パブリックコメントの意見の要旨と市の考え方について（１）再編整備計画（素案）の基本方針についてご意見の要旨①・どうして，市内の公立施設を認定こども園にするのか。

市の考え方
本市では，平成 27 年度から関係課で「幼保一体化検討
チーム」を組織し，平成 29 年に保育所や幼稚園・小学校・中学校の代表，医師会及び公募による市民の代表などで構成された「笠岡市子ども子育て推進会議」での協議を経て，今後の方針として「笠岡市幼保一体化のあり方について」を策定しました。

そして，それをもとに，今後の就学前教育・保育施設の② ・どのような経緯で市内全部が認定こども園 具体的な再編整備計画として，子ども子育て推進会議でごになるという素案になったのか。
意見をいただいた後にお示ししたのが，今回の素案です。
笠岡市では，平成 26 年度には 300 人を超えていた年間の出生数が，平成 29 年度には 235 人まで減少し，今後もさらに下回ることが懸念されています。
このことから，今後の出生数の見込みを勘案した上で一定の集団規模が維持できるように，公立保育所，幼稚園を幼保連携型認定こども園として再編整備する方針としました。
③ ・この素案は誰の意見をもとに策定されているのか。

現在，市内の公立の教育・保育施設は，休園中の園を含めて 18 施設あります。素案では，市内を 6 つのエリアに分けたうえで，民間施設の配置を踏まえ，各エリアに公立施設を 1 園以上配置することとし，現在の施設を集約するように計画しています。その上で，認定こども園として，
これまでの幼稚園や保育所での教育・保育を基盤に，一定の規模の集団の中で，将来を担う子どもたちのために，より質の高い教育・保育を実施したいと考えています。

④

・笠岡市も少子化が進み，幼稚園，保育所の幼保連携型認定こども園は，保育所と幼稚園の両方の機

子どもの数も少なくなっていると思うの能を有し，保護者の就労の有無にかかわらず同じ施設に通で，統合して認定こども園にするという案 うことができることを特長としています。そのことから，に賛成する。
⑤

幼児期の育ちのために望ましい集団規模を確保して，これ・認定こども園化に賛成する。今回の議論の までの保育所と幼稚園の取組を基盤としながら，教育・保中で保育所と幼稚園に優劣をつけるような 育に取り組みたいと考えています。
意見を聞いたが，幼稚園に通っている子ど2020 年 4 月の神島認定こども園（仮称）の開園に向けて，もも，保育所（園）に通っている子ども, ハード面の整備とともに，カリキュラムの作成などのソフ
それぞれの場所で愛情を注いでもらい，心 ト面についても準備を進めていますが，市内初の公立認定を通わせ，共に成長してきたと思う。優劣 こども園として皆様のご期待に応えられる施設となるよをつけるのであれば別々に存在する価値は う様々な事柄に目を向けながら，確実に準備していきたい・少ない。幼稚園と保育所の垣根を取り除い と考えています。
て，こども園にした方がよいと思う。

1

⑥ ・送迎などで今より不便になると思うが少子化のためなら仕方ないと思う。認定こども
園は，幼稚園と保育所の良さを併せもつ施設と聞くので良いと思う。
⑦

・幼保連携型になるということは，保育所に通っていた子ども，家族にとって，幼稚園
機能を併せもつことでいいと思う。幼稚園に通わせたくても，仕事があって通わせられない人にとって，働きやすくなると思う。

⑧ ・一気にこども園に再編してしまうのではな

⑨

⑩

⑪

⑫

認定こども園は就学前の子どもの教育・保育を一体的に行う施設で，メリットとして，3歳以上の子どもについて
く，認定こども園のメリット・デメリット
等を考えながら計画を進めていくべきで は，保護者の就労状況等に関わらず，一定規模の集団の中ですべての子どもが教育・保育を一緒に受けることがである。
き，幅広い交流ができること，また，保護者が就職したり，・子どもの数が少なくなっているのは理解し退職したりしても，退園することなくそのまま通い慣れたているが，幼稚園を認定こども園に全部変園を引き続き利用することができるため，環境の変化に伴えてしまうのではなく，まずは 1 園でやっう子どもや保護者の負担が少ないことなどが挙げられまてみてから，その後に，いろいろな面を考す。
えながらやっていくのはどうだろうか。
また，この他に，地域における子育て支援を行う役割も・認定こども園のメリットだけでなくデメリ 担っており，子育て家庭を対象に，子育て不安に対応した
ットなど，もっと認定こども園について周 相談活動や，親子の集いの場の提供なども行います。
一方，認定こども園への移行に関する保護者の方の不安知した上で考えていってほしい。
感や戸惑いの声としては，1 号認定と 2 号認定での共通カ
・認定こども園化について，様々な問題を想 リキュラム，夏休み等の長期休暇の際の対応，利用時間の長短などがあります。
定，精査する上で，移行スケジュールも余
これらのことについては，内閣府が保育教諭等に向けて裕をもって慎重に進めていくことが必要
刊行している「認定こども園教育・保育要領解説」においと考える。
財政の負担を軽減していくことても，特に配慮するべき事項として示されており，園の運も大事だが，
未来を担う子どもたちのため営にあたって極めて重要なことと考えています。
に，幼児教育が充実した機会になることを
現在，2020 年 4 月の神島認定こども園（仮称）の開園に願っている。
向けて，保育所と幼稚園の職員が一緒に，園で使用する文・認定こども園になった場合には，保育内容， 書様式の作成や「共通カリキュラム」の策定のための話し
給食費等の違い，小学校との連携，ＰＴＡ 合いを行っています。
また，既に認定こども園を設置している自治体の視察な活動など保護者同士の交流が減ること，待ども行っており，認定こども園の運営に関する様々な事例
機児童が出る心配があることなど，いろい
ろなことが心配され，メリットはないよう 等も収集して参考にしながら，準備を進めているところです。
に思う。
これらの取組を通して，まずは，神島認定こども園（仮称）がスムーズにスタートできるよう計画的に準備を進め，その後に認定こども園に移行する場合のモデルとするようにしていきます。
そして，市民の皆様が認定こども園の利点を理解し，活用していただけるように，園の運営や教育・保育の内容等について一層の周知に努めるなどして，認定こども園への移行を進めていきます。

2

⑬ ・どんな時にも子どもたちを第一で考えてほしい。

環境の変化に伴う子どもたちの負担については，影響が生じないように，市及び保育所，幼稚園等の関係者で十分に配慮していきます。
また，認定こども園での施設運営にあたっても，これまでの保育所，幼稚園と同様に，子どもにとって安心で安全なものであることを第一に考えていきます。

⑭ ・素案に示している適正規模の基準の根拠はどう考えているのか。

幼児教育における学級の望ましい人数について，平成
23 年度に社団法人全国幼児教育研究協会が行った調査によると，園長の回答の平均として，3 歳児は 18.0 人，4 歳⑮

・なぜ「満 3 歳以上の児童は 20 名以上，全 児は 23.7 人，5 歳児は 26.1 人となっており，担任の回答
体で 30 名以上を基準に整備」することに では 3 歳児は 19.7 人，4 歳児は 22.6 人，5 歳児は 23.7 人
なるのか。

⑯

・大人数の場所が苦手な子どももいる。そうとなっています。
笠岡市では，素案の中で，再編整備する認定こども園は，いう特性の子どもが増えているという現 3 歳以上は 20 名以上，全体で 30 名以上を基準に整備する状を踏まえて，「適正な集団規模」の基準 としていますが，全国幼児教育研究協会の調査と比較するについて詳細に知りたい。

と非常に少ない人数としています。
本市では，適正な集団規模については，幼稚園では笠岡
市教育審議会答申（平成 21 年 12 月）の中で，「社会性，集団性の教育的見地から，1 学級あたりの望ましい人数は，5 人以上である」とされ，「4 歳児及び 5 歳児の単式学級の基準は，併せて 13 人以上とする」と示されています。また，保育所では，「特定保育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準」（平成 26 年 4 月）において，「保育所の利用定員は 20 名以上」とされていることから総合的に判断した結果，認定こども園の最少の施設規模としては，3 歳児が 5～6 名，4 歳児，5 歳児がそれぞれ 6～7
名の計 20 名以上と考えました。
そしてその上で，公立保育所の現在の子どもの人数等から推計し，3 歳未満児の最少人数を 10 名以上と考え，上記の基準で整備するよう示しています。

⑰ ・素案の中に幼稚園の 1 学級あたりの望まし

笠岡市教育審議会答申（平成 21 年 12 月 18 日）「笠岡市

い人数は 5 人以上とあるが，その学術的根 の幼児教育のあり方について」の中で，「1 学級あたりの望拠は何なのか。

ましい人数は，5 人以上」と示されています。
当時の審議会は，大学教授や医師会，社会教育関係者，ＰＴＡ，保育所，幼稚園，小・中学校長会の各代表等で構成されたものです。その中での協議を通して，子どもの数の推移や笠岡市の幼稚園の実情等をもとにして，望ましい人数として示されたものです。
1 学級あたり 5 人以上というのは，全国的には同種の基準と比較すると極めて少ない人数ですが，その後予想されていた少子化等を踏まえ，当時の市立幼稚園の実態に即して示された人数と考えています。

3

⑱

⑲

⑳

笠岡市では，1 年間に産まれた子どもの数が平成 26 年度には300 人を超えていましたが，平成 29 年度には 235 人
上を維持している幼稚園が再編して，他の認定こども園に統合するのはなぜなのか。 になるなど，今後も少子化傾向が継続することが見込まれます。また，幼稚園では各年齢の人数が 10 名以下となる
ことが常態化して複式学級編成の園がさらに増加することが危惧されます。
現在の施設数を維持すると，各年齢や施設全体の子ども
・子どもの数が減少してきていても，5 人を の人数がさらに減少して，子ども同士の関わりが限定的に維持し適正に集団生活を経験していて，何 なったり，学級数に基づいて配置する職員数では施設運営
ら問題はない。
再編の必要はないと感じて に支障をきたすことになり，人間形成の基礎を培う幼児期の教育・保育を担う施設としての機能を果たすことが難しいる。
くなることが懸念され，より適切な環境を整えていくために，再編整備計画（素案）を策定しました。

・1 学級あたりの望ましい人数である 5 人以

・現在の小規模の集団による教育・保育が良いと思っている保護者は多くいる。市として，なぜ適正な集団規模が必要と考えているのか。

㉑

・適正規模というが，数合わせのように感じる。

㉒

・適正規模の確保とされているが，人数が多くなればいい教育・保育ができるということなのか。

㉓ ・少人数の施設の子どもや保護者の声をしっかりと聞いてほしい。
㉔㉕

幼児期の教育は，教科書などの教材を使用して行う小学校以上の学校教育とは違い，子どもたちの周りの「環境」
を通して行うものです。したがって，子どもの豊かな活動が展開できるよう環境を整えることが非常に大切になってきます。
子どもを取りまく環境の一つとして，先生とともに重要なのが友達の存在です。幼児期の教育では，子どもたちは，
先生の指導とともに友達と関わり合うことを通して，健康な心と体と自立心，協同性，表現力，道徳性などを培っていきます。このことから，多様な人間性に触れて互いの良さを認め合い，協力することで得られる充実感など幼児教
育で大切な資質や能力を育むために，よりふさわしい環境
として適正規模の確保が必要と考えています。

適正規模の確保により，望ましい教育・保育の環境を整
他学年と複式にすれば問題はないと感じて えるための視点として，同年齢の子ども同士の関わり合いが豊かになることはとても大切なことと考えています。
いる。
特に，遊びなど集団生活を通して様々な発達が見られる
3 歳児以上の子どもは，興味や関心が似通っている同年齢の中での関わりにおいて，多くのことを身に付けていきます。そのための環境を整えることは重要と考えています。
現在，幼稚園等の複式学級編成となる園では，きめ細やかな指導計画の下で職員のいろいろな工夫によって，適切に教育・保育が行われていると認識しています。
しかし，複式学級は子どもの数を基準に職員を配置した
結果として行っているものであり，同年齢による適正な集団規模を確保して学級を編成することが大切と考えています。
この再編整備計画によって就学前教育・保育の施設の数
・適正規模というが，経費節減や保育の効率が減少することに伴い，国から交付される助成（交付税）化を図ろうとしているだけでではないのか。教育的な配慮があまり感じられない。 も減少することになります。また，職員については，再編整備の後も，少なくとも現在の職員数は必要と考えています。このようなことから，集約化により施設の運用経費が減ったり，将来的な改築等が必要でなくなったりするなどの側面はありますが，市として，財政的な効果を目的として計画したものではありません。あくまでも適正規模の確保による，子どもたちの教育・保育環境を整えることをめざした計画であることを改めてご理解願います。
・望ましい人数はあると思うが，少なければ4

㉖

・認定こども園に移行するにあたって，「幼認定こども園には 4 つのタイプがあり，子どもたちの 1

稚園型」ではなく，「幼保連携型」にする 日の生活の流れなど運営方法等に，大きな違いはありませのはなぜなのか。
んが，法的な位置づけには違いがあります。
㉗ ・一斉に幼保連携型認定こども園に統一する

幼保連携型認定こども園は、認定こども園法に基づきのではなく，幼稚園型，保育所型を計画に 「学校」と「児童福祉施設」の両方に位置付けられた認可
入れれば，就園の選択の幅を広げることに施設です。一方、幼稚園型認定こども園は学校教育法に基なると思う。
づく「学校」である幼稚園に，認可外となる保育機能が加㉘ ・幼稚園教育に魅力を感じている保護者もいえられた施設です。また，同じように保育所型認定こどもることから，
幼稚園型認定こども園も増や園は，児童福祉法に基づく「児童福祉施設」である保育所
すべきなのではないか。
に，認可外である幼稚園機能が加えられた施設となりま㉙ ・富岡や大島は当面は 3 歳以上のこども園とす。
する計画だが，幼保連携型であるならば，
これらのことから，公立施設として幼稚園機能と保育所
まずは施設を整備してから 0 歳児から受機能の両方の認可を受けその役割を担って運営していく
け入れられる認定こども園とするべきだ
ために，幼保連携型認定こども園とするよう計画していまと思う。
す。
なお，平成 30 年 4 月現在で，岡山県内には認定こども園が 86 園ありますが，そのうち幼保連携型が 67 園（公立42 私立 25）で，幼稚園型が 3 園（私立 3），保育所型が16 園（公立 12 私立 4）となっています。
素案で幼稚園から認定こども園に移行する施設については，当面は 3 歳以上の 1 号認定と 2 号認定の子どもが在籍する幼保連携型認定こども園とします。その上で，施設整備の計画の中で，将来的な建て替えの際には，就学前教
育・保育施設の役割をさらに担っていくために，3 歳児未満も受け入れる施設とするよう計画していきます。市としてはできるだけ早い時期に認定こども園の有用性を皆様に理解していただくよう努めるとともに，施設整備の計画も検討したいと考えています。
㉚

・幼稚園の一時預かり保育の要件などが，現保護者の皆様から一時預かり保育のニーズが高いこと
在の保護者のニーズに合っていない状況 は認識して，平成 30 年度は 5 園で実施しており，一時預の中で，その対策を講じないままで，適正 かり保育担当者の採用など，条件が整った園から随時実施
規模の確保のために再編整備するという しているところです。
考え方に違和感がある。
また，本市にはいわゆる待機児童がいないことから，保㉛

護者が就労等で保育ができない状態になった場合には，一・現在の幼稚園の一時預かり保育の要件で 時預かり保育ではなく，保育所（園）を利用していただくは，扶養の範囲で働きながら幼稚園教育を ようになります。
受けさせたいという希望がかなわない。

なお，認定こども園では，3 歳児以上は保護者の就労の有無に関係なく通園できる施設としてご利用いただけます。また，一時預かり保育についても，全ての園で実施するよう考えています。
その他の要件については，今後，園長等関係者とも協議して，保護者の皆様のニーズに即したものになるよう検討
していきます。

5

㉜ ・私立保育園や認定こども園の民間活力を積公立施設と民間施設との関係については，民間が主とし極的に活用することが示されているが，公 て市の中心部に位置し，公立は周辺部にあることなどの現立には公立としての責任と役割があるの 状を踏まえ，相互に連携，協力しながら，今後も，本市のではないか。
㉝

・待機児童はないといわれているが，第 1
希望の保育園に入れないなどの問題はあ

就学前教育・保育の向上と充実に努めたいと考えています。
そのような中で，全市的な視点に立って，公立として大る。
素案のままの再編だと民間施設の希望 切にしたいのは，特に次の 4 点です。
がさらに増えるようなことになり，公立と㉞

しての責任を果たしていないことになる。 ○子どもの健やかな育ちを促すために，しっかりと遊び，
環境と関わる活動と時間を確保すること。
・計画では，民間施設が果たしている役割に触れながら，
公立施設の子どもの減少を危 ○家庭や地域との連携を大切にして，教育・保育を計画，展開していくこと。
惧しているが，本来であれば公立と私立を合わせた子どもの数で考えていくべきだと思う。
全体の目線で考えていくべきではないか。

㉟

・学区に私立のみで公立がないという状況○個別の対応が必要な子どもの育ちを，市の関係課とも連携しながら，適切に支援していくこと。
○子どもたちが小学校にスムーズに入学できるよう「接続カリキュラム」などの取組を進めること。

は，
私立に依存しすぎているという言わざるを得ない。市の幼児教育に対する手薄さ，責任放棄とも取れる。
㊱

認定こども園に移行しても，これらの点を大切にしながら，公立の責任と役割を十分に認識して，教育・保育活動

・素案には，「民間におけるアイデアと工夫 に取り組みたいと考えています。
を凝らした教育・保育の充実と向上への意
欲的な取組を支援し」とある。しかし，支援するのはいいが，民間頼みになるのではなく，公立のオリジナリティも求めたい。

㊲

・今後の計画の中で，在籍する子どもの数がこれまで幼稚園の場合は，施設を存続させるのは 3 名を大きく減少した場合，計画による再編前に 基準とし，3 名未満となる場合には，保護者の皆様などに㊳

休園（閉園）することになるのか。

説明しご理解を得た上で，休園するようにしてきました。

・幼稚園として休園になる基準は何名なの

再編前の幼稚園については，この基準に則って対応してか。
㊴

・今後，宅地が造成されたり国道バイパスがいきます。
原則としては，最終的な再編整備計画に則って，推進し開通したりして，将来地域の状況が変わる ていくことになります。
ことも予想されているが，その場合に，再編整備計画はどうなるのか。

ただし，これまでの市の各種計画にみられたように，宅地の造成や国道バイパスの開通等によって，大きな人口増など予想を超えるような社会動態の変化などがあった場
合には，改めて検討することになります。

6

（２）再編整備計画（素案）策定の経緯と方法等について
ア 策定の経緯についてご意見の要旨①

・このような計画は，住民や保護者，各施設

市の考え方
今回示した再編整備計画は，皆様との議論や意見交換の職員の意見を聞いてから策定すべきであ ためのたたき台としての「素案」と位置付けて公表したもり，順番が違うのではないか。

のです。
子どもたちのより良い教育・保育の環境を整備していくために，平成 29 年 11 月に策定した「笠岡市幼保一体化の②・まずは子どものことを考え，保護者や地域住民の意見，
要望を聞いての素案にすべきだが，順番が逆になり多くの人が戸惑っている。

あり方について」をもとにして，市としての基本的な考えとともに，具体的な再編整備計画を「素案」として示しました。
8 月に公表して以降，パブリックコメントや保育所，幼稚園での保護者等の説明会，また，市民の方からの要望書等の提出，保育所，幼稚園の職員との意見交換など，多くの皆様からたくさんの貴重なご意見をいただきました。
今後，皆様からのご意見を踏まえて，本年度末までに最終的な計画を策定する予定にしています。

③ ・保護者や地域の意見をもっとしっかりと聞きながら計画を立ててほしい。

保護者や地域の方をはじめ，市民の皆様の意見につきましては，今回のパブリックコメントにより，多数のご意見をいただいたところです。あわせて，各施設等で開催した④ ・子どもの立場に立つことを大切にした計画 説明会におきましても，様々な立場の方々からたくさんのにしてもらいたい。子どもの願いを代弁で ご意見が寄せられました。
きる保護者や幼稚園や保育所の先生の意見皆様からいただいたご意見を踏まえて，素案に修正を加を十分に聞いてもらいたい。

え，「笠岡市就学前教育・保育施設再編整備計画」として⑤ ・再編整備計画を進める前に認定こども園に 決定していきたいと考えています。
ついての内容等の周知を行い，意見を聞く
なお，今後，計画策定とともに，2020 年 4 月に神島認定ことが必要と思う。

⑥

こども園（仮称）が開園することから，その運営を通して，・保護者の意見だけでなく，地域の代表者の 認定こども園の教育・保育の内容等について周知を図るよ
声を広く求めることが必要だと思う。
う努めたいと考えています。

⑦

・計画を「効果的・効率的」に進めるとあるが，効率的の背景にはしっかりとした市民のニーズや要望を踏まえているのか。

⑧

・計画策定において，直接子どもたちへの教「幼保一体化のあり方について」において，市としての育・保育を行っている現場職員の声をしっ 基本方針を明記し，職員に対して，今後の幼保一体化の方
かりと聴いてほしい。

向性を示してきたところです。このたびの素案は，その基⑨・しっかりと現場の声に耳を傾け，検討，対 本方針に基づき具体的な計画を素案として明示しました。
幼稚園園長・保育所所長会や幼稚園職員，保育所職員との応することが大切だと思う。

⑩

・計画の必要性をしっかり説明し，現場を含 話し合いを通して，素案に対する現場職員の声を聴いていめ一定の理解の上で，実行してほしい。 ます。今後，現場職員の意見も踏まえて，計画の策定をし⑪

・現場の先生が知らない中で，この素案が公 ていきます。
表されたことに驚いた。市の教育・保育の方針への不安を感じた。今後は，先生や保護者の思いをしっかり聞いて，公表しながら進めていってほしい。
7

⑬

この素案は，平成 29 年 11 月に策定した「笠岡市幼保一
体化のあり方について」を受けて策定しています。
「幼保で，市役所主導で素案が策定されたのでは一体化のあり方」では，平成 26 年 1 月に実施した「笠岡ないか。
市子ども・子育てに関するニーズ調査」に基づいて現状と課題を分析しています。
・地域住民，特にこれからの地域づくりの主
これまで，そのことを踏まえて幼稚園の「一時預かり保役となる青年層世代の意見や要望を聞くこ 育」や保育所，幼稚園の障がいがある子どもへの保育士やとが重要である。
支援員の加配など行ってきました。その上で，出生数の減少が進む中で，適正規模の確保と公立施設の適正配置の視点から素案を策定しました。

⑭

・10 年前から検討してきたことというなら，⑫

・住民や保護者などの声が届いていない中保育所や幼稚園の適正規模や少子化に伴う統廃合の必要性等については，平成
21 年の笠岡市福祉施策審議会答それぞれの時期に広報等で市民に提示し申や笠岡市教育審議会答申で示されています。このたびのていくべきではなかったのか。
「就学前教育・保育施設再編整備計画」（素案）もこれらの経緯をもとに策定したものです。
市の各種審議会等の答申については，その都度，ＨＰや広報紙などのいろいろな方法で皆様へ周知するようにしています。今後も，ＨＰ等の一層の活用などさらに工夫を重ねて，市の施策に関する情報等をより多くの皆様に，適宜適切に知っていただくように努めていきます。

イ 公表の時期及びパブリックコメントについてご意見の要旨市の考え方① ・幼稚園が夏季休業中に素案を公表したこと
今回示したものはあくまでも素案です。このパブリックなどから，本当に市民の声を聞く気がある
コメントや各園所での説明会でご意見をいただいて，最終のか疑ってしまう。
的な計画に反映していく予定です。
近年の出生数の減少など少子化の傾向に歯止めがかか② ・事前に，保護者や保育所，幼稚園の職員に説明がなく，
素案の発表があまりにも突然 っていないのが現状ですが，その中で，できるだけ早い時
すぎる感じがする。
期に市として就学前教育・保育施設の将来像を示して，皆様のご意見をうかがうことが非常に大切と考え，素案を提③ ・突然の公表であり，再編整備計画は統合す 示したものです。
る施設にいる子どもや保護者，先生たちの今後，皆様の意見を踏まえ，本年度末までに最終的な計ことをまったく無視したものだ。
画を策定する予定です。
④ ・いきなりの発表で唐突すぎる。もっと話し合いをしてから決めるべきだと思う。
⑤ ・保護者や市民の声を聞かずに，幼稚園をな
くそうとしたり，再編計画を進められたりしたら困る。
⑥ ・素案に対するパブリックコメントの実施期
間が説明会より前に設定されていて，子どもや保護者の意見が反映できるのか問題だと思う。
⑦

・何の説明もないまま突然耳にして，このよ
うな現状に腹立たしい思いがする。市民の意見や声などを聞く必要も意味もないと思っているのか。先生や保護者の意見も気持ちも無視したような計画に納得できな
い。

8

⑧

・素案は決定事項であり，パブリックコメン

パブリックコメント手続は，本市の基本的な政策等の策

トの募集は形式だけのものではないのか。 定にあたり，事前にその内容等を公表し，それに対するご意見等を広く募集し，寄せられたご意見等を考慮して政策に係る意思決定を行う手続きです。
⑨ ・夏休み中にパブリックコメントを受け付けるのは，説明がない中で，唐突に感じる。

いただいたご意見等については，その全てを反映することはできませんが，貴重なご意見等として真摯に受け止めています。
また，今回の素案については，平成 30 年 8 月から 11 月
にかけて計 17 回の説明会を開催し，そこでも多くの方か⑩

・意見や要望を出しても，決定した事項につ ら貴重なご意見をいただいています。
いては変わらないのではないか。
パブリックコメントや説明会等でいただきましたご意
見を踏まえて，素案に修正を加え，「笠岡市就学前教育・保育施設再編整備計画」として決定していきたいと考えています。

⑪ ・パブリックコメントを求めている時にすで

神島認定こども園（仮称）の新築については，神島保育に神島認定こども園（仮称）の工事が進め 所の施設の老朽化により，約 10 年前から計画されていたられている。
素案と言いながら素案となっ ものです。現在地が狭く同じ場所での建て替えが難しいこていないのではないか。

とから，用地の決定までにかなりの時間を要しました。そして，地域の方々との協議の上で，保育所ではなく認定こども園として新築するようにしたものです。

⑫ ・突然の素案の発表によって，これから子育

11 月 26 日（月）に未就園のお子様の保護者等を対象に，てをしようという世代や未就園の保護者 素案についての説明会を開催して，多数のご出席があり，に不安感が生じ，「笠岡は子育てがしにく 様々なご指摘やご意見をいただきました。非常に有意義ない街」という印象をもつ人もいる。これら 機会であったと考えています。
の声をどう考えているのか。

再編整備計画（素案）は，子どもたちの教育環境を整え⑬ ・子どもたちの将来が心配になった。この急 るための方策の一つであり，市の定住促進ビジョンにも通激な環境の変化の中で子どもたちが安心 じるものと考えています。これからも，市として，さまざして育っていくことができるのか。現場の まな機会に再編整備計画の基本的な考えである「適正な集声や地域の声に耳を傾け，現実を真摯に受 団規模の確保」と「公立施設の適正な配置の検討」の趣旨け止めて，丁寧に時間をかけて検討しても について，丁寧な説明を続けていきたいと考えています。
らいたい。
⑭ ・安心して子育てをしていくためにも「保育所や幼稚園が今後どうなるのか」と不安を抱えている状況は，親だけでなく子どもにも大きな影響を与える。その不安が子育てをする場所として他市町を選ぶことにつながるのではと心配している。

9

（３）再編整備計画（統廃合）の内容について
ア スケジュールについてご意見の要旨市の考え方① ・再編整備計画により，その施設を卒業（修パブリックコメントや説明会の中で，このようなご意了）できなくなり，半強制的に転園をさせ 見，ご要望を多くいただきました。
られることになる子どもや保護者の気持ちをどのように考えているのか。

これらのご意見をもとに，在園途中で転園することとなった際の子どもが受ける環境の変化等を考慮し，在籍する② ・再編計画に関わりなく，在園児が卒園する 施設で卒園できるようにしました。
までは施設を存続させてほしい。

平成 31 年 4 月に入所，入園する児童，幼児については，③ ・自分の子どもが通う園がなくなり，転園し 再編整備計画（素案）で再編（統合）することになっていなければならないとしたら，この素案につ る保育所，幼稚園でも，修了，卒業できるようにします。
いて，賛成か反対かを問うてから判断すべ それに伴い，その時期までは施設として存続させることときだと思う。

して，再編整備計画（素案）を修正します。そして，こう④ ・今在園している子の家庭で，兄弟がいる家 したことも含め再編時期について全体的に先に延ばし，最庭があり，来年度以降の入園を考えている 終的な計画を策定します。
保護者もいる。どれくらいの期間の延長が可能なのか。

また，今後，園児募集の際には，再編整備計画に伴う施設ごとの園児募集の有無などについて周知するとともに，⑤ ・閉園の予定があるのであれば，入園前の説 入園説明会においても保護者の方へ，閉園予定や再編整備
明会で説明されるべきである。

等について丁寧に説明していきます。

⑥ ・公表が突然であり，計画的に準備してきたものとは感じられない。
⑦ ・入園前に説明会に数か所通って決めた経緯があるのに，入園に関する文書にも記載がなく，卒園を待たずに閉園になるというのは契約違反なのではないか。
⑧ ・これから入園を控えている保護者や地域住民は，再編整備計画についてほとんど知らない。理解を求めると言っているがどう考えているのか。
⑨ ・廃園になると兄弟（姉妹）が同じ園に通え

今回の素案は「適正な集団規模の確保」及び「公立施設ないことになるし，子どもたちの母校がなく の適正な配置の検討」の 2 点を基本的な方針として，公立なり寂しい思いがする。

の就学前教育・保育施設の再編について具体的に示し，早期に子どもたちに良好な教育・保育環境を提供しようと策定しました。
最終的な計画では，兄弟（姉妹）がいらっしゃるご家庭に対して可能な限り影響が少なくなるようにしたいと考えていますが，ご迷惑をおかけすることもあると思います。再編整備の趣旨からご理解をお願いします。

10

⑩ ・こども園化する時期が一斉ではなく，地域によって違うのはなぜなのか。

認定こども園では職員体制を充実させたいと考えていますが，こども園の先生は「保育教諭」として，保育士資
格と幼稚園教諭免許の両方を所有する必要があります。ま⑪ ・大島幼稚園は他の施設との統合するのではないので，もっと早い時期に認定こども園にすることができるのではないか。

た，幼稚園教諭の免許を所有していても，更新講習を受けていない場合は，所定の講習を受講して更新手続きを行う必要があります。

⑫ ・大井幼稚園のみが，平成 35 年に市内で最後

これらのことから，保育教諭の配置のためには一定の期に認定こども園に再編するのはなぜなの 間が必要であり，再編整備計画をもとに，体制を整え，順か。

次認定こども園にするように計画しています。

⑬ ・統合による施設の廃止を伴う再編整備計画

本市の就学前児童数は年々減少傾向にあり，今後さらにの全体の期間が短く，進め方が早急すぎる

減少幅が大きくなると懸念されます。今後の就学前児童数のではないか。
⑭ ・認定こども園になるのは，現状から仕方ないことかもしれないが，あまりに急すぎて，戸惑っている。2～5 年後ではなく，もっと
ゆっくりと考えてもらいたい。

及び公立の教育・保育施設の在園児童数の推計，市内の私立保育園の動向などを考慮し，今回，公立の就学前教育・保育施設を集約する再編整備計画の素案を策定しました。
今後，パブリックコメント等の意見をもとに素案を修正⑮ ・当事者である保護者抜きで考えられ，説明 していきますが，集約する施設や再編の時期などを慎重にもなく，こんなに急に変革を進めようとす 検討して，最終的な計画を策定します。
るのはひどいのではないか。今後の就労のただし，子どもの数や利用定員に大きな変動が見込ま

予定などについて，急に選択を迫られるこ れ，計画をそのまま進めることで大きな支障が生じることとになった。
が予見される場合には，再編整備計画の見直しも含めて必要な対応を講じていきます。
⑯ ・まずは神島認定こども園（仮称）をモデル

公立施設の再編整備を実施するに際しては，教育・保育
的にやってみて，ある程度検証した後，順 を必要とする児童数の推移や私立保育園の利用定員や動次こども園化してほしい。
向などを総合的に考慮し，子どもたちや保護者の皆様への影響が最小限になるように，十分留意しながら進めてまいります。
現在，笠岡市の公立として初めての認定こども園となる
神島認定こども園（仮称）の 2020 年 4 月開園に向けて，⑰ ・神島認定こども園（仮称）をやってみて，幼稚園と保育所からの職員で構成する検討委員会を設け，メリット，デメリットの一つ一つを考えて 文書様式の統一化及び各年齢のカリキュラムの作成など解決しながら慎重に進めるべきだと思う。 準備を進めています。
素案は急ぎ過ぎで，「子育て支援」に反することになる。

本市としても，まずは神島認定こども園（仮称）において，運営面，安全面，教育・保育面などについて検証していく必要があると考えています。その中で，課題や改善点等を整理し，現場職員とともに，運営方法や教育・保育，
子育て支援の内容が，さらに保護者や地域の皆様のニーズに即したものとなるよう考えていきます。

11

イ エリアについてご意見の要旨市の考え方① ・市内を 6 つのエリアに分けて，公立の就学

この素案においては，市域を地理的，地域性，就学前児

前教育・保育施設の認定こども園化を図 童数及び小・中学校区等を考慮して，陸地部の 5 つのエリ
アと島しょ部エリアの計 6 つのエリアに分け,再編整備すり，再編整備を進めていくはなぜなのか。
ることとしています。現在ある公立施設 18 園を集約して② ・エリアのまとめ方が広範囲過ぎると思う。
小学校区や中学校区が考慮されておらず，
安易に各エリアの子どもの数に基づいて適正規模となるよう分けただけの印象を受ける。
③ ・素案では，再編する今井幼稚園と大井幼稚園がエリアを超えて吉田に統合するようになっているのに，北川は単独の扱いにな

再編するにあたり,各エリアに公立施設を 1 園以上配置すること，既存施設の就園児童数を受け入れられるだけの広さの施設を確保することの 2 点を基本として考えています。
その考えに基づき,各エリアに認定こども園を再編し，既存施設の就園児童の受け皿として，どこの施設とどこの施設の就園児童を受け入れることができるかという視点
で，計画を示しています。
本市の就学前教育・保育施設は，それぞれの園区について特定エリアを設定せず，市域全体としているため，利用っていること，北部のみ 2 園となることな する保護者のニーズや利便性をなどに応じて，自由に通園
ど，エリア分けの基準がわからない。
施設を選択することが可能となっています。通園施設を決④ ・本来は小学校区に基づいた公立認定こども める際には，自宅から近い場所，勤務先に近い場所，送り園の設置が望ましいが，厳しいということ 迎えを頼む祖父母宅に近い場所など，それぞれの事情に応であれば，中学校区での設置を検討するべ じて，自由に選択していただいており，それについては，きである。
⑤ ・エリアを決めて 7 園としてしまうのではな
く，保護者と子どもが負担なく通いやすい

認定こども園に再編された後も同じ対応となります。
なお，素案については，パブリックコメントや説明会でのご意見，ご要望等をもとに再検討し，一部中学校区での見直しを行います。

場所等をもう一度検討してほしい。
⑥ ・笠岡西中学校区に公立施設がなくなってし

笠岡西中学校区については，パブリックコメントや説明まう。中学校区に 1 つは残してほしい。

会において，エリア内に公立施設を残してほしいというご⑦ ・今井幼稚園と大井幼稚園は北部エリアに再編するのではなく，笠岡幼稚園と統合して一つの施設にすればいいのではないか。

意見を多くうかがっています。
これらのご意見をもとに，エリア内にある私立施設の状
況や第7次総合計画において中心市街地の居住促進について掲げていることとの整合性を図る必要があることなど⑧ ・中央部エリアの笠岡幼稚園と今井幼稚園， を考慮し，笠岡西中学校区に認定こども園としての公立施
大井幼稚園が統合，認定こども園化して笠 設を存続する方向で再検討して，計画を策定します。
岡西中学校区に残してほしい。
⑨ ・子どもたちは認定こども園から小中学校へ続いていくのに，笠岡西中学校区に公立施設がない再編は，保幼小中の連携や一貫教
育の考え方としての矛盾が起きるのを危惧する。
⑩ ・幼稚園として施設がまだ比較的新しいこと
や，市の中心部に位置し，駅前再開発の地域にある笠岡幼稚園を公立施設として残すべきではないか。
12

⑪ ・島しょ部の保育所や幼稚園が将来的に休

笠岡市では，今後，再編整備する認定こども園について

園，閉園になるのであれば，島しょ部に住 は，今までと同様に通園区域は設けず，利用者が自由に選む子どもたちの受け皿となる施設が必要 択できるように市内のどの地域からでも全ての園に入園
なのではないか。

できるようにします。しかし，島しょ部から通園する子ど⑫ ・島しょ部では離島未就学通所支援事業補助 もについては，船で港まで来た後の施設までの交通手段等
金による交通費助成制度の活用とあるが， の問題があります。
船が着いた陸地部ではどのようにするのこのようなことから，パブリックコメントや説明会でいか。支援策など細かい配慮もお願いした ただいた皆様の意見を受けて慎重に検討し，港からの立地を考慮する中で，島しょ部エリアの受け入れ施設を陸地部い。
に確保することにして，最終的な計画を策定するよう考えています。
⑬ ・再編整備により認定こども園に移行する施

今回の素案では，各エリアの現在の公立施設の就園児童

設は，子どもの数が増えても受け入れは可 数を考慮し，就園可能な児童数の受皿として，認定こども
能なのか。

園に再編することとしています。認定こども園に移行する⑭ ・西部エリアは城見認定こども園に再編され 施設については，保育室等の面積などから受け入れ可能なる計画だが，すべての子どもが希望する地 子どもの数を算定しており，基本的には，素案で示した再区で教育・保育を受ける環境が保障されて 編対象の保育所，幼稚園の子どもを受け入れることができるように考えています。
いるのか。
⑮ ・北部エリアの吉田保育所は認定こども園に

しかし，本市の就学前教育・保育施設では，通園区域を移行して，新山保育所，尾坂幼稚園，今井 設けず，利用者の利便性に応じて通園先を自由に選択する
幼稚園，大井幼稚園が統合する計画になっ ことができるため，想定以上に入園希望者があるというこている。定員から考えてすべてをカバーで とも考えられます。
認定こども園の定員は，人員体制や面積要件等をもとにきるのか疑問に思う。待機児童が出るのではないか。どのように対応するのか。

して設定しますが，もし想定以上の入園希望者があった場⑯ ・認定こども園に移行する保育所で，現在も 合には，これまでと同様に，第 1 希望の園ではなく，第 2
定員を超えて受け入れている施設がある。 希望の園に入園していただく可能性があります。
これにさらに他の保育所，幼稚園に通っていた子どもが転園してきても受け入れは可能なのか。
⑰ ・中央部エリアや南部エリアなどで再編され再編整備によって施設を集約して認定こども園とするて通園する施設が遠くなると送迎が困難ため，現在通われている施設と比較すると遠くになる場合になる家庭が出てくるのではないか。

もあると考えています。通園のご不便をおかけすることは⑱ ・長い距離を荷物を持って，子どもが安全に あるかと思いますが，再編整備の趣旨に基づき，ご理解を通園するためには，通園バス等を運行させ お願いいたします。
ることが必要ではないか。

現在，公立保育所，幼稚園の通園については，保護者の⑲ ・通園区域はないが，近くの施設に通ってい 責任でお願いしており，認定こども園の整備にあたってる子が多い。特に幼稚園ではその傾向が強 も，通園バスの運行は考えておりません。
いと思う。幼稚園では徒歩通園を推奨して車での送迎にあたっては，保護者の皆様と子どもたちがいて，大切な経験になっている。通園手段 安心して通園できるように，登降園の際のルール作りや施がなく，施設が遠くなると就学まで自宅で 設整備等の環境整備を進めるように努めてまいります。
過ごす子ども出てくることも考えられる。
⑳ ・車での送迎が多くなると思われるが，駐車場は不足しないのか。

駐車場については，各施設の状況に応じて整備を検討していきます。

13

（４）教育・保育の内容や運営について
ア 認定こども園についてご意見の要旨①

・笠岡市にとって公立の「認定こども園」は市の考え方
現在，神島認定こども園（仮称）の 2020 年 4 月の開園

初めてであり，まだなじみのない施設なの に向けて，ハード面とともにソフト面の準備として，共通
で，子どもを通わせることに不安がある。 カリキュラムや園で使用する文書様式の作成などの準備②

・再編を計画したので，責任をもって現在の を進めています。カリキュラムは今の保育所や幼稚園で取問題や今後の課題を解消してほしい。親の り組んでいる内容を基盤にしており，これまで取り組んで立場として，不安を抱えたままで大切な子 きたことを認定こども園の教育・保育内容で生かすとともどもを認定こども園に通わせたくないの にそれぞれの良さを運営面でも取り入れたいと考えていで，安心して通わせられるよう整備を進め ます。
また，職員配置については，国の基準による保育教諭等てもらいたい。

③

・認定こども園になるからには，国の職員配 だけでなく，教頭やフリーの保育教諭を配置するととも置以上に職員配置を充実させてほしい。 に，現在も保育所，幼稚園で行っている加配や支援員の配④・認定こども園になっても，幼児教育の質を 置も含めて，体制を充実させたいと考えています。
維持できる環境づくりをしてもらいたい。 そして，このような神島認定こども園（仮称）での取り⑤

・1 号認定と 2 号認定の子どもの登降園の時間が違うので，今までの幼稚園の生活，教組みを先行モデルとして，その後に計画している認定こども園での運営に生かしていくよう努めていきます。

育スタイルを望む保護者が，安心できるよう細かい対策をしっかりしてほしい。
⑥

・認定こども園になると，生活時間の流れや利用時間の違いや保護者の就労の有無の違いなど，多様リズムが違う幼稚園の子どもと保育所の な状況の子どもが通う認定こども園においては，先生の適
子どもが一緒になって過ごすことになる 切な援助のもと，子どもたちがいろいろな友達の存在に気が，うまくいくのか不安に思う。

づき，違いを知り，お互いを認め合いながら育つ良さがあります。このような環境の中で園生活を送ることにより，豊かな遊びや活動，経験を通して，友達への思いやりや自己肯定感を育み，周りの人との関わりを大切にすることができると考えています。
また，一人ひとりの子どもの気持ちに寄り添った対応を工夫することにより，子どもたちが寂しい思いや不安を抱くことがないようにするなどの配慮をし，一緒に活動できるようにしていきます。

⑦

・幼稚園と保育所では理念が違う。認定こど就学前施設で実施する教育・保育の内容については，保も園でこれまで以上の幼稚園的教育を受

育所は厚労省の「保育指針」，幼稚園は文科省の「教育要けることができるのか。

領」，幼保連携型認定こども園は，内閣府の「教育・保育
要領」で示してあり，これに基づいて毎日の教育・保育を実施するよう定められています。
それぞれの施設で受け入れる子どもの年齢に違いはありますが，3 歳児以上については，これまでに内容の共通化が図られており，現在は，全く同じ内容になっています。
そして，平成 30 年 4 月から実施した内容には，保育所も幼稚園も認定こども園も幼児教育施設であることが改めて明記されました。
また，今回の保育指針，教育要領，教育・保育要領の改
14

訂では，
「幼児期の終わりまでに育ってほしい姿」として，「健康な心と体」，「自立心」，「協同性」など具体的な 10の項目を共通の内容として示しています。これらを示すことで，それぞれの施設で過ごす子どもたちの共通の方向性
として職員がとらえられるようにしたものです。
このように，認定こども園でも，3 歳児以上の子どもは，１日に在園する時間の違いはありますが，共通教育時間内
で，同じ教育・保育をすることが求められます。
再編整備計画により移行する認定こども園についても，
これまでの保育所や幼稚園の実践を基盤にして，子どもたちの健やかな成長をめざし，皆様のご期待にそえるよう教
育・保育の充実を図ります。
⑧

・降園時間が違い，14 時になって帰る子ど⑨

・認定こども園では，1 号認定の園児は，夏幼保連携型認定こども園においては，降園時間の早い 1
もと残る子どもが混在するようになるが， 号認定（教育時間のみ）の園児と降園時間の遅い 2 号認定
さみしい思いをして不安になる子どもが （教育時間＋保育時間）の園児が，同じ就学前の子どもとして，一緒に活動や生活をすることになります。
いるのではないか。
当初は，「帰りたい」，「もっと園にいたい」など，そのような気持ちになる園児がいるかもしれませんが，一人ひとりの子どもの気持ちに寄り添った対応を工夫することによって，園児が寂しい思いや不安な気持ちを抱くことがないようにするなどの配慮を行っていきます。
このことについては先進地の視察においても，その対応策等を確認しています。それによると職員が十分に配慮することはもちろんですが，当該園では比較的スムーズに子どもたちが適応し，その後も特に問題なく運営できているとのことでした。これからも，他の先進地の事例なども参考にしながら，最も子どもへの影響の少ない実施方法を考
えていきます。
また，同様のことは，小学校入学後の，「放課後児童クラブ」に関してもありましたが，小学校の教員や放課後児童クラブの指導員が保護者と連携して個別の指導をしていく中で，時間の経過とともに解消していっています。
認定こども園でも，これらのことに関しては保護者との連携の中で，個別に丁寧に対応していきます。

認定こども園では，1 号認定の子どもは，これまでの幼休みなどの長期休業があるが，2 号認定の 稚園と同様に，夏休みや冬休みなど長期休業日があり，家園児は，その間登園することとなるので， 庭や地域で過ごします。また，2 号認定の子どもは認定こども園に登園して生活します。
差ができるのではないか。
これらの期間中には，1 号認定の子どもは，家庭や地域で生活しますが，保育教諭等は，この期間も発達に必要な経験を重ねることに意義があることを保護者に伝えることが重要です。そして，2 号認定の子どもたちに対しては，
1 号認定の子どもたちと同様に，園において発達に必要な活動を計画していくことを基本にします。
このように，1 号認定の子どもも 2 号認定の子どもも長期休業明けに不安なく，一緒に活動できるように十分な配慮をしていきます。
15

⑩

・認定こども園になると，園庭開放や保護者

子育て支援は，認定こども園の大きな役割の一つである同士の交流など，これまで幼稚園が行って ことから，重要なことと考え取り組んでいきます。
きた子育て支援を行うのが難しくなるのではないか。

定期的な園庭開放や園行事への親子での参加など，通園している子どもの保護者や地域の未就園の子どもの保護者に対する子育て支援がＰＴＡ活動と合わせて，充実したものとなるよう計画したいと考えています。
幼稚園での降園時に園庭で子どもが遊んだり保護者同士が交流したりすることについては，認定こども園では，午睡の時間と重なるため，幼稚園と全く同じようにすることは難しいと思います。しかし，保護者のご意見を踏まえ，他の自治体の事例等も参考にしながら，運営上の工夫により対応していきたいと考えています。

⑪

・認定こども園での PTA 活動はどうなるの

認定こども園でも保護者会やＰＴＡとして保護者が主か。1 号認定の子どもの保護者の負担が増 体となって企画運営をするような活動を行います。これまえるのではないか。
⑫ ・認定こども園では保護者同士の連携が難しくなるのではないか。

での保育所や幼稚園の活動を踏まえながら，計画的に園行事への参加や保護者の交流などの活動を行うよう考えていきます。
その際には，保護者の就労等により生活時間帯等が異なることも考慮しながら，行事や活動の開催時刻の設定等に⑬

・幼稚園のように PTA 行事やその準備の時に，子どもたちと保護者が触れ合う機会などが減るのではないか。

配慮するなど運営上の工夫を行うことも大切になります。
そして，これらの活動を通して，保護者同士が触れ合ったり，話し合ったりするような機会にして，連携が図れるようにしたいと考えています。

⑭

・参観日が少なくなり，園での子どもの様子

参観日などの行事については，保護者の就労状況の違いを見る機会が減ったり，親子で制作した等を踏まえて曜日や時間帯を設定するなどして，多くの保り，遊んだり，触れ合ったりする場がなく 護者の方に参加していただけるように考えていきます。
なるのはさみしい。

行事の実施については，これまでどおり各園の年間行事
計画等で決めるようになりますが，現在でも，概ね月 1 回程度の行事をどこの園でも実施しています。行事の内容や実施回数などについては，各園で保護者の方の要望や意見なども聞かせていただきながら，具体的に決定していきます。

16

イ 施設（保育所・幼稚園）の存続についてご意見の要旨市の考え方① ・再編整備により統合が予定されている保育

パブリックコメントでは，再編により統合の対象となっ所，幼稚園は，これまで，少人数の良さを ている保育所，幼稚園に関して，それぞれの地域の方など生かしながら，先生のきめ細やかな配慮と 多くの皆様から，これまでの交流活動や子どもがいる施設
温かい雰囲気の中で，各地域で就学前教 としての存在の大きさなど，保育所，幼稚園を大切にして育・保育の大切な施設であることの役割を いただき，多くの応援をいただいていることを示す存続希
しっかりと果たしてきた。これまでどおり 望のご意見をたくさんいただきました。皆様のそれぞれの施設を残してほしい。
☆存続を希望する主なご意見☆

施設に対するお気持ちに，改めて深く感謝申し上げます。
しかし，本市の就学前児童数は年々減少傾向にあり，今後さらに減少幅が大きくなると懸念され，子どもの教育環【笠岡幼稚園】
・駅前エリアの活性化により若い世代を呼び 境を考えると，全ての施設をこれまでどおり残して，維持込むためにも公立施設は必要だ。
していくことは困難であることから，今回の再編整備計画
・市の中心部に位置し 120 年の歴史があり， （素案）を策定しました。
笠岡の就学前教育のシンボルだと思う。
そのうえで，「適正な集団規模の確保」及び「公立施設③ 【大井幼稚園】の適正な配置の検討」の基本的な考えを明記し，教育機能
・子どもたちは地域の人に育てられていると と保育機能を併せ持ち，それぞれの良いところを活かしな感じており，公立施設として地域交流は大がら，保護者が就労している場合でもしていない場合できな役割であり，地域にとっても大きな存
も，退園することなく，同じ施設に通うことができる幼保在だと思う。
連携型認定こども園として再編整備していくよう計画し・再編して違う中学校区に統合することは，ています。
その後の小中学校生活に不都合だと思う。
そして，幼保連携型認定こども園として再編することに④ 【横江幼稚園】
・カブトガニ博物館での体験や高齢者施設と より，これまでの幼稚園や保育所での教育・保育を基盤との交流，高校生や地域の老人クラブからの して，一定の規模の集団の中で，将来を担う子どもたちの支援や触れ合い活動など多様な活動を行 ために，より質の高い教育・保育を実施したいと考えてい
ます。
っている。
・美の浜地区に新たな住宅地が造成されてお皆様からのご意見を真摯に受け止め，本年度末までに，り，子育て世代の転入が見込まれている。 素案に修正を加えて最終的な再編整備計画を策定するよ⑤ 【金浦幼稚園】
う考えています。皆様のご理解をどうぞよろしくお願いし②・小学校と同じ敷地内にあり，小学校への行 ます。
事参加など交流があって，小学校のイメー
ジがもちやすく入学がスムーズにできる気がしている。
・再編して認定こども園に通うことになると通園が負担になる。
⑥【外浦保育所】
・小学校，中学校が近く，交流や連携ができやすく，安心して子育てができる。
・再編して統合すると通園が負担になる。
・今も通勤，買い物，通院などは時間がかかるが，地域が好きで住んでいる。小中学校，
また，島しょ部のことも含めて考えて，この地域に教育環境を残してほしい。

17

⑦【尾坂幼稚園】
・祭りなど地域行事への参加や老人会との交流が多く，地域に根付いた活動で，地域の人に見守られている。
・自然に囲まれ豊かな環境で，園庭も広くていろいろな活動ができる。
・幼稚園がなくなるとさみしい。地域が衰退するような気持ちになる。

⑧【新山保育所】
・これからの地域づくりやＵターン，定住促進のためにも教育・保育の施設は不可欠である。
・全体の子どもの数が少なくなり，そのため

⑨

⑩

⑪

⑫

⑬

⑭

現在，特に，幼稚園では少子化により，10 名以下の学級に集団規模の確保が必要なことは理解で が常態化するなど，ほとんどの園で少人数の学級編成となきるが，少人数の良さも分かってほしい。 っています。このような状況の中で，素案では，認定こども園での 1 クラスの規模は，例えば，3 歳児から 5 歳児は，・少人数だからこそ先生が一人ひとりの子ど 20 人から 30 人の規模になることを想定しています。
もにしっかりと関わり，保護者にも丁寧に少人数のクラスについては，先生が一人ひとりの子ども
対応してもらえ，信頼して預けられる。 に目が行き届きやすいというメリットがあるのは承知していますが，反面，子ども同士が関わり，いろいろな考え
・少人数の保育所や幼稚園の子どもや保護者
や思いを出し合ったり，相談したりして，遊びを作り上げの気持ちに寄り添わなくていいのか。
ていったり，生活の上での問題を解決したりするというよ
うな経験が少なくなる傾向があります。
・人数が多ければ良い教育・保育環境になる
また，少人数により人間関係が固定化して，園での日常のか疑問である。人数が増えれば増えるほ 的な生活の中で，友達との関わりを通して目標をもち，難ど，後回しになる子どもが出てくるのでは しいことにもチャレンジしようとしたり，みんなで協力して一つのことをやり遂げようとしたりする気持ちを育てないのか。
にくいという課題もありました。
・少人数のきめ細かい指導を希望して，転居
こうしたことから，幼児期から子どもの資質や能力をもしてきたのに，大人数になったのでは引っとに社会の中で生活していく力（社会性）などを育んでい越してきた意味がない。
くためには，就学前教育・保育施設においても，一定の集団規模を確保することが必要と考えています。
そうした中で，職員体制を充実させ，子ども一人ひとりに目を向けて，きめ細やかな教育・保育を継続していきます。
・幼稚園・保育所・認定こども園には，それぞれの良さがあるので，選択肢を残すこと
が子育て支援になり，大切なのではないか。

⑮ ・公立の幼稚園がなくなることをとても残念に思う。幼稚園の方針が良く，先生がよく子どもたちのことを考えてくれていると思っている。保育所と幼稚園にそれぞれの良さがあるので，子どものためにどちらがよいかを考え自由に選択できる笠岡市であってほしいと思う。

本市では，女性の社会進出の高まりや核家族化の進行等を背景に保育ニーズは増加傾向にある一方で，幼稚園の児童数は減少傾向にあり，教育に必要な集団の確保が困難な状況が続いています。その課題に対して，幼稚園，保育所のそれぞれの良いところを活かしながら，その両方の役割を果たすことができる施設として，幼保連携型認定こども園を再編整備することにより，幼児期の教育・保育にふさわしい集団規模の確保をめざしています。
そして，認定こども園として再編することにより，適正な集団規模の中で，これまでの幼稚園や保育所での教育・保育の実践をもとにして，より質の高い教育・保育を実施
したいと考えています。

18

ウ 幼稚園教育についてご意見の要旨市の考え方① ・保護者は幼稚園の良さを感じて入園させて幼稚園の定員に対する園児数の割合は，年々減少しておいる。幼稚園を残してほしい。

り，平成 30 年度の充足率は 4 月 1 日現在で 16.1％となっ② ・素案により笠岡市から幼稚園教育が全廃さ ています。また，少子化等により，就学前児童数が減少しれ,私立保育園と認定こども園の保育的ニ ている中，今後も幼稚園の園児数の減少が懸念されます。
ーズに特化した施設にのみなるのではな このような状況において，幼稚園の再編は避けては通れな
い課題であると認識しています。再編整備により保育所，
いかと危惧している。
③

・現在の幼稚園の，のびのびと一人ひとりの 幼稚園という施設はなくなりますが，幼保連携型認定こど
個性を大切にした家庭的な雰囲気の中で も園というかたちで，これまで培ってきた笠岡市の幼児教の心豊かな教育を受けている子どもの現 育については，引き続き実施していきます。
3 歳児以上の教育・保育の内容は保育所保育指針，幼稚状を大切にしてもらいたい。

④ ・幼稚園の在園児童数が少ないということは 園教育要領により同じ内容になっており，再編整備した認
分かっているが，幼稚園を選びたいという 定こども園では，適正な集団規模の中で共通教育時間にお人もいるということも分かってほしい。
⑤⑥

いて全員が同じように幼児教育を受けることができるよ・認定こども園になると，幼稚園の良さがな うになって，より一層充実した内容に発展していくものとくなり，保育所の教育方針に合わせること 考えています。
になるのではないかと不安がある。幼稚園

幼稚園における教育理念については，笠岡市としても誇の良さを残すために再検討してほしい。

りをもっています。認定こども園に再編しても，これまで

・認定こども園は，「多様なニーズに応える」とあるが，これは母親の就労が当たり前との公立保育所，幼稚園で行ってきた幼児教育について，3歳以上の子どもたちに実施して，引き継いでいきます。

いう考えが前提であり，幼稚園教育を望む
保護者のニーズにはあっていない。

エ 子どもへの個別の関わりについてご意見の要旨①

・子どもの数が多くなって，いろいろなとこ
ろに先生の目が行き届くのか。

市の考え方
認定こども園ではフリーの立場で子どもたちに関わることができる保育教諭等を配置するとともに，これまでの保育所や幼稚園と同様に，園の状況に応じて加配の職員を配置するなど，職員体制を充実させる予定です。
そして，園の運営にあたっては，子どもの安全を第一に考えて，これまで以上に細心の注意を払っていくよう考えています。

② ・認定こども園になり学級や施設全体の人数

発達障がいなどにより個別に関わっていく必要があるが多くなると，発達障がいなど個別の関わ 子どもに対して，現在，公立保育所や幼稚園では，加配保りが必要な子どもへの対応ができないの 育士や支援員を配置し，必要に応じて個別の対応ができるではないか。

ようにしています。

認定こども園でも，フリーの保育教諭等の配置などによ③ ・発達障がいがある子どもの中には，長時間， り職員体制を充実させるとともに，これまでの保育所や幼集団生活で過ごすととても疲れる子がい稚園での取組を引き継いでいき，少しでもきめ細やかな対る。そのために幼稚園を選んでいるが，認応ができるように努めます。

定こども園になって対応してもらえるのまた，配慮や支援を必要とする子どもへの関わり方等に

か。
19

④

・今の中学生の子どもがあるのは，幼稚園で ついては，市役所こども部に配置の臨床心理士，保健師，先生がしっかりと子どもに関わり，良い所 相談員及び関係機関との連携を図りながら，きめ細やかなを伸ばしながら，苦手なことに挑戦させて 対応をしていくとともに，現場職員の研修を充実させて専もらったことが大きいと感じている。子ど 門性を高め，資質向上に努めていきます。
ものそれぞれの特性に対する関わり方で，成長は大きく変わってくるが，その子に合わせたきめ細かやかな対応ができるのか。

オ その他（子育て支援・教育，保育の質・地域との交流・職員の負担）
ご意見の要旨①・「質の高い教育・保育」を提供するとは，どういう内容なのか。

市の考え方「質の高い教育・保育」として，まずは日々の教育・保育を子どもたちの実態をもとにして充実させることが基本と考えています。そしてその取組の一つとして現在，2020 年 4 月の神島認定こども園（仮称）の開園に合わせて，保育所と幼稚園の先生が協議しながら共通カリキュラムの作成を進めています。2020 年度からは，この共通カリキ

ュラムを基盤にして，教育・保育の内容を充実させていき② ・子どもたちが安全で安心して過ごすことが たいと考えています。
できる環境と質の高い教育を望んでいる。
教育・保育の内容はもちろんですが，そのための環境づ
くりも非常に大切と考えています。施設設備や教材などの物的環境や職員体制や先生の研修体制など人的環境についても，充実させていく必要があると考えています。
このような考えの下，子どもたちが安心して過ごし楽し
いと感じるとともに，保護者の皆様に信頼していただける
認定こども園にしていきたいと考えています。
③ ・小学校区に就学前施設がなくなる地域ができるようになるが，小学校との連携はきちんとできるのか。
④ ・幼稚園がなくなる小学校区では連携ができなくなる。地域の子は地域で育てるという連携教育に反しているのではないか。

⑤

・再編されて認定こども園になることにより，同じ園に通園する子どもの地域が分散されて，小学校に入学した時に，友達がいないこともあるのではないか。

⑥ ・今まで保幼小中の連携の取組を進めてきたものが，学区が関係なく統合すると連携が難しくなるのではないか。地域とのつながり，小学校とのつながりも大切にしてほしい。

2020年4月に完全実施される新しい小学校学習指導要領
では，入学した子どもたちがスムーズに学校生活をスター
トできるように「スタートカリキュラム」を実施することとされています。そして，それとともに保育所，幼稚園でも小学校入学に向けて「アプローチカリキュラム」を 5 歳
児の 10 月ごろから始めるようにしています。
笠岡市では，このような保育所，幼稚園での「アプローチカリキュラム」，小学校での「スタートカリキュラム」の取組を一体的に「接続プログラム」として，市内の全ての小学校，保育所，幼稚園で実施するようにしています。
さらに，認定こども園になっても，近隣の小学校との行事などでの交流，各小学校の１日入学など，また，認定こども園と小学校などの教職員の合同研修等も今後も大切な取組として継続していきます。
このように，就学前施設と小学校との連携は，保育所保育指針や幼稚園教育要領，幼保連携型認定こども園教育・保育要領，小学校学習指導要領でも，重要なことがらとして取り上げられており，本市でも今後も継続的，計画的に取り組んでいきます。

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⑦
⑧

⑨

・認定こども園では，これまでのような地域との交流ができなくなるのではないか。
・他の地域の方と交流するのも大切だが，今まで子どもたちを見守ってくれていた地域の方との絆を切ってしまうのではない
かと思うと悲しい気がする。

再編整備計画にも示しているように，子どもたちは，
様々な人と関わり，多様な考えや人間性に触れることで，より心豊かに成長すると考えています。認定こども園においても，地域の皆様に来ていただいて行事を行ったり，地域の行事へ子どもたちが参加したりするなど地域との連携は進めていきたいと考えています。
また，認定こども園は地域の子育て支援の拠点としての役割も担っており，認定こども園に通っていないご家庭の・地域の行事への参加ができなくなれば，地域の方との交流がなくなり，防犯面でのリ 子育て相談にも応じるようにしています。これらを通して地域の関係者や関係機関との連携も大切にしたいと考え
スクもあると思う。
ています。

⑩ ・認定こども園へ移行するために先生が資格

平成 30 年 4 月現在で，公立保育所，幼稚園に勤務する等を取得，更新する必要があったり，移行

職員の約 8 割が両方の資格，免許を有しており，更新手続後に子どもの数が増えたりして，先生の負き等を進めています。残りの職員についても，取得，更新担が大きいのではないか。

に向けて取り組みを始めています。これらについて，手続き等のための時間への配慮などを行っていきます。
また，認定こども園になった場合は，職員体制を充実さ⑪ ・保育教諭になる際の資格や免許が簡単にと せるよう考えています。専任となる園長のほかに，教頭やれるならいいが，勉強の時間が必要になる 担任外のフリーの保育教諭等を配置するなどして，職員がと，先生たちの負担になる。職員を削減し 少しでも余裕をもって子どもの教育・保育に取り組むことようとしているようにしか見えない。よい ができ，園全体で保護者等への子育て支援ができるように先生がいなくなるのは困る。

していきたいと考えています。

（５）その他（定住促進・まちづくり・他の計画との整合性・跡地利用・施設整備・安全 等）
ご意見の要旨
①

②

③

④

⑤

・就学前教育の選択肢の少なさは，笠岡市の発展にとって問題だと思われる。再編整備
計画は定住促進計画と連携して考えているのか疑問に思う。
・保育所や幼稚園がなくなると若い世代がＵターンしてきたり，移住してきたりすることがなくなり，地域から出ていくようになるのではないか。

市の考え方
市では，
「雇用創出」や「地域住民が参画するまちづくり」とともに，「結婚・妊娠・出産・子育て・教育環境の整備」の観点から定住促進や地域活性化を進めるため施策を展開しており，適正な集団規模を確保して，より適切な教育・保育の環境を整えていくこともその中に含まれており，必要な取組と考えて計画を策定しました。
しかし，パブリックコメントでは，再編により統合する施設のある地域の方などから，定住促進や地域活性化との・再編整備計画は定住促進，地域活性化，協関連性を心配する声も多くいただきました。市として「適働のまちづくりの施策と相反している計正な集団規模の確保による教育・保育環境の整備」という画になっている。
基本的な考えは維持しながら，皆様の貴重なご意見を踏ま・県内外へ流出した子どもたちが，笠岡に戻えて，最終的な計画を策定していきます。
って事業を興したいと考えられるような，笠岡の内側をしっかりと見据えた計画にしてもらいたい。
・保幼小中などの公共施設の存在は，地域にとって大きく，地域を上げて支援し，世代間交流をはじめ諸活動を行っている現状から不可欠のものと感じている。

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⑥

⑦

・空き家対策等をうまくできれば，市として子どもは増えてくると思う。施設をなくすのではなく，今ある環境を上手に活用してもらいたい。なくすのは簡単だが，復元するには何倍もの労力やコストがかかると思う。
・地域から子どもの声がなくなるのは寂し
幼稚園・保育所の公立施設の現状や入所状況，今後の児い。施設がなくなると，地域が衰退し過疎
童数の推移などを踏まえ，現在の就学前教育・保育施設のがさらに進んでしまうことになるがどう枠組みを見直さざるをえないと総合的に判断をして，今回考えているのか。
の再編整備計画（素案）を策定しましたので，ご理解ください。

⑧

・就学前教育・保育施設再編整備計画と小中就学前教育・保育施設については通園区域が設けられて学校の適正化や小中一貫教育との関連性 いないことから，学区がある小中学校とは状況が少し異なについてはどう考えているのか。
ると思います。しかし，現在取り組んでいる中学校区の保幼小中連携の取組など，子どもの教育・保育を行う中で共通の認識をもって取り組むことは非常に重要なことと考えています。
引き続き，関係部署で情報を共有しながら，それぞれの計画等が皆様にご理解をいただけるように施策を進めていきたいと考えています。
⑨

・再編により廃止された施設はどのように活用するのか。

その後の施設の活用については，公共施設等総合管理計
画に沿って，市の管理から離すことを基本としています
が，当該地域の住民の皆様などからも意見をうかがうなど
して，市役所全体で慎重に検討します。

⑩

・認定こども園として施設を建て替える場合

施設改修等の工事の際の具体的な対応については，立地に，工事期間中は，子どもはどこでどう過 等諸条件を勘案して考えていきますが，子どもたちの園でごすのか。安全は保障できるのか。
の生活への影響が可能な限り少なくなるようにして，安全に生活できることを最優先に考えて対応します。

⑪

・認定こども園に移行する施設について，ト

現在もそれぞれの施設設備については，定期的な点検をイレなど子どもにとってより快適な環境 するともに，状況に応じて修繕等を行っていますが，今後になるよう設備等を改修していく必要が も該当施設については認定こども園に移行することを踏あるのではないか。

まえながら，子どもたちにとってより望ましい環境となる
よう計画的に改修，修繕に取り組んでいきます。

⑫

・保育所，幼稚園へのエアコンの整備やﾄイ

保育所，幼稚園については，これまで計画的に施設設備

レの洋式化など行いながら，再編整備で統 の整備を進めてきました。エアコンの設置やトイレの洋式合を計画するなど，経費の効率的な運用と 化は，現在の気象状況や生活様式等に基づいて年次計画的は思えない。
⑬

・施設の老朽化についても，これまでに十分に進めてきたものです。
また，保育所，幼稚園については，他の公共施設と同様な対応を行わずに，再編整備の理由にあげ に，さらに施設維持に係る経費が増大することが見込まれており，計画とこれまでの市の対応との整 ます。このような中で，これまで老朽化に伴う修繕等も行合性が認められない。

ってきましたが，対象施設の多さから，すべてに十分な対応とは言い難いのが現状でした。備品等についても同様で

22⑭・保育所や幼稚園の設備，備品なども施設に あったと考えています。
よって大きな違いがあると感じていて，公再編整備計画により，施設を集約することで，これらの平性に疑問をもっている。

点は解消していくものと考えています。引き続き，公平性をしっかりと担保しながら，皆様からご理解をいただける
よう予算執行に努めたいと考えています。

⑮

・再編整備により，転園することになった場

平成 31 年 4 月の入所，入園の子どもについては，修了，合に制服や園で使用する道具などの費用 卒業できるようにしました。これは，子どもや保護者の皆は，どうなるのか。
様の転園に対する負担や不安を少しでも減らすために行⑯

・再編整備計画に伴う統合により転園するこ うものです。
とになった場合，市としで物品の支給や経転園に伴う経費については，原則として個人負担になり費の補助等をすることは考えているのか。 ますが，通常どの保育所，幼稚園においても，転園先でも元の施設で使っていた制服や物品等は当分の間は使用していただいても構わないようにしています。体の成長等で買い替えの必要ができた際に，その施設のものを揃えていただくようにしています。
⑰

・学区内の小学校と離れたこども園に通園す

子どもの安全は最も重要なことであり，再編整備計画にる場合，災害が起こった時に子どもを迎えより認定こども園に移行した際にも，各施設で近隣の小中に行くのに時間や手間が必要になる。

学校等の公共施設と連携しながら，安全計画，避難計画を策定して，定期的な避難訓練や引き渡し訓練などを行い，⑱ ・災害時のことを考えると，浸水被害や津波， 子どもの安全を確保できるようにします。
傾斜地等できるだけリスクのない地域に子どもは通わせたい。予想外の大規模災害が多発している今，子どもの安全についてどのように考えているのか。
⑲

・幼児教育が無償化されることを踏まえて，⑳

・災害時の避難所，選挙時の投票所になって

平成 31 年 10 月から幼児教育の無償化が予定されていま
保育料や給食費，一時預かりの料金など経 すが，現在は 3 歳児以上の保育料の無償化に関する国，県費の面で1 号認定と2 号認定の子どもに差 から市町などに対して説明会が開催されている段階で，その詳細な内容及び市としての具体的な施策に関しては，こが出ないように考えてほしい。
れから検討に入るようにしています。
今後，国からの詳細な通知等を確認しながら，ご意見の趣旨を踏まえ，市としての無償化に関する具体的な施策や制度の変更等について検討していきます。
おり，なくなると不便になる。

㉑

・人口の減少や少子化の中で，市としてどんな政策を行ってきたのか。

災害時の避難所及び選挙時の投票所については，それぞれの担当課が地域の方の意見もおうかがいしながら，なる
べくご不便にならないように配慮し，新たな場所を決定し
ます。
本市では，
「笠岡市まち・ひと・しごと創生総合戦略」
や「定住促進ビジョン」に基づき，企業誘致や地元中小企業への支援などの「雇用創出」，「結婚・妊娠・出産・子育て・教育環境の整備」，「地域住民が参画するまちづくり」など，人口増対策として様々な施策に取り組んできています。
企業誘致や起業による雇用者数など，個々では成果の出ている施策もありますが，残念ながら，人口減少に歯止めがかかっていないという状況です。
引き続き，最重要課題として取り組んでいきます。
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㉒

市として，就学前の子育て支援，育成に関する事項については，こども部で担当するよう考えています。こども育設等に関する今後の市役所での分掌はど成課では，これまで保育所を所管していますが，幼稚園にうなるか。
ついても，入園の募集や施設管理等について教育委員会から順次移管してきています。
今後は，保育所，幼稚園，認定こども園に関する事務をこども部こども育成課が担当することになりますが，教育施策については，教育委員会と協議，連携しながら施策を進めていくようになります。

・再編整備計画の中で，就学前教育・保育施24