資料１

再生可能エネルギー発電設備の適正な廃棄・リサイクルに向けた課題の整理

2023年11月24日

資源エネルギー庁
環境省

本日ご議論いただきたい内容について⚫

これまで本検討会においては、太陽光発電設備の排出のピークに向けた計画的な対応等の論点について事業者へのヒアリング等を実施し、再エネ発電設備の廃棄・リサイクルに係る各事業段階の抱える課題等について、御議論いただいてきた。

⚫

今回は、今後の御議論の枠組みの構築に向けて再エネ発電設備の適切な廃棄・リサイクルの実施に向けた将来の検討の方向性、及びそれを踏まえた論点について御議論いただきたい。

【太陽光発電設備】
１．背景と現行制度下における取組
２．廃棄・リサイクルに関する現状と検討の方向性（1）横断的事項（2）製造・輸入・販売（3）運転～事業終了（4）長期活用・リユース（5）解体・撤去、収集・運搬（6）リサイクル（7）最終処分
３．廃棄・リサイクルに関する検討の方向性を踏まえた論点の整理【その他再生可能エネルギー発電設備】
４．廃棄・リサイクルに関する論点の整理

2

【太陽光発電設備】
１．背景と現行制度下における取組
２．廃棄・リサイクルに関する現状と検討の方向性（1）横断的事項（2）製造・輸入・販売（3）運転～事業終了（4）長期活用・リユース（5）解体・撤去、収集・運搬（6）リサイクル（7）最終処分
３．廃棄・リサイクルに関する検討の方向性を踏まえた論点の整理【その他再生可能エネルギー発電設備】
４．廃棄・リサイクルに関する論点の整理

太陽光発電設備の排出ピークについて⚫

2030年代後半の太陽光パネルの推計排出量が全て直接埋立処分された場合、2021年度の最終処分量869
万トン/年に対して環境省推計値ベース（約50万～80万ｔ/年）では約６％～9％、経産省推計値ベース（約17万~28万t/年。）では約2％~3％に相当する。

⚫

個別リサイクル法の枠組みにより処理されている自動車や家電４品目の現在の処理量と比較しても、太陽光パネルも将来的には同程度の排出が見込まれている。

【太陽光パネルの排出量推計】＜経済産業省推計値＞＜環境省推計値＞【（参考）各個別リサイクル法における再資源化の状況】
法律名

現状の再資源化の状況

自動車リサイクル法（Ｒ３年度実績）

製造業者等による自動車シュレッダーダストの処理実績：約52万ｔ（約279万台分）

家電リサイクル法（Ｒ４年度実績）

製造業者等による再商品化等処理重量：約60万ｔ（参考）製造業者等による処理台数：エアコン3,747千台、テレビ3762千台、冷蔵庫・冷凍庫3,553千台、洗濯機・衣類乾燥機4,073千台

小型家電リサイクル法（Ｒ２年度実績）

認定事業者による処理量：約10万ｔ

4太陽光発電設備の設置形態、事業形態等の違いについて
地上設置型

屋根置き

設置形態

出典：「再生可能エネルギー技術白書（第２版）（NEDO）」

事業形態
排出の契機

FIT/FIP（卒FIT/FIP含む)

非FIT/
非FIP

事業／使用の終了、メンテナンス、災害等

出典：太陽光発電協会 ホームページ

FIT/FIP（卒FIT/FIP含む)

非FIT/
非FIP

建物解体、メンテナンス、災害等＜FIT・FIP認定施設についての導入状況（2023年３月末時点）＞

非住宅用（10ｋW以上）

住宅用（10ｋW未満）

設置容量

5580.7万kW(80%)

1431.7万kW(20%)

設置件数

70万件(18%)

316万件(82%)※設置容量及び設置件数は、2023年３月末時点における新規認定分と移行認定分の総計。

5

事業用太陽光（10kW以上）の導入状況①⚫

2012年７月のFIT制度導入以降再エネ発電設備の導入が進み、特に2013年～2015年頃は運転開始時期の全国的なボリュームゾーンとなっている。他方で、導入量、導入ピークは各自治体によって相当差がある。
FIT制度開始
年

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

北海道

867

1,746

1,016

44,920202,876

248,979

374,004

126,965

155,565

187,376

330,563

254,336

57,452

23,3482,010,012

青森県

111

0

11

13,70928,25958,587201,722

129,903

137,011

17,411

104,676

26,74537,24640,002

795,394

岩手県

284

344

411

3,108

37,694

72,911

117,602

88,732

99,26392,701

168,584

102,087

81,788135,656

1,001,164

宮城県

730

557

480

13,901

96,843

169,810

169,769

158,863

171,487

238,564

187,254423,863

144,31348,8691,825,303

秋田県

102

40

71

445

48,14530,64738,092

57,17245,916

12,4798,896

19,708

9,650

4,456

275,819

山形県

410

313

114

946

37,07831,987

48,342

18,397

14,17029,3909,339

28,385

8,878

2,818

230,565

福島県

936

619

519

6,083

112,002

182,208

278,527

139,936

405,873

171,242

346,644

400,875

277,259

254,2622,576,983

茨城県

2,362

1,365

1,824

72,029303,256

567,649

584,406

456,550

338,289

314,425

368,966

344,411

301,921

162,415

3,819,866

栃木県

2,499

443

1,945

71,502

221,975

400,154436,514

231,968

162,075

209,222

157,512

119,210

165,920

70,2742,251,212

群馬県

1,385

720

1,296

61,532212,981294,372

280,450

253,426

243,245

156,045

296,088

207,504

234,454

68,5862,312,084

埼玉県

3,993

1,459

2,239

30,360165,206

222,599

200,062

135,136

70,712

90,461

76,67984,70886,51728,857

1,198,987

千葉県

2,372

1,746

3,706

53,355

253,816

449,665

506,573

279,068

207,433

238,538

272,230

169,839

105,564

146,346

2,690,251

東京都

3,317

1,526

1,999

10,84830,53029,751

22,107

13,551

11,927

13,76911,265

767

2,089

3,022

156,470

神奈川県

2,602

1,550

1,034

13,04966,222

69,82565,401

25,05815,57924,834

17,242

11,992

11,3886,549

332,322

新潟県

605

339

698

8,699

36,17050,33960,77331,307

8,127

54,577

6,839

6,683

88,40911,290364,854

富山県

367

355

102

3,933

32,851

57,08051,921

29,557

24,531

18,215

15,94827,158

4,779

2,992

269,789

石川県

340

223

161

4,779

47,39757,09659,53381,327

38,767

131,277

23,827

26,7897,634

97,157576,307

福井県

659

158

117

2,539

23,14841,04728,473

27,188

11,67818,967

8,082

13,61429,4282,039

207,137

山梨県

1,295

1,408

1,296

21,293

93,946

116,427

107,819

47,49730,26337,74035,312

55,23530,2204,615

584,367

長野県

8,304

3,103

2,852

46,102

160,685

221,227

168,423

114,334

157,198

97,438107,386

64,596

118,044

34,9211,304,612

岐阜県

2,727

1,917

2,412

49,241

143,959

200,862

200,751

121,174

81,25986,908166,097

51,084

97,59552,0591,258,045

静岡県

3,544

1,633

2,994

76,772229,501

304,252

253,541

239,035

149,913167,746

140,461

112,445

82,53527,918

1,792,288

愛知県

5,988

4,165

5,082

86,560273,148

390,404

326,428

207,228

107,085

150,844

176,535

61,13451,72952,702

1,899,033

三重県

3,659

1,455

1,791

39,817

185,244298,604

318,917289,824

166,542

319,888245,863

180,728

167,722

162,879

2,382,932※2022年12月末時点における都道府県別の導入量情報を基に作成。
※FIT制度開始前から稼働するRPS移行案件とFIT制度案件の導入量を合計。
※赤塗部分は2009年から2022年における太陽光発電設備導入量のピーク年。

2022 合計(kW)6事業用太陽光（10kW以上）の導入状況②⚫

2012年７月のFIT制度導入以降再エネ発電設備の導入が進み、特に2013年～2015年頃は運転開始時期の全国的なボリュームゾーンとなっている。他方で、導入量、導入ピークは各自治体によって相当差がある。
FIT制度開始
年

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022 合計(kW)

滋賀県

1,398

1,562

1,396

22,96095,254132,105

125,691

73,22334,65854,05373,98936,94928,84817,157699,243

京都府

2,661

524

374

20,25650,60484,93372,09834,17948,76027,92730,76327,808

8,705

6,533

416,124

大阪府

3,825

2,344

1,323

50,049142,727

133,717

67,95542,90043,55339,49628,588

10,71816,0805,773

589,047

兵庫県

5,341

3,150

2,467

81,233286,215429,741

380,446

328,524

157,432

204,134

144,165

107,294

107,899

95,0982,333,139

奈良県

1,137

490

332

14,77552,88187,30066,15861,54829,854

39,64429,254

41,61623,1475,246

453,382

和歌山県

678

893

270

20,96948,734

106,654

109,775

50,661

68,15290,32833,894

67,986

12,89896,990708,881

鳥取県

354

552

139

4,169

61,62738,557

31,17931,01028,63537,65929,47943,567

21,971

9,301

338,198

島根県

361

1,022

142

12,08338,146

34,58875,55845,00533,55015,732

10,1549,112

40,756

3,765

319,973

岡山県

4,366

1,254

1,463

35,435

171,862

197,314

213,680

222,797

90,843

318,730

267,388

186,827

173,222

105,527

1,990,706

広島県

1,691

1,469

1,158

38,331

163,231200,637

202,286

133,456

75,661

105,665

110,903

189,164

92,447

100,534

1,416,632

山口県

717

740

354

21,879121,512

142,882

154,812125,01587,650107,501

80,13899,751

201,687

20,6301,165,266

徳島県

563

855

276

19,77273,891

168,003

95,077

68,371

46,65451,44365,80757,06341,357

20,486709,618

香川県

1,174

463

699

32,434

106,132

129,847

129,266

78,711

37,15446,50544,08558,82130,35924,695

720,345

愛媛県

1,852

1,594

583

24,993

108,212150,971

137,372

61,15032,231

48,49038,10645,69072,255

14,765738,263

高知県

1,956

1,046

250

14,52647,261

74,92370,48558,144

22,31823,71935,134

7,809

8,445

38,798404,815

福岡県

2,932

2,184

1,494

80,346

325,536445,539

297,625

160,028

112,928

61,66590,753

136,655

61,921

46,7691,826,374

佐賀県

1,363

229

332

12,470113,854

114,056

78,27053,172

34,74740,89532,34823,92913,883

10,622

530,170

長崎県

891

786

308

13,069142,321

158,769

147,829

90,98240,17745,33373,43349,726

29,6796,227

799,530

熊本県

3,295

4,675

986

32,603

182,994

290,576

167,018

123,776

98,024

98,044

91,666

100,488

134,812

119,345

1,448,301

大分県

2,008

1,646

442

20,716

241,526

217,822

164,73173,527

48,600107,940

125,442

74,720118,118

49,5381,246,776

宮崎県

2,171

989

326

15,277

178,915224,049

146,859

87,387

142,568

91,357

159,855

82,570106,004

43,725

1,282,051

鹿児島県

1,906

1,912

386

19,565275,026

388,040

256,179

201,035

217,351

108,052

279,906

217,967

65,16750,7772,083,267

沖縄県

1,181

714

487

6,721

70,12282,64050,161

31,97923,111

13,766

10,491

7,638

2,299

431

301,741

合計(kW)

93,27758,27350,155 1,350,152 6,141,512 8,600,148 8,140,659 5,539,778 4,408,520 4,658,135 5,168,024 4,477,759 3,614,491 2,336,759 54,637,640※2022年12月末時点における都道府県別の導入量情報を基に作成。
※FIT制度開始前から稼働するRPS移行案件とFIT制度案件の導入量を合計。
※赤塗部分は2009年から2022年における太陽光発電設備導入量のピーク年。

7都道府県別太陽光パネル中間処理能力とピーク導入量の比較⚫

環境省が実施したアンケート調査の結果によると、令和３年度時点における太陽光パネルの中間処理が可能な施設の地域別立地状況、処理能力は以下のとおり。現時点では、施設の立地状況の地域差がある。
太陽光パネルのリ

太陽光パネルのリ
※1

※1,2

施設件数

全処理能力

サイクル設備等の ピーク導入量※3※1

導入ピーク年

※1,2

施設件数

全処理能力

t/年

導入ピーク年

処理能力

処理能力
件

サイクル設備等の ピーク導入量※3
※1,2

※1,2

t/年

t/年

年

件

t/年

t/年

t/年

年

北海道

1

2,400

0

29,920

2015

三重県

1

720

720

25,591

2018

青森県

3

269,750950

16,138

2015

滋賀県

0

0

0

10,568

2014

岩手県

0

0

0

13,487

2019

京都府

2

3,744

3,744

6,795

2014

宮城県

2

75,4173,225

33,909

2020

大阪府

0

0

0

11,418

2013

秋田県

3

76,800

0

4,574

2016

兵庫県

1

90,000034,379

2014

0

0

0

6,984

2014

山形県

2

231,588

1,188

3,867

2015

奈良県

福島県

5

81,4943,494

32,470

2017

和歌山県

0

0

0

8,782

2015

茨城県

3

3,686

3,686

46,752

2015

鳥取県

0

0

0

4,930

2013

栃木県

1

180

180

34,921

2015

島根県

0

0

0

6,045

2015

群馬県

0

0

0

23,687

2019

岡山県

3

6,820

6,220

25,498

2018

埼玉県

1

1,075

1,075

17,808

2014

広島県

0

0

0

16,183

2015

千葉県

3

139

19

40,526

2015

山口県

0

0

0

16,135

2021

東京都

2

2,304

2,304

2,442

2013

徳島県

0

0

0

13,440

2014

神奈川県

0

0

0

5,586

2014

香川県

0

0

0

10,388

2014

新潟県

0

0

0

7,073

2021

愛媛県

2

2,544

2,304

12,078

2014

富山県

1

28,80028,800

4,566

2014

高知県

0

0

0

5,994

2014

石川県

0

0

0

10,502

2018

福岡県

2

720

720

35,643

2014

福井県

0

0

0

3,284

2014

佐賀県

0

0

0

9,124

2014

山梨県

0

0

0

9,314

2014

長崎県

0

0

0

12,702

2014

長野県

1

397

397

17,698

2014

熊本県

0

0

0

23,246

2014

岐阜県

0

0

0

16,069

2014

大分県

0

0

0

19,322

2013

静岡県

1

2,707

2,707

24,340

2014

宮崎県

0

0

0

17,924

2014

愛知県

1

7,711

7,711

31,232

2014

鹿児島県

1

1,036

1,036

31,043

2014

沖縄県

0

0

0

6,611

2014

○全処理能力：太陽光パネル専用の処理設備に限らず、シュレッダーによるパネル破砕後に埋立や焼却等を行う等の処理方法も含んだ処理能力の合計。
○太陽光パネルのリサイクル設備等の処理能力：太陽光パネル専用の処理設備によるガラスとバックシートの分離、パネル破砕後に素材選別を実施する等、リサイクルが可能な処理設備の処理能力の合計。
※1：アンケート調査にて、太陽光パネルの受入はしているが、「パネルの種類や荷姿により異るため一概に回答出来ない」等の理由から処理能力は未回答であった施設も件数に含む。
※2：処理施設年間稼働日数を240日として計算※3：kW換算でのピーク導入量（スライド６，７枚目を参照）をパネル1枚あたり250Ｗ、20kgと仮定して算出。

8

（参考）適切な廃棄・リサイクルのための周知活動⚫

資源エネルギー庁では、FITによる買取期間終了後の継続活用や、適切な廃棄、リユース・リサイクルを促すため、
家庭用、事業用それぞれについて、廃棄に関するパンフレットを作成し、各経産局や自治体などを通じて周知活動を行っている。

9

（参考）太陽光発電設備の廃棄等費用積立制度⚫ 太陽光発電設備の廃棄等費用の積立てを担保する制度について、2020年６月成立のエネルギー供給強靱化法による改正再エネ特措法において太陽光発電設備の廃棄等費用積立制度について措置し、2022年７月に最も早い事業の積立を開始。

太陽光発電設備の廃棄等費用積立制度の概要
原則、源泉徴収的な外部積立て♦ 対

象：10kW以上すべての太陽光発電（複数太陽光発電設備設置事業を含む。）の認定案件♦ 金

額：調達価格/基準価格の算定において想定してきている廃棄等費用の水準♦ 時

期：調達期間/交付期間の終了前10年間♦ 取戻し条件：廃棄処理が確実に見込まれる資料の提出※例外的に内部積立てを許容（長期安定発電の責任・能力、確実な資金確保）

10

（参考）太陽光発電設備の安全な解体・撤去について⚫

太陽光発電設備の各接続を切断する電気工事は、①一般用電気工作物等（50kW未満の設備）については、
電気工事士法によって資格のある電気工事士が、また、②自家用電気工作物（50kW以上の設備）については、電気事業法によって電気主任技術者の監督の下で設備の工事・維持・運用を行わなければならないことが定められている。このため、専門技術者等以外の者による接続を物理的に切る等の電気工事に該当する行為は許されておらず、その場合は、電気事業法等の違反となる。

⚫

電気工事士等によって適切に接続が切断されたパネルについては、カバーガラスが破損し、セルが露出している状態
やケーブルを切断した際にケーブルの金属部が露出しているなどの不適切な取り扱いがなく、絶縁がされているため、感電のおそれはない。なお、太陽光発電設備は、設置形態、事業形態を問わず、パネル間、集電箱・PCS、系統との各接続を切った時点で電気事業法上の電気工作物ではなくなる（一カ所でも接続が残り、電気が流れている場
合には電気工作物のままとなる）。

電気的接続を適切に切断
集電箱

PCS

電力系統

変電設備
（キュービクル）11

（参考）太陽光発電設備の安全な解体・撤去に係る周知について⚫

環境省の「太陽光発電設備のリサイクル等の推進に向けたガイドライン(第二版)」において、解体・撤去工事における安全管理の留意事項として、①転落の防止、②感電の防止、③破損等による怪我の防止、④水濡れ防止について整理するとともに、災害時に被災した設備の取扱いについての留意点をまとめている。

⚫

また、発電設備の所有者や、解体・撤去業者や収集運搬を行う廃棄物処理業者に向けて、ガイドラインの要点をまとめたチラシを作成し、周知を実施している。

12

【太陽光発電設備】
１．背景と現行制度下における取組
２．廃棄・リサイクルに関する現状と検討の方向性（1）横断的事項（2）製造・輸入・販売（3）運転～事業終了（4）長期活用・リユース（5）解体・撤去、収集・運搬（6）リサイクル（7）最終処分
３．廃棄・リサイクルに関する検討の方向性を踏まえた論点の整理【その他再生可能エネルギー発電設備】
４．廃棄・リサイクルに関する論点の整理

太陽光発電設備の廃棄・リサイクルの全体像（1）横断的事項（3）運転～事業終了（2）製造・輸入・販売

太陽光パネル製造事
業者

発電事業者

輸入販売業者

解体・撤去
事業者

収集運搬
事業者

（6）リサイクル

中間処理
業者

※２

リユース業者※

使用済太陽光発電設
備由来の再生資源を利用する、製造事業者

積廃
立棄
制等
度費
用
１

（5）解体・撤去、収集・運搬

推進機関

再資源化
業者

経済産業
大臣

最終処分業者（7）最終処分（4）長期活用・リユース

金※３の流れモノ※４の流れ
情報の流れ※１：10KW以上のFIT/FIP対象太陽光発電設備※２：再エネ特措法における認定情報、電事法上の基礎届出※３：廃棄等費用※４：太陽光パネル、再資源化物（アルミ、ガラス等）、残渣

14

（１）横断的事項【現行制度】•

各事業段階ごとに適用される関連法令に基づいて、適正な事業廃止や廃棄・リサイクル等の促進を追及している。
（電気事業法に基づく電気工作物としての取扱い、再エネ特措法に基づく廃棄等費用積立制度の運用、廃棄物処理法に基づく適正処理等）【現状と課題】•••

現状では被災して排出される太陽光パネルが多いが、将来にかけて製品の寿命を迎えた太陽光パネルの排出がピークを迎えることが想定されるため計画的な対応が必要。
製造段階から廃棄・リサイクルが完了するまで、ライフサイクル全体を通じたトレーサビリティの確保がなされていない。
太陽光パネルの成分や廃棄に関する正しい情報に、各事業段階における事業者が適切にアクセスできる環境の構築が必要。

【検討の方向性】➢ 将来の排出量推計の精緻化及びこれに合わせた計画的な対応。
➢ 廃棄費用・情報などを適切に管理する仕組みの構築。
➢ 製造段階から廃棄・リサイクルが完了するまでのライフサイクル全体での情報共有基盤を、デジタル技術等を活用しながら確立し、効率的なトレーサビリティを確保。
➢ 関係者（設備導入から廃棄・リサイクルに係る全段階に関連する事業者等）が、必要とする情報にアクセスすることのできる環境の整備。

15

（２）製造、輸入、販売段階【現行制度】••

再エネ特措法においては、太陽光発電事業の認定を取得する際、型式登録済の太陽光パネルを用いることが必要とされている。
適切な製造物管理を行う観点から、太陽光パネルメーカーは、太陽光パネル1枚毎にシリアルナンバーの付与をおこなっている場合が多い。

【現状と課題】
•
•

•
•
•
•

リサイクルが容易な製品設計や、リサイクルにより回収された再生資源の活用がされていない場合がある。
太陽光パネル１枚毎にシリアルナンバーが付与されているものの、太陽光パネルの所在や種別等を網羅的に管理することは困難。
（一社）太陽光発電協会が策定する「使用済太陽電池モジュールの適正処理に資する情報提供のガイドライン」に基づ
き、パネルの含有物質情報についてＨＰ等で公開している製造事業者も存在。
再エネ特措法の新規認定申請時等に、含有物質情報の登録された型式の太陽光パネルの使用を求めることとなった。
含有物質情報の提供に関して再エネ特措法の関係省令において講じる措置については、速やかに省令改正を行った上で、含有物質情報に関するデータベースの作成や事業者に対する周知等を進め、2024年春に施行予定。
リユースパネルを販売する際に、保険会社と連携して瑕疵保証つきのパネルを販売している事業者も存在。

【検討の方向性】➢ 使用済パネルのリサイクルがしやすい、環境配慮設計の普及。
➢ 製造事業者（太陽光パネル以外を製造する事業者も含む）等による再生資源の積極的な活用の促進。
➢ リユースパネルの適切な利用の促進。

16

（３）運転～事業終了段階【現行制度】••••

現状、国内で実施されている太陽光発電事業の大半が対象であるFIT/FIP制度においては、事業者に対して事業規律の確保や事業実施状況の情報提供を求めている。
FIT/FIP対象事業であるかを問わず、10kW以上の事業に対しては設備の保安に関する届出を求めている。
廃棄等費用積立制度の対象設備（10kW以上）については、最終処分業者やリサイクル事業者の処分費用を調査・考慮して積立基準額を設定し、事業実施期間の後半10年間での積立の実施が義務付けられている。
電気事業終了段階においては、電気工事士法等に基づく専門技術者等による適切な電気的切断が必要である。

【現状と課題】••••

FIT/FIP対象事業については、事業計画情報が管理されているが、非FIT/FIP事業については事業に関する情報の把握が不十分である。
FIT/FIP対象事業であっても、事業計画等に関する情報の把握がされているにとどまるため、パネルの更新等がされた
場合、更新後の新パネルは事業計画情報の中で管理される。排出された旧パネルの情報は管理できていない。
FIT/FIP対象事業のうち、建物と共に廃棄することが想定されている10kW未満を除く太陽光発電事業については廃
棄等費用積立制度が措置されている。一方、非FIT/FIP事業等については廃棄等費用積立制度の対象外となっているものもある。
電気事業の終了に伴い、太陽光パネルは電気事業法の適用対象外となるが、使用済となった太陽光パネルが放置される場合には、適切に発電設備の解体・撤去が実施されない懸念がある。また、使用済太陽光パネルはただちに廃棄物に該当するとは限らないため、廃棄物処理法によっても対応できない場合がある。

【検討の方向性】➢ 発電事業終了後、太陽光発電設備が取り外し・解体を経てリユースやリサイクルのために搬出されるまでの間の、適切な管理に関する関係法令の検証、検討。
➢ 事業規模、事業形態（非FIT/FIP）問わずリサイクル費用が負担される仕組みの検討。
➢ 発電事業終了後、解体撤去事業者の感電等を防ぎ、安全に解体・撤去できる使用済太陽光発電設備の状態の維持。

17

（４）長期活用・リユース段階【現行制度】••

FIT/FIP制度においては、発電事業者に対し、FIT/FIP制度による事業期間後も使用可能なパネルを長期使用することを努力義務として求めている。
使用済太陽光パネルの適正なリユースのためのガイドラインやパンフレットを作成・周知し、適切なリユースを促している。

【現状と課題】•••

発電事業を実施している場所や系統を再利用するためには、その場所で適切なメンテナンス、設備更新等を実施し、継続して長期に発電を実施することが望ましい。事業者団体の調査では、FIT期間終了後の運転継続については、大半が事業継続を検討しているとの結果が出ているが、同時に、運転継続判断は売電の条件によるとの結果も出ている。
本検討会のヒアリングでは、使用済太陽光パネルの性能等の検査がされないまま不適正に輸出されている可能性があるとの指摘があった。また、リユースパネルの使用については、メーカー保証等の問題に関する意見もあった。
リサイクル事業の一環として、リユースパネルの性能診断を行っている事業者が存在するが、性能診断に関する標準の策定等は行われていない。

【検討の方向性】➢ 事業の集約化等を通じて、発電設備の適切なメンテナンスや更新を促すことにより、既存の太陽光発電設備の長期電源化を促進。
➢ 発電事業終了後等に、更に使用可能なパネルについては、リユース品としての活用の促進。
➢ リユース適合性を診断する事業者によって、リユース品として活用可能性のあるパネルが検査された上で、リユースパネ
ルとして流通する体制の構築。

18

（５）解体・撤去、収集・運搬【現行制度】•

環境省が策定している「太陽光発電設備のリサイクル等の推進に向けたガイドライン」において、解体・撤去工事における安全管理の留意事項を取りまとめている。

【現状と課題】••••

太陽光発電設備の解体・撤去工事の施工実積が少なく、解体手順や注意事項等の周知徹底がされていない。
リサイクルのためには太陽光パネルを破損させない方法による取外しが必要であり、加えて、リユースのためには機能等が維持された状態での取外しが必要である。
野立ではなく建物に設置されている場合には、建築物と一体的に解体される恐れがある。
住宅用の発電設備等、使用済み太陽光パネルが複数の場所から不定期で発生するため、非効率な収集運搬をせざるを得ず、収集運搬費用が高くなるが、一部の自治体等においては、効率的な収集運搬に向けたスキームを策定し、取り組んでいる。

【検討の方向性】➢ リユース事業者やリサイクル事業者へ引き渡し可能な状態を保った解体方法の浸透。
➢ 一定のエリアにおける効率的な収集運搬の実施が可能となる仕組み。

19

（６）リサイクル段階【現行制度】••

太陽光パネルのリサイクル技術の開発や再生資源の用途拡大のための支援を行っている。
使用済太陽光発電設備のリサイクル等を推進するためのガイドラインやパンフレットの作成と関係事業者への周知を行い、リサイクル及び適正処理を促進している。

【現状と課題】••••

太陽光パネルの処理方法としては、破砕後に埋立処分、素材毎に分離するリサイクル等、様々な処理方法があるが、現行法上ではリサイクルに係る法規制等がなく、コストのみを考慮した処理方法が選択される場合がある。
リサイクル可能な施設の分布に地域差がある。
リサイクルの手法によって、回収される素材の品質や回収率、再生資源の用途にばらつきがある。
太陽光パネルに含まれるシリコンやプラスチック等、素材としての回収、活用がされていないものもある。

【検討の方向性】➢ 排出者からリサイクル事業者への使用済太陽光パネルの引渡し及び引取りが、確実に実施されるための仕組みの検討。
➢ 再資源化が優先される処理方法により、最終処分量を可能な限り削減。
➢ 現状のリサイクル処理の技術とその費用を把握した上で、素材ごとに回収できる高度なリサイクル処理技術の確立と処理費用低減を両立。
➢ リサイクルや最終処分にあたって必要となる情報の整理と、関係事業者間で情報が共有される仕組みの構築。
➢ 地域ごとの太陽光発電設備の導入の実情に即して、事業としてリサイクルがされる環境の構築。
➢ 動静脈連携によるガラスやシリコン等の再生資源の用途開発や品質向上による市場の形成。
➢ アンチモンや不純物など、ガラスの再資源化において影響のある成分や物質を除去・高度選別する技術の開発。

20

（７）最終処分【現行制度】••

発電事業者から最終処分業者へ、含有物質等の情報を提供することを求めている。
FIT/FIP対象事業においては、廃止届を提出する際、廃棄等費用積立金の取戻しを行う際にマニフェストの写し等の提出を求めている。

【現状と課題】➢ 再エネ特措法の新規認定申請時等に、含有物質情報の登録された型式の太陽光パネルの使用を求めることとなった。
（再掲）➢ 含有物質情報の提供に関して再エネ特措法の関係省令において講じる措置については、速やかに省令改正を行った上で、含有物質情報に関するデータベースの作成や事業者に対する周知等を進め、2024年春に施行予定。 （再掲）

【検討の方向性】➢ リサイクルにより最終的な廃棄量を削減した上で、埋め立てせざるを得ないものについては、適正処理がされるよう、処分業者が必要とする情報にアクセスすることのできる環境の整備。
➢ 上記省令の施行後の状況や、今後の議論の内容を踏まえ、追加的論点があれば検討を実施していく。

21

【太陽光発電設備】
１．背景と現行制度下における取組み
２．廃棄・リサイクルに関する現状と検討の方向性（1）横断的事項（2）製造・輸入・販売（3）運転～事業終了（4）長期活用・リユース（5）解体・撤去、収集・運搬（6）リサイクル（7）最終処分
３．廃棄・リサイクルに関する検討の方向性を踏まえた論点の整理【その他再生可能エネルギー発電設備】
４．廃棄・リサイクルに関する論点の整理

再エネ発電設備の廃棄・リサイクルに関する仕組みの基本的方向性（案）
再エネ発電設備の将来の廃棄・リサイクルに対する地域の懸念が高まってきており、適正な廃棄・リサイクルを推進するために計画的な対応が必要。

【Ⅰ 地域と共生した再エネ】
地域からの信頼を獲得し、廃棄・リサイクルに対応した地域と共生した再エネを最大限活用していくため、次の点を踏まえる
べきではないか。
（Ⅰー①）：再エネ発電設備のリユース・リサイクルを推進し、最終処分量を削減する。
（Ⅰー②）：様々な地域の実情を踏まえ、事業段階全般にわたって、適用制度（非FIT/FIPを含む）、事業
規模等に横串を通す横断的な仕組みを目指す。
（Ⅰー③）：地域の実情を踏まえたエリア単位での効率的な廃棄・リサイクルの実現を前提としつつ、全国規模の枠組みを構築する。

⚫

【Ⅱ ライフサイクル全体の各プレイヤーの連携の促進】
再エネ発電事業として、長期安定的に事業が実施されるためには、社会から求められる要請に誠実に対応しつつ、責任ある事業実施がなされることが重要であり、次の点を踏まえるべきではないか。
（Ⅱー①）：発電事業者等が責任を持って廃棄リサイクルまで対応するような事業の実施を求めていく。
（Ⅱー②）：その上で、ライフサイクル全体の各プレイヤーがそれぞれの責任の下連携して「循環経済（サーキュラーエコノミー）」の考え方を踏まえ、事業性を持ったリサイクルの実現を目指す。

⚫

【Ⅲ 効率的・効果的な取組/社会コストの最小化】
再エネ発電設備の適正な廃棄・リサイクルを担保する取組を、持続的に社会に根付かせ、定着させていくためには、効率的・効果的な取組により社会コストを最小化することが重要であり、次の点を踏まえるべきではないか。
（Ⅲー①）：廃棄・リサイクルに関するビジネスの芽を育て、これらとの連携強化を目指す。
このために、関連事業の予見性を確保するための取り組みを進める。
（Ⅲー②）：デジタル技術等を効率的に活用し、コスト最小化を図る。

⚫

⇒Ⅰ～Ⅲを踏まえ、全国規模で、ライフサイクル全体の各プレイヤーが、 「再エネ発電設備（モノ）」を適切に処理できるよう、必要な「費用（カネ）」と「情報」が円滑に流通する枠組みを構築することで、適切な廃棄・リサイクルが担保される仕組みとしていく。

23

太陽光発電設備の廃棄・リサイクルに関する検討の方向性を踏まえた論点の整理⚫

各実施段階ごとの現状・課題に対しては、将来に向けた検討の方向性を踏まえて、解決策を議論する必要がある。

１．【情報】設備や発電事業に係る情報管理① 既存制度や、設置形態（屋根置き・地上設置）、事業形態（FIT/FIP・非FIT/FIP）ごとの太陽光発電設備に係る情報の管理方法の在り方② 管理・共有する情報の内容、活用方法等
２．【モノ】適正にリユース・リサイクルされるための仕組み等の構築① 発電事業終了後の設備の放置を防ぎ、安全に撤去される仕組み② 万が一、設備が放置され、発電事業者等が所在不明の場合等の対応③ 効率的な収集運搬、適正にリユースやリサイクルされる仕組み
３．【費用】リサイクル、適正処理のための費用の確保等① 既存制度（廃棄等積立制度）を踏まえた上で、非FIT/FIP含めて、リサイクル等の費用や、情報管理等の費用を確実に確保する仕組み② リサイクル等の費用が適切な事業者へと流れるための仕組み③ その他の論点（リサイクルの事業性を向上させるための各種支援の検討）24

１．【情報】設備や発電事業に係る情報管理① 既存制度や、設置形態（屋根置き・地上設置）、事業形態（FIT/FIP・非FIT/FIP）ごとの太陽光発電設備に係る情報の管理方法の在り方⚫ 事業終了後の太陽光発電設備の放置等を防ぎ、適正にリユースやリサイクルが実施されるためには、製造段階から廃棄・リサイクルが完了するまでのトレーサビリティが確保されていることが望ましい。
⚫ トレーサビリティ確保の検討に当たっては、適正な廃棄・リサイクルの実施に向けて、既存の再エネ
業務管理システムの情報の管理範囲、内容等も踏まえつつ、設置形態や事業形態を問わず、非FIT/FIPも含めた全ての太陽光発電設備を網羅するためにどのような仕組みが考えられるか。
⚫ なお、情報把握の方法としては、新たなシステムの構築や、既存のシステムの中で最大限情報の収集を図る等が考えられる。また、既設/新設や事業形態ごとに個別に検討することも考えられる。
（参考）例えば、再エネ業務管理システムは、 FIT/FIP対象事業について、設置場所や出力の事業情報、採用しているパネルの型式、枚数などの設備の情報などが登録管理されている。ただし、非FIT/非FIPに関する事業情報については、把握されていない。

25

１．【情報】設備や発電事業に係る情報管理② 管理・共有する情報の内容、活用方法等⚫ トレーサビリティの仕組みの検討においては、リユースやリサイクルの促進、適正処理の観点から、どのような情報を管理すべきかを検討するとともに、必要に応じて関係者間で情報を共有できる方策についても検討する必要がある。
⚫

管理・共有する情報の例としては、①含有物質等のパネルの適正処理に必要な情報、②事業の実施状況や廃棄費用の確保状況など事業管理に必要な情報、③パネルの使用期間、発電効率、メーカー保証期間等のリユース診断に資する情報、などが考えられるのではないか。

26

２．【モノ】適正にリユース・リサイクルされるための仕組み等の構築① 発電事業終了後の放置を防ぎ、安全に撤去される仕組み⚫

発電を終了し、電気的な接続が切断された太陽光発電設備がそのままの状態で放置された場合、直ちに危険が生じるわけではないが、ガラスの破損、水濡れなどにより火災や事故等に発展する可能性もあるため、適切に管理される必要がある。

⚫

電気事業法においては、電気的な接続を切った時点で法律上の電気工作物でなくなる。一方、廃棄物処理法における廃棄物該当性は、その物の性状、排出の状況、通常の取扱いの形態、取引価値の有無及び占有者の意
思等を総合的に勘案して判断されるため、電気的に切断された太陽光パネルが廃棄物に該当するとは限らず、電気事業法及び廃棄物処理法のどちらの法にも適用されないケースが生じることが想定される。

⚫

これらの現行制度を踏まえ、使用済太陽光発電設備がリユースやリサイクルのために搬出されるまでの間、適切に管理されるような方策の検討が必要ではないか。

⚫

加えて、適切に接続が切断されたパネルを安全に解体・撤去するためには、絶縁が保持された状態を保つ必要であるが、カバーガラスが破損しセルが露出している状態や、ケーブルの金属部が露出しているなど充電部が露出し絶縁性能が低下している状況は、電気事業法上の適切な設備とはいえない可能性が高い。よって、こうした絶縁措置に不安があるケースについては、例えば、電気事業法に基づいて設置者に対して適切な絶縁措置を求めていくことなどが考えられるのではないか。

27

２．【モノ】適正にリユース・リサイクルされるための仕組み等の構築② 万が一、設備が放置され、発電事業者等が所在不明の場合等の対応⚫

使用を終了した太陽光発電設備については、発電事業者や所有者の責任によって適正に解体・撤去され、リサ
イクル等の適正な処理のルートに流れることが必要である。

⚫

発電事業者等の責任による処理が原則であるが、万が一事業終了後に放置された場合の対応について、事業用と住宅用、FIT/FIP制度の対象であるか否か等のそれぞれごとに、関係法令等をふまえて整理すべきではないか。

28

２．【モノ】適正にリユース・リサイクルされるための仕組み等の構築③ 効率的な収集運搬、適正なリユースやリサイクルが推進される仕組み（横断的事項）⚫

発電事業終了後、解体・撤去、収集運搬、リユースやリサイクル等の各関係事業者間で、使用済太陽光パネルの引渡し及び引取りが確実に実施されるために、どのような仕組みが考えられるか。

（収集運搬）⚫

廃棄物となった太陽光発電設備については、廃棄物処理法に基づき収集運搬、保管されているが、太陽光発電
設備の排出形態等を考慮し、効率的な収集運搬を実現する必要がある。

⚫

例えば、使用済み太陽光パネルの回収拠点等を設けてパネルを保管し、まとめてリサイクル施設へ運搬できれば、運搬効率の改善、リサイクル施設への搬入促進につながる可能性がある。

⚫

廃棄物処理法においては、産業廃棄物の収集運搬（積替え保管）に係る保管量に関して以下のとおり規定があるが、太陽光発電設備の排出形態等を考慮した措置等も検討できないか。

【参考】廃棄物処理法における収集運搬に関する基準
・ 保管量に関する規定（施行令第６条（収集運搬の基準））「一日当たりの平均的な搬出量に七を乗じて得られる数量」

29

２．【モノ】適正にリユース・リサイクルされるための仕組み等の構築（リユース）⚫

リユース品として適正かどうかを判断するためには、発電性能や絶縁性能等の正常作動性を確認することが求められ、専門知識を持った事業者による判断が必要。リユース可否の診断が可能な事業者の育成や、リユースと称して使用できないものを海外へ輸出する等の不適正なリユースを排除するために、どのような方策が考えられるか。

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環境省が2021年に策定した「太陽電池モジュールの適切なリユース促進ガイドライン」では、関係する事業者がリユースをしようとする際にリユース品として必要な状態とそれを確認、証明する方法を示している。ガイドラインに基づいてリユース診断がなされ、適切にリユースが行われるためには、どのような仕組みが考えられるか。

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また、現状では、使用終了後にリユースの可能性を検討せずに廃棄されている事例も多く、リユース品として活用されるためのルートに誘導していくことが必要。使用終了後の太陽光パネル排出の流れや、リユース診断の手法を踏
まえ、リユース不可能なものを除き、使用済パネルのリユースを促進するためには、どのような方策が考えられるか。

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２．【モノ】適正にリユース・リサイクルされるための仕組み等の構築（リサイクル）⚫

太陽光パネルに特化したリサイクル技術については複数の手法が確立されているものの、排出量が少ない現状では施設の稼働率が低く、事業性が低い。また、排出事業者にはリサイクルの義務等がなく、処理方法はコスト等を勘案して選択されることとなる。

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今後の排出のピークに備え、各地域で円滑にリサイクルが実施されるよう、設備導入等の事業者支援と並行して、優良なリサイクル事業者に使用済太陽光パネルが安定的に供給されるためには、どのような仕組みが必要か。

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検討にあたっては、排出者に対してリサイクル事業者の選択を促す方策、廃棄物処理業者がリサイクル事業を進めるための方策の両面からの検討が必要である。

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例えば、リサイクル事業者を認定する等の制度を設けて、リサイクルが可能な事業者を公表することで、排出者への周知を図ると同時に、使用済太陽光パネルがリサイクル事業者に流れるようにすることも考えられないか。な
お、検討にあたっては、現行の廃棄物処理法における許可制度との関係にも留意が必要である。

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加えて、リサイクルによって得られる再生資源の品質の向上や、再生資源が製造事業者等において利活用されるための方策についても、検討が必要である。

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３．【費用】リサイクル、適正処理のための費用の確保等① 既存制度（廃棄等積立制度）を踏まえた上で、非FIT/FIP含めて、リサイクル等の費用や、情報管理等の費用を確実に確保する仕組み⚫

現状では、再エネ特措法に基づく廃棄等費用積立制度により、10kW以上のFIT/FIP対象事業については、廃棄等費用が確実に外部積立がされている。当該制度の対象となっていない事業や設備に関しても、将来の廃棄等費用が負担される仕組みが必要ではないか。

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併せて、非FIT/FIPの事業についても、リサイクルにかかる費用の確保は必要であり、リサイクル等の費用積立のような制度の構築、パネルの購入時、運転時、事業終了時等において費用を回収する仕組み、確実な形でリサイクル費用を発電事業の中で確保する仕組みなどが考えられるのではないか。

② リサイクル等の費用を適切な事業者へと流していくための仕組み⚫

リサイクルの推進のためには、確保された費用が、高度なリサイクルが可能な事業者での処理に使われることが必要である。確保された費用が、リサイクル処理へ活用されることを推進するために、どのような方策が考えられるか。

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リサイクル等の費用が適切な事業者にわたることは、事業終了後の太陽光パネルが適切に処理される上で重要である。リサイクル等の費用が支払われる事業者については、例えば要件等を設けることや、リサイクル等の事業者
情報を事業が終了した発電事業者等がより把握しやすくする等の取組により、適正なリサイクルを推進することも考えられるのではないか。

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なお、再エネ特措法に基づく廃棄等費用積立制度においては、電力広域的運営推進機関において積立金が管理されており、また、認定事業者等が設備を廃棄する場合に取戻しを請求する仕組みとなっていることに留意が必要である。

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３．【費用】リサイクル、適正処理のための費用の確保等③ その他の論点（リサイクルの事業性を向上させるための各種支援の検討）⚫

リサイクルに関わる民間事業者の予見性を確保するとともに、事業性向上のための更なるコストの低減が必要であるため、リサイクル技術開発の支援等の取組の促進が必要ではないか。

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その際、どのような取組が今後の太陽光発電設備の排出のピークに向けて有効なのかについても検討を行うべきではないか。

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（参考）他製品の制度の事例（自動車リサイクル法）⚫

自動車リサイクル法においては、自動車製造業者等（製造事業者、輸入販売事業者）にも使用済自動車の再資源化義務を課すほか、自動車所有者がリサイクル料金（再資源化預託金等）を負担するなど、リサイクルに携わる関係者が適正な役割を担うことによって、積極的なリサイクル・適正処理を行っている。

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加えて、道路運送車両法において車両ごとに義務付けられている登録制度と連携し、一台毎にリサイクル料金の預託の状況や移動報告などを管理する制度となっている。

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【太陽光発電設備】
１．背景と現行制度下における取組み
２．廃棄・リサイクルに関する現状と検討の方向性（1）横断的事項（2）製造・輸入・販売（3）運転～事業終了（4）長期活用・リユース（5）解体・撤去、収集・運搬（6）リサイクル（7）最終処分
３．廃棄・リサイクルに関する検討の方向性を踏まえた論点の整理【その他再生可能エネルギー発電設備】
４．廃棄・リサイクルに関する論点の整理

その他再生可能エネルギー発電設備の廃棄・リサイクルに関する論点の整理
Ⅰ．風力発電設備について１．大型・小形共通－ブレードのリサイクルについて① ブレードリサイクル技術の開発によるコスト削減
２．大型についての適正な廃棄を確保するための方策① 大型風車の廃棄・リサイクルについて、海外動向も踏まえた今後の対応の方向性

３．小形風車の適正な廃棄を確保するための方策① 事業者所在不明の場合の撤去② 撤去費用の負担の在り方
Ⅱ．その他の再エネ発電設備について
１．その他電源の適正な廃棄① 各電源毎（バイオマス、地熱、中小水力）の課題の把握

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Ⅰ．風力発電設備／Ⅱ.その他の再エネ発電設備（風力発電設備）⚫

大型・小形の風車部品（ブレードの繊維強化プラスチック（FRP）、発電機のレアメタル等）については、リサイクルに係る実証試験の経過や海外の廃棄の動向等も注視し、課題を整理した上で、リサイクル技術の開発等、必要な取組を検討していくべきではないか。

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風力発電設備が発電事業者によって確実に撤去されるためには、①事業者が所在不明となっている放置風車の撤去方法等について検討を行うべきではないか。合わせて、適正な廃棄のための費用を確保するため、②小形風車に対する積立制度の適用のあり方や、廃棄等費用の積立又は支出を求めることについても考えられるのではないか。

（その他の再エネ発電設備）⚫

その他の再エネ発電設備については、事業計画策定ガイドラインにおいて計画的な廃棄等費用の確保を求めつつ、事業終了後の速やかな発電設備の撤去及び処分を求めているが、引き続き、廃棄・リサイクルに関する課題の精査が必要であり、業界団体等へのヒアリングを通じて各電源毎の課題について整理をおこなうべきではないか。

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