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納税者番号制度は総合的な｢行政IT化｣の一環として位置付(する■■t衆議院議員･自民党】T ･行革推進プロジェクトチーム委員長

村上1

誠一郎
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納税者番号制度は,所得や取引を捕捉し,公平･公正な課税を行うために必要不可欠な制度‑こうした議論がこれまで繰り返し行われてきたCだが,その実現のためには,プライバシー保護が大きな障害となり.実現に至っていない｡昨年末に閣議決定した税制抜本改革のための｢中期プログラム｣を受けて.自民党は｢lCカードシステムに関するプロジェクトチーム｣を立ち上げて納税者番号制度について具体的な検討を行ってきた｡

同プロジェクトチームは,このたび報告書をまとめたが,委員長を務める村上誠一郎代議士にその内容について伺ったo

全省庁横断による真のIT立国

ステノブとして自民党は｢ICカードシステムに関するプロジェクトチーム｣を立ち上げ,

iコ‑これまでも,自民党税調による税制改正大綱の中の｢検討課題｣では,たびたび納税者番号制度の導入が掲げられてきた｡
村上

私は自民党税調の副会長も務めているが,おっしゃるとおりこれまで繰り返し納税者番号制度の導入について触れてきた｡

私が委員長を務めさせていただいた次第だ｡‑プロジェクトチームでは,どのような議論をしてきたのか｡

村上

今年1月29日の初会合以降7回にわたって,各省庁やシステムを構築している民間企業にヒアリングを行い検討してきた｡
このヒアリング作業を通じて,これまでなだが,皆さんもご存知のとおり,掛け声にぜ納税者番号制度が議論の緒に付かなかった

終始してしまい,具体的な検討が行われてきのかが,明確に理解できた｡それは,例えば厚たことがなかったというのが実情だ｡

生労働省が社会保障番号･カードの導入を検

昨年の暮れの12月24日に,政府は,社会保討しているが,結局は各省庁ベースの縦割り障構築と税財政改革の全体像を示した｢中期でしか制度の導入を検討していない｡つまりプログラム｣を閣議決定したわけだが,その統一性をとることができないのだ｡それぞれ中で, ｢納税者番号制度の導入の準備を含め,の省庁が,それぞれの思惑で動いているため,納税者の利便の向上と課税の適正化を図る｣

すべてを統合したシステムの構築とならない｡という項目が盛り込まれた｡
これを受けて,その導入準備のファースト6

税理●20098

具体的な例でいえば,各省庁で同じような情報管理システムを構築しようとした場合には,それぞれが別々に登山を行い頂上を目指すような非効率な作業を行っていた｡それでは,行政コストも無駄になるっ全省庁横断的にICカードシステムを活用することで,国民にとって利便性がある電子政府への取組みを考えるのが,技々に与えられた宿題なのだ｡‑ということは.納税者番号制度のみならず,他の制度を含めた複合的なシステムの構築を検討してきたわけか｡
村上

そういうことだ｡先に申し上げたとおり,納税者番号制度だけで終始してしまうと,これまでと同様に財務省や総務省に限定された縦割りの議論に終始してしまう｡これ
では,インパクトもないし,議論も進まない｡

大局的な見地からの検討が必要なのだ｡

一石三島の効果もうお分かりだと思うが,こうしたシステムを構築することで,行政改革が実行されることとなり,コストも削減される｡‑‑具体的に.どのような効果が期待でき例として挙げた,引越に関するワンストノブサービス化だけでも,官民合わせて年間約るのか｡

村上 私の娘が大学に行くために引越をし,1,000億円のコスト削減が見込まれ,退職ワ住民票を動かしたことがある｡そうすると,ンストップサービスでも1,200億円のコスト

転出地の市町村で手続をし,次に転入地で手圧縮が期待される｡

続をする｡印鑑証明も引越地ごとに作り直さなければならないo

また,子どもがいれば学校,自動車があれば地方運輸局に足を運ばなければならない｡経験された方は分かるだろうが,煩雑で面倒くさい手続となる｡
だが,国民それぞれが自分のICカードを持ち,自宅のカードリーダーに挿入すれば,当然ながら,新しいシステムが導入されるため,経済の活性化にも寄与するだろう｡

国民生活の利便性行政改革,経済の活性化という.一石≡鳥が実現する｡‑その利用は,行政サービスに限定されるのか｡

村上

スウェーデンではエレクトロニッ

居ながらにして,ほとんどの手続が完了する

ク･ヘルス･レコードといって,病院の受診ことになる｡

履歴が,すべてカードに組み込まれている｡

引越のほかにも,会社を退職する場合には,つまり,自分のカルテを持ち歩けるわけだ｡

社会保険事務所や健康保険組合,厚生年金基また,電気･ガスやNHKの受信料など金等の機関に行かなければならないが, ICの公共料金の支払請求のお知らせにも利屑でカードを利用すれば,失業等給付を受けるた

きる｡すると請求側のコストが減る分,割引めに公共職業安定所に行くくらいとなる｡となる工夫も盛り込めるのではないか｡
税理●200987

システム構築の方法

希望すれば国民の一人ひとりに対して,電子空間上で政府や自治体から情報を受送信でき‑システム構築は.どのように行うのかoる専用の口座‑電子私書箱を用意し,サービ村上スを享受できる仕組みを考えている｡

まず,システムの根本的な作業となる個人の認識について,戸籍をベースとする年金記録を確認したければ,社会保険庁にと氏名が記されているが,そのふりがなは付照会を行い,自分の電子私書箱に情報を送信されていない｡それでは,個人を特定するのしてもらうことも可能となる｡

は無理というもの｡つまり個人を特定するためには,番号による管理が最も合理的であるし,それでなければ不可能だという点の認識が大事だ｡これをシステムができ上がっている住民基本台帳ネットワークシステム(住基ネット)により利用するのが合理的だろう｡

今後を見据えた納税者番号制度の導入
一一毒舌を納税者番号制度のための利用に絞って伺いたい｡

村上

納税者番号制度については,これま全省庁と1,800市町村を住基ネットで結び,で所得の捕捉と増税の準備のためのようにい基盤整備をした上で,健康保険や労災保険なわれてきた｡

ど,身近なサービスから順次提供していけばよい｡

その前段階の作業として,それぞれの情報の整理や統合といったことが求められる｡
読者の皆さんは,どの程度認識されているか分からないが,我が国はrr先進国では決してない｡

だが,中期プログラムでも主張している給付付き税額控除を導入する場合には,給付対象となる低所得者の把握が必要不可欠となる｡

このような,社会的弱者を救済するためにも納税者番号制度はそのベースとなる｡

また,消費税率の引上げが実現した場合には,多段階税率の導入や,益税の解消のためだが,これを逆手にとれば,汀先進諸国にインボイスを組み込まざるを得なくなる｡

一一一韓国,シンガポール,デンマナクなと｣そのためにも,納税者番号制度の活用が望ま

一一一の進んだ技術を摘み食いしていくことがでれるところだ｡

きるわけで,そうすれば世界一のシステムを一一･行政改革の観点からは,どうか｡

作り上げることも可能となろう｡真実のrr

村上

確定申告書のチェックで,多くの国革命が実行できることとなる｡
一一住基ネットを利用することで足りるか｡

税磯貝,そしてアルバイトも雇い入れて作業

村上 この住基ネットを活用したICカー

所得の捕捉もしやすくなるから, 5万9,000ドシステムを補完するものとして考えている

人を抱える国税庁の徴税コストは削減できるのが, ｢国民電子私書箱｣だ｡

だろう｡

を行っている｡納税者番号制度を導入すれば,先頃,定額給付金のお知らせが各家庭に送一一納税者のメリットは,どのような点か｡

付され,また昨年には,ねんきん特別便が郵村上 所得の捕捉をされているわけだから,送された｡この郵便料金だけで多額の税金があるレベルの納税者にとっては,税額が導き使われている｡こうした無駄を省くために,出せるシステムも導入できよう｡現在は,自8

税理●2009.8

書申告が推進されているが,それも不要となおり,その‑つのID番号が盗まれたとしてる納付税額が一目瞭然となるようなことも,ち,そのID番号を用いるだけではその個人将来的に可能となるのではないか｡の他の情報を収集することができない仕組み

プライバシー保護対策は当然‑これまで納税者番号制度の導入を議論のssPINという個人識別用システムを導入している｡こうした,先端の技術は,非常に参考となった｡

する場合には,プライバシーの間濃が大きな技術は飛躍的に進歩しており,かつて行わ壁となってきたoお話のシステムとなれば,れたプライバシ‑の漏洩の議論は,ほとんど納税関係のデータ以夕日こも,多くの情報が含まれることとなり,よりプライバシーの保護が解消されるのではないか｡‑｢以前.本誌にご登場いただいた野末陳が求められることとなるが｡

平さんが｢多くの国民には見られて困iプラ

納税者番号制度の導入において,価イバシーの情軌まない｣と語られていたが｡

人情報やプライバシーを保護する情報システ

村上 それは言い過ぎとしても,他人から村上興味を持たれるような人がどれほど存在する

ム構築の必要性は,いうまでもないo

個人情報が漏洩する最大の原因は,システだろう｡

ムに忍び込んで盗み見をするハッカー的なも長嶋茂雄さんや松田聖子さんのような著名のではなく,大多数がそれを管理する立場に人が,どのような暮らしをしているのかを知いる公務員にあるといわれている｡

りたいというのは分かるが,一般の庶民の生その防止のために,スペインや韓乳デン活を覗き見したいだろうか0

マークでは,例えば公務員が個人情報を閲覧‑‑1Cカードを使用したIT革命は,デメしようとしたら, ｢いつ,どこで,誰が,どリットより.はるかにメリットが多そうだoの情報を閲覧したか｣が,すぐに分かり,記録として保存されるようになっている｡

村上汀革命は,生活革命である｡家に居ながらにしてメリットを享受でき,行政コそして守秘義務違反をした公務点は懲戒免ストも削減でき,経済活性化の起爆剤となる｡

職となる懲戒規程を設けた倫理規走法が整備

実際に.それを体験すればその利便性を納得されるなど,個人情報を保護するためのシスしてもらえるだろう｡進んでそうしたメリッテムの整備を行っているoトを受けたい人から,選択して使えるシステ

我々も各国のファイアーウォールを研究し,プライバシー保護の問題に取り組んでいるところだ｡

特に参考となるのは,オーストリアのDムにしていきたい｡

これを実現するためには,全省庁を巻き込んで遂行する必要があるため,総理大臣の信念に基づいた実行力が必要となる｡

管理だろう｡オーストリアは,ナチスによるそして,なにより国民の皆さんのご理解とユダヤ人弾圧という苦い歴史を踏まえて,国ご支持が必要である｡特に税理士の皆さんに民の個人情報の漏洩防止には非常に敏感となは,今後の税制抜本改革には納税者番号制度っている｡の導入がインフラの整備として必要となる点

年金や税などそれぞれにIDが設けられてをご理解いただき,お力添えを頂戴したい｡
税理●2009.8

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