301vol.
2023.September

特集

子どもの権利が守られる社会づくりをめざして—— 地域で児童労働を減らすためのプロジェクト 中間報告 ——Contents3

特5
1 子どもクラブによるラジオ番組のインタビューの様子
2 児童労働の経験についてマンガを描いている様子
3 個別支援で学用品等を受け取る
子どもたち
4 パソコンの技術研修を受ける少女
5 丘陵から望むマナハリ村

1

2

4集

子どもの権利が守られる
社会づくりをめざして

̶̶ 地域で児童労働を減らすためのプロジェクト 中間報告 ̶̶

バングラデシュ北西部ディナジプール県で出会ったサ

4 カトマンズでの事業からの学びとマナハリ村の状況

ンタルの子どもたち。伝統的な歌や踊りで訪問を歓

5 地方行政との協働による児童保護機能強化

迎してくれました。
（撮影：髙階悠輔）

6 世帯状況に配慮した個別支援で児童労働を防ぐ
8 児童労働のない地域をつくるための意識啓発
9 児童労働をなくすための活動の定着に向けて特集

子どもの権利が守られる
社会づくりをめざして—— 地域で児童労働を減らすためのプロジェクト 中間報告 ——文／事業推進グループ・ネパール事業担当 横田 好美

10 ステナイ生活「あなたのはがきが、だれかのために。」キャンペーン報告「取り残さない、その小さな声を。」

11 この人に聞きたい
ビジネスと社会を近づける〜クリエイティブの可能性を信じて〜

多くの人々を苦しめる事件の裏で

辻 愛沙子さん

日々の暮らしそのものに困難を抱えている人がいます。

14 クラフトリンク
ウェルフェアトレードのチャイマサラクッキー誕生！

評議員／パルシステム生活協同組合連合会

事業地 ・・・・・・・・・・ ネパール・マクワンプール郡マナハリ村（2区、4区、6区、8区）

鈴江 茂敏

事業目標 ・・・・・・・・ マクワンプール郡マナハリ村で児童保護政策および児童労働撲滅行動計画に沿って児童保護機能が強化される

きっかけはバングラデシュのスタディツアー
事業推進グループ

菅野 冴花

南の風

20 プロジェクトニュース

22 G7広島サミットと市民社会からのメッセージ23 開発協力大綱の改定〜市民社会からの意見は届いたか〜

24 シャプラバ

発行元

認定NPO法人
シャプラニール＝市民による海外協力の会

発行人

坂口和隆

編集長

小松豊明編集

髙階悠輔

デザイン

柴田篤元

印

株式会社上毛印刷

刷

長瀬桃子

宮原麻季

つながる場所。これからも自分のペースで打楽器奏者／ボランティア

飯野 晶子さん25 シャプラバ文化部
南アジア食材店に行ってみた
26 2023年度会員総会を開催しました3

通巻301号（季刊）2023年 9月1日発行

バングラデシュ 少数民族の子どもたちが学び続けるために2021年からネパール・マクワンプール郡マナハリ村で始まった「地域で児童労働を減らすためのプロジェクト」が最終年に入りました。

持 続 可 能 な 開 発 目 標 SGDs のタ ー ゲ ッ ト 8・7 で は 2025 年 にあらゆる形態の児童労働を終わらせるという目標を掲げています。しかし、2021年6月に発表された世界労働機関（ILO）と国連児童基金（UNICEF）の共同報告書によると、児童労働に従事している子の影響どもの数が推定1億6000万人と増加に転じ、COVIDでさらに増加するという予測もあります。

マナハリ村でのこれまでの活動をご紹介するとともに、児童労働の背景にある課題や児童労働の削減と予防に向け行動する人々の思いをお伝えします。

19

それがシャプラニールの考える「誰も取り残さない」という精神です。

18 スタッフの想い

直接ひ益人口 ・・・・・ 3,242世帯 15,890人（2019年時点）

一緒に感じ、考え、行動しともに歩んでいくこと。

共通するニーズを事業を通して実現する

事業期間 ・・・・・・・・ 2021年3月〜2024年5月

そういった声なき声をすくい上げ、少しでも明日に希望が持てるよう、

15 理事・評議員からのメッセージ

パートナー団体 ・・・ CWIN（シーウィン／Child Workers in Nepal Concerned Centre）

戦争や大規模な自然災害など、

株式会社arca 代表取締役／クリエイティブディレクター

27 お知らせ東京事務所（火曜から土曜10：00〜18：00／日曜、月曜、祝日定休）〒169-8611
東京都新宿区西早稲田2-3-1 早稲田奉仕園内

TEL 03-3202-7863 FAX 03-3202-4593
Email info@shaplaneer.org
Web https://www.shaplaneer.org/

2

特集

カトマンズでの事業からの学びとマナハリ村の状況

ネ パ ー ル で は5歳 か ら 歳 の 子 ど も の う ち ・3 ％ が 児 童 労 働 に 従 事 し て い る と い わ れ て い ます（ILO、2021）。これは、同じ南アジアのバングラデシュ ％、スリランカ ％と比べても高い割合です（UNICEF Nepal、2018）。ネパール政府は、児童労働法（1999年）、児童法（2015年）を定めており、さらには最新の児童労働撲滅の国家計画（2018年～2028年）では、2025年までに児童労働を撲滅することを目標に掲げていますが、実社会では有効に機能しておらず、結果、変わらず108万人と多くの児童労働従事者が存在しています。

児童労働の受け入れ地域での学び
シャプラニールでは︑2011 年から2014年まで﹁カトマンズ盆地におけるレストラン児童労働の予防と削減事業﹂で︑飲食店における働く児童労働削減を目的とした支援を行いました︒事業を通して浮かび上がってきたのは︑児童労働の受け入れ地域で対処していても根本的な問題の解決には限界があるということでした︒都市で働く子どもの大部方がいます︒しかし︑村役場では地域に住む子どもに 関 す る 基 本 的 な 情 報 の 収 集・ 蓄 積 が な く︑ 働 く
子どもの実態があるにもかかわらず児童労働削減への 対 応 は あ り ま せ ん で し た︒ そ こ で︑ 村 役 場 に 児
童 労 働 が 多 い と 指 摘 さ れ た 村 内 の4 つ の 区 に お いて︑2 01 9 年度に児童労働の実態把握を目的に——

サ ン プ ル 調 査 を 実 施 し ま し た︒ 結 果︑6 0 0 世 帯の2 6 2 3 名 の 子どもの内︑242 名︵9・2% ︶が働いています。

分は地方から来ています︒そこで児童労働の﹁送り活動にはずみをつけています。

い ま し た︵ 農 業 へ の分に関しては、児童法に従って児童福祉職員を任命する出し地域﹂となっている地方部で子どもや保護者にグ方法を含む児童労働撲滅行動計画も策定されたことも従事を除く︶︒この村の行政関係者や子どもの権利保護を進める関係者にマ

ナハリ村の児童労働の状況や取り組みを共有したりして地 域 は︑ 特 に 採 石 場

責任が村にはあることが明記され、人員の確保、予算の配
定期的な会議では、主に区内の子どもの問題について共児童労働の実態を伝え︑子どもが働きにでることをンバー、保護者の代表者、保健師などが参加しています。

予防する必要があると考 え ま し た ︒

れています。また、この政策をもとに児童労働モニタリンや自動車修理工場なともに合同で児童労働のモニタリングを行ったり、近隣のど が 多 く︑ ま た 山 奥

具体的には、児童保護の問題を最小限に抑える大きな送り出し地域、マナハリ村

もを取り巻く課題解決のために活用することなども規定さで学校が遠いため学ことと、村の年間予算総額のうち15％の予算を、広く子ど校に行かずに働きに名のメンバーで構成されており、教師や子どもクラブのメカトマンズ盆地の南に位置するマクワンプール郡

11有し、対応や支援のために他の組織との調整などを行っています。村・区との合同会議も開かれ、労働局や警察と中間報告

Nepal

首都カトマンズから南西へ約 105km

マナハリ村

2 児童労働に陥る世帯への個別支援

1 地方行政の児童保護能力強化では3 つの活動を柱にして進めています︒

どもの権利が守られる社会をつくるために︑本事業きかけだけでは解決しません︒労働をさせない︑子児童労働は当事者︵働く子どもや保護者︶への働課題解決に向けた３つの活動の柱

マクワンプール郡

意識啓発

3 地域住民への児童労働に対する通り沿いのレストランを抜き打ち訪問し、働く子どもがいないかを確認

12

出ていきやすいこと

各区の委員会にはコーディネーター（区長）1名と6〜10が分かりました︒

ターとし、警察や報道関係者、社会活動家、教師、子ども● 子どもに関する情報を管理していくこと
クラブの代表者など13人のメンバーが所属しています。

マ ナ ハ リ 村 は 高 速 道 路 に 近 い た め︑ 働 き に や っ てとの地方児童保護・権利委員会が設置されています。市・く る 人︑ 都 市 部 や 近 隣 国 に 働 き に 出 て い く 人 の 両

児童保護政策の概要

委員会の取り組み

4
ヨガでリフレッシュ。習慣にしようと思うのになかなか続けられない。（内山智子／バングラデシュ事務所長）
クラフトリンクで販売中のジンジャージャムを炭酸で割ったジンジャエールにハマリ中。（小川晶子／市民アクション推進）5

な研修を実施、自ら定例会議、児童保護政策の策定、児童労働のモニタリングが行えるよう支援してきました。

15ていますが、具体的な役割や責任が明確に定められてい● 子どもの権利と子どもの保護に関するます。マナハリ村でも各村、各区での委員会が結成され政策の骨子
村行政は、各区で委員会の結成に責任と権限を持っていがつくられました。これは事業の中の大きな成果です。
下に、州ごとに州児童保護・権利委員会が、さらに市・村ご● 学校の教育環境を整えること
現在、マナハリ村の委員会には副村長をコーディネー

17

マナハリ村のあらゆる関係者が連携し、児童保護政策
ネパールでは児童法に基づき、全国児童権利評議会の情報共有や啓発活動などを行うことませんでした。

地域で児童労働を減らすためのプロジェクト——

区の児童保護権利委員会はCOVID -19感染対策をしながら会議を開催

背景
マナハリ村では児童保護・権利委員会（以下、委員会）が適切に機能していない状態でした。事業ではさまざま子どもの権利が守られる社会づくりをめざしてレストランで働く少女

事業の1. 地方行政との協働による児童保護機能強化

特集
子どもの権利が守られる社会づくりをめざして

報

告2. 世帯状況に配慮した個別支援で児童労働を防ぐ調査で見えてきた6～18歳の子どもの状況

シャプラニールは2021年10月〜12月に、事業対象地の遠さ（17％）
、学校や学びへの関心の薄さ（7％）
、（すで

児童労働の大きな理由の一つは貧困ですが、その背景は家庭ごとに異なります。事業では日本の社会福祉域の全世帯にあたる3,735世帯を対象とした調査を実施に中途退学した）友人からの誘い（5％）などがあります。

専門家のアドバイスを受けてケースマネジメントガイドライン（※1）を作成し、それを基に児童労働に従事してしました。18歳以下の子どもは7,014名で、そのうちの6児童労働に従事していた子どもの実態は以下のグラフ

いるまたは陥る可能性の高い子ども（以下ハイリスク児童）200名を選定し、各世帯を個別に支援しています。

歳〜18歳の4,898名のデータに基づいて報告します。に示す通りです。児童労働者の半数以上は16歳〜18歳

まず、対象の4,898名のうち7％にあたる351名が労働で、8時間以上労働するケースが47％にものぼっており、に従事していることが確認されました。また就学している子どもの成長に有害かつ危険な労働条件下に多くが置か場合であっても、児童労働に従事する可能性が高い子どれていることがわかります。

もは13％おり、その理由に経済的理由（62％）、学校まで■ 児童労働の年齢別割合

地域で児童労働を減らすためのプロジェクト
——

6〜10歳
3%（11名）11〜15歳
39%（135名）

16〜18歳
58%（205名）■ 1日の労働時間■ 児童労働の職業別割合
その他

25%（87名）

カーペット工場

22%（77名）

12時間以上８%（29名）1〜6時間
11%（38名）

この活動によって、見えてきた子どもの状況について報告します。

ハイリスク児童200名を選ぶ
児童労働の危険性が高い子どもへの個別支援をするに2022年5月から200名のハイリスク児童とその家庭へのあたって、その選定には慎重な配慮をしました。というの個別支援を開始しました。ソーシャル・モビライザー（※2）

も事前の調査から、経済的貧困のみならず家族関係や社が2カ月に一度家庭訪問を行い、対象児童やそのきょうだ会的立場など多角的な要素が児童労働のきっかけとなっい、保護者の生活情報や困りごとなどの話を丹念にヒアリているとの気づきがあったからです。そのため、選定にあングすることを繰り返しています。ヒアリングの内容は複たっては後述にあるような多様な配慮項目を設定し、これ数のスタッフに共有され、状況ごとに子どもを学校に通わに多く該当する子どもが優先されるようにしました。

せるよう保護者を説得したり、心理カウンセラーなど専門

また、区長、学校の校長、教師、集落開発委員会、子どその他の工場

運送業

7%（25名）ホテル、レストラン

19%（65名）

8〜12時間39%（138名）

6〜8時間

42%（146名）

家事労働職への橋渡しを行ったりするほか、必要な研修や物資のもクラブ、その他のコミュニティメンバーの出席のもと、支援も行っています。

全世帯調査の結果とハイリスク児童の情報共有会議を行※1 ハイリスク児童の選定方法や個別支援手順、支援記録の管理方
法、本事業終了後も継続支援が必要な事案に対する行政への引き継ぎ事項等が記載されている。

い、議論の結果、個別に支援が必要な児童に、男の子88名、女の子112名（内14歳未満は148名）を決定しました。

10%（36名） 17%

これまでの支援内容（61名）※2 地域の人々への情報提供、外部とのつなぎ役などとして、事業の中で重要な役割を果たしている。

児童労働に従事する子どもの総数：351名[配慮項目] ハイリスク児童となりうる子どもの傾向

中間報告
——

コラム

子どもの明るい未来をつくるためにラジェンドラ・クマール・ムクタン（CWIN ソーシャル・モビライザー）

私はマナハリ村8区のソーシャル・モビライザーとして、地域の学校で児童労働や子どもの権利について話をしたり、個別支援の各家庭へ定期的にモニタリングに行くなど、地域の人々と日々活動をしています。

8区では、ホテル、レストランや自動車修理工場が子どもの働く場になっています。これらの仕事は労働時間が長く、ケガを負う危険性もあり、子ども就学・児童労働の状況

1 マナハリ村の内外で児童労働に従事している2 学校に在籍しているが、定期的に登校せずに働きに出ている

3 学校を中途退学した、または中途退学しようとしている
4 児童労働から救済された
家庭・経済的の状況の成長を妨げる危険でかつ有害な労働と言えます。

5 児童婚している、または児童婚後に婚家と別居している

子どもが働きに出る背景には、親の識字率の低さや6 大家族（きょうだいの数が多い）教育への無関心、厳しい経済状況があります。児7 家族が失業している、または日雇い労働者

童労働を撲滅するには、各家庭にある多様な背景

8 慢性疾患や障害により家族のおとなが働けない状態を理解することが大事であると、日々家庭の状況を

9 災害により、親が財産や収入を失った聞く中で実感しています。

10 親が再婚し自分を捨てた、両親の身元がわからない子どもたちが児童労働という足かせから自由になり、教育によって夢を育み、明るい未来を歩んでいけるように願っています。

そのほかの状況13 社会から疎外されたコミュニティ（少数民族など）に属する、または基本的な社会サービスを受けられない遠隔地に住んでいる

14 スラム街や不法占拠者居住地、その他の土地で一時的に生活している

15 その他の理由で児童労働に陥る危険がある

11 どちらかの親を亡くした
12 両親を亡くし、親戚の世話になっている保護した子どもの話を聞く心理カウンセラー

学校で児童労働について話をするラジェンドラさん

7

最近、地元でネパール語の通訳を頼まれることが増えました。やはり言葉の問題は大きいようです。（小松豊明／事務局長）

総会会場の案内を駅でしていたとき、声をかけてくれたマンスリーサポーターの方、ありがとうございました。（勝井裕美／市民アクション推進）

6

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子どもの権利が守られる社会づくりをめざして

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特集

子どもたちから見た児童労働との闘い
レジーナ・ダカル さん

3. 児童労働のない地域をつくるための意識啓発
児童労働をなくすためには、政策などの仕組みをつくるだけではなく、地域住民の意識を変えていくことが重要です。当事者である子どもたちが自身の児童労働の経験やその時の感情をマンガで表現したり、おとなに意見を私は8区の子どもクラブの代表をしていて、マナ悪影響を知ってもらい、児童労働の防止に取り組ん言ったり、子どもを働きに出そうとする保護者を説得したり、活動を通じておとなにも影響を与え始めています。

ハリ村の子どもクラブにも入っています。子どもクでいます。すべての子どもたちが労働を強いられるラブでの活動によって、自分の役割や社会に向けてことなく、休み、遊び、教育を受けられることを子ど

ここでは特に子どもクラブについてご紹介します。

何ができるのか考えて行動するようになりました。

もクラブの目標としています。仲間と共に活動し、私はカトマンズに行ったときに働く子どもを目の大きな取り組みにすることで、子どもたちが児童労当たりにし、衝撃を受けました。また、私と同じよう働という重荷から解放される未来をつくることがでな年齢ですでに結婚し、子どもの世話に追われていきると信じています。

る人もいます。働く子どもを減らすためにはおとなが変わっていくことが大事だと思います。例えば、地域で児童労働を減らすためのプロジェクト——

学校では、成績が悪い生徒は肩身が狭く感じている
自分たちの児童労働の経験をマンガにするワークショップの様子

ため、学校が嫌いという感情がどうしても芽生えてしまいますし、中退の原因になっているように思いマンガの展示会の様子。子どもたちの言葉で児童労働の弊害や実際に働いて感じたことが描かれたます。
私たちは、家庭訪問や子どもの両親・地域の人々①②

チャイルド・ヘルプ・ライン（無料相談窓口）のブース。子どもに関する電話相談が多く寄せられる③④との交流を通じて、広く地域社会に児童労働による🅔
ラジオ番組制作のため子どもの話を聞くレジーナさん（右）結びにかえて🅑

児童労働をなくすための活動の定着に向けて

中間報告

本事業はCOVID-19や地方選挙による行政首長ケースも多くある中で、問題を抱えた家族を前に話の交代などの影響を受けながらも、この2年着実にを聞く、寄り添うだけでは問題は解決しないという進んできました。1年次にマナハリ村で児童保護の厳しい現実もあります。

——

政策ができたことは、大きな第一歩となりました。

支援によって児童労働をせずに済み、学校に通えハイリスク児童を個別に支援するという挑戦は、一る子どもがいることも事実としてある中で、「援助」人の児童労働従事者も出さないという成果を上げしないと謳い、問題の根本的な解決をめざす私たちています。子どもクラブの活発な活動に見られるよは、いまこの瞬間にも働かなければならない状況にうな子どもたち自身の取り組みには未来への期待ある子どもと家族のために何ができ、何をすべきなと心強さを感じます。残りの1年間で、この事業でのでしょうか。マナハリ村での活動を通じて、当事取り組んできたさまざまな活動をマナハリ村に定着者や地域の人たちとともに答えを見つけていきます。

させていきたいと考えています。例えば、児童保護🅐🅒🅐もしマヘーシュ君が貧しくなかったら、ホテルで働く必要はなかったでしょう…

🅓🅑マヘーシュ君「一生懸命働いています。給料を払ってください。」
🅒雇い主「これがお前の給料だよ！
（たたく）」「子どもクラブ」の取り組み

🅓マヘーシュ君は雇い主の暴力で具合が悪くなりました。
「勉強をやめなければ、こんな苦労をせずにすんだのに…」

🅕🅔やめて！ 児童労働は深刻な犯罪です。
🅕今は児童労働は違法であると知っています。

ブでは自分たちの周辺に起こっている問題について話し合い、学校を休みがちな家庭を訪問したり、自分たちでラの政策があってもそれが実行されなければ意味が子どもクラブとは、18歳までの子どもたちがリーダー

ジオ番組を制作し児童労働の弊害や教育の重要性についありません。個別支援についても、厳しい状況にあシップやコミュニケーションといったスキルを身につけるて情報の提供をしたりしています。番組では村長などおる子どもとその家族の根本的な問題の解決のためことを目的に、各集落、各区、村・市で結成されています。となに児童労働の現状や村での取り組みを話してもらうに、事業期間が終わったあとも引き続き行政機関が各クラブには代表、副代表、書記、会計担当等による執行こともあります。

それぞれの役割を果たせるようにすることが、この部があり、15名から25名が一般メンバーとして参加して事業の大きな役割であると感じています。生活必います。

需品をそろえることが難しい、食べるものもままならない、病院を受診できないといった緊急性が高い

学校でも子どもクラブは結成されており、学校内の子ど勉強に励む少年学校施設の様子子どもクラブでの活動は子どもたちにとって友達をつくり、情報を共有する機会でもあります。
「自分たちで何かもの問題について話し合ったり、保健衛生やスポーツなどを決めたり、みんなで協力したりすることが楽しい」と話してくれるメンバーもいました。の課外授業にも取り組んでいます。事業地の子どもクラ

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最近知った西アフリカ セネガルの国技「セネガル相撲」。超かっこいい…！
（下鳥舞佳／コミュニケーション）

毎年恒例の16時間ファスティング（断食）中です。（ジェームス稚奈／事業推進）

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