Ⅱ．四面会議システム解説

四面会議システム序説：背景と目的
京都大学防災研究所 総合防災研究部門
教授
多々納 裕一

Ⅱ．四面会議システム解説のような想いで四面会議を考案され、地域経営に持ち
なぜ、四面会議システムを学ぶのか：目的と意義込んでいかれたのかについての詳細は「5.私と四面会議システム：誕生の経緯」に記されています。是非、ご一読をいただきたいと思います。
）皆さんにも、この今回で、4 回目を迎える地域経営アドバイザー養成

手法を体得していただき、住民の皆さんとともに地域

セミナー（以下、本セミナー）では、地域経営のため経営を進める際の「武器」にしていただきたいと考えの企画立案手法として、ブレーンストーミング＋ています。

SWOT 分析＋四面会議という一連の手法（これを以下、実際に実習を通じて地域の問題に取り組んでいただ「四面会議システム」と総称します）を用いた実習をければ、おそらくこの手法の素晴らしさを皆さんも体行うことを予定しています。このうち、四面会議は、感していただけることでしょう。もちろん、どんな方

今回もセミナーの講師を務めていただく智頭地域活性法でも短所もあれば長所もあります。また、会議がう

化プロジェクト集団（CCPT）のリーダーの一人であまくいくかいかないかは、会議を運営する側の準備や、る寺谷篤氏の考案によるものです。この手法は「日本場づくり、その場へ参加される方々などの条件にも大ゼロ分のイチ村おこし運動」などで大変有名になった

きく左右されます。だからこそ、本セミナーでは、皆鳥取県智頭町での 20 年余にわたる経験に支えられたさんに実際に四面会議システムを用いて地域経営のた参加型の計画立案手法です。

めの行動計画を、住民の皆さんと作り上げていただく

四面会議システムは 1996 年から始まった「日本ゼ実習をしていただくのです。実際に経験していただく

ロ分のイチ村おこし運動」でも、各集落の 10 年後のことで、手法の体得のみならず、場づくり、雰囲気づ姿を描くために用いられ、策定された行動計画書は各くり、参加される方々に求められる態度やその誘導方

集落の「バイブル」として今も大切にされています。

法などの、研修生の皆さんが地域に入って住民の皆さ

2006 年 7 月に智頭町を訪問し、このゼロイチに関わんとともに新しい地域経営の方法を見つけ出していかってこられたいくつかの集落で実際にお話を聞かせてれる際に役立つノウハウをつかみ取っていただきたい

いただきました。特に「早瀬」の集落では、10 年前にと考えるからです。

描かれた行動計画を絵にした「10 年後の早瀬」が額に本冊子は、四面会議システムを実際に進めるための入れられて公民館に掲げられており、その中のいくつ指南書です。したがって、まず、本章で「なぜ、四面もの夢が実際に実現されていることを知りました。お会議を学ぶのか」、
その意義を理解していただいた上で、年寄りが多い集落ではありますが、皆さんが明るく胸「2.四面会議システムの手法解説」で四面会議システを張ってこれまでの活動やこれからの展望について熱ムの手法について解説します。この章は、皆さんに実く語っておられたことは大変印象的でした。地域の習していただく際の手順書にもなっていますので、よ

人々が自ら考え、計画を作り、実践していく。草の根

く読んで手順を理解し、実習を通じて自分のものにすの民主主義の原点が、鳥取県の一番端の山間部の小さるようにしてください。
「3.実践に際しての留意点」でな集落で息づいていたのです。

は、四面会議システムの機能を見直し、地域において現実の地域を診断し、新しい地域経営を推し進めて実際に応用していく際の考え方を整理しています。
「4.

いくためには、地域の人々が自らその気にならないこ

実践事例の紹介」では、今までに行われた四面会議シとにはどうしようもありません。地域経営のアドバイ

ステムの実践事例を集めています。
「4.1 実践事例 1」

ザーは「どうすれば、地域の人々をその気にさせること「4.2 実践事例 2」は、本セミナーに参加された研修とができるのか？」、「その気になった人々が継続的に生の方々が、地元に帰られてから実践された内容が概新しい地域経営に関わり、活動を継続・発展させてい説されています。本セミナーを終えられ、地元に帰らくためには何が必要か？」などの難しい問いに答えてれてからも、おそらく大変役に立つ資料になっている

いかなければなりません。四面会議システムを導入さと思います。
「5.私と四面会議システム：誕生の経緯」

れた寺谷さんも当初はこのような悩みを抱えながら、と「6.地域に風穴をあける：私が学んだ理論とコミュ

地域の人々と向き合っておられたと思います。その中ニケーションの妙」には、先述しましたように四面会から、このような素晴らしい手法を開発され、実際に議システム考案者の寺谷篤さんの書き下ろしの文章が地域づくりに生かしてこられたのです。
（寺谷さんがど載せられています。新しい地域経営における四面会議

地域経営の視角とマネジメントの実際

35

Ⅱ．四面会議システム解説

システムの意義や導入経緯、地域における実践におい味しています。
「共同体、公衆、社会（community）」て不可欠な知恵やノウハウなど大変参考になる内容とも同じようにコモン（common:共通の）を意味するなっていると思います。本書が、皆さんが実践される

communis から派生しています。この様にコミュニケ

新しい地域経営のお役に立てることを希望します。

ーションの語源からすると、コミュニケートし、他者と何かを共有する時、そこには共同性が生じ、共同体（コミュニティ）が生まれるというようなイメージが地域経営とコミュニケーションあったのかもしれません。私は地域経営におけるコミュニケーションの意義もここにあると考えています。
地域経営を行う際には程度の差こそあれ「一つの方向

現実の地域において物事を進めていくということはに向かって人々をまとめ、事をなす」ことが求められ大変難しいことです。現実の地域には、多様な価値観ます。このためには、共通の何かを持つことが必要でを持つ、異なる世代の人々が暮らしておられます。そす。そのためには、コミュニケーションは不可欠なのして、そんな方々が集まって、地域社会が形成されてです。私は地域経営の中のコミュニケーションの重要いるのです。さらに、多くの地域では、地域での意思な役割の一つとして、参加者がそのプロジェクトに思決定の仕組みが長い時間をかけてできあがっています。

いを共有する、あるいは、所有者意識をもつ（オーナ

何か新しいことを始めようと思っても、その意思決定

ーシップを感じる）ようになることを指摘したいと思の仕組みを乱すような行為はなかなか受け入れられないます。

いのではないかと思っておられる方々が地域の中の大もう一つ、地域経営におけるコミュニケーションの多数を占めているのです。そのような地域の中で、「一役割を指摘したいと思います。何も大げさなことではつの方向に向かって人々をまとめ、事をなすのは至難ありません。人間誰しも尊重されたい、自分が自分での業である。
」と寺谷さんも書いておられます。

あるとか、自分が社会に貢献しているとか、生きてい

よく、地域づくりには、「よそ者：外部者」、「ばか者：ることの意味を確認したいとか、そういう欲求を潜在

情熱家」、「若者」が必要であるといわれます。これら的に持っているわけです。絶対的な規範でも存在しなの範疇に入れられる人々は、地域の中にある旧来から

い限り、ただ一人で生きている個人にとって、これらの価値観や意思決定の仕組みに囚われ難い人々です。

の事柄が達成されている、もしくは、その途上にあるなるほど、地域の活性化に成功したといわれている地ことを確認することは容易なことではないでしょう。

域を調べてみると、他の地域の出身者やその地域の出

他の人々とのコミュニケーションの中から、「自分」を身者でも、一旦地域外に出た後で帰ってきた人が中核

確認しながら、我々は日々生きているのではないでし的な役割を果たしておられることが多いようです。地ょうか？

域の中にある価値観や意思決定の仕組みは、地域の中

寺谷さんの文章から引用してみましょう。
「誰とて自ではこの様に行動すべきであるという「規範」を形作

分の存在を認めてもらいたいという強い願望があるとっています。
外部者の出現は、
既存の規範をゆるがせ、いうことだ。また、解り合いたいという欲求もある。

地域の中に新しい規範が作り出されるきっかけになりしかし、「立場」や「年齢」や「経験」によって、人はうるのです。

絡め取られている。自分で自分を呪縛している意識が

しかしながら、先述しましたように現実の地域を診

強烈に作用しているのが、私達の日常ではなかろうか。

断し、新しい地域経営を推し進めていくためには、地その自分を解き放すことはお互いに解き放すことにつ域の人々が自らその気にならないことにはどうしようながる。
」もありません。活性化に成功した地域では、どうやっこの文章は、「四面会議を実践された経験から実感すて地域の人々をその気にさせることができるのでしょること」として書かれた部分からの抜粋です。実は、うか。その鍵は、「コミュニケーション」と「共通経験」

都市でも田舎でも、地域におけるコミュニケーションにあると考えられます。

はそれほど活発なものではありません。寺谷さんの言

コミュニケーションの語源は、ラテン語のコミュカ

葉を借りれば、「リスクがかからないように生きていくーレ（communicare：共有する）であり、元々コミュのが地域社会での処世術」ですから、よっぽどのこと

ニケーションは「共同で所有する:to share」ことを意がない限り、「これからの地域社会をどうしていこう

36

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅱ．四面会議システム解説

か」等という大それた会話は地域の中ではマジメに語

ここで、「沼」に喩えられているのは、いうまでもなくられることはないと思います。地域の中に新しい地域「智頭町」であり、「沼全体の力」は「地域の保守性」

経営を持ち込むということは、必然的に「リスク」をを守ろうとする既存の規範を意味しています。このよもたらします。地域経営アドバイザーという「よそ者」

うな状況下で四面会議が、プロジェクトをぬかりなくにより規範がかき乱されます。しかし、コミュニケー

実施し、次のプロジェクトへと繋いでいく「真剣勝負」

ションの機会は確実に発生するわけです。ただし、こを支えるための一種の「図上訓練技法」として、産声のコミュニケーションをいかに成立させるかがきわめをあげました。

て重要です。この点に関しては、次の節「コミュニケ

寺谷さんは「四面会議システムは、参加型プロセス

ーションの道具としての四面会議システム」で論じま

における「場づくりの技法」であり、同時に「参加者す。

間のコミュニケーション技法」である。私が考案してドイツの哲学者ハーパーマズは「人間には暴力・抑約 20 年になるが、この技法を用いると、結果として圧に支配されず、対話を交わし、相互理解に到達する

参加者間の役割分担と包括的で相互連携的な対案づく

コミュニケーション的理性の力が与えられている。近りが可能になる。
」といっておられます。

代社会は、人間が初めて宗教や因習などの非理性的な

それでは、いよいよ四面会議がどのように地域のコ力を脱し、民主的な原理が独り立ちした時代である。

ミュニケーションに役立ち、それが地域に何をもたらだが同時にシステムの力も強大となり、計算・支配す

すのかを考えてみましょう。

る思考、そこから生じる人間疎外も強固になり、コミュニケーション的理性の可能性は十分に実現していない。
」と指摘しています。ハーバーマスはあくまでも人

コミュニケーションの道具としての四面会議システム

間のコミュニケーションへの信頼を保とうと主張し、「相互の平等な対話によって支えられた合理性の実現こそが真の秩序を生み出す」と述べています。

（１）四面会議システムの手順のあらまし

本セミナーの講師でもある京都大学の杉万先生によ

どうして四面会議システムが、地域経営アドバイザ

れば、「共通経験こそ、規範の基盤となる」そうです。

ーの武器となるのでしょうか。その一つの理由は、四集団内で規範ができあがってしまうと、規範は皆が共面会議システムは、参加者の皆さんに真のコミュニケ

通に従うべき妥当な行為の指定を通じて共通経験を指ーションを良い意味で強いる手法であるからだと思い定します。その一方で、「そもそも、なぜ規範が形成さます。このことを理解していただくために、まず、簡れるのかといえば、まず、共通の経験が生じて、その単に四面会議システムの手順のあらましを説明しまし

共通経験が規範として結実する」のだそうです。杉万ょう。四面会議システムの手順はおおむね以下のとお先生の理論に従えば、共通経験を持つことが集団内にりです。（「2.四面会議システムの手法解説」ではよりおいて新しい規範を形成するための方策であるという

詳細に示されています。
「2.2 具体的手順」をご参照くとなります。

ださい。
）

この意味では、「まず、一緒にやってみよう」が重要ですが、同時に、一緒にやった結果がその行為の妥当①課題の明確化と共有化性を定めることになりますから、失敗は許容されませ四面会議システムの最初の段階では、「課題の明確化ん。1988 年に発足した智頭町活性化プロジェクト集団と共有化」が図られます。参加者全員で、地域の課題（CCPT）は、発足当時その名の通り、イベントやプや現状について分析し、その構造についての理解を深ロジェクトの企画・実施を進めておられました。当時

めていきます。このために、「2.四面会議システムの手

は、行政とは一線を画し、独自の活動を展開していた

法解説」で詳述される SWOT 分析などが用いられまと記憶しています。とはいえ、杉万先生によれば、「深す。このような分析を経て、参加者が自ら地域の課題

く大きな沼の静かな水面に、突如として出現した小さを認識し、その課題を克服して新しい地域づくりに挑

な気泡のようなもの」であり、「小さな気泡は、それを戦していくための方針が議論されます。この段階で重再び飲み込んでしまおうとする沼全体の力に抗して、要なことは、参加者全員が意見を言い、認識を互いに自らの存在を必死に維持していた。
」ということです。

共有化しながら、議論の対象（スコープ）を絞り込ん

地域経営の視角とマネジメントの実際

37

Ⅱ．四面会議システム解説

で、計画のテーマを定めることです。

面会議で特筆すべきことは、4 つの異なる役割を設定
し、四角い模造紙に対応戦略やミッションを記入した②対応方針と対応戦略の立案・吟味

四面会議図を用いてディベートを行うという仕組みが議論のテーマが定まれば、何を目指すのかという対取り入れられていることでしょう。この設定が取り入

応方針（ミッション）や対応方策（アクション）を議れられていることで、対応戦略の作成が必然的に行わ論します。この議論の過程で、ブレーンストーミング

れます。このことは、議論の結果策定された計画がよや KJ 法等が行われます。四面会議システムでは、次り実施可能なものに近づくことを保証しています。逆に、総合管理（資金も含む）、広報／情報担当、人担当、に、あまりに現実離れしていれば、議論の過程で淘汰物担当などの 4 つの役割を定め、それぞれが担当する

されることにもなるでしょう。

対応方策のうち、精選したものを選び出します。その

ただし、議論に際してあまり真面目すぎてはいけま

上で、その方策に順序をつけ、早急に実現するものかせん。役割はあくまで仮のものであり、実際に自分がら長期的に実現するものまで、3 段階程度の順位をつそれを担うとは限らないという設定が重要です。実際

けていきます。順位が定まれば、四角い模造紙の一辺に、役割を担わなければならいと真面目に考えると、から中央に向かってそれらを配列していきます。
（「2.2

発言も発想も縮こまってしまいます。参加者が自由な具体的手順」参照）この様にして模造紙の各辺から中発想の下に、できるだけ創造性を発揮されるように場央に向かって、各担当のミッションと戦略が記述されの雰囲気を誘導することを心がけることが重要です。

た四面会議図ができあがります。この様にして図がで「リスクをできるだけとらないように」暮らしておきあがったら、いよいよ、対面のディベートが始まりられる住民の方々でも、驚くほど雄弁に議論をされるます。最初は、自分たちが作った対応戦略を自分たちことは少なくありません。自分の意見を聞いてもらうで擁護し、反対に、対面する側の戦略の弱点を指摘しことは地域の中でも意外と少ないものです。この機会ます。次いで、役割を入れ替え、今度はさっきまで自に、何が問題で、どう対処すべきか、できるだけ引き分たちが攻めていた側を擁護し、自分たちが作った戦出すことを心がけてください。本セミナーでは、4 つ略の弱点をつきます。この様に、役割を入れ替えたデいずれかの役割を担当していただきますが、豊かな発ィベートを行うことで、戦略を修正・補強し、個別部

想が生まれ議論が盛り上がると大変充実した時間を過門や全体のミッションを再定義したりします。

ごすことができます。一種のレクレーションのつもり
で素晴らしい計画を真剣に作ってみてください。

③事業実施計画書の作成

もう一つ、四面会議システムでは、SWOT 分析やデ

四面会議システムでは、最終的に、事業実施計画書

ィベートを行うことで、計画を実施した場合にどのよを作成します。計画全体のテーマ（ミッション）、そのうな事態が発生しうるのかを事前に検討することにな

選定理由、個別の部門毎のミッション（4 本の柱）、将ります。これはある種の予行演習や図上訓練に似てい

来像、さらには、年次別の達成目標や行動内容等を簡ます。このことは参加者がバーチャルな体験としてで易な文書や表にまとめていきます。
この作業を通じて、はありますが、地域づくりに参加したという共有経験

達成しようとする目標や行動が定まり、その後の行動を持つことになります。先にご紹介した杉万先生の理の指針となります。

論にありますように、共有経験は参加者に新しい規範をつくりあげる契機を与えます。規範を共有化した集（２）四面会議システムで展開されるコミュニケーション

団は、一つの「かや」に属することとなります。その四面会議システムは、お分かりのように、地域とし集団の中では、規範が共有化されているのです。
（人はての行動計画を作り上げていくためのワークショップ

たくさんの「かや」に属していますので、一つの新しのシナリオです。最近は、住民参加の計画作りなどのい「かや」ができあがったからといって、参加者全員場面で、ワークショップが用いられることは少なくあが全く同じ価値観を持つわけではありません。
むしろ、りません。他のワークショップ手法と同様に系統立っ個々の参加者は多種多様、人それぞれ個性的な方々でた手順がとられています。この手順に従って議論してあるということが認識されるでしょう。
それでもなお、

いくと最終的に具体的な役割や機能に対応した行動戦

四面会議システムをともに体験された方々の間には何

略やミッションが定まるように構成されています。四か通じ合える接点のようなものが生まれているはずだ、

38

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅱ．四面会議システム解説というささやかな意味で規範を用いています。
）
さらに、（２）がんばった人がほめられる仕組み作り

この規範は四面会議システムではテーマやミッション

もう一つ、地域での活動を持続・発展させていくたという形で明文化されます。これが、その後の活動にめには、おそらく、いくつかの仕掛けが重要です。そとってきわめて重要な意味を持ちます。

のうちで、私が重要だと思っていることの一つは「がんばった人が褒められる仕組み作り」です。見方を変えれば、競争や市場原理の導入ともいえるものです。

新しい社会システムづくりへのジャンプに向けてオーストリアにシュタインバッハという小さな町があります。この町は、「持続的発展」をスローガンに、様々な取り組みを実施していること、また、小さな規模で（１）正解より成解
ここまでで、
四面会議システムが地域の状況の理解、地域経営のためのミッションや行動計画の共有化にいはありますが事業所の数をここ数年大きく伸ばしてきていることなどから、ヨーロッパの中でも大変有名なまちづくりの事例として紹介されています。

かに貢献しうる道具になりうるのかについて述べてき2 年ほど前に、この町の町長さんが来日され、建設ました。一般のワークショップでも言われることですコンサルタンツ協会で講演されました。私もそこに参が、「参加者は盛り上がっても、他の住民や利害関係者

加する機会を得ました。そこで、この町長さんが言わには波及しにくいのではないか」とか「その気になっれた、「人間誰しも褒められたいのです。良くやったとた人々が継続的に新しい地域経営に関わり、活動を継言ってもらいたい。そこで私の町では、最初に誰がそ続・発展させていくためには何が必要か？」といったのアイデアを思いついたのかを必ず記録しておきます。

種々の問題には、まだ、答えは与えられていません。

そのアイデアがうまく実を結んだら、みんなでお祝い

おそらく、この種の答えには絶対的な正解はないのをします。
」という言葉が大変印象に残っています。

だと思います。仮にあったとしても、それは、地域ご「日本ゼロ分のイチ村おこし運動」でも、この様なとの事情や風土、文化などの属地的属人的な要因に依仕組みが埋め込まれています。毎年年度末には「ゼロ存するものとなるでしょう。この様な状況下では、正イチ」の発表会が行われ、その年に行った事業やその解を求めるよりも、小さくても地域で実際に実施でき成果が報告されます。智頭町にある集落のうち、15 のる「成解」を探すことが重要です。

集落がゼロイチに参加していますが、この発表会の場

小さな成功が次のより大きな成功を導くことは多々で互いに切磋琢磨しているようです。これは、「お祝いあります。最初の小さな一歩が事実として地域の歴史をする」こととは一見異なるように思えますが、成果に刻まれると、次の一歩は前より容易に踏み出されまとして「頑張ったこと」を発表し、同様に頑張っていす。実際に成功したという事実が何よりも説得力を持る人たちから励ましやアドバイスをもらえれば、これつからです。智頭町への訪問で、東屋が方々の集落には立派に評価してもらっているということになるのだ

できていることを教えていただきました。初めは早瀬と思います。

という集落の中で、一件の家に隣接する畑の中に一つの東屋が造られました。材料費は皆で持ち寄られたそ（３）外部者との交流ネットワーク

うですが、労力は地域の有志のボランティア、土地もさらに言えば、自分たちの活動を外部にさらすこと畑の持ち主の提供によるものだそうです。寺谷さんはも、持続可能な活動を進めていくためには極めて需要「東屋は地域の止まり木」とおっしゃっていましたが、であると考えます。やはり、地域づくりを成功させて集落の人々がそこで集い、夕涼みをしたり、たわいもいる地域では、地域の外とのつながりを上手に持ってない会話を交わす場所となっているそうです。
東屋は、おられます。智頭の場合も、10 年にわたる杉下村塾や今や、各集落で同様の方式で設置されているというこ

耕読会などを通じて、多くの外部の専門家が智頭を訪とです。一つの成功が「あれは良さそうだ」と他の地れました。また、カナダとの交流を契機として外国と域の人々に次の一歩を踏み出させる勇気を与えたのだの交流も広がり、前述のオーストリアはもちろんのこと思います。

と、近年は中国との交流も盛んに行われています。本
セミナーの講師の一人である亀岡徹さんは近自然工法
を日本の川作りに導入する上で、最も重要な働きをさ

地域経営の視角とマネジメントの実際

39

Ⅱ．四面会議システム解説れた方です。この事例でも、スイスの技術者ゲルディーさんとの出会いが大変重要な役割を果たしています。
さらには、H17 地域経営アドバイザー養成セミナーで訪れた小布施でも 1 月 1 日、2 月 2 日等、「ぞろ目」の日に小布施ッションという催しを開いておられます。
この催しは、外部から著名人を招いて講演をしてもらい、その後、ボランティアが準備した食事を食べ、お酒を交わしながら、夜遅くまで意見交換をするというものです。
地域づくりに必要な「よそ者」との交流の機会を意図的にもち、それを新たな活力源として活動が持続されているのだと思います。この様な地域では地下茎のように張り巡らされたネットワークで全国や世界とのつながりを持っておられるところも少なくありません。
この場合には、地図の上では、たとえそこが辺鄙な場所に位置していようとも、意識の上ではおそらく他の地域や世界との距離はそう遠くはないと感じていることと思います。
少々、前置きが長くなってしまいましたが、「習うよ
り慣れろ」です。本セミナーでの実習を通じて、皆さんが四面会議システムを自分のものとされ、皆さんの新しい道具の一つに加えていただければ大変うれしい限りです。本書が、そのための一助になれば大変幸甚です。

規範や規範の形成過程については、杉万俊夫編著（2006）「コミュニティのグループダイナミクス」京都大学学術出版会や、大澤真幸（1990）「身体の比較社会学Ｉ」に詳しい。
（以上）

40

地域経営の視角とマネジメントの実際

四面会議システムの手法解説
東京工業大学大学院 国際開発工学専攻
助教授
神田 学

Ⅱ．四面会議システム解説

役割 プレーヤーB： 市民自治担当
1.四面会議システムその意義と特徴

役割 プレーヤーⅠ： 交流／情報担当
役割 プレーヤーⅡ： ハード面担当（１）ポイント 1：何のために用いるのか［注］

参加型計画プロセスにおいて「場作り」と「参加者・プレーヤーA と B、およびプレーヤーⅠとⅡはそれ間のコミュニケーション技法」として用いる。結果とぞれ対面でプレーする。対面プレーヤー同士は各自して、参加者間の役割分担と包括的で相互連携的な対の分担計画案が一応できたと考えられる時点で、策案づくりが可能になる。

SWOT 分析で整理し、ディベートで議論を行い。その後、役割交換をして再度ディベートをする。

（２）ポイント 2：特徴

・ブレーンストーミング・KJ 法・SWOT 分析・ディ

各参加者がプレーヤーとして役割分担し合う。ゲー

ベートの四つの技法を使う。

ミング感覚とノリで自身の分担計画を詰めるとともに、・新しい地域マネジメントではパートナーシップによ

相互にコミュニケーションを取り合いながら、結果とる計画づくりの必要性が高まっている。SWOT &して包括的で相互連携的な対策案をつくることが可能

Squ-Table Workshop（Version 2005）はこのようになる。SWOT（強み・弱み・チャンス・脅威図式）

な社会的ニーズに対応できるように SWOT 分析に分析で整理し、それがさらに立場によっても見え方がよる前処理を加えて、応用範囲を拡張し、より一般

異なることをあらかじめ皆で認識しておく。途中でプ的利用が可能になるように工夫・改良したものであ

レーヤーの「役割交換」を前提にした「ディベート」

る。

を対面プレーヤー同士で行う。これにより当事者以外や外部者の視点からの各分担案の補強（当事者・内部者だけでは見落としがちの論理的・思考的回路の詰め）

2.具体的手順が可能になり、その分だけ総合的な実行可能性が高まる。
課題認識
1.情報の収集（応用モデルケースⅠ）
国と民間、市民のパートナーシップによるプロジェクト立案

現場見学・各種資料などから基本的情報を収集する。
2.場面と前提条件の設定

役割 プレーヤーA： 国

ファシリテーターによるプレゼンテーションと質疑

役割 プレーヤーB： NPO／NGO など、民間団体

応答の中からつかむ。

役割 プレーヤーⅠ： 市町村
役割 プレーヤーⅡ： 市民

課題整理（問題点の整理・分析） SWOT 分析
1.SWOT 分析Ⅰ（現状分析）（応用モデルケースⅡ）

SWOT 分析により内部・外部環境別に地域の弱み・ある一団体やコンソーシアム（パートナー組織）

強みの現状分析を行う。この際収集情報、特にフィによる地域経営プロジェクト立案

ールドワークを参考にする（テンプレート集図-1）。

役割 プレーヤーA： 総合管理（資金も含む）担当

2.SWOT 分析Ⅱ（将来分析）

役割 プレーヤーB： 広報／情報担当

上記の 4 分類をもとに 5 年後を想定したラフな将来

役割 プレーヤーⅠ： 人担当

分析から解決策の種を見つける（テンプレート集図

役割 プレーヤーⅡ： 物担当-2）。

（応用モデルケースⅢ）（注）この応用問題として、立場の違う人同士に分

コミュニティの活性化企画の立案
役割 プレーヤーA： 地域経営担当

かれて SWOT 分析を行うと、色々な見方のズレが浮き彫りになってくる。

地域経営の視角とマネジメントの実際

41

Ⅱ．四面会議システム解説

課題解決案の検討Ⅰ ブレーンストーミング＋KJ 法

4.対面プレーヤー同士で各分担案の内容の是非についてディベートを行う（SWOT 分析の結果も活用す

1.ブレーンストーミング用の模造紙を用意する。

る）。その後、役割交換をしてもう一度ディベートを

2.司会者と記録者を決める。

行う。二回のディベートの結果をふまえて、各分担

3.場面と前提条件を踏まえて、ブレーンストーミング

案の補強・修正を行う。やり取りする対面プレーヤ＋KJ 法でキーワードの列挙・グルーピングを行い、ー以外のもう一組の対面プレーヤーは審判役を務めチームの「計画の全体的テーマ」を決める。

る。

4.ブレーンストーミング＋KJ 法で、テーマを達成する

5.全体でもう一度意見交換をして各分担案が相互に密には何をどうすればよいかの洗い出しを行う。

接につながるように相互の連携と調整を行う。合意

5.四つの役割（プレーヤー）の担う分担を決める（SWOT 分析の結果も活用する）。

ができれば、一応これをもって成案とする。
6.テーマ（課題）に対して、これだという切り札（最初の踏破点）を一つ絞り込む。大骨（柱）を決定す

課題解決案の検討Ⅱ 四面会議る（10 年後）。

1.模造紙 3.5 枚を使って四面会議用の図面を作成する（テンプレート集図-3）。
2.ブレーンストーミング＋KJ 法で洗い出したものを精選する。その際、「ピカッと光る」、「イキが良い」、「スジが良い」（ピカ＝独創性、イキ＝新鮮度・持続性、スジ＝論理性）をキーワードに素材を吟味し、四つの分担課題（四色のマーカーを使って分類する）に振り分けて書き込む（フレームの決定）。ここまでは相互に相談しあいながらの共同作業で行う。

7.大骨（柱）に対して、この一年でまず一歩（最初の小ステップ）をどう起こしていくか、小骨（柱）を建てる。そして、中骨（柱）で 3～5 年のステップをつくる。

3.上記で決めたフレームを基に、プレーヤーごとに分担計画の素案（連想ゲームでシナリオづくり）を創る。
行動計画の立案 プロポーザルの作成
1.面会議図をもとに、ロードマップ（作業工程表）を作成する（テンプレート集図-4）。
2.四面会議図をもとに、事業実施計画書（行動計画の大綱）を作成する（テンプレート集図-5）。

42

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅱ．四面会議システム解説

3.クイックマニュアル（会議のフローチャート）

課題認識 （対象とする現場の状況把握）
STEP0 現場見学・資料収集・データ調査
課題整理 （問題点の整理・分析）

SWOT分析STEP１ SWOT分析 Ⅰ （現状分析）

図 -1（内部・外部環境別に地域の弱み・強み要素を分類）

STEP2 SWOT分析 Ⅱ （将来分析）

図 -2（上記の4分類をもとに将来シナリオのラフな予想）

課題解決の検討Ⅰ （キーワード抽出） ブレスト＋KJ法
STEP3 ブレーンストーミ ング（問題解決の鍵となるキーワードを出来るだけ挙げる）

STEP4 KJ法
（キーワード群を関連する内容ごとにグルーピング）（全体テーマ・4プレイヤー・素材の決定）

課題解決の検討Ⅱ （具体的解決法の吟味） 四面会議
STEP5 四面会議用図面の作成

図 -3（4プレーヤー毎に専用の図面にシナリオ作成）

STEP6 四面会議の実践・シナリオへの反映（対面同士でディベート・残りの2者は審判）（プレイヤーを入れ替えて再度ディベート）行動計画の立案 （ プロポーザル作成）
STEP7 ロードマッ プの作成

図-4（四面会議の結果をロードマップに落とす）

STEP8 事業実施計画書作成

図-5（行動計画の大綱）

地域経営の視角とマネジメントの実際

43

Ⅱ．四面会議システム解説

継続発展パターン

新しい展開の必要性＆可能性

4.用語解説・テンプレート集
強み（１）SWOT 分析Ⅰ（現状分析） 図-1
SWOT とは、強み（Strength）、弱み（Weakness）、
機会（Opportunity）、脅威（Threat）をさします。ま
分析と、それを取り巻く「周辺環境・社会情勢」につ

弱み

ちづくりの戦略を策定する際に、「我が町」についてのいての分析が必要であり、そのための手法を体系化したものが SWOT です。
「我が町」の分析とは、その町

図-2 SWOT 分析Ⅱ（将来分析）

特有の事項で、（競合相手と比較した場合の相対的な）強みと弱みを明らかにすることであり、環境についての分析とは、我が町を取り巻く環境（競合する町の存（３）ブレーンストーミング

在・周辺状況、社会全体の情勢・経済状況、法制度な集団（小グループ）によるアイデア発想法の 1 つで、ど）に関するまちづくり上の機会と脅威を明らかにす

会議の参加メンバー各自が自由奔放にアイデアを出しることです。

合い、互いの発想の異質さを利用して、連想を行うことによってさらに多数のアイデアを生み出そうというS （強み）W （弱み）

集団思考法・発想法のことです。意志決定や調整には役立ちません。以下がその原則です。

内部環境

1.出された案に批判は行わない。
2.つまらないアイデア、乱暴なアイデア、見当違い
なアイデアも歓迎する。
O （機会）T （脅威）

3.アイデアの量を求める。アイデアは多いほどよい。質より量。

外部環境

4.他人のアイデアに悪のりする。
（＝修正、改善、発展、結合する）（４）KJ 法図-1 SWOT 分析Ⅰ（現状分析）

川喜田二郎氏の発案した手法で、混沌とした雑多なアイデア・意見などを構造的に把握して、テーマ解決（２）SWOT 分析Ⅱ（将来分析） 図-2に役立つヒントやひらめきを生み出そうとする技法で前項の現状分析をもとに、ラフな将来分析（5 年後す。ブレーンストーミングで出された多様なキーワーを想定）を行おうというのが、このステージです。プド（通常は 1 つの付箋紙に１つのキーワード）を共通

ラス要因（強みと機会）とマイナス要因（弱みと脅威）するもの同士でグルーピングし、分類を行います（段別に、それらの要因がそのまま維持されて町が発展し

階 1）。グルーピングされたもの同士にグループタイトていった場合にどのような 5 年後が想定されるかとい

ルをつけます（段階 2）。グループ間同士の関係や、さう「継続発展型のパターン」と、何かしらの新しい展

らなるグルーピングを行い、構造化していきます（段開・契機を仮定した場合にどのような 5 年後が想定さ

階 3）。

れるかという「新しい展開の必要性・可能性」、の 2
つの視点から分析を行います。

44

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅱ．四面会議システム解説＜KJ 法の手順＞

キーワードの列挙

相互関係

グループ化

（５）四面会議 図-3

文章化

＜作成例＞

創造性：光るものがある）
・イキ（＝新鮮度・持続性：

歩行のネットワーク整備（10年後の姿）

勢いがあってよく生き残れる）
・スジ（＝論理性：筋が住民プレイヤー A

実行、PR、検証（10年後の姿）通っている）に留意して下さい。

“こでかけ”できる
大津の町
（テーマ）

大津だがし
（10年後の姿）

看板・サイン設置、ポケットパーク・公園の整備（3～5年後の姿）
行政、各種団体との統括を行い、実現化を図る（3～5年後の姿）を作成します。地域活性化を測る 3 つの尺度、ピカ（＝「大津らしさ」を絞り込み、手法を検討する（1年後の姿）サイン・看板等の基本計画、歩ける通り整備計画（1年後の姿）「自分の町を知り、学ぶことから始める」（基本方針）

をよく参考してください。模造紙 3.5 枚を使って下図

観光スポット整備、マップ作成（10年後の姿）
パンフレット、組織作り＝外部との交流（3～5年後の姿）

こでかけ。こまわり。こぜに。
（基本方針）

政

安心して歩ける町（宿場町ルネッサンス！）（基本方針）

空き店舗に今風の駄菓子やさんを！
（3～5年後の姿）

行ーション技法。
「1.その意義と特徴」、「2.具体的手順」

パイロット的に（大津やきいも）←子供をターゲットとして（1年後の姿）岡田憲夫・寺谷篤両氏が考案した参加型コミュニケ

実態調査、ネットワークづくり＝ボランティア＝定年者（1年後の姿）プレイヤー Ⅱ

プレイヤー Ⅰ

①テーマ

観光客（日帰り）誘致（基本方針）

市民活動グループ大骨（柱）切り札絞込み中骨（柱）中ステップ
小骨（柱）小ステップ③計画素案（シナリオ）②ピカ・イキ・スジで素材出しプレイヤー B図-3 四面会議図

地域経営の視角とマネジメントの実際

45

商
業
者

Ⅱ．四面会議システム解説（６）ロードマップ 図-4
＜作成例＞
行

目標
主体

1～2年

動

目 標

3～5年

10年後

まちづくり
の目的

（７）事業実施計画書の作成 図-5
＜作成例＞
1.テーマ

3. 4本の柱○○○○

2.テーマの設定理由
4. 10年後の姿

テーマ

テーマの設定理由（目指すべき企業像）

４本の柱

10年後の姿視点1：小布施の魅力を発信

・四季折々の魅力体験（総合管理）

小布施ファンをつくるリーディングカンパニー

視点2：四季を通じた集客・小布施マイスターのおもてなし(人)・江戸時代：「食べる」「くつろぐ」場の提供
体験四季（しにきて)
まるごと
小布施↓・現在：マイスターと呼べる魂と技

視点3：地域を巻き込む

・地場素材で名物創出（物）↓・今後：優れたマイスターと人との交流（ふれあい）の場

視点4：宿泊施設の利用率向上

・まめマメコミュニケーションでリピーター創出（広報/情報）→小布施の新たな楽しみ創出

（以上）

46

地域経営の視角とマネジメントの実際

実践に際しての留意点
京都大学防災研究所 総合防災研究部門
教授
多々納 裕一

Ⅱ．四面会議システム解説

a.具体的な対応方策をできるだけ多く出す。
1.四面会議システムのポイント再考

b.ブレーンストーミングを通じて前向きな議論をする。
c.このような議論をもとに、対応方針（ミッション）
に関して意見を集約する。

前項「四面会議システムの手法解説」の「3.クイックマニュアル（会議のフローチャート）」をもとに説明を加えたいと思います。もう一度、四面会議システムのプロセスを確認しておきましょう。

②部門別の対応戦略の立案と吟味次に、4 つの役割を定め、それぞれが担当する対応方策のうち、精選したものを選び出した上で、その方策に順序をつけ、早急に実現するものから長期的に実（１）課題整理（問題点の整理・分析）「SWOT 分析 I、II」

現するものまで、3 段階程度の順位をつけることで部
門別のミッションや対応戦略を定めます。その上で、この段階での目的は、「課題の明確化と共有化」
です。

四面会議用の図面に各担当のミッションと戦略を記述用いられる手法としては、SWOT 分析が示されていまします。作成した四面会議図を用いて対面のディベーした。参加者全員で、地域の課題や現状について分析

トをして戦略を修正・補強し、個別部門や全体のミッ

し、その構造についての理解を深めた上で、新しい地

ションを再定義したりします。この段階でのポイント

域づくりに挑戦していくための方針が議論されます。

は、次項のとおりです。

ここでのポイントは以下の 3 点です。
a.役割ごとに洗い出された対応方策を精選し、実施時（ア）地域の現状や課題を洗い出すという作業を協働して行うことによって、問題意識を参加者全員で共有すること。
（イ）洗い出した結果をもとに分析を行い、問題の構造について理解を深めること。
（ウ）分析結果に基づいて、議論の対象（スコープ）を絞り込んで、計画のテーマや地域づくりの方期を意識して、「いつ、どの方策を実施するのか」という戦略を立てる。
b.全体のミッション、部門ごとのミッション、対応戦
略を俯瞰できるようにする（四面会議用図面の作成）。
c.ディベートを通じて、ミッションや対応戦略を吟味し、参加者がその意義と方策に関する合意を形成できるようにする。

針（ミッション）を見いだすこと。
この段階が終了すると、ディベートを通じて吟味がこのような協働作業を通じて課題の明確化と共有化を図るわけです。

加えられた対応方針と対応戦略が、全体のミッションとともに定まっていることになります。さらに、重要なことは、全体のミッションや対応戦略を参加者全員（２）課題解決の検討が理解している状況ができあがることです。この段階「ブレーンストーミング、KJ 法、四面会議」

を経ると、それぞれの役割の意義が参加者相互間で認

この段階は「対応方針と対応戦略を立案し、それら識されていることになります。
この役割の相互理解は、を吟味する段階」です。この段階は次の 2 つのステッ

実際に地域で行動を起こした際、不測の事態への対応

プからなっていました。

などが必要となる場面で、極めて重要な役割を果たします。

①対応方針（ミッション）と対応方策（アクション）の洗い出し（３）行動計画の立案（プロポーザル作成）

この段階では、何を目指すのかという対応方針（ミこの段階では、事業実施計画書を作成します。計画ッション）や対応方策（アクション）の洗い出しがな

全体のテーマ（ミッション）、その選定理由、個別の部されます。具体的な方法としては、ブレーンストーミ

門毎のミッション（4 本の柱）
、将来像、さらには、年ングや KJ 法等が利用されます。この段階でのポイン

次別の達成目標や行動内容等を簡易な文書や表にまとトは、以下のとおりです。

めていきます。この作業を通じて、達成しようとする
目標や行動が定まり、その後の行動の指針ができあが

地域経営の視角とマネジメントの実際

47

Ⅱ．四面会議システム解説

ります。できれば、この成果をもとに発表を行い、グループ外の人と意見交換を実施することが望ましいと

2.問題の構造化・共有化の段階での工夫思います。発表を通じて、計画の意義を再確認するとともに、実施上の課題や今後詰めていくべき内容がはっきりするからです。ここでのポイントを以下に整理

前項「四面会議システムの手法解説」では、SWOT分析を利用する方法が示されていました。SWOT 分析

します。

は、経営管理でもよく利用される方法です。この方法
a.事業実施計画書の作成を通じて、文書の形で後に残る成果を作り上げる。
b.発表を通じて、計画の意義を再確認するとともに、今後の課題を明らかにする。
c.参加者が将来に向けてのコミットメントとして意識する機会を提供する。

には、強み、弱み、機会、脅威という類型が最初から用意されているために、個々の参加者が、地域の現状をどのように見ているのか、相互理解が図りやすいという利点があります。この段階での目的は、問題の構造化・共有化ですから、SWOT 分析は少なくとも、地域の現状と課題についての問題の構造化とその共有化を図るための有効なツールであると考えています。

四面会議システムのプロセスを実施すると、最終的この目的の内、問題の共有化がまずもって重要となには参加型で地域経営のミッションや行動計画が立案る局面も少なくないでしょう。たとえば、地域の中にされることになります。そこで立案される計画は、部

比較的新しく入ってきた住民と、昔からそこに住んで門ごとの時間的な実施順序を考慮した対応戦略を含むいる住民がいて、これらの住民が一緒になって今後の詳細なものでもありますし、一方、4 つの部門を見渡

地域経営を考えることが求められているような場合でした俯瞰的なものにもなっています。参加者が自ら手す。このような場合、同じ地域に居住していても、必を動かした成果としてできあがった計画であり、そのずしもその地域に対する見方は一致していないでしょ

地域における地域経営のバイブルとなりうるものです。

う。旧住民は地域の歴史はよく知っていますが、自分

ここで、重要なことは、参加型で作られたという事実

たちが住んでいる地域の自然や環境に対する思い入れです。この事実は参加した地域の皆さんの、この計画はそれほどではないかもしれません。一方、新住民はに対する思い入れを高めることになるでしょう。専門

この地域の自然や環境に対する思いは人一倍高いので的には、この思い入れをオーナーシップ（所有者意識）

すが、地域の歴史や文化のことは全く知らないかもしとも言います。地域の皆さんが「わがこと」（自分のこれません。このような場合には、おそらく、地域の歴と）として地域経営に取り組まれるようになれば、地史や文化、自然、環境など、それぞれの面に関して意

域経営の第一歩はおそらく踏み出すことができるでし見交換をして、それぞれ認識を高めておくことが重要ょう。

であるように思います。このような目的のためには、

さて、このように概観してくると、四面会議システ「地域の宝をみつけよう」
とか「○○地域のいいとこ、

ムは、おおむね三つの段階から構成されており、各段

悪いとこマップ作り」などのワークショップから始め階で達成されるべき内容が定まっていることがわかりることも一つの方法であると考えられます。

ました。第一段階では「問題の構造化・共有化」、第二いかなる手法であれ、地域における現状と課題が整段階では「対応方針と対応戦略の立案・吟味」、第三段

理され、共有化されれば、この段階の目的は達したこ

階では「実施計画書の作成」です。これらの段階で留とになります。状況に応じて、適切な方法を用いれば意すべきことは、上述の通りですが、用いるべき方法

良いのです。

は、前項「四面会議システムの手法解説」で示した方

また、SWOT 分析を用いる場合でも、まち歩きや講法に必ずしも沿わなければならいというものでもあり演会、その他事前に体験を共有したり、情報を共有しません。以下では、それぞれの段階ごとに、とり得るたりする機会があるとより良いでしょう。前項「四面他の方法に関して触れながら、実際の応用の仕方を検会議システムの手法解説」
でも詳述されているように、討してみましょう。

SWOT 分析では、地域の現状や課題が、内部環境（強み、弱み）と外部環境（機会、脅威）という分類軸を設けて分析するところに特徴があります。地域の強み

48

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅱ．四面会議システム解説（地域の宝をはじめとする地域資源）や弱みなどの内

強み

弱み

部環境以外に、機会・脅威などの地域の外部環境との・駅に近い・古い・静かな街並み
・活性化したいという市民のパ
ワー
・FMのサテライトスタジオがある

・統一感がない（落書き、ゴミなど）
・防犯上の不安・伝統的な景観が失われつつある・空き店舗が多い
・新住民と旧住民、商店街とのつながりが希薄関わりで、現状や課題を整理するのです。特に外部との関わりが大きい場合や、外部で生じる出来事の影響を受けやすい場合には、SWOT 分析が現状や課題の整理に役立ちます。
SWOT 分析 II では、5 年後を想定した分析を行うことにしていました。楽観的・悲観的な変化のパターンを想定して、現在の強みや弱みがどのように変化する

機会

・集客力のある施設が近くに多く、相乗効果が見込め
る
・空き店舗の利用が可能
・
・

成長

改善

地域全体をコーディネートする
人材やセンターを作る
サテライトスタジオをうまく使う

環境美化運動：花と緑
空き店舗の活用脅威・大型商業施設の進出によって客が奪われる・マンション等の建設による街並みの悪化・・回避

撤退

古い街並みを守るためイベント、 大型店が提供できない特色のある条例の制定
商品やサービスを提供するのか、現在、機会や脅威として見なされているものがどのように変化するのかを分析することにしています。

強みと機会が重なるところには、「成長」のチャンス

この段階でのポイントは、これから議論の対象とするがあるはずです。強みと脅威の重なるところには、危計画の領域（テーマや範囲）を見つけ出すことにあり険がありますので、それを「回避」していく方策を考ます。計画は現在行われる将来に向けての意思決定でえる必要があります。
弱みと機会が重なるところには、

すから、何らかの形で地域の将来を見据えた議論がな

弱みをうまく克服すれば発展のチャンスがあるはずでされなければなりません。楽観的なシナリオも悲観的すから、何らかの「改善」が必要となるでしょう。弱なシナリオもあると思います。これらを総合して、いみと脅威が重なるところは、そのままにしておくと問ったい何をなすべきかについて議論が展開されること題が発生する可能性が高いですから、そのような状況を期待するわけです。

から脱する「撤退」の方策を考えることが必要となるでしょう。最後に、これらの「成長」
「改善」
「回避」
「撤退」という四つのグループに対応する「対応方策」

3.対応方針と対応戦略の立案・吟味の段階での工夫を議論し、書き込んでいきます。このとき、同時に何を伸ばして、何をやめるかが議論されることになります。このようにすると、計画のテーマや対応方針が自（１）対応方針（ミッション）とずと絞られてくることになります。

対応方策（アクション）の洗い出し
この段階では、まず、対応方針（ミッション）と対の現状と課題の構造化・共有化の段階から、この段階への接続には、工夫の余地が残されています。

－

1

応方策（アクション）の洗い出しが行われます。地域
－
2

5

－

つの方法です。その際、SWOT 分析等の結果を示した
上で、アンケートやヒアリング等を行ったりすること3＋＋

参加者のみならず、広く、地域の人々の意見を聞き、対応方針と対応方策の洗い出しを行うということも一

4

コミュニティ

－

＋

6
7

＋

も、分析の結果を生かしながらより幅広い意見を求めることを可能とするでしょう。

コミュニティの環境計画の考え方

また、ブレーンストーミングに SWOT 分析の結果を利用することも可能です。ここでは大阪府八尾市で大阪府八尾市での実践事例において、伊勢さんが提の実践事例から題材をとり、私の独断と偏見で少し整案されていた「コミュニティの環境計画の考え方」を理しながら次項のような表を作成してみました。作成

導入するのも一つの工夫です。すなわち、S：強みと手順は以下のとおりです。まず、最初の SWOT 分析＋ 要素とし、W：弱みと T：脅威を○－ 要素
O：機会を○

Ⅰで見つけられた「強み」
「弱み」
「機会」
「脅威」に対として、コミュニティの環境計画の考え方である「1応する項目をこの表のように書き込んでいきます。

＋ 要素を積極的に取り入れること」、「2 排除：
導入：○－ 要素を他に排除すること」、「3○＋ 要素を保保全：○

地域経営の視角とマネジメントの実際

49

Ⅱ．四面会議システム解説－ 要素を阻止する」
全する」、「4 阻止：外からの○、「5＋ 要素を生かして拡大する」
、「6
増大：○

素を軽減する」、「7

最高の
市を
目指す

地域社会
の安定性

－要
軽減：○

行政組織
の再構築

交通
システム
の最適化

サービス
の向上

安全で便
利な交通
の提供

－ 要素を転じて○
＋ 要素に
転換：○

変える」という 7 つの考え方を説明しておくというも

犯罪率
の減少

安心感
の醸成

地域の
活性化

経済の
発展

魅力的な
税制の
維持

戦略テーマ

経済発展
のチャンス
拡大

市民の視点

のです。このような工夫を施すと、おそらく SWOT
分析を生かした形で、対策案の候補を見つけ出すこと

外部資金の
獲得

費用便益の
最大化

税収の拡大

AAA格付け市の維持財政の視点が容易になるのではないでしょうか。
（２）部門別の対応戦略の立案と吟味
この段階では、①役割ごとに洗い出された対応方策を精選し、実施時期を意識して、いつどの方策を実施するのかという戦略を立てる、②全体のミッション、部門ごとのミッション、対応戦略を俯瞰できるように

市民との
友好関係
の増加

地域社会
の問題解
決促進

資金調達
／サービ
スパート
ナーの
確保

ナレッジ
マネジメント
能力の強化

生産性の
向上

職員の
スキルギャップ
の解消

市民との
有効な
相互交流

インフラ
の
基盤向上

前向きな
組織風土の醸成

各種産業の育成

業務プロセスの視点

学習と成長の視点

シャーロット市のバランスト・スコアカードする。
（四面会議用図面の作成）、③ディベートを通じて、ミッションや対応戦略を吟味し、参加者がその意

四面会議図の作成によって、全体を俯瞰できるよう

義と方策に関する合意を形成できるようにする、等のにするということも、この段階でのポイントの一つでポイントがあります。

すが、経営分析にも同様の考え方に基づいた評価法が「いかなる役割を想定するのか」。実際の場面では迷あります。バランストスコアカード（BSC）と呼ばれわれることが多いかもしれません。寺谷さんたちが四るものです。BSC は、「ビジョンや戦略を具体的なア面会議システムを使われるようになった最初の頃は、クションにまで落とし込み、①財務の視点、②顧客のプロジェクト実施のための戦略の検討という側面が強視点、③業務プロセスの視点、④学習と成長の視点のかったので、「人」、「物」、「金（かね）」、「情報」とい4 つの基本的な視点から多面的な評価指標によってアったプロジェクトの構成要素を網羅するように、「総合クションの成果を継続的に測定・評価するマネジメン

管理（資金も含む）」、「広報／情報担当」
、
「人担当」
、

トツールである。
」といわれています。上図に、その一「物担当」という役割分担が用いられることが多かっ例を示します。
「成果を継続的に測定・評価する」ためたようです。これは、「機能」に着目した役割想定といのツールであるということで位置づけは若干異なりまうことができます。その他の実践事例では、そのほとすが、機能面に着目した役割を想定した場合の四面会

んどが、
「行政」
、
「商業者」
、
「住民」
、
「市民活動グルー議図とよく似た構成要素が表れていることがお分かりプ」というような主体毎の役割分担を使っています。

になるかと思います。作成された四面会議図も、もちこれは、地域の課題を解決するために、地域内の個々

ろん「成果の評価」という目的での利用も可能です。

の主体がどのような役割を果たすべきなのか、どんなゼロ分のイチ村おこし運動を行われている集落では、協力関係を作っていく必要があるかを、立場を変えな

実際に四面会議システムを通じてできあがった行動計

がら検討することを目的としているためです。
従って、画がこの「成果の評価」に使われているようです。

主体毎の役割分担は、「立場」に着目した役割想定といまた、ディベートに関しても、バリエーションはた

うことになるでしょう。
「機能」に着目した役割想定とくさん考えられます。
「向かい合わせの相手としかディ「立場」に着目した役割想定のいずれを選択するかはベートできないのでしょうか？」という質問を受ける

一概にどちらが良いともいえません。おそらく、実施ことがあります。時間の関係や、また、議論のしやすするプロジェクトがはっきりしている場合や、参加メさなどから、向かい合わせの役割分担でのディベート

ンバーが決まっている場合などは、「機能」に着目したが基本となりますが、時間があれば異なる組み合わせ

役割想定の方が議論しやすいかもしれません。
「立場」

でディベートを行うことも良いでしょう。自分たちがを入れ替えることも大変新鮮な経験になりますし、普作成した戦略の弱点をついたり他の人に擁護してもら段の自分の立場を離れて議論をしてみると、より全体

ったりという試みは大変新鮮な物ですから、この点はの問題のポイントがはっきりしてくると思います。

できるだけ実施してもらった方が良いのではないかと考えています。

50

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅱ．四面会議システム解説の 4 つの関連部局の方々に集まってもらい、四面会議
4.事業実施計画書の作成の段階での工夫システムを使って議論しました。このときは、土木、農林、防災、都市計画という立場に基づいた役割想定を用いました。実際の担当者に率直に意見交換しても四面会議システムでは、最終的に、事業実施計画書

らいながら、相互の役割を認識しつつ全体的に調和のを作成します。計画全体のテーマ（ミッション）、そのとれた戦略づくりを期待しての役割想定でした。その選定理由、個別の部門毎のミッション（4 本の柱）、将

成果として、①地域の住民が自らの安全を守ることを来像、さらには、年次別の達成目標や行動内容等を簡可能にするために、行政としていかなる施策を実施す

易な文書や表にまとめていきます。
この作業を通じて、るべきか、②地域コミュニティを巻き込んだ施策づく達成しようとする目標や行動が定まり、その後の行動

り、等に関して大変前向きな議論が展開されました。

の指針となります。前項「四面会議システムの手法解

まず、必要な情報を住民に届けること、避難勧告や指説」では、ロードマップとして部門毎時間毎の対応方

示のための客観的な基準を定めるに当たっての協力体策を示した作業工程表を作成するように示されていま制を作ること、たびたび水害に遭う地域を地図の上にすが、これは、八尾市での適用の際に伊勢さんが工夫

明示することなどから取り組みを始めることが了解さされた方法をこの四面会議システムに取り入れたものれるなど、大きな成果を上げました。

です。四面会議図をそのまま使うよりも、すっきりとしかしながら、特に施策の洗い出しの段階や、ディ

見やすい状態になっています。また、このロードマッ

ベートの中で、あまりにも現実的な制約を強く意識さ

プはより BSC に似た形になっていることがお分かりれる方が多く、なかなか活発な意見の交換が難しかっになると思います。事業実施計画書にしても、いろいたのも事実です。その場面では、事態を打開すべく、ろな工夫ができますし、その発表の仕方は、実践され意見の洗い出しからやり直し、フリップチャート（模た事例それぞれに大変ユニークなものがあります。大造紙を束ねた物）を使って私がファシリテートする形

事なことは、文書として残るものを作り上げ、後の活で意見を求めました。そうして、参加者の皆さんがあ動の際に「バイブル」として利用していただけるよう

まり自分の職責を意識しないですむように場を盛り上なものにするということです。そのためには、例えばげながら意見の洗い出しを進めていきました。出され市長さんなどがおられる場面で行動計画を発表するとた意見を壁に貼り、全員で確認しながら、各々の役割

いったことも有効でしょう。また、継続的な取り組みに分類し、四面会議図の原型をつくりました。このこを行うために、活動成果を発表するような場づくりがとが最終的には会議の成功につながったものと考えて重要であることは、前項「四面会議システム序説：目います。現実の役割から一端離れる、このことを、寺的と背景」でも述べたとおりです。

谷さんは「ゲーム感覚」といっておられますが、まさに、それが必要だったのです。
このように、実際の問題に取り組むと、必ずその問

5.地域での実践を！

題特有の課題が表れます。しかしながら、恐れる必要はありません。本書に示された基本をベースにして、それぞれの地域で工夫をしながら実践し、地域流の四以上述べてきましたように、地域の課題やそれまでの活動の状況などに応じて適切な議論の方法は無数に面会議システムの方法を作り上げていっていただければ良いのです。

あるものと考えられます。本書で皆さんに習得してい最後に、四面会議システムの工夫、応用に際して、ただく四面会議システムは、一つの型です。この手法

役に立つと思われる参考書をいくつか示しておきます。

のポイントをふまえていただいて、地域の課題やそれ実践の参考になれば幸甚です。

までの活動の状況などに応じて積極的に工夫をして下
さい。

＜参考書＞

私自身、四面会議システムを使って、水害に強い地

・大隅荘四郎編著 INPM 関東コンソーシアム著「実域をどう作るのかという議論を、国・県・市の方々と

践：自治体戦略マネジメント、SWOT・CRM によ行ったことがあります。土木、農林、防災、都市計画

る地域価値創造」、第一法規、2005

地域経営の視角とマネジメントの実際

51

Ⅱ．四面会議システム解説

・伊藤雅春・大久手計画工房「参加するまちづくり：
ワークショップがわかる本」、農文協、2003
・世田谷まちづくりセンター「参加のデザイン道具箱
PARTI～IV」、世田谷都市整備公社、1993-2002
・中野民夫「ワークショップ－新しい学びと創造の場」、
岩波書店、2001（以上）

52

地域経営の視角とマネジメントの実際