みんなが助かる

ち
ま く
づ り
上郡町版 地区防災計画策定の手引き

観光防災

ツー
ポス

リー
フア
バリ

外出
支援
兵庫県 上郡町

もくじ
はじめにステップ １

地域を診断するステップ 2

地域で取り組みたいことを考える

ステップ 3

今、一番取り組みたいことに＋α（防災）
して実行してみる

ステップ 4

地区防災計画としてまとめてみる・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３

取り組み体制チェックリスト
事例紹介

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・5

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・9

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・11〜13

地区防災計画を作ったら・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14

本書のポイント
本書は、まちづくりの中に防災を織り込むための手順書となっています。
上郡町赤松地区で 2018 年 12 月〜 2019 年２月まで実施しました「赤松地区安全・安心村づくり会議」の取り組みを参考に、４つのステップで構成しています。ステップごとに取り組みの趣旨、具体的な方法を紹介しています。
そして、この手引書にそって進めば、地区防災計画の素案がつくれるようになっています。

1・・・・・７

はじめに地区防災計画を策定する前にまちづくりとして考えるいのちほど尊いものはない。災害に見舞われることがあっても、決して犠牲を出さない。
もちろん、１人でいのちを守り抜くことは難しいでしょう。だから地域で協力して守ることになります。最近では、地域ごとに地元に密着した防災計画(地区防災計画)を立てれば、地域なりの防災活動が認められるようになりました。ところが肝心の地域は、昔のように元気ではなくなってきています。実際、地域で防災に取り組んでみても、「特定の人しか参加しない」、「内容がマンネリ化している」、「高齢や障がいを理由に動きにくい人々が増えた」、「そもそも自分も昔のようには活発に動けない」・・・そんな話をよく聴きます。しかし、それでいて、災害はいつどこで起こってもおかしくない時代になってきています。ではいった
い、どうすれば地域でいのちを守れるのでしょうか。この地域に住んでいてよかった、助かったと言えるのでしょうか。
本書は、こうした問いに応えようとするものです。４つのステップを準備しました。地域の人達で集まって、地域の伝統やいいところを話し合ったり、地域を歩いてみたりして、本書に書き込んでいくと、地元の現状に合った地区防災計画ができるようになっています。コツは、（１）正解があるとは思わないこと。
（２）高齢者、障がい者、子ども、外国人など、多様な人々を最初から仲間に加えていくこと（３）防災にとらわれずに（防災計画なのに！）、地域の持ち味を楽しみながら進めていくこと、（４）地区防災計画ができたら、臨機応変に使うこと。
（５）地区防災計画の変更日程を決めておいて、どんどん改訂していくことです。では早速次のページから始めてみましょう。
2019年２月（公財）
ひょうご震災記念２１世紀研究機構

政策コーディネーター

地域コミュニティの防災力向上に関する研究会

代表

大阪大学大学院人間科学研究科教授

渥美公秀

2

ステップ

1趣旨

地域 を 診断 する
お住まいの地域を、みなさん自身で調べて、地域の状況を診断することから始めます。地域活動の雰囲気や地域のつながりをつくっているものは何なのか？と改めて確認
すると、地域で大切にしていきたいこと、課題が必ず見つかるはずです。必ずしも災害に関することでなくても構いません、様々な調査項目から地域の特徴を知りましょう。

方法

地区問診票は６つの指標から構成されています。みんなで話し合ったり、まちを歩いて確認したり、過去の資料を探してみたりしながら、各指標について調べていきましょう。

日頃、地区の中でどれくらい顔を合わす機会があるか調べます。
地区組織の活動状況（自治会、老人会、子ども会、婦人会など）

顔あわせ指標年間地域行事（神事、まつり、花見など）
環境維持活動（清掃、施設の維持管理、里山の手入れなど）
その他活動（見守りなど）

地域の宝指標地域で大切にしているもの、活用できそうなものを調べます。
歴史・文化資源、自然、生き物、地域産業、事業所など

地域の人々をつなぐ行事や習慣などを調べます。

結びつき指標伝統的な習慣、地域行事、地域を代表する資源など（顔あわせ指標・地域の宝指標とダブっても構いません）

外部ネットワーク 住民以外の外部の人とのつながりについて調べます。
活動人口（就業者、デイサービスなどで通っている人など）
指標
交流人口（観光客、ボランティア、他地域との交流事業など）

安全指標

基礎情報

地区の災害・安全に関する情報を整理します。
地形・地質、過去の災害履歴、ハザードエリアの分布、避難所・避難経路など

地域の基礎情報として知っておくべき項目を整理します。
人口・世帯数、高齢者、障がい者、外国人等の人数、単身世帯数など

ワンポイントアドバイス （兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科特任教授小林郁雄さん）

地域の健康診断によって自分たちの地域を知ることが、地域の課題や活動などいろいろなことの基本です。地区問診票などにある指標を参考に、多くの人が参加して地域診断をしてみましょう。実際に現地を歩いたり、いろいろな人たちと話し合うことで、幅広く基本となる共通項を知ることができます。
また、過去の資料や、外部の人（来街者、観光客、支援者など）の目から見た状況も参考にすると、さらに広範で的確な地域の特徴に気づくことが多くあります。見知ったいつもの見方だけにとらわれず、新しい発見にもチャレンジしてみたいですね。
顔あわせ経験者の感想 （柏野自治会長

35西沢功さん）

私共の自治会は、世帯が少なく高齢者の多い集落です。新たな取り組みもなく、昔からの慣習を維持してきたもので、今回の取り組みにも消極的でした。しかし、専門家による聞き取り調査で、地域の特色を引き出すことができ、いろいろと再確認できました。課題はあるものの、防災計画はもとより、村づくりの必要性を感じ取ったものです。

4
3
安全
各 指 標を５点 満 点で評 価してみましょう

外部ネットワーク

2

地域の宝

10

結 びつき地区問診票
該当するものには レ を記入します。余白には、地区の状況をできるだけ具体的に書き込みましょう。できるだけ多くの人で確認するとよいでしょう。
□ 自治会 □ 老人会 □ 子ども会 □ 婦人会①地区住民が頻繁に顔をあわす機会はありますか？
□ Yes

顔②どの活動にも参加していない人□ 年間行事はいませんか？

あわせ□ No

□ Yes

□ No

③活動したいけれど、できなくなっ□ 環境維持活動ている活動はありますか？
□ Yes

□ No

□ その他
④大切なものは何ですか？

地域⑤活用できるものは何ですか？の宝結び⑥いくつ行事がありましたか ？

□ 花見 □ 神事 □ 祭り（春 夏 秋 冬）

回/年

□ その他

⑦子どもから高齢者まで、誰もが参加していますか？

つきネットワーク□ Yes⑧活動人口・交流人口は確認できます？
□ Yes（）人くらい

全指標
基礎総□ No⑨他地域とのつながりはありますか？
□ Yes（安□ No）□ No⑩過去の災害の記録を確認してみましょう。
⑪ハザードマップを確認してみましょう。
⑫避難所、避難路を確認してみましょう。何か課題はありますか？
（）⑬緊急放送は聞こえますか。 □ Yes□ No

人口（）人65歳以上幼児）人、世帯数（人、75歳以上人、小学生人、高齢単身世帯数人、中学生世帯人⑭何か気になることはありますか？

評4ステップ2

趣旨

地域で取り組みたいことを考える
人口が減少し、高齢化が進行する中で、地域の役割が増し、取り組まなくてはならないことが増えています。そのような中で、今一度、地域で取り組んでみたいことは何かを考えることが大切です。
どのような活動も想いと楽しみがなくては長続きしません。みなさんが、最も取り組みたいことを改めて考えてみましょう。

方法

ステップ１で作成した地区診断票をもとに、地域で取り組みたいことを書き出していきましょう。考える時のポイントは、「できる・できない」、「誰がするのか」などは考えずに、まずは自由な発想で考えることです。また、地域の代表者だけでなく、女性や若者、高齢者や障がい者など多様な人が一緒に考えることが最も大切です。さらに住民以外の人（学生、就業者、その他訪問者）からの意見を聞くことも有効です。

1. まちづくりの夢を集めます。
意見の集め方は、「記入用紙を配る」、「みんなで集まって話しをする」など、何でも構いません。

2. 集まって意見を分類します
テーマ別、地区別、年齢別など、いろいろな切り口で分類してみると、地域のみなさんが取り組みたいことが見えてきます。

3. まちづくりメニュー一覧表をつくります
いくつかの意見を組み合わせて、活動メニュー化し、一覧表を作成します。
（例）空き家が増えている＋集まる場所がない→空き家を活用して集会所をつくる（例）由緒ある寺を活かしたい＋史跡を活用したい→地域の歴史探訪ルートをつくろう

4. まちづくりメニューと防災活動との5関係を考えましょうまちづくりメニュー と 防災活動
本書では、まちづくり活動のすべてが防災に役に立つと考えます。災害のことを少し意識して取り組むことで、みなさんが取り組みたい活動が防災につながります。
例にならって、まちづくりメニュー一覧表で防災との関わりを考えてみましょう。

〈防災活動の位置づけ確認〉
自主防災組織として取り組むべき防災活動の種類を４分類しました。まちづくり活動が、どの活動に役に立つのかチェックしてみましょう。

確認

逃げ遅れや災害時要配慮者の安否確認に役に立つ活動

避

難

緊急時の避難行動に役に立つ活動

応

急

災害直後の救援活動に役に立つ活動

復興

早期に復旧、復興ができる地域の活力に役に立つ活動

まちづくりのメニュー

防災活動の位置づけ

防災との関係・可能性確認

レ

例

農作物のブランド化

関係性の強化、地域活力の維持

例

おでかけ(買い物等)サービス

災害時要配慮者の外出促進（避難のための健康維持）

例

医療の充実（訪問診療等）

災害時の医療連携の充実

ワンポイントアドバイス （被災地NGO恊働センター 顧問

避難

応急

復興レレレ村井雅清さん）

例えば「買い物サービス」という平時のまちづくり活動を、災害後応急時の避難を意識しながら行動することによって（避難）、災害時要援護者の外出確保を促し（応急）、避難のための健康維持につながります。そして、多くの住民が日頃から外出することによって、地域コミュニティが活性化し、災害後の復興につなげる（復興）という、すべてが連続し防災効果を導くと言えるでしょう。

経験者の感想 （河野原自治会長河野雅晴さん）

旧赤松校区では４つの自治会が一緒になって集落営農組織のあり方を検討し、法人化を進めています。
営農組織を通じて各自治会間の連携や地域住民のコミュニケーションが深められたら、防災にも役に立つのではないかと思っています。赤松地区自主防災組織連合会の村づくり会議で話し合ったことで、よりスムーズにその取組が進んだように思います。

6

ステップ

3

今、一番取り組みたいことに＋α( 防災 ) して実行してみる
地域住民の誰もがまちづくりとして必要だと感じることが大切です。そこに防災の要

趣旨

素を織り込み、持続的に取り組めるよう体制や仕組みをつくることをめざします。すべての活動がまちづくりや防災につながります。どんな小さなことでも実際にやってみることが、もっとも大切です。
ステップ２で作成したまちづくりメニュー一覧表の中から、一番取り組みたいことを方法選び、その活動に防災の視点から少し工夫を加えて実行してみます。メニューの選び方や工夫するポイントは、下記の例を参考にしながら考えてみましょう。

まちづくりメニューの選び方□ 関心度：地域の人々の関心が高く、協力が得やすいこと□ 課題性：まちづくりとして、既に課題になっていること、解決に緊急を要すること□ 実現性：取り組みやすく、実現可能なこと＋α（防災）の工夫の考え方（一例）□ 高齢者や障がい者など多様な人が参加できるような工夫はできませんか？
□ 参加者同士が顔見知りになるための工夫はできませんか？
□ 移動、外出が困難な人が参加できるような工夫はできませんか？
□ 避難路、避難所の整備、充実、改善に役立つような工夫はできませんか？
□ 多様な団体、関係者が参加できるような工夫はできませんか？
□ 多様な団体、関係者が連携できるような工夫はできませんか？

まちづくりメニュー

防災との関係・可能性＋α防災の工夫例

おでかけ ( 買い物等 )サービス

災害時要配慮者の外出促進（避難のための健康維持）

高齢者、障がい者が利用しやすい移動手段を確保する。
外出ポイント制を導入する。

例

医療の充実
（訪問診療等）

災害時の医療連携の充実

訪問看護、医療者との意見交換会を開く。

ワンポイントアドバイス （NPO法人ウィズアス 代表

7鞍本長利さん）

高齢者や障がい者たちが、日常生活において抱える様々な問題（移動・入浴・排泄・食事など）を、災害時には健常者たちが抱えることを、私たちは日本の各地で発生する多くの災害から学びました。
地域で生活する高齢者や、何らかの障がいのある人たちが、日常生活の中で抱える問題は何かを観て、学び、それらを地域の人たちの協力を得ながら解決する仕組みづくりが、安心安全な社会づくりに必要です。そのために、生まれ育った地域の中において、障がいの有無、軽度重度に関わらず、日常的に顔の見える関係をどのように創りあげていくのか、全員が参加できる地域のコミュニティをどう運営していくのかを、より具体的に取り組む必要があります。
何故なら阪神淡路大震災時、地域の人たちと共に、瓦礫の中で炊き出しをおこなった障がいのある仲間たちの姿の中に、支援をされる側から支援する側として参加する取り組みの中に、街づくりにつながっていくヒントが隠されているように思うからです。

赤松地区における＋α（減災）の工夫
上郡町赤松地区では「白旗城まつり」をまちづくりメニューとして選びました。その理由は、25年前から15自治会が一緒に取り組む行事であり、地区のハレの場として誇りを感じている人が多いからです。
「白旗城まつり」は、手づくり甲冑による武者行列など華やかな行事があり、他地域からの参画も増えて約4000人以上が参加

白旗城まつりの様子し、年々、増加傾向にあります。しかし、地区の高齢化率は37.7％と町内でもトップクラスであり、足腰が弱ったり、自動車の運転が難しくなったりしている高齢者等の中には、数km離れたまつり会場まで来ることが難しく、参加できなくなっている人がいました。そこで「白旗城まつり」に地区の高齢者や障がい者などをはじめ、一人でも多くの地区住民がまつりに参加してもらうことを目標とし取り組みました。

自治会会長中心に参加を呼びかける人を把握する

災害時要援護者リストの確認と同じ

まつり会場までの移動手段を検討

災害時の避難手段の検討と同じ（65 歳以上の地区住民リストを作成）（自家用車の同乗・巡回バスの準備）

行政へ協力依頼

避難所などの環境整備と同じまつり会場での配慮事項の検討（休憩場所やトイレ、車いす等の準備）

民生委員・福祉委員

参加の呼びかけ避難の声かけと同じ（一人ひとり個別訪問）

料理グループ

参加者へのおもてなしの検討（カレーライスの炊き出し）

避難所での炊き出しと同じまつりの送迎支援を実施

避難訓練の実施と同じ経験者の感想 （民生委員児童委員 西村正江さん）
第一回の赤松地区自主防災の取り組み、不安や課題も多くありましたが、要支援者や各地区の支援者の方々と防災を通じてたくさんの関わりを持つことができました。一つ一つのつながりが防災の第一歩になると実感しています。

8

ステップ

4

趣旨

地区防災計画としてまとめてみる

ステップ１～３まで取り組んだら、そのプロセスで得られた情報や課題などをもとに地区防災計画としてまとめます。地区防災計画には、決まった形式はありませんし、分厚い書類も必要ありません。地区住民が目標や情報を共有するための資料として、とりまとめましょう。
防災の取り組みは一気に進むものではなく、一つずつ足し算で考えていくことが大事です。あらゆる災害を想定するなど、すべてを定めようと考えずに、まずは第１歩を踏み出すための計画として位置づけます。計画し（PLAN）、実践し（DO）、評価して（CHECK）、改善（ACTION）していきながら、バージョンアップさせ、“みんなが助かるまちづくり”

方法を実践していきましょう。

1.

はじめに取り組みの経緯を記録しておきましょう

2.

計画対象地区計画対象となる地区（自治会名など）を示します。

3.

基本的な考え方地区の目標や方針を定めましょう。

4.

地区の特性

ステップ１で実施した地区診断結果をもとに、地区の特徴や過去の災害の履歴などを整理しておきましょう。

5.

活動内容

ステップ２で作成したまちづくりメニューやステップ３で実施したことなど、当面、取り組むことを“１つ”以上決めて示します。
実施主体は地区全体（例えば連合会）で取り組むことだけでなく、小グループ（自治会単位）で取り組むこと、複数グループで取り組むことなど、組み合わせるとよいでしょう。

6.

連絡・連携体制

ステップ３の経験を踏まえて、災害時に連絡をとったり、連携したりする団体等を整理しておきましょう。

7.

計画の見直し計画の期間を設定し、見直し時期を定めましょう。

8.

今後の課題

地区防災計画は一度きりで終わりではありません。
今後、考えていくことを整理しておきましょう。

ワンポイントアドバイス （京都大学防災研究所教授矢守克也さん）

地区防災計画の４つの誤解とホント①地区防災計画は行政が行うことではありません。
「行政から住民へ」と防災の担い手の幅を広げ、小さなことでも良いので、住民主体で何かに取り組むこと、それが地区防災計画です。行政はその手助け役です。

②地区防災計画は計画書を作ることではありません。
計画書やマニュアルなど書類を作ることが目的ではなく、住民の視点、地区の特徴を活かした活動を実際に進めることが地区防災計画です。

③地区防災計画はどの地区でも一緒ではありません。
「お隣では津波避難訓練をしているからうちでも・・・」ではなく、自分の地区の特徴を生かして、自分の地区にしかない「オンリーワン」の活動を手作りで！

④地区防災計画は一度きりで終わりではありません。
9

地区防災計画とは、一度何かを実施して終わりではなく、「計画→実施→ふりかえり」を繰り返して、改善を重ねながら長期間続けていくものです。

取り組み体制チェックリスト
企画、準備、実施の一連のプロセスに、できるだけ多様な人に関わってもらうことが成功の秘訣です。一緒に取り組む仲間や、活動を支援してくれる人、情報交換できる仲間をどんどん増やしていきましょう。

地区住民□消防団、民生委員、社会福祉協議会など、災害時に主要な役割をはたす団体との連携はとれていますか？
□老人会、婦人会、PTA、子ども会など、地区の諸団体との連携はとれていますか？
□高齢者や障がい者、外国人、子どもなど多様な地区住民が参加していますか？
□自治会役員以外の住民の参加は増えていますか？

住民以外□小学校や中学校との連携はとれていますか？
□地区内の事業所や店舗、高等専門学校など、平日の昼間に地区で活動する人が参加していますか？
□訪問看護やデイサービスなど地区住民が利用する福祉サービス事業者との連携はとれていますか？
□近隣の大学生や観光客など、地区を来訪する人の意見を聞いたことはありますか？
□行政との協働体制はとれていますか？
□まちづくりや防災の専門家（学識経験者や NPO など）からアドバスを受けたことはありますか？
□同じ悩みを抱える他地域との交流はありますか？

ワンポイントアドバイス （NPO法人災害救援ボランティアネットワーク 寺本弘伸氏）≪地域のつながりを広げていくために、おすすめの７カ条≫● 子どもたちに参加してもらうことで、その保護者や近隣住民を巻き込めることもある。
● まち歩きをしてマップづくりなどを行うことで、防災などの話題で地域のつながりが広がることも。
● 健康や歴史や農業など、色々な視点を合わせてみたら、参加者層も広がる可能性がある。
● 男性の知識や経験と女性のコミュニケーション力が合わされば、鬼に金棒である。
● 昔ながらのご近所での生活用品の貸し借りを復活してみてはどうだろう。
● そこに住んでいる人には見えない宝物がよそ者には見えていることが多い。外部の人の意見も参考に。
● 楽しむという気持ちを大切に、まずはできることから、少しずつ行動してみよう。

≪ひとり一人のつながりを広げていくために、おすすめの３カ条≫● 毎日お散歩している人は、お散歩仲間づくりからはじめてみてはどうでしょう。
● 出来るだけ地域のイベントや行事に参加して、顔見知りのお友達を増やそう。
● 人にお願いするのはむずかしいけれど、結構相手は待っていることもある。困ったら相談を。

経験者の感想 （赤松地区連合自治会長古正好晴さん）

地区防災計画の策定にあたっては、①自治会毎に活動していている自主防災組織の課題等をとりまとめ、②災害に備えての防災とは何かを考えて、避難を最優先と考え、③早めの避難の模擬練習を行いました。
③の取り組みとして、地区の一大イベントである白旗城まつりに高齢者をご招待（早めの避難誘導・支援）しました。この取り組みをきっかけに自治会、各種団体、福祉関係委員を交えて、地区防災計画を策定することができました。防災は日常生活の中にあります。地域の一員として何をすべきか実感できる取り組みとなりました。

10

事 例 紹介
事例 1

高知県黒潮町浜町地区
さまざまな避難訓練を重ねて、大津波を生き延びる地区の概要
位

置：黒潮町は高知県西南部に位置する。浜町地区は塩屋の浜と佐賀漁港を持つ太平洋に面した地区です。

人口・世帯数：人口 390 人、世帯数 204 世帯、高齢化率 35％（2018 年 7 月時点）

まちづくりと防災の関係
黒潮町は、東日本大震災発生後に発表された南海トラフ地震の被害想定で、全国最大の津波高34.4ｍと予想されました。想定前から過疎高齢化が進んでいましたが、津波被害想定によって「震災前過疎」と呼ぶ人口減少が引き起こされ、まちづくりの最大の課題です。黒潮町浜町地区では、“まちづくり＝津波から生き延びる活動”であるといえます。

工夫のポイント
浜町地区では、活動方針として「行政に要望することと自分たちがやることを区別する」としました。避難道の整備や避難タワーの建設などハード面は行政に要望し、自分たちは、１にも２にも避難訓練、避難道の管理を行うこととしています。
避難訓練は、夜間訓練、複数地区合同訓練、保育所・小学校・中学校合同訓練、災害時要援護者の個別避難訓練、屋内避難訓練など、さまざまなシチュエーションで繰り返し行っています。
訓練終了後は反省会を実施し、課題を整理して次の取り組みに活かして、継続的な活動としています。また、実施にあたっては、小中学校や研究機関（大学）の協力を得たり、複数地区が連携したり、他地区への避難を訓練したりと、多様な人、他地域を仲間にしています。

特徴的な取り組み

屋内避難訓練浜町地区では熱心に避難訓練を実施していましたが参加者が固定化し、訓練にまったく参加しない高齢者等が課題になりました。一人暮らしの高齢者等は、玄関先まで出てくるだけでも大変で、避難訓練に参加しないのではなく、参加できないことがわかりました。そこで、中学生に協力を依頼し、高齢者の個別の避難訓練カルテを作成し、玄関先まで避難する「屋内避難訓練」を実施しています。参加者からは「中学生の方々と接する中で私が一番大切に思っている事は、共に生きようという思いでした。」と感想を述べられています。

屋内避難訓練の様子

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避難タワー
参考資料：黒潮町視察時資料「浜町地区防災会の報告〜訓練に勝る防災なし〜」

事 例 紹介
事例 2

兵庫県丹波市 北岡本地区
未来への森づくり地区の概要位

置：丹波北部。兵庫県の中東部に位置する中山間地域です。

人口・世帯数：人口 125 人、世帯数 49 世帯、高齢化率 38％（2018 年 8 月時点）

まちづくりと防災の関係
丹波市は平成 26 年６月の集中豪雨により、250 箇所以上の林地崩壊が起こりました。「丹波の森」
として親しまれ、人々の暮らしに恩恵を与えてきた森林が見せた脅威でした。
間伐など手入れが行き届いていない山は、崩れやすく危険であることから、北岡本自治会では森林整備＝減災としてとらえ、将来の子ども達が楽しめる里山づくりに取り組んでいます。

工夫のポイント
自治会で何度も話し合いを行い、自治会と個人の山を一緒に自治会が管理することとし、山林整備事業を地域住民で行っています。山の維持管理作業だけでなく、チェンソー講習会を開催したり、山歩きツアーを行ったりと、大学生など外部の人も参加する楽しい事業をあわせて実施しています。活動は強制では行わず、参加できる者で行い、女性はイベントに協力する、高齢者は働いている若い人が頑張っているのを励ましてほしい、ぼちぼちやろう、皆でやろうを合い言葉に取り組んでいます。

特徴的な取り組み

山磨きパイロット・モデル事業

アウトドア講習会で自分達の山にどんな木や植物があるのか調査したり、チェンソー講習会を開いたり、植樹祭を開催したり、さまざまな活動には昼食会をセットで行っています。昼食会では、猪カレー、猪肉の焼き肉、スペアリブ、孟宗竹のお椀で食べるそうめんなど、地域の素材を活かして、美味しく、楽しい時間を過ごしています。
昼食会は女性に協力を仰ぎ、植樹の木のプレートは高齢者に、力仕事は若い人にと、役割分担して、一人ひとりができることを、楽しみながら地域全体で取り組んでいることが特徴です。

チェンソー講習会

植樹祭の昼食会のようす12

参考資料：事例交流会資料「北岡本自治会防災山林整備活動」

事 例 紹介
事例 3

奈良県十津川村
２地域居住による住み続けられる村づくり

地区の概要
位

置：十津川村は奈良県最南端に位置する、中山間地域です。

人口・世帯数：人口 3,472 人、世帯数 1,829 世帯、高齢化率 43.4％(2017 年 3 月時点 )まちづくりと防災の関係
十津川村は、2011 年８月 31 日～９月５日にかけて通過した台風 12 号による紀伊半島大水害により大きな被害がありました。東京 23 区よりも広い村内に集落が点在し、過疎高齢化が進む中で生活サービス機能や交通の維持が難しくなっているという地域課題が、被災により顕在化しました。
十津川村では、自宅と生活サービス機能が充実する公営住宅との２地域居住に取り組んでいます。この２地域居住は、災害が予想される時は早めに公営住宅に移動して生活することができます。
また、この２地域居住により世帯数が増加し、出張診療が行われる、村営バスが来るようになるなど生活サービスの充実が図られています。“２地域居住による集住の仕組みづくり＝安心安全な村づくり”となっています。

工夫のポイント
過疎高齢化する中で、生活サービスを維持するために、村民が徐々に移住等により集まって暮らす仕組みをつくっています。先祖代々長年暮らし愛着のある自宅を維持しながら、村内で安全なところに集まって暮らす場所を確保することで、生活サービスの享受と災害の危険を回避することができます。

特徴的な取り組み

高齢者向け公営住宅「高森のいえ」

災害前は 10 世帯ほどだった高森集落は、復興公営住宅と「高森のいえ」により新たに 20 世帯が増加しました。「高森のいえ」は高齢者向け公営住宅として村が整備し、夫婦のみ・１人暮らしの自宅での生活に不安を持つ高齢者が申し込んで入居しています。
入居にあたっては、自宅から転居する必要はなく、自宅と「高森のいえ」を行ったり来たりし、段階的に移住することができます。ある老夫婦は、雨が降る際の避難および体調が悪いときに数日単位で「高森のいえ」で暮らします。また１人暮らしの女性高齢者は、大半を「高森のいえ」で暮らし、子世帯が来た時など年に 2,3 回自宅に戻るなど暮らし方は様々です。

13

高森のいえの外観
参考資料：地域コミュニティの防災力向上に関する研究会報告書

地 区 防災計画を作ったら地区防災計画制度「地区防災計画制度」は、平成 25 年の災害対策基本法改正により、地域コミュニティにおける共助の推進のために創設された制度です。
この制度は、町内の一定の地区の居住者及び事業者（地区居住者等）が行う自発的な防災活動に関する計画（地区防災計画）を上郡町地域防災計画の中に定めることで、地域防災計画に基づく防災活動と地区防災計画に基づく防災活動とが連携して、共助の強化により地区の防災力を向上させることを目的とした制度です。

地区防災計画制度の運用
地区防災計画制度は、２つの形で運用しています。
１）地区自主防災組織連合会連携型 【法律第 42 条第３項】
上郡町では、平成 29 年度より連合自治会単位の自主防災組織（以下「地区自主防災組織連合会」という。）の結成を進めており、その地区自主防災組織連合会が主体となり作成する地区防災計画が対象となります。また、地区自主防災組織連合会を構成する自主防災会が作成する地区防災計画も対象となります。

２）計画提案型【法律第 42 条の２】
地区自主防災組織連合会以外の地区居住者等が主体となり作成する地区防災計画が対象です。
提案者から計画を頂き上郡町防災会議で承認することで上郡町地域防災計画に掲載されます。

町への手続きここでは、地区自主防災組織連合会連携型の町への手続きについて紹介します。

地区自主防災組織連合会
①提出
防災担当課

防災担当課は、地区防災計画（素案）が地域防災計画に②内容確認② 定めることができる内容であることを確認します。

防災担当課は、地区防災計画として地域防災計画へ③ 定めることについて防災会議に付議します。

③付議
防災会議

① 地区自主防災組織連合会は、防災担当課へ地区防災計画（素案）などを提出します。

④審議

地域防災計画へ定める

防災会議において審議し、定める必要があると認める④ ときは、地区防災計画を地域防災計画に定めます。

（提出書類）
ア

上郡町地域防災計画への規定に関する同意書【地域防災計画に定めるにあたっての地区自主防災組織連合会の同意書】

イ

地区防災計画（素案）ウ

その他会長が必要と認める書類（※）※「その他会長が必要と認める書類」とは、計画の付属資料や計画に基づいて別に定めた書類（例：避難所運営マニュアル、年間訓練計画、安否確認・避難誘導方法など）

14みんなが助かる

まち くづ り上郡町版

地区防災計画策定の手引き

平成31年２月発行
監

修編

著発行者

(公財)ひょうご震災記念21世紀研究機構
地域コミュニティの防災力向上に関する研究会
渥美公秀・石塚裕子
兵庫県

上郡町〒678-1292
兵庫県赤穂郡上郡町大持278番地
電 話：0791-52-1111（代）
ＦＡＸ：0791-52-6490
ホームページ：http://www.town.kamigori.hyogo.jp/