令和５年度
鹿児島県地域防災リーダー養成講座
実施報告書
期間：令和５年１１月１１日（土）～１１月１２日（日）場所：鹿屋市市民交流センター（鹿屋市）

一般財団法人一般財団法人鹿児

日本防火・防災協会
鹿児島県消防協会
島
県

目

次

令和５年度鹿児島県地域防災リーダー養成講座の概要について････････････････Ｐ１

研修日程（別紙１）････････････････････････････････････････････････････････Ｐ２
受講者名簿（別紙２）･･･････････････････････････････････････････････････････Ｐ３
受講者アンケート結果（別紙３）･････････････････････････････････････････････Ｐ４
実施状況の写真（別紙４）･･･････････････････････････････････････････････････Ｐ６「県の防災対策について」（資料１）
県災害対策課 後藤 領････････････････････････････････････････････････Ｐ８「自主防災組織の必要性について」（資料２）
県専門防災アドバイザー 津田 盛吉････････････････････････････････････Ｐ16「災害時の避難と避難所のポイント」（資料３）
県専門防災アドバイザー 堀之内 広子･･･････････････････････････････････Ｐ18「鹿屋市の防災対策について」（資料４）鹿屋市安全安心課 課長 温水 智洋････････････････････････････････････Ｐ29「土砂災害対策について」（資料５）鹿児島県土木部砂防課 東 貴志･･･････････････････････････････････････Ｐ33「防災気象情報の利活用」（資料６）
鹿児島地方気象台 防災管理官 福永「災害図上訓練」（資料７）
県地域防災アドバイザー信悟

村野 剛，馬渡 和男･････････････････････････････Ｐ46･･････････････････････････Ｐ56「鹿児島の火山災害に備える」（資料８）
県専門防災アドバイザー 井口 正人 ･･･････････････････････････････････Ｐ62

令和５年度鹿児島県地域防災リーダー養成講座の概要について(一財)日本防火・防災協会，(一財)鹿児島県消防協会，鹿児島県の共催により，「鹿児島県地域防災推進員」を養成する標記講座を本県鹿屋市において実施しましたので，その概要を次のとおり報告します。
１

目的
安心・安全な県民生活を確保するためには，地域における自主防災組織の結成と活動を一層促進し，地域防災力の強化を図る必要がある。
このため，鹿児島県では，平成１７年度から防災に関する実践的知識と技術を有し，地域における組織結成や防災活動等の指導的役割を担う人材を，「鹿児島県地域防災推進員」（以下，「推進員」という）として養成してきたところである。
本講座を実施することで，地域での防災指導の充実，地域防災力の強化を図る。

２

開催期日
令和５年11月11日（土）令和５年11月12日（日）10：00～16:00
09：30～16:30

３

開催場所
鹿屋市市民交流センター（鹿屋市大手町１番１号）

４

日 程 等
別紙１のとおり５参 加 者
５市２町（鹿児島市，鹿屋市，指宿市，垂水市，曽於市，大崎町，肝付町）の自主防災組織役員，自治会長，消防団員等 21名（別紙２のとおり）

６

参考資料
研修会時のアンケート結果（別紙３のとおり）
実施状況の写真（別紙４のとおり）

７

研修資料
資料１～７のとおり

1

別紙１

令和５年度地域防災リーダー養成講座カリキュラム
日時：令和５年 11 月 11 日（土）～12 日（日）場所：鹿屋市市民交流センター（鹿屋市大手町１番１号）
主催：（一財）日本防火・防災協会，（一財）鹿児島県消防協会，鹿児島県■ 第１日目（11 月 11 日（土）10：00～16：00）
時間

カリキュラム担当・講師

10:00～10:10

開講式
オリエンテーション

県災害対策課
県防災研修センター１

10:10～10:50

県の防災対策について

県災害対策課
主査 後藤 領２

11:00～12:00

自主防災組織の活動と必要性

県専門防災アドバイザー
津田 盛吉

12:00～13:00

昼

休

み

３

13:00～14:30

災害時の避難と避難所のポイント～命を守るための工夫を学ぶ～

県専門防災アドバイザー
堀之内 広子４

14:40～15:00

鹿屋市の防災対策について

鹿屋市安全安心課
温水 智洋

５

15:10～16:00

AED を使用した心肺蘇生法訓練

大隅肝属地区消防組合課長■ 第２日目（11 月 12 日（日）9：30～16：30）
時間

カリキュラム担当・講師

１

9:30～10:30

土砂災害対策について

県砂防課
技術補佐

２

10:40～11:40

防災気象情報の利活用について

鹿児島地方気象台
防災管理官 福永

11:40～12:40

昼

休

東

貴志
信悟

み

３

12:40～14:50

災害図上訓練（ＤＩＧ）

県地域防災アドバイザー
村野 剛，馬渡 和男

４

15:00～16:10

鹿児島の火山災害に備える

県専門防災アドバイザー
井口 正人

16:10～16:30

修了式

県災害対策課
県防災研修センター2

別紙３

令和５年度県地域防災リーダー養成講座（11/11～12）にかかるアンケート

本講座をより充実するために，以下のアンケート調査にご協力ください。
１

本講座に参加した理由を教えてください。
・現在所属する自主防災組織の活動維持のため。
・防災に対する知識やスキルを増やすため。
・防災リーダーとして，レベルアップするため。
・防災に興味があり，県に問い合わせたところ，本講座の案内を受けた。
・地域の防災課題を知り，市の防災まちづくりに活かしたい。
・県の地域防災アドバイザーを目指したいため。
・災害から家族を守るため。
・市の防災担当として，地域コミュニティに防災（減災）を広めたい。
地域防災推進員として今後どのような活動を行う予定ですか。(複数回答可）□ 自主防災組織の結成に助言（26%）□ 市町村の防災施策に協力する（防災会議の委員として参加する等）（42%）□ 市町村や自主防災組織が開催する説明会の講師として参加する（10%）□ 地域の防災点検を実施する（39%）□ 地域の防災マップづくりに協力する（39%）□ 町内会や自主防災組織のリーダーとして組織を活性化させる（32%）□ 他の自主防災組織との連携を図る（35%）

２３

自主防災組織を結成させるには，どのような課題があり，また，どのような対策が必要であると考えますか。
・町内会組織と防災関係の知識を持った者が，必ずしも一致しない。
・地域の高齢化。
・町内会長が単年で替わる。
・災害に対する知識を公民館長達が知る必要がある。
・地域の関係者と市町の担当者が計画を立てて話し合う。
・情報共有できる組織を作る（自治会のほか，各マンション，アパート毎に必要）。
・校区やコミュニティでの結成もそうだが，自治会単位の結成も必要と感じる。
・若者が参加するような情報発信，勉強会等が必要。
・若年層の育成。
・地域住民が興味を持つ話術を高めるための努力。
・行政に，積極的な講座情報等のアナウンスをしてもらう。
・近隣同士の連携を図る。

4

・自治会に未加入の人の参加。
・地区の団体やグループ（振興会長連絡協議会地区部会，地域づくり協議会）との活動のタイアップ。
４

自主防災組織を活性化させるには，どのような課題があり，また，どのような対策が必要であると考えますか。
・町内会とリーダーの結びつきを考えているがうまくいかない現状があったが，今回の研修を活かしたい。
・地域の様々な人と繋がる。
・実際の災害画像をみせることで，地域住民に災害に対する意識を持たせる。
・既存の組織を活かした体制が効果的（PTA 等の学校組織等）
・持続可能な組織づくり，若年層の育成。
・防災リーダーを増やす必要。そのための情報発信。
・近傍の学校や企業等との連携による人員不足の解消，能力の強化。
・継続的に会議を実施する。
・形式的な活動にとらわれず，デイキャンプのような楽しく防災を学ぶイベントの実施など，住民が，「開催して欲しい」と思う活動を行う。
・防災訓練のマンネリ化を防ぐためにどうするか，住民一人一人に危機意識を持たせるにはどうするか。
・地域防災推進員の増加と，継続的な実践的講座の実施。
・減災に向けた意見の吸い上げ。

５

本講座に参加して感じたことや講座の設定などへの提案・希望がありましたら，ご記入ください。
・講座を通し，活動のヒントをもらえた。
・DIG などの実技を増やして欲しい。
・もっと若年層の受講者を増やせたらよいかと。
・多くの方に講座の存在を知ってもらうようアナウンスが必要かと。
・HUG（避難所運営訓練）を取り入れて欲しい。
・地域の人達に防災知識の必要性について興味を持たせるための話術（テクニック）を身につけるための，DIG のような実践的演習を増やして欲しい。
・講座参加について，行政（市町）から強く言うべきかと。

６

本研修会が （○印をつけてください。）①
大変役に立った（90％） ② やや役に立った（10％）③
ふつう（0％）④ あまり役に立たなかった（０％）⑤
未回答（０％）

5令和５年度地域防災リーダー養成講座

別紙４

・県の防災対策について

・自主防災組織の活動と必要性

・災害時の避難と避難所のポイント

・鹿屋市の防災対策について・AEDを使用した心肺蘇生法6令和５年度地域防災リーダー養成講座
・土砂災害対策について

・防災気象情報の利活用について

・災害図上訓練・鹿児島の火山災害に備える

・修了式

7

資料１

鹿児島県の防災対策等について
１ 平成以降の主な災害
平成２２年１０月「奄美地方の集中豪雨災害」
平成２３年 ９月「奄美北部豪雨災害」

平成２７年５月２９日「口永良部島新岳噴火」

・H22.10：住用村：2時間連続で130㎜以上
住用川、戸口川など多くの河川が氾濫（死者2名）
・Ｈ23.9：龍郷町戸口地区は2年連続で浸水被害が発生。

・ 新岳で爆発的噴火が発生
・ 口永良部島全島に対し避難勧告発令
・ 島民及び来島者137名が島外避難

鹿児島県の防災対策等について
住用川（奄美市）

龍郷町浦６地区

令和２年７月「豪雨災害」

令和５年度地域防災リーダー養成講座

・鹿屋：7月降水量1,390mm（平年値 353,4mm）
・薩摩川内市，伊佐市などで多くの河川が氾濫

気象台提供：本村西遠望カメラ
令和４年１月15 日13 時頃のトンガ諸島付近のフンガ・トンガフンガ・ハアパイ火山の大規模噴火に伴う潮位変化

・奄美群島・トカラ列島に津波警報，その他県内沿岸全域に津波注意報が発表
・奄美市小湊で１．２ｍの潮位変化を観測

令和５年１１月１１日（土）鹿児島県危機管理防災局災害対策課

1

鹿屋市

百次川（薩摩川内市）

44

鹿児島県の防災対策等について
１ 平成以降の主な災害

目次

本年は，記録的な豪雨等により波状的に災害が発生した「平成５年鹿児島豪雨災害」から３０年の年。

１ 平成以降の主な災害
２ 地球温暖化と大雨リスクの増加
３ 避難行動の検証「平成３０年７月豪雨による被害の特徴」
４ 日常における災害時の備え
５ 災害対策基本法・地域防災計画等
６ 鹿児島県の危機管理体制について
７ 地域ぐるみの防災活動
８ 県における広報，防災意識の高揚に係る取組み

2

5

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

１ 平成以降の主な災害

１ 平成以降の主な災害

本県は，大雨のほか，台風，地震，津波，火山噴火など過去に様々な災害を経験してきています。
平成５年８月「８．６豪雨災害」
・鹿児島市や旧郡山町を中心に猛烈な豪雨を記録
・甲突川、稲荷川、新川など多くの都市河川が氾濫
・約１万2千戸の甚大な住宅浸水被害が発生

甲突川（鹿児島市）

稲荷川（鹿児島市）

平成９年７月１０日「出水市針原地区土石流災害」

本年は，記録的な豪雨等により波状的に災害が発生した「平成５年鹿児島豪雨災害」から３０年の年。

平成９年「鹿児島県北西部地震」
・ 3/26 M6.6の地震が発生 最大震度５強
・ 5/13 M6.4の地震が発生 最大震度６弱

隈之城町尾賀

川内市役所

平成１３年９月 「種子島における集中豪雨」
・種子島：総雨量680㎜、時間最大126㎜
・種子島島内の甲女川、湊川などが氾濫
・約500戸の浸水被害が発生

・死者２１名・負傷者１３名
・住宅等の全壊
２９棟

甲女川（西之表市）

3

甲女川（西之表市）

6

3

1

8

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

２ 地球温暖化と大雨リスクの増加

３ 避難行動の検証「平成３０年７月豪雨による被害の特徴」

現在、地球規模で温暖化が進んでいます。気候変動に関する政府間パネルIPCCによれば、世界平均
気温は、少なくとも今世紀半ばまでは上昇を続け、向こう数十年の間に温室効果ガスの排出が大幅に減少しない限り、21世紀中に、1.5℃及び2℃の地球温暖化を超えるとされています。

■ 「洪水」「河川」犠牲者発生場所と浸水想定区域の関係

2004～2017

国内では、1901年以降の約120年の期間で、1日の降水量が200ミリ以上の日数が増加傾向にあります。
また，1時間あたり50ミリ以上の短時間の強い雨の頻度が長期的に増加傾向にあるなど、雨の降り方に変化が見られます。

21

19

76

６割が浸水想定区域の範囲内
45

７月豪雨

0%

20%

40%

範囲内

範囲近傍

0

28

60%

80%

犠牲者が発生した場所は 、洪水による浸水が予想されていた低
100%

範囲外

災害の危険性が高い場所（土砂■ 「土砂」犠牲者発生場所と土砂災害危険箇所の関係
2004～2017

209

44

95

７月豪雨

・気象業務はいま ２０２０（気象庁）

0%7

鹿児島県の防災対策等について

20%

40%

範囲内

範囲近傍

9

60%

災害警戒区域）など
事前に災害リスクが高いと想定

35

される場所で被害に遭われてい９割が危険箇所の範囲内か近傍（出典）
・IPCC AR6 WG1報告書 政策決定者向け要約（SPM）暫定訳（2022年5月12日版）

い土地（浸水想定区域）や土砂

る のがわかります。

10

80%

100%

範囲外

10

鹿児島県の防災対策等について

３ 避難行動の検証「平成３０年７月豪雨による被害の特徴」

４ 日常における災害時の備え(1) 避難とは
避難とは，難を避けること全体を指しており，学校や公民館といった市町村が指定した避難所への移動だけが避難というわけではありません。住んでいる地域やそのときの状況，人によって方法は異なります。
・行政が指定した避難所への立退き避難・安全なホテル・旅館への立退き避難

マスク，消毒液，体温計，
スリッパ，常備薬など自身が必要とするものを持参しましょう。

・安全な親戚・知人宅への立退き避難
普段から災害時に避難することを相談しておき
ましょう。

8

鹿児島県の防災対策等について

11■ なぜ避難しなかったか(2) ハザードマップの活用

326

69

自宅は洪水や土砂災害の危険性は低いと思っていたから

324

71

321

自宅や周辺が浸水したり、土砂災害が来たりしなかったから

60%

921

181

79

27

40%

1999～2017

行動あり

286

109

テレビなどの気象情報、水位などの情報から安全と判断したから

275

120

不明

近所の人は誰も避難していなかったから

267

128

自宅を出て避難するほうがかえって危険だと思ったから

255

140

240

具体的な理由はないが、安全だろうと思ったから

７月豪雨

行動なし

誰からも避難をすすめられなかったから

226

洪水や土砂災害による被害を受けても2階へ逃げればよいと思ったから

182

155
169

266

動きのとれない家族がいたから

41

354

自宅にある家財、田畑、機械などが心配だったから

37

358

浸水や土砂崩れで身動きがとれなかったから 36
0%

当てはまる

□ 自宅や職場，学校周辺に危険箇所がないか確認しましょう。
□ 避難所までの経路や移動手段を確認しましょう。

213

129

避難勧告などが出なかった、あるいは出たことに気づかなかったから亡くなった 方の多くは避難行動をとっていなかったことがわかります。
避難しなかった方は自分のところは大丈夫と災害リスクを正しく理解していない 可能性があります。

「ハザードマップ」とは，「自然災害による被害の軽減や防災対策に使用する目的で，被災想定区域や避難場所・避難経路などの防災関係施設の位置などを表示した地図」です。
市町村から各戸への配布やホームページに掲載されています。

74

自宅から見える範囲の雨の降り方や周囲の様子から、安全と判断したから

20%
0%

ハザードマップとは※洪水の可能性がある「低地」居住で自宅外へ避難しなかった人の回答

自宅では家屋の損壊、停電、断水などの被害・影響を受けなかったから
23

80%

ハザードマップで次の「3つの条件」を確認し自宅にいても大丈夫か確認する必要があります。
・家屋倒壊等氾濫想定区域に入ってないこと
・浸水深より居室が高いこと
・水がひくまで我慢でき，水・食糧などの備えが十分にあること
11

４ 日常における災害時の備え

中央防災会議に設置された「平成30年７月豪雨による水害・土砂災害からの避難に関するワー
牛山素行(静岡大学)平成30年７月豪雨時の災害情報に関するアンケートより引用
キンググループ」の分析結果

100%

・屋内安全確保

鹿児島県の防災対策等について

３ 避難行動の検証「平成３０年７月豪雨による被害の特徴」■ 避難行動の有無

通常の宿泊料が必要です。ハザードマップで安全かどうかを確認し，予約しましょう。

359
50%

100%

当てはまらない

9

12

2

9

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

４ 日常における災害時の備え

４ 日常における災害時の備え(5) 非常持出品と備蓄○ 熊本地震では，本震発生当日（４月16日）とその翌日の避難者数と食料供給量の間に大きな乖離が生じ，特に避難者数がピーク（約18万人）となった本震翌日は，
食料や水，毛布等が不足した。
○ 発災直後の物資不足を未然に防ぐためには，発災３日目まで(できれば１週間分)の必要最低限の物資を備蓄するなど，“自助”の重要性を改めて住民に周知・啓発
出典）熊本地震に係る広域応援検証・評価について［最終報告］する必要がある。

特に水は不可欠な
ものです。

１人１日
３リットル
が目途

16

13

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

４ 日常における災害時の備え

４ 日常における災害時の備え(3) 早めの避難行動(5) 非常持出品と備蓄
非常持出品 ～災害発生時に最初に持ち出すもの～□ 手指消毒液□ 液体せっけん□ タオル，除菌ペーパー□ ビニール袋14

鹿児島県の防災対策等について

17

鹿児島県の防災対策等について

４ 日常における災害時の備え

５ 災害対策基本法・地域防災計画等(4) マイ・タイムライン(1) 災害対策基本法の概要「マイ・タイムライン」とは，災害が起きたことを想定して，「わたしが」，「いつ」，「なにをするのか」を時系列で整理したものです。
雨や風が
強くなる

台風が発生

川の水が
増水し始める(2) 鹿児島県地域防災計画の概要

川の水が
氾濫

３日前

(3) 鹿児島県防災対策基本条例

行動・天気情報の収集
・防災グッズの準備･物の固定

ハザードマップ
で避難場所，
手段を確認

避難準備

避難開始・完了

避難所の開設情報の確認(4) 鹿児島県危機管理指針
緊急安全確保特 別警報

大雨・暴雨・波浪

避難指示

土砂災害警戒情報
高潮警報・高潮特別警報

高齢者等避難警報

大雨・洪水・暴雨・波浪

大雨・洪水・強風・波浪

注 意報

早期注意情報

必要な情報（例）(5) 災害時に関する協定の締結

15

18

3

10

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

５ 災害対策基本法・地域防災計画等

５ 災害対策基本法・地域防災計画等(1) 災害対策基本法の概要(2) 鹿児島県地域防災計画の概要① 伊勢湾台風を契機とした災害対策基本法の制定（昭和36年)① 計画の目的

明治以来、最大の被害を出したとされる伊勢湾台風は、1959（昭和34）年９月26日に紀鹿児島県地域防災計画
https://www.pref.kagoshima.jp/aj01/chiikibousaikeikaku.html

本計画は，災害対策基本法の規定に基づき，鹿児島県防災会議が作成したもので，

伊半島に上陸すると、直径700キロに及ぶ地域を暴風雨に巻き込みながら本州を縦断、県域にかかる災害対策に関して，それぞれの機関がその有する全機能を有効に発揮

5000人を越す死者・行方不明者を出しました。

し，災害予防対策，災害応急対策及び災害復旧対策を実施することにより，県土並びに県民の生命，身体及び財産を災害から保護することを目的とする。
この伊勢湾台風を教訓として、
災害対策について定めた災害② 計画の構成

対策基本法が1961（昭和36）鹿児島県地域防災計画は，次の６編で構成されています。

年１月に公布されました。
② 目 的
国民の生命，身体及び財産を災害から保護し，もって，社会の秩序の維持と公共の福祉

・ 一般災害対策編

・ 火山災害対策編

・ 地震災害対策編

・ 原子力災害対策編

・ 津波災害対策編・ 資料編の確保に資すること

2219

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

５ 災害対策基本法・地域防災計画等

５ 災害対策基本法・地域防災計画等(1) 災害対策基本法の概要(3) 鹿児島県防災対策基本条例の制定（平成19年12月）③ 防災に関する責務① 条例の目的

国の責務

防災対策に関し基本理念を定め，県民等，市町村及び県の責務等を明らかにするとともに，災害○ 万全の措置を講ずること○ 地方公共機関・指定公共機関が実施する措置を的確かつ迅速に支援

予防対策，災害応急対策その他の防災対策の基本となる事項を定めることにより，防災対策を
総合的かつ計画的に推進し，もって災害に強い地域社会の実現に寄与することを目的とする。

地方公共団体の責務② 基本理念○自らの計画と国が作成する基本的な方針に基づき、措置を的確かつ迅速に実施○区域内の関係機関が実施する措置を総合的に推進

ア 県民が自らの身は自ら守る「自助」
イ 地域の住民が互いに助け合って地域の安全を確保する「共助」

指定公共団体の責務

ウ 市町村，県及び防災関係機関が 県民の生命，身体及び財産を守るために行う「公助」○業務計画で定めるところにより、自らの業務を推進● それぞれが役割を果たすとともに相互に連携・協働して行う。

※指定公共機関 防災行政上重要な役割を有する機関（独立行政法人，交通機関，電力会社，通信会社など）③ 制定後の取組

国民の責務○ 非常食の備蓄など自らの災害への備え，自発的な防災活動への参加，過去の災害から得られた教訓の伝承その他の取組により防災に寄与するように努めなければならない。

毎年５月の第４週を「県民防災週間」と定め，県民や自主防災組織等の高揚を図るために，県総合防災訓練の実施や県民防災講演会の開催，さらには，県下一斉防災点検を行っている

20

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

５ 災害対策基本法・地域防災計画等

５ 災害対策基本法・地域防災計画等(1) 災害対策基本法の概要(4) 鹿児島県危機管理指針の制定（平成17年４月）④ 防災に関する組織① 目的

防災会議 … 計画の作成や，防災に関する重要事項の審議等を行っている。

県内において危機事象が発生し，又は発生するおそれがある場合に，県として速やかに初動体制を確立し，実効ある各種対策が実施できるよう，県の危機管理対応の基本的な枠組みを示す。

対策本部 … 災害が発生した、または発生するおそれがある場合に災害応急対策を推進。

国
地方

平時

災害時

中央防災会議非常災害対策本部，緊急災害対策本部

県（市町村）防災会議

23② 「危機」とはア

定義○ 県民の生命，身体及び財産に重大な被害を及ぼす災害・事件・事故○ 円滑な県政運営に重大な支障が生じる事件・事故
イ 類型(ｱ) 自然災害
風水害，地震・津波災害，火山災害， 原子力災害など(ｲ) 事件・事故
有害化学物質事故，感染症蔓延など(ｳ) 国民保護法に係る事態
24
弾道ミサイル，テロ攻撃，着上陸侵攻，航空攻撃など

災害対策本部⑤ 防災計画
防災基本計画・ 防災分野の最上位計画であり各種防災計画の基本となる。
・ 国（中央防災会議）が審議
県（市町村）地域防災計画

・ 当該地域における防災に係る総合的かつ計画的な対策を定めた計画
・ 県（市町村）防災会議が審議

21

4

11

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

５ 災害対策基本法・地域防災計画等

６ 鹿児島県の危機管理体制について(5) 災害時に関する協定の締結(3) 災害時の配備基準○ 民間団体・企業との協定状況（令和３年５月２５日現在）⇒ １２分野で６６種類の協定を１１２件締結している。
区

分

基準

主な協定

①医療

災害時の医療救護活動に関する協定（県医師会）など②物資等

災害時における緊急支援物資の保管及び荷役等協力に関する協定（県倉庫協会）など③住宅

災害時における宿泊施設等の提供に関する協定（県ホテル旅館生活衛生同業組合・日本旅館協会九州支部連合会鹿児島県支部）など④公共土木施設等

災害・事故発生時の海上における応急対策に関する協定（県港湾漁港建設協会）など⑤広報

災害時における報道要請に関する協定（報道機関９社）ほか⑥し尿・汚泥等

災害時における浄化槽の点検・復旧等に関する支援協定（県環境保全協会）など⑦車両排除

大規模災害時における応急対策に関する協定（日本自動車連盟鹿児島支部）など⑧情報提供

防災啓発情報等に関する協定（ＮＴＴタウンページ㈱）など⑨救援・救助等

大規模災害時における隊友会の協力に関する協定（県隊友会）など⑩遺体搬送等

災害時における遺体の搬送，棺等葬祭用品の供給等に関する協定（県葬祭業協同組
合・全国霊柩自動車協会）⑪相談等

災害時における栄養相談等の支援活動に関する協定（県栄養士会）など⑫その他

地方創生に関する包括連携協定（東京海上日動火災保険㈱）など

参集・配備基準体制

本庁

情報連絡体制・危機管理防災局，関係課における「情報連絡体制」
・情報収集，危機事象対応(1) 危機管理防災局 … ４人
(2) 別記１に掲げる課… 所属長が必要と認める人数

・地域連絡協議会の事務局職員… ２人

・小規模な災害・気象警報＋災害予想

災害対策本部体制
・総括危機管理防災監を本部長とする「災害警戒本部」を設置
・情報収集，危機事象対応
災害対策本部体制
第１配備
・知事を本部長とする「災害対策本部」を設置
・情報収集，危機事象対応(1) 危機管理防災局 … ８人以上
(2) 別記１に掲げる課… ２人以上・地域連絡協議会長があらかじめ指定した災
害警戒要員(1) 危機管理防災局 ･･･ ８人以上
(2) 別記１・２に掲げる課… 運営要綱第９条に定める人数(3) 本部長が別に定める課… 本部長が別に定める人数

・災害対策本部支部長（地域連絡協議会長）
があらかじめ指定した職員

・災害対策本部支部長（地域連絡協議会長）
があらかじめ指定した職員

・局地的災害等
・特別警報

相当の被害

第２配備

(1) 危機管理防災局 ８人以上
(2) 危機管理防災局以外の課… 運営要綱第９条に定める人数

全域で大きな災害

第３配備

特に甚大な災害

第４配備(1) 危機管理防災局 … 全員
(2) 危機管理防災局以外の課… 運営要綱第９条に定める人数
全職員

全職員

全職員

(別記１)
人事課，広報課，青少年男女共同参画課，総合政策課，PR観光課，環境林務課，森づくり推進課，保健医療福祉課，社会福祉課，商工政策課，
漁港漁場課，農政課，農地保全課，監理課，道路維持課，河川課，砂防課，港湾空港課，建築課，国体・全国障害者スポーツ大会総務企画課，会計課，管財課，教育庁総務福利課，学校施設課，県立病院局県立病院課，工業用水道部工業用水課（別記２）
デジタル推進課，交通政策課，廃棄物・リサイクル対策課，自然保護課，環境保全課，健康増進課，障害福祉課，生活衛生課，薬務課，子ども家庭課，高齢者生き生き推進課，農地整備課，道路建設課，都市計画課

2825

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

６ 鹿児島県の危機管理体制について

６ 鹿児島県の危機管理体制について(4) 職員の意識高揚(1) 県の危機管理・防災部門の組織機構①○ 県民の安心・安全を第一に，危機事象の発生等に際して，庁内における情報の一元化や共有化を推進し，迅速かつ的確な対応を図るため，平成17年に総括危機管理監を設置するとともに，危機管理局を設置し，全庁的な危機管理体制の確立を図っている。
平成16年８月

危機管理調整会議を設置（部局横断的な調整）

平成17年４月

全庁的な危機管理体制を整備・「総括危機管理監」及び「危機管理局」を設置

職員ハンドブックの配布(5) 情報通信システムの強化①

危機発生時の職員行動マニュアル｢危機管理防災局｣を設置し，局内に｢防災対策室（危機管理課内）｣を設置

令和 ２年４月｢防災対策室｣の体制を強化し，｢災害対策課｣を設置

・

・

②

本庁の危機管理体制

知 事

②

副知事

危 機管理防災局

総括危機管理防災監（兼）危機管理防災局長

災害対策課
消防保安課

③

消防学校

被災現場からの情報収集
・ 可搬型衛星携帯電話
・ ヘリコプターテレビ
伝送システム

環境放射線監視センター
防災航空センター

市町村・住民への情報伝達
防災行政無線
防災行政情報ネットワーク
・ 土砂災害発生予測情報システム
・ 河川砂防情報システム
・ Ｊ-ALERT（全国瞬時警報システム）

各部局長

危機管理課

防災情報提供システム
鹿児島地方気象台より気象情報提供会社との契約
ウェザーニュース社より
震度情報ネットワークシステム
県内139箇所の震度計より
津波観測システム
県内10箇所の津波観測計より

・

緊急連絡用の携帯電話の配備
危機管理局の全職員は常に携帯義務
職員間で同時に情報を共有

原子力安全対策課

情報収集
・

・

平成31年４月

29

26

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

６ 鹿児島県の危機管理体制について

６ 鹿児島県の危機管理体制について(2) 県における危機事象対応体制
危機事象
の発生

出先

気象警報
（大雨，洪水等）(6) 鹿児島県防災Web① 自然災害② 事件・事故③ 国民保護法に係る事態

スマホ版

情報収集体制危機事象が発生し，又は発生のおそれがある場合
は，「情報収集体制」をとり，情報収集や危機事象への対応を行う。

危機警戒本部体制

被害の拡大が予想される場合又は危機事象への対策を早急に講ずる必要がある場合等は，「危機警戒本部」を設置する。

PC版

現地本部
危機対策本部体制
現地本部

全庁的な対応が必要な重大な危機事象の場合や危機事象が相当程度拡大し，関係部局等と連携して対応する必要がある場合は，「危機対策本部」を
設置する。

27

30

5

12

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

６ 鹿児島県の危機管理体制について

７ 地域ぐるみの防災活動(6) 鹿児島県防災Webの運用(1) 自助・共助・公助連携が必要不可欠

災害への備えを考えるとき、「自助」「共助」「公助」の３つに分けることができます。

自助「自助」とは、災害が発生したときに、まず自分自身で身の安全を守ることです。

自分・家族「共助」とは、地域やコミュニティといった周囲の人たちが協力して助け合うことをいいます。
そして、市町村や消防、県や警察、自衛隊といった公的機関による救助・援助が「公助」です。

地域
コミュニティ

行政機関
警察・消防
自衛隊

共助

公助

31

34

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

６ 鹿児島県の危機管理体制について

７ 地域ぐるみの防災活動(6) 鹿児島県防災Webの運用(2) 自主防災組織
避難指示等の発令状況① 自主防災組織とは

自主防災組織とは，「自分たちの地域は自分たちで守る」という自覚，連帯感に基づき，地域住民が自主的に結成する組織であり，災害による被害を予防し，軽減するための活動を行う組織です。
※ 多くの犠牲者を出した平成７年１月の阪神・淡路大震災では，普段からの近隣や地域
社会とのつながり，結びつきがきわめて重要であることが再認識されることとなった。
阪神・淡路大震災では，瓦礫の下から救出された人のうち約８割が家族や近所の住民らなどによって救出されたという報告がある（図１）。また，特定の地域では自力または家族や近所の住民によって救出された割合が90％を超えるという調査結果もある（図２）。
出典）消防庁「自主防災組織の手引」

32

鹿児島県の防災対策等について

35

鹿児島県の防災対策等について

６ 鹿児島県の危機管理体制について

７ 地域ぐるみの防災活動(6) 鹿児島県防災Webの運用(2) 自主防災組織
避難所の開設・混雑状況② 自主防災組織の活動

平常時の活動例

ア 防災知識の普及
防災講演会などによる住民一人 ひとりへの防災知識の普及

イ 地域の災害危険の把握
地域内の危険箇所や防災上の問題点の洗い出し

ウ 防災訓練の実施
地域住民参加型の防災訓練の実施

災害時の活動例

33

ア 出火防止・初期消火
出火防止のための活動や初期消火を行う

イ 住民の避難誘導
住民を避難場所など安全な場所に誘導する

ウ 避難所の開設・運営
市町村に協力し，避難所の開設や運営を行う

36

6

13

鹿児島県の防災対策等について

災害時における要配慮者への支援について

７ 地域ぐるみの防災活動

７ 地域ぐるみの防災活動(2) 自主防災組織(4) 要配慮者の支援

要配慮者については、避難行動が困難であることから、地域の協力・支援が不可欠です。

③ 自主防災組織の組織率

県内の自主防災組織は，自治会を中心に結成されており，組織数が４，５８６,
組織率が９２．１％となっています。
単位：％
年度

Ｈ 25

Ｈ 26

Ｈ 27

Ｈ 28

Ｈ 29

Ｈ 30

Ｈ 31

R02

R03

R04

R05

本県

81.1

83.5

86.8

83.8

88.6

88.5

92.2

93.2

93.6

94.1

92.1

全国

77.9

80.0

81.0

81.7

82.7

83.2

84.1

84.3

84.4

84.7

-

要配慮者
高齢者、障害者、乳幼児その他特に配慮を要する方
在宅生活者※R５は県調査による速報値

④ 課題

入院患者
災害時に
自ら避難
することが
可能な方

避難行動要支援者○担い手の不足
・過疎化・高齢化による地域防災活動の担い手の不足，組織の形骸化○防災意識の不足
・大きな災害が発生していないため防災意識が希薄○ノウハウの不足
・過疎化が進み，担い手の知識が乏しく，防災活動の計画の作成は困難

災害時に自ら避難することが困難な方

施設入所者

37

40

鹿児島県の防災対策等について

災害時における要配慮者への支援について

７ 地域ぐるみの防災活動

７ 地域ぐるみの防災活動(3) 地区防災計画(4) 要配慮者の支援

避難支援のイメージ

地区防災計画とは地区防災計画とは、一定の地区の居住者及び事業者が、自分たちの地域の平時

地区の特性に応じた計画
地区防災計画は、実際に地区に住み、地区の特性をよく把握している皆さんの手によって、自由に決めることができます。

避難計画作成策定することです。

避難計画作成

名簿情報・
避難計画
を支援者へ提供してよいか確認

人命、財産を守るための助け合い（共助）について、自発的な防災活動計画を継続的に地域防災力を向上させる計画

日常の声掛け等の見守り・避難訓練の実施 など災害時
避難計画に基づく
避難支援 など

名簿情報・避難計画提供

地区防災計画を作成することがゴールではなく、計画の作成過程や実施を通
名簿作成
避難計画作成して、地区の不安や課題を整理し、何ができるかを皆で話し合い、準備・対策・訓練を行うことが、いざという時に地域の中で助け合う 第一歩になります。

避難計画作成38

鹿児島県の防災対策等について

７ 地域ぐるみの防災活動(3) 地区防災計画のイメージ(5) 地域における防災力強化のための県の取組み

以下の地区防災計画の項目の例は、あくまでもイメージです。
各地区の特性に応じて、実際に地域コミュニティの住民等の意向を反映する形で、実際に実践することができる防災計画を作成することが重要です。

① 地域防災推進員の育成

防災に関する実践的知識と技術を有し，地域における自主防災組織△△地区防災計画

２ 基本的な考え方（１）基本方針（目的）（２）活動目標（３）長期的な活動計画
３ 地区の特性（１）自然特性（２）社会特性（３）防災マップ41

鹿児島県の防災対策等について

７ 地域ぐるみの防災活動

１ 計画の対象地区の範囲△△市△△町※地域住民 民生委員
自主防災組織 消防機関など

結成や防災活動等の指導的役割を担う人材を養成
４ 防災活動の内容（１）防災活動の体制（班編成）（２）平常時の活動（３）発災直前の活動（４）災害時の活動（５）復旧・復興期の活動（６）市町村等、消防団、各種地域団体、
ボランティア等との連携

地域防災推進員 ： １，０１６名（令和４年１１月２７日時点）
ア 認定方法県が実施する「県地域防災リーダー養成講座」を修了した者を「地域防災推進員」として認定する。
令和５年度

５ 実践と検証（１）防災訓練の実施・検証（２）防災意識の普及啓発（３）計画の見直し

７月１５日～１６日

加音ホール（姶良市）

１１月１１日～１２日 鹿屋市リナシティかのや

39

42

7

14

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

７ 地域ぐるみの防災活動

８ 県における広報，防災意識の高揚に係る取組み(5) 地域における防災力強化のための県の取組み(2) 防災意識の高揚① 地域防災推進員の育成

・ 防災啓発研修会
・ 県総合防災訓練

イ 求められる役割(2) 自主防災活動の取組み促進のための助言・指導①活動目標・計画の策定 ②情報伝達体制の確立③防災点検，防災訓練の実施 ④資機材の整備 など(3) 災害発生時の避難誘導，避難体制確立のための助言・指導

・ お天気フェア など
市町村，消防・福祉等
防災関係機関と連携(1) 自主防災組織の結成・運営のための助言・指導

お天気フェア
県総合防災訓練・ 鹿児島県防災アドバイザーの派遣①情報伝達の方法 ②地域ぐるみの避難体制 など

防災アドバイザーには，気象，火山，地震の専門家や過去の災害について経験談を話す語り部等の「専門防災アドバイザー」と各地域において自主防災組織の結成や活動の促進に携わっている「地域防災アドバイザー」の２種類があります。

(4) 被害の未然防止，軽減に向けた普及啓発活動 など
ウ 期待する役割

県内市町村，自主防災組織，公民館，自治会，ＰＴＡ，学校，子ども会，その他地域防災活動を行っている団体等からの要請により研修会等の講師として派遣しています。

地域防災活動の担い手，自主防災組織結成の推進役，市町村防災会議委員，
市町村自主防災促進協議会委員，防災講座等の講師

防災啓発研修会

4346

鹿児島県の防災対策等について

鹿児島県の防災対策等について

７ 地域ぐるみの防災活動

８ 県における広報，防災意識の高揚に係る取組み(5) 地域における防災力強化のための県の取組み(3) 鹿児島県防災研修センター
県防災研修センターの活用① 地域防災推進員の育成
エ スキルアップhttps://kagoshimabousai.jp/「鹿児島県防災研修センター」は，防災に関

地域防災推進員のスキルアップを図るため，毎年，研修会を開催する教育・研修や情報提供などを行うことに【令和４年実績】

より，県民の皆さんに防災意識を高めていた
だくとともに，自主防災組織の結成を促進し，

日時 ： 令和４年12月17日（土）午後１時00分～午後４時30分

その活動を充実させることを目的に設置して場所 ： かごしま県民交流センターいます。

【講義１】 「地域ぐるみの防災活動について」
講師：伊佐市消防団分団長 春口 章子【講義２】 「自主防災組織の必要性」
講師：阿久根市防災アドバイザー，県地域防災アドバイザー

柏木 義昭【講義３】 防災気象情報の利活用
講師：気象防災アドバイザー（元熊本気象台 台長），県専門防災アドバイザー
用貝 敏郎

44

【開館時間】8時30分～17時【休 館 日】月曜日（祝祭日の場合は翌日）

47

鹿児島県の防災対策等について
８ 県における広報，防災意識の高揚に係る取組み③ 県政広報テレビ番組① 県政かわら版(1) 日頃の備え（県政かわら版，県ホームページ等）

ＫＴＳ鹿児島テレビ放送 前原竜二の前向きチャンネル④ 県公式ホームページ

② ＳＮＳ

48

45

8

15

資料２

16

17

資料３

2023/11/12

令和５年11月11日(土）
県地域防災リーダー養成講座

災害のリスク管理（リスクマネジメント）と危機管理
リスク管理はリスクを回避して「起きないように対応」する
危機管理は発生してしまった事態に対しても、被害を最小限にして回復をめざす

効果的災害対応《イメージ》

発災後

発災前

事前の予測が
難しい災害

行動

時間
事前の予測が比較的可能な災害

鹿児島県専門防災アドバイザー

行動
タイムライン

（保健師・介護支援専門員）（防災行動計画）

堀之内 広子・初動マニュアル
より効果や質が期待できる（組織・個人）
・ＢＣＰ（事業継続計画）

どんな災害を想定するか考える「天災は忘れたころにやってくる」

全ての災害に対応することは難しい現実
災害対策の優先順位

物理学者 随筆家 寺田寅彦の言葉

様々な災害が全国各地で発生している現代であれば「災害は忘れる前にやってくる」と言ったかもしれません

地域の“危険”を知る
自分たちの弱点を知る

過去の災害の記録が伝えてくれる現実は、
災害大国に住む私たちに厳しい戒めを与えているのでは・・・

科学的・客観的に考える

こんな時代だからこそ災害について学び備えることが大事

危険の認識は人によってちがう◾自治体のハザードマップを理解する◾昔の人が残したメッセージに耳を傾ける◾自分の目で確認する

自分のこととして考える機会にハザードマップを読み解くチカラ・・・行動１

令和３年５月２０日から「避難勧告」と「避難指示」が一本化して「避難指示」

災害について基本的知識と考え方

避難
レベル

避難情報等

５

緊急安全確保４

避難指示

３

高齢者等避難２

大雨洪水高潮注意報（気象庁）

１

早期注意報（気象庁）

令和４年６月１日からは線状降水帯による大雨の可能性を予測
大まかな地域を半日前から予測して情報提供

災害や避難に関する情報の収集方法
防災アプリの活用

災害の種類は数々あれど・・・

気象や防災の用語は難しいと感じている人も多いと思いますが普段から注意して聞きなれておくことも大事

118

2023/11/12

地震災害の一般的認識

被害のつめあと・・・

耐震性の低い木造建物は倒壊したり傾いたりする。
旧耐震基準（1981年以前）の建物に大きな被害が出やすい
震度

状態

震度６
弱

立っていることが困難になる。固定している重い家具の多くが移動、店頭する。
開かなくなるドアが多い。

震度６
強

はわないと動くことができない。固定していない重い家
具のほとんどが移動、店頭する。戸が外れて飛ぶことがある。
壁のタイルや窓ガラスが破損、落下する建物が多くなる。
補強されていないブロック塀のほとんどが崩れる。
地震名

マグニチュード

最大深度

北海道胆振東
部地震

６．７

７

死者
４３

平成２８年
４月１４日

熊本地震

７．３

７

死者
２７３

平成２３年
３月１１日

東日本大震災

９

７

死者
１９６８９

発生日
M8の巨大地震（1923年の関東大震災を引 平成３０年
９月６日
き起こした関東地震はM7.9）

」

余震・本震

人的被害

以上

鹿児島県でも大きな災害は起きている行政機関や医療機関が機能マヒ

２

個別避難計画（個別支援計画）
介護や障害福祉事業所の行動が避難生活に影響2

19

2023/11/12

高齢者施設の被災

2021年4月施行「令和３年度介護報酬改定における改定事項について」
2024年４月から介護業でのBCP策定が義務づけ（３年間の経過措置）

施設の立地条件や建物の形状など

救助の難しさ20日午後2時、住用町からの救助要請により、大島地区消防組
合と奄美海保は救急車で急行した。途中で道路が寸断され、救助隊員は奄美海保の潜水士が用意したゴムボートに救助資材を乗せて濁流の中を進んだ。奄
美海保の潜水士が濁流の中を泳ぎ、対岸にロープを渡したという。住用町の被災地に到着して、救助活動を開始することができた。（救助記録より）

感染症や災害が発生した場合でも、必要な介護サービスが継続的に提供できる体制を構築する観点から、全ての介護サービス事業者を対象に、業務継続に向けた計画等の策定、研修の実施、訓練（シミュレーション）の実施等を義務づける。
「行動と復旧」

短い期間で復旧させるための方針、体制、手順等を示した計画●サービスの継続●利用者の安全確保●職員の安全確保●地域への貢献

・平常時の対応
・緊急時（発災時）の対応
・他施設や関係機関との連携
・地域との連携

県外でも平成28年8月の台風10号で岩手県の高齢者グループホームで利用者9名
全員が死亡（要配慮者利用施設における対策）

災害対策基本法改正での定義■ 配慮を要する人：「要配慮者」
高齢者、障がい者、乳幼児の他、妊婦、病気や怪我をしている人、メンタルヘル
ス問題を抱えている人、日本語がわからない外国人など■災害時自ら避難することが困難な人：「避難行動要支援者」

既存のものを活用した支援
避難行動要支援者名簿（災害時要援護者名簿等）」
避難支援等の実施に際し市町村長が必要と認める事項を記載した名簿（2013年（平成２５年６月）の災害基本法の一部改正により作成が義務づけ）「個別計画（個別支援計画）」
災害発生時の避難支援等を行うための情報を個別に記述した計画
2021年(令和３年)個別避難計画の作成を市町村の努力義務化
個別支援計画の様式(例）■ 施設での避難体制■ 周辺の住民との協力■ 避難にかかる時間

どこが作成し管理・更新・周知しているのか

災害に関する取組みは「連動性」
連

国は内閣府

動

市町村だと、どの部署かな・・・市町村で違う

個別支援計画策定が進まない理由■行政の防災■関係機関の防災■個人（家庭）の防災■地域の防災

個別避難計画とは
住所、名前、家族構成、緊急時の連絡先、避難場所や経路、支援にあたる人の情報、緊急時に情報を伝える際や避難の際の注意事項
膨大な対象者の数・・・・・自治体の名簿に登録されている人
災害時に支援にあたってくれる人の確保と研修優先的に計画を作る人の絞り込み（リスクの高い人）
全体数のどれくらい
通常の見守りと避難支援は分けて考える

危機意識共有
情報収集

個人

地域

情報の提供先は？

行政関係機関

各避難計画の中に「避難所で配慮が必要な事項」なども入れてもらうことが大事

320

2023/11/12

東日本大震災のような危機的状況に人が陥ると次の3つの行動心理が働くと言われています

３

正常性バイアス・自分は大丈夫・・・現実逃避
・目の前の災害リスクを過小評価
・起こるはずがない

避難と避難所生活についてバイアスをできるだけ減らすことが命を守ることにつながる

同調バイアス
・周りに合わせようとする心理・他人と違う行動を取る不安
・同じ行動を取ることで正しいと信じる

当事者（地域）の備え

学ぶ・知る
自覚する
行動する

他愛行動
・他者を助けようとする心理
出典：津波から逃げない人の３つの心理とは【社会的証明】

避難の情報収集方法

指定避難所の場所と避難ルートの確認■ テレビ・ラジオ■ ホームページ■ 電子メール■ 緊急情報メール・防災アプリ■ 防災スピーカー■ 広報車・消防車■ その他「近所や家族の声かけ」は重要！
複数の方法で情報収集することが大事

多様化する避難先
・行政が指定している避難所（指定避難所）
・ホテルや旅館などの宿泊施設の利用
・親戚や知人宅の利用
・自宅の滞在（垂直避難）・一時的な分散した避難所の利用（小規模避難所）
地域の公民館などの活用

災害対策基本法第６０条（市町村長の避難の指示等）

さて自分はどこに避難すればいいのだろう

第１項
災害が発生し，又は発生するおそれがある場合において，人の生命又は身体を災害から保護し，その災害の拡大を防止するため特に必要があると認めるときは，市町村長は，必要と認める地域の居住者，滞在者その他の者に対し，避難のための立ち退きを勧告し，及び急を要すると認めるときには，これらの者に対し，避難所のための立ち退きを指示することができる
第２項
前項の規定により避難のための立ち退きを勧告し，又は指示する場合において，必要があると認めるときは，市町
村長は，その立ち退き先を指示することができる

避難所を考えるとき①どこに避難するか ②どんな避難所なのか ③自分の状況に合うか

避難の際の注意

住民への周知と地域づくり
災害時避難は声をかけあって！！

●通電火災の対策●できるだけ一人で行動しない「誰に声をかけたらいいか」は行政より地域の皆さんのほうが良く知っている場合もある
複数で避難

なぜ避難したがらないのか？

避難したがらない高齢者には高齢者が声をかけるとうまくいくこともある
顔見知りの関係●車での避難は用心
・電気装置が故障して、自動スライドドアやパワーウインドウが動作しないおそれ・マフラーから浸水するとエンジンルーム損傷のおそれ・タイヤが完全に水没すると、車体が浮いて走行困難のおそれ
・水の深さがドアの下端より高くなると内側から開かないおそれ“地域力”向上
普段の生活の中で生まれる“ご近所付き合い”

外に出ている時の災害発生に対する家族の取り決めが必要
落ち合う場所・連絡方法など話し合っておく

待っているだけではなく“助かる努力”が必要「助けてください」の声を出すことが大事だと発信

災害伝言ダイヤル「１７１」をダイヤル・・・利用ガイダンスが流れる★録音１７１＋１＋自分の番号●再生１７１＋２＋自分の番号

421

2023/11/12

避難所内の設営00000JAPAN（ファイブゼロジャパン）
災害時にドコモ、au、ソフトバンクの携帯キャリアが垣根をこえて無料開放する、公衆無線LANサービス

段ボールベッド

自治体で異なるので自分の自治体の状況を把握しておく

衝立・パーテンション

使い方は、スマートフォンのWi-Fi画面のネットワーク一覧から、00000JAPANを選んで接続するだけ①空気の層で出来ているので暖かい②余震の揺れや歩行者の振動を伝えにくい③いびきや席等の騒音も和らげてくれる④昼間は椅子の替りになる⑤ベッドの中身が収納になる⑥仮設住宅等に引っ越す時は引っ越しの箱になる
Ｊ PACKS ホームページより引用

パスワードやメールア
ドレス登録などの認証なしでつなぐことができる

設営は誰がするのかなぁ
避難所要員？

個室スペース●寝る起きるの行動がスムーズ●床に寝ないことで感染症対策にもなる●自分のスペースの確保（安心感）
ー写真画像はインターネットから使用ー

避難者の把握災害後１日目の奄美市体験交流会館●避難者受付名簿作成・管理・・・誰？
出入りが激しくて把握が難しい実態
避難者、支援関係者、業者、来訪者など

感染症対策
・検温
・症状確認
・手指消毒

感染症対策

着の身着のままの避難

新型コロナ
だけじゃない・「避難所における感染対策マニュアル」
・避難所での「感染予防のための８カ条」
・日本感染症学会「避難所における感染対策マニュアル」

場所の配置は難しい●避難所での場の確保と環境整備・安全対策
三つの「密」を避ける工夫「密閉」「密集」「密接」●避難所ニーズの把握と情報の伝達
避難者の情報を対策本部等に発信する・避難者への情報提供

車の中や公民館など様々な場所に避難している状況

避難所内の配置などの検討● 必要なスペースの確保
たとえば「授乳」『おむつ交換」「着替え」「洗濯・物干し」などの場
生活スペースの小集団化● 生活導線の確保
トイレや出入り口、スタッフ滞在場所などポイントとなる場所への通路を確保● キーパーソンの把握
避難所運営のサポーターを確保する● ルールつくりと周知
生活するうえでの「決まり」「役割分担」などを提示して理解を得る

避難所の体制や設備などのちがいに対応した工夫
特にワンフロア—型大型避難所は工夫が必要

5222023/11/12

避難所生活での健康課題

人によっては床（畳）での寝起き動作は大変なこと長期化するようであればリハビリ専門職などとの連携
大規模災害になると段ボールベッドなどが設置される「エコノミー症候群」の予防ポイントは３つ①運動(歩行・屈伸・体操）②定期的な水分補給③トイレを我慢しない(例）簡易ベッドの作り方
役に立つビールケース （農業の集荷ケースなども利用可）「生活不活発病」の予防
動きにくいからと言って動かずにいると筋力低下
高齢者だからというだけで必要以上に手助けをするのではなく、役割を担ってもらったり動くための手助けをするのが大事

簡易ベンチにも応用

動くのが大変だから持って来てあげました！

食料が届きました！
「取りに来てください」

裏返して、並べて、ヒモで固定して、段ボール敷いて❝ハイ出来上がり❞

混雑を避けて足の運動になるので一緒に受取りに行きませんか！

避難所での生活では・・・
ストレス・・・長期化すればストレスも高くなる

避難者の心理は・・・

自分の思うとおりにはいかない
どのように折り合いをつけて生活◼生活習慣や環境のちがいしていくか！
◼プライバシー確保が不十分◼物資不足

消毒・検温等

出入口

受付・名簿作成・
体調チェック等

人はどこに居場所を確保するか？

車中避難の増加

避難者の役割
避難所での共同利用の場所の清掃やゴミ捨て等様々な仕事

身体の不調
●脱水予防
トイレを我慢するために水分摂取をひかえる人が多いので気をつける

避難所の規模や構造などで検討する必要がある●感染症予防密集している、衛生状態が悪い、居住環境が狭い、換気が悪い等
感染・重症化しやすい

食中毒防止など「食」の安全
どこに居場所を確保するか？

提供側の意識炊き出しなどでの衛生管理など

消毒・検温等

出入口

受付・
名簿作成・
体調チェック等提供を受ける側の意識
・食事の保管管理

高齢者の方は残したものを取っておく傾向疾患を持つ人や高齢者などへの「食」の配慮
不適切な食事摂取により慢性疾患の悪化

安全・安心な設営は重要
窓や出入口、トイレ、水道など生活の導線と感染症対策

病気を持つ人への配慮

そして、コンセントの位置が重要！！
どこに何カ所あるか確認

高血圧や糖尿病、腎臓疾患等

ペットの問題鳴き声やエサ、排泄物の処理

6

23

2023/11/12

避難所には様々な人がいる・・・対応

避難所には「いろいろな人が避難する」という意識を支援者が持つことが大事

相談しづらい心理（配慮）
妊婦や産婦の事情
プライバシーの保護

性的少数者への配慮想定される視点・・・支援にのりにくい■外見からわかりにくい
妊娠初期の妊婦■経産婦の油断■初めての妊娠大規模災害の場合は「緊急駆け込み」の場合が多いので・・・
災害対策基本法第６０条の「地域の居住者，滞在者その他の者に対し・・・」

ＬＧＢＴ,LGBTQ, LGBTQプラス

性被害の問題男女、年齢関係なく

昼間と夜間の時間帯で発生する問題が違う
時間の経過で発生する問題が違う

医療ケアを受けている人への支援
入浴やトイレなどへの配慮

その他

地域の人が地域の避難所に避難するとは限らない時代
・・・・・避難所でリーダーになってくれる人を確保する

表面化しにくい様々な問題が生じる可能性
プライバシー保護と情報の共有の問題

認知症の人や認知症の傾向がある人への「備蓄」と「非常持ち出し」の考え方「避難」での配慮
ライフライン停止時に生活に必要な物●誘導する人はできるだけ落ち着いた態度で接する●落ち着いた口調で避難する（出かける）ことを伝える●履きなれた靴や衣服で動きやすいようにする●手をつないだり視界に入る位置で誘導する●後ろから大きな声で指示をしない

安全に避難するために必要な物少しの間命を繫ぎ止めて置くために必要な物

平時からの備えが大事
それぞれの状況に応じて物品を準備「避難所」での配慮

季節、年齢、身体の状況、生活習慣、病気など
個人の状況によって必要なものはちがう●避難スペースは隅や壁に向けて確保し、ざわつきや雑音のストレスから守る●なじみの人と認知症の人が離れないようにする●短時間でも見守りの交代をする●認知症の人にゆっくりと落ち着いた声で一つ一つ伝える●認知症の人なりに理解できるように今の情報を話す●飲食、排せつ、睡眠の確保やリズムの管理をする●運動や体操を一緒にする

家族や職場で話し合っておく（分担）
誰でも動けるようにしておく（知っている）

支援活動のための「備蓄」と「非常持ち出し」
原則：災害支援者は自分たちで必要物品等を確保「避難所でがんばっている認知症の人・家族等への支援ガイド」参照

認知症の人にとって避難所生活は大きなストレス（生活環境の変化）「備蓄の考え方」 ・・・食料品と日常生活用品
食料品の備蓄環境の変化による悪影響のことを「リロケーションダメージ」

特別な食料品でなくても普段から保存が効く食料品を多めに確保
イライラして落ち着かない
失禁する
家に帰りたがる攻撃的な言動が起こる
興奮する

徘徊する

避難直後から３日目までに現れることが多いと言われています■備蓄の原則は３日間分をめやす■保管場所の確保・・・リスクで違う■保管期間の確認「徘徊」についても３日目くらいからが多くみられたようです

飲料水は１日１人３リットルと言われています。
どうしても無くて困るものです。
飲料水と生活用水を分けて考えておく。

本人が混乱、悪化すると家族も周囲に迷惑をかけると辛くなる

２０１３年認知症介護研究・研修仙台センター報告書・ＮＨＫテキストきょうの健康５月参照

日用品の備蓄特徴的なのは「排せつ困難、オムツ交換のスペー ス」「排せつの臭いの問題」で防ぐことが難しい問題

備蓄は
ローリングストック法
食べる
（使う）

非常食
（物品）
補充する

トイレットペーパーや乾電池などの予備の確認
機材の整備や作動の確認
非常用トイレの準備

本人や家族の安全・安心を確保するためにもサービスの確保は重要

7242023/11/12

出来る限りコンパクトにして代用できるものは代用「非常持ち出し」【基本的なもの(例）】・飲料水（水）・食料品
・懐中電灯
・トイレットペーパー
又はティッシュ・タオル類
・常備薬とお薬手帳
・携帯電話又はスマホ（バッテリーも）・現金（小銭も）・下着や衣類、靴下等
・洗面道具（歯ブラシなど）
・アルミシート等
・文房具やガムテープ等
・新聞紙
・家や車のカギ・ラップ

どれぐらいの重さだったら・・・

ポイント■持って避難できる重さですか■水に濡れても大丈夫ですか■本当に必要なものですか■置き場所は決めていますか

・常に「避難意識」を継続
・スピード（すばやい行動）

・物品リストを作成して更新をする
・持ち出し袋は目につくところに置く【感染予防物品】【自分用品】

・マスク
・手指消毒剤・除菌ウェット
ティッシュ
・ハンドソープ
・石鹸
・体温計
・ビニール袋【季節に応じた物品】

避難所の状況や自分の状態で選択・持ち出す物品を平時に考えておく
・物品の優先順位を考えておく・物品には名前を記入しておく？

・うちわや扇子
・カイロ

職場としての非常持出物品は・・・・・？

■日本赤十字の災害時備蓄物資

地域住民の方へのお願い ・・・・・避難先でないと困るものは持参してもらう■市町村独自の災害時備蓄物資

キャンピングマット
枕・アイマスク・耳栓・スリッパ・
靴下

（例）
補聴器
紙パンツ・尿取りパット

安眠セット

メガネ（近視・老眼）

各市町村が独自に準備している物資があります。
確認してみることも必要！
特に今はマスクや手指消毒薬など感染症関係の備蓄も増えていると思います。

入歯

杖

自分や家族は何が必要ですか？
お薬手帳・薬毛布

準備の工夫

携帯ラジオ・懐中電灯・包帯・紙皿・フォーク・ブッ
クレット「災害時に気をつけたい症状」

中身が濡れない！
中身がすぐわかる！
整理整頓

できるだけ
ビニール袋に入れる！

その他
緊急セット

密閉できることがポイント

感染症対策物品・・・個人で最低限準備

マスク
アルコール
手指消毒薬

ハンドソープ

石鹸

日赤県支部が独自に準備

災害発生時に配布される

避難所生活でビニール袋は「再利用」できる！

除菌ウェットティッシュ

発災直後から被災者に配布される物資もちろん県などからの物資も活用されます！！

支援物資物資配給方法
保管方法

救護物資（支援物資）
災害発生からの「時間経過」や「どのような用途なのか」で救助物資の内容もちがう
多種多様

体温計

※小分けしたり、小さいものを準備するなどの工夫
使用済みのマスクやティッシュなどのゴミを入れる小さなビニール袋など救助物資を効率よく分類分け
必要な物資を必要な所に配分
支援物資の管理は家族でもできるだけタオルやハンカチなど共有しない工夫→使い捨ての物品なども検討難しい（混乱）・保管場所の確保が難しい
・要望とのタイムラグがある
・配布が難しい（不公平感）

こんなものもあったら助かる

大きなスカーフや風呂敷

ラップ

アルミシート（サバイバルシート）

色付きビニール袋

825

2023/11/12

災害時被災地域外でもライフラインの問題は発生する可能性大

天候回復と共に復旧（片付け作業）活動
片付け作業時に想定されること◾乾燥した泥が舞い上がり目や喉に痛みや炎症◾水分を含んだ泥や家財の除去による筋肉痛や腰痛◾作業時の怪我（破傷風予防）◾皮膚炎（長靴内）◾熱中症や脱水症◾疲労など様々なことが起こります。

電気・水道・ガス・通信など
ライフラインが途切れたときに起こる問題を想定・・・対応策

停電・断水の問題
排泄・・・ トイレの検討は必要

最近は太陽光発電や電気自動車の利用を考えている人も増加

復旧で起こる状況を想定して「対応」「予防」することが大事
浄化槽や下水道が破損していた場合
停電していた場合
全自動トイレ＝電気「どんなことが起こるのか教えてもらわないとわからない」と言われた

被災者や支援者へ「どんな情報」を「どんな方法」で提供していくのか検討

消毒などの対応

災害時に深刻なトイレ事情
仮設トイレが被災
自治体の避難所まで行きわたるまでの日数
避難所に設置される
簡易トイレのイメージは・・・

外につくる際の工夫

市販の非常用トイレの準備

簡易トイレの作り方や利用方法を知っておく
災害の状況によって消毒の問題が発生
特に浸水等の災害では重要な問題
・・・長引く
消毒に関する情報も変化・・・災害の種類や規模、方法

紙おむつや尿取りシート、ペット用シート、新聞紙等活用する

ゴミ処理の問題…衛生管理

平時の懐中電灯など非常用機材の点検
懐中電灯などの置き場所や個数を確認しておく
懐中電灯の電池を確認しておく
可能な限り電池は同じ種類にしておく（使い回せることが大事）

使用頻度が少ない非常用機材の点検は特に大事！！

被災時の照明等の確保

ゴミの保管場所の確保
ハエ、ウジ、ゴキブリ等害虫の発生
臭いの問題

方法・手段を知っていることが大事

ランタンがあれば心強いゴミの保管場所や方法

ローソクは注意
着衣着火の危険白のレジ袋を懐中電灯にかぶせる926

2023/11/12

手元にアルミシートが１枚あったら災害時のメンタルケアについて（サバイバルシート・アルミブランケット等）

油断禁物

？

挟む

着る

メンタルケアは被災住民だけではない！
支援者のメンタルケアも考える必要がある！
長期的な視点で支援を考える！

隠す
敷く

メンタルの回復の２極分化

避難時持ち出し物品クイズ

時系列に応じた心理的反応

どちらか選ぶとすれば！！

「ハネムーン」

衝撃

反
応
の
状
態

個人と社会の適応の

選ぶ理由？

向上状態

警戒

幻滅

ｏｒ
被災前の
安定レベル

ティッシュペーパー「次の災害」

時間

週

支援する人のメンタルケアも重要です。

月

トィレットペーパー「ねばならない」「正解」ではなくなるほど一理あるレベルで考えるｏｒ「災害の襲うとき」Ｂ。Ｒａｐｈａｅｌより時間の経過とともに，落ち着きを取り戻すが，回復の速さには個人差

お水

お茶

被災者

生活再建，精神的立ち直り

ｏｒ
ＰＴＳＤ

お菓子系の飴

遅れた人は「取り残され感」「見捨てられ感」を抱いて，自責感，絶望感にさいなまれたりする・・・メンタルケア
取り残され感孤立無援
うつ塩飴や氷砂糖・黒砂糖

アルコール問題

非常時持ち出せるものは限られてくるので“吟味”しておくことが大事

ひきこもり「心的トラウマの理解とケア」より

今日は簡単に作れるペットボトルランタンに挑戦！！
用意するもの・空の500㎖ペットボトル
・カッターナイフやハサミ等ペットボトルをカットするもの
・懐中電灯（ペットボトルの中に納まるサイズのもの）
・水の入った500㎖ペットボトル②カットしたペットボトルの中に上向きに懐中電灯を立てます③ ②の上に水の入った
ペットボトルをのせます

完成！

➀空のペットボトルを手持ちの懐中電灯より少し高めにカットします1027

2023/11/12

圧縮タオルを使ってみよう！！
生活にかかせないタオル

水を含ませて拡げる※含ませる水の量の感覚

車椅子を使えますか？
避難所でも車椅子を使う機会は多い
操作方法を知ることで支援が楽になる
やってみよう➀車椅子を開く②ブレーキをかける③フットサポートを立てて椅子に座らせる④フットサポートを片足づつ下して足をのせる⑤ブレーキをはずして押してみる

本日はこのような機会をいただきありがとうございました。
災害は起こらないことが一番ですが、もしもを想定した取り組みは重要です。
機会あるごとに個人・家族・地域・職場で災害のことを考えていただけると嬉しく思います。
定期的な見直し改善もよろしくお願いします。

“備えあれば憂いなし”

11

28

資料４

:

1991

2020

:
: 2,685.6mm(1991

2020

6

(
:

:

:

448
20

41

:

29

109.5mm

)

)

30

31

3
(

)

4

32

2023/11/12
資料５

目次
土砂災害とは（種類，特徴）

地域防災リーダー養成講座カリキュラム

１．令和４，５年の土砂災害（国交省資料）【土砂災害対策について】
しろくま隊長かごしま未来応援隊
さぼちゃん

アミちゃん りくちゃん

マリンくん

２．県内における近年の土砂災害

そらくん

りばちゃん

３．土砂災害に対する県の取組①土砂災害防止法について©2023鹿児島県土木部

令和５年11月12日（日）②防災情報の提供

鹿児島県土木部砂防課③防災知識の普及啓発
1

2

土砂災害の種類

土砂災害と水害の違い
新潟県三条市 信濃川支川五十嵐川(外水氾濫)

長野県岡谷市湊3丁目(土石流)

土石流

がけ崩れ

地すべり

山や谷（渓流）の土、石、木などが、大雨や長雨等による水といっ
しょになって、すごい勢い（およそ
時速４０～５０ｋｍ）で流れてくるものをいいます。

急傾斜地（傾斜の角度３０度以上
で高さが５ｍ以上のもの）において、
大雨や長雨などにより雨水が地面にしみこみ、緩んだ“がけ”がとつ
ぜん崩れ落ちるものです。

大雨や長雨等により雨水が地面にしみこみ、水の力によって持ち上げられた地面が広い範囲にわたりゆっくりと動き出すものをい
います。

土砂
災害
がけ崩れ

○局所的に被害が発生○比較的広域に渡って被害が拡大○降雨を起因として発生し、突発的に被害が発生○河川の水位上昇に伴い、徐々に浸水域、浸水深が増加○土砂と石礫が高速で移動するため、家屋の破壊を生じ、人的被害が発生しやすい○降雨と地形、地質状況に起因するため、危険性を判断しにくい
避難行動に
関する特徴

平成２２年

垂水市二川深港地区

鹿児島市古里地区

龍郷町浦地区○目視による確認が比較的困難であるため、危険性を認識しにくい○降雨や地形、地質等の複数の要因が影響するた
め、精度の高い発生予測が困難

住民の意識

3

平成27年7月28日12時48分頃

内水氾濫

地すべり

○豪雨のたびに同じ箇所で繰り返し起こることは少ない（火山地域を除く）

平成３０年

外水氾濫

土石流

災害の特徴

平成２７年

水害

○危険性を認識しにくいため、避難しない。

○破堤による外水氾濫の場合は家屋の破壊を生じるが、内水氾濫の場合は家屋の浸水が大半○豪雨のたびに同じ地域で繰り返し起こる○川の水位等から危険性を判断しやすい○水位を目視にて確認できるため、危険性を認識しやすい○流域内の降雨状況から水位を精度よく想定することが可能○危険性を認識しやすいため、比較的避難する。

4（２回目の土石流）

長野県安曇野 H３．１０

5

6

1

33

2023/11/12

奈良県大塔村 H１６．８

１．令和４，５年の土砂災害（国交省資料）

7

8

9

10

２．県内における近年の土砂災害

11

12

2

34

2023/11/12

県内における近年の土砂災害

２．県内における近年の土砂災害

土砂災害発生状況
近10年間（2013年(平成25年)～2022年(令和４年))において，年平均73件の土砂災害が毎年発生しており，この発生件数は全国発生件数の約５％に当たる。
本県の自然災害による犠牲者に土砂災害が占める割合は，全国平均の約２割に対して，約８割と高くなっている。
表１ 近10年間の土砂災害発生件数

年別

H25

H26

（参考）日本の雨の降り方について○全国の１時間降水量（毎正時における前１時間降水量）５０mm以上年間発生数は，増加しています。
○最近10年間（2011～2020年）の年平均発生回数（約334回）は，統計期間最初の10年間（1976～1985年）の平均年発生回数（約226回）と比べて約1.5倍に増加しています。

表２ 自然災害による人的被害のうち土砂災害の占める割合（H１～R３）

23%

H27

H28

H29

H30

R1

R2

R3

R4

20%

年平均

鹿 土石流等

1

14

13

49

2

3

4

11

3

1

10

児 地すべり

0

3

2

0

0

0

0

0

0

1

1

島 がけ崩れ
27
県 合計
28
全国合計
941
※本県分は，直轄分除く

36
53
1,184

66
81
788

81
130
1,492

19
21
1,514

31
34
3,459

168
172
1,996

80
91
1,319

69
72
972

44
46
795

62
73
1,446

外側：全国

1976～1985平均
約226回

内側：鹿児島県

2011～2020平均
約334回

平均287回

平均258回

80%
77%

被害の実態
本県においては，2022年(令和４年)の1年間で46件の土砂災害が発生し，近10年間に発生した土
砂災害による犠牲者は５名となっている。
また，2009年(平成21年)～2013年(平成25年)に全国で発生した土砂災害による犠牲者のうち，要配慮者が占める割合は約６割ですが，本県の人口に要配慮者が占める割合約３割(2012年(H24)10月時点)よりも高くなっている。

土砂災害

その他自然災害

表４ 人的被害に占める要配慮者の割合（H21～H25）

表３ 近10年の土砂災害発生件数と犠牲者数

31%
41%

約1.5倍に増加

外側：県人口構成
内側：全国の土砂災
害犠牲者
59%

69%

要配慮者

その他

14

13

令和４年１月１日からの大雨による県内の土砂災害発生状況（砂防課）
土砂災害発生件数46件（16市町村：がけ崩れ44件
土石流等1件 地すべり1件）

阿久根市

出水市

３件

【砂防課】
令和４年12月31日確定

令和４年９月の台風14号による県内の土砂災害発生状況（砂防課）
土砂災害発生件数20件
７市町村：がけ崩れ18件
地すべり1件

２件

長島町

出水市

長島町 １件【被害状況・人的被害】
負 傷 者
０名

曽於市 １件【被害状況・家屋被害】
住家全壊
１戸
住家半壊
０戸
住家一部損壊 １２戸
非住家損壊
３戸

薩摩川内市
姶良市

志布志市 １件

いちき串木野市

鹿児島市 １７件

阿久根市脇本 6/5 がけ崩れ

曽於市
鹿児島市

日置市

伊佐市

垂水市 １件

阿久根市
湧水町

さつま町

曽於市 １件【被害状況・家屋被害】
住家全壊
１戸
住家半壊
０戸
住家一部損壊
７戸
非住家損壊
１戸

霧島市

日置市 ２件

霧島市 ６件【被害状況・人的被害】
負 傷 者
０名

霧島市 ９件

湧水町

さつま町

長島町

出水市

阿久根市

薩摩川内市 １件

阿久根市 １件

土石流等1件姶良市 ２件

伊佐市

日置市 １件

薩摩川内市

霧島市
姶良市

垂水市牛根境 9/18 土石流

いちき串木野市
曽於市
鹿児島市

日置市

志布志市

志布志市

垂水市
南さつま市

十島村

【砂防課】
（令和３年12月31日確定）

垂水市
鹿屋市

大崎町

南さつま市

東串良町

鹿屋市

大崎町
東串良町

南九州市

南九州市

枕崎市

肝付町
指宿市

枕崎市

肝付町
指宿市

錦江町

錦江町

姶良市加治木町小山田 7/9 がけ崩れ
奄美市

南大隅町

肝付町 １件

垂水市 １件

阿久根市大川 9/19 がけ崩れ

南大隅町

龍郷町
大和村

垂水市牛根境 9/18 土石流

霧島市国分川原 9/18 がけ崩れ

喜界町

奄美市

霧島市牧園町 9/18 地すべり

宇検村

錦江町 １件

鹿児島市 ９件

西之表市

施設効果事例
土砂及び倒木 補足

三島村 １件

霧島市牧園町 9/18 地すべり
瀬戸内町

三島村

徳之島町 １件

中種子町

南種子町
与論町

和泊町

天城町

屋久島町

徳之島町

知名町

霧島市国分郡田 9/18 がけ崩れ

伊仙町

屋久島町 ２件

屋久島町 １件

令和５年１月１日からの大雨による県内の土砂災害発生状況（砂防課）

速報値
令和５年10月20日時点【被害状況・人的被害】
負 傷 者
１名

２．県内における近年の土砂災害
川内川 大島郡瀬戸内町久慈地内

霧島市 １件■災害状況（土石流）
発生日時：6月21日（水） 午前9:00ごろ
発災場所：鹿児島県大島郡瀬戸内町久慈地内
被害状況：人的被害なし，床上浸水 1戸，床下浸水24戸

阿久根市 ４件
薩摩川内市 ３件
（うち甑島１件）

垂水市 １件
錦江町 １件

鹿児島市冷水町 7/4 がけ崩れ
けてん

●花天雨量観測所
時間最大雨量 ： 72mm(6/21 7:40～)
２時間最大雨量：125mm(6/21 6:50～)
24時間最大雨量：456mm(6/20 13:00～)
連続雨量：637mm(6/16 20:10～)

肝付町 １件
日置市 １件
鹿児島市 ２８件

女性１名負傷住家一部損壊１6【土石流による土砂災害】

土砂災害発生件数５４件（１７市町村：がけ崩れ４９件・土石流４件・地すべり１件）【被害状況・家屋被害】
住家全壊
０戸
住家半壊
０戸
住家一部損壊７戸
非住家損壊６戸

霧島市国分郡田 9/18 がけ崩れ

鹿児島市原良 9/19 がけ崩れ

１5

霧島市国分川原 9/18 がけ崩れ

災害関連緊急砂防事業
採択箇所

指宿市 １件
奄美市 ２件

南大隅町 ２件

日置市東市来町湯田 7/3 がけ崩れ

令和５年６月26日９時00分現在

川 内 川 （か わうちがわ）

瀬戸内町久慈 6/21 土石流

南九州市 １件

６月20日（火）18：02 瀬戸内町に大雨警報（土砂災害）発表
18：55 瀬戸内町に土砂災害警戒情報が発表
19：00 瀬戸内町にて高齢者等避難（今回，避難指示の発令はなかったが，自主避難あり）

宇検村 ２件

瀬戸内町 ２件

６月21日（水）09:00 瀬戸内町久慈にて土石流災害が発生
西之表市 １件

非住家損壊
南大隅町根占山本 8/9 土石流

屋久島町 １件

南種子町 ２件

住家一部損壊↑土石流発生時刻 6/21 9時頃

鹿児島市西谷山３丁目 6/11 がけ崩れ

６月22日（木）07:05 瀬戸内町の土砂災害警戒情報の解除
10:28 瀬戸内町の大雨警報（土砂災害）が解除

１8

3

35

2023/11/12

２．県内における近年の土砂災害

２．県内における近年の土砂災害【平成30年における土砂災害の発生状況（鹿児島市古里町）】○被害状況
・土石流発生日時：6月21日（水）9:00頃
・住家等被害：床上浸水 1戸：床下浸水24戸
・人的被害 ：なし
・公共施設被害：準用河川 川内川の埋塞・土砂災害警戒区域等：指定済(dok525-0019)
土石流危険渓流：無既設砂防ダム等：無○集落の状況
・地区名：久慈集落
・世帯数：61世帯97人①(主)名瀬瀬戸内線①②
準用河川 川内川

③
④

②
土砂・洪水
氾濫区域

③

郵便局

久慈集会所
（避難所）

高齢者福祉
施設

④

久慈小・中学校(廃校)(一)曽津高崎線

H30年７月７日16：50頃発生
久慈漁港

死者２名
家屋全壊２戸１920

２．県内における近年の土砂災害【平成30年における土砂災害の発生状況（鹿児島市古里町）】
【位置図】

発生位置
（鹿児島市古里町）【災害概況】
発生日時：平成30年７月７日16時50分頃
場 所：鹿児島市古里町字川穴（桜島古里温泉より西へ約150ｍ）
被害状況：がけ崩れ（高さ約70ｍ・幅約50ｍ）により土砂が住宅(住宅と倉庫の２棟)に流れ込み，80代夫婦２人が巻き込まれ死亡
避難情報：７月７日11時30分に全市域に避難準備・高齢者等避難開始発令
７月７日17時00分に桜島地域に避難勧告発令 → ７月９日10時11分 解除
雨量情報：７月６日０時～７日17時の連続雨量：267ｍｍ
がけ崩れ発生時の時間雨量：28ｍｍ○７月８日午後,鹿大 地頭薗教授(土砂災害対策アドバイザー)による現場調査を実施○応急対策として，鹿児島市が仮設防護柵を設置○復旧対策として，災害関連緊急急傾斜地崩壊対策事業を実施中
土砂災害警戒区域

被災箇所全景３．土砂災害に対する県の取組： 平成20年8月22日指定
土砂災害警戒区域

被災箇所
古里温泉

家屋損壊状況

22

21

３．土砂災害に対する県の取組

３．土砂災害に対する県の取組（ハード対策）①土砂災害危険箇所数
土砂災害の発生の恐れのある土砂災害危険箇所は，土石流危険渓流，急傾斜地崩壊危険箇所，
地すべり危険箇所の３つに分類され，本県には16,204箇所存在している。

・県では，県民の安心・安全の観点から，県内どの地域に住んでいても，すべての県民が安心して暮らせる郷土づくりを進めています。
・土砂災害対策については，砂防堰堤や斜面の保護などのハード対策とともに，警戒避難体制の整備などのソフト対策をあわせた総合的な取組を推進しています。

ハード対策

砂防堰堤などの施設整備による土砂災害の防止を図る②整備状況及び今後の取組
土砂災害危険箇所のうち，要整備箇所である人家５戸以上等を保全する箇所は4,952箇所あり，
令和４年度末の整備率で約37％と低い状況にあるため，今後も，引き続き砂防施設の計画的な整備を推進していく。

ソフト対策①土砂災害警戒区域等の指定②土砂災害警戒情報の発表等（災害時の情報提供等）③防災教育の推進など

要配慮者利用施設を保全する施設の優先的な整備

重要交通網を保全する施設の優先的な整備

本県における土砂災害による犠牲者の約半数は高齢者や乳幼児などの要配慮者が占めており，その対策が喫緊の課題であることから，要配慮者利用施設を保全する対策を重点的に推進している。

土砂災害による広域的な交通網の途絶等は，県民の社会経済活動に極めて重要な影響を及ぼすため，
保全人家５戸以上を有し，国道・鉄道等の重要交通網を保全する砂防施設について整備を推進している。

薩摩川内市松崎谷

大崎町西迫

砂防事業

姶良市日木山
急傾斜地崩壊対策事業

地すべり対策事業

計 画 （ 砂防堰堤）

至 霧島市

総合的な対策による人命･財産の保全

診療所

小 学 校等

23

24

4

36

2023/11/12

だい １

なか はま かわ

かごしまけん

たるみずし

うしね

第一中浜川（鹿児島県垂水市牛根）

深港川（鹿児島県垂水市二川深港）

Ｈ２８．９．２０被災

Ｈ３０．７．７被災

３号堰堤の捕捉状況

申 請 額：１６０，８２１千円
工 事 概 要：掘削工 ２１，０００ｍ3
保 全 対 象：人家３２戸，国道２２０号２００ｍ

第一中浜川

25

26

３．土砂災害に対する県の取組（ソフト対策）

霧島川（鹿児島県霧島市霧島田口）①土砂災害警戒区域等の指定
土砂災害から住民の生命を守るために，土砂災害が発生するおそれのある区域を明らかにし，警戒
避難体制の整備や特定の開発行為の制限等を図る。

■新燃岳噴火による霧島川の砂防堰堤の効果事例②土砂災害警戒情報の提供
大雨による土砂災害発生の危険度が高まったときに，鹿児島県と気象台が共同で発表する情報で，市町村が行う防災活動や避難勧告等の判断を支援するとともに，住民の自主避難の判断に利用できる
よう情報の提供を行っている。
③防災知識の普及啓発
土砂災害の防止には，砂防堰堤等の整備によるハ－ド対策のほか，地域住民が適切な判断・行動をとることが必要であり，小・中学校等における土砂災害に対する防災教育を充実し，子供の頃から土砂災害に関する知識を涵養することが重要である。
このため，県では，過去の大災害等を経験したことにより得た教訓，土砂災害に関する知識等を後世・次世代に伝承し，災害時に迅速的確な避難行動がとれるよう，鹿児島を題材とした『砂防読本』を平成22年７月に作成した。県の各地域振興局・支庁等では，毎年度，管内の小学校を訪問し，『砂防読本』を活用した出前講座や現場見学会を開催し，防災教育の推進に取り組んでいる。

湧水町立吉松小学校 R４.11月

27

龍郷町立赤徳小学校 R４.６月

28

３．土砂災害に対する県の取組（ソフト対策）
土砂災害から身を守るために◆行政の「知らせる努力」と住民の「知る努力」とが相乗的に働く社会システムの構築を図ることが重要
・行政の提供する情報を日頃から十分把握するように努めるとともに，土砂災害の特質，その前兆現象等に関する知識を得るための知る努力を惜
しまないことが必要

住 民○土砂災害（対策）の特徴
・突発的，大きな破壊力，予測困難⇒ 人命を奪う悲惨な災害
・膨大な危険箇所あり，ハード対策は重要だが，時間と費用を要する⇒ ソフト対策が必要【役割分担】○住民①土砂災害防止法について
共通認
識○地域防災力を向上するために連携（豪雨時）的確な避難（平常時）自らの命と地域は，自ら守る

認識・知識・意識・学識経験者，地域防災リーダー，砂防ボランティア
等によるアドバイスや支援○行政（豪雨時）各種情報の提供（平常時）防災意識・知識の向上

協働・住民と行政の対話
・土砂災害防災訓練
・地域コミュニティの強化
・情報共有

行 政

・過去の土砂災害の実態や土砂災害のおそれがある土地の区域等に関する情報の積極的な提供により，地域や個人が土砂災害に適切に対応できる
よう，最大限の知らせる努力が必要

30

29

5

37

2023/11/12

３．①土砂災害防止法について（土砂災害警戒区域等の指定）

３．①土砂災害防止法について

区域の指定

目的

土砂災害防止法では，２種類の区域を指定します。

土砂災害防止工事等のハード対策と併せて，警戒避難体制の整備等のソフト対策を充実させ，国民の生命及び身体を保護する。【制定：平成13年４月１日】

土砂災害警戒区域基礎調査の実施（都道府県）
土砂災害警戒区域等の指定においては，基礎調査（土砂災害により被害を受けるおそれのある場所の地形や地質，土地の利用状
況などを調査）を行った上で実施します。

背景
土砂災害は，毎年のように全国各地で発生し，国民生活に大きな被害を与えている。
一方で，新たな宅地開発が進み，それに伴い土砂災害のおそれのある危険な箇所も年々増加し続けている。
すべての危険な箇所を対策工事により整備するには，膨大な時間と費用が必要となる。

基礎調査の内容○対象となる危険箇所の抽出○図化作業○区域設定作業○調査結果の市町村長への通知

内容（イエローゾーン）（土砂災害のおそれがある区域

法第７条）●危険な箇所を明らかにし，早めの避難を行う。

土砂災害特別警戒区域(レッドゾーン)（土砂災害警戒区域の中でも特に，建物が破壊され，住民に大きな被害が生じるおそれのある区域 法第９条）●危険な箇所をこれ以上増やさない。

土砂災害のおそれのある区域についての危険の周知，警戒避難体制の整備，一定の開発行為の制限，建築物の構造規制，既存住宅の移転促進等のソフト対策を推進する。
制定のきっかけとなった広島県の土砂災害（平成11年６月29日）【土砂災害発生件数】
325件【被災状況】
全壊家屋154戸
死者・行方不明者32名【特徴】
・新しく開発された住宅地が被災した。
・住人が，「この土地は危険な箇所だ」と認識していなかった。
・被災者の多くが高齢者・乳幼児などの「要配慮者」だった。

31

32

３．①土砂災害防止法について（土砂災害警戒区域等の指定）

３．①土砂災害防止法について（土砂災害警戒区域等の指定）【土砂災害警戒区域（急傾斜）と災害実態】 平成３０年発生：鹿児島市古里地区

土砂災害警戒区域等の範囲について
土砂災害警戒区域等の範囲の考え方（土石流）

土砂災害警戒区域等の範囲の考え方（がけ崩れ）

H30年７月７日16：50頃発生

死者２名
家屋全壊２戸33

34

３．①土砂災害防止法について（土砂災害警戒区域等の指定）

３．①土砂災害防止法について（土砂災害警戒区域等の指定）

土砂災害警戒区域等に指定されると県内の区域指定状況

土砂災害警戒区域等の指定されると，災害情報の伝達や警戒避難体制の整備，特定開発行為に対する許可制や建築物の構造規制等が行われる。

県砂防課では令和２年３月末で県内全域の一通りの調査を完了。令和３年４月６日に調査完了箇所の土砂災害警戒区域・土砂災害特別警戒区域の指定を完了した。

土砂災害警戒区域（通称：イエローゾーン）→土砂災害のおそれがある区域
土砂災害警戒区域においては，土砂災害から生命を守るため，災害情報の伝達や，警戒避難体制等の整備が図られる。

令和５年９月15日時点の県内指定箇所数［市町村］○市町村地域防災計画への記載（法第８条1項）○要配慮者利用施設利用者のための警戒避難体制の整備（法第８条2項）○土砂災害ハザードマップによる周知（法第８条3項）［要配慮者利用施設］○避難確保計画の作成，避難訓練の実施（法第８条の２）［宅地建物取引業者］○宅地建物取引における重要事項の説明（宅地建物取引業法）●土砂災害警戒区域

２３，４１０箇所●土砂災害特別警戒区域

２０，０３５箇所※ 全４３市町村で指定

令和３年４月８日（木）南日本新聞

土砂災害特別警戒区域（通称：レッドゾーン）→土砂災害警戒区域のうち，建築物に損壊が生じ，住民に著しい危害が生じるおそれがある区域

今後の基礎調査の実施方針

土砂災害特別警戒区域においては，特定の開発行為に対する許可制，建築物の構造規制等が行われる。

令和３年度から令和４年度にかけて，高精度な地形情報を用いて新たに土砂災害のおそれがある箇所の抽出を行い，令和５年度から，抽出した基礎調査予定箇所について区域指定を進め，引き続き，警戒避難体制の整備に関する支援などのソフト対策を推進する。

［都道府県］○特定の開発行為に対する許可制（法第10条）○建築物の移転等の勧告及び支援措置（法第26条）［建築主事を置く地方公共団体］○建築物の構造規制（法第25条）

36

35

6

38

2023/11/12

３．①土砂災害防止法について（土砂災害警戒区域等の指定）
基礎調査の結果及び土砂災害警戒区域の公表
基礎調査の結果及び土砂災害警戒区域等の指定については各種方法で公表している。
○公表方法①県（地域振興局，砂防課）,市町村役場での公示図書の閲覧②県ホームページでの公表③地元の公的施設の掲示板等で掲示

公民館の掲示板に掲載

市町村役場掲示板に掲載

県（地域振興局，砂防課）
市町村役場での縦覧

県HPでの公表38

37

公民館や役場窓口での掲示

３．①土砂災害防止法について
要配慮者利用施設にかかる土砂災害対策強化の経緯
アジア航測提供●平成21年7月

山口県防府市において土石流により災害時要援護者関連施設の特別老人ホームが被災○平成22年7月27日

厚生労働省・国土交通省の連名による「災害時要援護者
関連施設にかかる土砂災害対策における連携の強化」について通知※災害対策基本法改正（平成25年6月）に伴い，今後災害時要援護者を要配慮者に表現変更●平成26年8月

平成２１年７月 山口県防府市真尾（７名死亡）土石流により老人ホームが被災

広島市北部の土砂災害で甚大な被害が発生○平成27年1月18日 土砂災害防止法の改正※防災上の配慮を要する者が利用する施設に対して，施設の立地状況やハード対策の状況についての把握の必要性が明記
文部科学省，厚生労働省，国土交通省の連名による「主として防災上の配慮を要する者が利用する施設に係る土砂災害対策における連携強化」について再通知※標記にて学校施設も土砂災害対策に関する連携を図ることが求められた。

②防災情報の提供○平成27年8月20日

平成26年8月 広島土砂災害（平成26年8月豪雨）●平成2８年8月

岩手県岩泉町において台風10号により高齢者グループ
ホームが被災○平成29年6月19日 水防法・土砂災害防止法の一部改正する法律が施行※要配慮者利用施設の管理者等は避難確保計画の作成及び避難訓練の実施が義務付けされた。

平成２８年８月 岩手県岩泉町（９名死亡）
台風10号により高齢者グループホームが被災

39

40

３．②防災情報の提供（土砂災害警戒情報の発表）②防災情報の提供

土砂災害警戒情報の概要
土砂災害警戒情報は，大雨による土砂災害発生の危険度が高まった時に，鹿児島県と鹿児島地方気象台が共同で市町村単位で発表するもので，市町村が行う防災活動や避難指示等の判断を支援するとともに，住民の自主避難の判断等にも利用できる情報である。
鹿児島県では，全国にさきがけて平成１７年９月から運用を開始している。
また，改正土砂災害防止法において，都道府県知事は，土砂災害警戒情報を市町村の長に通知するとともに，一般に周知させることが義務づけられた。

土砂災害警戒情報の発表までの流れ
大雨の可能性が
高くなる

大雨注意報

半日から数時間前

大雨が一層
激しくなる

大 雨 警 報数時間から1，2時間前「土砂災害警戒避難ガイドライン」 平成27年4月改訂 国交省より

土砂災害の危険が高まる

土砂災害警戒情報

過去の多大な災害をもたらした大雨と同等程度となる場合

土砂災害が既に発生している可能性が高い

大雨特別警報改正土砂災害防止法により改訂された「土砂災害警戒避難ガイド
ライン」においては，土砂災害警戒情報が土砂災害からの避難にとって極めて重要な情報（改正土砂法に位置付け）であることから，土砂災害警戒情報が発表された場合，市町村長は直ちに避難指示等を発令することを基本とすることとした。

41

42

7

39

2023/11/12

３．②防災情報の提供（土砂災害警戒情報の発表）

３．②防災情報の提供（土砂災害警戒情報の発表）

土砂災害警戒情報

土砂災害警戒情報の発表

土砂災害警戒情報が発表されると，テレビでも情報が流れる。
テレビ画面でのテロップ表示状況

警戒情報発表時に，警戒対象市
町村名を表示地デジデータ放送での表
示状況

警戒情報発表中，警戒対象区域と警戒文をいつでも確認することが可能

令和４年６月 30日から
レベル４変更レベル５追加43

44

３．②防災情報の提供（補足情報の提供）

３．②防災情報の提供（土砂災害警戒情報の発表）
県内の土砂災害警戒情報の発表状況
年

別一連の気象事象単位での回数
発表回数

発表回数

2回

1回

平成１８年

12回

6回

81回

平成１９年

10回

5回

111回

平成２０年

10回

7回

89回

61回

4回

2回

16回

平成２２年

11回

5回

68回

平成２３年

10回

8回

79回

平成２４年

11回

9回

75回

平成２５年

5回

3回

43回

平成２６年

11回

1回

27回

平成２７年

18回

7回

50回

平成２８年

10回

6回

58回

平成２９年

11回

4回

35回

平成３０年

11回

2回

50回

令和元年

10回

5回

62回

令和２年

18回

8回

95回

令和３年

17回

9回

73回

令和４年

13回

3回

46回

令和５年

8回

4回

43回

202回

95回

1,162回

合計

平成27年4月23日より県内の雨量や河川水位，土砂災害危険度情報等をリアルタイムに提供する「鹿児島県
河川砂防情報システム」がリニューアルされ，市町村の警戒避難体制や県民の自主避難等の有効な情報として活用されることが期待される。

市町村単位での回数

うち，災害発生回数

平成１７年 （９月～）

平成２１年「鹿児島県河川砂防情報システム」の運用開始【令和５年1 0月20日時点】①操作機能の向上→トップ画面におけるメニューバー表示や一目で分かる色別により危険度表示②各市町村をクリックすると土砂災害危険度やスネーク曲線を１ｋｍ四方の範囲で表示可能③スマートフォン向け専用画面でも情報提供可能④携帯電話向けサイトもリニューアル（グラフ・地図等が閲覧可能）※一連の気象事象：（例）○月○日～○日までの降雨

45※災害発生回数：砂防課でとりまとめた土砂災害報告があった回数②土砂災害警戒情報の活用等について
３．②
防災情報の提供（補足情報の提供）

46

３．②防災情報の提供（補足情報の提供）
土砂災害の危険度レベルを表示（１ｋｍメッシュ毎のスネーク判定図を表示）

土砂災害の危険度レベルを表示（１ｋｍ毎の土砂災害危険度の確認方法）④ 任意のメッシュ上でクリックするとメッシュ毎の「スネーク判定図」が表示される①トップ画面の地図上で，任意の箇所をクリックする

スネーク判定図は，土砂災害危険度に到達する前の段階から１ｋｍメッシュ毎に危険性が確認出来る
ため，降雨時は早めに確認し，避難行動の参考としていただきたい。

②「県メッシュ情報」を選択※便利機能
地図画面で「マイエリア」登録することにより，いつも観る地域をすぐに表示

土砂災害がいつ起きてもおかしくないエリア② 土砂災害危険度が各レベルの色で表示される
３時間先の予測
１時間先の予測
現在時刻○県の土砂災害危険度 ※判定があればメッシュが以下の色に表示される

危険度レベル２
今後２時間以内に土砂災害が発生する恐れが高まる状況

２時間先の予測

土砂災害の恐れのある区域では避難を開始する目安（土砂災害警戒情報発表基準）

レベル４：実況雨量でＣＬ超過（すでに基準値を超えている状態です）※ＣＬ【Critical Line：土砂災害発生危険基準線】
レベル３：１時間先予測雨量でＣＬ超過（早急に避難が必要となる目安です）
レベル２：２時間先予測雨量でＣＬ超過（土砂災害の恐れがある場合では避難を開始する目安です）
レベル１：３時間先予測雨量でＣＬ超過（避難準備を行い始める目安です）

土砂災害警戒情報は危険度レベル２に達した時に県と気象台が協議して発表。

47

48

8

40

2023/11/12

３．③防災知識の普及啓発
防災訓練の充実強化○土砂災害警戒区域等における住民参加による実践的な訓練を行うことで，土砂災害に対する避難体制の強化と防災意
識の向上を図るため，６月の土砂災害防止月間を中心に毎年実施している。
行政主体の情報伝達訓練と併せ，より多くの住民等が参加した避難訓練等の実施に取り組んでいる。
令和５年土砂災害に関する避難訓練状況【令和５年の実績】（令和５年９月末時点）〇情報伝達訓練：３７市町村実施〇実働避難訓練：１１市町村実施
参加者数：約８,０００人
市町村民生部局の参加：１０市町村
要配慮者利用施設の参加：９市町村③防災知識の普及啓発

49【県砂防課】
情報伝達訓練【志布志市】
住民参加による避難訓練 (R1)【枕崎市】
福祉避難所運営訓練 (R1)【垂水市】
防災講座 (R1)

３．③防災知識の普及啓発

令和６年「土砂災害・全国防災訓練」
令和６年６月２日（日）を中心に実施予定
より多くの住民等が参加した避難訓練等

50

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

土砂災害による犠牲者に要配慮者が占める割合

近年の土砂災害発生件数は増加傾向にあり，令和元年においては１７２件の土砂災害が発生し，最近10年間で発生した土砂災害による犠牲者は８名となっている。
平成５年～28年に発生した土砂災害による犠牲者に要配慮者が占める割合は，本県の人口の要配慮者が占める割合の約３割に対して約５割と高くなっている。
人的被害に占める要配慮者の割合

土石流発生［7/6 7:00頃］

平成３０年７月豪雨を踏まえた水害・土砂災害からの避難の在り方について（報告）（案）
平成３０年７月豪雨による水害・土砂災害からの避難に関するワーキンググループより 抜粋

31%

51%

外側：県全体人口構成
内側：土砂災害の犠牲者① 人家全壊② 人家・倉庫全壊

49%

69%

要配慮者

その他
大雨警報

土砂災害警戒情報

要配慮者（利用施設）に対する取組が重要。
52

51

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

53

54

9

41

2023/11/12

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

55

56

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

57

58

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

59

60

10

42

2023/11/12

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

61

62

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

63

64

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

65

66

11

43

2023/11/12

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

67

68

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

69

70

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

71

72

12

44

2023/11/12

３．③防災知識の普及啓発（警戒避難の好事例）

３．③防災知識の普及啓発（土砂災害から身を守るために）知っておきたい３つのポイント

73

74

13

45

2023/11/12

資料６

説明の前に・・

令和5年度県地域防災リーダー養成講座

高隈山地

防災気象情報の利活用について

県道67号線 高隈串良線

令和5年11月12日
鹿児島地方気象台
防災管理官 福永信悟

鹿屋市下高隈町（笠之原台地）の北端から北西方向を望む 左側（北）へ2km程度で串良川

本日の内容

4

説明の前に・・鹿屋市の風水害
昭和13年10月台風

大隅半島過去最大の水害

大隅半島に上陸 肝属川、姶良川等の氾濫

近年の大雨・鹿児島県の大雨の特徴

昭和51年6月の豪雨

市内中心部の肝属川沿いをはじめ、いたるところで家屋・道路の流失やがけ崩れ。家屋全壊・半壊、床上浸水等が発生し、甚大な被害を受ける。

台風について平成5年7月から9月の豪雨や台風（梅雨明けが特定せず）

段階的に発表される防災気象情報

7月の月降水量は記録的（鹿屋︓1,073ミリ（現在も年間第3位）、吉ケ別府︓1,621ミリ（現在も年間第2位））
7月27日︓台風第5号大隅半島上陸
7月29日︓台風第6号の暴風域（薩摩半島に西海上を北上）
7月31日〜8月3日︓前線による大雨 8/1下谷川増水、高須川氾濫、船間町がけ崩れ
8月9日︓台風第7号九州西海上を北上
9月3日︓台風第13号（戦後最大級）薩摩半島南部に上陸・大隅半島を横断
樹木や電柱倒壊、家屋倒壊、がけ崩れ、九電鹿屋営業所管内98％停電、管内の高圧電線鉄塔11基すべて倒壊、断水等

防災気象情報の確認方法
参考平成28年9月 台風第16号

土砂災害5件、家屋全壊、串良川越水、床上浸水、停電

令和2年7月 梅雨前線による大雨

土砂災害9件、家屋全壊、床上浸水、内水氾濫

2

説明の前に・・鹿屋市の地層、地形5

本題はここから︓進む気象現象の極端化

地表面を多く地層は、阿多カルデラから約11万年前に噴出した阿多火砕
流、約3万年前に噴出した入戸火砕流の2つの火砕流堆積物。
鹿屋市の南部には肝属山地、北部には高隈山地がそびえる。西縁にも比較的高い地形が南北に形成。その凹地はほとんどがシラス台地（下には火砕流堆積物。阿多火砕流の溶結凝灰岩は錦江湾に面した海岸に露出）。
大隅半島 色別標高図
姶良カルデラ鹿児島市教育委員会2017「薩摩藩島津家墓所調査報告書」より転載し、一部改変

暑い

寒い

渇水

大雨

近年、現象の振れ幅が大きくなっている

阿多カルデラ

地理院地図（電子国土Web）

3

6

46

1

2023/11/12

近年の大雨の特徴

最近の大雨事例︓令和5（2023）年台風第6号

全国アメダス1時間降水量80ミリ以上の年間発生回数
１３００地点あたりの発生回数

統計開始10年間と最近10年間の比較では、約1.8倍増加

台風第6号は、7日12時には奄美大島の東海上で進路を北に変え、強い勢力を維持したままゆっくりと北上した。8日夜には屋久島の南海上から十島村付近を北西に進み、九州の西海上を北上して10日朝には朝鮮半島南岸に達した。

統計期間︓1976年〜2022年
全国のアメダス（1300地点あたり）の1時間80ミリ以上の年間発生回数

上のグラフ

全国のアメダス（1300地点あたり）の日降水量200ミリ以上の年間発生回数下のグラフ※年によって回数にバラつきが見られるが、全体的に増加傾向にある。

【災害の状況】（鹿児島県災害警戒本部取りまとめ 8月10日15時30分現在）

・人的被害︓負傷者7人（重傷2人（瀬戸内町、与論町）軽傷5人）
・住家被害︓一部破損6件（三島村1件、南種子町
1件、与論町4件）
・床上浸水︓4件（曽於市1件、瀬戸内町3件）
・床下浸水︓22件（曽於市1件、東串良町1件、南大隅町6件、屋久島町5件、瀬戸内町
9件）
・土砂災害︓がけ崩れ1件（錦江町）、土石流3件（肝付町1件、南大隅町2件）
・河川被害︓3件（調査中）（大王川︓南さつま市、
永田川︓屋久島町、雄川︓錦江町）
・停電、断水

1時間降水量80ミリとはどんな雨︖

全国アメダス日降水量200ミリ以上の年間発生回数
１３００地点あたりの発生回数

統計開始10年間と最近10年間の比較では、約1.5倍増加『猛烈な雨』※息苦しくなるような圧迫感がある。
恐怖を感じる。

傘はまったく役に立たない

水しぶきで、あたり
一面が白っぽくなる

車の運転は危険

台風経路図（8月5日〜8月10日）

7

鹿児島県の雨の特徴︓梅雨前線南側の南西風による大雨

アメダス総降水量分布図（7/30〜8/10）
地点番号

北薩の地形に
よって暖かく湿った空気が集まり、
上昇して雨雲が非常に発達するのが特徴

梅雨前線に向かって南〜南西風によって暖かく湿った空気が流れ込む
地上天気図

レーダー画像北薩で大雨となりやすい
8

アメダス総降水量分布図

10

鹿児島県の雨の特徴︓台風東側の南東風による大雨

地点名

総雨量

88061

阿久根

167.5

88066

出水

181.5

88081

大口

216.0

大隅

88101

紫尾山

180.5

503.5 ミリ

88107

さつま柏原

223.0

88131

中甑

273.5

88151

川内

211.5

88166

溝辺

291.0

88211

八重山

330.0

88261

東市来

199.5

88286

牧之原

455.5

88317

鹿児島

264.0

88331

輝北

482.5

88341

大隅

503.5

88371

加世田

301.5

88392

吉ケ別府

554.0

88406

志布志

388.5

88432

喜入

297.0

88442

鹿屋

450.0

88447

肝付前田

647.5

88466

枕崎

242.0

88486

指宿

354.5

88506

内之浦

485.5

88536

田代

802.0

88551

佐多

575.5)

尾之間

88612

種子島

445.0

763.0 ミリ

88621

中種子

513.0

88666

上中

500.5

88686

屋久島

837.5

88706

尾之間

763.0

吉ケ別府

554.0 ミリ田代

肝付前田

802.0 ミリ647.5 ミリ佐多)

575.5） ミリ
中種子

513.0 ミリ
屋久島

837.5 ミリ※ ) 準正常値

11

アメダス風向・風速分布図（7/30〜8/10）

平成１９年台風
第４号台風の中心東側で南東風による湿った空気が流れ込む大雨パターン

鹿児島
南南東 17.0m/s
9日04時34分

台風経路図 平成19年台風第4号

内之浦
東 13.2m/s
9日04時56分

枕崎
南東 25.2m/s
9日10時11分

レーダー画像

垂水市二川地区の土石流災害現場

種子島
南東 22.2m/s
9日03時46分

鹿児島
東 32.6m/s
8日21時54分

内之浦
東 28.8m/s
9日12時51分

枕崎
南東 41.8m/s
9日05時12分

田代
南東 17.9m/s
9日06時06分

種子島
南東 36.2m/s
9日03時19分

田代
南南東 32.2m/s
9日10時14分

屋久島
東南東 34.0m/s
9日01時54分

屋久島
南東 24.0m/s
9日02時01分

大隅で大雨となりやすい
アメダス総降水量分布図

最大風速

9

47

最大瞬間風速※ ) 準正常値 1222023/11/12

本日の内容

台風の進路と風、雨の強まり
進行方向の左側
台風自身の風と台風を動かす風が逆になるため風がいくぶん弱くなる

近年の大雨・鹿児島県の大雨の特徴

台風の進行方向

台風について
段階的に発表される防災気象情報
防災気象情報の確認方法
参考

16

13

台風の大きさや強さと台風情報

台風に吹き込む風が山地にぶつかる所で、特に雨量が多くなる。

進行方向の右側
台風自身の風と台風を動かす風が同じ方向に吹くため風が強くなる

16

台風に伴う雨の特徴

熱帯の海上で発生する低気圧を「熱帯低気圧」と呼び、このうち、北西太平洋や南シナ海に存在し発達して最大風速が約17m/s以上になったものを「台風」と呼ぶ。
大きさの階級分け

中心から離れた所にも発達した雨雲予報した時刻に、白
点線の円内に台風の中心が入る確率は
70％

強さの階級分け

台風中心付近の雨雲

台風情報の表示※平均風速が35m/sを超えると、多くの樹木が倒れる、電柱や街灯で倒れる等の被害が発生しやすくなる。（風の強さのイメージについては参考資料を参照）

1417

台風の発生、接近、上陸数など

台風による高潮
台風や発達した低気圧が通過するとき、潮位が大きく上昇することがあり、これを「高潮」という。高潮は、主に「吸い上げ効果」と「吹き寄せ効果」が原因となって起こる。

台風の平年値（発生・接近・上陸数）
30年間（1991〜2020年）の平均では、年間で約25個の台風が発生し（青）、約12個の台風が日本から300km以内に接近（緑）、約３個が日本に上陸（赤）。発生・接近・上陸
ともに、７月から10月にかけて最も多くなる。

九州沿岸で発生した主な高潮災害
周防灘1991.9 台風第19号
1999.9 台風第18号
宇部空港が高潮で使用不能に②吹き寄せ効果有明海
1985.8 台風第13号

台風の主な経路（実線は主な経路、破線はそれに準ずる経路）
春先は低緯度で発生し、西に進んでフィリピン方面へ。
夏は発生する緯度が高くなり、太平洋高気圧のまわりを回って日本に向かって北上する台風が多くなる。ただし、台風を流す上空の風が弱く、台風は不安定な経路をとることが多い。
９月以降になると日本付近を通るようになる。
秋雨前線の活動が活発となって大雨になるこ
ともある。
15

①吸い上げ効果

八代海
1999.9 台風第18号
943.9hPa（牛深）66.2m/s（牛深、瞬間）
死者43人（高潮12人）
九州南部
1945.9 枕崎台風
916.1hPa（枕崎）死者2473人（理科年表）

48

最近では、2018年9月台風第21号（徳島県南部上陸）
による大阪湾沿岸の高潮被害がある。
大阪で329㎝、神戸で233㎝の過去最高
18※関西国際空港の浸水・孤立、大規模停電

3

2023/11/12

早期注意情報（警報級の可能性）とは

本日の内容

災害発生の可能性が高くなくても、警報を発表するような現象発生の可能性を早い段階から確認できる ⇒災害への心構えを高める

近年の大雨・鹿児島県の大雨の特徴
台風について
段階的に発表される防災気象情報
防災気象情報の確認方法
参考

19

段階的に発表される防災気象情報

22

大雨発生の半日〜数時間

ここ大事︕
気象状況
数十年に
一度の
大雨

大雨が一層
激しくなる

大雨となる

大雨、洪水注意報発表【警戒レベル2】
対象地域︓□□市など市町村単位

大雨に関する鹿児島県気象情報

いつからいつまでが危険か、今後予想される雨量（1時間・24時間等）、警戒・注意すべき現象（土砂災害・洪水・竜巻などの激しい突風等）を伝える
住民に求められる行動①

住民に求められる行動②

大雨の
数時間
〜2時間
程度前

■テレビ、ネットを活用した情報収集
・大雨をもたらす雨雲がどこまで近づいているか。
・近く（熊本県など）に大雨警報が発表されていないか
・いつ頃から危なくなるかなど

大雨の
半日〜
数時間前

■自らの避難行動を確認
・避難場所や避難ルートを確認
・避難場所に持参する物の確認など

最新の情報を把握して、災害に備えた
早めの準備を発表中の注意報に「夜間に大雨警報発表の可能性が高い」旨の記載あり
住居や施設が土砂災害警戒区域等
や川の近くにある

早めの避難!!

大雨の
数日〜
約１日前

20

23

大雨発生の数日〜約1日前
気象状況
数十年に
一度の
大雨

大雨が一層
激しくなる

大雨となる

大雨の
数時間
〜2時間
程度前

大雨発生の数時間前〜2時間程度前

早期注意情報（警報級の可能性）（大雨のほか、暴風（雪）、波浪、高潮を対象）

気象状況

災害発生の可能性が高くなくても、 ５日先までに警報を発表するような現象発生の可能性を早い段階から確認できる⇒災害への心構えを高める［高］︓可能性が高い ［中］︓高くはないが可能性がある

数十年に
一度の
大雨

防災メール、気象台からのコメントなど

大雨が一層
激しくなる

気象情報の前段に、防災対応等の事前準備を促すために解説する

大雨に関する鹿児島県気象情報

大雨となる

基本的に「早期注意情報」が［高］の場合に発表
対象地域︓県全域（一次細分とすることも）量的予想︓目先24時間降水量、場合によってはその次の24時間降水量等※数日前の段階では、「大雨のおそれ」など定性的表現にとどまる場合も

大雨の
数日〜
約１日前

（参考）
対象地域︓□□市など市町村単位
大雨警報・注意報は、予想に基づいて発表

高齢者等避難 【警戒レベル３】

市町村長が発令する、身の安全を守るための情報
・ 避難に時間を要する方に対しては、この時点で避難を求める・ その他の住民にも、いつでも避難できるよう準備を呼びかける

大雨に関する鹿児島県気象情報
大雨の
数時間
〜2時間
程度前

住民に求められる行動
気象情報やハザードマップを確認

大雨の
半日〜
数時間前

大雨、洪水警報（警戒レベル3相当）発表

・日頃から天気予報を確認
・住まいや施設の所在地、その近隣にある土砂災害警戒区域・浸水想定区域等の危険な箇所を確認するなど、災害への心構えを高める

大雨の
半日〜
数時間前

状況の変化、今後の予想、警戒すべき現象などを伝える

雨雲の動き（高解像度降水ナウキャスト）
キキクル（危険度分布）
発達した雨雲の動き、災害の危険がどの程度切迫しているかを知る

住民に求められる行動
気象情報に十分留意する。自分で「キキクル（危険度分布）」等により、身近に災害の危険が差し迫っているかを確認する。土砂災害警戒区域等にお住まいの方は、自ら判断で避難することも選択
肢となる。

大雨の
数日〜
約１日前

21

24

49

4

2023/11/12

キキクル（危険度分布）

指定河川洪水予報（氾濫危険情報

雨量）

あらかじめ指定した河川について、区間を決めて実況および予測水位等を示した洪水の予報。河川国道事務所・県と気象台で共同発表。
標題には、氾濫注意情報、氾濫警戒情報、 氾濫危険情報 、氾濫発生情報の4つがあり、河川名を付して「○○川氾濫注意情報」「△△川氾濫警戒情報」のように発表します。

【鹿児島県の対象河川】 国管理︓川内川（上流部、下流部）・肝属川、 県管理︓万之瀬川

今後の雨（降水ナウキャスト・降水短時間予報）

大雨の降っている場所は気象レーダーで把握可能（しかし、災害の発生する場所・時間とは、
必ずしも一致しない。）

傾斜、地質、都市化率等も考慮して危険度を算出

雨量の予報を災害の予報に翻訳

土砂災害

災害危険度の高まりを土砂キキクル
視覚的に確認できるよう 大雨警報（土砂災害）の危険度分布
キキクル（危険度分布）を提供

浸水害
浸水キキクル

大雨警報（浸水害）の危険度分布

洪水害
洪水キキクル

洪水警報の危険度分布2528

大雨発生〜危険度の増大
気象状況
数十年に
一度の
大雨

対象地域︓□□市など市町村単位
・土砂災害警戒情報は、大雨警報（土砂災害）が発表されている状況で、命に危険を及ぼす土砂災害がいつ発生してもおかしくない状況となったときに発表

氾濫危険情報（警戒レベル４相当）発表

大雨となる

避難指示【警戒レベル4】

大雨の
半日〜
数時間前
大雨の
数日〜
約１日前

）

改善内容 （令和4年6月13日〜）

土砂災害警戒情報（警戒レベル４相当）発表

大雨が一層
激しくなる

大雨の
数時間
〜2時間
程度前

指定河川洪水予報（氾濫危険情報

従来の運用に加えて

３時間先までの予測水位が所定の水位（氾濫する可能性のある水位）に到達した場合に、氾濫危険情報（警戒レベル４相当︔避難指示の目
安）を発表

対象地域︓河川洪水予報を実施している、国河川、県河川

土砂災害警戒情報や氾濫危険情報は、市町村長が避難指示を発令する目安となる情報担当者ホットライン
記録的短時間大雨情報
顕著な大雨に関する気象情報
雨雲の動き（高解像度降水ナウキャスト）
キキクル（危険度分布）

氾濫する可能性のある水位

住民に求められる行動・ハザードマップにより災害が想定されている区域
等では避難情報の発令に留意するとともに、避難情報が発令されていなくても危険度分布等を用いて自ら避難の判断をする。
・避難所までの移動が危険と思われる
場合は、近隣の安全な場所や自宅内のより安全な場所へ。

発達した雨雲の動き、災害の危険がどの程度切迫しているかを知る

３時間以内に所定の水位に
到達を予測

26

29

土砂災害警戒情報とは数十年に一度の大雨
気象状況

大雨警報（土砂災害）が発表されている状況で、土砂災害の危険度がさらに高まった時に、市町村毎※に発表。
※甑島は薩摩川内市と分割して発表

数十年に
一度の
大雨

危険度が高まっている領域は、気象庁HP「土砂キキクル（危険度分布）」で確認

大雨が一層
激しくなる

大雨となる

大雨の
数時間
〜2時間
程度前

大雨の
半日〜
数時間前

※鹿児島県と気象台が共同で発表

大雨の
数日〜
約１日前

27

50

大雨特別警報（警戒レベル５相当）の発表

対象地域︓□□市など市町村単位
・ 大雨特別警報は、避難指示に相当する気象状況の次元をはるかに超えるような現象をターゲットに発表し、最大級の警戒を呼びかける・ 命を守るために最善の行動を呼びかける警戒レベル５に相当する

緊急安全確保【警戒レベル5】

・ 大雨特別警報は、市町村長が緊急安全確保を発令する判断材料。
・ 指定緊急避難場所等への立退き避難することがかえって危険である場合、
緊急安全確保する。

大雨特別警報を発表する前に①担当者（管理職含む）ホットライン②首長ホットライン
記録的な大雨に関する気象情報「見出し」のみの短文情報
大雨に関する鹿児島県気象情報（図形式の場合もある）

状況の変化など、特に留意すべき情報を伝える

住民に求められる行動

・大雨特別警報発表時には、災害が起きないと思われているような場所でも危険度が高まる異常事態であることを踏まえて対応する。
・災害の危険性が認められている場所からまだ避難できていない住民は、直ちに命を守る行動を。

30

52023/11/12

数十年に一度の大雨

台風等を要因とする特別警報

大雨特別警報は、避難指示に相当する気象状況の次元をはるかに（参考）
超えるような現象をターゲットに発表し、最大級の警戒の呼びかけ。
※命を守るために最善の行動を呼びかける警戒レベル５に相当。

市町村は、避難指示の対象範囲を再度確認、緊急安全確保の発令検討
住民は、特別警報を待つことなく、避難を完了させることが重要

気象台（長）から市町村（長）へホットライン

記者会見を開いて、気象庁本庁の予報課長が最大級の警戒を呼びかけ。
※各地の気象台でも実施。
31

高潮注意報※1︓警報に切り替える可能性が高い旨に言及されているもの

特別警報の種類と基準

記録的短時間大雨情報

特別警報は、雨を要因とする特別警報と台風等を要因とする暴風・高潮・波浪・
暴風雪特別警報ある。

数年に一度程度しか発生しないような短時間の大雨を、観測（雨量計の観測）または、解析（気象レーダーと雨量計を組み合わせた分析︓解析雨量）したときに発表
警戒レベル相当情報を補足する情報。警戒レベル４相当以上の状況で発表。

現象

特別警報基準大雨

台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想される場合

暴風
高潮
波浪

数十年に一
度の強度の
台風や同程
度の温帯低
気圧により

雨を要因とする
特別警報

大雨警報発表中に、現在の降雨がその地域にとって災害の発生につながるような、稀にしか観測しない雨量であることを伝える。

イメージ

暴風が吹くと予想される場合高潮になると予想される場合

鹿児島県記録的短時間大雨情報 第○号
令和○○年○○月○○日○○時○○分 鹿児島地方気象台発表

高波になると予想される場合○○時○○分鹿児島県で記録的短時間大雨
吉ケ別府で125ミリ○○時○○分鹿児島県で記録的短時間大雨
鹿屋市付近で約120ミリ

台風等を要因とする特別警報

府県予報区

1時間雨量

山口県

100mm

福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県、大分県

110mm

宮崎県
鹿児島県奄美地方以外、鹿児島県奄美地方

120mm

沖縄本島地方110mm

記録的短時間大雨情報の発表基準一覧

記録的短時間大雨情報の発表例

数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯
暴風雪 低気圧により、雪を伴う暴風が吹くと予想される場合※キキクル（危険度分布）で「非常に危険」（警戒レベル４相当）以上が出現し、記録的短時間大雨情報の基準に到達したときにのみ発表。「キキクル（危険度分布）」の危険度を発表条件に加えることで、災害発生の危険度が急激に上昇し、速やかな安全確保が必要な状況となっていることが伝わるように改善。

※平成25年8月30日から運用開始

32

35

雨を要因とする特別警報

顕著な大雨に関する気象情報（R3.6.17〜）
大雨による災害発生の危険度が急激に高まっている中で、線状の降水帯により非常に激しい雨が同じ場所で実際に降り続いている状況を「線状降水帯」というキーワードを使って解説する情報（発生情報）
警戒レベル相当情報を補足する情報。警戒レベル４相当以上の状況で発表。
気象情報

気象庁HP「雨雲の動き」「今後の雨」で確認

線状降水帯の雨域を赤い楕円で表示。
現在時刻に解析された線状降水帯の雨域を実線で、10〜30分先に解析された線状降水帯の雨域を破線で表示。
線状降水帯の雨域を示す楕円は、線状降水帯により大雨となっている地域を大まかに把握できるよう表示したものであり、前３時間積算降水量が100mm以上の領域を包含できるように描画している。

36

高潮注意報※1︓警報に切り替える可能性が高い旨に言及されているもの

51

6

2023/11/12

線状降水帯とは︖「線状降水帯による大雨の半日程度前からの呼びかけ」実績（R5年）（令和5年9月29日時点）

次々と発生した積乱雲の列
数時間にわたって同じ場所を通過・停滞
線状にのびる長さ数百㎞、幅数十㎞の強い降水を伴う雨域
長さ50〜300km程度、幅20〜50km程度

線状降水帯の発生メカニズムの模式図④上空の風の影響で積乱雲が線状に並ぶ③大気の状態が不安定な中で積乱雲が発達①およそ高度1㎞以下の低層に暖かく湿った空気の流入が持続②局地的な前線や地形等の影響で空気が持ち上がり雲が発生37「顕著な大雨に関する気象情報」が発表されたら・・・「線状降水帯による大雨の半日程度前からの呼びかけ」実績（R5年）（令和5年9月29日時点）

崖や川の近くなど、危険な場所にいる方（土砂災害警戒区域や浸水想定区域など、災害が想定される区域にいる方）は、地元市町村から発令されている避難情報に従い、直ちに適切な避難行動をとってください。
周りの状況を確認し、避難場所への避難がかえって危険な場合は、少しでも崖や沢から離れた建物や、少しでも浸水しにくい高い場所に移動するなど、身の安全を確保してください。
市町村から避難情報が発令されていなくても、今後、急激に状況が悪化するおそれもあります。
キキクル（危険度分布）や水位情報等の情報を確認し、少しでも危険を感じた場合には、自ら安全な場所へ移動する判断をしてください。

（九州南部・奄美地方）
線状降水帯の地方予報区 呼びかけ地方予報区
発生日※1
6月19日
6月20日
6月30日
〜7月1日
7月2日
7月3日〜4日

指定緊急避難場所

小中学校・公民館

上階に留まる（待避）

崖から離れた部屋に移動

線状降水帯の発生状況
線状降水帯が発生（鹿児島県）
線状降水帯が発生（鹿児島県）

九州南部・
九州南部
奄美地方

線状降水帯は発生せず

九州南部・
奄美地方
奄美地方
九州南部・
九州南部
奄美地方

線状降水帯が発生（鹿児島県）

8月9日〜10日

九州南部・
線状降水帯が発生
九州南部・奄美地方
奄美地方（鹿児島県、宮崎県）

避難所等への避難

九州南部

避難所等への避難が危険な場合

奄美地方

38

呼びかけできず奄美地方

呼びかけできず

約250ミリ

呼びかけを実施

約130ミリ

奄美地方

九州南部・
九州南部・奄美地方 線状降水帯は発生せず
奄美地方

近隣の建物の上階へ移動

奄美地方

線状降水帯は発生せず

8月5日〜8日

九州南部・奄美地方

ホテル・旅館

線状降水帯
3時間降水量呼びかけ状況
の発生状況
最大値※2

九州南部・
奄美地方
奄美地方
九州南部・
奄美地方
奄美地方

適中率

4回中1回

見逃し率

4回中3回

適中率

4回中1回

見逃し率

1回中0回

適中率

2回中0回

見逃し率

3回中3回

九州南部

約170ミリ

呼びかけできず

約250ミリ

呼びかけを実施

約170ミリ

呼びかけを実施

約130ミリ

呼びかけを実施

約190ミリ※1 線状降水帯の発生がなかった場合は、線状降水帯による大雨の半日程度前からの呼びかけ対象日。
※2 「顕著な大雨に関する気象情報」の発表基準の１つである前３時間積算降水量
最大値が150mm以上を水色で着色。

適中率・見逃し率

親戚・知人宅40

https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jirei/senjoukousuitai/R05jisseki.pdf

41

線状降水帯による大雨の半日程度前からの呼びかけ（R4.6.1〜）

段階的に発表される防災気象情報

線状降水帯による大雨の可能性がある程度高いことが予想された場合に、半日程度前から気象情報において「線状降水帯」というキーワードを使って呼びかける（予測情報）

気象庁は様々な防災気象情報を発表しており、線状降水帯に関する情報は、この中のひとつ。
この情報だけに着目するのではなく、段階的に発表される防災気象情報全体を活用いただくことが重要。
先行時間
1週間前

5日前

3日前

12時間前 3時間前

1時間前

随時に発表

記録的短時間大雨情報
顕著な大雨に関する
気象情報

土砂災害警戒情報
指定河川洪水予報
気象注意報・警報・特別警報（大雨・暴風等に関する）○○県気象情報
台風情報（進路・強度予報）【目的】線状降水帯が発生すると、大雨災害発生の危険度が急激に高まることがあるため、心構えを一段高めていただく。
※この呼びかけだけで避難行動をとるのではなく、ほかの大雨に関する情報と合わせて活用する。大雨災害に対する危機感を早めにもっていただき、ハザードマップや避難所・避難経
路の確認等を行っていただくことが考えられる。

週間天気予報・天気予報
定期的に発表早期注意情報（警報級の可能性）
降水短時間予報ナウキャスト(降水・雷・竜巻)キキクル（土砂災害・浸水害・洪水害）

39

52

42

7

2023/11/12

本日の内容

近年の大雨・鹿児島県の大雨の特徴
台風についてご清聴ありがとうございました。

段階的に発表される防災気象情報
防災気象情報の確認方法
参考

気象庁マスコットキャラクター「はれるん」（出典：国土交通省九州地方整備局）

43

46

防災気象情報の確認方法

本日の内容

近年の大雨・鹿児島県の大雨の特徴
台風についてhttps://www.data.jma.go.jp/kagoshima/

段階的に発表される防災気象情報
防災気象情報の確認方法
警報・注意報（地図）

警報・注意報（発表状況）

警報・注意報（今後の推移）大雨危険度

土砂キキクル

雨雲の動き（気象レーダー）

参考

44

47

平成5年8.6豪雨（被害状況）

防災気象情報の確認方法

あれからから30年・・・

福岡管区気象台要報第５０号より＜写真:鹿児島県警察本部提供＞

土砂キキクル（危険度分布）雨雲の動き（気象レーダー）

土砂崩れの発生（鹿児島市吉野町花倉病院付近）

気象情報

鹿児島地方気象台ホームページ
平成5年8月豪雨特設サイト

気象台からのコメント

気象台からのコメント
警報や気象情報等をより効果的に活用いただけるよう最新の状況や今後の見通し等を簡潔に解説します。
これにより自治体や報道機関及び住民の方々に気象台が持つ危機感を適切にお伝えし、早めの防災体制構築等の防災対応の判断につなげていただくことを目的としています。

山崩れの発生（鹿児島市吉野町竜ヶ水）

https://www.data.jma.go.jp/kagoshima/dis/199308/index.html

甲突川の氾濫で流出した鹿児島市新屋敷町の武之橋

45

48

53

8

2023/11/12

平成5年8月豪雨（気象台特設サイト）
https://www.data.jma.go.jp/kagoshima/dis/199308/index.html【参考】暴風による災害への備え
おおよその暴風が実際に吹き始めてからでは、屋外での行動は命に 平均風速
人への影響
屋外・樹木の
建造物
瞬間風速
（m/s）
走行中の車
様子
危険が及びます。
おおよその時速（m/s）
何かにつかまっていない
屋根瓦・屋根葺材が30
特に土砂災害や洪水、高潮のおそれがある区域では、と立っていられない。飛飛散するものがある。固
風雨が強まる前の早めのタイミングで対応をとることが重要です。 20〜25 来物によって負傷する
定されていないプレハブ
おそれがある。
小屋が移動、転倒する。
風雨が強まるタイミングは、市町村毎に発表される警報・ 〜約90km/h
細い木の幹が折れたり、根の張っていない木が注意報で確認することができます。
倒れ始める。看板が落下・飛散する。道路標
識が傾く。

25〜30

養生の不十分な仮設
足場が崩落する。

〜約110km/h

40

30〜35
〜約125km/h

外装材が広範囲にわ
たって飛散する。

走行中のトラックが横転

50

35〜40 する。
〜約140km/h

多くの樹木が倒れる。
電柱や街灯で倒れるものがある。ブロック壁で倒
住家で倒壊するものが壊するものがある。
ある。鉄骨構造物で変形するものがある。

40〜60

約140km/h〜【参考】大雨による災害の留意事項①
一瞬にして多くの人命や財産を奪ってしまう

土砂災害が発生︕

崖崩れや土石流の発生を確認してから避難することはできない。

52【参考】高波・高潮による災害への備え
台風の接近に伴い、沿岸では命に危険を及ぼすような高波や高潮のおそれがあります。特に、高潮で潮位が高くなっている時は、普段は波が来ないようなところまで波が押し寄せる事があります。むやみに海岸には近付かないでください。
高波や高潮に警戒が必要なタイミングは、市町村毎に発表される警報・注意報で確認することができます。
暴風が実際に吹き始めてからでは、屋外での行動は命に危険が及ぶため、特に高潮時に浸水のおそれがある区域では、風雨が強まる前のタイミングで対応をとることが重要です。

中小河川は水位が急激に上昇︕ 大河川は広範囲・長時間浸水︕
中小河川は、大雨が降ると短時間のうちに急激な水位上昇が起こりやすい。

※ 平均風速は10分間の平均、瞬間風速は3秒間の平均です。
※ 人や物への影響は日本風工学会の「瞬間風速と人や街の様子との関係」を参考に作成しています 。
※ 詳細は気象庁ホームページを御確認ください。 （https://www.jma.go.jp/jma/kishou/books/amekaze/amekaze_index.html）※ 内閣府政府広報オンラインより。

49
49

大河川で水が堤防を越えたり堤防が決壊したりすると、広範囲が長時間浸水するなど大きな被害となる。

波浪・高潮注意報等で今後の推移について確認

高潮時に浸水のおそれがある区域

〇〇市

〇〇市

予想される波の高さ

福岡県朝倉市を流れる北川の様子（出典︓国土地理院ホームページ）
広島市の土石流による被害の様子（平成26年8月20日気象庁撮影）

平成26年8月豪雨では、広島県広島市で土石流が発生し、人的被害をもたらした。

平成29年7月九州北部豪雨では、福岡県朝倉市の赤谷川、北川等で水位が短時間で上昇して氾濫が発生し、人的被害をもたらした。

茨城県常総市の浸水被害（資料︓国土交通省関東地方整備局）

予想潮位(高潮の高さ)※潮位が上昇する前に暴風が吹く予想

平成27年9月関東・東北豪雨では、鬼怒川の氾濫で茨城県常総市の約3分の1の面積が浸水し、浸水が概ね解消するまでに10日を要した。

※高潮や高潮と重なり合った
高波による浸水に警戒
高波や高潮による災害の事例

ハザードマップを参考に、
キキクルや指定河川洪水予報を活用し、（ 平 成 1 6 年 台 風 第1 8号 ）安全に避難できる早い段階で避難開始を判断することが重要︕ 50

兵 庫 県 芦 屋市涼 風町
海 岸 堤 防 を越え て流入する 海水
写 真 ︓ 芦 屋市提 供【参考】大雨による災害の留意事項②

53【参考】突風や雷による災害への備え
台風から離れた地域でも、竜巻などの激しい突風や落雷に注意が必要。
竜巻発生確度ナウキャストや雷ナウキャストなどの防災気象情報を活用し、発達した積乱雲の近づく兆しがある場合には身を守るための行動を。

油断禁物︕大河川は時間差で増水

雨が弱まったりやんだりしても、それまでに降った大雨により地盤が緩んだ状態が続き、土砂災害が発生することがある。

大河川は上流の雨により下流で遅れて増水する。このため、大雨がやんだ後であっても、水位が上昇し氾濫することがある。

日本版改良藤田スケールにおける階級と風速の関係〜竜巻等の激しい突風によって起こり得る被害〜時
1 間に降る雨の量

土砂災害の危険が継続︕

時間のながれ

兵 庫 県 芦 屋市涼 風町
住 宅 地 の 浸水
写 真 ︓ 芦 屋市提 供

阿武隈川の様子（出典︓国土地理院ホームページ）

土砂災害が発生︕（出展︓「第1回気候変動を踏まえた水災害対策検討小委員会」資料に加筆）

令和元年東日本台風では、吉田川、阿武隈川、石田川、蛇尾川、都幾川、越辺川、久慈川、千曲川の７河川で大雨特別警報解除後に氾濫発生情報を発表している。

竜巻発生確度ナウキャスト

避難先から家に帰る前に階級

風速(3秒平均)

JEF0

25〜38m/s• 物置が横転する。
• 自動販売機が横転する。
• 樹木の枝が折れる。

JEF1

39〜52m/s• 木造の住宅の粘土瓦が比較的広い範囲で浮き上がったりはく離したりする。
• 軽自動車や普通自動車が横転する。
• 針葉樹の幹が折損する。

JEF2

53〜66m/s• 木造の住宅の小屋組(屋根の骨組み)が破損したり飛散したりする。
• ワンボックスの普通自動車や大型自動車が横転する。
• 鉄筋コンクリート製の電柱が折損する。
• 墓石が転倒する。
• 広葉樹の幹が折損する。

JEF3

67〜80m/s• 木造の住宅が倒壊する。
• アスファルトがはく離したり飛散したりする。

JEF4

81〜94m/s• 工場や倉庫の大規模な庇の屋根ふき材がはく離したり脱落したりする。

JEF5

95m/s〜• 低層鉄骨系プレハブ住宅が著しく変形したり倒壊したりする。

主な被害の状況(参考)雷ナウキャスト

自治体の避難情報や気象情報を確認することが大切︕
危険な状況ではなくなったことを確認してから家に帰りましょう。

51

https://www.jma.go.jp/bosai/nowc/#elements:trns

54

https://www.jma.go.jp/bosai/nowc/#elements:thns

54

9

2023/11/12＜参考＞雨の強さと降り方＜気象庁ホームページ︓知識・解説＞
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/yougo_hp/amehyo.html＜参考＞風の強さと吹き方＜気象庁ホームページ︓知識・解説＞
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/yougo_hp/kazehyo.html

鹿児島地方気象台
Kagoshima Meteorological Office55

鹿児島地方気象台
Kagoshima Meteorological Office

56

55

10

資料７

56

1

3

2

24

48

1

/

8
11

57

3

1.
2.
3.
4.

58

DIG

30

59

9

24

©

S50/02

H25/11©

60

http://www.pref.kagoshima.jp/aj01/bosai/sonae/sonae/tizutebiki.html

612023/11/12
資料８

令和5年度地域防災リーダー養成講座

火山爆発の大きさ

リナシティかのや（鹿屋市市民交流センター） 2023/11/12(VEI: Volcanic Explosivity Index)

VEI 噴出物量
0 <1万m3
大きめの昭和火口爆発
1 >1万m3
通常の桜島南岳噴火
2 >100万m3
口永良部島噴火，御嶽山噴火
3 >1000万m3
大正噴火
4 >1億m3
大規模噴火
5 >10億m3
薩摩テフラ
3
6 >100億m
霧島新燃岳の準プリニー式噴火
2011/1/26
7 >1000億m3 巨大噴火
姶良カルデラ噴火
8 >1兆 m3
地震のマグニチュードに相当(Newhall and Self, 1982)
火山噴火規模を理解すべき

鹿児島の火山災害に備える

薩摩硫黄島

開聞岳

桜島

霧島・新燃岳

諏訪之瀬島

中之島

口永良部島

通常の桜島昭和火口噴火

京都大学防災研究所火山活動研究センター

井口正人

降下火山砕屑物の分類

第1部 火山災害の特性
マグマの地表への噴出に伴う災害
1. 複合性が極めて高い
災害
2. 災害強度のレンジの広い災害
3. 発生頻度の低い災害
4. 長期化する災害

種類

大きさ

飛散距離

火山岩塊

64mm以上（１ｍ以上）～4km

火山岩塊(>64mm)，火山レキ（2～64mm），火山灰(<2mm)
火山レキ 2～64mm～20km
風の影響を受けやすい
風下側で注意イマジネーションの決定的不足
自らの体験の限界

火山灰

災害軽減対策の不足

2mm以下• 避難の長期化への備えの不足• 生活を守るための戦略の欠落• 被災範囲の想定不足

火山災害の複合性

⑦ 地震

4000

⑧ 地形変化3500⑨ 山体崩壊3000

火口からの距離(m)マグマの貫入地上への噴出➀岩塊，②レキ
③火山灰

⑩ 土石流

1986/11/23

2020/6/4

レベル5の基準
立入規制

1500
1000
500
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

南岳爆発回数⑬ 空気振動⑥火山ガス

1972/10/2

2000

⑫ 津波

⑤溶岩流

N=2548

2500

⑪ 洪水

④火砕流

噴煙高度と 風による移流・拡散と重力粒径による 降下
巨大噴火で
は地球全体
が覆われる．

火山岩塊の南岳火口からの到達距離

噴火活動に伴う現象によるもの

火山災害を引き起こす要因が多い

固体
降下火山砕屑物

慣性力
初速度による風の影響を受けにくい

液体
気体

噴出物による直接的な災害要因

500
400
300
200
100
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

1622023/11/12

レキの到達距離と噴煙高度の関係

南岳爆発期の火山岩塊の到達範囲

8000 噴煙高度(m)
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 202024
軽石 稠密レキ
22
20km
16cm
20
鹿屋市百引で
18
8cm
トラックの窓ガラス破損
16
4cm
2cm
14
1cm
12
10
8
6
4
2
0
-2
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 20201984年7月21日有村1983年8月2日ハルタ山

桜島
1km 2km 3km

距離 (km)

南岳

2020年6月4日東桜島

1986年11月23日古里温泉

レキの飛散のイメージ
強い風

火山灰による災害

南岳爆発期には日常的に発生

農業被害
健康被害
交通機関停止噴煙上昇停止最近，桜島で急増

旧鹿児島県庁前

レキは等速度で落下（空気の抵抗と釣り合う）

レキが落下してきやすい条件
噴煙高度が高い
風が強い
風下

天文館

落下速度はレキの大きさの平方根に比例する
落下してくるまでの時間
距離を風速で割ればよい
時間＝４０００ｍ÷20m/s＝200秒

農業への被害が大きい
桜島では小ミカン，枇杷

早ければ3分ぐらいで落ちてくる

健康への影響
微小粒子状物質PM2.5

レキの落下による被害• 集落付近までレキが落下した噴火事例，173回• そのうち，被害があった事例は80件

出典：USEPA資料

mg/m3• 車のフロントやリア・ガラス破損，家屋の損傷（瓦，スレート，
太陽熱温水器など）

300

250

PM2.5 particles

１９８３年８月１４日の爆発
台風５号の強風

爆発（噴煙高度5000m）

200

国立環境研究所
150

100

50

0

2013/08/18

2013/08/19

2

632023/11/12

溶岩流

６％
１４％

6集落が溶岩に埋没

８０％

硫化水素
二酸化硫黄
二酸化炭素

二酸化硫黄（SO2）
硫化水素（H2S)
二酸化炭素（CO2）

桜島・阿蘇山・三宅島など
霧島・草津白根山など
八甲田山など(1914年1月24日)(1914年1月14日)

溶岩流は海中へ

溶岩流先端

火山ガス災害の原因

1ppm

10ppm

100ppm1000ppm

許容濃度

東側の溶岩流は瀬戸海峡を埋め，桜島は陸続きに6集落が溶岩に埋没
溶岩流は徹底的な壊滅をもたらす（復旧不能）

二酸化硫黄

5

硫化水素

致死濃度
400～50010

二酸化炭素

400～700
5000

大隅半島側

10%

マグマの貫入による地震の誘発

火砕流とは？
• 高温の火山ガス・火山砕屑物（火山灰・レキ）が流下する現象• 溶岩ドームの崩落によって発生する（雲仙，メラピ火山など）• 噴煙柱の崩壊• 大規模噴火

鹿児島市の直下型地震
震度6強～弱の強い揺れ

深さ 8km●インドネシア・メラピ火山
溶岩ドーム崩壊
断層
火砕流

鹿児島県地震等災害被害予測調査（平成24年度～）

火山噴火に伴う津波の発生原因

火砕流は最も恐ろしい火山災害の要因とされています高速（時速100km/h以上)
高温（600～800℃）
破壊力大

1914年
M7.1

海域の誘発地震
海底噴火・火山島の崩壊
多量の土砂の海への突入極めて強い気圧波

気象庁監視カメラ 8倍速

マグマ海域の誘発地震

海底噴火

多量の土砂の海への突入

364

2023/11/12

火山噴火に伴う土石流・泥流
火山噴火と土砂災害はセットで考える必要がある．

噴火警戒レベル5432
1

噴火活動と噴火警戒レベルの推移

降雨
降雨量

噴火
2008

流量

1. 火口湖における噴火（ケルート［インドネシア］）
2. 火山噴出物の熱による融雪（ネバドデルルイス［コロンビア］・十勝岳）3. 大量の土砂の湖・河川への流れ込み（セントへレンズ［米国］）
4. 降雨（桜島・雲仙岳）

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

阿蘇
霧島

噴火激化

噴火激化

4

土石流

5
噴火繰返し

噴火繰返し

桜島
薩摩硫黄島

4

5

（桜島：大隅河川国道事務所HPより)

口永良部島

鹿児島市街地側の大量降灰は甲突川などの土石流を意味する

噴火激化

噴火繰返し

諏訪之瀬島

鶴見・伽藍岳第2部 火山活動

由布岳

阿蘇
福江火山群

加久藤
日本海

霧島

住吉・米丸池噴火警戒レベル3（入山規制）

韓国

32N

桜島

太平洋

噴火警戒レベル2（火口周辺規制）

池田・山川

開聞岳

阿多

噴火警戒レベル3（入山規制）（火口周辺規制）

噴火警戒レベルとは

特別
警報

火口
周辺
警報
噴火
予報

鬼界
口永良部島

-

住吉・米丸池なし

水蒸気爆発，マール形成

-

若尊

なし

海底噴火？

桜島

1471-76文明噴火、1779年安永噴火、 プリニー式噴火による降下火砕物，
1914年大正噴火
火砕流，その後の溶岩流，海底噴火

3開聞岳

874(貞観16)年，885(仁和元)年

水蒸気噴火→その後，マグマ性噴火
溶岩ドーム形成，火砕流

-

池田・山川

なし

水蒸気爆発，マール形成

薩摩硫黄島

1934年海底噴火

海底噴火，山頂噴火（溶岩ドーム形
成，火砕流）

2

口永良部島

1841年、1931-34年、2014ｰ20年

火山岩塊，火砕流

3

口之島

なし

水蒸気噴火→溶岩ドーム形成-

中之島

1914年，1949年

水蒸気噴火（山体崩壊→津波）

-

諏訪之瀬島

1813年文化噴火，1884年明治噴火

プリニー式噴火による降下火砕物，
火砕流．溶岩流

2

-

132E

130E

気象業務法の改正により2007年12月から気象庁が噴火警報を発表
警戒範囲と防災対応をレベルで表現

レベル

火山の状況

レベル5
避難

居住地域に重大危険な居住地域かな被害を及ぼす噴 らの避難
火発生，切迫警戒範囲を明示レベル4
高齢者等避難居住地域に重大
災害時要援護者のな被害を及ぼす噴 避難，住民の避難
火発生の可能性 準備

レベル3
注意

火口から2km以内に影響

レベル2
火口周辺注意火口から1km以内
に影響
通常の生活

レベル1
活火山であることに留意想定すべき噴火様式
降下火砕物，火砕流，溶岩流

薩摩硫黄島

世界に約1200活火山
日本に111活火山
口之島
30N
九州に17活火山
中之島
県内の火山と噴火警戒レベル
県内に11活火山
噴火警戒レベル2
諏訪瀬之島 2023年7月4日現在

警報

歴史時代の顕著な噴火
多数

若尊

姶良

噴火警戒
レベル

霧島

阿蘇山

雲仙岳

ロシア

鹿児島県内の火山で想定すべき噴火

九重山

住民

水蒸気噴火

登山者

古い堆積物を火山灰
として噴出

登山規制
火山と活動に
より異なる

マグマ噴火

マグマ貫入量の増加により地下水と古い噴出物を排除

地下水・熱水熱マグマ本体が地表へ噴出

地下水を排除

火口周辺
立入規制
特になし

マグマ

噴火警戒レベルに連動して防災対応がなされる
21
火山活動の指標ではない

マグマ
マグマ

マグマの貫入がなければ，地下水系が復活

465

2023/11/12

マールとは（爆裂火口）

高千穂・御鉢の噴火活動の歴史

鏡池1706 (宝永2)以前，多数

小規模なマールは多数存在する

1880(明治13)年9月 噴火
1888(明治21)年5月9日 噴火
1889(明治22)年12月10日，18日 噴火
1891(明治24)年6月19日 ，11月10日 噴火
1894(明治27)年2月25日 噴火
1895(明治28)年6月22日 ，10月16日 噴火，死者4，12月18日 噴火，
死者1

山があるわけではない
マールの形成池田湖鰻池

1895(明治28)年12月21日 噴火
1897(明治30)年5月3日 ，6月25日，9月4日 噴火
1898(明治31)年2月8日 噴火
1898(明治31)年3月11日 噴火
1898(明治31)年12月26～ 30日 噴火

地下水・熱水山川港

1899(明治32)年7月28日 ，9月12日，11月7日 噴火
1900(明治33)年2月16日 噴火
1903(明治36)年8月29日 噴火

熱1903(明治36)年11月25日 噴火
1913(大正2)年11月8日 噴火

開聞岳

1913(大正2)年12月9日 噴火
1914(大正3)年1月8日 噴火

開聞岳と池田・山川の2つの火山が認定されている

噴火・地震の歴史と連動性
霧島
19世紀 噴火頻繁
1900，1903，1913
噴火
1914 噴火

桜島

薩摩硫黄島

1923 噴火

1914 有感地震
1934 海底噴火

1939 昭和火口火砕流1959 噴火
1968 えびの地震

口永良部島の有史以降の噴火史
口永良部島

1841 噴火
1914 大正噴火

1946 昭和噴火
1955～ 南岳爆発
1968 有感地震
1972～ 爆発激化

（硫黄岳より火山ガス放出続く)

1914 鳴動，陥没1931 噴火
1933-34 噴火，死
傷者34名
1945 噴火
1966 噴火
1980 噴火

2008 噴火
2010 噴火
2011 噴火
2017・18 噴火

2006・07 昭和火口
噴火
2008～ 爆発活動
2009～2015 昭和
火口噴火激化2017～ 南岳

1996 有感地震
1997 火口縁に割れ目，以降，2004
年ごろまで火山灰
放出2008 噴気量増加
2013 噴火

2014・15噴火
2018・19・20噴火

1～20年程度の間隔で噴火
80年から90年おきに大きな噴火（死傷者多数）

諏訪之瀬島
1813 噴火，溶岩流
1884 噴火，溶岩流• 1841年 新岳噴火，死者多数• 1914年1月 鳴動，噴煙• 1931年4月，5月，6月 新岳噴火
• 1933年12月～34年1月 新岳噴火
繰り返される．12月24日爆発により七釜で死傷者34名• 1945年11月 新岳東外壁にて噴火• 1966年11月 新岳火口噴火• 1980年9月 新岳東外壁にて噴火• 2014年，2015年，2018年，2019年，2020年噴火

1914 鳴動，噴煙1921 噴火
1925 噴火，溶岩流
1938 噴火
1940 噴火1949 噴火
1950-54，56 噴火
1957-94 噴火頻繁
2000～ 新火孔から噴火2010 噴火
2011 有感地震

2015年5月29日噴火

爆発的噴火（火砕流）2020～噴火活発化

口永良部島2014年噴火に先行する長期的な前駆地震活動と地盤変動

霧島・新燃岳の噴火活動の歴史
1716(享保元)年11月9日 噴火(新燃岳)：火砕流発生。死者5 名、負傷者31 名、神社・仏閣消失、消失家屋600 余軒、牛馬405 頭死。

400

1717(享保2)年2月7日 噴火(新燃岳)：

350

1717(享保2)年2月13日 噴火(新燃岳)：

300

1717(享保2)年9月19日 準プリニー式噴火(新燃岳)： 火砕流発生。1716 年3月からの噴火で最
大規模。

250

レベル 2

月別地震回数噴火
レベル 3

臨時火山情報

200

レベル 2

レベル 2

150

1771～ 1772(明和8～9)年 噴火(新燃岳)：水蒸気マグマ爆発で始まり，準プリニー式噴火に至る。

10050

1822(文政4)年1月12日 噴火
1832(天保3)年4月20日 噴火？ (新燃岳)

桜島の大正噴火以前は，桜島より活動的であった

マグマ

0

霧島新燃岳の準プリニー式噴火
2011/1/26(m)
0.3

1959(昭和34)年2月17日 噴火(新燃岳)

0.22008(平成20)年8月22日 水蒸気噴火

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

火口周辺の地盤変動量（GPSによる火口西部の変位）

0.1

2011（平成23）年1月26日 準プリニー式噴火

上下
南北

0.0

2017（平成29）年10月 水蒸気噴火-0.1

2018（平成30）年3月 噴火，溶岩流出-0.2

霧島はもともと活動的な火山である
一旦活動期に入れば長期化する-0.3

1999年以降，地震活動活発化，地盤膨張が継続的に続く

東西

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14566

2023/11/12

最近の諏訪之瀬島の噴火活動

2015年噴火の前駆活動

噴火警戒レベル3：噴石が1㎞以上飛散また恐れ
口永良部島

0
2

有感地震

0
0
0
4

5

e
t
a
r
e
g
r
a
h
c
s
i
d
2
O
S

n
u
J
y
a
M
r
p
A
r
a
M
b
e
F
n
a
J
c
e
D
v
o
N
t
c
O
p
e
S
g
u
A
l
u
J
n
u
J
y
a
M
r
p
A
r
a
M
b
e
F
n
a
J

Seismic station changed

0 0
0
0
5
0
0
0
3

3

1

距離の短縮（火山の膨張）

140
120
100
80
60
40
20
0

-0.02

800
700

警戒レベル

0
0
0
2
0
0
0
1

)
y
a
d
/
n
o
t
(

-0.01

屋久島

二酸化硫黄放出率

火映
2015年3月24日

n
u
J
y
a
M
r
p
A
r5
a
M1
b0
e2
F
n
a
J
c
e
D
v
o
N
t
c
O
p
e
S
g
u
A
l
u
J
n
u
J
y
a4
M1
r
p0
A2
r
a
M
b
e
F
n
a
J

0

空振振幅（Pa）

0
4

噴火8/3

爆発・噴火日別回数06

距離Solpe distance (m)

8
8
2

0 0
0 8
3 2

0.00

20,132m

レベル3

噴火 JMA
爆発

160

0.01

有感地震

180

Jan FebMarAprMayJun Jul AugSep OctNovDec Jan FebMarAprMayJun Jul Aug Sep Oct NovDec Jan FebMarAprMayJun
1600

SWA（ Δ＝ 0.7㎞）における空振振幅

1200

500

1000

400

800

300

600

200

400

100

2014年11月末以降，火山活動活発化（地震活動，山体膨張，火山ガス増加）
そして，5月23日に有感地震（過去の噴火では地震発生後，噴火発生）

0200
Jan FebMarAprMayJun Jul AugSep OctNovDec Jan FebMarAprMayJun Jul Aug Sep Oct NovDec Jan FebMarAprMayJun
SUW×4.5(1/10-3/6)

2021

2022

SUW×4.5(2/1-4/30)

監視カメラ

20

米丸・住吉池若尊

17回の大規模噴火
桜島の活動開始
姶良カルデラの巨大噴火

火 山灰・
軽石 の噴 出量積算値

姶良カルデラ

15

桜島
新岳火口

1km
2km
気象庁監視カメラ 8倍速

産業技術総合研究所 (2015)

開聞岳

2014年噴火時の反省（それまでの訓練は役に立たなかった）2014年噴火で避難の実戦を経験
自ら避難計画を考えた．
2014年噴火では避難そのもののオペレー
ションは成功した．

大正
安永
文明

km3

霧島

0

2023

SUW×4.5(2/1-4/17)

桜島の噴火活動ー26,000年前に姶良カルデラの南縁に新火山誕生

2015年5月29日口永良部島噴火

噴煙高度10㎞.火砕流は向江浜に到達
噴火後，警戒レベル5に．全島避難（137
名）

1400

積算値

601Pa

591Pa

600

積算値(kPa)

噴火5/29阿多カルデラ桜島の活動は26,000年前に始まる・・・北岳の活動
5,000年前から南岳の活動

10

5

0
30

25

桜島薩摩

20
15
10
年代（千年前）

5

0

北岳の活動

桜島地質図（2013）より

南岳

口永良部島火山の噴火活動（2014年～2022年）
安永
大正 昭和
文明
1471-76 1779-82 1914 19462014年噴火
2015年噴火

火山ガスの増加
火山性地震増加桜島薩摩13,000年前

西山麓で地震
レベル4
噴火

噴火

南岳
最大級

連続噴火
2018年10月
爆発的噴火

2018年12月～
2019年2月

0.8km3

1.9km3

1.5km30.2km3 20万m3

4.4km3
爆発的噴火

姶良カルデラ噴火
29,000年前2020年1月～
2月

150km3

地盤の隆起

6

67

2023/11/12

垂水から桜島を望む

2009

4
2

x10-6

-2

18
16

爆発回数，火山灰（万トン）• 13億㎥の溶岩と5億㎥の火山灰を放出したわが国の20世紀最大の噴火（桜島は陸続きに）• 噴火開始8時間後，鹿児島湾でマグニチュード7.1の地震発生• 死者23名，行方不明者35名• 2万2千人が島外へ避難（20世紀以降わが国最大）

10桜島島内の基線長変化
GNSS（SVOG-KURG)

100
80
60
40
20
0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

噴火活動

150

0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

マグマ噴火（昭和火口）

8000
6000
4000
2000
0

噴煙高度 (m)

1月14日の午後は1000～2000m程度
と低い

0

0
(x10-6)

火山灰放出

火砕流

1914/01/12

1914/01/13-5

溶岩流出へ移行-720
相対高 (cm)10

大正噴火1914
ブルカノ式噴火

南岳

1974

106
1900

1920

1940

1960

6/4

2017

2021

2022

2023

3/27

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2017

ひずみ

2018

2019

2020

2021

2022

2023

火口方向

4

9/23

3
直交方向

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

0

大正噴火

1980

ブルカノ式噴火
昭和火口
2009-2015
南岳
2017~
2000

2

昭和噴火

南岳噴火活動1914年
溶岩流
1.34km 3 1946年

昭和火口 30

溶岩流
0.18km 3

24

28
26
22

−10

20

−20

18

−30

16

−40

14
12
10

−60
噴出物量（DRE) (m3)

噴出物量

1960

2020

−50

昭和噴火1946
巨大噴煙
溶岩流

2019

地震動振幅

135年
40

昭和火口

溶岩流

2018

BM.2469を基準としたBM.2474の比高の経年変化
安永噴火

南岳

350m

107

2017

空振振幅

進行する姶良カルデラのマグマ蓄積

30

108

8

7

-6

ブルカノ式または連続噴火
による低高度火山灰噴煙

2011

109

6

200

20世紀以降の噴火活動

m3

5

2

400

プリニー式噴火（巨大噴煙）

2000

4

1(mm/s)

600

3

噴煙高度

500
400
300
200
100
0

よくいわれる8000mは
この時点で計測

噴火開始
10:05

4000

京都大学防災研究所
南岳

2017年以降の桜島南岳の噴火活動
(m)

(Pa)

6000

噴火活動低下50

噴煙高度最大18,000m（推定）12000

火山灰放出量

爆発回数

マグマ
100 水蒸気噴火

大地震 噴火のピークは1月13日未明
M7.1

噴煙高度

8

1059

A型地震

200

16000

8000

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

桜島大正噴火の推移

10000

14

伸縮計
直交方向

-8

鍋山近くの火口引之平近くの火口

14000

(cm)
20

2019

-6

南岳

18000

2015B

伸縮計
火口方向

-4

20000

2015A

ハルタ山観測坑道

0両山腹から噴煙が上がる

2011
伸長

桜島の地盤変動

桜島島内の基線長変化（SVOG-KURG)

2006年以降の噴火活動とマグマ貫入

大正噴火1914年

2020

西暦

1010
10 9
10 8

1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 20202016年以降は九州電力の測量による最終データ：2022年11月

10 7
10 6
10 5
10 4
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

7682023/11/12

10km

1㎞3の
マグマ上昇

10－20
㎞3の
マグマ

#5

45

Cumulative

40

400

35
30

300

25
20

Destructive
earthquake
M7.1

15

#3A

10
5

100

Felt
有感地震

0
300

200

00

06

12

18

00

0
06

1月11日

12

18

1月12日

00

警報

積算地震回数5km

噴火警報発表時の自治体の対応

Peak of eruption
噴火の最盛期
Onset of eruption
噴火開始
500

50

Cumulative number of earthquake

Hourly number of Earthquake
時間毎の地震回数

大規模噴火に至る火山活動の推移

噴火
警報

06

噴火開始

マグマの供給二酸化炭素事故

姶良カルデラの膨張

1月 2月 3月
1913年

4月 5月

群発地震

桜島へのマグマの移動

6月

噴火警報における要点
噴火ハザード警戒を要する範囲• 警戒範囲1㎞→レベル2• 警戒範囲2㎞→レベル3• 警戒範囲2.5㎞→レベル3• 警戒範囲3㎞→レベル5• 警戒範囲3.5㎞→レベル5• 警戒範囲4㎞→レベル5• 警戒範囲5㎞→レベル5• 警戒範囲7～8㎞→レベル5• 警戒範囲10㎞→レベル5• 警戒範囲20㎞→レベル5• 火山灰、レキ• 火山ガス
• 津波
• 土石流
• 地震
• 山体崩壊、地盤変動

避難に関する
情報等

レベル5
避難

居住地域に重大な被害を及ぼす噴火発生危険な居住地域
からの避難

避難指示

レベル4
高齢者等
避難

居住地域に重大な被害を及ぼす噴火発生の可能性警戒すべき居住地 高齢者等避難域からの避難準備， （必要に応じて避難指示）
災害時要援護者の避難

避難の必要がある状況シナリオ• レベル判定に考慮されるハ
ザード• レベル判定に考慮されないハ
ザード

住民□事前避難（噴火警戒レベル4→レベル5）
急激な地盤変動と地震活動
火砕流や溶岩流が居住区域に近づいたとき（達していない）

噴火活動

7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月
1914年• 岩塊（弾道を描いてい飛散する
大きな噴石）
• 火砕流
• 溶岩流

火山の状況

噴火警報が発令される場合（噴火警戒レベル4，5）□事後避難シナリオ
火山岩塊，火砕流，溶岩流が警戒区域を超えた時

井戸の渇水（桜島の隆起）地震発生
M5.7, M5.9

レベル

桜島

霧島（新燃岳）

7㎞：L5

7㎞：L5

噴火警報が発令される場合（噴火警戒レベル4，5）□事後避難シナリオ• 火山岩塊，火砕流，溶岩流が居住区域に達した時□事前避難（噴火警戒レベル4→レベル5）• 急激な地盤変動と地震活動• 火砕流や溶岩流が居住区域に近づいたとき（達していない）
居
住区
域

噴火警報が発令されない，警戒区域外の避難• 大量降灰，大量のレキの落下• 大量火山ガスの放出• 津波• 洪水，土石流（降雨がきっかけとなる）• 地震• 山体崩壊，地盤変動

5㎞：L5
4㎞：L3
3㎞：L5

3㎞：L3

2.5㎞：L3

2.5㎞：L3

2㎞：L3

2㎞：L3

1㎞：L2

1㎞：L2

8

69