【Reference Review 61-6 号の研究動向・全分野から】

揺らぐ EU の規範的側面―2015 年における難民問題を中心に―
産業研究所准教授（SGU 担当）

市川顕

EU が規範的政体であると指摘されて久考が多数揃っている。以降、とくに渡邊論しい。マナーズの有名な論文が火をつけた

文・浦中論文・新井論文・伊藤論文を参照

EU の「規範パワー論」、それに対して、よ

しつつ、2015 年における EU 難民問題の流り現実的な規制の伝播に EU の力の源泉をれとその含意を整理してみたい。

見出した遠藤・鈴木らによる「EU の規制

2015 年 5 月 13 日、地中海航路による難力」、さらには規範を「現実的に」操作・

民の EU への渡航があとをたたないことか利用しようとする EU の域内外での現実にら、欧州委員会は難民の加盟国への割当制焦点を当てた臼井の「EU の規範政治」なを提案するが加盟国の反発にあう。6 月にど、規範と現実のあいだで揺れ動く EU をなるとバルカンルートによるシリア難民が如何に把握するかについての議論はやむこ激増、ハンガリー政府は 4m もの柵の建設とがない。

を表明し、オルバン首相は「反難民」の姿一般的に EU の規範的主張が強まったの勢を示した。ハンガリーの強硬姿勢は、周は 90 年代である（明田 2015:144）とさ辺国にも影響し、8 月 20 日にはマケドニ

れ、EU の基本的価値である民主主義、法アで非常事態宣言が発令、さらに 27 日にの支配、人権といった価値が強調された。

はオーストリアで冷凍トラックの荷台からEU が規範的主張をパワーとして行使しよ

71 名もの難民の遺体が見つかる事態となうとする動機については、①EU それ自体り、難民に対する EU 加盟国の対応に批判の設立が平和の希求という規範性を志向しが集中した。メルケル独首相は 27 日「欧ていること、②一種独特の政体として、軍州は一致団結して、早急に難民問題に取り事力・経済力とは異なるパワーの源泉を志組まなければならない（毎日新聞

向していること、③文民エリートが牽引す2015.8.28）」と述べ、31 日には難民排斥る政体として説得力のある規範に基づく意運動に対して「人の尊厳を踏みにじる者を思表示に固執していること、が挙げられて許さない。彼らの心は偏見に満ち、冷たさいる（Birchfield 2013:910）。と憎しみを宿している（朝日新聞

この観点からみると、2015 年に EU を襲った難民危機はどのように理解することが2015.9.2）」と非難、難民の人権に配慮する規範的言説を紡いでいった。

可能なのか。拓殖大学が刊行する『海外事さらに 9 月 3 日、エーゲ海の砂浜に打ち情』の第 63 巻・第 12 号では、興味深い論上げられた 3 歳のシリア難民の溺死体の写真が新聞各紙に掲載された。この悲惨な写到を食い止め（中略）秩序を取り戻す（朝真を目の当たりにして、EU 加盟国の首脳

日新聞 2015.9.14）」と述べるなど流れはも反応する。メルケル独首相は「難民問題現実的対応へと振れていく。15 日にはハは欧州にとってギリシャの財政問題よりもンガリーがセルビア側の国境検問所を閉重要になる（読売新聞 2015.9.8）」、シュ鎖、16 日には難民に対して催涙ガス・放タインマイヤー独外相は「この局面で、欧水を使用するなど事態はエスカレート。こ州に分裂している権利はない（朝日新聞の状況を受けて 9 月 22-23 日に臨時内相・2015.9.6）」と発言。比較的難民受入に消法相理事会および首脳会議が開催され、難極的だったオランド仏大統領も 7 日に 2 年

民受入割当で一定の妥協が行われたと同時間で 2 万 4 千人の難民受入を発表し（浦野に、焦点は域外協力、つまりいかにトルコ千佳央 2015:82）、同じく消極的だったキで難民の流れを食い止めるか、に当てられャメロン英首相は 5 年間でシリア難民 2 万ることとなった。

人の新規受入を表明した（読売新聞2015.9.9）。

10 月 1 日に発表されたドイツの世論調査では難民への不安が高まりを見せ、10

しかし、このような EU 加盟国首脳の規

月 5 日と 13 日にはトゥスク EU 首脳理事会

範的言説は、シリア人難民にとっては EU常任議長とトルコのエルドアン大統領が会への渡航券に感じられたのだろう。難民が談、トルコが EU への難民の流れを止める

殺到したギリシャでは 9 月上旬には既に難ことができれば、EU はトルコへの譲歩を民管理が不可能となっており、事実上難民行うとして、資金援助・EU 加盟交渉の前はギリシャを「スルー（毎日新聞進において、トルコ側へ期待感を持たせた2015.9.6）」した。難民は北上し、9 月 5（EurActive2015.10.14）。10 月 17 日には日午後以降、ミュンヘン中央駅には大量のケルン市長選挙で難民保護の主張をしていシリア人難民が到着する事態となった。独たレーカー候補が暴行を受ける事件が起

国民の難民受け入れ支持の流れを受けてメき、18 日にはメルケル独首相とトルコのルケル首相は「困っている人々に手を差しダウトオール首相が会談。メルケルはここ伸べて、私が謝罪しなくてはならないとしで、これまで強硬に反対してきたトルコのたら、ドイツは私の国ではない（朝日新聞

EU 加盟に一定の理解をしたとされる（新2015.10.29）」と反対派を一喝するなど、

井春美 2015: 107）。

その規範的傾向は強まりを見せたが、現実さらに EU 難民問題に大きな試練となっは徐々に難民にとって厳しいものとなってたのは 11 月 13 日に発生したパリ同時多発いった。

テロである。この事件は、パリのサッカー

9 月 8 日にはデンマークは鉄道を封鎖しスタジアム、バタクラン劇場、レストラン

シリア難民の国内流入を阻止、9 日の欧州の三ヶ所が同時に襲撃され、「これまでに委員会の難民受入分担案には東欧諸国が一ない規模と組織性を背景（渡邊啓貴 2015:斉に反発、13 日にはドイツも国境検問を2）」としていた。これをうけて欧州各国の開始し、デメジエール独内相が「難民の殺保守系右派は勢いづき、難民受入否定論が力を増した。
このように 2015 年の EU における難民情勢をみると、8 月までは関心も比較的低く現実的対応に終始していたが、8 月末の冷凍トラック事件と 9 月 3 日の少年溺死体報道を契機に規範的言説と対応が一部の加盟国首脳や国民の中で盛り上がりを見せたことがわかる。しかし、難民の流れの大きさに対応するように、EU 加盟国・国民は徐々に現実的対応へ振れ、パリ同時多発テロを契機に難民否定論すら飛び出すに至った。
2016 年に入って、6 月 23 日には英国がEU 脱退を問う国民投票で脱退を選択するなど、EU 情勢は混迷の度合いを深めている。このたびの大量難民問題はまさに、「西欧型民主主義と EU 社会を試している（浦中千佳央 2015: 88）」のであり、「ヨーロッパの非力と無責任（渡邊啓貴 2015:16-17）」を露呈していると言わざるを得ない。

【参考文献】
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毎日新聞(2015.9.6)「難民：ギリシャ、管理放棄で急増周辺国に波及」東京朝刊 p.7。
毎日新聞(2015.8.28)「オーストリア：移民か、遺体数十体 トラック荷台に」東京朝刊 p.8。
読売新聞(2015.9.9)「英仏 受け入れ積極化」朝刊 p.7。
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渡邊啓貴(2015)「ポスト冷戦の秩序再編に揺れるヨーロッパ―シリア・ウクライナ問題に見る宥和外交―」『海外事情』第 63 巻第 12 号 pp.2-19。
Birchfield, Vicki(2013), “A Normative Power Europe
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Manners, Ian.(2002), ”Normative Power Europe: A
Contradiction in Terms?”, Journal of Common MarketStudies, Vol.40, No.2, pp.235-258.