「水辺および河畔の整備」に関する報告

大津放水路環境整備計画
Planning of Otsu floodway environmental improvement

研究第一部

主任研究員

椎名真悟

研究第一部

次長井山聡

研究第一部

主任研究員

北川晴彦

大津放水路は、滋賀県大津市の南部を流れる８河川の洪水を中流部で分派しひとまとめにして、瀬田川へ流下させる放水路である。大津放水路はその大部分が地下２０〜３０m 付近に位置するトンネル水路であるが、瀬田川との合流点付近は開削水路となる。一方、瀬田川の放水路合流点から下流右岸には、名刹石山寺が位置し、付近は風致地区にも指定されている。そのため、大津放水路の開削水路の部分及び関連施設の整備に当たっては、周辺の環境と調和した良好な河川環境の形成に配慮していく必要がある。このような背景を踏まえ、本調
査研究は、石山寺周辺地域における河川を軸とした地域づくり及び地域の活性化に資することを目的に、大津放水路の開削水路区間を対象に、沿川と一体となった環境整備計画の検討を行ったものである。
さらに、本調査研究の成果として、放水路の開削部分及びそこに架橋される国道４２２号橋梁の景観のあり方、瀬田川と放水路との合流部における瀬田川の高水敷分断への対応を検討課題として、地域の歴史的特性及び沿川との調和に配慮した放水路の護岸及び国道４２２号橋梁の修景計画、放水路沿川の緑化方策、瀬田川高水敷の連続性確保方策等の内容からなる「大津放水路環境整備計画」の素案を作成した。
キーワード：放水路、環境整備、歴史・文化、景観、緑化、住民参加、地域活性化
The Otsu Floodway diverts flood flows in eight rivers（Mita, Kitsune, Morikoshi, Hyota, Shinozu, Sagami,Do-no, Moroko）running through the southern part of Otsu City, Shiga Prefecture, in their middle reaches
and discharge them into the Seta River. The floodway is mostly a tunnel located at a depth of 20 to 30 m
below ground surface, but the section connecting to the Seta River is an open-cut channel. National Highway Route 422 along the right bank of the Seta River is the approach to Ishiyama Temple, and the area is a
designated scenic area. In planning the development of the open-channel section of the Otsu Floodway andrelated facilities, therefore, it is necessary to aim to create a river environment in harmony with the surroundings. In view of these circumstances, in this study, an environmental improvement plan for the opencut channel section of the Otsu Floodway consistent with the environmental plans for the surrounding areas
is drawn up in order to create a river-based community in the Ishiyama Temple area and to revitalize thearea.
The purpose of this study was to determine what the appearance of the open-cut section of the Otsu
Floodway and the Route 422 bridge, both of which will emerge in the lush greenery of the valley, shouldbe, and identify actions to be taken in connection with the high water channels of the Seta River, which will
be interrupted at the Seta River-floodway junction. To this end, the Otsu Floodway Environment Plan,
which includes landscaping plans for the revetments of the Otsu Floodway and the Route 422 bridge, bothof which need to be designed in view of the historical characteristics of the area and of harmony with thesurroundings, greening measures in the area along the floodway, and measures to maintain the continuity of
the high water channels of the Seta River, were drawn up.
Key Words : floodway, environmental improvement, history, culture, landscape, greening, public involvement, boosting of local economy

196リバーフロント研究所報告

1．はじめに第14号

2003年10月

指定されている。

平成６年度から工事着手している大津放水路は、滋そのため、大津放水路の開削水路及び関連施設の整賀県大津市の南部を流れる８河川（三田川、狐川、盛備に当たっては、周辺の環境と調和する良好な河川環越川、兵田川、篠津川、相模川、堂の川、諸子川）の境の形成に配慮していく必要がある。

洪水を中流部で調節し、瀬田川へ流下させる放水路で本調査研究は、石山寺周辺地域における河川を軸とある。大津放水路は、名神高速道路に沿って、地下２０ した地域づくり及び地域の活性化に資することを目的〜３０m 付近に位置するトンネル水路であるが、瀬田に、大津放水路の開削水路区間を対象に、沿川と一体川との合流点付近は開削水路となる。この結果、瀬田となった環境整備計画の検討を行ったものである。

川右岸沿いの国道４２２号には、新たに大津放水路を渡る橋梁が必要となる。

なお、本調査研究においては、学識経験者、地元有識者、地元代表、関係行政から構成される「大津放水一方、瀬田川と放水路の合流点下流右岸には、名刹路等環境整備懇談会（座長：立命館大学

江頭進治教

石山寺が位置し、瀬田川右岸沿いの国道４２２号は、京授）」及びワーキンググループを設置し、各委員の専阪石山寺駅から石山寺への参道ともなっており、その門的な意見、地元の意見等を伺いながら検討を進めた

付近は風致地区（瀬田川風致地区；瀬田川の河道内、 （平成１３年５月〜平成１４年４月に、懇談会を４回、ワ伽藍山風致地区；石山寺の位置する伽藍山付近）にも ーキンググループを５回開催）。

図−1 大津放水路位置図
197

「水辺および河畔の整備」に関する報告

2．大津放水路の環境整備に向けての課題

致地区内の狭隘な谷間に位置している。

（１）大津放水路の概要

開削水路部の構造は、減勢工（図−２；放水路の B

大津放水路は、滋賀県大津市内の南部を流れる三田 −B'地点）を境に上流は函渠構造、下流は開水路とな川、狐川、盛越川、兵田川、篠津川、相模川、堂の川、 っている。開削水路部の断面を図−２に示す。水路断諸子川の８河川流域の洪水被害を解消するための抜本 面は、用地的な制約から、断面幅が小さくなる矩形断的な治水対策として計画されたもので、名神高速道路 面となっている。なお、水路構造上、減勢工の上部に上流で８河川の洪水を調節し、瀬田川へ流下させるト は、梁が必要とされている（既に施工済み）。
ンネル水路である。
計画治水安全度は、計画地域が滋賀県内の行政・経済の中心であること、東西交通の要衝の地であることを考慮し、１／１００となっている。
大津放水路の全長は４,７１３m、そのうちトンネル部が４,４６４m で、最下流部の２４９m 区間が開削水路となっている。平成６年度に下流部の掘削工事に着手し、盛越川の分水工までの２,８５４m 区間を第一工区として、平成１６年度の通水を目標に工事を進めている。
（２）開削水路部の概要
大津放水路の開削水路部は、石山寺を含む伽藍山風

写真−1 大津放水路ルート（緑の点線）大津放水路

図−2 瀬田川合流点付近の拡大図
198

リバーフロント研究所報告第14号

2003年10月（３）開削水路部における整備課題
当初計画における大津放水路開削水路部の完成イメ
ージを図−３、図−４に示す。これにより、開削水路部における整備課題は、以下のように整理される。
国道４２２号橋梁
周辺は風致地区であり、国道４２２号は京阪石山寺駅から石山寺までの参道ともなっていることから、石山寺周辺の歴史的・文化的特性に配慮した橋梁とする必要がある。
開削水路部
開削水路部は、緑豊かな谷筋に位置しているため、沿川の緑と調和した構造とする必要がある。また、沿川に切土法面が発生するとともに、左岸側に擁壁が整備される計画となっているため、切土法面の緑化及び修景が必要とされる。
瀬田川の高水敷
瀬田川右岸側の高水敷は、地元住民の通勤・通学や散策等に利用されている。その連続した高水敷が、放水路と瀬田川との合流部で分断されることとなる。また、国道４２２号は、山側は側道・歩道が整備され、歩行者の動線が確保されているが、川側は植樹帯で歩行者の通行は困難であるため、瀬田川右岸の高水敷が有図−3 当初計画による開削水路部完成イメージ（１）

していた動線の機能を国道４２２号を利用して確保する

図−4 当初計画による開削水路部完成イメージ（２）199

「水辺および河畔の整備」に関する報告（２）親柱ことは難しい状況にある。

親柱のデザインについては、「石山寺と放水路をつ

3．環境整備計画
3−1 国道４２２号橋梁修景計画

なぐ道標となる親柱」を基本的な考え方とし、石山寺の山門にある灯籠をデザインモチーフとする。

（１）整備の方向性○石山寺への参道のシンボルとして、参道をイメー

国道４２
２号橋梁は、京阪石山寺駅から石山寺までのジさせ、歴史的趣が感じられるものとする。

参道に位置する。そのため、石山寺周辺の歴史・文化○石山寺への道標として、石山寺の灯籠と同様のデ的特性を踏まえ、整備の方向性を以下のように整理しザイン形態の親柱を設置する。

た。

○親柱は石材を使用する。

橋梁整備の考え方（どのような整備が必要か）・「魅力ある石山寺周辺の川づくり・まちづくり」に貢献する橋
・「石山寺への参道」と調和した橋
・「大津放水路」と調和した橋→ 石山の歴史、文化、風土を感じさせつつ、大津放水路事業を契機に、新たな地域の発展を示す橋梁整備（３）高欄
高欄の素材については、「防護柵の設置基準・同解説（平成１０年１１月

社団法人日本道路協会）」に基づいて検討した結果、石材の使用は困難であることが判明したため、アルミ合金等を採用するものとし、仕上げとして石目調の風格が出るような工夫を行うものと歴史・文化的キーワード

周辺イメージキーワードした。

石山寺、参道、瀬田川、唐橋、あみ舟、近江八景（瀬田の夕照、石山の秋月）

趣、穏やかさ、静、落
ち着き、時、流れ、月光、現代的（４）桁
川からの眺望も考慮し、桁についてもコンクリートのままにするのではなく、親柱・高欄と調和した石積
み風の仕上げとする。

基本コンセプト（５）道路の舗装

石山風情の点景（添景）となり、大津放水路とともに地域に貢献する橋づくり→ 歴史・シンボル性に配慮した石橋風デザイン

橋梁前後の道路（車道、歩道、側道）と連続性に配慮する。

図−5 橋梁整備の方向性

図−6 国道４２２号橋梁整備イメージ200

リバーフロント研究所報告第14号

2003年10月

アンカー式空石積み工法

3−2 開削水路部整備計画（１）護岸整備

本計画では、法勾配１：０.５での石積み護岸を提案

前述のように、当初計画における開削水路部の開水しているが、通常の工法では、練石積みの形態とする路は、用地幅が少なくなるように矩形断面のコンクリ必要がある。しかしながら、本計画においては、水面ート水路となっている。当初計画での施工では、緑豊より上の部分は自然石を使用し、できるだけコンクリかな谷間に無機質な巨大コンクリート構造物が出現すートを使わない（見せない）ようにするとともに、植ることとなるため、ここでは沿川の緑と調和する護岸

生回復等の観点から、護岸の多孔質性を確保するため、の検討を行った。

図−８に示す「アンカー式空石積み工法」を採用する当初計画断面での対応こととした。

当初計画における矩形断面構造を尊重する場合は、ただし、一方で当初計画の河道幅が約４m 広がる

構造的条件の制約から、対応が可能となる手法は、ほため、表−１に示すような課題も発生する。特に左岸

ぼ以下のように限定される。

側の法面緑化については、今後詳細な検討が必要であ○第１案：植生による緑化（下垂性のツル植物等をる。

用いた緑化）○第２案：陰影の創出（表面にスリット等を入れることによる陰影の創出）○第３案：修景パネル（石をイメージさせる修景パネルの使用）
これらの対応を比較検討した結果、第３案を基本として検討を進めることとしたが、近傍に名刹石山寺が位置し、その参道と交差すること、また沿川が緑豊かな谷部という地域特性を有していることから、周辺の景観との調和を図るという観点から、自然石による護岸整備の可能性について、再度検討を行うものとした。
断面構造を変えた自然石の石積み護岸の検討
自然石による護岸整備については、基本的に矩形断面では困難であり、護岸の法勾配を１：０.５以上確保する必要がある。そのため、護岸の法勾配を緩傾斜化する視点で、断面構造の再検討を行った。
その結果、図−７に示す断面構造により、水路上部５m の範囲の法勾配を１：０.５にし、その部分において自然石の石積護岸を整備することとした。
図−8 アンカー式空石積み工法概要図
表−1 護岸の断面構造変更により生じる課題
区分

課題

右岸側

管理用通路が、６m から４m に狭くなる（６m は現道確保のための道路幅；ただし、管理用通路の機能上は特に問題ないため、今後関係者と協議を進める）。

左岸側 左岸側の法面緑化にあたり、用地的制約が厳しくなる（詳細は今後検討）。

図−７護岸整備案
201

「水辺および河畔の整備」に関する報告（２）切土法面の緑化
切土法面の緑化については、以下のような方針で進めていくこととし、具体的な対策については、今後モニタリングをしながら検討していくものとした。
○地山の植生を復元する○１
０〜２
０年の長期的スパンで植生の復元を図る○極力、擁壁は整備しない○法面の安定性を十分考慮する
なお、植生復元を図るための植栽については、実生

写真−2 ユニット苗工法による方法と、ポット苗による方法を基本とする。
また、近年開発が進められているユニット苗工法（写 （４）減勢部真−２）も法面緑化には有効と考えられる。

当初計画では、水路構造上、減勢部の上部に梁が必（３）管理用柵要とされている。この梁については、既に施工済みで管理用柵については、間伐材等を利用するとともに、 あること、高速流が発生する区間で、射流から常流へ沿川の緑と調和するデザインとする。なお、開削水路の遷移区間であり、流況が複雑となること等から、基部は、深さが約１０m もあるため、落下防止等の所定本的に対応はしないこととした。の機能確保には十分留意する。

図−9 開削水路部の整備イメージ
202

リバーフロント研究所報告3−3 瀬田川の高水敷の連続性確保第14号

2003年10月

4．おわりに瀬田川の高水敷の連続性確保については、以下の２案について、比較検討を行った。

本報告は、大津放水路の開削水路部の環境整備の方向性をとりまとめたものである。国道４２２号橋梁、放○第１案：高水敷に橋を設置する

水路の護岸、切土法面の緑化については、今後具体化○第２案：放水路合流点の上下流に、スロープ、階を図るための詳細な検討が必要であり、その検討に当段を設置するとともに、橋梁部を含めたたっては、地元住民等の意見を十分に反映させながら国道４２２号の川側に、放水路合流点の上進めていく必要がある。

下流をつなぐ歩行者の動線ルートを整備する。

特に切土法面の緑化については、モニタリングを含め、長期的スパンでの対応が求められるため、地元住上記２案の比較検討及び道路管理者との調整の結民等の参加も視野に入れて、一体となっての取り組み

果、第１案の高水敷の橋は、放水路の治水機能の確保、 が必要と考えられる。
橋の構造、経済性の観点から困難であるとの結論となり、第２案を採用することとした。

〈参考文献〉

なお、国道４２２号の川側の動線については、道路管 １）建設省琵琶湖工事事務所：平成１２年度事業概要
理者とも調整を図り、橋梁部も含めて、一部道路構造 ２）国土交通省琵琶湖工事事務所：大津放水路建設事
業（パンフレット）

を変更し、歩道の整備を行うものとした。
高水敷の連続性確保方策の内容を図−１０に示す。

３）建設省琵琶湖工事事務所：琵琶湖水文歴図−10 高水敷の連続性確保方策の内容
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