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平成23年度 第2回中部ブロック発注者協議会（11/2開催）
所属

警察庁中部管区警察局
警察庁中部管区警察学校
財務省東海財務局
財務省名古屋税関
国税庁名古屋国税局
厚生労働省東海北陸厚生局
厚生労働省岐阜労働局
厚生労働省静岡労働局
厚生労働省愛知労働局
厚生労働省三重労働局
農林水産省東海農政局
林野庁中部森林管理局
経済産業省中部経済産業局
国土交通省中部地方整備局
国土交通省中部運輸局
海上保安庁第四管区海上保安本部
環境省中部地方環境事務所
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
静岡市
浜松市
名古屋市
岐阜県市長会
静岡県市長会
愛知県市長会
三重県市長会
岐阜県町村会
静岡県町村会
愛知県町村会
三重県町村会中日本高速道路株式会社 名古屋支社（独）都市再生機構中部支社（独）日本原子力研究開発機構東濃地科学センター（独）水資源機構中部支社（独）森林総合研究所森林農地整備センター中部整備局

岐阜県道路公社
静岡県道路公社
愛知県道路公社
三重県道路公社
名古屋高速道路公社
名古屋港管理組合
四日市港管理組合
日本下水道事業団東海総合事務所
法務省名古屋法務局（オブザーバー）
名古屋高等裁判所（オブザーバー）
高山市（オブザーバー）
岡崎市（オブザーバー）
幹事長

中部地方整備局

事務局

役職名

氏名

総務監察部長
学校長
総務部長
総務部長
総務部次長
局長
局長
局長
局長
局長
局長
局長
総務企画部長
局長
局長
総務部長
所長
副知事
副知事
副知事
副知事
副市長
副市長
副市長
市長会会長
市長会会長
市長会会長
市長会会長
町村会会長
町村会会長
町村会会長
町村会会長
支社長
支社長
所長
支社長
局長
理事長
理事長
理事長
理事長
理事長
副管理者
副管理者
所長
法務局長
事務局長
市長
市長
企画部長
技術開発調整官

中﨑 和博
百田 春夫
西山 巨章
宍戸 秀行
鬼頭 肇
瀬上 清貴
矢部 憲一

＜ 出 席 者 名 簿 ＞
備考

代理
会計課課長補佐
石井 博
代理
会計課次席
三原 智志
代理
総務部会計課長
足立 久幸
代理
会計課長補佐伊藤 嘉祐
小久江 元秀
代理
営繕監理官
代理
会計係長
出水 邦宏
欠席
麻田 千穗子 欠席
新宅 友穗 欠席
藤井 礼一 欠席
森 多可志 出席
城土 裕 代理 名古屋事務所 副所長
大坪 幸治
田端 祥久 代理
会計課長
三橋 一美
足立 敏之 出席
甲斐 正彰 代理
会計課長
岩渕 伸吾
福谷 幸資 欠席
神田 修二 欠席
渕上 俊則 代理
県土整備部長
金森 吉信
岩瀬 洋一郎 代理
交通基盤部理事
岩田 良明
片桐 正博 代理
建設企画課課長補佐
浅井 仁司
江畑 賢治 代理総括室長
土井 英尚
清水 喜代志 代理
土木部長
望月 清司
古橋 利広 代理
土木部 副参事
新井 直人
住田 代一 代理
財政局契約監理監
小林 明生
白木 義春 欠席
鈴木 尚 欠席
神谷 学 欠席
亀井 利克 欠席
宗宮 孝生 欠席
遠藤 日出夫 欠席
横山 光明 欠席
谷口 友見 欠席
岩崎 洋一郎
猪熊 康夫 代理
副支社長
小野沢 透 代理 住まいサポート業務部次長 山澤 正
藤井 文人 出席
曽我 美一 出席
元宿 作 欠席
渡辺 敬一 欠席矢野 弘典 代理常務理事
吉添 髙兆
江坂 正安 代理
工務部長
宇納 保夫
高杉 勲 代理理事
溝畑 一雄
森 德夫 代理副理事長
酒井 利夫
山田孝嗣 代理
建設部長
鈴木 泰治
石垣 英一 代理理事
鎌田 一郎
山下 研二 出席
堀部 哲夫 欠席
村田 斉志 代理
会計課主任技官
吉川 辰彦
國島 芳明 代理 財政課契約検査グループ 森本 雅彦
柴田 紘一 代理
契約課主幹
酒井 美喜彦
佐々木 一英村松 千明

企画部技術管理課長

高松 信治

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参考資料－1

建設産業の再生と発展のための方策 2011

平成２３年６月２３日
国土交通省建設産業戦略会議

目

次～はじめに～ ·······························································p 1～第１章

現状分析と直面する課題～ ·········································p 2

Ⅰ．建設産業の現状に関する定量的分析 ·····································p 2
Ⅱ．建設産業が直面する課題 ···············································p 5
１．地域社会の維持······················································p 5
２－１．技能労働者の雇用環境と社会保険等の加入状況······················p 6２－２．重層下請構造····················································p 7
３．技術者の育成と適正配置··············································p 7
４．公共調達市場と受発注者関係··········································p 8
５．海外建設市場への積極的進出··········································p10
６－１．過剰供給構造····················································p11
６－２．新たな事業分野への展開等········································p12
７．東日本大震災························································p12
～第２章
対策１

実施すべき対策～ ·················································p15
地域維持型の契約方式の導入 ·····································p15

対策２－１

保険未加入企業の排除 ·······································p15

対策２－２

重層下請構造の是正と施工力のある企業の育成 ·················p17

対策３

技術者データベースの整備と業種区分の点検 ·······················p18

対策４

入札契約制度改革の推進 ·········································p19

対策５海外展開支援策の強化 ···········································p21

対策６－１

過剰供給構造の是正と不良不適格業者の排除 ···················p22

対策６－２

新たな事業分野への展開等 ···································p24

対策７

東日本大震災を受けた特別の対応 ·································p24～方策の実現に向けて～ ·····················································p26

～はじめに～
建設産業の使命は、国民生活や経済活動の基盤である住宅・社会資本の整備を通じ、我が国経済社会の発展に貢献することにある。特に、地域においては、経済・雇用を支えるとともに災害対応等において極めて重要な役割を果たしている。
しかしながら、建設投資の急激かつ大幅な減少等により、我が国の建設産業は
過剰供給構造にあり、競争の激化等によりかつてない厳しい状況に直面している。
地域においては、地域社会を支えてきた建設企業が疲弊し、これまで担ってきた災害対応等の機能の維持が困難となり、災害対応空白地帯が発生する等の問題が指摘されている。また、労働環境の悪化等により、若年者の入職が減少し、建設生産を支える技能・技術の承継が困難となっている。
一方、成長市場として有望な海外市場等においても、受注や事業遂行が必ずしも円滑に行われておらず、我が国建設企業の高い技術力を活かしきれていない。
さらに、建設市場については、現在も社会資本整備重点計画の見直しが行われているところであるが、民間市場も含め、今後は、少子・高齢化や環境意識の高
まり、ＰＰＰ／ＰＦＩ等による事業の必要性、維持管理・リフォーム工事等の比重の増加など、様々な変化が指摘されている。
こうした状況を踏まえ、今後の建設産業の再生方策を策定することを目的として、平成２２年１２月１７日、国土交通大臣の指示を受けて第１回建設産業戦略会議が開催された。建設産業戦略会議においては、「建設産業政策２００７」に掲げられた目標や政策の方向性は現在も変わらないとの認識の下、建設産業団体からのヒアリングも含め、これまで１２回にわたり検討を重ねてきた。検討に当たっては、現在多くの関係者による対応が進行中の東日本大震災に伴う影響も勘案しつつ、建設産業の置かれている状況をできる限り定量的に分析した上で、建設産業が直面する課題を整理するとともに、関係者が取り組むべき具体的な対策について議論を深めてきた。
そして今般、「建設産業の再生と発展のための方策 2011」として取りまとめ、提言を行うものである。

1

～第１章

現状分析と直面する課題～

Ⅰ．建設産業の現状に関する定量的分析
建設投資の急激かつ大幅な減少がもたらしている影響を具体的に明らかにするため、売上高総利益率（以下「粗利率」という。
）、売上高営業利益率（以下「営業利益率」という。
）、就労形態、企業の規模動向等に着目し、次のとおり、建設
産業の現状に関する定量的分析を行った。
（１）企業数の過剰及び雇用環境の悪化等について
平成２２年度においては、建設投資額（見通し）が平成４年度のピーク時から半減する中、建設業許可業者数は平成１１年度のピーク時と比較しても１７％程度の減少にとどまっている。また、営業利益率（平成２１年度）は、平成３年度をピークに、建設投資の減少と同様に大きく下落してきており、平成７年度以降
は全産業平均を下回り、現在も低迷が続いている。なお、営業利益率の低迷はあらゆる規模の企業でみられるものの、小規模な企業や、土木を中心とする総合工事業に顕著である。
【資料Ⅰ-1～Ⅰ-4】
これは、建設投資の急激な減少により需給バランスが崩れ、競争が激しい状態が続いており、建設産業は企業数としては過剰となっていると、一般的には考えられる。
そこで、建設投資額と粗利率の関係についてみると、平成４年度頃から、建設投資額と建設企業の売上高の減少が続いているにもかかわらず、平成２１年度までの間の粗利率は、１６～１８％程度の範囲で推移している※1【資料Ⅰ-5】。
その理由は、次のように考えられる。建設業は労働集約的な産業であるため、売上原価に占める賃金の割合が高いが、賃金は、一般的に、売上高に比例して変動する材料費等とは異なり変動しにくい（非弾力的である）ことから、売上高が減少した場合、通常は売上原価率が上昇し、粗利率は低下することとなる。しかしながら、上述のように粗利率が一定の範囲で推移していることは、売上原価率（売上原価の多くは労務費、外注費等の工事原価である。）の上昇が抑えられていることを示している。これを技能労働者１人当たりでみた場合、技能労働者数は
平成９年のピーク時から平成２１年までの間に２５％程度減少しているものの、
建設投資額（ピーク時から半減）よりも減少の程度が緩やかであることから、技能労働者１人当たりの原価が減少してきていることとなり、特に労務費や外注費※1

資本金１０億円以上の企業では、売上高の減少に伴って粗利率が１２～１３％程度から１０～１
１％程度に低下している（平成４年度～平成２１年度）【資料Ⅰ-6】。

2

等の工事原価が減少していることが推察される【資料Ⅰ-7】。
実際に、平成９年度から平成２０年度までの間の技能労働者の就労形態及び給与支払形態の変化をみると、技能労働者の非社員化・非常勤化が進むとともに、月給制から日給月給制※2等への転換が図られてきており、この間、建設業に従事する労働者の賃金は低下してきている【資料Ⅰ-8、Ⅰ-9】。
このように、建設産業全体としてみれば、建設企業は、売上高の減少に伴い、技能労働者の外部化等による労務費の変動費化や、技能労働者への支払賃金の低下等を通じて、工事原価を縮減してきたものと考えられる。
その一方で、平成４年度以降、営業利益率の低下に伴い、売上高に占める販管費（販売費・一般管理費）の比率は上昇している※3が、これは、売上高が大きく減少する中で、間接経費の負担が重くなってきていることを意味している。これを規模別にみると、特に資本金１億円未満の比較的小規模な企業にこの傾向が顕著である。
【資料Ⅰ-5、Ⅰ-6】以上のとおり、建設投資の減少に比べ企業数はそれほど減少していないこと、競争が激化し営業利益率が全産業に比べ低迷していること、販管費負担が重くなっていること等を考えれば、建設産業は企業数としては過剰になっていると判断できる【資料Ⅰ-1～Ⅰ-9】。
また、これらにより、技能労働者の雇用環境の悪化が生じていると考えられる。
（２）企業の小規模化等について
次に、従業員規模別の建設企業数の変化をみると、平成１１年から平成１８年までの間に、従業員１０人以上の企業が大幅に減少しているが、１０人未満の企
業はそれほど大きく減少していない。また、平成１１年から平成１９年までの間に、建設企業の保有する建設機械の台数も大きく減少している。このことから、企業の小規模化、軽量化が進んでおり、この傾向は特に地方圏において顕著であると推察される。【資料Ⅰ-10、Ⅰ-11】
企業の小規模化、軽量化は、技能労働者のうち常勤の者の割合がこの１０年間
で約８割から約６割に減少していることや、売上高販管費率（通常、企業規模が小さくなるほど高くなる傾向にある。
）が上述のとおり上昇傾向にあることと整合性がとれている【資料Ⅰ-5、Ⅰ-8】。
このように、建設企業の小規模化、軽量化が進んでおり、特に地方圏において、十分な労働者や機械を確保している施工力、災害対応力のある企業が不足してき※2

日給月給制：１日当たりの賃金（日給）を定め、それに実働日数を乗じて月単位ごとに支払われる給与制※3 資本金１０億円以上の企業では、販管費の比率は８％前後で安定的に推移している（平成４年度～平成２１年度）【資料Ⅰ-6】。

3

ている可能性がある。
（３）定量的分析のまとめ
以上より、建設産業は建設投資の減少を背景に厳しい状況に直面しており、建設投資の減少に比べ企業数が減少していないことや、販管費負担が重く他産業と比べ営業利益率が低迷してきていること等から、建設産業の活力が大きく低下しているとともに、企業数が過剰となっていると考えられる。
また、企業数が過剰となっている一方で、売上高や利益の減少に伴う企業体力の低下、企業の小規模化、軽量化等が進行しており、この傾向は特に地方圏を中心としてみられることから、採算性が低く、かつ、一定の労働者や機械の確保が必要となる災害対応、除雪、インフラの維持管理など、建設企業が従来地域社会の維持のために担ってきた役割を果たせなくなってきているおそれがあると考えられる。
さらに、建設投資の減少に伴う工事原価の圧縮等により技能労働者の雇用環境の悪化が進んでおり、これが若年入職者の減少と就業者の高齢化の一因となっていると考えられ、将来的な技能労働者の不足や、建設生産を支える技能・技術が承継できないといった懸念が増している。
また、大手・中堅企業においても、他産業と比較して低い利益率にとどまっており、厳しい環境が続いている【資料Ⅰ-3】。
（４）東日本大震災に伴う影響
内閣府の試算では、東日本大震災によるストック（社会資本・住宅・民間企業
設備）の毀損額は約１６兆円～約２５兆円とされている【資料Ⅰ-12】。これによれば、今後の復旧・復興過程において、被災地における一時的な建設需要の増加が見込まれることから、地域の建設企業では十分に対応できない地域又は業種が生じ、供給不足となる可能性を指摘する声もある。
ただし、被災地以外の地域における建設投資等の現状や、震災復興の進捗後に需要が急減した阪神・淡路大震災の例を踏まえれば、被災地の一時的な需要増が、（１）～（３）で分析した産業全体としての過剰供給構造等に大きな変化を及ぼすことにはならないと考えられる。

4

Ⅱ．建設産業が直面する課題
Ⅰ．の分析を踏まえれば、建設産業は次のような課題に直面していると考えられる。
１．地域社会の維持→

対策１（１）地域維持事業の現状と企業の小規模化
地域の建設企業は、災害対応、除雪、インフラの維持管理等、地域社会の維持に不可欠な役割を担っている。例えば、東日本大震災においては、地域事情に精通した建設企業が、震災発生直後から安全確保等のための活動を開始し、応急復旧工事の実施などに大きく貢献した（震災対応の検証については７．を参照）。
しかしながら、Ⅰ．で述べたとおり、特に地方圏において、企業体力の低下、企業の小規模化、軽量化等が進んできていることから、採算性が低く、かつ、一定の労働者や機械の確保が必要となる災害対応、除雪、インフラの維持管理等（以下「地域維持事業」という。
）を行い得る企業が減少し、このままでは最低限の維持管理等まで困難となる地域が生じかねないなど、地域社会の維持に支障を来す事例や懸念が発生している【資料Ⅱ-1-1】。この影響は、昨冬の豪雪に伴う除雪作業の停滞等や、地方公共団体が行う地域維持事業の入札における競争参加者の減少や不落不調の増加といった現象に現れつつある【資料Ⅱ-1-2、Ⅱ-1-3】。
（２）地域維持事業に係る入札契約の現状と課題
地域維持事業に係る入札契約をめぐっては、建設企業において実際に要している経費が積算に十分に反映されていない場合もあること等により収益性が低く、受注意欲が低下していること、短期間・小規模の受注では人員配置や機械の確保など計画的経営が困難となっており、財務体質の悪化に伴い、経営リスクをとりづらくなっていること、担い手である建設企業の小規模化等により、必要な人員や機械を保有するためのコストを負担できず、事業実施のための体制確保が可能な企業が減少している可能性があること等の課題があると考えられる【資料Ⅱ-1-4～Ⅱ-1-6】。
また、このような状況を受けて、地域社会の維持に責任を有する大半の地方公共団体においては、地域維持事業の実施に将来的な懸念を抱いており、とりわけ、除雪については既に支障が生じているとする団体が少なくない。このため、国土交通省や地方公共団体が行う地域維持事業の一部においては、必要に応じて、複数企業による共同組織との間で、複数の地域維持事業を一括した契約や、複数年契約を結ぶ等の工夫が始まっている。
こうした先行的取組のうち、複数年契約については、より長期的なスケジュー
5

ルを立てた上で計画的に人員・機械の確保を図ることができ、経営の安定化が可能となるメリットがあるとされている。また、複数企業で構成する共同組織による契約については、受注者の構成企業間の協力体制により、必要な人員・機械の確保と効率的な運用が可能となり（例えば、機械やオペレーターの相互融通が可能、路線単位に縛られず面的に作業可能など）、事業が集中発生した時も対応が可能となるとされている。さらに、発注者にとっても、複数年契約により、安定的に維持管理体制が確保されるメリットが期待できる。
【資料Ⅱ-1-7～Ⅱ-1-9】
今後増加が見込まれる社会資本の維持管理等も含め、地域の維持管理が持続的に行われるようにするためには、担い手である建設企業の持続的な体制確保に資する様々な取組が必要であり、入札契約制度においても、必要に応じて複数年契約や複数企業による契約等を活用することにより、担い手確保に資する工夫が必要である。
２－１．技能労働者の雇用環境と社会保険等の加入状況

→

対策２

対策４

（１）技能労働者の雇用環境の悪化
技能労働者は、工事現場における建設生産の担い手であり、要である。しかしながら、技能労働者の過不足状況をみると、平成２０年以降は過剰傾向にあるものの、高齢化が進む一方で若年労働者が減少しており、将来的には技能労働者の不足が見込まれている。Ⅰ.で述べたとおり、建設企業は、建設投資の減少に伴い売上高が減少する中で、企業経営を成り立たせるため、技能労働者の非社員化・非常勤化、日給月給制等への転換等を行うことで、労務費や外注費等の工事原価を縮減してきたと推察される。その結果、労務費が変動費化し、賃金の低下等、技能労働者の雇用環境の悪化が進んだことが、若年入職者の減少と就業者の高齢化の一因となっていると考えられる。
【資料Ⅱ-2-1～Ⅱ-2-5】（２）社会保険等の加入状況と課題
建設産業においては、下請企業を中心に、慣習的に技能者を直用※4、準直用※5などと呼ぶ不明確な関係で使用し、関係法令により義務付けられている社会保険・労働保険（以下「社会保険等」という。
）のうち、特に年金、医療、雇用保険について、企業としての未加入、一部労働者の未加入など、法定福利費を適正に負担しない保険未加入企業が存在している【資料Ⅱ-2-6～Ⅱ-2-11】。
社会保険等の未加入は、技能労働者の処遇を低下させ、若年入職者減少の一因※4

直用：当該企業に専属で常時使用される関係にあるが、給与形態や保険加入等の処遇面では社員とは一線を画する者。
※5 準直用：明確な定義はないが、使用される頻度や処遇の面で直用に準ずる扱いを受ける者。

6

となっている。また、保険未加入企業の存在により、適正に法定福利費を負担し、人材育成を行っている企業ほどコスト高となり、競争上不利になるという矛盾した状況が生じている。このため、保険未加入企業の排除に向けた取組により、建設産業の持続的な発展に必要な人材の確保を図るとともに、企業間の健全な競争環境を構築する必要がある。
【資料Ⅱ-2-12～Ⅱ-2-15】
２－２．重層下請構造

→

対策２

対策３

対策４

対策６－１

現在の重層下請構造は、個々の企業が経済的合理性に基づき原則自由に行動し、各工事契約において繰り返し下請契約を締結した結果として形成されている【資料Ⅱ-2-16、Ⅱ-2-17】。
重層下請構造が進んだ要因としては、建設生産の内容の高度化等による専門化・分業化の進展だけでなく、受注産業の特性としての業務量の増減及び繁閑の発生への対応、外注によるコスト削減への対応が挙げられる。重層下請構造は、
間接経費の増加による生産性の低下・労務費へのしわ寄せ、施工責任の不明確化・品質の低下、安全指示の不徹底等による安全性低下といった問題を生じさせ、結果として経済的に不合理との指摘がある。
【資料Ⅱ-2-18、Ⅱ-2-19】
このため、重層下請構造の是正を促進するとともに、人を大切にする施工力のある企業を中心とした施工体制を確立することが必要である。これにより、人材の確保・育成を促進し、建設産業全体の生産性を向上させることが可能となる。
３．技術者の育成と適正配置→

対策３（１）技術者の育成と現場における適正配置に係る課題
建設業の新規入職者は減少しており、就業者に占める若年層の割合も他産業と比べ低い水準となっている。担い手となる技術者が世代交代する中で、技術者の資質・技術力を維持、向上するための機会が減少しており、建設業における優秀な技術者の確保、育成は喫緊の課題となっている。また、実績を有する一定の監理技術者等が同種の工事に配置される傾向にあり、他の技術者が現場で実績を積む機会が減少しているという指摘もある。
【資料Ⅱ-2-2、Ⅱ-3-1、Ⅱ-3-2】
環境や安全に対する高い社会的要請がある中で、複雑化する施工管理を統括し建設工事の品質を確保することは一層重要となっており、そのためには技術者の適正配置がますます重要となる。一方、技術者配置等に係る監督処分が後を絶たない状況にあり、技術者の適正配置が確保されなければ、建設工事の適正な施工に支障を来すことが危惧されるところである。
監理技術者等は、一定の資格、建設企業との雇用関係、重要な工事における現7

場の専任が法令等で要請されているが、公共工事における主任技術者や民間工事における技術者の適正配置を確認することは十分に行われていない場合があり、これらの工事を含めて技術者の資格等の確認が適切に行われる必要がある【資料Ⅱ-3-3】。
（２）建設工事の実態に即した業種区分の在り方
建設工事は、多種多様な専門的技術の組合せにより行われており、それぞれ施工技術上の特性が異なるため、対応した資格を有する技術者が施工にあたる必要がある。そのため、それぞれの専門的技術分野において建設業を営む者の資質の向上、適正な施工能力の確保が必要であることから、業種別許可制度が採用されており、業種区分の果たす役割は大きい。
現在の業種区分は、施工技術の相違や取引慣行、業界の実態等を勘案して、昭和４６年に設定されたものであり、このことにより専門工事業の地位の安定化や技術の向上、さらには発注者保護が図られてきたが、その後４０年が経過し、ストックの増加、少子高齢化、環境重視等建設業を取り巻く社会情勢が変化するとともに、建設工事の内容の変化、専門技術の進展、関連制度の改正等もあることから、現在の業種区分が実態と乖離していないか、多様な視点による点検が必要となっている。
【資料Ⅱ-3-4～Ⅱ-3-6】
４．公共調達市場と受発注者関係→

対策４（１）ダンピング対策の現状と課題
いわゆるダンピング受注は、建設業の健全な発展を阻害するとともに、工事の手抜き、下請企業へのしわ寄せ、賃金の低下や社会保険等の未加入等の労働条件の悪化、安全対策の不徹底、コスト縮減のため重層下請化等につながりやすく、結果として工事の品質の確保に支障を来し、安全性にも影響を与えかねず、また、国民の負担の増加にもつながりかねないことから、その排除は重要な課題である。
低価格入札については、累次にわたるダンピング対策による一定の抑制効果はみられるものの、地方公共団体においては、取組にばらつきがみられる状況である。
【資料Ⅱ-4-1、Ⅱ-4-2】
ダンピング受注の排除のため、国においては、工事の品質確保の観点から、受注者として不可避な費用をもとに、落札率と工事成績との関係も考慮して低入札
価格調査基準価格を適切に設定し、地方公共団体に対しても同様の基準の採用を要請してきた。しかしながら、依然としてこの価格水準への見直しが行われていない地方公共団体も少なくなく、また、低入札価格調査基準価格を設定した案件のうち排除に至ったのは平成２１年度実績で５．９％と、最低制限価格を設定し8

た案件に係る排除割合よりも相当低く、制度の実効性の向上が課題である。
【資料
Ⅱ-4-3～Ⅱ-4-5】
また、予定価格、最低制限価格及び低入札価格調査基準価格（以下「予定価格等」という。）の事前公表については、建設企業の見積努力を損なわせ、また、くじ引きによる落札の増加、すなわち偶然による受注が増加することになり、結果として技術力・経営力に優れた企業の努力が報われない状況を招くことから、国は地方公共団体に対し、事後公表への移行を要請してきた。この結果、事後公表へ移行する都道府県が増加してきているものの、例えば予定価格の事前公表については、平成２２年９月現在で、依然として３６団体（事後公表と併用している団体を含む。）で行われている。予定価格を事前公表すると、最低制限価格又は低入札価格調査基準価格を容易に類推できるようになり、これらの価格付近に応札価格が誘導される形で応札行動にゆがみが生じるとともに、この結果、事前公表のみを採用している都道府県では、事後公表のみとしている都道府県と比べくじ引き落札の発生率が２．４倍と高くなっており、依然として事前公表の取りやめ
が重要な課題であると考えられる。【資料Ⅱ-4-6、Ⅱ-4-7】
なお、予定価格等の事前公表を行っている都道府県の管内市区町村では、事前公表の実施割合が高い傾向があり、まずは都道府県での改善と管内市区町村への指導が重要であると考えられる【資料Ⅱ-4-8】。
（２）入札手続の効率性・手続負担の問題
国土交通省直轄工事においては、近年、大規模工事を中心に競争参加者数が増加している。また、地方公共団体、特に政令指定都市において、一般競争における競争参加者数が特に多い団体もあり、受発注者双方にとって、入札契約段階における事務負担が増加しており、ひいては公共調達に係る社会的コスト・国民負担が増大している。このため、全体的な事務負担の軽減を図ることにより、効率的で実効ある競争環境を整備することが求められている。
【資料Ⅱ-4-9、Ⅱ-4-10】（３）地域企業の活用に係る課題等
一般競争を導入している地方公共団体における地域要件の採用状況については、
平成２２年９月現在で９２．２％と高い比率となっているが、地域要件の設定に関する運用方針を定めず案件ごとに個別判断している団体もあり、明確かつ整合的な運用の確保が課題である【資料Ⅱ-4-11】。
また、元請企業が、地元の建設企業や資機材会社等を活用することにより工事全体の品質確保に資するとの観点も重要である【資料Ⅱ-4-12、Ⅱ-4-13】。
（４）建設関連業における品質確保・納期の平準化の必要性
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調査設計等業務を担う建設関連業においては低入札が近年増加傾向にあり、それに伴う業務の品質低下が懸念されている。国土交通省直轄業務においては、総合評価落札方式や低入札価格調査制度の導入及び履行確実性評価といった取組を進め、低入札落札者数の割合が大きく減少する等の成果を上げている。
調査設計等業務の発注に当たっては、業務内容に照らして高度なもの等に適用されるプロポーザル方式、一般的な技術・知識を必要とする業務で、技術的工夫の余地があるものに適用される総合評価落札方式及び技術的工夫の余地が少ない
ものに適用される価格競争方式のいずれかを適切に選定することが成果物の品質確保と適正な競争のために必要である。しかしながら、多くの地方公共団体においては、プロポーザル方式や総合評価落札方式が導入されていないこと、また、
低入札価格調査制度、最低制限価格制度の導入も進んでおらず、依然として予定
価格の事前公表を行っている地方公共団体も多い状況にあり、ダンピング受注排除が不十分との指摘がある。
【資料Ⅱ-4-14～Ⅱ-4-15】
さらに、調査設計等業務は年度末に納期が集中する傾向が顕著であり【資料Ⅱ-4-16】、このことが技術者の労働環境の悪化を招いているとの指摘もある。このため、国土交通省直轄業務においては、平成２３年度より納期の平準化について
具体的な目標を掲げるといった取組がなされているところであり、地方公共団体
においても同様の取組が必要である。
（５）発注者と受注者との片務的関係の問題
建設業法においては、契約当事者は、各々対等な立場における合意に基づいて、契約締結及びその履行を図るべきものとし、不当に低い請負代金の禁止、不当な使用資材等の購入強制の禁止等を定めている。しかし、これらの規定の趣旨が十分に認識されていない場合等においては、法令遵守が徹底されていないおそれがある。
このため、発注者と受注者の間で行われる請負契約の締結やその履行に関し、法律の不知等による法令違反行為を防ぎ、発注者と受注者との対等な関係の構築
及び公正・透明な取引の実現を図る必要がある。
（６）多様な発注ニーズへの対応
近年、設計や施工に関する発注ニーズは、これまでの総価請負契約にとどまる
ことなく、特に民間工事において、ＣＭ、設計施工一括など多様化してきている。
このため、今後、こうした新たなニーズに対応した契約方式について検討することが求められている。
５．海外建設市場への積極的進出

→
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対策５

国内では、建設投資が急激に減少している一方、アジア等では膨大なインフラ
需要が見込まれており、海外市場は有望な成長市場と位置付けられている。このような中で、我が国企業の海外進出意欲も高まっており、政府としても、新成長戦略（平成２２年６月１８日閣議決定）において、「土木・建築等で高度な技術を有する日本企業のビジネス機会」を拡大し、「日本の建設業のアジア展開を後押しする」としている。
【資料Ⅱ-5-1、Ⅱ-5-2】
しかしながら、海外市場における現状をみると、我が国建設企業は、耐震・免震技術、シールド等の掘削技術等の高度な技術力、安全管理、工期の遵守等に優れているものの、海外市場で必要な契約・リスク管理等のマネジメント力の不足や価格競争の激化等により海外受注額が伸び悩んでいる。また、発注者等との交渉が難航し、事業が円滑に進んでいないものもみられ、海外売上比率も大手５社でも概ね 20％以下であり、海外の企業と比して低い。海外市場での競争もより厳しくなっており、例えば韓国においては、アジア経済危機の平成９年以降、政府、業界団体及び建設企業が一体となって海外市場に関する幅広い情報提供や人材育成等を継続したことも一つの大きな要因となって、海外建設受注額が平成２０年に日本を逆転している。
こうしたことから、我が国企業が海外市場に積極的に進出できるよう、海外展
開のための各企業、業界団体及び政府が一体となった更なる対応が求められている。【資料Ⅱ-5-3～Ⅱ-5-8】
６－１．過剰供給構造

→

対策２

対策３

対策６－１

（１）不良不適格業者の排除に係る現状と課題
Ⅰ．で述べたとおり、建設産業が直面している課題の多くは、その根本的な原因が過剰供給構造にあり、過剰供給構造は、地域企業の疲弊や雇用環境の悪化など深刻な問題を引き起こしている。
これらの問題の解消に資する効果的な取組のひとつとして、不良不適格業者の排除が挙げられる。
不良不適格業者の排除については、これまでも、その時代の社会的背景に即した重要な課題を中心に、指導監督等により行われてきたところであり、技術力、施工力を全く有しないペーパーカンパニーなど建設業法に違反する企業のほか、建設業法上の要件は満たしているものの、施工を満足に行えない企業などがその対象とされてきた【資料Ⅱ-6-1】。
今般、建設産業が直面している課題を踏まえ、特に排除すべき不良不適格業者を明確化するとともに、なお一層の指導監督の徹底を図ること等が必要である。
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また、建設業界全体の法令遵守を強化し、不良不適格業者排除の実効を上げるための方策についても、併せて検討・実施することが求められる。
（２）企業再編・転業・廃業時の支援
企業再編等については、例えば事業譲渡の際に引継ぎ先を見つけるのが難しい
等の課題も挙げられており、他社との協業化や企業連携、合併等の企業再編、あるいは転業、廃業などへの意向は、ここ数年、低下傾向にある【資料Ⅱ-6-2】。
このため、企業再編等が効果的に行われるよう、企業再編等を希望する企業による円滑な実施が可能となる環境を整備することが求められている。
６－２．新たな事業分野への展開等

→

対策６－２

（１）国等の支援による新事業発掘や事業化の促進
建設市場については、今後のインフラ整備における新たなＰＰＰ／ＰＦＩの活用や、維持管理・リフォーム工事等の拡大が見込まれるなど、市場の環境が変化しつつある【資料Ⅱ-6-3～Ⅱ-6-5】。こうした成長が見込まれる市場は、建設企業
等にとっての新たな活躍の場となり得るが、建設企業等には新事業展開に向けたノウハウが十分には蓄積されていない現状にある。このため、今後、成長が見込まれる市場において建設企業等が中心的な役割を果たしていく上で必要となる企
画・立案・調整能力の底上げやノウハウの蓄積を進めていくことが求められている。【資料Ⅱ-6-6】（２）ＣＭの制度化等による新たな国内市場の創設、マネジメント力の強化
ＣＭ方式については、民間における調査･研究、資格制度の整備等が進められる
一方、国土交通省においても、平成１４年に「ＣＭ方式活用ガイドライン」を発表する等、かねてよりその導入促進に向けた取組が行われてきた。民間の調査結果によれば、ＣＭ事業の受注実績は５年間(平成１６年度～平成２０年度)で８８
３件から２,６０３件へ約３倍に増加するなど、ＣＭ市場は拡大傾向にあるが、公共市場における導入はあまり進んでいない【資料Ⅱ-6-7】。これは、ＣＭ方式の共通ツールの整備、制度的制約の在り方、ＣＭ方式の普及・啓発等の課題が存在するためと考えられる【資料Ⅱ-6-8】。
建設投資が減少する中で、大手・中堅企業の高い技術力・事業企画力を活かしたＣＭ事業の市場開拓の余地は大きく、とりわけ市場開拓の余地が大きい公共工事におけるＣＭ方式の更なる普及を目指す必要がある。
７．東日本大震災

→
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対策７

（１）災害対応の担い手としての建設企業の役割
今回の震災において、被災地の建設企業は、国や地方公共団体との間で締結している災害協定等に基づき、震災発生直後からいち早く現場に駆けつけ、地域における被災情報の収集、重機や資機材の調達、応急復旧工事の実施などに大きな役割を果たすとともに、被災者雇用の維持にも貢献してきた。また、大手建設企業も、その技術力や体制を活かした応急復旧活動を展開してきた。例えば、沿岸部の国道等が早期に通行可能となったが、これは、震災発生直後から被災地の建設企業等の協力が得られたことが大きな理由である。
一方、今回の震災は、類を見ない広域災害となったことやライフラインが途絶えたことなど極めて深刻な事態となったため、被災地での様々な要求、要望に十分に対応できたか否かについては、更なる検証が必要であり、その検証結果を今後の地域の建設企業の在り方に反映していくべきである。
（２）被災地における企業の状況及び今後の課題
被災地の企業に対して、復旧・復興工事の担い手としての役割を果たせるよう、
これまで、公共工事の代金等の円滑な支払や金融支援の拡充・改善、許可の有効期間等の延長、建設資材の需給・価格動向の情報収集・提供の充実等各種支援策を実施してきており、建設企業の資金繰りや被災地の復旧に一定の効果を上げているところである。
今後、原発地域の企業に係る補償問題への対応等が、引き続き検討すべき課題となっている。
（３）復旧・復興工事への円滑な対応のための課題
今後、東日本大震災復興構想会議における提言等も踏まえながら被災地において実施されていく復旧・復興の過程において、短期的に建設需要が増加した場合には、地域的に、あるいは業種単位で建設企業による供給力が不足するのではな
いかとの指摘がなされており、特殊かつ専門性の高い一部の工事等については、対応できる監理技術者が不足してきているとの声もある。地域要件等を設定した
災害復旧事業の発注が進み、被災者雇用の観点から地域の建設企業の受注機会の確保が推進されているが、地域の建設企業の手持ち工事量が過大となると、十分な施工体制が確保されず、品質等に影響が生じる可能性があり、さらに、一括下
請負やいわゆる上請等の問題が生じかねない。なお、建設企業の被災や倒産等により一時的に他企業への再就職を余儀なくされた技術者が、再就職先との恒常的雇用関係がないために公共工事の現場への配置が認められない問題を指摘する声もある。
このような被災地における供給力不足の懸念がある一方で、復旧・復興需要が13一巡した後は、被災地の建設投資が大きく減少する可能性もあり、そのような状況への対応の検討も求められる。
さらに、当面の災害復旧事業については、発注者も被災する中、相当量の災害復旧事業を短期集中的に行う必要があることから、透明性・公正性に配慮しつつ、早期に事業着手が可能な入札契約方式の活用を推進すべきである。

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～第２章

実施すべき対策～第１章で述べた課題に対応するため、次の対策を実施することが必要である。
対策１ 地域維持型の契約方式の導入
災害対応、除雪、インフラの維持管理等を適切に実施し、地域社会の維持を図るためには、その担い手の確保が不可欠であり、入札契約制度において、地域の建設企業の経営リスクが抑えられ安定経営が図られるとともに、人員・機械の確保と効率的運用が可能となるような工夫を行う必要がある。
このため、将来にわたって、地域に不可欠な維持管理等を適切に行い得る担い手の確保が困難となるおそれがある場合には、必要に応じて、複数の種類や工区をまとめた契約単位や、複数年の契約単位等により、地域維持事業を包括して発注する方式を導入するとともに、担い手となる建設企業の小規模化により地域維持事業の実施体制の確保が困難となっている地域において、地域維持事業の受
注・実施を目的として地域建設企業により経常的に結成される「地域維持型ＪＶ」（仮称）等が、透明かつ適正な競争を通じて地域維持事業を請け負い、協同して効率的に実施する方式を導入するなど、新たな契約方式が必要である。
あわせて、待機費用や固定的経費など建設企業において実際に要する通常妥当な経費が適切に契約金額に盛り込まれていない場合には、実態を踏まえた積算や精算方法となるよう求めていく必要がある。【資料①-1、①-2】
対策２－１ 保険未加入企業の排除（１）関係者一体となった取組
保険未加入企業の排除に際しては、建設産業全体としての枠組みを整備し、行政、元請企業及び下請企業が一体となって取り組んでいくことが必要である。
①行政における取組
行政においては、建設産業行政担当部局が、社会保険等担当部局における加入徹底の取組と連携して、建設産業の健全な発展を促進する観点から指導監督
していく枠組みが必要である。具体的には、建設業許可更新時、経営事項審査時及び立入検査時における保険加入状況のチェックや指導監督を行い、未加入
企業をなくしていく取組を行うべきである。
②元請企業における取組
元請企業においては、下請企業を中心に保険未加入企業が存在している状況
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を改善していくため、建設工事の施工及び労働者の使用に関する法令についての指導責任の一環として、下請企業の保険加入を指導する枠組みが必要である。
具体的には、特定建設業者による下請指導責任及び下請指導内容を明示し、元請企業が、施工体制台帳、作業員名簿等により、下請企業や建設現場の各労働者の保険加入状況をチェック・指導し、保険未加入企業を排除していく取組を行うべきである。また、行政においては、これら元請企業による下請指導状況をチェックしていくことにより、実効性を確保していくべきである。
③下請企業における取組
下請企業においては、現場就労者について、雇用関係にある社員と請負関係にある者の二者を明確に区別した上で、雇用関係にある社員についての保険加入を徹底すべきである。また、請負関係にある者については、再下請通知書を活用して保険加入状況をチェックすることにより、保険未加入企業を排除していく取組を行うべきである。
その際、労働者単位の加入状況のチェックを効率的に行うため、建設産業団
体において労働者の保険加入状況をＩＴを活用してチェックする方策など、効率化のための方策を講ずるべきである。
（２）派生する課題への対応
保険未加入企業の排除方策の実施に伴い、法定福利費の事業主負担分の支払又は抑止のため、労働者の賃金へのしわ寄せやいわゆる一人親方の増加が懸念されるところである。このため、法定福利費については、発注者が負担する工事価格に含まれる経費であることを周知徹底するとともに、個別の請負契約の当事者間において見積時から適正に考慮するよう徹底していくなど、下請企業まで適正に流れていく方策を講じていく必要がある。また、建設業における請負及び雇用に関するルールの徹底などの重層下請構造の是正方策を併せて実施していく必要がある。
（３）進め方専門工事業の業態、職種によっては、保険加入の現況と目指すべき姿にギャッ
プがあることから、排除方策の全体像を示した上で、１年程度の周知・啓発期間を設け、行政、元請企業、下請企業が一体となって、保険加入の促進に向けた機運を醸成する体制を整備する必要がある。周知・啓発期間の終了後、速やかに大規模工事から行政によるチェックの徹底を進め、その範囲を順次拡大していくことで、実施後５年を目途に、企業単位では加入義務のある許可業者について加入

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率１００％、労働者単位では製造業相当※6の加入状況を目指すべきである。
【資料②-1、②-2】
対策２－２ 重層下請構造の是正と施工力のある企業の育成（１）自主的な取組
下請契約は、個々の企業において、工事ごとにその経済的合理性、必要性等を勘案してなされているものである。このため、行政による一律の次数制限という規制手法ではなく、契約当事者である建設企業において、下請契約の必要性・適法性のチェック、施工力のある下請企業の選定、工事の平準化等により、重層構造是正のための自主的な取組が積極的になされていくことが望ましい。
（２）請負及び雇用に関するルールの徹底等
一方、下請契約が原則自由であることは、市場参加者のルールの遵守を前提としており、建設業における請負及び雇用に関するルールの徹底（技術者データベースや施工体制台帳等に基づく一括下請負の確認強化及び主任技術者の配置徹底（対策３）、労働者性や請負・派遣の判断基準等の周知徹底等）を通じ、請負及び雇用関係の適正化に取り組んでいくことが必要である【資料②-3】。
また、保険未加入企業の排除方策を実施していくことは、雇用関係の明確化により、請負契約から雇用契約への移行を促し、また、下請単価の適正化により、コスト削減のための外注を抑止することとなるため、重層下請構造の是正にも一定の効果が見込まれるものである（対策２－１）。
（３）優れた技能者を有した企業の育成・評価
建設工事の施工に当たっては、基幹技能者に品質管理や工事の調整、安全管理等の役割が期待されている。また、国土交通省直轄事業においては、基幹技能者の配置について評価をする総合評価方式を試行している。
優れた技能者を有した企業を育成していくためには、現場をまとめ、効率的に作業を進めるためのマネジメント能力に優れた基幹技能者について、目指すべき技能者像として活用していくことが必要である。【資料②-4】
このほか、下請企業の技術力の適切な評価、下請企業の見積を踏まえた入札方
式の活用（対策４）等により、施工力のある企業の育成が図られるものと考えられる。
（４）公共事業労務費調査の人材確保・育成への活用※6

この場合、建設業と製造業における産業構造や就労構造の相違を考慮する必要がある。

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公共事業労務費調査※7について、建設産業を支える技能・技術の承継の確保を図るため、資格保有者の賃金水準の把握及び参考公表、保険加入状況のチェックを行い、資格取得へのインセンティブ、キャリアパスの作成等による人材の確保・育成や、保険未加入企業の排除方策へ活用していくことが求められる【資料②-5】。
また、公共事業労務費調査については、公共工事従事者の賃金支払実態をより的確に把握するため、技能程度の把握、標本の確保等、引き続き、調査の適正化等に取り組むことが必要である。
対策３ 技術者データベースの整備と業種区分の点検（１）技術者に関するデータベースの整備
現場に配置される監理技術者等の本人性、所属企業、資格や技術力に係る情報等を効率的に確認し、適正な技術者の配置を確保するとともに、専任制の徹底により、重要な工事における施工品質や安全性の確保等を図ることが必要である。
そのため、技術者に関するデータベースを整備し、発注者、許可行政庁等が必要に応じてアクセスすることで、技術者の適正配置を確保する仕組みを構築すべきである。
データベースの更新においては、技術者による技術力の維持・向上の取組を確認することが望ましい。その他、データベースには、技術者の資質・技術力に係る資格や実績等の情報を蓄積し、適正な評価に活用できるようにすることにより、技術者にインセンティブが生じ、技術力の維持・向上に資することが期待される。
また、民間工事を含めて技術者の現場配置に関する情報を収集することで、民間工事を含めて専任制確認の充実を図ることも必要である。
このようなデータベースの整備は、まずは、一定規模以上の建設工事において請負人の指導・監督を含む総合的な管理を行う監理技術者から進められることが妥当と考えられるが、対象を主任技術者に拡大することにより、建設工事全体の技術者の適正配置が促進され、不良不適格業者の排除や健全な競争環境の確保につながると考えられるため、段階的な措置も取り入れながら拡大を検討する必要がある。さらに、工事の品質や安全性の確保等を図る上では、技能者の有する技
能、資格等が重要な要素であることから、技能者について、技能資格、作業資格等を含めたデータベース化の検討を進めていくべきである。
【資料③-1～③-3】（２）時代の変化を踏まえた業種区分の点検※7

公共事業労務費調査：公共工事の予定価格の積算に用いる公共工事設計労務単価の設定のため、国、都道府県等の発注機関が、毎年１０月に公共工事従事者（約２０万人）を対象に実施する賃金
支払実態調査18

業種区分を点検するに当たり、検討する視点として、まず、当該工事に要する技術の専門性（他との差別化の状況）が挙げられる。このほかにも、業種別の許可業者数、完成工事量の推移など外形的な必要性、他業種の許可との重複の状況、関連する法令の新設等の社会的ニーズの動向等も視点として考慮すべきであり、
エンドユーザーである発注者の保護に資するよう、これらの視点から総合的に分析し、建設業界の意見も聴取しながら検討を進めるべきである。
また、昭和４６年に現在の業種区分が設定されて以来４０年間見直しに至らなかったことを踏まえ、時代の変化に柔軟に対応できるような望ましい在り方について、今後、研究していく必要がある。【資料③-4】
対策４ 入札契約制度改革の推進
健全な公共調達市場の整備を図るため、次の（１）～（６）の取組を行うことが必要である。また、適切な受発注者関係の構築等のため、（７）及び（８）の取組を行うことが必要である。
（１）ダンピング対策等の強化
建設業の健全な発展と公共工事の品質の確保を図るため、地方公共団体等における対策の更なる徹底等によりダンピングの防止を図ることが必要である。これ
により、適正価格での受注が進み、結果として対策２に掲げた社会保険等への加入促進や、重層下請構造の改善といった効果も期待される。
国においては、工事の品質確保の観点から、受注者として不可避な費用をもとに、落札率と工事成績との関係も考慮して低入札価格調査基準価格を適切に設定してきたところであるが、地方公共団体等において、具体的には、最低制限価格
制度や低入札価格調査制度の導入、最低制限価格や低入札価格調査基準価格の国並み水準への引上げ、低入札価格調査制度における数値的失格判断基準の設定及び水準の引上げが必要である。【資料④-1】
また、予定価格等の公表時期については、事前公表は取りやめるよう措置すべきである。予定価格の設定に当たり、適正な積算の徹底に努めるとともに、発注者が積算した金額の一部を正当な理由なく控除するいわゆる歩切りについては、
公共工事の品質や工事の安全の確保に支障を来すとともに、建設業の健全な発展を阻害するおそれがあることから、これが行われないよう措置すべきである。
（２）落札決定の効率化（段階選抜方式）
例えば、国土交通省直轄工事においては、近年、大規模工事を中心に競争参加者数の増加がみられるところである。競争参加者が特に多く、公共調達に係る社
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会的コストが増大している工事、とりわけ総合評価を活用する工事においては、競争性を維持しながら契約の相手方をより合理的・効率的に選定できるよう、広く競争参加者を募った上で、諸外国でも多くみられるように第一段階の競争における評価点が上位の概ね５者程度に、最終的な落札者を決めるための入札書及び詳細な技術提案等を求める競争方式の活用を推進することが必要である。
【資料④-2】（３）地域企業の適切な活用
地域要件の設定をより的確かつ整合的に行っていくため、地域要件の設定を案
件ごとに個別判断している地方公共団体においては、地域要件の設定に関する運用方針を定めることが適当である。
その他、入札契約において、災害発生時における対応等や、地元の建設企業や資機材会社を活用する元請企業を評価する総合評価方式の活用を促進することが必要である。【資料④-3】（４）下請企業の技術力の適切な評価
専門工事の施工内容が特に重要な工事において、下請企業等の技術力を適切に評価するため、下請企業等の技術提案を審査する総合評価方式（特定専門工事審
査型総合評価方式）の活用を推進することが必要である。
（５）下請企業の見積を踏まえた入札方式の活用等
下請企業への適切な支払を担保することにより、下請工事の適正な施工を確保するため、まずは、専門工事の施工内容が特に重要な工事等から、下請企業の見積を踏まえた入札方式等の試行を実施し、その課題等を明らかにしていくべきである。
また、支払ボンドは、下請代金の保全により専門工事を担う下請企業が安心して質の高い工事を行える環境を整えるとともに、重層下請構造の是正など元下間の構造改善等にも寄与し得るものであり、試行導入に向けた取組を行うことが必要である。
【資料④-4】（６）建設関連業における品質確保・納期の平準化
調査設計等業務の品質確保を図るとともに、技術力に優れた企業の持続的経営と技術の次世代への承継が可能となるよう、地方公共団体に対し、技術力の適正評価（総合評価落札方式の拡充、プロポーザル方式の拡充）、適正価格での受注（最低制限価格制度や低入札価格調査制度の導入、予定価格の事後公表への移行）がなされるよう措置すべきである。加えて、納期の平準化が推進されるよう取り組む必要がある。
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（７）受発注者間の建設業法令遵守ガイドラインの策定
いわゆる請負契約の片務性の問題は、建設業の健全な発展と建設工事の適正な施工を妨げるおそれがあることから、公共工事、民間工事にかかわらず、受発注者間の契約の適正化を促進することが求められている。これは、下請契約を含め建設業における契約全体の対等化・明確化を促進し、発注者等の最終消費者の利益にもつながるものである。このため、受発注者間の建設業法令遵守ガイドラインの早期策定及びその活用を図ることが必要である。【資料④-4】（８）多様な発注ニーズに対応した契約方式等
近年、民間工事を中心に、発注ニーズが多様化しつつあるため、今後、関係する専門家の意見を求めつつ継続的に検討を行い、これらに対応した契約方式、約款の研究開発を推進することが必要である。
対策５ 海外展開支援策の強化
我が国企業のマネジメント力を強化し、安定的に海外展開できるよう支援するため、以下のような施策を講ずることが必要である。また、これらの施策の推進に当たっては、各企業、業界団体、政府がそれぞれの立場で、互いに連携しながら着実に実施するとともに、業界団体の取組について政府が後押しすることが必要である。さらに、大手・中堅建設企業のみならず、技術と意欲を持った中小・専門工事業者や建設関連業者等の海外展開も進めていく必要がある。
（１）契約・リスク管理の強化
海外建設事業において受注した仕事から収益につなげるために必要不可欠なのが契約・リスク管理の徹底であり、各企業においてもそのための取組が進んできているところである。そのような動きを後押しできるよう、契約・リスク管理の重要性について一層の意識改革を求めるとともに、各企業のニーズに応じた契約
管理マニュアルの作成、経営層も含めた研修会の実施、貿易保険の活用促進等を進めるべきである。また、海外と国内の入札契約方式の相違が優れた技術力を有する我が国建設産業の海外展開を阻む要因の一つと考えられることから、建設企
業の海外展開に資するよう、国内において、国際的な発注・契約方式を取り入れた公共工事を実施することを検討し、試行する必要がある。
（２）情報収集・提供の強化
我が国においては海外市場の情報収集は個々の企業努力にその多くを負っているが、情報収集能力が脆弱な中小企業はもとより大手企業にとっても必要な基本的な情報等については、業界団体等と連携しつつ幅広いネットワークを構築する
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ことが効率的である。このため、主要国について建設環境情報やトラブル情報等を収集・提供する仕組みを構築するとともに、海外進出について専門家の相談を受けられる相談窓口の充実等を図るべきである。
（３）人材育成の強化
我が国建設企業にとって、海外における建設工事に従事する優秀な人材の確保が重要な課題となっており、そのための支援を特に重点的に行う必要がある。このため、国際建設契約に精通したプロジェクトリーダーを養成するための研修プ
ログラムの作成や公開講座の開設、我が国で学んだ留学生や外国人技能実習生等のネットワークを活用するための海外建設人材情報データベースの構築支援、日本型の建設マネジメントについて経験等を有する現地人材の育成等を積極的に進めるべきである。
（４）事業初期段階からの戦略的支援・海外進出意欲の醸成
海外市場における受注獲得のためには事業初期段階からの戦略的支援が効果的であり、このため、トップセールスや案件形成支援等を強化するとともに、建設企業の海外進出意欲の醸成を図る観点から、海外現地法人の海外建設工事の完成
工事高等を経営事項審査の評価の対象とする方向で検討すべきである。
（５）国際建設市場の環境整備
政府の重要な役割として我が国企業のビジネス環境の整備が求められており、ＷＴＯのサービス交渉や二国間会議等において、我が国企業が円滑に事業活動を行えるよう規制の撤廃・改善等に取り組むことが必要である。また、契約に基づき支払われるべき工事代金を発注者が支払わない等のトラブルが発生した場合に、政府がサポートして関係者を話し合いのテーブルにつかせるような取組を行うことが重要であり、このため、投資協定や経済連携協定（ＥＰＡ）の中で政府ベースでビジネスのトラブルを取り上げる場を設定し、活用する等のサポートを行う
ことが効果的である。【資料⑤-1、⑤-2】
対策６－１ 過剰供給構造の是正と不良不適格業者の排除
過剰供給構造の是正に資する取組として、現在発生している様々な問題を踏まえ、特に排除すべき不良不適格業者を明確化し、指導監督の徹底を図ることが必要である。
（１）今後特に排除に取り組むべき不良不適格業者
この方針に位置付けられた対策において是正等を行うべき対象とされている、
22

保険未加入の企業、技術者の不適正配置を行っている企業等について、特に重点的に排除に取り組むことが必要である。このような取組は過剰供給構造の是正に資することとなる。
まず、保険未加入企業の排除に際しては、雇用・労働及び社会保険等の制度を所管し、運用する厚生労働省、日本年金機構等との全国的な連携体制を構築した
上で、保険加入状況等の調査、指導等を効果的に行うことが必要である。
また、下請企業の法令遵守の徹底に当たっては、元請企業による下請企業の指導により、建設工事に携わる事業者全体に行き渡らせることが必要であることから、元請企業の指導責任の履行状況について、調査、指導等を行うことが効果的であると考えられる。
次に、技術者の不適正配置を行っている企業の排除については、施工体制の確
認、立入検査の充実等を図ることが必要であるほか、将来的には、専任制の確認に技術者データベースを活用することも考えられる。
（２）欠格要件の強化
法人に対し役員と同等以上の支配力を有すると認められる者が一定の行為を行った場合や、暴力団関係企業についても、許可に際し欠格となるよう措置することが必要である。また、許可行政庁が処分実施時に処分情報を登録し、許可行政庁間で共有する仕組みを整備し、欠格要件の審査を簡易迅速に行えるようにすることが必要である。
（３）指導監督に係る都道府県、関係省庁との連携強化等
不良不適格業者の排除を効果的に行うためには、建設業取引適正化推進月間等
における都道府県と合同での立入検査（許可権者が異なる企業が混在する工事等）の実施や、国土交通省から都道府県に対する立入検査要領・審査手法等のノウハ
ウの提供等を行うことが必要である。また、特に悪質と思われる知事許可業者に対しては、国土交通省職員による立入検査の実施を行うことも必要である。
【資料⑥-1】
さらに、不良不適格業者の排除にも資する取組として、技術者データベースの検討と併せ、許可等の申請方法・申請内容や許可情報の開示方法等について、情報通信技術の利用や取得情報の有効活用により、申請者等の負担軽減と閲覧制度の実効性・利便性の向上を図ることができないか、検討していくことが必要である。
（４）企業再編等の支援体制の強化
経営状況の分析や経営戦略の検討、債権債務等の整理、資金面でのバックアッ23

プ等の観点から、中小企業診断士、弁護士等の専門家が、地元の金融機関と連携しながら、企業再編等の計画策定段階から実施段階まで継続的に支援する体制を構築する必要がある。あわせて、合併や事業の売買を希望する企業に関する情報を一元的に把握するマッチングシステムの構築や、転業・廃業に踏み切るメルク
マールとなる廃業診断マニュアルの作成など、企業再編等が効果的に行われる環境の整備に向けて継続的に検討していく必要がある。【資料⑥-2】
また、「地域維持型ＪＶ」（仮称）は、地域維持事業の協同実施を目的として、地域の建設企業により経常的に結成されるものであるので、これが再編等につながっていくことが期待される。
（５）建設市場への参入の在り方について
以上の施策を実施しても、なお過剰供給構造の是正のための更なる施策が必要な場合には、各方面への影響も勘案しつつ、許可要件や公共市場への参入要件の見直しについても、検討していくことが必要である。
対策６－２ 新たな事業分野への展開等
過剰供給構造の是正にも資する取組として、今後、新たな事業分野への展開や、新たな市場の創設についても検討していくことが必要である。
（１）新事業展開への継続的な支援体制の構築
ＰＰＰ／ＰＦＩ等の新たな市場において必要な企画・立案・調整能力の底上げとノウハウの蓄積を図るため、新事業展開への継続的な支援を行う体制を構築する必要がある。あわせて、本業の経営状況の問題から十分な融資が受けられない
場合に対応するため、優れた新事業展開への資金調達を可能とする継続的な施策についても検討する必要がある。
【資料⑥-3】（２）ＣＭの制度化等による新たな国内市場の創設、マネジメント力の強化
ＣＭ方式については、コスト・プロセスの透明化や適正施工の確保等の意義があるため、今後、その制度化に向けて、関係する専門家の助言を得ながら継続的に検討するとともに、ＣＭ方式のメリットに関する発注者の理解を促進することが必要である【資料⑥-4】。
対策７ 東日本大震災を受けた特別の対応（１）建設企業の役割を発揮させるための行政による支援等
被災地の一日も早い復旧・復興に向けて、建設企業が担う役割と責任は極めて24

重い。建設産業に携わる全ての関係者は改めてこの認識を共有するとともに、建設企業が復旧・復興工事を通じてその役割を十分に発揮できるよう、建設企業自らの体制整備等に加え、円滑な施工を支える資金繰りの支援、各種手続の迅速化
等の弾力的な対応など、行政による特別の支援等が求められる。
（２）地域企業と地域外企業の適切な活用
復旧・復興に係る建設投資が増大した場合であっても、一括下請負やいわゆる上請の問題を招くことがないよう、地域の建設企業の受注動向や手持ち工事量等を踏まえつつ、地域要件等の適切な運用により、近隣や地域外の建設企業も活用されるようにしていくことが必要である。その際、ＣＭ方式等有効な手法の活用について検討すべきである。
さらに、それでもなお被災地における供給力の不足により復旧・復興工事の施工に支障が生じるおそれがある場合には、更なる対応を検討することが必要である。
（３）事業の早期着手のための随意契約や指名競争入札の活用
当面の災害復旧事業への早期着手を図るため、随意契約や指名競争入札の活用、
一般競争入札における手続期間の短縮等の取扱いが行われつつあるところであるが、その実施に当たっては、透明性・公正性を確保しつつ、被災者の雇用にも留意することが必要である。

25

～方策の実現に向けて～建設産業が魅力と活力を回復し、我が国経済社会の発展に貢献していくためには、建設企業、建設産業団体、行政など建設産業に携わる関係者が一体となって、この方策の実現に取り組むことが重要である。建設企業等においては、技術力、施工力、経営力を一層磨き、国民の期待に応えられるよう努力することが望まれる。行政においては、その努力が報われるよう、様々な取組や支援を行うことが必要である。
今後、７つの対策の実現に向けて、中央建設業審議会等における審議、入札契約適正化法に基づく適正化指針の改正、建設業関係法令の改正、財政・金融上の支援措置等を通じて、実施可能な対策から順次実施し、施策の具体化が図られることを期待する。

26

（参考１）

建設産業戦略会議委員名簿◎大森文彦（弁護士・東洋大学法学部教授）

小澤一雅（東京大学大学院工学系研究科教授）

蟹澤宏剛（芝浦工業大学工学部教授）

草柳俊二（高知工科大学大学院工学研究科教授）

髙木敦（モルガン・スタンレーＭＵＦＧ証券(株)マネージングディレクター）

丹羽秀夫（公認会計士）

古阪秀三（京都大学大学院工学研究科准教授）※ ◎：座長（五十音順・敬称略）

27

（参考２）

建設産業戦略会議の開催状況＜第１回＞

H22／12／17
○

＜第２回＞

＜第３回＞

各委員より見解を発表

H22／12／24○

建設業団体からの意見聴取○

基本方針（素案）について

H23／１／６
○

基本方針

取りまとめ

※

H23／１／７「建設産業の再生と発展のための方策に関する当面の基本方針」発表

＜第４回＞

＜第５回＞

＜第６回＞

＜第７回＞

H23／２／３○

建設業団体からの意見聴取○

建設業団体から聴取した意見について○

現在設置されている戦略会議の関連委員会について

H23／２／７○

建設業団体からの意見聴取○

建設業団体から聴取した意見について

H23／２／21○

建設産業の現状と分析○

入札契約制度の現状と課題○

基本方針を踏まえた施策の検討

H23／２／28○

基本方針を踏まえた施策の全体像について○

中間取りまとめに盛り込むべき主要課題への対応方策について○

中間取りまとめ案について28

＜第８回＞＜第９回＞

H23／３／９○

中間取りまとめ案について※

H23／３／11 に発生した東日本大震災により中間取りまとめは取りやめ

H23／５／17○

東日本大震災の現状と課題○

建設産業の現状と課題①

技能・技術の承継の確保について（保険未加入企業の排除、重層下請構造の是正等について）＜第 10 回＞

＜第 11 回＞

海外展開支援について③

新事業展開支援、再編・転業支援等について

H23／５／31○

東日本大震災への対応について○

建設産業の現状と課題①

技術者制度の見直しについて②

建設市場への参入と退出について～過剰供給構造の是正に向けて～③

ＣＭについてH23／６／10○＜第 12 回＞②

取りまとめ案について

H23／６／23○

建設産業の再生と発展のための方策

29

取りまとめ

資料２
参考資料－２

建設技能労働者の人材確保のあり方について（案）

平成２３年７月２７日
建設技能労働者の人材確保のあり方に係る検討会

目

次はじめに ······································································································1
Ⅰ．建設技能労働者を取り巻く現状と課題 ·························································2
１．高齢化の進展と若年入職者の減少 ······························································2
２．就業者数の推移と将来推計········································································3
３．就労形態・労働環境の状況········································································4Ⅱ．対応の方向性 ··························································································5
１．中核的な建設技能労働者の確保 ·································································6
２．人材確保の充実 ·······················································································6
３．人材育成・技能承継の充実········································································6
４．留意点 ···································································································6Ⅲ．対策 ······································································································6
１．労働環境等の改善に向けた方策 ·································································7（１）保険未加入企業の排除···········································································8（２）重層下請構造の是正··············································································9（３）人材を大切にする企業の評価 ·································································9（４）公共事業労務費調査の人材確保・育成への活用······································· 10
２．中核的な建設技能労働者の確保方策 ························································· 10（１）戦略的なイメージアップ広報の実施 ······················································ 11（２）建設業界と教育機関が連携した入職促進 ················································ 11（３）キャリアパスの作成············································································ 11
３．中核的な建設技能労働者の育成・評価・活用方策······································· 12（１）ＯＪＴからＯＦＦ－ＪＴ重視の教育訓練への移行···································· 12（２）基幹技能者の評価、活用······································································ 13
おわりに ···································································································· 13

はじめに
建設技能労働者の人材確保のあり方に係る検討会は、将来を担う中核的な建設技能労働者を確保し、次世代への技能承継を図るため、平成２２年９月以降、これまで７回にわたり開催し、以下のとおり検討を進めてきた。
＜第１回＞ 平成２２年９月７日○建設技能労働者を取り巻く状況について○検討課題及び検討スケジュールについて＜第２回＞ 平成２２年１１月２９日○元請企業、専門工事業団体からの意見聴取結果について○検討の方向性について○公共工事設計労務単価について＜第３回＞ 平成２３年１月３１日○保険未加入企業の排除方策について○重層下請構造の是正について○優れた技能者を有した企業の育成について○公共工事設計労務単価について＜第４回＞ 平成２３年４月２２日○公共工事設計労務単価について○保険加入等に関するヒアリング結果について○建設産業戦略会議への検討状況説明について＜第５回＞ 平成２３年５月２３日○建設産業戦略会議への検討状況説明について○中核的な建設技能労働者の人材確保・育成方策等について＜第６回＞ 平成２３年６月３０日○取りまとめ（素案）について＜第７回＞ 平成２３年７月２７日○取りまとめについて＜事務局ヒアリング＞○第１回 平成２２年９月３０日～１０月１９日（元請企業１２社、専門工事業団体１２団体）
・建設技能労働者の人材確保等について○第２回 平成２３年２月２１日～３月２日（建設業団体１５団体）
1

・保険未加入企業の排除、重層下請構造の是正等について○第３回 平成２３年６月３日～６月１０日（建設業団体１２団体）
・保険未加入企業の排除、重層下請構造の是正等について
・建設技能労働者の人材確保等について
また、この間、平成２２年１２月に建設産業戦略会議が設置され、本年１月に策定された「建設産業の再生と発展のための方策に関する当面の基本方針」において、建設生産を支える技能・技術の承継の確保方策として、保険未加入企業の排除、重層下請構造の是正等が検討事項として盛り込まれたことから、当該事項について、建設産業戦略会議と連携した検討を進めてきたところである。
今般、建設技能労働者の人材確保のあり方について、本検討会の検討結果を取りまとめるものである。
Ⅰ．建設技能労働者を取り巻く現状と課題
１．高齢化の進展と若年入職者の減少○建設業は、全産業平均と比べて早いペースで就業者の高齢化が進展（５５歳以上が３
３％）。今後、退職者の増加が見込まれる。
○一方、労働条件・労働環境のほか、職業イメージ、社会保険等福利厚生の未整備などが影響し、若年入職者が減少（平成９年の約５分の１）している。
○若年者の入職促進と熟練技能者からの技能承継により、将来を担う建設技能労働者を確保することが喫緊の課題となっている。
建設業就業者の年齢構成をみると、５５歳以上の就業者の割合は、平成９年では２４％と全産業平均（２４％）と同等であったのに対し、平成２２年には３３％となり、全産業
平均（２９％）と比べて特に早いペースで就業者の高齢化が進展している。建設業では、６５歳までに退職する就業者が多いことから、今後１０年程度を経過すると、現在の就業者の３分の１に相当する就業者が退職していくことが見込まれる。
一方、建設業への入職の状況をみると、入職者数は減少傾向にあり、特に若年入職者が減少している。２４歳以下の若年入職者は、平成２１年で５万人となっており、平成９年の２４万人と比べると、約５分の１に減少してきている。入職者全体に占める２４歳以下の若年層の割合は１６．１％と、製造業（３１．３％）と比較しても低い傾向にある。特
に、技能労働者の人材となる高等学校の理工系卒の入職者は、
平成９年の２万１千人から、
平成２１年は６千６百人と、約３分の１に減少しており、工業科の卒業生のうち、建設業に就職する者の割合も減少傾向にある。また、離職率をみると、特に若年層で離職割合が2

高くなっている。
このように若年入職者が減少している原因について、専門工事業団体の調査をみると、５８％の企業が収入の低さを挙げている。次いで、仕事のきつさ、休日の少なさ、作業環
境の厳しさという労働条件・労働環境に関する回答が多いほか、２９％の企業が職業イメージの悪さを、１９％の企業が社会保険等福利厚生の未整備を挙げている。また、若年者の離職の原因も同様の結果となっている。
建設技能労働者の持つ技能は、建設工事の品質と生産性に直結するものであり、建設業の持続的な発展のためには技能の承継が不可欠である。今後、高齢者の大量退職が見込まれる中、熟練技能者の持つ技能を若い世代に承継していくことが必要であるが、一方で、若年入職者の確保が困難になってきている。
このため、若年者の入職促進と熟練技能者からの技能承継により、将来を担う建設技能
労働者を確保することが喫緊の課題となっている。
２．就業者数の推移と将来推計○建設投資の減少に伴い、建設業就業者数が減少（ピーク時から２７％減）。将来的には、建設技能労働者の不足が見込まれる。
○熟練技能者を多く含む中高年の建設技能労働者の退職が増加することや、熟練技能者の育成には技能修得のための相当程度の期間を要することから、質的なミスマッチが生じることが懸念される。
○中核的な建設技能労働者について、現時点から計画的な人材確保・育成を行うことが課題となっている。
平成２２年度の建設投資額（見通し）は４１兆円で、平成９年度（７５兆円）から約４６％減少している。また、建設業就業者数も減少しており、平成２２年は、平成９年のピーク時（６８５万人）から約２７％減の４９８万人となっている。内訳をみると、建設技
能労働者数も平成９年のピーク時（４５５万人）から約２７％減の３３１万人となっている。
生産年齢（１５歳から６４歳まで）にある建設技能労働者の将来の人数について、過去の国勢調査等を分析し、各年齢階層の経年変化率、現状の若年層の入職率等をもとに、コーホート法により推計すると、
平成３２年には２４９万人、
平成４２年には２１３万人と、
平成１７年の国勢調査時点（３４４万人）と比べて約４割減少することが見込まれる。これは、今後、中高年の建設技能労働者の退職の増加が見込まれることや、建設業への若年入職者が減少してきていることによるものと考えられる。
一方、建設技能労働者（生産年齢人口）一人当たりの建設投資額（生産額）を平成１７
3

年時点と同じと仮定し、建設投資額の生産に必要な建設技能労働者数を推計すると、建設投資額が平成２２年度見通しより１０％増加した場合には、２９８万人の建設技能労働者が必要となる。また、同額で推移した場合には２７１万人、１０％減少した場合には２４４万人の建設技能労働者数が必要となる。
現時点での建設技能労働者の需給状況をみると、建設投資額よりも建設技能労働者の減少の程度が緩やかであるため、一部の職種を除いて過剰傾向にあるものの、建設投資額が平成２２年度見通しより１０％増加した場合には、平成２７年までには建設技能労働者が不足することが見込まれる。また、同額で推移した場合には平成３２年までに、１０％減
少した場合でも平成３７年までに建設技能労働者数が不足することが見込まれ、量的なミスマッチの発生が懸念される。
このような量的なミスマッチに対しては、労働市場の価格メカニズムにより、賃金上昇による労働力不足の解消が見込まれるが、質的な面からは、熟練技能者を多く含む中高年の建設技能労働者の退職が増加することや、熟練技能者の育成には技能修得のための相当程度の期間を要することから、量的なミスマッチが解消されても、質的なミスマッチは解消されていないことが懸念される。
このため、中核的な建設技能労働者について、現時点から計画的な人材確保・育成を行うことが課題となっている。
３．就労形態・労働環境の状況○平成９年度以降、建設投資が大幅に減少（平成２２年度までに約４６％減）する中、建設技能労働者数、賃金水準が減少している（建設技能労働者数は平成２２年までに約２７％減、賃金水準は平成２１年までに約１８％減）。
○また、就労形態や給与支払形態が変化（非社員化・非常勤化、月給制から日給月給制
化）。技能者を不明確な関係で使用し、社会保険等に加入しない企業が存在。
○建設業への入職については、他産業との比較による職業選択の結果としてなされているものであり、人材確保の面からも、労働環境の改善を図ることが重要な課題となっている。
平成９年度から平成２２年度までの間の建設投資額は、約４６％減少しているのに対し、建設技能労働者数は平成９年から平成２２年までの間、約２７％減と緩やかな減少になっており、建設技能労働者１人当たりの建設投資額は１千７百万円から１千２百万円と２６％減少している。
この間、建設業に従事する労働者の賃金は低下してきており、資本金２千万円未満の建設企業における平成２１年の年間賃金は、平成９年と比べて１８％減少している。このこ
4とから、建設業では、建設投資の大幅な減少に対し、建設技能労働者の削減と賃金の縮減という対応がとられてきたと考えられる。
このうち賃金の縮減に関しては、技能労働者の外部化等による労務費の変動費化等が進められている。平成９年度から平成２０年度までの間の技能労働者の就労形態の変化をみると、常雇1の割合が平成９年度の８１％から平成２０年度は６４％と減少しており、技能労働者の非社員化・非常勤化が進んでいる。また、給与支払形態の変化をみると、月給制が平成９年度の５８％から平成２０年度は２９％に減少しているのに対し、日給月給制※2が３１％から５８％に増加している。
このような就労形態の変化や給与支払形態の変化の背景として、労働者の使用関係の不明確さがある。建設産業においては、下請企業を中心に、慣習的に技能者を直用※3、準直用※4などと呼ぶ不明確な関係で使用し、関係法令により義務付けられている社会保険・労働保険（以下「社会保険等」という。
）のうち、特に年金、医療、雇用保険について、企業としての未加入、一部労働者の未加入など、法定福利費を適正に負担しない保険未加入企業が存在している。
建設業への入職については、他産業との比較による職業選択の結果としてなされているものであり、優秀な人材の確保のために魅力ある業界としていくことが求められるが、若年者が入職しない原因として、労働条件・労働環境に関するものが多く挙げられていることから、人材確保の面からも、労働環境の改善を図ることが重要な課題となっている。
Ⅱ．対応の方向性○建設生産物の品質を向上させるためには、現場の中核となって作業に従事する職長・熟練工の果たす役割が重要であることから、建設業の持続的な発展を図るためには、中核となる建設技能労働者を確保・育成していくことが必要。
○建設技能労働者の技能については、若年時から相当程度の期間をかけて経験を積み、技能を体得していく必要があることから、若年者の入職促進を充実していくことが必要。
○将来的に建設技能労働者の質的なミスマッチが発生することが懸念されることから、今後の産業の将来を見据えつつ、長期的な視野に立った人材育成・技能承継を充実していくことが必要。

※1 常雇：雇用契約期間が１年を超える者又は期間を定めないで雇われている者※2 日給月給制：１日当たりの賃金（日給）を定め、それに実働日数を乗じて月単位ごとに支払われる給与制※3 直用：当該企業に専属で常時使用される関係にあるが、給与形態や保険加入等の処遇面では社員とは一線を画する者※4 準直用：明確な定義はないが、使用される頻度や処遇の面で直用に準ずる扱いを受ける者

5

１．中核的な建設技能労働者の確保
建設業は現場生産であり、建設生産物の品質を向上させるためには、特に現場の中核となって作業に従事する職長・熟練工の果たす役割が重要である。今後、職長・熟練工を多く含む中高年の建設技能労働者の退職が増加することが見込まれることから、建設業の持続的な発展を図るためには、これらの退職者に代わって中核となる建設技能労働者を確保することが不可欠である。
このため、人材の確保、人材育成・技能承継の充実により、中核的な建設技能労働者を確保・育成していくことが必要である。
２．人材確保の充実
建設技能労働者の技能については、その特性として、若年時から相当程度の期間をかけて経験を積み、技能を体得していく必要がある。現に、基幹技能者、１級技能士等の資格を持つ職人団体の構成員を調査したところ、入職年齢は２４歳までが約８割を占めており、経験年数は２０年以上の者が約７割となっている。
このため、将来を担う職長・熟練工の確保に向けて、若年者の入職促進を充実していくことが必要である。
３．人材育成・技能承継の充実
建設技能労働者については、将来的に質的なミスマッチが発生することが懸念されることから、計画的な人材育成が必要であるが、一方で、競争激化の中、従来のＯＪＴ中心の技能承継が困難となりつつあり、代替する育成策の充実が必要となっている。
このため、中核的な建設技能労働者を育成する観点から、今後の産業の将来を見据えつ
つ、長期的な視野に立った人材育成・技能承継を充実していくことが必要である。
４．留意点
近年、建設投資の減少、競争の激化等により、従来からの長期安定的取引関係（元請・協力会社間、下請企業・労働者間）が変化しており、上記の対応を具体化するに当たっては、そのような市場構造の変化、企業行動の変化に応じた市場環境整備策が必要となる。
建設市場及び建設労働市場は、各市場参加者が市場メカニズムを通じて均衡を達成していくことが基本であり、まずは業界団体等の自主的な取組を検討する必要があるが、市場メカニズムが適正に機能しない場合には、ナショナルミニマムの達成、公共の福祉の増進の観点等から、行政による市場誘導、法律による行為規制等の関与を検討する必要がある。
Ⅲ．対策
6

１．労働環境等の改善に向けた方策○労働環境の改善については、施主、元請企業、下請企業といった建設生産システム全体の中で検討していく必要がある。
○保険未加入企業の排除
・建設産業全体としての枠組みを整備し、行政、元請企業及び下請企業が一体となって取り組んでいくことが必要
・行政：保険加入状況の確認強化、指導・元請企業：下請企業の保険加入状況のチェック、指導・下請企業：保険加入の徹底○重層下請構造の是正
・建設企業における自主的な取組のほか、請負及び雇用関係の明確化・適正化が必要
・建設企業：下請契約のチェック、工事の平準化、次数目標の設定等
・行政：偽装請負の抑止など、請負及び雇用に関するルールの周知徹底○人材を大切にする企業の評価
・現場をまとめ、効率的に作業を進めるためのマネジメント能力に優れた基幹技能者について、目指すべき技能者像として活用
・建設産業団体において、建設企業の保険加入状況、施工力等をチェック○公共事業労務費調査の人材確保・育成への活用
・公共事業労務費調査において、資格保有者の賃金水準を把握・参考公表するほか、保険加入状況をチェック
労働環境の改善については、建設工事の原資を負担する施主、施主から直接建設工事を請け負い、工事全体を管理する元請企業、技能労働者の相当数を使用する下請企業といった多様な主体が関係していることから、これらの関係者を含んだ建設生産システム全体の中で検討していく必要がある。
賃金等の労働条件は、当該企業の労使間で自主的に決定されるものであるが、保険未加
入企業の存在により、適正に法定福利費を負担し、人材育成を行っている企業ほどコスト高となり、競争上不利になるという矛盾した状況が生じている。このため、保険未加入企業の排除等に向けた取組を実施し、建設技能労働者のセーフティネットの確保、企業間の健全な競争環境の構築、人件費を削減したダンピングの防止による適正な労務費の確保等を図り、建設技能労働者の労働環境を改善することが必要である。
また、企業・労働者間の従来の関係が変化しており、技能労働者の生活への企業の責任意識が希薄化してきたことも労働環境の悪化の要因として考えられる。過剰供給構造と指摘される状況の中、人材を大切にし、施工力のある企業を適切に評価していくことが必要
7

である。
（１）保険未加入企業の排除
保険未加入企業の排除に際しては、建設産業全体としての枠組みを整備し、行政、元請
企業及び下請企業が一体となって取り組んでいくことが必要である。
行政においては、建設産業行政担当部局が、社会保険等担当部局における加入徹底の取組と連携して、建設産業の健全な発展を促進する観点から指導監督していく枠組みが必要である。具体的には、建設業許可更新時、公共事業労務費調査時、経営事項審査時及び立入検査時における保険加入状況のチェックや指導監督を行うべきである。
元請企業においては、下請企業を中心に保険未加入企業が存在している状況を改善していくため、建設工事の施工及び労働者の使用に関する法令についての指導責任の一環として、下請企業の保険加入を指導する枠組みが必要である。具体的には、特定建設業者による下請指導責任及び下請指導内容を明示し、元請企業が、施工体制台帳、作業員名簿等により、下請企業や建設現場の各労働者の保険加入状況をチェック・指導し、保険未加入企業を排除していく取組を行うべきである。また、行政においては、これら元請企業による下請指導状況をチェックしていくことにより、実効性を確保していくべきである。
下請企業においては、現場就労者について、雇用関係にある社員と請負関係にある者の二者を明確に区別した上で、雇用関係にある社員についての保険加入を徹底すべきである。
また、請負関係にある者については、再下請通知書を活用して保険加入状況をチェックすることにより、保険未加入企業を排除していく取組を行うべきである。
その際、労働者単位の加入状況のチェックを効率的に行うため、建設産業団体において労働者の保険加入状況をＩＴを活用してチェックする方策など、効率化のための方策を講ずるべきである。
保険未加入企業の排除方策の実施に伴い、法定福利費の事業主負担分の支払又は抑止のため、労働者の賃金へのしわ寄せやいわゆる一人親方の増加が懸念されるところである。
このため、法定福利費については、発注者が負担する工事価格に含まれる経費であることを周知徹底するとともに、個別の請負契約の当事者間において見積時から適正に考慮するよう徹底していくなど、下請企業まで適正に流れていく方策を講じていく必要がある。また、建設業における請負及び雇用に関するルールの徹底などの重層下請構造の是正方策を併せて実施していく必要がある。
専門工事業の業態、職種によっては、保険加入の現況と目指すべき姿にギャップがある
ことから、排除方策の全体像を示した上で、１年程度の周知・啓発期間を設け、行政、元
請企業、下請企業が一体となって、保険加入の促進に向けた機運を醸成する体制を整備する必要がある。周知・啓発期間の終了後、速やかに大規模工事から行政によるチェックの8徹底を進め、その範囲を順次拡大していくことで、実施後５年を目途に、企業単位では加入義務のある許可業者について加入率１００％、労働者単位では製造業相当※5の加入状況を目指すべきである。
（２）重層下請構造の是正
下請契約は、個々の企業において、工事ごとにその経済的合理性、必要性等を勘案してなされているものである。
このため、行政による一律の次数制限という規制手法ではなく、契約当事者である建設企業において、下請契約の必要性・適法性のチェック、施工力のある下請企業の選定、工事の平準化等により、重層構造是正のための自主的な取組が積極的になされていくことが望ましい。
一方、下請契約が原則自由であることは、
市場参加者のルールの遵守を前提としており、建設業における請負及び雇用に関するルールの徹底（技術者データベースや施工体制台帳等に基づく一括下請負の確認強化及び主任技術者の配置徹底、労働者性や請負・派遣の判断基準等の周知徹底等）を通じ、請負及び雇用関係の明確化・適正化に取り組んでいくことが必要である。
また、保険未加入企業の排除方策を実施していくことは、雇用関係の明確化により、請負契約から雇用契約への移行を促し、また、下請単価の適正化により、コスト削減のための外注を抑止することとなるため、重層下請構造の是正にも一定の効果が見込まれるものである。
（３）人材を大切にする企業の評価
建設工事の施工に当たっては、基幹技能者に品質管理や工事の調整、安全管理等の役割が期待されており、国土交通省直轄事業においては、経営事項審査における評価や、基幹技能者の配置について評価をする総合評価方式を試行している。優れた技能者を有した企業を育成していくためには、現場をまとめ、効率的に作業を進めるためのマネジメント能力に優れた基幹技能者について、目指すべき技能者像として活用していくことが必要である。
また、建設業においては、平成７年の建設産業政策大綱を受け、専門工事業者の経営改
善、営業活動、経営計画等の指標を示す「専門工事業者企業力指標」（ステップアップ指標）が作成されたが、項目が多岐にわたり、運営経費が相当程度かかることや元請企業による業者選定時に活用されていないことから、専門工事業において同指標の利用はほとんど行
われていないことが、ヒアリングの結果確認された。
しかしながら、施工力のある企業、人材育成を行う企業を評価していく環境づくりのた※5 この場合、建設業と製造業における産業構造や就労構造の相違を考慮する必要がある。

9

めには、建設産業団体において、客観的に建設企業の状況を評価し、元請企業の業者選定時に活用されることが望まれる。このため、まずは、企業評価の一環として、建設産業団
体において、建設企業の各労働者の保険加入状況をチェックすることが必要である。さらには、保険加入状況のチェックに加えて、自主的に建設企業の施工力、雇用管理（教育訓練、建設業退職金共済制度への加入等）等の状況を併せてチェックし、その結果を公表す
ることも期待される。
加えて、工事の品質や安全性の確保を図る上で、技能者の有する技能、資格等が重要な要素であることから、技術者に関するデータベースの整備状況等を踏まえ、各建設企業の技能労働者についても、技能資格、作業資格等を含めたデータベース化の検討を進めていくことが必要である。
（４）公共事業労務費調査の人材確保・育成への活用
公共事業労務費調査※6について、建設産業を支える技能・技術の承継の確保を図るため、資格保有者の賃金水準の把握及び参考公表、保険加入状況のチェックを行い、資格取得へのインセンティブ、キャリアパスの作成等による人材の確保・育成や保険未加入企業の排除方策へ活用していくことが求められる。
また、公共事業労務費調査については、公共工事従事者の賃金支払実態をより的確に把握するため、技能程度の把握、標本の確保等、引き続き、調査の適正化等に取り組むことが必要である。
２．中核的な建設技能労働者の確保方策○若年者の入職促進については、他産業との競争の中で進めていく必要があり、労働環
境の改善と併せ、他産業にはない建設産業の魅力をアピールしていくこと等が必要である。
○戦略的なイメージアップ広報の実施
・建設業のイメージが若年者の入職の減少の一因となっていることから、建設業の魅力、役割、やりがい等を広報○建設業界と教育機関が連携した入職促進
・工業高校等の高校生や教員に対し、建設業や建設技能労働者に関する理解増進を図るため、連携体制を充実・活性化○キャリアパスの作成
・若年層がライフステージに応じた具体的な生活設計をできるよう、専門工事業団体※6 公共事業労務費調査：公共工事の予定価格の積算に用いる公共工事設計労務単価の設定のため、国、都道府県等の発注機関が、毎年１０月に公共工事従事者（約２０万人）を対象に実施する賃金支払実態調査

10において、キャリアパスを作成、提示
若年者の入職促進については、他産業との競争の中で進めていく必要があるが、世論調査によると、理想的な仕事は、「収入が安定している仕事」、「自分にとって楽しい仕事」、「自分の専門知識や能力がいかせる仕事」となっており、建設技能労働者の労働環境の改善と併せ、他産業にはない建設産業の魅力をアピールしていく必要がある。
また、建設業に就職しても将来が見えないという意識を持っている若年者も多いことから、キャリアパスの提示等により、建設業の入職後の姿を示していくことも必要である。
（１）戦略的なイメージアップ広報の実施
若年者が入職しない原因として、専門工事業団体による調査では、２９％の企業が職業イメージの悪さを挙げており、建設業のイメージが若年者の入職の減少の一因となっていることから、建設業の魅力、役割、やりがい等を広報し、建設業そのもののイメージアッ
プを図る必要がある。
このため、建設業団体が連携し、東日本大震災における建設企業の社会的貢献、国土や国民の生活を守る建設業の役割、世界に誇る最先端技術等について、
メディア等を活用し、広く国民に対して戦略的な広報活動を実施することが必要である。また、現場見学会等により、建設業への国民の理解増進に努めることも必要である。
（２）建設業界と教育機関が連携した入職促進
建設業への入職促進に当たっては、工業高校等の高校生や教員に対し、建設業や建設技
能労働者に関する理解増進を図ることが必要である。
このため、都道府県単位で活動している人材確保育成推進協議会等の組織において、建設業界（建設業団体、総合工事業者、専門工事業者）、教育機関（専門高校等）による連携
体制を充実・活性化し、キャリア教育や情報交換等に積極的に取り組むべきである。行政においては、そのような取組に対する支援を行うことが求められる。
（３）キャリアパスの作成
建設投資が減少傾向にある中、建設業の就業者が、個人で入職後の将来像を描くのが難しい状況になっている。理想的な仕事として「収入が安定している仕事」が好まれていることからも、将来への不安を取り除くことが建設業への入職促進に大きく寄与すると考えられる。
このため、専門工事業を志望する若年層がライフステージに応じた具体的な生活設計をできるよう、専門工事業団体において、入職後の経験年数に応じた職位、責任、技能、年11収、基幹技能者や技術者へのルート等を記載したキャリアパスを作成し、提示することが必要である。行政においては、キャリアパスの作成に対する助成や、公共事業労務費調査における資格保有者の賃金水準の把握、参考公表等により、キャリアパスの作成を支援していくことが求められる。
３．中核的な建設技能労働者の育成・評価・活用方策○人材の育成・評価・活用は、生産性の向上に直結する重要な課題。教育訓練、技能向
上、処遇改善の好循環を作り出すことが不可欠。
○ＯＪＴからＯＦＦ－ＪＴ重視の教育訓練への移行
・必要となる技能を効果的に教育訓練する機会を確保するため、ＯＦＦ－ＪＴを充実
・建設技能労働者は、業界全体の財産であることから、業界全体の負担で教育訓練していく仕組みが合理的○基幹技能者の評価、活用・一級技能士、基幹技能者、建設マスターへとステップアップしていく位置付けを更に明確化
・建設業界における優秀な基幹技能者の処遇改善
人材の育成・評価・活用は、生産性の向上に直結する重要な課題である。教育訓練により建設技能労働者のスキルが向上すれば、建設現場での生産性が向上することとなる。生産性の向上が賃金等へ反映されれば、教育訓練へのモチベーションも向上することとなる。
このように、建設技能労働者の教育訓練、技能向上、処遇改善の好循環を作り出すことが、建設業の持続的な発展のためには不可欠である。
（１）ＯＪＴからＯＦＦ－ＪＴ重視の教育訓練への移行
建設技能労働者の教育訓練については、現場で技能を体得するＯＪＴが中心であり、資格取得時に外部施設等においてＯＦＦ－ＪＴを行うことが一般的であるが、工事の減少局面において、様々な経験を積み、技能を磨くＯＪＴの現場が少ないといった状況が発生しており、個々の専門工事業者で教育訓練を行う余裕がなくなってきている。
このため、必要となる技能を効果的に教育訓練する機会を確保するため、ＯＦＦ－ＪＴを充実させ、
中核的な技能労働者の育成を図ることが必要である。
職業訓練に当たっては、
今後、リフォーム、メンテナンスなどの維持管理のニーズが高まることが予測されることから、これらのニーズに建設技能労働者が的確に対応できるよう、行政においては、ＯＦ
Ｆ－ＪＴカリキュラムの開発の支援等により、
ＯＦＦ－ＪＴを促進する必要がある。
また、
ＯＦＦ－ＪＴについては、外部施設を利用した教育訓練を受ける経費的な余裕がないとい12

った問題が生じている状況の中、建設技能労働者は、業界全体の財産であることから、業界全体で建設事業主等における建設労働者の教育訓練や雇用管理改善の取組を支援していく仕組みが合理的であり、建設業の雇用保険料率の上乗せ負担の活用（建設雇用改善助成金の継続）などが求められる。
（２）基幹技能者の評価、活用
優秀な建設技能者を建設現場で適切に活用し、生産性を向上させることにより収益を向上させ、当該技能労働者の処遇を引き上げることは、それを目標とした入職やスキルアップが期待できることから、優秀な人材の適正な評価、活用が不可欠である。
このため、行政において、一級技能士、基幹技能者、建設マスターへとステップアップ
していく位置付けの更なる明確化を図り、育成目標を明確化するとともに、建設業界において、優秀な基幹技能者の年収を引き上げる等の処遇改善を行い、夢と誇りのある目標像として基幹技能者を評価・活用していくことが必要である。

おわりに建設業がその生産性を向上させ、工事の品質を確保するためには、建設工事に直接携わる中核的な建設技能労働者を確保・育成し、そのような建設技能労働者が夢や誇りを持って就労し、能力を十分に発揮できる環境をつくることが必要である。
中核的な建設技能労働者の確保のためには、若年者の入職促進、人材の育成・評価、労働環境の改善など、多方面からの取組みが必要であり、行政・業界・企業がそれぞれの役
割を十分に認識し、本取りまとめの方策を具体化していく一方、フォローアップの実施により必要な対策を再検証しつつ、継続的に必要な取組を実施していくことを期待する。

13

（参考）

建設技能労働者の人材確保のあり方に係る検討会 名簿

１ 学識経験者
大 橋

弘

東京大学大学院経済学研究科准教授

蟹 澤 宏 剛芝浦工業大学工学部教授 （座長）

水 町 勇一郎

東京大学社会科学研究所教授

２ 関係業界団体
伊 藤孝（社）全国建設業協会人材確保対策委員会委員長

才 賀 清二郎（社）建設産業専門団体連合会会長

山 下 雅 己（社）日本建設業連合会人材確保・育成専門部会長

３ 関係労働者団体
福 島 玲 司日本建設産業職員労働組合協議会議長

古 市 良 洋全国建設労働組合総連合書記長（五十音順、敬称略）

14

参考資料ー３

公共工事の入札及び契約の適正化を図るための措置に関する指針

平成２３年８月９日
閣

議

決

定

国は、公共工事に対する国民の信頼の確保とこれを請け負う建設業の健全な発達を図るため、公共工事の入札及び契約の適正化を図るための措置に関する指針（以下「適正化指針」という。）
を次のように定め、これに従い、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律（平成１２年法律第１２７号。以下「法」という。）に規定する各省各庁の長、特殊法人等の代表者又は地方公共団体の長（以下「各省各庁の長等」という。）は、公共工事の入札及び契約の適正化を図るための措置を講ずるよう努めるものとする。
なお、法第２条第１項に規定する特殊法人等（以下「特殊法人等」という。）は、その主たる業務を遂行するため建設工事を発注することが業務規定から見て明らかであり、かつ、当該主たる業務に係る建設工事の発注を近年実際に行っているものとして公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律施行令（平成１３年政令第３４号。以下「令」という。）第１条に定められているものであるが、適正化指針に定める措置が的確に講じられる
よう、所管する大臣は当該特殊法人等を適切に監督するとともに、特殊法人等以外の法人が発注する建設工事についても入札及び契約の適正化を図る観点から、当該法人を所管する大臣又は地方公共団体の長は、法の趣旨を踏まえ、法及び適正化指針の内容に沿った取組を要請するものとする。

1

第１

適正化指針の基本的考え方

公共工事は、その多くが経済活動や国民生活の基盤となる社
会資本の整備を行うものであり、その入札及び契約に関していやしくも国民の疑惑を招くことのないようにするとともに、適正な施工を確保し、良質な社会資本の整備が効率的に推進されるようにすることが求められる。公共工事の受注者の選定や工事の施工に関して不正行為が行われれば、公共工事に対する国民の信頼が大きく揺らぐとともに、不良・不適格業者が介在し、公共工事を請け負う建設業の健全な発達にも悪影響を与えかねない。
公共工事に対する国民の信頼は、公共工事の入札及び契約の適正化が各省各庁の長等を通じて統一的、整合的に行われることによって初めて確保しうるものである。また、公共工事の発
注は、国、特殊法人等及び地方公共団体といった様々な主体によって行われているが、その受注者はいずれも建設業者（建設業を営む者を含む。以下同じ。）であって、公共工事に係る不正行為の防止に関する建設業者の意識の確立と建設業の健全な発達を図る上では、各発注者が統一的、整合的に入札及び契約の適正化を図っていくことが不可欠である。適正化指針は、こうした考え方の下に、法第１５条第１項の規定に基づき、各省各庁の長等が統一的、整合的に公共工事の入札及び契約の適正化を図るため取り組むべきガイドラインとして定められるものである。
各省各庁の長等は、公共工事の目的物である社会資本等が確
実に効用を発揮するよう公共工事の品質を確保すること、限られた財源を効率的に活用し適正な価格で公共工事を実施すること、受注者の選定等適正な手続により公共工事を実施すること

2

を責務として負っており、こうした責務を的確に果たしていく
ためには、価格と品質で総合的に優れた調達が公正・透明で競争性の高い方式により実現されるよう、各省各庁の長等が一体となって入札及び契約の適正化に取り組むことが不可欠である。
法第３条各号に掲げる、①入札及び契約の過程並びに契約の内容の透明性の確保、②入札に参加しようとし、又は契約の相手方になろうとする者の間の公正な競争の促進、③入札及び契約からの談合その他の不正行為の排除の徹底、④契約された公共工事の適正な施工の確保は、いずれも、各省各庁の長等がこれらの責務を踏まえた上で一体となって取り組むべき入札及び契約の適正化の基本原則を明らかにしたものであり、法第１５条に定めるとおり、適正化指針は、この基本原則に従って定められるものである。

第２１

入札及び契約の適正化を図るための措置

主として入札及び契約の過程並びに契約の内容の透明性の確保に関する事項（１）入札及び契約の過程並びに契約の内容に関する情報の公表に関すること
入札及び契約に関する透明性の確保は、公共工事の入札及び契約に関し不正行為の防止を図るとともに、国民に対してそれが適正に行われていることを明らかにする上で不可欠であることから、入札及び契約に係る情報については、公表することを基本とし、法第２章に定めるもののほか、次に掲げるものに該当するものがある場合（ロに掲げるも3

のにあっては、事後の契約において予定価格を類推させる
おそれがないと認められる場合又は各省各庁の長等の事務若しくは事業に支障を生じるおそれがないと認められる場合に限る。）においては、それについて公表することとする。この場合、各省各庁の長等において、法第２章に定める情報の公表に準じた方法で行うものとする。なお、公表の時期については、令第４条第２項及び第７条第２項において個別の入札及び契約に関する事項は、契約を締結した
後、遅滞なく、公表することを原則としていることを踏まえ、適切に行うこととする。
イ

競争参加者の経営状況及び施工能力に関する評点並びに工事成績その他の各発注者による評点並びにこれらの合計点数並びに当該合計点数に応じた競争参加者の順位
並びに各発注者が等級区分を定めた場合における区分の基準

ロ

予定価格及びその積算内訳

ハ

低入札価格調査の基準価格及び最低制限価格を定めた
場合における当該価格

ニ

低入札価格調査の要領及び結果の概要

ホ

公募型指名競争入札を行った場合における当該競争に参加しようとした者の商号又は名称並びに当該競争入札で指名されなかった者の商号又は名称及びその者を指名しなかった理由ヘ

入札及び契約の過程並びに契約の内容について意見の具申等を行う第三者からなる機関に係る任務、委員構成、
運営方法その他の当該機関の設置及び運営に関すること並びに当該機関において行った審議に係る議事の概要

ト

入札及び契約に関する苦情の申出の窓口及び申し出ら

4

れた苦情の処理手続その他の苦情処理の方策に関すること並びに苦情を申し出た者の名称、苦情の内容及びその処理の結果
チ

指名停止（一般競争入札において一定期間入札参加を認めない措置を含む。以下同じ。）を受けた者の商号又は名称並びに指名停止の期間及び理由

リ

工事の監督・検査に関する基準

ヌ

工事の技術検査に関する要領

ル

工事の成績の評定要領

ヲ談合情報を得た場合等の取扱要領

ワ

施工体制の把握のための要領
特に、ハに掲げる低入札価格調査の基準価格及び最低制

限価格を定めた場合における当該価格については、これを入札前に公表すると、当該価格近傍へ入札が誘導されるとともに、入札価格が同額の入札者間のくじ引きによる落札等が増加する結果、適切な積算を行わずに入札を行った建設業者が受注する事態が生じるなど、建設業者の真の技術
力・経営力による競争を損ねる弊害が生じうることから、入札の前には公表しないものとする。
ロに掲げる予定価格については、入札前に公表すると、
予定価格が目安となって競争が制限され、落札価格が高止まりになること、建設業者の見積努力を損なわせること、入札談合が容易に行われる可能性があること、低入札価格調査の基準価格又は最低制限価格を強く類推させ、これらを入札前に公表した場合と同様の弊害が生じかねないこと
等の問題があることから、入札の前には公表しないものとする。なお、地方公共団体においては、予定価格の事前公表を禁止する法令の規定はないが、事前公表の実施の適否5について十分検討した上で、上記弊害が生じることがない
よう取り扱うものとし、弊害が生じた場合には、速やかに事前公表の取りやめを含む適切な対応を行うものとする。
また、入札前に入札関係職員から予定価格、低入札価格調査の基準価格又は最低制限価格を聞き出して入札の公正を害そうとする不正行為を抑止するため、談合等に対する発注者の関与の排除措置を徹底するものとする。

（２）入札及び契約の過程並びに契約の内容について学識経験を有する者等の第三者の意見を適切に反映する方策に関すること
入札及び契約の過程並びに契約の内容の透明性を確保するためには、第三者の監視を受けることが有効であることから、各省各庁の長等は、競争参加資格の設定・確認、指名及び落札者決定の経緯等について定期的に報告を徴収し、その内容の審査及び意見の具申等ができる入札監視委
員会等の第三者機関の活用その他の学識経験者等の第三者の意見を適切に反映する方策を講ずるものとする。
第三者機関の構成員については、その趣旨を勘案し、中立・公正の立場で客観的に入札及び契約についての審査その他の事務を適切に行うことができる学識経験等を有する者とするものとする。
第三者機関においては、各々の各省各庁の長等が発注した公共工事に関し、次に掲げる事務を行うものとする。
イ

入札及び契約手続の運用状況等について報告を受けること。

ロ

当該第三者機関又はその構成員が抽出し、又は指定した公共工事に関し、一般競争参加資格の設定の経緯、指6

名競争入札に係る指名及び落札者決定の経緯等について審議を行うこと。
ハ

イ及びロの事務に関し、報告の内容又は審議した公共工事の入札及び契約の理由、指名及び落札者決定の経緯等に不適切な点又は改善すべき点があると認めた場合において、必要な範囲で、各省各庁の長等に対して意見の具申を行うこと。
各省各庁の長等は、第三者機関が公共工事の入札及び契約に関し意見の具申を行ったときは、これを尊重し、その趣旨に沿って入札及び契約の適正化のため必要な措置を講ずるよう努めるものとする。
第三者機関の設置又は運営については、あらかじめ各省各庁の長等において明確に定め、これを公表するものとする。また、第三者機関の活動状況については、審議に係る議事の概要その他必要な資料を公表することにより透明性を確保するものとする。
第三者機関については、各省各庁の長等が各々設けることを基本とするが、それが必ずしも効率的とは認められない場合もあるので、状況に応じて、規模の小さい市町村や特殊法人等においては第三者機関を共同で設置すること、地方公共団体においては地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１９５条に規定する監査委員を活用するなど既存の組織を活用すること等により、適切に方策を講ずるものとする。
この場合においては、既存の組織が公共工事の入札及び契約についての審査その他の事務を適切に行えるよう、必要に応じ組織・運営の見直しを行うものとする。

7

２

主として入札に参加しようとし、又は契約の相手方になろうとする者の間の公正な競争の促進に関する事項（１）公正な競争を促進するための入札及び契約の方法の改善に関すること公共工事の入札及び契約は、その目的物である社会資本等の整備を的確に行うことのできる施工能力を有する受注者を確実に選定するための手続であり、各省各庁の長等は、
公正な競争環境のもとで、良質な社会資本の整備が効率的に行われるよう、工事の特性、規模等を踏まえた適切な入札及び契約の方法の選択と、必要な条件整備を行うものとする。

①一般競争入札の適切な活用
一般競争入札は、手続の客観性が高く発注者の裁量の余地が少ないこと、手続の透明性が高く第三者による監視が容易であること、入札に参加する可能性のある潜在的な競争参加者の数が多く競争性が高いことから、公共工事の入札及び契約において不正が起きにくいなどの特徴を有している。
一般競争入札は、これらの点で大きなメリットを有しているが、一方で、不良・不適格業者の排除が困難であり、施工能力に欠ける者が落札し、公共工事の質の低下をもたらすおそれがあること、個別の入札における競争
参加資格の確認に係る事務量が大きいこと等の問題もあり、このため、これまで、一般競争入札は、主として一
定規模以上の工事を対象に行われてきたところである。

8

各省各庁の長等においては、こうした一般競争入札の性格及び一般競争入札が原則とされていることを踏まえ、対象工事の見直し等により一般競争入札の適切な活用を図るものとする。
また、指名競争入札については、信頼できる受注者の選定、入札及び契約や監督に係る事務の簡素化等の利点を有する一方、競争参加者が限定されること、指名が恣意的に行われた場合の弊害も大きいこと等から、指名に係る手続の透明性を高め、公正な競争を促進することが要請される。このため、各省各庁の長等は、引き続き指名競争入札を実施する場合には、公正な競争の促進を図る観点から、指名基準を策定し、及び公表した上で、これに従い適切に指名を行うものとするが、この場合であっても、公共工事ごとに入札参加意欲を確認し、当該公共工事の施工に係る技術的特性等を把握するための簡便な技術資料の提出を求めた上で指名を行う、いわゆる公募型指名競争入札等を積極的に活用するものとする。また、指名業者名の公表時期については、入札前に指名業者名が明らかになると入札参加者間での談合を助長しや
すいとの指摘があることを踏まえ、各省各庁の長等は、
指名業者名の事後公表の拡大に努めるものとする。

②総合評価落札方式の適切な活用等
総合評価落札方式は、公共工事の品質確保の促進に関する法律（平成１７年法律第１８号）に基づき、価格に加え価格以外の要素も総合的に評価して落札者を決定するものであり、価格と品質が総合的に優れた公共調達を行うことができる落札者決定方式である。一方で、総合

9評価落札方式の実施に当たっては、発注者による技術提案の審査及び評価の透明性及び公正性の確保が特に求められ、さらには発注者及び競争参加者双方の事務量の軽減を図ることも必要である。各省各庁の長等はこうした総合評価落札方式の性格を踏まえ、工事の特性に応じた適切な活用を図るものとする。
その際には、評価基準や実施要領の整備、総合評価の結果の公表及び具体的な評価内容の通知を行うほか、落札者決定基準等について、小規模な市町村等においては都道府県が委嘱した第三者の共同活用も図りつつ、効率
よく学識経験者等の第三者の意見を反映させるための方策を講ずるものとする。また、受注者の選定を段階的に行い、技術提案やその審査及び評価に必要な発注者及び競争参加者双方の事務量の軽減を図るなど、総合評価落札方式の円滑な実施に必要な措置を適切に講じるものとする。
総合評価の評価項目としては、当該工事の施工計画や当該工事に係る技術提案等の評価項目のほか、過去の同種・類似工事の実績及び成績、配置予定技術者の資格及び経験、災害時の迅速な対応等の地域及び工事の特性に応じた評価項目など、当該工事の施工に関係するものであって評価項目として採用することが合理的なものについて、必要に応じて設定することとする。
公共工事を受注する建設業者の技術開発を促進し、併せて公正な競争の確保を図るため、民間の技術力の活用
により、品質の確保、コスト縮減等を図ることが可能な場合においては、各省各庁の長等は、入札段階で施工方法等の技術提案を受け付ける入札時ＶＥ（バリュー・エ

10ンジニアリング）方式、施工段階で施工方法等の技術提案を受け付ける契約後ＶＥ方式、入札時に設計案等の技術提案を受け付け、設計と施工を一括して発注する設計・施工一括発注方式等民間の技術提案を受け付ける入札
及び契約の方式の活用に努めるものとする。

③地域維持型契約方式
建設投資の大幅な減少等に伴い、社会資本等の維持管理や除雪、災害応急対策などの地域維持事業を担ってきた地域の建設業者の減少・小規模化が進んでおり、このままでは、事業の円滑かつ的確な実施に必要な体制の確保が困難となり、地域における最低限の維持管理までもが困難となる地域が生じかねない。地域の維持管理は、
将来にわたって持続的に行われる必要があり、入札及び契約の方式においても担い手確保に資する工夫が必要である。
このため、地域維持業務に係る経費の積算において、事業の実施に実際に要する経費を適切に費用計上するとともに、地域維持事業の担い手確保が困難となるおそれがある場合には、人員や機械等の効率的運用と必要な施工体制の安定的な確保を図る観点から、地域の実情を踏まえつつ、次のような契約方式を活用するものとする。
１）複数の種類や工区の地域維持事業をまとめた契約単
位や、複数年の契約単位とするなど、従来よりも包括的に一の契約の対象とする。
２）実施主体は、迅速かつ確実に現場へアクセスすることが可能な体制を備えた地域精通度の高い建設業者とし、必要に応じ、地域維持事業の実施を目的に当該建11

設業者で構成される建設共同企業体（地域維持型建設
共同企業体）等とする。

④一般競争入札及び総合評価落札方式の活用に必要な条件
整備
公共工事の入札及び契約の方法、とりわけ一般競争入
札の活用に伴う諸問題に対応し、公正かつ適切な競争が行われるようにするため、必要な条件整備を行うものとする。
１）適切な競争参加資格の設定等
競争参加資格の設定は、対象工事について施工能力を有する者を適切に選別し、適正な施工の確保を図るとともに、ペーパーカンパニーや暴力団関係企業等の不良・不適格業者を排除するために行うものとする。
具体的には、いたずらに競争性を低下させることがないように十分配慮しつつ、必要に応じ、工事実績、
工事成績、工事経歴書等の企業情報を適切に活用するとともに、競争参加資格審査において一定の資格等級区分に認定されている者であることを求めるものとする。
また、工事の性質等、建設労働者の確保、建設資材の調達等を考慮して地域の建設業者を活用することにより円滑かつ効率的な施工が期待できる工事について
は、地域の中小・中堅建設業者の育成や品質の確保、将来における維持・管理を適切に行う観点から、過度に競争性を低下させないように留意しつつ、近隣地域
内における工事実績や事業所の所在等を競争参加資格や指名基準とする、いわゆる地域要件の適切な活用を12図るなど、必要な競争参加資格を適切に設定するものとする。この際、恣意性を排除した整合的な運用を確保する観点から、あらかじめ運用方針を定めるものとする。なお、総合評価落札方式において、競争参加者に加え、下請業者の地域への精通度、貢献度等についても適切な評価を図るものとする。
このほか、暴力団員が実質的に経営を支配している
等の建設業者、指名停止措置等を受けている建設業者、工事に係る設計業務等の受託者と関連のある建設業者
等について、これらの者が競争に参加することとならないように競争参加資格を設けるものとする。
以上のような競争参加資格の設定に当たっては、政府調達に関する協定（平成７年条約第２３号）の対象となる公共工事に係る入札については、供給者が当該入札に係る契約を履行する能力を有していることを確保する上で不可欠な競争参加条件に限定されなければならないこと、及び事業所の所在地に関する要件は設
けることはできないことに留意するものとする。なお、
官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法
律（昭和４１年法律第９７号）等に基づき、中小・中
堅建設業者の受注機会の確保を図るものとする。
２）入札ボンドの活用その他の条件整備
市場機能の活用により、契約履行能力が著しく劣る
建設業者の排除やダンピング受注の抑制等を図るた
め、入札ボンドの積極的な活用と対象工事の拡大を図るものとする。また、資格審査及び監督・検査の適正化並びにこれらに係る体制の充実、事務量の軽減等を図るものとする。

13

⑤共同企業体について
共同企業体については、大規模かつ高難度の工事の安定的施工の確保、優良な中小・中堅建設業者の振興など図る上で有効なものであるが、受注機会の配分との誤解を招きかねない場合があること、構成員の規模の格差が大きい場合には施工の効率性を阻害しかねないこと、予
備指名制度により談合が誘発されかねないこと等の問題もあることから、各省各庁の長等においては、共同企業体運用基準の策定及び公表を行い、これに基づいて共同企業体を適切に活用するものとする。
共同企業体運用基準においては、共同企業体運用準則（共同企業体の在り方について（昭和６２年中建審発第１２号）別添第二）に従い、大規模かつ技術的難度の高い工事に係る特定建設工事共同企業体、中小・中堅建設業者の継続的協業関係を確保する経常建設共同企業体、
地域維持事業の継続的な担い手となる地域維持型建設共同企業体について適切に定めるものとする。
その際、特定建設工事共同企業体については、大規模かつ技術的難度の高い工事を単独で確実かつ円滑に施工できる有資格業者があるとき等にあっては、適正な競争のための環境整備等の観点から、当該単独の有資格業者
も含めて競争が行われることとなるよう努めるものとする。経常建設共同企業体については、継続的協業関係を確保する観点から、一の発注機関における単体企業と当該企業を構成員とする経常建設共同企業体との同時登録は行わないこととするとともに、真に企業合併等に寄与するものを除き経常建設共同企業体への客観点数及び主14

観点数の加点調整措置は行わないこととする。地域維持型建設共同企業体については、地域維持事業の担い手確保が困難となるおそれがある場合に活用することとするとともに、一の発注機関における単体企業と当該企業を構成員とする地域維持型建設共同企業体との同時登録及び同一の構成員を含む経常建設共同企業体と地域維持型
建設共同企業体との同時登録は行うことができるものと
する。

⑥その他
設備工事等に係る分離発注については、発注者の意向が直接反映され施工の責任や工事に係るコストの明確化が図られる等当該分離発注が合理的と認められる場合において、工事の性質又は種別、発注者の体制、全体の工事のコスト等を考慮し、専門工事業者の育成に資することも踏まえつつ、その活用に努めるものとする。
履行保証については、各省各庁の長等において、談合を助長するおそれ等の問題のある工事完成保証人制度を廃止するとともに、契約保証金、金銭保証人、履行保証
保険等の金銭的保証措置と付保割合の高い履行ボンドによる役務的保証措置を適切に選択するものとする。
公共工事の入札に際しては、一般に、入札金額のみを提出することとしているが、不良・不適格業者の参入を排除し、併せて談合等の不正行為や適正な施工が見込めないような著しく低価格な受注、いわゆるダンピング受注の防止を図る観点から、各省各庁の長等は、入札に参加しようとする者に対して、対象となる工事に係る入札金額と併せてその内訳を提出させるよう努めるものとす15

る。なお、談合の疑いがある場合等においては、原則として、入札金額の内訳の提出を求めるものとする。
予定価格の設定に当たっては、資材等の最新の実勢価
格を適切に反映させつつ、実際の施工に要する通常妥当な経費について適正な積算の徹底に努めるとともに、この適正な積算に基づく設計書金額の一部を控除するいわゆる歩切りについては、予定価格が予算決算及び会計令（昭和２２年勅令第１６５号）や財務規則等により取引の実例価格等を考慮して定められるべきものとされていること、公共工事の品質や工事の安全の確保に支障を来すとともに、建設業の健全な発達を阻害するおそれがあることから、これを行わないものとする。

（２）入札及び契約の過程に関する苦情を適切に処理する方策に関すること入札及び契約に関し、透明性を高めるとともに公正な競争を確保するため、各省各庁の長等は、入札及び契約の過程についての苦情に対し適切に説明するとともに、さらに不服のある場合には、その苦情を受け付け、中立・公正に処理する仕組みを整備するものとする。
入札及び契約の過程に関する苦情の処理については、まず各省各庁の長等において行うものとする。具体的には、
個別の公共工事に係る一般競争入札の競争参加資格の確認の結果、当該競争参加資格を認められなかった者が、公表された資格を認めなかった理由等を踏まえ、競争参加資格があるとの申出をした場合においては、当該申出の内容を検討し、回答することとする。
指名競争入札において、指名されなかった者が、公表さ16れた指名理由等を踏まえ、指名されなかった理由の説明を求めた場合は、その理由を適切に説明するとともに、その者が指名されることが適切であるとの申出をした場合においては、当該申出の内容を検討し、回答することとする。
総合評価落札方式において、落札者とならなかった者が、公表された落札理由等を踏まえ、落札者としなかった理由の説明を求めた場合は、その理由を適切に説明するとともに、その者が落札者となることが適切であるとの申出をした場合においては、当該申出の内容を検討し、回答することとする。
発注者による指名停止措置について、指名停止を受けた者が、公表された指名停止の理由等を踏まえ、当該指名停止措置について不服があるとの申出をした場合においては、当該申出の内容を検討し、回答することとする。
加えて、手続の透明性を一層高めるため、これらの説明等に不服のある場合にさらに苦情を処理できることとすべきであり、必要に応じて各省各庁の長等において第三者機関の活用等中立・公正に苦情処理を行う仕組みを整備するものとする。この場合においては、入札及び契約について審査等を行う入札監視委員会等の第三者機関を活用することが適切である。
苦情処理の対象となる公共工事の範囲については、できる限り幅広くすることが適切であるが、不良・不適格業者による苦情の申出の濫用を排除するため、苦情処理の仕組
みの整備の趣旨を踏まえた上で、いたずらに苦情申出の道を狭めることとならないよう配慮しつつ、苦情処理の対象となる工事について限定し、又は手続を簡略化する等の措置を講じても差し支えないものとする。

17

苦情の申出の窓口、申出ができる者、対象の工事その他
苦情の処理手続、体制等については、各省各庁の長等においてあらかじめ明確に定め、これを公表するものとする。
なお、政府調達に関する協定の対象となる公共工事については、別途、苦情処理手続が定められているので、それによるものとする。

３

主として入札及び契約からの談合その他の不正行為の排除の徹底に関する事項（１）談合情報等への適切な対応に関すること
法第１０条は、各省各庁の長等に対し、入札及び契約に関し、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（昭和２２年法律第５４号。以下「独占禁止法」という。）第３条又は第８条第１項第１号の規定に違反する行為があると疑うに足りる事実があるときは、公正取引委員会に通知しなければならないこととしている。これは、不正行為の疑いがある場合に発注者がこれを見過ごすことなく毅然とした対応を行うことによって、発生した不正行為に対する処分の実施を促すとともに、再発の防止を図ろうとするものである。各省各庁の長等は、その職員に対し、法の趣旨の徹底を図り、適切な対応に努めるものとする。その際、
例えば、工事費内訳書の確認、入札結果の事後的・統計的分析の活用など入札執行時及び入札後の審査内容の充実・改善に努めるものとする。
各省各庁の長等は、法第１０条の規定に基づく公正取引委員会への通知義務の適切な実施のために、談合情報を得た場合等の前記違反行為があると疑うに足りる事実がある

18ときの取扱いについてあらかじめ要領を策定し、職員に周知徹底するとともに、これを公表するものとする。要領においては、談合情報を得た場合等の前記違反行為があると疑うに足りる事実があるときにおける内部での連絡・報告
手順、公正取引委員会への通知の手順並びに通知の事実及びその内容の開示のあり方、事実関係が確認された場合の入札手続の取扱い（談合情報対応マニュアル）等について定めるものとする。なお、これらの手順を定めるに当たっては、公正取引委員会が行う審査の妨げとならないよう留意するものとする。

（２）一括下請負等建設業法違反への適切な対応に関すること
法第１１条は、各省各庁の長等に対し、入札及び契約に関し、同条第１号又は第２号に該当すると疑うに足りる事
実があるときは、建設業許可行政庁等に通知しなければならないこととしている。これは、不正行為の疑いがある場
合に発注者がこれを見過ごすことなく毅然とした対応を行うことによって、発生した不正行為に対する処分の実施を促すとともに、再発の防止を図ろうとするものである。建設業許可行政庁等において、建設業法に基づく処分やその公表等を厳正に実施するとともに、各省各庁の長等において、その職員に対し、法の趣旨の徹底を図り、適切な対応に努めるものとする。
各省各庁の長等は、法第１１条の規定に基づく建設業許可行政庁等への通知義務の適切な実施のために、現場の施工体制の把握のための要領を策定し、公表するとともに、それに従って点検等を行うほか、一括下請負等建設業法（昭和２４年法律第１００号）違反の防止の観点から、建設業

19

許可行政庁との情報交換等の連携を図るものとする。

（３）不正行為の排除のための捜査機関等との連携に関すること入札及び契約に関する不正行為に関しては、法第１０条
及び第１１条に定めるもののほか、各省各庁の長等は、その内容に応じて警察本部その他の機関に通知するなどの連携を確保するものとする。

（４）不正行為が起きた場合の厳正な対応に関すること
公共工事の入札及び契約に関する談合や贈収賄、一括下請負といった不正行為については、刑法（明治４０年法律第４５号）、独占禁止法、建設業法等において、罰則や行政処分が定められている。建設業許可行政庁等において、建設業法に基づく処分やその公表等を厳正に実施することと併せて、各省各庁の長等による指名停止についても、公共工事の適正な執行を確保するとともに、不正行為に対する発注者の毅然とした姿勢を明確にし、再発防止を図る観点から厳正に運用するものとする。
特に、大規模・組織的な談合であって悪質性が際立っている場合において、その態様に応じた厳格な指名停止措置を講ずるものとする。また、独占禁止法違反行為に対する指名停止に当たり、課徴金減免制度の適用があるときは、これを考慮した措置に努めるものとする。
指名停止については、その恣意性を排除し客観的な実施を担保するため、各省各庁の長等は、あらかじめ、指名停止基準を策定し、これを公表するものとする。また、当該基準については、原因事由の悪質さの程度や情状、結果の20

重大性などに応じて適切な期間が設定されるよう、必要に応じ、適宜見直すものとする。指名停止を行った場合においては、当該指名停止を受けた者の商号又は名称、指名停止の期間及び理由等の必要な事項を公表するものとする。
なお、未だ指名停止措置要件には該当していないにもかかわらず、指名停止措置要件に該当する疑いがあるという判
断のみをもって事実上の指名回避を行わないようにするものとする。また、予算決算及び会計令に基づき、競争参加資格を取り消し、一定の期間これを付与しないことについても、談合等の不正行為の再発防止を徹底する観点から、できる限り行うよう努めるものとする。
入札談合については、談合の再発防止を図る観点から、各省各庁の長等は、談合があった場合における請負者の賠償金支払い義務を請負契約締結時に併せて特約すること（違約金特約条項）等により、その不正行為の結果として被った損害額の賠償の請求に努めるものとする。なお、この違約金特約条項の設定に当たっては、裁判例等を基準として、合理的な根拠に基づく適切な金額を定めなければならないことに留意する。

（５）談合に対する発注者の関与の防止に関すること
公共工事は、国民の税金を原資として行われるものであることから、とりわけ公共工事の入札及び契約の事務に携わる職員が談合に関与することはあってはならないことであり、各省各庁の長等は、入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律（平成１４年法律第１０１号）を踏まえ、発注者が関与する談合の排除及び防止に取り組むものとす

21

る。
併せて、各省各庁の長等は、法及び適正化指針に基づく入札及び契約の手続の透明性の向上や、外部から入札関係
職員に対する不当な働きかけ又は口利き行為があった場合の記録・報告・公表の制度を導入すること等により不正行為の発生しにくい環境の整備を進めるとともに、その職員に対し、公共工事の入札及び契約に関する法令等に関する知識を習得させるための教育、研修等を適切に行うものとする。
また、刑法又は独占禁止法に違反する行為については、発注する側も共犯として処罰され得るものであることか
ら、各省各庁の長等は、警察本部、公正取引委員会等との連携の下に、不正行為の発生に際しては、厳正に対処するものとする。

４

主として契約された公共工事の適正な施工の確保に関する事項（１）将来におけるより適切な入札及び契約のための公共工事の施工状況の評価の方策に関すること
各省各庁の長等は、契約の適正な履行の確保、給付の完了の確認に加えて、受注者の適正な選定の確保を図るため、その発注に係る公共工事について、原則として技術検査や工事の施工状況の評価（工事成績評定）を行うものとする。
技術検査に当たっては、工事の施工状況の確認を充実させ、施工の節目において適切に実施し、技術検査の結果を工事
成績評定に反映させるものとする。工事成績評定に当たっては、公共工事の品質を確保する観点から、施工段階での22

手抜きや粗雑工事に対して厳正に対応するとともに、受注者がその技術力をいかして施工を効率的に行った場合等については積極的な評価を行うものとする。
工事成績評定が、評価を行う者によって大きな差を生じることがないよう、各省各庁の長等は、あらかじめ工事成績評定について要領を定め、評価を行う者に徹底するとともに、これを公表するものとする。また、工事成績評定の結果については、工事を行った受注者に対して通知するとともに、原則として公表するものとする。さらに、工事成
績評定の結果を発注者間において相互利用できるようにするため、可能な限り発注者間で工事成績評定の標準化に努めるものとする。
工事成績評定に対して苦情の申出があったときは、各省各庁の長等は、苦情の申出を行った者に対して適切な説明をするとともに、さらに不服のある者については、第三者機関に対してさらに苦情申出ができることとする等他の入札及び契約の過程に関するものと同様の苦情処理の仕組みを整備することとする。
なお、工事成績評定を行う公共工事の範囲については、評定の必要性と評定に伴う事務負担等を勘案しつつ、できる限りその対象を拡げるものとする。

（２）適正な施工体制を確保するためのダンピングの防止に関すること
いわゆるダンピング受注は、建設業の健全な発達を阻害するとともに、特に、工事の手抜き、下請へのしわ寄せ、
労働条件の悪化、安全対策の不徹底等につながりやすいことから、各省各庁の長等においては、低入札価格調査制度

23

及び最低制限価格制度を適切に活用し、ダンピング受注の排除を図るものとする。この場合、政府調達に関する協定の対象工事については最低制限価格制度は活用できないこととされていることに留意するものとする。
なお、不採算工事の受注強制などは厳に慎むべきものであり、入札辞退の自由の確保等受注者との対等な関係の確立に努めるものとする。
低入札価格調査制度は、入札の結果、契約の相手方となるべき者の申込みの価格によっては、その者により契約の内容に適合した履行がされないこととなるおそれがあると認められる場合において、そのおそれがあるかどうかについて調査を行うものである。その実施に当たっては、入札参加者の企業努力によるより低い価格での落札の促進と公共工事の品質の確保の徹底の観点から、当該調査に加え、受注者として不可避な費用をもとに、落札率（予定価格に対する契約価格の割合）と工事成績との関係についての調査実績等も踏まえて、適宜、調査基準価格を見直すとともに、あらかじめ設定した調査基準価格を下回った金額で入札した者に対して次に掲げる事項等の調査を適切に行うこと、一定の価格を下回る入札を失格とする価格による失格
基準を積極的に導入・活用するとともに、その価格水準を
低入札価格調査の基準価格に近づけ、これによって適正な施工への懸念がある建設業者を適切に排除することなどにより、制度の実効を確保するものとする。
イ

当該入札価格で入札した理由は何か

ロ

当該入札価格で対象となる公共工事の適切な施工が可
能か

ハ

設計図書で定めている仕様及び数量となっているこ24

と、契約内容に適合した履行の確保の観点から、資材単
価、労務単価、下請代金の設定が不適切なものでないこと、安全対策が十分であること等見積書又は内訳書の内容に問題はないかニ

手持工事の状況等からみて技術者が適正に配置されることとなるかホ

手持資材の状況、手持機械の状況等は適切か

ヘ

労働者の確保計画及び配置予定は適切か

ト

建設副産物の搬出予定は適切か

チ

過去に施工した公共工事は適切に行われたか、特に、過去にも低入札価格調査基準価格を下回る価格で受注した工事がある場合、当該工事が適切に施工されたかリ

経営状況、信用状況に問題はないか
また、各省各庁の長等は、低入札価格調査の基準価格を下回る価格により落札した者と契約を締結したときは、重点的な監督・検査等により適正な施工の確保を図るとともに、下請業者へのしわ寄せ、労働条件の悪化、工事の安全性の低下等の防止の観点から建設業許可行政庁が行う下請企業を含めた建設業者への立入調査との連携を図るものとする。さらに、適正な施工への懸念が認められる場合等には、配置技術者の増員の義務付け、履行保証割合の引き上げ等の措置を積極的に進めるものとする。
これらの低入札価格調査制度については、調査基準価格の設定、調査の内容、監督及び検査の強化等の手続の流れやその具体的内容についての要領をあらかじめ作成し、これを公表するとともに、低入札価格調査を実施した工事に係る調査結果の概要を原則として公表するなど、透明性、公正性の確保に努めるものとする。

25

（３）適正な施工を確保するための発注者・受注者間の対等性の確保に関すること
公共工事の適正な施工を確保するためには、発注者と受注者が対等な関係に立ち、責任関係を明確化していくことが重要であることから、現場の問題発生に対する迅速な対応を図るとともに、発注者、設計者及び施工者の三者間の情報共有等の取組を推進するものとする。
また、工事内容の変更等が必要となり、工事費用に変動が生じた場合には、施工に必要な費用が適切に確保される
よう、公共工事標準請負契約約款（昭和２５年２月２１日
中央建設業審議会決定・勧告）に沿った契約約款に基づき、必要な変更契約を適切に締結するものとする。その際には、契約変更手続の透明・公正性の向上及び迅速化のため、関係者が一堂に会して契約変更の妥当性等の審議を行う場（設計変更審査会等）の設置・活用を図るものとする。

（４）施工体制の把握の徹底等に関すること
公共工事の品質を確保し、目的物の整備が的確に行われるようにするためには、工事の施工段階において契約の適正な履行を確保するための監督及び検査を確実に行うことが重要である。特に、監督業務については、監理技術者の専任制等の把握の徹底を図るほか、現場の施工体制が不適切な事案に対しては統一的な対応を行い、その発生を防止し、適正な施工体制の確保が図られるようにすることが重要である。
このため、各省各庁の長等は、監督及び検査についての基準を策定し、公表するとともに、現場の施工体制の把握

26

を徹底するため、次に掲げる事項等を内容とする要領の策定等により統一的な監督の実施に努めるものとする。
イ

現場施工に着手するまでの期間や工事の完成後、検査が終了し、事務手続、後片付け等のみが残っている期間など監理技術者を専任で置く必要がない期間を除き、監理技術者の専任制を徹底するため、工事施工前における監理技術者資格者証の確認及び監理技術者の本人確認並
びに工事施工中における監理技術者が専任で置かれていることの点検を行うこと。

ロ

現場の施工体制の把握のため、工事施工中における法第１３条第１項の規定により提出された施工体制台帳及び同条第３項の規定により掲示される施工体系図に基づ
き点検を行うこと。

ハ

その他元請業者の適切な施工体制の確保のため、工事着手前における工事実績を記入した工事カルテの登録の確認、工事施工中の建設業許可を示す標識の掲示、労災保険関係成立票の掲示、建設業退職金共済制度の適用を受ける事業主に係る工事現場であることを示す標識の掲示等の確認を行うこと。
公共工事の適正な施工を確保するためには、元請業者だ

けではなく、下請業者についても適正な施工体制が確保されていることが重要である。このため、各省各庁の長等においては、施工体制台帳に基づく点検等により、元請下請を含めた全体の施工体制を把握し、必要に応じ元請業者に対して適切な指導を行うものとする。なお、施工体制台帳
は、建設工事の適正な施工を確保するために作成されるものであり、粗雑工事の誘発を生ずるおそれがある場合等工事の適正な施工を確保するために必要な場合に適切に活用

27

するものとする。

５

その他入札及び契約の適正化に関し配慮すべき事項（１）不良・不適格業者の排除に関すること
不良・不適格業者とは、一般的に、技術力、施工能力を全く有しないいわゆるペーパーカンパニー、経営を暴力団が支配している企業、対象工事の規模や必要とされる技術力からみて適切な施工が行い得ない企業、過大受注により適切な施工が行えない企業、建設業法その他工事に関する諸法令（社会保険･労働保険に関する法令を含む。）を遵守しない企業等を指すものであるが、このような不良・不適格業者を放置することは、適正かつ公正な競争を妨げ、公共工事の品質確保、適正な費用による施工等の支障になるだけでなく、技術力・経営力を向上させようとする優良な建設業者の意欲を削ぎ、ひいては建設業の健全な発達を阻害することとなる。
また、建設業許可や経営事項審査の申請に係る虚偽記載を始めとする公共工事の入札及び契約に関する様々な不正行為は、主としてこうした不良・不適格業者によるものである。
このため、建設業許可行政庁等においては、建設業法に基づく処分やその公表等を厳正に実施し、また、各省各庁の長等においては、それらの排除の徹底を図るため、公共工事の入札及び契約に当たり、次に掲げる措置等を講ずるとともに、建設業許可行政庁等に対して処分の実施等の厳正な対応を求めるものとする。
イ

一般競争入札や公募型指名競争入札等における入札参28

加者の選定及び落札者の決定に当たって、発注者支援データベースの活用等により、入札参加者又は落札者が配置を予定している監理技術者が現場で専任できるかどうかを確認すること。
ロ

工事の施工に当たって、発注者支援データベースの活用のほか、法第１３条第１項の規定に基づく施工体制台帳の提出、同条第３項の規定に基づく施工体系図の掲示を確実に行わせるとともに、工事着手前に監理技術者資格者証の確認を行うこと。

ハ

工事現場への立入点検により、監理技術者の専任の状
況や施工体制台帳、施工体系図が工事現場の実際の施工体制に合致しているかどうか等の点検を行うこと。

ニ

検査に当たって、監理技術者の配置等に疑義が生じた
場合は、適正な施工が行われたかどうかの確認をより一層徹底すること。

ホ

経営を暴力団が支配している企業等の暴力団関係企業
が公共工事から的確に排除されるよう、各省各庁の長等は、警察本部との緊密な連携の下に十分な情報交換等を行うよう努めるものとする。
また、暴力団員等による公共工事への不当介入があった場合における警察本部及び発注者への通報・報告等を徹底するとともに、公共工事標準請負契約約款に沿った
暴力団排除条項の整備・活用により、その排除の徹底を図るものとする。

（２）入札及び契約のＩＴ化の推進等に関すること
入札及び契約のＩＴ化については、図面や各種情報の電子化、通信ネットワークを利用した情報の共有化、電子入

29札システム等の導入により、各種情報が効率的に交換できるようになり、また、ペーパーレス化が進むことから、事務の簡素化や入札に係る費用の縮減が期待される。さらに、
インターネット上で、一元的に発注の見通しに係る情報、
入札公告、入札説明書等の情報を取得できるようにすることにより、競争参加資格を有する者が公共工事の入札に参加しやすくなり、競争性が高まることも期待される。また、これらに加え、電子入札システムの導入は、入札参加者が一堂に会する機会を減少させることから、談合等の不正行為の防止にも一定の効果が期待される。
このため、各省各庁の長等においては、政府調達に関する協定との整合を図りつつ、必要なシステムの整備等に取り組み、その具体化を推進するものとする。なお、入札及び契約に関する情報の公表の際には、入札及び契約に係る透明性の向上を図る観点から、インターネットの活用を積極的に図るものとする。
ＩＴ化の推進と併せ、各省各庁の長は、事務の簡素合理化を図るとともに、入札に参加しようとする者の負担を軽減し、競争性を高める観点から、できるだけ、入札及び契約に関する書類、図面等の簡素化・統一化を図るとともに、競争参加者の資格審査などの入札及び契約の手続の統一化に努めるものとする。

（３）各省各庁の長等相互の連絡、協調体制の強化に関すること公共工事の受注者の選定に当たっては、当該企業の過去の工事実績に関する情報や保有する技術者に関する情報、施工状況の評価に関する情報等各発注者が保有する具体的30

な情報を相互に交換することにより、不良・不適格業者を排除し、より適切な受注者の選定が可能となる。また、現場における適正な施工体制の確保の観点から行う点検や指名停止等の措置を行うに際しては、発注者相互が協調してこれらの措置を実施することにより、より高い効果が期待できる。さらに、最新の施工技術に関する情報等について、発注者間で相互に情報交換を行うことにより、技術力によるより公正な競争の促進と併せ適正な施工の確保が期待できる。したがって、各省各庁の長等は、入札及び契約の適正化を図る観点から、相互の連絡、協調体制の一層の強化に努めるものとする。

（４）企業選定のための情報サービスの活用に関すること
発注者支援データベースは、技術と経営に優れた企業を選定するとともに、専任技術者の設置や一括下請負の禁止等に係る違反行為を抑止し、不良・不適格業者の排除を徹底するため効果の高い手段としてその重要性が増していることから、各省各庁の長等は、積極的にその活用を進める
ものとする。
また、建設業許可行政庁の保有する工事経歴書や処分履歴等の企業情報の活用も、工事の施工に適した企業の選定や不良・不適格業者の排除のための方策となりうることから、建設業許可行政庁は、その利用環境の向上を図り、各省各庁の長等は、必要に応じ適切に活用するものとする。

第３適正化指針の具体化に当たっての留意事項

１

特殊法人等及び地方公共団体の自主性の配慮

31

法第１５条第３項は、適正化指針の策定に当たっては、特殊法人等及び地方公共団体の自主性に配慮しなければならないものとしている。これは、国、特殊法人等及び地方公共団
体といった公共工事の発注者には、発注する公共工事の量及び内容、発注者の体制等に大きな差があり、また、従来からそれぞれの発注者の判断により多様な発注形態がとられてきたことにかんがみ、適正化指針においても、こうした発注者の多様性に配慮するよう求めたものである。
一方、公共工事の入札及び契約の適正化は、各省各庁の長等を通じて統一的、整合的に行われることによって初めて公共工事に対する国民の信頼を確保するとともに建設業の健全な発達を図るという効果を上げ得るものであることから、できる限り足並みをそろえた取組が行われることが重要であり、各省各庁の長等ごとに、その置かれている状況等に応じた取組の差異が残ることはあっても、全体としては着実に適正化指針に従った措置が講じられる必要がある。

２

業務執行体制の整備

法及び適正化指針に従って公共工事の入札及び契約の適正化を促進するためには、発注に係る業務執行体制の整備が重要である。このため、各省各庁の長等においては、入札及び契約の手続の簡素化・合理化に努めるとともに、必要に応じ、ＣＭ（コンストラクション・マネジメント）方式の活用・拡大等によって業務執行体制の見直し、充実等を行う必要がある。特に、小規模な市町村等においては、技術者が不足していることも少なくなく、発注関係事務を適切に実施できるよ32

うにこれを補完・支援する体制の整備が必要である。このため、国及び都道府県の協力・支援も得ながら技術者の養成に積極的に取り組むとともに、公団、事業団等の受託制度や外部機関の活用等を積極的に進めることが必要である。また、国及び都道府県は、このような市町村等の取り組みが進むよう協力・支援を積極的に行うよう努めるものとする。

33

参考資料－４
国土入企第１３号
財計第２２３６号
平成２３年８月２５日
各省各庁の長あて
法人所管大臣国土交通大臣財 務 大 臣公共工事の入札及び契約の適正化の推進について

公共工事の入札及び契約については、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律（平成１２年法律第１２７号。以下「法」という。）及び公共工事の品質確保の促進に関する法律（平成１７年法律第１８号）や公共工事の入札契約を巡る最近の状況を踏まえ、不断の見直しを行い、改善をしていくことが求められています。
特に、各発注者は、入札契約の適正化を図るため、法第４条及び第５条（特殊法人
等にあっては法第６条で準用する法第４条及び第５条。以下同じ。）の規定による情報の公表を適切に行い、また、法第１６条に基づいて、公共工事の入札及び契約の適正化を図るための措置に関する指針（平成１３年３月９日閣議決定。以下「指針」という。）に従って必要な措置を講ずるよう努めることにより、入札及び契約の過程並びに契約の内容の透明性の確保、公正な競争の確保、談合その他の不正行為の排除の徹底、公共工事の適正な施工の確保を図らなければなりません。
しかしながら、本年１月に公表した法及び指針の措置状況調査の結果によると、一部の発注者においては、法による義務付け事項であるにもかかわらず、未措置事項があるとともに、指針に従って措置を講ずる努力義務のある事項についても、その実施が不十分な事項が見受けられる者があります。
また、地域の建設企業の減少・小規模化や建設投資の減少に伴って、社会資本等の維持管理、除雪、災害応急対応等の事業の担い手確保が困難となるおそれがあること、1

また、公共工事全体としては低価格入札が増加していることなど、入札契約を巡る最近の状況を踏まえ、去る８月９日、別添のとおり、指針の一部改正が閣議決定された
ところであり、各発注者は、法第１６条に基づき、改正後の新たな指針に従って公共工事の入札及び契約の適正化に努めることが求められています。
このため、各発注者におかれては、上記の措置状況調査の結果及び今般の指針改正の趣旨を踏まえ法による義務付け事項のうち未実施のものについて、速やかに措置を講ずるとともに、法第１８条に基づき、特に取り組む必要があると認められる次のⅠ
以下に掲げる措置を速やかに講ずるよう要請します。
独立行政法人、特殊法人等を所管する大臣におかれては、入札及び契約の一層の適正化が進むよう、所管法人に対しても法の遵守並びに指針及び本要請に沿った取組の徹底をお願いします。

Ⅰ．緊急に措置に努めるべき事項
次の事項は、法第１６条に基づく努力義務のある事項を定めた指針の中でも、特に緊急に措置に努めるべき事項であり、各発注者は、公共工事の入札及び契約の適正化が各発注者を通じて統一的、整合的に行われることによって、初めて公共工事に対する国民の信頼が確保しうるものであることを踏まえて、速やかにそれぞれの措置を講ずるようお願いします。
１．地域維持型契約方式
地域の建設企業は、社会資本等の維持管理、除雪、災害応急対応等の事業（以下「地域維持事業」という。）を行っており、地域社会の維持に不可欠な役割を担っているが、建設投資の大幅な減少等に伴い、地域維持事業を担ってきた地域の建設業者の減少・小規模化が進んでおり、このままでは、事業の円滑かつ的確な実施に必要な体制の確保が困難となり、地域における最低限の維持管理までもが困難となる地域が生じかねない。地域の維持管理は将来にわたって持続的に行われる必要があり、入札及び契約の方式においても担い手確保に資する工夫が必要である。
このため、担い手確保のための入札及び契約の方法における工夫の必要性を把握する観点から、地域維持事業の担い手の実情を調査するとともに、地域維持事業に係る経費の積算において、事業の実施に要する経費を適切に費用計上すること。また、地域維持事業の担い手確保が困難となるおそれがある場合には、仕組みの詳細は検討中であるが、地域の実情に応じ、適正な予算執行に留意しつつ、複数の種類
や工区の地域維持事業をまとめた契約単位や、複数年の契約単位など、一の契約の対象を従来よりも包括的に発注するとともに、迅速かつ確実に現場へアクセスする2

ことが可能な体制を備えた地域精通度の高い建設業者で構成される建設共同企業体等を実施主体として活用する地域維持型の契約方式を、適切に活用すること。
２．ダンピング対策の強化
近年、公共工事全体としては、低入札価格調査基準価格（特殊法人等にあっては最低制限価格を含む。以下同じ。）を下回る入札のあった工事の割合が急増しているが、いわゆるダンピング受注は、工事の手抜き、下請けへのしわ寄せ、労働条件の悪化、安全対策の不徹底など、公共工事の品質確保に支障が生じかねないことに加え、公正な取引秩序を歪め、建設業の健全な発達を阻害するおそれがある。また、施工監督の強化など行政コストの増大を招くおそれがある。
このため、低入札価格調査制度（特殊法人等にあっては最低制限価格制度を含む。
以下同じ。）を適切に活用し、ダンピング受注の排除を徹底すること。具体的には、
低入札価格調査基準価格について、平成２３年４月に改正された「工事請負契約に係る低入札価格調査基準中央公共工事契約制度運用連絡協議会モデル」を踏まえた算定方式の改定等により適切に見直すこと。また、低入札価格調査制度の調査要領の策定・公表を推進するとともに、契約内容に適合した履行がなされないおそれがあると認められる場合の具体的な判断基準の明確化、調査結果の公表等により、適切な調査の実施と透明性を確保すること。
低入札価格調査基準価格及び契約内容に適合した履行がなされないおそれがあると認められる場合の具体的な判断基準については、公共工事の品質の確保、建設業の健全な発達に支障を来たさないよう適切に見直すこと。
また、ダンピング受注防止の観点から、入札時において、工事費内訳書の提出を求めること。
あわせて、低入札価格調査基準価格を下回る価格により落札した者と契約する場
合における措置として、工事の重点監督の実施、建設業許可行政庁の立入調査との連携、配置技術者の増員の義務付け、履行保証割合の引上げ、前払金支払割合の引下げ等の措置を行うこと。
３．予定価格等の事前公表の見直し
特殊法人等にあっては、予定価格及び低入札価格調査基準価格について、事前公表により弊害が生じうること、地域の建設業の経営を巡る環境が極めて厳しい状況にあることにかんがみ、事前公表を取りやめ、契約締結後の公表とすること。
この際、入札前に入札関係職員から予定価格又は低入札価格調査基準価格を聞き出して入札の公正を害そうとする不正行為を抑止するため、外部から入札関係職員に対する不当な働きかけ又は口利き行為があった場合の記録・報告・公表の制度を導入する等、談合等に対する発注者の関与の排除措置を徹底すること。

3４．予定価格の適切な設定
予定価格の設定に当たっては、資材等の最新の実勢価格を適切に反映させるとともに、必要に応じ、見積りを活用した積算方式の活用を図りつつ、実際の施工に要する通常妥当な経費を適切に計上すること。
特に、いわゆる歩切りによる予定価格の切り下げは、予定価格が予算決算及び会計令（昭和２２年勅令第１６５号）により取引の実例価格等を考慮して適正に定められるべきものとされていること、公共工事の品質や工事の安全の確保に支障を来すとともに建設業の健全な発達を阻害するおそれがあることから、これを行わないこと。
５．一般競争入札等の活用に必要な条件整備
公共工事の入札及び契約の方法、とりわけ一般競争入札の活用に伴う諸問題に対応するため、定期の競争参加資格審査において、工事成績等の実績を適切に評価した発注者別評価点の導入を図るとともに、不良・不適格業者を競争参加資格審査において除外すること。また、個別工事の発注に当たっては、一定の資格等級区分内の者による競争を確保するとともに、官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法律（昭和４１年法律第９７号）に基づく中小企業者に関する国等の契約の方針も踏まえ、適切な競争参加条件（過去の工事実績及び成績、地域要件等）を設定するなど、必要な条件整備を適切に講じること。地域要件の活用については、恣
意性を排除した整合的な運用を確保する観点から、各発注者が予め運用方針を定めるものとすること。
入札ボンドについて、市場機能の活用により、契約履行能力が著しく劣る建設企業の排除やダンピング受注の抑制等を図る観点から、「入札ボンド制度の対象工事の拡大等について」（平成２２年５月２０日付け国総入企第２号）でお願いしたところにより、その積極的な活用と対象工事の拡大を進めること。また、資格審査及び監督・検査の適正化並びにこれらに係る体制の充実、事務量の軽減等を図ること。
６．総合評価落札方式における手続の合理化及び透明性の確保
総合評価落札方式で入札を行う工事については、技術提案やその審査及び評価が必要であるが、競争参加者が特に多いため入札段階における発注者及び競争参加者
双方のこれらの手続コストが増大しているものについては、必要に応じ、簡易な技術提案等で詳細な技術提案を求める者を選定する段階審査により落札者を決定する方式を活用し、双方の事務量の軽減と、適正な審査の確保を図ること。
総合評価落札方式は、発注者による技術提案の審査・評価に透明性・公正性の確保が特に求められることから、評価項目等を適切に設定するとともに、技術提案の評価結果について、その点数及び内訳の公表に加えて、「総合評価落札方式における技術提案等の採否に関する詳細な通知の実施について」（平成２２年４月９日付
4け国地契第２号、国官技第９号、国営計第５号）を参考に、具体的な評価内容を当該提案企業に対して通知するなどの措置を講ずること。
７．公共工事標準請負契約約款に基づく変更契約の締結の促進等
平成２２年７月の中央建設業審議会で改正され、「公共工事標準請負契約約款の実施について」（平成２２年７月２６日付け国土交通省中建審第１号）をもって各発注機関あて勧告された公共工事標準請負契約約款（昭和２５年２月２１日中央建設業審議会決定・勧告）に沿って、できる限り速やかに貴職発注工事に係る請負契約約款の改正を行うこと。また、工事内容の変更等が必要となり、工事費用に変動が生じた場合には、施工に必要な費用が適切に確保されるよう、同約款に沿った契約約款に基づき、必要な変更契約を適切に締結すること。その際には、契約変更手続の透明・公正性の向上及び迅速化のため関係者が一堂に会して契約変更の妥当性等の審議を行う場（設計変更審査会等）の設置・活用を図ること。このほか、現場で発生した問題に迅速に対応する取組（ワンデーレスポンス等）や、発注者、設計者及び施工者の三者間の情報共有等の取組（三者会議等）についても推進を図ること。
８．談合等の不正行為に対する発注者の関与の防止の徹底
入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律（平成１４年法律第１０１号）の趣旨及び近年の動向を踏
まえ、各般の措置を総合的に講ずることにより、不正行為に対する発注者の関与の防止の徹底に全力を尽くすとともに、不正行為に対しては厳正に対処すること。
このような観点から、職員に対する教育、研修等を適切に行うとともに、入札及び契約の過程並びに契約の内容について審査及び意見の具申等を行う入札監視委
員会等の第三者機関の設置をはじめ、必要な対策の実施に積極的に取り組むこと。
また、談合情報を得た場合の取扱要領（談合情報対応マニュアル）の策定・充実及び公表を推進することと併せて、談合情報対応のための内部における連絡・報告体制等を整備すること。
併せて、工事費内訳書の確認、入札結果の事後的・統計的分析の活用など入札契約過程の監視の強化に必要な取組を実施することにも努めること。

Ⅱ．継続的に措置に努めるべき事項
次の事項は、Ⅰ．に掲げる事項のほか、法第１６条に基づいて措置を講ずるよう努めなければならない事項であり、それぞれの趣旨を踏まえて、速やかに措置を講
5

ずるようお願いします。
１．一般競争入札の適切な活用
一般競争入札の活用に当たっては、Ⅰ．５．のとおり、競争条件の整備を適切に行うこと。また、一般競争入札の適用範囲を適切に設定すること。
２．総合評価落札方式の適切な活用
総合評価落札方式の導入を図るとともに、対象工事の考え方を設定することによりその適切な活用を図ること。
また、建設企業の技術開発を促進し、併せて公正な競争の確保を図るため、民間の技術力の活用により、品質の確保、コスト縮減等を図ることが可能な場合においては、工事の規模・態様に応じ、例えば、設計・施工一括発注方式又は詳細設計付
発注方式などの発注方式の活用や、ＶＥ方式等を通じた民間の技術提案の積極的な活用を検討すること。
３．指名停止措置等の適正な運用の徹底
談合等不正行為を行った者に対しては、指名停止措置の適切な運用により厳正に対処すること。指名停止措置については、客観的な実施を担保するため、「工事請負契約に係る指名停止等の措置要領中央公共工事契約制度運用連絡協議会モデル」
及び「工事請負契約に係る指名停止等の措置要領中央公共工事契約制度運用連絡協
議会モデルの運用申し合わせ」に沿って、あらかじめ指名停止基準を策定し公表するとともに、その適切な運用を図ること。
また、談合等不正行為の抑止を図る観点から、談合等不正行為があった場合における受注者の賠償金支払い義務を請負契約締結時に併せて特約する違約金特約条
項を適切に付すること。違約金の額は、裁判例等を基準とした合理的な根拠に基づく金額とすること。
４．入札及び契約の過程並びに契約内容の透明性の確保
法第４条及び第５条の規定により、情報の公表を行わなければならない事項に加え、競争参加者の経営状況及び施工能力に関する評点又は当該点数と工事成績その他の各発注者による評点の合計点数、等級区分を定めている場合の区分の基準を公表すること。
Ⅰ．８．の第三者機関の設置・運営について明確に定め、これを公表するとともに、その活動状況に関する必要な資料を公表するなど透明性の確保を図ること。また、入札及び契約に係る苦情を中立・公正に処理する仕組みを整備すること。
入札及び契約に関する情報の公表の際には、透明性の向上を図る観点から、インターネットの活用を積極的に図ること。
6

５．適正な施工の確保
適正な施工体制の確保のためには、現場の施工体制を把握し、適切に点検を行う
ことが重要である。このため、公共工事の監督・検査の充実と併せて、受注者による施工体制台帳の提出及び施工体系図の適切な掲示を徹底し、施工体制台帳等の活用マニュアルを参考に適正な施工体制の確保に努めること。
また、施工能力の乏しい不良・不適格業者の排除の徹底を図るため、施工体制把握のための要領、工事の監督・検査基準等の策定及び公表を推進すること。
発注者支援データベースを積極的に活用し、入札参加者又は落札者が配置を予定している監理技術者の工事現場への専任を的確に確認すること。
６．不良・不適格業者の排除
建設業法その他工事に関する諸法令（社会保険・労働保険に関する法令を含む）
を遵守しない企業やペーパーカンパニー、適切な施工が行い得ない企業などの不良・不適格業者については、建設業許可行政庁等と相互に連携し、公共工事からの排除に向けた取組の徹底を図ること。
暴力団員が実質的に経営を支配している企業やこれに準ずる企業（暴力団等と社会的に非難されるべき関係を有している企業など）が公共工事から的確に排除されるよう、警察当局と協定を締結し、これに基づき相互通報体制の確立や定期会議の開催などを通じて、緊密な連携の下に十分な情報交換等を行うとともに、公共工事
標準請負契約約款に沿った暴力団排除条項の整備・活用を図ること。また、受注者に対し、暴力団員等による公共工事への不当介入があった場合における警察本部及び発注者への通報・報告等を徹底すること。
７．電子入札の導入
電子入札システムの導入について、談合等の不正行為の防止、事務の簡素化や入札に要する費用の縮減、競争に参加しようとする者の利便性の向上等の観点から、
可能な限り速やかにその導入を図ること。
８．発注者としての体制の補完
学校建物等の耐震化事業など、短期間に複数の事業を並行的に実施しなければな
らない場合や、関係者間の調整が特に円滑に行われなければならない場合には、必要に応じてＣＭ（コンストラクション・マネジメント）方式等外部機関による支援の活用を積極的に進めることにより、発注者としての体制の補完を図ること。

7

Ⅲ．情報の公表を行わなければならない事項
次の事項は、法第４条及び第５条の規定により、情報の公表を行わなければならない事項であり、公表が行われていない場合は、速やかに必要事項の公表を行って下さい。
１．当該年度の公共工事の発注見通しに関する事項（変更後のものを含む。）（法第４条）
２．入札・契約の過程に関する事項（法第５条第１号）①

入札に参加した者の商号・名称、入札金額②

落札者の商号・名称、落札金額③

入札参加者の資格を定めた場合における当該資格④

指名した者の商号・名称⑤

その他公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律施行令（平成１３
年政令第３４号。以下「政令」という。）で定める入札・契約の過程に関する事項

３．公共工事の契約内容（法第５条第２号）①

契約の相手方の商号・名称②

その他政令で定める公共工事の契約内容に関する事項

8

参考資料－５

総合評価方式の活用・改善等による品質確保に関する懇談会（平成２３年度 第１回）

１

開

会

２

挨

拶

３

議

事

日

時：平成 23 年 9 月 26 日（月）15:00～17:00

場

所：経済産業省別館１０２８号会議室

議

事

次

第

（１）総合評価落札方式の活用・改善等による品質確保に関する検討について（案）（２）総合評価落札方式の効果検証と更なる展開（３）多様な発注方式の導入・普及に関する検討（４）その他

４

今後の予定について

５

閉

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参考資料ー６－１

東日本大震災を踏まえた
中部地方の防災対策について
平成23年10月
国土交通省 中部地方整備局

迅速な緊急対応を可能にした「くしの歯」作戦

社会資本整備審議会
第13回道路分科会（H23.5.23)
資料抜粋■ ３月１１日、津波で大きな被害が想定される沿岸部への緊急輸送路確保のため、「くしの歯型」救援ルートを設定＜第１ステップ＞ 東北道、国道4号の縦軸ラインを確保＜第２ステップ＞ 太平洋沿岸地区へのアクセスは東北道、国道４号から横軸ラインを確保→3月12日：11ルートの東西ルート確保、 →3月14日：14ルート確保→3月15日：15ルート確保（16日から一般車両通行可）＜第３ステップ＞ →3月18日：太平洋沿岸ルートである国道45号、6号の97％啓開を終了

1

構造物の耐震対策が一定の効果を発揮

第７回高速道路のあり方検討有識者委員（H23.7.14）
資料抜粋

東日本大震災における橋梁の耐震補強の効果

2

東日本大震災で三陸縦貫自動車道の果たした役割

第７回高速道路のあり方検討有識者委員（H23.7.14）
資料抜粋◆ 津波を考慮して高台に計画された高速道路が住民避難や復旧のための緊急輸送路として機能

3

住民の避難場所や防潮堤効果等､道路インフラが副次的にも機能■ 海岸から４キロ付近まで津波が押し寄せた仙台平野では、周辺より高い盛土構造(７～１０ｍ)の仙台東部道路に約２３０人の住民が避難■ 仙台東部道路の盛土は、内陸市街地への瓦礫の流入を抑制する防潮堤としても機能
仙台東部道路付近の浸水状況
至 仙台空港ＩＣ関連する課題等● 道路インフラに複合的に役割を持たせるべきではないか。
仙台東部道路については、震災前

岩沼IC

仙
台
東
部
道
路

仙台東部道路より海側（東側）

海側に地域住民から一時避難所への指定要望あり「避難所に指定されていたら助かった人がもっといた」との声も報道

陸側
至 亘理ＩＣ
仙台東部道路より陸側（西側）仙台東部道路から陸側（西側）は流
木ゴミ等の大規模
な散乱がなく被害が少ない

インターと一体で開発された周辺施設が防災機能を発揮

4

社会資本整備審議会
第13回道路分科会（H23.5.23)
資料抜粋■ 南三陸町では、インター予定地に一体的に整備された施設が地域住民の避難所や行政・ボランティアの活動拠点等として機能を発揮

5

被災初期から防災拠点として機能を発揮した「道の駅」

平成２３年５月２３日開催
社会資本整備審議会
第１３回道路分科会資料■ 「道の駅」が自衛隊の活動拠点や住民の避難場所、水、食料、トイレを提供する貴重な防災拠点として機能。
（防災拠点化のために自家発電設備を備える駅では、停電時にも２４時間開所する等により機能）

6

東日本大震災への国土交通省ＴＥＣ-ＦＯＲＣＥの派遣○ 国土交通省の保有する災害対策用車両による災害対応支援を実施

延べ17,823
人・日活動
延べ17,823人・日活動
13都道県、97市町村へ支援
市町村へ支援13都道県、97（6月26日現在）
26日現在）（のべ6,969人・日）
照明車○ ３月１１日より、災害対応支援を実施○ 津波浸水区域の排水作業を実施○ 災害対策用ヘリコプターによる広域上空被害調査
発災直後より、のべ318機・日により被害状況を迅速に把握し、被害情報の共有化を図る。 （のべ109人・日）

東松島市大曲地区の浸水状況

東松島市浜市地区で排水ポンプ車により24時間体制で排水作業を実施

南三陸町にて自衛隊と排水作業の調整を実施（近畿地方整備局TEC-FORCE）○ 公共土木施設の被害状況調査支援○ 災害対策要員の派遣（のべ4,763人・日）（のべ5,274人・日）
準用河川の被災状況調査（護岸）道路の被災状況調査（陥没箇所）

道路の被災状況調査（橋梁）

液状化の被災状況調査（千葉県・小野川）

宮城県気仙沼市（3月12日）

みちのく号○ 通信衛星車等を設営し、途絶した通信回線を確保 （11自治体）○ 被災調査箇所については随時報告を実施

7

東日本大震災への国土交通省ＴＥＣ-ＦＯＲＣＥの派遣◆ 仙台空港の早期再開を可能にした緊急排水仙台空港周辺は、津波により広範囲にわたって浸水。

３月１３日撮影（仙台空港及びその周辺）

全国の整備局から１２０台の排水ポンプ車を集め、付近一帯で大規模な排水作業を実施。水位が低下したことで仙台空港の早期開港が可能に。
３月２７日撮影（仙台空港及びその周辺）

３月１１日撮影（仙台空港）

浸水区域が縮小
浸水区域が縮小

発災５日後、３月１７日撮影（仙台空港）

セス線
港アク セス線
仙台空空港アク
仙台

仙台空港
仙台空港

浸水区域が縮小
浸水区域が縮小

トンネル部の排水作業被災した航空機■空港の機能確保および早期復旧○東日本大震災発災後の経緯
・3月14日[発災後3日目] 空港内に漂着した車両・瓦礫等の除去作業を開始。
・3月15日[発災後4日目] ①救急救命・緊急輸送用ヘリ運用を開始。
・3月16日[発災後5日目] ②Ｂ滑走路１５００ｍの運用（自衛隊等の救援機限定）※米軍機による緊急物資輸送：計８７機（3月18日～4月3日）
・3月29日[発災後18日目] ③Ｂ滑走路３０００ｍの運用（自衛隊等の救援機限定）・4月13日[発災後33日目] 民航機の就航再開」

8

中部地方整備局ＴＥＣ-ＦＯＲＣＥの派遣

ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ派遣による支援◆TEC-FORCE派遣
・中部地整TEC-FORCE隊を地震発生直後の3/11から被災地へ派遣。
・派遣者延べ人数2,629人日（6/1時点） ※全国地整では延べ16,879人日派遣（5/30時点）◆災害対策車等による支援
・派遣中 災害対策車３台（排水ポンプ車3台）
・帰還 災害対策車２３台（照明車10台、排水ポンプ車8台、待機支援車4台、衛星通信車1台、Ku-SAT1台）、清龍丸（浚渫兼油回収船）、白龍（海洋環境船）●情報通信班（Ｋｕ－ＳＡＴ※）＜派遣先＞ 【岩手県宮古市】●被災調査班（道路）＜派遣先＞ 国道４５号（岩手県内）※衛星小型画像伝送装置

土砂崩落により寸断された国道４号●被災調査班（港湾）＜派遣先＞ 釜石港
●清龍丸 （物資輸送）＜派遣先＞ 大船渡港、釜石港

岩手県久慈市

仙台方面

国道４号 国道４５号●東北リエゾン班＜派遣先＞ 【岩手県宮古市】

福島方面
岩手県宮古市ターミナルビル●情報通信班（衛星通信車 他）＜派遣先＞ 【岩手県大船渡市】①国道４号福島南ＢＰ被災状況（福島市）②仙台空港周辺の浸水状況（名取市）●東北リエゾン班＜派遣先＞ 【岩手県大槌町】

鳴瀬川（北上川下流管轄）●応急対策班（照明車）＜派遣先＞ 飯野川（堤防決壊現場）

名取川●白龍 （漂流物回収）＜派遣先＞仙台塩釜港（仙台河川国道管轄）

阿武隈川●被災調査班（河川）＜派遣先＞ 鳴瀬川、名取川、阿武隈川下流●応急対策班（排水ポンプ車 他）＜派遣先＞ 仙台空港（名取市）・
東松島市・相馬市・南相馬市・亘理町（仙台河川国道管轄）●総括班＜派遣先＞ 東北地方整備局●支援班（海岸復旧に向けての調査計画）＜派遣先＞ 東北地方整備局（河川部）

わたり

わたり

●ヘリ先遣班③阿武隈川河口付近の浸水状況（岩沼市、亘理郡亘理町）＜派遣先＞ 福島県及び宮城県上空

9中部地方において重点的に検討すべき事項
１．応急対策に資する信頼性の高い道路ネットワークの確立
・ミッシングリンクの解消等

・沿岸部（被災想定地域）へのアクセス向上

・副次的効果の確保（二線堤機能、身近な命の道 等）

２．津波被災区域内の構造物の配置見直しや各種施設のより強靱な構造への転換
・重要施設の配置の見直し
・河川・海岸堤防、橋梁、港湾・空港施設、建築物等構造物のあり方の見直し（液状化対策、落橋防止、超過外力対策 等）

３．避難場所や避難路の確保など避難を確実に行うための身近な施策の強化
・安全な避難場所、避難経路の確保・事前情報等の提供（ﾊｻﾞｰﾄﾞﾏｯﾌﾟ、被害想定表示、標高シール等）
・大津波警報等のリアルタイムな情報提供（防災無線、サイレン、道路情報版） ・被災記録の伝承

４．災害に強いまちづくり・地域づくりへ誘導する各種施策の推進
・被害を最小化できる地域づくり・まちづくり

５．緊急対応・復興を見据えたオペレーション計画の事前策定とそれを支える施設整備
・道路啓開計画、排水計画等の事前策定
・排水ポンプ車、照明車等の災害対策機械の適正配備
・防災拠点（庁舎、ヘリポート等）、災害対策用機械などの整備・充実

６．河道閉塞など大規模土砂災害への備えの充実強化
10

応急対策に資する信頼性の高い道路ネットワークの確立～道路啓開のイメージ～

道路啓開オペレーション計画（中部版 くしの歯作戦）

北陸方面

富山県

広域応援部隊
石川県

広域応援部隊

長野県

広域応援部隊
広域応援部隊

STEP1

関東方面

福井県

STEP1

岐阜県

広域応援部隊
広域応援部隊

山梨県

STEP1

滋賀県

STEP1
STEP2

STEP1

静岡県

愛知県

関西方面

STEP1

STEP3

STEP2

STEP1
STEP1

STEP3

STEP3
STEP3

三重県

STEP2
STEP3

STEP3

STEP2
STEP3

STEP2

STEP3

STEP1

STEP2

STEP3

STEP3

STEP3

STEP3

STEP3

【道路啓開方針案】
STEP1 比較的被害が少ない高規格幹線道路等の比較的被害が少ない高規格幹線道路等の広域ネットワークラインを確保
広域ネットワークラインを確保
STEP2 広域ネットワークラインから太平洋沿岸部に広域ネットワークラインから太平洋沿岸部に繋がるラインを確保
繋がるラインを確保
STEP3 沿岸部に繋がるラインから太平洋沿岸沿い
沿岸部に繋がるラインから太平洋沿岸沿いのラインを確保のラインを確保11中部地方において求められるミッシングリンクの解消

12

東海環状のネットワーク化による震災時の機能強化◆ 東海環状自動車道は、名古屋圏の災害時において放射型道路ネットワーク（東名高速・
新東名・中央道・東海北陸・名神・新名神・東名阪）を相互補完し、代替機能を発揮。
・大規模地震等の災害に対する迅速な被災者支援や災害復旧支援
・地域間の社会経済活動の維持
東海
環状
自動
車道

東海環状自動車道
美濃関
JCT

東海北陸
東海北陸
自動車道
自動車道

名神
名
神高
高速
速道
道路
路
米原JCT

（仮）養
老 JC

道
車道
動車
自
自動
央
央
中
中

土岐JCT
小牧JCT

T

一宮JCT

名二環
名二環

（仮）豊田東JCT

新名神高速道路
新名神高速道路

東

名
阪

自
動

車
道

（仮）四日市北
JCT

亀山JCT

四日市
JCT

伊勢湾岸自動車道
伊勢湾岸自動車道

豊田JCT

東
東
名
名
高
高
速
速
道
道
路
路

新
新東
東名
名高
高速
速道
道路
路

供用中
未供用
海抜0m以下出典）国土地理院（数値地図50mメッシュ（標高））を基に作成

13津波被災区域内の構造物の配置の見直しやより強靱な構造への転換◆ 津波被災想定エリア内の構造物の信頼性向上○重要施設が被災しない工夫（病院の例）○壊滅的被害を生じない工夫が必要

新北上大橋
津波により被災した「公立志津川病院」
女川町在宅介護支援センター

７径間のうち２径間が落橋し上流６００ｍまで移動。
津波により橋桁が持ち上げられ、押し流されたと考えられる。
→ 超過外力への落橋の防止策の見直し

女川町立病院

津波が堤防を越流し、堤防裏側を大きく洗掘。
→ 越流にも粘り強い堤防構造の見直し

避難所として機能した「女川町在宅介護支援センター」と「女川町立病院」

砂防事業（急傾斜地崩壊対策事業）を活用し、高さ16ｍの高台に設けた「女川町立病院」と「女川町在宅介護支援センター」は、大きな被害は免れ避難所等として機能。

阿武隈川堤防14

地震に対する信頼性の向上 ～港湾の耐震化～
東日本大震災による教訓

名古屋港における耐震強化岸壁
築地ふ頭

整備完了（6ﾊﾞｰｽ）

耐震化未実施の“岸壁”や“ふ頭”では、沈下、陥没などが発生！！

大江ふ頭

稲永ふ頭

計 画（3ﾊﾞｰｽ）

大江ふ頭

内港地区
昭和ふ頭

潮凪ふ頭
汐止ふ頭

※）現在整備中の鍋田
ふ頭1バースはH23d
末供用予定

船見ふ頭

空見ふ頭
潮見ふ頭

木場金岡ふ頭

新宝ふ頭

金城ふ頭

金城地区

西部地区
弥富ふ頭

相馬港

築地東ふ頭

ガーデンふ頭整備中（1ﾊﾞｰｽ）

飛島ふ頭

飛島ふ頭南ｺﾝﾃﾅﾀｰﾐﾅﾙ

東海元浜ふ頭

鍋田ふ頭

南部地区

耐震化計画

ジャケット式桟橋による大水深16m岸壁（耐震強化）
イメージ （H17年12月、H20年12月供用）

非耐震岸壁 と 耐震強化岸壁◆非耐震

レベル２地震動◆耐震対策

過去の被害地震、活断層地震、中央防災会議などの想定地震、M6.5の直下地震など、その中で対象港湾に最大級の強さの地震動をもたらしうる地震動。

仙台塩釜港
岸壁背後の液状化

耐震化が実施された“岸壁”や“ふ頭”では大きな被害は無かった。

裏込材：砕石使用による液状化対策

本体桟橋と背後岸壁の分離構造（イメージ）

液状化の恐れのある砂層

液状化の恐れのある砂層
鋼管杭を支持層まで打設

15

地震に対する信頼性の向上 ～ 河川堤防の液状化対策～
東日本大震災による教訓
東北地方太平洋沖地震による大きな揺れにより、液状化が発生し、堤防が沈下

中部地方における河川堤防の液状化対策
平成２３年 東北地方太平洋沖地震◎当面、H19点検マニュアルの考え方について踏襲する。
今後、中央防災会議で示される基準等を見て、適宜、見直しを図る☆今後の取り組みについて①従前の取り組みを前倒し
・Ｌ２※点検未実施である堤防はＨ２３完了。
・堤防以外の河川管理施設のうち、点検の優先度が高い２２施設についてもＨ２３完了。
・Ｌ２対策については、優先施設等を設定し、Ｈ２３年度から重点整備を実施。
※対象地点において現在から将来にわたって考えられる最大級の強さを持つ地震動。
（中部では、東海・東南海・南海の3連動地震が該当。）②新たな取り組み
・巨大地震を想定した既存防災業務計画の見直し（危機管理行動計画の策定）
・対策は、ハード及びソフト面に区分し、短期（1～２年）及び中長期（５～１０年）に取り組む項目を整理し、実施できるものから直ちに実施する。
・今後、中央防災会議で示される想定外力や基準等に基づき、適宜、見直しを図る。

河川堤防の液状化対策

東日本大震災における阿武隈川の被災状況（宮城県伊具郡丸森町）

セメント系や砕石の杭を形成

側方流動
液状化の恐れのある砂層

液状化の恐れのある砂層

16

津波に対する信頼性の向上～海岸堤防の津波対策（粘り強い堤防）の検討～
東日本大震災による教訓
東北地方太平洋沖地震による津波が海岸堤防を乗り越え、半壊・全壊が発生

中部地方における津波対策（案）

東北地方太平洋沖地震における津波による海岸堤防の被災状況を踏まえ、計画規模を上回る津波に対しても直ちに壊れることなく、出来るだけその機能を保持することができる対策工法を検討する。
案①裏法尻部の強化案②陸側の盛土による比高の縮小

裏法尻部がコンクリート被覆されている場合は、
越流水深＋比高（天端と堤内地盤高の差）が10m程度までは被害が生じていない
裏法尻からの洗掘を防止するため、裏法尻をコンクリート等で被覆

案③消波工等による強化

東日本大震災における海岸堤防の被災状況

越流水深、比高ともに大きくなるに従い、半壊よりも全壊の割合が大きい

裏法尻からの洗掘を防止するため、裏法に盛土を施工し、陸側の比高を縮小

案④天端幅の拡大

消波工がある堤防は引き波による被災は見られない
引き波による表法尻の洗掘を防止するために、消波工等により強化

引き波による表法尻の洗掘からの被災：東北地方における事象

天端幅が3m未満の堤防は全壊しているものが多い
が、5m以上の堤防は全壊が見られない
天端幅を広くとることによる強化

押し波による裏法尻の洗掘からの被災

出典：第２回海岸における津波対策検討委員会資料より抜粋（砂防部海岸室）

17

安全・安心な地域づくりを目指して～ハード・ソフトの施策を総合した津波に強い街づくり・地域づくり～
地域防災拠点の整備
サイクルステーション

農産物販売所・休憩所

防災用トイレ情報提供装置

避難階段の設置

ＧＰＳ波浪計の設置

非常用電源装置・防災備蓄
倉庫・飲料水貯水槽「道の駅」美濃にわか茶屋（岐阜県美濃市）

ＧＰＳ波浪計：沖合の波浪を精度良く観測する機器

津波避難訓練津波想定区域等の情報提供

津波ハザードマップ

津波による被害区域とその程度を地図に示し、必要に応じて経路等を加えたもの。

岩手県釜石市 国道45号

18

津波の観測体制
沖合波浪観測体制について
国土交通省港湾局では、港湾整備に必要な沖合の波浪を精度良く観測するＧＰＳ波浪計を整備し、沖合波浪観測を実施します。また、観測情報は気象庁等関係機関に提供することで津波観測情報にも活用されています。
ＧＰＳ波浪計システムの概要

ＧＰＳ波浪計とは・ＧＰＳ波浪計は、港湾整備に必要な沖合の波浪を精度良く観測する機器。
・ＧＰＳ衛星を用いて、沖に浮かべたブイ（ＧＰＳ波浪計）の上下変動を計測し波浪や潮位を観測するシステム。

GPS衛星
陸上局
観測局
（GPS基地局）
GPS波浪計波

観測センター
提供

補正

情報

観測

情報

青森東岸沖

収集・
分析

H20.3設置

岩手北部沖
H21.2設置

岩手中部沖

ネットワークH20.3設置

岩手南部沖
H19.4設置

宮城北部沖

気象庁へ提供（津波情報に活用）

H20.3設置

宮城中部沖

静岡県御前崎沖：平成22年7月1日～
三重県尾鷲沖 ：平成21年4月1日～

H19.3設置

福島県沖H21.3設置

静岡御前崎沖(離岸距離約21km、水深約120m)
H21.2設置

三重尾鷲沖
凡例
： 設置済

高知県西部沖H19.11設置

徳島県沖H22.1設置(離岸距離約11km、水深約210m)
H20.2設置

和歌山南西沖H19.12設置

御前崎沖GPS波浪計

19濃尾平野のゼロメートル地域の緊急津波排水計画の事前策定○日本一ゼロメートル地帯が広い濃尾平野
ゼロメートル地帯395km2内に人口９０万人
・津波の被害の想定されるゼロメートル地帯に対しては事前の排水計画の策定が必要
・津波による浸水被害が予想される他の地域でも事前の排水計画の策定が必要

濃尾平野のゼロメートル地帯
動車
道

排水計画イメージ

海
北陸

自

岐阜県
東

海抜ゼロメートル以下の土地（約３３６ｋｍ2）で約９０万人が生活

愛知県
名神

車道
自動
央
中

高速
道路

小牧

自

動
車

道

一宮

環

状

楠
清洲

東

海

名古屋環状２号線

東名高速道路

養老（仮）

名高速
上社

③

名古屋

②

①

道

木場

名古屋市

排水順序 ①→②→③

飛島
東海
伊勢湾岸自動車道

新名神高速道路

湛水エリア

東海

名

車
動

高針

線

東

自
阪

南部・西南部

名古屋西

名古屋南

三重県
伊勢湾

海抜0m以下●宮城県東松島市東名地区での排水事例

20

河道閉塞など大規模土砂災害への備えの強化
東日本大震災においては、震源域が山地から離れており、河道閉塞などの大規模土砂災害は発生していないが、東海・東南海・南海地震は、震源域が直下に分布しており、河道閉塞等大きな土砂災害の発生が懸念される。
深層崩壊推定頻度マップと主な崩壊地

土砂崩落による河道閉塞
直下型の岩手・宮城内陸地震により１０数箇所の河道閉塞が発生。

中部地方でも深層崩壊による河道閉塞等の大きな土砂災害の発生が懸念

おお や

平成20年 岩手・宮城内陸地震よる河道閉塞

大谷崩れ

河道閉塞の対策事例

東海地震想定震源域

越水による河道閉塞箇所の決壊を阻止するため仮排水路を施工

みさくぼ

仮排水路の施工状況

仮排水路への通水状況

いち のさわ一の沢崩壊地浜松市天竜区水窪町（台風12号により発生）

21土砂災害防止法改正に伴う国の新たな役割
土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律の一部を改正する法律が、
平成２３年５月１日から施行されました。
背 景

法改正の目的①岩手・宮城内陸地震（H20）、新潟県中越地震(H16)の際、多数の天然ダム（河道閉塞）が形成が、県など地元自治体からの要請を受け、国が支援を実施。
②天然ダム、火山噴火に伴う土石流、地滑りによる大規模な土砂災害が急迫している場合、・ひとたび発生すると広範囲に多大な被害が及ぶおそれ・時々刻々と状況が変化し、リスクの把握に技術力が必要①大規模な土砂災害が急迫している状況において、市町村が適切に住民の避難指示の判断等を行えるよう
国又は都道府県が被害の想定される区域・時期の情報を提供②高度な技術を要する土砂災害については国、その他の土砂災害については都道府県の役割や関与を法律上明確化

改正内容
大規模な土砂災害が急迫

課 題［河道閉塞・火山噴火に起因する土石流、地滑り等］

大規模な土砂災害が急迫している場合について①住民に避難指示をする権限は市町村にあるが、技術力が不足し、避難指示の判断の根拠となる情報を自ら入手することが困難。
このため、国又は都道府県による技術的支援が必要。
②国と都道府県の役割や関与が不明確。

国の新たな役割

法改正による 規定事項
河道閉塞・火山噴火に起因する土石流、河道閉塞による湛水といった特に高度な技術を要する土砂災害については国土交通省、地滑りについては都道府県が実施

緊急調査に基づき被害の想定される区域・時期の情報（を市町村へ通知・一般へ周知

緊急調査を実施

土砂災害緊急情報 ）市町村長が住民への避難を指示（災害対策基本法第６０条）等

土砂災害から国民の生命・身体を保護
岩手・宮城内陸地震による天然ダム※「土砂災害防止法」は、「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」の通称。
当初想定された磐井川下流域の避難対象エリア（天然ダム（河道閉塞）から概ね20Km）

22

東海・東南海・南海地震に対する中部地方の対応
平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災を踏まえ、運命を共にする中部圏の国や地方公共団体のみならず、学識経験者、地元経済界が幅広く連携し「東海・東南海・南海地震対策中部圏戦略会議」を協同して立
ち上げ、東海・東南海・南海地震等の巨大地震に対して総合的かつ広域的視点から一体となって重点的・戦略的に取り組むべき事項を「中部圏地震防災基本戦略」として策定。 （平成２３年１０月４日設立）
中部圏地震防災基本戦略 【骨子（素案）】より

東海・東南海・南海地震対策中部圏戦略会議
３連動地震等の巨大地震への対策について、下記構成員により、中部地域における防災基本戦略を策定。

地震・津波対策
アドバイザリー会議● 座長（構成員の互選により選出）

分野別検討会◆ 学識経験者
■ 国の地方支分部局■ 地方公共団体■ 経済団体■ ライフライン関係団体等

幹事会（中部地方幹線道路
協議会 等）

中部圏（５県）市町村（１８８）

Ⅲ 基本戦略の取組
１．基本戦略の取組にあたっての考え方
１．１ 今後の地震・津波対策の考え方
１．２ ハード施策とソフト施策の総合的推進
１．３ 被害想定の見直し
２．被害の最小化
２．１ 迅速かつ的確な避難対策（１）的確な防災情報の伝達（２）地震・津波観測体制の充実強化（３）確実な避難を達成するための総合対策
２．２ 施設整備を中心とした減災対策（１）信頼性の高い緊急輸送ネットワークの確保（２）構造物の信頼性向上（３）施設の副次的な効果も期待した「多重防御」（４）災害に強い地域づくり、まちづくり
２．３ 防災意識の向上（１）ハザードマップ等の作成・充実（２）防災意識改革と防災教育（３）学校及び地域コミュニティの危機管理対応力の向上
３．迅速な応急対策、早期復旧の実施体制の構築
３．１ 広域防災体制の確立
３．２ 初動対応、被害状況の把握等も含めたオペレー
ション計画の事前準備
３．３ 救援・救護、救出活動を支える施設・体制整備、必要な物資の確保
３．４ 長期浸水を想定した処理計画の作成
３．５ 多量の災害廃棄物の発生を想定した広域連携体
制の整備
３．６ 巨大地震を想定した訓練の実施
３．７ 被災者の支援対策
４．地域全体の復興を円滑に進めるために
４．１ 被災者の生活再建対策
４．２ 復興に向けた地域づくり
４．３ 地域経済の再生支援
Ⅳ 基本戦略の推進に向けて

23

参考資料ー６－２

平成23年台風12号・15号による被災への対応
国土交通省 中部地方整備局
平成23年10月

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

台風２３年台風１２号の気象状況◆台風１２号◆等雨量曲線図（1日～4日正午まで）

・8月25日・9月3日

・和歌山、奈良、三重南部中心に累加雨量1000m以上を記録

・9月4日

発生
午前10時前に高知県東部に上陸
遅い速度でゆっくりと四国・中国地方を縦断
午前3時ごろに日本海に抜ける

9/5 12:00

9/5 0:00
9/4 12:00
9/4 0:00
9/3 12:00
9/3 0:00

出典：気象協会HPより（一部加筆）
出典：統一河川情報システムより※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。 1気象状況○台風に向かって南から暖かく湿った風が長時間紀伊半島の南東側に吹きつける。
○発達した雨雲が、長期にわたり熊野川流域に居座ったため記録的な豪雨となった。
○総雨量 三重県多気郡大台町
1,600mm超
奈良県上北山村
1,800mm超三重県南牟婁郡御浜町
1,000mm超
奈良県大台ヶ原（国交省） 2,400mm超◆雨量レーダ（1日～４日午前まで）

9/1 9:00

9/1 21:00

9/2 9:00

9/3 9:00

9/3 21:00

9/4 9:00

9/2 21:00

2※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。

熊野川・相賀地点年最大流量○台風12号による長時間の豪雨により、戦後最大22,000m3/s（暫定値）を記録した。
○既往最大である伊勢湾台風の19,000m3/sを上回る流量となった。
熊野川・相賀地点年最大流量
熊野川・相賀地点年最大流量 （9月4日5:00時点の暫定値）（m3/s）

9月4日5:00AM時点の暫定値
戦後最大
戦後最大洪水（S34 伊勢湾台風）
20,000 19,000(H2 T19)
16,87015,000(S57 T10)
12,127(H6 T26)
15,474(H16 T11)(H13 T11) 14,656
14,177(H15 T10)
12085.95

22,000(H23 T6)
15,96115961

10,000

5,000

1977
1978
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2011

1959

0

※１ 1989,1991～1993,1996～2006のデータは水文水質データベースより引用。
※２ その他のデータについては、流量年表等のデータより引用。
※３ 1959の流量は流出計算値による。

欠測 ,1983～1984、2000、2006
欠測 1973～1976
1983～1984 , 2000 , 2006
※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。

3

熊野川の被災状況

２０１１．０９．０６ 現在整理

○計画高水位を最大で２ｍ以上、約２０時間もの間で超え続けた。
○それにより熊野川の沿川で浸水被害が生じるとともに河川構造物がいたるところで被災。

③ 相筋第三樋門② 相筋第二樋門① 相筋第一樋門

成川水位観測所△① ②③

成川（なるかわ）水位観測所：熊野川左岸 2.35ｋ

④

成川水位

出水概況図
（新宮川水系 H23.9.2-9.4）④ 船町樋管下流

成川 流域平均累加雨量 １３１７．９mm
８／３１ ５：００～９／４ １８：００まで

14

最高水位（成川）10.68m（9/4 3:50）

12

HWL超過
（9/3 18:00）

10

欠測
水位（ｍ）

計画高水位（成川）8.05ｍ
8氾濫危険水位（成川）7.70ｍ
6・成川水位観測所ダウン
・9/4 3:00より
サブシステムに切替

4

氾濫注意水位（成川）2.50ｍ
2

0
1時

5時

9時

9月2日

13時 17時 21時

1時

5時

9時

13時 17時 21時

9月３日

1時

5時

9時

13時 17時 21時

1時

5時

9時

4

13時

9月５日

9月４日

出水概況図 （成川水位観測所、流域雨量）○熊野川流域では９月４日 1:00～4:00の4時間、50mm/hを超える豪雨が続いた。
○特に、９月４日 3:00～4:00の１時間に、137mm/hを記録し計画高水位を大きく上回る流量となった。

出水概況図
出水概況図
（新宮川水系 H23.9.2-9.4）

新宮雨量観測所

成川流域平均雨量

成川水位

成川 流域平均累加雨量 １３１７．９mm
８／３１ ５：００～９／４ １８：００まで
0

14

10
20
12

新宮雨量 137mm／時間（9/4 3:00～4:00）

最高水位（成川）10.68m（9/4 3:50）

30
40
50
60
70
80

欠測

90

水位（ｍ）

計画高水位（成川）8.05ｍ

100

8

110

氾濫危険水位（成川）7.70ｍ

120
130

6

140

・成川水位観測所ダウン
・成川水位観測所ダウン
・9/4
・9/4 3:00より
AM3:00より
サブシステムに切替
サブシステムに切替

150

時間雨量（㎜）

HWL超過（9/3 18:00）

10

160
170

4

180

（熊野川左岸 2.35ｋ）▲成川水位観測所

氾濫注意水位（成川）2.50ｍ

190
200

熊野
川→

2

210
220
230
240

0
1時

250
5時

9時 13時 17時 21時 1時

9月2日

5時

9月３日

9時 13時 17時 21時 1時

5時

9月４日

9時 13時 17時 21時 1時

5時

9時 13時

9月５日※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。

5

お の だ に が わ

相野谷川の浸水状況

２０１１．０９．０５ 現在整理

○記録的な豪雨により、熊野川左支川の相野谷川では、本川との合流部の水門を越えて、本川の水が流入し、沿川の大部分が浸水。
○内水から家屋を守るために設けられてた輪中堤の一部が転倒する被害も発生。
世帯
（戸）

人数

大里

24

66

高岡

17

33

鮒田

36

142

計

77

241

②特殊堤
：浸水エリア
熊野
川

地区

：輪中堤
※浸水戸数、浸水エリ
アは、今後現地調査を
行う

相
大里地区

①

①輪中堤 3日17時

3日17時

野
谷

川
高岡地区

③
鮒田地区

②
特殊堤転倒箇所

③弁慶橋陸閘3日18時※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。

な

ち

6

が わ

那智川の被災状況
台風１２号による豪雨により、紀伊半島全域の広範囲で大きな被害が発生した。
中でも、那智川流域では、水害・土砂災害により、死者20名を超える人的被害を被った。
那智勝浦町 市野野付近

川 関 橋

那智川被災状況

ＪＲ橋梁被災状況

7

紀伊半島の土砂災害発生状況○台風１２号の豪雨により紀伊半島では多数の河道閉塞が発生。
○奈良県の赤谷、長殿、栗平、和歌山県の熊野では９月６日、奈良県の北股では９月１３日より「土砂災法に基づく国による緊急調査」を実施。
土砂法改正に基づく国による緊急調査の実施
ごじょうし

とつかわむらおおとうちょう あかたにながとの

五條市大塔町赤谷

十津川村長殿

くりだいら

ひきがわ

たなべし

いや

野迫川村北股
十津川村栗平

田辺市熊野

県名

流域名

河道閉塞の確認場所

奈良県

熊野川（十津川）流域

和歌山県

日置川流域

ごじょうし

おおとうちょう あかたに

五條市大塔町赤谷
とつかわむらながとの十津川村長殿
くりだいら
とつかわむら
十津川村栗平のせがわむらきたまた
野迫川村北股
たなべし

ひきがわ

いや

田辺市熊野

※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。

8

河道閉塞への対応状況○9/8に赤谷の湛水箇所に、ヘリコプターより投下型水位観測ブイを投下し、定期的な水位観測を開始○その他の監視体制として
・ Ｋｕ－ＳＡＴ（衛星画像通信装置）やヘリコプターによる閉塞状態の継続監視・ ワイヤーセンサーによる土石流発生の感知を実施（準備中）～緊急水位観測～
イメージ写真投下型水位観測ブイ

Ｋｕ－ＳＡＴ（衛星画像通信装置）～調査箇所の閉塞状況～
赤谷

：川の流れ

長殿

栗平

熊野

※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。

9

河道閉塞の状況○奈良県熊野川（十津川）流域の河道閉塞は、閉塞高さ約120mと奈良県内で最大規模。
○和歌山県内でも、日置川流域 田辺市熊野でも、閉塞高さ約50mと大規模。
○いずれも台風１５号による出水で越流を確認。現在も厳重に監視を行っているところ。
奈良県熊野川（十津川）流域 五条市大塔町赤谷

和歌山県日置川流域 断面図【↓下写真箇所】

和歌山県日置（ひき）川流域 田辺市熊野（いや）奈良県熊野川（十津川）流域 断面図【↑上写真箇所】

標高:524m

10

台風12号による紀伊半島の主な道路被災状況
この豪雨による被害は、国直轄、各県管理のあらゆる道路に大きな爪痕を残した。
■国直轄（奈良県域・和歌山県域）：３箇所
１①国道４２号三重県熊野市大又
土砂崩れ（９／６ ０：００交通開放）２①国道４２号和歌山県那智勝浦道路
土砂崩れ（９／４ ２２：００交通開放）３②国道４２号和歌山県白浜町
路面冠水（９／４ ２０：００交通開放）
他 雨量規制による通行規制区間：１０箇所（全て交通開放済）
越波による通行規制区間：９箇所（全て交通開放済）■奈良県管理：４③国道１６８号
十津川村
落橋、土砂流出（通行止め中・迂回路あり）
他 国道６箇所■和歌山県管理：４５⑤国道３１１号
田辺市
６
崩土（通行止め中・迂回路あり）
６⑥国道４２５号
印南町
５
路肩決壊（通行止め中・迂回路あり）
７⑦主要地方道那智山勝浦線
那智勝浦町
３
道路崩落（通行止め中）他 国道１２箇所
と

つ

かわ

169

168

た

なべ

い

なみ

311

な

ち

さん

１

425

かつ うら

な

ち

かつ うら

42

42

２
７

11

奈良県南部の主な被災状況
奈良県南部では、豪雨による被災により通行止めなど深刻な被害が発生。

12

中部地整管内の主な水害・土砂災害の発生状況○国が管理している宮川では、最高水位が計画高水位を約50cm上回り、甚大な被害が発生したH16.9洪水と同規模程度の出水となったが、現在実施中の「床上浸水対策特別緊急事業（H18～H23）」により浸水被害は大幅に減少。
○県管理の井戸川では、溢水による広範囲の浸水被害や流木によるJR橋梁の河道閉塞など甚大な被害が発生。溢水箇所は大型土のう積みにて緊急的な対策を実施。今後、災害復旧事業等により対応予定。
○県管理の尾呂志川では、紀南高校付近で破堤による甚大な被害が発生。溢水箇所は大型土のう積みにて緊急的な対策を実施。今後、災害復旧事業等により対応予定。
１ 宮川（伊勢市）で計画高水位を超過

宮川

１

ＪＲ参宮線宮川橋梁

浸水状況
２ 井戸川（熊野市）での被災状況

ＪＲ橋梁
ＪＲ橋梁

３ 尾呂志川（御浜町）での被災状況

護岸流出

３

２ 井戸川
尾呂志川

：国管理河川：県管理河川

紀南高校

ここから流入13国道４２号の中部地整による復旧状況○国が管理する国道において６箇所が被災による通行止め。
○２４時間体制で緊急対策を実施し、９月５日２４：００までに交通開放（片側交互通行３箇所）済み。
奈良県

南浦［218.0kｐ］（崩落）（9/4 11:51～9/5 12:00）

大又［225.5kｐ］（崩落）（9/4 4:10～9/6 0:00 ）三重県賀田町［223.0kｐ］（崩落）（9/4 10:10～ 9/6 0:00 ）小阪［231.3kｐ］（崩落）（9/4 4:10～9/6 0:00 ）南浦

大泊［235.7kｐ］（崩落）（9/4 7:50～9/6 0:00 ）

三重県
至 松阪

至 新宮

大又
至 新宮

阿田和［255.3kp］（盛土崩壊）（9/4 8:00～9/5 16:30）

凡 例● 被災箇所
至 松阪

和歌山県

14

台風１２号による紀伊半島の主な道路被災箇所

9/12 正午時点 各県ＨＰデータより

紀伊半島のいたるところで通行止め箇所が発生。孤立する集落も多数発生。
9/12 正午時点 各県ＨＰデータより
あすかひうらくまのしあすかちょう

県道飛鳥日浦線 熊野市飛鳥町

よしのぐんかわかみむらさこ

国道１６９号吉野郡川上村迫

ごじょうしおおとうちょうつじどう

国道１６８号五條市大塔町辻堂
なないろきょう

くまのしいどちょう

県道七色峡線 熊野市井戸町

とつがわ

おりたち

国道１６８号十津川村折立

とつがわ くわはた

国道１６８号十津川村桑畑

こぶねきほうみなみむろぐんきほうちょうあさり

県道小舟紀宝線 南牟婁郡紀宝町 （浅里地区）

15

国土交通省による支援状況○ 全国の地方整備局等から緊急災害対策派遣隊（ TEC-FORCE ）を延べ4,842人・日派遣○ 全国の地方整備局等から災害情報連絡担当官（リエゾン）を延べ889人・日派遣○ 全国の地方整備局等から災害対策用機械を192台派遣、衛星通信機器を37台派遣(10/12現在)

被災状況調査ヘリ調査

災害情報連絡担当官(リエゾン)

災害対策用機械

衛星通信機器16

中部地整のTEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）の派遣
大規模自然災害の発生を受けて、地方公共団体等が行う被災状況の把握や早期復旧に関する技術的支援をTECFORCEが緊急的に実施。災害規模、発生場所に応じて他の地方整備局管内にも出動。

台風１２号で被災した三重県熊野地域（熊野市、紀宝町、御浜町）及び、和歌山県、奈良県等に中部地方整備局TEC-FORCE等を派遣し支援を実施
派遣者延べ人数 985人日（10/13時点）

被災状況調査（三重県熊野市、紀宝町、御浜町）

リエゾン活動
紀宝町、自衛隊、警察との合同会議
みなみむろぐん（三重県南牟婁郡紀宝町）

三重県、熊野市、紀宝町、御浜町等へ災害対策用機械
派遣台数 累計32台 （10/12時点）
熊野市からの要望
・路面清掃のための散水車、路面清掃
車、側溝清掃車の派遣→9/7 3台派遣

紀宝町からの要望
・水道断水のため給水支援→9/9給水支援車（散水車・７台）派遣

排水ポンプ車による活動
みなみむろぐん（三重県南牟婁郡紀宝町）

土砂災害調査（和歌山県
田辺市熊野（いや）地区）「熊野地域公共土木施設復旧ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄﾁｰﾑ」発足
市町が実施する道路や土砂災
害の復旧の技術的支援を行うため、熊野市に国土交通省中部地方整備局と三重県とが協力して９月８日にプロジェクトチームを発足「プロジェクトチーム」の下に「河川・土砂災害復旧チーム」及び「道路復旧チーム」を設置し、早期復旧を目指して活動中
17

中部地整のTEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）の派遣
和歌山県・奈良県における河道閉塞対応として、緊急調査対応の５地区以外の１２箇所において、中部地方整備局が担当してヘリコプターによる調査を実施。また、深刻な土砂災害を被った那智勝浦町について、中部地方整備局により、地上調査及び対策検討等を実施。
9/23及び9/24 中部2班（職員 延べ12名）を派遣。 ヘリコプター調査による現状把握及び今後の対応検討。
9/27～9/29
中部1班（職員 延べ 9名）を派遣。 地上調査及び対策の検討等。

南紀白浜空港からヘリ調査に向かう

写真撮影

宇井地区周辺の崩壊

簡易レーザ計測18

中部地整の災害対策用機械の派遣
9月1日以降、全32台（排水ポンプ車12台、照明車8台、分解型バックホウ：2台、路面清掃車1台、散水車4台、側溝清掃車4台、排水管清掃車1台）を三重県伊勢市、尾鷲市、熊野市、御浜町、紀宝町、奈良県五條市に派遣。上空からの調査のために近畿地方整備局管内にもヘリコプターを派遣。(10/12時点)

排水ポンプ車

遠隔操縦式分解型バックホウ

照明 車

路面清掃車・散水車

災害対策用ヘリコプター

19

総理大臣・防災担当大臣 現地調査
○三重、奈良、和歌山の三県について、ヘリコプターと陸路により被災状況を調査。
○野田総理は「人命救助を第一に、被災者の救出救助を始めとする災害応急対策に全力を尽くすこと、 被害状況の迅速・的確な把握に努めること、関係省庁は地元自治体と連携し、緊張感をもって取り組むこと」を指示。
平野防災担当大臣 現地調査（９月６日）

野田総理大臣 現地調査（９月９日）

紀宝町大里地区の浸水被害を堤防上より視察する野田総理

自衛隊のヘリコプターで田辺市周辺の被災状況を上空より視察する野田総理

那智勝浦町市野ヶ地区の被災状況を視察する平野防災担当大臣

鈴木三重県知事及び紀宝町長と意見交換を行う平野防災担当大臣

奈良県十津川村・五條市

三重県 紀宝町

和歌山県 田辺市・那智勝浦町・
新宮市

現地調査行程奈良県 五條市

三重県 紀宝町

和歌山県 那智勝浦町

現地調査行程20

みさ く ぼ

天竜川水系の水窪ダム上流でも河道閉塞箇所を確認
天竜川水系の水窪ダムより約12km上流において、台風12号の影響と考えられる河道閉塞（土砂ダム）を確認。
国土交通省によるヘリコプター調査及び国（国土交通省・林野庁）、静岡県、浜松市による合同の現地調査を実施。
閉塞箇所下流に保全対象が無いことを確認し、現在、林野庁においてワイヤーセンサー等による監視を実施中。

しずおかけん はままつし てんりゅうく みさくぼちょう

静岡県浜松市天竜区水窪町①河道閉塞を下流右岸側から左岸を臨む②河道閉塞を上流から下流を臨む

21

求められる紀伊半島のミッシングリンクの解消
今回の災害を受けて三県知事や地元市町長等から大規模災害に備えた紀伊半島沿岸部を結ぶルートと内陸部を縦貫するルートで構成されるアンカールートの早期整備について要望◆紀勢自動車道のミッシングリンクの解消◆紀伊半島を縦貫する国道１６８号【五条新宮道路】などの早期整備※五条新宮道路：奈良県と和歌山県が管理する地域高規格道路、一部直轄代行による整備

22

平成２３年台風１５号の気象状況◆台風１５号
・9月13日・9月15日・9月21日・9月21日◆等雨量曲線図（9/19 17:00～9/21 17:00まで）発生
南大東島に接近、以後沖縄本島近海で迷走。
紀伊半島が暴風域
午後2時頃 静岡県浜松市付近に上陸
中部・関東地方を縦断

・三重、愛知、岐阜、静岡県の広い範囲で累加雨量500mm以上を記録

出典：気象協会HPより

出典：統一河川情報システムより※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。
23

気象状況
○台風からの暖かく湿った空気が大量に流れ込み、停滞する秋雨前線を刺激。
○東海地方では、三重県から愛知・岐阜県を通過し、静岡県まで全域で記録的な大雨を記録。
○総雨量 岐阜県多治見市豊岡町
477mm
愛知県新城市布里
382mm
名古屋市千種区日和町
274mm
愛知県新城市川合
373mm◆雨量レーダ（9/20 10:00～13:00）
・庄内川流域に降雨が集中◆雨量レーダ（9/21 12:00～15:00）
・台風本体の雨雲により広い範囲で豪雨※ 当該資料は速報資料であり、今後精査により変更がありうる。24

東海豪雨と酷似した気象条件○平成12年9月に、愛知県をはじめとした東海地方に甚大な被害をもたらした東海豪雨時と酷似した天気図○風からの暖かく湿った空気が大量に流れ込み、停滞する秋雨前線を刺激。
○東海地方では、三重県から愛知県・岐阜県、静岡県に及び記録的な大雨を記録。
◆【東海豪雨時】平成12年9月11日 21時の天気図

湿った空気が大量に流れ込み、前線を刺激◆【台風15号】平成23年9月20日 9時の天気図

湿った空気が大量に流れ込み、前線を刺激
25

庄内川 出水の状況○台風が九州の南を北東に進んでいた20 日日中、日本付近に停滞する前線に向かって暖かく湿った空気が流入したため、庄内川流域では中上流部を中心に大雨となり、庄内川上流部にある多治見雨量観測所（岐阜県多治見市）では、 9月20日12時に1時間最大雨量64mmを記録し、9月19日19時の降り始めからの累加雨量は477mm（H12.9東海豪雨時は367mm）に達した。
○これにより、庄内川中流部の志段味水位観測所では、H12.9東海豪雨を約0.5m上回る6.87mを記録した。

70 １時間最大雨量64mm（9月20日12:00）
60

志段味水位観測所

気象台：名古屋雨量観測所

累加雨量477mm

50
40
30
20
10
0

志段味水位観測所におけるピーク水位は東海豪雨を約０．５ｍ上回った。
8

計画高水位

5

時間雨量及び累加雨量
気象庁名古屋雨量観測所（名古屋市千種区日和町）

6.87
はん濫危険水位50

6.23

避難判断水位
はん濫注意水位

1時間最大雨量43mm（9月20日16:00）

累加雨量274mm

時間雨量(mm)

水防団待機水位

3

2
台風15号
1

20日

200

30

150
20

100

10

50

0

0

15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
0:00
1:00
2:00
3:00
4:00
5:00
6:00
7:00
8:00
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
0:00
1:00
2:00
3:00
4:00
5:00
6:00
7:00
8:00
9:00
10:00

東海豪雨

300
250

40

4

0

18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00
9/20
9/21
9/22

志段味水位観測所

7

6

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00
9/20
9/21
9/22

21日

累加雨量(mm)

枇杷島水位
観測所

時間雨量(mm)

多治見雨量観測所

累加雨量(mm)

時間雨量及び累加雨量
多治見雨量観測所（岐阜県多治見市豊岡町）

26

庄内川 下志段味地区の被災状況（浸水範囲）
庄内川左岸の堤防からの越水及び支川長戸川（名古屋市管理）からの越水等により、名古屋市守山区下志段味地区
において約２７haの浸水被害が発生。同地区では、床上浸水19棟、床下浸水55棟の浸水被害が発生（名古屋市調べ）。

庄内川

大雨で冠水した工場や住宅 20日16:05
名古屋市守山区下志段味 (写真：中日新聞)

浸水深約2m
越流水深約1m
200m越水浸水深約0.5～1.0m

長戸川からの越水状況

長戸川越水

東名高速
庄内川
東名高速

川
長戸

守山ＰＡ

越水

27

庄内川 下志段味地区の被災状況（越水状況）○９月20日12時50分頃、庄内川左岸（河口から31.6k付近：名古屋市守山区下志段味地先）の堤防から約200mにわたり洪水が越水。
○この越水により、延長：約30m、深さ：約1.5m、幅：2～6m程度の堤防洗掘が発生。
河川水が民家側へ越流し、堤防が洗掘された部分

民家側

庄内川

庄内川

越水
庄内川左岸３１．６ｋ付近（堤防からの越水）
名古屋市守山区下志段味地区

庄内川

28

庄内川 下志段味地区の被災状況（対策工事）
国土交通省では、庄内川左岸の堤防から越水による堤防洗掘箇所において、地元建設会社の施工により大型土のうを用いた緊急的な対策に９月20日22時50分に着手し、21日11時50分に対策を完了。
■１ｔ土のう積み 延長約480m L=約640個設置
庄内

大型土嚢

川橋
梁

30cm土砂まき出し

（東

下 志

春 日 井 市

計画高水位

橋

速）

味

名高

段

庄内川

庄内川

長戸川

名 古 屋 市緊 急 的 な 対 応 箇 所

名古屋市では、長戸川右岸の堤防からの越水箇所（延長：130m）において、名古屋市消防局及び災害派遣で出動した
自衛隊により、土のう積みを9月21日0:40に着手し、同日8:00に完了。
庄
内川
橋
梁（
東

下 志

春 日 井 市

味

名高
速

段

）

橋

長戸川

名 古 屋 市

長戸川

長戸川

庄内川

緊 急 的 な 対 応 箇 所【名古屋市提供】【名古屋市提供】29

庄内川 近年における改修の状況
庄内川では、平成１２年の東海豪雨により中下流部で甚大な被害が発生したため、「激甚災害対策特別緊急事業（激特事業）」により下流部において大規模な改修を実施。これにより、下流部では大きな被害は発生していない。
河川名 基準地点名

河川整備計画
目標流量

洪水調節施設による洪水調節量

河道整備流量備考
観測史上最大洪水（平成12年9月東海豪雨）
観測史上最大洪水（平成元年9月洪水）

枇杷島3,900m3/s

200m3/s

3,700m3/s

多治見

2,100m3/s

200m3/s

1,900m3/s

庄内川

河川整備計画に基づく主な整備メニュー
永保寺地区
浸水被害軽減対策

堤防整備

基準点：多治見
河積確保
堤防整備

内津川合流点処理

新川洗堰対策地蔵川付替え河道掘削
中流部治水対策

堤防整備
河積確保

基準点：枇杷島
河積確保

橋梁改築
橋梁改築

堤防強化
凡

堤防整備
▲

▲

事業完了

例

距離標(河口からの距離・km)
大臣管理区間
橋梁
堰・床止
県境
流域界

事業中
事業予定

30

豊川 出水の状況
豊川流域では、布里雨量観測所（愛知県新城市）において、 9月21日10時に1時間最大雨量41mmを記録し、9月19日20時の降り始めからの累加雨量は382mmに達した。このため、石田水位観測所では戦後２番目となる7.61mを記録した。
石田水位観測所◎

時間雨量及び累加雨量（愛知県新城市布里字島貝津 布里雨量観測所）
最大時間雨量 41mm

雨量（mm）

40
35

水路
豊川放

300
250

20
15

200
150

10
5

100
50

0
20時 2時 8時 14時 20時 2時 8時 14時 20時

0

9/19

計画高水位

7.50

はん濫危険水位

ピーク 9/21 16:00
7.61m(T.P.26.789m)

時間雨量及び累加雨量

7.30

4.20

3.50
水防団待機水位2.40

1.50

雨量（mm）

水位（m）

5.50

2.50

41mm（21日10時）
382mm（愛知県新城市川合字内貝津 川合雨量観測所）
8.13

はん濫注意水位9/21

最大時間雨量
累加雨量

6.50
4.50

9/20

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

最大時間雨量 46mm

300
250
200
150
100
50
0
20時 2時 8時 14時 20時 2時 8時 14時 20時-0.50 20時 23時 2時 5時 8時 11時 14時 17時 20時 23時 2時 5時 8時 11時 14時 17時 20時

9/19

9/19

9/20

9/21

400
350

0.50
-1.50

雨量
累加雨量

累加雨量（mm）

8.50

400
350

30
25

石田地点における水位は戦後２番目となる７．６１ｍを記録

石田水位観測所

450

累加雨量（mm）

45

9/20

雨量
累加雨量

9/21

最大時間雨量
累加雨量

46mm（21日15時）
373mm

31

豊川流域の浸水状況
豊川では、現在、霞堤が左岸側の牛川・下条・賀茂・金沢の４箇所で残っており、今回の出水においては、霞堤地区内に洪水が進入し一部浸水被害が発生。
なお、昭和40年に完成した豊川放水路による洪水分派や河川改修により中下流部の洪水被害は軽減。

県道下野橋

牛川霞開口部

豊川

朝倉川
神田川

25k
うしかわ

げじょう

か

牛川地区浸水状況

下条地区浸水状況

賀茂地区浸水状況

もかなざわ

金沢地区浸水状況20k

豊川放水路分派状況=平常時の状況=金沢霞

豊川市金沢地区

豊川放水路

賀茂霞
豊川市

豊川放水路分派堰

豊川放水路

下条霞

豊橋市・豊川市
賀茂地区

神田川

15k

豊橋市

豊川放水路
豊橋市下条地区

10k
牛川霞

豊橋市

豊川

朝倉川

5k

豊橋市牛川地区

堤防越水状況
： 浸水確認箇所（庄内川左岸31.6k付近）

台風１２・１５号の教訓
１．超過洪水を視野に入れた対策
・壊滅的な被害を生じない施設構造、土地利用、内水対策ｅｔｃ

２．よりきめ細かい避難対応
・地下鉄、地下街、公共交通機関ｅｔｃ

３．河道閉塞など大規模土砂災害への備え
４．信頼性の高い道路ネットワークの確保・ミッシングリンクの解消、壊滅的な被害を生じない災害に強い
道路構造ｅｔｃ

５．国、県、市町村の連携
・リエゾン、TEC-FORCE、災害対策用車両ｅｔｃ

32

超過洪水を視野に入れた対策
台風１２号による被害

台風１５号による被害

越水

庄内川越水状況（名古屋市守山区下志段味地先）
位置図

豊川

新宮川水系相野谷川高岡地区の輪中堤転倒状況

牛川霞開口部
朝倉川

豊川浸水状況（牛川地区）

34

よりきめの細かい避難対応
・台風１５号による豪雨により、公共交通機関にも大きな影響があった。
・浸水の危険度に応じた避難の検討が求められる。

浸水したＪＲ高蔵寺駅の地下道（愛知県春日井市）
出典：共同通信

大雨で浸水し、公衆電話などが倒れたＪＲ高蔵寺駅の地下道
出典：2011年9月20日asahi.com

春日井市洪水ハザードマップ（庄内川中流部）
出典：春日井市ＨＰ35

河道閉塞など大規模土砂災害への備えの強化
東日本大震災においては、震源域が山地から離れており、河道閉塞などの大規模土砂災害は発生していな
いが、東海・東南海・南海地震は、震源域が直下に分布しており、河道閉塞等大きな土砂災害の発生が懸念される。
深層崩壊推定頻度マップと主な崩壊地
土砂崩落による河道閉塞

直下型の岩手・宮城内陸地震により１０数箇所の河道閉塞が発生。

中部地方でも深層崩壊による河道閉塞等の大きな土砂災害の発生が懸念

おお や

平成20年 岩手・宮城内陸地震よる河道閉塞

大谷崩れ

河道閉塞の対策事例

東海地震想定震源域

越水による河道閉塞箇所の決壊を阻止するため仮排水路を施工

みさくぼ

仮排水路の施工状況

仮排水路への通水状況

浜松市天竜区水窪町（台風12号により発生）

いち のさわ一の沢崩壊地36

応急対策に資する信頼性の高い道路ネットワークの確立
濃尾平野のゼロメートル地帯を回避する東海環状道路啓開オペレーション計画（中部版 くしの歯作戦）
北陸方面

東海
環状
自動
車道

美濃関
JCT

富山県

車道
自動
中央

広域応援部隊
石川県

広域応援部隊

長野県

広域応援部隊

STEP1

STEP1

岐阜県

広域応援部隊
広域応援部隊

（仮）養
老JC
T

関東方面

福井県

東海北陸
自動車道

名 神高
速 道路
米原JCT

広域応援部隊

山梨県

土岐JCT
小牧JCT

一宮JCT

名二環

STEP1

滋賀県

STEP1
STEP2
静岡県

STEP3

STEP2

STEP1

STEP1

STEP2
STEP3

STEP3

四日
市
JCT

伊勢湾岸自動車道

名

STEP3

車

STEP3

STEP2

STEP3

三重県

STEP2

STEP3

STEP3

動

STEP3

自

STEP1

（仮）豊田東JCT（仮）四日市北
JCT

STEP3

STEP2

STEP3

新名神高速道路

東

関西方面

STEP1

道

愛知県

阪

STEP1

亀山JCT

STEP3

豊田JCT

新東
名高
速道
路

東
名
高
速
道
路

STEP3

海抜0m以下【道路啓開方針案】
STEP1 比較的被害が少ない高規格幹線道路等の比較的被害が少ない高規格幹線道路等の広域ネットワークラインを確保
広域ネットワークラインを確保

出典）国土地理院（数値地図50mメッシュ（標高））を基に作成

供用中
未供用

STEP2 広域ネットワークラインから太平洋沿岸部に広域ネットワークラインから太平洋沿岸部に繋がるラインを確保
繋がるラインを確保
STEP3 沿岸部に繋がるラインから太平洋沿岸沿い
沿岸部に繋がるラインから太平洋沿岸沿いのラインを確保のラインを確保37

中部地方において求められるミッシングリンクの解消

38

中部地方整備局における三重県熊野地域への支援
台風１２号の被災を受けて、三重県熊野地域の地方公共団体等が行う被災状況の把握や早期復旧に関する技術的支
援を中部地方整備局のTEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）及び熊野地域公共土木施設復旧プロジェクトチームが緊急的に実施。
台風１２号で被災した三重県熊野地域（熊野市、紀宝町、御浜町）「熊野地域公共土木施設復旧ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄﾁｰﾑ」発足
等に中部地方整備局がTEC-FORCE等を派遣し支援を実施（9/8～10/14）
熊野地域派遣者延べ人数 807人・日（10/14時点）

被災状況調査（三重県熊野市、紀宝町、御浜町）

リエゾン活動
紀宝町、自衛隊、警察との合同会議
みなみむろぐん（三重県南牟婁郡紀宝町）

三重県熊野地域（熊野市、紀宝町、御浜町）へ災害対策用機
械派遣台数 累計１６台 （10/14時点）
熊野市からの要望
・路面清掃のための散水車、路面清掃
車、側溝清掃車を3台派遣

紀宝町からの要望
・内水排除、水道断水及び清掃のため排水ポンプ車、散水車、路面清掃車、側溝清掃車、排水管清掃車１１台派遣

排水ポンプ車による活動
みなみむろぐん（三重県南牟婁郡紀宝町）

御浜町からの要望
・内水排除のため排水ポンプ車２台派遣◆国土交通省中部地方整備局と三重県とが協力して９月８日にプロジェクトチームを発足し、市町が実施する道路や土砂災害の復旧の技術的支援を１ヶ月以上の期間実施◆「プロジェクトチーム」の下に「河川・土砂災害復旧チーム」及び「道路復旧チーム」を設置し、早期復旧を目指して活動◆（社）中部建設協会から熊野市、紀宝町、御浜町における復旧工法検討等に関する技術協力

39