事務連絡
令和６年２月５日
石川県危機管理監室危機対策課長 殿
復興生活再建支援チーム長 殿
内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（普及啓発・連携担当）
避難所運営支援のための参考資料の送付について
平素より防災行政に御理解、御協力を賜り、誠にありがとうございます。
令和６年１月１日に発生した能登半島地震では、貴県において甚大な被害が発生しましたこと、心よりお見舞い申し上げます。
さて、今般の地震が発生してから１か月が経った今も、多くの被災者が避難所を中心とした避難生活を余儀なくされています。
この度、内閣府では、設置が長期化する避難所における運営支援に資するよう、参考資料を作成しましたので、別添にてお送りします。
本資料は、内閣府が平時に市町村の避難所運営に携わる住民向けに実施している、「避難生活支援リーダー／サポーター研修」（モデル研修）の一環として作成した資料を抜粋して再構成したものになります。
避難生活が長期化する中では、災害関連死のリスクが高まるため、避難所の環境改善、関係機関等との連携を適時、適切に行っていくことが大変重要です。
本資料を、避難所運営に携わる市町の避難所担当部署及び関係者に共有していただき、執務の一助としていただければ幸いです。

【担当】
内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（普及啓発・連携担当）付
佐々木、木南、前田
TEL 03-3502-6984 ／ Email tsukasa.maeda.r2j@cao.go.jp

令和６年能登半島地震関連

避難所運営⽀援のための参考資料

内閣府（防災）1

はじめに令和6年能登半島地震で亡くなられた⽅々に謹んでお悔やみを申し上げるとともに、被害にあわれた⽅々に⼼よりお⾒舞い申し上げます。
応援⾃治体、医療・福祉等の関係団体、ボランティア等、全国各地から多くの⽅が被災地に駆けつけ、被災者の⽀援や復旧復興にご協⼒いただいていることに感謝申し上げます。
⻑期化する避難⽣活において、災害関連死を防ぐためには、２次避難などの取組に加えて、避難所における⽣活環境の確保が急務です。
このような観点から、内閣府では、⻑期化する避難⽣活の課題や避難所運営に知⾒を有するＮＰＯや学識者の協⼒を得て、「避難⽣活⽀援リーダー／サポーター研修」をモデル事業として令和４年度から全国各地で実施しているところです。
本資料は、同モデル研修で使⽤している研修教材を編集・要約したものであり、能登半島地震の被災地における避難所運営の参考になると思われることから、参考資料として提供するものです。
今後、被災地における⽀援活動の⼀助としていただければ幸いです。

2

1

参考資料の構成
避難所の運営⽀援のために参考となる情報を6項⽬で整理
1. 避難所・運営の基礎情報
2. 避難所の環境整備・改善
3. 避難所運営の⼯夫
4. 被災者の置かれている状況・⼼情の理解
5. 被災者と接する上で配慮すべき点
6. ⽀援者としての⼼構え3

参考情報
教材とあわせて、下記の情報も活⽤ください①避難⽣活⽀援リーダー／サポーター研修オンデマンド動画• 地域における避難所運営の⼈材育成研修のために作成した研修動画• URL︓https://dynax-eco.com/2024/leader-supporter/
ID︓leader-supporter／パスワード︓wHBRLuiJ2024②避難⽣活⽀援リーダー／サポーター研修テキスト• 地域における避難所運営の⼈材育成研修のために作成した教科書• 上記のサイト内でPDFファイルを閲覧することができます42１．避難所・運営の基礎知識

5１）避難所の機能
災害直後の「災害の危険から命と⾝を守る場所」から移⾏

⽣活の場
中⻑期の避難⽣活を送る施設

地域の⽀援拠点としての役割• ⾷事、トイレ、寝床、⾵呂、洗濯などの基本的な⽣活機能を有する• 仕事・学校、病院、買い物、情報や⼈とのつながりを感じられる「⽣活（暮らし）の場」• ⼼と⾝体の健康を維持し、尊厳を守る• 住まいを失い、地域での⽣活を失った被災者の拠り所• 在宅で不⾃由に暮しを送る被災者の⽀援拠点• 地域に住むすべての⼈にとって⽣活再建やコミュニティの拠点場所となるような機能
63

ＰＤＦファイル閲覧可能

提供︓震災がつなぐ全国ネットワーク

7２）避難所運営の⼀⽇の流れ（例）時間早朝

避難所の運営

避難所で過ごす被災者の例• 朝⾷の受け取り••
午前中 •••

仕事に出かける被災者の例

⽣活リズムに違いがある

ラジオ体操
朝⾷の提供
運営業務の引き継ぎ
清掃、消毒
昼⾷の準備等• 起床、ラジオ体操参加• 朝⾷• 避難所内の掃除※⼀時的に帰宅するケースも避難所運営会議
個別の相談対応
物資の管理・補充
⼊浴や買い物等の移送⽀援
⼣⾷準備等

• 昼⾷
• ⼊浴（避難所外の⼊浴施設に移動する場合も）• 起床• 朝⾷を受け取り、職場へ

午後

••
•
•
•

⼣⽅

• ⼣⾷の提供• 住⺠との意⾒交換会• ⼣⾷• 住⺠との意⾒交換会に参加• ⼊浴、⼣⾷を済ませて戻る

夜間• 清掃・消毒• 消灯• 就寝• 情報収集等• 就寝
84３）⼀⽇の流れのポイント
避難者に配慮した時間設定や内容を考えていくことそれぞれの状況や事情を考慮した運営⽅法を考える
⽀援が届かなかったり、偏りが出ないよう、避難所の運営と住⺠の⽣活リズム（⾷事、外出、⾵呂、就寝時間等）のバランスを取ることが⼤切9４）避難所運営の主な担い⼿
被災者＝運営の主体

⾃治体職員• 情報集約や伝達など⾏政との調整役• 被災者の中からまとめ役を決めて、基本的な運営を⾏う• 過ごしやすい避難所をつくるためには、全員の積極的な運営参画が必要

ボランティア

施設管理者
学校であれば教職員• 避難所の提供と使い⽅の指導を⾏う

地域を中⼼とした• 被災者主体の運営を尊重しながら、サポートを⾏う
出典︓ピースボート災害⽀援センター「⽀援を活かす地域⼒」をもとに作成

105５）⽣活機能低下と災害関連死
慣れない暮らし

避難先での適応困難

役割の喪失

活動量低下

⽣活機能低下（肥満・脂質異常・⾼⾎圧・アルコール依存など）

災害関連死（≒ 防ぎえる災害死）
提供︓⽇本⾚⼗字社 国内医療救護部⻑ 丸⼭嘉⼀⽒

11６）災害関連死を起こさせないアプローチ
⽀援者・避難者が⼀緒になって、気をかけあうことが⼤事

126

６）発災後の各フェーズにおける被災者⽀援制度

⾃治体職員は正しく制度を理解し、それを積極的に住⺠に周知し、活⽤していくことが期待されます。
発災直後
避難所

災害救助法

・災害救助法の適⽤・被災者の救出
・避難所の設置（ホテル・旅館の活⽤含む）・炊出しその他による⾷品の給与
・飲料⽔の供給・医療、助産の提供
・被服、寝具その他⽣活必需品の給与・学⽤品の給与・災害ボランティアセンターの設置・運営
・住宅の被害の拡⼤を防⽌するための緊急の措置（ブルーシートの展張）
・住宅の障害物の除去(除雪を含む）

応急復旧期
仮設住宅
・応急仮設住宅の供与・住宅の応急修理
・被服、寝具その他⽣活必需品の給与・学⽤品の給与

被災者⽣活再建⽀援法

その他

・⼈命救助
・公営住宅の⼀時⼊居・プッシュ型⽀援（物資⽀援）

・公営住宅の⼀時⼊居・住宅の耐震耐⾵改修⽀援
・災害障害⾒舞⾦の⽀給、災害援護資⾦の貸付け
・被災者⾒守り・相談⽀援

⽣活再建期

復興期
恒久的な住まい・応急仮設住宅の供与・⽀援法の適⽤・基礎⽀援⾦の⽀給

・加算⽀援⾦の⽀給

・災害弔慰⾦・災害障害⾒舞⾦の⽀給、災害援護資⾦の貸付け・就学⽀援各種制度
・地⽅税、国税の特別措置による減免・猶予・被災者⾒守り・相談⽀援

・災害公営住宅整備
・防災集団移転促進事業
・災害復興住宅融資
・宅地防災⼯事融資・地すべり等関連住宅融資

1314

7

２．避難所の環境整備・改善

15１）⽣活環境の整備① 受付（出⼊⼝）② 物資の調達
管理・配布

③ 寝床

⑤ ⾷事の内容・管理・配膳・⾷事スペース⑥ 衛⽣環境と健康⑦ ⽣活スペース⑧ ⼊浴⑨ 施設の管理･整備⑩ 暑さ、寒さ対策⑪ 情報提供・共有⑫ 安全管理⑬ 会議への参加と協⼒④ トイレ、洗⾯所①〜⑫を実現するために必要な取り組み「物理的な環境整備」と「関係者との調整や連携、運営体制の構築」の2つの要素が重要
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⽣活環境の整備 イメージ

受付

寝床物資スペース

配⾷

トイレ

ごみの分別

⾷事スペース

提供︓ピースボート災害⽀援センター／レスキューストックヤード

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⽣活環境の整備 イメージ

洗濯・物⼲しスペース

学習・ワークスペース

⾵呂（浴槽）

暑さ寒さ対策

提供︓ピースボート災害⽀援センター／レスキューストックヤード

健康維持（体操）

情報コーナー

安全管理

避難所運営会議

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9

①受付
• 「開設から閉所」「⼊所から退所」までの管理が重要• 避難所の「顔」であり、重要な管理窓⼝
 避難者（⼊退所⼿続き、⾯会の確認、外泊の把握、郵送物、更新情報の案内など）※コロナ禍の場合は、施設内への出⼊り記録
 来訪者（⾯会、巡回、業者、⽀援の受け⼊れ（ボランティア）、メディアなど）
 不審者の確認などの安全管理（警察・警備員などがいた場合の引継ぎ等）
 上記に係る名簿の管理• 避難所で発⽣する様々な困りごとや相談等の総合窓⼝• コミュニケーションを積極的にとり、避難者のちょっとした変化や困りごとに気づくことも⼤切な役割
19②トイレ
・トイレの問題は「命」に直結することを忘れない 寝床からの距離が遠くトイレに間に合わない、使いづらい⼈には、寝床の位置を変える、多⽬的トイレを優先的に使えるようにするなど配慮する。
 性犯罪防⽌のため、トイレの位置や動線、照明設置などを⼗分に検討する。
 数量の⽬安︓20⼈に1基、男⼦トイレ、⼥⼦トイレの割合は、男⼦トイレ1︓⼥⼦トイレ３・断⽔時の汚物処理の⽅法を複数知っておく 凝固剤で固める、新聞紙などに吸わせる、プールの⽔などで流すなど、汚物処理の⽅法を決めてルール化。
 汚物専⽤ごみ箱の設置、最終ごみ置き場を確認する。

・トイレと⼿洗い場はセットで整える

 断⽔時は、ポリタンクやペットボトルの⽔を使⽤する。感染症予防のため、⽯鹸・⽔で⼿洗いができる環境をなるべく作る。
 ⼊⼝にスリッパを置いて、トイレの中の汚れを外に持ち込まない。

・掃除当番を決める 「⾃分が汚したら、⾃分で掃除する」を呼びかけると共に、掃除⽤具を充実させる。
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③情報

• 正確でタイムリーな分かりやすい情報を届ける（1⽇も早い⽣活再建には、正確でわかりやすい情報が⽋かせない）
 書類やチラシには、「発⾏⽇」を記載し、情報の更新⽇がわかるように明記
 避難所内の⾄るところに掲⽰するのではなく、⽣活動線の中で⽬にしやすい、⼿に取りやすい場所に掲⽰板などで情報コーナーを設置し、「情報はここに⾏けば⼊⼿できる︕」という場所を分かりやすくする※避難所内だけでなく、在宅避難者等に向むけた情報コーナーの設置も重要（例︓屋外や出⼊⼝など）• ⾏政から発信される情報の多くは⽂字が⼩さかったり、難しい⾔葉や表現も多く、被災者にとっては理解が難しいケースも多くある
 情報を咀嚼し、わかりやすい情報紙や回覧板、避難所新聞などを作成すると、⾼齢者や⼦ども、外国⼈、障がい者⽅などにも伝わるやすくなり、情報提供として話かけるきっかけにもなりやすい• 様々な情報があふれるので、内容や種類、分野ごとに整理し掲⽰したり、常に最新情報が得られるような⼯夫が必要

 分野分けの例（避難所内の⽣活ルール、⽣活再建（罹災や住居情報）、公共サービス情報、 ⼦ども⽀援、ボランティア情報など）

⼤切なことは、情報を「出した」「伝えた」ではなく、「伝わったか」どうか
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④物資提供
• 避難所での物資は⼤きく分けて2種類①

⾏政などが避難所運営や住⺠が⽣きるために必要な物を購⼊する物資②

全国各地から送られてくる⽀援物資• 整理・管理の重要性①段ボールから出す ⇒ ②種類ごとにわける⇒③ラベルは表に（数量、内容、サイズ、消費期限など） ⇒ ④適切な環境で保管する• 適切なタイミングで配布し、多くの⼈に公平にいきわたるようにする⼯夫も必要• 数量や納期を⾒越した発注、在庫管理、物資置き場の整備は不可⽋• 物資配布スペース
 誰でも気軽に⽴ち寄れる場所に設置する⼯夫。避難者へ場所の周知（あまり点在させない）、物資を補充する
 被災者（避難者、在宅避難者等）が取りやすい置き場づくり（コロナ禍︓物資も埃やウイルスが付着しないように、床から35㎝以上の⾼さを確保して設置）
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⑤⾷事スペース• 明るく楽しい⾷事の場をつくる ⾷べることは体⼒維持や病気の防⽌だけでなく、満⾜感や⽣きがいなど⼼の豊かさをもたらす
 明るく居⼼地の良い空間をみんなで楽しみながら整える。＝被災者同⼠の結束、⽣活のメリハリ、役割創出、暮らしの感覚の維持につながる• 衛⽣環境を整える

 ⾷べる場所と寝る場所を分ける＝寝⾷分離、正しい姿勢で⾷事をすることが誤嚥防⽌につながる
 ⾷べ物の保管状況、管理、賞味期限などに気をつけて、⾷中毒予防に⼼がける ⾷事場所には、⼿指消毒、机・椅⼦⽤のアルコール消毒、ペーパータオルなどをセットし、使い⽅のルールを提⽰
 被災者が⾃分たちで環境維持ができるよう配慮する ごみは、適切に処理できるように、燃えるごみ、資源ごみ、⽣ごみなどにわけてごみ箱を設置する• 被災者⾃らが「場」に参加する機会を増やす

 テーブルセッティング、調理、配膳、⽚づけ、ごみ捨てなどの作業は、被災者と⼀緒に取り組み、各々が、創意⼯夫や主体性を発揮しやすい環境づくりを⼼がける
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参考︓⾷事
災害時の⾷事は、質より量が重視されがちですが、専⾨家の意⾒を伺い、栄養バランスや質の確保について配慮することが重要です。
参考︓災害時の⾷、４つの基本

1.⽔分をとる2.栄養をしっかりとる
3.安全（衛⽣的）に⾷べる
4.⾝体を動かす

出典︓出典︓笠岡（坪⼭）宜代、国⽴研究開発法⼈医薬基盤・健康・栄養研究所国際栄 養情報センター国際災害栄養研究24

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⑥寝床・寝床環境の正しい整え⽅を知る
 床から35㎝以上の⾼さを確保。エコノミークラス症候群、⽣活不活発病、呼吸器疾患、低体温症、体⼒の低下防⽌に繋がる
 簡易ベッド＋寝具（敷布団・掛布団・まくら・リネン）が揃って「⼗分に⾝体を休める環境」が整う。
 環境が整っていない場合は、必要な物、数を整理し、常駐している運営者などに相談する。

• 簡易ベッドを優先的に使って欲しい⼈を特定しリスト化、設置もサポート
 体調不良者、床から⾃⼒で⽴ったり座ったりする動作が難しい⼈、杖・⾞いす・押し⾞利⽤者、妊婦など• 簡易ベッド・寝具のメンテナンス、衛⽣管理はみんなで⾏う カビやダニの発⽣、ほこり予防のため、定期的な布団⼲しや換気、寝床の拭き掃除などの声かけをする。ひとりで出来ない⽅は⼀緒に取り組めるよう働きかける。

• 物⼼共に⾵通しの良いコミュニケーションを⼼掛ける パーティションに囲われて中が⾒えないと、体調不良者や引きこもりなどの課題に気づきにくくなる
ため、⽇中は⼊⼝を空けておく、基本的に布団はたたむ、などのルールを設けるとよい。
25⑦洗濯物⼲しスペース• 洗濯機や乾燥機の使⽤ルールを設ける
 ⼈それぞれ異なる⽣活リズムに合わせて、皆が活⽤しやすいルールを• 物⼲し場は「男性」「⼥性」「共⽤」などのスペースを確保する
 専⽤部屋、間仕切りで⽬隠しする、テントに横幕を張るなどの⼯夫を• ⼲し場のポイント
 ⽇が当たりやすいところ ⾵が通りやすいところ ⼈⽬につきにくい場所または⽬隠しをする ライトをつけて夜間も活⽤できたり、盗難防⽌への配慮も
 共有できるハンガーやピンチハンガー、洗濯ばさみなどの物品の準備にも配慮を

26

13

３．避難所運営の⼯夫

27１）避難所運営のポイント
被災者の困りごとに気づく⼒
暮らしの動線を意識する⼒
課題解決のための実⾏⼒避難所運営に関する情報共有
被災者⼀⼈ひとりにあわせた情報提供
避難者が運営に参加できる環境を整える
統廃合と閉所に向けた移⾏期のサポート
避難所退所後のサポート

避難所の⽣活環境の向上は被災者の⾃尊⼼を守り、⽣活不活発病の予防やコミュニケーションの活性化につながる
2814

２）被災者・⽀援者の連携・協働の重要性気づいた課題や困りごとを避難所運営に関わる多様な担い⼿と共有し、具体的な解決に向けて共に話し合い、サポートする
地域
住⺠

社協
（災害VC）

職能等
専⾨チーム

NP
O

企業団体

被災者
応援
職員

地縁組織

施設
管理者

地元⾃治体

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NPO等による避難所運営⽀援の例
様々な避難所運営⽀援の実績があるＮＰＯと積極的な連携が期待されます。

⽣活環境改善⽇常⽣活を取り戻す

医療・看護

要配慮者への⽀援

⾜湯・困りごと把握

多⽬的スペースの確保

炊き出し

ペット

運営・ミーティング

30

15

事例︓NPOの協⼒による避難所の環境向上○ 関東・東北豪⾬（平成27年）では、避難所運営に⻑けたNPOの助⾔に基づき、常総市の避難所において⾼齢者等の福祉避難スペースの居住性が⼤幅に向上○ 熊本地震（平成28年）では、熊本県関係部局、熊本市、NPOが協働して、避難所の環境改善を⽬的とした「避難所アセスメント」を実施し、その結果に基づき⽣活環境を向上させた

関東・東北豪⾬○ 常総市の避難所において、避難所運営に⻑けた
NPOの助⾔に基づき、⺠間企業から提供を受けた段ボール等を⽤いて、⾼齢者等の多い福祉避難スペースに段ボールベッドを導⼊。
○ 床からの冷気やほこりの巻き上げが防⽌され、居住性の⼤幅な改善が図られた。

熊本地震○ NPO等が調査した避難所の様⼦は、政府現地対策本部および熊本県に報告され、結果を受けて、⾏政・NPO・ボランティア等が避難所の⽣活環境の向上を図った。
○ これにより、⾼齢者・⼦連れ家庭に配慮した避難所の居住スペースの調整が⾏われるなど、避難所の⽣活環境改善につながった。

出典︓⽔害時の避難・応急対策検討ワーキン
ググループ報告（平成28年3⽉）

防災基本計画改正（平成２８年５⽉、令和４年６⽉）

出典︓内閣府「特集 平成28年熊本地震におけるNPO等の活動について」、NPOくまもと資料

第2編第2章第6節(2)避難所の運営管理等 「市町村は，各避難所の適切な運営管理を⾏うものとする。この際，･･･避難所運営について専⾨性を有したNPO・ボランティア等の外部⽀援者等の協⼒が得られるよう努める（後略）。」
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職能等による専⾨チームの例• 被災地の⾃治体を通じて医療・保健・福祉等の専⾨チームが被災地に派遣され、避難所を巡回する場合があります。必要に応じて相談することが望ましいです。
 DMAT（ディーマット）︓災害派遣医療チーム／JMAT（ジェイマット）︓⽇本医師会災害医療チーム
 DPAT（ディーパット︓災害派遣精神医療チーム
 DHEAT（ディーヒート）︓災害健康危機管理チーム。被災地の保健医療福祉の総合調整を⽀援するチーム
 JRAT（ディーラット︓災害リハビリテーション⽀援チーム
 DWAT・DCAT（ディーワット・ディーキャット）︓災害派遣福祉チーム。
 JDA-DAT（ジェイディーエー・ダット）⽇本栄養⼠会災害⽀援チーム
 DICT（ディクト）︓災害時感染制御チーム。医師、看護師・薬剤師などで構成
 DMORT（ディモート）災害死亡者家族⽀援チーム
省庁関係のチーム

GADM（ギャドゥム）︓災害マネジメント総括⽀援員・総務省
ISUT（アイサット）︓災害時情報集約⽀援チーム。内閣府と国⽴研究開発法⼈防災科学技術研究所で構成
TEC-FORCE（テックフォース）︓国⼟交通省緊急災害対策派遣隊
JETT（ジェット）︓気象庁防災対応⽀援チーム／JMA-MOT（ジェイエムエイモット）気象庁機動調査班
RAIL-FORCE（レイル・フォース）︓鉄道・運輸機構 鉄道災害調査隊）
MAFF-SAT（マフ・サット）︓農林⽔産省サポート・アドバイス・チーム
D.Waste-Net（ディー・ウェイスト・ネット）︓災害廃棄物処理⽀援ネットワーク・環境省
FAST-Force（ファスト・フォース）︓⾃衛隊初動対処部隊
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⼤切にすべきポイント33３）被災者が運営に参加できる体制を整える
参加する⼈が安⼼して話せる、意⾒が⾔える、意⾒交換ができる場をつくる

相互のコミュニケーションが図れ、主体的な関わりにつなげていくことができる被災者⾃⾝が担える役割はたくさんあります

提供︓ピースボート災害⽀援センター

3417

４）被災者⼀⼈ひとりにあわせた情報提供
公的⽀援の情報が、避難者⼀⼈ひとりに届けられているかどうかがポイントです。様々な⽀援制度は、被災者が理解するまでフォローするようにしましょう。
⽀援者に期待される役割• 災害対応に必要な公的な⽀援を理解しておきましょう。
• 避難者が何に困っているのか、丁寧に話を聞いて、相談できる相⼿を紹介しましょう。
• 専⾨家に相談できる場が設けられる場合は、避難者が参加できるように声がけしましょう。
35５）情報共有・認識共有・合意形成の⼤切さ
対応検討
合意形成
相談

共有

運営関係者と気づいた様⼦を共有し、状況の認識をすりあわせます。

具体的な対応

被災者の困りごとの発⾒困りごとへの対応策について運営関係者とともに話し合い、合意形成を図ります。
必要に応じて、専⾨チーム等に相談し、具体的な対応に着⼿します。

3618

参考︓避難所運営会議
医療⽀援団体⾏政職員

運営サポートを⾏うNPO• 関係者同⼠で定期的な情報共有をすることが望ましい 避難所の全体像の把握を⾏う

住⺠リーダー それぞれが抱えている⼼配事や困りごとを相談 解決するためのアイデア出し
施設管理者（校⻑･教頭先⽣）

 解決策を実⾏するための協⼒者や物資を募る• 会議は、かならずしも実施されているわけではない

福祉⽀援団体提供︓ピースボート災害⽀援センター

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退所後のフォロー
• 避難所によっては、時間の経過とともに、徐々に避難所を出て、⾃宅に戻るようになる• ⾃主運営の避難所では、運営者の疲弊や「いつまでも世話になっていられない」という遠慮や気兼ねから、順次解散するようになる

決して「家が安⼼して戻れる環境になったから戻った」
⼈ばかりではない
避難所を出る前のヒアリングや避難所を出たあとの様⼦を伺う必要がある
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19

４．被災者の置かれている状況
・⼼情の理解39１）被災者の置かれている状況• 被災者は、避難所等での慣れない⽣活を継続しながら、⼼⾝ともに疲弊します。
• 被害とは、⽬に⾒えるものだけではなく、被災された⽅の⽣活に様々な影響を与えます（下表）• なるべく被災者の気持ちに配慮した⾔動を⼼がけるため、まずは被災地・被災者が置かれる状況や被災された⽅がどのようなことに困るのかを理解することが重要です
項⽬

被害が影響する対象

物理的な被害• 家屋や家財、⽣活空間

⼼的な被害• 家族、知⼈・隣⼈／不安、焦燥感、寂しさなど

⾝体的な被害• 負傷、体調の悪化、⽣活習慣／家族や地縁によるケアとサポート／医療・保険・福祉のサービス

経済的な被害• 就業、⽣業／住宅ローン

環境の被害• 慣れ親しんだ環境、⾵景／くらし全般（⾐⾷住、移動等）／遊び、教育など
成⻑する機会（⼦どもの場合）
4020

２）被災者の遠慮や気兼ね• 多くの被災者は、「誰もが⼤変な状況だから（我慢して当たり前）」「もっと他の⽅のほうが困っている（⾃分だけ⽀援を受けることができない）」というような気持ちを感じています。
• ⽀援の申し出や体調を尋ねても「⼤丈夫」と答えがちです。本当は⼤丈夫
ではなくても、遠慮・気兼ねの気持ちがあることを理解することが⼤事です。
分類

事例

遠慮や気兼ねの例

ある避難者に声をかけてみると「野菜が⾷べられていない」と⾔う
ので、よくよく聞いてみたら、⼀週間程度便秘をしているという。
さらに、「トイレが和式ばかりで、ひざが悪く、しゃがめないから⼤便ができない」とも。それを誰に⾔って良いかわからない、⾔うことはわがままだと思い、あきらめていた。
41３）⾒えている困りごと・⾒えない困りごと• 遠慮や気兼ねから潜在化している困りごとがあることを理解しておきましょう。

「事例でみる⽣活困窮者」⼀般社団法⼈社会的包摂サポートセンター編集をもとに作成

4221

４）求められる⽀援• 避難所での⽣活環境は、決して良好とはいえません。
• 被災者の状況、⽴場、⼼の変化は⼀⼈ひとり異なります。
• 本来は⼀⼈ひとりの状況把握と、これに応じた⽀援策の検討がなされるべきです。
• 被災者それぞれの⽣活背景に違いがあることを認識し、避難者が個⼈で選択できるあり⽅や⾏動の幅を少しでも本来の状態に戻していくことが求められます。

43５．被災者と接する上で配慮すべき点

4422

１）積極的なコミュニケーション
⽀援者同⼠、被災者とのコミュニケーションには様々な効果があります。

信頼関係をつくる

思いを⽀援につなげる

⼈間関係を良好にする

⼼をケア
する

「対⼈援助の現場で使える聴く・伝える・共感する技術便利帖」をもとに作成

45２）被災者の気持ちを聴くための技術や⼯夫例
話しやすい雰囲気

先に挨拶する

リラックスしてもらう

積極的に聴く波⻑をあわせる

感情表現を⼤切にする「対⼈援助の現場で使える聴く・伝える・共感する技術便利帖」をもとに作成

4623

３）多様性を尊重するための２つの視点
全員同じではなく、被災者⼀⼈ひとりを意識する必要があります①似た⽴場ごとに配慮のあり⽅を考える• 障害者、難病・アレルギー疾患・その他の慢性疾患、妊産婦・乳幼児など• ⽀援例︓• 必要な物資をそろえる• プライバシーが守りやすいよう間仕切りを⽤意する• 健康状態にあわせた環境改善や⽀援を⾏う

弱い⽴場にある⼈々への偏ったイメージや思い込み、不正確な知識・情報が偏⾒や差別につながります②様々な⾓度からみて複合的な⽀援のあり⽅を考える• 性別、年齢、障害の有無や種類、国籍や⾔語の違い、仕事の有無や経済⼒、家族構成、DVや虐待の有無など、被災者⼀⼈ひとりの背景に⼗分に⽬を向ける• ⽀援例︓• 近隣の親しい⼈たちが離散して孤独感を抱える被災者の交流の場を作る。
• 障害者、外国⼈、性的マイノリティの⼈などへの偏⾒や差別が起きないように⼯夫する。
4748

24

６．⽀援者としての⼼構え

49１）⼼構えと姿勢• 被災者の困りごとを発⾒し共有することがなにより⼤事です。
• 避難所運営に関わる⼈たちがそれぞれの⼒を⼗分に発揮できるように、サポートする姿勢が求められます。
• 知り得た知識を押し付けたり、避難所運営に関わる⼈たちを指導する⽴場ではありません• 被災者の声を代弁し、様々な⼈たちの⼒をもつ⼈たちにつなげることを意識し、被災された⽅が⾃らできるようにサポートする姿勢• （被災地外から⽀援する場合）現地の情報収集を⼼がけ、必要なものは持参するという「⾃⼰完結」の姿勢が⼤切
50

25２）⼤事にしたいポイント
様々な⽀援者や被災者とともに、避難所の⽣活環境向上に率先して取組む姿勢が⼤事です。
避難所における課題や被災者の困りごと、変化に気づく⼒
被災者⼀⼈ひとりの声を丁寧に聴き、その⼼情に寄り添い、被災者とともに取組む姿勢（伴⾛することが⼤事）
気づいた課題や困りごとを避難所運営に関わる多様な担い⼿と共有し、具体的な解決に向けて共に話し合い、サポートする
51３）活動中に意識すること⽬的の共有• 「被災者の⽣活再建につなげる」「災害関連死や体調を崩すことから回避する」などを運営の担い⼿同⼠で相互に確認し合う（⼀部の誰かが⽰すものではなくそれぞれが意識し確認しあう）

⾏動・信頼• 課題を指摘するだけでは改善につなげることはできない• できることを⾃ら率先して取り組むことで信頼してもらえるようになる。話を聞いてもらいやすく、⼒を借りやすくなる

参加・協⼒

報告・連絡・相談• 「指⽰・命令」ではなく、被災者が⾃ら⾃主的に動いてもらえるよ
うに促す被災者が⾃分の⼒で動けるようにお⼿伝いする姿勢が⼤事• 運営の担い⼿にも「参加・協⼒」を求めることが期待される• 運営ルールの⾒直しや改善のためには、相互に話し合いながら、合意を得ていく必要がある。気がついたことを「報告」／決まったことを「連絡」／どうしたらよいか「相談」、この３つが基本

26４）⾃⾝の健康管理• 困っている被災者のために少しでも成果を出したいと、⻑時間がんばりすぎてしまうこともあります• ケガや病気、事故などを回避するため、しっかりと予防や対策• 「持病の悪化が⼼配」「体⼒に⾃信がない」などの場合は、無理をせず参加を⾒送るという選択肢も• まずは⾃⾝の⼼⾝の安全を確保し、⽀援者が健康であることが最も重要です53５）⽀援者に起こり得るストレス反応• ストレスは⾃覚しにくく、使命感のために疲労を訴えにくいため、起こり得るストレスの要因や症状を理解する• 陥りやすく注意が必要なストレス反応事例• 私にしかできない状態• 燃え尽き症候群• 被災者離れ困難症• “元に戻れない”状態

対処⽅法︵例︶

 健康管理に留意し、体調を調整する
 ⾃分の感情やストレスを理解する
 意識的に気分転換の⼯夫を取り⼊れ、落ち着ける環境を整える ポジティブに評価する
 活動報告や⽇報等で記録をつける
 ⼀⼈で抱え込まずに相談する
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参考︓避難⽣活⽀援リーダー／サポーター研修○ 内閣府では、災害の激甚化・頻発化等により避難⽣活が⻑期化する中、地域のボランティア⼈材に、避難⽣活環境改善のための知識・ノウハウを⾝につけてもらうためのモデル研修を令和４年度から開始。
○ こうした取組を通じて地域のボランティア⼈材の発掘・育成を図り、発災時には⾏政職員や⽀援者等と連携し、良好な避難⽣活環境の確保を図ることにより、「災害関連死・ゼロ」の実現を⽬指す。
避難⽣活⽀援リーダー／サポーターとは

避難⽣活⽀援リーダー／サポーター研修（令和４年度）
研修
プラグラム・オンデマンド講座（事前視聴）
・基礎講義、グループ討議、演習

研修
実施地区

・前橋市（群⾺）・吹⽥市（⼤阪）

研修テキスト○ 「避難⽣活⽀援リーダー／サポーター」とは、避難所運営の基本的スキルを習得し、⾃治体や⽀援者等とともに、避難所の⽣活環境向上に率先して取り組むことができる⼈材○ 当該⼈材を各地域で発掘・育成するために、内閣府主催の「避難⽣活⽀援リーダー／サポーター研修」を全国で開催⇒ これ以外にも、さらにスキルアップを⾏い全国域での活躍が期待される「避難⽣活⽀援アドバイザー（仮称）」や、各分野の有資格者であり避難⽣活⽀援のスキルを習得した「避難⽣活⽀援専⾨コーディネーター（仮称）」を育成するための仕組み・研修プログラ
ムも、引き続き、関係者や各分野のニーズ等も踏まえて検討など研修期間３⽇間

・上⽥市（⻑野） ・美浜町（愛知）・⽮掛町（岡⼭）の５地区

グループ討議詳細は下記URL

避難所の環境改善演習

R５年度前半（４〜９⽉）

R５年度後半（10〜３⽉）○ 研修の実施（地区は調整中）○ 研修の実施（地区は調整中）○ Ｒ５年度研修カリキュラム検討○ 研修アンケート結果等の分析○ 研修実施⾃治体等との調整○ 次年度に向けた改善検討○ 研修について、⾃治体や関係団体等での開催を促すための検討（内閣府の役割・研修主催⾃治体等に対する⽀援の検討）○ アドバイザー研修等の位置付け・枠組みの検討○ 研修修了者の認定、データベース、マッチングの仕組み検討・構築

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