令和５年度

建設環境委員協議会・所管事務調査
令和５年９月２０日

公園の在り方について～みんなで考える公園利用～
土木部

みち・みどり室1１．公園の概要
２．公園の現状と課題
３．みんなが楽しめる公園への取り組み

2１．公園の概要

3

・公園の効果
公園の有する多様な効果を都市、地域、市民のために最大限に活用することが重要

効

果

防災向上
環境維持・改善
健康・レクリエーション空間提供

景観形成
文化伝承
子育て、教育コミュニティ形成
観光振興
経済活性化

内

容

災害発生時の避難地、防災拠点となることによって都市の安全性を向上させる効果
生物多様性の確保、ヒートアイランドの解消等の都市環境の改善をもたらす効果
健康運動、レクリエーションの場となり心身の健康増進等をもたらす効果
季節感を享受できる景観の提供、有効か街並みの形成効果
地域の文化を伝承、発信する効果
子供の健全な育成の場を提供する効果
地域のコミュニティ活動の拠点となる場、活性化をもたらす効果
観光客の誘致等により地域の賑わい創出、活性化をもたらす効果

企業立地の促進、雇用の創出等により経済を活性化させる効果

4都市公園の役割は、大きく存在効果と利用効果に分けられる。

5

■ 都市公園が存在することにより得られる効果

6

■ 都市公園を利用することによって得られる効果

7

・公園の種類8

・公園の分類名

称

小規模公園
帰※名称は自治体によ属
り異なる

主に
都市
計画
決定
された公園

※この他に自然巡回路や緑地、緑道、ちびっこ広場などがある

公園数

概

要

市が管理する公園で、1ヶ所当たり面積0.05ha未満の公園。開発行為等に伴い設置。開409 発区域面積5,000㎡以上の場合、その面積の６％以上の公園が設置※され、市に帰属される。※令和3年以前は3,000㎡以上、３％
主として、街区内に居住する者の利用に供することを目的とする公園で、誘致距離250mの範囲を目安に、1ヶ所当たり面積0.25haを標準として配置する。

街区公園

70

近隣公園

主として、近隣に居住する者の利用に供することを目的とする公園で、1近隣住区当た
11
り1ヶ所を誘致距離500mの範囲を目安に、1ヶ所当たり面積2haを標準として配置する。

地区公園

2

主として、徒歩圏域内に居住する者の利用に供することを目的とする公園で、1地区当たり1ヶ所を誘致距離1kmの範囲を目安に、1ヶ所当たり面積4haを標準として配置する。

都市
基
幹公園

総合公園

1

都市住民全般の休息、鑑賞、散歩、遊戯、運動等総合的な利用に供することを目的とする公園で都市規模に応じ、1ヶ所当たり面積10～50haを標準として配置する。

緩衝
緑地等

特殊公園

1

史跡、名勝、天然記念物等の文化財の保護・活用及び風土の保全を図り、広く一般に供することを目的とする公園で、文化財の重要性等に応じ適宜配置する。

広域公園

主として一つの市町村区域を越える広域のレクリエーション需要を充足することを目1 的とする公園で、地方生活圏等の広域的なブロック単位毎に容易に利用可能な場所に、1ヶ所当たり面積50ha以上を標準として配置する

住区
基
幹公園

大規模公園

国営公園

1

主として一つの市町村区域を超えるような広域的な利用に供することを目的として、国が設置する大規模な公園1ヶ所当たり面積概ね300ha以上を標準として配置。

9

公園の配置模式図※配置の考え方を図化した模式図であり、実際の配置計画とは異なる

開発行為に伴い、小規模公園が設置されるため、計画的に市が整備する公園（都市計画決定公園）と異なる

10

■ 帰属による公園整備
開発行為による公園の帰属

主に小規模な公園整備

開発で提供された公園（125.33㎡）

・枚方市都市計画法に基づく公園整備に係る開発許可基準の技術的細目に関する条例【令和3年度まで】

開発区
域面積
3,000㎡
以上【令和4年度以降】

提供公園
公園等の最低面の割合
積

開発区
域面積

提供公園
公園等の最低面の割合
積３％5,000㎡
以上

６％

90㎡

300㎡
11

・枚方市の主な公園・緑地

出典：枚方市都市計画マスタープラン

12

■風見の丘公園（街区公園）：0.25ha 津田山手１丁目

13

■車塚公園（地区公園）：5.02ha 小倉東町

14

■王仁公園（総合公園）：9.29ha 王仁公園町15

■百済寺跡公園（特殊公園）：2.15ha 中宮西之町

16

２．公園の現状と課題

17

公園の現状①公園の維持管理内容～事故を未然に防ぐために～②遊具の点検と設置・更新③枚方市都市公園条例（行為の制限）④公園についての苦情と対応事例

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公園維持管理（点検パトロール）
公園内安全管理清掃・ゴミ回収⇒

樹木・遊具施設等損傷確認（都市公園１回／週、小規模公園１回／月）

さらに、公園によっては清掃協力（シルバー、アダプト、自治会等）

週末巡回パトロール（防犯）⇒ 地域によっては警察へ協力依頼
夏期巡回パトロール（防犯）
公園の事故
Ｒ４年度：
印田ふれあい公園

Ｒ２年度：
宮前緑地

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公園維持管理（点検パトロール）＜公園遊具＞
遊具安全点検遊具安全領域点検（最初１回）
遊具劣化点検（毎年）20公園から消えつつある遊具（参考）回転ジャングルジム
・回転しすぎて吹飛ぶ
・回転中、近寄り危険⇒

埋めて固定しジャングルジムとして活用あり

遊動円木
・本気で漕ぐと乗者が吹飛ぶ⇒全て撤去済・近寄り危険

箱型ブランコ・ブランコごと吹飛ぶ・立漕ぎ危険スプリング遊具

・押して戻ったブランコに衝突

・体重が重いと落ちて危険

⇒

全て撤去済

・金属部分の劣化状態の把握が難しい⇒

更新に合わせ順次撤去

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公園遊具の設置（枚方市）＜健康遊具の設置＞

健康づくり

現在：２４公園（５７基）
Ｒ４年度▶ 香里ケ丘ウエストヒルズ公園（２基：香里ケ丘６丁目）▶ 小規模４３５公園（１基：西牧野１丁目） 他

都市公園における遊具の安全確保に関する指針
国土交通省資料（H26）＜運動遊具の設置＞
Ｒ４年度

幼児が遊べる（親子で遊べる）▶ 宮之阪さくらの丘公園（１基：宮之阪２丁目）▶ 香里ケ丘ウエストヒルズ公園（１基：香里ケ丘６丁目）▶ 小規模公園（２基：西牧野２丁目）

他

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＜枚方市都市公園条例＞(行為の禁止)第3条 公園においては、次の行為をしてはならない。
(1) 公園施設を損傷し、又は汚損すること。
(2) 竹木を伐採し、又は植物を採取すること。
(3) 土石、竹木等の物件を堆たい積すること。
(4) 土石の採取その他土地の形質を変更すること。
(5) 鳥獣魚類を捕獲し、又は殺傷すること。
(6) はり紙若しくははり札をし、又は広告その他これに類するものを表示すること。
(7) 立入禁止区域に立ち入ること。
(8) 指定された場所以外の場所へ自動車等を乗り入れ、又は放置すること。
(9) たき火をし、又は火気をもてあそぶこと。
(10) 公園施設をその用途外に使用すること。

23＜枚方市都市公園条例＞(行為の制限)第4条 公園において、次の行為をしようとする者は、規則で定める事項を記載した申請書を市長に提出してその許可を受けなければならない。ただし、市長が入場券等を発行するときは、申請書を提出することを要しない。
(1) 行商、募金その他これらに類する行為をすること。
(2) 業として写真又は映画を撮影すること。
(3) 競技会、展示会、博覧会その他これらに類する催しをすること。
(4) 有料施設(駐車場を除く。)を使用すること。
(5) 前各号に掲げるもののほか、公園の全部又は一部を独占して使用すること。
2 前項の許可を受けた者が許可を受けた事項を変更しようとするときは、当該事項を記載した申請書を市長に提出して、その許可を受けなければならない。
3 市長は、第1項各号に掲げる行為が次の各号(会議室の使用以外の行為にあつては、第3号及び第4号を除く。)のいずれかに該当するときは、同項又は前項の許可を与えない。
(1) 公の秩序又は善良な風俗を害するおそれがあると認めるとき。
(2) 公園施設を損傷し、又は滅失するおそれがあると認めるとき。
(3) 祭事等の宗教行事又は布教活動に該当すると認めるとき。
(4) 入会、寄附等の勧誘その他これに類する行為(市長が特に認めるものを除く。)を伴う活動に該当すると認めるとき。
(5) 暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律(平成3年法律第77号)第2条第2号に規定する暴力団(以下「暴力団」という。)の利益になり、又はその利益になるおそれがあると認めるとき。
(6) 管理運営上支障があると認めるとき。
(7) 前各号に掲げる場合のほか、市長が不適当と認めるとき。
4 市長は、第1項又は第2項の許可に公園の管理上必要な範囲内で、条件を付することができる。
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・公園の現状＜ 現状 ＞

枚方市公園の苦情
内容＼

年度

単位（件数）
R1

R2

R3

R4

施設損壊

139

155

170

149

設備不良(水道・排水)

174

206

200

211

遊具不良
看板設置

3243

53
126

65
129

52111

樹木剪定

135

166

202

190

除害虫駆除

167
48

123
47

99
43

220
51

ゴミ回収・清掃

353

348

94

155

その他

316

601

571

414

1371

1825

1573

1553

草合計

25

・危険（ゴルフクラブ振り回し）⇒・ムクドリの騒音、フン害（夜間）・公園ハチの巣

危険 ⇒指導⇒・夜間騒音（騒ぎ声、スケボー）⇒

消灯

公園樹木剪定、電線防護

ハチの巣駆除・アリ大量発生⇒アリの駆除

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・夜間騒音（バスケットボール）⇒

看板設置

・ボール遊び（隣家に入る、道路へ飛び出る）⇒

春日公園

・昼間騒音、危険（ボール壁打ち）⇒

看板内容「球技禁止」

看板設置☛「危険な球技禁止」

看板いっぱい！
ダメ！ダメ！ダメ公園！！
（昔）多くの子供達が自由にボール遊び（今）ボール遊びで周辺から苦情多数⇒

本来、「公園は自由に遊べる場所」27

３．みんなが楽しめる公園への取り組み

28

みんなが楽しめる公園へ～３つの取り組み～

公民連携で公園の魅力を向上

地域と連携した
公園管理運営

公園利用のルールづくり• 指定管理者制度• P-PFI事業 など• 小規模公園での取り組み• 地域とローカルルールづくりの事例29

●課題と取り組み ～みんなが楽しめる公園へ～【課題】
社会情勢の変化などに伴う公園への市民ニーズの多様化と高度化への対応
取り組み

公民連携で公園の魅力を向上①公園の活性化（イベントの実施や見どころづくり等）②ニュースポーツの施設整備（フットサル・スケートボード場整備）③公園の利便性向上（公園施設の活用）④市民協働による緑化活動（アダプトプログラム等）

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①公園の活性化 ➡ 指定管理者制度（管理運営についての民間活力の導入）●５公園一括で公園全域の指定管理者制度を導入➡ イベント実施やサービス向上の取り組み

鏡伝池緑地

中の池公園

王仁公園
王仁公園プールの開園

王仁公園

４年ぶりの開園！７月１日～８月３１日
約５万人の来場者
サービス向上の取り組みの一例（夏季）
・利用促進グッズ
・学童向けスイミング
スクール

香里ケ丘
中央公園

東部公園

イベント開催（夏季以外の利用）
・カヌー教室

市民の森～鏡伝池緑地～
講習会や展示会は継続しつつ、開園時間の拡大や地元中学校との連携、新たな見どころづくりなどサービス向上や地域連携を推進

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②ニュースポーツ ➡ 王仁公園 P-PFI事業■ 事業期間・令和５年度～令和24年度（20年間）■ 公募対象施設（運動施設）【施設内容】
・フットサルコート２面（人工芝）・クラブハウス１棟
・防球ネット・LED夜間用照明■ 特定公園施設（公園利用者が利用できる施設）
・園路照明の設置【運営内容】
・営業時間：平日10時～23時、休日９時～23時（スタッフ常駐）
・レンタルコート、フットサルスクールなど
・フットサル以外の用途にて使用も可能

事業箇所
施設パース図クラブハウスフットサルコート整備場所

フットサルコート32

②ニュースポーツ ➡ 王仁公園 スケートボード場の整備
王仁公園全体図

スケートボード
試行実施場所

スケートボード場整備場所■ 整備概要○現況：植栽地○整備コンセプト：初級者・中級者向け○工事概要：
・準備工 ：樹木伐採
・本体工事 ：不陸整正・土間コンクリート
擁壁・転落防止柵 など・附帯工事 ：スケートボードセクション○工期：令和５年11月～令和６年３月

意見交換会の実施
整備イメージ～SKATE PARK MEETING IN 王仁公園～●第１回
令和５年６月28日●第２回
令和５年７月21日≪主な意見≫
・エリアを１周回れるセクションの配置など

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③公園の利便性向上 ➡ 楠葉中央公園 人工芝エリアの活用
楠葉中央公園人工芝エリア
キッチンカー実証実験

Before期間

令和5年5月12日（金）～ 6月30日（金）目的

新たに整備した人工芝エリアの活用を確認

実施方法

枚方市公民連携プラットフォームを活用■アンケート結果（抜粋）
After

・公園で遊ぶ時にお菓子等持参が荷物になるので、テイクアウトできると嬉しい など■公園全体のご意見
・きれいになった、・広々とした人工芝がよい
・また出店してほしい
・日陰がほしい など

広場面積：768㎡※人工芝423㎡、ILB：345㎡

遊具は公園南側の広場に設置➡

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市民との協働による緑化活動 ➡ 菊花展・アダプトプログラム・緑化フェスティバル等

菊 花 展（ニッペパーク）11月開催

緑化フェスティバル ５月開催
（誕生苗木配布）

ニッペパークアダプトプログラム（花苗の提供、清掃）244団体

オレンジガーデニングプロジェクト（９月21日アルツハイマーデーとの連携）
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●課題と取り組み ～みんなが楽しめる公園へ～【課題】
少子高齢化に伴う公園利用者数の低下と地域の自治会活動の低下

取り組み

地域と連携した公園の管理運営➡ 地域でもっと使いやすい公園へ～地域で話し合い柔軟な公園の活用～
・・・まずは小規模公園からはじめる36

小規模公園の活用の取り組み■ 小規模公園の現状 ＜R4.4.1時点＞＜開設からの経過年度＞＜規模の内訳と利用状況＞

全公園 ７２８公園

経過年数

箇所割合

公園面積

公園数

◍ 施設の老朽化が進行

20年以上

298

７２．８％

200㎡未満

2２２公園（54.3％）

20年以下

1１１

2７．１％

200㎡～
300㎡

1１０公園
（26.7％）

300㎡～
500㎡

77公園
（19.0％）

小規模公園（500㎡未満） ４０９公園◍ 立地条件などにより使い勝手が悪い場合が多い↓
７割以上が２０年以上経過した公園◍ 面積が小さくなるほど利用されていない公園の割合が高い■ 課↓
半数以上が２００㎡以下の極小公園

題 ➡ 利用されない小規模公園が増加[利用されない主な理由]◍ 少子高齢化の進行による利用者ニーズとの乖離
・ 住宅開発に伴い、ブランコなどの遊具を整備→公園周辺に子どもがいない◍ 立地条件などによる利用勝手の悪さ
・ 面積が極小（最小９０㎡）、形状が不整形(三角や細長い）、入口が階段（高齢者等の利用に影響）、道の突き当り、公園内に段差が存在など【入口が階段】◍ 高齢化の進行とともに地域管理の公園が減少→施設の老朽化も加わり、市の維持管理負担が増加（利用されない公園の剪定・除草など非効率な投資が増大）【狭小】【道の突き当り】

37

■都市公園法の改正 2017年（平成29年）の主な改正内容① Park-PFIの創設② 占用物件への保育所等の追加③ 公園協議会制度の創設
・利用者の利便の向上に必要な協議を行うための協議会を組織することが可能に➡都市公園を含む地域の多様な主体をメンバーとすることで、管理運営の主体を位置づけ、パークマネジメントの方向性や具体的な方策を検討する事が出来る➡ローカルルールが可能に

38
国土交通省 都市公園法改正のポイントより

小規模公園活用の仕組みづくり■ 対 応○ 地域との協働により、小規模公園の活用を促進する仕組みを構築 + 利用者ニーズとの乖離を改善➡ 地域が主体となり、地域のニーズに応じた公園利用を可能にする➡ 地域による公園の利活用と維持管理 （市は地域のニーズに応じて、サポート）◆ 地域のニーズに応じた柔軟な公園の利活用を許可（協議会制度の活用） ➪ 利用の仕組みづくり◆ 必要に応じて、地域が利活用しやすいように公園施設を再整備 ➪ みどりの基金の活用を検討

元気な地域の声を直接聞く（自治会やコミュニティ中心）＜地域＞
・コミュニティ・学校、保育所他

・ドッグラン
市の・畑

サポート・休憩場所など

小規模公園の活用

組合せ ・花木育て
・ボール遊び・住民の改善＜ニーズ＞

・自治会・アダプト団体

地域課題など地域の力
39

●課題と取り組み ～みんなが楽しめる公園へ～【課題】
利用ニーズと利用制限のバランス(例えば)●ボール遊びしたいが、ボール遊びを制限する看板がある．．．

●ボール遊びしたら、他の人にボールが当たって危ない、迷惑．．．
➡ どうすれば、みんなが楽しめる公園になるか取り組み

公園利用のルールづくり【全国事例】 公園でできることをルール化⇒ 行政だけでなく地域と一緒にローカルルールを作成

40

区全体の公園について、機能分担を検討

41
都市公園の柔軟な管理運営のあり方に関する検討会提言 参考資料【事例編】より

ボール遊びに特化して検討

都市公園の柔軟な管理運営のあり方に関する検討会提言 参考資料【事例編】より

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【協議会の事例】東京都豊島区 南池袋公園

１つの公園の運営活動○ 南池袋公園では、2016年の公園リニューアルを機に、行政と地域とが協働しながら公園空間の良好な保全と健全な賑わいを創出し、地域の活性化を図ることを目的に、「南池袋公園をよくする会」を設立。
○ 会員は商店会・町会・区の代表者、隣地地権者、カフェレストラン（公園内施設）運営者、学識経験者、植栽管理者等で構成。公園の利用ルールや公園の更なる魅力向上に繋がる活動を話し合っている。
豊島区南池袋公園案内パンフレットより抜粋（イベント実施例） フェイスブック投稿写真より抜粋○Cleanup＆Coffee Club（ゴミ拾いとコーヒータイム、毎月開催）○南池袋公園映画上映会（野外映画上映会、8月27日（日）19時～21時、無料） など（利用ルール例）○芝生の利用ルール○養生のための立ち入り制限○自転車不可、ペット不可 等

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●まとめ ～みんなが楽しめる公園へ～

１

公園の魅力向上で、利用者ニーズへ対応

２

利用目的が重なるときは、利用調整が必要

３

地域と話し合い、使いやすい公園へ

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