上郡町都市計画マスタープランの見直しにあたって

本町では、平成 11 年に「上郡町都市計画マスタープラン」を策定しました。その後、平成23 年に改定を行い「自然・人・まちが交流のなかで共に創る田園文化都市」をまちの将来像に掲げてまちづくりを進めてまいりました。
前回の策定から約 10 年が経過し、全国的な少子高齢化や人口減少、社会情勢の変化、新型
コロナウイルスの影響など、本町を取り巻く状況も大きく変化しています。また、近年、地震や豪雨などによる災害が頻発する中で、誰もが安心して暮らし続けられるまちづくりが求められています。
このため、上位計画である上郡町第 5 次総合計画や兵庫県が策定した西播磨地域都市計画
区域マスタープラン及び上郡町第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略などを踏まえながら、都市計画の基本的な方針を示す「上郡町都市計画マスタープラン」を改定いたしました。
本計画では、自然環境を保全するとともに地域特性を生かした活性化を図り、コンパクトな市街地を維持するとともに都市機能を適切に配置し、中心部と地域拠点をネットワーク化することで、「豊かな自然の恵みと人々の営みが調和した、安心して暮らし続けられるまちづくり ～人が行き交い賑わいあるまち 上郡～」の実現を目指します。
今後は、この「上郡町都市計画マスタープラン」を基本とし、町民の皆さまとともに都市計画やまちづくりの取組を進めてまいりたいと考えています。
今回の改定にあたり、アンケート調査、住民説明会及びパブリックコメントにご協力いた
だきました皆さまをはじめ、策定にご尽力いただきました上郡町都市計画審議会委員の皆さまに対し、心よりお礼を申し上げます。
最後になりますが、これからのまちづくり、地域づくりを進めるにあたり、本計画が大いに活用されることを心より願うとともに、皆さまの積極的な参画をお願いいたします。
令和 5 年 3 月

上郡町長

梅田 修作

—
序章 計画の前提

目次—
1

1. 都市計画マスタープランの概要.................................................................................................. 1
1.1. 都市計画マスタープランとは ............................................................................................. 1
1.2. 都市計画マスタープランの位置づけ ................................................................................. 1
1.3. 都市計画マスタープランの役割 ......................................................................................... 2
2. 都市計画マスタープラン見直しの背景 ...................................................................................... 3
2.1. 上位・関連計画などとの整合 ............................................................................................. 3
2.2. 社会情勢の変化への対応 ..................................................................................................... 3
3. 都市計画マスタープランの構成.................................................................................................. 7
3.1. 計画の構成と策定の流れ ..................................................................................................... 7
3.2. 計画の期間（目標年次） ..................................................................................................... 93.3. 計画の対象範囲 ..................................................................................................................... 9
4. 上位・関連計画の整理................................................................................................................ 10
4.1. 上郡町第 5 次総合計画（令和 3 年 3 月 後期基本計画策定）.................................... 10
4.2. 西播磨地域都市計画区域マスタープラン（令和 3 年 3 月県策定）............................ 11
4.3. 上郡町第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略（令和 3 年 3 月策定） .................... 16
4.4. 上郡町土地利用計画（令和元年 6 月策定） ................................................................... 174.5. 上郡町地域公共交通計画（令和 3 年 4 月策定） ........................................................... 174.6. 上郡町国土強靱化地域計画（令和 2 年 8 月策定） ....................................................... 18
4.7. 上郡町公共施設等総合管理計画（令和 4 年 3 月策定）................................................ 18

第 1 章 上郡町の現況と課題

19

1. 上郡町を取り巻く現状................................................................................................................ 19
1.1. 広域的な位置づけ ............................................................................................................... 19
1.2. 町の沿革 ............................................................................................................................... 20
1.3. 自然的条件 ........................................................................................................................... 23
1.4. 社会・経済的条件 ............................................................................................................... 25
1.5. 都市計画などの状況 ........................................................................................................... 52
2. 住民・事業所などの意向............................................................................................................ 58
2.1. 都市計画マスタープラン策定におけるまちづくりアンケート.................................... 58
3. まちづくりの課題 ....................................................................................................................... 66
3.1 まちづくりの課題の考え方 ................................................................................................ 66
3.2 まちづくりの課題 ................................................................................................................ 67

第 2 章 まちづくりの方針

77

1. まちの将来像 ............................................................................................................................... 77
1.1. まちの将来像 ....................................................................................................................... 77
1.2. 将来の都市構造 ................................................................................................................... 81

第 3 章 分野別のまちづくり方針

85

1. 土地利用に関する方針................................................................................................................ 85
1.1. 基本的な考え方 ................................................................................................................... 85
1.2. 土地利用の配置と方針 ....................................................................................................... 85
2. 都市交通に関する方針................................................................................................................ 89
2.1. 道路の整備方針 ................................................................................................................... 89
2.2. 公共交通の整備方針 ........................................................................................................... 90
3. 公園・緑地に関する方針............................................................................................................ 92
4. 河川・上下水道に関する方針.................................................................................................... 93
4.1. 河川の整備方針 ................................................................................................................... 93
4.2. 上下水道の整備方針 ........................................................................................................... 94
5. その他都市施設に関する方針.................................................................................................... 95
6. 市街地整備及び景観形成に関する方針 .................................................................................... 97
6.1. 市街地整備に関する方針 ................................................................................................... 97
6.2. 景観形成に関する方針 ....................................................................................................... 98
7. 自然的環境及び歴史文化資源の保全・活用に関する方針 .................................................. 100
8. 安全・安心なまちづくりに関する方針 .................................................................................. 102
8.1. 災害に強いまちづくり方針 ............................................................................................. 102
8.2. 安心して過ごせる生活環境づくりの方針 ..................................................................... 103

第 4 章 地域別構想

107

1. 地域別構想について.................................................................................................................. 107
1.1. 地域別構想の構成 ............................................................................................................. 107
1.2. 地域区分 ............................................................................................................................. 108
2. 地域別の方針 ............................................................................................................................. 109
2.1. 上郡地域 ............................................................................................................................. 109
2.2. 山野里地域 ......................................................................................................................... 116
2.3. 高田地域 ............................................................................................................................. 124
2.4. 鞍居地域 ............................................................................................................................. 131
2.5. 赤松地域 ............................................................................................................................. 138
2.6. 船坂・梨ヶ原地域 ............................................................................................................. 145
2.7. 光都地域 ............................................................................................................................. 152

第 5 章 実現化の方策

159

1. 実現化に向けたまちづくりの進め方 ...................................................................................... 159
1.1. まちづくりを推進するための考え方 ............................................................................. 159
1.2. 協働によるまちづくり ..................................................................................................... 159
2. 実現化に向けた取組.................................................................................................................. 160
3. マスタープランの見直し.......................................................................................................... 161

参考資料

163

1. 用語解説集 ................................................................................................................................. 163
2. 上郡町都市計画マスタープラン策定経過の概要 .................................................................. 168

序章 計画の前提

序章 計画の前提
1. 都市計画マスタープランの概要
1.1. 都市計画マスタープランとは「都市計画マスタープラン」とは、都市計画法第 18 条の 2 の「市町村の都市計画に関する基本的な方針」を指します。
これは、平成 4 年の都市計画法改正により、市町村がその創意工夫のもとに「市町村のマスタープラン」を定めることとされ、地域の特性に配慮し、住民の意見を反映した都市計画ができるようになりました。
このマスタープランは、本町のまちづくりの理念となる「上郡町第 5 次総合計画」などの上位計画を踏まえ、都市全体の将来像や土地利用、都市施設整備のあり方などを明確にし、おおむね 20 年
後の都市の姿を展望しつつ、都市計画の基本的な方針を示すものです。

1.2. 都市計画マスタープランの位置づけ
上郡町都市計画マスタープランは、本町の最上位計画である「上郡町第 5 次総合計画」を基本とし、兵庫県が定める「西播磨地域都市計画区域マスタープラン」を上位計画として位置づけます。
また、本町の人口減少対策に係わる計画である「上郡町第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略」と連動し、計画の整合性を図ります。

■計画の位置づけ

上郡町第5次総合計画（令和3年3月

後期基本計画策定）

即す
即す

西播磨地域
都市計画区域
マスタープラン（令和3年3月

兵庫県策定）

関連計画
整合

しごと創生総合戦略

上郡町
都市計画マスタープラン

・上郡町土地利用計画
・上郡町地域公共交通計画（都市計画に関する基本的な方針）

・上郡町国土強靱化地域計画
・上郡町公共施設等総合管理計画

即すなど

個別の都市計画
用途地域などの地域地区、道路・公園などの都市施設、
土地区画整理事業などの市街地開発事業、地区計画- 1 -・上郡町第2期まち・ひと・など

1.3. 都市計画マスタープランの役割◆まちづくりを進める指針
本町の概況や町民の意向、上郡町第 5 次総合計画などの上位・関連計画により、まちづくりの主要課題を把握し、まちづくりの理念、将来目標及び将来都市像を示し、町民や行政、地域などが協働でまちづくりを行うための指針となります。
◆個々の都市計画における相互調整
将来の都市像に基づき、土地利用、道路や公園・緑地、下水道などの施設整備、市街地整備、環境整備や景観の形成などのまちづくり事業、防災対策事業などについて、都市計画相互の調整を図ることができます。
◆個々の土地利用規制や各種事業の都市計画決定・変更の指針
都市計画を進めていくには、「上郡町都市計画マスタープラン」の将来目標及び将来都市像などの基本方針に即したものであることが必要であり、都市計画法をはじめ個々の土地利用規制や各種事業の都市計画決定・変更の指針となります。

- 2 -2. 都市計画マスタープラン見直しの背景
2.1. 上位・関連計画などとの整合
本計画は当初、平成 11 年に策定され、その後、上位計画である総合計画、都市計画区域マスター
プランの改定に合わせて、平成 23 年に見直しが行われました。
前回の見直しから約 10 年が経過し、上位計画である総合計画、兵庫県の都市計画区域マスタープ
ランが令和 3 年 3 月に改定され、上郡町第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略も策定されたことか
ら、それらの計画との整合を図る必要があります。
また、持続可能なより良い社会を実現するための国際社会全体の開発目標（SDGs）の理念などを念頭に置きながら、まちづくりの対応を図る必要があります。

2.2. 社会情勢の変化への対応（１）人口減少・少子超高齢社会の進行
今後も進行すると予測されている人口減少・少子超高齢社会に対応するためには、子育て世帯が安
心して子どもを産み、育てられる環境の充実や、高齢者が健康的に自立して暮らし続けられるまちづ
くりが求められています。
また、地方を取り巻く財政状況は、人口減少による収入の減少や、建設から年数が経過した公共施
設や道路などのインフラ施設の維持改修費などの増大により、厳しい状況にあります。今後も生活サービス水準を維持し、持続可能な社会を構築するためには、都市機能の集約化や地域連携の強化を図り、生活利便性が維持される環境の構築が求められています。

（２）市街地や集落の低密度化対策
人口減少社会においては、空き地、空き家などの低未利用地が増加するとともに、時間的、空間的にランダム性をもって発生する「都市のスポンジ化」により、地域活力の低下や治安や景観の悪化など市街地環境の低下が懸念されています。
小規模な集落では、人口減少により、集落や自治会などの活動を維持・継承できなくなる事態が予想されています。こうした地域では、居住地と農林業地が一体性を有しているため、農地や里山などの管理が困難となるおそれもあります。
市街地や集落の低密度化は、治安や景観の悪化やコミュニティの弱体化、土地の荒廃による災害リ
スクの増大、民間投資の減少、インフラ管理や公共サービスの非効率化などの要因となるため、地域の特性や将来の見通しに基づき、日常生活を支える都市機能の効率的な確保や住環境の維持、地域の魅力の向上、コミュニティの継承などの対策を講じていく必要があります。

- 3 -（３）防災・減災への更なる対策
地球温暖化による気象条件の変化に伴い、頻発・激甚化する自然災害への備えとして、社会インフ
ラの強靭化だけではなく、避難経路の確認や住宅の耐震性の確保、オープンスペースの確保など個人や地域でできる取組も重要となっています。
また、管理されなくなった空き家は老朽化が進み、日常においても防犯上や景観上好ましくないだ
けでなく、地震発生後の建物の倒壊やそれによる道路閉塞などの二次災害の要因となるなど、防災上も管理不全の空き家への対策も必要となっています。
さらには、災害後のまちの復興が円滑に進むように、事前に復興まちづくりの計画を検討することが必要となっています。

（４）都市基盤施設の維持管理・更新
限られた財源をもとに、選択と集中による効果的な社会インフラの整備や計画的な維持修繕を行い、将来にわたって公共サービスの水準が維持された、安全・安心のまちづくりを進めていくことが求められています。
また、既存ストックや民間活力を有効に活用することにより、施設の長寿命化や機能の集約など、計画的で効率的な維持管理を進め、持続可能で安全な社会を構築することが必要となっています。

（５）緑・農と都市との共生
新型コロナウイルス感染症拡大の中、多くの人が自宅近くで過ごす時間が増え、住まいの身近な公園や緑地、森林や農地などの自然的環境の重要性が再認識されるようになりました。
また、都市内の農地については、都市農業振興基本法に基づき国が定める「都市農業振興基本計画」の中で、これまでの「宅地化すべきもの」から、都市に「あるべきもの」へと転換され、消費地に近い食料生産地であるほか、災害時の一時避難地などの多様な役割・機能の発揮が期待されています。
こうした状況を踏まえ、都市緑地法が改正され、良好な都市環境の形成を図る観点から、保全すべき農地を「緑地」として捉えることができるとともに、生産緑地法も改正され、指定から 30 年を経過する生産緑地についても、引き続き「特定生産緑地」として指定することにより、保全が図られることとなりました。
山林や農地、公園・緑地などの自然的環境の保全は、ヒートアイランド現象の緩和や生物多様性の確保など、多様な機能を果たし、都市環境の改善に役立つものであるため、緑・農と都市との共生を図る上で、住民の参画と協働による自然的環境の保全・再生の取組が求められています。

- 4 -（６）低炭素・循環型社会の構築
低密度に市街地が広がる都市では、高密度な都市に比べ、自家用車への依存度が高く、一人当たりの年間二酸化炭素排出量が多くなるなど、都市構造と二酸化炭素排出量には相関関係があります。
このため、二酸化炭素排出量の少ない都市構造への転換、効率的なエネルギーの利用、再生可能エ
ネルギーの導入、廃棄物の再生利用によるエネルギー資源の循環などの低炭素・循環型社会への移行が求められています。

（７）グローバル化する経済環境
環太平洋パートナーシップ（TPP）協定や東アジア地域包括的経済連携（RCEP）協定、日本・EU経済連携協定、日英包括的経済連携協定など、経済、物流だけでなく、IT 分野や人材など多彩な分野において、グローバル化、ボーダーレス化が進展しています。
これらの社会経済環境の変化に対応していくためには、付加価値の高い特産品の創出、6 次産業化による地域ブランドの確立などにより地域に雇用の場を創出し、地域産業の活性化につなげていくことが求められています。

（８）急速に進むデジタル化
IT 化が高度に日常生活と融合し、経済発展と社会的課題の解決を図る人間中心の社会（Society5.0）の実現に向けた取組が進んでいます。特に、新型コロナウイルス感染症の拡大を契機に、場所を選ばず業務を行うテレワークやウェブ会議など、様々な局面で急速にデジタル化が進展しています。
今後、更に先端技術を活用して、誰もが快適で活力に満ちた質の高い生活を送ることを目指し、様々なイノベーションが引き起こされることが期待されています。IoT により全ての人とモノがつな
がり、必要な情報が必要なときに提供され、遠隔医療・教育、ドローンを活用した個人向け商品販売・
配送システムの充実、各種生活サービスの複合化・高度化、自動運転技術の向上などによって、住民の居住地選択の幅が広がり、一人ひとりが快適に活躍できる社会が近づいています。

（９）働き方、住まい方の多様化への対応
これまでは地方から東京圏への人口の流入が進んでいましたが、新型コロナウイルス感染症の拡大により地方での暮らしが見直され、東京圏は転出超過となるなど、東京圏への人口集中の緩和傾向が見られます。また、ICT を活用したテレワークやワーケーションなど、一人ひとりが様々な環境下で働くことが可能となり、都市部から地方への人の流れが大きくなりつつあります。
このため、地方の特性を生かして、多様な働き方や住み方、過ごし方などを提案し、地方の魅力を伝えていくことが求められています。

（１０）ポストコロナ時代のまちづくりの方向性
新型コロナウイルス感染症の拡大状況を注視しながら、テレワークやオンライン会議といった働き方の多様化、緑やオープンスペースの重要性の再認識、データや新技術の更なる活用を踏まえて、今後のまちづくりを検討する必要があります。

- 5 -■社会情勢の変化○人口減少・少子高齢化社会の進行○労働人口の減少○空き家・空き地などの未利用地の増加（都市のスポンジ化・低密度化）○頻発・激甚化する自然災害○公共施設（インフラ）の老朽化と更新時期の集中○緑・農と都市との共生○環境問題への意識の高まり（再生可能エネルギーの活用や省エネルギーなど）○グローバル化の進展○高度情報技術の進展 （IoT や AI など）○生活様式の変化（テレワークの増加など）○価値観やニーズの多様化・高度化とワーク・ライフ・バランス○新型コロナウイルス感染症の拡大と社会への影響■新たな都市計画制度○コンパクト・プラス・ネットワークの形成の推進
・立地適正化計画制度（都市再生特別措置法）
・鉄道沿線まちづくりガイドライン（国土交通省）
・公共施設等総合管理計画の策定要請（総務省）○都市のスポンジ化対策
・低未利用土地利用促進協定制度、跡地等管理協定制度、低未利用土地権利設定等促進計画制度、立地誘導促進施設協定制度（都市再生特別措置法）
・都市計画協力団体制度、都市施設等整備協定制度（都市計画法）
・空き家対策（空き家対策の推進に関する特別措置法）○健康・医療・福祉との連携したまちづくり
・健康・医療・福祉のまちづくりの推進ガイドライン（国土交通省）○頻発・激甚化する自然災害への対応
・災害ハザードエリアにおける開発抑制（都市計画法・都市再生特別措置法）
・立地適正化計画の強化（都市再生特別措置法）
・災害ハザードエリアからの移転の促進（都市再生特別措置法）○都市内のみどりの保全・活用
・田園住居地域（都市計画法）
・都市公園の再生・活性化（都市公園法）
・市民緑地認定制度（都市緑地法）- 6 -3. 都市計画マスタープランの構成
3.1. 計画の構成と策定の流れ
この計画は、「全体構想」と「地域別構想」の 2 段階構成を基本とし、「全体構想」は、都市全体のまちの将来像、土地利用、都市交通、都市施設、市街地整備などにかかる基本的な方針を示します。「地域別構想」は、地域ごとのまちづくりの目標や方針などを示します。

全体構想

都市全体のまちの将来像、土地利用、都市交通、都市施設、市街地整備などにかかる基本的な方針を示します。

地域別構想

地域ごとのまちづくりの目標や方針などを示します。

都市計画
マスタープラン- 7 -■計画の構成と策定の流れ■全体構想（現況と課題）□現状
住民・事業所などの意向

まちの現況

まちづくりの課題■全体構想（まちづくりの方針）□まちの将来像
まちの将来像

将来の都市構造□分野別のまちづくり方針①土地利用に関する方針⑤その他都市施設に関する方針②都市交通に関する方針⑥市街地整備及び景観形成に関する方針③公園・緑地に関する方針⑦自然的環境及び歴史文化資源の保全・活用に関する方針④河川・上下水道に関する方針⑧安全・安心なまちづくりに関する方針■地域別構想地域区分

地域別の方針■実現化の方策
実現化に向けたまちづくりの進め方

実現化に向けた取組

マスタープランの見直し- 8 -3.2. 計画の期間（目標年次）
本計画においては、令和 5 年（2023 年）を計画期間の始期年次とし、都市計画の発展・成熟を想定し、20 年先の令和 25（2043 年）年を目標年次とします。なお、社会経済情勢の変化などにより、必要に応じて見直しを行っていくものとします。
令和 5 年（2023 年）
（計画始期）

令和 25 年（2043 年）
中期的なまちづくり

長期的なまちづくり

社会経済情勢の変化に対応した適切な見直し

3.3. 計画の対象範囲
本来、都市計画マスタープランは、「都市計画区域」を対象としますが、町全域の土地利用方針など、一体的な都市計画やまちづくりを進めていくことを踏まえ、本計画は「上郡町全域」を対象
範囲とします。

■対象範囲

- 9 -

4. 上位・関連計画の整理
本計画の上位計画である「上郡町第 5 次総合計画」及び兵庫県が定める「西播磨地域都市計画区域
マスタープラン」に即し、まちづくりの方向性を整理します。
また、本町の人口減少対策に係わる計画である「上郡町第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略」
やその他関連計画の取組内容を整理し、本計画との整合を図ります。

4.1. 上郡町第 5 次総合計画（令和 3 年 3 月 後期基本計画策定）
計画期間

基本構想（平成 28 年度～令和 7 年度）
基本計画（後期）（令和 3 年度～令和 7 年度）

将来像

豊かな自然に恵まれ、元気で人情味あふれる、安全安心な住み良い町

まちづくりの基本理念

こころ豊かな活力あるまちづくり
1 安全安心で快適に住み続けられるまちづくり≪定住環境≫
2 地域で支え合い健やかに暮らせるまちづくり≪保健・医療・福祉≫
3 人・地域・文化を愛する人を育むまちづくり≪教育・文化≫
4 地域資源を活かした雇用の創出とにぎわいのあるまちづくり≪産業≫
5 みんなで創り進めるまちづくり≪協働・行政経営≫≪定住環境≫①安全安心な社会の形成②定住基盤の整備≪保健・医療・福祉≫

まちづくりの基本方針①健康な暮らしの支援②福祉の充実≪教育・文化≫①教育環境の充実②社会教育の推進≪産業≫①産業の振興と雇用の確保②観光の振興と交流の促進≪協働・行政経営≫①町民と行政が協働で進めるまちづくり②効率的・効果的な行財政運営- 10 -

4.2. 西播磨地域都市計画区域マスタープラン（令和 3 年 3 月県策定）
令和 22 年（2040 年）の都市の姿を展望しつつ、

目標年次

令和 7 年（2025 年）を目標年次とする(1) 安全・安心な都市空間の創出
ア 総合的な防災・減災対策の強化
イ 全員活躍社会の推進
ウ 分散型社会に対応した都市づくりの推進
都市づくりの基本理念(2) 地域主導による都市づくり
ア エリアマネジメントの促進
イ 地域資源を生かした都市の活性化
ウ 民間投資の誘導
エ 情報ネットワーク等の活用(3) 持続可能な都市構造の形成
ア 地域連携型都市構造の実現

県全体
持続可能な地域
連携型都市構造の実現（各都市機能集積地区の特色を生かした都市機能の分担と地区
間のネットワー
ク化）

西播磨地域の目指すべき都市構造
・地域の中心として発展してきた姫路市中心部の広域都市機能集積地
区において、都市機能の更新･強化及び国際的な観光交流を促進
・地域の持つ先端科学技術基盤の活用やものづくり企業の連携等によ西播磨
地域

り産業競争力を強化､IC 周辺等の新たな産業団地の形成を促進
都市計画の目標

・都市機能集積地区間の連携強化による都市機能の相互補完により地域全体での都市機能を確保
・市街地エリアの方向性：①姫路市中心部の高度利用等、②都市農地の保全･活用、③災害リスクを勘案して市街化を抑制
・市街地以外のエリアの方向性：①地域主導による集落の機能維持や地域活性化を促進、②都市機能集積地区等との連携を確保- 11 -

(1) 区域区分の決定の有無
・中播･西播都市計画区域は、市街地が連たんし、依然として開発圧力が存在するため、区域区分を定める
・山崎･西播磨高原都市計画区域では､急激かつ無秩序な市街化の進行は想定されないため､区域区分を定めない(2) 区域区分の方針
・市街化区域への編入は、土地利用の動向、都市基盤施設や公共交通網の整備状況等の詳細な検討を行い、計画的な市街化を図る上で特に必要な場合に行うものとし、編入する区域は、都市計画区域マスター
プラン、市町マスタープラン等に位置付けられ、既に市街地を形成している区域又は計画的な市街地整備が行われる区域のうち、事業の妥当性及び確実性を備えた必要最小限の区域とする。
・中播都市計画区域における市街化区域は、目標年次（令和 7 年）における人口や産業を適切に収容し得る区域とし、現市街化調整区域内
で、既に市街地を形成している区域や計画的な市街地整備が確実に
西播磨

区域区分の決定

地域の有無及び方針行われる区域を市街化区域に編入する（人口の将来見通し）
都市計画区域

年次
区分

平成 27 年

令和 7 年

西播都市計画都市計画区域内

91 千人

概ね 82 千人区域

市街化区域内65 千人

概ね 65 千人

平成 27 年

令和 7 年（産業の規模）都市計画区域

年次
区分

西播都市計画製造品出荷額等

3,729 億円

3,472 億円

区域

商品販売額

1,378 億円

1,365 億円

（市街化区域の規模）
都市計画区域

平成 27 年

令和 7 年

西播都市計画おおむね 2,518ha

おおむね 2,518ha

区域- 12 -

(1) 地域連携型都市構造化に関する方針
・臨海部は、姫路市を中心に都市機能集積地区間の連携を強化
・内陸部は、隣接する都市機能集積地区間で都市機能を相互補完
ア 都市機能集積地区の特性を生かした都市機能の充実(ｱ) 広域都市機能集積地区…高次都市機能や産業機能の強化等
・姫路市中心部(ｲ) 地域都市機能集積地区…都市機能を維持・充実及び相互補完等
山陽電鉄飾磨駅周辺、JR 野里駅周辺、JR 本竜野駅～龍野インターチェンジ周辺、JR 福崎駅～福崎町役場周辺、JR 相生駅～相生市役所周辺
JR 播州赤穂駅～赤穂城跡周辺、宍粟市役所周辺(ｳ) 生活都市機能集積地区…日常生活に必要なサービス等を確保
イ 現在の市街地を中心とした都市機能の利用圏人口の維持
ウ 都市機能集積地区の機能連携の強化(ｱ) 広域連携軸…都市機能の相互補完、観光交流を促進
・播磨臨海地域道路の整備により東西ネットワークを強化(ｲ) 地域内連携軸…鉄道､国道､県道等により地区間の連携を強化(ｳ) 日常生活圏内の移動…公共交通ネットワークを維持・確保(2) 土地利用に関する方針
ア 線引き都市計画区域の土地利用
西播磨

主要な都市計画(ｱ) 主要用途の整備方針

地域の決定の方針・姫路市中心部では、城郭と調和した魅力的な市街地を形成(ｲ)市街地において特に配慮すべき土地利用の方針
・姫路市中心部では、圏域全体の活性化を牽引する高次の都市機能の集積や周遊型観光の拠点整備等を促進(ｳ)市街化調整区域の土地利用の方針
・IC 及び幹線道路周辺における産業用地需要等については、地区計画等を用いて計画的な開発を誘導
イ 非線引き都市計画区域の土地利用
・山崎 IC 周辺等の開発圧力が比較的強い地域においては、用途地域の指定等により、土地利用コントロールを促進(3) 都市施設に関する方針
ア 交通施設・播磨臨海地域道路の早期事業化に向けた取組を促進
・JR 姫路～英賀保駅間の新駅設置によりアクセス性を向上
・JR 播但線･姫新線等では、駅周辺への都市機能施設の配置やモビリ
ティマネジメントなどの取組により利用を促進
・デマンド型交通などにより中山間地域の移動手段を確保
・播磨科学公園都市では、新たな技術の活用による地域交通の利便性向上のため自動運転車の導入を検討
・国際拠点港湾の姫路港では､内航フィーダー網の充実強化､海のエントランスの整備などにより機能強化- 13 -

イ 公園・緑地
・中国山地、市川、播磨灘等の自然環境や水辺空間を保全
・姫路公園等では、歴史的建造物を生かした公園整備を促進
・手柄山中央公園のスポーツ・レクリエーション機能を充実
ウ 河川・下水道・治水･利水､生態系､水文化･景観等に配慮した河川整備を推進
・引原ダムの再生事業や河川整備を推進
・千種川等において人と自然が共生する河川環境を保全･創出
・流域下水道等の更新・整備及び適正な維持管理
・豊かな海の実現に向けた取組を推進(4) 市街地整備に関する方針
・都市計画法の特例制度の活用等により民間投資を適切に誘導
・既成市街地内における低未利用地の利活用を促進
・姫路市中心部では、キャスティ 21 計画に基づく再開発により新たな文化施設や医療施設などの高次都市機能を集積
・JR 東姫路駅周辺等の利便性が高い市街地で都市基盤施設が未整備の
低未利用地では､面的整備事業により土地利用を増進
・赤穂市臨海部等の密集市街地の防災対策を推進
主要な都市計画の決定の方針(5) 防災に関する方針
・西播磨広域防災拠点等を核として地域防災拠点等を連携
・緊急輸送道路等の整備や橋梁の耐震化を推進

西播磨

・建築物の耐震化･不燃化等やライフラインの耐震化を推進

地域

・津波・高潮対策の計画的な推進
・総合治水条例に基づく総合的な治水対策
・土砂災害特別警戒区域等の指定と必要に応じて市街化を抑制
・砂防堰堤や治山ダム等の重点的な整備を推進(6) 景観形成に関する方針
・中国山地の山々からなる森林や高原、市川や揖保川、千種川等の河川、播磨灘の海岸線等の多彩な自然環境を保全
・龍野､赤穂､山崎等の城下町､室津､坂越等の港町､斑鳩､平福､中村･粟賀町等の宿場町等の歴史的まちなみを形成･保全
・豊かな自然と美しい星空景観を有する「佐用郡地域」では、星空景観
形成地域として、美しい星空景観を保全(7) 地域の活性化に関する方針
・世界遺産姫路城､日本遺産として認定された「播但貫く､銀の馬車道
鉱石の道～資源大国日本の記憶をたどる 73km の轍～」を構成する文化財等を生かした広域的な観光を促進
・たつの市龍野伝統的建造物群保存地区等の歴史的景観を有する地区
では、地域資源を生かした交流・環流を促進
主要な都市施設の整備目標（上郡町に関するものを抜粋）(主)赤穂佐伯線〔北〕

赤穂市西有年～上郡町竹万※

概要：現道拡幅 L=約 0.9km(二)鞍居川

上郡町上郡～金出地

概要：河川改修 L=約 7.4km※上郡町域は令和 3 年整備済

- 14 -

参考図（抜粋）- 15 -

4.3. 上郡町第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略（令和 3 年 3 月策定）
実施期間

実施期間は、令和 3 年 4 月 1 日～令和 8 年 3 月 31 日までの 5 年間
・2060 年（令和 42 年）に、人口 8,800 人を目標値とする

人口動態

目指す方向

一人ひとりが、なりたい自分になれる暮らしが実現できる
1．地域資源の活用①学校等、様々な地域にある資源を活かしたまちづくり②自助、共助、公助の輪を回す③「ない」ことを強みに変える
2．様々なチャレンジを応援する①将来に希望がもてるまちづくり②若者や子どもを含め一人ひとりが主役のまちづくり

基本方針③子育ての夢を実現、結婚時等に選ばれる場所に④ICT 等最新技術の積極的な活用⑤やりたいこと（仕事や勉強等）が実現できるまちづくり
3．多様性の尊重①移住者や関係人口を積極的に受け入れ②アイデンティティの確立③外国人等も住みやすいまちづくり④多様なストーリーを共有
Ⅰ 地域の元気づくり
・人口が減少する中でも、上郡町の将来に期待をもち、誰もがいきいきと暮らせるよ
うに取り組みます。
Ⅱ 社会増を目指す
・上郡町を居住地として選びたくなる魅力を備えるなど、社会的要因に関する人口対策の視点

増加を促進するように取り組みます。
Ⅲ 自然増を目指す
・減少する出生数に歯止めをかけるためにも、子どもを産み、育てる環境を充実させるとともに、女性が活躍できる社会の実現に取り組みます。
Ⅳ 健康長寿社会の実現
・高齢者が健康で社会活動を継続することにより、一生涯元気に活躍できる社会の実現に取り組みます。
- 16 -

4.4. 上郡町土地利用計画（令和元年 6 月策定）
土地利用
計画の更新

・10 年後の目標達成を目指し、概ね 5 年ごとに見直すことができる
1．集落居住環境の維持・保全
・市街化調整区域では、少子高齢化や人口減少・流出に伴い、農業の後継者不足や将来の地域コミュニティを支える年代が減少している。このため、自然豊かな集落環境を維持・向上することにより地域の魅力向上を図り、UI ターン希望者が非農用地等へ住宅の建築を行えるように集落としての受け入れ体制を整備する。
・地区外地権者が所有する耕作放棄地や遊休農地を活用し、産業としての農業が成り立つよう、農業の 6 次産業化などを推進する。
・地区内居住者による集落景観維持のためのルールづくりなど、集落での居住環境の改善のための地域によるまちづくりを積極的に推進する。
2．優良農地の保全

土地利用の・市街化調整区域の広大な優良農地は、食糧生産の重要な場であるとともに、美しい基本方針

田園風景を形成する重要な資源である。従って、集落周辺部や幹線道路沿道部における農地の無秩序な開発を抑制し、優良な農地と美しい田園風景の保全を図る。
・都市と農村の交流による地域活性化のため、地域資源を有効に活用した観光農業を促進し、就業機会の確保と農産物の販路拡大を図る。
3．適正な土地利用の推進
・市街化調整区域では、耕作放棄地や養鶏施設の跡地が目立つようになっている。特に養鶏場跡地については、一団の低未利用地であるため、地域の活性化を進める土地の活用を図る。
・小学校の統廃合に伴い、学校敷地及び校舎の有効活用が求められており、校区内に立地する集落の活性化を進める土地の活用ができるよう、住民との協働による新たな土地利用を推進する。

4.5. 上郡町地域公共交通計画（令和 3 年 4 月策定）
計画期間

2021 年度から 2025 年度

基本理念

みんなで支えあいながら、いきいきと快適にお出かけできるまち
1 日常生活を支える公共交通ネットワークの構築
1-1 公共交通ネットワークの維持・改善
1-2 各公共交通を結節する交通拠点の機能強化

基本方針

2 自動車と公共交通が利用しやすい交通環境整備

及び2-1 多様な交通手段の連携による公共交通利便性の向上

基本施策

2-2 わかりやすい運行情報の提供
3 公共交通をみんなで支える取組みの推進
3-1 公共交通利用の意識啓発の推進
3-2 多様な主体との協力による公共交通利用促進- 17 -

4.6. 上郡町国土強靱化地域計画（令和 2 年 8 月策定）
計画期間

5 年間（令和 2 年度～令和 6 年度）
1 人命の保護を最大限図ること

基本目標

2 町及び社会の重要な機能が致命的な障害を受けず維持されること
3 町民の財産及び公共施設に係る被害を最小化すること
4 迅速に復旧復興すること

強靱化を
推進する
上での
基本方針

1 長期的観点からの推進
2 各主体及び地域間連携の推進
3 効果的な施策の推進
4 効率的な施策の推進
5 個別（ハード・ソフト整備）事業の取組

4.7. 上郡町公共施設等総合管理計画（令和 4 年 3 月策定）
令和 4 年度から令和 13 年度までの 10 年間
計画期間（公共施設等の更新費用の見通しについては、長期的な視点での検討が必要なため
令和 43 年度までの 40 年間）
1．施設保有量の適正化

基本方針

2．長寿命化の推進と安全性確保
3．更新費用や施設管理費等の財源確保
1．点検・診断等の実施方針
2．維持管理・修繕・更新等の実施方針

公共施設等
の管理に関
する実施方
針

3．安全確保の実施方針
4．耐震化の実施方針
5．長寿命化の実施方針
6．統合や廃止の推進方針
7．廃止施設の利活用方針
8．ユニバーサルデザイン化の推進方針
9．脱炭素化の推進方針- 18 -