持続可能な京都市バスの運行システムの考察
立命館大学政策科学部政策科学科
畑中 慧〈画像〉https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/48/Kyoto_MTB_Logo.svg

研究方針
京都市バスの観光公害化を解決するための、持続可能な政策を提言する〈画像〉https://blogimg.goo.ne.jp/user_image/3b/11/8249929099d75e523fd372f6dfa97750.jpg

先行研究

現状分析

研究概要

先行事例

即時性・即効性・持続可能性が期待でき、かつコストがかからない政策を提言

先行研究

観光公害について、未だ決定的打開策は確立されていない。

先行研究
対応するには、観光客の分散や経済的インセンティブなどの複数のツールを組み合わ【高坂（2019）】

せて、問題事象の部分的抑制とダメージの軽減を図ることが一般的だ。
現在、京都市を含む一部問題直面地域の対応については、対処療法的対応にとどまっており、持続可能な長期的対応の必要性が課題として残されている。

混雑時の輸送力を増やすには、運行本数および連結車両数を増やすことが、抜本的解決策
だが、江ノ電も独自の事情により増発の限界

先行研究が来ている。
市民に優先乗車証の配布⇒効果は（使用85人申込1500人）【内田（2018）】

ピーク時の混雑緩和策はまだあると考え、観光客の増加に対して、行政が革新的な施策を行う必要性が高まっているとしている

京都市バスの観光公害対策についても、現状行われていることは対処療法的対応である。

先行研究まとめ

長期的課題解決のための更なる革新的で持続可能な政策の実行の必要がある。

持続可能な観光…訪問客、業界、環境および訪問客を受け入れるコミュニティーのニーズに対応しつつ、現在および将来の経済、社会、環境への影響を十分に考慮する観光（UNWTO）

持続可能な政策

持続可能な観光政策には…効果的・効率的に観光客の分散を図り、持続可能な観光を実現していくには、地域相互間、官民等他との連携・協働が重要であり、課題に応じて柔軟な組織体制も組むのも一案だ（国土交通省）

政策に求められているのは即時性、効果の即効性のある現状打開策と、長期的な問題解決策の政策に求められるもの

両立
事業者の壁を越えた横断的な政策

現状分析

現状分析
• 京都を訪れる観光客は年々増加傾
向にある• 平成28年には北米の旅行雑誌「トラベル・アンド・レジャー誌」の読者アンケートで5年連続人気観光地ランキングベスト10に、「コンデ・ナスト・トラベラー誌」の人気都市世界第2位に選ばれたことで訪日外国人観光客がさらに増加。
前年比で2万人増となり、過去最高となる318万人を記録『京都観光調査』平成29年京都市産業観光局より抜粋

現状分析• 京都市交通局の昨年度の1日当たり利用者数は、過去最高となった前年度をさらに上回った。

• 昨年は市バス事業においても36万4千人と多くの人に利用された。

〈オープンデータを基に作成〉

現状分析• 急増する外国人観光客が市バスの1日乗車券を頻繁に利用することでバスが満席となってしまい、市民からはバスに乗れないという苦情が多数寄せられている• 1枚500円の一日乗車券の発行枚数は急激に増加• 一日乗車券の値上げなどで混雑解消を目指す

https://www.kyotonp.co.jp/sightseeing/article/20190426000130より抜粋

現状分析• 京都市バスの運行を受託しているバス会社が撤退を発表• 他社も追随して撤退や受託縮小の可能性がある• 増発しようにも、要員不足で困難な状態に陥る可能性もある

https://www.kyotonp.co.jp/politics/article/20181107000176より
抜粋

担当系統

現状分析

• ダイヤ改正後も大半の系統が、民間委託系統である• 直営化するにも、交通局運転手の要員も不足• 増発対応の限界

直営

委託

37%
63%

〈オープンデータを基に作成〉

昨年度の市バス平均一日利用者数は約36万人
今後も増客を目指す

現状分析
まとめ

しかしバスが満員で途中から乗車する地元市民がバスに乗れない
バス運転士不足や車両不足でこれ以上の増発はできない

市バスだけでの対応は困難

現状打開策と長期的解決策の両立には、資源（車両・運転手）の効率的運用が必要

政策提言に向けて民間事業者との現実的な連携政策の考察が必要

歩くまち・京都• 2010年策定• 持続可能な脱「クルマ中心」社会のモ
デル都市の形成• 快適な道路空間・公共交通の整備や利便性の向上が必要• 市民・観光客・事業者・行政が一体となった交通まちづくり政策の行動規範〈画像〉https://www.city.kyoto.lg.jp/tokei/page/0000075890.htmlより抜粋

バス事業者間で競合する路線・系統における，路線の再編やダイヤ調整
定時性の低い長大系統や鉄道とバスが歩くまち・京都

並行する区間における，系統の再編
観光シーズンにおける，臨時バスの運行（バスと鉄道の連携輸送の強化等）（ア バスの利便性向上施策 より抜粋）

提言の考察Ⅰ

京都市内は現在市バス以外に、民間3社が路線を運営

路線再編
共同運行そのため、重複区間が多数発生資源の効率的運用のためには、これらの路線の再編及び各事業者との共同運行が有効である。

路線再編及び共同運行（広島県の事例から）• 事業者の路線重複区間を再編し、2つの事業者が一つの路線を共同運行するようになった• 重複区間のスリム化で、事業者は資源運用の効率化が図れた。

〈画像〉http://www.hiroden.co.jp/topics/2018/0330-ekimachi.htmlより抜粋

資源の効率的運用には有効
現在、各社各路線に系統番号を付与して京都市内における路線再編及び共同運行いる
そのため、系統番号と行先の表示に被りが発生し利用者の混乱が予想

路線再編・共同運行には大規模な調整が必要
長期的な解決策としては有効だが即時性はない
政策提言には不適

提言の考察Ⅱ

一日乗車券制度の見直し• 市バス運行区間上には、多数運行事業者が重複している。
• 利用対象外事業者の乗車率は低め• それらの運行事業者との相互利用可能にした乗車券への一本化を図る〈画像〉https://www.city.kyoto.lg.jp/kotsu/page/0000028337.htmlより抜粋

一日乗車券制度の見直し• 混雑緩和のため、京都市は一日市バス一日乗車券を値上げし、市バス・地下鉄一日乗車券の値下げで地下鉄への乗客を誘導を図ったが効果は小さかった。
• 依然観光客のメインの移動手段は市バス、故に市バス以外に乗客を分散させることが必須• ほぼ市バスしか乗れなかった乗車券から、全ての事業者で使える乗車券への一本化を図る
ことで他社への乗客の誘導が可能になるのではないか〈画像〉https://www.city.kyoto.lg.jp/kotsu/page/0000028337.htmlより抜粋

乗客の分散が可能

大規模な調整作業や、設備投資が必
要ない

メリット

現状のまま、他社との協働で乗客を分散するため持続可能性も高い
即時性・即効性がある混雑路線は交通局にとってドル箱路線

乗車券の共通利用可能事業者を増やせ

デメリット

ば増やすほど、交通局としての輸送人員が下がる可能性
京都市バスよりも乗車率が低く快適性を求めている利用者にとって、混雑による不利益を被りかねない課題が残る一日乗車券制度の見直しは、コストパフォーマンスが高く、実現可能性・持続可能性ともに期待ができる。

政策提言

京都市バスの観光公害化を解決するための、持続可能な政策として、一日乗車券制度の見直しが有効である。

京都市バスは交通局内で乗客の分散を図ってきたが対処療法的対応に過ぎない

民間事業者とさらに連携を強めるだけで、持まとめ続可能な長期的政策への転換、両立が可能になる
持続可能な運行システムの構築には、京都市交通局や京都市といった行政機関という組織や役割を超えた、様々な事業者で構成されるオール京都としての政策が必要参考文献• 「京都市バス運行から民間撤退へ 運転手ら不足、他社追随の動きも」京都新聞 2018年11月08日（https://www.kyoto-np.co.jp/politics/article/20181107000176）2019年6月30日最終アクセス• 「「バスに乗れない」住民苦情 京都市バス、観光客乗り場分離へ」京都新聞 2019年04月26日（https://www.kyoto-np.co.jp/sightseeing/article/20190426000130）2019年6月30日最終アクセス• 『京都観光総合調査』京都産業観光局 2018年8月21日（https://www.city.kyoto.lg.jp/sankan/cmsfiles/contents/0000240/240130/kyosa29saishu.pdf）2019年6月30日最終アクセス• 『「歩くまち・京都」総合交通戦略』京都市 2010年1月22日（www.mlit.go.jp/common/000210970.pdf）2019年6月30日最終アクセス• 「そろそろ本気で考えなければならない『観光公害』 京都 増えすぎた訪日客による混雑解消のため、市バスの1日乗車券が値上げへ」訪日ラボ 2017年8月10日（https://honichi.com/news/2017/08/10/kyotobusfaresisraised/）2019年6月30日最終アクセス

参考文献• 「広島に循環バス「エキまちループ」 広島駅と八丁堀をノンストップでつなぐ」広島経済新聞 2018年5月24日（https://hiroshima.keizai.biz/headline/2816/）2019年6月30日最終アクセス• 「広島都市圏のバスに路線番号を導入しました！」公益社団法人広島バス協会（http://www.bus-kyo.or.jp/bus/rosen）2019年6月30日最終アクセス• 内田宗治：「大混雑の｢江ノ電｣は社会実験で快適になるか 観光客が多すぎ､乗れない地元住民から不満」東洋経済オンライン2018年5月15日〈https://toyokeizai.net/articles/-/220117〉（2019年10月20日最終閲覧）• 高坂晶子：「求められる観光公害（オーバーツーリズム）への対応 ─持続可能な観光立国に向けて─」『JRIレビュー』6巻67号、P97-P123、2019年〈https://www.jri.co.jp/MediaLibrary/file/report/jrireview/pdf/10798.pdf〉（2019年10月20日最終閲覧）参考文献• 国土交通省：「持続可能な観光政策のあり方に関する研究 概要」2018年〈https://www.mlit.go.jp/pri/shiryou/press/pdf/shiryou180427_2.pdf〉（2019年10月20日最終閲覧）• 国連世界観光機関（UNWTO）駐日事務所サイト• 〈https://unwto-ap.org/why/tourism-definition/〉（2019年10月20日最終閲
覧）• 京都市オープンデータポータルサイト〈https://data.city.kyoto.lg.jp/〉（2019年11月20日最終閲覧）• 京都市交通局 ホームページ〈https://www.city.kyoto.lg.jp/kotsu/〉（2019年11月20日最終閲覧）

ご清聴ありがとうございました〈画像〉
https://www.city.kyoto.lg.jp/kotsu/
page/0000084397.htmlより抜粋