第1回竹富町訪問税（仮称）審議委員会会資料

竹富町訪問税（仮称）の枠組みと検討事項

1

安定的な財源確保の必要性
竹富町は9つの有人島と7つの無人島からなり、石垣市石垣港を玄関口として多くの来訪者が訪れます。
来訪者の大部分を占める観光客の数は、平成26年から令和元年まで微減傾向ながら100万人～120万人の高水準で推移しています。コロナ禍の影響で令和2・3年は低迷しましたが、令和4年には以前の7割程度まで回復しています。
コロナ禍前の調査で、竹富町に来訪する観光客のうち日帰り客は57.6%を占めています。

コロナ禍
鳩間島

西表島

由布島

嘉弥真島

石垣島
（石垣市）

小浜島
竹富島

新城島

黒島

波照間島

竹富町 各島位置図（地図出典：google earth）

図

竹富町の各島における年間入域観光客数の推移（データ出典：竹富町入域観光統計）2安定的な財源確保の必要性
竹富町における地方税の税収額は、ここ10年間で微増傾向となっています。大部分を占めるのは固定資産税と住民税です。
近年、竹富町の人口は4000人程度で横ばいで推移しており、人口増による大幅な税収増は想定されません。また、税収について、入域観光客数の推移と特に連動している傾向は見られません。

財政状況の大幅な改善が期待できない中で、引き続き、観光客などの多くの来訪者を受け入れるための環境整備・管理を安定的に行っていく必要があります。

図

竹富町の税収推移（データ出典：竹富町 財政状況資料集）

図

竹富町における人口の推移（各年10月末）（出典：竹富町地区別人口動態票）

3

来訪者を受け入れるための環境整備・管理への対応
竹富町においては、人口に対する入域観光客数の比率は約252倍となっており、沖縄県内の離島を有する市町村の中でも最も高い数値となっています。
竹富町以外の外部からの来訪によって、標準を上回る多くの行政需要が発生・増幅しています。
来訪者の訪問に対応するための施策は、特定の分野のみに限定されず多岐にわたります。

来訪者が利用する道路の整備・維持管理

来訪者の利用に対応する駐車場の整備

無料Wi-Fiの整備

水道施設の再整備

公共トイレの整備・維持管理

来訪者が利用する海岸の清掃

4

来訪者を受け入れるための環境整備・管理への対応
来訪者に対応するために各島で発生・増幅する行政需要の有無とR3年度の予算額を下表に示します。
この他にも現在まだ実施できていない施策や住民のボランタリーな対応に依存する取組も存在します。
表

来訪者に対応するために竹富町が実施している行政サービスと予算額（例）
黒島

波照間島

鳩間島

新城島

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※ここでは由布島を西表島の一部、嘉弥真島を小浜島の一部としたため、有人島は7島となっている※予算額について、来訪者と住民の両方に対応するための事業については按分した額を用いて算出している。
※項目ごとに四捨五入しているため合計の予算額（945百万円）は各項目の予算額の合計に一致しない

無人島

小浜島

港のターミナルや駐車場の整備・維持管理
無料Wi-Fiなどの来訪者受入環境整備
来訪者の利用する道路や歩道の整備・維持管理
普及啓発施設の整備・管理運営
来訪者の利用に対応した上水道の整備・供給量確保
来訪者が排出するごみや排水の処理
来訪者に対応するための診療所の運営
来訪者の利用する施設や海岸の清掃事業
公共トイレの整備・維持管理
来訪者の利用に対応した文化資源の保全・管理
来訪者を対象とした災害対策事業
来訪者の利用に対応した自然環境の保全・管理来訪者の動向や影響に関するモニタリング調査
ウェブサイトやパンフレット等による普及啓発
来訪者管理のための条例や制度の運用
来訪者管理を担う組織の設立・運営支援
合計

西表島

行政サービスの項目

竹富島

有人島※

R3年度
予算額
（百万円）

－－－－－－－－－－－－－－－－

151611224304472417459166549455法定外税の課税根拠と必要性
竹富町においては、人口に対する入域観光客数の比率が非常に高く、竹富町以外の外部からの来訪によって、標準を上回る多くの行政需要が発生・増幅しています。
来訪によって発生・増幅する行政需要は、多くを町民全員が負担しています。また、財源不足で必要な行政サービスが提供できていない状況も見られます。
将来にわたって安定的、継続的に来訪者に対応していくためには、来訪者にも訪問によって発生する標準以上の行政需要の一部を負担していただく構造に切り替える必要があります。

（町民に加えて来訪者も負担）※普通交付税の基準財政需要額は、一般的な住民サービスに必要な経費であり、観光客等の多数の訪問者数は市町村毎の公信力を持った統計数値もないことから、普通交付税の算定対象とはなっていません。従って、観光客等の訪問者への対応に必要な経費について国等からの財政措置も十分とは言えません。
図

地方税等と法定外税の位置づけ、法定外税の課税根拠

6法定外普通税での対応
外部からの来訪によって発生・増幅する行政需要は、大きく2つに分類できます。
①来訪・観光目的によって発生する行政需要

観光フィールドの維持管理・利用ルール運用、訪問者向けの防災対策事業②市民にも提供しているサービスでその数値が増幅する行政需要

港湾ターミナルの整備、海浜清掃事業、ゴミ処理、水道供給、診療所等の医療体制確保

外部からの来訪によって発生・増幅する行政需要は必ずしも観光等に限定されることなく多岐にわたるため、あらかじめ事業を限定する必要のある目的税では対応が困難です。

そのため、外部からの来訪によって発生・増幅する行政需要に対応するには、普通税で構築する必要があります。

出典：廿日市市作成資料

7竹富町訪問税（仮称）の制度の枠組み
１．名称竹富町訪問税条例•

納税者にとって、どのような行為に課税されるのかがわかりやすい名称が望ましい
ことから、現時点の案として「竹富町訪問税」という名称を想定しています。

２．税の種類と課税根拠
普通税
••
•

外部からの来訪によって発生・増幅する行政需要は、必ずしも観光等に限定されることなく多岐にわたるため、普通税で構築します。
税の使途については、毎年の予算・決算で竹富町訪問税の活用事業を議会に提示し、審議していただいたうえで、決定していくことになります。
課税の趣旨を明確にするため、条例に趣旨規定を設けることとします。

8

竹富町訪問税（仮称）の制度の枠組み
３．納税義務者
船舶による竹富町の区域（有人島に限る）への訪問者に課税【課税対象①：竹富町の区域（有人島に限る）】• 竹富町への外部からの来訪によって発生・増幅する行政需要の原因者として、船舶による竹富町の区域（有人島に限る）への訪問者に課税します。
• 竹富町では、無人島への外部からの来訪に対応するための行政サービスを実施していないため、課税の対象範囲から除外することを想定しています。
• 課税の対象を「竹富町の区域（有人島に限る）」への訪問者に限定するため、条例に「訪問」に関する定義規定を設けます。
【課税対象②：訪問者に限る】• 訪問者とは、船舶により外部から竹富町の区域に入域する者のうち、竹富町の住民（住民票記載の住所が竹富町内の者を言います。）その他これに準ずる者として次に掲げる者を除きます。
A) 竹富町内にある事務所又は事業所に通勤する者
B) 竹富町内にある学校や保育園等の保育施設に通う学生、生徒、児童、幼児又は乳児※竹富町の住民に準じる者の設定については、要検討事項とし審議会で議論する

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竹富町訪問税（仮称）の制度の枠組み
４．課税免除の対象（１）６歳に達する日以降の最初の３月３１日までの間にある者•

未就学児は、課税免除とします。

（２）学校（大学を除く）に就学し、修学旅行その他の学校教育上の見地から行われる行事、活動等（以下「行事等」という。）に参加している者並びに当該行事等における引率者及び付添人•

修学旅行その他の学校教育上の見地から行われる行事や活動等に参加するために竹富町を訪問する場合は、その参加者について課税免除とします。

（３）精神又は身体に障害がある者であって次のいずれかに該当するもの
A）療育手帳（知的障害者の福祉の充実を図るため、児童相談所又は知的障害者更生相談所において知的障害と判定された者に対して都道府県知事又は地方自治法第２５２条の１９第１項の指定都市若しくは同法第２５２条の２２第１項の中核市の長から支給される手帳で、その者の障害の程度その他の事項の記載のあるものをいう。）を支給された者
B）精神保健及び精神障害者福祉に関する法律第４５条第２項の規定により精神障害者保健福祉手帳の交付を受けている者
C）身体障害者福祉法第１５条第４項の規定により交付を受けた身体障害者手帳に身体上の障害がある者として記載されている者•知的障がい者、精神障がい者、身体障がい者は、課税免除とします。

５．減免

天災その他特別の事情がある場合において、竹富町訪問税の免除を必要とすると認める者•

天災など特別の事情により、竹富町を訪問する場合は税を減免できるような規定を設けます。
※

課税免除及び減免の対象については要検討事項として審議会で議論する

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竹富町訪問税（仮称）の制度の枠組み
６．税

率

訪問者１人１回竹富町の島々に入域するごとに●●●円。
１年分を一時に納付する場合にあっては、訪問者１人１年ごとに●●●円。
※税率・年払い制度については要検討事項として審議会で議論する

７．徴

後述の「税率の検討に係る資料」を参照

収徴収方法（申告納付・特別徴収）や特別徴収義務者が市に申告納入する手続き、特別徴収義務者の登録手続き等を条例に規定。
※徴収方法については要検討事項として審議会で議論する

後述の「徴収方法の検討に係る資料」を参照

８．制度の検証
条例の施行後５年ごとに、社会経済情勢等の変化等を勘案し、竹富町訪問税に係る制度について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて所要の措置を講ずる。
•条例の附則に、５年ごとに検討を加え、必要に応じて所要の措置を講ずる規定を設けます。

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徴収方法の検討に係る資料
検討事項

12

徴収方法の検討に係る資料
１．竹富町における航路及び入域の状況
石垣港と竹富町の有人島の各港を結ぶ旅客定期航路として2事業者が運航しています。
その他に、竹富町の有人島と町外を結ぶ不定期航路事業者は69事業者あります。
主要な事業者は定期航路事業者（安栄観光、八重山観光フェリー）と不定期航路の石垣島ドリーム観光であり、この3社の輸送が竹富町の有人島への入域のほぼ全てを占めていると考えられます。
クルーズ船で竹富町の有人島に直接入域する場合には、事前に竹富町役場で情報を把握しています。
表 不定期航路による来訪者数（調査中）

許可・届出事業者へのアンケートにより調査中
67事業者中21事業者回答
年間合計2,320人

図 八重山地区の定期航路略図（出典：運輸要覧 令和3年12月）※定期航路及び不定期航路事業者を利用せず、個人船等で入域する者は、上記の来訪者数には入っていない。（実数は不明だがごく少13数と考えられる。）徴収方法の検討に係る資料
２．来訪者の属性別の入域状況について2022年（令和4年）に石垣港から竹富町の有人島へ主要3社の航路で入域した者の属性について集計したところ、来訪者は全体の約87.0%、観光客と想定されるものは全体の約76.0％でした。
町民の年間のべ入域者数と竹富町の全人口から計算して、竹富町民は自分の住む島と石垣島との間を１年間に平均25回程度行き来していると推定されます。
表

表

1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2022年計

2021年
2022年

2022年の竹富町の入域者数の属性別内訳

町民
役場職員 回数券 それ以外
8,749
260
7,653
27,234
5,935
431
7,342
18,2898,500
555
10,10858,786
8,786
416
8,810
54,725
8,736
460
6,821
51,521
9,643542
7,779
54,717
11,081353
7,926
71,451
7,667
439
9,002
77,088
7,500
353
6,289
47,085
8,897
383
7,985
67,773
9,569
530
7,428
66,607
11,160386
7,077
55,293106,223
5,108
94,220 650,569

合計
43,89631,997
77,94972,73767,53872,68190,811
94,196
61,22785,03884,13473,916856,120

人口当たりの町民乗船回数①町民乗船回数
107847106223②3月末人口
4220
4161

①／②
25.6
25.5

図 竹富町の入域者の属性別割合（データ出典：竹富町入域観光統計調査）
14

徴収方法の検討に係る資料
３．税の徴収方法（1/2）
徴収コストの観点、徴収漏れのリスクの観点、乗客や事業者の手間や安全性の観点を総合的に勘案し、石垣島と竹富町の各島との間で旅客運送事業を営む者（定期航路及び不定期航路事業者）を特別徴収義務者として船の乗船券購入と同時に税の徴収を行ってもらう方法を基本として検討を進めることとする。
竹富町が石垣港にゲートを設けて徴収を行う方法

竹富町が竹富町内の各港にゲートを設けて徴収を行う方法

徴 収 コ ス ト の 観 ゲートに竹富町の職員等を配置 ゲートに竹富町の職員等を配置点する必要があり、そのためのコ する必要があり、そのためのコストはかかるが、箇所数が少な ストがかかる。箇所数が多いた
いため相対的にコストは小さい。め相対的にコストが大きい。
徴 収 漏 れ の リ ス 石垣港のゲートにて船舶が停ま 竹富町内の各港のゲートにて船クの観点る桟橋までの動線を仕切ること 舶が停まる桟橋までの動線を仕ができれば、徴収漏れを起こす 切ることができれば、徴収漏れことは考えにくいを起こすことは考えにくい
乗 客 や 事 業 者 の 石垣港にて乗客の滞留が生じる 竹富町内の各港にて、海側に乗手 間 や 安 全 性 の 可 能 性 が あ る が 、 石 垣 港 離 島 客の滞留が生じる可能性がある
観点
ターミナル周辺には広い空間が ことから、混雑時には乗客の安あるため、安全性に係るリスク 全性の点で問題があると考えらは低い。
れる。

設 置 や 運 用 に 向 石垣港は石垣市が管理を行って 竹富町内の港にはゲートを設置けた課題の観点いるため、ゲートの設置や徴収 するスペースが限られているこの実施に当たっては、石垣市と とから、設置位置について十分十分に調整を行う必要がある
検討する必要がある

主要な船会社3社を特別徴収義務者として船のチケット購入と同時に税の徴収を行ってもらう方
法
特別徴収義務者において、税の徴収に係る窓口対応や事務手続きにより、運営コストが増加すると考えられる。
乗船チケットを購入しなければ船に乗ることができないことから、徴収漏れを起こすことは考
えにくい
乗客は乗船料金の支払いと税の支払いを同時に行うことができるので手間が少ない。
特別徴収義務者は、税の徴収に係る窓口対応や税金の管理・納付等の事務手続きなど、手間が増加すると考えられる。
特別徴収義務者として税の徴収を行ってもらうことについて、事業者と協議を行い、課題の解決や理解を得る必要がある
15

徴収方法について
３．税の徴収方法（2/2）•

入域するごとに●●●円の徴収方法は、次の通り3種類あります。

旅客船で竹富町に入域する場合

特別徴収：旅客線の運賃に上乗せして税を徴収します。

特別徴収義務者：【定期航路】 八重山観光フェリー（株）、（有）安栄観光、石垣島ドリーム観光（株）（休止中）【不定期航路】定期航路事業者を除き69事業者•

クルーズ船等で竹富町に入域する場合

申告納付：竹富町に申告していただき、税を徴収します。

プレジャーボート等の個人船で竹富町に入域する場合

申告納付：竹富町に申告していただき、税を徴収します。

年払いによる●●●円の徴収方法は次の通りです。

頻繁に竹富町に入域する方
回数券を利用する方

申告納付：竹富町に申告していただき、税を徴収します。（納付後、1年間は納税の必要はない）
16

税率の検討に係る資料
検討事項

17

税率の検討に係る資料
１．竹富町への来訪者による行政需要を踏まえた検討
令和3年度における来訪者に対応するための行政需要は約10億円弱と算出されました。（ただし、まだ実施できていない施策や住民のボランタリーな対応に依存する取組は算入できていません）
コロナ禍以前の竹富町の年間入域観光客数（約100万人）で割ると、一人当たりの金額は約1000円程度となります。
来訪者に対応するために竹富町が実施している行政サービスの項目

R3年度予算額（百万円）

港のターミナルや駐車場の整備・維持管理
無料Wi-Fiなどの来訪者受入環境整備
来訪者の利用する道路や歩道の整備・維持管理
普及啓発施設の整備・管理運営
来訪者の利用に対応した上水道の整備・供給量確保
来訪者が排出するごみや排水の処理
来訪者に対応するための診療所の運営
来訪者の利用する施設や海岸の清掃事業／公共トイレの整備・維持管理
来訪者の利用に対応した文化資源の保全・管理
来訪者を対象とした災害対策事業

1516112243044724174591

来訪者の利用に対応した自然環境の保全・管理／来訪者の動向や影響に関するモニタリング調査／ウェブサイトやパンフレット等による普及啓発

66

来訪者管理のための条例や制度の運用
来訪者管理を担う組織の設立・運営支援
その他
合計545094518税率の検討に係る資料
２．来訪者へのアンケート調査による支払意思額
竹富町を訪問する観光客のうち73.4%が「入域税」の徴収に対して「賛成」または「どちらかといえば賛成」と回答しました。
西表島を訪れる観光客の支払意思額としては500 円の回答が最も多く、平均値は776 円、中央値は500 円でした。

負担金の支払意思額
811
9 6 20226349102

図 入域税導入に係る竹富町アンケート結果（出典：竹富町入域観光統計調査業務報告書（令和3年度））

0円

100円

200円

300円

500円

1,000円

2,000円

3,000円

5,000円

10,000円以上

図 西表島訪問に係る支払意思額の環境省アンケート結果（出典：令和元年度西表石垣国立公園西表地区利用者負担による保全の仕組み検討業務報告書）

19

税率の検討に係る資料
３．観光に関連する法定外税の税率（事例）20税率の検討に係る資料
４．定期航路における運賃表
大人定期航路運賃表（2023年8月1日～）

片道運賃（円）

小人

片道運賃（円）①実際の運賃②燃料油価格変動調整金③燃油代(②)を除く運賃①実際の運賃②燃料油価格変動調整金③燃油代(②)を除く運賃

石垣－竹富880

270

610

460

150

310

石垣－小浜

1,560

480

1,080

790

240

550

石垣－黒島

1,680

510

1,170860

270590石垣－大原（西表東部）

2,290690

1,600

1,170

360810石垣－上原（西表西部）

2,990

900

2,090

1,500

450

1,050石垣－鳩間

2,990

900

2,090

1,500450

1,050

石垣－波照間

4,530

1,380

3,150

2,270690

1,580※旅客定期航路を運航する2事業者の運賃設定は同額※中学生以上は大人料金、小学生は小人料金。小学生未満は、大人1名に付き1名無料、それ以上は小人扱い。

21

税率について
■

税率の設定

•■
•

訪問者一人一回の入域に対する税率については、総務省の同意基準、観光客に対する支払意思額調査の結果、税を活用する事業費を総合的に踏まえて、500円～1000円の範囲で設定することとする。

年払い制度の導入
次の理由から特別の配慮として年払い制度を導入を検討することとする。
【導入の必要性】
・入域毎に課税をする環境協力税・美ら島税や関空連絡橋利用税の例と違い、石垣島と竹富町の各島とを結ぶ航路の利用者の中には、竹富町の住民や竹富町内に通勤する者以外でも、回数券利用者が輸送実績全体の1割以上を占めていることを踏まえると、往来の頻度の高い者が相当数いることから、様々な目的で竹富町に来訪する往来の頻度の高い者への特別の配慮を行うことが必要であると考えられる。
・法定外税の導入にあたり、往来の頻度の高い課税対象者に対して、年払い制度により負担軽減を図る。

【税率】
・訪問者一人一回の税率500円～1000円を踏まえ、往来の頻度が高い者への特別の配慮と、回数券の販売実績や年払い制度を導入しているとん税や宮島訪問税の先例等を踏まえて、年払いの場合の税率を訪問者一人一回の５倍程度の2500円～5000円の範囲内で設定することとする。
22