セーブ・ザ・なかがわっ子プロジェクト～子どもを守るつながりづくり～

は じ め に「セーブ・ザ・なかがわっ子プロジェクト」 ～子どもを守るつながりづくり～
中川区では【子どもの命を守る】ことを柱とし、「セーブ・ザ・なかがわっ子プロジェクト」の一環として、災害から子どものいのちを守る防災対策事業を推進するために、令和２年２月に愛知県立大学と協定を締結し、清水教授の指導のもとで保育園をモデルとした災害対策の構築に取り組んでいます。
このほど、南海トラフ地震の発生による津波や大雨等による浸水被害から、子どもや子育て家庭のいのちを守るための災害対策ブックを作成しました。ご家庭でこの冊子を活用して話し合いをすすめていただき、災害発災時の避難について見直していただければと思っています。
災害はいつ起こるかわかりませんが、事前に避難等について考えることで被害を少なくすることができます。中川区は、みなさんと一緒に子どもの命を守っていきたいと考えています。
中 川 区 役 所

愛知県立大学は中川区役所と災害対策に関する事業連携の協定を締結して、保育園での災害対策事業を進めています。保育園での防災対策は、災害弱者と言われる子どもや高齢者などを災害の被害から守ることにつながると考えています。このたびは、この災害対策事業研究の最初の成果として、子育て家庭への防災対策セミナー等で活用できる冊子を作成しました。災害時にいのちを守るために、みなさまがご家庭で話し合う参考にしていただければ幸いです。
また、愛知県立大学では、令和３年４月に「“まもるよ ちいさないのち ”地域災害弱者対策研究所」を設立し、災害弱者対策や支援に関する研究をよりすすめることとなりました。今後も、中川区を中心として災害対策研究事業をすすめ、区民のみなさんの安心・安全に貢献していきたいと考えています。
愛知県立大学看護学部 教授 清水宣明

中川区の特徴と想定される被害
中川区は区域のほとんどが海抜０ｍ以下であり、庄内川をはじめとした７つの河川が流れるなど、南海トラフ地震による津波や大雨による風水害を受けやすい地域となっています。
国の地震調査委員会では、南海トラフ地震が３０年以内に起こる確率を８０％としており、名古屋市では震度５強から７の地震の発生、津波についても９０分後に３、４ｍの水位となることが想定されています。
中川区においても庄内川と新川に挟まれた地域などではかなりの浸水が想定されます。あらゆる可能性を考慮した最大規模の地震が発生した場合には中川区では、建物倒壊・津波・火災による死者が約1,300 人、揺れによる建物全壊が約 6,000 棟発生すると予測されています。

「いきなり対策」 ではなく地域災害弱者 の 命 を 守る

まず，ひとりひとり が- 考え方 と 実践 -自分 の 被災 と 避難 のイメージ を 持てるように（監修）
愛知県立大学・看護学部
感染制御学
保育園・幼稚園危機管理学
清 水 宣 明 （教授 医学博士）
1

2

何分 で 避難 を 開始できますか？

ひとり ひとり が そのときに絶対に 不意打ち
トラフ地震は揺れが長い！

何を どう判断してどう動くか現実的に，直ちにわかる！
「対策をしている」 ということ
3

東日本大震災３分 の 揺れ ３分動けなかった！

4

3.11発震１時間以内の余震活動（震度５以上）7 5 55 555 5 6 502055

震度

本震
３分
1030

405060分

本震後の経過時間

余震 ４分に１回

北海道胆振東部地震（約１５秒）

本震後 ３０分 の １０分 くらい

揺れで 動けなかった
毎日新聞

5名古屋 は 地震に慣れていない

6

災害 は 防災訓練 の 避難 を 許さない

避難 に 必要なのは移動時間だけではない！
身を守る
本震・余震対応

情報取得
判断・準備

施設脱出
区画脱出

混乱通過
上層階到達

（5～10分）（5～15分）（5～15分）（5～15分）地震
発生

移動

ここだけで20～30分

移動距離依存時間
障害，余震，体力低下（＋5～20分）
7

気づいたとき には １５秒～３分

根拠は？
情報は？

津波
認識

来た！やばい！

津波到来

思込み・突発事象 の発生
余震 悪天候ケガ

病気 体力/精神力低下

・大きな精神的ストレス
恐怖 不安 躊躇油断

あせり・情報 の減少・途絶
停電 操作不慣れ

紛失

故障

・災害弱者 の顕在化
家族知人友人 出会い支援

あわて良心 責任感

8

「とにかく逃げろ」 が できない人

死ななくてよいのに 死なせてしまう“とにかく逃げろ！ からだ を 鍛えろ！”できる人に 対策は 必要ない

死亡

危険回避時間強者は対応できるかも （逃げ切れる）
弱者は競争に勝てない （進退窮まる）

火災

・景観変化による 方向・距離感覚不全
夜間 停電 悪天候 倒壊 不慣れ

安易な “ とにかく逃げろ！” は非常に危険

遅すぎる！
さらに逃げろ！

・予想可能/不可能な 通過障害 の発生
家屋破損 落下物 地面変形 液状化

9

災害弱者 の 対策 とは被災想定地域“ とにかく逃げろ！”
で は済まない 場所 と 人

10津波・洪水避難 の 大原則“ とにかく逃げろ！” の意識 を持つことではなく“ 命を失わないために どう 逃げるか ”

弱者ほど（撤退）戦術 が 必要
意識重視は 運まかせのバクチ

絶対 に地上 で 遭遇しない！
水の襲来時（到達予想時刻）に地面の上に いるな！

1112

水 が 来る前 に どこか の 建物 に 入ろう！
水平避難 ⇒ 最後 は 垂直避難
「うち の ベスト」 で よい

ここまで行き着けなくても助かるかも津波

津波

1. 許容時間内に どれくらいの距離を 移動できる？
2. その範囲で 避難候補（自宅を含む） は どこに？

指定避難場所（最後は垂直避難）安
全度 自宅

災害弱者の避難場所は 事前に 決める

3. その中で 最も安全度の高い候補は？
それが あなたの第一(ベスト)避難目標
4. 第一が困難なら 第二，第三（ベター）目標 は？

津波

ただし,「助けは来ない」が基本
地上にいたら アウト！
距離13

災害弱者 の ベスト/ベター避難 の イメージ

最後 まで 地上 で がんばるな！

それぞれの独自の避難プラン「無理 のない 自分 の ベスト 」 で よい
２階以上へ

あきらめ が 肝心！ 建物 に 入れ！

無理
かな

無理
かな

自宅,自園

第２

余裕のあるベスト目標

より近くのベターな建物

自宅，自園
第３14

第１目標
無理
かな

“ 無理しないで大丈夫！ 常にバックアップがある ”

15

ベッド 上体起こし無理
かな

イス テーブル２階階段 16

地震・洪水 の 避難 は 発災中！

指定避難場所 の 意味 を 理解 しよう

次々に起こる 本震 余震
進行する 破壊 崩落
増え続ける 障害物
増幅する 危険 恐怖 混乱増大する 不測の事態“目指さなくてよい” “逃げなくてよい”という意味ではない！ ただ安全の高い施設だが全員 が 到達できること を 保証できない

街中は 戦闘エリア！
その中を 要支援者を 動かす？
本当に可能？ 必要ある？

“ ここに来なければ 助からない ”と い う 意味ではない！
避難場所 の 「有力な候補のひとつ」
1718

こうなっていませんか？

水害の犠牲者の 約８割は家から出ていなければ 死ななかった

災害 ＝ 避難避難 と は 「難 を 避 ける 」

“逃げるな” という意味ではない
逃げるべき局面 と逃げてはいけない局面がある

避難 ＝ 遠 くに 移動？
遠 くに 移動 ＝ より安全？
必要？ 可能？
リスク を 考えていますか？

避難 と 逃走 は 違う

水害に限らず避難とは 「難を避ける」 こと「とにかく外に逃げ出す」こと ではない
19

20

自宅を出る 本当に必要？得策？

避難の目的 は広範囲の浸水

結局，避難場所で孤立絶対に 生き残ること！

孤立も戦術

それを いつの間にか「とにかく 逃げ出せば！」 に外部移動 の リスク ， 負う価値ある？

置き換えては ならない！
21

避難 の 基本 は 自宅

22

孤立 も 生き残るため の 戦略 の ひとつ！

自施設 の 安全度 を 評価 しよう

安全度 が ゼロということは あり得ない
現に，今，あなたは生きている

同じ孤立するなら 自宅が有利

仙台市

海岸から 700m
海抜高度 1m
津波水深 4.6m

避難の目的は 孤立しないことではなく

23生き延びること
事前対策 が打てる
孤立そのもので 死んだ人はいない

24

災害弱者 の 命 を 守る避難 と は「引っ張り上げる」 こと ではない！

最初 から 「避難場所ありき」 ではない！

がんばらせること ではない！

避難場所 は
災害弱者 に合わせて 各自 が決めるそれぞれ の 力 を 支える

人間には それぞれの限界がある

弱者 に 合わせる 無理 を させない

「わたし の ベスト・ベター」 で よい

そのために想定 の 大小 は 関係ない！

災害弱者 の 力 を 知る
25

限界を越えたら？ それは運命「対策をする」 とは避難手順 の 基本

それぞれの災害弱者が発災「自分の ベスト や ベター」 がわかる

使える

“間に合う”既定目標
生き残る ことが 最優先

わたしのベスト・ベター でよい

活かせる

一次避難

環境 を 整備

孤立は怖くない （応急食事）
危急存亡の危機の消失
あせらず，よりよい環境へ

想定 や 設備 に 合わせることではない！
“できることしか できない”のだから

26

二次避難避難生活（炊き出し）

27

28

未経験が 子どもたちを襲う

外部避難

音 からだ 地震動

リスク，考えていますか？

心被害
29

行動
先生 空気感30

力 の 低下 を 防ぎながら 先 に 進もう

避難移動 と 子ども の 力 の 変化

休み休み

短時間・短距離で 避難完了させる
健常者

体力，気力集中力，忍耐力低下を最小限に

大
きさ，強さ

距離

集合 落ち着き 回復
空き地

自宅

だいじょうぶだよ広場

避難場所

だいじょうぶだよ31

32

100人の子どもが避難滞在に必要な面積

避難場所の環境

子どもがある程度余裕で寝られる面積（4m2/10人，24畳/100人）

考えていますか？

＋ 職員が横になれる面積（0.8畳/１人、16畳/20人）＋ 荷物を置くスペース （3畳/100人）＋ 移動スペース ３畳33

それって ほんとうに 大丈夫？

＝ 46畳（小学校の教室２つ分）

34

避難場所，避難所） で 注意すること行ってみたら入れない！
間に合わない！
居られない！

シャレにならない！
それで “逃げ遅れた” なんて・・

35

36

避難時 まず大事なのは

熱 は どんどん 体から出ていく

食べ物 飲み物ではない
濡れる

蒸発

対流

急激な 体温低下（35℃以下）
低体温症

生命の危険

汗が蒸発するとき熱が奪われる冷たい空気との接触
体温が奪われる（風）伝導放射

接触しているもの
熱が奪われる（物，地面）

凍死（夏でも）人体は常に周囲に熱を放射している

37

低体温症 の 症状

前兆 (36.5～35度)
意識正常 手の細かい動きができない
さむけ ふるえ開始
軽症 (35～33度)
無関心 傾眠 よろめく 口ごもる
ふるえ最大 （まともそうで まともでない）
中等症 (33～30度)
33～32度 会話のろい 閉じこもる 逆行性健忘
意思不明 運動失調31～30度 錯乱 支離滅裂 応答しない
ふるえ停止 歩行・起立は不可能
重症 (30度以下)
30～28度 半昏睡 瞳孔散大 心拍・脈拍微弱
呼吸数は半分以下
28～25度 昏睡 心室細動
25度以下 腱反射消失 仮死
さむいよ～！ 39
20度以下 脳波消失 心停止

タオル（２） パンツ（２） ソックス（２） シャツ（２）

タイツ（１）

38

子ども は 末端 から 冷える
エマージェンシー
シート（全体）ぼうし
タオルケット
シーツなど
（全体）
マフラー
（タオル）

手をおおう

集合
（羊玉）

マスク

顔、首筋をおおう

ジャンバー

手袋

タイツ

靴下

ズボン

マット

足をおおう

足にカイロ

おしりを保護する

蒸れにも注意40

ジップロック袋 に 詰めて空気 を 抜く（防水）安心マスコット

水（300ml）
手袋（１）

常備薬（指示書付き）カイロ、ひえぴた

予備袋（２） マスク（２） ティシュ（３） あめ（１） マスコット（１） 41

42

もしもし巾着

防災備蓄（個人用緊急用，Aはアレルギーあり）

難しく考え過ぎていませんか？
背負い紐はストッパー付きで長さ調節可能

総重量

施設内外避難用

1.0ｋｇ

枕や座布団にもなる１セットあると安心！

からだ の 脂肪 は， 緊急時 のための 蓄え

１日 の 摂取エネルギー
2000～2500 kcal

とりあえずこれだけ摂取する努力

余剰
エネ
ルギ

活動エネルギー

基礎代謝エネルギー

44

43

摂取
できなくても大丈夫！
死なない
45

備蓄とは

体重60kg 体脂肪率28％ （肥満＞30%）
体内脂肪 60kg×0.28×0.9（脂肪の比重）≒15.1kg
脂肪1kgあたり 約9,000kcal
体内の蓄え 15kg×9000kcal ＝ 135,000kcal
すべての脂肪が緊急用ではないが135,000kcalのエネルギーを消費するには？
１日1800kcalを消費
135,000kcal÷1800kcal≒75日

75日分のエネルギーを備蓄

46

災害時 の 食事 はだいたい 大げさ すぎる！

空腹 を ごまかせればよい！

 ３日間の緊急籠城戦用（短期間：３～７日）

おかし類中心でよい

栄養・バランスなど関係ない
死ぬことはない 炊き出し用（危機の後）
加熱調理，缶詰，レトルト
47

アレルギーは 別対応
48

普段 の 買い置き それが 備蓄
災害用に 特別なもの は 必要ない！

少しだけ 買い置き の量を多めに
災害発生時
熱がなくても食べられるほとんど の 常温食品 （生を除く）
賞味期限： １か月～１年

災害時 の 備蓄食 として 使える
問題は賞味期限の長短ではない

賞味期限内
ある程度の量・何を備蓄するか？（熱源の有無）あればよい・どう食べるか？
49

好きなものでよい！

・普段の食生活でどう使うか？

50

災害時 の 非常食 は スープ を 基本 に
スープ ＝ 具材 ＋ 水分
• 水で作れる（煮てもよい）
具材：インスタント麺，米菓，シリアルなど
水分：水，調味料，味噌汁，ジュース，クリープ• 食欲がなくても食べやすい

きらいなものは 備蓄しない
つらいときくらい大好きなものを 食べよう！

子どもの基本備蓄は

備蓄 は 専用品の必要はない• 同時に，水が摂取できる• 離乳食にもなる• 材料がふやけて 「がさ（量）」が増える

おかし51

乾燥食材の多くは 非常時のスープになる• 幼児や高齢者も 食べやすい（やわらかい）• デザートもできる（ふやかしておいしい菓子は？）• 冷水が嫌なら体温やカイロで人肌程度に温める 52

賞味期限（保存期間）は ボトルの耐用時間

水 は ダメにならない
見た目に濁りがなければ飲める
普段使いで，保存が効く

同時に ミネラルも摂取する
5354避難移動 を 考 える 必要 がある 雨

気象災害対応梅雨前線 による 長雨 （予見可能，時間あり）（H29北九州豪雨、H30西日本豪雨、H12東海豪雨）

台風 による 集中豪雨 （予見可能，時間あり）
長時間・広範囲に大雨 ⇒ 洪水，土砂災害
予見： もしかすると危険になるかも
ゲリラ豪雨 短時間，狭い範囲、浸水レベル低55

ゲリラ豪雨 では
自宅 から 避難する必要 は
原則的 には ない

移動時間なし，下手に出ると危険 56

災害弱者 の 命 を 守る避難 とは“がんばる” という状態に入れてはならない！

（例外 は 津波 ， 火災）

すでに状況が悪化 している家を出ることは かえって危険！

それには どうするか？

２階で助からない内水浸水はない「避難 ＝ 逃げ出す」ではない！

それが 対策57

災害弱者 の 対策の原則

58

防災 の 目的は 「安心 と 自信」

１．最弱者を基準 として 全体を組み立てよ“怖がっても よいことは なにひとつない！”どの子でも 簡単に弱児になる

委縮 まっ白 判断・動作の間違い
楽しくない 他人任せ

２．冗長性 （redundancy） を担保せよ「他もある」「次もある」は 余裕を生む

必要なのは 考えなしの恐怖 ではなく

３．理想に こだわらず，弱者の力を知りすべきことがわかる 自信

がんばらばい，がんばらせない
生きていれば なんとかなる！
59

恐怖ではなく 懸念60

備蓄品 ： 水道・電気・ガスなどのライフラインが途絶えても、一人あたり最低７日間、自宅で生活できる分量の備蓄品を用意しておきましょう。
【水・食料】
飲料水は一人１日あたり３リットルが目安です。赤ちゃんがいる場合は、体を拭いたり清潔を保持するための水も用意しましょう。
非常食は、そのまま食べられるか、簡単な調理で食べられるものを用意しましましょう。インスタントのスー
プやラーメン、チョコレートなどのおかし、キューブ型の粉ミルクや液体ミルクも便利です。
【燃料・コンロ】
お湯を沸かしたり、簡単な調理をするために、卓上コンロと燃料は備蓄しておきましょう。オール電化の家
庭で停電するとお湯が沸かせず、ミルクを作ることもできません。
備蓄品チェックリスト□ 飲料水

一人１日３リットル × ７日分 ×□ 非常食

一人１日３食 × ７日分 ×□ 携帯トイレ・簡易トイレリットル

人 ＝食

一人１日５回程度 × ７日分 ×□ カセットコンロ・ガスボンベ
□ 乾電池

人 ＝個

□ 不透明なビニール袋（おむつなど汚物用）□ 運びやすい給水タンク・バケツ□ 携帯ラジオ

人 ＝□ 新聞紙・段ボール□ 懐中電灯□ レジャーシート□ マスク（大人用・子ども用）□ ウェットティッシュ（おしり拭きで可）□ ドライシャンプー□ ガーゼ等衛生用品（乳幼児用）□ 粉ミルク・液体ミルク・ほ乳びん・消毒液□ 紙おむつ・おしり拭き□ 離乳食・アレルギー対応食□ 保温性のあるマイボトル□ 小児薬□ 手洗いジェル（追加するもの）
□□

□

□

□

□

□

□

□

（家庭にある、災害時に必要な物と役立つ物）
・着替え ・歯ブラシ ・歯磨き粉 ・毛布 ・色々なサイズのタオル ・トイレットペーパー
・ティシュペーパー ・食器 ・ラップ ・アルミホイル ・割りばし ・使い捨てスプーン★日常備蓄のすすめ
飲料水や備蓄食料等は、備蓄している物を定期的に消費し、消費した分だけ買い足していくようにすると賞味期限切れを防ぎながら効率よく備蓄できます。
★高層住宅では・・・
特に高層階に住んでいる場合は、停電でエレベーターが止まると外との行き来が大変です。電気の復旧は１週間程度とされていることから、その間も自宅で生活できる程度の備蓄をしておきましょう。

非常持ち出し品 ：非常時に持ち出すものは、日頃からリュックなどにまとめて、すぐに持ち出せる場所に置いておきましょう。
幼児や小学生がいる場合は、子ども用の持ち出し袋も用意しておきましょう。
【大人用の非常持ち出し袋】
非常時に持ち出すものは、避難所で２～３日過ごすのに最低必要な日用品や衣類、薬などが中心になります。両手が使えるリュックなどの背負えるものにいれて、いつでも持ち出せる場所に置いておきましょう。
お母さんなど、女性一人が持ち運べる重さの目安は１０㎏程度までです。非常持ち出し袋を背負い、子どもの手を引いて連れてどの程度動けるか、実際に体験しておきましょう。
【普段から持ち歩いていると良いもの】
外出時に被災したときに役立つもので携帯できるものは、ポーチなどにまとめていつも使うバッグに入れておくとよいでしょう。
・携帯食、非常食、お菓子・生理用品

・マスク・健康保険証

・医療証

・連絡先を記入したカード

・携帯電話やスマートフォンの予備電源（乳幼児用）
・飲料水

・粉ミルク、液体ミルク、プラスチック製ほ乳びん

・母子健康手帳・診察券

・紙おむつ、おしり拭き

・離乳食、アレルギー対応食・不透明のビニール袋

非常持ち出し品チェックリスト□ 飲料水□ 携帯食・非常食・お菓子□ 生理用品□ マスク□ 健康保険証・医療証□ 携帯電話やスマートフォンの呼び電源

□ 筆記具

□呼び笛

□ 懐中電灯□ 軍手□ ライター□ 給水袋□ ティッシュペーパー

□ 携帯トイレ□保温シート□ 救急医薬品、常備薬□ 歯ブラシ□ 携帯ラジオ、乾電池□歩きやすい靴、スリッパ□ウェットティッシュ（おしり拭き可）□ 貴重品（現金等）□ トイレットペーパー□ 着替え（下着・靴下）□ ヘルメット、防災ずきん□ 使い捨てカイロ（乳幼児用）□ 飲料水□ 粉ミルク・液体ミルク□ 離乳食・アレルギー対応食□ プラスチック製ほ乳びん・消毒液□ 紙おむつ・おしり拭き

□ 保温性のあるマイボトル□ 着替え□ 小児薬□ 子ども用歯ブラシ□ 抱っこひも□ 母子健康手帳、診察券□ バスタオル（毛布代わりに）（追加するもの）
□□

□□□

□

□

□

□

（家庭にある、災害時に必要な物と役立つ物）
・おもちゃ・折り紙・トランプ

・絵本

巻末付録

◎災害時に、家族のいのちを守る「そなえシート」

室内の備え＜危険個所のポイント＞＊家族と一緒に確認して、日頃から室内を安全にしておきましょう。
□ 冷蔵庫や電子レンジなどの家電を固定している（キッチン）□ 食器棚の固定をしている（キッチン、ダイニング）□ 食器棚から皿やコップが飛び出ないようにしている（キッチン、ダイニング）□ 照明器具が落下しないように処置している（リビング）□ 散乱物で足を怪我しないように履物を準備している（寝室）□ 子ども連れで安全な屋外までの避難経路を確保している（玄関）□ ガラスが割れて飛ばないように飛散防止対策をしている（窓）□ 転んだり怪我しないように、おもちゃを毎日片づけている（子ども部屋）□ 停電した時に懐中電灯がすぐに見つかるようにしている□ 非常持ち出し袋の中身を整理し、すぐに取り出せるようにしている
外出時の備え＜チェックリスト＞□ 普段よく行く場所の近くにある避難所の確認をしてある□ 笛や防犯ブザー、携帯電話等の充電池を常に持ち歩いている◎家族会議をしておきましょう （連絡手段や集まる場所を考える）
連絡手段を考える
携帯電話などが繋がらない時のことを想定し、いくつかの連絡手段を相談しましょう。
家族が集まる場所を決める
地震が起きた時に家族がばらばらになってしまったときのために、近くの避難所など家族が集まる場所を決めておきましょう。
保育園や学校へのお迎え、小さいお子さんの面倒をみるなど、家族での役割を決めておきましょう。
被災地の外の実家や親戚を連絡の拠点に決める
実家や親戚など、名古屋市以外で被災しない場所に住んでいる方を連絡の拠点に決めておくのもよいでしょう。また、災害時に避難ができるかどうかも相談しておきましょう。
日頃からご近所付き合いをしておきましょう
災害時に自分や家族だけではどうにもならない場合に助け合えるのは近所の方々です。日頃からコミュニケーションをとっておくと、いざというときに心強い助けになり避難なども一緒にできるので、子どもを普段から一緒に遊ばせるなど関係を築いておきましょう。
災害時の声の伝言板（ＮＴＴ災害伝言ダイヤル１７１）
被災地への通話がつながりにくい時に、「１７１」（忘れてイナイ？と覚えましょう）にダイヤルし、ガイダンスに従って伝言の録音・再生ができます。他にも携帯電話会社で伝言サービスがあります。

今から１０分後に災害が起きたら・・・

家族と話し合い してますか？
避難に必要なもの ありますか？
自宅は安全な場所 ですか？
「いつ」「どこで」「どんな」災害が起きても保護者のみなさんが落ち着いて対応できるように日頃から準備をしてください

子どもたちのいのちを守るために

令和３年３月発行（監修） 愛知県立大学看護学部 清水宣明教授（発行） 中川区役所

電話 052-363-4309