第３章 計画の基本的考え方

第３章

計画の基本的考え方

１．計画の基本理念

生まれる喜び育てる楽しさ

こども皆ではぐくむ“かまいしの未来”

子どもは地域の宝です。
すべての子どもの誕生が家庭や地域から祝福され、子育て家庭が安心しておおらかに子どもを育てることができ、子どもを取り巻く地域の人たちがゆるやかに結びつくことにより、子どもが生まれ育った環境によって現在や将来が左右されずに、子どもの最善の利益が確保され、自分らしく成長できる子ども・子育てにやさしいまち『かまいし』をめざします。

２．計画の基本的な視点（１）子どもの幸せと命の大切さを考える視点：子どもの視点
社会の希望であり、未来をつくる存在である子どもが、幸せを感じることができるよう、子どもの幸せを第一に考えたまちづくりを進めます。
また、すべての子どもが健やかに育つよう、子どもの生命や人権を擁護し、利益を最大限に尊重するとともに、多様な環境で育つ子ども一人ひとりの実情に配慮した施策を推進します。

（２）子育ての楽しさと幸せを感じられる視点：親の視点
子育て家庭が抱える身体的・経済的な負担や精神的な不安、孤立感、子育てをしながら働くことの大変さなど、子育て家庭を取り巻く環境に対し、すべての人や地域、社会の理解を促すとともに、それらを和らげることができる施策を推進します。
また、子育て家庭が、子どもとの生活に喜びと安らぎを感じ、子育てを通して親として成長できるよう、多様なニーズに合った支援を進めます。

（３）地域社会みんなで子育てを支援する視点：地域の視点
子育ては、保護者に第一義的な責任がありますが、子どもも社会の一員であり、地域、企業、行政が連携・協働して子どもの成長を見守り、関わっていくことが大切です。
親子が喜びや家族の絆を感じられ、親子や家族の時間を共有し楽しむためには、企業などへのワーク・ライフ・バランスの啓発や社会資源を活用した子育て支援など、地域全体で子育てを支える施策を展開します。
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３．計画の基本目標
こども

基本理念である「生まれる喜び育てる楽しさ 皆ではぐくむ“かまいしの未来”」を目指し、次の５つの基本目標を設定します。

基本目標Ⅰ

安心して妊娠・出産・子育てができる保健医療体制の充実

子育てに不安や悩みを抱えた保護者や子育て家庭が、安心して出産や子育てに向き合えるよう、妊娠期から子育て期にわたる切れ目のない支援体制を確保するとともに、乳幼児期から思春期までの子どもの健やかな発育、発達を支援します。
また、子育て家庭が地域や社会から孤立することがないよう、母子保健施策等と連携を強化することによって、子育て家庭の状況を把握し適切に支援するとともに虐待対策としても取組を進めます。
(1)母と子への切れ目のない健康支援

基本目標Ⅱ(2)医療等の支援

安心して子育てできる教育・保育サービスの充実

すべての子育て家庭への支援を行う観点から、地域におけるさまざまな子育て支援サービスを充実させることや利用しやすい環境を整えるとともに、保育を始めとする子育て支援に関わる人を養成することで、多様な教育・保育サービスの充実を図ります。
(1)地域における子育て支援(2)幼児期の教育・保育サービスの充実と質の向上(3)放課後児童の健全育成の推進

基本目標Ⅲ

誰もが地域の中で豊かに子育てできる環境づくり

子どもの将来がその生まれ育った環境等によって左右されることのないように、児童虐待の防止対策や子どもの貧困対策、ひとり親家庭や障がい児、外国籍等の子どもへの支援の充実を図り、子どもの夢や希望をかなえられるよう各種取組を推進します。
また、子どもや子育て家庭が安心して外出できるように、子どもや親子の居場所づくりを推進します。
さらに、子育てに関する情報発信方法や媒体、情報の内容を精査し、必要な人に必要な情報が届くように情報に関する各種施策の充実を図ります。
(1)援助を必要とする家庭への支援(2)子どもの安全の確保(3)情報発信の推進(4)子どもや子育て家庭が過ごせる場所の充実

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基本目標Ⅳ

生きる力・創造性・社会性を育む教育環境づくり

地域における児童の健全育成のための環境づくりを進めるとともに、保護者に向けた子育てや教育、子どもとの接し方を学ぶ機会の充実を図ります。また、社会全体で子どもを育てる意識を醸成し、地域にある各種資源を活かすことで教育や子育て環境の維持、充実に努めます。
(1)思春期の心と身体の健康づくり(2)子どもの居場所づくり(3)子どもを取り巻く有害環境への対応(4)子どもの生きる力を育成する教育環境の整備

基本目標Ⅴ

生活も仕事も充実し両立する環境づくり

生活状況に応じて働き方を選択でき、社会全体でもその選択を尊重できる機運となるよう、ワーク・ライフ・バランス（仕事と生活の調和）や多様な働き方を柔軟に取り入れることなど、企業に向けた啓発を推進します。
また、希望に応じて働き方を調整し子育てに向き合う時間を作り出せるように、妊娠中や子育て中の男女に向けて家庭内での役割分担意識の醸成に努めます。
(1)ワーク・ライフ・バランス（仕事と生活の調和）の推進のための環境づくり

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４．重点プロジェクト
本計画では、事業評価やニーズ調査、ヒアリング調査、ワークショップ、子ども・子育て会議等の意見を集約し、今後、釜石市において必要となる事業を重点プロジェクトとして位置づけ、計画期間中に重点的に取り組みます。

情報発信プロジェクト①－1

広報紙に子ども・子育て支援ページを設け、子育て支援に関する情報を集約した形で情報を発信します。

①－２ 子育て情報をプッシュ配信するための仕組みを構築します。
①－３ 子育てポータルサイトを作成し、子育てに関連する情報を集約します。
【主な情報の内容】
・健診、予防接種、各種教室を含む母子保健事業の情報
・休日当番医、夜間診療の情報
・遊び場に関する情報
・イベント情報、子育て支援センターのイベント情報

遊び場開拓プロジェクト②－１ 新たに子育て世代が集える公園を１か所整備します。
②－２ 既存の公共施設について、子どもや保護者が集い利用しやすくなるように整備します。
②－３ 子育て支援センターを１か所、新たに開所します。

子どもと家庭を守るプロジェクト③－１

子ども家庭総合支援拠点を整備します。

※子ども家庭総合支援拠点とは？？
①児童福祉法に基づく、すべての子どもとその家庭（妊産婦等を含みます）を対象に、相談全般から専門的な支援までを行う拠点です。
②専門職の相談員が、子育ての不安や家庭が抱える悩みを聞き、一緒に考えながら、それぞれの家庭にあったサポートを行い、安心して家庭で育児ができるよう、関係機関と連携した支援体制をとります。
③設置に向けて人員体制や子育て世代包括支援センターとの機能分担を検討します。

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第３章 計画の基本的考え方③－２ 地域で活動する主任児童委員等が、児童虐待に関する各種研修等へ参加することを促進し、虐待対応関係機関の専門性を強化し、地域での児童虐待等の発見、通告の促進、児童相談所や市への協力体制の整備を促進します。
③－3 児童虐待に関して、市民への意識啓発を行います。

子ども家庭総合支援拠点と児童相談所などの連携イメージ
岩
高い

手

県

専門機能の強化

児童相談所

・相談 ・養育環境調査
・一時保護、措置（里親委託、施設入所、在宅指導）【子どものリス
クの程度】

②
情報
収集・連
携調
整

要保護児童対策地域協議会【構成】保健機関/地域子育て支援拠点/利用者支援機関/医療機
関/保育所・幼稚園/学校・教育委
員会/民生児童委員/児童相談所/警察など
地域の民間団体・地縁組織など
釜

石

③
連
携・支
援
要請

市
支援の質の向上新 子ども家庭総合支援拠点
・相談対応 ・虐待情報の収集
・関係機関との調整

子ども家庭支援員①連携

子育て世代包括支援センター
低い

妊娠期から子育て期に渡る相談や支援

委託

子育て
サロンや育児相談などを実
施

子育て支援センター①連携：適切に情報共有するとともに、子どもの発達段階や家庭の状況等に応じ連携対応する。
②情報収集・連携調整：子どもの権利を守るための支援業務を円滑かつ効率的に実施するた
めに、地域の関係機関との連携し、要保護児童等に関する情報の交換及び共有、支援内容の協議や連絡調整を密に行う。
③連携・支援要請：虐待リスクの高い子どもを早期発見し支援につなげられるよう児童相談所と円滑な連携。児童相談所への一時保護や養護施設等への入所措置等の支援の要請。定期的に情報交換し、ケース対応に対するアドバイスなど後方支援を受けながら、常に協働して支援を実施する。

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重点プロジェクトに関する評価・検証の方法
本計画では、計画期間中に重点的に取組を進めていくプロジェクトを３つ設けています。この重点プロジェクトを確実に実行するためには、重要業績評価指標（ＫＰＩ）などによる目標設定や達成状況及び施策の進捗状況等を定期的に把握すること、その結果を踏まえ関係者間による議論により取組方向の調整や改善、さらに検討された取組の実行を繰り返していく必要があります。
このため、子ども・子育て会議を活用し、重点プロジェクトの目標設定から進捗状況の評価を定期的に行う場を設け、重点プロジェクトの確実で的確な実施を促進します。
【令和２年度】
・重点プロジェクトに関する目標設定
・行政、関係機関、地域、地域住民の役割分担と目標設定【令和３～６年度】
・取組の評価、成果と課題の抽出
・次年度の取組方向の検討

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５．施策の体系
本計画の施策体系は以下の通りです。
目標

施策

具体的な施策

妊娠・出産・育児に関する相談・指導・講座の充実

安心して妊娠・出産・子育てができる
保健医療体制の充実

母と子への切れ目のない健康支援

疾病の予防・早期発見

医療等の支援医療費等助成の充実
周産期医療・小児医療の充実
地域子育て支援センターの強化

安心して子育てできる教育・保育サービスの充実

地域における子育て支援
子育て支援の充実

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事業☑母子健康手帳交付時妊婦相談☑パパママ準備教室☑妊産婦訪問指導☑新生児・乳幼児訪問指導☑こんにちは赤ちゃん事業☑産前・産後サポート事業☑産後うつスクリーニング☑育児相談☑もぐもぐごっくん教室☑かみかみごっくん教室☑ベビーマッサージ教室☑母子歯科保健事業☑妊婦一般健康診査☑１か月児健康診査☑３～４か月児健康診査☑６か月児健康診査☑９～10 か月児健康診査☑１歳６か月児健康診査☑２歳児いい歯健診☑３歳児健康診査☑４歳６か月児発達検査☑予防接種☑新生児聴覚検査☑妊産婦医療費給付事業☑子ども医療費給付事業☑特定不妊治療費助成事業☑小児救急医療啓発活動☑周産期医療情報ネットワークの活用☑新たな子育て支援センターの開所☑子育て支援センター間の連携強化☑子育て支援センター間の情報共有☑相談機能の向上☑育児自主サークル活動支援☑利用者支援事業☑母子保健推進員活動☑釜石ゆいっこサポートセンターの利用促進、周知☑幼稚園における子育て相談☑保育所における子育て相談☑ブックスタート事業☑地域子ども・子育て支援事業（ホッ💬とカードの交付）☑祖父母手帳の普及

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目標

施策

具体的な施策

教育・保育サービスの充実

安心して子育てできる教育・保育サービスの充実

幼児期の教育・保育サービスの充実と質の向上
幼児期の学校教
育・保育の一体的提供及び推進

教育・保育に関わる人材の育成・確保

放課後児童の健全育成の推進

放課後児童の健全育成の推進
放課後子ども教室

59事業☑一時預かり事業☑延長保育事業☑病後児保育事業☑病児保育事業（体調不良児対応型）☑障がい児保育事業☑子育て短期支援事業☑幼稚園、保育所等世帯内同時入所における第 2 子以降保育料無料化☑実費徴収における補足給付事業☑待機児童解消促進事業補助☑指導主事による幼児教育施設への訪問指導☑医療的ケア児のための支援体制の構築☑教育・保育振興事業☑特別支援教育・保育事業☑無償化影響緩和対策事業☑幼稚園及び保育所から認定こども園への移行支援☑認定こども園の普及☑幼児教育施設合同研修☑教育・保育施設及び地域型保育事業の相互連携☑子育て支援関連施設合同座談会の開催☑幼児期の教育・保育と小学校教育との円滑な接続☑「釜石市幼児教育振興プラン」の推進☑釜石市医療・福祉等従事者奨学資金貸付☑釜石市福祉人材確保型奨学金返還補助金☑保育士宿舎借り上げ支援事業☑キャリアアップ研修実施事業☑子育て支援員の養成☑民間保育所等産休等代替職員費補助事業☑学童育成クラブの運営☑放課後児童健全育成事業の設備運営基準による運営☑放課後子ども教室の推進☑学童育成クラブと放課後子ども教室の連携実施

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目標

施策

具体的な施策

児童虐待対策の充実

誰もが地域の中で豊かに子育てできる環境づくり

援助を必要とする
家庭への支援障がい・発達に心配のある子どもの支援

ひとり親家庭の自立支援

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事業【関係機関との連携及び相談体制の強化】☑家庭児童相談、養育訪問相談（養育支援訪問事業）☑要保護児童対策地域協議会の実効ある活動の推進☑関係者の講習会への参加促進☑児童相談所との連携強化☑子ども家庭総合支援拠点の設置☑婦人相談【発生予防、早期発見、早期対応等】☑産後うつスクリーニング(再掲)☑保健師や看護師による家庭訪問☑新生児・乳幼児訪問指導(再掲)☑妊産婦訪問指導(再掲)☑こんにちは赤ちゃん事業(再掲)☑育児相談(再掲)☑児童虐待に関する周知啓発☑乳幼児健診未受診者等に関する定期的な安全確認☑相談窓口の周知☑学校等における虐待等に関する相談体制の整備【社会的養護施策との連携】☑社会的養護の周知☑里親への支援の充実☑関係機関、県との連携☑保護者への就労及び自立支援☑被虐待児への自立支援☑障がい児保育事業（再掲）☑特別支援教育・保育事業（再掲）☑特別支援教育支援員配置事業☑宮古児童相談所巡回相談開設への協力☑すくすく親子教室☑ことばの教室☑ことらっこ教室☑途切れない支援体制づくり☑障がい児地域療育支援事業☑職員の資質向上☑関係機関等との連携による教育環境の整備☑障がい児等特別な支援が必要な子どもの受入れを推進☑就学前心身障がい児医療費給付事業☑在宅超重症児(者)等短期入所受入体制支援事業☑児童発達支援センターの設置に係る協議☑特別児童扶養手当☑障害児福祉手当
☑小児慢性特定疾病児童日常生活用具購入費の助成☑ひとり親家庭医療費給付事業☑母子父子寡婦福祉貸付事業☑自立支援給付金事業☑ひとり親家庭のサポート事業☑児童扶養手当☑保育料算定におけるみなし寡婦（夫）控除の適用☑子育て短期支援事業（再掲）第３章 計画の基本的考え方

目標

施策

援助を必要とする
家庭への支援誰もが地域の中で豊かに子育てできる環境づくり

子どもの安全の確保

具体的な施策子どもの貧困対策の推進

子どもを犯罪や事故から守るための活動の推進

防災教育の推進生きる力・創造性・社会性を育む教育
環境づくり

情報発信の推進

情報の収集・整理、発信方法の充実

子どもや子育て家庭が過ごせる場所の充実

子どもや子育て家庭が過ごせる場所の充実

思春期の心と身体の健康づくり

子どもを生み育てる
こと及び生命の大切さの意義に関する教育支援
発達段階に応じた
食育の推進

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事業
☑実費徴収に係る補足給付事業（再掲）☑児童扶養手当（再掲）☑釜石市医療・福祉等従事者奨学資金貸付（再掲）☑釜石市福祉人材確保型奨学金返還補助金（再掲）☑就学援助事業☑釜石市育英会奨学金制度☑地域の居場所づくり・学習支援☑学校給食による教育支援☑学校等との連携☑自立相談支援事業☑就労準備支援事業☑自立支援給付金事業（再掲）☑ひとり親家庭医療費給付事業（再掲）☑母子父子寡婦福祉貸付事業（再掲）☑被災児童等に対する支援☑子どもの貧困の早期発見☑ネットワークの強化☑子どもの貧困に関する周知、意識啓発☑交通安全教室☑登下校の安全確保：スクールガード、見守り隊☑街頭指導☑通学路等への防犯灯の設置促進☑市道の街路灯の設置及びＬＥＤ化☑都市公園・都市広場の安全管理☑地区内にある空家等の適正管理の推進☑未就学児使用道路・児童通学路の合同点検☑教育・保育施設の耐震化、改築整備☑防災教育の推進☑要配慮者利用施設の避難確保計画☑釜石市少年消防クラブ（釜石市少年消防クラブ事業）☑釜石市幼年消防クラブ☑ホームページの充実による子育て支援サービスの周知☑子育て応援ガイドブックの発行☑各種健診や事業等を通じた情報提供☑施設や事業の情報収集☑広報かまいしへの子育て情報の掲載☑子どもの遊び場や施設の整備☑既存の公園の計画的改修☑新たな子育て支援センターの開所（再掲）☑子育て広場☑釜石・平田・唐丹・３地区合同子育て支援事業☑集会所開放事業☑釜石市赤ちゃんの駅☑移動式赤ちゃんの駅の貸出☑思春期講演会☑デートＤＶ予防啓発事業☑県立釜石病院助産師による性・いのちに関する出前授業☑子どもの生活リズム向上「RHYTHM プラン」の推進☑食に関する指導☑食育推進計画の策定及び推進☑食育に関する知識の普及啓発及び情報発信第３章 計画の基本的考え方

目標

施策

子どもの居場所づくり

子どもの活動の支援

子どもを取り巻く有害環境への対応

子どもを取り巻く環境浄化

生きる力・創造性・社会性を育む教育
環境づくり

学校教育の充実

子どもの生きる力を育成する教育環境の整備

生活も仕事も充実し両立する環境づくり

具体的な施策ワーク・ライフ・バランス（仕事と生活の調和）の推進のた
めの環境づくり事業☑児童館運営☑児童館母親クラブ活動助成☑こどもエコクラブ☑わんぱく広場☑寺子屋事業☑小佐野キッズクラブ☑平田キッズクラブ☑世代間交流事業☑街頭指導（再掲）☑不健全図書の巡回指導☑児童・生徒や保護者に対するサイバー犯罪の周知☑情報教育の推進☑保護者・家庭・地域との協働による学校経営の充実☑確かな学力を保障する教育活動の充実☑自己を律し、他人を思いやり、感謝する心の育成☑健やかな体を育成する健康教育の充実☑「釜石市幼児教育振興プラン」の推進（再掲）☑「幼保小連携の在り方」の研究☑学校支援地域本部事業☑職場体験（インターンシップ）事業☑子どもの読書活動推進事業

高等教育修学のための支援☑釜石市育英会奨学金制度（再掲）

保護者教育に関する情報発信・学習機会の充実☑子育て支援事業☑子育て支援教室「ひまわり教室」☑子育て学習講座の開催☑うのすまいおともだち広場☑パパママ講座☑遊びのひろば子どもの健やかな成長を見守る地域づくり
仕事と生活の調和の啓発
仕事と生活の調和の自主的な取組に向けた企業への支援62☑学校支援地域本部事業（再掲）☑子育て支援ネットワーク研修☑ワーク・ライフ・バランスの普及・啓発☑労働力発掘と人材マッチングの推進☑育児休業、介護休業の取得促進への働きかけ☑子育て応援企業認定制度の活用☑市役所における育児休業その他仕事と子育ての両立支援制度の定着促進☑イクボスの普及・啓発