事務連絡

令 和 ６ 年 ４ 月 23 日
石川県 災害救助担当主管部（局）長 殿
石川県 防災（避難所・福祉避難所）担当部（局）長 殿
内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（避難生活担当）

令和６年能登半島地震における避難所の暑さ対策について

今般の震災では、未だに多数の被災者の方が避難所で生活されています。
避難所の暑さ対策については、「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針（令和４年４月改定）」等により周知しているところですが、特に、本格的な夏場を迎える中、避難所で厳しい生活を送られている被災者の方々に対し、避難所の暑さ対策が課題となります（別添１～２参照）。
このため、今般、避難所の暑さ対策について、以下のとおり留意事項等を取りまとめましたので、必要な対策を講じられるよう特段の配慮をお願いするとともに、管下市町村に対して周知していただきますようお願いいたします。

記
１

避難所におけるエアコン設置についてエアコンを設置していない避難所については、設置するようお願いいたします。

エアコンの設置に当たっては、１避難所１台という制限はなく、避難所の広さや避難者数に応じた必要台数を設置し、複数の部屋がある場合にも所要の台数を設置していただくようお願いします。
なお、基本的にはレンタルにて設置いただくことが望ましいと考えておりますが、レンタルでの設置が難しい場合には、内閣府まで相談願います。

２

エアコン設置が困難な場合の対応
避難所の所有者・管理者の都合や建物の構造等により避難所にエアコンを設置することが困難な場合には、近傍にエアコンを設置した仮設休憩所を設置するなど、積極的な暑さ対策を行っていただくようお願いします。
また、暑さ対策として、扇風機、網戸、氷柱の設置等はもとより、これらを組み合わせての利用や避難所建物周辺に打ち水を行う等の工夫をしていただきますようお願いします。
３

上記１、２にお示しさせていただいた対策に係る経費については、災害救助法による国庫負担の対象となります。また、上記以外の避難所の暑さ対策等を、現場の実情に応じ、創意工夫によって適切に実施していただきますようお願いします。所
要経費については、必要に応じて内閣府まで前広にご相談ください。

４

なお、避難者の入浴の機会について、１月 11 日付の「避難所利用者の入浴等の支援について（留意事項）」の事務連絡で対策を講じるようお願いしているところですが、夏場を迎える中で、仮設の簡易シャワーの設置等についてご検討ください（別添３参照）。
５

また、エアコンを含めた指定避難所の防災機能設備等については、今回の災害を機に、自らの整備状況を確認して、災害時に必要となる防災機能設備等の種別や必要個数など内容を改めて検討し、関係省庁の各種補助制度や緊急防災･減災事業債等の地方財政措置等を活用し、充実強化を推進することをご検討ください。

６

避難所の暑さ対策に万全を期していただき、避難者に熱中症患者等を発生させることのないよう重ねてお願いします。

（参考）・災害時の熱中症予防

リーフレットhttps://www.mhlw.go.jp/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/kenkou/nettyuu/nettyuu_taisaku/pdf/nettyuu-saigaiji.pdf

・高齢者のための熱中症予防

リーフレットheatillness_leaflet_senior_2021.pdf (mhlw.go.jp)＜本件問合せ先＞
内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（避難生活担当）付
伊藤、坂本、前原、藤川
TEL 03-3501-5190（直通）（別添１）「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針」（令和４年４月改定）（内閣府）抜粋
第２発災後における対応

２ 指定避難所の設置と機能整備（２） 指定一般避難所の機能⑦ 災対法 86 条の６に基づき、被災者の避難所における生活環境の整備のため、優先順位を考慮して、必要に応じ、次の設備や備品を整備するとともに、被災者に対する男女別のトイレ・更衣室・洗濯干し場や授乳室、休養スペースの設置等によるプライバシーの確保、暑さ寒さ対策、入浴及び洗濯の機会確保の他、子どもの遊びや学習のためのスペースの確保等、生活環境の改善対策を講じること。また、女性用品の配布場所を設けること。
ア 畳、マット、カーペット、簡易ベッド、段ボールベッド
イ 間仕切り用パーティション
ウ 冷暖房機器
エ 洗濯機・乾燥機、洗濯干し場
オ 仮設風呂・シャワー
カ テレビ・ラジオ
キ 簡易台所、調理用品
ク その他必要な設備・備品

（別添２）「避難所運営ガイドライン」（令和４年４月改定）（内閣府）抜粋
１１．避難者の健康管理
ポイント

避難者の二次被害を予防するための健康管理

解説
災害時には、持病の悪化防止、新たな病気の発症防止、健康維持のために、市町村内外の「医療・保健・福祉専門職の巡回・派遣」による避難者の健康チェック・管理等を定期的に実施しましょう。これらの結果等に気を配りながら、巡回医師等の指導を仰ぎ、専門施設等へ適切に橋渡しできる体制を確保しましょう。

質の向上の実現のために

避難者の健康管理については「避難所生活を過ごされる方々の健康管理に関するガイドラ
イン（厚生労働省）」によれば、以下の項目があげられており、配慮すべき事項は多岐にわたります。これらの配慮を欠くと、避難者の健康が悪化し、その影響が甚大な場合は死に至る可能性も否定できません。また、これらの配慮を避難所担当職員だけで実施することは、現実的ではありません。医療・保健・福祉の専門職能者に多角的に避難所の状況をチェックしてもらい、必要な対応については、ボランティア・NPO 団体と協力し、実現しましょう。
特に、避難所における新型コロナウイルス感染症対策については、内閣府（防災担当）等が発出している通知等を踏まえ、適切な対応を行うことが重要です。
① 生活・身の回り「居住環境、空調・換気の重要性」「水分・飲料水」「栄養管理」「食中毒予防」「入浴ができない場合」「避難所周りの環境」② 病気の予防「感染症」「粉じん吸入」「慢性疾患の悪化」「エコノミークラス症候群」「生活不活発病」「熱中症」「低体温症」「口腔衛生管理」「一酸化炭素中毒」「アレルギー疾患の悪化」「健康診査等」「救急受診体制」③ 心の健康保持④ ライフステージ等に応じた留意事項「妊婦、産後間もないお母さんと乳幼児」「子供」「高齢者」「慢性疾患」

チェックリスト
１１．避難者の健康管理項目

仕事番号対策項目３食中毒対策を実施する

3-6

熱中症対策を実施する

3-7

のどが渇いていなくても、こまめに水分を取るよう周知する

準 初 応 復備 動 急 旧

○支援

◎担当
を記入

指示
したか

確
認
したか

協働する団体等

○
○

○
○

保健担当

保健担当

NPO・ボランティ□ □ ア、医療・福祉事
□□

保健担当

□□

避難所運営委員会、避難者□□

業者等
NPO・ボランティ
ア、医療・福祉事
業者等

暑さ・寒さ対策を検討する

4-2

採光量の調節（暑いときは日光の直射を避ける）を実施する

4-3

冷暖房器具・設備を確保する

4-4

空調の早期復旧を検討する

4-5

★主担当

その他病気対策を実施する

3-1

対策項目４

いつ○
○

食料の温度管理に配慮を実施する◎○○

商工担当、防災担当、教育委員会（施設の事務局）
営繕・建築担当
保健担当、避難所運営委員会、避難者□□□□□□

避難所となる施設管理事務局

１４．入浴ポイント

入浴は体を清潔にし、ストレス解消にも効果あり

解説
特に水害等で汚水に侵された場合等は、感染症等の予防の為にも、シャワー等で汚れを落とす必要があります。また、既存の入浴施設の活用や仮設風呂の調達等、状況に応じて適切な対応を検討しましょう。仮設風呂等においては、水分補給や前後の健康チェックについても配慮しましょう。
質の向上の実現のために仮設風呂等については、手すりが無いものや、滑りやすい等の制約もあり、脆弱性の高い高齢者等には適さない物もあるため、入浴支援者の確保が必要になります。高齢者施設、旅館・ホテルなどの入浴施設の活用や、施設までの輸送手段（バス）等の確保も検討しましょう。
チェックリスト
１４．入浴項目

仕事番号対策項目 1いつ★主担当

準 初 応 復備 動 急 旧○支援

◎担当
を記入

指示
したか

確
認
したか

入浴対策を検討する
商工担当

1-1

旅館・銭湯等の民間事業者との協定締結
を実施する

1-2

汚水に侵された時は汚れ落としを実施
する

1-3

体を拭くための使い捨てタオル等を確
保する

1-4

シャワーを浴びることができる環境を確保する○

1-5

風呂に入ることができる環境を確保す
る

○

1-6

シャワー・風呂の前後の健康管理に留意できる環境を確保する

◎地域住民

◎○

商工担当

○

○

商工担 当、避難所運 営委員会
商工担当

避難所支援班、保 健担当
等□□□□□□□□□□□□

協働する団体等（別添３）