自然災害科学 J. JSNDS 41 -4 353 -361（2023 ）

令和元年東日本台風による世田谷区・大田区における浸水災害時の浸水の進行や人々の行動に関する考察
三上貴仁1・伊藤和也1・田中剛1・末政直晃1

Progression of Inundation and People’s Behavior During
the Inundation Disaster in Setagaya and Ota Wards
Caused by 2019 Typhoon Hagibis
Takahito Mikami1, Kazuya Itoh1, Tsuyoshi Tanaka1 and Naoaki Suemasa1
Abstract
Heavy rainfall associated with the 2019 Typhoon Hagibis caused an inundation disaster in
the area located on the border of Setagaya and Ota Wards and surrounded by three rivers, Tama,Yazawa, and Maruko Rivers. In order to gain a concrete understanding of the progression ofinundation and people’s behavior during the inundation disaster in this area, footage from asecurity camera recording the situation at a certain crossing in the area was analyzed. With regard
to the progression of inundation, the temporal change in the inundation depth and the occurrenceof the water flow were identified. With regard to people’s behavior, the traffic situation of cars
and pedestrians and the walking speed during the inundation were identified. Referring to thefindings from past disasters and experimental studies, it is considered that the inundation situation
at the crossing reached a condition that made movement hazardous for both cars and pedestrians.
キーワード：令和元年東日本台風，多摩川，浸水，映像分析，避難行動
Key words: 2019 Typhoon Hagibis, Tama River, inundation, video analysis, evacuation behavior

1 ．はじめに

内水氾濫，樋管・樋門を通じた逆流などにより，

令和元年東日本台風（2019年台風19号，Hagibis）

左岸側である東京都側と右岸側である神奈川県側にともなう大雨は，東日本の各地で大きな被害をの両方において浸水被害が発生した。小森（2021）

もたらした。東京都と神奈川県の境を流れる多摩は，空中写真の判読と現地での堆積物の調査に基川の下流域では，多摩川の水位が大きく上昇した

づき，東京都側では 5 地域，神奈川県側では10地

ことで，多摩川やそれに注ぐ中小河川からの氾濫，域において浸水被害が発生していたと報告してい1

東京都市大学建築都市デザイン学部都市工学科
Department of Urban and Civil Engineering, Tokyo City
University

本稿に対する討議は 2023 年 8 月末日まで受け付ける。

353

354

三上・伊藤・田中・末政：令和元年東日本台風による世田谷区・大田区における浸水災害時の浸水の進行や人々の行動に関する考察る。各地域における浸水の発生要因や当日の状況り得られた，本地域における浸水の進行や人々のについては，それぞれの自治体において検証がな行動の特徴について報告する。さらに，それらをされている（例えば，世田谷区，2020；大田区，踏まえて，本地域における今後の浸水災害に対す2020；川崎市，2020）。加えて，数値シミュレー

る防災・減災に向けた知見・教訓について，過去ションを用いた再現や樋管・樋門が浸水に及ぼすの他地域における災害や実験による検討で得られ影響に関する検討も行われている（関根・吉野，た知見・教訓も参照しながら整理する。

2020；関根・他，2021）。将来の大雨へのよりよ

2 ．対象となる場所の概況と当日の状況

い備えを進めるにあたっては，各地域において，

図 1 に，本地域の概況を示す。前述したように，浸水を発生させ得る要因や浸水がどこにどのように広がっていくかといった浸水の特性を理解する

本地域は多摩川，谷沢川，丸子川の 3 つの川に囲とともに，浸水災害時の効果的な避難行動や水防まれている。標高は概ね 8 ～12 m と周囲に比べ活動につながる知見・教訓の整理を進めることがて低く，西側と東側にそれぞれ特に低い窪地状の重要である。

場所が存在する。本地域では，雨水の排水のため多摩川下流域で発生した浸水災害のうち，筆者に等々力雨水幹線と上沼部雨水幹線が地下に整備

らは，東京都側の世田谷区と大田区の境に位置し，されており，それぞれ等々力排水樋門と上沼部排

多摩川とそれに注ぐ谷沢川と丸子川の 3 つの川に水樋門を通じて多摩川に注いでいる。谷沢川と丸囲まれた地域（以下，本地域と呼ぶ）における浸子川は，それぞれ玉川排水樋管と調布排水樋管を水災害について，その実態を把握するために各種通じて多摩川に注いでいる。これらの樋管・樋門の調査・分析を行ってきた（三上・他，2021；伊では，多摩川の水位が上昇した際には逆流を防ぐ

藤・他，2022）。本稿では，それらの調査・分析ための操作を行うことになっている。のうち，防犯カメラに記録された映像の分析によ

図1

本稿で述べる防犯カメラは，図 1 にて四角で囲

地域の概況

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自然災害科学 J. JSNDS 41 -4（2023 ）

まれている地点を撮影していたものである。図 2に，この地点の詳しい状況を示す。この地点は，等々力雨水幹線が直下を通る交差点を含んでいる。
この交差点は，西側と東側にある局所的に標高の世田谷区
玉堤地区および谷沢川方面

丸子川方面

低い場所をつなぐ道路が通っている交差点でもあ人孔る。この道路は，西から東へ向かって約1/1000の勾配で緩やかにくだっており，災害発生時には等々力雨水幹線

歩道

歩道

N

大田区
田園調布地区方面

ここを通じて浸水が西から東へ広がっていったと考えられている（三上・他，2021）。東京都下水5m

道局の下水道台帳によれば，この交差点内にある等々力雨水幹線上の人孔の地盤高は9.44 m である。

図2

多摩川方面

防犯カメラ

防犯カメラで撮影された地点の状況

図 3 に，浸水災害が発生した当日である2019年

図3

2019年10月12日午後の各種観測データ：⒜田園調布（上）観測所での多摩川水位，⒝等々力排水樋門の位置での多摩川推定水位，⒞玉川樋管観測所での谷沢川水位，⒟玉川観測所での10分間雨量，⒠東京観測所における風速356

三上・伊藤・田中・末政：令和元年東日本台風による世田谷区・大田区における浸水災害時の浸水の進行や人々の行動に関する考察

10月12日の午後の各種観測データを示す。これら

置する観測所での雨と風の状況を見ると，雨は13のデータは，国土交通省・水文水質データベース，時から16時にかけて時間雨量が20 mm 前後と激東京都・水防災総合情報システム，気象庁・過去しくなっており，風は20時から22時にかけて特にの気象データ検索の Web サイトからダウンロー強くなっていたことがわかる（図 3 ⒟，⒠）。

ドしたものである。多摩川の水位観測所のうち本世田谷区（2020）および大田区（2020）によれば，地域の最も近くに位置する田園調布（上）観測所

10月12日の樋管・樋門の操作状況は次のとおりでの水位は，13時には氾濫注意水位を，15時には避ある。上沼部排水樋門は18：00に，玉川排水樋管

難判断水位を，16時には氾濫危険水位をそれぞれは19：30に，それぞれ全閉され，その日は全閉の超えていたことがわかる（図 3 ａ）。田園調布（上）ままであった。等々力排水樋門では，周囲の冠水観測所とそのひとつ上流側の玉川観測所で観測さや強風の影響により樋門に近寄れなかったため，れた水位を用いて，それぞれの観測所からの距離閉鎖作業を実施することができなかった。調布排に応じた線形補間により推定した等々力排水樋門

水樋管では，逆流が確認されなかったため，樋管の位置での多摩川の水位（T.P. 換算値）を見ると，の操作はなされなかった。

18時頃には前述した交差点内の人孔の地盤高を超えていたことがわかる（図 3 ⒝）。谷沢川の水位観測所のうち最も下流側に位置する玉川樋管観測所の水位を見ると，17時から18時のあいだに氾濫発生水位（護岸天端高さ）を超えており，それ以3 ．映 像から得られた浸水の進行や人々の行動の特徴
本研究で使用した防犯カメラの映像は，10月12日の17：30頃から24：00頃までの時間帯における図

降，谷沢川から水があふれる状態になっていたこ

2 に示した交差点の様子を撮影したものである。とがわかる（図 3 ⒞）。本地域から最も近くに位

ただし，一部の時間帯は機器の不調や映像の乱れ

図4

映像のスナップショット：⒜浸水開始直前の交差点の様子（17：50頃），⒝浸水開始直後の交差点の様子（18：10頃），⒞交差点とその周囲が浸水している様子（19：30頃），⒟交差点を西から東へ流れてい
く 2 つの流木（21：16頃，図中の矢印は流木の流れていく方向を示している）

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自然災害科学 J. JSNDS 41 -4（2023 ）などにより，交差点の様子を確認することができていき，24：00頃には60 cm に達していた。水はなかった。図 4 に，映像のスナップショットをい浸水開始当初から濁っており，水面下の様子を目くつか示す。図 5 に，映像から得られた各種デーで確認することができない状態であった。

タを示すが，そのうち図 5 ａは交差点の様子を

図 5 ⒞に，交差点を通過した自動車／バイク・はっきりと確認できた時間帯を示している。以下

自転車／歩行者の30分ごとの数を示す（ただし，に，映像から得られたそれぞれのデータについて交差点の様子を確認できなかった19：30～20：30の詳述する。

時間帯を除く）。交差点で浸水が始まる直前の17：

図 5 ⒝に，交差点での浸水深を示す。浸水深は，30～18：00の時間帯から，浸水深が10 cm を超え交差点周辺のガードレールや電柱の部材など，高ていた19：00～19：30の時間帯まで，自動車／バイさが特定できる位置に水面が達したかどうかを基

ク・自転車／歩行者の往来があり，特に自動車のにして計測した。18：00頃より交差点で浸水が始往来が多かった。住宅街ということもあり，車のまり，その後，水たまりが徐々に広がっていく様タイプはセダンやハッチバック，ステーションワ子が確認できた（図 4 ａ，⒝参照）。浸水開始後，ゴンなどが中心であった。20：30以降は，往来は浸水深は 1 時間あたり10 cm 程のペースで上昇しほとんどなくなり，30分あたり数件程度となった。

図5

映像から得られた各種データ：⒜映像中で交差点の様子を確認できた時間帯，⒝交差点での浸水深，⒞交差点を通過した自動車／バイク・自転車／歩行者の30分ごとの数，⒟交差点を南北方向に通過した歩行者の歩行速度，⒠交差点を西から東へ通過した漂流物の30分ごとの数

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三上・伊藤・田中・末政：令和元年東日本台風による世田谷区・大田区における浸水災害時の浸水の進行や人々の行動に関する考察

図 5 ⒟に，交差点を南から北へあるいは北から交差点における浸水深の上昇速度は，浸水開始南へ通過した歩行者の歩行速度を示す。歩行速度

以降，谷沢川からの氾濫水が到達しても大きな変は，映像をコマ送りして各歩行者が交差点を渡る化はなく， 1 時間あたり10 cm 程のペースのままのに要した時間を求め，交差点の南北方向の幅でであった。水害時の浸水深の上昇速度については，ある5.0 m をそれで除することで算出した。歩行過去の他地域の水害において次のようなデータが速度は，浸水開始前は1.0～1.7 m/s 程度であった

得 ら れ て い る。 栗 城・ 他（1998）は， 関 川 水 害が，浸水開始後は1.0 m/s を超えることはなく，（1995年）の際の上越市北部では支川からの越水0.3～0.8 m/s 程度であった。

や内水により浸水が発生し，その上昇速度は 1 時

図 5 ⒠に，交差点を西から東へ通過していった間あたり 8 cm であったと報告している。末次

漂流物の30分ごとの数を示す。19：00を過ぎた頃（2002）は，内水氾濫にあたる福岡水害（1999年）にはじめて交差点の水面上をゆっくりと東へ流れでは10分あたり20 cm（博多駅前）や10分あたりていく漂流物を確認できた。その後，映像の中断

9 ～25 cm（御笠川氾濫），外水氾濫にあたる小貝

期間を挟み，20：30以降，多数の漂流物が西から川水害（1986年）と西日本水害（1953年）ではそれ東へ流れていく様子が確認できるようになった。

ぞれ 1 時間あたり 1 m（下妻）と 1 時間あたり1.4

これは，19：00頃には西側からの氾濫水がこの交～ 2 m（久留米市）であったと報告し，外水氾濫差点に到達しており，遅くとも20：30以降にはこでは内水氾濫に比べて上昇速度が速いと述べていの道路を介して西から東への顕著な水の流れが生る。これらのうちの内水氾濫の事例と比較すると，じていたことを示している。漂流物の中には，ソ交差点での浸水深の上昇速度は緩やかな方であっファや枝葉のついた流木など比較的大きいものもたと言える。交差点は水の通り道ではあったもの見られた（図 4 ⒟参照）。の，地形的には周囲から水が集まって湛水していくような場所ではないため，浸水深が上昇しにく

4 ．今後の防災・減災に向けた知見・教訓
4. 1

浸水の進行についてい場所であったと考えられる。
今回の浸水の進行は上記のような特徴をもって本研究において対象とした交差点では，18：00いたが，本地域における浸水の進行については，頃より水たまりが徐々に広がっていくようなかた

多摩川からの氾濫や丸子川からの氾濫など，他にちで浸水が始まっていた。これは，同じ頃に等々もさまざまなシナリオが考えられ，浸水の進行は力排水樋門の位置での多摩川の水位が交差点の人必ずしもいつも同様とは限らない。特に，多摩川孔の地盤高を超えていたことから，等々力雨水幹からの外水氾濫であれば，上述した末次（2002）

線を通した雨水の排水が難しくなり，さらに多摩で報告されていたような，より速く浸水深が上昇

川の水位の上昇が続いたことで逆流が始まったた

することも考えられる。本地域における過去の大めと考えられる。一方，本地域の西側に位置する規模な浸水災害は，今回の事例を除けば，1958年

谷沢川の下流では17時から18時のあいだに水位がの狩野川台風や1982年の台風18号の事例までさか護岸天端高さを超え，本地域への氾濫が始まってのぼらなければならず（三上・他，2021），本地いた（三上・他（2021）においても谷沢川下流の域の多くの人々にとっては，今回の事例が数少な左岸での浸水痕跡が天端よりも高いと報告されてい災害経験のひとつであったと考えられる。そのいる）。この氾濫水は本地域の西側の窪地を経て経験のみにとらわれることなく，過去の他地域で道路を介して交差点へ到達したものと考えられる。の事例も参考にしながら，余裕をもって避難行動

氾濫水の交差点への到達時刻は明確にはできないや水防活動を始められるように準備しておくことが，交差点を通過していった漂流物から，19：00が重要であると考えられる。

頃には氾濫水が到達し始めており，20：30以降には顕著な水の流れとなっていたことがわかった。

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自然災害科学 J. JSNDS 41 -4（2023 ）4. 2

浸水災害時の自動車移動についてことが重要であると考えられる。

交差点を通過した人々を交通手段別に見ると，自動車が最も多かった。浸水開始後も，浸水深が4. 3

20 cm 程となるまでは，30分あたり20～30台の往交差点を南北方向に通過した歩行者の歩行速度

浸水中の歩行について来があった。浸水深が40 cm を超えていた22：00

は，浸水の開始を境に，1.0～1.7 m/s から0.3～以降にも数台の往来があった。世田谷区と大田区

0.8 m/s に低下していた。これは，水に足をとらのいずれにおいても，水害時の避難場所は，本地れていたこととともに，横方向からの水の流れが域から丸子川をわたった先の高台上にある。移動あったこと，水の濁りで足下が見えなかったこと，の目的は必ずしも避難とは限らないが，避難場所風雨にさらされていたことが影響していたものとへの移動が目的であった場合，歩いて坂を上るの考えられる。浸水中の歩行速度については，過去が大変である，子供，高齢者，ペットとともに移のいくつかの水害においても具体的なデータが得動するのに自動車の利用が必要である，といった

ら れ て い る。 吉 本・ 他（1988）は， 長 崎 大 水 害理由から，自動車移動が多かったであろうことは（1982年）を含む昭和50年代の 3 つの水害を対象想像に難くない。実際，本地域を含む一帯を対象としたアンケート調査の結果に基づき，浸水中のとした避難・被災状況等に関するアンケート調査

歩行速度は概ね40～70 cm/s であると報告していの報告書では，避難の際の移動手段として自動車る。栗城・他（1998）は，関川水害（1995年）を対を利用したと回答した人が最も多かったと報告さ象にアンケート調査を行い，浸水中を避難した人れている（東京都市大学防災対策チーム，2020）。の歩行速度は，膝より下の浸水深で約1.6 km/時

道路冠水時の自動車移動に関しては，実験によ（＝0.44 m/s）
，膝から腰までの浸水深で約1.1 km/時

り 次 の よ う な 知 見 が 得 ら れ て い る。 馬 場・ 他（＝0.31 m/s）であったと報告している。今回の（2009）は，実物大の自動車（セダン）を用いた実事例で得られた結果は，交差点の横断という短い験より，浸水深が70～80 cm を超えると水没した

距離の歩行のみを対象としたものではあるが，こ自動車からの退避が難しくなると報告している。

れらの過去の水害時のデータに概ね符合するもの

押川・他（2011）は，模型実験より，横から2.0 m/sであったと言える。

程度の流れがある場合，小型車では脛程度の水深一方で，浸水中の歩行の限界となる条件につい（31 cm），SUV 車では膝上程度の水深（57 cm）でては，次のようなことが報告されている。高橋・

自動車は流され得ると報告している。これらの知他（1960）は，伊勢湾台風（1959年）の際に平均風見を踏まえると，今回の事例における交差点での速20 m/s 前後の中を歩いて避難することができ浸水状況は，自動車移動に関して危険な状況にた浸水深として，大人の男性で70 cm 以下，大人迫っていたと言える。本地域では，自動車移動中の女性で50 cm 以下，子供（小学 5 ～ 6 年生）での被害は見られなかったものの，牛山・他（2021）20 cm 以下であったと報告している。須賀・他

は，令和元年東日本台風による全国での人的被害（1994）と西畑・他（2005）は，水路を用いて水を調べ，屋外での犠牲者（51人）の半数以上であ深・流速の異なる水流に対する歩行実験を行い，る28人が自動車移動中の遭難であり，この比率はそれぞれ，0.4 m/s と0.5 m/s が水中の歩行速度1999年以降の主な風水害事例中で最も高かったとの限界の目安であると報告している。さらに，水報告している。浸水災害時に自動車移動を要する野・二瓶（2016）は，履物，水の濁り，明るさな人々がいるという現状を踏まえて，安全な移動のどの周辺環境が歩行速度に与える影響を同じく歩ためには，時間に余裕をもって移動を開始するこ

行実験により調べ，これらの影響がある場合の歩とや，ハザードマップなどを通じて通行を考えて行速度は，影響がない場合の50～60％程度になるいる経路で想定されている浸水深を前もって確認と報告している。これらの知見を踏まえると，今しておくことを，地域の人々に広く周知しておく

回の事例において，少なくとも21：00頃以降の交

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三上・伊藤・田中・末政：令和元年東日本台風による世田谷区・大田区における浸水災害時の浸水の進行や人々の行動に関する考察

差点では，浸水深が30 cm を超えていたこと，水害物の確認が重要であると考えられる。

が濁っていたこと，夜間であったこと，風が強かったことから，浸水中の歩行の限界に迫っていたあるいは超えていたと言える。歩行についても，謝辞

本地域での浸水災害に関する貴重な情報を提供前述の自動車移動と同様に，時間に余裕をもったいただいた方々に謝意を表する。本研究は，東京移動の開始や，通行を考えている経路で想定され都市大学重点推進研究の支援を受けて実施した。ている浸水深の確認が重要であると考えられる。

本研究の一部は，JSPS 科研費（22K04640，代表：

加えて，浸水中の歩行では，段差，ガードレール，三上貴仁）および一般財団法人河川情報センター

車止め，駐輪されている自転車などが障害物とな

令和 3 年度研究助成（代表：伊藤和也）の助成をり得るという報告（後藤・他，2019）もあること受けて実施した。

から，経路上の障害物の有無の確認と撤去できるものについては事前の撤去も重要であると考えられる。

5 ．おわりに

本稿では，令和元年東日本台風の際に多摩川，谷沢川，丸子川に囲まれた地域で発生した浸水災害を対象として，防犯カメラに記録された映像より得られた，地域内のある交差点における浸水の進行や人々の行動の特徴について報告し，さらに，今後の防災・減災に向けた知見・教訓について整理した。得られた主な成果を以下に示す。
・対象とした交差点での水面の高さの変化や交差点を通過していった漂流物の状況から，浸水深の時間変化や流れの発生状況といった，浸水の進行の特徴を具体的に把握することができた。
・浸水深の上昇速度は 1 時間あたり10 cm 程のペースであり，これは過去の他地域での水害時の上昇速度と比較すると緩やかな方であった。
・対象とした交差点では浸水開始以降も自動車や歩行者の往来があったことが確認でき，特に自動車の往来が多かった。
・浸水中の歩行速度は0.3～0.8 m/s であり，これは過去の他地域での水害時のデータに概ね符合するものであった。
・過去の他地域での災害や実験による検討で得られた知見を参考にすると，対象とした交差点では自動車も歩行者も移動が危険となる浸水状況に至っていたと考えられる。安全な移動のためには，時間に余裕をもった移動の開始と，通行を考えている経路で想定されている浸水深や障参考文献
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（投 稿 受 理：2022年 7 月16日
訂正稿受理：2022年10月 7 日）

旨

令和元年東日本台風にともなう大雨により，世田谷区と大田区の境に位置し，多摩川，谷沢川，丸子川の 3 つの川に囲まれた地域では浸水災害が発生した。この地域における浸水災害時の浸水の進行や人々の行動の特徴を具体的に把握するために，地域内のある交差点の様子を記録した防犯カメラの映像を分析した。浸水の進行に関しては，浸水深の時間変化や流れの発生状況を把握することができた。人々の行動に関しては，自動車や歩行者の往来状況や浸水中の歩行速度を把握することができた。過去の他地域での災害や実験による検討で得られた知見を参考にすると，対象とした交差点では自動車も歩行者も移動が危険となる浸水状況に至っていたと考えられる。