12Internet10分講座
インターネット93

IGFとは（Internet Governance Forum）

IGFは、Internet Governance Forumの略称でインターネットガバナンスについて話し合う、国連管轄のフォーラムです。開始より5年を迎え、継続について議論中です。
今回のインターネット10分講座では、このIGFが設立された経緯と、その役割や活動内容について解説します。

6■IGFとはインターネットガバナンスフォーラム
（Internet Governance■IGFの役割れる全てのステークホルダー相 互 の 補 完 性を特に強 調する。

I G Fは監 督 機 能を持たず、 既 存の組 織や取り決めなどを置き換えるものではなく、むしろそれらとの関 与を行い活 用した上で対話を行う場として開始されました（チュニスアジェンb ） 軽 量で分 散した構 造をもち、定期的に評価を受ける。

ダ第 77項 ）。
チュニスアジェンダの 第 72 項 には、 12 項目にわたってc ） 必 要に応じ定 期 的に会合を開催する。IGF会合

IGFの使命が記載されています。主なポイントとしては、分野は原 則として、特に事 務 的サポートを得るため、や組 織を横 断した公 共 政 策 課 題の議 論 、 新たな課 題の特関 連する主 要な国 連 の 会 合と並 行して開 催す

定や対 応 策の議 論 、 発 展 途 上 国に対するインターネット支ることが考えられる。

WGIG最 終 報 告 書を受け、WSISチュニス会 合で採 択され援などが並んでいますが、 重 要なインターネット資 源（ C IR :たチュニスアジェンダでは、以下のように、明確にIGFの設置・

C ritical Internet R esource）に関する議 論も、この使開催がうたわれています。

命の中に含まれています。なお、 C I Rとは、 狭 義にはドメイ（ 総 務 省 参 考 訳 ※3より引用）

Forum, IGF）とは、インターネットガバナンス※1の問題に関し、ン名およびIPアドレスを指し、広 義にはD N S 、ルートサーバマルチステークホルダー（各界関係者）間で政策対話を行う、システムの管 理 、技 術 標 準 、ピアリングおよび相 互 接 続 、電となっており、政府および政府間組織だけでなく、インターネット

気 通 信のインフラストラクチャも含まれます。

を築いてきた、さまざまなステークホルダーが参加することがう国際連合（以下、国連）管轄下に設置されているフォーラムのことです。

我々は、国連事務総長に対し、開かれた包括的なプ■成り立ち

Society, WSIS）が2003年 にスイス・ジュネーブで、その 後2005年にチュニジア・チュニスで開催されました。

監 督 機 能を持たず既 存の体 制を置き換えるものではないの会合を開催することを求める。これをインターネットガということから、 現在のインターネットガバナンス体 制におけバナンスフォーラム（IGF）と呼ぶ。
（ 以下略）（ 第72項）る、政 府による関 与の強 化を望む人たちの、ガス抜きという参加者数は、いずれの会合も総数1,000名を超えており、側 面があるという見 方もされました。
しかし、実 際には、 IG F

2010年開催のリトアニア・ビリニュス会合では、107ヶ国よりIGFは、その作業と機能において、多国間、マルチスが開 始されるまでの間は、行き場が無くIC A N Nに矛 先が向1,451名の参加となっています。参加者の分布については、テークホルダー、民主的、及び透明であるべきである。

いていた問 題がI G Fで議 論されるようになり、 I C A N Nを本各会合で多少異なりますが、基本的な傾向として、政府、産業（以下略）（ 第73項）

来の技 術 的な課 題に集 中させられるようになったのは、大き界、学術／技術コミュニティ、および市民社会のそれぞれからな成 果だと言えます。

2割前後と、バランスが取れています。それ以外には、
メディア

WSISの主要なテーマは、それぞれの会合後に発表された、およびチュニスアジェンダ でも大半のIGFは監 督 機 能を持たず、既 存の取り決め、仕 組項目を占めている通り、デジタルデバイド解消など発展途上国

み、機 関や組 織を置き換えることは行わない。逆に、支援分野でした。

それらと関 与し、その 能 力を活 用 するものである。

※2※3

ものが、IGF最大の特色と言ってもよいでしょう。

テークホルダーの政策対話のための新しいフォーラム

世界情報社会サミット（World Summit on the Information

ジュネーブ基本宣言

たわれています。このマルチステークホルダーアプローチというロセスにより、2006年 第 二 四 半 期までに、マルチスIGFは中立で、重複することなく、拘束力のないプロが1割強、政府間組織が1割弱などとなっています。

■マルチステークホルダーアプローチ■組織・運営

チュニスアジェンダの第 73項によれば、

一方、ジュネーブ会合では、ICANNによるインターネット資セスに基づいて進められる。インターネットの日常 的開催主体は国連で、チュニスアジェンダにより創設から5年源の管理体制に疑義が呈され、現行体制を維持したい先進又は技術的な運用業務には関与しない。
（ 第77項 ）以内に継続について調査・勧告するとしているため、I G Fの国を中心とするグループと、国連の組織である国際電気通信連合（ITU）の関与を強めたい、一部の発展途上国を中心とす（総務省参考訳 より引用）※3るグループ間で議論が分かれました。
これらの項目によってI G Fの設置がうたわれた以外には、
イ
この状況の収束を図るため、
国連インターネットガバナンスワーキ

ンターネットガバナンスに関する記述が無かったため、ジュネー

ンググループ（Working Group for Internet Governance, WGIG）

ブ会合で議論の対象となっていたI C A N Nの体制は、米国政が設置され、チュニス会合までに、インターネットガバナンスに関する府による関与も含めて現状維持ということになりました。

イン
課題を明確化することになりました。
その最終報告書 中で、※4

ターネットガバナンス全般を扱うフォーラムの設置が提案されました。

42 JPNIC Newsletter No.47 March 2011

インターネットガバナンスフォーラムは、その作 業延長について現在議論されています（後述）。事務局の運営と機能において、多国間、マルチステークホルダー、資金は、国連事務局内の経済社会局（U n i t e d N a t i o n s

民主的、及び透明であるべきである。そのため、提案

Department of Economic and Social Affairs,されたIGFは、DESA）が中心となって集められた基金が使用されています。
この基金には、各国政府（日本では総務省）、企業および非営a ） インターネットガバナンスの 既 存 の 構 造に基 づく。ここでは、政 府 、ビジネス団 体 、市 民 社 会 、利団体（ICANNおよびNRO ※5を含む）などが寄付を行っています。

及 び 政 府 間 機 関といった、このプロセスに含ままた、開催支援のため、政府、産業界、学術／技術コミュニ

JPNIC Newsletter No.47 March 201143

12Internet

インターネット

10分
講座

36（ Internet Governance Forum）
IGFティ、および市民社会の代表からなるマルチステークホルダーンが挙げられます。

日本でも、国レベルのIGF活動を活発化させたいという動きも起

諮問委員会（Multistakeholder Advisory Group, MAG）が設立され、M A Gとは別に議長の顧問として、6名の専門家が選ばれています。

こっています。
・ 2009年シャルム・エル・シェイク（エジプト）会合※10

2010年ビリニュス（リトアニア）会合 ※11◆今後

I G F開催までの流れは、毎年同じというわけではありません

シャルム・エル・シェイク会合では、「 CIRの管理 」「セキュ

今後のIGFの行く末については、国連事務総長よりIGFを延長が、2010年の場合は、まず2月頃公開の準備会合を開催しリティ・開 放 性およびプライバシー」「 アクセスと多 様 性 」

する提案※12がなされており、国連総会での議決待ちとなっていまて、前年に開かれた会議の評価および当年の会議に向けた「 WSIS原則の観点から見たインターネットガバナンス」の、す。これに関連して、国連経済社会理事会（United Nations

議論を行い、次に5月に諮問委員会を開催し、その次に6月末四つのメインセッションが開かれました。

Economic and Social Council, ECOSOC）の下部機関であるに公開の準備会合が2日間にわたって開催されました。

■各会合で主に議論された内容
今までに開催された会議で、主に議論された内容は次の通りです。

科学技術委員会（Commission on Science and Technology「 CIRの管理 」メインセッションでは、「 IPv4からIPv6へ

for Development, CSTD）
により、2010年12月17日にIGF改善の移行 」「 開発における新TLDと国際化ドメイン名（ID N ）ワーキンググループ（Working Group on improvements to theの重要性 」「 ICANNと米国政府の関係における最新情勢 」

Internet Governance Forum）
が設立されました。

「 CIR管理における拡大協力（enhanced cooperation）と国際化 」の、四つのトピックについて主に議論されました。

当初、このIGFワーキンググループのメンバーは政府のみとさ「 WSIS原則の観点から見たインターネットガバナンス」メイれていました※13が、マルチステークホルダーを標榜するIGFにはンセッションでは、「ジュネーブ基 本 宣 言およびチュニスアそぐわないという反対意見が出されたため、政府以外のステークジェンダ、そしてインターネットガバナンスが情報社会を志 向ホルダーも含めたワーキンググループを設立することで、最終的した発展途上国の開発にどのように影響を及ぼしたか」といに落ち着きました※14。このワーキンググループが何らかの結論「 開放性（Openness）」「セキュリティ（ Security）」

うことに つ い て 議 論 されました。ビリニ ュス 会 合 で は、を出した後、国連総会での議決が行われるものと思われます。

「 多様 性（Div ers ity ）」「アクセス（Access）」の四つの「 WSIS原則の観点から見たインターネットガバナンス」が、テーマごとにセッションが 設けられました。リオデジャネイロ「インターネットガバナンスと開 発 」と改 題されました。

・ 2006年アテネ（ギリシャ）会合 ※6
2007年リオデジャネイロ（ブラジル）会合 ※7はと

9「 I C A N Nへの政府の関与が必要で、I C A N N内での政府の役割についても、さらなる明確 化が必 要 」とのコメントもありましたが、全体的には、ICANNという存 在を認めつつ、そ（JPNIC インターネット推進部 山崎信）

■各国、地域におけるIGF活動※3 チュニスアジェンダ（“TUNIS AGENDA FOR THE INFORMATION SOCIETY”）
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1.html
総務省による日本語仮訳：
http://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/997626/www.soumu.go.jp/menu_news/
s-news/2005/pdf/051119_1_2.pdf※4 WGIG最終報告書（“WGIG Report”）
http://www.wgig.org/WGIG-Report.html

NROはRIR全体として外部組織との調整が必要な場合に、全RIRを代表する組織です。
また、万が一ICANNがIANA機能やグローバルポリシーの批准機能を失った場合には、代わりにこれらの機能を担うことが想定されています。APNIC、ARIN、LACNIC、RIPE/NCCの四つのRIRにより2003年10月24日に設立された非営利組織で、RIRとして承認を受けた後、AfriNICも正式メンバーとなっています。

http://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/2006/vol421.html

IGFと類似の活動が、各国、地域で行われています。IGFの※7 JPNIC News & Views vol.500「IGFリオデジャネイロ会合報告」

Webサイトに掲載されたもののうち、主なものを挙げますと、

http://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/2007/vol500.html※8 JPNIC News & Views vol.607「IGFハイデラバード会合報告」
http://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/2008/vol607.html- アジア太平洋地域：全体で1：Asia Pacific Regional IGF（APrIGF）※9 JPNIC News & Views vol.646「ICANNと米国政府の関係 〜JPA終了に向けて〜」- 米州地域：カリブ海地域全体1、ラテンアメリカおよびカリブ※10“Fourth Meeting of the Internet Governance Forum（IGF）Sharm El
Sheikh, Egypt, 15-18 November 2009 Chairman's Summary”

http://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/2009/vol646.html

http://www.intgovforum.org/cms/2009/sharm_el_Sheikh/Chairman%27s%20
Summary.Completed.04.12.2009.doc

海全体1、米国

the Next Billion）｣「サイバーセキュリティの推進および信- 欧州地域：欧州全体1、北欧3ヶ国、西欧5ヶ国、ロシア・東頼向上への取り組み」「CIRの管理 」「 新たな課題：明日のイ欧2ヶ国※11“Fifth Meeting of the Internet Governance Forum（IGF）Vilnius,Lithuania, 14-17 September 2010 Chairman's Summary”
http://intgovforum.org/cms/2010/The.2010.Chairman%27s.Summary.pdf※12“Continuation of the Internet Governance Forum”
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan039400.pdf

ンターネット」「実績評価と今後」の五つとなりました。メイン
セッション以外でインターネットガバナンスに関連するものは、- アフリカ地域：中央アフリカ全体1、東アフリカ全体1、東アC I Rに関連して、I C A N Nと米国政府間で2009年9月までフリカの4ヶ国、西アフリカ全体1、西アフリカの1ヶ国※13“10 Dec 10 - Composition of the Working Group on InternetGovernance”（2010年12月10日付アナウンス）
http://www.unctad.org/templates/Page.asp?intItemID=5755&lang=1※14“23 Dec 10 - Multi-stakeholder participation in the Working Groupon Internet Governance”（2010年12月15日〜17日開催の会議にて）締 結されていた、 共 同プロジェクト合 意（J o i n t P r o j e c t

44 JPNIC Newsletter No.47 March 2011

http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop.html
総務省による日本語仮訳：
http://www.soumu.go.jp/wsis-ambassador/pdf/wsis_declaration_jp.pdf

http://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/2006/vol408.htmlてはCIR以外が変更され、「次の10億人へのリーチ（ReachingAgreement, JPA） ※9 後の監督について議論するセッショ※2 ジュネーブ基本宣言（“Declaration of Principles”）

JPNIC News & Views vol.421「IGFを振り返る」

・ 20 08年ハイデラバード（インド）会合 ※8
ハイデラバード会合では、メインセッションのテーマについインターネットを安定的に運用するための体制を整備する活動全般を指します。現在は、ICANNがインターネット資源であるIPアドレスやドメイン名のグローバルな管理や調整を行っていますが、インターネット利用者等も含めた形で、ボトムアップによる意思決定がなされることが特徴です。

※6 JPNIC News & Views vol.408「IGFアテネ会合報告」の組 織 運 営およびプロセスの改 善を今 後は求めていくべきという方向に、収束していったように思われます。

※1 インターネットガバナンス※5 Number Resource Organization（NRO）

会 合では、アテネ会 合で議 論された四つのテーマに加え、CI Rも議論のメインテーマとなりました。CIRセッションでは、IGFアテネ会合（2006年）の様子

他に、複数地域にまたがるものとして、英連邦IGFがあります。

IGF Webサイト

http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=5783&lang=1

JPNIC Newsletter No.47 March 201145