かゆいところに手が届く !
−多摩・島しょ自治体お役立ち情報−「かゆいところに手が届く！多摩・島しょ自治体お役立ち情報」は、市町村の職員が日頃の業務で感じている疑問や他の自治体、民間企業などの動向、今さら聞けない行政用語など、知りたいと考えている事項について自治調査会が調査し、問題点や課題などを明らかにすることを目的に実施しています。

ノーコードツールの活用について〜職場で役立つアプリを私でも作れちゃう！？〜
調査課研究員

１．はじめに髙橋力哉（昭島市派遣）のノーを指します。では「Code（コード）」と

私 た ち は 普 段 パ ソ コ ン で、Microsoft 社 のは何でしょうか。この場合におけるコードとは、Word や Excel 等のアプリケーション（以下「アパソコンでアプリ等を作成する際、コンピュープリ」という。）を使って業務を行っています。

タに対して指示（プログラミング）を与える言

日々の業務の中で、こうしたアプリに対する不語を指します。例えばアプリを、あるボタンを満・要望や、あったら導入したい便利なアプリクリックしたら画像が表示されるようにしたいのイメージを思い浮かべることはありません

場合、その指示をコードとして記述することで、か。

意図したとおりに動作させるようにできます。

アプリを新規で導入する際には、民間事業者

しかし、このコードの記述にはプログラミングと委託契約を行うことが一般的です。しかし、の専門知識が必要となるため、自分でアプリをそれにあたっては費用だけではなく、仕様書の作成しようとするとそのための勉強から始めな作成や見積依頼、入札など、契約に至るまでのければなりません。

多大な時間も必要となります。それは導入後に▼プログラミングと聞くと浮かぶイメージ修正を加える場合も同様です。自前での作成を試みようとしても、専門的な知識が必要になるため難易度は高くなります。
そうした課題を解決するため、近年ノーコードツールを活用して業務の効率化を図る自治体が増えてきています。本稿ではこのノーコード
ツールについて、幅広い年代の自治体職員に興味を持っていただけるようご紹介したいと思います。

２．ノーコードツールとは

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上記で説明した「コード」に「ノー」を付けて「ノーコード」と呼ぶため、ノーコードとはコード不要、つまり「コードを記述せずにアプ

ノーコードとは、英語で「No Code」と書きリを作成すること」という意味となります。そます。
「No」は言葉のとおり「イエス・ノー」

して、このノーコードを活用してアプリ作成がvol.033 2024. 2

自治調査会 ニュース・レター
できるサービスのことを「ノーコードツール」

ムなど必要最低限の項目は初めから盛り込まれと呼んでいます。ており、手を加えずともそのまま使える形にな

ノー ＋ コード ＝ ノーコード！
（No）（Code）（No Code） ⇒コード不要！っています。必要に応じて説明文を修正したり、見やすいレイアウトに修正したりなど、随時手を加えることができるようにもなっています。

ノーコードツールは、先述のとおりコードをまた作成画面は、アプリに追加できる項目（入入力することなく、基本的にマウスのドラッグ力フォームや余白、チェックボックスなど）が1＆ドロップ といった直感的な操作で済むため、並んだエリア（以下「項目エリア」という。
）と、迅速にアプリを作成することができます。
また、項目を並べてアプリ作成するエリア（以下「作専門的な知識は基本的に不要なため、誰でも手成エリア」という。）に分かれています。

軽に作成できるという利点もあります。

▼図表１

システム作成画面のイメージ

専門的な知識が不要で簡単にできると聞くと魅力的ですが、本当なのでしょうか。そこで今回、筆者が実際にノーコードツールを使ってみました。

３．ノーコードツールを使ってみた
筆者はアプリ作成の知識は全く無く、情報シ＜筆者作成＞

ステム関係部署の業務経験もありません。それでもアプリ作成が可能なのか、あるノーコードツールの無料体験版を試用してみました。
ノーコードツールのアプリ作成画面では、一から自分で作成することができるほか、問合せ項目を追加したい場合は、項目エリアから作成エリアへマウスでドラッグ＆ドロップするだけで作業が完了します。
▼図表２

項目追加のイメージ

受付簿や案件管理など、どの職場でも使われているようなテンプレートが複数用意されています。今回はそのテンプレートを利用し、当調査会の助成金事業で使用できるような問合せ受付簿を作成することにしました。問合せ受付簿は以前から使用しているものがありますが、電話等の対応後に内容を転記する形になっているた＜筆者作成＞

め、話を聞きながらでも内容を入力できるとよいのだが、と感じていました。同時に、問合せ作成エリアで既に追加されている項目の位置の段階で助成金の対象要件に該当するかどうかの並べ替えや削除なども、基本的にマウスの操ある程度判断できたら便利であるとも考えてい作だけでできるようになっています。使用感とました。この２点を反映した受付簿を作成する

レイアウトの確認・修正を繰り返しておよそ１ことを目指し、作成を開始しました。

時間後、目指していたとおりの受付簿を作成すテンプレートには、日付や名前の入力フォーることができました。
盛り込んだ項目としては、どの問合せでも共1ドラッグ & ドロップとは、パソコン上のファイルを移動させる場合にアイコンの上にマウスポインターを合わせ、マウスを左クリックし続けながらマウスを動かす「ドラッグ」と、ファイルを移動させたい場所でマウスを左クリックを離すことによりファイルを置く「ドロップ」を組み合わせた操作のこと。

通して入力するような内容はドロップダウンで選択する形にしました。また、要件に該当するかの判断についてはチェックボックスを利用
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し、話を聞きながらチェックを入れていくことでも話題となっており、「これを使ってみるので判断を容易にできるようにしました。

はどうだろうか」という話が上がりました。ま

▼図表３

作成した問合せ受付簿のイメージ

た、当時 ICT による業務改革を推進していたところであり、上司に相談したところ「やってみようか」ということで導入に至りました。
②導入の効果効果があった事例として、国勢調査における世帯調査員からの問合せ受付業務があります。
この事例では、電話受付で行っていた業務を、ノーコードツールで作成したフォーム受付に変更しました。
2015年の国勢調査の際は電話で問合せ対応をしており、平日は電話が鳴りやまない状況でし＜筆者作成＞た。そのため、事務作業は休日にやらざるを得

今回ノーコードツールを使ってみて、使い慣ませんでした。この状況を解決するため、ノーれていくほど使い方の理解が深まり、それに応コードツールで作成した問合せフォームを導入

じて作成できるアプリの幅が広がっていきそうし、電話受付を基本的に廃止しました。

だと感じました。事前に聞いていたとおり、基電話受付を行っていた頃は、聴取内容の手書本的にマウスをドラッグ＆ドロップするだけできメモをパソコン上に転記し、それを担当者にアプリを完成させることができました。また完振り分けて進捗管理をしていました。それをフ成後でも、同じ要領でアプリの内容やレイアウォーム受付に変更したことにより、転記の作業トに修正することができます。１つアプリを作は削減されました。また、問合せ内容や進捗をり上げると自信がつき、その後２時間ほどで更一元管理できるようにもなり、結果的に2020年に３つのアプリを作成することができました。の国勢調査の際には電話対応件数が13,000件、筆者の体験談を読んで興味が湧いたり、本当超過勤務時間が1,000時間削減されたという成に簡単にアプリを作成できるのかまだ半信半疑果が出ました。

な方は、ぜひノーコードツールを試しに使って③ノーコードツールのメリットみてください。

アプリを本当に簡単に作成できるという点です。ノーコードという名前のとおりコードは不４．取組紹介
ここでは先進的な取組として、まずノーコールの低さがあります。自前で作成しているためドツールを活用した問合せ受付業務の効率化に完成後に修正の必要が生じた場合もすぐ対応がより、対応件数や超過勤務時間の削減を実現し可能です。

た兵庫県神戸市の取組をご紹介します。

また、アプリの完成までには基本的にそこま（１） 兵庫県神戸市

で時間を要しないため、コロナ禍のような有事①導入のきっかけに緊急でアプリを作成しなければならないよう当市では2018年にノーコードツールを導入しました。当時、ある部署の職員から、現状の業務がアナログで困っているという相談を受け、その解決方法を検討していました。それと同時期、とあるノーコードツールが世に出て部署内
12要で、感覚的に作成が進められるというハード

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な場合でも対応可能です。
④ノーコードツールのデメリット
簡単で感覚的に作成できる反面、複雑なアプリは作成できない場合がある点です。
例えば、関数を使って様々なことが可能な

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Excel と比較すると、ノーコードツールはできつやる気のある若手職員がいる部署へ積極的にることに制限があります。ノーコードツールの導入を推奨していました。

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中には、API 連携 やプラグイン を適用するこ

また、職員にノーコードツールを利用してもとにより、機能を付加できるような製品もありらう機会を設けることも有効です。実際にノーます。それによって手が届かなかった部分を補コードツールを利用してもらえれば、アプリ作完し、自分達が扱いやすいように変えることが成が簡単にできることを実感したり、自身の職可能です。しかし、カスタマイズを重ねた結果、場でも活用できるイメージが湧いてきます。そノーコードツール自体が複雑になってしまう

うした経験をきっかけに、自身の職場でノーコと、専門知識が不要というメリットがなくなる

ードツールを勧め、導入に至るケースが増えることや、後任の職員が操作できなくなる恐れがことにより、庁内に広がっていくことに繋がるあります。そうしたことの無いよう、ノーコーと考えます。当市でも、新型コロナウイルス感

ドツールの管理を徹底する必要があります。

染症の対応の際に初めてノーコードツールに触⑤導入にあたり必要だと考えることれた職員が「これは自分の部署でも活用できる」現在の業務を整理することが重要です。整理ができていないと、業務のどの部分にノーコーと感じ、実際に導入に至った例があります。
⑦今後についてドツールを適用すればよいか判断ができないか

全職員にノーコードツールのアカウントを付らです。また、導入前の業務がどのような状態与することを検討しています。現在はノーコーなのか、導入後にどう課題が改善できるのかをドツールを必要としている職員だけにアカウンイメージできていないと、費用対効果も把握でトを付与しているとお話しましたが、アカウンきません。整理の中で、「そもそもこの業務はトを持っている職員の割合は全職員の６分の１必要なのか？」というところに立ち返ることも程度です。それにより、アカウントの無い職員あると思います。ノーコードツールは業務改善

はノーコードツール上のアプリやファイルを閲の手段ではありますが、業務自体が不要であれ覧・利用できなかったり、アカウントがある職ば使う必要はありません。
そういった観点から、員との情報共有がスムーズにいかなくなってい一度業務全体の棚卸し作業をする必要がありまます。

す。

ノーコードツールの利用により課題解決が見また、導入の目的を明らかにしておくことも込めるため導入したいが、予算が無いためでき重要です。現在はノーコードツールを必要とすない部署もあると聞いています。実現性はまだる職員だけにライセンスを付与しています。付

不透明ですが、今後全職員にアカウントを付与

与にあたっては、まず所属部署で「何の目的でできれば、全庁的に相当の業務改善が進むこと導入するのか」や「費用対効果は出そうか」なが見込まれます。また、情報やファイルをノーど検討してもらうようにしています。

コードツール上で一元管理できれば、わざわざ⑥導入後、庁内に広げていくにはファイルの保存場所をメールでやり取りすると導入したばかりの時期は、旗振り役のような存在がいないと庁内へ広げていくのは難しいというような手間を減らすことも可能だと考えています。

思います。当市においても、当時 ICT による次に、事業者向けの給付金事業や新型コロナ業務改革を専門的に担っていた職員が、ノーコウイルスワクチン集団接種業務においてノーコードツールで解決が見込まれる課題があり、かードツールを活用し、迅速な事務処理を実現し2

3

 PI とは、あるソフトウェアの機能を別のソフトウェアから呼び出すA仕組みのこと。API 連携とは、API を利用してアプリ間等でデータや機能を連携し、利用できる機能を拡張すること。
アプリの機能を拡張するソフトウェアのこと。

た埼玉県川口市の取組をご紹介します。

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（２） 埼玉県川口市

こで、来場した際に接種券に印刷されたバーコ①導入のきっかけ

ードをスキャンすることで読み取った情報をノ

庁内の業務で使われている Excel や Accessーコードツールで作成した受付アプリ上の情報が属人化しており、後任職員への引継ぎが難しと照合するという形式に変更しました。その結いという課題について、当時の情報政策課の担果、一人あたりの受付時間が紙受付では80秒程当者が解決策を考えていました。その解決方法

度かかっていたのが60秒程度になり、約20秒削を調べていく中でノーコードツールの存在を知減することができました。
もう一つの事例は、庁用車の運転日報の入力りました。
導入のきっかけとなったのは、2020年５月のや管理をアプリ上でできるようにしたことで事業者を対象とした「川口市小規模事業者等事す。従来、庁用車の走行距離や燃料残量は紙の業継続緊急支援金」という給付金事業でした。

日報に記載し、それを各課の庶務担当が Excel

対象となる事業者は約16,000社と膨大であり、に入力し、とりまとめ担当課が集計していまし

いち早く支援金を給付するためには事務手続きた。この日報を、ノーコードツールと外部サーを効率的に進める必要がありました。これに対ビスを組み合わせることで、各職員が外部サー応すべく、ノーコードツールを導入することとビスから直接入力できるようになり、入力されなりました。

たデータはそのままアプリで集計できるように当時は新型コロナウイルス感染症の影響でウなりました。市全体で、概算で年間約200時間

ェブ会議や電子申請といった様々なツールが世の業務時間の削減につながりました。なおこのに出始めていたことや、ＤＸの推進という流れ

運転日報のアプリは、神戸市が公開していたテもあったため、庁内からは特段大きな反対は無ンプレートをいただき、それをもとに川口市用く導入に至りました。加えて、導入前の時点でにカスタマイズしたものです。

とあるノーコードツールの無料体験を利用して③ノーコードツールのメリットおり、そこである程度活用実績を積み重ねてい専門知識の無い職員でも、興味さえあれば簡たことも導入に至った要因としては大きいで単にアプリ作成ができる点です。例えば Excel

す。

や Access などはどうしても知識が無いと使い②導入の効果こなせませんが、それと比べてノーコードツーノーコードツールを導入した業務については、業務時間の短縮や効率性の向上を図ることっています。

ができました。それに加えて、他の業務におい④ノーコードツールのデメリットても効率化を進めることや、そもそも業務自体通常ノーコードツールの利用にはインターネが本当に必要かどうかを職員自身が考えるようットへの接続が必要となるため、個人情報の取になったという変化ももたらしました。

扱いの観点から展開できない業務が多くある点効果のあった一つ目の事例は、新型コロナウです。当市では LGWAN 4 経由でノーコードツ

イルスワクチン集団接種会場での受付アプリでー ル を 利 用 で き る よ う に し て い ま せ ん。

す。このアプリはノーコードツールを使い２週LGWAN 経由でも利用できるようになるサービ間ほどで作成しました。接種の際は、来場者のスもありますが、そうすると使えなくなるプラ予約状況や本人の確認等を、持参した接種券とグインがあるため、インターネット上で利用すこちらの予約者リストにより目視で照合する形

る 通 常 版 を 利 用 し て い ま す。 一 方、 今 後式をとります。しかし、当時は一日2,000～3,000

LGWAN 経由でも様々なプラグインを使えるサ人の接種を目指しており、この人数を前述の作業で対応するのは多大な時間がかかります。そ14

ルは簡単に操作ができるため、非常に良いと思

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 合行政ネットワーク。地方公共団体を相互に接続する行政専用のネ総ットワークのこと。

自治調査会 ニュース・レターービスが出てくるかもしれないので、随時情報信半疑な部分がありました。しかし実際に使っ収集をしていきたいと考えています。てみると、確かに専門知識が無い自分でも最終⑤導入にあたり必要だと考えること的にアプリを４つ完成させることができ、知識まずは使ってみることから始めるのが良い方法だと思います。理想は事前に検討を重ねたうえで導入することですが、そうすると使うまで不要で簡単というノーコードツールのメリットを実感しました。
▼私でもアプリを作成できました！のハードルが上がってしまい、アプリの作成まで到達できないこともあります。そのため、まずノーコードツールを使ってみてから色々考えるでも良いと思います。当市でも、導入当初はまず使ってもらうことを考え、情報政策課でアプリを試作し、それを各課に操作してもらうというところからスタートしました。
⑥導入後、庁内に広げていくには

また、神戸市や川口市の取組から、ノーコー

情報政策課では「業務効率化そうだん BOX」

ドツールによって削減された業務時間等の実績という相談用の申請フォームを設けており、「自に驚くとともに、導入による業務効率化のメリ分の職場ではこういった件で悩んでいて、何かットは非常に大きいと感じました。導入にあた解決方法はないか」といった相談が寄せられまっては業務の見直しや課題の明確化を行い、導す。その中でノーコードツールの活用が向いて入後には庁内の職員に気軽に使ってもらうためいそうな相談があれば、相談者の要望を聞きなの試作品を用意するなど、庁内へ広げていくたがら一緒にアプリを作成する流れになっていまめの方策を考えることが重要です。そうした流す。このように各課からの声を聞ける仕組みがれを経てノーコードツールを全庁的に使えるよ

あれば、アプリを作成するきっかけになるのでうになれば、人手不足や業務過多といった課題はないかと考えます。

を抱えた職場や、現在の業務のやり方では時間⑦今後についてがかかり過ぎて困っている職場においては大き気軽に使えるとはいえ、まだ一部の職員だけな成果を出すことができるかもしれません。

がノーコードツールを使っているというのが現本稿によって、ノーコードツール導入を検討状です。理想は全職員が使えるようになることしている部署や職員だけでなく、そもそもノーです。そのために様々な研修の開催や、既に庁コードツールを知らなかった職員にとっても、内での好事例を周知することによって、便利な導入へ向けた取組を進めるきっかけになりましものであることをアピールしていきたいと考えたら幸いです。ています。

５．おわりに
本稿ではノーコードツールについて、筆者の体験談や神戸市と川口市の取組事例を交えながらご紹介しました。
筆者もそうですが、「コード」や「アプリ開発」などの言葉を聞くと、難しそうで自分にはできない、と距離を置いてしまうことがあります。
ノーコードツールについても、使う前までは半
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