土地総合研究 2015年春号

37特集 今後の土地問題を考える 

空閑地を活用した住環境の価値向上のための制度とプログラム
－「カシニワ」と「ちょい農」－筑波大学 システム情報系 准教授  雨宮 護
あめみや まもる将来の都市郊外の住環境

市の集約化のためには、諸機能が集約された都市

人口減少に伴う土地需要の減少という状況的要

中心部において利便性の高い高密居住のイメージ

因と、中心部への都市の諸機能の集約化を進めよが描かれるとともに、都市郊外部にも、集約化のうとする意図的要因の双方のもとで、将来、都市インセンティブとなる、明るい低密居住のイメー

郊外部には低密市街地が広範に広がることが予想ジが必要になるものと考えられる。

される。しかし、こうした低密市街地の将来像には、必ずしも明るいビジョンが描かれていない。

空閑地を活用するための視点

例えば、今般創設された立地適正化計画制度では、研究会では、将来の都市郊外に明るい暮らしの都市の諸機能を誘導する「都市機能誘導区域」やイメージを描くためのキーワードとして、「農」、「居住誘導区域」に比較し、それら区域の外に設「共」、「暫定」の  点の可能性を議論した。

定される「居住調整地域」や「跡地管理区域」に「農」とは、空閑地を管理するための人々によは、積極的な位置づけが与えられておらず、それる営みのキーワードであり、野菜のみならず、果ら地域（区域）をどのように運用し、どのような実や花卉の栽培等、土地に働きかけて資源を得る暮らしの形成に結びつけるかは、必ずしも明確にことを指している。特に、非農家の都市住民が、描かれていない。

日常生活のなかで行なう小規模な農作物栽培活動将来に明るいビジョンがないままなし崩し的にを念頭に置いたものである。

低密化が進めば、都市郊外部に低質な住環境が形「共」とは、空閑地の活用主体に関するキーワ成されてしまう懸念がある。研究会では、この問ードであり、「農」の営みを集団で行うことを指し題を、茨城県つくば市に存在する、廃止決定後のている。将来の都市郊外部において顕著な高齢化公務員宿舎地区、旧宅造法のもと建設された郊外が進むことを考えると、個人に負担の大きな土地住宅地区、竜巻被災後空閑地が急増した集落地区

管理のあり方よりも、多数の人々の小さな労働をの  地区を取り上げ議論してきた。

集めるかたちの方が現実的である。また、「共」が将来的に都市の集約化を目指すとしても、その生み出すコミュニティが、低密居住において不足過程では低密市街地が広範かつ長期に渡って出現しがちな、生活弱者の見守りを強化したり、外部する。そうした低密市街地がそのまま低質市街地空間における犯罪予防に寄与する、自然な人の目になることを意味するのだとすれば、当該地区のを生み出すことも意図している。

住民からは、都市を集約化する方針に対しての同「暫定」とは、「共」による「農」の営みを、恒意を得ることは難しいであろう。逆説的だが、都久的なものではなく、時限付きで行うことを指し

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土地総合研究 2015年春号ている。これは、将来の市街地のさらなる縮小に用である。&* の設置目的や立地場所についても、際しての撤収の容易さや、公園等恒久的な空間でシアトルの例とよく似ており、貧困層の生活支援は難しいような空閑地利用形態の実現、土地所有や、近隣住民のレクリエーションの機会確保など者が土地を手放すことなく空閑地を管理するためを目的に、廃線跡やオフィス跡地、住宅跡地や高の方策として働くことを意図している。

架下の未利用地、建築物の屋上など、多様な空閑研究会では、これらをもとに、今後増える空閑地で活動が行われている。

地において、「農」、「共」の営みを、「暫定」的にこうした &* は、各都市における社会問題の改善埋め込みつつ、暫定の期間が終了するたびに、利に貢献している。例えば、バンクーバーにある &*、用の継続か、別の暫定利用か、恒久利用（もしく6WUDWKFRQD&* は、開設当時（ 年）、バンクーは放棄）かを都度判断していくかたちで行なう、バーで最も貧困な地区において設置されたもので土地マネジメントの枠組みを試案的に示し、議論あるが、現在では、近隣住民の食を支援したり、を行なった。

若者の職業訓練のための場所となっている。別のコミュニティガーデン

&*（,QWHUFXOWXUDO&*）は、多様な人種が混在する地区に立地し、異なる文化的背景を持つ住民の「農」、「共」、「暫定」の発想によって空閑地を交流を促す役割を期待されている。さらに別の &*再生させようとする取り組みは、海外諸都市にお（&HGDU&RWWDJH*DUGHQ）は、高架下に設置されけるコミュニティガーデン（&*）の取り組みに見た、132 が運営する &* であり、周辺の住宅地からられる。の生ゴミを堆肥として再生するとともに、収穫さ

例えば、米国シアトルでは、 年代から、市れた野菜を調理して近所の高齢者に振る舞う取り主導で、市内の空閑地を住民らが共同で管理する組みを行っている。6ROHIRRGXUEDQIDUP と呼ば&* として再生する取り組み、「33DWFK プログラム」

れる &* は、バンクーバーでも最も治安の悪い地区が行われている。 年  月現在、市内  箇所に立地し、貧困者・薬物中毒者の職業訓練や近隣の空閑地が &*「33DWFK」として開設され、住民の食の支援を担っている。

区画で  人以上が農作物栽培活動を行っていこのように、&* は、「農」、「共」、「暫定」をキる。土地の所有は、公有と民有のものがあるが、ーワードにしつつ、周辺地域の貧困や犯罪などのいずれも暫定利用の形で整備されている。
33DWFK

社会問題を改善するための手段として設置されて開設の目的は、異なる文化を持つ人々を統合するいる。日本においても、今後増加するであろう空こと、若者の職業訓練のための場所となること、閑地を、&* として、高齢化、人口密度の低下など貧困層への新鮮野菜の供給を行うことなどである。

により生じる社会問題の解決に役立てることが検33DWFK の立地や大きさは様々で、公園の一部に討されても良い。

設置されたものや、斜面地に設けられたもの、駐車場の舗装を除去して作られたもの、かつて住宅だった場所に設置されたものなど、多様な形態のものがある。



「カシニワ」空閑地活用のための制度
日本では、自治体全域で計画的に &* づくりに取り組む例はほとんどない。こうした中、千葉県柏

同様の取り組みは、カナダ・バンクーバーにお市で行われている「カシニワ制度」に基づく取りいても見られる。バンクーバーでは、シアトルと組みは先進的である。カシニワ制度とは、市によ同様に、市主導で &* が計画的に整備されている。って  年から運用されている制度であり、土地 年  月現在、その数は  箇所に達し、市との所有者と、自治会・132 等の土地の利用を希望

132 により運営されている。土地の所有は、公有する団体との間を、自治体が仲介することにより、と民有があり、シアトルと同じくいずれも暫定利非所有者による空閑地の暫定利用を実現させるも土地総合研究 2015年春号

39のである。同制度に基づき設置されるオープンス用や周囲に迷惑をかけるような利用を認めないこペースでは、原状復帰が可能で、一定の公共性をととしている。
自治体が間を取り持つことによる、有する範囲内であれば、自由な利用を行うことが民民間での円滑な空閑地の暫定利用を図るためできるため、&* の開設が可能となる。 年 の方策として、カシニワ制度の取り組みは注目で

月現在、市内  箇所が、同制度に基づく公共のオきる。

ープンスペース「地域の庭」として開設されており、そのうち多くの箇所に農園や花壇が設置され「ちょい農」空閑地での農的活動のためのプている。

ログラム

例えば、地域の庭のひとつ「自由広場」は、荒カシニワ制度に基づく地域の庭のひとつで、筆廃していた市所有の空閑地を、地元町会が &* 化す

者らが  年から実験を始めたのが、空閑地でのることにより再生した事例である。このカシニワ

農的活動のプログラム、「ちょい農」である。ちょは、高齢者の健康づくり、世代間の交流や、地域い農の実施スキームは以下の通りである。まず、でのお祭り等の開催場所となることを目的に設置

ちょい農の元で空閑地管理に関わる主体には、空されたものであり、公園がないこの地区にあって、き時間に農園を訪れ軽作業を行う「利用者」と、地域住民の活動の中心として重要な場所となって農園に常駐する「管理人」とがいる。利用者は、いる。別の地域の庭「花工房・カモミール」は、農園近辺に住む方や来訪者を含む不特定多数であかつて養鶏場であった場所に開設されたものであり、それぞれの生活のなかでの隙間の時間（例える。このカシニワは、障がい者の活動支援を行なば、会社からの帰宅途中や、自宅でのお昼ご飯のう 132 によって運営されており、障がい者への園後などが想定される）に農園に行き、水やりや除芸療法の実践や、障がいを持つ人とそうでない人草などの「ちょっと」の作業を行う。管理人は、との接点とすることを目的に、簡単な工房やハー農園に定期的に来訪し、一定時間常駐して、農園ブ園などが設置されている。の基盤整備を行う。利用者は、「ちょっと」の作業わが国の都市郊外において今後発生することがの対価として、管理人から、獲れ頃となっている予測される空閑地の多くは私有地である。また、野菜を「ちょっと」だけ得る。複数の参加者によそうした空閑地の暫定利用の主体として考えられり不定期に行われる「ちょっと」の作業と「ちょるのも、現在の自治体の置かれた状況を考えれば、っと」の対価は、農園の管理人によりバランスが「私」が中心となることは避けられない。すなわ取られる。また、「ちょっと」の作業以外の、時間ち、将来の空閑地の暫定利用は、民民間のものがと労力を要する作業（土づくり等）は、管理人が中心になることが予想される。その際、大きな課ワークデーに利用者の一斉参加イベントを企画す題となることのひとつとして、土地の所有主体とるなどして集中的に行う。利用者から見たとき、利用主体との間に軋轢が生じる可能性があること「ちょっと手伝って、その分だけをすぐにもらえが考えられる。この課題について、カシニワ制度る」という、軽作業と小さな収穫を組み合わせた、

では、土地の所有者と利用者の間に土地の使い方極めて敷居の低い農との関わりが、ちょい農であや利用期間に関する契約（多くは  年程度の短る。

期間で実際にはケースごとに異なる）を結ばせ、ちょい農のねらいは、農作物栽培活動に関心をその信頼性を自治体が仲介することによって担保持ちながらも、作業負担のために二の足を踏んでするという対応をとることにより、土地の所有者いる人々の敷居を下げ、より多く、幅広い主体のと利用者との間の軋轢を未然に防いでいる。
また、気軽な農との関わりの場を創出するところにある。

契約の際には、土地の利用に際して一定の公共性農に自らの生活をあわせるのではなく、自らの生を求めることにより、利用主体による排他的な利活を中心にしつつも、その一部に気軽に農の要素

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土地総合研究 2015年春号を取り込んでもらうことが、ちょい農が意図する③低密化とともに高齢化が進む生活環境において、利用者のライフスタイルである。

軽度の運動による高齢者の健康維持や、気軽な見このちょい農をカシニワ制度に基づく地域の庭守りあいが可能になるといった点において、よりで試行した結果、活動参加者にリピータが現れた積極的に住環境の価値向上に貢献しうる。これら

り、それまで広場と無縁であった若年層が広場にを一言で表現すれば、「セキュリティ」の用語があ来訪するようになる、利用者同士に新しい知り合てはまる。空閑地の活用は、都市郊外に、セキュい関係が生まれるなどの成果が現れた。また、祭

リティによって価値づけられた、魅力ある低密度りの場で、社寺のないこの地域にあって、レイズ住宅地を生むことに貢献しうる。そのためには、ドベッドが神輿として担がれるなど、ちょい農は、自治体が間を取り持つことによる、軋轢を生じさ地域の新しいシンボルとしても地域の人々に認知せない民民間での土地の暫定利用の仕組み、また、された。ちょい農は、多様な属性の利用者を呼び地域住民にとってハードルの低い「農」へのかか

込み、周辺住民の生活に位置づくことで、従来型わりを支援する取り組みが必要である。カシニワの都市公園とは異なる、新しい公共空間を生み出制度とちょい農の取り組みは、こうした点に対ししている。て示唆を与えるものといえよう。

今後、都市郊外に生じる空閑地を荒廃させずに

持続的にマネジメントしていくうえで、「農」は有※本稿は、雨宮護（）「空閑地の暫定利用に基づく効な一手段となる。しかし、空閑地の多くが小規都市郊外部の緑地整備の方向」（環境情報科学  巻 

模で分散して生じることを考えると、大規模化を

号，SS）、ならびに雨宮護（）「空閑地の農指向する農家による農業は、その具体的手段とは的活用事例と住宅地の『安全・安心』への貢献の可能なりづらい。また、「農」に関心を示す人々が増え性」（(YDOXDWLRQ 号，SS）の内容をもとに、てきているとはいえ、その多くは、就農というよ大幅に加筆・修正を加えたものである。

りは、より気軽で手ごろなかたちでの「農」とのかかわりを望んでいる。したがって、今後の都市

郊外においては、ちょい農のような、就農を前提としない、気軽に関われる新たな「農」のかたちにこそ可能性がある。新規就農に対する自治体等の支援の多くは、「農」に従事する主体が農家として自立することを前提に設計されているが、今後の都市郊外においては、同じような枠組みで、就農を前提としない新たな農の形に対しても、インセンティブを与えていくことが考えられても良い。
空閑地を使いこなした将来の都市郊外の住環
境：低密度セキュリティ型住宅地の可能性
空閑地の活用は、土地を管理し、周囲に迷惑を生じなくさせるだけでなく、①空閑地で活動する人々によって外部空間に生み出される「人の目」によって、住宅地の防犯性が確保される、②新鮮な野菜や果物の供給の場や、野菜の生育の観察を通した子供達の環境学習の場とすることができる、