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雪国のまちづくり

青森

AOMOR I
Snow country wisdom

Urban development in snow country〜雪と共に生きる人の知恵〜

雪国のまちづくり

232号目次3 ――青森都市計画マスタープラン

このように土地利用を大きく3 区分し「無秩序な市街地コンパクトシティの考え方を明確に位置付けしたのが、の拡大抑制」と「まちなかの再生」という2 つの視点に立

平成 11 年 6 月に策定した「青森都市計画マスタープラン」

ち、これまで外側に向けて注いできた開発エネルギーをである。この中で、青森市の 20 年後の将来都市像を実内側に向けることによって、中心市街地を活性化させ、現するための基本理念を「コンパクトシティの形成」と定同時に郊外開発の抑制による自然環境の保全を推進しめた。てきたところである。

具体的には、コンパクトシティを形成する都市構造の基コンパクトシティ構 想について

本的考え方として、「インナー」「ミッド」「アウター」の 3 つ

4 ――コンパクトシティ実現に向けた課題に都市を区分し、それぞれのエリア特性に応じた土地（1）中心市街地の活性化利用の配置方針を定めている。

コンパクトシティを実現するためには、中心市街地の活性化が不可欠である。中心市街地の活性化には、まちな

小笠原将憲

OGASAWARA Masanori

1）インナー（Inner-City）

青森市都市整備部都市政策課/主事

1 ――青森市の概況
2

青森市は面積約 824km 、人口かにある青森市の歴史的ストック、これまで整備が進めおおむね昭和 45 年頃に、既成市街地となっていたまられてきたインフラストック、市民生活の中心としてのコちなみの老朽化が進む密集市街地や中心市街地を含ミュニティストックなど、多くのまちづくりのストックを活み、都市整備を重点的に行い市街地の再構築などを進用することが大きなポイントである。

約 32 万人の都市である。北は陸めるエリア。

奥湾、南は八甲田山に代表され

2）
ミッド（Mid-City）

扇型に広がる都市の「要」とも呼ぶべき青森市の中心
市街地は、都市の顔であり、都市的生活の拠点でもある。

る山岳丘陵地に囲まれており、インナーとアウターの中間に位置し、多くが低層の住しかし、以前の中心市街地は、地価賃料の高騰・後継その中心部に市街地が形成され宅地となっており、一部を今後の宅地需要などに応じた者難による出店条件の悪化、大型ショッピングセンターのている。昭和 20 年の空襲により良質な宅地供給を行うストックエリア。今後、土地区画郊外出店、住宅・公共施設の郊外化、また雪国特有の全市が焦土化したものの、戦災整理事業による面整備を計画的に進めていくエリア。

克雪対策 などの様々な要因により非常に深刻な空洞

復興の区画整理事業により、現

3）アウター（Outer-City）

化状態にあった。

在の本市の基礎となる中心市街外環状線（一般国道 7 号青森環状道路）から外側のエ

このような中心市街地の再活性化を進めるため、平成地が整備され、青森県の県庁所

リアで、都市化を抑制し、自然環境、営農環境の保全に

10 年に、青森市中心市街地再活性化基本計画を定め在都市として、政治・経済の中努め、原則として開発を認めないエリア。

「交流まちづくり」「まちの楽しみづくり」「まちぐらし」を心、そして本州と北海道を結ぶ方針に据え、まち歩きの楽しめる「ウォーカブルタウンの■図 1 −降雪量・積雪量の比較

物流・交通の要衝として発展してきた。

青森市における除排雪経費は、平成 16 年度と平成 17年度は大雪の影響もあり、平成 16 年度が過去最高の 31

2 ――コンパクトシティの発想の原点は「雪」

億 2 千万円、平成 17 年度が 23 億 3 千万円と膨大な経費

青森市は、人口約 30 万人程度の都市としては世界的を費やした。これは、市全体の一般会計予算規模の約に有数の豪雪地帯に位置しており、国においても特別豪2 ％を占めるほどの大きな負担となっており、将来にわ雪地帯に指定されている。この「雪」は市の上水道としたって持続可能なまちづくりを進めていく上で、この毎年て市民の喉を潤してくれる一方、冬には毎日の除雪作業の除排雪経費を圧縮すること、つまり、除排雪経費の増や交通渋滞の起因となるなど、市民生活に重大な影響加に繋がるような市街地の拡大を抑制することこそが、を与えており、青森市の特徴である雪を念頭に入れるこ

まさに、コンパクトなまちづくり、いわゆるコンパクトシテとがまちづくりを進めていく上で重要となっている。

ィ発想の原点となっている。

これまでは人口の増加に対応するため、郊外部に多くの住宅地や商業地の開発を進めてきた。そして、市街地が拡大することに伴い、公共施設の建設・上下水道の整備・道路整備など新たな行政需要が発生し、必然的にこれらを維持管理するコストも増加してきた。特に、道路管理延長が増長することによる除排雪経費の増加は、都市を運営する上で非常に大きな課題となっている。
Engineering Consultant
0 3 2 Civil
VOL.232 July 2006

■表1―コンパクトシティ形成に向けた都市整備の主な柱【まちづくりの理念】
青い森・青い海に抱かれたコンパクトシティの形成◇雪に強い都市◇高齢・福祉社会に対応した都市◇環境調和型の都市◇災害に強い都市◇効率的で快適な都市○無秩序な市街化拡大の抑制○より効率的で効果的なインフラ整備○既存ストックの有効活用○中心市街地の拠点性の向上（再活性化）○都市機能の集約化・複合化とアクセシビリティの向上○公共交通の有効活用○自然・農業環境との調和 等■図 2 −インナー、ミッド、アウターの区分

Civil Engineering Consultant
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を受け入れるためのまちづくりを進めている。新幹線駅
は中心市街地から約 4km 離れた郊外部に建設されるが、新幹線開業によって中心市街地を衰退させるのではなく、より活性化させるためのまちづくりを推進することが必要であると考えている。そのため、新幹線駅周辺は、中心市街地と競合せず、共存できるようなまちづくりを推進するために、大型ショッピングセンターなどの進出ができないような土地利用の誘導を行っている。
■写真 1 −アウガ

■写真 2 −市民市場

そしてもう一つは自然環境の保全である。本市の市街■写真 3 −市民図書館

地を取り囲む八甲田山系には、多種多様な生物種が生■図 4 −マンション建設動向創造」を目標に整備を進めている。
そして先導的事業である公共施設との複合型商業施息しており、貴重な自然の生態系を守る必要がある。ま特にアウガの 5 〜 8 階については、図書館や男女共同参画プラザなどが休日も再開発ビル全体に合わせた■表2―中心市街地における人口および歩行者量の変化

中心市街地地区人口
歩行者交通量平成12年→平成16年
約2,300人→約3,200人
平日で33％増、休日で42％増

備 考
約110ha内
アウガや青森駅周辺

た、この地区には日本一おいしい上水道の水源があり、冬に降った雪がブナ林を経て、清流となって流れ出して設「アウガ」、四季を通して快適な歩道環境、特に冬期形で運営し、市場で買い物したあと本を読めるように、における無雪空間を整備する「冬期バリアフリー計画」、冷蔵ストッカーも完備している。その結果、図書館の利中心市街地区内の居住人口増加を推進する「まちなか居用者は、旧図書館に比べると約 4 倍となっている。

解放される暮らしやすい環境整備を進めることによっ

しかし、このような優れた自然環境エリアは、その多住の推進」などの取り組みにより、徐々にではあるが中2）冬期バリアフリー計画て、中心市街地地区の快適な歩行環境を創出している。

くが都市計画区域外に位置し、都市計画法による規制

3）
まちなか居住の推進にも限界があることから、大型店の立地や土地の乱開心市街地の賑わいが戻りつつある。

青森市の最大の特徴である雪に対応した、冬期間におり、市民に潤いを与えている。

発、産業廃棄物の投棄などによる自然破壊が懸念されおけるバリアフリー度の高い安全・快適な歩道環境を実

これまで行ってきた「まちの楽しみづくり」や「交流ままちなかの魅力づくりを推進するための先導的な取り現するため、中心市街地を重点整備地区として、平成 13ちづくり」のための環境整備と併せ「まちなか居住」も推組みの一つが、駅前再開発事業として平成 13 年 1 月に年11月に策定したのが「冬期バリアフリー計画」である。

進た。すでに約 350 戸の公営住宅を中心市街地周辺に本市では、この素晴らしい自然環境を守るため、水道オープンした「アウガ」である。総事業費は約 185 億、具体的には、海水熱源や地熱利用により歩道の融雪整備するとともに、平成 17 年 4 月には民間事業者の建物水源保護条例の制定や、ブナの植林などを行うとともに、市民図書館、300 人規模のホール、男女共同参画プラザ、施設の整備を進めるとともに、電線類地中化の導入に合を借り上げる形の公営住宅も整備した。

準都市計画制度を活用し、無秩序な郊外開発の規制を物販、生鮮市場などが入居し、来館者数は年間約 600

わせ、歩行者利用率の高い広幅員歩道を優先的に整備

これらの状況を受け、民間マンションの建設ブームが万人を数え、中心市街地活性化の大きな拠点施設となっした。アーケードなどの既存施設と有機的に結合させ、始まり、平成 19 年までに約 850 戸（うち 460 戸が中心市ている。

中心市街地の無雪空間を広げ、積雪時の雪片付けから街地）のマンションがまちなかに整備される予定となっ

1）アウガ

5 ――おわりに
本市は中心市街地活性化の成功例とも言われている

スを併設した高齢者向けのマンション「ミッドライフタワー」

が、地価の下落もみられ、商業者も含めまだまだ努力が平成 18年 2月に完成している。

していかなければならない状況にある。現在、国におこれらの施策を推進したことにより、中心市街地地区いて都市計画法の改正の検討に加え、中心市街地活性の人口は徐々に回復してきており、アウガや青森駅周辺化の法案審議がなされている。中心市街地活性化本部の歩行者交通量も増加傾向で推移している。

を設置して、意欲ある市町村を集中して支援していく（2）郊外部の保全

仕組みは、今後のまちづくりに大きな追い風になると考える。

なポイントが郊外部の保全である。この郊外部の保全へ

コンパクトシティの考え方は、これまで成長拡大傾向の目的は大きく二つあり、一つには中心市街地の衰退をであったまちづくりにかけるエネルギーの方向を、質的防ぐため、もう一つには優れた自然環境を保全するためな充実を図る視点から、都市の内側へと集中させることである。

により、行財政需要の拡大を抑え、これまで培ってきた中心市街地の衰退を防ぐための郊外部の保全とは、中心市街地の活性化推進の支障となるような郊外部へのEngineering Consultant
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検討するなど、郊外部の保全を図っていくこととしている。ている。また、駅前再開発地区にもクリニック、ケアハウ

コンパクトシティを形成していくため、もう一つの重要■図 3 −冬期バリアフリー計画路線ている。

都市のストックを有効活用するとともに、環境との共生を目指すものである。

大型ショッピングセンターなどの建設に対して、都市計画魅力ある中心市街地と、豊かな自然を有する郊外部

法における用途地域の指定による土地利用の制限や地の保全を、いわば車の両輪として一体的に進めていく

区計画の導入によって、新たな進出が難しい土地利用にことが、今後本市が発展していく鍵であるとともに、将していくということである。

来的にも持続可能なまちづくりに繋がっていくものと考例えば現在、本市は 4 年後に開業する予定の新幹線える。
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