第２回地域づくり交流会／昭島市民生委員児童委員協議会

第２回地域づくり交流会●民生委員の現状紹介………安 谷 会長

■昭島市民生委員児童委員協議会■

民生委員・児童委員は、

平成 24 年 7 月 28 日(土)11 時 00 分

『広げよう地域に根差し

市役所 201 会議室

た思いやり』を合言葉に、皆様の暮らしを応援する■民生委員）

ため国から委嘱されてい安谷寛子会長(中部会長)、秋山友子副会長(東部会る“地域の一番身近な”長)、日下部高子副会長(西部会長)、栗原照子中部地相談委員です。子供のこと・家庭のこと・地域の区副会長、佐俣孝一中部地区副会長、水村俊雄中部

こと・高齢者のこと・障がい者のことなど一緒に地区副会長、田中俊子西部地区副会長

考え、良きパートナーになり、秘密を守ることを

／７名

■自治連）

法律で義務づけられています。市の窓口は、保健小野正敏会長、嶽山俊夫副会長、宮田次朗副会長、福祉部生活福祉課です。

指田凖副会長、大野利男会計、小山善治常任委員、昭島市の民生委員の組織は、東部・中部・西部

中島岩雄常任委員、事務局 小林／７名 計１４名の 3 つの地区に別れて、市内に 81 名おります。
地区ごとのいろいろな環境によって、地域特性の活動をしています。

●小野 自治連会長の挨拶
おはようございます。どうも暑い中ご苦労様で全体活動として、毎週水曜日はあいぽっくで、ございます。できるだけ短時間に効率良く進めた

金曜日は市民交流センターにて午後 2 時から 4

いと思います。ご存知のように、東京都のほうか時まで、社会福祉協議会から依頼を受けて「心配ら防災指針というのが出されまして、その中に、ごと相談」を開設しています。

地域の団体と連携を図りながら、防災あるいは減また、地域をささえるネットワーク“災害時一災にあたってほしいという指針が出されました。

人も見逃さない運動”として市・消防署・自治会

今まで、市内の他の団体と自治会連合会との交等と連携協力して安全確認を的確にするため実態把握に取り組んでいます。

流はありませんでした。一番我々にとっても身近な、また日頃からお世話になっている民生委員・

毎年 5 月後半～8 月末にかけて、高齢者の実児童委員の協議会の皆さんに、集まっていただき態調査を実施します。市からの依頼で 65 歳に到ました。今日は忌憚のないご意見もお聞きしたい達した人、転入者の 65 歳以上の方の調査です。と思います。これが第 1 回でもございますので、同時に民生委員は自分の担当で今まで訪問した

これからも何回か、年に 1、2 回こういう会を持お宅を、この期間に主に訪れております。気になたしていただきたいと思いますので、よろしくおる方、私たちの支援が必要な方には年を通して訪願いします。

問します。ひとりの民生委員が担当している高齢者は、大変多いのです。そのため、全世帯を毎年訪問はなかなか難しいです。

●参加者自己紹介

会議としては、会長協議会と役員会は毎月行なっております。そして、3 つの地区別に隔月単位で会議を行なって、情報や事例研究など、意見交換し地域をささえるための工夫をしています。その他に部会があり、高齢福祉部会、生活福祉部会、7第２回地域づくり交流会／昭島市民生委員児童委員協議会
障かい福祉部会、児童福祉部会、子育て支援福祉に分けて組織しています。東のほうから 1 ブロ部会。民生委員は全員どれかの部会に必ず所属し民生委員制度の歴史は、大正6年(1917年)にック、2 ブロックとつけ、16 ブロックからは組織ができた順番に番号をつけています。
自治連としては、各ブロックから代表(ブロック長)が出席し、常任委員会を月 1 回開催しております。別に 4 つの常設の委員会を設けて活動しています。総務委員会・事業委員会・防災委員会・広報委員会です。また、年間の事業計画を月単位に、委員会の予定も入れて活動しております。
地域別に固有の問題もございますので、単一自岡山県で済世顧問制度として発足し、翌大正7年治会で対応しますが、行政との連携が必要なもの(1918年)に、大阪府が方面委員制度を制定しても多く、それを年一度集中的に検討する場としてており、情報や資料を集め必要な知識を習得しております。また、都民連の専門研修、会議に参加しております。
そして、一泊研修は他県の民生委員の皆様との意見交換や他県の福祉施設の見学など、例年実施しています。バスは、市が用意していただき後は自費参加です。

から全国に普及し、困窮者の救済にあたりました。 市長をはじめ全部長に出席いただき『地域懇談会』を実施しております。
昭和 21 年(1946 年)
新たな憲法の下で福祉関

平成２４年４月、東京都が震災の被害想定を大係の法律も整備され、昭きく見直しました。立川断層が動くような首都直

和 23 年 7 月に民生委員下地震が来ることの見直しです。特に立川断層は法が制定、施行されまし震度 7 から 6 強ぐらいわれわれの昭島市を襲うた。社会奉仕の精神で継との想定内容です。震災時は、自助・共助・公助続してきましたが、あとという３つの連携となりますが、一番大事なのが５年で 100 年を迎えます。民生委員のマークの〝近助〟です。そこで東京都としての取組みを図柄は、幸せのめばえをしめす四つ葉のクローバ「防災隣組」という名前になっています。

ーをバックに、民生委員の「み」の文字と児童委

地域防災・減災の備えについて 17・19・20

員をしめす双葉を組み合わせ、平和のシンボルのの 3 つのブロック(つつじが丘とプレシア)の住鳩をかたどって、愛情と奉仕をあらわしています。 民に対してアンケート(添付資料①参照)を実施しました。とても参考になると思います。
キンジョという漢字は、近所で助けるという●自治連の現状紹介………小野 自治連会長
自治連には民生委員のような上部組織があり「近助」です。災害が起こった場合は近所で助けません。東京都の町会連合協議会がありますが、あっていきましょうとの意味です。防災隣組の一番基本は“顔の見える昭島市自治連は加入していません。

関係づくり”で今後、3 年ぐらい前から、多摩の自治会の連合会を作ろうという話がありましたが、まだできておりませんし立川、武蔵村山、福生、青梅等も、独立してやっています。
昭和 34 年 (1959 年)5 月に設立された昭島市自治会連絡協議会を前身とし、昭和 46 年 (1971年)に組織名を変更し現在に至っております。自治連は、現在９９の単一自治会で構成されており、その活動、運用を円滑に行うため 20 のブロック
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隣近所の関係づくりというのが課題です。
防災隣組の構築は、これから、自治会としても真剣に取り組みをはじめていきます。また、私たちが心配しているのは、一番は災害時要援護者の方の対応、２番目は災害時要援護者に登録されていない方です。3 番目はハイリスクのグループで、自分では動けない方を第２回地域づくり交流会／昭島市民生委員児童委員協議会
どうするかということですね。妊婦の方をどうするかということも大きな課題です。そう簡単には＜参加者の意見交換＞いきませんが取り組む必要があります。

●民生委員）今まで自治会と民生委員とでの、連次の問題は、孤独死と孤立死です。それに対応携がなかなか取れなかった。震災があり地域といするために防災隣組の構築を準備中です。高齢者

うのはお互いに手を取り合って守っていかなけやハイリスクの方々に対してゆるやかな見守りればならないということで、この会合がもたれたをまずやってゆきます。のだと思います。私たちを非協力的だと言われた防災隣組のミッションは災害時の安否確認です。

こともありましたが、自治会の活動と民生委員の災害時要援護者の方を中心とした安否確認の仕活動とは異なるところがあります。ただ何かある組みづくりです。と「いやそれはできません。これは守秘義務です」

災害で一番怖いのは火事です。震度 7 が来たという対応の態度が勘違いされてきたのではなとしても、家屋の倒壊より、関東大震災、阪神淡いかと思います。この防災に関しましては、区市

路大震災もそうですが“火事”です。やはり初期町村の中で一番初めに、昭島市の民生児童委員協

消火をきちんと近所で対応し、安全第一で救助活

議会は、3 年前から防災に関してはいろいろな研動もやりたいと思います。

究や、要援護者のマップづくりをしております。

東京都の被害想定に、災害時要援護者の方で亡しかし要援護者に登録されない方が多く、私たくなる方や怪我をされる方、それから倒壊した家

ちは訪問で分かっていますが、要援護者に登録さから逃げられなくてとじ込められる恐れのあるれていない方が多く、登録済みの要援護者と、担災害時要援護者の数も、被害想定として出ており当者別に該当者をついかしたマップ作りを委員ます。そういうものを見ますと、かなり多くの人会で検討してきました。

数が挙げられています。

平成 24 年

こういうこともありますので、自主防災組織を3 月からは民各自治会中心に対応できる組織に育てていきた

生委員・児童いと思っています。一番大切なのは顔の見える関委員全員の事係づくりです。各自治会で回覧板をフェイス・ト業として取りゥ・フェイスで渡してもらいたいですね。

組んでいます。

民生委員の方も経験があると思いますが、「余●民生委員）今、問題になっております“孤独死”計なことをしないでください」という方もいます。 に関しまして、いろいろな組織で見守るようにす
そういう方に対して、どう対応していくかも課題

るしかないですね。地域の皆さん、近所の皆さん、ですね。

また行政の方とかいろいろな方の見守りによっ

東京都では自治会組織に対して「地域の底力再て、少しでも防げたらいいなと思っております。

生事業」という補助金制度がありまして、自治連●民生委員）災害時要援護者の名簿に、登録されとしても３年連続この補助金を利用しながら、防ている方は何度もお話に出ていましたけれども、災・減災活動につとめていこうというのが、今のほんの一部です。そういう方はなかなか登録して自治連の動きでございます。

いただけないのが現状です。

ハイリスクの人たちで災害時要援護者に登録●自治連）自分の担当しているところでいうと、されてない方は民生委員さんの得意の範囲と思

だいたい災害時要援護者は何名ぐらいですか。

いますので、規定に触れない範囲で一緒にやって●民生委員）私のところでは 10 名ぐらいしかいいけたらと思います。よろしくお願いいたします。 ないのです。
9第２回地域づくり交流会／昭島市民生委員児童委員協議会●自治連）申請登録が必要な方は、何名ぐらいいる方がいますので、一つの自治会と密に協力するらっしゃるのですか。

ことは出来ないのです。

●民生委員）20 名ぐらいで、倍ぐらいいます。

●自治連）それは民生委員＝１自治会ではないわ

自治会の組織の中でも、いざというときに助けてけですから大変ですね。

いただけるのは、やっぱり自治会に入っている方●民生委員）１自治会の方もいます。ひとつだけが優先になるのでしょうか。

だったら、すごくまとまりがつくのですけども、●自治連）まず自治会に入っている人が優先にな

複数の自治会エリアを担当している場合は、現実るのは仕方ないと思います。会員以外の情報が無頭を悩ましている状態です。

いわけですから、災害弱者がどこにいらっしゃる●自治連）これはやはり一番難しい問題です。いかが分かりません。災害時要援護者に登録されたざ援助を受けなければいけないのに、自治会を抜方も自治会に未入会の方もいます。防災課に是非けてしまう。自治会長さんも災害時に自治会未入調査訪問の際、自治会に入ってもらえるようにお会の人の面倒見ることは難しいと、言っている方願いしています。私の自治会では要援護者が 32もいます。

名います。1 人で 32 軒もいけない。やっぱり近●民生委員）民生委員は自治会単位で選ばれてお所で守りあうしかないと思っています。

りませんので、自治会も２つですが、また小学校●自治連）登録者ですが、立川市は 5,500 人のも２つにまたがっております。今後ですが、災害登録ですが、昭島市は 800 人です。人口比から時要援護者の募集の際、条件を見直しして正確な考えたら、そんなことはありえない。

人数を把握していく時が来ていると思います。

●民生委員）私も防災課に交渉していますが、災●民生委員）3 つの自治会を担当していますが、害時要援護者とは、災害時誰かの手を借りなけれ総会等なかなか全部参加することは大変です。地ばできないという方々ですが、申請書類には 65

元の自治会は 40%を切って少なくなってきてい歳以上の一人暮らしの人とありますので、今は体ます。

が悪くなくても、登録したくなります。そういう●自治連）ある自治会では、ひとつの班で全世帯、人たちが登録し、80 名以上いる担当地区もあり辞めてしまったところがあります。班によってはます。災害時要援護者の登録条件の見直しも必要

だんだんお年寄りになってきて辞める人が続き、と思います。

他の班と統合してひとつの班にするという、非常●自治連）そうですね。その辺りはまた、本日のに班数も減ってきています。自治会にいかに加入会議の後、検討し行政のほうにもご提案できればしていただくかということが、非常に今、各自治いいなと思います。

会でもお悩みになっています。

●民生委員）自治会員で●自治連）震災後、地域の絆が見直されてきておない方も、多いのですね。

ります。今、自治連としても〝今がチャンス〟とそして自治会のほうに入いうのが合言葉です。今を逃し 2、3 年経つと、会していただきたいと言地域の必要性を持たなくなります。

いますと、市の担当者に●自治連）要援護者の登録は、立川市は 8000

「自治会にどうしても入らないと行けないのか人、昭島市はその 10 分の 1。登録の人数が多けしら」と聞くと、「どちらでも」という返事をさればいいというものではないと思いますが、要はれたそうです。

本当に必要な人の登録が現状は少ない。

それで、民生委員は担当エリアがひとつの自治●民生委員）たくさん登録されたからって、われ会だけではなく、いくつかの自治会を担当していわれも、全部フォローできないです。だから優先10

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順位をつけて、どこをまず優先的に回ったらいい場の自治会長にしてみれば、自治会員ではない人かの優先順位をつけています。登録された方は、まで面倒見るのは難しいです。自治会によっては何もしなくても多分来てくれるだろうという方名簿の扱いが異なっています。この名簿は 7 団が多分多いと思うのです。その辺のところをきち体に配られていますが７団体が一堂に集まったっとしておかないと、ただ登録だけ増やせばいいことはありません。というものじゃないと思います。

●自治連）民生委員の方と、自治会の私たちの考●民生委員）A・B・C・D の順位をつける。すえ方の目的は同じなのですね。それは間違い無い

ぐに行く人、猶予がある人とか、そういう段階をと思うのですね、ただ、やり方において、自治会つけています。未登録の方で、心臓病で、緊急通のほうは祭りですとか盆踊り、運動会、防災訓練、報の器具をつけているのですが、登録をしようとそういったことを通じてとなります。

しません。

また民生委員さんのほうは、要援護者を中心としまた申請時、市の窓口で自治会に入ってくださた活動が主になっていると思います。私たちは要いとそれが条件のような言い方をされたので、不援護者の名簿をもらいましたけれども、やっぱり愉快になり申請しなかったケースもありました。

ハイリスクを背負った人たちが、本当の要援護者

確かに、自治会が必要になってくるのに抜けてしじゃないなかと思います。お互いがそういう認識

まうのが現状です。ほとんどの場合、役員が回っの上に立てば、共通のものがあったほうがいいのてくるので自治会を抜けちゃうのが現状です。

かなというふうに思いました。
●自治連）民生委員の皆さんは、今、焦点が高齢者の方とか要介護者の方とかに直接訪問されていますが、本当に困っている方というのは、要援護者の中にいない場合もありますか。
●民生委員）名簿以外の方がたくさんいます。今は、高齢者の問題や認知症になっていても家族が●民生委員）高齢者の人たちは、みんなのお世話認めていない場合があります。本人の同意がなけになるのは申し訳ない。皆さんに自分が年をとっればいけない。または一緒に住んでいる家族に同ていくと申し訳ないというそれをおっしゃる方意してもらわなければいけない。周りの人達は、が多いです、訪問した時に「申し訳ない」とよく民生委員は何もしてくれないとの苦情も出る場聞きます。いつも「逆ですよ。何かありましたら、合がおおくあります。

今度は甘えてください」と私は話しています。

●自治連）自治会の加入率ですけれども、若年の●自治連）自治会加入の件ですが、私のところに方というのはなかなか加入せず、どうしても加入も同じような人が、何人かいますね。理由は集金率低くなります。ご年配になると体がもたないかとか、いろいろなところに行くのが面倒だからそら、迷惑かけるので自治会は退会する。また、地うでした。遠い親戚よりも近くの他人ということ元の民生委員さんともお話をさせていただきまもありますので、あの手この手で加入促進をお願すけれども、守秘義務といわれるので、なかなかいに行っているのですけど、なかなかはい、分かりましたっていう返事をもらえないのです。
●自治連）さきほどから要援護者名簿に関しては、だいぶん意見が出ていますので防災課との意見交換会を実施したいですね。例えば、やっぱり現11

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情報を共有できません。
●民生委員）個人情報に関しては、民生委員が作■締めの挨拶

小野会長っているマップは、要援護者の登録名簿に加算しどうも、きょうはありがとうございました。非て、私たちが見て、重度、中度とかいうふうな形常に短い時間だったのですが、互いに自分たちので色分けにして、イザの際、自治会にも活用でき悩みの一部分を分かっていただけたかと思いまるよう 2 部作っています。それからプライバシ

す。実は、こういう隣近所で見守る、災害時に要ーの問題もありますので「ご家族ですか、おひと援護者の方はどうサポートするかというので、すりですか」とか、聞かれれば答えることはできま

ばらしいやり方をやっているところが実際にあす。だけども、その内容は説明できません。

ります。今後、自分たちもそれを何らかの形で、●自治連）確認ですが、民生委員の任期は確か、いろいろことを学んでいきたいと思います。

3 年ですよね。各単一自治会は、自治会長が 1、それぞれ単独の組織ですが、みんなダイレクト2 年で約 7 割変わるのです。だから皆さんが 3につながるような形になっているが、全体をサポ年やっている間に、ひどい時は自治会長が 3 人ートするひとつの組織体として動いているよう変わる場合がありますね。自治会の窓口は会長にな仕組みを組立たてた地域もあります。次回には、なりますから、会長ごとに考え方が変わる場合もそういうことについて話し合いができるといいありますから大変ですね。

かと思います。

それと要援護者も B クラスだった人が、2～3 カ

今後とも、勉強することはいろいろ多ございま

月で、超 A 級になる場合もあります。

すが、これからも是非ご指導をよろしくお願いい

災害時は 15 分以内に安否確認にいかないと意たします。これまで民生委員さんと自治会がいろ味無いですよね。やっぱり見回りの担当は近所のいろあったら、自治連や自治会のほうに問題があ方ですね。次回は民生委員の皆さんとは、要援護ったと思います。

者の名簿に絞ってもう少し掘り下げられるよう今後ともよろしくお願いします。どうも、今日にしましょう。

はありがとうございました。
以上

交流会終了後の記念撮影
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