公益財団法人 みずほ教育福祉財団助成事業

暮らしやすいまちづくりのために助け合い活動をひろげましょう
平成 27 年 4 月介護保険制度改正で新たな介護予防・日常生活支援総合事業が始まりました

新地域支援構想会議
公益財団法人

さわやか福祉財団

認定特定非営利活動法人 市民福祉団体全国協議会
住民参加型在宅福祉サービス団体全国連絡会
特定非営利活動法人
社会福祉法人

全国移動サービスネットワーク

全国社会福祉協議会

全国農業協同組合中央会
一般社団法人

全国老人給食協力会

公益財団法人

全国老人クラブ連合会

宅老所・グループホーム全国ネットワーク
特定非営利活動法人
一般財団法人地域ケア政策ネットワーク

長寿社会開発センター

認定特定非営利活動法人 日本NPOセンター
日本生活協同組合連合会
一般社団法人シルバーサービス振興会（オブザーバー）

新地域支援構想会議は、平成27年4月の介護保険制度改正に際し、お互いの実践を踏まえ、情報共有を図り、これからのめざす姿を明らかにするとともに、これを支える介護保険制度、社会福祉施策のあり方について提言活動を行うことを目的に設置されました。
平成25年12月に発足し、平成26年6月には「新地域支援構想」を発表しました。

〒100-8980 東京都千代田区霞が関3-3-2 新霞が関ビル
社会福祉法人 全国社会福祉協議会

新地域支援構想会議

高年・障害福祉部 Tel 03-3581-6502 ／地域福祉部 Tel 03-3581-4655

平成27年8月10日

暮らしやすい暮らしやすいまちづくりのためにまちづくりのために助け合い活動をひろげましょう

助け合い活動をこんな困りごと、気になるご家庭、あなたのご近所にもありませんか？

ひろげましょう

高齢になったとき、病気や障害、要介護、認知症の状態になったとき、介護保険制度をはじめと●電球の取り換えや家具の移動が一人ではできない

するさまざまな制度によるサービスを利用することができます。

●近くの商店が閉店してしまい、買い物に不自由している

しかし、制度によるサービスでは対応できなかったり、解決が難しい問題もあります。友人や地域の人と交流をもち、生き生きと暮らし続けていくために、助け合い活動が大きな役割を果たします。

●最近あまり外出しているところを見かけない●悪質な訪問販売業者が出入りしているみたい

一人暮らし高齢者数の推移
一人暮らしの者（千人）実測値

高齢者人口に占める割合（%）

推計値

8,000
7,000
6,000

17.9%

5,000

14.7%

4,000
11.2%

3,000
2,000

19.0%

16.2%

12.9%

12.9%

9.7%
8.0%

4.3% 4.6%

5.2%

20.3%

21.3%

6.1%

2,814

11.1%
4,119

21.9%

13.9%

22.6% 23.1%

14.6%

4,506 4,710

15.4%
4,865

23.4%

16.3%
5,014

24
211815

伝いを必要とする高齢12者が増加しています。

2,608
2,296 2,433

6

1,742
2,173
1,889
3
1,313
688 948
1,051 1,386742
193 233 310 460
01980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035（年）1,0000

一人暮らし世帯が増え、ちょっとした生活の手

9

3,405

2,290

■ 一人暮らし高齢者（男）■ 一人暮らし高齢者（女）高齢者人口に占める割合（男）高齢者人口に占める割合（女）資料：平成25年度 高齢社会白書（内閣府）

病気の時や一人ではできない日常生活に必要な作業について、同居の家族以外に頼れる人がいるか（複数回答）
（%）
80

73.7

70
60

国際比較をみると、日63.6

60.9

れる人がいる高齢者が44.6

38.2

30

100少ない傾向にあります。

40.7

4020

18.5
17.2

20.3

23.1
18.3

20.0

23.7
10.5
5.4

日本

韓国

アメリカ

34.9

ドイツ

助け合いがあることで、地域での暮らしは安心でより豊かになります

助け合い活動で健康づくり、仲間づくりをいざという時に駆けつけてくれたり、ちょっ地域でのさまざまな助け合いの活動に参加としたことの手伝いを頼める仕組み、困りごとすることは、自分自身の健康づくりや仲間づを相談したり、心配ごとを聴いてくれる人、気くりに役立ちます。外出して体を動かしたり、軽に出かけて行って友人と会ったり、生きがい仲間とのおしゃべりを楽しむことで、生活不活や楽しみを見つけたりできる場所はあなたの発病を防止することができ、認知症の予防に地域にありますか？

もつながります。また、活動のなかで自分の安心して、自分らしくいきいきと暮らし続けできる範囲で役割をもつことは、生活のハリるためには、こうした助け合いができる地域づや生きがいをもたらします。つまり、助け合くりがとても重要です。そしてそれは、私たちい活動に参加すること自体が、なによりの介自身が、行政や専門職の人たちと一緒につくっ護予防になるのです。ていくものです。その第一歩として、まずは近隣同士の挨拶や声かけ、さりげない気遣い合

9.7■ 別居の家族・親族■ 友人■ 近所の人スウェーデン■ いない

また災害時にも、日頃からの活動を通した地域のつながりが大きな力を発揮します。

いを大切にすることから始めませんか？

自分のできる範囲で、楽しくある時は助ける人、またある時は助けられる人

助け合い活動は、無理なく、楽しく続けられ住民同士の助け合い活動では、ある時にはることが大切です。要支援や要介護の人が参助けを必要としている人も、また別の場面や加している活動もあります。まずは月に1度で時期には助ける人になるということがよくありも、短時間でも、興味のあることから始めてみます。てはどうでしょうか。

26.5

出展：第7回高齢者の生活と意識に関する国際比較調査（2011年 内閣府）

2

本では近所や友人に頼58.6

53.7

50

制度によるサービスだけでは解決できない問題も ｜ 助け合い活動の出番です

また、どこで、どんな人が、何に困っている

地域にどんな活動があるか、どのように参かがわからなければ、たとえ担い手がいても加したらよいかについては、設置しているボラ活動は成り立ちません。担い手として助け合

ンティア・市民活動センター（社会福祉協議会）

い活動に参加する人だけではなく、困ったときやＮＰＯセンター、生活支援コーディネーターに「ちょっと助けて」と声をあげる人も地域づ等に相談してみましょう。

くりにとって欠かせない役割を持っています。

3

暮らしやすいまちづくりのためにさまざまな助け合い助け合い活動をひろげましょう

活動が広がっています
一日家にいて毎日の食事づくりがたいへん

病院までの交通機関が一緒に買い物に行ってほしい

話し相手が遠くに住む

一人暮らしの親が心配

不便で困る

重たいゴミを出すのがつらい

いなくて寂しい腰が痛くて掃除機をかけられない

食事サービス

移動・外出支援宅老所

居場所・サロン

見守り支援活動

高齢者などに栄養バランス

通院をはじめ生活のための民家などを活用し、家庭的気軽に出かけられる身近な町内会や小学校区といったを考えた食事を届けるととさまざまな外出、移動を支な雰囲気の中で一人ひとり地域で、住民やボランティ小さいエリアで、支援を必もに、訪問の際に様子を確援します。近年は、過疎地に 合 わ せ た 柔 軟 な ケ ア（ 通アが中心になって企画を要とする高齢者などを住民認したり話を聴いたりしてなどでの公共交通機関の縮い、泊まり、自宅への支援し、共に運営していく楽し相互で支え合います。定期

見守ります。集まって食事小や商店の閉鎖による「買い等）を行っている小規模な事い仲間づくりの活動です。

的な訪問や声かけ、ゴミ出をする会食会も行われます。

物難民」のニーズへの対応も業所です。高齢者だけでな

「居場所」
「サロン」
「カフェ」

しや買い物といった簡単な広がっています。

く、子どもや障害者などもなど、さまざまな名称や内手伝いを行います。

受け入れる「共生型」の取り容で広がっています。

訪問型サービス

住民参加型在宅福祉サービス

利用者と担い手がともに会員になり、住民相互の助け合いとして、調理や掃除、洗濯等の家事援助、話し相手といった訪問型の活動等を行います。

組みも広がっています。

4

栄養を考えたお弁当を友達と一緒に、届けてもらえて助かります。

行きたかったお店に配達のボランティアの方との買い物に行くことがおしゃべりも楽しみです。

できました。

毎日出かけられる場所があって、いろんな人と話もできるので、生活にリズムができてきました。

サロンに行くようになって、急に家族が入院以前得意だった絵をすることになった時も、布団干しやもう一度描き始めました。

ご近所の見守りの大きなもののゴミ出しを趣味の絵手紙教室のボランティアの方々が手伝ってもらって講師を頼まれて、手伝いにきてくれて助かりました。

張り切っています。

助かりました。

5

暮らしやすいまちづくりのために助け合い活動をひろげましょう

介護保険は大きく変わろうとしています
平成27年4月から新しい介護予防・日常生活支援総合事業（以下、「総合事業」）がスタートすることとなりました。

Q&A
Q

専門機関によるサービス・支援に加えて、高齢者自身を含む住民等が参画し、支える制度へと、介護保険制度は大きな転換点を迎えています。

地域に助け合い活動を広げましょう
地域では介護保険制度が創設される以前から、目の前のニーズに応えようとする人たちによって、さまざまな助け合い活動が展開されてきました。しかし、どの地域でも、そうA

生活支援コーディネーター、協議体がカギにくることに興味があります。活動場所はどうやって確保したらいいでしょうか？

既に介護保険のサービスを利用していて、A継続が必要な場合には、現行の訪問介護参加する人の特性にあわせて、集まりやすい場所を探します。なるべく安価な場所を探して無理なく行えるとよいでしょう。総

それ以外でも、たとえば認知症や退院直後など合事業でも、住民主体の通いの場づくりのためで必要と判断される場合にはホームヘルパーにに、賃借料などへの補助や助成ができますので、よる訪問介護が利用できます。

市町村に確認してみましょう。

Q

助け合いの生活支援サービスを利用しQたい時はどこに問い合わせたらよいでしょうか？

新たな総合事業を契機に、地域の力をもう一度掘り起し、助け合い活動をひろげていな立場の住民同士の交流を増やし、地域全体の活力を生み出すことにもつながります。

ホームヘルパーさんは来てくれなくなっ住民同士で気軽に集まれるサロンをつに相当するサービスが引き続き利用できます。

した活動が十分に広がっているとはまだまだ言えません。
きましょう。それは、高齢者の介護や生活支援のためだけではなく、多世代にわたる多様Qてしまうのでしょうか？

新しい総合事業の大きな特徴は、住民が主体となって行う助け合い活動や生活を支援するさまざまなサービスを充実させ、地域づくりをすすめていくための仕組みを盛り込んだ点です。専門職・総 合 事 業になると、今、利 用しているAA

ボランティアセンター、NPO 支援センター、助け合い活動に参加する人に個人情報を伝えていいのでしょうか？
地域で、どのような人が何に困っているかを知らなければ、助け合い活動は成り社会福祉協議会等に、どのような活動や立ちません。お互いを理解し、信頼関係をつくサービスが地域にあるか聞いてみましょう。高齢

るとともに、繰り返し情報の取扱いを確認する者の総合相談窓口である地域包括支援センターなど地域でルールを守る取り組みが重要です。

や自治体担当課でも、さまざまな活動・サービスを把握しています。

助け合い活動を広げる仕掛けとして、各市町村において助け合い活動団体等が参画する「協議体」をつくると同時に、「生活支援コーディネーター」が配置されます。これらの仕掛けによって、活動団体間の調整やネットワークづくり、新たな活動団体の立ち上げ支援などがすすむことが期待されます。

助け合い活動に参加してみたい！

はじめてみよう、まずはこんなことからボランティア・市民活動センターや住民参加で変わる、わがまちの介護保険の将来総合事業は、全国一律のサービスではなく、各保険者（自治体）によってその内容を決めることができる市町村事業です。自治体は、3年に1度介護保険事業計画の策定において要介護者数やニーズの変化を推計し、これに基づく必要なサービス整備の計画をふまえて介護保険料を決定します。住民による助け合い活動が広がり、介護予防がはかられれば、貴重な介護保険財源をより効率的に使うことができ、上昇の一途をたどる介護保険料の負担をおさえる効果も期待されます。

NPOの中間支援組織に相談してみる身近なところで始められるボランティア募集の情報、仲間を探しているＮＰＯやボランティアグループの情報などが得られます。

行政や社会福祉協議会、NPOなど活動に必要な知識やポイントなどを学べます。また、が 開 催 するボランティアやサポー活動のきっかけを探している人と知り合う機会にもなターの養成講座に参加するります。

町内会・自治会、地区社協、老人ク

暮らしのなかで困っていること、気になっていることを、ラブ、婦人会などで、地域での暮らし同じ地域の人たちが共有することが出発点です。まずの困りごとについて話し合ってみるは有志だけで話し合いをスタートしてもよいでしょう。

総合事業や「新地域支援構想」の詳しい内容については、下記の冊子もあわせてご参照ください。
『全社協ブックレット4

地域にひろげよう “お互いさま” の生活支援サービス』（発行：全国社会福祉協議会出版部）

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