おかやま地域防災群像

特 m別e m寄o 稿

はじめに「わがこと意識」によって「その１回が本番の１回」の災害から命を守る

この冊子は、地域防災や災害支援に取り組む様々な組織や団体の人々にお聞きした、それぞれの立場から見た「自主防災のありかた」をまとめたものです。
その重要性は誰しもよく分かっていながら、なかなか具体的な行動に移せないのが防災対策。
特に岡山は「住みよい地域」「災害の少ない地域」といった印象の裏返しで、実は自主防災組織の取り組みが低調なことで全国屈指の県であることをご存知でしょうか。
東日本大震災から５年目の春を迎えました。
この間、岡山は確かに、甚大な自然災害に見舞われることはありませんでした。ですが、それはた

兵庫県立大学環境人間学部／大学院環境人間学研究科
准教授

またまです。何も起きない時間が長ければ長いほど、「その時」は近づいているのだと考えていた

木村玲欧さん

だきたいと思います。
備えあれば憂いなし。少しでも防災に対する関心や理解を深めて、いざという時に我が身を助ける
心構えをしておくことが、これからも本当に住みよい地域であり続けるために、今最も大切なことではないでしょうか。
岡山で防災のために活躍、奔走する方々の群像を、この冊子を通じてまず知り、次の一歩に繋が1

災害時代」を迎えると考21

世紀前半、日本は「大え ら れ て い ま す。 日 本 の地面の下が不安定なのです。 東 日 本 大 震 災 や 南 海

トラフ巨大地震のような、巨大津波の可能性がある

浸水、土砂災害が日本中で多発しています。

しかし岡山県内では「そんなの関係ない」とまるで「ひとごと」のように言われる方も 少 な く あ り ま せ ん。「 岡 山 は 自 然 災 害 が少ないところ」と評する人はたくさんおられます。私は不思議に思って、地震や気象の 専 門 家 に 尋 ね ま し た。「 な ぜ 岡 山 で 近 年

1

災害が少ないのか」。答えは簡単でした。「たまたま」起きていないのです。岡山は山が岡山県ボランティア・NPO 活動支援センター

海 溝 型 地 震、 阪 神・ 淡 路

大震災や鳥取県西部地震、ちの地形です。そもそも地面の下が活発に活動してできている土地なのです。そして

発行

4

ｍ程度の

平成 28 年 3 月

芸 予 地 震、 新 潟 県 中 越 地

おかやま地域防災群像

震のような地面の真下が太平洋の南海トラフ巨大地震でも、岡山県内では最大で震度 強になり耐震性の弱い

津波がやって来たりします。岡山県の被害

木造家屋が倒壊したり、最大で,000人 以 上 で す。 太 平 洋
想定は死者 3,000人 がの地震でも岡山県内で最大 3

亡くなる科学的な想定がされているのです。そして雲の塊 も、 た ま た ま 広

島や兵庫や島根

6

激 し く 揺 れ る 内 陸 型（ 直下 型 ） 地 震、 そ し て そ れらに連動するように火山噴火が頻発すると言われています。

さらには地球温暖化が原 因 と い わ れ て い る、 異常気象による災害も増えて い ま す。 広 島 や 茨 城・栃木の水害も記憶に新しい か と 思 い ま す。 ま る で熱帯雨林のスコールのような雨が、私たちの町に降り注ぎます。一般的には、ゲリラ豪雨とか、爆弾低気圧とか言われていますが、このような「今までに な い 」 現 象 に よ っ て、 大 雨 に よ る 洪 水、

21世紀前半は「大災害時代」、
岡山でも「ひとごと」ではない

るきっかけとしていただければ幸いです。
平成 28 年 3 月
岡山県ボランティア・NPO 活動支援センター

CONTENTS
P1-P5
特別寄稿「わがこと意識」によって「その１回が本番の１回」の災害から命を守る兵庫県立大学環境人間学部／大学院環境人間学研究科

准教授

木村玲欧さんP6-P7
平素から、地域の助け合いの仕組みを作ることが大切
玉野市民生委員

池田美知子さんにお聞きしました

P8-P9
防災も地域づくりも、楽しく工夫して取り組みたい
新見市・田治部地域振興福祉協議会（田治部地区自主防災会）会長

安立由輝さんにお聞きしました

P10-P11
避難者支援の現場から、地域の絆の大切さを思う
うけいれネットワークほっと岡山代表

服部育代さんにお聞きしました

P12-13
みんなでつくる「災害ボランティアセンター」を目指して
赤磐市社会福祉協議会

あかいわボランティアセンターさんにお聞きしました

P14-16
隣近所の絆が強い地区には、救援を届けやすいんです
自衛隊岡山地方協力本部長 １等陸佐 松尾 幸成さんにお聞きしました（特別寄稿を除く各記事は、平成26年から
平成 2 7年にかけて岡山県ボランティア・
NPO活動支援センターが取材をし、当セン
ターウェブサイトで公開したものを再編集したものです。インタビュー当時の状況や役職など、一部に現在とは異なる記述があります
ので、あらかじめご了承ください）す。疑わしいことがあって行動する時には、

つ目は「最悪事態を想定して行動せよ」で常に頭の片隅に最悪自体を想定しながら行回に備えて継続的に自分たちの危機管理能力を高めていかなければなら来たるべきないのです。

でぶつかったのでそこで水害が発生したのです。もし岡山県下で大きな地面の活動が動をしていこう。希望的観測のもとに自分の行動を勝手に制限してはいけないというつ目は「空振りは許さアクティブの原則」と呼危 機 管 理 の 世 界 で「 プ ロと い う「 空 振 り 」 は 許 さ れ ま す が、「 何 も動したけれども実際には何ともなかった」

れ る が、 見 逃 し は 許 さ れ な い 」 で す。「 行ものです。そしてばれているものがありつの考え方でできてプロアクティブの原則
つ 目 は「 疑 わがはっきりするまで動かす。 具 体 的 な 被 害 や 状 況

い ま す。

はする」という原則です。

行動）といブ（ active=
う こ と で「 前 も っ て 行 動前 ） に、 ア ク テ ィ（ pro=

が 本 家 に な り ま す。 プ ロの で す が、 危 機 管 理 の 方

キビの薬」と勘違いする

しないまま実施に起きてしまった」という

しいときは行動せよ」でま す。 若 い 人 た ち は「 ニないのでは事態を悪化さ

災 害・ 防 災 を は じ め、

起こったら、雲の塊が岡山県でぶつかったら ど う な る で し ょ う。「 た ま た ま 災 害 が 発生して、たまたま巻き込まれて、私たちはたまたま死んでしまった」と楽観的には考えられないと思います。
冒頭でも言ったように、これからを生きる人々にとって、地震や異常気象による災害 は、「 め っ た に 起 き な い も の 」 で は あ り
ま せ ん。「 頻 繁 に 発 生 し て、 そ の 度 に 命 を脅かすもの」という認識を持つべきなのです。 こ れ を「 わ が こ と 意 識 」 と 言 い ま す。
そして災害の怖いところは、私たちの人生
にとって初めて起こったその１回の災害が命を奪ってしまう本番の１回になってしまう の で す。「 私 た ち の こ れ ま で の 経 験 で 何とかなる」ものではないのです。ですので「 阪 神・ 淡 路 大 震 災 や 芸 予 地 震、 東 日 本 大
震災、広島の災害や茨城・栃木の災害が自分のところで起こったらどうなるのか」とよその土地のできごとを「わがこと」のよ
うに考える、もしくは「岡山県や市町村で発行されているハザードマップ」によってるかを考えるなど、想定される被害・影響
本番の対応を左右するというものです。

るという知識をもととした覚悟・心構えがせ る。 大 災 害 は 必 ず 起 きに つ い て 対 策・ マ ニ ュ ア ル を 考 え て お き、き打ちテストだろうと、家庭内・職場内で何をすれば自分の命を守ることができるでか。例えば、大雨警報が発表されたときに、守ることができます

をすれば自分の命をり す る ）」 と 言 わ れ て い る ゆ え ん で す。 そん。これが「まずは自助（＝自分でしっか

素敵な対応をしてくれるわけではありませ

いきなりどこからか救助隊がやってきて行う特殊対応ではなく、防災だろうと、抜の平和維持だろうと、私たちの危機管理はして自分では何ともできない人々（

人暮

しょうか。これを備えの原点にしていただ
災害の時に自分の命を守るのは、まずは人 た ち で 助 け る ）」 が 存 在 す る の で す。 具

フティーネットとして「共助（＝まわりのらしの高齢者など）や状況のときに、セー
自分自身です。命の危険にさらされた瞬間、

2

3

同じような原則のもとにされるものなのでが 起 き た と き に、 何

読 ん で い る 今、 地 震す。 例 え ば、 こ れ をけている人が多いです。 案 外、 こ れ が 抜

地域に迷惑をかけまな い こ と で、 家 族・ま た、 自 分 が 助 か らることができません。

な け れ ば、 人 を 助 けで す。 自 分 が 助 か ら

ケガをしない」こと

ずは自分が死なない・

は 何 か。 そ れ は「 ま災の一番大切な目的

い の で し ょ う か。 防り組んでいったらよ

どのように防災に取それでは私たちは2ければと思います。

マニアックな人が特別な考え方のもとにこのように考えると、防災や災害対応は

果は悲惨なものになるわけです。

テ ス ト が 行 わ れ た ら（ ＝ 見 逃 し ）、 そ の 結がないので何もしなかった」まま抜き打ち

い子が「もしかしたらと思いながら、確証ていきます。一方で、あまり勉強のできな

学力向上となってその子の次への力になっとしても（＝空振り）、これは良いわけです。

も実際に抜き打ちテストが行われなかった

すことかと思います。そこまでしたけれど

く、前回の試験以降の範囲をしっかり見直ます。復習する時も最近の内容だけではな「 こ れ は ヤ バ い 」 と 思 っ て、 家 で 復 習 を し匂わせてきたとします。勉強のできる子はをするかもしれない」というようなことを学校などで先生が「近々、抜き打ちテスト

る危機管理でも当てはまります。例えば中この考え方は私たちの普段の生活におけ「見逃し」は許されないというものです。

自分たちがどのような危険にさらされてい

1

3

す。

1

3

1

2

「プロアクティブの原則」で危機管理能力を高める
防災の目的「まず自分が死なない・
ケガをしない」から考える

3

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像

いては、家の耐震、家具の転倒防止、非常体的にどのような備え・対策が必要かにつ
樹出版、2015 年）をご覧ください。

な ぐ 防 災 教 育 の 最 前 線 』（ 木 村 玲 欧 著、 北書『災害・防災の心理学～教訓を未来につかった。一番役に立ったのは、関係者の担も開いたこともなかったので使いようがな

んど開かなかったし使わなかった。そもそ枚の紙切したが、「防災マニュ

お話を進めてきまいます。このインタビューには続きがあり

ろん極端な話ですが、災害時の現実だと思れだった」という証言がありました。もち当・連絡先・連絡順が書かれた持ち出し袋、地震直後の対応、消火、救出、
安否確認、避難所避難、要援護者支援…などさまざまです。ここで具体的対策を解説していくとキリがないので、既存の行政のパ ン フ レ ッ ト・ 冊 子 や 組 織 の マ ニ ュ ア ル、
ま す。「 た だ そ の 紙

枚 は、 数 年 前 に 訓 練

アルはちゃんと作っも少なくないと思いぞ！」 と 言 わ れ る 方

ニュアルを持ってるて る ぞ！」「 防 災 マ

後悔していたのです。

かった。このことが本当に悔やまれる」とていたり担当が代わっていたりして使えなくらいの人について携帯電話番号が代わっをしたきり更新をしていなくて、分のま す。 こ こ で 防 災 活

以上あるマニュアル派で美しい百ページ

イ ン タ ビ ュ ー で「 立し れ ま せ ん。 被 災 者のことかと思うかもと い う こ と で す。 何に作るものである」

く、 使 う こ と を 目 的目的に作るのではな

アルは作ることをと思います。「マニュルについて述べたい

動に関するマニュア

してみる）→ Check（結果を評価する）「Plan（ 計 画 を た て る ） → Do（ 実 行

PDCA サイクルとも通じる考え方です。

で す。 こ れ は 業 務 の 品 質 管 理 方 法 で あ る

定・改訂する」ということこそが重要なのなどを明らかにした上でマニュアルを確

使 っ て み て、 良 か っ た 点、 改 善 す べ き 点

た 後 は、 必 ず マ ニ ュ ア ル を 訓 練 で 実 際 に携などについて、マニュアルを作り、作っする資源・情報のやりとり、協力および連制、指揮・調整、具体的な活動、活動に関い の で、「 あ る テ ー マ に つ い て、 組 織・ 体をいくつかの矢印でつないだ紙１枚でもよ

つまり、紙１枚のマニュアル、短い文章

1

もしくは、よろしければ「スリッパ（靴）、
懐中電灯、笛、メガネの重要性」について
過去の教訓をもとに詳しく説明している拙

1
3は、 災 害 時 に は ほ とから、本番でもそこそこの成績がとれるの勉強でも、スポーツでも楽器でもそうだとです。防災も同じです。どのような対策で→ Act（改善をする）」を繰り返すこと
様々な災害の被災者が共通して言っていも構いません。

思います。普段から勉強して練習している

る こ と が あ り ま す。「 普 段 や っ て い る こ とつきます。

で、災害対応の質を高めていくのです。

さえ、なかなかうまくできない。ましてや、ます。学習は人間を裏切りません。
つ

つやれば、

今 回 は、 具 体 的 なつ分の力が普段やっていない・考えていないことなど、

1

つの対策よりつ分の力がつきつやれば、できるわけがない」ということです。これは人間の学習の基本だと思います。テスト

2

1

応 力・ 応 用 力 をつず

きその時に向かって対向 上 さ せ て、 来 た る べ

で「 わ が こ と 意 識 」 をりうる問題を知ること

家・ 地 域・ 組 織 で 起 こ織など）の弱いところ、（ 自 分 の 家・ 地 域・ 組

教 訓 を 学 び、 自 分 た ち

た。 こ れ ま で の 知 恵・

ついて話をしてきましも「 防 災 の 考 え 方 」 に1

2要だと考えています。

4
5

4

1

木村 玲欧（きむら・れお）
兵庫県立大学環境人間学部／大学院環境人間学研究科准教授。早稲田大学卒業、京都大学大学院修了、博士（情報学）（京都大学）。名古屋大学大学院環境学研究科助手・助教等を経て現職。専門は防災心理学、防災教育学、社会調査法。
主な委員は、内閣府・防災教育
チャレンジプラン実行委員会委員、東京大学地震研究所・首都直下地震の地震ハザード・リスク予測のための調査・研究運営委員会
委員、岡山県社会福祉協議会・岡
山県災害福祉支援ネットワーク推進会議アドバイザー、岡山県・地域防災に係る専門家検討会委員、
岡山県・岡山県実践的防災教育総合支援事業推進委員会委員など。
『日本歴史災害事典』（吉川弘文館）では、編さん者として100人の理系・文系の専門家による最新研究成果・知見を集積・編集した。著書に、『災害・防災の心理学－教訓を未来につなぐ防災教育の最前線』（北樹出版）、『超巨大地震がやってきた スマ
トラ沖地震津波に学べ』（時事通信社）、『戦争に隠された「震度 」ー1944東南海地震・
1945三河地震』（吉川弘文館）など多数。
7

マニュアルは「作るだけではなく、一度、使ってみること」
ではじめて役に立つ1

つ上げていくことが重1

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像（※（

池田美知子さんにお聞きしました

しが行われました。

玉野市民生委員

玉 野 市 玉 地 区 で、 民 生 委 員 と し て 地とがありますが、実際に動いてみると予想
以 上 に 大 変 な こ と が わ か り、 訓 練 後 に マ
ニ ュ ア ル の あ ら ゆ る 箇 所 を 修 正 し ま し た。
また、宇野の藤井地区では、高台に建つ三井造船玉野事業所を一時避難所として使用（※する協定を、独自に結んでいます。自主防災に向けた取り組みが活発な自治会は、ふ
れあい・いきいきサロンなど、自主防災以
外の活動も活発で、外部から視察に来られ広がっているそうですが、具体的にどのよの各地区で、自主防災に向けた取り組みがを訪問し、聞き取り調査を行う役割は、民を実施しています。実際に調査対象者の家「災害時要援護者」を把握するための調査ることができず、周りの人の支援が必要な

また玉野市では、災害時に自力で避難することもあります。

うなこと

過 去 の 災 害 を 教 訓 に、 現 在、 玉 野 市

が行われ

ー

はい。それまで災害とは縁がなく、災害ているの年の台風で浸水被害を受けた時、災害支援

時 の マ ニ ュ ア ル も な か っ た た め、 日 赤 か

活動に携わったそうですね。

ら物資（毛布やタオル、救急セット等）がでしょうー
調 査 を 通 じ て、 地 域 住 民 の み な さ ん

生委員が担当しています。

送られて来た時も、配布方法が決められて歳以上のひとり暮らしの方の情報しかわかりませんでしたが、この調

それまで、との関係性が深まったそうですね。

区 で は、てきたと聞いています。たまたま自分の地
区の民生委員が長期出張中だったため、当歳以上のひとり暮らしまたは高

査では『

（

から赤十字奉仕団（赤十字の活動を支える

手伝ってほしいと依頼がありました。当時
アルに基

たマニュ

め作成し
夫だろう』と思っていた世帯でも、実際にた。『 あ そ こ の 家 は 二 人 暮 ら し だ か ら 大 丈

齢者のみの世帯の人』と対象が広がりまし議 で の 各 団 体 と の つ な が り を プ ラ ス し て、

ボランティア組織）がありましたが、迅速

少しでも役に立つしくみを作りたいと考え

訪問してみると、いろいろな困りごとを抱

ることが

ています。

づ き、 避できたのに活動できる状態ではなく、この後、玉野族のことや介護の相談など、中には『ずっで、 訪 問えていることがわかり、日頃から気を付けと話を聞いてほしかったけど、遠慮していてあげないといけない、と思いました。家た』と言われ、長時間話される方もいまし
して本当

難訓練を

た。 自 分 の こ と 以 外 に も、『 ○ ○ さ ん の 家
に良かっ

（※

の電気が最近ついていないし、ゴミも出て
ています。

さんが担

（※

たと感じ

ができ、ご近所同士のお付き合いも捨てた

当する地

池田

トした時は、対象者を全戸訪問しなくては
域 は、 玉ー

ならず、正直負担もありましたが、地域のもんじゃないと思いました。調査がスター皆さんから直接話を聞けて、様子を把握す

野市の中

（※

いないから心配』といった情報も聞くこと

市民生委員児童委員協議会の会長が中心と

（※

あらかじ

65

時、主任児童委員だった私に、配布作業を

奥玉地

か。

域の見守り活動を行う池田さんは、平成

ー
（

行ったこ

65

）「民 生 委 員 」 は 、 厚 生 労 働 大 臣から委嘱され、それぞれの地域において、常に住民の立場に立って相談に応じ、必要な援助を行い、社会福祉の増進に努める方々であり、「児童委員」を兼ねています。
「児 童 委 員 」 は 、 地 域 の 子 ど もたちが元気に安心して暮らせる
ように、子どもたちを見守り、子育ての不安や妊娠中の心配ごとなどの相談・支援等を行います。また、一部の児童委員は児童に関することを専門的に担当する「主任児童委員」の指名を受けています。
）「ふ れ あ い ・ い き い き サ ロ ン 」
は、地域住民（ボランティア）
が中心となり、なかなか外出することや集まる機会のない高齢者の方などの集いの場、地域の交流の場であり、地域の皆さんの心と心の繋がりを広げ、困ったときにたすけあい、ささえあう活動の場です。
）「小 地 域 ケ ア 会 議 」 は 、 誰 も が住み慣れた地域で、安心してその人らしい生活を継続することができるようにするために、身近な暮らしの圏域において、住民と専門職とが福祉のまちづくりに向けて、話し合い、学び合
い、連携し合う場です。

（（

平素から、地域の助け合いの仕組みを作ることが大切

玉野市民生委員いない中で、市が民生委員に配布を依頼し16Interview
なり、加入団体や役割分担等、体制の見直

（

3

2

1

6
7

で一番高
齢化率の高い地域だそうですが、そうしたことを踏まえながら、災害に備える地域づ
くりをどう進めていきたいとお考えですか。
災害支援はもちろんですが、高齢者の孤立の問題は、日々の生活の中でとても深刻なものです。民生委員は、災害時の要援護者調査で支援が必要な人を把握していますが、対象人数が多いため、一人の力には限界 が あ り ま す。 有 事 に 対 応 す る た め に は、日頃から地域の人たちが連携し、助け合う
しくみづくりをしなければなりません。玉（地区では、ここ数年続けてきた民生委員と（※愛育委員の連携だけでなく、小地域ケア会（

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像

防災も地域づくりも、楽しく工夫して取り組みたい
法人の施設を利用することについて、協定
今後、ここからすぐ近くにある大佐サーを結びました。
ビ ス エ リ ア に も、 避 難 所 と し て の 施 設 利
用 を お 願 い し て い き た い と 考 え て い ま す。
サ ー ビ ス エ リ ア は フ ラ ッ ト な 場 所 に あ り、構造も強く、自衛隊が救援物資を運ぶ通り道にもなっていて、非常に利便性が高いです。その他、物資の保管場所や、車で避難することができるグラウンド、地区ごとに者 の 方 は、 通 常 の 避 難 所 で は 十 分 な 対 応（※（

先 日、 第回防災訓練が実施されました。いかがでしたか。

ーに力を入れたいと思っています。

所を把握しておくためにも、マップづくり

ど、災害時に活用できる地域のあらゆる場

住民が集まることのできる広いスペースな

自 主 防 災 組 織 の 立 ち 上 げ に は、 地 域という思いから、自主防災組織の立ち上げーを決めました。

新見市・田治部地域振興福祉協議会（田治部地区自主防災会）
会長 安立由輝さんにお聞きしました

自主防災組織ができた経緯を教えて（のあらゆる方々が協力してくださったそう（※を解決するため、新見市大佐田治部地区のですね。

月に自主防災組織が立ち上がり、協議祉 協 議 会 」（ 以 下、「 協 議 会 」） で、 平 成

年

際、少子高齢化や過疎化といった地域の現
祉施設を運

や高齢者福

者支援施設

地域で障害

ん。 そ こ で、繰り返し実施することにより、有事にもス

一番理想的ですが、このような防災訓練を開催されました。災害が発生しないことが訓練、栄養委員による『非常食』の講座もた。その他にも、消火栓の実演や煙中避難

Ｄを見た後、消防署による講和を聞きまし

活動がどのようなものかを知るためのＤＶ初回ということもあり、まずは自主防災状を改めて見つめ直すとともに、平成
営 す る『 社ができませの東日本大震災を受け、有事の場合に地域会福祉法人会の会長を務めていたので、自主防災会の住民がお互いに助け合い、協力し合うことムーズに動けるくらいレベルアップしてい会長に就任しました。

の大切さを切に感じました。岡山は自然災
恵 愛 会 』 と、年に協議会が設立

害が少なく、備えが低い県だと言われます
災害時の避

平成

が、いざ災害が発生した時に、被害を軽減
難所として

（

できる仕組みを地域の中で作っておきたい

あまり交流のなかった人同士が、お互いに防 災 訓 練 を 実 施 し、 地 域 住 民 の 皆 さ

防 災 に 関 し て も、は楽しいことで『防災そのもの』
は あ り ま せ ん が、『防災への取り組
み』は楽しんで良 い と 思 い ま す。
防災も地域づくり も、 身 軽 に、値を見出してほしいと感じています。

そして楽しく取り組み、いろいろな付加価ー

きたいと考えています。

（※

んが集まることで、コミュニティの醸成にい ろ い ろ な 話 を す る 様 子 が 見 ら れ ま し た。
食に関する知識ももちろん学ぶことはでき

訓練することによって、防災の知恵や非常も役立っているとお感じになっているそう
はい。例えば、協議会の『生きがいづくましたが、同時に『地域住民同士がコミュですね。
り事業』としてグラウンドゴルフ大会を開ニケーションを図る場』としても、重要な地域づくりに尽力してきたご自身の役割を担っていると感じました。

催していますが、練習や大会には同じ人ばかりが集まり、それ以外の人（グラウンドー経験から、こうした取り組みの際に大切にゴルフをしない人）との交流はなかなか生
まれません。ところが、先日の防災訓練でしていることはありますか。
ひとつの事業を続ける場合に、毎年同じは地域からたくさんの住民が集まり、日頃（※

11

内 容 に す る 必 要 は あ り ま せ ん。 そ の 時 の（※（※）地域 の 住 民 同 士 が 、 自 分 た ち が住んでいる地域の生活・福祉課
題や困りごとを自分たち自身の問題と受け止め、関係機関や専門機関等と連携・協働しながら解決に向けて協議し、「誰もが安心して共に暮らせる福祉のまちづくり」を目指す地元住民主体の活動組織団体のことを一般的に「地区社協（地区社会福祉協議会）」と呼びますが、上記「地域振興福祉協議会」など、各地域においてさまざまな名称
で活動が展開されています。
）取材当時。平成 年 月。
）「栄 養 委 員 」 は 、 「 私 達 の 健 康
は私達の手で」をスローガンに、食生活改善活動や健康づくりのための運動普及活動を行っている地域の健康づくりボラン
ティアです。
26

リーダーが、時代の変化に応じた工夫をす
ればいいのです。そのためには、次世代のリ ー ダ ー 候 補 を 育 成 す る こ と が 重 要 で す。
例えば、行政からの補助事業としてスタートした活動も、リーダーが不在だと、補助が終了した途端に下火になる傾向があります。きちんと後継者を育て、次世代に残るような補助金の使い方について、リーダー
を中心にみんなで考えるなど、話し合いや長年続けていると、活動にも浮き沈みがすい環境づくりも大切です。
発生します。やめることは簡単ですが、沈んだ時にいかに盛り立てるか、私もとにかく工夫しながら続けてきました。嫌々取り組んでも、活動は長続きしません。今回の

1周年を迎えた

災害時に支援が必要となる障害者や高齢住民同士で組織された「田治部地域振興福地 域 住 民 が 抱 え る 福 祉 課 題（ 困 り ご と ）

ください。

ー

Interview
年

26

23

25

8
9

（

20

1

新見市田治部
地域振興福祉協議会

7

（

（

3 2

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像

避難者支援の現場から、地域の絆の大切さを思うを持たれていますか。
主に４つの活動を行っています。

①現在の活動紹介
相談窓口…電話、メール、来所にて個別
相 談 を し て い ま す。（ 火 〜 金 曜、 時 〜

時）

うけいれネットワークほっと岡山代表
服部育代さんにお聞きしました

啓発等、避難当事者や支援団体、また受情報発信…ホームページや、構成団体間での情報共有、震災の風化を防ぐためのの提言をしています。

政策提言…政府や福島県、避難先である
岡山県にむけて広域避難者支援について動、 シ ェ ア ハ ウ ス 運 営（ 移 住 の 下 見 や保養の機会として利用できる施設）な

団 体 設 立 の き っ か け、 経 緯、 組 織 の
ど 活 動 も そ れ ぞ れ 多 岐 に わ た り ま す。
入れ先である岡山県にお住まいの皆様にむけた情報発信をしています。
支援 のネットワークづくり…構成団体間の連携を支市）、子ども未来・愛ネットワーク

ます。

を図ってい

関との連携

究・調査機

門家や研

織、また専

の支援組

配 置、県 外

ネーターを

コーディ

え る た め、の郷（津山市）、瀬戸内交流プロジェ

パ美作ネットワーク（津山市）、倭文（岡山県全域）、さよなら原発ママパ

山県全域）、おかげデザイン（総社【構成団体】おいでんせぇ岡山（岡概要について教えてください。
東日本大震災により岡山県へ避難してきた方々を支援する民間の支援団体が、支援の連携や取り組みの知恵を共有する場を重ねてくる中、長引く避難者支援に対応するために、より安定的な支援体制と、依然として避難・移住を希望する方、避クト（瀬戸内市）、ネットワーク寺

年

月に拠点を設けましとして、平成子ども劇場笠岡センター（笠現在の活動について教えてください。

YMCAせとうち（岡山市）

よりはぐプロジェクト（倉敷市）、

岡市）、やすらぎの泉（和気町）、

未来

難された方へのワンストップの相談窓口ー子屋（倉敷市）、ハーモニーネット

た。

内 各 地 に あ り、 そ れ ぞ れ の 団 体 が 地 域
性 を い か し な が ら、 避 難 者 の 生 活 全 般（

また、活動の中で地域社会とどんな関わり（※も決断にはあまりにも大きなハードルがの 支 援、 避 難・ 移 住 者 交 流 会、 保 養 活

あり、現在も悩まれている方が多くいらっ

避難元へ帰ることも岡山に定住することける支援団体も取り組みを継続していま

発災から数年経った頃に心の問題を抱えるしゃいます。国内で経験してきた災害では、民の皆さんに伝えたいことを教えてくださ

今 後 や っ て い き た い こ と や、 地 域 住「お いでんせぇ岡山」は岡山市内で月に一 度、 農 と 食 を 通 し た イ ベ ン ト「 夕 方

被 災 者 の 存 在 が 指 摘 さ れ て き て い ま す が、場 を 提 供、「 や す ら ぎ の 泉 」 は、 移 住 者

共に、移住者を交えたものづくりなどのン」は、総社市昭和地区にて地域の方とを 設 け て い ま す。 ま た、「 お か げ デ ザ イ

岡山の土地でその人らしく生きていけるサの歩みに沿いながら、避難・移住者の方がつつも、避難者お一人おひとりの生活再建

認し支援が必要なくなる「ゼロ」を目指しに差しかかりました。組織のあり方を再確

か ら「 復 興・ 創 生 期 間 」 へ の 過 渡 の 時 期

す。

の声に耳をすませていただけたら嬉しいでたことであり、ご自身に引き寄せて被災者

日本大震災では、たまたま東日本で起こっい。

れません。どうぞ、辛抱強く見守りくださが、皆様がお住まいの地域でもあるかもし「助けてください」と言いにくい「声なき声」の視点をいかして、和気町の子育ておす

ポートを細く長く継続していきたいと思い

震災から５年が経過し、「集中復興期間」

すめスポットをマップ化するなど、避難ます。

原発事故を含んだ検証が難しい今回の東先、 そ し地域とのを支える

理解とご支援の継続をお支えいただけますより感謝申し上げます。引き続き更なるご

理解及びご支援をいただきましたこと、心この５年間、さまざまな場所、機会にご

コミュニ

（※

よう、あらためてお願い申し上げます。
ンを大切
にした働
きかけを
サポート
していま
その他、

す。

）保養 と は 、 原 発 事 故 に よ る 放 射線被害の影響と不安がある地域に暮らす人々が、休日等を利用
して居住地より一時的に離れ他地域に滞在することで、体調を整え心身の疲れを癒すことを目的とした活動を指しています。

ケーショ

の暮らし

て移住後

店をして参加する方も交えた交流の場

い。

ー

す。

地域の方のご協力を得ながら保養活動を続10市」を開催。地域の方と移住者双方が出

各構成団体が活動している地域でさまざ
まな取り組みがされてきました。

②現在の活動における地域住民との関わり（

12①設立のきっかけ・経緯ーInterview②組織の概要の民間支援団体によるネッ6

ト ワ ー ク 組 織 で す。 構 成 団 体 は 岡 山 県

岡山 県 内

26

10
11

11

16

3
4

1

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像

防災に対する平素の取り組みについあかいわボランティアセンターさんに行っていくべきか日々考えています。

赤磐市社会福祉協議会
お聞きしました

みんなでつくる「 災 害 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー」
を目指してー
大 規 模 災 害 が 起 き た 時 に は、 現 地 の県の広島県で起こった災害を目の当たりにし て、 当 然 の こ と で す が、 い つ、 ど こ で、どのような災害が起こるかわからない状況の中で、赤磐市で災害が起こった時に、自分たちで対応できるのかという不安を感じ
特に、近年の自然災害の増加に伴い、セました。
ンターの存在や災害ボランティア活動については大きく認知されてきましたが、例えば、広範囲での大地震やそれに伴う津波を想定した時に、海のない赤磐市と沿岸部の被害とを比較すると、果たして外部からの支援が赤磐市まで来るだろうか。発生からー
社会福祉協議会が災害ボランティアセン
数日、数週間は自分たちの力で乗り越えなて教えてください。
赤磐市は、岡山県の中南部に位置し、平ターを設置し、全国各地の社会福祉協議会
が人員を送り込んで運営を支えます。赤磐

ければならない状況も十分考えられます。

年に赤磐郡山陽町・赤坂町・熊山町・吉井町が合併して発足しました。南部には、
市社会福祉協議会では、そうした仕組みの今私たちに

成住宅団地があり、岡山市のベッドタウンと中でどういった整備や平素の備えをしてい
できること

年度よ

け低く感じています。その中で、あかいわ

る岡山県の中でも、災害への意識はとりわ

少なく、比較的自然災害の少ないと言われ

これまで、幸いにも大規模な自然災害がにおけるボランティア活動に関する協定」

マニュアル」を作成し、行政とも「災害時に「災害ボランティアセンター設置・運営た。赤磐市社会福祉協議会では、平成年

災地やセンターにて実際に活動を行いまし下、「 セ ン タ ー」） の 運 営 支 援 に 入 り、 被害において、災害ボランティアセンター（以

センター設

ランティア

て「災害ボ

の一環とし

ティア講座

災害ボラン

いくために

的に進めて

をより具体

そ こ で、

なっています。果樹栽培が盛んで、豊かな平成ますか。
月豪雨による広島市の土砂災

自然や文化遺産に恵まれる一方で、交通網
年の発達などで都市的な環境整備も進んでいボランティアセンターでは、平成を結び、整備を進めていましたが、今回隣（り災害ボランティア講座を毎年開催してお（※り、職員も含めて住民にいかに意識啓発をわるのではなく、今回出てきた課題に対し
こ の 訓 練 は、 当 日 の 参 加 者、 役 割、 内 容、くるまでの流れを実践さながらに（残念なが）行いました。

置訓練」（以下、を実施しまし

つの形であ

多くの市町

こる災害を想定している分、活動ができるとなりました。実際に予期しないことが起

当日は雨天となり、急きょ屋内での設置

今回は、災害ボランティア講座という側設置訓練を行っていくよう考えています。

す る べ く 今 後 も さ ま ざ ま な 災 害 を 想 定 し、ると認識し、予期しない災害に迅速に対応

場所等の状況が揃った結果の村 で は、 普 段

つ良い条件になっ実施してみて、いかがでしたか。

から地域やボかどうかを除いては、た。

ランティアとたと思います。

いった基本的な内容を、初めて聞く住民に動について」、「センター機能について」と

ま ず 初 日 に、「 災 害 時 の ボ ラ ン テ ィ ア 活

作成、待機、とおり名札た。 実 際 のとも多かっそれぞれが運営スタッフ役、被災者役、ボ協議会の職員にもご協力いただき、参加者

岡山県社会福祉協議会や県内市町社会福祉

今 回 の 訓 練 で、「 設 置 訓 練 を し た 」 と 終

識向上の第一歩になったと感じています。

をいただき、センターの周知と災害への意

あったら、もっと大変だと思う」とご感想

送り出し、資材準備、現地までの移送まで

1

ランティア役に分かれ、実際にマニュアル（※）「災 害 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー 」
は、主に、災害発生時のボラン
ティア活動を効率よく推進する為の組織です。

えています。

市を市民と一緒に作り上げていきたいと考様のご協力が不可欠です。災害に強い赤磐できません。ボランティアや地域住民の皆場所によっては、職員だけでは到底対応が会が立ち上げを行いますが、災害の規模やセンターは、必要に応じて社会福祉協議

民に広めていく必要性を感じました。

れた範囲だけではなく、より多くの地域住とを考えた時に、ボランティアという限らた。しかし、平時から自分たちにできるこの増加を目的に始めていた部分もありまし

面 を 意 識 し て し ま い、 ボ ラ ン テ ィ ア 登 録

関わりの多い参加者の向 け て 事 前 に 説 明 し、 実 践 に 備 え ま し た。

マッチング、

わかったこ

いろいろと

だ っ た が、

内での実施

疲れた。室

方 か ら は、

日・

社会福祉協議日・会が必要に応

月

「とにかく

25

（

じて立ち上げ12220

そして、 日目がセンター設置訓練となり、

ました。

ー

て、 マ ニ ュ ア ル の 見 直 し を 行 う と と も に、ます。

8

がら、訓練なので活動には行っていません

26「 設 置 訓 練 」）

ます。
年
14

日程で、地域住民やボランティ

設置訓練は、平成
12

ア、社会福祉協議会の職員を対象に開講し

日の全

26

12

Interviewに基づき、受付から活動へ出発し、帰って

1

3
2

13

赤磐市
社会福祉協議会

17

21

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像

年月に笠岡市で起きた鳥インフル

まず、東日本災害復興支援のことと、自衛隊岡山地方協力本部長 １等陸佐 松尾 幸成さんにお聞きしました隣 近 所 の 絆 が 強 い 地 区 に は、救援を届けやすいんですー
平成1Interview

名を派遣しました。養鶏場近くまで前進した部隊は、現地で防護服、ゴーグル、マスク、手袋を着用して服の隙間をテープで塞ぐといった完全防護の姿になって鶏舎に入りました。鶏舎内のゲージには多くの鶏が生きていましたが、これを一羽ずつ取り出して容器に入れ、容器がいっぱいになると鶏舎外に運び出して殺処分するという作業
日を実施しました。作業は数時間毎に人員を交代させながら県等の職員と共同して間昼夜を問わず繰り返し行って処理を完了しました。

か。また、災害支援活動における自衛隊のた部分が自衛隊の持ち場となるのでしょう

災 害 支 援 の 現 場 に お い て、 ど う い っ東日本大震災に伴う災害派遣において強みとは何でしょうか。

ーは、岡山県から日本原駐屯地（奈義町）及り、 防 護 服 と 防 護 マ ス ク でで捜索活動に当た部隊として派遣されるということになりま事などの要請に応じて、行政機関への応援

すが、自衛隊は消防や警察と違って、県知

まず、自衛隊の「持ち場」ということで給水と用便にも制限を受けるす。現場では消防や警察職員といっしょに駐屯地所在部隊は、広島に司令部を置く第
行方不明者の捜索や被災者の生活救援を行中で防護服の暑さに耐えながらの厳しい活旅団の一部として、福島県内の人命救助・いました。行方不明者の捜索では、津波でな っ て 人 命 救 助 や 救 援 活 動 に 当 た り ま す。
日午後時

「強み」としては、いくつか挙げられますが、月

先ずは、いわゆる「自己完結性」でしょう。

派遣では、

分に県知事

動でした。

えながらの捜索でした。避難所では給食支援を行いましたが、母親の作った食事を食
日夕方までのからの災害派遣要請を日本原の第長が受理して、特科隊

救援では、活動部隊そのものも現地で長期

東日本大震災のように大規模長期の災害ることによって車両が故障したり、健康を害が有りましたが、そのときには海上自衛強みです。一昨年の秋に伊豆大島で土砂災

また、機動力、機械力というのも大きなにわたって生活しなければなりません。つ日間に亘万 羽 の 鶏 の 殺 処 分 に 延 べ 約 400

害する隊員が出てきたりもします。そんな隊にはミニ社会を構成できるほど様々な職

時自衛隊は、自前で車両などの装備を修理

隊や航空自衛隊の艦艇・航空機が活躍して、まり、隊員たちの衣食住が必要になります

することができますし、医師をはじめとす

陸上自衛隊の大型土木機材を速やかに輸送域の隊員がおり、被災地の方々に負担を掛る医療従事者がおりますので、診断、治療したことが、瓦礫や土砂に覆われた離島でうになりましたが、災害復興支援を通じて、防災のセオリーに「自助」、「共助」、「公自主防災に対する気づきや提案があれば教助 」 が あ り ま す が、「 共 助 」 の 如 何 が 救 援

配布がなかなか上手くいかない地域がありを大きく上回る方々が半壊した家などで避の成果に重大な影響を及ぼすことを東日本ましたが、偵察部隊が地域の状況を調べて難生活をしておられる。そのなかには孤立

えてください。

して救援物資の配布を上手く受けられない

難生活をしておられましたが、町内会などの現場では多くの方々が半壊の家などで避既にお話しましたとおり、東日本大震災

大震災の現場から学ぶことができました。
動に役立ったこともありました。
東 日 本 大 震 災 を 契 機 と し て、 地 域 の自主防災のありかたが改めて見直されるよー

方々も多く居られることがわかり、救援活

みますと避難所に集まっておられる被災者ります。東日本大震災のとき、救援物資のまで広範にわたる情報収集を行う機能があ

隊が戸々の被災者を訪ねて集める現地情報

情報から、偵察部隊という情報収集専門部です。自衛隊では航空機を使用した広域の情 報 収 集 能 力 の 高 さ と い う の も「 強 み 」の行方不明者捜索に大変役立ちました。

を受けることもできます。このように自衛けることなく、まさに自己完結して行動で

り約

13

5
4

べるだけだった若い隊員も慣れない手つき
でおにぎりを握ったりしておりました。

11が、自衛隊はそれらを自前で準備すること

㎞の浪江町

15

19

ができます。長期の活動になりますと衣食

月からは福島第一原発から約1きることが最大の強みでしょう。

20

5

住だけではなく、荒廃した被災地で活動す

7

笠岡市の鳥インフルエンザに対する災害

冠水した地域が多く、胴長を着て寒さに耐名の隊員が出動しましたが、その内日本原び 三 軒 屋 駐 屯 地（ 岡 山 市 ） か ら 約 230

活動内容を教えてください。

エンザの災害派遣について、当時の状況や

27

4

自衛隊岡山地方

1314
15

おかやま地域防災群像
おかやま地域防災群像

おかやま地域防災群像

つまり「共助」の重要性を痛感いたしまし

災害派遣現場での体験から、自主防災組織、惨な状況があったことも事実です。実際の孤立し、救援の手が届いていないという悲

機能していない地区では戸々の被災家族が方で何らかの原因で自主防災組織が上手くめば、被災者には救援の手が届きます。一たから、自衛隊がそこに救援物資を運び込て公民館などを拠点に救援態勢を執りましでは、町内会長さんなどがリーダーとなっ自主防災組織がしっかりしている街や地区

ぬ先の杖」になるのではないでしょうか。

ティの活性化と具体的な行動が正に「転ば「共助」として平素からの地域コミュニ

るかもしれません。

車椅子などに対応できないという場合もあ合によっては市町村指定の避難所だけではめておく必要があるかもしれませんし、場

経路や避難時の補助者などを具体化して決くお住まいの地域では、避難の時期や避難りますが、高齢者など災害時要援護者が多や避難所などの情報が詳しく提供されておた。
普段からの隣近所の絆の強さ、お互いの助け合いの気持ちの重要さ、他人に対する関心というものが非常に重要で、今後の地
域コミュニティのあり方に示唆を与えてくれているのではないかと思います。
最 後 に、 こ の 冊 子 を 手 に と っ て く だ

さった地域住民の皆さんへ、メッセージをー
お願いします。
まず、自治体や消防、警察、自衛隊が提供できる「公助」には、それぞれの組織の特性と限界があるということ、だからこそ「 公 助 」 任 せ に す る の で は な く、 地 域 の 特性に合わせた何らかのアクションを起すこ
例えば、各市町村で災害ハザードマップとが重要だと思います。

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