第 2 章 まちづくりの方針

第 2 章 まちづくりの方針
1. まちの将来像
1.1. まちの将来像（１）基本理念
上郡町都市計画マスタープランでは、今後のまちづくりを進めていく上で、根幹となる考え方を「基本理念」として設定します。
上郡町が策定する「第 5 次総合計画」、兵庫県が策定する「西播磨地域都市計画区域マスタープラン」の将来像や基本理念を踏まえつつ、上郡町都市計画マスタープランの基本理念を次のように設定します。
■上位計画（将来像、基本理念）○上郡町第 5 次総合計画（令和 3 年 3 月 後期基本計画策定）【将来像】豊かな自然に恵まれ、元気で人情味あふれる、安全安心な住み良い町【まちづくりの基本理念】こころ豊かな活力あるまちづくり○西播磨地域都市計画区域マスタープラン（令和 3 年 3 月県策定）【都市づくりの基本理念】(1) 安全・安心な都市空間の創出
ア 総合的な防災・減災対策の強化
イ 全員活躍社会の推進
ウ 分散型社会に対応した都市づくりの推進(2) 地域主導による都市づくりア エリアマネジメントの促進
イ 地域資源を生かした都市の活性化
ウ 民間投資の誘導
エ 情報ネットワーク等の活用(3) 持続可能な都市構造の形成
ア 地域連携型都市構造の実現【上郡町都市計画マスタープランの基本理念】

豊かな自然の恵みと人々の営みが調和した、安心して暮らし続けられるまちづくり～ 人が行き交い賑わいあるまち 上郡 ～

本町は、森林や農地などの緑に包まれ、清流千種川やダムなどの水辺環境を有するなど、豊かな自然に恵まれています。また、白旗城跡や古代山陽道の駅家跡などの歴史的資源や旧街道沿いの歴史的なまちなみなどが残り、それら本町の特徴的な風景は、人々の暮らしとともに幾重の歴史を積み重ねてきたもので、豊かな自然と人々の営みに支えられ継承されてきたものです。
産業については、地域産業の活性化の 1 つとして、モロヘイヤなどの農産物を用いた商品開発など農産物の６次産業化や特産品のブランド化にも取り組んでいます。また、本町の北東部の播磨科学公園都市は、人と自然と科学が調和する高次元機能都市に位置づけられ、先端科学技術基盤を生かしたものづくり産業の集積地となっています。
このような本町の特徴を踏まえ、自然環境の保全と産業活動の振興などとの調和を図りながら、誰もが安心して快適に生活できるよう、都市機能の集積と連携を図り、良好な居住環境を維持していきます。また、町民や来訪者の交流促進を図り、賑わいあるまちを目指します。

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（２）目標人口
本町の行政区域の人口は、令和 2 年（2020 年）の国勢調査では 13,879 人であり、平成 7 年より人口減少が続いています。
将来人口の予測については、「上郡町人口ビジョン（R2.3 一部改正）」にて将来推計を行い、人口の将来展望を示し、2040 年の目標人口は、11,500 人、2060 年の目標人口は 8,800 人としています。
本計画の目標年次である令和 25 年（2043 年）は、「上郡町人口ビジョン（R2.3 一部改正）」の 2040年に近いため、2040 年の人口の将来展望 11,500 人を踏襲し、11,500 人を本計画の目標人口とします。

目標人口 令和 25 年（2043 年）：11,500 人■人口の将来展望（上郡町人口ビジョン（R2.3 一部改正）より）
目標年次：令和 25 年（2043 年）

目標人口：11,500 人

資料：上郡町人口ビジョン（R2.3 一部改定）- 78 -

（３）まちづくりの目標
目標①

快適で安全・安心な暮らしが続けられるまち

人口減少や少子高齢化が進む本町は、上郡駅周辺の町の中心部に、様々な公共公益施設や商業施設などが集積し、播磨科学公園都市には光都プラザや学校などが多く立地していますが、中心部から離れた中山間地域では、生活利便施設が少ない状況です。特に、中山間地域では、耕作放棄地や空き家の増加、働き口が減少し安定した収入が確保できないなど、住み慣れたまちで暮らし続ける上で様々な課題が発生しています。
今後も住み慣れたまちで暮らし続けるためには、地域ごとに生活に必要な機能を維持するとともに、地域で不足する機能については、上郡駅周辺の町の中心部、播磨科学公園都市、周辺市町との連携による機能確保が必要です。また、雇用の減少に対応するためには、既存事業所の活性化や企業誘致を促進するとともに、地域の農産物（米、モロヘイヤ、クライモモ、ぶどう、いちじく、なす、ロマネスコ、くり、落花生など）の６次産業化や特産品のブランド化に取り組み、仕事や収入の確保を目指します。
また、本町は、千種川沿いを中心として洪水の危険性が高く、近年、頻発する集中豪雨などによる浸水被害や土砂災害の被害も懸念される中で、より一層災害対策は重要となっています。
防災拠点や関連する道路整備など行政による防災対策はもちろんのこと、自助・共助・公助を基本とした大規模災害などに備えた危機管理体制の構築を図り、減災対策の実施による災害に強く安心して暮らせるまちを目指します。

目標②

ライフステージに合わせた暮らし方が選択できるまち

本町では、進学や就業、結婚を機に町外へ出る方が多い状況があり、その大きな要因として、職場が遠いことや鉄道やバスなどの公共交通の不便さが上げられています。各世代に移住・定住で選ばれるよう本町の魅力を掘り起こしていく必要があります。
また、障がいの有無、年齢や国籍の違い、暮らし方の違いなどによらず、本町で生活するすべての人が安心して暮らせるよう道路、公園、下水道などの都市施設の整備や交通網の充実、安全性を考慮した計画的な施設の立地を図ります。
さらに、地方での暮らしが見直される中で、テレワークやワーケーションなど ICT を活用し、各人が過ごしやすい環境下において仕事を行うなど、地方で時間を過ごす人の流れが大きくなりつつあります。本町は、大阪から約 2 時間、姫路からは約 1 時間で来訪することができ、都会から遠からず近からずのほどよい距離にあり、豊かな自然環境に包まれた魅力的な地域であることから、サテライトオフィスの進出や二地域居住などの需要も、今後より一層高まると考えられます。
このように多様な働き方が可能な本町では、ライフステージやライフスタイルに合わせた暮らし方が選択できるよう、空き家や古民家のリノベーションによる活用など、既存のストックを生かした定住環境の向上を促進します。また、子育て支援、教育や福祉環境の充実などを目指すとともに、まちの魅力ある情報を積極的に発信していきます。

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目標③

産業と観光振興による地域活性化

本町には、地域ぐるみで栽培に取り組んでいるモロヘイヤ、ぶどう、いちじくなど、町を代表する地域の特産品があり、モロヘイヤを使った「モロどん」などの商品開発も行われています。また、本町の農産品を活用した濁酒、果実酒、単式蒸留焼酎、リキュールの製造や提供を通じて、農業の６次産業化を促進する構造改革特区計画「上郡ワイン等農産品活用特区」に認定されました。
これらの特徴ある地場産品のブランド化や地産地消の取組を推進するほか、農産物などを地域資源として都市との交流を促進するなど、観光と連携した産業振興と地域の活性化を図ります。
また、白旗城跡、山陽道野磨駅家跡、旧街道沿いのまちなみなどの本町の歴史文化資源と周辺市町の観光地を組み合わせ、国内のみならず外国人観光客などの幅広い層の観光客誘致に努め、インバウンド需要を取り込むなど、交流人口を拡大させるとともに、継続的に地域と多様に関わる関係人口の創出にもつなげ、産業と観光の振興を図りながら、地域活性化につなげていきます。
上郡駅周辺は、本町の中心地であり、鉄道での来訪者の玄関口であるため、人が集まりやすい環境づくりを促進し、人と人との交流を増やしていくことで、まちの賑わいの創出を図ります。

目標④

行政・事業者・住民などの多様な活動主体による協働のまちづくり

本町の都市計画に関する認知度やまちづくりへの参加意向は、それほど高くない状況です。
これからのまちづくりは、行政・事業者・住民が一体となって進めて行くことが求められています。このことから、まちづくりの活動に積極的に関わる人や各種団体を育て、連携を図りながら、その輪を広げていく協働のまちづくりを進めていきます。
また、すべての人がまちづくりに参画できるよう、多様な機会の創出と積極的な情報発信を図ります。また、NPO やボランティア、自治会活動など地域のコミュニティ活動を促進し、様々な活動団体が交流することによる地域活性化を図ります。

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1.2. 将来の都市構造
本町の将来都市構造は、将来の目標人口を前提として、本町に位置する施設などの整備・配置の状
況、土地利用や交通網の状況、歴史文化資源の状況などをもとに、上郡町第 5 次総合計画や西播磨地域都市計画区域マスタープランなどのまちづくりの方向性を踏まえて設定します。

（１）将来都市構造の方向性
本町には、都市計画区域（西播都市計画区域、西播磨高原都市計画区域）が 6,357ha 指定され、町域の約 42％を占めています。そのうち上郡駅周辺の市街地などに市街化区域が 299ha 指定され、その面積は町域の 2％であり、上郡駅周辺を中心としたコンパクトな市街地を形成しています。
また、西播都市計画区域の市街化区域内と西播磨高原都市計画区域の一部には、用途地域が指定され、建てられる建築物の種類をコントロールすることにより、住環境の保全と生活利便性の向上を図っています。
本町の都市構造を見ると、上郡駅周辺を中心に市街地が形成され、商業施設や公共公益施設などの集積が見られます。また、市街地周辺から広範囲に山林が占め、河川沿いや谷あいに集落が点在し、平地は主に農地として利用されています。
中山間地域については、公民館などが立地する地域の中心的な場所を活用し、他地域や他市町などとの連携・交流を図りながら、地域活性化や生活機能を維持する必要があります。
本町の交通網を見ると、鉄道は、山陽本線が東西に、智頭線が上郡駅を起点として南北に走っています。道路は、東西に国道 2 号、南北に国道 373 号や主要地方道姫路上郡線が走り、その他主要な道路が町の中心部から放射状に延び、各地域を結んでいます。
将来の人口推移を見ると、今後も、人口減少や少子高齢化が進行すると予測されているため、限られた財源の中で、必要な都市施設の整備や更新、維持管理を行っていく必要があります。
今後も、コンパクトな市街地を維持するとともに、都市機能を適切に配置し、町の中心部と各地域や主要施設を、公共交通などによる良好なネットワークを形成し、持続可能な都市構造を目指します。
また、広域的な都市機能の連携の観点から、周辺市町との連携を強化するとともに、地域拠点や集落の活性化のため、空き家・空き地などの未利用地の有効活用により、活力と賑わいのあるまちづくりを目指します。
■コンパクトプラスネットワークのイメージ- 81 -

（２）将来都市構造（拠点・軸・ゾーン）
本町の将来都市構造は、都市機能や生活機能の核とする地域を「拠点」、道路や鉄道を中心に「連携軸」、土地利用の状況や法規制の状況などにより、類似するまとまりある地域を「ゾーン」の 3 つの要素で構成します。
① 拠点
都市拠点

○上郡駅周辺を中心とする市街地を都市拠点と位置づけ、交通結節点機能の向上を図るとともに、商業、福祉、医療、教育などの多様な都市機能の充実と魅力あるまちなみの形成を推進します。

新都市拠点○播磨科学公園都市の光都プラザ周辺は、商業・業務施設などの集積を誘導し、生活利便性の向上を図ります。

地域拠点○中山間地域の集落地の公民館などが立地する地域の中心的な場所を地域拠点と位置づけ、生活機能の維持を図ります。

交通拠点○上郡駅を本町の玄関口、光都バスセンター周辺を交通拠点と位置づけ、ふさわしい景観形成や適切な案内誘導を図ります。

工業拠点○山野里工業団地と播磨科学公園都市の産業用地を工業拠点と位置づけ、企業誘致を図ります。
○既存事業所の敷地の拡大などの受け皿として、工業拠点を検討します。

観光・レクリエーショ
ン拠点○ピュアランド山の里周辺、木戸口公園、上郡中央公園、高田地区公園の周辺を観光・レクリエーション拠点と位置づけ、周辺の自然と一体となった拠点づくりを推進します。

歴史・文化拠点○国指定史跡である白旗城跡や山陽道野磨駅家跡周辺は、歴史・文化拠点と位置づけ、歴史環境の保全と活用を図ります。

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② 連携軸
広域連携軸○国道 2 号、国道 373 号、主要地方道姫路上郡線の道路に加え、山陽本線、智頭線の鉄道を広域連携軸と位置づけ、広域的な人の移動や物流を支える軸として、近隣市町とのスムーズな連携を図ります。

都市連携軸○主要地方道赤穂佐伯線、主要地方道上郡末広線、主要地方道相生宍粟線を都市連携軸と位置づけ、町内外をつなぎ各拠点を結ぶ骨格となる軸として、連携強化を図ります。

地域連携軸○一般県道高田上郡線、一般県道多賀相生線、一般県道野桑有年
停車場線及び一般県道西新宿上郡線、町道名村落地などの主要な道路を地域連携軸と位置づけ、都市連携軸を補完する軸として、地域間の連携強化や交流促進を図ります。

③ ゾーン
市街地ゾーン○市街地が形成されている市街化区域内及び用途地域内を市街地ゾーンと位置づけ、既存の都市機能の充実を図るとともに、適正な土地利用の誘導により、魅力ある都市環境の創出を図ります。

田園集落ゾーン○谷間・河川沿いにある集落やその周辺の農地一帯を田園集落ゾーンと位置づけ、適正な土地利用の規制・誘導により、営農環境の保全と生活環境の維持を図ります。

自然環境ゾーン○市街地や田園集落の背景となる森林部を自然環境ゾーンと位置づけ、自然環境の保全と有効な活用を図ります。

水辺環境ゾーン○千種川などの河川、安室ダムや金出地ダム周辺を水辺環境ゾーンと位置づけ、自然環境の保全を図り、自然とふれ合える水辺空間の維持を図ります。
○河川沿いのさくらづつみは保全を図り、周辺環境と調和した景観の創出を図ります。

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■将来都市構造図- 84 -