各市取り組みのポイント一覧
№

❶
❷

市名

公務災害防止の現場から取り組みのポイント

岸和田市

那覇市

●市職員安全衛生委員会を中心とした推進体制を整備● 事業場委員会ごとに多彩な研修活動を実践●職場の声、職員の声を聴き、安全衛生の課題解決に取り組む職場巡視を実施●職員が利用しやすい相談体制やメンター制度による新規採用職員の支援

地方公共団体における労働安全衛生活動レポ―ト●安全衛生委員会の再編による推進体制の強化● 個別健診導入を機に全職員の個人面談を実施●マンパワーを駆使し相談支援や研修等メンタルヘルス対策を充実●デイケアプログラムを活用した先進的な復職支援プログラムを推進●全ての委員会で月1回開催を実践するなど法令遵守を徹底● 事業場ごとに安全衛生重点目標を設定し定期的に検証するなど目標管理手法による継続的な安全衛

❸

八王子市

❹

富山市

● 多様な委員会の活動促進と協議会を活用した連携体制●ワーク・ライフ・バランスの観点からタイマー消灯を導入し長時間労働対策を強化●産業医、看護師等が連携した健康管理対策の推進❺

倉敷市● 事業所単位の職場委員会を設けるなど機能的な安全衛生管理体制を整備●安全衛生の専門係を設置しメンタルヘルス対策など健康管理対策を充実・強化●顧客満足向上の観点から整理・整頓を徹底し安全で快適な職場環境づくりを推進❻

甲府市●職場の安全をテーマとした研修の実施など安全を重視した対策を推進● 多様な職場に対応したチェックリストを作成し工事現場を含めた巡視を実施● 相談窓口を職員健康係長に一元化し回復状況に応じた３段階の職場復帰訓練を実施❼

高知市● 部局別委員会を設置して職種別の安全衛生活動を促進●産業保健スタッフの一員である衛生管理者の役割を重視したメンタルヘルス対策を推進●産業医を中心とした巡視チームが職場巡視を実施●自動車教習所を活用し、業務の特性を踏まえた安全運転研修を実施❽

前橋市● 委員会再編に伴い、連絡会議を設置し情報交流・共有など横のつながりを確保●産業医の選任を機に連携を強化し職場巡視等の活動を充実● 技能労務職員を対象とした研修を職員課が実施しＫＹＴを促進

❾

宇都宮市

●５０人未満の事業場に職場懇談会を設置し安全衛生管理体制を充実●職員の参加を意識した安全衛生標語の募集・発表や読む側を意識した復職支援ガイドの作成●本庁の全職場で年３回の職場巡視を実施し現状とその後の改善状況を確認❿

高松市●市職員安全衛生委員会が作成した事業計画をもとに職場単位の事業計画を作成し安全衛生を実践●安全衛生教育や安全衛生標語作成など職員の意識向上の取り組み●メンタルヘルスチェックなど「心の健康づくり計画」に基づく多様な対策の実施●市長による職場巡視の実施など職場の安全点検を徹底⓫

熊谷市● 衛生管理者の資格取得を促進し適正な推進体制を維持・確保●熱中症対策、節電対策など市の暑さ対策を踏まえた安全衛生を実践●産業医が毎月１回の職場巡視を実施し職場環境の把握と相談業務をＰＲ⓬

盛岡市●市職員安全衛生委員会による総合調整機能を生かした安全衛生管理体制を整備●所属長と職員のつなぎ役となる安全衛生主任を職場単位で設置●職場ごとに時間外勤務縮減取組計画を策定し長時間労働対策を実践●企業の取り組みを学ぶ安全衛生委員会視察を実施⓭

佐賀市●支部委員会を単位とした構成と５０人未満でも委員会設置の安全衛生管理体制● 手引書やＤＶＤ教材でポイントを確認し効率よく安全パトロール（職場巡視）を実施●どんな相談にも応じる「なんでもカウンセリング」を週３回開催し相談支援を充実⓮

西宮市●安全衛生会議、専門部会など多層的な安全衛生管理体制により、きめ細かな活動を実施●月１回の委員会開催や安全標語募集、産業医による職場巡視などを現場業務の事業場が実施● 保健師の増員など健康管理室の体制を強化しメンタルヘルス対策を実施

⓯

鹿児島市

生対策を推進●全職員が受講する研修の設定など職員一人ひとりの意識を高める安全衛生教育を推進

Contents
1 岸和田市 ・・・・・・・12 那 覇 市 ・・・・・・・3● 統括的役割を担う市役所委員会が代表者会により横の連携を確保し安全衛生を推進●新規採用職員面接の充実や職場等と連携した復職支援などメンタルヘルス対策の強化●現場職員が議題を考え提案する参加型の委員会や民間企業を活用した安全研修等の実施

3 八王子市 ・・・・・・・5
4 富 山 市 ・・・・・・・75 倉 敷 市 ・・・・・・・9「公務災害防止の現場から」は、各地方公共団体の労働安全衛生に対する実際の取り組みを調査し、取りまとめたものです。

6 甲 府 市 ・・・・・・11

財源も人材も限られた中で、各団体がどのように知恵を絞り、努力し、そして熱意を持って取り組んでいるかを参考にして

7 高 知 市 ・・・・・・13

いただき、皆さんの労働安全衛生の向上に役立てていただければ幸いです。

8 前 橋 市 ・・・・・・15

また、
この冊子のウェブ版が、次のＵＲＬでご覧になれます。冊子と併せてご活用ください。

9 宇都宮市 ・・・・・・17

http://www.chikousai.jp/boushi2/top.htm
公務災害防止の現場から
発

行

2015

地方公務員災害補償基金

2015

10 高 松 市 ・・・・・・19

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

11 熊 谷 市 ・・・・・・21

平成28年2月

13 佐 賀 市 ・・・・・・25〒102-0093 東京都千代田区平河町2-16-1平河町森タワー８階

TEL： 03-5210-1342

FAX： 03-5210-1348

12 盛 岡 市 ・・・・・・23

地方公務員災害補償基金

14 西 宮 市 ・・・・・・27
15 鹿児島市 ・・・・・・29

or
t

R
ep

職員の声や参加を重視した安全衛生の推進（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

Kishiwada City

職員数

人口密度 2,753人/㎢

イント取り組みのポりと維持されています。委員会として何かやらなければという積極的な姿勢が常に感じられます。」と同委員会の意識の高さについて語りました。市委員会の事務局を務める庄司野●市職員安全衛生委員会を中心とした推進体制を

主査は以前、環境事務所委員会から研修会開催について相談

整備を受けたことがありました。その際には、テーマ選定や講師●事業場委員会ごとに多彩な研修活動を実践確保などについて助言するなど、両者が協力して取り組みま●職場の声、職員の声を聴き、安全衛生の課題解決

した。こうした優れた取り組みを周知し、他の事業場委員会に取り組む職場巡視を実施

が職場の実情に合わせて良い部分を取り入れるなどにより、●職員が利用しやすい相談体制やメンター制度に委員会全体の活性化が図られています。

よる新規採用職員の支援

３

市では、委員による職場巡視がすべての事業場委員会で行われています。このうち、本庁職員安全衛生委員会では、複数班を編成し、安全衛生点検表（チェックシート）を使って効率的に職場を回ります。具体的には、点検表を事前に巡視予定課所に配付し、照明・採光、空気環境などの項目について自己チェックさせるとともに、職場環境改善の要望■ 実務担当者として日々安全衛生活動に取り組む庄司野主査

事項等のアンケートを実施します。当日は当該チェック事
項を中心に巡視を実施し、指摘事項等を委員会に報告。こ

１

巡視の際に特に大切なことは現場の声を聴くこと。このた２

多彩な研修活動

市では、採用５年目の職員や管理職職員などを対象とした
メンタルヘルス研修を定期的に開催するほか、バランスボーています。ヨガなどで体幹を鍛え、メンタルをリラックスさ

岸和田市安全衛生管理体制
岸和田市職員安全衛生委員会

6 課所

96 人

学校給食調理員安全衛生委員会

11 課所

213 人

職場巡視は職員の間に定着し、着実に成果をあげています。

アドバイザーより一言計画された事業をより効果的に行うために、可能な限り多くの方々が参加できる内容を検討しセミナーを開催すせることが仕事に少しでもプラスになってくれれば」と松田
担当長は研修の効果に期待を寄せています。
また、学校給食委員会では、学校給食が長期に休みとなる
夏休みを利用して「ヒヤリハット グループワーク」などの研修会を行っています。環境事務所委員会でも外部講師を招いた「腰痛予防体操セミナー」や警察署の協力を得て交通安全講習を開催するなど、各委員会が創意工夫を凝らした多彩な研修活動を展開しています。

るとともに、
カウンセリングについては、■ 駐輪場裏口の鉄製傾斜板に滑り止め板を設置（改善事例）

４

男性医師から女性産業カウンセラーへ変更するなど利用しやすいように工職員が利用しやすい相談体制やメンター制度による新規採用職員の支援

夫がされながら運営されている面がうかがえました。

職場巡視については、指摘事項に対し、積極的に改善が行われていることはよい取り組みです。施設の老朽化

精神疾患に起因する長期病休者が全国的に増加する中、等すぐに対応できないものもありますが、対応されたもの

市では、職員カウンセリングなどのメンタルヘルス対策にについては、一般の職員に広く周知を図り、職場の安全衛

積極的に取り組んでいます。職員カウンセリングは、利用

生委員会がしっかり機能していることを職員全体に知ってが少なかった精神科医による健康相談に替え、平成25年度

もらうことは大変重要なことです。そのことが委員会の活から女性産業カウンセラーを招いて開始された取り組みで、性化にもつながります。

カウンセリングの利用状況は高く、毎回５枠の予約が埋ま

職場での職員に対する安全衛生活動を推進するためるといいます。
「職員にとっては、精神科医への相談は敷居には、トップをうまく活用することが重要で、トップによる職

場巡視を一部で実施し、職場の現状と改善の必要性を理が高かったのかもしれません。産業カウンセラーなら利用不可欠ですので、委員会のより一層の活性化を期待しま

市では職員カウンセリングを年６回開催しています。会への議事録の提示など、法令で規定された活動を適切に実践す。

場を本庁舎とは別棟の職員会館とすることで相談に来たことしています。また、朝礼での安全運転指導や職場巡視など日々が目立たないよう配慮するとともに、６回のうち１回を医師の安全衛生活動にも熱心に取り組んでいます。人事課福利厚
生担当主査の庄司野 公也氏は「安全衛生に関する活動基盤■ 学校給食委員会が実施した
ヒヤリハット グループワーク

があることに加え、取り組みが形骸化することなく、しっか

2015

場の改善を進める上では、安全衛生委員会の活性化は

司野主査は分析します。

会が活発な活動を展開しており、委員会の毎月開催や掲示板

公務災害防止の現場から解してもらえば、
トップダウンで改善が進みます。また、職してみようという気になったのではないでしょうか。
」と庄

事業場委員会の中では特に、環境事務所職員安全衛生委員

1■ 環境事務所委員会が実施した
腰痛予防体操セミナー

中央労働災害防止協会

や看護師向けカウンセリングとして市民病院内で開催するな

近畿安全サービスセンター
安全・衛生管理士

ど、プライバシーや利便性を考慮した運用を図っています。

2

熊田 彰

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

大阪府岸和田市

大阪府岸和田市

けではなかなか人が集まらないので、担当者が工夫を凝らし上下水道局職員安全衛生委員会

野主査は巡視の意義、成果について語りました。委員によるクス」などの講座が開催され好評を博しています。
「座学だ

役割、機能について語りました。

576 人

万全を期し、更なる安全衛生の推進に努めています。

んだまま放置されるという状況は減ってきています。
」と庄司で、他にもストレス軽減を目的とした「ヨガでメンタルリラッ

えた横の繋がりを広げる場となっています。」と市委員会の1所

いますが、市では、相談業務等の強化・充実など予防対策に図ってもらうことがねらいです。以前に比べ、段ボールを積だけ多くの職員に参加してほしいとの思いから生まれた企画

員会は情報共有、情報交換できる貴重な場であり、職場を超

岸和田市民病院職員労働安全衛生委員会

により、精神疾患に起因する90日以上の休業者は減少してる巡視が展開されています。
「巡視をきっかけに職場の改善をられるバランスボールを使った実技中心の講座です。できる「それぞれの委員会で個別の活動が展開されている中、市委

56 人

す。
」とこの取り組みを評価しています。こうした取り組み

た健康教室の講師を招き、姿勢矯正などの腰痛予防効果が得図っています。人事課福利厚生担当担当長の松田 浩城氏は2所課としてもこの制度をうまく活用できていると考えていま要な場合は、予算の範囲内で優先順位に基づき対応が図られミナーを発展させたもので、教育局が市民向けに実施してい委員会への助言・指導など、市の安全衛生の総合的な推進を

環境事務所職員安全衛生委員会任者である管財課長も委員として参加しています。修繕が必腰痛予防」は、それまで実施していた座学形式の腰痛予防セ康診断など全庁的な取り組みについての連絡調整や報告、各

222 人

メンターの双方から「よかった」という声を聞きます。人事

研修・講座も開催しています。例えば、「バランスボールで市委員会は各事業場委員会の代表者等で構成され、定期健14 所ポートとしての効果も高く、松田担当長は「新規採用職員、るなど、巡視する側、受ける側の双方にとって、実効性のあルやヨガ体験を取り入れた健康セミナーなど、一風変わった（以下「市委員会」という。）を設けています。

保育所職員安全衛生委員会

す。メンター制度は、キャリアサポートとともにメンタルサ

いて対応を協議します。本庁委員会には、庁舎管理部門の責

各事業場委員会の統括的組織として市職員安全衛生委員会

812 人

ともに、メンター制度を通じて職場適応の支援を行っていま

視結果などを踏まえ、所属単位では対応が困難な問題等につ市では６つの事業場安全衛生委員会を設置するとともに、

53 課所

しては、後期研修の中でメンタルヘルスケアを取り入れると聴き取ります。そして、アンケートでの意見や職員の声、巡市職員安全衛生委員会を中心とした推進体制

本庁職員安全衛生委員会

また、他の職員より入念なケアが必要な新規採用職員に対め、巡視中は現場職員との対話を交えながら、意見、要望を■「市委員会は安全衛生の牽引役であり、各委員会のつなぎ役でもあります」と語る松田担当長

一 般 行 政／ 816人
教育／ 298人
消防／ 175人
公営企業等／ 690人

安全衛生の課題解決に取り組む職場巡視

れが職場巡視の主な流れです。

岸和田市では、各事業場安全衛生委員会を統括する組織として市職員安全衛生委員会を設置し、各事業場安全衛生委員会と連携を図りながら、全庁的な安全衛生活動を展開
しています。また、ヨガを取り入れた健康セミナーの開催や現場の声を聴き環境改善を図る職場巡視、利用しやすい相談体制の整備など、職員の声、職員の参加を重視した取り組みを実践しています。こうした職員重視の姿勢で安全衛生を進める岸和田市の取り組みを紹介します。

1,979人 （2015年4月1日現在）

訳

岸和田市

city office
岸和田市役所〒596-8510 大阪府岸和田市岸城町7番1号

内

1

city profile
大阪府岸和田市
面積 72.55㎢
人口 199,753人

or
t

R
ep

新庁舎開設・中核市移行を機に安全衛生を更に充実●マンパワーを駆使し相談支援や研修等メンタルヘルス対策を充実●デ イケ アプ ログ ラムを 活 用した 先 進 的 な 復 職
支援プログラムを推進

庁舎内で健診場所を確保できなかったことから、それまで聞かれたといいます。松原主査は「アルコールもタバコもの集団健診から個別健診へと切り替えを図りました。その薬物であることを改めて考え、受講者がメッセンジャーと際に保健師の提案で全職員面談を実施したものです。集団

なって家族や同僚にも伝えてもらうことをお願いしていま健診と異なり実施時期が分散されるので、健診結果が届きす。職員や職場の健康づくりの発信源となってほしいです。」

次第、順次職員面談を行うことが可能となりました。
」と語と研修への期待を語りました。

りました。当初は受診率が下がるのではという不安もあり、こうしたマンパワーによるメンタルヘルス対策を積極的

常に受診状況を確認し未受診者には早期受診を促したといに講じたことなどから、メンタルヘルス不調を抱える職員います。今では職員に定着し、ほぼ100%近い受診率を確は平成18年度をピークに減少しています。

職場復帰支援の流れ
本 人 か ら の リ ハ ビ リ 出 勤・復 職 の 申 し 出 （ 所 属 長 へ ）職場復帰支援会議
リ

ハ復職支援プラン作成
ビ

リ

出

勤

産

業

医

面

談

職

の

可

否

決

復

職

場

復

帰

帰

後

の

フ

定

て取り組んだことにより、当面する課題の解決にとどまらず、更に進んだ改善が図られました。

充実したスタッフによるメンタルヘルス
対策の推進

市ではメンタルヘルス対策にも積極的に取り組んでいます。平成15年頃からメンタルヘルス不調者が増加したため、その対策を最重要課題と位置づけ、マンパワーの強化を図っるという大掛かりなものでした。

てきました。現在は人事課に配置した３名の保健師と非常

その際に問題となったのが学校給食業務に従事する調理勤の産業医、管理栄養士、心理相談員とを合わせた計10名

員の安全衛生確保への対応でした。調理員は公務災害の発という充実した健康管理スタッフを擁し、様々な取り組み

生率が高い職種です。その安全衛生を職員安全衛生委員会を展開しています。

が適切に管理することは困難と市では考えました。そのた例えば、随時実施している心と体の健康相談では、保健師

め、当面の措置として各学校で構成する連絡組織を設け、学が電話やメールも合わせ約４千件の相談に応じているほか、校給食等に係る個別の安全衛生活動を実践してもらうこととしました。その後は人事課と教育委員会とが検討を重ね、平成26年度に学校給食安全衛生委員会を設置。法令に基づ

心理相談員や産業医（精神科）によるメンタルヘルス相談、
産業医（内科）による健康相談など多様な相談窓口を設けています。また、職場カウンセリングでは、超過勤務の多く委員会として学校給食に関わる職員が中心となった運営

い職場などリスクの高い職場を保健師と心理相談員が直接が図られています。また、保健所委員会でも研修会が定期訪問し全職員と面談を行います。推進役の一人、保健師で的に開催されるなど那覇市の安全衛生は新庁舎開設、中核

元気応援グループ主査の松原 千枝子氏は職場カウンセリン

市への移行を契機に着実に強化されています。

グのねらいについて「早期発見が目的です。ちょっと元気

那覇市安全衛生管理体制がないなと思う職員がいた場合は、所属長に報告し見守りを促すなど職場とうまく連携

62課
1,500人
15所
221人
1所
99人
1課
101人
1所
188人

が増加しており、円滑な復職を行うための支援に取り組む
自治体は少なくありません。那覇市でも平成19年度から復ロー実施されていましたが、平成２５年度か職支援に取り組んでいます。具体的には、職員とその主治医、らは、市内の健診機関６か所を指定し所属職員、産業医等との連携のもと復職支援プランを作成て、各職員が健診機関に受診の申しし、リハビリ出勤の期間や所属長による業務上の配慮、定込みを行い、４月～９月の期間に受診

期面談等のフォローアップなどの基本事項を定めて計画的する個別健診に変更されていますが、な支援を行います。リハビリ出勤は病気休暇中に実施されそのことが職員一人ひとりの意識を高るため、事故等に遭った場合の補償がネックとなりますが、

め、結果的に受診率の向上につながっています。

市では職員互助会である那覇市職員厚生会が当該職員のた

メンタルヘルス対策では、禁煙及びアルコール教育をめの保険に加入し、万一の事態に備えています。宮良主幹は重視した教育が併せて実施されていたのが特徴的な取り「可能な限り安心できる環境を整えることが大切です。対象組みです。また、健康相談では産業医や栄養管理士、心職員のリスクを回避するだけでなく、所属も安心してリハ

理相談員、保健師など相談窓口がきめ細かに設定されてビリ出勤を支援することができます。
」とその効果について

おり、いつでも相談できる体制が取られています。

語りました。

職場復帰後（６か月）の再発防止対策として沖縄県が実

また、市では、職場復帰後に再発し再び休職になってしま施している「うつ病のデイケアプログラム」（３か月、全１２うケースが多く見受けられたことから、再発防止にも力を回）へ勤務時間中に通所することを可能にするため、職務専念義務の免除制度を設けていますが、これは注目すべき市独自の対策です。

今後は、安全衛生委員会を毎月１回以上確実に開催し、発生した公務災害等について、原因・対策の検討を行い再発防止対策に努められることをお勧めします。

合は早めにデイケアを受け回復してほしいという配慮から、■ 職員の健康管理に尽力する松原主査

ォ

定期健康診断は従来、集団健診で念義務免除として取り扱われます。宮良主幹は「不調な場どマンパワーを駆使した積極

復アドバイザーより一言

近年、全国的にメンタルヘルス不調により休職する職員

デイケアへの定期的な参加を認めるもので、通所は職務専

人のカウンセリングを行うな

3

デイケアプログラムを活用した復職支援

沖縄県総合精神保健福祉センターが実施しているうつ病の出先機関も含む５課所で243す。

４

これは、復職後６か月以内の職員から申し出があった場合、語 り ま し た。 平 成26年 度 は場■ メンタルヘルス研修～アルコール＆タバコ リタラシー～ の様子

注いでいます。デイケアプログラムの活用もその一つです。

をとることが大切です。」と的な取り組みを実践していま職■「個別健診を導入するにあたっては医療機関との調整が課題でした」と語る宮良主幹

中央労働災害防止協会

治療の一環として職免を認め、その活用を促しています。
」

九州安全衛生サービスセンター
安全管理士と経緯を語りました。

4

土屋

幸一

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

沖縄県那覇市

沖縄県那覇市３

したことからこれを廃止し、職員安全衛生委員会に統合す2015

ことで、早期の復職支援を図っています。

「自分が多量飲酒に該当することを知った」などの声も多く

気応援グループが一丸となっ委員会については、事務局が市長部局と同じ新庁舎へ移転

公務災害防止の現場からが多かったことから始まった取り組みです。受講者からは人事課元気応援グループ主幹の宮良 努氏は経緯について「新ことも可能となりました。元

健所安全衛生委員会の新たな設置や、教育委員会安全衛生②市学校給食安全衛生委員会③市保健所
安全衛生委員会④市クリーン推進課
安全衛生委員会⑤市上下水道局
安全衛生委員会

が総合庁舎に勤務する全職員との面談を実施しています。

くなり、早期対策につなげる

委員会の体制について見直しを図りました。その内容は、保②市教育委員会
安全衛生委員会
・事務職員等
・学校給食従事職員③市クリーン推進課
安全衛生委員会④市上下水道局
安全衛生委員会に受け入れる側の職場にも十分配慮した取り組みを進めるて職員の不調等を把握しやす

那覇市では、平成25年度の中核市移行に伴い、安全衛生①市職員安全衛生委員会

ヘルス対策の大きな目標です。市では、対象職員とととも

メンタルヘルス不調者との面談の中で、飲酒や喫煙の問題保するとともに、面談を通じ安全衛生委員会の再編により強化された推進体制①市職員安全衛生委員会

コをテーマとした研修を集中的に実施しています。これは、原則１ヶ月以内

那覇市では平成25年１月に、それまで分散設置されていた本庁舎、教育委員会庁舎等が一体となった新庁舎を開設しました。また、同年４月には中核市へ移行し、保健所業務を開始しています。市では中核市移行等に伴い、安全衛生委員会の再編を図りました。また、スペースの都合から新庁舎内での実施が困難となった職員健康診断の受診方法については、集団受診方式から個別受診方式に切り替えるなどの見直しを行い、受診率向上につなげています。こうした職場や職員を取り巻く環境の変化等に適切に対応し、安全衛生を進めている那覇市の取り組みを紹介します。

平成27年度療養からの復職は、新規発生の抑制と並ぶ市のメンタル

健康診断結果の全職員面談を実施

市では平成25年度から、健康診断の結果について保健師●個別健診導入を機に全職員の個人面談を実施

2,339人 （2015年4月1日現在）

一 般 行 政／1,373人
教育／ 425人
消防／ 270人
公営企業等／ 271人

また、メンタルヘルス教育としては、アルコールとタバ

２●安全衛生委員会の再編による推進体制の強化

平成24年度まで

職員数

人口密度 8.152人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

Naha City

訳

那覇市

city office
那覇市役所〒900-8585 沖縄県那覇市泉崎１丁目１番１号

沖縄県那覇市
面積 39.57㎢
人口 322,581人

内

2

city profile

Hachioji Cityにも毎回出席し活動状況の把握に努めています。また、事業場委員会の中で安全衛生に関する情報提供等を行う等のサポート的役割も果たしています。ほかにも安全衛生推進

or
t

R
ep

●全ての委員会で月1回開催を実践するなど法令

本部や市委員会の事務遵守を徹底の業務を抱えていますに検 証 するなど目 標 管 理 手 法 による継 続 的 な●全職員が受講する研修の設定など職員一人ひとをフル活用し、事業場りの意識を高める安全衛生教育を推進■ 安全衛生管理課の皆さん（左から小坂主査、
髙木主査、市川課長、武藤主査）

検証という組織的、体系的な仕組みによって進められてい全管理方針」を定めていましたが、内容が総花的な計画となっていたことからこれを見直し、PDCAサイクルの考え方

市では中央委員会的組織である市職員安全衛生委員会（以を整備しています。推進本部は市委員会の委員（職員組合※PDCAサイクルとは、計画（Plan）、実施（Do）、評価（Check）、改善（Act）のモデルを回しながら、連続的かつ継続的に安全衛生水準の向上を図っていくものです。

組織として安全衛生活動を活性化させるためには、職員

安全衛生重点目標

業者の責務として、市の安全衛生の基本的な方針や対策を打ち出すなど、安全衛生推進に関する決定機関としての役割を有しています。一方、労働者側組織としては組合推薦委員で構成される安全衛生推進対策会議があり、市では労使双方の協調を図るため、推進本部で決定した事項はまず

最重点目標

重点目標

具体的目標

具体的目標

取組事項

取組事項

対策会議に周知し、その後に市委員会で検討、協議すると「安全衛生基本方針」は、平成18年度に市委員会の審議を行うことで、委員会の円滑な運営、効果的な活動の展開が経て決定されたもので、「ライン（職制）における安全衛生

図られています。

活動を実践し、ゆとりを持ち、健康で安心して働ける職場をつくる」ことを主眼に、①全員参加の安全衛生活動の推進②
安全作業の徹底③安全運転意識の高揚と交通安全対策の強化④心身両面にわたる健康づくりの推進⑤快適な職場環境の形

７事業場委員会

市職員安全衛生委員会

八王子市安全衛生管理体制

安全衛生
推進対策
会議

成の５つを基本実施事項として掲げています。
「安全衛生重点目標」はこの基本方針に基づき毎年度設定されるもので、
本年度、市委員会では最重点目標を「心とからだの健康づくり」、重点目標を「安全で安心して働ける職場環境づくり」
としています。設定された目標は庁内LANへの掲示や職員研

平成27年3月31日現在

修での周知など、全職員に向けた周知を図っています。
また、各事業場委員会では市委員会の目標を参考に、誰が、また、すべての事業場において委員会の毎月開催や衛生管理者による毎週１回以上の巡視が定例化されているなど、
市では全庁的な法令遵守の徹底を図っています。安全衛生

ますが、この取り組みについては可能な限り数値目標を設定
については半期ごとに検証が行われ、その結果を市委員会にとして毎月の開催を実践するだけでなく、各事業場委員会

2015

いつまでに、なにをするのかという具体的な取り組みを定めし、客観的な評価が容易となるよう努めています。実施状況

管理課の職員は、本庁舎等事業場安全衛生委員会の事務局

公務災害防止の現場からう意識を職員自身に持ってもらうことが大切であり、そのために全職員向け研修を実施しています。研修の冒頭で、安全とは何か、衛生とは何かを説明し、日々の業務のベースとな
市のメンタルヘルス対策として平成24年度からストレス
場復帰支援プログラム」を利用した職員は毎年ほぼ100%復帰を果たしています。
職員の意識向上を図るとともに、重点目標の設定など目

全職員を対象とした研修など積極的な安全衛生教育の推進

的や対策を明確にして取り組む市の安全衛生は着実に成果を上げています。

一人ひとりがその意義や目的を理解して行動することが重アドバイザーより一言要です。このため、市では研修等を通じて、職員に対する

同市では基本方針に基づいて、毎安全衛生教育を積極的に推進しています。核となるのは安年度「八王子市安全衛生重点目標」

全衛生管理課です。同課が中心となって、管理職職員や一を設定し、具体的目標と取組事項を作般職員、衛生管理者等の安全衛生スタッフなど、対象別に成しています。さらに、
この具体的目標

20を超える研修を企画し、開催回数は200回を超えるといを達成するため、各事業場で具体的う充実した研修プログラムを組んでいます。

実施事項を計画して実施し、半期ごと

注目すべきは必須研修の多さです。例えば、平成26年度に成果の検証を行うなど、PDCAサイクルを取り入れ、職は、一般職員を対象とした安全衛生教育を１回当たり約80員が働く現場の安全衛生水準の向上を目指した管理の仕人、計25回開催し、対象職員２千人が受講しました。また、いう手順をとっています。このように労使間調整を十分に

1,011 人
752 人
485 人
469 人
108 人
360 人
813 人

研修の意義についてこう語ります。
「安全衛生が大事だといチェックを実施し９割の職員が受検しています。また、「職３

安全衛生基本方針

推薦委員を除く）等で構成される事業者側組織であり、事安全衛生教育は、職員の意識を高め、活動の定着につながる安全衛生を少しでも意識してもらうよう努めています。
」

を取り入れた活動を展開しました。
」と経緯を語りました。

基本方針・重点目標等の体系とともに、安全衛生推進本部を設ける二層構造の推進体制

5

取組
新規採用職員を対象（年１回）
30 歳代職員を対象（年２回）
主査職職員を対象（年４回）
新任管理職職員を対象（年１回）
研修希望の職場を対象（年２回）
産業医（週４日）
メンタルヘルス専門医（月４日）
産業保健スタッフ（毎日）

組みとなっています。今後は基本方針に掲げられた実施

交通安全研修・運転指導教育は、公用車を運転する全ての事項をより着実に達成できるよう、毎年度設定する目標に職員を対象としたもので、120回開催されています。いずれ

ついては、実施目標（どれだけ実施するか）から達成レベ

も形式的な研修とならないよう、毎年度異なるテーマを設ルを示した達成目標（どこまで実施するか）に順次切り替定する等の工夫を凝らしています。

えていくことをお勧めします。

さらに、最重点目標「心とからだの健康づくり」の一環で安全衛生教育では、新任職員安全衛生教育（雇入れ時あるメンタルヘルス研修にも力を注いでいます。新規採用職教育）など法令に基づくもののほか、メンタルヘルスに係員、主査職職員、管理職職員など階層別に実施していますが、る相談率がある年代で低いなど、現状で抱えている課題

平成26年度からは30歳代の職員をターゲットに絞ったメンを解決するために企画されたもの等があります。研修講師

タルヘルス研修も始めました。保健師で産業カウンセラー

を安全衛生管理課職員が務めているものも多くあり、事業でもある安全衛生管理課主査の髙木 みわ子氏は「30歳代の場や現場の実態に即したきめ細かい教育が可能となって職員はメンタルヘルス不調による長期休暇取得者が最も多います。なお、法令では特別教育が義務付けられた作業い世代でした。一方で健康相談の利用率は最も少ないとい等があります。今後は、そうした研修等も計画に盛り込む

う結果があり、まずは利用率を上げることの一つの対策とことをお勧めします。

して研修を実施しました。
」と経緯を語りました。研修を通じて健康相談を周知した結果、利用率は増加していますが、

中央労働災害防止協会

１年では評価が難しいため、経過に留意しながら次の対策

関東安全衛生サービスセンター
安全管理士につなげていくこととしています。

6

芳賀 伸之

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

東京都八王子市

東京都八王子市

下「市委員会」という。）と7つの事業場委員会を設置する

180人

る有効な取り組みです。安全衛生管理課長の市川 厚夫氏は、組ます。安全衛生管理課主査の武藤 美幸氏は「従来から「安公営企業等／

取全衛生重点目標」の設定、目標の実現に向けた対策とその育／ 451人組

目標管理の手法による継続的な対策

市の安全衛生管理は、「安全衛生基本方針」に基づく「安安全衛生推進本部と安全衛生委員会が一体となった全庁体制を整備

こころとからだの健康相談

取２

最重点目標 『心とからだの健康づくり』
具体的目標（１）職場を起因とするメンタルヘルス不調者を発生させない●職場環境の改善手法を計画し実施する●ストレスへの気づきと対応を促進する●ワーク・ライフ・バランスを推進する
具体的目標（２）健康への理解を深め健康づくりを実践する●定期健康診断やがん検診等の受診を促進する●健康診断結果を役立てる●生活習慣の改善を図る
重点目標 『安全で安心して働ける職場環境づくり』
具体的目標（１）公用車事故を発生させない●バック時の注意点を遵守する●安全運転指導員（SDI）を活用する●類似事故を検証する
具体的目標（２）業務中の災害を発生させない●危険・有害業務のリスク低減に取組む●類似災害を検証する●作業標準を遵守し、必要に応じ改善を行う
組を図っています。

八王子市では、職員の安全管理、衛生管理を専門に担当する安全衛生管理課が中心となって、安全衛生委員会の毎月開催や衛生管理者の職場巡視等の法令遵守の取り組みを徹底しています。また、各事業場委員会の重点目標の設定
や目標達成に向けた活動など全庁的な取り組みを実施し、公務災害の防止、安全で快適な職場づくりを進めています。
こうした安全衛生管理課のリーダーシップのもとに展開される八王子市の取り組みを紹介します。

目

メンタルヘルス研修八王子市安全衛生重点目標

取安全衛生委員会活動の活性化、レベルアップ

項としながら重点目標の着実な達成を目指しています。

組

る専門部署として人材

2,823人 （2015年4月1日現在）

教

メンタルヘルス研修と健康相談の取り組み状況

委員会で情報を共有し、他の事業場の優れた取り組みを参考

取が、安全衛生を推進す

安全衛生対策を推進

本庁舎等 10 部１室１課３事務局
福祉三部
３部１室
子ども家庭部 １部
環境二部等
２部
水循環部
１部
都市建設四部 ４部
教育委員会
３部

職員数

報告。市委員会が適切に進行管理を行うとともに、全事業場

平成 27 年度

局も兼ねるなど多く●事業場ごとに安全衛生重点目標を設定し定期的

安全衛生
推進本部

（2015年4月1日現在）

人口密度 3,111人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：安全衛生管理課）

一 般 行 政／2,192人

訳

八王子市

city office
八王子市役所〒192-8501 東京都八王子市元本郷町3-24-1

内3

目標管理の手法による継続的な安全衛生対策の推進

city profile
東京都八王子市
面積 186.38㎢
人口 579,740人

or
t

R
ep

タイマー消灯で長時間労働対策を更に前進（取材先：職員課）（2015年3月31日現在）

Toyama City

職員数

人口密度 337人/㎢連絡協議会は市安全衛生管理規程に基づく11委員会の委イント
取り組みのポ員長により構成される組織ですが、市では、所管外の上下
水道局労働安全衛生委員会等とも連携をとることで、全庁●多様な委員会の活動促進と協議会を活用した連的な体制を確保しています。例えば、協議会が平成27年度

携体制●ワーク・ライフ・バランスの観点からタイマー消灯を導入し長時間労働対策を強化

部主任部長の林 茂医師は「自分は週１回の非常勤であるた

各部局による事前把握

め、看護師が常駐している医務室の体制は非常に役立って（時間外勤務を行う所属名、職員数、延長時間、業務内容等の把握）います。」と評価しています。
また、医務室では職員健康診断の未受診者対策にも積極

各部次長が協議書を職員課へ提出

市民病院衛生委員会等にも広く参加を呼び掛けました。職的に取り組んでいます。例えば、未受診者に対しては、所属長への通知、次いで職員本人への通知を行いますが、そ員課副主幹の中田 陽子氏は「新しく委員となった職員の中●産業医、看護師等が連携した健康管理対策の推進には、委員会活動について詳しく知らないという職員もい

職

員

課

の

承

れでも受診されない場合は、医務室から職員本人に電話で認

受診勧奨を行う等の対策が実施されています。あわせて、ます。委員の資質向上は全ての委員会の課題でもあるので、富山市では事業場ごとに委員会を設置し、業務や規模に応じた活動を実践するとともに、横断的な組織として連絡協議会を設けるなど、事業場個々の活動促進と必要な連携確保の下での安全衛生を推進しています。また、従来から力を入れていた長時間労働対策をワーク・ライフ・バランスの観点から更に強化し、健康維持と生活の調和の促進に積極的に取り組んでいます。こうした活動を通じて安全で快適な職場づくりを進める富山市の取り組みを紹介します。

協議会として全委員会に声をかけました。」と経緯を語りま点した。
ほかにも、50人以上の職員がいる学校への衛生委員会の設置や50人未満の職場に安全衛生推進者、衛生推進者を設置するなど、体制整備に努めています。
このように、市では、多様な委員会の活動促進と協議会を活用した連携により、効果的な安全衛生を進め、公務災害防止に取り組んでいます。

灯

時

間

の

延

産業医が出席する安全衛生委員会において、健診未受診者

長

対策を協議するなど、産業医と看護師が連携を密にした対策が講じられています。

タイマー消灯の運用は、時間外勤務の削減だけでなく、こうした取り組みによ業務のあり方を見直すきっかけにもなりました。各部署でり、相談業務について

は業務繁忙期に時間外勤務が集中的に発生しますが、これは、一つひとつの案件

は定時退庁を促すという管理面からの規制強化だけでは解にきめ細かに対応でき

決しきれない問題です。そこで、市では部局内での応援体るとともに、健康診断

制をとり、この問題に対応しています。中田課長代理は「例

受診率については、平えば、税務部門においては資産税課では家屋評価等で２月

１

ら経験者等を応援要員として確保する。また、部内で確保

職種別、場所別を基本として設けられたものです。ほかにも、しきれない場合は部局横断的に集めるという仕組みを構築■ 各委員会の委員を対象とした協議会主催研修の様子

員会を設置・運営しているなど、事業場ごとに多様な委員会が設けられています。

２

けず、それぞれが独自の安全衛生活動を実践することを基

長時間労働対策として、ノー残業デー等に取り組む自治体

本としています。

タイマー消灯で長時間労働対策を強化は多くありますが、富山市でも「さわやかナイスディ」と富山市安全衛生管理体制

銘打ち、毎週水曜日の定時退庁を推進しています。平成２年度と比較的早い時期に開始されたもので、同市の長時間

課所数 職員数

安全衛生連絡協議会

60

931

5

130

保育所安全衛生委員会

42

498

学校安全衛生委員会

102

230

保健所衛生委員会

11136

消防衛生委員会

12465

教育委員会衛生委員会

573

大沢野総合行政センター衛生委員会

749

場では、多忙な中でこのルールが徹底されていない面もありました。そこで、平成23年度に庁舎改修を行い、決めら

大山総合行政センター衛生委員会

6

50

6

62

婦中総合行政センター衛生委員会

658

労働対策への積極的な姿勢が感じられます。現在は、ワーク・
ライフ・バランス推進の観点からこの取り組みを更に強化し、本庁舎においてタイマー消灯（自動制御システムによる執務室照明の一斉消灯）が行われています。
職員課課長代理の中田 祐一氏は「さわやかナイスディでは、午後6時退庁を原則としていました。しかし、実際の現れた時間になると執務室照明が一斉に消灯されるタイマー
消灯システムを整備しました。
」と経緯について語りました。
各執務室はタイマー消灯により、水曜日は午後６時（そ上下水道局労働安全衛生委員会
市民病院衛生委員会 等

れ以外の日は午後８時）に一斉に自動消灯されますが、緊※安全衛生管理体制は平成28年度に行政組織の再編に伴う見直しが検討されている急の用務を要する場合は、点灯時間の延長協議書を職員課に提出しその承認を受けることで、当該執務室に限り消灯が解除され、時間外勤務が可能となります。タイマー消灯

事業場単位での活動を基本とした現実的な体制をとる一システム導入により、定時退庁の促進と時間外勤務におけ方で、事業場をまたがる重要事項等については、部局横断る事前協議の徹底が図られるなど、従前に比べ厳格な運用的な組織である安全衛生連絡協議会を活用して取り組むなが図られています。

ど、市では全庁体制の仕組みもしっかりと整えています。

公務災害防止の現場から2015れるなど、タイマー消灯の運用をきっかけに、同市の長時

富山市においては長時間労働を削

間労働対策は着実に進展しています。

が異なることを考慮し、共通・統一的な取り組みは特に設

八尾総合行政センター衛生委員会

アドバイザーより一言しました。こうした実効性のある取り組みが新たに導入さ7３減するための仕組みを抜本的に見直し、午後８時に本庁執務室の照明を自産業医と看護師の連携による健康管理の推進

動消灯させるとともに、公務上やむを

職員の健康管理を効果的に行うためには、医学に関する得ず同時刻を超えて超過勤務すると専門的な知識が不可欠なことから、市では医務室（職員課）

きは、事前に協議書を提出させることに看護師を配置し、職員からの相談に常時対応しています。

としています。長時間労働削減のためには単なる指示・奨また、産業医による「医療相談」や臨床心理士による「こ励には限界があり、業務執行体制・仕事の進め方の見直

ころの健康相談」についても、運用面において看護師が中しが必要ですが、同取り組みがその契機となり長時間労

心的な役割を果たしています。

働の削減につながった好事例といえます。

相談はすべて予約制です。職員はまず電話やメールで医

また、職員に健康確保・増進を促進するため、健康受診

務室に申し込みを行い、事前に看護師が相談内容を確認し率の向上、二次健診受診促進のための方策を講じておた上で各相談につなげり、高い受診率を確保しています。特に、一時健診未受診ています。看護師で医者に対して個別に受診奨励するなどきめ細かな取り組み

務室主査の島竹 恵美子

を行っているのは好事例といえます。

氏は「産業医、臨床心公務災害防止のためには、建築物・設備の安全化とと理士の相談は毎日の実

もに職員一人ひとりの安全衛生意識の高揚が不可欠で施ではないので、あるす。そのための方策の一つとして、公務災害事例やヒヤリ程度の内容を確認して、相談に要する時間等を把握しています。
」と語りました。

ハット事例の収集と共有化が望まれます。また、法令に基づき各部署に衛生委員会等が設置され定期的に開催さ■「医師や臨床心理士が不在の場合も可能な
限り相談に対応しています」と語る島竹主査

れていますが、審議事項が健康診断に係る事項が中心となっているので、安全対策についても適宜審議されること

こころの健康相談は月１回、医療相談は週１回の実施のが望まれます。

ため、突発的な相談には対応できないのが実情です。その

中央労働災害防止協会

際には、まず、島竹主査が対応し、必要に応じて産業医と

中部安全衛生サービスセンター
安全・衛生管理士連絡をとりつつ対応を協議するなどの連携体制が確保され

8

中山 宏

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

富山県富山市

富山県富山市

上下水道局や市民病院などが、各々の管理規程に基づき委各委員会の活動については、事業場の規模や業務内容等■ 本庁と保育所、病院の各事業場で産業医を務める林医師

その結果、ある課が業務多忙な時期には、同じ部局内かの委員会は、消防や保健所、保育所、総合行政センターなど、

環境センター安全衛生委員会に結びついています。

かできないか検討しました。」と経緯について語りました。

員会と３つの安全衛生委員会を設置しています。これら11

委員会名称

で向上するなどの成果

部署ごとに繁忙期が異なります。このタイムラグをなんと市では、富山市安全衛生管理規程に基づき、８つの衛生委

本庁衛生委員会

成24年度から３年連続まで忙しい、市民税課は確定申告等で５月まで忙しいなど

多様な事業場が協議会を介して連携

一 般 行 政／2,072人
教育／ 419人
消防／ 465人
公営企業等／ 994人ています。産業医を務める富山市立富山市民病院外来診療

事前協議手続きに開催した研修会では、上下水道局労働安全衛生委員会や

3,950人 （2015年4月1日現在）

訳

富山市

city office
富山市役所〒930-8510 富山県富山市新桜町7番38号

富山県富山市
面積 1,241.77㎢
人口 418,979人

内

4

city profile

or
t

R
ep

機能的な推進体制で取り組む安全衛生（取材先：人事課）（2015年12月末日現在）

Kurashiki City

職員数

人口密度 1,361人/㎢

また、水道局を除く各委員会の統括的組織として「市中イント取り組みのポ央安全衛生会議（以下「中央会議」という。）」が設けられ、各委員会の活動をけん引しています。中央会議は各委員会●事業所単位の職場委員会を設けるなど機能的なの総括安全衛生管理者と職場代表委員等で構成され、トッ

安全衛生管理体制を整備

プである総務局長が「主任総括安全衛生管理者」として各●安全衛生の専門係を設置しメンタルヘルス対策

総括安全衛生管理者を指揮・監督するとともに、全庁的ななど健康管理対策を充実・強化

活動に係る事項の総合調整を行っています。各委員会の活●顧客満足向上の観点から整理・整頓を徹底し安全動は定期的に中央会議に報告されるなど、情報の共有化をで快適な職場環境づくりを推進図りながら、委員会活動が展開されています。
さらに、市では委員会活動を職員に広く周知するため、
平成27年度から全職員に向けて「安全衛生だより」の毎月

倉敷市では、整理・整頓の徹底による職場環境の改善やメンタルヘルス対策の充実・強化など様々な安全衛生対策に取り組んでいます。各対策を効果的に推進するため、市では、事業所単位での職場委員会の設置や安全衛生に特化した担当係を設ける等の活動しやすい推進体制を整備しています。こうした機能的な体制のもとで進められている倉敷市の安全衛生の取り組みを紹介します。

発行を開始しました。高橋主任は「普段から安全衛生委員
会活動を職員に周知し、意識を高めてもらうことで、委員会の活動が支持され、活性化につながるものと考えました。」と経緯を語りました。
安全で快適な職場環境が形成され、職員が安心して職務

3,368人 （2015年4月1日現在）

訳

倉敷市

city office
倉敷市役所〒710-8565 倉敷市西中新田640番地

岡山県倉敷市
面積 355.63㎢
人口 483,970人

内

5

city profile

一 般 行 政／1,932人
教育／ 508人
消防／ 442人
公営企業等／ 486人

また、専門的ケアとしては、精神保健福祉士と保健師等したといいます。そして、ファイリングシステム定着後は、による健康相談や、産業カウンセラーによる定例相談等をCSを踏まえた安全衛生活動として、執務室内の整理・整頓

実施していますが、安全衛生係設置後は相談件数が増加傾

等の職場環境改善を実践しています。取り組みの成果につい向にあるといいます。その要因について、精神保健福祉士て武内主幹は「ファイリングシステムの厳格な運用により、で人事課安全衛生係副主任の大野 綾子氏はこう語りました。

全課所で必要な書類がすぐに出てくるようになっています。

「健康に不安がある場合は早期に相談を受けるよう研修や職

机周りの整理・整頓も徹底されているので、置いてある荷場巡視等の際に呼びかけるとともに、安全衛生だより等で物につまずいて災害が発生したという例もほとんどありま

開催情報を提供するなど、効果的に周知できていることがせん。」と語りました。

大きいと思います。また、健康管理を専門に扱う係が実施

職員退庁時には書類はすべてキャビネットに収納され、机していることが、職員に安心感や信頼感を与え、より利用の上はすっきりと整理された状態が維持されています。職

しやすくなったという面もあるのかもしれません。」

場の安全衛生向上とともに、顧客満足向上の方策でもある

こうした取り組みのほかにも、健康診断未受診者全員への電話督促や産業医と連携した有所見者への対応、復職支

この取り組みは、しっかりと職員の間に根付いています。
※CS＝Customer Satisfaction の略で顧客満足のことをいう

援プログラムによる支援等がマンパワーで展開されているなど、安全衛生係の設置を契機に、市の健康管理対策は着実に進展しています。

に専念できるようにするためには、安全衛生委員会の活動が重要となります。市では、安全衛生だよりの毎月発行等の新たな取り組みを試みながら、委員会活動の活性化に力１を注いでいます。

中央安全衛生会議が統括する推進体制

倉敷市では市職員安全衛生管理規則により、職種を基本とする５つの安全衛生委員会（以下「委員会」という。）を設置しています。このうち、環境事業委員会では、所管

岡山県倉敷市する全事業所に職場安全衛生委員会（以下「職場委員会」■ キャビネットには書類が整然と並ぶ■「職員厚生係時代に比べ相談はかな
り増えています」と語る大野副主任■ 職員退庁後の執務室の様子
机上に置かれているのはパソコンと電話のみという。）を設け、安全衛生に係る基本的な対策など、委員会に準じた取り組みが事業所単位で展開されています。
職場委員会設置の経緯について、人事課安全衛生係主任の高橋 祥子氏は「清掃事業に係る部署で構成される環境事業■「委員会の活動を多くの職員に知ってもらいたいです」と語る高橋主任■ 人事課安全衛生係が作成・発行する「安全衛生だより」実情に応じて活動しやすい体制とするため、下部組織とし

２て職場委員会が設置されています。」と語りました。

倉敷市安全衛生管理体制

24年度に設置された比較的新しい係です。以前は、職員厚市中央安全衛生会議

市職員安全衛生管理規則

委員会名称

課所数

職員数

市職員安全衛生委員会

232

2,830

が、同係が「給与厚生係（厚生部門を従前からある給与係

環境事業安全衛生委員会

6116

専門担当係の設置を機に、市ではメンタルヘルス対策等の137

学校給食安全衛生委員会

7

77

1

生係として福利厚生とともに安全衛生を担当していましたに統合）」と「安全衛生係」に改編された経緯があります。

5

2015

職域ごとに安全衛生管理体制が整備

内 信道氏は取り組みの目的をこう語りました。
「CS※（顧されています。また、市中央安全衛生

客満足）の向上という観点から行っています。市役所は窓会議を設置し、各委員会の調整等を口対応が多い職場です。職員の机やキャビネットの上に書行うとともに、事務局が毎月「安全衛類が積み上げられている光景は、市民に良い印象を与えま生だより」を発行するなど、各職域のせん。市民に気持ち良く市役所を利用してもらうためにも、安全衛生の情報化が図られています。

整理・整頓された清潔な職場環境の維持が大切だと考えて健康管理においては、産業医とスタッフとの連携した対います。」

応が行われているとともに、
メンタルヘルス対策に係る研修（セルフケア、
ラインケア）
を階層別に計画的に実施されています。

執務室については、机の上、書棚等の整理・整頓の良ける対象管理職の範囲を拡大するとともに、産業カウンセ

好な状態が確認できました。

ラーを講師とする研修を新たに企画するなど、研修体制を

今後は、安全衛生年間計画を策定し、同計画に基づく強化しています。とりわけ、ラインケアは市が特に重視す活動の推進をお勧めします。また、公務災害があった場合る取り組みです。保健師で人事課安全衛生係主任の片山 岐

123

美恵氏は「部下のメンタル不調のサインに気づくことは予
管理職も多いという現状があります。このため、現場で適121

切なラインケアが実践されるよう研修を強化するとともに、管理職からの個別相談にも随時応じています。
」と語りました。

公務災害防止の現場から

市職員安全衛生管理規則に基づき場づくりに努めています。人事課主幹兼安全衛生係長の武例えば、メンタルヘルス研修では、ラインケア研修にお防の意味からも大切です。また、実際に対応に悩んでいる
水道局職員安全衛生委員会

アドバイザーより一言

職場の安全の基本は整理・整頓です。倉敷市では10年以充実、強化を図っています。

6所

1

保健所安全衛生委員会
市水道局職員
安全衛生
管理規程

安全衛生係を設置しメンタルヘルス対策等を強化

倉敷市で安全衛生を担当する人事課安全衛生係は、平成

児島市民病院安全衛生委員会

市民を意識した職場環境改善の取り組み

上前から、書類等の整理・整頓を徹底し、安全で快適な職

委員会は、現場を多く抱えています。そこで、それぞれの職場安全衛生委員会

３9は、同種災害の防止を図るため、毎月発行している「安全衛生だより」に情報を掲載し、水平展開を図ることをお勧■「市民の要望に応えるという視点を意識しています」と語る武内主幹

めします。

この取り組みはまず、ファイリングシステムによる文書

中央労働災害防止協会 中国四国安全衛生サービスセンター

管理から始められました。文書管理方法を見直すとともに、安全・衛生管理士

外部講師による研修を数年間実施するなど、徹底的に改革

10

原田 宗徳

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

岡山県倉敷市■「職場においては管理職によるライ
ンケアが第一です」と語る片山主任

or
t

R
ep

課題解決に向け着実に安全衛生を推進（2015年4月1日現在）

Kofu City

すが、同委員会では、メンタルヘルス研修とは別に、職場の安全対策をテーマとした研修会を毎年度実施しています。

ていない職場であっても、職員の身近に危険は潜んでいま●相談窓口を職員健康係長に一元化し回復状況にす。そのことを認識し応じた３段階の職場復帰訓練を実施てもらい、職場ででき甲府市は、デスクワーク系作業が多い市職員安全衛生委員会においても、職場の安全をテーマとした研修会を毎年度実施するなど、職員の安全意識の向上に努めています。また、あらゆる職場の巡視に対応できるよう、工事現場を含めた多様なチェックリストを作成したり、長期休業者の確実な職場復帰に向け、回復状況に応じた３段階の訓練を新たに導入したりするなど、課題解決のために、手間を惜しまず丁寧な対応を実践しています。こうした安全重視とともに、きめ細かな対応で安全衛生を進める甲府市の取り組みを紹介します。

甲府市では、「職員」、「教育委員会」、「上下水道局」の３
つの安全衛生管理規則（規程）に基づき、７つの安全・衛生委員会を設置しています。各委員会の区分ごとに総括安の安全と健康や公務災害の防止に関する事項の調査、審議等の活動が展開されています。

３

取り入れてほしいです■ 安全衛生研修について語る山本係長

ね。
」と語りました。
研修概要については、「職員安全衛生委員会ニュース」に掲載し、広く職員に情報提供しています。また、こうした災害が多発した場合などは、情報を庁内LANに掲載し、職員に向けて注意を喚起します。冬季には、雪による転倒、公用車等によるスリップなど、公務中や通勤途上での災害が懸念されることから、気象情報に注意し、降雪が予想される場合等には早めに庁内LANで注意を促しています。市ではこのような安全の視点からの対策を通じて、職員の意識向上を図り、公務災害防止に努めています。

甲府市安全衛生管理体制

２

市中央安全衛生協議会

チェックリストを活用し工事現場を含めた職場巡視を実施

委員会名称

課所数

職員数

市職員安全衛生委員会

71

1,250

市環境部職員安全衛生委員会

5150の委員会に属さない全ての職場を対象とする形態をとって

市立甲府病院職員安全衛生委員会

1

650

います。このため、本庁舎のほかに、保育所や公民館など

市教育委員会職員安全衛生委員会

35

一般的に地方公共団体が設ける職員安全衛生委員会は、他1,330も所管する場合は、委員会として全ての職場を巡視することが難しく、巡視場所が本庁舎に限定されるケースも見受

市教育委員会給食事業所職員衛生委員会

2550

甲府商業高等学校職員衛生委員会

170

市上下水道局労働安全衛生委員会

11

170

けられます。こうした中、甲府市職員安全衛生委員会では、各職場の特性に応じた職場巡視チェックリストを作成することで、職場に応じた効果的な巡視を可能としています。
チェックリストの種類は多岐にわたります。例えば、建設

特徴的なことは、各委員会で安全対策に係る取り組みが積極的に実施されていること。例えば、市環境部職員安全衛生委員会では、焼却工場職場安全検討会を月１回開催し、作業現場・設備・機械などに対する安全対策の確認等が行
われています。また、環境部と同様、現場を抱える給食事
業所や上下水道局でも、作業の安全化や安全教育の実施などを独自に展開しています。
こうした安全を重視する姿勢は、市職員安全衛生委員会のように、本庁舎の職員を多く抱える事業場においても変わりません。安全衛生研修はどちらかといえば、メンタルヘ
ルスなどの健康管理を中心とした内容に偏る傾向にありま2015

どは各職場で積極的に11部のように道路建設や補修の現場を抱える部署については、執務室用とは別に工事現場用のチェックリストを作成するなど、その徹底ぶりには目を見張るものがあります。実際、建設部を対象とした巡視では、このチェックリストをもとに、委員が工事現場に出向き、作業環境等のチェックを行っています。
巡視の結果は、同日開催される委員会の中で報告され、その後、職場にもフィードバックされます。また、安全衛生委員会ニュースにも概要を掲載するなど、広く職員に情報提供が行われています。現場用チェックリストまで作成する丁寧できめ細かな対応や工事現場を含めた職場巡視など、

公営企業等／

727人

確実な職場復帰を目指して復職支援の取り組みを拡充

メンタルヘルスに起因する長期休業者が増加傾向にあるなど、地方公共団体におけるメンタルヘルスの問題は職場の安全衛生対策の基幹となっています。甲府市でも、平成17年度から、長期休業者の職場復帰支援の一環として職場復帰訓練を実施していますが、平成27年度にはこの取り組
みを大幅に強化しました。保健師で人事管理室研修厚生課職員健康係長の深沢 恵氏は「これまでは、ならし勤務である『職さらに、復帰後も職員との面談を定期的に実施することにより、出勤状況や治療状況、健康状態を確認して必要な助言を行うとともに、復職先の所属長や産業医、医療機関等と十分な連携を図りながらフォローアップに努めています。
制度が拡充されてから、まだ半年を経過したばかりですが、現在のところ、利用した職員全員が復職を果たしているといいます。甲府市の職場復帰訓練制度は、深沢係長と山本係長を中心とした相談・支援対応により、その効果が着実に現れてきています。

場訓練』を基本とした支援内容でしたが、長期休業後すぐに職場訓練に入ったため、無理をし過ぎて再び病状を悪化させる職員が見受けられました。そこで、職アドバイザーより一言

場訓練の前段階として、新たに『通勤訓練』と『リ安全・衛生委員会では、各委員から

ハビリ訓練』を導入し、活発に意見等が出ており有効な審議

病状の回復状況に応じが行われています。その結果は「安全た支援を実施することとしました。
」と制度拡充の経緯を語りました。

衛 生 委 員 会 ニュース」によってダイ■ 職場復帰訓練について語る深沢係長

ジェスト版の形で分かりやすく全職員に周知・啓発が行われています。さら

職場復帰に向けた支援はまず、通勤訓練における規則的に、委員会が主催で職員対象の安全衛生研修会を実施しな通所から開始されます。ここで、日常生活や病状の報告、ている点も特徴的です。

健康相談等を実施することにより、体調維持やストレス等委員会メンバーによる職場巡視の実施に当たっては、事の自己コントロールに取り組み、就業を想定した社会生活

前に巡視先の職場ごとにチェックリストを作成し、漏れのリズムを整えます。次のリハビリ訓練では、職場訓練に向無い効率的な巡視が行えるよう工夫されています。

けた準備として、簡単な作業処理や文書管理システム操作

職場復帰支援については、「職場復帰訓練実施要領」

練習などを行い、集中力・継続力を高めます。

に基づいた大変丁寧な対応がとられています。訓練の充特徴的なのは、通勤訓練及びリハビリ訓練の場所を、本実を図ることにより、復帰後の再発防止に効果が現れだし庁舎から離れた場所にある「市自治研修センター」としてています。

いること。これは、他の職員に会うことなく、落ち着いて

長時間労働の対策については、今般導入されるストレス

訓練に臨んでもらえるようにと配慮したものです。研修セ

チェックの結果も生かし、個々人の課題に対するケアを実施

ンターへは、この制度において「支援員」として位置づけするとともに、職場の課題にも目を向けた取り組みを行ってくられている職員健康係の深沢係長と山本係長が交代で出向ださい。嘱託職員についても、階層別教育等により安全意識

き、職員の指導・助言を行っています。

を醸成する機会をできるだけ設けるように配慮してください。

また、ならし勤務である職場訓練は、通勤・リハビリという２つの訓練を経た後で行われます。ここでは、所属で中央労働災害防止協会の段階的な就業実習により、必要とされる職務遂行能力の関東安全衛生サービスセンター
安全・衛生管理士回復を図ります。

12

須田 核太郎地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

山梨県甲府市

山梨県甲府市

全衛生管理者や安全管理者、衛生管理者が設けられ、職員

公務災害防止の現場から■ 保育所の職場巡視の様子

実際に、通勤途上も含

研修情報の提供のほか、災害関係の情報提供も行っており、安全の視点を重視した活動の展開

市上下水道局労働安
全衛生委員会規程

らうことがねらいです。

生 し て い ま す。KYTな

162人③職場訓練（標準モデルは３か月間）
・訓練先の所属長と具体的訓練内容を協議し、「実施計画」を作成
・３ 段階（職場に慣れる／半日以内、仕事に慣れる／半日以上、通常勤務生活に慣れる／フルタイム）

る安全対策を講じてもめて転倒災害が多く発

育／②リハビリ訓練・職場訓練の準備として、センターで簡単な作業処理や文書管理システム操作練習などを実施
・専門的な訓練を希望する場合はリワークプログラムを実施する
医療機関などと連携

研修厚生課職員健康係長の山本 和弘氏は「公務災害が起き事現場を含めた巡視を実施

教

①通勤訓練
・自治研修センターへの規則的な通所により、就業を想定した社
会生活リズムを整える

ついて学びました。この研修の目的について、人事管理室●多様な職場に対応したチェックリストを作成し工

市 教 育
委 員 会
安全衛生
管理規則

意気込みを感じさせます。

マンエラー」や「KYT（危険予知訓練）」などの安全対策にを重視した対策を推進

1,735人 （2015年4月1日現在）

846人

職場復帰支援の概要

その積極的な取り組みは、公務災害防止に向けた市の強い

平成27年度は、特定社会保険労務士を講師に招き、「ヒュー●職場の安全をテーマとした研修の実施など安全

市職員
安全衛生
管理規則

職員数

人口密度 906人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事管理室研修厚生課）

一 般 行 政／訳

甲府市

city office
甲府市役所〒400-8585 山梨県甲府市丸の内一丁目18番1号

山梨県甲府市
面積 212.47㎢
人口 192,601人

内

6

city profile

or
t

R
ep

チーム力による安全衛生の取り組み

Kochi City部門として市委員会が適切に把握、管理することができます。また、各部局別委員会の代表が委員として市委員会の構成メンバーとなっていることで、全庁に関わる問題を提●部局別委員会を設置して職種別の安全衛生活動

起し、対策を協議するなど、連携体制もしっかりと確保さを促進れています。

●産業保健スタッフの一員である衛生管理者の役割を重視したメンタルヘルス対策を推進

２● 産 業 医 を 中 心とした 巡 視 チ ー ム が 職 場 巡 視 を実施●自動車教習所を活用し、業務の特性を踏まえた安

産業保健スタッフの連携によるメンタルヘルス対策

随時対応する健康相談をはじめ、精神科医による相談対応
や各種階層別研修、職場復帰を支援するための慣らし出勤

高知市では、産業医を中心に保健師や人事労務の担当職
員がチームを組んで、毎月の職場巡視を実施しています。また、産業保健スタッフである衛生管理者を職場の相談窓口として、産業医や保健師等と連携した事業場内メンタルヘルス
推進体制を設けています。こうしたチーム力により安全衛生の向上を図る高知市の取り組みを紹介します。

高知市の安全衛生は、市職員安全衛生委員会を中心とした体制で展開されています。職員の約８割を対象とする同委員会には、清掃工場や保育所、学校給食など職種も場所もそこで、市は市委員会の中に４つの部局別委員会を設置し、職種に応じた取り組みが行える体制を整備しています。

市職員安全衛生委員会

清掃工場委員会

1課

57 人

保育幼稚園課委員会

1 課 28 園

276 人

学校給食委員会

1 課 30 校

72 人

事前調査
各職場が調書（職員体制や安全衛生活動状況、産業医に相談したいこと等）を作成し、人事課へ提出
実地調査
チェックリストに基づいて職場巡視

健康管理室主任の長崎 美保氏は「健康相談はほぼ毎日利用があります。職員本人かの上司や同僚など１件の学校給食では、平成24年度に公務災害件数が急増したこと相談したところ、運送業向けの実技講習を実施しと経緯について語りました。

ごみ収集運搬は、運転手だけでなく、集積場所までの案
内役、現場での車両誘導役などチームで作業が行われます。
こうした業務特性を踏まえた研修とするため、その内容につえば、保育所の調理室の例では、「調理室外からの呼びかけ

誘導技能を中心とするカリキュラムが作成されました。このカリキュラムに基づき、自動車教習所教官が職員の指導を行っています。結果については各職員個人の評価だけでなく、事業場全体の総括評価を受けることで、組織としての改善につなげています。
事業場が自ら開拓したこの取り組みは、安全意識の高い職場だからこそ実現できたといえます。平成27年度には予算を拡充し、収集車両に関わる全職員を対象とするなど、更に充実・強化が図られています。

アドバイザーより一言

生の取り組みとして定着しています。
諸石人事課長はこう語ります。
「産業医のほかに、保健師、■ 健康相談について語る長崎主任

また、人事課長の諸石 信廣氏は「悩みには、家庭や職場環境などいろいろなケースがあります。特効薬はないが、タルヘルス対策を講じていますが、残念ながら、全国的な傾向と同様に、メンタルヘルス不調による休職者は増加傾
向にあります。メンタルヘルスに特効薬はありません。市では、一つひとつできることを積み重ねていくことで、対策を着実に進めています。

市安全衛生委員会では、職場巡視

人事課職員、対象課所の主管課職員など、メンバーをしっかの結果、公務災害の発生状況等につり揃えて対応しています。

いて調査審議されています。メンタル

ま た、 そ れ ぞ れ の 立 場、

ヘルス対策では、その充実が図られて視点からチェックを行い、いる松山市を視察する等、好事例を取結果をできるだけ丁寧にり込んでいこうとする意識の高さを感所属に示すように心がけじました。また、全国労働衛生週間にあわせ、心身の健康ています。そうした姿勢
が現場にも伝わっているのではないでしょうか。
」

に関するチェックリスト等を職員に案内するなど、安全衛■ 職場巡視について語る諸石課長

生の情報発信においても前向きな姿勢を感じました。

部局別委員会も積極的な取り組みを実践されていま

産業医をはじめ、各担当者がそれぞれの職種、役割に応す。学校給食委員会では、「安全作業マニュアル」を現状じた多様な視点から、チームとして巡視を行うことで、漏を反映する内容に改定し、安全作業を行う下地として現れのない確認、きめ細かな助言を行う。今後も、このよう場で活用されています。清掃工場委員会では、安全衛生な基本姿勢の下で巡視を実施し、職場とともに課題解決に

方針と目標を設定し、毎月開催する安全衛生委員会にお取り組んでいきます。

いて各係の報告を審議されています。環境業務課委員会

から、産業医等と協力をして、１年半をかけて安全作業マニュ
アルの見直しを図り、公３

務災害防止に努めていますが、医師の多忙など時間的な制約等から、地方公共団体

園課でも役務員を対象との中には効果的な巡視が行えないという例も見受けられました剪定研修を実施するす。こうした中、高知市では産業医と事務局が連携した効など、各委員会の活動は果的な職場巡視が実施されています。

活発です。
活動の状況は市委員会に報告されるため、統括

公務災害防止の現場から2015

産業医を中心にチームで推進する職場巡視

労働安全衛生法令では産業医の職場巡視を規定しています。このほか、保育幼稚事務局の重要な役割の一つに、産業医への情報提供があり■ 学校給食委員会が作成した安全作業
マニュアル

ますが、人事課では、巡視前に調査を実施し、対象となる職

13■ 環境業務課の取り組みについて語る
大原係長ているところが１カ所あり、協力を得ることができました。
」

踏まえた改善報告が適切に提出されるなど、職場の安全衛の相談に応じることも少このように、高知市では相談体制の充実など様々なメンするなど法令に準拠した取り組みを実践しています。また、

こで市内にある教習所にかりと評価しています。巡視後は、各職場から巡視結果を案件に対して複数人からのメンタルヘルス対策の考え方について語りました。

えば、環境業務課や清掃工場では毎月１回以上委員会を開催

指摘を行う場合は現状と対策を具体的に提示します。例てください」など。また、指摘だけでなく、良い点もしっ

スチェック制度などをうまく活用していきたいです。
」と市部局別委員会は、委員会開催や年間活動計画の作成、安全

改善報告
職場から副総括安全衛生管理者へ改善結果を報告にスムーズに対応できるようインターホンの導入を検討しらの相談だけでなく、そがあると考えました。そいて教習所と協議し、①運転技能②ナビゲーション技能③
結果報告
副総括安全衛生管理者から職場へ巡視結果を報告の取り組みは職員にも浸透し、ここ数年、相談件数が増加

す。長くなればなるほど回復が遅れるので、今後、ストレ教育等の活動をそれぞれが独自に企画、実施しています。例

産業医からの報告書
産業医から副総括安全衛生管理者（市安全衛生委員会委員長）
へ巡視結果を報告

こうした産業医や保健師、衛生管理者等による相談対応

早く気付いて対策がとれればと考え早期相談を促していま

111 人

適切な指導を受ける必要

職場巡視の流れケアが推進されるよう支援しています。

ました。

職員数

93 課
2,240 人
（下記含む）（下記含む）
1課

めにも、運転のプロからし、産業保健スタッフの一員として円滑なメンタルヘルス

なくありません。
」と相談

部局別委員会（４委員会）
環境業務課委員会

すが、より安全を期すた制を整えるとともに、衛生管理者を対象とした研修を実施

対応の状況について語り
課所数供します。また、巡視の精度を高めるため、当日は、産業医に同行し、チームとして職場巡視に取り組んでいます。

一 般 行 政／1,681人
教育／ 336人
消防／ 367人
公営企業等／ 374人

４では、職場に合った安全運転研修を自動車教習所に依頼

自動車教習所を活用した安全運転研修

され、また、
ヒヤリハット活動やＫＹＴも実施されています。
仕事に安全衛生を取り込んでいこうとする意識の高さを

環境業務課委員会は、一般廃棄物の収集、運搬業務に係感じました。

る安全衛生を推進する部局別委員会です。同委員会では毎

今後は、現状の４部門以外にも事業場（部門）ごとに安

月１回の委員会開催をはじめ、年間活動計画に基づく様々

全衛生委員会を設置されることをお勧めします。

な安全衛生活動を実践しています。中でも安全運転研修は、運転技能研修を市内の自動車教習所に委託するという、他

中央労働災害防止協会 中国四国安全衛生サービスセンター

ではあまり例を見ない取り組みです。環境業務課相談サー

安全管理士

ビス係長の大原 信明氏は「収集職員には日々安全運転や運

14

田村

聡

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

高知県高知市

高知県高知市異なる様々な職場が含まれ、その管轄は広範囲に及びます。

称

転マナーを指導していま

安全衛生の要である衛生管理者を職場の相談窓口とする体しているといいます。健康相談を担当する保健師で人事課

部局別委員会を設置して職種別の活動を促進

名制度等、様々なメンタルヘルス対策を実施しています。また、

2,758人 （2015年4月1日現在）

場の安全衛生状況等を把握するとともに、産業医に情報を提市では、健康管理室（人事課）に配置した２名の保健師が全運転研修を実施

高知市安全衛生管理体制

職員数

人口密度 1,087人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

訳

高知市

city office
高知市役所〒780-8571 高知県高知市本町5丁目1-4

高知県高知市
面積 308.99㎢
人口 335,991人

内

7

city profile

or
t

R
ep

委員会再編を機に安全衛生活動を充実

Maebashi City

職員数

人口密度 1,090人/㎢

また、市では、委員会再編を機に、新たに「安全衛生委

イント
取り組みのポ員会等連絡会議」を設けました。市労働安全衛生委員会を３委員会に分離したことで、それぞれのつながりが希薄化●委員会再編に伴い、連絡会議を設置し情報交流・しないよう、各委員会の代表者等で構成する会議を適宜開共有など横のつながりを確保

催し、安全衛生活動に関する情報や取り組みを共有するこ●産業医の選任を機に連携を強化し職場巡視等のとが目的です。連絡会議では、各委員会から職場巡視や安活動を充実

全衛生教育の取り組みなどが積極的に報告されています。

●技能労務職員を対象とした研修を職員課が実施し再編の効果について、阿部課長補佐は「新設の清掃事務

ＫＹＴを促進所等委員会、保健所委員会とも活動は活発です。特に清掃

前橋市では、清掃事務所、保健所に委員会を新設するとともに、連絡会議を設置し、委員会相互の情報共有、交流に努めています。また、再編に伴う産業医の選任を機に、職場巡視や健康相談など産業医の機能を活用した委員会活動の活性化に取り組んでいます。こうした委員会再編を機に安全衛生活動の充実・強化を図る前橋市の取り組みを紹介します。

１（取材先：職員課）（2015年4月1日現在）

事務所は、毎月の委員会開催や職場巡視などに熱心に取り組んでいます。本庁等委員会でもそうした良い事例を取り入れ、活動をもっと充実させよう等の意見がでるなど、委員会全体の活性化につながっています。
」と語りました。
清掃事務所の統合から始まった委員会再編の取り組み。市はこれを安全衛生管理体制見直しの好機と捉え、実効性の2,638人 （2015年4月1日現在）

訳

前橋市

city office
前橋市役所〒371-8601 群馬県前橋市大手町二丁目12番1号

群馬県前橋市面積 311.59㎢
人口 339,491人

内

8

city profile

一 般 行 政／1,556人
教育／ 414人
消防／ 401人
公営企業等／ 267人

このような医師会や産業医との連携は、委員会再編に伴う産業医の選任を機に、強化されました。例えば、保健所委員会では、産業医による全職員面談を実施していますが、
これは、全職員と話す機会を設けたいという産業医の発案で始まった取り組みです。
また、職員課が所管する各種相談支援等でも産業医との連携は欠かせません。職員課給与厚生係主任保健師の野本 涼
子氏は「経験豊富な保健師を職員相談の窓口であるメンタ
ルヘルス相談員とするなど、支援体制を強化し、不調者の発症予防、早期発見等に努めています。また、産業医が積■「経験年数や職位等を踏まえ受講職員を決定しています」と語る小泉主任

極的に関与してくれるので、職員への支援が行いやすくなったと感じています。
」と連携の効果を語りました。このように、市では、産業医の役割、機能を重視し、適切に連携をとることにより、安全衛生委員会の活動促進や質の向上を図っています。

平成26年度に教育委員会部会が開催した研修会では、指導者養成講習会を受講した職員を講師に起用し、学校給食
調理員等がKYTの基礎について学びました。職員課が積極的にKYTの促進を図ったことにより、この取り組みは徐々に浸ある組織体制へと改善を図りました。そうした前向きな取透しています。今後の展開について、阿部課長補佐はこうり組みが、委員会の活性化等の成果に結びついています。

語りました。
「研修を通じて危険に対する意識を持つ職員が安全・衛生委員会の再編

増えれば、職場全体の意識も向上します。今後も粘り強く

前橋市では、市職員労働安全衛生管理規程に基づく市労

続けていきます。」

働安全衛生委員会について、平成26年度に組織再編を行いました。市内２カ所に設置された清掃事務所を統合したことにより、同事務所が職員50人以上の事業場となったため、委員会新設の必要が生じたものです。委員会新設にあたっ包括した組織とすることが検討されました。職員課課長補佐の阿部 秀明氏は「清掃事務所は収集したごみを市内５カ所の清掃工場に運搬します。各清掃工場は50人未満の事業場ですが、これを清掃事務所と一体的な事業場として捉え、■「組織再編にあたっては労基署にも相談しました」と語る阿部課長補佐

清掃事務所等安全衛生委員会が管轄することとしました。」と経緯について語りました。あわせて、市労働安全衛生委員
会の一部会であった保健所にも委員会を設置するなど、事業場ごとにきめ細かな活動ができるよう委員会の再編を図
りました。

２

委員会名称

委員会名称

①前橋市労働安全
衛生委員会
・本庁等部会
・教育委員会部会
・保育所部会
・環境部会
・保健所部会①本庁等衛生委員会
・本庁等部会
・教育委員会部会
・保育所部会

188②清掃事務所等
安全衛生委員会

7145③保健所衛生委員会

1115②水道局安全衛生委員会④水道局安全衛生
委員会

3

148

③消防局安全衛生委員会⑤消防局安全衛生
委員会

11

410

課所数 職員数

みが実践されていますが、前橋市では、職員課が中心となっ2,588

理解のある医師を推薦するなど、連携を密にした取り組み
安全衛生委員会等連絡会議

平成26年11月～が功を奏した事例といえます。産業医の指摘や評価は報告書にまとめられ、委員会で報告されるとともに、産業医が巡視できない職場については別途、委員が巡視を行うなど、委員会ごとに積極的な取り組みが展開されています。

た、
３委員会の代表者による連絡会議を行うことで、本庁等の衛生委員会にとっても良い刺激となっており、今後さらに全体の安全衛生て、研修を通じたKYTの普及啓発を行っています。KYT研修

管理水準の向上が期待できます。

は技能労務職員を対象に行われます。内容は、KYTの目的や職場巡視については、各委員会・部会単位で実施されて手法等の解説とともに、前年度に起きた災害事例を写真やいます。事前に巡視先の職種ごとにチェックリストを作成し、イラストで見せながら、どこに危険があるのか、どのよう各職場の課題に対して効率的に巡視が行えるように工夫さな行動をとればよいのかなどを考えるものですが、その講れています。

師を職員課給与厚生担当の職員が務めます。阿部課長補佐

安全衛生教育については、階層別の研修会が実施されはこう語ります。
「KYTは公務災害防止対策として有効ですています。特に、技能労務職員を対象に行うＫＹＴ研修でが、職場で自然発生的に行われるわけではありません。こは、職員が研修の講師まで担っています。
この点は、安全衛のため、職員課が音頭をとって、KYTの取り組みを促してい

生活動がかなり進んでいる製造業の事業場にも匹敵する
管理レベルにあると言えます。

うしたことをしっかりと伝えていきたいです。」

一方、
ヒヤリハット報告については、活動がやや形骸化しまた、市はKYT指導者を養成するための外部講習会へも職ているようです。潜在的なリスクはまだ存在していると考え員を積極的に参加させています。職員課給与厚生係主任のられます。今後、改めてヒヤリハット報告の運営方法を見直小泉 祐樹氏は「公務災害が多発していたため、本庁等委員

 橋市労働安全衛生委員会は、本庁等衛生委員会・清掃事務所等安
前
全衛生委員会・保健所衛生委員会の３つに再編※２ 水道局と消防局は、本庁等衛生委員会等とは異なる規程により委員
会を設置

2015

分に活用している点が挙げられます。
まます。危険予知能力を高めることで防げる災害がある、そ15

し、災害を未然に防ぐための有効な活動にしてください。

会の中で、未然防止の取り組みが必要ではないかという意※１

公務災害防止の現場からは、市医師会の協力を得て産業医を充地方公共団体では、清掃工場のような作業現場を抱える事業場で、KYT（危険予知訓練）やヒヤリハット等の取り組たい。こうした市の考えに配慮し、市医師会が安全衛生に再編を機に、安全衛生活動が活性化されました。特徴的な取り組みとして

公務災害防止対策としてKYTを促進

市では、職場ごとのチェックリストを用いた効率的な巡ています。産業医を機能的に活用し委員会の活性化を図り

平成26年10月

３

産業医を活用し安全衛生活動を活性化

視を毎月実施していますが、そのすべてに産業医が参加し前橋市安全衛生管理体制

アドバイザーより一言■「産業医が関わることで、より内容の濃い活動になっています」と語る野本主任保健師■ 清掃事務所等委員会による清掃工場の職場巡視の様子見がありました。このため、KYT講習会参加費用を予算化し、中央労働災害防止協会

毎年度６人程度の職員を参加させています。
」と経緯を語り関東安全衛生サービスセンター
安全・衛生管理士

ました。

16

須田 核太郎地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

群馬県前橋市

群馬県前橋市ては、清掃事務所だけでなく、清掃工場など関係事業場を

主査は「毎年度、職場から推薦される職員５名程度が受験しますが、個人の努力に任せるのではなく、組織として支援する必要があると考えました。そこで、人事課が音頭を

or
t

R
ep

●50人未満の事業場に職場懇談会を設置し安全取り、職員が一緒に試験対策を行える場を設けました。
」と衛生管理体制を充実

勉強会の目的を語りました。

●職員の参加を意識した安全衛生標語の募集・発表

このように、市ではや読む側を意識した復職支援ガイドの作成

事業場単位で適切な推●本庁の全職場で年3回の職場巡視を実施し現状と進組織を整備するととその後の改善状況を確認

もに、衛生管理者の計宇都宮市では、13の事業場委員会を設置するとともに、50人未満の事業場には職場懇談会を設置し、各事業場が規模に応じた活動を展開しています。また、安全衛生標語の募集、発表では職員ポータルに掲示するなど関心を高める
ための工夫を、復職支援ガイドでは読む側の立場に立った読
みやすさ、使いやすさの工夫を凝らしています。こうした、小規模事業場や職員への伝え方への配慮など、きめ細かな対応で安全衛生を進める宇都宮市の取り組みを紹介します。

生委員会を設置するとともに、中央委員会的組織として市
安全衛生委員会を設け、各事業場委員会との情報共有を図っています。また、職員が10人以上50人未満で安全・衛生委
生推進者を置くととともに、安全衛生を推進する組織として「職場懇談会」を設け、委員会に準じた活動を展開しています。人事課福利グループ総括主査の佐藤 真理子氏は「少人数の職場であっても安全衛生活動は必要です。このため、該当する各職場に職場懇談会を設置し、職場巡視や安全衛生に関する調査、意見交換などの活動を定期的に実施しています。」と語りました。

２■「勉強会では主に過去問を中心に取り組んでいます」と語る佐藤総括主査

することで、巡視の職支援など多様な対策を講じています。復職支援では、職精度向上が期待でき

員・家族向け、管理監督者向けと、対象を分けた『復職支ます。きっかけにつ援ガイド』を作成しているのが特徴です。特に、職員・家

いて、小林係長はこ族向けの手引きには、イラストを多く取り入れ、読みやすく、う語ります。
「全般

理解しやすいよう工夫がなされています。

的に衛生委員会の活保健師で人事課福利グループ主任の生沼 律子氏はガイド

動が安全衛生委員会

作成の趣旨についてこう語ります。
「使う人の立場に立っに比べ少ないので、て、なるべく柔らかい内容とすることを意識し、産業医等

その活性化を図ること相談しながら作成しました。前向きな、明るい印象となとが目的の一つでした。第三者の視点、クロスチェック等にるようにまとめてあより各衛生委員会に刺激を与え、少しでも活動が前進してくります。家族にも読れればと思います。
」

んでいただきたいの

ヘルス通信等を通じループです。例えば、安全衛生標語では「ヒヤリハット防止」と「心の健康」をテーマとした標語を募集し、１か月単位
でそれぞれのテーマの優秀作品を１作品ずつ、計24作品を職員ポータル（庁内LAN）に掲示します。優秀作品には「俺はない

そんなあなたがターゲット（ヒヤリハット防止）」など親しみやすいものが多く、職員にも好評です。人事課
福利グループ係長の小林 尚志氏は「パソコンを立ち上げる

たという職員もおり、周知効果は高いです。
」と語りました。
職員ポータル上に年間掲載スペースを確保することについては、小林係長が所管課である情報政策課に掛け合い、２名の産業医と看護師が２班体制で、出先機関を中心に巡視を行うもので、平成26年度は49の出先機関を対象に実ほかにも、安全衛て、安全衛生の情報を施されています。
■ 復職支援ガイドについて語る生沼主任

このように、積極的な職場巡視を展開していること等により、平成26年度の公務災害発生件数は前年度に比べ減少したなど、一定の改善が図られています。市では今後も、
チェッ

分かりやすく整理し、クシートの見直しや相互巡視の拡充など、職場巡視の充実

提供するなど、人事を図り、更なる安全衛生確保に取り組んでいきます。

課福利グループでは、職員に丁寧に伝えることを基本とした取

アドバイザーより一言

り組みを実践し、市全体の安全衛生をけん引しています。

と、入選作品紹介の画面がでてきます。パソコンを使用する
職員全員が目にするため、いつの間にか標語を覚えてしまっ

巡視も毎月行われています。

としています。」
生だよりやメンタル３

宇都宮市では、50人未満の事業場■ 復職支援ガイドは職員・家族向けのほかに管理監督者向けも作成されているに職場懇談会が設置され、非常勤職員の多い保育園等についても衛生委員会が設けられるなど、今後の活動の全職場の巡視を実施し職場環境を改善展開が期待されます。

本庁安全衛生委員会は、73の職場を対象とした大規模な市では、平成17年度から「メンタル委員会ですが、毎年度、全職場の巡視を実施するなど、職場

ヘルスチェック制度」が導入され、産業保健スタッフによる環境改善への取り組みは徹底しています。小林係長は「5S支援の充実、健康教育などに生かされています。

の視点から委員による巡視を徹底しています。年３回全職場

また、安全衛生についての情報を職員に伝えるための対象の巡視を実施し、指摘事項がある職場に対しては、そ工夫として、毎年、安全衛生標語募集が行われ、優秀作の間に２回目の指摘事項の改善状況を確認する巡視を行い、品が月替わりで職員ポータルに掲示されています。標語の計5回実施しています。執務室が狭いため、なかなか整理整

優秀作品は親しみやすいものが多く、安全衛生やメンタル頓が進まない現状もヘルスをみんなで支えることの大切さが受け入れられてありますが、それをいることを感じました。

あえて指摘し、間隔

メンタルヘルス関係の冊子も、誰に読んでもらうかを考をあけずに確認巡視

えて非常に分かりやすく作られています。人事課福利グを行うことで、整理

ループの長年の取り組みが、職員との間の良いキャッチ

整頓を意識づけていボールを作り出していると思います。

ま す。
」と全職場巡視の目的を語りました。

また、市では、職員の衛生管理者資格取得を支援し、人事異動に伴う有資格者不在等の事態が生じないよう努めるなど、各委員会の機能維持を図っています。資格取得支援の内容も、受験費用等の負担だけでなく、人事課が職員向
けの勉強会まで開催するという丁寧なものです。佐藤総括

17■ 職員ポータルに掲載される優秀作品は
月替わり24作品が紹介される

また、市ではメンタルヘルス不調による長期病休者数が年々増加していることから、平成17年度から独自に実施しているメンタルヘルスチェックや各種相談支援等を通じた■「職場巡視を積極的に実施し委員会活動の活性化につなげていきたいです」と語る小林係長

また、委員による職場巡視とは別に、産業医による職場

で、『職員・家族向け』

市は安全衛生の取り組みを職員に伝え、一人ひとりの意識など、多くの職員に認知されています。

2,271
34
22
76
70
28
42
49
120
52
59
67
82

早期発見、早期対応に努めるとともに、病休中の職員の復職員が親しみやすい安全衛生標語や読みやすい復職支援ガイド

平成26年度の安全衛生標語には100件を超える応募がある

課所数 対象職員数

本庁安全衛生委員会
73
南清掃センター安全衛生委員会
2
東横田清掃工場安全衛生委員会
1
都市基盤保全センター安全衛生委員会
1
学校業務安全衛生委員会
1
学校給食安全衛生委員会
1
上河内地域自治センター衛生委員会
4
河内地域自治センター衛生委員会
4
保健所衛生委員会
4
泉が丘保育園衛生委員会
1
石井保育園衛生委員会
1
北雀宮保育園衛生委員会
1
子ども発達センター衛生委員会
1
職場懇談会（25課所）

2015

図っています。

調整したといいます。こうした福利グループの努力により、宇都宮市安全衛生管理体制

公務災害防止の現場から動の質の維持、向上を

3,296人 （2015年4月1日現在）

一 般 行 政／2,226人
教育／ 271人
消防／ 457人
公営企業等／ 342人

この職場でも悩みの種は、多くの書類とOA機器などの床配線の問題です。減量化のための5Ｓと３定（定位置、定■ 職場巡視を行う本庁安全衛生委員会
委員の皆さん品、定量）管理など､改善方策を職場ごとに話し合うこと

職場巡視は、人事課福利グループが作成したチェックシー

がよいと思います。さらに働きやすい愛される職場になるトをもとに、各委員が効率よく職場を巡回します。また、平ことを期待します。

成25年度からは、同種・同規模の職場による相互巡視も導中央労働災害防止協会

入しています。例えば、事務中心で職場環境の似ている本庁、

関東安全衛生サービスセンター
安全・衛生管理士

保健所の職員が異なる視点からお互いの職場環境をチェック

18

山口 昇二

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

栃木県宇都宮市

栃木県宇都宮市員会が設置されていない25の事業場には、法令に基づき衛

市
安
全
衛
生
委
員
会

令の遵守、安全衛生活実施しています。中心となって推進するのは人事課福利グ

宇都宮市は、市安全衛生管理規程により、15の安全・衛称

画的な確保を図り、法向上を図るため、情報提供や啓発に関する様々な取り組みを50人未満の事業場に職場懇談会を設置

名

職員数

人口密度 1,242人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

Utsunomiya City

訳

職員や事業場の立場に立った安全衛生の取り組み

city office
宇都宮市役所〒320-8540 栃木県宇都宮市旭1丁目1-5

内

宇都宮市

9

city profile
栃木県宇都宮市
面積 416,85㎢
人口 517,539人

or
t

R
ep

役割分担と連携による安全衛生の取り組み

Takamatsu City

定期的に市委員会に報告されています。
総務局次長人事課長事務取扱の鴨井 厚二氏は「計画に従って事業が展開されているかを各職場に検証させることが目●市職員安全衛生委員会が作成した事業計画をもと的の一つです。市委員会でも定期的に状況を確認するととに職場単位の事業計画を作成し安全衛生を実践

もに、必要な助言を行うなど、全体の活性化に努めていま●安全衛生教育や安全衛生標語作成など職員の意す。
」と語りました。

識向上の取り組み

毎年７月に設定される「職場安全月間」では、安全教育●メンタルヘルスチェックなど「心の健康づくり計や安全衛生標語募集

画」に基づく多様な対策の実施等の活動が職場単位●市長による職場巡視の実施など職場の安全点検で集中的に実施され、を徹底

その定着が図られて
い る な ど、 市 委 員 会

高松市では、市職員安全衛生委員会の主導のもと、各職場で安全衛生教育等の多様な活動が実施されています。それらの活動は市安全衛生事業計画において明確に位置づけられ、その実現に向けて市委員会が職場の支援を行い、職場は活動状況を市委員会に報告するなどの協力、支援体制のもとで進められています。こうした、役割分担と連携による高松市の安全衛生の取り組みを紹介します。

が統括的な役割を発揮 す る こ と で、 各 職
場の安全衛生活動の活性化につながっています。

２■人事課の皆さん（左から 諏訪主幹課長補佐
事務取扱、鴨井総務局次長人事課長事務取扱、柴田係長、宇野保健師長）

職場単位で安全衛生活動を展開

市事業計画では、清掃等の現場業務のある職場において、

１ 市委員会と各職場との役割分担と連携による取り組み

安全衛生教育の実施や安全衛生標語を作成し、意識の向上、高松市では、総務局長を総括安全衛生管理者として市職員育については、職場事業計画の中に位置付けられ、技能講活動の定着を図ることとしています。例えば、安全衛生教センター等の事業場委員会を設けています。安全管理者、衛生管理者については、事業場委員会のある職場のほか、斎場
公園等の関係事業場の長など31名を選任するとともに、市独自の安全管理補助者、衛生管理補助者を35名選任するな
ど、法令に求められる以上の安全衛生スタッフを配置していが複数チームを作って各職

康づくり計画」を策定し、本計画に基づくメンタルヘルス場を定期的に見回り、また、対策に重点的に取り組んでいます。

産業医巡視では、事務局がピックアップした改善が必要と思われる職場を中心に巡視完治しないまま復職し、その後に再発してしまうケースも多を行います。最近の改善事例としては、産業医から給食調

くありましたが、最近は再発が若干減ってきています。職

理場の温度管理が不十分であるとの指摘があったため、ス員にはしっかりと療養を考えてもらうよい機会になっていポットクーラーを購入し、高温多湿の作業環境の改善を図っ

ると思います。」

たことなどを挙げることができ

また、メンタルヘルスチェックは、制度義務化の動きにすることで、職場におけるこうした職場環境の改善とと「試行期間」と位置付け、全ての常勤職員を対象に実施してもに、公務災害件数についてもいます。チェックリストは、産業医が面談等で使用するも平成26年度発生件数が前年度のを参考に事務局が作成したもので、実施前には庁内インより減少したなどの改善が見ら

トラネットを活用し周知を行うなど、実施率向上にも努めれます。高松市では、安全点検ています。今後は、項目の見直しなど試行で明らかになっの徹底等の取り組みを継続し、た課題への対応を図るとともに、対象を非常勤職員まで拡

安全衛生の更なる向上を目指し大するなど、本格実施に向けて準備を進めていきます。

ます。

相談・連携

するなど、安全衛生に対すす。

■朝礼で標語を唱和する
西部クリーンセンターの様子行う上では、職員の安全衛生に関する意識の向上が重要です。そのため、安全衛生教育等を職場計画に位置付け、自割を担います。例えば、市の年間事業計画は、市委員会が毎年度これを作成し、各職場に提示します。現場業務のある清掃や建設部門等の職場では、この計画に即した職場事
業計画を作成し、活動を実践するとともに、「職場安全チェッ
クリスト」により活動状況の自己点検を実施。その結果は

19

主的に実施してもらうこととしています。標語も自らが作成することでより意識を高めることができます。
」と効果について語りました。このほか、全ての職場で朝の職員ミー
ティングを実施していますが、その際には安全衛生に関する話題を入れるように働きかけるなど、日常の中で、無理なく安全衛生を取り入れるための工夫を凝らしながら、職員、職場の意識向上と安全衛生活動の一層の促進に日々努力しています。

相談・支援
相談・連携

高松市では、労働安全衛生法に求められている内容の他に、自主的に「安全管理補助者」や「衛生管理補助者」を設置され、役割を明確にして運用しています。

また、各職場における安全衛生活動の着実な実施、特に職場巡視においては、職員の安全衛生意識の向上を目的としたトップ（市長）自らの巡視やチェック票を作成し漏れのない効率的な巡視をしており良好です。

職場外の専門機関

人事課職員厚生係係長の柴田 美紀氏は「安全衛生活動を衛生全般にわたる計画や活動等の企画調整など統括的な役

アドバイザーより一言

産業医
保健師
人事課
（臨床心理士等）

員

主治医選定を行い、朝礼等で唱和る意識の向上に努めていま

職場内産業保健
スタッフ

相談・連携

研修等の実践に向けた支援■給食調理場に設置されたスポットクーラー

心の健康づくり推進体制

職■市委員会による研修の様子ます。

あわせて導入された取り組みで、平成25年度から３か年をした研修会を開催し、知識や情報に触れる機会を提供■市長による職場巡視の様子（香川図書館）

復職支援制度について柴田係長はこう語ります。
「以前は、

相談・支援

職員数
2,512
287
145
51
17
350
82
60

総括安全衛生管理者をトップとする市委員会は、市の安全2015の制度運用を開始するとともに、平成26年度には「心の健

いては、職場ごとに募集、他に水道局、消防局、病院局が個別の規程で委員会を設置

公務災害防止の現場から員会では、委員会のメンバー

相談・支援

また、安全衛生標語につ
課所数
74
4
3
1
1
72
1
1

れています。例えば、市委

平成25年度から、職場復帰支援やメンタルヘルスチェック

員や安全管理者等を対象とを行っています。

高松市安全衛生管理体制

よる職場巡視も適切に行わ

ヘルス対策は重要な課題となっています。このため、市は各所属長等においても、各委員会の委

衛生委員会の委員、産業医

割合が高率で推移しているなど、高松市においてメンタル

相談・支援など、職場の安全衛生の中心的な役割を果たしています。

ています。一方、市委員会

また、安全管理者や安全など、安全衛生スタッフに相談・連携が、管理者の指示に即して、安全衛生活動の実務を遂行するなどの取り組みが実践され復職支援等のメンタルヘルス対策の取り組み

職員の長期療養者のうち、精神性疾患を理由とする者の相談・連携ます。補助者には、主に課長補佐級職員が選任されています

習 やKYT（ 危 険 予 知 訓 練 ）３3,667人 （2015年4月1日現在）

一 般 行 政／1,880人
教育／ 464人
消防／ 471人
公営企業等／ 852人

香川県高松市

香川県高松市

安全衛生委員会を設置し、その下に保健所や学校、クリーン※

職員数

人口密度 1,118人/㎢

イント取り組みのポ

委員会名称
市職員安全衛生委員会
保健所衛生委員会
環境業務センター安全衛生委員会
西部クリーンセンター安全衛生委員会
衛生処理センター職場委員会
学校（園）安全衛生委員会
高松第一高等学校衛生委員会
朝日新町学校給食センター安全衛生委員会（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

訳

高松市

city office
高松市役所〒760-8571 高松市番町一丁目8番15号

香川県高松市
面積 375.23㎢
人口419,381人

内

10

city profile

さらには、高松市独自のメンタルヘルスチェックの実施とその具体的な対応、産業医、臨床心理士、心理判定士による４ トップ（市長）による職場巡視など安全点検の徹底

定期的な相談、保健師による随時の相談を実施するなど、積極的な取り組みが伺えます。職員の興味を引くような資料作

市事業計画において、安全点検の徹底を掲げる高松市でり（メンタルヘルスチェック『ケチな飲み屋』）なども工夫したは、市長による職場巡視が毎年度実施されています。巡視

活動といえます。

場所は出先機関が中心となります。当日は、職場の概要説

一方で、公務災害の原因調査においては、「不注意」によ明を受けた後、施設内を中心に巡視を行い、最後に講評をる内容のものも見受けられます。具体的な対策を講じるため兼ねた市長と職員によるミーティングが行われるなど、限にも、真の原因調査を実施し、再発防止につなげることが望られた時間の中で、トップ自らが真剣な職場巡視を実践しまれます。

ています。巡視先の職員だけでなく、安全管理者等を含め

中央労働災害防止協会 中国四国安全衛生サービスセンターた全職員の関心も高まり、安全衛生意識の向上につながっ

安全管理士ているといえます。

20

岡﨑 隆夫

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

or
t

R
ep

暑さ対策を生かした安全衛生の取り組み

Kumagaya City

職員数

人口密度 1,249人/㎢に関係部局の主管課が連携を図りながら進められています。

イント
取り組みのポ

具体的には、教育委員会に係る職場にあっては教育総務課
が総括的な役割を担うなど、本庁舎衛生委員会内で一定の●衛生管理者の資格取得を促進し適正な推進体制

役割分担のもと、効率的な運営が行われています。

を維持・確保

このように、熊谷市では衛生管理者の養成、確保など法●熱中症対策、節電対策など市の暑さ対策を踏まえ令に基づく体制の維持・確保や、委員会内の役割分担、連た安全衛生を実践

携のもとで実効性のある活動の展開を図り、適切な安全衛●産業医が毎月１回の職場巡視を実施し職場環境生の推進に努めています。

の把握と相談業務をＰＲ

1,373人 （2015年4月1日現在）

一 般 行 政／ 894人
教育／ 125人
消防／ 245人
公営企業等／ 109人

環境美化センター安全衛生委員会ではエコドライブの研修

巡視は、まず、所属長へのヒアリングからスタートします。

を実施しています。エコドライブは、やさしい発進を心が職場環境や所属長自身の健康状態、職員の健康状態などにつけたり、無駄なアイドリングを止める等をして燃料の節約、

いて、産業医が聴き取りを行い、おおよその状況を把握した

CO2排出量の削減に努める環境に配慮した自動車の使用の上で点検が行われます。結果については、庁内イントラネッ

ターを使ってエコドライブの市民向け講座を実施していま

整理・整頓など他の職場にも共通する指摘事項については、こと。市ではハンドル、アクセル付きのドライブシミュレー

すが、同委員会ではこれを職員向け研修に取り入れ、ごみトを活用して全庁に周知するなど情報共有を図るとともに、全庁的な取り組みとして職場環境の改善を促しています。

収集車両でのエコドライブを実践しています。
このように、職員を熱中症から守る取り組み、職員がエ
コ対策を実践する取り組みなど、熊谷市らしい暑さ対策を

平成19年に40.9度という当時の国内最高気温を記録した
熊谷市は、「暑いまち」として全国的に知られています。同市
では、暑さ対策や夏季節電対策等の取り組みを積極的に展開していますが、安全衛生活動においてもその視点が生かされています。また、産業医による月1回の職場巡視や職員の健康保持増進を目的とした「健康ひろば」の毎月発行等の堅実な活動を実践し、日々安全衛生の向上に努める熊谷市の取り組みを紹介します。

1（取材先：職員課）（2015年4月1日現在）

訳

熊谷市

city office
熊谷市役所〒360-8601 埼玉県熊谷市宮町二丁目47番地1

埼玉県熊谷市
面積 159.82㎢
人口 199,559人

内

11

city profile

踏まえた活動を展開し、安全衛生の向上を図っています。

■ 産業医による職場巡視の様子■ 安全衛生管理体制等に係る事務を担当する宮沢主査

衛生管理者の資格取得を計画的に促進

熊谷市の安全衛生は、本庁舎衛生委員会、消防本部衛生委員会、環境美化センター安全衛生委員会の3つの委員会により展開されています。このうち、本庁舎衛生委員会は、模の委員会です。事務局である職員課を中心に、職場巡視
や健康相談、安全衛生教育などの様々な取り組みを推進しているほか、安全衛生管理体制を適切に維持するため、衛生管理者の計画的な確保等にも取り組んでいます。職員課
人事係主査の宮沢 隆律氏は「第一種衛生管理者資格取得に係る費用を毎年度3名分予算措置し、有資格者を一定数確保
しています。様々な部局、年代に有資格者がいるので、異動に伴う欠員が生じることはありません。」と力強く語りました。

熱中症対策や節電ノー残業デーなど
暑さ対策を実践

夏の気温が高い熊谷市では、市民とともに暑さ対策や節電対策等に取り組んでいますが、その視点は、職員の安全衛生にも見ることができます。例えば、熱中症対策は、例
年6月から職員への呼びかけ等が行われています。保健師で職員課厚生研修係主査の杉山 恵己子氏は、「熱中症は暑さへの抵抗力が弱い6月にリスクが高まります。このため、毎年「健康ひろば」の6月号に熱中症に関する情報を掲載し、注
意喚起に努めています。平成24年度からは、適切な予防に役立ててもらうため、熱中症のかかりやすさを自己診断できるセルフチェック表も掲載しています。」と啓発の概要を語りました。

課所数

職員数

本庁舎衛生委員会

43650人

消防本部衛生委員会

7253人

環境部環境美化センター
安全衛生委員会

1

アドバイザーより一言

労働安全衛生規則では、産業医の選任義務がある事業場について、毎月1回以上の産業医による職場巡視を規定して全国一、二の猛暑の街、熊谷市のいます。しかし、医師が多忙なこともあり、これを適切に

安全衛生は暑さ対策が大きな課題と実践できている地方公共団体は多くありません。こうしたなりますが、様々な暑さ対策を通して、中、熊谷市では産業医による毎月の職場巡視が実施されて職員の熱中症対策の知識も高まっています。巡視先は主に本庁舎及び3つの分庁舎です。1年間いるといいます。

で全課を回る計画を作成し、これに基づき実施されていま

５月から１０月までの 間は、「節電す。毎月の実施、全課の実施について、杉山主査はこう語り

ノー残業デー」として、通常の水曜日に加え金曜日にも定ます。
「産業医は職員の健康相談にも応じていますが、職場時退庁を促進し、長時間労働対策に努力されています。

産業医の職場巡視では、所属長面談を実施することにより、詳しい職場状況が把握でき、医師の視点から職場へ相談案内のチラシを配布しながら巡回することもあります。

の適切なアドバイスに生かせるものと思います。

職員にとっても産業医の顔を知ることができるので、心身また、巡視で活用するチェックリストは、ぜひ、巡視結果の不調や不安があった際に相談しやすくなるという効果もの見える化や改善対策の水平展開に役立ててください。

期待できます。」

メンタルヘルス対策としては、精神科医による相談や職員向け研修等が行われています。保健師による随時の健46人

康相談や「健康ひろば」の毎月発行といった地道な努力もいて職員を特定し、受験を促します。その理由について、
宮沢主査はこう語ります。「年代の偏りがないよう、職員課
において、29～33歳の主任級以上の職員を選定しています。
20年以上継続しているので、現在、部長級から主任級職員までほぼ全ての階層で有資格者が揃っています。」
また、本庁舎衛生委員会が職員650名を抱える大規模な事業場であることから、その運営にあっては、職員課を中心

2015

産業医による職場巡視を全課で実施

産業医自らが率先して巡視を行っています。巡視の際には、職員の人選は該当部署からの推薦ではなく、職員課にお公務災害防止の現場から3の様子が分からないと適切な対応ができないとの考えから、

熊谷市安全衛生管理体制
委員会名称■ ドライブシミュレーターを使用した
安全運転・エコドライブ研修の様子

21

あり、
ここ数年、
１００時間を超える超過勤務者や長期休職者が減少してきています。

■ 毎月発行される「健康ひろば」
６月号には熱中症セルフチェック表を掲載

今後は、ストレスチェックの法制化等をきっかけに、職場の４Ｓや健康対策の充実について、より多くの職員で話し

長時間労働対策の一環として、市は毎週水曜日をノー残合い、暑さに負けない更に活気のある熊谷市の職場をつ業デーとしていますが、5月から10月まで期間は「節電ノー残業デー」として水曜日と金曜日の週2日実施しています。
定時退庁が実践されているかどうか、各職場での取り組み
状況を節電推進員が監視するという徹底ぶりです。また、くり出してください。

中央労働災害防止協会■ 産業医巡視のほかに健康相談やメンタルヘルス対策を担当する杉山主査

関東安全衛生サービスセンター
安全衛生管理士 山口 昇二

22

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

埼玉県熊谷市

埼玉県熊谷市保育所や行政センターなどの出先機関も対象とする最大規2

（2015年4月1日現在）

or
t

R
ep

Morioka City

市委員会は、総括安全衛生責任者である副市長をトップに構成され、長時間労働対策やメンタルヘルス対策等の全庁的な取り組みについても総合的な調整機能を発揮し、円●市職員安全衛生委員会による総合調整機能を生

滑、効果的な実施を図っています。

かした安全衛生管理体制を整備●所属長と職員のつなぎ役となる安全衛生主任を

２

職場単位で設置●職場ごとに時間外勤務縮減取組計画を策定し長

安全衛生主任が職場の安全衛生をけん引

市は、職場における安全衛生活動の推進役となる「安全時間労働対策を実践

衛生主任」を設置しています。安全衛生主任は主に課長補●企業の取り組みを学ぶ安全衛生委員会視察を実施

佐級の職員が指名され、所属長の命を受けて職場の安全衛生に関する事務を処理します。職員課人事係主任の板垣 充

市職員安全衛生委員会を中心とする盛岡市の安全衛生管理体制にあって、その要となるのが、市が独自に設けた安全衛生主任です。職場ごとに設置された安全衛生主任は、所属長と職員とを仲介する役割を担い、機動性、実効性の高い活動を展開しています。また、長時間労働対策では、時間外勤務縮減の目標を職場ごとに設定し、実現に向けた取り組みを実施
しています。こうした職場を単位として実効性のある安全衛生を進める盛岡市の取り組みを紹介します。

氏は、「職員の安全衛生は所属長の責務ですが、適切に対応するためにはフォローする者が必要となります。このため、安全衛生主任を設置し、所属長とともに職場の課題把握、解決に取り組む体制を整備しています。」と設置の経緯について語りました。市長部局の全職場に例外なく設置されるので、安全衛生推進者の配置基準以上に手厚い体制となっています。

■「５人未満の小規模な職場にも安全衛生主任を設置しています」と語る板垣主任

全衛生委員会を設置し、職員課人事係が全体を管理しています。最大規模の組織である市委員会は、本庁各課など73
課所の職場を管轄するとともに、安全衛生管理計画の作成など市の安全衛生の中心的な役割を担います。一方、他の５委員会は、保健所や分庁舎など職員50人以上の出先機関等を基本として設置されたもので、市職員安全衛生管理規程上では事業所委員会と規定され、市委員会とは異なる取り扱いがされています。

事業所委員会

委 員 会 名 称
市職員安全衛生委員会
保健所職員安全衛生委員会
クリーンセンター職員安全衛生委員会
資源循環推進課等職員安全衛生委員会
玉山分庁舎等職員安全衛生委員会
都南分庁舎等職員安全衛生委員会

安全衛生業務を遂行するにあたっては、労働安全衛生法令や市の取り組み等の基礎的な知識が必要とされるため、市
では、年度当初に安全衛生主任を対象とした研修会を開催
し、資質向上を図っています。期待されるのは、所属長と職員とのつなぎ役としての役割です。菅原係長は「安全衛生主任は現場に精通する立場から、所属長の補佐や職員からの相談窓口等の多様な役割を担っています。全庁的な対策や連絡事項については、安全衛生主任が主体となって職

課所数
73
4
1
4
12
11

場への周知等を行います。職場内の体制が構築されたこと

職員数
1,083
84
35
49
64
158

により、機動力、実行力は高まっていると思います。」と語りました。

えば、安全衛生管理計画については、市委員会が全体の計画を作成し、これに基づき、各事業所委員会が個別計画を作成します。活動状況は定期的に報告されるなど、市委員会として各事業所委員会の活動を管理しています。
」と管理体制の概要について語りました。

2015

概要を語りました。

なる存在です。このように、市では安全衛生主任の設置という独自の取り組みを講じて、安全衛生の一層の推進を図っ
ています。

３

時間外勤務縮減取組計画により職場ごとに縮減目標を設定

地方公共団体では、時間外勤務の縮減に向けた取り組み■ 市職員安全衛生委員会の視察で企業担当者の説明を熱心に聞き入る委員の皆さんが継続的に行われていますが、職員配置や業務量など様々な要素が絡むことから、その対策も一筋縄ではいきません。
こうした中、盛岡市では、毎年度「時間外勤務の縮減に

市では実際に、ある企業の健康管理対策を参考に健康診関する指針」を策定し、職員の健康保持、ワーク・ライフ・

断受診率向上対策の強化を図りました。板垣主任は「受診バランス推進等の観点から、工夫を凝らした多様な取り組状況管理の徹底など、受診率100%を目指す企業の姿勢にみを実施しています。

刺激を受けました。市でも高受診率を意識していましたが、○ 時間外勤務の上限○ 時間外勤務縮減取組計画の策定、進行管理及び状況報告○ 時間外勤務縮減取組計画のヒアリングの実施○ 事前協議○ 時間外勤務の縮減に向けた具体的取組
・部等内の応援体制による繁忙期等への対応
・ミーティングを活用した効率的な事務執行○ 長時間の時間外勤務を命ぜざるを得ない場合の職員への健康への配慮
・産業医等による助言指導等

それが十分ではないという認識を持ち、受診状況の把握徹
底や未受診者への勧奨、所見がある職員への事後指導など
内容の充実を図りました。」と語りました。
このように、民間企業の視点から安全衛生の基本を学び、その取り組みを生かすことで、市は安全衛生水準の向上に努めています。

アドバイザーより一言
時間外勤務増加傾向に対応するた

例えば、「時間外勤務縮減取組計画」では、職場ごとに前め、「時間外勤務者自己チェック票」や年度の時間外勤務時間数を基準とした縮減率を設定し、職職場ごとの「時間外勤務縮減取組計

員課に提出。その状況は適宜、副市長に報告されます。また、画」を策定して、上司による対象者へ

ミーティングを活用した効率的な事務執行として、概ね16のヒヤリングや対象者から上司への状時を目安に係単位でミーティングを実施し、係長が定時退況報告など、増加傾向に歯止めをかけ庁に向けた業務配分に努めています。他にも、時間外勤務

ようという良い取り組みを実施されています。

の上限（年間360時間）の設定、定時退庁日の設定等の管また、各所属長の下に「安全衛生主任」を置いて、安全

理規制強化や部局内での職員応援体制の強化等に取り組む

衛生に関わる事務処理を担当させるとともに、安全衛生

とともに、疲労度のセルフチェック、医師による面接など、主任研修会を開催し資質向上に努めています。

職員の健康への配慮にも努めています。

民間企業への視察では、安全・衛生面に関わる気づき

こうした取り組みにより、平成26年度は前年度に比べ全を自職場内に取り入れるよう学んでいます。健康診断の受診率の引き上げに関しては、各職場責任者からの積極的

23

な働きかけが大事なことなどを学ばれています。

衛生管理者については、毎週一回作業場等を巡視して民間企業の優れた取り組みを学ぶ視察

いますが、今後は良好事項も含めた巡視結果の記録を残すことをお勧めします。

安全衛生の優れた取り組みを学ぶための先進地視察。そ公務災害ではチェーンソーでの災害が繰り返されていれ自体、さほど珍しい取り組みではないかもしれませんが、的な位置付けとし、各事業所委員会を統括しています。例

公務災害防止の現場から防止への意識の高さなど見習うべき点も多くあります。
」とける安全衛生のけん引役として、職員課にとっても頼りに４

職員課人事係長の菅原 宏文氏は「市委員会を中央委員会ることから、現業部門に対しては定期的な安全衛生研修

盛岡市のように、視察場所を民間企業とする例は少ないの■ 安全衛生主任の役割について語る
菅原係長

安全衛生に関する各職場への連絡は、職員課から各安全衛生主任へダイレクトで行われています。また、年３回、執483人

も各安全衛生主任から職員課に提出されるなど、職場におられるなどの効果を上げています。

他に上下水道局、市立病院、教育委員会がそれぞれ個別の規程で委員会を設置

公営企業等／

市と民間企業とでは事情が異なりますが、危険回避、災害

体時間数で7.6%減、一人当たり時間数でも8.1%の縮減が図※

育／ 371人の開催や「ヒヤリハット活動」「危険予知活動」「リスクア

ではないでしょうか。菅原係長は「委員会として、民間企

セスメント」等の導入などをお勧めします。

業の姿勢、取り組みを学ぶために始めました。県内に工場があり、従業員２千人規模の事業所を選定し、現地での視

中央労働災害防止協会

察と意見交換等を行っています。作業内容や活動基盤など、

東北安全衛生サービスンター
安全管理士

24

阿部 美明

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

岩手県盛岡市

岩手県盛岡市

盛岡市では、市職員安全衛生管理規程に基づき、市職員
安全衛生委員会（以下「市委員会」という。）など６つの安2,269人 （2015年4月1日現在）

教

務環境や健康診断受診状況などを把握する「職場チェック」

時間外勤務の縮減に関する指針の概要

市職員安全衛生委員会を中心とした体制の整備

盛岡市安全衛生管理体制

職員数

人口密度 337人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：職員課）

一 般 行 政／1,415人

訳

職場単位の取り組みで安全衛生を向上

city office
盛岡市役所〒020-8530 盛岡市内丸12番2号

岩手県盛岡市
面積 886.47㎢
人口 298,857人

内

盛岡市

12

city profile

or
t

R
ep

安全パトロールで活動を活性化（2015年3月31日現在）

Saga City

職場の実情に応じて準用さ生委員会については、下部●手引書やＤＶＤ教材でポイントを確認し効率よく安全パトロール（職場巡視）を実施など、法令に基づく委員会●どんな相談にも応じる「なんでもカウンセリング」と同等の活動を実践していを週３回開催し相談支援を充実■ 市の安全衛生管理体制について語る
池田課長

一方、市職員安全衛生委員会は、支部委員会の上位機関

佐賀市では、市職員安全衛生規則に基づき、市職員安全衛生委員会と12の支部委員会を設置しています。支部委員
会は場所別・職種別を基本として設置された事業場委員会
ですが、半分は職員50人未満の小規模な事業場です。

として設置されています。池田課長は「副市長をトップに、各支部代表者等で構成され、市の安全衛生の責任者が一堂に会する統括組織です。全庁的な安全衛生の取り組みに係る審議や、各支部委員会活動との総合調整が図られています。
」とその役割について語りました。市委員会では毎年度、健康管理計画を作成

195
286
34
46
37
28
53
31
31
85
133
52

例についても好事例として評価するとともに、他の職場でも応用できるよう積極的に紹介しています。
このように事前準備や事後のフォローアップまで、丁寧な仕組みのもとで実施される市の安全パトロール。職員か用し、気付きを促す取り組みです。また、復職支援として
は「試し出勤制度」を設けていますが、運用にあたっては、
職場と連携をとりながら改善を図ったといいます。その結果、近年では、復職後に再度の休職をとる職員が減少しているなどの効果をあげています。
心の病の増加は全国的な傾向であり、その改善は一朝一夕でできるものではありませんが、市では基本方針に基づき、一次予防から三次予防までバランスよく対策を講じる
ことにより、当面する課題解決に取り組んでいます。

図られ、市全体の安全衛生の向上につながっています。

■ 市委員会による各支部委員会委員等を対象とした研修の様子

毎年恒例の職場巡視「安パト」でリスクを発見る委員一人ひとりが適切な巡視を実行できるよう、安全パ■ 安全パトロールで「Ａ」と評価された事例
消火器の表示が良い

アドバイザーより一言■ 安全パトロールで「Ａ」と評価された事例
ヘルメットがきちんと収納されている

安全衛生担当部署は少人数ながら精鋭揃いで、きめ細かな対応を図って部います。このことは健康診断の受診率

トロールの意義や危険を発見するための着眼点などをまとめた手引書を作成し、丁寧な巡視を心がけています。

委

安全パトロールは、各支部委員会とも総括安全衛生管理員者が参加して行われます。その目的について、人事課人事会係長の川崎 浩氏は「認知度

善氏は「合併に伴い旧町単位に７支所を設置しています。このうち６支所は、法令上の委員会設置要件には該当しない
職員50人未満の事業場です。事務職員が中心の職場で作業リスクもさほど高くありませんが、本庁部門と同等の機能を有する重要な出先機関であるため、支所単位で安全衛生を実践することとしています。」と語りました。
支部委員会は他に、本庁、環境部、建設部、教育委員会、病院などに設置されていますが、このうち、環境部安全衛25の基本方針を示し、厚生労働省の指針に基づいた対策が休者数が増加しているなど、市の安全衛生において、メン図られていることが評価できます。また、
メールによる関連情報の提供、各種相談支援、インターネットを利用した「こころの体温計」等の取り組みを積極的に実施しています。
安全パトロール（職場巡視）については、実施前にDVD「巡視から『巡思』へ」を視聴し、チェックリストによる漏れを引くのが、産業カウンセラーによる相談です。名称は「なを実施していますが、職員います。
」と語りました。

メンタルヘルス対策については、市

佐賀市ではメンタルヘルス疾患による30日以上の長期病

職支援等のさまざまな取り組みを実施しています。特に目長を先頭に安全パトロール

労働安全衛生法令に規定のない50人未満の事業所にも安います。

ヘルス対策基本方針」に基づき、階層別研修や相談支援、復本庁委員会の場合は総務部

全衛生委員会を設置する理由について、人事課長の池田 一が、ほぼ100％であることが物語って

なんでもカウンセリングで相談機能を充実に対処するため、市では平成23年度に策定した「メンタル参加が効果的です。例えば、の意識も高まり、現状を見

３

タルヘルス対策は最重要の課題となっています。この課題を上げるためにはトップの直す良いきっかけとなって

2015

また、安全パトロールで「Ａ＝特に良好」と評価された事

る簡易式のストレスチェックですが、これを職員向けに活ど、活動の水平展開が各支部委員会では、７月から８月にかけて、「安全パトロー※上下水道局と交通局は別規程により委員会を設置

公務災害防止の現場から全員で共有できる分かりやすく明確な内容となっています。

実な改善につながっています。

れに基づいた取り組み

ル」と称する大規模な職場巡視を実施しています。参加す支

市職員安全衛生委員会

11
43
5
5
6
5
6
5
5
1
7
2

善中＝○」
、
「検討中＝△」と改善状況が表示されるなど、他にも、市では、「こころの体温計」を使った職員のセル
フケアも実施しています。本来は、市民向けに提供してい■ 安全パトロールについて語る
川崎係長

安全パトロール当日は、まず、事務局である人事課が手引書を説明します。その後に職場巡視の効果的な進め方を紹介したDVD教材「巡視から『巡思』へ」を視聴し、巡視者全員で巡視のポイント、進め方を共有するなど、その取り組みは徹底しています。
巡視時は全員が腕章を着用し、安全パトロール記録表（チェックリスト）に基づき効率よく職場を回ります。記録
表は、執務室内と共用設備ごとに調査事項を整理し、Ａ～Ｃの評価とその理由を記載する内容で、支部委員会ごとにのない効率的なパトロールを実施しています。
「安パト」とんでもカウンセリング」。仕事のこと、家庭のことなど、気親しみをこめて呼称しているのは、安全パトロールが職場になることがあれば、躊躇せずに受けることができるようにに定着していることの現れです。

という工夫が現れています。実施回数も週３回という充実

清掃工場については、場所的観念によって、これを法定ぶりで、平成26年度は400の委員会として位置付けることを検討してみてはどうで件を超える利用がありまししょうか。実質的な活動は行われているので、後は若干のた。

規程等の整備で足りると思われます。今後とも、パトロー

利用者の中には、人事課

ルと安全衛生委員会の更なる活性化が図られることを期がカウンセリングを受ける

待しています。

ように指定した職員も含まれています。その理由について保健師で人事課主査の萩原 里美氏は「新規採用職

中央労働災害防止協会

九州安全衛生サービスセンター
安全管理士■ なんでもカウンセリングについて語る
萩原主査

26

甲斐 俊文

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

佐賀県佐賀市

佐賀県佐賀市

職員数
672
149

■ 腕章を着用して安全パトロールを実施

らは「安パト」とも呼ばれ認知度も高まり、職場環境の着し、各支部委員会がそ

２
課所数
36
5

は、指摘事項の一覧とともを計画的に実践するな

支所機能を重視し50人未満でも委員会を設置

委 員 会 名 称
本庁安全衛生委員会
環境部安全衛生委員会
清掃工場労働安全会議
建設部安全衛生委員会
教育委員会安全衛生委員会
諸富支所安全衛生委員会
大和支所安全衛生委員会
富士支所安全衛生委員会
三瀬支所安全衛生委員会
川副支所安全衛生委員会
東与賀支所安全衛生委員会
久保田支所安全衛生委員会
富士大和温泉病院安全衛生委員会
市上下水道局安全衛生委員会
市交通局安全衛生委員会

知されます。その報告書にリングを受けることができます。
」と語りました。

に、「改善した＝◎」、「改ます。

佐賀市では、業務の重要性等を勘案し、５０人未満の事業場でも必要に応じて安全衛生委員会を設置しています。安全衛生の取り組みは、委員会ごとの活動を基本としていますが、７月から８月にかけて実施される「安全パトロール」は全庁規模の取り組みで、「安パト」と呼ばれ職員に認知されています。
こうした「安全パトロール」等により、委員会活動の活性化を図る佐賀市の取り組みを紹介します。

が指定されるため、周りにも気兼ねすることなくカウンセ

もに、各支部委員会にも周全研修等を独自に実施する356人

ンセリングを受けるように指導しています。対象職員全員

市委員会に報告されるとと催をはじめ、職場巡視や安公営企業等／

1,814人 （2015年4月1日現在）あります。このため、予防的カウンセリングとして、カウ対応・改善結果を整理し、月１回の安全衛生会議の開

員会設置の安全衛生管理体制

育／ 196人

安や緊張などからメンタルヘルス不調に陥りやすい環境に

巡視結果は、指摘事項・

安全会議」が設けられ、毎教員や新任係長、支所から本庁への異動職員については、不れています。

組織として「清掃工場労働●支部委員会を単位とした構成と５０人未満でも委

佐賀市安全衛生管理体制

職員数

人口密度 545人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事課）

一 般 行 政／1,262人

訳

佐賀市

city office
佐賀市役所〒840-8501 佐賀市栄町1番1号

佐賀県佐賀市
面積 431.84㎢
人口 235,162人

内

13

city profile

or
t

R
ep

現場業務の事業場がけん引する安全衛生

Nishinomiya City

切に運用し、市は安全衛生の一層の向上を図っています。

多層的な管理体制で安全衛生を推進

西宮市の安全衛生は、市長部局、消防局、教育委員会、上下水道局、市立病院の５部門に分かれ、それぞれが異な市長部局では、市職員安全衛生規程に基づき４つの委員会を設置。環境事業部（ごみ収集）、環境施設部（ごみ処理）、
保健所に各事業場委員会を設置し、それ以外の事業場を市
職員安全衛生委員会と総称しています。

7

147

1
101
61
13
4
25

ますが、これが予防的な効果につながっているのではないでしょうか。今後も健康管理室を中心に、やれることは何でもやるという意気込みでこの問題に対応していきます。
」

意喚起対策として定着しています。こうした現場の力が市

メンタルヘルス対策の概要の安全衛生全体の底上げを図っています。

名称
対象
実施時期
心の健康診断希望者
２月
産業医相談
希望者（主に復職支援関係）
毎月
産業カウンセラー相談
希望者
毎月復職支援相談希望者
毎月
メンタル相談希望者
随時
長期災害派遣・長期研修 長期災害派遣・長期研修派遣
毎月
派遣職員の面接指導
職員
新入職員健康チェック
新入職員
7.10.3月
昇任者セルフチェック
課長・係長昇任者
５月
セルフケア研修希望者
１月
ラインケア研修
係長級以上職員のうち希望者
３月

委員会の毎月開催など現場業務の事業場の取り組み

市の安全衛生は、事業場単位を基本とした取り組みを展開することで、上下水道や清掃部門等の現場業務を行う事業場
で様々な活動が独自に展開されています。例えば、上下水道局安全衛生委員会では、委員会の毎月開催や安全衛生標■ 環境事業部委員会が発行する「おはよう820」■ 産業医による職場巡視の様子

語の募集、産業医による職場巡視などが実施されています。
上下水道局上下水道総務課人事チーム係長の市野 昌靖氏は「委員会の毎月開催を当然と考え、以前から実施しています。

いれば、いざ何かあった場合でも迅速に対応できます。
」と毎月開催の意義を語りました。

３

健康管理室が奮闘するメンタルヘルス対策

アドバイザーより一言

市では、病休者全体に占める精神疾患による者の割合が高

各事業場の安全衛生委員会の上部い水準で推移しているなど、メンタルヘルスへの対応が大き組織として安全衛生会議を設け、市全な課題となっていることから、保健師の増員を図り、メン体の健康診断、長時間労働対策、安全

タルヘルス対策を強化しました。実働部隊となるのが人事

衛生行事や各委員会の取り組みの紹課健康管理室です。人事課健康管理室チーム係長の髙橋 智介などを行い、安全衛生に関する各部

江氏は「健康管理室では、平成23年度に保健師を１名増員し、署の活性化を図っています。

現行の２名体制となったことで、よりきめ細かな相談対応

各委員会の中では、環境事業部など現場業務の委員会

では部独自の広報誌を発行し、公務災害防止や安全衛生室を知ってもらうため、健康診断や保健指導等の業務の際活動の周知を行うなど、積極的な活動を展開しています。

には、健康管理室のPRもあわせて行っています。
」と語りま

メンタルヘルス対策では、人事課健康管理室に配置されした。こうした取り組みの効果が、近年の相談利用件数の市委員会は、職員約1,900人を対象とする大規模な事業場
ことは困難なこと等から、同委員会では、必要に応じて委員会の下部組織として「専門部会」を設置できると定めています。これに基づき、現在、市委員会には「福祉施設専門部会」が設けられるなど、業務特性等に応じたきめ細かな運用を行う体制が整備されています。
また、各委員会の上位機関としては、「安全衛生会議」が設けられています。人事課長の首藤 一弘氏はその役割について、「安全衛生会議では、全庁に関する事項の報告や意見

2015

２

く効果が見え始めたと感じています。相談件数は増えていが図られています。また、一人でも多くの職員に健康管理

468
422
314
255
61
414

です。出先機関も多数抱えるなど、各職場を一括管理する

公務災害防止の現場から信される情報は、環境事業部内に留まらず、全庁向けの注有を図ることが重要です。定期的に集まって連絡をとって専門部会

安全衛生会議保健所安全衛生委員会

消防局安全衛生委員会
教育委員会職員安全衛生委員会
学校給食事業場安全衛生委員会
上下水道局安全衛生委員会
越水浄水場安全衛生委員会
中央病院安全衛生委員会である８時20分から命名され、庁内イントラネット上で発とえ30分でも、委員が集まり、現状の確認や情報提供・共81割減少しています。首藤人事課長はこう語ります。「ようやんだ「おはよう820」を定期的に発行しています。始業時間

日程調整や議事録作成など事務方の負担はありますが、た3

ス不調を原因とする市の休職者数は平成25年度に比べ約２

また、ごみ収集業務を行う環境事業部安全衛生委員会では、労働安全衛生に関する様々なトピック・情報を盛り込■ 市の安全衛生管理体制について語る
首藤課長

こうした取り組み等により、平成26年度のメンタルヘル■ 標語の入賞作は各職場に掲示される

27■ 上下水道局委員会の事務を担当する
市野係長

た２名の保健師が中心となって相談対応や復職支援などの増加につながり、早期発見・早期対応等に結びついています。

対策を熱心に実施しています。健康管理室は健康相談と並行し、喫煙対策として禁煙相談等を実施していますが、ス

モーカーライザーによる測定は、職員の関心も高く効果を上

上下水道局安全衛生委員会では、毎年６月に局内で安全げています。

標語の募集を行っています。これは、全国安全週間行事の今後は、メンタルヘルス相談などについて、相談者が気一環として、安全の重要性について考え、安全意識を高め

軽に利用できるように、随時性、匿名性をより確保できる相るために実施しているもので、入賞作のポスターを作成し、談窓口を利用できるような環境を検討することをお勧めしま

全職場で掲示しています。
他にも、ヒヤリハットやKYT等の推進に取り組んでいますが、これらの活動は、学校給食や環境施設部、消防などの現場業務の事業場委員会で積極的に実施されています。

す。

■「休職に入らないための事前対応を心がけています」と語る髙橋係長

中央労働災害防止協会

また、健康管理室では、産業医等と連携し、リワークプ

近畿安全衛生サービスセンター
安全衛生管理士

ログラムの利用による円滑な職場復帰支援を積極的に実施

28

柏 洋一

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

兵庫県西宮市兵庫県西宮市る安全衛生管理規程のもとで運営されています。このうち、環境施設部安全衛生委員会至ったケースはなく、所属からも一定の評価を得ています。

活性化につながっています。このような多層的な体制を適

西宮市では、安全衛生委員会に上下の組織を設ける多層的な体制で、事業場単位の取り組みと全庁的な取り組みがバランスよく実施されています。特に、上下水道局など現場業務の事業場では、毎月の委員会開催など法令に則った取り組みが適切に実施されており、安全衛生全体の活性化につながっています。また、メンタルヘルス対策では実働部隊である健康管理室の周知を図りながら、各種相談対応や復職支援等を実施し、この問題の改善に努めています。こうした西宮市の安全衛生の取り組みを紹介します。

193

これまで、リワークを利用した職員で、復職後に再休職に場巡視など各事業場の活動報告等が行われ、委員会全体のメンタルヘルス対策を実施

4

一緒に考え、粘り強く助言を行っています。
」と語りました。

同会議では、健康診断やメンタルヘルス対策等の周知、職●保 健 師 の 増 員 など健 康 管 理 室 の 体 制を強 化し環境事業部安全衛生委員会れる職員には、保健師がリワークを利用した復職プロセスを機能を果たしています。
」と語りました。

よる職場巡視などを現場業務の事業場が実施

課所数 職員数
173 1,877

持ちがなければうまくいきません。このため、必要と思わ加するなど、部局の枠組みを超えた連絡調整、情報共有の●月１回の委員会開催や安全標語募集、産業医に委員会名称
市職員安全衛生委員会

へのステップとしてリワークは重要ですが、本人にその気

道局、市立病院等の委員会の代表もオブザーバーとして参管理体制により、きめ細かな活動を実施

3,644人 （2015年4月1日現在）

一 般 行 政／2,081人
教育／ 552人
消防／ 443人
公営企業等／ 568人

しています。取り組みの概要について、髙橋係長は「復職交換等を行います。任命権者の異なる教育委員会や上下水●安全衛生会議、専門部会など多層的な安全衛生

西宮市安全衛生管理体制

職員数

人口密度 4,861人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

訳

西宮市

city office
西宮市役所〒662-8567 兵庫県西宮市六湛寺町10-3

兵庫県西宮市
面積 100.18㎢
人口 486,976人

内

14

city profile

or
t

R
ep

統括的役割と現場の実践力を発揮し安全衛生を推進委員会の情報交換の場として機能しています。また、各事ています。異なる職種、職場の意見はとても貴重です。優れた取り組みがあればそれを参考に各委員会で試みるなど、好事例を水平展開することで、活動の活性化につながっています。
」

鹿児島市では、統括的組織である市役所安全衛生委員会
が毎年度事業計画を策定し、効果的・継続的な活動を実践しています。全庁的な取り組みとしては、相談支援の充実や産業医等と連携した復職支援等の実施により、メンタルヘ
ルス不調者の減少等の改善効果を図っています。各事業場の取り組みとしては、清掃事務所による毎月の委員会開催
や安全教育の徹底などが積極的に行われています。こうした
市役所安全衛生委員会を中心とした体制で、各事業場委員
会が現場の実践力を発揮し進めている鹿児島市の安全衛生の取り組みについて紹介します。

局及び消防局の６つの部門別に安全衛生委員会が設置され、それぞれが独自の活動を展開しています。このうち、市役所安全衛生委員会は、３千人を超える職員を管轄する事業場委員会であるとともに、各支所や保健所等の事業場に設けられた18の安全衛生委員会を束ねる統括的な機能も有しています。

接を２名の保健師で行い、不調等が把握できた場合には必に陥る職員が５人程度いましたが、平成26年度は１人に留まりました。保健師２人での対応は大変ですが、実施した

年度当初だけでなく、６か月経過後にも研修を実施しています。研修で不安があるなと感じた職員に対しては、現場巡視により作業内容をチェックしています」と概要を語りました。
こうした安全衛生の丁寧な取り組みが、清掃事務所における公務災害発生件数の抑制につながっています。橋口主
査と金里主任が中心となった安全衛生取り組みは、現場の声を聴く風通しのよい職場だからこそ、上手く実践できているのではないでしょうか。

効果はあったと感じています。」と語りました。
他にも、隔月発行だった健康情報「耳よりコラム」の毎■ 事務局として市の安全衛生全般を管理する黒木主幹

代表者会での情報共有や連絡調整等を踏まえ、市役所委
員会では、事業計画を毎年度策定し、健康相談や健康診断等の周知、安全衛生ニュース等を通じた情報提供、安全衛会の管轄する職場を回り、より客観的な視点からチェックを行うなど、統括的立場から市の安全衛生をけん引しています。

２

月発行や精神科の嘱託医増員等のメンタルヘルス対策の充実・強化が図られるなど、市の取り組みは着実に前進しています。

３■ 清掃事務所の安全衛生を担当する
橋口主査（左）と金里主任（右）毎月の委員会開催等による公務災害防止の取り組み

鹿児島市清掃事務所では、法令に基づく月１回の委員会
開催が実施されていますが、開催にあたっては、事務局がアドバイザーより一言用意する議題とは別に、職員提案の議題を毎回設定し参加意識を高める等の工夫が見られます。衛生管理者で管理係

試し出勤や新規採用職員面接等のメンタル
ヘルス対策

市ではメンタルヘルス不調により休業している職員の円
滑な復職を支援するため、平成23年度から「試し出勤」を実施しています。制度の運用にあたって中心的な役割を担うのが人事課に配置された２名の保健師です。保健師で人事課安全衛生係主査の上栗 美幸氏は「休職中から定期的に面
職場委員会代表者会

接し、試し出勤による復職を助言しています。本人から利用の意向が示されれば、まず、主治医の意見を確認し、その後、受け入れ方法等について嘱託医や所属長等と協議を行うとともに、本人を交えて具体的なスケジュールを立てます。
」と支援の流れについて語りました。
職場から希望があれば、保健師がレクチャーを行うなど、受け入れる側への支援も行っています。試し出勤の期間は平均６週間程度。復帰後も保健師や嘱託医による面談等の長時間労働対策では、毎水曜日に主任の金里 知二氏は「事務所には４つの係がありますが、

ノー残業デーを設定し、パソコン立ち上

事前準備として、まず、係ごとに委員会で取り上げるテーげ時に「今日は定時退庁日・・・」等の表マを話し合います。その後、係代表である数人の安全衛生示が出てくるなど、その周知を効果的

委員会委員が意見を集約し、委員会に提案します。委員会に図っています。

の結果は当日の係ミーティングで職員に報告されます。
」とメンタルヘルス対策では「試し出勤」

概要を語りました。委員会の毎月開催については、形骸化を導入し、再発率が導入前の３分の１程度に改善されていしている、議題がなくて困るといった事業場の声も多く聞ます。また、新規採用職員対策としては、採用３か月後に個かれますが、同事務所では、職員提案をルール化することで、人面接を実施し、アドバイスを積極的に行い、不調者が大き

職員参加型の委員会を実現し、その活性化を図っています。

く減少しているなどの効果が見受けられます。

同事務所の取り組みには、このような工夫が随所に見受け

清掃事務所では、専門家を講師に招いた車両誘導の研られます。例えば、安全教育の一環として実施している車修を実施し誘導方法の統一化を図るなど、積極的に安全衛

両誘導研修は、民間企業を活用した事務所オリジナルの企

生に取り組んでいます。

画です。車両誘導時の事故防止を図るため、運送事業者や安全衛生を有効に進める最も基本的なポイントは「自分

警備会社等の社員を講師に迎え、収集作業時の誘導やプラッたちの職場にどんな危険が存在しているか」という問題意

トホーム（ごみを投入するための車両搬入場）での誘導など、識を持ってPDCAサイクルをまわし続けることです。そのた

毎回テーマを変えた研修を実施しています。平成27年度のめにも、各事業場に応じた研修会等の拡充、強化を図るな

ど、危険感受性の向上をはじめとして安全衛生への意識をフォローアップを行うなど、円滑な復職を目指し必要な支高める更なる取り組みを期待しています。

援を継続します。

是非、皆様方のフレッシュな頭脳で創意工夫をして、いろ試し出勤の実施により、33%であった再発率（復職後１※1 支所安全衛生委員会の課所数及び職員数は、８支所の合計である※2 ‌交通局、水道局、市立病院、船舶局及び消防局は個別の規程で委員会を設置

29んなことにチャレンジしてください。

年以内に再発し休業となる職員の割合）が、実施後４年間
平均で約10%にまで減少し、懸案であったメンタルヘルス
不調再発の大幅な改善が図られています。

中央労働災害防止協会 九州安全衛生サービスセンター■ 警備会社から講師を迎えて実施した
車両誘導研修の様子

安全・衛生管理士■収集作業現場で実施された
職場巡視の様子30

渡邉 康生

地方公共団体における労働安全衛生活動レポート

鹿児島県鹿児島市

鹿児島県鹿児島市

鹿児島市では、市役所、交通局、水道局、市立病院、船舶

年度から、採用３か月経過後に全ての新規採用職員との面

査は「それまでは、採用後１年以内でメンタルヘルス不調の取り組みを進めています。また、職場巡視では他の委員

代表者会の設置により横の連携を確保

また、新規採用職員のメンタルヘルス対策では、平成26

要な助言を行うなど、早期対応につなげています。上栗主

生週間における集中的な啓発活動など、全庁的な安全衛生

2015■「職場にも過度な負担がかからない
よう注意しています」と語る上栗主査

業場の意見を集約し、市役所委員会に伝える役割も果たしや民間企業を活用した安全研修等の実施

公務災害防止の現場からは「少し慣れた頃に事故が発生しやすい傾向があったため、て、人事課安全衛生係主幹の黒木 秀一氏はこう語ります。
「各●現場職員が議題を考え提案する参加型の委員会

職員数
3,268
486
191
19
20
108
38
123
66
17
110
354
502
896
366
432
122

安全教育の徹底は臨時職員についても同様です。橋口主査

報交換、連絡調整を行っています。代表者会の意義につい復職支援などメンタルヘルス対策の強化

課所数
248
50
1
1
1
1
1
5
1
1
7
118
7
61
5
12
3

るなど、目的を明確にした有益な研修が実施されています。

構成される「安全衛生職場委員会代表者会」を主宰し、情●新 規 採 用 職 員 面 接 の 充 実 や 職 場 等と連 携した

委員会名称
市役所安全衛生委員会
支所安全衛生委員会（８支所ごとに設置）
清掃事務所安全衛生委員会
北部清掃工場安全衛生委員会
南部清掃工場安全衛生委員会
保育園（所）安全衛生委員会
いしき園安全衛生委員会
保健所安全衛生委員会
道路維持課安全衛生委員会
谷山建設課安全衛生委員会
教育総合センター安全衛生委員会
学校主事・技師安全衛生委員会
市消防局衛生委員会
市立病院安全衛生委員会
市交通局安全衛生委員会
市水道局安全衛生委員会
市船舶局安全衛生委員会

が作成した「プラットホームの誘導手順」の検証も行われ機能を適切に発揮させるため、各委員会の事務担当職員で横の連携を確保し安全衛生を推進

5,459人 （2015年4月1日現在）

一 般 行 政／2,590人
教育／ 580人
消防／ 502人
公営企業等／1,787人

研修では、安全管理者で管理係主査の橋口 勉氏と金里主任

同委員会の事務を担当する人事課安全衛生係では、統括●統括的役割を担う市役所委員会が代表者会により鹿児島市安全衛生管理体制

職員数

人口密度 1,104人/㎢

イント取り組みのポ１（取材先：人事課）（2015年4月1日現在）

Kagoshima City

訳

鹿児島市

city office
鹿児島市役所〒892-8677 鹿児島市山下町11-1

内

15

city profile
鹿児島県鹿児島市
面積 547.57㎢
人口 604,697人