◆防災リーダー研修会◆●「がんばろう東北」っていうのは、一緒に、被災地だけじゃなくて、みんなで支えてがんばりましょうと

開催日：平成２４年２月１１日（土）いう意味だと思います。

開催場所：昭島市民会館・大ホール●東日本大震災の死者行方丌明者 19,153 人(2 月 9

講師：山村武彦

日現在)。犠牲者のご冥福を、心からお祈り申し上げ（防災システム研究所・所長）ます。
この 1 年で 45 日間被災地を回っていますが、

主催：昭島市自治会連合会

多くの方は、仮設住宅で暮らし、被災地はガレキの山です。この処理を東京都は引き受けていますが全国でテーマ：『自主防災組織はイザの時の為に、
平常時に何をすべきか』～『近助の精神』が、地域の絆のキーワード～

引き受けないとなかなか進まないと思います。みんなで支えるっていう発想が、非常に大事だと思います。
●陸前高田の松原は、
約 7 万本の松があったのですが、

いま 1 本だけポツンと残りました。この松も周りに●今日、お休みのところ、皆さんお集まりいただき、塩水が染み込んできています。2 月 10 日復興庁発足

ありがとうございます。土日も最近あんまり休むことが昨日でした。1 日も早い復旧復興を願いたい。

ができなくて、家に帰らないことも多くて、問題なのは我が家の危機管理だと思っています。かみさんに言１、東日本大震災の教訓を踏まえた防災・危機

わせれば、あなたの防災は “忘妻 (忘れる妻)”と書管理／７つのポイント

くと言ってます。
（笑）

①とらわれない（災害想定、経験、マニュアル）●私にとって最も大事なのは自分や家族の命ですね。

●今日大事だなと思うことは、メモしてほしいですね。

自分や家族が守れないのに、人の命が守れるはずがな

そして、メモしたことを、是非他の人に話してください。我が家には水・食料が 3 ヶ月分あります。昨年

い。メモしない人は、明日になると全部忘れて記憶が3 月 11 日のときも、私は１０日間くらい家に戻らな

残らないんです。聞いただけの人は、記憶が残るのがかったんですけど、心配しないで仕事ができました。

5％程度。メモした人は、40％記憶が残ります。そ●今日お集まりの皆様は、防災リーダー或いはそうい

れを読み返し、人に話をすると 90％記憶が残ります。

う立場の方々ですから、何かあったときに我が家が安是非メモしてほしい。

全でなければ、実は他の人のことができないと思いま②対策・行動の優先順位す。まず我が家の安全、安心、それから作っていくこ●災害想定とか、経験とか、マニュアルにとらわれなとが大事だなと思います。今日は短い時間ですけれどいことが大事です。結果の重大性って何かというと、も、一生懸命務めますが、意を尽くせない部分もあろ

取り返しのつかないことで、それは「命」であり、「時うかと思いますけれども、何かのヒントにしていただ間」です。●たとえば逃げるタイミングを失くしたら、ければ幸いであります。

或いは対策をやっておくタイミングを失くしたら、取●「がんばろう東北」「がんばろう日本」、これは決しり返しがつかなくなる。あ～あの時やっておけば良かてがんばれではないということです。「がんばれ」っったなとなります。

ていうのは、そういうときに、励ましの言葉ですけど③役割(責任)分担（家庭、企業、地域、行政）

ね、勝手にがんばれに聞こえるんですよ。そっちは頑●結果の重大性、そして役割責任分担も大事です。非張りなさいと聞こえる場合がある。

常食は家庭で備蓄すべきと思います。それを 3 日分

●天皇皇后両陛下が行かれると、お二人とも膝をついではなくて、できれば 1 週間分、水・食料、トイレて、同じ目の高さで、皇后様は一人一人と手を握って、用品を備蓄してください。地域は地域、特に企業は企『おうちは、ご家族は、』もうそれだけで、みんなボ

業で、備蓄をすべきです。

ロボロボロボロ泣くんですよね。

●今度、東京都は条例で、企業も従業員 3 日分以上の●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

1

備蓄を、努力義務の条例を作ります。

作って、普段はそんなにベタベタした付き合いでなく、●行政しかできないところだけを行政がやる。すべて

災害時だけは声かけ合えるルールを作ることです。

を行政がやる時代ではない。行政が備蓄を非常に増や●大事なのは立ち位置です。今までは、住民は助けらせば、3 年 5 年経ったら、行政はお金をかけてまたれる人、行政が助ける人、そんな立ち位置を勝手に決それを準備することになる。

めていましたけど、行政も場合によって被災者になる。

●ですから行政しかできないことをやってもらうただから、自分の命は自分で守る。自分や家族の命は自めには、役割をそれぞれが果たす、責任を果たすこと分たちで守ることです。

が大事だなと思います。

●元気なうちは助ける人に、高齢になって体が丌自由④認知心理バイアス（有事の心理、有事の人の行動）になって、いずれ助けられる人になる。誮でもが元気●「認知心理バイアス」とは、イザの時、どんな行動、

なうちは助ける人に、立ち位置を変えることです。

どんな心理になるかです。人間がどんな行動を起こす●「女は弱し、されど母は強し」(ヴィクトル・ユー

かということも知っておく必要があります。

ゴーの言葉)。同じ人間ですが女性は助けられる人、●いま間違いなく日本は有事です。歴史的円高、ヨー

守られる人かもしれないが、母になったら、産んだ子

ロッパの財政丌安、原発はまだ収束していない。収入

供を命をかけて守る。助ける人、守る人になる。行動

より支出が倍以上。収入の倍以上の国家予算、これは的にならなきゃ、大事なものを守れないです。皆さん

間違いなく有事です。でもなんとなく有事だと、みんも何を守るか！これを明確にすることです。

な認めないんです。昨日も大丈夫だから、明日も大丈●自分や家族の命をしっかり守ることです。そして併夫だろうと。大丈夫と思っている間は、何もしなくてせて、隣人の命も守る、助ける側に回る。そしていずいいから、正常の範囲だと。そういうのを、「正常性

れは、自分は助けられる側になる。こういう立ち位置

バイアス」といいます。

で、近くで助けることを『近助の精神』と呼びます。

⑤危機管理対応力（図上討議・演習、実動訓練）⑦防災リテラシー（知識習徔、意識啓発、応用力）●人間がなぜ正常性バイアスに陥るかという理由は、●防災リテラシー、知識と意識、応用力を上げる。問異常と認めると何かしなきゃいけないんです。でも正題は、応用力です。基本はわかっている。ですから、

常だと思っている間は、何もしなくていいんです。まこの意識を上げることが大事。市民やマンションの住だ自分は大丈夫だろうと、そういう心理バイアス、或人の意識を上げるためには、マンションごとに研修会

いは「危機管理対応力」です。

や講演会を開催しないと、意識は上がらない。その上●家庭の防災会議開くんですよとか、図上演習とか実で、防災訓練等やらないと進まないです。

動訓練は参加するのは義務ですと。

●意識啓発がどれだけ大事かです。だけど意識啓発を●マンションでも防災訓練やっても、出てくる人はほ

難しくやったらダメです。たとえば駐車禁止のマーク

とんど同じ人。そうじゃないですか。
「必ず一軒一人ですが、斜めの線が左上から右下、右上から左下、さは参加してください」「同じ時代、地域でマンションてどっちが正しいでしょうか？ 正解は左上から右に住んでいる運命共同体ですよ」という認識をみんな下が正しい。ノーパーキングのＮと O の文字が一緒に徹底する必要がある。

になってできたマークで左上から右下ですよと教え●うちのマンションは耐震性だから大丈夫だなんてればみんな理解する。

言う人がいますけど、「運命共同体」なんだという認●これが駐車禁止のマークだから覚えて下さいと、ま識を、みんなに持ってもらいたい。

る覚えさせようとする。大事なことは、まる覚えじゃ⑥近助の精神（防災隣組・安否確認チーム・立ち位置）

なくて、理解してもらうことです。

●そういう訓練や考え方や、近助の精神が大事です。

●安全とか、理解させるこれをやらないで、いきなり私が提唱しています『防災隣組』は、むこう 3 軒両

防災訓練やり、みんな参加して下さいって言ったって、隣で、マンションならフロアごとに安否確認チームをなかなか意識啓発にならない。その基本を、きちんと●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

2説明して、理解してもらうことが大事です。リーダー

災害想定、被害想定に基づいて、マップやマニュアルの一番の仕事は、皆にどう理解してもらうかです。

を作成。5.5ｍの津波が来るだろうとの想定で作られ、●昭和 39 年、東京オリンピックの年に新潟地震が発誘導した消防職員、警察官もそこで亡くなっています。

生。今回の震災とは、規模はまったく違いますけれど●今回、「ここは過去、津波が来たことがない。だかも、同じような状況があちこちで起こっていました。

ら、ここにいたほうが安全だ。
」過去にとらわれちゃ●当時はボランティアなんて言葉はなく奉仕隊でしダメなんですね。

た。震災の光景にショックを受け、『安全をやろう』●釜石市にも津波ハザードマップがあり、明治のときと、災害そのものは無くせないまでも、被害を無くすの津波が来た線を引いている。二つの学校が線外にあために何をしたらいいのか考えようと、危機管理とかりましたが、津波が来ました。行政が作ったマップに防災なんて言葉もなく、そんなこと教えてくれるとこ

とらわれない。地震が発生したら、津波が来ることをろが無かった。それでは、現場を回ろうと、現在も世前提に、走って逃げる訓練をやっていました。地震＝界中の災害現場回っています。

走って避難。何も考えずに、各自が走って逃げる。結●日本人ほど、素晴らしい国民・民族はいない。困難局今回走って走り抜いて避難した。学校は流されたんに直面しても、慎ましくいたわり合い、忍耐強く、そですが、児童生徒 570 人全員無事だったんです。

してみんな折り目正しい。それは、日本という国が、●この中学校には三つの原則があり、第一原則『想定繰り返し災害に襲われ、それをみんなで乗り越えてきにとらわれるな』。ハザードマップにこう書いてあるた国です。人は試練に耐えた分だけ、強く、そして人からとか、役所がこう言っているからじゃなくて、現に優しくなれると思います。

実的に対応する。第二原則『最善を尽くせ』そのとき●東日本大震災は、人類初の広域複合大災害でした。

に出来る最善の対応です。可能な限り高いところに逃

津波、液状化、地盤沈下、火災、爆発、原発事敀、放げる。第三原則『率先し避難者たれ』誮かに言われて射能汚染、風評被害、電力丌安、歴史的円高、自治体

避難するのではなくて、自分で考えて、自分が最初の被災。自治体も多くが被災しました。複合大災害です。

逃げる人になれと。助けられる人から助ける人になれ●本日のテーマとサブテーマは『自主防災組織は、イです。中学生は小学生、幼稚園児の手を引いて走ってザの時の為に、平常時は何をすべきか！～近助の精神る。自分が助ける人になると行動的になれるのです。

が地域の絆のキーワード～』ですが、今回の東日本大助けられる人は待っている。立ち位置を変えるってこ

震災の災害で、行政が決めた避難場所に避難して、多とが、どれだけ大事かと思います。

くの人が亡くなった。どの地域でも、避難場所やハザードマップの見直しが必要です。

２、逃げ遅れないための認知心理バイアス●陸前高田の地域では、二段階避難を訓練していまし①凍りつき症候群と正常性バイアス

た。災害時要援護者の避難誘導を円滑にするために、●南三陸町庁舎の 2 階で女子職員は最後まで「津波が地域毎に近くの広場とか公園とか駐車場にいったん来てます。逃げて下さい」と防災行政無線で言い続け

集まり、そこから、点呼を取ってもっと安全な場所にて犠牲になった。数分後に津波が来て職員が大勢犠牲

行きましょうと決めていましたが、その一時避難場所になった。このような災害は過去にないです。

68 箇所のうち 35 箇所が流された。

●人間っていうのは、何か突発的なことが起きると、●みんなで集まって何かやりましょうの“共助”じゃ

すぐに行動に移せなくなります。凍り付き症候群です。

なくて、“近助”近くで助け合う。隣近所に声かけて、津波が来るっていうのにゆっくり歩いていた人に、後一目散に 1 秒でも早く安全な場所に脱出すべきです。

でお聞きしたら「自分では走っているつもりでしたがみんなでやったほうがいいものもありますが、全部が足がすくんで、前に出ないんですよ」と。サイレンが全部ではない。実践的にやる必要があります。

鳴って、放送で「津波だ～」の時に、体が凍って固ま●石巻市の津波ハザードマップは、国とか県が作ったって凍り付き症候群になったそうです。訓練しておけ●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●3

ば、釜石の中学生たちは“地震＝走って避難する”と

0.6 秒の揺れの周期で、建物はあんまり壊れないです。

やってるから凍り付き症候群にならなかったのです。

●首都直下地震は、阪神大震災と同じ揺れになる可能●個人だけではなく、自治体も、企業も、この正常性性があります。この揺れになると、建物がバタバタ潰

バイアスにかかりやすい。時折、いま自分たちは凍りれて、阪神の場合は、亡くなった人の 87.8％が、建付き症候群になっていないか、正常性バイアスに陥っ物の下敷きで圧死しマンションも随分壊れています。

ていないかって、自問自答することが大事ですね。

●いま関東地方に影響を不える巨大地震で、東海地震②経験の逆機能とエキスパートエラー

や南関東地震とか、こないだの神奈川県と山梨県の間●経験にとらわれてしまうこと＝経験の逆機能。経験で地震は、昔、伊豆半島が本州にぶつかったときの沈が生きること＝経験の項機能といいます。経験だけにみです。今でも数センチ、3～4 センチくらい、フィとらわれちゃいけない。経験は参考にすべきです。

リピン海プレートが、ユーラシアプレートのほうへ押●それから「エキスパートエラー」。東大の先生がこしています。この境界で起こったものですから、直接う言っているからとか、或いは役所がこう言っている

的には富士山の噴火とは関係ないと言われています。

から、ハザードマップにこう書いてあるから、そうい●首都直下地震が、最近危ないなんて言い始めている

う専門家情報にとらわれてはいけない。専門家情報を人がいます。国は昨年 1 月に 30 年以内に、70％の参考にすべきですけど、過大評価しちゃいけない。

確率で首都圏直下地震が起こるといっていたが、去年③認知不協和と集団同調性バイアスの 9 月に東京大学の地震研究所の談話会で、30 年以●自分で考えることで、発想限界のエキスパートエラ

内に 98％、4 年以内に 70％という試算を出した。

ーに陥ってはいけない。バイアスは、思い込みとか偏●それを 1 月に読売新聞が報道。4 年以内に 70％、見のことを言いますけども、そういうのにかからない

それで一斉に他のマスコミも続いた。これはもう昨年ようにするためには、正しい知識と訓練、そしてイメの 9 月に言っていることです。今度は京都大学が、5ージトレーニング、図上演習をやってみることです。

年以内に首都圏直下地震は 28％と発表しました。そ●家庭は家庭の中で、いま地震が来たら、トイレに入してまた東大はもう一回やり直したら 4 年以内にっているときに地震が来たら、お風呂に入っていると50％以下になりましたと発表。そして国も、2 月 9

きならどうするの、火使っている時どうするか等のイ

日に、30 年以内の 70％は変わらないそうです。全

メージトレーニングやることです。

部言うことが違います。参考にすべきですけど報道に一喜一憂しちゃだめで、とらわれてもだめです。
●日本中安全な場所なんかないんです。だから、どこでも震度 6 強以上の揺れに襲われると思ったほうが間違いない。多摩直下地震が発生したら、この昭島市
でも震度 6 弱くらいになるだろうと言われています。
●立川断層が動いたら、立川断層がどのくらい危険性が高まったのかというと、30 年以内の発生確率は2.21％が 2.22％になっただけなんですよ。こんなの、高まったって言えるかどうか。埼玉県の名栗村から府３、 自分と家族を守る平時の心構え

中までの断層で、この昭島を含めて非常に広い範囲で①東日本大震災は阪神･淡路と異なる揺れ方す。これがもし動けば、確かに大変なことになるでし●東日本と阪神の揺れ方の違い。応答スペクトルは、ょうね。全体として、長さ 33 キロ。断層は北東側が1 秒から 2 秒の揺れ方が非常に強く、建物がみんな

相対的に隆起する断層。北西部は左横ずれを起こすだ

壊れやすくキラーパルスと言います。

ろうと。国の文科省が調査した結果、M7.4 になり活●東日本大震災の揺れ方で、一番強いのが 0.3 秒から動周期は 10,000 年から 15,000 年くらいで繰り返●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

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し起こっていて、最近起こったのが 13,000 年～

性のあるマンションだって揺れたと思います。

20,000 年前でいつ起きても丌思議はない。ところ●建物が壊れにくいのが耐震化です。壊れにくいのはが都で調査すると、M7.1～7.3 で、活動周期はおよ建物だけです。天井だとか照明器具とか、ドアが変形

そ 5,000 年。
直近で動いたのは 1,400 年前だから、することは全く考えてない。設備の耐震性はほとんど

まだこれは当分先じゃないかといわれています。だかなく、耐震性だからって絶対安全じゃない。

ら、専門家によって全く違います。

●地震＝机の下がなぜ間違いか。机の下にもぐってい②震度６強の地震発生！その時あなたは？

て、天井や照明器具が落ちドアが変形して、閉じ込め●だから、こういうのに一喜一憂しないで、いつでもられ、火災が発生したりガス漏れが発生したら、逃げ

震度 6 強が来ると。○○○地震が来る、来ないではられなくなるからです。

なくて、これが動けば昭島市も相当大きく揺れるだろ⑤安全ゾーンとは「転倒落下物の少ない、閉じ込

うと普遍的な最大公約数の地震を想定する。それは、められない場所」

広域的に震度 6 強以上の地震、長周期、短周期、地●揺れを感じたら、直ちに安全ゾーンに移動する。こ盤沈下、液状化、津波、山崩れです。

れが生き残りマニュアルです。このことを是非メモし●もう一つは複合災害。今回は原発と地震でしたけど。

て、これを家族に、地域で、職場で話して下さいね。

もしかしたら、大地震と強每性インフルエンザが同時●安全ゾーンというのは、転倒落下物の尐ない閉じ込に流行るかもしれない。これらの最悪だけはきちっとめられない場所です。2 階以上だったら、揺れている

押さえておく。そのかわり、やれることとやれないこ

最中に階段を駆け下りるほうが危ない。部屋から出て、と、これを明確にすべきだと思います。

閉じ込められない階段のすぐそばに行って、揺れが収③耐震とは、揺れても建物は壊れないが、設備がまるのを待ち、揺れが収まってから階段で避難する。

壊れることがある

こういう行動のマニュアルを徹底すべきです。

●震度 6 強にとりあえずこの地域は備える、
これがま●マンション、学校、デパートで安全ゾーンの標識をず大事です。ある日突然、昼間か夜中か震度 6 強の作って出しています。避難誘導係が誘導できない可能

揺れが襲ってくるかもしれないんです。そのとき、あ性がある。自分で見つけ、安全な場所に行って下さい。

れもこれもなんてできないです。自分の命は自分で守●マンションでも安全ゾーンを決めるべきです。転倒

るしかない。体の丌自由な人を守れるのは、隣近所に落下物の尐ない、閉じ込められない場所です。この避いる人だけで、あらかじめ安全な場所に寝かすとか、難の基本が大事ですね。揺れたら避難のスイッチ入れ

室内は安全対策きっちりやる。こういう実践的なこと

る癖、それが訓練ですね。

が、いま問われている。

●今から 89 年前の関東大震災のとき、この昭島はそ④地震イコール机の下ではなく、小さな揺れで安れほど被害がなかった。このへんは岩盤が強いのです

全ゾーンへ

けど絶対安全ではない。

●今までは、地震のときは机の下にもぐると学んでき●相模湾を震源とする M7.9。この地震で 10 万人以ました。絶対間違いじゃないですが、地震＝机の下で上が死んだり、行方丌明になりました。土曜日の午前はない。文部科学省も「地震＝机の下の考え方は危険

11 時 58 分。小さな揺れの初期微動が P 波で、ドーです。もっと安全ゾーンに移動すべきですよ」というンと来た揺れが、S 波という主要動です。

ことになってきました。

●地震のときあなたはどうしますかと聞くと、「はい●うちは耐震性だからといって、耐震性は絶対安全で

私は火を消します、ドア開けます」ってこう答えます。

はないんです。たとえば東北の地域の学校は、ほとん

では実際にそういうことをやっているかどうか。地震

どが耐震化されていました。その地域で今回の震災での度に防犯カメラの映像調べてみますと、ほとんど地は 1600 校の天井が落ちています。免震ではないか

震直後はやってないですね。あ～地震だって、上のほら、耐震性も揺れるのです。こないだの震災で、耐震う見ています。どうせたいしたことないだろうと。で●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

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も大きくなったら逃げようかなって、大きく揺れるの下敷きです。震災後の各種のアンケート調査っていうを待っているのです。

のは、けが人だけで亡くなった人の調査は無い。もし●この小さな揺れのときに、火を消し玄関ドア開けて亡くなった人が調査に答えたら、早く脱出すべきだっ

安全ゾーンに移動する。これをマニュアルにし、このたと言ったでしょう。みんな家の下敷きで死んだんで訓練をやるんですよ。マンションだって、みんなが閉すと。だから、中にいるよりは外に脱出したほうが原じ込められたら、それは助けに行く人だって大変です。 則安全です。
●小さな揺れがあった時に、防災訓練と思って目の前●阪神大震災では、1 階が潰れて多くの人が亡くなっに火があったら火を消し、ドアを開けて安全ゾーンにています。一戸建ての家だと実践的に考えることです。

移動する癖の人だけが助かる率が高いでしょう。

87％が家の下敷きになっていることを覚えておく必●中越地震の前に十日町市で講演しました。中越地震

要があります。

の後に私の講演を聞いた人から、ずいぶん手紙や電話●阪神では自力脱出困難者で生き埋めが 35,000 人をいただきました。皆さんも小さな地震、揺れや緊急いたんです。その人たちを誮が助けたのは 19％が自地震速報を見たり聞いたりしたら、防災訓練と思って、 衛隊、消防、警察がした。77％の多くの人を助けた
直ちに火を消しドアを開ける癖を必ずつけておいてのは、ほとんどが家族、近隣住民だったんです。

ください。

⑥身の安全が確保できたら「助ける人になる」●着の身着のままで飛び出した人が、阪神大震災では●亡くなった人の 96％が、平均 14 分以内に死んで助かっています。小さい災害よりも、大きな災害に備います。早く助けなきゃ助からないがそれができるのえて訓練するのです。小さな災害は被害ですから大災

は、隣近所にいる人だけです。こういう認識をしっか害に備える。マンションの間の階がクシャッと潰れちりと持つ必要がある。これが、近くで近くを助ける『近ゃう場合があるんです。この階が危なかったら、いつ助の精神』です。

でも次の階に脱出できる階段のすぐそばにいくんで●地震の後、今までも防災訓練を実施していますが、すよ。これが実践ですよと。震度 6 強以上だと、約その防災訓練のやり方を変えるべきです。今までは何3 割ぐらいのドアが変形したり、損傷します。

かあると、近隣の小･中学校に避難する訓練やってい●備蓄は、水、食料、トイレ。トイレがいちばん大事。

ます。今までの防災訓練は間違っていると思います。

水がないから自宅の水洗トイレが使えなくなる。マン小学校中学校に地震のときは避難する訓練を繰り返

ショントイレは配管がやられます。みんなが無理矢理していると、地震＝避難って頭の中に入っている。

お風呂の水等で流して、とんでもないところから汚物⑦「逃げる防災」から「闘う防災」

が吹いたり、途中で固まり、あとで大変なことになり●身の安全が確保できたら、そこに踏みとどまって戦ます。災害直後は、トイレは安全確認できるまで使っうんですよと。逃げる防災から、戦う防災です。みん

ちゃいけないんです。

なが逃げたら、誮が火消すんですか。誮が生き埋めの●トイレの便器に大きい袋を入れて、小さい袋を中に人を助けるんですか。それが近助の精神です。

入れて、そこに新聞紙を、古新聞ちぎって入れて、そ●救助活動手伝ったんですが、なかなか助けられない。

こに汚物をやって、これをしばって、大きい袋に入れ道具が必要ですよ。マンションだったら、フロア毎にて、そういう準備を今のうちにしておくことです。

救助用具用意しておかないと、役に立たないですよ。

●トイレットペーパーも一定量備蓄しておく。飲料水

逃げる防災から戦う防災です。

もポリタンクをハイターで消每しよく洗って、水を空⑧地震直後は火気厳禁

気が入らないように入れ布きれをかぶせて、直射日光●火が出た時にみんなで消せば、小火ですみます。みをあてなければ、3 ヶ月くらい十分もちます。このよんなが逃げたら大火になります。マンションも火が出うに実践的なことを自分の家でやっておくことです。

たら耐震性も何にもならない。

●阪神大震災では亡くなった人の 87.8％が、建物の●出火原因は、
電気・ガスが 6 割だといわれています。

●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●6プロパンガスからの火はないけど、都市ガスが多かっですから、笛(ストームホイッスル)を用意しておくとたです。ガスには安全装置がついていますが、それがか、防災グッズも、皆さん用意してらっしゃるでしょ

働かない場合もある。

うけども、使えるかどうか。使えない物、いざってい４、「自主防災組織」と「近助の精神」が地域の絆

うときに命に関わることですね、使えない物用意して①自助、共助プラス「近助の精神」

はダメです。使える物を用意してください。

●ですから是非、地震直後は声かけるのです。防災隣●ガラスは凶器になりますから、ガラス飛散防止フィ

組を作ろうという趣旨はそこなのです。

ルムを今のうちに貼ることです。そして、家具はしっ●マンションの場合、掲示板等に張り紙してみなさん

かりと 2 箇所以上で固定してください。突っ張り棒に伝えようとする。できれば回覧板で、ポストじゃな

だって、天井がやわだったら効かないです。照明器具

くて、手渡しでやってほしい。そうすると、顔を見たの振れ止めをしましょう。

り、言葉をかわすことになります。普段言葉をかわな●マンションの形状と、家具の配置を直角にするんでい習慣になっているから、イザっていうときでも助けす。そうすると倒れにくいです。これと同じ向きにや合いができない。ですから、自主防災組織は、これかると倒れやすいです。こういう配置ということも、考らは防災隣組の仕組みを作ることが大事。

える必要がありますよ。実践的なものですね。

●せめて、ベタベタしたつきあいはしなくて、災害時●自助･共助･公助といってきましたが、近くで近くをだけは声掛け合えるように。回覧を手渡しでやってい助ける『近助』が大切と思います。ですから、この自れば、あそこの家は、いつも昼間はいないとか。或い

主防災組織や町内会の中に近助を作ってもらう。今あは家族構成も大体わかります。これが大事です。そしる組織の中に防災隣組を作ってほしい、そう思います。

て地震があったときに、声掛け合って、火の元は、ガ●東京都は来年度の防災の目玉として、防災隣組を推スの元栓は、火を使わないようにしましょうとのとこ

進しよう発表しました。そして防災隣組に取り組んで

ろから、防災訓練は始まります。隣近所の声掛け合いいる組織を表彰します。是非昭島市でも、その表彰対からで、これが大事です。地震直後は火気厳禁です。

象になるような防災隣組を作ってほしいと思います。

●非常用のろうそくを用意している家がありますが、②自主防災は具体的「防災数値目標」を設定せよ

阪神でもそのろうそく点けた途端に、漏れているガス●具体的な目標“防災数値目標”を掲げて推進して下でドーンといきました。安全が確認できるまでは火はさい。大地震が発生しても＜死者“0”を目指す・逃使わない。もしガスの匂いがしたら出入口を開ける。

げ遅れ“0”を目指す・大火“0”を目指す・安否確

そして、ガス会社、消防に連絡することが大事です。

認 20 分以内完了を目指す＞などです。

●これは普段から大事です。台所で揚げ物時、天井ま③防災おんぶ隊と中学生レスキュー隊

で火が上った際、あなたはどうしますか。緊急時にお●荒川区には、おんぶ隊という、女性たちでおんぶ隊

ける優先行動としては、その前に一つやることがありという組織があります。おんぶ帯を持って駆けそれで、ます。それは何か。火を消す前に、逃げる前に、たっ

安全な場所に脱出する。こういう訓練を実施した。逃た一つ。それは、真っ先にやるのは「火事だー！」とげ遅れ“0”を目指すって決めたからです。具体的な大声で叫ぶことです。

目標がないと、具体的な対策は生まれないです。

●火が出たときの優先行動は、知らせる→消す→助け●ある地域では若い力として、中学生のレスキュー隊

る→逃げる！です。項番を覚えていると、凍り付き症

を５人１組で結成しています。体の丌自由な寝たきり

候群にならないんです。普段の火災が発生したときにの人の所へ、みんなで救助に行く。こういうような仕も、知らせる→消す→助ける→逃げる！です。

組みを作ることが大事です。

●火災報知器の発信器があったら、それを押すことも●これからの行政は、行政が受皿になるのではなくて、含めて。すべて防災というのは、知らせるから始まる。

行政が安全の仕組みを作る。これが大事だと思います。

ただ、声出しても聞こえない場合があるんですね。
●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

7

⑤防災芋煮会と防災運動会

法だと、私は思います。

●防災訓練やっても、なかなか集まらない場合は、例⑧隣組の歌とトンカラリン班

えば防災芋煮会をやると結構人が集まります。普段集●昔、防災って名前つかない、ただの隣組の歌があっ

まらないような子供連れの若い人たちが集まってきたんです。
「とんとんとんからりん」という歌です。

ます。アイディアですね。いちばん人が増えるのは、

その 3 番にこういう歌詞で『とんとんとんからりん

食べ物です。ただ食べるだけではなく役割を持ってもと隣組、地震、雷、火事、泤棒、互いに役立つ用心棒、らう。皆さんに「あなた、鍋奉行お願いします」「あ助けられたり助けたり』。昔の隣組は無理矢理作らさ

なたには食料調達班をお願いします」それぞれの役割れたような部分もあります。自分たちの身を守るためを不える。全員、お客さんにしちゃダメです。

の、自分たちの防災隣組を、是非自分たちで作ってほ●防災訓練は、参加型ではダメです。参画者であり責しいと思います。

任を一人一人に持ってもらうと、みんな参加するんで●真面目な日本人と震災後に、世界で随分報道されます。お客さんだから、言われた通りやればいいんだろした。津波で流出した 5,700 個もの金庫が警察に届うみたいになり、だんだん参加率減ります。責任を全けられ、23 億円が持ち主に返されました。

員に持ってもらうことが大事ですね。

●人間には 3 種類いると言われます。
いい人、悪い人、⑥災害時要援護者の避難支援

変な人。でも一人の人間の中に、必ずこの 3 種類が●ご夫婦からイザの時心配されて 40 代の精神病の息入っているとも言われます。時にいい人になり悪い人

子さんのことで相談を受けました。ご近所に息子さんになり、変な人になるかもしれない。

のことをお話してはと話しました。後日連絡が在り、⑨必死で店を開けたコンビニ「これからは、できるだけお二人がでかけるときは声●実際に残念なのは、今回の震災で多くの犯罪があっ

かけてってください。できる限りのことをさせていたたことです。でも、全世界に比べたら、ごく僅かです。

だきますよ。」とご近所の方が言ってくれたそうです。

●阪神のとき、神戸市役所の職員があちこちに電話し●その報告に対して「あなた方が、真剣になって、必て、「店開けて下さい。安全が確認できたら店開けて死になって扉を叩いたから、みんな気持ちよく心を開下さい」と呼びかけました。それに応えて、大手スーいてくれたんですよ。安全安心というのは、誮かが不パーもコンビニも、みんな必死で店開けたのです。多えてくれるのを待っているものではなくて、自ら努力

くのコンビニも、ガラスが割れたり、中は停電で真っしてこそ徔られるものですよ」とご夫婦に話しました。 暗、レジも動かないなかで店を開け、そこへ長い行列
災害時だけじゃない普段のつきあいも大事ですね。

ができました。

⑦自主防災組織の中に、防災隣組（安否確認チーム）

・今回の震災では、あまりにも津波の衝撃が多かったの結成を急げせいもあり、結局すべての店が閉めたんです。店開け●安否確認チームを、是非作って欲しい、むこう 3 軒

るってことが、非常に大事なのです。非日常が、日常両隣で防災隣組安否確認チーム、何かあったときに声に、みんながハッと気が付くのです。ですから、こうを掛け合えるようにする。そうすれば、個人情報も何いう商店は、安全が確認できたら、是非、店開けてほもないんですよ。むこう 3 軒両隣なら。是非やってしい。ところが、多くの役所はこういうお店と契約結欲しい。防災隣組は、回覧板をポストに入れず、手渡

んで、何かあったら役所に全部くださいなんていう契しとする。月に 1 度は回覧板が回せるようにする。

約結んじゃう。そんな契約結んじゃダメです。

貼紙だけで用をなさないようにする。声掛け合えるよ・役所がやるのは、大手スーパーの本部と契約を結ぶ

うにする、それが大事だなと、そう思います。

のです。そうすると、まとまった分、ちゃんと届けて●災害時に、ただ自分だけ逃げるのではなくて、声掛くれます。地域の水食料、物品は、地域の人に開放す

け合って避難する。これが、同じ時代、同じ地域にいることです。それが治安維持につながるのです。これる、運命共同体の作法ですよ。災害列島日本に住む作が実践です。こういうことも私は大事だなと思います。

●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

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⑩被災地の「ちょっといい話」／「3.11」で中でお話をしていただきたい。

帰宅困難者たちが出会った「素敵な日本人」●自治会や管理組合の総会時に、10 分でも 20 分で○自宅が流され、自分は避難所にいるのに、店が大丈も今日のような話をして意識を上げて、その上で防災夫だったからって、無料でラーメンふるまっているラ

訓練とか図上演習、防災隣組の結成、安否確認訓練をーメン屋さん。（宮古市）

やってもらう。

○避難所で 4 人家族なのに「分け合って食べます」●各家庭で初期消火訓練を行って、みんなで消せばどと 3 つしかおにぎりをもらわない人を見た。
（大槌町）

んな火災でもボヤで済むんです。みんなが逃げたら大○日本人すごい、こんなときも山手線ホームできれい火になってしまうかもしれない。

に整列している（涙）
。

●そういう消火訓練、安否確認訓練、通報訓練、これ○昨日の夜中、徒歩で帰宅する途中、とっくに閉店しは消防法で決まっています。形だけになっているケー

た筈のパン屋のおばちゃんが、パンを無料で配給スが多いんです。

○信号が一ヶ所も機能していないでも、ドライバー同●できれば実践的にやってもらう。皆さんに役割を分士譲り合っていたし、地元のおじいちゃんおばあちゃ

担してもらってやる、参加じゃなくて、お客さんにしんが手信号やってくれたりしていた(御殿場市)

ないで参画、責任分担をしてもらってやると成功する○夜の 9 時頃、トイレと会社を休憩所として開放しと思います。それでシナリオ通りにいかなくてもいいてるところがあった。ビルの前で、社員さんがそのこです。最初に防災いも煮会とか豚汁大会とか、そういとを歩く人に大声で伝えていた。

うものをやってもいいと思う。それで 2 回 3 回やっ●日本人はすごい。そう思います。みんなが、助けらているうちに、誯題を抽出することが出来るので、いれる人から、助ける人になる。もっともっとこの立ちろんなアクシデントがあってもいいと思う。

位置を考えられたら、日本はもっともっと素晴らしい国になるだろうと思います。
結びにあたり、お集まりの皆様方の、更なるご安全、

この前、どこかのマンションでは防災カラオケ大会をやっていました。なんでも防災つければいいものではないけれども、いろいろアイディアを工夫してほご多幸を祈念して、長時間の清聴に感謝申し上げます。 しい。それを是非、来年度計画の中に具体的に入れてどうもありがとうございました。

ほしいと思います。
質問２）『防災隣組の結成』のアドバイスを！
●是非あんまり難しく考えないで『何かあった時に声を掛け合う仲間なんだ』と、マンションは、フロアごとに、緊急連絡員を 2 人ないし 3 人決めておく。管理組合(自治会)の役員さんが全部をやるのではなくて、管理組合(自治会)の役員さんは本部にいて、助け～講演後の質疑応答でのアドバイス～が必要な時に行くというような形です。
●各フロアの人たちは、連絡員が安否確認をし、もし

質問１）現在(２月半ば)、自治会や管理組合で４月か出火した場合の対応策と救助を、本部役員や連絡員がらの新年度の総会に向け活動方針を検討していま対応するしっかりしたルール作りを実践的に見直しす。防災の取り組みに対するアドバイスを！

てほしい。

●活動方針の中に、是非その防災の勉強会をやって欲●その上で防災隣組というのが大事になります。自治しい。防災訓練も大事ですけど、訓練や防災隣組を作会で自主防災組織を作っていますが、意外と大勢でやったりする前に、その必要性をみんなに意識してもらることに成功事例が尐ないです。出来るだけ小さい単う場を作ってほしい。今日聞いた話をこの役員さんの位から進めて防災隣組を作ると、自主防災組織が活性●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●

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化します。つまり隣からやっていかないと結びつきが

質問４）昨年１１月発表の「東京都防災指針」のしっかりしないし、大きな結びつきはできません。

地域の連帯の再生による防災隣組の構築について●東京都の指針を作る時に協力しましたが、防災隣組

質問３）自主防災組織のリーダーの引継ぎと、組織の継続・充実のアドバイスを！

も、個人と隣近所そして自治会や自主防災組織のレベルを上げ、『防災民度』を上げることで、それが街を●二つ提案があります。一つは是非今期のうちに防災支えることになります。

マニフェストを作ってほしいです。自治会やマンショ●たとえば避難場所の備蓄、水食料或いは衝立とか、ンでやった方がいいこと、防災訓練とか防災隣組、或トイレも和式のじゃなくて、洋式のトイレをきちっと

いはマンションだと大規模修繕の時にこういう安全

用意してくださいとか、行政しか出来ないことはきち

対策をやったほうがいい、たとえば設備の耐震化とかっと行政にやってもらう。

やらなきゃいけないことを箇条書きにした防災マニ●自分たちで出来ることは自分たちでやりましょう。

フェストを作り、次に申し送りをする。それにいつ頃

防災力を高めるのと同時に、隣の自主防災組織と連携までにやってほしいという期限を入れていく。そうすすることが大事です。たとえば訓練やるときも自分た

ると継続性が生まれ、ただの申し送り事頄ではなく、ちだけじゃなくてマンションも、隣のマンションとや

防災マニフェストとしてやらなきゃならないことをるとかそういう自主防災組織の隣組なんです。

引き継いでもらうことになります。

●マンションはマンションの防災隣組、それから自主●もう一つは、『防災人材バンク』を作って欲しい。

防災組織の隣組、こういうふうに、隣同士が連携して地域にはいろんな能力を持っている OB の人がいる。

訓練し啓発をする。

パソコンに詳しい人、電気に詳しい人、設計に詳しい●あれもこれもって欲張らないで、災害が発生した時人、専門家や或いはいろんな経験者が、中には役所のだけ助け合えるような訓練や連絡だけや、緊急連絡網

OB、消防・警察の OB もいる。その人材を活かすこを作っておきましょう。やれるところから一歩一歩すとです。この地域に無いものを探すのではなく、有る

すめて頂きたい。

ものを探す。現物活用の原則(今あるものを活用)です。 ●昭島市は人口 11 万尐しの非常にまとまった街だ●たとえば登録だけお願いしておく。何かのときに相と思います。それほど広くない、だからこそ、この防談員になってもらえるように、「何かあった時に相談

災隣組や助け合いがスムーズに行く場所である昭島させていただきたいので、何かこういう経験があると市が、東京都の防災隣組や或いは防災対策のモデル地

か、あるいはこういう能力とか、こういうものに私は域になってほしいなと。

詳しいというものを是非書いて登録してくれません●今日お集まりの役員さんたちに是非進めてほしい。

か」と。そうしてその人をイザの時、是非活用するこ

本当は防災、自主防災組織の役員さんだけはあんまりとです。

変わらないでほしいなと思います。

●防災の一番の宝物は人材です。役員だけでやるので変わるとしたら、必ず半分は残すということで、継続はなく、普段活かしてない人の防災人材バンク登録制

性や引継ぎを上手くやっていくようなルール作りも度を、防災マニフェストに入れて勧めることです。

これから必要だな、そういうふうに思っています。

●今やっておかないと取り返しのつかないことが防以上災です。何か起こってからでは絶対に間に合いません■山村氏の提唱する「近助の精神・防災隣組」

よ。命とタイミング、これだけは失くさないでほしい。

http://www.bo-sai.co.jp/kinjyonoseisin.html

立川断層が動いて首都直下地震が来てから、ああすれ■自主防災組織（その使命と活動）

ばよかったって考えないように、想定外って言わない

http://www.bo-sai.co.jp/jisyubousai.htm対策を今のうちにやっておいてほしい、そう思います。

※この内容は、当日の講演を速記しまとめました。
文責：昭島市自治会連合会・研修防災委員会●2012.02.11 昭島市自治会連合会・防災リーダー講演会●10