ＰＤＣＡ循環を基調としたプロジェクトマネジメントの実践について
えんどう

遠藤

1 非正会員株式会社長大たけし

つじさわ

壮 1 ・辻澤

第 2 設計保全事業部

しょう ご

尚 吾1

（〒550-0013 大阪府大阪市西区新町 2 丁目 20－6）

本論文は，道路関連公共事業の効率的な推進を目的として展開する，プロジェクトマネジメントの運用方法の一策について述べたものである．継続的改善手法である PDCA サイクルを基調として構築したマネジメントスキーム及び，それぞれのフェーズにおいて実践可能なマネジメント手法や，効果的なマネジメント支援ツール（マネジメント資料及びイベント）について，「プロジェクトスコープマネジメント」及び「プロジェクトタイムマネジメント」の観点から，プロジェクトマネジメント実践事例を参照しつつ，その具体的な運用方法を詳述した．
Key Words :プロジェクトマネジメント,マネジメントスキーム,PDCA,マネジメント手法,マネジメント支援ツール

1.

はじめに道路改築事業といった社会インフラ関連事業は，その公共性及び公益性ゆえに計画，設計，用地買収，工事に係る一連において，供用目標の遵守を念頭に，効率的な事業執行が求められる．
一方で，熟練技術者の減少に伴う技術者不足や少子化による担い手不足等，社会的なネガティブトレンドが徐々に顕在化する昨今においては，i-Construction といった高度な情報化・ロボット化と併せて，事業促進に関わる課題や問題点の抽出及び対策方針の策定の他，関係者との調整，事業工程の管理等，多様な局面における高度なマネジメント技術が要求される．
本論文は，道路関連公共事業のような長期的なプロジェクトに対応したマネジメントスキームやマネジメント手法について，その実践事例を参照しつつ，1)PMBOK（プロジェクトマネジメント知識体系ガイド）にて定義される，「プロジェクトスコープマネジメント」及び「プロジェクトタイムマネジメント」の観点と照らし合わせて論じるものである．
実践事例としては，名古屋高速道路公社における，道路改築事業の推進に係るプロジェクトマネジメントの例（以下，「渋滞対策事業マネジメント」）を引用した．
当該プロジェクトは，リニア中央新幹線の名古屋駅接続（令和 9 年予定）に伴う，駅周辺道路の交通渋滞に向けた対策としての，名古屋高速道路のランプ構造の改築事業であり，都市計画決定から調査・設計，工事完了までを包括した一連の道路改築事業である．

2.

マネジメントスキームの構築(1)

長期的プロジェクトに対応したマネジメントスキームの構築
渋滞対策事業マネジメントにて適用した，マネジメントスキームの概念図を図-1 に示す．当該マネジメントスキームを構築するには，以下２つの特性への考慮を必要とした．
①事業期間が 10 年程度を要する，長期的なマネジメントに対応する仕組みであること．
②事業に関わり日々対峙する関連業務の遂行といった，短期的なマネジメントに対応する仕組みであること．
⻑期的管理

P（PLAN ）PM サイクル(⼤)

D（ DO ）

短期的管理

planactiondo

PM サイクル(⼩)

check

C（ CHECK ）A（ ACTION ）業務を継続的に改善し，スパイラルアップを図る

図-1 マネジメントスキームの概念図

上記 2 項目に対して，一般的に継続的手法 2) とよばれ課題の階層化作業を踏まえ，設定したタスクにおいて，る PDCA サイクルをそれぞれに構築し，事業全体を俯瞰粒度がある程度大きなレベルⅠ及びレベルⅡのタスクは，する「PM サイクル（大）」と日常的な業務遂行管理と「PM サイクル（大）」に応じたタスク，粒度がほぼ作しての「PM サイクル（小）」の，併用展開によって対業レベルまで落とし込まれたレベルⅢ及びレベルⅣのタ応することで、業務のスパイラルアップを図った．

スクは，「PM サイクル（小）」に応じたタスクとして，すなわち，図-1 に示すような，「PM サイクル（大）」 区別して扱うものとした．のＤ（実行）フェーズを「PM サイクル（小）」そのものとして位置付けることにより，相互関連性を維持したマネジメントスキームを構築するものとした．

(2)

プロジェクトスコープマネジメントとしての工夫

a) 作業範囲の明確化に対する具体的手法

当該マネジメントスキームを運用するにあたり，事業当該事業を供用目標までに完了するためには、必要な全体を俯瞰する時と，事業を構成する個々の作業工程を管理内容を明確にする，すなわちプロジェクトスコープ管理する時の，それぞれに適当な「タスクの大きさ」すマネジメントにおける「作業範囲の明確化」が重要とななわち「タスクの粒度」への配慮が必要である．

る．

渋滞対策事業マネジメントにおけるマネジメントスキームでは，前者（長期的な事業全体を俯瞰する時）に「PM サイクル（大）」，後者（事業を構成する個々の作業工程を管理する時）に「PM サイクル（小）」を設定する構造とした上で，双方に適当なタスクを，以下に示す「課題の階層化」の要領で設定した．
まず，事業の推進にあたり，管理が必要な項目について事業段階ごとに対応する大まかな項目を，「管理項目（レベルⅠ）」として設定した．この作業は，当該事業を供用目標までに完了するために，必要な管理内容を明確にするための重要な役割となる．次に，これらの管理項目について，対処すべき諸課題（レベルⅡ）を関連付け，さらにそれらの課題について関連する具体的対応（協議，調整，作業等）を整理し（レベルⅢ），必要に応じてさらに具体化を行う（レベルⅣ）ことで，課題を階層化し，作業レベルの粒度のタスクに細分化した．

「作業範囲の明確化」に対する具体的手法として，事業全体を俯瞰した「管理項目の設定」から「課題の階層化」や「粒度調整」への展開が可能なツールとして，「課題階層一覧表」を考案した。（図-2）．当該ツール
は，事業全体のタスクとそれらの進捗状況を網羅し，俯瞰的に確認・管理するために使用するため，階層レベルⅠ～Ⅳまでの全タスクを体系的に整理し（図-2 中①），それぞれについて「着手可能時期」と「目標対応期限」を表示している（図-2 中②）．完了タスクは，表の当該セルをハッチングするなどの表示工夫（図-2 中③）により，明確化できる．
全タスクについて，完了／未完了の別を可視化することにより，完了タスクの量的な把握が可能となる他，それら完了タスクが，どのような課題に属するものであるかを，階層系統から把握できるため，事業がどの段階まで概ね進んでいるか，といった進捗状況を確認することが可能となる．

図-2 マネジメント資料：課題階層一覧表の構成イメージについて進捗状況を管理する目的として，事業全体を俯瞰するタスク軸（階層レベルⅠ及びⅡ）にそれぞれの着タスクにヌケやモレがないことが，事業全体の工程計手可能時期と目標対応期限を，時間軸（概ね 10 年間）画の基本的な前提条件となるため，プロジェクトスコー上の線分で表示した「事業工程表（図-4）」を作成した．
プマネジメントにおける「必要作業の抽出」には入念な
この「事業工程表」を適度な期間で区切り，区切った期配慮が必要となる．
間単位で予実管理を実施することで，全体を管理可能と「必要作業の抽出」に対する具体的手法として，タスする「マイルストーン」の概念を組み合わせた管理方式
クや課題のヌケ・モレを抑止することを目的とした，を考案した．ここに 4)マイルストーンとは，工程上に位「課題発掘ワークショップ」を活用した．当該ワークシ
置する主要なイベントや，時間軸上での切り替え時点
ョップは，事業工程管理に向けた組織的取り組みの初動（例えば年度末など）等，工程管理において目印となるとして，事業工程について，必要タスクとそれらの繋が時点を指し，これらの時点で長期工程を区切って管理すり（因果関係）を，関係者間にて議論することにより，る，プロジェクトタイムマネジメントの一手法である．
広い視点から課題やタスクの「ヌケ」や「モレ」を防止
都心アクセス事業マネジメントにおいては，「都市計画し，全体的な構成について確認・共有する機会である．
変更」や「詳細設計開始」「工事着手」等のタイミング
当機会の目的は，事業関係者から提供される現況や類をマイルストーンとして挙げることで，長期工程に則っ似事例などの情報をインプットとして，事業全体を網羅するタスク構成を「段取図」として生成することである． た中間目標として活用した．
b) 必要作業の抽出に対する具体的手法

ここに「段取図」とは，必要タスクとそれらの関連付けを表現したものであり，PMBOK に示される代表的なマネジメント手法としての「3)PERT」（プログラム評価b) コントロールポイントによる工程管理「PM サイクル（小）」では近々短期間の時間軸（図-5 中Ｂ：2～3 カ月間）において，作業レベルまで落とし込んだタスク軸（図-5 中Ａ：階層レベルⅢ及びⅣ）
レビューテクニックの略称）に相当するものである．
に対して整理した「進捗確認用工程表」を活用した．
段取図には，階層レベルⅠ~Ⅳに属するタスクの名称「進捗確認用工程表」の仕組みは事業工程表と同じであと，必要期間を表示し，タスクを表す「ボックス」とタるが，工程上の「コントロールポイント」として，マイスク間の依存関係を表す矢印を使用した，ネットワークモデルとして情報を表示する（図-3）．段取図を介して， ルストーンよりもさらに詳細な短期工程上の目標時期を設けることによって，タイムマネジメントを密に行うこタスク間の相互関係と順序を明らかにし，プロジェクトとができる．
管理の重点と問題点を明確にする．
また，「PM サイクル（大）」の状況を把握する「大会議」、「PM サイクル（小）」の状況を把握する「小(3) プロジェクトタイムマネジメントとしての工夫会議」により、進捗状況評価を実施し，予実乖離に対すa) マイルストーンによる工程管理
PM サイクル（大）では、長期事業工程（10 カ年程度） る工程の再考の必要性を判断する．
段取図
ボックス

供用ボックスの凡例
階層Ⅰタスク
Ⅰ_都市計画決定に向けた手続き関連タスクボックスの記載例

階層ⅡタスクⅠ_事業化に向けた手続き関連タスク
Ⅰ_●●高架橋の設計関連タスク
Ⅰ_地下埋設物移設調整関連タスク

Ⅱ_01-02_関係機関との調整【Ⅲ_01_02_01_交通管理者協議】

・Ⅳ_01_02_01_01_交差点協議の実施

Ⅰ_工事に向けた手続き関連タスク

30日

Ⅰ_供用までの手続き関連タスク
Ⅰ_工事関連タスク

階層Ⅲ,Ⅳタスク

図-3 マネジメント資料：段取図構成イメージ

必要期間

Ｂ 時間軸（概ね 10 年間）
1年目 2年目 3年目 4年目 5年目 6年目 7年目 8年目 9年目 10年目
Ⅰ_01_都市計画決定に向けた手続き
Ⅱ_01-01_ 地元との調整
Ⅱ_01-02_ 関係機関との計画協議
Ⅱ_01-03_ 環境影響評価
Ⅱ_01-04_ 都市計画縦覧
Ⅱ_01-05_ 都市計画変更

Ⅰ_02_事業化に向けた手続き
Ⅱ_02-01_ 整備計画

Ａ タスク軸（階層レベルⅠ・Ⅱ）

Ⅱ_02-02_事業認可
Ⅱ_02-03_事業説明会
Ⅱ_02-04_工事説明会

上に「PM 資料共有ポータルサイト」を構築し，最新のマネジメント資料や，対外協議における議事録等の閲覧を可能とした．これにより，各種マネジメント資料は小会議や大会議での審議・調整を踏まえ，情報更新の上，再度当該ポータルサイトへのアップロードといった，循環システムを考案することで効率的なマネジメント資料の運用を可能とした（図-6）．

マイルストーン（事業化
R○年○月）

PM 資料共有ポータルサイト

Ⅰ_03_●●高架橋の設計
Ⅱ_03-01_路線測量
Ⅱ_03-02_地質調査

アップロードマネジメント資料の更新

Ⅱ_03-03_●●高架橋詳細設計

Ⅰ_04_地下埋設物移設調整
Ⅱ_04-01_全体調整会議の開催

情報更新

クリティカルパス

⼤会議
⼩会議

Ⅱ_04-02_各企業との個別調整

Ⅰ_05_工事に向けた手続き
Ⅱ_05‐01_事前調査

ダウンロードⅡ_05‐02_設計協議
Ⅱ_05‐03_施工協議

審議・調整

Ⅱ_05‐04_河川協議

課題階層
⼀覧表

Ⅱ_05‐05_輸送協議

Ⅰ_06_供用までの手続き
Ⅱ_06‐01_連結協議
Ⅱ_06‐02_道路区域変更

Ⅰ_07_工事

段取図

事業⼯程表

図⾯
議事録等

マネジメント資料等の閲覧

マイルストーン（工事着手R○年○月）

図-6 PM 資料共有ポータルサイトを活用した
マネジメント資料の循環イメージ

Ⅱ_06‐01_下部工工事
Ⅱ_06‐02_上部工工事
Ⅱ_06‐03_附属物

供用

Ⅰ_08_供用

3.

今後の課題

図-4 マネジメント資料：事業工程表イメージＢ 時間軸（2～3 カ月間）
Ａ タスク軸（階層レベルⅢ・Ⅳ）

令和○年6月

令和○年7月

令和○年8月

Ⅰ_01_都市計画決定に向けた手続き
Ⅱ_01-01_ 地元との調整
Ⅲ_01-01-01_地元説明会の実施（●●地区）
Ⅲ_01-01-02_地元説明会の実施（△△学区）【完了】

Ⅲ_01-01-03_公職者説明

Ⅱ_01-02_ 関係機関との計画協議
Ⅲ_01-02-01_交通管理者協議
Ⅳ_01-02-01-01_交差点協議【完了】

Ⅳ_01-02-01-02_区画線協議【完了】

コントロールポイント（測量説明会
令和○年８月）

Ⅲ_01-02-02_道路管理者協議
Ⅳ_01-02-02-01_橋脚位置の検討
Ⅳ_01-02-02-02_管理区分協議

現時点 令和○年6月１２日

図-5 マネジメント資料：進捗確認用工程表構成イメージ(4) 情報共有に向けた工夫
上記過程で生成される各マネジメント資料は，関係者各々の自由意志で所有するといったような，散在している状況では，各々が把握している情報の内容や時点に乖離が生じるなど，不安定な状態となるため，何らかの管理下においた運用が必要となる．
渋滞対策事業マネジメントでは，情報共有ツールとして，所内の関係者全員がアクセス可能なイントラネット

プロジェクトマネジメントとしての重要な知識エリアである「プロジェクトリスクマネジメント」について，本論文で論じたマネジメントスキームにおいては，具体的な対応方法としてはまだ希薄である．今後の事業展開において，リスク管理に直接的に機能するマネジメントスキームや手法について，さらに検討していく必要がある．
謝辞：本論文を執筆するにあたり，プロジェクトマネジメントの運用事例として，「渋滞対策事業マネジメント」の引用に快諾いただいた，名古屋高速道路公社関係者の皆様に，心より感謝いたします．
参考文献
1) プロジェクトマネジメントハンドブック編集委員
会：プロジェクトマネジメントハンドブック，オーム社，2009.
2) 大西淳也，福元渉：PDCA についての論点の整理，
財務省財務総合政策研究所総務研究部 ディスカッシ
ョン・ペーパー，2016
3) 廣光清次：PER におけるクリティカル・パスの交代確率，広島修道大学 経済科学研究 2(1)，pp.113120， 19984)

長岡弘明 他：繰り返し型工事におけるマイルストー
ンを用いた工程計画・管理方法，日本建築学会計画
系論文集第 492 号 pp.171－177，1997