序

平城宮跡や宰府跡と並び本三史跡に数えられる多賀城跡は、正１１年に附属寺院である多賀城廃寺跡とともに、多賀城跡附寺跡として国の指定を受け、昭和４１年には、県内唯の特別史跡に指定されています。

多賀城市では、１０７ha に及ぶ特別史跡のより良い保存管理を図るため、昭和５０年度に最初の保存管理計画を、昭和６２年度には第２次保存管理計画を策定し、宮城県教育委員会との連携のもと適切な保存管理に努めてきたところです。
しかしながら、第２次保存管理計画の策定から２０年余りの歳遺跡と管理王遺跡千刈積が増地区の追加指定、公有化事業や環境整備事業の進展により、し、管理内容も多岐にわたってきております。また、この間、東北歴史博物館や国府多賀城駅の開設、三陸南が経過し、柏の復元構想、古代地都市の発動道や県道川岩切線の開通、多賀城など、特別史跡とそれを取り巻く環境がきく変化するとともに、特別史跡に対する社会的要請も多様化してまいりました。
そこで、本市教育委員会では、これらの状況を踏まえながら、平成２１・２２年度の２カ年にわたり、保存管理の直しのため検討を重ねてまいりました。その中で、特別史跡の保存管理に万全を期すとともに、多賀城跡を保護・継承してきた地域住の跡や地域の歴史についても保存管理の対象とし、史跡と地域住との共存と管理運営計画を提での共営による保存管理を新たなの々標とする第３次保存管理することといたしました。

多賀城が廃絶したのちも連綿と培われてきた歴史が重層的に守り伝えられることで、これまで以上に多賀城跡の魅を発信することにもつながるものと考えております。今後とも特別史跡多賀城跡附寺跡の保存・活への御理解と御協を賜りますようお願い申し上げます。
本計画の策定にあたりましては、特別史跡多賀城跡附寺跡第３次保存管理計画策
定委員会委員の皆様、りました。また、地域住化庁及び宮城県教育委員会から熱の皆様からも、策定にな御指導、御助るまで貴重な御意ただきましたことに対して、深く感謝申し上げます。

平成２３年７多賀城市教育委員会
教育菊地昭

吾を賜をお寄せい次第１章 保存管理の経緯
１ 多賀城の概要

１（１）多賀城跡の位置

１（２）多賀城の役割

１（３）多賀城跡の発掘調査成果

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２ 特別史跡指定の経緯

４第２章 第３次保存管理計画
１ 計画策定の 的

８２ 計画 直しの必要性

８３ 計画の新たな視点

９４ 計画の新たな 標と 針

９（１）特別史跡指定地内について

９（２）特別史跡周辺地域について

１０（３）多賀城市及び広域について

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５ 計画の基本的な考え

１２（１）特別史跡の構成要素

１２（２）地区区分

１６（３）各地区の定義と基本 針

１７６ 現状変更等の許可に関する取扱い基準

２１（１）現状変更等の許可に関する取扱い基準

２１（２）現状変更等の許可に関する取扱い基準の細則

２５７ 保存管理関連継続事業

２９（１）各事業の基本 針

２９第３章 整備活 に関する 針
１ 特別史跡指定地内における基本 針

３１（１）Ｓ重点遺構保存活 地区の基本 針

３１（２）ＡⅠ遺構等保存活 地区の基本 針

３１（３）ＡⅡ遺構等保存活 地区の基本 針

３１（４）緑地環境保全地区の基本 針

３２（５）湿地環境保全地区の基本 針

３２２ Ｓ重点遺構保存活 地区に係る整備活 計画

３２（１）Ｓ重点遺構保存活 地区に係る整備活 計画マスタープラン

３２（２）Ｓ重点遺構保存活 地区に係る整備活 計画マスタープログラム

３６

３ 特別史跡周辺地域について

３８

４ 多賀城市域関連地区について

３９

５ 計画推進のための体制

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第１章 保存管理の経緯

第１章 保存管理の経緯
１多賀城の概要（１）多賀城跡の位置
多賀城市は、宮城県のほぼ中央、仙台市の中から東へ約１０km の位置にあります。本市の北から南東にかけて、利府町の丘陵地帯を源流とする砂押川が流れており、地形はきく分されています。砂押川の北は、松島丘陵と呼ばれる標５０ｍ未満の低丘陵であり、南に向かって枝葉のように延びています。
東北の政治・軍事の中野を地であった多賀城は、松島丘陵の南端、広望できる位置に築かれています。この場所は、仙台から塩竈・松島かう塩竈街道が通じ、から南にかけては古代において運河にも利な仙台平へ向された砂押川が流れています。さらに、北東約２km には国府津と推定されている塩竈の港がひかえるなど、古くから陸上、上交通の要衝の地でした。

（２）多賀城の役割
古代の東北地には柵・城と呼ばれる施設が配置されました。多賀城はその中でも代表的なもので、城柵の中にあって、 期にわたり最も重要な役割を果たしました。
律令国家の東北政策は、多賀城を要として展開されたといっても過ではありませ

特別史跡多賀城跡附寺跡の位置
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第１章 保存管理の経緯

ん。
多賀城の創建については、六国史に記載されていませんが、多賀城碑には
神元年（７２４）、野朝東が設置したと刻まれています。この記載については、多賀城跡の発掘調査の結果と合致し、考古学的にも裏付けられています。
奈良時代には国府とともに鎮守府も置かれていました。延暦２１年（８０２）に坂上村呂によって築かれた胆沢城に鎮守府が移され、以後国府の機能だけが残ります。
貞観１１年（８６９）には、陸奥国が地震に舞われ、多数の死者を出し、建物が倒壊するなどのきな被害があり、城下に津波が押し寄せたことが『本三代実録』に記されています。

政庁変遷イメージ図2

重要 化財 多賀城碑

第１章 保存管理の経緯

この記載にえる「城下」とは、近年の発掘調査で明らかになった、多賀城南に広がる都市を指すと考えられています。
（２）多賀城跡の発掘調査成果
古代の献にしばしば登場することで、多賀城跡は古くから重要な遺跡として知られており、多賀城政庁跡

正８年（１９１９）に史蹟名勝天然紀念物保存法が制定されると、その３年後には多賀城廃寺跡とともに「多賀城跡附寺跡」の名称で史跡に指定されました。昭和３５年、「多賀城跡発掘調査委員会」が組織され、多賀城廃寺跡、次いで多賀城政庁跡の発掘調査が実施されます。その結果、廃寺跡では中 伽藍が判明しました。
、当時内城と呼ばれていた多賀城の中部分は、平城宮などの宮城における朝堂院式の「政庁」であることなどが明らかになり、それまで軍事基地として捉えられていた多賀城の性格をきく直す結果をもたらしました。こうした成果をうけ、多賀城跡と多賀城廃寺跡は昭和４１年、特別史跡に昇格しています。
多賀城跡は約９００ｍ四東、にの広さをもち、周囲はさ５ｍの築地塀で囲まれ、南、が確認されています。ほぼ中央に、約１００ｍ四の政庁跡があり、第Ⅰ期から第Ⅳ期までの４時期にわけられることが判明し、さらに城内各所の平坦な場所で、遺構が集中して検出されています。政庁東側の作貫地区、政庁南側の城前地区、東の南にある畑地区、政庁北側の六坂地区、城内区などでは、規則的に建物が配置されており、実務を執り側にある堀地った役所跡と考えられています。
多賀城跡からは、中でも漆紙量のや器をはじめ、さまざまな遺物が出しています。

書は、全国で初めて多賀城跡で確認された資料として、特筆すべきものです。
これは、漆の硬化を防ぐため、使書を漆液の表済みのに密着させ蓋紙としていたもので、紙に漆がしみ込み、その結果中にあってもなお書の多くは政書の姿を留めたものです。
書で、中央政府の編纂物に記される事の少ない地の状況を物語る遺物として、極めて重要なものです。多賀城跡で最初に発 された漆紙 書
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第１章 保存管理の経緯

多賀城外の 格地割の発をきっかけに、現在は本各地で出しており、簡と並ぶ古代史解明の重要な資料となっています。
また、多賀城跡の発掘調査と並にる道路によるそのうち南北館や、遣りして、周辺の調査も進み、その結果東格地割りが多賀城南・南北に形成されていたことがわかっています。

路沿いには公的な施設が建ち並び、また、東を設けた庭を持つ国司館など、級官路沿いには、国守の邸宅が軒を並べていたことも確認されています。
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特別史跡指定の経緯
多賀城跡の保存については、全国的にも早く奈良の平城宮跡などと共に年に史跡に指定されました。史跡の名称は、多賀城の付属寺院と正１１られていた廃寺跡も含めて「多賀城跡附寺跡」と名付けられました。
保存事業は、昭和３０年代に開始されました。はじめに昭和３５年から廃寺跡の発掘調査が、続いて３８年から多賀城政庁跡の調査がわれ、この調査成果により昭和４１年には特別史跡に昇格しています。その後、特に多賀城跡の周辺部で各種開発計画に対応する発掘調査が発われ、その結果、多賀城に付属する遺跡が相次いでされたことから、館前遺跡、柏遺跡、います。このように、多賀城跡は早くからら特別史跡を守るため、指定範囲を拡
4王遺跡千刈地区が追加指定されて政的に保護される、開発計画等かし、関連する遺跡の追加指定を っています。

第１章 保存管理の経緯

指定積は実に約１０７ha に及びます。

なお、特別史跡の保存事業については、管理団体である多賀城市と宮城県が分担してっています。市は、地の公有化事業とその維持管理事業をい、県は、発掘調査事業と環境整備事業を担当しています。

特別史跡の指定理由（特別史跡指定書抜粋）

指定の経緯
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第１章 保存管理の経緯

特別史跡の指定区域図6

第１章 保存管理の経緯

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