第90巻「資第２号（第 1037 号）

水道

協会

雑誌

令和３．2料」

地震等緊急時対応の手引き 解説シリーズ〜⑥「応援受入マニュアルの整備」、「災害時における技術支援」〜
日本水道協会工務部技術課
本誌では、令和２年９月号から令和３年３月号までの間、「地震等緊急時対応の手引き 解説シリーズ」を計７回に分けて連載しています。
第６回目となる本稿では、災害時において応急給水活動の基本となる「応援受入マニュアルの整備」、「災害時における技術支援」に加えて、「災害発生時の広報」について事例を交えて解説してまいります。

1.

応援受入マニュアルの整備（手引き p.52

目が整理できていれば、「応援受入マニュアル」として一連の機能は発揮できるものと考えます。

〜p.53）

本稿では、「④応援受入体制」について、その被災地において、応援水道事業体が応急活動を迅速に開始するため、応援隊の受け入れを想定し一部を例として説明します。

た体制を事前に構築しておく必要があります。そ１）応援活動に必要な資機材等の提供（細目の３段目）のためには、｢応援受入マニュアル｣ を作成して災害発生時に使用する資機材を備蓄している場おくことが重要です。
本稿では、応援受入マニュアルに記載すべき標合は、その提供方法について平常時に定めておく

準 的 な ７ 項 目 と そ の 細 目 を 抜 粋 し ま し た（ 表ことが重要です。また、備蓄資機材が無い場合は、-1）。この表は、本協会が設置した「地震等緊急予め調達方法を検討しておく必要があります。

時対応特別調査委員会 応援体制検討小委員会」

２）応援活動に必要な情報等の提供（細目の４段目）が平成29年２月に取りまとめたものです。アン

施設・管路情報（図面等）、応急給水拠点の位ケートにて「応援受入マニュアルを策定済み」と置図、住宅地図、応急給水・応急復旧作業に係る回答した水道事業体のうち、マニュアルの提供にマニュアル等（令和２年12月号、p.69〜70、地震応じていただいた13都市の記載内容を分類し、整等緊急時対応の手引き解説シリーズ「2.

理したものです。ここに示す標準的な①〜⑦の項動マニュアルの整備」参照）を配布できる状態で応急活準備しておくことが求められます。
表 -1

応援受入マニュアルに記載すべき標準的項目とその内容

３）応援隊からの苦情・要望対応（細目の６段目）
応援隊からの苦情や要望等に対応する被災水道事業体の窓口を設定することです。被災地では、想定外の状況や事象等、応援水道事業体のみの判断では対応が困難な場面が多数発生します。早期に問題を解決し、円滑な応援活動を行うために、対応窓口を必ず設けていただきたいと思います。
2.

災害時における技術支援（手引き p.113〜p.117，p.135〜p.138）
被災水道事業体が、災害時における技術的なア「地震等緊急時対応の手引き」【令和２年４月改訂】p.53
表1-4（抜粋）

ドバイスを含め、多種・多様な支援を必要とする
場合、図 -1の技術支援フロー図に基づき、要請（ 46 ）

第90巻

地震等緊急時対応の手引き 解説シリーズ
第２号（第 1037 号）〜⑥
「応援受入マニュアルの整備」、「災害時における技術支援」
〜

図 -1

図 -2

計画策定の打合せの様子

図 -3

仮設浄水装置設置の様子

技術支援フローしていただきたいと思います。効果的な支援を行うため、水道事業体をはじめ、民間企業等を含めた幅広い支援策を講じることが重要です。そのためには、まず被災水道事業体から被災都府県支部長等に第一報を入れ、同支部内での解決を目指していただきたいと思います。同支部内で対応が難しいと判断した場合、被災地方支部内での対応を目指すこととなります。さらに、被災地方支部での対応も困難と判断した場合に、日本水道協会本部を通じた全国的な技術支援要請となります。な３）機械・電気設備に関する技術支援
台風や豪雨災害によりポンプ等が水没し、破損

お、本稿では過去の災害で実際に行われた技術支援の事例を紹介します。

や故障を招いたため、専門の技術職員によるアド

１）計画の策定支援

バイスを行い、代替ポンプを手配した事例です。

応急復旧段階における臨時の配水区域の検討、頻発する豪雨や台風に伴う被害等、近年目立つ事応急的な水運用や管路復旧計画策定上のアドバイ例かと思います。

スに加え、充水・通水に関わる技術的な支援も行

４）管洗浄作業を含む漏水調査
漏水音聴調査や各種バルブ等の操作、及び管洗われています。最近では、平成28年熊本地震において配水区域の管路復旧計画の策定や、充水・通浄等に関する技術的な支援です（図 -4）。平成28

水に関わるアドバイス等の支援が行われました

年熊本地震をはじめとした地震災害、平成30年７（図 -2）。

月豪雨や最近多発する台風による災害等でも実績

２）仮設浄水装置の設置支援があり、事例としては最も多い技術支援と言えま

平成30年７月豪雨により、浄水場が被災して機能が停止したため、仮水源に仮設浄水装置を設置す。
５）水質検査に関する技術支援するための技術的な支援を行った事例です（図浄水施設や配水施設復旧後の水質に関する助言-3）。このようなケースでは、水道事業体に加え、や、飲用水供給再開前の水質確認等の技術的支援民間企業等の協力が不可欠となりますので、そのが行われました。図 -5は、平成30年７月豪雨に調整を含めた支援になりました。

おいて、被災地に派遣された水質試験車内での検（ 47 ）

第90巻第２号（第 1037 号）

図 -4

水道協会

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令和３．2

漏水調査の様子
図 -6

災害査定の打合せの様子

水道施設の被害は、住民生活に大きな影響を及ぼすことから、不安やあせり、混乱を生じさせることのないよう、断水の情報や応急給水の実施状
況、通水の見通し等の情報を適時適切に広報し、住民に対して円滑な応急給水を実施していくことが重要です。
災害発生時の広報活動では、計画していた情報提供手段が使用できない場面も考えられます。多様な情報提供手段を確保しておくことが重要です。さらに、避難所生活者、自宅生活者、高齢者、
図 -5

障害者、外国人等の様々な情報の受け手に対し水質試験車での検査の様子て、災害発生時点から時間経過に応じたきめ細か査の様子です。飲用可否の確認等を現地で実施しな情報提供を心掛ける必要があります。具体的にました。

は、一般行政部局の災害対策本部を通じた報道機

６）災害査定に関する技術支援

関によるプレス発表や、ホームページ等を活用し手続きや留意事項、資料作成の補助等の支援がた情報提供（広域レベルの広報）に加え、水道事行われました。平成30年７月豪雨の災害査定に際

業体の広報車両による巡回広報、看板・電光掲示

し、査定手続きの知見を有する水道事業体が、被板、防災無線又は有線放送等を活用した広報活動

災水道事業体に対して助言と手続きに関する支援の実施等、住民が必要とする情報を直接提供（地を行いました（図 -6）。

域レベルの広報）することが必要です（図 -7）。

3.

災害発生時の広報（手引き p.147〜p.153）

災害発生時における情報収集・情報発信を円滑

被災水道事業体は、発災と同時に応急給水の要に行うため、必要な情報の項目、収集方法、その望や漏水箇所の通報等の他、住民からの問い合わ

整理・選別方法、発信方法及びその手段、並びにせや苦情が殺到することが想定されます。これら担当部署等、情報管理のルールを平常時から明確に適切に対応するためには、実態に即した広報活に定めておくことが重要です。なお、テレビ、ラ動を実施することが重要です。また、正確で詳細ジオ、新聞等の各種メディアに個別に情報を提供な情報収集と円滑な広報活動を行うために、平時

すると、情報の混乱を招くとともに、作業的な負から情報の取り扱い方法や、担当する部署等を明担も大きく、多くの人員が割かれることが想定さ確に定めておくことが重要となります。

れます。このため、情報収集並びに発信の窓口の（ 48 ）

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地震等緊急時対応の手引き 解説シリーズ
第２号（第 1037 号）〜⑥
「応援受入マニュアルの整備」、「災害時における技術支援」〜

散し、住民に混乱が生じる事例も発生しています。早期に事態を収拾するためにも、迅速で正確な情報の発信が求められています。
4.

本稿のまとめ「応援受入マニュアルの整備」、「災害時における技術支援」、「災害発生時の広報」におけるポイントは、以下のとおりです。
＜ポイント＞○被災地では、想定外の状況や事象の発生等、応援水道事業体のみの判断では対応が困難な場合があることから、早期に問題の解決を図り円滑に応援活動を行うため、被災水道事業
図 -7体の対応窓口の設置が必要。

災害時の広報例○有効かつ効果的な技術支援を行うため、水道事業体をはじめ、民間事業者等も含めた幅広い支援策を講じることが重要。

一元化を図ることが大変重要です。
多様なメディアによる迅速かつ確実な情報の伝○災害発生時の情報収集や広報活動を円滑に行達、並びに作業の負担軽減等を図るためにも、一うため、平常時から情報の取り扱い方法や、般行政部局等と連携し、L アラート（災害関連情担当する部署等を明確に定めておくことが重報を迅速かつ効率的に住民へ伝達するための共通要。

基盤）の活用等、更なる効率的な広報手法の導入
次号（３月号）の最終稿では、災害に対する水に向けた検討が求められます。なお、近年の災害では、誤った情報（デマ）が SNS 等を通じて拡道事業体の取組事例を掲載する予定です。

（ 49 ）