Japanese Situation on Asbestos
Issues and BANJAN’s Activities
BANJAN (Ban Asbestos Network Japan)
FURUYA Sugio (JOSHRC: Japan Occupational Safety and Health Resource Center)
NAGAKURA Fuyushi (ASNET: Japan Citizen s Network for Wiping Out Asbestos)
NATORI Yuji (AICOHC: Association of Institutions for Community and Occupational Health Care)
NAKACHI Shigeharu (EMI: Environment Monitoring Institute, and Hanshin ASNET: Network for

Improving the Measure to Counter Asbestos in the Earthquake-damaged Area)
c/o Japan Occupational Safety and Health Resource Center (JOSHRC)Z Bldg. 5F, 7-10-1 Kameido, Koto-ku, Tokyo, 136-0071, Japan
FAX +81-3-3636-3881
joshrc@jca.apc.org

1. Asbestos use in Japan
Japan is one of the biggest consumer/importer countries of asbestos in the world.
Japan became importing asbestos in the 1890s. During World War II, asbestos import was stopped,
then the government promoted developing domestic asbestos mines (about fifty mines). But noneof those mining sites are in operation at present, except Furano, Hokkaido where only a small amountof asbestos from slagheaps is processed into fibers. Almost all asbestos consumed in Japan has comefrom foreign countries.
Asbestos imports increased during the period of Japan s industrial growth in the 1960s and 1970s. In
1974, annual imports reached a peak at 352,110 tons. But following a global trend, Japanese asbestos
industry stopped importing crocidolite (blue asbestos) since 1988 and amosite (brown asbestos)since 1993. Meanwhile in a regulatory move, Japanese Ministry of Labour in 1995 amended the
Enforcement Order of Industrial Safety and Health Law, banning the manufacture, import, supply
and use of crocidolite and amosite and products containing them. Thereafter only chrysotile (white)asbestos has been used in Japan.
In response to a economic depression, asbestos consumption has decreased continuously since 1989.
But compared to other industrialized countries, Japan s consumption still remains strikingly/
embarrassingly high.
In 1999, Japan imported 117,143 tons of asbestos from Canada (59,146 tons, 50.5%), Zimbabwe(24,392 tons, 20.8 %), South Africa (13,302 tons, 11.4 %), U.S.A (6,835 tons, 5.8 %), Brazil (6,359
tons, 5.4 %), Russia (4,674 tons, 4.0 %) and other countries (2,435 tons, 2.1 %).

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日本におけるアスベスト問題の状況と石綿対策全国連絡会議の取り組み
石綿対策全国連絡会議（
BANJAN ）古谷杉郎（
全国労働安全衛生センター連絡会議）
永倉冬史（アスベスト根絶ネットワーク）
名取雄司（労働者住民医療機関連絡会議）
中地重晴（環境監視研究所、被災地のアスベスト対策を考えるネットワーク）

136-0071 東京都江東区亀戸 7-10-1 Z ビル 5 階
全国安全センター気付
FAX +81-3-3636-3881
joshrc@jca.apc.org

1. 日本におけるアスベストの使用状況
日本は世界中で最大のアスベスト消費 / 輸入国のひとつです。
日本は1890 年代にアスベストの輸入を始めるようになりました。
第 2 次世界大戦中に、アスベストの輸入は中止され、政府は、国内のアスベスト鉱山の開発を奨励しました（
約 50 鉱山）。
しかし、それらの鉱山は現在ではひとつも操業していません。例外は北海道の富良野で、ここではボタ山からわずかな量のアスベスト
繊維を取り出しています。日本で消費するアスベストのほとんど全てが外国から輸入されています。

アスベスト輸入量は、1960 年代、1970 年代の日本の経済成長の時期に増大しました。1974 年に、年間輸入量は352,110 トンで、ピークに達しました。しかし、世界的な潮流に従って、日本のアスベスト産業は、
ク
ロシドライト（青石綿）については1988 年以降、アモサイト（茶石綿）については1993 年以降輸入を中止し1995 年に、労働省が労働安全衛生法施行令を改正し、クロシドライ
ました。一方、法律的な動きとしては、
トおよびアモサイトの製造、輸入、供給および使用を禁止しました。
これ以降、日本では、
クリソタイル（白）アスベストのみが使用されています。

1989 年以降、アスベスト消費量は継続的に減少してきています。しかし、他の工業化
不況の影響により、諸国と比較すると、日本の消費量は今なお著しく/ 途方もなく高いままです。
1999 年に、日本は117,143 トンのアスベストを、カナダ（59,146 トン、50.5 ％）、ジンバブェ（24,392 トン、
20.8
13,302 トン、11.4 ％）、アメリカ合衆国（6,835 トン、
5.8 ％）、ブラジル（
6,359 トン、5.4 ％）、％）、南アフリカ（
4.0 ％）、他（2,435 トン、2.1 ％）から輸入しています。
ロシア（4,674 トン、― 43 ―

Since asbestos has a number of appealing properties, such as thermal resistance and tensile strength, it
is estimated that asbestos had more than 3,000 types of applications in Japan during the peak period.
Recently, asbestos is mostly (more than 95%) used for construction materials such as asbestos cement
products.
According to the 1995 Japan Asbestos Association s report, Japan imported 188.5 thousands tons ofasbestos. Among them 42.1 % were used for flat slates (75.1 thousands tons), 20.6 % for wavy
slates (36.8 thousands tons), 18.4 % for extrusion cement boards (32.8 thousands tons), 5.2% forbulb cement boards and slag plaster boards (9.3 thousands tons), 4.3 % for asbestos cement siding
boards (7.6 thousands tons), 2.4 % for other construction materials, 2.9 % for friction materials forvehicles (5.2 thousands tons) and 1.4 % for joint seats (2.5 thousands tons).

2. Asbestos-related disease and compensation
In Japan, the first asbestosis case was reported in 1937, lung cancer due to asbestos exposure in
1960 and mesothelioma in 1973. Since then, asbestos-related diseases have been reported not only
in asbestos products manufacturing plants, but also in shipyards, harbors, automobile manufacturing
plants, construction worksite and others.
But, despite the large amount of consumption and the wide range of application, the number ofvictims killed by the deadly substance has remained at surprisingly low level.
Japan s mesothelioma mortality became available since 1995 by official vital statistics (compiledby the Ministry of Health and Welfare). According to this, the mortality was 500 in 1995, 576 in
1996, 597 in 1997 and 570 in 1998. This means 5-6 per one million per year. The great majority ofmesothelioma cases are caused by asbestos, and it is said that each mesothelioma case was associatedwith between 1 to 2 (or more) asbestos-related lung cancer cases. So we assume that several
thousands of asbestos-related deaths are occurring annually in Japan.
These figures are considerably higher than the figures estimated by experts in the past, but stillmuch lower than current data for other Western countries. According experts, the comparatively
low level of asbestos-related death in Japan is a result of lagging growth of asbestos consumption.
They are warning that the figure would soon catch up -and outstrip in the future- that of Westerncountries, after long-term accumulation of the substance.
We feel the situation in Japan is quite serious. But unfortunately, the government has not taken
enough action. Even support for victims and their families has been sloppy.
If a victim suffers asbestos-related disease due to jobs exposed to asbestos (i.e. due to occupational
asbestos exposure), he/she (or survivors) can receive benefits from the Workers Accident
Compensation Insurance Scheme (See page 60). The number of annual compensation cases ofasbestos-related lung cancer and mesothelioma was less than 10 before 1984, 10-19 during 1985 to
1991, 20-29 during 1992 to 1997 and 42 in 1998. The data on asbestosis is not available and thedata on pneumoconiosis includes asbestosis victims. Every year more than one thousand
pneumoconiosis victims newly receive compensation. But these figures are far lower than theestimated total mortality mentioned above.
The greater part of eligible victims is left uninformed by authorities, employers and medical doctors.

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アスベストは耐熱性、引っ張り強さのような多くの興味深い特性をもっていることから、日本ではそのピーク時において3,000 種類以上の用途に使用されていたと推定されています。最近では、
アスベストはそのほ
とんど（95 ％以上）が、アスベスト・セメント製品などの建材に使用されています。

1996 年の日本石綿協会のレポートによると、日本は188,500 トンのアスベストを輸入しています。このうち、42.1％が平板スレート（75,100 トン）、20.6 ％が波形スレート（36,800 トン）、18.4 ％が押出成形セメント板（32,800 トン）、5.2％がバルブ・セメント板とスラグ石骨板（9,300 トン）、4.3％が石綿セメント・サイディング
2.9 ％が自動車用摩擦材（5,200 トン）、1.4 ％がジョイント・シート（2,500
板（7,600 トン）、2.4 ％が他の建材、トン）に使用されています。

2. アスベスト関連疾患および補償
日本では、最初の石綿肺のケースは 1937 年に、アスベスト曝露による肺がんは1960 年に、中皮腫は1973
年に報告されています。それ以来、アスベスト関連疾患は、アスベスト製品製造工場だけでなく、造船、港
湾、自動車製品工場、建設現場その他において、報告されてきています。

しかし、大量の消費や広範囲にわたる用途にもかかわらず、
この致死的な物質によって死亡する被災者の数は、驚くほど低いレベルにとどまっています。

1995 年以降、人口動態統計（厚生省が作成）によって、日本における中皮腫の死亡者数がわかるように1996 年に576 件、1997 年に597 件、1998 年になりました。これによると、死亡者数は、1995 年に500 件、570 件となっています。これは、年間 100 万人当たり5-6 人であることを意味しています。中皮腫のケースのほとんどがアスベストによるものであり、また、中皮腫 1 件につきアスベスト関連肺がんが 1 - 2 （あるいはそれ以上）と言われています。したがって、われわれは、
日本では毎年、数千件のアスベスト関連の死亡が発生しているものと推測しています。
これらの数字は、過去に専門家によって推測されていたよりはかなり高いものの、現在の西側諸国におけるデータと比較すると、なお大いに低いものです。専門家によると、
日本におけるアスベスト関連死の相対的に低いレベルは、アスベスト消費の遅れてきた増加によるものです。
彼らは、この物質の長期的な蓄積効果によって、この数字は、すぐに西側諸国に追い付き―将来的には追い越してしまうだろうと警告しています。
私たちは、日本における状況はきわめて深刻であると考えています。
しかし不幸なことに、政府は十分な取り組みをしようとしてきていません。被災者やその家族に対する支援ですら、不十分なものです。
被災者が罹患したアスベスト関連疾患がアスベストに曝露する仕事によるもの（すなわち、
職業性アスベスト曝露）であれば、彼 / 彼女（もしくは遺族）は、労働者災害補償保険制度から給付を受けることができます
1985（61 頁参照）。アスベスト関連肺がんおよび中皮腫の年間の補償件数は、1984 年以前は10 件未満、
1991 年は10-19 件､1992-1997 年は20-29 件、1998 年は42 件となっています。石綿肺に関するデータはなく、じん肺に関するデータに石綿肺の被災者が含まれています。
毎年千件以上のじん肺被災者が、新たに補償を受けています。しかし、こうした数字は、前述した死亡件数の推定よりもはるかに低いものです。

補償を受ける資格のある被災者の非常に多くが、行政機関，使用者、医師たちから情報を与えられないま
ま放置されているのです。
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3. BANJAN and the Ban Asbestos Law
BANJAN (Ban Asbestos Network Japan) was established in 1987. This organization is composed oftrade unions, citizen s groups, OSH groups and individuals being interested. The ILO Convention
No.162 concerning safety in the use of asbestos which adopted in 1986, lead these organizations tounite. Member unions include the All Japan Prefectural and Municipal Workers Union, the National
Federation of Construction Workers Unions, the All Japan Shipbuilding and Engineering Workers
Union and the All Japan Dock Workers Union. Member citizens groups include the Consumers
Union of Japan, the Japan Citizen s Network for Wiping Out Asbestos. And OSH groups include theJapan Occupational Safety and Health Resource Center, its affiliated local occupational safety andhealth centers and the Association of Institutions for Community and Occupational Health Care.
Since its establishment, BANJAN has been lending itself to raising awareness about the hazards ofasbestos and its health effects. In addition to holding a number of campaigns urging stricter
regulations and the use of safer substitutes, we have been promoting/supporting victims and citizens
actions.
BANJAN compiled recommendations for asbestos policy in 1990 and put forward the draft of Ban
Asbestos Law in 1992. This draft consists of the following provisions in the main body:(1) Introducing a ban on manufacture, import, supply and use of asbestos and asbestos-containing
products (with an exemption of certain cases in which there is almost no substitute for asbestos
available and only if it meets the Prevention of Exhalation Standards).
(2) Establishing the Council for Prevention Measures on Asbestos Health Hazards, a body thatrecommends measures to prevent asbestos health hazards to the government.
This proposal was submitted to the National Diet, and the intensive campaigns delivered about
630,000 signatures in favor of enacting Ban Asbestos Law. The bill, however, faced opposition of
the Liberal Democratic Party and was rejected without deliberation.

4. Strengthening the regulations
The rejection was a severe setback for Japan s anti-asbestos movement. But BANJAN has been
continuing to press the government.
In Japan, the Labour Standards Law (enacted in 1947), the Pneumoconiosis Law (enacted in 1960)
and the Industrial Safety and Health Law (enacted in 1972) had dealt with asbestos regulations at
workplace in view of preventing asbestosis (as a part of pneumoconiosis).
In 1975, the Ordinance on Prevention of Hazards due to Specified Chemical Substances (enacted
in 1971) was revised to strengthen regulations of carcinogenic substances. With this amendment
asbestos was legally acknowledged as a carcinogen (classified as a specified group-2 substance andspraying asbestos was prohibited in principle. (The spraying rock wool that contains asbestos lessthan 5 % continued until 1979.) This ordinance puts employers under obligations to appoint an
operation chief at work from those who finished specified skill training courses, as well as to provide
ventilation systems and personal protective equipments, to measure concentration in the air, to makemedical doctors conduct medical examination of workers, and to keep records on work and workers
for 30 years.

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3. 石綿対策全国連絡会議とアスベスト規制法
石綿対策全国連絡会議は、1987 年に設立されました。
この組織は、労働組合、市民団体、労働安全衛生1986 年に採択された、アスベストの使用の安グループおよび関心を持つ個人によって構成されています。
全に関する国際労働機関（ILO ）の第 162 号条約は、これらの組織が団結するひとつの契機となりました。
メンバーになっている労働組合には、全日本自治団体労働組合（
自治労）、
全国建設労働組合総連合（
全建総連）、
全日本造船機械労働組合（全造船機械）
や全日本港湾労働組合（
全港湾）などがあります。
加盟
市民団体としては、日本消費者連盟やアスベスト根絶ネットワークなど。
労働安全衛生グループには、
全国労働安全衛生センター連絡会議とそれに加盟する地方の労働安全衛生センター、
労働者住民医療機関
連絡会議などがあります。

石綿対策全国連絡会議は、その設立以来、アスベストの危険性とその健康影響に対する世論の関心を高めることに全力を尽くしてきました。より厳しい規制と安全な代替品の使用を求める数多くのキャンペーンを行ってきただけでなく、被災者および市民の行動を促進 / 支援してきました。

1992 年には「アスベスト規石綿対策全国連絡会議は、1990 年に「アスベスト政策に関する提言」
をまとめ、制法案」を作成しました。この法案は、以下のような内容を柱とするものでした。
（１） アスベストおよびアスベスト含有製品の製造、輸入、供給および使用の禁止を導入する（アスベストに代わる利用できる代替品がない一定のケースについて、飛散防止基準に適合した場合にのみ、
例外を認める）（２） 政府に対してアスベスト健康被害防止対策を勧告するための、
アスベスト健康被害防止対策検討委
員会を設立する
この提案は国会に提出され、集中的なキャンペーンによって、アスベスト規制法の制定に賛同する63 万名の署名が（集められ国会に）届けられました。しかし、この法案は自民党の反対にあい、議論もされないまま拒絶（廃案に）されてしまいました。

4. 諸規制の強化
これは日本のアスベスト反対運動にとって大きな打撃でした。
しかし、石綿全国連絡会議は継続して政府に圧力をかけ続けてきました。.

1960 年制定）
1972 年制定）が、日本では、労働基準法（1947 年制定）、
じん肺法（
および労働安全衛生法（
じん肺（その一部としての石綿肺）を予防するという見地から、アスベスト規制を取り扱っていました。

1975 年に、特定化学物質等障害予防規則（1971 年制定）が改正され、発がん物質に対する規制が強化されました。この改正によって、アスベストは法的に発がん物質として認められ（「第 2 類物質」に分類）、また、吹き付けアスベストは原則的に禁止されました（アスベストを5 ％未満含有したロック・ウールの吹付け
は1979 年まで続けられました）。この規則は、使用者に対して、一定の能力トレーニングを修了した者の中から作業主任者を選任すること、排気装置および個人防護機器を供与すること、大気中の濃度を測定す
ること、医師に労働者の健康診断を行わせること、および、作業および労働者に関する記録を30 年間保存すること、という義務を課しました。

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In 1978, the Ministry of Labour set up the Recognition Standards for Workers Compensation ofasbestos-related diseases (asbestosis, lung cancer and mesothelioma). (See page 60)
Through our efforts, we have strengthened existing regulations. Here are some examples.
(1) In 1987, the removal of sprayed asbestos from school facilities became a big issue of publicconcern, causing a so-called school panic. Facing mounting public pressure in which BANJAN
played a leading role, the Environment Agency, the Ministry of Health and Welfare and the Ministryof Education in 1987 and 1988 issued notifications to local governments to prevent air pollution
caused by demolition and repair work of buildings. In 1988, the Building Center of Japan, anaffiliated organization of the Ministry of Construction, issued technical guidelines to control dust
emission from sprayed asbestos in buildings, while the Japan Construction Safety and Health
Association, an affiliated organization of the Ministry of Labour, issued guidelines to prevent asbestos
exposure during demolition and repair work of buildings. In addition, the Ministry of Health andWelfare issued notifications on control of asbestos waste.
(2) In 1988, the Working Environment Evaluation Standards was enacted. This standards set up theControl Concentration Levels, upper limits for asbestos concentration, as 0.2 fibers/cm3 for crocidoliteand 2 fibers/cm3 for other asbestos. (Since 1976 the Ministry of Labour has used administrative power
against employers to achieve the same levels.) In 1991, the Japan Asbestos Association (a memberof the Asbestos International Association) set up a voluntary limit of 1 fibre/cm3 to control chrysotile
concentration at workplace.
(3) In 1989, the Air Pollution Control Law and related orders were revised to classify asbestos as a
specified dust and to set up 10 fibers/liter as the Concentration Standard at the Boundary of theAsbestos Dusts Generation Facilities (i.e. asbestos products manufacturing facilities).
(4) In 1992, the Waste Disposal and Cleanup Law and related orders were revised to classify flyable
asbestos wastes as a specified control industrial waste and to set up its disposal standards.
(5) In 1992, the Ministry of Labour, in an effort to provide hazards informations on chemical
substances, established guidelines that require suppliers to provide the Material Safety Data Sheets
if the products contains more than 1% of asbestos. (This was introduced into an article of theIndustrial Safety and Health Law in 1999. The another article of the law has been prescribing theduty of employers to label asbestos containing products with hazards informations since 1975 andthe Japan Asbestos Association has voluntarily labeled a mark to those products since 1989.)(6) In 1995, the Enforcement Order of Industrial Safety and Health Law and related ordinanceswere revised to prohibit the manufacture, import, supply and use of crocidolite, amosite and products
containing them (Japanese asbestos industry has already stopped importing crocidolite since 1988
and amosite since 1993). And this order put employers the following obligations; (a) to identify
where asbestos is used in the buildings before beginning demolition and repair work and to keep
records on those identifications, (b) to isolate the worksites where workers remove sprayed asbestos
in the buildings by such means as covering the sites by vinyl sheets, (c) to notify the Labour
Standards Inspection Office of the work plan at least than 30 days before workers remove sprayedasbestos in certain fireproof buildings.
(7) In 1997, the Enforcement Order of Industrial Safety and Health Law and related ordinanceswere revised to provide health care notebooks to those who have left asbestos manufacturing/handling work, if certain signs such as irregular shadows or pleural thickenings are found in his/her chest X-ray exam. This health care notebook makes it possible for the possessor to receive― 48 ―

1978 年には、労働省が、アスベスト関連疾患（石綿肺、肺がんおよび中皮腫）に関する労災認定基準を
61 頁参照）
策定しました（
私たちの努力の結果、現行の諸規制は強化されてきています。以下はいくつかの例です。
（1 ）1987 年、学校施設における吹き付けアスベストの除去が社会的に大きな関心事になり、「学校パニッ
ク」と呼ばれる事態を引き起こしました。世論の盛り上がり―その中で石綿対策連絡会議は中心的な役
割を果たしました―に直面して、環境庁、厚生省および文部省は、1987 年と1988 年に地方自治体に対して、建築物の解体・改修工事による大気汚染を防止するための行政通達を出しました。1988 年には、建設省の外郭団体である日本建築センターが、建築物の吹き付けアスベスト粉じん飛散防止のための技術指針を発行し、労働省の外郭団体である建設業労働災害防止協会も建築物の解体または改修工事におけるアスベスト粉じんへの曝露防止のためのガイドライン（
マニュアル）
を発行しました。さらに、厚生省は、アスベスト廃棄物の管理に関する行政通達を出しています。

（2 ）1988 年、作業環境評価基準が制定されました。この基準は、管理濃度基準、
アスベスト濃度の上限を、ｍ3 と設定しました（労働
クロシドライトについて0.2 繊維 /cm 3 、それ以外のアスベストについて2 繊維 / ｃ
省は、1976 年以来、同じ水準を達成するよう、使用者を行政指導していました）。1991 年に、
日本石綿協会（国際石綿協会のメンバー）は、職場におけるクリソタイルの濃度を管理するために、1 繊維 /cm 3という自主基準値を定めています。

（3 ）1989 年、大気汚染防止法および関係命令が改正され、アスベストは「特定粉じん」に分類されて、アス
ベスト粉じん発生施設（すなわち、アスベスト製品製造工場）の敷地境界における10 繊維 /l という濃度基準が設定されました。

1992 年、廃棄物処理・清掃法および関係命令が改正され、（4 ）
飛散性アスベストが「特別管理産業廃棄物」に分類されて、その処理基準が策定されました。
（5 ）1992 年、労働省は、化学物質の危険有害性情報の提供のための努力の一環として、アスベストを1 ％1999 年以上含有する製品に化学物質安全データシートの提供を求める指針を策定しました（これは、に、労働安全衛生法の条文の中に導入されています。同法の別の条文では、1975 年以降、アスベス
ト含有製品に危険有害性情報をラベルする使用者の義務を規定していましたが、
日本石綿協会は1989
年以降、自ら製造する製品に自主的に「ａ」マークをラベルするようになりました）。

（6 ）1995 年、労働安全衛生法施行令および関係規則が改正され、クロシドライト、
アモサイトおよびそれらの含有製品の製造、輸入、供給および使用が禁止されました（
日本のアスベスト業界はすでにクロシド
ライトは 1988 年以降、アモサイトは1993 年以降輸入を中止していたのではありますが）。この命令は、使用者に対して、（a ）建築物の解体・改修工事を開始する前にアスベストの使用状況を確認し、その結果を記録しておくこと、（b ）建築物内で吹き付けアスベストの除去作業を行う作業区画をビニールシート
によって覆うなどの方法により隔離すること、（c ）一定の耐火建築物における吹き付けアスベストを除去する少なくとも30 日前に労働基準監督署にその作業計画を届け出ること、という義務を課しました。

（7 ）1997 年、労働安全衛生法施行令および関係規則が改正され、アスベストを製造 / 取り扱う作業（に従事していてその作業）から離れ、胸部 X 線写真に不整形陰影または胸膜肥厚が認められた労働者に対して、「健康管理手帳」が支給されるようになりました。
この「
健康管理手帳」
は、その所持者が、半年に1回、無料で健康診断を受診できるようにするためのものです。
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medical examinations free of charge every half year.
(8) In 1996, the Air Pollution Control Law and related orders were revised to designate demolition
and repair works of buildings accompanied with removal of sprayed asbestos as a specified dust
generation work. Those who wish to do such construction work were put under the following
obligations; to notify the local government of the work plan at least 14 days prior to the beginningof the work and to comply with the asbestos removal work standards.
(9) In 1998, the domestic law to comply with the Basel Convention on the Control of Transboundary
Movements of Hazardous Wastes and their Disposal was revised to clarify that asbestos waste is
subject to the law. (Japanese government has maintained the position that the wastes unintentionallycontained asbestos should be covered by the Basel Convention (such as scrapped ships in whichasbestos is used)).
(10) In 1999, the Promoting Chemical Control Law was enacted to introduce the PRTR (Pollutant
Release and Transfer Register) system in Japan. The government included asbestos as a substancesubject to the PRTR after BANJAN submitted public comments to this effect.
These regulatory developments have strengthened control measures of asbestos. However, it should
be noted that chrysotile asbestos remains unregulated as long as it is not sprayed.

5. Positions of Japanese ministries
BANJAN has been having discussions with officials of concerned ministries on asbestos issues andcalling for an immediate ban on asbestos.
The positions of each ministry/agency are very inconsistent. This was one reason why BANJAN
initially intended to enact a specific law to prohibit asbestos in Japan.
The Environment Agency recognizes international situations well and acknowledges the need forstricter regulations. But they said that they don t have the power to ban asbestos. (They are not incharge of it.)
The Ministry of International Trade and Industry recognizes international situations too. (They are
informed by asbestos industries.) While they maintain control use of asbestos is reasonable, theyalso say they have been promoting substitution and reduction of asbestos content. Regarding the
WTO case, in which Canada challenges the French ban on asbestos, they said they had not decided
its position at this time.
The Ministry of Labour said, we are making efforts to collect the latest knowledges/informations,and if necessary we will consider additional actions. This is a typical Japanese bureaucratic answer
which means that they don t think it is necessary at this time. But we believe it is this ministry that
could promptly lead Japan to a total ban on asbestos, since a ban on chrysotile asbestos can simply
be introduced by amending the Enforcement Order of Industrial Safety and Health Law as alreadydone in the case of crocidolite and amosite.
The Ministry of Health and Welfare apparently regards asbestos as a past problem, despite the factthat every year thousands of people are dying from asbestos-related diseases. Last year one official
asked us: Does the tile named chrysotile contain asbestos ?
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（8 ）1996 年、大気汚染防止法および関係命令が改正され、
吹き付けアスベストの除去を伴う建築物の解体・改修作業が「特定粉じん排出作業」に指定されました。
このような作業を行おうとする者には、作業開始の少なくとも14 日前に地方自治体に対して作業計画を届け出ること、および、
アスベスト除去作業
基準を遵守すること、という義務が課せられました。

（9 ）1998 年、有害廃棄物の国境を越えた移動および処分の管理に関するバーゼル条約の国内法が改正され、アスベスト廃棄物がこの法律の対象として明記されました（日本政府は、非意図的に含まれたアス
ベスト含有廃棄物（例えば、船内にアスベストが使用された解体用船舶）もバーゼル条約の対象になるとの立場をとっています）。

1999 年、日本において（PRTR ）（10 ）環境）汚染物質排出・移動登録（制度を導入するための化学物質管理促進法が制定されました。石綿対策全国連絡会議のパブリック・コメントによって、政府は、PRTR の対象物質にアスベストを含めました。
以上のような発展はアスベストの管理対策を強化してきました。
しかしながら、
クリソタイル・アスベストは、吹
き付けの場合を除いて、無規制のまま残されていることを指摘しておかなければなりません。

5. 日本の各省庁の姿勢
石綿対策連絡会議は、この間、関係省庁の担当者たちとアスベスト問題に関して話し合う機会を持ち、その中で速やかなアスベスト禁止を要求してきました。
各省庁の姿勢はきわめて混乱したものです。これは、石綿対策全国連絡会議が、当初、日本でアスベストを禁止するために新たな法律を制定しようとした理由のひとつでもあります。
環境庁は、国際状況をよく認識しており、より厳しい規制の必要性は認識しています。
しかし、彼らは、
アス
ベストを禁止する権限は持っていない（所轄範囲外である）と言います。

通商産業省も、国際状況についてはよく知っています（彼らはアスベスト業界から情報を得ています）。彼
らは、一方で、「アスベストの管理使用」は合理的であると主張しながら、他方では、代替化およびアスベス
ト含有率の提言を促進してきているとも言います。カナダがフランスのアスベスト禁止措置に挑戦している
WTO のケースについては、彼らは、現時点ではポジションは決定していないと言っています。

労働省は、「私たちは、最新の知見 / 情報の収集に努めており、必要があれば新たな対策を検討する」と言っています。これは、日本の典型的な官僚的答弁で、現時点では（検討が）必要だとは考えていないということです。しかし、すでにクロシドライトおよびアモサイトについて行なわれているように、
労働安全衛生法施行令を改正することによってクリソタイル・アスベストの禁止を導入することはできるわけですから、
労働省
は、速やかに日本をアスベストの全面禁止に導くことのできる省庁です。

現実に毎年数千名の人々がアスベスト関連疾患によって死亡しているのにもかかわらず、
厚生省は、
ア
スベストを過去の問題と考えているように思えます。昨年、ある担当者は私たちに対して、「クリソタイルとう
いうタイルにはアスベストを含んでいるのですか？」と聞いてきました。
― 51 ―

The Ministry of Construction seems to lack a clear view on ban and substitution of asbestos. Last year
one official said that they put the fate of asbestos into the market s hands to see which construction
material -the cheaper one or safer one- consumers would choose. This year they said that they havebeen using non-asbestos products for governmental buildings and clarified for the first time thatthey intend to promote substitution.
The Ministry of Transportation is supporting the French move at the International Maritime
Organization (IMO) that proposed the International Convention for the Safety of Life at Sea(SOLAS Convention) to prohibit newly use of asbestos on board ships. (In fact Japanese shipbuilding
industry has not use asbestos since the 1970 s.) But they said that they don t intend to introduce newcontrol measures in their transportation policies.
Last year, BANJAN requested the Japan Society for Occupational Health, which represents over
5,000 industrial doctors (professionals of occupational health), to take the initiative in introducing
a ban on asbestos in Japan. This April, the society issued a provisional recommendation that thePermissible Concentration Level at workplace to be 0.15 fibers/ml for chrysotile and 0.03 fibers/ml
for including other asbestos (these are for 1/1,000 of excessinbg lifetime risks of lung cancer andmesothelioma). The formal recommendation is expected to be announced next year.
At present, Governmental Control Concentration Level at workplace is 2 fibers/cm3 for asbestos
other than crocidolite and 0.2 fibers/cm3 for crocidolite. In response to the BANJAN s demand, theMinistry of Labour promised that they would begin work for revising the figures soon. We areurging that the work be expanded to include a total ban on asbestos.

6. Raising awareness towards a ban
Unfortunately, not only government officials but also politicians, journalists, trade unions andcitizens are not paying much attention to the asbestos issue at present. The 1987-1988 school panic
helped people recognize asbestos as a industrial killer, but many people are now thinking thatasbestos is a problem of the past. They also do not know international trends toward asbestos bansand the fact that Japan is isolated as the largest asbestos consumer country. No newspaper carried
the news last summer when the EU decided on a total ban on asbestos by 2005.
So raising awareness is one of the major missions of BANJAN. To attract public attention, we areholding a number of talks and symposiums, as well as appealing to the media and union centers.
Using our tip-off, this February one of Japan s major newspapers, the Mainichi Shimbun, ran anarticle on the front page that 2,243 people have died due to asbestos (mesothelioma) during 19951998 with a list of countries that have already introduced a ban on asbestos.
Japan s largest national trade union center is RENGO-JTUC (Japan Trade Union Confederation).
The position of RENGO on asbestos is that crocidolite and amosite must be banned and chrysotile
must be regulated more strictly. This was decided nearly 10 years ago. (Crocidolite and amosite
was banned in 1995.) We have been urging them to go ahead toward a ban on all asbestos. The
news that ICFTU is launching a campaign for a global ban on the use of asbestos is very encouraging
for us.

7. Workers and victims― 52 ―

建設省は、アスベストの禁止および代替化に関してはっきりとした見解を欠いているようにみえます。
昨年、ある担当者は、アスベストの未来は、より安いものかより安全なものか、どちらの建材を選ぶかは市場の手にゆだねざるを得ないと発言しました。今年は、彼らは、政府の建築物については（以前から）ノン・アス
ベスト製品を使うようにしているし、代替化を促進するという立場をはじめて明解にしました。

運輸省は、海上人命安全（SOLAS ）条約を改正して、現存船への新たなアスベストの使用を禁止するという、国際海事機関（IMO ）におけるフランスの提案を支持しています（現実には、日本の造船業界は、
１９７０年代以降、アスベストを使用していません）。しかし、彼らは、その運輸政策の中に新たな管理対策を導入する考えはないと言っています。

昨年、石綿対策全国連絡会議は、5 千名を超える産業医や労働衛生の専門家たちを代表する日本産業衛生学会に対して、日本におけるアスベスト禁止の実現に向けてイニシアティブを発揮するよう要請しました。
今春、同学会は、職場における「許容濃度基準」を、クリソタイルについては0.15 繊維 /ml 、クリソタイル以外のアスベストも含有している場合については0.03 繊維 /ml にするという暫定的な勧告を発表しました（こ
れらは、肺がんと中皮腫の生涯過剰リスク1/1,000 に対応するものです）。正式な勧告は、来年発表されることになると思われます。
現在、政府の、職場における「管理濃度基準」は、クロシドライト以外のアスベストについては2 繊維 /cm 3 、
労働省は、
ただち
クロシドライトについては0.2 繊維 /cm 3 です。石綿対策全国連絡会議の要請に応えて、にこの数字を見直す作業を開始すると約束しました。私たちは、この作業を、
アスベストの全面禁止を含めるよう拡張するように求めているところです。

6. アスベスト禁止に向けた注意喚起
不幸なことに、政府の担当者ばかりでなく、政治家、
ジャーナリスト、労働組合、市民たちも、現在では、
ア
1987-88 年の「学校パニック」は、人々がアスベストをインダスリ
スベストに大きな関心を払っていません。
アル・キラーとして認識するのを助けましたが、多くの人々が今ではアスベストを過去の問題だと考えているのです。アスベスト禁止に向かっている国際的な動向や日本が孤立したアスベスト消費大国になってしまっ
EU が2005 年までにアスベストの全面禁止（を実施するこているという事実も知られていません。昨年夏、と）を決定したことを報じた新聞はありませんでした。
ですから、注意を喚起することは石綿対策全国連絡会議の重要な指命のひとつです。
関心を高めるために、メディアや労働組合にアピールすると同時に、数多くの講演会やシンポジウムを開催しています。
私たちからの情報に基づき、今年 2 月、日本の主要な新聞のひとつである毎日新聞が、すでにアスベスト禁止を導入した諸国のリストもつけて、一面で、1995-98 年にアスベスト（中皮腫）
によって 2,243 人の人々が死亡しているという記事を掲載しました。
日本最大の労働組合の全国組織は、連合（日本労働組合総連合会）
です。
連合のアスベスト問題に関する立場は、クロシドライトとアモサイトは禁止すべきであり、クリソタイルは規制を強化すべきであるというものです。これは10 年近く前に決定されたものです（クロシドライトとアモサイトは 1995 年に禁止されています。）私たちは、すべてのアスベストの禁止に歩を進めるよう働きかけています。
国際自由労連（ICFTU ）が、地球規模でのアスベスト使用禁止に向けたキャンペーンを開始したことは、
私たちを励ますものです。

7. 労働者および被災者― 53 ―BANJAN, JOSHRC and local OSH centers set up the Asbestos-Occupational Cancer Hotline, a
one-day telephone consultation service in 1991 and 1992. We received 325 calls in the first year
and 193 in the second year. Local OSH centers have continued consultation services for asbestos
victims and survivors to collect compensation and force employers to take responsibility. The efforts
also include support for court battles. Some examples are presented on the JOSHRC Web site (http://jca.apc.org/joshrc/index̲e.html, English) .
As mentioned above, the number of compensation case of asbestos-related disease is extremely low.
But through our efforts, the number has been increasing step by step. (See page 60) We have helped
several hundreds of victims to collect compensation until now.
There have been only 7 personal injury litigation (civil damage compensation claim) cases overasbestos-related diseases in Japan. (See page 62) Among them 6 cases have already reached out-ofcourt settlements, and companies of defendant have paid ¥ 5-40 million (about 45-350 hundreds
US $) per one victim. There has been no litigation case with regard to environmental exposure andproduct liability in Japan.
Member trade unions of BANJAN have been providing consultations, support and training/education
on asbestos issues for their members.
It should be noted that some member unions of the National Federation of Construction Workers
Unions have recently established a scheme to gather thousands of X-rays and other medical data of
their members from regular medical exams to be checked by experts for asbestos-related diseases.
This is a great way for early diagnosis and uncovering hidden asbestos victims.

8. Citizens and residents
BANJAN and citizens group such as ASNET (Japan Citizen s Network for Wiping Out Asbestos)
are offering advices and supports for citizens and residents.
At the time of the school panic (1987-88) many local governments investigated the situations/conditions of asbestos at public facilities and took measures to remove or control it. But now a lotof troubles are happening because these measures were inadequate. Regarding the private buildings,
the situation is much worse.
A strong earthquake that struck Hanshin area and Awaji Island on January 17, 1995, killed more than
6,000 people, damaged more than 170,000 buildings and burned more than 179,000 buildings.
Because of inappropriate/poor demolition works of collapsed/damaged buildings, a huge numberof asbestos fibers was dispersed in this area. The Hanshin ASNET (Network for Improving the
Measure to Counter Asbestos in the Earthquake-damaged Area) was established by citizens to press
authorities to take measures for preventing asbestos exposure. (Further information is available on
its Web site (http://www1.mesh.ne.jp/ ˜asbestos/mokuji̲htm, English).

9. Empowerment
We think that it is very important that victims, workers and citizens are empowered to take actions
and exchange their experiences.

― 54 ―

石綿対策全国連絡会議と全国労働安全衛生センター連絡会議は、1991 年と1992 年に、「アスベスト・職
2 年目には 193 件の業がん 110 番」という1 日の電話相談サービスを開設しました。
最初の年には 325 件、相談が寄せられました。地域労働安全衛生センターでは、
アスベスト被災者や遺族たちが補償を手に入れ、また、使用者に責任をとらせるために、相談サービスを継続しています。
また、裁判闘争も支援しています。
http://jca.apc.org/joshrc/
いくつかの事例は、
全国労働安全衛生センターのウエブサイトで紹介されています（index̲e.html, English ）。
前述したとおり、アスベスト関連疾患の補償件数は、きわめて少ないものです。
しかし、私たちの努力の結果、徐々にではありますが、その数は増加してきています（61 頁参照）。
私たちはこれまでに数百名の被災者が補償を手にするのを援助してきました。
日本では、アスベスト関連疾患に対しては、これまでに7 件の個人傷害訴訟（民事損害賠償請求）事件があるだけです（63 頁参照）。これらのうち、6 件がすでに法廷外和解に達しており、被告企業は被災者 1 人
当たり500-4,000 万円を支払っています。日本では、
環境曝露に関連した訴訟や製造物責任訴訟はありません。

石綿対策全国連絡会議加盟の労働組合は、その組合員に対して、
アスベスト問題に関する相談、支援、
教育・トレーニングを提供しています。
全国建設労働組合総連合（全建総連）傘下のいくつかの労働組合が最近、数千名の組合員の定期健康診断によるX 線写真等の医学データを収集し、専門家にアスベスト関連疾患のチェックをしてもらう体制を作っていることは銘記すべきことです。これは、早期診断および埋もれたアスベスト被災者を掘り起こすう
えで画期的な取り組みです。

8. 市民および住民
石綿対策全国連絡会議とアスネット（アスベスト根絶ネットワーク）などの市民団体では、市民や住民たちに助言や支援を提供しています。
「
学校パニック」（1987-88 年）の時に、多くの地方自治体は、
公共建築物におけるアスベストの存在および状態を調査し、除去するか、または管理するかの方策をとりました。
しかし現在、これらの対策が不適切であったために、数多くの問題が生じています。民間の建築物に関しては、事態は一層悪いものです。

1995 年 1 月 17 日、大地震が阪神地域と淡路島を襲い、6 千名以上の人々が死亡し、17 万以上の建築物
17 万 9 千の建物が火災しました。倒壊 / 損傷を受けた建物の不適切 / 貧弱な解体作業のために、が損壊、大量のアスベスト繊維がこの地域に飛散しました。市民たちによって阪神アスネット（被災地のアスベスト対策を考えるネットワーク）が結成され、関係当局に対してアスベスト曝露防止対策をとるよう要求しました（く
わしい情報はそのウエブサイトhttp://www1.mesh.ne.jp/˜asbestos/mokuji̲htm, Englishで入手できます）。

9. エンパワーメント
私たちは、被災者、労働者や市民が、自ら行動を起こし、相互に情報を交換できるようにエンパワーメント
することがきわめて重要であると考えています。

― 55 ―In Yokosuka City, asbestos victims established one branch of the National Association of
Pneumoconiosis Victims. (NAPV consists of about 5 thousands of pneumoconiosis victims. As of
now there is no organization composed by only asbestos victims at national level in Japan.) And
the Fund for Relief Pneumoconiosis and Asbestos Victims was established in cooperation with thebranch, trade unions, local OSH center, medical doctors and lawyers to extend their activities tofurther support victims.
In Bunkyo, one of 23 wards in Tokyo, about 100 children were exposed to a large amount of asbestos
dust at a kindergarten last year, due to unsuitable repair work done without control measures. The
parents of the children united to demand the local government to investigate the facts and take
immediate as well as long-term measures. After exhausting discussions and fights, the local
government finally set up an expert committee to assess the risk and recommend measures to be
adopted. This expert committee, now in session, includes 3 BANJAN members by the recommendation of the parents.

10. Asia
In Asia, asbestos damage can become obvious in near future. International asbestos industries areaiming to extend Asian markets. In November, International Conference on Chrysotile Asbestos
will be held by asbestos industries at New Delhi, India, as titled Strengthening Responsible Use.
(See http:www.asbestos-info-centre.org/)
We think it is critical for the ban asbestos campaign to be expanded across Asia in order to achievea worldwide ban on asbestos. And we are going to make efforts for it.
In 1997, the Asian Network for the Rights of Occupational Victims (ANROAV) was establishedby occupational victims ・groups of Asian countries, including Hong Kong, Taiwan, Korea, Thailand,
India, Sri Lanka and others. JOSHRC is a member of this organization. At this time, asbestos is notnecessarily a main subject in the member organizations, but we can circulate relevant information
through the network.
Also, the 3rd meeting of ASEM (Asia-Europe [Top-Level] Meeting) will be held at Seoul, Korea,
in October. Toward this event, the People s Forum is preparing by Korean and international NGOs,
and as a part of this action, the workshop on Globalism and Workers Health will be held. We willattend this workshop to report about the Global Asbestos Conference and international situations
towards ban asbestos.

― 56 ―

横須賀市においては、アスベスト被災者たちが、全国じん肺患者同盟の支部を結成しました（
全国じん肺患者同盟は、約 5 千名のじん肺被災者によって構成されています。現在までのところ、日本には、アスベスト
被災者だけでつくられている全国組織はありません）。また、同支部と、労働組合、地域労働安全衛生セン
ター、医師、弁護士らの協力によって、一層被災者に対する支援を拡大していくために、
じん肺・アスベス
ト被災者救済基金が設立されています。

東京 23 区のひとつである文京区で、昨年、対策なしで行われた不適切な改修工事によって、ある保育園の約 100 名の子どもたちが大量のアスベスト粉じんに曝露してしまいました。
子どもたちの親たちは団結して、
地方自治体に対して、事実を調査し、緊急および長期的な対策をとるよう要求しました。
激論と闘争の末、最終的に地方自自治体は、リスクを評価し、とられるべき対策を勧告するための専門委員会を設置しました。この一連の経過の中で、石綿対策全国連絡会議とアスネットをはじめとした市民団体は親たちを支援してきました。現在作業中のこの委員会には、親たちの要求に基づいて、3 名の石綿対策全国連絡会議のメンバーが入っています。

10. アジア
アジアでは、近い将来にアスベストによる被害が顕在化してくることは間違いありません。世界のアスベス
ト産業界は、アジアの市場を広げようと目論んでいます。今年 1 1 月には、アスベスト業界によってインド・
ニューデリーにおいて、「責任ある使用の強化」をテーマに、「クリソタイル・アスベストに関する国際会議」
http:www.asbestos-info-centre.org/ 参照）
が開催されるとのことです。（
私たちは、世界的規模における禁止を確実なものとするためには、アジア全体にわたって、
アスベスト禁止
キャンペーンを拡張することが非常に重要だと考えています。
そして、
私たちはそのための努力をする決意でいます。

1997 年に、香港、台湾、韓国、タイ、インド、スリランカその他のアジア諸国の労災被災者組織によって、労災被災者の権利のためのアジア・ネットワーク（ANROAV ）が結成されました。
全国労働安全衛生センター
連絡会議はこの一員です。現在までのところ、アスベストは加盟各組織の主要課題には必ずしもなっていませんが、私たちはこのネットアークを通じて関連する情報を流布することができます。
ASEM ）が開催される予定で
今年 10 月には、韓国・ソウルにおいて、第 3 回アジア・ヨーロッパ首脳会議（
す。このイベントに向けて、韓国および世界のNGO によって民衆フォーラムが準備されています。その活動の一部として、「
グローバリゼーションと労働者の健康」というワークショップが、開催される予定です。
私
たちは、このワークショップに参加して、この国際アスベスト会議とアスベスト禁止に向かう国際的な潮流について報告する予定です。

― 57 ―A Case Study – Yokosuka: A City of Naval Base and Shipyards
In 1982, a Japanese newspaper run an exclusive story that one-third of the patients who died fromlung cancer at a hospital in Yokosuka city in past 5 years were due to asbestos (39 persons, mainly
naval and shipyard workers).
Shocked by this news, the Kanagawa Occupational Safety and Health Center (KOSHC), the Uraga
Branch of the All Japan Shipbuilding and Engineering Workers s Union and other concerned
institutions began to conduct voluntary collective medical examinations on pneumoconiosis/
asbestosis for former naval and shipyards workers since 1984 (11 times until 1989). (KOSHC is
one of the pillar member of JOSHRC.)KOSHC has supported victims with asbestosis who were found through these examinations to collectcompensation by the Workers Accident Compensation Insurance Scheme. In 1985, the Yokosuka
Branch of National Assoiation of Pneumoconiosis Victims was established by asbestosis/
pneumoconiosis victims.
In 1989, KOSHC and one of its affiliates, the Kanagawa Laborer s Medical Cooperative opened the
Yokosuka Chuo Clinic. The clinic has offered medical examinations as well as medical treatments
to victims. For the last 10 years many asbestos-related victims -not only asbestosis, but also lung ancer
and mesothelioma- have been found in Yokosuka. They accounts for a considerable part of the total
incidence of asbestos-related disease certified in the Workers s Accident Compensation Insurance
Scheme.
In 1986, a big repair work of the aircraft Midway was done at U.S. Navy Yokosuka base. Throughthis a large amount of asbestos wastes was produced and KOSHC disclosed the illegal disposal of theasbestos waste. This incident, as well as lead to the school panic during 1987-88, promoted therecognition of Japanese people on asbestos.
In 1988, 8 former shipyard workers with asbestosis sued Sumitomo Heavy Industries Ltd., In 1995,
a bereaved family of a shipyard worker who died from asbestos-related lung cancer (the Labour
Standards Inspection Office certified as a occupational disease) sued the same company. All victims
had worked in the company s shipyards in Yokosuka city.
Both cases settled in 1997. At the same time, the Uraga Branch of the All Japan Shipbuilding andEngineering Workers Union reached an agreement with the company for compensation applying
to all retired workers. According to this agreement, the company should pay ¥10-16 million(according to victim s age) to a family of a retired worker who died due to asbestos-related disease.
KOSHC, trade unions in Yokosuka area, asbestos-related victims, medical doctors, lawyers and others
which had supported the litigation cases, decided to continue activities, so that they established theFund for Relief Pneumoconiosis and Asbestos Victims. This organization sets up the Pneumoconiosis
and Asbestos-Related Disease Hotline, a three-day telephone consultation service every July.
In 1998, 12 former U.S. Naval Shipyard Repair Facility s workers and 4 bereaved families in
Yokosuka sued the Japanese government on the basis of a law concerning the U.S.-Japan Security
Treaty. The total claim damages are ¥ 325 million. The plaintiffs argue that their illnesses and thedeaths of their relatives were due to asbestos exposure in the workplace. This case is now in litigation.
― 58 ―

ケース・スタディ―基地と造船の街： 横須賀
1982 年に、日本のある新聞が、横須賀市内のある病院で過去5 年間に肺がんで死亡した患者の3 分の1
39 名、主に基地および造船労働者）という特ダネを報じました。
がアスベストによるものであった（
このニュースにショックを受けた神奈川労災職業病センターや全日本造船機械労働組合浦賀分会等の団体は、1984 年から、基地や造船所で働いていた労働者のために、「じん肺・石綿肺集団自主健診」を開始
1989 年までに11 回実施）。（神奈川労災職業病センターは、全国労働安全衛生センター連絡会議
しました（の中心団体のひとつです）

神奈川労災職業病センターは、この健診を通じて発見された被災者たちが労災補償保険制度による補償
1985 年には、石綿肺 / じん肺の被災者たちによって、全国じん肺患者同盟を受けるのを支援してきました。
横須賀支部が結成されました。

1989 年、神奈川労災職業病センターとその関連団体のひとつである神奈川県勤労者医療生活協同組合
は、横須賀中央診療所を開設しました。この診療所は、（前述の）健診活動を引き継ぎ、
また、
被災者たち
に治療を提供するようになりました。過去 10 年間、多くのアスベスト関連疾患の被災者―石綿肺だけでな
く、肺がんや中皮腫も含めて―が横須賀市において発見されています。
それは、労災補償保険制度によって認定されたアスベスト関連疾患の（全国の）全件数のなかでかなりの部分を占めています。

1986 年、米海軍横須賀基地において空母ミッドウェーの大がかりな補修工事が行われました。これによって大量のアスベスト廃棄物が発生しました。神奈川労災職業病センターは、このアスベスト廃棄物が不法投棄されている実態を暴露しました。この事件は、1987-88 年の「学校パニック」とともに、日本の人々のアスベストに関する認識を促進しました。
1988 年、8 人の石綿肺に罹患した元造船労働者が、住友重機械工業を提訴しました。
1995 年には、アス
ベスト関連肺がん（
労働基準監督署は業務上疾病と認定済み）
で死亡した造船労働者の遺族が、同じ会社を提訴しました。すべての被災者は、この会社の横須賀市内にある造船所で働いていました。
両方のケー
1997 年に和解しています。
スとも、この時同時に、全日本造船機械労働組合浦賀分会が、会社との間で、すべての退職労働者に対する補償に関する協定を締結しました。この協定によれば、会社は、
アスベスト関連疾患で死亡した退職労働者
1 千万円から1 千 6 百万円（被災者の年齢に応じて）を支払わなければなりません。
の遺族に対して、

2 つの裁判を支援してきた神奈川労災職業病センター、横須賀地域の労働組合、アスベスト関連被災者、医師、弁護士らは、活動を継続していくことを決定し、そのために、
じん肺・アスベスト被災者救済基金を設立しました。
この組織は、毎年 7 月に、「じん肺・アスベスト健康被害ホットライン」という3 日間の電話相談サー
ビスを開設しています。
19 ９8 年に、米海軍横須賀基地艦船修理廠の元労働者 12 人と4 人の遺族が、日米安全保障条約に関連した特別法に基づいて、日本政府を提訴しました。損害賠償請求額の合計は3 億 2,500 万円です。
原告たちは、彼らの病気や家族の死亡は職場におけるアスベスト曝露によるものであると主張しています。この裁判は現在係争中です。
― 59 ―

Recognition Standards for Asbestos-related Diseases
by the Workers’ Accident Compensation Insurance Scheme
A:

Asbestosis
Apply to those who : 1) and 2)-a, or 1) and 2)-b1) exposed to asbestos at their workplace present or past2)-a have pneumoconiosis, and the disease degree of advancement diagnosed as Grade 4 (the heaviest
pneumoconiosis, and the patient 痴 need to be under treatment)2)-b have pneumoconiosis, the disease degree of advancement diagnosed as Grade 2 or 3 (the patient
has clinical findings of pneumoconiosis) and complication due to asbestosis (pulmonary tuberculosis,
tuberculous pleurisy, secondary bronchitis, secondary brochiectasis, secondary pneumothorax)
B:

Lung cancer
Apply to those who have lung cancer, and with : 1) , 2), or 3) (, or 4))1) asbestosis (at chest X-ray films)2) non-asbestosis (at chest X-ray films), with over 10 years period of asbestos exposure and clinicalfindings such as continuous crepitation at lung bottom in inspiration, pleural plaque or plural
calcification at chest X-ray films, or asbestos body at sputum3) non-asbestosis (at chest X-ray films), with over 10 years period of asbestos exposure, and withpathological such as diffuse fibrous proliferation at lung tissue, pleural plaque or pleural calcification,or asbestos fiber and asbestos body at lung tissue
4) none of the above, but the patient has his/her history of relatively short, or intermittent
temporary, high consentration exposure to asbestos
・ In case of 4), the Ministry of Labour examines each case, determines whether the disease isoccupational in origin or notC:Mesothelioma
Apply to those who :1) or 2) (, or 3))1) have pleural or peritoneal mesothelioma with over 5 years asbestos exposure, and withasbestosis
2) have pleural or peritoneal mesothelioma with over 5 years asbestos exposure, and withpathological such as diffuse fibrous ploriferation at lung tissue, pleural plaque or pleural calcification,or asbestos fiber and asbestos body at lung tissue
3) non of the above, but the patient have pleural, peritoneal or other mesothelioma, or diagnosis
is difficult
・ In case of 3), the Ministry of Labour examines each case, determines whether the disease isoccupational in origin or not

Incidence of Lung Cancer and Mesothelioma due to Jobs Exposed to Asbestos-77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
17 4 5 1 2 7 4 7 11 14 10 10 19 16 18 23 21 21 23 27 22 42
16 17 7 16 30* Resource: the Workers' Accident Compensation Insurance Statistics* The lower number shows death cases among upper number.

― 60 ―

Total
324
86

労働者災害補償保険制度によるアスベスト関連疾患の認定基準

A: 石綿肺1 ）で、なおかつ2 ）-a または2 ）-b であれば認定
1 ） 石綿曝露作業に従事している、または従事したことがある。
2 ）-a 管理区分 4 のじん肺（最重症、要療養のじん肺）に罹患している。
2 ）-b 管理区分 2 または3 のじん肺（じん肺の臨床所見あり）に罹患し、かつ石綿肺がもとで発症した合併症（肺結核、結核性胸膜炎、続発性気管支炎、続発性気管支拡張症、続発性気胸）に罹患している。

B:

肺がん

1 ）から4 ）までのいずれかに該当すれば認定
肺がんに罹患し、かつ、
1 ） 石綿肺がある（胸部 X 線写真上）
2 ） 石綿肺がないが（胸部 X 線写真上）、石綿曝露 10 年以上で、なおかつ、吸気時における肺底部の捻
発音、胸部 X 線写真による胸膜の肥厚斑または胸膜の石灰化、または喀痰中の石綿小体等の臨床所見がある。
3 ） 石綿肺がないが（胸部 X 線写真上）、石綿曝露 10 年以上で、なおかつ、肺のびまん性腺維増殖、胸膜肥厚または胸膜石灰化、または肺組織内の石綿腺維または石綿小体等の病理学的所見がある。
4 ） 上記以外で、石綿曝露が比較的短期または間欠的な一時的な高濃度曝露を受けた。
・ 4 ）の場合には、労働省が個別に検討して、業務上外を判断

C: 中皮腫1 ）から3 ）までのいずれかに該当すれば認定
1 ） 胸膜または腹膜の中皮腫で、石綿曝露 5 年以上で、なおかつ石綿肺がある。
2) 胸膜または腹膜の中皮腫で、石綿曝露 5 年以上で、なおかつ、肺の肺のびまん性腺維増殖、胸膜肥厚または胸膜石灰化、または肺組織内の石綿腺維または石綿小体等の病理学的所見がある。
3) 上記に該当しない胸膜または腹膜の中皮腫、胸膜または腹膜以外の中皮腫、診断が困難である事
案3 ）の場合には、労働省が個別に検討して、業務上外を判断

アスベストに曝露する業務による肺がんおよび中皮腫の発生状況-77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
17 4 5 1 2 7 4 7 11 14 10 10 19 16 18 23 21 21 23 27 22 42
16 17 7 16 30* 出典： 労働者災害補償保険統計* 下段は支給決定時すでに死亡しているもので、上段の内数― 61 ―

Total
324
86

Asbestos Litigation cases in Japan
There have been only 7 personal injury litigation (civil damage compensation claim) cases overasbestos-related diseases in Japan. Among them 6 cases have already reached out-of-court settlements,
and companies of defendant have paid ¥ 5-40 million (about 45-350 hundreds US $) per one victim.
There has been no litigation case with regard to environmental exposure and product liability inJapan.
The earlier cases were brought by former workers with asbestosis who had worked for asbestos
products manufacturing plants and bereaved families of victims.
In 1988, 8 former shipyard workers with asbestosis sued Sumitomo Heavy Industries Ltd. In 1995,
a bereaved family of a shipyard worker who died from asbestos-related lung cancer (the Labour
Standards Inspection Office certified as an occupational disease) sued the same company. All victims
had worked in the company s shipyards in Yokosuka city. Both cases settled in 1997.
At the same time, trade union which victims had belonged reached an agreement with the company
for compensation applying to retired workers. According to this agreement, the company shouldpay ¥10-16 million (according to victim s age) to families of retired workers who died due toasbestos-related disease.
In 1993, Shikoku Electoric Power Co. Inc. was sued by a family of the company s former worker. The
worker had worked in at the Saijo thermal power plant and died from malignant pleural
mesothelioma. This case was come into light by the Asbestos-Occupational Cancer Hotline doneby our group in 1991. This case reached a settlement in 1999.
In 1998, 12 former U.S. Naval Shipyard Repair Facility s workers and 4 bereaved families in
Yokosuka sued the Japanese government on the basis of a law concerning the U.S.-Japan Security
Treaty. The total claim damage was ¥ 325 million. The plaintiffs argue that their illnesses and thedeaths of their relatives were due to asbestos exposure in the workplace. This case is now in litigation.

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日本におけるアスベスト訴訟の事例
日本では、アスベスト関連疾患に対しては、これまでに7 件の個人傷害訴訟（民事損害賠償請求）事件が6 件がすでに法廷外和解に達しており、被告企業は被災者 1 人当たり500あるだけです。これらのうち、4,000 万円を支払っています。日本では、環境曝露に関連した訴訟や製造物責任訴訟はありません。

初期の事件は、アスベスト製品製造工場で働いていて、じん肺に罹患した元労働者と被災者の遺族によって提起されたものでした。

1988 年、8 人の石綿肺に罹患した元造船労働者が、住友重機械工業を提訴しました。
1995 年には、アス
ベスト関連肺がん（
労働基準監督署は業務上疾病と認定済み）
で死亡した造船労働者の遺族が、同じ会社を提訴しました。すべての被災者は、この会社の横須賀市内にある造船所で働いていました。
両方のケー
1997 年に和解しています。
スとも、この時同時に、被災者たちの所属する労働組合が、会社との間で、退職労働者に対する補償に関する協定を締結しました。この協定によれば、会社は、アスベスト関連疾患で死亡した退職労働者の遺族に対して、1 千万円から1 千 6 百万円（被災者の年齢に応じて）を支払わなければなりません。

1993 年、四国電力の元労働者の家族が同社を提訴しました。この労働者は、西条火力発電所に勤務し、悪性胸膜中皮腫によって死亡しました。この事例は、1991 年に私たちが実施したアスベスト・職業がん 110番に相談に来られたものでした。この事件は1999 年に解決しています。
19 ９8 年に、米海軍横須賀基地艦船修理廠の元労働者 12 人と4 人の遺族が、日米安全保障条約に関連した特別法に基づいて、日本政府を提訴しました。損害賠償請求額の合計は3 億 2,500 万円です。
原告たちは、彼らの病気や家族の死亡は職場におけるアスベスト暴露によるものであると主張しています。この裁判は現在係争中です。

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