「水辺空間の整備」に関する研究報告

多摩川景観計画について
Tama River Landscape Plan
企

画部

参事

塚野葉子

企

画部部長丸岡昇

多摩川では、景観に対する流域住民の関心の高まりを考慮し、多摩川水系整備計画のフォローアップの中でも、多摩川の景観について取り組むこととし、2年の予定で景観計画に関する検討を行う。
多摩川景観計画の計画策定にはゾーニング手法を採用することとし、16年度はゾーニング試案を作成した。
ゾーニングは流軸方向のゾーンを「区間」とし、その中で特に重点的かつ早期に景観形成施策を実施すべきゾーンとして「重点ゾーン」を設定することとし、具体的な検討については、地域住民、関連公共団体等との合意をスムーズに図る観点もあり、3DVR（3-Dimensional Virtual Reality）手法を活用することとし、代表地区について現況モデルを作成した。
本稿は上記について中間的な報告を行うものである。ただし、ゾーニングはリバーフロント整備センター内で作成した試案であり、今後、京浜河川事務所、多摩川景観計画検討会において協議、検討していただく予定である。
キーワード：多摩川、河川景観、景観特性、ゾーニング、3DVR
In view of the growing public interest in the landscape of the Tama River, it has been decided to conduct a
two-year study on enhancing the landscape plan for the Tama River as part of the follow-up efforts for the TamaRiver System Improvement Plan.
The zoning method will be adopted in drawing up the Tama River Landscape Plan, and a zoning plan wasdrafted in FY2004. In the zoning plan, zones in the flow direction are defined asintensive landscaping measures should be urgently taken are defined assections,and zones in whichpriority zones.

In the study, the3DVR (3-Dimensional Virtual Reality) method is used to facilitate consensus building involving local residents andthe public bodies concerned, and present-state models were created for representative areas.
This paper is an interim report of the study mentioned above. The zoning plan thus prepared is a proposal
drawn up at the Foundation for Riverfront Improvement and Restoration, and will be submitted to the Keihin
River Office and the Tama River Landscape Plan Committee for discussion and deliberation.

Keywords : Tama River, riverscape, landscape characteristics, zoning, 3DVR−190−

リバーフロント研究所報告

1．はじめに第16号

2005年9月①人工整備ゾーン

多摩川は、大都市圏にあって豊かな自然を有し、毎運動施設、遊戯施設、休憩施設、修景施設、便益年多くの人に利用されている。首都圏に残された広大施設等の人工的施設を積極的に整備するゾーン

な水と緑の空間であり、多くの人々が訪れるとともに、②施設利用ゾーン

数多くの市民団体が結成され、多様で活発な活動が行

人工的な施設が中心となるが、とくに堤外地の自われている河川である。

然環境が優れている部分については、自然的レクリエーション施設、文教施設を配慮する

また、全国に先駆け、昭和55年に多摩川河川環境管理計画が制定されるなど、河川事業において先進的な③整備・自然ゾーン
人工的利用と自然的利用が相半ばしているゾーン

河川でもある。環境管理計画は平成13年、河川整備計であり、散策路、休憩施設等を配慮する。

画の策定に伴い改訂され、その中で利用と保全の調和の取れた多摩川の姿の創出を目標に、多摩川の河川空④自然利用ゾーン

間を河川敷等の利用について規定したが、具体的な多野草園、自然観察園、自然探勝路等の自然的な施

摩川の景観の形成や保全については記述されていない。

設を中心に整備する。しかも若干の人工的施設を昨今、全国的な気運の高まりと同様、多摩川でも景配慮する。

観に関心が寄せられるようになった。そこで、多摩川⑤自然保全ゾーン

水系河川整備計画をフォローアップしていく中で景観自然生態系の保全を目的としたゾーンであり、積に係る部分の充実を図るよう検討を行うこととなった。

極的な人工利用を図るための施設は原則として持ち込まない。

2．目的

これらの分類に応じ、具体的な利用または保全の内多摩川は東京都と神奈川県の境界、都内の市境界を容を示す8つの機能空間を設定している。また、同様流れる全長138kmの一級河川で、流域市町村は30自治に水面管理計画として水面および水際についてもそれ体に上り、行政界をなしている区間も長い。自治体でぞれ具体的な利用または保全する内容を示す空間に分

景観条例の制定など、景観に対する取り組みがなされ類している。ているが、沿川自治体毎ではなく、流域全体を見通し河川敷がどのように利用されているかは、河川景観に非常に大きな影響を与えるものである。また、今後、た景観形成が望まれるところである。
本研究は、このような状況を踏まえ、沿川自治体と景観形成施策を考えるに当たり、その内容は、河川環も協力し、本川の京浜河川事務所の直轄管理区間境管理計画を満たすものでなければならない。環境管

64.3kmの景観形成・保全のための計画を作成すること

理計画で河川区域の利用形態または保全内容が定めらを目的とする。

れているということは、すなわち、河川の景観（の一部）は環境管理計画に基づいていると考えることがで

3．多摩川の景観に関する現状きる。

多摩川の景観に関連すると考えられる要素につい3−2 多摩川八景・50景て、現状を整理する。

多摩川には、良好な景観のポイントとして選定され3−1 関連する計画た「多摩川八景・多摩川50景」があり、流域住民に親多摩川景観計画の検討に当たり、踏まえておくべきしまれている。（表−1）

関連計画・基本方針として以下の3つが挙げられる

表−1 多摩川八景

・多摩川水系河川整備基本方針（H12.12策定）
・多摩川水系河川整備計画（H13.3策定）
・多摩川河川環境管理計画（S55.3策定、H13.3改訂）
このうち環境管理計画では、空間管理計画の中で多摩川本川の河口から万年橋までの区間および浅川の本川合流点から湯殿川合流点までの区間について、利用または保全の方針を示す5つのタイプのゾーンに分類している。

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「水辺空間の整備」に関する研究報告「多摩川八景・多摩川50景」は、都市河川多摩川へ （2）沿川の地方公共団体による景観形成施策の一般住民の関心を高め、合わせて河川環境整備の方多くの沿川地方公共団体で景観基本計画及び景観条向性を探ることを目的として、昭和59年4月に選定さ例が制定されているが、多摩川の周辺地区において、れたものである。流域自治体及び関係団体より候補地条例に基づく地区指定がなされ、実際に景観形成に関の推薦を受け、多摩川八景選定委員会において50景にする規制誘導が行われている例は現段階では少なく、絞り込んだ上で、一般投票を実施し、投票結果を参考また、景観形成の内容としては崖線緑地の保全に関すに委員会により八景が決定された。

るものが主である。

このような経緯を踏まえ、多摩川水系河川整備基本方針、多摩川水系整備計画の中で、「多摩川八景、多摩川50景の保全に努める」と明記されている。景観計
画においてはこれらの資源を有効に活用する。

3−4 景観特性の整理
本計画では、「景観」はとりまく環境全般

人間が視覚できる人間ををさすものとし、河川区域とその沿川区域の視覚できる範囲を検討対象とした。

3−3 沿川市町村の景観関連計画

多摩川の景観を成り立たせ、その場その場の景観を（1）国の計画・施策特徴づけていると考えられる景観特性および景観形成

平成13年12月、都市再生本部において決定された都の方向性を考慮する際に一つのよりどころとなり得る市再生プロジェクト（第三次決定）の中で「大都市圏と考えられる歴史、文化的背景について、景観的に影における都市環境インフラの再生

1．まとまりのあ響が大きいと考えられる項目（表−2）に着目し、多る自然環境の保全」が取り上げられた。関係省庁、都摩川及び沿川地域の概況を整理した。各項目に対し、県市により、首都圏における自然環境が総点検された。 現況や既存の計画の要請や既往資料及び現地踏査をも国分寺崖線が国分寺市から世田谷区まで伸びる区間とにいくつかの型に分類し、流軸方向に景観的にひとは、国分寺崖線景観基本軸として都から地区指定を受まとまりと捉えられる区間を抽出する形で整理した。

けており、景観基本方針、景観基準が定められている

整理の結果、多摩川の河川空間は流軸方向に、河が、多摩川はこの区域には含まれていない。

川・沿川の状況に規定される、大きくまとまった区間として分類された。

表−2 景観特性の整理−192−

リバーフロント研究所報告第16号

2005年9月

5．ゾーニング

3−5 利用状況
多摩川は全国でも指折りの利用者の多い河川で、平5−1 ゾーニングの考え方

成9年度の河川空間利用実態調査では約2,000万人が1年前章より、それぞれの役割を持った2種類のゾーン間に多摩川を利用していると推計されている。1km当を作成する。一つは多摩川を流軸方向の地域的特徴をり利用者数は、前3回の調査（平成9、12、15年度）に基準に統一感を持った区間で、全川を覆うように作成おいて全国1級河川の中で1位であった。利用者は左岸する。もう一方は具体的な施策を実施するための場所（東京）側の方が多く、多くの公園、運動場などが整を絞り込んだ区域であり、必ずしも全川を網羅するも備された河川敷では、利用形態も様々である。流域外のではない。本計画では、前者を「区間」、後者をからの利用者も多いと想像され、多くの人に利用され 「重点ゾーン」と呼ぶこととする。両者は景観計画においてそれぞれ以下のような目的で利用されるものとている河川である。

する。

4．景観検討の課題○区間

その地域を印象付ける特徴を持ちながこれらの現状を踏まえ、河川景観の形成について以ら、統一感もある流軸方向の一連区間下の点を考慮する。

である。長期的視点に立った景観形成・対象とする空間は延長約64km、幅500m前後と非常に広い。

を行うための基本単位である。
○重点ゾーン

景観形成施策を重点的、早期的に実施

・河川の景観は全川に渡り画一的なものではない。

する区域である。景観形成においては・景観としては、何らかの統一感が必要である。

短期的、先導的な意味を持った区域で、・河川の景観は流軸方向の地域ごとにある程度のま属する区間のシンボル的な箇所、具体的な事業計画のある箇所などが該当すとまりを持っている。

る。

・多摩川八景・50景は地域を代表する地点としての重点ゾーンと区間のイメージを図−1に示す。

特徴を持っている。
これらを考え合わせると、多摩川の河川景観形成に当たっては、流軸方向に、①景観としての統一感をもち、②その中で地域の個性を見せているいくつかの区域に分けて考えることが合理的である。
したがって、ゾーニング手法を用い景観計画を検討することとした。
・景観に影響を及ぼすような、課題の解決が望まれ○：多摩川八景・50景、歴史的資源、基本的課題の存在、プロジェクト地区などている地点、新しい計画が進行しつつある地点な

図−1 区間と重点ゾーンのイメージ

ど、早期に対応が必要な地点が存在している。
・住民に評価されるために具体的な整備につながる計画であることが重要である。

5−2 区間と重点ゾーンの設定の考え方（1）区間設定の考え方

上記の点を考慮し、ゾーニング手法において、景観区間の設定の考え方は、以下の通りである。の統一感と地域の特徴を持った流軸方向の区域として・流軸方向に区切った区間のゾーンと、施策を実施する場所を絞り込んだゾーン

・統一感がある一連の区間を組み合わせて考える。

・その区間を印象付ける特徴をもっている区間

・施策案の効果を評価する方法が必要である。

ここで、橋梁は景観の大きな分節要素となるという・施策案は複数を比較できることが望ましい。

観点から、「区間」の区分は基本的に橋梁により行う・計画が円滑に実施できるよう、計画について流域こととした。ただし、景観的特徴は明確な境界をもっ住民・関係自治体と意識の統一が大事である。て変化するものではなく、連続的に変化するものであ・景観の評価は主観的な判断によるところが大きるため、隣り合う「区間」の境界付近には双方の特徴い。

を持ったバッファゾーンが存在するという点に留意し上記を踏まえ、施策案の評価、関係者と円滑な合意なくてはならない。

形成を図るためのツールとして3DVRによるシミュレ （2）重点ゾーン設定の考え方ーションを採用することとした。

まず多摩川及び沿川地域のうち、以下の特徴を持つ−193−

「水辺空間の整備」に関する研究報告

地区、地点を抽出する。

眺望を守るためには、河川景観の保全とともに、眺望①代表的な景観地（多摩川八景・50景含む）のほか、 点の保全、眺望点と河川の間の空間の保全にかかる施
多摩川らしい特徴的な景観を有する地区策が必要であることから、河川区域外についても一体②区間全体にわたって存在する基本的課題が、典型として扱うべきところは重点ゾーンに含んで考える。

的に見られる地区③沿川開発や新たな架橋などのプロジェクトが計画

5−3 ゾーニング（試案）されている、又は今後その可能性が見込まれる地

図−2にゾーニング（試案）を示す。図中丸で示し区など、景観づくりの方向性を示しておく必要性たのが重点ゾーンである。区間は全部で7区間とした。

が特に高い地区

重点ゾーンは各区間に1箇所以上とし、全川で17区域抽出された地区、地点のうち、近接し、河川及び沿川の状態に規定される景観特性が共通するものを束ね重点ゾーンを設定した。

を選定した。
設定した区間と重点ゾーンの一部を表−3に示す。
区間について、景観としての統一感、まとまりを生みまた、多摩川八景・50景にも眺望景観が多く選ばれ出している要素と、区間の個性、特徴、区間の代表的ていることからもわかるように、多摩川周辺には多摩な景観の写真を示した。また、区間の重点ゾーンにつ川を望む景観ポイントが多く存在する。これらからのいて説明を加えた。

図−2 区間と重点ゾーンの設定（試案）−194−リバーフロント研究所報告第16号

2005年9月

表−3 区間と重点ゾーンの設定（試案）・幅の広い水面が直線的に流れている。
・河口部を除き高水敷もあり、川幅が非常に広い。
・沿川には下町的な低中層住宅地、右岸側の大規模工場敷地がある。
・河川区域内は、ヨシ原、干潟といった自然環境が残っている。
・対岸の町並みとしては高層ビルや高層マンシ
ョン以外はほとんど見えず、河川景観としての影響は少ない。
・多摩川の河口（多摩川八景）：人工環境と自区間1

然環境の調和・ヨシ原、干潟は典型的な河口景観。
・羽田空港の飛行機
写真−1 広い水面とヨシ原（区間1）

河口 ・歴史的土木資産（六郷水門、河港水門など）｜
六郷橋が点在しており、古くからの人との関わりを感じさせる歴史性がある。
・係留船舶○重点ゾーン1：0km〜2km付近
多摩川八景に指定されている地点であるが、右岸側に開発構想がある地区である。区間1に特有の豊かな自然の保全と、開発による大規模構造物と川・海の自然景観との共存が課題である。河川事業者以外が実施する開発において、目指すべき景観に配慮を促すための協力体制を整える必要がある。
○重点ゾーン2：2.5km〜6km付近
河川防災ステーションの建設が予定されている。歴史的資源である六郷水門、河港水門がある地区であり、これらを活かした景観づくりが考えられる。防災ステーションの建設は河川事業でもあるので、河川側が考える多摩川の目指す姿を表現しやすい。
・感潮区間である。
・平野部にあたり勾配もゆるく、まとまった流れの低水路がほぼ固定化している。
・両岸にグランドや公園として利用されている広い高水敷があり、利用者で賑わいを見せて区間2いる。
・沿川は、高規格堤防整備によるマンション群、六郷橋｜ビル群が目立ち、対岸の町並みはほとんど見えない。

丸子橋 ・大きな蛇行・多摩川50景：六郷多摩川緑地の河川敷の広いグラウンドとゆったりと蛇行する多摩川が作

写真−2 広い河川敷と高層マンション（区間2）

り出す下流部らしい景観○重点ゾーン3：6km〜8.5km付近
多摩川50景に指定されている地点である。広大な河川敷の景観形成について、人々の活動と河川の調和だけでなく、同じ河川敷空間にあるグラウンドなどの施設間でも協調し、河川らしい景観を実現できるよう、占用者との協力関係が必要である。

−195−

「水辺空間の整備」に関する研究報告

・多摩川の中流部にあたる。
・河床勾配は1/400〜1/800程度である。
・砂州や中洲ができた網目状の水の流れになっている。
・このあたりは丘陵、台地、平野部に当たり、国分寺崖線をはじめ河川敷や堤防から見える斜面緑地が多く残っている。
・沿川の町並みに関しては、高層ビルは減り、低層住宅が増え、これらを対岸からも目にすることができるようになる。
区間3・崖線からは丹沢や富士を眺望できる。
・多摩川台公園（多摩川八景）：蛇行する多摩丸子橋｜
東名高
速

川の眺望・兵庫島（多摩川八景）：水と緑に親しむ河川
敷利用の公園・多摩川50景：子供たちのために河川敷に作ら

写真−3 河川敷利用と崖線に建つ家々（区間3）れた高津せせらぎ公園、丸子橋付近の河川敷利用の賑わい、調布堰の作る穏やかな水面に映る背後の黒松の森、二子緑地の広大な河川敷に整備されたスポーツグラウンドとその賑わい。
○重点ゾーン4：13km〜16km付近
多摩川台公園からの眺望景観への配慮、崖線の保全、新たな架橋に際しての河川景観に調和したデザイン等課題がある。
○重点ゾーン5：17.5km〜19km付近
このゾーンに含まれる兵庫島は多摩川八景にも選出されており、施設的な利用では多摩川を代表する場所である。多摩川の中でも特に多くの人々が訪れる場所であり、東急田園都市線、国道246号の利用者も兵庫島の景色を眺めている。様々な人の目に触れることを考慮し、背景の二子玉川駅周辺のビル等も合わせ、様々な視点からの景観形成について検討する。
・勾配1/200以上の急流の渓谷区間。
・高水敷や堤防はない。
・両岸は段丘の崖で斜面の緑が迫り、美しい渓区間7谷の景観を呈している。
・狭い河道が細かく蛇行を繰り返しながら流れている。

下奥多 ・多摩川50景：公園と川が一体となった青梅水摩橋｜の公園（正式名称は釜の淵公園）。
・景勝地としてのレクリエーション利用。

万年橋 ・崖上の開発が進み、斜面の木々の向こうに高層マンションが建築され、水面に映り込んでいる状況でもある。

写真−4 調布橋（区間7）○重点ゾーン17：60km〜61.8km付近
上流部ならではの渓谷的な景観を保全しつつ、人々のレクリエーション空間としての魅力の向上を図る。
−196−

リバーフロント研究所報告第16号

2005年9月

6．3DVR（三次元バーチャルリアリティ）る事業の実施主体に対し、河川側が考える望ましい景（1）施策の効果の評価について観を提示できるような計画にすると同時に、地域住民

3DVRは現実に即したイメージをコンピュータ上にの評価を得られるよう具体的な整備につながる計画と再現し、そのイメージの中を自由に視点を変えて観察するために、景観形成の方向性を設定する「区間」とすることができる。また、複数の施策案をモデル化し重点的、早期に実施すべき具体的な施策を設定するておくことにより、それらの効果を様々な角度から比 「重点ゾーン」の二種類のゾーンを作成した。
較・判断することが可能である。したがって重点ゾー
ンに対し課題の解決に向け作成した施策案の効果を判

また、典型的な課題を有する重点ゾーンに対し、現況の3DVRモデルを作成した。

断するのに有効であると考えられる。

8．今後の課題（2）景観に対する合意形成について
景観の評価は、個人個人の主観に基づくところが大今後、多摩川では具体的に景観形成施策を決定・実きいと考えられる。景観形成・保全についてより多く施する予定であり、その中で今回のゾーニングおよびの人のスムーズに合意を形成するには、計画の作成側

3DVRの実効性を検証することが必要であるが、検証が推奨案と代替案を含む複数の計画案を提示し、推奨においては以下のような課題がある。

案に対して理解、評価してもらうのが現実的な方法と・流域住民、自治体の協力を得て保全すべき景観、景考えられる。そのためには課題に対する施策案の効果観要素等、特に「重点ゾーン」を充実していくことを、関係者にいかに具体的にイメージしてもらえるかが重要である。
・河川景観に影響を与え得る動きに対しては、河川側が重要なポイントになる。

が立ち後れずに対応できる仕組みが求められる。

（3）データモデルの作成
以上の観点から、景観計画の検討に3DVRによるシミュレーションを用いることとする。

・河川管理者だけで対応できる範囲が限られる中で、関係自治体等との協力体制を確立し、計画に実効性設定した重点ゾーンのうち代表的な課題を有する地を持たせることが重要である。

点を選択し、3DVRデータモデルを作成し、施策を実・3DVRでは、直線的な人工物に比べ、植物、水面な施した場合のシミュレーションを行う。図−3に作成

ど自然の表現が表面的になってしまう傾向がある。

した3DVRの画面キャプチャを示す。

いかに現実味のあるモデルを作成できるかが3DVRの有効性の鍵を握ると考えられる。

9．おわりに本研究に際し、ご指導、ご助言を頂いた、「多摩川景観計画検討会」の委員の皆様、東京大学教授 篠原委員長、東京工業大学教授 中井委員、中央大学教授
山田委員、（株）フォルムス 田中委員に改めて感謝申し上げます。
また、ご指導、ご助言をいただいた京浜河川事務所河川環境課の方々に厚く御礼を申し上げます。
なお、本研究は途中段階であり、ゾーニングの考え方、ゾーニング試案は報告者が作成した中間的なものであることを申し添えます。
図−3 二子玉川兵庫島より二子橋を望む（3DVR）

7．まとめ
本研究では、多摩川の景観計画をゾーニング手法を用いて検討し、施策の評価及び関係者との合意形成のための一つのツールとして3DVRを用いることとした。
ゾーニングについては、沿川自治体や河川に関連す−197−