全国町村長大会 要望

全国町村長大会
要望

平 成 26 年 11 月 19 日
平成 年

26

月 日

11
19

全 国 町 村 会

全国町村会

表紙PDF.indd

1

2014/11/05

14:58:59

目

次

1．東日本大震災からの復興と全国的な防災・減災対策の強化… ……… （１）（）

  復興庁・内閣府・総務省・財務省・厚生労働省・農林水産省・…
国土交通省・経済産業省・文部科学省・環境省・防衛省

  

２．町村自治の確立………………………………………………………… （７）（  内閣府・総務省・法務省・外務省・財務省・文部科学省・…
厚生労働省・農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省）

３．町村財政基盤の確立…………………………………………………… （９）（  総務省・財務省・内閣府・文部科学省・厚生労働省・…
農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省）

４．国土政策と地域の元気創造の推進…………………………………… （15）
（国土交通省・総務省・法務省・財務省・農林水産省）

５．空き家対策の推進……………………………………………………… （17）（   国土交通省・総務省・環境省・農林水産省・
厚生労働省・警察庁・法務省・財務省）

６．環境保全対策の推進…………………………………………………… （18）（   環境省・総務省・財務省・文部科学省・厚生労働省・経済産業省・国土交通省・外務省）

７．地域保健医療対策の推進……………………………………………… （20）
（厚生労働省・総務省・財務省）

８．少子化社会対策の推進………………………………………………… （23）（厚生労働省・内閣府・総務省・財務省・文部科学省）

９．障害者保健福祉施策の推進…………………………………………… （24）
（厚生労働省・総務省・財務省・文部科学省）

10．介護保険制度の円滑な実施…………………………………………… （25）
（厚生労働省・総務省・財務省）

目次.indd1

2014/11/05

14:34:54

11．医療保険制度の一本化の実現等……………………………………… （27）
（厚生労働省・総務省・財務省）

12．教育施策等の推進………………………………………………………… （29）
（文部科学省・総務省・財務省・内閣府）

13．農業・農村対策の推進…………………………………………………… （31）（  農林水産省・内閣官房・総務省・外務省・財務省・…
文部科学省・厚生労働省・経済産業省・国土交通省・環境省）

14．林業・山村対策の推進…………………………………………………… （37）（  農林水産省・内閣官房・総務省・外務省・財務省・…
厚生労働省・経済産業省・国土交通省・環境省）

   15．水産業・漁村対策の充実………………………………………………… （41）
（農林水産省・内閣官房・総務省・外務省・財務省・経済産業省・国土交通省・環境省）

16．道路、河川、生活環境等の整備促進…………………………………… （46）
（国土交通省・厚生労働省・総務省・財務省・農林水産省・環境省）

17．地域商工業振興対策等の推進…………………………………………… （48）
（経済産業省・農林水産省・国土交通省・総務省・財務省・内閣府）

18．雇用対策の推進…………………………………………………………… （50）
（厚生労働省・財務省）

19．観光施策の推進…………………………………………………………… （51）
（国土交通省・外務省・総務省・農林水産省・環境省・法務省）

20．町村消防の充実強化……………………………………………………… （53）
（総務省・財務省）

21．暴力の根絶と安全・安心まちづくりの充実強化…………………… （54）
（総務省・警察庁）

22．情報化施策の推進………………………………………………………… （55）
（総務省・内閣官房・内閣府・財務省・経済産業省・国土交通省・厚生労働省）

23．戸籍制度の見直し………………………………………………………… （57）
（法務省・総務省・財務省）

目次.indd2

2014/11/05

14:34:54

24．公職選挙制度の改善……………………………………………………… （58）
（総務省・財務省）

25．エネルギー対策の推進………………………………………………… （59）
（経済産業省・財務省・農林水産省・環境省）

26．過疎対策等の推進………………………………………………………… （61）（  総務省・内閣府・財務省・文部科学省・厚生労働省・…
農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省）

27．豪雪地帯の振興…………………………………………………………… （62）
（国土交通省・総務省・内閣府・財務省・文部科学省・厚生労働省）

28．半島地域の振興…………………………………………………………… （63）（  国土交通省・総務省・財務省・厚生労働省・…
農林水産省・環境省・経済産業省）

29．離島地域の振興…………………………………………………………… （64）（  国土交通省・総務省・財務省・厚生労働省・…

）

農林水産省・環境省・経済産業省・文部科学省

30．地域改善対策の推進……………………………………………………… （67）
（国土交通省・法務省）

31．米軍機による低空飛行訓練の中止について…………………………… （69）
（外務省・防衛省）

32．北方領土の早期返還……………………………………………………… （70）
（内閣府・内閣官房・外務省）

33．竹島の領土権の確立……………………………………………………… （71）
（内閣府・内閣官房・外務省・農林水産省）

34．尖閣諸島海域における中国漁船の領海侵犯について………………… （72）
（内閣府・内閣官房・外務省・農林水産省・国土交通省）

目次.indd3

2014/11/05

14:34:54

1．東日本大震災からの復興と全国的な防災・減災対策の強化（）

復興庁・内閣府・総務省・財務省・厚生労働省・農林水産省・
国土交通省・経済産業省・文部科学省・環境省・防衛省

東日本大震災から３年余が経過し、被災地では、本格的な復興に向けた取り組みが行われているが、山積する諸課題の解決に向けて、国と地方が総力を結集して取り組まなければならない。
特に、福島第一原発事故の影響により、帰還が困難な被災者及び復興が遅れている市町村への支援を強化すべきである。
加えて、我が国は、地震列島であり、急峻な山地や河川が多く、災害を受けやすい国土であることから、その被害を最小限に止めるため、大地震やその後の台風・豪雨等災害を教訓とした全国的な防災・減災対策の強化が急務である。
よって、国は次の事項を実現すること。
Ⅰ．東日本大震災からの復興
１．地域の主体性を生かした復興対策
地域の主体性を生かした復興が計画的かつ着実に行えるよう、復興が完了するまでの間万全の予算措置を講じるとともに、被災地の復興事業の執行状況を十分把握し、復興の加速化に向けて、有効な対策を早急に講じること。
２．医療・福祉サービスの確保等被災者・避難者への支援（１）被災者・避難者に対する医療・福祉サービスを安定的・持続的に提供するため、必要な医療職・介護職等の確保等十分な支援を行うこと。
（２）高齢者をはじめとする被災者・避難者、児童・生徒及び教職員の心のケアについて、十分な支援を講じること。

─ 1 ─

本文.indd1

2014/11/05

14:58:02

３．農林水産業の事業再開への支援及び商工業、観光業等の復興支援（１）被災地における農林水産業の復旧・復興を「農業・農村の復興マスター
プラン」及び「水産復興マスタープラン」によって着実に推進すること。
特に、壊滅的な被害を受けた水産業については、水揚げ量のさらなる回復について漁港や加工流通施設の復旧・復興の加速化をはかること。
また、農業については、農地・農業施設等の復旧はもとより、既往債
務の減免や金融支援措置等のソフト面の支援にも万全を期す等、再生に注力すること。
（２）震災や風評被害を受けた商工業や観光業等に対しては、税財政支援や金融支援等を通じ、既往債務に対する積極的な買取や資金需要への迅速な対応等、各支援策の拡充・強化をはかること。特に、被災した事業者の事業再生のために、産業復興機構と東日本大震災事業者再生支援機構の相互連携を強化すること。
４．公共施設等の復旧・復興（１）復旧・復興に係る公共事業の円滑な施行をはかるため、建設業の人手不足、資材の不足や高騰について、早急に対策を講じること。
（２）復興道路、復興支援道路の早期の全線開通をはかること。
また、公共交通確保の観点から鉄道の早期復旧についても、強力な支援を行うこと。
（３）津波によって破壊された防波堤や防潮堤等のインフラ整備を着実に行うこと。
（４）被災した医療機関の施設・設備の整備等について、万全の財政措置を講じること。
（５）地域の意向に沿った復興が計画的かつ着実に行えるよう、農用地区域の除外要件を緩和するとともに、農地転用許可の権限を町村に移譲すること。
（６）所有者不明土地の財産価値の保全義務とともに使用許可、処分権限等
を市町村に付与し、被災市町村が適切な管理を行えるようにすること。

─ 2 ─

本文.indd2

2014/11/05

14:58:02

（７）住宅再建に向けた宅地造成について、復興計画の実施に必要な都市計
画法、農業振興地域整備法及び森林法等にかかる手続きが市町村中心で行われるよう一本化し、土地利用の再編等を速やかに実現できる仕組みを構築すること。
（８）復興事業をより加速化させるため、都市計画法の市街化調整区域内及び文化財保護法の建築抑制区域内での開発・建築行為等について、一層の規制緩和を行うこと。
５．被災町村への財政支援
被災した町村の復興計画に基づく事業等が、計画的かつ円滑に推進できるよう、必要な財政措置を講じること。
６．被災市町村への人的支援
全国の市町村から人的支援を行う「市町村職員の派遣スキーム」等による職員派遣については、派遣元・派遣先自治体に対する財政支援を継続すること。また、被災市町村における膨大な事務負担の軽減を図るため、事務手続きの緩和・簡素化の措置を講じること。
Ⅱ．原子力災害対策
１．原発事故の早期収束と廃炉の着実な実施
昨年閣議決定された「原子力災害からの福島復興の加速に向けて」を踏
まえ、福島第一原発事故の早期収束をはかるとともに、廃炉にする６基の原子炉については廃炉工程表に基づき安全かつ着実に実施すること。
２．避難の長期化を踏まえた生活・健康面の支援
避難の長期化に伴って深刻化している住居、雇用、医療等にかかる避難住民の切実な不安を解消するため、法律に基づく支援を講じること。特に、時間の経過とともに要介護者や震災関連死者が増加していることからも、災害弱者である高齢者に対する支援を強化すること。
また、災害公営住宅を含めた長期避難者のための生活拠点の整備を促進させること。特に、災害公営住宅の整備にあたっては、避難者が安定した─ 3 ─

本文.indd3

2014/11/05

14:58:02

住環境を一日も早く確保できるよう、建設を加速化するとともに、建設にかかる人材不足・資材不足・入札不調等への適切な対応策を早急に講じること。
３．賠償範囲の再検討と賠償金支払いの迅速化
原子力損害の賠償にあたっては、自主的避難等対象区域から除外された
福島県一部市町村の見直しを行うとともに、同等の放射線量が計測される隣接県の市町村についても、その対象とすること。また、賠償金については請求手続きを簡素化し、支払を迅速化させること。
また、賠償請求未了者への請求手続きの周知や相談等の対応を徹底すること。
４．国の責任による除染の徹底と放射能による汚染廃棄物処理の加速化（１）町村が実施する除染については、住民が自ら行う除染も含め、国の責任で費用を措置すること。また、農地や森林の除染を加速化するとともに、農業用ダム・ため池の除染について万全の支援策を講じること。
なお、環境省の除染ガイドラインで除染対象外とされた農業用以外のダム・ため池、河川、湖沼についても、環境回復の現状を踏まえ、除染対象とすること。
（２）放射能による汚染廃棄物の処理を加速化するため、除去土壌等の仮置
き場の確保、中間貯蔵施設及び減容化施設の設置については国の責任において実施すること。
（３）放射性物質を含む汚染水問題については、「汚染水問題に関する基本方針」及び「廃炉・汚染水問題に対する追加対策」に基づき、根本的な解決をはかること。
特に、東京電力に対しては、あらゆるリスクを想定した即時対応可能な代替案の検討など、リスク管理の徹底を指導するとともに、国による監視体制を強化すること。
５．被災者に対する生活支援等の徹底
子ども・被災者生活支援法に基づく施策の実施対象となる地域の指定に─ 4 ─

本文.indd4

2014/11/05

14:58:02

ついては、被災者の意見や地域の実状に十分配慮し、真に被災者が必要とする施策を講じること。
また、放射性物質の健康に対する影響は将来的に顕在化するとされているため、福島県や影響が及んでいる他の地域の住民に対する健康検査や疾病予防、治療等に万全の措置を講じること。
６．原発の安全規制等のあり方（１）原発の安全規制等については、原発行政に対する国民の不安と不信が払拭されていないため、国民の信頼回復に向け万全を期すこと。
特に、原発事故から得た教訓等を今後の安全規制や原子力政策に確実に反映させること。
（２）原発の再稼働にあたっては、電力需給の見込みだけで判断するのではなく、未曾有の自然災害等を想定した安全面の検証を徹底し、地元自治体や住民の納得を得た後に再稼働の是非を決めること。
（３）原発立地地域等の住民の安全・安心を確保するため、緊急避難用道路
や災害用重機搬入路等を早急に整備するとともに、原子力防災対策のあり方について科学的知見に基づき見直すこと。
（４）有事に備えた原子力発電施設等の防護対策を強化すること。
Ⅲ．全国的な防災・減災対策の強化
１．大震災等災害対策の確立（１）「災害対策基本法等の一部を改正する法律」、「大規模災害からの復興に関する法律」、「強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法」、「南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」、「首都直下地震対策特別措置法」が円滑に運用できるよう、町村に対し、技術的・財政的支援を行うこと。
また、火山災害、大規模水害など今後懸念される巨大災害や複合災害に対応する必要な法制度・対策を整備すること。
（２）改良復旧方式を積極的に採用するとともに、復旧事業の対象を拡大す─ 5 ─

本文.indd

5

2014/11/05

14:58:02

るなど、再度災害、連年災害に対する総合的対策を確立すること。
（３）今後起こりうる大規模災害に対応するため、全国防災・減災事業が確実に実施できるよう十分な財政措置を講じること。
（４）東日本大震災のような大規模災害時に生じる災害廃棄物について、国による代行の仕組み、広域的な協力要請・財政支援の仕組みを充実・強化し、広域的な処理体制を確立すること。
（５）固定電話、携帯電話等の基地局等通信施設の防災機能を強化すること。
また、衛星携帯電話の整備等、地域の防災力向上に対する十分な財政措置を講じること。
（６）被災者生活再建支援法について、同一災害による被災者世帯の公平を期すため、「10 世帯以上の住宅全壊被害が発生した市町村」などの適用要件を見直すこと。
２．地震・津波・火山噴火・集中豪雨の観測・監視体制の充実強化
南海トラフ地震、首都直下地震等の大規模地震、火山噴火、集中豪雨に対し、観測・監視体制を強化するとともに、国の関係機関を含めた広域防災体制を早期に構築すること。
３．海岸事業、急傾斜地崩壊対策事業をはじめとした土砂災害防止事業及び治山治水事業を推進すること。
特に、最近の集中豪雨の多発を踏まえ、防災・減災の観点から、水源地域における治水やダム放流等のあり方を再検討するほか、災害の発生のおそれがある老朽ため池等の整備を推進すること。
４．火山地域の防災対策に万全を期するため、土石流対策として火山砂防事
業及び地域防災対策総合治山事業を推進すること。

─ 6 ─

本文.indd

6

2014/11/05

14:58:02

２．町村自治の確立（

内閣府・総務省・法務省・外務省・財務省・文部科学省・厚生労働省・農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省）

全国の町村は、長い歴史が育んできた独自の文化を守りながら食料の安定供給や水源かん養、地球温暖化対策に資する森林の整備・保全等国民生活にとって重要な役割を担い続けてきた。
しかしながら、過疎化、少子高齢化の進行や人口流出、それに伴う地域産業の衰退等、町村を取り巻く環境は依然として厳しく、安心した暮らしを営んでいけるよう、地方創生が喫緊の課題となっている。
こうした課題に適切に対応し、町村が発展し続けるために、住民に身近な行政は、地方公共団体が自主的かつ総合的に広く担うようにするとともに、魅力あふれる地域を創るために、町村が自らの判断と発想で地域の個性を活かした地域づくりができるようにするための仕組みにしなければならない。
よって国は、町村がこれまで果たしてきた役割を十分に認識し、分権型社会を構築するため、次の事項を実現すること。
１．地方創生の推進
国全体のグランドデザインを描くとともに、地方の創生と人口減少の克服に向けた対策を強力に推進すること。さらに、人口減少・少子化に対する町村の取り組みを強力に支援すること。
２．権限移譲の推進、義務付け・枠付けの廃止・縮小（１）国と地方の役割分担の一層の明確化と権限の移譲を推進すること。
（２）義務付け・枠付けの廃止・縮小と条例制定権を拡大すること。その際、町村が条例化に向けて検討が行えるよう適切な情報提供を行うこと。
（３）地方分権改革における「提案募集方式」について、可能な限り提案が反映されるようにするとともに、移譲する事務・権限の実施にあたり財─ 7 ─

本文.indd7

2014/11/05

14:58:02

源の不足が生じないよう、人件費を含め必要総枠を確保し財源を移譲すること。
（４）都道府県から市町村への権限移譲については、それぞれの都道府県と市町村の自主性に委ねること。
３．国と地方の二重行政の解消等による行政の簡素化をはかること。
４．道州制は導入しないこと。

─ 8 ─

本文.indd8

2014/11/05

14:58:02

３．町村財政基盤の確立（

総務省・財務省・内閣府・文部科学省・厚生労働省・
農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省）

現在我が国では、人口減少の克服と地方創生が喫緊の課題となっており、国、地方あげてこれらの課題に積極的に取り組んでいく必要がある。
町村が、自主性・主体性を発揮し地方創生を着実に進めていくとともに、地域の実情に応じた社会保障サービス、住民の命を守る防災・減災対策を実施するためには、地方の社会保障財源の安定的確保、税源配分のあり方の見直しと偏在性の少ない安定的な地方税体系の構築、地方交付税率の引き上げなど、地方の自主財源の大幅な拡充による町村財政基盤の強化が不可欠である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．町村税源の充実強化（１）地方税は、地方自主財源の根幹をなし、地域の自主性及び自立性の向上を実質的に担保するものであることに鑑み、次により、その充実強化
をはかること。
① 国と地方の最終支出の比率と租税収入の比率における大きな乖離を縮小し、地方が担うべき事務と責任に見合うよう、国税と地方税の税源配分を見直すこと。
② 地方税は地域偏在性の少ない税目構成とし、地方交付税の原資は地域偏在性の比較的大きな税目構成とすること。
（２）個人住民税は、負担分任を基調とした基幹税目であることから、その充実強化をはかること。
また、個人住民税の現年課税化については、町村や事業主の事務負担が増加することなどから、慎重に検討すること。

─ 9 ─

本文.indd

9

2014/11/05

14:58:02

（３）地方法人課税に関する検討にあたっては、法人市町村民税が、地域社会の費用について、その構成員である法人にも幅広く負担を求めるために課税するものであること、企業誘致等の税源かん養のインセンティブとなっていること等を踏まえ、個別町村において行政サービスの低下を招かないよう慎重に行うこと。
また、法人実効税率のあり方の検討にあたっては、外形標準課税の拡充や租税特別措置の見直し等による課税ベースの拡大等、法人課税の枠組みの中で所要の地方税財源を確保することを大前提とすること。
（４）固定資産税の安定的確保① 土地・家屋と一体となって生産活動に使われている償却資産に係る固定資産税については、町村の重要な財源であり、国の経済対策等の手段として見直されることとなれば、町村の財政に多大な支障を生じることから、現行制度を堅持すること。
② 固定資産税は、収入の普遍性・安定性に富む、町村財政における基幹税目であることから、平成 27 年度の評価替えにあたっても、税収が安定的に確保できるようにすること。
③ バブル期以降の地価の動向等社会経済情勢の変化を踏まえ、土地の負担軽減措置等について、公平性、合理性等の観点から早急に点検・見直しを行うこと。特に、住宅用地特例については、特例割合を縮小するとともに、新築住宅に係る減額措置については、税制上支援すべき住宅への重点化等を検討すること。
（５）地球温暖化対策を着実に推進するためには、二酸化炭素排出抑制対策
だけでなく、森林吸収源対策などの諸施策を地域において主体的に進めることが不可欠である。よって、国は、森林の整備・保全等に果たしている町村の役割を十分勘案し、次により、地方税財源の確保をはかること。
① 町村が、森林吸収源対策など地球温暖化対策を総合的かつ主体的に実施するとともに、豊富な自然環境により生み出される再生可能エネ
ルギーの活用や山村の元気創造に取り組むことができるよう、地方税─ 10 ─

本文.indd

10

2014/11/05

14:58:02

財源を確保する仕組みを早急に構築すること。
② 石油石炭税の税率の特例措置による税収の使途については、二酸化炭素排出抑制対策に限定せず、森林の整備・保全等の二酸化炭素吸収源対策を同列に位置付け、所要の財源を措置すること。
③ 石油石炭税の税率の特例措置による税収の一定割合は、森林の整備・保全、国土の保全・自然災害防止を推進する町村の果たす役割を踏まえ、森林面積に応じ譲与すること。
④ 森林・林業・山村対策の抜本的強化の重要性をより明確にする観点から、二酸化炭素排出源を課税対象とする「全国森林環境税」を創設すること。
（６）自動車取得税の廃止に伴う自動車税の環境性能課税の実施については、
市町村財政の減収をきたさないことを前提として制度設計するとともに、自動車重量税のエコカー減税の拡充に伴う市町村財政への影響についても、確実に補填すること。
また、平成 27 年度からの二輪車に係る軽自動車税の標準税率の引上げについては、準備を進めているところであり、既に改正されている地方税法の規定のとおり、確実に行うこと。
（７）消費税 10％時における軽減税率制度の導入については、対象品目選定の公平性及び困難性、国・地方の社会保障財源確保の重要性などに鑑み、極めて慎重に検討すること。
（８）ゴルフ場利用税（交付金）は、アクセス道路の整備・維持管理、廃棄物処理、防災対策、環境対策など、所在町村特有の行政需要に対応するとともに、地域振興をはかる上でも貴重な財源となっていることから、現行制度を堅持すること。
（９）たばこ税の将来に向かっての税率引き上げの判断にあたっては、市町
村たばこ税の現行税収総額に及ぼす影響等を見極めること。
（10）入湯税は、環境衛生施設や消防施設の整備及び観光振興等に資する貴重な財源となっていることから、現行制度を堅持すること。

─ 11 ─

本文.indd

11

2014/11/05

14:58:02

（11）地方税における税負担軽減措置等については、租税負担の公平性を期する見地から、さらに整理合理化すること。
（12）軽自動車税に係る検査情報の電子データによる提供体制の構築にあたっては、町村の負担が過重なものとならないよう配慮すること。
（13）固定資産税の賦課徴収事務の効率化に資するため、不動産登記情報等について、電子データにより確実に提供できる仕組みの構築を検討すること。
２．地方交付税の充実強化（１）少子化対策、地域経済・雇用対策及び社会保障費の自然増に係る歳出を特別枠で実質的に確保してきたこと等を踏まえ、「歳出特別枠」及びそれに伴う「別枠加算」は堅持すること。
（２）地方の創生と人口減少の克服に必要な財源を安定的に確保する必要があることなどから、交付税率を引上げ必要な地方交付税総額を確保すること。
（３）社会保障の充実や消費税引上げに伴う社会保障支出の増に係る地方負担の増を含め、地方の社会保障関係費の自然増及び社会保障支出以外の経費の消費税引上げに伴う支出の増について、地方の財政需要を地方財政計画に的確に反映し、安定的な財政運営に必要となる地方交付税等の一般財源の総額を確実に確保すること。
（４）過去に大幅な縮減が行われた段階補正の復元については、
一部に留まっているため、全額復元に取り組むこと。
（５）交付税特会借入金の償還については、財政健全化のため償還計画のとおり確実に行うこと。
（６）地域の医療・保健・福祉サービスの確保をはじめ、生活交通の確保、
地域コミュニティの維持等は、合併の有無にかかわらず、町村にとって大きな課題であり、今後交付税の需要算定の見直しを行う場合には、単に合併市町村の財政状況のみに着目するのではなく、過疎、山村、離島、豪雪等不利な条件を抱える町村の多様な財政需要を的確に反映して、個─ 12 ─

本文.indd

12

2014/11/05

14:58:02

別町村の行財政運営に支障を来すことのないようにすること。
（７）今年度の人事院勧告では、国家公務員給与の俸給水準の引下げ、地域手当の見直し等が示されたが、これにより地方と都市部の公務員給与水準の格差拡大が生じるとともに、ほとんどの団体が地域手当の支給対象となっていない町村においては、公務員給与に準拠した賃金を支給している事業所等が多いことを踏まえると、官民を通じて地域間格差が拡大
し、アベノミクス効果の地方への波及に深刻な影響を与えかねない。また、地方交付税の減少だけでなく、近隣接市町村で地域手当に大きな格差が生じることにより人材確保も困難となる。こうした問題を踏まえ、地域経済の再生や町村の行財政運営に支障を来さないよう十分配慮するとともに、地方と都市部の格差が一層拡大することがないよう適切な措置を講ずること。
（８）地方交付税は地方の固有財源であり、その性格を制度上明確にするため、名称を「地方共有税」（「地方交付税交付金」については、「地方共有税調整金」）に変更すること。
（９）地方交付税（地方共有税）は、
国の一般会計を経由せず地方交付税（地方共有税）特別会計に直接繰り入れること。
（10）税源が乏しく財政基盤の脆弱な町村において、地方交付税の有する「地方公共団体間の財源の不均衡を調整する財源調整機能」と、「どの地域に住む住民にも一定の行政サービスが提供できる財源保障機能」は、不可欠であるので、これを堅持すること。
３．まち・ひと・しごと創生推進交付金（仮称）の創設等（１）地方の創意工夫を最大限に活かす観点から、各省の細かい補助金の寄せ集めではなく、地方が自立して資金を効果的に活用できる包括的な交付金「まち・ひと・しごと創生推進交付金（仮称）」等を継続的に大胆な規模で設けること。
（２）交付金の創設にあたっては、目標管理するなど地方の責任において、少子化対策、起業や中小企業支援、企業立地等による雇用の場の確保、

─ 13 ─

本文.indd

13

2014/11/05

14:58:02

農林水産業の振興、地方大学の活性化、都市と農山漁村の交流促進など
地方創生・人口減少の克服のための幅広いソフト事業等に活用できるよ
うにすること。
（３）地域の実状に応じたきめ細かな施策を可能とする観点から、地方創生・人口減少の克服のための地方政策を拡充・強化する歳出を地方財政計画に計上し、地方交付税を充実すること。
４．地方債の充実改善（１）町村が、防災・減災対策の強化や地域の活性化への取り組み等を着実に推進できるよう、地方債の所要総額を確保するとともに、町村は資金調達力が弱いこと等を踏まえ、長期・低利の公的資金を安定的に確保すること。
（２）臨時財政対策債をはじめ累積する地方債の元利償還については、将来において町村の財政運営に支障が生じることのないよう、万全の財源措置を講じること。
（３）平成 27 年度で期限切れとなる公営競技納付金制度については、地方公共団体が行う上・下水道、病院、防災・減災対策、学校教育施設、社会福祉施設の整備など住民生活に密着した事業に必要な地方公共団体金融機構資金の貸付利率の引き下げの財源として重要な役割を担っており、財政状況の厳しい地方公共団体にとって必要不可欠なものとなっていることから、公営競技施行団体の経営状況にも配慮しつつ、その延長を図ること。
５．今後の地方公会計の整備促進に係る支援
今後の地方公会計の整備に関しては、町村の事務負担、経費負担を軽減するため、準備段階からの実務面の支援と併せて、統一的な財務書類等の作成に係る標準的なソフトウェアを開発し町村に無償で提供するなど、財政面における格段の支援措置を講じること。

─ 14 ─

本文.indd14

2014/11/05

14:58:02

４．国土政策と地域の元気創造の推進（国土交通省・総務省・法務省・財務省・農林水産省）
国土政策は、国土の総合的な利用と保全、社会資本の整合的な整備を図る
ことが基本であり、着実に推進していかなければならないがとりわけ、相対的に立ち後れている地域の国土基盤の整備や地域交通の再生・活性化は急務である。
さらに今後の国土政策においては、「人口減少の克服・地方創生」の実現に向けて、全国のそれぞれの地域が、特性を活かした適切な役割を、将来にわたり担っていけるよう、地方重視の国土づくりを展開する必要がある。
加えて、徹底した防災・減災対策、老朽化対策を実施し、強くしなやかな
国民生活の実現を図るための国土強靱化を推進することも極めて重要である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．国土形成計画（全国計画）の改定にあたっては、人口減少の克服・地方創生の観点から、都市と農山漁村が交流し共生する社会の構築を目指し、「都市と農山漁村の共生」を改定の重要な視点とするとともに町村の意見を十分踏まえること。
２．都市から地方への移住・交流の推進、多様な地域資源等を活用したイノ
ベーションの推進、地域の自立を目指した産学金官の地域経済循環の促進等により、地域の元気を創造する町村を積極的に支援すること。
３．東日本大震災等を教訓とし、災害に強い国土づくりはもとより地方創生推進の観点から、長期的視点に立って人口及び産業の地方分散を推進すること。
４．防災・減災等に資する社会資本の老朽化対策を総合的に推進し、とりわ
け橋梁・トンネルの修繕や点検に対しては、技術的支援の体制整備や必要─ 15 ─

本文.indd

15

2014/11/05

14:58:02

な財政措置を講ずること。
５．交通政策基本法に基づく「交通政策基本計画」の策定にあたっては、公共交通空白地域や高齢者等交通弱者の多い地域の実情を踏まえるとともに町村の意向を十分に反映すること。また、交通に関する施策を実施するための必要な財政上の措置を講じること。
６．地域公共交通のあり方の検討にあたっては、十分「交通政策基本計画」と整合性を図るとともに、地域交通の存続の危機に直面している町村の実情を踏まえ、事業者の確保をはじめ、交通ネットワークに配意すること。
また、「地域公共交通確保維持改善事業」については、補助要件の緩和を図るとともに、自由度の高いものとし、充実強化を図ること。
７．相続人が多数存在し、かつ、相続手続きが一定期間（すくなくとも三世
代以上）なされていない土地を、地域住民が生活していくうえで不可欠な公共用地として取得する場合は、簡略な手続きで行えるよう法的整備を検討すること。

─ 16 ─

本文.indd

16

2014/11/05

14:58:02

５．空き家対策の推進（）

国土交通省・総務省・環境省・農林水産省・
厚生労働省・警察庁・法務省・財務省

過疎化、少子高齢化が急速に進む中、適切な管理が行われていない空き家が増加してきており、防災、防犯、火災予防、衛生、景観、地域活性化などの面で全国的に問題化している。
こうした実態に鑑み、市町村が地域住民の安全性の確保や生活環境の保全等のため空き家等対策を適切かつ円滑に実施できるよう、先般「空家等対策の推進に関する特別措置法案（仮称）」が取りまとめられたところである。
この法律の早期成立を図るとともに、町村の空き家対策を実効性あるものにするためには、財政面での十分な措置とともに対策を推進するための税制面での措置等が不可欠である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．町村が空き家対策を適切かつ円滑に実施できるよう、町村の空き家対策に要する費用、特に行政代執行の費用等に対し、必要な財政上の措置を講じること。
２．同法案に規定する特定空家等については、固定資産税の住宅用地特例の適用外とするなど必要な税制上の措置を講ずること。

─ 17 ─

本文.indd17

2014/11/05

14:58:02

６．環境保全対策の推進（

環境省・総務省・財務省・文部科学省・厚生労働省・経済産業省・国土交通省・外務省）

低炭素社会の実現が世界的なテーマとなる中、政府の温室効果ガス排出削減目標に沿って、町村においても、地球温暖化対策を推進していくことが求められている。
また、循環型社会への取り組みや廃棄物の処理は、地域の住民にとっても大きな課題となっている。
よって、国は、次の事項を実現すること。
１．地球温暖化対策の推進（１）町村が、その自然的社会的条件に応じた地球温暖化対策の取り組みを推進できるよう、必要な税財政上の措置その他の措置を講ずること。
（２）町村の「実行計画」に設定した温室効果ガス削減目標を達成できるよう、積極的な支援体制を構築すること。
２．循環型社会の構築（１）第３次循環型社会形成推進基本計画を踏まえ、リデュース（発生抑制）、
リユース（再使用）、リサイクル（再利用）の３Ｒに重点を置いた循環型社会の形成を推進すること。
（２）全国各地でダイオキシン対策により整備した施設の多くが老朽化している。このことから、廃棄物処理施設の整備を計画的に推進するため、循環型社会形成推進交付金について当初予算において所要額を確保すること。
（３）廃棄物処理施設の解体等に対して適切な財政支援措置を講じること。
（４）使用済小型電子機器等の再資源化はきわめて重要であり、リサイクルの推進にあたっては、分別収集の事務を担う町村の財政負担とならない

─ 18 ─

本文.indd18

2014/11/05

14:58:02

よう万全の措置を講じること。
（５）家電リサイクル料金を「前払い方式」に改めるとともに、市町村において処理困難な機械器具について、対象品目を追加すること。
また、不法投棄物の回収は、製造業者等の責任で行うこととし、町村が回収した場合は、その回収費用及びリサイクル費用を製造業者等の負担とするなど、町村の負担とならないよう万全の措置を講じること。
（６）持続的な容器包装リサイクル制度の確立のため、循環型社会づくりの基本理念である拡大生産者責任の原則に基づき、事業者責任の強化をはかるとともに、分別収集・選別保管にかかる町村と事業者の費用負担及び役割分担について、更に適切な見直しを行うこと。
また、リターナブルびんの普及等、リユースを優先させる仕組みを構築すること。
（７）自動車リサイクル法に基づく「不法投棄対策支援事業」及び「離島対策支援事業」を拡充するとともに、「不法投棄対策支援事業」については、
未然防止対策や行政代執行によらない原状回復への支援等も対象にすること。
また、不法投棄車の回収費用などについて、町村の財政負担とならな
いよう、万全の措置を講じること。
（８）国・製造業者の責任を強化して不法投棄対策に万全を期するとともに、製造業者が製品のリサイクル性の向上や廃棄物の量の削減に取り組むよ
う強力に指導すること。
（９）低コストのリサイクル技術の開発、リサイクル製品の流通体制の確立と需要の拡大等総合的な廃棄物再生利用対策を強力に推進すること。
３．漂流・漂着ゴミの処理対策の推進（１）海岸漂着物対策を推進するための財政上の措置その他総合的な支援の措置を実施するため必要な法制を速やかに整備すること。
（２）国外からの海岸漂着物については、原因究明とその防止策、監視体制の強化など外交上適切に対応すること。

─ 19 ─

本文.indd

19

2014/11/05

14:58:02

７．地域保健医療対策の推進（厚生労働省・総務省・財務省）
急速な高齢化の進展、慢性疾患の増加等による疾病構造の変化、保健サー
ビスに対する地域住民のニーズの高度化や多様化等に対処するため、総合的な地域保健医療対策を推進することが必要である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．災害に備えた医療提供体制等
病院の耐震化を早急に進めるとともに、老朽化による建て替えや改修に対し、十分な財政措置を講じること。
特に、災害時の医療拠点となる災害拠点病院及び救命救急センターについては迅速に行うこと。
２．医師等の人材確保（１）地方における医師不足は深刻化しているため、定員配置等規制的手法の導入や一定期間過疎地域等への勤務義務付けなど診療科偏在・地域偏在を抜本的に解消する仕組みを早急に確立するとともに、地域の実情に合った柔軟で実効ある需給調整の仕組みを構築すること。
（２）医学部の新設や定員増により医師養成数を大幅に増員する等医師確保対策を強力に推進するとともに、地域医療を担う医師の養成と地域への定着をはかるための方策を講じること。
（３）看護師、助産師、保健師、栄養士等専門職の養成・確保をはかるとともに、就労環境の整備等を促進し定着化をはかること。
３．自治体病院等への支援（１）不採算部門を抱える自治体病院に対し、地域医療を確保し、経営の安定化をはかるため一層の財政支援措置を講じること。
（２）医師標欠及び看護職員の配置基準にかかる診療報酬の減額について、

─ 20 ─

本文.indd

20

2014/11/05

14:58:02

過疎地域等の現状に鑑み緩和措置等を講じること。
（３）医療介護総合確保方針に基づいて都道府県が事業を実施するにあたっては、民間事業者の参入が少ない中山間地域においては公的な医療機関
が地域医療を担っている現状を踏まえ、基金の配分に十分配慮すること。
４．へき地医療の充実・確保
中山間地域・離島等のへき地における医療を確保するため、総合診療医の養成・確保をはかり、へき地診療所・へき地医療拠点病院の整備・運営等により地域の実情に応じたへき地保健医療対策を推進すること。
５．救急医療・周産期医療の体制整備
小児救急をはじめとする救急医療体制及び周産期医療体制の体系的な整備を推進するとともに、十分な財政支援を講じること。
６．在宅医療等の推進（１）地域包括ケアシステムを構築し、医療と介護の連携強化・機能分化をはかった上で、在宅医療・訪問看護を推進すること。
（２）在宅医療・訪問看護を推進するための基盤整備を進めるとともに、人材の養成・確保をはかること。
７．がん検診の推進
がん検診推進事業については、対象年齢を拡げるとともに、必要な財政措置を講じること。
８．予防接種の推進
おたふくかぜ、Ｂ型肝炎等有効性、安全性が確認されたワクチンについては、財源措置を講じた上で、早急に予防接種法における定期接種の対象とすること。
また、ロタウイスルワクチンについても定期接種の対象とするための検討を早急に行うこと。
９．新型インフルエンザ対策の推進（１）新型インフルエンザ等対策特別措置法に基づく新型インフルエンザ対策が円滑に実施できるよう広く国民に周知をはかること。

─ 21 ─

本文.indd

21

2014/11/05

14:58:02

（２）まん延期において市町村が行う生活環境の保全その他の住民の生活及び地域経済の安定に関する措置並びに市町村が必要と認め独自に行う対策に関して、国として十分支援すること。
10．感染症対策の推進
重症熱性血小板減少症候群（SFTS）等のダニ類を媒介とする感染症について、感染予防策を講じるとともに、感染防止に関する啓発を推進すること。

─ 22 ─

本文.indd

22

2014/11/05

14:58:02

8．少子化社会対策の推進（厚生労働省・内閣府・総務省・財務省・文部科学省）
我が国においては急速に少子化が進展しており、合計特殊出生率が低迷を続け、少子化傾向はきわめて深刻さを増している。
人口減少社会の到来は、少子化による世帯規模の縮小や地域社会の活力の低下衰退、生産年齢人口や労働力人口の減少を通じて、経済成長にマイナスの影響を与え、さらに社会保障負担に対する現役世代の負担の増大が懸念される。
よって、国は、「子育て支援」、「働き方改革」、「結婚・妊娠・出産支援」
をより一層推進するとともに、子育ての価値、魅力について啓発活動を積極的に行うなど、次の事項を総合的に推進すること。
１．乳幼児等医療費助成事業、ひとり親家庭の医療費に対する助成について、全国統一的な制度化を図るなど適切な措置を講じること。
２．子育て支援の充実（１）市町村が地域の実情に応じ、障害児を含むすべての子どもに対するサービスを安定的に実施できるよう、税と社会保障の一体改革の方針に基づく「子ども・子育て支援新制度」の実施に向けて、既に確保されている 0.7
兆円に加え、0.3 兆円超の財源を確保すること。
（２）二重行政の解消のため、国における所管を一元化すること。

─ 23 ─

本文.indd

23

2014/11/05

14:58:02

９．障害者保健福祉施策の推進（厚生労働省・総務省・財務省・文部科学省）
障害者及び障害児がその有する能力及び適性に応じ、自立した日常生活を営み、積極的に社会参加ができるよう、福祉施策を推進し、安心して暮らすことができる地域社会の実現をはかる必要がある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．障害の多様な特性、その他心身の状態に応じて必要とされる標準的な支援の度合いを総合的に示す「障害支援区分」については、認定事務を行う
町村職員及び認定業務に携わる認定調査員が、客観的かつ公平・公正な認定業務を実施できるよう、研修等により資質の向上をはかること。
２．知的障害者や精神障害者について、コンピューターによる「障害支援区分」の一次判定が低く判定される傾向があることから、精度を高めるよう必要な措置を講じること。
３．地域生活支援事業等については、国の責任において必要な予算総額を確保すること。

─ 24 ─

本文.indd

24

2014/11/05

14:58:02

10．介護保険制度の円滑な実施（厚生労働省・総務省・財務省）
介護保険制度は利用者が増加の一途を辿り、これに伴い給付費も急速に増大している。そのため、利用者が出来る限り住み慣れた地域で、安心して地域の特性に応じた多様なサービスを受けられるよう、地域包括ケアシステムを構築するとともに、同制度の円滑かつ安定的な運営をはかることが喫緊の課題である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．高齢化の進展及び人口の減少等により、保険料やサービスの供給に地域格差が生じている。公平、公正かつ、効果的な制度運営のため、都道府県単位の広域連合組織等での運営を推進するなど広域化をはかること。
また、サービス提供が困難な地域の解消のため、新たな支援策を検討すること。
２．保険者の責に帰さない事由により高額な保険料となる場合は、実態に即した財政措置を講じること。
３．財政運営の充実（１）国の負担（居宅給付費の 25％、施設等給付費の 20％）のうち５％が調整財源とされているが、これを外枠とするとともに、算定基準に介護保険施設の定員数を加味すること。
（２）財政安定化基金にかかる財源は国及び都道府県において負担すること。
４．低所得者に対する施設住居費等の軽減策は、国の責任において適切な財政措置を講じること。
５．介護報酬の改定にあたっては、保険料に及ぼす影響に留意するとともに、給付と負担の均衡に配慮すること。
６．NPO やボランティア、民間企業等の参入が困難な現状に鑑み、新しい─ 25 ─

本文.indd

25

2014/11/05

14:58:02

総合事業に関する指針を作成する際は、町村の意見が十分に反映されるよう考慮すること。
７．一定以上の所得者の利用者負担の引き上げ及び高額介護サービス費の負担限度額の引き上げに伴い、新たに生じる所得判定など、町村の事務負担が過大とならないよう、実務面について配慮すること。
８．介護サービスの基盤整備（１）中山間地域や離島等においても介護サービスが適切に提供できるよう、
訪問介護員、介護支援専門員等人材の育成・確保をはかること。
（２）地域の介護ニーズに対応するため小規模施設（定員 29 名以下）等の整備を推進している介護基盤緊急整備等臨時特例交付金は、国の責任において継続すること。
９．地域区分の設定にあたっては、地域の実情を踏まえ、町村の意見を確実に反映すること。
10．身体障害者療護施設等について、施設所在町村の負担にならないよう、
住所地特例の対象とすること。

─ 26 ─

本文.indd

26

2014/11/05

14:58:03

11．医療保険制度の一本化の実現等（厚生労働省・総務省・財務省）
国民皆保険制度の基盤をなす国民健康保険の加入者は、高齢化の進展に伴い年金受給者を主とする無職者の割合が増加するとともに、社会経済情勢の変化により被用者保険に加入できない失業者・非正規雇用者・長期療養者等も増加している。
加入者の所得額に対する保険料（税）負担の割合は被用者保険の加入者と比べ著しく高くなっており、これ以上の保険料（税）の引き上げ及び一般会
計からの繰り入れについて、もはや限界に達するなど困難な状況となっている。
また、後期高齢者医療制度については、今後の高齢化の進展や医療技術の向上等により医療費が増大し、さらに厳しい運営を強いられる虞れがある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．医療保険制度の一本化の実現
国民皆保険制度を堅持するためには、負担と給付の公平が不可欠であり、都道府県を軸として保険者の再編・統合を推進し、公的医療保険を全ての国民に共通する制度として一本化すること。
２．国民健康保険の安定運営の確保（１）いわゆる「プログラム法」における都道府県を保険者とする方針を踏
まえて改革を推進するにあたっては、以下の点に留意すること。
①

財政上の構造的問題を解決することが喫緊の課題となっているた
め、社会保障・税一体改革において税制抜本改革時に行うとされた保険者支援制度の拡充を早急に実施すること。
併せて、後期高齢者支援金の全面総報酬割導入により生じる財源を優先的に活用すること等により更なる財政基盤の強化を図り、将来に亘って持続可能な制度とすること。

─ 27 ─

本文.indd

27

2014/11/05

14:58:03

② 都道府県が保険者となるにあたっての都道府県と市町村の役割分担
については、都道府県単位化の利点を活かし事務の効率的な運営が可能となるものとすること。
③ 保険料の設定にあたっては、受診機会の相違等による医療費水準の格差や保険料徴収に関する取り組みの相違を反映させること。
（２）平成 27 年度から実施される保険財政共同安定化事業の対象医療費の拡大に伴い、町村の拠出超過が更に増えることが懸念されるため、都道
府県調整交付金の配分ガイドラインに沿って都道府県が調整機能を十分発揮できるよう必要な支援を行うこと。
（３）乳幼児や重度障害者への医療費助成（地方単独事業）を行うことに対する国庫負担金及び普通調整交付金の減額算定措置を廃止し、全国統一的な制度化をはかるなど適切な措置を講じること。
（４）特定健診・特定保健指導の実施率による後期高齢者支援金の加算・減算措置を廃止すること。
（５）社会保障・税番号制度の利用範囲を拡大し、被保険者資格の適用適正化を推進するなど被保険者の利便性の拡大と事務の合理化を実現すること。
３．後期高齢者医療制度の安定運営の確保（１）後期高齢者医療制度は定着しており、必要な見直しを行う際は地方と十分協議を行うこと。
（２）現行の制度創設後に講じられた保険料の軽減等を継続するのであれば、
平成 27 年度以降も国の責任において万全の措置を講じること。
４．その他（１）消費税の引上げに伴う「臨時福祉給付金」及び「子育て世帯臨時特例給付金」について、市町村の事務負担に配慮するとともに、給付に要す
る費用については、全額国の責任において措置すること。

─ 28 ─

本文.indd28

2014/11/05

14:58:03

12．教育施策等の推進（文部科学省・総務省・財務省・内閣府）
21 世紀を切り拓く心豊かでたくましい子どもの育成を目指すため、個性を生かし、育てる教育環境を整備するとともに、人々があらゆる場所において学習できる環境を整え、社会全体の活性化をはかっていくことが重要である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．耐震化事業等の推進（１）児童・生徒の安全・安心を確保するとともに、災害発生時の地域住民の避難場所としての機能を強化するため、義務教育施設等の耐震化事業
及び防災機能強化事業等を促進すること。
（２）地震防災対策特別措置法において、倒壊の危険性がある構造耐震指標（Is 値）0.3 以上 0.6 未満の施設の補強について、0.3 未満の施設と同様の補助率とすること。
（３）津波対策として学校施設を高台移転する際は、学校施設の応急避難所としての重要性を鑑み、集団移転促進事業との関連の有無にかかわらず、
すべて津波避難対策緊急事業の対象とすること。
２．義務教育の充実改善（１）教育行政は自治事務であり、地域の実情に応じ、創意・工夫をこらしながら、地域のニーズに即した教育を行うため権限及び財源を地方に移譲すること。
その際、人材確保等において地域格差が生じることのないよう十分配
慮すること。
（２）教員が子どもと向き合う環境を確保し、きめ細やかな指導を行うため、少人数学級が全国的に推進されている実態を踏まえ、複式学級を含む学級編成及び教職員定数の標準を引き続き見直すこと。

─ 29 ─

本文.indd29

2014/11/05

14:58:03

（３）普通学級に在席する、LD（学習障害）、ADHD（注意欠陥・多動性障害）など障害をもつ児童・生徒に対する教職員等の配置を含む特別支援教育の充実をはかること。
（４）小学校における外国語活動や、中学校における外国語教育において、ALT 等を積極的に活用できるよう、JET プログラムをはじめ民間委託等について適切な措置を講じること。
（５）学校司書の配置を促進するため、配置単価の引き上げ等、必要な財政措置を講じること。
３．国は耐震化のほか、老朽化対策や空調整備などの町村が実施を計画している事業について、確実に執行できるようにすること。
４．その他（１）文化財保護行政は、当該自治体の負担が過重になっていることに鑑み、史跡等整備事業など文化財保護に対する適切な措置を講じること。
（２）へき地児童生徒援助費等補助金を拡充するとともに、離島高校生就学支援費に加え、高校通学が困難なすべての地域における生徒の通学費、住居費も対象とすること。
（３）教育の機会均等、進路保障等の観点から、中山間地域の小規模高等学校について、離島と同様に教職員定数算定の特別枠を設けること。

─ 30 ─

本文.indd30

2014/11/05

14:58:03

13．農業・農村対策の推進（

農林水産省・内閣官房・総務省・外務省・財務省・文部科学省・厚生労働省・経済産業省・国土交通省・環境省）

我が国の農村は農業所得の減少や地場産業の衰退などから人口の減少、高齢化といった厳しい現状にあるが、食料の供給や国土の保全等の多面的機能の維持等、農業・農村の再生と振興は極めて重要な課題である。
よって、国は地域がそれぞれの特徴を活かした農業政策を実施し、農村が将来にわたり持続できるよう、次の事項を実現すること。
１．今後の農業・農村政策について
農村は、食料の供給や国土の保全などの役割に加え、再生可能エネルギー
蓄積、災害時のバックアップなど新たな可能性を有していること、また田園回帰の強い動きが見られること等を踏まえ、国と自治体の連携・協力（パートナーシップ）の強化のもと、都市と農村が共生できる社会を創造するため、今後の農業・農村政策として、以下の点を実現すること。
（１）国と自治体の役割分担の明確化や政策について検討するための、農政に関する国と地方の協議の場を設けること。
（２）各地域にとって最適な政策が実施できるよう、現行の国庫補助制度を移行し、自治体の裁量を拡充させる「農村価値創生交付金（仮称）」を創設すること。
２．国益と現場の声を踏まえた農業交渉の展開（１）農林水産物の関税や金融・医療等の非関税障壁を撤廃する TPP 協定は、
農林水産業だけでなく、地域経済や国民生活、食の安全・安心にも甚大な影響を与えることが懸念されるので、交渉にあたっては拙速に進める
ことなく、我が国の国益を損なうことがないよう毅然として対応するとともに、十分な情報開示と説明責任を果たすこと。

─ 31 ─

本文.indd

31

2014/11/05

14:58:03

とりわけ、農林水産分野の重要５品目（米、麦、牛肉・豚肉、乳製品、甘味資源作物）などの聖域の確保については、国会における決議（TPP
協定交渉参加に関する決議）等を踏まえ、国民との約束を守るよう万全を期すこと。
（２）WTO 農業交渉については、今後とも、各国の多様な農業の共存を基本とし、農業の多面的機能への配慮や食料安全保障の確保などを内容とする「日本提案」の実現に向け、粘り強い交渉を強力に展開するとともに、地域の産業・経済が崩壊することのないよう、上限関税の導入を阻止し、重要品目の数を十分に確保すること。
（３）各国と個別に行われる EPA・FTA 交渉については、国内農業・農村の振興を損なわないよう十分配慮しつつ、取り組むこと。
また、日豪 EPA については、生産農家をはじめ関連産業及び地域経済に影響を及ぼすことのないよう、政府を挙げて全力で対策を講じること。
３．新たな農政改革について「農林水産業・地域の活力創造プラン」にかかる施策の実施にあたっては、条件が不利な地域の存在等、生産現場の実態に十分配慮し、我が国の農林水産業及び農山漁村の再生・活性化をはかること。
（１）日本型直接支払制度（多面的機能支払交付金）について
町村の財政負担の実情を勘案し、十分な財政支援を講じること。また、資源向上支払の対象農用地についても、農地維持支払と同じく、町村が必要と認める農用地を対象とすること。
（２）農地中間管理機構について
町村に業務を委託する場合には、業務が過大とならないよう配慮するとともに、町村に実質負担が生じないよう措置すること。また、機構に農地を貸し付ける地域に支援する機構集積協力金については、国において所要額を確保すること。

─ 32 ─

本文.indd32

2014/11/05

14:58:03

（３）米の需給と経営安定対策
26 年産米については、生産者が営農を継続できるよう、収入減少影響
緩和対策（ナラシ）及びナラシ移行のための円滑化対策にかかる必要な財源を確保する等、適切な措置を早急に講じること。
また、主食用米等の需給と価格の安定のため、総合的・継続的な対策をはかるとともに、担い手の経営安定のため、生産調整の見直しと連動する収入保険制度の早期創設等、万全なセーフティネット対策を講じること。
４．
「食料・農業・農村基本計画」の見直しについて「食料・農業・農村基本計画」の見直しにあたっては、多様な地域の実態を重視し、食の安全・安心に対する関心を踏まえ、農業・農村の再生に向けて安定した政策を確立すること。
５．地域農業の再生（１）農業農村整備の充実・強化と負担金の軽減
農業農村整備事業は、食料自給率の向上に不可欠であるため、重点的に予算を確保するとともに、同事業の負担金償還にかかる農家や地元町村の負担軽減措置を講じること。とりわけ、東日本大震災で浸水した農地の除塩や損壊した用排水路等の復旧を引き続き強力に推進すること。
（２）地域農業の担い手の育成・確保
地域農業の担い手の育成・確保にあたっては、多様な経営形態や地域の実態に応じた対策を講じること。
また、青年就農給付金については、新たに農業を志す人がすべて給付対象となるよう必要な財源を確保すること。
（３）野生鳥獣被害対策の拡充① 野生鳥獣による農作物等の被害は経済的損失にとどまらず、農林漁業者の意欲の減退や耕作放棄地の増加の要因ともなる。このため、生息数を適正規模に減少させる管理を一層強化すること。
② 鳥獣被害防止総合対策交付金については必要な財源を確保すること。

─ 33 ─

本文.indd33

2014/11/05

14:58:03

また、鳥獣被害防止緊急捕獲等対策については、各地域で効果ある方策を講じられるよう補助対象要件の緩和を行うとともに、被害が深刻化・広域化していることから継続し拡充すること。
③ 狩猟者の育成・確保に向けた支援の拡充・強化をはかること。
④ ジビエ料理の普及等、捕獲鳥獣の食肉利用を促進すること。
（４）農地制度の見直し等について① 農地転用許可の権限については、大臣許可・協議を廃止し、町村に移譲すること。また、都道府県農業会議の意見聴取の義務付けは廃止
し、地域の実情を踏まえ、必要に応じて許可権者が意見を聴取するものとすること。
② 農用地利用計画にかかる都道府県との協議・同意を廃止すること。
③ 農業委員会の見直しにあたっては、関係者の意見を踏まえ検討すること。
（５）飼料・畜産対策の推進① 地域の畜産業に壊滅的な打撃を与える口蹄疫、高病原性鳥インフル
エンザ及び BSE については、国の責任において感染経路や発生原因を近隣国と共同で早急に究明し、再発防止のための万全の対策を講じること。あわせて、これらの伝染病に伴う風評被害等により畜産関連事業者等が被る損害についても、国が補てんする制度を創設すること。
② 配合飼料の価格安定をはかるとともに、飼料用米などの国産飼料の生産拡大を推進するための条件を整備し、畜産経営者のコスト負担を軽減すること。
（６）生産コストの低減
水田・畑作と畜産の連携強化によるたい肥生産の増大や省力・省エネ機械の開発普及を推進するとともに、農家のリース経費を軽減する農畜
産業機械等リース支援事業を拡充し、生産コストの低減をはかること。
また、燃油価格高騰緊急対策及び軽油引取税の課税免除措置を継続すること。

─ 34 ─

本文.indd34

2014/11/05

14:58:03

（７）生産資材確保への支援対策の強化・拡充
平成 25 年度の大雪による被災農業者向け経営体育成支援事業については、被災農業者の農業経営の維持のため、次年度も事業継続すること。
（８）農業技術の開発の推進
地域の特性に応じた農業生産に関する研究・開発並びに消費者ニーズに応じた新しい加工・貯蔵・流通に関する研究・開発を推進すること。
また、遺伝子組み換え技術を活用して開発した農畜産物の普及にあたっては、環境への影響や安全性の確保に十分配慮すること。
６．農山漁村の活性化と都市との共生・対流等（１）農山漁村と都市との共生・対流の推進と地域コミュニティの再生
農山漁村地域の活性化にあたっては、都市と農山漁村の共生・対流の推進や地域コミュニティの存続が重要な役割を果たすので、地域の特性に応じた都市住民との連携や地域コミュニティの再生に対する総合的な対策の拡充をはかること。
また、農山漁村と都市の教育交流の強化をはかるため、「学校教育等における子ども滞在型農山漁村体験教育の推進に関する法律案」の早期成立をはかること。
（２）移住促進にかかる一元的なマッチングシステムの構築
移住希望者の利便性の向上及び移住促進のため、地方の多様な求人に関する情報をはじめ、住居・教育・医療・福祉等の生活関連情報を一元的に発信する仕組みを構築すること。
（３）食の安全・安心の確立と消費者の信頼確保に向けた取組の強化
世界的な食料需給のひっ迫や偽装表示問題等を受け、消費者の食の安全・安心に対する関心が高まっていることから、生産者の顔が見える地
域の生産活動への支援強化や、国民への啓発活動を推進すること。
また、国産・輸入食品に対する検査・検疫体制の強化や原料原産地表
示品目の拡大などをはかるとともに、食の安全・安心を確立し、消費者の期待と信頼の確保に向けた取組を強化すること。

─ 35 ─

本文.indd35

2014/11/05

14:58:03

（４）農業・農村の 6 次産業化の推進
地域の農林漁業者が主体的に参画し、第一次産業を起点とした地域内
からの 6 次産業化を推進するための支援策を講じること。
（５）国産農林水産物の消費拡大と食育の推進
食の多様化、外部化など環境が変化する中で、国産農林水産物の消費拡大や食育の推進にあたっては、地産地消の推進、学校給食における米飯給食の目標回数の引き上げや魚食普及活動の実施など、効果的な方策を講じること。
（６）国内農産物の輸出促進
品質に優れた国内農産物の輸出促進については、海外の市場情報の提供や輸出にかかる環境整備、輸出経費の支援策を講じること。
また、福島第一原発事故に伴う風評被害により、日本産食品の輸入停止、または証明書を要求する国・地域が、現在でもなお多数に及んでいるため、簡易かつ安価で放射性物質を検査する方法を開発するとともに、関係国に対して正確な情報を適宜・迅速に提供すること。
（７）再生可能エネルギーの導入促進等「農山漁村再生可能エネルギー法」に基づき、町村における再生可能
エネルギーが円滑に導入されるよう財政措置を拡充すること。また、地域の農地利用の実態に即した規制緩和をはかること。

─ 36 ─

本文.indd36

2014/11/05

14:58:03

14．林業・山村対策の推進（

農林水産省・内閣官房・総務省・外務省・財務省・厚生労働省・経済産業省・国土交通省・環境省）

森林地域に立地する林業や山村地域は、林産物の供給のみならず、国土の保全や水源かん養等の多面的機能を有しているが、過疎化・高齢化や林業従事者の減少、間伐の遅れによる森林荒廃等が長期化し、極めて厳しい状況が続いている。
このような中、魅力ある地方を創生するためには、新たな木材需要の創出、国産材の安定的 ･ 効率的な供給体制の構築等により、林業の成長産業化を実現し、人口減少が進む山村地域に産業と雇用を生み出すことが重要である。
また、森林の整備・保全を通じた森林吸収源対策を推進し、多面的機能の維持・向上により、美しく伝統ある山村を次世代に継承することが必要である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．森林整備の推進と森林管理対策の充実強化（１）森林吸収量の確保に向けた森林整備や路網整備を強力に推進するとともに、山地災害や津波被害の防止・軽減に向けた総合的な治山対策をはかるため、林野公共事業については重点的に予算を確保すること。
なお、森林整備事業においては、搬出間伐要件の弾力化等、現場の実態に即した運用をはかること。
（２）森林境界の確定に向けた取り組みを強化するとともに、里山等の荒廃竹林に対しては、侵入竹の駆除や竹材用途の開発等の対策を強化すること。
（３）深刻化しているシカ等の野生鳥獣被害に対し、生息状況等を踏まえた
森林被害対策を拡充すること。
また、松くい虫やカシノナガキクイムシ等の病害虫被害については、
拡散・増加を防ぐため、未発生地域に対する予防対策の強化とともに、

─ 37 ─

本文.indd37

2014/11/05

14:58:03

被害状況に応じた防除事業量の確保や、より効果的な駆除技術の開発、
樹種転換、被害木の利用等を促進すること。
（４）外国資本等による森林買収を不安視する声が高まっていることを踏まえ、森林取得に係る市町村長への届出制度の実効性確保に努めるともに、貴重な森林資源や水資源を守るため、引き続き有効な対策を検討すること。
（５）一の町村内で完結する民有保安林であって、町村が施行者となり事業を行う際に必要となる保安林指定解除については、公益上の理由による解除として取り扱うことができるよう基準を明確化すること。
また、指定解除に係る申請処理の手続き上の迅速化・簡素化をはかること。
（６）相続未登記等により所有者の合意形成がはかれず、分収林契約の変更
手続きが困難となっている実態を踏まえ、分収林特別措置法の改正を含め、適切な措置を講じること。
２．国産材の効率的かつ安定的な供給と需要の拡大（１）林業・木材産業の成長産業化を実現するため、今年度で終了する森林整備加速化・林業再生基金事業を拡充・延長するとともに、助成対象施設の拡大をはかること。
（２）国産材の安定供給体制を確立するとともに、国産木材の乾燥促進や集成材等の高次加工等、木材の品質向上をはかること。
（３）公共建築物等への国産材の利用を促進するため、公共・公用施設を新改築する町村に対する財政措置を拡充すること。
（４）森林の荒廃が進んでいる条件不利地域等においては、森林整備にかかる森林所有者の実質的な負担を求めない措置を早急に講じること。
（５）木材需要の喚起と拡大をはかるため、CLT（直交集成板）等新たな製品・技術の開発・普及を促進するとともに、木材利用ポイント制度の継続や間伐材等の利活用の促進、木質バイオマスにかかる技術開発及び施設整備への支援を強化すること。
３．担い手の育成と経営改善

─ 38 ─

本文.indd38

2014/11/05

14:58:03

（１）林業への就業者に対する支援措置を強化する等、「緑の雇用」関連事
業の拡充をはかること。また、森林施業プランナーやフォレスター等の人材の育成を強化し、森林施業や経営の集約化、木材の加工流通体制の整備を強力に推進すること。なお、林業普及指導員の資格については、地域の実情に精通している町村職員にも付与すること。
（２）公益性の高い森林の公有林化にあたっては、譲渡所得税の減免措置を講じること。また、日本政策金融公庫資金等の林業金融制度については、需要に応じた必要な貸付枠を確保すること。
４．山村地域の振興（１）山村振興法の延長・拡充
平成 27 年３月末で期限切れとなる山村振興法を延長するとともに、山村地域の現状及びその果たす役割に即し、産業基盤や生活基盤の整備など、その内容を拡充すること。
（２）林業・山村の６次産業化の推進
森林、林産物、景観等の地域資源の活用による林業・山村の６次産業化を推進し、就業機会の創出、所得の増大と定住の促進をはかり、山村
地域を再生・活性化させること。
（３）山村の多面的機能の発揮と活性化の推進
森林・林業を支える山村が多面的な機能を発揮するための活動や、山村の活性化のための活動等に対する財政措置を拡充すること。
（４）生活環境基盤の整備
平地に比べ整備水準が低い道路、上下水道、廃棄物処理施設、医療施設、福祉施設等の生活関連インフラの整備・充実をはかり、定住の阻害要因を解消するため、適切な支援措置を講じること。
５．森林吸収源対策のための財源確保
温室効果ガスを吸収する機能が極めて大きい森林の機能を今後とも維持するためには、町村段階における森林の管理・整備が不可欠であることを適切に評価し、石油石炭税の税率の特例措置による税収の使途に森林吸収─ 39 ─

本文.indd

39

2014/11/05

14:58:03

源対策を加えるとともに、税収の一定割合を森林面積に応じ町村に譲与すること。
６．林産物の特性に配慮した貿易ルールの確立
TPP 交渉においては、
合板等の国内林産物の生産減少が懸念されるため、林産物の関税を維持すること。
また、
違法伐採された木材の輸入に対する国内の監視体制を強化すること。
７．森林・林業・山村に係る地方財政措置の充実（１）公有林等における森林整備の促進に要する経費や集約化に要する経費等に対する「森林・山村対策」や移住者の受入対策や森林管理、水源維持等に要する経費等に対する「国土保全対策」の拡充をはかること。
（２）町村における森林・林業行政の充実と、森林整備促進の実効性を高めるため、地方交付税における基準財政需要額に「林野面積」（国有林野
面積を含む）や「林道延長」を考慮した「森林・林業行政費」を新設すること。

─ 40 ─

本文.indd40

2014/11/05

14:58:03

15．水産業・漁村対策の充実（

農林水産省・内閣官房・総務省・外務省・
財務省・経済産業省・国土交通省・環境省）

我が国の水産業は、魚価の低迷や、燃油価格の高騰、高船齢化や担い手の高齢化等極めて厳しい環境にある。
また、東日本大震災からの復興や原子力災害に伴う水産物への影響も大きな課題として残されている。
一方、国は「農林水産業・地域の活力創造プラン」において、「水産日本の復活」を掲げ、水産業の成長産業化に向け、漁業者の所得・経営力の向上を図るため、地域の特性や資源の状況を踏まえた資源管理に取り組むこととしている。
よって、国は水産業・漁村を一日も早く復活・再生させるため、次の事項を実現すること。
１．東日本大震災に対する強力な復旧・復興支援
東日本大震災に対する復旧・復興については、被災した地域が我が国水産業にとって重要な地域であることから、水産基本計画に従い着実に実施すること。
とりわけ、漁港や漁船、加工流通施設等の生産基盤の復旧・復興については、被災地域の要望を踏まえ、目標数値の上積みなど柔軟かつ強力に推進すること。
２．漁業経営安定対策の強化と漁業就業者の確保 ･ 育成
（１）漁業経営安定対策事業に必要な財源を確保するとともに、法律に基づく恒久的な制度とすること ｡（２）漁業経営安定対策の中核となる漁業共済制度については、漁業者に有利となるよう基準収入の算定方法を見直すこと。

─ 41 ─

本文.indd

41

2014/11/05

14:58:03

（３）漁船等を取得する際の無利子資金、無担保・無保証人の融資制度を拡充するとともに、「近代化資金」及び「沿岸漁業改善資金」の償還期限の延長をはかること。
（４）漁業用軽油引取税の課税免除措置を継続すること。
また、燃油・飼料価格の高騰による影響を緩和する「漁業経営セーフ
ティーネット」における特別対策を引き続き実施するとともに、迅速かつ機動的な運用をはかること。
（５）漁村の内外から漁業への多様な就業経路を確保するため、労働環境の改善、漁業技術や経営管理能力に係る研修体制、就業相談等の諸対策の拡充をはかること。
３．活力ある漁村づくりと水産基盤整備の計画的推進（１）「漁港漁場整備長期計画」に基づく漁港の耐震化や長寿命化対策等、災害に強い水産基盤整備を着実に推進するとともに、藻場・干潟の保全・造成による水産環境整備等に必要な財政措置を講じること。
（２）漁業者等が行う水産業・漁村の多面的な機能を発揮するための活動に対する財政措置を拡充すること。
（３）水産業・漁村の６次産業化の推進にあたっては、特産品等の開発による地域ブランド化、水産直売所の開設やインターネット販売への取り組
み等に関する手法の開発や財政面の支援を拡充すること。
また、産地と消費地の流通の目詰まりを解消し、消費者のニーズに適合した国産水産物の流通を促進するとともに消費の拡大をはかること。
（４）防潮堤・防波堤の見直し等海岸整備を強化するとともに、水産施設に対する減災事業への支援制度を創設し、災害に強い漁業・漁村づくりを推進すること。
また、今後の大規模災害に備え、「激甚災害法」の対象施設に定置網等を追加するとともに、へい死魚介類の処理に対する助成制度を創設すること。
（５）漁村地域に対する地方財政措置の充実

─ 42 ─

本文.indd42

2014/11/05

14:58:03

漁村は、辺地、離島、半島等条件が不利な地域にあり、財政基盤が脆
弱な町村が多いことから、農山漁村対策にかかる地方財政措置を充実すること。
４．水産資源の回復・管理の推進（１）海洋基本計画を踏まえ我が国周辺水域における資源回復を加速し、その持続的利用をはかるため、資源回復計画の作成・普及、漁獲努力量の適正化、多元的な資源管理型漁業の推進に努めること。
（２）大型クラゲやザラボヤ、トド等による漁業被害については、発生源対策や効果的な駆除方法を確立すること。
また、赤潮に対する被害を初期段階で軽減するための対策を確立するとともに、養殖業者の経営再開を支援する措置を講じること。
（３）内水面漁業・養殖業の振興をはかるため、水質の改善や地域特有の魚類の生態系に配慮した増殖手法の確立などに努めるとともに、放流した
さけ・ますの回帰率の低下原因の究明と資源増殖対策を強化すること。
（４）限りある水産資源を守り、漁業秩序を確立するため、密漁監視体制の整備や各取締機関の連携による取り締まりの強化等、地域が取り組む監
視活動に対し支援策を講じること。
（５）外国漁船による違法・無謀操業に対する指導・取締体制を一層拡充・強化するとともに、協定水域全域における操業秩序の確立をはかること。
５．適切な資源管理に資する貿易ルールの確立と海外漁場の確保（１）水産物に関する各国との貿易交渉等においては、水産資源を適切に管理することを促進する貿易ルールの確立を目指し、我が国水産業の安定と発展に深刻な影響を及ぼす関税の引き下げや、
輸入割当制度（IQ 制度）
等の非関税措置の撤廃が行われることのないよう努めること。
とりわけ、TPP については、水産物関税を維持するとともに、漁業補助金における政策決定権を維持すること。
（２）資源が減少しているマグロ類については、科学的資源評価を踏まえた
国際的な資源管理に関するルールづくりを我が国が主導し、遠洋漁業の─ 43 ─

本文.indd43

2014/11/05

14:58:03

漁場の確保に努めること。
また、カツオの資源管理については、科学的検証に基づいた国際的な資源管理体制を早急に構築し、資源の持続的利用と漁獲規制の導入等による秩序ある操業環境の構築をはかること。
（３）鯨類による魚類の捕食量が漁業生産に与える影響が看過できない状況にあるので、その影響の減少と鯨類資源の合理的利用をはかる観点から、
南極海の鯨類捕獲調査をはじめ、捕鯨業の早期再開に向けて努力すること。
特に、地域の活性化と漁業資源の保全をはかる観点から、沿岸小型捕鯨再開の早期実現に取り組むこと。
６．漁場 ･ 沿岸環境保全対策の推進（１）漁場環境及び生態系の保全をはかるため、藻場・干潟の造成や磯焼け被害に対する対策、並びに、磯焼けの発生メカニズムに関する調査・研究を強化するとともに、漁業者や NPO 等が各地域において行う藻場・干潟の保全活動等への支援を拡充すること。
（２）町村が行っている漁港、海岸、海浜の清掃等の環境美化活動に対する支援策を講じること。
（３）漁業系廃棄物の再利用を一層推進するとともに、処理・再生体制を整備すること。
特に、漁港等に放置等されている FRP 漁船等については、東日本大震災で明らかになったように津波により漂流物化し、災害を拡大する可能性が高いため、国において、実態把握と処理対策を早急に実施すること。
７．水産物の安全・安心の確保と供給体制の整備（１）水産物の安全・安心を確保するため、HACCP（危害分析・重要管理点）
やトレーサビリティシステムを導入して衛生管理体制を強化する水産加工場等に対する支援を積極的に行うとともに、輸出の拡大に注力すること。
また、近年、輸入水産物を原料とする加工食品が増えていることから、「加工食品の原料原産地表示」の対象品目を拡大し、適正な表示が行われるよう措置すること。

─ 44 ─

本文.indd44

2014/11/05

14:58:03

（２）魚食の普及にあたっては、これまでの取組に加え、食育の一環として学校給食における魚食の拡充をはかること。また、水産物や加工品の輸出をより一層促進するため、海外市場開拓に向けた環境整備をはかること。
（３）水産物の放射性物質に関する検査体制を拡充・強化し、その結果を迅速に国内外に向け開示し、風評被害の払拭に努めるとともに、輸出向け
水産物については、放射性物質に関する検査証明書の迅速な発行に努めること。

─ 45 ─

本文.indd45

2014/11/05

14:58:03

16．道路、河川、生活環境等の整備促進（

国土交通省・厚生労働省・総務省・財務省・農林水産省・環境省）

町村を広く国民のふるさととして活性化し、安全・安心な住みやすい地域
社会をつくるためには、道路、河川、生活環境等の整備を積極的に促進する必要がある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．道路の整備促進（１）災害時の代替ルートの確保等のため、高規格幹線道路等の整備を推進すること。
（２）国道・都道府県道及び市町村道の均衡ある道路網の整備を推進すること。
２．河川等の整備促進（１）治水は防災・減災の観点において国の重要施策であり、事業の実施にあたっては、抜本的な治水安全度の向上に寄与する対策や堤防強化対策など予防的な治水対策を重点的に実施すること。
また、国の管理する河川改修等の事業の実施にあたっては、生態系の維持に十分配慮するとともに、浚渫や自生雑木の除去等適切な措置を早急に講じること。
（２）整備が立ち遅れている町村の海岸事業を重点的に推進すること。
３．水道施設の整備促進（１）耐震性及び安全性強化のための水道施設の整備を促進すること。また、再構築事業に対する財政支援の仕組みを構築すること。
（２）高料金水道に対する財政措置を充実・強化すること。また、簡易水道の布設は、脆弱な町村財政を窮迫させているため、補助率の引き上げを含め補助制度を拡充するとともに、統合簡易水道への交付税措置の継続・

─ 46 ─

本文.indd46

2014/11/05

14:58:03

拡充、高料金対策に要する経費における繰出基準の緩和をはかること。
４．汚水処理施設の整備促進（１）整備が立ち遅れている町村の下水道整備について必要な予算措置を講じること。
（２）農業集落排水事業、浄化槽設置整備事業等について必要な予算措置を講じること。

─ 47 ─

本文.indd47

2014/11/05

14:58:03

17．地域商工業振興対策等の推進（

経済産業省・農林水産省・国土交通省・総務省・財務省・内閣府）

我が国の経済は、これまでの長期にわたる景気の低迷から緩やかに回復しているものの、地域の隅々にまで景気の回復が行き渡る状況には至っていない。
よって、国は、地域に雇用を生み出すなど、魅力あふれる地方を創生する
ため、地域商工業のさらなる振興に向けて次の事項を実現すること。
１．地域商工業対策の拡充（１）地域の経済や雇用を支える重要な存在である小規模事業者の活力を最大限に発揮させるため、小規模企業振興基本計画を着実に実施すること。
（２）中小企業の事業継続と雇用を守るため、資金需要への機動的かつ迅速な対応をはかるため信用保証や融資制度の拡充等の支援を継続すること。
（３）地域経済の中核を担う農林漁業や中小企業による新たな取り組みである農商工連携や農林漁業の６次産業化を促進させるため、生産、加工・流通、研究・事業化等の各段階において、きめの細かい支援策を拡充すること。
（４）地域中小小売店の振興や地域コミュニティを担う商店街の活性化をはかるため、農商工連携の推進、商業基盤整備や空き店舗対策、イベントの開催や買い物バスの運行など商店街や小規模企業に対する支援の拡充をはかること。
２．地域産業の育成と工業等の導入促進（１）厳しい状況にある地域経済の再生をはかるため、産学官のネットワー
ク等による産業集積（産業クラスター）の促進や地域の潜在能力を結集した地域イノベーションの創出をはかること。
（２）農林漁業の６次産業化が進展していくことを踏まえ、「農村地域工業─ 48 ─

本文.indd48

2014/11/05

14:58:03

等導入促進法」については、対象業種の拡大をはかるとともに、税制・金融上の優遇措置を拡充すること。
（３）地域の伝統工芸品やブランド開発など地場産業の振興をはかるとともに、起業や転業などへの積極的な支援を行うこと。
３．消費者行政の推進（１）消費者被害の未然防止、早期発見及び拡大を防止するため、消費生活センターの設置や相談業務に取り組む町村への財政措置を拡充するとともに、地域の見守りネットワークづくりなど消費者行政の体制整備を強化すること。
（２）食品の放射能関連の風評被害の蔓延を招かないよう、検査体制を拡充するとともに、消費者に対する科学的な知見に基づく正確な情報提供等に努めること。

─ 49 ─

本文.indd49

2014/11/05

14:58:03

18．雇用対策の推進（厚生労働省・財務省）
地域経済には回復の兆しが見られるものの、雇用情勢は依然として厳しい状況が続いている。
こうした状況において、地域における魅力ある多様な就業機会を創出する
ためには、今後、国と地方が連携し、地域の実情に応じた実効ある雇用施策を強力に推進することが不可欠である。
そのため、「雇用創出の基金による事業」について、要件の緩和など弾力的な活用を可能にするとともに、基金を拡充し、事業期間の延長を行うこと。

─ 50 ─

本文.indd50

2014/11/05

14:58:03

19．観光施策の推進（国土交通省・外務省・総務省・農林水産省・環境省・法務省）
観光立国、地方創生の実現に向け、観光施策を効果的かつ総合的に推進し、それぞれの地域が、豊かな自然、文化や歴史など、特色ある観光資源を活用できるよう、国と地方が一体的な連携をもって取り組む必要がある。特に、
東日本大震災を始め、台風・豪雪等の被害にあった被災地の復興を支える観点からも国による積極的な対応が不可欠である。
また、2020 年にオリンピック・パラリンピックを東京で開催することとなったが、経済振興、国際交流、スポーツ振興といった様々な効果が、日本全体に行きわたるようにするためには、国による積極的な対応が求められる。
よって、国は、次の事項を実現すること。
１．2020 年のオリンピック・パラリンピック開催にあたって、海外からの観光客や選手が多くの地域を訪問できるように体制を整備するとともに、キャンプ地を全国に分散させるよう配慮すること。
２．観光客数拡大に向けた取組みの推進（１）国内観光の活性化をはかるため、国内各地での観光キャンペーンを積極的に展開すること。
（２）訪日旅行客の誘客をはかるため、海外で先導的なプロモーションに取り組むこと。
（３）訪日外国人旅行者の安心感につながる、正確かつわかりやすい情報を発信すること。
（４）出入国管理・査証発行体制整備等、着実な取り組みを進めること。
（５）日本の宝ともいうべき観光資源が多数被災していることから、修復には国としても全力で取り組むこと。
（６）原発事故による観光業への風評被害については、万全の対策を講じる

─ 51 ─

本文.indd51

2014/11/05

14:58:03

とともに、損害実態に見合った賠償が行われるよう、迅速かつ適切に対応すること。
（７）滞在型観光として、宿泊旅行回数・滞在日数の増加に資する地域観光
圏・広域観光圏のための取り組みを支援し、国際競争力の高い魅力ある
観光地づくりを推進すること。
（８）観光政策は多くの省庁に関わることから、それぞれの施策が有機的に連携して効果を上げることができるよう、政府全体として一元的に調整し、地方団体に情報提供すること。
（９）国内旅行需要創出のための環境整備をはかるとともに、連続休暇の取得促進について広報活動等を強化すること。
（10）地域の雇用維持・確保につながる、産業観光をはじめとする体験型ツーリズムなど地元の観光資源を活用したニューツーリズムの育成を支援すること。
（11）公共交通機関との連携に向けた取り組みを支援するとともに、景観・
環境・安全に配慮した基盤整備等、観光インフラの重点的かつ先行的な整備を推進すること。
（12）地域特性を生かした観光施設の再生や伝統文化の維持・継承をはかるための施策に対し、支援を強化すること。

─ 52 ─

本文.indd52

2014/11/05

14:58:03

20．町村消防の充実強化（総務省・財務省）
近年の災害や事故の多様化及び大規模化、都市構造の複雑化、住民ニーズの多様化等の環境変化に的確に対応し、住民の生命、身体及び財産を守るため、消防防災体制の充実強化をはかる必要がある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．大規模災害対策等の推進（１）消防救急無線・防災行政無線のデジタル化等消防防災設備の整備について、財政措置を充実強化すること。
（２）小規模な消防体制では対応できない事態に備え、広域化や応援体制の整備等について着実に推進するため適切な措置を講じること。
（３）林野火災に対する総合的対策を推進すること。
２．高度救命処置用資機材を備えた高規格救急自動車の整備をはかるため適切な措置を講じるとともに、救急隊員に対する教育訓練を充実すること。
３．消防用の船舶等の用に供される軽油の引取りに係る軽油引取税について、課税免税措置を継続すること。

─ 53 ─

本文.indd53

2014/11/05

14:58:03

21．暴力の根絶と安全・安心のまちづくりの充実強化（総務省・警察庁）
銃器を使用した凶悪事件等が相次いで発生している現状に鑑み、住民が安
心して安全に暮らせる地域社会を実現するため、銃器犯罪などのあらゆる暴力を社会から根絶し、住民生活の安全対策の充実・強化等をはかることは緊急の課題である。
よって、国は次の事項について実現すること。
１．総合的な銃器犯罪対策の推進に対する適切な措置を講じること。
２．行政対象暴力に対する適切な措置を講じること。
３．誰もが安心して暮らせる犯罪のない安全・安心まちづくりの推進に対す
る適切な措置を講じること。

─ 54 ─

本文.indd54

2014/11/05

14:58:03

22．情報化施策の推進（

総務省・内閣官房・内閣府・財務省・経済産業省・国土交通省・厚生労働省）

すべての国民が、平等に ICT（情報通信技術）を活用し、その恩恵を享受できる社会を実現することが、情報化施策の推進にとって重要な課題である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．社会保障・税番号制度の円滑な導入（１）番号制度の導入・運用にあたっては、広く国民に周知し理解を得るとともに、個人情報保護やセキュリティについて万全の対策を講じること。
（２）通知カードの送付及び個人番号カードの交付について、国は事務手続
き等のガイドラインを早急に策定し、市町村に示すこと。
（３）個人番号の付番・通知にかかる事務及び個人番号カードを交付する事
務にかかる導入・運用に係る費用については全額国費により行うこと。
また、地方公共団体の既存システムの改修をはじめ番号制度の導入・運用にあたっては、町村に超過負担が生じないよう国の責任において財源を確保すること。
２．電子行政の推進等（１）国の制度改正に伴う電算システムの開発・改修について、町村に超過負担が生じないよう国の責任において財源を確保すること。
また、電算システムの開発等の費用を抑え、システムの信頼性を高めるため、制度改正の詳細決定から施行までの準備期間を十分確保すること。
（２）条件不利地域等において、止むを得ず町村が整備したブロードバンド
施設等の維持管理について財政支援措置を講じるとともに、代償なく速やかに民間通信事業者への移管を可能とする制度を創設すること。

─ 55 ─

本文.indd55

2014/11/05

14:58:03

また、情報格差が生じることがないよう、離島や中山間地域等不採算地域において光ファイバーや携帯電話の基地局等の整備・維持管理を行う事業者を支援する制度を創設すること。
（３）社会保障・税番号制度の導入を契機とした自治体クラウド導入を財政的に支援するにあたっては、クラウド導入の準備を進めている共同処理組織に加入する単独処理団体のデータ移行経費等も対象とすること。
３．地上デジタル放送受信環境の整備
地上デジタル放送に完全移行したが、テレビが視聴できない条件不利地域等の世帯に対する各種支援や新たな難視地区の解消に向けた対策を講じるとともに、暫定衛星対策世帯における恒久的な対策を早急に講じること。

─ 56 ─

本文.indd56

2014/11/05

14:58:03

23．戸籍制度の見直し（法務省・総務省・財務省）
近年住民の流動が激しく、戸籍事務については、町村に本籍と現住所双方を有する者又は一方が町村外にある者等に分かれており、事務が煩雑になっている現状にある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．本籍と現住所を一本化するなど、戸籍制度を抜本的に見直すこと。

─ 57 ─

本文.indd57

2014/11/05

14:58:03

24．公職選挙制度の改善（総務省・財務省）
区、市、町村の別により設定されている国会議員の選挙等の執行経費の基準額の算定については、実情を考慮し所要の改善をはかること。
また、国会議員の定数に関する選挙制度改革については、町村の意見が十分に反映されるよう考慮すること。

─ 58 ─

本文.indd58

2014/11/05

14:58:03

25．エネルギー対策の推進（経済産業省・財務省・農林水産省・環境省）
エネルギー資源の多くを輸入に依存し、脆弱な供給構造を抱える我が国では、東日本大震災及び原子力災害により、各エネルギー源のあり方や地球温暖化への取組に関して大幅な見直しを迫られた。エネルギーは国民経済の健全な発展と国民生活の安定のために不可欠な要素であることから、国においては、平時・緊急時の双方において、需要と供給が安定的にバランスした状
態を継続的に確保できるエネルギー需給のあり方について検討し、次の事項を実現すること。
１．安定的なエネルギー需給構造の早期の確立
エネルギーの安定的確保は我が国の社会的・経済的な活動のあり方に関わる、重要な課題である。徹底した省エネルギー社会の実現、再生可能エ
ネルギーの導入加速、他の電源の発電効率の向上、さらには新型資源「メタンハイドレート」の開発促進等により安定的なエネルギー需給構造を確立すること。
２．再生可能エネルギーの導入・推進（１）小水力やバイオマス、太陽光、風力等の地域資源を活用して再生可能
エネルギーを積極的に導入できるよう、再生可能エネルギー等導入推進基金事業を拡充するとともに、固定価格買取制度を適切に運用し、自立・分散型のエネルギーを構築すること。
（２）再生可能エネルギーにかかる既存の発電施設の発電能力を維持するため、老朽施設の更新・改修等に対する支援制度を創設すること。
３．電源三法交付金制度の周知・充実について（１）電源三法交付金制度については、電力安定供給に資するための施策であることを国民に周知し、その充実をはかること。

─ 59 ─

本文.indd59

2014/11/05

14:58:03

（２）交付金の対象施設については、すべての核燃料物質加工施設、原子力発電関連研究施設等を加えるとともに、原子力規制委員会が示した原子力災害対策指針を踏まえ、その対象地域を拡大すること。
（３）環境への負荷が少なく、クリーンなエネルギーとして、これまで電力の安定供給に大きく寄与してきた水力発電にかかる交付単価を平成 22
年度水準以上に引き上げること。

─ 60 ─

本文.indd60

2014/11/05

14:58:03

26．過疎対策等の推進（

総務省・内閣府・財務省・文部科学省・厚生労働省・
農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省）

現在我が国では、人口減少の克服と地方の創生が喫緊の課題となっているが、特に過疎地域は、引き続き人口減少が続いており、若年層の流出、少子・高齢化の急速な進行、地域産業の衰退による様々な格差の拡大が見られるほか、財政基盤が脆弱であるなど厳しい状況にある。こうした問題は、過疎団
体に限らず、条件不利地域を多く抱える小規模町村共通の問題である。
このような町村では、最も住民に近く地域のコミュニティ、地域資源、伝統文化等を支えてきた集落が衰退し、集落人口の減少により辺地対策事業の対象外となる地域も生じており、集落機能の維持は、人口減少の克服・地方創生の上でも極めて重要である。
こうした観点から、集落対策、地域医療の確保、生活交通の確保、災害対策など住民の安心・安全な暮らしを支える、幅広く実効性のある対策を切れ
目なく講じていく必要がある。
よって国は、次の事項を実現すること。
１．集落機能の維持は、人口減少の克服・地方創生の上で極めて重要であるが、単独の集落では様々な課題の解決が困難であるため、基幹的な集落を中心としたネットワークづくりを進め、地域資源を活用した地域産業の振興や日常生活の生活機能の確保等の取組みを推進することができるよう、財政措置を強化すること。
２．集落を支援する人材の育成・確保等の対策の充実を図るとともに、集落の実態を踏まえ、辺地対策の要件を緩和するなど、きめ細やかな集落の維持及び活性化対策をこれまで以上に積極的に講じること。
３．町村の多様な財政需要を反映した市町村計画に基づく過疎対策事業債の所要額を確保し、過疎地域の主体的で多様な取り組みを支援すること。
─ 61 ─

本文.indd61

2014/11/05

14:58:03

27．豪雪地帯の振興（国土交通省・総務省・内閣府・財務省・文部科学省・厚生労働省）
豪雪地帯は、冬期の降雪による道路交通の遮断等により生活環境が著しく阻害されるほか、産業の立地も遅れているので、これらの障害を取り除き、地域の振興をはかる必要がある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．
「豪雪地帯対策基本計画」に基づき、引き続き施策を計画的・効率的に推進するとともに、道府県計画の策定を促進すること。
２．
「積雪寒冷特別地域道路交通確保五箇年計画」に基づき、豪雪地帯の道
路整備・道路交通確保を強力に推進すること。
３．高齢者・障がい者等の雪下ろし・除排雪等が困難な者を支援するため、建設業団体や非営利団体と連携した除排雪や、空き家の除排雪などの管理に係る地域の取り組みに対して財政支援措置を講じること。
４．雪崩から人命等を守るため、雪崩防止施設等の整備を推進すること。
５．豪雪地帯対策特別措置法による豪雪地帯として指定されていない地域においても、異常気象による大雪により集落の住民生活が脅かされる事態が発生していることから、地域の実態を調査研究の上、集落の孤立を未然に防ぐ道路対策、雪害防止対策の強化、迅速な復旧体制の確立等について万全の対策を講じること。

─ 62 ─

本文.indd62

2014/11/05

14:58:03

28．半島地域の振興（

国土交通省・総務省・財務省・厚生労働省・
農林水産省・環境省・経済産業省）

半島地域は、豊かな自然に恵まれているが、三方を海に囲まれて幹線交通体系から遠く離れ、一般的に平地も少なく、また、水資源も乏しいことなど
国土資源の利用面における制約から、産業振興及び生活環境の整備等が立ち遅れている実情にある。更に、地震、風水害等により陸の孤島となるところが存在するなど災害に対し脆弱な地域でもある。このため、かかる現状を打開し、地域住民の生活の向上並びに国土の均衡ある発展という基本的な考え方を踏まえた地域の自立的発展をはかるためには、各種施策を推進し半島地域の振興を進める必要がある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．半島振興法の適用期限を延長し、定住の促進、交流人口の拡大、格差是正に向けて支援措置の充実強化をはかること。
２．半島地域は地震、津波、風水害、土砂災害等の災害に対して脆弱であり、災害時における交通及び情報の途絶の危険性が高いため、救助体制の充実
や避難施設、衛星携帯電話等の整備を推進すること。
３．半島振興法に基づき策定された全国 23 半島地域の半島振興計画に基づく施策が、それぞれ着実かつ効果的に推進できるよう、長期的視点にたって各種事業にかかる支援施策を講じること。
４．半島振興及び災害対策上重要な半島循環道路等の整備を推進すること。

─ 63 ─

本文.indd63

2014/11/05

14:58:03

29．離島地域の振興（

国土交通省・総務省・財務省・厚生労働省・
農林水産省・環境省・経済産業省・文部科学省）

離島は、我が国の領域・排他的経済水域等の保全、海洋資源の利用、自然環境の保全等に重要な役割を担っている。
一方、離島を取り巻く諸条件は依然として厳しく、過疎化・高齢化に加え、割高な流通・生活コスト、航路及び航空路の廃止・減便、医療従事者等の不足等も相俟って、近年、離島の定住環境は著しく悪化してきているのが現状である。
このため、離島の自立的発展の促進や島民が安心安全に住み続けることができるよう、幅広い総合的な対策を講じる必要がある。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．離島振興関係予算の所要額を確保すること。
特に、法律により創設された「離島活性化交付金」については、事業計画に基づく事業等の実施に支障が生じることのないよう所要額を確保するとともに、弾力的な活用がはかられるものとすること。
２．離島航路・航空路は離島住民の生活にとって欠かせない生命線であることから、必要な支援を行うとともに、その支援に関して必要となる新たな法制の整備を含め支援のあり方について検討すること。
３．離島におけるすべての移動コストを本土交通機関並に低減する方策を講じること。
４．医師等医療従事者の確保、円滑な派遣制度を早急に確立するとともに、病院・診療所等の整備、救急医療・巡回診療体制の整備を促進すること。
５．離島における水不足の解消対策を推進するとともに、ゴミ処理施設等生活環境施設、再資源化事業者等が存在しない離島地域の輸送経費に対し、

─ 64 ─

本文.indd64

2014/11/05

14:58:03

適切な措置を講じること。
６．離島が四方を海等に囲まれている等厳しい自然条件の下にあることを踏
まえ、災害を防除し、島民が孤立することを防止するため、国土保全施設、避難施設、備蓄倉庫等の整備、防災のための住居の集団的移転の促進等、総合防災対策の充実をはかること。
７．離島特別区域制度については、その制度の詳細設計を定めた新たな法制を早急に整備すること。
８．我が国の領域、排他的経済水域等の保全等我が国の安全並びに海洋資源の確保及び利用をはかる上で特に重要な離島については、その保全及び振興に関する特別の措置について早急に検討すること。

─ 65 ─

本文.indd65

2014/11/05

14:58:03

30．地域改善対策の推進（国土交通省・法務省）
同和問題は基本的人権に関わる重大な問題であり、今日に至るまで、国、地方公共団体等による地域改善対策事業の積極的な推進により、生活環境の整備を中心とする各分野で一定の成果をおさめてきたところである。
しかしながら、職業の安定、産業の振興、教育の充実や啓発、特に、近年多発しているインターネットによる差別事象の防止等について未だ多くの課題を有しており、さらに住環境整備等の物的事業も残されている。
また、「地域改善対策特定事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律」（以下「地対財特法」とする）は失効したが、課題の解決に向け、取り組みを積極的に行うことが必要である。
よって、国は次の事項を実現すること。
１．
「地対財特法」の失効に伴い、一般対策に移行した事業を引き続き円滑に実施できるよう、適切な措置を講じること。
２．人権教育及び人権啓発に関する施策を実施する町村に対し、適切な措置を講じること。
３．人権侵害の防止及び被害の救済に関する法的措置を講じるとともに、国における総合的な調整機能を持つ機関を設置すること。
４．住宅新築資金等貸付事業に伴う償還推進助成事業については、その内容を充実するとともに、かかる財源は、国の負担とし、償還完了まで実施すること。
また、実質的に返済が不可能な、「本人死亡」
・「行方不明」にかかる滞納債権については、全額国で措置すること。
５．公営住宅家賃について、特別な緩和措置を講じること。
６．地域改善対策事業等によって建設、整備した各種施設の経過措置期間後

─ 66 ─

本文.indd66

2014/11/05

14:58:03

の運営方法並びに町村から地域に譲渡する場合の方策等について、早急に明確にすること。
また、町村が地域に譲渡する際に支障となる「補助金等にかかる予算の執行の適正化に関する法律」の規制について緩和すること。

─ 67 ─

本文.indd67

2014/11/05

14:58:03

31．米軍機による低空飛行訓練の中止について（外務省・防衛省）
米軍が日本において行う低空飛行訓練は、休日昼夜を問わず断続的に実施され、機体から発せられる轟音により、住民生活に大きな支障が生じている。
国は、その責務として、事態を正確に把握し、飛行訓練が関係自治体の意向を無視して実施されることがないよう、適切に対応すること。

─ 68 ─

本文.indd68

2014/11/05

14:58:03

32．北方領土の早期返還（内閣府・内閣官房・外務省）
歯舞群島、色丹島、国後島、択捉島の北方四島は、我が国固有の領土であり、この返還を実現することは、国民の多年にわたる念願である。
よって、国はさらに強力な外交交渉を行うことにより一日も早く、その実現をはかること。

─ 69 ─

本文.indd69

2014/11/05

14:58:03

33．竹島の領土権の確立（内閣府・内閣官房・外務省・農林水産省）
我が国固有の領土である竹島の領土権を早期に確立し、周辺海域における漁業の安全操業が速やかに実現できるよう、国はさらに強力な外交交渉を行うこと。
また、国の啓発施設の建設等により、広報啓発活動を充実強化すること。

─ 70 ─

本文.indd70

2014/11/05

14:58:03

34．尖閣諸島海域における中国漁船の領海侵犯について（内閣府・内閣官房・外務省・農林水産省・国土交通省）
尖閣諸島が我が国固有の領土であることは、歴史的にも国際法上も明白である。国は、その周辺海域において、監視・警備体制の強化を図り、我が国の漁業者が自由かつ安全に操業・航行できるよう、適切な措置を講じるとともに、尖閣諸島及び周辺海域における領海侵犯に対し、毅然たる態度をとること。

─ 71 ─

本文.indd71

2014/11/05

14:58:03