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嘉田滋賀県知事が語る

就任１年の成果と課題―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―
滋賀県知事

嘉田由紀子
嘉田由紀子（かだ ゆきこ）
1950 年埼玉県本庄市生まれ。京都大学大学院・ウイスコンシン大学大学院修了。農学博士。1981
年滋賀県庁に入庁し、琵琶湖研究所研究員、琵琶湖博物館総括学芸員を経て、2000 年京都精華大学
人文学部教授および琵琶湖博物館研究顧問となる。過去 30 年以上にわたり県内各地を歩き、人びとの暮らしと琵琶湖のつながりを学ぶ。2006 年７月滋賀県知事就任。次世代育成型社会の実現や地域の魅力の再発見などに取り組む。『水をめぐる人と自然』『水辺くらしの環境学』など著書多数。

司会

今日、こうして龍谷大学に嘉田滋

今日の講演はそのことも含めまして嘉田

賀県知事をお迎えして講演をいただく機会

知事から直接、肉声を通して分権社会におがつくれましたことを大変うれしく思ってける政治、行政の課題、さらに滋賀県政をおります。

今後、どういうふうに進めていかれようと

嘉田知事はこのたび知事就任１年目にあしているか、お話を伺えるのではないかとたり、マニフェストに掲げられた政策がど思っております。大いに期待したいと思い

れだけ実現したか、自己評価を公表されまます。

した。考えてみますと、公表という行為自講演の後、会場からの質問をお受けした

体に、政治、行政を常に「見えるもの」に

いと思います。嘉田知事は現役の知事です

していこう、開かれた県政を実現しよう、から発言の影響力は極めて大きいものがあ

そのプロセスにも責任をもとうとなさる嘉ります。ここは県議会の議場でも公式の記

田知事の政治理念がこめられているのでは

者会見の場でもございません。あくまで自ないかと思います。

由な研究、討論の場として今日の講演を設

もう一つは、このマニフェストは選挙のけておりますので、そのことに十分留意さ時に挑戦者の立場から書かれたものです。

れて質問等をお受けしたいと思いますので、

しかし知事になられますとマニフェストのよろしくお願いいたします。では嘉田知事、実現に加えて、マニフェストに掲げられたよろしくお願いします。

もの以外に滋賀県政が持つさまざまな課題に応えていかなければならないという立場はじめにに立たされるわけです。選挙時と知事就任後ではマニフェストの意味合いが違ってく

嘉田

皆さん、こんにちは。本日は龍谷

るということも理解しておく必要があるの

大学大学院地域リーダーシップ研究にお招ではないかと思います。

きいただきましてありがとうございます。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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７月 20 日で私、就任１年になりました。選の方もおられるかと思いますが、質疑応答

挙が７月２日で、公示が６月 15 日、私自身の中で皆さんの興味に合わせてすり合わせ

が知事選挙に出ようと決意したのは３月 30をしていただいて、私の方は勝手に私自身

日、そして公式に記者発表したのが４月 18の自己認識のところからお話させていただ

日ということで、まさに走馬灯のように時きます。

間の変化が思いおこされます。京都精華大学教授として６年間、環境社会学をやって研究者としての滋賀県との関わりおりまして、その前、20 年近く、琵琶湖研究所、琵琶湖博物館において滋賀県職員を１点目。なぜ研究者から知事へ。私は昭やっておりましたので、最初、知事選挙に

和 25（1950）年、埼玉県の養蚕農家で生ま手を挙げた時、「なぜ？」と知り合いの皆されました。家は２町５反（2.5 ヘクタール）

んもずいぶん不思議がられました。今日はで養蚕と近郊野菜をつくっている農家で物そのあたりから、なぜ研究者であった私が、心つく頃から仕事をしながら親を助けてい知事選挙に立候補させていただき、ここ１ました。今も私の子育ての柱になっており

年、開かれた県政、住民の皆さんの意思がますが、子どもの時代、農業などで親と一反映される県政はどうあるべきか、という緒に仕事をし、１円でもたくさん稼ぐ、子ことにトライアルし、またさまざまな荒波

どもが家の役に立つということは決して子の中で、もちろん静かな日もありますが、どもにとって不幸ではないというのが私の大風が吹いて波が立ってという中で１年や人生の出発の児童観でもあります。孫が３ってきた、その自己評価が今回の「マニフ人いますが、今朝も上の子どもが下の子どェスト」でございます。本日は知事就任１もの面倒を見てくれていました。子どもた

年目の自己評価とこれからの課題というこ

ちも自分が親の役に立つ、他の人の役に立とでお話をさせていただきます。

つと実感することが、内側から生まれ出る

資料は「かだ由紀子マニフェスト（第１回）自己評価人の力というものを育むと思っております。

就任８カ月の成果と課題

私の子ども時代はある意味では貧しい、戦（平成 19（2007）年４月 27 日）」。これは４月後の昭和 20 年代、１円稼ぐのも辛い時代でに出した時のそのままの資料です。それとした。養蚕というのは１か月ほど、卵が孵

関連して京都新聞４月 28 日付記事「嘉田知って、一齢、二齢、三齢、五齢と繭をつく

事公約自己採点、公表は評価、内容には不る。繭をつくる直前に大病になったら一銭満」というもの。新聞記事「記者の目」７

も収入がないという、大変リスキーな産業

月 18 日付。「上山信一の自治体改革の突破なんですが、それを家族ぐるみで朝から晩口」、日経 BP のホームページの記事。これまで、お蚕さんに桑をとってきてあげるとが今日の話の資料の全体でございます。「かいう、一種のファミリープロジェクトが暮だ由紀子マニフェスト」の現物は回覧してらしの基本にあるということ、これが私のいただければと思います。

出発点でございます。逆に今、私たちの世

今日、お越しの皆様が何に興味を持って代、職住分離、お父さん、お母さんはどこおられるか。かなり実践的な興味をお持ちか知らないところで仕事をしてきて、お金嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子）

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だけ銀行振込で入ってくる暮らしぶりとい大変印象的な光景として残っています。まうのは人類の歴史を考えると決して長いもた人間の本質ってどういうことなんだろうのではない。人類の歴史は身近に家族が必という思いの中に、気持ちの中に私の人間

死に働きながら食べるものを確保し、衣食観の出発点をアフリカでつくってもらいま

住を自分たちでつくりだしてきたという歴した。

史が長かったと思うので、ここ１世代、２人はやはり車もほしい、川の水を汲む暮世代の日本の大きな変化、経済成長というらしではなく水道もほしい。憧れるものがものを相対的に見ることが必要だろうと、たくさんあります。憧れの延長に経済成長、

ずっと思っておりましたし、今もそういう経済発展というものがありました。私たちつもりでおります。

が昭和 30 年代に憧れていたのはアメリカで今、私たちはさまざまな社会問題に直面す。テレビの向こうに一家に１台車があっしているわけですが、これらの問題を考えて冷蔵庫の中には食べ物がいっぱいあふれるときには、ある意味で数万年の人類の歴ていて、女性の暮らしは家の中でハイヒー

史と、数百年にわたる日本の大きな近代化ルを履いている。大変ショッキングな場面の歴史と、数十年の特に戦後の高度経済成でした。経済成長、人間社会の行き着く先

長期という複合的な歴史観の中に、自分たを考えるのはアメリカじゃないかというこちの社会や暮らしぶりを位置づけることがとでアメリカに留学を昭和 48（1973）年か大切だろうと思っています。その背景は私ら３年ほど、今でいう開発社会学に近いと自身のアフリカ研究にありまして、昭和 40

ころでしょうか、留学をいたしました。龍（1970）年、修学旅行で初めて埼玉県から近谷大学の河村先生は私の大先輩でございま

江に出合ったんですが、その後、大学の時して、当時アメリカに行ってらして、私たにアフリカに行きました。1971 年でした。

ちにはいわば憧れの人でございました。河

電気もガスも水道もない暮らしぶりでした

村先生はコーネル大学だったんですが、私が、人は元気でした。考えてみると、今、はウィスコンシン大学に行きました。この私たちは電気を使っていますが、電気があ間、ふっと昔のアルバムを見ていたら、河るということは、いわば見ることの助けに村さんがウィスコンシンの家に来た時の写なるんですけど、見ることの助けができる

真が出てきました。当時はお互いに若かっことによって私たちは見る力を失うんじゃたですが。そんな学生時代、アメリカで過ないか。あるいは足で歩くことの延長に車ごして、その時に、実は「いろいろな社会がある。でも車ができることによって私たの変化を見るのだったら日本をこそ研究す

ちは歩くという力を失うんじゃないか。手るべきだ」とアメリカの指導教員に言われ先もそうです。手で仕事をすることの延長ました。アフリカを研究するのもいいけれにさまざまな機械ができる。それによってど、アメリカをやるのもいいけれど、日本

私たちは手の力を失うんじゃないだろうか。

こそ、実は明治以降の近代化の中で、こんアフリカに行ってびっくりしたのは、ともなに速く成長し、非西欧の地域として、戦かく人がまさに足と手と頭を使って必死に争などいろいろな問題はありましたが、自生きている力です。それがずっと私の中にらの経済の仕組みをつくってきた社会はな

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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いので、「あなたは日本研究をやるべきだ」てから滋賀県は内陸工業化が急速に進みまとアメリカで言われまして、昭和 49 年、滋した。製造業、第二次産業の全体の総出荷

賀県の調査研究を始めました。それまで滋額に占める割合は滋賀県は全国一です。

賀県は修学旅行以来、大学時代も琵琶湖が50 ％近いんです。それだけ製造業の重要な好きでよく出掛けていたんですが、自分の地域でした。農家の方は自分で田んぼを持研究の場として滋賀に入り始めたのが昭和

ちながら、若い人が工場勤めをしたり、公49（1974）年です。

務員、先生とか、大変安定した兼業複合的

その後、昭和 56（1981）年に滋賀県立琵

な暮らしぶりをつくりあげていたわけです。

琶湖研究所、まだ準備室でしたが、そこに採用してもらいました。その後、研究所か生存圏としての琵琶湖の存在価値

ら琵琶湖博物館を計画して、開館に向け、20 年近く琵琶湖研究所、琵琶湖博物館におそういうものを学びながら、私は農業政りました。その間、かなり徹底的に滋賀県策においても純粋に農業の生産だけを強調

内を歩かせていただきました。アフリカはするのはおかしいのではないか。暮らしとしばらくお休みしておりました。子どもがいうのは生産もあれば、消費もある。それ生まれて小さい子どもを連れて移動できるが全体として生活なのであって、特定の分のは国内、しかも今から思いますと子連れ

野だけを取り上げるのは生活者の側から見で調査に回っておりまして、これが私は振たら決して幸せなことではないと考えていり返るととてもよかったなと。私が集落のました。当時、兼業農業というのは日本の中でお年寄りの方に聞き取りをしておりま

農業政策の中では、どちらかと言えば忌みすと、子どもたちは周辺の田んぼで遊んで嫌うべきもので、自立経営農家が重要視さヘビを捕まえたり、魚を捕まえたり、そのれていた時代ですから。しかし、生活の現時に子どもが教えてくれました。
「お母さん、

場で見ると兼業農家というのは実に安定し田んぼって生き物がいっぱいいるんだよ」。

ている。特に女性の嫁姑関係を気にしながハッと思ったんですね。田んぼは米をつく

ら、あるいは地域の水の使い方、環境とのるところだろう？違うんです。子どもにとかかわりなど気にしながら兼業農家を調査って田んぼは生き物がいっぱいいるところ。

をさせていただいたんですが、大変バラン

そして次男が小学校１年生くらいだったでスがとれた、満足度の高い暮らしぶりをししょうか。「お母さん、なんでうちには田んているわけです。なんでこういう暮らしぶ

ぼが、ないん？田んぼが大好きなのに、こりが一方であまり評価されないんだろうと

んなに面白いところないのに」と子どもがいうことも思いながら、平成に入ってから、言いました。私はその時、思わず「うちはまた子どもが大きくなってからアフリカ、

貧乏だから田んぼがないんだ」と言ってしアメリカ、ヨーロッパなどの調査を始めて、まったんです。というのは、滋賀県は兼業

もちろん琵琶湖の調査はずっと続けながら、農家が多いのですが、兼業農家の暮らしぶ

そこで改めて滋賀県というのはすごく潜在りというのはまさに先祖代々の田んぼを耕的な力があるということを発見しました。

し、昭和 30 年代以降、名神高速道路ができ

琵琶湖がある。古代湖と言われ、数百万嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子）

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年の歴史を持っていて、深い沖合と浅瀬の場合は、それが縦につながって、今、大変

葦帯、水田などがつくり出す、この生態系な情報化の時代でありながら、一方で狩猟の中で固有の魚の生産力を持ち、そこに漁採集の時代的な漁業が生きている。これは業という仕組みをつくり上げてきました。

世界的に見てもすごいことだと、ずっと琵ヨーロッパ、アメリカ、アフリカを例に考琶湖博物館の企画をしながら考えておりま

えますと、たとえばアフリカのマラウィ湖

した。人間の暮らす場としては大変複合的などは湖の生産力はかなり高いです。でもでバランスがとれている。これは滋賀だけ

ヨーロッパのレマン湖は湖の生産力そのもでなく日本全体がそれに近いんですよね。

のが少ない。アメリカでもそうです。漁業

たとえばアメリカに長くいて寂しいと思といっても商業的漁業が中心ですから、どったのは歴史が短いことです。野性の動植

ちらかというと売るための魚と、暮らし、物などを利用してきた民族が、アメリカの生業としての魚とりが明確に分かれており

場合、ネイティブインディアンなど少数民ます。それがアメリカ、ヨーロッパでも同族として押しやられることによってメジャ様です。それに対して日本、特に琵琶湖のーな文化の力になっていない。ヨーロッパ

場合は売るための漁業と、食べるための生でもある意味でそうです。ケルトの人たち

業としての漁業が近い関係にあります。その暮らしぶりは、その後、さまざまな民族の生業としての漁業の漁法などがエリとかの中で、必ずしも継承されていない。それヤナとか。ヤナというのは琵琶湖に 120 本ほを考えると、もちろん日本もアイヌの人々

ど川が流入していますが、その川の入り口の暮らしぶりも一つの大きな文化です。比

に線引きをして自動的に魚が入るよう工夫較的長い時間の中で積み重なっている文化した技術です。古墳時代の遺跡からもほぼ的現象、そのあたりのことを考えながら、同じ技術が出てくるのです。あるいはエリ

私たちは何を求めて努力してきたのかを、という、沖合に仕掛ける罠があります。今すごく気にし始めました。琵琶湖博物館で、はビニールパイプ製ですが、昔は葦や竹で私たちの望ましい暮らしというのはパソコ作られていました。これも同じものが古墳ンが使える情報社会もいいし、工業産物も時代の遺跡から出てくるんです。これはすいいし、農業も大事だけれども、自然の魚ごいことです。つまり数千年前の暮らしぶがそのまま捕獲できる、そういう狩猟採集

りが、今もそのままの技術で生きていると的な生活の楽しみも含めて、セットであるいうことです。漁師の皆さんも売るためのことが実は人間の暮らしの場として幸せな

魚掴みもありますが、捕獲したものを自分のではないかと、ずっと考えていたのです。

の家で漬けて鮒鮨で食べるなどは自らの自地域行政の価値観の変遷。残念ながらそ給用です。考えれば狩猟採集時代の暮らし

れぞれが専門分化して社会が複雑化すればぶりが今に生きているのです。歴史を生産するほど、皆、バラバラになってしまう。

形態でみると、縄文時代から弥生時代の農

本来はもともと一体としての価値であるの耕から工業社会、情報社会と、歴史の教科に価値が細分化されてしまいます。たとえ書ではＡからＢへ、ＢからＣへと一種の時

ば、「手段的価値」です。今、ここにお茶を代変化のように流れるのですが、滋賀県の水筒に入れてきて飲んでいますが、水の手

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

段的価値というのはＨ 2 Ｏとしての水です。

こで生き物はどうなるの。そこで遊ぶ子ど

そしてそれが身体を潤してくれるという機もたちの姿はどうなるの？」という形で暮能を持っています。しかし今、あたりまえ

らしの立場からみたら、セットで全体を考に水がありますが、新潟地震の時には、多える必要性が見えてきます。「セットで全体くの皆さんがペットボトル一杯の水を「あを」ということを教えてくださったのが、りがたい」と言って受け取ってくれました。

滋賀県内で、あっちの村、こっちの町でフ

つまり「存在価値」です。これがなきゃ、ィールドワークに行った先で、私は現場教

私たちは生きていけないという存在価値、師と申し上げていますが、いろんなことを

そしてその存在価値にかかわって「ふれあ教えてくださった地域の皆さんです。思いい価値」と言っていますが、水の持つ意味

起こすだけで何千人とおられるかもしれまを、たとえば日本人は水の中に神様を見たせん。一級河川、琵琶湖に注ぐ 120 河川をかし、水という存在の中から文学も物語も生なり隈なく歩きながら、「ここの地域はこうみ出してきました。水ひとつ取り上げても、いう水害があってな。だから堤防を、こう手段としての価値と、存在する価値と、そやったんや」「ここはこんなふうに魚がとれこに人間がいわばふれあって文化的な意味てな」と一つずつ教えていただいた。そう合いをつけていくことによって生じる価値。

いう皆さんの総体としての地域に対する認

そういう複合的で多面的な意味があるのを識や、あるいは地域に対する思いというも近代化の中で見失ってきたのではないか。

のが、どうもここ数十年、分断されて、社たとえば水は計るものとされます。河川会が大きく変わってしまって、政治がどん行政の中での水は１トンいくらと計られて、どん自分たちから離れていくことを現場でダム計画の中ではいくらでダム開発の費用

ひしひしと感じておりました。

として配分されるのか。大雨の時には何トンの水を排除しなければいけないか。ダム

論評だけで終わりたくなかった理由

では、これだけという形で計られる対象としての水として扱われます。その中にたと

それでも私はいわば第三者として、ここ

えば生き物が生きていたとしても「それは10 年くらいいろんな論文に書いてきました。

土木と違うでしょう。環境の分野でしょ」

そういうふうにある意味で評論していたらということになります。国の河川審議会でいい話です。「近代化というのはこういうもそこに水の神様の話、水の物語の話とかのです。だからこれを一体化する努力をし「日本には『桃太郎』という話があるでしょましょうよ。その中で人間はもう一度地域う」と、話をしたのですが、「文学的表現はとのつながりを取り返せるのではないでし不適切である」という言い方もされました。

ょうか」という評論していたら、それでいでも暮らしの場ではすべてセットなんです。

いのですが、評論だけで終わらなくなった

たしかにそれぞれの機能を分化すること

３つのきっかけがありました。それが「もは管理するには都合がいいかもしれません。

ったいないは近江の人たちに教わった暮ら

川を水量、単に水を流すところと考えたらし言葉」ということです。

河川工学管理は楽かもしれないですが、「そ１つは本当にこのままで日本の国は、財嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子）

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政的にもつのだろうか。これも単に評論しが切れた、その時に誰が、どういう被害をていたらいいのですが、とても心配になっ受けたというのを、現地調査でかなり徹底てしまったのです。日本全体で 800 兆円を超的に調べておりましたので知っているのでえる借金があります。GNP の 1.5 倍です。先

すが、ベネフィット・バイ・コストの図を進国でこんなにたくさんの借金を持ってい見ると、一斉に全域で切れたことになってる国はありません。その借金が積み上がっいる。被害が過大評価されているのです。

てくる裏側をたくさん見てきました。たと「そういうのっておかしいな」と、これはえば河川政策です。確かにこういうダムを綿々と考えてまいりました。

つくったらいい、河川改修をしたらいいと道路のつくり方でも、ここの場面だったいうことが、理想的にはあるでしょうが、ら 1.5 車線でいいかもしれないのに２車線のそこで財政負担は誰が、どういうふうに、道路をつくって贅沢じゃないかな。そしてということはほとんど河川政策の現場で語

私たちが水をきれいにするには下水道のよられておりません。私は委員会ごとに「こうな施設、浄化槽のような施設、エコロジ

れはどれだけの税金の負担になるの？」とカルトイレのようなポイント、ポイントの言い続けてきましたけど、税金負担、ベネ施設、いろいろな技術があるのですが、そフィット・バイ・コスト（B ／ C ：費用対効

ういう技術もあまり選択の余地がありませ果）というのがあるのですが、それはあるん。「高コスト体質」と一言で言っています

意味でベネフィットはかなり操作できます。

が、高コスト体質が社会の中に大きく埋め

たとえば水害の時のベネフットを考えると込まれていて、ある意味で、それが今の財します。水害を受けるとしたら 2,000 億円の政負担の背景にあるのではないのか。つま

被害がでます。しかし、ダムをつくれば、り行政の現場で公共事業をやる時、節約しこの被害は 1,000 億円になるとします。するて最小の費用で最大の効果をと、地方自治と、差額の 1,000 億円をダム費用にかけても法の中でも原点として書かれていますが、いいでしょうという数字になります。公共最小の費用で最大の効果の部分をきちんと事業にはどこでもベネフィット・バイ・コ

行政を担う人たちは考えているのだろうか。

ストをやりますが、ベネフィットのところ

それぞれの現場で皆、真剣にやっているのを見てみると、水害被害の治水経済調査マ

はわかりますが、社会の構造として、特にニュアルというものがあるのですが、この国と都道府県の関係でいきますと、国がさマニュアル通りでいくと、傾向として、被まざまな補助金をつけてきます。補助金は害額が大きく出るようになっています。そどちらかというと高コスト体質の技術を選

れを私が発見したのは、私がよく知っていぶ方が補助率が高い傾向があると思います。

る地域のある河川の数字を見た時です。水そういうところで今、分権改革もあります

害被害の堤防破壊というのは５カ所とか 10が、自治体は自分たちの望む道路づくりやカ所とか一斉には起きません。２カ所くら

河川改修をさせてほしい、自分たちが望むいが多いのです。左岸が切れたら右岸は切さまざまな職業訓練の仕組みをつくらせてれない、上流で切れたら下流で切れないとほしいと思っても、大変緻密な補助金シスいうことです。何年何月何日にここの堤防

テムとマニュアルがあり、なかなか自由に

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

いきません。このような今の財政構造の背よりもスカッと湖岸堤防をつくってサッと景のままでは借金は減らないのではないか。

大津に行けるような道路がほしい」と言っそこのところが大変心配になったわけです。

ていた同じ漁師さんが今では、「嘉田はんな、

そう思っている時に丁度、新幹線の新駅

やっぱり、わしら間違ってみたいや。葦が建設の計画がありまして、あれは平成 14 年

ないと魚の産卵もできへんし、こんなに魚に基本協定、平成 17 年に工事協定が結ばれ、が減るとは思わんかった」と言うようにな

この工事協定が結ばれる前後から県内ではりました。琵琶湖総合開発の漁業補償の補「あの駅本当に必要なの、ちょっと高すぎる

償基準では漁獲量４割減なんです。ところ

んじゃない、そもそも JR って民間企業なのが 1990 年代になると９割、漁獲高が減ってに、なんでわざわざ税金で駅をつくるの？

いるんです。魚がいなくなって、自然の力

それも自分たちが必要性がある、利便性のが弱くなっていることの深刻さを地元の人高い駅だったらいいけど、どうも必要性はたちが気にし始めたことは大変ショックであまりないんじゃないか。利便性も高くなした。それまで「葦帯がいいよね、自然をいんじゃないか。コストそのものが高い。」

残して」と言うのは、どちらかというと都という声があがってきた。もう一方で、滋会派インテリゲンチャと言われていた人た

賀県は平成９（1997）年以降、いろんな財ちです。ところがずっと漁業をやってきた、政の荒波の中で右肩下がりの財政運営を迫連綿と地域で生きてきた保守と言われる人られておりました。「財政が厳しい時に、新たちが「やっぱり環境問題をどうにかした駅はもしかしたらもったいないんじゃない。魚に戻ってきてほしい。鮒鮨の材料のい？」と、平成 18（2006）年１月 31 日に住ニゴロ鮒が、昔のように戻ってほしい」と

民投票条例案の条例制定請求が県議会に出切実に訴え始めたんですね。これには、私されました。そこに私が、議会の傍聴に行はフェーズが変わったと思いました。私た

きまして、議会で「この住民投票条例案は

ちは研究者として警鐘も鳴らし深刻だと思受け入れられない」という言葉が響いた時っていましたが、当の漁師さんたちが本当に「アレッ」と思ったのです。もちろん議に深刻だと訴え始めた。これは、ほっとけ会は大変強いのですが、「こんなに県民がおない。

かしいと思っているのに、どうなんだろう」

３つ目は少子高齢化と言われています。

と思ったのが知事選に向けての最初のスイ考えてみれば、生物としては人間が生まれ、ッチです。この財政問題ですね。

育つことはあたりまえのことでした。だけ

２つ目はずっと琵琶湖の環境研究をしな

ど今、子どもを産むことが大変な負担にな

がら 30 年前に知り合った人たち、1980 年代っている。これってやっぱり数万年、数千ですと、葦帯をどんどん壊しながら湖岸堤

年の人間の歴史の中で、今までになかった防をつくり、埋め立てをし、琵琶湖総合開

ことではないか。もちろん戦争や突発的な発が始まっていたんですが、その時に地元災害で人口が減ることがあるけれど、本来、の人たちは漁師さんも含めて、たとえば人間が子どもを産み育てるということは、「葦は邪魔や」と言っていました。「葦があもっと前向きだったはずなのに、何が起きったらごみがいっぱいひっかかるし、それたのだろう。大学で教えている時でも、若嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子）

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い人たちの中に、自分が結婚して、子ども

駄遣い、そして自然を壊さず、環境再生。

を産んで子育てをしたいという意欲がなか

そして子どもが生まれ育つ。あたりまえのなか生まれてこない。社会の不安がたくさことなんですけれど、このあたりまえのこ

んある。どんなに社会資本を行政が整備しとが、もしかしたら政策で重視されてこなても、そもそも人間が生まれ育たなかった

かったのではないかということが去年、気ら社会は存続しないという原点に気がついになって訴えたことです。

たというか、あたりまえのことなのですが、危機感を感じました。

マニフェストで書かせていただいている
ことも、本当にごくあたりまえのことです。

ある知り合いのおじいちゃんが「嘉田は行政は無駄遣いしていないですか。滋賀県

んな、新幹線もいいけど、でも子どもが生で計画されていた駅やダム、廃棄物処分場

まれんかったら新幹線に乗る人、いーひんなど、もっと安上がりの方法はないですか。

やん」と。これ、ショックでしたね。子ど交通体系だったら在来線を重視する方が大もが生まれ育つことができる社会づくり、事じゃないですか、ということです。2004

それこそ、これからの政治がやらないとい

年に由良川でバスが取り残された水害があけないことではないか。かつて子産み子育りました。由良川は上流に大野ダムというて、家庭の話に行政や政治は入るべきでは治水ダムが昭和 36（1961）年にできていまないと言われておりました。私もそう思っす。ダムができた途端、実は下流の人たちておりました。それはプライバシーの世界が安心しきって、それまでは建物がなかっであって公の政策にするべきではないと思たところに建物ができ、町役場もそれまでっておりましたが、人は社会的存在です。

は山辺にあったのをダムができたらからと人は一人で生きていけない。子産み子育て

いうので川べりに引っ越ししてきて、土地に伴う経済的な負担、社会的な不安、未来利用が変わりました。その結果被害が増えへの心理的な不安。そういうことを考えるてしまう。このいたちごっこに対して本当と、行政として支えなきゃいけないのではの治水というのは土地利用を見極めて、潜ないか、と考えたのです。

在的なリスクを社会で受け止るということです。そして日本は、もともと洪水ででき「もったいない」から始めた行政改革

た国土なのです。日本の平野の７割は洪水でできたのです。いくらダムをつくっても行政とは何か。強制的に税金を集めてそ水害はゼロにできない。近代技術では完全れを配分するシステムです。ですから社会に水を閉じ込められないということが、ずの中で、いわば不足しているところに対しっと河川の政策をしながら気にしてきたこてサポートをしていく。その結果として社とです。ダム以外の治水政策を考えましょ会全体の幸せの総和が増える仕組みだろう

うというのも一つの提案です。

と思っておりますが、幸せの総和を生み出

これは私たちのご先祖さんがあたりまえ

す、そのような政策が必要ではないかといにやってきたことです。ダムで水害対策をうことが、先ほどからのべてきた３つの始めたのは昭和 30 年代以降ですから。それ「もったいない」です。財政再建・税金の無までは水害は堤防か、あるいはまさに水防分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

10体制の中で死者を出さないようにがんばっ

ダムなら河川の治水政策、ごみ処理場ならてきた。明治以降、昭和 20 年頃まで水害に

ごみの循環型社会をどうつくっていくか。

よる死者は意外とありません。昭和 20 年代

そして新幹線なら交通政策ではあるのですにかなり異常な被害が増えて、それが戦後が、その根っこのところは財政再建です。

の河川政策をつくってきているんですが、もう一つ別の言葉で言うと、どっちに優先

やはりきちんと地域で守るという、それが度を高くしてお金を入れていくかというこ

水害対策の本道ではないだろうかということです。資料の中に「滋賀県新幹線問題にとがダム問題への訴えです。

見る民主主義の威力」というものがありま

そして、「緊急提言」の中の３つ目は、ごす。慶応大学の上山先生が同問題を分析し、み処理場の問題です。これは最初に施設を次の５点にまとめています。「新幹線問題のつくるか、最初にごみを減らすかのどっち

意義は、第一にすでに着工済の工事でも関かなんです。私自身は、施設建設は最後の係者が合意すれば凍結、現行計画の中止が最後だと考えています。まずごみを出さなできることを示した。行政機関はいったんい。減らすというその仕組みを徹底的にや取り組んだ施策を取り下げることは今までって、それでも仕方なければ施設処理をしなかった。背景には行政に誤りはないといなければいけない。ところが当時、滋賀県

う無謬主義の原則があった。今回は政策ので計画されていた志賀町の栗原というとこ是非が選挙公約という形でストレートに住ろの産業廃棄物場、ここはどう調べてみて民に問われ、民意が明らかになった」。ここもそんなに入るべきごみがない。すでにもを１つの意義として考えてくれています。

う一つ産業廃棄物処理場を計画していて、２つ目は「自治体が公共投資などのハー

いま、建設中ですが、そこもどこまでごみド主義から教育、福祉、環境保全などのソが入るかわからないという情報がありましフト主義へと政策を転換しつつあることをた。まず施設ではなく、ごみ減らしが大切象徴している」。今、ある意味で、もちろんだと。もちろん滋賀県の政策の中にはごみ不足している社会資本はありますが、かなの減量化があるんですが、減量化と言って、りハードが整ったところで行政は何をすべ

先だしで施設をつくる。ここに 100 億、150

きか、どこになけなしの税金を入れるべき億円投入するのはもったいない。そのあたかという、それが「ハード主義からソフトりの課題があったわけです。大きな言葉で主義へ」の意味です。

言うと、近代技術で先に対応をとる、これ

３つ目は「自治体は施策の優先順位を自はもちろん分野によっては大事ですけれど、らの責任で決め、変更することが可能だ」。

少なくとも去年のあの段階で、ごみ処理場

特に公共事業の長年の経過がありますのでにしろ、ダムにしろ、駅の問題にしろ、大途中で変えるのは難しい。行政の継続性と規模な近代技術の投入というのはちょっということがあります。私が今、一番苦しん

待ってほしい。代替案をその前に考えましでいるのは行政の継続性に対する当事者のょう、というのがマニフェストの緊急提言

皆さんからの反論です。「なぜ継続しないのです。

か。あなたたちは 20 年前に新幹線をつくる、

この緊急提言の３つは、そういう意味で、駅をつくるといったじゃないか。なんで首嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子） 11

長が代わったらやめるのか。40 年前にダム

定、工事協定を結んで着工されているけれをつくるといった。だから私たちは移転をど、経済評価なりいろいろ考えたら県民のした。もしくは移転しようとしている。な

負担ができないということで、一方的に支んで首長が代わったから変わるのか」。これ払いを拒否して裁判に行ったらいい。日本は大変辛い意思決定です。ですからこの変は裁判制度があるんだから」と、かなり強更ということに対して、どう関係者の方々

いアドバイスがありました。それに対しての納得を得ていくのかが課題です。

私は、この問題は裁判というような形で司第４に「民意吸い上げによる政治改革の直に判断を預けるのではなく、途中のプロ可能性。新幹線新駅というシングルイッシ

セスで、そもそもこの計画はどういう計画

ューをめぐる紛争処理だったが、シングルだったのか、それをいわば裁判にいくといイッシューを通じた選挙で民意を集め、そうのは、比喩的に言うと、鉄道の線路が列れを契機に県の将来を考えた」。

車を動かしているとすると、別の線路をつ

第５は「この１年、滋賀県民は多くのこくること、脱線することです。それに対しとを学んだに違いない。たった１票を活用て私は「線路は右へ来たけど、この同じ線して自分たちの意思を政治に反映させるこ路の上で 180 度左へ戻そう」ということを訴とができる。こういうことを勝ちとった住えました。それが工事協定と基本協定の解民が得た自信は大きい」。上山教授の分析で除です。関係者の合意により協定を解除しす。

よう。去年７月就任の時点で、かなり困難は予想されましたけれど、それしかないと
新幹線新駅建設問題判断したのは、行政は法の下に仕事をしていくものですから、法を踏み外さないよう

私が新幹線問題を単なるシングルイッシにすることが大事だろうと考えたからです。

ューではないと申し上げていること、かな

それで工事協定と基本協定解除の方向を求り的確にご評価いただいたと思っておりまめたわけです。

すが、これの背景は財政問題、あるいは地促進協議会の会長は知事がやっていたの

方自治体の意思決定の問題です。新幹線問です。凍結を約束した知事が促進協議会の題の関係者は市長と JR 東海ですから、公共会長に就任する。これ自体、大変な非難を事業としてはそんなに入り組んでいないの

いただきました。その前の７月末には工事です。ダム問題の方がもっともっと入り組費の支払いがありました。それも「支払わんでいるのです。それが毎日新聞が書いてなくていい」と言う人もいたのですが、工くれた「記者の目」「滋賀県嘉田知事の１年」

事費を支払わない、契約に違反して支払わです。「駅はこの 10 月末に地元が建設推進でないことは、そこでもうレールを外れるこ

合意しなければ計画終了との覚書締結に持とになりますから「ここは一旦支払おう。

ち込み、凍結への方向性がついた」。実は新次の 10 月の支払いの時には支払い猶予をも幹線の課題というのは去年７月就任以降、らって、その前に工事を止めて、猶予を合

二つの意見がありました。私の周囲や県庁法化しよう」と考えました。猶予を合法化の中、周辺の人たちからは、「確かに基本協する舞台は促進協議会しかないのです。そ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

12

れで促進協議会の会長に自ら就任して、「凍規模の市が新しくできるくらいの経済波及

結を含む幅広い議論をする場」というふう効果がある。これは本当だろうかと。デーに、それまで促進一辺倒だった協議会の性タを見ると、かなり右肩上がりの人口増加

格を変えましょうと呼びかけをしました。

を予測していました。４年前と比べて、現工事がどんどん進んでいますから損失が

在は人口は横ばいです。人口のパラメータ

広がります。工事を止めてほしい。でも JRーを変えるだけで経済波及効果は落ちるだ

東海は協定通り工事を進めるしかない。昨

ろうとやり直しをしてみましたら、波及効

年 10 月 31 日午後が支払い期限です。工事は果は半分以下になりました。このように皆止まらないし、支払いをしないといけない。

に納得してもらうためのデータを客観的についに 10 月 31 日午後になって JR 東海と、つくりだすというのが一つの戦略でした。

支払い猶予のための覚書を交わしました。

つまり民意として票が多い、少ないだけで支払い猶予をしてもいいと言ってくださっはなく、その民意の後ろにどういう合理的たのです。結果的に今年の４月 23 日に、「地判断が隠されているか。多くの人は直観的元の合意が 10 月末までにできない場合にはに「これは儲からないだろう、もったいな

この工事協定、基本協定は自動的に消滅すい」と思うのですが、儲からない、もったる」という条項を盛り込んだ覚書を交わす

いないを数値で表す。そこのところをかな

ことができました。まだ 10 月まで時間があり気をつけました。ここまでが新幹線新駅

りますが、それまでに栗東の市長選挙があ

問題の経過です。

り、県議会選挙がありましたが、私どもは、

一方で、財政難でなけなしの文化施設を

ベネフィット・バイ・コストと言いました

閉館し、いろいろな私学助成金も減らして、が、新幹線をつくることでどれだけ経済波

小さい、小さい補助金など減らしながら苦及効果があるかというデータのつくり直し労している財政運営の中で、新駅をつくるを提示いたしました。

必要があるのかと訴えさせていただきまし行政の継続性の問題は大変難しくて、４た。

年前にやったものがやり方も何もかもだめ

廃棄物処理施設の場合、多くの人がいらだというと、ある意味で行政の中は動かなないだろうと思っていたので、そう抵抗ないのです。だって、やっている当事者は同く凍結する方向で、去年の間に一応、計画じ人たちですから。首長は代わっても行政は凍結できました。

の仕組みは生きているわけです。新幹線新ダムの問題に関しては治水政策というの駅問題のプロジェクトチームの中で工夫しは将来の命を失うリスクに対して、どう後たのは、平成 14（2002）年につくった経済ろ盾をしていくかという予防対策なのです。

波及効果の試算は駅ができるだけで人口が 4予防対策は経済波及効果より、もっと科学

万 2000 人増える、税収が毎年 100 億円以上的に証明しにくいのです。河川政策の中で入るというものでした。人口 4 万 2000 人増、は 100 年確率の水量計算、50 年確率の水量計

税収 100 億円というと滋賀県の野洲市と同規算と言いますが、洪水をゼロにすることは模です。IBM があり村田製作所があって、できないのです。1000 年確率くらいの大きかなり税収もありますが、その野洲市と同なダムをつくったらできるかもしれません嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子） 13が、2003 年に起きたヨーロッパのエルベ河があります。ダム計画地になると道路がよからブルタバ河（モルダウ河）の水害の現くなります。場合によっては下水道が優先

場を見に行きましたが、500 年確率です。ほ的につくられる。公民館ができたり、文化

とんど歴史にないというくらいの大きな洪施設ができたり、これが皆、セットなので水でした。そうなるとダムをつくってもダす。ですからその施設を受け入れることがムで防ぎきれるものではないのです。です

特に山間部においては地域振興という中で、からある意味で、これから河とつきあうに山間部はダムを受け入れてきたわけです。

は水害があるものだということで、人間のそういう今までの経緯の中で、今、立ち止側が備えるしかないだろうということを訴まって考えようというのは大変辛い選択でえてきたわけですが、すでに 40 年くらい前もあります。私自身は、地域の皆さんとさから、ダム計画に基づき移転をした人たち

まざまなデータを出しながら話し合いをしがいます。移転をした人たちにとってはましょう、という考えです。マニフェスト「自分たちは国策に、県の政策に協力して故には今は１年目の評価を出していますが、郷を捨ててきた。今更必要性が変わったか

４年間の全体の中で評価をしてくださいとらといってダムをつくらないのは自分たちいうことで、地域の川づくり会議をやりなの犠牲が生きてこない、困る」と大変強いがら、このダム河川問題の議論をさせてい要望を受けております。

ただいています。「国の河川政策にももった

まだ計画中で移転していないところもあいないをつきつけたらいいじゃないか」とるのですが、そこも移転を前提にしているいう意見もありますが、自治体というのはので、道路の補修はできない、田んぼの改

大変弱い部分があります。

修はできない、家の修繕もできないという分権社会の中で、たとえば補助金を廃止

ことで、かなり生活環境が悪化しています。

して、地方の自主財源に移譲すべきなので何よりもそこに住み続ける皆さんの意欲がすが、なかなかそうはならない。三位一体

なくなってきます。一種の地域社会の破壊

改革の中で義務教育の教職員の補助がありです。いつまで放置しておくのか、というます。「補助そのものを外して地方が独自にことは大変辛い。地域の皆さんの幸せを考

定員を決めたりさせてほしい」と主張した

えると大変辛い。早く結論を出さないといのですが、補助の制度は変わらず補助率だ

けない。でもダムの安全性の計算や、被害け下がったのです。これって最悪ですよね。

額の計算の仕方もいろんな計算の仕方があ

制度は変わらず、それまでに２分の１の補ります。どちらかというと今までの日本の助だったのが３分の１になったのです。で河川政策は、国庫補助金などにより、地方

すから今、滋賀県ですと 1,700 億円の人件費がダム建設を選択するよう指導をしてきたの中で 1,200 億円は小中高の学校の先生の給というフシがあります。河川改修よりはダ与です。ここのところがプラス 200 億円ほど

ムの方が補助金を得やすいということもあ

負担が増えました。一方で交付税はどんどります。これは一般論で、滋賀県の特定のん減っています。地方分権というならば、ダムということではありません。

自分のところで税源を確保したい。一部、それと合わせて水源地域対策特別措置法

税源移譲もされました。今年から住民税が分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

14

地方に回させる率が増えました。けれどもするの？」というところまでははっきりし

税源移譲が滋賀県では 266 億円ほどありますていない。少なくとも私が見た、ある党のが、交付税が減らされた額までいかないん

マニフェストには緻密には書いてありませです。日本全体でいくと４兆円減らされてん。私の場合にこれを大変緻密に 20 ページ

３兆円移譲されたので１兆円はマイナスでほど書きました。子育てのところでは「すす。その１兆円は滋賀県では大体 100 億円にべての小中学校で 35 人学級に。５年後には相当します。既成の制度は残ったまま財源

30 人学級に」と具体的な財源も含めて書きだけが不足する。それが今、一番辛いとこ

ました。

ろです。

お任せ型政治から参画型へ。子育てに関心を持つ人はそこを見てくれるでしょう。

７つの「もったいない」マニフェストの内容

産業振興だったら産業振興、それぞれの個別の政策を見て、候補者を比べて私はこの

私のマニフェストでは「もったいない」

候補者を選ぶという形で、まさにお約束をの仕組みを７つの政策に組み上げさせてい明確に見せていく。そしてお任せではない、

ただきました。財政再建、社会基盤整備、参画型政治の参画のプロセス、マニフェス

産業雇用、教育福祉、環境保全、資源循環、トの進行状況をできるだけ小まめに皆さん

文化と魅力の発掘。従来の選挙公約、「私はに示させていただくということです。「政策教育政策を充実させます。皆さんの暮らし形成実現プロセスの透明化」ということでの安心・安全を守ります」というのと、こす。

のマニフェストの違いは何でしょうか。た「かだマニフェスト」は政策・施策を３つとえば「財政再建をします」という時に、の段階に分けています。例えば「財政再建」

財政再建のところでは「起債はこれ以上増という大きなグループの政策がある。そのやしません」と言うと「借金は増やさない」

中に「公共事業の見直し」という施策があということですね。具体的に「新幹線新駅

り、新幹線新駅やダムは凍結するという流はここで立ち止まりましょう」という形で、れがあります。

事業レベルで項目をはっきりさせて、わか同じ財政再建でも負債の整理がある。そりやすい形で約束をする。

の負債を事業レベルにすると、たとえば「マニフェスト型選挙・政治」とは、「お「造林公社の債権放棄」があります。滋賀県

願いから約束へ」。つまり私はこういうことの造林公社は過去 40 年の間に 1,000 億円以上のお約束を出しますから、これを皆さんがの借金ができてしまっています。これは近見てください、ということです。マニフェ

畿の水源である琵琶湖を持つ県であるといスト型選挙については、ここ数年、マスコ

うことで、滋賀県くらいの面積ですと１年

ミでも採り上げております。今の参議院選

間に 200 〜 300 ヘクタールの造林で済むんで挙でもそれぞれの党がマニフェストを出しすが、借入によって１年間に 1,000 ヘクターております。それぞれの党のマニフェスト

ル造林してきました。借入なので利子がつを見ると、たとえば子育ては「児童手当一くのです。借りている先は滋賀県と下流の人 2 万 6,000 円支給します」「その財源はどう

大阪、兵庫。もう一つは農林漁業金融公庫

嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子） 15です。この３つから 1,057 億円借りておりま知がされたことだから、これはプレステー

して、毎年 18 億円ずつ利子を払わないとい

ジです」と言っていただき、大変ありがた

けません。こうしている今日でも１日、500いことです。私が環境学者だからというこ

万円ずつ利子が発生しております。これはとで、ずいぶんと「あの人は経済がわからどうにかしなければいけない。今までずっないから」と言われてきたのですが、今やと積み残しになってきたんです。今、この経済界も環境配慮なしにはやれないという段になって、かなり強い決意で自分の代にことが、まさに地球規模で見えてきている

やらなければいけないと思っていまして、

わけで、そこのところを含めて 100 社誘致と今、覚悟をしてあたっております。私の任いうことを、かなり前向きにやらせていた期中の間にはどうにかしたいと思っていまだいております。企業のトップの方たちとす。

もずいぶんと前向きの話ができております。

「歳入確保」では、滋賀県の強みを生かし

昨日も信楽焼の伝統産業の技術を用いてた企業誘致、いかに有効な企業誘致ができ都市のヒートアイランドを防ぐための壁面

るかについて書きました。「４年間の間に緑化をされている方たちが、次のさまざま

100 社誘致します」。環境に配慮した企業、な建設業プラスまちづくりに役立てたいと排水にも配慮し、CO2 問題にも配慮した、そいう思いで来てくださいました。そのようういう企業を 100 社誘致したい。そのためになところで環境に配慮した企業誘致活動は、

名神高速道路に ETC 専用のインターチェン

財政再建のための雇用創出の一つの方策でジを二つつくります。これは具体的に政策もあります。

に入れさせていただいています。投資として有効だと思うからです。スマートインタ

マニフェストの自己評価

ーと言いますが、一つつくるのに５〜 10 億円くらいかかります。しかし、それによっ

こんな中でマニフェストには 40 項目の施て雇用創出の価値があると踏むことができ策をだしていますが、今日お話させていた

るので、これは政策の中に入れております。

だくのは、平成 19 年度予算を議会で承認い

ただし環境に配慮する企業に来てほしいとただきました時点での就任後８カ月の自己いうことでトップセールスも含めて今、か評価です。基準は ABCD と４段階でつけてなり一生懸命に、企業のトップの人たちとおりまして、Ａは「取り組みを着実に行い、こちらから出掛けたり、来ていただいてお具体的な成果が出たか、出ると見られる」。

話をしております。幸い、最近の経済界のＢは「取り組みを概ね実施し、一定の成果

人たちは滋賀県に進出するのを一種のプレが出たか、出ると見られる」。Ｃは「取り組ステージと言ってくれています。かつて 20んでいるが課題があり、引き続き努力する

年、30 年前は「排出規制がきついから琵琶必要がある」。Ｄは「まだ取り組みを行って湖があるから滋賀県には進出したくない」

いない」。ABCD で自己評価をしたものでと言われていたのですが、最近は逆に「滋す。

賀県に進出できる企業だということは、そ「県や出資法人の事業見直し」。これはまれだけ環境を配慮しているという社会的認だＣです。事業仕分け会議で検討している

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

16

ところですが、引き続き努力する必要があ

このマニフェストで掲げた政策を４年間のる。Ａは一つです。「知事の退職金を返上、うちに実行することに全力投球をさせてい

報酬２割削減」。これは報酬削減の条例を制

ただき、４年目に全体の総合評価をいただ

定しましたし、退職金返上条例も通るといくわけです。「中間評価を実施」とあります

うことを見通してのＡでございます。

が、今年１年目でした。毎年やりたいといＤが３つです。「琵琶湖レジャー条例によ

うのが私の強い意思でもありますが、自己る税収アップ」については、この３月の時

評価と合わせて第三者評価をする。この点ではＤでしたが、４月以降、検討会議が「マニフェストサイクル」の下に県行政とあ動きだしましたので今ならＣにしてもいいりますが、県行政は「中期計画からマニフ状況です。「川普請、道普請の支援」、これェストを反映した新たな基本構想の策定」

も４月以降、動き始めています。「レンジャを現在行っております。それと合わせてー隊の創設で若者の雇用促進」、これは動い「予算編成、施策の実施」として施策の予算ておりません。かなり財政的にきついとい化、実施、評価、改善という PDCA サイク

うところです。雇用のための財源がない。

ルの中に乗せていく。それと県議会があり「地域防災組織を支援」はＢですが、地域防ます。県議会は予算を審議し、議決してい災組織の活動支援は予算化もし、また毎月、ただく。その全体をくるんでいるのが県民

それぞれの地元に行って防災コミュニティの皆さんの意思ということになります。こづくりをやって、組織的にも防災機器管理の関係の中でマニフェストサイクルを動か局をつくり、部長級の人を配置し、対応はしていく。

かなりとれているということでＢにしてお「マニフェストは変えるべきか、変えざるります。

べきか」という議論も議会の中で行いましこんなふうにして一つずつ自己評価したた。就任以来、マニフェストにかかわる質わけですが、このマニフェストは、県行政問が議会の中で 313 項目出ました。その中で全体とのかかわりではどうか。私自身は現「マニフェストが実現できる」と言ってくだ

職ではなかったということ、つまり現職がさった質問はほとんどなくて、99 ％が「こ持っている県庁内の情報は持っていなかっのマニフェストはできないだろう」というた。すべての政策を網羅しているわけでは批判のもとにあり、それが新聞記事に出たないので、このマニフェストよりも、よりものですから「かだマニフェストは実現不

大きくすべての政策を網羅するような形で可能。公約違反だ」と徹底的に批判をされ「基本構想をつくる」というお約束をしましました。もちろん批判は批判で、受け止めた。そして今、基本構想づくりを進めておますが、着実にやっていることはマスコミります。包含関係でいくとマニフェストよでなかなか取り上げてくださらない。これり基本構想の方が大きい。これを整理したが私の辛いところでしたので、マニフェス図として「かだ由紀子ローカルマニフェス

トは４年間の中で取り組んでいくのですか

トの考え方」があります。つまりこのマニら、８カ月、10 カ月で評価するというのは

フェストは選挙の候補者としてつくり、投実は大変早いのですが、８カ月で自己評価票していただく基準になったわけですが、をさせていただきました。前例がないので

嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子） 17

はないかというくらい先出しをしています。

脱政党ではありません。脱政党は宮城の浅ですからＣとＤが多い。県立大学の大橋先

野さん、長野県の田中さんなどですが、県生からも「数字になってないじゃないか」

議会の皆さんと一緒にやっていくためには、とご批判いただいています。数字になってすべての政党と協力をさせていただくといいるのは事業レベルで、政策、施策は、必うことで超政党という立場で、「すべての政

ずしも数字で表すものかどうか、これは議党と対話の関係をつくる」ことを目指しま論があるところです。市民団体の方からはした。なぜなら、この後がポイントです。

「実現不可能の項目がなく、不自然だ。真に今の地方自治の問題は政党政治の枠を超え実現できるかどうかわからないものと、ごて近代文明に起因する本質課題ではないか。

っちゃになっていてわかりにくい」と。であるいは日本の戦後政治のいわば大きな社も、８カ月で「実現不可能」と投げだすの

会変動の中での負債、負の遺産の問題だと。

は無責任です。４年間努力をするのがマニ

今の特定の政党と与することによって滋賀フェストですから、そんなに早く「実現不県の政策が住民の願い通りに住民の思いに可能」と言うべきではない、ということでそっていくとは必ずしも思っていないので「実現不可能」という項目は入れておりませ「脱政党」というよりは「超政党」、というん。

考えは最初から一貫して変わっておりませそんなところでマニフェストの自己評価ん。

を今日、資料で出しましたが、第三者評価

財政再建はお金の問題、自然再生はモノ

は８月５日に行っていただきます。県民のの問題、人間再生は人の問題、この３つの皆さんが自主的に手を挙げてくださり、県問題は文明の問題、近代工業文明の問題で庁内をヒアリングして私のところにもヒアもあります。県政１年目の自己評価を、慶リングに来られますが、８月５日、評価シ

応大学の上山さんが評価してくださったのンポジウムを開催していただくことになっは「行政の民主主義への住民による疑問のております。有権者の評価、これは選挙と提示とその実現」。二つ目が「自治体行政がいうことになるでしょうし、政策レベルのハードからソフトへ変換し」、そして三つ目

評価は必ずしも数値だけではなく、一つのが「自治体政策の優先順位を住民によって社会の変化を含めて質的な評価も入れてい決定できる」。つまり１票によって決定でき

ただきたいと思っています。

る。それから「民意吸い上げによる政治改革の可能性」です。そして、県民の皆さん

脱政党ではなく超政党が、自分たちがその気になったら少し政治が変わるんじゃないかと思っていただいた「嘉田県政における政党との関係」をよくことが、もし、その成果として評価してい聞かれます。参議院選挙が賑やかですが、ただけるならありがたいと思っております。

私は去年、知事選に立候補した時に自公民
から共産まで含めて県議会に議席を持って地域社会経営における５つの柱

おられるすべての政党に推薦をお願いしました。これが「超政党」という考え方です。

私自身は市民派革新ではございません。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

18

ある意味で保守です。日本の地域的な伝統たちでやってきた。それが一級河川化され的な暮らしに根づいた保守ですが、しかしてくることによって、川は県のもの、国のその保守が今、危うくなっています。暮らもの、私たちのもんじゃない、だんだん遠しを守る、命を守るということが人間としくなっていく。それをどうやって主体的なての一番大事な出発点です。生活、命を守

かかわりを再生できるか。そしてここにはる保守という、この立場から見た時に「大公にすべてを預けていたらいいという流れ

規模近代技術だけで、開発至上主義というの中で、今日、「皆で、私、私たちで」といのは問題ではないか」ということが、一つう重層組織をつくりだすことが大事だろうの出発点にあるわけです。そういうある意と。「住民参加」と言っていますが、行政が味で歴史認識に基づいた行政経営というの逆に住民の生活の現場に入っていく。行政が、私の役割かとも思っております。

と住民は対等だというところから考えない

これからの地域行政と人々の生活の願いといけないと思っております。

と思いを生かす地域社会経営のために、ち「所有論」。川は公共用地、公有地というょっと抽象的ですが５つの柱を出させてい意識があり、住民が手を出さない。本当にただきます。

そうなんだろうか。かかわる人は、それを「連携論」。特定分野だけでは対応できま

利用しながら守るという仕組みが、一方でせん。今まで河川政策がなぜダムに依存しは必要ではないか。

ていたか。実は河川は川の中に押し込めらそして「世代継承論」。今まで私たちが歴れてきたのです。これは日本の河川のかな

史の中で積み重ねてきたものを古いもの、り特殊な事情があります。ヨーロッパなど

無意味なものといって捨て去るのではなく、は河川を流域まで一体として管理できる仕そこに時代を超えた普遍的な本質がないだ

組みがあります。オランダしかり、フラン

ろうか。それを若い人、子どもたちに伝えスしかり。しかし日本の場合は農林というたい。それが世代継承論です。

水利用の大変強い母体があり、明治期以降、
ずっと農商務省と内務省が対立し、昭和 30

これからの県政について

年代以降、農林と河川が分かれて、両者の連携がとれていません。今の河川行政がダ

今、県政２年目として、大きな課題を３

ム主義に陥っているのは、両者の連携がとつ出しております。大変な財政難です。三れないことによる歴史的必然でもあります。

位一体改革の流れの中で、交付税が大きく

それは河川だけではないでしょう。農林や削減されています。本当に予算編成ができ都市計画も含めて、流域として一体的に考ない状態です。これは滋賀県だけではありえましょうというのがこの連携論です。

ません。多くの都道府県、自治体が苦しん「 主 体 性 論 」。 い っ た ん 離 れ て し ま っ たでいるところです。そういう中で「県は役人々の地域への意識を取り戻す。それまで割を終えたのではないか、道州制はどうか」

川は自分たちの川だった。大雨が降ったらという議論があります。私は滋賀県を愛す

堤防を見回りし、水をとるのも自分たちのる、琵琶湖が大好きな人間という立場から主体性が発揮できました。水害対策も自分「この流れを一体として収めるのは滋賀県し嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子） 19

かない。近江というのは天智天皇の時代か

質問 神戸空港についてのご意見を。

ら、律令の時代から近江だったのです。歴嘉田

公式見解は他府県のことですから

史的、文化的に近江だった 1300 年、1400 年

私がコメントを申し上げる立場にはないとの時代を背負っている、その一つの空間領いうことで。またしっかり勉強していない

域を財政的に少し節約できるからといってので、必要性なり、経済効果とか、データ

県をやめていいのだろうか。本当にそれがも持っていないので。公式プラス正直なと住民にとっての地域のあり方なんだろうか」

ころ、申し上げる基礎データがありません。

と知事会でも申し上げております。道州制質問

子育てに興味があります。どうしに反対する知事は実は意外と大変少ない。

たら子どもを産むこと、育てることに前向ですから、３年後に地方分権改革の法案がきになるか。個人としてどうお考えなのか。

出される予定ですが、もしかしたらアッと知事としての見解と違うところがあるとすいう間に県が潰れるかもしれない。あるい

ればお聞かせください。

はしぶとく生きていくかもしれない。私は嘉田知事としては子育て政策は大事な

今、滋賀県の皆さんと意見交換している中柱だと思っていまして、「次世代育成」を県

では「うーん、県はやっぱりある方がいい

政の柱にしております。私が個人として経よな」という意見が多いというのを認識し験してきたことにも基づいております。

ております。ただしこれから基礎自治体、

今、参議院選挙で多くの政党が子育て支市町村に、より大きな力、権限移譲してい援を出していますが、最初の理由が「年金く中で近接補完の原理があります。その方がもたないよ」とか「次の社会が維持でき向に行くべきだろうとは思っております。

ない」という社会的理由を挙げていますが、行政と住民、NPO、企業との協働関係を

私はこれに少々、違和感を感じてきました。

いかに築いていくのか。今まで官が、県が、社会的に年金がもたないと言われたって、市町村が、国と行政が出すぎたところがあ

私は親として子どもを産む決心はつきませ

りますが、同じ一つの仕事をしても受け身ん。ですから社会的必要性だけではなく、で上からではなく「自分たちが地域を担っ親がその気になるような仕組みが必要です。

ている」という住民の皆さんが増えていた親に対して大事なのは経済的負担、社会的だくことが大事だと思っております。

不安をサポートする。そこにいくつかの政

私の方の話題提供をこれで終わらせてい策があるわけですが、それと合わせて大事

ただきます。どうもありがとうございましなのは「子育てって楽しいよ。子どものいた。

る暮らしってよくない？」と、ポジティブ（質疑応答）

司会

キャンペーンという言い方をしていますが、ずいぶんとあちこちで会合に行っても「子どうもありがとうございました。

どもがいる暮らしって親としてもいいよね、

時間が延びてしまいましたが、「ここで話を楽しいよね」ということを前向きに言わせ打ち切ったら、もったいない」と、それとていただいております。知事としてプラスの闘いの中でじっと聴いておりました。質

個人として。社会にとっていいのと合わせ問を受けたいと思います。

て、親としてもよくないといけない。そし分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

20て、最後は子どもが幸せじゃないといけない。子どもは生まれる親も生まれる地域も民族も選べません。

を知事の場合、構成されるでしょうか。
嘉田

賛成派の一番の論点は、これによって経済振興ができるということでしょう。

私は知事になるまで、アフリカに毎年行経済振興ができる。駅をつくることによっっていてアフリカの子どもたちと過ごしなて税収効果があるということが大きな狙い

がら「もし私がここで生まれていたら」とになると思います。二つ目はまちづくりが考えていました。子どもは自分で親も社会できる。まちができることは人が賑わいをも選べない。だから「子によし」、子どもがつくりだす。駅ができることによってまち幸せということが子育ての一番の出発点だづくりができる。三つ目は田舎から脱却でと思っており、「子育て三方よし」という仕きる。新幹線の駅ができるということはイ

組みに組み立てようとしています。「子によメージアップとして結構大事です。これはし、親によし、世間によし」です。この推進の人たちが言ってきたことですし、私「三方よし」は近江商人の精神です。

も推進派でしたら、経済振興と町が賑やか

マニフェスト７の２に「三方よし精神をになる。そしてイメージアップができると産業活動、教育、まちづくりに活かします」

申し上げると思います。ただ、今、あまりと書きました。近江商人の三方よしとは、皆さんがそこに乗らない。「経済振興も難し「売り手よし、買い手よし、世間よし」です。

いんじゃない？

売り手、買い手、商売としていいだけでなる？

く結果として世間によい。今、企業の社会な？」ということを多分、多くの皆さんが的貢献、CSR、コーポレート・ソーシャ

冷静に判断したのでしょう。それだけ成熟

ル・レスポンシビリティと言いますが、そ化してきたことかなと思います。

本当に町に賑わいができ

別に駅ってそんなにプレステージかんな難しいことを言わなくてもいいのです。

推進派としたら経済振興、まちづくり、

近江商人は江戸時代から「三方よし」を言イメージアップ、その三つでは足らないとってきました。この三方よしの精神を活かいうことです。相手を納得させられないとしましょうというのが「子育て三方よし」

いう点では、地元の皆さんが気にしているです。若い方が子育てに前向きになってくのは行政の継続性です。20 年前に計画してださるのが何よりですので、質問された方きたものを自分たちが協力してきたのに、は３回生ですか。できたら滋賀県庁への就

いま経済情勢が変わった、人口増大から減職に挑戦していただいて子育て政策にかか

少社会に入り、狙っていた通りの税収がなわっていただくとありがたいなと、今からいといって降りるのは約束違反じゃないか。

勧誘をさせていただきます。

私たちはこんなに協力してきた。たとえば

質問

昨年８月、栗東市の商工会に招か

土地区画整理事業です。だいぶんと集落、れて講演に行きました。もし嘉田知事が新地域の合意形成に社会的エネルギーがかか

幹線推進の立場でのディベートをした場合、ります。それをやってきて期待が生まれてどのようなことをお話しになるか想定しなきたわけです。その期待通りに利益が得らがら講演したことがあります。賛成派の立れないということに大きな不満がある。地

場でのディベートとなれば、どういう論理

元の皆さんとのやりとりが一番難しいと思嘉田滋賀県知事が語る 就任１年の成果と課題 ―「マニフェスト」自己評価（第１回）をめぐって―（嘉田由紀子） 21

きました。滋賀県が今、どういう問題を抱

います。
司会

これにて終わりたいと思います。

えているか、１年を経過して、絶えざるこ研究者嘉田由紀子さんから嘉田県知事へ。

れからの挑戦についてのコメントからも、研究者から政治家へということの背後に何

実にやさしい表現の中に、したたかさも感があったか。どこに耳を澄ましながらやっじとらせていただきました。今日、こういてこられたか。それを無理なく、もちろんう形で嘉田知事から直接の肉声を通して自飛躍はあったと思いますが、それをどのよ

分の政治哲学、知事としての考え方を率直うにクリアされたかは、まさに近江の「もに語っていただき、貴重な機会であったとったいない」という言葉を近江の人たちに思っております。それでは公開講演会を終教わったという言葉の中にあったのではな

わらせていただきます。ありがとうございいかと思います。マニフェストについて率ました。

直な嘉田さんの言葉を通して語っていただ［2007 年７月 21 日講演］