第33回 夏季研修会論文集 2012/08/18

防災公園に関する一報告
地域戦略研究所

服部 義昭

平成 23 年度に、防災広場の設計業務に土地利用の担当の立場から参加した。そこでは、業務を遂行するなかで、改めて、平常時の都市公園の機能と災害時の防災公園の機能の両面について、一定の知見を得る機会を得た。そこで、本報告では、防災公園の概要と過去の震災で果たした公園の役割を整理するとともに、平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災の津波災害で発現された公園の機能を紹介する。

1

域避難地となる都市公園に加えて、広域防災拠点と防災公園の概要なる都市公園や身近な一次避難地となる都市公園、及び身近な防災活動拠点として機能する都市公園

1.1 防災公園の定義が「防災公園等」として追加された。

これまで、防災公園の整備は、社会資本整備での重要な課題に位置づけられ、「防災緑地緊急整備事

国では、平成 11 年 8 月に、「防災公園計画・設業」などの都市公園整備事業のなかで、積極的に進計ガイドライン」をまとめており、ガイドラインがめられた。

対象とする防災公園は、「地震に起因して発生するそして、平成 5 年 6 月 30 日の都市公園法施行令

市街地火災等の二次災害時における国民の生命、財の改正で、災害応急対策に必要な施設（備蓄倉庫、産を守り、大都市地域等において都市の防災構造を耐震性貯水槽、放送施設およびヘリポート）が公園強化するために整備される、広域防災拠点、避難地、施設として位置づけられ、災害時において避難地ま避難路としての役割をもつ都市公園および緩衝緑

たは避難路等となる都市公園が「防災公園」と表現地」の役割をもつ都市公園で、表１の通り、5 種類された。に区分される。

また、平成 7 年に発生した阪神・淡路大震災をこれに加えて、身近な防災活動拠点の機能を有す踏まえて、「防災緑地緊急整備事業」の対象に、広る都市公園も含めて「防災公園等」と称される。

表 1 防災公園等の種類と概要

種類

役割

公園種別

規模

①広域防災拠点の機能を有する都市公園

主として広域的な復旧・復興活動の拠点となる都市公園

広域公園等

おおむね面積 50ha 以上②広域避難地の機能を有する都市公園

大震火災等の災害が発生した場合において広域的避難の用に供する都市公園

都市基幹公園
広域公園等

面積 10ha 以上（周辺の公共施設その他の用に供する土地と一体となって避難地としての面積が 10ha 以上となるものを含む）③一次避難地の機能を有する都市公園

大震火災等の災害発生時において主として一時的避難の用に供する都市公園

近隣公園
地区公園等

面積 1ha 以上（周辺の市街地と一体となって、1ha 以上となるものを含む）④避難路の機能を有する都市公園

広域避難地又はこれに準ずる安全な場所へ通ずる避難路となる緑道

緑道等

幅員 10m 以上⑤石油コンビナート地帯と背後の一般市街地を遮断する緩衝緑地

主として災害を防止することを目的とする緩衝緑地としての都市公園

緩衝緑地⑥身近な防災活動拠点の機能を有する
都市公園

主として身近な防災活動の拠点となる都市公園

街区公園等

防防 災
災 公
公 園園等

―
面積 500 ㎡以上（人口集中地区においては 300 ㎡以上）

1.2 近辺での防災公園の事例

1.3 地域防災計画と防災公園
防災公園の計画・整備では、災害対策基本法にも(1) 弓ヶ浜公園（鳥取県米子市）
市民生活の各分野にわたり重大な影響を及ぼすとづく地域防災計画と整合を図る必要がある。
地域防災計画は、「災害に対する行動マニュアル」

恐れのある災害に対処するため、防災公園の整備が行われ、平成 10 年 10 月 10 日に開園された。という性格から、職員が常駐する公共公益的施設が公園のパークセンター整備では、ワークショップ避難場所や防災活動の拠点とならざるを得ず、常駐が開催され、ユニバーサルデザイン的発想で当該施職員が少ない公園は地域防災計画のなかでの扱い設のなかに防災備蓄倉庫が併設された。（写真 1）が小さかった。従って、地域防災計画のなかで、防災公園に関する位置づけや都市公園についての記述は少なく、広域避難地となる大規模な都市公園が広域避難場所の役割を担う程度であった。
しかし、阪神・淡路大震災で都市公園等が地震直後の初期活動などの機能を果たしたことから、阪神・淡路大震災後に改定された市町村地域防災計画
では、防災公園の位置づけと整備の方向を明らかにする自治体が増えている。

写真 1 弓ヶ浜公園（鳥取県米子市）(2) 新見市防災公園（岡山県新見市）

2

過去の震災で果たした公園の役割「新見市防災公園」は、安全で安心できる都市づ

2.1 阪神・淡路大震災（平成 7 年 1 月 17 日）

くりを図るため、大規模災害時に市民の避難場所と阪神・淡路大震災では、身近で小規模な都市公園して、また、物資・緊急車両の中継基地となる活動が一時的避難生活の場等として利用され、その重要拠点として活用できるように整備され、平成 23 年

性が再認識された。

4 月 24 日に開園された。
公園内には、非常用の物資を蓄えておく備蓄倉庫、地震後の都市公園の利用実態は、次の通りである。
(1) 一次避難

生活用水を確保するための給水施設及び耐震性貯被災当日に公園へ避難した人は避難者全体の 1

水槽、防災公園の機能を維持するための非常用発電

割で、近所の人たちの集合や安否の確認、情報交換機、仮設避難テントとなる四阿（あずまや）など、などの場として利用された。（写真 2）

非常時に役立つ防災施設が整備された。

写真 2 中野北公園（兵庫県神戸市東灘区）(2) 一時的避難生活
図 1 新見市防災公園（岡山県新見市）

近くに頼る先の無い多くの被災者のなかには、避難所が入りきれなかったり、プライバシーやペットの持ち込みに制限があったことから、公園でテント生活を送る人も現れた。（写真 3）

写真 5 炊き出し支援
写真 3 津知公園（兵庫県芦屋市）(3) 応急生活
市街地での貴重な公共オープンスペースとして、公園は仮設住宅用地として活用された。兵庫県内で4 万 8 千戸強の仮設住宅が建設され、110 箇所の公園に仮設住宅が建設された。
（写真 4）

写真 6 テントによる宿泊避難大であり、避難地指定されていた公園が機能を果たさない等の事態が生じた。
一方で、防潮林による津波エネルギーの減衰、緩衝緑地による漂流物の捕捉等の多重防御の一つと写真 4 手水公園（兵庫県神戸市東灘区）

2.2 新潟県中越地震（平成 16 年 10 月 23 日）
新潟県中越地震において、都市公園は地域の避難場所や防災活動拠点として活用されるとともに、自衛隊等による被災市町村への物資の配送等の支援活動拠点となるなど、復旧・復興の拠点としての機しての機能や、避難路・避難地としての機能、復旧・復興支援機能も確認された。
3.1 多重防御の一つとしての機能
海岸林の有無により、後背地の家屋の流出被害の程度に差が見られる。
（写真 7）

能を発揮した。
そのなかで、身近な街区公園、近隣公園等の住区基幹公園については、避難場所、食料等の配給拠点などの場として機能した。（写真 5、6）3

東日本大震災で発現された公園の機能
東日本大震災での公園等の津波による被害は甚

写真 7 宮城県石巻市渡波・浜松町地区

また、樹林の漂流物捕捉機能により、漂流物の衝突による二次被害が抑制された事例も一部確認でき、漂流した漁船やブロック、車両などの阻止が見受けられる。（写真 8）

写真 10 近隣住民の活動拠点（岩手県釜石市台村公園）

市全体の防災系統での大震火災や津波の発生の視点も加えて、防災に効果的な公園等の配置計画や公園施設計画等の検討も求められる。
写真 8 海岸林に阻止された漁船（宮城県気仙沼市）〈引用・参考文献〉
1）

3.2 避難地としての機能
公園内の築山状の高台に避難した住民等が甚大な被災から免れた事例が見られる。
（写真 9）

都市緑化技術開発機構

公園緑地防災技術共同研

究会 防災公園技術ハンドブック，p3，pp257-259，
pp267-269，㈱公害対策技術同友会，2000.3.1
2）

都市緑化技術開発機構

同研究会

防災公園技術普及推進共

続・防災公園技術ハンドブック，p148，㈱環境コミュニケーションズ，2005.10.20
3) 新見市報道委員会 市報にいみ，
平成 23 年 5 月号 №
74，pp.2-3，新見市総務部企画政策課，2011.5.1
4) 国土交通省 都市局

公園緑地・景観課 防災公園の整備，http://www.mlit.go.jp/crd/park/shisaku/ko̲shisaku/kobetsu/index.html
5) 国土交通省 都市局

公園緑地・景観課 東日本大震

災からの復興に係る公園緑地整備に関する技術指針，
写真 9 仙台市海岸公園冒険広場（標高 15.8m 海岸から約 500m）

pp7-8，p15，2012.3.27
6) 国土交通省 都市局

3.3 支援拠点としての機能

災からの復興に係る公園緑地整備の基本的考え方

町内向けの支援物資集配等の拠点が近隣住民に中間報告

より自主的に開設、運営され、被災者向けの各種情2011.10.6

参考資料 1，p6，pp8-9，pp12-13，報などを知らせる掲示板を設けるなど、震災直後段

7) (社)日本造園学会

階の活動の拠点となった事例が見られる。（写真P21，2011.5.14

10）

公園緑地・景観課 東日本大震

東日本大震災復興支援緊急調査，

8) (社)日本公園緑地協会 「東日本大震災における公園緑地等第 2 次現地概査」報告（速報），pp33-35，

4

今後の公園計画の考え方
今後の公園等の計画では、都市の気象や地形等の自然条件、関連計画等の社会条件などを考慮し、都2011.6.6
9) (社)日本公園緑地協会 Picasa ウェブアルバム「震災調査写真 2」，
http://www.posa.or.j p/outline/sub̲jigyou̲chousa̲shinsai.html