第30回

夏季研修会論文集

2009/08/29

ソーシャルキャピタルと地域振興
地域戦略研究所
白石 絢也
１．ソーシャルキャピタルを取り巻く状況
１−１．ソーシャルキャピタルの定義

１−３．SC に対する世界的関心の高まり
SC に対する関心を歴史的に概観すると、まソーシャルキャピタル（Social Capital、以ず発展途上国への支援機関において注目が高下「SC」と言う。
）は、直訳すれば「社会（Social）まった。その背景には、SC は地域固有のもの資本（Capital）」であるが、日本で「社会資本」ではあるが、変容させ、増幅させることができといえば道路や電気、ガスなどのインフラ一般るという考えがある。

を示す。そのため、「社会関係資本」と訳され1ることが多い 。
SC の捉え方は幅が広く、定義に確定されたものはない。もっとも有名なものとしては、R.
パットナムの定義で、具体的には世界銀行で 1990 年代前半から SCに関する組織的議論を開始しており、OECD では 2000 年に国際会議において SC を主要な議題の一つとして取り上げている。
こうした世界的機関の注目を受け、2000 年「人々の協調行動を活発にすることによっ以降、アングロサクソン系諸国においても SCて、社会の効率性を高めることのできる、「信に対する関心が高まり政府等の主導による SC頼」「規範」「ネットワーク」といった社会的仕研究および SC 把握が試みられるようになった。

組みの特徴」
2としている 。
簡単に言ってしまえば、いわゆる県民性や出特にイギリスでは統計局を中心に統計データを活用した SC 把握の取り組みを展開し、OECD と SC 測定に関する会議を共同で開催して雲人と石見人の気質の違いなども SC を表している。

いるといえる。

１−４．日本での取り組み

１−２．ソーシャルキャピタルの種類

SC 研究について、日本では内閣府が最初に

SC は大きく「ボンディング型」と「ブリッ注目し、2003 年に「ソーシャル・キャピタル：ジング型」の 2 種類にわけられる。ボンディン

豊かな人間関係と市民活動の好循環を求めて」

グ型は、ある集団内において閉鎖的だが結束力と題して全国的な調査を実施している。また、が強いタイプのものである。ブリッジング型は農林水産省においても「農村におけるソーシャ結束力は強固ではないが、特定集団内に限らずルキャピタル研究会」を設置し、2007 年に報他の性質の集団等と自己の集団を橋渡し（ブリ告をまとめている。

ッジ）するタイプのものである。

なお、パットナムが SC の構成要素を「信頼」、ブリッジングの下部要素として、リンキング「規範」、「ネットワーク」の 3 つを示したのに型というものもあり、こちらは権力や富など社対し、内閣府調査では「つきあい・交流」、「信会階層を超えた垂直的な結びつきを示す。

頼」、「社会参加」の 3 つを示した（図 1）。

1 ほかに人間関係資本とも訳される
2 ロバート･パットナム、『哲学する民主主義』、2001

・パットナムの類型

ネットワークネットワーク

社会的信頼
社会的信頼

このような、「経済」、「政治・統治」、「健康・互酬性の規範互酬性の規範幸福感」、「健全性・安全性」といった領域は他の研究者も概ね同じような枠組みで整理している。ただし、こうした領域ごとに SC の定義

・内閣府調査における類型と調査項目やその捉え方は異なっているのが現状である。

つきあい
つきあい・交流・交流

信頼
信頼

社会参加
社会参加

●近隣でのつきあい●一般的な信頼・隣近所とのつきあいの程度
・隣近所とつきあっている人の数

・一般的な人への信頼
・見知らぬ土地での人への信頼●社会的活動への参加

３．ソーシャルキャピタルと地域振興

・地縁的活動への参加
・ボランティア・NPO・市民活動への参加

３−１．SC と地域振興の結びつき●社会的な交流・友人・知人とのつきあい頻度
・親戚とのつきあい頻度
・スポーツ・趣味等活動への参加
・職場の同僚とのつきあい頻度●相互信頼・相互扶助
・近所の人々への期待・信頼・友人・知人への期待・信頼・親戚への期待・信頼
・職場の同僚への期待・信頼

第 2 章で整理したように、SC はきわめて幅広い領域で研究がなされている。その中でも経済、健康・幸福感、安全性といった領域は地域振興と大きく関連している。SC を変容させ、図1増幅させることで地域振興に向かって前向き
２．ソーシャルキャピタルの適応領域の拡大に取り組む地域を創出できる可能性がある。
３−２．プロセス（仮説）２−１．適応領域の拡大
藤沢ら3によると、論文数から把握すると、SC の適応領域が非常に多岐にわたっている。
もっとも多いのは社会科学で 1,656 本、経済SC が地域の振興に与える役割としては図 3のようなプロセスが考えられる。
土地柄

社会環境

学で 423 本、医学で 404 本などが続いている4…etc

input

（表 1）
。

ソーシャルキャピタル

表 1 ソーシャルキャピタルの適応領域
社会科学

地域資源

output

1,656

経済学

423

医学

404

経営学

365

心理学

248

環境科学

247

能楽・生物学106

ｺﾝﾋﾟｭｰﾀｰｻｲｴﾝｽ

誇り・愛着
協働意識

相互に関連

個人意識

82
地域振興

２−２．適応領域の整理

直接の影響

また、具体的な展開がみられる 4 つの領域に間接の影響

図3大きく分類している。

SC は地域のいわゆる土地柄（例：閉鎖的・経済活動に民主主義や政治に開放的）や社会環境（例：I ターン者が多い地関わる領域関わる領域

域社会・少ない地域社会）、地域資源（例：誰地域の健全性に健康や福祉に関わる領域関わる領域
図2

でも感動できる景観）など地域の状態を総合的に反映したものであると考えられる。その SCが地域住民全体に5、地域への愛着や誇りを生み出しており、誇りや愛着があるから協働意識や個人個人の意識（幸福感など）に影響を与え

3「ソーシャル･キャピタル概念の適応領域とその把握に関する研究」、藤沢由和・濱野強・小藪明生、2007 年
4 2007 年 8 月現在

5 SC は 1 章の例で示した県民性などのように、その地域全体を示すもので個人の意識・感覚とはまた別のものである

ているものと考えられる。

「専門家のアドバイス」、「個人の技術力」、「問地域住民の誇り・愛着が高まり、個人の生活題解決リソース」の 4 つの次元から構成されて満足度等が高まることで、協働で前向きに取りいる。家庭内リソースの測定指標は例えば、組む意識が地域として醸成されていく。その結「DIY に関する豊富な知識」や「安い商品やバ果として地域振興につながるのである。

ーゲンに関する情報」などがあり、すべてこのプロセスは、小田切6が中山間地域問題「Yes/No」の 2 段階評価で把握していくもので特にいわゆる「限界集落」問題で指摘する「誇ある。2 段階評価であることもあり、測定が他りの空洞化」を食い止めるものであり、現在問のジェネレータよりも容易であることも利点題が顕在化している中山間地域はもとより、今であると言われる。

後急速な高齢化が予測される都市部において

４−３．農林水産省調査
農林水産省による調査では 7 つの次元で SCも有効な手段となり得る。

を捉えようとしている10。特に、農村地域にお４．ソーシャルキャピタルの把握

ける SC 把握ということで、他の調査ではほと４−１．SC 把握の先進事例7んど見られない「水路道路」や「農業関連」とSC が地域振興に大きな影響を与えているこ

いった次元があるのが特徴的である。とは今後実証していく必要があるが、その前に島根県のように中山間地域を多く抱える地現状 SC を正確に把握することが必要となる。

域ではこうした次元についても把握していく

SC 把握のための測定方法として、イギリス
8統計局では 5 つの次元 を用いて把握しようとことが重要となると考えられる。
４−４．測定ツールの不足している点
定義も捉え方も適応領域によってばらつきした。
また、同じくイギリスではネーム･ジェネレータ（どのような人とつながりがあるか）、ポがあるとは言え、このように SC を把握するツールは開発が進んでいる。

ジション・ジェネレータ（どのような職業の人

しかし、こうしたツールの中でも日本あるいとつながりがあるか）、リソース・ジェネレーは中山間地域において不足している点がある。

タ（各種リソースを必要とするとき、1 週間以

それは地方行政（市町村役場）との関係性を問内にリソースにアクセスできる人とつながりうものがないという点である。地方においてはがあるか）の 3 つのジェネレータが開発されて市町村役場という存在はきわめて大きな影響おり、中でもリソース・ジェネレータが推奨さを持っていることが経験的に明らかになってれている。

いる。この市町村役場へのアクセスについて問

このほかに、世界銀行が多面的に SC を把握9することを目的に開発した SCAT や T.Harpham

うことが必要である。
もう一点はリソース・ジェネレータに関して、が SCAT を元に開発した A-SCAT などがある。

リソースにアクセスできる人の所在地を問う

４−２．リソース・ジェネレータ

質問項目である。これはリソースにアクセスでリソース・ジェネレータは「家庭内リソース」、きる人が同一集落内か町内・市内か、それより広域かを把握することでコミュニティの開放

6 小田切徳美。明治大学農学部教授。
7 『ソーシャル・キャピタルと健康』、イチロー・カワチ、ダ性が把握できる。

ニエル・キム、S.V.スブラマニアン、2008 年
8 社会的参加、社会的なネットワークおよび社会的なサポート、互酬性と信頼、市民参加・協力、ローカルエリアの状況
9 The Social Capital Assessment Tool

10 信頼、ネットワーク、水路道路、農業関連、互助的活動、ボランティア等、その他

５．ソーシャルキャピタルを増幅させる効果
５−１．SC の具体的把握
県内において、SC を具体的に測定・把握していくことがまず第一歩となる。地域のどうい■参考文献
ロバート・パットナム,2001,『哲学する民主主義』,NTT
出版

った要素が SC を規定し、促進または阻害する

藤沢由和、濱野強、小藪明生,2007,「ソーシャル･キャのかが把握できれば、地域振興の観点から伸ばピタル概念の適応領域とその把握に関する研究」すべき要素を特定できることになる。
５−２．SC を増幅させる効果
SC を増幅させることが政策的に可能になれば、まず地域における誇り・自尊心・愛着といったものが形成、促進される。それがボランテ

イチロー・カワチ、ダニエル・キム、S.V.スブラマニ
アン,2008,『ソーシャル・キャピタルと健康』,日本
評論社
内閣府,2003, 「ソーシャル・キャピタル：豊かな人間関係と市民活動の好循環を求めて」

ィア活動など互酬性を高めるとともに、個人レ農村におけるソーシャル・キャピタル研究会、農林水ベルにおいても例えばウォーキング活動グル

産省農村振興局,2007,『「農村のソーシャル・キャピープなどがあれば活動が促進され、より多くのタル」〜豊かな人間関係の維持・再生に向けて〜』

住民が参加することが期待される。住民の間で

西出優子，2008，「ソーシャル・キャピタルと教育の相運動が活発化することで健康が増進され、将来的には医療費の低減も期待できる。
この点については、「葉っぱビジネス」で有名な徳島県上勝町の事例も参考になる11。上勝町は徳島県内でもトップクラスで高齢化が進んでいる町であるが、医療費はもっとも低い水準ということである。この理由として、㈱いろどりの横石氏12は「田舎は暇ではダメだ。朝起きてやることがないと暇つぶしに病院に集まる。上勝町は朝起きてやることがあるから元気」なのだと話している。
この事例からも、SC を増幅することが個人ではなく、地域全体としての雰囲気を大きく変え、活性化につながっていくことが理解できる。
５−３．今後の進め方
今後は島根大学において継続的に研究に取り組みながら、その成果を元に地域振興等に資する業務提案に活かしていきたい。また、各種研究助成事業等も視野に入れながら、業務で得た経験を研究に活かし、研究の成果を業務に活かせる好循環を構築したいと考えている。
11 2009 年 6 月 12 日、地方シンクタンクフォーラム特別講演より
12 横石知二。株式会社いろどり代表取締役社長。

乗効果」