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２）建物の用途による重要度分類
地震力の算定に必要な諸数値は、建物の用途による重要度に応じて分類されており、公共性の高い用途の建物ほど厳しい基準となっている。
表 2 建物の用途による重要度分類

グループ A崩壊が多数の死者、多大な経済的・文化的損害をもたらす建物および漏洩・爆発を誘引する危険物を有する建物、都市の緊急時サービスを維持するのに不可欠な建物（重要度係数 1.5）

グループ B

グループ A 以外の建物（重要度係数 1.0）

３）地震力の算定
ここでは、地震時に建物に作用する力のうち、もっとも基本なものの一つである水平方向のせん断力（基本せん断力）についてまとめる。基本せん断力は次式で計算される。

F=a
⋅W
Q′

F ：基本せん断力（base shear force）
a ：設計応答スペクトル（design response spectrum）
Q ′ ：減衰指標（reduction factor）
W ：建物の総荷重（total weight of the building）① 設計応答スペクトル（ a ）設計応答スペクトルは、当該建物の固有周期（ T ）に応じて次のように算定される。

0≦T≦Ta：a = a 0 + (c − a 0 )Ta≦T≦Tb：a=c：⎛T ⎞a =⎜ b ⎟ ⋅c⎝T ⎠TTar

Tb≦T

ここで、c は地震係数（seismic coefficient）である。表 3 に各指標、係数をまとめて示す。

- 44 -表 3 設計応答スペクトル算出に用いる指標および係数※ゾーン

ca0TaTbr

Ⅰ

0.16

0.04

0.20

1.35

1.00

Ⅱ0.32

0.08

0.20

1.35

1.33

Ⅲa0.40

0.10

0.53

1.80

2.00

Ⅲb0.45

0.11

0.85

3.00

2.00

Ⅲc0.40

0.10

1.25

4.20

2.00

Ⅲd0.30

0.10

0.85

4.20

2.00

グループＢの建物（重要度係数 1.0）の場合。グループＡの場合は地震係数（c）および水平最大地盤加速度（a0）を 1.5 倍する。

② 減衰指標（ Q ′ ）減衰指標は、当該建物の固有周期（ T ）に応じて次のように算定される。

Ta≦T：

Q′ = QT≦Ta：

Q ′ = 1 + (Q − 1) ⋅TTa

なお、Q は、建物の構造、材料、靭性等によって決まる係数であり、1、1.5、2、3、4 のいずれかの値をとる。

参考文献
1)

Jorge Gutierrez; Seismic Code Evaluation, Complementary TechnicalNorms for Earthquke Resistant Design.2003(http://www.acs-aec.org/Documents/Disasters/Projects/ACS_ND_001/MEXICsce.pdf)- 45 -⾗ᢱ㧟 ࿖ኅἴኂၮ㊄㧔FONDEN㧕ߦࠃࠆἴኂ⵬ఘ
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1997

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Guerrero y Oaxaca

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1998

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N.D.

1999

㔎

ᱫ⠪ 329 ੱ⽶்⠪ 295,000 ੱ10 ం2002ࡂ࡝ࠤ࡯ࡦIsidore⽶்⠪ 448,000 ੱ

2 ం 5,000 ਁ2002

ࡂ࡝ࠤ࡯ࡦ
Kenna

Jalisco y Nayarit

⽶்⠪ 319,000 ੱ4,800 ਁ2003

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Ignacio andMarty

Baja California Sur⽶்⠪ 20,000 ੱ4,300 ਁ

Puebla, Hidalgo,
Veracruz, Tabasco y
OaxacaCampeche, Chiapas,
Yucatán y Quintana
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- 52 -

認可する。
②

災害発生後 21 日以内
・ 内務省は連邦と州の請求の中に、重複するものがないかチェックし、再建が必要とされるものの中に当該自然災害によらないものがないかをチェックする。また、損害を受けた施設が既に FONDEN からの資金供与を受けているものがあるか否かをチェックし、国際的資金供与請求を行うため、５国務大臣による承認を得る。

③

災害発生後 25 日以内
・ 資金請求の認可を討議するための審理が開かれ、認められれば、資金が財務省により認可され、FONDEN 基金から供与されるよう推薦される。
・ 連邦機関施設に認可された資金は FONDEN 基金から直接支払われる。
・ 州および地方自治体施設に支給することを認可された資金は、州基金の管財人に預託され、州政府は、この資金からの支払いに相当する部分を受託し当該建物の再建を行う。

３）認可された資金の執行
・ 連邦機関施設：連邦基金の管財人が認可された資金の連邦機関への供与を行う。
・ 州および地方自治体施設：内務省は、州に対し、FONDEN により認められた資金の総額を知らせる。再建に必要とされる行為全てと、認可された資金の使用は、再建が終了するまで州基金の技術委員会（TechnicalCommittee）が直接行う。
７．FONDEN の課題
FONDEN 自ら、この制度と組織に関する課題を挙げ、その改良・改善への取組みを行っているが、とりわけ国家財政が潤沢でない中、予想される災害において必要とする基金の確保が未だ満足するレベルになっていないということへの懸念が強く出されている。これに対し FONDEN は、国内外からの資金調達を政府支援の下、積極的に行うと共に、保険会社と保険契約を結び、毎年の保険料を払う見返りとして地震時に保険金を受け、それを被災機関、被災住民に支給する、といった形の制度に変換していくことも課題解決の有力な方向性の一つとしている 1)。その他、制度維持のために今後是非とも検討され改善されていかなければなければならない課題として以下に示すような事項を挙げている。
① 非常に貧しい地域については、もともと建物自体が構造的に脆弱なため、自然災害規模がさほど大きくなくても、被害が生じる恐れがあり、また多くの住宅が自然災害が発生しやすい地域に建てられていることもあって支援対象が多数になり制度そのものが機能しなくなる懸念がある。

- 53 -

② 制度の内容についても以下のような課題がある。
・ 多くの法的手続きを経なければならないため、損害を被った施設の再建が遅れる場合がある。
・ 連邦および州の施設について、連邦・州財政の慢性的逼迫状況の中で、通常時のメンテナンス不足のために災害時には想定以上の損害が生じることが予想され、現状の基金規模では必要十分な補償が出来なくなる可能性が高い。
・ 被災した対象低所得者の居住建物自体は補償の対象となるが、損傷した家財についてはこの制度では補償できないとしているため、低所得者に対する真の生活再建支援制度となっていない、との指摘もある。
８．メキシコ国家発展計画 2001-2006 について
メキシコ国家発展計画 2001-2006（Mexican National Developing Plan 2001-2006）
2)は、メキシコ政府の持続可能な国家発展に係る戦略およびその達成点を指し示したもので、とりわけ環境と資源問題に焦点を当てたものであるが、その中の一つとして自然災害への取組み 3)を挙げている。FONDEN はこの計画を通してより安定性のある制度の構築を目指している。
１）目的
自然災害が発生した場合の対処を重視する、という視点から、自然災害発生による重大被害予防を目指すという視点への転換を目的とするものである。
２）自然災害による重大被害予防のための取組み
重大被害予防のための取組みとして次の事項を掲げて、取組みを進めるとしている。
・ 自然現象の観察、研究を通じて、危険および脅威を知る。
・ 連邦、州、地方自治体レベルでのリスクを認識する。
・ 自然災害発生前にリスクを減少させるためのプログラムを作成し、行動計画を作成する。
これに対し、連邦政府は、具体的に次の２つのプログラムを立ち上げている。
・ 自然災害予防基金（the Fund for the Prevention of Natural Disasters）
・ 予防基金（the Preventive Trust）
また、全ての州は、州独自の自然災害基金を設立（Natural Disasters State Funds）して取組みを行う。

- 54 -参考文献
1)

2)
3)

J Natural Disasters Fund (FONDEN)、Carlos Bayo Martinez (FONDEN, Mexico) O
ECD：DIRECTORATE FOR FINANCIAL AND ENTERPRISE AFFAIRS CONFERENCE ON CATASTROPHIC RISKS AND INSURANCE 22-23 November 2004 資料
Mexico Casa Study, Analysis of national Strategies for Sustainable Development(http://www.iisd.org/pdf/2004/measure_sdsip_mexico.pdf)
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, Miercoles 6de
marzo de 2002,(http://www.profepa.gob.mx/NR/rdonlyres/84142613-CF26-4223-B7E9-38BE4AEB0C96/14
26/NOMECOL0592001.pdf)- 55 -⾗ᢱ 4 ଻㒾↳⺧ߩ㓙ߩ⸥タࠪ࡯࠻㧔ጤ⋚㧕㧔ᒝ޿㧕㧔ᒙ޿㧕㧔ਇ᣿㧕㧔࿾⋚⒳೎㧕㧔ᑪ▽ᐕ㧕㧔᭴ㅧᩇߦߟ޿ߡ㧕䋨᪞䈮䈧䈇䈩䋩䋨䉝䊃䊥䉡䊛╬ⓨ㑆䈱ᄢ䈐䈘䋩㧔஥㕙ᢳ߫ࠅ㧕㧔⍴ᩇ㧕㧔ㆊ㊀㊂᭴ㅧߢ޽ࠆ߆ߤ߁߆㧕㧔ㄭធᑪ‛ߩ⁁ᴫ㧕㧔ⷺ࿾ߢ޽ࠆ߆ߤ߁߆㧕- 57 -ᄌೣᕈ㧔㜞ߐᣇะ㧕ᄌೣᕈ㧔ᐔ㕙ᣇะ㧕㧔ᴉਅౕว㧕㧔ㆊ෰ߩ࠳ࡔ࡯ࠫ㧕㧔⵬ୃጁᱧ㧕㧔⵬ᒝᐲว㧕㧔਄⸥ߩᣣᤨ㧕㧔૗㓏ᑪ߆㧕

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