政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

UNDP

パートＡ：好事例の概要

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政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

党内組織

UNCDF/ADAM ROGERSI

I. 党内組織

男女共同参画のための組織基盤の構築
重要な論点
政党がどのように運営され、機能するかは、外部からの規制と内部の規定・手続き・慣行によって決定される。外部からの規制には、憲法並びに選挙制度、政党の資金調達及び党組織に関係する法律が含まれる。党内の手続き等は、政党のイデオロギー的な基盤、歴史的影響力、規制のレベルと内部の官僚的制度、後援のレベル、党指導者による影響力の程度、権力分散のレベルなどに左右される。党
内部の民主主義の度合いは、内部的な情報と協議のプロセス、（公式又は非公式な）内部規定、組織構造や党内での意思決定機構、あらゆるレベルにおける政党の機能の透明性など実際のやり方によって決定される。7 党組織という点でもう１つ追加すべき検討事項
は、特に候補者の募集という面で政党がどれほど様々な社会的グループを受け入れる姿勢を示しているか、及び政党がどのようにして女性に手を差し伸べ、内部組織に含めているかということである。

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政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

数多くの政党が、他の周縁化された過少代表の女性のエンパワーメントを促進する

グループの役割を高めるための活発な努力も行ための戦略を実施すれば、政党におけっている。8る党内の民主主義と透明性の高まりにつながることが多い。

女性の参加を高めるために政党が採用している戦略は、法制化された候補者クオータ制の採用などの法律改革から、政党の機構の一部として女性会を正式なものにすることや意思決定過程における女性の存在を保証することなどの自女性が政党において指導的地位や意思決定を主的な内部改革までの幅がある。

行う地位に就いている数はごく限られており、反対に、草の根レベルで政党を支える、又は男性の政党指導者を支える地位や活動では多数を最も有意義な戦略は、政治制度改革と、女性占める傾向にある。政党における権力的地位は、の政党活動家、候補者及び選挙で選ばれた当選

多くの場合、非公式で中央集権化され、新参者、者に対象を絞り込んだ支援の提供とを一体化す

特に女性には近づきがたい、しっかりと根付いるものである。ただし、戦略が有効性を持つた

た関係や影響力あるネットワークによって支えめには、政治の領域全般にわたる種々様々な関られていることがある。このような、ネットワ

係者や政党の協力が必要である。本節では、女ークに組み込まれている制度的知識やノウハウ

性を包摂し、内部運営において男女共同参画のにアクセスすることができず、資源は極めて限問題に取り組むために政党が実施し得る戦略をられ、ロールモデルやメンターもほとんどなく、取り上げる。

時には家族やコミュニティからの支援さえも限られている状況においては、政党への女性の参加が男性よりずっと低いままであることも頷ける。
政党における女性のエンパワーメントを促進するための戦略を実施すれば、党内の民主主義と透明性の高まりへとつながる可能性がある。
女性を取り込むための戦略を策定することにより、指導的地位の選挙を通じて、又は次回の選挙のための候補者募集を通じてなど、意思決定への党員の参加がより公式なものになり得る。

UNCDF/ADAM ROGERS

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政党における権力的地位は、多くの場合、非公式で中央集権化され、新参者、特に女性には近づきがたい、しっかりと根付いた関係や影響力あるネットワークによって支えられていることがある。

I. 党内組織採用された戦略
以下に挙げる戦略―ケーススタディ（詳細にアフリカ民族会議（南アフリカ共和国）の党則の規則６は、次のように述べている。

ついてはパートＢを参照）やその他の調査において学んだ教訓と、好事例から抽出された―はすべての意思決定機構に女性が全面的

主に、党の内部組織において男女共同参画に取に代表されることを目指して、党は選挙り組むために取ることのできる措置について政によって選ばれるすべての機構において党にガイドブックを提供することを目的として女性の割合を 50％以上とするクオータ

いる。これらの戦略は、措置についてのアイデ制を含めたアファーマティブ・アクショ

ィアも示し、開発支援者、政党の基盤組織及びンのプログラムを実施する。

市民団体が政党を支持するための作業を行う中でプログラムを作る方向性にも情報を提供する。

（a）党の内部規定で男女共同参画に取り組む
政党の内部的な機能と運営は、憲法や政党法などの法令から、また、より日常的には、党の内部規定に則して行われる。政党の内部機能は、

Oﬃ
ceonGenderEquality）も設立した。10（b）女性が意思決定機構に参加するための対策を採用する

社会における様々なニーズ、利益や社会的需要

男女共同参画に関する公式な声明を含めるこが議会においてどのように代弁されるかに影響とに関係しているのが、党の役員会と意思決定を及ぼす。

憲法や国の法制的枠組みと同様、機構への女性の参加を確保するための対策の採政党の公式文書と声明は、男女共同参画の枠組用である。こうした機構に女性がどの程度代表

みを提供する上で重要である。それは、政党のとして登用されているかは、その政党が男女共ビジョンを示し、そのビジョンを達成するため同参画にどの程度熱心に取り組んでいるかを知の原則を確立するからである。

る上での手掛かりとなる。世界的に見ると、女9

性は通常党員の 40 ～ 50％を占めているが、政政党の設立文書の中で男女共同参画に関する

党内での指導的地位においては、女性は過少代

声明を盛り込むことは、より包摂的で対応力の表となっている。党の指導的地位における女性ある政党へと移行するための枠組みを提供するの割合は約 10％と推定されるが、党内の意思重要な第一歩である。いくつかの政党はビジョ決定機構への女性の参加を保証する規定を採択

ン文書と政党の細則に平等条項を含めている。

している政党では、この数字は上がる。11

例えばエルサルバドル共和国では、ファラブン

員会への女性の参加が重要な理由はいくつかあド・マルティ民族解放戦線（FMLN）の綱領

るが、中でも重要なのは、党の政策、優先課題、と倫理規約に女性の政治的平等に関する条項が戦略や綱領の方向づけに女性の視点が貢献する

含まれている。コスタリカ共和国の市民行動党

ことを確保することである。

役（PAC）は、その定款と規則で男女共同参画を取り上げることと並行して、規則の実施状況に関政党がこうした対策を採用することは、ますするモニタリング、報告及び助言を行う権限をます一般的になりつつある。その例には、以下与えられた男女共同参画検察局（Prosecutor’s

のようなものがある。

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政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

UNDP/SALMAN SAEED

18■オ ーストラリア連邦の労働党とカンボ■ド イ ツ： キ リ ス ト 教 民 主 同 盟（CDU）

ジア王国のサム・ランシー党は、女性がは 1996 年、党役員の 33％のクオータ制

役員会のいくつか又はすべてに参加すを採択した。この割合が満たされない場ることを保証する内部的なクオータ制

合には、内部選挙を再度実施しなければを採択している。

ならない。12■モ ロッコ王国：人民勢力社会主義同盟■南 アフリカ共和国：アフリカ民族会議（USFP）には、各地方支部に内部クオ（ANC）の党則の規則６には、「すべてータ制があり、そのことが党のあらゆるの意思決定機構に女性が全面的に代表レベルにおける女性の包摂を育むのにされることを目指して、党は選挙によっ役立ってきた。

て選ばれるすべての機構において女性の割合を 50％以上とするクオータ制を■メキシコ合衆国：民主革命党（PRD）は、1990 年に 20％のクオータ制を最初に採用した政党の１つで、その割合はその後 30％に引き上げられた。国民行動党（PAN）はこれに追随し、執行委員会と役員会の女性代表を確保するために党内でクオータ制を採用した。
■インド：インド人民党（BJP）の全国執行委員会は 2008 年、党の指導的地位の33％を女性のために取り置き、全国女性部の責任者を党の中央選挙委員会のメンバーとするように党の定款を修正した。

含めたアファーマティブ・アクションのプログラムを実施する」と述べられている。13
指導的地位に加えて、政党は女性が党内の主要な委員会、特別委員会や作業部会に任命されるのを保証することができる。党の女性部の責任者が、執行委員会や、党の資産・選挙準備や候補者の選定に関係するその他の機構のメンバーになる場合もある。
党内機構への女性の参加を確保することは、政党における男女共同参画を促進する上で中心に位置づけられる。ただし、たとえクオータ制

I. 党内組織のような仕組みがなくても、女性が党の指導的正式に採択されて、政策事項に関する党の方向地位に就くことができる状態を確保することを性を導くために利用されることが重要である。

目指して、より長期的な能力増進やスキル開発
を含めた他のイニシアチブによってクオータ制などの対策を補うことが重要である。政党は、（d）政党内に女性会や女性部を設ける

指導的地位に資格と意欲をもつ女性を取り込む

女性党員の会又は部を設けて会合を行い、女ためのその他のプロセスについて調査を行い、性にとっての優先課題を議論、検討、表明し、党員、指導者層、そして党内機構に女性を支え共通の問題に対する解決策を探すことが、党のるスペースを開けておくことの重要性に対してアジェンダに女性の関心事を組み込む上で役立

党員の意識を高めなければならない。14

つことは、実際の経験と調査によって示されている。女性会とは、党内、そして政治的プロセ（c）党大会で参加の目標を設定する

ス一般に、女性が代表を出し、参加することの強化を目指す党内派閥である。15

多くの政党においては、年次党大会が、政策を定め、党の主要な決定を行う場となっている。

女性会は通例、以下に挙げる活動の一部又ほとんどすべての政党で、党大会は（党内）代はすべてを実施する。

議員が政治的キャリアを成功させるのに必要な
政治的・財政的関係を築く機会となる。そのた■政 策立案に貢献し、政策綱領において女め、政党は出席する代議員の一定割合が女性で性の利益を推進し、ジェンダー問題に関あることを確保するための目標を設定する場合

して党の指導者層に助言を行う。

がある。たとえば米国では、民主党が党の全国■候 補者募集プロセスにおけるクオータ制

指名大会に女性代議員を参加させるための規定の実施を含めて、男女共同参画方針に貢を採択している。女性党員による党内ロビー活

献する、又はその実施を監督する。

動と党指導者からの支援の結果、同党の綱領で■党の女性党員の活動を調整する。

は、指名大会の代議員が男女同数からなること■特 に、選挙中に女性有権者に働きかけ、を義務付けるようになった。

党の基盤を拡大し、コミュニケーションを取ることや動員の機能を果たす。

さらに、党大会で女性代議員のための別の会
合を開催することが、ネットワークを作る重要■新 規に当選した議員や役職者に支援と研修を提供する。

な機会となる。オーストラリア連邦では、労働■党 内での権力関係の転換や、男女共同参党の女性組織が、政策を論じ、具体的な問題に画について党員の意識を高め、研修を行ついてロビー活動を行い、お互いにネットワー

うことに貢献する。

クづくりをする機会を女性に提供するために、■男性党員への働きかけを行う。

毎年独自の大会を開催している。エルサルバド
ル共和国では、FMLN の女性事務局が党の女女性会が党の機構に正式に統合され、役割や性指導者たちの年次大会を開催して、男女共同責任が定められ、また必要であれば運営費に適参画の戦略と方針を策定するために役職者と党切な資金が提供されることが重要である。強力の執行委員会のメンバーを一堂に集めている。

な女性会が、改革を定め、党の高いレベルの事

こうした女性のフォーラムで採択された決議が項への女性の参加を増やすよう党に圧力をかけ

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ること、党内クオータ制を制定すること、研修プログラムを設け、女性候補者に支援を提供することなどに有効な仕組みとなった例もいくつかある。ただし、ジェンダーの問題が女性会の「専管事項」とならないこと、又は女性会が党内で脇に追いやられないことを確保するために注意を払う必要がある。このような事態を避けるための１つの方法は、女性会の書記又は議長
が党の役員会に必ず席と議決権を持つようにすることであろう。
その例には、以下のようなものがある。
■オ ーストラリア連邦：労働党の規定は、
労働党女性組織の連邦支部及び各州の支部について、役割、構成及び権限を定めている。16■カ ン ボ ジ ア 王 国： サ ム・ ラ ン シ ー 党（SRP）の女性会は、党内での女性の活躍促進に努め、役員会への党内クオータ■モ ロッコ王国：主要政党のほとんどが、女性の問題と女性党員のニーズに取り組む女性部、又はこれと同等の党内機構を設立している。進歩社会主義党（PPS）
が、党の意思決定過程に女性の代表を確保するために共同参画評議会を設けたことがその例である。
■セ ルビア共和国：G17 プラスの女性会
は、細則において党の正式な機構として認められている。選挙への女性の出馬を推進するための対策を主張し、女性候補
者に候補者名簿の高い位置を与えることを保証するよう党指導者に働きかけてきた。女性会は、これ以外にも、女性候補と女性活動家のための研修とワー
クショップの財源を積極的に求め、地方レベルにおける政策に影響を及ぼすた
めに女性の活躍を促進することに努めている。

制の導入のためにロビー活動を行い、女性候補者に研修を行い、市民教育や有権者に対する働きかけを実施してきた。
■メ キ シ コ 合 衆 国： 国 民 行 動 党（PAN）
は女性会を、社交の組織から、女性の指導的地位を振興するための有効な拠点へと変貌させた。選挙期間中に PANの 女 性 政 治 推 進 全 国 事 務 局（National
Secretariat for the Political Promotionof Women）が、地方や全国の政党指導者に対して、より多くの女性を選挙候補者に含めるよう働きかけたことがその例である。同党は、政策文書の案について最終決定を行う前にジェンダーの視点から文書の再検討を行えるように、女性会に文書案を送付することも保証している。

（e）政策の立案において男女共同参画の視点を確保する上に述べたように、女性会の機能の１つは、党内での政策の立案に働きかけることである。
政党は、その政策と優先課題がジェンダーに固有の政策改革という点からのみ女性と男性双方のニーズに対応することを保証するのではな
く、ジェンダーが主流化されて党の政策のすべてに組み入れられることをも保証しなければならない。このことは、ジェンダーの主流化に取り組み、すべての政策がこれを守っているかど
うかを承認する政策委員会を通じて、又は党員に対する能力増進の提供を通じて達成することができる。このことについては、「選挙後の期間のガバナンス」に関する節でさらに論じる。

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント I I . 選 挙 前 の 期 間

選挙前の期間UNDP/CASSANDRA WALDONII

候補者の募集と指名
重要な論点
候補者の募集と指名は、女性の政治参加を促進しようとする
なら、おそらく政党にとって取り組むべき最も重要な事項となるだろう。政党は、公選職への候補者の指名に対して確固たる統制力をもっていることから、共同参画と包摂的な参加を実現するために不可欠な組織である。候補者指名方法、選ばれる女
性の人数、候補者名簿における女性の順位、公選職に当選する
女性の割合などは、政党ごとに大いに異なる。加入者層の広さや分権の度合も、政党ごとにまちまちである。
選挙候補者の選定は、段階に分けて見るとわかりやすい。一般的に、どの国においても「適格者」（議員になる法的、形式的な要件を満たす市民）は充分にあるものであるが、候補者になり得る者（＝志願者）として自分を押し出すことを考えるのは、

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政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

図３：候補者募集の諸段階

適格者

志願者

指名候補

女 性が、 適 格 候 補 者 の最低 50% を占める

男 性 志 願 者 より女性志願者の方が少ない

政 党 に よって 指名される女 性 はさらに少ない

19%
女性

81%
男性

世界の議員数

44,000 人

その中の小さな集団だけであろう。選挙に出馬

アクセス可能状況が重要である。現職者や名前するかどうか、という潜在的志願者の考えに影が認知されている者、職業又は家族関係を通じ響を及ぼす要因は、必要な時間、財務支出、勝算、てコミュニティ内で目立っている者も、党の支個人的野心、家族やコミュニティの支援と取組、持を得るチャンスがより大きい。19

政治的ネットワークや金銭的ネットワークへのアクセス可能状況、報酬、社会的地位や政治的権力の見積もりを含めて数多くある。17

候補者の選定は党によって異なり、例えば選男女定過程における分権の度合いなどを含めた数々の差が広がり、女性が減るのは、適格者から志の特徴によって分類することができる。党の規

願者へ、そして党による最終的な指名へと移行

定や規範が、実際の指名プロセスを実施する方する段階においてである。

法に影響を与える。女性にとっては、女性の代表を出すことを保証する規定が組み込まれてい党の判定者が「志願者」を指名する段階が、る官僚機構型の制度の方が大いに有利である。

女性を政治職に就かせる上で最も重要である。

規定が成文化されていない場合には、権力中枢

党は、候補者指名に関する決定に影響を及ぼすに入り込むための戦略を考案し、実施すること

内外からのプレッシャーに直面する。党にのしがずっと難しくなり、さらに、規定が実施されかかる外的プレッシャーには有権者の受け取りない場合についての説明責任も存在しない。党方と評価が含まれるため、政党は自党への投票

内組織が弱体である、党内の民主主義が欠如し数を最大化すると思われる候補者を出す可能性ている、又は募集のルールが不明確であるなどがある。18

潜在的な重荷であると「受け取らの場合、意思決定は限られた人数のエリートメれる」候補者（女性であることが多い。）は、ンバー、通常は男性によって行われる傾向があ党には指名されにくいだろう。党内を見ると、る。女性はほとんど蚊帳の外に置かれ、「男子志願者の実績、党内での積極的行動と資金へののみ」のネットワークから排除される。資金支II. 選挙前の期間

援制度はかなり閉鎖的で、女性の出馬を促進しよって自主的に採用されたものであれ、選挙法ようとする見込みは低い。20

理想を言えば、によって義務付けられたものであれ、何らかの指名プロセスは正式な形式と透明性の両方を持形で選挙におけるクオータ制が用いられていつべきで、そうすれば代表を出す上で公正さをた。この調査は、女性を支援するために世界の高めることが可能になる。

政党が用いてきた多様なアプローチを捉えるた
めに、選挙におけるクオータ制以外の特別な措

女性は、選挙プロセスにおいて直面する障害

置の例を示すことを目指したものであるため、と党の指名を勝ち取るという課題が大きいた

クオータ制がこのように一般的に見られること

め、政党によって特別措置が提案され、多くのは意図されたものではなかった。しかし、最も場合において実施されている。こうした措置に目立って広範に用いられているのが、単体又はは、党に女性を引き付けるための誘因（選挙運他の取組と併せて用いられているクオータ制で動資金の提供など）の開発、女性候補者への研あることは一目瞭然である。ケーススタディの修やスキル開発の提供から、候補者のうち一定中でこのようにクオータ制が頻出することは、数を女性にするという目標を党内で設定するこ政党、そしてもっと広くは政治分野全体に、よとまで幅がある。この種の措置は法律に規定さり多くの女性を引き入れるための最も決定的でれていることもあるが、政党が自主的にこうし効率的、かつ好まれる手段が依然としてクオーた措置を採用することが多い。

タ制であるという、既存の調査の裏付けとなっている。

女性候補者のクオータ制

選挙における候補者クオータ制は、意思決定

本ガイドブックで探る種々の戦略の中で、検機構への女性のアクセスを高めるための重要な討の対象としたすべての事例において、政党に政策手段になっている。適切に実施すれば、ク
オータ制は政党指導者や候補者指名委員会の誠意に任せる場合よりも意思決定を行う地位への女性の参入を確かなものにする。クオータ制の導入は、国際機関からの指導や勧告に大いに影響される。北京行動綱領（BPFA）に定められているように、クオータ制は、（党内）代議員、候補者あるいは当選者として、代表機関においUNDP/SALMAN SAEEDて、「女性」といった一定の有権者のグループのメンバーが、少なくとも規定された割合は含
まれることを保証する手段である。

党内組織が弱体である、党内の民主主義が欠如している、又は募集のルールが不明確であるなどの場合、意思決定は限られた人数のエリートメンバー、通常は男性によって行われる傾向がある。

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政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

クオータ法はジェンダー中立的なやり方で定められることが多く、過少代表である性について義務付けられる最低割合を示す、又は双方の性について義務付けられる最低割合を示すのが通例であると留意することが重要である。ただし、女性はほぼ例外なしに過少代表となっている性であるため、選挙におけるクオータ制は女
性クオータ制と呼ばれることが多いのである。
このことは、選挙におけるクオータ制が女性だけに有利である、又は女性に不当な優位を与えるためのものではなく、むしろ、代表権の不均衡を是正するための対策として意図されている

UNDP/MARIE FRECHON

24のだと解釈すべきである。

クォータ制の種類
選挙クオータ制には、それが募集プロセスの議席枠では、立法機関又は議会での議席の一定割合が女性に与えられなければいけないことを定める。

どこで行われるのか、候補者クオータ制なのか
議席枠なのかによって、主に２種類がある。
候補者のクォータ制には、以下の２種類がある。

候補者クォータ制
現在、女性の候補者クオータ制を法制化している国はおよそ 50 ヵ国あり、そのうちの数ヵ
国は、1990 年代初期から候補者クオータ制を■自 主的：候補者指名規定及び／又は党の実施している。クオータ制が法制化される場

定款に反映させるべきであるとして、政合、政党は大抵、法律の遵守を確保するために党によって自主的に採用されているもの。

自党の指名手続きを更新しなければならなかった。法制化されたクオータ制に加えて、30 ヵ■法定：憲法、選挙法又は政党法において、国以上の国々の数百の政党が女性のためのクオ

選挙候補者に占める女性の割合の最低目

ータ制について独自の方針を自主的に採択して標を定めているもの。

いる。こうした例においては、政党は独自に選挙候補者に占める女性の割合や目標を定めてい候補者クオータ制は、選挙に出馬する候補者る。22の一定割合が女性であることを保証し、候補者の供給に影響を及ぼそうとするものである。こ女性が党の候補者名簿の一定割合となることういったクオータ制は、法制化して、女性にしを確保するために自主的にクオータ制を採用しなければならない候補者の最低割合を定めるこている政党の具体例をいくつか挙げる。

ともできるし、政党が選挙に出馬させる女性候
補者について任意に明確な目標を定める自主制とすることもできる。21

II. 選挙前の期間■ブ ル キ ナ フ ァ ソ： 民 主 主 義 進 歩 会 議（CDP）は 2007 年の議会選挙で、党の候補者名簿において女性を 25％とする
党内クオータ制を採用した。
■ルクセンブルク：キリスト教社会党（CSV）
は、党の候補者名簿における女性候補者に、より大きな効果を発揮する。政党が自主的に定めたものであれ、法律で採択されたものであれ、強制力のないクオータ制では、法律にその目標の達成方法が定められていないためか、
執行メカニズムが存在しないために政党がそれを無視するためかのいずれかが理由となって、執行困難な目標が設定される場合がある。これ

割合を 33％とすることを目指している。23に対して強制的クオータ制は、一般的には、配■モ ロッコ王国：人民勢力社会主義同盟

だけでなく、その実施方法をも定める。法律又（USFP）は選挙候補者名簿における女性代表者の割合を 20％とするクオータ制を採用した。
■南 ア フ リ カ 共 和 国：ANC が 採 用 し た
2003 年の全国選挙候補者名簿作成プロ
セスでは、党の候補者名簿に女性が占める割合を３分の１と定めた。この割合
は、2009 年の選挙に間に合うように 50％に引き上げられた。
■スペイン：社会党は、選挙の候補者名簿に掲載される全候補者の 40％が女性でなければならないとする方針を採択した。

置を義務付けることを通じて、目標を設定する
は党の規則によって、党の候補者名簿の「勝ち目のある」順位、例えば名簿の２位ごとか３位
ごとに女性が配置され、それが遵守されるまで
選挙管理当局又は党の指名委員会が党の選挙候補者名簿を受理しないようにする対策を導入することが可能である。24採用された戦略
以下に挙げる戦略―ケーススタディ及びその他の調査から引き出された―は、候補者募集プ
ロセスにおいて男女共同参画に取り組むために取り得る措置について政党に手引を提供するものである。これらの戦略はそれ以外に、開発支■オーストラリア連邦、カナダ、及び英国：

援者、党の基盤組織や市民団体が政党との協力

諸政党は選挙で選ばれる女性の割合を高や政党への支援において取り得る措置についてめるための対策として、勝ち目のある選のアイディアをも提供する。

挙区、又は「安全」議席に女性を出馬さ
せてきた。
執行力

（a）候補者クオータ制に対する政党の支援を活性化し、党の定款の中に成文化する党の党則や定款には、政党の公的な原則と方クオータ制を有効なものにするために必要な針が反映される。党のビジョンを明確に示し、主な基準は、配置と執行力である。まず、女性クオータ制など、そのビジョンを達成するのにがクオータ制から利益を得るのは、候補者名簿

必要な政策を実施するためには、党則と内規にで勝ち目のある位置に置かれ、選ばれるチャン

おいて男女共同参画の原則を規定することが重スのほとんどない底辺に埋もれない場合のみで要である。エルサルバドル共和国、インド、モある。第二に、法制化された候補者クオータ制

ロッコ王国のいくつかの政党は男女共同参画をは、守られなかった時の制裁が伴っている場合

支え、女性の政治参加を促進する声明と条項を25

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

国の社会民主党が、数年前から候補者名簿全体

ビジョン文書と党の内規に定めている。

を通じて男性と女性が交互に列挙される「シマウマ型」又は「ジッパー型」名簿を作成して（b）党の指名委員会における候補者の募集についてガイドラインを設けるいるのがその例である。インドネシア共和国の闘争民主党（PDIP）は 2009 年の議会選挙で女候補者募集のルールは、党ごとに異なる。た性の当選を確保するために、いくつかの選挙区

だしプロセスにかかわらず、明確かつ透明で女で女性を候補者名簿の最上位に置こうとした。

性の参加を保証する規定を組み込んだガイドラ

コスタリカ共和国では、キリスト教社会統一党

インは、大きな強みである。ルールが成文化さ（PUSC）が選挙候補者名簿で男性と女性を交れておらず、候補者の選定が少数の党指導者の互にしている。25

手に委ねられている場合には、一般的には「男子のみ」のネットワークから排除されている女党のクオータ制を実行する最も効果的な手段性が男性と平等な立場で競争することは極めて

は、党の執行委員会と候補者選定委員会に対し難しい。より一般参加型になるようにこのプロて、クオータ制の規定を守っていない党の名簿セスを公開すれば、一部の政党において指導者や党内の候補者募集プロセスを却下する権限をが曖昧な基準に従って自分の都合の良いように与えることである。例えばエルサルバドル共和候補者を選ぶ傾向に対抗し得る。ルールでは、国の FMLN 党では、女性局によって全体の 35

達成すべき明確な目標を定めるべきである。

％は女性とするクオータ制の実行が確保されている。カナダでは、自由党の党中央委員会は指例えばカナダの自由党では、候補者募集にお名者の３分の１が女性でなければ候補者の指名

ける多様性と、女性候補者を含めることに関すを承認せず、独自で選んだ候補者を名簿に載せる規定の遵守を確保するために、候補者募集委員て指名を覆すことさえも行う。オーストラリア会が設けられた。クロアチア共和国では、社会民

連邦の労働党におけるクオータ制は、州と連邦

主党が中央の議会と地方議会のためのすべてのの議会において「勝ち目のある議席」の候補者

候補者名簿について、「過少代表の性」についての 40％を女性とすることを義務付けている。

40％の自主クオータ制を採用した。
「過少代表の候補者名簿に十分に女性が含まれていない場性」という言い方は、クオータ制度が女性の選出

合、州と連邦の管理委員会は、新たな予備選挙のみを指していて差別的であると憂慮するかもしれない人々からの反対を阻むためであった。

（c）履行と、勝ち目のある順位への配置を確保する
最も有効な候補者クオータ制とは、勝ち目のある順位又は選挙区に女性を配置することを定め、その履行を確保するための執行の仕組みについても定めるものである。いくつかの政党
は、女性としなければならない候補者の割合を定めるだけでなく、女性が党の候補者名簿で占めるべき位置をも定めている。スウェーデン王

UNCDF/ADAM ROGERS26

II. 選挙前の期間

又は選定を求めることができるのである。

ータ制改革を擁護してきた男性の党指導者と協力してきた。メキシコ合衆国では、PAN の女法制化されたクオータ制が適用される場合の性党員がクオータ制改革を支持するよう男性党

さらなる対策としては、選挙管理機関（選挙委員に対する教育と働きかけも行って、一般党員員会）がクオータ制の実施を監督し、施行中のの支持を得た。この支持は、議会に改革法を通

法律の遵守を確保する権限と手段を必ず持つよ

すために不可欠であった。党内で政治に参加しうにすることがある。中南米及びその他の地域ている男女の党員と協力するとともに、外部かの数ヵ国においては、選挙管理機関は、政党のら市民団体の支援を得るという二方面からのア提出する候補者名簿が法律の義務付けに従うまプローチは、偉大な成果を生み出し得る。

では、その登録を拒否することになっている。

（d）市民団体と協力して法令順守を監視する（f） 女性候補者の層を厚くし、スキル研修を提供する

選挙管理機関と党内委員会以外に、数カ国で一部の政党指導者は、選挙に出馬するのに必は市民団体が政党によるクオータ制の遵守を監

要な自信と経験があり、意欲をもった熟練の女視することによって重要な役割を果たしてきた。

性候補者が不足していると主張しているが、そ市民団体は党の約束を実行するよう政党に圧力れは逆に、その党がクオータ制における目標にをかけ、党指導者に説明責任を負わせる上で役達していないことを意味している。これは、政立ってきた。アルメニア共和国で、複数の政党党が積極的に女性党員を募集しない限り、女性が参加している市民団体である女性リーダーシが移行プロセスの場から外される傾向にある紛

ップ・フォーラムが、党指導者層との非公開の争後の国々において特に顕著である。候補者ク会合や交渉を記者会見などの公開イベントと結

オータ制の実施に加えて、女性の政治参加を支び付けて、クオータ制の約束を守るよう政党にえる他のメカニズムを奨励することが重要であ

圧力をかける戦略を展開しているのがその例でる。クオータ制が実施されていない国々においある。メキシコ合衆国では、PAN 党の女性党員ては、こうした対策がもっと大きな意義をもつ。

が他の政党や市民団体との戦略的同盟を利用して、男女別クオータ制の実施を強く要求している。

女性候補者の層を厚くし、その政治的能力を形成するための戦略には、カンボジア王国にお（e）男性との戦略的同盟を培う

ける働きかけ活動のための研修と支援、女性の市民団体と党の活動家の連携がクオータ制振興

多くの政党では、候補者クオータ制や議席枠

キャンペーン中に国際機関から支援を受けたモなどの政策を主張する男性が、こうした政策にロッコ王国でのアドボカシー戦略への技術的助対する党内の支持を形成する上で極めて重要な言と指導などがある。カナダでは自由党が、女役割を果たしてきた。女性の参加が女性党員に性の党への勧誘に役立てるための女性候補者募

とってだけでなく党全体にとっての利益となる集ディレクター（Women’ s Candidate Search

ことを党指導者層に理解させようとするのであDirector）を任命した。インドネシア共和国でれば、男性を改革擁護に巻き込まなければならは、PDIP の女性エンパワーメント部が同党のない。オーストラリア連邦の労働党、カナダの研修局と協力して、女性候補者の政治的スキル

自由党、スペインの社会党では、女性が、クオを高めるための研修プログラムを立案し、実施

27

28

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

した。ブラジルの共和党（PR）は女性の入党

国際的な政党の系列（政党の国際的グループ）を促し、地方の候補者になり得る女性指導者をに連なることを目指している。例えば一部の政発掘することを目的に、一部の州でジェンダー党にとっては、クオータ制を採用しているといに対する意識向上のための自動車パレードを開うことが、その党がより開放的で包摂的な方向催した。党の基本政策、目標、達成事項に関心に移行しているというメッセージを送るというを持つ女性のために、講習会が開かれた。26こととなる。例えば、社会主義インターナショ
ナルへの加盟を求める政党であれば、女性の政

政党が、選挙に出馬したことのある女性候補者のネットワークやコミュニティに対して、そ治的エンパワーメントを推進するための対策を採用することを奨励される。

の当落にかかわらず支援を行うことも有用となり得る。党は彼女らの支持を得て有権者とのつながりを育み、将来の女性候補を奨励することができる。ガーナ共和国では、政党のグループ
が、選挙に出馬したが落選した女性のデータベ

政党と選挙運動の資金調達
重要な論点

ースを整備し、彼女らを党の活動と地位に留め、列国議会同盟（IPU）が 300 名の議員を対象

今後の出馬への関心を大事に育てることを目指に実施したアンケート調査研究で、女性が政治している。

に参入することを抑制している最も大きな要因

27の１つが、選挙戦に出馬するための財源の不足（g）多角的な関係と経験の共有を奨励するであることが判明した。29

女性は費用のかかる選挙運動を行うのに必要な資金集めが困難な

多くの移行期の国では、政党が国際的な利害だけでなく、政党から財政援助をごくわずかし

関係者との戦略的関係に価値を置いている。一か、あるいはまったく受けないことが多い。金部の党は西欧や北米の政党の経験に目を向け、銭が女性候補者に直接的な影響を及ぼす段階が社会主義インターナショナルの 2010 年の女性政策
SIW（社会主義女性インターナショナル）は「加盟政党が…政治に女性の見解を平等に含め、よって、社会的に正しく、持続可能でバランスのとれた開発を実現することを目指して、選挙によって選ばれるすべての地位及び党内の指導者
層内について女性、男性とも最低 30％とするク
オータ制からスタートし、それだけでなくさらには、可能な限り速やかに 50 ／ 50 の代表を達成するために時間的な拘束力のある目標を設定することにより、すべての意思決定機構における女性と男性の均衡（50 ／ 50）に徐々に到達するための対策を推進すること」を奨励する。28

特に２つある。（1）指名を勝ち取り、党の候補者として採用される段階と、（2）選挙運動の資金を調達する段階の２つである。
資金調達という課題は男性にも当てはまるが、女性はいくつかの理由により、より大きな財政上の課題に直面することが多い。世界中で、女性の経済的地位は一般に男性よりも低い。人が社会の一員となる過程でジェンダーが果たす役割により、男性は伝統的に「パンを得る者」と位置付けられてきており、そのために男性は、自身で使うための資金を集めることに、より慣れている。女性が伝統的に私的な領域に追いやられてきた地域
では、女性は自分自身のために資金を集めることに慣れていないのが通例である。資金を集めた場
合でも、多くの女性は家族の目先のニーズにそのII. 選挙前の期間必要な財源は、選挙サイクルが進んでいく過政治において金銭が選挙プロセスの中で程によって変動する。初期に女性が直面する最女性候補者に直接的な影響を及ぼす２つ大の課題の１つは、党の指名を得るための初期の経路：

資金の調達である。初期資金とは、露出を得る、
名前の認知度を高める、移動する、キャンペー（1）指名を勝ち取り、党の候補者として採ンチームを組織する、そして最終的には党の指用されるための資金集めにおいて名を勝ち取るなど、立候補のためのキャンペー（2）選挙運動を賄うに十分な資金集めにおンを開始するのに必要となる当初資金である。

いて選挙運動の初期資金の多くは、候補者自身から出すことが多く、この自己資金調達が、特に女資金を支出することを優先する。

性にとっては大きな障害となることが多い。指男性は、財源や専門知識を提供できるビジネ

名を勝ち取った後では、党の支援が増え、認知スネットワークや専門的ネットワークと結び付度の高まりが追加的な財源を引き寄せる場合がく傾向にあるために、党の構造の外部でもよりある。33

効果的に選挙戦を行える場合がある。ネットワ
ーク論議が党内における「男子だけのネットワ採用された戦略ーク」についても言えるのは、現在でも政党の指導者層のほとんどが男性優位であり、女性は

以下に挙げる戦略は、主として、選挙資金の権力中枢から排除されていることが多いためで調達に際して女性が直面する課題に特に対処すある。30

こうしたネットワークにおける女性

るために取り得る措置に関して政党の手引きとの不在は、女性が効果的な選挙運動を行うのになるためのものである。さらに、こうした戦略

十分な資金を集める能力を妨げ、堅固な男性現は開発支援者、党の基盤組織及び市民団体が政職を相手に出馬する時には、それが特に著しい。

党との協力及び政党への支援を行うために取る

その例外となるのは、しばしば有名政治家の配措置についてのアイディアをも提供する。

偶者、娘や姉妹であるが、それは、彼女たちが、その関係のおかげで家族の資産やコネクションを利用できるためである。31（a）資金調達ネットワークを設立する
女性の資金調達のためのネットワークや組織
は、女性候補者への資金の流れに莫大な影響を多くの開発途上の民主主義国では、多額ではない立候補の供託金を支払う資金さえ不足しているために、女性が選挙プロセスから締め出される場合がある。資金不足を最も苦しく感じるのが新興政党や議会に議員を送り出していない政党であるのは、こういった政党は一般的に公このような場合、女性候補者は交通費や選挙資材の費用も自ら賄わなければならず、有権者のところに出向くための交通費が極めて高い農村
部では、このことが特に問題になり得る。32

UNCDF/ADAM ROGERS

的資金を受け取る資格を持たないためである。

29

30

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

及ぼす。オーストラリア連邦、カナダ、カンボ

ズムである。自由党が基金の支出方法と資金のジア王国、英国及び米国での調査は、女性のた受け取りについて、どの女性候補者が優先されめの資金の調達と流通において、資金調達グルるかを直接に統制している。この基金は、カナープが極めて大きな影響力を及ぼしてきたこと

ダの政党財務に対する規制の枠内で運営しなけを明らかにしている。これら資金調達ネットワ

ればならず、主に資金集めのイベント、ダイレークは、党の指名を求める初期段階において、

クトメールやインターネットを通じて資金を調女性に重要な元手資金を提供することができる。

達している。この基金は、党員集会で選ばれる

さらに、公的資金の提供が行われず、候補者が女性の人数を増やすことに大いに貢献してきた。

選挙に出馬するために私的な資金を調達しなければならない場合には不可欠な資金源となる。

女性候補への補助金には、以下が含まれ得る。
■保育費の払戻し

女性が党の指名を勝ち取るためには、選挙■選挙運動のための交通費

運動のプロセスの初期に資金が必要であると■被服手当の配分いう理解が着想となって、米国でエミリーズ・■印刷資料などの選挙運動費用の提供

リスト（EMILY’ s List）が設立された。Early
Money is Like Yeast（EMILY’ s）List とは、米国政治における進歩的な民主党の女性がもっと（c）女性候補者に補助金を提供する

財源を得られるようにする資金調達ネットワー

積極的な選挙運動では、ほとんどの人、特に

クである。男性と競争する候補者として選挙運家族を持つ女性には出す余裕のない一定水準の動を行っていることを真面目に認識されるのに財源、時間、フレキシビリティが要求される。

必要な元手資金を女性が得ていなかったことを多くの家庭では、女性が育児の主たる責任を引理由に、EMILY’ s List が初期資金を女性に提き受けており、この責任は長時間にわたる選挙供してきたのは、「初期資金（Early Money）

運動と両立することが極めて困難な場合が多はイースト菌（Yeast）がパンを膨らませるよい。カナダでは、自由党が、選挙運動関連の支

うに選挙運動資金を膨らませる」からである。

出のために女性候補者に補助金を提供すること

このネットワークは共和党のウィッシュ・リス

によって、こうした課題に対処しようとしてきト（Wish List）を含めて、他の諸外国での類似た。全国レベルでは、財政援助プログラムによのイニシアチブにも着想を与えてきた。これら

り、女性やマイノリティの候補者は指名を求め

ネットワークは個人からの寄付金を一つにまとるに際して発生した保育費について最高で 500

めて、推奨する候補者に資金を配分している。

カナダドル、地理的な長距離の乗車の旅費について 500 カナダドルの払戻しを受けることがで（b）女性候補者を支援するための党内基金を設けるきる。34

現職が退任する選挙区で指名を求めるに際して掛かった費用については、さらに一部の政党は、女性候補者に選挙運動費用を500 カナダドルが提供される。カンボジア王国

援助することを目標とする基金を設けている。

では、サム・ランシー党が選挙運動中に着用すカナダでは自由党がジュディ・ラマーシュ基金

るにふさわしい衣服や遊説のための自転車を含（Judy LaMarsh Fund）を設けた。これは女性

めて、いくつかの基本的品目を女性候補者に提候補者が議会に選出されるのを支援するため供している。政党にとってのもう１つの追加的に、資金を調達し、支出するための党のメカニ

選択肢は、一部の女性にとっては運動を思いとII. 選挙前の期間

どまらせるほど高い場合のある党員費や候補者指名料金を援助することである。

■メキシコ合衆国：選挙法の第 78 条には、政党に提供される公的資金の２％が、候補者及び政治家としての女性の能力開（d）指名と選挙運動の出費を制限する
女性が選挙運動に必要な資金を調達すること

発に明確に使われることを義務付ける「２％法」が規定されている。

ができる場合でさえ、彼女たちは当選し、男性■ブ ルキナファソ：2009 年のある法律でと直接的に競争するのに十分なレベルの資金をは候補者クオータ制を定め、女性候補を調達することはできないかもしれない。数ヵ国選定した政党に対する実質的な金銭的報においては、党の指名を勝ち取ることがますま奨を規定した。選ばれた候補者の 30％

す費用のかかる課題になっており、１度の選挙が女性であれば、その政党に 50％増額

サイクルにおいて高額の選挙運動を２度（党のした公的資金が提供されるのである。36

指名を勝ち取るためと、選挙運動を賄うこと）行う必要があるため、資金調達は気折れのする仕事になってしまう。最も多くの資金を調達する候補者が、党の指名を勝ち取る例があまりにも多い。これは、代表に出ることに対する金銭の影響が莫大である米国や、その他、候補者中心の選挙制度であるナイジェリア連邦共和国などの国で、特に問題となっている。この状態により、過少代表であるグループは政治に参加する上で、特に不利な立場に置かれている。指名争いに支出される資金に上限を設定し、選挙運動期間を制限することが、少数派のグループに、より公平な競争条件を提供するための救済策として提案されている。35■フ ランス共和国：1999 年に行われた憲法修正は、均衡の原則を正式に定め、中でも、選挙への指名を得る候補者の 50％は女性でなければならないとした。下院への候補者の選出について、政党は両性が 50％ずつの候補者を提示しない場
合に財政的制裁を受ける。政党は、両性の候補者数の差が候補者名簿に記載されている候補者の合計人数の２％を超えた場合には、提供される公的資金の一部を失う。37
その他にもいくつかの提案が、アイルランドとガーナ共和国でなされてきた。アイルランド
では、2011 年の政治資金調達に関する総選挙枠（e）政党に対する公的資金の提供

組法の修正法案（General Scheme of the Electoral（Amendment）（Political Funding）Bill）で、政党

公的資金の提供は、選挙期間中に競争条件をを代表する総選挙候補者の 30％が女性にならな公平にするために用いられる仕組みの１つであい限り政党への資金提供を半減することを提案しり、議会に代表を出している政党に対して行わた。38 ガーナ共和国では複数の政党が集まってれるのが通例である。公的資金は受益者には何作ったグループが、議会選挙と大統領選挙においら義務を負わせずに提供されるのが通例であるて女性志願者を支えるために、女性基金を創設すが、女性の政治的エンパワーメントに取り組む

ることに関心を示した。2011 年に行われた超党

ことを党に奨励するような方法で規制すること派の成果である、ある声明において、複数の政党が可能である。

は、政党に提供される公的資金の 10％を女性志願者に直接割り当て、女性出馬者にとっての料金は大幅に減額することを提案した。39

31

32

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

公的資金の提供と女性候補者：■エルサルバドル共和国では、様々な政党の女性活動家が集まって、女性に研修を■フランス共和国：党の候補者の 50％が女行う超党派機関を結成した。研修は、党性でない場合には、公的資金が減額される。

のより広い課題である場合が多いこと■ブルキナファソ：当選した候補者の 30％

から、十分な研修を積んでいる女性はそが女性である場合には、党の公的資金がのスキルを活用して、他の党員のために増額される。

自らの研修を再現し、党にとっての彼女■メ キシコ合衆国：公的資金の２％は、女らの価値を高めることができる。

性のエンパワーメントに使わなければならない。

■メキシコ合衆国の PAN は、女性候補者向けのセミナー、ワークショップ、フォ間接的に公的資金を提供するもう１つの方法

ーラムや講座を通じて、女性と男性の政は、国営及び民営のメディアへのアクセスを利治能力を同じレベルにしようとしてい用することである。これは候補者と有権者の間る。研修ではニーズに応じて様々な主題につながりを深めるものであり、政党の選挙運を取り上げているが、動機付け、姿勢、動の重要な構成要素である。無料でメディアにチームワーク、女性にとっての関心事が登場できる時間は、いわば現物補助であり、東含まれている。女性の参加を高めるため

ティモール民主共和国では、選挙への女性の参の努力として、選挙運動や選挙運動コー

加を促進する１つの方法として使われた。女性

ディネーターになることに関心を持つを党の候補者名簿の高い位置に置いた政党は、

女性向けに講座が提供されてきた。40

メディアに登場する時間を余分に与えられたのである。

（f）女性に対する研修に専用の資金を割り当てる（g）ジェンダーの問題への対応力を持つ予算編
成のやり方を適用する
政党は、女性に関係して資金がどのように支女性が政党で首尾よく昇進するためには、政出されているかを熟考することもできる。その治経験における歴史的な格差を埋めなければな手段となるのは、党の全支出がどのように男性らない。政党が女性を指名しない又は昇進させと女性の党の活動家に恩恵をもたらしているないことを正当化するために一般的に用いる説

か、女性に特定した党組織にどのように資源が明は、政治で成功するのに必要なスキルを持っ割り当てられているかを分析することである。

ている女性があまりにも少ない、というもので

選挙運動費用をジェンダーの視点から分析するある。

ことも、価値ある実践になるだろう。政党は、セルビア共和国におけるように、政府において政党は、女性に研修を施すことを目的とする

ジェンダーの問題に機敏に対応する予算編成のプログラムを設けて資源を配分することによっ

やり方を始めることができる。同国では、女性て、この格差を克服することができる。これはが公的資金から恩恵を受けることを確保するこ

以下に示すように、中南米ではかなり一般的にとを担当している地方レベルの男女共同参画委

実践されていることである。

員会に政党が参加しているのである。

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

選挙期間UNDP/MARIE FRECHON

III

III. 選挙期間

選挙運動と選挙の準備
重要な論点
政党と候補者は、選挙における主要な関係者である。彼らは公職を争い、選挙運動を実施し、有権者に投票を訴える。選挙の法的枠組みと管理は政治的・文化的環境と相俟って、選挙の結果に顕著な影響を及ぼす。41

選挙期間中、政党の活動は、選挙運動の実行、候補者への支援、有権者への働きかけに向けられる。政党はこれ以外にも、開票や集計のプロセスを含めた選挙の実施管理への参加や監督を行う場合がある。
選挙運動は、政党が選挙で勝つチャンスの中心をなすものである。選挙運動のルールは、選挙運動戦略が政党ごとに異なるのと同じように、国ごとに異なる。立法の枠組み、社会規範や文化、経済状況、開発の水準や政治制度の種類などに影響を受けるのである。全国的な選挙運動は極めて高い費用が掛かる場

33

34

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント合があり、いくつかの国では、集めた資金の額
が選挙運動の成否に直接の影響を与える。しか採用された戦略

し、女性候補者が男性候補者と同じ水準の資金

以下に挙げる戦略は、主に選挙運動と選挙のを集めること、ひいてはメディアへのアクセス

期間中に支援を提供するために取り得る措置にを得るために苦労することがあまりにも多い。

ついて政党に手引きを提供するためのものであ

女性候補者は選挙運動で目立たないことが多い

る。これらの戦略は、それ以外に、開発支援者、

一方で、党の指導者や現職（通常は男性）が党

党の基盤組織や市民団体が政党との協力や政党の宣伝、メディアでの露出時間、選挙ポスターへの支援において取り得る措置についてのアイを支配するのである。

ディアをも提供する。

IPU が 300 名の議員を対象に実施した調査で、回答者の半数が、選挙運動、有権者への接（a）女性候補者に研修とメンターを提供する

触活動や働きかけの手法に関係する能力増進

女性候補者の選挙運動スキルを強化し、女性が、選挙候補者を支援するために最も重要でにより多くの教育の機会を提供することが、女あると答えた。

一部の回答者は特に、他国性が選挙に出る機会を増やす上で重要である。

の「姉妹政党」によって実施された研修の有用

こうした研修は、資金調達、メッセージの策さに着目していた。政党が女性の選挙運動スキ定、メディアとの協力、有権者との交流活動やルを伸ばすのを支援し、選挙期間に女性を参加

有権者への働きかけの手法の構築、選挙運動のさせることを促進するための措置がいくつかあ

計画立案、有権者に対する対象を絞り込んだ交る。女性の市民団体、党の基盤組織や開発支援

流活動の方法の考案などを対象とすることがで組織は、女性を選挙運動の実施に備えさせ、研きる。43

修することに関わって来た。このため政党は、

性の選挙運動スキルの強化を中心とするプログ

多くの国々で選挙運動期間中に女性候補者の能ラムにおいて優れた連携相手になりうる。

42

例えば市民団体や国際支援者は、女力を増強するために貴重な資金的・技術的資源

さらに、政治で出世しようとする女性は、以を提供している国際機関や女性の市民団体に、前に選挙運動に参加したことのある他の女性の戦略的な支援と連携を求めることができる。政経験から恩恵を受けることができる。

党は男女共同参画と女性のエンパワーメントに関する党の立場を明確に表現して、マニフェス
トと選挙運動のメッセージが必ず女性有権者に向けられるようにすべきである。

政治で出世しようとする女性は、初めて候補者になった女性と、以前に選挙運動に参加したことのある女性とをペアとして組ませる
メンタリング・プログラムから恩恵を受けることができる。

III. 選挙期間

オーストラリア連邦では、労働党が自身のEMILY’s List を通じて、まさにこの目的で、初めて候補者になった女性が、より多くの経験
グ・プログラムを設けた。英国では、保守党のWomen ２Win（同名のウェブサイトを含む。）
が、新規の女性党員を募集し、彼女たちに党内

UNDP angolaを積んでいる政治家とペアを組むメンタリンで成功するのに必要な研修、メンタリング、支援を提供する上で積極的な役割を果たしてきた。
したように、女性候補を指名し、女性候補が選（b）選挙運動で女性が必ず目立つようにする

挙運動で目立つことを確保した政党には、無料でのメディア露出時間を追加して提供した。米

女性の党活動家と候補者は、その政党にとっ国では、民主党が、テレビでのキャンペーンのて有用なスキルと特性を具現しているが、認め広告に女性の画像を含めることを候補者に奨励られないまま選挙運動で十分には活用されないしている。

ことが頻繁にある。女性が党の選挙運動に参加
しないことが極めて多いのは、名前が幅広く認政党は、女性候補者が、当選のチャンスを大知されている党の指導者や現職が優先されるた

いに高める可能性のある選挙戦の機構―選挙運めである。政党は、テレビ広告やキャンペーン

動スタッフ、警備、会場、資金へのアクセス―

ポスターを含めた党の選挙運動に女性を参画さを利用できることをも確保すべきである。

せることを積極的に促進したり、女性を党のス
ポークスマンに任命したりすることによって、女性候補者の露出や名前の認知度の向上を促進することができる。いくつかの国の女性党員は（c）女性にとって優先課題である論点に関する政党の立場を明らかにし、周知する

選挙運動中に自党の女性の立候補を促すため、

政治綱領は、政党の成熟において重要な要素

パーソナルウェブサイトなどの新たなソーシャ

であり、政党がその独自性や特性に基づいてで

ルメディア・ツールや、Facebook、Twitter なはなく、論点に関してお互いに差異を示すのにどを利用して、創意あふれるやり方で新しいテ役立つ。女性に関する政策の優先を明確にする

クノロジーを利用してきた。

ことは、女性有権者の支持を勝ち取り、政党の44

選挙結果に有利な影響を与えるための戦略にな
一般大衆への積極的な働きかけでは、女性にり得る。女性議員が、ジェンダーに起因する暴対する文化的・社会的な偏見―特にメディアが力の防止に尽力する最前線に立つこと、育児休長続きさせている偏見―に対抗し、女性の社会

暇や保育を優先課題とする傾向にあること、女参加が社会全体にもたらす利点を強調すること

性の議会へのアクセスを強化する選挙改革や男ができる。女性候補者を宣伝するために政党に

女共同参画に関する法律が議会の俎上に上るこメディア露出時間を無料で又は追加で提供するとを確保する上で大いに役立ってきたことがそなど、選挙運動での女性の認知度を高めるための例である。45に政党にインセンティブを提供することもできに組み込むことが女性候補にとって助けになりる。東ティモール民主共和国では、前述で強調得るのは、女性有権者の心を動かすための実際

女性の関心事を党の政治綱領35

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント的な売りとなる点を提供するからである。政策上の論点を明らかにすることができる政党は、
女性有権者の関心に機敏に対応できる党としてより有利な位置に立つことができるため、ひいては候補者のためにより多くの女性票を集めることになる。

た、PPC は共和党国際研究所（IRI）との連携・資金供与により、公聴会や、対象とする団体との会合を通じて一般大衆に情報と意見を求めた。46（d）ジェンダーに配慮した選挙の監視と警備の提供■カナダ：自由党は、女性にとっての優先
課題に関する党の立場を明らかにし、説政党には、投票プロセスを厳密に監視し、反明する「ピンクブック」をシリーズで出則をチェックして選挙期間中に番人としての役し、広めている。

割を果たすという重要な務めがある。買収による票集め、有権者に対する脅し、投票用紙の不■イ ンド：BJP の女性党員は、18 歳にな

正や拙劣なやり方は、選挙の正しさを損なう。

った時に教育資金として利用するため

警備の悪さは、男性に対してとは違うやり方でに、マディア・プラデシュ州で生まれた

女性の有権者と候補者に影響を及ぼす可能性がすべての女児の預金口座に 10,000 ルピ

あり、女性であるがゆえに暴力を受ける恐れがーを入金するという政策を導入して、党高い場所ではそれが特に顕著である。このように多数の女性有権者を引き付けた。

な事態は、特に紛争後に選挙が行われる時に蔓延する場合がある。47■ペルー共和国：選挙期間前のキャンペー
ンで、キリスト教人民党（PPC）は政府

したがって、政党は油断せずに目を配り続け計画の女性と機会均等に関する章を改る必要があるが、このことから、投票者が威嚇正するキャンペーンに着手し、その過程されることなしに票を投じることができる状態

で同党の政治綱領の宣伝も行った。まを確保するために、登録と投票のプロセスにおいて党の職員や監視員を置くことが必要になる場合がある。政党は、集計や投票箱を輸送する
際の監視員の安全をも確保すべきである。48
実地の監視においては、監視員が記入するチェ
ックリストに必ず身内で結託した投票、暴力や政党の監視員が用いるチェックリストには、以下のようにジェンダーに焦点を合わせた質問を含めるべきである。

UNDP/MARIE FRECHON

36

あなたの配属されている地区には、有権者
及び／又は候補者として女性が参加することにプラス又はマイナスに作用すると思われる問題がありますか？

III. 選挙期間

脅し、又は選挙への女性の自由な参加に影響をとを強調すべきである。南アフリカで、アフリ及ぼすその他の違反に関する質問を含めるよう

カ民族会議女性同盟（ANCWL）が 2009 年のにするなど、政党がジェンダーの視点を含める

全国総選挙中に、民主主義を確固たるものとすことが重要である。49

るために投票権を行使するよう女性有権者を動員しようと、60 日間のノンストップ選挙運動

政党には、党の職員を採用し研修する責任がキャンペーンに着手したのがその例である。50

あるが、党はこの番人の務めを果たすために積極的に女性を採用しようとすることができる。

女性は有権者向けの情報提供キャンペーンのこのことは、女性専用の投票所においては特に管理、企画や実施に参加すべきである。こうし重要である。このような投票所においては、男たキャンペーンや教育セミナーの開催には、そ性の存在が禁止されうる。でなければ男性の存のメッセージと内容を各国の社会文化的背景、在が女性有権者に対する威嚇となる場合があ

識字水準や政治状況に合わせて微調整することる。党の監視員の存在には、他の利点がある場

だけでなく、後方支援の慎重な選定と組織化も合もある。監視員が目立つことによって投票中必要である。安全で女性が威嚇されていないとの女性の安全確保に貢献するだけでなく、自党感じられる学習環境を確保することが重要であの支持者をもけん制して、彼らが有権者を脅さり、必要であれば女性専用の研修を検討してもないことを確保したり、こうした事例を報告し良い。伝統的コミュニティにおいては、女性はたりすることもできるからである。

男性と分離され、移動の自由や教育の自由の水準が異なる場合がある。51（e）ジェンダーに配慮した有権者への情報提供
自党の支持者が有権者登録を行い、投票日に有権者向け教育を担当するすべてのチームに女性を含めるべきであり、必要であれば女性だけで構成することも可能である。52

有効票を投じられることを確保するために、有権者教育を実施することは政党の利益になる。

大衆一般を対象とした有権者向けの情報提供

政党は有権者への情報提供キャンペーンに多大

キャンペーンには、ジェンダーに敏感なメッセ

な資金と時間を投資しており、積極的に女性有ージをも含めて、身内で結託した投票を防止す

権者に向けたメッセージを発し、女性有権者がるために投票の秘密を重視し、民主主義を確固

選挙に伴うプロセスを確実に理解するようにすたるものにするために女性の政治参加が重要でることができる。有権者への情報提供キャンペ

あることを強調すべきである。メッセージでは、

ーンでは、女性に対して、彼女たちの票が社会男性に対して女性候補者への投票を検討するこ全体にとって持つ重要性を強調し、社会の平等とを奨励しようとしてもよい。

な成員として投票するのは女性の権利であるこ37

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メントI V . 選 挙 後 の 期 間

選挙後の期間UNDP BRAZIL

IV

ジェンダーに対応力のある統治
重要な論点
民主的ガバナンスを前進させるためには、包摂的で対応力のある政治プロセスと、女性のエンパワーメントという環境を創り出すことが必要である。女性の視点の包摂と女性の政治参加
が、民主的発展の前提条件であり、優れたガバナンスに貢献する。
だが世界的に見れば、女性は依然として意思決定機構において過少代表のままである。調査の結果、議会における女性の数が重要であること、最少でも、議会にいる女性の数が多ければ多いほど、その党は女性にとっての課題を取り上げ、議場における男女の力学を変える傾向が高いことが立証されている。53 女
性国会議員が占める割合は、政治討論の性質に大きな影響を与
える。

39

40

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

可能である。政党は、調査、フォーカスグルー
政党は、女性党員にとってのニーズとプ、世論調査や選挙結果から得られるデータに機会を体系的に分析することから利基づいて女性党員のニーズと機会を体系的に分益を得ることができる。

析することから利益を得ることができる。さらに、政党内における男女共同参画についての調査に、党の機能に適用される規定、政策や公約、それに党内で女性が占めている地位の検証を含

議会その他の立法機関に女性の存在がなけれめてもよい。このことは、男女別に分けたデー

ば、政党は政治において男女共同参画が取り上タの記録を最新状態に維持することによって円げられることを積極的に確保する必要がある。

滑に進めることができる。

政党は、どの課題が政治討論のテーマとなるかを決定する上で影響力を持つ。政党は政策を立

政党は選挙の後で、選挙運動におけるジェン

案し、政治の優先順位を設定するのであり、よダー問題に関する自党の実績と注目の程度につって、女性の関心事を取り上げる上で戦略的ないて評価を行うことから利益を得ることができ立場にある。実際問題としては、政治においてる。政党は、候補者への資金提供や募集規定な

ジェンダーの問題を取り上げる上での政党の実

ど、特定のやり方又は規定が、選挙中に直接的

績は成否さまざまである。本セクションに示す又は間接的に女性を不利な立場に置いたかどう

例を見ると、選挙後の政治において男女共同参かを評価することができる。次に、このような画に取り組むために政党がとってきた手段につ評価で得た所見に合うように、措置又は戦略計

いていくつかの洞察が得られる。

画を立案し、微調整することができる。新たな党方針の採択又は改革への着手はいつでもでき採用された戦略

るが、選挙後の期間にこれに着手することには戦略上の利点がある。カナダで、
新民主党
（NDP）

以下に挙げる戦略は主に、選挙後の政治におが、州の１つで選挙後に多様性についての監査

いて男女共同参画と女性のエンパワーメントをを完了し、この監査から、過少代表の有権者の推進するための措置について政党に手引きを与メンバーが、勝ち目のある選挙区でより多くのえるためのものである。これらの戦略は、それ女性候補者を指名するための行動計画を策定す

以外に、開発支援者、党の基盤組織や市民団体ることができたのがその例である。キルギスタが政党との協力や支援において取り得る措置に

ンでは、開発支援組織と市民団体によって、ジついてのアイディアをも提供する。

ェンダーの観点からの政党のマニフェストの分
析と、全国及び地方のレベルの政治において女（a）男女共同参画についての評価を実行する
選挙後の期間は、政党が男女共同参画についての評価を実施する上で戦略的に重要である。

性が置かれている状況の評価が行われた。

（b）新規に当選した議員に研修を実施する

政党は女性のエンパワーメントを推進するため新たに当選した議員のほとんどにとって、議の戦略を立案する際に事実考証に基づかない証

会での仕事は新たな経験である。議会事務局が拠に依拠することが多いが、そうではなく、も新議員に就任研修を実施することも多いが、政っと党内で行われる実績調査に依拠することが党が議会という環境における政党の機能の仕方

IV. 選挙後の期間について党員である議員グループに独自の研修を実施することも多い。この研修は総合的なス
多くの規定と手続きを解説・案内することを手助けすることができる。

（c）ジェンダーに配慮した議会改革を推進する

UNDP/ERICK RABEMANANORO

キル開発を提供することと、女性党員を対象に、政党は議会における政治集団として、議会の文化を変えるために機能し得る。女性が議員になる時には、ジェンダーによって区別されてい彼女たちは議員たちが家族の面倒を見られるよる分野、すなわち制度的な文化や運営手続きがうに、夕方のより早い時間に審議を終えること、

女性にとって不利に偏っている政治環境に入る

また保育施設を設けることも強く要求した。55傾向がある。女性の活動条件が女性の参加を促すものとなることを確保するためには、政治風
土について見直しを実施することが必要な場合がある。議会の会期、女性議員用施設の位置、（d）党の方針においてジェンダーの主流化と女性のエンパワーメントを確保する

育児休暇規定などの問題を検討することは、女IPU が 300 人の議員を対象に調査を行った

性の参加を促進するための前向きな改革につな

結果、政党の方針が議会の優先課題と議事予定

がる可能性がある。このように、女性の参加をの主な決定要因であることが明らかになった。

阻む障害を取り除くことが、男女双方のニーズ

執行委員会など、政党の意思決定機構は大きなと利益に機敏に対応するジェンダーに配慮した

影響力を持っている。だが女性は依然として、議会を創り出す上で不可欠なのである。

こうしたグループにおける過少代表のままであ54る。実際問題として、すべての政党が男女共同南アフリカ共和国では、アフリカ民族会議の参画を推進している、又は公約を実際に守って議員団の女性メンバーが 1994 年に議員になっいるわけではなく、党員の中で意思決定を行う

た時に、議会の制度改革の必要性を大きく取り地位のトップに就いている女性はごく少数であ上げた。生徒が休みになっている時期に議員がる。予測されるように、与党の支援はジェンダ

休会中であるか、選挙区に充てる時間を取れる

ー関連の法律を導入し、制定する上で最も重要

ように、議会のカレンダーを学校のカレンダー

な要素の１つである。56と合わせるようにすることを求めたのである。
政党は、少なくとも次の２つの方法で、政策立案を通じて女性のエンパワーメントを促進す南アフリカ共和国では、議員が家族のることができる。

面倒を見たり、ジェンダーに対する議（a）ジェンダーに基づく暴力への対抗又は育会の配慮を強化したりするために、女児休暇若しくはリプロダクティブ・ライ

性党員が議会のカレンダーと会期をツの問題を対象とするなど、ジェンダー

変更することを強く要求した。

に固有の政策改革を支持する。
（b）司法アクセス、保健、国籍、労働、土地

41

42

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メントの権利、社会保障、相続権などの領域
における男女共同参画の推進を含めて、党のすべての政策論議や優先課題においてジェンダーの視点が主流化されることを確保する。57

議会は、女子差別

国籍、集団虐殺罪の分類、証人保護に関する法律を含めて、他の立法がジェンダーに敏感で、児童に配慮することを確保する上でも影響を及ぼした。

撤廃条約（CEDAW）のような国際条約

党の規律により、男女共同参画の課題に取りが翻訳されて国の法律となり、政府の組む議員の力が限られる場合がある。大抵の場措置がそれを踏まえて行われることを合は、党の方針により、議会における政党グル

確保することもできる。

ープが特定の問題にどのような投票を行うかが決まる。このため、個々の女性議員に非現実的ジェンダーの視点からの分析を実施するためな要求をすることは避ける必要がある。党の同に、党のグループの男女双方のメンバーの能力

質性が極めて強い場合には、個々の議員が党のを開発するべきである。政策立案、法律の見直方針に沿う以外の行動をとる余地が限られる場

し及び資源配分は、それらが男女双方に及ぼす合があるからである。58

影響を踏まえて行わなければならない。このこの方針においてジェンダーの主流化を確保するとには、男女共同参画を扱う専門委員会のジェことの重要性が強まる。

このことにより、党

ンダーの視点から予算分析を実施し、データにアクセスできる権能を支持することも含みうる。これに関係する組織的対策は、女性会、党内の政策委員会、又は女性議員団が出す決議及ジェンダーの主流化に必要なのは、政び勧告を必ず踏まえて、政党内での政策立案を策立案、法律の見直し及び資源配分が行うようにすることである。

男女双方に及ぼす影響を踏まえて行われるということである。

■ス ペイン：社会労働者党（PSOE）は、
男女共同参画法可決の発起人となり、政策形成プロセスにジェンダーを主流化
しようと努めた。PSOE は 2004 年以降、
農業改革、扶養家族の介護、候補者クオータ制の法制化を含めて、いくつかの法案を導入している。

（e）女性が空席に就き、それを保持することを確保する
議会に議席を持つ女性の数は、議会の会期中に増減する可能性がある。女性議員が辞職する、■モロッコ王国：USFP は、議会で国籍法又は閣僚職に就き、議席を空けなければならななどの問題や男女共同参画法の可決ない場合があるからである。このような場合（補どの問題を大きく取り上げた。

欠選挙が行われない場合）、政党は女性の空席■ルワンダ共和国：議会改革により、相続・継承法（1999 年）、児童保護法（2001 年）、
ジェンダーに基づく暴力禁止法（2009年）に焦点が当てられてきた。女性は、に女性が就くことを確保できる。政党は、女性議員の割合を増やすための方策として、空いたどの席をも女性で埋めると決定することもできる。政党は、将来の選挙において女性議員を必ず維持できる方法を検討してもよい。大抵の場

IV. 選挙後の期間

合、女性議員の離職率は男性よりも高く、どの■ア ルメニア共和国：多党間の連携によような種類の奨励や支援を必要としているかをり、議会のクオータ制に合意するよう主女性自身に訊ねれば、この傾向を反転させるこ

要政党のほとんどを説得することがでとになるかもしれない。例えばガーナ共和国できた。女性党員が共同合意されたメッセは、いくつかの政党が、今後の議会選挙で現職ージを取り上げて、それを各自の党におの女性議員を保持し、空席が出る場合には確実いて内部のアドボカシーに合わせて仕に女性の現職を女性で補充するよう努めると言立て直したのである。

明している。59■エ ル サ ル バ ド ル 共 和 国： エ ル サ ル（f）女性の超党派のネットワークと女性の議員団を支援する

バ ド ル 共 和 国 現 職・ 元 女 性 議 員 協 会（The Association of Salvadoran Women
Parliamentarians and Ex-Parliamentarians）

世界中の女性が、議会における少数派として、は、議会の内外で女性の政治的発言を強同盟や連携を組んで政策の変更に影響を及ぼす化しようとしている。同協会は、女性がことには戦略的な利点があることを実感してき

もっと効果的に政治的な仕事をするよた。女性議員団は、政党の垣根を越えて女性をうになるのに役立つ交流活動や組織化

一堂に集めて興味と関心事を共有するだけでなのスキルに関する研修・ワークショップ

く、政策立案と政府の措置に対する監督においを行っている。

てジェンダーを主流化するための有効な話し合
いの場になり得る。60

具体的に言えば、議員■キルギスタン：女性による法的イニシア団の活動には女性議員の能力強化に対する支援

チブ推進協会（Association for Women’sの提供、法案の分析の実施、市民団体に対するLegal Initiatives）は女性議員、ジェン

意見聴取の開催、関連問題に関する公開ワーク

ダー問題の専門家、女性 NGO の活動家

ショップの開催、女性議員が自党の指導者に働を団結させており、法案の分析を行う能きかけができるように課題に関する共通の見解

力の開発などの分野を含めて、女性議員の明確化、ジェンダーの主流化と女性のエンパ団を強化する上で役立ってきた。61

ワーメントに関する政府措置の監督などを含めることができる。
女性議員団に政党が支援を行えば、次に挙げるような積極的な結果を生み出すことができる。
■メキシコ合衆国：クオータ法が実を結んだのは、全主要政党の女性議員が議会の内外で協力して、クオータ制を支持するであった。

UNDP bangladesh

よう男性同僚議員に圧力を掛けたため

43

44

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント（g）市民団体と戦略的提携を組む（h）党員の意識を高め、男性と協力して取り組む

政治活動を行う女性と市民社会との連携の構

男女共同参画を制度化することは、党が採択

築は、政策課題を進める上で有効であり得る。

する方針と手続きが、党員、特に議員団のメン

多くの場合、特に政党が女性の政治的エンパワ

バーによって実践されることを意味している。

ーメントを推進するために憲法の改正又は法律

具体的な目標を定めて政治公約を明確に表現すの制定を行おうとしている場合に、政党内の活るなどの政党の大望も、男女の党員による支持

動家は目標達成のために市民団体と緊密な協力と自発的取組を伴わなければほとんど意味がなを行ってきた。市民団体と女性組織が、彼らにい。ほとんどの議会においては男性が多数派でとって望ましい政策変更を提唱するよう、女性政党の指導的機構を支配しているため、変革をの党活動家を戦略的に対象とする場合もある。

実施する上で男性は不可欠なパートナーであ

いずれのシナリオにおいても、市民団体は政府る。このため、男女共同参画について、党員、に圧力をかけて、改革を求める一般の要求を盛

特に男性の意識を高めるために、党内の研修プ

り上げていくことができる。

ロセスが必要になる場合がある。通常、新人議員に対して行われるオリエンテーション研修■モロッコ王国：国内外の市民団体が協力していくつかの政党の女性を一堂に集に、男女共同参画に関する規定を含めるべきである。

め、女性党員団をつくる動きを高め、クオータ法への支援方法についての戦略を練ってきた。
■ペルー共和国：中南米における新たなジェンダークオータ制の波に乗り、女性組
織連合が党の中の女性と協力して、候補
者クオータ制の可決を提唱することができた。
■スロベニア共和国：女性指導者や他の著名人が超党派的に連携して、政治において女性が平等に代表されること、すなわ
ち 2004 年の欧州議会選挙における全候
補者名簿の 40％を女性とするクオータ
制に対する暫定的保証を組み込むための憲法改正を主張することに成功した。62

党の指導者層の支持とビジョンが、この点に関して極めて重要である。スペインでは、
PSOE の指導者サパテロが、自分は筋金入りのフェミニストであると公言して、スペインの政治においてフェミニズムを取り巻く感性を変えた。このことは、女性が党内で男性と平等に扱われ、女性党員の意見が男性党員と同程度に検討の対象となるという波及的効果を及ぼした。

政 党 をより強くす るの 女 性 の エる
ンた
パめ
ワの
ー女
メント
政た
党め
をより強くす性 の エ ン パ ワ ー メント

UNDP KENYA

結論

女性の視点を政治に取り込むこと及び女性の政治参加は、民主的発展のための前提条件で、優れた統治に貢献するものであり、政党は政治参加を実現するための主要な媒体である。選挙
サイクル全般を通じて女性のエンパワーメントの新たな取組を積極的に推進することは、政党にとって政治的・財政的な利点をもたらす可能性がある。改革を通じてオープンかつ正式に女性の参加を支持することにより、政党は世論を変え、新たな支持基盤を生み出し、新規の党員を引き付け、党への公的資金の流れを増やし、他国に対する立場を向上させることができるが、この他にも政治的・実際的な利点は数多くある。
女性の政治参加を阻む障害を克服するためには、政党による正式な支持が必要である。ジェンダーに関する偏見は、世界中に蔓延しており、社会生活、経済生活、政治の世界に反映されている。多くの国で、女性は依然として男性と直接に競い合う
こと、大勢の前に姿を見せて人と交流することを押し留められ、意思決定から女性を遠ざけるような役割に就かされている。

45

46

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

こうした偏見が、女性の経済的地位の低さやいかにより多くの女性を指導的地位に就かせ、世界中での相対的貧困を増幅し、永続させてい確実にそうした地位に留まらせることができるる。これらは、選挙のサイクルのどの段階におかを実証してきた。成功する戦略には、政治制

いても、女性が政治に参加することをほぼ不可

度の広範囲での変革から、党内改革、女性の能能にしている、最も重要で直截的な障害の一部

力増進まで幅がある。政党への女性の参加を増となっている。例えば、女性が管理できる資源

すための改革が、党の綱領のジェンダーの問題

はたとえあったとしても男性より少ないため、に対する対応力を高めるための取組と連動して女性は指名を受けたり、選挙に立候補したりすきたことを多くの事例が示している。最も有意るための独自の選挙運動を賄うことができな

義な戦略は、女性が直面している社会経済的・い。また、外部からの資金提供、ノウハウ、影能力的な課題に取り組む女性の政党活動家、候響力あるネットワーク、ロールモデル、経験豊

補者及び当選した公職者を明確に対象とした支

富なメンターなど、選挙運動を支えるための資援の提供と、政治制度の改革とを同時に組み合

源も男性の場合より手に入れにくい。政党内でわせている。

は、指導層や意思決定を行う地位に就いている女性の数が限られていることに、こうした偏見が顕著に反映されている。

世界中の政党が、男女共同参画への取組が行われている限り、どれか一つの出発点が他の出発点より優れているわけではないことを実証し反対に、女性は、草の根レベルで政党を支えてきた。成功した政党は女性のエンパワーメン

る、又は党の指導者層の男性を支える地位や活トに対して創意あふれるアプローチを行い、こ動では多数派となっている。政党において権力うしたアプローチをそれぞれの歴史や状況に合を持つ地位は、しばしば非公式で一極集中し、わせてきた。しかしながら、戦略やアプローチ

新参者、特に女性には近づくことのできないしは多様であるにもかかわらず、クオータ制のよっかり固まった関係や影響力あるネットワーク

うに確立している手法は、権限ある地位に女性によって支えられている場合がある。こうしたを就かせる上で効果的であることが繰り返し立ネットワークに埋め込まれている組織的な知識証されてきたことに注目することは重要である。

や経験を手に入れることができず、資源も極めて限られ、ロールモデルやメンターもほとんど

本ガイドブックは、選挙サイクルの諸段階になく、時には家族やコミュニティの支援さえ限

従ってまとめられ、簡潔で利用可能な、戦略にられているため、女性の政党への参加が、男性なりうるもののリスト（パートＡ）と共に詳細のそれを大幅に下回ってきたのは無理からぬこに、ケーススタディから実際的な例（パートとである。

Ｂ）を提供することを目指してきた。指導者層
をはじめとする政党の党員、市民団体や男女共政治の世界に入り、政党に入党することを望

同参画の活動家が、女性の政治参加を推進する

む女性が直面する多くの難題には、選挙サイクために行動を起こそうと意欲を出すことを希望

ルの様々なレベルやエントリーポイントでの多する。また本ガイドブックが、政党への女性の様な手段を通じて対処することができる。本ガ参加を推進する方法について指針を求める関係

イドブックは、目標を明確にした戦略があれば、者に役立つことを期待している。

章末注

章末注
1	Inter-Parliamentary Union, Women in Parliaments: Worldand Regional Averages 。2011 年 に http://www.ipu.
org/wmn-e/world-arc.htm で閲覧可能であった。

15

iKNOW Politics、Consolidated Response on
Establishing Women’ s Party Sections 。2007 年に
http://www.iknowpoliticsorg/node/3527 で閲覧可能
であった。

16

同上。

17

Matland, Richard E., & Kathleen A. Montgomery

2	Inter-Parliamentary Union, Beijing Goals Still Unmet:

Press Release 。2010 年 ３ 月 ３ 日 に http://www.ipu.
org/press-e/gen336.htm で閲覧可能であった。

3

4

5

United Nations Protocol and Liaison Service, Heads
of State and Heads of Government , Public list。
2011 年８月９日。

(2003), ‘Recruiting Women to National Legislatures:
A General Framework with Applications to PostCommunist Democracies,’ in Richard E. Matland &Kathleen A.Montgomery (eds.), Women’ s Access to
Political Power in Post-Communist Europe , Oxford
University Press, Oxford, p.21, 2003、及び Ballington,
Julie, & Richard Matland, ‘Enhancing Women’ s
Participation in Electoral Processes in Postconflict Countries,’ from OSAGI & DPA Expert Group
Meeting, New York City, USA, 2004.

Ballington, Julie, Equality in Politics: A Survey of

Women and Men in Parliaments , Inter-Parliamentary
Union, Geneva, Switzerland, 2008.
ACE, The Electoral Cycle Approach 。http://aceproject.
org/ace-en/focus/focus-on-effective-electoralassistance/the-electoral-cycle-approach で閲覧可能。

6

2011 年 3 月 2 日にボツワナのガボロネで開かれた UNDPの選挙サイクルサポートに関する世界の実践会合で提示された

18

Participation: Legislative Recruitment andMaguire, Linda の『Electoral Cycle Approach:Session III 』

Electoral Systems,’ in International IDEA, Womenin Parliament: Beyond Numbers , IDEA: Stockholm,
Sweden, 1998, p.70.

から翻案。
7

ACE, Roles and Definition of Political Parties , ACE
Electoral Knowledge Network。http://aceproject.org/
ace-en/topics/pc/pca/pca01/pca01a で閲覧可能。

8

ACE, Guiding Principles of Parties and Candidates ,19
20

ACE, Internal Functioning of Political Parties , ACE
org/ace-en/topics/pc/pc20?toc で閲覧可能。

10

11

21

エチオピアのアジスアベバで国連経済社会局（DESA）
、国

23

同上。

24

Ballington, 2010,（上記掲載書）

Global Database of Electoral Quotas for Women 。
www.quotaproject.org. で閲覧可能。

を置いた意思決定過程における男女の平等な参加に関す

25	International IDEA, IPU, & Stockholm University,る専門家グループ会合で発表された。Sacchet, Teresa,

Global Database of Electoral Quotas for Women。

Political Parties: When Do They Work for Women?
2005 年 に http://www.un.org/womenwatch/daw/
egm/eql-men/docs/EP.10_rev.pdf で閲覧可能であった。
CDU 党規程第 15 条。www.quotaproject.org/systemParty.

www.quotaproject.org で閲覧可能。
26

Llanos & Sample, 2009（上記掲載書）

27

Ghana Web, Parties Issue Recommendations in Favourof Women in Governance 。2011 年 2 月 14 日に http://
www.ghanaweb.com で閲覧可能であった。

28

Socialist International Women, Policies on Gender

cfm で 閲 覧 可 能 な International IDEA, IPU, & Stockholm

University, Global Database of ElectoralQuotas for
Women を参照。

African National Congress Constitution。http://www.
anc.org.za/show.php?id=207/ で閲覧可能。

14

Global Trends,’ IDS Bulletin Special Issue: Quotas:
Add Women and Stir? Volume 41, Issue 5, September
2010, pp.11-16.

22	International IDEA, IPU, & Stockholm University,が開催した、特に政治参加と政治的リーダーシップに重点

13Ballington, Julie, ‘Implementing Affirmative Action:

Llanos, Beatriz, & Kristen Sample, From Words to
Action:Best Practices for Women’ s Participation in
Latin American Political Parties , IDEA。http://www.
idea.int/publications/from_rhetoric_to_practice/en.cfm, 2009 で閲覧可能。
連婦人の地位向上部（DAW）、アフリカ経済委員会（ECA）

12

Ballington, Julie, ‘Strengthening Internal Politicala Gender Perspective,’ from How to StrengthenInternal Party Democracy? World Movement for
Democracy , Durban, South Africa, 2004.

org/ace-en/topics/pc/pc20?toc で閲覧可能。
Electoral Knowledge Network。http://aceproject.

Ballington & Matland, 2004,（上記掲載書）
Party Democracy: Candidate Recruitment fromACE Electoral Knowledge Network。http://aceproject.
9

Matland, Richard, ‘Enhancing Women’ s PoliticalLlanos & Sample, 2009, 上記掲載書の p.32。

Equality - the Driving Force for Social and Economic
Development 。2010 年 に http://www.socintwomen.
org.uk/en/resolutions/20100618-andorra-pgedfsed.
html で閲覧可能であった。

47

48

政 党 をより強くす る た め の 女 性 の エ ン パ ワ ー メント

29

30

Ballington, Julie, Equality in Politics: A Survey of
Women and Men in Parliaments , Inter-Parliamentary
Union, Geneva, Switzerland, 2008, p.18.
Ballington & Matland, 2004（上記掲載書）

31	International IDEA, Funding of Political Parties and45
46

Llanos & Sample, 2009（上記掲載書）。

47

United Nations DPKO/DFS, Joint Guidelines on
Enhancing the Role of Women in Post-Conflict Electoral
Processes , DPKO/DFS, New York, USA, 2007, p.31.

48

ACE, ‘Parties as Election Monitors,’ ACE Electoral

Election Campaigns , Stockholm, Sweden, 2003, p.83.

32

Ballington & Matland, 2004（上記掲載書）

33

Luchsinger, Gretchen, & Ruth Meena, Electoral

Financing to Advance Women’s Political Participation:
A Guide for UNDP Support , UNDP, New York, USA,2007, p.11.

IPU, Survey on Equality in Politics: Summary Overview ,IPU, Geneva, Switzerland, 2008.

Knowledge Network。http://aceproject.org/ace-en/
topics/pc/pcc/pcc11/?searchterm=partyagents で
閲覧可能。
49

OSCE/ODIHR, Handbook for Monitoring Women’ s
Participation in Elections , OSCE/ODIHR, Warsaw,
Poland, 2004, p.40.

50

ANC Women’ s League, ANCWL outreach empowerment
programme in full swing 。2011 年 ４ 月 28 日 に http://
www.anc.org.za/wl/show.php?id=8194 で閲覧可能であった。

51

United Nations DPKO/DFS, Joint Guidelines on
Enhancing the Role of Women in Post-Conflict Electoral
Processes , DPKO/DFS, New York, USA, 2007, p.28.

52

同上。

53

Ballington, 2008（上記掲載書）
。

54

同上。

55

同上。

56

同上。

57

Hijab, Nadia, Quick Entry Points to Women’ s
Empowerment and Gender Equality in Democratic
Governance Clusters , UNDP, New York, USA, 2007,
p.20.

58

Ballington, 2008（上記掲載書）, p.50.

のマニュアル」の最中に行われた。

59

Ghana Web（上記掲載）。

40

Llanos & Sample, 2009（上記掲載書）, p.35

60

Ballington, 2008（上記掲載書）。

41

ACE, Roles and Definition of Political Parties.

61

詳細については、http://www.awli-kg.org/en/ を参照。

42

Ballington, 2008（上記掲載書）。

62

2004 年 10 月 22 ～ 23 日にハンガリーのブダペストで

43

iKNOW Politics, ‘Consolidated Response on

34

Munroe, Susan, ‘Riding,’ About.com: Canada Guide
http://canadaonline.about.com/cs/elections/g/
riding.htm で閲覧可能。

35

Ballington, 2003（上記掲載書）p.163

36

National Democratic Institute, Women Gain Political
Ground in Burkina Faso 。2009 年 5 月 19 日に http://
www.ndi.org/node/15464 で閲覧可能であった。

37

Ballington, Julie, ‘Gender Equality in Political Party
Funding,’ 2003 年 12 月 16 日に米国のワシントン DC で開催された州機構の州政党フォーラム（Inter-American Forumon Political Parties）のワークショップ、Is Financing an
Obstacle to the Political Participation of Women? で 発表。
38

この法案は、本報告書の公表時に論議の対象となっていた。http://www.merrionstreet.ie で 閲 覧 可 能 で あ る

Minister Hogan publishes the General Scheme of
the Electoral (Amendment) (Political Funding) Bill
2011 , Merrion Street, June 2011 を参照のこと。
39

Ghana Web、2011 年（ 上 記 に 掲 載 ）。 こ の 提 案 は、
2011 年 2 月にガーナ共和国のアクラで開催されたワー
クショップ、「女性の議会代表増加に向けての女性のため

Working With Women Candidates and Women
Voters During Elections’。2008 年 に http://www.
iknowpolitics.org/node/6490 で閲覧可能であった。
44

個人的な経験について語る様々な女性候補や女性政治家との面接調査が、International Knowledge Network of
Women in Politics のサイト、http://www.iknowpolitics.
org/news/interviews で閲覧可能である。

民主主義・選挙支援国際研究所（IDEA）／中東欧（CEE）ジェンダー問題ネットワーク（Network for Gender Issues）

が開催した The Implementation of Quotas: European

Experiences Conference で発表された Lokar, Sonja, ‘A
Short History of Quotas in Slovenia’。