やまがた平成2８年1月

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No.
編集

発行 〒390-1301 長野県山形村議会（代表 平沢恒雄）
議会広報編集特別委員会 TEL0263-98-3111 FAX0263-98-3078

改修された小学校図書館■第４回議会定例会 …………………2■一般質問 ………………………４～７■議論の焦点……………………2～3■主な議案 ……………………………2■議会日誌 ……………………………７■委員会活動報告 ……………………３■私の一言……………………………８■キャッチボール……………………８

山形村ホームページ http://www.vill.yamagata.nagano.jp/

平成年

条例改正

報
第 ４回 議 会 定 例 会

告一般会計補正予算２億４千万円の減額
12

る特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の制定について（反対１賛成 で可決）
◆山形村税条例等の一部を改正する条例の一部を改正する条例について（反対１賛成 で可決）
◆山形村国民健康保険税条例の一部を改正する条例について（反対１賛成 で可決）
◆山形村手数料徴収条例の一部を改正する条例について（反対５賛成６で可決）

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情◆介護労働者の処遇及び人員配置基準の改善を求める陳情（反対２賛成９で可決）

陳◆山形村介護保険条例の一部を改正する条例について（全会一致で可決）◆山形村国民健康保険条
例の一部を改正する条
例について（全会一致で可決）◆山形村消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例について（全会一致で可決）

平 成 年 第 ４回 議 会 定 例 会 は 月 ９日 か ら 日 ま で の 日 間 の 会 期 で 開 催 された。
主な議案は、特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律（マイナンバー）に関わる条例、一般会計補正予算（第３号）、山形村
保険特承国民健康認別会計（第２号）、陳情１件などが原案どおり可決された。
なお、山形村手数料徴収条例の一部を改正する条例については委員会で否決されたが、本会議において可決された。
一般質問は 人が立ち、村政全般について質問した。

予算報告39◆山形村行政手続におけ「山形村手数料条例の一部を改正する条例」に対する討論

この条例改正は個人番号制度が施賛成討論行されることによる山形村の手数料反対討論

福祉文教委員会において、法的根徴収に関する条例の改正をするもの

一男

拠を示す説明資料を提出しない、質三澤

問への適切な回答ができない等、理だ。村が番号カードを再発行する場

武志

事者側が説明責任を果たせない状況

合、住民の方からいくら手数料を徴

増澤は、マイナンバー制度に関する事務収するかという条例である。

今回の改正は、総務省事務連絡でが適正にできるか不安だ。また、議会に対し真摯な姿勢を示さないこと各自治体一律に制定されるものだ。

賛成討論

民夫

（８百円）に改定すべきである。

例では純然たる再交付手数料金額

るものである。したがって手数料条付けるか否かは、個人の選択肢によ個人番号カードに「電子証明」を大月勘案し改正に賛成討論とする。

ことになる。住民サービスをとになり、上位法を否定する

村の行政執行に空白が生じるこ

仮に条例が制定されない場合はは村民不在だ。委員会で否決された俊子という事実は重い。よって反対討論とする。

反対討論
大池

マ イ ナ ンバ ー 制 度 に 反 対 す る 。

３ 月議会に提出されたこの条例にも反対した。そもそも、番号の漏えい自身が原理的に防げないということ

は 、 政 府 も 認 め て い る 。 百％ 情 報 漏

えいを防ぐ完全なシステム構築は不可能だ。意図的に情報を盗み売る人間がいるというリスクの指摘に対し、政府もこのリスクを否定できていない。
よってこの条例には反対だ。

2２７27111018101010

議論の焦点
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【一般会計】
歳入歳出予算の総額から、それぞれ２億２百万４千円の減額補正し、総額 億３千万円とした。
主な減額は、防災無線整備事業で２億３千２百万円、道路維持費４千８百万円などを減額した。
（反対１賛成 で可決）
【国民健康保険特別会計】
歳入歳出予算の総額から、それぞれ４千９百万円を追加し、予算の総額を 億９千４百万円とした。 （全会一致で可決）
34

12

日

福祉文教常任委員会・行政視察 報告
月 日〜

目的 ―
「日本一高齢者にやさしい町づくり」事業展開の実情視察。
平成 年に前町長が宣言して翌 年に条例化し、現町長がそれを引き継ぎ東京都、日の出町した。

いかに高度の設備でも高額費用がかかるので、ごみ減量が最良の策と実感

学。

目的 ―
村の焼却灰の人口砂化委託先の視察
焼成処理されて人口砂（アークサンド）生産を行っている工場の視察見埼玉県、ツネイシカムテック㈱1620

総務産業常任委員会・行政視察 報告
月 日㈬世帯、町の予算31

千葉県睦沢町人、世帯数２千７百31

睦沢町防災行政無線視察
総人口７千３百億６千万円で山旗頭に、全庁内が一本になって各施策の実現にあたっていた。

「人を思いやり、いたわり、支えあう地域社会の実現こそが福祉の原点」を

21

元年に防災無線を開局し、平成年を経過し20と印象づけられた町であった。ているものの、先を考えた庁舎３ 階建ての庁舎もりをされている様子を感じた。

に対しての安全・安心の町づくた、防犯カメラの設置等、住民及は概ね１００％ とのこと。ま年にはデジタル化も整備、個別受信機の普25

介護労働者の処遇及び人員配置基準の改善を求める陳情

れないすべての職業の従反対討論
三澤 一男
事者の改善を求めこの陳介護職の現場は慢性的情には反対の討論とする。
な人員不足に悩まされていることは十分に分かる。 賛成討論
大池 俊子
但し今回の陳情は現状の介護保険制度を考える厳しさだけを訴えている県民集会へ参加した。そのみで、働く介護労働者の中で、いま地域で、介があたかも隷属的に従事
護現場で何が起きているさせられているようなニか介護現場で働く人たちュアンスがある。の声を聞いた。
当然この職業は今「新総合事業」の後多くの従事者を取り入れで、要要する職業であ支援者外しはでることは間違いきず、緩和されない。
た利用者を受けそのために介護入れることで報酬補助用具をはじめ、が下がることになり、介護職の労働負荷低経営も悪化した。小規模減の装置開発等も産業界事業所ほど経営が悪化、を挙げて進めている。こ不規則な仕事で体調を崩のような要求をすることし、離職者も絶えないな
は、自らこの職業に進もど…。労働条件の悪化でうとしている考えの多く事故も起こりかねない。の人材を拒むことにもな
この陳情は現場で働く人りかねない。また、介護たちの悲痛な声である。
従事者の他にも改善しな
よってこの陳情には賛ければならない業種も多成であり、意見書を上げくある。私は、特定業種たい。
のみでなく、声を上げら

３1518

形村と同規模の数字と言える。睦沢町は山形村に近い感じを受けたが、平成

73

議論の焦点
２1011

来年度の村長の取り組みをうかがう

12月議会定例会は10日に一般質問が行なわれ、村政全般に亘って11人が質問した。

地域を担う人づくりはふるさとを愛する心の醸成から生まれると思う。自分の住む地域をもっと良くしたいと考え行動できる人材を育てる。このためには小学校の段階からふるさと教育を充実・実践していく。
③しごとの創出は、農業従事者の高齢化が進む中で不耕作地も増加することが見込まれていて、農業生産法人や新規就農者が耕作できる農地は増大すると考えられる。

空き家住宅適正管理促進事業等については個人的な要素が多いから村としては関わらないとうかがっている。国も県もこの件について力を入れてきているので、再度うかがいたい。
村長 空き家住宅
適正管理促進事業の取り組みについて、山形村は県が設置した空き家要望が発生した場合は事業化の検討をしたい

長野県の空き家率は全国第２位で、山形村も増加しつつある。
前回の質問では、空き家災害への対応について計画）を策定している自治体では、的確な避難指示などで被害の軽減が図られた。村は災害に対するタイムラインを策定するのか。
村長 タイムラインの運用により的確な防災行動につながり、防災対応の充実を図る

本年9月の豪雨災
害に対して、事前にタイムライン（防災行動対策市町村連絡会の参加を通じて情報を共有している。
山形村の空き家再生等推進事業への取り組みに対してのお考えをお聞きしたい。
村長 現在の所、事業要望がないため実施していないが、空き家を地域活性化のため、活用したい要望があれば事業化を検討したい。今後、農村部では人口減少に伴ない空き家が増える。
これから空き家の「適正な管理」と「再生再利用」の両方の側面からのＱ

住民の安心につながるので、地域防災計画を基本としてタイムラインの策定について検討していく。
災害発生時、要援護者の避難支援計画策定はされているのか。
村長 村の地域防災計画の中で「災害時援護者計画」として、要援護者の把握、情報伝達、避難施設の整備・安全確保などについて計画している。要援護者の同取り組みが必要だと考えている。

その他に、山形村の耕作放棄地解消について質問した。

意を得ながら、今後も防災対策の一層の充実を図っていきたい。
防災無線導入による防災行動計画の変更はあるのか。
村長 地域防災計
画は、村の対策の基本方針など定めたものであり、大幅な変更はない。

その他に、公共交通について質問した。

4

安心して暮らせる村を創る

来年度の村長の取り組みの重点項目は何かをうかがう。
村長 来年度の重点項目として進める
ことは、地方創生まち・ひと・しごと総合戦略の推進である。
①まちの創出では、若者が定住し子育てができる環境を整え、高齢者にも安心して暮らせる村を創る。
②ひとの創出については、

ＱA

A

AAＱA

籠田利男議員
新居禎三議員上条浩堂議員

村 長

Ｑ

村長

Ｑ

村長

Ｑ

A

防災危機管理について危機管理の環境整備を図る
村長 ２千名以上の住民が参加した。
更に多くの住民が参加し防災意識を高め、地域の絆を実感してもらえるアイディアを出しながら周知していきたい。
今後の課題について。

ィアの受け入れが重要。
事前登録の推進について支援に努めるなど環境整備を図りたい。
その他に「現場コーデ
ィ ネ ー タ ー の 育 成 」「 建設労働組合との協定」「情報集収窓口の一本化 」「 行 政 、 社 会 福 祉 協
議会、専門職、などとの連携」について質問した。
前向きに検討との答弁であった。

健康寿命延伸への取り組みは先進地に学びたい慣の改善する重点項目としてＡＣＥプロジェクトを推進している。松本市
では健康寿命延伸都市として先進的な取り組みをしているが、係わりは。
村長 村はこの計画を進めるにあたっては、松本市の取り組みや、これまでに至った経過を市の職員から住民課、保健福祉課の職員が研修した。
当村の健康寿命延伸の取り組みには、菅谷松本市長をはじめ大変協力いただいている。県とともに「体を動かす」モデル市町村として紹介され、松本保健事務所の減塩取り組み事業に協力し、連携を図っている。

その他に、昨年の豪雪対策を教訓に防災拠点等に除雪機の導入について質問した。

A

三澤一男議員29

柵の設置⑦公共施設の維持更新、以上をもって、次期の重点施策としておく。
その他に、西山山麓の景観整備、災害対策を質問した。

５

村長 自主防災会の特色ある訓練を行なう。相乗効果で防災意識を高め、各種補助事業を使い防災資機材の整備などを通じて自主防災会の活性化を支援していきたい。
災害ボランティアセンターの確立について。
村長 災害が発生した際、応急対応について高い知識と技術を持った災害救援ボランテ

21

村は健康増進計画
やまがた「未楽生（ み ら い ）」 （ 第 二次）が平成 年度策定されているが、この計画はどの様に利用されるか。
村長 諮問した健康寿命延伸検討委員会でも基礎データとして活用し、今後も平成 年度に中間評価を行なう予定でいる。
県は県民健康づくり運動として生活習

26

A

Ｑ

望である労働条件・環境の向上にも答えているので、組合員としての自覚も成長している。区においても、元気の出る助成金も各区より申請が上がってきており、区が元気な証拠だと考えられる。
村民においても、子ども達が数多くの全国大会に出場された。子どもを中心に村が元気になったと感じる。
残り１年の任期となるが、次年度の重点政策は。

村長 予算執行を高め、適切な借入をして、一気に事業を展開することも大事だと思っている。
次期を目指すとしたら、何を重点的に政策立案するのか。
村長 これから先５年 年先の山形村が進むべき政策は、次のような項目が考えられる。
①健康寿命延伸②商工業・観光の充実③安心・安全防災無線の導入④農地圃場の整備⑤ふるさと人材育成⑥鳥獣被害防止
10

村長

ＱA

Ｑ

９月６日の自主防災訓練の反省点、課題は。

村長のマニフェストの実効性は如何か

村長 今年は、若手職員を課長や係長に昇格させ仕事のモチベーションを上げている。
また全国レベルのイベン
トを数回行ない、職員の士気・元気は向上している。
また職員労働組合の要庁舎、区、村民において、おおむね元気であると感じている

村長のマニフェストに謳ってある公約は、実行されたのか。

A

A

Ｑ

A

Ｑ

A

赤羽千秋議員西牧一敏議員

A

Ｑ

村長

Ｑ

村 長

Ｑ

農地中間管理 機 構 に つ い て望を聞いたのか。そしてどの様に対処したのか。
村長 大雪のあと、除雪用の機材を取り付けることのできる２トントラックを購入した。
これにより委託業者を含めた除雪車両を増やし、今まで以上の作業効率を図ることにした。過日行
なわれた区長・土木委員
合同の除雪会議の中で大生率は。
村長 目標人口は社会増減の移動が無い状況を目指し、平成年に６千８百人とした。
出生率は県の総合戦略を踏まえ２・ 人とした。
職員は政策づくりのプロ集団である。
職員参加により、新たな視点からのアイデアは出され生かされたか。
村長 ６月に課長を中心の事業推進本部を設置、９月には各課１名の策定委員会を設置

雪の時の除雪対応路線について日陰になる東西路線は状況を見て対応することとした。
除雪路線の優先順
位は。
村長 幹線道路・通学道路・生活道路の順で行なう。
身近な道路を除雪する際の方法は。
村長 生活に密着した道路の除雪は小型の除雪用重機が入れない狭い道路や他の路線で時間がかかり、なかなか目的の場所への到着が遅

除雪道路の優先順位は１月中旬をめどに取りまとめる

地方創生総合戦略の進捗具合は

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幹線・通学・生活道路の順で行なう

総合戦略は今、具体的な施策づくりを行なっている。今後のスケジュールは、１月中旬をめどに取りまとめる。
住民の声はどのように把握し反映させるのか。
村長 審議会の設置は考えていない。
パブリックコメントを実施する。
各界の代表者との懇談等を行ない、把握すべきだ。人口ビジョンに示した目標人口と出れる場合もある。大変ありがたいことに、住民の方で個人所有の小型除雪機を使って歩道や生活道路の除雪をしていただいている方もいる。今後も村民のご協力をいただきながら少しでも早い除雪作業を行なう。

その他に、マイナンバー、バリアフリー（山形村農業者トレーニングセンター、ミラ・フード館 ）、 林 道 堂 ヶ 入 線 に ついて質問した。

した。まだ内容の明確化の途中である。例として外国人の誘客、空家活用等が提案された。
県は市町村との連携を想定し３月に戦略の改定を予定している。
県や他と連携して行なう計画は。
村長 産科医療体制の確保や広域観光の推進などが県や広域圏との連携が必要と考える。

6

竹野入恒夫議員
平成 年２月の大雪の際に除雪が間に合わずに、村民の生活に大きな影響が出た。
その時の大雪を受けて、区や村民から苦情や、要26

期日までに策定できなかったのは松本広域圏で本村だけである。
人口ビジョン及び総合戦略策定の進捗具合は。
村長 人口ビジョンはほぼ終了した。

72

12

村長 村単独事業で平成 年度から行なっているが、期間６年以上の利用権設定した農地を交付対象としている。
平成 年度では、約㏊（貸し手 人、借り手人）の実績だ。事業内容を見直しながら、今後も継続を考えている。
その他に、多面的機能支払交付金について質問した。
26

地方版総合戦略の上乗せ交付金（１千万円）の07

村内の利用者は皆無

利用率の低い原因は。
村長 高齢化などによりリタイヤする農業者から、若い担い手に農地をスムーズに引き継ぎ、遊休荒廃化を防止する目的で昨年から始まった制度だ。機構に 年以上農地を貸し付け、一定要件のもとで協力金などが支払われる仕組となっている。
実績が低い原因として制度が始まったばかりで周知が十分でなかったこと、事業に対する利用者の理解が深まらなかった点があると思われる。山形村でも実績は０であった。
農地流動化奨励金
事業は継続するか。

Ｑ

A

A

Ｑ

A Ｑ

A Ｑ

A

Ｑ

A

20

増澤武志議員

小林武司議員
10

村長

Ｑ

Ｑ

A

A

Ｑ

A

35

村長

村長

A Ｑ

Ｑ

「防災行政無線」導入
事業の進捗状況

村長 財団法人電波協会と契約を結び、平成 年１月末までには実施設計が完了。平成
年度中に親局の設置、個別受信機の貸与を行ない、平成 年４月より運用を事業の進捗状況は。

うかがう。

平成 年４月運用開始を目指す

村民の安全・安心の観点から、大きな期待が寄せられている「防災行政無線」導入事業について

山形村での障がい児の状況は増加傾向にある
全国的にも長野県においても増加傾向にある。
教育長 小学校でも知的・発達障がいのある児童は 人と増加している。
社協の放課後等デイサービスの今後の見通しは。

行ないたい。
「個別受信機」貸与範囲について。同一敷地内で世帯分離している場合、別棟であれば希望するそれぞれの世帯に貸与願いたい。
村長 防災行政無線事業推進委員会の中で、意向をお伝えした上で検討をしていただく。
「個別受信機」無償貸与の覚書を各世帯と交わす際、覚書に地域の自主防災会に加入する宣言を盛り込むことができないか。
村長 覚書に盛り込むことは困難と判断している。しかし全世帯の加入促進は重要なことであり、個別受信機貸与にあたり自主防災会の役割を記した資料を添付し、加入の推進を図っていく。
その他に、第５次総合計画の前期基本計画の後半期を迎えるにあたり、ベンチマーク（成果指標）の評価を聞き、部門別の改善点を議論する。

利用につなげていく。
村単独で利用負担軽減は行なわないか。
村長 福祉サービスにおいて、所得階層によって自己負担が決められているので、重ねての負担軽減は行なわない。
その他に、ＴＰＰの及ぼす影響について質問した。

月∨

議 会 日 誌∧１日日日日日日日日

８日
日∧道祖神と新そば祭
長野県地方自治政策課題研修会（県庁）商工会理事・幹事との懇談会
定例全員協議会
鉢盛中学校組合議会
総務産業常任委員

月∨

東筑摩郡議会議員
交流会
やまの子保育園運動会
花壇片付け
福祉文教常任委員
会行政視察
埼玉県（彩の国資源循環工場）
東京都（日の出町役場）
定例全員協議会
人権研修会
総務産業常任委員
会

10日

日

日

∧

会行政視察
千葉県睦沢町（防災行政無線）
東京ビッグサイト（アグリフェア）
鉢盛中学校開校周年記念式典

月∨3日 三団体懇談会（JA・農業委員・議員）
9日 第4回議会定例会
日 議会一般質問
日 総務産業常任委員
会
日 福祉文教常任委員会
議会定例会最終日

日

３月の定例会での一般質問は 日に予定されています。多くの皆様の傍聴をお待ちしています。

71250192114 101618ＱA

村長 これまで、障がい児の預り施設として日中一時支援事業を展開していたが、自立促進サービスの内容面での充実が必須とされることから、放課後等デイサービスの事業転換を図ることとし、知事より「障がい児通所支援事業所すばる」として指定された。
説明会を開き準備を進めている。そして社協で「支援利用計画案」を作成し、相談支援を行ない

1028

1015 14161129

山形村においては障がい児の状況は。
村長 以前に比べ増加の傾向にある。

29211213171828

AＱ

A

A Ｑ

大月民夫議員大池俊子議員

ＱA

A Ｑ

29

村長
村長

A Ｑ

私 の 一言一言

塩原秀男
（上竹田）
た。
先ずアカシア・バラ等の雑木を除去する作業から始めましたが予想以上に大変でした。そこへ会員たちが持ち寄ったサツキ・梅・桜等々の苗木を植え、中央へは藤棚を、その下へベンチを設置しました。北側の斜面にはドウダン・アジサイ等を植え、将来はここを「アジサイの里」として育てる予定です。また上の段には大変貴重な「春ラン」をたくさん植えたので春には一面に美しい花で楽しませてくれるものと期待しております。
当公園からの眺望はすばらしく、四季折々の花々を楽しめ、憩いの場・語り合いの場としても最適ですので是非足を運んでみてください。

体験からです。病院で診断を受けた時、なぜ自分なのか、なぜ早くに分からなかったのかなど、様々な思いが湧き上がりました。手術後の半年は会社を休み治療に専念しました。いまも治療中ですが、会社や近所の方々、そして家族の協力（下大池）

内田智恵子「一日一生」
全力で生きる

この四文字熟語は、「一日の積み重ねが一生となる。一日を無駄にす
れば一生を無駄にする。
だから一日を全力で生きよう。」という意味です。この言葉は、いまの私の思いです。
この思いを抱いたきっ
かけは、２年前の手術ののおかげで、無事に職場復帰ができました。
病気のことを気にしていた日々から日常の生活に戻ってみて、ふとした時に家族のことだった
り、また人生に悔いはな
いか、世の中の役に立っているかなど、様々なことを考えました。
「一日一生」のために何ができるのか。頭に浮かんだことは、目の前にできることがあれば、頑張って取り組むということです。まずは来年度、中学校のＰＴＡ副会長を務めさせていただきますので精一杯頑張りたいと思います。

京都清水寺の恒例行事である昨年の漢字は「安」であった。

「安」といって連想するのは、安倍政権による安保法案の成立、イスラム過激派組織による日本人拘束事件やパリ同時多発テロ事件、異常気象、マンション傾斜問題などがあり、多くの人また、お笑い界では、とにかく明るい安村のを不安にさせた。

ギャグ「安心してください。穿いてますよ」の流行もあった。

今、世界は資本主義の安定から価値観が変わろうとしている。アメリカでは大統領候補のトランプ氏がイスラム教徒入国拒否の政策を掲げ、アメリカ国民に少なからず支持されてい西牧一敏る。願わくば中間選挙でババを引かないことを期待している。

〜〜編集後記 〜〜

山形村の将来に向かい村の活性化のためのプ
レミアム商品券事業。住民の足である公共交通検討委員会。健康寿命延伸検討委員会の発足、安心安全な村づくり。防災行政無線事業推進委
員会。総合戦略地方創生などなど。山形村は日本一明るい村づくりに取り組み、力強く発進しました。議会、村民一丸となって行政に協力して明日の山形村をつくっていきましょう。

８『西山公園』によせて数年前、ここから数分登った所の昔からの由緒ある「天神様」を以前のように子どもたちの手によるお祭りを復活させたい願いから「天神様保存会」を組織し、参道・境内等の整備を行なったことに始まります。
続いてその天神様の参道登り口が散歩する人たちの休息場所にも最適とのことで、ほぼ同じメンバーで「西山公園保存会」を結成し両方の施設を共に管理して参りましキャッチボール