授業研究公民
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映画『シン・ゴジラ』をきっかけに考える
立法権と行政権の関係に関する授業
東京都

筑波大学附属中学校教諭

渡辺 裕一

こうした点を踏まえて、本稿では、試行錯誤はじめにを重ねながら実践した立法権と行政権の関係（執政制度）に関する授業の一端を紹介する。

本稿で紹介する授業実践例は、『社会科 中学2生の公民』（ 以 下、 教 科 書 ）p.81～82の「 ３内閣の役割としくみ」に関する学習内容を、筆本時の授業について～民主主義の危機の中で～者の過去の実践を基に再構成したものである。

本時において取り上げた「社会問題」は、「民平成29年度版の学習指導要領解説では、「法主主義が世界規模で後退していること」である。

や政治に関する内容の学習においては、単に法スウェーデンの独立調査機関のV-Dem研究所が規定している内容や政治制度についての理解は、国や地域の政治体制を四つに分類して分析で終わることなく」、なぜその規定が設けられしているが（図１）、近年の傾向として、「閉鎖たか趣旨を理解させることの重要性が述べられ型権威主義」が増加していることに加えて、①ている。しかし、立法権や行政権に関する学習「選挙型民主主義」と「選挙型権威主義」が拡では、「なぜ」を問う発問を設定することが難大していること、そして②「自由民主主義」がしいと感じている。それは、「なぜ」という問減少していることを問題視している。
これを受けて、政治学者の川中豪は、過去のからとしか言えないような性質のもの（例えば、ように「選挙が停止されることはないが、法の「なぜ衆議院議員の任期は四年なのか？」）や、支配や市民的自由が制約を受けるのが近年の民問いが難しすぎるもの（例えば、「なぜ日本は主主義の後退の特徴である」とし、政府の運営議院内閣制を採用しているのか？」）になってを通じて社会に大きな影響を与える執政府の長しまいがちだからである。また、教育学者の吉（大統領や首相）の権力を「抑制する制度が徐々村功太郎は、現在の社会科の授業の多くは、「社にないがしろにされている」と分析し、次のよ

会的事象（社会の出来事、理念や法、制度やしうに語っている。
権威的いを考えようとしてみても、こう決まっているくみ等）を学習内容の中心として扱い、そこから派生しているはずの社会問題を軽視する傾向がある」ことを指摘しているが、立法権や行政選挙が自由・公正に保た ・ロシア
れていない
・インドている「議員立法の少なさ」のような）「社会選挙型民主主義問題」を見つけることが容易ではない。そのた選挙が自由・公正に保た ・メキシコ
れている
・南アフリカ共和国

民主的

め、教員が一方的に制度やしくみを説明することに終始してしまい、その結果、生徒が学習に興味を持てなくなってしまう授業が、筆者の経

自由民主主義行政府が立法府と裁判所 ・日本によって制約される・アメリカ合衆国

図１ 政治体制の四分類（『日本経済新聞電子版』2022年８月22日付より作成）

験上とても多かった。
前期号

（例）

国民に政府の最高責任者 ・中国を選ぶ権利がない
・ミャンマー

選挙型権威主義

権の授業においては、（教科書で取り上げられ中学校社会科のしおり 2024年度閉鎖型権威主義- 24 -

授業研究 公民

立法権と行政権の「分立」というより「融合」

選挙で勝つことが民主的な正統性の唯一の根拠を志向しているからである。なお、政治学者のであると主張して、選挙を経ない司法や選挙で権力を獲得するに至らなかった野党をないがしろに

蒔田純は、政治学は議院内閣制を立法権と行政する。さらには、ハンガリーやトルコのように、憲法を改正して司法の独立性を奪うこともある。
選挙に勝ちさえすれば自由に振る舞えるという政治体制は委任型民主主義とも呼ばれ、近年の民主（川中、2022年）主義の後退によく見られる。

権の「融合」でとらえるのに対し、憲法学は立法権と行政権の「分立」と「抑制・均衡」を強調する傾向にあるとしたうえで、中学校社会科の公民的分野は憲法学の影響が大きい（つまり、では、執政府の権力を抑制する制度とは何か。

権力「分立」を強調して理解させる）という興その一つが、法治主義である。政治学者の大山味深い分析をしている。これらの点を意識して礼子は、国会の権能を四つ（①国民代表機能、教材化したのが、以下の実践である。

②立法機能、③審議機能、④行政府監視機能）

3にまとめているが、中でも④の行政府監視機能

授業の展開の重要性を以下のように説いている。
（１）導入

国会を「唯一の立法機関」と定義した日本国憲法の規定からも推測できるように、議会の任務の中心は立法活動にあるとみなされ、行政府監視機能はどちらかというと従属的な、あるいは派生的な機能と考えられてきたのではないだろうか。
しかし、歴史をふりかえってみると、議会はそもそも主権者である君主の権限行使（とくに課税権の行使）に同意を与えるための機関として誕生したといわれる。議会は立法機関であるよりもまえに、君主および政府の行動を監視し、統制する（大山、2003年）ための機関だったのである。

まず、導入で映画『シン・ゴジラ』の前半における二つの場面を見せる。一つ目は、首相官邸において、内閣総理大臣・閣僚・与党の政治家・官僚たちがゴジラへの対応を協議しているシーンである。この部分は、元内閣官房長官の枝野幸男が「有事の対応として、政治家や官僚の動き方に関しては大筋では間違って」おらず、「リアル」だと評価している場面である。二つ

そこで、「なぜ議会が必要なのか」、「なぜ立目は、超高層マンション群が立ち並ぶ市街地（武法機関が行政機関を統制することが必要なの蔵小杉駅周辺）の中で自衛隊がゴジラを攻撃すか」と問うような授業が大切になってくるだろるシーンである。これらの場面を見せた後で、う。

教科書p.81の「国会が定めた法律や予算などしかし、立法機関が行政機関を統制しているに基づき、国民のために国の立場から仕事を行ことを生徒に理解させることはなかなか難しい。

うことを行政といいます」という部分を読み、元社会科（公民科）教員の吉田俊弘は、「高校「行政」のイメージを生徒に持ってもらう。

生や大学生に聞いてみると、権力分立を『分立』（２）展開①というレベルでとらえ、立法・行政・司法に関そして、以下の発問を行う。

わる専門的な知識を持った人々に各々の権力の元防衛大臣で自由民主党所属の石破茂は、自身のブログで、「自衛隊がゴジラを攻撃したのはリアルじゃない」という趣旨の文章（注：実際の文章は「何故ゴジラの襲来に対して自衛隊に防衛出動が下令されるのか、どうにも理解が出来」ないというものである）を書いています。その理由について、ワークシートにある法律（自衛隊法）を参考にして考えてみよう。

運営をゆだねるようなイメージ」を持っているが、権力が相互に「抑制・均衡」し合うというもう一つの機能については、「実際に権力相互の『抑制』がどのように行われ『均衡』しているのか、その姿を具体的に理解できている人は少ないように思います」と述べている。
理解を難しくしている原因の一つが、議院内生徒はこの発問に対し、ワークシートに記入閣制にある。なぜなら大統領制は、権力「分立」（まずは自分一人で考え、そのうえでペアの人を明確に志向しているのに対し、議院内閣制は、と相談しながら答えを導き出す）したうえで、- 25 -

中学校社会科のしおり 2024年度

前期号

勤務校で使用している授業支援ツール「ロイロ政権）が活動する場合には必ず、選挙を通じてノート・スクール」に自分の言葉でまとめた答選ばれた「国民の代表」による議会（立法権）えを提出する（図２）。この一連の流れは、教の制定した法律が根拠として必要だという原則

育学者の溝上慎一の言う、「個－協働－個」の（法治主義、法律による行政の原理）が生まれ学習サイクルが重要という指摘を踏まえたものたことを説明し、教科書p.68の記述（「国会がである（『アクティブラーニング型授業の基本

法律によって国や地方公共団体の行うべきこと形と生徒の身体性』東信堂、2018年）。

や行ってはならないことを定め……ることで初

その後、生徒がロイロノートに提出した回答

めて、国民の自由や権利を守」ることが可能）を紹介しながら、以下の説明をしていく。

を確認する。
（３）展開②

巨大不明生物（ゴジラ）に対して想定可能な自衛隊出動の根拠は、①「防衛出動」（第76条）、②「治安出動」（第78条）、③「災害派遣」（第83条）の三つである。そして、①は外国からの武力攻撃の場合であり、②はテロリストなどの犯罪者に対峙する場合であるため、今回のゴジラ襲来については③「災害派遣」のための出動と考えるほかなさそうである。

法治主義に関する説明をしたうえで、以下の発問を行う。
もし大河内首相（作中での役名）が「大河内大統領」であったならば、ゴジラ対応で強いリーダーシップを発揮できたと思う？

しかし、自衛隊法という法律では、自衛隊が武器を使用できる場合を、①（または②）の場合に限定している。つまり今回の事例において、自衛隊はゴジラに対して武器を使用できないのである。

ここで、教科書p.82の図（図３）を使いながら「議院内閣制」や「大統領制」を簡単に説明する。そして、生徒は問いに対して、①大統

そして、市街地の中で自衛隊がゴジラを攻撃領が国民の選挙で選出されること（選挙人を選したシーンを振り返り、政府（行政権）は、国ぶ間接選挙であるが、実態は直接選挙）、②ア

民の生命・自由・財産などを守ってくれる存在

メリカやロシアなどの「強い大統領」をイメーであるとともに、国民の生命・自由・財産などジすることから、大統領のほうが首相よりも強を侵害してしまう可能性を持つ存在であること

い権限を持っており、リーダーシップを発揮しを指摘する。そのことから、歴史上、政府（行そうだと予想する。それに対して教員が、「大図２
中学校社会科のしおり 2024年度

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ロイロノートに提出された生徒の回答（一部）- 26 -

授業研究 公図３

民議院内閣制のしくみ（左）とアメリカの大統領制のしくみ（右）『社会科 中学生の公民』p.82

統領は法律（案）を議会に提出することができこの授業がもっとも印象に残っている」といっる？」、「日本で法律案をおもに作っている機関た感想を持つ生徒が複数いた。その点では、生はどこ？教科書p.79～80の図を見ながら考え徒の興味関心を引き出しながら、立法権や行政てみよう」と発問する。ここで生徒は、（首相権の授業を展開できたといえるかもしれない。

を含む）内閣には議会（国会）に法律案を提出

一方、生徒の中には、「ゴジラ襲来に対してできるという（大統領にはない）強力な権限が指をくわえて見ているよりは、映画のように超あること、議会（国会）の多数派（与党）が内法規的な行動をとることもやむを得ない」とい閣を支えているために首相は政策を容易に実行う感想も多くあった。もちろん、その意見も「正できることを理解する。これを踏まえ、かつて解」ではあるが、なぜ法治主義の原理を守るこ

イギリスでは、「総選挙で勝利さえすれば、次とが（長期的にみると）自分たちの自由や権利の総選挙で国民の審判が下るまで、首相の思いを守ることにつながるのかを理解させる場面がのままに動かせる政治が『選挙による独裁』

もう少し必要だったのかもしれない。その点は、（elected dictatorship）であると批判された」

今後の課題としたい。

（大山、2018）ということを説明し、最後に以下の発問を行う。
国会の多数派が政府を形成する議院内閣制を採用する日本において、立法権は行政権を統制できているのだろうか？国会が政府を統制するためにはどんな制度が必要だろうか？

この発問に対し、生徒は再びワークシートに考えを記入し、ロイロノートに自分の言葉でまとめた答えを提出し、この授業を終える。なお、次回の授業の冒頭において、ロイロノートに提出された回答を共有し、内閣と国会との関係が「内閣vs国会」ではなく、「内閣・与党（多数党）vs野党（少数党）」であることを確認し、野党による行政統制を説明していく。

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おわりに映画から政治制度を考えることが生徒にとっ〈参考文献〉
・大山礼子『国会学入門（第２版）』三省堂、2003年
・大山礼子『政治を再建する、いくつかの方法 －政治制度から考える』日本経済新聞出版、2018年
・川中豪「世界の民主主義 現況と課題」（『Voters』
71号、pp.4-6、公益財団法人 明るい選挙推進協会、2022年）
・駒村圭吾・待鳥聡史編『統治のデザイン−日本の「憲法改正」を考えるために』弘文堂、2020年
・日経ビジネス編『「シン・ゴジラ」私はこう読む』（電子書籍）日経BP社、2016年
・蒔田純『政治をいかに教えるか−知識と行動をつなぐ主権者教育−』弘前大学出版会、2019年
・横田明美「自衛隊、防衛出動 自衛隊出動の根拠法規を考える」（『ホビージャパンMOOK 789 シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』pp.18-22、ホビージャパン、2017年）
・横大道聡・吉田俊弘『憲法のリテラシー−問いから始める15のレッスン』有斐閣、2022年
・吉村功太郎「民主主義社会の主体的な担い手を育てる」（唐木清志編『「公民的資質」とは何か−社会科の過去・現在・未来を探る−』東洋館出版社、2016年）

帝国書院のWebサイトに、ワークシートを掲載いたします。ては新鮮だったのか、「１年間の授業の中で、- 27 -中学校社会科のしおり 2024年度

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