会議資料（№４）
委員提出意見等●＝条文に関する意見等
章
前文

第１章

第２章

第３章

見出し条

項

条文

意見

瀬戸内海と「母なる川」佐波川、大平山や県下最大の防府平野など、豊かな自然に恵まれたこの地は、古くは周防の国府が置かれるとともに、良港を擁し、交通の要衝でもありました。また、あまたの人材を輩出し、歴史の上でもしばしば重要な舞台として登場します。このように、多彩な文化が生まれ育ち、製塩をはじめ我が国の経済発展の一翼を担った産業を育んできたまち、それが私たちの暮らす防府市です。
今を生きる私たち防府市民は、先達から受け継いだ「すばらしい防府」を誇りとし、守り、育て、次の世代に引き継いでいく使命があります。
そのためには、市民等が、自らの責任において参画するとともに、市民等、市議会そして行政が、英知を結集し、協働してまちづくりに取り組むことが必要です。
ここに、市民等、市議会そして行政の役割と責務を明確にし、自治の基本的なルールを明らかにするため、この条例を制定します。
総則

目的第１条

この条例は、本市における自治の基本理念及び基本原則を明らかにし、市民等、市議会及び市長等の役割と責務を明確にするとともに、市政に関する基本的な事項を定めることにより、自治の確立を図ることを目的とします。

位置付け

第２条

この条例は、本市における自治の最高規範であり、他の条例、規則等の制定、改廃及び運用に当たっては、この条例の趣旨を尊重するものとします。

定義

第３条

この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによります。
一 市民 市内に住所を有する人をいいます。
二 市民等 市民、市内で働き、若しくは学ぶ人又は市内で事業活動その他の活動を行う人若しくは団体をいいます。
三 市長等 市長その他の執行機関をいいます。
四 参画 政策の形成、実施及び評価の各過程に自主的にかかわることをいいます。
五 協働 市民等、市議会及び市長等が、それぞれの役割と責務を自覚するとともに、互いを尊重し、協力して取り組むことをいいます。
本市における自治の基本理念は、次に掲げるとおりとします。
一 自治の主体は市民であり、市議会及び市長等は、基本的人権の尊重の下に、市民の信託にこたえ、自治を推進するものとします。
二 市民等、市議会及び市長等は、地域の歴史及び文化的な特性を尊重したまちづくりを行うものとします。
三 市議会及び市長等は、自主的かつ自立的に市政運営を行うものとします。
本市における自治の基本原則は、次に掲げるとおりとします。
一 市政は、二元代表制の下、参画と協働を図りながら行われるものとします。
二 市民等、市議会及び市長等は、市政に関する情報を共有するものとします。
市民の権利及び市民等の権利は、次に掲げるとおりとします。
一 市民は地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）に定めるところにより、市民の代表を選ぶ権利、条例の制定又は改廃等の直接請求を行う権
利その他の権利を有します。
二 市民等は、市政に関する情報を知る権利及び参画する権利を有するものとします。
三 市民等は、適正な行政サービスを受ける権利を有するものとします。

自治の基本理念 基本理念
及び基本原則

第４条

基本原則

第５条

市民及び市民等 市民等の権利

第６条

市民等の責務第７条

市民の責務及び市民等の責務は、次に掲げるとおりとします。
一 市民は、自らが自治の主体であることを自覚し、参画するよう努めるものとします。
二 市民等は、参画し、協働するときは、自らの発言と行動に責任をもつものとします。
三 市民等は、法令等の定めるところにより、行政サービスに要する費用を税、使用料、手数料等により負担するものとします。

1 ページ○＝運用状況等に関する意見等

会議資料（№４）
章
第４章

市議会

見出し
条
市議会の役割と責務 第８条

項

執行機関

市長の役割と責務

執行機関の役割と責務
市の職員の責務

第６章

総合計画

総合計画

第１０条

第１１条
第１２条

第１３条

意見

1

市議会は、選挙によって選ばれた議員によって構成される意思決定機関であるとともに、市民の信託にこたえるため、行政運営を監視し、けん制する機能を果たさなければなりません。
2 市議会は、議会の活性化に努めるとともに、政策提言及び政策立案の機能の強化を図るため、調査活動、立法活動等を積極的に行わなければなりません。
3 市議会は、開かれた議会運営を行うため、情報提供及び情報公開を積極的○議会モニターの定数と資格は適切なものであるか。（再任可としても良いのでは）に推進しなければなりません。
4 市議会は、市民等に対し議会の役割と責務を明確にするため、自らの基本とする条例を制定します。

市議会議員の責務 第９条
第５章

条文

市議会議員は、市民の信託に対する自らの責任を果たすため、誠実に職務を遂行しなければなりません。
1

市長は、市の代表者として、その地位が市民の信託によるものであることを認識し、公正かつ誠実に行政運営に当たらなければなりません。

2

市長は、市の職員の能力向上を図らなければなりません。

市長を除く執行機関は、その権限に属する事務を自らの判断と責任において、公正かつ誠実に執行しなければなりません。
1 市の職員は、全体の奉仕者として、公正かつ誠実に職務を執行しなければなりません。
2 市の職員は、自己啓発並びに職務に必要な知識の習得及び技能の向上に○通信教育の受講者数が少ない。
努めなければなりません。
1 市長は、本市における最上位の計画であり、まちづくりの基本的な構想を示す総合計画を、この条例の趣旨に沿って策定しなければなりません。
2
総合計画は、市民等の参画の下にその案を策定するものとします。
3

市長等は、総合計画に基づき、総合的かつ計画的な行政運営に努めなければなりません。
4 市長等は、各政策分野における個別計画を策定するに当たっては、総合計画との整合性を図るものとします。
第７章

行政運営

市長等の組織第１４条

市長等は、その組織が市民等にわかりやすく、効率的かつ機能的なものとなるよう、また、社会経済情勢の変化に的確に対応するよう、常に見直しに努めなければなりません。

情報の提供及び公開第１５条

1

個人情報の保護1第１６条

市長等は、その保有する情報を積極的に公表し、提供しなければなりませ○ＳＮＳは若い人が活用しており、良い取組みと思う。
ん。
2 市長等は、市民等の知る権利を保障するため、その保有する情報について、○ホームページに期限の終了したページが残っていることのないよう、定期的に確認すること。
情報公開制度を設けます。
3
情報公開について必要な事項は、別に条例で定めます。

2

市長等は、個人の権利や利益が侵害されることのないよう、その保有する個人情報の保護を適正に行うとともに、自己に係る個人情報の開示、訂正等を請求する権利を保障しなければなりません。
個人情報の保護について必要な事項は、別に条例で定めます。

2 ページ

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章
第７章

行政運営項
見出し条
条文
説明責任と応答責任 第１７条 1 市長等は、政策の形成、実施及び評価の各過程において、その経過、内容等を市民等にわかりやすく説明する責任を果たさなければなりません。
2
市長等は、行政に関する意見、要望、提案等に対して、迅速かつ誠実に応答しなければなりません。
行政評価

行政手続

第１８条

第１９条

1

市長等は、効率的かつ効果的な行政運営を図るため、行政評価を実施し、その結果をわかりやすく公表しなければなりません。

2

市長等は、行政評価の結果を政策等に速やかに反映させるよう努めなければなりません。

1

2

第８章

第９章

財政

法令遵守

第２０条

公益通報第２１条

政策法務

第２２条

危機管理

第２３条

財政運営

第２４条

財政状況の公表

第２５条

参画及び協働の 参画の推進
推進

第２６条

第２７条

第２８条

行政手続について必要な事項は、別に条例で定めます。

1

市の職員は、市政の運営において市民等の信頼を損なう違法又は不当な事実があることを知ったときは、公益の損失を防止するため、速やかにその事実を通報しなければなりません。

2

公益通報を行った市の職員は、その公益通報を行ったことを理由に不利益な扱いを受けないことを保障されます。
市長等は、市民ニーズや地域の課題に対応するため、法令を自主的かつ適正に解釈し、運用するとともに、条例及び規則の整備に努めるなど、政策法務を推進するものとします。
市長等は、災害等の不測の事態から市民等の生命、身体及び財産又は生活の平穏を守るとともに、緊急時における総合的かつ機能的な活動が図れるよう危機管理体制の整備に努めなければなりません。

1

市長は、中長期的な財政計画を策定するとともに、財源を効率的かつ効果的に活用し、健全な財政運営に努めなければなりません。
2 市長等は、その所管する財産の適正な管理及び効率的な活用に努めなければなりません。
1 市長は、市民等にわかりやすい財政状況に関する資料を作成し、公表しなければなりません。
2
財政状況の公表について必要な事項は、別に条例で定めます。
1

1

2
審議会等の運営

市長等は、市民等の権利や利益の保護に資するため、行政手続に関し共通する事項を定め、行政運営における公正性の確保と透明性の向上を図らなければなりません。

市長等は、行政運営に当たっては、法令等を遵守するとともに、法令等遵守のための体制を整備するよう努めなければなりません。

2
意見聴取

意見

1

2
3

市長等は、市民等の参画について、その制度を充実させるとともに、市民等が参画しやすい環境を整備しなければなりません。
参画の推進について必要な事項は、別に条例で定めます。
市長等は、特に重要な条例の制定又は改廃及び特に重要な計画の策定又は改廃をしようとするときは、広く市民等の意見を求め、市民等から提示された意見を十分に考慮するとともに、その意見に対する市長等の考え方を公表しなければなりません。
意見聴取の手続その他必要な事項は、別に条例で定めます。
市長等は、審議会、審査会等（以下「審議会等」といいます。）の委員を選任○公募委員の選任については審議会ごとに必要性の検証などを行い、公募委員のいる審議するときは、委員構成における中立性の保持に留意するとともに、原則として、会等の割合の算出方法の見直しを行う必要があるのではないか。
その一部を市民から公募するものとします。
審議会等の会議は、原則として、公開するとともに、その会議録を公表するものとします。
審議会等の委員の公募その他必要な事項は、別に条例で定めます。

3 ページ

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章
第９章

見出し
参画及び協働の 住民投票推進

協働の推進

項
条
条文
第２９条 1 市長は、市政の運営上の重要事項について、住民投票の実施の請求があったとき、又は自ら住民投票の実施を発議したときは、住民投票を実施しなければなりません。
2
住民投票について必要な事項は、別に条例で定めます。
第３０条

123
第１０章 その他国、山口県他との連携 第３１条

12

条例の見直し意見○協働事業提案制度は市からの提案を増やすこと。
市民等、市議会及び市長等は、相互理解と信頼関係の下で協働してまちづ○協働事業提案制度について、市民の方だけでなく、企業に対しても制度について知ってもらくりに取り組みます。
うためのアプローチが必要。
市長等は、地域コミュニティ及び市民活動団体のそれぞれの自主性及び自立性を尊重し、その活動を支援するよう努めるものとします。

○地域おこし協力隊など、防府市のために活動される方に対する人材育成を行うこと。
○ふるさと寄附金の対象となるＮＰＯについて、ＮＰＯ法人の評価制度を活用するなど、団体の評価方法について検討すること。

協働の推進について必要な事項は、別に条例で定めます。
市議会及び市長等は、国及び山口県と対等な関係の下で、協力と連携に努めるとともに、政策及び制度の改善等に関する提案を積極的に行うよう努める ○防府市役所内の連携に努めること。
ものとします。
市議会及び市長等は、共通する課題若しくは広域的な課題の解決又は行政サービスの向上を図るため、他の自治体と相互に連携し、協力するよう努めるものとします。

第３２条●○「見直し」について、本協議会はどこまでの権能が与えられているのか。細かい運用状況の見直しまで行うことを規定した条文なのか。
市長は、この条例の施行後四年を超えない期間ごとに、市民の参画の下、こ●原理原則的、頻繁に変更するような条例ではないため、条例の見直しは必然性の生じた時の条例の見直しについて検討し、必要な措置を講じるものとします。に行うよう、「必要に応じて」でも良いのではないか。
●○条例の見直しと運用の検証は別のものとして考える必要がある。

附則

この条例は、平成二十二年四月一日から施行します。
（施行期日）
１ この条例は、公布の日から施行する。
（経過措置）
２ 改正後の第１３条第１項の規定は、施行日以後に策定される総合計画について適用し、施行日前に策定された総合計画については、なお従前の例による。

4 ページ

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新規条文・その他運用状況等に関する意見等●SDGｓに関する条文を取り入れている市もある。
●文書管理に関する条文を入れてはどうか。
●ＩＣＴの活用について条文を入れてはどうか。
○人やお金が限られている中で、市では多くの取組みが行われているが、時代に沿った取組みであるかという視点で見直したり、整理、削除していくことも必要ではないか。

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