303vol.
2024.March

特集

ジェンダー平等の推進へ向けた取り組み

Contents

特集

ジェンダー平等の推進へ向けた取り組み
報告／事務局長

小松 豊明

特集ジェンダー平等の推進へ向けた取り組み「取り残さない、その小さな声を。」

4 そもそも「ジェンダー」って？
5 開発とジェンダー
6 ジェンダー平等の達成状況
8 国際協力NGOの取り組み
10 シャプラニールの取り組み

戦争や大規模な自然災害など、多くの人々を苦しめる事件の裏で日々の暮らしそのものに困難を抱えている人がいます。
そういった声なき声をすくい上げ、一緒に感じ、考え、行動し

11 この人に聞きたい
命を守る、アウトドア防災〜根底には経験と仕組みへの理解〜
アウトドア防災ガイド あんどうりすさん

少しでも明日に希望が持てるよう、ともに歩んでいくこと。
それがシャプラニールの考える

14 プロジェクトニュース
バングラデシュ 地域全体で見守る子どもの成長「誰も取り残さない」という精神です。

16 スタッフの想い

シャプラニールは1972 年に創 立された

学びあい、よりよい明日へ
事業推進グループ

ネパール事業担当

横田 好美

18 笑って、食べて、バングラデシュに出会った1日
20 シャプラバ
サスティナブルにつながる

yuzaka女将／クラフトリンクパートナー 諏訪 英子さん

国際協力NGOです。貧困のない社会の実現を掲げ、南アジアと日本国内で、児童労働の削減と予防、防災・減災支援、フェアトレードへの取り組みや多文化共生事業などを通じた「取り残された人々、課題」の問題解決を行っています。

21 理事・評議員からのメッセージ
社会の変化を、決してあきらめない
シャプラニール理事／アムダマインズ海外事業運営本部長
白幡 利雄

国際社会では、過去20年以上にわたってジェンダー主流化の取り組みが推進されてきました。SDGsでもジェンダー平等の達成が5番目の目標として掲げられています。ジェンダー主流化とは、政策・事業・組織運営のすべてのプロセスにおいてジェンダーの視点に立った対応を行う、ジェンダー平等達成のための手段です（ジェンダー平等推進ワーキング・グループ（※）制作「ジェンダー主流化ガイドライン」より）。グローバルな課題に取り組む私たちNGOは、ジェンダーや多様性に配慮した活動を率先して実践する立場にあり、シャプラニールでもジェンダー平等を推進するための方針策定などの作業を進めています。
今回の特集では、ジェンダーや多様性、その主流化をめざすとはどういうことなのか、そしてシャプラニールの取り組みについてお伝えします。

24 シャプラ文化部
ネパールの光と色彩の祭典ティハール
25 クラフトリンク
ネパールの生産者を訪ねて〜なかよし母子へインタビュー〜
26 クラウドファンディングのご報告
27 お知らせ南の風通巻303号（季刊）2024年 3月1日発行
発行元

認定NPO法人
シャプラニール＝市民による海外協力の会

発行人

坂口和隆

編集長

小松豊明

編

集

勝井裕美

デザイン

柴田篤元

印

株式会社上毛印刷

刷

髙階悠輔

長瀬桃子

宮原麻季

東京事務所
（火曜から土曜10：00〜18：00／日曜、月曜、祝日定休）〒169-8611
東京都新宿区西早稲田2-3-1 早稲田奉仕園内※ ジェンダー平等推進ワーキング・グループとは、シャプラニールも正会員になっているJANIC（ジャニック、国際協力NGOセンター）のワーキング・グループの一つ。国際協力NGOにおけるジェンダー主流化を進めるために2021年度から調査、ガイドラインの制作、研修プログラムの実施などを行っている。シャプラニールも立ち上げ時からコアメンバーとして参加。

3

TEL 03-3202-7863 FAX 03-3202-4593
Email info@shaplaneer.org
Web https://www.shaplaneer.org/

特集

ジジェェンダー平等の推進へ向けた取り組み

開発とジェンダー

次に、私たちが行う国際協力、開発援助の分野において、ジェンダーがどのように捉えられ、どのような取り組みが行われてきたのか、歴史的な経緯とともに概観してみたいと思います。

開発と女性 1960年代〜
開発援助においては、1960年代から、開発途上国の女性の開発への参加および女性の地位向上が重要であ「開発を効率的に進めるために女性を教育し、職業訓ることが認識され、特に1970年代以降になると、「開発りやすい側面もあったのです。また、女性を取り巻く家

そもそも最近話題になっているけどしっかり理解できていないなぁ？
ェっ「ジ ンダー」ンダー」 て一緒に考えよう！

さまざまな場面でよく使われるようになった「ジェンダー」という言葉。
改めてその意味や一緒に使われるいくつかの用語について確認したいと思います。

練をして活用すればよい」というような「道具論」に陥と女性（Women in Development、以下WID）」が開族、親族関係や社会構造、制度などに着目せずに、女性発課題として重視されるようになりました。WIDはそのみの状況を改善しようとする開発事業が多く実施され自体が課題であると同時に、ほかの課題に対する横れた結果、固定的な性別役割分業を変化させることは断的課題、さらには開発アプローチという文脈でも語ら

難しく、新たな分野や役割に女性が挑戦するということ

ジェンダー

ジェンダー平等

社会や文化によって異なる、男女の役割、関すべての人々が性別にかかわりなく、社会にれてきました。しかし、WIDの考え方では、「女性に能も稀であり、期待されたほどには世帯内や地域での女係性、価値などに基づく考え方、規範や期待のおいて平等な権利を持ち、尊重され、自己決定力がないのが問題で、教育や収入がないのが問題、つ性の経済的・社会的な地位は向上せず、社会構造の変こと。例えば、男性、女性の役割はそれぞれこができることです。

まり女性が問題である」と捉えられがちでした。つまり、革にもつながらなかったと考えられています。

うあるべき、といった考え方は社会や文化で異なり、時代によって変化していくこともありまジェンダーと開発 1980年代〜
1980年代には、女性の状況を改善するには男性が的に不利な立場におかれている女性のエンパワメント果たしている（あるいは果たしていない）役割や責任ををめざすものです。GADの基本的な考え方は、「対象問い直し、「男性と女性の相対的な関係」や「女性に差社会におけるジェンダー、男女の社会的役割や相互関別的な制度や社会システム」を変えていくことが必要

係を理解し、社会的に不利な立場にある男女双方が社であるとする考え方「ジェンダーと開発（Gender and会的発言権を獲得して力をつけることを通じて、制度Development、以下GAD）」が重視されるようになりや政策を変革していくような開発を進める」ということました。GADは、女性だけに注目するのではなく、社です。女性のエンパワメントと同時に、ジェンダー不会の中で女性と男性が置かれている状況を把握し、不平等を解消するうえでの男性の役割にも注意を払うよ

平等を生み出す制度や仕組みを変革し、経済的・社会うになったことが特徴です。

す。また、ジェンダーという言葉には「性自任（ジェンダー・アイデンティティ）」という意味もあり、出生時に割り当てられた性別とは異なる多様な性自任も含めてジェンダーという言葉が使われることが多くなりました。

LGBTQ＋（エルジービーティーキュープラス）

5

経済的状況などさまざまな個人のアイデンティ
ティや社会的属性がどのように作用し、差別や抑圧、格差が生まれるのか理解するための分析の枠組みです。例えば、男女間の格差に加え、カースト間の格差が存在する社会では、低カーう、といったことが起き得ます。ジェンダーのバイセクシュアル（Bisexual）、トラン課題に対応する際には、こうした交差性の視点

ス ジ ェ ン ダ ー（Transgender）、ク エに立った分析や考察が必要となります。

スチョニング（Questioning）／クィア（Queer）、また、これらの性的指向やGADアプローチを定着させる方法として、1995年

発課題やニーズ、インパクトを明確にしていくプロセス

性自認に当てはまらないアイデンティです。国連の経済社会理事会（ECOSOC）はさらにティの人（＋）のことを指す総称です。
トランスジェンダーは出生時に割り当流化」が国際社会で重視されるようになりました。こジェンダー主流化について「女性と男性が等しく利益れは、あらゆる分野でのジェンダー平等を達成するたを得て、不平等が永続しないようにするために、男性のてられた性 別と自認する性が 異なる、めの概念です。すなわち、ジェンダー主流化とは、すべみならず女性の関心と経験を、すべての政治的、経済クエスチョニングは性自認や性的指向ての開発政策や施策、事業は、中立ではなく男女それ的そして社会的な領域における政策とプログラムを企が「わからない」「まだ決めていない」、ぞれに異なる影響を及ぼすという前提に立ち、すべて画、実行、モニタリングおよび評価する際に不可欠な次クィアはLGBTのどれにも当てはまらなの開発政策、施策、事業の計画、実施、モニタリング、元にするための戦略である。究極の目標はジェンダーいあるいはカテゴリー分けされたくな評価のあらゆる段階で、ジェンダーの視点に立って開平等を達成することである」と定義しています。

い、という意味です。

毎年の「今年こそ語学」。皆さん私のお尻をたたいてください。（小川晶子／市民アクション推進）（Intersectionality）

ストの女性がより脆弱な状況に置かれてしまに開かれた第４回世界女性会議以後、「ジェンダー主※ 以上の説明は、JICA課題別指針「ジェンダーと開発」などの文書を参考にしました。

なるほど！

ジェンダー、障害の有無、人種、民族、階級、レズビアン（Lesbian）、ゲイ（Gay）、

ジェンダー主流化 1995年以降〜現在交差性歩行補助を使って生活する少女（バングラデシュの障害者支援事業にて）※ 以上の説明は、前述の「ジェンダー主流化ガイドライン」の記述（P3）を参考にしました。
睡眠管理アプリを使ったら、なぜか記録に「寝言」の表示が……アザーンだった（内山智子／バングラデシュ事務所長）

4

特集

ジジェェンダー平等の推進へ向けた取り組み

ジェンダー不平等指数
これも国連開発計画（ UNDP ）が発表するもので、リプロダクティブ・ヘルス（性と生殖に関する健康）、エンパワメント、労働市場への参加の3つの側面における女性と男性の間の不平等による潜在的な人間開発の損失を映し出す指標。値は、0（女性と男性が完全に平等な場合）〜1（すべての側面において、男女の一方が他方より不利な状況に置かれている場合）の間の数字で表されます。2022年9月に発表されたデータでは、日本は妊産婦死亡率や教育水準の高さが評価され、191カ国中22位と上位でした。

22位

ジェンダー平等の達成状況

Gender Inequality Index

順位

国名

12
3

デンマーク
ノルウェー
スイス

GII 値
0.013
0.016
0.018

―――

21

アイルランド

0.074

22

日本

0.083

22
22

イスラエル
フランス

0.083
0.083

25

ニュージーランド

0.088（参考）国連開発計画（UNDP）「人間開発報告書2021/22」より作成

191カ国

世界と日本を比べるとさまざまな課題が見えてくるね

日本、そして世界のジェンダー平等の達成状況はどのようになっているのでしょうか。
いくつかの指標をみてみたいと思います。 ※ 内閣府男女共同参画局のウェブサイトを参照
指数が低い＝男女格差が大きいんだね

ジェンダー・ギャップ指数
世界経済フォーラムが、経済、教育、保健、政治の分野毎に各使用データをウェイト付けして算出したもの。0が完全不平等、1が完全平等を表しています。
日本は146カ国中125位と非常に低い順位にとどまっています。その主な理由は、政治参画と経済参画の数値が低いことにあります。G7諸国では最下位。

125位

SDGsの達成状況
イコール・メジャーズ2030が発表したレポートでは、2015年から2020年にかけて、SDGsの指標から、146カ国

2006年の発表開始以来、ジェンダー開発指数●目標 5の達成度を測る指標 6つのうち順調に進んでいるのは15.4%のみ。61.5%はある程度進捗

国連開発計画（UNDP）が発表しているもので、人間が認められる。残り23.1%は2030年までに達成

開発の3つの基本的な側面である健康、知識、生活するのは難しいまたは非常に難しい。

水準における女性と男性の格差を測定し、人間開発の 成 果におけるジェンダ ー 不 平 等を表しています。

●多くの分野で進捗は非常に遅く、現状が続けば児2022年9月に発表された数値では、日本は191カ国中76位でした。

童婚の解消には300年、法的な保護と差別的な法律の解消に286年、職場における決定権を持つ地
位に女性が男性と同等に就くまでに140年、国会76位議員の男女比が同等になるまでに47年かかると試算される。
●目標5の達成の制度上の障壁を取り除くためには、政治のリーダーシップ、投資、包括的な政策再編が必要である。ジェンダー平等は全ての分野における横断的な目標であり、国の政策、予算および国連広報センターウェブサイトより制度において焦点が当てられなければならない。

国名

1
2
3
4
5
6
15
30
40
43
79
102124

アイスランド

モルディブ

GDI 値
0.912
0.879
0.863
0.856
0.815
0.815
0.792
0.770
0.756
0.748
0.705
0.682
0.649

日本

0.647

ノルウェー
フィンランドニュージーランド
スウェーデン
ドイツ
英国
カナダ
フランス
アメリカ
イタリア
マレーシア

（参考）世界経済フォーラム「Global Gender Gap Report 2023」より作成

また、国連が発表したSDGsリポート2023特別版では、ジェンダー平等を目指す目標5の進捗について以下のように述べられています。

順位

125

順位は最低の結果に世界規模でジェンダー平等の達成状況はほとんど進展がないと報告されています。

Gender Gap Index

191カ国

GDI値が1に近いほど順位が高いんだってGender Gap Index
順位

国名

11
1
11

米国

6
68

アルメニア
スリナム
スロベニア
スロバキア
カザフスタンベトナム
アルゼンチン

GDI 値
1.001
1.001
1.001
0.999
0.999
0.998
1.002
0.997

―

――

75

キプロス

0.972

76

日本

0.970

76
76
76

イタリア
セントビンセント・グレナディーン

0.970
0.970
1.030

80
80

リトアニア
モンゴル
ギリシャ

1.031
0.969

（参考）国連開発計画（UNDP）「人間開発報告書2021/22」より作成

7

毎年恒例の網戸掃除と窓ふきをしながら「来年こそは暖かいうちにやるぞ」と心に誓う（小松豊明／事務局長）

朝のストレッチヨガのために早起きはできるのに、なんで寝る前の筋トレは習慣にできないのだろう……（勝井裕美／市民アクション推進）6

特集

ジジェェンダー平等の推進へ向けた取り組み

アンケート結果から見えてきた現状
ジェンダー平等に対する取り組みをしていない、もしくは作成中・取り組み過程の主な理由として、時間が確保できないこと、職員数が少ないことなどが挙げられました。組織の経営陣がジェンダーの平等の達成にコミットし、必国際協力NGOの取り組み――ジェンダー主流化ガイドライン完成までの道のり――要な予算と人材の配置を行うことが、ジェンダー平等の達成に欠かせない、と言えるでしょう。
なお、2013年にケア・インターナショナルが実施した調査では、ジェンダー主流化に対する取り組みができていない理由の1位は「ジェンダーが優先事項ではない」からでした。今回の調査では、組織がジェンダー平等を必要と感国際的にジェンダー主流化が推進されてきています

いずれの提言に関しても進展が見られず、リソースやじていない（優先事項と捉えてない）という回答は5位でしたので、国際協力関係者の間では、ジェンダー主流化のが、日本の国際協力分野では依然として多くの課題をキャパシティ不足が依然として課題であることが分か抱え、取り組みが遅れています。NGOの取り組みにつりました。

必要性は認識されるようになったと言えると思います。

いては、2013 年度 NGO 研究会「ジェンダーとNGO」

こうした状況の中、2021年に「ジェンダー平等推進でケア・インターナショナルが実態調査や研修実施をワーキング・グループ」が発足しました。日本の国際協通して課題分析をしており、NGO、ドナー、その他関力NGOとその他アクターの中でジェンダー平等が浸係者へ「事業のみならず組織のおけるジェンダー平等透することを目的とし、国際協力NGOが中心となって促進に取り組む」「他国のドナーのように申請や報告書活動を開始。シャプラニールもコアメンバーとして積類へのジェンダー項目を必須化する」「多様性を含め極的な役割を担っています。大学の教員や開発コンサてジェンダー主流化を推進する」といった提言を出しルタント等もメンバーとして参加し、これまでに以下のています。しかし、最近行われたアンケート調査ではような取り組みを行ってきました。

アンケート調査
シャプラニールでは、職員によるジェンダー主流化アセスメントを実施。組織や事業運営におけるジェンダー主流化、多様性に関する取り組みがどのくらい進んでいるか・いないかを確認した（2024年）

女性の声をもとに災害時に女性たちが安心して使える個室トイレを建設（写真後方）。バングラデシュ駐在員・内山（左より2人目）がその後の利用について聞き取りを行った（2023年）

日本の国際協力NGO、NPO、およびその他の国際協力関係者のジェンダー平等推進に係る取り組みを理解し、結果を同ワーキング・グループ活動の参考情報とすることを目的としたアンケート調査を2021年から2022年にかけて行い、148名から回答を得ました（1団体から複数人が回答している場合もあり）。その主な結果は以下の通りです。

組織内でのジェンダー平等と多様性を推進する取り組みはあるか

ガイドラインの完成
日本の国際協力NGO向けに、ジェンダー主流化の推奨基準を定め、実践を支援する目的で「ジェンダー主流化ガイドライン」を作成しました（2023 年 3月発規定等について（複数回答）

人事管理・研修等について（複数回答）

1位は「性的ハラスメント防止規定・PSEA（性的搾取・虐待からの保護）規定がある」56％（83名）

1位は「性的ハラスメント防止、PSEA（性的搾取・虐待からの保護）研修をしている」43％（64名）行）。これまでも多くのガイドラインやマニュアルが存

2位は「育児休暇をジェンダーに関係なくとれる規定

2位は「入職時研修でジェンダー平等を推進する視点在していましたが、国際的な潮流を踏まえ、事業と組織がある」55％（81名）であった。こういった規定の準備の必要性についても説明している」31％（46名）であっ

運営の両面において目指す方向性を示すものです。制中との回答は27％（40名）、どれも行ってないは5％（7た。こういった研修等の準備中という回答が26％（39作に当たってはワーキング・グループのメンバーが中心名）のみであった。

名）、どれも行ってないは14％（21名）であった。

事業運営でのジェンダー平等を推進する取り組みがあるか取り組みをしていない、もしくは作成中・取り組み過程の理由となり、開発コンサルタントや大学の研究者、ODA関係者やNGOの現場でジェンダー主流化に取り組む実践者などの協力を得ました。
このガイドラインでは組織運営と事業運営にかかわる8つの推奨基準が示されているほか、実践のヒントと（複数回答）（回答55件。複数回答）なるツールや事例が掲載されています。

1位は「男女別の受益者数の把握」で51％（76名）

1位は所属組織ではジェンダー平等推進に対応する時間がないためで54.5％（30名）

2位は「事業の全サイクルにおいて男性、女性の意見を

2位は所属組織の職員数が少ない38.2％（21名）、3位
は予算がない34.5％（19名）、4位は知識がない29.1％（16名）。

※ 外務省・令和4年度NGO研究会の助成を得て作成しました。
外務省のウェブサイトからダウンロードできます。
（https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100489425.pdf）

反映し、対応している」「事業スタッフは子どもや若者のセーフガーディングの研修を受けている」47％（69名）で外務省のウェブサイトより

9

急な寒さに体が追いつけません。（ジェームス稚奈／事業推進）あった。なお、こういった取り組みの準備中という回答は24％（36名）、どれも行ってないは7.4％（11名）であった。
毎年、車窓から見える桜で春を感じます。今年は……（佐々木美月／コミュニケーション）

8ダー主流化と指標設定、第4回はジェンダー分析とデータ収集、最終回はジェンダーの視点に立ったリスク分析と活用方法を理解することを目指し5回連続のオンラと当事者の参加・協働をそれぞれテーマに実施。事後アイン研修を企画・実施しました。研修参加者がジェンダー主流化の意義と具体的な実践方法を理解し、それンケートでは以下のようなコメントが寄せられました。

躍されている方に、その1回目は導入としてジェンダー主流化の意味や必要性についてワークショップを中心に行いました。2回目

ンダー平等の実現に貢献することを目的に、主にワーじている。課題意識を組織内で共有するところかられていても、指標にはその分析や配慮が反映されてダー主流化について、具体的な評価方法の紹介などをいない事業も散見されるので、ぜひ、たくさんの人に行いました。第3回は事業の計画・実施・評価でのジェン受講して欲しい。

あんどうりす さん

命を守る︑
アウトドア防災シャプラニールの取り組み
シャプラニールではこれまで︑女性の就業機会の創出および家庭内での地位向上をめざしてフェアトレードに永く取り組んできたほか︑農村開発や防災事業等においても住民組織への女性の参加促進といった取り 組 み を 進 め て き ま し た︒ し か し︑﹁ ジェもって事業を進めてきたわけではありませ

ンダー主流化﹂という観点で明確な方針をん︒また︑組織運営におけるジェンダー平等や多様性に関する具体的な取り組みも必要です︒
現在︑本稿でご紹介したワーキング・グ
ループでの取り組みを通じてジェンダーに関する学びを深めながら︑シャプラニールとしてジェンダー・ポリシーの策定︑およびP S E A H︵ 性 的 搾 取・ 虐 待・ハ ラ ス
進めるとともに︑その前提として組織や事メントの防止︶ガイドラインの作成作業を業におけるジェンダー平等と多様性に関する評価作業を進めています︒
こうした作業の結果は改めて皆さんにお伝えします︒私たちの活動によって誰かが差別やハラスメントを受けることのないよ
う︑そして私たちの事業を通じてジェンダーやさまざまな社会的属性の違いによらず︑誰もが安心に暮らせる社会を実現できるよう︑国際基準に遅れを取らないこうした取り組みを進めていきたいと考えています︒の頭の天板に当たって引っかかり︑母親は気付

部屋はいろいろな物が倒れて家にもひびが入り馬灯のように駆けめぐり死ぬかと思いました︒に住んでいました︒ものすごく揺れて人生が走

私は阪神・淡路大震災のとき︑兵庫県尼崎市いう無力さを感じました︒被災体験︑その人のシンプルな技も知らず︑自分が何もできないといろと学んできたはずなのに︑自分の命を守るではないでしょうか︒それまで学校などでいろま亡くなった方が︑たくさんいらっしゃったのかず寝ていました︒だから︑何も気付かないまました︒母親のベッドに倒れたタンスはベッド

アウトドア防災の原点〜根底には経験と仕組みへの理解〜

皆 さ ん︑ 水 害 や 地 震 と い っ た 災 害 へ の 備 え
は 十 分 で す か？ 今 回︑ お 話 を 伺 っ た あ ん ど う
トドアのスキルを活かした防災を提案していり す さ ん は︑ 自 然 と 生 き る 知 恵 だ と い う ア ウ
ま す︒ そ の 提 案 の 根 底 に は 災 害 や 被 災 し た 人︑生活への深い理解と防災への軽やかな︑でも強い想いがあります︒

村の刺しゅう工房にて
笑顔のまぶしい子どもたち

FMラジオ放送に携わる若者たち

すぐに活用できる演習だった。ジェンダー分析はさキング・グループのメンバーが講師を務めました。

●取り組みが不十分なところが明らかになったので、ぞれの所属組織において、ジェンダー主流化に向けた

アウトドア防災ガイド

はシャプラニールも講師を担当し、組織におけるジェンインタビュー・文／勝井 裕美（市民アクション推進グループ）

インで示した8つの奨励基準および実践ツールの意義

NGO職員や関係者が、ジェンダー主流化ガイドラはじめてみたい。
●実用的な内容で大変よかった。自身の調査の際にも会貢献などの分野で活思いを伺っています。

●自組織の振り返りでは課題が多く残されていると感のある方、国際協力、社何らかの形で改善していけるか検討していきたい。
るようになることで、日本の国際協力分野におけるジェさまざまな形でつながり取り組みを開始し、もしくは、既存の取り組みを改善す
シャプラニールの活動に

10
昨年、休日に予定を入れなかった日は3日間だけでした……！2024年もたくさん人に会いに行きたい。（下鳥舞佳／コミュニケーション）

11

ジェンダー主流化研修