案件

枚方市総合交通計画の改定に向けた取り組みについて
土木政策課
１．政策等の背景・目的及び効果
将来のまちづくりを見据えた総合的な交通体系の構築を目的として平成 30 年（2018 年）12 月に策定した「枚方市総合交通計画」について、近年の社会情勢により交通を取り巻く環境が大きく変化している状況を受け、公共交通の維持など、様々な課題に対して機動的に交通施策を講じることができるようにするため、新たに「地域公共交通計画」の位置付けを付加するなど、令和
６年度（2024 年度）の計画改定に向けて検討を行っています。
これまで、枚方市総合交通計画推進協議会において、昨年の 12 月頃に実施した市民アンケート
調査の結果をお示しした上で、運転手不足をはじめとする公共交通を取りまく様々な課題を整理し、本市が目指すべき交通分野に関する将来像の実現に向け、市民・企業・行政が連携して取り組むべき施策の基本方針などについて委員の皆さまとともに協議してまいりました。
今般、これまでに開催した同協議会でいただいたご意見を踏まえ、中間取りまとめとなる骨子案を作成しましたので、その内容についてご報告するものです。

1２．内容及び実施方法等
・

枚方市総合交通計画

骨子案（中間とりまとめ）概要版（資料１）

・

枚方市総合交通計画

骨子案（中間とりまとめ）（資料２）

３．実施時期等（今後のスケジュール）
令和６年度 ８月 建設環境委員協議会へ報告（骨子案（中間とりまとめ）について）（2024 年度） 11 月 建設環境委員協議会へ報告（素案及びパブリックコメントの実施について）
２月 建設環境委員協議会へ報告（パブリックコメントの結果について）
３月 計画（改定）公表※枚方市総合交通計画推進協議会を適宜開催

４．総合計画等における根拠・位置付け
総合計画
・基本目標

安全で、利便性の高いまち

施策目標４

安全で快適な交通環境が整うまち

施策目標５

快適で暮らしやすい環境を備えたまち2

５．関係法令・条例等
交通政策基本法（平成 25 年法律第 92 号）
都市・地域総合交通戦略要綱（平成 21 年）
地域公共交通の活性化及び再生に関する法律（平成 19 年法律第 59 号）

６．事業費・財源 《事業費》《事業費》9,800 千円（一般財源）［令和５・６年度（2023・2024 年度）債務負担行為］

3

資料１
理 念

計画改定の背景と目的
 平成３０年（２０１８年）１２月に「都市・地域総合交通戦略要綱（平成21年3月国土交通省都市局制定）」に基づき、「枚方市総合交通計画（以下、現計画という。） 」を策定

ひと・企業・行政 みんながつながり 支え合う交通で 未来のまちをつくる その後、人口減少や少子高齢化の進展、コロナ禍による生活様式の変化、運転手不足を背景とした路線バスの減便や路線廃止など交通環境を取り巻く状況が大きく変化している 一方で、デジタル技術の進化やＤＸにより、ＡＩオンデマンド交通が広く普及し、自動運転の社会実装に向けた取り組みが本格化するなど飛躍的に技術革新が起こっている

一人ひとり、またはそれぞれの主体が、多少の不便や負担を分かち合いながら、今ある資源を有効に活用するなど、自分にできることを考え、行動することの大切さを認識し、都市や地域の交通環境を私たち自身で考え、育て、維持していくよう、まちづくりを交通の面からしっかりと支えます。

 こうした中、令和２年（２０２０年）１１月の法改正により、持続可能な旅客運送サービスの提供を確保する観点から、地方公共団体において、「地域公共交通計画」の作成が努力義務化された骨格となる公共交通ネットワーク

 社会情勢の変化や近年の法改正を踏まえた中、今後、生じる恐れのある様々な課題に対して機動的に交通施策を講じることができるように、将来のまちづくりを見据えた総合的な交通体系の構築を目指し、計画改定に取り組む

 本市はこれまで都市の核となる拠点を中心に居住や医療・福祉・商業などの都市機能増進施設を適切に誘導することにより、集約型都市構造の実現「コンパクト・プラス・ネットワーク」を目指してきた こうしたまちづくりの方向等を見据え設定した「交通の将来像」の実現に向け、定時性・速達性に優れた鉄道ネットワークと都市機能が集積している「都市拠点」などと直結しているバス路線を「骨格となる公共交
通ネットワーク」として定義

計画の区域及び期間
区域：枚方市 全域
期間：令和７年度（２０２５年度）～令和１６年度（２０３４年度）

 今後、既存のバス路線の維持に取り組むとともに、「骨格となる公共交通ネットワーク」の機能強化を図る
ことで、既存公共交通がもっている輸送力を十分に活用して、市内及び市外との間の快適な移動を支える※概ね5年後の中間見直しを検討

交通の将来像 なお、鉄道やバスでは対応が難しい地域の足の確保として、タクシーの利活用や、地域住民の理解・協力を得ながら、既存の公共交通等へ接続する、地域が主体となった地域公共交通の導入・支援などに取り組む

今後の社会情勢の変化等を展望・対応しながら、枚方市総合計画に掲げる「枚方市がめざすまちの姿」の実現を支えるために、交通分野が目指す将来像を次の視点のもとに設定
視点① 想定される社会情勢の変化に柔軟に対応

令和6年7月時点※骨格となる公共交通ネットワーク（路線バス）については、
7月1日に開催した法定協議会で再検討の意見をいただ
いており、下記に記載しているものは現時点での案であるため、今後法定協議会での議論や庁内調整を踏まえて変更となる可能性があります

今後予測される社会情勢の変化に対応しながら、「枚方市総合計画」に掲げるめざすべきまちの将来像の実現を支える総合的な交通環境を整備
視点② 将来都市構造の実現を支える

枚方市立地適正化計画に掲げる「コンパクト・プラス・ネットワーク」の集約型都市構造の計画的な実現を支える総合的な交通環境を整備
視点③ 地域区分による将来像の明確化

地域特性や交通特性を踏まえた施策展開を図るため、地域区分に応じた将来像を新たに設定し、区分に応じた施策を紐づける

全体将来像
枚方の安全・安心と元気を支える誰もが外出しやすく持続可能でグリーンな交通
地域区分別将来像

注1)骨格となる公共交通ネットワークは鉄道全路線及びバスについては運行本数が50本/日・片道以上あり、都市機能が集積している拠点と直結している路線などを総合的に抽出

都 市 拠 点：賑わい・活力ある拠点の形成を支える交通環境の形成

注2）まちづくりの進展や都市計画道路の供用、社会情勢の変化に伴い、骨格となる公共交通ネットワークを見直す場合がある

生活交流軸：快適・便利に都市拠点間や生活圏域からの移動を支える交通環境の形成

注3）橋本駅については、八幡市都市計画マスタープラン（平成31年3月）に「都市機能誘導拠点」として位置づけ
香里園駅については、寝屋川市都市計画マスタープラン（令和4年3月改定）に「都市核」として位置づけ

生 活 圏 域：拠点や公共交通にアクセスしやすい交通環境の形成

郡津駅、交野市駅については、交野市都市計画マスタープラン（令和5年4月改定）に「拠点」として位置づけ

4課題・基本方針・施策目標・施策・評価指標の設定

現状の整理

現 状

視
点

高齢者の割合が増加傾向。若者・夫婦世帯が継続的に転入超過
今後更なる人口減少、高齢化が進むと予測される
全世代において移動量が減少「クルマを気軽に利用できない人」が4割。その内、家族等による送迎を2割程度が利用

交 免許返納件数は減少傾向。交通事故件数は減
通 少傾向であるが、高齢者の事故割合は増加傾に 向
関す コロナ禍後の移動の変化により公共交通利用
る 者が減少現 運転手不足により都市部においても路線バス
状 廃止が頻発化
デジタル技術の進化（DX）
広域道路ネットワーク形成に寄与する都市計
画道路事業が多方面で実施中
都市拠点周辺等で複数の市街地開発事業等によるまちづくりが進行中
インフラの老朽化が急速に進行
歩行空間が不十分な幹線道路が存在

主要バス路線の一部区間などで朝夕に交通渋滞が発生
鉄道駅までのアクセス性向上・運行ダイヤや運
賃等サービス水準の維持を求める声が多い

市
民
ニ
ー 歩きやすく賑わいあふれる環境整備、バリアフ
ズ リーの推進を求める声が多い

バスの運行ダイヤや運賃等のサービス水準の維持または向上、バス停の利用環境改善、定時性の確保を求める声が多い

自転車の利用環境向上（駐車場・利用マナー等）を求める声が多い

基本方針・施策目標・施策

評価指標
※算出根拠

基本方針１：誰もが快適で移動しやすい交通

交
通
の
将
来
像

東部地域や香里ヶ丘地域は自動車分担率、京阪沿線は鉄道分担率が高い
公共交通が充実しており、利便性が高い

課 題
①公共交通
環境整備

施策目標１－１：骨格となる公共交通ネットワークの機能強化（課題①②③への対応施策）【ハード施策】

公共交通を利用したくなるように、骨格となる公共交通ネットワークを中心に、地域と連携したバス停の環境改善等に取り組む。 （施策例）バスの待合等環境改善、自転車でアクセスできる環境整備、公共交通利用サービス向上等【ハード施策】

定時性向上に向け、骨格となる公共交通ネットワークを中心に渋滞解消（交差点改良等）、まちづくりと併せた交通結節機能強化、連続立体交差事業による踏切解消等に取り組む。
（施策例）交差点改良、京阪本線連続立体交差事業、まちづくりと併せた交通結節点機能強化等※交通事業者提供資料【ソフト施策】

既存公共交通ネットワークを維持できるよう、市と交通事業者に加え、同じ課題を抱える沿線市等が連携するなど運転手確保に取り組む。 （施策例）市広報媒体や沿線市等と連携したPR支援、ハローワーク等と連携した就職説明機会の創出等

交通手段分担率【ソフト施策】

公共交通利用者の維持・増加に向け、現在の公共交通利用者の継続利用及び利用者周辺の非利用者（自家用車による送迎等）の公共交通利用転換に取り組む。

公共交通利用環境改善

②交通渋滞
の解消

【
快
適 ③公共交通
サービス
】

ギ
ャ
ッ
プ

施策共通目標：地域公共交通の維持

交通流の円滑化

施
策

水準の維
持・向上

④多様な移
動手段を
持続的に
確保

公共交通従事者の確保

公共交通利用促進

快
適
賑
わ
い
・
活
力
安
全
・
安
心
・
グ
リ
ー
ン

【
賑
わ ⑥都市拠点
い
での賑わ
・
活
いづくり
力
】 ⑦都市間・地域間の交流強化※パーソントリップ調査（施策例)交通に関する情報発信、学校や企業への出前講座実施、タウンマップの利活用等施策目標１－２：地域の足の確保（課題④への対応施策）
移動サービスの提供や導入・支援

施
策【ソフト施策】

新技術の活用市民が気兼ねなく外出できるよう、高齢者や障害者等も利用しやすいサービスの提供や地域が主体となった移動サービスの導入に向けた支援等を実施する。（施策例）地域自主運行型コミュニティ交通の導入・運営の手引き策定等
国や大阪府等の動向を注視しながら、本市における地域の足の確保に向けた取り組みとして検討を進める。

【ソフト施策】

⑤拠点への
アクセス
性の向上

公共交通利用者
数の市域人口に対する割合（施策例）MaaS、新型モビリティ（自動運転、グリーンスローモビリティ等）など新たな技術の活用に向けた検討等

高齢者・子供の外出率※パーソントリップ調査

基本方針２：賑わいと活力を支える交通
施策目標２－１：回遊性やアクセス性を高める交通機能強化 （課題⑤⑥への対応施策）
ウォーカブルな空間整備

施策【ソフト・ハード施策】

拠点へのアクセス性強化【ハード施策】

市の広域中心拠点である枚方市駅周辺再整備基本計画の推進や、樟葉駅前広場でのほこみち制度の活用など歩きたくなるウォｰカブルな空間整備に取り組む。（施策例）樟葉駅前広場のほこみち制度の推進、まちなかベンチの設置、駅・駅周辺の道路
環境整備、枚方市駅周辺再整備基本計画の推進

まちづくりと併せた駅前広場等交通結節点機能強化や、徒歩や自転車で拠点にアクセスしやすい環境整備に取り組む。（施策例）まちづくりと併せた交通結節点機能強化、京阪本線連続立体交差事業等、自転車活用推進計画等

施策目標２－２：都市間・地域間の連携強化 （課題⑦への対応施策）
施策

道路ネットワーク強化【ハード施策】

都市間・地域間の連携強化に向け、関係機関と連携し、市内幹線道路の整備や国土・広域幹線道路の整備促進に取り組む。 （施策例）都市計画道路の整備、新名神高速道路の整備促進等

公共交通利用者数（枚方市駅周辺・樟葉駅周辺）※交通事業者提供資料

市内幹線道路の旅行速度※ETC2.0

基本方針３：安全・安心を支える環境と調和した交通
施策目標３－１：交通が与える環境負荷の低減 （課題⑧への対応施策）
⑧環境負荷
の低減

【
安
全
・
安
心 ⑨安全で安
・
心な交通環
グ
境の整備
リ
ー ⑩交通事故
ン
の抑制
】
⑪都市防災
を支える交
通の整備

環境に配慮した行動促進

施策【ソフト・ハード施策】

電動車等の導入推進【ソフト施策】

環境負荷の低減に向け、公共交通や自転車の利用や理解促進、自動車のエコドライブ講習会の実施等に取り組む。
（施策例)出前講座実施、タウンマップの利活用、自転車活用推進計画の推進等

環境負荷の低減に向け、EV・FCV等の公用車導入や市民の導入支援、EVバスの導入推進、カーシェアリングの普及促進等に取り組む。 （施策例)市民のEV車導入支援、環境に配慮したモビリティの導入検討等

施策目標３－２：交通環境の安全性向上 （課題⑨⑩への対応施策）
交通安全の啓発

施策

安全性向上に向け、高齢者や学生を対象とした交通安全講習会を通じた交通ルールの周知等に取り組む。
【ソフト施策】

安全な通行空間の確保【ソフト・ハード施策】

災害に強い道路整備【ハード施策】

5※市関連計画

交通事故件数（歩行者・自転車・（施策例）運転免許自主返納の促進、高齢者交通安全教室の実施、自転車利用マナー啓発活動等

安全性向上に向け、高齢者や障害者、子育て世代なども安心して移動できるよう、バリアフリーの推進や生活道路
における自動車走行速度の抑制等に取り組む。 （施策例）バリアフリーの推進、通学路の安全対策、踏切道改良計画事業等

施策目標３－３：道路の強靭化（課題⑪への対応施策）
施策

市域から排出される運輸部門の温室効果
ガス排出量

都市防災を支える交通の整備に向け、幹線道路の整備、緊急交通路の無電柱化や都市施設の計画的な更新・改修・耐震化等に取り組む。 （施策例）橋梁長寿命化計画の推進、都市計画道路の整備、無電柱化の推進等

車両）※大阪の交通白書

市内無電柱化整
備延長

2※市関連計画

資料2

第１章

1

1-5 枚方市が目指す交通の将来像及び理念

総合交通計画の改定にあたって

交通の将来像
今後の社会情勢の変化等を展望・対応しながら、枚方市総合計画に掲げる「枚方市がめざすまちの姿」の実
現を支えるために、交通分野が目指す将来像を次の視点のもとに設定

1-1 計画改定の背景と目的

視点① 想定される社会情勢の変化に柔軟に対応

 平成３０年（２０１８年）１２月に「都市・地域総合交通戦略要綱（平成21年3月国土交通省都市局制定）」に基づき、「枚方市総合交通計画（以下、現計画という。） 」を策定

今後予測される社会情勢の変化に対応しながら、「枚方市総合計画」に掲げるめざすべきまちの将来像の実現を支える総合的な交通環境を整備

 その後、人口減少や少子高齢化の進展、コロナ禍による生活様式の変化、運転手不足を背景とした路線バスの減便や路線廃止など交通環境を取り巻く状況が大きく変化している 一方で、デジタル技術の進化やＤＸにより、ＡＩオンデマンド交通が広く普及し、自動運転の社会実装に向けた取り組みが本格化するなど飛躍的に技術革新が起こっている こうした中、令和２年（２０２０年）１１月の法改正により、持続可能な旅客運送サービスの提供を確保する観点から、地方公共団体において、「地域公共交通計画」の作成が努力義務化された
 社会情勢の変化や近年の法改正を踏まえた中、今後、生じる恐れのある様々な課題に対して機
動的に交通施策を講じることができるように、将来のまちづくりを見据えた総合的な交通体系の構築を目指し、計画改定に取り組む

1-２ 計画の区域
枚方市 全域

1-３ 計画の期間
令和７年度（２０２５年度）～令和１６年度（２０３４年度）※概ね5年後の中間見直しを検討

1-４ 計画の位置づけ

関連計画

上位計画

都市拠点
賑わい・活力ある拠点の形成を支える交通環境の形成

枚方市
分野別行政計画

生活交流軸
快適・便利に都市拠点間や生活圏域からの移動を支える交通環境の形成

資する
整合

生活圏域

国

拠点や公共交通にアクセスしやすい交通環境の形成「2040年、道路の景色が変わる」（R2.6 国土交通省）など

枚方市総合交通計画（本計画）
連携

地域特性や交通特性を踏まえた施策展開を図るため、地域区分に応じた将来像を新たに設定し、区分に応じた施策を紐づける

地域区分別将来像

第５次枚方市総合計画（H28.3）枚方市都市計画
マスタープラン（R4.3）
枚方市立地適正化計画（R4.3）

枚方市立地適正化計画に掲げる「コンパクト・
プラス・ネットワーク」の集約型都市構造の計画的な実現を支える総合的な交通環境を整備

枚方の安全・安心と元気を支える誰もが外出しやすく持続可能でグリーンな交通 第５次枚方市総合計画を上位計画とし、枚方市のまちづくり計画との整合や、各分野の計画と連携を図る

まちづくり計画

視点③ 地域区分による将来像の明確化

全体将来像 都市・地域総合交通戦略要綱（平成21年3月 国土交通省都市局制定）及び、地域公共交通の活性化及び再生に関する法律（令和2年11月改正）を根拠

枚方市の計画

視点② 将来都市構造の実現を支える理念

大阪府「大阪における総合的な交通の在り方」（R5.4 大阪府）など

ひとひと・企業・行政 みんながつながり 支え合う交通で 未来のまちをつくる

6

一人ひとり、またはそれぞれの主体が、多少の不便や負担を分かち合いながら、今ある資源を有効に活用するなど、自分にできることを考え、行動することの大切さを認識し、都市や地域の交通環境を私たち自身で考え、育て、維持していくよう、まちづく
りを交通の面からしっかりと支えます。

行
政

企
業

第２章

2

枚方市の現状と課題

２-1 枚方市の概況

1-6 「骨格となる公共交通ネットワーク」の設定
 本市はこれまで都市の核となる拠点を中心に居住や医療・福祉・商業などの都市機能増進施設を適切に誘導することにより、集約型都市構造の実現「コンパクト・プラス・ネットワーク」を目指してきた

 本市は、大阪府の北東部に位置し、2府県（京都府、奈良県）、7市町（寝屋川市、交野市、高槻市、島本町、京都府京田辺市、京都府八幡市、奈良県生駒市）と隣接している こうしたまちづくりの方向等を見据え設定した「交通の将来像」の実現に向け、定時性・速達性に優れた
鉄道ネットワークと都市機能が集積している「都市拠点」などと直結しているバス路線を「骨格となる公共交通ネットワーク」として定義

 市域は、東西約12㎞、南北約8.7kmであり、総面積は約65.12㎢で、東に山地、北と南に丘陵があり、起伏のある地域となっている 今後、既存のバス路線の維持に取り組むとともに、「骨格となる公共交通ネットワーク」の機能強化を図ることで、既存公共交通がもっている輸送力を十分に活用して、市内及び市外との間の快適な移動を支える なお、鉄道やバスでは対応が難しい地域の足の確保として、タクシーの利活用や、地域住民の理解・協力を得ながら、既存の公共交通等へ接続する、地域が主体となった地域公共交通の導入・支援などに取り組む

２-２ 人口動向
枚方市の総人口

令和6年7月時点（人）

20～44歳の夫婦世帯の社会動態の変化

年少人口（0～14歳）

生産年齢人口（15～64歳）

高齢人口（65歳以上）

450,000※骨格となる公共交通ネットワーク（路線バス）については、7月1日に開催した法定協議会で再検討の意見をいただ
いており、下記に記載しているものは現時点での案であるため、今後法定協議会での議論や庁内調整を踏まえて変更となる可能性があります

400,000
350,000（世帯）
408,038 406,454 405,246 404,324 403,063 401,559 399,928
397,917 396,954 394,890
23.4%
100,62524.7%
104,000

25.6%
107,01626.4%
109,455

27.1%
111,148

27.6%
112,31128.0%
113,44528.7%
114,21628.8%
114,067

250,000

150,000

61.0%
244,71460.4%
242,34059.9%
240,16459.6%
238,55359.4%
236,579

924

923

929

169

59.2%
235,01159.1%
234,760

59.1%
233,916

175

137

227

223

222

274

13.2%
52,5290

13.0%
51,751

12.8%
50,695

12.6%
49,904

12.5%
48,853

12.3%
47,978

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

-826

-774

-759

-701

-705

-701

2013

400,000
350,000

-655

-583

-400
-600

-627

-645

-800
-1,000

2014

2015

2016

2017

2018

転入

2019

2020

2021

2022

社会増減

2023

出典：枚方市住民基本台帳

総人口に占める高齢者の割合が増加傾向
（人）

400

平成25年平成26年平成27年平成28年平成29年平成30年令和元年令和２年令和３年令和４年

12.1%
46,907

出典：枚方市統計書（各年10月1日現在）

将来推計人口 450,000

600

308

200

転出
2015

351

若い世帯の転入超過が続いている

平成26年平成27年平成28年平成29年平成30年令和元年令和２年令和３年令和４年 令和5年
2014

360

-200

-1,00013.4%
53,516

(世帯)

1,000

0

-800
13.7%
54,668

953

-200
-400

100,000

13.9%
55,812

978

0

-600

50,000

943

800

200

61.7%
247,786

932

600
400

62.7%
251,601

934

911

800
28.4%
114,053

300,000

200,000

995

1,000

若者・夫婦世帯が継続的に転入超過

年少人口（0～14歳）

生産年齢人口（15～64歳）

高齢人口（65歳以上）

395,460 387,533
28.8%
114,070

375,594

360,754
342,93231.0%
120,141

300,000

324,500
33.7%
126,591

306,40937.8%
136,214250,000

40.9%
140,18542.6%
138,17343.8%
134,235

200,000
150,000

59.2%
234,01258.4%
226,45956.9%
213,630

53.5%
192,982

100,000

50.2%
172,21048.5%
157,43047.6%
145,698

50,000注1)骨格となる公共交通ネットワークは鉄道全路線及びバスについては運行本数が50本/日・片道以上あり、都市機能が集積している拠点と直結して

0

12.0%
47,378

10.6%
40,933

9.4%
35,3738.7%
31,5598.9%30,5378.9%
28,8968.6%
26,476

令和5年 令和10年 令和15年 令和20年 令和25年 令和30年 令和35年いる路線などを総合的に抽出

出典：枚方市将来人口推計調査報告書（R5.11）(2023年) (2028年) (2033年) (2038年) (2043年) (2048年) (2053年) ※ケース４（出生低位、社会移動の推移同行を見込む）

注2）まちづくりの進展や都市計画道路の供用、 、社会情勢の変化に伴い、骨格となる公共交通ネットワークを見直す場合がある
注3）橋本駅については、八幡市都市計画マスタープラン（平成31年3月）に「都市機能誘導拠点」として位置づけ

今後更なる人口減少、高齢化が進むと予測される香里園駅については、寝屋川市都市計画マスタープラン（令和4年3月改定）に「都市核」として位置づけ
郡津駅、交野市駅については、交野市都市計画マスタープラン（令和5年4月改定）に「拠点」として位置づけ7

3２-4 交通環境の変化

２-３ 交通需要動向
車の利用

年代別平均トリップ数（H22とR3比較 ）(トリップ)
3

平成22年

交通事故の状況（市内）

運転免許証返納件数の推移
免許返納件数は減少傾向

令和３年

2.5

クルマを気軽に利用できない人
40.8%

2

1.5
1

1,568 1,601 1,582
31%

1,200

28%

0

800

回答者：1,395票
出典：パーソントリップ調査（H22,R3）

23%

1,500 1,340

29% 30%25% 26%

31% 33%

26% 27%35%
1,188

28% 28%36%

35% 36%28% 29% 29%

20%

10%

0

0.1%
23.9%
0.8%
22.7%
6.0%
17.0%
29.5%
13.6% 3.9%
30.9%
8.8%
12.6%
30.2%
0.2%
10.7% 2.2%
46.5%
10.1%
13.0%
17.3%
0.2%
24.5%
5.4%
22.5%
6.2% 13.4%
27.6%
0.1%
0.5%
16.7% 2.1%
40.4%
6.2%
15.7%
18.4%
0.0%
9.7% 6.2%
48.3%
5.3% 11.6%
18.3%
0.7%
0.3%
12.3% 4.7%
39.5%
7.7% 12.1%
23.2%
0.2%
0.3%
20.4%
2.5%
25.3%
3.6%
20.4%
27.2%
0.2%
0.2%
12.7% 2.8%
33.1%
5.1%
21.7%
24.3%
0.6%
17.4% 1.6%
26.0%
4.0%
20.3%
30.1%
0.5%
11.9% 3.4%
32.4%
6.0%
21.7%
24.1%
0.1%
0.2%
20.1%
4.2%
26.0%
5.1% 13.6%
30.7%
0.1%

西部3区
西部2区
西部1区
東部8区
東部7区
東部6区
東部5区
東部4区
東部3区

東部2区
東部1区
0%

鉄道

20%
バス
自動車

大阪府内の路線バスの廃止動向

凡例

40%
自動二輪・原付

60%
自転車

徒歩

80%
その他

0%
H25 H26 H27 H28 H29 H30

交通事故総数

R1

R2

高齢者事故の割合

R3

R4

高齢者人口の割合

交通機関分担率（自動車）

区分図

～25％

東部１区
東部１区

西部4区

30%

980 1,080 1,088400

免許返納者数は減少傾向「クルマを気軽に利用できない人」が4割

地域別交通機関分担率40%

出典：運転免許統計

出典：枚方市総合交通計画改定に関する市民アンケート調査結果

全世代において移動量が減少

50%

1,856

1,600

クルマを気軽に利用できる人
59.2%

20代～30代は顕著に減少

0.5

交通事故件数は減少傾向

（件）

2,000

大阪市・豊中市

25％～30％

事故件数,高齢者事故の割合の出典：大阪の交通白書
高齢者人口の出典：枚方市統計書

2023年11月 路線バスの一部廃止

30％～35％
東部3区
東部３区

35％～40％

東部2区
東部２区

東部4区
東部４区

40％～45％

東部6区
東部6区

門真市

2023年12月 路線バスの一部廃止

守口市

2023年12月 路線バスの一部廃止

吹田市

2023年12月 路線バスの一部廃止

交通事故件数は減少傾向であるが、高齢者の事故割合は増加傾向

45％～

東部５区
東部5区
東部8区
東部8区
西部１区
西部１区
西部4区
西部４区

東部7区
東部７区

西部3区
西部３区

鉄道の乗降客数増減率
1.2

西部2区
西部２区

100%
不明

出典：パーソントリップ調査（R3）

東部地域や香里ヶ丘地域は自動車分担率、京阪沿線は鉄道分担率が高い

富田林市・太子町・
河南町・千早赤阪村

2023年12月

寝屋川市

2024年4月 路線バスの一部廃止

0.9

出典：阪急バスホームページ、京阪バスホームページ、金剛バスホームページ

0.8

路線バス廃止1.1
1.0

運転手不足により都市部においても路線バス廃止が頻発化

0.7
0.6

H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1 R2 R3

人口カバー率香里園

人口40万人超～70万人以下の都市の平均値（人口カバー率：
約62.3％）に比較して高い状況

光善寺

枚方市

牧野

樟葉

長尾

出典：枚方市統計書

人口カバー率79.2％

大阪市 AIオンデマンド実証実験
利用者の予約に対しAIによる最適な運行ルート、配車をリア
ルタイムに行う乗合輸送サービ
スの社会実験の実施。

1.2
1.1

1.0
0.9
0.8
出典：大阪メトロホームページ

H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1 R2 R3

河内長野市において、ゴルフカート型の自動運転
車両による自動運転実証実験を実施。
出典：河内長野市ホームページ

デジタル技術の進化（DX）

8

0.7
0.6

河内長野市 自動運転実証実験

公共交通が充実しており、利便性が高い

路線バスの乗降客数増減率

枚方市駅

枚方公園駅前

京阪香里園

京阪牧野駅前

樟葉駅

長尾駅

枚方公園口

出典：枚方市統計書

コロナ禍後の移動の変化により公共交通利用者が減少

4２-6 市民ニーズ

２-5 道路環境整備・まちづくり
令和6年6月時点

至 神戸

鉄道の利用頻度を上げるために必要な取組

路線バス利用頻度を上げるために必要な取組

至 京都
28% 電車の乗換がしやすくなる
19% 電車の中がもっと快適になる

八幡京田辺
J CT ・IC

運行ダイヤや運賃等のサービス水準の維持または向上 51%
自宅から駅、駅から目的地まで
週に38%
1～5日以上 行きやすくなる
19% 駅構内および駅周辺のバリアフリーが進む
N=581

至 名古屋

城陽J CT ・IC

枚方市駅周辺再整備事業

現状で満足

20% バスの利用案内が充実する
35%
バス停で待ちやすくなる
13% バスの中がもっと快適になる
34%
時間通りの運行
運行ダイヤや運賃等のサービス水準の維持または向上 40%
週に1～5日以上鉄道との乗り継ぎが便利になる 25%

21%

0% 利用する必要がない
1% バス停が近くにないので利用できない
10% その他

0% 利用する必要がない
その他

21% 目的地まで行きやすくなる
10% バス停まで行きやすくなる
12% 現状で満足

N=277

8%

北中振土地区画整理事業
20% 電車の乗換がしやすくなる

光善寺駅西地区
第一種市街地再開発事業

12% 電車の中がもっと快適になる

長尾駅東地区・長尾播磨谷地区・長尾荒阪地区（土地区画整理事業検討中）

運行ダイヤや運賃等のサービス
29%
水準の維持または向上
自宅から駅、駅から目的地まで行きやすくなる 44%

月に数回程度以下N=775

村野駅西地区（土地区画整理事業検討中）

13% 駅構内および駅周辺のバリアフリーが進む
現状で満足茄子作地区（土地区画整理事業検討中）

29%

4% 利用する必要がない
その他 7%

22% バスの利用案内が充実する
バス停で待ちやすくなる 24%
9%
バスの中がもっと快適になる
時間通りの運行
21%
運行ダイヤや運賃等のサービス水準
34%の維持または向上
月に数回程度以下
18% 鉄道との乗り継ぎが便利になる
N=721
23% 目的地まで行きやすくなる
12% バス停まで行きやすくなる
19%
現状で満足
2% 利用する必要がない
3% バス停が近くにないので利用できない
7%その他

高田2丁目地区（土地区画整理事業検討中）
0%

10%

20%

30%

40%

50%

0%

60%

10%

20%

30%

40%

50%

出典：枚方市総合交通計画改定に関する市民アンケート調査結果

広域道路ネットワーク形成に寄与する都市計画道路事業が多方面で実施中
都市拠点周辺等で複数の市街地開発事業等によるまちづくりが進行中

歩道の整備

鉄道駅までのアクセス性向上・運行ダイヤや運賃等サービス水準の維持または向上を求める声が多いバスの運行ダイヤや運賃等のサービス水準の維持または向上、バス停の利用環境改善、定時性の確保を求める声が多い

混雑時速度

歩道設置率（単位：％）

主要なバス路線

80％以上

混雑時速度（朝夕）60～80％

20Km/h未満

40～60％
20～40％

20Km/h～30km/h未満

朝夕において・枚方交野寝屋川線
・杉田口禁野線
・枚方茨木線などで渋滞発生

おでかけしたくなる交通環境の実現のために必要な取組
公共交通の利用サービスの向上（運行ダイヤや路線、運賃等）

30Km/h～40km/h未満

20％未満

道路や公共交通を利用しやすい駅前ロータリーなどの都市基盤整備（渋滞解消など）

40km/h以上

歩きやすく賑わいあふれる環境の整備（まちなかやバス停へのベンチ設置、駅前空間の整備等）
わかりやすい公共交通の情報発信
自転車の利用環境の向上（駐輪場や自転車通行空間の整備、交通マナー向上等）
新たな移動手段の提供（電動キックボードや自転車のシェアリングサービス）

混雑時速度の出典：全国道路・街路交通情勢調査（R3）

歩行空間が不十分な幹線道路が存在

主要バス路線の一部区間などで朝夕に交通渋滞が発生

バリアフリーの充実（道路・駅・バス停等）
イベントの実施等による外出の目的づくり

インフラ施設の老朽化
その他

 市内橋梁においては、1960年代の架設橋梁が多くを占める。
 橋梁においては、「枚方市橋梁長寿命化計画」に基づき、 「Ⅲ判定」で修繕を実施するなど、費用対効果等を検討した上で、計画的に予防保全型の維持管理を行っている。
インフラの老朽化が急速に進行

出典：枚方市総合交通計画改定に関する市民アンケート調査結果

9

公共交通利用サービスの向上、都市基盤整備（渋滞解消など）、
歩きやすく賑わいあふれる環境整備、自転車利用環境の向上、バリアフリーなどを求める声が多い5
２-7 現状と課題の整理
現 状

課 題

交通の将来像

高齢者の割合が増加傾向。若者・夫婦世帯が継続的に転入超過①公共交通環境整備• 鉄道駅・バス停までのアクセス性、利用環境の改善が必要②交通渋滞の解消• 主要バス路線の一部などで朝夕に発生する交通
渋滞の解消が必要③公共交通サービス水準の維持・向上• 運転手不足によるバス路線の廃止が懸念される
中、公共交通サービス水準の維持・向上が必要

今後更なる人口減少、高齢化が進むと予測される
全世代において移動量が減少「クルマを気軽に利用できない人」が4割。その内、家族等による送迎を2割程度が利用
東部地域や香里ヶ丘地域は自動車分担率、京阪沿線は鉄道分担率が高い
公共交通が充実しており、利便性が高い

交
通 免許返納件数は減少傾向。交通事故件数は減少傾向でに あるが、高齢者の事故割合は増加傾向
関す コロナ禍後の移動の変化により公共交通利用者が減少
る
現 運転手不足により都市部においても路線バス廃止が頻状 発化④多様な移動手段を持 • 高齢者だけでなく、若者・子育て世代が地域特性を踏まえ、快適に移動できる多様な移動手段の
続的に確保
確保が必要

• 拠点の賑わいづくりを支える交通環境の整備が必要⑥都市拠点での賑わ
いづくり• 人の移動量が減少しており、都市拠点でのにぎわいづくりが必要⑦都市間・地域間の交流強化• 広域道路ネットワークや幹線道路を活用した、都市間・地域間の交流強化が必要⑧環境負荷の低減• 技術革新の進展を踏まえた、環境負荷の低減に向けた取り組みが必要⑨安全で安心な交通
環境の整備• インフラ老朽化対策、歩道がない箇所など移動の快適性を改善するための交通環境整備が必要⑩交通事故の抑制• 高齢者事故割合が増加していることから、交通事故抑制にむけた取り組みが必要⑪都市防災を支える
交通の整備• 災害時、避難・救助・物資輸送を実施するために必要な道路ネットワークの整備

ギャップ

デジタル技術の進化（DX）
広域道路ネットワーク形成に寄与する都市計画道路事
業が多方面で実施中
都市拠点周辺等で複数の市街地開発事業等によるまちづくりが進行中⑤拠点へのアクセス性
の向上

視 点

インフラの老朽化が急速に進行
歩行空間が不十分な幹線道路が存在【快適】を支える交通

主要バス路線の一部区間などで朝夕に交通渋滞が発生
鉄道駅までのアクセス性向上・運行ダイヤや運賃等サービス水準の維持を求める声が多い

市 バスの運行ダイヤや運賃等のサービス水準の維持また
民 は向上、バス停の利用環境改善、定時性の確保を求め
ニ る声が多いー 歩きやすく賑わいあふれる環境整備、バリアフリーの推
ズ 進を求める声が多い
自転車の利用環境向上（駐車場・利用マナー等）を求める声が多い【賑わい・活力】を支える交通【安全・安心・グリーン】な交通
10

6

第３章 基本方針等※主に対象となる地域○：優先的に施策を実施する地域△：必要に応じて施策を実施する地域

3-1 基本方針・施策目標・施策・評価指標の設定
視点

主に対象となる交通手段課

題

基本方針・施策目標・施策

鉄道

バス

タク
シー

○

○

○

○

○

○

○

○

○

自家
用車

自転車

主に対象となる地域(※)
徒歩

全域

都市
拠点

生活
交流軸

△

○

○

△

○

○

生活
圏域

評価指標
※算出根拠

基本方針１：誰もが快適で移動しやすい交通
①公共交通
環境整備

施策共通目標：地域公共交通の維持施策目標１－１：骨格となる公共交通ネットワークの機能強化（課題①②③への対応施策）【ハード施策】

公共交通を利用したくなるように、骨格となる公共交通ネットワークを中心に、地域と連携したバス停の環境改善等に取り組む。 （施策例）バスの待合等環境改善、自転車でアクセスできる環境整備、公共交通利用サービス向上等【ハード施策】

定時性向上に向け、骨格となる公共交通ネットワークを中心に渋滞解消（交差点改良等）、まちづくりと併せた交通結節機能強化、連続立体交差事業による踏切解消等に取り組む。

【ソフト施策】

既存公共交通ネットワークを維持できるよう、市と交通事業者に加え、同じ課題を抱える沿線市等が連携するなど運転手確保に取り組む。 （施策例）市広報媒体や沿線市等と連携したPR支援、ハローワーク等と連携した就職説明機会の創出等【ソフト施策】

公共交通利用者の維持・増加に向け、現在の公共交通利用者の継続利用及び利用者周辺の非利用者（自家用車による送迎等）の公共交通利用転換に取り組む。

公共交通利用環境改善

【
快

②交通渋滞
の解消

適 ③公共交通サービス】

交通流の円滑化

施
策

水準の維
持・向上

④多様な移
動手段を
持続的に
確保

公共交通従事者の確保

公共交通利用促進○○※交通事業者提供資料（施策例）交差点改良、京阪本線連続立体交差事業、まちづくりと併せた交通結節点機能強化等○○

交通手段分担率○○※パーソントリップ調査○（施策例)交通に関する情報発信、学校や企業への出前講座実施、タウンマップの利活用等施策目標１－２：地域の足の確保（課題④への対応施策）
移動サービスの提供や導入・支援

施
策【ソフト施策】

新技術の活用市民が気兼ねなく外出できるよう、高齢者や障害者等も利用しやすいサービスの提供や地域が主体となった移動サービスの導入に向けた支援等を実施する。（施策例）地域自主運行型コミュニティ交通の導入・運営の手引き策定等
国や大阪府等の動向を注視しながら、本市における地域の足の確保に向けた取り組みとして検討を進める。

【ソフト施策】

⑤拠点への
アクセス
性の向上

○

公共交通利用者
数の市域人口に対する割合（施策例）MaaS、新型モビリティ（自動運転、グリーンスローモビリティ等）など新たな技術の活用に向けた検討等

○

○

○

○

○

○

○

○

△

○

○

○

高齢者・子供の外出率※パーソントリップ
調査

基本方針２：賑わいと活力を支える交通
施策目標２－１：回遊性やアクセス性を高める交通機能強化 （課題⑤⑥への対応施策）【
賑わい ⑥都市拠点
での賑わ
・
いづくり
活
力
】 ⑦都市間・

施
策

地域間の
交流強化

施
策

ウォーカブルな空間整備【ソフト・ハード施策】

拠点へのアクセス性強化【ハード施策】

市の広域中心拠点である枚方市駅周辺再整備基本計画の推進や、樟葉駅前広場でのほこみち制度の活用など歩きたくなるウォｰカブルな空間整備に取り組む。（施策例）樟葉駅前広場のほこみち制度の推進、まちなかベンチの設置、駅・駅周辺の道路○〇

環境整備、枚方市駅周辺再整備基本計画の推進

まちづくりと併せた駅前広場等交通結節点機能強化や、徒歩や自転車で拠点にアクセスしやすい環境整備に取り組む。（施策例）まちづくりと併せた交通結節点機能強化、京阪本線連続立体交差事業等、自転車活用推進計画等

○

○

○

○

○

○

○

【ハード施策】※交通事業者提供資料

市内幹線道路の旅行速度

施策目標２－２：都市間・地域間の連携強化 （課題⑦への対応施策）
道路ネットワーク強化

公共交通利用者数（枚方市駅周辺・樟葉駅周辺）

都市間・地域間の連携強化に向け、関係機関と連携し、市内幹線道路の整備や国土・広域幹線道路の整備促進に取り組む。 （施策例）都市計画道路の整備、新名神高速道路の整備促進等○〇※ETC2.0

基本方針３：安全・安心を支える環境と調和した交通
施策目標３－１：交通が与える環境負荷の低減 （課題⑧への対応施策）
⑧環境負荷
の低減

【
安
全
・
安
心 ⑨安全で安
・
心な交通環
グ
境の整備
リ
ー ⑩交通事故
の抑制
ン
】
⑪都市防災
を支える交
通の整備

環境に配慮した行動促進

施策【ソフト・ハード施策】

電動車等の導入推進【ソフト施策】

環境負荷の低減に向け、公共交通や自転車の利用や理解促進、自動車のエコドライブ講習会の実施等に取り組む。
（施策例)出前講座実施、タウンマップの利活用、自転車活用推進計画の推進等

環境負荷の低減に向け、EV・FCV等の公用車導入や市民の導入支援、EVバスの導入推進、カーシェアリングの普及促進等に取り組む。 （施策例)市民のEV車導入支援、環境に配慮したモビリティの導入検討等

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

〇

○

※市関連計画施策目標３－２：交通環境の安全性向上 （課題⑨⑩への対応施策）
交通安全の啓発

施策

交通事故件数安全性向上に向け、高齢者や学生を対象とした交通安全講習会を通じた交通ルールの周知等に取り組む。
【ソフト施策】

安全な通行空間の確保【ソフト・ハード施策】（施策例）運転免許自主返納の促進、高齢者交通安全教室の実施、自転車利用マナー啓発活動等

安全性向上に向け、高齢者や障害者、子育て世代なども安心して移動できるよう、バリアフリーの推進や生活道路
における自動車走行速度の抑制等に取り組む。 （施策例）バリアフリーの推進、通学路の安全対策、踏切道改良計画事業等

○

○

○

〇

（歩行者・自転
車・車両）

○

○

○

○

※大阪の交通白書

市内無電柱化整備延長

施策目標３－３：道路の強靭化（課題⑪への対応施策）
施策

災害に強い道路整備【ハード施策】

市域から排出される運輸部門の温室効果
ガス排出量

都市防災を支える交通の整備に向け、幹線道路の整備、緊急交通路の無電柱化や都市施設の計画的な更新・改修・耐震化等に取り組む。 （施策例）橋梁長寿命化計画の推進、都市計画道路の整備、無電柱化の推進等

11

○

○

※市関連計画7
3-2 主な施策内容（新規施策例）

基本方針１：誰もが快適で移動しやすい交通
施策：公共交通従事者の確保

施策： 移動サービスの提供や導入・支援●バス運転手の確保●地域自主運行型コミュニティ交通の導入・運営の手引き策定

バス運転手不足によるバス路線の減便や廃止が進む中、バス路線を維持する上で、運転手の確保が急務となっています。
市と交通事業者に加え、同じ課題を抱える沿線市とも連携して運転手確保に向けた取り組みを進めます。

施策：新技術の活用

鉄道やバスなどの公共交通の運行本数が少ない、あるいは全く運行していないなど、移動に困っている人の移動手段確保を目指して、地域の人が主体となり、
既存公共交通に接続する補助的な役割を担う「地域・自主運行型コミュニティ交通」の導入を進める目的として、「（仮）地域自主運行型コミュニティ交通の導入・運営の手引き」の策定に取り組みます。

参考：運転手採用 （京阪バス株式会社 HPより）●MaaSの社会実装
2024年6月より、関西圏でQRコードを活用したデジタル乗車券「スルッとQRtto（クルット）」のサービスが開始されました。スマートフォンでQRコード乗車券を購入すると、スルッとKANSAI協議会に加盟する事業者の交通機関や提携する観光施設をチケットレスで利用することが可能となります。
本取り組みはMaaS社会実装の取り組みの一つであり、公共交通の利用促進、回遊性、賑わいの創出にも寄与することが期待されるなど、MaaSなどの新技術の活用について交通事業者と連携した取り組みを進めます。

参考：地域主体型交通導入・運営の手引き（R6.3 加西市公共交通活性化協議会）
参考：京阪電車として初となるQRコードを利用した乗車サービスを開始（R5.12 京阪電気鉄道株式会社 ニュースリリースより）

参考：デジタル乗車券サービス スルっとQrttoのサービス開始について（R6.5 スルっとKANSAI協議会より）

12

8
基本方針2：賑わいと活力を支える交通
施策： ウォーカブルな空間整備●歩行者利便増進道路●まちなかベンチの設置

令和2年の道路法等改正により、賑わいのある道路空間を構築するため、道路の指定制度「歩行者利便増進道路（以下、「ほこみち制度」という。）」が創設されました。ほこみち制度の活用により、道路上でのイベント開催やオープンカ
フェ設置等が可能となり、地域の賑わい創出や都市魅力の向上が期待されます。
こうした制度構築など、今後国の動向を注視しながら、道路等を活用した賑わ
い創出に取り組みます。

高齢者、障害者、妊婦や子供をかかえた人など、長時間連続して歩くことが困難
な方もおられます。歩くことや移動することは、健康に寄与することとなり、他にも座って風景を眺めたり、友人と語らうなど「ひと休み」の場がまちの憩いの場となります。
このことから、道路等にベンチを設置する、いわゆるまちなかベンチの設置に取り組みます。

参考：樟葉駅前広場 ほこみち制度活用イメージ

13

参考：座れる場づくりガイドライン （世田谷区）

第４章
基本方針３：安全・安心を支える環境と調和した交通

9

計画の推進

4-1 推進体制
 法定協議会・庁内委員会において、計画の進捗や評価指標の達成状況を確認し、施策の評価を行う。
 今後、バス路線の廃止時など路線バスに代わる輸送手段を導入する必要性が生じた際などにおいて、道路運送法に基づく「地域公共交通会議」を設置する。

施策： 災害に強い道路整備●無電柱化の推進
道路上の電柱や電線は、地震や台風等の自然災害時において、電柱倒壊や電線切断が発生した場合、避難や救助活動、物資輸送に支障をきたす恐れがあります。また、良好な景観を損なうだけではなく、歩行者や車いす利用者など安全で快適な通行の妨げにもなります。こうした背景を踏まえ、本市において「枚方市無電柱化推進計画」を令和5年3月に策定しました。
本計画に基づき、効率的・計画的な無電柱化を推進します。

市庁内【庁内委員会】
枚方市総合交通計画推進委員会

協議会【法定協議会】

相互に情報を共有

枚方市総合交通計画推進協議会【地域公共交通会議】

連携（仮）枚方市地域公共交通会議※必要に応じて部会の設置等を検討

4-２ 進捗管理 目標の達成に向け、PDCAサイクルによる計画の適宜見直しを実施する。
【根拠法令：都市・地域総合交通戦略、地域公共交通の活性化及び再生に関する法律】

参考：枚方市無電柱化推進計画（令和5年3月）

14