第５回地域づくり交流会／昭島市立中学校校長会
しては、3.11 東日本大震災を踏まえまして学

第５回地域づくり交流会

校は今、本当に生徒たちが、動けるのか！命を■昭島市立中学校校長会■守れるのか！を話し合っている段階です。常日

平成 24 年 10 月 22 日(木)11 時 00 分

頃の避難訓練だけではなくて、各中学校が初動

瑞雲中学校

時の安全確認と避難を明文化したものを作成するようにという事で、ひな形は教育委員会で【中学校】作って下さいました。それを各学校毎につくり

昭和中学校：岩下伴雄校長、福島中学校：粂洋校長、直しました。

瑞雲中学校：喜多野雅司校長、清泉中学校：小谷野茂美校長、拝島中学校：中島理智校長、多摩辺中学校：山下博一校長

６名

【自治連】
小野正敏会長、嶽山俊夫副会長、宮田次朗副会長、指田 準副会長、大野利男会計、黒﨑治雄常任委員、それと合わせて、そのひな形づくりの時に小・加藤久之顧問、自治連事務局 細谷 隆宏 8 名【防災課】小松 慎課長

中の校長会長と防災課の方々といろいろ話し合

計 15 名いの機会がありました。また本日は、自治連の役員の皆様とお話し出来る事は、大変意義があると●小野 自治連会長の挨拶思っています。学校は一時避難所になっています。

今日はどうもありがとうございます。
市内の中学校と小学校は、やはり我々にとって学校の防災倉庫には避難のための毛布や食糧がはコミュニティの中心でもあり、災害発生時はありますが、学校にいる生徒のものがまったくな一時避難所としてご利用させていただくといいという事もわかりました。

う事もあり、地域づくり交流会をもたせていた

また、体育館に避難対応の人数が 600 人とすだきました。防災・減災が中心になると思いまると、その人数はまずは生徒で、次が地域の方ですが、よろしくお願いいたします。その関係もはないかと思います。これからは、教育委員会、あり、本日は、昭島市の総務部防災課にも参加

防災課、中学校それと地域の自治会の皆様方と具いただいております。

体的な問題として協議していくことが重要だと思います。

●防災課)日頃みなさんにはお世話になってお避難されるとき地域の方たちが、中学校と小学ります。また、今日は防災という事で 3.11 東校のどこに行かれるのかという事も含めて、今後、日本大震災を受けまして、皆さんが力を入れて会議を重ねて学校側も整理をし、また自治連の皆いただいている事に関して大変感謝を申し上様や教育委員会や市役所の担当者の方とも相談げます。今日は実りある会になる事を期待してをしていきたいと思っています。以上が防災に関います。よろしくお願いします。

しての現状です。
学校によっては周辺自治会と連携を取りはじめていますが、全体で足並みを揃ってやって●参加者自己紹介

行きたいと思います。以上でございます。
●中学校会の現状紹介………小谷野会長

小・中学校と教育委員会も含めて防災つきま- 25 -第５回地域づくり交流会／昭島市立中学校校長会●自治連の現状紹介………小野自治連会長

自治会連合会の組織はあくまでも単一自治会の集合体というように考えていただきたいと思います。各自治会に対して命令形でもございませんし、あくまでも話し合いにより、いろんな進め方をしております。
自治会連合会の中には 4 つの委員会がございます。総務・事業・防災・広報の委員会です。
今、昭島市の自治会への加入率は 40 パーセ
ントぎりぎりぐらいです。

＜参加者の意見交換＞●中学校会）今日の交流会で今後、地域の方々と特に自治連として今、力を入れてやっていこ

学校といかにこの防災について共に取り組んでうとしているのは『防災隣組の構築』です。

いくかというところを 1 つでも明確にしていけ

これは防災時の対応でまずは「自助」が基本たらと思っております。の基本です。次に隣近所で助け合う「近助」が●自治連）１０月に自治連として東京都の助成金非常に大事です。マンション等の共同住宅は隣を活用し、Ａ３二つ折りカラー刷りで「防災のパの人の顔もあまり知らないのが現状ですので、ンフレット」を作成しました。市内の自治会加入

防災隣組が必要なのです。

世帯と、全小学校の児童にも 5,700 枚配布しま

今、市内でも防災隣組をスタートさせた地域した。中学生分も 2,700 枚用意しています。中もあります。60%の世帯が訓練に参加いただ

学校校長会の方で了解いただけるならば、お渡しいたそうです。この機会を捉え、地域としてもしたいと思います。一応、行政の方には了解もら防災に取り組む時ですね。まさに"今がチャンっています。いかがでしょうか。

ス"です。

●中学校会）ありがたいお話ですね。それでは、今、私たちが一番悩んでいる事は小学校を中生徒数と教員分お願いします。

心にした、コミュニティ活動をやってきていま●中学校会）参考までにお伺いしますが、このよすが、実は小学校区と自治会区が不明瞭になっうなパンフレットておりまして、ひどいところは 1 つの自治会

毎年発行ではないが 3 つの学校区に行っています。できれば無のですか。

理のない中学校単位でのコミュニティ組織を●自治連）はい、ままとめていくのがいいかと考えております。地た違うパターンで元の中学とも今度の中学校の防災訓練を地域出すかもわかりまとしてどう協力出来るかというような事の話せんけど、明年以降しも今始めたところでございます。のことはまだわかりません。

我々が今、防災に力を入れている理由のもう●中学校会）承知いたしました。是非、各学校で1 つは、3 日分の非常食料と飲み物を準備する活用させていただきたいと思います。

事です。自助の備えをやっていきたいと思いま●自治連）初めに、参加の校長先生からご意見をす。それと"家具の転倒・落下防止、ガラスの先に頂戴したいと思います。それからご意見を中飛散防止"です。これらの事を重点的に取り組心に話合いを行いたいと思います。

んでいきたいと思います。以上でございます。

●中学校会）防災の見直しをしていると、学校だけでは出来ない問題点がいくつも出てきました。

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1 つは学校の中で避難場所をどこにするか。どこ数時間は指示命令を出す人がいません。このことでも良いというわけではありません。実は個人情は教育委員会にも伝えてありますが、十分に学校報等で使用できない部屋もあります。そういうこの活用の仕方や教員がいない場合の手順や約束との共通理解が必要かと思います。また、自治会を地域の皆様や防災課とでつめていきたいと思の方と一緒に防災訓練を希望する場合、周辺の自っています。防災倉庫の毛布や食べ物を学校とし治会の窓口を知りたいと思っております。てどのように考えていいのか、今後の見通しも含●中学校会）中学が川に近いところにあり、市のめて教えていただきたい。

防災のハザードマップによると浸水する地域な●中学校会）3.11 を受けて、中学校でも今後地のです。実は多摩川が氾濫するというのはどうい域の方と何らかの形で知恵を出し合っていきた

う場合を想定しているのかなというのがよくわいという事で地域防災会議を 2、3 回実施しましからないのです。

た。12 月に生徒を集めて地域の方も一緒になっ●自治連）小河内ダムが決壊した場合には、昭島て第 1 回目の防災講習会を実施予定になってい周辺も氾濫するでしょう。過去に私が経験したのます。やはり地域の方の区分けと学校がすべき事

は、大雨で昔の多摩大橋の橋桁の上まできたのをがなかなか見えてこない。いろいろ出来ない事や見た事があります。

不可能な事があるだろうけれど、まず一度集まっ●中学校会）地域の方が中学生にどのような事をて中学生と地域の方でやってみようということ期待しているのかを知りたいですね。保護者にもで活動を始めたところです。地域で考える事と学こういう事を地域で期待していますよとお話し

校で考える事が見えてくると思います。

する事が出来ると思います。

●中学校会）河川敷から近く周りには用水路があ●中学校会）初動時は生徒の命を守る事が学校のります。大雨・台風時は氾濫します。多摩川の決大きな務めです。その後、地域にとって力に成り壊以上に集中豪雨と地震を想定して防災マニュうる存在でもあります。例えば、小学生を親御さアルづくりをしています。

んの代わりに引き取りに行くとか。また、お年寄備蓄倉庫を開けて、教員が発電機の使い方は知りに対してどんな関わりが出来るかは、日頃よりっているのか、いざの時に備蓄品が使えるのかと子供たちに指導する必要があると思っています。

いうところで点検をしていきたいと思います。

●中学校会）学校がお休みの時に災害が起こった●防災課）備蓄品の今後の見通しですが、平成と仮定しますと、指示命令を出す管理職以下、昭19 年の地域防災計画による避難者数を踏まえ、島在住の教員がほとんどいない。歩いて来ても、今 18,000 人分の備蓄品が食料を含めてありま- 27 -

第５回地域づくり交流会／昭島市立中学校校長会す。各学校には緊急分として 300 人分です。別昭島市の地域力つけるためには今の自治連のに市内 9 箇所に備蓄倉庫があり食糧などブロックの区割りや組織の見直しが必要と考え18,000 人分のものを避難所となったところにております。一つの案が中学校単位です。

食料を持っていく。それが現在の計画です。

●自治連）小学校を対象とした場と中学校を対象とした場合は違うと思います。小学校はまずは安全を確保して学童を家に帰してあげるという事が主眼だと思います。中学校には、地域の防災力向上への取り組みにご協力をお願い出来ないかと思います。
●防災課）洪水の問題は、ハザードマップは国土交通省が平成 14 年につくった 200 年に 1 度の大雨 400 ミリぐらいの雨が降った場合に、土手を水が超えてしまったらどのぐらい浸水するか

平成２４年 4 月に東京都の新しい被害想定がと想定したものです。今、地域防災計画の見直し出ました。今昭島市で一番の被害が起きるのは、をしていますが一緒に浸水の件についても検討

発生確率は低いのですが立川断層帯の地震です。

しています。

これの避難者数が 55,000 人との数が出ていま●中学校会）地域の代表の方が、学校での避難所す。それに備えて市が今後、備蓄品や食料の備えの鍵をお持ちということですが、学校も誰が鍵をを見直していきます。簡易備蓄倉庫の備蓄品は生持っているかを知ったうえで対応が大事ですね。

徒さんが帰れない場合で、そのまま避難者になっ●自治連）たとえば、書類での通知があったとした場合は使ってもらっていいです。ても顔が解らない。災害時どんな格好で来るのか●自治連）備蓄品が 300 人分。小・中学校の児もわからない。自治連では、災害時の防災リーダ

童・生徒がいる時に、起きた場合に子供たちを守ー用のヘルメットを２３年度に配布しました。

るために使うこともあると話されていました。

●自治連）災害時、生徒の生命を守ることが一番●中学校会）中学に周辺住民が 5,600 人押しか大事です。生徒を無事帰宅刺した後は、避難所運けたら大変ですし、1～2 割でも 1,000 人は超営をどうするかです。今後、今日を契機として検えます。そうすると 300 食は意味ないですね。

討が必要と思います。

また、避難場所として使用する所も普段から自治会の皆さんと連携する必要がありますね。
●自治連）中学生は若さがあり、力も能力もある。
自治会には年寄りが多くあまり力にならないので中学生とは、お互いに顔が見える仲になり地域のパワーになることを期待しています。
●自治連）平成２４年度、多くの団体と交流会を初めて行っています。今まですべて縦割りになっています。それぞれが１つの固まりで完結してい●自治連）東日本の時の教訓でももう一つの問題る。横の連携もなく来ました。平成２４年 11 月

は、災害時要援護者です。特に精神的障害を持たの地域懇談会では、学校の避難所の運営委員会をれた方などが避難所に入ってきた場合どうする設置することを提案します。のか。これはプロの方でないと対応が出来ないと- 28 -

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思います。自閉症等も含めて余計な事かもわかりるわけですが、それぞれの役割分担を日頃から共ませんがこれらの方々の扱い方も、是非昭島市の通理解しておかないと災害時は対応できないで防災計画には入れていただきたいと思います。

しょう。

●防災課）基本的には、まず普通に避難生活を送●中学校会）災害時の校長の最大の役割は、早くれる方は学校等の一時避難場所に来て下さいと学校再開することです。避難生活の人の面倒は地皆様に話しをさせていただいています。次に高齢、 域の皆様にお願いし、早く学校を再開するためにまたは障がいがあり、介護を必要とする方につい連携を取り、生徒が早く学校に戻れるようにするては二次避難所となります。

ことと考えています。また、教室によっては避難所としては使えない部屋もありますので、そのことは、地域の皆様にはご理解いただきたいです。
●自治連）“ＢＣＰ”が大事ですね。東日本大震
災において、中小企業の多くが、貴重な人材を失い、設備を失ったことで、廃業に追い込まれました。また、被災の影響が少なかった企業においても、復旧が遅れ自社の製品・サービスが供給できず、その結果顧客が離れ、事業を縮小し従業員を解雇しなければならないケースも見受けられま●自治連）まず、身の安全を確保のために近くのした。このように緊急事態はいつ発生するかわか安全の場所に避難されると思います。その後、普りません。BCP とは、こうした緊急事態への備通に避難生活ができない方は、二次避難所が市のえのことです。

考え方ですが、我々は第二避難所がどこなのかわ●自治連）自治会が加入している人が現状 40％かっていません。

ですが、これらの方は我々の指示は聞いてくれる●防災課）市民の皆様に配布しています防災マッと思いますが、残りの 60％の未加入の人が「ふプには、二次避難所がどこかは書いてありますのざけるな」とか「俺たちは俺たちで勝手にやる」

でご覧ください。など秩序が保たれるかが問題ですね。顔を知らな●中学校会）災害時、避難所へはどういう人が避い方々ですので神経使わないといけないと考え難するのでしょうかね。ております。また、授業の再開の為に、避難者が●自治連）3.11 の時、昭島市でも実際は電車等

いつまでそこにいられるのっていうのが 1 つあが動かなくなり帰宅困難者の方が、市民会館や高ります。

校の避難所に避難してきました。地元の人は今回●中学校会）体育館だけにすると、おのずと何百家が別に壊れたわけでもない。自分の家が怖くて、 人っていう人数になります。
自信がなく建物は大丈夫なのだけど、1 人で怖い

少なくとも学校の方ではオープンに出来ないからっていって来る人も多いと思います。

ところ、先ほども触れましたけれど個人情報、あ●自治連）自宅で様子を見ている方も、3～4 日

るいは生徒の安全、地域の方々の安全という事を目から食糧等をもらいに来るため避難所が混み踏まえれば、どの学校もまずは校長室・職員室は始めます。だから、避難してきている人数と食糧オープンには出来ない。それから薬品の入っていを取りに集まってくる方の数は異なるというこる理科室と保健室。それは最低限でも学校側の管とです。

理下にしておかなければいけないと思います。

●中学校会）避難所に、行政と自治会と校長がい- 29 -その避難の規模だとか状況によって、体育館だ第５回地域づくり交流会／昭島市立中学校校長会
けでは済まないケースも出てきた場合、これからお願いいたします。本日はどうもありがとうござ

各学校、各小・中学校でつめていかなければいけいました。

ない問題と認識しております。
●中学校会）それから学校としては地域でもそう■締めの挨拶

小野会長

でしょうけど、中学生の心の中にしっかりと自分それでは。今日はどの役割が何であるのか。そして、生徒に対してどうもありがとうござんな行動力・判断力を身につけさせていかなけれいました。非常時の避ばならないか等をより具体的に今後は、はっきり難所として中学校側とさせていかなければいけないと思っています。の姿勢、地域住民の協力の在り方をどうす■締めの挨拶

小谷野会長

るかということと思どうもありがとうございました。中学校の方もいます。

それぞれ学校の状況もありますし、全体通してのやはり“避難所別運営協議会”というのを早く課題もあります。こういう防災対策などの話しの立ちあげたいですね。もちろん行政と教育委員会総論はみんな賛成するのですが、各論になってくにも入っていただかなければいけません。また各るとストップしてしまうというのが多いので、是自治会でその地域固有の問題もあるので、これは非地道に積み上げていきたいと思います。

これで検討していかなければいけないと認識し少し時間はかかるかもしれませんけれども、そております。一歩ずつ整理して出来るだけ早い時れの各論を校長会の方も教育委員会等と連携を期に“避難所別運営協議会”を立ちあげていきた取りながら、考えてまいりたいと思いますので、いと思いますので、よろしくご指導お願いいたし自治会連合会の方からのご助力も、どうぞ宜しくます。

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以上