介護人材確保でミャンマーに熱い視線

ミャンマー総合研究所上級主任研究員

宮野 弘之

【概要】

日本における技能実習生の職種に介護職が加えられたことを受け、ミャンマーでは介護技能実習生に対する関心が急激に高まっている。介護職の実習生にはより高い日本語能力や看護・介護の経験が求められる。送り出す側が教育を充実させるのはもちろん、受け入れる側も単に安い労働力を求めるのではなく、介護人材として将来も含めた待遇を準備して受け入れる姿勢が必要だろう。

日本における技能実習生の職種に介護職が加生制度もある程度知っているが、介護人材につえられたことを受け、ミャンマーでは介護技能いてはこれまでの実習生と違い、良い待遇で働実習生に対する関心が急激に高まっている。こくことができると思っているようだった。

れまで日本に建設業や製造業、農林水産業分野

残念なことに、ある程度以上の知識と経験をの技能実習生を派遣してきたミャンマーの送り持つミャンマー人の中には、日本の技能実習生出し企業は、新たなビジネスチャンスと見て、に対して悪い印象を抱いている人もいる。もと介護研修クラスを新設したり、介護技能実習生

もと口コミが盛んなことに加え、SNS などで悪のための学校を新設したりしている。ただ、従い話は一気に広がる。日本の技能実習生といえ来の技能実習生とは異なり、介護職の実習生にば、悪い業者にだまされ、多額の借金を抱え、はより高い日本語能力や看護・介護の経験が求安い給料で酷使されている。だから日本での実められる。送り出す側が教育を充実させるのは習生の逃亡が相次いでいる̶といった悪い話な

もちろんだが、受け入れる側も、単に安い労働ども一部に広まっている。一方で、日本で働き力を求めるのではなく、介護人材として将来もたいという人は今も少なくない。だからこそ、含めた待遇を準備して受け入れる姿勢が必要だ

新たに始まる介護技能実習生制度に対する期待

ろう。

が高いのだろう。
ミャンマーから海外に人材派遣する企業のEPA 枠だけでは人材確保が追い付かない団体であるミャンマー海外人材派遣企業協会「日本で介護の人材を受け入れると聞きましへ技能実習生を送っている企業は約 60 社。すた。私も親の介護をした経験があるので、日本でに 2016 年から介護実習生の派遣に向けた日に行きたいと思う。どこの学校に申し込んだら本語教育と介護研修を実施している企業も多く、いいのか、教えてください」̶。

2017 年 11 月の送り出しを目指している。しか(MOEAF) によると、現在、ミャンマーから日本2017 年 2 月末にヤンゴンに行った際、知りし、介護人材となるとこれまでの技能実習生の合いのミャンマー人女性から真剣な顔で相談さように、ほとんど未経験の希望者を集めて日本れた。彼女は 4 年制大学卒で、日本の技能実習語と簡単な研修をしただけで送り出すというわ
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けにはいかない。

があるが、技能実習生なら双方が合意すれば、日本でミャンマーからの介護人材の受け入れ人数を含め自由度は高い。こうしたこともミャを検討しているある社会福祉法人の常務理事

ンマーからの介護技能実習生に対する期待が高は「介護となれば、一人一人が日本人と緊密にまっている一因といえる。

接するため、現場では日本語能力試験 (JLPT) のナースの海外流出を警戒

N2(2 級 )、最低でも N3(3 級 ) レベルは必要」と言う。さらに、別の社会福祉法人の幹部は「看護助手など一定の経験のある人に来てもらいた

しかし、こうした日本側の思惑と裏腹に、ミャい。日本語能力さえ高ければ、日本人と同じ額ンマー国内での介護人材の確保は容易ではない。の給与水準を考えている」と話す。

特に、ある程度、看護の経験を積んだ人材を採厚生労働省の試算によると、日本では 2020用し、日本に送り出すのは難しそうだ。ミャン年度には、新たに約 20 万人の介護人材の確保がマーでは看護・介護に関する職種として、ナー必要で、2025 年度には、その倍近い約 38 万人

ス (Nurse)、ミッドワイフ (Midwife)、ナースエを確保する必要があるという。もちろん、国内イド (Nurse Aid) がある。ミッドワイフは助産師での人材養成、待遇改善などで人材を確保するというより准看護師だ。ナースとミッドワイフことが優先だが、それではとても追い付かないは国立大学や国立短大を卒業し、資格取得後ものが現状だ。

3 年間は国公立病院などで働くことが義務付け

外国からの介護人材の受け入れでは、すでにられている。仮に 3 年の間に退職や転職する場経済連携協定 (EPA) 枠による受け入れが行われ合は、それまでの学費を返納しなければならなているが、基本的に研修費用は国費で負担してい。しかも、現在、保健省は国立病院での人材いるため、そもそも採用人数が少なく需要を満を確保するため、3 年間の “ お礼奉公 ” を終えなたすまでにはなっていない。これまで EPA 枠でければ、資格を剥奪することまで検討している

来日し、研修を終えて、介護福祉士の国家試験という。に合格した人の数は、2008 年度から 2016 年度

それでも、日本行きを希望する人がいるのは、までの 9 年間で約 2,700 人にとどまっている。

ミャンマーの病院の給料が安いためだ。2017 年

日本政府が、介護人材の確保に留学生枠と技能2 月下旬に訪れたヤンゴンにある日系の「あさ実習生枠を使うことを決めたのは、EPA 枠だけ

ひ看護介護学校 (http://asahi-training.com)」ででは人材確保がままならないという事情がある。

は、4 年以上の看護経験があるナースや国立病さらに EPA 枠は公費を使うためさまざまな規定院などの養成コースを終えたナースエイドたちが学んでいるが、彼女たちに給料について聞くと、国立病院だと、20 代半ばで 4 年目のナースで月 165 ドル ( 約 1 万 8700 円 )。私立病院でも月 280 ドルだという。

看護経験者に日本語と介護実習
あさひ看護介護学校は、奈良県の人材派遣会
社「人々ワーク」が 2015 年 5 月、ミャンマーの送り出し企業と組んで設立。2017 年から 1期生に対する授業を開始した。1 期生は 7 人だが、いずれも看護経験がある生徒ばかりだ。志望動機を聞くと、給料はもちろんだが、日本の介護日本語の授業では、日本語能力試験 (JLPT)3 級の取得を目指している。1 カ月で片仮名で名前を書けるようになったや看護の技術を学び、将来、ミャンマーのために役立てたいという答えが返ってきた。
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少ない。あさひ看護介護学校の場合、現在いる生徒は、全員がナースやナースエイドの正式な資格を持っており、実際に看護現場で働いたことのある経験者ばかりだ。さらに同校では面接の際に、日本の介護では裸で入浴させたり、下の世話まで行ったりすることを説明。説明に納得し、同意書に署名した生徒だけを受け入れているという。
これに対し、ナースやミッドワイフといった資格どころか、介護経験さえない若者を受け入れ、2017 年 11 月の派遣に向け、日本語教育などを実施している学校も少なからずある。これは日本側が、介護職の技能実習生の受け入れ条件をいまだに決めていないこともあるが、送り出し企業の側にも、なるべく経費をかけずに送り出しさえすればよいという企業が少なくないからだ。中には、介護の研修とは名ばかりで、日本の介護施設の様子を映したビデオを見せる

ヤンゴン市内にある「あさひ介護看護学校」。1 階が教室で、3 階に介護実習の教室があるだけといった企業さえある。
技能実習生を含む海外への労働者送り出し企

授業は 2017 年 10 月までの 9 カ月間で、日業に対し、ミャンマー政府は規制を強めており、本語と看護学、さらに介護実習を行う。日本語

各企業が国に納める保証金の額を 10 倍に増やす

は JLPT3 級合格を目指す。看護学は日本の介護ことや、企業が取る手数料の上限を 2,800 ドル

施設で 1 カ月間の実習を受けたベテランナースから大幅に引き下げることなどを検討している。

が担当。介護実習は、日本から介護用ベッドと結論は出ていないものの、今後は技能実習生制

入浴設備、車いすなど機材を持ち込み、20 年度を安い労働力として期待するのは一段と難し以上日本の介護施設で働いた経験を持つミャンくなるだろう。
今回の介護技能実習生の受け入れスタートが、マー人が日本語で行っている。
授業料は日本の企業からの支援があり、6 カ

技能実習制度全体に対する認識を新たにし、外月で 500 ドルと、3 カ月で 2,000 〜 3,000 ドル

国人労働者の受け入れ問題にどう対応するかとといわれる他の学校に比べると格安だ。しかし、いう本質的な議論へとつながるきっかけになる

ここまで行っている学校はミャンマーではまだことを期待したい。

介護実習用のベッドと浴槽。設備は日本から持ち込んだもの

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