アセットマネジメント 特集

アセットマネジメント―静岡県の取り組み「土木施設長寿命化計画」の推進
静岡県土木部建設政策総室建設政策室

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はじめに

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主査

もりもと

てつ お

森本哲生

土木施設管理の現状と課題

静岡県では，厳しい財政状況や少子高齢化の進

本県では，これまで道路，河川，砂防や港湾な展，価値観の多様化など経済的・社会的環境の変ど，多岐にわたる公共土木施設の整備に積極的に化に対し，新しい総合計画「魅力あるしずお取り組んできました。その結果，いまだ十分とはか ２
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０年戦略プラン―富国有徳，しずおかの挑いえないものの高度経済成長期を経て多くの公共戦―」を核とした新しい静岡県型行政経営（目的土木施設を整備し，社会経済活動や県民生活も向指向型行政運営システム）の取り組みを進めてい上してきました。

ます。

その一方で，整備した公共土木施設の老朽化が進んでいます。図―２は，土木部が所管する橋梁の供用開始年次別のグラフですが，その約５０％程度が高度経済成長期に作られたものです。

高度経済成長期（昭和３０〜４７年）に建設された橋梁は２，６２２橋で全体５，２６９橋の内の約４９．
７％を占める

図―２図―１

目的指向型行政運営システム

土木部管理橋梁の現況（平成１４年度現在）

近い将来，老朽化によりこれらの施設が社会基盤としての役割を果たせなくなることが危惧され今回は，静岡県行財政改革大綱の目標であるています。またこれら施設に対する補修，更新な「行政の生産性の向上」を具現化する，土木部にど，将来の維持管理における財政負担増加が懸念おけるアセットマネジメント「公共施設の有効利されます。

用と効率的運営」に向けた取り組みを紹介します。

図―３は土木部の所管する橋梁，道路，舗装等

建設マネジメント技術

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特集 アセットマネジメントの代表的な施設における財務的な将来予測を行っ率よく管理・運営するという意味で，不動産や金た結果です。あくまでも目安ですが，土木部での融などの分野で用いられてきた言葉です。その考予算が平成１４年度並みの水準で推移し，現状の維え方を公共土木施設にあてはめ，資産として施設持管理体制を維持したと仮定すると，今から二十を的確に把握し，管理目標の設定→実施→評価→数年にかけて維持費，更新費が大幅に増大すると改善というサイクルを着実に繰り返しながら，限いう試算です。

られた予算で合理的かつ効果的・効率的な維持管理を進める行政手法です。平成１５年度当初に，アセットマネジメントの導入検討のための組織「土ひ がい

木施設長寿命化計画検討委員会」〔委員長：檜貝たけし

勇 山梨大学教授〕を立ち上げ，学識経験者の方に助言を受けながら，導入に向けた本格的な議論を開始しました。
委員会では，現在の施設管理運営の実態と課題を洗い出すために，土木部の所管する施設の財務図―３

維持・更新費用の将来予測的・工学的状況調査を実施すると同時に，導入しようとするアセットマネジメントに関する国内外

来るべき公共土木施設の大更新時代に向けて，今から施設の維持管理，また財務的な運営に対して，何らかの対策を講じなくてはならない時期にした。
さらに，舗装・橋梁を含めた一定道路区間でのケーススタディーによりマネジメント効果の検証来ています。

３の最新動向調査を行い，そのノウハウを収集しま効果的・効率的な資産管理に向けて〜アセットマネジメントの導入〜

本県では，前述の問題に対処するため，公共土を行い，マネジメントの骨格および基本的なルール構築を行いました（図―４参照）。
そして，工種単位でのマネジメント方法を定めた土木施設長寿命化計画（＝ガイドライン）の策定を一つの大きな目標と位置付けた「土木施設長

木施設のより進んだ維持管理手法を導入検討するために，施設を管理する関係室からなるワーキング会議を平成１４年度に立ち上げました。ここでは，先進自治体の調査や土木部の施設維持管理の実態等について担当者レベルで議論し，効果的・効率的な対応策としてアセットマネジメントという行政手法に注目しました。
「アセットマネジメント」
は土木用語としてはなじみの少ない言葉ですが，資産を効

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図―４

委員会における検討スキーム

アセットマネジメント 特集

図―５

行動方針の位置付け

寿命化行動方針（案）」（以下「行動方針」という）を平成１５年度末にとりまとめました。

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土木施設長寿命化行動方針（案）について! 行動方針の構成（本編，実践編）〈行動方針の主要項目〉
・マネジメントの全体骨格
・施設〜事業のマネジメント
・全体のマネジメント
・その他必要な取り組み
・維持管理指標の考え方
・個別ガイドラインで設定する事項と具体例

アセットマネジメントの導入に当たっては，新たな技術の開発などの環境整備，組織体制の構築がそれぞれ必要となります。行動方針においては，ガイドラインの作成やマネジメントの周辺環境構築等の関係を，まず図―５のように整理し，図―６

長寿命化により予算平準化のイメージそれぞれの役割を明確に区別しました。この図からも，ガイドラインの策定がアセットマネジメント導入の核となっていることが分かります。
行動方針は，「本編」と「実践編」で構成されています。
「本編」では，すべての土木施設（道すべての業務は政策実現に向けた目標を設定するものとし，成果（アウトカム）に着目したマネジメントを実施します。

路，港湾構造物などの大きな分類）レベルから工実際の施策実施に当たっては，それぞれの個別種（事業（橋梁やその部位事業などの小さな分事業のマネジメント（運営）と土木部の全体施策類）レベルまでに連動したマネジメント全体の骨が相互に連動します。ここでは，マネジメントを格や，実現に向けた共通の視点として守るべき基大きく土木部全体（「全体（施設間）のマネジメ本ルール等を示しました。そして，アセットマネント」）と，より細かな施設〜事業（「施設〜事業ジメントにおける非常に重要な部分である「ガイのマネジメント」）という二つの段階でとらえてドラインの作成」に関して，「実践編」をそのケいます。

ーススタディーとしてまとめています。
"

マネジメントの全体骨格

アセットマネジメントの導入は，まず施設〜事業という段階からになりますが，これは全体の骨建設マネジメント技術

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特集 アセットマネジメント

平成１６年度から３カ年かけて行動方針に基づき「舗装」「橋梁」等９工種についてガイドラインを作成します。そして平成１９年度からはこれに基づいた維持管理・運営を実施する予定です。

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PDCA サイクルによる流れ

今回作成したガイドラインに基づき，点検・将来劣化予測によるライフサイクルコスト（LCC）
図―７

マネジメントの全体構成を踏まえた最適な補修方法，時期を検討し，補修の優先順位や予算規模，短期計画を盛り込んだ中格の一部にしか過ぎません。

長期維持管理計画を，作成→補修の実施→現状分

また，図―７に示したマネジメントにおけるプ

析・評価・改善→中長期維持管理計画→…という

ロセスでは，意思決定を客観的なものとするため

PDCA サイクルにより，現状分析と改善を踏まに「評価」が重要な項目となります。評価には大え常にバランスのとれた土木施設全体の資産管理

きく「状態の評価」「経済性の評価」「総合的な評の精度を高めていくことを目指しています。

価」「事後評価」が考えられます。特に状態の評価については，施設・工種に応じた評価があり，その指標がまちまちになることも考えられます。
行動方針では，施設・工種間の横断的な関連付けを含めて，社会資本としての共通の基本性能（安全性，使用性，環境調和性）から階層的に分類していくことができると考えています。

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ガイドライン・運営

図―９

PDCA サイクル模式図

具体的なマネジメント実施の第一歩として，管理施設・工種の施設的特性，財務実態を検証し，効果の早期発現のためガイドライン化工種の優先７

舗装における中長期維持
管理計画検討

順位検討を実施しました。
平成１７年度までに，前述の９工種のうち，舗装，橋梁については，ガイドライン（長寿命化計画）が策定されています。このうち舗装では，現在までに，パソコンを使用してさまざまな条件でシミュレーションすることができる「舗装ガイド
ライン支援システム」を作りました。このシステ
図―８ガイドライン整備計画

ムにより道路管理者費用と道路利用者費用の和であるトータルコストが最小となる補修のタイミン

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２ 建設マネジメント技術

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アセットマネジメント 特集※年間予算無制限で最も経済的な条件で試算した結果，現在の３倍近い予算が必要。

!舗装の建設（打換え）により路面性状が向上"時間の経過とともに路面性能が低下#MCI が５を下回ったら表面処理工を実施$同上（２回目）%MCI が４を下回ったら（切削）オーバーレイを実施&MCI が３を下回ったら舗装の打換えを行う（!に戻る）

図―１
１ トータルコストが最小となる補修方法における年間必要予算・平均 MCI（注） 初年度に MCI が５未満の区間をすべて補修する（図―１２参 照）た め，平 均 MCI は７程 度まで上がる。必要な予算は約５００億円である。

MCI：路面の評価指標の一つである維持管理指数のこと。
最大値は１０で，大きいほど路面状態は良好である。

図―１０ シミュレーションにおいてトータルコストが最小となった補修方法（タイミング）

図―１
２ 平成１６年度の MCI 別道路延長割合

グ〔補修方法と路面性状（MCI）との関係〕をシ「行政の生産性の向上」，すなわち県民サービスのミュレーションした結果，図―１０のようになりま向上が挙げられます。この目標に向け，実効性のしたが，現在の年間舗装補修費の３倍近い予算が高いアセットマネジメント（施設運営）を目指し必要であることも分かりました（図―１１）。

ます。

今後は，路面性状の評価方法の見直しや道路の社会資本整備の財源が抑制される中で維持管理特性（交通量など）により管理水準を変えたりす

費用の確保に苦労している今だからこそ，先進的ることを検討していきます。また，実績の少ないな技術分野であること，施設データの蓄積の不足表面処理工の有効性とシミュレーションで使用しなどといったハードルもありますが，できることている劣化予測式の検証をするために，試験施工から速やかに取り組み，その上で取り組み内容をと追跡調査を実施し，実現性の高い中長期管理計継続的に改善・工夫していくことにより，実現性・画の策定を行っていく予定です。

実効性の高いアセットマネジメントを目指していきたいと思います。

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おわりに社会資本整備を担当するわれわれの目標に，建設マネジメント技術

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