利根地域の未来を考える政策プロジェクト会議『promotion ＆ harmony of tone』〜利根地域の未来を提案〜
埼玉県利根地域振興センター

１ 会議の概要
平成26年12月27日に国の「まち・ひと・しごと

しま だ

みち た島田道太

点で検討を進めました。
① 利根地域の将来の方向性（政策）を取りまとめる創生総合戦略」が閣議決定され、地方自治体におい② 各市町の総合戦略等の策定を支援するても「地方人口ビジョン」及び「地方版総合戦略」③ 県・市町の連携事業等の検討及び支援を行うを平成27年度中に策定することが求められました。
埼玉県では、人口急減・超少子高齢社会における会議を進めるに当たり特に留意した点は、会議の地域の課題を掘り下げて検討し、長期的な課題解決メンバーが各市町の「地方人口ビジョン」「地方版を目指す市町村を支援するため、地域振興センター総合戦略」策定の中心となる職員のため、会議の内ごとに「地域の未来を考える政策プロジェクト会議」

容が直接的に各市町の総合戦略等の策定の参考となを平成26年度中に設置しました。

るように配慮したことです。

特集論文

利根地域では、管内９市町の企画担当の主に主幹

また、メンバーは組織を背負うことなく、メンバー級職員９名、県地域政策課職員２名、当センター職

個人の自由な発想で会議に参加することで議論を活員３名の計14名をメンバーとして平成27年１月15

発化させ、さらに、外部の有識者等のサポートを受日に「利根地域の未来を考える政策プロジェクト会

けずにメンバー自らが汗をかいて分析や課題整理等議」（略称「利根未来プロジェクト会議」）を立ち上を行った点が本会議の特徴です。

げました。計６回の会議で議論を重ね、平成27年

そして、何よりもメンバー同士のつながりを強め９月に利根地域の未来を提案する「利根未来プロるとともに、議論を一層深めるために、会議後にはジェクト

毎回懇談会と称した飲み会を行いました。当初は毎promotion & harmony of tone」をまとめました。

回行う予定はなかったのですが、いつの間にか恒例となっていました。もしかするとこれが一番の成功のカギであったかもしれません。
また、会議会場を各市町の持ち回りとしたことで、近くにありながらも普段訪れる機会が少ない各市町の雰囲気を肌で感じながら、魅力あるお店やグルメを楽しむことができたことも非常に良かったと思います。

３ 検討経過① 現状把握
２ 会議の特徴
利根未来プロジェクト会議では、以下の３つの視52

まずは現状把握のため、各市町の地方創生に関する取組状況の情報交換と各市町の「強み」と「弱み」

をメンバー同士で率直に意見交換しました。「弱み」に行ったことが、利根地域の方向性（政策）を絞りについては、指摘しづらかったようですが、他市町込むポイントであったと思います。の職員の率直な意見を聞く貴重な機会となりました。
そして利根地域の特徴を次の４点でまとめました。

利根地域全体のデータ分析結果では、次の４つの特徴が浮き彫りとなりました。

① 豊かな自然① 合計特殊出生率が極めて低い② 歴史と伝統、流行の発信地（H25）全国1.43③ 利便性の高い交通網② 自然減の影響が大きく、社会減は小さい④ 多彩な伝統産業、農産物、グルメ（自然減は拡大傾向、社会減は縮小傾向）

県1.33

利根1.13③ 若者は流失、子育て世代は転入超過（H25）20 〜 29歳

約1,600人転出超過

14歳未満と35 〜 44歳

約800人転入超過④ 製造業・運輸業従事者が非常に多い（H21）産業別就業人口の全国比
製造業1.5倍 運輸業1.6倍

４ 検討経過② 現状分析と課題整理
次に、現状分析と課題整理を行いました。各市町が「地方人口ビジョン」の策定を求められていることから、各メンバーが市町における人口の動向や将特集論文来推計等のデータ分析を行い、この分析結果と「強み」や「弱み」を踏まえ、国の総合戦略で示された以下の４つの政策パッケージごとに課題整理を行いました。
① 地方にしごとをつくり、安心して働けるようにする

次に、各メンバーが４つの政策パッケージごとに課題を抽出するとともに、抽出した様々な課題の中から、各市町の特徴やデータ分析結果を踏まえて重点課題を３つに絞り込みました。すると各市町の重② 地方への新しいひとの流れをつくる

点課題が重なり合って以下の共通課題が見えてきま③ 若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなした。

える① 人口減少を食い止めたい④ 時代に合った地域をつくり、安心なくらしを守るとともに、地域と地域を連携する→出生率アップと定住促進② 若者の流失を食い止めたい→地域産業の振興と雇用創出

もちろん当センターでも９市町の数値を合算して③ 地域を元気にしたい

利根地域全体の分析と課題整理を行いました。この作業に約２か月をかけ、各市町のメンバーに大きな負担をおかけしましたが、結果的にこの作業を十分→交流人口の増④

厳しい財政状況に対応したい→地域間（市町間）連携の強化

53

５ 検討経過③ 方向性（政策）整理

６ 検討経過④ 連携事業の検討

これまでの利根地域の「強み」や「弱み」、人口次に、整理した方向性について、「利根地域の９動向や将来推計等のデータ分析、管内９市町の重点市町と県が連携して何ができるか」について、アイ課題等を踏まえ、利根地域全体の課題と方向性を以ディア出しを行いました。この検討に当たっては、下の３つのキーワードで整理しました。

実現可能性は考えず、また組織を背負わずにメン① キーワード その１「出生率」

バー個人の自由な意見を出していただきました。こ② キーワード その２「地域産業」の結果、非常に面白い多くのアイディアが出てきま③ キーワード その３「連携」

した。
また、利根地域の特徴として、多様な地域性と生特集論文①の「出生率」については、平成25年の利根地活圏が混在しているため、以下の３エリアに分け、域の合計特殊出生率が1.13であり、全国に比べて利根地域全体と合わせて４つの枠組みで検討を進め0.3、県に比べても0.2低い状況であるため、これをました。

向上させる取組が必要である。
②の「地域産業」については、平成２７年中に圏央道の開通が予定されており、企業誘致をはじめ産業振興のチャンスである。一方では農業や伝統産業などは衰退傾向にある。このため、チャンスを逃さず積極的な企業誘致とともに起業支援や農商工連携などを進めることにより、地域産業を活性化させて若者の流失を阻止する取組が必要である。
③の「連携」については、利根地域の９市町は多様で独自性のあるまちづくりを進めているが、財政状況の悪化は避けて通れない状況である。そこで市町間連携や官民連携の強化による広域的で多様な行政展開により、魅力あるまちづくりと行政サービス維持への取組が必要である。

54① 北埼エリア
主に行田市・羽生市・加須市② ＪＲ宇都宮線沿線エリア
主に蓮田市・白岡市・久喜市③ 東武日光線沿線エリア
主に宮代町・杉戸町・幸手市・久喜市

７

検討経過⑤ 利根地域全体での連携事業の展開

利根地域全体の連携事業展開では、課題である「出生率」と「地域産業」に加えて、平成26年度の県る」、地域産業活力アップのために、「金融機関による利根地域固有の優遇起業支援制度の創設」など、これまで自治体では取り組んでいないような斬新なアイディアもあります。

政世論調査において、地域別の住みやすさが県内最

また、「企業誘致優遇制度」、「ふるさと納税」、「各下位であったことなどから、利根地域の弱点である市町マラソン大会」の広域連携など、具体化へのハー「魅力発信」の３つの項目で整理を行いました。

ドルは高いけれども実現すれば大きな成果が期待で① 作戦１ 出生率アップ② 作戦２ 地域産業活力アップ③ 作戦３ 魅力アップ

きるアイディアもあります。

８

検討経過⑥ 地域性・生活圏ごとの連携事業の展開

地域性や生活圏を踏まえた３つのエリア（北埼、出生率アップ」では、結婚に関する情ＪＲ宇都宮線、東武日光線）ごとの連携事業展開で報や機会の提供、子育て支援情報の提供、利根地域は、それぞれの地域の特徴を踏まえた提案を取りま版の子育て支援体制の構築、などの提案を取りまととめました。

「作戦１① 北埼エリア

めました。
地域産業活力アップ」では、若者や女北埼エリアは、豊富な自然と地域資源に恵まれ性のための総合的な起業支援、利根地域の大学や企た埼玉有数の穀倉地帯である特徴を活かし、観光業と連携した企業説明会等の開催、女性の活躍が期振興や農業の担い手育成などの提案を取りまとめ待できる業種への支援、企業誘致優遇制度の広域化、ました。などの提案を取りまとめました。

② ＪＲ宇都宮線沿線エリア「作戦２

ＪＲ宇都宮線沿線エリアは、利便性の高い交通から発信・環境整備、高校・大学・企業との連携に網や埼玉一の梨の生産地という特徴を活かし、定よる魅力づくりと魅力発信、ふるさと納税による連住促進のためのシティプロモーションや梨のブラ携、市町マラソン大会の広域連携、などの提案を取ンド化などの提案を取りまとめました。

りまとめました。

③ 東武日光線沿線エリア

特集論文

魅力アップ」では、魅力の掘り起こし「作戦３

東武日光線沿線エリアは、日光街道などの観光資源や日本工業大学など複数の大学が立地しているという特徴を活かし、日光歴史街道沿線の活性化や大学との連携によるまちづくりなどの提案を取りまとめました。

そして、もう一つ、ＪＲ宇都宮線・東武日光線沿線エリアを一つのエリアとして、圏央道の開通を背景とした企業誘致や創業支援などの提案を取りまと具体的な事業に少し触れてみると、例えば、出生めました。

率アップのために、「早く結婚して成功を収めた著

なお、これらの事業の実施については、埼玉県の名人等による高校生や大学生向けの講演会を開催すふるさと創造資金や国の交付金を活用することを提55

案しています。

きました。

10 今後の展開
以上のように、利根未来プロジェクト会議では、約８カ月をかけて利根地域の方向性（政策）と連携事業の提案を「利根未来プロジェクト

promotion& harmony of tone」として取りまとめました。
このタイトルには、「９市町が協調して利根地域の魅力に磨きをかけ、もっともっとアピールしていきたい。」という思いが込められており、今後は、９ 検討経過⑦ 有識者のアドバイスことになっています。

以上のように本会議では、メンバーだけで利根地

また、冒頭に記述した通り、本会議は各市町の総域の方向性（政策）や連携事業の提案を取りまとめ合戦略策定に対する支援も目的としています。各市ましたが、利根地域全体の連携事業の３つの柱（出町では地方人口ビジョンと地方版総合戦略を策定し生率アップ、地域産業活力アップ、魅力アップ）にますが、策定後はＰＤＣＡサイクルによる実施が求ついて、３人の有識者から個別にアドバイスをいためられています。本会議では各市町の総合戦略の実だきました。

行・検証段階においても引き続き支援を行っていく

まずは、５月に「産業振興」に関して、県産業労働部長の立川吉朗氏からアドバイスをいただきました。

特集論文

立川部長からは、埼玉県の産業労働政策を紹介いただきながら、個々のメンバーの質問に対して丁寧にアドバイスをいただきました。

ことになっています。

11 おわりに利根未来プロジェクト会議の真価は、今後の連携事業の具体化にかかっていると思います。
９市町という県内で最も市町数が多く、また、多次に、７月に「出生率」に関して、県福祉監査課様な地域性や生活圏が混在している利根地域におい副課長の小峰弘明氏からアドバイスをいただきまして、企画担当の中心メンバーがとことん議論を行った。てつながりを深めたことは大きな成果の一つであっ小峰氏からは、自身が主体的に関わっているコたと思います。

ミュニティレストランを題材に子育て支援拠点の重10年後、20年後に私たちが蒔いた種が花を咲か

要性や運営方法など具体的なアドバイスをいただきせ、県内外から注目される利根地域となることを夢ました。

見てやみません。

最後に、８月に「魅力」に関して、町づくりカウ終わりに、利根未来プロジェクト会議のメンバーンセラーの今村まゆみ氏からアドバイスをいただきをはじめ各市町の御理解・御協力に対しまして厚くました。

お礼を申し上げます。

今村氏からは、魅力の発信や交流人口の増について、広域連携のポイントを説明いただくとともに、各市町の悩みについて具体的なアドバイスをいただ

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本提案の事業化に向けて引き続き検討を進めていく