20160710 防災講演会～＊～＊～＊～＊～*～*～*～*～*～*～*～*～

したら、羽田から熊本空港に向かってくれません

平成 28 年度自治会長研修会・防災講演会

か？」でした。羽田空港で伊藤利尋アナと合流し『スマート防災で 災害から地域を守る準備と行動』

熊本に向いました。

講師：山村武彦（防災システム研究所所長）

熊本空港に着き、熊本市内を通過して、益城町

日時：2016.7.10 会場：フォレスト・イン昭和館

等、途中で中継の放送を何回か行い、熊本市内に～＊～＊～＊～＊～*～*～*～*～*～*～*～*～

戻って 15 日の夜は熊本市内のホテルの４階に宿昭島市が、東京都も推奨しています「防災隣組泊していましたら、
午前 1 時 25 分に“ドーン！”の構築」を積極的に取り入れ、実践していることと阪神大震災に匹敵するＭ７・３の本震が起きまに対し大変敬意と感謝を表したい。

した。益城町と西原村が震度 7 でしたが、熊本市災害は起こるということ

内も震度 6 強でした。私は阪神淡路大震災の時はを前提にして準備をしてい大阪にいました。東日本大震災のときは最大余震

れば、慌てないで済みます。

というのが４月何日かあり、その時は仙台にいま

何のために備えるかは、失した。仙台は震度 6 強でした。

ったら取り返しがつかない

今回の熊本地震の特徴は震源の深さが 10 キロ「命と時間」のためです。

から 11 キロと浅く近いので、揺れ方がダイレク

１、平成２８年熊本地震

トに“ドーン！”と来ました。

4 月 14 日(木)午後 9 時 26 分に熊本地方で震近いと激しく揺れます。立川断層が動いたら昭度７の地震が発生。あとから、それは前震という島も近いので激しく揺れます。皆さんは立川断層ことになりましたが、そのとき自宅で書き物の最を知っているのですが、なんとなく昭島は大丈夫中でした。フジテレビから電話があり「山村さん、

なのではないかと思っている。熊本地域の人たち

熊本が大変なことになっています。特番をやるのも断層があることはみんな知っていたのですが、でお台場に、タクシーを拾ってすぐに来てくれま

まさか動くと思っていませんでした。断層は何百せんか」でした。特番は、番組を停止してやるの

年に 1 回、あるいは 20 万年に 1 回程度起こる。

で、人も何人もごちゃごちゃいる戦場みたいなも

この立川断層は 1 万 2500 年程度の周期で起きので「データは入っているのか！」「よそはもう火ているが、前回何年前に起きたかわからないので事のニュースやっているぞ」「うちのヘリはどう

１万５,6000 年前ではないか言われています。

なっている！」「現場はどうなっている！」など

何時起きても不思議ではないと言われてもピンと、いろんなことをがんがん、怒号が飛び交いなと来ないので、今日明日の話ではないだろうと思がら、特番は始まり、「専門家の意見を聞きましょって、地震への備えの準備をしなくなります。明う」と、こっちへ振ってきます。

日起きると思っていれば準備します。

最初は夜中の２時か３時の予定が、２時過ぎに取り戻せないのは『命と時間』です。だけど地

また熊本で震度６以上の地震があり、朝方の 4 時

震は、まだ先だと思っている間は何もしなくてい半まで特番に出演し、隣の「グランドニッコー東

いわけですから。

京 台場」ホテルに部屋を取り寝ていましたら、朝「備えあれば憂いなし」と言いますが、現実は、６時半に電話が「フジテレビですが今、車出しま

憂いが目の前にあったときに、初めて準備、対策
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20160710 防災講演会ができるのです。だから憂いをきちっと、本当に連続して起こった。大規模な地盤土砂災害が発生起きることをしっかりと地域の方に伝えるといした。山が崩れる以外に住宅のよう壁です。基礎

うことが大事。今日お集まりの自治会長さんの皆をやっているよう壁がみんな崩れていました。建様は地域のリーダーです。そのリーダーがやらな物は大丈夫ですが、地盤がやられて斜めに崩れてきゃいけないことは、皆さんの意識をあげること

全壊に近い。数千台の車中泊。死者 69 人、うちです。役員だけ意識が高くても、一般の住民の意

20 人が関連死でした。行方不明１名、全半壊約

識が低ければ、その地域では犠牲者が必ず多く出３万棟。火災は１６軒でした。

ます。
防災の一番大事なことは、人が死なないこと、死なせないことです。命より大事なものはないの

熊本城は大きな被害を受け天守閣の石垣も崩落しました。
（益城町・南阿蘇村・水前寺公園・阿蘇大橋などの被害模様を紹介）。

です。よく水・食料が大事だといいますが、日本地震の後の土砂災害が起こるというのは、関東での災害で水・食料がなくなって死んだ人は一人

大震災でも実は土砂災害で 1,000 人亡くなってもいないのです。命さえ助かれば、あとはなんといるのです。それも町中です。例えば横浜の元町かなる。災害なんかで死んではいけないし、死なでも、擁壁が崩れて死んでいる。町中だから大丈

せてはいけないのです。

夫だとは限らない。だから避難経路と、地震による土砂災害の危険性はないかどうかの確認作業も大事です。
（ここで熊本地方の断層を説明）
立川断層は、東側が西側に向かって乗り上げる
ような感じの揺れ方、ずれ方になると思います。
例えば阪神大震災もほとんど水平の右横ずれです。立川断層の場合には上下に動く可能性がある

２、熊本地震からの教訓
今年６月に全国の震度６弱以上の地震の発生確率が発表されました。今年の１月 1 日現在を基準にして、向こう 30 年以内に震度 6 弱以上の地震が発生する確率。東京湾の辺は真っ赤です。
熊本市はどうだったかというと、 発生確率は7.6％で、ゼロに近いと思われていた熊本で地震が発生しているわけです。これは今回の熊本地震前の数値です。7.6％だったら地震なんて起こる
なんて思わないです。私たちの住む東京は 47％の発生確率です。
熊本地震では前震、本震と前震の 1.6 倍が本震
で M7.3 でした。今回の特徴は、地震が誘発してと言われています。熊本では比較的新しい建物がばたばた倒れたのが、今回の地震の特徴。だから
今、新しく耐震性があるから安全とは限らない。
こういう連続地震とか、激しい地震によっては崩れることになります。
熊本市東区のマンションは、１階が崩れています。マンションとか共同住宅、団地とかで、1 階に駐車場があるところは、比較的、ピロティ形式
で弱いのです。今まで、なんでも外に避難しましょう！て言われてきましたが、1 階は外に出たほうが安全でが、２階３階は、慌てて 1 階に下りていくのは、逆に危険になる可能性もあります。その場所や建物の状況によってもずいぶん違いま2 / 12

20160710 防災講演会

す。だから実際

町役場のことを調べたら、４年前に耐震補強工事に地震があっをやっていたのです。そして柱も壁も主要構造部

たときに、マンの床も一部は壊れているけれども、主要構造部はションや団地

壊れてなかった。

はすぐに被害これなら大丈夫だってことで５月２日から対確認して、立ち入り禁止にするかどうかを判定す

策本部を３階に戻したのです。震災から 2 週間、るルールの準備をしておかないと駄目です。

ほとんど機能不全状態でした。だから初期段階でマスコミにも取り上げられていたが、比較的新ちゃんとした判定が大事なのです。

しいマンションの渡り廊下に亀裂が入ってずれ

今、私がアドバイスしている地域では災害時のてしまったのです。これは当初、設計とか施工がマンションや施設の「建築物等の簡易安全チェッ

悪かったのではないかと言われましたが、実際はクシート」を作ってもらっています。これはマン

つなぎの箇所にエキスパンションジョイントがションだとか団地とか公共施設が、災害時、専門入っていて、ジョイントが壊れたりして、その下家が来るまで待っていたら間に合わないので自のエネルギーを吸収して本体の建物に影響を与分たちでできるようしました。また、敷地や建物、えないような役目で、このジョイントはその性能

設備の点数の付け方があって、それ以上だと“立通りに正常に働いたのでで、隣の建物は、ほとん

ち入り禁止”、それ以下なら“注意”、もっと下でど被害がなかった。揺れを吸収したのです。

あれば“安全”と、三つの判定を自分たちでできマンションの中には一見、何でもなさそうなのるようにしています。一種の応急危険度判定に近ですが、柱がもうこういう状態。これはほとんどいですが、応急危険度判定と違うのは、建物の中立ち入り禁止状態。というのは、この次に大きなも最初から見るということですね。応急危険度判

地震が来たら崩れる危険性があるからなのです。

定は最初に傾いているかどうかの外観しか見な

つまり余震ということを考えたら、もうその場でいのですが、この場合には中にも入って設備やな

ダメージを受けている建物は立ち入り禁止にせにもかも確認する！これが実は非常に大事なのざるを得ないということになります。だから地震です。今後はもし余震でまたつぶれたら、責任問があった後に、管理組合の理事長や役員がやらな題が出てきます。それから実際に震災時に対応がければいけないことは、その建物の安全がどうか早くできるかできないかにもつながってきます。

の確認作業です。これをやらないで、立ち入り禁益城町の民家で火災が発生し全焼でした。熊本

止等にしなかった場合、後で管理責任が問われる

市内で本震に出会った直後にホテルから外に向場合があります。

けて撮った写真には、真っ暗のなかに、車の明か

３階建ての益城町役場は、エレベーター、渡りりと、それ以外にぽつぽつと小さい光が写ってい廊下が崩れた。それを見た役所の人は、これは危ました。実は携帯やスマホの明かりで、停電の中険だからと立ち入り禁止にしてしまった。立ち入に、すごく明るく感じます。

り禁止のため、住民の基本台帳だとかデータが全

震災時停電が発生し、真っ暗になってしまいま

部出せない。保健センターに業務を移行したのでた余震が来たらどうしますか。益城町では３日間すが、初動体制が大変遅れてしまった。よくよくで震度６以上の地震が７回発生し、そのうち６回
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20160710 防災講演会

は全部真っ暗な中で夜か未明でした。まさに暗闇阪神大震災時に芦屋市は前年の市会議員選挙の中の恐怖です。熊本地方の人たちは、１２０年用のポスターを貼るベニヤ板を町中に置いて、防間マグニチュード７クラスの地震が発生してい災掲示板として情報を貼り出したら、行政への問ない地域で安全だと言っていたのです。その地域

い合わせの電話の量が減りました。住民は情報がにいきなり大揺れが夜中に、発生したわけですか

ないから、すぐに役所に電話するのです。
『給水車

ら、この恐怖たるや大変です。

はいつ来るのだ』とかで、役所はほとんど話し中だから夜間の訓練が欠かせないと思います。皆さんは夜間訓練をやっていますか？

となり。役所の人達は電話応対係りっきりになっ私がアドてしまう。だから情報をできるだけ早く地元の方バイスしている地域で在宅避難生活訓練（停電にに出すと、無駄な情報確認の電話がなくなるのでなったときに何が起こるか）というのを１日だけす。こういうことも含めて地域ごとに掲示板で情

電気・ガス・電話・水道を止めて暮らしてもらう

報を伝える訓練も大事だと思います。

という在宅避難生活です。この訓練はマンション

避難所の仮設トイレに車で来た方に聞いたら、はやりやすいですね。そうすると何が本当に必要『いやあ、下水管が壊れたから流さないでくださ

か課題等が見えてきます。

いと。トイレが流せないのです』『だからトイレが今回の熊本では、夜になると地震が起こるので、 使えないから、この仮設トイレを使いに来ている
みんな家の中で寝られないので外に出てきましのです』でした。

た。
『避難所に入ってください』と言っても、怖がそれと物資がなかなか避難所に届かなかった。

って誰も入らない。益城町避難所の公民館が壊れ私の家には、水や食料、簡易トイレも 3 カ月分あました。この次にまた夜中に地震があるかもしれります。今回、熊本から自宅に電話し送ってもらない、そうしたら我が家が壊れるのではないか、ったのです。ヤマト運輸だけは避難所に届けることの恐怖で家の中で暮らせないのです。その結果、 とができました。避難所の住所と避難所名を書き、車中泊です。約 2000 台、グランメッセ熊本は携帯電話、その人の名前を備考欄に入れておけば満車でした。皆届きました。

さん本当に余震

３、震災から命と地域を守る準備と行動の怖さを肌身に今回の熊本地震で想定外だったことも、次回は知ったのです。

想定内となります。熊本地震の現状をみんなテレ

しかし車中泊ビで学習しました。これから連続で地震が起きるの人達には避難所からの情報が伝わるようで伝可能性もあり断層の近い地震の場合は、室内に入わらない。一番は避難所の入口にある掲示板でしらないで車中泊の人が非常に増えます。その車中た。広報車や防災無線は、聞いた人、聞かなかっ

泊用の避難所を、役所は用意しなければいけなくた人、聞こえなかった人、あるいは間違って聞いなります。また、地域でもこのことを考えて対策てしまう人がいます。だから一番大事だったのはを十分にすることが、これからは想定外ではない。

掲示板で、この掲示板を自治会でもマンションで災害は休日夜間を問わない。だから夜間の避難も用意して、何か情報は必ず掲示板に貼るという訓練、安否確認の夜間訓練、これをやらないと駄訓練を今のうちにやっておいたほうが良いです。

目です。役所に「なんで夜間やらないのですか？」4 / 12

20160710 防災講演会と聞くと、「けがするといけないから」との返事

５年前の東日本の際、高齢の男性が津波の来てで、そんなこと言っている場合ではない。今後夜いるのにゆっくり歩いていた映像を見たかと思間訓練が大事だと思います。私がアドバイスしていますが、それらの人に話を聞いてみたのですがいる地域で夜間訓練を実施してわかったことは大抵の人が同じ答えなのです。「走っているつも車を要所要所に配置して、ライトを照らし皆が避りでした。足がすくんで前に出ないのです」。若い

難しやすくするという訓練をやっています。これ

人も同様でした。

は訓練をやらないとわからない。これからは新しい見直しを図ってもらいたいと思います。

心理学者ジョン・リーチ博士(イギリス)の研究によると、突発災害が起きると人間は三つの行動

東日本大震災の際、宮城県名取市では 10 メー

パターンがある。落ち着いて行動できる人１０％

ターの大津波警報が出て皆が車で非難したため／取り乱す人１５％／ショック状態・茫然自失に

大渋滞し車ごとみんな流されてしまった。高齢者なる人 75％で、75％の約半数はすぐショックかとか障害者は車でないと避難できない。だから健ら覚めるのですが、半数は覚めない。それを「凍常者は歩いて避難し、体の不自由な人は車で避難

りつき症候群」と呼ぶのです。

していいというルールを地域で決めないとだめ

命を守る訓練をやっていますか。多くがやってです。５年目の今年３月で死者・行方不明・関連ないですね。命を守る訓練をやっているところは、死合わせて 21,862 人でいまだにまだ避難者が落ち着いて行動できる人が増えるのです。

たくさんいます。

多くの防災訓練は「ただいまから防災訓練を始

被災地で皆様にお聞きすると「地震はいつかはめます。○○中学校に集合してください」。そん起こると思っていました。それがまさか今日だっなふうには地震は起こらない。それは命を守る訓たとは」。地震が起こるってことはみんな知って練ではない。今ほとんどの地域でやっている訓練

いた。立川断層だっていつかは動くだろう。首都は“命を守ったあとの訓練”で避難訓練、初期消直下地震が起こるだろう。で、『今夜は起こらな

火訓練、救出救助訓練。これらは全部、災害後のいだろう。明日もまだ大丈夫だろう。なんでそう対処訓練。災害の後の訓練をなんでやるのですか。

思うのですか？』と聞くと「なんとなく」なのでなんで「災害予防訓練」をやらないのですか。火す。今夜、起こるかもしれない。明日、起こるかを消す訓練の前に、みんなが火を出さない訓練でもしれない。そう思ったら準備できるのです。ましょう。避難訓練をやる前に、みんながその状態だ先だと思っているときは何も準備できない。この中で状況別に生き残り訓練でしょう。そして閉れをきちっと地域の皆様に意識付けすることがじ込められた人を助ける訓練の前に、みんなが閉

一番大事です。

じ込められないようにする訓練ではないですか。

役所もそうですが防災倉庫をたくさん増やす
ことよりも、みんなが死なないように、みんなの意識をあげることです。自分の命は役所が守るのそういう実践的な訓練をやると、みんな落ち着いて行動できるのです。
災害後の対処訓練ばっかりやっている。それをではなく、なぜ自分で守らなければいけないのか、 防災訓練ごっこというのです。これはこれで大事
その意識、正しい知識がないと正しい意識は生まなのですが、初期消火訓練も避難訓練も大事でそれないです。意識を揚げることが大事です。

れぞれに意味がありますけど“災害予防訓練”に
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20160710 防災講演会も力を入れてください。

ういう市民トリアージ訓練で、トリアージとは、東京都の地震想定は元禄型関東地震、立川断層

医療スタッフや医薬品等の医療資源が制約され

帯地震、東京湾北部地震、多摩直下地震の四つある状況下で、１人でも多くの傷病者に対して最善ります。立川断層が動いたら昭島も震度６強以上の医療を提供するため、傷病者の緊急度に応じてが今夜来るかもしれないですね。

搬送や治療の優先順位を決めることです。

だからいつでもどこでも震度６強に備えるこ神戸市立西市民病院では患者４４人、看護師 3とが大事です。阪神大震災のときの震度 6 強で亡人が生き埋めになりました。病院だって壊れるのくなった人の 87.8％は建物の下敷きでした。東です。本当の大けがした人は被災地の外に出すル

日本は亡くなった人の 92.4％は津波による溺死

ールを考えておかないといけない。役所も被災すで、建物の下敷きで死んだ人はたった 4.4％しかる。行政だって被災者になってしまうのです。だ

いない。立川断層が動いたら阪神と同じ揺れ方にから自分たちの地域は自分たちで守るしかない

なるかもしれない。その揺れ方に注意して準備すのです。自分や家族を守れるのは自分なのです。

る必要があります。

立川断層も直下地震は P 波も S 波も同時に来

この揺れが今夜あたり来るかもしれない。生きると言われています。大事なのはわが家の安全ゾ

残り訓練をしておかないと生き残れないです。みーンを作る。安全ゾーンというのは転倒落下物のんなに、誰かが守るのではない。子どももお年寄

少ない、閉じ込められない場所です。小さな揺れ

りにも、自分の命は自分で守るしかないことを教でも緊急地震速報で、直ちに安全ゾーンに移動す

えておくこと。そして家の中を安全にしておくこ

るということが大事です。学校でも役所でもマンと。凍りつき症候群にならないよう訓練を普段かションでも安全ゾーン。その階が危なかったら、ら緊急地震速報や小さな揺れを感じたときに、訓

いつでも次の階に脱出できるところ、閉じ込めら練と思って行動している人だったら大丈夫です。

れない場所。なんで安全ゾーンが必要なのか。避

阪神大震災の時、２時間後に神戸に入ったので

難誘導係が誘導なんかできない可能性が高い。本

すが、まだ行方不明者がたくさんいました。みん

当の地震があったら誰かが何か言ったって聞こなぼーと歩いているのです。
「道具持って来て！」

えやしない。避難誘導係だって自分の命を守るのって言ったら、急に慌てて動き出す。みんな凍りで精いっぱいになってしまう。だからこの安全ゾ

ついてしまっていました。これからは安全な場所

ーン。転倒落下物の少ない、閉じ込められない場に住む、安全な場所にする防災。今までは逃げる・

所をちゃんと用意しておきましょう。そこへ自分守る防災でしたが、それだけではなくて安全な場

で行ってください。自分で見つけて、そういう場所にする防災。耐震補強も大事と思います。神戸

所をこういう公共施設でも、あるいはわが家でも。

で軽トラに乗せて病院に運ぼうとしているが大わが家の安全ゾーンを作ってください。

渋滞。不要不急な緊急車両以外の車は移動しない、

今から 93 年前の関東大震災、10 万 5 千人の自粛することがマナーです。それから救命講習も死者がでました。普段から小さな揺れや緊急地震

普通以上の上級救命講習を受けて、応急手当だけ

速報、空振りでも、そのときに安全な場所に移動

は地域でできるようにすること。軽傷者は病院にする癖を普段からつけている人は、凍りつき症候

運ばない。地域で手当をして済ませる。そしてそ群にはならない。これを地域やマンションや市で
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20160710 防災講演会

ルールを決めるべきです。小さな揺れや緊急地震

階と２階は対応行動が違うのです。今までの地震

速報は防災訓練開始の合図。あなた地震のときにのときには、すぐに外に飛び出すなと言っている

どうしますか？「私は火を消しますよ、ドア開けのは、落下物ですね。各家庭で転倒落下物対策とますよ」と言うのですが、大抵の人は「おお、地避難経路の安全対策をしっかりやることです。そ震だぞ」と言っているだけで何もしない。
「いや、の上で危険なところから安全なところに脱出す

大揺れになってから逃げようと思っていました」

ることです。集合住宅の場合、ドアが変形してしと言います。大揺れになったら逃げられない。歩まうことがあります。ドアは小さな揺れや大きなくことも立つこともできない可能性がある。家に揺れが繰り返すうちにドアが開かなくなるのでいる人はだいたい「おっ、地震。テレビつけろ」

す。押しても引いても開かない。そんなときに火テレビ 見てい る 場 合 で災やガス漏れが発生したら、逃げられないので真はないです。テレビで全っ先にドアを開けることが大事です。小さな揺れ

体が報道されるのは、揺や緊急地震速報でドアを開け、避難路の確保をしれが収まってからです。

ましょう。

テレビ は揺れ が収 ま っ閉じ込められた人を助ける訓練の前に、みんなてから見るもの。その間が閉じ込められない訓練、普段から。小さな揺れ、は自分 の命を 守る 行 動

緊急地震速報で、それを訓練しておけば閉じ込めを取ら なきゃ 駄目 な のられを助けなくていいのです。ドアを開けた後に、です。その癖をつけておきましょう。訓練と思っ

靴を履くのです。

て、空振りでもカタカタと戸が揺れたら、地震の

私は５０年間、地震の現場を回っていますが、

小さな揺れを感じたり、緊急地震速報を見たり聞

玄関だけ残った家をずいぶん見てきました。玄関いたりしたら、直ちに防災訓練開始の合図と思っというのは比較的、安全ゾーンです。家の中で柱て、安全ゾーンに移動する。目の前に火があったの数が面積あたり多いのです。だから比較的つぶら火を消す。その場に居合わせた命を守る退避行

れにくい。マンションや古いビルでも、火災が発動。つまり普段から行動選択訓練。状況に合わせ生しますから、もし地震でいくら耐震性があってた行動選択訓練が欠かせないです。普段、空振り

も、中から火が出てしまったら耐震性も役にたたでも普段からやっている人は凍りつき症候群にないです。出火原因は電気ガスが６割と言われてはならない。普段やってないことが、いざってといますから、地震直後は火気厳禁です。ろうそくきにできるわけがない。これはぜひ、家族でも徹を地震直後はつけちゃいけないです。ガスの匂い

底し、職場でも家庭でも地域でも、この行動が一がしたら、出入口を徹底的に開けておくことです。

番大事です。そうならないようにするのが、命をそしてガス会社と消防署に連絡するのです。そう守る訓練。これを普段やっておくべきです。命をいうことをしっかり地域の皆さんに認識させる

守る訓練をぜひやってほしい。

ことが大事です。避難するときは必ず電気のブレ

古い木造家屋の１階にいたら脱出し、２階にいーカーを切ってから避難することも大事です。

たら慌てて１階に下りないほうがいいです。つぶ火を消す訓練の前に、火を出さないさまざまなれても２階のほうが隙間ができやすいのです。１

訓練と準備が必要です。普段から火を使うところ
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20160710 防災講演会の周りの整理も含めて、どう行動するかをしっか

だんだん参加者が減ってしまう。これを初年度、り決めておくことが大事です。

次年度と決めてやると、毎回違う。そうすると毎落下物や転倒物で人がけがしたり死んだりし

回みんな集まってきます。

ますから、家の中の耐震化(家具転倒移動対策)をそれから避難所は、決して優雅な生活ができる

徹底的にすることです。「命捨てるな、もの捨て場所ではない。阪神大震災のときも、ピーク時はろ」で年２回は地域ごとにやってほしいのは、防32 万人避難した人がいた。しかし避難所で震災

災大掃除。そうするといろいろな有害物質を出す

３カ月間 922 人が亡くなっています。せっかくのも、まとめて出せるわけです。捨てられないも命が助かって避難所に行ったのに全体の 14.3％のはしまうか固定せよ。ガラスは飛散防止フィル

は避難所で亡くなっているのです。

ムを今のうちに貼ることが大事。ガラスは地震の際は凶器になります。

避難所というのは、決して楽園でもホテルでもない劣悪な環境なのです。インフルエンザもはや

これからは『スマート防災』それは命を守るこり、肺炎だとか心不全とか、急にせき込んで亡くとを優先する防災のことを、スマート防災と呼びなってしまう人がずいぶんいました。

ます。消火訓練、避難訓練、救出救護訓練、避難「避難所」は家が壊れて住めない人のためです。

所体験訓練、だいたい今やっている定番です。こ避難所というのは、家が壊れた人が一定期間、家れは災害後の対処訓練でしかない。これはこれでや仮設ができるまでの間、住む場所です。

とても大事なのですが、これと合わせて火を消す「避難場所」は一時的に様子を見る場所で避難場

訓練の前に火を出さない訓練、状況別行動選択訓

所と避難所は違います。避難所に住まないでもい練、命を守る訓練、閉じ込められない訓練、在宅

いようにすることのほうが大事です。

避難生活訓練、つまり災害予防訓練、これを徹底してやってください。

今までの被災地を調べてみますと、人口比で約95％は家で暮らしている。だから避難所体験訓

これから防災訓練の前に「在宅避難生活訓練」のほうが重要です。

練を地域でやるの電気、ガス、水道、電話を止めて、そして１日暮であれば、防災訓練

らしてもらう。あるいは半日暮らして、その後１５カ年計画を立て

時間みんなで話し合ってもらう。トイレどうでしてやってください。

た？冷蔵庫から水が出てしまうのです。実験をや

毎年同じことをやっていると、「ええ、また同じって初めてわかることがたくさんありますよ。今ことやるのだろう」。学校に行って初期消火訓練までは換気扇が回っていれば気にならなかったをやって、炊き出しやって、最後に地元の消防団

排泄物の臭いも、１日中すごいです。そういうこが放水して、期限切れになりそうな乾パンをもらとで、ああ、消臭剤が必要なのだ、固形剤が必要って帰ってくると。そういう訓練ごっこを何時まなのだって初めてわかり、実践的な「在宅避難生

でもやっていては駄目です。

活訓練」をやることが「スマート防災」です。

初年度に何をやり、次年度に何をやり。毎回同スマート防災は身の丈に合った防災、命を守る

じことをやっていたら、どうせ同じだから行かなことを優先する防災です。私は防災は男のロマン

くていいよと、行く人は同じ人ばっかりになってだと思っています。男というのは、男だ女だとい
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20160710 防災講演会

う意味ではなくて、男前のことです。命を守る。

牛久市は防災訓練と一緒に地域の野菜即売会

それ以上のやりがいのある仕事はないです。防災です。取れたて野菜即売会。この地域は 100 世

は、主義主張も宗教も何も関係ない。誰でも共通

帯くらいなのですが、毎回１千人くらい集まりまの価値です。あの人は好きだからやっているのだ、 す。地域の農家と連携して特売です。これはすごと言われようが、結果として命を守ることを優先

く盛り上がります。訓練の際、ちょっとしたアイする仕事、それ以上のやりがいのある仕事はない

デアで盛り上がるのです。

ですね。もちろん消防署も警察署も普段からやっ防災ピクニックで、非常食だけ持ってピクニッていますが、それを一般の人がやっている、男のクをやっているグループもあります。防災芋煮会、

ロマンだなと思います。

避難訓練コンサートをやっているところもある。

防災は自助・共助・公助と言われてきましたが、私は自助・共助の間に「近助」が大事と思います。

そのコンサートも地域の中学校や高校生のブラ
スバンドのコンサートです。

近くで近くの人を助ける防災隣組を作ってくだ

防災運動会で一番盛り上がるのは、大声競争でさい。自主防災の自主というのは、自らを守る防すね。東京大田区では大声競争用の機材とか、防災です。最近はソーシャルインクルージョンと言災訓練用の資機材を貸し出す制度がある。大声をいます。社会的包摂。体が不自由、体が弱い人も出すと数字で表示されるのです。
「はい、ただ今の含めて、１人も排除せず、家庭・地域・行政、互大声は何ホーンです。90 ホーン以上いかないと、いに近くで助け合うご近所で包み込む社会だと

もう 1 回どうぞ」て、また「助けて！」とか「火思います。

事だ！」とか「逃げろ！」とか、女の人でも「助それには防災は男のロマン。東京都防災隣組にけて」ってなかなか声を出しにくいのです。また、昭島市でもずいぶん認定されていますが、もっとカードを伏せておいて、そのカードを開けてからもっと認定されていいと思っています。

大声で読み上げるのですが、中には「お好きにどマンションで、消防計画に基づく単なる消火訓

うぞ」とか「母ちゃん勘弁な」とか書いてあり和練ばっかりやっているところがありまが、地震が気あいあいとやります。そういうちょっと工夫が発生したとき、何が起こるかを想定して防災訓練大事です。

をやっていただきたい。私の住むマンションが今４、互近助で逆境に立ち向かった人たち

年にやった防災訓練として防災ミニ運動会をや

災害現場をたくさん回っていますが、今回の熊ったのです。実際、駐車場は狭いのですが、知ら本地震で川原小学校が避難所本部になっていた。

せる・消す・助ける・逃げるの大声競争から始まそこへ行ってびっくりしたのは、みんながニコニって、そして担架作りも担架を作るのから、そしコしているのです。最初、えっ、これが避難所でてぬいぐるみに応急手当をして担架に乗せて、子すか？

どもたちも含めてみんなで運び、1 位 2 位 3 位している。この地域は犠牲者がゼロだったのです。

と優勝を決めて商品を出すのです。その近所のお建物が多くつぶれて、大けがした人も、家の下敷

菓子屋さんから商品を提供していただきものすきになった人も大勢いたのですが、みんながあっ

ごく盛り上がりました。具体的なことをぜひやっという間に助けて犠牲者はゼロ。安否確認を直ちてください。

にやり、生き埋めの人の救出救護をすぐにやり、役員も避難している人たちもニコニコ

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20160710 防災講演会

この小学校に約 700 人を避難させたのです。普て言うのです。「催しがあるのですが、行きます

通の避難所は勝手にどんどん入ってしまう。でもか？」と、みんなが 1 人にしない。西原村は人口

ここでは、最初から町内会ごとに避難所の割り当

7,000 人のすごい村です。これなのに人口が増てをし、みんな周りは知っている人ばっかりなのえている。それはみんなが住みやすいから。私はです。
「何々ちゃん、大丈夫か？」。みんな安心し一番のメリットというのは、いいマンションか、て子どもを預けられる。教室に避難するときもちいい町か、そうではないだろう。誰が住んでいるゃんと分けてね。それからみんなが食料品などをかが大事なのだと思います。

持ち寄るのです。

絆がちゃんとできている町。ですからこうやっ米を取れる地域て救護所を作ったらすぐに、入口に「救護室はみは玄米を備蓄してなさまと同じ、被災した看護師の有志によって運いるのです。玄米営しています。正式な委託ではありませんので、そのまま食べられ責任もありません」。つまり医師法とかいろんなませんから、すぐものに引っかかるといけないから、これを書いて十何台の精米器が集まった。そして、それを動かあるのです。そして玄米もみんなが持ち寄るのです発電機も集める。学校の給食室で炊き出しをすす。玄米だけではない。野菜から肉から、みんなぐに開始して、夜中の地震でしたが、翌日の朝食

持ち寄ってくるのです。それを調理する。発電機、からちゃんとおにぎりがみんなに配られた。玄米

精米器、みんな持ち寄り。だからこのおむすびので作って、精米し立ての炊きたてのおにぎりほどおいしかったこと。おいしいものを食べると元気

うまいものはない。そして、その町内会にいる看が出ます。キッズルームでは、子どもたちへのキ

護師さんが救護室を開始します。音楽室をキッズ

ッズルーム係と保育士さんがいらしたり、保育園

ルームにして、休憩室は高齢者のティールーム。

の園長さんもいたりして、一緒に遊ばせたりして役員の携帯番号は玄関に貼り出す。全員の個人情いました。

報も何もない。みんな誰でもいいですから、このこの地域で防災の専門家を呼んで勉強会をや係はこの人に電話をください。みんないつでもかったら、ここは断層がある。断層が動く危険性がけられる。それがなぜできたかというのは、住民ある。もし断層が動けば、この地域は停電になり、の世帯帳というのを作ってあった。そして避難者

家もつぶれ、もし名簿を作っていても、コンピュ

全員がお客さんではありません。一つ以上の役割

ーターは使えない。紙に台帳を作っておいても持を必ず持って役割分担をした。子どもたちもゴミち出せないだろう。そこで世帯名簿帳を作ること拾いとか清掃とか、あるいはトイレ掃除とか。笑になり、一軒一軒回って説得して、全員の承諾を顔の絶えない避難場所で、震災で一層結束が固く得て世帯名簿を作ったのです。何々地区の戸主世なったようでした。

帯主は誰で、家族は誰々。その生年月日から職業

西原村は、目立ったものはないのですが、人口から、これを毎年４月に見直しをやっているのでが増えている。それはなぜか。新しく入居した人す。そして特徴は、ここには発電機があるとか、を１人に絶対させない。選挙に行くときも「何々この人は元看護師だとか、いろんなことが備考欄

さん、選挙行きました？ 一緒に行きますか」っに書いてある。これが手帳になっていて、すぐに
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20160710 防災講演会

持ち出すことができる。これを消防団と消防署、２２人のうち、約半数は全半壊で家を失った人た民生委員、福祉関係者、自治会長が持っているたち。その人たちが避難所や車中泊から通ってきて、

め、みんなとの連絡を取るのが早いこと早いこと。 みんな疲れ果てているのです。ここには９０歳４
携帯電話も全部入っています。了解を得て作成し人を含む、平均年齢８１歳の入所者４３人がいる。

たこの小冊子。これが一番役に立ったそうです。

中には認知症の人もいる。その人たちのトイレか

川原小学校体育館の避難場所ですが、最初に行ら食事の対応が必要ですが食事が作れないのでったときは何も無かったのですが、次回訪問したす。それをどうするかって、毎日毎日。普通だっときにはつい立も入り、プライバシーも保護されたら八百屋さんや魚屋さんが毎日来るのが、まっていました。また壁には中学生たちが作った「頑たく来ない。このために大変だったそうです。ト

張ろう、川原」の横断幕がありました。そこにはイレも１週間目にようやく入ったそうですが、私

笑顔、ファイト、絆、助け合い、大丈夫、一緒にが１週間目に行ったときに玄関前に設置された

頑張ろう。こうやって助け合い、絆があるところ

仮設トイレ、これがようやく自衛隊が 1 週間目

は、私はいざという時は強いなと。そして住みやに。疲れ果てて、車中泊で満足な睡眠が取れない

すい町なのだなと思いました。

職員たち。飲料水、食料、尿取りパッド、物資が5、災害現場のちょっといい話

欠乏し、職員たちの疲労とストレスは極限に達し

車中泊の人たちが多かったグランメッセ熊本ていました。ついには職員そのものが、今日は何の駐車場で場所取り用に名前が書いてあるので

日か、自分は食事をしたのか、今自分が疲れていす。夜戻ってきたときに、場所が取れなくなってるのかさえわからない状態になってしまったそしまうからです。グランメッセ熊本も実は壊れちうです。でも年寄りを放っておくことはできない。

ゃって中に入れないから、外にテントで水や食料

そんな疲れ果てているときにこのお尻ふきパッの拠点として配ったのです、そこに鍼灸師のボラドというのが届いた、救援物資で。そこにはです

ンティアの方が来て、疲れとかエコノミー症候群

ね、このお尻ふきパッドに紙が貼ってあったのでにならないようにと、マッサージや鍼をやると、す。こういう救援物資は大抵の場合、頑張ってく

みんな生き返ったようになったのです。無料で一ださいとか書いてあるのですが、そんなこと書い

生懸命でした。

てないのです。そんなとき、救援物資が届けられ

また、自宅が壊れ、家を失って、息子夫婦は嫁たお尻ふきの箱、書かれた激励文。それに職員がさんの実家の長崎に避難した。でも養護老人ホー

目を留めました。そこには頑張ってくださいではムの職員の母親は仕事を休むことができない。グなく、こんなことが書いてありました。
「何事もな

ランメッセの駐車場に車中泊をして、毎日老人ホ

く行き着いた未来より、何かを乗り越えてたどりームに通ってほとんど眠れない。そういう状態の着いた未来のほうがいいに決まっている」と書い中、このマッサージを受けて本当に生き返ったそてありました。これを見た職員たちは緊張の糸がうです

切れたように、全員が大声を上げて泣いたそうで老人ホームでは、平屋だったから被災はしてなす。涙が止まらなかったそうです。それまでは今いのですが群発余震、停電、断水、物流が途絶えやらなければならないこと、あれもないこれもなて、介護は本当に困難を極めました。しかも職員

い、その目の前のことで一生懸命なだけで、それ
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でいっぱいで、未来どころか自分の明日さえわからない状態でした。そのときに届いたこの激励の紙。
「何事もなく行き着いた未来より、何かを乗り越えてたどり着いた未来のほうがいいに決まっ◆熊本地震・16 項目の主な教訓◆① 連続（誘発）大地震（夜が怖い、不安・恐怖で室内避難拒否）②今回想定外も、次回は想定外ではないている」。この言葉、その暖かい気持ちにみんな号（車中泊避難所の整備必須）

泣したそうです。それまで泣くことすら忘れてい③ 災害は休日夜間を問わないた。がこの言葉に励まされて、吹っ切れたように仕事に励むようになったそうです。

（夜間の避難訓練、対策本部訓練）④ 非主要構造部の耐震点検強化

私はこの話を聞いて不足している物資を、私の仲間なんかに相談して届けてもらいました。今はみんな明るい顔になりました。ホーム職員の方は「自分の家はなくなってしまって、生活再建はい（天井、照明、ドアの耐震診断・補強）⑤ 耐震建物の倒壊（災害直後、施設簡易安全チェック体制）⑥ 少なかった資器材備蓄つになるかわかりませんが、前を向いて一歩一歩（長期流通混乱想定・水食糧備蓄は 7 日分）

進んでいきます。たくさんのご支援、ありがとう⑦大規模災害に備える地域防災の仕組づくり

ございました」。

（互近助、防災隣組）

人は誰でも秘密兵器を持っていると思います。
それは困難や逆境に立ち向かう勇気。倒れたらまた起き上がろうとするしぶとさ。人を思いやる優⑧ 情報パニック対策（受発信・情報トリアージ訓練）⑨ 緊急物資（プッシュ型緊急ロジスティック、

しさ。そして感謝の心。これがある限り、日本は物資受入態勢、流通備蓄）

負けないな。熊本も負けないな。東北も頑張って⑩ 広域自治体・事業所連携いる。そう思います。

（受支援協定、広域避難計画）⑪ 複数の避難所確保（域外複数避難所確保とバックアップオフィス）⑫ 被害確認と応急支援要請（複数の緊急連絡システム）⑬ 損壊に備えバックアップ施設と輸送手段確保（広域官民連携）⑭ 迅速応急危険度判定（被災地派遣、職員育成、広域支援要請体制）⑮ 要員の過労対策（マンパワー確保、強制休日・睡眠時間確保）⑯ リスク想定・BCP・防災計画の見直し（当日の講演を速記し要点をまとめました）
文責：昭島市自治会連合会 宮田（新知見対応、バックフィット）2016.812 / 12