第１章
华北地区（北京市、天津市、山东省）
１. 北京市2 0 2 3 年，北 京 市 全 年 地 区 生 产总值 比 上 年 增 长
5.2％，较2022年0.7％的增速提高了4.5个百分点，与全国平均增速持平。全年固定资产投资（不含农户）增长
4.9％，其中基础设施投资增长0.9％，房地产开发投资
增长0.4％，均实现小幅增长。另一方面，由于企业扩大产能，设备投资大幅增长24.4％。社会消费品零售总额比上年增长4.8％，服务性消费也在交通、文体娱乐等领域带动下实现了增长。生活消费领域，餐饮收入大幅回升，同比增长32.5％。

2023年经济运行情况
2023年，北京市全年实现地区生产总值43,760.7亿元，比上年增长5.2％。其中，第一产业增加值105.5亿元，下降4.6％；第二产业增加值6,525.6亿元，增长0.4％；第三产业增加值37,129.6亿元，增长6.1％。规模以上工业增加值比
上年增长0.4％，转为正增长。在规模以上工业中，电力、热力生产和供应业增长7.9％，五大装备制造业（注）增长
10.6％，汽车制造业增长5.2％，计算机、通信和其他电子设备制造业下降0.9％，医药制造业下降21.7％（剔除新冠疫苗生产因素下降4.3％）。
全年固定资产投资（不含农户）比上年增长4.9％。其中，基础设施投资增长0.9％，房地产开发投资增长0.4％，均实现小幅增长。另一方面，由于企业扩充产能，设备投资增长24.4％。其中，信息传输、软件和信息技术服务业大幅增长
47.1％，高技术产业投资增长16.2％（其中，高技术服务业投资增长36.1％），文化、体育和娱乐业，交通运输、仓储和邮政业投资分别增长11.4％和10.1％，均实现了两位数的增长。

居民消费价格指数同比上涨0.4％，城镇调查失业率均值
为4.4％，较2022年下降0.3个百分点。全市居民人均可支配收入为81,752元，扣除价格因素实际增长5.2％，与经济增长同步。
《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显
示，2023年末全市常住人口2,185.8万人，比上年末增加1.5万人。其中，城镇人口1,919.8万人，占常住人口的比重为
87.8％，较上年上涨0.2个百分点。

北京市的特点北京市是中国的首都，作为中国政治、经济、文化中心
一直保持稳步发展，是世界屈指可数的国际化大都市。从
《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显示的各
产业在地区生产总值中所占比重来看，第三产业占比高达
84.8％，在经济结构中占有重要地位。
从第三产业中不同行业的构成看，由高到低依次为金融
（19.8％）、信息传输和软件（19.5％）、科学研究和技术服务（8.3％）、批发零售（7.0％）、租赁和商业服务（6.2％）（租赁和商业服务中包含地区总部）。特别是信息传输和软件、科学研究和技术服务作为高端服务行业，在提升企业研发
能力、技术能力，促进产业升级方面发挥着重要作用。另
外，北京市为了进一步促进创新发展、提高生产效率，今后
将在金融科技、批发零售领域中利用物联网技术的新型店
铺等领域，进一步推进产业集聚。
北京市汇聚了大量中国企业以及日本企业等外资企业
的地区总部。这些高端服务行业不仅为本市，还面向全国广
泛开展服务，北京市上述产业的集聚对优化全国产业结构也非常重要。
在推动上述产业集聚过程中，继续引进日本等外国的地区总部和高端服务领域的先进企业将具有非凡意义。

吸引更多优秀人才和企业，促进服务行业对外开放
2018年4月公布的《北京市人民政府关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见》明确了废除对外商投资建设工程设计企业中外籍技术人员比例的限制性条件，鼓励外商
投资企业进入北京市养老服务行业。同时还提出支持跨国企业在北京设立地区总部，支持参与城市公共服务设施、基础设施建设以及政府采购项目，在创新领域外商投资企业也可以合理享受研发费用税前抵扣等优惠政策。2020年
7月16日，北京市公布并实施《北京市积分落户管理办法》（京政办发〔2020〕9号），规定了根据积分取得北京市户籍
的条件和具体程序。2023年7月北京发布消息称，根据相关程序申请落户的6,003人将获得北京市户籍。
结合上述情况，为了促进北京市日资企业的进一步发展并为北京市经济发展做出贡献，我们对北京市面临的问
题提出以下四点要求。

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

社会消费品零售总额比上年增长4.8％。服务性消费在交通、文体娱乐等领域带动下增长14.6％。商品消费仅增长2.7％，餐饮收入则大幅回升，增长32.5％。按商品类
别来看，金银珠宝类、体育娱乐用品类分别增长35.0％和29.8％，消费表现强劲；汽车类商品零售额增长13.5％，其中新能源汽车的增长尤为强劲，达到38.0％。

注： 根据北京市统计局，五大装备制造业包括通用设备制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，仪器仪表制造业。

383

第１章 华北地区

１. 北京市第一，为了促进北京市有别于其他城市的、更符合地区
总部及先进企业的人才集聚，希望实施先进的人才政策。
作为中国的首都，北京市实现快速发展的关键要素之一就是人才问题。

国日本商会于2014年创建了与北京市投资促进服务中心、日本贸易振兴机构的三方沟通机制，为了继续通过各渠道加
深相互理解，希望给予与北京市高层及市级各政府机构进
行交流的机会。

充分利用外国人才是非常有意义的，为了灵活优厚地安置具有丰富经验的日籍人员，希望减轻常驻人员额外的成本（社会保险、居留许可手续等相关费用和手续成本）。

＜与地方政府的交流情况＞

进一步完善中国人才充分发挥其能力的宽松环境也非常重要，为了灵活优厚地安置优秀的中国人才，希望完善符
合一定条件的外地优秀人才引进措施。

· 时间：2023年7月20日

第二，和其他城市相比，为了进一步加强北京市作为地区总部和科技企业集聚地的优势，希望实现高度透明的政策运行，加强对高新技术企业和高端服务行业的优惠措施并贯彻落实，简化行政审批手续。
确保透明度是内外资企业积极拓展事业的关键，也是中国政府“健全现代化市场体系”的前提。有的企业虽然
成立了发挥地区总部功能的部门并被认定为“地区总部”，
但以对地方税收的贡献小为由被拒发财政补贴，希望进一步避免这类现象的发生。希望北京市能继续维持其领先地位，进一步推出和扩大优惠政策，以弥补不断上涨的人工费
和办公场所租金。在贯彻落实有关地区再开发规划和环境管制等措施时，希望给予充足的过渡时间。
为促进先进技术向北京市集聚，希望完善面向集成电路企业、软件企业等高新技术企业的优惠政策。比如，延长集成电路企业、软件企业的企业所得税减免期限，以及该优惠政策在其他高新技术领域的延伸应用。
为了实现与首都功能定位相符的产业结构发展，需要进一步促进高新技术企业以及上述先进服务业的布局。在日本，这些先进服务业被称为产业的“头脑”，通过“头脑立地法”促进其产业集聚。通过税收优惠政策及政府金融机构的低利率融资，取得了一定的成果。
第三，希望北京市在推进服务业扩大开放综合试点项目时，进一步积极听取在华日企的相关意见并在各个领域积极地放宽限制等。
第四，为了实现北京市和中国其他城市的差异化发展，
进一步完善与地区总部相符的生活环境，希望从综合的角继续保持对话
在此，我们感谢与北京市商务局、北京市投资促进服务中心、北京市发展改革委员会等北京市政府各部门在
2023年开展的各种交流活动。
但仍有必要进一步增进相互理解，希望继续创造与中国日本商会对话的机会。为确保充分的交流时间，希望保持以往的惯例，以北京市和中国日本商会双边的形式座谈。中· 北京市参会人员：北京市投资促进服务中心、北京市
商务局等· 出席人员：中国日本商会· 交流内容：根据《中国经济与日本企业2023年白皮书》对主要建议事项进行了说明，并提出了意见。

北京市副市长与外国商会举行座谈会· 时间：2023年10月26日· 北京市参会人员：北京市副市长等
· 出席人员：中国日本商会、中国美国商会、中国欧盟商会等。
· 交流内容：外国商会方面提出了简化外籍人员出入境流程（简化签证办理程序）、确保数据跨境流动领域
的监管不会对外资企业在华业务产生影响、缓解交通拥堵等意见。

与北京市发展改革委员会举行意见交流会· 时间：2023年12月1日· 北京市参会人员：北京市发展改革委员会
· 出席人员：中国日本商会、外国商会等。
· 交流内容：建议提高北京落地签证的便利性，并根据
外交部的规定修改在京日本人学校的入学条件。

＜建议＞
1. 为了促进更符合地区总部及先进企业的人才集
聚，希望实施先进的人才政策① 缩短居留许可的办理时限2013年7月实施《出境入境管理法》后，居留许可手续的审查时间由过去的5个工作日改为“15个工作日以内”。北京市自2015年8月起将审查时间缩短为“10个工作日以内”。2018年开始落实新的便捷措施，如果在线预约办理居留许可手续，办理时间从10个工作日缩短至7个工作日，我们对这一规定表示欢迎。但是，遇到亲人过世、业务需要紧急出差时因审查时间较长无法立刻出境，希望调回过去的5个工作日。
② 针对外籍人员的就业条件制定统一的操作标准
2014年6月公布了《关于进一步加强北京市外籍人 员聘用工作的通知》，明文规定了“学士学位以上且具 有2年以上相关 工作经验”这一
条件。2017年3月29日，国家外国专家局公布了中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议

度推进与日常生活紧密相关的领域。关于大气污染、交通拥堵等问题，近年来市政府加强了相关措施，希望在进一步加强与其他省市合作的同时，继续重视这些问题并采取综合措施。

与北京市投资促进服务中心举行座谈会385

第１章 华北地区《关于印发外国人来华工作许可服务指南（暂行）的通知》，简化了外国人来华工作许可管理
服务制度，提高了行政手续办理速度，这一举措备受好评。另一方面，截至目前北京市人力资源和社会保障局未发出废止《关于进一步加强北京市外籍人员聘用工作的通知》的通知，希望在实际业务中统一执行，不要在法律适用上产生矛盾。
③ 加强对外地来京人员的奖励为了能够灵活优厚地安置优秀的中国人才，希望加强对外地来京人员的奖励。
④ 明确居留期未满1年的短期居留外籍人员及中
国公民的私人物品进口报关流程，推进电子化
2023年11月2日，北京海关就在京居留期未满1年的短期居留外籍人员及中国公民的私人物品进
口事宜，举行了一场说明会，宣布归国人员海运
进口的私人物品今后将在天津进行通关。目前尚未接到任何书面通知，具体执行日期也未确定。
一直以来，此类物品都是在天津办理进口转关手续，再到北京办理报关进口。即需要在两座城市分别办理转关和报关。该政策则是将这两项流程全部整合至天津一地办理。对于这种重要的政策变更，希望海关在与相关部门密切协调
和协商的基础上，留出充分的通知时间，并以书面通知的方式广而告之。此外，北京常驻人员在将护照原件提交给天津海关之后，在此期间的行动将会受到限制，居留许可的办理也会受到影响。因此希望允许提交复印件或电子版办理相关手续。
⑤ 增加“进京指标”
没有北京市户口，在子女教育等方面会受到影
响，为确保来自地方的优秀人才，希望对满足一定条件的企业增加“进京指标”。
2. 希望北京执行高度透明的政策，强化对高新技
术企业和高端服务行业的优惠政策，简化行政手续，以期促进地区总部和科技企业的集聚

⑦ 针对技术出口相关法规提供更多咨询方式，并配备专业人员提供咨询服务目前，关于技术出口方面，《技术进出口管理条例》和《中国禁止出口限制出口技术目录》都已开始实施。但是，在出口属于新领域的技术时，由于上述条例和目录中没有相应的规定，导致每次都必须向北京市商务局进行咨询。关于咨询的联系方式，目前只有北京市商务局网站上列出的总机号码，而且要想锁定具备相应技术领域专业知识的工作人员并与其取得联系，需要花费一定的时间。关于技术出口的咨询方式，除北京市商务局官网上列出的电话号码外，希望同时
提供其他更多咨询方式，包括对技术领域进行细分等等。例如，针对各专业技术领域，分别设置咨询电话号码，并安排专人接听。
⑧ 面向外资企业举办说明会时，配备相应的口译人员，并发放相关资料
希望在举办外资企业说明会等活动时，配备相应的日语或英语翻译。如果安排口译人员有困难，则希望发放相关资料供企业内部共享。
⑨ 建立政企沟通机制并加以有效利用《北京市优化营商环境条例》自2020年4月28日
起正式实施，其中第四十八条规定，“政府及有关部门应当建立常态化的政企沟通机制，听取
市场主体意见，为市场主体提供政策信息”；第六十六条规定，“政府及有关部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施，应当为市场主体留出一般不少于三十日的适应调整期，
涉及国家安全和公布后不立即施行将有碍施行的除外”。希望这些规定得到切实执行。
⑩ 明确“企业服务包”对象企业的认定标准据了解，在北京市，作为针对入驻企业提供的一项服务，政府会为重点企业送上一份“企业服务包”，但是对于可享受该项服务的企业的认定标
准并没有作出明确的规定，希望加以明确。希望对享受“企业服务包”的企业以及其他所有入驻企业，加强服务（如提供咨询，帮助解决问题，提供必要信息等）。
建立北京市领导层与中国日本商会及日资企业的交流机制
希望北京市领导层能够与中国日本商会以及日
资企业建立起有效的交流机制。
3. 希望北京市在推进服务业扩大开放综合试点
时，能够积极推进以下领域的工作
批准中外合资、外商独资旅行社开展出境游业务
2018年7月30日公布的《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》中第四十七条明确规定：争取试点允许在京设立的外商独资旅行社、中外合资（合作）经营旅行社
从事中国公民出境旅游业务。2019年2月22日，《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放
综合试点工作方案的批复》发布，同意在北京
市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试

中国经济与日本企业2024年白皮书

第４部 各地区的现状及建议⑥ 围绕外资研发中心的设立，加强相关规定的实际操作
2022年3月，北京市政府颁布了《北京市关于支
持外资研发中心设立和发展的规定》（京政办发〔2022〕11号）。《规定》指出，将从人才服务、科 研激励、知识产权、营商环境、属地保障五大方面为外资研发中心在京设立和发展提供支持。《规定》的第七条明确规定，“对于符合免税条件的外资研发中心，对其所需的中国不能
生产或性能不能满足需求的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。”希望在实际操作方面，特别是海关，按照该项《规定》精神，确保操作的高度公平性和透明性。此外，那些在《规定》生效前便已设立的外资研发中心，同样为中国的科技发
展做出了贡献，希望同样将其列为《规定》的政策覆盖范围。

１. 北京市387

第１章 华北地区点，期限为自批复之日起3年。2019年12月，北京市商务局宣布放宽服务业的准入限制，允许外资旅行社经营中国公民出境旅游业务。在此之后，2021年10月18日，国务院向北京市人民政府、商务部和司法部下发了《国务院关于同意在北京市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》（国函〔2021〕106号）。《旅行社条例》第二十三条规定：“外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务”。国函〔2021〕106号中提出决定对此进行调整实施，明确指出：“允许在京设立并符合条件
的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境
旅游业务”，同时还提出：“国务院有关部门、北京市人民政府要根据上述调整，及时对本部门、本市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作相适应的管理制度。国务院将根据深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作情况，适时对本批复的内容进行调整”。
希望北京市有关部门能够按照上述规定，迅速采取措施，推进许可和审批具体流程的落地。按照我们的理解，国函〔2021〕106号文件取消了此
前所提出的“至2022年1月底”这一实施期限的限制，并且扩大了所涉及的工作范围。对此，希望作出更加明确的规定。

１. 北京市解决外国人永久居留身份证制度与北京日本人学校入学资格之间的矛盾为促进高端人才的引进，中国放宽了外国人永久居留身份证（中国版绿卡）的申请条件。但另一方面，1987年9月1日颁布的《关于外国驻中国使馆开办使馆人员子女学校的暂行规定》第四条规定：“不得招收本国或者第三国在中国的永久居民或中国公民的子女入学。”根据2004年颁
布的外国人永久居留身份证发放规定（外交部第74号令），已取得“中国绿卡”的日本人子女，不允许进入北京的日本人学校就读。针对这一问
题，2024年1月，外交部就具体案例与教育部进
行了协商，目的在于确保那些已获得永久居留身
份证的在校生能够顺利毕业。所推出的特别措施仅适用于截至2024年1月的在校生，至于是否
适用于未来入学的新生，目前尚不明确。希望外交部尽快修改相关规则，消除这种制度间的矛盾，让作为高端人才的外籍常驻人员子女和日本
人子女的受教育机会得到保障。
往返天津和河北虽然已有出台京津冀协同发展的各项措施，但外地车牌无法进京等不便之处仍然不少。特别是在天津市和河北省的企业布局方面，希望考虑
提高“整体区域”的便利性，对符合一定条件的
企业限量发放两地车牌（双牌照）等。

将合资品牌电动自行车纳入准予注册登记的产品目录
在其他地区，合资品牌已被纳入产品目录，准予注册登记。但在北京市，合资品牌电动自行车未
被纳入产品目录，无法注册登记。本地企业生产的电动自行车一经申请便会立即获准纳入产品目录。希望合资企业生产的电动自行车获得同样待遇。
4. 与中国其他城市相比，北京市应在与生活紧密
相关的领域采取综合性措施，完善与地区总部
等相符的生活环境第４部 各地区的现状及建议

加大政府部门对零售、餐饮门店营业许可方面
的支持力度
自加快发放零售店营业执照以来，在此方面已
取得明显进展，内外资不平等的现象也在减少。
便利店和日本餐饮店可以有效吸引客流，促进城市的社会基础设施建设。因此，希望进一步优化政务服务，从开店到品牌形象的维护与提升，全程为其提供更加有力的支持。
进一步完善和扩充公共交通体系，加大交通整治力度，缓解交通拥堵
北京市的交通拥堵问题严峻。希望继续采取措
施加以改善，如进一步完善公共交通服务体系，加大公共交通投入；加大交通整治力度；增设停车场；取缔违法停车；开展宣传活动提高市民遵
守交通规则的意识等。

中国经济与日本企业2024年白皮书389