はじめに近年、全国各地で地震や台風、集中豪雨などの自然災害が激甚化・頻発化している中、本県では、平成２９年７月九州北部豪雨以降、毎年のように豪雨災害に見舞われています。今年７月の梅雨前線に伴う大雨では、数十年に一度の降雨量の大雨に発表される「大雨特別警報」が本県で２年振りに発表され、県内各地で大きな被害を受けました。本県における「大雨特別警報」の発表は平成２５年度の運用開始以降、これで通算６回目となり、全国最多の発表回数となっています。
このように本県は、大雨に伴う水害が発生しやすいという地域特性を持っており、水害に伴う被害の軽減のために、県や市町村、関係団体が連携し、各種取組を実施しているところです。
本県においては、本研修会等を通じ、災害時に地域防災の要として活動していただく自主防災組織等のリーダーの皆様が、「自助」や「共助」を実施していく上で、必要となる知識や技術を習得していただくことを目標とし、本研修会を実施しています。
本報告書は、今年度に開催した研修結果をまとめたものです。各都道府県において、地域防災を推進して行く上で参考資料として御活用していただければ幸いと存じます。

令和５年９月
福岡県総務部防災危機管理局
消 防 防 災 指 導 課 長
酒 谷

陽 右

目次
第１編 研修会の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
１ 研修会の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
２ 研修会の内容（カリキュラム）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
３ 実施結果・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
第２編 研修会資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
１ 【講演】地域の防災をステップアップ「みんなで取り組む地区防災計画」・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０
２ 【講演】熊本地震被災者による防災講演「住民共助による避難所運営」 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３5
３ 【演習】グループワークによる避難所想定訓練「もしもの備えとっとーと？」・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４５

第１編
研修会の概要-1-令和５年度福岡県自主防災組織リーダー研修会 概要
１ 研修会の目的
本研修は、自主防災組織の指導的立場にある人材を対象とし、地域防災に関する知識、技能を習得させるとともに、その役割についての自覚を高め、その地域における自主防災組織活性化のために活躍及び推進を実現できる人材の養成を目的とする。
２ 開催日時
令和５年７月１２日（水） １０時００分～１６時３０分
３ 場所
久留米シティプラザ 大会議室（久留米市六ツ門町 8-1）
４ 受講対象者⑴ 自主防災組織等におけるリーダー役になりたての方⑵ これから自主防災組織等を結成しようと考えている方⑶ 町内会の役員で地域防災に関する取組みの経験があまりない方⑷ 市町村の防災関係部署の職員 など
５ 受講者数
１３６名
６ 研修内容別添「カリキュラム」のとおり
７ 実施主体等
主催：福岡県、一般財団法人 日本防火・防災協会
後援：総務省消防庁-2-令和５年度福岡県自主防災組織・女性防火クラブ等リーダー研修会
カリキュラム＜日時・会場＞
７月12日（水） 久留米シティプラザ 大会議室

時間

項目

内容

講師等

9：30～10：00

受付--

10：00～10：05

開講

オリエンテーション

県消防防災指導課

10：05～1０:５５
1１：05～1２:００

講演

地域の防災をステップアップ「みんなで取り組む地区防災計画」

香川大学四国危機管理教育・研究・地域連携推進機構
地域強靭化研究センター
磯打 千雅子 氏

昼休憩

１２：００～１３：００

1３：０0～１４：３０

講演

熊本地震被災者による防災講演「住民共助による避難所運営」

演習グループワークによる避難所想定訓練「もしもの備えとっとーと？」

司会進行：県消防防災指導課

１４：４０～１6：0０

質疑応答、修了証配付、アンケート記入等

県消防防災指導課

16：1０～16:３0

閉講

-3-

熊本県西原村 堀田 直孝 氏

講評：堀田氏令和５年度福岡県自主防災組織リーダー研修会 実施結果
１ 開催日時
令和５年７月１２日（水）１０時００分から１６時３０分

２ 会場
久留米シティプラザ 大会議室（久留米市六ツ門町８－１）

３ 修了者数
１３６名（申込者数：１８８名） ※ 研修会当日、正午に筑後地域の一部で大雨警報が発表されたことで、午前中のみで早退された受講者が１３名。（１３名は修了者には含まない）

４ 研修会の様子

磯打氏＿講演の様子

堀田氏＿講演の様子

研修会の様子グループワークの様子

非常持出袋ワークの様子

非常持出袋ワークの様子-4-

５ 受講者アンケート結果⑴ 受講者の状況（年齢、職業等）-5-

⑵ 研修内容について【主な意見】
・ 実際の取り組み例を教えていただきすごくためになった。特にいろんなデータの具体的数値を知れたのは良かった。
・ 地区防災計画は、言葉だけは知っていても、詳く聞いた事はなかったので、実際にどのように作られていったかを聞く事ができたのでとても参考になりました。
・ 津山市、真備町の防災の取組みが良くわかった。
・ わかりやすいお話で、ぜひ地域に持ちかえり役立てたいと思いました。

【主な意見】
・ 災害体験者の話はリアリティがあり緊張感が伝わって非常に為になった。
・ 実際被災された経験からのお話だったので大変さ、大切さ、注意点など本当によく理解出来た。
・ 避難所運営の成功例や苦労が良くわかった。
・ 被災に逢われた地域の避難所運営の責任者から生の声を聞く事ができ、避難所運営の苦労や共助運営のやり方が参考になりました。
・ 実際の体験談はすごく心に響きました。こうしたらいいとか、うまくいかなかったことも講話いただきとても良かった。もっといろんなお話しを聞きたかった。
・ 実際に災害が起こったらどうしたら良いか、訓練をする時のポイントが学べました。

-6-

【主な意見】・ 他の地域の方との交流ができ、意見交換するいい機会を持てた。
・ 避難所運営に正解は無いと言うのがよくわかりました。
・ 「正解は、ない」だからこそ、みんなで広く考えることができると感じた。
・ クイズ形式が楽しかった。地域へ持ち帰ってやってみたいと思いました。
・ 備えの大切さで避難について学ぶ事が出来ました。グループワークはグループ内や他のグループの方の意見を聞けて良かったです。
・ 分散避難について改めて考えようと思いました。
・ リーダーがいかに大事か、統制と皆の協力の大切さかを知りました。

⑶ 研修全般について【主な意見】
・ 講師が素晴らしい。内容も具体的で新しい。
・ 独りよがりの思考を是正され、地域の共助体制作りに何か明るい希望が持てた。
・ 今回、天候や会場が遠く参加を少し迷ったがやっぱり参加して良かった。
・ 自主防災組織で避難所運営をする上で参考になりました。
・ 実体験に基づいた堀田さんの講義は特に現場で活かせるものでした。自主防災組織がまだ立ち上がったばかりで地区防災計画作りもこれからなので、磯打先生の講義がとても参考になりました。たいへん貴重な研修になりました。ありがとうございます。
・ 講演で専門的な知識が学べ、グループワークで意見交換もできたので大満足な研修会でした。

-7-

第２編
研修会資料

-8-

～資料の内訳～

１ 地域の防災をステップアップ「みんなで取り組む地区防災計画」
２ 熊本地震被災者による防災講演「住民共助による避難所運営」
３ グループワークによる避難所想定訓練「もしもの備えとっとーと？」-9-令和５年度福岡県自主防災組織・女性防火クラブ等リーダー研修会【応用編】 講義資料

～地域の防災をステップアップ～

みんなで取り組む地区防災計画

香川大学
ＩＥＣＭＳ地域強靭化研究センター
磯打 千雅子 氏-10-IECMS

-11-

-12-

2.7-13-

-14-

10-15-

2,091

5,162-16-

3

3-17-

-18-

BBQ-19-365

44
100-20--21-

1

H28.12.13

2

H29.1.17-22-

H29.2.21

DIG

H29.3.21-23-

3

2020/6/16

-24-

-25-

-26-

-27-

64.5%

45.5%

63.3

65.3%

63.4%
49.1%
75.4%

https://maps.gsi.go.jp/

-28-

-29-

-30-

-31-

-32-

-33-

(.

-34-)

令和５年度福岡県自主防災組織・女性防火クラブ等リーダー研修会【応用編】 講義資料

住民共助による避難所運営～うちは待つだけの避難所じゃなか！～

西原村議会議員
堀田 直孝 氏-35-

～うちは待つだけの避難所じゃなか！～

西原村議会議員堀田直孝

熊本県西原村
阿蘇外輪山の位置し、東西約9ｋｍ 南北8.5ｋｍ 総面積77.22ｋ㎡
で、「水と緑とひかりの村」をキャッチフレーズに、発展と人口増加を続けていました。
平成２７年には経済指標ランキング（農業や製造業、村の財政力など８部門評価）で「競争力の強い村」として日本一の評価を得ました。

人口は６,７５２人（３月末現在）
県庁まで２５分
熊本市中心部まで４０分
東京まで９０分※阿蘇くまもと空港まで５分-36-

【 地震及び被害等の概要 ： 西原村 】
４月１６日（土）

１時２５分

Ｍ７.３

震度７

専門家は、阪神淡路を超える地震との見解。余震回数は4,284回（３/３１）を越えて今なお継続中。

■ 村の人口・世帯数
人口 7,049人／世帯数 2,652世帯（H28.4.16現在） 6,752人（△297人）／2,546 世帯(△106世帯) （H29.3.31現在）■ 被害の状況◇ 人的被害◇ 家屋・建物被害

死者 9名（関連死4名含む）2/3 負傷者 56名（内 重傷者18名）
全壊513棟（21.1％） 半壊以上1,370棟（56.2％） 発行数 2,466棟（H29.3.31現在）◇ 解体状況

申請数 1595棟※解体進捗（1/31現在）1,307棟完了【内訳：公費解体635棟/自主解体672棟】■ 避難所◇ 11月18日 避難所閉鎖 （避難者0名に伴う） ※ピーク時 公的 （5ヶ所）1,809名（H28.4.17 20時）
■ 道路の状況 （H28.12.7現在）◇ 全面通行止め ・県道 熊本高森線

・村道 ４路線※地震の影響に関するもののみ■ 仮設住宅 （H28.11.15現在）◇小森仮設団地
全312戸（内訳：木造50戸/プレハブ262戸）内307戸に301世帯839名が居住◇みなし仮設住宅 村内外に165世帯483人が居住-1-風当地区 全壊家屋

風当地区 全壊家屋

布田地区 全壊家屋-37-

万徳地区 全壊家屋

大切畑大橋（県道熊本高森線）

110cm

県道２８号線（熊本高森線）

避難所運営の課題
避難所にはいろいろな人が集まってくる。
 対応しなければならない課題も多くある。


■トイレはどうすればいいのか？

■ペットはどこに連れて行けばいい？

■赤ちゃんがいる場合はどうすればいい？ ・・・など-38-

いろいろな課題を抱えた避難者足の不自由な方

視覚 障害者

認知症の方支援を求めている人の中には声を上げられない人がいる
聴覚 障害者

体調の悪い方

-39-

外国人の方

救護班の設置Ⅳ

トイレの復旧

トイレのタンクのフタを外し用水路の水を補給しながらトイレを使用-40-トイレ問題から生じる健康被害
トイレ環境の悪化

飲まない
食べない

健康被害
震災関連死

くさい、汚い、暗い、狭い、寒い、遠い、段差がある、視線が気になる

血液が濃縮↓血栓ができやす
くなる

エコノミークラス症候群などトイレ環境の悪化が死に繋がることもある

子どもへの配慮

音楽室をキッズルームとし、子どもたちを集め、保育士のボランティアが面倒を見た。
 子どもたちにも役割を与えた。子どもも、みんな何ができるか考えてもらった。
12-41-

女性の視点からの課題

育児

授乳

着替え

洗濯（下着等）支給への配慮

トイレ等の安全

女性への配慮

女性の生活のためのスペースとして、器具庫にあった段ボールのパーテーションで、更衣室を体育館内に作った。
 女性の役員もいて、話し合いながら対応した。
14-42-

女性への配慮Ⅱ＊女子トイレ内によるＤＶ・性被害防止活動

衛生管理への配慮

衛生管理は徹底した。
 食料の配布時はしっかりアルコール消毒し、普段でも手洗いを励行した。
-43-

-44-

【地域において】＊普 段からの訓練 認識◎まさか？
もしも（想定外を想定内に！）＊地域 の人材 の把握＊コミュニティー事業 への参加
＊早めの避難行動【避難所において】＊欲 の抑制＊存在感＊感謝＊あいさ つま と め

令和５年度福岡県自主防災組織・女性防火クラブ等リーダー研修会【応用編】 講義資料

福岡県 避難所想定訓練「もしもの備えとっとーと？」福岡県消防防災指導課-45-

令和５年度福岡県自主防災組織・女性防火クラブ等リーダー研修会

福岡県 避難所想定訓練「もしもの備えとっとーと？」福岡県消防防災指導課

１ 訓練の目的-46-

○ 訓練の目的「備え」の大切さを再確認しよう。

２ 「避難」について-47-

避難する場所 －風水害－
避難する場所は、そのときの状況によって変わります

緊急度

在宅避難

自宅で安全が確保される場合は自宅で待機する。

指定緊急避難所への立退き避難

原則は指定緊急避難所への「早期の立退き避難」

近隣の安全な場所への立退き避難

浸水が既に始まっていて移動が危険家の中の安全な場
所で屋内安全確保外に出る方がかえって危険な場合は、その時点でいる建物にとどまる

洪水発生
土砂災害発生

事前の準備と早めの判断・行動が必要

避難経路の途中に土砂災害の恐れがある

建物内のより安全な場所（上の階、山から離れた部屋）へ移動する

避難する場所-48-

避難する場所

避難する場所-49-

避難をする場所について「避難所」と「避難場所」の役割の違い
指定緊急避難場所「火災が迫っている」、「建物が倒壊しそう」といった状況のとき、いのちを守るために一時的に避難する安全な場所のこと

指定避難所
大地震の揺れ等で自宅が倒壊・焼失等をしてしまい、生活する場所がなくなってしまった方が、一定期間の生活を送る施設のこと
なお、避難者の状況によっては福祉避難所に移送することがある※福祉避難所
指定避難所では避難生活が困難な、高齢者や障害者、妊婦など、災害時に援護が必要な人たち（要援護者）に配慮した市町村指定の避難施設。福祉避難所は必要に応じて開設される（はじめから福祉避難所が指定避難所として開設されるのではない）。

避難する場所-50-

在宅避難の条件①

在宅避難の条件②-51-

避難する場所

避難する場所-52-

避難する場所

避難する場所-53-

避難する場所

こんなときどう避難する？
クイズ

避難する場所-54-

避難する場所

避難する場所-55-

避難する場所

避難する場所-56-

避難する場所

避難する場所-57-

３ 避難所想定訓練

避難所想定訓練～ 会場準備 ～配席表を参考に前後の机を合わせて班を作ってください。
-58-

避難所想定訓練～ 自己紹介 ～各班で自己紹介をお願いします。

避難所想定訓練～ 自己紹介の内容 ～○ お住いの市町村、お名前○ 好きな食べ物○ 「夏」と言えば…
※持ち時間は１人１分です。
-59-

避難所想定訓練

これから皆さんには避難所の運営担当役として避難所で発生する課題について各班で検討してもらいます。

グループワーク課題①

避難所における役割分担についてどのような役割が必要だと思いますか？

個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：１０分

19ページ目のアレンジ-60-

グループワーク課題②

避難所での食生活について炊き出し派？非常食派？
（その理由まで答えてね。）
個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：１０分

19ページ目のアレンジ

グループワーク課題③
現在、避難所には２００名避難していますが、非常食が１００食しかありません。
明日の午後には追加の非常食が到着予定です。
今ある非常食１００食分を配りますか？
配る場合は、どのように配りますか？
個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：１０分
19ページ目のアレンジ-61-

グループワーク課題④

高齢者が「行きたくなる避難所」 とはどんな避難所でしょうか？
個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：５分

19ページ目のアレンジ

グループワーク課題⑤

子育て世代が「行きたくなる避難所」 とはどんな避難所でしょうか？
個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：５分

19ページ目のアレンジ-62-

グループワーク課題⑥

耳や目が不自由な方が「行きたくなる避難所」 とはどんな避難所でしょうか？
個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：５分

19ページ目のアレンジ

グループワーク課題⑦

避難所運営を円滑に行うためには、平常時に何をしておけばよいでしょうか？
個人検討：１分（メモ）

グループ検討：６分
全体発表：５分

19ページ目のアレンジ-63-

８ 本講義のまとめ

ここで、みなさんに質問です。
-64-

避難する場所

大雨に伴って避難することに…
皆さんはどこに避難しますか？

避難する場所「避難所に行く」と考えていませんか？

-65-

避難する場所

避難する場所

避難所以外の安全な避難先を複数見込んでおくことが大切です。
-66-

避難する場所

避難する場所-67-

避難する場所

避難する場所-68-

避難する場所

避難する場所-69-

避難する場所

避難する場所-70-

避難する場所

今日の研修会で得た知識をぜひ、一度ご自身の地域で試してみてください。
-71-そうすることで新たな地域の課題が見つかるはずです。

平常時の訓練の失敗はいくらしても構いません。
むしろ、平常時の内にたくさん失敗することで、課題に気づくことができます。
-72-

実際の災害対応では、訓練以上のことはできません。
訓練で見つけた課題を解消し災害に強い地域を目指そう！

災害により犠牲になる方を減らす（ゼロにする）ために-73-