AAR Japan[ 難民を助ける会 ] 創立 40 周年記念講演記録

40 年、 その先への挑戦にあたって
理事長 長有紀枝2019年6月22日（土）日本プレスセンタービル

創立40周年記念イベント「40周年の集い」「40 年、その先への挑戦にあたって」
おさAAR Japan［難民を助ける会］理事長ゆきえ長 有紀枝

本日は 40 周年記念総会にお出ましいただき、 誠にあ後は、 NGO や企業といった民間の組織も国際社会のりがとうございます。 本日のお話のもともとのテーマは、重要なアクターになり、 その存在なしにはいろいろな問「40 年、 その先への挑戦」 でした。 しかしその挑戦の題を語れない時代に入っていると思います。 また SNS

前に、 「あたって」 と改題して、 AAR を取り巻く国際情や電子メールが発達した時代です。

勢や日本の立ち位置、 日本の NGO が置かれた環境と冷戦が終わった直後、 私は AAR から紛争下の旧ユーAAR についてお話ししたいと思います。

ゴスラビアに派遣されました。 安全管理という面で言えば、 紛争中とはいえ、 当時は NGO であること、 特に日【AAR を取り巻く国際情勢の変化】

本の NGO であることが、 安全を担保するものでした。

AAR の設立は 1979 年、 昭和の時代です。 それか日本の国旗、 日の丸を掲げて活動したこともあります。

ら平成 ・ 令和と三つの時代を経て来た訳ですが、 国際旧ユーゴスラビアにおいて、 地理的にも歴史的にも政治的に見ても、 この 40 年は、 大きな変化があった激動的にも遠い、 日本から来た NGO ということで、 私たちの時代でした。1979 年はまだ東西冷戦のただ中です。の活動は純粋な人道支援とみなされ、 中立性を担保で当時の紛争といえば、 多くが国家間の紛争で、 国連きた時代でした。

PKO （平和維持活動） は選挙監視などが中心の時代

しかし、 状況は、 2001 年の 9.11 （米国同時多発テでした。 1989 年に冷戦が終結し、 紛争の形も変わりロ事件） を境に一転します。 そこからは対テロの時代にました。 それまでの国家間の紛争から、 民族紛争が多なったと言うことができると思いますが、9.11 以降、国連・発した時代です。 AAR の活動もアジア、 アフリカから中国際機関であること、 あるいは外国籍の NGO であるこ

東や東欧へも広がっていきます。と、 さらには国籍を問わず、 NGO であることが、 一部

冷戦後の世界の変化は、 国連の安全保障理事会にの過激勢力にとって、 攻撃理由になります。 言い換えれ如実に表れています。 それまで国連安保理の主な議題

ば、 NGO であること、 人道援助機関であることを大きは国際的な安全保障のハードな部分が中心でした。 冷

く掲げることで安全に活動ができた「ハイ・プロファイル」

戦後、 難民問題が安保理でも大きな課題になり、 当時の時代から、 外国の組織であること自体を隠さないと安UNHCR （国連難民高等弁務官事務所） 代表だった全が担保されない 「ロー ・ プロファイル」 で活動する時

緒方貞子さんが安保理の場で話をしたのも、 時代の流代になってしまいました。

れを象徴する大きな出来事でした。 もうひとつ別の側面として、冷戦時代は国際社会のアクター・主体というのは、【日本の立ち位置の変化】

国家および国連機関が中心で、 国際法などを論じる時AAR ができた 1979 年は、 第二次世界大戦が終わっにも国連 ・ 国際機関、 国家が中心でした。 冷戦終結て 34 年しか経っておらず、 まだ戦争の記憶が生々しい時代だったのではないかと思います。 柳瀬房子会長のお話にあったように、 その頃は現金書留の募金が段ボール箱で連日届きました。 当時は多くの方々が第二次世界大戦を直接経験され、 また相馬雪香先生がそうであったように引き揚げを経験された方が多数おられました。
難民であるということが、 日本人全体の実体験として非常に身近な時代だったかと思います。
1970 ～80 年代を通じて、日本の海外に対する支援、ODA （政 府 開 発 援 助） が どん どん 増 加 して いき、
1989 年にアメリカを抜いて世界一の援助国になった時■タイの難民キャンプを視察する相馬雪香前会長（1980 年）
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期もありました。 この時代をもう少し振り返ると、 「ガリロア ・す。 最初は地雷除去におカネを出す仕組みはなく、 助けるエロア資金」 をご存知かと思いますが、 これは GARIOA会がイギリスの NGO ヘイロー ・ トラスト （HALO Trust）(G over nment Appr opriation for Relief inと協力してカンボジアで地雷除去を始めた時は、 柳瀬さん

Occupied Area)＝占 領 地 域 救 済 政 府 資 金、 EROA

がサニーちゃんの絵本 『地雷ではなく花をください』 を企（Economic Rehabilitation in Occupied Area)＝占画し、 その印税を全額寄付いただいて、 その資金で、 地雷領地域経済復興資金のことで、 つまりアメリカの軍事予算を除去していったような時代でした。 その後、 外務省に地の一部を使って旧敵国を支援するための資金なんですね。

雷除去を支援する仕組みができましたが、 当初は除去の機

アメリカは 1946 ～ 1951 年の 6 年間で 18 億ドル、 今の材とか車両とかハードの支援のみ。 地雷除去にもっとも重おカネに換算すると 12 兆円を軍事予算の中から日本に支要な除去要員の人件費には使えませんでした。 その後、 助出し、 日本はそれをもとに復興を遂げました。 つまり私たちける会が外務省と協議しながら、 地雷除去要員の人件費もの今日はアメリカの大きな軍事計画の一部としてあり、 その助成の対象になりました。 NGO の認知度も上がって、復興支援が成功し、 アメリカ最大の同盟国にもなっている「NGO で働いている」 と言っても、 以前のように 「うさんく訳 で す。 加 えて 当 時 日 本 に は、 民 間 に よる ラ ラ 物 資

さい！」 と言われない時代になっているのではないかと思い（LARA ： Licensed Agencies for Relief in Asia＝ます。

アジア救援公認団体）、 UNICEF （国連児童基金） の脱他方で残念ながら、 昔から殆ど変わらないこともあります。

脂粉乳が届けられ、 世界銀行の融資も始まっていました。

その一つが日本の国際協力 NGO 職員の属性の偏りです。

しかし、 米国一国が出したガリロア ・ エロア資金は、 こうし例えば欧米では運転手さんが援助車両の運転で現地に行た国際社会全体の支援総額より遥かに大きく突出していまこうとか、 大工さんが行くとか、 あらゆる層のあらゆる職業した。 その米国を 1989 年に抜く援助国になったという事の人々が参加しているのに対し、 日本は職業の多様性よりも実は、 米国の支援もさることながら、 日本人一人ひとりがど英語ができるかどうかが要件になって、 国際協力を担う人れだけ頑張ったかということかと思います。

材の層が限られているという難点があると思います。

雑談ですが、 昔ある試験で 「日本が戦後、 復興を遂げたもうひとつ変わらないのが、 一般の皆様から頂戴する募金要因を三つ述べなさい」 という設問があり、 友人が大まじめの傾向です。 自然災害に対しては圧倒的に多くの方々にごで 「日本人の努力と忍耐と汗」 と書き、 正解ではなかった理解いただけるのに対し、 紛争となると、 一般的に自然災けれど、 先生が正答にしたという笑い話がありましたが、 でも害の 10 分の 1 が集まれば良い方ともいわれます。 つまり自これは本当にそうだったと思うんです。

然災害で 100 万円集めて仕事をしている NGO であれば、日本は 1989 年に世界最大の援助国になった訳ですが、紛争では 10 万円、 自然災害で 1000 万円集まる団体で日本経済の悪化もあって右肩下がりに援助額が減っていまは紛争は 100 万円と、 それくらいの差があります。 この傾す。 日本が出しているおカネはそれほど変わっておらず、 国

向は、 一般の個人の寄付者の方々よりも企業のご寄付に顕連への拠出金はアメリカに続いて第二位を占めていた訳で著であるように思います。 私がジャパン ・ プラットフォーム

すが、 今年度から中国に抜かれて第三位となりました。 まだ（JPF） の代表理事をつとめていたおり、 募金のお願いで肩を並べるくらいですが、 もしかしたら中国との差は今後ど名だたる企業の方々を訪問しましたが、 その際常に言われたんどん開いていくのかも知れません。

ことがあります。 それは 「自然災害であれば日本人は身近に感じるし、 被災者の方々におカネを出すことに誰も文句を【日本の NGO を取り巻く状況】言わない。 しかし、 アフガニスタン、 イラクといった紛争地

次に、 日本の NGO を取り巻く状況を見ていきたいと思いの支援におカネを出そうとすると、 何か政治的な意図や下ます。 もともと AAR ができた頃は、 政府助成金などという心があるんじゃないかと、 内外から思われ、 お客様だけでシステムは一切ありませんでした。 後から制度が追い付いてなく、 社内的にも役員や社員など関係者の理解が得られなきたといえます。 阪神 ・ 淡路大震災 （1995 年） を機にい。 だから紛争地におカネは出せない」とおっしゃるのです。

NGO が増えて、その年は 「NGO 元年」 と言われますが、この傾向は今も変わっていません。

柳瀬さんが 「NGO 元年なんてとんでもない！私たちはずっ

また、 日本では募金先としてユニセフ協会や日本赤十字と活動しています」 と話されていたのを覚えています。 NGO社、 赤い羽根共同募金が圧倒的な信頼を得ていて、 300に対する特定非営利活動促進法、 いわゆる NPO 法がで以上ある NGO は残りを奪い合っているような状況と言わきた の も、 AAR が 十 数 年活 動を 続 け た 後 のこと で すれます。 さらに昨今は、 海外の本部から潤沢な広報宣伝費（1998 年施行）。

が送られて来るいわゆる外資系の NGO が加わり、 そうした

今日、 日本政府は地雷除去に対して多額の資金を提供し莫大な広告費を使って集められた募金の一定額が再び広告ていますが、 この流れを創ったのも私たちだと自負していま宣伝費に効率よく使われ、 日本生まれの NGO には、 まだ2太刀打ちできない規模で募金を集めておられるように思いまがおカネを出し合って運営する 「公共」 です。 それに対して、す。 そこに、 UNHCR 協会、 WFP 協会などの国連機関の日本のパブリックというとイコール 「お上」 という意識がま日本支部が加わって、 日本の NGO に寄せられるご寄付はだまだ強いように思います。

ますます減っていく状況にあるようです。 加えて、 ソーシャル・相馬先生が AAR を創った時の象徴的なエピソードがありビジネス、 社会的企業という新しいタイプの組織も増えています。 ご存知の通り、相馬先生は尾崎咢堂（行雄）の三女で、て、 皆さまの募金や助成金に頼って国際協力をする AAR政治家や外務省の偉い方々とお知り合いでした。 AAR ののような NGO は、 古い団体の代表のように思われることも活動を始めるにあたり、 外務省の高官に会いに行き 「今こあるかと思います。

れだけ日本に難民が流れ着いているのだから、 難民支援を一緒にやりましょう」 と持ちかけたところ、 先方から 「難【これからの AAR】

民支援は官の仕事だから、 民は余計なことをしなくて良い」

さて、 こうした流れの中で、 40 周年を迎えた AAR は今と言われたそうです。 41 年前はこういった方も多かったので後どうあるべきか。 私は不偏不党の、 皆様の募金に支えらす。 その時、 明治女の相馬先生は 「それならよござんす」れる日本の NGO として、 国際協力活動を行う AAR は、と椅子を蹴って席を立ったと。 私の大好きなエピソードで、日本の社会の「公共財」であり、社会に不可欠な存在として、何て格好良いと思うのですが、 「だったら、 勝手にやります」

より成長していかなければならないと考えています。 それはと言って立ち上げたのが AAR であり、 AAR は最初から民AAR や日本生まれの NGO だけが素晴らしいからではなくが支え、 民が担う 「パブリック ・ 公共」 の部分を持ち続けて、 フランスで生まれた国境なき医師団 （MSF） がフランているのだと思います。

スの社会に不可欠な存在であるように、 イギリスで生まれた日本ではおカネにならない公のことをすると 「将来、 政治OXFAM やバングラデシュで生まれた BRAC がそれぞれ家になろうと思ってるんじゃないの」 とか 「何か野心や下心の社会で不可欠な存在であるように、 AAR も日本になくてがあるんじゃないかしら」 とか、 思われる場合もあるかと思はならないのだということです。

います。 しかし、 そんな雑音ははねのけ、 普通の方が 「普先ほど私は冷戦時代までは国家や国連機関が国際社会通の市民として当然のことをしたい」 とボランティアとして集の主な構成員で、 国際法でも主な主体であったけれど、 冷

まり、 「普通の市民として何かできることをしたい」 という方々

戦後は企業や NGO も重要なアクターになっていると申し上が支援者として支えて下さり、 AAR は 40 年を迎えたのだ

げました。 これは何も国家や国連機関の地位が下がった、と思います。

不要になったなどと申しているわけではなく、 その地位は変「お上」 ではない日本の 「公共」 の実践者として、 AARわらないけれど、 それだけでは国際社会は成り立たない、はこれからも存在し続けねばならないと思うのですが、 今後それら伝統的な主体を補完するものとして、 市民社会組織の AAR を考える時に 2 つの道があると考えています。

や企業による国際的な活動、 取り組みなしには、 もういかひとつは、 国際 NGO として日本の色をできる限り消してなる課題も解決できない時代に入っていると思います。 また、いくということです。 職員との間でいつも議論になるのです

国際社会の中で、 日本はやはり特異な重要な地位を占めてが、 日本の NGO であることを強調するべきではないのでおり、 AAR も常に、 財政的に綱渡りの運営が続いていまはないか、 という声が強くあります。 なぜかと言うと、 AARすが、主要な日本の NGO として、決して潰れてはいけない、を海外で支えてくれているのは、 日本人職員よりも圧倒的に存在し続けなければいけないと思っています。

多い現地の職員たちであり、 日本の NGO で働けて嬉しい個人的なお話をすることも許していただけるならば、 理事という現地職員もいれば、 （AAR が国際的な NGO として長である、 私自身のミッション、 使命の一つは、 図々しいと認知されている証拠でもありますが）、 別に日本とは関係な思われるかもしれませんが、 民間の立場から、 国際社会の中での日本の立ち位置を考えていくことです。 私は、 相馬先生や AAR に出会い、 吹浦忠正特別顧問の様々な活動を間近で見て、 日本の在るべき姿、 立ち位置を考えるのは政治家や外交官、 官僚の方々の専売特許ではなく、 民の私たち自身の仕事でもあるのだ、 ということを学び、 そして、 まさに AAR の活動を通じて意識するようになりました。 先ほど、AAR は 「公共財」 と申しましたが、 「公共」 という概念を考える際に、 日本はやはり特殊だと思っています。 たとえばアメリカのパブリック ・ ライブラリーの典型であるニューヨー
ク公共図書館は、 国立とか市立とかではなく、 一般の方々■シリア難民の家庭を1軒1軒訪ねるAARトルコ事務所スタッフ。トルコ事務所には約150名のシリア人、トルコ人スタッフが勤務している3

く難民支援や障がい者支援に関わりたいという人たちも関連して 2 点、 付け加えたいことがございます。 実はいます。 また、 本部から派遣される国際職員は日本人

地雷の活動を始めた時から気になっていたことがありましが中心ですが、 それは日本の資金が中心で、 申請書かた。 地雷禁止条約ができた 1997 年は、 化学兵器禁ら報告書まで日本語で書かなければならないことが大き止条約が発効した年でもあります。 今は 「ウサギ島」 といのですが、 他方でアメリカ政府や国連からの助成もあして観光スポットになっている広島県の大久野島、 別名り、 こちらの報告は全て英語です。 日本経済のⅤ字回復「毒ガス島」 ですが、 この島で戦争中に作った毒ガスがが期待できない以上、 もっと海外からの助成金を増やしどこに行ったかと言うと、 中国にたくさん埋まっています。ていかなければ活動が立ち行かないとなると、 英語が日本は化学兵器禁止条約に批准し、 その責務として遺母語の外国籍の職員を増やす必要があります。 また安

棄化学兵器の処理を 2000 年に開始して、 今でも粛々

全管理上、 外務省のお金をもらう以上、 日本人職員のと行っているんですね。 南京、 武漢、 吉林省で 2022駐在が認められない地域も多々あります。 そうなると、 あ年を終了目標に作業が進められています。

まり日本、 日本と言うのは良くないんじゃないかという主他方で、 私たちが関わった対人地雷問題は、 （日本の張で、 ある意味これは当然の流れではないかと思ってい地雷は武器輸出三原則で海外に輸出されていませんかます。

ら） 他国が埋めた地雷です。 日本が第二次世界大戦中

他方で、 私は日本人として、 あるいは AAR の成り立ちに遺棄した化学兵器で被害者が出ている時に、 日本のを踏まえて、 日本の NGO であることを忘れてはならな

NGO がカンボジアの地雷除去で良いのか、 と思ったこ

いと考えます。 日本の NGO だからこそ持つバックグラウとがあります。 政治的に何も関係ないところで地雷に取ンド、 つまり、 アメリカの資金で立ち直った日本、 第二次り組み、 まさに日本の化学兵器で中国では現在も被害世界大戦から復興した日本、 広島 ・ 長崎を経験した、者が出続けているのに、 何もしなくてよいのかという思い戦争による唯一の被爆国としての日本、 戦争の加害者とです。 この問 題は日本 政 府が 取り組 んでいますし、しての記憶がある日本、 そういったものをすべて背負ったNGO にとって化学兵器の回収は専門分野が違います

上で、 それを知った上で活動するべきだと思っています。

が、 こうした問題があることも忘れてはいけないと思って以前、 海外の大学で 「日本の国際 NGO の特色を話います。

してほしい」 と言われ、 日本の国際協力 NGO の特色もう一つ、 個人的なことですが、 1990 年代、 AARのひとつは「過去との断絶」であると申し上げました。 ヨーの駐在員として旧ユーゴスラビア地域におりましたが、 そロッパの NGO の中には、 第二次世界大戦中のナチスの時にボスニア ・ ヘルツェゴヴィナのスレブレニツァといのユダヤ人大虐殺を常に念頭に置いていて、 その時にう町で大虐殺が起きました。 直接目撃した訳ではありま民間の団体や赤十字国際委員会がどういう活動をし、せんが、 今も私はその研究を続けており、 今年、 現地何ができなかったのか、 それはなぜなのかを考え、 そこのセルビア人側 （加害者側） の政府が立ち上げた独立を原点として活動している団体が多くあります。 他方で、調査委員会の委員に任命されまして、 来週また現地に言い方が悪いかも知れませんが、 日本の場合は第二次行くのですが、 日本が、 中国や韓国との問題を解決して大戦と隔絶することで自分たちの正当性を保っている、いないのに、 日本人として全然関係ないことだけやって例えばあえて慰安婦などの問題に触れずに、 国際協力いていいのか、 と先の遺棄化学兵器の問題と同様のジだけに特化するのが特徴のひとつになっているように思レンマを感じることがあります。 しかし、 その一方で、 スレいます。 過去の問題に触れた瞬間に 「政治的な団体」

ブレニツァと縁ができたのは、 すべて AAR の活動が原という烙印を押されて、 国際協力の活動ができなくなる点です。 であるならば、 関わり続けることは、 AAR の活ということがあるかも知れませんし、 私を含めて多くの日動の延長であり、そのことの意味を積極的に見出すなら、本人職員が日本の歴史を背負う 「日本人としての私」 よ

日本人として、 こうして、 スレブレニツァの真実究明や和りも、 「国際人・ 地球人としての私」 からスタートして、 こ解について関わることは日本が、 周りの国々とより良い関うした国際協力に携わり始めたように思います。

係を築いていく方法を模索する際の何かの材料になるの相馬先生がこの会を設立した時の発想はどれだけ時をではないか。 そういう思いも込めて取り組んでおります。

経ようと重要です。 「日本が第二次世界大戦に突き進んAAR は今後、 皆さまのご支援を受けつつ、 なくてはなだのは、 世界で孤立してしまったからだ。 日本を二度とらない団体として活動を続けて参りたいと思いますので、世界から孤立した存在にしてはならない」 という父 ・ 尾どうぞお見守りいただきますようにお願い申し上げます。

崎咢堂の言葉が念頭にあり、 難民支援を通じて日本をどうもありがとうございました。

世界の孤児にしないという強い信念があったんですね。
私たちはこの原点を忘れるべきではないと思います。
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