福祉福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人発行人 作花 知志
第9号〒 700-0022 岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F
2017 年 3 月
TEL/FAX 086-227-3459
相談ダイヤル 080-2885-4322 E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com

ごあいさつ
理事長

作花知志

アメリカで福祉改革を進めるオバマ大統領は、その著書『合衆国再生』（ダイヤモンド社，2007 年）
で「憲法は生きている文書である。
」と書かれています。おそらくその趣旨は、「紙に書かれた憲法そのものは、活字にすぎない。大切なことは、私達が時代の変化の中でその活字である憲法を読み解き、いかなる意味を与えるかである。
」ということにあると思います。福祉オンブズおかやまは、今後も憲法や社会保障制度に対して、時代が求める意味を与え続ける存在でありたいと考えております。
元々、生存権を背景にした社会保障関係の権利は、国会や行政に広い裁量が認められて、違憲・違法であるとされる場合が少ない、とされてきました。でもそのような状況に対して、憲法学者である芦部信喜氏は、「生存権は生きる権利そのものであり、その憲法適合性はより厳格に審査される必要があるのではないか。
」との指摘をされています（芦部信喜『憲法』（岩波書店，第五版）132 頁）。
さらに元最高裁判所裁判官であった滝井繁男弁護士は、著書（『最高裁判所は変わったか』（岩波書店，2009 年）242 頁）において、「司法が依拠する法律は、多数決原理を背景にして国会で成立したものであるが、裁判における法形成は、国民の訴えを起点として、当事者の具体的な訴訟活動を通じて行われるものである。そこでは、国民の声が、とりわけ、少数者の声が、当事者の訴訟活動を通じて明らかにされ法秩序の形成に寄与することが少なくない。
」との指摘をされています。
お二人のご意見は、「国会や行政の立場は、いわば私達の社会における多数意見の発現である。それに対して司法の立場は、私達の社会における少数意見の発現であり、少数派から見た社会のあるべき姿である。
」ということにあると思います。
福祉オンブズおかやまは、今後も社会からの期待を込めた法人格を有する団体として、福祉の分野における「少数派から見たあるべき社会の姿」を追求していきたいと考えております。どうぞよろしくお願いいたします。

NPO 法人

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■ 2016 年度 人権・福祉講座報告「美作市権利擁護センター」の設立と活動」
小坂田 稔さん（美作大学 社会福祉学科学科長）
昨年 11 月 26 日に岡山国際交流センターにて、人権・福祉講座行いました。
今回の講座は、「美作市権利擁護センター」の設立と活動」と題し、当法人の会員である小坂田 稔さん（美作大学 社会福祉学科学科長）に講演していただきました。
当法人も社会福祉サービスの利用者、家族、従業者の権利侵害抑止を目的に活動をしていますが、そのような思いに合致したテーマとなりました。岡山県内の権利擁護センターの意義や課題について分かりやすく教えていただきました。以下に要約にて、内容を報告します。

【岡山県内の権利擁護センターの現状】

・母子家庭で子どもが 3 人いる。お母さんが一生懸・おはようございます。今日は美作市の権利擁護セ

命仕事をしているんですけど猫がたくさんいる。でンターを立ち上げたという話で呼ばれました。まず家を片付けないんですね。掃除をしない、で洗濯もは権利擁護とは何かという話を踏まえて、センターなかなかで。そういう状態で学校に行くものですかがどういう動きをしているかという話をご紹介してら、「くさい」と言っていじめられるんですね。教いきたいと思います。

育委員会でも困ったお母さんということになっていて、何とかしようと周囲もするんですけど、なかな・岡山県下にどれだけの権利擁護センターがあるかか言うことを聞いてくれない。

いうと、美作市と総社市、瀬戸内市、浅口市、岡山市。
現在準備中なのが津山市で 2017 年 4 月設立予定

・それで権利擁護センターでの事例検討に挙がってです。

きました。これは子どもに対するネグレクトだと・・・掃除もしない、食事も十分作らないと。そこで、子【権利擁護とは】どもを児童養護施設に入れればいいだろうという意

・虐待や人権侵害からどう守っていくかというのが見がセンターで出ました。子どもの権利も守られる

権利擁護ということになります。

し、当然衣服も食事も与えられるだろうと・・・こ・権利侵害を受けている人、権利侵害をしている人、れは弁護士さんが言ったんですけど、その話を聞いて皆さんどう思われますか？ 一見子どものことを侵害を受けているその時に守るだけでなくてエンパ考えてるように見えますが、子どもに聞けば母親とワーメント、生きていく力を高めていく。高齢者自身も自分の人生を生き生きと生きていく、その力を離れたくないと思っているんです。

持たせていく、それが権利擁護なんですね。

・母親に聞いてみても、子どものことは考えている・権利侵害を起こしている人には、必ず理由がありというのが伝わってくる。そうすると目指すのは、その家で母と子どもが暮らせるにはどうしたらいいます。理由をきちっと解決していけば、再び人権侵害をしなくてすむ。むしろ生き生きと暮らしていけかと考えないと、権利擁護にならない。

る、というところまで目指していくのが権利擁護と・これは一つの事例ですけど、私たちがよかれと思っいうことになります。ての権利擁護が、本当に権利保護になっているか常に問うていかないと、なかなか難しい面を持って・実は、権利擁護センターで仕事をしていて、権利いる。ですから検討委員会の人に常に言うのは「そ擁護のはずが権利侵害になっている、ケースがありの人の立場に立ってみてください、それでいいんでます。
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しょうか ?」と。これが権利擁護の難しいところでんなで支えましょうと。向こう三軒両隣、誰が誰をあり、大切なところです。

見守るのかを決めていこうというのが近助力になります。以上 4 つの力を組み合わせながら、住み慣・私たちが目指したいのは「どんなに重い病気や障れた地域に暮らす事を支えていこうというのが、コ害、生活問題を持っていても、住み慣れた地域で、ミュニティソーシャルワークということになります。

生き生きと暮らしていきたい」になります。ちょっとした障害等でなく、どんなに重いものであっても・一つの事例です。72 歳の女性 A さん。別に暮ら生き生きと暮らしていきたい、家族や本人はそうしていたんですが、長男夫妻が家を建てる際に呼願っているはずなんですね。

んで同居しました。あるとき地域包括支援センターの職員が訪問すると、青あざができていたり、身長【予防的権利擁護とは】

154cm なのに体重が 20kg しかなかったり。

・次に「予防的権利擁護」これからは事後でなく事・長男夫婦が朝早くから夜遅くまで働いている、土前の予防、これが権利擁護センターの非常に重要日も働いているという大変な世界で、お嫁さんはな視点になってきます。権利侵害が起きた後の支食事を作って置いていくんですけど、冷え切ってし援これは当然なんですけど、起こる前、起こらなまって食べられない。この人は入れ歯が合ってなくいようにしましょうというのは大きな権利擁護ですて、食べる力・飲み込む力が弱っているんですけど、よ、権利侵害は起こらないわけです。

食べられていない。それで痩せてしまっていたんですね。

・たとえば権利侵害を受けている A さん、その権利擁護をして、生き生きと暮らせるように作っていく、・青あざがあったので息子が暴力をしている疑いが

これは A さんの支援です。A さんが終わったら終わあったんですけど、実際は足腰が弱っていて転倒をりなんです。でも地域に認知症とか同じような人が繰り返していたと・・・いずれにしてもネグレクトいたら、その人も支援しなきゃいけない。今いなくに近い事案でした。ても将来起こるかも知れないと考えると、その地域・集まって、それをどうしようと話をしたわけです。

全体が、認知症に対する正しい知識であったり、生息子は何も答えないんですが、お嫁さんが「実はき生きと生きていこうよという雰囲気を作っておい多額の、それも利率の高い借金がある」と話してくていただけたら、問題は防げるかも知れません。

れました。それを返すために、夫婦で朝早くから夜遅くまで、土日も働いていると分かりました。

・そういう意識であったり支え合いの仕組みを作っておく、そこまでを含めて予防的権利擁護です。そ・この借金をどうするかという課題で話し合いましこで権利擁護センター、予防という観点をどこまでた。反社会勢力からの借金もあり、私たちでは解決入れて取り組めるかが課題になっていますね、それが見つからない。ここで登場したのが弁護士でした。

がないセンターはだめだと思います。

そこで借金は全てなくなりました。

【「個の支援」で終わらない】

・夫婦とも土日も遅くまで働かなくてよくなって、食事もちゃんと提供できるようになって、暮らしも・4 つの力について説明します。まず本人・家族の徐々に徐々に良くなっていきました。

自助力。次に制度・サービスといった公助力。地域の人の力の共助力。これからは共助、地域の力が・そういう暮らしづくりも、いろんな人の力があっ重要になると思います、これが地域作り。この他にてできる。単におばあちゃんだけでなく、家族全体近助力…「近所力じゃないか」と言う人もいますが、の人間関係も含めて暮らしを変えていく、そういう地域だと誰が誰をというのが緩いんですよね、み支援をぜひ、やっていきたいと思います。
3【岡山県内の取り組み】

・で、ここで終わったら、さっきの「個の支援」で終わってしまうんです。そうではない暮らしをみん

・岡山県内でも最も早く包括ケアシステムを作り上なで作っていきましょうというので、民生委員さん

げたのは総社市なんです。真ん中に障害や病気やや区長さんを含めて、地域の皆さんの集まる所で、介護といった、支援を必要とする人がいる。そうい

支え合う地域を作っていこうと。岡山県が進めていう人は今まで声を上げないんですね、これには壁がるのが、「小地域ケア会議」というんですが、「地域ある、意識の壁・・・世間体が悪いといったもの。の中でみんなの問題を話し合っていこう」というのを今作っているんです。

・総社の場合、民生委員さんの他に福祉委員というのがあります。民生委員は多い人で一人 1000 世帯【権利擁護の視点】

抱えているので 1 軒 1 軒を回れませんので、福祉委員というのがいます。これは一人あたり 40 人ぐ・権利擁護には 4 つの視点が必要だと思っているん

らいの担当で、将来的には 20 人ぐらいを目指してですけど、一番大事なのは「権利侵害状態からのいます。これが今 600 名ぐらいと、地域の人、更脱却」ですね。権利侵害を受けている人たちへのに生活支援サポーター、認知症サポーターとか、さ支援。生命が危険に晒されている。最低限度の生まざまな人が入ってきてくださっているんですけ活が維持できていない。虐待などによる権利侵害

ど、問題を見つけると、連絡をしてきてくださるんが認められる。不適切な人間関係や非人間的な環ですね。

境に置かれている、といった権利侵害状態からの脱・社会福祉協議会の中に 6 つセンターが置いてあり却を図る。

ます。1 つ目が障がい者千人雇用センター（障がい・2 つ目が「積極的権利擁護」、単にその人を護る者雇用を 1000 人目標にし現在 980、あと一歩）、だけでなくて、再び起きないようにエンパワーメン

障がい者基幹相談支援センタ−、地域包括支援セトをする。その人の力を高めていく。本人らしい生ンター（現在 6 カ所設置）、権利擁護センター（コ活、本人らしい変化を支え、本人の自己実現に向けントロール機能を果たす）、生活困窮支援センター

た取り組みを保障する。

（生活保護の手前の困窮者を自立支援する）、引きこ・3 つ目「予防的権利擁護」、地域を含めて作ってもり支援センター（2017 年 4 月設立予定。6 万人いきましょうという環境づくりのことです。権利侵の市内に 200 何人の引きこもりがいる）。

害を生む環境を変えていくソーシャルアクション。

・これらから公助と共助の連携になってきますけど、足りないものを作っていきましょうというのも権利それを話し合うのが圏域地域包括ケア会議（6 カ擁護センターの役割に含まれてきます。

所）、地域の中で専門職と住民が話し合う場をつくりました。

・そして今私たちが目指しているのは「仕組み」です。
地域作りやネットワークだけではだめだという所に・これまでだと市役所とか福祉の施設に来ていただ

たどり着いて、地域包括ケアシステム・・・厚労省いて話をするのが多かったですが、そうではなくてがいっているものではなくて、地域福祉型のケアシ出向いて話をする。さらに 21 カ所の小地域ケア会

ステムです。

議で専門職と地域住民が話し合いをする。

・これは岡山県が最初に取り組みを始めて、山梨県・公助・共助・自助が連携しながら支えていく。ニーや静岡県に広がっています。先日、鹿児島へ行ってズの早期発見・早期支援というところを、仕組みできたんですが、鹿児島でも取り入れていただけると作り上げた。総社のすごいところは「全国屈指の福いう話になっています。

祉会議」を立ち上げたところです。
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・これまで地域包括ケア会議でやると決めたことは、・障害者総合支援法、障害者虐待防止法、障害者差

市役所に持ち帰ってもらって、いろいろたらい回し別解消法、老人福祉や知的障害者の場合だと後見になって、いつ決まるか分からないような状態だっ人制度が仕組みとして謳われてくるというのがありたんですけども、ここで一気に決めていきます。

ました。実態としてこれまで、美作市がやってきた権利擁護の取り組み、社会福祉課、高齢者福祉課、・先日の会議で何が決まったかと言えば、引きこも地域包括支援センター、障害相談センター、生活りです・・・市内に 270 人いる。その人達を支援困窮自立支援事業といった中からさまざまな問題がするためのセンターを立ち上げたら 1,900 万ほど見えてきて、それをなんとかつながなければという要る計算になったんです。そのお金をどうするかと状況もありました。

いう話になって、この内の 3 人か 4 人が自立すれば、その額はもうペイできますと言ったんです。そ・2015 年の 7 月に検討会を立ち上げ、弁護士さん

れは、将来的に生活保護を受けるはずの人が受けを始め司法書士、それから私ですね。計 8 回積みなくなります、働くようになると国保が社保に変わ重ねて、弁護士さん 2 人のリードも借りながら進めります。国保の分の市負担がなくなります。なおかさせていただきました。

つ税も払ってくれるようになると、1,900 万は惜し・そして 2016 年の 4 月に “ 美作市権利擁護センター

くない。どうですかと言ったら、市長がマイクを取12（トゥエルヴ）” が立ち上がります。名前を公募りまして、「出しましょう」と。それで来年 4 月にしたら小学生が提案してくれたんです。サッカーのサポートセンター立ち上げが決まったんです。

湯郷ベルがありますね。選手が 11 人ですが、サポー

・先程の小地域ケア会議の様子なんですけど、小ターは 12 人目だと言われるんだそうです。支援者

学校区ぐらいの範囲で、地域住民と専門職が一緒になりたいという意味で、つけてくれたものです。になって、要支援の方の話をしていきましょうと。

・やることはというと障がい者・高齢者虐待、DV、メンバーには社会福祉協議会、地域包括支援セン

成年後見制度も業務範囲となってきます。運営委

ター、障害福祉課、高齢介護課、健康増進課、ケ員会の下に 4 つ、支援検討委員会、子育て支援部会、アマネジャー、民生委員、まちづくり代表者、町内虐待対応部会、成年後見支援部会がそれぞれ話し会長、老人クラブ、愛育委員、当事者、事業所・・合いをして進めていきます。

総社の場合は時間があればお医者さんも入ります。

・次に総社の場合について説明します。総社の権利【美作権利擁護センター】

擁護センターは平成 25 年 4 月にできた組織で社会福祉協議会が持っています。

・美作市権利擁護センターの取り組みになります。
2016 年の 4 月に設立したばかりのセンターで、設・同じような構成になっているんですけど、検討委立の背景は要援護者が増加したということです。

員会の下に 4 つ、虐待と成年後見と、入居支援と犯罪被害者支援。

・一軒の家に行ってみると高齢者がいて精神障がいの息子さんがおられたり、育児をしているお嫁さん

・入居支援と犯罪被害者支援の 2 つは美作でなかっがいたり、そういった状況をどうやって変えていくたものです。入居支援というのは、障がい者の人がのかと。そして支える地域の人間関係も希薄化してアパートを借りたいとなった時、保証人がいなくているという状況。

借りられないとなる。精神障害の人なんかは拒否される、住所を持たないと仕事ができない、履歴書に・そして法制度による権利擁護の動きの中で、市町書けないですから。それから高齢者、身寄りがない村の義務が出てきました。

方が施設に入る、あるいは入院・手術するときに承5諾人がいなくてどうするんだという話になって、入・3 番目に地域の福祉力、地域で支えていくんだ、所する仕組みを作っていこうというので立ち上がっ

地域での権利擁護なんだという意識も大事になったものです。運営委員長は弁護士の方ですね、こてきています。そして、特に人ですね。みなさんのれが総社市の場合で、権利擁護だけでなくていきように地域で理解してくださって、地域の権利擁護いきと暮らせる地域を創っていく、総合的な権利擁を護ってくださる人。これからすごく大事になって護を目的としています。

くる。そういう人たちと連携しながらやっていけるかというのも、センターとして課題になってくるだ

・権利擁護センターがなぜ必要になったかという話

ろうと思います。

ですが、これまでだと児童虐待は児童相談所に持ち込んで対応してもらいましょうと。障がい者虐待・早口で進めてきましたが、これから各市町村、権の場合は相談支援事業所があって、そこから福祉利擁護センターが広がっていくと思いますので、み課へ流れていました。

なさんの自治体にもしありましたら、覗いていただいて、お力を貸していただけたらありがたいなと思・縦割りなんです、それぞればらばらで連携していいます。では最後に、ありがとうございました、おく部分がなかった。ところが先の話のように一軒の疲れさまでした（拍手）家に子どもの問題・虐待の問題・障がい者の問題という風になっていると、全体を見ないと支援になら×ないんですね。それを横串を刺すように一気に解決していく仕組みが必要だということで、総社市では××

今回の講演をとおして、現代社会の複雑さを感コントロールタワーと呼んでいます。

じることができました。子ども、高齢者、障害者の・総社ですごいなと思うのは、センターの職員と抱える困難は、それぞれが独立して現れるのではな

して弁護士がいるんです。非常勤ですけどもそのく、関連し合いながら生じることを事例から学ぶこ人がいてくれるおかげで、すぐに相談ができるしとができました。多様な人たちで構成される社会だ対応ができるという点です。権利擁護センターをからこそ、多様な問題も現れますが、一方多様な人抱える自治体で弁護士がいるところは他にないとたちによって解決に導かれることがあることも感じ思いますね。

ることができました。保健福祉サービスのことは、保健福祉行政が一括して対応するのではなく、地【センター設置のポイント】

域住民や各種専門職、有識者が集まることで、地域の中に権利擁護の文化を作ることができるのだと・進めていく上で一番重要なのは行政の姿勢、権利思いました。だからこそ、地道な活動、草の根の活擁護を進めていくんだという思いを持っていない

動が、これから時代にいっそう必要になってくるのと、センターも立ち上がっていかないし、役割も果だと思います。

たせないと思いますね。いま津山市で進めています

当法人も、草の根の一つとしてこれからも権利擁が、もめたのは ” 縦割りでいろいろあるんだから、護の文化つくりに貢献したいと考えています。

もう要らないんじゃないか ” という意見。行政が権利擁護センターの意義を理解してくれる事と協働が（文章・要約：藤本 統久、藤井 宏明）

大事になってきます。
・2 番目に専門職の支援、社会保障に精通した学識によるリード、そして何度も言いますが地域福祉に精通した専門職がいないとだめだと。

6リレーコラム 第 8 回
今回は、□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

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特定非営利活動（NPO）法人

福祉オンブズおかやま

第 4 回定時総会のご案内
特定非営利活動（NPO）法人としての第 4 回定時総会を下記の日程にて行われます。
会員のみなさまには、ご多忙中恐れ入りますがご出席賜りたいと考えております。
NPO 法人福祉オンブズおかやまは、法人化から 4 年目に入ります。市民団体時から継続してきた実績を踏まえ、さらに発展したいと考えております。これまで同様のご支援をいただけますよう、法人役員一同心より願っております。
なお、定款に従い、一定数の参加者が総会に要求されます。不参加の場合には、お手数ですが委任状による意思表明をお願いしたいと考えております。
記

日時：2017 年 5 月 20 日（土）10 時 00 分～ 12 時 40 分
・定時総会

10 時 00 分～

・記念講演

11 時 10 分～※記念講演講師：
NPO 法人ペアレント・サポートすてっぷ

安藤希代子さん

場所：きらめきプラザ内ゆうあいセンター研修室※当日は、公共交通機関にてお越しいただきますようお願いいたします。
議案：
1.

2016 年度

活動報告

2.

2016 年度

決算

3.

2017 年度活動方針案

4.

2017 年度

特定非営利活動法人

予算案

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