破綻した災害がれき ﹁広域処理﹂

く︑災害廃棄物が復興 の妨げ である

物 の広域処理︒だがヽそ の総括もな

す る議論が続けられてきた災害廃棄

東日本大震災直後 から︑国を 三分た のか︒環境省 に質問すると︑︒
述 べる︶
なぜ︑廃棄物量は減り続けある岩手県︑宮城県 に ついて

本稿 では広域処理 の対象 で︵︵表 １︶︑不信 と混乱を招 いてきた

二年 間︑発表 の度 に下方修正されと推計されている︒しかし︑環境省が発表した災害廃棄物 の量は︑この︲ち災害廃棄物が 一六三〇万トン︑うトン︑津波堆積物が 一〇四〇万トン′合計で二六七〇万手 ・宮城 一福島︶

二二日付︶ によると︑被災 三県 ︵岩省発表 の最新資料 ︵二〇 一三年 二月

よび津波堆積物︶ の発生量は︑環境各 要請 時点 にお いて適 切 であ った﹂

宮城両県から要請されたも のであり︑が間 に合わな い分 に ついて︑岩手 ・されるなど大きな混乱を巻き起 こした︒﹁中略︶県内 処理
広域処理は︑ ︵では受け入れに反対す る住 民が逮捕

自治体 が相次ぎ︑北九州市 や大阪市民が多 いにもかかわらず手を挙げる

止まるど ころか︑地元 で反対する市てきた︒しかしそ の後も広域処理は広域処理が不要 であ ることを主張 し〜 一三年 一二月末 ︶ から推計 し て︑廃棄物 の量︑処理期間 ︵一二年七月

る仮設焼却炉 の処理能力と焼却対象

現地調査を行な い︑現地 に整備され独自 に被災県 や環境省 にヒアリング︑れあが って いる︒

算 は︑総額 で 一兆円を超え る額 に膨理事業費として環境省 が確保 した予年度および 一二年度 に災害廃棄物処よ って賄われること にな った︒ 一一

れき の処理費 用はす べて国 の補助 に

今 回︑災害廃棄物 の量があまり にも多く︑広範 囲に及ぶことから︑が四億円も の税金 が使 われ て いる︒

理店 に委託︑広報宣伝 に躍起とな った︒結果︑広報宣伝 のためだけに二﹁広域処 理広報事 業﹂ を大手広告代

境省 は 一一年度 〜 一二年度 にかけ てず か五〇にま で減少した︒焦 った環○月 には当初 の 一〇分 の 一以下︑わ池 田 こみ ち

か のよう に いまだ語 られ る︒ ﹁広域﹁早期 に処 理計 画を立 てる必

環境省︶と︑あくま で被災県 の要︵ず のがれきを ﹁一般廃棄物﹂と位置づけ︑国が積極的 に関与し て処理を¨兆円もの莫大な予算を注ぎ 込み︑進められた災害廃棄物 の広域処理︒
だが︑環境省 によって見積もられた廃棄物 の総量は発表 の度 に下方修正がなされ︑﹁絆﹂の大合唱によって全 国 の自治体が処理す るという︑そ の根拠が怪 しくなっている︒

東 日本大震災 によ って発生した い要があ った ことから︑衛星画請 ︵表 ２︶ に応えただけ︑と でも言代行す る︑また︑国 の費 用負 担 で︑】
館籠姜」
昌
層
壁: :麟

30 (82°/.)
注 :か っこ内%は 、広域処理希望量の災害廃棄物総量に占める害J合2年 11月 16日

ン
単位:万 ト3⇒ 127⇒ 9057=)120:舞宮城県

73⇒ 44120⇒ 62132⇒ 31135⇒ 43139⇒ 39146⇒ 129344=〉 127

出典 :環 境省 災害廃棄物推計量の見直 し及びこれを踏まえた広域処理の推進 (概要)2012521(可 燃物については、可燃系混合物、プラスチック、畳、漁具・漁網等を含む)

減り続けた災害廃棄物量47⇒ 18処理﹂とは 一体何だ った のか︒

わゆる災害廃棄物等 ︵災害廃棄物お像を用 いて浸水区域を特定 しいたそう だが︑本当 にそう か︒

45 (11%)127 (11%)(8%)
2年 5月 21日

39(35%)

401=〉 247

岩手県

合計

120 (23%)
530
395
366
3年 1月 25日

57 (12%)344 (22%)
1570
1150
1200
1年 12月 6日

より減少したと いう のだ︒だが︑筆者 ら は震災直後 から︑にな ったため︑当初 の推計量より詳細な発生状況が明らかいう ︒そ の後︑災害廃棄物 の災害廃棄物量を推計した﹂と

害破棄物 にな ったと仮定して︑し て いたす べての家屋等 が災受け入れ先 は次第 に減少︒ 一一年 一にな るに つれ市 民 の反発 が相次 ぎ︑射性物質 による汚染 の実態 が明らか

広域処理に協力す る意向を示し て いた︒しかし︑環境省 の隠蔽体質 や放や公共団体 ︵一部事務組合︶などがし て︑五百七十あまり の基礎自治体

震災直後︑環境省 の呼 びかけに対める可能性があるのだ︒被災自治体被災自治体 に廃棄物処理 の負担を求と し て いる︒目標期 間を過ぎれ ば︑一四年 三月ま でに終え ることを前提

額国負担 で行なわれる廃棄物処理も域処理を合法化した のだ︒だが︑全れき特措法﹂ によ って制度化し︑広自治体が処理す ると いう方式を ﹁が質的 には 当産業廃棄物﹂ であるはた上 で︑当該浸水区域 に存在

表1環 境省発表の災害廃棄物総量と広域処理希望量の推移 単位:万 トン::￨:=tii発 委爾藍妻垂

表2広 域処理必要量の変化:■ :=姜週 刊金 曜 日 2013.412 (939号 )注し て いる ︵本誌 二〇 一二年 一一月

ゼネ コンに四〇〇〇億円余 で 一括発

棄物 の処理を県 が受託︑それを大手沿岸部 の被災自治体 から出た災害廃い つ意向が働 いても不思議 ではな い︒に自ずと ﹁広域処理を進 めた い﹂とみると︑バグ フィルターの交換時期極的だ った自治体 の実態を分析し てくりがある︒ これま で受 け入れに積しがる のか︒そ の一異には巧妙なから数量的 に必要 がな いにもかかわらず︑なぜ各 地 の自治体ががれきをほ〃がれき〃に群がった自治体の疑間が全国 で膨らんで い った︒

補助燃料 に使用して いる︒

六万円 で引き取り︑セメント原料 や岩手県内 のがれきを 一ト ン当たり約れる のは商行為 であり︑ある意味当然 であ ろう ︒大 平洋 セ メント社 は︑間廃棄物処理業者ががれきを受け入われ︑膨大な税金が支払 われた︒民パ ワー 一社 で可燃ごみ の処理が行な棄物処理業者 ・東京臨海 リサイクル

最終的 に東電 の子会社 である産業廃け入れることが出来なか った場合 で災害廃棄物を受治体 で検討 の結果 ﹁枠 の交付方針 に ついて﹂には︑各自環型社会形成推進交付金復旧 ・復興金 の流用だ︒環境省が 一二年 三月 一

極 め つきは詐欺 まが いの復興交付

都から受 け取 って いた︒

社は︑ 一年 に 一億円 の事務代行費をめてきた公益財団法人東京都環境公

だが︑自治体 や特別地方公共団体

い﹂と の記載がある︒検討しただけ

あ っても︑交付金 の返還 の必要はな

では︑実際 の処理はどうだ った の２ まず︑か︒宮城県 の例を見 てみよヽ

二三日号 ﹁宮城県ど環境省が 二重 のであるとか︑新規焼却炉 や最終処分に対し ても︑がれきを受け入れれば五日付 で自治体 へ送付 した通達 ﹁
循︒
処分契約﹂青木泰氏執筆参照︶

︑ ︑場の整備計画
があ︲︲ったり また 既存焼却施設の更界時期がきていると処理費 はもとより︑事務費 や固定費︑災害廃棄物処理事業に 一兆円超 のも のではな い︒筆者が調査した結果︑の取組 により︑多く の自治体 にお いい った︑受 け手側 の事情 ばかりが目対しての発注額はす べて人四％とな

予算 が付けば︑まさに砂糖 に群がる

東京都 では︑実務を都 に代わ って進て広域処 理が検 討 され︑そ の結 果︑ここに興味深 いデータがあ る ︵表３︶︒筆 者ら の調査 の結果 宮城県
︐の全ブ ロックでは︑ヽ
廃棄物量 の精査って いることが明らかにな った︒ こ

アリのよう に︑税金を食 い物 にす る

広域処理が大きく拡がり︑被災地 ので復興交付金枠 での補助金 が手 に入る︑と いヽ
ユ則代未聞 のやり方 で広域れは予め参考業務価格が示され て い輩が集ま ってく る︒がれき の量を推

復旧 ・復興 の前提 であるがれき処理

さらには旅費 や分析費などす べてがたことから価格 に ついて競争原理が計する コンサルタ ント︑破砕分別なに大きく寄与したことから︑復旧 ・に付き︑被災地支援と いうよりも自働 いて いな いことを示し て いる︒総復興予算とし ての目的 は達せられた処理を推し進 めようとし て いた のだ

額四〇〇〇億円を超え る税金 の使 い

ど の中間処理を行なう廃棄物処理業者︑焼却炉 メーカー︑放射能測定をも のと考え て いる﹂などと説明す るが︑ これは本来 の循環型社会形成推支払われる仕組 みとな って いる︒お方 とし て極 め て杜撰 か つ不明朗 だ︒

行なう分析機関ヽがれきを輸送す る

進交付金 の予算枠 では最大 二分 の 一

絆﹂などと言え るよそ喧伝 された ﹁

この事態を問題視した参議院環境委

トラック業界や鉄道輸送会社などだ︒
実際︑東京都 のがれき受け入れ ス

分 の台所事情が優先されて いる︒

員会 や宮城県議会 にお いて︑発注額キームでは︑産廃 ルートの場合 には︑が行なわれる前 にそ の処理が発注され ており︑なおか つ参考業務価格 にを見直す べきと の指摘が相次ぎ︑最ま でしか国 の補助 が得られな いも のも︑復興交付金枠を使う こと により一〇〇％国が面倒を見 ると いう ことを意味し ており︑まさに札束 で頬を叩く やり方 で受 け入れ検討を偽装して補助金を得 ると いう詐欺 まが いを環境省 が主導 し て いた のだ︒

大阪府堺市 は︑ この措置 によりが週千J金 曜 日 20134.12 (939号 )︒
４〜 ５ぺ︲ジに関連記事︶︵５５環境省 に こ の点 を問う と︑ コ 連会のIIS関 紙。

終的 に宮城県議会 は︑石巻プ ロ ックに ついて四四〇億円︑亘理 ︒名取ブロック亘理処理区 に ついて五〇億円の減額を決定 し て いる︒
一方︑ この頃 から︑廃棄物処理をゼネ コンに 一括発注して いるにもかかわらず︑同じ地域から広域処理分とし て東京都 や静岡県︑北九州市などに廃棄物 が送られることに ついて全国812の 市・区議会議長が組織する全国需 鶏臨銀

う巨額を手 にし て いる︒そもそも これきを受け入れず してバ 六億円と い情報公開も行なわず︑秘密裏 に廃棄

体 や国 民 の参加手続 きも な いまま︑れき特措法﹂を制定 し︑地方自治をがもな審議もなく議員立法として ﹁の通達を出す時点 では︑宮城県 のが環境省が主導した 押鰺Ъなの力でがれき処理﹂キャンペーン︒チラシには︑南三陸町立戸倉小学校の校庭に堆く積まれたがれきの写真︒二〇 一二年五月五日撮影︒だが︑学校は移転︑運動場に仮置きされたがれきは︑九八％地域内で有効活用されるとのこと︒

物 の処理方法 や安全基準などを定 めた︒そ の結果を受 け て︑国会 はまとれき処理業務 はす べてプ ロック別 に
大手 ゼネ コンに発注済みであ ったはずだ︒

踏 みにじるような国主導 のがれき引

第 三者的な視点 から の監視も行なわ

き受 け スキームを制度化した︒

れは三五件 にすぎず︑極めて限定的

広ず国 の発表を 一方的 に垂 れ流し ﹁体 ︵一部事務組合など︶とな っており︑ 二四億円 の広報費をかけ︑受 け

出典 :環 境総合研究所

︐ やぐ合意を取り付け て設置しでよう

ミ ﹁絆﹂域処理﹂を煽 ってきた マスコヽしかし︑六六件 の受け入れ先を見込 み量 は六六万ト ンに達して いるとし︑広域処理 の成果を誇 って いる︒

事業は 一都 一府 一三県 の六六件 に達し︑これら の事業 による受 け入れ見施中︑または受 け入れ量決定済 み の在︑広域処理に ついて実施済 み︑実また環境省 は︑ 三二年 二月 二二日現四％︑宮城県が五 一％とされている︒

し ︑処 理 に ついては︑岩手 県 が 四で仮置き場 への搬入は九〇％が終了の進 捗 状況 は︑ 三二年 二月末時点

岩手県︑宮城県 の災害廃棄物処理

考え ても 二重投資 ではな いのか︒

域処理を交付金 で推進す る のはどう

災害廃に設置した有識者らによる ﹁てはならな い︒環境省が 一一年 五月処理が始ま った のかと いう点も忘れとす る意図が透 け て見え る︒
また今回︑ど のような経緯 で広域でも ついた予算 をす べて使 い切ろうながら︑環境省 のやり方 には何が何ける︒ マス コミの不勉強もさることを強調し︑広域処理が必要と言 い続

し て五〇％に満 たな い状況﹂と遅れ二年 が経過して依然とマスコミは ﹁ている﹂と環境省は評価する︒だが︑見込みであり︑着実 に処理が進捗し﹁予定 通り 一四年 二月 には終 了す る

カ年 で行なう予定 であ ったことから︑ついて 一二年度および 一三年度 の二

もともと国 は︑災害廃棄物処理にり被災者 の納得は得られな い︒

役に立てなければ︑納税者はもとよからは税金を取り戻し本来 の復興の泥棒的に濡れ手に栗とな ったところ

また︑このスキームの中で火事場円も の税金 の使 い方 の妥当性 ・正当２性を検証しなければならな いだろゝ

表面的な炭果を評価する前に︑ 一兆訴え てきた中震災発姓めら三年を待︐たずし て広域処理 の目処が立 ったと市民参加など︶ に問題があることも策立案手続き の正当性 ︵情報公開や的 に評価される必要があ ること︑政境面 ・安全面から の妥当性も第二者主張し てきた︒加え て︑経済面 ・環必要性をまずは明らかにす べきだと筆者らは当初から︑﹁広域処理﹂ の四七％︶が民間事業ると︑三 一件 ︵者︑二四件 ︵三六％︶が基礎自治体︑棄物安全評価検討会﹂は︑関係自治

いけだ ゝ﹂みち ・環境総合研究所︒

一一件 ︵一七％︶が特別地方公共団

じた仮設焼却炉 は短期 で閉鎖し︑広責任がある︒

なも のに終わ って いる︒ このこと こそが︑まさに ﹁広域処理﹂ の失敗 ・

本格稼働ま でに 一年あまりを要している︒しかし︑ や っと稼働し始める

巨額投じるも稼働九カ月

計 (8社 )

た仮設焼却炉 の稼働を数 力月延長すまた︑交付金 目当 てに安易 に手を挙げ︑地方自治を蔑 ろにした自治体︑)と いう情緒 に振り回された国民にも入れ先 にま で補助金を出す ことにしたにもかかわらず︑自治体 の受 け入

84%
84%
気仙沼ブロック(気 仙沼処理区

清水」V(全 7社 )大成 」v(全 lo社 )))宮城東部ブロック気仙沼プロック(南 三陸処理区

破綻を示すも のと言わざるを得な い︒

焼却炉も 一三年 一一月末 で稼働を終

84%
48405̲00
413,62440

23,782̲50

れば︑無理に遠く にがれきを運 んで宮城県気仙沼ブ ロックの仮設焼却

84%
21,951.30

28,30460
64,67684
39,38283
28,00558
26,13355
57,48207
492,23210
大林」V(全 7社 )フジタ」V(全 7社 )FEエ ンジJV(全 6社」)

処理す る必要もなくなる︒巨額を投了︑年度納 に解体されることとなる︒︱
稼働 るのはわすか九カ月だっ地元

84%
23,522̲10

間組 」V(全 5社 ))

192,360.00

亘理名取ブロック(名 取処理区
亘理名取ブロック(岩 沼処理区
亘理名取ブロック(亘 理処理区
亘理名取ブロック(山 元処理区)

広域処理の検証を

炉は 一三年 二月 にな って︑漸く本格33,075.00

16,201.50

228,96011
19,28652)

鹿島」V(全 9社 )西松 J∨ (全 4社 )石巻ブロック

週刊 金 曜 日 2013.4.12 (939号 )53

54,327.00

84%
84%
84%
84%

稼 こぎ着け ︒他の ックに働セにたプ
言え︑比べて発注の時期が遅れたとは一一

表3各 プロックごとの大手ゼネコンヘの発注の状況