【図表1】文部科学省による国際化施策の変遷
2008

2009

留学生30万人計画

2010

2011

2012

（年度）

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

学びや交流、研究を止めない！

2020

目的：教育の国際競争力の向上

withコロナのグローバル30（大学の国際化のためのネットワーク形成支援事業）目的：インバウンド強化

グローバル戦略大学の世界展開力強化事業 アジア諸国等：2016～2020／ロシア、インド：2017～2021／米国〔COIL型教育〕：（2018～2022）／
EU〔国際共同修士課程プログラム〕：（2019～2023）／アフリカ：2020～2024

目的：海外大学との連携、交流強化

GGJ（グローバル人材育成）全学推進型／特色型 目的：アウトバウンド強化

トビタテ！ 留学JAPAN（官民協働海外留学創出事業） 目的：アウトバウンドの強化

ほぼ全ての大学が取り組んでいたであろう、グローバル教育。

トップ型／グローバル化牽引型
SGU（スーパーグローバル大学創成支援事業）目的：大学改革、国際通用性、国際競争力強化、体質改善

その基幹である海外との人的交流が、止まっている。
グローバル人材を求める産業界も、大学間の国際競争も、＊文部科学省の資料と取材を基に編集部で作成

その空白期間を待っていてはくれない。

【図表3】日本人留学生数の推移（留学期間別）
（万人）

14

１か月未満

不明等

12

１か月以上１年未満

１年以上

10
8

総計
53991

665373

69869

84456

81219

96853

10530135（万人）

115146

30
25
20
15

4

10

2

502011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

02018（年度）＊大学間交流協定等に基づく日本人留学生数（大学等が把握している数）＊教育再生実行会議「高等教育ワーキング・グループ（第２回）参考資料」
を基に編集部で作成

2013

る。これを出発点に大学の国際化

シフトは、自分たちのため、と言えから「開かれた日本マインド」へのうように、「閉じた日本マインド」は死活問題だ」（文部科学省）といグローバル人材育成にあり、これといった日本の問題を解く鍵は、めか？「少子高齢化、地方の衰退

そもそも大学の国際化は何のたアップするしくみも整ってきた。

認められるなど、国際化をバックにジョイント・ディグリー制度が加【図表３】。また、２０１４年れた。日本人留学生数は順調に増成支援事業（ＳＧＵ）」に内包さする「スーパーグローバル大学創に抜本的な改革を行う大学を支援た。
ＧＧＪは、その後国際化を軸ＰＡＮ」が２０１３年度に始まっコロナ禍は国際展開にど う 影響？の進捗を、文部科学省の施策をベー

この量的拡大を支えているの（ＧＧＪ）」が ２ ０ １ ２ 年
Japan
度に、官民協働で留学奨学金等をスに振り返っておこう【図表１】。

は、１か月未満の短期留学である「質」の課題を抱える中日本社会のグローバル化をめざとする留学者数は２００４年度を【図表３】。一方で学位取得を目的

30

支 援 す る「ト ビ タ テ！ 留 学ＪＡし、２００８年度に他省庁や企業ピークに減っている【図表４】。

し世界のトップ２００位入りしてレベルでの競争においては後退していると見るのが自然だろう。

こうした状況下で起きた今回のコロナ禍が、これまで堅調だった人的交流の「量」の部分に水を差すことになった。他方コロナ禍は、オンラインによる国際交流の可能性をはじめ、多くの気づき、新たな常識を世界中の大学にもたらしている。日本の大学が国際化を止めることなく、かつその質を高め、これまで以上の競争力を獲得するには何が必要だろうか。

戦略の見直しに向けて立ちはだかる課題は？

「ｗ ｉｔｈコ ロ ナ」の 今 後 を 見据えたとき、グローバル戦略の何を残し、どこまで形を変えるべきなのか。国際化をリードする立場

で あ る、「ＳＧＵ」お よ び「大 学の世界展開力強化事業」採択校に聞いたアンケートを基に、日本の大学が抱える課題を整理したい。

まず、大半の大学が国際化が停滞している認識を持ち、新たな戦略の検討の必要性を感じているの達成目標の見直しを考えている大学が約８ 割【図表７】で、「３大学が同時に交流できるオンライン授業システム」「アウトカムベースの目標設定」などが検討されて【図表６】。戦略全体あるいは複数コロナ禍で国際交流がストップ

30なども巻き込んだ「留学生 万人

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

＊教育再生実行会議「高等教育ワーキング・グループ（第２回）参考資料」
を基に編集部で作成計画」がスタート。２００９年度

22021（年度）

大学の国際競争力を表す客観的2020

からは同計画の一環として、優秀

2019

な指標の一つ、THE世界大学ラ2018

な留学生が集まる知的拠点の形成

2017

ンキングの結果を見ると【図表22016

31を目的とした「グローバル 」も

2

2015

５】
、日本のランクイン校数は２22014加わる。これらの施策により、留22013

58408

０１６年以降急増していることか

2

2012

454912 54676 55969

学生の受け入れ数は２０１３年度

12560138
55946

58060 57501

ら、国際化への意識は着実に向上

6683359923

していることがうかがえる。しか75156

以 降 増 え 続 け て き た【図 表 ２】。

80023
76492

２０１９年度は 万人を超え、目115

2019（年度）

標を達成している。

411352018

いる校数は、増えるどころかむし

82945

652017＊2012年までは外国人学生（受け入れ国の国籍を持たない学生）、2013年以降は外国人留学生（勉学を目的として日本から他国に移り住んだ学生）を統計対象とする。

69162016

（万人）

889

40

2015

228403

海外派遣については、世界に飛110

2014

208901【図表4】学位取得を目的とする日本人留学生の推移

116

60

02012

171122

188384

ろ減り、今では２校のみで、上位

103

100

20

2011

10

TOP200位内校数

80138075 137756 135519 139185 152062239287

躍する若者を育成する「 Go Global

120208379
総計
184155163697 161848 168145

267042コロナ禍が「量」に打撃を（校）ランクイン校数

298980 312214

うち高等教育機関＊「総計」は、高等教育機関と日本語教育機関の合計。
「うち高等教育機関」は、大学、短大、高専、専修学校（専門課程）を指す＊教育再生実行会議「高等教育ワーキング・グループ
（第２回）
参考資料」
を基に編集部で作成【図表5】THE世界大学ランキングにおける日本の大学の状況
140

教育と研究の国際化を継続するために、今、何ができるか。

【図表2】外国人留学生数の推移（所属機関別）

取材・文／児山雄介

32021 1-2

撮影／荒川潤2021 1-2

2

特集 withコロナのグローバル戦略

文 科 省 に 聞 く ！
私の地元秋田県には優れた伝統工芸品や農作物がいくつもありますが、いくらよい品でも国内の需要は頭打ちで、従来の売り方を続けていては苦しい経営を強いられます。そこで県は、国外へと目を向けました。世界的に著名なデザイナーと組んで漆器をポスト「留学生万人計画 」の課題は？

大学の国際化が日本社会にもたらすもの

30

つくる、各国の富裕層をターゲットにした高級果物が、産業の発展には不可欠です。
この光景に、日本の大学が国際化すべきだと考える理由が端的に表れています。少子高齢化による生産年齢人口の減少、東京一極集中と地方の衰退などの日本が直面する問題は、もはや自分たちの力だけで乗り越えられるものではありません。であれば、未来を支える若者にはグローバルな視点が不可欠であり、その教育を担う大学の国際化は、国の命運を左右する「死活問題」とさえ言えます。
協定をいくつ結ぶとか英語の授業を何コマ増やすとかの表面的な話ではなく、グローバルな視野で課題解決に当たることができる人材を、全国の大学と共に「本気」で育てたい。その思いで、当省は試行錯誤しながら施策を講じてきました。
「グローバル30」は採択大学の国際拠点化を強く推し進めましたが、そこだけで活動が閉じる“出島”になってしまった面があります。
「ＧＧＪ」「トビタテ！留学JAPAN」によって留学の派遣・受け入れが全国的に活性化しましたが、人的交流だけでは競争力は付きません。海外の人々に積極的に選んでもらえる国にする競争力ある高等教育文化を根づかせようと「ＳＧＵ」を提唱しました。
例えば研究者の獲得競争。世界市場に高額オファーがひしめく中で、募集広告に「給与は本学の規定に基づく」としか書かれていない大学を選びたくなるでしょうか。留学先を選ぶときに、留学生専用の寮に住み日本人と分かれて授業を受けるような大学は魅力的でしょうか。日本の大学にはまだまだ、日本

佐藤邦明

さとうくにあき●1996年秋田県庁に入庁。国際教養大学の設置準備・運営等に関わる。2009年文部科学省に転籍し、大学の国際化を推進、2019年４月から国際企画室長、2020年７月より主任大学改革官、高等教育国際戦略ＰＴリーダー。

コロナ禍で露呈した質保証の問題＊文部科学省「『スーパーグローバル大学創成支援事業』及び『大学の世界展開力強化事業』採択校に対するアンケート結果（第２回）」2020年11月に実施。調査対象50大学が回答【図表7】事業構想の見直しの必要性は？
構想の見直しは必要ない 8%【図表6】自学の国際化について目下の課題は？

構想の抜本的な見直しが必要 4%

その他 6%

まだ判断できる時期ではない 8%※各大学最大５つまで選択可

学生や教職員の交流の停止による事業の停滞

46校

ポストコロナを見据えた新たな事業戦略の策定

43校

学生の安全確保や危機管理のあり方

33校

学生交流の停止によるキャンパスの国際環境の維持・あり方

32校

オンラインによる国際教育交流を行うための機材・人員の確保やノウハウの共有 28校
留学生のリクルーティング

25校

国際交流事業を停滞させないための予算・人員の確保

13校

海外の相手側大学の教職員とのコミュニケーション

11校

受け入れプログラム参加（予定）学生に対する経済的支援

5校

海外の相手側大学の運営や経済状況

3校吸うことで初めて理 解できることが多々あります。

派遣プログラム参加（予定）学生に対する経済的支援

3校

安 全かつ自由な交 流の再 開に向けて、関 係 各 所

受け入れ留学生数の減少による大学予算の減収

コロナ禍により人 的 交 流が止まったこと、特に複数の達成目標の見直しが必要 74%

派遣留学の中止は、確かに大きな打撃でした。自身の留学経験を振り返ってみても、現地の空気をに掛け合っているところです。ただ、コロナを経て得た収 穫も少なくありません。オンラインで世 界といつでもつながれることを、私たちは身をもって理【図表9】オンラインによるグローバル教育／交流プログラムの対象地域は？

解しました。ＣＯＩＬがいい例です。これまでは補 完的な使われ方が多かったように思いますが、現 在は授業の主軸として使われ始めました。
教 育 面での今 後の課 題は、学 生のグローバル志 向を失わせないため、また国 内でグローバルな視野を身に付けさせるためのしかけの組み込み方と、その質の保証でしょう。決定的な打開策はありません。世 界 中の大 学が頭を悩ませています。個
人的には派遣留学を完全に代替する方法はないと思っていますが、逆に言えば、留学を通して育ててきた力にはどんな要 素があるのか、何が代 替で

派遣
実施
検討
41027161262148151829
1622112000

中国
韓国
ASEAN
その他アジア
オセアニア
ヨーロッパ
北米
ロシア
中南米
アフリカ
中東

受け入れ
実施
検討
31325512611305115634060
100

教育の強さを表す事例を集め、国内外に発信する※各大学最大双方向実施
検討
162314213042
11713131120
1632
1926020010

実施する
つもりはない6％

内容まで把握している75％

オンライン化の進展に伴って顕在化したもう一交流する相手国・大学を増やすのではなく、既存の交流先でよりよい人材（学生や教員）の確保をめざす

16校

コロナの世界的状況を見ないと現時点では何とも言えない

13校

外国人学生の受け入れについては、量的拡大をめざす

10校

日本人学生の派遣については、量的拡大をめざす

9校
6校※各大学最大５つまで選択可

オンライン国際教育・交流の質保証のあり方

45校

オンライン向けの授業設計や教材開発のノウハウ

39校

人的労力や財政上のコストに見合った教育効果の確保

33校

オンラインやオンデマンドのための機器やしくみに精通した教職員の確保

30校

プログラムの目的を満たした施設や機器の確保

15校

大学設置基準や著作権法等の関係法令による制約

13校
5校

とんどの大学が「実地とオンライいるようだ。今後については、ほンのブレンド型」を志向している【図表８】。現状、オンラインでの教育、交流の実施対象地域は、ＡＳＥＡＮ、北米、ヨーロッパなどが多いが、新たにアフリカや中東を対象地域とする大学も出始めている。こうした派遣・交流の実績が少ない地域でも、オンラインなら実施しやすいだろう【図表９】。

ただし依然として、質保証や授業】、例えば、コロナ禍で注目を＊1

10

設計は大きな課題であるが【図表浴びている ＣОＩＬ型教育や、現地教育とオンライン教育を合わせたハイブリッド教育等は、課題解決の一助となる可能性を秘めている。これらの教育の実現には、大学が、その拠点となることを期待しています。

16校

その他海外連携大学との強固な連携が不日をめざす大きな魅力になり得るでしょう。全 国のこういう事例を、もっと全国に増やしたいのです。

可欠であり、これまで以上に大学を助けようと地域の方々が食べ物を持ち寄りました。

11の国際交流の実力が必要となる。ており、日本でそれが身に付けられるとなれば、来もう一つ、日本の遅れが明らかある別府では、コロナ禍で困っている外国人留学生な課題に、学修歴証明書のデジタ

適 切にマネジメントする力は世 界 中で必 要とされ42ル化がある【図表 】。すでに世

例えば採択校の一つ、立命館アジア太平洋大学が界 か国以上で導入されている。

れる場面が至るところにあります。これらの課題を新規開拓地域を含む交流相手国・大学については、当該国・大学におけるコロナ対応を重視する

グローバル教育の課題は？

実施するかどうか検討中
81％

デジタル化により学修歴データのＧＢＴが注目され始め…とダイバーシティが求めらに地域社会を変えることを意図した取り組みです。

携帯性が上がると、結果的に学生国 人 労 働 者が増え、国 際 結 婚も珍しくなくなり、Ｌや卒業生の国際的な活躍を支援界に選ばれる、世界と共に歩むとはこういうことだ」と身をもって示す大学を日本各地につくり、それを起点＊2することになる。現在一部の大学

等 性が 課 題となっています。周りを見 渡せば、外で 実証実験中だが、これも今後育・研究と地域のグローバル化の２つの面で、「世28校

ｎ：50校のグローバル戦略の中で検討を優生や経 済 的に困 難な学 生が 、機 器を操 作できない、購 入できない状 況に直 面しており、学びの平日本人学生の派遣については、今後は量より教育や学びの質をより重視する

オンラインによる交流を主軸とした方針への転換

つの課 題が 、ダイバーシティです。障 害を持つ学に来ると可能性が広がると思わせるだけのしくみと45校

外国人学生の受け入れについては、今後は量より教育や学びの質をより重視する 25校

実施に向けて準備中
13％

名称は聞いたことがある25％ことを検討中です。

マインドセットが備わっていません。
「ＳＧＵ」は、教実際の留学とオンラインによる交流とを合わせたブレンド型／ハイブリッドプログラムへの見直し【図表11】学修歴証明書のデジタル化の状況は？ 【図表10】オンライン／オンデマンドによる明確化する機会が訪れていると言えます。当省ともに、「オンラインでもここまでできる」という日本の【図表8】コロナ終息後を見据えた国際化の方向性は？ ５つまで選択可

ｎ：50校

きて何が代 替できないのか、アウトカムを検 証し、してもオンライン化を含む教育改善を支援するとと1校
ｎ：50校

先すべき事項と言えよう。

5

アウトカムの検 証・明 確 化 とダイバーシティマネジメントにありを売り出す… 。今やそうした国 際 的なネットワーク

大学の国際化の課題は何か？ ～SGU、世界展開力強化事業採択校アンケート結果より

高等教育局主任大学改革官
高等教育国際戦略ＰＴリーダー
国際企画室長2021 1-24＊1 オンラインを活用した双方向の国際協働学習（Collaborative Online International Learning ）「大学の世界展開力強化事業」（ 2011年度～）の2018年度支援テーマ（ＣＯＩ
Ｌ型教育を活用した米国等との大学間交流形成支援）にもなっている＊2 運営機関：一般社団法人国際教育研究コンソーシアム 運営監修：2019年度 国際共同研究加速基金（国際共同研究強化(B)）
「 国境を越える人材と資格・学歴認証の将来像」

2021 1-2