第１回 巴川水系流域委員会

令和元年７月３０日
静岡県静岡土木事務所

目次

1. 巴川水系流域委員会の設立について
2. 河川整備計画（変更）の策定について
3. 流域と河川の概要について
4. 現行河川整備計画の概要について
5. 社会情勢等の変化と課題及び対応方針について
6. 今後のスケジュールについて

静岡県

静岡県

１．巴川水系流域委員会の設立について

3

静岡県

２．河川整備計画（変更）の策定について

4河川整備計画の位置付けについて

河川整備基本方針の案の作成

目標： 河川整備基本方針に即した具体的・段階的な河川の姿
内容： ・河川整備計画の目標
・河川工事と河川の維持の目的、種類及び施行の場所

原案
意見
意見

意見

静岡県河川審議会（二級河川）

流域委員会

関係住民

河川整備計画の案の決定
意見

河川整備基本方針の決定・公表

学識経験者

河川工事・
河川の維持

内容： ・基本高水流量と河道及びダムへの配分
・計画高水流量・計画高水位及び計画横断に形係る川幅・流水の正常な機能を維持するための流量

河川整備計画

河川整備基本方針

目標： 長期的視点に立った河川整備の基本的
な方針

静岡県

関係機関

河川整備計画の決定・公表（河川整備基本方針）
第十六条 河川管理者は、その管理する河川について、計画高水流量とその他当該河川の河川工事及び河川の維持（次条において「河川の整備」という。）についての基本となるべき方針に関する事項（以下「河川整備基本方針」という。）を定めておかなければならない。
（河川整備計画）第十六条の二 河川管理者は、河川整備基本方針に沿って計画的に河川の整備を実施すべき区間について、当該河川の整備に関する計画（以下「河川整備計画」という。）を定めておかなければならない。

5

現計画策定時の流れ

静岡県

河川整備基本方針
H21年4月

第1回流域委員会

第2回流域委員会

第3回流域委員会

第4回流域委員会

第5回流域委員会

平成18年3月9日
・現地視察、流域及び河川概要

平成18年10月20日
・河川の現状と課題

平成19年11月28日
・治水計画の概要

平成20年7月25日
・整備計画【原案】案

平成20年10月22日
・整備計画【案】案

巴川流域麻機遊水地自然再生協議会
巴川流域総合治水対策協議会

住民意見交換会8箇所251名
平成17年2月～17年10月

高部地区での開催状況

・長尾地区 平成17年2月17日
・高部,飯田地区 平成17年2月25日
・大谷地区 平成17年3月2日
・麻機地区 平成17年3月9日
・安東地区 平成17年10月11日
・日本平地区 平成17年10月13日
・大沢川地区 平成17年10月6日
・河口地区 平成17年10月4日

河川整備計画【素案】

河川整備計画【原案】

住民説明会(11箇所)

県民意見募集平成20年8月19日～
平成20年9月18日

平成20年8月19日～
平成20年9月18日
・市広報誌『静岡気分』8月1日号に掲載
・静岡総合庁舎、清水支所への案内チラシの配架・生涯学習センターに案内チラシの配架
・インターネット静岡県、
静岡土木ホームページへの掲載
・静岡市ホームページへの掲載

河川整備計画
H22年3月関係機関意見聴取平成21年3月

静岡市意見聴取平成21年3月

駿河区での開催状況

6

流域委員会の位置付け

静岡県「流域委員会」には、河川整備計画（変更）の策定過程で、専門的な知見や地域の視点から、計画へのご意見をいただきます。
また、関係機関と調整を図り、整備計画（変更）を策定します。
流域委員会

河川整備計画（変更）の検討

・流域に関する
現状

専門的な知見・河川に関する

意見

課題
目標

専門的な知見対応

・地域に深く関係する知見

意見

河川整備計画（変更）(原案)

意見

・地域の情報意見

河川整備計画（変更） 決定

県民(流域住民)
関係機関
静岡市長
7

流域委員会の進め方について

静岡県

流域委員会は、河川整備計画（変更）の「構成」および「策定過程」にあわせて開催します。
河川整備計画（変更） 策定

流域委員会（予定）

１．流域及び河川の概要
２．現行河川整備計画の概要

意見

第１回 (設立・概要)(課題抽出・対応方針)

３．社会情勢等の変化と課題及び対応方針河川整備計画（変更）(原案)

意見

第２回 (目標・対策)(整備メニュー・原案)【（原案）の公表・県民意見の募集】（静岡県情報提供の推進に関する要綱による手続き）

河川整備計画（変更）(案)意見

第３回 (案の策定)

8

静岡県

３．流域と河川の概要について

9

① 流域の概要

静岡県

流域の概要

巴川位置図

 巴川は静岡県の中央部に位置し、県庁所在地である静岡市の葵区及び清水区の市街地を貫流す
る幹線流路延長17.98km、流域面積104.8km2の二級河川である。
 「巴川水系」は、｢巴川｣､｢大谷川放水路｣､｢長尾川｣､｢山原川｣､｢塩田川｣、｢大沢川｣､｢草薙川｣､｢吉田川｣などの18河川で構成される。
流域の諸元
巴川の源流
：文殊岳（標高1,041m）
流域面積（集水面積）：104.83km2
流路延長：巴川 17.98km
大谷川放水路 6.30km
流域内人口：約35万人（平成27年国勢調査）
大谷川放水路

大谷川放水路河口部

大谷川放水路は、低平地を開削した人工の河川で、河口には津波対策の水門を設置している。

10

② 土地利用、人口、交通網等

静岡県

土地利用状況
 流域の46%が山林、4%が農地、50%が市街地であり、平地の殆どが市街地となっている。
 流域の市街化は昭和30年以降進行してきたが、平成6年以降、土地利用状況は殆ど変わっていない。
【昭和21年撮影】
平地の殆どは水田・畑で、集落が散在している。

【平成30年撮影】
平地の殆どが市街化している。

凡例【黄：市街地、緑：その他】
土地利用状況（市街地範囲）は殆ど変わらない。

11

② 土地利用、人口、交通網等

静岡県

人口
 巴川の流域内人口は、約35万人である（平成27年国勢調査）。
 昭和30年から昭和45年にかけて急増した流域内人口は、
昭和55年以降微増傾向にある。
巴川流域内人口の推移（国勢調査）

交通網
 首都圏と中京圏、近畿圏とを結ぶJR 東海道新幹線、東海道本線をはじめ、東名高速道路、
新東名高速道路、国道1号、静清（国道1号）
バイパスが流域の低平地を横切っている。
 清水区の主要な生活路線である静岡鉄道が人々の足として利用されている。
 2020年全線開通予定の中部縦貫自動車道の建設が進められており、東名高速道路、新東
名高速道路と、特定重要港湾である清水港と合わせ、陸・海の交通ネットワークの複合的な効果が期待されている。
12

③ 気候

静岡県

気候
 流域の気候は、夏季は高温多湿、冬季は温暖少雨の太平洋型気候区に属している。
 年間を通じて温暖な気候であり、静岡地方気象台（静岡市駿河区曲金）における年平均気温は16.7℃（昭和61 年から30 年間平均※1）である。
 年平均降水量は約2,320mm（同期間※1 ）であり、全国平均の約1,718mm（同期間※2）に比べて多い。
 月別平均の降雨量をみると、梅雨時期及び台風襲来時期の6～9 月は降水量が多く冬季の12 月、1 月は少ない。
 平成15 年には、年間3,311ｍｍの降水量を記録し、県庁所在地の降水量では全国一となった。

※1 静岡地方気象台※2 平成30年版「日本の水資源」（国土交通省）

13

④ 地形・地質特性

静岡県

流域の地形
 巴川流域は、北の庵原（いはら）山地、南の有度山、その間に広がる静岡・清水平野からなる。
 庵原山地に発した巴川は、S字状に蛇行しながら西方へ流れるが、安政の大地震（1885年）により地盤が隆起したとされる
微高地により流路を南に変え、折戸湾に注ぐ。
 縄文時代前期（約6,000 年前）には河口付近から中流域付近
までは「古麻機（こあさはた）湾」と呼ばれる入江になっていたといわれている。

流域の地質

巴川流域の表層地質図
出典：記念誌「大谷川放水路」

巴川流域の地形
出典：記念誌「大谷川放水路」

 巴川上流部、長尾川、塩田川などの流域北部は、新第三紀の竜爪（りゅうそう）層群・静岡層群と呼ばれる海成の砂岩泥岩互層からなる褶曲山地の庵原山地で、流域の南部に位置する有度山は、
主に安倍川の扇状地レキ層で構成されている。
 流域北の庵原山地、南の有度山の間に広がる静岡・清水平野は、三角洲性泥質低湿地、及び砂質三角洲で構成されている。
 安倍川の扇状地の末端に位置する麻機地域をはじめとして、巴川沿い地層の表層部には、泥層が分布しており古麻機湾のなごりが見てとれる。
14

⑤ 洪水による災害の発生状況

静岡県

近年の水害状況
 昭和49年の七夕豪雨以降の45年間で、13回の水害に見舞われている。
 平成13年から平成17年に掛けては、毎年水害に見舞われている。
 平成26年10月に、平成で最大規模の浸水被害が発生した。

61

363.5
15

⑤ 洪水による災害の発生状況

静岡県

七夕豪雨の浸水状況

16

⑤ 洪水による災害の発生状況

静岡県

平成26年10月の水害状況
 トラック諸島近海で発生した台風18号は、平成26年10月6日午前８時過ぎに浜松市付近に上陸し、県内中部や伊豆の山間部を中心に猛烈な雨を観測した。
 巴川流域では、流域平均の24時間最大雨量が362mmに達した。
 浸水家屋1,500棟を超える甚大な浸水被害（うち床上浸水600棟以上）が発生し、特に麻機地区と清水地区において大きな被害となった。

平成26年10月5～6日の24時間最大雨量

台風18号による浸水被害の様子
17

⑥ 水利用・水質静岡県

水利用
 3件の許可水利と10件の慣行水利があり、全て農業用水となっている。
 これまでに大きな渇水被害は発生していな
い。
種別

件数

取水量
（m3/s）

かんがい面積
（ha）

許可水利権

3件

代かき期 0.15
0.14

77.9

0.92

438.0

慣行水利権

10件

「静岡県公共用水域及び地下水の水質測定結果」

巴川河川水質の推移

水質
 巴川は、生活環境の保全に関する環境基
準でC類型（基準値：BOD5.0mg/l）に指定されている。
 環境基準点は、河口付近の「港橋」と長尾川合流点下流の「区界巴川橋」の2地点である。
 河川水質は改善傾向にあり、平成13年度に環境基準を達成している。
環境基準点位置図18

⑦ 自然環境

静岡県

自然環境
 中下流域にはミナミメダカといった貴重種をはじめ、様々な動植物の生息・生育が確認されている。
 浅畑川、七曲川合流点周辺の湿地は、遊水地整備により池沼部が形成されるとともに、工事による土壌攪拌によってかつての植生の回復も見られ、貴重動植物を含む多種多様な生物の生息・生育場となっている。
 麻機遊水地は、類い希な優れた自然環境から、平成13年に「日本の重要湿地500」に指定された。
国土交通省 空中写真（2017年10月撮影）

中下流域の典型的な生物
オイカワ

中下流域の貴重な生物
ミナミメダカ県RL：絶滅危惧ⅠB類
環境省RL：絶滅危惧ⅠB類

浅く開けた平瀬から淵に生息
ヨシ

中流から下流域の浅い水中・水際に生育

県RL：絶滅危惧Ⅱ類
環境省RL：絶滅危惧Ⅱ類
チワラスボ属の1種C

19

⑧ 河川利用

静岡県

中流域
 市街地における貴重なオープンスペースとして、公園や親水護岸が整備されている。
 環境学習の場や地域の祭典の舞台として利用されている。

下流域
 河口から千歳橋までは河川区域と港湾区域が重複している。
 平成30年11月中旬～3月初旬の期間は、新清水駅に近いエリア
で「水と光のプロムナード演出事業」が行われた。

20

静岡県

４．現行整備計画の概要について21現行河川整備計画の概要

静岡県

河川整備計画の概要
河川整備の基本理念

 安心して暮らせる川づくり
低平地に市街化の進んだ流域特性やこれまでの河川の変遷等を考慮し、静清地域の社会資本整備に必要な治水対策への要請を適切に捉え、想定する降雨による洪水を安全に流すため、河川施設の整備及び適正な維持管理に努める。また、関係機関や住民と一体になった総合的な治水対策の一層の推進によって、安全で安心なまちづくりを担う。

 魚はね緑うつす川づくり
豊かで潤いのある河川環境の保全と創造のため、快適環境づくりに取り組んできたこれまでの実績を踏まえ、河川の貴重な自然環境の保全に努めるとともに、社会環境や生活様式の変化により損なわれた多様性の復元や単一化した水辺の改善に取り組む。流域の各々の場所で河川に求められる多面的な機能が望ましい状態で維持され、良好な風景として人々の目に映り、動植物を含めた河川に関わる全ての生命（いのち）がにぎわう魅力的な河川環境の形成を目指す。

 地域の歴史と水辺文化を育む川づくり
河川と流域の歴史や成り立ちを通して先人の精神や英知を認識し、これを発掘・継承することで、人々の暮らしと河川の関係を再認識するとともに、麻機遊水地での自然再生の取り組みをはじめとする新たな関係に注目し、日常的な人々の営みに良好な河川空間が活かされ、水辺文化として醸成していくように努める。

計画対象区間 本河川整備計画は、巴川水系18河川の県及び市の管理区間を計画対象とする。
計画対象期間 本河川整備計画は、「巴川水系河川整備基本方針」に基づいた河川整備の当面の目標であり、その対象期間は、今後概ね20 年間とする。

22

現行河川整備計画の概要

静岡県

対象区間（河川）
河川名
巴（ともえ）川大沢（おおさわ）川
山原（やんばら）川塩田（しおだ）川草薙（くさなぎ）川継（まま）川瀬名新（せなしん）川吉田（よしだ）川長尾（ながお）川則沢（そくさわ）川
大谷川放水路（おおやがわほうすいろ）
大慈悲院（だいじひいん）川小鹿沢（おしかざわ）川大谷（おおや）川長沢（ながさわ）川
大正寺沢（だいしょうじざわ）川浅畑（あさばた）川七曲（ななまがり）川

23現行河川整備計画の概要

静岡県

河川整備計画の概要
河川整備の目標に関する事項
洪水等による災害の発生防止または軽減に関する目標

治水

•

•

近年、最大の被害が生じた平成15年７月洪水と同規模の降雨による洪水を安全に流下させることを目指し、官民が流域一体となり取り組んできた段階的な治水安全度向上策の一貫性を踏まえ、時間当たり69mmの降雨規模（概ね10年に１回発生
する降雨）による出水に対して、洪水を安全に流下させ、溢水、破堤などによる家屋被害の発生を防止するとともに内水域の雨水を排除しうる河道を確保する。
河川管理者の果たす責任を明確にした「流域水害対策計画」に基づき静岡県と静岡市は連携を強化して、流域対策及び下水道整備等と合わせ、官民一体となった流域の治水安全度向上に向けた総合的な浸水被害対策に努める。

利水

河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持に関する目標•••

今後も適正な水利用が図られ、現況の流水の機能が維持されるよう、関係機関や地域住民と連携を図る。
河川に関わる農地や森林の多面的機能の保全についても、関係機関等と連携した取り組みを促進して、健全な水循環系の構築を目指す。
河川が望ましい状態で維持されるように努め、良好な風景をなす魅力的な河川環境の形成を目指す。

環境

河川環境の整備と保全に関する目標• 有識者や住民との連携によって自然環境、地域特性、景観、水辺空間等の様々な視点から治水・利水面との調和を図る。
• 汚濁負荷量のさらなる削減に向け、流域が一体となった水質改善を働きかけ、豊かで清らかな水環境の保全・創出に努める。
河川と地域との関わり関する目標• 巴川流域に関わる多岐にわたる分野の方々との協働を推進し、河川の整備を通して個性ある地域づくりに寄与する。
• 地域の共有財産である巴川水系の各河川が良好な状況で次世代に引き継がれ、新たな文化が生まれ育まれる川づくりに
努める。

24

現行河川整備計画の概要

静岡県

河川整備計画の概要
河川整備の実施に関する事項
河川名・遊水地名

河川工事
維持管理等

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

整備区間等

面積・延長等

主な工種

第1工区 22ha
第2工区 51ha

築堤、掘削、越流
堤

麻機（あさばた）遊水地

第1工区 巴川 13.4～14.3k
第2工区 巴川 12.0～13.1k

大谷（おおや）川放水路

0.0～0.75k（河口～水上1号橋下流）
2.1～4.35k（片山1号橋上流～池田畷橋上流）

750m
2,250m

護床工

大沢（おおさわ）川

1.62～2.57k（JR東海道本線～船越橋）

950m

掘削、護岸工

雨水貯留浸透施設

流域内の公共公益施設

約6万m3（河川管理者）

堤防や護岸等の河川管理施設の維持のため、定期的または出水及び地震発生後にパトロールを実施
河道内に著しく堆積した土砂や大谷川放水路の河口部を閉塞する堆積漂砂などの排除
リバーフレンドシップ制度を活用し、流域住民等による清掃・除草活動などの河川美化活動を支援
水門等河川工作物や巴川監視システムの適切な維持管理
水質及び水量の監視
静岡市における下水道関連事業の促進や合併処理浄化槽への切り替え促進などについて、関係機関への働きかけ
維持工事実施にあたっては、モニタリング調査と整備内容の検証による順応的管理手法を実施「麻機遊水地保全活用推進協議会」※を構成する市民団体や個人会員が行う諸活動を支援
麻機遊水地第４工区のﾀﾞｲｵｷｼﾝ対策について、自然再生区域の自然環境に配慮しながら、拡散防止対策を着実に実施
万一の水質事故に備え必要な資材の備蓄や事故状況の把握、緊急活動体制の強化※「巴川流域麻機遊水地自然再生協議会」の後継組織として平成28年７月設立。自然再生と利活用を並行して協議する場。

25

現行河川整備計画の概要

静岡県

河川工事の内容
河川名・
遊水地名

整備区間等

面積・
延長等

主な工
種

現在の
実施状況

麻 機
遊水地

第1工区
巴川13.4～14.3k
第2工区
巴川12.0～13.1k

第1工区
22ha
第2工区
51ha

築堤、
掘削、
越流堤

第1工区
完了
第2工区
整備中

大谷川
放水路

0.0～0.75k（河口～水上1号橋下流）
2.1～4.35k（片山1号橋上流～
池田畷橋上流）

護床工

整備中

大沢川

1.62～2.57k（JR東海道本線
～船越橋）

掘削、
護岸工

整備中

750m
2,250m

950m

26

現行河川整備計画の概要
工事の内容（麻機遊水地）

静岡県
第２工区平面図
第２工区は、将来計画での整備対象区域（合計93ha）のうち、巴川及び安東川に計画する越流堤に接した区域及びそれらを接続して洪水調整のための遊水地として必要な区域として51haを整備する。

第１工区は、巴川14k 付近に越流堤を設け、面積22ha の遊水地整備を実施する。

第１工区平面図27

現行河川整備計画の概要

静岡県

工事の内容（大谷川放水路）
大谷川放水路河口で 340m3/s の流量を安全に流すために、河床部にコンクリートブロック張り工を実施する。実施にあたっては、水際への植生の回復を促すために護床ブ
ロックを連結することで隙間をつくるなど、河川環境に配慮した工事を行う。

計画流量配分図

改修横断イメージ図28

現行河川整備計画の概要

静岡県

工事の内容（大沢川）
JR東海道本線と静岡鉄道の橋梁及びその上流部についてQ=50m3/sの流量を安全に流すことを目的として掘削、護岸工等の河川改修を行う。河川改修にあたっては、
大沢川の有している自然の回復力を活用し、瀬や淵の復元、水生生物の生息・生育環境の保全・創出に配慮する。

改修横断イメージ図
計画流量配分図29

河川整備計画策定時点からの事業進捗状況

静岡県

治水施設の整備状況
巴川

安東川エリア加藤島エリア

麻機遊水地の第２工区では、３エリア（加藤島、安東川、立石）の用地取得が完了し、令和２年度中の供用開始を目標に、築堤・掘削等の工事を進めている。

大沢川は、平成30年度末時点で工事未着手。

大谷川放水路では、順次護床工の設置を進めており、平成30年度末時点で実施率67.0%となっている。

30

静岡県

５．社会情勢等の変化と課題及び対応方針について

31

河川整備計画策定からの社会情勢等の変化①津波対策関連②治水対策関連静岡県③ソフト対策関連

東日本大震災「巴川水系河川整備計画」策定

関東・東北豪雨災害発生

平成23年3月11日

平成22年3月

平成27年9月（鬼怒川の堤防が越水に起因する堤体の洗掘により200mに渡って決壊）

内閣府中央防災会議「これからの津波対策の考え方」（平成23年9月）

全国で記録的豪雨が頻発• 平成27年関東・東北豪雨• 平成30年7月豪雨など

国土交通省水管理・国土保全局水政課「水防法等の一部を改正する法律」（平成29年法律第31号）

静岡県第4次地震被害想定• 第一次報告（H25.6）• 第二次報告（H25.12）• 「地震津波対策アクションプログラム
2013」（H25.11）• 相模トラフ沿いで発生する地震の地震
動・浸水想定（H27.1）• 駿河ﾄﾗﾌ・南海ﾄﾗﾌ沿いで発生するﾚﾍﾞﾙ
1地震の津波の想定（H27.6）• 静岡市が津波避難マップを公表（H27.11）• 駿河湾沿岸海岸保全基本計画の変更（H27.12）• 「地震津波対策アクションプログラム
2013」見直し・公表（H29.2）

巴川流域においても計画規模を上回る出水の発生• 平成26年10月台風18号• 1/100規模の出水（＞1/10：現行整備計画目標）• 浸水家屋1,000棟超「静岡地域大規模氾濫減災協議会」の設立

現行整備計画に加え、巴川・長尾川の洪水ハザードマッ
プ公表「巴川流域における浸水被害軽減に向けた行動計画」（平成30年5月23日）

平成30年11月を策定（H27.9）32

①津波対策関連

静岡県

東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）
 平成23年3月の東北地方太平洋沖地震の発生を受け、津波・地震に関する法整備や基準づくり等が進められている。

H23 東北地方太平洋沖地震の津波による被災状況（出典：内閣官房内閣広報室資料）H23.6 今後の津波防災対策の考え方を提言
中央防災会議専門調査会が「今後の津波防災等の基本的な考え方について」提言
H23.12 津波防災地域づくりに関する法律
将来起こりうる津波被害の防止・軽減のため、全国で活用可能な一般的な制度を創設し、ハード・ソフトの施策を組み合わせた「多重防御」による津波防災地域づくりを推進
H25.6静岡県が最大津波高による浸水域と浸水深を公表
静岡県において被害が想定される以下の３つの震源・波源域に関する津波浸水予告を実施①南海トラフの巨大地震 ②駿河トラフの巨大地震 ③相模トラフの巨大地震※H27.1 相模トラフ沿いで発生する地震の震動、津波浸水想定の見直し公表
H27.6 駿河・南海トラフ沿いで発生するレベル１地震の津波高と津波浸水想定の見直し公表

H27.11 静岡市が津波避難マップを公表
現時点で想定しうる最大クラスの津波に対する浸水想定区域に関する情報（浸水・到達時間）・静岡市指定津波避難ビル等の情報・静岡市平野部の海抜（地盤高）に関する情報を公開

33

①津波対策関連

静岡県

東北地方太平洋沖地震
 平成23年3月11日に発生した東日本大震災による甚大な津波被害を受け、内閣府中央防災会議では、これからの津波対策の考え方を平成23年9月28日に示した。
防災対策で対象とする地震・津波の考え方
これまでの地震・津波防災対策では、過去に繰り返し発生し、近い将来同様の地震が発生する可能性が高く切迫性の高い地震・津波（レベル1）を想定してきた。しかしながら、今般の東北地方太平洋沖地震はこの想定を大きく上回り、甚大な被害を発生させた。今後、地震・津波の想定を行うにあたっては、これまでの考え方を改め、津波堆積物調査などの科学的知見をベースに、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの巨大な地震・津波（レベル2）を検討していくべきである。

東北地方太平洋沖地震を受けて対象とする津波を追加

中央防災会議「東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会」報告（平成23年9月28日より作成

34

①津波対策関連

静岡県

静岡県第4次地震被害想定の概要
静岡県第4次地震被害想定において、「過去に繰り返し発生し、近い将来同様の地震が発生する可能性が高く切迫性の高い地
震・津波」（「レベル1津波」）が発生した
場合の津波浸水域は、右図のようになっている。

巴川

出典：静岡県第4次地震被害想定関連資料・津波浸水深図

レベル1津波の浸水深図（浸水深最大ケース：安政東海型地震）

35

①津波対策関連

静岡県

静岡県第4次地震被害想定の概要
巴川では、静岡県第4次地震被害想定において、「最大クラスの津波」（静岡県第4次
地震被害想定で対象としている「レベル2津波」）が発生した場合の津波浸水域は、右図のように河川及び海岸堤防を越流し、沿岸部で最大約250ha以上が浸水すると想定されている 。

巴川

出典：静岡県第4次地震被害想定関連資料・津波浸水深図

レベル2津波の最大浸水域重ね合わせ図状況

36

①津波対策関連

静岡県

静岡県第4次地震被害想定の概要
 静岡県第4次地震被害想定より設定された津波に対する必要堤防高は、巴川4.0m、大谷川放水路8.5mとなっている。
（静岡県第3次被地震被害想定に基づき、巴川2.65m（堤防嵩上げ）、大谷川放水路7.2m（水門）で整備済み）
地域海岸名

区分

最大の津波高となる
対象地震 ※１

設計津波の水位（T.P.+ m）※２

津波に対する
必要堤防高（T.P.+ m）※３

対象河川

37

清水

庵原川河口～
三保の松原南安政東海型地震

3.9

4.0

巴川

38

静岡

三保松原南～
安倍川河口

５地震総合モデル

8.2

8.5

大谷川放水路※１ 設計津波の対象津波群（L１）のうち当該地域海岸で最大となる津波高を発生させる地震。津波断層モデルとしては、大正関東地震は行谷
ほか（2011）の改変モデルである静岡県2013と内閣府2013モデル、東海・東南海・南海地震、東海・東南海地震、東海地震はいずれも中央
防災会議（2003）モデル、宝永型地震、安政東海型地震、５地震総合
モデルはいずれも内閣府と相談しながら検討した静岡県独自モデ（2015.6）。
※２ 対象地震による津波の防護ライン（海岸堤防天端等）位置でのせり上がりを考慮した水位。小数第２位で切り上げて設定。（ ）は地域海岸内に港湾や漁港等の防波堤等が存在することによる減衰効果や隅角部等での津波の収斂により津波高の変化が確認できるために細分して設定した区間の設計津波の水位。
※３ 設計津波の水位に地殻変動による地盤の沈降量や余裕高を加えた、L
１津波に対して必要な施設整備の高さ。0.5m単位で設定。堤防高の設定に当たっては、当該堤防高と計画高潮高を比較し高い方を基本に、海岸の利用や環境、景観、経済性、維持管理の容易性などを総合的に検討し、関係機関と協議のうえ、海岸管理者が設定する。
出典：「津波対策施設の必要堤防高について」静岡県交通基盤部（平成29年３月）

37

②治水対策関連

静岡県

降雨量の増加 昭和51年～平成30年の43年間を3期間(14・15年間毎)に分けると、それぞれの期間での1時間降水量50mm、80mm以上の平均発生回数は増加傾向にある。
1.1時間降水量50㎜以上の年間発生回数（1,300地点あたり）

S51～H1
平均229回

H2～H15
平均259回

2.1時間降水量80㎜以上の年間発生回数（1,300地点あたり）

S51～H1
平均16回

H2～H15
平均18回

H16～H30
平均315回

H16～H30
平均23回

出典：気象庁HP公表データ38

②治水対策関連

静岡県

頻発する豪雨災害
 近年、全国各地で豪雨や台風により観測史上最大降雨を記録しており、大規模な水害・土砂災害が発生している。
平成24年7月九州北部豪雨•••

福岡県八女市黒木観測所で24時間
雨量486mmを記録
玉来川が氾濫

八女市

平成29年7月九州北部豪雨

大分県玉来川等•

福岡県朝倉市朝倉観測所で24時間
雨量545.5mmを記録
筑後川右支川各所で堤防決壊等
九州北部

台風18号

台風18号

死者

2人

死者

20人

全半壊

232棟

全半壊

159棟

床上浸水

373棟

床上浸水

－棟

床下浸水

590棟

床下浸水

－棟

写真出典（上）：内
閣府※8月31日速報値
出典：「2012 年（平成 24 年） 九州北部豪雨災害」（内閣府防災担当資料）

平成27年関東・東北豪雨
•
•

常陸市
死者
全半壊

出典：「平成２９年７月九州北部豪雨の被害状況」資料2（平成29年７月九州北部豪雨災
害を踏まえた避難に関する検討会）

平成30年7月豪雨

栃木県鬼怒川等

栃木県日光市五十里観測所で24時
間雨量551mmを記録
鬼怒川で堤防決壊

•
•

全国

台風18号

2人

死者

223人

全半壊

20,663棟

家屋浸水

29,766棟

床上浸水

0棟

床下浸水

2,264棟出典：『平成２７年９月関東・東北豪雨』に係る鬼怒川の洪水被害及び復旧状況等について（国土交通省関東地方整備局）

岡山県小田川、愛媛県久米川等

全国76箇所で24時間雨量の最大記録を更新
岡山県倉敷市小田川で内水被害

台風18号

3,737棟福岡県筑後川水系桂川等

出典：「１．平成３０年７月豪雨災害の概要と被害の特徴」資料2-1（国土交通省）

39

②治水対策関連静岡県

平成26年10月台風18号について
 トラック諸島近海で発生した台風18号は、平成26年10月6日午前８時過ぎに浜松市付近に上陸し、県内中部や伊豆の山
間部を中心に猛烈な雨を観測しました。特に、巴川流域では、流域平均の24時間最大雨量が362mmに達した。
 この豪雨により、浸水家屋1,500棟を超える甚大な浸水被害（うち床上浸水600棟以上）が発生し、特に麻機地区と清水地
区において大きな被害となった。

台風18号による浸水被害の様子
平成26年10月5～6日の24時間最大雨量40

②治水対策関連静岡県

平成26年10月台風18号について

平成26年10月台風18号による浸水被害発生要因

要因① 計画の規模を大きく上回る降雨
流域平均の24時間最大雨量362mmは、年超過確率1/100規模以上であり、現在の計画規模である年超過確率1/10を大きく上回っている。

計画の目標と台風18号による降雨の比較
1時間

3時間

24時間

現在の計画（1/10）

68.7mm135.9mm271.2mm

平成26年台風18号

59.7 mm(約1/5)

148.0mm(約1/14)362.4mm(1/100以上)

要因② 洪水ピーク時における洪水調整
機能の限界

H26.10台風18号は、後方集中型降雨波形

長く雨が降り続いた後、終わり際に時間雨量40～60mmの強い降雨が連続した（後方集中型降雨）。これにより、巴川の水位がピークに達する前に、遊水地が満水となってしまい、洪
水調整機能の限界を超えていた。

S49・H15・H16・H26の降雨比較
41

②治水対策関連静岡県

平成26年10月台風18号について
 葵区麻機地区及び清水区大内地区周辺で床上及び床下浸水が顕著になっている。また、山裾を中心に58箇所の土砂堆積が確認されている。

42

②治水対策関連①平成26年10月台風18号について

静岡県
平成26年10月台風18号による浸水被害発生要因

要因③ 標高が低い窪地地形
浸水被害の発生した箇所の多くは、周辺に比べて標高の低い窪地地形であり、氾濫水が溜まりやすい地形特性である。

大内遊水地

麻機遊水地

43

②治水対策関連①平成26年10月台風18号について

静岡県
平成26年10月台風18号による浸水被害発生要因

要因④ 土砂の流出
降雨により山地から流出した土砂等が水路を埋塞させ、ここから溢れた水が低平地へ流れ込んだことによって、市街地の浸水が拡大したと考えられる。

44

②治水対策関連

静岡県

巴川流域における浸水被害軽減に向けた行動計画
 台風18号と同規模の豪雨が発生した場合に少しでも浸水被害を軽減させるため、「巴川流域における浸水被害軽減に向けた行動計画」を平成27年7月に策定した。

45

②治水対策関連

静岡県

巴川流域における浸水被害軽減に向けた行動計画
 県と静岡市で組織する総合治水対策協議会にて、台風18号における浸水被害の要因と課題を踏まえ、考えられる対策を提案し、各対策について具体的な検討を行った。

46

③ソフト対策関連

静岡県

平成27年9月関東・東北豪雨
 平成27年9月の関東・東北豪雨では、鬼怒川の堤防が越水による洗掘で200m決壊した。
 この堤防決壊による浸水被害の発生を受け、平成27年9月に静岡土木事務所でも河川堤防の緊急点検を実施した。
調査概要
実施日：平成27年9月30日（水）対象箇所：静岡県水防計画書に記載されている重要水防箇所（重要度Ａ区間）※静岡土木事務所管内の対象河川：

巴川、久住谷川、内牧川、継川、大沢川

調査結果
小規模修繕を要する変状が１箇所確認されたものの、緊急に大規模な修繕を必要とするような重大な変状はなかった。

被災状況（全景）
写真出典：『平成２７年９月関東・東北豪雨』に係る鬼怒川の洪水被害及び復旧状況等について（国土交通省関東地方整備局）

47

③ソフト対策関連

静岡県

水防法の一部を改正する法律
背景・必要性○ 平成27年9月関東・東北豪雨や、平成28年8月台風10号等では、逃げ遅れに寄る多数の死者や甚大な経済損失が発生。
○ 全国各地で豪雨が頻発・激甚化していることに対応するため、「施設整備により洪水の発生を防止するもの」から「施設では防ぎきれない大洪水は必ず発生するもの」へと意識を根本的に転換し、ハード・ソフト
対策を一体として、社会全体でこれに備える水防災意識社会の再構築への取組が必要。

⇒「逃げ遅れゼロ」、「社会経済被害の最小化」を実現し、同様の被害を二度と繰り返さない抜本的な対策が急務。

48

③ソフト対策関連

静岡県

静岡地域大規模氾濫減災協議会
 静岡市では、平成29年の水防法の一部を改正する法律の施行を受け、平成30年5月23日に「静岡地域大規模氾濫減災協議会」を設立。

出典：静岡地域・志太榛原地域大規模氾濫減災協議会パンフレット（平成30年６月発行）

49

③ソフト対策関連
静岡地域大規模氾濫減災協議会

静岡県
出典：静岡地域・志太榛原地域大規模氾濫減災協議会パンフレット（平成30年６月発行）

50

③ソフト対策関連

静岡県

洪水ハザードマップ公表
洪水ハザードマップ
マップ名

公表年月

ホームページ
での公表

広報誌など印刷
物での公表

作成範囲

洪水ひなん地図（巴川洪水ハザードマップ）

平成30年11月

平成30年11月

平成30年11月

巴川

洪水ひなん地図（長尾川洪水ハザードマップ）

平成30年11月

平成30年11月

平成30年11月

長尾川

51

③ソフト対策関連

静岡県

内水ハザードマップ公表
内水ハザードマップ
マップ名

公表年月

ホームページ
での公表

広報誌など印
刷物での公表洪水ひなん地図

初回
平成24年3月30日

初回
平成24年3月30日

初回
平成24年4月15日

以降実施状況による以降実施状況による以降実施状況による初回
平成27年4月15日

初回
平成27年4月15日

初回
平成27年4月15日

以降実施状況による以降実施状況による以降実施状況による【内水ハザードマップ（巴川流域）】

洪水ひなん地図【内水ハザードマップ（巴川流域その2）】

作成範囲
巴川流域内の市街化区域のうち、巴川流域水害対策計画で定められた下水道
整備計画区域
巴川流域内の市街化区域のうち、巴川流域水害対策計画で定められた下水道
整備計画区域以外の区域

52

課題に対する対応方針について

静岡県①津波対策関連必要堤防高の確保
 巴川及び大谷川放水路では、静岡県第３次地震被害想定に基づく河川津波対策が完了している。
（巴川は堤防嵩上げ、大谷川放水路は水門建設）
 しかし、静岡県第４次地震被害想定では、レベル１津波に対する必要堤防高が、現在完成している堤防及び水門の高さを上回ることが判明した。

対応方針
レベル１津波に対する必要堤防高を確保するため、新たな津波対策を河川整備計画に位置付ける。

②治水対策関連
巴川流下能力向上
 現行の河川整備計画では、概ね10年に1回発生する降雨による洪水を安全に流下させるための河川整備（遊水地整備等）を進めている。
 しかし、平成26年10月台風18号は、現計画の計画規模を大きく上回るとともに、後方集中型の降雨特性
により、巴川の水位がピークに達する前に、遊水地が満水となってしまい、洪水調整機能の限界を超えるなどの課題が発生した。

対応方針
平成26年台風18号を考慮し、巴川本川の水位低下に対し、効果的な治水対策を河川整備計画に位置付ける。
53

54

静岡県

６．今後のスケジュールについて

55

今後のスケジュールについて

静岡県

巴川水系流域委員会の進め方について
流域委員会の議題・進め方（現状と課題）（対応方針）

整備計画（変更）の策定作業（河川整備の内容）

河川の現状、課題、対応などの整理会の設立(1)委員長の選出(2)規約の承認
第
１
回

現地視察
議題
委員会の進め方議題
流域と河川の概要

意見

議題
社会情勢等の変化と課題

意見

議題
対応方針

意見

河川整備計画（変更）素案

第２
回

住民意見聴取・関係機関調整等

議題
具体的な河川整備の内容

意見

関係機関

R1.10

意見
河川整備計画（変更）原案

議題
河川整備計画（変更）原案

意見

意見

県民(住民)意見募集手続

結果提示

第
３
回

議題
住民意見とその対応
議題（変更）原案の修正について（修正原案）

意見

R2. 2

河川整備計画（変更）修正原案

河川整備計画（変更） （案）

河川整備計画（変更）決定・公表

意見

関係機関

意見

静岡市長

国土交通省 同意申請手続

56