Hack For Japan

エンジニアだからこそできる復興への一歩● Hack For Japan スタッフ
及川 卓也 OIKAWA takuya
Twitter@takoratta

43回 国連防災世界会議と情報支援レスキュー隊

第2015 年 3 月に、第 3 回 国連防災世界会議が宮城県仙台市で開催されました。今回はこのときの様子と、その世界会議のパブリックフォーラムで情報支援レスキュー隊が開催したワークショップの模様をお伝えします。

東日本大震災から 4 年目を迎える 3 月に、宮城県

また、会議最終日の 3 月 18 日には本会議の最終

仙台市において第 3 回 国連防災世界会議が開催さ成果として、「仙台宣言」および「仙台防災枠組 2015-れました。これは国際的な防災戦略について議論す2030（Sendai Framework for Disaster Risk

る国際連合主催の会議であり、10 年に 1 回の頻度でReduction 2015-2030）」が採択されています。原文

開催されています。過去 2 回とも日本で開催されてや要約は外務省のサイト注 3 から見ることができまおり、1994 年の第 1 回目は横浜で、2005 年の第 2 回す。正直、国連機関による声明なので、一般人には目は神戸で開催されました。

抽象的でわかりにくいところはありますが、災害リ

今回はこの第 3 回 国連防災世界会議の様子と、そのパブリックフォーラムにて筆者もスタッフの 1人としてかかわっている情報支援レスキュー隊（英語名 IT DART 注 1）が開催したワークショップの模様をお伝えします。

第 3 回 国連防災世界会議
第 3 回 国連防災世界会議は 3 月 14 日から 3 月 18

スクの理解や管理などで IT による貢献が期待されていることがわかります。

パブリックフォーラム
国連加盟国の政府関係者やNGOなどが主な参加者である本会議以外に、同時に開催されたのがパブリックフォーラムです。こちらは誰もが参加できるもので、東日本大震災総合フォーラムという「東日本大日にかけて、仙台市内の数ヵ所の会場で行われまし震災の経験と教訓を世界へ」をテーマとしたシンポジた。本会議には 187 ヵ国の代表者、および国連機ウムやその他さまざまなサイドイベント、また屋内関、ドナーや NGO など、計 6,500 人以上が参加し、や屋外での展示などが行われました。東日本大震災

後述するパブリックフォーラムにはなんと 15 万人

総合フォーラムとサイドイベントだけでも400を超え以上が参加という大変大規模なイベントとなりましる数のイベントが開催され、先ほども紹介したようた。この期間中、市内のさまざまな場所で防災に関に全体で15万人を超す人たちが参加しました。

する催しものが開かれ、また世界各地の文化や食に親しむような機会も設けられました。

イベントはすでに終了していますが、パブフォ仙台注 4 というパブリックフォーラム検索サイトで、初日の 3 月 14 日には安倍晋三首相が「仙台防災協どのようなイベントが開催されていたかを見ること力イニシアティブ 」を発表しました。これは防災ができます。また、事務局である国連国際防災戦略先進国・日本として世界に向けての貢献姿勢を示す事務局（UNISDR）にてパブリックフォーラムの各もので、2015 〜 2018 年の 4 年間に防災関連分野でセッションなどのレポートが今後公開される予定と計 40 億ドルの協力と 4 万人の人材育成を実施するなっています。

注2

ことが施策として示されています。
注1
注2

注3

Information Technology Disaster And Response Team
http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000070615.pdf

174 - Software Design

注4

http://www.mofa.go.jp/mofaj/ic/gic/page4̲001062.
html
http://sendai-forum.info/

第43回 国連防災世界会議と情報支援レスキュー隊◆◆図 2 国 土交通省 荒川下流河川事務所制作のフィクショ
ンドキュメンタリー「荒川氾濫」

情報支援レスキュー隊
このパブリックフォーラムでワークショップを開催したのが情報支援レスキュー隊注 5 です。
情報支援レスキュー隊はこの連載でもお伝えした
ことのある、IT を用いて復興支援や防災・減災を考えるコミュニティである「IT ×災害注 6」の中から生まれた活動です。まだ、その具体的な活動内容については議論を重ねている段階ですが、災害急性期での情報支援を行う専門チームを目指しています（図1）。災害時の復旧活動には情報の収集・活用・発信のしくみを迅速に起ち上げる必要があり、この情報をベースに足りない情報は過去の類似災害や各自治支援レスキュー隊は、IT 技術を活かして、このしく体のハザードマップや公開されている地理情報を使み作りを支援しようと取り組んでいます。今まで

い、架空の災害を作り上げました。に、本格稼働に向けたシミュレーション訓練およびもう 1 つは新潟県中越沖地震が 2014 年に発生し人材育成プログラムの開発を行いました。

たという設定で、同じく IT での支援を考えました。

荒川氾濫と新潟県中越沖地震のシミュレーション

机上訓練そのものも大変意義のあるものでしたが、それに加えて、災害が起きたときにどのような経緯

たとえば、昨年の秋には仙台にて 2 つの災害を例

で被害が拡大し、支援が入るかを時系列に検証できに、机上訓練を行いました。1 つは国土交通省関東たのも良い経験となりました。たとえば、皆さんは地方整備局 荒川下流河川事務所が作成したフィク

自分の市町村の避難場所や避難所がどこにあるかごションドキュメンタリーである「荒川氾濫注 7」を元存じですか？ また、ハザードマップを見たことがに、2014 年 9 月 1 日に荒川が氾濫したという設定でありますか？ 机上訓練までは難しいとしても、自の IT 支援を考えました。

分の住んでいる自治体の Web サイトからこれらの情報を探しだして、見ておくだけでも多くの気付き

この「荒川氾濫」は YouTube に迫真に迫るドキュメンタリービデオが公開されています（図 2）。これがあることでしょう。
どちらのケースにおいても、筆者たちはタイムラ

注5
注6
注7

インを作成しました。通常、災害時におけるタイム

http://www.itdart.org/
http://www.itxsaigai.org/
http://www.ktr.mlit.go.jp/arage/arage00061.html

ラインとは発生が予想される災害、たとえば台風接近に伴う水害などの場合◆◆図 1 情報支援レスキュー隊の狙いに、災害発生までの数日

行政チーム＝人材＋機材現地支援

企業団体

情報

行動をあらかじめ規定しチーム
活用

情報支援レスキュー隊

発信

個人

間のうちに行うべき防災収集

被災地て お く こ と を 言 い ま す。
台風上陸の 12 時間前までに住民に緊急避難を呼びかけるなどの行動を規定

非被災地
後方支援チーム

しておき、実際の災害時に決められたとおりに行

Jul. 2015 - 175

Hack For Japan

エンジニアだからこそできる復興への一歩動することで、被害を最小限に抑え、発災後の復◆◆図 3 シミュレーションで作成したタイムライン

旧・復興作業を迅速に進めます。
今回のシミュレーションで筆者たちが作成したタイムラインはそのようなものではなく、 発災後 におもに焦点を当てたものでした。発災後にどのような被害が起きるかを災害のシミュレーションのために時系列で作成し、いつどのような支援を行うかを計画していきました（図3）。
この机上訓練に続いて、昨年末には石巻と東京をンティア活動をコーディネートするために、社会福結んで実際に半日かけての IT 支援の検証も行いま祉協議会などが中心となって設立されるのが災害ボした。2014 年 12 月 20 日（土）10:13 に宮城県石巻沖ランティアセンターですが、被災地側の状況などをで M6.8 の地震発生、石巻市で最大震度 6 強という発信するために最近では Web サイトや Facebook な設定で、被災地外から被災地入りした派遣チームがどのソーシャルメディアの活用が欠かせません。柴石巻に本部拠点を設置し、地元ボランティアの協力

田氏の活動は迅速に Web サイトを構築し、Facebookを得ながら東京の後方支援チームと連携を図り、被などで発信するとともに、IT を中心とした広報チー災地の情報収集、整理、発信を行いました。

ムとしても機能するものです。

この石巻の検証については、情報支援レスキュー

情報支援レスキュー隊の活動そのものではありま隊のスタッフとして筆者と当初から参加している斎

せんが、同じく発災後に被災地入りすることと、情藤昌義氏がまとめた「IT DART IT に関わる私た報支援レスキュー隊の考える情報の流れにおいて、ちが災害に備え『何をすべきか／何ができるか』 」

情報支援レスキュー隊が収集したものの活用と発信を参照してください。

先などでも連携の可能性が高いため、常に情報交換

注8

ワークショップをしています。今回も災害 IT 支援ネットワークの立場でありながら、広い視野で必要となる IT 支援について一緒に考えていただきました。

話を国連防災世界会議に戻しましょう。パブリッ

前半の活動紹介の後はスタッフ含めて総勢 55 名

クフォーラムでは、情報支援レスキュー隊としての参加者を次のテーマごとに 6 つに分けて、グルーワークショップを開催しました。ワークショップでプディスカッションを行いました。

は今までの取り組みを紹介しつつ、活動案について議論し、具体的な活動に発展させることをゴールとしました。また、当日より正式に隊員募集も開始しました。
前半に行った今までの活動紹介としては、石巻での検証に加えて、「災害 IT 支援ネットワーク注 9」の取り組みも紹介されました。災害 IT 支援ネット
ワークは代表の柴田哲史氏が従来より行っていた、災害ボランティアセンターへの IT 支援を組織化したものです。発災後に災害ボランティアによるボラ●●●●

被災地における情報支援のあり方とは？
被災地を支援する人たちに対する情報支援のあり方とは？

●●

被災地入りしないでできる情報支援のあり方とは？

●●技術者ができる情報支援とは何か？

●●

急性期の情報支援のあり方とは？

●●

海外の状況
最後の海外の状況の議論は途中、中国からの参加者が入ったため、急遽用意したものです。国連防災
注8
注9

http://blogs.itmedia.co.jp/itsolutionjuku/2014/12/
it̲dartit.html
http://saigaiit.net/

176 - Software Design

世界会議のパブリックフォーラムということもあり、実は英語での対応もできるように用意していた

第のですが、蓋を開けてみるとや

43回 国連防災世界会議と情報支援レスキュー隊◆◆写真 1 参加者での記念撮影

はり参加者は全員日本人という状況でした。そのため、当初は日本語だけで議論を進めていたのですが、途中からとはいえ、海外からの参加者に入っていただけたのは非常に嬉しいことでした。海外という点では、フィリピンのテレビ局も取材に来ていたようです（写真1）。
このワークショップについても、前述の斎藤氏がブログにまとめられています。ぜひ、そちらもご注10覧ください。

平時からできる災害訓練

かってしまいます。東京にいると想定した後方支援部隊と石巻の現地本部との間もハングアウトが発災直後は使えていたものの、その後はその使用は認められなくなりました。ネットがほぼ普段どおり使える後方支援本部では Google マップやその他のクラウドサービスを活用できましたが、その情報をどうやって現地に伝えるかが課題となりました。

国連防災世界会議の話題に直接関係するものではこのようなことは平時から調査し、事前にその対ありませんが、筆者がこの情報支援レスキュー隊に応を考えられるものです。いざ事が起きてからではかかわっていて、行うようになったのが、平時からなく、事前に状況に応じて使えるものを使う。その発災時の状況を想像し、その状況で何ができるかをような準備こそが災害に強い社会を作るために大事検討することです。

なことでしょう。

たとえば、発災時に携帯網が不安定になることが予想されます。その場合、技術で解決できることは、携帯網以外を用いて情報共有を行う方法を模索

今後に向けてすることと、その不安定になったインフラの上でで情報支援レスキュー隊は国連防災世界会議パブきることを考えることです。前者については、香港

リックフォーラムでのワークショップを経て、おものデモでも用いられたという FireChat のようなにワークショップの参加者を中心に情報共有や議論メッシュネットワークを使った通信や、将来的にはを続けています。そのために、Facebook 上に「IT気球を用いたインターネット接続なども考えられる

DART の活動を考える注 11」という名前のグループがでしょう。後者については帯域を絞ったなかで何が用意されていますので、興味のある方はぜひご参加利用できるかを事前に調べてみるなどが有効です。

ください。また、暫定的ではありますが、隊員募集

石巻での検証においても、事前に練られたシナリも継続しておりますので、こちらも検討ください。

オで、3G に帯域幅を制限したなかで情報の送受信を隊員への応募は「隊員募集注 12」ページから行えます。

するようなことや、音声しか利用できない時間帯をまた、自治体との連携などを進めるために法人化設けるなどの制約が加えられていました。3G もしくも視野に入れ、組織構成についても検討していまは 2G のような環境では普段使っているようなサーす。活動内容、実績、組織構成の 3 つを柱に現在、ビスをそのまま使うことはできません。写真情報が実稼働に向けての準備を進めているところです。近

有効とわかっていても、今のスマートフォンの既定いうちに本誌上でも進捗をお知らせできるようにいの設定では解像度が高すぎて、送受信に何分もかたします。s

注 10 http://blogs.itmedia.co.jp/itsolutionjuku/2015/03/

注 11 https://www.facebook.com/groups/664226467039035/
注 12 http://www.itdart.org/signup/it̲2.html

Jul. 2015 - 177