291vol.
2021.March

特 集

子どもと若者を虐待や搾取から守るために「子ども・若者のセーフガーディング方針」
ができました特 集

子どもと若者を虐待や搾取から守るために「子ども・若者のセーフガーディング方針」
ができました4 セーフガーディング策定に関する

バングラデシュ、ディナジプール県にて。子を思う
親の気持ちは世界共通なのだろう。
（撮影：原囿心）シャプラニールの取り組み
7 援助セクター全体で進む

セーフガーディングの取り組み〜支援活動が子どもや若者を傷つけないために〜

9 開発協力・人道支援の現場における性的搾取・暴力・ハラスメントの防止の取り組み
11 理事・評議員からのメッセージ
シャプラニール評議員／
公益社団法人ガールスカウト日本連盟 事務局 事業統括部長

片岡 麻里さん14 PROJECT・NEWS
眠れぬ夜は過去のもの（ネパール）センターの再開を待ち望んで（バングラデシュ）
16 この人に聞きたい
ジャーナリスト／キャスター／NPO法人8bitNews代表 堀潤さん

19 シャテシャテ！
川和保育園父母の会・ボランティア委員
20 シャプラバ会員、元シャプラニール職員 中村怜奈さん

21 クラフトリンク＃Who_is_She？ コーヒー生産者のいま
22 サイクロン「アンファン」緊急救援事業報告
24 PHOTOきちゅね／ハンチカ／今月の切手
25 シャプラ文化部
冬の風物詩 ピタ・ウットショブ

26 ボランティアThanks Dayを開催しました
27 お知らせ南の風通巻291号（季刊）

2021年3月1日発行
発行元
発行人
編集長
編 集
デザイン
印 刷

特定非営利活動法人
シャプラニール＝市民による海外協力の会
坂口和隆
小松豊明
京井杏奈 原囿心 宮原麻季
柴田篤元（matricaria.）
株式会社上毛印刷

東京事務所（火曜から土曜 10：00～18：00、日曜、月曜、祝日定休）〒169-8611 東京都新宿区西早稲田2-3-1 早稲田奉仕園内
TEL 03-3202-7863 FAX 03-3202-4593
E-mail info@shaplaneer.org
Web https://www.shaplaneer.org/

特 集

子どもと若者を虐待や搾取から守るために「子ども・若者のセーフガーディング方針」ができました私たちは、2000年代に入りストリートチルドレンの支援活動を開始して以来、児童労働の削減、初等教育の推進など子どもたちの権利を守るための活動を進めてきました。国内でも、毎年ユース・チームを中心に宿泊型で国際協力を学ぶフォーラムを開催したり、中高生向けのスタディツアーを開催するなど、子どもたちを対象とした開発教育活動に力を入れています。
このような活 動に参 加したり、事 業の対 象となる子どもや 若 者たちを虐 待や搾取から保護するためのガイドラインとして、「子ども・若者のセーフガーディング方針（以下、セーフガーディング方針）」を策定し、2020年11月に公開しました。
また、子どもに限らず性的虐待や搾取、ハラスメントを防止するためのガイドラインの策定も進めようとしています。
セーフガーディング方針の内容とともに、こうした取り組みを行う背景、意義についてお伝えします。
3

セーフガーディング策定に関するシャプラニールの取り組み
2000年代の初めに、西アフリカ地域で、国連職員を含め国際協力にかかわるあらゆる層の関係者により、子どもに対する性的搾取や虐待が広く横行していることが顕在化しました。当時の国連事務総長はこの問題を受け「性的搾取と性的虐待からの保護を図る特別措置に関する国連事務総長公示」を発表し、開発の現場で活動を実施するNGOも子どもたちの性的搾取や虐待からの保護を目的とした指針を制定するなどの対応を進めてきました。
シャプラニールでも、2018年から子どものセーフガーディングに関する取り組みを開始し、この課題に先行して取り組んでいた他のNGOスタッフを講師として研修を行ったほか、ガイドライン策定のタスク
フォース（注）を立ち上げ、作業を進めてきました。
そうした中、2020年6月、バングラデシュで行っている家事使用人として働く少女たちに関するキャン
ペーン活動で協働していたラジオ局の運営母体である現地NGO・YPSA（イプシャ）のスタッフ（既に解雇）による児童への性的虐待事件が発覚しました（2020年7月シャプラニールのウェブサイトで公表）。
私たちが行っている事業とは関係のない事件ではありましたが、私たちが取り組んできた子どものセーフガーディングにかかわる取り組みを早急に進める必要があることを改めて感じ、作業を進めました（詳細についてはP.7で詳しく記載しています。）。
そして2020年11月20日、世界こどもの日に合わせて、ウェブサイトで「子ども・若者のセーフガーディン
グ方針」を公開しました。
この中で、子どもと若者を虐待や搾取から守るために順守すべき内容をまとめた行動規範を定めており、職員や役員、子どもにかかわる活動に携わる関係者などが署名をしています。今後、例えば会員のみなさんがスタディツアーに参加し、現地の児童労働削減プロジェクト等を視察する場合などにも署名いただくことになります。
（注）通常の組織内の役割分担とは別に、必要に応じ期間の限定された業務を行うために職員や役員または外部専門家等をメンバーとして設置される組織単位。

シャプラニールのウェブサイトで「セーフガーディング方針」と検索してください

セーフガーディング方針
https://www.shaplaneer.org/news/information/201120_csgp/
お月様好きな方ってどのくらいいらっしゃるのでしょうか？最近月をみるのがとても楽しみです。（アラフジャバディ寧予／ステナイ生活）

4Minami no KazeMarch 2021 Vol.291

特 集 子どもと若者を虐待や搾取から守るために「子ども・若者のセーフガーディング方針」ができました

シャプラニール＝市民による海外協力の会

子どもと若者のセーフガーディングに関する行動規範 誓約書
シャプラニールの 職員／インターン／役員／関係者 として、私は、公私にわたり以下の規範に則って行動することを約束します。
私は以下の行為をしません。
□ 子どもや若者を叩いたり、暴力によって身体的に傷つけたりする。
□ 子どもや若者に体罰を加える。
□ 子どもや活動にかかわる若者と性的関係を持つ。
□ 子どもや若者が虐待にあいやすい状況をつくる。
□ 子どもや若者に対して不適切な言葉を使ったり、侮辱的、攻撃的な態度や行動をとったりする。
□ 子どもや若者に恥をかかせたり、貶めたりするなど、子どもを心理的に傷つける。
□ 子どもや活動の受益者である若者を（どのような形態であっても）性的な関係や活動に関わらせる。
□ 特定の子どもや若者を差別したり、えこひいきなど他の人と異なる扱いをしたり、集団から排除したりする。
□ 活動に係わる子どもと活動外で個人的に連絡をとったり、とろうとしたりする。
子どもや若者と接するときは、以下の通り行動します。
□ 人種、皮膚の色、性（性指向・性自認を含む）、言語、宗教、政治上その他の意
見、国民的若しくは社会的出身、財産、門地その他の地位又はこれに類するいかなる事由にかかわらず、一人ひとりの尊厳と、かけがえのない存在としての価値を尊重して行動します。
□ 子どもや若者が自らの権利について理解し、年齢、成熟度、能力の発達に応じて、意思決定に参加したり、懸念がある場合に話し合ったりできるようにサポートします。
□ 子どもや若者と活動する場合、可能な限り他者の目が届く場所で行動します。
□ 子どもや若者が緊急的な傷害リスクや危険に見舞われている時を除いては、保護者の同伴なしに子どもや若者だけを自宅やホテルなどのプライベートな場所に招き入れることはしません。
□ 活動に参加している子どもや若者と同じ部屋で寝ることはしません。ただし、例外的状況かつ事前に事務局長／事務所長／代表理事の許可を得ている場合を除きます。

5

毎年乾期に入ると埃で喉を痛めるのに、そういえば今年はなんともない。マスクの効果を実感。（内山智子／バングラデシュ事務所長）

コミュニケーションをとる際やメディア利用時は、以下に留意して行動します。
□ コンピューター、携帯電話、カメラ等の活用やソーシャルメディアの利用を適切に行い、決して子どもや若者の権利を侵害しません。
□ 子どもや若者が特定されるような写真を撮影する前に、写真や動画をどのように使用するのかを説明したうえで、本人および子どもを保護する立場にある者の同意を得ます。
□ 写真や動画の利用に際しては、性的なことを連想させるような挑発的な姿勢ではないこと、なおかつ適切に衣服を身に着けていることを確認します。
□ 画像や動画、テキストの利用に際して、本人の特定につながる情報が漏れることがないようにします。
□ 過去の経験についてむやみに質問しません。調査などで必要なときは十分に注意し、本人が話したくないことを無理に話させないようにします。
搾取・虐待の防止のため、以下のことを守ります。
□ 家事労働や、その他の労働に子どもを雇用しません。
□ 各国の児童労働に関する法律を含む関連法を順守します。
□ 子どもや若者の搾取や虐待、セーフガーディング指針に抵触する懸念や通報について、「役割とフロー」に示された手順に沿って速やかに対応します。
□ シャプラニールの活動に関わる以前・以降のものを問わず、子どもの搾取と虐待に関わる全ての嫌疑や犯罪歴について、シャプラニールに開示します。
以上
日付：
氏名：

小学生がよく乗っている、車輪が二つだけのスケボー(？)に乗ってみたいです。（岡田香織／海外）

6

は子どものセーフガー
Keeping Children Safe
ディングに特化した国際的ＮＧＯで、この団体支援国の人々に対する性的搾取や虐待が報道さ国連ＰＫＯ要員やＮＧＯスタッフによる、被開始し、「子どもと若者のセーフガーディング・ター（ＪＡＮＩＣ）の加盟団体有志が勉強会を日本でも2018年から国際協力ＮＧＯセンによる用語の定義は広く使われています。

れ、社会に衝撃を与えるケースが後を絶ちませワーキンググループ」が発足しました。このグ平和維持や人道支援活動の陰で傷つけられる子どもたちん。その被害者の多くは 歳未満の子どもたち的でなくても不注意によって子どもを危険にさどあらゆる形態の暴力や不適切行為、また意図問題に限りません。体罰や暴言、ネグレクトなです。子どもや若者が傷つけられるのは性的なトにまとめられており、私たちがシャプラニー

ド」は、目指すべき基準や参考情報がコンパク者のセーフガーディング最低基準のためのガイ

ループのメンバーが共同作成した「子どもと若けられました。

ルの方針・行動規範を作成する際にも大いに助

こうした状況を受け、子どもや弱い立場にある人々が支援関係者によって傷つけられたり危険にさらされたりすることがないよう、組織の責任や手続きを明確にする「セーフガーディング」と呼ばれる取り組みが発展してきました。
特に子どもを対象とする活動を行っている組織
では、子どものセーフガーディングは最優先で取り組むべきことと考えられています。

今では世界各国でさまざまなＮＧＯが子どものドナー国政府も、開発協力におけるセーフガー近年さまざまな国際機関や日本を含むＯＤＡ

ドナーの責任としてのセーフガーディングの セ ー フ ガ ー デ ィ ン グ に 力 を 入 れ て お り、 自ディングを重視するようになってきています。

セーフガーディングに取り組む
ＮＧＯの動き団体の方針やガイドブックなどの資料を公開

国連児童基金（ＵＮＩＣＥＦ）は、性的搾取・子どもと若者のセーフガーディング・ワーキンググループがまとめたガイドブック

らしてしまうこともあります。

18

し て い ま す。 そ の 中 で も、 英 国 に 拠 点 を 置 く

家の近くの銭湯がリニューアルオープン。湯上りにビールも飲めちゃう、サイコー。（小川晶子／クラフトリンク）

7

特 集 子どもと若者を虐待や搾取から守るために「子ども・若者のセーフガーディング方針」ができました

Minami no KazeMarch 2021 Vol.291

援助セクター全体で進む
セーフガーディングの取り組み〜支援活動が子どもや若者を傷つけないために〜

近年、国際支援に携わる組織での必要性が繰り返し指摘され、国際的な動きが加速している子どもと若者のセーフガーディング。その背景には、援助関係者による子どもへの虐待や搾取という、あってはならない事態が繰り返されている現状があります。チャイルドセーフガーディングをめぐる国際的な動きと日本での動き、シャプラニールの取組みを概観します。

文／副代表理事・タスクフォースメンバー 藤岡 恵美子

虐待の防止のみならず、子どもの安心・安全を摘があり、この方針づくりの基礎となりました。

フ ガ ー デ ィ ン グ の 推 進 に も 注 力 し て い ま す。

ングを打ち出しており、ビジネスにおけるセーしていましたが、2018年の評議員会で子どルでも何らかの指針策定が必要であると議論をこうした国際的な動きをみて、シャプラニーても議論を重ね、全体が納得できる形に出来たについて議論がありました。こうした点についいった点や、職員採用時の個人情報の問題など

報と子どものプライバシー保護のせめぎ合いとまた、事務局や理事会では、写真撮影など広パートナーＮＧＯの審査も強化され、子どものもの権利に関する活動を行う団体として、早急のではないかと思います。

シャプラニールでの取り組みセーフガーディングやおとなも含めた性的搾取・に取り組む必要があると指摘されました。これ

より広く保障するための子どものセーフガーディ

虐待の防止指針の有無が、契約時の審査の対象を受け、まず、子どものセーフガーディングにいきました。評議員で国際子ども権利センター受け、それらを反映しながら方針を完成させて局、理事会、海外事務所からフィードバックをタスクフォースが作成した方針案に対し、事務スにより、具体的な策定作業を開始しました。

入り、理事3名、職員2名からなるタスクフォー員で情報収集を開始しました。2020年度にれの国の人々、子どもたちにわかりやすく伝え地語に翻訳したり、説明会を行うなど、それぞて理解してもらうことです。そのためには、現たちやその家族、周囲の人々にこの方針についに重要なのは、活動の中で接する子ども・若者隅々まで浸透させていく必要があります。とくの方針を会の組織と関係者に根付かせ、活動のれはまだ最初の一歩に過ぎません。これからこセーフガーディング方針はできましたが、こ今後必要なこと代表の甲斐田万智子氏にも専門家として確認をるための工夫が必要です。もしこの方針に抵触するような事態が起きた時はその人たちが誰には、子どもたちである」ということでした。「組は、「私たちが第一に守らなければならないのタスクフォースの議論で最初に確認したことフと共に現場の目線で考え、日々の活動の中にいのか。海外事務所やパートナー団体のスタッように話し合い、メッセージを伝えていけばよにしなければなりません。現地の人たちとどの連絡すればよいかわかっていて通報できるよう織としての体裁を整えることに注意が向きがち織り込んで実践していくことが必要でしょう。
ングが形骸化してしまう」という委員からの指だが、それでは結果的に子どものセーフガーディ方針で意識したことお願いしました。

師として研修を実施し、その後一部の理事と職先行して取り組んでいた国際ＮＧＯの職員を講となります。

バングラデシュの家事使用人の少女たち。シャプラニールの支援も子どもや若者と接する機会が増えている。

8

お正月に黒豆をまねて白いんげん豆を甘く煮るのに挑戦。年々、季節の行事が愛おしくなります。（勝井裕美／ネパール事務所長）

今、 世 界 の 開 発 協 力・ 人 道 支 援 の 現 場 で通 称 PSEAH」 に 関 す る さ ま ざ まは、「 性 的 搾 取・ 暴 力・ ハ ラ ス メ ン ト の 防
止う力関係を利用して性的な関係を求めるような例えば、支援の現場では、支援者と裨益者とい年齢を限定していない点で異なります（図１）。

は性的な問題に焦点を当てていることと、対象ングと重複する部分がありますが、ＰＳＥＡＨとされています。子どもと若者のセーフガーディ者、および職員やボランティアが守るべき対象止を目的とした考えで、あらゆる年齢層、受益る性的搾取・虐待およびハラスメント行為の防協力・人道支援の現場における支援関係者によ＝ 性 的 搾 取・ 暴 力・Abuse and Harassment
ハラスメントの防止」を略したものです。開発

ＰＳＥＡＨとは「 Preventing Sexual Exploitation,文／菅野 冴花（海外活動グループ）ながらお伝えします。の 取 り 組 み 〜」 で 発 表 さ れ た 内 容 を 援 用 し世界を目指して〜それぞれの予防と対策へ

ン・ シ ン ポ ジ ウ ム「 性 的 搾 取・ 暴 力 の な い

2020年9月30日 に 行 わ れ た オ ン ラ イか。その背景や世界的な取り組みについて、PSEAH に取り組まなければならないのな 取 り 組 み が 推 進 さ れ て い ま す。 な ぜ 今、：事件が実際に起こっています。

ステイホームが増え自粛太りが気になる今日この頃…家にある子ども用トランポリンで運動しようと思います！
（京井杏奈／国内）

9

特 集 子どもと若者を虐待や搾取から守るために「子ども・若者のセーフガーディング方針」ができました

Minami no KazeMarch 2021 Vol.291

開発協力・人道支援の現場における性的搾取・暴力・ハラスメントの防止の取り組み

● 性的搾取、虐待

子ども・若者への子ども・若者への大人の受益者
立場の弱い大人や（難民、被災者など）援助関係者への● 性的搾取、虐待● 身体的虐待（体罰） ● 搾取
●ネグレクト● 事故、怪我等● 心理的虐待（暴言）JANIC子どもと若者のセーフガーディング・ワーキンググループ 主催「子どもと若者のセーフガーディング」ウェビナー2020 セーブザチルドレン発表資料より引用

これにより、日本を含む のＤＡＣ加盟国におＳＥＡＨを撲滅することが目指されています。

相手国の人々を含む、組織内外の人々に対する勧告では、開発協力・人道支援関係者による、るＤＡＣ勧告」が採択されました。このＤＡＣ

暴力・ハラスメント（ＳＥＡＨ）の撲滅に関す

り、「開発協力と人道支援における性的搾取・には、ＯＥＣＤ開発援助委員会（ＤＡＣ）によていることを義務付けました。2019年7月

ウムでは、東日本大震災など災害時の避難所等と無意識にとらえていました。しかしシンポジなければならないもので、日本には存在しない協力・人道支援の特殊な環境において気を付けす。私は性的虐待や搾取というのは海外の開発日本国内の支援現場におけるＳＥＡＨの事例で必要だとも説明していました。もうひとつは、また、被害者を中心とするアプローチや支援がの発見と通報フローの確立が必要であること、のワーキング・グループが設置され、日本版のに進めるべく、ＪＡＮＩＣにおいてＰＳＥＡＨ潮流を受けて、ＰＳＥＡＨへの取り組みを早急が期待されています。日本のＮＧＯもこうしたいては、それぞれの国の取り組みを進めること

映、ＰＳＥＡＨに関する研修の実施、内部調査

針や行動規範の策定、職員の雇用契約書への反支援組織の世界的な動向として、ＰＳＥＡＨ指をしなければならないと強調されていました。

性的虐待や搾取が存在するという前提で準備で実際に性的被害が報告されており、日本でも制度の確立等の取り組みが進んでいること、さわれていることが紹介されていました。

つくるなど外部関係者に対しても働きかけが行らに、ボランティア向けにＰＥＳＡＨ誓約書をＰＳＥＡＨワーキング・グループにより、ＰＳを推進するようになりました。例えば、国連は各国政府、支援機関がＰＳＥＡＨへの取り組みりました。このことがきっかけとなり、改めて、とが報道され、世界中の援助関係者に衝撃が走員が支援活動中に性的搾取や買春に関与したこ

援において、イギリスに本部を置くＮＧＯの職実態としては報告されているよりももっと多くもＳＥＡＨのケースが報告されているものの、のひとりによると、大きな国際援助機関の中でない被害者が多くいるという現状です。登壇者にあっても加害者の報復を恐れて声をあげられが2つあります。ひとつめは、ＳＥＡＨの被害

このシンポジウムでとくに印象的だったことせん。

識し、その防止に最大限努力しなければなりま待や搾取が起きてしまう可能性があるのだと認にかかわらず、私たちの活動においても性的虐インの作成にも着手しています。海外か日本かましたが、続いてＰＳＥＡＨに関するガイドラしたセーフガーディング方針を優先して策定しシャプラニールでは、子どもと若者を対象と2018年3月に新しい規定を作成し、パートの件数が起こっているそうです。そのため、そラインで実施されました。

ＥＡＨをテーマとした国際シンポジウムがオン

2020年9月 日には、このＪＡＮＩＣのられています。

指針やガイドラインを作成しようと活動が進め

30

ナー団体との契約においてＰＳＥＡＨに対応しに2010年に発生したハイチ地震の被災地支

30

PSEAH
子どもと若者のセーフガーディング

とくに最近の事例としては、2018年2月

子どもと若者のセーフガーディグングとPSEAH

10

以前出席した高校の同窓会で30年以上の時を経てつながった同窓生たちが寄付・入会してくれている。感謝。（小松豊明／事務局長）