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2024.1st

特集

授業の改善に向けて「公共」の授業 実施上の課題− PDCA 的な教材開発と修正の必要性−

清水書院
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橋本康弘 …………… 2…

福井大学教授供給教科書の変更点 …………………… 6…

教科書 Researchはじめに：新科目「公共」のねらい
新科目「公共」が学習指導要領（平成 30 年告示）の施行に伴い実施されて，3 年目を迎えている。
「公「公共」の授業実施上の課題− PDCA 的な教材開発と修正の必要性−

共」の主なねらいは，以下のような内容であった。
1．学校教育法第 30 条第 2 項に規定される「基礎的な知識及び技能の習得」や「習得した基礎的な知識及び技能を活用して課題を解決するために必要な思考力，判断力，表現力等の育成」，「主体的に取り組む態度」を重視していること
2．「公共」の教育内容に，現代社会の諸課題としての「財政や税」「社会保障」「雇用」「労働や金融」等を取りあげ，その学習を充実する
こと
3．「１．」に示される目標を達成するために，「主福井大学教授 橋本 康弘◆プロフィール
1995 年に広島大学大学院教育学研究科博士課程前期を修了し広島市立高校，広島大学附属福山中・高等学校で教鞭をとった。そ体的，対話的で深い学び」を実現すること
4．「3．
」に示される「深い学び」を実現するた
めに「見方・考え方」を活用すること
5． 「社会に開かれた教育課程」を実現するた
めに外部人材を活用すること（学習指導要領（平成 30 年告示）解説公民編を参考に著者作成）の後，兵庫教育大学，福井大学で教育・研究者として勤務。現職は，福井大学学術研究院教育・人文社会系部門教授。2010 年度には，文部科学省初等中等教育局教育課程課教科調査官を務める。NHK「高校講座・公共」監修。専門は，社会科教育学，公民教育，法関連教育。
主な編著書に『“公共” の授業を創る』（2018

以上，1 ～ 5 の内容を実現すべく，教科書発行各社は，鋭意工夫を凝らした教科書紙面を作成している。また，「公共」の円滑な実施に向けて，都道府県教育委員会等の一部では，「公共」の教材集等を作成し，公表して，より質の高い授業実践に取り組めるよう対応した。本稿では，「公共」の教材づくり及び年，明治図書）や『日本の高校生に対するその実践に取り組んだ一つの県の研究会に焦点を当

法教育改革の方向性─日本の高校生 2000て，その取り組み（実践）の結果，どういった課題人調査を踏まえて─』（2020 年，風間書房），『つまずきから変える！高校公民「PDCA] 授業及び評価プラン』（2022 年，明治図書）がある。

が出てきたのかについて説明していく。また，その課題の克服のための対応を具体的に示し，「公共」の授業をより「深い」実践にするための対応策について論じたい。

「公共」の授業開発プロジェクトの概要
ある県では，平成 30 年度から令和 3 年度にかけて，教育委員会の組織の下に「公共」の実施を見据

2

Research 2024.1st

授業の改善に向けてえたプロジェクトチームを発足させた。このプロジェ
クトチームでは，同県内の高等学校の有望な「若手」

５ページの資料は，このプロジェクトで開発した生徒に配布する資料の一部である。

教員を中心にしたメンバーが，フレッシュな感覚で本紙面は，「Go To トラベル問題を公正の視点から「公共」の目指す授業像を学習指導要領（解説）から検討する」ものであるが，こういった紙面を共通化し，読み取り，授業を開発し，実践した。その後，指導案，また，この問題を考えるために必要になる資料をこ授業で用いる資料及び授業実践において生徒から提の紙面の中で多数位置づけることで，授業場面にお示された意見をまとめ「パッケージ化」し，複数のいてはそれらの資料から読み取れることを生徒が意授業事例を同県のホームページ上で公開した。プロ

味づけをし，この政策について，根拠をもって賛成・ジェクトチームが重視した授業開発のポイントは以反対の意見を形成できるようにしている。

下の通りである。

この県ではこのような紙面をフォーマット化して多数開発し，「公共」を見据えた授業実践を行った。

○「見方・考え方」を踏まえた教材開発を行う。
→「公共」の「見方・考え方」は，「幸福，正義，なお，当該の授業で展開されたテーマとして，次のようなものがあげられている。

公正，人間の尊厳と平等，個人の尊重，民主実際に発生している社会問題群のテーマ：主義，法の支配，自由・権利と責任・義務」「Go To トラベルの政策を評価する」（← 5 ペーなどである。ここに示される「見方・考え方」

ジ資料のテーマ）／「外国人労働者問題についのうち，特に，「公正」の視点を重視した教て考えよう」／「非正規雇用の問題について考材開発を行う。

えよう」／「夫婦別氏問題について考えよう」→「公正」は高等学校学習指導要領上では，カ／「家事＝労働と言えるのか，考えよう」

ントの道徳律と解されるが，中学校社会科公架空の問題群のテーマ：

民的分野で取り扱われる「公正」は「結果の「除雪の方法について考えよう」／「水道民営化公正」「機会の公正」「手続きの公正」などで問題について考えよう」ある。
「公共」では，中学校社会科公民的分野の学習成果を踏まえる必要もあり，中学校で取り扱われる「公正」の教材開発にも取り組むこととした。
○開発者自身が所属する高等学校の生徒の実態（難易度，生徒の関心事）を踏まえた教材開発

授業開発プロジェクトチームによる
授業実践
では，開発した授業の実践の様子をここで紹介しよう。本授業の主題は以下の通りである。

→生徒の関心は多岐にわたる。また，主権者教育を行うに当たっては，生徒が直感的に感じる感覚（正義感等），知見も重要である。どんな生徒でも最初

主題：本県は移民（外国人労働者）の受け入れをさらに拡大すべきであるかの段階で意見が出せる教材を開発する。
○生徒に配布する資料や紙面を、統一した構成

この主題をテーマに 3 時間かけて授業が実施されにするた。上記の主題を議論するために用意した資料は以→このプロジェクトでは，資料の「読み取り」下のような多面的なものである。

を重視する。「読み取った」内容を意味付ける学習活動を行ったり，別の資料から「読み取れる」内容を関連付けたりすることで，資料の重層的な「読み取り」「意味付け」（意見形成）を行う。その後，生徒同士の対話を通して，自身の意見をブラッシュアップすることで「深い学び」を実現しようとした。

資料 A：日系企業数の推移
資料 B：移民 300 万人受け入れで経済効果 20 兆円があるとの試算を示す新聞記事
資料Ｃ：外国人を雇用する上での阻害要因を示す資料
資料Ｄ：移民の日本語能力について。それが十分でないことを示す資料

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授業の改善に向けて3

資料 E：「外国人労働者の教育に関する実態調査」について。外国人一人で業務を任せるに至っていないことを示す資料
資料 F：Clip Line アンケート調査「外国人労働者の教育に関する実態調査」。離職期間が長くなる傾向を示す資料
資料 G：訪日外国人数・出国日本人数データについて考察・判断する際の想像力が不足しており，

資料 H：本県の外国人労働者の現状を示す資料。製造業や技能実習生が多いことを表している
資料 I: 外国人移民に必要な日本語指導の現状を示す資料。
その資料から読み取れる内容は，日本語指導がままならない状況である等授業になったのだろうか。例えば「移民（外国人労生徒は 1 時間目で，以上の資料から読み取れる内容を教師が作ったワークシートに穴埋めする。その後，2・3 時間目で，それらの資料から読み取った内容を踏まえ，移民（外国人労働者）を受け入れるかどうかについて，賛成か反対か，その理由は何かについて整理し，意見交流を行うという授業であった。
その授業展開を振り返ると，生徒は，生徒の日常知に依拠しやすいという傾向が出てきた。例えば，
資料 B（移民 300 万人受け入れで経済効果 20 兆円があるとの試算を示す新聞記事）を読み取った生徒
は，「移民を受け入れると経済効果があるので，移民（外国人労働者）の受け入れに賛成である」とする意見を示した。
また，資料 I（外国人移民に必要な日本語指導の現状を示す資料）を活用して，「外国人労働者の日本語指導が大変なので，反対である」とする意見も多く見られた。生徒は賛成・反対の意見を作り上げる上で，生徒自身にとって分かりやすい一つの資料から読み取れる内容を意味付け，賛否の意見を形成しており，いずれにしても，スローガン的な意見に左右され，それ以上の深まりがない授業となった。

授業開発プロジェクトチームによる授業実践結果分析 ：生徒の「想像力」不足
本授業の他，他のテーマで実践を行っても，一つの資料のみから生徒は意味づける等の傾向が見られた。生徒が「議論慣れ」していないこと。そもそも，議論が「深まらない」のは，「アクティブ・ラーニング」的な学習になじみがなかったこと等が主因であり，かつ，資料不足，資料から読み取れる内容の関連付けを意図的に行わない等の教員の指導不足があったと想定できる。また，生徒自身が，社会問題

4Research 2024.1st

授業の改善に向けてそのため，表面的に考える傾向があることから，主題の検討が「深まらない」という課題もある。いずれにしても，これらの課題を克服するためには，教師による介入が必要になる。
本授業の場合，どういった介入があれば，「深まる」働者）の受入に賛成」の場合，「反対」の場合，それぞれに対する「反論」を教師がしてはどうだっただ
ろうか。
「賛成」の意見を論じる生徒に対して，次のような意見を教師がぶつけたら，その後の授業はどう展開していただろうか。
（賛成の理由として）・人出不足の解消があるが，外国人の教育，住環境問題はおきざりなのか。
・経済活性化があるが，外国労働者の増加，例えば，技能実習生を巡る問題にはどういった問題があるのか。
「反対」の意見を論じる生徒に対して，次のような意見を教師がぶつけたら，どうなるだろうか。
（反対の理由として）・コミュニケーションが難しいということがあるが，日本で働こうとする意識が高い外国人が多い。
・日本の高い技術を得ることが，母国に戻っても意義が高いと考える外国人が多い状況をどう捉えるのか。
また，生徒の「想像力」不足を補うために，「当事者」（この場合，例えば，技能実習生）の考えを資料でまとめて示すといった方法もあり得るだろう。目の前の生徒の実態を踏まえた上で，指導案，資料の修正を行うことで「深まる」授業を企図すればいいのではないか。

おわりに：PDCA 的な授業開発・修正の必要性
学習指導要領（平成 30 年告示）上，「公共」では，押さえるべき知識は限られており，多くは，知識を「活用」する主題設定学習が想定されている。その場
合教師は，「主題」の設定と，その「主題」の回答を考えるための資料の収集，配布を行い，生徒は配布

践を評価し，改善すべき点があれば授業改善をし，された資料から情報を読み取り，意味づけをして主それを次年度以降実施するといった PDCA［Plan −題の回答について考察，判断する。こうした生徒のDo − Check − Action］的な授業開発・修正が重要思考プロセスに，教師は適宜介入することになる。になる。

授業実践において、その成否を判断する評価指標

また，一度作った授業を学校や研究会で共有し，として，次のような観点を位置づけることになる。

他の教員が自分のクラスで「追試」する。それを繰・「主題」は生徒の関心事になるのか，り返して修正を加えることで，「公共」の授業実践を・生徒は「主題」を「自分事」として考えること質の良いものにしていくことにつながるだろう。

ができるのか，・資料の「難易度」が生徒に合っているのか，・生徒は授業の中で，どこでどのように「つまづいている」のか，それに対して教師は修復を行うことができているか（註），・生徒の考察の結果が「深い」ものになったのか，・生徒は「主題」に関連する新たな問いを見つけて追究しているのか，といったこと等である。こうした観点から授業実

註：生徒の「つまづき」例としては，「生徒自身が分かったつもりでも，正確には分かっていない」「自分の立場だけではなく，他者の立場等多角的な検討が出来ない」「机上の空論を述べる」「自己責任論等の道徳的判断基準に固執し，多面的多角的な事案の検討をしない」等がある。

（参考文献）
橋本康弘編『つまずきから授業を変える！高校公民「PDCA」
授業＆評価プラン』（明治図書、2022 年）
橋本康弘編『「公共」の授業を創る』（明治図書、2018 年）【資料】プロジェクトチームが開発した生徒に配布するプリント

Research 2024.1st

授業の改善に向けて

5

教科書 Research

最高裁判所が令和６年３月に発表した「裁判員等経●こども家庭庁発足
公共 705：p.87，p.106

令和６年度供給教科書の変更点

公共 706：p.62，後ろ見返し 政経 704：後ろ見返し
日本では 2023 年，出生数が過去最少の 75 万 8 千

験者に対するアンケート（令和５年度）」によれば，調査に回答した裁判員経験者 4525 人のうち，10 代は26 人（0.6%）であった。（裁判員等経験者に対する人となった。少子化に歯止めがかからない一方で，児アンケート調査結果

童虐待，保育所や放課後児童クラブの待機児童など、

detail/09_12_05-10jissi_jyoukyou.html#anke より）

子どもに関する問題は山積している。その解決に向け，2022 年 6 月に「こども基本法」「こども家庭庁設置法」が成立，23 年 4 月に「こども家庭庁」が発足した。総理大臣直属の機関として内閣府の外局に設置され，子ども政策担当の内閣府特命担当大臣を置き，各省などに子ども政策の改善などを求める「勧告権」をもつ。
子ども政策は，少子化対策は内閣府，保育所や児童相談所は厚生労働省，幼稚園は文部科学省など，関係府省がばらばらに担当し，対応範囲が違うことで政策の抜け落ちが生まれやすく，支援を受ける側にも分かりづらい構造となっていた。この縦割り行政の解消を目指す。

https://www.saibanin.courts.go.jp/topics/●文化庁の京都移転
公共 706：p.54
東 京 一 極 集 中 の 是 正 や 地 方 創 生 に つ な げ る た め，2016 年に政府の基本方針で決定。23 年に実施された。
中央省庁の地方移転は明治以来，初めて。移転するのは文化庁にある 13 の部署のうち，政策課や文化資源活用課など 6 つの部署で，5 月 15 日までに全体の 7 割程度となるおよそ 390 人の職員が京都で業務にあたる。

● LGBT 理解増進法制定
公共 706：p.45

政経 704：p.11

正式名称は「性的指向及びジェンダーアイデンティ●性別変更の要件の違憲判決

ティの多様性に関する国民の理解の増進に関する法律」
である。2023 年 6 月 9 日に成立，同年 6 月 23 日に施行。

公共 706：p.64
トランスジェンダーである者が戸籍上の性別を変え性的指向・ジェンダーアイデンティティの多様性に関ることについて，性同一性障害特例法では五つの要件する施策の推進に向けて，基本理念や，国・地方公共が定められている。この要件のうち，生殖能力を失わ団体の役割を定めた。理念法であり，国民に新たな権せる手術を必要とすることが，憲法に違反するかが問利や義務を与えるものではなく，罰則もない。

われた。最高裁大法廷は，要件は「違憲で無効」とする決定を出した。最高裁が法令を違憲としたのは 12 例

最終的な条文の修正に対して，当事者団体から強い批判の声が上がるなど，さまざまな課題が残る。

目となる。特例法は見直しを迫られるほか，今後の性成立の背景には，2023 年に広島で開催された G7 サ別変更では同要件は考慮されず，手術なしでの変更がミットがあると言われる。G7 で日本だけが同性カップ一定程度可能となる。

ルを家族と認める国レベルの法的保障がない。欧米諸国では「LGBT であることで人権が阻害されない」こと●裁判員法改正，18 歳も裁判員に
公共 706：p.68

裁判員法の改正により，令和 4 年 4 月 1 日から，裁判員になることができる年齢が 18 歳以上となった。令和 4 年に使用される裁判員候補者名簿は令和３年秋頃に作成されるため，18 歳，19 歳の人が実際に名簿に記載されるのは，その翌年である令和５年分からとなる。

6Research 2024.1stを保証する法整備も広がっている。

政経 704：p.75

授業の改善に向けて●イスラエルとハマスの衝突
公共 705：後ろ見返し

公共 706：後ろ見返し

第一次世界大戦中，イギリスがパレスチナにユダヤ人国家建設を約束（バルフォア宣言）するとともに，アラブ人のパレスチナ独占を承認（フサイン・マクマ

◎令和６年度用として供給された公民科教科書（特に公共／政治・経済）の内容で，主要な更新事項について整理いたしました。

ホン協定）する矛盾した政策をとったため，両民族の反してきたと主張し，米側が誠実に条約を順守する政対立が深まった。国連は 1947 年，パレスチナをユダ治的意思を示すことで「停止するという決定は覆すこヤ人国家とアラブ人国家に分割することを決議した。とができる」と言及した。

1948 年にイスラエルの建国が宣言されると，分割決議を不当とするアラブ諸国が軍を進め，4 回にわたる中● NATO にフィンランドが加盟

東戦争が始まった。イスラエルはヨルダン川西岸，ゴ

公共 705：前見返し

ラン高原，シナイ半島など占領地を拡大した。1993 年

政経 704：前見返し，p.193，後ろ見返し

公共 706：前見返しのパレスチナ暫定自治合意以降も，ヨルダン川西岸でNATO（北大西洋条約機構）は 1949 年，ソ連の脅威

はイスラエルがユダヤ人入植地を拡大させ，2002 年にに対抗するため，カナダ・フランス・イギリスなど西は分離壁を建設した。ガザ地区では，ハマスの支配権側諸国 12 か国が集まって誕生した軍事同盟である。加が確立した 2007 年以降，封鎖が強化され，最低限の盟国が武力攻撃を受けた場合，全体への攻撃とみなす食料・燃料・医薬品しか搬入できなくなった。

集団的自衛権をもつ。西ドイツ（現ドイツ），スペイン【参考年表】イスラエルとパレスチナ
1993
1994
2001

2002

2006
2012
2014
2020
2023

パレスチナ暫定自治協定 イスラエルとPLO
相互承認
ガザとヨルダン川西岸でパレスチナ自治開始
シャロン政権成立。占領地域のユダヤ地域入植地拡大。パレスチナの自爆攻撃とイスラエルの報復攻撃→パレスチナ自治地域の一部を再占領
イスラエルが分離壁の建設→国連総会で建設中止決議（03），国際司法裁判所が壁の撤去を勧告（04）パレスチナ総選挙で強行派のハマスが勝利→イスラエルがガザ攻撃・封鎖（～09）
国連がパレスチナを「オブザーバー国家」へ格上げ
イスラエルがガザを空襲，地上侵攻
イスラエルがアラブ首長国連邦，バーレーンと国交正常化
ハマスがイスラエルを攻撃。イスラエルの報復攻撃が激化が加盟し，バルト 3 国やポーランドなど東欧諸国も取り込んで東方拡大した。2023 年 4 月，スカンジナビア半島に位置し，ロシアと近接しているフィンランドが NATO に加盟した。フィンランドは地理的な条件などもあり軍事的中立の立場を維持していたが，ロシアによるウクライナ侵攻で方針を転換し，NATO に加盟した。2024 年 3 月には同様にスウェーデンも正式に加盟し，NATO は 32 か国となった。

● BRICS の拡大
公共 705：p.181

公共 706：p.141

政経 704：p.224「BRICs」は 2001 年，アメリカの投資会社が，成長が期待される 4 か国（ブラジル・ロシア・インド・中国）の頭文字をとって名付けた，異なる地域の経済を牽引する新興経済国を示す概念。条約などはないが，06 年ごろから非公式な会談が行われている。12 年に南アフリカも参加して「BRICS」となり，国際経済に一定の影響を与えている。2015 年にはグローバルな経済・金融面を支えるための開発銀行を設立した。2022 年には，

●新 START 履行停止
公共 705：p.125

公共 706：p.134

世界の人口の 4 割，GDP の 25％を占める勢力となっ

新 START は 2011 年に米国とロシアの間で発効している。2023 年 8 月の首脳会議では 6 か国の加盟をた核軍縮条約。核弾頭やその運搬手段である大陸間弾合意し，影響力の拡大を示したが，同年 12 月にアル道ミサイル，戦略爆撃機などの配備数を定めている。

ゼンチンが加盟しない方針を表明。2024 年 1 月，エ2023 年 2 月にロシアが一方的に条約の履行停止を発ジプト，イラン，サウジアラビア，アラブ首長国連邦，表したが，条約からの離脱は否定した。

エチオピアの５か国が新規加盟した。

ロシアは，米国が長年にわたって条約に実質的に違Research 2024.1st

授業の改善に向けて

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―境界地域サハリン・樺太―／中山 大将⓫世界遺産で考える５つの現在／宮澤 光⓬国語ってなんだろう／安田 敏朗

お問い合わせ，ご注文は，清水書院営業部あてご連絡ください。
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TEL

授業の改善に向けて発行所 （株）清水書院    Research 2024.1st⓭なぜ｢啓蒙｣を問い続けるのか／森村 敏己⓮武士の時代はどのようにして終わったのか／池田 勇太⓯歴史からひもとく竹島/独島領有権問題―その解決への道のり―／坂本 悠一⓰北方領土のなにが問題？／黒岩 幸子⓱民主化への道はどう開かれたか―近代日本の場合―／三谷 博

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