平成２５年度自治会長研修会《第４回防災研修会》》
テーマ：「防災隣組で作るずっと住みたい町づくり」

平成２４年７月１１日・昭島市役所１階市民ホール

昭島市自治会連合会

第４回防災講演会を平成 25 年 7 月 11 日(木)や家族の命です。自分や午前中、昭島市役所１階市民ホールに於いて、家族が守れないのに人

平成 25 年度の自治会長研修会を開催し、テレの命を守れるはずがな

ビでおなじみの防災・危機管理アドバイザーのい。きょうお集まりの皆山村武彦氏(防災システム研究所所長)の講演

さんは、自治会役員さん

会を実施しました。この冊子は、東京都の地域ですが、役員さんが防災の底力再生事業助成を活用して作成しました。

の責任を持つことじゃないですよ。皆さんは責任なんて持たなくてい
いし、持てないのです。

～自治会長研修会・式次第～自治会の役員に取り組んでいただきたいこと

１、開会の挨拶

指田

凖 副会長

２、挨拶

小野 正敏 自治連会長

は、“地域の皆さんの意識を啓発すること”と、

３、挨拶

佐藤

“安全の仕組み”を多くの人に伝えることです。

４、報告事項宮田 次朗 副会長

清 副市長(市長代行)

前回の講演(平成 23 年２月 11 日市民会館)以
降の昭島市自治会連合会の活動を事前にお聞き５、昭島市地域防災計画について防災課

しましたが、この１年間でここまで良く頑張っ小松 課長・山田 主幹てやっているなと思います。そして昭島市も、６、第４回防災研修会

それに対応して協力体制をお取りになっている

講師：山村 武彦 防災システム研究所所長
７、閉会の挨拶

ことは、すばらしいと思います。自治会と行政

小山 善治 副会長とがしっかりと連携することが大変大事です。

～記念撮影～

先ほど昭島市の防災課の方から「地域防災計
画の見直し」「防災マニュアルの取り組み」について、ご説明がありました。ぜひ変えてほしい
箇所がひとつあります。それは「減災目標」です。立川断層の断層帯地震が発生したら、昭島市の被害想定は死者１７６人の６割を減らしますという目標でした。やはり“死者０を目指す”
これがやっぱり市としての考え方ではないでしょうか。少しぐらいは死んでも仕方ない的な

小野自治連会長の挨拶

発想で対策をやったら、具体的な対策が生まれ～・～・～・～・～・～・～・～・～・～・～

るはずがない。減災目標って、数値合わせじゃ■ 第４回防災研修会 ■ないのです。より現実的に実践的にやってほしおはようございます。ご紹介いただきました

いと思います。

山村でございます。
「昨日は東京ビッグサイトで今日は短い時間ですから、あまり細かいとこ

1600 人の方々に、午後からは仙台で講演をさせろまで意を尽くせませんが、皆さんの何かのヒていただきました。そして今日は昭島、明日はントにしていただければ幸いであります。

横浜です。毎日あっち行ったり、こっち行った

昨日の夜テレビ局から「明日の朝の『モーニ

りで、あんまり家に帰りませんので、かみさん

ングバード』に出てくれませんか、ゲリラ豪雨

から、あなたの防災は「忘れる妻」と書くでしょの特集をやりたいです」とか「きょうのお昼のうと。座布団 3 枚あげました。

『ひるおび！』に出てくれませんか」との電話とは言っても、私にとって大事なのは、自分がありましたが、「いや、駄目です。きょうは昭1

とりの防災力、地域の防災危機管理対応力を上島市で講演です」と言って断りました。
今日はこのような講演の機会を昭島市自治会

げることで、そのための議員です。行政に文句連合会にいただいたことを感謝申し上げます。

を言うのでなくて、行政と一緒に連携して、地茨城県牛久市は 10 年以上毎年私を呼んでい域の防災力を上げることですよと、議員の皆様に繰り返しました。

ますが、随分変わりましたね。最初の頃は、何皆さんの防災意識が高まった東日本大震災は、やっていいか分からないし役員だけど、１年交代だから何もしないほうが楽なのですよという

２年４カ月前の３月１１日起こりました。まだ人もいた。だいたい忙しいし、そんなことやっ２年４カ月なのに、もうすでに忘れている方がちゃいられないなんて人もいました。ところが、随分います。
「鉄を熱いうちに打て」というけれだんだんこの意識啓発をやってみたら、防災とども、熱いうちに打っても、すぐ冷めちゃうのいうのはすばらしい活動なのだと。人の命を守です。繰り返し意識啓発をやっていかなければる活動、こんな活動はめったにできないですね。

駄目です。

それがおおっぴらにやれることは、役職がある

今、一番自治会の問題は、役員だけ災害の備からこそできることだから、１年間やれる範囲

えの意識が高く、住民の意識が低いということでやらしていただきますと。中には、私はずっです。昭島市も含めてそうでしょう。この地域とやりたいと申し出る方もいます。

の皆さんは、『立川断層があるらしい、直下地震

しかし、やり手がない地域では、くじびきでがあるらしい、しかしうちは大丈夫だろうと。

役員を決めることになり、抽選でも断る人がい

台風もこっちのほうは被害が少なく、なんとなます。いろんな人がいますが、みんなの意識がくこの地域は安全だ、何もしなくていいのじゃ

変わって、自分が何かしなきゃいけない。誰かないか。今まで大丈夫だから、これから先も大にだけやらしちゃいけないということがだんだ

丈夫だろう』と、思っている人が多いのです。

ん分かってきます。

意識を上げるということが非常に重要です。

それから“防災と安全”に関わることが市側
は縦割りなのです。縦割りの行政がそのまま自今年は関東大震災から丁度９０周年です。あ治会に別々の部署から依頼してきて、同じようの年の夏も、ものすごい暑さだったそうです。

な会合が別々にあります。

今年も暑いですね。是非、いつ昭島市で地震がそれで牛久市に持ちかけ、１つ目は、「こんなあっても不思議ではない。しっかりと準備し皆のひとつにまとめましょうよ。防災とか安全とさんが死なないように、ひとりひとりが自分のか、環境だとか。そうすると受け皿の自治会は命を自分で守ることです。死なないようにするひとつです。自治会は忙しく、行政の係が個々のは行政がやるのではなく、その命を守るために持っているように、自治会の中に係がたくさの知恵と知識を伝えるのが、自治会の役割です。

んあるわけではなく、そうすると役員は大変ででも全部を伝えきれないですね。

す。だからなり手が無くなっちゃうんですよ。
これは、まとめましょう」と、提案しました。
それから２つ目は、議会です。議員を集めて勉強会をやりました。それは議員も、それまで
は地元自治会に何かを作れとか、防災倉庫に何かを入れろとか、お金のかかる事ばかり要求しそれでは、今日は「防災隣組で作るずっと住みていました。

たい町づくり」をテーマに話をさせて頂きます。

議員の一番大きい役割は、地域住民ひとりひ2

■１

生懸命やっても、いじめは無くならないですよ。

災害列島・日本に住む作法

宮城県名取市の閖上という地域ですが、お寺

なぜ無くならないかですが、仲間が仲間を守らがあり墓地があった。この墓石がみんな津波でないからです。同級生が見て見ぬふりをしてい

流されました。この地域の人は、あまり高い建

る限り、いじめなんて無くならないです。この物がないので、みんな遠くへということで、車傍観者にならず、被害者にならず、加害者になで避難しようとしたが、車の大渋滞に巻き込まらず、傍観者にならず、これはみんな共通です。

れたのです。避難する時は、体の不自由な人はある意味生きるスタンス、これを繰り返し幼稚

車でしか避難できませんから、健常者は歩いて園から教えている地域もあります。

走っていくのです。そして体が不自由で車でし

本当は、こういうことをどんどん積み重ねてか避難できない人が、通れるように道を開ける

いくことが災害列島日本に住む作法というのがということも大事だと思いました。

大事だなというふうに思っています。
(２)個人、地域、学校、事業所、行政、

今年の６月１０日現在、東日本大震災での死

それぞれの役割(責任)分担

者行方不明 1 万 8,554 人です。犠牲者の６５％が６０才以上。そして災害時要援護者は健常者

そして、個人、地域、企業、行政それぞれのに比べて、犠牲者の率は２倍でした。推定です

役割分担をすべきだ。今まで何かあると防災とと、犠牲者のうち災害弱者といわれる、体の不いうのは行政の役割でした。だから行政は課題

自由な人や高齢者や、そういう人たちが約８割。

を対応しなくてはいけないので、さっきのよう

大部分が災害弱者でした。その上、避難場所でな減災目標になってしまいます。

亡くなった人が２，６８８名。これも問題です。

大事なのは個人や地域や企業や行政、ちょう

地震や津波で生き残った人が、避難場所で死ぬ

どテレビ番組に出た時に、都知事選の前で、４というのは、問題だと思います。その受け入れ、人の候補者がいたのですね。その時に、ある候ケア体制を含めて、そういったものにも力を入補が、これから東京都は水や食料を３倍に増やれてほしいなというふうに思います。

すべきだとおっしゃった。私はその時に「お言葉ですが、それは間違っています。３倍に増やしたら、役所が３年、５年たったら３倍捨てるんです。捨てるのも今、金がかかります。それも税金です。これをずっとやっていくのですか、
そうじゃないでしょう。個人も、事業所の一定の備蓄をしてもらうべきです。その代わり、行政しかできないところだけをしっかりと行政がやっていく、高齢者が座ったら立ち上がれない
ような汚いトイレを避難場所に用意するのではなく、和式のトイレではなくて、洋式のトイレ、(１)被害者にならず、加害者にならず、傍観者

折りたたみベッド、衝立(ついたて)を用意してにならず
災害列島日本に住むには、住む作法があるとください。その代わり、個人でできること、民思います。そのひとつは、“被害者にならず、加間でできることはやりましょう」と、発言しま

害者にならず、傍観者にならず”です。

した。

これは別に防災だけではないです。いじめ問

東京都は、帰宅困難者対策条例で、事業所に題もそうです。中学校でいじめ問題があります

３日分以上の備蓄を義務付けました。ペナル

けど、いくら親御さんや先生や教育委員会が一ティは無い、努力義務ですが当然です。事業所
3

の責任ですが、法人としての役割です。そのよ

私が『防災心理学』という本を 2005 年に執筆

うに役割とか責任分担を個人、企業が果たす時しその中で、『人は都合の悪い情報をカットする。

代ですよ。なんでもかんでも行政に任せる時代「見ぬもの清し」ですね。見ないものはきれいではない。おんぶに抱っこしていったら、行政なのだと、汚いものは極力見ないようにする』。

は何もできないです。

実際には、台所で排水をする。流しちゃう。おそれから、ぜひ皆さんにお願いをしたいので風呂場で汗を、あるいは泡ごと垢を流す。それ

すけれども、行政には、提案はしてもいいです

で自分はもうそのあとは見ないからきれいだとが、コケにしたり、頭ごなしに文句ばかり言う思っている。実際にはそのあといろいろと対応のは一番失礼です。行政の人も一生懸命やってがしているわけです。見ないから、見えないかいるのです。一番いいのはおだてて使うのです。

らきれいじゃないのです。その後もずっと続い

おだてて使うと動きますよ。

ているのです。
(２)「以前はこうだった」「専門家がこう文句を言ったって、何も解決しない。建設的言っている」に、とらわれないな提案ならいいと思います。そういうことを、

例えば自分の自宅の耐震性は低いと思ってい

ぜひ昭島市の自治会が防災を通じて、行政との関係を強めていただきたいと思います。

る、しかし全部壊れるわけじゃないだろう。こ(３)近助の精神「遠水は近火を救わず」の間の地震でも大丈夫だったから、この次も大丈夫だろうと、いうふうに自分に都合の悪いのそれには“近助の精神”近くで近くの人を助防災というのは、自助・共助・公助とは、自分に都合のいい言い訳を作って、そして言われてきましたけれども、今度の震災で分進めてしまうのです。これまでのことは済んだ

かったことは、行政の職員も被災者だというこことにしてしまうのです。

とですので、その時は公助が、直後には期待で以前はこうだったとか、専門家がこう言っていきないのです。つまり、隣近所でしか助けられるにとらわれない。この地域は、活断層から離ない人がたくさんいます。民生員が担当地域のれているから大丈夫だと、活断層は、どうも立全該当者のところに短時間で行かれるかという川のほうらしい、こっちはちょっと離れるからと、行かれないですよ。

大丈夫なんじゃないかと思うんのですね。

ける。

(３)危ないと思ったら、周りが逃げなくても、助けることができるのは、近くの人です。
「遠逃げる

水は近火を救わず」日本にも、そういうことわ
ざがあります。
「遠くの親戚より近くの他人」い

あるいは、危ないと思ったら周りが逃げなくてざというときに遠くの親戚は間に合わない。落も逃げることが大事です。

ち着いたあとは、遠くの親戚は役に立ちます。

(４)「もしかして」「念のため」を考えて、すぐに行動を起こす

でも近くの、例えば火事が発生しても、いくら遠くに水があっても、遠くの水は近くの火事にもしかして念のためを考えて、すぐに行動をは間に合わないです。これが「遠水は近火を救起こす訓練です。これは集団同調性バイアスとわず」という言葉ですね。そういうふうに、近いう。これは、みんなが逃げないから大丈夫だ

くで助けるということが大事です。

ろうといって、自分も一緒に逃げないという。
そういう集団同調性バイアスはだめです。危な■２

防災心理を知り、自分や家族をいと思ったら逃げるのです。

守れなければ、人は守れない(５)パニックは怖くない、怖いのはパニックを恐れる人たちが引き起こす情報隠しである(１)人は都合の悪い情報は、カットする

あるいはパニックは怖くない。怖いのは、パニッ「見ぬもの清し」
4

クを恐れる人たちが引き起こす情報隠しである。 人もいるでしょうね。人道上の問題です。自分
これは実際に、パニックというのはめったに起の勘で結構です。間違ってもいいから、どちら

こらないです。情報を隠された時に、逆に起こ

かに手を上げていただきたい。大人から先だとるのです。だから、リアルタイムで情報の開示

思う人(挙手３２名)というのは必要だなというふうに思います。

(挙手３６名)

子供から先だと思う人

はいありがとうございます。

「女は弱し、されど母は強し」これはビクト

正解は“大人”からです。これは世界中の航

ル・ユーゴーの言葉です。それはなぜかという

空会社の緊急時における優先順位です。今、子と、守るものが明確になったから母は強くなっどもを先に手を挙げた方は、私が“人道上”なた。命をかけて産んだ子どもを命をかけて守る。

んて言葉を言ったから、急に今まで大人だろう

自分の立ち位置が変わったのです。女性の場合と思っていても、子どもに手を挙げたかもしれ

は、自分が守られる側の人かもしれない。だけないですね。人間というのは、ちょっと誰かにど、母になると自分が守る人になる。守るもの

何かを言われると、ころっと変わります。
「お父さんがこう言っていた」よりも「テレが明確なほど、強く賢くなれる。強く賢くならビでこう言っていた」のほうになってしまいま

なければ、大切なものを守れないのです。
守るべき優先順位、これは何かと言ったら、す。実際はお父さんのほうが正しい場合が多い

失ったら取り返しの付かないもので、命とか、のです。まず救命胴衣、ライフジャケットは大時間とか、信頼とか、コミュニティですね。震人が着けて、そして子供に着けてください。酸災のあと、ずっと町に住み続けたいと言った町

素マスクも、こうやって大人が着けて、そしてがあります。９割の人が、震災で家が流された

子供に着けてください。これは世界中の航空会

人のうちの９割が、ずっとこの街に住み続ける。

社の緊急時のおける共通の優先順位です。それ他の地域はだいたい３割から４割で、どんどん

はなぜか、大人が意識不明になったらそれ以上移ってしまいました。なんでそうなったかは、子供を守ることができなくなってしまう。

そこにコミュニティがあったからで、みんな本当の人道というものは、大事なものを最後知っている人がいるから、仲間がいるから、こまで守れる確率を高めることなのです。形式でこでずっと住みたいでした。ずっと住みたい町

もない、理想でもない、究極のリアリズムなのづくりは、コミュニティがあるかないかでありです。これが防災危機管理です。もし優先順位ました。失ったら命は取り返しがつかない。時を間違えれば、緊急時だからこそ、共倒れにな間も取り返せない。今やらなければいけないこるかもしれない。だから優先順位を明確にしまとは、今やるんですよ！ということですね。

しょう。

そこでひとつ、皆さんに問題を出します。ボー

じゃあ絶対大人からが正解なのかというと、

イング７８７の飛行機に乗っていました。この必ずしもそうではない。マニュアル通りにでき間 777 が着陸に失敗したのですが、これが上空る時には、大人から先にやるんです。しかし、でもし異常があり、酸素マスクとか救命胴衣をマニュアル通りできない、どうしても間に合わ付けなきゃいけないのですが、その時に、もしないなと思ったら子どもから先でもいいのです。

隣に子どもがいたら、子どもから先に救命胴衣

最悪の場合にはマニュアルにもとらわれないでとか酸素マスクをつけるのか、大人から先につ臨機応変に対応することがリアリズムです。

けるのかという問題です。

３、目からウロコの防災新常識(１)震度６強の揺れ！その時、どうなる、

これは全国の講演のたびにこの問題を出してどうする！

います。普通は子どもからだろうけども、あい

リーダーの皆さんは、自分が守れなければ人つが問題出すのだから、大人からだろうと思う
5

を守れない。自分や自分の家族も守れないのに１週間に１回ぐらいの割合で発生しています。

人を守れるはずがない。まずわが家の安全から

震度７は１４年から５０年に１回の割合です。

やってください。

震度６強というのは２年に１回ぐらいで、これ東京都は東日本大震災の経験を踏まえ、４つが同じ場所で起こるのではなく、日本中ぜんぜの被害想定、地震想定をしています。それは再ん別のところで、いつどこで起こるか分からな検証された首都直下地震の①東京湾北部地震

いです。

(Ｍ７.３)②多摩直下地震(Ｍ７.３)、追加されこれを想定の対象とするわけには、なかなかたのは海溝型地震の③元禄型関東震災(Ｍ８.

いかないのです。それで専門家がリスクの試算

２)と、活断層で発生する地震の④立川断層帯地をする時にやるのが、この結果の重大性と発生

震(Ｍ７.４)で、より実態に即した被害想定へと確率。例えば震度４は、非常に発生確率は高い。

全面的に見直しされました。

ほとんど 100％に近い形で震度４はいつでも発

それと、フィリピン海プレート上面の震度が生する。だけど、被害はほとんど０だ。ところ

従来の想定より浅いという最新の知見を反映しが震度７になると、発生確率は震度４の 1000

まし、津波による被害想定を実施しました。

分の 1 だけど、でも発生すれば震度７の被害は想定の結果、最大震度７の地域が出るととも100％大きくなる。でも震度７に備える必要はあに、震度６強エリアが広範囲になりました。東

るかどうかって、いろいろ係数を調べてかけあ

京湾北自身の場合は区部の約７割、多摩直下地

わせてみますが、“震度６強に備える”ことのほ

震の場合は多摩の約４割のエリアが震度６強のうが大事なんです。だからいつでもどこでも震想定となり、立川断層地震の想定と共に、昭島

度６強に備える。これが普遍的なリスク、最大市も今、地域防災計画の見直しをされていると

公約数リスクということです。なになに地震でころです。

震度５だ、なになに地震で震度６だというとおりに、地震なんてきた試しがないです。そうじゃなくて、震度６強に備える。それも超中期短周期地震と、液状化地盤沈下が起こる。そして複合災害としては、大規模地震と合わせて富士山が噴火することも考えておいたほうがいいと思います。１７０７年の宝永地震がありました。
宝永地震は、江戸時代、遠州灘沖から紀伊半島沖を震源として発生した巨大地震。南海トラフのほぼ全域にわたってプレート間の断層破壊が立川断層は、埼玉県の名栗村から立川、府中

発生したと推定され、記録に残る日本最大級のぐらいにかけてあると言われています。断層帯

地震とされてきた。地震の４９日後に起きた宝というのは、いくつかの断層があつまっている

永大噴火が有名である。

ものを断層帯と呼ぶようです。立川断層を調べている学者が、この前コンクリートの破片を見

震度６強といってもいろいろあります。兵庫

つけて、これが断層の跡ですなんて間違った調

県南部地震の時も、応答スペクトルが揺れる周査報告をされました。いかにあてにならないか

期でが、この１番強かったのが、１秒から２秒ということです。

という揺れ方の周期が１サイクルです。揺れて火山列島の日本には、安全な場所はどこにも戻るまでの時間が１秒から２秒という周期の揺無いと思った方がいいです。日本中で震度４はれが強かったためバタバタと家が倒れたのです6

る。ですから亡くなった人の 87.8％は建物の下あげてください。家族でもいいです、自治会の敷きになった。

人、あるいは近所の人に、ぜひ話してほしいです。そうすると自分のためになりますよ。

東日本大震災は、短周期の０.３秒から０.６秒という周期の揺れ方、応答スペクトルが一番

よく「地震対策なにかやっていますか」って強かった。この揺れ方だと、建物はバタバタ倒

聞くと「はい、私は乾パンとミネラルウォーターれない。津波は別にして、液状化が起こったり、を用意しています」とお答えになる人もいます。

あるいは瓦が落ちたり、壁にクラックが入った

それは生き残ったあとの話です。死んじゃった

り、そういう揺れ方だから建物の下敷きで亡く

ら乾パンもミネラルウォーターもいらないのでなった人は、４.４％しかいなかった。大部分のす。近年５０年間で起こった地震で、水や食料

９２.４％は、津波による溺死です。

が無くて死んだ人はひとりもいないです。水や同じ震度６強でも、地震というのは全て違い

食料も大事なのですが、水や食料より大事なのます。東日本の地震で大丈夫だったから、このは、生き残ることです。みんな死なないように、次も大丈夫だろうと思ったらとんでもない間違

家具転倒防止等の備えることです。
昭島市も死者０を目指すことをやってほしい。

いです。この次、昭島を襲う地震は、阪神型の揺れになる可能性があります。それにも準備が自治会からそれをやってください。うちの地域

できていますか。

は死者 0 を目指す。それにはどうやったらいいのか。うちは耐震性のマンションだから、なんて言っていると。耐震性というのは絶対安全じゃないですね。耐震って揺れる。揺れるけど、建物は壊れにくいですよというのが耐震基準です。壊れにくいのは建物だけです。
今回の東日本大震災である地域の学校は、耐震化されていた学校が、公立学校 1,600 校で天井が落下した。天井だとか、配管だとか、ある
いはドアが変形したのです。だから、耐震だか(２)耐震建物でも、天井、照明器具、ドアなど

ら安全とは限らないのです。照明器具がバタバ

設備が壊れることが多い
大きな地震の際は、あれもこれもできないでタ落ちたのです。首都圏の事例として２つ紹介

す。原則、自分の命も、子供でも年寄りでも、します。１つは川崎駅前のミューザ川崎シン

命は自分で守るのです。そして発災直後、体のフォニーホール、2004 年に建てられて新しい耐

不自由な人を守ることができるのは行政ではな

震基準の建物でしたが天井がバタバタ落ちましいのです。隣近所にいる人、近くにいる人しかた。だから本当はこういう会合や、会議をやる

守れませんよ。これをぜひ皆さんが、その地域

ときには始まる前に、もしここで地震があったで伝えて欲しいです。

ら、ここに避難してくださいと、参加の皆さん

今日の私の話を黙って聞いている人は、明日にレクチャーしておかなきゃならないですね。

になると全部忘れます。せいぜい１００のうち

防災講演会をやるには、やっぱり、今ここで地５しか覚えてない。ところが、大事なところを震が発生したらこうしてくださいって先に説明メモした人はだいたい４割の記憶が残っていまをしないといけない。これはぜひ今後やって欲す。そしてメモしたものを整理して人に話したしいと思います。山村武彦の防災講演会をやっ人は９割自分の中に記憶が残りますので、ぜひていたら地震が起こり、参加者が大勢死ん

大事なところだけメモして、そして人に話してじゃったでは困ります。
7

もう一つが、皇居横の九段会館では、死者２

きょう一番大事なのがここです。揺れたら安名、重軽傷２０名。戦前の１９３４年建築され全ゾーンに移動するというのが一番大事で、地たものでしたが、建物はなんでもなかったが、震が起きた時の基本です。

天井が落下しました。東日本大地震は、天井がそのために地域では、フロアごとに、拠点ご

落ちる揺れ方だったのです。だから建物が耐震とに、状況ごとの「安全行動マニュアル」を作っだから、絶対安全とは限らない。

てください。全部同じではなく、その場所に応震源地が近い場合、大揺れになるまでの時

じて、１階と２階と３階はみんな違うのです。

間って約３.５秒しかない。その際、なぜか固今、東京周辺のマンション、デパート、オフィ

まったまま動けない場合があります。これが凍ス、あるいは一般の家でも、工場でも、こうい

りつき症候群です。体が凍りついて動かないのう安全ゾーンを決めています。

です。人間というのは、突発的なことが起こる

安全ゾーンとは、転倒落下物と、凍りついて動かないのです。だからそのたの少ない、閉じ込められないめの訓練を普段やっとかなきゃならないのです。 場所には標識（右図）があり自治会でも、マンションでも、全員に訓練しとますので、デパートへ行ってかないと動けない場合があるのです。

も、こういうところを先に探すのですよ。

地震の時には机の下にもぐればいいんでしょそれで、なんでこんなのを作ったのか。避難う。もちろん、これも間違いじゃないですね、

誘導係が誘導なんかできないのです。よくマン

なぜかというと、それしか時間がない、方法がションで、自主防災組織や自衛消防隊を作って、ない、あるいは絶対安全な建物であれば落下物

あなたは避難誘導係ですなんて言って、避難誘対策として机の下に潜るのも、ひとつの方法で導係が、誘導なんかしている暇なんか無いですす。しかし絶対じゃないです。なんでもかんでよ。実際、火災の時には役に立つと思います、

も地震イコール机の下じゃない。もし机の下にそういう組織が本当の地震の直後は、自分で命潜っていて、ドアが変形しちゃったとか、そのを守って自分で安全な場所を見つけていかれる

地震の時、もし天井が落下した、あるいはドア

ように、こういう安全ゾーンの標識を建物内にが変形しちゃった場合に、机の下にもぐってい

掲示することが大事と思います。

て火災が発生したり、ガス漏れが起きたりし玄今から９０年前の関東大震災を記録した東京

関ドアが開かず、閉じ込められて、逃げられな

帝国大学にあった地震計です。ドンときた瞬間

くなってしまう可能性もあります。

に片方が吹っ飛んじゃいます。もう片方だけが(３)転倒落下物の少ない、閉じ込められない

かろうじて関東大震災を記録しました。
大正１２年９月１日午前１１時５８分、相模安全ゾーンですから、原則は揺れたら直ちに安全ゾーン

原を震源とするマグニチュード７.９。それにに移動するという家庭内での訓練が重要です。

よって死者、行方不明１０万５，０００人と言安全ゾーンというのは、転倒落下物の少ない閉

われています。燃えた家は４４万７，０００戸。

じ込められない場所です。これはマンションでこの揺れになったら、多分歩くことも立つことも、戸建でも、是非各家庭で決めておいてくだもできない揺れだっただろうと言われています。

さい。家庭内で安全な場所はどこなのか。２階

立川断層地震だって、実際にどこで起こるの以上だったら、揺れている最中に階段を変駆けか分からないのです。だから、小さな揺れの時

降りるほうが危ないです。部屋から出て、閉じだったらまだ行動できます。しかし大きくなっ

込められない場所へ移動する。階段付近に。こてきたら歩けない、立てなくなってしまいます。

れを決めといてください。

「地震の時に、あなたはどうしますか」って言っ8

たら、「はい、私は火を消します。ドアを開けまきたのですが、その瞬間に「脱出！」って皆です」なんて皆さん言います。実際にやっている

脱出したそうです。２階建ての木造の家でしたかどうか。ほとんどやってないですね。

が、そのうち横揺れに、ゆさゆさとなった瞬間、
ドサッと２階建ての我が家が潰れました。１階

多くの人は、最近、地震慣れしてしまい揺れ
るとちょっとキョロキョロして、の食卓の部屋が潰れていました。

これは震度２ぐらいかなと言ってもし脱出していなければ、家族はいます。また大揺れになったら逃死んでいたと思います』との、電げようという方もいますが。大揺話を頂きました。

れになったら逃げられないし、歩今日の大事なのはここです。他

くことも立つこともできないのでのことは忘れていいですから、こす。だから、この小さな揺れの時

れだけは覚えて帰って、実行してに行動を起こすことが大事です。

ください。あした試験に出ます？

皆さんの家庭でも「あ、地震だ、からね。覚えて帰ってください。

おいおい、テレビつけろ」っていうのです。テ

小さなカタカタと窓や戸が揺れたら、あるいはレビを見ている場合ではありません。テレビで緊急地震速報を見たり聞いたりしたら、待たなの報道は揺れがおさまって相当時間がたたないい。テレビを付けない。とりあえず安全な場所と全体像は出てこない。揺れは、自分が分かっに移動する。これを是非やってください。

ています。その数秒が生死を分けるかもしれな(５)古い木造家屋に居た時、町中に居た時、
どうする！

いのです。

それでも間に合わないときには、机の下でも(４)小さな揺れ、緊急地震速送で、直ちにいいと思います。木造の古い家の１階にいたら

防災訓練開始！
小さな揺れや、緊急地震速報でどう行動する

脱出したほうがいいです。阪神の地震の直後、かという安全行動マニュアルを、ぜひ全員に徹

２時間後に現地に入りましたが、１階にいたら底してほしい。助け出す訓練よりも、助けに行

脱出、２階にいたら、慌てて１階に降りないほ

かないで済むような訓練をすべきです。このほうがいいです。潰れても、２階のほうが隙間がうが大事でしょう。

できやすいのです。阪神では、１階が潰れて高齢者がみんな亡くなられたのです。

先ほどからのお話しは、役員が責任を持つのなぜ、地震の時はすぐに飛び出すなっていうではなく、責任は持たなくていいようにするこ

かは、瓦やガラスが落ちたりします。落下物確となのです。
そのためには、カタカタと窓や戸が揺れたら、認をしてから脱出することです。１階にいたら小さな地震の揺れを感じたら、緊急地震速報を死ぬ確率が高く、怪我する確率より、死ぬ確率

見たり聞いたりしたら、ただちに防災訓練開始が高いのです。建物の耐震補強、落下物、ガラすることです。目の前の火を消し、避難路の確

ス飛散防止対策、これをやったうえで避難行動

保、ドアを開ける。今夜から、わが家からやっを起こしてください。
いや、うちはマンションだから鉄筋だからとてください。
中越地震が平成１６年にありました。その少安心しているかもしれませんが、実際に被災地し前に十日町で講演しました。私の講演を聞いに行ってびっくりしたのは、鉄筋コンクリートた人から、地震のあとに随分手紙や『山村さんの建物も間の階がビシャっと無くなる場合があの話を聞いて、その内容を家族に話してあったります。その建物に入ってびっくりしたのが、ので、小さな揺れが地鳴りと一緒にカタカタとスチール製のロッカー、デスク、椅子がみんな
9ぺしゃんこでした。机の下に潜っている場合ならないという条例を作っていいます。是非、じゃないのです。

高い建物の周辺にいた際は、建物から離れるこ

その場合は、ドアを開け、階段のすぐそばにとを子供に教えておいてほしい。どうしても離行き、その階が危なかったらいつでも次の階へれられない場所にいたら、建物の陰や、安全な脱出できるところに行くことです。ドアも変形

建物の中に入ってしまうことです。こういうします。マンションは、玄関ドアが変形し閉じ

とっさの判断が生死を分けます。通学路の安全込められて開かない場合があります。その時に対策も大事だなと思います。

火災やガス漏れが発生したらどうしますか。

地震のあとの火災は、阪神では２８０カ所。

真っ先に玄関ドアを開けるのですよ。小さな揺同時多発火災。出火原因は電気、ガスが６割で、れでドアを開けることが大事です。

通電火災が恐ろしいですね。マンションでうち

昔はトイレが地震に強いと言われました。そは耐震性といっても、建物の中から火が出ちゃ

れは昔の家です。戦後の家は、トイレに太い柱

えば、耐震性も何もあったものじゃないですよ。

はほとんど使われてなく、出入口が一カ所なのガスには安全装置が付いていますが、働かないで閉じ込められる恐れがあります。今丈夫なの事例もあります。
非常用のろうそくを用意していて、停電だかが玄関です。玄関は四方に太い柱が比較的多い

らってろうそくをすぐ点ける人がいます。地震のです。
４９年間、震災現場を回っていますが、玄関直後は火を使っちゃ駄目なのです。ガスが漏れだけ残った家が随分あります。だから玄関に行ている場合があります。その時、換気扇のスイッ

くということは、ドアを開けに行くということ

チを入れちゃった人がいる。その瞬間にその火と、安全ゾーンに行くことになります。これを花でドカンといっちゃった。そういう時はス

是非実行してください。

イッチを触っちゃいけないのです。

私の家には、小犬がいますが地震の時は、ぱっ

このことは家族だけじゃなくて、隣近所と一と玄関に飛び出します。一番真面目に防災訓練

緒に非常時の件の話し合いをやらないと、自分をやっています。入口に行くと、おやつがもら達が大丈夫でも、隣からどかんとやられる場合

えるのが分かっているからです。

もあります。

阪神や中越地震の時にペットを探していて逃

近所のみんなでやるんですよ。フロアごとに、げ遅れたケースが随分あるそうです。犬は逃げマンションだったら防災隣組を作って、同じ行遅れます。だから犬はちゃんと訓練が必要です。

動をできるようにしておく。安全な行動、それ猫は本能的に、安全な場所にさっと行きます。

が大事です。

だいたい防災訓練には参加しないですよ。だか(６)火が出たら…その時の優先行動？

らペットも家族であるなら、そういう訓練も含出火原因のガスは、ほとんど都市ガスです。

めてやっていく。あるいは、ペットの防災バッ

普段から火が出たらどうするか。例えば台所でグというのも用意しておく。そういうことも大

揚げ物をやっていて、ちょっと目を離したら、事です。

鍋に火が入っちゃった。今、台所も全部天井は不燃材で燃えにくいものになっていますが、油

これからは小さな揺れでドアを開ける。今夜や、汚れがついていると燃えるのです。

からぜひやって欲しいと思いますね。町中に歩天井が燃えていますがどうしますか、「はい、いていれば、上から、瓦やガラスや看板が、中消火器で消します」中には「逃げます」なんてには屋上の機械まで降ってきますよ。
文京区では、学童の登下校をする通りについいう人もいます。もちろん間違いじゃないです。

ての壁、ガラスは、全部耐震化を図らなければ消せたら消したほうがいいですね。油火災で天10

井まで火が廻っていたら逃げたほうがいいです。 沿岸警備隊が使っているそうです。この笛、どしかし緊急時における優先行動としては間違んな音がするか。ちょっと吹いてみます。これいですよ。火を消す前に、逃げる前にたったひは８００メートルぐらい飛ぶ。これは外にも聞

とつ必ずやらなきゃいけないのは何か。それはこえます。

「火事だ！」「火事だ」と叫ぶことです。たった

防犯でも、泥棒が来たとか、お母さん詐欺が1 秒か 2 秒の「火事だ！」って中に、助けてく来たとか、その際ピーッと吹くと大抵の人はれ、逃げてくれ、応援頼む、消防へ通報してくびっくりして逃げちゃいます。他の人が来るかれ。全部メッセージが入っています。自分だけら、笛を吹いたらみんなが集まるというルール

で何とかしよう、大変なことになって、火を消を作っておくことが大事ですね。

さなきゃ、自分だけでなんとかしようなんって私はこの前、六本木の地下鉄駅で、酔っぱらい考えているうちに、煙にまかれたり通報が遅れ同士が昼間から喧嘩していました。みんなこわたり、逃げ遅れちゃったりする。だいたい自分

ごわ遠回りして通っていましたので、私はこのの家で火が上がると、消防にも電話しなきゃ、笛を持っていましたから、酔っぱらいの喧嘩し火も消さなきゃ、あれもこれもと思っているうている横へ行って、二人の耳元でピーッと吹いちに、頭の中が真っ白になっちゃって、さっきたんです。びっくりしてね「なんだ」みたいなの凍りつき症候群になります。その時に、順番感じだった。その瞬間に、そういう時に頭ごなが決まっていると「火事だ！」、火が出た時の優しに駄目だよ、なんていっちゃ逆に切れちゃう

先行動は＜知らせる→消す→助ける→逃げる＞

んです。興奮しているから。そういう時は、春です。順番を決めておくとあわてないです。＜

風のように、「みっともないからやめたら。カッ

知らせる→消す→助ける→逃げる＞呪文のようコ悪いよ」言ったのです。最初はきょとんとしにみんなが覚えておく。火災報知機の発信機がた顔をしていましたけど、そのうちに「すみまあるならば、発信機を押すことも含めて、知らせんでした」と言って２人ともわれにかえりませるが全て優先される。

した。

クレームだろうが、トラブルだろうが、変なリーダーもそうなのですが、何かを号令する人が出た場合でも、全ては知らせるから始まる。

時には、ピーッと吹いてからやらないと、人は泥棒だろうが、事件だろうが。みんなに知らせ注目しないです。なんか混乱している時に「おるのです。防災危機管理は、全て知らせるから

おい、やってくれ」なんて言ったって駄目なの始まる。是非みんなに徹底して欲しいです。

です。そういう時に、笛を吹いてからみんなを注目させて指示命令する。

知らせるって言ったって、マイク持って火事ですから、自治会長さんもこういうものをだなんて言えません。だから笛を持たせてください。家族でも、持っていて対応するということも大事だなと。

もちろんリーダー

実はこれ高いのですよ、1,500 円もする。でも、も笛が必要です。

安い笛で命を失うか、1,500 円で助かるかどっ

笛ならなんでもちかは皆さんの勝手です。防災グッズは、本当

いいじゃないです。

に使えるかどうか、考えて選んでください。た私が推奨しているだあればいいってもんじゃないと思います。
ガラスは凶器になるから、必ずガラス飛散防のはこの笛(右)です。これは雨に濡れても、水につけても音がす

止フィルムを貼っていただきたい。阪神の時でる。嵐の中でも聞こえる笛って言って、アメリ

すけど、フィルムを貼ったお宅はヒビが入った

カではストーブホイッスルと呼ばれています。

けど飛び散らなく怪我しなかったので、それか
11

らも住むことができた。貼っていない場合は、あったでしょうね。それは“災害ショック”でガラスが割れ、風雨も入ってきて住むことがで不安やストレス、体力消耗、免疫力低下、急激きなくなってしまいました。これはぜひ今のうな環境変化が原因でした。健康障害のアンケー

ちにやってください。

ト調査したら、①口内炎、②便秘、③発熱、④(７)室内の転倒落下防止対策はいつやる！

不眠、そして持病の悪化が起こっています。な
ぜかというと、配給食糧はほとんどがパン、お「今でしょう！」
家具転倒落下防止対策ですが、対策をしていな

むずびとウーロン茶とかで、炭水化物だけです。

い家庭は家具が倒れてめちゃめちゃになります。

２、３日は大丈夫なのですが１週間続くと、

また、この下敷きになり死ぬ場合があります。

必ず体調を崩します。その時に、不足している

特に寝室には背の高い家具を置かないことが大のはビタミンやタンパク質です。野菜や果物も事です。防止の器具選びですが、本当に使える不足し栄養が偏ります。
水もそうですね＜ミネラルウォーターだけ用かどうか、確認して選んでください。
家の耐震化は自分でやるのです。食糧等の各意したら、ものすごい数が必要になりますので、家庭での備蓄だとか、家の室内の安全対策をい

コック付のポリタンクを用意しましょう。ただつやるか、「今でしょう」。

ポリタンクも、何でもいいではないのです。飲料水専用の物を用意しましょう。飲料水の保存

誰かがやってくれるのじゃないのです。

方法のポイントは、①手を入れてスポンジで内(８)スマホ、携帯電話が吹っ飛ぶ
一番問題なのは、皆さんが携帯電話やスマホ側を洗える口の大きな蛇口付ポリタンクを選ぶ、を充電する時に、みんな机の上においたまま②水を入れる際、よく洗って漂白剤で殺菌する。

やっているのです。これが地震で吹っ飛んで、水道水をチョロチョロ入れてあふれるようにし壊れる場合もあります。

て、キャップを占める、③黒い布などをかぶせ

私の家では、１００円ショップの籠を買ってき

直射日光の当たらない冷暗所に保存、④有効期て粘着マットで止めているのです。この籠の中間を書いたシールを貼る（２，３か月毎に入れには懐中電灯もいれ、ベッドのそばに置いてま替える）

す。スマホと懐中電灯と鍵。これはセットにし初から煮沸した水を入れた場合は塩素が無くなて置いてあるのです。これを持ってぱっと飛びり、傷みやすくなります。

出せる。こういうことを普段からやることです

私の家は、水や食料が 3 カ月分あります。だいよ。難しいことじゃないのです。

たい災害が起こると、私は家へ帰れないです。

です。飲むときは煮沸すること。最(９)賢い非常用備蓄！「ローリングストック法」 こういういろいろなことで引っぱり出される。
それから、東日本大地震では、あっという間ですから、家に帰らなくても家族が死なないよに物がなくなりました。コンビニもスーパーも、

うにしようと、3 カ月分集める。それでポカリ売り切れるものは何か調べてみました。

スエットの粉末も用意しています。水に溶かし〔コンビニ〕①電池、携帯充電器、②飲料水・て飲むと、これも結構役に立ちます。これは特お茶・牛乳、③弁当・おむすび・パン類、〔ホーに、こういう熱中症対策に役に立ちます。普通ムセンター〕①ポリタンク、②懐中電灯・ラジの水にポカリスエット粉末を入れて飲むと、結オ・電池、③ブルーシート、〔自販機〕①ポター

構元気になります。点滴と同じ役割だったりし

ジュスープ、②ポカリスエット、③飲料水、（カます。

ロリーゼロの飲物は売れ残り）できれば、３カ月分いらないですから、７日分

そして避難場所で一晩問題になったのは、避は用意してくださいと。３日で助けが来るよう難場所で体調を崩す人がたくさんいた。寒さもな災害は、たいした災害じゃないのです。大災12

害に備えるのです。小さな災害には備えなくてたら必ず買い足して、繰り返しやるのです。そいいのです。大災害というのは、３日やそこいうすると、長期保存じゃなくても１年も半年も「あ、もうらで救援物資がみんなのところに来ないのです。 持てば、だいたい間に合っています。
避難場所に行く人は家が壊れた人だけなんで期限が切れた」が無くなる方法が、ぐるぐる回

す。家が壊れなかった人は、家で暮らさなきゃすローリングストック法です。こういうものでいけないのです。そのための準備を各家庭でし賢く保管することが大事なのです。

てくださいね。最近は、おいしいものも随分あ

電池は、わが家の電池の基本在庫って決めるります。ナポリタンとペペロンチーノとかあるんです。単１なら何個、単３なら何個それを貼っのです。私の家では、日曜日の朝は非常食でいといて足りなくなったら必ず次に足しておくこ

こうと決めています。最近の非常食はおいしいとです。地震が起こると停電になって暗い。地ですね、牛めしも、このペペロンチーノも。こ震がいつ起こるかは分からない。しかし期限がこだけの話ですけど、かみさんが作るよりよっ来ているかどうかがすぐに分かるので、期限をぽどおいしいです。だから「お父さん悪いけど、書いておくことも大事です。

きょうは非常食でいい」「うん、非常食のほうがそれから簡易トイレもぜひ、今のうちに用意いいよ」なんて思わず言っちゃったりして。こしてください。トイレは非常時になぜ使えない

ういうおいしいものを用意しておくと、ちゃんかというと、水が止まったから、断水だから使と食べる。無駄にならないです。それで必ずこえないじゃないのです。大部分が、配管がやら

ういうふうに、賞味期限をマジックで大きな書れてしまいます。だから無理やり流すと、トイ

いておくことが大事です。

レの配管が詰まり、逆流したりします。

非常食の備蓄５原則は、①長期保存ができる

阪神で、無理やりトイレにいろいろなものを流もの、②加熱しないで食べられるもの、③栄養

して、固まっちゃって、マンションで配管を交バランスのいいもの、④消化のいいもの、⑤家

換するのにすごいお金がかかりました。発生直族の好きなおいしいものです。家族の嫌いなも後は安全確認するまで、トイレは使えないと思の用意しても駄目ですよね。みんな食べないか

わないと駄目です。だけど、便器は残っている

らいつの間にか残っちゃいます。特に、こういのです。便器は地震でもまず壊れない。その便

う繊維質、タンパク質ですね。繊維質は最近は、器の下に大きな袋を、便座の下に入れて、便座乾燥野菜が売っています。これは普段でも、野をかぶせて、その中に小さな袋を入れて、そこ菜が足りないなという時は、水で戻して使えるに新聞紙、古新聞をちぎって入れて、小さな袋

ので、ものすごい役に立ちます。結構パリパリに用を足したらそれを小さな袋を縛って大きいしておいしいですよ。

袋に入れる。この準備を今のうちにやっておい

それから井村屋が作っている栄養羹やみかん

たほうがいいですよ。ですから私の家には古新の缶詰とか、総合栄養剤、こういう栄養という聞と、大中小のビニール袋を用意してあります。
それから消臭剤と固形剤も用意しています。

ことも考えておくと役に立ちますよ。

コクヨの防災の達人シリーズで「100 回トイレ」

私が提唱しているのが『ローリングストックというのがあり、コンパクトに収まります。

法』という、非常用の食料７日分を備蓄する時に自然に新しくなっていく方法というのは、一

また、東日本の時、車のガソリンの補給が大人７日分、３食というと、７日×３食、２１食変でした。だから私がアドバイスしている地域分ですね。ひと月に２回、第１日曜と第２日曜

では、みんな燃料は半分になったら必ず給油す

は非常食デーにする。そうすると、1 年毎に自る。
“燃料２分の１給油ルール”をやっています。

動的にこれが全部新しくなります。これを食べギリギリまで使っていたら、その車はいざとい
13

うときに使いものにならないです。だけど半分す。それがフレームワークです。そういうふう

残っていれば、結構役にたちます。面倒かもしに思います。

れないけど、常に安全に一手間かけることです、

次に、わが家とわが町の防災数値目標をぜひ普段から。日常的にやることが大事ですよ。今作ってください。わが町は大地震で死者０、逃まで防災は自助共助公助って言われていました

げ遅れ０、大火０を目指す。近隣の安否確認２

けど、さっき言ったように、直後は「近助」で０分以内完了を目指す。避難所安全確認３０分

す。近くで近くを助ける「防災隣組」これが大以内開設を目指す。この避難所の安全確認をや事です。

らないで、勝手に避難させちゃ駄目です。そう

４、「近助の精神」と「防災隣組」でつくる

いったことも、避難所運営訓練としてこういう“ずっと住みたいまちづくり”のも大事です。

(１)自助と近助が基本、そして共助

また、被害状況６０分以内把握を目指す。地域の被害集計９０分以内完了を目指す。市の対これからの防災危機管理は「自助」「近助」

策本部への報告１２０分以内完了を目指す。こが基本です。

ういう具体的な目標を設定したときに、具体的な対策が生まれます。
「みんなでできるだけ頑張りましょう」と言っ
たって、誰も頑張らないです。何を頑張るか分からない。具体的な目標を掲げたときに、具体的な対策が生まれます。
それから、“逃げる防災”から“戦う防災”が(２)地域防災は、フレームワークから大事です。私は阪神のときに救助活動を手伝っフットワーク重視！

たのですが、最初一人しかいないのです。
「周り

従来、今までやってこられているものもありの人は」って聞いたら「避難場所に避難したとます。これはものすごく評価されると思います

思います」って言うのです。それを聞いた時に、が、だいたいがフレームワークです。フレームっ

今までの防災訓練は間違っているなと思いまして、枠ばっかり作るのです。理念だ、組織だ、た。もちろん、津波とか二次災害の恐れがあっ協議会だ。例えば地域防災計画の半分ぐらいがたら、ただちに安全な場所に脱出すべきです。

防災計画を分かりやすく説明するための枠組み

身の安全が確保できた人も、みんな避難場所にのフレームワークです。そういうフレームワー

行くのが、毎年小学校の避難場所に避難する訓

クは、後ろでいいと思う。

練をやっているから、地震が起こったら近隣の

それこそまず自分が動き、現場を知る力の小学校、中学校に行かなきゃいけないと思って“フットワークを優先”すべきです。これも大いる。

事です。理念だとか組織、協議会防災マップ、

みんなが逃げたら誰が火を消すのですか。誰

要援護者名簿、見守りネットワーク、これらもが生き埋めの人を助けるのですか。
“逃げる防災”

大事です。でももっと大事なのは、個人の役割、も大事ですけど“戦う防災”が大事です。二次リアリティのある防災、「自助」「近助」が基本

災害の恐れがあれば、直ちに避難し、身の安全です。

が確保できた元気な人は、初期消火、救出、救そして、向こう三軒両隣の近くで助け合う

護にあたるのです。こういうことを皆さん理解ルール。助ける訓練よりも助けなくても良い訓することが大事です。

練。そういうことを徹底してやることが大事で

阪神大震災で、自力脱出困難者。つまり生き14

埋めの人が３万５,０００人いたのです。それをひとりもいませんよ。精神病になりたくてなっ誰が助けたのでしょうか。消防、警察、自衛隊、ているのじゃないのですよ。なりたくないのに行政機関が助けたのはたった１９％です。ほとなっているのです。その病人を抱えた家族が、んどが家族と隣近所の人なのです。

万一の時だけ隣近所の助けを求めて何が悪いのですか。一緒に回りましょう」とお話しし、無また、亡くなった人の９６％が地震後、平均理やり説得して、回りました。

１４分以内に死んでいる。これは兵庫県の監察医が調べました。つまり早く助けなきゃ、助か

最初に行ったお米屋さん、旦那さんが「息子らない。それができるのは隣近所にいる人だけは精神病なのです。何かあるとパニックになっです。ですから、ぜひ、この防災隣組をやってて動けなくなっちゃいます。私たちが出かける

ほしいのです。

ときは、いつも鍵は水道のメーターのところに(３)発災時、災害時要援護者を助けられるのは隠していきます。息子はいつも１階の角の部屋に寝かしています。もし東京で、大地震があっ

近くの人
私がある時散歩していたら、６０代後半のごたときに、こちらさまで余裕があったらでいい

夫婦から相談を受けたのです。私の家は夫婦とです。気がついたらで結構ですから、うちの息息子と３人住んでいます。しかし息子は重度の子を覗いてくれませんか。お願いします」と頭

精神障害者です。何かあるとパニックになってを下げたのです。じっと聞いていたお米屋さん

動けなくなっちゃうのです。私たちがいない時が「よく言ってくれました。わたしたちはお宅に地震があったら心配なんのです。どうしたらの息子さんが障害者であることはうすうす知っいいでしょうかと相談がありました。
「役所にはていました。でもこちらから声をかけていいも行ったのですか」とお聞きしましたら「はい、のかどうか、迷っていました。これからはおふ

区役所に言いました」そしたら「『災害時要援護たりが出かけるときは、声をかけて行ってくだ

者名簿に登録してください、何かあれば近くのさい。できるだけのことはさせていただきます」

民生委員か、あるいは自治会長が安否確認に行といってくれたのです。

きます」と言われたそうです。
「登録したのです

３軒回って、３軒とも同じような答えでした。

か」って聞いたら、「しませんでした」って。
「な家に戻ったら、ご夫婦おふたりとも、泣いていぜしないんですか」って聞いたら、「みんなに知ました。奥さんは声を上げて泣いていました。

られるのが嫌です」と言うのです。それに「そ「今まで息子の病気を隠すのが一生懸命でした。

の近くの民生委員という方も、よく知っている息子が何か大きい声でも出そうものなら、隣近のです。その人７５歳で、去年ぎっくり腰をやっ所に聞こえるのじゃないか。聞こえたのじゃなて１００ｍ歩くのに１時間かかるそうです。

いか。いっそのこと息子を殺して、自分たちもこっちが助けに行くようです」と言ってました。

一緒に死のうと何度も思いました。でもこうまた、「隣近所に話したのですか」とお聞きしやって皆さんに話したら、みんな受け入れてくたら「いやそんなこと言えません。息子が精神れてくれました。これも山村さんのお蔭です」っ

病だなんて言ったら、みんな引いちゃうでしょ、て言うから、私は「そうじゃない。あなた方がそんなこと言えません」って言うのです。私は勇気を出して隣近所の扉を真剣に叩いたからこ「言うべきでしょう。みんなに言わなくていい

そ、みんな心を開いてくれたんですよ。安全安から、特定の人にだけ内緒で頼んだらどうです

心は、誰かが与えてくれるのを待っているものか。だってそうでしょ、あなた方ご夫婦が悪いではなくて、自ら努力してこそ得られるものでわけじゃないですよ。息子さんが悪いわけじゃす」という話をしました。

ないですよ。病気になりたくてなった人なんか、
15

私は“防災隣組”なら、その“安否確認チー

ム”なら、個人情報も何も無いのですよ。ぜひ

じ地域に一緒に住んでいるのは決して偶然では各地域で、今この連合会でやろうとしている「防ないです。必然です。運命共同体だと持って、災隣組の構築」を本当に進めてほしい。

ぜひ助けあってほしいなとそう思います。
東京都では、『東京防災隣組』というのを推進(４)近助の精神と東京防災隣組
それは、今現在ある、自主防災組織や自治会

しています。私は、この東京防災隣組の審査員の中に、この防災隣組を作ればいいのです。別

みたいなのをやっています。
“防災隣組”言い出に向こう３軒両隣にこだわらなく、１０軒でもしっぺ(提唱者)ですから、基調講演を今年もや

１５軒でも、３軒でもいいのです。何かあった

りましたけど、今年が第 2 回の認定式でした。

ときに、声を掛けられるようにしてください。

防災隣組で活動している地域を認定して、回覧板を手渡ししないでポストに入れたり、もっと広げましょう。この昭島市では、第一回マンションだったら、掲示板に紙を貼って終わ

目で自治連の第４ブロックが認定を受けまして、

りじゃなくて、ちゃんとピンポン「回覧板です

今年は中神地域のコミュニティ協議会が、このよ」と手渡ししてください。そこから声掛けが認定を受けたわけですけれども、私はぜひ、昭始まるのです。普段口をきいたこともないよう

島市の各地域の自治会がこの認定をされるような人が、いざというときに助け合うことなんかに頑張って欲しい。そして私は、それだけの活できないですよ。
「大丈夫ですか」なんて声を掛

動を今、昭島市自治会連合会はやっているなと、け合えないのです。その代わり、震度５弱以上思います。この防災隣組に認定されると、マスになったら、隣近所で安否確認「大丈夫ですか。

コミに取り上げられたりするケースが多いです。

火の元大丈夫ですか」声を掛け合うことが自分

そうすると、住民の意識が上がるのです、急にのためにもなります。

「テレビに出てたね、うちが」なんていうふう“近助の精神”人はひとりでは生きていけまになって、これも大事なことです。

せん。それぞれの存在によって社会が成り立っ(５)地域防災の先進的取り組み事例ています。だからこそ、自分でできることは自その隣組に第 1 回で認定された「東新小岩 7分で対応が基本です。しかし体が不自由であれ

丁目町会」です。この町会は海抜３ｍ地域です。

ば、自分でできることには限りがあります。誰町内会のお金で防災費を集め、自分たちでゴムでも病気になるときがあります。だれでもいつボートを買っていかは年をとります。でも病人、高齢者、障害者るのです。それでになりたくてなった人はひとりもいません。可自分たちで防災訓

能な限り、自分のことは自分でしたうえで、そ練をやっている。

れでも対応できないときは、隣人や行政に助けもしこの荒川が反を求めていいのです。

乱したらを想定し、ひとりで悩まないで、困ったときは近くの人自分たちで水位標というのを作って、そこにバや行政に相談してください。隣人同士、どこかンドを貼って、ここまで水か来るぞというのをで迷惑を掛け合い、助けあいながら生きている

やっているのです。
この東新小岩での、安否確認の意思表示用に、のです。それがお互い様です。普段から程よい
距離感で、隣人に感心を持ち、困っているな、

紅白の旗を配っているのです。

変だなと思ったら、いつでも近くにいる人が声

治連第１７，１９，２０ブロックの自治会で、をかけ助けあう、傍観者にならない心。それが３種類のマグネトシートを配っていますけど、“近助の精神”です。

ここでは旗です。これはふたつで２８０円だそうです。

近くで助け合う、同じ時代、同じ地球の、同16

昭島市でも自の井戸が役に立ったそうです。

それを大丈夫だった家は“白旗”、助けが必要

ベンチを、団地で最近高齢者が多いから、なところは“赤旗”です。いろいろな地域でいちょっと座るところがあちこち欲しいのですね。

ろいろなことをやっています。

なんか散歩に行ったときに、座る場所がない。
次に紹介したいのは、兵庫県の「加古川グリ

それで座る場所を作って、この中に救助用具を二シティ」です。加古川は団地で 11 階建てのマ入っています。何かあったときは、これで開けンションが７棟建っています。この自治会の防

るとこういう道具が入って、救出救助にあたる

災会で最初に取り組んだのが“あいさつ運動”

ための“防災ベンチ”です。
それから、この防災倉庫が何カ所かにあるのでした。
みんなで、あいさつをし合いましょうから始ですが、その中に入っているのが、イカ焼き機

めました。あいさつは魔法の力で、大人が子供が３台あります。イカ焼き機と聞くと変だなとに声をかけて、子供が大人に声をかける。これ思うけど、実はこれお好み焼き機なのです。関

をやり始めたら、がらっと雰囲気が変わったそ西になるとイ

うです。それから、犯罪や、空き巣が減ったそ

カ焼きって言うです。みんなが仲良くしている団地には、空うのですけど、き巣は入りにくいのだそうです。みんながいつ

あれはイカもも連携しているからでしょう。みんながトゲト入っているけゲしているマンションとか、アパートとか、そど、お好み焼きういう自治会は空き巣が入りやすいそうです。

なのです。イカ

これは空き巣の専門家が言っていましたので、だとかタコも入れてのお好み焼きを何かのたび間違いないと思います。

に自治会の行事のたびに、イカ焼き機でイカ焼
ここでは、「避難済み、きをする。そうすると、みんな集まってくる。

在宅中」これはマグネッ

防災訓練では９９％が集まるそうです。それトで張り替えができるよはやっぱり一番いいのは食べ物を利用することうになっています。

ですね。そういうのが大事かもしれない。

また、玄関ドアに役割

これはだんだんみんな手馴れてきて、イカ焼シールを貼っています。

き機がものすごい評判が良くて、最近は隣近所「初期消火班」、「避難誘の近くのマンションでも呼ばれるようになった導班」「通報班」です。

そうです。

また、このマンションでは、『防災井戸』を自分たちで作っています。防災井戸を掘って、い次は、松江市では安全安心ネットワークの自ざというときにポンプでアップできるように

転車見守り隊をやっています。これは高齢者でなって、手動でもできるのですけど、非常電源

も散歩の途中で、あるいは女性でも買い物の途があります。いざというときはこの水を、この中で、寝たきりの人とか、ひとり暮らしのとこ
ろも見守れる。

間も使ったそうです。こ要援護者を“災害時要援護者”って呼ばないの間、淡路島んですなんて呼ぶかというと「お願い会員」。そで 地 震 がして助ける人を「まかせて会員」。皆さん、どう、

あった時、こ

年取って「あなたは災害時要援護者です」と。
嬉しいですか。嬉しくはないでしょ。助けに来17

みを作ることが大事です。

る人、任せて会員、お願い会員。よっぽど気持

もっと詳しくは私の本を読んでいただきたい

ちいいですね。そういう言葉というのも私は大と思います。（笑）

事だなとそういうふうに思います。
いろいろな防災運動会やっています。防災コン

６、「３．１１」のちょっといい話サート。あるいは防災芋煮会。いろいろな工夫

もう時間が参りましたので、最後にひとつだを自治会だとか、マンションごとにいろんな工けお話したいのが、東日本大震災のちょっとい

夫をやっています。

い話です。

もし防災訓練で集まらない場所があったら、それはアイデアが無いのです。それから、ぜひ必ずやって欲しいのは、１軒、１軒回って、理事会だったら役員さんが、どなたが出席されますかと。この家で、必ず１名参加してください
ねって、名簿作りをやるのです。参加者名簿作り。これをやると必ずみんな来ますよ。名簿に書いちゃったから行かないわけにはいかない。
これはものすごく大事なのです。選挙と同じなのです。選挙でビラを撒いたって同じなのです。

(１)世界が賞賛した日本人の礼節
私は、災害現場をいっぱい回ってきました。

みんなに、書かせて始め 1 票入る。
それと同じように、参加者を増やすには増や

世界中約１００カ国回っています。その中でいす努力が必要です。アイデアが。それで 1 回位っ

つも思うのは、日本人ほど素晴らしい国民はいてつまらないと、もう 2 回目は来ないです。だ

ないなということです。日本人って素晴らしいから面白くやる。それが大事だなと思います。

国民だと思います。

東京荒川区では「おんこないだ竜巻の先月オクラホマの調査に行きぶ隊」。女性が、普段昼間まして、あそこでも略奪があったそうです。日は元気のいい若い男の人

本では絶対そんなことはないです。

はいない。じゃあ女性のもちろん日本でもいろいろな人がいます。日

元気の良い人が寝たきり

本人でも人間には３種類あると言われています。

の人に駆けつけて、おん

それは「良い人、悪い人、変な人」です。最近

ぶ帯とおんぶ紐を持って変な人もいますけど、大部分、災害時に日本人駆けつける。これを区とは良い人です。これは震災のすぐあとに、イギ連携してやっています。

リスの新聞に載った写真(下の写真)です。タイあるいは中学生レスキュー隊です。元気な人

トルは届けられた金庫 5,700 個。23 億円が持ちが地元にいるじゃないか。若い人達を活用しよ

主に返された。イギリスが略奪に頭を抱えていうというのでレスキュー隊や少年消防隊に入っるさなか、日本ていただいて応急手当等ができるようにしてい人の誠実さがるところもあります。また小学校の 5 年生から証明された。

中学 3 年生までの訓練というのをやっています。

アメリカでこれらの若い人達もみんな地元の人なのです。 は、災害のあと役員さんだけが動くのではなくて、一人でも多は略奪がつきくの地域の皆さんが、防災活動に参加する仕組ものだが、日本では全く逆のことが起きている。
18

韓国では、本当に強く優れた国だけがこうしたパン屋のおばちゃんがパンを無料で配給して、対応ができる。中国では、日本人に中国人が追こんな混乱の中でも自分にできることを実践しいつくにはあと 100 年かかるだろう。異議なし。

ていることに感動し心が温まったのです。日本

別に力入れることはないですけど。

も捨てたものじゃないなと思いました。

岩手県宮古市ですが、内陸の目抜き通りなの次は埼玉県の女子高生です。浦和美園からタですが、そこへ船が流されてきた。この宮古のクシーを使えると思ったのが甘かった。２時間

ことが Twitter に書かれていました。自宅が流歩いていたら知らない人が車に乗せてくれた。

され、自分は避難所にいるのに、店が大丈夫だっ

人の優しさに感動。ありがとうございました。

たからって、無料でラーメンを振舞っている

きのう歩いて帰ろうって決めて、甲州街道をラーメン屋さんがありました。日本ってこんな西へ向かっていて、夜の９時ぐらいなのに、トにみんな温かい。日本に生まれてきたことを誇イレと会社を休憩所として開放しているところ

りに思います。

があった。ビルの前で、社員さんがそのことを自衛隊の隊員が私に話してくれました。雪が歩く人に大声で伝えていた。感動して泣きそう

降り積もる中、首まで水とガレキに埋まった 80になった。きのうは緊張していて泣けなかった代の女性を助けようとしたら、その人は「このけど、今、思い出して泣いている。

先に若い人が埋まっています。私はあとでいい

これが最後です。４時間かけて歩いて帰ってから、若い人を先に助けてやってくれませんか。

来た主人。赤羽で心が折れそうになっていた時、お願いします」。自分も苦しいだろうに、思わず

お寒い中大変ですね、暖かい珈琲どうぞって叫

泣いてしまったそうです。こんなの日本人だけ

びながら、無料配布しているおっちゃんに出ですよ。

会った。これがあったから頑張れたそうだ。もまた、大槌町の高等学校の避難場所へ行った

う、５回もこの話をしてくるので、本当に嬉し時、零下２度でした。ちょうど給食の時間帯でかったのだと思う。おっちゃんありがとう。

した。避難所で５人家族なのに３つしかおにぎ(２)助けられる人から、助ける人へりをもらえなく分けあって食べている家族を見

私は、自分が日本人であって良かったなと思ました。凍るほど寒いのに、毛布を譲りあう人

います。これからもいつでもどこでも「近助のたちも見ました。僅かな物資も、高齢者や子ど精神」で、災害時だけでなく、普段から家庭、もを優先し、きちんと 1 列に並んで順番を守っ

地域、職場、学校、出先で、“守られる人から守て物資を受け取る姿に日本人の礼節と誇りを見る人”に、“助けられるひとから助ける人”に、ました。日本人はすごいと思います。

元気な人は立ち位置を変えてほしい。そういうふうに思います。

昨日仙台で講演したのですが、宮城県の人がたくさんいたのでこの話をしたら、みんな泣い

時間が過ぎましたので、終わりたいと思いまていました。多分、思い出したのだと思います。

す。結びにあたり、お集まりの皆さまと、昭島

私は日本人すごい、これは被災地だけじゃな

市自治会連合会の益々のご安全、ご多幸を祈念かったのです。あの 3.11 の時の上野駅でも、すして長時間のご清聴に感謝申し上げます。本日

ごく多くの人が押しかけているのに、混乱してはありがとうございました。

いないです。その後、この人たちは電車が停まり、道路は車で全く動かない状態になりました

編集(文責)：総務委員会

が、みんな歩いて帰りました。夜中、大学から2013.12.15

平成 25 年度東京都地域の底力再生事業助成対象事業

徒歩で帰宅する途中、とっくに閉店したはずの
19