桃原・比屋根・与儀・泡瀬・泡瀬第一・泡瀬第二・泡瀬第三・海邦町の各自治会（沖縄市）、（場所：前ヌ浜、比屋根湿地、人工島など） 保護者など大人 8 名

沖縄市漁協、南原漁協、泡瀬復興期成会、沖縄市立郷土博物館、沖縄市、沖縄県、国嵩原 建二 氏（講師、沖縄野鳥研究会）、糸数 多寿子 氏（講師、沖縄県鳥獣保護員）

塩づくり＆文化学習会

沖縄市の学童 17 名

（場所：泡瀬公民館ほか）保護者など大人 15 名

中城湾魅力づくりプロジェクト

古謝・高原・大里・東桃原・比屋根・与儀・泡瀬・泡瀬第一・泡瀬第二・泡瀬第三・海邦町の各自治会（沖縄市）、
川田区・塩屋区・豊原区・前原・南風原区の各自治会（うるま市）
沖縄市漁協、南原漁協、泡瀬復興期成会、沖縄市、沖縄県、国

黒糖作り＆文化学習会

沖縄市、うるま市の学童と引率者約（場所：豊原農村公園ほか）

90 名

中城湾魅力づくりプロジェクト

古謝・高原・大里・東桃原・比屋根・与儀・泡瀬・泡瀬第一・泡瀬第二・泡瀬第三・海邦町の各自治会（沖縄市）、
川田区・塩屋区・豊原区・前原・南風原区の各自治会（うるま市）
沖縄市漁協、南原漁協、泡瀬復興期成会、沖縄市、沖縄県、国JA おきなわ具志川支店（特別協力）、ゆがふ製糖株式会社（特別協力）

凧づくり・凧揚げ＆文化学習会

凧づくり・文化学習会：地域の子供（場所：泡瀬公民館、人工島）と保護者など 17 名

中城湾魅力づくりプロジェクト

凧揚げ：地域の子供 19 名、保護者など大人 25 名

●参加者へのアンケート結果
・楽しかった。勉強になった。（全般）・専門の方がその場で説明してくれるのでわかりやすかった。（野鳥観察会）
・塩田跡の見学、塩を作ったり、味見をするなど体験型で良かった（塩づくり）
・待機時間を減らしてほしい、体験できる作業を増やしてほしい（黒糖づくり）
・材料が準備されていたので、初めてでもスムーズに凧を作ることができた。（凧づくり）
・多くの人が参加できるよう今後も風物詩として続けてほしい。（凧揚げ）

2

古謝・高原・大里・東桃原・比屋根・与儀・泡瀬・泡瀬第一・泡瀬第二・泡瀬第三・海邦町の各自治会（沖縄市）、川田区・塩屋区・豊原区・前原・南風原区の各自治会（うるま市）
沖縄市漁協、南原漁協、泡瀬復興期成会、沖縄市、沖縄県、国
和宇慶 朝健 氏（講師、沖縄県立芸術大学名誉教授）●運営スタッフへのアンケート結果
・スタッフの数が多く、安全面で誘導等に安心感があった。（野鳥観察会）
・参加者の年齢に合わせた学習内容を準備するのが大変だった。出来れば参加者の年齢を絞り込んだ方が良い。（野鳥観察会）
・参加者が集まりづらく、広報活動に改善が必要。（野鳥観察会、塩づくり）
・泡瀬の文化を知ること、伝えることができた（塩づくり）
・参加者が多くて良かったが、タイムスケジュール管理に課題が残った。規模拡大した時の段取りは工夫していく余地がある。（黒糖づくり）
・マスコミ等へのアピール、凧の種類や凧づくりの頻度を増やすなどして、参加者を増やして行くことも必要（凧づくり・凧揚げ）

野鳥観察会＆環境学習会

塩づくり＆文化学習会

黒糖作り＆文化学習会

凧づくり・凧揚げ＆文化学習会

2.2 ワークショップの開催状況
開催日

参加団体等

H25 第 1 回
平成 26 年 2 月 3 日

泡瀬復興期成会
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市

H25 第 2 回
平成 26 年 2 月 6 日

沖縄市東部地域の 11 自治会
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市

H26 第 1 回
平成 26 年 10 月 31 日

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市

主なテーマ

意見交換結果等◆人工島整備事業や周辺環境などに対する ◆幅広い観点から意見集約
・人工島に求める施設、機能、環境
地域の想いや要望等の把握
・干潟、砂州等に対する想い・利用のあり方◆事業者の取り組み紹介◆地域・他組織の取り組み状況の紹介◆人工島及びその周辺域で想定される今後の課題について等

項目

対象課題
今後
●砂州の存在及び干潟の生物等について、現状の流れで存続するための課題（環境の改善に努めていくことが基本姿勢）●地域意見を取り入れつつ、安全に干潟を利用・活用するとともに、干潟を含む人工島エリアの魅利用・活用
パンフレットや干潟の力発掘・情報発信するための課題
利用ルールを中心に検●干潟等の利用について、地域及び来訪者ともに有効な利用ルールを作るための課題
討していく利用ルール（看板、パンフレット等、利用ルールの策定にあたっては実現性を考慮）●干潟を含む人工島エリアにおいて、地域と他組織が連携するための課題
地域との連携（意見交換、情報共有、ルール・パンフレットの共有、イベント等の共同開催等）
環境への配慮

※「人工島エリア」とは、人工島（野鳥園、人工海浜（生物・学習エリア））及びその周辺の干潟を指す。

H26 第 2 回
平成 27 年 2 月 3 日

H27 第 1 回
平成 27 年 9 月 9 日

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
南原漁業協同組合
沖縄市観光協会
NPO 法人コーラル沖縄
環境保全・創造検討委員会(中根委員)
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市◆パンフレット（素案）について◆干潟の利用ルール（素案）について◆地域との連携について

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
南原漁業協同組合
沖縄市漁業協同組合
NPO 法人コーラル沖縄
環境保全・創造検討委員会(中根委員)
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市◆パンフレット（案）について◆干潟の利用ルール（案）について◆泡瀬地区等における地域協働の取組について◆干潟等の利用に向けた取組（人工海浜の試験運用）

テーマ

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
南原漁業協同組合
沖縄市漁業協同組合
NPO 法人コーラル沖縄
一般社団法人沖縄市観光物産振興協会
環境保全・創造検討委員会(中根委員)
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市◆干潟の利用ルールについて◆パンフレットについて◆試験運用における地域協働連携方策について

今後
今回意見を踏まえ次回ワークショップで再提示予定

干潟の利用
ルール

●利用ルールは必要というのが大方の認識
今回意見を踏まえ次回●干潟の水産資源（タコ、貝など）の減少への対応が懸案
ワークショップで具体●利用（一般の利用）と活用（エコツアー等事業活動の利用）の共存にも留意
案を検討予定●ルール作成とともに、利用者の意識改革を促していくこと、長期的に取り組んでいくことが重要地域との連携●地域の協議会などを活用して輪を広げていく方向●開催手法についても工夫していく方向

テーマ

主な意見

パンフレット ●トカゲハゼ、クビレミドロ等の貴重な生物が生息・生育していることも記載したほうが良い
干潟の利用
ルール

引き続き取組みの輪を広げていく

今後これまでのWSでの意見を踏まえとりまとめる●レクリエーションが海を荒らすことが散見されるので、漁業資源や環境についての注意事項の伝 ﾙｰﾙは様々な方が関与しえ方を検討してきたいてくるため、今後も丁●条例化できれば罰則規定も明確になるが、一部の悪質行為を除けば独自規制でも大変有効
寧に意見集約していく●泡瀬地区においても取組の主体となる組織が必要であることを共有。
地域協働の取●人工島の一部供用に対応していくことも念頭に、組織化に向けた取組を推進していくことを共組有。

・早期に組織づくりに着手していく
・活動目的は、人工島の利活用を中心にしつつも、周辺地域と連携していくことも視野にいれ、取組みやすい切り口も念頭に検討●このようなイベントは広報をしっかり行い参加者を多く募っていくことも重要

上記組織づくりと呼応して、試験運用に地域住民等が参画することを検討

試験運用

H27 第 2 回
平成 28 年 1 月 18 日

主な意見

●見やすい・使いやすい体裁
パンフレット●内容のさらなる充実
素案●パンフレットの有効活用

テーマ

主な意見

今後・関係者の意見を聞きながら、項目や内容に●ルール内容については、どこまで掘り下げるかという議論はあると思うが、（犬猫の問題など）干潟の利用ついて議論していく追加できる項目があると考える。
ルール・ルールの行政的な取●ルールをどう周知していくかは要検討事項と考える。
扱いや受け皿についても今後検討していく。
・意見を踏まえパンフレットの公表準備を進める。
●配布方法について、幅広い層に配布できるよう紙媒体のほか、電子媒体での配布などを検討した
・長期的には人工島内パンフレット ほうがよい。に整備する環境学習セ●長期的にもこのような取り組み（パンフレット、ルール、環境学習）を継続してはどうか。
ンターを拠点として取組を展開していくことになると考える。
●地域協働の方法などについて模索していきたい。地元も関わるような取り組みにし、その過程で ・協働・連携のイメー試験運用にお意見交換したい。
ジプランを作成し、そける地域協●H28dの試験運用では、子供は参加し、大人（保護者）はその運営に協力するという方向で考えた の具体化に向けて地域働・連携方策
い。と調整する。

3

開催日

参加団体等

主なテーマ

意見交換結果等
テーマ
主な意見
今後干潟等の利用 ●これまでの取り組みについては問題ない。海のイベントだけでなく、冬場も活かした鳥の観察会 ・さまざまな意見を踏に向けた取り を企画してはどうか。
まえ、将来的なことも組み●一過性のイベントだけでなく、長期的につづくイベントを企画してはどうか。
含めて検討を進める。
・意見を踏まえて、パ●観光的な視点でみて、今後どのようにパンフレットを活用するか検討する必要がある。
パンフレットンフレットの活用方法●パンフレットの周知方法によっては海外につながるだろう等を検討する。
・意見を聞きながら、●漁業調整規則に係る取り締まりがあることは周知してもらいたい
干潟の利用
今後の活用方法に生か●利用ルールの看板は、規則に反するような行為に対して強く注意喚起できるような場所に設置しルールせるよう取り組んでいてほしい
きたい

H28 第 1 回平成 28 年 7 月 13 日

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
南原漁業協同組合
沖縄市漁業協同組合
NPO 法人コーラル沖縄
一般社団法人沖縄市観光物産振興協会
環境保全・創造検討委員会(中根委員)
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市◆干潟等の利用に向けた取り組みについて◆パンフレットについて◆干潟の利用ルールについて

H28 第 2 回
平成 29 年 2 月 2 日

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
中城湾魅力づくりプロジェクト
南原漁業協同組合
沖縄市漁業協同組合
NPO 法人コーラル沖縄
一般社団法人沖縄市観光物産振興協会
環境保全・創造検討委員会(中根委員)
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市◆パンフレットについて◆干潟等の利用における地域協働・連携方策について

H29 第 1 回
平成 30 年 2 月 2 日

沖縄市東部地域の 11 自治会
泡瀬復興期成会
中城湾魅力づくりプロジェクト
南原漁業協同組合
沖縄市漁業協同組合
NPO 法人コーラル沖縄
一般社団法人沖縄市観光物産振興協会
沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市◆短期・中期・長期目標の再確認◆パンフレットの配布・使用状況・感想等について◆干潟等の利用に向けた取り組みについて（今年度実施した試験運用の紹介及び今後の課題検討）

テーマ

主な意見
今後
●パンフレットは小学校、公民館、観光施設など多くの人の目に触れるよう場所で配布してほし・意見を踏まえて、パい。
ンフレットの活用方
パンフレット●パンフレットを活用するためにガイドの育成をしてほしい。地域の文化や環境に精通した地元の 法、ガイド育成を検討
人を養成することが必要になると思う。
する。
干潟等の利用・次年度からは幅広くに向けた地域 ●今後は東部11自治会に対して試験運用の周知、説明をお願いしたい。
連携・協力をお願いす
協働連携方策 ●広報アピールの強化が必要。試験運用は内容の充実とともに恒例化していきたい。
ると共に、広報も強化についてしたい。

テーマ

目標について ●短期・中期・長期目標について再確認した。

今後・長期目標は、これまでの取り組み経過を踏まえ議論していくこととした。

・多言語化やインターパンフレット ●主な配布方法は、自治会への備え付け及び子供会へ配布、イベントや環境学習における配布等。
プリター育成等についの配布・使用 ●子供会は、近年活動が活発でなく、興味を持ってもらえないこともあったため、小学校等での環て、関係機関との連携状況
境学習において配布するのが効果的。
を模索してく。
・試験運用は、自治会●今年度の試験運用を通じて、地域の大人が地元の歴史・文化・環境に触れ合う機会を子どもたち や関係行政・団体等のに提供することができ、こうした取り組みが地域の活性と環境の保全に繋がることを実感した。
協力を得ながら継続し干潟等の利用●連携地域の拡大については、今後は北中城村の自治会等も視野に入れたい。ていく。に向けた取り●広報については、参加しやすい日程の設定や早期周知に努めるほか、対象地域・対象者を限定せ ・連携地域は、少しず組みず、将来的には障害者、修学旅行生、観光客も視野に入れる。マスコミの活用、関係団体と連携し つ拡大させていく。
た広報、これまでの実績をPRしていくことも大事。
・広報は、引きつづき工夫していく。

目標達成に向け、今後もワークショップを継続
短期目標（平成 26～27 年度）：干潟の利用ルール(案)の策定、広報パンフレット(案)の作成
中期目標（平成 27～28 年度）：地域参加型の運営・管理の素案の作成と試験的な実施
長期目標（平成 28 年度以降）：地域参加型かつ環境にも配慮した運営形態（人材・資金・施設）と制度の方向性検討と策定

4

主な意見

３．泡瀬地区における環境保全・創造の取組に関する今後の動向（案）・｢環境保全・創造検討委員会｣及び｢関連する取組｣が相互に連携することで、大目標『人工島を活用した地域の発展と調和しつつ,人工島及び周辺の自然環境を保全・創造し,また適正な利用を図る』の達成に向けた取組みを促進していく。
・関連する取組においては、既設協議会や環境保全・創造検討委員会と情報交換しながら検討を進めていく。

＜表中の凡例＞：過年度より継続して取組む事項
工事の内容：関連する取組の中で実施する事項

H25

H26

H27H28H29

工事スケジュール（案）H30
H31H32上物整備

行動計画①大型海草（密生・濃生域）の移植

今後の方向性・埋立工事中に被度の高い海草群落が確認された場合は保全対策を講じる。
・移植藻場のモニタリングは、埋立地供用後数年程度継続する。

H33H34H35

供用開始（H33～）

護岸整備・埋立・地盤改良等

行動計画のスケジュール（案）～H24H25H26H27H28H29H30H31H32H33H34H35

移植技術(～H14)
場の創造(～H21)
手植移植(H14)

人工島を活用した
地域の発
展と調
和
しつ
つ

保全対策

②海藻草類の生育環境の保全・創出

移植藻場のモニタリング
被度50％超の藻場有り
被度50％を超える藻場の有無の確認(海上工事期間中)③クビレミドロの生育に適した人工干潟の ・環境監視結果を注視し、既存の生息地・生育地の保全に努める（人工干潟の整備は当面行わない）。
創出
・ただし、環境監視調査で影響が認められた場合は適切に対応環する。
④トカゲハゼの生息に適した人工干潟の境 創出

生息・生育環境把握
人工干潟(～H19)
人工干潟の創出等影響が認められた場合、生息・生育状況の監視（既存生息・生育域の保全）
保
全 ⑤既存干潟域におけるトカゲハゼの生息 ・埋立工事中は、底質改良等の既存生息地保全の取組を継続す 底質改良試験(～H18)る。
底質改良の実施・モニタリング
・ 圏の保全（関連する取組【中城湾全体におけるトカゲハゼ保全対策報告検討会】）
創 ⑥オカヤドカリ類等に配慮し,自然の魅力を ・沖縄県を中心に人工海浜の整備を継続する。
5想・計画(～H16)
準備
造 持った人工海浜の創出
・人工海浜整備後は、沖縄市・沖縄県が維持管理を行う。
人工海浜整備（養浜）
上物整備
検設計(埋立免許H12,23)
討 ⑦景観及び親水性を考慮した護岸整備 ・護岸等の整備後は、沖縄県が維持管理を行う。
親水性護岸整備委員 ⑧生物の生息・生育環境に配慮した護岸 ・沖縄総合事務局・沖縄県を中心に環境共生機能を持った護岸
護岸等の工組についての検討
実施・モニタリング等の整備を行い、必要に応じてモニタリングを継続していく。
会 等の構造の工夫
護岸等の整備

供用・維持管理（沖縄市・沖縄県）

人
工
島及び
周
辺の自然
環境を保全・創造
し維持管理（沖縄県）

・護岸等の整備後は、沖縄県が維持管理を行う。

維持管理（沖縄県）⑨干潟生物や野鳥等を対象とした環境学 ・人工島を活用した試験運用等を通じて、地域との協働の取り組 環境学習ﾒﾆｭｰ(～H16)
習の取り組みみを継続していく。

干潟を中心とした親水域の保全・利用方針の検討（広報ﾊﾟﾝﾌﾚｯﾄ、利用ﾙｰﾙ、地域協働、試験運用）

環境学習の実践（関連する取組【泡瀬地区環境利用学習推進連絡会】）⑩干潟域と一体となった野鳥園の整備

・沖縄県を中心に野鳥園の設計・整備を行っていく。
・野鳥園の供用後は、沖縄市・沖縄県が維持管理を行う。

準備

野鳥園・人工海浜（生物エリア・学習エリア）の具体化検討（基本計画）
設計・整備⑪比屋根湿地及び泡瀬地区海岸の再生

・沖縄県を中心に比屋根湿地の維持管理を行う。
・泡瀬地区海岸の具体化検討を埋立竣工に合わせて実施する。

供用・維持管理（沖縄市・沖縄県）

比屋根計画(～H19)
設計・整備(～H23)
比屋根湿地の維持管理（比屋根湿地・泡瀬地区海岸環境改善推進協議会を中心に展開）

工事中

供用

アクセス道路整備
関連する取組検討課題
関
比屋根湿地泡瀬地区海岸環境改善推進 ・整備済み比屋根湿地の一部改良の検討
連 協議会（海水交換機能強化等）
す 泡瀬地区環境利用学習推進連絡会
・環境利用学習の取組実践・推進る
中城湾全体におけるトカゲハゼ保全対策 ・中城湾全体におけるトカゲハゼの保全対策
取 報告検討会
・中城湾港港湾環境保全計画に基づく保全対策
組 中城湾港環境保全対策報告検討会

～H24

H25

H26

H27

供用

関連する取組のスケジュール（案）H28
H29H30�

比屋根湿地の一部改良の検討
泡瀬地区における環境学習の実践・推進

湾全体の保全対策検討

アクションプランの実行（～H28、中城湾沿岸7市町村の取組）

H31

H32

比屋根湿地の維持管理

アクションプランの実行（～H27）�

存在・利用時、環境影響評価書に位置付られている行動計画（環境保全措置）
その他の行動計画案

保全対策・モニタリング

H33

H34

大目標

H35

また適
正な利用を図る5