第33巻第10・11号通巻360号

連合総研レポート2020年10・11月号
合

No.

併

360

DATA資料 INFORMATION情報 OPINION意見

特集

CONTENTS

５Ｇがもたらす社会変革〜社会・生活・働き方はどう変わるか〜
5Gへの向き合い方：デジタル変革への処方箋
森川 博之…………………4

ローカル５Ｇと地方創生
三瓶 政一…………………8

5Gがもたらす働き方の変化と労働法政策上の課題
山本

陽大……………… 12

寄稿

5Gによる情報通信サービスの変化
岸田 重行 ……………… 17

巻頭言 ……………………………………………………………2

九段南だより ………………………………………… 30

なぜ君は総理大臣になれないのか

労働法制からみた社会保障−社会保障からみた労働法制視

点 ……………………………………………………………3〈特集解題〉５Gがもたらす社会変革〜社会・生活・働き方はどう変わるか〜報

告 ………………………………………………………… 22

新型コロナ・ショックとwithコロナ
時代に向けて「2020～2021年度経済情勢報告」（概要）

最近の書棚から ………………………………………… 31

播田安弘

著

『日本史サイエンス』
今月のデータ ……………………………………………32
第40回「勤労者短観」
新型コロナウイルス感染症関連
一次集計結果 2020年10月28日

新型コロナ感染症による雇用労働者への影響－直近の月収は「減収」が全体の３割 飲食店、宿泊業では５割におよぶ－事務局だより ……………………………………………… 36

ホームページもご覧ください号

http://www.rengo-soken.or.jp/

「私

巻頭言

は最近あいつは政治家に向いてるをえないんじゃないかという気持ちがないのと違うかなと思うことがあ

根っこにあるんです。政治家はバカだとる。政治家が国民に本当のことを言っか、政治家を笑っているうちは絶対にこてこの国の大変さと将来の大変さをちの国は変わらない。だって自分たちが選ゃんと伝えて、土下座してでもこういうんだ相手じゃないですか」は、政治家とことやからと言える政治家が出てこんと政治に向き合う私たちの姿勢を問うていこの国はダメやと思う。それができるのる。

が、ひょっとしたら淳也しかおらんかな
とも一方で思う。・・・」
巻頭言

二つ目の「何事も51対49だが、出てきたものは0対100に見える。政治は勝った51がどれだけ残りの49を背 負うかだのか」で、私が一番心に残っている主が、いまは勝った51がその51のための人公の父親が語るひとコマだ。現在の政治をしている」は、政治の世界だけで日本社会や政治のあり様を端的に表しはない。組織運営はもちろんのこと、私ているのではないだろうか。その後にたちが働き・暮らす中で常に様々な課題

は、母親がこう続く。
「本人がしたい限に直面し決断や判断を繰り返すそれぞりはやったらいいと思うし、選挙で落とれのシーンにも通じるものであろう。

されたら、それはそれで家族に返して2017年総選挙の前段では、東京都知もらったらいいかなとも、それもよしと事の小池百合子氏を中心に希望の党がいう気持ち」。ご両親の息子を信じる深結党された。この希望の党と民進党のい愛情を痛いほど感じる場面だ。

合流の過程で、小池氏が民進党全体と今年の初夏、「 ・・・縁あってこの17の合流を否定したことから、民進党は年間の日々が、全国で映画化されるこ分裂し立憲民主党の結党や一部の議員とになりました。・・・」という葉書が、 は無所属での立候補となっていった。小
衆議院議員・小川淳也氏から届いた。 川氏は希望の党公認候補として出馬しその映画は大島新監督の日本政治にたのだが、車の中で大島監督に「無所問うとの思いに共鳴し、小川氏は取材

属でもよかったと思う？」と問いかけ、には協力したが、映画の作成には一切監督が「思いますね」と答えるシーンがかかわっていないとのことだ。

印象的だ。

映 画は今 から17年 前2003年 の 秋、

紙面の関係で一部しか紹介できない自治省（現総務省）を辞め国会議員をが、全体を通じて自分の信念と現実と目指すが落選する頃にさかのぼる。監の狭間の中で、迷い、悩み、惑う様子

督の妻が同級生だった縁で、その時期が生々しく表現されている。

から小川淳也衆議院議員に密着しカメ

大島監督はある雑誌のインタビューでラを回し始め、政治家としての苦悩やこう答えている。
「最初に会った時から家族を巻き込んで行う選挙なども含め

本当に普通でまっとうな常識人で、ご両て、今日までを描くドキュメンタリーだ。 親も奥様も、ご兄弟もそう。完全な庶連合総研理事長古賀伸明

なぜ君は総理大臣になれないのか

映画「なぜ君は総理大臣になれない

コロナ禍ではあるが、久しぶりに映画

民なんです。だから最初からこのタイト

館に足を運んだ。政治の世界だけのこルで撮ろうと思っていましたが、“なぜ君とではなく、様々な視点での多くの学は～”は極論すれば小川さんじゃなくてびが詰まった作品だと思う。

もいい。君のような人、志があって、世2003年32歳で初出馬し落選する小川氏の二つの言葉が胸に響く。
ひとつ目の「“なりたい”だけが、感性に合わなかった。僕は政治家になりた
いって思ったことが一度もないんです。
政治家にならなきゃ、なんです。やらざDIO 2020, 10, 11― 2 ―襲でもなく、単に社会をよくしたい人が政治力を発揮する社会を、なぜ私たちは手に入れることができないのか、私はそう問いかけているのです」。
その答えは、私たち自身が考えるしか
ない。

視

点

〈特集解題〉

５Gがもたらす社会変革～社会・生活・働き方はどう変わるか～

2020年から通信各社が商用サービスを開始していク環境）が注目されている。防災や医療、観光など様々る「第5世代移動通信システム（5G）」は、①高速大な分野における、ネットワーク利用の高度化の可能性

容量、②低遅延、③超多数同時接続が特長であるといに触れるとともに、地方でより大きな問題となっていわれている。

る人手不足や、高齢化により減少する労働力の代替手

高速大容量化については、理解の容易な特徴であり、移動通信がデジタル化された1990年頃から今日に至段の可能性など、地方創生に向けたローカル5Gの役割などについて示唆している。

る30年間で、最大通信速度は約10万倍という進化を山本論文では、5Gがもたらす働き方の変化と労働法遂げてきている。一方で、5Gが社会に与えるインパク

政策上の課題をテーマに、AIやロボット等の導入の進トは、「低遅延」や「超多数同時接続」によるものが大展に伴い労働者に求められるスキルの変化、withコロ

きいといわれる。ネットワークにつながりながら自動ナ時代におけるテレワークの進展、雇用関係によらな運転するクルマが、ネットワークの信号を瞬時に判断い働き方などに視点を置き、とりわけ労働政策上想定し、ブレーキをかける。このようなイメージでとらえされる課題や労働組合の役割（「雇用によらない働き方」

ると、
「低遅延」
の重要性が理解しやすいだろうか。また、の拡大を見据えた集団的労使関係の重要性など）につ「超多数同時接続」は、モノのインターネット（IoT）

いて考察する。

の接続環境を飛躍的に向上させ、あらゆるところで、岸田論文では、情報通信サービスの変化に視点をおあらゆる機器がネットワークに接続され、身の回りのき、デバイスやコンテンツ、通信網の役割分担化など、情報がデジタル化されていく。

情報サービスに関する8つのトレンド変化や4つの社会

こうした5Gの時代においては、私たちの生活や働きの価値観の変化に触れている。また、私たちの生活の方など様々な面で大きな変化が予想される。本特集で変化は、ARやクルマなど、新たに登場するデバイス次は、4名の有識者から、社会変革の在りようや、地方創第であるとともに、通信事業者のアクセス設備を外部生への寄与などの社会的課題の解決、働き方の変化やの企業が利用シーンに合わせチューニングして、デバ求められる労働法政策、情報サービスの変化など、多イスや通信サービスを包含した新たなサービスが提供

面的に視点を置くとともに、withコロナ時代に向けたされるなど、通信サービスの在りようそのものの変化

現状も視野に入れ、寄稿いただいた。

などについても示唆している。

森川論文では、5Gがもたらす社会変革について、概５Gそのものは、森川論文でいう「土俵」であり、論をご提起いただいた。4Gの商用開始時には想像すら重要なのは、そこにあらゆる産業分野のプレーヤーができなかったサービスが現在、当たり前になっている。

参画し、新たな価値を創造していくことにある。そして、これと同様に、今後の変革の具体的な事象を予測する

これから起こる変化の速度は、これまでの情報通信分ことが困難な中において、5Gによるデジタル変革の流

野の加速度的な変化をさらに凌駕するものなのかもしれに対する向き合い方や、価値創出のあり方などにつれない。
新しい社会の変化に対応していくためにも、国、企業、いて提言をいただいた。とりわけ、５Gの対象がすべての産業分野であること、そして、新しいテクノロジー

労働者、生活者といったあらゆる立場で、デジタル変の土俵にあがることの重要性を示唆している。

革へ対応していくことが、これまで以上に重要となっ三瓶論文では、ローカル5Gと地方創生に視点をあて提言をいただいた。通信各社の全国5G展開には一定期ている。情報通信技術は、もはや無関心であっても、無関係ではいられないものになりつつある。

間を要すると想定される中、ローカル5G（自治体や企業、団体などが独立して構築する狭域の５Gネットワー― 3 ―（連合総研主任研究員豊田進）

DIO 2020, 10, 11

特集 1

5Gへの向き合い方：
デジタル変革への処方箋

５Ｇがもたらす社会変革 ～社会・生活・働き方はどう変わるか～

集

森川

寄稿

特

博之

（東京大学大学院

工学系研究科教授）

1．5Gへの期待と落胆ない。4Gの品質で十分なものも多い。5Gをあらゆる産業の基盤となり、産業のデジタ使う必要性を感じない」「いろいろな実証実

ル化や効率化をもたらすと期待されている第験をみても、ビジネスになるようなものが見

5世代移動通信システム（5G）。

当たらない。投資することは難しい」「期待

基地局、基地局までの光回線、ネットワー

していたけど、結局何をやればいいかわから

ク装置、端末、部品など、5Gに直接関係す

ず、静観せざるを得ない」などの声も聞かれる分野だけでも膨大な市場であり、5G関連る。

銘柄は株式市場で元気である。日本経済全体の景気を左右するくらいの特需が起こる。

5Gに対して期待と落胆の両方があるのは、
時間感覚の違いのためだ。現時点では5Gな

様々な製品にセンサを取り付けて管理するらではというキラーサービスが登場していなモノのインターネット化が一気に進み、生産

いため、5Gが世界や産業を激変させるほどや物流などが大幅に効率化されれば、経済全の強烈なインパクトを有すると実感すること体に与える影響は格段に大きい。経済を飛躍は難しい。しかし、少し先の将来を見据える的に成長させる力を秘めているからこそ、国と、5Gがデジタル変革を後押しして世界を一

際競争は激しさを増しつつある。

変させてしまう可能性が高い。誰よりも先にしかしながら、「5Gならではのサービスが深く将来を洞察し、企業の競争力を高めるこ

図1: デジタル変革とは

出典：経済産業省商務流通情報分科会情報経済小委員会、中間とりまとめ、2015年6月。

DIO 2020, 10, 11― 4 ―とにつなげることが大切である。
以下、5Gにどのように向き合えば良いのか、
私なりの視点を紹介したい。

ウーバーやリフトなどの配車サービスで、ニューヨークの「メダリオン（正規のタクシー業務を行うための営業権）」の価格が暴落する事態になっている。デジタルは、経済の構

2．DXと5G

造を残酷なまでに変えていく。

ここ数年、IoT（モノのインターネット）

経営学者のピーター・ドラッカーは、「未やAI（人工知能）といった言葉が世間を賑来を予測しようとすることは、夜中にライトわせている。そして、今年これらに5Gが加わをつけず、リアウィンドウを見ながら、田舎った。IoTやAI、5Gはデジタル変革（DX：

道を運転するようなものだ」と述べている。

デジタルトランスフォーメーション）を実現

5Gが登場し、いろいろな産業領域に5Gが展するための手段である。5Gが登場したこと開されたときに、どのような世界が待っていで、DXを支えるインフラが完成したといっるのか、現時点で予測することは難しい。

ても過言ではない。

洗濯機の登場で、家事労働の負担が大幅DXとは、仕事や生活の中のアナログのプに減ることは明白だったが、洗濯機が社会にロセスをデジタル化して得られたデータが、与えた影響はこれにとどまらなかった。衛生社会や産業のあり方を変えていく一連の経済観念が大きく変わったことで、毎日洗濯する

活動のことを指す。図1に示した一連のルーようになって、衣類市場が一気に増大したこプ（リアルな世界で生成されたデータが分析

とも、社会にきわめて大きな影響を与えた。

されてリアルな世界にフィードバックされる

今から振り返れば当たり前のことであるが、ループ）がいろいろな産業領域で現れてくる「洗濯機で衛生観念が変わる／衣類の需要がのがDXだ。5Gの登場で、いろいろなモノが増える」ことを洗濯機の登場前から認識してネットワークにつながりやすくなり、図1の一いた人は誰もいなかったろう。

連のループがいろいろなところで回り始める。

３．土俵にあがる

重要なのは、この一連のループに気づくこ

5Gを事業に活かすために考えておくべきとにある。すべての事業領域において、このことの一つが、「5Gは進化し続ける」というようなループを回していき、大きな社会的価認識でもって土俵にあがることだ。テクノロ

値を生み出すのがDXだ。当たり前のことでジーは日々進化し続けるという認識が将来をあるが、5G、IoT、AIといった技術を使うこ

見通す上で大切だ。

とが目的ではない。現場に存在する課題やニ

通信インフラは進化し続ける。10年前に始ーズの把握を起点として、5G、IoT、AIなど

まった4Gも、この10年間で性能は飛躍的に向のツールを活用しながら一連のループを回し上した。5Gの性能も、継続的に向上していく。

続け、価値の創造につなげていくことが大切

その上、2030年代には6Gが登場する。今現だ。

在の5Gが終着点ではない。5Gの商用サービ

5Gはデジタル変革を促す起爆剤の一つである。これからはすべての業種においてデジスが始まったばかりではあるが、既に6Gに向けての動きが始まっている。

タル化が促進され、デジタル化された製品、6Gの明確な定義などはまだなく、どのようサービス、業務などが成長を牽引していくこ

なものになるのか不透明である。しかしながとになる。5Gが動きを加速する。

ら、少なくとも確実に言えることは、2030年

ただ、留意しなければいけないことは、どには、デジタルが医療・介護・ヘルスケア、のように変わっていくかを予測することがで

教育、都市、農林水産、製造、土木、建設、

きないことだ。そもそも、タクシーやライド

小売、物流などのあらゆる産業領域に浸透しシェアなどの配車サービスはスマートフォンていることだ。6Gは、このような社会をよりがなければ成立しない。米ウーバー・テクノ

高度化するために必要となる。

ロジーズが設立されたのは2009年である。ま通信に対する要求には際限がない。簡単にさに4Gの落とし子といっても良いが、4Gの低コストでモノをネットワークに接続できる

開発時点では誰も予測できなかった。今や、のであれば、ありとあらゆるモノをネットワ― 5 ―DIO 2020, 10, 11

ークにつなげたくなる。同じ条件であれば、ネスが生まれるかもしれない。

低解像度の映像ではなく高解像度の映像をみテクノロジーはますます進化していく。 5G

たい。このような際限のない要求を満たすよ自体も進化していく。その中で新しいビジネ

うに、6Gの技術開発がこれから始まる。

スが生まれる余地ができる。ネットフリック

そもそも、デジタルに向き合うにあたってスのように、将来に先鞭をつけ、いち早く取必要となるのが、「土俵にあがる」という意

り組んだものが勝者となる。まずは新しいテ識である。新しいテクノロジーは新しいビジクノロジーの土俵にあがることが重要だ。

ネスの余地を生み出すためである。まずは、フットワーク軽く試してみるという意識がデ

4．気づきとカスタマーサクセス
5Gの対象はすべての産業分野になる。人ジタルの起点となる。
同様に、5Gにおいても、まずは土俵にあがに限らずモノも常時接続状態になるため、5Gらなければいけない。少し先の将来を見据えは第一次産業から第三次産業まですべての産

ると、5Gがデジタルシフトを加速して世界を業領域に入り込んでいく。4Gまでは人へのサ一変させてしまう可能性が高い。誰よりも先ービスが中心であり消費者向けのB2Cが主でに深く将来を洞察し、企業の競争力を高めるあったのに対し、5GではB2Bに顧客が広がる。

ことにつなげることが大切である。

製造プロセス、モビリティ、医療・健康、イ

新しい技術が出るたびに、こんなものは必要ない、金を払ってまで使わないなどの懐疑

ンフラなどのあらゆる事業領域が対象となることを認識しなければいけない。

的な声が上がるのが常だ。しかし、2Gのとき

しかしながら、どこに5Gのニーズがあるのにはiモードが登場した。3Gのときにはスマか気づかないのが普通だ。残念ながら、これートフォンが登場した。4Gでは動画広告やシが人間の性である。フィリップ・コトラーはェアリングサービスが当たり前になった。

「賢明なマーケターは、まだ満たされていな

今では映像ストリーミング配信事業会社とい隠れたニーズを発見、これを具体的に定義して有名な米ネットフリックスは2007年に勝できる存在である」と述べているが、隠れた負にでた。コアビジネスを、ビデオレンタル

ニーズに気づくことは容易ではない。容易でサービスからビデオ・オン・デマンド方式にはないと認識しながら、顧客に深く入り込み、よるストリーミング配信サービスに移行した

デジタル化すべきプロセスを見出す努力をしのだ。

続けるしかない。

2007年当時、ネットフリックスがストリー

英国のフィンテック（金融と情報技術を結ミング配信で今のような成功を収めるとは、

び付けたビジネス）ベンチャーのタンデムとほとんどの人が予想していなかった。当時のいう企業が「銀行の窓口サービスを考えるた

インターネットの速度がきわめて遅かったた

めに」作成した面白いビデオがある。パブがめである。コンテンツ業界がネットフリック

銀行の窓口のようだったらどうなるかを示し

スに与えた配信権が破格の安さであったことたビデオだ。客がビールを注文しようとする

も、コンテンツ業界がネットフリックスを過と、「番号札をお取りください」と言われる

小評価していたことを裏付ける。

ところから始まる。自分の番号がきてカウン

ネットフリックスの成功の秘訣は、通信速ターに行ったら、「担当者を呼んできます」

度が速くなったらどのような世界になるのと言われ、待ち時間にアンケートの記入を求か、通信速度が速い世界では消費者はどのよ

められ、最後の支払い時にはビール代金に加うなサービスを望むのかに関して、誰よりもえて手数料までとられるというビデオだ。
パブも銀行の窓口も客にサービスすること

先に深く洞察していたことにある。
4Gで実現できるものであっても、5Gでさは同じであるのに、サービスの仕方がまったらに花開くかもしれない。中国では露天の不く異なる。言われてみれば当たり前のことで法営業を5Gで監視するサービスが始まってあるが、日常生活の中でこの違いに気づくこ

いるが、このようなサービスは4Gでも実現でとはない。

きる。だが、5Gで監視を行うことで大量の映5Gの出発点は、顧客のニーズ、すなわち像を遅延なく取得でき、新しい切り口のビジ

生産性やサービス向上の余地のある分野を見DIO 2020, 10, 11― 6 ―出すことだ。顧客ニーズを見出すことは容易を創出することのできる人材をきちんと評価

ではないものの、社内外の現場に出向き、顧することでデジタルが花開く。

客を深く観察し続けるしかない。少なくとも、

そして、カスタマーサクセスにつながる気

5Gの技術面の特徴にこだわって「プロダクト

づきを得るためには、多様性が必須である。

アウト」（作り手優先）となってはいけない。

いろいろなバックグラウンドの人たちが集ま身近なところにも5Gが有効となるフィールドることで、「気づき」が得やすくなる。多様はあるはずだ。現場に出向き、顧客を観察し性はイノベーションに不可欠の要素だと言わながら、これらを見出す活動を積極的に行う

れ続けているが、今のような不確実な世の中

ことが欠かせない。

においてこそ、重要性が高まる。多様性を確

5Gでは、カスタマー（顧客）が拡大する。

保しながら、カスタマーサクセスの視点でも4Gでは一般消費者のみを考えていれば良かってデジタル化すべきプロセスに気づいたもったのに対し、モノをも対象にする5Gでは関のが、ビジネスの勝者となる。

わる人・モノすべてを考えなければいけな
5．デジタルの大海原へい。
例えば、サプライチェーンでは、製造、在デジタルは経済の構造を過酷なまでに変え

庫管理、配送、販売、消費などすべてがカスタていく。COVID-19で今まで当然と考えていマーとなる。MaaS（Mobility as a Service）

た土台が崩れ落ち、テレワーク、オンライン

では、住民、交通、制度、観光、商業、自治

講義、遠隔診療などデジタルを用いたいろい体などがカスタマーだ。

ろな試みがなされている。未来を先取りした関わる人・モノすべてがwin-winとなる持続可能なエコシステム（生態系）こそが、事デジタル社会の壮大な実験が始まり、デジタ
ルシフトが加速している。

業の成功につながる。そのためには、関わる

このような時代に必要となるのは、ダーウ

人やモノすべてに共感し、つないで巻き込む

ィンの「種の起源」でのメッセージと同じで力が5Gでは特に重要となる。

ある。
「最も強いものが生き残るのではなく、顧客（カスタマー）視点の事業開発のことを、カスタマーサクセスと呼ぶ。カスタマー

最も賢いものが生き延びるのでもない。唯一生き残るのは変化できるものである」。

サクセスを実現するためには、「共感」と「利後戻りすることなく、デジタルシフトを加他」が必要だ。現場に深く共感し、現場の隠速し、社会や産業や経済の仕組みそのもののれたニーズを利他の心でもって引き出す。こ再 定 義 を 進 め て い か な け れ ば い け な い。

のような人材が、デジタルにおいても必要と

COVID-19で得られた「気づき」を大切にしなる。現場とテクノロジーをつなぐ人材と言ながら5Gの土俵にあがって、将来を深く洞察っても良い（図2）。必ずしもテクノロジーにし、新しい社会や事業の構築につなげていく

精通している必要はない。つなぐことで価値ことが大切だ。

図2：カスタマーサクセス．
関わる人やモノすべてに共感し、つないで巻き込み価値を創出する。

― 7 ―DIO 2020, 10, 11

特集 2
寄稿

特
５Ｇがもたらす社会変革 ～社会・生活・働き方はどう変わるか～集

ローカル５Ｇと地方創生
三瓶政一（大阪大学大学院

工学研究科教授）

1．はじめにローカル5G（5th Generation Cellular System）［1］［2］は第5世代携帯電話システムに適用されている技術をそのまま自営通信システムに適用したものであり、その特徴は以下のとおりである。
1）超高速、超低遅延、超多数接続可能という極めて高い伝送性能を保有している技
術を自営通信で実現できること
2）5Gは今後世界中で利用されることから、5Gに接続されるカメラ、センサ等の周辺機器が自営通信で展開できること
3）携帯電話の通信技術は1.5年～ 2年でリリースの更新があり、約10年で世代交代があるので、自営通信システムの機能も通信技術の進化に伴って進化することが期
待できること
4）自営通信と携帯電話で同じ無線アクセス
システムを適用することで、自営ネット
ワークと公衆ネットワークの間のシーム
レスなハンドオーバが可能であり、シス
テムを経済的かつ高性能に構築可能であること
地方を中心としたローカル5Gの運用分野
としては、農林水産業、防災、自動運転、商店街の活性化などが挙げられるが、一般的なローカル5Gの特長としては、4Gまではスマートフォンへの情報配信サービスが携帯電話の主要サービスであったのに対して、5Gやローカル5Gでは、これまで携帯電話シス
テムが接続されてこなかったシステム（vertical sector system）の接続にターゲッ
ト を シ フ ト さ せ、 そ こ に 人 工 知 能（AI:Artificial Intelligence）やロボット／車の遠隔／自動制御を導入し、人の作業を機械で代替することで、作業の効率化、生産性の向上、サービス品質の向上を図ることが挙DIO 2020, 10, 11― 8 ―げ ら れ る。 一 方、日 本 で5Gが 導 入 さ れ た
2020年は、新型コロナ禍が世界中に蔓延した年であり、「人の密を避ける」ことが我々の生活における最重要事項となった年である。我々の経済活動は人が中心で動いているので、「人の密を避ける」ことは経済活動の停滞に繋がる。そのため「人の密の回避」と経済活動の活性化はトレードオフの関係にあると言われている。しかしながら5Gを活用すると、機械が人の活動を代替することで、人の密を回避しながら経済活動を前進させることができるので、5Gは、人の密を回避しつつ経済発展を遂げるための技術にもなり得ると期待される。そこで本稿では、
ローカル5Gの概要を説明した後、特に地方創生という視点からのローカル5Gの役割について考察する。
2．ローカル5Gの概要（1）ローカル5Gの構成
表1に、ローカル5Gにおける主要な無線伝送／アクセス機能を示す［2］。
これらの機能は、
基本的には3GPP（Third Generation Partnership
Project）が策定した携帯電話の5G規格と同じであるが、システムコストの抑制もローカ
ル5Gに対する重要な要求事項であることか
ら、適用分野によって必要な機能が適宜導入されることになる。また5G技術にはあらゆる分野に柔軟性の要素が埋め込まれており、それによって要求機能への柔軟な対処や無線リンクの不安定性の補償を行っている。
（2）ローカル5Gの導入形態
図1に、ローカル5Gの導入形態例を示す［2］。なお同図は文献［2］の図2.2.2を引用したものである。左上は工場の敷地内でのロ表1

ローカル5Gにおける主要無線伝送／アクセス機能

ーカル5Gの運用をイメージしたものである。
この場合は、工場の敷地の外に規定レベル以上の電波が放射されないようにする必要がある。同図上の真ん中は、建物内でのローカル5Gの運用イメージである。ローカル
5Gに28GHzの周波数を用いる場合、建物の透過損失は非常に大きいので、建物間の相互干渉は実際にはあまり深刻な状況にはな
らないであろうと考えられる。
同図右下には、1つの基地局から一定のエリアをローカル5Gで放射する場合について記されている。自己土地を照射してもらう目
的で他者に送信を依頼する場合は自己土地利用と判断される一方、例えばケーブルテレ
ビ回線をマンションのある世帯に照射する場
合には他者土地利用となり、接続対象は現在のところ固定通信端末に限定される。同
図左下は、大学キャンパス内にローカル5Gを導入する場合のイメージである。ここでは２つキャンパス敷地が公道を挟む形で設置されている。2019年末においては、道路は
図１

他者土地となり、固定通信しか接続できな
いという制約条件があったが、2020年7月の総務省情報通信審議会情報通信技術分科会において、自己土地が公道を挟む形となっている場合、道路におけるローカル5G開設の可能性は低いなど、一定の条件下が満たされれば、他者土地である道路も自己土地として扱えることが答申された［2］。
３．ローカル5Gの地方創生における役割（1）withコロナの 時 代におけるローカル
5Gの意義
2020年に入って全世界の経済活動を大きく抑制した新型コロナ禍の最大の特徴は、「人が共同で作業する」という、経済活動における基本スタイルに大きな制約が課せられたことにある。
「人の密を避ける」というと、言葉の上では「人と人との間隔を一定以上開ける」という意味に過ぎないが、一般的には、経済活動では他の人と１ｍ以内の距離で討論をしたり、手作業・肉体労働を含む

ローカル5Gの導入形態例― 9 ―DIO 2020, 10, 11

図２

ローカル5Gを活用したwithコロナの時代のディジタルソサイエティの形態作業では、数人が数10cmの距離で1つの物を移動したり動作させたりするということが普通に行われてきた。その結果として、現時点
では、コロナ対策と経済成長はトレードオフの関係にあるとも言われている。しかしながらこのようなトレードオフの関係を維持した
まま経済活動が将来に亘って満足感のある方向に進めるのかというと、それは難しいであろう。withコロナの時代においては、人の密状態を制御できる仕組みの下での経済成長が必要となる。
5Gやローカル5Gは、通信性能が非常に高いことが大きな特徴として挙げられるが、それにも増して、ロボット／自動車、AIなどとの融合により、人の代替作業が本格的に導入できることが重要であり、この点が、withコロナの時代にあって人との関わりをコントロールしつつ経済成長を実現するための原点となる。
ここで我々の生活空間（実空間）と5G+作
業機械＋AI＋仮想空間で構成される世界との関係性について考えてみる。最近、我々の生活の中で、ロボット、AI、ディジタル化などの用語が飛び交い、これらは、社会
図３

DIO 2020, 10, 11の大きな変革をもたらすキーワードだと言われてもいるが、これらが我々の生活とどのように関係しているのであろうか？ それをまとめたのが図２である。
これらの用語を、夫々の関係性を知らずに聞くと、これらは一体我々の生活とどう関係するのであろうかという疑問が湧くであろう。これは同図左側に相当する。一方with
コロナの時代におけるこれらの用語の関係
性は、同図右側に相当する。我々の生活空間である実空間は、5Gネットワークを介してAI機能、各種情報が保存されているサーバ、ロボット／車両、仮想空間などと接続され、実空間／仮想空間が一体化されている。
ネットミーティングは、各自が仮想空間にアクセスすることで人と人が仮想空間上でミーティングを行っている。Zoom飲み会も同様である。ネットワーク経由でサイバー空間と実空間を融合することで、我々は人の密を、人と「こと」の分離という形で実現し、テレワーク、無人搬送、遠隔操作、自動判断などを通じてwithコロナの時代の新たな社会へとシフトしようとしていると言える。

地域においてローカル5Gの導入が期待されるケース― 10 ―

（2）地域におけるローカル5Gの具体的適用
図３に、地域におけるローカル5Gの導入が期待されるケースを示す。地域におけるローカル5Gの導入分野として最も重要なのは防災である。近年、非常に大きな被害をもたらす災害が毎年発生し、住民がいかに速やかに被害から逃れるかが大きな課題となっている。河川氾濫や山の崩落などの予兆を住民が把握する最も有効な手法は、危険地域の現状を住民が直接把握できることであり、そのためには、住民が、河川や山の状
況を動画像で把握できることが最も効果的である。論理は単純であるが、4Gまでの携帯電話システムでは、4Gの伝送能力やコストの面で限界があったため、この形態は現在のところ実現されていない。しかし5Gの最大の特徴は超広帯域性にあり、危険個所の動画像をローカル5G経由で集約し、さらにそれを常に住民に配信できれば、住民自らが災害の危険度を適切に認識し、自らの行動判断が行えるようになるという点で、非常に期待される。
医療では、医師が患者の病状把握をする
際、対話や患者の仕草から、様々な細かい情報を収集している。そのため対面での医療行為は非常に重要である。一方、地方では医師不足が深刻で、そのような医療体制が十分ではなく、遠隔での診断の需要は非常に高い。4K/8Kを用いた高 精 細画 像は、医師と患者の面談の際の情報収集が可能となるツールと言われている。実際4K以上の画質だと、顔の表情から様々なことが読み取れるようである。
観光の分野では、新たな体験を求めてどこかを訪れたいという従来型観光から、個性に応じた新たな体験ができる、個性ある観
光へのシフトが始まっており［3］、特に重要なことは、個人が、自身の興味をより深めたいという欲求の下での観光が浸透しつつある点である。多くの人が訪れる観光名所訪問から、「私が行きたいこの場所へ」という観光が期待されている。
ローカル5Gは基本的には土地や建物の所有者が構築するプライベートネットワーク実現のための無線アクセス技術であるが、商店街のように、多数の個人事業者が連携する形でローカル5Gエリアを構築することも可能である。ローカル5Gネットワーキングとそれに伴った様々なサービスを導入することで商店街と顧客の関係がより密にできると、商店街の魅力と収益の増加、経費削減などにつながると期待できる。特に重要なのは、ローカル5Gに基づくネットワークによって、商店街の動きをよりきめ細かく把握することで商店街がより活性化することにある。
商店街における各地点でのイベント情報配
信、広告配信のみならず、商品管理、商店間の連携などもローカル5Gとそのネットワ
ークに含まれる様々な機能で高度化することが可能と期待される。さらに、ネットワー
キングは、複数の商店街の連携をも可能とするので、商店街の顧客に対する情報提供の連携、商店街群が連携したイベントなど、
ネットワーキングに基づいた活性化促進についても大きな可能性があると期待される。
さらに、商店街より広いエリアにおいて、人の密を回避する手段としてのローカル5Gへの期待も高まっている。ローカル5Gネッ
トワークを活用することで、観光客の集中度のモニタリングが可能となり、人の流れの分散化を実現するための情報配信、観光客の訪問先を多様化、訪問タイミングの分散化などが期待されている。
ローカル5Gを用いた人の代替手段は、人から仕事を奪うものではないかという懸念を持つ方も多い。しかしながら、図3に示された仕事の多くは、そもそも人手不足と高齢化が問題となっている分野、あるいは人手でカバーしきれない業務がほとんどである。人の密を回避しつつ、人との関わりを活性化させ、経済を活性化させることはローカル5Gを活用する時代にあっても求められることである。さらにテレワークの急速な広がりは、「職
場で仕事の実施」という形態を、「どこかで職場の仕事の実施」という形態にシフトさせると共に、どこかは職場の近くである必要性を排除し、結果として首都圏一極集中の必然性を弱める効果が生まれようとしている。
地方の活性化は、このタイミングが最大のチ
ャンスであり、ローカル5Gの活用に加えて様々な地方活性化策を実現することで、首都圏一極集中の是正も進むかもしれないと期待される。
【文献】［1］ 総
 務省 諮問第2038号 答申「新世代モバイル通信システムの技術的条件」のうち「地域ニーズや個別ニーズに応じて様々な主体が利用可能な第５世代移動通信システム（ローカル５Ｇ）の技術的条件等」
令和元年６月18日。
［2］ 総 務省 諮問第2038号 答申「新世代モバイル通信システムの技術的条件」のうち「地域ニーズや個別ニーズに応じて様々な主体が利用可能な第５世代移動通信システム（ローカル５Ｇ）の技術的条件等」
令和2年7月14日。
［3］ Junjie Sun, Chenyi Zhuang and Qiang Ma,“User
Transition Pattern Analysis for Travel Routerecommendation,”IEICE Trans. Inf. Syst., vol. 102D, no. 12, pp. 2472 – 2484, Dec. 2019.

― 11 ―DIO 2020, 10, 11

特集 3

5Gがもたらす働き方の変化と労働法政策上の課題

５Ｇがもたらす社会変革 ～社会・生活・働き方はどう変わるか～

集

山本

寄稿

特

陽大

（労働政策研究・研修機構（JILPT）副主任研究員）

１. はじめに（ ビヨンド5G）の 導 入 が 見 込 まれ て おり、

日本政府は、2016年の第5期科学技術基本
計画を皮切りに、いわゆるSociety5.0の実現

Society5.0時代の重要インフラとして位置付
けられている。

をこの間の成長戦略においても重要な柱としそれでは、5Gないし6Gによって支えられて位置付けている。内閣府の説明によれば、たSociety5.0は、働き方に対してはどのよう「Society5.0が 実 現され た 社 会 においては、な変化をもたらすであろうか。紙幅の関係上、

IoTにより全てのヒトとモノとが繋がり、現本稿が着目するのは、以下の三点である。

実、すなわちフィジカルの空間のセンサーか第一に、AIやロボット等のテクノロジーのら膨大な情報が仮想、すなわちサイバー空間

職場への導入が進むことで、人間（労働者）に集積され、かかるビッグデータをAIが解析にとって求められるスキルが変化してゆく。

し、その解析結果が現実空間の人間にロボッ

すなわち、従来職場において存在していた業

ト等を通じて、フィードバックされ、それに務のうち定型的なものはこれらのテクノロジ

よって新たな価値が産業や社会にもたらされーによって代替され、労働者にはAI等を開る」。本特集のテーマである5Gは、かかる

発・活用しうるIT人材としてのスキルが求めSociety5.0の実現にとって不可欠の技術的基られる場面が増加することとなる。

礎をなすものであるが、2020年に公表された

第二に、5Gが社会に実装されると、情報「成長戦略実行計画」によれば、2030年頃に通信技術（ICT）を利用したテレワークの導は更に次世代の情報通信システムである6G入がいっそうスムーズに可能となることが予DIO 2020, 10, 11― 12 ―

想される。とりわけ、withコロナの時代におい有給による長期の訓練休暇（1年間で120日以ては、在宅でのテレワーク（在宅勤務）が働き上）を与えようとする事業主（使用者）は、方に関するNew Normalとなってくるだろう。

厚生労働省の人材開発支援助成金・教育訓第三に、同じくICTの進展を背景に、近時練休暇付与コース・長期教育訓練休暇制度

クラウドワークに代表される、デジタル・プ（雇用保険法63条等：以下、単に長期教育訓

ラットフォームを通じた新たな就労形態が登練休暇制度）によって、その間労働者に支払場している。上記のテレワークは、あくまでう賃金の一部（一人当たり一日6000円が上限）

雇用関係のもとで行われるものを念頭に置いについて助成を受けることができることとなているのに対し、かかるプラットフォーム型っている。これは、新たなスキルを獲得しよの就労については通常、（少なくとも形式的うとする労働者に有給訓練休暇という形で時には）雇用関係によらない働き方（独立自営間的余裕を与えようとする使用者へのインセ業者）として行われる点に特徴がある。

ンティブとして機能するものといえよう。

このような認識のもと、本稿では、一連の

このように、企業外での教育訓練を通じて、変化に対応するための我が国における労働法

技術革新に対応するためのスキルを自ら獲得

政策の到達点と課題について、諸外国の動向

しようとする労働者とその使用者を、雇用保も参照しつつ、整理することとしたい。

険制度の枠組みのなかでサポート（助成）するという発想は、諸外国でもみられる。例え

２. 技術革新とEmployability

ば、ドイツにおいては雇用（失業）保険制度

まず、第一の変化についてみると、Societyを定める社会法典第Ⅲ編が2018年に改正さ5.0の時代において既存の仕事のテクノロジ

れ、日本と方向性をほぼ同じくする立法政策

ーによる代替が進むなかでは、労働者が自発が採られている（詳細は、山本〔2019〕）。

的・主体的にAI等を開発・活用しうるスキル

もっとも、かかるドイツ法と比較すると、を身に付けることで、自身のEmployability

日本の上記各制度についてはなお課題もあ（就労能力）を維持・向上させることが重要る。特に指摘しておくべきは、日本で、労働となる。この場合には、特に、①このような者が専門実践教育訓練給付金による助成をスキル獲得に要する金銭的負担をどのように受けることができるのは、現在のところ、雇サポートするか、また②このようなスキル獲

用保険の被保険者期間が3年以上である場合

得のための時間的余裕をどのようにして確保に限定されている（支給要件期間）とともに、するか、という点が政策課題となってこよう。

使用者が長期教育訓練休暇制度から賃金助

もっとも、日本においてはこれらの点につ成を受けることができる対象労働者の数は、いて、既に一定程度の対応がなされている。

従業員数100名以上の企業でも2名（100名未

すなわち、①については、2018年以降、民間満の企業では1名）に限定されている点であ事業者が社会人向けに提供している高度IT

ろう。ドイツではこのような限定は付されて技術の習得を目的とした講座のうち、経済産いないことと比較すると、今後はいずれにつ業省の認定を受けた「第四次産業革命スキル

いても助成範囲の拡大が検討課題になるもの

習得講座（Reスキル講座）」を労働者が受講と考えられる。

した場合、その受講費用（教育訓練経費）のうち一定割合（最大で70％）については、雇３. 雇用型テレワークの促進と保護用保険制度から専門実践教育訓練給付金（雇次に、第二の変化についてみると、日本政用保険法60条の2等）による助成を受けるこ

府はこの間、「世界最先端IT国家創造宣言」とができることとなっている（2020年4月時

等のなかでテレワークの普及を目標として掲

点で87の講座が上記の認定を受けている）。

げていたが、
国土交通省による2020年度の「テ

また、②については、2019年以降、労働者のレワーク人口実態調査結果」によれば、雇用自発的な教育訓練の受講を支援する目的で、型 就 業 者に占めるテレワーカーの 割 合は
― 13 ―DIO 2020, 10, 119.8％にとどまっていた。もっとも、労働政策

前のものであるが）JILPTの調査によれば、研究・研修機構（JILPT）の調査によれば、テレワークを実施していない企業の約70％が新型コロナウイルス感染拡大の影響により、その理由について「適した職種がない」と回2020年5月には約5割の企業が在宅勤務として答していたことからすると（JILPT〔2015〕）、のテレワークを実施するようになっている

上記でみた諸外国の法制を参考に、労使間で（JILPT〔2020a〕）。情報通信の高速大容量・の協議等を通じてテレワーク実施の可能性の低遅延・多数同時接続を特徴とする5Gや6G再考を促す仕組みを導入することは、十分考により、このようなテレワーク導入にとって慮に値する立法政策といえよう（石崎〔2020〕の技術的ハードルは、今後より低いものとなも同旨）。

ってゆくことはいうまでもないだろう。ただ、次に、テレワークが導入・実施された後の上記のJILPT調査によれば、在宅勤務の実施

場面についてみると、特にICTが発展した時

率には、産業・地域・企業規模によってなお

代のテレワークについては、労働者が常に使バラつきがみられることからすれば、テレワ

用者や顧客からアクセス可能な状態に置かれークの導入を促進するための政策のあり方ることで、長時間労働やストレス増大のリス

は、引き続き重要な課題となる。

クがいっそう高まるおそれがある。この点、この点、日本では現在のところ、テレワー

日本では、2018年に「情報通信技術を利用しクを導入するか否かは、各企業ごとの判断にた事業外労働の適切な導入及び実施のため委ねられており、現時点での促進策としては、のガイドライン」が厚生労働省によって示さ

国や自治体のレベルで、新たにテレワークをれており、そこでは長時間労働の防止のため導入しようとする中小企業の事業主に対し、に考えられるいくつかの手法（メール送付の必要経費について助成金を支給する取り組み

抑制、システムへのアクセス制限等）が挙げがみられるにとどまる。一方、諸外国に目をられているが、諸外国においては、上記の問向けると、労働者の権利ないし使用者の義務

題はいわゆる「つながらない権利（Right toという形で、テレワークの導入についてこれdisconnect）」という形で議論がなされておを促進しようとする立法政策もみられる。例

り、既にフランスでは2016年に法制化がなさ

えば、ドイツにおいては現在、連邦労働者社

れるに至っている（詳細は、細川〔2019〕）。

会省（BMAS）において、「モバイルワーク

もっとも、テレワークの導入実態は多様で請求権（Anspruch auf mobile Arbeit）」のあり、いかなる技術的・組織的な措置を用い導入に向けた検討が進められている。そこでて労働者が使用者や顧客からアクセスを受けは、テレワークを希望する労働者に対し、使ない状況を確保するかは、優れて各企業ごと

用者とその実施について協議を行う権利を認に判断されるべき事柄といえよう。ドイツでめることが構想されており、使用者がテレワ

はBMASが、このような観点から「つながらークの実施を拒否する場合には、当該労働者ない権利」に関して、法律による一律の規制に対してその理由を示さなければならないとを及ぼすことに消極的な姿勢を示しておりされる（BMAS〔2020a〕）。また、オランダ（BMAS〔2016〕）、上記のフランスの法制も、では既に、2016年施行のフレキシブルワーク「つながらない権利」自体を直接に保障する法（WFW）によって、従業員数10名以上のものではなく、同権利の行使に関して企業レ企業において勤続26週以上の労働者には、上ベルでの労使交渉を義務付けることをその内記と同 様 の 権 利 が 付 与され ている（ 権 丈容とするものとなっている。その点では、日〔2019〕も参照）。これらの法制は、従来テレ

本でも今後、「つながらない権利」をめぐるワークを実施してこなかった使用者に対し、法政策を考えるに当たっては、（先ほどのテ

協議や理由説明を義務付けることで、その再レワーク実施の場面におけるのと同様に）労考を促す仕組みと評価することができよう。

使間での交渉を促す仕組みとして構想するこ

日本でも、（新型コロナウイルス感染拡大以とが望ましいといえよう。

DIO 2020, 10, 11― 14 ―

なお、在宅でのテレワークに際しては、職をめぐるトラブルが発生した場合の相談窓

場のオフィスで就労する場合とは異なる費用

口・解決制度、あるいは取引相手からの報酬（通信機器、通信費用、オフィス家具・文具、支払いの遅延や減額を禁止するルールや、最光熱費等）が生じるため、かかる費用負担の低限支払われるべき報酬を定めたルールにつあり方も問題となる。この点、先ほどのガイ

いての整備を求める回答が多いとの結果が示

ドラインでは、「あらかじめ労使で十分に話されている（JILPT〔2019〕）。いうまでもなく、し合い、就業規則等において定めておくこと

これらのルールや制度は、労働契約によってが望ましい」とされているが、例えばドイツ

就労する労働者に関しては、労働基準法等のでは、判例上、テレワークの実施にとって必労働法令によってその適用が保障されるもの

要と思料される経費を労働者が支出した場合である。一方、日本では、2018年に厚生労働には、使用者に対して償還請求をなしうるの省が「自営型テレワークの適正な実施のためが原則と解されており、そのうえで労使が合のガイドライン」を策定しており、そこでは意により必要経費の定額補償等を定めること

契約条件の明確化・適正化のために、タスクが可能となっている（仮に、労使間で必要経の発注者および仲介業者（プラットフォーム費の補償は一切行わない旨の合意がなされたを含む）が遵守すべき事項を掲げているが、場合には、かかる合意は無効となる場合があ

あくまでガイドラインであり、法的拘束力にる）。このようにみると、日本においても、テ乏しい。

レワーク実施の際の費用負担について、法的従って、このような「雇用によらない働きなデフォルト・ルールが何かを明らかにして方」が広がってゆくなかでは、実態としてはおくことは、政策的にも重要な課題となろう。

雇用労働を行っており、本来「労働者」として保護されるべき者が、契約形態によって独

４.「雇用によらない働き方」をめぐる法政策

立自営業者として取り扱われてしまうとい

続いて、第三の変化についてみると、デジう、いわゆる“誤分 類（misclassification）”

タル化の進展によって、インターネット上のの発生を防止することが、まずは重要な政策

プラットフォームを通じて、一定のタスクを課題となろう。この点、例えばドイツにおい受注し報酬を得る、プラットフォーム型就労ては、独立自営業者は2010年以降、ドイツ年

は、近年、日本のみならず世界的な広がりを金保険機構が管轄する地位確認手続（社会

みせている。かかるプラットフォーム型就労法典第Ⅳ編7a条）によって、自身が被用者保のもとでは、働く時間や場所を自身で柔軟に険の適用対象となる労働者か否かについて、決定でき、従来労働参加が困難であった層（高簡易・迅速な判断を求めることが可能となっ齢者や障害者等）も就労の機会を得ることがている。また、2019年に公表されたBMASのできる等のメリットがある一方、プラットフ

政策文書においては、プラットフォーム型就ォームワーカーは通常、労働契約とは異なる

労については今後、プラットフォームワーカ

契約形態のもと独立自営業者（フリーランス）

ーの労働者性が裁判で争われた場合、当該ワとして、労働法や社会保障法（特に被用者保ーカーが労働者ではないことについての立証

険制度）による保護の外に置かれることから、責任をプラットフォーム側に負わせることが非正規雇用に代わる新たな不安定就業形態と提案されている（BMAS〔2019〕：なお、フなるリスク（いわゆる“デジタル・プレカリ

ランスにおいては既に2020年の破棄院判決にアート”化）があることも指摘されている。

よってUber運転手の労働者性を肯定する判

また、この点について、JILPTが（プラッ断が示されている）。日本においても、2020

トフォームワーカーを含む）独立自営業者に

年の「成長戦略実行計画」では、今後ガイド

対して実施した調査では、今後、整備や充実

ラインのなかで、フリーランスについて、現を望む保護政策として、取引相手との契約内

行法上「雇用」に該当する場合には、契約形

容の書面化を義務付ける法的ルールや、契約態に関わらず、労働関係法令が適用されるこ― 15 ―DIO 2020, 10, 11

とを明確化することとされており、このよう際の「つながらない権利」の具体化あるいはな政策的対応は上記でみた国際的潮流とも符

費用負担のあり方も、本来は労使交渉によっ合するといえよう。

て取り決められるべき事柄である。更に、一方、諸外国においては、「雇用によらな

HR Tech等、職場でのAIの活用が進むなかい働き方」の保護のために「労働者」概念自で、労働者のプライバシー侵害や差別等の発体を拡張しようとする動きもみられる。例え生を防止するためにも、組合の積極的関与がば、アメリカ・カリフォルニア州においては、求められる。日本では、組合組織率の低下等

Uber運転手等のギグワーカーの拡大を背景を背景に、集団的労使関係の弱体化が叫ばれに、2019年の法律（いわゆるAB5）により、て久しいが、デジタル化を契機に、集団的労法定の要件を全て充たさない限り、報酬を得使関係の強化に向けた法政策のあり方についるために労務提供を行う者を、独立自営業者て、今後正面から検討がなされるべきであろ

ではなく雇用労働者として取り扱う旨の法改う。このような動きは、欧州では既にみられ正がなされるに至っている。この点は、我がる（山本〔2017〕）。

国においても中長期的な課題となろうが、日また、かかる検討に際しては、労働組合に

本では「労働者」（労基法9条等）とは認めらついて従来型の企業別組合を与件とすることれない独立自営業者の保護について、より短は必ずしも妥当ではないだろう。特に、「雇期的な課題もある。特に、現在の労災保険制

用によらない働き方」が拡大するなかでは、度における特別加入制度の適用範囲の見直し

職種別や産業別の組合の役割がいっそう重要は喫緊の課題といえよう。この点、欧米諸国になってくるものと思われる。最近のウーバ

においては、労働者ではない独立自営業者でイーツユニオンやJAMゼネラルユニオンの結あっても、労災保険制度に任意加入すること

成は、その萌芽として理解できよう。かくしが可能であり、この場合、従事している業種て、今後の集団的労使関係法政策をめぐる議が何であるかは問われない（詳細は、JILPT論は、多様な組合組織の可能性を視野に入れ〔2020b〕）。これに対して、日本の現在の特別つつ展開してゆくことが求められる。

加入制度のもとでは対象業種が限定されており（ 労 災 保 険 法33条3号 等 ）、 例 え ばUber
Eatsの配達員を例にとると、原動機付自転車
で運送を行う場合には特別加入の対象となる
一方、原付ではない自転車で運送を行う場合には特別加入ができないといった事態が生じている。2020年の「成長戦略実行計画」においても、フリーランスの保護のための特別加【参考文献】
石崎由希子〔2020〕「『新しい日常』としてのテレワーク」
ジュリスト1548号48頁
権丈英子〔2018〕「オランダの労働市場」日本労働研究雑誌693号48頁
細川良〔2019〕「ICTが『労働時間』に突き付ける課題」
日本労働研究雑誌709号41頁
山本陽大〔2017〕「第1章 ドイツ」『現代先進諸国の労使関係システム』（労働政策研究・研修機構）
山本陽大〔2019〕「第四次産業革命下におけるemployability

入制度の対象拡大は検討課題の1つに掲げらの維持・確保に向けた法的支援」月刊全労連2019年9月

れており、今後早急な対応が必要であろう。

連合総合生活開発研究所〔2018〕『IoTやAIの普及に伴う

号23頁
労働への影響と課題』

５. おわりに－労働組合の役割と課題以上でみたような、5Gを基礎としたSociety
5.0時代における働き方の変化にとって、労働組合の果たす役割が引き続き重要であることはいうまでもない。職場へのAI等のテクノロ
ジーの導入に伴う労働者のスキル転換は、当面の間は、各企業における労使協議の重要テーマであり続けるであろうし（実態について、
連合総研〔2018〕）、テレワークの実施やそのDIO 2020, 10, 11― 16 ―

労働政策研究・研修機構（JILPT）〔2015〕『情報通信機器を利用した多様な働き方の実態に関する調査結果（企業調査結果・従業員調査結果）』
労働政策研究・研修機構（JILPT）〔2019〕『「独立自営業者」の就業実態』
労働政策研究・研修機構（JILPT）〔2020a〕「新型コロナウィルス感染症が企業経営に及ぼす影響に関する調査」（一次集計結果）
労働政策研究・研修機構（JILPT）〔2020b〕『労災補償保険制度の比較法的研究』
BMAS〔2016〕, Weißbuch Arbeiten4.0
BMAS〔2019〕, ANPACKEN
BMAS〔2020〕, Mobiles und dezentrales Arbeiten

５Ｇがもたらす社会変革 ～社会・生活・働き方はどう変わるか～集

５Ｇによる情報通信
サービスの変化
岸田

重行

（株式会社

情報通信総合研究所

寄稿

特

特集 4

上席主任研究員）

１. 5
 G時代の通信業界、通信市場の将来像
5G時代に起こりそうなことは、すでに多ことでしょう。YouTube動画の在り方が変わるかもしれません。

くのキーワードで語られてきています。5Gで実現する超低遅延なブロードバンド通信③モバイル通信がより高速化

は自動運転車やドローン管制には欠かせな

5Gの普及です。とくにミリ波の活用がポい、超低遅延なブロードバンドは対戦型ゲ

イントになるでしょう。モバイル通信の速度

ームとの相性からeスポーツでは必須になる、は、光ブロードバンドに近づきます。

といった具合でしょうか。多くの場合、5Gならではのユースケースの観点から語られ④モバイル通信が使い放題へるのですが、通信業界、通信市場の将来像

2010年代中ごろから、モバイル通信料金をイメージするにあたっては、ユースケースのパケット上限は年々増加傾向でした。すで単体だけでなく、トレンドを俯瞰してみるこにハイエンドユーザ向けプランは事実上のとも必要でしょう。トレンドの１つ１つが順

パケット無制限と言えます。現時点では、ミ番に起こってくるわけではなく、複数のトレ

ドルレンジのユーザは従量料金を好むよう

ンドは同時並行で進行します。ここでは８つですが、コンテンツがリッチ化し、またARのトレンドを挙げてみます。

グラスなどの普及で通信利用時間が延びれ①デバイスが変わる

ば、個人が使うパケットは劇的に伸びます。

スマホは成熟したデバイスです。進化は通信サービスは、消費パケット量を気にしな

続くでしょうが、むしろ生活様式に影響を与がら使う時代はいずれ終わるのではないでえるのは、これから登場するであろう新しいしょうか。むしろ、使いたいコンテンツに合デバイスの方ではないでしょうか。例えば多わせた料金プラン、たとえば最大速度別の料

くの人が常用しているメガネがARグラスに金プランが主流になるのではないかと想像しなることで、新たな利用シーンも開拓されるています。海外ではすでにそうした料金プことでしょう。
「歩きスマホ」をする人の姿ランも登場しています。

が減るかもしれません。
⑤ローカル5Gの登場②コンテンツがリッチになる

ローカル5Gへの注目は依然として高いまAR（拡張現実）、VR（仮想現実）といっまです。これはニーズと期待感の高さを表した新たなコンテンツの提供方法は、既存コンているのでしょう。自営通信設備であるロー

テンツをよりリッチなものにします。端的に

カル5Gが、今後さまざまな用途で使われる

言えば、コンテンツの臨場感が高まるというようになると、Wi-Fi同様、広く普及する可― 17 ―DIO 2020, 10, 11

能性があります。

義してきた中、その社会・産業における4つのトレンドは5Gの在り方の基礎になるはず⑥MECの登場です。

MEC（マルチアクセス・エッジ・コンピ①集約から分散へューティング）は、5Gそのものではありま

リモートワークがまさにその典型でしょう

せんが、5Gで描かれる超低遅延、高信頼なか。
「密を避ける」必要性が、オフィスに集通信サービスを実現するにはMEC活用が必

まることありき、の働き方を変えています。

須と言えるでしょう。MECはいわば通信ネ

大都市への集中から地域への分散という流ットワーク内にクラウドを置くことですか

れが起きるのかもしれません。また、学び方

ら、ユーザはクラウドの価値と通信サービス

も教室に集まることありき、から変わってきの価値を一体的に使いやすくなります。

ています。家から最寄りの診療所に行かなくても、初診からオンラインで評判の医師に診⑦通信網はクラウドベースへてもらうことも可能になりつつあります。コ

楽天が世界の先行事例となっていますが、5G時代の通信網はクラウド機器を使って構

ロナ禍で、「集約から分散へ」の事例は身近に起こっています。

成されるようになります。ソフトウェア化、

分散は、離れた場所＝「テレ」、での情報仮想化といった技術の活用による導入費用のやり取り＝「コミュニケーション」を促しの抑制、運用面の利便性など、そのメリットます。
「Zoom飲み会」は、分散が生んだ生は明らかです。

活様式の一場面です。コロナ禍での生活様式の変化は、人々の「場所」への依存と、「移⑧通信網は役割分担へ

動時間」への依存を減らします。場所に縛NTTがIOWN構想で描く姿の一つに「コられることはコスト（例えば、丸の内のオフ

グニティブ・ファウンデーション」がありま

ィスに日々通うために、家賃の高さ・部屋のす。これは、将来の通信サービスは、様々

狭さ等を我慢してもオフィスの近くに住むななプレイヤーの設備が提供する機能を組みど）ですし、移動時間もコストです。社会的合わせることで構成され、提供される姿でなコストが減る方向にシフトしていると言えす。複数の機能をつなぎあわせる主体をオます。

ーケストレータと呼びますが、このオーケス

地域創生で示されるコンパクトシティの発トレータは必ずしも通信事業者だけではな

想は、分散に起因するコストを低減させる狙く、様々な企業がその役割を担うと考えられいが背景にあると理解できます。
「経済の活ます。通信サービスは、通信事業者が自身性化」「環境問題の改善」「行政コストの抑制」の設備を使って提供するもの、というこれまなどがそのメリットとして謳われてきたわけ

での常識は変わることになります。

ですが、コロナ禍での「リモート〇〇」「オ

この８つのトレンドはいま見えているもの

ンライン〇〇」は、むしろ集中による社会的ですが、5年もすればこのトレンドのうちい

コストを減らしています。通信ネットワーク

くつかは定着し、一方で新たなトレンドが生がこの動きを支えています。

まれていることでしょう。
②手動から自動へ
２. 5
 G時代の社会の価値観

日本社会は、人手不足です。人口減は今

さきほどは通信業界のトレンドを眺めてみ後も長く続きます。もう人手をかけられない

ましたが、一方で、通信業界をとりまく環境作業が多くあります。ロボット等の活用も含も当然変化しています。これを社会の価値

め、自動化する必要があります。もっとも、観という軸で考えてみると、通信業界と関連同じ作業フローをロボットに代替させればい性が深いトレンドがいくつかあります。5G

いというものではなく、既存のプロセスを変が社会・産業を支える存在として自らを定えることによる効率化から考えるのが本来でDIO 2020, 10, 11― 18 ―

しょう。デジタルトランスフォーメーション

3. 5
 G時代の生活の変化は「スマホ以外のという言葉も、姿を変える＝トランスフォー

デバイス」次第

ムすることが大事で、デジタル化はそのため

今5G時代に生活はどのように変わるのでの手段です。ハンコを押すロボットを導入すしょうか。5Gで社会インフラが変わり、そることは、DXを考えさせる意味では非常にの結果生活が変わるという姿は、Society5.0

効果的ですが、DXそのものではありません。

で描かれているイメージに似ています。一方
で社会インフラに依存しない領域で5Gが生③プロセス評価から結果評価へ

活にもたらす変化はどうなのでしょう。

とくに働き方改革の文脈でわかりやすい

これまで、通信業界、とくにモバイル通信のですが、リモートワークは、企業の管理者

業界の技術進化が激しい中で、人々の生活からすれば、プロセスが見えにくい。見えには大きく変わってきました。1G、2Gの音声

くいことを見えやすくする、というやり方も通信（要するに電話）から、ｉモードによる一つですが、それは管理者が見ることを目

メールの普及、写メールによる静止画通信的だと勘違いしているからでしょう。本来、の普及、着うたフルによる音楽配信の普及、結果が大事です。結果が出ないケースへのスマートフォンによるモバイルファーストな対応として、プロセス管理があります。レス

インターネットの普及。実はこれらはいずれ

トランに行って、そのお店を評価するとき、も、通信方式の世代と連動してはいるもの

誰もが料理の味を評価します。料理人の料の、通信方式の世代交代が市場ニーズを開理方法は、本来見えなくていいのです。

拓してきたわけではありません。
ｉモードは、2G時代の終盤に始まり、3G④表層より本質へと並行して一般に普及しました。ｉモードの①、②、③を総合的に考えると、モノや

イネイブラーは、通信ネットワークでいえばサービス、生活の価値そのものをとりまくフ

3Gではありません。2G時代にドコモが導入

リル（飾り）が取り払われていくような流れしたものの、まったく使われずにいた「PDCなのではないでしょうか。社会的なシバリとパケット網」です。ｉモードというサービス

いえるかもしれません。すなわち、人々の価の世界観を構築し、それを実現するために、値観として、何かを選ぶときの基準が本質

日の目を見ずにいた2Gのパケット網を使っ重視へ、という流れにあるのではないでしょたわけです。先進的な通信技術がイネイブラ

うか。オンラインで学習できれば、近くの学ーだったのではなく、むしろお荷物となって校だけでなく、海外の学校の授業も受けやすいた「アリモノ」の活用なのです。

くなります。オンラインで診察できれば、都

写メールは、デバイスの進化が生んだもの

市の方も離島の方も、遠くの名医に診てもらと言えます。シャープの開発者が当時のジェ

いやすくなります。モノはネット通販によりイフォンと共同開発したのが最初です。3G

店舗依存が減ってきているのと同様、サービ方式の導入で、世界の通信業界が想定してスも場所依存が減ることで、本来の品質を求いた未来のユースケースは、静止画像のやめる価値観が強まるのではないでしょうか。

りとりではなく「テレビ電話」でした。しかこうしたトレンドは、コロナ禍でより体感しテレビ電話が市場に受け入れられたのは、できるようになりました。潜在的な社会のニ

スマートフォンが普及してからでした。テレーズが顕在化してきています。そのニーズ

ビ電話の普及には、それを想定していた3Gに応えるためには、5Gを含めたICTの力が時代から、10年以上もかかったわけです。

必要です。

着うたフルも、もとはデバイス上の着信音

以降後半では、個別に注目したい点をごを、楽曲の一部をコンテンツとして配信した紹介します。１つは、新デバイスが生活を変「着メロ」があり、CD音源にした「着うた」

えると考えられる理由について。もう１つはに発展し、さらに著作権上の課題をクリアし通信網が役割分担化する理由についてです。

て曲のフルコーラスを配信したのが「着うた― 19 ―DIO 2020, 10, 11

フル」です。3Gだから実現できたサービス

リケーションを使える・楽しめる、という姿ではありますが、3G方式がけん引したわけは想像できます。

ではなく、また業界が目指していたものでもありません。

またクルマもデバイスです。クルマがセンサーとなって自身の挙動、周囲の環境をクラ4Gの技術的な目標は「フルIP化」でした。

ウドやエッジに送り、それを解析して、ベス

それはモバイル通信とインターネットの融合

トルートが多くのクルマにレコメンドされたという姿が将来像にあったからです。ただ、り、自動運転車のルート設定を最適化するこ

それをけん引したのは間違いなくiPhoneでとで、渋滞を緩和し移動時間を短縮し交通ありAndroidスマートフォンです。フィーチ

事故を防ぐ、といったユースケースなどは、ャーフォンの進化の延長では、現在のスマホ

今後3 ～ 4年で実現しているかもしれません。

依存の生活様式は実現していないでしょう
し、大容量パケット需要も開拓されていなか

４. 通 信業界の将来像を考える新コンセプト

ったでしょう。スマートフォンを世に送り込「VMNO」

んだのは、フィーチャーフォン時代の世界の最後に、5G時代の通信ネットワークの姿

大手端末メーカーではなく、コンピュータメー

を考えましょう。実は、5Gは1Gから4GまでカーであったAppleであり、世界の端末メーカとは違った新しい局面に入ってきているのーにAndroid OSを提供したGoogleです。新規です。

参入者が世界を変えました。そして、スマー

1Gから3Gまでは、通信サービスの品質やトフォンのおかげで世界の通信産業は潤った、ユーザの通信事業者選択を最も左右した要ということは間違いありません。Vodafone、

素が「つながりやすさ」でした。１つは、広Verizonといった通信事業者も、Ericssonなさ。山に行っても、地下に行っても、つなが

ど大手の設備ベンダも、Facebookなどのプる。もう１つは、容量。人混みでもつながる。

ラットフォーマーも、いまの事業があるのはすなわち、アクセス設備投資がサービス品質

スマートフォンのおかげです。

を左右し、ユーザ獲得を左右した時代です。

こうして見てくると、人々の生活がどんど

設備投資余力のある事業者が、より良い品

ん通信サービスに依存してきているものの、質のサービスを提供できるため、高いブラン

歴史的には通信ネットワークの進化が市場をド力を構築し、顧客も集めやすい。規模を開拓したわけでも牽引したわけでもない、と大きくすることが勝つための有力な手段でいうことがわかります。通信ネットワークは、あったこの時代に、競争促進のために強す「アリモノ」として活用されてきたわけです。

ぎるプレイヤーを抑える必要があるという発したがって、「5G時代に生活がどう変わるか」

想は、世界の通信政策で共通のものでした。

を考えるのは違和感ないのですが、「5Gが生

イーモバイルが身売りせざるを得なくなった

活をどう変えるか」というのは、問いの立てのは、「つながりやすさ」競争で大手につい方として正しくないように感じます。

ていけなかったことが主因です。

その前提で考えると、5Gというアリモノ

4G時代には、面的な広がりでは3Gと大きを、その上位のレイヤにある「コンテンツ」「プ

な違いはないものの、混雑時（繁華街、イ

ラットフォーム」がどう活用するか、その下ベント会場、昼休みなど）でのつながりやす

位のレイヤにある「デバイス」がどう活用すさはサービス品質を左右しました。MVNO

るか、が肝心です。通信業界の中に答えをの契約数が伸び悩んだ一因に、これがある

求めても、正解にはたどり着かないのかもしでしょう。楽天がMNOとして成長するためれません。

には、エリア拡大という課題を今後いかに早今後登場が見込まれている新たなデバイ

期に克服できるか、が重要です。

スに、ARグラスがあります。私が普段かけでは5G時代はどうなのでしょう。
「広さ」ている眼鏡を買い替えたらそれはARグラス

では4Gの「各社とも大差ない」状況とは異で、ARグラスならではのコンテンツやアプなり、場所によって品質のばらつきが大きく

DIO 2020, 10, 11― 20 ―

なります。というのも、5Gらしい高速通信

MVNOの競争・協調、といった構図だけでを実現するための最大の要因が周波数帯域

なく、SI事業者やクラウド事業者が自ら5GCの広さですが、それを実現する「ミリ波」帯を持ち運用することで、自社のソリューショ

で広範囲をカバーするのは、電波特性としてンやサービスの一部として、通信事業者の難しいからです。したがって、4Gで使ってアクセス設備を活用できるということです。

いる周波数帯域に5Gが併存することで、5G4Gでも、 似 たような 例とし てアマゾ ンのの電波を4G並みのエリアの広さでつながる

Kindleがあります。Kindleはドコモの通信網

ような準備を一部の通信事業者が進めていを使ってKindleデバイスにデータを転送しま す。 た だ、 こ れ で は5Gで 謳 わ れ て き たていますが、そこで発生している通信キャリ「Gbps」並の通信速度は望めません。ミリ波

ア設備を使う通信サービスは、利用者からの高速性を求めると、エリアは狭くなる。

は見えませんし、通信料としての請求もあり

5G時代には、アクセス設備に依存した通信ません。通信が特定デバイスを使ったサーサービスベースの競争戦略は、費用面でもタビスに内包されています。

イムトゥマーケット面でも、難しくなりました。

最近では、クルマに搭載するドライブレコ
ーダーにLTE通信機能内蔵のものがありま

一方で、5Gではコア設備が、過去の世代

す。損害保険会社が保険サービスのオプシと比較して最も重要になりそうです。その大ョンとして提供していますが、利用者が通信きな理由はソフトウェア化によるネットワー

料金として支払うことはありません。こうしク機能の「分離」と「開放」です。5G時代たプロダクトは、すでにサービス化していまには、通信事業者のアクセス設備に、外部す。売り切り商売からサブスクへ、という最のコア設備を経由して通信できるようになり

近の流れとの相性もいいと言えます。

そうです。さまざまな企業が通信サービスを自由に設計できるようになるということで* * * * *す。 こ れ ま で も、コ ア 設 備 を 持 っ て い た
MVNOは独自のサービス設計ができた面も5Gが社会・産業のインフラに、と世界のあるのですが、5Gコアではその自由度が大通信業界が目指している中で、生活者としきく広がります。利用シーンに合わせた通信て便利になったり、感動したり、といった「体サービスの設計がユーザ単位でもできるよう感」が広がることは大いに期待できます。

になるため、特定エリア・特定用途向けの5G時代に描かれる未来は、新しいデバイス

特定デバイスで使う通信サービスを、利用が牽引するのではないでしょうか。生活者が者（企業等）の好みで設計できるようになり一度使ったら元には戻れない類のものかもます。
これまで公衆網による通信サービスは、しれません。

主にベストエフォートで画一的だったわけでその新しいデバイスをだれが提供するのすが、これが5Gコアの機能を活用して、利かは不明です。ただ、通信事業者以外のプ用シーンにあわせてチューニングされる姿でレイヤーも、サービスやデバイスなどと5Gす。

をセットにした形で、付加価値を提供するよ

こうした中、通信事業者のアクセス設備

うになるだろうと考えられます。通信サービ

を、通信事業者自身ではなく外部企業がそスは通信事業者だけが提供するものではなのアクセス設備を活用するという姿が、「仮

くなり、それは通信サービスではなく包含さ

想MNO＝VMNO」というコンセプトとしてれた形で提供されるものが増えるでしょう。

描かれています。MNOのアクセス設備が、5Gは、その姿が見えなくなってから、新規

MVNOが設計するサービスのパイプになる市場への普及が本格化するのかもしれませ

わけで、ダムパイプ議論の再燃も想起されまん。

す。
このことは、単にMNO間の競争、MNOと― 21 ―DIO 2020, 10, 11

報

告新型コロナ・ショックとwithコロナ時代に向けて「2020 ～ 2021年度経済情勢報告」（概要）
連合総研は、10月23日に連合総研HPにて、題について、マクロ経済、中小企業、労働経済、「2020 〜 2021年度経済情勢報告」を発表した。

働き方、労働組合、障害者雇用、外国人労働者、

今回の報告書では、第Ⅰ部では、最近の経済動

労働法、女性活躍・男女共同参画、高齢者等の観向について分析している。新型コロナウイルスの感染拡大により、我が国も含め世界各国は戦後最
悪の経済危機に陥った。現在、経済活動は徐々に再開しているものの、画期的な治療法やワクチンが未完成な中での再開だけに、回復の足取りは極点から、ご寄稿いただいた。
補論においては、2021年度のわが国の経済情勢を展望している。
本稿では、第Ⅰ部、第Ⅱ部の概要となるメイン
メッセージと補論について報告する。

めて重く、弱々しいものにとどまらざるを得ない

なお、「経済情勢報告」の作成にあたっては、状況が続いている。新型コロナウイルスの感染拡連合総研の常設の委員会である経済社会研究委員

大は、雇用情勢にも深刻な影響を及ぼしているこ会（主査：吉川洋とを明らかにしている。特に、女性・非正規雇用・助言や指摘を頂いている。委員の方々には、この若者（学生）
・障害者・外国人等、より立場の弱場を借りて、御礼申し上げたい。ただし、本報告

い労働者に大きな打撃を与えている。また、在宅は連合総研の責任において取りまとめたものであ勤務やテレワーク等が広く普及し、労働者の働きり、委員の方々の見解を示すものではないことを

立正大学学長）から、様々な方にも大きな変化をもたらした。今回の新型コロお断りしておく。

ナウイルスの感染拡大に対する政府や労働組合の（図表番号は、報告書本体における番号であり、取り組みについてまとめた。

連続した番号となっていない。内容の詳細や引用

第Ⅱ部では、連合総研の研究委員会等の委員のに当たっては、報告書本体を参照されたい。）

方々に、withコロナ時代に向けた問題意識や課

第Ⅰ部
第１章

戦後最大の経済危機：新型コロナ・ショック

2019年秋以降の日本経済■新 型コロナウイルスの世界的流行中での再開だけに、回復の足取りは極めて重く、弱々しいものにとどまらざるを得ない状況が続いている。

■収縮した企業活動

新型コロナウイルスの感染拡大による経済危機（「新

2020年2月以降、鉱工業生産、第3次産業活動指数型コロナ・ショック」）は、需要・供給面で経済に大き

ともに大幅に低下したが、経済活動の再開に伴い、6なショックを与えており、2008年の世界金融危機等こ

月以降持ち直しの動きが見られる。第3次産業活動指れまでの経済危機とは全く異なるものである。

数では、生活娯楽関連サービスの落ち込み幅が特に■マクロ経済と物価動向―世界同時不況大きい。

今回の新型コロナ・ショックでは、政府が感染拡大

新型コロナウイルスの影響で、法人企業の売上高・防止を最優先してヒトとモノの活動を制限した結果、企業収益も大幅なマイナスとなった他、設備投資につ

個人消費と企業活動が急停止し、短期間に幅広い分野

いても見送る動きがでており、減少している。

で影響を受け、景気の落ち込みを下支える存在がいな

中小・零細企業を中心に新型コロナ関連の経営破くなったことにより、2020年4-6月期は、戦後最悪とな

綻が増えている。新型コロナウイルスの影響で売上がる大幅なマイナスを記録した（図表Ⅰ－1−4）。

急減する一方で、短期資金の借入など運転資金を確保

緊急事態宣言の解除後、経済活動は徐々に再開しする動きが顕著に見られる。

ているものの、画期的な治療法やワクチンが未完成な

DIO 2020, 10, 11― 22 ―

図表Ⅰ－１－４ 実質ＧＤＰ（季節調整値）の推移

資料出所：内閣府「国民経済計算」。

■消費者マインドの急変と冷え込む消費化している。その結果、日本銀行の総資産残高は急

新型コロナウイルスの感染拡大により消費者マイン激に増加している。

ドが急激に落ち込んだものの、経済活動が再開された

新型コロナウイルス対策として大規模な国債発行に5月以降は持ち直しの動きが見られる。消費支出につよる追加支出が行われた結果、財政状況は急激に悪いては、自粛期間中の5月に過去最大の落ち込みを記化する見込みである。新型コロナウイルス感染症の流録した。

行が収束するまでの非常時の間は、あらゆる政策を総新型コロナウイルスの影響で多くの企業の売上が低迷

動員して、できるだけ早く日本経済を正常な軌道に復する一方で、Eコマースや宅配サービスが急増している。

帰させることが重要である。そのためには、経済対策■変化の激しい金融市場

で財政赤字が膨らむ中、財政拡張というアクセルと同戦後最大の経済危機と言われ、実体経済が大きく時に、財政引締めというブレーキをいつ頃踏むことに落ち込む中で、金融市場が急激に回復しており、実体するかという議論を並行して行う必要がある。感染が経済との乖離が鮮明になっている。

収束した後のアフターコロナの時代を見据えた負担の現時点では、新型コロナ・ショック直後の金融市場議論を一刻も早く開始し、負担に関する社会的合意形の不安定な動きは収まっているものの、実体経済の回成、歳出・歳入一体改革に向けた具体的な方策を明ら復が遅れ、金融市場との乖離がさらに大きくなれば、

かにしていく必要がある。

株価の調整の動きが生じ、再び金融市場が不安定化

第２章

するリスクが懸念される。

世界経済の現状とリスク■財政・金融政策の動向―政策総動員
政府は、新型コロナウイルス感染症拡大に対応する■世界経済の動向ため、4月に「新型コロナウイルス感染症緊急経済対

世界銀行によれば、今回の新型コロナショックによ策」、5月に「令和２年度第2次補正予算」を決定した。

る1人当たりGDPで見た落ち込み幅は、第2次世界大有効なワクチンの開発・生産・普及がない中で、経済戦以降、最大の落ち込み幅となる見込みである。戦後活動を再開させるにあたっては感染状況を踏まえなが最悪の経済危機となった新型コロナ・ショックは、過ら、経済活動を段階的に再開させていく必要がある。

去の景気後退と比べると、数多くの異なる特徴を有し日本銀行は、新型コロナウイルスの影響への対応として、企業等への円滑な資金繰りを確保し、金融市場の安定を維持する観点から、3月以降、金融緩和を強― 23 ―ている（図表Ⅰ−2−1）。

■世界同時不況に対応した財政・金融政策
新型コロナウイルスの感染が拡大し、経済に深刻なDIO 2020, 10, 11

図表Ⅰ－２－１ 世界主要国の実質ＧＤＰ成長率の推移

資料出所：各国政府公表資料。

図表Ⅰ－２－４ 各国の失業率の推移（注）季節調整値。
資料出所：OECD データより作成。

影響が見られる中で、各国の政府・中央銀行は、財政・の、失業保険や賃金助成の支援内容を拡充する方向

金融政策を総動員して、経済活動の下支え、金融市

性では共通している。ただし、いずれも時限措置のた

場の機能維持の政策対応を行っている。

め、今後、大量の失業者が滞留する恐れもある（図表

この結果、世界全体の財政収支は大幅に悪化し、政府債務残高も大幅に増加する見込みである。

Ⅰ−2−4）。
コロナ収束後には、失業者の労働市場への復帰を

世界各国の中央銀行の政策対応によって、グローバ

促すだけではなく、コロナ禍により加速する構造変化

ルな金融システムにおける著しい信用収縮は回避されに対応するため、積極的労働市場政策がいっそう重たものの、大規模又は無制限の資産借入の実施により、要になるだろう。

世界各国の主要中央銀行のバランスシートが急速に拡大していることが懸念される。

■世界同時不況に対応した雇用対策の展開

第３章 新型コロナ・ショックが雇用情勢に及ぼす影響

世界的に失業が増加する中、アメリカ、ドイツ、スウェーデン、韓国のいずれの国においても、雇用維持政策を中心に展開している。国によって差はあるもの

DIO 2020, 10, 11■厳しさがみられる雇用情勢
2020年に入り雇用情勢は弱い動きとなっている。完― 24 ―

新型コロナ・ショックとwithコロナ時代に向けて「2020～2021年度経済情勢報告」（概要）

図表Ⅰ－３－１ 完全失業率と求人倍率（季節調整値）の推移（注）１．有効求人倍率及び新規求人倍率は、新規学卒者を除きパートを含む。
２．完全失業率は右目盛り、有効求人倍率及び新規求人倍率は左目盛り。
３．2020 年１月から求人票の記載項目が拡充され、一部に求人の提出を見送る動きがあったことから、求人数の減少
を通じて有効求人倍率の低下に影響していることに留意が必要。
資料出所：総務省「労働力調査」、厚生労働省「職業安定業務統計」より作成。

全失業率は就業者数の減少により上昇している。非労総実労働時間は依然大きく減少したままとなっている。

働力化がみられなければさらに上昇していたことになる

所定外給与の大幅減により現金給与総額は減少している。パートタイム労働者比率の低下がなければさ（図表Ⅰ−3−1）。
増加が続いてきた雇用者数は2020年4月以降大きくらに減少していたことになる。宿泊・飲食、生活関連

減少している。自営業主は減少後増加に転じている。

のサービス業を始め幅広い産業で現金給与総額は減

過去最多を記録した休業者の多くは休業を継続す少している。

るか仕事に戻っているが、完全失業者となった者、非実質賃金は物価上昇によるマイナス寄与が弱まって労働力化した者の割合が低いながらも徐々に上昇している中で、名目賃金の減少によるマイナス寄与が大きおり、留意が必要である。また、自営業主は十分稼働いことから、2020年３月以降減少が続いている（図表していない。

図表Ⅰ−3−14）。

完全失業者は勤め先や事業の都合による離職者を中心に増加している。

■最も影響の大きい女性・非正規雇用等の状況
新型コロナ・ショックはより立場の弱い労働者へ大近年高水準で推移していた人手不足感は、2020年6月に大幅に縮小した。製造業、宿泊・飲食サービス、
対個人サービスが大きく悪化している。

きな打撃を与えた。女性・非正規雇用・若者（学生）・障害者・外国人などである（図表Ⅰ−3−16）。
女性は非正規雇用の割合が高いこと、対人サービス

新規求人数は幅広い産業で大幅に減少している。

業種で働く女性が多いことなどから雇用を失った割合

特に、宿泊業，飲食サービス業、生活関連サービス業，が高くなっている。また、感染防止のための小中学校

娯楽業、製造業で急激かつ大幅な減少となった。

の臨時休校や高齢者施設の営業縮小などの影響によ■減 少が続く賃金

り、育児・介護など家庭責任を担う女性の負担が増加

感染症の影響内容は収入の減少、勤務日数や労働時間の減少が多くなっている。前者については調査を重ねるごとに上昇している。

した。
非正規雇用は、不安定な雇用であり、また新型コロ
ナ・ショックにおいても大きな影響を受けた対人サー

所定外労働時間の大幅減により総実労働時間は減
少している。生活関連、宿泊・飲食のサービス業では― 25 ―

ビス業種にその割合が高いことから、雇用者数も減少し続けている。

DIO 2020, 10, 11

図表Ⅰ－３－14 実質賃金
（前年同月比）の推移と増減要因（事業所規模５人以上）（注）１．消費者物価指数には、「持家の帰属家賃を除く総合指数」を用いている。
「消費者物価指数の寄与」は、消費者物
価指数の前年同月比の符号を反転させている。
２．
「名目賃金の寄与」は、就業形態計の現金給与総額の前年同月比を使用。実質賃金指数（前年同月比）＝名目賃金の寄与＋消費者物価指数の寄与、として試算。
３．毎月勤労統計の値は、2019 年５月までは再集計値、2019 年６月以降は 500 人以上規模の事業所について全数調査した値を使用。
資料出所：厚生労働省「毎月勤労統計調査」、総務省「消費者物価指数」より作成。

図表Ⅰ－３－16 男女別・正規・非正規の雇用者数
（前年差）
の推移

資料出所：総務省「労働力調査（詳細集計）」（2012 年以前）、
「労働力調査（基本集計）」（2013 年以降）より作成。

若年層・学生にも大きな影響が出ており、学生はア

労働者の４割以上が、自身の雇用や収入に関して「影

ルバイト収入や親の収入減により休学・退学を検討せ響があった」と回答し、女性非正規社員では半数をざるを得ないという事態も起きている。

超えている。

障害者・外国人についても、より大きな影響を受け

在宅勤務・テレワークについては属性によって実施ている傾向がある。

割合に偏りがみられ、希望してもテレワークが認めら■働き方の変化

れない人の存在が課題となっている。

新型コロナウイルス感染症の流行により労働者の働き方にも大きな変化がもたらされた。

DIO 2020, 10, 11

テレワークのメリットについては、企業調査、労働者調査ともにWLBの向上とともに生産性の向上が上位― 26 ―

新型コロナ・ショックとwithコロナ時代に向けて「2020～2021年度経済情勢報告」（概要）

図表Ⅰ－３－28 テレワークの定着による労働者の意識等の変化（労働者調査）資料出所：日本生産性本部「新型コロナウイルスの感染拡大が働く人の意識に及ぼす調査」（働く人の意識に関する調査・第１回調査 2020 年５月、第２回調査 2020 年７月実施）。

にきているが、テレワーク下の生産性についても経年る非正規労働者への雇用保険制度の適用拡充もあり、で定量的に分析できる調査は未整備である。

保障が無い状態は、一定程度回避されていることも考

テレワークの課題については、機器等の環境整備、
労働時間把握、労働時間管理などのほか、生活時間えられる。
フリーランスとして働く方が増大する中、新型コロナ
ウイルス感染拡大をきっかけに、セーフティネットの脆弱への労働の侵食があげられる。
2020年5月と7月のテレワークについての労働者の意

さが明らかとなり、休業補償への対応が打ち出された。

識の変化をみると、機器の整備、通信環境等の課題

感染症拡大をきっかけとして、産業・雇用構造の変は改善され、満足度、効率性、継続希望の割合が上化も見られるが、新たな状況に対する雇用確保に向け昇しているが、働きすぎを回避する仕組みを必要とす

た職業訓練など、労働力移動などに対する取り組み議る割合も高まっている（図表Ⅰ−3−28）。

論は進んでいない。

在宅・オンライン就業がワーク・ライフ・バランスの社会保障については、社会福祉協議会の貸付や住改善に結びつくためには、新しい時代にふさわしいし

居確保給付金の伸びが、6月を過ぎても続いている。

っかりとしたルールづくりが不可欠である。

一方で生活保護の「その他世帯」の受給者が徐々に増■雇 用対策の動向（政府・労働組合）

え始めており、今後の推移を注視していく必要がある。

雇用調整助成金や生活困窮者支援制度などの政府

2020年前半の政策的対応は、感染拡大の防止に主の雇用・生活対策はリーマン・ショック時に整えられた軸をおき、一時経済活動が抑制されたとしても、そのが、新型コロナウイルス感染症拡大下では不十分な面

後V字回復に向かうとされ、一時的な需要喪失に伴うもうかがえる。

補填（特別定額給付金・雇用調整助成金など）と供給

雇用調整助成金は、緊急事態宣言以降、支給要件

能力の維持（資金繰り支援・持続化給付金）の大規の緩和などを行っているが、5月には対象者が600万人

模な資金供給の金融・財政対策がとられた。雇用対にものぼり8月時点でも新規支給申請件数は高止まりし策面では、休業による雇用維持を前提とする支援（雇ている（図表Ⅰ−3−31）。

用調整助成金制度の前例のない拡充など）が基本的

雇用保険については、リーマン・ショックを契機とす― 27 ―

な対策であった。

DIO 2020, 10, 11

図表Ⅰ－３－31 雇用調整助成金支給申請・決定件数推移

資料出所：厚生労働省「雇用調整助成金（新型コロナウイルス感染症の影響に伴う特例）2020 年 10 月」より連合事務局作成。

第Ⅱ部 withコロナ時代に向けた課題
連合総研の研究委員会等の委員の方々に、withコロナ時代に向けた問題意識や課題について、マクロ経済、中小企業、労働経済、働き方、労働組合、障害者雇用、外国人労働者、労働法、女性活躍・男女共同参画、高齢者等の観点から、ご寄稿いただいた。
ご寄稿者は以下の方々である（敬称略）。
吉川 洋

立正大学学長 「withコロナ時代の日本経済」

齋藤 潤

国際基督教大学客員教授 「Withコロナ・Afterコロナ時代の政策課題」

太田 聰一 慶應義塾大学教授 「コロナと外部労働市場」
玄田 有史 東京大学教授 「感染拡大と職場の危機対応」
藤村 博之 法政大学教授 「自分の頭で考えて行動することの大切さ」
鬼丸 朋子 中央大学教授 「「働き方改革」は「普通の働き方」を問い直すこと」
権丈 英子 亜細亜大学副学長 「就業場所選択の自由の時代は来るのか」
細川 良

青山学院大学教授 「withコロナ時代に向けた課題～テレワークの普及とその課題」

松井 良和 茨城大学講師 「withコロナ時代における新しい労働時間規制の法的基盤について」
黒瀬 直宏 特定非営利活動法人 アジア中小企業協力機構理事長 「中小企業経営のあり方～コロナ禍との闘いから～」
藤波 美帆 千葉経済大学准教授 「withコロナ時代に向けた人事管理の課題～高齢者雇用を考える～」
山脇 啓造 明治大学教授 「多文化共生社会の形成に向けて」
眞保 智子 法政大学教授 「障害者雇用 withコロナ時代に向けた課題」[補論]

2021年度日本経済の姿

１．世界経済の先行きについての様々な見方

うなシナリオを前提に描くか次第で大きく変わること

2020年後半以降、世界経済がどのような成長経路を

IMFは、世界経済の成長率は2019年の2.8％から、描くかについては、新型コロナウイルスの感染がどの2020年▲4.4％、2021年5.2％になるとの見通しを示してようになるか、効果的な治療法やワクチンの開発・生いる。依然として不確実性が大きい中で、世界経済は産・普及がいつ頃になるかについて、各機関がどのよ

部分的に回復するものの、2022年以降は、中期的な経DIO 2020, 10, 11になる。

― 28 ―

新型コロナ・ショックとwithコロナ時代に向けて「2020～2021年度経済情勢報告」（概要）

済成長は堅調に減速する。世界経済の回復の道のりは4年後の2024年4-6月期になってようやく2019年度の経

長く、ばらつきが大きく、不確実なものとなる可能性済水準まで回復する。

が高いとの見解を示している。

④ダウンサイド・シナリオ②：
2020年秋～ 21年初にかけて、第3波の感染拡大が起

２．日本経済の先行きについて

こり、経済活動が停滞し、ゼロ成長となる。このため、2019年度の経済水準まで回復するのは、5年後の2025年

日本経済の先行きについては、2020年後半以降の新型コロナウイルスの感染状況、それに対して、政府が4-6月期まで遅れる。経済活動の自粛が要請されれば、さらなる落ち込みが予想される（図表３）。

経済活動自粛のための措置をとるかどうか、また、効

日本経済は、2020年4-6月期に戦後最悪の経済の落ち

果的な治療法やワクチンがいつ頃、開発・生産・普及込みを経験したが、その後、7-9月期は回復の道を辿っされるか次第であるため、現時点では不確実性が非常ている。今後の先行きについては、仮に、感染拡大のに高い。そこで、以下のようなシナリオを想定して、勢いが加速し、回復テンポが遅くなれば、解雇・雇止

このようなシナリオの場合の我が国の経済成長率につめによる雇用調整や廃業による雇用喪失が今後増大

いて機械的に試算してみることとした。

し、雇用者数の減少、失業者数の増加につながる恐れ

2020年7-9月期は、経済活動が段階的に再開されるもがある。そうなれば、追加的な財政出動による財政問のの、新型コロナウイルスの第２波の感染拡大があっ題の更なる悪化や更なる金融緩和による金融政策の正たことから、4-6月期に落ち込んだ分の４割程度（前期

常化の遅れ、中長期的な潜在成長率の引下げ、雇用・比約3.4％）を取り戻したと想定した。

所得格差の更なる拡大をもたらす懸念がある。

①標準シナリオ：
3年後の2023年4-6月期に2019年度の経済水準まで回復する。
②アップサイド・シナリオ：

３．民間エコノミストによる景気予測
不確実な先行きを民間エコノミストがどのように見効果的な治療法やワクチンの開発が予想より早く進ているかについて、（公社）日本経済研究センターがみ、2年後の2022年4-6月期には2019年度の経済水準ま毎月公表している「ESPフォーキャスト」の10月調査で回復する。

でみると、平均で、実質経済成長率は、2019年度前年③ダウンサイド・シナリオ①：

比0.0％、20年度同▲6.12％、21年度同3.43％で推移する

効果的な治療法やワクチンの開発が予想より遅れ、と見込んでいる。

図表３ 実質ＧＤＰの成長シナリオ― 29 ―DIO 2020, 10, 11

九 段 南 だ よ り

連合総研

副所長

平川

則男

労働法制からみた社会保障−社会保障からみた労働法制
連合総研に着任して、1年が経過した。連合総研の研究視点が重要である）。

テーマは、労働経済や雇用労働政策が中心となり、自然と

近年は、非正規という雇用形態の増加により、社会保障

そのような世界に関わるようになっている。私自身は、北のセーフティーネットが脆弱な労働者が増加していること

海道庁の労働組合にいた当時から、縁があって社会保障分や、就業抑制につながるような社会保険の仕組みを改善す

野を中心に働かせていただいてきた。そのような中で、連ることからも、年金や医療保険の適用拡大の制度改革が進

合総研に着任して以降は、新しい世界が開けている感があんだ。
このように、雇用労働政策と社会保障政策は密接な関係る。
社会保障の側にいると、どのような社会状況であろうとがあるが、その制度の多様性についても認識していく必要

なかろうと、ニーズがあれば、福祉サービスの提供、もしがある。社会保障のうち、生活保護制度などの措置的な仕くは要件が整えば給付を行うという発想になりがちだが、組みもあれば、年金のように負担と給付の関係性が極めて経済の状況や産業、雇用構造の変化などにも関心を持つこ

強い制度もある。更には、ソーシャルワークなどは、医療との重要性を感じている（ただし、ここ10年間は、財源の保険や生活困窮者支援などを通じて強化していくことが必重要性を痛感）。

要なものもある。労働政策は、その政策のあり方次第で、日本における社会保障の歴史はかなり古く、古代には、労働市場に大きな影響を与え、場合によってはモラルハザー

災害や厄災が続くと、障害者や貧困者に対する「施し」がドを生じかねない課題も抱えているなど、各制度は、多様行われていたようであるが、制度もしくは施設の設立は「悲な顔を持っている。

田院」が最初と言われている。しかし、その対象者は、ご

今日、新型コロナウイルス感染拡大に伴い、雇用や生活く一部の者に限られており、村や家族の共同体が福祉の機の危機が進行している。雇用保険や雇用調整給付金、社会

じゅっきゅうきそく能を持っていた。明治時代となり、「恤救規則」が制定され福祉協議会の貸付などで、なんとか持ちこたえている面もてもなお、その対象者は相当限られたものであった。

あるが、引き続き、労働政策・社会保障政策のより密接なしかし、産業革命が進展し、日本においても工業化が進連携が求められている。

むと、貧困対策から一歩進んで、労働力確保、労働組合対策などの労務管理の必要性から、健康保険組合の創設、年

さて、文末ではあるが、9月末をもって、中村善雄主幹研金制度への創設へと進んでいく。これは、雇用労働政策と究員がUAゼンセンに帰任した。中村研究員は、労使関係論

軌を一にしてつくられてきたものと言える。具体的には、「制や生産性などに深い造詣があり、各研究委員会でも中心的定に30年かかった工 場 法 」が1916年に施 行されると、に取りまとめをしていただいた。また、10月からは、新し

1917年ころから「疾病保険法」が検討されるようになる

い研究員として、後藤究研究員が着任した。後藤研究員は（1922年成立）。すでに、鐘紡や官営八幡製鉄所では先進労働法の専門家で、ドイツの労働事情にも詳しい方である。

的に医療保険制度がつくられてもいた（労災については、皆様のご支援をお願いしたい。

今日では、当たり前のように労働保険に組み込まれているが、当初は、医療保険に組み込まれていた）。
戦後になると、平均寿命の延伸や雇用状況の変化の中で、高齢者雇用と年金の支給開始年齢の問題が大きな課題とな

参考文献
1. 日
 本の労働法政策
構り、1994年には厚生年金の定額部分の支給開始年齢引き

濱口桂一郎

2. 日
 本医療保険制度史

上げの改正が行われた。

吉原健二、和田勝

東洋経済新報社、2009年7月23日。

また、1989年には、合計特殊出生率が1.57まで下がったことから、少子化問題が喫緊の課題となった。同時にこ3. 日 本公的年金制度史

れは、将来の経済と労働力不足問題にたどり着くことから、2016年2月20日。

女性の就業率向上に向けた取り組みが進められ、保育制度

4. 社
 会福祉の歴史改革として、子ども子育て新制度が2015年から始まって

3月10日。

いる（ただし、この制度は「子どもの最善の利益」という

DIO 2020, 10, 11

労働政策研究・研修機

2018年10月30日。

― 30 ―

吉原健二、畑満、中央法規出版、

田中和男他編、法律文化社、2017年

九 段 南 だ よ り最近の書棚から『日本史サイエンス』

学際的な分析により、納得できる合理的な解がみえてくる「大宰府」）は陥落寸前までとなった。 ついて、なるほどと思えてくる。
しかし、蒙古軍はなぜか突然、撤退し、次の「謎」は羽柴秀吉がどうして「中軍船に引き返した。そこへ「神風が吹 国大返し」に成功することができたのき」、 蒙古軍はほぼ全滅になったとい かである。
「中国大返し」とは、備中
うものである。

高松城にいた秀吉が、本能寺の変を知さらに言えば、この出来事が、元寇 るや２万人の大軍を率いて京都の山崎についての資料である『八幡愚童訓』 まで約220㎞の行程を、一説では８日
では「八幡様のご加護」が強調され、 間で踏破し、明智光秀を破ったものでそれが戦前（もしかすると現在でも） ある。その前段の分析も詳細なもので

播田安弘

著

講談社
定価1,000円（税別）

著

の「神国」
「神風」につながり、最後 ある。２万の大軍をこれだけのスピーには「神風」が吹くとして語られ、国 ドで動かすにあたっての食料や必需品
民を鼓舞する材料にも使われていくこ などの兵站（兵のみならず軍馬分も含とになった。

む）の必要量の算出から手配方法、そそこに著者は造船の専門家として科 れと表裏の糞尿の処理、さらには兵士者の播田安弘氏の父は造船所経 学の目、技術者の知見から冷静に分析 の体力を温存するための野営方法につ営、母の実家は江戸時代から続 を行った。まず、蒙古艦隊についてで いてまで詳細な分析を行い、仮説を立く船大工「播磨屋」の棟梁であるとい ある。
「元」は配下とした「高麗」に てている。そのうえで、
ここでも「船」
う。そして著者本人は造船会社に入社 対して「大型軍船300隻、小型上陸艇 の活用が大きなポイントであると指摘
し、大型船や特殊船の基本計画を担当 300隻、水汲み艇総300隻」を6か月 している。
したという経歴である。そのような著 以内に建造するように命じた。船を建3つ目の「謎」は、「戦艦大和は『無者が「蒙古軍の撤退」、「羽柴秀吉の中 造するために必要な木材使用量（森林 用の長物』だったのか」というもので

萩原

国大返し」そして、「戦艦大和」とい 面積として換算すると「東京ドーム」 ある。当時の日本の国家予算の３％を文隆

くもに挑むというのではない。これら 模、陣容についても、巷間伝わるもの 軍が冒していたある致命的な船舶の構

連合総研主任研究員

する「船」なのである。

う3つの「日本史の謎」に挑んだ。も 150個分）からしても到底可能なもの 費やし建造された世界最強戦艦は、なちろん、まったくの「門外漢」がやみ ではない。つまり、蒙古軍の全様、規 ぜ活躍できなかったのか。そこには海のエピソードに切り込んでいく共通す を吟味しなければならない。さらに興 造設計上の問題を指摘している。
る切り口が、まさに著者が専門分野と 味深いのは蒙古軍兵士の状態について

日頃、連合総研での私たち研究対象

社会科学が主な領域になっている。
の推察である。その観点はいかにも船 は、まずは、最初に取り上げているのが 舶構造の専門家である。
「船酔い」の しかし、例えば、現下の新型コロナ感
鎌倉時代の「元寇」で知られる2度の 状況を分析しているのである。蒙古軍 染症の影響を考えるとき、こうした感「蒙古襲来」である。この「元寇」と 船団は何とか荒れる玄界灘や対馬海峡 染症に対して、先人たちがどのようにいえば、モンゴル帝国である「元」が を横断できたものの、潮流や当時の船 対応したか、またその対応は正しかっ「高麗」との連合軍として対馬、壱岐、 の構造から「船酔い」により、蒙古軍 たのか、などの歴史的な検証の研究にそして九州（福岡県付近）に侵攻して の３分の１は満足に戦えなかった可能 も目を通す必要があるかもしれない。
きたものである。1回目の「文永の役」 性を指摘している。さらに、博多湾の また、医学的見地からの有識者の助言では、この連合軍の規模は約900隻の 上陸地点についても、多数の大型軍船 にも耳を傾ける必要が出てくることも大船団、蒙古軍兵士は約３万人、さら が投錨するには一定以上の海面の広さ あろう。に「鉄炮（てつはう）」と呼ばれた新 と水深が必要という観点から、従来と日々の研究活動においても、時とし兵器も装備していた。迎え撃つ鎌倉武 異なる上陸地点を指摘している。ここ て分野の壁を越え、現象を観察する姿
士団は約1万人、どう見ても劣勢であ ではすべてを紹介できないが、読み進 勢が必要となることを思わされた一冊る。武士団は敗北を重ね、博多（当時 めていくと不可解な蒙古軍の動きや、 である。の九州における政治の拠点であった この大軍がなぜ「大崩れ」したのかに― 31 ―DIO 2020, 10, 11

今月のデータ

第40回「勤労者短観」新型コロナウイルス感染症関連 一次集計結果 2020年10月28日

新型コロナ感染症による雇用労働者への影響－直近の月収は「減収」
が全体の３割 飲食店、宿泊業では５割におよぶ－連合総研では、年2回定例の「勤労者短観」（勤労者の仕事と暮らしについてのアンケート調査）に関連して「新型コロナウイルス感染症関連」の調査を実施、全体の調査結果に先行して10月28日に連合総研HPに掲載した。
調査対象は全国に居住する20代から60代前半までの民間企業に雇用されている者（サンプル数4,307人）。調査項目は、①雇用や収入に関わる影響の程度、具体的な影響、②「自宅待機、休業」の有無、「休業手当」の支払い状況、「自宅待機、休業」の現在の状況や見通し、③実
労働時間の変化、月収の変化、勤めている会社の取り組み、仕事面での不安の変化、生活面での不安の変化、④在宅勤務・テレワークの実施
状況の変化、労働時間の管理方法、生活への影響、在宅勤務・テレワークの希望など。
調査結果のうち特徴的なものは次の通り（分析については連合総研HPを参照 https://www.rengo-soken.or.jp/work/tankan/）。

〇雇用や収入に関わる影響があった人は全体の37.8％。飲食店、宿泊業で７割超、アルバイトで５割超、派遣労働者、パートタ
イマーで４割超
雇用や収入に関わる影響の有無・程度
（％）
回答者数

大いに影響

ある程度影

あまり影響

全く影響はな

（Ｎ）

があった

響があった

はなかった

かった

＜影響が
わからない

就
業
形
態

業
種

あった＞

合計

4307

13.5

24.3

33.9

22.8

5.6

37.8

正社員計

2848

11.4

24.1

36.1

22.8

5.7

35.5

非正社員計

1459

17.6

24.7

29.6

22.8

5.3

42.4

パートタイマー

767

15.1

26.6

29.9

24.6

3.8

41.7

アルバイト

276

30.1

26.1

21.4

15.9

6.5

56.2

契約社員

251

11.2

19.1

36.7

27.1

6.0

30.3

派遣労働者

145

20.0

24.8

29.7

15.9

9.7

44.8

嘱託

20

5.0

5.0

45.0

40.0

5.0

10.0

建設業

276

7.6

18.1

40.2

27.9

6.2

25.7

製造業

1039

13.5

27.3

34.5

19.1

5.7

40.8

77

5.2

18.2

36.4

32.5

7.8

23.4

情報通信業

251

6.4

18.3

42.2

28.7

4.4

24.7

運輸業

300

20.3

27.7

25.0

18.7

8.3

48.0

卸売・小売業

611

9.8

24.5

34.5

25.2

5.9

34.4

金融・保険業

218

11.0

20.2

36.7

26.6

5.5

31.2

不動産業

92

12.0

22.8

38.0

20.7

6.5

34.8

飲食店、宿泊業

170

28.8

41.8

14.7

11.2

3.5

70.6

医療、福祉

383

9.7

19.8

37.6

28.2

4.7

29.5

教育、学習支援業

126

11.9

28.6

28.6

25.4

5.6

40.5

郵便局・協同組合

43

0.0

11.6

48.8

34.9

4.7

11.6

サービス業

721

19.8

23.2

31.8

20.4

4.9

43.0

電気・ガス・熱供給・水道業

DIO 2020, 10, 11― 32 ―

〇通常月と比較した直近の月収について、＜減少＞したという人は全体で約３割。なかでも、アルバイトが５割弱、飲食店、宿泊業が約５割と高い

通常月と比較した直近の月収の増減― 33 ―DIO 2020, 10, 11

〇休業手当の支払い状況について、正社員では「休業日（休業時間数）の半分以上が支払われた」とする割合が多いが、アルバイ
ト、パートタイマーでは「まったく支払われていない」とする割合が多い
休業手当の支払い状況
0%

10%

20%

30%

就業形態

60%

70%

80%

19.0

90%

14.6

15.7

非正社員計（395）

37.5

25.1

37.5

35.2

27.0

37.8

アルバイト（103）
契約社員（56）

24.3

27.2

48.5

58.9

17.9

23.2

派遣労働者（36）

52.8

19.4

27.8

嘱託（4）

50.0

25.0

25.0

３０～９９人（147）
１００～９９９人（265）

45.9

21.6

52.4

労働組合がある（350）
労働組合がない（369）

32.4

17.0

63.8

30.6
18.1

71.7

１，０００人以上（237）

100%

24.8

パートタイマー（196）

２９人以下（185）

従業員規模

50%

69.7

正社員計（554）

労組の有
無

40%

56.3

合計（949）

14.8

64.9
58.0

18.6
18.4

18.1
13.5
16.6
23.6

休業日（休業時間数）の半分以上が支払われた休業日（休業時間数）の一部が支払われた
まったく支払われていない〇在宅勤務・テレワークの実施割合は、５月の緊急事態宣言期間中では 24.5％。コロナ問題発生前から大きく増加したが、９月では 15.8％に低下。在宅勤務・テレワーク未実施の割合は５月でも 75.5％と高かったが、９月には 84.2％とさらに増加している
在宅勤務・テレワークを実施した人の割合

在宅勤務・テレワークを実施した人のうちの実施日数の割合

今回、先行して発表している新型コロナウイルス感染症関連の分析を含めた、第40回勤労者短観の分析結果の詳細は11月中旬に、連合総研ＨＰへ掲載する予定。

DIO 2020, 10, 11― 34 ―

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DIO 2020, 10, 11

D I O

10・11
２０２０

DATA資料INFORMATION情報
OPINION意見

事務局だよりDIO へのご感想をお寄せくださいI NFORMATION

dio@rengo-soken.or.jp【 ９月の主な行事】［職員の異動］＜退任＞
中村 善雄（なかむら よしお） 主幹研究員
9月30日付退任〔ご挨拶〕９月末に連合総研を退任し、現在UAゼンセン総務・人財局で勤務しています。連合総研には、およそ５年半にわたりお世話になりました。突然の辞任によって終了した
安倍一強長期政権の時期とほぼ重なる期間でした。世界の政
治や経済の基礎構造が大きく変容していく中で、消費税と社会保障、安全保障、さらには働き方改革など、国内の無風状態を背景に世界の基礎構造の変化とは周回遅れではあるけ
れども、日本の体制が整いつつあり、さあこれからというところでのコロナ禍。問われるのは、粘り強い民主主義の実践と公正で納得できる新たな社会的再分配の仕組みの構築でしょうか。連合、連合総研への期待が高まるもと、皆様のますますのご活躍を祈念します。私もまた異なるフェーズですが、民主的労働運動の発展に微力を尽くしていきたいと思います。ありがとうございました。

＜着任＞
後藤 究（ごとう きわむ） 研究員
10月1日付着任〔ご挨拶〕10月１日付で着任いたしました。これまでは、中央大学大学院修士課程及び同博士課程にて労働法を専攻しておりました。また、2018年８月から2020年８月までの間、ドイツ・ミュンヘン大学で勉強する機会をいただき、同大学のLL.M.コース（法学修士課程に相当するコース）に在籍しながら留学生活を送っておりました。比較的長い間、労働法を勉強しておりましたものの、実のところ、（恥ずかしながら）労働組合の実務や現場に接する機会があまりありませんでした。右も左も分からない（＋おまけに世間知らずな）状態での着任となりますが、皆様方からのご指導・ご鞭撻の下で見識を深めつつ、自分の持ち場で連合総研の研究活動に貢献できればと思っております。以後、どうぞよろしく
お願いいたします。

発行人／藤本 一郎
発行日／2020年11月1日
発 行／公益財団法人連合総合生活開発研究所〒 102－0074
東京都千代田区九段南 2－3－14
靖国九段南ビル５階
TEL 03－5210－0851
FAX 03－5210－0852
印刷・製本／株式会社コンポーズ・ユニ〒 108－0073
東京都港区三田 1－10－3
電機連合会館 2 階
TEL 03－3456－1541
FAX 03－3798－3303

９月 2 日 所内勉強会
3 日 第 9 回持続可能な発展に向けた事業承継をはじめとする
		 中小企業の発展と労働者の労働条件向上に関する調査研究委員会（主査 : 黒瀬 直宏 特定非営利活動法人アジア中小企業協力機構理事長）
4 日 第 8 回障がい者の更なる雇用促進と職場定着に向けた		 課題と方策に関する調査研究委員会（主査 : 眞保 智子 法政大学現代福祉学部教授）
9 日 第 10 回「人生 100 年時代」
		 長寿社会における新たな生き方・暮らし方に関する調査研究委員会（主査 : 今野 浩一郎 学習院大学名誉教授）
10 日 第 1 回「良い会社」であることの情報開示と		 労働者の立場からの責任投資原則促進に関する調査研究委員会（主査 : 水口 剛 高崎経済大学経済学部 教授）
11 日 第 11 回今後の労働時間法制のあり方を考える調査研究委員会（主査 : 毛塚 勝利 労働法学研究者）
15 日 第 17 回総務委員会
17 日 第 3 回女性活躍の推進・男女間格差の是正に向けた		 労働組合の役割に関する調査研究委員会（主査 : 権丈 英子 亜細亜大学副学長・経済学部教授）
		 第 3 回外国人労働者の受け入れと社会的包摂のあり方に関する
		 調査研究委員会（主査：山脇 啓造 明治大学教授）
25 日 第 6 回労働力人口減少下における持続可能な経済社会と		 働き方（公正分配と多様性）に関する調査研究委員会（主査 : 藤村 博之 法政大学教授）
28 日 第 4 回―成果主義・賃金決定の個別化―
		 賃金制度改革と集団的労使関係に関する調査研究（主査 : 鬼丸 朋子 中央大学経済学部教授）
30 日 第 10 回持続可能な発展に向けた事業承継をはじめとする
		 中小企業の発展と労働者の労働条件向上に関する調査研究委員会（主査 : 黒瀬 直宏 特定非営利活動法人アジア中小企業協力機構理事長）

editorコロナ禍にあって、テレワークや５Gの裾野は広い。IT産業に関わらネット通販の拡大を背景に携帯3社がず、あらゆるプレーヤーが参画可能好調である。KDDI、ソフトバンクは、だ。一つのアイデアが、私たちの生

５Gの基地局開局などインフラ設備へ

活様式を一変させるようなことも十の投資を、向こう10年間でそれぞれ分に起こり得る。コロナで傷んだ雇2兆円。NTT（ドコモ）は向こう3年用の回復への起爆剤となることを願間で1兆円と発表している。景気回復う。

への一翼を担うことになるだろう。

（思い出のコロナビール）