第２章

第２章

住民説明会の開催について

実践編

住民説明会の開催について

実践編第１章では、四つのリスクコミュニケーションの方法を示しましたが、住民説明会を円滑に進めるためには、当日までに準備すべき事項や、当日の実施方法についての重要ポイントがあります。本章では事例も含めて重要ポイントを説明します。

（１） 住民説明会の実施体制の検討
住民説明会では、事前準備、直前準備、当日準備などの多くの作業をこなす必要があり、効率よく実施するためにも、必要最小限のスタッフで役割を決めます。
◆

作業内容と役割分担
作業内容一覧

役割分担例

事前準備
直前準備 当日準備

・説明会の計画立案（日時設定・会場の手配等）
・プログラム作成
・開催通知の配布、回覧
・説明資料の作成
・想定問答集の作成

運営責任者

資料作成・各手配担当
４〜５人で分担（参加者20名を想定）※リハーサル・当日兼務
当日本番
・受付 ２名・司会 １名（運営責任者）
・説明者 １名
・タイムキーパー １名
・事業所責任者（社長・工場長等）
・自治体関係者（参加可能な場合）
・専門家（ファシリテーター・
インタープリター）（必要な場合）・リハーサルの実施
・会場設営
・参加者の受け入れ準備
・本番
・説明会終了後の片付け
図2.1

１名

住民説明会の作業内容と役割分担

運営責任者は、説明会の事前準備・直前準備・当日準備において責任を負う、現場最高責
任者です。

トピック９

専門家（ファシリテーター・インタープリター）

大規模な住民説明会などでは、事業者と周辺住民の方々の間における対話や理解の促進のために、「ファシリテーター」や「インタープリター」と呼ばれる専門家に出席してもらう場合もあります。
■ファシリテーター
会議や討論会などで議論を促進させるための役割の人■インタープリター
専門的で一般の人にはわかりにくい用語を、わかりやすい言葉で説明する人

29

（２） 説明会の計画立案◆

説明会開催日時の設定
・説明会は、参加者が多い場合や、ライフスタイルの異なる方々が参加しますので、何回かに分けて実施するなどの工夫が必要です。複数回に分ける場合も、同一地区は同じ日に行うなど、地区内で不公平とならないよう開催日時を設定する際には気をつけるようにします。
・開催時間は、周辺住民の方々のライフスタイルを考慮して、なるべく多くの方が参加しやすい時間になるように配慮します。例えば、休日に開催する、食事の時間帯の前後を避ける、など工夫が必要です。

◆

会場の手配
・会場は、地域住民の生活の場（公民館・公会堂）を選定するのが理想です。
・公共施設を利用する場合は、自治体への予約や使用許可申請が必要となります。
・自らの事業所で開催する場合は、工場見学、汚染敷地の視察なども併せて実施すると参加者が理解しやすいでしょう。
・地域によっては公共交通手段がないところもあるので、住民の方々が徒歩・自転車等でも来ることができる範囲において、会場を選定することが必要です。
・会場は、一度も訪れたことがない人の視点に立ち、ビル入口やエレベーターホールに、説明会会場までの案内をわかりやすく提示する必要があります。

◆

地元の中心的な役割をされている方々とのコミュニケーション
・説明会を開催するにあたっては、自治体や各町内会・自治会の会長など地元の中心的な役割をされている方々に、事前に説明会開催について相談をすることが望ましいです。
・その際、地元の中心的な役割をされている方々から周辺住民の方々にも事前に周知していただき、可能であれば、説明会までに内容についてご理解していただけるようにすることも有効です。

30

第２章

住民説明会の開催について

実践編（３） プログラムの作成
会場が決まったら、住民説明会の当日プログラム（スケジュール表）を作成します。プロ
グラムの内容は、大体以下のようなものです。このとき、時間配分についても決めておきます。
説明時間が長くなりすぎないように気をつけ、質疑応答に十分時間を確保することが大切です。
◆

住民説明会当日のプログラム
・スタッフの集合と準備時間
・会場機材の準備（プロジェクター、スクリーン、マイク等）
・参加者受付開始時間
・開会（・・時）
・挨拶（代表者：社長・工場長等）・当日のスケジュール説明・説明と意見交換会（◯時から△時まで説明）（△時から×時まで質疑応答・意見交換）
・閉会（×時）（４） 開催通知の配布・回覧対象となる周辺住民の方々になるべく多く参加いただけるように、住民説明会を開催することについて十分に周知することが重要です。
町内会や自治会等の地元の中心的な役割をされている方々を介して、各世帯に直接（顔を合わせて）案内文を配布することが周知徹底において最も有効です。
地域によっては、町内会や自治会等との関わりの少ない住民の方々が多い場合もあること
から回覧板や掲示板、ホームページといった方法を併用するのも有効です。
いずれにせよ、「資料を配布するだけ、ホームページなどに情報をアップするだけ」では情報行き届かない場合もあるので、できるだけ対面・手渡し配布に近い形が望ましいでしょう。

トピック 10

開催通知ビラの記載内容の例・説明会の目的や趣旨
・開催日時（開催時刻、終了予定時刻など）
・開催場所、地図、アクセス方法、駐車場の有無等
・説明会のプログラム概略(作成完了している場合)
・連絡窓口、担当者名、電話番号など

31

開催通知ビラの例
平成◯◯年○月○○日

ご近隣のみなさまへ
株式会社

□□□□

説明会のお知らせ拝啓

時下ますますご清栄のこととお慶び申し上げます。

さて、このたび私どもが土壌汚染対策法第3条に基づき、調査対象該当部分の土壌汚染状況調査を○○県環境部と調査内容について協議の上、実施いたしました。
今般、○○県環境部に調査報告書を提出致しましたが、周辺住民の皆様にもその結果をご報告致したく、下記のとおり説明会を開催いたします。
ご多忙のところ大変恐縮ですが、ご出席くださいますようご案内申し上げます。
敬
記
日

時

平成◯◯年○月○○日△△：△△～◇◇：◇◇

場

所□□□□（◯◯市△△1-1-1）︿説明会場案内図﹀
↑
至○○駅
コンビニ

◇◇バス停

◯◯バス

会場：
□□□□

◇◇バス停で下車して直ぐです。

駐車場がありませんので、公共交通でお越しください。
連絡窓口：株式会社総務部□□□□
担当：△△△△（TEL：○○-○○○○-○○○○）

32

具

第２章

住民説明会の開催について

実践編（５） 説明資料の作成
説明資料の作成にあたっては、できるだけ専門用語の使用を避けて、写真やイラストを用いることなどにより、土壌汚染の知識がない方にとってわかりやすいものを作成することが必要です。
◆

説明資料作成の基本
・住民の方々に明確に伝えるためのシナリオづくりが重要です。
・説明のストーリーをしっかり固めてから作成することが望まれます。
・住民の方々にとっては、専門用語など難しい言葉を目にすることはそうありません。したがって、それらの使用する時は、必ず語句の説明を入れましょう。

トピック 11

一般の方にとって専門知識と感じられる用語の例

・トリクロロエチレン、VOC(揮発性有機化合物)などの化学物質の名称
・濃度の単位（mg/L、mg/kgなど）
・健康リスク・急性毒性、慢性毒性
・ADI（許容一日摂取量）、TDI（耐容一日摂取量）など※これらの用語についてはP.178「資料編（Ｅ）用語解説」参照

・説明資料は、伝えたい事項を端的に表現することが求められます。
・文章にすると文字数も多くなり、大事な言葉が埋もれてしまいます。箇条書きを多用し、できる限り簡潔な表現を心がけましょう。
・文字を少なくするとともに、図面をできるだけ大きくして見やすくすることが求められます。図（表、写真、絵、グラフ）を入れ、視覚的にわかりやすくしましょう。
・１コマの中に、図は２点以内に抑えましょう。細かな図が沢山あると、目移りします。
・多色過ぎると、どこがポイントなのか、かえってわかりにくくなる場合もあるので、使用する図も含め、配色・色数のバランスに注意しましょう。
・説明会で一度に説明できることは、時間的にも限られています。したがって、できるだ
け要点をまとめ、30分～１時間程度の説明に抑えることが望ましく、１枚を２～５分かけて説明するくらいを目安にすると良いでしょう。

33

◆

説明する資料の内容
・事業所の概要、歴史・土壌汚染調査を実施した契機
・公表までの経緯
・土壌汚染調査結果（汚染物質の種類、濃度、分布状況等）
・周辺の情報（地下水利用の可能性等）
・想定される汚染原因（事業活動における取扱履歴等）
・人の健康や周辺環境への影響、汚染の広がりの可能性
・自治体との協議内容・経過（区域指定状況等）
・今後の短期的、長期的な取り組み内容（詳細調査計画、対策計画、対策完了後に土壌汚染がある状態を維持する場合の管理方法、対策を行う必要がない土地として土壌汚染がある状態を維持する場合の管理方法など）
・次の情報伝達の方法、タイミング
・対応体制と窓口（問い合わせ先）◆など

説明資料の作成例
以下のようなケースを想定して、住民説明会用の説明資料の作成例を示します。個別の状況によっては、もっと多くの説明資料が必要となる場合もあります。実際の説明資料の作成にあたっては、それぞれの状況に応じた、よりわかりやすい内容となるように心がけましょう。

【ケース１】
説明会を行う事業者は、○○製品を製造する事業を営んでいましたが、今回、トリクロロエチレンを使用した洗浄施設の廃止に伴い、土壌汚染対策法第3条に基づいて土壌汚染状況調査を行ったところ、トリクロロエチレンおよびその分解生成物による土壌・地下水汚染が判明しました。
汚染の判明後、県に調査結果を報告し、土壌汚染が判明した範囲は要措置区域に指定されました。
その後、事業者は速やかに対策の概要を決定し、住民説明会を実施しました。
対策は、事業場の操業に支障を与えない原位置浄化（土壌ガス吸引法と地下水揚水処理）を採用し、汚染土壌・地下水の浄化を目指すこととしました。

34

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース１ （1/12）（住民説明会用

説明資料の作成例①表紙）△△ 株式会社 ××工場

説明会用の資料
は、そのまま印刷

土壌汚染状況調査結果および今後の対策
説

明会

して配布資料となるように作ります。
表紙を作ります。
表紙には、タイト

20××年○月○日

ルのほか、住民説
明会の日時、開催場所を記載します。

△△ 株式会社 ××工場 事務棟 第一会議室（住民説明会用

説明資料の作成例②説明スケジュール）

本日のスケジュール
開始 19：00 〜 終了予定 20：30

1．開会（挨拶・出席者紹介）
2．土壌汚染状況調査と対策のご説明
1）これまでの経緯説明にあたって、
まず当日のスケジュールを説明します。開催時間については、周辺住民の方々のライ
フスタイルに配慮
し、町内会長や自

2）土壌汚染状況調査 結果治会長などから周3）対策工事の概要

辺住民の方々が参加出来そうな時間

4）今後の対応

を聞いておくと良

3．質疑・応答

いでしょう。

4．閉会

35

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース１ （2/12）（住民説明会用

説明資料の作成例③全体の概要）最初に、工場や事業所の責任者から挨拶を行い、今回の説明会でお話する内容の要点を述べます。

（住民説明会用

説明資料の作成例④事業所の概要）

工場・事業所の操
業履歴と操業内容を説明します。
どのような業種の工場で規模はどのくらいかなど、基本的な情報を説明
します。

36

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用住民説明会の開催について

実践編

ケース１ （3/12）
説明資料の作成例④事業所の概要）

敷地内の施設の配置、特定有害物質の使用場所などについて、施設配置
図や航空写真などを使って説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑤経緯）

住民説明会開催まで の 経 緯 を、 フ
ローに沿って説明します。

37

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース１ （4/12）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）「土壌汚染が存在するおそれが比較的多いと認められ る 土 地 」「 土 壌
汚染が存在するおそれが少ないと認
められる土地」な
どの区分の考え方
や、それによる調
査地点設定の考え方も説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査地点について、図面で説明します。調査地点の設定の考え方、どのような調査をしたのかなどを分かりやすく説明しま
す。

38

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース１ （5/12）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査結果について、図面を用いて説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例

39⑥調査結果）

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース１ （6/12）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査結果を各項目
ごとにまとめた表で説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査結果内容の要点を述べます。

40

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース１ （7/12）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

参考資料として、
今回、問題となった汚染物質の用途
や特徴、毒性などについて説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例

41⑥調査結果）

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース１ （8/12）（住民説明会用

その他の経路

大気

吸入

直接摂取
（手で触る・
砂ぼこり）

土壌汚染のリスクや、基準値の考え

土壌または地下水摂取経路

蓄積

井戸水

汚染された土

溶出

流出

川・海

⑥調査結果）

摂食・飲用

吸収

揮散

農作物・
家畜

魚介類

説明資料の作成例方などを、図を用地下水（帯水層）

いてわかりやすく説明します。

土にどのくらい含まれているの？

地下水にどのくらい溶け出すの？

汚染物質

土壌含有量基準

汚染土壌を子ども1
日200mg、大人1日100mgを70年間摂取しても問題ないと考えられる濃度

土壌溶出量基準帯水層

汚染物質が溶け出した井戸水を1日
2L、70年間飲用しても問題ないと考えられる濃度

地下水

難透水層（住民説明会用

説明資料の作成例⑦現状）

周辺への影響等、汚染の現状を説明
します。

42

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用住民説明会の開催について

実践編

ケース１ （9/12）
説明資料の作成例⑧対策工事概要）

土壌・地下水汚染対策の概要を簡単に説明します。
このとき、指示措
置の内容および指示措置等として土壌汚染の除去（原位置浄化）を行う
ことも説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑧対策工事概要）

実施する対策の全
体スケジュールを説明します。

43

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用

ケース１ （10/12）
説明資料の作成例⑧対策工事概要）

対策の内容について図などを用いて説明します。
汚染対策事業者な
どの専門家に説明を頼むのも良いで
吸引井戸

吸引装置
活性炭
吸着装置

しょう。
地盤面

基準不適合土壌
地下水面（住民説明会用

揚水井戸

説明資料の作成例

曝気槽

地盤面
地下水面

活性炭吸着装置
基準不適合土壌44⑧対策工事概要）

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用住民説明会の開催について

実践編

ケース１ （11/12）
説明資料の作成例⑨環境保全対策）

工事中の環境保全対策についても、説明するようにします。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑨環境保全対策）

設備運転中の環境保全対策についても、説明するようにします。

45

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース１ （12/12）（住民説明会用

説明資料の作成例⑩情報の公開）

工事中の環境モニ
タリング結果等の情報公開場所を明示します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑪窓口）

説明資料には、必ず問合せ窓口を示しておくようにします。
説明会の最後に、問い合わせ窓口について説明します。

46

第２章

住民説明会の開催について

実践編【ケース２】
説明会を行う事業者は、○○部品を製造する事業を営んでいましたが、今回、工場の廃止に伴い、土壌汚染対策法第３条に基づいて土壌汚染状況調査を行ったところ、鉛による土壌汚染および地下水汚染が判明しました。
汚染の判明後、県に調査結果を報告しました。その結果、汚染が判明した範囲は要措置区域に指定されました。
その後、事業者はすみやかに対策の概要を決定し、住民説明会を実施しました。
対策方法は、
汚染土壌部分を掘削除去し、良質土にて埋め戻すこととしました。

47

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース２ （1/13）（住民説明会用

説明資料の作成例①表紙）△○株式会社 □×工場

説明会用の資料
は、そのまま印刷

土壌汚染状況調査結果および今後の対策
説

明会

して配布資料となるように作ります。
表紙を作ります。
表紙には、タイト

20××年○月○日

ルのほか、住民説
明会の日時、開催場所を記載します。

○○地区公民館（住民説明会用

説明資料の作成例②説明スケジュール）

本日のスケジュール
開始18：00 〜 終了予定19：30

1．開会（挨拶・出席者紹介）
2．土壌汚染状況調査と対策のご説明
1）ご説明の概要説明にあたって、
まず当日のスケジュールを説明します。開催時間については、周辺住民の方々のライ
フスタイルに配慮
し、町内会長や自

2）土壌汚染状況調査について治会長などから周3）対策工事の概要について

辺住民の方々が参3．質疑・応答

加出来そうな時間を聞いておくと良

4．閉会

いでしょう。

48

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース２ （2/13）（住民説明会用

説明資料の作成例③概要）

最初に、工場や事業所の責任者から挨拶を行い、今回の説明会でお話する内容の要点を述べます。

（住民説明会用

説明資料の作成例④事業所の概要）

工場・事業所の操
業履歴と操業内容を説明します。
どのような業種の工場で規模はどのくらいかなど、基本的な情報を説明します。

49

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用

ケース２ （3/13）
説明資料の作成例④事業所の概要）

敷地内の施設の配置、特定有害物質の使用場所などについて、施設配置
図や航空写真などを使って説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑤経緯）

住民説明会開催まで の 経 緯 を、 フ
ローに沿って説明
します。

50

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース２ （4/13）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）「土壌汚染が存在するおそれが比較的多いと認められ る 土 地 」「 土 壌
汚染が存在するおそれが少ないと認
められる土地」な
どの区分の考え方
や、それによる調
査地点設定の考え方も説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査地点について、図面で説明します。調査地点の設定の考え方、どのような調査をしたのかなどを分かりやすく説明します。

51

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース２ （5/13）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査結果について、図面を用いて説明します。汚染区画を色分けして分かりやすく説明
します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査結果内容の要点を述べます。

52

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース２ （6/13）（住民説明会用

説明資料の作成例⑥調査結果）

調査結果を各項目
ごとにまとめた表で説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例

53⑥調査結果）

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース２ （7/13）（住民説明会用

その他の経路

大気

吸入

直接摂取
（手で触る・
砂ぼこり）

土壌汚染のリスクや、基準値の考え

土壌または地下水摂取経路

蓄積

井戸水

汚染された土

溶出

流出

川・海

⑥調査結果）

摂食・飲用

吸収

揮散

農作物・
家畜

魚介類

説明資料の作成例方などを、図を用地下水（帯水層）

いてわかりやすく説明します。

土にどのくらい含まれているの？

地下水にどのくらい溶け出すの？

汚染物質

土壌含有量基準

汚染土壌を子ども1
日200mg、大人1日100mgを70年間摂取しても問題ないと考えられる濃度

土壌溶出量基準帯水層

汚染物質が溶け出した井戸水を1日
2L、70年間飲用しても問題ないと考えられる濃度

地下水

難透水層（住民説明会用

説明資料の作成例⑦現状）

対策前の汚染区画などの現状を写真などを用いて説明
します。

54

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例

住民説明会の開催について

実践編

ケース２ （8/13）（住民説明会用（住民説明会用

説明資料の作成例

説明資料の作成例⑦現状）⑧今後の予定）今後の予定の要点（工期・対策量等）
を説明します。

55

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用

ケース２ （9/13）
説明資料の作成例⑨対策工事概要）

指示措置の内容および指示措置等として土壌汚染の除去（掘削除去）を行うことを説明します。
続いて、汚染土壌
搬出後の概要を簡単に説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑨対策工事概要）

実施する対策の全
体スケジュールを説明します。

56

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用住民説明会の開催について

実践編

ケース２ （10/13）
説明資料の作成例⑨対策工事概要）

実際に予定している、作業日・作業時間等を説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑩環境保全対策）

工事中の環境保全対策の要点を説明します。

57

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用

ケース２ （11/13）
説明資料の作成例⑩環境保全対策）

近くに子供の通学
路がある場合は、
車両運行ルートに該当しないかな
ど、関心が高い事項のため、図面を用いてわかりやす
く説明します。誘導員の位置などにつても説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑩環境保全対策）運搬車両等に対する対策の要点を説
明します。

58

第２章

住民説明会用の説明資料

作成例（住民説明会用住民説明会の開催について

実践編

ケース２ （12/13）
説明資料の作成例⑩環境保全対策）

工事中の環境モニ
タリング位置を図面を用いて、分かりやすく説明します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑩環境保全対策）

工事中の環境保全対策について説明します。

59

住民説明会用の説明資料

作成例

ケース２ （13/13）（住民説明会用

説明資料の作成例⑪情報の公開）

工事中の環境モニ
タリング結果等の情報公開場所を明示します。

（住民説明会用

説明資料の作成例⑫窓口）

説明資料には、必ず問合せ窓口を示しておくようにします。
説明会の最後に、問い合わせ窓口について説明します。

60

第２章

住民説明会の開催について

実践編（６） 想定問答集の作成
説明終了時における住民の方々からの質問に対しては、的確にわかりやすい説明が必要です。
そのためには、想定される質問に対する回答を事前に考えておく必要があります。
以下に、住民説明会でよくある質問の例と想定問答の例を示しましたので、このような資料を参考として、住民説明会のイメージを作り、想定問答を考えておくと良いでしょう。
◆

住民説明会でよくある質問の例
表2.1

住民説明会でよくある質問の例

１．事業活動の概要について
１ 事業所ではどんな仕事をしていたのか
２．説明会に至るまでの経緯について
１ なぜ今回土壌汚染の調査をしたのか
２ 土壌汚染調査はいつから始めたのか
３ 汚染されていることはいつ分かったのか
４ 汚染が確認されてから住民説明会まで、なぜこんなに時間がかかったのか
３．土壌汚染調査の結果について
１ 汚染の原因は何か
２ 汚染されたのはいつ頃か
３ 汚染物質はどのような用途で使われていたのか
４ 汚染されているのはどの範囲か
５ 他の物質による汚染は無いのか
４．人の健康や周辺環境への影響について
１ 土壌汚染は人の健康に影響はないのか
２ 今回確認された汚染物質の毒性について説明してほしい
３ 基準値を超えたものはどの程度害があるのか、基準値について教えてほしい
４ 事業所の従業員に健康被害はなかったのか
５ 大雨や洪水の際に汚染土壌が敷地外に流出しないのか
６ これ以上汚染が広がることはないのか
５．汚染対策について
１ 計画している対策方法はどのようなものか
２ 汚染土壌の運搬方法はどうするのか
３ 汚染対策にはどの程度の時間がかかるのか
４ 工事中に汚染土壌の飛散や流出が生じないか
５ 騒音や振動はどの程度あるのか
土壌含有量基準を超過した土壌の対策として舗装をおこなうとのことだが、汚染土壌を取り
６
除かなくても影響は生じないのか
７ 土壌溶出量基準を超過した土壌の対策として地下水の水質の測定だけでよいのか
６．自治体への報告・相談等について
１ 自治体は、汚染されていることをいつ知ったのか（行政にいつ伝えたのか）
２ 自治体からの指導等はどのような内容か
３ 自治体の見解はどうか
７．今後の対応等について
１ この問題に対する社内体制はどのようになっているのか
２ 今後の情報提供はどのように行うのか
３ 跡地はどのように利用するのか
61

◆

想定問答の例
主な質問とその回答例を以下に示します。当該土地の状況など様々ですので、あくまで一つの例として参考にしてください。

Ｑ１：土壌汚染は人の健康に影響はないのか

Ａ１ ：まず、土壌汚染の基準には大きく分けて二つあります。一つ目が土壌溶出量基準というもので、汚染された土壌から溶け出した汚染物質が地下水を汚染し、その地下水を飲んだことにより健康への影響がでるかどうかを考慮されて設定された基準です。二つ目が土壌含有量基準というもので、汚染された土壌を直接口から食べることにより健康への影響がでるかどうかを考慮して設定された基準です。

吸収

井戸水

汚染された土

溶出

流出

図2.2

直接摂取
（手で触る・
砂ぼこり）

土壌または地下水摂取経路

蓄積
川・海

揮散

農作物・
家畜

魚介類

吸入

摂食・飲用

その他の経路

大気

地下水
（帯水層）

土壌溶出量基準および土壌含有量基準で考慮されている汚染物質の摂取経路

それでは、上記の設定基準の根拠と今回の汚染状況から勘案する健康への影響について以下にご説明します。
【土壌溶出量基準について】
土壌に含まれる特定有害物質が地下水中に溶け出し、その汚染された地下水を飲用水として体重50㎏の人が70年間、毎日２Lずつ飲み続けるという条件で、どの程度、人に対し健康影響が出るかを計算し、この濃度では健康影響が出ることはないと判断される濃度が基準として設定されています。このとき、動物実験の結果を人に適用することを考慮した種差や人の個人差を考慮した安全率が見込まれています。そのため、万が一、基準を少し超過する
62

第２章

住民説明会の開催について

実践編

地下水を一時的に飲用したとしても、健康影響が出ることはありません。
【今回の土壌溶出量基準を超過している物質と影響について】
対象地では、土壌溶出量について鉛、砒素、ふっ素、六価クロム、総水銀の５物質が基準を超過しました。これらの物質は、主に盛土中で確認され、一部がその下にある粘性をもつ
地層中にとどまっていることが確認されました。これらの物質による土壌汚染が確認された理由としては、盛土の中に元々これらの物質が含まれていた可能性や、とくに砒素や鉛については地層中に元々含まれているものである可能性などが考えられます。ただし、対象地の地下を常時流れている地下水は、地上から９メートル程度と深く、水を通し難い地層よりも深部にあり、敷地から周辺地域へと流れていく地下水が汚染されていないことを確認しております。よって、皆様が地下水を利用されることによって皆様の健康に悪影響を及ぼすことはありません。
なお、今回確認された物質は、一般的に土壌に吸着されやすい性質があり、水を通しにくく粒子が細かい土層に吸着されやすい性質を持っていますので、今後も悪影響を与えることはないかと思います。しかし、念のため、今後も地下水が問題ないかを浄化が確認されるまで定期的に監視いたします。
【土壌含有量基準について】
重金属の場合は汚染土壌の上に70年（幼少期６年間、成人64年間）住み続けるものとし、直接汚染土壌を摂食あるいは汚染土壌が皮膚に接触し続けた場合にどの程度、人に対して健康影響が出るかを計算し、この濃度では健康影響が出ることはないと判断される濃度が基準として設定されています。このとき、動物実験の結果を人に適用することを考慮した種差や人の個人差を考慮した安全率を見込んでいます。ですから、仮に基準の10倍程度の濃度が局所的に検出されたからといって、これを長期にわたり直接摂取しない限り、健康影響が出ることはありません。
【今回の土壌含有量基準を超過している物質と影響について】
対象地では、一部、鉛の含有量基準超過が確認されましたが、現在は、これらをシートで被覆して飛散防止措置をしておりますので、直接汚染土壌を摂食したり、皮膚に触れたりす
ることはありません。

Ｑ２：今回確認された汚染物質の毒性について説明してほしいＡ２ ：下記にそれぞれの物質ごとの慢性毒性と急性毒性を示します。慢性毒性は長期間ま
たは、繰り返し摂取し続けた場合に生じる毒性のことをいいます。これに対して、急性毒性は、一度にまたは短時間（１日以内）に有害物質を摂取したときに１～２
週間以内に現れる急性毒性もありますが、一般に、急性毒性が現れるときの有害物
質の濃度は慢性毒性が現れるときの濃度に比べてかなり高く、多くの場合、慢性毒63

性が現れない濃度で管理できていれば、急性毒性が現れるのを防止できています。
なお、これらの毒性は、大量または長期間（または繰り返し）、飛散した土壌を直接食べたり、これらの物質が溶け込んだ地下水を飲用したりすることがない限り、発症するものではありません。
◆鉛
慢性毒性；高濃度の鉛による中毒症状として、貧血・消化管の障害・神経系の障害等があるといわれています。長期間ばく露され、血液中の鉛の濃度が血液１L中0.4～0.5mgを超えている場合に障害がみられるといわれています。
急性毒性；高濃度の鉛による中毒の症状としては、嘔吐、腹痛、下痢、血圧降下、乏尿、昏睡があります。
◆砒素
慢性毒性；一般的には目・鼻・喉等の粘膜の炎症や、筋肉の弱化、食欲減退、皮膚の黒色色素沈着、角質化、脱毛などがみられるといわれています。
急性毒性；嘔吐、下痢、脱力感、筋肉けいれん、嚥下困難、心室性不整脈、皮膚のびらん等の損傷が現れ、場合によっては昏睡後、死に到ります。
◆ふっ素
慢性毒性；ふっ素がカルシウムと結びつくことにより、体内のカルシウムが欠乏します。
飲料水からふっ素を長期間摂取した場合、飲料水のふっ素濃度が水１Lあたり2mg以上の場合に斑状歯を、１Lあたり8mg以上含まれる場合に骨硬化症を発症することが知られています。
急性毒性；体重減少、悪心（吐き気、嘔気）、便秘、無筋無力症、慢性のけいれん、肺充血、心臓失調などの症状があり、症状が重い場合、腹部の激痛、嘔吐、悪心中毒
死に至るとされています。
◆水銀（無機水銀として）慢性毒性；手指のふるえなどがあります。
急性毒性；金属水銀の場合、経口摂取しても体内に吸収されず、毒性は極めて低いとい
われています。普通は体内に蓄積されず、そのまま大便中に排泄されます。
しかし、金属水銀は揮発しやすく、水銀蒸気を吸入した場合は１～2日以内に歯茎の炎症、口内炎、嘔吐、腹痛、下痢、神経障害などの急性ないし亜急性（急性と慢性の間）障害が現れます。
◆六価クロム
慢性毒性；経口摂取の場合には肝炎を起こすことが知られています。六価クロムを含んだ粉じんを長期間吸入した場合には、皮膚・呼吸器・肝臓等への障害、肺がんや鼻中隔穿孔(せんこう)（右の鼻の穴と左の穴の間壁の鼻中隔に穴があいている状態）があります。急性毒性；粉じんの吸入による皮膚、気管、肺等の炎症や潰瘍、経口摂取による嘔吐、下痢･腹痛、尿量減少、肝障害、けいれん、昏睡等を起こし死に至るといわれます。
※水道水質基準ガイドブックより抜粋・詳細は資料編参照

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第２章

住民説明会の開催について

実践編

Ｑ３：土壌溶出量基準を超過した土壌の対策として地下水の水質の測定だけで良いのかＡ３ ：土壌溶出基準を超過した土壌については、土壌汚染により汚染された地下水を摂取することによるリスクが想定されていますが、今回の調査の結果、土壌溶出量基準を超過した土壌が確認されたものの、地下水は地下水基準に適合（汚染物質は検出されず）しており、汚染物質が地下水を経由して周辺住民の皆様の健康に影響を与えることはないものと考えています。
なお、土壌汚染対策法においても、土壌溶出量基準を超過した土壌が存在するものの、これに起因する地下水汚染がない場合には、地下水の水質の測定が都道府県知事等からの指示措置となっています。
今後、地下水の水質の測定の結果、地下水中の汚染物質濃度が地下水基準を超過
あるいは上昇傾向にある場合は、必要に応じて適切な対策を行います。
Ｑ４：土壌含有量基準を超過した土壌の対策として舗装を行うとのことだが、汚染土壌を取り除かなくても影響は生じないのか。
Ａ４ ：土壌含有量基準を超過した土壌については、手についたり飛散した汚染土壌を口にするいわゆる直接摂取のリスクが想定されていますが、現在計画している舗装の対策を実施することにより、直接摂取する経路を遮断しますので、周辺住民の皆様に健康被害が生じることはないものと考えています。
なお、今回のように土壌含有量基準を超過した土壌の直接摂取を防ぐ対策として、
土壌汚染対策法においても盛土、舗装といった対策を行うこととされており、今回行う対策の内容は、土壌汚染対策法で定める内容に沿ったものとなっています。
今後、土地の形質の変更などを行う際には、あらためて、その時の状況に応じた
適切な対策を行います。
Ｑ５：土壌溶出量基準を超過しているのに土壌汚染の対策を行わないとのことだが、対策を行わなくても問題は生じないのか。
Ａ５ ：土壌溶出量基準を超過した土壌については、土壌汚染により汚染された地下水を摂取することによるリスクが想定されますが、周辺で地下水が飲用等に利用されていなければ、周辺住民の皆様の健康に影響を与えることはないものと考えています。
土壌汚染対策法においても、土壌溶出量基準を超過する土壌が存在するものの、周辺で地下水の飲用利用等がない場合には、
人のばく露の可能性はないと判断され、健康被害が生じるおそれに関する基準には該当しない（健康被害が生じるおそれがない）土地ということになるため、汚染の除去等の措置を求められることはありません。
なお、この場合の周辺とは、地下水汚染が生じているとすれば地下水汚染が拡大
65

すると認められる区域を意味します。
今後は、健康被害が生じるおそれがない状態の土壌汚染地として、土地の形質の変更を行うときなど、汚染物質が拡散しないように施工するとともに、搬出する汚染土壌を適正に運搬・処理するよう管理していきます。
Ｑ６：土壌含有量基準を超過しているのに土壌汚染の対策を行わないとのことだが、対策を行わなくても問題は生じないのか。
Ａ６ ：土壌含有量基準を超過した土壌については、手についたり飛散した汚染土壌を口にするいわゆる直接摂取のリスクが想定されていますが、土壌含有量基準を超過する土壌がある土地の範囲には一般の方が立ち入られることはありませんので、周辺住民の皆様の健康に影響を与えることはないものと考えています。
土壌汚染対策法においても、土壌含有量基準を超過する土壌が存在するものの、その土壌が存在している土地に第三者が立ち入る状態になっていない場合には、人のばく露の可能性はないと判断され、健康被害が生じるおそれに関する基準には該当しない（健康被害が生じるおそれがない）土地ということになるため、汚染の除去等の措置を求められることはありません。
今後は、健康被害が生じるおそれがない状態の土壌汚染地として、土地の形質の変更を行うときなど、汚染物質が拡散しないように施工するとともに、搬出する汚染土壌を適正に運搬・処理するよう管理していきます。

（７）リハーサルの実施
リハーサルを行うことで、浮き彫りになる問題点は『必ず』出てきます。運営責任者がリードして、下記の点について、リハーサルで確実に確認する必要があります。
・始めから終わりまでの一つ一つのプログラムにおいて、出演者、スタッフの動きや所要時間を確認します。
・説明が早口になっていないか、特に説明したいポイントが絞られているか等、土壌汚染の知識がなくても十分理解できる説明であるかを確認します。その際、他部署（土壌汚染に係る知識があまりない）の人たちに参加をあおぎ意見を聞くと良いでしょう。
・説明会を複数回開催し、説明者が変わる場合には、説明の公平性を保つために、基本的な説明のシナリオ（セリフ）や想定問答を再度確認します。
リハーサルは、周辺住民の方々の立場になって、よりわかりやすい説明を念頭に置き、時間内で説明できるよう、十分な時間をかけましょう。

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第２章

住民説明会の開催について

実践編（８）住民説明会の当日
住民説明会では、事業者は周辺住民の方々の立場になって対応を考えることが必要です。
参加者が貴重な時間を割いて参加しているということを意識し、わかりやすい言葉で説明を行うようにします。また、質疑応答の時間を十分に確保し、発言された意見や質問には丁寧に対応するといった姿勢により、参加者の理解を得るようにします。以下に当日説明会開催
時の重要ポイントを記載します。
【当日必要な段取り】◆

会場の受付
・参加者名簿を用意しておき、氏名、住所、年齢など記録できるようにしておきます。

◆

配布資料の部数は多めに用意する・住民説明会に参加できなかった人のことを考え、資料は、想定される出席者数よりも多めに用意しましょう。
・欠席者への資料配布が必要な場合は、町内会長および自治会長等に配布をお願いできる場合もあります。
・なお、資料の配布については、説明会会場において配布する他、役所や公民館などの住民の方々が読める掲示板や自由に持っていける棚やスペースに置いていただく方法もあります。
・PPT（パワーポイントのスライド）などでスクリーンに映し出している資料を印刷の上、配布する必要があります。Ａ4に２～４コマで縮小したり、白黒で印刷するなどの省力化も必要です。

◆

会場が小さくてもマイクを用意
・出席者には高齢な方も考えられるので、会場の規模にかかわらず、マイクとスピーカーを用意し、できるだけ聞きやすい環境をつくることも重要です。

◆

議事録の作成・参加者の意見をきちんと記録しておくことは、住民説明会終了後、対応の検討および回答を行う上で重要です。ＩＣレコーダーなどの録音機を活用するなどして、参加者の意
見を全て記録します。
・その際、説明会開始前に、使用目的と録音することを説明し、参加者の了解を得るとともに、議事録を公表する場合には発言者のプライバシーに配慮する必要があります。

◆

説明会の写真を撮影
・説明会を実施している様子については、今後の広報や説明資料作成時に必要となります
ので、写真を撮影しておきます。
・その際、説明会開始前に、使用目的と撮影することを説明し、参加者の了解を得るとともに、広報に活用するものについては参加者の後ろから撮影するなど、参加者のプライバシーに配慮する必要があります。

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◆

参加者用の筆記用具や記入シートなどを用意
・参加者がメモを取ったり、意見を出せるように、筆記用具や記入シートあるいはアンケー
ト用紙を用意します。

【進行時の配慮】◆

説明会の目的を明確に伝える
・説明会の目的を参加者に伝え、説明会の趣旨について、参加者と共有します。
・説明会第一回目では、次回以降の説明会の開催時期や開催回数について明らかにする必要があります。

◆

自己紹介は全員が行う
・主催者側（事務局）の自己紹介を行い、自治体の職員の方々や、コンサルタント会社や調査会社など同席している場合は、同時に挨拶をし、存在を明らかにしておきます。

◆

終了時刻はできるだけ厳守
・あらかじめ会議の終了時刻を伝え、その時間内に終了するようにします。
・質問や意見が長くなりそうな方がいる場合は、会議終了後に個別に話を聞くなどの対応を図り、会の円滑な運営に協力してもらいます。

◆

複数人で役割を分担
・説明会を円滑に進めるために、進行・資料説明・質問の応答などは、複数人で役割を分担します。

【基本的な進行内容】
表2.2

住民説明会の基本的な進行内容

議事項目

配慮事項など１．開会

主催者のあいさつ

２．出席者紹介

主催者側（事務局）の紹介

３．会の進め方の確認

本日の進め方、議題の確認。会の終了時刻を明確に伝える

４．資料説明議題についての配布資料。スクリーンなどを用いて説明

５．意見交換出席者との意見交換。あらかじめ時間が限られていることを伝え、会の円滑な運営への協力をお願いする

６．その他

アンケートへの記入など

７．閉会

主催者のあいさつ

８．終了後対応

５．での状況を踏まえ、必要に応じて個別に意見を聴取する

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