第34巻第2号通巻363号

連合総研レポート2021年2月号

No.

363

DATA資料 INFORMATION情報 OPINION意見

特集

CONTENTS

コロナ危機下に雇用をどう守るか〜海外の社会対話の動向〜
コロナ禍のもとでのドイツの社会対話と協約交渉−政府の対策と労使の対応−

久本

憲夫…………………4

コロナ禍のアメリカの労働運動の三つの方向
山崎

憲…………………·11

コロナ禍におけるスウェーデンの政労使の対応
西村

純…………………·15

寄稿

韓国における社会対話−コロナ禍の雇用対策をめぐって−禹

宗…………………·20

巻頭言 ……………………………………………………………2

最近の書棚から ………………………………………… 30

年賀状

佐藤卓己

視

『流言のメディア史』

点 ……………………………………………………………3〈特集解題〉コロナ危機下に雇用をどう守るか～海外の社会対話の動向
報

告 ………………………………………………………… 25

2021 年度日本経済の姿（改訂）

ホームページもご覧ください著

今月のデータ ……………………………………………31
ILO 緊急報告『ILO モニター第７版：COVID-19 と仕事の世界』

新型コロナによる労働時間損失の大きな要因は非労働力化、および雇用維持のための時間短縮

事務局だより ……………………………………………… 32

http://www.rengo-soken.or.jp/

恵

方は正月の歳神の来臨する方向の巻頭言対応を行っているところもあるそうだ。

ことで、その年の守り神である歳

全国一の初詣客を誇る明治神宮は、徳神がいて、祟り神もめぐってこない最

大晦日は午後4時に閉門し、毎年行っても縁 起の良い方向と言われる。今 年いる元旦にかけての夜間開門は中止し2021年は「辛丑」であり、恵方は南南東。 た。また、都心に位置して、大手町、丸江戸時代後期まで、元旦にその年のの内、神田、日本 橋、秋葉原など日本

恵方にある社寺に参拝し、幸福を祈願

経済の中枢をなす108町会を氏子に持する恵方参りが行われ、それが現在のち、企業による参詣が圧倒的に多い神初詣の原型とのことだ。もっと遡れば、 田明神は、社殿で祈祷を受ける人数を１
熱心な檀家や氏子総代のような人たち

巻頭言社で原則7人までに制限した。

年賀状

が、大晦日の夜から元旦の朝にかけて

私たちの日常をあっという間に奪って氏神神社に籠り年を迎える習慣があっしまったコロナ禍の中で、新しい年を迎た。このような「年籠り」の形式はとらえた。私も今年の年賀状には「コロナ禍ず、また氏神や恵方とも関係なく、有は相当長引くと覚悟しなければなりませ名な大きな寺や神社に行くという今のよん。ウィズ・ウイルスの社会をどう創ってうな習慣が広まっていったのは明治時

いくのか、まさにトータルなグランドデザ

代の終わり頃だそうだ。いわゆる初詣

インの構想力が求められていると思いまの歴史は、まだ120年程度だ。

す」と書き添えた。今年も多くの方から正月の年中行事ともなった初詣も、 年賀状をいただいた。心に残る言葉をい新型コロナウイルスの感染拡大の中で大きく様変わりした。マスク、フェイス

くつか紹介したい。
最初は先輩の一句「コロナ禍を牛歩ガードの使用やソーシャルディスタンス

で進む明の春」といっても、
密閉・密集・密接の「三密」「コロナ禍で我社も赤字ですが何とかを避けるのは至難の業である。

持ちこたえているようです。政治家に働

神社庁では、正月三が日にこだわらく者の生活苦は届いているのでしょう

ず、時期をずらして参拝する「分散参拝」 か。また託すことのできる野党はあるのを呼びかけた。初詣はいつまでに行かでしょうか」、「不要不急の束が重要な事なければならないという決まりはなく、 柄をもたらすのですが、何かと不自由な年が明けて初めて参拝した日を初詣と日々が続きました。しかし私たちはいつ“にもかかわらず”と始めたいと思いして、ご利益も変わらないとのことだ。 も年初のみならず、年内に参拝を前倒します」、「世界中が多事多難なとき、強くする「幸先詣」を推奨する寺社も多く感じるのは、今最も大切なことは、個々あった。

人が人種・民族・男女・世代といった関遠く離れたところから手を合わせてわりの中で、お互いの人権を尊重するこ祈る「遥拝」や、祈願者本人に代わっと、そして相手をリスペクトすることだとて参拝する「代参」は昔からあった風

思います」、「生かされていることに感謝習だそうだ。交通機関も発達していなしながら、宗教家ルターの“死は人生のい江戸時代には、参拝の旅は大変遠く

終末ではなく、生涯の完成である”に難しいものだったため、主人に代わり向かって歩み続けたいと思います」、「経

お伊勢参りをする「代理犬」「おかげ犬」 済社会を真っ当な方向に導いていくため
連合総研理事長古賀伸明という犬もいたというのは極めて興味深い。伊勢神宮に行った方はご存じか “差し伸べる手”だ。それが大人の感性もしれないが、内宮に隣接する「おかというものだ」

げ横丁」には、「おかげ犬」グッズが販

最後に願いも込めて後輩が書き添え

売されており、下宮の近くには銅像も飾た「新しき年の初めの初春の今日降る雪られている。また、事前に願い事を書のいやしけ吉事（万葉集）」

いて祈祷を受け、返送してもらう郵便DIO 2021, 2に必要な道具は“傾ける耳”“涙する目”

― 2 ―

視

点

〈特集解題〉

コロナ危機下に雇用をどう守るか～海外の社会対話の動向

現在、ILOは、新型コロナウイルスの世界的大流行のような方針・プロセスで運動を展開しているか、まと雇用危機に対応するため、政策の枠組みの４つの柱

た収束後に向けてどのような運動を議論しているか、を軸に、取り組みを展開している。その４つの柱とは、などの点もあわせて検討することとした。

第一に「経済・雇用の活性化」（積極的な財政政策、緩最初に、久本論文がとりあげるドイツでは、社会的和的な金融政策など）、第二に「企業・雇用・収入の支パートナーシップの考え方が主流である。中央レベル

援」（社会保護の拡大、雇用維持策の実施、企業のためでは政労使の代表がコロナ禍の影響について協議し、の財政援助/減税など）、第三に「職場における労働者

政府による操短労働手当の適用緩和・拡大と企業へのの保護」（職業安全衛生の強化、テレワークなど就労形財政支援が表明された。一方、金属・電機産業、外食態の調整、差別・排除の防止など）、第四に「政労使の産業での協約交渉では、労使ともに危機意識を共有し社会対話」（使用者および労働者の組織力と回復力の強ており、現状の厳しさがうかがえる。

化、政府の能力強化など）である。

つづいて、山崎論文は、アメリカでの新たな労働運

こうした第一から第三までの柱が示す政策をつくり動の動きをとりあげている。コロナ禍およびトランプ

だし、実行していくのが、政労使三者による広義の労政権により後退を余儀なくされた労働者の権利と労働使関係であり、労使関係のあり方そのものが政策内容

条件を回復させるために策定されたAFL・CIOのワー等にも大きな影響を及ぼす。そのため、第四の柱であ

カーズ・ファースト・アジェンダ、Googleの労働者にる政策主体としての政労使の社会対話がきわめて重要よる経営参加をめざす新しい労働組織Alphabetワーな要素であることはいうまでもない。

カーズユニオンは、日本にとっても参考になると指摘

ここでいう「社会対話」とは、
ILOの定義では「政府、する。

使用者、労働者の代表が、経済・社会政策に関わる共西村論文では、スウェーデンにおける2020年の賃通の関心事項に関して行うあらゆる種類の交渉、協議、

金交渉ラウンドの経過を丹念に追っている。興味深いあるいは単なる情報交換」をさし、きわめて幅広い概のは、コロナ危機のような緊急時においても、労働条念とされている。政府が対話の当事者として政労使三件決定をめぐる交渉は中長期的な視点のもとで、これ者のプロセスが存在する場合もあれば、政府が直接関まで重視してきた要素に基づいて決められるべきとす

与せず、労働組合と使用者団体の労使二者関係をさす

る組合側の姿勢である。組合側が変わらない姿勢を維場合もある。また制度化された公式な場に限らず、非持できたのは、国が支援策として、雇用と所得を守る

公式な場も含まれる。

ためのショートタイムワーク制度を導入したからだと

世界中のすべての国が、新型コロナウイルス収束にいう。

向けて感染防止対策や経済・雇用対策を実施し、また最後に、禹論文は、韓国においてコロナ危機克服の収束後の新たな社会のあり方を模索している真最中でための労使政協約を締結するまでのプロセスとその問ある。今後、失業問題がよりいっそう深刻化していく

題点を明らかにしている。韓国の経験から、社会対話なかで、政労使の知恵を出し合い、どのように労働者を実のあるものにするためには、労・労間の利害調整、の雇用を守るのか。各国の労使関係の現在の姿や今後

ナショナルセンターと加盟組織間の意思疎通といったの方向性を注視することは、わが国の労使関係にとっ点が重要であると示唆する。

ても有益であるといえる。

今回とりあげた４か国それぞれの動向が、コロナ禍

今回の特集では、各国の政労使がコロナ禍にともな
う雇用対策をめぐってどのような社会対話を行っていにおける労働組合の取り組みの一助となることを期待したい。

るか、どのようなプロセスで政策を実現しているかに（連合総研主任研究員麻生裕子）

焦点をあてた。とりわけ、各国の労働組合は現在、ど― 3 ―DIO 2021, 2

コロナ危機下に雇用をどう守るか〜海外の社会対話の動向〜

集

DIO 2021, 2

コロナ禍のもとでのドイツの社会対話と協約交渉

寄稿

特

特集 1

−政府の対策と労使の対応−
久本憲夫（京都大学大学院経済学研究科教授）

当初他の欧米諸国に比べれば、比較的うま

実質的な賃下げとなるため、そう簡単に労働

くCOVID-19を押さえていたかにみえたドイ組合としても認めるわけにはいかない。また、ツも執筆時点ではきわめて深刻な事態となっ大量解雇が多発する可能性が生じた場合、そている。最初のロックダウンは州や対象によれに対処する必要がある。

り異なるが、概ね2020年3月第3週目から約2

本稿では、主として当初の時期の対応につか月間続いた。政府のみならず労使も素早いいて論じ、ついで直近で起こっている状況に対応をみせた。そのため、5月から7月にかけ

ついてもある程度紹介することにする。具体ては楽観的なムードがドイツを覆っていた。

的には時期を２つに分けて論じる。まず1 ～

各種の規制が廃止され、徐々に正常化が図ら

3節で、COVID-19の第1波の時の対応を取りれていき、EU内の移動も5月17日からのフラ上げる。2020年3月から5月ごろまでである。

ンス、オーストリア、スイスを皮切りに徐々

4節は、10月ごろから執筆時点までである。

に自由になった。

対象は政府の関連政策と金属・電機産業およしかし、そうした楽観的な状況は7月ある

び外食産業とし、論点は労働者の就労に関す

いは8月までだった。10月初頭から新規感染るものに限定する。具体的には、主として操者が急増してしまうのである。そして、つい短労働手当と雇用確保、及び保育施設や小に2020年12月16日 か ら2021年1月10日ま で の学校閉鎖時における休業補償である。

ロックダウンが決議された。ワクチン接種が近いうちに始まるものと思われるものの、今

1．政府と労使中央団体の対応

後の状況はまだ見通せない。

（1）政府の対応

さて、COVID-19のような感染症に対して、（a）操短労働の適用緩和

日本では雇用調

政労使が一体となって問題に対処するのは当

整助成金制度の助成率の大幅拡充・適用緩然であり、対立・対決・紛争ということには和が取られているが、ドイツにおいてもほぼならない。特にドイツでは社会的パートナー同様であり、操短労働（Kurzarbeit）の適用

シップの考え方が主流であり、政府・使用者緩和が主な政策である1。2020年末までを有団体・労働組合は一致団結して問題に対処し効期限とする操短労働手当の変更権限を政府ようとする。もちろん、問題が具体的になれに委譲する緊急時限立法の政府案が2020年3ば、例えば数年ごとに一定の賃上げを決定し月12日に連邦議会に提出され、翌日13日に成ていた賃金協約の履行が、非常事態であると立、3月15日に発効、この緊急時限立法に基して使用者団体から「猶予」あるいは「撤回」

づいて、政府は3月23日に、その効力を3月1などを求められた場合、それを認めることは日に遡って有効とした政令を出した2。操短― 4 ―労働手当の受給条件を2020年12月31日までの3間を持っている人は先にこれを使わねばなら

期限限定で緩和するものである 。その内容ない。㋩在宅勤務を活用すべきである。ただはつぎのとおり。

し、その活用は適切でなければならないので①要件：従業員の10％以上（本来は30%以あり、例えば自宅に3歳児と5歳児がいる場合

上）が10%以上の賃金減となっており、通常、はそれにはあたらない6。

従業員が残業や労働時間口座のプラスの残高（2）中央労使の対応（positive Zeitguthaben）を削減しているこ

3月13日メルケル首相は関係大臣たちとともに経済諸団体と諸労働組合の代表者たちとと。
②操短労働手当の額：賃金の60％（子供コロナ禍の影響について協議している。そこが1人以上いる従業員は67％）。月給が50％以で、政府の操短労働手当の適用緩和・拡大と上減収している者については、4か月目以降企業に対する財政支援が表明された7。これの受給 分から増額できる。4か月目からはを受けて、同日DGB（ドイツ労働総同盟）と70％（同前、77%）、7か月目からは80%（同前、BDA（ドイツ使用者連盟）は「社会的パー

87%）。

トナーはコロナ危機において、違いよりも共③受給期間：12か月間、ただし2021年末までは一定の条件を満たせば24か月間可能。

同責任を優先させる」という表題の共同声明を出した8。内容は、政府の緊急支援策を歓迎④マイナスの労働時間口座を締結している

し、労使が協力してこの難局に当たるとする事業所ではマイナス積立をしなくてもよいとものである。とはいえ、現実の労使交渉は各する。
（従来は、操短労働手当の支給前に、労働組合と使用者団体との間で行なわれる。

労働時間の変動に関する協定を結んでいる事
業所では、操短労働を回避するためにも使用

2．金属・電機産業における協約交渉

しなければならないことになっている。
）（1）2020年3月の「連帯協約2020」と「協約⑤派遣労働者にも対象を拡大

2020労働の未来」の締結（b）保育施設・小学校閉鎖と閉鎖時の所得

金属・電機産業では、当初2018年1月1日に補償 3月3週目からほぼ5週間にわたって全発効した賃金協約が2020年3月31日に失効す

国的に保育施設や小学校が閉鎖され、その後るため、2020年初頭に協約交渉が行なわれて徐々に制限の程度を下げつつ5月から6月にかいた。しかし、COVID-19の影響により、本4

けて再開していった 。問題は、外で仕事を持格的な協約改定交渉は延期され、「連帯協約っている人々の子どもたちの世話である。仕事

2020（Solidartarifvertrag 2020）」が 締 結さを休まねばならない時、その分だけ収入が減れることとなった。IGMetall（金属労組）は、

少すること、さらには雇用を失う危険さえある。

政府による強力な操短労働緩和策を求めていその対応策として、3月25日に、いくつかの前たが、それが不十分であるとして批判しつつ、提を満たした場合、12歳未満の子どもの世話

独自の労働協約締結に向かったのである。こをする責任のある労働者は、最長6週間、賃金の労働協約はまず、ノルトライン・ヴェストの67%（最大2016ユーロ/月）が出るように法ファーレン協約地域で3月19日に締結された。

改正（感染症予防法、Infektionsschutzgesetz-

使用者団体Gesamtmetall（全金属）は3月25

5

IfSG）がなされた 。なお、この期間は事態の日にこの労働協約と同種の内容を他の協約地

長期化を踏まえて、6月5日には3月30日の遡域でも締結することに合意した。要点は以下及適用にして、最長10週間、ひとり親の場合のとおり9。

は20週間に延長されている。なお、その前提①賃金協約の延長：2020年3月31日をもっ条件はつぎのようになっている。㋑配偶者もて終了した賃金協約は、賃金テーブルの増額

就労しているなど、他に子どもの世話をできなしで2020年12月31日まで有効とする。つまる人がいないこと、㋺労働時間口座に残高時り、基本的には現行の賃金協約を2020年末ま― 5 ―DIO 2021, 2

金として7月に支払われ、次の2つの部分からで延長する。
②連帯基金（連帯の壺）：操短労働手当はなる。
（a）T-ZUG（A）は、月給の27.5%と手助けとなるが、対象者は収入減に陥る。負された。この部分について、賃金の代わりに、担を軽減するために、企業は、フルタイムの

私的・職業的負担が重い就業者（12歳未満14

職務1つにつき350ユーロの原資を提供する10。

の子どもを養育する義務のある者、要介護度

この「連帯の壺」に振り込まれる資金総額が1以上の親族の在宅介護、一定期間シフト労

フルタイム従業員数×350ユーロというわけ

働に従事する者－それぞれのケースで一定のである。具体的な支給方法については、事業勤続年数に応じて）は、T-ZUG（A）の代所委員会（従業員代表会）と使用者による事

わりに年間8日間の休日を選択することがで業所協定で規定する。連帯基金の未使用分

きる（親と介護者の場合は、子どもと介護ケについては、2020年12月1日時点で従業員にースごとに最大2回まで）とした15。
なお、（b）T-ZUG（B）は、全員同額であ等分で支給される。
③養育時間の確保：コロナ禍で学校や保育る。フルタイム労働者/訓練生の場合、報酬園などの養育施設（Kitas）が閉鎖された場合、等級8（2020年は354.67ユーロ、ノルトライン・

親が子どもの面倒を見ざるを得ない。そこで、ヴェストファーレン協約地域の場合）またはこうした施設が閉鎖された場合、12歳未満のそれぞれの訓練生手当の基本月額の12.3％。

子を養育している従業員は、以下の措置を優T-ZUG（B）は、個別事業所レベルで、労使先的にすべて活用した場合に限り、5日間の（事業所委員会と使用者）が合意すれば、変11

有給休暇を追加的に得ることができる 。これは、子どもが病休時の労働協約上の規定を
12

更・縮小・完全に削除できる。
⑤雇用確保：解雇回避のためにワークシェ

援用あるいは拡大適用したものである 。優アリング協約が締結された16。これは2010年

先的に活用すべき措置とは以下のとおり。

の経済危機時に締結した労働協約とほぼ同じ
内容で、2020年に再実施することとした「協a）法
 定の有給育児休業期間（例えば、短時間労働）

約2020労働の未来」（TV ZiA）。この協約の適用期間中は会社都合解雇ができない。具体b）2 019年に取り残した有給休暇の権利の的には、以下のとおり17。
（a）操短労働の活用を促進することで雇用保使用c）使
 用者と協議の上、既存の労働時間口障を図るために、協約による残留コスト（雇座にあるプラス時間の減時間（減額）

用関係維持費用）を低下させる。具体的には、d）使 用者と協議の上、21時間を下限とす

特別手当（有給休暇手当とクリスマス手当）

る労働時間口座のマイナス時間の入力を月割りして月例給に上乗せする。企業からe）原 則としてすでに労働協約で承認されてみれば、操短労働部分の賃金を企業は支払

13

いるT-ZUG（「協約追加金」労働協約）わないため、その部分の特別手当部分を削減の代わりとしてのオフタイムの使用、することができる。他方、組合員からみれば、

および、協議の上での今後年内にすで操短労働手当の算定基準額が上がることによに固定されている休日の前倒しって、操短労働手当（正味60%、子どものいる者は67%）の金額を多く受け取ることがで

DIO 2021, 2④T-ZUG（A）の代わりとしての有給休

きる18。これにT-ZUGや先ほどの「連帯の壺」

暇の付与：当事者間の合意により、労働協約からの補充などを通じて、実質的な操短労働の対象となっているT-ZUG特別支給（A）の時の手当を手取り80%程度にまで引き上げる代わりに、有給休暇を付与することができる。

ことを目指す。なお、バーデン・ヴュルテン

T-ZUGは2018年の賃金交渉で締結（発効はベルク協約地域では、使用者による追加支給

2019年1月1日）されたものであり、本来一時を規定する労働協約が以前からある。

― 6 ―（b）拡大された労働時間削減時の部分的な賃

年初頭からの最低賃金は9.35ユーロである。

金調整

他の賃金等級でも年2.5-2.7%の引上げしか示

操短労働になれば、操短部分は「休業状態」

さなかった。2回目はフランクフルトで2020である。その部分は操短労働手当が失業保険

年1月16/17日に、3回目は2月13/14日に おこから支給され、賃金は支払われないのが原則なわれたが進展はなく、3月2日にミュンヘン

である。しかし、操短労働部分についての賃で仲裁手続きに進むことで合意した。なお、

金の引き下げを緩和するために、部分的な賃

仲裁者はミュンヘンの州労働裁判所長とされ金調整が協約されている。よく知られている

た。2月末には各地で警告ストとデモがおこように、西ドイツ地域の金属・電機産業の週なわれた。

労働時間は35時間である。手当が支給される

この仲裁で決着し賃金協約交渉は終結しのは、31時間への削減では1時間当たり賃金た。結果は、新賃金協約の基準は協約等級2の50%（つまり、0.5時間分）、30時間への削減であり、そこでは、2020年7月から時給を10では75%、29時間の削減では100%、28時間へ

ユーロ、2021年1月から10.5ユーロ、2022年1の削減では150%である。個人的に週35時間

月から11ユーロ、2023年1月から11.5ユーロ、制以外で勤務している者については、4時間

2023年12月から12ユーロにする。なお、すべ以上短縮された場合に、上記の手当が支払わての新規従業員は勤続1年後には自動的に協れる。なお、この労働時間削減期間は最長12約等級2に格付けられる。すべての協約等級か月とされている。

で賃金は上述の時期に4.35-6.38%ずつ引き上

さらに、これを超えて事業所労使が合意すげられる。勤続1年以上の従業員は最低でもれば週26時間まで短縮することができるが時給12ユーロを得ることが2023年12月から実（週27時間への削減では175%、週26時間への現することとなった21。

削減では200%）、この事業所協定については、

このように通常の賃上げ交渉は3月2日に終労働協約当事者（労働組合と使用者団体）のわったが、その直後にCOVID-19がドイツも同意を要する。

襲う。ファストフード業界の労使はすぐに行動に出る。社会的パートナーとして3月16日

３．外食産業の労使交渉

19に操短労働導入にあたっての労働協約を急遽

ここでは、NGGのファストフード業界なら締結した。効力は3月1日に遡及することとしびにホテル・レストラン業界との協約交渉をた。操短労働時の90%補償および操短労働者

みておくことにしよう。理由は、外食産業は、に対する会社都合解雇の禁止条項もあり、労コロナ禍で最も大きな影響を受けている業界働組合にとっては願ってもないものであっだからである。具体的には、ファストフードた。

業界とホテル・レストラン業界である。
（1）ファストフード業界との協約交渉

7月2日のNGGの記事によれば、BdSとNGG
は、BdSからの提案で、数週間にわたってこ

この業界の協約賃金の下限は法的最低賃れまでのコロナ禍の経験について分析し今後金との差が小さい。組合にとっては、その引の方策を検討するために、NGG本部で対話上げが最重要課題であった。
「国際ファストフを続けてきた。とくに、NGGは操短労働の導ード労働者の日」にあたる11月12日には、デ入と操短労働手当の90%補償のスムーズな処

モを主要都市で実施した。2019年12月5日にベル理を高く評価し、危機における社会的パート

リンでファストフード業界（Systemgastronomie）

ナーシップの重要性を確認した。大手企業を20の使用者団体BdS とNGG（食品・娯楽・レ中心としたファストフード業界としては長期

ストラン労組）の協約交渉が始まった。NGG

にわたる賃金協約を締結し、交渉が無事解決

は最低時給12ユーロを要求したが、使用者団したことであるし、コロナ禍の打撃はレスト

体は9.48ユーロを主張した。ちなみに、2020

ランほどではなかったことも大きいように思― 7 ―DIO 2021, 2

われる。

おける訓練生教育や継続教育訓練のための（2）ホテル・レストラン業界との協約交渉措置を定めるものとする。その目的は、将来

2019年11月20日にNGGは2020年のホテル・のために仕事を確保することである。

レストラン業界との協約交渉において、5 ～③所得の強化：４％の賃上げを要求する。

6.5%の賃上げを要求した。しかし、この協約

この金額は、労働時間の短縮がおこなわれる

交渉はまだ全く進まなかった。NGGは、3月

場合、従業員の一部賃金補償の財源としても19日に、個別企業との企業別労働協約では操活用するものとすべきである。

短労働手当に関してより有利なものもあるとさらに、したうえで、操短労働手当に関する労働協約④訓練とデュアルスタディの充実－すべてを締結したファストフード業界と異なり、ホの人に恒久的な雇用を：訓練生に関する労働テ ル・ レ ス ト ラ ン 業 界 の 使 用 者 団 体

協約規定を改善したいと考えている。これにDEHOGA（Deutschen Hotel- und

は、これまで一般的に労働協約から除外されGaststättenverband）が操短労働に関する労てきたデュアル学生23も含む訓練生教育修了

働協約を締結することを拒否していると批判

後の恒久的な雇用も含まれる。

した。もちろん、この業界の苦境は身にしみ⑤東西の格差是正のための措置：特に労てわかっている。しかし、それだけに労働者

働時間に関して、東ドイツ地域の金属・電機の生活を如何に守るかが重い課題なのであ産業の労働条件を西側の労働条件と徐々に整る。6月2日には、売り上げが低下したレスト

合させることを望んでいる。

ランなどに対して最大5万ユーロの支援金がこ れ に 対 し て、2020年11月26日Gesamt

国から支給されることに対して、NGGはこう

metallはつぎのような声明を出している24。

した支援金は、雇用を削減しない企業に限定「金属労組は、金属・電機産業全体が直面すべきであると主張している。

している困難な状況を正しく強調しています。今日の生産量は2018年の水準を20％以上

4．2020年末の協約交渉の再開と11月からのコロナ禍の大波もかかわらず、企業は従業員を維持しようと（1）金属・電機産業

しています。現在、この業界では100万人以

金属・電機産業に関して金属労組は、労働上の従業員が操短労働で働いているのです。

協約の期限である12月中に協約交渉を始める

この状況下で分配にゆとりがあると考えるここととし、10月15日に使用者団体・全金属にとは、まったく理解不能です。
・・・我々は対して協約交渉に向けた要求を提起した。金経済成長を達成したときには、いつも利益を22

属労組の要求はつぎのとおり 。

従業員に対して公平に還元してきました。こ

①雇用の確保：雇用確保のために新たなのことは、成長すれば今後もまた起こります。

労働協約を要求する。その際、重要なのは、今回の協約交渉で実際に重要なのは、本当にデジタル化による変化と電気自動車への移行

業界の雇用をどうすれば確保していけるかとという企業の変革を橋渡しする長期的な解決いうことです。多くのことが問題になってい策である。変革期に全従業員の仕事が少なすます。だからこそ、私たちは協力しなければぎるのであれば、企業は従業員を解雇するのならないのです。
」

ではなく、一時的に労働時間を短縮する機会を与えるべきである。

危機意識は労使とも共有しており、今後の協約交渉は整然とおこなわれる蓋然性が高い②未来を形づくる：事業所単位の将来労働が、コロナ禍の深刻化のなかで不透明感が漂協約に対する労働協約による枠組み規制を要っている。12月半ばから協約交渉が始まって求する。これらの将来労働協約は、例えば、

いるが、難航が予想される。

具体的な投資や製品、及び、個々の事業所にDIO 2021, 2

下回っており、このような大規模な不稼働に― 8 ―（2）ファストフード業界とホテル・レストラ
ン業界

事業補助金は従業員保護と連動させるべきである。経済的支援は、解雇に対する従業員の11月に入って部分的なロックダウンが始ま保護のために使われねばならない。

った。執筆時点では、ファストフード業界に

同 日NGGはDEHOGAに 対 し て、3.5-5.5%

ついては、操短労働手当に関する協約の期間の賃上げを要求した。前年の要求よりも要求

延長（2021年3月末までだったものが2021年

幅を少なくしているのが現状の厳しさを物語

末までに）という形で進行している。定期的っている。もちろん、使用者団体にとってみな意見交換が行なわれており、密接な労使対れば、協約交渉どころではないといったとこ話が継続しているといってよい。

ろであろう。政府の財政的支援は大きいが、他方、ホテル・レストラン業界については、

大幅な売り上げの減少は避けられず、解雇も11月25日に事態の深刻化を受けてNGGは政多発しているものと思われる。事態は進行中

府に対して、以下の要求をしている。

である。

①11月または12月の操短労働のホテル、宿
泊・外食産業（Gastgewerbe、
ホテルやカフェ、

ドイツでも感染症に対して争議をおこすよレストラン、バー、居酒屋、ケータリングなうな雰囲気には全くない。とはいえ、コロナ

どの産業の総称）労働者に対して、コロナ緊

禍にあっても通常の協約交渉は始まってい急援助金1,000ユーロを12月に支払うことる。もちろん先は読めないが、ワクチン開発②操短労働手当の最低額をすべてが短縮
労働となった時も最低1,200ユーロの収入がの朗報も入り、いずれ通常の協約交渉となるものと思われる。

25

得られるようにすること（2020年12月18日脱稿）③企業へのコロナ経済支援金の支払いは、雇用の安定に結びつけなければならない。11月25日に政府が決定した部分ロックダウンの
延 長（2020年12月20日まで ）26による「臨時経済支援」のような経済支援は、会社都合解雇をしない使用者に限定されるべきである。
要求の背景をNGGは次のように説明している。
ホテルやカフェ、レストランなどの飲食店のロックダウンによって、数十万人の労働者
は操短労働ゼロ（完全休業状態）になるか、仕事を失うことになりかねない。4月には宿泊・外食産業の操短労働者数は66万人に達していた。この数字はその後、夏の間に急激に下がっていったが、今後これらの人々の大部分が再び操短労働となるだろう。宿泊・外
食産業で働く人は170万人、うち100万人強が社会保障の対象となっている労働者である。
ホテルやレストラン業界の企業は、現在、数十億ドルの支援を受けている。11月と12月は
前年同月比の75％の収入を得ることができる。しかし、支援を受けた事業者の従業員には今のところは何の支援もない。コロナ75％― 9 ―DIO 2021, 2

１ https://www.arbeitsagentur.de/m/corona-kurzarbeit/
最終アクセス日は省略する。すべて2020年12月中旬である。

セン協約地域のものを紹介する。なお、年金生活入り

２ https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/coronavirus/kurzarbeitergeld-1729626

する者に関する規定もあるが周辺的なので割愛する。
18 ヘ
 ッセン協約地域では、「引き上げ率」は、それぞれ

３ 2020年9月16日に2021年末まで延長することが決議された。

の手当を完全に月例給に組み込んだ時には、有給休
暇手当の場合は5.8%以上、企業ごとの特別手当の場

https://www.deutschland.de/de/news/

合は4.6%以上、すべての特別手当の場合は、10.4%以

bundesregierung-und-corona-krise

上とされている。

４州
 ごとの保育施設の閉鎖・再開状況については以下の報告書を参照。

19 主
 としてNGGのHPにもとづく。
20 こ
 れに属すのは、マクドナルド、バーガーキング、スhttps://www.rki.de/DE/Content/InfAZ/N/
Neuartiges_Coronavirus/Projekte_RKI/KiTAStudie_Mai.pdf?__blob=publicationFile
５ この点について詳しい邦語文献として、「ドイツにおターバックス、ノルトゼー、ケンタッキー・フライド・
チキン、ピザハットなどである。
21 協
 約最低賃金は、2020年7月から9.84ユーロ、2021年1月から10.33ユーロ、2022年1月から10.82ユーロ、2023

けるCOVID-19（新型コロナウイルス感染症）への立

年1月から11.31ユーロ、2023年12月から11.80ユーロと法対応－連邦と州の権限配分及び行政情報法の観点かなった。賃金協約と操短労働手当協約の全文は、使ら」、とくに11-12頁。

用者団体BdSのHPにある。

https://jilis.org/report/2020/jilisreport-vol3no2.pdf

https://www.bundesverband-systemgastronomie.

６ https://www.tagesschau.de/inland/verdienstausfalleltern-101.html

de/de/tarifvertraege.html
なお、ドイツの最低賃金委員会は6月30日に以下のよ

７ https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/

うな1時間当たりの最低賃金を勧告している。2021年1

coronavirus/gespraech-der-bundeskanzlerin-mit-

月から9.50ユーロ、2021年7月から9.60ユーロ、2022年

wirtschaftsverbaenden-und-gewerkschaften-zu-den-

1月から9.82ユーロ、2022年7月から10.45ユーロ。

wirtschaftlichen-folgen-des-coronavirus-1730508

https://www.jetro.go.jp/biznews/2020/07/41e4a4280

８ https://www.dgb.de/presse/++co++6f58fa66-652b11ea-833c-52540088cada

3e7c16d.html
22 h ttps://www.igmetall.de/tarif/tarifrunden/metall-

９ https://www.gesamtmetall.de/tarifpolitik/tarifrunden/
me-tarifrunde-2020

und-elektro/tarifkommissionen-beschliessenforderungen

10 バーデン・ヴュルテンブルク協約地域ではすでに有利

23 近
 年ドイツでは訓練生教育に入る者のかなりの部分がな労働協約が数年前に締結されているので、この条項

大学入学資格を有している。こうした高学歴化を背景はない。

として、従来の訓練生教育（いわゆるデュアルシステ

11 IG Metall Bezirk Baden-Württemberg Bezirksleitung
Baden-Württemberg Solidartarifvertrag 202012 ド
 イツは社会法典（Sozialgesetzbuch（SGB）第5冊、第45条に基づいて、12歳未満の子どもが病気時に介ム）のうちの学校教育の部分を職業学校ではなく専門
大学レベルとする訓練職種が増えている。こうした訓練生教育修了者はその専門職種の資格とともに専門
大学卒の学位も獲得する。

護責任のある被保険者には子ども1人あたり10日間ま24 h
 ttps://www.zusammenanpacken.me/aktuelles/

で、ひとり親の場合は20日間まで（ただし、被保険者

gesamtmetall-zum-forderungsbeschluss-des-ig-

当たり25日間まで、ひとり親の場合は50日間まで）、

metall-vorstands-beim-besten-willen-nicht-

傷病手当金（病児休業給付）が出る。金属・電機産

nachvollziehbar/

業の労働協約では、賃金と傷病手当との差額を企業

25 D
 GB系研究機関であるWSIの専門家たちが論じていが負担するということになっている場合（バーデン・る「操短労働手当の引上げ」に関するブログは、このヴュルテンブルク協約地域の例）もある。なお、2020間の政党の要求をまとめているので参考となる。とく

年については、法律上の受給期間がほぼ1.5倍に延長に全面的な操短労働、つまり完全な休業状態となるとされている（子ども1人あたり15日間まで、ひとり親賃金の60%では生活できないので、下限を設定すべしの場合は30日間まで、ただし、被保険者当たり35日間という議論である。①DGBとSPDの一部は手取りのまで、ひとり親の場合は70日間まで）。

80%（ないし87%）、②統一サービス労組Ver.diは手取り

13 h ttps://metall.nrw/fileadmin/content/Tarif/

月収2500ユーロまでは90%、それ以上は80%、③Die

Tarifkarten/METALL_NRW_Tarifkarte_2020.pdf

Linke（左派党）は90%、④Bündnis 90/Die Grünen（緑14「8歳未満」が今回の連帯協約2020で「12歳未満」に
の党）は手取り月収1300ユーロまでは90%、段階的に引き上げられた。

率を下げて2300ユーロで60%にする、⑤CDA（与党

15 事
 業所内労使が合意すれば、それ以外の者もT-ZUG

CDU内の社会委員会派、キリスト教社会教説をベー（A）を6日間の有給休暇に代えることができる。なお、スとする党内団体）は、手取り月収最低1200ユーロを

この協約では、出社できない場合の収入確保のために、保障する。

在宅勤務やモバイルワーク、休暇の付与などを機動的

https://www.wsi.de/de/blog-17857-kurzarbeitergeld-に運用することが推奨されている。

in-der-corona-krise-22848.htm

16 よ り一般的には、金属・電機産業及び鉄鋼業では「雇用保障のための労働協約

NGGの要求はCDAと同じである。
26 先
 にみたように、より厳しいロックダウンが2020年12（Tarifvertrag zur Beschäftigungssicherung, TV

月16日から2021年1月10日まで実施されることになっBesch ）
」が1994年に締結されている。

た。

https://www.igmetall.de/service/arbeitslexikon?buc
hstabe=T&begriff=Tarifvertrag%20Beschäftigun

DIO 2021, 2

gssicherung
17 協 約地域は異なるが、労働協約本文が確認できたヘッ― 10 ―

コロナ危機下に雇用をどう守るか〜海外の社会対話の動向〜

集コロナ禍のアメリカの労働運動の
三つの方向
山崎

寄稿

特

特集 2

憲

（明治大学経営学部准教授）

はじめに感染して多数の死者を出すといったことや、

アメリカ労 働総同盟産業別組 合会議

雇用減の多くが女性に集中したり1、職場に（AFL・CIO）は、2021年１月12日にワーカー

おける人種差別の問題が先鋭化したり、不ズ・ フ ァ ー ス ト・ ア ジ ェ ン ダ（Workers

法滞在の状態にある移民労働者にコロナウ

First Agenda）
を公表した。これはコロナ禍、

ィルス感染予防のためのワクチンを提供しそしてトランプ政権下で後退を余儀なくさないというテキサス州知事の発言があったりれた労働者の権利と労働条件を回復させるといった課題が一気に噴出し、労働運動がものである。

対応を迫られたからにほかならない。

コロナ禍はステイホームを多くの人に求

それでは、三つの動きを順にみていこう。

め、インターネットを通じた働き方やビジネスが浸透した。そのなかで、仕事上やビジネスモデルのプラットフォームを提供する企

1．ワ ーカーズ・ファースト・アジェンダ（Workers First Agenda）

業が利益を大幅に伸ばすことになった。そAFL・CIOは、バイデン政権に対する労働れだけではなく、そうしたプラットフォーム

組合の公的な要求として次の五つを掲げた。

はAI（人工知能）を駆使するようになり、

１ 労 働 者 へ の 権 限 移 譲（Worker Em

どのようなシステムを作るのかという判断にpowerment）、２労働者の安全とパンデミック

おいて企業側が大きな権限を握るようにな（Worker Safety）、
３良い仕事と公共投資（Goodった。これに対して、労働者が新しい労働

Jobs and Public Investment）、４人種的正義組織をつくり、経営側に公正さを求める運動と民主主義（Racial Justice and Democracy）、

が始まっている。

５経済的保障（Economic Security）。

もう一つは地域に根差して労働組合と企業が協力して労働者の能力を向上し、経営や地域の発展に貢献するという試みが見られるようになっている。

（1）労働組合バッシングに対する反転攻勢
まずAFL・CIOが第一に掲げるのが、労働組合の組織化と交渉力の強化である。トラ

これら三つの動きはコロナ禍だからこそンプ政権下では公的セクターの労働組合の始まったというわけではなく、ともすれば労団体交渉が制限されたり、労働組合の組合働運動に対して攻撃的であったトランプ政費の徴収を使用者に委任するチェックオフ

権下で萌芽がみられたものだった。しかし、の禁止などが行われるなど、組織化に向け

コロナ禍は労働に関する問題を先鋭化させたハードルが高まっていた。そのため民主党

たため、一気にカウンター的な運動が拡大がすでに議会に提出しているプロ法（the

したとみることができるのである。それは、PRO Act）と公共サービス団体交渉自由法

工場や倉庫、スーパーマーケットなどの安（the Public Service Freedom to Negotiate

全配慮義務が手薄だったことから労働者がAct）を即時に成立させるように求めている。

― 11 ―DIO 2021, 2

労働組合が団体交渉権を求める活動に参加する労働者を解雇したり、活動を妨害すに関する強権をもった責任者を任命するよう求めている。

る使用者に最高で50,000ドルの罰金を課せる

五つ目の経済的保障（Economic Security）

権限を全国労働関係委員会に与える。そしは、コロナ禍で経済的危機にある状況に対て、個人請負労働者として分類されている処することを議会および政府に求めている。

ウーバーやリフトなどで働くギグワーカーに

具体的には、年金基金への助成、社会保障対する組織化を容易にするための情報を労給付の全面的な増額、処方箋薬の価格の引働組合に提供することを企業に義務付ける

き下げ、高齢者向け医療保険メディケアのこと、およびチェックオフを禁止する州法の適格年齢の50歳への引き下げ、オバマケア

規定を弱めるといったことが織り込まれていの拡充、失業保険制度の再構築、郵便局銀るのがプロ法である。

行の設立といったことがあげられている。

公共サービス団体交渉自由法は、警察官、教師などを含めて公共部門の労働組合が団（3）エッセンシャルワーカーとはだれのことか

体交渉を行う権利を認めるものであり、2019

AFL・CIOトラムカ会長は、ワーカーズ・

年に法案が議会に提出された。加えて、2018

ファースト・アジェンダを公表するにあたり、年に連邦最高裁が行ったJanus v. AFSCME

プロ法について次のようなことを付け加えてCouncil 31の裁決を覆すことを目的としていいる。プロ法によって、労働組合が企業と団る。これは公共部門の労働組合員が労働組

体交渉を行う道をこれまで以上に拡大すれ合の方針に反対の場合に組合費を支払わな

ば、労働組合が増え、賃金が上昇し、ヘルいことを認めるとしたものである。具体的にスケアが拡充される。職場の安全衛生が確

は民主党を支持する労働組合に組合費を払保され、女性、移民、有色人種、LGBTQといたくないという政治的対立があった。

いった人たちの機会が拡大することになる。
それだけではなく、プロ法は経済刺激策をも（2）コロナ禍における労働者の保護と民主主義の回復含んでいる。
こうしたアジェンダがつくられた背景に二つめの「労働者の安全とパンデミック」

は、トランプ政権下でチェックオフを中心にでは、すべての労働者に無料のワクチン接労働組合がもっていた権利が大きく削られ種と検査を保証し、保護具確保のための大たこと、コロナ禍で多くの労働者が失業した

統領令の発令、病気・家族・育児のためのがその内訳はパートタイムの女性に集中して有給休暇の創設を求めている。

いたこと、そしてエッセンシャルワーカーと三 つ め の「 良 い 仕 事と公 共 投 資（Good呼ばれる社会活動の下支えをしている労働

Jobs and Public Investment）」では、コロ者が低賃金かつコロナウィルス対策をしてナウィルス対策として老朽化したインフラのいない職場で働いていた、といったことがあ整備をはじめとする公共投資を行うための予った。とくに、食料加工工場や物流倉庫、算を2021年度に確保するとともに、良い仕事

食料品店などで働くエッセンシャルワーカー（Good Jobs）を生み出すために、公契約の下は不法滞在の状態にある外国人労働者が主で働く労働者の労働条件の引き上げ、職場で力だった。彼らの多くは職場の安全衛生上の差別の根絶、ウォール街の改革、労働者のの不備からコロナウィルスに感染し、死に至ためのグローバル経済の確立、より公正な移ったものが少なくない。現状ではワクチンを民システムの構築、公共投資の増加、好調な接種できるかどうかも不透明だが、AFL・大企業への課税強化をかかげた。

CIOはこうした労働者も含めて安全衛生と経四つめの「人種的正義と民主主義（Racial

済的なセーフティーネットを求めている。

Justice and Democracy）」は、コロナ禍でDIO 2021, 2

明らかとなった人種差別にどう対処するかと

2．経営参加を目指す新しい労働組織いうことに関連している。仕事上の差別、医（1）Alphabetワーカーズユニオン

療、刑事司法、警察などにおける構造的な

ついで、新しい労働組織についてである。

人種差別の実態を調査することを目的としてその一つに世界的なIT企業であるGoogleを

省庁横断的なタスクフォースを設置し、平等傘下に持つAlphabetグループの従業員、請― 12 ―

負労働者、関連企業従業員、下請け企業従合が合法的な団体交渉の権利を獲得するた業員、派遣労働者、パートタイム労働者でめには、団体交渉単位に所属する労働者が組織されるAlphabetワーカーズユニオンが投票で過半数を得なければならない。このある。2021年1月4日に公式に存在を表明しことをもって「労働組合が組織化された」とた。

いうことがあるが、実際は団体交渉権を得てAlphabetワーカーズユニオンは労働条件

いなくとも労働組合は存在し得る。こうしたの向上のみならず労働者の経営参画の獲得

労働組合のことを少数派組合（マイノリティを目的に組織された。具体的には、AI（人ユニオン）と呼ぶ。

工知能）の軍事利用に対する反対、職場における人種、性別、性的嗜好に対する差別、（3）経営参画と工職一体（TVCｓ）

ハラスメントを行う役員に巨額の退職金を支Alphabetワーカーズユニオンは合法的な払ったことへの抗議といったことである。こ

団体交渉権を獲得していないマイノリティユ

れらは、SNSやメールを使ったグローバルなニオンである。当面は団体交渉権の獲得を

従 業 員 組 織 で あ るGoogleウ ォ ー ク ア ウト

目指しているわけではない。ここに特徴があ（Google Walkout）運動をきっかけとしている。組合員の対象は団体交渉単位に所属する。この運動のリーダーとして組織化を行っる労働者に限らない。Googleの一つの事業

たAI技術者であるメレディス・ウィッタカ

所で直接に雇用する労働者だけでなくー氏は運動を理由としてGoogleの辞職を余Alphabetグループに関わる労働者すべてを儀なくされた。彼女が職場を去る際にメンバ対象にしている。そこには派遣労働者、期ーに送ったメールでは、AIの心臓部のプロ間契約従業員、パートタイム労働者、パート

グラムであるアルゴリズムが利益第一主義

ナー企業および下請け企業の労働者、仕事のもとで人為的に偏見を含んだものとして作単位で契約する個人請負労働者などが含まられていることや、IT企業の経営が白人男れている。

性によって支配されていること、コスト削減

アメリカの伝統的な労働組合であれば、を目的にTVCs と呼ばれる非正規労働者、下団体交渉単位ごとのまとまりで交渉を行うこ請け企業、請負労働者を活用し、これらのとが通例である。しかし、Alphabetワーカ

労働者が発言の機会がなく低い労働条件にーズユニオンは団体交渉単位にこだわってとどまっていることなどを指摘した。

いない。むしろ、これら雇用形態や契約形

2態の異なる労働者の問題や、重層的な下請（2）労 働組合結成＝団体交渉権獲得、ではないアメリカの制度
ここでアメリカの労働組合をめぐる制度にけ元請け関係における労働条件の格差や経営上の発言権の格差といった問題を一括して扱おうとしているのである。

ついて確認しておきたい。そこには日本と大その意味では日本における工職一体の労きく異なることがいくつもある。まず、労働働組合と似たような形となっている。また、組合の成立要件である。ここに法的な規定

労働条件の向上を主目的としているわけではNPOとしての税制上のものしか存在しなはなく、AIのアルゴリズムの透明化や男女い。労働者が自ら労働組合だと成立すれば間格差、TVCsと呼ぶ重層的な下請け元請けよい。ただし、企業と団体交渉を行うために関係、AIの軍事利用反対などを柱に、メンは法的な手続きが必要になる。その枠組み

バーが経営上の問題に参画するための機会を定めるものが全国労働関係法（NLRA）での獲得をめざしていることに特徴がある。日あり、具体的な手続きはNLRB（全国労働関本では産業、企業ともに労使協議の場を通係委員会）が取りまとめている。NLRAは団

じて労働組合の経営参画が行われてきたと体交渉が可能な労働者の範囲を厳格に定めいう歴史がある。その意味では日本の労使ている。それは、同じ時間帯に同じ働き方を関係と近いと言える。一方でTVCsを同じ組

して同じ賃金の支払い方をされている労働合員とすることは日本ではまだみられない。

者である。このことを団体交渉単位と呼ぶ。

しかしこうしたことに日本企業が無関係なしたがって、一つの職場に複数の団体交渉

わけではない。もともと日本では系列をはじ単位が存在することが普通である。労働組

めとした下請け元請け関係が存在してきた― 13 ―DIO 2021, 2

が、RPAの導入3やアウトソースは現在進行の新しい運動は労働者による経営参画の道形であり、コロナ禍で在宅ワークが採用されを模索し始めている。そして一つの組織に日る背後でますます進んでいる。つまり、IT本でいうところの正社員もパートも派遣労働企業と同様にTVCsに関する同様の課題の深者も請負労働者も下請け企業の労働者もすべ

刻度は高まっているのである。この意味で日て集っているのである。Alphabetワーカーズ

本の労働運動においても、Alphabetワーカ

ユニオンはアメリカ国内だけでなく国外にもーズユニオンがアメリカで切り開こうとして組織化の手を伸ばしている。

いることは示唆が大きい。TVCsを含めた労働運動、RPAやAIが実装されていくなかで日本の労働運動においても変化の時期が訪れていると言えるだろう。

のアルゴリズムの透明化に関する経営参画（2021年１月16日脱稿）

は日本にとっても喫緊の課題である。
３．
「良い会社－良い仕事イニシアティブ（Good
Companies-Good Jobs Initiative）」「良い会社－良い仕事イニシアティブ」は2016年にマサチューセッツ工科大学経営大
学 院（MIT, Sloan School of Management）
がスタートさせたもので、労働組合と企業が参加している。その目的は、労使関係の改善と職場の紛争解決を通じて、労働組合が経営に参画する風土を醸成することである。
具体的には、ミーティング、ワークショップ、
オンライン講座、個別企業を対象にしたコンサルティングや調査、労働者の職業能力育成プログラムと企業組織の再編などが労使協力のもとで行われている。この意味で、Alphabetワーカーズユニオンが目指す方向と類似している。
４．コロナ禍を超えてアメリカの課題はそのまま日本にあてはまる。拡大するRPAの導入とアウトソース、
個人請負労働者の増加、所得格差の拡大、AI（アルゴリズム）の恣意的な運用による脅威。これらはコロナ禍で拡大している。そこにアメリカの新しい労働運動は取り組み始めている。伝統的なアメリカの労働運動は、
限定的な職務に賃金を結びつけて交渉するといったものだった。これがジョブ型雇用と日本で呼ばれるものの本質である。しかし、企業で中核的な労働者はプロジェクト型の働き方のなかでジョブ型雇用から遠く離れてきている。求められるのは連携、チームワークである。一方で、TVCsと区分される労働者
は低い労働条件で限定的な職務を担わされている。彼らが従来型の労働組合に組織されておらず、交渉力が不足しているからだ。
こうした状況を突破するために、アメリカ

DIO 2021, 2― 14 ―

1 2020年12月の就業労働人口は14万人減となったが、そのうち女性が15万6,000人減で、男性が1万6,000人
増と雇用減が女性に集中した。
2 TVCs : Temporary, Vendor and Contract Workers
3 株式会社MMA総研「RPA国内利用動向調査2020」によれば、2020年11月時点の企 業のRPA導 入 率は38%、大手企業は51%となっている。https://www.
m2ri.jp/release/detail.html?id=391
閲覧。

2021年1月15日

コロナ危機下に雇用をどう守るか〜海外の社会対話の動向〜

集コロナ禍におけるスウェーデンの政労使の対応
西村

寄稿

特

特集 3

純

（労働政策研究・研修機構副主任研究員）

１. はじめにと、現在のところこの距離であれば安新型コロナウィルスが今後の経済や人々の全だという明確な根拠はありません。

生活にどの程度影響を与えるのかについて感染の広がりの状況を考慮すると、ベは、まだまだ不透明な点が多い。事実この原ンチマークは、腕を広げた距離を保つ

稿を執筆している時点においても状況は刻々ことにあります。もし、気になることと変化している。そのような中で何らかの結

があれば、
「クラブ
（企業内の組合組織）」論を導き出すことは難しい。しかし、諸外国

もしくは IF-Metall の地域支部に問い合の政労使がどのような対応を行ってきたのか

わせてください」

1

について記録を残すことは、我が国の労使が今後の対応を検討する上で、僅かであるかもコロナ禍でスウェーデンの政労使はどのよしれないが、意義のあることだと思われる。

うな対応を実施してきたのであろうか。以下、周知のとおり、スウェーデンはコロナ禍の手に入れられる情報を基に紹介したい。なお、

下、都市のロックダウンを選択せず、できる

今回は労働者の収入に関わることに限定して限り通常の経済活動を継続させることを選択

議論を進めたい。特定のテーマのみを取り上した国として位置づけられている。この方針げることになっていることは否めないが、こに対する評価はまだまだ流動的であり、論者の部分は、平時の対応を維持しつつ、緊急時によって見解が異なるところではある。今後の対策も導入しているスウェーデンの姿が垣を見守っていく必要がある。ところで、その間見られるところでもある。まず、コロナ禍

ようなスウェーデンにおいて、政労使はいかで実施された賃金交渉の経緯を紹介し、そのなる対応を行ってきたのか。コロナ禍におけ

後で、国によって実施された雇用や収入に対る労使の対応について、人々の収入や雇用のする支援策について紹介する。

面に焦点を当てて紹介したものは思いのほか少ない。以 下 の 機 械・金 属 労 働 組 合（IF-２. 2020年の賃金交渉ラウンド

Metall）に寄せられた問い合わせは、スウェ

新型コロナの流行と重なった賃金交渉ラウンド

ーデンにおいても日本と同じような心配を抱

スウェーデンでは労使自治の原則の下、労えながら業務に従事している労働者がいるこ

働条件については労使の自主的な交渉によっとを私たちに教えてくれる。

て決定することが伝統となっている。周知の通り、スウェーデンは産別交渉の国であり、組合員「仕事場で同僚と近い距離にい

産業別協約によって賃上げ率（額）や最低賃る。本当に安全なのでしょうか？」

金が決められている。通常2年や3年の複数年協約が締結されている。主要セクターの最新

IF-Metall の回答「公衆衛生当局による― 15 ―の協約期間は2017年4月から2020年3月までとDIO 2021, 2

なっていた。つまり、新型コロナウィルスの表委員会の委員も務めているUnionen委員長

流行が顕著になった時期と新協約締結に向けであるMartin Linderは、1.4%のような僅かた交渉時期がちょうど重なってしまったのでな賃上げは、インフレによって食われてしまある。これら主要セクターの産別協約は、約うと主張し、経営者の主張を非難した 。

2300万人の労働者をカバーしており、多くのその後も議論は平行線をたどり、現行の協労働者が影響を受けるという点で重要な交渉約が終了する月である2020年3月においてもラウンドと位置付けられていた。世界規模で労使の隔たりが埋まることはなかった。加え新型コロナウィルスの流行が広まっていく状て、新型コロナウィルスの感染状況が世界的況の中で、労使交渉はいかなる展開を見せたに悪化していくという先行きの見えない状況のか。この点について確認していこう。

は、労使間の合意を取り付けることを一層困

近年、スウェーデンの主要民間産業におい難にしていくことになる。ボルボやエリクソて、経済の持続的な成長と労働者の生活の向ンなどスウェーデンの主要製造企業が加盟し上を実現するために、産別交渉に先駆けて、ているエンジニアリングセクター経営者連盟

ブルーカラーとホワイトカラーを含む五つの（Teknik Företagen（TF））の交渉担当であ産業別組合が加盟する団体である「スウェーるTomas Undinは、スウェーデンのラジオ局

デン産業組合（FACKEN inom indutriin以のインタビューに対して、労使の合意が難し

下FI）」が共通要求の作成を行っている。こくなっていると答えている3。合意が困難なのFIにはIF-Metallの他、食品産業組合とい状況にある中、ホワイトカラーの産別組合でったブルーカラーの他の産別組合に加えて、あるUnionenの 交 渉 代 表 のMartin Wästfelt

ホワイトカラーの職員を組織するUnionenやは、同じくラジオの取材への回答の中で、興大 卒 エ ン ジ ニ ア 組 合 を 組 織 す るSveriges

味深い発言を行っている。その要点を示すと、Ingenjörerも加盟している。FIが出す共通要①協約期間や賃上げ率は、産業の競争力、生求を一つの指標として、これに沿って産別交

産性、インフレ率などの要素を考慮して決め渉を行うのが組合側の通例となっていた。そられるべきものであり、したがって、②新型して、このFIの調整の下で締結される産別協

コロナウィルスの影響を賃金交渉における考約は、他の産業の協約内容にも影響を与える

慮すべき要素として組み込むべきではないとパターンセッターとしての役割を果たしていいう見解である4。このように、コロナの影響る面もあった。つまり、FIに加盟している組が高まりつつある中においても、組合側は今合の動向は、スウェーデン労使関係に小さくなまで考慮してきた要素に基づいて協約の内容

い影響を与えていると言える。そこで、以下でを決めるべきであると考えていた。このこと

はFIとその加盟団体の動向を中心に、コロナ禍

は、緊急時においても、労働条件決定を巡るでの賃金交渉の展開を追っていく。

交渉は中長期的な視点の下で、これまでの慣行を重視すべきであるとする組合の態度を示

新型コロナをどこまで考慮すべきなのか？

DIO 2021, 2

していると言えよう。

2020年の交渉ラウンドに先駆けて、2019年

労使は、2020年の交渉ラウンドにおいて新11月にFIは3.0%の賃上げ共通要求案を提示

たな労働協約の内容について歩み寄ることがでし、IF-MetallやUnionenなど加盟5団体はそきなかった。そのため、労使の合意を取り付けの共通要求案を承認し、2020年の交渉ラウン

るべく中立の委員（opartiska ordförandena）

ドにおける要求とすることを決定した。

が任命されることになった5。しかしながら、

スウェーデン経済は比較的良好な状況にあ

委員の出す案でも労使の合意を取り付けるこ

り、民間大手の企業の利益額や株主への配当とはできなかった。そのような状況の下で、を見ても3.0%は妥当であろうというのが当時中立の委員は、現行の協約の期限を10月31日の組合側の判断であった。しかし、交渉が始まで延ばし、改めて再交渉することを提案し、まると経営者側は1.4%の賃上げを主張した。

労使はそれについて合意した。将来の見通し

組合側は当然のことながら反対した。FIの代が不確実な中で結論を出すよりも、見通しが― 16 ―

見えてくる中で再度妥結に向けた交渉を再開

ェーデンにおける新型コロナウィルスへの対するという選択がなされたわけである。

策として導入されたものに「ショートタイム

そして、10月に入り交渉が再開される。労ワーク制度」がある。これは、労働者側の立使の妥結に向けて任命された中立の委員は、場から見ると、レイオフではなく、労働時間29ヶ月の協約期間でトータルの賃上げ率がの削減によって雇用を維持すると共に、労働4.5%という案を提示した。この案に対してFI

時間削減に伴う所得の下落を抑制するためには、組合の総意として4.5%では低すぎるとし、導入された支援策と言える。ブルーカラーのその案を拒否した。スウェーデンの経済状況

ナショナルセンターであるLOも2020年3月を鑑みるとそれ以上の水準での妥結が妥当でに、レイオフを回避し、労働時間の削減によあるという判断からであった。組合の対応をって雇用を維持することを実現できるパッケ

受けて、中立の委員は最終案として、29ヶ月

ージの早期導入を政府に求めるなど、労働者で5.4%の案を提示した。この提示に対して、サイドから早期の導入が期待されていた支援

FI加盟の5つの産別組合は、その案を受け入策の一つである。政府の中での議論を経て、れることに合意した。結果的に当初の共通要

3月16日に「ショートタイムワーク制度」が求である3.0%よりも低い水準となったが、経議会に提出された。その後、2020年4月2日に営者側の1.4%よりは高い水準を引き出したこ「ショートタイムワーク」に関する法案が議とになる。

会で可決され、4月7日からサービスが開始ささて、この点から窺えることとして、労働れることとなった。この制度は、2020年3月

者側は、危機の下においても通常の交渉スタ16日にさかのぼって適用されることとされ、ンスを崩さなかったことが挙げられる。あく当初は2020年いっぱいまでの期間となっていまで労働条件の決定は通常の交渉において考たが、現在のところ2021年の6月30日まで延慮される要素に基づいて決定すべきであると長されることになっている。

の考えの強さがこの点から垣間見られる。

この制度の目的は、予想することが困難な

ところで、組合がこうしたやや強気の態度

出来事によって一時的に深刻な財務上の問題を維持できた背後には、雇用を巡る問題が深を抱えた企業に対して国が資金を援助するこ刻化していなかったことが挙げられる。結論とで、企業が整理解雇を行わずに労働者の雇を先に述べると、緊急時においても組合が賃用を維持し、状況が改善すれば通常の状況に金交渉において平時の態度を崩さなかった背スムーズに戻ることを可能とすることにあっ後には国のサポートがあった。それが、コロた。このように企業における解雇を避けるた

ナ危機を受けて導入された「ショートタイム

めの政策が、コロナ危機の下で時限的な措置

ワーク制度（korttidsarbete）」であった。先として、スウェーデンにおいても導入されるに示したMartin Wästfeltもコロナへの対応ことになった。

は、賃金交渉ではなく、「ショートタイムワ

ところで、この制度を利用するためには、ーク」で対応すべきである点をラジオ局の取産別協約かローカル協約（centrala ／ lokala

材の中でコメントしている。この「ショートkollektivavtal）もしくは他の協定のサポート

タイムワーク」は、コロナ禍での労働者の雇を得る必要があるとされている。この点から、用と所得を守るために実施された代表的な緊労使団体もこの制度の運用に一定のかかわり急対応策であった。そこで節を変えてこの制をもっていることが窺える。

度について確認しよう。

「ショートタイムワーク制度」については労働者側も素早い対応を見せている。例えば、

３. ショートタイムワーク制度

IF-Metallでは、議会での可決に先駆けて、

ショートタイムワーク制度

経営者団体との間で「ショートタイムワーク

2020年に入り、予想だにしなかった状況に制度」の利用に関する合意を取り付けている。

直面する中で、政府の中でも救済パッケージ

さて、具体的な援助についてであるが、国の必要性について議論が行われていた。スウの援助の水準は労働時間の削減に応じて異な― 17 ―DIO 2021, 2

表1

ショートタイムワーク制度

出所）Tillväxtverket（Swedish Agency for Economic and Regional Growth）より作成（https://tillvaxtverket.se/om-tillvaxtverket/information-och-stod-kring-coronakrisen/korttidsarbete/korttidsarbete-2020.html）。

り、削減時間が長くなればなるほど援助の額けではない。事実、IF-Metallのコロナ関連も大きくなる。表１は労働時間の削減、削減の 質 問サイトには 組 合 員からの 代 表 的な対象となった労働者に保障される賃金、使用

Q&Aとして「ショートタイムワーク制度」関

者の人件費負担の軽減についてまとめたもの

連のものも寄せられている。

である。労働時間の削減は、レベル1（20％

そこでは「お金は自分で申請するのか」
「
、コ

の削減）
、
レベル2（40％の削減）、
レベル3（60％

ロナを理由にして整理解雇の通知を受けた」の削減）、レベル4（80％の削減）の四つの段といった問い合わせが寄せられている。IF-階で構成されており、各レベルに応じて賃金

Metallでは回答として、「労働時間削減分のの削減分や国が負担する費用が決められてい

賃金は、労働者が申請するのではなく、使用

6

る 。この制度を通じて、使用者の負担する者が支払うものであること」、「コロナを理由

社会保障なども含む人件費負担は、レベル1にした場合は、仕事の消失による（Lack of

では19％減となり、最高レベルの4では72％

work）通常の整理解雇における余剰人員の減となる。なお、国の援助金は使用者に対し削減とは扱いが異なり、解雇ではなく雇用がて支払われ、使用者が、適用対象となる労働維持された上で支援をうけることができる」

者に対して、支援金の支給を行うこととなっといった回答を行っている 。

8

また、もし、より詳細な情報や具体的な対ている。
この支援によって労働者の賃金はどの程度応が必要であれば、企業内の組合組織である

維持されるのか。政府が出している例を参照「クラブ」や産別組合の地域支部にコンタク

7

すると 、月給3万2700スウェーデンクローナ

トをとることを勧めている。このように、制（以下クローナ）の労働者が60%の労働時間度が必要な労働者全てに支援が行きわたるたを削減した場合、3万250クローナ程度が維持

めに、産別労組も組合員に対して情報を提供されることになるという。つまり、フルタイしている。

ムで働いていた平時の92.5%の金額が保障されることになる。また、使用者の社会保障負４．まとめ

担分等を含む人件費も52.5%削減され、平時以上、労働者の収入にかかわる事柄として、の4万3000クローナから2万425クローナにな

賃金交渉と国による収入支援について可能なるという。もっとも、際限なく保障されるわ

限りで紹介してきた。最後にこれらの変化にけではなく、例えば賃金では4万4000クロー

対する暫定的な解釈を示したい。

ナがサラリーキャップとして設けられてい

まず、労働条件を決める団体交渉に、新型る。また、支援期間も6 ヶ月間を基本に最長

コロナの流行というイレギュラーな要素を持

9 ヶ月間となっている。

ち込むことは回避されている。組合は危機だからと言って普段の交渉スタンスを変えるこ

産別組合のサポート

DIO 2021, 2とはなかった。そうした平時の対応を維持でこうしたサポートは制度が確立されたからきた背後には危機への対応として国が導入しといって全ての対象者に支援が行きわたるわ

た「ショートタイムワーク制度」があった。

― 18 ―

この制度は、雇用を維持する代わりに国がそれにかかる費用の一部を援助するものと言える。このような取り組みは、日本人の感覚からすると普通に思えるかもしれないが、スウ
ェーデンの伝統からは逸脱する部分があると言える。というのも、積極的労働市場政策に

1 IF-Metallのホームページを参照（https://www.ifmetall.
se/aktuellt/fragor-och-svar-om-nya-corona-viruset/（2021
年1月16日））2 Unionenのホームページを参照（https://www.unionen.se/omunionen/avtalsnyhet/facken-inom-industrin-avvisararbetsgivarnas-bud（2021年1月16日））。
3 https://www.kollega.se/corona-paverkar-inte-unionenslonekrav#（2021年1月16日）を参照。

代表されるスウェーデンでは個別企業を救済

4 https://www.unionen.se/om-unionen/avtalsnyhet/corona-

することで労働者の雇用を維持するのではな

kollega.se/corona-paverkar-inte-unionens-lonekrav#（2021

く、労働者の企業間移動を活性化させることで雇用を維持しようとしてきた。これがスウ
ェーデンの雇用対策の基本的な方針であった。

paverkar-inte-unionens-lonekrav、および、https://www.
年1月16日）を参照。
5 スウェーデンでは「協調協約」と呼ばれる協約が産業界の労使で締結されている。協約では、労使が合意に至らなかった場合、紛争回避措置として、争議行為に入る前に、中立の委員を交えて労使が妥結に向けて取り組まなければならないことが定められている。

この度の「ショートタイムワーク制度」の6 なお、レベル4は2020年の5月から7月までの時限的な措置導入は、同一企業での雇用の維持を目的とし

7 政
 府のホームページを参照（https://www.regeringen.se/ているという点において、こうした伝統とは距離を置いた政策だと言える。このことから、労使による交渉レベルでは平時の対応が維持された一方で、政策レベルでは平時とは異なとされていた。
artiklar/2020/03/om-forslaget-korttidspermittering/（2021
年1月16日））。
8 IF-Metallのホームページを参照（https://www.ifmetall.
se/aktuellt/fragor-och-svar-om-nya-corona-viruset/（2021
年1月16日））。

る対応が取られていることが窺える。このよ
うな方法によって、コロナ危機の下で労働者の収入を維持しようとしている。守るべきところと変えるべきところを判断し、危機に立ち向かうという、当たり前だけれどもいざ実践するとなると困難の伴う事柄に対するスウ
ェーデンの選択は、今のところこのような状
況となっているようである。
（2021年２月１日脱稿）― 19 ―DIO 2021, 2

コロナ危機下に雇用をどう守るか〜海外の社会対話の動向〜

集

韓国における社会対話−コロナ禍の雇用対策をめぐって−禹

宗（埼玉大学大学院人文社会科学研究科教授）

１. コ
 ロナ禍のなかの雇用情勢た。＜図1＞は、従事上地位別就業者の前年

最近の統計（統計庁「2020年11月雇用動

同月比増減の推移を示したものである。2020

向」）により、コロナ禍のなかの韓国の雇用

年に入ってからの動向に注目すると、コロナ情勢を確認しよう。2019年11月の就業率は

禍のなか、「常雇」はとにもかくにも前年同

61.7％、失業率は3.1％だった。それが2020年

月比で増加しているのに対し、「臨時」は44月に就業率59.4％、同年5月に失業率4.5％と月には前年同月比で60万人近くも減少して最悪になり、以降少しずつ回復して、2020いることがわかる。
なお、
自営業関連では、「有

年11月現在、就業率60.7％、失業率3.4％とな雇用」（雇主）の自営業者がもっとも厳しいっている。雇用への打撃は、いくつかの産状況に置かれているようにみえる。

業に集中した。2020年11月現在就業者の前

この深刻化する雇用情勢に対応するため、年同月比増減をみると、製造業で11.3万人の韓国の政労使は、2020年3月5日、「コロナ19減、卸小売・飲食宿泊で32.8万人の減で、産の拡散による危機を克服するための労使政

業計では27.3万人の減を記録している。なお、

宣言」（以下、単に宣言と記す）を発表し、雇用への打撃は、いくつかの階層に集中し同年7月28日、「コロナ19危機克服のための図1

従事上地位別就業者の前年同月比増減の推移（2019 年 1 月～ 2020 年 11 月）

出所：統計庁「2020年11月雇用動向」より作成。

DIO 2021, 2

寄稿

特

特集 4

― 20 ―

労使政協約」（以下、単に協約と記す）を締

トミキサー車ドライバーなど「雇用類似」の結した。この対応が、雇用情勢の改善にど勤労従事者）、零細自営業者、無給休職者（零の程度役立ったかはこれからの検証課題で細事業場の無給休職者を含む）などに緊急あるが、コロナ禍を乗り越えようとする社会

雇用安定支援金を支給するとしたことであ的うねりを作ったことは事実である。

る。もう一つは、「雇用維持支援金を受けられない企業の労使が、労働時間の短縮、休２.「コロナ19危機克服のための労使政協約」


業・休職などを通じて雇用を維持すること

協約の主な内容をまとめると、＜表1＞のに合意した場合、事業場を選定し、賃金減

とおりである。前文では、「従来の危機克服

少分の50％を最大6 ヶ月間支援する」としたの過程で不平等と二極化が進んだ経験の二ことである。つまり、通常の雇用維持支援金の舞を踏まないために、社会的保護の死角の埒外に置かれた就業者を広く支援しように置かれた人のためのセーフティーネットをとしたのである。

構築する」ことを強調した。立場の弱い階第1章の1-6では、「危機克服のための労使層に対策の重点を置くという意思の表明といの役割」を規定した。後述するが、本協約えよう。

の神髄はここにあるといって過言ではないの

第1章の1-2から1-5までは、雇用維持支援

で、少し詳しくみよう。その（1）「雇用維持金（日本の雇用調整助成金に当たるもの）ののための労使の苦痛分担」では、次のよう拡充を軸に、諸般の雇用維持支援策を取りに語っている。
「経営界は、コロナ19危機にまとめた。特記すべき一つは、特殊形態勤よる経営悪化の状況下において、危機克服

労従事者（保険代理店従事者、コンクリーのための経営改善の努力を先行し、共生と

表 1 「コロナ 19 危機克服のための労使政協約」の主な内容

出所：「コロナ19危機克服のための労使政協約」より抜粋。経済社会労働委員会のHPを参照（http://www.eslc.go.kr/ 2021年1月4日閲覧）。
注：各章の「-1」は、それぞれの序文に当たるものである。

― 21 ―DIO 2021, 2

協力の精神を発揮して、雇用が維持されるの一部を含む「全国民雇用保険」の導入と、よう最大限の努力をする。労働界は、コロナ

日本の求職者支援制度に当たる「国民就業19による売上急減など経営危機に直面した支援制度」の施行が謳われていることには企業において、労働時間の短縮や休業など

留意すべきである。現に、特殊形態勤労従

雇用の維持に必要な措置がとられた場合、事者にまで雇用保険の適用を広げる法案がそれに積極的に協力する」。要するに、使に立法予告されている。なお、第5章では、本対しては雇用維持のための努力を、労に対協約の施行点検とフォローアップを規定ししては雇用調整への協力を求めているといた。後述するが、施行の点検は、経済社会

えよう。なお、その（2）「共生と協力の拡大」

労働委員会（以下、経社労委と略す）の傘

では、次の3点を取り上げている。
「①大企下に設けられた、「コロナ19危機克服のため

業労使は、コロナ19のために深刻な困難をの特別委員会」に託されている。

経験している中小協力会社が危機を克服し、雇用を維持することができるように、共生のDIO 2021, 2

3.労使政協約にいたるまで

観点から積極的に努力する」。
「②労使は、

では、この協約はどのような経緯を経て元請と下請が一緒に危機を克服することが締結にいたったのだろうか。意外にも本協できるように、社内勤労福祉基金または共同約の出発点を作ったのは、社会対話にネガ

勤労福祉基金を活用して協力会社労働者支

ティブな民主労総だった。それが、本協約援に努め、政府は、基本財産使用範囲拡大

をインパクトのあるものにすると同時に、ひなど必要な措置を講ずる」。
「③労使政は、

ずみをももたらした。そのプロセスをみよう。

脆弱階層支援と失業対策のために勤労福祉

韓国では社会対話が法制化されている。

振興基金などに自発的に寄付するなど、社その法定の機構が前述した経社労委である。

会的協力の雰囲気が拡散されるように努力

経社労委は、2020年3月5日、4項目となる「宣する」。これら3点は、相対的に恵まれた層の言」を発表した。その内容は、①コロナ19

相対的に大きな貢献（あるいは犠牲）を求の予防および国民健康の保護、②労働者のめるものであり、その意味で社会全般にお苦情の解消と安全な勤務の支援、③雇用のける「苦痛分担」を追求しようとしたものと安定と脆弱階層対象支援の強化、④中小企いえる。

業・小商工人支援と経済危機の克服である。

ここで、社内勤労福祉基金と共同勤労福

コロナ禍が始まってすぐ政労使が宣言を出祉基金について簡単に説明しよう。社内勤労したことは高く評価できる。ただし、充分で福祉基金は、企業の成果を共有することによないところもあった。たとえば、③においてり、労働者の実質所得増大と勤労意欲促進

は「労働時間短縮や休職などの積極的な実をはかり、協力的な労使関係を築き上げると施」にとどまった。④においても「地域通貨いう趣旨のもと、1991年に法制化された。しの使用など地域経済の活性化」や「コロナ被かしながら、結果的に大企業正規労働者に害が深刻な業種や地域に対する特別対策のフレンドリーなものとなり、労働者間格差を用意」などが取り上げられる程度だった。こ拡大させているという指摘を受け、元請―のような状況のなか、民主労総が「ワンポイ

下請間の相互協力と中小企業労働者の福祉

ント社会的対話」という先手を打ってきたのを向上するため、2016年、共同勤労福祉基である。

金制度が導入された。上記の第1章1-6（2）は、もともと民主労総は、アジア金融危機がこのような制度を活用した社会的な苦痛分襲った1998年2月、金大中政権の作った労使担を想定したのである。

政委員会において「経済危機克服のための

ちなみに、第2章は危機下におけるマクロ

社会協約」締結に参加した。しかしながら、施策、第3章は危機下におけるセーフティー

その直後、経営側の一方的な整理解雇は受ネット施策、第4章は防疫と医療インフラ施

け止められないとして、労使政委員会を脱策をそれぞれ規定しており、世界中で行わ退した経験がある。これがある種のトラウマれた対策とそれほど変わらない。よって、ことなり、民主労総は20年以上にわたり社会

こでは説明を割愛する。ただし、自営業者

対話に否定的な態度をとり続けてきた。その― 22 ―

表2

コロナ 19 危機克服のための社会対話の経緯（2020 年）

出所：新聞記事などを参考に、筆者作成。

民主労総が、一方ではコロナ禍に対する社ということである。その協約の主体は、韓国会的責任を果たすため、他方では組合員数

労総（労）、経営者総協会（使）、商工会議

で第一労総となった存在感をアピールする

所（使）、雇用労働部（政）、企画財政部（政）ため、コロナ対応という「ワンポイント」のだった。

社会対話を提案したのである。それ以降の展開を含め、一連の経緯をまとめると、＜表2＞のようになる。

４. 社会対話の争点と両労総の取り組み
では、何が問題で社会対話は「半分」の表から次のような事情が読み取れる。法

結実に止まったのだろうか。上記4月16日の定の経社労委の埒外にあった民主労総が社

中央執行委員会において民主労総が主張し会対話を提案し、それを政府が受け止め、たのは、「解雇禁止」「総雇用保障」「セーフ

経済界と韓国労総に働きかけた。この間、経

ティーネットの全面的拡大」「社会公共性強社労委に労働者代表として参加してきた韓化」であった。一方、韓国労総は、「脆弱階

国労総は、その枠外で行われる社会対話に層の保護に関する対策がとても足りない」こ抵抗したが、政府と世論に押される形で参とに注意を促していた。これらをふまえ、上加をした。これで一応全面的な社会対話の記5月26日に労働界が提示した主な議題は、与件は整った。しかしながら民主労総は、自「解雇禁止と総雇用維持」「セーフティーネッ

分が始めたにもかかわらず、内紛によりこのトにおける死角地帯の解消」「雇用インフラ

社会対話に実を結ばせることができなかっの拡大」「傷病手当の導入と国家災害疾病管た。結局、経社労委の枠内に戻り、民主労

理インフラの拡充」「公正取引と共生協力の

総を除いた形で労使政協約が締結された、

経済民主化実現」であった。解雇禁止から― 23 ―DIO 2021, 2

経済民主化実現にいたるまで幅広い要求をたのである。その結果は、惨憺たるもので出していたことがわかる。これに対し、上記あった。加盟産別と地域組織の代表者から

5月28日に経済界が提示した主な議題は、「経なる中央執行委員会は、当初は社会対話に営状態が正常化されるまで国税・地方税・賛成したものの、結局労使政の合意内容を社会保険料などの最大限の猶予または減免」

承認しなかった。これに業を煮やした民主「労働界の大乗的な苦痛分担」「週52時間上労総執行部は、臨時代議員大会にかけると限制の補完制度の早期立法」「労働制度の柔

いう手を打ったが、内部での説得作業が不軟化」であった。税の猶予・減免の要求は十分なまま否決に終わり、総辞職に追い込当然だとして、雇用保障に関する自らの責任まれた。

にはふれず、労働の柔軟化を要求している
ところが特徴的である。これが、労働界な

５. 若干の示唆

かんずく民主労総の反発を招く種となった。

以上のような韓国の経験は、日本に対し

ただし、社会対話に軋みを生み、ついにてもいくつかの示唆を与えてくれる。第一に、民主労総の内紛をもたらしたもっとも大きな

コロナ禍を乗り越えるためには、社会対話が要因は、「苦痛分担」だった。これについては、重要ということである。社会対話に依拠する

若干の説明が必要である。韓国は、いわゆことで、施策の範囲を広げることができるだ

る1次労働市場と2次労働市場との分断が激けでなく、その実施においても政労使が協しい社会である。組合に組織された層は、力し、より効果的に取りかかることができる。

通常1次労働市場に属し、相対的に恵まれた第二に、社会対話においてはターゲットを社ものとなる。ただし、これは公平でないとい

会的弱者に絞り、その保護と立て直しに実う認識が広がり、1次労働市場と2次労働市

効性のある対策を講ずることである。雇用場との間隔を縮めることが社会的なアジェン

調整助成金の埒外に置かれた層、さらにはダとして成立した。よって、経営界だけでな

フォーマルな雇用の埒外にある層に向けた

く労働界においても、このアジェンダに応え取り組みが重要といえる。第三に、広い意ることが求められているのである。

味での「労―労間」の利害関係を調整する

現に、韓国労総は、「相対的に余力のあることである。これに当たっては、より恵まれ事業場で連帯賃金交渉を進めて基金を造成た層がどのような貢献（あるいは犠牲）をす

し、非正規・社内下請労働者のために直接ることができるかがキーとなる。第四に、ナ

支援する」という構想を打ち上げた。民主労

ショナルセンターと単位組織との間の意思疎

総も、「2020年の賃金引上げ分の一部を活用

通をはかることである。通常、社会対話を進して共同勤労福祉基金を助成し、脆弱階層

める主体はナショナルセンターとなるが、企の労働条件の改善に使用する」ということを業レベルの交渉・協議が組合活動の土台を提起した。このような案が、部分的であれ、なしている現状においては、社会対話の範囲

協約のなかに実現したことはすでにみたとと程度は制約されざるを得ない。ナショナル

おりである。

センター―産別―企業別組合間の意思疎通

しかしながら、これが問題を複雑にした。

を円滑に進めることしか、社会対話を実らせ

企業別交渉が主流となっている韓国においる方法はないといえよう。連合と所属組合のて、賃金交渉は基本的に企業別組合のマタ活躍を期待してやまない。

ーである。よって、賃金とかかわる事項については、ナショナルセンターといえども加盟
組織、特に企業レベル組織のコンセンサスを得ることが重要となる。韓国労総に比し「賃金闘争」をより重視している民主労総にとってはなおさらである。にもかかわらず、
民主労総の執行部はこれをおろそかにした。
「ワンポイント社会的対話」の成就に汲々とするあまり、組織内での意思疎通を軽んじ

DIO 2021, 2― 24 ―（2021年１月９日脱稿）

報

告2021年度日本経済の姿（改訂）

１．世界経済の先行きについての様々な見方
変異種の拡大等によって欧米を中心に新型コロナウイルスの感染が再拡大しており、欧米各国で夜間外出禁止
等の規制が再強化されている。
（１）新型コロナウイルスの感染状況について（出所）ジョンズ・ホプキンス大学のCovid-19 Dashboard
https://coronavirus.jhu.edu/map.html（2021年1月26日現在）

アメリカのワシントン大学の保健指標評価研究所（IHME）によれば、新型コロナウイルス感染症による世界全体の予想死者数は、2021年4月1日までに289万人に達するとの見通しを示している1。
（２）欧米各国の規制状況（ロックダウン２）
2（３）ワクチンの開発及び接種状況について接種が開始されている。英オックスフォード大学と新型コロナウイルスのワクチンの開発状況につい教 育 慈 善 団 体 と の 共 同 追 跡 サ イ ト で あ る「Ourて、WHOの公表によると、COVID-19のワクチン候

World in Data」で、新型コロナウイルスのワクチン

補のうち前臨床の段階に入っているものは173種類、の接種状況4をみると、世界全体で2,978万人がワクチ臨床試験段階に入っているものは63種類ある。
（2021

ンを接種しているが、内訳をみると、アメリカが3

年1月12日現在）

1,028万 人、中 国 が1,000万 人、イギリスが307万 人、ワクチンの接種状況については、2020年12月から

イスラエルが139万人と一部の国に限られていること

イギリス、アメリカ、欧州等でワクチンが承認され、が分かる（2021年1月13日）。人口100人当りでみると、― 25 ―DIO 2021, 2

イスラエルが23人、アラブ首長国連邦が14人、バー

治療法の有効性に関するさらなる好材料によって、レンが5.75人、イギリスが4.52人とまだ一部の人に限

パンデミックの収束がベースラインの想定よりも定されている。発展途上国も含めて、全世界の人々

早まるという期待が高まり、企業と家計の景況感にワクチンが普及するまでには、相当の時間がかかを 改 善 す る。
（ 世 界 経 済 2021年6.24 ％、2022年

るものと見込まれる。日本では、2月下旬までに、ワ

5.16％）

クチンの接種を開始する予定で、ワクチンの承認審
査と接種体制の準備が行われている。

② ダウンサイド・シナリオ：（新しい変異株を含む）
ウイルスの感染拡大防止が困難であることが判明
し、ワクチンが広く利用可能となる前に感染者と（４）国際機関による世界経済の見通しについて死亡者が急増し、自発的な 対人距離の確保やロッ■IMFによる見通し（2021年1月）：政策支援とワク

クダウンが予想よりも強力となる。
（世界経済

チンが経済活動を活性化させる見込み

2021年4.84％、2022年3.61％）

IMFは、ベースライン・シナリオとして、世界経
済 の 成 長 率 は 異 例 の 不 確 実 性 の 中、2021年5.5 ％、■OECDによる見通し（2020年12月）

2022年4.2％になるとの見通しを示している。最近のOECDは、12月に公表したされた経済見通しにおワクチン承認によって2021年後半にはパンデミック

いて、経済社会活動がソーシャル・ディスタンスとが収束に向かうとの期待が高まっているものの、新部分的な移動制限によって制限される状態が2021年

たな感染の波や、ウイルスの新しい変異種が見通し上半期まで続く可能性が高いとしている。世界経済

5にとっての懸念の種となっている 。これは、2021年が回復し始めるのは、ワクチンがOECD諸国全体に

後半にはワクチンの後押しを得て景気が加速すると普及してからとしている。回復も各国間、産業部門

いう期待といくつかの主要国における追加的な政策間で均一ではなく、検査、感染経路の追跡、感染者支援を反映している。景気回復の力強さには各国間の隔離が効果を発揮している国々や、有効なワクチ

で大きなバラツキがでると予想している。

ンを迅速に普及させられる国々の経済実績は比較的ワクチンについては、2021年夏には先進国と一部良好になるものの、依然として不確定要素も多く残の新興市場で広く利用可能となり、2022年後半までされているとして、世界経済の先行きについて、以には大半の国でも利用可能になると想定している。

下のような見通しを示している6。

パンデミックについては、ワクチンの利用可能性

世界経済が2021年4.2％、2022年3.7％成長するといが高まり、治療法が改善され、検査・追跡が行われうベースライン・シナリオに対して、仮に、ワクチン

れば、どの場所においても、2022年末までには域内のの普及が予想より早く進み、企業や消費者の景況感

ウイルス感染を低水準に抑えられると想定している。

の改善が進めば、生産活動や消費支出がより力強く① アップサイド・シナリオ：ワクチンの製造や流通、回復し、世界経済の回復はより確かなものとなり、

図表１

IMF による経済見通し（2021 年 1 月）

資料出所：IMF "World Economic Outlook Update" (2021年1月）

DIO 2021, 2― 26 ―

図表２

OECDによる経済見通し（2020年12月）

資料出所：OECD "OECD Economic Outlook" (2020年12月）

図表３

OECDによる成長シナリオ（2020年12月）

資料出所：OECD "OECD Economic Outlook" (2020年12月）

2021年5.0％、2022年5.4％にまで成長率が上昇する可2020年10−12月期は、11月からの新型コロナウイ能性がある（アップサイド・シナリオ）。逆に、ワクルスの第３波の感染拡大により、経済活動が再び停チンの普及に問題が生じたり、予期せぬ副作用があ滞し始めたものの、プラス成長となったと想定した。

れば、企業や消費者の景況感が損なわれ、2021年

具体的には、後述の「ESPフォーキャスト調査」の1.4％程度、2022年2.3％にまで低下する可能性がある

11月調査結果の前期比年率3.73％を用いた。
その上で、2021年1−3月以降の成長経路について、（ダウンサイド・シナリオ）。

以下の４つのシナリオを想定した。
① 標準シナリオ：第3波の急拡大により、2021年1−

２．日本経済の先行きについて

3月期はマイナス成長（前期比▲0.25％）となった

日本経済の先行きについては、新型コロナウイル

ものの、緊急事態宣言の発令により、2月中に収束

スの第3波の感染状況、それに対する政府による緊急のメドがみえる。当初の予定通り、ワクチンの接種

事態宣言の範囲と対応措置の内容、また、効果的なも順次開始され、2021年前半にワクチンを日本国民治療法やワクチンの開発・生産・普及状況次第であ全員に提供できるメドが立つ。この結果、3年後のるため、現時点では不確実性が非常に高い。そこで、2023年4−6月期に2019年度の経済水準（552.9兆円）

以下のようなシナリオを想定して、このようなシナまで回復する。

リオの場合の我が国の経済成長率について機械的に② アップサイド・シナリオ：ワクチンの接種が当初の見込みより早く進み、新型コロナ感染拡大から2試算してみることとした。
― 27 ―DIO 2021, 2

年後の2022年4−6月期には2019年度の経済水準ににより、弱い動きとなっている中で、雇用者数等の回復する。

動きに底堅さもみられるものの、雇用調整等の動き③ ダウンサイド・シナリオ①：緊急事態宣言の発令如何によっては、弱さが増す恐れがある。今後の先にもかかわらず、第3波の急拡大が続き、2021年1

行きについては、仮に、感染拡大の勢いが加速し、−3月期のマイナス幅が拡大する。4月以降も緊急緊急事態宣言の対象範囲の拡大、休業措置など対策

事態宣言が継続されることになり、2021年4−6月の強化が行われることになれば、景気回復テンポが7

期もマイナス成長となる 。新型コロナ感染拡大かさらに遅くなり、解雇・雇止めによる雇用調整や廃ら3年後の2023年4−6月期になってようやく2019年

業による雇用喪失が増大し、雇用者数の減少、失業度の経済水準に回復する。

者数の増加につながる恐れがある。そうなれば、追④ ダウンサイド・シナリオ②：4月以降も緊急事態

加的な財政出動による財政問題の更なる悪化や更な宣言が継続される事態に加え、ワクチンの提供時

る金融緩和による金融政策の正常化の遅れ、中長期8期も当初の予定よりも遅れてしまう 。このため、的な潜在成長率の引下げ、雇用・所得格差の更なる2019年度の経済水準まで回復するのは新型コロナ

拡大をもたらす懸念がある。

感染拡大から4年後の2024年4−6月期まで遅れる。

影響を受けた全国の労働者に対して、政府・自治

日本経済は、2020年4−6月期に前期比▲8.3％減（実体が連携し、事業継続の支援、働く者の雇用と生活績）と戦後最悪の経済の落ち込みを経験した後、7−を守るための支援を徹底する必要がある。これを通9月期同5.3％増（実績）、10−12月期同0.9％増（想定）じ、労働者の解雇、雇止め、内定取り消し防止と再は、２四半期連続で前期比プラスとなった。その後、就職に向けた支援、さらには、失業なき労働移動の11月以降、第３波の感染拡大、１月以降の緊急事態促進など業種・業態を転換せざるを得ない者への支宣言の発令により、21年1−3月期は再びマイナス成援につなげていく必要がある。

長になる見込みである。雇用情勢は、感染症の影響

図表４

連合総研による経済見通し（2021年1月）

図表５

DIO 2021, 2

実質GDPの成長シナリオ― 28 ―

民間エコノミストによる景気予測

比▲0.3％（実績）から20年度同▲5.46％、21年度同

不確実な先行きを民間エコノミストはどのように

3.31％と推移すると見込んでいる。名目経済成長率

見ているのであろうか。
（公社）日本経済研究センタ

は、2019年 度 同0.5 ％（ 実 績 ） か ら、20年 度 同 ▲ーが毎月公表している「ESPフォーキャスト調査」

4.76％、21年度同3.29％と見込んでいる。

9の1月調査 によれば、民間エコノミストが見込む四失業率については、平均で、2020年7−9月期3.0％

半期実質成長率は、平均で、2021年1−3月期前期比（実績）、10−12月期3.10％、2021年1−3月期3.24％ま

年 率 ▲0.99％と3四 半 期ぶりにマイナスに 転じる。

で上昇し、その後は、徐々に低下するとしている。

10-12月期は同4.75％で、その後1 ～ 3％で推移すると年度の失業率は、2019年度2.3％（実績）から、20年している。年度の実質経済成長率は、2019年度前年

度3.03％、21年度3.10％に推移すると見込んでいる。

図表６

民間エコノミストによる予測（GDP成長率：2021年1月時点）（１）
四半期別実質成長率（前期比年率）の予測

（２）
年度の予測

（３）
失業率の予測資料出所：（公財）日本経済研究センター「ESPフォーキャスト調査（2021年1月）」より作成

1 IHME（the Institute for Health Metrics and Evaluation）
による予測
https://covid19.healthdata.org/global?view=dailydeaths&tab=trend
2 The Oxford COVID-19 Government Response Tracker（OxCGRT）
Coronavirus Government Response Tracker | Blavatnik
School of Government（ox.ac.uk）
3 WHO,“DRAFT Landscape of COVID-19 candidate vaccines-Jan.12 2021” https://www.who.int/publications/m/item/
draft-landscape-of-covid-19-candidate-vaccines
4 Our World in Data, Coronavirus（COVID-19）Vaccinations
Data, https://ourworldindata.org/covid-vaccinations#countryby-country-data-on-covid-19-vaccinations― 29 ―

5 IMF,“World Economic Outlook Update– Policy Support and
Vaccines Expected to Lift Activity”（Jan. 2021）
COMING SOON: The January 2021 Update of the World
Economic Outlook will be released on January 26 at 8:00
a.m. EST.（imf.org）
6 OECD,“OECD Economic Outlook – Turning hope into reality”（Dec. 2020）http://www.oecd.org/economic-outlook/
7 ダウンサイド・シナリオ①の場合、2021年1−3月期前期比▲
1.0％、4−6月期同▲0.5%と想定した。
8 ダウンサイド・シナリオ②の場合、2021年1−3月期前期比▲
1.0％、4−6月期同▲1.0％と想定した。
9 （公社）日本経済研究センター「ESPフォーキャスト調査」（2021年1月13日）

DIO 2021, 2

最近の書棚から『流言のメディア史』

フェイクとともにあるメディアと人間活動の関係話にどれだけリアリティを持たせられ いい。実際に一躍有名になった彼は、るか挑戦してみた。なかなかのものだ ラジオではスポンサーを得、ハリウッ
ったろう」と、得意げに言う。はた迷 ドでは映画「市民ケーン」を製作する
惑な挑戦もあったものである。
家庭内のほら話なら迷惑の範囲も限ことになる。
さらにこの「パニック」が実際にあられているが、「流言」がメディアを ったことを前提としてメディア学説と通じて世間に流布されると大きな被害 して「弾丸効果論」が生まれる。マスを社会に与えることになる(新型コロ メディアが大衆に働きかけることで、ナに関しても「人から人への感染なし」 画一的で強力な反応を引き出すことが

佐藤卓己

著

岩波書店
定価900円（税別）をはじめ、様々な「流言」があふれた できるというもので、ファシズムの分ように)。本書では、メディアの歴史 析などに使われた。実証的な研究の結は流言の歴史でもあること、流言の背 果、いまではほぼ廃れたものだが、俗景には様々な意図や社会状況の背景が 論としてはいまだに幅を利かせてお子

あること、メディアによる「流言」は り、「流言」の影響の広さと根深さを供のころ、父親に「自分は昔ゼ 今後も変わらないであろうこと、その 感じる話である。
ロ戦のパイロットでB29を撃墜 ために誤報も含めた情報について常に

本書はさらに関東大震災時の実際のしたことがある」という話を聞いた。 正面から向かい合いつつ分析する姿勢 混乱状況と新聞報道の関係や、大新聞
幾本もの探照灯の光芒の伸びる夜空 が必要であることを、多くの実例を挙 に圧迫されつつあった「三流紙」の反を迎撃のため上昇していくが、B29 げながら論じている。
の編隊が進む高度まではなかなか上が発を背景におきた「キャッスル事件」、第1章で紹介されている「火星人来 詐話師の偽証を真に受け誤報を長年に浦野れない。やがて最後尾に何とか追いす 襲」騒動についての話が、まず面白か わたって行った朝日新聞の「従軍慰安がり機銃をうちこむ。敵も銃座から激 った。1938年、オーソン・ウェルズ 婦報道」事件など、新聞が結果的に行しい射撃を浴びせてくるが、不思議と がラジオで流した「火星人来襲」のド ってしまった「流言」を取り上げ、そ

高宏

「流言」の
心は静かで、ひたすら引き金を引きつ ラマを真に受けたアメリカ人がパニッ の背景を分析することで、づけた。機銃弾の命中で敵機から剥が クを起こし、避難騒ぎや発砲事件など 発生と拡大が、人間の活動といかに密れ夜空に舞い散るジュラルミンの破片 が発生し大混乱になったという話だ 着したものであるかを明らかにしてい連合総研主任研究員

が探照灯を反射して輝き、なんとも綺 が、ご存知の方も多いと思う。私も本 る。
麗だと思ったことが、今でも妙に思い 書を読むまでは、この「火星人来襲」 「流言」がなくなることはないが、出される、などという話だ。子供心に パニックは実際にあったことだと信じ こうした分析を積み重ねていくこと「流
は、なんてすごい経験なんだろうと、 込んでいた。ところが、実際にはパニ で、我々は慎重な姿勢を身に付け、えらく尊敬したものだ。

ックなどは存在せず、「ラジオドラマ 言」への耐性を得ていくことができる

ところがこれがとんでもないほら話 で大パニックが起きた」ということが のだろう。
で、あとになって考えてみると本土が マスコミによる流言だったのである。

ところでこの文章冒頭に書いた「父空襲にあうころ父親は中学生の年齢の 実際は、警察署などへの問い合わせの 親から聞いた話」というのは、私の創はずであり、それを指摘して「あの話 電話が増えた程度だったという。なぜ 作である。読んでいただくため話を面はうそだろう」と問いただすと、「当 これが広まったかといえば、一つには 白くしようと、つい。メディアの流言たり前だ。信じる方がどうかしている」 オーソン・ウェルズの、今でいう「炎 はそうしたはずみで生まれていくとい「ラジオド う話も、ムッソリーニの娘へのインタとの返事で、まったく人を馬鹿にして 上商法」的な便乗である。
いるにもほどがある。それにしても、 ラマで全米にパニックを起こした男」 ビュー記事捏造の話として、本書では「パニ 紹介されている。この話も面白く、本なんであんな見てきたようなほら話を となれば、これは話題になる。
したのかとさらに尋ねると、「架空の ックが起きた」ことにしておいた方が 書一読をおすすめしたい。

DIO 2021, 2― 30 ―

今月のデータ

ILO緊急報告『ILOモニター第７版：COVID-19と仕事の世界』

新型コロナによる労働時間損失の大きな要因は非労働力化、
および雇用維持のための時間短縮
ILO（国際労働機関）は、2021年１月25日、『ILO Monitor 7th

していないため、労働市場から撤退している）のいずれかの状態を

edition : COVID-19 and the world of work（ILOモニター第７版：さす。後者の「労働時間の短縮」には、雇用維持を図るための短時

COVID-19と仕事の世界）』を公表した。本報告はこれまでも６回に間労働と「ゼロ時間労働」（完全に休業の状態）の両方が含まれる。

わたり、新型コロナウイルスが労働市場に及ぼした影響を分析して図表１は、2020年の労働時間の損失率とその内訳について、所得いる。今回の最新版の報告では、労働時間と所得に対する大規模な

グループ別、地域別にみたものである。労働時間損失率は、所得グ

ダメージの状況を明らかにするとともに、人間を中心に据えた回復

ループ間、地域間のばらつきが大きいが、その内訳には共通点がみ

支援策に取り組まなければ、2021年の回復は遅く不揃いで不確実なられる。高所得国を除くすべての所得グループ、すべての地域におものになるであろうとの見通しを示している。

いて、「失業」よりも、「非求職」および「短時間またはゼロ時間労働」

今回の報告によれば、2020年の世界の労働時間は、2019年第４の比率が高くなっている。例えば、南北アメリカ、下位中所得国で四半期と比較して8.8％の損失となった。これは、2億5,500万人のは「非求職」比率が高く、ヨーロッパ・中央アジアでは「短時間まフルタイム雇用（週48時間労働を想定）に相当する。2020年に新たはゼロ時間労働」比率が高い。これは、特にヨーロッパで、雇用型コロナウイルスが世界の労働時間に与えた影響は、2009年の世界維持スキームを活用し、労働時間の短縮が広く行われていることを金融危機の約４倍に達しているという。

意味する。

ここでいう労働時間の損失は、２つの側面から成り立つ。ひとつ

以前の危機の場合、労働時間の損失の多くは一般的に失業の増加

は「雇用の喪失」、もうひとつは「雇用維持を図るための労働時間のと関連していたが、今回の新型コロナ危機の場合には、非求職率と短縮」である。前者の「雇用の喪失」とは、「失業」（新しい仕事を

時間短縮の両方が労働時間全体の損失の大きな要因となっていると積極的に探している）、「非求職」（仕事ができない、または仕事を探

今回の報告では分析している。

図表１ 2020 年の労働時間損失率とその内訳（2019 年第４四半期との比較）

出所：「ILO モニター第７版：COVID-19 と仕事の世界」― 31 ―DIO 2021, 2

D I O2

２０２１

DATA資料INFORMATION情報
OPINION意見

事務局だよりI NFORMATION

DIO へのご感想をお寄せくださいdio@rengo-soken.or.jp【12月の主な行事】
12 月 1 日 JILPT との意見交換会
2 日 所内・研究部門会議
3 日 第 5 回 - 成果主義・賃金決定の個別化 - 賃金制度改革と		

集団的労使関係に関する調査研究委員会（主査 : 鬼丸 朋子 中央大学経済学部教授）

4 日 第 4 回女性活躍の推進・男女間格差の是正に向けた		

労働組合の役割に関する調査研究委員会（主査 : 権丈 英子 亜細亜大学副学長・経済学部教授）

		 第 21 回労働関係シンクタンク交流フォーラム（電機総研）
10 日 令和 2 年版経済財政白書研究会
16 日 第 5 回女性活躍の推進・男女間格差の是正に向けた労働組合の役割に関する調査研究委員会（主査 : 権丈 英子 亜細亜大学副学長・経済学部教授）
		 所内・研究部門会議
18 日 第 3 回『良い会社』であることの情報開示と労働者の立場からの
責任投資原則促進に関する調査研究委員会（主査 : 水口 剛 高崎経済大学経済学部教授）
		 第 11 回障がい者の更なる雇用促進と職場定着に向けた
課題と方策に関する調査研究委員会（主査 : 眞保 智子 法政大学現代福祉学部教授）
23 日 所内勉強会

発行人／藤本 一郎
発行日／2021年2月1日
発 行／公益財団法人連合総合生活開発研究所〒 102－0074
東京都千代田区九段南 2－3－14
靖国九段南ビル５階
TEL 03－5210－0851
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電機連合会館 2 階
TEL 03－3456－1541
FAX 03－3798－3303

editor
昨年から、DIOの特集は「コロナに精通した４人の研究者の方々に寄

禍」に関連するテーマが続いていま稿をお願いいたしました。いずれのす。どのような切り口にするか悩ま論文も読みごたえがあり、直近の動しいところですが、今回は世界に目

きを知ることができ、大変勉強になを向けました。ただ、コロナ禍のなります。ちょうど春闘真っ只中といかで諸外国の社会対話の動きがどう

うこともあり、時宜にかなった特集

なっているのかという情報は、結構、企画になりました。

入手困難なのではないかと思います。
そこで、海外の労使関係・労働事情（大熊猫）