第６回 情報法制シンポジウム「海賊版サイト対策3.0」

ＩＣＡＮＮ等における議論の状況

令和４年８月１日
総合通信基盤局
データ通信課長西潟 暢央

https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/chitekizaisan2020/pdf/kaizoku_taisaku.pdf

インターネット上の海賊版対策に係る総務省の政策メニュー〇 依然として社会問題となっているインターネット上の海賊版に対する総合的な対策の一環として、総務省として、関係省庁・関係団体及び事業者と連携しつつ実施する取組について、以下の政策メニューを取りまとめ、推進を行っている。
１．ユーザに対する情報モラル及びICTリテラシーの向上のための啓発活動①「e-ネットキャラバン」の講座内容に2021年１月に施行される著作権法改正（海賊版コンテンツのダウンロード違法化）の内容をアップデート【実施済、継続的に実施】②著作権法改正の内容をアップデートした「インターネットトラブル事例集（2021年版）」を作成・公表し、全国の総合通信局等や教育委員会等を通じて子育てや教育の現場へ周知【実施済、継続的に実施】③出版社や携帯事業者等の関係者と協力し、青少年フィルタリングの普及啓発を通じて海賊版対策にも資する動画を作成・公表。携帯事業者の全国の販売店の店頭や青少年への普及啓発の現場等において広範な周知・啓発を実施【実施済、継続的に実施】

２．セキュリティ対策ソフトによるアクセス抑止方策の促進①セキュリティ対策ソフトによるアクセス抑止機能に関するユーザの意向調査を実施【実施済、継続的に実施】②セキュリティ事業者等との実務者検討会を開催。上記調査結果等も踏まえ、セキュリティ事業者や携帯電話事業者が提供するセキュリティ対策ソフトにおいて全年齢に向けたアクセス抑止機能が導入されるよう働きかけ【継続的に実施】

３．発信者情報開示に関する取組①海賊版コンテンツをアップロードする匿名の発信者の特定に資するため、開示対象となるログイン時情報の明確化、新たな裁判手続の創設といった内容を含む、発信者情報開示制度に係る法改正を実施【2021年４月成立】

４．海賊版対策に向けた国際連携の推進①海賊版サイトのドメイン名に関し、ドメイン名の管理・登録を行う事業者による事後的対応の強化について、国際的な場（ICANN等）において議論を推進【ICANN会合において継続的に実施】②国外の海賊版サイトのサーバ設置国の通信所管省庁等に対して、著作権を侵害する違法コンテンツの削除や発信者情報開示制度に関する意見交換及び対応強化に関する働きかけを実施【今年開催される二国間政策対話等に向けて準備】

ＩＣＡＮＮにおける取組（概要）１．GAC（政府諮問委員会）（※2）会合における働きかけ⚫ ICANN70～73 （2021年3月～2022年3月） の各会合において、ICANNとの契約を遵守していないレジストラの事例や、海賊版サイトを継続的に運営する手法として 「レジストラホッピング」（ドメイン名を利用した不正行為の報告をレジストラへ行う度に、ドメイン名の登録が他のレジストラへ変更されること。）や「ドメインホッピング」 （同一の者と思われるレジストラントが、同じレジストラから異なるドメイン名を取得すること。）の事例を紹介するとともに、レジストリ・レジストラ（※3）に対してICANNとの契約遵守を徹底するための方策や、 ICANN内の他組織と連携した対応策の検討などを提案した。（※4）⚫ ICANN74 （2022年6月） において、「DFFT（信頼性のある自由なデータ流通）」（※5）の考え方、不正利用されたドメイン名の移転が頻繁に行われること、ドメイン名の登録が数社のレジストラに集中していることなどを紹介し、レジストラが収集するレジストラントの情報の正確性の確保や、ICANNによるレジストラ監査と監査後のフォローアップを提案した。(※4)※1 ICANN( The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers )ドメイン名やIPアドレスなどのインターネットの重要資源の管理・調整を行う組織※2 179の国／地域と38の国際機関等の代表が出席、ICANNへ政府の立場から助言を行う組織。日本からは総務省が出席。
※3 レジストリ：ドメイン名の登録申請を受け付け、データベースの管理やアクセス手段の整備などを行う組織。
レジストラ：ドメイン名の登録希望者や所有者から申請や手続きを受け付け、レジストリと直接やり取りを行う組織。
※4 提案した全ての会合において、総務省の提案が会合の成果文書（コミュニケ）へ記載された。
※5 データ提供者・使用者の信頼を獲得し、さらに自由な流通を可能とするため、プライバシー、知的財産、セキュリティ等、配慮すべき課題にも対処が必要という考え方であり、2019年のダボス会議やＧ20大阪で提唱されている。

２．ICANNに対するその他の働きかけ⚫ 海賊版サイトで利用されているドメイン名を管理・登録しているレジストリ・レジストラへの働きかけについて、ICANN内のGAC以外の組織等とも議論を実施する。

ＩＣＡＮＮの概要

Internet Corporation for Assigned Names and Numbers⚫ 1998年に設立された非営利法人（本部：米国ロサンゼルス）。事務総長兼CEOはヨーラン・マービー（スウェーデン出身）。
⚫ マルチステークホルダーによる監督の下、インターネットの重要資源の世界的な管理・調整に係る以下の業務を実施。
• IPアドレスの割当およびドメインネームに関する調整。
• ルートDNSサーバー・システムの運用および展開の調整。
• 上記の技術的業務に関連するポリシー策定の調整。 等⚫ 毎年３回、各ステークホルダーが参加する会合を開催。総務省は、政府諮問委員会（GAC）のメンバーとして会合に参加。

組織図
政府諮問委員会（ＧＡＣ）

ＩＡＮＡ機能*の運用を委託⚫ 179か国・地域の政府と38の国際機関等で構成⚫ 議長はマナル・イスマイル（エジプト）⚫ 日本からは総務省が参加

助言
ＰＴＩ

ＩＣＡＮＮ理事会

Public Technical Identifiers（ＩＣＡＮＮの子会社）* IANA機能：
IPアドレスの分配、DNSルートゾーンの管理などを行うこと

アドレス支持組織（ＡＳＯ）⚫ JPNIC等が参加

Ａｔ－Ｌａｒｇｅ諮問委員会（ＡＬＡＣ）
個別のインターネットユーザーの利益に関わる事項についての検討及び理事会への助言を行う

分野別ドメイン名支持組織（ＧＮＳＯ）⚫ ドメイン管理者が参加

国別ドメイン名支持組織（ｃｃＮＳＯ）⚫ JPRS等が参加

ＩＣＡＮＮ、レジストリ、レジストラの契約関係
レジストリの役割• ドメイン名の登録情報をデータベースで管理• 登録されたドメイン名がインターネット上でアクセス可能となるよう、DNSサーバを運用
レジストラの役割• 申請者からドメイン名の登録申請を受け付け、その登録データをレジストリへ登録する。
• 申請者に関する個人情報を管理する。
例：
GMOドメインレジストリ(.shop)、VeriSign(.com)等

gTLD

レジストリ契約（RA）

スポンサ契約ccTLD［.jpの場合］

レジストリ＝JPRS

レジストリ
レジストラ認定契約（RAA）
レジストリ・レジストラ契約

指定事業者契約レジストラ

レジストラ
登録申請

※ ｇTLDについては、ICANNとレジストリ・レジストラがそれぞれ契約を結んでいる。

申請者

登録申請
※ ccTLDについては、当該国・地域の法令がICANNとの契約（準拠法は米国カリフォルニア州法）よりも優先する。

（参考） DNS Abuseに関するICANNにおける規定

6⚫ 分野別トップレベルドメイン（gTLD）レジストリ契約（ICANN-レジストリ間）及び2013年ICANN認定レジスト※１※２
ラ契約（ICANN-レジストラ間）では、レジストリ 、レジストラ 対して、以下のとおり対応を定めている。
○ ｇＴＬＤ レジストリ契約 仕様書11 公益のための誓約【抄】
3.a. レジストリオペレータはレジストリ-レジストラ契約において、レジストラが登録名保有者によるマルウェア、不正に動作するボットネットの配布、フィッシング、海賊行為、商標もしくは著作権の侵害、不正もしくは欺瞞的行為、偽造、またはその他の適用法に反する活動への従事を禁止し、（適用法および任意の関連手続きに合致して）そのような活動に対してドメイン名の凍結を含む結果をもたらす規定を登録契約に含めることを要求する規定を含めるものとします。

○ 2013年ICANN認定レジストラ契約 本文【抄】
3.18 「レジストラ」の悪用対応担当者、および悪用の調査報告に関する義務
3.18.1「レジストラ」は、「レジストラ」がスポンサーとなる登録名にかかわる悪用の報告（不正行為の報告を含みます）を受け付ける悪用対応担当者を置くものとします。「レジストラ」は、かかる報告を受け付ける電子メールアドレスを、「レジストラ」のWebサイトのトップページ（またはICANNが随時指定するその他の標準化された場所）に掲載するものとします。
「レジストラ」は、悪用の報告について、適切な調査および対応のための合理的な措置を速やかに講じるものとします。

3.18.2「レジストラ」は、悪用に関する専用の連絡先を設定し維持するものとします。これには、「レジストラ」が現実に事業所を設立し維持している法域の中央政府または地方政府により随時指定される法執行機関、消費者保護機関、準政府機関またはその他これらに類する当局から不正行為の報告を受け付けるため、1日24時間週7日対応で監視する専用の電子メールアドレスおよび電話番号を含みます。確かな情報に基づく不正行為の報告がこれらの連絡先へ提供された場合、報告に対応するために必要かつ適切な措置を講じることについて「レジストラ」から権限を付与された個人が、24時間以内に、かかる報告を確認する必要があります。かかる報告に対応するに当たり、「レジストラ」において、適用法に違反する措置を講じる必要はありません。
※１ 登録されたドメイン名が使用可能となるよう、ドメイン名のデータベース及びDNSの運用を行う事業者。
※２ 申請者からのドメイン申請を受けて、レジストリに対してドメインの登録をする事業者。

ＩＣＡＮＮ７０ 政府諮問委員会（ＧＡＣ）の結果概要
ＩＣＡＮＮ７０ ＧＡＣ会合の概要
１．開催日：2021年3月22日（月）～25日（木）２．参加国：70の国・地域

参加者：200名程度

総務省の発表⚫ 「海賊版サイトに使用されているドメイン名の管理・登録を行う事業者による事後的対応に関連して、「権利保護メカニズム」及び「DNS不正利用」のセッションにおいて発表を実施した。

① 権利保護メカニズムセッションでは、日本における海賊版サイトの被害や政府の取組状況を伝えるとともに、海賊版サイトに利用されているドメイン名への事後的な対応など、ICANNとの契約を遵守するよう、GACの中で対応策を議論していくことを提案した。
② DNS不正利用セッションでは、ドメイン名の管理・登録を行う事業者が、不正利用への対応に関するICANNGACの成果文書（コミュニとの契約内の規定を遵守することは重要と考えられるため、規定の遵守強化に向けた方策の検討を提案した。

⚫ 総務省の発表内容がGACコミュニケ（成果文書）へ記載された。
IV. Issues of Importance to the GAC
1.DNS Abuse
The GAC also emphasized the importance of taking measures to ensure that Registries, Registrars and Privacy/Proxy
Providers comply with the provisions in the contracts with ICANN, including audits.

（参考訳）GACは、（ICANNによる）監査を含む、ドメイン名の管理・登録を行う事業者にICANNとの契約を遵守させるための方策をとることの重要性を強調した。
３.Rights Protection Mechanisms

The GAC also acknowledged the economic consequences caused by online piracy and the necessity of taking measures
to comply with the contracts with ICANN, including disclosure of registration data.

（参考訳）GACは、オンライン上の海賊版による経済的被害、及びドメイン名登録情報の開示を含む、ICANNとの契約を遵守するための方策をとることの必要性について認識した。

ＩＣＡＮＮ７1 政府諮問委員会（ＧＡＣ）の結果概要
ＩＣＡＮＮ７１ ＧＡＣ会合の概要
１．開催日： 2021年6月14日（月）～17日（木）２．参加国： 70の国・地域 200名程度

総務省の発表⚫ 「DNS不正利用」セッションにおいて、ICANNとの契約を遵守していない事業者の事例を紹介するとともに、規定の遵守強化に向けた具体的提案（① ドメイン名登録時における登録者の情報収集、② ドメイン名の登録者の身元確認（WHOIS登録データの正確性）、③ ICANNによる不正利用対応の強化)を行った。
⚫ 総務省の発表内容がGACコミュニケ（成果文書）へ記載された。

III. Internal Matters
4. GAC Working Groups
・GAC Public Safety Working Group (PSWG)The GAC PSWG continued its work to combat DNS Abuse and promote effective access to domain name registration data. The
PSWG led a session to update the GAC on DNS Abuse that included:3) a presentation from Japan on concrete steps for ICANN Compliance.

（参考訳）GAC PSWGはDNS不正利用対応及びドメイン名登録データへの効果的なアクセスの推進に関する取組を継続した。PSWGはGACに対して、DNS
不正利用に関する以下を含むアップデートのためのセッションを実施した。
３）ICANNコンプライアンス部門に対する具体的な取組に関する日本からの発表
IV. Issues of Importance to the GAC
2. DNS Abuse
The GAC acknowledged the importance of ensuring that registries and registrars comply with ICANN contractualobligations.

（参考訳）GACは、レジストリ及びレジストラによるICANNとの契約に基づく義務の遵守を確保することの重要性を認識した。
3. Accuracy
The GAC would like to reiterate that maintaining accurate and complete domain name registration data is an importantelement in the prevention and mitigation of DNS abuse. The GAC gives therefore particular importance to the verification,
validation and correction of all registration data by registries and registrars, in line with their contractual obligations, andsupports rigorous monitoring and enforcement of such contractual obligations by ICANN.

（参考訳）GACは、正確かつ完全なドメイン名登録データの維持がDNS不正利用の予防及び被害軽減のために重要な要素であることを再確認する。そのため
GACは、レジストリ及びレジストラが、契約上の義務に則して全ての登録データの認証、確認及び訂正を行うことの重要性を特に指摘するとともに、上記の契約上の義務に関するICANNによる厳格なモニタリング及び遵守強化を支持する。

ＩＣＡＮＮ７２ 政府諮問委員会（ＧＡＣ）の結果概要
ＩＣＡＮＮ72 ＧＡＣ会合の概要
１．開催日： 2021年10月25日（月）～28日（木）２．参加国： 70の国・地域 参加者：200名程度
総務省の発表⚫ ドメイン名を利用した不正行為の報告がレジストラへ行われるたびに他のレジストラへドメイン名が移転される「レジストラホッピング」の概要と課題を説明し、レジストラホッピングの問題や対応の必要性についてGACで議論することを提案した。
⚫ 総務省の発表内容がGACコミュニケ（成果文書）へ記載された。
IV. Issues of Importance to the GAC
1. DNS Abuse
The GAC acknowledged the issue of “Registrar Hopping” a practice in which registrants seek
to avoid contract-based consequences for DNS Abuse by transferring their domains to adifferent registrar in response to reports of abuse.

（参考訳）GACは、レジストラホッピング（レジストラントが自身のDNS不正利用との関係性を避けるため、レジストラによる不正利用の報告への対応に対して他のレジストラへドメイン名を移転する行動）の問題を認識した。

ＩＣＡＮＮ７３ 政府諮問委員会（ＧＡＣ）の結果概要
ＩＣＡＮＮ73 ＧＡＣ会合の概要
１．開催日： 2022年３月７日（月）～10日（木）対応日：2021年10月26日（火）～29日（金）各１時00分～9時30分）
２．参加国： （リモート開催。
70の国・地域
各国から約200名「DNS不正利用セッション」における総務省の発表⚫ 同一と思われる不正行為者が同じレジストラから異なるドメイン名を取得し、不正行為を継続している事例を紹介。
⚫ ICANNコンプライアンス部門による継続的な監査や、ICANN内の他組織と連携した対応策の検討等を提案した。
⚫ 総務省の発表内容については、GACコミュニケ（成果文書）へ記載された。
IV. Issues of Importance to the GAC
５. DNS Abuse Mitigation
Building upon ICANN72 discussions on the topic of “Registrar Hopping,” where registrants avoid consequences for DNS
Abuse by transferring their domain names to a different registrar, the GAC discussed the scenario whereby the registrant
who seems to be the same is involved in multiple different abusive domain name registrations with the sameregistrar. Registration data accuracy, as well as effective and continuous auditing of registrars by ICANN compliance,
could help reduce this type of DNS abuse. The GAC believes that cooperation with other groups and trusted notifier programs,
amongst the many options currently under discussion within the ICANN community, are worth further consideration.

（参考訳）
ICANN72における、レジストラントがドメイン名を異なるレジストラに移行させることによってDNS Abuseへの影響を回避する、「レジストラホッピング」の議論を踏まえ、GACは、同一と思われるレジストラントが、同じレジストラからの複数の異なる不正なドメイン名登録に関与するシナリオを議論した。登録データの正確性や、ICANNコンプライアンス部門による効果的かつ継続的なレジストラの監査は、このタイプのDNS Abuseを減らす手助けとなるだろう。GACは、ICANNコミュニティで現在議論されている多くのオプションの中で、他のグループとの連携や「Trusted notifier programs」※は、更なる検討をする価値があると考えている。
※レジストリ又はレジストラが第３者と契約を結び、第３者は、彼らが管理・登録したドメイン名による不正利用に対する監査を行うプログラムのこと。

ＩＣＡＮＮ７４ 政府諮問委員会（ＧＡＣ）の結果概要
ＩＣＡＮＮ74 ＧＡＣ会合の概要
１．開催日： 2022年6月13日（月）～16日（木）２．参加者： 70の国・地域 各国から約200名
総務省の発表⚫ 不正利用されたドメイン名の移転が頻繁であること、登録が数社のレジストラに集中していることなど、最近の動向を紹介。
⚫ レジストラが収集する登録者情報の正確性の確保や、ICANNによるレジストラ監査と監査後のフォローアップを提案。
⚫ 総務省の発表内容は、GACコミュニケ（成果文書）へ記載された。※以下に関係部分を抜粋
Ⅲ．Internal Matters
３．GAC Working Groups / GAC Public Safety Working Group（PSWG）
The GAC PSWG continued its work to advocate for improved measures to combat DNS Abuse and promote effective access to domain nameregistration data. The PSWG led a session to update the GAC on DNS Abuse that included: 2) a follow-up presentation by Japan
regarding domain hopping and Data free flow with trust.

（参考訳）GAC PSWGは、DNS不正利用対策とドメイン名登録データへの効果的なアクセスを促進するための改善策を提唱する活動を継続しました。PSWGは、次の３つの内容を含むGACのDNS不正利用に関するアップデートを目的としたセッションを主導した。日本よりDFFTとドメインホッピングに関するフォローアップのプレゼンテーション。
Ⅳ．Issues of Importance to the GAC
５．DNS Abuse Mitigation

Building upon ICANN72 and ICANN73 discussions on the topic of “Registrar Hopping” and “Domain Hopping”(strategies malicious domain name registrants use to avoid detection and responsibility), a presentation wasmade by a GAC member sharing a national experience highlighting that these types of abuse continues andit is important to encourage work in this area. The GAC encourages ICANN org to conduct effective andcontinuous auditing of registrars to help mitigate this abuse.
（参考訳）ICANN72とICANN73における「レジストラホッピング」及び「ドメインホッピング」(ドメイン名を不正利用する登録者が検知や責任を回避するために使用する戦略）の議論を踏まえ、GACメンバーから、国内の事例を交え、この種の不正利用が継続していることと、不正利用への対応を進めることの重要性を共有するプレゼンが行われた。GACは、この不正利用を減らすため、ICANNへ効果的かつ継続的なレジストラの監査を実施を奨励する。

ＩＣＡＮＮ７４の結果② ～Public Safety WG 共同議長の発表資料（ICANN74 「DNS Abuse」セッション資料より抜粋） https://gac.icann.org/presentations/ICANN74%20-%20DNS%20Abuse%20Mitigation.pdf

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