チャレンジ！！オープンガバナンス 2023 市民／学生応募用紙
自治体提示の地域課
題名（注１）
チームがつけたアイデア名（公開）（注 2）

No.
-（事務局用）自治体提示の地域課題名

自治体名

今と未来をよりよい歴史にするため地域の活力と誇りを進化させる

岡山県 倉敷市

親子で住まいを未来につなぐ ―「脱・空き家」教育―（注１）地域課題名は、COG2023 サイトの中に記載してある応募自治体提示の地域課題名を記入してください。
（注 2）アイデア名は各チームで独自にアイデアにふさわしい名前を付けてください。これは自治体提示の地域課題名とは別です。

１．応募者情報 下の欄のうち赤字部分は削除して該当する番号を記入のこと
チーム名（公開）

岡山大学 「脱・空き家」教育プロジェクト

チーム属性（公開）

１．市民、2．市民／学生混成、３．学生メンバー数（公開）4名

代表者（公開）

小寺啓太

メンバー（公開）

大畑友紀、丸尾大樹、髙橋紘輝3【注意書き】※ 必ず応募前にお読みください。
＜応募内容の公開＞
１． アイデア名、チーム名、チーム属性、チームメンバー数、代表者と公開に同意したメンバー氏名、「アイデアの説明」は公開されます。
２． 公開条件について：「アイデアの説明」でご記入いただく内容は、クリエイティブ・コモンズの CC BY（表示）4.0 国際ライセンスで、公開します。ただし、申請者からの要請がある場合には、CC BY-NC（表示—非営利）4.0 国際ライセンスで公開しますので、申請の際にその旨をお知らせください。いずれの場合もクレジットの付与対象は応募したチームの名称とします。
（具体的なライセンスの条件につきましては、https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.ja、および、https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/legalcode.ja をご参照ください。また、クリエイティブ・コモンズの解説もあります。https://creativecommons.jp/licenses/）
３． 上記の公開は、内容を確認した上で行います。（例えば公序良俗に違反するもの、剽窃があるものなどは公開いたしません）
４． この応募内容のうち、「自治体との連携」は、非公開です。ただし、内容に優れ今後の参考になりうると判断したものは、公開審査後アドバイスの段階で相談の上公開することがあり得ます。
＜知的所有権等の取扱い＞
５． 「アイデアの説明」中に、応募したチームで作成・撮影したものではない文章、写真、図画等を使用する場合、その知的所有権を侵害していないことを確認してください。具体的には、法令に従った引用をするか、知的所有権者の許諾を取得し、その旨を注として記載してください。「自治体との連携」中も同様でお願いします。
６． 「アイデアの説明」中に、人が写りこんでいる写真を使用している場合、使用している写真に写りこんでいる人の肖像権またはプライバシーを侵害していないことを確認してください。
＜チームメンバー名簿＞
チームメンバーに関する情報を最終ページに記載して提出してください。（2．の扱いによる代表者氏名を除き、他のメンバーに関する情報は本人の同意があるものを除き COG 事務局からは非公開です。詳細は最終ページをご覧下さい。）

アイデアの説明が肖像権・著作権等を侵害していないことの確認1/7

確認後 OK なら右に○印を記入➡○

２．アイデアの説明（公開）(1) アイデアの内容（公開）（1）アイデアの内容、（2）アイデアの理由、（3）実現までの流れ、の三項目に分けて記入してください。
必要に応じて説明の途中に図表を入れていただいて結構です。
(1) アイデアの内容（公開）
アイデアは、対象とする課題解決のために、何をする社会的な活動（サービス）なのか、をわかりやすく示してください。これが将来実現した場合、魅力的で新規性があり、実践したくなり、活用してみたくなる、そしてその結果として、課題が解決される、そんなわくわく感のあるアイデアを期待します。２ページ以内でご記入ください。
＜応募チームとして解決したい課題のポイントはこれです！をごく短く以下に書いてください＞＜解決したい課題のポイント＞
空き家問題に当事者意識を持って、正しく理解してもらう！
＜以上の課題解決のために「何を」するアイデアか、それを「誰が」「いつ」「どこで」「どのように」するかをわかりやすく書いてください＞＜アイデアが具体的に実行される場面を想定してください。＞＜よいアイデアを生むには関連データの分析確認とデザイン思考によるアイデアを使う人への共感が原点です＞＜提案するアイデアの内容＞◆課題解決のために「何を」するアイデアか
歴史ある町にも空き家の増加がみられるようになり、倉敷市もその一例である。空き家の発生は全国的な問題として今後一層深刻化することが考えられるが、空き家が町に及ぼす影響を正しく理解してもらい、親子でのコミュニケーションを通じて両者に当事者意識を持ってもらうきっかけを教育に取り入れる。また、地域の歴史的背景を盛り込むことによって、地域愛着の醸成を促し、将来的な定住意識や空き家の発生抑制にもつながることが期待される。
◆「誰が」「いつ」「どこで」「どのように」するか
市内に通学する小学 3・4 年生を対象として、社会科の授業に空き家を取り入れることで正しい知識を身に付けてもらう。また、その学習をもって親子で将来の住まいについて考え、子だけでなく親にも当事者意識を持ってもらう契機とする。空き家についての教育の２本柱は次のとおりである。
（１）地域とつなぐ（地域に特化した副読本を用いた授業）
現在倉敷市内の小学校では、倉敷市教育委員会が出版・発行を行う『みんなのまちくらしき』という社会科副読本を用いて、倉敷市に関する授業を行っている。この副読本に、①町の歴史的背景、②町の現状、③空き家に関する内容を掲載し、空き家への問題意識と地元の現状を知ってもらう。さらに発展的な内容として、フィールドワークを行い、学習した内容をまとめ、成果として発表する機会を設け、地域住民や専門家等で意見交換を行う機会を持つことも理想的である。また、これまで取り上げられていない新しい話題であるため、授業を担当する小学校の教諭を対象に、授業の方法や内容をレクチャーする機会を倉敷市教育委員会が開催する。
（２）親子でつなぐ（親子シートの作成と保護者から子供への手紙）
自身が暮らしている家について、親子で一緒に考えて回答を行う「親子シート」（次頁参照）を作成し、保護者がその結果から、親子間での共通認識や相違を確認し、相続をはじめとした家の将来を考えるきっかけとする。また、親子シートの結果をふまえて、保護者から子供に向けて手紙を書いてもらい、両親が家の将来をどのように考えているかを子供に知ってもらうきっかけとする。その手紙は大切に保管し、ライフステージの転換期等に読み返すことによって、家族で話し合う機会を設けることに繋がり、空き家の発生抑制に直接的に効果を発揮することが期待できる。
出典（次頁図も含む）：倉敷市 HP、国勢調査、住宅・土地統計調査、倉敷市空き家データ

2/7

２．アイデアの説明（公開）(1) アイデアの内容（公開）◆副読本の作成案（１）玉島の歴史的背景と、現在の人口推移等を学習する頁（２）空き家の概要・問題点及び空き家の現状を学習する頁◆親子シート（左）と保護者からの手紙（右）の取り組み例

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授業スライドの例（ワークショップで使用）

２．アイデアの説明（公開）(2) アイデアの理由（公開）(2) アイデアの理由（公開）
次にアイデアを提案する理由（なぜ）について、それをサポートするデータを根拠として示しつつ 2 ページ以内で説明してください。ここではアイデアの必要性、効果を確認します。データとは、統計類などの数値データやアンケート・インタビ
ュー・経験の記述、関連の計画、既存の施策などの定性データも広く含みます。データは出所を明らかにしてください。
＜このアイデアを提案する理由（なぜ）を書いていきます＞＜先の（１）で書いた「何を」「誰が」「いつ」「どこで」「どのように」するというアイデアの内容を支えるための、「なぜ」このアイデアがいいのか実現したいのかの理由を上記のデータを示しつつわかりやすく書いていきます＞
倉敷市において、岡山県が指定する「歴史的町並み保存地区」に選出されている玉島まちなみ保存地区、下津井まちなみ保存地区周辺では空き家増加数が突出して高い傾向にある。町並みを保存していくべき地区において景観や治安を悪化させる空き家が増加しているということは対策すべき事案であり、「歴史」を、形あるものとして「未来」につなぐためには空き家問題の重大さや空き家の対処方法を市民に早い段階で啓蒙する必要がある。また、「空き家」の発生はその地域の活力を失わせることにつながり、「未来」を語るに値する「歴史」として繋ぐためにはその対処を早い段階で行う必要がある。
倉敷市に限らず、人口減少や高齢化といった社会問題を背景に、戸建ての管理者の減少や不足が原因となり空き家の増加が見られる。総務省が実施している住宅・土地統計調査によると、空き家は全国的に年々増加しており2018 年では空き家率は 13.6％を占める（図 1）。倉敷市でも同様に 2014 年及び 2021 年に市全域を対象とした倉敷市空き家等実態調査を実施している。その中で、歴史的背景を多く有する玉島地区に着目する。玉島地区は江戸時代の干拓により築かれた玉島（図 2）に中心市街地の元となる玉島港が開港し、商港として栄えた歴史を持つ。しかし、時代の変化とともに玉島港の問屋は衰退し、モータリゼーションによる都市の郊外化によって中心市街地の空洞化は深刻化している。このような背景から近年、玉島まちなみ保存地区を有する中心市街地に空き家が増加している。玉島地区の空き家は 2014 年では 1425 戸に対して 2021 年 2056 戸と約 1.4 倍に増加
し、特に図 3 で示した玉島まちなみ保存地区では特に空き家数が多いことがわかる。空き家数の変化に関しても玉島地区では局所的に増加しているだけではなく図 4 のように地区全域で空き家の増加傾向が見られている。
空き家の取得理由として、最も多いのは「相続」であり、その割合は 50%を超える（図 5）。空き家が発生する詳細な原因を把握するため、倉敷市の空き家担当者にヒアリングを行った（写真 1）。倉敷市内では市民を対象とした空き家の相談会や空き家を活用するモデル地区での活動が行われているが、個人の財産であるという特性上、地域での取組が難しいことや、当事者である市民が不動産に対する知識がないことを問題視している。また、家族内でのコミュニケーション不足が空き家を発生させる原因になると感じているとのことであった。実際に、自宅の将来に対する
10,000

13.1

13.5

12.2

9,000

11.5

8,196

8,000

13.6

8,489

14127,568

9.8

9.4

7,000

10

6,593

6,000

5,764

7.6

8

5,000

4,476

5.5

3,940

4,000

6

3,302
2,679

3,000
2,000

空き家率（％）

空き家数（千戸）

8.641,7202

1,00000
1973年

1978年

1983年

1988年

1993年

空き家数

1998年

2003年

2008年

2013年

2018年

空き家率

出典：住宅・土地統計調査

図 2 玉島地区の変遷

図 1 全国の空き家の経年変化
4/7

２．アイデアの説明（公開）(2) アイデアの理由（公開）

関心や行動の有無について、若年層では半数以上が行動しておらず、80 代以上であっても 3 分の 1 の人は行動していないのが現状である(図 6)。相続により空き家を取得する割合がほとんどであることを考慮すると、家庭内のコミュニケーション不足が空き家発生の核心であると考えられる。しかし現状の空き家の対策は、空き家の立地や空き家の段階ごとに異なるが、後手に回っており、空き家の“発生抑制”や“早期対処”に着目した取り組みは少ない。以上のことから、「相続への知識及び家庭内でのコミュニケーションの不足」に対して早期にアプローチすることが空き家の発生抑制に最も効果的な対策だと考えた。また、空き家の現状、（特に発生させないための）対処法を教育として取り入れ、子どもと親の両者に当事者意識を持たせることは、斬新な手法であると考えられる。
本アイデアでは空き家の現状とその対策を小学 3・4 年生の社会科の副読本の１トピックとして教育に取り入れることを提言する。対象を 3・4 年生に設定した理由は、当該学年の社会科の目標として地域を対象とし、地理的環境の変遷の社会的課題解決に向けた資質・能力の育成を到達目標としており、空き家問題は地理的側面および社会的側面にまたがり、かつ今後より深刻化すると考えられるためである。加えて、児童が宿題として自宅に持ち帰り、親子で空き家問題や自宅の将来をどうするかについて考え、一時的にでも答えを出すことで、保護者も当事者意識を持ち、いずれ訪れる自宅の「相続」について考える契機とし、今後の自宅の将来について長い目線で捉えることが出来るようになることも、本アイデアの狙いである。さらに、本アイデアは副読本を用いて小学校 3・4 年生の社会科の授業に取り入れることの前段として、総合的な学習の時間を活用して取り組むことも可能である。この取り組みはそれぞれの地域の特性や歴史的な背景、人口増減、空き家のデータを活用することで、様々な地域での応用が可能である
ため、実用性の高い取り組みであることも特長の一つである。

図 4 2014 年から 2021 年における空き家

図 3 2021 年における空き家数の増減（500ｍメッシュ）（500ｍメッシュ）
3.3%

18.8%

0%

5.3% 14.0%

20%

新築・建て替え
相続
不詳

0.8%

54.6%

40%

60%

34%

36%

30%

70代(n=131)

37%

33%

30%

60代(n=113)

51%

29%

19%

3.2%

50代(n=94)

56%

26%

18%

100%

40代(n=82)

60%

26%

15%

中古の住宅を購入
その他

39歳以下(n=58)

64%

17%

19%

80%

新築の住宅を購入
贈与

80代以上(n=47)

サンプル数(N=3,912)0%

出典：令和元年空き家所有者実態調査

行動なし

20%

40%

60%

感心はあるが、行動なし80%

100%

行動あり

出典：空き家になる前の空き家対策

図 5 空き家の取得方法の割合

図 6 自宅の将来に関する関心や行動の有無
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事務局用ページ（非公開）(3) アイデア実現までの流れ（公開）アイデアを実現する主体、アイデアの実現に必要な資源（ヒト、モノ、カネ）の大まかな規模とその現実的な調達方
法、アイデアの実現にいたる時間軸を含むプロセス、実現の制度的制約がある場合にはその解決策等、アイデア実現までの大まかな流れについて、2 ページ以内でご記入ください。ここでは実現可能性を確認します。
＜アイデアに即した実現に向けての具体的な活動を上記のポイントに即して工夫して書いていきまず＞＜以下のように分けて書いていきます＞
１．実現する主体
２．実現に必要な資源（ヒト、モノ、カネ）の大まかな規模とその現実的な調達方法
３．実現にいたる時間軸を含むプロセス
１．実現する主体
・倉敷市内に住む小学 3・4 年生とその親・家族
・倉敷市教育委員会
・倉敷市空き家担当部局
倉敷市内の小学３・４年生

親子シート
作成

児童の保護者

手紙

副読本の配布・先生へのレク・
特別授業の企画倉敷市教育委員会

協力

倉敷市空き家担当部局
相談 助言

一般社団法人データクレイドル

２．実現に必要な資源（ヒト、モノ、カネ）の大まかな規模とその現実的な調達方法
ヒト：空き家担当部局と市教委から数名ずつ担当し、チームとなって遂行実現主体の両者に助言を行い、小学生への特別授業を行う専門家
モノ：最新の空き家のデータ、地域の歴史的資料
カネ：副読本の出版については、現状の既定予算（空き家調査費用は別途必要）
３．実現にいたる時間軸を含むプロセス

手紙を 家の将来を読み返す 話し合う～

先生
授業に 親子シート 児童へ
レク 取り入れる
作成
手紙送付

～

副読本 副読本作成
配布

誰もが空き家を正しく理解して町が守られた未来「脱・空き家」教育を実施するための準備として、教材の作成・配布、授業を行う先生へのレクチャーを行い、実際に「脱・空き家」教育に取り組む。その数年後、子供のライフステージの転換点（例えば地元を離れる引越のタイミング等）で手紙を読み返し、自宅の将来を考えるコミュニケーションをとるきっかけが生まれ、そのサイクルを続けることで「誰もが空き家を正しく理解して町が守られた未来」を実現することができる、というのがこのアイデア全体のプロセスである。
6/7

２．アイデアの説明（公開）(2) アイデアの理由（公開）

地域に特化した副読本を用いた授業を行うにあたり、副読本の編集の際に空き家に関する内容を盛り込む必要がある。そのため、対象地域の歴史的背景に関する調査と、空き家の状況調査を行う。その結果をもとに副読本の編集を行い、各学校への配布や担当教員へのレクチャーを行う。その後、授業に取り入れる。
また、授業後には児童が各家庭で取り組む「親子シート」を配布し、作成してもらう。親子シートをもとに、保護者は自宅の今後について子どもに手紙を書き、それが空き家について考える契機となる。また、その手紙を受け取った子どもは両親の気持ちを知り、手紙を大切に保管しておく。将来各児童が、進学・就職等をきっかけに手紙を読み返し、家の将来を考えることを再認識してもらい、家庭での話し合いの場を設けることに繋がることを期待する。このようなサイクルを構築することで、継続的な取り組みにより空き家を考えることが新しい常識となる。
今回、副読本を作成するにあたり、本教材を用いた授業及び親子シート・手紙の作成を、実際の小学校 3・4 年生の親子に体験していただき、どのような反応があったかを確認した。（活動の様子は写真 2，3，4）また、体験終了後に参加者との対話を通じて、未来の住まいについて考えるきっかけになったことや、保護者のなかには今後家を購入する際の参考にしたいなどの意見が得られ、親子で未来の住まいを考える契機となる効果が確認できた。

倉敷市教育委員会

歴史的背景調査

倉敷市空き家担当部局

空き家調査

倉敷市内の小学3 4年生

実施年度
副読本
編集

教員への授業
親子シート作成

児童の保護者

手紙を送る～～～～～～～～～～～

実施前年度

手紙を読み返す

写真 1 倉敷市へのヒアリング

写真 2 ワークショップの開催

写真 3 親子シート作成

写真 4 手紙を送る

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自宅の将来について話し合う機会