地方創生

第5回

第２期 天塩町まち・ひと・しごと創生総合戦略
天塩町 総務課 地方創生係
はじめに2 級町村制施行による天塩村が誕生しました。そし天塩町は、最北の稚内から日本海側を南に約70kmて1924（大正13）年には 1 級町村制施行に伴い天塩の地点にある人口約3,000人の漁業と酪農の町です。

町へと昇格しています。林産業の衰退が見え始めた

町名の由来となった国内 4 番目の長流「天塩川」の河大正中期、農牧混同農業の導入がはじまり酪農業へ

口部に位置し、かつて明治後期から大正にかけて流域の転換が進められ、昭和40年代には全農家の 9 割以の豊潤な森林から切り出し、流送により河口の港に集上が乳牛を飼養するなど現在における町の基幹産業

積された木材を国内外に輸出する物流拠点として栄えへと発展しました。

ました。特に良質なアカエゾマツは「天塩松」と呼ばれ、欧州に渡り、高級ヴァイオリンの部材等として珍策定の趣旨重されました。下流域には国立公園区域となっている

戦後、未開拓地の多かった本町には多くの入植者のサロベツ原野まで伸びる海水と淡水の混合する広大で受け入れ等により人口が増加し昭和30年頃には 1 万人

豊穣な汽水域が形成され、そこに棲息するシジミは大に達しました。高度経済成長の流れにより、農業基盤

粒で重厚な味に定評があり、古来より「蝦夷の三絶」（蝦整備をはじめ道路交通網、社会公共施設、文教施設な夷地にある三つの絶品）の一つと謳われ、希少性も伴どの整備が進み生活環境が向上しました。しかし、離い、秋に天塩川に回帰する良質な鮭「天塩鮭」と共に農者の増加、国鉄民営合理化に伴う羽幌線の廃止、そ固有の水産ブランドとなっています。の他社会・経済情勢の変化により人口流出に拍車がか

本町の歴史は1880（明治13）年、天塩、中川、上かり、人口は1957年のピーク時から比べ現在は3,000

川 3 郡を管轄する戸長役場が天塩村に設置されたこ人を下回り約 1 ／ 3 以下の人口となっています。さらとからはじまり、1895（明治28）年には市街地が誕生、に、国立社会保障人口問題研究所の人口推計によると、明治30年代後半から団体移住が活発に行われるよう2045年には天塩町の人口は1,396人まで減少するとさになり木材業を中心に発展し、1915（大正 4 ）年にれ、将来的な人口減少と少子高齢化は依然深刻な状況であることがうかがえました。
こうした人口減少問題に対する基本認識を町民と共有し、本町及び民間企業、関係団体、住民と総力を結集しながら天塩町における地域創生に向けた施策を総合的かつ計画的に推進するため「第 2 期 天塩町まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定しました。
「第 2 期 天塩町まち・ひと・しごと創生総合戦略」は、第 1 期で目指し、胎動した地方創生の意識や取り組みを切れ目なく継続し、地方創生の次なるステップに向天塩川の河口に拓けた天塩町

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人口（人）
6,000 5,692

各シミュレーションによる推計結果

基本目標

■

第 2 期天塩町まち・ひと・しごと創生総合戦略の策5,340

定にあたり、第 1 期総合戦略に関する認知度、住民満

4,931

5,000

足度及び今後を重要と考える施策項目を数値的に把握4,542

し分析するため、住民アンケートを実施しました（令4,030
4,000

3,780

和 元 年11月 実 施、16〜70歳 ま で の 住 民、 回 収 率3,243③出生率上昇＋移動改善④出生率上昇＋移動均衡

32.7％）。

3,000
2,672

アンケート結果を踏まえ、今後重要となるコンセプ

2,457
2,141

トを 4 つに分けて示しました。

1,513① 若者が定着できる環境づくり

1,845

2,000

②出生率上昇
1,424
1,396

1,000
①社人研推計839

若年層における満足度が低いこと、今後も若年層の809

ニーズを把握した継続的な事業推進が求められること

推計値

実績値

から、地域への若者の定着を促進する子育て支援や教01985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

①社人研推計③出生率上昇＋移動改善

育などの施策や、女性人口の増加を図るため交流の場

年（西暦）②出生率上昇の提供や生活環境の整備などの女性の視点に立った施④出生率上昇＋移動均衡【総合戦略における計画人口】
天塩町まち・ひと・しごと創生人口ビジョンにおける「目指す将来人口」
を踏まえ、この戦略の取り組み期間が終了する令和 6 年度（2024年度）末時点で、総人口を概ね「2,672人」維持することを目標とします。

策展開。

② 産業が活性化する基盤づくり
農水産物の生産量・資源量が上昇傾向にあること、起業や地域商社の設立など一定以上の成果が得られる

けて国の「まち・ひと・しごと創生総合戦略」の基本

こと、居住年数が経過するにつれて雇用・労働の充実的な考え方や 5 つの政策原則及び第 2 期における新た及び産業振興が求められることから、商工業活性化のな視点を取り入れ、また、「北海道創生総合戦略」をための起業支援や、一次産業活性化のための新規参入・踏まえながら、天塩町人口ビジョンに示した人口減少後継者対策。と地域経済の縮小を克服し、天塩町における「まち・③ 誰もが充実して暮らせる住環境づくりひと・しごと創生」の実現に向けた今後 5 カ年の基本

各層共通して、医療や公共交通、空き住宅の利活用目標や施策の基本的方向及び具体的な施策をまとめるを求める傾向にあること、高年層における満足度の二ものとしました。

極化の是正を図る必要があることから、個々の生活状況に応じた支援サービスや空き家の活用やリフォーム支援などの住環境整備、医療機関受診も含めた公共交通の充実。

④ 地域や文化、世代を超えて交流できる環境づくり
老朽化した施設の複合化への関心が高まっていること、若年層、中年層や女性に共通して交流の場を重要視する傾向が強いこと、長期居住者の満足度において地域コミュニティの構築が大きな要素と推測されること、道の駅などの交流拠点の一層の整備が求められる

広大な酪農地と牧草ロール

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ことから、地域・文化・世代を超えた交流の場づくり

輸入水産物増加による価格低迷、漁業者の高齢化などや地域情報発信。の課題について、資源量の維持、増加のための環境改

これら 4 つの方向性を踏まえ、地域活性化の柱とする基本目標と「目指す姿」を設定しました。

善事業への支援を図ります。

⑶ 誰もが楽しみ活躍できる地域を創ること
本町は、人口流出や高齢化の進展により空き地・空き家や生活支援を要する高齢者の増加、公共交通機関の脆弱さによるマイカー移動以外の移動の困難性など生活住環境における課題を抱えています。これら課題を解決するため地域内に存在しているスキル、モノ、人材、仕事、場所などをマッチングするシェアリング
エコノミーによる課題の解決、公共交通体系の見直し再構築と地域包括ケアシステムの構築により高齢者における移動と生活支援サービスの充実を目指します。

⑷ 地域のにぎわい・ひとの流れを創ること
昨今の急速な情報化社会において、本町の魅力を発信し交流関係人口の創出増加には地域おこし協力隊やインフルエンサーなど外部人材の活用による情報発信による関係性の構築、近年増加傾向にある観光や労働4 つの基本目標ごとの現状と課題、施策展開についてによる来訪滞在外国人に対応するためのインバウン⑴ 若者が希望をもてる未来を創ること

ド・多文化共生の施策展開を目指します。

本町における20〜30歳代の男女比率は 6 ： 4 と女性

これら 4 つの基本目標のうち、現在も取り組んでいの割合が少なく婚姻率も3.6と全国平均値の5.1と比較る特徴的な施策の 2 つの具体事例を紹介いたします。

し低い値となっています。このことから若年層や異業種間での交流事業による出会い機会の創出、新婚家庭

事例紹介01【若者が希望をもてる未来を創ること】への支援、若年女性人口の増加を目指します。また、 「高大連携による高校魅力化と人材育成」
教育環境においては情報化・グローバル化による変化

町内に唯一存在する道立の天塩高校は、これまで 1に対応できる教育環境の整備構築、町に唯一存在する学年 2 クラス維持を確保してきましたが、通学圏内の道立の天塩高校の存続に向けた施策を図ります。

町村における中学校卒業人数が減少していることに伴⑵ 産業の活力・地域資源の循環を創ることい令和 3 年度入学から 2 クラスを割り、今後も減少傾

本町の基幹産業である酪農畜産業を取り巻く環境は向が続き存続が懸念されます。地域にとって、人口のＥＰＡなど乳製品等の輸入自由化、経営者の高齢化、流出入という観点から高校の存在を捉えると、そこは後継者不足などの課題に直面しており、新規就農者を地域内15〜18歳人口を同地域に留まらせ、かつ外部か含めた農家戸数の維持、後継者の育成、機械化ＩＣＴらの進学者を地域に招き入れるための契機となりま活用等による生産性の向上による持続可能な農業を目す。加えて、高校を卒業する時点で高校時代をその地指します。また、旧来より町の特産品として名高いシ域で過ごしたという良質な経験や思いが、その地域にジミ貝をはじめとした水産業についても資源の減少、就職しようという進路選択や、大学進学等でいったん

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地域を離れたとしても、Uターンを含め愛着をもってその地域にその後も関わり続ける行為を促す可能性を潜在的に内包しています。高校が、地域にとって若者の流出入や将来的に地域を担う人材の確保を左右する重要な要因となっています。このような背景から本町
では平成29年度より筑波大学（社会工学専攻）と連携した「高大連携」による高校の魅力化と地域における人材育成の取り組みを行っています。本町で実施されている高大連携は、地域や高校における課題解決や魅力創出のテーマに大学生と高校生によるグループワークを行います。そこでは高校生の目線と感性をベース

町・高校・大学の三者連携に出た意見やアイデアに対してデータ分析とファシリテーションのトレーニングを積んだ大学生が高校生と一緒にＲＥＳＡＳ（地域分析システム）の使い方を学び、データなどエビデンスをもとにした論理的思考により施策プランを構築し、それを町の関係者へプレゼンテーションする能力も磨きながら発表を行います。
本町のような過疎地域では高校生が日常的に大学生や外部の同年代と接する機会は無く、本取り組みを通じて高校生たちは自分たちの住んでいる地域を客観的に捉え、課題やその解決について向き合う初めての機会となりました。令和 3 年度から、それまで希望者のみが任意で参加する形態から、高校の「総合的な探求の時間」の授業枠として実施することになりました。

高大連携テーマ

事例紹介02【地域のにぎわい・ひとの流れを創ること】「インフルエンサー活用による地域ブランディングと交流関係人口の創出
昨今の情報化社会において、本町における資源の利活用及び「ふるさと納税」による外貨の獲得、また若年層にとっての魅力と活力のある地域づくりの観点において交流・関係人口創出と増加を目指す必要があります。元来、メジャーな観光地域でないことなどから高大連携ワークショップの様子

知名度・認知度が低かったことが、ＳＮＳ・インフルエンサーを活用した取り組みを行う動機となりました。
具体的な事例として、全国の自治体では初となる「町公認インスタグラマー」（地場産食材を使った料理創

高大連携活動のフロー

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作〜ＳＮＳインスタグラム投稿ＰＲ）の取り組みを紹力発信力を向上させる人材の育成に寄与しました。

介します。従来、地域ＰＲの手法としてマス媒体やＷ本取り組みが全国初であったことから、メディア等ＥＢページ、パンフレット・ポスターなどの紙媒体にで報じられたこともあり当初5.5万人だったフォロよるものが主流でした。これらの課題として訴求対象ワー数は 4 カ月間で 8 万人まで増えました。費用対効（ターゲット）を絞りづらいこと、効果測定が困難な果について一般的なインフルエンサーマーケティングことでした。そこで、ＳＮＳとインフルエンサーを活における広告料相場単価とフォロワー数を乗じた広告用した地域ＰＲを実施するうえで、ターゲットを料理費（試算額）に比較すると町が支出する食材購入費と食材購入と旅行観光先の決定権を持つ30〜40歳代の主投稿謝礼の費用総額は約半額相当で実施することがで婦とし、ＳＮＳ（インスタグラム）を用いた地域ブラきました。課題として、「ふるさと納税」返礼品ラインディング及び交流関係人口の創出を目指しました。

ンナップ以外の地域食材の流通形態がＢtoＢ（企業か平成30年に公募したところ10日間で全国から49名のら企業へ）主流で、ＢtoＣ（企業から個人へ）のチャ応募があり、その中から、東京都在住の30歳代主婦でンネル及び取扱いＥＣサイト自体が乏しく食材に興味5.5万人のフォロワーを有する「＠nwoszk」さんを採関心を持ったフォロワーに対して複数の選択肢として用し町公認インスタグラマーに任命しました。季節毎

オンライン上で購買客として誘導することが困難であの旬の地場産食材を送り、食材ごとの生産者の思いやる点です。

ストーリーや料理創作までのエピソードを写真ととも今後の展望として町単独の資源レパートリーには限に投稿することで、地域や地場産食材の認知度の向上、りがあり、近隣市町村との連携を図ることによる相乗食材購買と来訪の機会を創出しました。

効果や、外部者との接点・交流による地域の食材や環

また、当インスタグラマーが本町に来町した機会に境、ライフスタイルの固有性や魅力の発見や理解を地「インスタ女子会」を実施し、地元若年層女子と地場域への誇り（シビック・プライド）の醸成に繋がるよ

食材を用いた料理創作とＳＮＳで映える写真撮影、魅うな地域における教育、人材育成に寄与すること等に力的な投稿表現のノウハウについて習得し、地域の魅活かすことを目指していきます。

おわりに母なる大河「天塩川」の恵みを受けて先人たちが拓いた「新天地・天塩」を、その恵みの源となった豊穣な自然資源と生態系の多様性が、人とモノにより繋がることで、かつて天塩國という広域エリアの中心拠点として繁栄を築きました。時代が変遷した現在、「町の目指す姿」で提起された情報と内外の多様な視点と人材による繋がりを活用した相乗的なまちづくりにより次世代における「天塩國」の創造を目指します。

町公認インスタグラマーによる投稿画面

天塩川河川公園からの夕日

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