第１回

佐世保市地域福祉計画推進委員会

議事

要

旨

日時：令和６年７月２５日（木）１８：３０～１９：５５
場所：すこやかプラザ

８階

講堂（出席委員）
大畠委員、久保田委員、川内野委員、鷲峯委員
柳武委員［８名］

吉岡委員、中尾委員、酒井委員、（欠席）
榎窪委員、池野委員

（事務局）
○佐世保市
西本副市長、保健福祉部副部長兼福祉事務所長、保健福祉政策課、医療政策課、長寿社会課、障がい福祉課、健康づくり課、指導監査課、生活福祉課、コミュニティ・協働推進課、市民安心安全課、人権男女共同参画課、子ども政策課、社会教育課、学校教育課各課員○佐世保市社会福祉協議会
事務局長、事務局次長、地域福祉課・ボランティアセンター、総合相談支援課各課員

４．議 事（開始 １８：３０））

議事（１）「佐世保市地域福祉計画推進委員会の■開会

役割について」■事務局◎大畠委員長

（情報公開の確認）

それでは、会の成立が確認できましたので、議事に移ります。会次第によりますと、本日は３件

１．委嘱状の交付予定されております。議事（１）「佐世保市地域（各委員へ委嘱状を交付）福祉計画推進委員会の役割について」となっております。事前に配布しております冊子「第４期佐２．あいさつ世保市地域福祉計画・佐世保市地域福祉活動計（市：西本副市長）

画」は、令和 5 年度に当委員会で審議を重ね、（社協：吉永事務局長）令和６年３月に策定されたものになります。まず（各委員から一言）

今回、ご就任いただいた委員の皆様に、この委員（事務局側紹介）
３．委員長・副委員長
委員長

会がどのような役割を持ち審議を行っていくのか、また、この計画が、どのような目的で作られ、選出どのような内容になっているのかについて、ご承大畠委員

知おきいただきたいと思います。

副委員長 久保田委員■事務局説明 ※資料１（地域福祉推進室）■事務局
それでは、ここからの議事進行は、大畠委員長に〇佐世保市地域福祉計画推進委員会とは条例に基づく附属機関という位置づけであり、地お願いしたいと思います。

域福祉の推進にかかる審議及び評価を行う機関に◎大畠委員長それでは、ここからは、私が議事の進行をさせなります。役割は、条例の第二条に記載されていまていただきます。議事に入ります前に、本日の会地域福祉計画及び地域福祉活動計画の進捗状況にの成立を確認いたします。事務局からの報告を求関することが主なもので、これらに関する審議などめます。

を行うことになります。

■事務局〇推進委員会の開催スケジュールについてすが、市の行政計画として計画の策定に関すること、（会議成立の確認）

今年度は今回を含めまして２回、来年度から令和

佐世保市地域福祉計画推進委員会条例第６条

９年度までの３か年につきましては、年１ないし２第２項の規定により、会議の成立のためには、委回程度、令和 10 年度の次期計画策定年度につきま員の半数以上の出席が必要とされているところ

しては、委員会を４回程度開催するとともに、このでございます。本日は、委員１０名中、８名のご委員会を２～３程度に細分化した専門部会といた出席でございますので、本日の会議が成立しておしまして複数回の開催をお願いしたいと計画してりますことをご報告いたします。

いるところでございます。
〇役割のイメージ図について市と社会福祉協議会が共に連携をし、事務局を構成しております。事業の進捗の管理と計画策定時には諮問を委員会にお願いし、委員会側からは、ご意
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見やご提言及び毎年度の事業進捗の評価、また計画サービスの内容に関すること、③社会福祉法人が取策定時には諮問を受けた後、「答申」という形で計り組もうとしている地域公益事業に関する意見、④画案を取りまとめていただくこととなります。

関連機関との連携に関すること、とされております。

〇令和１０年度（策定年度）の委員数について〇社会福祉充実計画のポイントについて

佐世保市地域福祉計画推進委員会条例第三条に前提として、社会福祉充実財産の使途については、委員会メンバー構成についての記載があり、第三条

第１順位：社会福祉事業、第２順位：地域公益事業、に 15 人以内をもって組織され、市民団体を代表さ第３順位：公益事業と厚生労働省から優先順位が示れる方や福祉、介護及び医療関係団体を代表されるされています。まず、社会福祉法人は、①社会福祉方、学識経験を有する方ということで、今回委員ご充実財産の算定を行います。そこで、当該財産あり就任のお願いをさせていただいてまいりました。現となった場合、左側の矢印のとおり、②社会福祉充

時点では 10 名の方に就任をお願いしておりますが、実計画原案の作成が必要となります。この社会福祉計画策定年度となる令和 10 年度においては、５人充実計画において、当該財産を活用し、まず、第１の委員の追加をお願いしたいと考えております。

順位である職員の処遇改善等の職員体制の充実や利用者に対するサービス向上に資する建物の建て※資料２ 説明（指導監査課）

替えや施設整備などの社会福祉事業を検討され、次〇社会福祉法人が作成する地域公益事業を行う社に、第２順位・第３順位と順番に検討されることに会福祉充実計画に対する意見関することについてなります。第１順位の社会福祉事業又は第３順位の佐世保市地域福祉計画推進委員会条例第２条第公益事業以外に、日常生活又は社会生活上の支援を４号に、当該委員会の所掌事務として、「社会福祉必要とする事業区域の住民に対し無料又は低額で法人が作成する地域公益事業を行う社会福祉充実行うその需要に応じた福祉サービスである第２順計画に対する意見に関すること」が定められていま位の地域公益事業を行う法人が出てきた場合には、す。

右側の矢印のとおり、③地域協議会等からの意見聴取として当該委員会において意見聴取を行うもの〇地域協議会についてとなっております。

資料２、左側上段の「１ 地域協議会とは」の四角囲みにある※の社会福祉充実財産とは、再投下対〇実績について象財産のことで、社会福祉法人の「活用可能な財産」

本市の状況といたしましては、すべて第１順位のから「控除対象財産（将来必要な財産等）」を控除

社会福祉事業の範囲にとどまっており、第２順位のした残りの財産のことをいいます。地域協議会につ地域公益事業及び第３順位の公益事業に至った社

いては、社会福祉法人が社会福祉充実財産を活用し会福祉法人は、これまでに１法人もございません。て地域公益事業を行うに当たって、地域の福祉ニーズを的確に反映するとともに、円滑かつ公正に意見〇ご意見聴取方法について聴取を行えるようにするため、地域協議会を整備し地域公益事業を行う社会福祉法人が出てきた場ていくこととなっており、本市では条例により、こ合には、当該委員会を開催し意見聴取を行うか、開の佐世保市地域福祉計画推進委員会において、地域催が困難な場合には、メールやファックスなどを活協議会の役割を担っていただくこととなっており用し書面により意見聴取を行うこととなります。

ます。
〇地域協議会の役割について
左側下段の「２ 地域協議会の役割」は、①地域の福祉課題に関すること、②地域に求められる福祉2

議事（２）「地域福祉計画・地域福祉活動計
画の概要及び第４期佐世保市地域福祉計
画・佐世保市地域福祉活動計画」

つながりを大切にしながら、互いに助けられたり助についてして暮らすために暮らしやすい地域が必要ですが、けたりする関係やその仕組みのこととされています。すべての人が住み慣れた地域ですこやかに安心暮らしやすい地域を創るためにその地域課題や困◎大畠委員長

りごとについて市民や企業、団体、福祉関係者など

この計画がどのような目的で作られ、どのようなが連携していくことが必要です。

内容になっているのか等について、事務局からの説明を求めます。

※資料３（P4）〇計画策定の背景と法改正について■事務局説明計画策定の背景には、少子高齢化・人口減少、ラ※資料３（P３）

イフスタイルや価値観の多様化により私たちを取〇地域福祉計画と地域福祉活動計画についてり巻く環境が大きく変化しています。社会の変化にこちらの表は地域福祉計画と地域福祉活動計画ともない、一昔前までありました、人と人のつながの性質を示した表になります。左側にある「地域福りや助け合い、支え合いの機能が脆弱化し、個人や祉計画」、この計画の策定主体は市になります。社

世帯が抱える困りごとや課題は複雑化・複合化し、会福祉法第１０７条に基づき策定をし、策定の目的従来のサービスや支援体制だけでは十分に対応でとしては、「地域共生社会の実現」に向け、地域福きなくなっています。表にもありますように制度と祉の推進を図るための「理念」や「仕組み」を定め制度の間の狭間、すきまといわれるものです。複雑る計画です。地域福祉計画の位置づけは、H30 年４化・複合化する課題の例としては、皆様も耳にした

月の社会福祉法の改正により「地域における高齢者ことがあるかと思いますが、80 代の親が 50 代の子の福祉、障がい者の福祉、児童の福祉その他の福祉の生活を支えている「8050 問題」や親の介護と子の各分野における共通的な事項を掲載する「上位のの世話を行っているダブルケア、本来親が担うべき計画」として位置づけられています。

ことを子が過度に担っている「ヤングケアラー」、右側の地域福祉活動計画においては、策定主体は社家族や地域社会との交流が著しく乏しい社会的孤会福祉協議会になります。社会福祉法第１０９条に立などが挙げられます。そして、このような課題解基づき地域福祉計画で定めた理念や仕組みを実決や支援ニーズに対応していく必要があります。

現・実行していくための計画で、地域福祉の推進を担う社会福祉協議会の行動のあり方を定める計画〇社会福祉法の改正についてです。佐世保市では、両計画を一体的に策定し、よH28 年にニッポン一億総活躍プラン（内閣決議り実行性のある計画を目指しています。

案）に「地域共生社会」の実現の文言が初めて盛り込まれ、H29 年 改正社会福祉法の施行では、地域〇地域共生社会について福祉推進の理念が規定されました。内容としては、世代、分野に関係なく共に地域をより良い社会に支援を必要としている住民（世帯）が抱える多様でしていこうという考え方です。そのために、地域で複合的な地域生活課題について、住民や福祉関係者声を掛け合い、顔の見える関係性を構築し、自主的による把握及び関係機関との連携などによる解決に社会活動に貢献し、参加するなどして誰もが安心が図られることを目指す旨を明記しています。そのして生活できるような住みやすい地域を実現して理念を実現するため、市町村が包括的な支援体制づいこうといった考え方のことをいいます。

くりに努める旨が規定されました。その中で右側、地域福祉計画の充実になりますが、市町村が地域福〇地域福祉について祉計画を策定するよう努めるとともに、福祉の各分制度によるサービスだけでなく、地域の人と人の野における共通事項を定め、上位の計画として位置
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づけられました。

こちらは、第４期計画の施策体系図です。
４期計画のポイントを施策体系と計画の本冊子を〇令和３年 改正社会福祉法の施行について用いてご説明します。

「具体的な課題解決に向けたアプローチ」と〇基本理念について「つながり続けることを目指すアプローチ」を支援

冊子は P３８をお開きください。基本理念は一番左の両輪として、「専門職による伴走支援」いわばフの記載のとおり、一人ひとりが役割を持ち、地域でォーマルな資源や支援と「地域住民の気に掛け合う支え合いながら暮らすことができる「地域共生社会関係性」のようなインフォーマルな資源や支援。その実現」とし、前回の計画をそのまま踏襲していまの双方によって、人と人のつながりそのものがセーす。

フティーネットの基礎となり、双方が重なり合うことで地域におけるセーフティーネットが充実して〇基本目標についていくことが目指されます。

基本目標の１つ目として、地域で活躍する福祉人材

このような考え方に基づき、具体的な仕組みとしてを育む「人づくり」とし、自助の取り組みや自助の「重層的支援体制整備事業」という文言で、令和３活動が行いやすいようその環境を整えることを目年４月から施行されています。

標といたしました。基本目標の２つ目として、誰もが相互に理解を深め地域の課題を共有し、課題解決※資料３（P５）に向けて共に取り組む「地域づくり」については互〇市町村における包括的な支援体制について助・共助の取り組みや自助・互助や活動を行うため市町村における包括的な支援体制とありますが、の環境づくりについて方向性や事業・取組を記載し重層的なセーフティーネットを構築するため属性ています。基本目標の３つ目としてすべての人を包を問わない「相談支援」多様な「参加支援」、「地域括的に支えるために、人と人、人と社会資源がつなづくり」がそれぞれに連携し、一体的に行うことで、がる仕組みづくりとしています。こちらは、主に公より個別性、多様性のある支援の充実が図られてい助の事業や取り組みの方向性を示しています。いわきます。①の「相談支援」ですが、属性を問わず、ゆる自助、互助、共助そして公助について記載し、すべての相談を受け止め、適切な支援につなげ支え互いがバランスを取り事業を進めていくことが重る支援。また、地域での人と人のつながりから本人要であると考えております。

また、家族では解決できないような困りごとや課題に気づき早期から相談支援につなげる機能になり〇施策の方向性と事業・取組の一部説明ます。この相談支援で浮かび上がった支援ニーズに時間の関係上、施策の方向性と取組の一部についついて、②参加支援を通じ対象となる方へオーダーて説明をいたしますので、P40 をお開きください。

メイドの社会参加メニューが実現をし、また、参加支援を通じて把握される本人の状況や特性を踏ま〇基本目標１

えた相談支援を行うなど支援のさらなる充実が図

基本目標１のうち（１）共にいきる地域を支えるられます。また、③の地域づくりと参加支援の推進

人づくりの推進とし、地域福祉を推進する上で、市により、企業も含めた多様な主体について地域活動民の方一人一人の「地域共生社会」に向けた支え合への参加が進み、地域において多様な居場所や社会いに対する福祉意識の醸成が必要不可欠です。福祉資源が開発される。また、人材不足が深刻化する中、意識の醸成を進めるため自発的かつ積極的に社会地域づくりが推進することにより、地域で人と人が参加をすることや、子どものころから福祉についてつながることで、趣味や新たな居場所や社会資源の学ぶことでお互いに思いやり、認め合う心を育むこ開発につながるものと考えられます。とが重要です。本市では、社会福祉協議会を中心に学校教育や生涯学習と連携した①ふくし教育の推※資料３（P６）

進に取組みます。①ふくし教育とは、身近な生活の4

中で起こっている福祉の課題や問題について、関心ださい。権利擁護は、社会的に弱い立場にある人をを持ち、体験を通じて一緒に考え、ひとりひとりが守るための重要な取組です。近年では、虐待など深できることは何かを考え、行動できる力を育む教育

刻な課題への対応も増加しており、相談からいかにのことです。4 期計画では、主な取組の一つとして、適切な支援につなげるかを求められます。相談対応

学校と連携したふくし教育の中で、発達段階や学校の充実とあわせて、支援へつなぐための連携体制ののニーズに応じた「サービスラーニング」の導入を拡充を図ります。取組としては、②虐待の早期発図ります。（２）ボランティア活動の推進です。冊見・早期対応に向けた体制づくりの推進とし、虐待子は P43 になります。地域福祉を推進する中で、に関する相談体制の充実を図るとともに早期から大きな役割を担うのがボランティア活動になると虐待を発見、対応できるように虐待防止に関する普考えます。近年では、活動者や活動する場が減少傾

及・啓発活動を行ってまいります。

向にあり、より幅広い人々がボランティアに参画することが求められています個人の資格や特技を活〇重点プロジェクトについてかしながら、ボランティア活動に積極的に参加でき一番右のオレンジの部分が重点プロジェクトとる環境づくりを進め、ボランティア等の養成と活動して「重層的支援体制の構築と推進」としています。

支援の充実を図ります。①ボランティアセンターのすべての施策、活動や取組において関連性があるも運営とし、戸尾町の市民活動交流プラザ内にありまのとして、全体を横断的に網羅する形として設定しすボランティアセンターを地域活動の窓口として、ています。

ボランティアニーズの発掘を強化し、活動希望者と要支援のニーズにあったマッチングの強化に取組〇今後とも、行政や社会福祉協議会、また市民の方みます。

をはじめ、団体、企業、など多様な主体によって世代や属性を問わない何層にも重なる重層的なセー〇基本目標２

フティーネットを構築し、個人や世帯を丸ごと支援

P53 をお開きください。
（３）協働で課題を解決していく仕組みをつくり、地域共生社会の実現をめするための仕組みづくりとし、地域共生社会の実現ざした地域福祉の推進を図ってまいります。に向けて、地域の住民自らが地域の課題を把握し、◎大畠委員長その解決に向けて取り組める地域づくりを進めて事務局より追加説明はありませんか。

いくことが必要となります。地域課題の把握に向けて、地域コミュニティ内での相談や情報共有の活性■事務局化を図り、自主的な活動やボランティア活動などとも連動しながら課題の掘り起こしと共有を図って事務局の追加説明は特にございませんが、地域まいります。取組としては、③課題解決に向けてつ包括支援センターは高齢者を中心に支援されてながる仕組みづくりでは、包括的な支援体制の整備いると思いますが、高齢者以外の相談もうけておが重要となるため、市民の方にもわかりやすく、よられその相談を一旦受け止められておられるとり効率的な体制づくりを検討します。主な取組の一思います。その点のご意見を頂ければと思います

つとしては、福祉のみならず、他分野の公的サービがいかがでしょうか。

スの連携による庁内の部署がつながる会議の開催◎吉岡委員を行います。会議の中では、各分野の業務内容の相互理解や地域課題の共有及び解決に向けた共通目共生社会の話が出ておりました。地域の中に障標・方策の検討などについて協議を行ないます。

がいを抱える方や高齢者、子どもと様々な方が住んでおられます。そして吉井地域包括圏域でも様々な活動が行われている。誰もが笑顔で暮らせ〇基本目標３る地域を創っていけたらと改めて感じた。

（３）権利擁護の推進について、P65 をお開きく
5◎酒井委員すばらしい計画ができていると思います。実行していくことが次のミッションとなる。私自身も親をみながら、子育てしながら、役員を担いながらでなかなか地域の活動に参画できない状況がある。町内会に入り子ども会や清掃活動などに参加はしているが、年々町内会をやめていく方が増えている。先程説明があったように町内会を中心にやっていくと言われたが、地域の中で細くもつながれていない状況を危機的に感じているがどのようにお考えかお伺いしたい。
■事務局
地域のなかで人と人のつながりが細くもつながれていない現状あるかと思います。合併地区に関しては、つながりが強い地区もあるが中心部ではマンションが立ち並びお互いの関係性が希薄になっていることが推測できる。関係性を簡単に埋めていくことは難しいと考えております。まずは、一つ一つの取組、既存の事業をしっかり結びつけ、支援が届いていない方へ積極的なアウトリーチによって手を差し伸べていく考え方で今後進めていきたい。その考え方は重層的支援体制整備事業に入っており、何層にも重なる網の目のようなセーフティーネットを目指し支援体制を構築していきたいと考えております。

■事務局（連絡事項）〇次回委員会の開催時期について９月下旬を予定しております。改めて日程調整をさせていただきます。
■閉会（閉会のあいさつ）
０（終了 １９：５５））

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