土木技術資料62-11(2020)
土木技術資料62-11(2020)速報「令和2年7月豪雨」による災害の緊急調査速報
13日 か ら 14日 に か け て 中 国 地 方 を 中 心 に 、 26日

1．まえがきか ら 29日 に か け て 東 北 地 方 を 中 心 に 大 雨 と な っ

令 和 2年 7月 3日 か ら 7月 31日 に か け て 、 日 本 付た（図-1）。

近に停滞した前線の影響で、暖かく湿った空気が

こ れ ら の 大 雨 に よ り 、 大 分 県 日 田 市 で 24時 間継続して流れ込み、各地で大雨となり、人的被害

雨 量 が 500ミ リ 、 48時 間 雨 量 が 800ミ リ に 迫 る なや物的被害が発生した。気象庁は、顕著な災害をど、九州北部、東海、東北地方を中心に、多くのもたらしたこの一連の大雨について、災害の経験地点で観測史上1位となる雨量を観測した。

や教訓を後世に伝承することなどを目的として「令和2年7月豪雨」と名称を定めた 1) 。
熊本県を中心に甚大な被害を生じ、消防庁の取り ま と め に よ る と 、 9月 3日 現 在 、 死 者 は 83名 、行 方 不 明 者 3名 、 負 傷 者 は 重 傷 8名 、 軽 傷 21名 、住家被害は、全壊1,234棟、半壊4,676棟、一部破損 3,016棟 、 床 上 浸 水 3,321棟 、 床 下 浸 水 6,108棟に上っている 2) 。
災害発生直後より国土技術政策総合研究所（以下「 国総 研 」と いう。） 及び 国立 研 究開 発法 人 土木研究所 （ 以下「土 研 」という。） は連携を 図 り、

図-1

専門家及び国土交通省の緊急災害対策派遣隊

48時間降水量の期間最大値の分布図 3)（7月3日～7月31日13時）（ TEC-FORCE） と し て 各 分 野 の 現 地 対 応 に 参 画
す る と と も に 、 自 主 調 査 チ ー ム を 編 成 し 、 7月 5

3．国総研・土研の体制・対応

日 か ら 8月 26日 ま で の 間 に 、 延 べ 人 数 で 138人 日

3.1 体制及び災害対策本部会議の職員を現地に派遣した。
本文は、対象となる分野や現地対応が限られる

7月 4日 に 本 省 が 「 非 常 体 制 」 と な っ た の に 併

ものの、現地における緊急調査に基づき、被害概せ国総研も同体制入りした。土研では、国土交通

況を速報として報告するものである。したがって、省の円滑な災害応急・復旧対策を支援する「非常本文中の数値等には調査時点のものがある点に留支援体制」に入り、それぞれ、被害情報ならびに意いただきたい。

現場及び本省からの要請等を共有するために連携を図った。

2．気象状況 3)

特に、4日に 開催された 国土交通省 災害対策本

7月3日から9日にかけて、梅雨前線が同じよう部会議と並行して国総研災害対策本部会議を実施した。

な場所に停滞し、暖かく湿った空気が流れ込み続けたため、西日本から東日本にかけての広い範囲その後も全国各地で発生した大雨に対応するたで 大 雨 と な っ た 。 特 に 、 7月 4日 に 大 雨 特 別 警 報

め、国総研災害対策本部会議は、国土交通省非常を熊本県、鹿児島県に、6日に福岡県、佐賀県、災害対策本部会議と並行して開催し(写真-1)、各長崎県に、8日に岐阜県、長野県に発表するなど、分野の被災、復旧状況や専門家派遣等についてのこれらの県では記録的な大雨となった。

情報共有を図った。国総研災害対策本部会議の開その後も前線は本州付近に停滞し、西日本から東北地方の広い範囲で雨の降る日が多く、特に催にあたっては土研の関係者がリエゾンとして参加した。
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鹿児島県管理の川内川水系百次川（ももつぎがわ）及び川内川水系勝目川（かつめがわ）の3河川で各1箇所発生している（国土交通省災害情報 4 ） から国総研集計）。
国総研河川研究室及び土研土質・振動チームは、地方整備局の要請等による技術指導又は自主調査として、9河川にて河川管理施設の被災調査を行った。
以 下 で は 、 令 和 2年 7月 豪 雨 の 中 で 特 に 人 的 被害が大きかった球磨川の被災について、発災翌日
写真-1

国総研第6回災害対策本部会議(7月9日)

表-1

令和2年7月豪雨に関する専門家派遣状況（7月5日）に行った調査の結果を報告する。
写 真 -2に 、 球 磨 川 右 岸 56.4k地 点 の 堤 防 決 壊 状(単位：人日)況を示す。樋管周辺の堤体が約30mにわたって侵分野

国総研

土研

下水道施設

10

樋門下流側の侵食が深く、ゲート操作室下流側の河川構造物

1348

コンクリート床板が落下している。当該地点の洪土砂災害

526

水 痕 跡 は 、 堤 防 天 端 よ り 2m程 度 高 い 位 置 に 確 認

道路構造物

3015された。堤防裏法面に斜面方向の侵食痕が多数確

合計

4989

食を受け、函体のほぼ全体が露出していた。特に認された一方で、堤防天端のアスファルト舗装の(令和2年8月26日時点)

3.2 専門家派遣

一部がはがれて、表法面側に流されており、堤外からと堤内からの両方向で越水が発生したものと推測される。

令 和 2年 7月 豪 雨 に 対 し て 、 国 総 研 及 び 土 研 では、発災直後より、国土交通本省を通じた被災した地方整備局及び自治体等の依頼により専門家及び 国 土 交 通 省 の 緊 急 災 害 対 策 派 遣 隊 (TECFORCE)高度技術指導班として各分野の現地対応に参画するとともに、自主調査チームを編成し、現地調査などを行った。8月26日までの間に、延べ 人 数 で 、 国 総 研 ： 49人 日 、 土 研 ： 89人 日 の 職員を現地に派遣した。分野別の派遣者数を表-1に示す。

（国総研：尾﨑、土研：百武）

4．河川管理施設の被災

写真-2

球磨川右岸56.4k堤防決壊状況

令 和 2年 7月 豪 雨 で は 、 最 上 川 水 系 、 江 の 川 水

写 真 -3に 、 球 磨 川 右 岸 58.8k地 点 の 堤 防 欠 損 状系、球磨川水系、筑後川水系、川内川水系をはじ況 を 示 す 。 150m以 上にわ た っ て 裏法 側 や 天 端がめ、東北、北陸、中部、中国、四国、九州地方の損傷している。右岸堤内地は、当該地点を境にし広い範囲で河川管理施設の被災が発生している。て上流側の台地部から下流の低地部に変わり、堤被災件数は、直轄管理区間で408件、県管理区間

防構造も当該地点を境に上流のパラペット堤からで 1,579件 で あ り 、 こ の う ち 堤 防 の 決 壊 が 、 直 轄

土堤に切り替わる。最も堤防欠損の進んだ箇所で管理区間では球磨川の2箇所、県管理区間では、は、堤防はパラペット部と護岸部を残して、大部山形県管 理 の最上川 水 系白水川 （ しろみず が わ）、分 が 流 失 した 状 況 で あっ た 。 当 該地 点 の 約 100m

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関する技術的な助言等を行った。
5.2 川内川流域（熊本県球磨郡球磨村）調査結果
球磨川右支川の川内川流域（熊本県球磨郡球磨村）では、7月3日から4日にかけての豪雨（ 564mm:神 瀬 ） に よ り 、 上 流 域 か ら 流 出 し た 土砂が河道で堆積、河床上昇を引き起こし、 4日の朝、土砂・洪水氾濫が中流部と下流部で発生した。
事前に住民が避難していたため人的被害は生じなかったが、多くの家屋で半壊、もしくは床上まで写真-3

土砂が堆積するなど、甚大な被害が発生した。

球磨川右岸58.8k堤防欠損状況

7月 4日 15時 頃 に 撮 影 さ れ た 出 水 ピ ー ク 後 の ヘ
リ動画から、球磨川からの背水が確認できる（写真 -5）。 現 地 の 状 況 等 か ら 、 下 流 部 で 発 生 し た 土
砂・洪水氾濫の要因として、背水の影響により球磨川に流出しにくくなり、河道に大量に堆積したことで発生した可能性が考えられる。ただし、下流部の土砂の氾濫区間は約1kmに及び、この区間では河床勾配、川幅の変化や支流からの土石流の写真-4流入などが確認されており、それらの要因が複合

球磨川右岸61.4k付近のパラペット堤の出水後の状況しているものと考えられる。

上 流 で は 堤 防 天 端 よ り 2m程 度 高 い 位 置 に 洪 水 痕跡があり、被災箇所を含む区間では広範囲に越水

写真-5

川内川での土砂・洪水氾濫の発生状況

写真-5

川内川での土砂・洪水氾濫の発生状況が発生したものと考えられる。
写 真 -4に 、 球 磨 川 右 岸 61.4k近 傍 の 様 子 を 示 す 。
当該地点は人吉城に近く、川沿いに旅館が立ち並ぶ市街地であり、当該区間はパラペット堤が設置されている。天端より高い位置にある橋桁にも流水が達するまで水位が上昇して越水しているが、パラペット堤には大きな損傷は確認されなかった。
（国総研：福島、瀬崎、笹岡、土研：佐々木、石原、青柳）

5．土砂災害5.1 土砂災害の概要
令和2年7月豪雨では、土砂災害発生件数は2府36県で941件、土砂災害による死者は17名に達した 5) 。 特 に 、 熊 本 県 で は 土 砂 災 害 が 200件 以 上 発生 し た 。 国 総 研 及 び 土 研 で は 発 災 直 後 よ り TECFORCE高 度技 術 指 導 班等 の 活 動 とし て 、 熊 本県

5.3 牧の地地区（長崎県佐世保市）調査結果
佐 世 保 市 小 川 内 町 牧 の 地 地 区 で は 、 7月 5日 から 8日 に か け て の 大 雨 （ 404mm:踊 石 橋 雨 量 観 測のほか、滋賀県、長野県、和歌山県、長崎県、岐所 ） に よ っ て 、 7月 8日 に 地 す べ り が 発 生 し た 。

阜県、宮崎県および山形県において現地調査を実さらに7月11日には地すべり土塊の一部が二次す施し、応急対策、今後の降雨に対する警戒避難にべりを起こし、その移動土塊は流動化して、地す－ 10 －土木技術資料
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べ り に よ る 被 災 範 囲 が 拡 大 し た （ 写 真 -6）。 地 すにおいて発生した土砂災害現場に、今後の復旧にべりにより市道の寸断、河川の埋塞などの被害が係る技術支援として、県の砂防部局や関係する整生じ、近隣の13世帯が避難した。

備局などとも協力して現地調査を実施した。本報では、上記3県の被災箇所について紹介する。
6.2.1 国道418号（長野県下伊那郡天龍村）
天龍村足瀬地区の国道418号では、自然斜面の崖 崩 れ が 延 長 約 100m 高 さ 約 290m に わ た り 発 生
し、通行止めとなった。
被 災 箇 所に は 、 3筋 （写 真 -7） の崩 落 筋 が あり 、多量の土砂及び流木が斜面の途中で留まっている場所もあり不安定な状態であった。上部の安定性の確認や復旧方法について助言した。なお、現地では川沿いに仮設道路を設置する工事が進められている。

写真-6 地すべりによる被害状況（長崎県佐世保市小川内町牧の地地区、7月13日)

地すべりが発生した斜面は、地すべり地形を呈し、現地の複数箇所で湧水を確認したことから、大雨による地下水位の上昇が地すべり発生の原因と考えられる。地すべりは、上部ブロックと下部ブロック（二次すべり）に分かれ、上部ブロックの土塊の乱れは少なく、ほとんど斜面内に留まっていた。一方、下部ブロックの土塊は乱された状態で河川の下流へ流れており、末端部に堆積した土塊側部への河川水の流水が確認された。下部ブロックの土塊は河川を巻き込んだために水を含んで流動化し、長距離移動した可能性が考えられる。
（国総研：山越、中谷、木下、金澤、
土研：杉本、竹下、野坂、高木、木村、平井）

6．道路の被害写真-7

国道418号（長野県提供）

6.1 被害の概要
令 和 2年 7月 豪 雨 で は 東 北 地 方 か ら 九 州 地 方 に

6.2.2

国道448号（宮崎県串間市）

かけての全国各地で道路関連の被害が発生した。

串間市本牧地区の国道448号において擁壁（ア被災による通行止めが発生した区間は、高速道路ンカー工併用）の変状（擁壁の変位、アンカーので 25区 間 、 直 轄 国 道 で 29区 間 で あ っ た 。 ま た 、破断）が発生した。
被災箇所は大規模な崩壊が予測されるため、通補助国道で15区間、県道・政令市道等で117区間の被災が確認されている 6) 。

行止めを実施。地すべり原因や擁壁及びアンカー

6.2 道路土工・道路沿線の自然斜面の被害の状態の確認を行い、詳細調査方法及び復旧時の国総研及び土研では、長野県、宮崎県、長崎県留意点等の助言を行った（写真-8）。

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写真-8 国道448号（宮崎県提供）（左：法面全景、右：アンカーの破断状況）

6.2.3 主要地方道平戸生月線（長崎県平戸市）

図-2

球磨川を渡河する流失した道路橋の位置

平戸市主師町白石地区の（主）平戸生月線では、生月（いきつき）大橋の東側において斜面（北向（ 主 ） 人 吉 水俣 線 に あ る西 瀬 （ に しぜ ） 橋 は 、き）が延長約110ｍ高さ約80ｍにわたり崩壊し、1967年 に 竣 工 し た 橋 長 174mの 4径 間 鋼 ト ラ ス 橋

上部には、不安定な状態で、岩塊が残っていた。

である。本橋は、下部構造には目視による限り傾

被災箇所は、不安定な岩塊の崩壊が予測される斜や沈下等の異常は特段見られなかったものの、ため、夜間通行止めが継続されていた。早期の交4径間のうち左岸側から2径間目の上部構造(43m)

通開放に向けた斜面の監視方法について助言を行が橋面より高い位置までの水位の上昇に伴い流失い（写真-9）、令和2年9月現在では 片側交互通 行した。また、水衝部にあたる左岸側の橋台上流側規制にて本復旧に向けた作業が進められている。

では護岸の流出とそれに伴う背面土の一部流出が生 じ た 。 な お 、 本 橋 は 応 急 復 旧 が 9月 4日 に 完 了
し通行が再開された（写真-10）。

写真-9

主要地方道平戸生月線（長崎県提供）

6.3 道路橋の被害
国総研及び土研では、熊本県の球磨川を渡河す

写真-10る 流 失 し た 10橋 を 中 心 に 、 今 後 の 復 旧 に 係 る 技

西瀬橋(上7月5日、下9月13日撮影)術支援として、九州地整とともに発災翌日の 7月（一 ）球 磨田 浦線 にあ る 神瀬 （こ う のせ ）橋 は 、5日から現地調査を実施した。令和2年9月現在も1934年 に 竣 工 し た 橋 長 112.2mの 鋼 I桁 と RC桁 の引き続き早期復旧に向けた助言を行っているとこ

全8径間の橋である。本橋は、路面を超える水位ろである。本報では、この10橋（図-2）の中から上昇等に伴い、単純RC桁である左岸側1径間を除特徴的な被災を中心に紹介する。

き上部構造が流失するとともに、直接基礎を有す－ 12 －土木技術資料
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る 橋 脚 2基 が転 倒 し た （ 写 真 -11）。さ ら に 、 上 部構造の流失の際に生じたと推測される、桁端部と落橋防止構造により連結されていた右岸側橋台パラペットの破壊や橋座端部の欠落ちも確認された。
上部構造の流失は、上記のほか国道219号鎌瀬橋や県 道の 相良橋 （写 真-12）、坂 本橋な ど全 9橋確認された。また、橋台背面土全体の流失が 1橋(人吉市道天狗橋)で確認された。下部構造に関する特徴的な被災として、県道の深水（ふかみ）橋

写真-11

下部構造が転倒した神瀬橋(8月25日撮影)

写真-12

上部構造が流出した相良橋(7月7日撮影)

では、無筋コンクリートで構築されていた橋脚 1基の折損が確認された（写真-13）。
（国総研：西田、白戸、渡邉、七澤、藤原
土研：宮武、浅井、杉本、上仙、澤田）

7．あとがき｢令 和 2年 7月 豪 雨 ｣に よ る 災 害 は 激 甚 な 災 害 であり、広域で多くの犠牲者を出した上に住宅の倒壊等の発生、交通やライフラインの広範囲にわたる途絶、地域全体の日常業務や業務環境の壊滅をもたらした。
今後、国総研及び土研は関係機関とともに被害施設の復旧や大雨による災害に対する安全性の向上に資する技術的課題について取り組む所存である。
謝辞
緊急調査の実施、本調査のとりまとめにあたり、
写真-13

国土交通本省、同九州地方整備局、長野県、長崎県、熊本県、宮崎県を始めとする関係諸機関には、

3)

災害対応でご多忙の中にもかかわらず、多大なご協力をいただいた。ここに記して深甚なる謝意を4)表する。

5)

参考文献
1)

2)

気 象 庁 ： 令 和 2年 7月 3日 か ら の 豪 雨 の 名 称 に つ いて、2020年7月9日、
http://www.jma.go.jp/jma/press/2007/09b/20200709_heavyrainname.pdf
非 常 災害 対 策 本 部： 令 和 2年7月 豪雨 に よ る被 害 状
況 等 に つ い て （ 9 月 3 日 14:00 現 在 ）、 p2 ～ p8 、2020年9月3日、
http://www.bousai.go.jp/updates/r2_07ooame/pdf/r20703_ooame_36.pdf6)

橋脚が折損した深水橋(7月5日撮影)

気象庁：令和2年7月豪雨、2020年8月11日、
http://www.data.jma.go.jp/obd/stats/data/bosai/
report/2020/20200811/jyun_sokuji202007030731.pdf
国 土 交通 省 ： 令 和 2年7月 豪 雨 災害 に よ る 被 害状 況等について（第49報）、2020年9月3日、https://www.mlit.go.jp/common/001361987.pdf
国 土 交通 省 砂 防 部： 令 和 2年7月 豪雨 に よ る土 砂 災
害発生状況（2020年8月31日 18:00時点）、
https://www.mlit.go.jp/river/sabo/jirei/r2dosha/
r2_07gouu_2008311800.pdf
国土交通省道路局：昨今の災害を踏まえた検討の方向性について、社会資本整備審議会道路分科会
第13回道路技術小委員会、2020年9月4日、https://www.mlit.go.jp/policy/shingikai/content/001362315.pdf 1────────────────────────
国土交通省国土技術政策総合研究所、国立研究開発法人土木研究所の「令和2年7月豪雨」による災害の緊急調査関係者－ 13 －