資料Ｎｏ．１－１

高浜発電所３，４号機のプルサーマル計画について

平成２０年３月２９日
関西電力株式会社

プルサーマルの概要

１

ウラン燃料加工工場
ＭＯＸ燃料加工工場
プルトニウム（再利用）

再処理工場

海外所有量：８．４トンＰｕｆ（２５．２トンＰｕｆ）

国内所有量：０．２トンＰｕｆ（１．２トンＰｕｆ）＜当社分内訳＞＜当社分内訳＞
JAEA分：０．２トンＰｕｆ

仏国分：６．６トンＰｕｆ
英国分：１．８トンＰｕｆ※：（ ）内は全電力の数値※：平成１９年１２月末時点の数値※：日本原燃分はまだ電気事業者に割り当てられていない

原子力発電所
使用済燃料

使用済燃料

リサイクル燃料
備蓄センタ－（中間貯蔵施設）
高浜発電所３、４号機における導入計画
使用済燃料を再処理して得られるプルトニウムを利用したＭＯＸ燃料を取替燃料の一部として装荷する（１５７体中最大４０体）。
○ＭＯＸ燃料の構造・寸法・形状等は１７行１７列型ウラン燃料と同一○プルトニウム富化度
・ペレット最大 １３ｗｔ％以下・集合体平均 約４．１ｗｔ％濃縮ウラン相当以下
・３種類の富化度分布
・燃料集合体最高燃焼度 ４５，０００MWｄ／ｔ

２

当社のプルサーマル計画の経緯
1998年 2月23日
12月16日1999年 6月17日

福井県・高浜町にプルサーマル計画の事前了解願いを提出
高浜発電所の原子炉設置変更許可
福井県・高浜町、プルサーマル計画事前了解

9月13日

BNFLによるMOX燃料製造データ問題が発覚（高浜3号機用燃料）

12月16日受け入れ済みの高浜4号機用MOX燃料にもデータ問題が発覚

2002年 7月

MOX燃料8体の返送（9月に英国到着）

2003年10月23日

品質保証体制の改善状況報告書を、福井県、高浜町他へ提出

2004年 2月 5日

品質保証体制の改善状況報告書に対し、原子力安全・保安院は妥当と評価

3月20日

福井県、高浜町から、当社に対しプルサーマル計画を進めていくことへの了承

3月31日

当社、原燃工及びコモックス社間で基本契約締結

5月～6月

品質保証システム監査の実施

7月12日

品質保証システム監査結果について、報告書を福井県、高浜町他へ提出

8月9日

美浜3号機事故

2008年 1月30日

プルサーマル計画の準備作業の再開表明

2月

品質保証システム監査の実施（原燃工 12日、メロックス工場 18日～21日）

3月17日

品質保証システム監査結果について、報告書を福井県、高浜町他へ提出

ＢＮＦＬ製ＭＯＸ燃料問題の概要

３

ＢＮＦＬ社でのＭＯＸペレット製造時の不正および問題

ＢＮＦＬ製ＭＯＸ燃料問題については、国の「ＢＮＦＬ社製ＭＯＸ燃料データ問題検討委員会」および当社「ＢＮＦＬ製ＭＯＸ燃料問題調査検討委員会」において、原因および再発防止対策について検討し、報告している。

不正および問題の原因

４

ＢＮＦＬ製ＭＯＸ燃料問題の当社要求事項への反映
当社の要求事項①品質保証に関する要求・品質マネジメントシステムがISO9001等の要求事項に基づき構築・維持されていること②製造管理及び製造の業務プロセスの要求
・元請会社は海外ＭＯＸ燃料加工メーカを適切に管理・指導すること、海外ＭＯＸ燃料加工メーカは元請会社の要求事項を適切に製造に反映すること

ＢＮＦＬ製ＭＯＸ燃料問題③ＢＮＦＬ問題再発防止対策の要求・要求仕様に適合した製品の製造に適切な加工工程であり、設備の自動化等の不正防止を図ること
・品質管理データのセキュリティが厳格に確保されること
・従業員教育に対する品質に関する教育、管理者による現場作業のチェック等の実施・各組織の責任と権限が明確で、検査員に対する管理者の監督が適切であること
・品質保証に係る通常の不適合を超える異常な事態が発生した場合の連絡体制を整備すること・当社が製造期間中に実施する現場確認、データチェック等の活動に協力すること

等④輸入燃料体検査制度への適合に関する要求・品質保証に係る通常の不適合を超える異常な事態が発生した場合の連絡体制を整備すること・製造期間を通じて海外ＭＯＸ燃料加工メーカに派遣する当社社員が海外ＭＯＸ燃料加工メーカの製造状況および品質保証活動について確認することを受け入れること
・当社が第三者機関を活用することおよび規制当局の立入りを受け入れること 等ＢＮＦＬ問題を踏まえた改善策および今後の計画について… 原子力安全・保安院による法的な規制事項。
… それまでの業務プロセスの実施結果に問題がないことを、社長が確認した上で実施する業務プロセス。

燃料運用 ・管理当社が確認した「MOX燃料製造に係る品質保証システム」に則り、製造および検査が確実に実施されているか。

（新規実施）（常駐確認へ変更）

第三者機関の確認

左記の監査で確認された仕組みに基づき手順書等の整備を行い「ＭＯＸ燃料製造に係る品質保証システム」を構築し、品質保証活動が実施されているか。

社員派遣による確認、指導

工事計画認可当社の要求事項を満足した「MOX燃料製造に係る品質保証システム」をつくれる仕組みがあるか。

輸入燃料体検査（新規実施）

発電所受入

契約後監査の実施（新規実施）

海上輸送

当社の要求事項（内容の充実と明確化）

契約前監査の実施

欧州内陸上輸送

輸入燃料体検査補正申請

品質保証システム監査（事前監査）

H20年
1月30日
準備作
業再開

本格製造

基本契約

中断

初期製造

契約準備

H16年
8月9日

輸入燃料体検査申請

H16年
5月～6月

書類審査 ・定期監査

H16年
3月

本契約

～H16年
3月

５ＢＮＦＬ問題後の社内標準の改善状況（ＭＯＸ燃料調達に係る主な社内標準） ６
ＢＮＦＬ問題以前（平成11年当時）

現在の社内標準［改善策を反映済］
原子力発電の安全に係る品質保証規程
原子燃料業務要綱

原子燃料業務要綱
原子燃料契約業務要綱

取引先による法令等違反に対する取引に関する措置要綱指針

原燃品質・安全業務要綱

原燃品質・安全業務
要綱準則

原子力発電所原子燃料
濃縮・成型加工工事管理要綱

ＭＯＸ燃料成型加工
標準仕様書

原子燃料サイクル通達

原子力発電所原子燃料
濃縮・成型加工工事管理要綱
原子燃料輸送中事故その他
異常事象取扱要綱
原子燃料輸送中事故
その他異常事象取扱要綱準則（若狭支社）
原子力安全管理業務要領

原子力発電所ＭＯＸ燃料輸送要綱

原子燃料サイクル異常事象等
対応要綱
原子燃料輸送中事故その他
異常事象取扱要綱

（発電所）

（発電所）
安全管理業務所則原子燃料輸送中事故
その他異常事象取扱要綱準則

原子燃料管理業務要綱

原子燃料管理業務所則【発注者】

７

ＭＯＸ燃料調達に関する実施体制と役割分担
＜役 割＞
関西電力

・ＭＯＸ燃料加工の発注【元請会社候補】

部材原子燃料工業㈱熊取事業所【下請会社候補】

端栓

バネ

燃料被覆管

ノズル・部材供給（メロックス社へ燃料被覆管等を供給）
・メロックス社ＭＯＸ加工工場における製造管理

燃料製造工程メロックス社
メロックス工場

ペレット製造

部材

部材
燃料棒製造

・ＭＯＸ燃料体の製造（ペレット加工、燃料棒製造、集合体組立）

燃料集合体
製造

原子燃料工業㈱熊取事業所およびメロックス社メロックス工場の概要
原子燃料工業㈱熊取事業所

８

メロックス社メロックス工場

工場の所有、運営

原子燃料工業株式会社

ＭＥＬＯＸ （ＡＲＥＶＡ ＮＣが１００％出資）

所在地

大阪府泉南郡熊取町

フランス南部 シュスラン マルクール地区

従業員数（２００７年末時点） 約３２０人（２００７年末時点） ７２９人
・約１２％が女性
・約５３％が直体制、約４７％が日勤者

操業開始

１９７２年

１９９５年

製造実績

２００７年末時点で約３３００ｔUのウラン燃料を納入

２００７年末時点で１３００ｔＨＭのＭＯＸ燃料を製造

加工容量

２８４ｔU／年（２００２年～）

１９５ｔHM／年（２００７年４月～）

品質保証体制ＰＷＲ燃料を対象に品質、環境、安全衛生マネジメン
トシステムの第三者認証を取得

品質保証、環境、労働安全を統合したシステムを構築

９メロックスの概要○ 工場の所有、運営
ＭＥＬＯＸ
○ 所在地
フランス南部 シュスラン マルクール地区○ 従業員数 （２００７年末時点）
７２９人
・約１２％が女性
・約５３％が直体制、約４７％が日勤者
フェニックス
再処理工場

ローヌ川

メロックス工場

10

メロックスの年表► １９９５年操業開始（工場へのプルトニウム投入）► １９９７年

年間加工量１００ｔＨＭ／年を達成（当時の認可加工容量）► ２０００年

年間加工容量の増加申請（１００ｔＨＭ→１４５ｔＨＭ／年）► ２００３年

年間加工容量１４５ｔＨＭの許可取得► ２００４年

年間加工容量の増加申請（１４５ｔＨＭ→１９５ｔＨＭ／年）► ２００５年

製造累積１０００ｔＨＭ達成► ２００７年

年間加工容量１９５ｔＨＭの許可取得

11

製造実績
加工容量：１９５ｔＨＭ／年（２００７年４月～）

ＭＯＸ燃料製造量

加工容量：１４５ｔＨＭ／年（２００３年９月～）

加工容量：１００ｔＨＭ／年（操業開始～）⋆：製造予定量

２００７年末時点で１３００ｔＨＭのＭＯＸ燃料を製造

12

メロックスの品質保証体制
メロックスは品質保証、環境、労働安全を統合したシステムを構築

１９９７年

ＩＳＯ ９００２認証取得（品質）

１９９９年

ＩＳＯ １４００１認証取得（環境）２００１年

仏国品質賞受賞（ＦＲＥＮＣＨ ＱＵＡＬＩＴＹ ＡＷＡＲＤ）

２００３年

ＩＳＯ ９００１、ＩＳＯ １４００１の統合認証取得（品質／環境）

２００６年

ＩＳＯ ９００１、ＩＳＯ １４００１、ＯＨＳＡＳ１８００１の統合認証取得（品質／環境／労働安全）13

ＭＯＸ燃料の製造工程
Ｓｃｒａｐ

ＵＯ２

ＰｕＯ２

ＵＯ２

Ｐｒｉｍａｒｙ Ｂｌｅｎｄ

１．一次混合２．二次混合

３．プレス

４．焼結

５．表面研削６．燃料棒製造

燃料棒
プレナムバネ

上部端栓

ペレット

下部端栓
プレナムバネ

～
～～
～

溶接

被覆管

溶接
原燃工で実施メロックスで実施

バーコード刻字
ペレット以外の部材は原燃工より供給

７．集合体組立14

ＭＯＸ燃料品質確保のためのメロックスの活動
製造開始前

製造中

製造後

要求仕様に合致したＭＯＸ燃料が製造できることを確認

要求仕様に合致したＭＯＸ燃料が製造されていることの確認要求仕様に合致したＭＯＸ燃料が製造されたことの確認

・要求仕様を原燃工と合意

・焼結前ペレットの密度、寸法等の中間製品に対する工程内検査

・メロックスによる品質検査

・製造設備の能力確認
・製造方法の確定（製造パラメー
タ確定 等）

・ペレット焼結温度、燃料棒溶接時
電流等の製造パラメータの確認【検査項目】
・ペレット・品質部門による製造部門の活動
状況の確認

・燃料棒

15

・試作品等による製造能力確認
・集合体・製造方法、品質管理方法（製造、検査プロセス手順書）の作成

原燃工による承認（関西電力の確認）

関西電力／原燃工による巡視、製造パラメータの確認

関西電力／原燃工による立会検査

15

製造後の検査項目
検査項目
ペレット○ 微細構造○ 目視検査・ 平均結晶粒径
・ 表面粗さ・ 空孔分布・ 外観・ プルトニウム均質性（プルトニウムスポット）・ プルトニウム富化度マーク
・ ウラン、プルトニウムの同位体組成○ 寸法・ 熱的安定性（再焼結試験）
・ ペレット高さ・ ウラン、プルトニウムの含有率
・ ペレット外径・ ペレット溶解度
・ 端面形状・ Ｏ／Ｍ比（ディッシュ、チャンファ寸法）・ 密度○ 蒸発性不純物量
○ 不純物

燃料棒

○ 溶接部健全性（Ｘ線検査 等）○ 外観○ ヘリウムリークテスト○ 溶接部外径○ α表面汚染（スミアテスト）○ 燃料棒全長○ ペレット有効長、ペレット間ギャップ ○ 真直度○ プルトニウム富化度○ プレナム長さ
外観検査の状況集合体○ 傾き○ 集合体外観○ 真直度○ シンブル管内の異物の有無○ 燃料棒－燃料棒／燃料棒－シンブル管間隙○ 集合体全長○ 制御棒クラスタ挿入力

ＭＯＸ燃料調達に関する品質保証システム監査内容
品質保証システム監査計画【監査目的】
前回の品質保証システム監査から、３年半以上が経過しているため、両社の品質保証システムが現在もＭＯＸ燃料製造に適したものであるかを再評価する。

実施日

監査体制

確認方法

原子燃料工業㈱熊取事業所

メロックス社メロックス工場（元請会社候補）（下請会社候補）

平成２０年２月１２日

平成２０年２月１８日～２１日

・副事業本部長：監査に関する管理責任者

・同左

・監査チーム：チームリーダー、監査員２名

・同左

・ビューローベリタス社審査員（１名）

・仏国ビューローベリタス社審査員（２名）

書類確認、記録確認、現場確認、インタビュー

16

ＭＯＸ燃料調達に関する品質保証システム監査結果
項目

原子燃料工業㈱ 熊取事業所

メロックス社 メロックス工場①品質保証に関する要求

当社が要求するISO9001：2000等の要求事項を満足する品質マネジメントシス
テムが構築・維持されていることを確認

同左

17②製造管理及海外ＭＯＸ燃料加工メーカによる製造をび製造の業務 適切に管理する仕組みがあることを確認
プロセス

元請会社の管理下で適切にＭＯＸ燃料を製造できる仕組みがあることを確認③ＢＮＦＬ問題再発防止対策

海外燃料加工メーカに対し指導できる品
質保証体制、綿密な立会検査、長期滞在の措置、異常時の連絡体制整備等のＢＮＦＬ問題再発防止対策を反映する仕組みがあることを確認

設備の自動化等の不正防止策を図っていること、データセキュリティが厳格に確保されていること、異常時の連絡体制整備等のＢＮＦＬ再発防止対策を反映する仕組みがあることを確認④輸入燃料体検査制度への適合

規制当局による品質保証活動の受入れ、第三者機関の活用等の輸入燃料体検査制度への適合を海外燃料加工メーカに要求する仕組みがあることを確認

規制当局による品質保証活動の受入れ、第三者機関の活用等の輸入燃料体検査制度への適合を品質保証システムに反映される仕組みがあることを確認⑤「九州電力Ｍ
ＯＸ燃料製造上の問題」への対応

部品を海外加工メーカに送る際に合格証 元請会社から合格証のある部品を受け取を発行する識別管理の仕組みがあること り、その後の合格証のある部品のみを製を確認品に使用される仕組みがあることを確認

詳細は 18 ～ 21

原子燃料工業の品質保証システム監査結果（主な確認結果）
確認事項①
・品質マニュアルを作成・維持・文書・記録の管理等の仕組み
・ＭＯＸ燃料のプロジェクトを横断的に管理するプロジェクト総括を設置
確認事項②
・ＭＯＸ燃料調達のプロジェクト計画書を作成し、レビューする仕組み

ペレット製造確認事項④
ＭＯＸ燃料加工メーカへの要求の仕組み
・ＭＯＸ燃料加工メーカが規制当局の立ち入りを受け入れること・当社による第三者機関活用を受け入れること

確認事項②
・ＭＯＸ燃料加工メーカに対する燃料集合体組み立ての教育・訓練および模擬燃料体を使った認定試験実施の仕組み

部品

確認事項③
・異常時連絡体制の整備および速やかな通報
連絡のＭＯＸ燃料加工メーカへの指導

燃料集合体製造

部品
燃料棒製造

検査

検査

製造期間を通じて派遣する当社社員の役割
・工程監査、検査、巡視を行って、加工状況、品質管理の状況を確認
原燃工社員

関電社員

データ伝送
ペレット
データ伝送
メロックス社員

確認事項①
・ＭＯＸ燃料加工メーカへの派遣要員育成の仕組み
確認事項③
・品質管理等の実態に応じた指導・監督を行う要員の長期滞在の措置

18

確認事項②
製造時の立会検査、定期的なサーベイランス、巡視等を行う仕組み

メロックス工場の品質保証システム監査結果（主な確認結果）
確認事項①
・品質マニュアルの作成・維持・文書・記録の管理等の仕組み

ペレット製造確認事項③
・各組織の責任と権限が明確
・異常時連絡体制を品質保証システムの中に反映する仕組み

部品

19

確認事項②
・製造工程および検査装置の認定試験実施による元請会社の承認を得る仕組み

燃料集合体
製造

部品
燃料棒製造

検査

検査

確認事項④
・規制当局が必要に応じ立ち入ることを受け入れる仕組み
・当社が第三者機関を活用することを受け入れる仕組み

原燃工社員
データ伝送
ペレット
データ伝送
メロックス社員

確認事項③
・設備の自動化等の不正防止策関電社員

確認事項③
・品質管理データセキュリ
ティの厳格な確保

確認事項②
・工程管理用オンラインシステムによる、誤った手順書適用、作業ステップ間違い等の人的ミス防止の仕組み

確認事項①
・日本顧客の立会検査等の支援チーム設置
・日本のプルサーマル計画を取り巻く環境を認識するための啓蒙教育、ＢＮＦＬ問題の教育
・顧客の燃料タイプごとの作業員の力量設定、教育の仕組み

製造期間を通じて派遣する当社社員の役割
・工程監査、検査、巡 視を行って、加工状況、品質管理の状況を確認20

監査結果（九州電力燃料製造時の問題）
事象の概要（平成２０年２月１日公表）●九州電力㈱玄海原子力発電所３号機向けＭＯＸ燃料のメロックスでの加工において、一部の燃料棒にメーカの検査に合格したものの、九州電力㈱が検査していない製造管理用の部品（上部端栓、バネ）が組み込まれたという事象が発生。
●本事象の原因は、製造管理用部品を製品に使用してはならないということが、三菱重工業㈱からメロックスに明確に伝わっていなかったことによるとされている。
部品の製造
ＭＯＸ燃料集合体
加工メーカ検査【製品用部品】【製造管理用部品】

メーカ工場
九州電力が検査

メロックス工場
九州電力が検査していない部品を使用
燃料棒組立

燃料棒工程管理等

品質保証システム監査の結果（関西電力の確認結果）
製品用と製造管理用の部品が識別管理される仕組みがあり、問題ないことを確認した。

21

監査結果（九州電力燃料製造問題への追加対策）

技術仕様書

製造に使用する部品の識別番号を指示【製品用部品（合格証つき）】
合

関西電力と原子燃料工業は、製品用部品以外の識別番号がないかを確認する。

原子燃料工業とメロックスの間で取り決める技術仕様書に、合格証がない部品は使用しないことを明記する。

製造開始
指示書
合合
合システムへ入力

識別番号付与端栓

合XX-○○-1

合XX-○○-2

端栓
合バネ

XX-○○-3
合

燃料被覆管

バネ

XX-○○-4

指示

製造開始

燃料棒

ノズルノズル※１【製造管理用部品（合格証なし）】

工程動作確認

模擬燃料棒

製造

模擬燃料棒：
製造工程の動作確認のため用いる

端栓
バネ

模擬燃料棒

ノズル
※１：工程の動作確認のため、「製品用」と区別した上システムへ入力する場合がある

教育・訓練用として使用

製造開始前までに、メロックスに製造管理用部品を全て廃棄させる。
関西電力と原子燃料工業は廃棄されたことを確認する。

22

ま と め
当社は今回の品質保証システム監査において原子燃料工業㈱熊取事業所およびメロックス社メロックス工場の品質保証システムが当社の品質保証に関する要求事項を満足し、ＭＯＸ燃料調達を進めるにあたり適切であることを確認しました。