特集

レアメタル・レアアースの資源戦略―資源確保と環境制約【 各論− 1 】

マレーシアでのレアアース資源製錬過程による環境問題―エィジアンレアアース (ARE) 事件の現況とライナス社問題
Environmental Problems Caused by Rare Earth Refinery Processes in Malaysia:
Asian Rare Earth (ARE) Incident and Lynas Problem

和田喜＊彦

Yoshihiko WADA

はじめにレアアース（希土類）鉱石には，多くの場合，トリ地調査に基づく報告を行う。
1．エィジアンレアアース（ARE）公害事件

ウム 232 やウラン同位体等の放射性物質が含まれてい1 . 1 ARE 公害事件の概要る。そのため，採掘や製錬過程において放射性物質をこの事件は，三菱化成の子会社のエィジアンレアア含む鉱滓（テーリング）が大量に発生する。したがっース社（ARE）がマレーシア・ペラ州イポー市近郊ブ

こう さいて，廃棄物の管理は厳重に行われなければならない。

キ・メラ村とその周辺で引き起こした放射能汚染事件

廃棄物管理が適切に行われない場合は，深刻な放射能（ 1970 年代後半〜1990 年代）である。加害企業とされ汚染が引き起こされる。

る ARE と三菱化成は，放射性廃棄物の漏洩と癌などその典型例が，約 30 年前にマレーシア・ペラ州イの病気や先天性異常との因果関係を認めず，また加害

ポー市近郊の製錬工場で発生したエィジアンレアアー責任も認めていない（小島ら，1993 ）。法廷の場で責ス（ARE）公害事件である。これには，日本企業の三任の有無が争われたが，内外の医師・研究者たち，そ菱化成工業㈱（現・三菱化学㈱）が関与していた。まして日本弁護士連合会公害対策・環境保全委員会の支ず，その事件の概要と現状を説明する。

援も虚しく，1993 年の最高裁判決で加害責任は否定さ最近になって，世界で最大級の規模を誇るレアアーれた。結果的に，被害者は企業や政府からの謝罪も十ス製錬工場がマレーシアの別の州パハン州クアンタン分な補償も受けることができないままの状態である。

市近郊に建設された（図１参照）。2012 年末より操業

1994 年になって ARE は，中国から輸入するほうが経が開始されたが，以前から国際原子力機関（IAEA）済的という理由で，製錬工場を閉鎖した。その結果，や複数の研究機関から放射性廃棄物保管施設等の欠陥トリウム 232 を 14 ％程度含む大量の放射性廃棄物が放が指摘され，放射能汚染の発生が懸念されている。事置されることとなった。放射性廃棄物の長期保管施設

業主体は，オーストラリアの鉱山会社・ライナス社での建設と，廃棄物のこの施設への移転が実施されたのある。日本政府も，（独）石油天然ガス・金属鉱物資源機

は，工場閉鎖から 9 年経った 2003 年から 2005 年のこ構（JOGMEC）を通じ，約 250 億円の出融資を行っとであった。ており，深く関与している。数々の問題点が指摘されつつも操業は続けられており，マレーシア国内では推進側と反対側住民の激しい対立が続いている。
ライナス社の製錬工場の抱える問題点について，現1 . 2 「公害輸出」の典型
ARE 事件は，日本国内の放射性廃棄物管理に対する規制が厳しくなったことを契機として海外に工場を移転し，現地で公害問題を引き起こした事件であるので，「公害輸出」の典型とされる（小島，1990；日本＊わだ よしひこ・同志社大学経済学部教授

32

弁護士連合会公害対策・環境保全委員会編，1991 ）。

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マレーシアでのレアアース資源製錬過程による環境問題
マレー半島The Malay Peninsula

なっている。しかし，筆者が 2012 年 11 月末に実施した第一回目の現地調査の中で，現地の研究者や住民たちから，事件から 30 年あまりを経た現在でも未除染の場所が残されている可能性が指摘された。彼らによれば，公判の過程で，関係者からの証言に基づき違法投棄場所が明らかにされたが，その証言から漏れた場所が複数あるというのである。この点の真偽を明らか

図１

調査対象地点Map created by Mr. Noboru Zama（坐間にするため，2013 年 11 月末に第二回目の現地調査を昇作成）実施した。マレーシア・クアンタン市出身のフリーラ

実際，1968 年の日本の原子炉等規制法改正により，ンスの環境研究者である Jade Lee 氏が事前のアレン放射性廃棄物の投棄や保管には厳重な管理が必要となジを整えてくれた。ドイツ人研究者で産業公害の歴史った。結果的に 1972 年までにモナザイトからのレアを掘り起こしている Dr. Luitgard Marschall，マラヤアース抽出工程が日本からなくなっている。

大学教授（政治的な配慮から匿名としておく），そし

1 . 3 放射能汚染による被害の実態て地元住民の Ray Ng 氏らが加わった。

ARE では，ピーク時で年間 328 トンのトリウム廃まず，放射性廃棄物の違法投棄を会社から委託され棄物が発生したとされる。ウラン酸化物は 13 トン，たことがあるという男性に面会した（ 11 月 25 日夜）。

バリウム，ラジウムが 40〜80 トン，全体で毎年平均

その人物は，かつて ARE からの指示により，闇夜に400 トンの廃棄物を発生させていた。

まぎれて，廃棄物をトラックで搬送し，道路脇に投棄

ARE 製錬工場は，操業時点で放射性廃棄物の保管したことが何度もあると証言した。そしてついに未除倉庫を持たず，袋に入れて地面に野積みにしたり，工染と思われる場所 3 箇所について教えてくれた。この場の裏手にあった池や近隣に違法投棄していたとい

人物に現場への同行を求めたが拒否された。周囲の目う。批判を浴びた後はドラム缶に入れるようになったを気にしているようである。翌 26 日に指摘された場が，屋根のない場所に保管されていた。ずさんな廃棄所をわれわれだけで訪ねた。ガンマ放射線検知器を片物管理の結果，通常の 730 倍の放射線量が計測された

手に未除染とされる場所を歩いた。

場所も発見された（ 1986 年時点：市川，2005 ）。結果

1 箇所目（「地点 A」とする）は，牧草地に隣接する的に，近隣住民や従業員やその家族に健康被害が現れ新興住宅地区であるが，とくにガンマ線がバックグラた。異常出産率は，全国平均の 3 倍となり，子どもたウンド値とほぼ同じ値であった。この付近のバックグ

ちの白血病や癌の発症率は全国平均の 40 倍以上であ

ラウンド値は，マレーシアのほかの箇所よりやや高めった（小島，1992 ）。

であり，0 . 13〜0 . 19 μSv/h 程度である。

三菱化成と ARE は，裁判終了後，「三菱ブランド」

2 箇所目（「地点 B」とする）は幹線道路と湿地の境のイメージダウンを防ぐため，地元の小学校の児童用目である。ガンマ線計測器の値はバックグラウンド値の奨学金基金を設立したり，放射性物質の除染と汚染と比較して高い値を示した（平均値 : 0 . 34 μ Sv/h）。

物質の移設と保管業務のために資金を提供している

ここでは土壌を 16 サンプル採取した。

（Bradsher, 2011 a）。ただし，被害者への謝罪と補償3 箇所目（「地点 C」とする）については，下水処理は行ってはいない。被害者らは，日本の市民や NGO場に隣接している住宅地区であるが，バックグラウンが作った基金から支給されているわずかな見舞金を受ド値とほぼ変わりなかった。

け取っているに過ぎない。

土壌分析は大阪大学大学院理学研究科化学専攻分析

1 . 4 放射性廃棄物未除染箇所の存在化学研究室・福本敬夫氏に委託した。

いな

ARE が違法投棄したとされる放射性残土や廃棄物

図 2 には，左から，大阪大学付近の猪名川河畔の土はすべて回収され，長期保管施設に移送されたことに壌サンプル，「地点 B」から採取したサンプルの中か

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レアメタル・レアアースの資源戦略―資源確保と環境制約

図3

ライナス社レアアース製錬工場遠景撮影）筆者（2013年11月27日）

図 2 「地点B」，「地点C」の土壌サンプル分析結果

LAMP については放射性廃棄物保管施設の不備など

ら 6 つのサンプル（No. 1 , No. 5 , No. 8 , No. 13 , No. 14 ,が複数の研究機関から指摘されてきた。工場責任者は，

No. 16）について，および「地点 C」の 1 サンプル（No.

「現在作ってある鉱滓ダム（粘土層と HDPE 層，放射1）21 ) についての分析結果を示している 。日本のトリ能漏えい検知器が付いている）で充分管理できる」とウム濃度の環境基準は，92 ppm である（小出，2013 ）主 張 し て い る。 し か し， ド イ ツ の 研 究 所 の Oeko-

が，「地点 B」の 6 サンプルの内，4 サンプルが基準をInstitut（2013）の指摘では，「粘土層はわずか 30 cm，上回る高濃度の値を示している。この場所は明らかにHDPE は 1 mm の厚みしかない。ドイツでは一般有害除染が実施されていないと判断できる。また，「地点廃棄物でも許可が降りない粗末な構造である」とのこ

C」の No. 21 の分析結果も決して低すぎるという値でとである。また，「通常の運転でも周辺の地下水に放はない。ARE，三菱化学（旧・三菱化成），そしてマ射性物質や有毒物質が漏えいする」と厳しく批判してレーシア政府は，これらの地点において除染・汚染土いる。オーストラリアの Gavin Mudd 博士からは，「こ壌の回収作業を早急に実施すべきであると考える。のような場合，3 重の層にする上，万一の漏洩の際に「地点 B」からは 30〜50 ｍほどの間に，3 世帯の家時間稼ぎを可能にするために，それぞれに砂層も追加が点在している。また「地点 C」から約 40 ｍ離れたするのが普通である」とする指摘があった（Mudd，場所には中層の団地が立地している。これらの居住者2013 ）。の健康への影響が懸念される。
2．ライナス社レアアース製錬工場の環境問題

住民による反対運動が 2009 年から始まったが，反対運動が本格化したのは，2011 年 3 月である。2011年 3 月，LAMP の建設に携わる複数のエンジニアが，2 . 1 ライナス社製錬工場問題の概要

工事の杜撰さを内部告発した。内部告発を受けとった

マレーシアのライナス社レアアース製錬工場（図 3 ）ニューヨークタイムズの記者が記事を二度にわたり掲の 正 式 名 称 は，Lynas Advanced Materials Plant

載した（ 3月 8日 : Bradsher, 2011a，6月 29日 : Bradsher,(LAMP) という。ライナス社がオーストラリア国内の2011 b）。これを契機とし，住民運動が力を増していっマウントウェルド鉱山でレアアース鉱石を採掘・選鉱た。住民組織は複数存在するが，その中でも，「Saveし，マレーシアまでコンテナ船で搬送している。放射Malaysia Stop Lynas，SMSL」）が，この運動の中心的性廃棄物の環境基準が厳しく，国民の環境意識が高い存在である。

オーストラリアでは製錬工場の稼働は収益面だけでな国際原子力機関（IAEA）も，2011 年に長期的放射く政治的にも困難を伴う。そのため，当初は中国に設性廃棄物管理施設の問題点など 11 項目の問題点を指摘置する計画が立てられたが，中国政府が環境規制を突し，改善勧告をマレーシア政府に提出した（IAEA ，然厳しくしたため，マレーシアに変更されたという経2011 ）。ライナス社もマレーシア政府もこの勧告を守緯がある。

ると公的な場で約束したが，改善対策が実際に施され34

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たかは疑問である。この点は曖昧のまま，2012 年 12月初旬，操業が開始された。ライナス社は，最初の 3
ヵ月は年率 1 万 1000 トンを生産した。2013 年からは年率 2 万 2000 トンで操業予定となっていたが，予定どおりの産出量となっているかは不明である。
JOGMEC を通じ，日本政府は第二フェーズの建設資金として，ライナス社に対し約 225 億円の融資を実施し，約 25 億円を出資している。双日㈱と JOGMEC

図4

そしてライナス社との間で，年間 8500 トン（日本国

ライナス社製錬工場排水口（左上）と5 km下流の河口にある漁村（右）内のレアアース需要の約 3 割相当）のレアアース供給を 10 年間行なうという契約が成立している（ 2011 年4 月）。ちなみに，この出融資は，工場建設費総額の約3 割を占める。
2 . 2 ライナス社製錬工場稼働 1 年後の汚染状況
2013 年 12 月の時点で，暫定的操業免許による操業開始後 1 年が経過したのであるが，周辺環境でのトリウム汚染が進んでいることが示唆される土壌・水分析結果が出た（図 4，図 5，表 1，表 2 ）。
図 5 は排水放出口から約 5 km 離れた河口で 2013 年11 月 27 日に採取した泥のデータであるが，1 年前に同じ箇所で採取した泥（トリウム Th が 4 . 0 mg/kg, ウラン U が 0 . 6 mg/kg）と比較してトリウム・ウラン濃度は約 7 倍となっていた。ちなみに，地殻中の平均含有値は，トリウムが 10 . 5 mg/kg，ウランは 2 . 7 mg/kg

図 5 ライナス社製錬工場の工場廃水排出口から約5km下流の河口付近（漁港）の泥中のトリウム・ウラン含有濃度（操業開始前が左，操業開始後1年が右）表 1 ライナス社製錬工場の工場廃水排出口から約 5 km 下流の
表 1 河口付近（漁港）の泥中の金属類・希土類・放射性物質のライナス社製錬工場の工場廃水排出口から約5km下流の河口付近の泥中の金属類・希土類・放射性物質の含有濃度
（漁港）
含有濃度

である（Rudnick and Gao., 2003 ）。
表１には，同地点の泥中における金属類・希土類・猪名川（大阪）河口（操業開始前）河口（操業開始 1 年後）

含有値（mg/kg）

含有値（mg/kg）

含有値（mg/kg）

変化率（％）

放射性物質（トリウムとウラン）の含有濃度を示してチタン（Ti）

357. 0

47.0

424.0

902

いる（参考値として大阪市猪名川河畔の泥サンプルのクロム（Cr）

15.0

34.047.0138

マンガン（Mn）

240.0

107. 0621. 0580

亜鉛（Zn）

63.0

29.0

151. 0521

値も示している）。操業開始前と操業開始後 1 年経過後
では，チタン（Ti），セリウム（Ce）の濃度が 8〜9 倍ストロンチウム（Sr）－78.0－程度に，マンガン（Mn），ヒ素（As），バナジウム（V）

バナジウム（V）

18. 0

11.0

57.0

518

銅（Cu）

32.0

16.0

54.0

338などは，5〜6 倍程度に増加している。さらに，ランタ

ヒ素（As）

6.0

11.0

63.0

573

ン（La）
，ネオジム（Nd），ガドリニウム（Gd），ジセリウム（Ce）

13.0

8.5

75.0882

ランタン（La）

6－

31.0の元素は，操業前は検出されなかったが，操業後 1 年

ネオジム（Nd）

5－27.0ガドリニウム（Gd）

1－

5.0

経過した時点で，微少ながら検出されている。

ジスプロシウム（Dy）

2－

3.06.0スプロシウム（Dy），ビスマス（Bi），鉛（Pb）など

次に，操業開始 1 年後（ 2013 年 11 月 27 日）に工場廃水排出口から約 25 ｍの地点 2 箇所で採取した水サ
ンプルの鉛，トリウム，そしてウランの含有濃度を表2 で示す。残念ながら操業開始前の水を採取できなか

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ビスマス（Bi）

1－

鉄（Fe）

－

8030. 0－

鉛（Pb）

17.0－

106.0

トリウム（Th）

4.0

4.0

27.0

675

ウラン（U）

1. 0

0.6

4. 0

667

35

特集

レアメタル・レアアースの資源戦略―資源確保と環境制約ったため，変化率を求めることはできない。参考まで

Stage Licence: FOSL）を付与した（Ng, 2014 ）。こに，大阪市猪名川の水サンプルの含有濃度（ 4 試料ののことは，何を意味するか。2 年間に限定した免許し中間値）を示す。もちろん単純な比較は意味がないが，か付与しなかったということは，マレーシア政府が，LAMP のサンプルが相対的に高い値を示している。

ライナス社の廃棄物管理体制は問題を抱えていると認

しかし，これをもって LAMP からの有害物質の漏洩識している証拠ではないかと思われる。

を断定することもできない。ここでは，参考データとして提示する。

翌月 10 月になると，IAEA が，ライナス社製錬工場にフォローアップチームを派遣し，現地調査を行っ以上の結果から，有害汚染物質が LAMP から環境た。10 月 17 日にその調査結果が簡単なプレスリリー中へ漏洩している可能性が示唆される。住民たちが懸スとして発表された（IAEA, 2014 ）。報告書本体は 12

念してきた放射能汚染の問題が現実となりつつある可

月４日時点で開示されていないため詳細は不明である

能性がある。客観的で徹底した詳細な環境調査が必要

が，プレスリリースから読み取れる内容は，① 2011であると思われる。

年の IAEA 勧告に対して，ライナス社は改善を行いつ

2 . 3 日本の責任つある，②しかし長期放射性廃棄物管理計画が非現実

JOGMEC は，「HSE 方針」を堅持している。HSE的で，とくに最終処分場をどこにするかが未定であるとは，H（労働者の健康），S（安全），そして E（環境）ことが問題である，③また，廃水等の環境モニタリンのことである。
「HSE 方針」は，それらを護るとするグ方法が改善されなければならない，④長期的な廃棄JOGMEC が世界に向けて発信した公的な宣言である。

物管理，工場の廃棄を適切に行うための財政的基盤に「HSE 方針」には，「…資源機構では，これらの事業がついての情報を明確に開示すべきである，⑤公衆や利HSE に関する著しいリスクを内在していることを認識

害関係者とライナス社との間における問題認識のギャし，人身事故，健康障害，環境汚染等の回避のため，ップを埋める努力が必要である，等の問題点である。

直接業務のみならず，出融資・債務保証先等の企業が水俣病が 1956 年に公式発見された後，日本政府は実施する間接事業についてもこれらの企業と協働して問題を認識しつつも 12 年間にわたり，危険物質を排リスクを低減します」と書かれている（（独）石油天然

出していると疑われたチッソ水俣工場の稼働を継続さ

ガス・金属鉱物資源機構，2013 ）。

せ，また排水のたれ流しを黙認した。これは「産業力

まもしかし，以上のような状況から判断すると，この方針は，遵守されていない可能性が高い。

ナショナリズム」に感化された政府による能動的な政策 決 定 の 結 果 で あ っ た と す る 指 摘 が あ る（栗 原，

2 . 4 2014 年の新たな動き

2000 ）。水俣で起こったことと同じことが，マレーシ

2012 年にマレーシア原子力発電認可局（Atomicアにおいて，当該政府と IAEA，そして日本政府によEnergy Licensing Board: AELB）からにライナス社って繰り返されているのではないか。人間の存在基盤に発給されていた 2 年間の暫定運転免許（Temporaryや生命のリスクを認識しつつも，経済的収益を上げる

Operating Licence: TOL）は 2014 年 9 月 2 日に失効ことを優先させるという価値観の下克上が起こってい期限を迎えた。同日，AELB は，ライナス社に対してるのではないか。人類は悲惨な過去の歴史から学ぶ能

2 年間の期限付きの本格運転免許（Full Operating

力を退化させてきているのであろうか。

表 2 操業開始 1 年後の工場廃水排出口付近の水サンプルの鉛，トリウム，ウラン含有濃度
猪名川（大阪）

排出口付近
No.3

排出口付近
No.5

含有値
含有値
含有値
（ppb=10－6 g/L） （ppb=10－6 g/L） （ppb=10－6 g/L）
鉛（Pb）

おわりに1 ）エィジアンレアアース事件による放射能汚染の被害者は，30 年を経た現在でも救済されないままである。そのうえ，未除染箇所が住民が住む地域内に残さ0.20

0.90

2.00

トリウム（Th）

0.05

0.40

0.40

れていることが判明した。放射能被曝による新たな被ウラン（U）

0.01

0.20

0.20

害者を生まないために，早急な除染作業が必要である。

36

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マレーシアでのレアアース資源製錬過程による環境問題
2 ）ライナス社レアアース製錬工場の周辺で採取したサンプルの分析により，操業前と操業後 1 年経過後では，放射性トリウムやウランの濃度が有意に増加していることが判明した。ライナス社は，操業を一端停る。
3．濃硝酸および濃塩酸を一定量加えた後，ホットプレート上で 7〜8 時間加熱してサンプル中の金属を溶解する。
4．放冷後，5B ろ紙を使ってろ過する。
5．ろ液をメスフラスコに移した後，ビーカーをイオン交換水で数回洗浄する。洗浄液もメスフラスコに移す。

止し，詳細かつ客観的な環境モニタリングを実施し，

6．イオン交換水を用いてメスフラスコの標線にあわせる。

その結果を公開すべきである。

7．メスフラスコより一定量分取した後，別のメスフラスコ3 ）日本政府・経産省・JOGMEC は，出融資者の責任として，ライナス社とマレーシア政府に上記の点を真剣に要求すべきである。とくに，JOGMEC は自身の HSE 方針を誠実に遵守すべきである。
4 ）消費者であり，納税者でもある日本国民も間接的ながら，マレーシアでの放射能汚染に加担している可能性がある。その責任を果たすために，日本国政府とマレーシア政府，ライナス社，双日㈱に対して，実に移す。イオン交換水にて標線に合わせてサンプルを希釈する（100 倍，500 倍など）。
8．希釈した溶液を ICP-MS で測定する。
（2）水サンプル
1．水サンプルを 5B ろ紙紙を用いてビーカーにろ過する。
2．以下は上記の 5. 以降と同じ操作を行う。
（3）測定装置等
Agilent 社製 ICP-MS 7500（Inductively Coupled PlasmaMass Spectrometer：誘導結合プラズマ質量分析装置）。
ガスはアルゴンガスを使用した。定量は既知濃度の溶液より検量線を作成して行った。

態の解明と事態の改善を強く要請することが必要であると考える。
5 ）JOGMEC は，自らの HSE 方針が形骸化しているのであればその看板を取り下げ，それに替わる実効的な「環境社会配慮ガイドライン」を策定すべきである。
6 ）日本政府は，JOGMEC の業務案件，ならびに日本の鉱山開発企業が海外で実施する鉱山開発案件に対し，厳しい環境社会配慮を課す法律を制定すべきである。
7 ）ライナス社の製品を購入し，利用しているハイテク産業，電子産業各社は，ライナス社に対し，放射性廃棄物保管が適正に実施されているのかについて，情報開示を要求すべきである。
8 ）鉱物資源が，環境社会的に配慮されて採掘・製錬されているのかについての国際的な認証制度が導入されるべきである。環境汚染による健康被害や生態系の破壊，先住民や反対派住民への迫害・不当逮捕・虐殺，強制移住等の人権侵害が発生していないかなどが判断基準として必要であろう。

補注

1） サンプルの処理方法と測定方法：（1）土壌サンプル1．土壌サンプルをホットプレート上で乾燥させる。
2．乾燥させたサンプルを一定量秤量して，ビーカーに入れ

環境情報科学

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特集

レアメタル・レアアースの資源戦略―資源確保と環境制約

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