平成29年度大学質保証フォーラム「教員と職員：学生のための大学をつくる」
2017年8月7日（月） 於一橋講堂（東京）

大学の組織運営と教職員
1.今日の大学組織運営と職員

2.日本の組織運営・職員制度改革
3.教職協働の推進～大学組
織運営の観点から
大 場
RIHE外観淳

広島大学高等教育研究開発センター（RIHE）
http://home.hiroshima-u.ac.jp/oba/

１．今日の大学組織運営と教職員

大学組織の特性 ゆるやかに連結（loosely coupled）（Weick, 1976）
 矛盾・対立の存在＝ゴミ箱モデル（Cohen, March &Olsen, 1972）


置かれる環境の変化と対応
 グローバル化、脱政府化
 大学間競争の拡大、連携の必要性
 社会経済発展への大学の活用
 大学の自律性の拡大
 管理運営の強化
2

企業的（革新的）大学の模索（Clark, 1998）
 中核的運営組織（strengthened steering core）
 周辺組織の発展（enhanced developmentperiphery）
 基盤となる自由裁量資金（discretionary fundingbase）
 中心地の活性化（stimulated heartland）
 統合された企業的信念（entrepreneurial belief）

Universities are too bottom-heavy, too resistant from thebottom-up, for tycoons to dominate very long. Rather,transformation occurs when a number of individuals cometogether in university basic units and across a university
over a number of years to change, by means of organizedinitiative, how the institution is structured and oriented.
3



自律性の拡大した大学における大学運営
 構成員の積極的な参加
 適切なコミュニケーション
 支援型リーダーシップ（McNay, 1995；Sporn, 1999）
 リーダーシップの普遍性（Kezar, 2004；Shattock,2003）
 限定合理性への対応

大学が置かれた状況によって運営の在り方は変わる

信頼の醸成（Kezar, 2004）
 チームによる大学運営（Bensimon & Neumann,
1993） 信頼構築等による内部の取引コストの削減

適切な目標・計画設定と評価制度整備が前提
4

運営業務の多様化と高度化（主に米国）
 多様な領域で専門職の発達（下図、於米国）
50%
40%

Executive/Administrative/Managerial

30%

Faculty(instructionandresearch)

20%

Instructionand research
assistants

10%

Non-facultyprofessionals

0%1976 1991 1995 1999 2001 2003 2005 2009 2011

Nonprofessional staff

 専門職団体の発達、大学院等による養成課程の整備 教員と職員の中間的業務の拡大
第三領域（third space）（Whitchurch, 2004）
 準教学（para-academic）（Macfarlane, 2011）5 管理職の専門化

学長等の養成課程と優秀人材の公募
 管理職経費の高騰
 1999年と2009年間に米国の学長報酬は75%増加（教員の増加率は14％）
 管理職員数の増加


カリフォルニア州立大学群の例
 1995: professors 11,614

vs administrators 3,800
 2008: professors 12,019 vs administrators 12,183
 学費等の上昇

米国では、個人所得の伸びを大幅に上回って学費が上昇
 英国でも最大9千ポンド／年の学費を徴収


6

２．日本の大学組織運営の現状と改革

国立大学法人化 独立行政法人制度に基いて制度設計
 法人の長に最終決定権…世界に類例を見ない



残る政府統制とその強化
 国立大学ミッション再定義
 私立大学等改革総合支援事業



目標管理と評価制度
 政府統制の手段 目標設定や評価基準・手続等については様々な批

判
7



中央教育審議会における職員制度改革検討
 スタッフ・ディベロプメント（SD）


2017年度から義務化

 専門職化（専門的職員）
 事務組織

職員数の増加（下図）160,000
140,000

国立公立
私立

120,000
100,000
80,00060,00040,00020,000
0

1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016



8

教職員の日米比較

文部科学省「高等教育財政関係資料」
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/kondankai/__icsFiles/afieldfile/2009/06/18/1278429_2_1.pdf

9

管理運営の専門性向上（SD以外）
 外部人材の採用


国公立大学では法人化後可能に 業務の外部化
 センター等の設置

キャリアセンター、アドミッションセンター、学生支援室等
 専門スタッフの身分はしばしば教員

教職協働を進めるための課題
 教職員相互の理解（78.4％）
 目標・方針の共有や一致（70.6％）
 教員と職員との権限や責任の明確化（47.6％）
 職員の専門性の向上（47.6％）
私立大学協会附置私学高等教育研究所「事務局職員の力量形成に関する調査」（2009年、常任理事・事務局長等回答）での上位選択肢

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３．教職協働の推進～大学組織運営の観点から

参加、信頼、（組織）学習の推進・醸成の必要性
 それを促すようなリーダーシップの遍在

専門職化や管理運営高度化には様々な課題
 流動性の低い労働市場、対応しない年金制度
 経費の問題

高等教育費は対GDP比日本1.5％程度、米国約3％ 増えてはいるが米国と比べると少ない職員
 スタッフを増やすのであれば経費をどのように調達するか

無視できない同僚制（collegiality）（Dill, 2017）
大学の自律性拡大とそれに対応する目標設定と評価
制度整備
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ReferencesBensimon, E. M., & Neumann, A. (1993). Redesigning Collegiate Leadership: Teamsand Teamwork in Higher Education. Batlimore: The Johns Hopkins University Press.
Clark, B. R. (1998). Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways ofTransformation. Oxford: Pergamon.
Cohen, M. D., March, J. G., & Olsen, J. P. (1972). A Garbage Can Model ofOrganizational Choice. Administrative Science Quarterly, 17(1), 1-25.
Dill, D. D. (2017). Academic Governance: A US Perspective on External, Internal, andCollegial Models. Sendai: JAHER Annual Conference Symposium.
Kezar, A. (2004). What Is More Important to Effective Governance: Relationships,Trust, and Leadership, or Structures and Formal Processes?. New Directions forHigher Education, 127, 35-46.
Macfarlane, B. (2011). The Morphing of Academic Practice: Unbundling and the Rise of
the Para-academic. Higher Education Quarterly, 65(1), 59-73.
McNay, I. (1995). From the Collegial Academy to Corporate Enterprise: The Changing
Cultures of Universities. In T. Schuller (Ed.), The Changing University? (pp. 105-115).
Buckingham: SRHE & Open University Press.
Shattock, M. (2003). Managing Successful Universities. Berkshire: Open UniversityPress.
Sporn, B. (1999). Adaptive University Structures: An Analysis of Adaptation toSocioeconomic Environment of US and European Universities. London: Jessica
Kingsley Publishers.
Weick, K. E. (1976). Educational Organizations as Loosely Coupled Systems.
Administrative Science Quarterly, 21(1), 1-19.
Whitchurch, C. (2004). Administrative Managers - A Critical Link. Higher Education
Quarterly, 58(4), 280-298.
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