•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •勉•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •本巣市長●藤原•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

中津川市長●青山節児•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •香取市長●宇井成一

渉•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •赤平市長●畠山

守谷市長●松丸修久

芦屋市長●いとう まい•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •美馬市長●藤田元治•••••••••••••••••••••••••••••••••••

名取市長●山田司郎

4

JUNE 2021 市政■とっておき！ 美しい都市の景観「西沢渓谷」山梨市（山梨県）■市政ルポ 本巣市（岐阜県）

目指して◆人がつながり 誰もが輝く
笑顔あふれる住宅都市◆「美しく駆ける 活躍都市

■これぞ！ 食のイチオシ 臼杵市（大分県）〜住み続けたいまちをめざして〜

美馬」◆全国に誇れる「住みよいまち守谷」
を協働と共創のまち 赤平」
を目指して◆「ひと・自然・産業が輝く■わが市を語る

風を感じ、道を創り続ける■マイ・プライベート・タイム

地域の歴史を未来へつなぐまちづくり■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

自然・人・歴史の恵みが育む活力のまち

3

なとり」

勉

本巣市長●藤原

未来を担うのは自ら考え楽しく学ぶ次世代

6

12

14

24

16

25

vol.70

CITY GOVERNMENT!!

■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
名取市
（宮城県）
共に創る
「愛されるふるさと

10

June

6
2021

市政ルポ

本巣市（岐阜県）•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み

登••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

東京大学大学院情報学環長・教授●越塚［寄稿１］スマ ートシティがもたらす 都市の未来孝

加古川市長●岡田康裕•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

37•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

伊那市長●白鳥［寄稿２］日本
 を支えるモデル都市の構築を目指して［寄稿３］ＩＣ Ｔを活用した安全・安心のまちづくり•• • • • • • ••〜「暮らしたいまち 日本一」を目指して〜［寄稿４］荒尾ウェルビーイングスマートシティ•• • • • • • •■海外レポート

南海の徳人

毎日新聞論説委員●人羅格•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •濱口梧陵⑮ 『世界国盡』■時代を駆け抜けた偉人たち

ドイツ自治体が「文化」は不可欠と考える理由•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •衆議院厚生労働委員会で意見を陳述■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「気候変動リスク」と自治体の課題■都市のリスクマネジメント■自治の動き／「コロナ」で意義が再確認された公立病院

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 国際商品に上昇の「スーパー・サイクル」到来

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎

荒尾市長●浅田敏彦•• • • • • • •40■世界の動き／ 米と中露が「ワクチン外交」で火花•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JUNE 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

28

27

31

44

34

46

48

50

52

56 54

方町を経由し県都・岐阜市に至る。さらに国道３０３号が滋賀県方面に、国道４１８号が㎞・東西㎞（最大幅）という数値を関市方面へと通っている。
南北

見ただけで、本巣市域の細長さは想像できる㎞の最大幅は主に北部の中山間地の３町１村（以下、旧４町村）による合併で誕

尾平野に広がる旧本巣町地区・糸貫町地区・域・旧根尾村地区の数値だ。中央部以南の濃が、東西生した本巣市の市域は、木曽川水系の一級河㎞

真 正 町 地 区 の 東 西 の 幅 は、 お お む ねいる。

を 切 っ て い る。 ま た、 本 巣 市 の 総 面 積 計
けで、全体の８割近く（約２９６㎢）を占めて分 し、 そ れ ぞ れ の 地 区 の 実地区を《南部地域》と区

糸貫町・真正町尾村）で頻繁に蛇行し、市域中央部（旧本巣いる。半面、面積が全体の１割にも満たない㎢のうち、北部の旧根尾村地区だ町）から南部（旧糸貫町、真正町）にかけて濃

年策定『都市計画マスタープラン』より）。

時、 実 施 し て い る（ ※ 平 成

情に応じたまちづくり計画を随末 現 在 ３ 万 ３ ５ ８ ０ 人 ） の う ち ７ 割 強（ 約

訪問する前日に、最南部・旧真正町地区に位うに走り、根尾川とともにあたかも背骨のご本巣市ではこうした地理的特徴を持つ市域

置する北方真桑駅から最北部・旧根尾村地区

今回の取材に際し、取材者は本巣市役所をのうち、旧根尾村地区および旧本巣町地区北の樽見線終点・樽見駅まで、リゾート鉄道ときたがたまくわ

市の中心部を南北に縦断。北側は福井県大野部を《北部地域》、旧本巣町地区南部および旧同様に国道１５７号がほぼ根尾川沿いに、

30

市を経由して石川県金沢市に至り、南側は北２万５０００人）が集中している。

27

とく、市域を南北に貫いている。

・５㎢）に、現在の人口（令和３年３月

南部の旧糸貫町地区・真正町地区（両地区の!!

尾平野をゆったり流れる根尾川沿いには、第

３７４・

藤原 勉
本巣市長

ふじわら

合計

また、市域北部の広大な中山間地域（旧根10

三セクター樽見鉄道・樽見線が一本の軸のよ

65

つとむ

自然・人・歴史の恵みが育む活力のまち
未来を担うのは自ら考え楽しく学ぶ次世代

根尾川・樽見線沿いに延びる
南北に長いまち

いとぬき

平成 （２００４）年２月１日、旧本巣町・
しんせい

17

川・根尾川に沿う形で、南北に細長く開けて真正町・糸貫町・根尾村（いずれも旧本巣郡）

43

17

16

本巣市
ポ
ル
政
市

す
と
も

（岐阜県）

6

JUNE 2021 市政

つつある地域です。

に位置して過疎化の進みつつある北部地域、

駅 が、 南 部 地 域 に 隣 接 す る 瑞 穂 市 域 に ３ 駅
市域に２駅が立地している。

平野部で県都・岐阜市や大垣市、瑞穂市に近しても人気の高い樽見線に乗って縦断し、南「樽見線の駅の数の多さがまず、本巣市のく、人口が安定的に増えている南部地域といこのように、広大な中山間地域とその続き

地理的条件の個性を象徴しています。根尾川

う、非常に対照的なエリアに市域が二分されが、さらに樽見線の起点・大垣駅を含め大垣駅が本巣市域に立地している。一つの鉄道沿いに南北につながる旧４町村が合併したたているところに、本巣市の良い意味での特徴

路線で

19

樽見線は起点の大垣駅（大垣市）から終点の駅も占めている都市は、全国的にもめ、市域がとにかく細長いのです。そしてごとともに、最大の地域課題が如実に示されてい び が わ駅あるが、なんとそのうちの珍しいのではないだろうか。ちなみにその他

案内のように、人口は南部の旧２町、旧糸貫

樽見駅まで計の駅は、北部地域に隣接する揖斐川町域に２で本巣市が誕生してから４年目の平成

そう語る藤原勉本巣市長は、平成の大合併

いるといえます」

リアは、岐阜県でも人口密度の高い瑞穂市や大垣市の地続き的感覚で引っ越して来られる例も多く、トータルで人口減少の進む本巣市

目を迎えた。藤原市長が前職の岐阜県庁職員視し続けた結果として、就任以来ずっと最大時代から合併前後の本巣市エリアの状況を注の中では、現在進行形で人口・世帯数が増え（２００８）年に就任。以来、今年で４期 年

20の行政課題に掲げてきたのも「この北部地域

岐阜市と南部地域のいろいろな意味での格差の解消」（藤原市長）だった。

市政 JUNE 20217

北に細長い市域をまずは体感してみた。

1500年余りも咲き続ける日本3大桜の一つ《淡墨桜》

町地区と真正町地区が圧倒的に多い。このエ根尾谷を流れる根尾川は濃尾平野の重要な水源の一つ

14

本巣市

12

12

は、 に ぎ わ い 創 出 に

樹勢を回復させました。しかし、その後伊勢地 域 資 源・ 地 域 財 産

うべき実力に満ちたに、作家の宇野千代さんが淡墨桜の危機を雑た。そんな状況が続いた昭和 （１９６７）年し て、 ま た も や 枯 れ 死 の 恐 れ が 強 ま り ま し／１９５９年）で傷められたり

湾台風（昭和群 が、 そ れ ぞ れ に 存

誌に掲載してくださったのを契機に、県を挙タネ

不可欠な《種》ともい在している。

年からはＬ

然 記 念 物 の《 淡 墨 桜 》

いえば、あの国指定天根尾村地区の代名詞と４本が折れるなど、伊勢湾台風以来といわれ

年９月４日に大型台風

力が蘇りました。ところが平成 （２０１８）

ＥＤのライトアップが人気になるほどに生命げての保存運動が始まり、平成だ。樹齢１５００余年

る被害に遭いました」（藤原市長）号が直撃して、大枝

一つにも数えられる淡校・根尾中学校の子どもたちだった。根尾小

そこで立ち上がったのが、地元・根尾小学

保護・維持活動をずっと続けてきた伝統を持

墨桜の品種は彼岸桜
・ ３ ｍ、 幹 回 り ９・４ ｍ、堂々たる巨木で、満開から散り際にかけて、地域や市内外の有志が集まり、《リボーン淡のさらなる保護・維持活動に呼応する形で、件の違う市域全体にバランスよく人口を増や進捗しつつある現状において、地区ごとに条「正直なところ、世の中全体に人口減少が告が本巣市のフェイスブック上に掲載された。

だったが、４月上旬には満開になったとの報時（令和３年３月 日）にはまだつぼみの状態

丘（淡墨公園）の上に屹立する淡墨桜は、取材そうした多彩な発信を通じて、地域財産でり、子どもたちは絵画作品などを制作した。

人は淡墨桜をモチーフにした染色作品を作

ある人は大枝から木彫りの仏像を作り、あるい生命を吹き込もうとするプロジェクトだ。

ジェクトは台風で折れた大枝を活用し、新ししたり、産業を振興したりするのは不可能で「淡墨桜は継体天皇のお手植えだとする伝ある淡墨桜への市内外の人々の関心を高める

分ほどの小高いす。でも、それぞれの地域の個性を地域資源説のある桜ですが、昭和に入ってから急に生

しんちょくに、各地区の個性にかなった形でのにぎわい

年、その回生を依頼された前田利行さんは、

しいのは、台風

年春、令和２年春と、淡墨桜が見

年の平成

21

24

24

山桜の若い根２３８本を根接ぎして、見事に31と考えます」（藤原市長）
実 際、 本 巣 市 を 構 成 す る 旧 ４ 町 村 地 区 に号で大きな被害を受けた翌

活動は今も続いている。だが「さらに素晴ら

樽見線・樽見駅から徒歩

花びらが淡い墨を引いたような特異な色に見・２ｍというつ。この子どもたちによる台風直後の淡墨桜学校の児童と根尾中学校の生徒は、淡墨桜の

うすずみざくらとされ、日本３大桜のま ず、 最 北 部・ 旧

42

24

30
（ 和 名エドヒガンザ ク21

墨 桜 》 プ ロ ジ ェ ク ト が 始 ま っ た。 こ の プ ロ

・４ｍ・南北ラ他）。木 の 高 さ

34

24

20

えることから淡墨桜の愛称が生まれた。

枝張りが東西17

命力が衰えたとされます。昭和 （１９４９）

全国区的な評価を誇る
本巣市の地域財産群

300年以上の歴史を誇る重要無形民俗文化財「真桑人形浄瑠璃」（旧真正町・真桑地区）

22創出などを実施していくことは、大いに可能

リゾート・トレインとしても人気の樽見線は根尾川沿いに市域を縦断

8

JUNE 2021 市政

長。 そ し て 前 述 の よ う に、 淡 墨 桜 は 今 年 も、巣町地区（本巣市本庁舎所在地区）は千利休のまた、市域北部から中央部に位置する旧本トの趣を持っている。

取材後の４月上旬に見事な満開風景を披露し後継者・古田織部の出身地であり、ホタルの事に咲き続けてくれたことでした」と藤原市ている。

市域南部の旧真正町の真桑地区には国指定里としても知られている。

響で、例年のように開花状況を逐次公開する

重要無形民俗文化財の《真桑人形浄瑠璃》が伝

今年は新型コロナウイルスの感染拡大の影ことはできなかった。恒例の各種イベントもえられており、《マクワウリ》の原産地として広く知られ、多目的施設・富有柿センターの３Ｆには、髙木貞治博士の生涯の事績を顕彰する《髙木貞治博士記念室》がある。

この髙木貞治博士の生誕地であることにち

なみ、本巣市が精力的に展開しているのが、全国的にも珍しい《数学のまちづくり》だ。

さらに、旧糸貫町地区は日本を代表する富「 根 尾 川 をはじめとす る 豊 富 な 水 資 源 と肥開催できなかった。しかし、人間たちを苦し以上も見てきた淡墨桜の満開風景は、静止画

有柿の産地で、県内最大のイチゴの里として

沃な大地に恵まれた濃尾平野の真っただ中に自ら考える習慣を育む《数学のまちづくり》

や動画を通じ、現在進行形で新型コロナ禍にも 知 ら れ、 東 海 地 方 最 大 級 の 船 来 山 古 墳 群

位置する本巣市では、果樹や野菜、米などのも知られている。

苦しむ日本全国に「変わらぬ生命の輝きと癒（国指定史跡）がある。また数学のノーベル賞

生産が昔から盛んでした。また、ミニバラがめる自然災害や疫病などの歴史を１５００年

やし」を発信したといえる。

といわれる『フィールズ賞』の第１回目（昭和

日本有数の出荷量を維持するなど、観賞用花

旧根尾村地区の地域財産は、淡墨桜だけで／１９３６年）選考委員まで務めた世界的な数学者・髙木貞治博士（明治８／１８７５

卉類の生産地としても知られています。本巣はない。例えば清流根尾川を中心に、森林セ
ラピー基地にも認定された緑豊かな中山間地ではないかと自負しております。

ちづくり》が際立って個性的なのり』に特化していえば《数学のまそ の 上 で『 特 徴 的 な ま ち づ くていければと考えております。

も各地区の実情に応じた形で図っ

バランスの良い産業振興を、今後た 伝 統 的 な 農 業 生 産 と合 わせた市の現在最大の産業は製造業ですが、こうし数学を楽しく体験する「数学ワンダーランド」（東京理科大学・数学
体験館監修）／１９６０年）の生誕地としても

11

年〜昭和

高校生に教わりながら数学検定に向け学習を進める児童たち

帯が広がっており、エリア全体が森林リゾー《数学のまちづくり》は第28回実用数学技能検定「数研」グランプリ受賞《数学のまちづくり》は合併以前

か ら、 髙 木 貞 治 博 士 の 出 身 地・

旧糸貫町地区で行われていまし

た が、 本 巣 市 の 発 足 を 機 に、 改めて多彩な取り組みを行うよう

市政 JUNE 2021

9

ポ
ル
政
市

本巣市
（岐阜県）

35

になりました」（藤原市長）
数学が中心の理数科教育に力を入れる都市の事例は少なくない。だが数学が媒介の多彩なまちづくり事業を通じ、決して理数系に偏らずに自分で物事を論理的に考え、解決する
ことのできる豊かな情操を総合的に醸成しようとする「次世代育成事業」
を推進・発信している都市は、全国的にも恐らく類例がないのではないだろうか。
本巣市作成の「数学のまちづくり事業構想図」を基に具体的な取り組みを挙げると、大要、次のような事業が毎年行われている。
まず「①小中楽校」は、市内全小中学校の児

世界的な数学者・髙木貞治博士を顕彰する「髙木貞治博士記念室」

童・生徒の算数・数学の「能力」や「才能」を伸ばすことを主目的に、ユニークで解き応えのある問題を学校授業で取り扱い、粘り強く思考することのさまざまな効果、解けたときの喜びや楽しさを味わわせるためのプログラムだ。
そして「②数楽校」は、算数・数学検定の合格を目指す「検定楽校」、高度な数学に取り組
み、個々の学力を向上する「ジャンプアップ
楽校」、算数・数学の楽しさなどを直感的に感じさせてくれる「ＳＴＥＡＭ楽校」を展開
し、子どもたちの算数・数学への興味をより高める取り組みを実施している。
「③算数ウォークラリー」は、例えば髙木貞
治博士のゆかりの地などをウォークラリーす「数学ワンダーランド」「髙木貞治博士記念室」も入居する多目的施設・富有柿センター

ることにより、算数への興味を多角的に醸成する小学生向けの事業だ。さらに論理を組み立てる力、粘り強く思考する力を育てるような設問を中心とした問題に取り組む「④算数・数学甲子園」。子 ども たちに 算 数・数 学の研究を促す「⑤算数・数学コンクール」などの他、これらの取り組みを講演会や展示などを通じて内外に発信する「⑥『数学のまち』の発信」事

業など、実に多彩な取り組みが行われている。

特筆すべきは本巣市の《数学のまちづくり》の各事業には、独立行政法人国立高等専門学

校・岐阜工業高等専門学校や岐阜県立本巣松陽高等学校、岐阜第一高等学校など地元に立地する高校の生徒たちが、小中学生の指導役として積極的にボランティア参加していることだ。さらに「本巣市数学のまちづくり学術

アドバイザー」を務める秋山仁・東京理科大学特任副学長および、東京理科大学・数学体

験館からも手厚いサポートを受けている。

「国指定史跡・船来山古墳群の麓にある多目的施設・富有柿センター２Ｆには、東京理科大学・数学体験館が全面監修した算数・数学の楽しい体験コーナー《数学ワンダーラン

ド》がありますし、秋山仁先生には定期的に講演会などの開催をお願いしております。

また、地元に立地する独立行政法人・岐阜

高専とは地域連携協定、岐阜県立本巣松陽高校とは包括連携協定を結ばせていただき、生徒たちには小中学生の数学のコーチ役などを随時お願いしております。私立の岐阜第一高

10JUNE 2021 市政

ンプリ』で文部科学大臣賞（公教育団体部門）

回実用数学技能検定「数研」グラ

教育委員会は昨年（令和２年）
９月、文部科学

続的な取り組みが総合的に評価され、本巣市《数学のまちづくり》のこうした多角的で継経験し、育った世代なのです。

中学生時代に本巣市の《数学のまちづくり》を校の生徒たちも合わせ、実は彼らの多くが小《数学のまちづくり》にボランティア参加すなのです」（藤原市長）に身に着けてもらうこと、それが一番の目的

論理的な思考法を、次世代を担う子どもたち

ら課題を見つけ出し、解決策を見つけていく

自分で物事に常に正面から取り組み、そこか「 算 数 や 数 学 へ の 多 角 的 な 探 求 を 通 じ て、もたちを増やすということではない。

が目指すのは、単に算数や数学の得意な子どイスの開発に携わった生徒たちも「地域特産ムを開発し、好評を博している。今回の柿ア

区の特産・マクワウリを使ったアイスクリー

同校では以前にも本巣市の旧真正町真桑地

藤原市長と一緒に記者発表を行っている。

《柿アイス》の試食会を本巣市役所で開催し、開発した本巣市産富有柿をたっぷり使った

等学校動物科学科の生徒たちが、自分たちの本巣郡北方町に立地する岐阜県立岐阜農林高

省主催『第を受賞いたしました」（藤原市長）

自分で物事を論理的に考え、その本質を楽の味をもっと全国の人に知ってほしくて企画

次世代の具体的な姿の一例を示している。たしく学びながら新たな課題を見つけ、課題のる地元高校生たちの姿も、そういう意味合いとえ彼らが進学・就職などで故郷を離れたと解決策を見つけ出していく。そんな学びの循しました」と笑顔でメディアに語った。

しても、本巣市発のそのＤＮＡは生涯、生きにおいて《数学のまちづくり》が育てつつある

未来を照らす《数学のまちづくり》の基本精神

28

公教育の一環としての《数学のまちづくり》

周辺地域にも少しずつ、だが着実に拡大発信

は、次世代の手によって、本巣市を軸とする環を目指す《数学のまちづくり》の基本精神日に続けるはずだ。
折しも取材前々日の令和３年３月

22

獣害対策の一環で処理されたジビエ肉料理は最新の本巣市名物（里山ジビエ処理施設）

は、本巣市から通っている生徒も多い、隣町・されつつある。隣町の高校生たちによる《柿日）

アイス》の事例は、その一つの証左といえるだろう。

（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和３年３月

市政 JUNE 2021

1124

富有柿は本巣市の重要な地域財産の一つ（旧糸
貫町地区）

ポ
ル
政
市

本巣市
（岐阜県）

船来山古墳群の麓に立地する考古博物館「古墳と柿の館」

第

回

47

中山道

あ お や ま せつた た め 江 戸 期 の 建 物 は 少 な い が、

ま る 商 業 の ま ち で あ っ た。 現 在

規 模 を 誇 り、 人・ モ ノ・ 富 が 集

じか れ 多 く の 旅 人 が 行 き 交 っ た。

第 ２ 次 世 界 大 戦 後、 住 民 た ち のに 残 る 庄 屋 屋 敷、 酒 蔵 な ど か ら

な か つ が わ

中津川市長（岐阜県） 青山節児

本 市 は 馬 籠 宿、 落 合 宿、 中 津 川

手により趣ある宿場町の景観を

当 時 の 隆 盛 が し の ば れ る。 ま た、

置 し、 東 は 木 曽 山 脈、 南 は 三 河

江戸から数えてまごめ

宿の三つの宿場を有している。

復 活 さ せ た。 現 在 で は 人 気 の 観

江戸時代には毎月３と８のつく

43

中津川市は岐阜県東南端に位光 地 と な っ て お り、 特 に コ ロ ナ

日に「六斎市」と呼ばれる定期市番目の馬籠

宿 は、 幕 末 か ら 明 治・ 大 正 に か禍 以 前 は、 隣 接 す る 妻 籠 宿 と 馬

３万人以上の外国人観光客が訪籠宿間のハイキングに年間約

毎月第１日曜日に復活しにぎわが 開 か れ た が、 現 在 で は こ れ を

本 市 を 通 る 街 道 は、 経 済 だ け

街道文化と中津川

いを見せている。

番で 唯 一 本 陣 が 現 存 し て い る。 中

でなく文化面でも大きな恩恵を

目 の 宿 場 町、 落 合 宿 は 岐 阜 県 内

い た。 閑 静 な 雰 囲 気 を 残 す

れ、 ゆ っ た り と 周 遊 を 楽 し ん で

ろくさいいち高 原 に 囲 ま れ、 中 央 を 木 曽 川 がけて幾度となく大火に見舞われ

平成 （２００５）年に長野県に属していた旧山口村を含む七つの町村と合併した
ことにより、現在の姿になった。 本 市 に は 古 く は 東 山 道、

宿 の 中 で も、 本 陣 が 残 って い る 宿 場 は 数 少 な い。 木 々 にを 一 流 の 画 家、 俳 人、 役 者 な ども た ら し た。 中 山 道 や 飛 騨 街 道

山道

囲まれた全長約８４０ｍの「落合が 往 来 し、 住 民 と の 交 流 を 通 じ

番 目 の 宿 場 町、 中 津 川 宿 は ま

江 戸 時 代 当 時 の ま ま 残 っ て い る。

成 し た。 幕 末・ 明 治 の 馬 籠 宿 をてこの地域に文化的雰囲気を醸の石畳」は、そのうちの約ｍが69

中 山 道、 飛 騨 街 道 が 通 り、交通の要衝として栄えてき

44

71

た。

人々が行き交う道
徳川幕府によって整備され た 五 街 道 の 一 つ、 中 山 道。
その街道沿いに置かれた宿
はたご

場 町 に は、 本 陣 や 旅 籠 が 置

家 の 数 な ど、 東 美 濃 で も 随 一 の

ち 並 み の 長 さ、 宿 内 の 人 口、 商前』を執筆した島崎藤村、法隆寺舞台とした歴史長編小説『夜明け

45

17

つまご

流 れ る 自 然 豊 か な ま ち で あ る。

はじめに地域の歴史を未来へつなぐ
まちづくり

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

江戸時代の情緒を残す馬籠宿

12JUNE 2021 市政

人 役 者 が 演 じ る 歌 舞 伎 の こ と で、

な ま ち で あ る。 地 歌 舞 伎 と は 素

ま た、 本 市 は 地 歌 舞 伎 が 盛 んたといえるだろう。

が生まれたのも、その影響があっ

谷守一といった名だたる文化人「東洋のピカソ」ともいわれる熊で有名な前田青邨、「画壇の仙人」

せいそん

金堂の壁画の再現を行ったこと

文 化 財 に 指 定 さ れ た。 現 在 も 保

成元年には岐阜県重要無形民俗が れ て き た 伝 統 芸 能 で あ り、 平域の人々によって大切に受け継浄 瑠 璃 が あ る。 江 戸 時 代 か ら 地楽」という川上地区に伝わる人形いる。さらに、本市には「恵那文今も地歌舞伎の公演が行われてり、「かしも明治座」「常盤座」で本市には歴史ある芝居小屋が残時代からの雰囲気を残す宿場町

り、 そ こ か ら 東 に 進 む と、 江 戸の１㎞南には中山道が通ってお要 で あ る。 リ ニ ア 駅 建 設 予 定 地

遊を促すようなまちづくりが必

源 の 魅 力 向 上 と、 広 域 連 携・ 周と し て の 役 割 を 果 た し、 地 域 資に 広 が る だ ろ う。 広 域 共 通 拠 点など幅広い分野の可能性がさらな り、 観 光・ 産 業・ 雇 用 や 定 住れる 中津川」を目指していく。

く人々 やすらげる自然 活気あふ

川 の ま ち づ く り を 進 め、「 か が やきモノと超近代が共存する中津

た 自 然 の 景 色 に 抱 か れ、 古 き 良

在 に 受 け 継 ぐ 人 が い る。 恵 ま れ

そ し て そ こ に は、 街 道 文 化 を 現

時 代 の 風 情 を 残 す ま ち が あ る。

アに乗って着いた場所には、江戸が 続 い て い る。 超 近 代 的 な リ ニ

かおれ

江 戸 時 代、 全 国 で 盛 ん だ っ た 歌

存 会 が 定 期 的 に 公 演 を 行 う 他、

中山道

なぐ全長５３４㎞の道のりであ皇 女 和 宮 が た ど っ た 姫 街 道・中 山 道

中 山 道 は 江 戸 日 本 橋 を 発 し て、いだ

舞伎の巡業が街道を介してこの後進の育成にも努めている。

岐阜県の新たな玄関口に一口メモ

地 方 で も 行 わ れ、 そ の 影 響 を 受

リニアが通るまち
古 く か ら 人・ モ ノ・ 富 が 行 きる。その道のりは、律令時代の官で埋め尽くされたという。

かずのみや

宿泊し、宿は３万人近くの大行列

十四代将軍徳川家茂に嫁ぐ和宮がいえもち

文 久 元 年、 中 津 川 宿 の 本 陣 にれた。

ため中山道は別名「姫街道」と呼ばはじめ女性が多く利用した。その廷から江戸の将軍家へ嫁ぐ姫君をしが少なかったことから、京の朝て大水などで通行不能となる川渡

中山道の道筋は、東海道に比べ道、東山道にほぼ沿っている。

京の三条大橋まで、六十九宿をつ

日本海

交 っ た 本 市 に は、 ２ ０ ２ ７ 年 にリニア中央新幹線が開通する予
定 で あ る。 リ ニ ア 開 通 に よ り 本

日本橋
板橋
品川
新宿

草津

中津川

中山道

市 は 首 都 圏・ 大 阪 都 市 圏 の 二 大都市圏の中央に位置することと
下諏訪

道中
馬籠
落合

甲州
京都

東海道

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 JUNE 2021

13

けた人々が自ら演じるようにな っ た と い わ れ て い る。 そ し て

地歌舞伎のまち 中津川風を感じ、道を創り続ける

た忠敬翁は、

能忠敬記念館では、実測地図など国宝に指日本一の水郷地帯

リア。

まつえい

緑豊かな農村の「道の駅くりもと

心が温かく、住む人が満足する山田エリ●そっと教えたい優しい台地います。

やる気循環型風土」の形成へとつながって村 と 農 業 者 の 自 信 や 誇 り と な り、「 農 業 の菜を吟味して買い求めています。それが農める消費者の方々が来訪され、採れたて野町の郷」には、おいしくて新鮮なものを求

紅小

世界へと流通させる農業先進地区の栗源エ

く、 自 信 を 持 っ て、 多 く の 農 産 物 を 全 国、

「さつまいもといえば栗源」と評判も高●おいしいもの集合

四つの顔・四本の柱ました。

土の記録、そして、記憶に残る事業となりの偉業を見つめ直すことができ、新たな郷

迎えし、“２００年の時空を超えて”忠敬翁年記念式典では、シーボルト氏の末裔をお30

14JUNE 2021 市政

歳を過ぎて日本全国を測量して回り、比類なき正確さと芸術性を備え

文化・自然の郷 香取」と掲げ、「多様な働
く 場 づく り 」「 安 心 安 全 な 子 育 て 環 境 づく

た、日本初の実測地図「大日本沿海輿地全香取市の今、此レカラり」「次世代へ続く地域づくり」そして「人を図」を作成しました。

だいにほんえんかいよちぜん

水 郷 の 風 が そ よ ぎ、 情 緒 漂 う 香 取 市 は、惹きつけるまちづくり」の四つの重点プロ
限られた財源と元気あふれる人材を生か定された資料２３４５点を収蔵し、入れ替

小野川沿いの旧宅（国史跡）や向かいの伊ず

利根川が東西に流れる千葉県の北東部、東ジェクトを設け、諸事業を展開しています。

にあります。北部は、利根川流域に水田がし、重点的かつ分野横断的に取り組む施策

えて展示しながら、日々、多くの見学者を㎞圏、成田空港から約広がり、関東有数の米の産地です。南部は、を明確にし、将来のまちを形づくることが、この冊子を手に取る方々は、「伊能忠敬」
翁をご存じと思います。
佐原で商人として活躍し、のちに隠居し

年の没後２００

北総台地の一角、緩やかな傾斜地を経て山も空の広さをパノラマで体感できます。自然に恵まれ、下総国一の宮、香取神宮のお膝元、歴史と文化薫る私たちの故郷です。
現在、香取市は、第２次総合計画の目指

郷土の誇り

受け入れています。平成

京から

㎞の距離

50

持続可能な「香取ノ此レカラ」と考えます。

15

林と畑の平坦地となり、市内のどこからで70

す将来都市像を「豊かな暮らしを育む歴史

小江戸佐原の新たなランドマーク忠敬翁銅像（JR佐原駅前）【筆者：右から5人目】

宇井成一
香取市長
（千葉県）

い せいいちう
かとりア。ここは私が生まれ、幼少期から地域のユネスコ無形文化遺産に登録された佐原のが移りゆく中、バイクから流れ見るシーン

歳を迎えた今でもときめき、心が躍は、し

山車行事は、誇り高く、後世に受け継ぐ使だ

皆さんに育てていただいた場所となります。

ら参加し、今も現役、着流しに腕を通しま

夏と秋の２度、私も山車行事に幼い頃かに通ずるものかもしれません。時に優しくけてきて、今の市長としての人生そのもの

それは、父の背中や面影を抱き、走り続ります。

よい不便さや物足りなさがアイテムとなり、す。総欅造りの２層の山車の周囲に、関東カーブし、時に大胆に舵を切った

命感を感じます。

人の記憶に残る、柔らかな印象を放ってい

彫りの緻密な彫刻がはめ込まれ、高さ４〜

ま、市民とともに少し高い丘を越え、険し

古民家や里山が多く見受けられ、素朴なます。移住・定住や自然体験と体感を可能

５ｍに 及 ぶ大 人 形 を 上 部 に 飾 り 付 け ま す。

い道を走り切り、「香取ノ此レカラ」を形に感じの自然と景色が残るこのエリアは、心地にする、今も変わらぬ香取市の財産です。

各町内の山車が柳をさらさらと揺らし、哀したいと思います。

歴史ある花火大会を行 う 多の 水 上 ス ポ ー ツ と、 夏 に はで は、 カ ヌ ー や ボ ー ト な ど

支 え てい ま す。 豊 富 な 水 辺

市 民の安 心 安 全な 暮 らしを一人になる時間を求め、前をまっすぐ向いあったろうと自負しています。いつからかい 頃 に は 反 抗 し、 大 変 扱 い づ ら い 息 子 でみ、目標であった父の背中の偉大さ故、幼独 感 を 感 じ て い て、 ま ち づ く り の 志 を 育ました。にぎやかでしたが、なぜか常に孤物心ついた頃から人々が集まる家で過ごし

私は、政治家の父、支える母に育てられ、ます。

全ての香取市民に、心から感謝を申し上げ

優しく受け入れ、共にまちづくりを進める

結 び に、 決 し て 優 等 生 と 言 え な い 私 を

15

けやき

●企業誘致・雇用促進・医療福祉

愁を帯びて聞こえる佐原ばやしの空気感と●お江戸を見たけりゃ佐原へて無の境地で走るオートバイに夢中になっ

年に１〜２度は、職員のツーリングクラ年。い小見川エリアは、経済活動を担う企業な香りに包まれ巡行する様は、私たち「祭りござれ、佐原本町江戸優りた若き日々。今も休日は、車庫から民家の保存地区」に選定されましブに便乗し、風を感じながら共に走り、雑かじどを積極的に誘致し、雇用が生まれ、現在、びと」の全身の血を一気に巡らせます。

ま た、 市 立 病 院 な ど の 医

江戸時代から明治期の建ない場所までバイクを押し出し、ようやくオートバイでのひととき

造 物 が 数 多 く 保 存 さ れ、 歴エンジンをかける。この時間がたまらなく

療 福 祉 施 設 が あ り、 日 々、史と文化に彩られた佐原の様な地域です。

年に関東

町 並 み は、 平 成

た。 ま た、 ３ ０ ０ 年 超 の 伝談を交わす時間を大切にしています。景色

好きであります。

28

初 の「 重 要 伝 統 的 建 造 物 群

年、

市政 JUNE 2021

158

統 を 受 け 継 ぎ、 平 成

愛車と筆者

60

注目のモデルタウンとして成長しています。

里山と田園広がる山田エリア

あ か び ら

赤平市（北海道） 

年には人口もしかし、その後の原油の輸入自はたけやま

赤平市長 畠山

した。

わたる

渉

年代から企業誘致に力を注

石 炭 産 業 が 斜 陽 化 を 迎 え る 中、

昭和

炭政策によるスクラップ・アンド・ていただき、多くの企業が操業しが、道外からも優良企業に進出しと か ら、比 較の名付け親として知られる松浦武もときますと、安政４年に北海道

儀なくされたのであります。結果、大きく受け、石炭産業の衰退を余

エルム山の麓に広がる雄大な自然と、充実した設備が人気のオートキャンプ場を語る

四 郎 に よ り 露 頭 炭 層 が 発 見 さ れ、

少なく、緑に囲まれた静かなまち

契機に、大正７年に最初の炭鉱が大正２年に鉄道が開通したことをまた、本市の夏の風物詩である

開 鉱 し「 石 炭 の ま ち 」の 歴 史 が 始並みを形成しております。
最大のイベント「あかびら火まつまりました。最盛期には豊かな自然に恵まれたまち
赤平市
赤 平 市 は、北 海 道 の ほ ぼ 中 央

り」は、毎年７月第３土曜・日曜にカ所の部 に 位 置 し て お り、市 域 の 形 は炭鉱があり、昭和

５万９０００人を数え、産出され開催しております。赤いふんどしを 締 め、た い ま つ を 持 っ た ラ ン

る石炭により、同年の旧国鉄根室

やや四角形で、東西 ・１㎞、南北ナーが市内を駆け巡り、その火が平成６年２月に本市最後の一山がま す。南 北 が 山 地 で あ る こ と かの梅田駅を抜き全国一に輝いたこ

最終日の夜には花火大会が開催

由化、外国炭の進出など急速なエ

史 」に 幕 を 下 ろ す こ と に な り ま

閉 山 し、赤 平 に お け る「 石 炭 の 歴

本線赤平駅の貨物取扱量が、大阪が れ る 様 子 は、荒 々 し く も、お ごされ、５０００発の花火が夜空をネルギー革命の嵐に見舞われた中代を築いたところです。

に 沿 っ て、帯

彩ります。

ＪＲ根室本線状に細長く市

ビルド方式での炭鉱の合理化や閉ているところです。

ぎ、道 内 は も ち ろ ん で あ り ま す
本市は、市制を施行して本年で山が進められたため、その影響を
的自然災害もらちょうど１３０年。農業で始ま赤平に開拓の鍬が下ろされてか

くわ年を迎えました。その歴史をひ

年 代 後 半 か ら、国 の 石で、昭 和
近年は治水対れ て い ま す。

街地が形成さ38ともあり、希望と活気に満ちた時

ｍ 、横・５㎞、面積は１２９・ ㎢あり

22

ズ リ 山 に「 火 文 字 」（縦35

ら、東西に石狩川水系の空知川がｍ）を灯し、「火神輿」に受け継がら東西に走そかな空気を感じます。

屈曲して平野部を流れ、平行しな

80

88

る国道 号線・

60

67

18

14

鉱業から田園工業都市へ「炭都の火を消してはいけない」という若者たちの思いから生まれた夏の一大イベント「あかびら火まつり」

策 も 整ったこ

30

40

1

「ひと・自然・産業が輝く 協働と共創のまち 赤平」を目指して

わが 市

16

JUNE 2021 市政

まれ変わり現在に至っております。

り、鉱 業 都 市から工業 都 市へと生品として出品したところ、全国各が作る製品をふるさと納税の返礼

ＩＮ 赤平」かもしれません。

名の知れた商品は、実は「ＭＡＤＥ

地からたくさんのご寄付をいただ
きました。この場をお借りして深に富と豊かさをもたらしました。

たて

この炭鉄港ストーリーの核とな

こうやぐら

る 石 炭 で は、
「旧住友赤平炭鉱立坑櫓」（高さ ・８ｍ）「北炭赤間炭市内には、スーツケースや革製
前向きな中小企業をサポートする

さらなる飛躍を求め、意欲的でその美しくも厳しい自然の中で遂げた広大無辺の大地「北海道」。

明治初期に命名され、急成長を鉱ズリ山」（ 高 さ ２ ９ ７ ｍ ）な ど、品、トイレットペーパーなどの紙ため、新製品の開発や既存製品の「石炭・鉄鋼・港湾」と、それをつな

うふつとさせ、悲壮な感慨が胸に

日本遺産に認定「北の産業革命〜炭鉄港〜」

製 品、冷 凍 食 品 や 水 産 加 工 品、衣改良などをサポートする「チャレぐ 鉄 道 を 舞 台 に 繰 り 広 げ ら れ た、

湧きあふれるのを覚えさせます。

く感謝を申し上げます。

料品、精密機械部品や工業用電磁

ンジ・アレンジ産業振興事業補助

北の産業革命「炭鉄港」は、人びと

優良企業が集まる
ものづくりのまち石、単 板 や 建 築 部 材、花 卉 栽 培 な金 」を 創 設 し、企 業 支 援 に も 取 りの物語は、まるで社会の縮図をほ

そして、この「すでにおきた未来」

産業風景が残っています。

ここには見る者を圧倒する本物のど、多種多様な製品を製造する企

かいたんあめ

１２９．８８㎢

製製品、コチョウラン、塊炭飴、ティシュー、トイレットペーパー◆ 面積

５６９５世帯

９５７０人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 エ ル ム 高 原 家 族 旅 行 村、 日 本
一のズリ山階段、炭鉱遺産ガイダンス
施設

プロフィール

組んでいるところです。
人口１万人に満たない小さなま業が多く、いずれも高い信頼と確
か な 技 術 を 基 に 生 産 さ れ て お り、

ちでありながら、これだけ多くの企業が集結しているところは少ない の で は な い か と 思 っ て お り、

〔 イ ベ ン ト 〕 あ か び ら 火 ま つ り、 ら ん
フェスタ赤平、赤平産業フェスティバル

札幌市〔将来都市像〕市民の力で 地域の個性や魅力を創り出す コンパクトな都
市づくり

渉

畠山

「 も の づ く り の ま ち 」と し て 着 実

７７７段 日本一のズリ山階段

な 歩 み を 続 け て い る と こ ろ で す。
もしかすると皆さまの身近にある※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

43

赤平市

〔まちの特徴〕北海道のほぼ中央に位置し、緑豊かなイルムケップ山、中央を一級河川の空知川が流れる自然豊かなまち

市政 JUNE 2021

17

〔 特 産 品 〕 ス ー ツ ケ ー ス、 革 製 品、 木

赤平市長

内外から高い評価を受けているとこ ろ で あ り ま す。ま た、市 内 企 業
かつて「東洋一」とうたわれた旧住友赤平炭鉱立坑櫓。まちのシンボル的建造物

を語る

水と緑に恵まれたまち
もりや
守 谷 市 は、茨 城 県 の 南 西 端、東

も

り

や

守谷市（茨城県） 

されています。

の方が訪れ野鳥観察路として活用の み ち 」が あ り、市 内 外 か ら 多 く備された総延長４㎞の「守谷野鳥

まちづくり協議会の推進と市制施行 周年

土交通大臣賞を受賞しました。

件 の 中 か ら「 生 活 空 間 部 門 」で 国において、応募のあった全１１７

ま た、本 年 ３ 月 に は「 守 谷 野 鳥

ま つ ま る の ぶ ひ さ

守谷市長 松丸修久

市内にある八坂神社の夏の例大ていくことは、地域の力を高める㎞圏内に位置し、まのみち」での「 Morinfo
エコハイク
ラリー」や、市庁舎などに設置した

祭 は「 八 坂 神 社 祇 園 祭 」と し て、ことにもつながります。市では地京都心からに囲まれた、水と緑に恵まれたま

グリーンカーテンで育てたホップ

江戸時代から続く夏の風物詩と域のことを地域の皆さまで考え運

ちの周囲を利根川・鬼怒川・小貝川
年のつくばエクス

なっています。のぼりが多く立て営していただく「まちづくり協議ちです。平成プレスの開業により、秋葉原駅まの実を使用した地ビール「 MORIYA

ら れ る こ と か ら「 幟 祭 」と も 呼 ば会 」を 推 進 し て お り、伝 統 文 化 のインフラ官民連携プラットフォー

定されました。地域の方々が一つ「 市 指 定 無 形 民 俗 文 化 財 」に も 指がりや力が高まることを願ってい継承を通じて、さらに地域のつな分で結

年には本市では初のし、茨 城 県 の 玄 関ム（ 国 土 交 通 省 主 管 ）が 主 催 す るで最短で」の製造など、豊か
GREEN BEER
な自然の恵みを活用した持続可能

れ、平 成

口として発展を続

周 年 を 迎 え ま す。

ま た、本 市 は、令 和 ４ 年 ２ 月 ２ます。

地域の方々の手により立てられた勇壮な大幟

になり、脈々と伝統が受け継がれ
市 内 に は「 守 谷

日に市制施行周年を迎えるに当たり、施行以20するため、市民の皆さまとお祝いに向けて飛躍する新たな出発点と来のまちの歩みを振り返り、未来20

市 観 光 協 会 」が 主
体 と な り、市 民 ボ
ランティアや企業などの協力を得て、市 と 協 働 で 整

緑と共生する取り組みが高い評価を受けたグリーンインフラ大賞「第１回グリーンインフラ大賞」

32

けています。

27

のぼり

ばれたことで利便なまちへの取り組みが、グリーン

20

性が飛躍的に向上

40
17
都心から40㎞圏内とは思えない景色が広がる「守谷野鳥のみち」

市制施行20周年記念PRのため、中学生と制作したラッピング公用車

2

全国に誇れる「住みよいまち守谷」を
目指して

わが 市

18

JUNE 2021 市政

なら、すべてを見直すことができる 」と 述 べ て い ま す。こ の 未 曽 有

本計画において市が目指す方向性と、ＳＤＧｓの理念や目標は合致

ち返って考える必要があります。

か」「何が必要なのか」を原点に立民の皆さまは何を望んでいるの

例主義にとらわれることなく、「市を示すことが重要であると考え採択されたＳＤＧｓとの関連性

２０１５年９月に国連サミットで

計 画 の 策 定 を 進 め る に 当 た り、

画 」の 策 定 年 度 に 当 た り ま す。本

本年度は「第三次守谷市総合計実現に向け、本市の未来計画とし能で多様性と包摂性のある社会の「 誰 一 人 取 り 残 さ な い 」持 続 可ると考えています。

向けた取り組みへの推進につながを発揮し、ＳＤＧｓの目標達成に組み合わせることで相乗的な効果しており、市のさまざまな施策を本 市 で は、こ れ ま で、学 校 教 育の目標や

持続可能な社会に向けた、未来計画の策定と子育て環境の充実を図る「わくています。ＳＤＧｓのの状況だからこそ、既成概念や前わ く 子 育 て 王 国 も り や 」、健 康 での年を多くの皆さまと祝うことがて ま い り ま す。さ ら に、こ の 節 目するため、各種記念事業を展開し域づくりの実現を目指す「地域主や」、支 え 合 い の 絆 が 育 ま れ る 地

指 す「 い き い き シ ニ ア 王 国 も り

生きがいを持つシニアの増加を目

必 要 が あ る も の も 含 ま れ ま す が、

ローバルかつ国家として取り組む

１６９の ター ゲッ トの 中に は、グります。

みよいまち守谷」を目指してまいて 策 定 を 進 め、全 国 に 誇 れ る「 住新型コロナウイルスの感染拡大

す「スマートデジタル王国もりや」

せ、スマートシティの実現を目指

・〔 観 光 〕 守 谷 野 鳥 の み ち、 守 谷 城 址 公
園、四季の里公園〔まちの特徴〕「まちづくり協議会」を中心に、支え合いの絆が育まれる地域づくりを目指す、水と緑に恵まれたまち

２万８８６５世帯

６万９５７３人

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

〔将来都市像〕緑きらめき 人が輝く
絆つなぐまち もりや71〔 イ ベ ン ト 〕 守 谷 ハ ー フ マ ラ ソ ン、 Ｍ
ＯＣＯフェスタ、八坂神社祇園祭、守谷市商工まつり、スポーツフェスティ
バル

35

プロフィールで き る よ う、
「 守 谷 は、未 来 に おにより、世界経済においては世界を加えた四つの柱に、財源の創出〔特産品〕イチゴ、乳製品、そば、みそ、
ビール

導・住民主導のまちづくり」の三恐慌以来の経済的な危機が懸念さや豊かな資源の保全、災害に強い㎢

せ っ か い で す。
」を ブ ラ ン ド メ ッ

まいりました。

結する施策を優先的に取り組んでつを重点政策に掲げ、これらに直周年の到来を周知してまいります。

本年度は、これらにデジタル化
による利便性の向上や業務効率化れており、本市も過去に経験したまちなど「王国もりやの未来創り」

守谷市

な ど、デ ジ タ ル ト ラ ン ス フ ォ ーことがない厳しい市政運営を強いを 加 え た、フ ォ ー プ ラ ス ワ ン の

水戸市

メーションへの取り組みを加速さられると認識しています。フラン「もりやビジョン」の実現に向けた松丸修久

守りたい未来がある。

守りたい人がいる。

フォープラスワンの「もりやビジョン」のまちづくり

ス の 哲 学 者 で あ る ブ ル ー ノ・ ラ

守谷市長

ンとともに、多くの皆さまにセージにしたシティプロモーショ

するとともに、市内外に広く周知

シティプロモーション用に子どもたちと制作した「守谷イメージ画」

20

まちづくりを進めてまいります。

市政 JUNE 2021

19

守谷は、未来におせっかいです。

トゥールは「すべてが止まったの※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

17

守谷は、とことん世話好きです。

を語る
あ

し

や

芦屋市（兵庫県） 

芦屋市長 いとう まいに つ い て、街 路 樹 課 を 新 設 し、よりきめ細やかで一体的な管理を行

い、住宅都市としての魅力をさらに高めています。

約 ９・６ ㎞ と 南 北 に 細 長 い ま ち で央に位置し、東西約２・５㎞、南北

芦屋市は、大阪と神戸のほぼ中

緑の山と青い海に包まれたコンパクトで利便性の高い
国際文化住宅都市

は芦屋も舞台となっており、当時し、文 豪 谷 崎 潤 一 郎 の『 細 雪 』で呼ばれる独自の地域文化が開花

本市は、「阪神間モダニズム」と安心・安全で良好な住宅地としての魅力を高める
まちづくり

月には住環境により都市景観の向上を進めるとち 」を 目 指 し て、無 電 柱 化 の 推 進

さ ら に、「 電 柱・ 電 線 の な い ま

導入し、受け入れ可能な保育児童

し、施設の再編整備や民間活力を幼稚園・保育所のあり方」を公表

どの諸課題があることから「市立若い世代の子育ての希望をかなえるまちづくりす。北 は 六 甲 山、南 は 大 阪 湾 に 面の暮らしが描かれています。建築

ともに、令和元年

法に基づく景観行政団体となった

し、気候温和な自然環境と交通の物としては、近代建築の巨匠フラなどの共通基準を適用し、周囲のルーンやネオンサインを禁止する

し、全 て の 屋 外 広 告 物 に ア ド バズが高まっています。待機児童な

加し、就学前教育・保育へのニー

少していますが、共働き世帯が増

本 市 の 場 合、年 々、出 生 数 は 減

化住宅都市建設る「 芦 屋 国 際 文れ、特 別 法 で あ

遺産が数々あり、本市の良好な景

ドコウ迎賓館をはじめ、歴史文化

ンク・ロイド・ライトが設計したヨで大きな役割を果たす街路樹など

め、美しいまちなみを形成する上をより一層魅力的なものとするた

めています。

して子育てができる環境整備に努数を増加させるなど、地域で安心りの基 本 理 念に

景 観 を 守 り、育 て る 取 組

それらの芦屋の美しいり良好な景観の創出と維こども園がスタートし、一層の教広げる子育て支援拠点事業を含む親子が集う空間で、子育ての輪を業を伴うこども園や、子育て中のお預かりする病児・病後児保育事困難な場合、お子さまを一時的にがにより他の児童との集団生活が令和３年４月からは、病気やけ観を形成しています。
国際文化住宅都日に 市 制 施

観 地 区 」の 認 定 制 度 に よにも力を入れており、「景
し、令 和 ２ 年月

年４月に景観持 に 努 め て お り ま す。また、平 成

周 年 を迎え
たまちです。

26

行

80 10

11

市として発展

美しい景観の一つであるヨドコウ迎賓館

法 」を ま ち づ く

10

景観と調和を図っています。

ことから、屋外広告物条例を整備

利便性に恵ま芦屋川景観

3

人がつながり 誰もが輝く
笑顔あふれる住宅都市

わが 市

20

JUNE 2021 市政

令和３年にスタートする第５次ズへの対応に取り組んでいます。

育・保育の質の向上と多様なニー間企業などとの協働・連携にも戦し、業 務 変 革 へ の 着 手 や 市 民、民にとらわれず活躍する職員を育成の充実を図るとともに、組織の枠

よう、公共施設の総量縮減と機能を持ち越さない施設保有量となる適化構想を進め、将来世代へ負担

行財政改革では、公共施設の最権を尊重し合い、誰も取り残され有無などに関わらず、お互いの人

今 後 も、年 齢 や 性 別、障 が い の

生のまちづくりを進めています。

流や講演会などにより、多文化共

座、外国にルーツを持つ方との交の防災訓練や災害時外国人支援講を提供するとともに、外国人向け「 や さ し い 日 本 語 」を 用 い て 情 報

１００周年に向けた社会情勢の変化に対応する
行財政改革の推進

総合計画および第２期創生総合戦
略的に取り組んでまいります。

プロフィール・㎢

りをさらに進めてまいります。

担い、お互いに支え合う地域づく

ることなく、自分に合った役割を

略 で は、市 民 ワ ー ク シ ョ ッ プ で提 案 さ れ た「AS HIYA S MIL E

福祉サービス提供基盤の整備を◆ 面積

あぼてんじんじゃちからいし〔 文 化 財 〕 旧 山 邑 家 住 宅（ ヨ ド コ ウ 迎
えげのやま賓 館 ）、 芦 屋 会 下 山 弥 生 時 代 住 居 跡、
徳 川 大 坂 城 毛 利 家 採 石 場 出 土 刻 印 石、阿保天神社力石、旧芦屋市営宮塚町住宅、芦屋川の文化的景観、芦屋川水車
絵図〔 イ ベ ン ト 〕 芦 屋 さ く ら ま つ り、 芦 屋
サ マ ー カ ー ニ バ ル、 あ し や 秋 ま つ り、
あしや山まつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

あらゆる人が心地よく暮らせるまちづくり

顔あふれる住宅都市」を本市の今はじめ、高齢者を地域で支える体
制づくり、障がいのある人の就労

９万５６１６人
４万５０８５世帯〔将来都市像〕人がつながり 誰もが輝く 笑顔あふれる住宅都市

◆ 人口
◆ 世帯数

57

BAS」
Eを キ ャ ッ チ フ レ ー ズ に、「人がつながり 誰もが輝く 笑
後 年間で目指すべき将来像に掲げ、将 来 の 世 代 に わ た り、人 々 のまた、各種展示事業や平和記録

支援、生活困窮者の自立支援を進を持って選ばれる「住み続けたい集の発行など、市民の平和意識の

笑 顔 が あ ふ れ、誇 り を 持 て る ま

ま ち、住 ん で み た い ま ち 芦 屋 」を醸成を図る事業に加え、ＬＧＢＴ

めています。

目指し、次の１００周年に向けた（ 性 的 少 数 者 ）な ど さ ま ざ ま な 人

ち、さらには多くの人に憧れと夢

芦屋サマーカーニバルの花火

取組を進めています。

18〔まちの特徴〕北は六甲の山並み南は大阪湾に面し、気候温和な自然環境と便利な交通環境など生活条件に恵まれた、日本屈指の「国際文化住宅都市」

芦屋市

権課題について、講演会などを通

いとう まいじて啓発を行い、多様性と人権が神戸市尊重される社会づくりに向けた取組を進めています。
男女共同参画の視点では、女性の個々の状況に応じて包括的に支援 す る「 女 性 が 輝 く ま ち 芦 屋 」プ

市政 JUNE 2021

21

ロジェクトがスタートしています。
国 際 交 流 事 業 で は、多 言 語 や

芦屋市長

10

昭和 25年国際文化住宅都市建設法

を語る
み

ま

美馬市（徳島県） 

ふ

じた も と は る

美馬市長 藤田元治

サッカーＪ１のクラブと連携した健康づくり事業

日本初となるサッカーＪリーグ

ＳＩＢヴォルティスコンディショ

し た 健 康 づ く り 事 業「 美 馬 市 版

クラブの徳島ヴォルティスと連携

４００年以上継承されております

ニングプログラム」に取り組んで

年 に は、県 西 部 で「 剣 山 」、日 本 一 の 水 質 を 誇 る「 穴「にし阿波の傾斜地農耕システム」

います。

ま た、平 成吹 川 」、市 の 中 央 部 を 流 れ る 日 本が、中四国で初めての世界農業遺日本百名山の一つに数えられる

三 大 暴 れ 川 の 一 つ で あ る「 吉 野産 に 認 定 さ れ て い ま す。さ ら に、減が期待できる民間資金を活用し豊かな自然と数多くの文化財が残る歴史情緒あふれるまち川」、その「吉野川」の水運に恵ま

令和元年には、本市を含む吉野川

た「成果連動型」の委託契約方式を

あなぶき

こやだいら

み（肩痛・腰痛）を、運動機能を改

この 事 業では、行 政コストの削れ、藍の集積地として栄えた脇町

流域９市町の阿波藍の伝統文化採用し、姿 勢の悪さや慢 性的な痛年３月に 旧 美 馬 郡 内 の 脇 町、美 馬 町、は、商 家 の 富 や 成 功 を 物 語 る「 うが、文化庁の日本遺産に認定され日本一の水質を誇る穴吹川

徳島県美馬市は、平成
穴吹町、木屋平村の３町１村が合だ つ 」や、虫 籠 窓 を 備 え た 江 戸 中

併してできたまちです。

そ し て 国 内 で 唯 一、古 代 か ら

豊かな緑に囲まれた自然の美し面を持ち合わせる、清らかな水とた。このように歴史情緒豊かな一製し、麁服調進を実現いたしましにのっとって、麻の反物として調が協力し、古来よりの慣習と伝統も、本 市 で 栽 培 さ れ た 麻 を、市 民

き ま し た。令 和 の 大 嘗 祭 の 際 にる、麁服という麻織物を調進してだいじょうさい年に国の重要伝統的

ています。
残り、昭和

選」にも選ばれています。

あらたえ

天皇即位の大嘗祭に神御衣とな期から昭和初期の建物が今も多く

世界農業遺産「にし阿波の傾斜地農耕システム」

年に
19

は「美しい日本の歴史風土１００

建造物群保存地区に、平成

63

30
いまちです。

ヴォルティスコンディショニングプログラム

4「美しく駆ける 活躍都市 美馬」〜住み続けたいまちをめざして〜

わが 市

17

22

JUNE 2021 市政

善することによって痛みの解消を図るとともに、運動 習 慣の定 着 をて、高齢者の社会参画を促進してスに変える社会の実現を目指し

これらの取り組みにより、まちるまちづくりにチャレンジします。

給付費の削減を目指しています。
の災害に備えるため、地域防災マ

豪雨や南海トラフ巨大地震などを活用し、株式会社ＡＮＡ総合研

域 活 性 化 起 業 人 交 流 プログ ラ ム 」

令和３年度からは、総務省の「地「美馬市に住んで良かった」「美馬

力 強 く 歩 み を 進 め る と 同 時 に、

市 〜 一 歩 先 の 確 か な 未 来 へ 〜 」、掲げている「美来創生のまち美馬づくりのキャッチフレーズとして

また、子どもたちが遊びを通じ
ネージャーの資格を有する防災対究所から派遣された地域活性化起

市に住み続けたい」と実感していいます。

て、楽しく積極的に運動と栄養に策監を設置し、図上訓練や避難所

業人とともに、「美と健康」をキー

安心・安全のまちづくり
職員全員の防災士取得

関わることで、生涯スポーツの基開設訓練など、より実践的な訓練

ただけるよう全力を尽くしてまい図ることで、将来的な医療費・介護

礎を身につけるために、徳島ヴォ

ワードに、「人生１００年時代」を

３６７・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万２６５３世帯

２万８１５５人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕美しく駆ける 活躍都市
美馬 〜住み続けたいまちをめざして〜〔 ま ち の 特 徴 〕 日 本 一 の 清 流 穴 吹 川、
剣山山系の豊かな緑に囲まれた、歴史情緒あふれるまち〔イベント〕華道展「うだつをいける」、
うだつのまちの阿波おどり、デ・レイ
ケ 公 園 チ ュ ー リ ッ プ ま つ り、 寺 町 花
しょうぶ祭り、美馬市花火大会〔観光〕うだつの町並み、脇町劇場（オデオン座）、 寺 町、 穴 吹 川、 剣 山、 中
尾山高原〔特産品〕ブロイラー、シンビジウム、
ぶどう、
和傘、
ゆず、
ブルーベリー、
はっさく、しいたけ、竹製品ります。

を実施しております。

強化を目指し、市役所駐車場を災

美しく、健 康で暮らすことのでき

ルティス、大塚製薬に協力をいた

職員の防災意識の醸成を図るべ

また、地域の防災力向上のため、「栄養」「 休 養 」を 充 実 さ せ る こ とく、職員全員の防災士取得を目指

ダー認定制度を活用

害時は屋外防災活動拠点となる〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 １ 日、 脇
町、美馬町、穴吹町、木屋平村が合併、美馬市となる※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

だき、健康の３原則「運動（遊び）」や、集団遊びなどを通じた社会適しており、令和２年度末で私を含
３ 年 度 に つ い て は、職 員 に 加 え、人が取得いたしました。令和に、「ヴォルティス

新たに市内企業での防災士養成支

め

応能力の向上を目的として、市内の認定こども園の５歳児を対象プログラム」を実施しています。

援に取り組み、地域全体の防災意

元気っず

そして、本市が加盟しているＳ

し、健 幸 ア ン バ サ「ハイブリッド」な施設として、整

生涯にわたり、喜びや生きがい

美馬市

識向上を推進してまいります。

ダー養成講座を開催

備を進めてまいります。

くりの輪を広げていを 持 っ て、美 し く、健 康 に 暮 ら せ藤田元治

さらに、市役所の危機管理機能

し て い ま す。健 康 情

人生１００年時代に向けて

く こ と に よ り、市 民

る ま ち づ く り を 進 め る た め、
「人

美馬市長

Ｗ Ｃ（ smart wellness community）
協議会で行っている健幸アンバサ

報を「心に届く情報」の誰もが健康で活躍

生 １ ０ ０ 年 時 代 」を 見 据 え、高 齢と し て 伝 え、健 康 づ

できるまちづくりを

市政 JUNE 2021

23

化を全ての人が幸せになるチャン

徳島市

14

17

91

進めてまいります。

うだつの町並みう す き臼 杵市（大分県）

あだちだいき子々孫々と循環させる
加工品「うすきの地もの」安達大樹さん
ぜひとも、ご賞味ください。

生 産 者 の 想 い が 詰 ま っ た 商 品 を、います。

を 特 産 品 と し て、 ブ ラ ン ド 化 し て

だ わ り の 加 工 品「 う す き の 地 も の 」

考 え、 大 切 に 作 ら れ た 魅 力 あ る こ

れた「使う人・食べる人」のことを

臼 杵 の 風 土・ 自 然 循 環 の 中 で 生 ま

を生かし、
「食」
の本質、原点を顧み、そんな自然に囲まれた地域の特徴

農 業 の 盛 ん な 自 然 豊 か な 地 域 で す。

や醸造業（みそ・しょうゆ・酒造）、

臼杵市は、豊後水道に面し、漁業

産業促進課「うすきの地もの」は、“地域内での循環型社会”をコンセプトとしており、「の」を続けて書くことで「循環」をイメージしています。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別
面積調」
に、人口は
「住民基本台帳」
による。

臼杵市

特産品

みそ、しょうゆ、地酒、
臼杵煎餅、有機茶葉、かぼす、臼杵ふぐ、
かまがり（クログチ）

大分市

291.20㎢

3万7,251人
人口 （令和3年5月1日現在）

面積

推薦者

24

JUNE 2021 市政

な

と

り

東日本大震災から

名取市（宮城県）

共に創る「愛されるふるさと なとり」

│ あの日・いま・みらい│年

10

名取市サイクルスポーツセンター

津波直後のサイクル
スポーツセンター

東日本大震災から丸10年を迎えました。
東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。

震災以降、「心からの笑顔を求めて、新たな未来へ」を目標に、一刻も早く被災者の皆さまが住まいの再建を図られるよう取り組むとともに、津波への安全対策、公共施設の整備なども同時並行で進めてまいりました。
令和２年10月に「名取市サイクルスポーツセンター」が10オープンしたことによりハード整備が一段落しましたが、名取市長
や ま だ し ろ う

山田司郎

今後も心のケアや地域コミュニティの形成など、ソフト面での支援を継続して取り組んでいく必要があります。
「愛されるふるさと

創り、持続可能なまちとして未来へつなげていくためにも、今後も「聞く耳と対話」を大切にし、市内の「均衡ある発展」に向けて取り組んでまいります。
次号は岩手県久慈市です25

市政 JUNE 2021

なとり」
を、市民の皆さまと共に令和3年6月号

特集

各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み
ICT や IoT（Internet of Things）、ロボット、人工知能（AI）、ビッグデータなどの先進技術をまちづくりに取り込み、都市の抱える課題の解決を図っていく「スマートシティ」の取り組みが注目されています。
今回の特集では、国内外におけるスマートシティの動向、スマートシティの取り組みを推進するためのビジョンやプラットフォームの構築の仕方などについて、学識者よりご寄稿いただきました。
また、地域で暮らし続けられる生活基盤の確立に向けたスマート化・デジタル化の取り組み、ICT を活用して進めた安全・安心のまちづくり、産学官の連携による先進技術を活用した事業推進など、
都市自治体によるスマートシティの取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

スマートシティがもたらす都市の未来

寄稿 2

日本を支えるモデル都市の構築を目指して

寄稿 3

ICT を活用した安全・安心のまちづくり

寄稿 4

東京大学大学院情報学環長・教授

伊那市長

加古川市長

市政 JUNE 2021

登

孝

岡田康裕

荒尾ウェルビーイングスマートシティ〜「暮らしたいまち 日本一」を目指して〜
荒尾市長

27

白鳥

越塚

浅田敏彦

のぼる

ビスでは解決できない、より本質的な地域課

登が技術主導型のスマートシティに取り組んで

題こそ手つかずである。

こしづか

おり、深セン市の「 Tencent Net City」などが東京大学大学院情報学環長・教授 越塚スマートシティがもたらす都市の未来

はじめに

組みは多様であり、一言で定義することは難に取り組まれている。スマートシティの取りテ ィ （ １）や、 内 閣 府、 総 務 省、 経 済 産 業 省、導プロジェクトとして、内閣府のスーパーシ

日本では、産官学が連携し、特に政府の主いたイメージを想起しがちである。従って、ハイテクに満ちあふれた大都市、ややＳＦめ

多様なスマートシティ

しい。現状注目されている特性は、多様な情

国土交通省などによる多くのスマートシティ

地方創生の文脈でスマートシティを取り上げ知られている。

報通信技術（以下、ＩＣＴ）やデータ利活用

事業 （２）が実施されている。一方、トヨタ社

たとき、イメージが湧きづらいという声を聞

現在、世界的にスマートシティ事業が盛ん

を、都市やコミュニティに適用し、地域内のによる技術主導型のスマートシティ事業としく。大都市や地方都市、農村地域など、日本

スマートシティというと、その言葉から、生活や職場の環境を変革したり、地域の行政て、静岡県裾野市の「ス マ ー ト シ テ ィ の 取 り 組 み は 長 く、 例 え

ば、既に豊富なスマートシティサービスがあをスマートシティサービスと呼ぶのであれ

くの情報サービスが提供されている。これら

また、都市生活の利便性向上を目指し、多することが必要である。例えば、わが国のスた上で、さらにその地域や都市の特性を考慮

り方は、１種類ではなく、幾つかに類型化し型化もできる。従って、スマートシティの在地域ごとに課題は異なりつつも、ある程度類にはさまざまな特性を持った地域があるが、ば、筆者が関係したものでも、平成元年からる。特に商用レベルで、スマートフォンを介

マートシティでは、少なくとも、①大都市型、（３）

シ ス テ ム に 組 み 込 み、 各 地 域 に お け る イ ノ

Woven City 」が発表

研究が始まった「千葉トロン電脳都市」があしたＢｔｏＣの膨大な情報サービスが提供さ② 地 方 都 市 型、 ③ 農 村 型、 ④ 観 光 都 市 型、されている。

年以上前から、ＩＣＴを生かしたれている。しかし、スマートシティで取り組⑤技術主導型の５通りの類型化ができる。

ベーションや知識化を促進することである。

都市が研究されている。一方、世界を見渡す

むべき地域課題は山積しており、むしろこれ

スマートシティの動向と、欧州ではバルセロナ市やアムステルダム

までのようなスマートフォンによる商用サー

る。既に市、ヘルシンキ市、またアジアでは特に中国

30

1
寄稿

28

JUNE 2021 市政

スマートシティのビジョン
スマートシティを構築する上で重要なことれているのでは」という心配の声を聞く。確アーキテクチャと都市ＯＳ

ここまで見てきたように、日本における現かにＩＣＴの進展は速く、しばしばドッグイ
ヤーとも言われる。一方、都市計画の分野は在のスマートシティの課題は、どういった具り、都市が変わるためには、長い時間が必要

近年のスマートシティのビジョンの例にできる仕組みの構築を目指すべきでることもないので、取り組みはいち

通勤などによる家庭と仕事が両立し得ない、原因の一つは都市の極端な過密さや、長時間急激な未婚化・少子化が進んでいるが、そのることを目指している。例えば、わが国ではされてきた。 Well-being City
では、住民が身体的にも社会的にも健康・健全な生活が送れではあるものの、これを企業コンソーシアムは動きやすい形がある。確かに、立ち上げるときにのの一つに、企業コンソーシアム型

さまざまなものがあり、代表的なもある。

早くスタートし、それを長期間継続「 Well-being City」がある。これまでの地域活性化の文脈では、経済成長や雇用創出が重視

ある種不健全な都市環境にあるという指摘もた、市民コミュニティの活動も、長年続20期間継続できる仕組みづくりが最もい、スマートシティの取り組みを長れの特性を生かして相互に補い合が必要とされる。産官学民がそれぞけるためには工夫が必要である。ま〜スマートシティの運営モデルにはある。都市の Well-beingの実現は大きな課題提起であり、スマートシティによって、この期間続けるためには何かしらの条件

10

テ ム や 運 営 体 制 な ど、 ど の よ う に サ ー ビ ス

体サービス（ What
） を 提 供 す る か で は な く、より高次元のビジョンであったり、エコシス

年の時間軸での取り組みが一般的であティで目指すビジョンである。企業から提案である。やはりスマートシティも、都市計画〜されたテクノロジーやサービスを調達して、と同様に、は、テクノロジーの導入ではなく、自らのシそのままサービスインするだけではなく、本従 っ て、 ス マ ー ト シ テ ィ の 課 題 は、年はかかるものであろう。

当に市民が求めているサービスや地域課題を素早く実施することだけでなく、む20る。当然、開始しなければ、継続す

10改 善 が 目 指 さ れ て い る の は、 近 年 の 特 徴 である。

スマートシティの時間軸
スマートシティ事業の当事者の方々から、

図1 スマートシティ・リファレンスアーキテクチャの全体像〜

見極め、さらに目の前の課題だけでなく、次しろ長期間継続し続けることであ20重要である。

出典：スマートシティリファレンスアーキテクチャ ホワイトペーパー（日本語版）P.6 より

10

年先に向けた地域の在り方を見通しの 〜
20

た上でのビジョンが求められる。

10「自分たちのスマートシティの取り組みは遅市政 JUNE 2021

29

各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み
特集

クチャとは、ビジョンから法制度、ビジネス

第一に、アーキテクチャである。アーキテ

ある。

（ How
）を提供するか、ということに移行している。そのためには、二つのことが重要でベーション創造プログラム」（ＳＩＰ）におい

し て は、 令 和 元 年 度 に 内 閣 府「 戦 略 的 イ ノ

取り組みが可能になる。スマートシティに関１）。 そ れ に よ っ て、 整 合 性 と 網 羅 性 の 高 いる。つまり、取り組み全体の設計図である（図洗い出し、その関係を明らかにすることであ向かうのか、どのようなテクノロジーを活用

人口減など、「都市」に共通の課題にどう立ち来が描かれなければならない。少子高齢化やみは、そうしたボリュームゾーンの明るい未としており、日本のスマートシティの取り組

わが国の国民の多くは、地方都市を生活圏

日本のスマートシティの今後に向けてモデル、運営体制、データ管理、都市サービて「スマートシティ・リファレンスアー

するのか、またその取り組みをいかに長く継出典：スマートシティリファレンスアーキテクチャ ホワイトペーパー（日本語版）P. 91 よりhttps://www.chisou.go.jp/tiiki/kokusentoc/
supercity/openlabo/supercitycontents.html
２）国土交通省「スマートシティ官民連携プラットフォーム」
ウェブページ

https://www.mlit.go.jp/scpf/
３） TOYOTA WOVEN CITYウェブページ

https://www.woven-city.global/
４）内閣府「ＳＩＰサイバー／アーキテクチャ構築及び実証研究の成果公表」（令和２年７月 日更新）

https://www8.cao.go.jp/cstp/society5_0/
smartcity/index.html

30

JUNE 2021 市政

取り組みを実施するために必要な項目を全て

ス、情報通信システム、関連設備など、その）キテクチャ」（４が構築されており、これ

年先の課題に備

え、子どもたちに明るい“ well-being”な「未来」をどう残すのか、「スマートシティ」の取〜続させるのか、そしてた、より具体的な方法論や事例を網羅し「スマートシティ・ガイドブック」 （５）を作成している。
第二に重要な要素が、都市ＯＳ（図２）である。ＩＣＴ分野では新しい領域を切り開くときには、まずプラットフォームの構築から始まる。プラットフォームとは、多くのサービスやアプリケーションが必要とする機能を共通化する仕組みで

参考文献
１）内閣府国家戦略特区「スーパーシティ構想」ウェ
ブページ

り組みによりその方向性を示したい。

20

た 資 料 と し て、 内 閣 府 が 令 和 ２ 年 度 に10https://www8.cao.go.jp/cstp/stmain/20200318
siparchitecture.html
５）内閣府「スマートシティ・ガイドブック」（令和３
年１月 日公開、４月９日更新）

20あり、ＩＣＴのシステムではそれをＯＳ（オペレーティングシステム）と呼んでいる。都市のＯＳ、つまり都市ＯＳを導入することで、都市サービスや都市アプリの構築コストを下げ、複数の都市サービ
スの連携や異なる複数の都市の都市サービスを連携させることが可能となる。

29

イ ヤ ー の 参 考 に な る も の で あ ろ う。 まはスマートシティに取り組む全てのプレ

図2 都市OSの全体像

日本を支えるモデル都市の構築を
目指して

たかし

いる。一つ目は、テクノロジーとマンパワー孝

人口減少や少子高齢化など、地域を取り巻の融合により、ラストプロセスでは必ず人がしろとりく環境は年々厳しさを増し、その対応は待っ

介在する温かみのあるサービス展開とするこ

な

たなしである。農林業をはじめ各産業分野にと。二つ目は、コンパクトシティの推進に当いおける担い手不足や遊休荒廃地の増加、鳥獣

たっては、ファシリティの集約といった物理

伊那市長（長野県）白鳥害の拡大や生活ゴミの排出による自然環境の的なコンパクトよりも、情報・交通・物流ネッ

年に、大学・企業・行政が

日 本 の 社 会 構 造 を 見 る と、 食 料 や エ ネ ル

悪化、交通・買い物・医療弱者の増加、小規

トワークにより、時間的なコンパクトを目指スと中央アルプスに囲まれた自然豊かな地

伊那市は、長野県南部に位置し、南アルプ

再生可能エネルギーへの転換を通じたサー

く、木質ペレットや小水力発電などによる、本市では、農産物などの地産地消だけでな

Ｄ Ｃ Ａ を 回 し な が ら、 第 １ 期 で は ソ リ ュ ー「伊那市新産業技術推進協議会」を組織し、Ｐ三位一体となった官民協働のコンソーシアム

積み重ね、昨年度からの第３期では、いよいション開発を中心に、第２期では実証事業を
具体的には、森林が富と雇用を支える「伊当該コンソーシアムには、大手ＩＴ企業やよサービス開始に至った分野もある。
ＣＯ ２削減による低炭素社会の実現、脱プラ

シンクタンクの他、各省庁からも多くのメン

年の森林（もり）ビジョン」の推進や、開業や三遠南信自動車道の開通により、都市

スチックやフードロスの低減を通じたエシカ

バ ー に 参 画 い た だ き、 国 の ア ド バ イ ザ リ ー那市

圏との時間距離は格段に短縮されることとル消費など、市民レベルでのムーブメントをま た、 数 年 後 に 迫 っ た リ ニ ア 中 央 新 幹 線 のなる。

メンバー間では以下のベクトルを共有して組織体制であると自負している。

ボードと比較しても、決して引けを取らない

そうした地域環境の中で、人口７万人弱の本市が先端技術を活用した「ローカルＧｏｖ
Ｔｅｃｈのまち」として、全国から注目されるに至った経過や背景について、記したいと思う。

「日本の未来のかたち」を伊那市から

テクノロジーの活用哲学起こしていきたいと考えている。

50

特 色 あ る 産 業 が バ ラ ン ス よ く 発 展 し て い る。

キュラーエコノミーの構築を進めている。

28

方 都 市 で あ る。 農 林 業 や 製 造 業、 観 光 な ど、本市では平成ギーの多くを国外からの輸入に頼っている。

模校における多様な教育機会の確保など、さすこと。三つ目は、官民共創により、それぞたり持続可能な地域づくりは実現しない。

こうした状況を変えない限り、いくら地方へ

まざまな課題が顕在化している。

ポテンシャル高きＩＮＡ Ｖａｌｌｅｙの人流喚起や産業立地を進めても、将来にわ

市政 JUNE 2021

312
各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み

寄稿

特集

発現に取り組むことである。

れの知見や経験を生かしながら、相乗効果のの願いをかなえる新たな運行の仕組みとしツードアで送迎してくれる、利用者のたって富士通といった名だたる企業からの社員出向

業、ソフトバンク、ゼンリン、ＮＴＴ東日本、プログラムを活用し、これまでに、沖電気工者の移動手段として構築したものである。Ａ

固定しない、高齢者や障害者、運転免許返納

シーの即応性を両立しつつ、時間やルートを

当該サービスは、バスの乗り合い性とタクて、昨年４月からサービスを開始した。

を受け入れ、大きなパフォーマンスの発揮にＩを組み込むことで、運行の最適化を図りな

本市では、総務省の地域おこし企業人交流

つなげてきた。

がら、最小の車両台数で最大の運送効率を上

勲内閣参与が、ビジネス誌「プレジデント」に

本市のふるさと大使をお願いしている飯島る。 こ の プ ロ ジ ェ ク ト は、 商 品 の 調 達 か ら、

サービス「ゆうあいマーケット」についてであ

次 に、 ド ロ ー ン を 使 っ た 支 え 合 い 買 い 物

げることをコンセプトとしている。

おいて「日本一のスマートシティが長野の里

受発注・配送・代金決済まで一連のサプライ「世界最先端のド田舎！」とは山に爆誕！」とのキャッチーな記事を寄稿いどの規制により、第三者上空を飛ぶこと自体

り、究極のキャッシュレスを実現している。

チェーンを構築するものである。ドローンの農業・林業・工業・交通・物流・定住・環ハードルが高いことや、万が一のリスクヘッ

さらに、午前中に注文した商品が当日の夕方ただいた。全国各地から行政視察の要望が殺境・行政・教育の９分野において、スマートジの観点から、河川上空を航路として、市街までに届くという、極めて短いリードタイム

目視外自律飛行に関しては、航空法や民法な化やデジタル化の取り組みを進めているとこ

地のスーパーから各地区の公民館まで商品配が魅力の一つとなっている。

到しており、まさにうれしい悲鳴である。

ろであるが、本稿では、昨年度からサービス

送を行う仕組みである。

サービス「ぐるっとタクシー」についてであ

まずは、ＡＩ自動配車によるふれあい交通ているケーブルテレビのリモコン操作だける。また、過疎地域で大半の家庭が加入されアの皆さんに商品のお届けをお願いしていは、安否確認や見守りを兼ねて、ボランティ

における商品流通の販路拡大などが挙げらる 物 流 事 業 へ の 異 業 種 参 入、 地 元 ス ー パ ー

機能の再生、ケーブルテレビ放送事業者によえる関係や世代間交流に基づくコミュニティ

事業効果として、ボランティアによる顔の見昨年８月からサービスを開始しているが、る。従来の公共交通においては、空気を運ん

で、３００品目に及ぶ商品の中から買い物をれる。

公民館から注文者宅までのラストマイル

でいるとか、使い勝手が悪いなどのご指摘を楽しむことができ、商品代金などを毎月のテ紹介させていただきたい。

いただいてきた。そうした中で、思い立った

レビ受信料と一括で口座振替することによ

次 に、 遠 隔 医 療 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム と し てら す ぐ に 使 え て、 自 宅 か ら 目 的 地 ま で ド ア

活基盤の確立に向けた取り組み」について、を開始している「地域で暮らし続けられる生

ドローンによる公民館への商品配送

32

JUNE 2021 市政

の、医師の乗らない移動診療車「モバイルク
る。現在、市内六つの医療機関が事業に参画

新たなサービスモデルを構築するものでありを拒絶していた方が、ぐるっとタクシーを後遺症によるまひが原因で、社会との交わ開されていくことを期待している。

リニック」についてである。地域医療においしており、昨年６月から実際の保険診療を開

末期の患者さんがモバイルクリニックによっては、医師不足で訪問診療がままならない状

在宅で医療が受けられても、薬を取りに行て、日常生活に対する前向きな気持ちを取り使いこなせるようになり、自ら積極的に地域と患者の両面から負担軽減が求められていくのでは効果が半減してしまうため、診療と戻し、残された時間を悔いなく有意義に過ご始している。本年２月からは、遠隔服薬指導る。そうした課題を解決するため、医療機器

投薬をセットで捉える必要がある。併せて、すことができたと、ご家族から感謝の手紙を況や、医療機関の偏在により、通院に多大なを積んだ専用車両に運転手と看護師が乗り込

市販薬だけでなく、調剤薬まで戸宅配送が可いただいたこともある。これは、まさにノー活動にも参加するようになった事例の他、終み、患者宅へ出向いて、医療機関に残った医能な一気通貫の医薬提供体系を構築していきへの適用も始まった。

師との間でオンライン診療を行うという全くマライゼーションの一コマと言っても過言で

費用と時間を要するなどの課題に対し、医師

モバイルクリニックによるオンライン診療たい。

などのサービスにかかる２階建て部分を、医共用化などを図った上で、医療・看護・薬剤かかる１階建て部分を行政が担い、看護師の含めて車両の保守や運行経費などインフラにによる運用が現実的と考えている。運転手をて通れない道であるが、当面は２階建て方式

フォーメーション（ＤＸ）にほかならないのでげ て い く こ と、 す な わ ち デ ジ タ ル ト ラ ン ス

より、暮らしの豊かさや働き方の変革につな化ではなく、ユーザーフレンドリーの実現に

そこではない。デジタル化のためのデジタル与えてくれるが、われわれが目指すゴールは

デジタライゼーションは、社会に便利さをはない。

師会や薬剤師会など民間のサービス提供者がある。

事業の安定運営に向け、財源の問題は避け

運営していくイメージである。

本市では、一般的には相反関係にある「環物や医療サービスを受けられる、ウィズコロ

は、不特定多数の人と接触することなく買い

ゆうあいマーケットやモバイルクリニック

ここに暮らし続ける」というシビックプライ

エコポリス」と称する伊那市版 Society5.0の推 進 を 図 っ て い る。 今 後 も「 伊 那 に 生 き る、

親和した都市という意味合いで、「スーパー境」（エコロジー）と、「経済」（エコノミー）がナ時代ならではの全く新たなサービスプラッドの醸成につなげていきたい。

「困っている人に希望の光を届ける」

トフォームとして、今後、広く社会に水平展

市政 JUNE 2021

33

各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み
特集か こ が わ

お か だ やすひろ

加古川市長（兵庫県）岡田康裕

防犯対策への活用が期待できる一方、撮影や録 画 に つ い て は 特 別 な 法 的 規 制 が な い た め、

年には女児殺害事件が発生するなど、「犯罪のない安全で安心なまちづ

年６月に市内会場でオープンミーティン

合、慎重な対応が求められた。そこで、平成市が相当数の防犯カメラを設置し運用する場

いた。

くり」は市民にとって大きな関心事となってた。また、平成

ＩＣＴを活用した
安全・安心のまちづくり

はじめに
はりまなだ

播磨平野を貫流する一級河川「加古川」の水の月に策定した「加古川市まち・グを実施し、カメラの設置や個人情報を収集

年

ひと・しごと創生総合戦略」では、「暮らしのすることに関して丁寧に説明を行い、市民と平成

まれた地域である。海岸線には、播磨臨海工

安全・安心」を一つの重点項目とし、防犯やの合意形成を図ってきたところである。

恵みを受けて発展してきた、豊かな自然に囲業地帯の一翼を担うわが国有数の鉄鋼工場が防災といった市民の暮らしを守る基本的な施

年９月には「見守りカメラの神社仏閣や、見事な眺望と自然が満喫でき

わ た っ て 実 施 し、 小 学 校 の 通 学 路 や 学 校 周

全・安心のまちづくり推進事業」を２年間に署との２者間で、犯罪捜査のための画像デー

メラの設置・運用、画像データの適正な管理の設置及び運用に関する条例」を制定し、カ

さらに、平成あ り、 内 陸 部 に は 伝 統 を 生 か し た 靴 下、 建

年度からは、「ＩＣＴを活用した安る高御位山など、加古川の清流と豊かな緑を

辺、公園周辺を中心とする市内全域での見守タの提供や、提供を受けたデータの管理など

年１月には、市と加古川警察

30

りの刑法犯認知件数は、設置前の１・ 件（平見守りカメラ設置後、人口１０００人当たう、適正な制度運用の実効性を担保した。

また、平成や運用状況の公表などを規定した。

擁した文化遺産の多いまちとして発展してきりカメラ（約１５００台）の整備、地域総掛か

たかみくらやまたところである。

についての協定を締結し、協定の範囲を超え見守りカメラの設置に当たっては、地域の見守りカメラの概要

りで子どもや高齢者を見守る地域コミュニ

平成

29てみだりにデータが利用されることのないよ

また、国宝などを多数所蔵する鶴林寺など

かくりんじ

策を、より一層充実させることを目指してき12

具など特色のある地場産業が盛んな地域で28

加古川市は、兵庫県南部の播磨灘に面し、19たところである。

10

ある。

27
29

ティの強化に取り組んでいる。

取り組みの背景

年に県内ワースト４位

本市における人口１０００人当たりの刑法犯認知件数は、平成と な る な ど、 治 安 に 課 題 の あ る 地 域 で あ っ

13

28

3
寄稿

34

JUNE 2021 市政

成 年５月）に対し、令和２年件と大幅に減少している。

月は０・
業者が提供する、見守りタグの信号を受信すり推進事業」では、複数の見守りサービス事するさまざまな地域課題に、ＩＣＴなどの先ものと考えており、「安全・安心」をはじめとと考えている。

できるサービスの横展開を目指していきたい

端技術を積極的に活用し、多様な主体が協働検知機能を見守りカメラに内蔵することにる日本初の共通検知器を開発した。

が兵庫県平均を下回る月が現れるようになっより、子どもや、認知症などで行方不明の恐

年 月以降、刑法犯認知件数た。警察への情報提供から事件や事故の早期データ利活用型スマートシティの

公式スマートフォンアプリ「かこがわアプリ」

また、事業者が提供する共通検知機能を市

スを効率化・高度化し、市民生活の利便性やＣＴの活用により都市や地域の機能やサービ

既存事業のさらなる拡充を図りながら、Ｉ取り組みについてや 公 用 車、 郵 便 車 両 に も 導 入 す る こ と に よ始した。

れのある方の位置情報履歴を、保護者やご家見守りサービス

上げるようになっている。

解決につながる事案も出て来ており、見守り

また、平成

11

族にお知らせする見守りサービスの導入を開

11

カメラの設置が一定程度犯罪の抑止に効果を

30

53
市民が安心できる暮らしに見守りカメラが大きく貢献

29「ＩＣＴを利用した安全・安心のまちづく

快適性を向上させるとともに、平成

年度かり、約５９００に及ぶ検知ポイントを活用した見守りが実現できている。
見守りサービスで得られるデータに加え、らは、安全・安心に暮らせるまちづくりの実現を目的とした「データ利活用型スマートシ

知機能障害（ＭＣＩ）の早期検知を行い、健康行動をＡＩに学習させることにより、軽度認

したデータ利活用による新たなサービスや価データ連携基盤を整備し、分野や組織を横断

持続的にスマートシティ事業を進めるため

ティ推進事業」に取り組んでいる。

寿命の延伸および社会保障費削減につながる値の創出を図っている。

め、見守りタグの検知機能を実装したシンプ

さらには「見守り機能」をオープン化するた

ポータルサイトラットフォームで作成された情報（政府統計て、基盤に蓄積したオープンデータや他のプ

データ連携基盤を活用したサービスとしルな見守りタグ検知アプリを開発し、見守り、地域経済分析システ
e-Stat
サービスの広域連携の可能性について検証をブサービス「行政情報ダッシュボード」を公

オープンデータの取り組みを加速化させる

開した。
ンストールする際にコストは掛からないた

た め、 位 置 情 報 を 含 む デ ー タ を「 行 政 情 報ことで低減化することができる。アプリをイ

アプリの管理コストは参加自治体が増える

進めている。

ム RESASな ど ） を、 地 図 情 報 と リ ン ク さ せた状態でインターネットから閲覧可能なウェしている。

新たなサービスの開発を事業者とともに目指

睡眠状況、家電などの利用状況といった日常

29

め、アプリが普及することでより効果が出る

市政 JUNE 2021

35

各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み
特集り、情報の連関性などを確認・評価すること数の情報を重ね合わせて表示させることによにある人口情報などを選択表示する
RESAS
ことが可能となった。この結果、関連する複にある統計情報、経済産業省および内e-Stat
閣府が提供している地域経済分析システム

オープンデータや政府統計ポータルサイト

ダッシュボード」上に公開することで、市の加 型 合 意 形 成 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム： 加 古らが構想案について議論する場（市民参

ド・ フ ォ ー・ ジ ャ パ ン と 協 働 で、 市 民の主役となる市民の意見も可能な限りに策定した。

市スマートシティ構想」を令和３年３月

どの発令に必要な情報として役立てている。

情報をデータ連携基盤に格納し、避難勧告なリアルタイム映像、水位センサーによる水位き た。 今 後 も 引 き 続 き、 他 の 分 野 へ の意 見 が 寄 せ ら れ、 活 発 な 意 見 交 換 が で

加 古 川 市 版 Decidimの 活 用 に よ り、
多くの方々からさまざまなアイデアや

反 映 し た い と 考 え、 一 般 社 団 法 人 コ ー

策 定 に 当 た っ て は、 ス マ ー ト シ テ ィができている。

川市版 Decidim）を全国で初めてオンラ
イン上に立ち上げた。

また、流域住民の自主的な避難を促進する

さらに、兵庫県の河川監視システムとデータの 活 用 を 進 め、 よ り 一 層、 市
Decidim
民 の 意 見 や 提 案 を 取 り 入 れ、 市 政 運 営

ため、重要水防箇所に河川監視カメラによる連携基盤に格納されたリアルタイムデータをに生かしていきたい。

最後に本市は令和２年度に市制

越 え、 令 和 ３ 年 度 は 次 の 一 歩 を 踏 み 出 す 年

周年の節目を

ＡＰＩ連携により統合させ、「行政情報ダッシュボード」上へ可視化を行うことにより、市民に対する迅速な情報提供と、ユーザー利便性の向上を目指した連携実証を実施して
いる。

える。

加古川市版Decidimトップページ

私たちの生活が大きく変わろうとする中、その変化に対してチャレンジし続けること

ティが市民目線でどういったメリットを生み

こ と を 目 的 と す る の で は な く、 ス マ ー ト シ

社会全体が、単にテクノロジーを導入する

さえる「ひと・まち・自然を大切にし者の皆さまのお力添えの下、総合計画に掲げ信している。市民をはじめ、さまざまな関係

で、新たな活路を切り開くことができると確

本市では、ＩＣＴを活用して市の課題解決

出し、課題解決や市民生活を豊かにすること

全力で取り組んでいきたい。

となる。

を目指すとともに、市民生活の質の向上、ひができるサービスを実装できるかが重要と考はぐくむまちづくり」の実現に向け、ともにさいては市民満足度の向上を図るため「加古川の加古川市版 Decidim
取り組みについて

70

36

JUNE 2021 市政

荒尾ウェルビーイングスマートシティ

あ さ だ としひこ〜「暮らしたいまち 日本一」を目指して〜あらお

荒尾市長（熊本県）浅田敏彦

月に、三井物産、グローバルエ「明治日本の産業革命遺産」
として世界文化遺かして、ベッドタウン化が進んでいる。また、熊本両都市圏の中間に位置する地域特性を生栄えたが、平成９年に閉山。現在は、福岡・のまちで、かつては「三池炭鉱のまち」としてや次世代自動車などの電動インフラの整備を生可能エネルギーを活用した電力の地産地消に関する連携協定」を締結した。これは、再ルギーの有効活用等を中心としたまちづくり

ンジニアリング、本市の３者間で「地域エネ

月に、２社の出資により、地域新電軸として、本市のまちづくりに貢献する取り
同年

力会社「有明エナジー」が本市に設立され、大％と高く、今後も人口減

また、旧荒尾競馬場跡地など約‌の南新地土地区画整理事業に着手しており、ＵＲ都を進めている。

リーンランド」などの観光資源に恵まれ、年間き、高齢化率は約れる。

少、 少 子 高 齢 化 が 進 ん で い く こ と が 予 測 さ35

市機構やＪＴＢの協力を得ながら、まちづく

35ha

人口は、約５万１０００人で微減傾向が続

半の公共施設を契約するなど電力の地産地消

12

２００万人の観光客が訪れるまちでもある。

潟」、アトラクション数日本一の遊園地「グ

産となった
「万田坑」
、渡り鳥の貴重な休息地

11

組みを行うものである。

29

としてラムサール条約に登録された「荒尾干年

スマートシティ構想の経緯

りのコンセプトを“ウェルネス拠点”
と定めた。

はじめに

このような状況の中でも、暮らしの質を維そうした中、令和元年に国土交通省スマー点を築く上で、最新技術をまちづくりに生か平成

持・向上するため、まちづくりの基本戦略とトシティモデル事業の公募が開始された。本し、新たな価値の創造に挑戦しようと応募す荒尾市は、熊本県の西北端に位置する県境

して、先進技術を活用したスマートシティ構

市としては、この広大な土地に新たな中心拠

市政 JUNE 2021

37

想に取り組んでいる。

再開発を進める南新地地区（旧荒尾競馬場跡地）

4
各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み

寄稿

特集

「あらおスマートシティ推進協議会」

センター、東北大学ＣＯＩ東北拠点

ＮＥＣソリューションイノベータ

ス ム ー ズ に 進 め る こ と が で き、業とのコンソーシアムの設立もたため、応募要件である民間企と連携した取り組みを進めている こ と と し た。 既 に、 民 間 企 業②モビリティ

を実現する予定である。

エネルギーで賄う『自治体版ＲＥ１００』

まずは市が使用する電力全てを再生可能

年度に、Ｊ クレジット制度を活用して、れた。

進プロジェクト」として採択さ

令和元年５月に「重点事業化促入した。「おもやい」とは「一緒に使う」とタクシー（愛称：おもやいタクシー）を導ＡＩを活用したオンデマンド型相乗り

リティ」「ヘルスケア」「データ利の課題として「エネルギー」「モビティ推進協議会」を設立し、本市や大学などで「あらおスマートシ

維持することが困難になる恐れがあった。

といった悪循環となっており、公共交通を

増 大、路 線の廃 止や減 便、利 便 性の低下

通だが、利用 者の減 少に伴 う 市 補 助 金の本 市では、民間 路 線バスが主な公共 交いう意味の方言である。

活用」の四つを設定し、それぞれこうした課題を解決するため、三井物

令 和 元 年８月には、関 係 企 業

部会を設置して取り組んでいる。

産らとともに、ＡＩを活用したオンデマ
ン ド 型 相 乗 り タ ク シ ー の 検 討 を 開 始 し、センターに、太陽光発電設備と蓄電池を設置

令和２年度に、市庁舎および荒尾総合文化２台で、地元タクシー協会が運行主体となっの協議を重ね、災害時にも活用できるＥＶ車む多くの声があった。国や交通事業関係者とり組みとなっている。

免許証返納にもつながるなど、持続可能な取者も徐々に増加し好評である。高齢者の運転

２度の実証実験を行った結果、導入を望した。平時は、再生可能エネルギーの活用に
ルギーマネジメントにより電気料金を削減

時までの間“いつでも”、市民に限し、相乗りではあるが、市内全域“どこでも”、ＡＩを活用することで随時予約を可能と

ビーイングミラー」の導入検討を進めている。

バ ラ ン ス な ど の 健 康 状 態 が 分 か る「 ウ ェ ル

鏡の前に立つだけで自身の脈拍や自律神経③ヘルスケアて令和２年し、災害などによる停電時は、蓄電した電力

８時からAIを活用したオンデマンド型相乗りタクシー（おもやいタクシー）概要

により市災害対策本部および避難施設とし

月から本格導入を開始した。

よりＣＯ ２排出量を削減するとともに、エネ①エネルギー

課題解決に向けた取り組み

会員

東京大学大学院情報理工学系研究科ソーシャルＩＣＴ研究
アドバイザリー－10などにおける電力の地産地消に加え、令和３

カーボンニュートラル」を宣言し、公共施設

ま た、 本 市 は 令 和 ３ 年 ３ 月 に「 ２ ０ ５ ０

与するものである。

て、必要な電力を３日間賄うＢＣＰ対策に寄り換えなどは路線バスと連携しながら、利用

で、高齢社会における移動手段を確保し、乗により捻出した。これまでと同程度のコストる。必要な事業費は、既存のバス路線の再編

らず“誰でも”利用できる新たな公共交通であで、東北大学ＣＯＩ東北拠点の「さりげない

財 政 圧 迫 の 大 き な 要 因 と な っ て い る。 そ こ

平均・県内平均と比べて高い水準にあり、市医療給付費に係る１人当たりの支出額が全国本市における課題の一つとして、国保など

17

荒尾市、ＪＴＢ総合研究所、グローバルエンジニアリング、

三井物産、有明エナジー、ＵＲ都市機構、ＮＴＴドコモ、

正会員８者

38

JUNE 2021 市政

ク」のコンセプトを基にしセンシングと日常人間ドッ化を目的とした実証実験を行った。

おいて、市民の利便性向上と行政事務の効率ていくこととしている。

組み、全世代型デジタル社会の構築を推進し与えるとともに、健康状態て健康に関する「気付き」を順調な進捗が評価され、令和２年７月には、実験につなげるなど、スマートシティ構想のこうした産学官の連携による事業化や実証

先行モデルプロジェクトで次のステップへ

取り上げられるようになった。これは、プロ

めることができ、国内外の多くのメディアにで、スマートシティに関する各取り組みを進このように、協議会の設立から２年足らずおわりにを活用し、日常生活においにあった食事や運動などを

次のステップとなる「先行モデルプロジェク

ジェクトに関わる全ての主体が、本市の実現

しんちょく

ＡＩが教えて行動変容につト」に採択された。

令 和 ３ 年 ２ 月 に は、 ウ ェ ル ビ ー イ ン グ ミに健康で幸せな状態）を享受できる快適未来

民が最先端の「ウェルビーイング」（心身とも題を解決し、市民が幸せに感じることができ

スマート化は目的ではなく、市が抱える課

今後も、多様な先進技術の連携により、市ラーを活用した実証実験を行った。市民や医都市にするため、南新地地区をリビングラボ

るまちを創り上げるための手段である。

伸と医療給付費の適正化を目指している。

療従事者を中心に約１５０名が参加し、アンに位置付け、ニューノーマル時代の新サービ

人のニーズとサービスのマッチング促進」「個人の同意範囲に基づき安全に管理しつつ、「個人に集約し分散管理する仕組みを使って、本パーソナルデータを集中管理ではなく、各個

東 京 大 学 大 学 院 橋 田 浩 一 教 授 と 連 携 し、

商業施設内への市立図書館の移転整備に合わ

令和３年４月より実働している。また、現在、一人へ着実に伝える防災情報伝達システムをスピーカーや防災アプリなどが連動し、一人暮らしをより便利に快適にするために、防災て現在進めている取り組みに限らず、市民の本市では、スマートシティモデル事業とし役所の使命として、職員の「意識と行動の改ベーション』の下、市民を幸せにすることを市として掲げる『現場主義の徹底と市役所イノ

そのためには、今後も、市役所の経営理念

ることであると考えている。

し、実現に向けて関係者にコーディネートすションが、本当に市民のためになるかを判断

その解決のために活用する技術やソリュー

行政に求められるのは、地域の課題の把握と力・支援を得ることが必要不可欠であるが、先進技術の開発・実装は、民間事業者の協築くことができたことが大きい。

ケート調査では、導入について肯定的な意見

ス創出拠点を目指していきたい。

事業性についても調査・検討を進める予定である。

人向けサービスの質向上（一次利用）」「多数のせて、いつでも本にアクセスできるデジタル

革」、議論する「職場の改革」、課題解決のた④データ利活用

パーソナルデータを収集した統計分析や機械ライブラリーの導入を予定している。
この仕組みを取り入れたアプリケーション

丸となって、デジタルデバイドの解消に取り民が享受できるよう、官民連携により地域一併せて、これらの行政サービスを全ての市『小さなまちの大きな挑戦』を続けていきたい。

進め、「暮らしたいまち 日本一」を目指して、

めさまざまな主体と協働する「経営の改革」を

タエコシステム」の導入を検討している。

学習への活用」を目的とした「パーソナルデー

その他の取り組みが多かった。令和３年度も実証実験を行い、したい将来に『共感』し、『信頼』できる関係をなげ、市民の健康寿命の延たウェルビーイングミラー

鏡の前に立つだけで健康状態が分かるウェ
ルビーイングミラーを活用して、令和３年３月には、乳幼児健診

市政 JUNE 2021

39

各地で社会実装が進む「スマートシティ」の取り組み
特集

都市の

リスクマネジメント

風からの傷跡は、今なお残っている。この長期

室﨑益輝「気候変動リスク」と自治体の課題しておきたい。

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

災 害 の 時 代 に あって は、 大 地 震 の よ う な

数はそう変わらない。災害による犠牲者を減被害を比較すると、地震と豪雨の犠牲者の総てはならない。長 期のオーダーでトータルの高頻度の中小規模の災害に備えることを怠っ備えるだけでなく、豪雨のような毎年起きるれた状態で豪雨に見舞われる、避難所というなっている。堤防という 安 全弁が地震で壊さわれるといったことが、偶 然ではなく必然に

震災の被害が癒えないうちに豪雨災害に見舞

染症がまん延している中で豪雨災害が起きる、と他の災害との複合のリスクを高めている。感年々増 えてきている。そのことが、豪 雨災 害

雨 量１００㎜といった激しい雨が降る回 数がは、 地 球 温 暖 化 の 影 響 を 受 け た 気 候 変 動 に行によってもたらされている。自然の凶暴化

化は、自然の凶暴化と社会の脆弱化の同時進

豪雨災害の激甚化、常襲化、複合化、長期

豪雨災害対応の見直しと課題

復旧のシナリオに書き換えなければならない。

通用しなくなっている。長期化を前提とした住宅は最長２年」といった今までのシナリオが化の中で、「避難所は原則として１週間、仮設らすという観点からは、地震対策と同等かそ

安全弁が感染症で制約を受ける中で豪雨に見よって、社 会の脆 弱 化は、少子 高 齢 化や一極㎜、日れ 以 上の 力 を 豪 雨 対 策 に 注 が ね ばな らない。

舞われる。となると、今までの防 災のシナリ集中化などの影響を受けた社会変動によって常襲化ということでは、時間雨量

そこで今回は、豪雨災害を念頭におきつつ風

オでは、対応できなくなる。複合化を前提ともたらされている。線状降水帯というキーワー

１００年に１回といった低頻度の巨大災害に水害対策や気象災害対策を取り上げる。

した防災のシナリオを描かなければならない。

ドに代表されるように、降雨や浸水のパター
災害の規模が大きくなったことに加え、災害避難や再建のパターンが変わってきている。災ンが 大 き く 変 わって き ている。 そ れ 以 上 に、ぜいじゃく

梅雨時を迎え、今年も豪雨災害の発生が懸この複合化に加えて、長期化の問題もある。
の頻度が増したことによって、回復に必要な人

害 の 変 化 が 対 応 の 変 化 を も た ら し ている と念される。この数年をみると、平成

西日本豪雨、令和元年の東日本台風、昨年の手や資源が足りなくなり、仮住まいの長期化

いってよい。
による犠牲をみると、その前の年の７月豪雨と、毎年のように豪雨災害で大きなが強いられ、コミュニティの崩壊が強いられる。

ところで、その対応の変化は必ずしも好ま

年の九州北部豪雨、年間の水害

その長期化は、東日本大震災などの震災で顕しいものではない。危険が迫っているにもかか

東・東北豪雨、年間の死者著になっているが、豪 雨 災 害でも 進 行していわらず逃げようとしない、避難の行動や生活被害がもたらされている。この

数の１・７倍と急増している。豪雨災害の常襲る。３年前の西日本豪雨や２年前の東日本台

29

27

化と激甚化が進んでいることを、まずは確認

10 10

30

豪雨災害の複合化と長期化

年の関

50

第 134回46

JUNE 2021 市政

Risk Managementの持続を図る復興ができない、といった退化とでは相互に助け合おうとしない、コミュニティ
むことが求められる。

置されている避難環境の抜本的改善に取り組減する「仙台防災枠組」を、三位一体のものとな社会を目指す「ＳＤＧｓ」、災害リスクを削ことなどが関わっている。こうした問題点にティの声掛けによる避難文化が失われている

経路の環境整備ができていないこと、コミュニ

正しく理解していないこと、避難場所や避難

逃げ遅れには、自らの豪雨災害のリスクを

因は避難情報の文言の問題だけではない。

基本法が改正される一因にもなったが、その原ていて犠牲になる人が増えており、災害対策

こう。避難勧告や指示が出ても自宅にとどまっ

で、避難の問題点についてのみ詳しく触れてお末までに気温が４度ほど上昇し、降雨量は２

害の強度も頻度も大きくなってゆく。今世紀

台風リスクが増大する。温暖化によって、水には、海面の熱膨張で運動エネルギーが増し、水分が増えて、降雨リスクが増大する。さらスクが増大する。大気中に蒸発し蓄積される北極などの氷が解けて海面が上昇し、浸水リで、地 球 表 面の 温 度 が 上 昇 す る。その 結 果、炭素などの温室効果を持つガスが増えることなどによる気候変動に起因している。二酸化

ところで、豪雨災害の激甚化は地球温暖化の関係にある。ということは、地域防災計画のたように、地球温暖化対策と防災は表 裏一体

は、必ずしも芳しくない。今まで考 察してきや、リスクに適応するための計画の策 定状況とはいえ、そのリスクを回 避するための計 画

リスクへの対応が各自治体に求められている。

候変動適応法」といった法律により、気候変動

それゆえに、「地球温暖化対策推進法」や「気いるからである。

な課題が達成されるという関係性が成立してな個々の努 力の積み重ねの上に、グローバルに限りなくローカルな課題である。ローカル

は、極めてグローバルな課題であるが、同時して推進することが求められている。それらいうべき状況が生まれている。限られた誌面の気候変動リスクへの対応

対して、有効な対策が講じられているかとい

割から３割増えるという報告もある。

関 係で、これらの問題 全てに言及できないのうと必ずしもそうではない。遠距離避難を強掛け、避難 誘導や避難所運営をコミュニティ

扶助の精神に基づく地区防災計画の策定に心とが求められる。共助ということでは、相互いった個々の状況に応じた計画を作成するこ

し、マイタイムラインやマイハザードマップと自助ということでは、わがこと意識を醸成

画の全体像を見直すことが欠かせない。

を強いることが適切かどうかを含め、避難計

全な場所にいる人も含めて避難場所への避難いる小学校への緊急避難が適切かどうか、安ものをなくす回避対策や気象対策の強化も欠や避難対策の強化も欠かせないが、豪雨その

豪雨災害対策では、豪雨に備えての治水対策

避 し 災 害 を な く す という 防 災 に もつな がる。

き合い温暖化の抑制を図ることは、危機を回済面での災害が増加している。気候変動に向といった自然災害、農漁業の衰退といった経もたらす。その結果、干害、雪害、林野火災引き起こし、さらには生態系に大きな変化をけでなく、水不足、干ばつ、異常乾燥などを

この温暖化による気候変動は降雨の増大だる生態系減災システムの構築を提唱したい。

体化が求められる。グリーンインフラなどによ

共生や省エネルギーの視点からの防災対策の具

水害対策や震災対策の実践においては、環境

中に地球温暖化対策の項目を掲げるべきだし、主導にすることが求められる。避難行動要支

かせない。
国際レベルでも国内レベルでも、地球温暖

援者に対する個別避難計画の策定も欠かせない。公助では、必要な避難手段と避難施設の化抑制を目指す「パリ協定」、未来の持続可能

市政 JUNE 2021

47

提供を図る責任を自覚して、劣悪な状態に放筆者プロフィール

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大
学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都
市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念
21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、
日本災害復興学会会長、地区防災計画学会
会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本
火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、
兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送
文化賞などを受賞。著書に、『 地域計画と防火』（勁草書房）、『 建築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

室﨑益輝（むろさき よしてる）

衆議院厚生労働委員会で意見を陳述

城西大学経営学部教授

に関して、有識者として発言を求められたもるための医療法等の一部を改正する法律案」

医療を効率的に提供する体制の確保を推進す内閣が２月２日に提出した「良質かつ適切な会に呼ばれ、参考人として意見陳述をした。

れている。制度の創設により、年９６０時間関）を都道府県知事が指定する制度が創設さ

技能向上集中研修機関、特定高度技能研修機

療提供機関、連携型特定地域医療提供機関、

い上限時間を適用する医療機関（特定地域医

集中的な研修実施の観点から、やむを得ず高保が求められた。さらに、地域医療の確保や長時間勤務医師への面接指導、休息時間の確

間短縮および健康確保のための措置として、規制導入に向けて、医療機関に対して労働時

２０２４年４月の医師への労働時間の上限

おける医療提供体制の確保に関する事項が追して、医療計画に新興感染症の感染拡大時に地域の実情に応じた医療提供体制の確保と●都道府県医療計画に新興感染症が位置付けとが法定化された。

臨床実習として「医業」を行うことができるこ生・歯学生が、医師・歯科医師の指導の下でれる評価試験である共用試験に合格した医学生に対して、臨床実習を開始する前に実施さしが行われ、全国の医科大学・歯科大学の学

さらに、医師・歯科医師の養成課程の見直伊関友伸

法律案は、良質かつ適切な医療を効率的に（月１００時間未満）が原則となる医師の時間

さらに、地域医療構想の実現に向けた医療が行われている。

提供する体制の確保を推進する観点から、医外勤務が、年１８６０時間（月１００時間未機関の取り組みの支援として、厚生労働省が●特定地域医療提供機関などの創設の法律などを改正する、いわ満）まで拡大される。これらの医療機関は、

２０２０年度に創設した「病床機能再編支援

衆議院厚生労働委員会で
意見を陳述

ゆる
「束ね法案」となっている。医師の働き方

医師労働時間短縮計画の作成が求められる。

事業」が、地域医療介護総合確保基金に位置のである。

診療放射線技師、臨床検査技師、臨床工学

う医療機関に対する税制優遇措置を講じられ国が全額を負担することとなる他、再編を行療法をはじめ

医療機関の取り組みの支援などが主な項目に

技士、救急救命士の業務について、タスクシ

ることになった。

日、衆議院厚生労働委員

改革に関する制度の整備、各医療関係職種の● 一 定 の 要 件 を 満 た し た 医 学 生・ 歯 学 生 の付けられた。同事業については、基金により２０２１年３月

専門性の活用、新興感染症について医療計画

診療行為が「医業」として法定化されるなっている。これからの地域医療において極フト・シェアを進め、医師の負担を軽減しつ加された。

への位置付け、地域医療構想の実現に向けためて重要な法改正になっている。法律案につ加えて、医療機関に対し、医療資源を重点
つ専門性を生かせるよう、業務範囲の見直し

24

いてポイントを絞って説明したい。

21

第49回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して48

JUNE 2021 市政

地域医療再生への道的に活用する外来などについて報告を求める、 外 来 機 能 報 告 制 度 が 創 設 さ れ る こ と となった。

イルスのまん延を踏まえて、再検証要請については凍結し、新たに新興感染症を踏まえた

地域医療構想の議論を進めるべきと述べた。

見の前提として筆者は自治体病院や公的病院

療機関の取り組みの支援に関して、まず、意

その上で、地域医療構想の実現に向けた医されずに、行政が統合再編を進めている場合

は、現場で働く職員や地域住民の意見が反映

が 必 要 と な る が、 実 際 の 統 合 再 編 の 事 例 で補助を受ける場合に再編計画を策定すること

再検証要請は凍結し、新たに新興感染症を踏まえた議論を行うべき

筆者は意見陳述において、まず今回の法改などの統合再編が必要な場合があるという立があること。このため、職員や地域住民の意

さらに、病院の統合再編において、資金の正は、医師の長時間労働などの状況に鑑み、場に立つこと。統合・再編して病院の規模を

法改正は一定の評価

良質かつ適切な医療を効率的に提供する体制

参考人質疑については、衆議院のインター見を反映して再編計画が策定されることを要

ることは必要であること。今回、新型コロナ

ネット審議中継のビデオライブラリで閲覧可

大きくし、研修体制を充実させ、医師や看護

特定地域医療提供機関などの創設は、病院

ウイルスの対応も数多く患者を受け入れたの能である。興味のある方はご覧いただきたい。

確保のための積極的な法改正と捉えているこ

現場の実情を踏まえた現実的な対応として評は４００床〜５００床程度の病床の多い病院件とすべきであることを陳述した。

価する。共用試験に合格した医学生が、医師であったこと。新型コロナウイルスの経験を踏師が集まる病院、救急などの対応力を強化すの指導監督の下に医業をすることができるこ

まえれば、都市部の自治体の病院で統合再編とを陳述した。

とについては、単なる机上の知識の習得ではを進めることは合理的と考えることを述べた。

意義がある。チーム医療のれた、２０２５年の地域医療構想を踏まえた療構想に関するワーキンググループ」に示さる。新型コロナウイルスのことなど問題が多いこと。そもそも、地域医

め、へき地の中小病院が数多く対象とされた

精神保健総合センターなどを経て、2004年

城西大学経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

総務省公立病院に関する財政措置のあり方の委員等を務める。著書に「まちに病院を！」等検討会委員など、数多くの国・地方自治体（岩波ブックレット）「 自治体病院の歴史

住民医療の歩みとこれから」（ 三輪書店）な

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

https://www.shugiintv.go.jp/jp/index.php?ex=VL&deli_
id=51801&media_type=

なく、早い時期から現場の医療を実践できる実現、医師の働き方改革の具体的対応方針の再検証要請（４２４機関、まん延を踏まえ、都道府県

療構想の議論に感染症に関しては議論がなさ

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、日の「地域医視点から、医療技術職や救後に４３６機関）については、全国一律で急が医療計画において定めるれていないこと。厚生労働省の調査でも、再1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根

その一方、２０１９年９月

急救命士の業務の拡大を行性期病院の診療実績下位ものとされている事項とし

検証要請４３６機関のうち２５０機関が患者％で線を引いたた
うことについては評価をすて、新興感染症を入れるこ受け入れ可能機関であり、うち１９１病院が市政 JUNE 2021

49とについて当然の措置であ伊関友伸（いせき ともとし）

26

実際に患者を受け入れたこと。新型コロナウ

どがある。

33
ることなどを述べた。

筆者プロフィール

ことは医師としてのキャリアデザインとして

衆議院厚生労働委員会で意見を陳述する筆者

「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」（第６回）が開催され、本会から立谷会長が出席、意見陳述

４月５日、「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」が開催され、本会から立谷会長が出席し、地域医療を支える人材確保等について協議を行った。
議事に入り、厚生労働省の迫井・医政局長及び大坪・審議官から「良質かつ適切な医療を効率的に提供する体制の確保を推進するた

54

JUNE 2021 市政について、また、平井・鳥取県知事から「地域医療を支える人材確保についての緊急提言」について説明した後、意見交換を行った。

［社会文教部］

立谷会長と社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長が「新型コロナウイルス

感染症ワクチン接種の実施に関する日、「新型コロナウイルス感染症ワ

意見交換会」に出席

４月

15

めの医療法等の一部を改正する法律案」、「令和３年度予算・税制改正」、「保健所の体制強#2クチン接種の実施に関する意見交換会」がＷ立谷会長と社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長

動き
全国市長会の#1

化等」、「ワクチンの使用用途制限の緩和等」

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

4月5日〜 4月30日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

ＥＢ会議により開催され、本会から立谷会長と社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長が立谷会長が、河野・国務大臣に対して「新型コロナウイルスワクチン接種の４月日、立谷会長が、河野・国務大臣に加速化に向けた緊急要望」を手交#4
ついて要望した。

［社会文教部］に向けた緊急要望」を手交し、その実現方に「新型コロナウイルスワクチン接種の加速化

30

出席し、河野・国務大臣と意見交換を行った。
［社会文教部］

衆議院厚生労働委員会参考人質疑が開催され、本会から前葉・津市長が出席、健康保険法等一部改正案等について

意見陳述
４月 日、衆議院厚生労働委員会が開催さ度を構築するための健康保険法等の一部を改として出席し、「全世代対応型の社会保障制

れ、本会から相談役の前葉・津市長が参考人

20

正する法律案」に賛成する立場から意見陳述

市政 JUNE 2021

55

#3
を行った。
［社会文教部］

河野・国務大臣に要請

Mayors' Action
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