佐渡市まち・ひと・しごと創生総合戦略について2015年6月30日
佐渡市
佐渡市

佐渡市の人口減少

新潟日報 平成26年8月8日掲載記事1

平成27年６月
佐渡市

佐渡市の現状と課題（１）

佐渡の人口・高齢化率の推移〜若者の島外流出等で、高齢化・人口減少が進む〜
100,00050【参考】他自治体高齢化率
・東京都 21.6%（H26.1.1）
・新潟県 27.8%（H26.1.1）

90,00080,00071,667 70,881 70,015

70,00060,000

33.1

33.8

33.8

50,00069,009 34.8 35.3

35.7

36.1

36.3

45
38.6

36.2
36.7

37.7

40
35

60,19634.4 67,917
66,02464,26830
66,96462,18465,05563,231
61,32525【参考】40,00020

佐渡市の人口動態(h21-25平均)
自然減 720人/年社会減 370人/年
合計特殊出生率(h21-25平均)
佐渡市：1.88

30,00020,0001510人口（人）10,000

高齢化率（％）

050H13H14H15H16H17H18H19H20H21H22H23H24H252佐渡市の現状と課題（２）

佐渡の観光入込客数の推移〜観光客減少に歯止めがかからない〜
140
新潟県観光入込客数（百万人）

2,000

訪日外国人旅行者数（万人）
1,500

80
60

1,000

40500
2000
H元H2H3H4H5H6
H7
H8
H9H10
H11
H12
H13
H14
H15
H16
H17H18
H19H20
H21
H22
H23
H24
H25
H26
H27H28H29H30H31H32

新潟県観光入込客数（百万人）

100

佐渡市観光入込客数（万人）
在日外国人旅行者数（万人）

佐渡市観光入込客数（万人）

120

2,500

3佐渡市の現状と課題（３）

農業の諸指標の状況

出典：市内総生産額：市町村民経済計算
米の販売金額：佐渡市農林水産課
4佐渡市の現状と課題（４）

佐渡市の財政計画〜大幅な縮減が必要となる市の予算〜（単位：百万円）

5

このままでは、「人口減少が地域経済の縮小を呼び、地域経済の縮小が人口減少を加速させる」「しごと」が「ひと」を呼び、「ひと」が「しごと」を呼び込む好循環を確立するための取り組みが必要

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佐渡市まち・ひと・しごと創生 人口ビジョン●人口ビジョンとは？
本市における人口の分析を行い、人口問題に関する市民の認識の共有を目指すとともに、今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望をしめしたもの

人口の現状●本市の人口は・・・
・Ｈ25年度末 60,196人
・毎年、年間約1,000人減少
・65歳以上の人口割合が38.6％●自然減は、約720人/年・出生数が減少傾向
・死亡数は増加傾向
・合計特殊出生率は1.9前後と国県と比較して高い数値で 推移●社会減は、約370人/年
・佐渡への転入者より、転出者が圧倒的に多い

人口の展望と目指す将来の方向●このまま何も対策を講じなければ・・・・2040年には3万7千人程度、2060年には2万5千人程度まで激減（社人研）
・2060年には65歳以上の人口割合が42.3％まで増加●佐渡市が目指す将来の人口「合計特殊出生率2.08へ向上」と「370人の社会減を５年毎に50％縮小」で2060年に3万7千人程度の人口を確保●そのためには・・・
長期的な取組・人材育成・確保の取組
短期的な取組・若者の雇用の創出（一次産業・観光を中心に）・子育て環境を始めとする生活しやすい環境整備
10佐渡市まち・ひと・しごと創生 人口ビジョン
佐渡市の人口の長期的見通し
65000.0

60000.0

62,727

59,101

57,90855000.0

55,43953,29351,98850000.0
48,926
48,77545000.046,319
44,55044,00541,90940000.040,70340,08038,60435000.030000.0

37,487

37,10633,717

出生率が向上し社会減が5年毎に50%ずつ縮小するとした推計値

30,57325000.0

27,715

今後の変化を前提としない推計値

25,14620000.0
2010年

2015年

2020年

2025年

2030年

2035年

2040年

2045年

2050年

2055年

2060年

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佐渡市まち・ひと・しごと創生総合戦略の基本的な考え方（第１章（本文２、３頁））
第１章 佐渡市まち・ひと・しごと創生総合戦略について
２．基本的な考え方（１）人口減少の克服
本市の人口は、平成16年３月の合併当時の約７万人から、現在では59,020人（平成27年５月末現在）となっており、毎年約1,000人が減少している。人口減少の内訳は、自然減が約720人（平成21年度から５年平均）、社会減が約 370人（平成21年度から５年平均）となっている。
（中略）
社会減では、本市は高校卒業後の進学先が少ないことから、進学による転出が著しい上に、卒業後に戻る若者が少ないことによる若年層の流出が大きな要因となっている。
短期的な取組で自然減を含めた人口減少を完全に止めることは不可能であるが、若年層の流出を中心とする社会減への対策が、佐渡の人口減少対策として極めて重要である。
そのため、人口減少対策としては、佐渡の将来を担う若者を中心とする人材育成・確保に取り組んでいく必要がある。あわせて、短期的な取組として、一次産業の振興と観光振興を中心とした「元気な産業と安定した雇用の創出」や「観光交流人口の拡大」を図り、若者の雇用の受皿づくりを進める。さらに、子育て環境を始めとする「生活しやすい環境の整備」や「人と人とがつながる地域づくり」を進める。

（２）人材の育成・確保〜佐渡の未来を担う人づくり〜
本市における地方創生のためには、“佐渡の未来を担う人づくり”が最重要事項である。佐渡の将来を担う小中高校生の郷土愛の醸成と職業観の育成のための「キャリア教育」の一層の推進、学校教育の充実、「次世代の高校教育」の実現に向けた関係機関との連携強化、さらには島内企業における人材の育成・確保をこれまで以上に積極的に進めていく。
第４章に示す各種施策では、“佐渡の未来を担う人づくり”、すなわち人材の育成・確保が全ての土台となる。
12佐渡市まち・ひと・しごと創生総合戦略の概要 第３章（本文５〜８頁）
総合戦略（平成27〜31年度の５年間）

平成27年６月
佐渡市

基本コンセプト 「〜歴史と文化が薫り 自然と人が共生できる美しい島〜」

基本目標と施策別の取組

数値目標と主な重要業績評価指標（KPI）

主な取組の内容

基本目標１
島の資源を活かし、元気な産業と安定した雇用を創出する。

数値目標（5年後）①新規就農経営体数：34経営体/年②新規起業及び第二創業の数：50件増加（累計）
主なＫＰＩ（平成31年度 目標数値）
・コシヒカリの１等米比率：90％以上
・新たに農商工連携又は6次産業化を行う企業・団体数：
５件（累計）
・中学校の職場体験日数：５日/年

・「新規就農里親制度」等の新規就農者確保に向けた取組の充実
・佐渡米の品質向上（色彩選別機等機械導入補助等）や高付加価値化に関する支援
・「佐渡版戸別所得補償制度」等による60歳未満農業者等への支援
・プロモーション活動による販路の拡大
・戦略産品等の海上輸送費補助と販売促進
・起業や第二創業の促進
・農商工連携と６次産業化の促進
・「次世代の高校教育」に向けた連携等の取組

ア 高品質な佐渡米の生産推進による農業経営の安定化
イ 品質向上と多様な販売戦略による畜産・園芸の振興
ウ 循環型社会を支える林業の振興
エ 佐渡産水産物のブランド化と販売力の強化による水産の振興
オ 起業・第二創業等による若者等の雇用の促進
カ ６次産業を中心とした高付加価値化・販売体制の構築
キ 産業振興のための人材育成
ク 高齢者・障がい者・女性の活躍を支援
基本目標２
世界的３資産を中心とした島の魅力とおもてなしの心で観光・交流を促進する。
ア 島の魅力の発信
イ 周遊滞在型観光の充実
ウ 観光客の受入環境の整備とおもてなしの醸成

基本目標３生活しやすい環境を整え、若者の出会いから就業までを島全体で応援する。
ア 出会いから結婚までのサポート
イ 出産や子育てしやすい環境づくり
ウ 学校教育及び就学支援の充実
エ 移住・定住の促進
基本目標４
特色ある持続可能な地域をつくり、島の安全安心を確保する。
ア 地域拠点づくりと活力の再生
イ 地域で安心安全に暮らせる体制整備
ウ 地域防災体制の充実と活動拠点の整備

数値目標（5年後）①観光入込数（リピート率）：17万人増加（17.2％増加）②旅館連盟加盟旅館延べ宿泊数：127,507泊増加③リピート率：17.2ポイント増加④観光客一人当たりの平均宿泊数：0.05泊増加
主なＫＰＩ（平成31年度 目標数値）
・市、観光協会ＨＰのページビュー件数：500,000件/月・年間100人以上参加する着地型商品数：10コース
・外国人観光客数：5,000人
・航路総輸送人員：200万人
・３資産を語れるガイド数：50人
数値目標（5年後）①合計特殊出生率：0.20ポイント増加②社会減数：50％縮小
主なＫＰＩ（平成31年度 目標数値）
・出会いイベント等によるカップル成立数：50組/年・出生数：440人/年
・若者定住支援数：80人/年
数値目標（5年後）①これからも佐渡市に住み続けたいと思う人の割合：平成27年度を上回る②自主防災組織数：100％を達成
主なＫＰＩ（平成31年度 目標数値）
・地域おこし協力隊定着率：80％
・しまびと元気応援団自主活動グループ：50団体
・ひまわりネット登録率：30％
・地域防災リーダー認定、登録者数：300人

・誘客広告宣伝の強化
・周遊滞在型旅行の推進
・外国人旅行客の誘致
・佐渡航路運賃の低廉化及び多様化
・島内二次交通の充実
・ハード面での受入環境の整備（トイレの洋式化、外国語表記を含む看板・案内板の整備、Wi-Fi環境の充実、駐車場の整備等）
・ソフト面での受入環境の整備（ガイドの養成、ＩＣＴの活用、消費税免税店の促進等）

・独身男女の出会いの場（婚活イベント、地区公民館講座等）の創出
・保育料２人目無料化の拡充
・妊娠から出産・子育て・就労までの総合相談サポート
・キャリア教育の推進
・ＩＣＴを活用した教育の推進
・「次世代の高校教育」に向けた連携等の取組 【再掲】
・小学校から高校までの教育費等の負担軽減方策の検討
・移住・定住に関する効果的なＰＲ・情報提供(佐渡情報誌「シマイル」等)
・「移住コンシェルジュ制度」等による誘導策の展開
・移住体験制度を始めとした受入体制の整備

・地域自主組織等の地域づくり活動への支援
・学校や地区公民館を活用した交流拠点づくり
・地域を見守る連携体制の構築
・地域包括ケアシステムの構築
・安全・安心な医療が受けられる体制（医師・看護師確保等）の整備
・公共施設等の総合的かつ計画的な管理の推進
・地域防災力向上に資するリーダーの育成
・市民や関係機関が一体となった総合防災訓練の実施

13佐渡市まち・ひと・しごと創生総合戦略における学校教育等（第４章（本文２６頁））

ウ 学校教育及び就学支援の充実（総合戦略から抜粋）
ふるさとへの愛着を持った将来の佐渡を担う子どもの育成に向け、小・中・高校生へのキャリア教育等の推進体制を強化するとともに、校外学習や企業と連携した職場体験プログラムを充実させる。
市内の高校において魅力あるカリキュラムを持ち、地域の特色や独自性を活かした授業を取り入れるよう、新潟県と連携して取り組む。
また、小学校から高校までの子育てに掛かる教育費の負担軽減の方策を検討するとともに、生活困窮やひとり親家庭等への学習支援を行う。
［取組の内容］
・キャリア教育の推進
・「次世代の高校教育」に向けた連携等の取組
・ＩＣＴを活用した教育の推進
・学校図書の充実
・公共の学習スペースの充実
・放課後児童クラブの整備・充実
・ファミリーサポートセンターの充実
・経済的困窮者への就学援助
・生活困窮者学習支援体制の整備
・小学校から高校までの教育費の負担軽減方策の検討
14佐渡市まち・ひと・しごと創生総合戦略の検証と見直し（第４章（本文３３頁））

３ 客観的な効果検証等の実施
佐渡市総合戦略は、ＰＤＣＡサイクルにより、実施した施策・事業の効果を検証し、必要に応じて見直すこととする。
検証に際しては、本総合戦略の策定主体である佐渡市地方創生総合戦略策定・推進本部が検討を進めるが、その妥当性・客観性を担保するために、外部有識者で構成される佐渡市地方創生総合戦略策定・推進会議を活用するものとする。

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