2011.4

2011.11

東日本大震災の次の大災害を見据えて－近藤伸也特任研究員 ICUS 活動記録－

都市基盤安全工学国際研究センター
２０１３年３月

東日本大震災の教訓から次の大災害を見据えて
目次
はじめに


防災関連研究の動向分析 ································································································· 1


防災関連学会における研究分野の動向分析に関する基礎的研究 ······································· 2



防災関連学会における研究者の発表動向分析に関する基礎的研究 ··································· 25



東日本大震災における関連学会の活動成果の評価························································· 29Development of a Web-based Trend Analysis System of Earthquake Disaster Researches
Presented at the Past World Conferences on Earthquake Engineering ········································ 34



大学の Service Continuity Management (SCM)モデルの構築 ····················································· 45


危機対応時における大学の SCM モデルの構築に関する検討 ··········································· 46

Development of University SCM Model in Preparation for Emergency ······································ 49

災害対策本部運営のあり方の検討および図上訓練の実施······················································ 57


災害対策本部の開設 災害、被害情報の収集、分析、発信············································· 58



目標管理を可能とする組織的な災害対策本部運営のあり方～災害時のトップマネージメント 第２回～ ································································ 62



目標管理型危機管理本部運営図上訓練（SEMO）の概要 ················································ 64

情報システム導入による情報共有の有効性の評価に関する検討 ······································ 70

Development of simulation exercise for emergency response headquarters focusedon management by objectives ······················································································· 76

Analysis of Revised Disaster Management Plan “Standing Orders on Disaster”
in Bangladesh –What are the accomplishments and agendas of the recent revision-························ 85A Study towards the Formation of Disaster Management Planning Processwith Past Disaster Lessons ··························································································· 872009 年モンゴル国洪水災害に関する調査と地域特性による被害評価 ································ 91

中山間地域における広域災害への対応のあり方に関する研究················································ 95

道路閉塞に着目した広域災害における孤立危険度評価手法の提案 ··································· 96



タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム

その２－日本の事例との比較によるシステム導入の検討－···················································· 1052011 年台風 12 号豪雨水害における市町の対応をもとにしたタイ・ルーイ県の災害情報伝達システムの課題抽出 ············································································ 1102011 年台風 12 号豪雨水害における和歌山県紀南地方の市町の対応 ······························· 114

2011 年台風 12 号豪雨水害における紀伊半島の道路復旧 ·············································· 119

災害時の地方自治体における Twitter の運用－2011 年台風 12 号豪雨水害における那智勝浦町公式アカウント－ ······························· 124Disaster management of municipal governments on the Kii Peninsula after floodand sediment disasters caused by the 2011 Typhoon Talas···················································· 128その他（東日本大震災関連） ························································································ 139地方自治体の物資搬送業務の計画と対応の実態·························································· 140



Fixed-point observation of reconstruction progress in areas affectedby the Great East Japan Earthquake ·············································································· 142

在任中の教育研究実績一覧 ································································································· 145

はじめに
私は 2010 年 4 月から 3 年間，東京大学生産技術研究所都市基盤安全工学国際研究センター（ICUS）の特任研究員として在籍した．本レポートはその研究活動成果をまとめたものである．内容は「防災関連研究の動向分析」，「大学の Service Continuity Management (SCM)モデルの構築」，「災害対策本部運営のあり方の検討および図上訓練の実施」，「中山間地域における広域災害への対応のあり方に関する研究」およびその他東日本大震災に関連する成果である．
当初は東京大学駒場Ⅰキャンパスの防災，および防災関連学会の研究動向分析を主に研究活動を行った．前職である人と防災未来センターでの研究活動の成果をまとめながら次の勤務先を探す活動を行う
予定であった．その中で発生したのが東日本大震災である．そのとき私は前職のシンポジウムで兵庫県公館におり，携帯電話に着信した地震速報で震度７の地震が東北地方で発生したことを知った．その後，テレビで観た津波の映像は自分のこれまでの研究で積み上げたものを破壊していった．ただ無力感と敗北感が残った．震災後の 2 年間は，震災という言葉に振り回されながら被災地には何もできずにいた．
研究プロジェクトで被災地に調査には行ったものの，それだけでいいのか，という問いはずっと心の中に残っていた．
折しも 2011 年は台風 12 号による豪雨水害も発生し，前職でフィールドとしていた紀伊半島で大きな被害が生じた．紀伊半島は南海トラフの地震による被害が想定される地域であることから，次の大地震に備えた研究活動を行うと決心し，現地での調査活動を行った．川崎特任准教授，大原准教授との研究
プロジェクトでタイ・バングラデシュの山間・農村地域の災害情報伝達システムに関する調査研究ができたことも幸いだった．また前職で目標管理型危機管理本部運営図上訓練(SEMO)の開発を行っていたことが幸いし，全国各地での消防団研修，および SEMO の適用，および訓練の評価について活動することができた．これらの研究成果は，今後 2013 年度の学術論文，生産研究，および学会の大会等で発表していきたい．
この 3 年間の研究は目黒公郎センター長をはじめ ICUS の皆様との出会いによって築かれたものである．
特に市橋客員教授にはモンゴルの災害体制の調査に甚大なる協力をいただいた．川崎特任准教授はタイ
王国ルーイ県での調査研究のみならず，研究の取り組みについて相談していただいた．同時期に特任研究員として ICUS に採用されたヘンリー・マイケル北海道大学助教は英文の添削のみならず，日常生活について語り合うことができた．学術支援職員である吉本英子さんには，研究活動の支援をはじめ本当にお世話になりました．様々な先生方の出会いは前職で忘れかけていた自分の Civil Engineer 魂を思い起こしてくれた．心に記して深謝する．
最後に 3 年間，公私にわたり支えてくれた妻と，1 年間の心の癒しとなった息子に感謝の意を表してこの文章を閉じたい．
2013 年 3 月
近藤伸也

 防災関連研究の動向分析
 防災関連学会における研究分野の動向分析に関する基礎的研究
 防災関連学会における研究者の発表動向分析に関する基礎的研究
 東日本大震災における関連学会の活動成果の評価
 Development of a Web-based Trend Analysis System of Earthquake Disaster
Researches Presented at the Past World Conferences on Earthquake
Engineering

No.19, 2013.3

A Study on Trend Analysis of Disaster Prevention Researchin Academic Societies

1

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Shinya KONDO and Kimiro MEGURO
1

Institute of Industrial Science, the University of Tokyo

In this study, the authors extracted papers and reports on disaster prevention from an academic societies’
proceedings and analyzed the trend of disaster prevention research fields automatically from preset standpoints.
Specifically, a database of research papers related to disaster prevention was built, and analysis standpoints such as"type of disaster," "type of countermeasures," and "type of disaster effects" were set. Keywords related to thesestandpoints were collected, and research papers on disaster prevention were extracted from the database using fulltext search. Furthermore, the "hitting rate" was calculated based on the distribution of keywords within the full-text
search, which made it possible to analyze the trend of each academic society.
Keywords: trend analysis, full-text searching, academic society

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ハザード発生メカニズム
1 応答
2 地震動
3 せん断力
4 座屈
5 震度
6 液状化
7 断層
8 水平変位
9 FEM
10 減衰定数
11 震源
12 火災
13 弾性係数
14 亀裂
15 固有振動数16 地震波
17 支持力18 固有周期19 せん断破壊
20 津波
21 せん断強度
22 せん断応力
23 ボーリング
24 せん断試験
25 鉛直変位
26 有効応力27 せん断ひずみ
28 S波速度
29 せん断変形
30 クリープ
31 塑性変形
32 現地調査
33 余震
34 気象庁
35 斜面崩壊36 加速度計
37 危険度
38 常時微動
39 卓越周期40 活断層41 大地震
42 有限要素法
43 地震観測44 表面波45 地震計46 降伏応力47 地盤変位
48 主応力49 地殻
50 長周期地震動
51 波高
52 火山灰
53 強震動54 応力分布55 火山
56 マグニチュード
57 地盤反力58 自由振動59 地動
60 せん断抵抗
61 境界面62 降伏荷重
63 パルス64 S波
65 落石
66 固有振動67 極限支持力
68 断層帯69 曲げ応力70 P波71 断層面
72 垂直応力73 距離減衰式
74 反射波
75 弾性波76 震源距離77 DEM78 地震活動
79 震央
80 降伏ひずみ
81 せん断面82 残留応力83 最大振幅
84 弾性波速度85 高潮
86 脆性破壊87 強度定数
88 不連続面
89 P波速度
90 噴砂
91 残留強度
92 断層モデル
93 入射波94 震源域
95 すべり線
96 震央距離97 ひずみエネルギー
98 降伏曲面
99 圧縮曲線
100 噴火101 逆断層
102 主ひずみ103 地震の発生
104 レイリー波
105 残留ひずみ106 微動観測
107 強震計108 破壊規準
109 物理探査110 残留沈下
111 加速度振幅
112 コンシステンシー
113 マグマ
114 自然堤防
115 ラテライト
116 個別要素法

117 浸透破壊
118 平均応力
119 小地震
120 応力解放121 弾性座屈122 地震火災
123 境界要素法
124 滑り面
125 最大せん断応力
126 地殻構造
127 限界応力
128 反射法地震探査
129 モンモリロナイト
130 平均主応力
131 偏差応力
132 断層運動
133 波源134 微小地震
135 ラブ波
136 最小主応力
137 浸透流
138 最大主応力
139 中地震
140 マントル
141 ルジオン値
142 位置エネルギー
143 正断層
144 泥流145 力の伝達
146 降灰
147 縦ひずみ148 平面応力
149 水準測量
150 地震帯
151 振幅特性
152 深発地震
153 地質断面図
154 地震動の強さ
155 平面波
156 減衰振動
157 弾性定数
158 実体波159 震源の深さ
160 クリープ破壊
161 すす162 引張り強さ
163 伸縮計
164 中間主応力
165 点震源166 引張り応力
167 活火山168 縦波169 たわみ振動
170 地震動記録
171 中央構造線
172 遠地地震
173 津波遡上
174 ゆがみ― 13 ―

175 応力差
176 火山ガス
177 弾性波探査
178 海底地震計
179 不透水層
180 地震地域
181 たわみ波
182 火砕流
183 火山活動
184 横振動185 定常波
186 溶岩187 2次元有限要素法
188 火山岩
189 塑性流動190 断層地震
191 有感地震
192 横波193 火口
194 せん断振動
195 回折波196 進行波
197 地すべり粘土
198 異常震域
199 引き波200 重力計
201 前兆現象
202 地震計測
203 地震探査
204 地中変位計
205 押し波206 地塊207 噴石208 変位ポテンシャル
209 球面波
210 浅発地震211 火山帯
212 海山213 近地地震
214 初期微動
215 微小破壊216 サイクロンリスク
217 外輪山
218 貫入岩219 極大地震
220 大森公式
221 断層地形
222 地震のエネルギー
223 せん断作用
224 ブロックせん断試験
225 やや深発地震
226 火山豆石
227 屈折法地震探査
228 群発地震
229 構造地震
230 断層崖
231 地震活動度
232 地震現象

233 せん断クリープ
234 フォッサマグナ
235 振動記録
236 微小クラック
237 噴煙238 連成振動
239 コンシステンシー指数240 海底地震
241 滑り線
242 斜面保護
243 線震源244 地すべり地域
245 地表震源
246 熱対流
247 熱的性質
248 発震機構
249 有限振幅
250 有効応力解析法
251 火道
252 割れ目噴火
253 山頂噴火
254 地震観測所
255 定圧せん断試験
256 定体積せん断試験
257 復原力
258 溶岩流
259 くさび破壊
260 サイト効果
261 テンションクラック
262 ひずみ地震計
263 ブルカノ式噴火
264 プレートテクトニクス
265 プロトン磁力計
266 火山観測267 火山砕屑物
268 火山弾
269 海底噴火
270 環太平洋火山帯
271 環太平洋地震帯
272 境界波273 原子爆弾
274 合成地震記録
275 上下動地震計
276 振動の遮断
277 震源時
278 成層火山
279 前震280 弾性ポテンシャル
281 断熱膨張
282 地殻変形
283 地震学者
284 長周期地震計
285 熱水変質作用
286 破壊地震
287 複合すべり面
288 噴出岩被害発生メカニズム
1 振動
2 応答
3 加振
4 地震動
5 せん断力
6 座屈
7 震度
8 液状化
9 断層
10 水平変位
11 FEM
12 減衰定数
13 震源
14 火災
15 弾性係数
16 亀裂
17 固有振動数18 地震波
19 支持力20 固有周期21 振動台
22 N値
23 せん断破壊
24 制振
25 津波
26 せん断強度
27 リスク
28 せん断応力
29 ボーリング30 せん断試験
31 鉛直変位
32 有効応力33 せん断ひずみ
34 S波速度35 安全率36 せん断変形
37 クリープ
38 塑性変形
39 現地調査
40 余震
41 斜面崩壊42 加速度計
43 危険度
44 常時微動
45 卓越周期46 活断層47 有限要素法
48 地震観測49 表面波50 地震計51 降伏応力52 地盤変位
53 主応力54 残留変形
55 長周期地震動
56 地すべり
57 共振
58 波高

59 強震動60 応力分布61 地盤反力
62 自由振動63 せん断抵抗
64 境界面65 降伏荷重66 パルス67 加速度応答スペクトル
68 抗力
69 S波
70 固有振動71 極限支持力
72 地盤反力係数
73 曲げ応力74 変位制御75 地震力76 P波77 応答特性
78 断層面
79 垂直応力80 距離減衰式
81 反射波82 弾性波83 震源距離84 DEM85 圧密圧力86 地震活動
87 震央
88 降伏ひずみ89 せん断面
90 残留応力91 変位振幅
92 最大振幅
93 側方流動94 弾性波速度
95 脆性破壊96 強度定数
97 不連続面
98 P波速度
99 噴砂
100 残留強度
101 断層モデル
102 入射波103 震源域
104 すべり線
105 震央距離106 洗掘107 ひずみエネルギー
108 降伏曲面
109 破砕帯
110 せん断強さ
111 起振機
112 制振装置
113 圧縮曲線
114 噴火115 逆断層
116 主ひずみ117 繰返し荷重
118 圧密降伏応力
119 レイリー波
120 地盤増幅
121 残留ひずみ122 微動観測
123 強震計124 破壊規準
125 円弧すべり
126 物理探査127 残留沈下
128 加速度振幅
129 コンシステンシー
130 マグマ
131 自然堤防
132 ねじりせん断試験
133 ラテライト
134 個別要素法
135 浸透破壊
136 地盤災害
137 震度階138 地盤増幅率
139 表層崩壊
140 平均応力
141 スペクトル解析
142 小地震
143 応力解放144 弾性座屈145 地震火災
146 境界要素法
147 滑り面
148 最大せん断応力
149 地殻構造
150 土石流
151 限界応力
152 反射法地震探査
153 河川水位
154 層別沈下計
155 平均主応力
156 偏差応力
157 断層運動
158 波源159 微小地震
160 ラブ波
161 共振曲線
162 最小主応力
163 浸透流
164 リングせん断試験
165 共振振動数
166 最大主応力
167 中地震
168 微動アレイ観測
169 マントル
170 ルジオン値
171 位置エネルギー
172 正断層
173 泥流
174 力の伝達

175 地震危険度
176 ボーリング柱状図
177 降灰
178 黒ぼく179 縦ひずみ180 氾濫原
181 平面応力
182 水準測量
183 地震帯
184 振幅特性
185 深発地震
186 地質断面図
187 地震時土圧
188 地震動の強さ
189 平面波
190 減衰振動
191 津波波力192 繰返しせん断試験
193 弾性定数
194 実体波195 震源の深さ
196 人工地震
197 クリープ破壊
198 すす199 引張り強さ
200 伸縮計
201 中間主応力
202 引張り応力
203 活火山
204 縦波205 たわみ振動
206 地震動記録
207 遠地地震
208 直接せん断試験
209 津波遡上
210 ゆがみ
211 応力差
212 火山ガス
213 構造物被害
214 震害215 弾性波探査
216 海底地震計
217 不透水層
218 地震地域
219 たわみ波
220 火砕流
221 火山活動
222 横振動223 定常波
224 溶岩225 2次元有限要素法
226 火山岩
227 塑性流動228 地割れ229 津波警報
230 非排水せん断強さ
231 平面ひずみ状態
232 延焼限界距離― 14 ―

233 物理的風化
234 法面崩壊
235 亀裂係数236 断層地震
237 地山強度比
238 破壊包絡線
239 有感地震
240 横波241 火口242 貯留係数
243 サイホン
244 せん断振動
245 速度ポテンシャル
246 間隙圧
247 間隙圧係数248 重力計
249 進行性破壊
250 地震探査251 比貯留係数
252 割線弾性係数
253 斜面の安定解析
254 壁面土圧
255 押し波256 断層粘土
257 地すべり地形
258 近地地震
259 サイクロンリスク
260 極大地震
261 せん断作用
262 ブロックせん断試験
263 地震活動度
264 地震現象
265 振動記録
266 全般せん断破壊
267 溶岩ドーム
268 ひずみの蓄積
269 海底地震
270 滑り線
271 岩すべり
272 斜面保護
273 初動時
274 水蒸気爆発
275 制振力
276 熱的性質
277 有効応力解析法
278 SH成分
279 コーン支持力
280 ダルシーの法則
281 ねじり強さ
282 引張り亀裂
283 鋭敏粘土
284 火災前線
285 機械的振動286 定圧せん断試験
287 定体積せん断試験
288 等震度線
289 復原力
290 溶岩流

291 サイト効果
292 テンションクラック
293 マルチハザード
294 火山観測295 火山砕屑物
296 火山弾
297 海底噴火
298 環太平洋火山帯
299 環太平洋地震帯
300 起震力301 共役断層
302 原子爆弾
303 合成地震記録
304 上下動地震計
305 振動の遮断
306 単振動307 弾性ポテンシャル
308 断熱膨張
309 地殻変形
310 地震学者
311 破壊地震
312 複合すべり面
313 噴出岩

被害抑止力
1 耐震
2 免震
3 支持力
4 耐震補強
5 振動台
6 補強材
7 耐震性能
8 リスク
9 震災
10 擁壁
11 護岸
12 地震応答解析
13 安全率14 耐震診断
15 耐震設計
16 堤防
17 制震
18 耐震壁
19 耐震改修
20 防災対策
21 筋かい22 地盤反力係数23 免震構造24 ハザードマップ
25 支持層26 地区計画
27 安定処理28 防災活動
29 防災計画
30 密集市街地
31 防波堤
32 リスク評価
33 すべり破壊
34 転倒モーメント35 中央防災会議
36 半壊
37 液状化対策
38 リスクマネジメント
39 築堤
40 補強土工法
41 インバート
42 耐火構造43 止水壁44 地域防災計画
45 地震保険46 震度階47 脆弱性
48 耐震設計法
49 リスク分析
50 耐火建築物
51 防災センター
52 地中連続壁
53 耐震構造54 不燃化55 グラウンドアンカー
56 防災会議
57 L型擁壁

58 離岸堤59 設計震度60 安定材61 耐火造62 耐火時間
63 間接被害64 リスクマップ
65 倒壊率66 都市計画決定
67 現場CBR
68 根固め工
69 耐火性能試験
70 地域組織71 排水層72 震度法
73 構造物被害
74 構造耐震指標
75 都市基盤整備
76 都市計画基礎調査
77 耐風設計
78 防火壁
79 直接被害80 堤体材料
81 超軟弱地盤
82 緩傾斜護岸
83 構造物の地震リスク
84 砂防ダム
85 地震応答スペクトル
86 地震保険制度
87 津波避難ビル
88 揚圧力89 リスク管理
90 建築基準法の改正
91 盤膨れ92 煙道
93 既存不適格建築物
94 ハザード情報
95 建築制限96 災害対策基本法
97 住宅の耐震性能
98 盛土法面
99 耐震規定
100 置換工法
101 倒壊家屋
102 噴泥103 雪堤104 突堤105 不燃領域率
106 保有水平耐力法
107 密集住宅市街地整備促進事業
108 輪中堤
109 バイブロハンマー
110 仮締切り
111 重力式擁壁
112 地震被害想定調査
113 防火戸114 防災基本計画
115 防雪柵― 15 ―

116 河川激甚災害対策特別緊急事業
117 山はね118 防火規定
119 抑止工120 簡易補強
121 動的設計
122 防災工123 急傾斜地崩壊危険区域
124 消防計画
125 深い基礎
126 帯状基礎
127 都市再開発法
128 複合基礎
129 木造住宅密集地域整備促進事業
130 ミティゲーション
131 街づくり条例
132 急傾斜地崩壊対策
133 社会の防災力
134 石油コンビナート等特別防災区域
135 耐震継手
136 耐震計画
137 地すべり対策工
138 難燃化
139 防災対策事業
140 防潮林
141 災害抑止
142 火打
143 街づくり協定
144 既存住宅の耐震補強
145 漁業集落環境整備事業
146 洪水保険
147 災害危険区域
148 地盤係数
149 都市計画公園
150 都市計画緑地
151 南関東地域直下の地震対策に関する大綱
152 被害抑止
153 防災公園

事前準備
1 リスク
2 BCP
3 防災教育4 避難経路5 ハザードマップ
6 防災訓練7 防災活動8 防災計画9 災害対策
10 防災意識11 リスク評価
12 防災拠点
13 防災マップ
14 DIG
15 災害対策本部
16 自主防災組織
17 防災まちづくり
18 地域防災計画
19 被害軽減
20 地震保険
21 災害時要援護者
22 事業継続計画
23 リスクコミュニケーション
24 防災マニュアル
25 避難シミュレーション
26 リスク分析
27 避難計画28 リスク情報
29 津波ハザードマップ
30 リスク曲線
31 地域防災力
32 シナリオ地震
33 延焼シミュレーション
34 安全性評価
35 災害弱者
36 防災福祉コミュニティ
37 計画支援システム
38 事業継続ガイドライン
39 訓練施設
40 防災組織41 延焼シミュレーションモデル
42 地域防災力向上
43 地域危険度
44 地震ハザードマップ
45 洪水ハザードマップ
46 津波避難訓練
47 リスク管理
48 災害対応計画
49 消火訓練
50 防災行政51 災害対応活動
52 地震防災マップ
53 アクションプラン
54 危機管理計画
55 災害対策基本法
56 リスク認識
57 地震危険度マップ

58 リスクの定量化
59 学校防災教育
60 ICS
61 地震危険度評価
62 防災基本計画
63 BCM
64 バックアップ施設
65 リスクガバナンス
66 リスク評価方法
67 災害エスノグラフィー
68 事業継続マネジメント
69 洪水の危険性
70 災害経験71 正常化の偏見
72 総合防災訓練
73 曝露人口74 防災部局75 リスク値
76 延焼経路
77 応急対応マニュアル
78 災害イマジネーションツール
79 事業分析80 避難道路
81 防災学習82 防災教育ツール
83 BCP作成支援ツール
84 シナリオ型被害想定
85 ソフト対策防災
86 ポートフォリオ地震リスク
87 リスクの軽減
88 応急対応計画
89 警戒レベル
90 災害対応マニュアル
91 事業中断時間
92 自治体防災担当
93 防災業務計画
94 防災研修95 コミュニティ防災活動
96 リスク意識
97 火災リスク分析
98 災害心理学
99 災害法100 総合防災計画
101 地域防災リーダー
102 避難マップ
103 複数災害
104 防災フェア
105 防災教育のカリキュラム― 16 ―

災害予知・警報
1 緊急地震速報
2 警報
3 地震予知4 避難勧告5 地震調査研究推進本部
6 警報システム
7 土砂災害警戒情報
8 避難指示9 警戒宣言10 注意報11 津波情報
12 災害対策基本法
13 津波予報
14 河川情報
15 防災基本計画
16 リアルタイム地震情報
17 リアルタイム避難
18 リアルタイム推定
19 リアルタイム地震防災
20 地震予知連絡会
21 東海地震注意情報
22 洪水警報
23 自動通報システム
24 大津波警報
25 地震予知計画
26 東海地震警戒宣言

被害評価
1 被害
2 強震記録3 建物被害
4 全壊
5 被災地
6 危険度評価
7 人的被害8 被害額
9 ヘルスモニタリング
10 安否確認
11 被害関数12 津波被害
13 被害推定
14 地震被害調査
15 気象庁震度16 間接被害
17 応急危険度判定
18 DIS
19 経済的損失
20 建物被害率
21 機能障害22 被災事業所
23 全潰
24 直接被害
25 SIGNAL
26 緊急事態
南関東地域直下の地震 27 被害評価
27 対策に関する大綱
28 建物被害調査
29 災害要因
30 災害対策基本法
31 災害リスクシナリオ
32 検潮所
33 防災基本計画
34 機能被害
35 地震被害推定
36 災害特性
37 地震被害評価
38 リアルタイム地震防災
39 経済被害
40 建物被害評価
41 災害査定
42 住宅の被害率
43 住宅損傷
44 被害コスト
45 被害統計データ
46 緊急救援
47 建物全数調査
48 心理的被害
49 損失被害

緊急対応
1 避難
2 BCP
3 ボランティア
4 災害対応5 避難場所
6 避難行動7 消防庁
8 事業継続9 救助
10 避難誘導11 災害対策本部
12 広域避難場所
13 救護
14 帰宅困難者
15 災害拠点病院
16 災害リスク17 CSR
18 消防署19 応急対応
20 緊急対応
21 防災センター
22 レスキュー23 トリアージ
24 救急車25 消防団
26 水防
27 避難人口28 救助活動29 応急危険度判定
30 広域避難31 FEMA
32 消防活動
33 緊急車両
34 災害リスクガバナンス
35 消防本部
36 孤立集落
37 津波避難38 緊急輸送路
39 災害対応計画
40 緊急輸送41 避難速度42 危機対応
43 災害対策基本法
44 救護所
45 災害リスクシナリオ
46 災害医療47 救急活動48 緊急避難49 自主避難50 人命救助
51 道路啓開52 避難民53 防災基本計画
54 災害救助法
55 災害対応支援システム
56 DMAT57 一時集合場所
58 一時避難所

59 2段階避難
60 USAR61 災害救助
62 積極的な避難
63 緊急消防援助隊
64 緊急対応期
65 後方医療支援
66 災害医療体制
67 災害時の意思決定
68 災害派遣
69 初動体制
70 通話規制
71 非常災害対策本部
72 避難時間復旧
1 復旧
2 ボランティア
3 避難所
4 仮設住宅5 避難生活6 災害復旧7 応急危険度判定
8 復旧戦略9 解体作業10 避難所運営
11 復旧曲線
12 広域連携
13 被災度区分判定
14 復旧活動
15 災害廃棄物
16 激甚災害
17 復旧計画18 災害対策基本法
19 仮設建築物
20 災害応急対策
21 災害復旧支援
22 防災基本計画
23 ライフラインの復旧
24 仮設店舗
25 り災証明
26 犠牲者数
27 集落移転
28 応急住宅
29 指定行政機関
30 仮設工場
31 経済回復
32 公費解体
33 港湾施設の復旧
34 鉄道の復旧
35 道路の復旧
36 被災者生活再建支援法― 17 ―

復興
1 復興
2 協働
3 ボランティア
4 まちづくり協議会
5 復興計画
6 復興過程7 住宅再建8 市街地再開発事業
9 復興支援10 協働のまちづくり
11 復興公営住宅
12 生活再建
13 復興プロセス
14 PTSD
15 災害復興
16 都市復興17 区分所有法
18 復興土地区画整理事業
19 災害対策基本法
20 復興まちづくり
21 住宅復興
22 災害復興公営住宅
23 住宅地区改良事業
24 土地利用制限
25 復興活動
26 防災基本計画
27 ライフスポット
28 復興事例
29 り災証明30 延焼遮断帯
31 再建計画
32 修復率
33 生活復興
34 都市復興計画
35 復興カレンダー
36 産業復興
37 創造的復興
38 復興の要因
39 復興感40 コミュニティの復興
41 災害復興計画
42 住宅復興計画
43 心のケア44 生活被害
45 地域経済復興
46 被災者生活再建支援
47 被災者生活再建支援法
48 復興指標情報
1 緊急地震速報
2 警報
3 災害情報4 防災情報5 リスクコミュニケーション
6 警報システム
7 被害情報収集
8 防災情報システム
9 被災経験
10 避難指示11 DIS
12 コミュニケーションツール
13 防災行政無線
14 注意報15 緊急通報
16 避難情報17 気象情報18 災害データベース
19 災害対策基本法
20 災害用伝言ダイヤル21 災害過程
22 防災基本計画
23 災害情報システム
24 災害用伝言板
25 災害情報伝達システム
26 災害対応記録

災害による影響
自然斜面の災害
1 亀裂
2 斜面崩壊3 地すべり
4 落石
5 土砂災害6 すべり線
7 転倒モーメント
8 砂防
9 円弧すべり
10 表層崩壊11 土壌雨量指数
12 がけ崩れ
13 法面崩壊
14 地すべり粘土
15 降雨災害
16 斜面の安定解析
17 地すべり地形
18 ブロックせん断試験
19 抑止工20 山崩れ
21 地すべり危険箇所
22 岩すべり
急傾斜地崩壊危険箇
23 所
急傾斜地崩壊危険区
24 域
25 砂防施設
26 斜面保護
27 地すべり地域
28 有効応力解析法
29 引張り亀裂
30 地すべり対策工
31 テンションクラック
32 山腹崩壊
33 複合すべり面

土構造物の被害
1 液状化
2 支持力
3 せん断応力
4 擁壁
5 地盤情報6 土砂災害7 浸透破壊8 L型擁壁
9 土砂災害警戒情報
10 盛土法面
11 突堤
12 宅地被害
13 崖崩壊14 重力式擁壁
15 液状化に伴う地盤の流動
16 山岳波
地盤の変状
1 液状化
2 N値
3 側方流動4 噴砂
5 繰返し荷重
6 地盤流動7 繰返しせん断試験
8 PL値
9 地割れ
10 液状化に伴う地盤の流動
土石流・泥流
1 砂防
2 土石流
3 泥流
4 土壌雨量指数5 砂防ダム
6 火山砂防7 火山泥流8 砂防指定地
9 河床洗掘10 山体崩壊
11 土石流危険渓流
12 泥流被害
13 遊砂地構造物の被害（土木）構造物の被害（建築）
1 座屈
1 座屈
2 減衰定数2 減衰定数3 固有振動数
3 免震
4 地震波
4 固有振動数
5 支持力
5 地震波
6 固有周期
6 支持力
7 振動台
7 固有周期
8 補強材
8 振動台
9 せん断破壊
9 補強材
10 地震応答解析
10 せん断破壊
11 安全率
11 ブレース
12 耐震設計
12 地震応答解析
13 降伏点
13 安全率14 常時微動
14 倒壊
15 卓越周期
15 耐震設計
16 表面波
16 制震
17 共振
17 降伏点
18 曲げ破壊
18 耐震壁
19 マグニチュード
19 常時微動20 許容応力度
20 卓越周期21 自由振動
21 共振
22 加速度応答スペクトル22 曲げ破壊
23 地盤反力係数
23 許容応力度
24 圧縮破壊
24 自由振動25 弾性波速度25 建築基準法
26 速度応答スペクトル26 加速度応答スペクトル27 脆性破壊27 筋かい28 繰返し荷重
28 全壊
29 レイリー波
29 免震構造30 強震計
30 大破
31 模擬地震動
31 中破
32 動的応答解析
32 半壊
33 震度階33 制震構造34 じん性34 地震保険
35 耐震構造
35 建物倒壊
36 共振振動数
36 耐震構造
37 弾塑性地震応答
37 住宅被害
38 設計震度38 家具の転倒
39 安全係数39 耐火造40 繰返しせん断試験
40 倒壊率41 震度法41 構造物被害
42 構造物被害
42 全潰
43 弾性波探査
43 建物特性44 変位応答スペクトル44 新耐震設計法
45 構造計算基準
45 倒壊家屋46 地震応答スペクトル46 動的設計
47 トンネル被害
47 大規模地震対策特別措置法
48 せん断質点系
48 S造の被害
49 橋梁被害
49 建築物の地震被害
50 フラジリティーカーブ
50 建物焼失
51 動的設計
51 火打
52 弾性地震応答
52 建物滅失
53 マイクロゾーニング
53 地盤建物相互作用
54 弾性反発
55 地盤係数
施設被害
1 スロッシング
2 タンク被害
3 公共施設被害― 18 ―

災害による影響
火災延焼
1 スロッシング
2 地震火災
3 耐火造
4 防火扉
5 防火壁
6 同時多発火災
7 飛び火
8 防火戸
9 すみ切り10 タンク火災
11 通電火災
12 東消式2001
ライフライン
1 ライフライン
2 人的被害
3 断水
4 停電
5 ライフライン被害
6 供給停止7 SIGNAL
8 応急給水9 ライフラインシステム
10 ライフライン停止
11 災害用伝言ダイヤル12 伸縮継手
13 ライフラインの復旧
14 水道被害15 ライフラインの被害想定
16 ライフライン復旧
17 下水道被害
18 災害用伝言板
19 耐震継手
20 ライフラインネットワーク
21 給水管路
交通
1 道路閉塞2 交通規制
3 道路被害
4 通行止
5 緊急輸送道路
6 鉄道被害7 緊急輸送路
8 鉄道の耐震基準
9 避難道路10 片側交互通行
11 交通障害12 港湾施設の復旧

人的被害
1 人的被害
2 死者数
3 負傷者
4 犠牲者
5 死傷者
6 行方不明者
7 死因
8 重傷者
9 溺死
10 軽傷者
11 負傷原因
12 圧死
13 関連死
被災者
1 避難所
2 避難者
3 避難場所
4 避難経路
5 被災者
6 避難行動7 避難時間
8 避難誘導9 広域避難場所
10 帰宅困難者
11 住宅再建
12 帰宅困難
13 避難階段
14 広域避難15 生活再建
16 避難行動シミュレーション
17 福祉避難所
18 避難民19 り災証明
20 避難出口
21 義援金22 広域避難地
23 地震時の避難
24 二重ローン
産業被害
1 BCP
2 事業継続
3 CSR
4 経済損失5 間接被害6 直接被害
7 BCM
8 経済被害
9 企業被害10 産業被害
11 被災企業― 19 ―

火山災害
火山
1 火山
2 噴火
3 マントル
4 活火山
5 火山災害
6 火山フロント
7 火山活動8 火山噴火9 火山岩
10 火口
11 噴火災害
12 火山帯13 外輪山14 火山豆石
15 群発地震
16 火山噴出物
17 噴火規模
18 熱対流19 火道
20 割れ目噴火
21 山頂噴火
22 噴火様式
23 ブルカノ式噴火
24 マグマ貫入
25 マグマ溜まり
26 火山観測27 火山砂28 海底噴火
29 成層火山30 地熱活動
31 熱水活動
32 有珠山噴火

火山噴出物による災害
1 火山灰
2 マグマ
3 マントル
4 降灰
5 火山災害
6 火山ガス
7 火砕流
8 溶岩
9 噴石
10 噴煙
11 溶岩ドーム
12 水蒸気爆発
13 マグマ水蒸気爆発
14 火砕サージ
15 溶岩流16 火山砕屑物
17 火山弾
18 火山噴火予知連絡会
19 噴火現象
20 噴出岩― 20 ―

火山性地震
1 深部低周波地震
2 A型地震
3 火山性地震
4 火山性微動その他
1 日本活火山総覧

風水害
洪水・氾濫
1 浸水
2 洪水
3 堤防
4 水害
5 梅雨
6 洗掘
7 浸水深
8 堰堤
9 集中豪雨
10 豪雨災害
11 自然堤防
12 サイクロン
13 破堤
14 霞堤
15 洪水吐16 内水氾濫
17 警戒区域
18 浸水域19 計画高水位
20 外水氾濫
21 河床低下
22 総降水量23 ハリケーン
24 河岸侵食
25 河床変動解析
26 雲仙普賢岳
27 GPV
28 導流堤
29 ゼロメートル地帯
30 河川整備計画
31 河川法32 河川区域
33 洪水ハザードマップ
34 洪水災害35 計画高水流量
36 洪水氾濫解析
37 洪水予測38 海岸侵食
39 気象情報40 正常流量
41 洪水被害
42 越流堤43 鹿児島県北部豪雨災害
44 浸水実績図45 伊勢湾台風
46 危機管理対策
47 高規格堤防
48 流出土砂量
49 輪中堤50 河川管理施設等構造令51 確率降水量
52 超過洪水
53 都市水害
54 河川激甚災害対策特別緊急事業
55 降水量時系列
56 新潟・福島豪雨
57 浸水経験

58 8月豪雨
59 水害訴訟
60 スーパー堤防
61 可動堰
62 河川防災ステーション
63 警報設備
64 湿害
65 総合治水対策
66 短時間降雨予測
67 都市洪水
68 遊水池69 モデル台風
70 河川管理施設
71 河川整備基本方針
72 洪水予報73 治水安全度
74 水防法
75 台風による豪雨
76 熱帯低気圧
77 遊水地78 2002年水害
79 キネマティックウェーブ法
80 危険水位81 計画降雨82 洪水保険
83 浸水予想区域図
84 水防団
85 爆弾低気圧
86 氾濫形態

干ばつ
1 塩害
2 節水
3 ため池
4 渇水
5 渇水年
6 渇水リスク
7 渇水対策8 干害
9 取水制限10 渇水流量
11 干ばつ12 利水安全度
高潮
1 護岸
2 越波
3 高潮
4 防波堤
5 防潮堤
6 離岸堤
7 緩傾斜護岸
8 長周期波9 有義波
10 高潮氾濫
11 突堤
12 伊勢湾台風
13 高潮対策
14 越波対策
15 海岸法16 海岸保全施設
17 許容越波流量18 高潮被害
19 最高波20 異常潮位
21 海岸堤防
22 海岸保全
気候変動
1 ヒートアイランド
2 地球温暖化
3 富栄養
4 温室効果ガス
5 酸性雨
6 気候変動7 海面上昇8 異常気象
9 赤潮
10 温室効果
11 冷害― 21 ―

風害
1 台風
2 風荷重
3 竜巻
4 最大瞬間風速
5 防風林
6 カルマン渦7 突風
8 耐風設計
9 風害
10 風道
11 変動風荷重
12 強風災害
13 局地風
14 トルネード
15 藤田スケール
雪害
1 凍害
2 雪崩
3 豪雪
4 吹きだまり
5 雪害
6 積雪荷重7 大雪
8 煙型雪崩9 積雪密度
10 雪堤
11 流れ型雪崩
12 路面凍結
13 表層雪崩
14 防雪柵
15 地吹雪16 積雪水量
17 雪泥流18 雪氷防災
19 吹雪量20 積算寒度
その他
1 遡上
2 霜害

地震災害
地震
1 地震
2 地震動
3 せん断力4 座屈
5 震度
6 減衰定数7 震源
8 弾性係数
9 免震
10 固有振動数11 地震波
12 支持力13 固有周期
14 耐震補強
15 振動台
16 補強材17 せん断破壊
18 せん断強度
19 最大加速度
20 せん断応力
21 復元力特性
22 せん断ひずみ
23 地震応答解析
24 K-NET25 S波速度26 クリープ
27 耐震診断
28 耐震設計
29 余震
30 制震
31 降伏点
32 表層地盤
33 耐震壁
34 新潟県中越地震
35 加速度計
36 常時微動
37 卓越周期38 地震観測39 地震計40 耐震改修
41 長周期地震動
42 南海地震
43 能登半島地震
44 応力分布45 曲げ破壊46 応答スペクトル
47 マグニチュード
48 許容応力度
49 時刻歴応答解析
50 自由振動51 地動
52 建築基準法
53 強震記録
54 残留変位
55 加速度応答スペクトル
56 S波
57 PGV
58 筋かい

59 本震
60 常時微動測定
61 入力地震波
62 地盤反力係数
63 PGA
64 地震リスク
65 地震力66 P波
67 免震構造68 終局耐力
69 距離減衰式
70 強震観測71 弾性波72 震源距離73 動的相互作用
74 十勝沖地震
75 巨大地震
76 震央
77 圧縮破壊78 スロッシング
79 変位振幅
80 新潟県中越沖地震
81 弾性波速度82 地震ハザード
83 速度応答スペクトル84 常時微動観測
85 地震モーメント
86 脆性破壊87 P波速度88 震源域
89 震央距離90 地震基盤91 Vスペクトル
92 東海地震
93 ひずみエネルギー
94 震度分布95 東南海地震
96 強震動予測
97 せん断強さ
98 破壊荷重
99 福岡県西方沖地震
100 宮城県沖地震
101 関東地震
102 レイリー波
103 Vスペクトル比104 首都直下地震
105 鳥取県西部地震
106 強震計107 模擬地震動
108 加速度振幅
109 制震構造
110 動的応答解析
111 震源スペクトル112 地震保険
113 地震予知
114 伝播経路
115 芸予地震
116 想定地震
117 震度階118 震源過程
119 直下型地震
120 海溝型地震
121 弾性座屈122 地震波速度
123 地殻構造
124 建物倒壊
125 限界応力
126 反射法地震探査
127 微小地震
128 ラブ波
129 SRモデル
130 耐震構造
131 地震エネルギー
132 地震被害調査
133 宮城県北部地震
134 共振振動数
135 地震観測網
136 マントル
137 弾塑性地震応答
138 地震危険度
139 変換波140 設計震度141 地震帯
142 家具の転倒
143 深発地震
144 地震動の強さ
145 平面波
146 減衰振動
147 弾性定数
148 歴史地震
149 実体波150 震源の深さ
151 東京湾北部地震
152 クリープ破壊
153 伸縮計
154 点震源155 DIS156 たわみ振動
157 地震動記録
158 中央構造線
159 ジャワ島中部地震
160 遠地地震
161 震度法
162 断層距離
163 応力差
164 釧路沖地震
165 震害166 弾性波探査
167 海底地震計
168 変位応答スペクトル
169 台湾集集地震
170 たわみ波
171 濃尾地震
172 上部マントル
173 相似地震
174 表層地盤の増幅特性
175 北海道東方沖地震
176 ノースリッジ地震― 22 ―

地震災害
177 S波速度分布
178 構造計算基準
179 有感地震
180 千葉県北西部地震
181 地震応答スペクトル
182 地震保険制度
183 せん断振動
184 建物特性
185 南関東地震
186 プレート間地震
187 異常震域
188 三陸はるか沖地震
189 日本海中部地震
190 新耐震設計法
191 福井地震
192 耐震規定
193 Kik-net
194 球面波
195 浅発地震196 せん断質点系
197 鹿児島県北西部地震
198 初期微動
199 スマトラ島沖地震
200 バム地震
201 フラジリティーカーブ
202 プレート内地震
203 海底地震観測
204 大森公式
205 地震被害想定調査
206 北海道南西沖地震
207 せん断作用208 三陸南地震
209 地震活動度
210 都市災害
211 せん断クリープ
212 フォッサマグナ
213 集集地震
214 振動記録
215 地形効果
216 地震動の想定
217 地震被害推定
218 動的設計
219 SIセンサー
220 ひずみの蓄積
221 浦河沖地震
222 初動時
223 線震源224 大規模地震対策特別措置法
225 地震防災対策強化地域
226 地表震源
227 熱対流
228 発震機構
229 表層地盤の卓越周期
230 SH成分
231 応力歪曲線
232 建築物の地震被害
233 耐震計画
234 弾性地震応答
235 地震記象

236 等震度線
津波災害
237 Vスペクトル特性
1 津波
238 サイトエフェクト2 高潮
239 ひずみ地震計
3 津波災害プレートテクトニクス
240
4 平面波
マイクロゾーニング
241
5 津波防災
マルマラ地震242
6 津波対策
243 環太平洋地震帯
7 津波浸水244 岩石破壊実験
8 インド洋津波
245 境界波9 津波警報246 合成地震記録
10 回折波247 上下動地震計
11 津波波高248 線形振動
12 引き波249 前震13 押し波
250 弾性ポテンシャル
14 津波地震251 弾性反発
15 奥尻
252 断熱膨張
16 津波の遡上
253 地震の再来周期
17 海底地震
254 地震の分類
18 津波注意報
255 地震史料
19 津波避難場所
地震防災対策特別措置
256
20 インド洋大津波
地震予知計画257
21 津波防潮堤
地盤係数258
22 東南海南海地震津波
地盤建物相互作用
259
23 防潮林
260 都市型地震災害
24 大津波警報
261 東海・東南海・南海地震 25 南海地震津波
262 東海・東南海地震
活断層
1 断層
2 活断層
3 地殻
4 断層面
5 破砕帯
6 逆断層
7 地震断層8 断層長
9 断層運動10 断層パラメータ
11 正断層12 断層地震
13 トレンチ調査
14 断層粘土15 断層地形16 構造地震
17 断層崖18 共役断層
19 断層の深さ― 23 ―

大規模火災
1 火災
2煙
3 延焼
4 防火
5 消防
6 防火性能7 遮煙8 耐火構造9 大火
10 火炎長さ
11 耐火建築物
12 都市不燃化
13 不燃化
14 延焼遮断効果
15 消火栓16 防火区画17 燃焼速度18 防火材料
19 消防団20 耐火造21 耐火時間
22 火消
23 市街地火災
24 遮炎性25 消防法
26 煙突効果
27 危険物28 防火構造
29 延焼防止30 消防活動31 耐火性能試験
32 火炎高さ
33 特別避難階段
34 発火
35 消火設備
36 延焼拡大
37 延焼速度38 煙制御39 加圧防煙40 火災継続時間
41 群集流動42 建物火災
43 初期火災
44 防火壁45 延焼限界距離
46 放火
47 機械排煙48 準防火地域
49 防火水槽50 火災警報
51 火災損害
52 火災の発生
53 都市防火性能
54 スプリンクラー設備
55 煙道
56 火災感知
57 火災統計

58 出火率59 森林火災
60 着火温度
61 火災時の避難62 出火件数
63 焼損面積
64 燃焼性試験
65 防火地域
66 トンネル火災
67 火災報知設備
68 建物内煙流動69 二方向避難70 燃焼熱71 飛び火72 火炎伝播
73 車両火災
74 設計火源
75 着火源
76 不燃領域率
77 延焼予測78 仮想点熱源
79 開口噴出火炎
80 防火戸
81 火災シミュレーション
82 初期消火活動
83 消防設備
84 盛期火災
85 防火規定86 煙感知器87 火災報告88 開口噴流89 防火木造
90 フラッシュオーバー
91 延焼火災
92 延焼遮断帯
93 火災事故
94 群集避難95 高温時耐力
96 出火原因
97 消防計画
98 上階延焼
99 都市火災
100 熱対流
101 防火管理者
102 林野火災
103 延焼速度式
104 延焼動態
105 延焼動態図
106 火災の延焼速度
107 火災温度
108 開口噴出熱気流
109 消防学校
110 消防自動車
111 着火時間
112 難燃化
113 防煙区画
114 延焼防止帯
115 火災プリューム

116 火災気流
117 市民消火隊
118 消防戦術
119 消防用ホース
120 石油タンク火災
121 東消式2001
122 熱感知器
123 燃焼生成物
124 燃焼範囲
125 燃料支配火災
126 隣棟延焼
人為災害
1 原子力発電所
2 WTC
3 油流出事故
4 群集事故5 同時多発テロ
6 新型インフルエンザ
7 テロ行為8 人為災害9 人災
10 爆弾テロ
国際防災
1 サイクロン
2 FEMA
3 JICA
4 ハリケーン
5 コミュニティ防災
6 エンパワーメント
7 国際緊急援助
8 組積造構造物
9 JISQ2001
10 国際緊急援助隊
その他
1 危機管理2 危機管理対策
3 SIF
4 複合災害5 国民保護
6 新型インフルエンザ
7 危機管理センター
8 鳥インフルエンザ― 24 ―

No.29, 2011. 11

A Analysis of the Trends of Academic Society research on Disaster Prevention
1

1

1

2

Shinya KONDO and Kimiro MEGURO
1

Institute of Industrial Science, The University of Tokyo
In Japan, many researchers from various fields study on disaster prevention and present or publish their results
through various academic societies. However, it is not easy to know through which academic society researcherspresent their research, so the trends of academic society research is not understood comprehensively and it is difficult
to see the relationships between the academic societies. In this study, the authors analyze the trend of academic
society research on disaster prevention and clarify the relationships between the academic societies.
Keywords : trend analysis, full-text searching, academic society

121), 2)
3), 4)

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― 25 ―

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1

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1)
No.28
72

pp.69-

2011.

2)
13
2011.
,

3)
4)

, 2002.
,, 2000.
5)
MeCab: Yet Another Part-of-Speechand Morphological Analyzer

http://mecab.sourceforge.net/

6)
http://www.jaee.gr.jp/general.html
7)
30

3 ―
― 27

2011.

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4 ―
― 28

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25.0%

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速

報

研 究 速 報東日本大震災における関連学会の活動成果の評価
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近 藤 伸 也＊・目 黒 公 郎＊
ShinyaKONDOa
ndKimiroMEGURO

１．は

じ

め

表１

に

我が国では，地震，津波や豪雨水害をはじめとした自然分析の対象とした学会と各学会がウェブで発信した東日本
大震災に関する活動成果の編数

ＩＤ

災害が多発しており，大学や研究機関等に所属する研究者
は，災害からの被害，およびその影響を少しでも軽減する
ために防災に関する研究を行っている．災害は自然現象の
みならず社会に様々な影響を与えることから，防災に関連する学術分野も多岐にわたる．それぞれの研究者による研究成果は，研究者が所属する学会で発表されているが，学会の数が多く全体像がつかみにくい．
東日本大震災の発生から一年以上が経過し，その間多数の学会による被災地の調査 /支援，および提言の発信など様々な支援が行われてきた．これらの活動を振り返り，総合的に俯瞰することで，学会間の連携の必要性と各学会における今後の活動の方向性について検討する必要がある．
本稿では，学会がウェブで情報発信している東日本大震
災に対する活動成果の内容の動向を，防災に関連する視点から分析することを試みる．これにより各学会の活動の動
向を防災の視点から俯瞰するとともに，今後の活動の方針について検討する環境を整備できる．
２．分析データと分析手法（１）分析データ
今回は，学会のウェブページで公開している東日本大震
災に関連する調査研究活動や提言を分析する．学会の会員のみに公開されているデータは分析の対象外とした．例えば，日本地震工学会は「東日本大震災特集号」など震災に関連する内容を記載した会誌をウエブで公開しているが，関連する号は会員のみ公開となっている（２０１２年５月現在）．
東日本大震災を受け，２０１１年５月に日本の国土・社会・
産業基盤に関わる２４学会が集まり「東日本大震災の総合対応に関する学協会連絡会」を結成した．２
０１２年５月現在，

名称

活 動
報告等

提言等

１

日本建築学会９９２２

日本自然災害学会

７

０

３

地盤工学会

５７

１

４

地域安全学会

４

０

５

土木学会

１４６

１３

６

日本地震学会０１

７

日本地震工学会

００８

日本災害情報学会

０１１

９

こども環境学会

０１１０日本機械学会０１

１１

日本原子力学会１２１

１２

日本集団災害医学会

０

１

１３

空気調和・衛生工学会

１

１０

１４

日本造園学会３１

１５

日本都市計画学会

３２

３５

１６

農業農村工学会

７１０

１７

廃棄物資源循環学会

１３

３

１８

日本コンクリート工学会

１５

１

１９

地理情報システム学会

０

０

２０

日本水環境学会

００２１

日本地域経済学会

００２２

日本計画行政学会

００２３日本火災学会２０２４

日本地すべり学会

２６

０

２５

日本応用地質学会

３

１

２６

砂防学会

０

０

２７

日本活断層学会

００２８

環境システム計測制御学会

０

０

２９

日本森林学会

００

この連絡会は２９学会で構成されている ．各学会で公開さ１）

れているデータは，東日本大震災における被害や現地での報告等」と，我が国全体から市民一人一人までが今後行う支援をはじめとしたこれまでの状況を取りまとめた「活動べきことを取りまとめた「提言等」に分類した．表１は東
日本大震災委員会に参画している２９学会の名称と「調査報東京大学生産技術研究所＊

都市基盤安全工学国際研究センター

告等」と「提言等」の編数を示したものである．実際には

13― 29 ―

440
研

究６４巻４号（２０１２）
速

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報

２０学会がウェブで活動成果を発信していた．この表にあ（２）分析手法
分析手法は，近藤・目黒３） が提案する防災関連学会の研るI
D番号が今後の分析結果における学会を示す番号とな

究分野の動向を分析する手法を用いる．本手法は論文デー

る．
一方で日本学術会議は，東日本大震災発生後に関連する

タベースと，あらかじめ設定した視点に該当するキーワー

対応を審議，検討する東日本大震災対策委員会を設置しド集を構築する．次に論文データベースにある論文・報告

た２）．また２０１１年１０月より東日本大震災からの復興及び等を全文検索して防災に関連する論文を抽出する．そして

福島第一原子力発電所事故への対応に関する事項などの審抽出された論文の内容があらかじめ設定した視点から分類

議を目的とした東日本大震災復興支援委員会とその分科会

できる研究分野にどのような割合で配分されているかを算

０１２年４月を設置している ．当委員会とその分科会は，２出し，学会別の研究分野の動向を比較分析するものである．

９日に５つの提言を公表した（表２）．本研究では，これ今回は表１の１
６学会で発表された活動成果と日本学術２）らの提言についても分析を行った．

会議の提言からそれぞれの論文データベースを構築し，分析の視点の種別としては，既往の研究と同じく「災害」，
「対

表２
ＩＤ

策」と「災害による影響」を設定する．これらの種別に該

日本学術会議による提言

名称

当し，防災関連学会（日本建築学会，日本自然災害学会，

提言等

Ｓ１

東日本大震災復興支援 学術からの提言
委員会―今、復興の力強い歩みを―Ｓ２

東日本大震災復興支援委員会

地盤工学会，地域安全学会，土木学会，日本地震学会，日本地震工学会）の２００７年度梗概集に含まれるものをキーワ

災害廃棄物の広域処理のあり方について二度と津波犠牲者を出さないまち
東日本大震災復興支援づくり
Ｓ３ 委員会 災害に強いま―東北の自然を生かした復興を世ちづくり分科会
界に発信―
東日本大震災復興支援 被災地の求職者支援と復興法人創設
Ｓ４ 委員会 産業振興・就 ―被災者に寄り添う産業振興・就業業支援分科会
支援を―
放射能対策の新たな一歩を踏み出東日本大震災復興支援
すために
Ｓ５ 委員会 放射能対策分―事実の科学的探索に基づく行動科会
を―ード集として構築した．そして，キーワードの出現数に基づいて種別からなる研究分野に配分する的中率を算出することで，学会別の研究動向の分析を行った．的中率は学会ごとの「活動報告等」と「提言等」，および日本学術会議の提言ごとに算出されるものとする．図１は種別 aと種別
bからなる的中率の分布図の例である．X軸に種別 aの項
目i，Y軸に種別 bの項目 jが設定されている．項目 iと項
目 jで構成されたマス目に，それぞれの論文集における的中率（％）が記載されている．マス目にある円の面積は分布図における的中率の最大値を最も広くして，的中率の高さに比例させている．分析する種別を組み合わせることにより下記の３通りの分析が可能となる．

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図１

的中率の分布図の記載例

14― 30 ―

６４巻４号（２０１２）

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4
41
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速

報

・分析①：「災害」と「対策」ている．これは学会ウェブページに学会の事業内容として

・分析②：「対策」と「災害による影響」

記載されている「日本火災学会は，火災に関する科学およ・分析③：「災害による影響」と「災害」

び技術の研究の促進および交流をはかり，もって学術・技術の発展と社会の福祉に寄与することを目的としていま

３．各学会の最重点活動分野の比較

４）に準じている．
す．」

本研究では，東日本大震災の総合対応に関する学協会連

分析②における各学会の「活動報告等」の最重点活動分絡会に参加した学会がウェブで公表した東日本大震災に関野を示したものが図３である．この分析では各学会におけ連する活動成果を前章で示した３通りの分析を行った．本る活動報告の内容の特徴が現れる．例えば「対策」が被害章では各学会で最も的中率の高い研究分野を，各学会の最評価の学会に着目すると日本建築学会（１）は「災害によ重点活動分野として整理した結果を示す．

る影響」として構造物被害（建築）を最重点活動分野とし

図２は分析①における各学会の「活動報告等」の最重点ている．同様に地盤工学会（３）は地盤の変状，地域安全活動分野を示したものである．
「災害」に着目すると多くの学会（４）は被災者，空気調和・衛生工学会はライフライ

学会が地震災害を最重点活動分野としていることがわかる．

ン・システム障害を最重点活動分野としている．図２と図一方で，日本原子力学会（１１）が人為災害を対象としてい３の「対策」に着目すると学会ごとに事前準備，災害予知る．これは福島第一原子力発電所事故に関する活動が多い

・予見と警報と情報コミュニケーション以外の分野に拡散ことを示している．廃棄物資源循環学会（１７）は風水害をしていることがわかる．

対象としている．これは報告の内容に海面処分場の護岸に

図４は分析③における各学会の「活動報告等」の最重点関する記述が多く，キーワードとしての護岸が風水害であ活動分野を示したものである．土木学会（５）と日本建築ると設定されているためである，日本火災学会（２３）は大学会（１）がそれぞれ地震災害の土木構造物と建築物の被規模火災のハザード発生メカニズムを最重点活動分野とし害を対象としていることがわかる．

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17
16

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18

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11

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図２ 各学会の最重点活動分野（活動報告等：分析①）

図４ 各学会の最重点活動分野（活動報告等：分析③）


16

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24 25

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12

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図３ 各学会の最重点活動分野（活動報告等：分析②）

図５

各学会の最重点活動分野（提言等：分析①）

15― 31 ―

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速

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究

報

図５は分析①における各学会の「提言等」の最重点活動分野を示したものである．
「災害」に着目すると， ３学会

学会（１３）は大規模火災を対象としていることが読み取れ
る．

（１,
１１,
１３）が人為災害を対象としており，それ以外の学会

また土木学会（５）と日本建築学会（１）は図６と図７

は地震災害を対象としている．ただし日本応用地質学会

より地震災害の被災者の復興を対象とした提言等を発表し（２５）は風水害も対象としている．これより東日本大震災のていると読み取れるが，図５の分析①から見ると日本建築総合対応に関する学協会連絡会に参加している学会の多く

学会は人為災害の復興，土木学会は地震災害の復興とある．

は，東日本大震災による地震災害そのものを対象として提これは土木学会と比較して日本建築学会の提言等には，福言等を発信しており，福島第一原子力発電所事故を対象と

島第一原子力発電所事故による影響を受けた地域の復興にしている学会が少ないことがわかる．

関してより明確に記述されているためである．

分析②における各学会の「提言等」の最重点活動分野を

４．日本学術会議の提言における最重点活動分野示したものが図６である．被災者の復興を最重点活動分野としている学会が６学会（１,
５,
９,
１４,
１５,
１６）あるほかは，

図８は分析①における日本学術会議による提言の最重点

自然斜面の災害，土構造物の災害，ライフライン・システ

活動分野を示したものである．丸数字は表２の I
D番号に

ム障害など学会が主な研究対象としている分野について提対応している．
「災害」に着目すると人為災害を対象として言等を発信していることがわかる．

いるもの（S１,S
２,S５）と地震災害を対象としているもの

図７は分析③における各学会の「提言等」の最重点活動（S３,S４）があることがわかる．これは地震と津波による被分野を示したものである．
「災害」に着目すると１１学会が地害を受けた地域に向けた提言と福島第一原子力発電所事故

震災害に着目した情報発信を行っていることがわかる．日に向けた提言があることを示している．人為災害に着目す

本原子力学会（１１）が人為災害を最重点活動分野にしていると「対策」が緊急対応や復旧を対象としている提言があるほか，災害情報学会（８）は風水害，空気調和・衛生工ることから，福島第一原子力発電所事故による影響は未だ


25

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図６

各学会の最重点活動分野（提言等：分析②）

図８

日本学術会議による提言の最重点活動分野
（分析①）





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25

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11

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図７

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

各学会の最重点活動分野（提言等：分析③）

図９16― 32 ―

日本学術会議による提言の最重点活動分野（分析②）

６４巻４号（２０１２）

生

産

研
研

に続いている認識であることを示している．

究

4
43
究

速

報

り，
「災害」に着目すると人為災害を対象としているもの

分析②における日本学術会議による提言の最重点活動分

（S
１,S
２,S
５）と地震災害を対象としているもの（S３,S４）が野を示したものが図９である．
「災害による影響」に着目すあることがわかる．提言が地震と津波による被害と福島第

るとすべての提言が被災者を最重点活動分野としているが，一原子力発電所事故によって影響を受けた被災者を対象と「対策」に着目すると３提言（S１,S
３,S
４）が復興を対象としていることがわかる．

しているのに対し，「災害廃棄物の広域処理のあり方についこのことから，日本学術会議から平成２４年４月に発表さて」（S２）が復旧，「放射能対策の新たな一歩を踏み出すためれた提言は，「災害」では地震災害と人為災害，「災害によるに―事実の科学的探索に基づく行動を―」（S
５）が被害評価

影響」は被災者，「対策」は地震災害を対象としているものと緊急対応を対象としていることがわかる．これは災害廃が復興としているのに対し，人為災害を対象としているも棄物処理が「対策」としては復旧に位置づけられているこのは緊急対応から復旧・復興を対象としていることがわかと，他の分野が復興を見据えている一方で放射能対策が未る．これら提言の主旨は東日本大震災からの復興の諸課題だ被災者の被害評価と緊急対応の段階にあることを示してに対し，被災者および被災地の住民はじめ国民が必要とすいる．

る知見を，学術の諸分野が結集して具体的に提供するこ

図１０は分析③における日本学術会議による提言の最重と５） とされている．東日本大震災の総合対応に関する学協点活動分野を示したものである．すべての提言が「災害に会連絡会に参加している学会を含めた学術関係者は，今回よる影響」の視点からは被災者を最重点活動分野としておの分析結果を踏まえ，東日本大震災からの復興に貢献する
学術的研究を進める必要があるだろう．

（２０１２年６月１１日受理）

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図１０ 日本学術会議による提言の最重点活動分野（分析③）

１） 例えば土木学会：三十学会・共同声明 国土・防災・減災政策の見直しに向けて－巨大災害から生命と国土を護るために－ ,２０１２,ht
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１２９
２） 日 本 学 術 会 議：東 日 本 大 震 災 へ の 対 応 ,ht
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３） 近藤伸也，目黒公郎：防災関連学会の研究分野の動向分析に関する基礎的研究 ,生産研究 ,６３,pp.
４５７４６０,２０１
１.
４） 日本火災学会：事業内容 ,ht
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５） 日本学術会議：提言「学術からの提言―今，復興の力強い歩みを ―」（要 旨）,ht
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１２.
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17

― 33 ―

Development of a Web-based Trend Analysis System
of Earthquake Disaster Researches Presented at the Past
World Conferences on Earthquake Engineering
Shinya Kondo

Project Researcher, International Center for Urban Safety Engineering,
Institute of Industrial Science, The University of Tokyo, Japan

Kimiro Meguro

Professor, Director of International Center for Urban Safety Engineering,
Institute of Industrial Science, The University of Tokyo, JapanSUMMARY:
In this study, the authors propose a web-based system aiming to analyse trends of past disaster researches. In
particular, the authors plan to build research paper database and a collection of keywords. The research
paper database will consist of contents of research papers published in the Proceedings of the past World
Conferences on Earthquake Engineering (WCEEs) with information regarding the authors. Each keyword in thecollection of keywords will describe the research field on disaster and has set indexes such as type of disaster,type of countermeasures, and type of object of damage. The disaster list will consist of disaster happened in
the past and in the future. Furthermore, the proposed system has three functions and a full-text search of a
research paper database: trend analysis of disaster research, impact analysis of disaster, and search for
related research.
Keywords: trend analysis, web-based system, the World Conference on Earthquake Engineering

1. INTRODUCTION
In our world, many disasters (earthquake, volcanic disaster, flood, etc.) occurred and cause extensive
damage. Till date, many researchers from various academic fields have studied disaster and disastercountermeasures, aiming to decrease negative impact due to disasters.
Disaster research has wide fields from pure to practical sciences, and structural and non-structural
measures. Researchers tend to make presentations on their research results at the conferences andmeetings that their primary academic societies hold. Therefore, even if there are many useful researchoutcomes for disaster management, it is very difficult to overlook them from bird-eye as the number ofsocieties is many and they are divided into many small fields. There is a need to establish anenvironment to overlook all related researches from bird-eye and share them.
In recent years, the service for research result searching and sharing has been developed in various
fields and it becomes possible to check and get necessary information from libraries by remote.
Google has opened a service of Google Scholar and it provides a simple way to broadly search foracademic literature. From the Google Scholar, users can search across many sources in different fields:
articles, papers and reports, books, abstracts and opinions, from academic publishers, professionalsocieties, online repositories, universities and other web sites. Thomson Reuters is offering Web of
Science. This service, which provides users with a search function with high speed citations and caneasily identify author information can be easily identified, has been utilized researchers, administrators,
university faculty, and students. And this service can be subject to important publications andinfluential journals more than 11,600 around the world dating back to 1900, to analyze the citation
pattern to perform a search across the fields.
As above mentioned, general environment that can share the results of individual studies has been
established. However, in order to use efficiently disaster research results for disaster management― 34 ―

around the world, we should grasp an overall picture and characteristic of disaster related researches.
In this study, as the first step of the research, the authors propose a web-based system aiming tounderstand an overall picture of earthquake disaster researches. This system has a function to analysetrends of past researches from the various viewpoints of disaster management. Furthermore, users cangrasp the impact on the study of disasters, and it becomes possible to search related researches. In thispaper, the authors try to build a prototype of proposed system using the research papers published in
the proceedings of all the past World Conferences on Earthquake Engineering (WCEEs), and someresults of analysis are introduced.
2. BUILDING DATABASE FOR PROPOSED SYSTEM
2.1. Research Paper Database
In order to make full-text search and mining of research papers and reports possible, we haveestablished a research paper database using research papers published in the proceedings of all the past
WCEEs. These papers are obtained from the website which National Information Centre ofEarthquake Engineering (2009) has opened. Table 2.1 shows the number of research papers publishedin the proceedings of each conference. Each research paper is saved as a PDF file, and text data wereextracted using Adobe Acrobat 9.0 as OCR software.
Table 2.1. The Number of Research Papers Published in the Proceedings of the Past WCEEs
Conference
1st, United States, 1956
2nd, Japan, 1960
3rd, NewZealand, 1965
4th, Chile, 1969
5th, Italy, 1974
6th, India, 1977
7th, Turkey, 1980
8th, United States, 1984
9th, Japan, 1988
10th, Spain, 1992
11th, Mexico, 1996
12th, New Zealand, 2000
13th, Canada, 2004
14th, China, 2008

Number of papers
42
134
165
167
452
669
743
845
1004
1191
1437
1519
2341
3008

2.2. Collection of Keywords
In this section, the collection of appropriate keywords from disaster management viewpoints set inadvance is described. Keywords are selected based on disaster prevention glossary in Japan and addedfrom the proceedings of the disaster-related academic societies in Japan. Furthermore, the opinions ofresearchers in disaster fields are reflected to the collection of keywords. Keyword that is difficult torecognize the meaning in terms of disaster management in a single word, such as "rock", "water","stress", etc. are removed. And keyword such as "disaster management" that has a broad concept andis difficult to classify research fields are excluded. Finally, the total number of keywords is 1,392.
To each keyword, indexes, such as "type of disaster," "type of countermeasures," and "type of objectof damage" are set as shown in Table 2.2. "Type of disaster" means a kind of hazards, such as
earthquake, volcano, flood, etc. that may become cause of damage and disaster (Table 2.3). "Type ofmeasures" is a classification based on the concept of disaster life cycle (Meguro and Murao, 2008) asshown in Table 2.4. "Type of object of damage" means the target of disaster countermeasures andobject of damage (Table 2.5).
― 35 ―

Table 2.2. Example of indexes setting
Keywords

DisasterCountermeasures

Tsunami warning

Earthquake(Tsunami)

Disaster prediction
and warning

Disaster prevention
learning

Preparation

Dangerous area ofslope failure

Mitigation

Disaster effects

Natural slope (Landslide)

Table 2.3. The number of keywords set with the indexes Type of Disaster
Number of keywords
Index nameVolcanic disasters
Storm and flood
Earthquake
Large scale fire
Man-made disaster
International disaster relief
Others

58
167
307
126
10
10
8

Table 2.4. The number of keywords set with the indexes Type of CountermeasuresIndex name
Number of Keywords

Hazard mechanism
Damage mechanism

288
313
153

Mitigation
Preparedness
Prediction and early warning

105
27

Damage assessment
Emergency disaster response

49
72

RecoveryReconstruction

36
48

Information and communication

26

Table 2.5. The number of keywords set with the indexes Type of object of damage
Number of keywords
Index nameNatural slope (Landslide)33
16
Earth structure Embankment
Ground deformation (Liquefaction)
10
Debris flow
13
Structure damage (Civil infrastructure)
55
Structure damage (Building)
53
Structure damage (Others)
3
Fire spread
12Lifeline and system
21
Transportation (road, railway, harbor)
12
Human loss
13
Affected people (refugees)
24
Industrial damage (Business interruption)11― 36 ―

3. DISTRIBUTION OF FIELD OF RESEARCH PAPERS
In this chapter, the distribution of research papers is calculated. The full-text search of the research
paper database extracts keywords which consist of the collections of keywords. In this study, MeCab(Kyoto University and NTT communications) is used for full-text search. MeCab is the software formorphological analysis of Japanese text.
One research paper has been allocated to the research field based on the number of appearance of the
keyword. In this study, this value is defined as the hitting ratio (Eqn. 3.1). Research fields arecomposed by items in two indexes. Two indexes (index a and index b) are selected from type ofdisaster, type of countermeasures, and type of object of damage.

ijmi , j ,l

1

(3.1)

(mi , j ,l : Hitting ratio in item " i" (index " a" ) and item " j" (index " b" ) of paper " l" )Hitting ratio of the research paper is expressed as a product of the value of item "i" of index "a" anditem "j" of index "b". This value is the number of appearance of the keyword divided by the total
number of keywords (Eqn. 3.2).

mi , j ,l
xi
yj

xi ,l

y j ,lxi ,ly j ,lThe number of appearance of keywords (index " a" , item " i" )The total number of keywords (index " a" , item " i" )The number of occurrences of keywords (index " b" , item " j" )The total number of keywords (index " b" , item " j" )(3.2)

The sum of hitting ratio of the research paper in a proceedings is the number of research papers
considering hitting ratio in a proceedings (Eqn. 3.3).

M i, jN ab
l 1

mi , j ,l(3.3)( M i , j : The number of research papers considering hitting ratio in a proceedings in item " i" (index " a" )and item " j" (index " b" ))( N ab : The number of research papers having keywords(index " a" and index " b" ))The number of research papers considering hitting ratio in a proceedings divided by the number of
research papers with keywords (index "a" and index "b") is the hitting ratio of a proceedings (Eqn.
3.4).

Pi , jM i , j / N ab

( Pi , j : Hitting ratio of a proceedings in item " i" (index " a" ) and item " j" (index " b" ))(3.4)

4. OUTLINE OF FUNCTIONS
The proposed system has three functions to analyse trends of past researches from the viewpoint ofdisaster management: trend analysis of disaster research, impact analysis of disaster, and search
for related research.
― 37 ―

4.1. Trend Analysis of Disaster Research
Using the function trend analysis of disaster research, users can see the hitting ratio of researches
published in a proceedings. Figure 4.1 shows a distribution diagram of the hitting ratio of aproceedings. X-axis is set index "a", and Y-axis is set index "b". In this figure, the hitting ratio (%) ofa proceedings in item "i" (index "a") and item "j" (index "b") is described at the respective area
composed of item "i" and item "j". Area of the circle in respective area is proportional to the hitting
ratio. In this study, three indexes are set. Therefore, users can analyse the trend of disaster researchfrom the following three viewpoints.
Analysis A: type of disaster and type of countermeasures
Analysis B: type of countermeasures and type of object of damage
Analysis C: type of disaster and type of object of damage
X-axis: index aVolcanic disaster

Pbj: Hitting ratio of a proceedings (%)

itemj (index b)
Storminandflood
Earthquake

Y-axis:index b

Large scale fire

Pi,j: Hitting ratio of a proceedings (%)
in item i (index a) and item j (index b)Man made disaster
International disaster relief
Others
Total
Nab: The number of research papers

having keywords (index a and index
b)
Nall: Total number of research papers

Pai: Hitting ratio of a proceedings (%) in item i (index a)

Figure 4.1. A distribution diagram of the hitting ratio of a proceedings

4.2. Impact Analysis of DisasterIn order to prepare for future disasters, it is necessary to organize problems and research results aboutpast disasters. Impact analysis of disaster is intended to analyse how long one disaster keeps impact
on disaster research. Using this function, users can see the time series variation of the number of
research papers related to past disasters. Specifically, a "disasters list" which is the summary of thename of past disasters is built, and research papers with the name of disaster are extracted by thefull-text search of research paper database. In this paper, earthquake disasters occurred since 1900
killing more than a thousand people (United States Geological Survey: USGS) are used to a "disasters
list". The number of disasters extracted is 125.
4.3. Search for Related Research
In order to take advantage of a research paper on disaster countermeasures, it is necessary to extract
also research papers related to its contents. The function search for related research is intended tosearch related research papers which have keywords or the name of past disasters. When users view
the page of a certain research paper, they can see the list of research papers related to its contents.

― 38 ―

5. APPLICATION (WCEE)In this paper, two results are described. The first is the result of trend analysis of disaster research
papers published in the proceedings of the all past WCEEs using the function "trend analysis ofdisaster research". The second is the extraction result of research papers related to the past earthquake
disaster using the function impact analysis of disaster.
5.1. Trend Analysis of Disaster Research
Figure 5.1 shows distribution diagrams of the hitting ratio from the 1st to the 14th WCEE proceedings.
The X-axis shows "type of countermeasures" and the Y-axis shows "type of disaster effect." Contents
observed from these distribution figures are as below.
In all conferences, the main research fields are composed of "Structure damage (building)" andfour types of countermeasures such as "Hazard mechanism", "Damage mechanism", "Mitigation",and "Damage assessment."
Research field of WCEE is getting wider comparing to before.
The most popular research field consists of "Structure damage (building)" and "Damage
mechanism" until 2000, since 2004, it has become "Structure damage (building)" and"Mitigation."
1st, United States, 1956

2nd, Japan, 1960
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)
Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

3rd, New Zealand, 1965

4th, Chile, 1969
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Figure 5.1 (a). Distribution diagrams of the hitting ratio of all the past WCEE proceedings― 39 ―

5th, Italy, 1974

6th, India, 1977
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

7th, Turkey, 1980

8th, United States, 1984
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

9th, Japan, 1988

10th, Spain, 1992
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

11th, Mexico, 1996

12th, New Zealand, 2000
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Figure 5.1 (b). Distribution diagrams of the hitting ratio of all the past WCEE proceedings― 40 ―

13th, Canada, 2004

14th, China, 2008
Natural slope

Natural slope

Earth structure

Earth structure

Ground deformation

Ground deformation

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Debris flow
Structure damage(civil infrastructure)
Structure damage (building)

Structure damage (others)

Structure damage (others)

Fire spread

Fire spread

Lifeline and system

Lifeline and system

Transportation

Transportation

Human loss

Human loss

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Affected people (refugees)
Industrial damage(Business interruption)

Total

Total

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Y axis:object of damage
X axis: countermeasures

Figure 5.1 (c). Distribution diagrams of the hitting ratio of all the past WCEE proceedings

5.2. Impact Analysis of DisasterFigure 5.2 shows the number of research papers related to the past earthquake disaster in descendingorder using the function "impact analysis of disaster." This is intended for disaster with 5 papers or
more. The number of research papers related to the 1995 Kobe Earthquake in Japan is the largest. And
other earthquakes in Japan such as the 1923 Kanto Earthquake and the 1948 Fukui Earthquake are
well-researched.
Figure 5.3 shows the process of the number of research papers which are presented at each conference.
The target earthquake disasters have related research papers more than 20. Study of the 1995 Kobe
Earthquake has been an increase in the number of research papers from 1996. Research about
earthquake that occurred before the 1st conference tends to be continuously until 14th conference.
Many researchers presented research papers related to the 1976 Tangshan Earthquake at the 14th
China conference.
0

50

100

150

200

250

300

1995 Kobe

345

1985 Mexico

831906 San Francisco

801923 Kanto

78

1976 Tangshan

54

1948 Fukui
2004 Sumatra

350

25
10

1975 Haicheng

101988 Spitak

91999 Turkey

91990 Luzon

91980 El Asnam

7

1999 Taiwan

7

1963 Skopje

72001 Gujarat

6

1970 Tonghai

62005 Pakistan

5

1976 Guatemala

5

Figure 5.2. The number of research papers related past earthquake disaster― 41 ―

1995 Kobe Earthquake

1985 Mexico Earthquake

1906 San Francisco Earthquake

1923 Kanto Earthquake

1976 Tangshan Earthquake

1948 Fukui Earthquake

Figure 5.3. The process of the number of research papers which are published in each proceedings

6. CONCLUSIONSIn this study, the authors proposed a web-based system aiming to understand and grasp overall pictureof disaster researches from bird-eye. Using this system, users can analyse the trend of disaster researchand grasp the changes of the number of research papers related to past earthquakes. In this paper, theauthors tried to apply the proposed system to analyse all research papers published in the proceedingsof all past WCEEs. As a result, the trend of disaster research field and research on past disasters fromthe 1st to the 14th conferences become clear. In the future, the proposed system will be improved toassist implementation of proper disaster countermeasures using disaster research database.
REFERENCES
Google (2004). Google Scholar, http://scholar.google.co.jp/schhp?hl=en
Thomson Reuters. Web of Science,
http://apps.webofknowledge.com/WOS_GeneralSearch_input.do?locale=en_US&last_prod=WOS&SID=Y
1p%40DG%40EoaPf863f8gk&product=WOS&highlighted_tab=WOS&search_mode=GeneralSearch
National Information Centre of Earthquake Engineering (2009). WCEE ONLINE PROCEEDINGS,
http://www.nicee.org/wcee/― 42 ―

Kimiro Meguro and Osamu Murao (2008). Urban city and disaster prevention, The Open Univeristy of Japan,
Japan.
Kyoto University and NTT Communications. MeCab: Yet Another Part-of-Speech and Morphological Analyzer,
http://mecab.googlecode.com/svn/trunk/mecab/doc/index.html
United States Geological Survey (2012). Earthquakes with 1,000 or More Deaths since 1900,
http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/world/world_deaths.php― 43 ―

 大学の Service Continuity Management (SCM)モデルの構築
 危機対応時における大学の SCM モデルの構築に関する検討
 Development of University SCM Model in Preparation for EmergencyÍÝÓÜ»ª»´±°³»²¬ ±º ÍÝÓ Ó±¼»´ ±º Ë²·ª»®­·¬§ ·² Ð®»°¿®¿¬·±² º±® Û³»®¹»²½§

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― 46 ―

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― 48 ―°°òŠôDevelopment of University SCM Modelin Preparation for Emergency
Shinya KONDO1 and Kimiro MEGURO2
Project researcher, ICUS, IIS, The University of Tokyo, Japankondos@iis.u-tokyo.ac.jp
2
Professor, Director, ICUS, IIS, The University of Tokyo, Japan
1

ABSTRACT
Universities are responsible for cutting-edge research and the development of
human resources for the future, and thus they possess many valuable material anddata. During and after previous major disasters, universities have experienced
disruption of business continuity. Future major disasters, such as the next Tokyo
Earthquake or the next Tonankai and Nankai Earthquake, will certainly cause
damage to university students and faculty, loss of research materials andliterature, and damage to university research facilities, all of which are likely tohave a major impact on the world beyond our country. It is therefore important tocarefully considering disaster measures at universities.
The authors are building a university SCM (Service Continuity Management)
model for implementing measures to minimize the damage at universities after adisaster, to enable the continuation of essential services, and to examine means
for the universities to contribute the surrounding area and serve as a leadingorganization in the community.
The university SCM model extracts the essential services to conduct / continue /resume university operations after a disaster, and considers how to conduct /continue / resume the service level over time. Furthermore this model considers
measures for the pre-emergency, rescue, and recovery / reconstruction period forthe implementation / continuation / resumption of essential services.
In this paper, the several outline and results of a SCM workshop for extracting theessential services of a university are reported.
Keywords: service continuity management, university, disaster management
manual, workshop
1. INTRODUCTION
Universities are responsible for cutting-edge research and the development of
human resources for the future, and thus they possess many valuable material anddata. During and after previous major disasters, universities have experienced
disruption of business continuity. After the 1923 Great Kanto Earthquake, theUniversity of Tokyo suffered building collapse and lost many valuable researchresources and references due to fire (Suzuki 2004). After the 1995 Kobe
Earthquake, many graduate students were killed by the collapse of their apartment
residents, and books were burnt or lost (General Affairs Division, General Affairs― 49 ―

October 2011, Chiang Mai, Thailand

Department, Kobe University, 1996). After the 2011 Earthquake off the Pacific
Coast of Tohoku, damage to buildings and facilities such as laboratory equipment
affected university research (University of Tsukuba, 2011). Future major disasters,such as the future Tokyo, Tonankai, and Nankai Earthquakes, will certainly cause
damage to university students, faculty and staff, loss of research materials andliterature, and damage to university research facilities, all of which are likely tohave a major impact on the world beyond our country.
On the other hand, universities fulfill several roles and functions. Especially in
inner-city areas, universities are expected to function as evacuation spaces since
many universities cover large areas. After the 1995 Kobe Earthquake, becausesome classrooms were used as a refuge, it was difficult to conduct lectures at theuniversity (General Affairs Division, General Affairs Department, Kobe
University, 1996). After the 2011 Earthquake off the Pacific Coast of Tohoku,
university facilities were used as a temporary accommodation for the large
number of people stuck in the Tokyo metropolitan area (Prime Minister of Japanand His Cabinet, 2011). These events illustrate that universities need to assume
that refugees will come from outside.
Some university researchers specialize in disaster prevention and are required tocontribute to community and regional (Neighborhood community, Municipality,
Prefecture, and Central government) disaster prevention. This means that
researchers who specialize in disaster prevention and could advise the disastermanagement centers are likely to be absent from the university because
government would call them for assisting with disaster management.
Furthermore, universities have a large number of young people in their 20 midlate teens. Universities should consider how to support them for volunteering in
affected areas.
Thus, it is clear that universities need to consider disaster countermeasures frompeacetime. Until now, Iwaguchi introduced the Business Continuity Plan (BCP)
for the Tokyo Institute of Technology and discussed procedures for applying BCP(Iwaguchi, 2008). Ohta built a system "Survivor Confirmation and Management
Service" at Nagoya University for sharing information to determine theresumption of educational and research activities (Ohta, 2009). Kondo andMeguro proposed a new style disaster management manual which have thefunctions Analysis and Assessment of existing manuals, Independent edition byeach purpose / user, and Drafting and Updating of manual (Kondo and Meguro,2008).
The authors are building a university SCM (Service Continuity Management)
model for implementing measures to minimize the damage at universities after adisaster, to enable the continuation of essential services, and to examine means forthe universities to contribute the surrounding area and serve as a leadingorganization in the community. In this paper, the several outline and results of a
SCM workshop for extracting the essential services of a university are reported.

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 50 ―

2. OUTLINE OF UNIVERSITY SCM MODEL
The university SCM model extracts the essential services to conduct / continue /resume university operations after a disaster, and considers how to conduct /continue / resume the service level over time. Furthermore, this model considers
measures for the pre-emergency, rescue, and recovery / reconstruction period forthe implementation / continuation / resumption of essential services. Outcome ofconsidering the SCM model is Service Continuity Plan, Disaster Reduction Plan,
and Disaster Management Manual.
There are two advantage of considering SCM model during peacetime. Firstly,
damage of university after disaster is minimized from three points: “Disaster
Mitigation”, “Preparedness / Disaster Response”, and “Optimum Recovery /Reconstruction Plan”. “Disaster Mitigation” means efforts to prevent hazard frombecoming a disaster. “Preparedness / Disaster Response” means measures toprevent the disaster from affecting / spreading widely. “Optimum Recovery /Reconstruction Plan” means to recover and reconstruct from disaster as soon as
possible to reduce its effects to a minimum. Second, management policies andorganizational structure with limited resources can be considered whenconstructing the SCM model in peacetime. After a disaster has occurred,
universities must carry out a lot of work with limited resources, but the resources
will increase with the passage of time. Therefore, universities should prepare an
environment for implementing essential services above the previous level. Figure
1 shows the image of the effects of the university SCM model.
Implementation of essential
services above the previous level

With SCM
Ratio of Service
Continuity

100%
Disaster
Mitigation
Optimum Recovery
Reconstruction Plan

Disaster
Mitigation

Preparedness
Disaster Response

No SCM
DisasterTime from the event

Figure 1: Image of the effects of the university SCM model
Figure 2 is a flowchart considering the university SCM model. Firstly, university
faculty imagine the situation after a future disaster considering past disastermanagement experiences, especially the 1995 Kobe Earthquake and the 2011
Earthquake off the Pacific Coast of Tohoku. Essential services are extracted using
Development of University SCM Model in Preparation for Emergency― 51 ―

October 2011, Chiang Mai, Thailand

these images from various kinds of services. How to perform the essential
services is analyzed from the framework of the existing organization, the routine
work and managing information for works. The results of this analysis arecompared with the existing disaster management manual and are used for
updating this manual.

Experience of past disastermanagement
The 1995 Kobe Earthquake
The 2011Earthquake off the
Pacific Coast of Tohoku

Workshop/Meeting
Imaginingsituation

Extracting
essential services
Framework ofexisting
organization

Managing
information
Routineworks

Analyzing how to performthe essential services
Comparing withthe existing manual

Existing disastermanagement manual

Updating
Disaster management manual revised edition

Figure 2: A flowchart considering the university SCM model
3. SCM workshop
3.1 Outline of SCM workshop
The objects of the SCM workshop in this study are extracting essential services
and analyzing works for performing essential services. These are seen in the
flowchart considering the university SCM model (Figure 2). This workshop isbased on the premise that essential services are extracted by the knowledge of
researchers who specialize in disaster reduction and the opinion of faculty andstaff who are familiar with university services. This workshop was conducted at auniversity in Tokyo, and six faculty members and eight staff members participated.
They divided into three groups: three facilitators, two researchers specialized indisaster prevention and one moderator.
First, the disaster management of Kobe University after the 1995 Kobe
Earthquake is explained and participants could easily imagine the situation after
future disaster. The moderator asked participants to extract the essential services auniversity should perform after the next Tokyo Earthquake and to write them inthe card. The rules of writing are to clarify the subject and predicate, and
New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 52 ―

participants considered services without reference to affiliation. The contents ofthe cards were shared with the group and enhanced based on feedback fromresearchers. Figure 3 shows an image of the discussion on the contents of cards.

Figure 3: Image of the discussion on the contents of cards
3.2 Results of a SCM workshop
Figure 4 shows the result of the SCM workshop: the essential services and timingof implementation of these services. The horizontal axis shows the time from theevent. “Safety of life” means to ensure safety of students and faculty and staff
remaining at the university. “Prevention of second disaster” means to prevent
remaining people from human suffering such as fire prevention. “Role ofdesignated evacuation site” means to respond to evacuated residents. “Business
continuity” means to decide action policies about services for students such as
lecture, examination, and academic dissertation.
0

1day

2days

3days

1week

Time from the event
2weeks1monthSafety of life
Prevention of second disasterRole of designated evacuation site
Business continuity

Figure 4: The essential services and timing of implementation
Figure 5 shows how to carry out the essential services. The pattern of the works
relates to the contents of the essential services. The object of “Confirmation of theDevelopment of University SCM Model in Preparation for Emergency― 53 ―

October 2011, Chiang Mai, Thailand

safety of members” is “Safety of life” for remaining people after a disaster.
However, the objective of confirmation of the safety for all members is to secure
human resources for “Business continuity”.
Time from the event
0

1day

2days

3days

1week

Emergency life‐saving

2weeks1monthSafety of life
Prevention of
second disasterRole of designatedevacuation site

Confirmation of the safety of members
Checking
the damage
Setting up off‐limits area

Business continuity

Lifeline
Establishment of a system
Emergency response for students
Recovery of facilities

Resumption of library
Resumption of lectures
Responding to evacuated residents

Figure 5: The works how to do essential services

4. CONCLUSION
In this paper, the outline and results of a SCM workshop for extracting theessential services of a university were reported. A university SCM model for
implementing measures to minimize the damage at universities after a disaster,
enabling the continuation of essential services, and examining means for theuniversities to contribute to the surrounding area and serve as a leadingorganization in the community was proposed. The university SCM workshop
focused on extracting the essential services after the 2011 Earthquake off the
Pacific Coast of Tohoku. In particular, the works for essential services were safety
confirmation and consideration of resumption of lectures for reduction theinfluence of radiological materials. These responses have shown that essential
services could be extracted at the SCM workshop.
REFERENCES
Suzuki, J., 2004. The 1923 Great Kanto Earthquake – to verify fire fighting,medical service, and volunteer. Chikuma Shinsho, Japan.
General Affairs Division, General Affairs Department, Kobe University, 1996.
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New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 54 ―

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Prime Minister of Japan and His Cabinet, 2011. Temporary accommodation forpeople who have difficulty returning home. Prime Minister of Japan and His
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conference of the Institute of Social Safety Science (23), 94-97, Institute of Social
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Ohta, Y., Kajita, S., Hayashi, Y., and Wakamatsu, S., 2009. A Survivor
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Information and Communication Engineers, Japan.
Kondo, S., and Meguro, K., 2008. Proposal of a New Disaster Manual for
Implementation of Efficient Disaster Management Measures, The 14th world
Conference on Earthquake Engineering, China.

Development of University SCM Model in Preparation for Emergency― 55 ―

 災害対策本部運営のあり方の検討および図上訓練の実施
 災害対策本部の開設

災害、被害情報の収集、分析、発信 目標管理を可能とする組織的な災害対策本部運営のあり方～災害時のトップマネージメント 第２回～
 目標管理型危機管理本部運営図上訓練（SEMO）の概要
 情報システム導入による情報共有の有効性の評価に関する検討
 Development of simulation exercise for emergency response headquarters
focused on management by objectives
 Analysis of Revised Disaster Management Plan “Standing Orders on Disaster”
in Bangladesh –What are the accomplishments and agendas of the recent
revision A Study towards the Formation of Disaster Management Planning Process with
Past Disaster Lessons
 2009 年モンゴル国洪水災害に関する調査と地域特性による被害評価

― 58 ―

― 59 ―

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６４巻４号（２０１２）

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速

報

研 究 速 報目標管理型危機管理本部運営図上訓練（SEMO）の概要
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近 藤 伸 也＊・永 松 伸 吾＊＊・川 西
勝＊＊＊・安 富信＊＊＊＊ShinyaKONDO,ShingoNAGAMATSU,MasaruKAWANI
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１．は

じ

め

に

２．目標管理型災害対応の概要

ある地域で危機事象が発生すると，その地域に関連する

目標管理型災害対応とは，マネージメントの方法論の一

地方自治体をはじめとした組織では，関連部局だけではな

つである目標管理の考え方２)を，２００４年新潟県中越地震にく全体としての判断が必要と判断した場合に，危機管理本

おける新潟県災害対策本部の対応事例２)と米国ハリケーン部を設置して，一つの組織として対応しなければならない．

・カトリーナ災害における地方政府の対応事例３)，および林４)

例えば，災害対策基本法第２３条より，都道府県または市が提案する危機対応時の効果的な情報処理と計画立案の過町村の地域について災害か発生した場合，都道府県や市町程を踏まえ，組織としての災害対応のあり方に適用したも村の首長は，地域防災計画の定めるところにより，災害対のである５)．これまで（公財）ひょうご震災記念２１世紀研

策本部を設置し，地域に係る災害応急対策を実施するもの

究機構人と防災未来センター（以下 DRI）では，この考えとしている．

方に基づいた研修を自治体職員６)および首長７)を対象とし危機管理本部を運営する能力を向上させるものとして図て実施している．本研究における目標管理型災害対応とは，

上訓練が注目されて久しくなる．図上訓練は，吉井 によ「関係者全体で共通の状況認識を持つ」，「目標を明確にした

れば時間の経過とともに変化する災害発生後の状況を想定

対応計画を構築する」，「戦略的な広報を実施する」の三つの・付与し，状況に応じた対応を机上で行う訓練である．従原則からなる．

来の図上訓練は，参加者がパニックになり，訓練中に「こ「関係者全体で共通の状況認識を持つ」とは，職員の参うすればよかった」という成功体験が与えられないことが集状況をはじめとした自らの組織や資源に関わる情報と被多い．

害状況や被災者の状況など組織の外部に関わる情報など，

１)

この原因は，我が国には何について対応すればよいのか

断片的に集まる情報を組み合わせて被災地の実態と課題，

は地域防災計画に記載されている一方で，どのように対応および予想される将来的な課題を抽出したものを状況認識すればよいかという危機管理対応の作法が存在しないこと

として関係者間で共有することである．図１はこの状況認である．例えば，状況報告を受けた職員が，担当者となっ識の共有プロセスの例を示したものである．

て状況の記録から対応の検討まで一人で行う．これはその職員が通常業務の延長上に災害対応業務を捉えているために行われる．しかし，このやり方では，取り扱う情報量 /ㆱ㔍ᚲ䈮㈩⟎䈘䉏䉎䈼䈐⡯ຬ䈱ඨᢙ䈏⊓ᐡ䈪䈐䈝

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業務量が増大する状況下で，全体の状況の認識が困難になるだけではなく，参加者数以上の状況が付与されると必要ᖱႎ৻ㇱ䈱ㆱ㔍ᚲ䈲ቢో䈮෼ኈੱᢙ䉥䊷䊋䊷ᖱႎ᳓㆏䈲৻ㇱ䈱࿾ၞ䈪஗ᱛ䇯᣿ᣣ
䈎䉌ᄐᣣ䈏⛯䈒䈫䈱੍ႎ䈅䉍ᖱႎᖱႎ

な状況が関係者全体で認識されない状況に陥る．

ऴ‫إ‬ӓᨼ

本研究では，これらの問題意識を踏まえ，危機管理本部
運営の関係者が本部運営の課題を解決する危機管理対応のऴ‫إ‬ϼྸ

作法を身につけることをねらいとした目標管理型危機管理
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開発した．本稿ではその概要を述べる．

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東京大学生産技術研究所 都市基盤安全工学国際研究センター＊＊
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＊

図１



状況認識の共有プロセス145― 64 ―

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報

「目標を明確にした対応計画を構築する」とは，危機管けた戦略的な広報を実践する．これにより２章で述べた目理本部が「いつまでに」「被災者・被災地を」「どのような状

標管理型災害対応を身につけることをねらいとしている．

態に改善するのか」を明確にした目標と，その目標達成の

SEMOは４章で述べるように基本モデルとして①オリエン

ために一つの組織としてやるべきこと・働きかけるべきこテーション，②作戦会議，③演習，④記者会見，⑤評価でとを示す対応方針がぶらさがる階層構造をとる対応計画構成されている（図３）．実際には，参加者の属性や訓練（図２）を示すことである．

のねらい，訓練に要する時間等の制約条件を考慮して基本モデルを応用して訓練を企画する．

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図２

４．SEMO の 基 本 モデル

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敢 オリエンテーション
オリエンテーションの目的は主に二つある．第一には，訓練の目的や意図に関する認識を統一することで訓練効果を向上させることである．第二の目的は，演習の設定やルールの周知徹底し，参加者からの理解を得ることである．
訓練は現実に発生すると想定される危機的状況のすべてを再現できるものではなく，教育的配慮から，あえて現実とは違う設定を置くこともあり得る．この点について参加者の理解を得ないと，参加者の対応能力の未熟さに起因する対応計画の構造

失敗が，訓練そのものの設計ミスのせいにされてしまうことがある．

「戦略的な広報を実施する」とは，先述した目標の達成手段として報道機関を利用し，市民に対して積極的に情報

柑 作戦会議発信することである．これは広報の内容が対応計画に基づ

作戦会議は，参加者がこの後の演習での役割分担と対応いて決定されることも意味しており，広報担当と危機管理の段取りを話し合いによって決める場である．参加者の多本部とは密接に連携する必要がある．また報道機関から聞

くは，通常業務と全く異なる業務として危機管理本部運営

かれたことに対して受動的に答える「マスコミ対応」とはに携わる．そのため本部運営の段取りをこの場で決めてお異なるものである．

かなければならない．日常から危機管理対応を行っている組織であれば，マニュアルなど既存の方法に従うことで，

３．SEMO の 概 要

会議の時間を短縮しても問題ない．

SEMOは，目標管理型災害対応の考え方に基づいた危機
管理本部運営，すなわち，危機事象の発生時おいて断片的桓 演習な情報から危機事象の全体像を把握し，組織としての目標

演習は，参加者が危機管理本部事務局として，目標管理を明確にした対応計画を作成するとともに，目標達成に向型災害対応の考え方に則って危機管理本部運営を実践する場である．具体的な作業としては，参加者が与えられた外•₇⩦䛾┠ⓗ䜔䛽䜙䛔䛻䛴䛔䛶䚸௻⏬⪅䛸ཧຍ⪅䛷
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図３

SEMOの基本モデル

部の組織から報告される情報が紙に記入された状況付与票
をもとに①危機管理本部資料の作成，②対応計画の作成，③報道記者への取材対応を行う．
①危機管理本部資料の作成
演習では個別の状況付与票をもとに危機管理本部資料（以下本部資料）を作成する．本部資料に求められることは，危機対応に関わるすべての関係者が共通の状況認識を持つことである．このため資料作成には以下の点を考慮する必要がある．第一に，今起こっている課題と今後起こりうる事態についての現状認識と状況予測が含まれていることである．起こったことの事実の羅列だけでは，これらの事項に関する関係者の共通の状況認識が困難になる．第二に，あまり細かな情報を加えないことである．全体の状況を知ることが本部資料作成の目的であるが，個別具体的な情報

146― 65 ―

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を詳細に記述することは，その目的達成を阻害することに

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速

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棺 記者会見なる．第三に，本部資料には文章だけではなく，地図や写演習終了後には危機管理本部の主導で記者会見を開催す

真，図表を積極的に活用して，数値情報や空間情報，時間

る．記者会見の位置づけは二点あり，第一にはその方法や情報の認識を用にすることである．短時間の演習で本部資技術を実際に訓練する場であることである．普段人前で話料を作成するためには，上記の三点を踏まえた資料のひな

すことになれている人も，カメラとマイクを向けられた中形が必要である．

で記者会見を行うことは相当な緊張を強いられることにな②対応計画の作成

る．第二には演習で参加者が目標管理型災害対応の考え方

演習では，作成した危機管理本部資料を踏まえて，これに基づいて対応できたかを評価する場でもあることである．

から一定期間で達成すべき目標とそのための対応方針からこの考え方が正しく実践されていれば，発表技術の上手下構成される対応計画を作成する．これは危機管理本部会議

手はあったとしても，間違った記者会見にはならない．記で決定される対応計画の原案を作成することである．計画

者会見は以下の手続きで行う．

作成にあたっては，「具体的だが詳細すぎない内容」と「計

a
）状況説明

画の有効期限の明確化」に留意する．前者は，様々な関係

まず参加者は，危機管理本部が現状をどのように把握し機関が危機管理本部の決定した対応計画に従って対応できているかを伝える．すなわち，危機管理本部で形成した状

るよう，内容が具体的にイメージできるものにすることで況認識について記者会見を通じて危機対応に関わるすべて

ある一方で，あまり詳細であると現場の裁量の余地を狭めの人々に伝えなければならない．

て，著しく非効率な計画になることを意味する．後者は，

b）対応計画の説明

対応計画がいつからいつまでの対応であるかを明確するこ

次に参加者は，現状を踏まえて危機管理本部としていつとであり，時々刻々と変化する状況に応じて計画の内容をまでにどのような対応を行うのか，その目標と対応方針に変化させることを意味する．

ついて説明する．

③報道記者への取材対応

c）関係者へのメッセージ

演習では，報道記者が行う取材活動に対して，参加者はこの記者会見を通じて，危機管理本部として関係者に必

先述の「戦略的な広報」の考え方に則って適切に対応する

要なメッセージを伝える必要がある．メッセージによってことが求められる．作戦会議で決定した広報担当者が取材対象者は，状況を理解し，求められる行動を積極的に行う対応にあたるが，段取りを決めずに対応するとこれにかかことができる．例えば，避難勧告について記者会見で発表

りきりになってしまい，危機管理本部の一員として状況認したのであれば，対象となるのは誰か，どこに，どのよう識の共有が困難になる．そのため下記の内容について考慮に，いつまで避難すればよいかなど，対象者の避難行動をすることが重要となる．

促すメッセージを含める必要がある．避難指示の発表など
事態が切迫している際には，この関係者へのメッセージか・今起こっている課題と今後起こりうる事態の中で，緊ら記者会見を始めることも切迫性を伝える上で有効である．

急に広報する必要があるものについては，積極的に記款 評価者に働きかける．
・作成中の本部資料から，すでにまとまったものがあれ

これまでの４段階の過程を経て，訓練の評価が行われる．

ば，記者の見えるところに掲示するなどして記者対応

評価とは，参加者が目標管理型災害対応を考え方として理の負担を軽減する．

解し，対応に反映できているかを判断するものである．具・わからない内容の質問に対しては率直かつ誠実に対応する．

体的には，記者役やオブザーバーが演習での対応状況や記者会見の内容で評価する方法（外部評価）と，SEMO参加

・記者の過大な要求に対しては毅然として対応する．

者が自ら訓練を振り返る方法（内部評価）がある．

演習の体制は，参加者の他に演習企画者と報道記者役が対応を評価するものである．第一に，参加者の演習での対基本となる．演習企画者は，演習の企画・設計および状況

応や記者会見の内容が目標管理型災害対応の考え方に従っ

付与票の配布や時間管理など演習の運営にあたるとともに，て行われているかについて，関連する評価項目に従って判

演習での参加者の対応を外部評価して，修正の必要があれ断する．第二に，目標管理型災害対応の考え方の評価以前ば指導するインストラクターの役割を果たす．報道記者役にそもそも組織として対応できているかについて，外部のは演習での取材に入る役割を担う．プロの報道記者が入る

視点から判断するものである．

外部評価は，演習企画者が次の二つの視点から参加者のことが理想であるが，一般の職員が入っても問題ない．

前者については，目標管理型災害対応の考え方を踏まえた演習での段取りを検討した結果，９個の評価項目としてとりまとめた（図４）．これは SEMOの開発途上で実施し147― 66 ―

574
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６４巻４号（２０１２）
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見交換を行うと SEMOの効果が向上する．
４．SEMO に よ る 訓練の実施事例
敢 訓練の概要
開発した SEMOの有効性を検証するため，SEMOの基本ᑐ㇟ᆅᇦ♫఍඲య䜢䛔䛴䜎䛷䛻䛹䛖䛧䛯䛔䛛䛸䛔䛖ලయⓗ䛺┠ᶆ䜢❧䛶䜛

モデルを応用した訓練を実施した．この訓練は，参加者として地方自治体の防災担当職員を対象とし，地方自治体の災害対策本部運営手法として目標管理型災害対応を身につ䛭䛾┠ᶆ䜢㐩ᡂ䛩䜛䛯䜑䛻ᚲせ䛺ᑐᛂ᪉㔪䜢ᐃ䜑䜛

けることをねらいとしたものである．訓練の参加者は，全国各地から府県が１３名，市町が２６名であった．また訓練
企画者（演習企画者も兼任）が３名，報道記者役が５名，本部長役が３名（演習グループに１名ずつ），その他に参

加者対応や会場準備等を行ったロジ担当が３名で運営した．
期間は２日間実施し，３日目に希望者に対して訓練の設計演習の評価項目

意図を理解してもらうことをねらいとしたオプション講義

た図上訓練での参加者の対応を分析した結果８)も考慮してを実施した．

いる．この評価項目は，演習中の参加者に対する指導や訓柑 訓練カリキュラム

練終了時の講評の指針となる．
後者については，先述の SEMOの開発途上で実施した訓訓練カリキュラムの設計にあたっては，制約条件として練での対応を分析した結果，目標管理型災害対応の考え方

以下の三点を考慮した．第一に，全国の自治体（府県，市以前に組織としての対応を評価する必要があることが明ら町）から職員が参加しているため，各参加者の管轄していかとなった．評価項目は次の四点である．第一に，参加者る地域の特性や災害対策本部の体制および仕事のやり方が全員が訓練の意図や目的と演習の設定やルールを認識したバラバラであることである．第二に，訓練参加者が演習のかを評価する「訓練趣旨の認識の徹底」である．第二に，設定・ルール等を訓練前から把握してないために，これら作戦会議で決定した演習の段取りに従って対応しているかを認識するまでに時間を要することである．第三に，訓練評価する「作業の段取りの決定」である．例えば，地方自の期間として２日間確保できたことである．

治体の災害担当部局では，広報対応の経験が少ない場合が制約条件を踏まえて検討した訓練カリキュラムの設計コ多い．そのため，作戦会議で広報の段取りを決めずに演習

ンセプトは下記の四点である，第一に，演習は１県２市に入るが，報道記者の取材にうまく対応できずに失敗する（仮想地域）の３グループで実施することで，災害対策本ことが多い．第三に，各参加者への役割分担が演習の段取部の体制や仕事のやり方が少しでも似ているグループでのりに従ったものであるかを評価する「段取りに応じた役割演習を行えるようにした．仮想２市も市町の参加者から人分担」である．実際の演習では情報班が断片的な情報をつ

口が同じ２グループを抽出した．第二に，オリエンテーシ

なぎ全体の状況を俯瞰することから必要な対応方針を定め

ョンに時間をとり，訓練のねらいと演習の設定・ルールへる段階まで活動するため，情報班の負担が増大する．そのの説明を徹底するようにした．それだけでなく，訓練の設結果，共通の状況認識を持つことや対応計画の作成がおろ

計意図を理解してもらうための講義を訓練終了後に実施すそかになることが多い．第四に，演習で業務を指揮 /調整るようにした．第三に，作戦会議は各演習実施前に時間をする立場にある人が参加者の対応を業務全体の視点から調長くとることで，演習の段取りを決定できる時間を確保し整しているかを評価する「活動中の業務調整」である．

た．第四に，演習は最大震度７の地震災害を対象として２

内部評価は，参加者が訓練によって目標管理型災害対応回実施するようにした． １回目は演習ルールに慣れるこが身についたかを二つの手法で評価するものである．第一とを目的として災害発生４時間後において災害発生から３に，参加者が目標管理型災害対応の考え方に従い，危機管日後までの目標を明確にした災害対応計画を立てるように

理本部事務局として対応できたかを事務局全員で評価する設計した．２回目は目標管理型災害対応を実感できること「振り返り」である．これは記者会見終了後に実施すると，を目的として災害発生３日目において災害発生から１週間

参加者が演習の内容を記憶している状態で評価することに後までの目標を明確にした対応計画を立てるようにした．

なり，目標管理型災害対応の考え方を復習できる意義があ

これら設計コンセプトを踏まえて設計した訓練カリキュラ

る．第二に，参加者が訓練を通じて個人として目標管理型

ムが図５である．最初のオリエンテーションの後に，作戦

災害対応について理解できたかを自分自身で評価する「自会議，演習，記者会見，評価を２回繰り返してから，３日

己評価」である．これらを組み合わせて，外部評価者と意目にオリエンテーションの位置づけとしてのオプション講

148― 67 ―

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写真１

オリエンテーション

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共通の状況認識

写真４

対応計画の作成

写真５

戦略的な広報写真６

記者会見の状況

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写真３

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図５

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訓練カリキュラム

義を実施するように設計した．
桓 訓練の実施
訓練では，オリエンテーションから１回目の作戦会議，演習，評価を通じて参加者に訓練のねらいと演習のルール

149― 68 ―

576
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報

を徹底した（写真１）．演習では，３グループ全てが対応でSEMOは開発された平成２１年度以降，DRIにおいて災害きる空間（写真２）で，与えられた状況付与をもとに参加対策専門研修の１つのコースとして毎年１回実施されてお者が，現在の状況を付せんに書き出してホワイトボードにり，受講者から高い評価を得ている．また広島市消防局で貼り付けるなど共通の状況認識関係者全体で持たせ（写真は，市の部課長級職員を対象とした危機管理図上訓練に水３），目標を明確にした対応計画として課題ごとの対応方針

害をシナリオとして適用している．今後も SEMOの普及を整理し（写真４），報道記者の取材に対して地図等を用を図るとともに，東日本大震災における課題を踏まえ，首いて戦略的な広報を行った（写真５）．演習企画者からの指都直下地震や東海・東南海・南海地震を見据えた新たな訓導が演習中に行われた．記者会見（写真６）では，地震発練の開発を行う予定である．

生３日目時点での状況認識と１週間後までの目標を明確に謝した対応計画を報道記者に発表した．

辞本研究は人と防災未来センターの研究員，リサーチフェ
棺 訓練の評価

ロー，職員の協力により行われました．本研究で開発した参加者全員から訓練の満足度について調査した結果，有効回答数３７名で平均点が９０点であった．これは訓練の内SEMOの設計方法をはじめとした詳細は，DRI調査研究レ
ポート９)として取りまとめられています．
（２０１２年５月１１日受理）

容と演習での自分の対応内容に満足したことを示している．
そして訓練のねらいである目標管理型災害対応を身につけ参ることについては，三つの原則についてそれぞれ認識できたかどうか参加者に調査した．その結果，ほとんどの参加者が「非常に得るところがあった」「ある程度得るところがあった」と回答している．その他にも目標管理型災害対応の重要性について理解できたという意見が参加者から出された．また，各自治体に SEMOを持ち帰って図上訓練として反映にする意見も出された．
５．お

わ

り

に

本研究では，危機管理本部運営の関係者が危機管理対応の作法として目標管理型災害対応を身につけることをねら
いとした目標管理型危機管理本部運営図上訓練 (SEMO)を開発した．本研究における目標管理型災害対応とは，「関係者全体で共通の状況認識を持つ」「目標を明確にした対応，計画を構築する」，「戦略的な広報を実施する」の三つの原則からなる．SEMOの基本モデルは，①オリエンテーション，②作戦会議，③演習，④記者会見，⑤評価で構成されている．また SEMOの基本モデルを応用して，地方自治体の防災担当職員が目標管理型災害対応を身につけることをねらいとした訓練を実施したことによって，参加者は演習で目
標管理型災害対応の考え方に基づいた災害対策本部運営ができた．その結果，参加者は訓練の満足度が高まり，目標
管理型災害対応について身につけることができた．これらの結果から，開発した SEMOは危機管理本部運営の関係者
が目標管理型災害対応を身につける訓練として有効だと言

考

文

献

１） 吉井博明：図上演習の意義と方法 ,消防科学と情報 ,No.
８８,
２００７.
２） 近藤民代，越山健治ほか：新潟県中越地震における災害対策
本部のマネジメントと状況認識の統一に関する研究－「目標に よ る 管 理」の 視 点 か ら の 分 析 － ,地 域 安 全 学 会 論 文 集
No.
８,pp.
１８３１９０,２００６.
３） 近 藤 民 代，永 松 伸 吾：米 国 の 地 方 政 府 に お け る I
nc
i
de
nt
Comma
ndSys
t
e
mの適用実態－ハリケーン・カトリーナ災害に着目して－ ,地域安全学会論文集 No.
９,pp.
２５３２６０,２００７.
４） 林春男：日本社会に適した危機管理システムの構築 ,消防防
災 ,No.
２０,pp.
２１１,
２００７.
５） 人と防災未来センター：地方自治体の災害対応の要諦～平成
１８－２０年度 (２００６２００８)中核的研究プロジェクト報告書～，
DRI調 査 研 究 レ ポ ー ト ,Vol
２１,
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２００
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６） 人と防災未来センター：災害対策専門研修マネジメントコー
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２０１２年４月現在
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ge
７） 人と防災未来センター：首長の災害対応能力向上を目指して～災害対策専門研修「トップフォーラム」～ ,DRI調査研究レ
ポート ,Vol
１９,
.
２００８.
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８） 近藤伸也，蛭間芳樹，目黒公郎，河田惠昭：図上訓練における地方自治体職員の組織的な災害対応の分析 ,土木学会地震工学論文集 Vol
３０,pp.
.
７１０７１６,２００９.
９） 人と防災未来センター：目標管理型危機管理本部運営図上訓練（SEMO）の開発 ,DRI調査研究レポート ,Vol
２２,
.
２０１０.
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える．

150

― 69 ―

EFFECTIVENESS OF INFORMATION SHARINGFOR DISASTER RESPONSES BY INFORMATION SYSTEMS

Shinya KONDO1, Kimiro MEGURO2
1

1)
Project Researcher, Institute of Industrial Science, The University of Tokyo, Dr. Eng.
e-mail : kondos@iis.u-tokyo.ac.jp2)2Professor, Institute of Industrial Science, The University of Tokyo, Dr. Eng.
e-mail : meguro@iis.u-tokyo.ac.jp

ABSTRACT: The need for information systems to promote information sharing is welldiscussed, but the effectiveness of these systems is rarely considered. In this study, an
information sharing effectiveness evaluation method for disaster reduction was developed,
and information sharing effectiveness evaluation items were defined. Using the method
developed, disaster response scenarios were analyzed and information sharing effectivenesswere evaluated.

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2003
9
pp.171-184 20093)3.
http://www-drs.dpri.kyoto-u.ac.jp/medr/4)
Vol.6 pp.79-88 20085)
Vol.30 pp.669-679, 20096)
pp.257-267, 20097)
Ver1.0 2010
http://www.applic.or.jp/app/ap_2009seikapdf/APPLIC-0004-2010_bousai_guide_v1.pdf
8)
2005
9)
2008
10)
2006

― 75 ―

2

Development of simulation exercise
for emergency response headquarters
focused on management by objectives
Shinya KONDO1, Shingo NAGAMATSU2, Masaru KAWANISHI3
and Makoto YASUTOMI4
1
Project Researcher, ICUS, IIS, The University of Tokyo, Japankondos@iis.u-tokyo.ac.jp
2
Associate Professor, Faculty of Safety Science, Kansai University, Japan
3
Science Department, Osaka Head Office, The Yomiuri Shimbun, Japan
4
Department Manager, Osaka Yomiuri Service, Japan
ABSTRACTDisaster Reduction and Human Renovation Institution (DRI) developed asimulation exercise for emergency response headquarters, management by
objectives (SEMO), based on the result of several years of experience. The
purpose of SEMO is to perform and learn how to manage an emergency response
headquarters based on management by objectives. Participants of SEMO follow
the whole situation of the crisis event from fragmented information, develop an
action plan based on the strong objectives of the organization, and conduct
strategic public relations to realize objectives. Management by objectives is one
type of management thinking. The authors adapt this thinking to the style ofdisaster response as an organization based on disaster occurrences. Management
by objectives consists of three principles: sharing the common operational picturewith all concerned, developing action plan with strong objectives, and conducting
strategic public relations. The basic model of SEMO consists of five stages;
orientation, team meeting, exercise, simulated press conference, and evaluation.
Exercise means the field participants practice management of emergency
response headquarters according to management by objectives. To design a real
exercise, the basic model is customized based on constrained conditions,characteristics of participants, the object of exercise, and time for exercise. In thiscase, a training course based on SEMO is conducted at DRI. As a result,participant satisfaction is improved, and participants can understandmanagement by objectives. SEMO is an effective exercise for emergency response
officials to learn how to manage an emergency response headquarters.
Keywords: simulation exercise, management by objectives, public relations,common operational picture, incident action plan
1. INTRODUCTION
Disaster Reduction and Human Renovation Institution (DRI) developed asimulation exercise for emergency response headquarters, management by
objectives (SEMO), based on the result of several years experience (Kondo, 2009).

― 76 ―

October 2010, Kobe, Japan

The purpose of SEMO is to perform and learn how to manage an emergency
response headquarters based on management by objectives. Participants of SEMO
follow the whole situation of the crisis event from fragmented information,
develop an action plan based on the strong objectives of the organization, andconduct strategic public relations to realize objectives.
Management by objectives is one type of management thinking. The authors
adapted this thinking to the style of disaster response as an organization based on
disaster occurrences such as the Mid-Niigata Prefecture Earthquake (Kondo,
2006) and Hurricane Katrina (Kondo, 2007). Management by objectives consistsof three principles: “sharing the common operational picture with all concerned”,“developing action plan with strong objectives”, and “conducting strategic public
relations”.
The basic model of SEMO consists of five stages (Figure 1): “operation”, “teammeeting”, “exercise”, “simulated press conference”, and “evaluation”. To design areal exercise, the basic model is customized based on constrained conditions,characteristics of participants, the object of exercise, and time for exercise.
“Exercise” means the field participants practice management of emergency
response headquarters according to management by objectives.
In this paper, outlines of three principles of management by objectives and an
exercise based on SEMO are introduced.
Orientation(10-30min.)•Sharing the purpose of exercise with projector
and participants.
•Checking setting and rule of exercise.

Teammeeting(15min.-1hr.)•Defining how to manage information and thedivision of roles between participants.

(1-2hrs.)•Organization of information for the wholesituation of disaster-affected area.
•Developing an action plan.
•Interviewed about the objects of organization andconducting public relations.

Simulatedpress
conference(10-30min.)•Explaining condition of disaster-affected area,
objects and policies of organization.
•Delivering messages to affected people andrelevant players.

Evaluation(10min.-1hr.)•Looking back response of exercise andsimulated press conference and evaluating.

Exercise

Figure 1: The basic model of SEMONew Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 77 ―

2. MANAGEMENT BY OBJECTIVES
2.1 Sharing the common operational picture with all concerned“Information sharing” and “Sharing the common operational picture” are different
concepts. “Sharing the common operational picture” is one of the main functionsof emergency response headquarters. However, in reality quantified details of
disaster affected area are only reported from relevant players. These reports are
given to the emergency response headquarters for information sharing, butconditions of the affected area and emergency response information suggestions
are more important. Therefore the headquarters should follow the whole situationfrom fragmented information such as the number of evacuees, staffing in shelters,
and the damage level of hospitals.
Figure 2 shows the process for sharing the common operational picture. This
process is modeled on disaster response on some local governments in Japan.
Headquarters’ officers derive internal environment such as “Food and drinking
water are stored for only capacity of shelters” and “There is no system to connect
shelters with emergency response headquarter”, and external environment such as“It is highly possible that some affected people could not live in a shelter” and “Itwill be high temperature” from the combination of information. Combining
internal environment and external environment, “Situation of shelters could not becompletely figured out” is recognized by the lack of connection between sheltersand emergency response headquarters, and it is easy to estimate that “There are
not enough relief supplies at some shelters” because some affected people are notliving in shelter and food and drinking water are stored for only the capacity ofshelters. Also, because of high temperatures, “Enough drinking water should beobtained” and “There is high risk for food poisoning” become an assignment.
There are notenough stockpile forcapacity of shelters.

Half of officers can
not come shelters
for liaison.

Some shelter
overflow theircapacity.

Some people arewithout water.
From tomorrow,people will have
“Summer day”.

Information
Information

Information

Information

Internal environment

External environment•Food and drinking water are
stored for only capacity of shelters.
•There is no systems to connect
shelters with emergency response
headquarter.

•It is highly possible thatsome affected people can notlive in a shelter.
•It will be high temperature.

Common operational picture•Situation of shelters can not be completely figured out.
•There are not enough relief supplies at some shelters.
•Especially, enough drinking water should be obtained.
•There are highly risk for food poisoning.

Figure 2: The process for sharing common operational picture
Development of simulation exercise for emergency response headquarters focused on
management by objectives― 78 ―

October 2010, Kobe, Japan

There are three reasons for sharing the common operational picture instead of thefragmented information. First, it is possible to make decisions from the point ofview of all affected areas. Second, it is possible to respond proactively with futureforecast. Third, it is easy to set objects and to gain understanding of the relevant
players. This point will be covered in detail later.
2.2 Developing action plan with strong objectives
It is necessary that emergency response headquarters make an action plan withstrong objectives. The action plan is composed of hierarchical attainableobjectives and action policies for achieving objectives. “Objectives” makes clear
the desired situation for the community with “by when”, “who / where”, and “howfar emergency response headquarters improve”. “Action policies” makes clear the
direction the organization should go and promote relevant players for achieving
objectives. According to the action plan, divisions within the organization should
respond and coordinate with other divisions. Figure 3 shows an example of action
plan. At first, operations divisions and field sites should consider strong objectives
with future forecast from a global point of view, and following that action policies
for achieving the objectives are decided.

【Future forecast】
・Hygienic conditions become worse.
【Objective】
All refugees keep healthy life.
【Action policy】
1. Setting temporary toilet to all shelters
2. Sending public health nurses to shelters for healthconsultation
3. Encouraging people going in and out of shelters towear a mask and wash their hands【Operation】
Storing temporary toilet and antiseptic available
Structure and route for heals consultation○

×( Unnecessary: divisions and field site should consider.)Figure 3: An example of action plan
For making the action plan, there are three points to pay attention to. Firstly,
objects are measurable. Objects are clear by when and how far to do, not abstractsuch as “Quick recovery and reconstruction”. Secondly, objects give operations
for achieving objectives flexibility. Decision of operations is left to field site.
Thirdly, expression of objects is short and to the point. This way, all members
easily respond with discipline.
There are four advantages of making an action plan with strong objectives. First,
affected people’s reliability is improved because they can have a clear vision for
New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 79 ―

the future. Second, action policies are made in top-down style, so staff members
understand the position of operations and become a highly-motivated team. Third,
it is possible to respond depending on the time and situation because operational
decisions for achieving objectives are left to the field site. Forth, emergency
response headquarters can get support from relevant organization such as public
institution, press, volunteer, and companies because it is easy to understand thecontents of action.
2.3 Conducting strategic public relations
A lot of press visit affected area in emergency situations, and emergency response
headquarters of local governments become one of the places for press coverage.
The more massive and highly concerned the crisis, the more difficult it is to do
operations for achieving objectives under the public relations. For example, TV
camera comes into the operations place, and the head of division who should lead
operations is very busy with press coverage. Almost all local governments do not
clearly position public relations as emergency operations and, as a result there is
no professional public relations officer at emergency response headquarters inemergency situations.
“Strategic public relations” means putting out the information to citizens
aggressively using press for achievement of objectives. This is different frompassively answering questions from the press. For instance, when a fire breaks out
in a factory due to earthquake, giving only the fact of notice to the press makes it
difficult for recipients such as the press and audience to recognize the content andto understand and take actions. Therefore, the press asks about “What will people
living around the fire do?” and “What will emergency response headquarter
operate in the situation?” The answers for them depend on action plan with strong
objectives. For example, it is necessary to know whether the fire on the factoryspreads or hazardous materials catch fire for sharing common operational pictures.
In the former case, no risk of burst and fire spread is delivered and the message ofacting in a level-headed manner is put out. In the latter case, emergency response
headquarters delivers a risk of second accident and puts out a message for
evacuate procedures. Therefore, the contents of public relations are decided
according to action plan and the public relations division and emergency response
headquarter should respond together.
3. EXAMPLE OF TRAINING COURSE BASED ON SEMOTo evaluate the effectiveness of SEMO an exercise based on SEMO wasconducted at DRI. The main target of this course was the disaster response officer
of local government, the purpose was to learn management by objectives.
Participants consisted of 13 people from prefectural governments and 26 people
from municipality. Operators consisted of 3 people as designers of course andexercise, 5 people as the role of journalist, 3 people as the role of chief, and 3
people as logistic supporters. The length of this course was two days and optional
orientation was conducted for applicants to understand the background fordesigning this course.
Development of simulation exercise for emergency response headquarters focused on
management by objectives― 80 ―

October 2010, Kobe, JapanDay 1（10:00～10:15） Opening ceremony（10:15～10:30） オリエンテーション

Day 2

Day 3

（9:00～9:30）作戦会議
Team meeting

第２回演習の進め方、役割分担の再確認（9:30～11:30）第２回図上訓練

Orientation（10:30～10:45）講義１：目標管理型災害対応（10:45～11:00）講義２：災害時における自治体の戦略的な広報とは（11:10～12:00） ルール説明 .
（12:00～13:00） Lunch time

Team meeting（13:00～14:30）作戦会議

１週間後までの災害対応計画の策定
Exercise「目標管理型災害対応」の体感（11:30～12:00）本部長レク
共通の状況認識と１週間後までの災害対応計画を本部長に進言（12:00～12:15）記者会見資料の作成

Press conference（12:15～13:15） 休 憩（13:15～14:45）記者会見シュミレーション

３日後までの災害対応計画の策定
訓練の段取りと役割分担の理解（15:00～16:00）振り返り

Press conference（16:30～17:00）本部長レク
共通の状況認識と３日後までの災害対応計画を本部長に進言（17:00～17:30）振り返り
第１回演習内容の振り返り、第２回演習の解決策のEvaluation
検討

Orientation

記者会見シミュレーションで配布・使用する資料の作成

第１回演習の進め方、役割分担の確認

Exercise（14:30～16:30）第1回演習（地震発生当日）（10:00～12:00）
Option lecture

共通の状況認識、１週間後までの災害対応計画の発表と市民への協力の呼びかけ
第２回演習内容の振り返り（16:15～16:45）振り返りの発表
振り返り成果の全体での共有Evaluation（16:45～17:45）講評
演習全体の評価（17:30～18:00）講評
演習全体の視点から受講者にアドバイス（17:45～18:00） Closing ceremony（18:00～18:30）作戦会議

第２回演習の進め方、役割分担の確認
Team meeting

Figure 4: Curriculum of the training course at DRI
Three constrained conditions to design a curriculum are given as follows. First,
participants come from all over the country because their area characteristics,
frameworks of emergency response headquarter, and working method are
different. Second, the rules of the exercise take time to understand. Third, twodays are ensured for this training course.
Four concepts to design a curriculum according to constrained conditions are
given as follows. First, forming three groups (one prefecture and two
municipalities), a participant respond with other participants whose area
characteristics, frameworks of emergency response headquarter, and their working
method are similar. Second, participants are provided orientation to understandthe settings and rules of exercise. Third, participants have time to decidearrangements for response in exercise with team meeting. Forth, the scenario forthe exercise is a huge earthquake disaster and the exercise is conducted twice. The
purpose of the first try for participants is to get used to the rules of the exercise.
For the first exercise, the scenario assumes four hours have passed since theearthquake happened, and participants make an action plan with objectives forthree days after the earthquake happened. For the second exercise, the purpose isfor participants to realize management by objectives, and the scenario assumes
three days have passed since the earthquake happened. Participants make anaction plan with objectives for one week after earthquake happened. Figure 4
shows a curriculum of this training course based on these concepts to design.
Participants repeat the sequence; “team meeting” “exercise” “simulated press
conference” and “evaluation”, twice after first orientation.
In the training course, participants learned the purpose of this course and rules ofthe exercise with concentration through first team meeting, exercise, and
New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 81 ―

evaluation. In the second exercise, participants respond according to management
by objects based on this experience. For example, participants shared common
operational pictures such as writing a situation on a post-it and putting the post-it
on a whiteboard (Figure 5). They organized action policies according to problems
in the affected area for making action plan with objectives (Figure 6), and they
conducted strategic public relations using maps with journalists (Figure 7). If
some participants had not yet understood the purpose of this training course, thenthe exercise designers coached them. During the simulated press conference,
participants announced their own action plan with objectives one week after
earthquake happened to journalists (Figure 8). After the simulated press
conference, each group looked back at their response and made a presentation
summarizing the content of their self-view according to the three principles ofmanagement by objectives. Finally, the roles of journalist and designers of
exercise evaluated and commented on the response and presentation ofparticipants.

Figure 5: Scene of exercise (Sharing common operational picture)

Figure 6: Scene of exercise (Developing action plan with strong objectives)
Development of simulation exercise for emergency response headquarters focused on
management by objectives― 82 ―

October 2010, Kobe, Japan

Figure 7: Scene of exercise (Strategic public relations)Figure 7: Scene of simulated press conference
From the investigation on participant satisfaction, the average score was 90 out of
100 (quantity of response was 37 people). This shows that the participants weresatisfied with the training course at DRI based on the trend that participants had
lower satisfaction even when they failed but they were still satisfied with thetraining course.
The authors also surveyed awareness of management by objectives for achieving
the purpose of SEMO. As a result, almost all participants answered they benefited
greatly from this training course. Some participant replied that they understand theimportance of management by objectives and will try to apply SEMO to theirdisaster training course of local government.

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 83 ―

4. CONCLUSION
DRI developed a simulation exercise for emergency response headquarters,
management by objectives (SEMO). In this paper, an outline of three principles ofmanagement by objectives and an exercise conducted at DRI based on SEMO
were introduced. As a result, participant satisfaction was improved andparticipants could understand management by objectives. SEMO is an effective
exercise for emergency response officials to learn how to manage an emergency
response headquarters.
REFERENCES
Kondo, S., Hiruma, Y., Meguro K., and Kawata, Y., 2009. Analysis oforganizational disaster response of the local government at the operation-based
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Kondo, T., Koshiyama, K., Hayashi H., Fukutome K., and Kawata, Y., 2006.
Emergency Management and Common Operational Picture of Emergency
Operation Center in Niigata Prefecture in the 2004 Mid-Niigata Prefecture
Earthquake : Analysis from Management by Objective perspective. Journal ofsocial safety science (8), 183-190.
Kondo, T., and Nagamatsu, S., 2007. Emergency Response applying Incident
Command System by Local Government : A case study on 2005 Hurricane
Katrina Disaster. Journal of social safety science (9), 253-260.

Development of simulation exercise for emergency response headquarters focused on
management by objectives― 84 ―

― 85 ―

― 86 ―

Institute of Industrial Science, University of Tokyo

Bulletin of ERS, No. 45

A Study towards the Formationof Disaster Management Planning Processwith Past Disaster Lessons
Taiki KOU1, Shinya KONDO2, Mehedi Ahmed ANSARY3and Kimiro MEGURO4
ABSTRACT: Formation and revision process of disaster management plan has not been
fully described even though the methodology of analyzing past disaster management
operations has developed. In this paper, we described a model of formulating disastermanagement plan based on the theories of public policy. Following this, we applied themodel to the actual revision process of disaster management plan, Standing Orders on
Disaster, in Bangladesh. Through the analyses of this revision process, we extracted
several on-site agendas. To fortify the accuracy and concreteness of this proposed model,
further theoretical and practical analyses would be imperative.
Key Words: Disaster, Cyclone, Flood, Bangladesh, Disaster Management, Operation,
Policy Agenda, Revision of Disaster Management Plan, Policy Planning

INTRODUCTION
The main part of the revision process of disaster management plan has been “qualitatively andquantitatively analyzing past lessons of disaster management operation and reflecting them into therevised plan”. However, if we extend the coverage of organization into larger ones such as prefecturalor national level, the revision process comes to be not just a feedback process discussed only within
the related people but a policy process in which several actors who hold different interests involve. In
earlier discussions of disaster management, this policy process part has not been fully deliberated eventhough this part affects the effectiveness of disaster management policy. Therefore in this study, firstly
we aim to implement modeling of revision process of disaster management plan, and secondly aim toclarify the agendas of the revision process in the context of consecutiveness and reciprocity by using acase study. That can provide a foundation for the total disaster management planning process from theextraction of past disaster lessons to finalize effectuating the policy. With that, we aim to reduce theuncertainty of revision process of disaster management plan.
To develop the theoretical framework and crystallize the agendas of revision process, we will
analyze the revision process of Standing Orders on Disaster in Bangladesh that is the national disastermanagement plan and firstly revised in 2010 as a case study.
MODELING THE DELIBERATION PROCESS OF DISASTER MANAGEMMET PLAN
Formation of policy agendas and breaking the agendas into some patterns
In this section, we will conduct a modeling of formation of policy agendas by introducing several
1

Graduate Student, The University of Tokyo
Project Researcher, ICUS, IIS, The University of Tokyo
3 Director/Professor, BNUS, Bangladesh University of Engineering and Technology
4
Director/Professor, ICUS, IIS, The University of Tokyo2

1― 87 ―

theories which have been developed in the field of Public Policy.
We set three elements as what affect the formation of policy agenda (Figure 1). The first element ispast disaster lessons (based on Punctuated Equilibrium (PE) Theory, Advocacy Coalition (AC) Theory,and Multiple Streams (MS) Theory). The Second element is newly recognized issue (based on AC
Theory). This is raised because of the changing of organization’s norm derived from an environmental
change or the newly recognized risk which had not existed in the past. The third element is disruptive
issue which suddenly occurs and totally changes the current standing point of the policy (based on PE
theory). Based on these three elements, disaster management related policy agenda will be formulated.
Past Lessons ofFloods &Cyclones

Recognition ofEarthquake
DisasterCategorization of
Policy Agendas

Past Disaster
Lessons

PolicyAgendas for
Revision

Newly
Recognized
AgendasDisruptive
Event2007 Cyclone Sidr
might be a trigger

Figure 1.

Formation of disaster management related policy agenda

Modeling the deliberation, approval effecting processes
In the last section, we did the modeling of formation of policy agenda. Following that part, we would
implement modeling of deliberation, approval, and publication process of disaster management plan.
Especially, we would like to discuss the type of participant of revision process, details of deliberation
contents among the participating organizations.
In Figure 2, a deliberation process of revision of disaster management plan is described. In this model,
following flow is anticipated.
1. Disaster management related information is provided from policy formulating organization(s) topolicy implementing organization(s)2. Implementing organization plans own disaster management plan based on the information
3. Disaster management operation related concessions are exchanged between formulator andexecutor, and the consensus is secured
4. Revision process is finalized by the approval of a certain committee
5. Revised policy will be published and issued to each policy implementing organization

Approval Orgs
Formulating
Orgs
Implementing
Orgs

Input

Field office &Research Inst

StartsDeliberation with
Approach of
Formulating Org

Figure 2.

Deliberation &Facing Up b/w
Formulating &Implementing Org

Reflects
Opinions fromField Offices &Research Insts

Implements
after Approval& Effect

Deliberation process of disaster management plan

CASE STUDY: REVISION PROCESS OF NATIONAL PLAN IN BANGLADESH
Procedure of analyses
In this chapter, we would like to discuss the revision process of national disaster management plan

― 88 ―

“Standing Orders on Disaster (SOD)” in Bangladesh, which had firstly published in 1997, and firstly
revised in 2010. SOD is the national disaster management plan for all the organizations related todisaster management in Bangladesh. The procedure of the analysis is following. Firstly, we would
describe the disaster management related topics in Bangladesh along with a timeline. Secondly, theanalyses of revision process will be implemented. These analyses are fortified by the interview surveys
toward disaster management related organizations in Bangladesh, e.g. Disaster Management Bureau(DMB), Comprehensive Disaster Management Programme (CDMP), Fire Service & Civil Defense(FSCD), Oxfam Bangladesh, etc. Finally, agendas of the revision would be described. These agendas
are mentioned in the context of formulation of policy agendas and of the revision process itself.
Descriptions of disaster related topics in Bangladesh
We would like to briefly overview the disaster related topics in Bangladesh. In 1997, the first SOD
was formulated after Cyclone Gorky (1999) as the lesson. In 1998, 2002 and 2004, there were several
floods more than a hundred people died. In 2007 and 2009, Bangladesh experienced two cyclones:
Cyclone Sidr and Aila. Besides, around 2008, the revision process of SOD gained its momentum.
Outside the country, there was Sumatra Earthquake and Tsunami disaster in 2004. Based on thelessons in 2004, a global framework for disaster reduction strategy “Hyogo Framework for Action(HFA)” was formulated in 2005.
Analysis of formation of policy agendas phase
In this section, we would like to clarify the root causes of the formation of policy agendas related todisaster management. Firstly, there was little opportunity to hold a feedback workshop after the flood
disasters which we described in the former section. In addition, after 2007 Cyclone Sidr, 2days
workshop was held by the leading organization of disaster management: DMB and CDMP on the
purpose of summarizing several lessons of disaster management operations. However, there was nodirect linkage between the workshop and the revision of SOD according to the interview survey
toward DMB. On the other hand, formation of HFA played a significant role to implement the revisionof SOD. According to DMB and CDMP, Risk Reduction related descriptions were newly introduced to
SOD based on the strategic framework for risk reduction described in HFA.
Analysis of the deliberation process
We would like to describe the agendas along with the procedure. Firstly, shortage of manpower for thepolicy formation organization was pointed out. Secondly, insufficient coordination was pointed out.
Policy formulator implemented deliberation with implementing organizations, respectively. However,there was little opportunity to implement multi-organizational deliberation. Thirdly, there was little
room for external specialized organizations such as universities or research institutes to participate in
the deliberation process directly. They were only able to get involved in when the framework of therevision had almost formulated. Finally, regarding the approval and publication process, absence ofdetail implementation plan for SOD, insufficient system of budget allocation and incentive design toimplement the revised orders were pointed out. Except some categories, detailed implementation planof SOD is limited. In addition, still obscure borderlines of authority are remained to implement
operation, e.g. who is in charge of rehabilitation of water well which had been developed by thepoverty reduction program in normal times, etc.
Discussion
In this section, we would like to discuss the results of analyses.
Firstly, we would like to point out the basic principles of the revision of disaster management planin Bangladesh. As illustrated above, this revision was mainly and strongly affected by the disruptive
event of global disaster reduction. In addition, there was little cohesion among past disaster lessons
even though some post-disaster lessons were held to summarize the lessons. From here, we can extract
two points. The first point is that global strategic framework of disaster management, such as HFA wasable to be an efficient trigger of revision in Bangladesh. The second point is that disasters whichalmost annually affect Bangladesh cannot be a big trigger of the revision. However, it was true that― 89 ―

fatality in 2007 Cyclone Sidr was the drastic decrease compared to ones in 1970 or 1991. These
factors are development of early warning system for cyclone preparedness and the activities of aid
agency such as NGO and international organizations. Therefore, there can be still significant room toimprove disaster management operations implemented by public organizations. We strongly believethat the establishment of continual revision system of disaster management plan based on past disaster
lessons is required in Bangladesh, in addition to the foundation for the revision based on a disruptivechange.
Secondly, we would like to describe the agendas of deliberation process. The agendas can be broken
down into two points. The first point is the necessity of input of disaster lessons related knowledge tothe implementing organizations. In the last revision, policy formulating organizations sent theirofficers to each implementing organization. However, it was very difficult for the organizations toexhaustively summarize own organization’s lessons. Therefore, knowhow of consolidating pastdisaster lessons and appropriate input of revision related information are required at the beginning.
The second point is the necessity of policy deliberation process in which several organizations involve.
In the last revision, deliberation among multi-organization was rarely implemented even thoughseveral operations are anticipated to do so. However, there is little progress even DMB has taken the
shot to the issue. Therefore, as a proposal, introducing a deliberation system by utilizing the current
international assistance framework called “cluster” can be one of the foundations.
As a summary of this chapter, we would like to strongly note the importance of human resources
development in the field of disaster management in Bangladesh. As we have seen, the trigger of thisrevision was an external disruptive change. For the continual revision of the disaster management planin Bangladesh, the revision cycle should be organized and implemented within the country. To achieve
that, human resources who can analyze past disasters and accumulate the lessons, who can raise thelessons as policy agendas, and who can handle the deliberation process and issue the new orders are
required. In other words, disaster management specialized persons are required for each level oforganizations from the field to the center of the government.
CONCLUSIONS
We have seen the overview of revision process of disaster management plan with the case study of
SOD in Bangladesh. Firstly, we set a model of revision process with utilizing the theories of public
policy. Through the modeling, we were able to figure out one possible procedure of revision. To fortify
the model, further accumulation of knowledge both theoretically and practically will be indispensable.
Secondly, we analyzed the actual case in Bangladesh. The procedure was overviewed and the agendas
were pointed out. Establishing a foundation for accumulating disaster lessons within the country withnurturing the professionals in the several levels of organizations will contribute to minify the agendas.
ACKNOWLEDGMENT
We would like to express our sincere gratitude for the cooperation of DMB, CDMP, other publicagencies & INGOs, and Bangladesh University of Engineering and Technology (BUET).
REFERENCES
Davi, A. Rochefort and Roger W. Cobb. (1993: Spring). “Problem Definition, Agenda Access, andPolicy Choice.” Policy Studies Journal, 21:1, p56-71.
Sabatier, P. A. (2006). “The Advocacy Coalition Framework, in Sabatier, ed.,” Theories of the Policy
Process, Chapter 6.
True, J. K. et al. (2006). “Punctuated-Equilibrium Theory: Explaining Stability and Change in
American Policymaking, in Sabatier, ed.,” Theories of the Policy Process, Chapter 5.

― 90 ―

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2― 92 ―

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D. Sodnomragchaa, V. Batsaikhan, Ts. Naranbolor, Ts. Ganzorig, and Justin D Pummil: The
application of geoinformation for emergency management and hazard, 11th International
Symposium on New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia, 2012.



N. Nasanbayar: Evaluation of managed aquifer recharge methods to incrase the groundwater
resources for water supply UB city and flow control Tuul river, 2012.

� �       :Mongolia:

Floods,

DREF

operation

update,2012,

http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/808B25FF1161DA69C1257600002B4706-F
ull_Report.pdf 2012 � 11 � 8 �3
― 93 ―

 中山間地域における広域災害への対応のあり方に関する研究 道路閉塞に着目した広域災害における孤立危険度評価手法の提案
 タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム

その２－日本の事例との比較によるシステム導入の検討－ 2011 年台風 12 号豪雨水害における市町の対応をもとにしたタイ・ルーイ県の災害情報伝達システムの課題抽出 2011 年台風 12 号豪雨水害における和歌山県紀南地方の市町の対応
 2011 年台風 12 号豪雨水害における紀伊半島の道路復旧
 災害時の地方自治体における Twitter の運用－2011 年台風 12 号豪雨水害
における那智勝浦町公式アカウント－ Disaster management of municipal governments on the Kii Peninsula after
flood and sediment disasters caused by the 2011 Typhoon Talas

1

2

3

4

5

6
1

153-8505
E-mail: kondos@iis.u-tokyo.ac.jp

2

4-6-1

640-8510
E-mail: terumoto@center.wakayama-u.ac.jp
640-8585
E-mail: oota_k0001@pref.wakayama.lg.jp
640-8287
E-mail: kataie_y0001@pref.wakayama.lg.jp533-0033
E-mail: takao_h@cfk.co.jp

3
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6

651-0073

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1-14-2
4-11-10

1-5-2
E-mail: kawata@dri.ne.jp

2004

61
30

Key Words : isolated district, road blockade, Kii peninsula, wide area disaster

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30341 B
30343 C30344 D
30361 E
30362 F
30366 G
30381 H
30382 I
30383 J
30390 K
30391 L30392 M
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95.0%

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87.9%
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62.5%
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16.0%
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32.2%
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1995

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139,282

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8

― 103 ―

No.6

pp.117-121 2008.

2), 2011,
http://www.thr.mlit.go.jp/road/jisinkannrenjouhou_110311/kusinohatoha.pdf
3)-

Vol.31

No.1

pp.59-

76, 2012.
4)
No.368

pp.355-362 1986.

5)
No.392 pp.385-394 1988.
6)
7), 2006.
2005.

8)
2007.
9)

2007
(H21.3.25) 2009.
10)196
http://www.pref.ishikawa.lg.jp/zaisei/yosan/h19/hosei_6/in
dex.html
2012 9 21
11)
12
2003.
12)
http://www.town.okushiri.lg.jp/hotnews/detail/00001023.ht
ml2012 9 21
13)
7
1995
1997.
14)
,
25
,
pp.1093-1096, 1999.

1)

19(îðïîò ïïò ïê

A STUDY OF PREDICTION ISOLATED DISTRICT MAP
FOCUSED ON ROAD BLOCKADE
Shinya KONDO, Kiyomine TERUMOTO, Kazuyoshi OTA, Yasuhiro KATAIE,
Hideki TAKAO and Yoshiaki KAWATA
On the Mid Niigata Prefecture Earthquake, 61 districts were isolated because sediment disaster blocked
roads and communication transmission line failure. Tokai - Tonankai and Nankai Earthquake which are
expected to occur during the next thirty years, many districts will be isolated over a wide area. In this paper, the authors proposed assessment method of isolated risk in widespread disaster focused on roadblockade and road recovery. Using this assessment method, support program for districts can be overhead.
Proposed assessment method consists of to assess isolated risk of each district as the number of days of
isolated, to consider the support program for districts based on isolated risk and direct damage, and to
make an isolated district map people can look down each district’s support program. The authors applied
this assessment method to a prefecture estimated prefecture-wide damage by Tokai – Tonankai and Nankai Earthquake as the model area.
9― 104 ―)

６４巻４号（２０１２）

生

産

研
研

539

究
究

速

報

研 究 速 報タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム その２－日本の事例との比較によるシステム導入の検討－
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近 藤 伸 也＊・川 崎 昭 如＊・大 原 美 保＊
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nopKAEWMORACHAROEN

１．は

じ

め

成する郡の一つであるプールアン郡（Ph
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r
i
c
t
），

に

およびこの郡を構成する２つの村（Vi
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l
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g
e
）を対象として，

我々の研究グループでは，日本で先行的に蓄積される自浸水被害と土砂災害に関する情報伝達と対応に関するヒア

然災害対策の知見や教訓，情報通信分野での先端的技術や

リ ン グ 調 査 を 実 施 し た．ま た 国 家 災 害 警 報 セ ン タ ー

事例を活かし，急変するアジア各国の現状とニーズに沿っ（NDWC）に対しても同じ主旨の調査を行っている．

たローカライゼーションを行うことで，各国政府・自治体の支援が期待できない地域コミュニティレベルでの災害対（２）整理した結果応力向上を支援する災害情報伝達システムに関する調査研

今回の調査結果を「計画とアウトプットとしての災害情究を行っている１）．本稿では，研究の対象としているタイ報」，「災害情報生成フロー」，「災害情報伝達フロー」の視点

王国東北部にあるルーイ県（Lo
e
iPr
o
v
i
n
c
e
）での現地調査で整理した．略語の正式名称は表１に記載している．

から明らかになった現地の災害情報伝達システムの実状と表２は水害に関する計画と計画とアウトプットとしての「災害情課題 を「計画とアウトプットとしての災害情報」，

災害情報をまとめたものである．Ce
n
t
r
a
lGo
v
e
r
n
me
n
tレベ

報生成フロー」，「災害情報伝達フロー」の視点で整理する．

ルでは国家レベルでの防災計画とハザードマップがあり，

２）

そして日本の豪雨水害の事例として，
２０１１年台風１
２号豪雨

Pr
o
v
i
n
c
e以下のレベルに対してテンプレートや作成マニュ

水害における和歌山県紀南地方の市町の対応事例３） と比較

アルが配布されている．現在は Pr
o
v
i
n
c
eレベルまでの防災

し，ルーイ県の災害情報伝達システムで起こりうる課題と計画は全国的に策定されており，現地では Di
s
t
r
i
c
tレベルに

改善点を抽出する．

おいて，水害に対する避難に関する取り決めというレベル
での防災計画がある．一方で Pr
o
v
i
n
c
eは Di
s
t
r
i
c
t以下の避

２．ルーイ県の災害情報伝達システムの整理難訓練等の災害対応能力向上をねらいとしたトレーニング（１）タイ王国の地方行政を行っている．

ルーイ県はタイ王国の東北部に位置しており，北はラオスとの国境である．人口は６０万人程度，面積は１
１,
０００k
m２

表１

タイ王国の中央省庁の名称であり，農業を主要産業としている．詳細は別稿４） を参照

略語

していただきたい．

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n 内務 省
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国家防災減災局

タイ王国の地方行政は，中央政府（Ce
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r
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t
）
を筆頭として県（Pr
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n
c
e
），郡（Distr
ict），地区（Su
b
Di
s
t
r
i
c
t
），
村（Vi
l
l
a
g
e
）と階層構造で構成されている５）．日本では都道

和訳

DMR De
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to
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自然資源・環境省 鉱物資源局

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me
n
to
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自然資源・環境省 水資源局

府県が Province，市町村が Di
s
t
r
i
c
t
，Vi
l
l
a
g
eが集落の自治会

EGATと類似している．また表１は豪雨水害に関連する中央政府

RFDを構成する省庁の名称である．今回は，ルーイ県，県を構

英文正式名称

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gCe
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e
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東京大学生産技術研究所 都市基盤安全工学国際研究センター＊＊
NPO法人 ルーイ環境保全・維持財団＊＊＊
チェンマイ大学土木工学科＊

タイ発電公社
農業・協同組合省 森林 局
情報技術・通信省
国家災害警報センター

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D

Ro
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nDe
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me
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t

農業・協同組合省 王室灌漑局

TMD

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c
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t
me
n
t

情報技術・通信省 タイ気象局

113― 105 ―

６４巻４号（２０１２）

540
研

究

速

生

産

研

究

報

図１は現地において降雨量 /水位の観測から住民が避難経験に基づいて発令されている．また観測情報はテレメーするまでに災害情報がどのように生成されるかについて，

タになっていないため，Pr
o
v
i
n
c
e以下のレベルが直接入手

縦軸に行政レベル，横軸に避難するまでの段階を設定した

す る こ と は 難 し い．観 測 情 報 と 予 警 報 は Pr
o
v
i
n
c
eか ら

災害情報生成フローである．予警報は Ce
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t
r
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lGo
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e
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n
t

Di
s
t
r
i
c
tへ報告される．一方で Di
s
t
r
i
c
tには Vi
l
l
a
g
eや日常よ

の一部では観測情報をもとに数値解析による推定がなされり河川の水位と降雨量の観測をお願いしているボランティてから発令されているが，その他は手に入る観測情報から

アから観測情報が報告される．Di
s
t
r
i
c
tの首長（以下 Di
s
t
r
i
c
t
長）の話によると，このルートからの報告が中央政府から

表２

タイ王国ルーイ県の水害に関する計画と情報リテラシー
計画の策定

報は中央政府に報告されない．また，多くの住民は避難情

アウトプットとしての災害情報

・国家防災 /災害軽減計
Ce
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t 画の制定・洪 水 予 防 計 画 作 成
（DWR）
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eレ ベ ル の 防 災計画テンプレー トの
作成 /配布（DDPM)

・洪水ハザードマップの作成（DDPM,DWR,LDD,RI
D）
・メコン川洪水ハザードマップの作成（メコン川委員会）
・土砂災害ハザードマップの作成（DDPM,DWR,DMR,LDD）
・Pr
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e以下レベルのハザード
マップ 作成マニュアルの作成（DDPM）

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eの 災
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eレベルの防災 ・Di
害 対応能力の向上、洪水と斜面
計画 の策定崩壊の 避難訓練に関するトレー
・Di
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t以 下 レ ベ ル にニングコース の提供
防災計画策定の指示
・洪水 /土砂災害ハザードマップ
の作成

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・ 防災計画の策定

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・洪水 /土砂災害ハザードマップの作成
・避難訓練の実施

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・避難訓練の実施

Vi
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・避難訓練の実施

ᨀᩋ᣽ᵍ൦ˮ
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の情報より早くて信頼が持てるそうであるが，この観測情報があっても避難せず，自ら河川の水位を見て建物の２階か屋根に避難するようである．
また各行政レベル間の災害情報伝達フローを表したものが図２である．Ce
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からの情報は Faxや eメールによって Provinceに通達され，Provinceから Distr
ictと段 階 的 に 報 告 さ れ る の が 基 本 と な っ て い る．Ce
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tからの報告には担当者数名の決済が必要であり，不 在 の 場 合 は 報 告 が 遅 れ る こ と が あ る．そ の た め
Ce
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tからの情報に対する不信感が Di
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t長
にはある．そのため先述のボランティアの他に川の上流の森林地帯で活動している森林局（RFD）のレンジャーの観測情報を利用するなど，現場にある観測網を利用している．
これらの情報は Pr
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e以下において無線や携帯電話，もしくは人づてによる情報伝達がなされており，最終的に
Vi
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eから手回しサイレンや拡声器（屋外スピーカー），
人づてによって住民まで伝達される．このように中央政府
からの情報が Villageまで容易に伝わらない状況であるが，

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㑊㞴

タイ王国ルーイ県の水害に関する災害情報生成フロー114― 106 ―

６４巻４号（２０１２）

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図２

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DWR

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41
究

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報

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Province
Districtᒇእ䝇䝢䞊䜹䞊䛻䜘䜛㆙ሗ䛾Ⓨಙ䠄ఫẸ䛿ㄆ㆑䛫䛪䠅

Sub-District(TAO)⌧ሙ䛾ほ ⥙䛾฼⏝
Volunteer

Village

RFD Ranger

People

タイ王国ルーイ県の水害に関する災害情報伝達フロー

国家災害警報センター（NDWC）では，２００４年インド洋大災害情報である．中央政府では，日本の災害対策の基本を

津波による被害を踏まえて，携帯電話の SMSサービスを用定めている災害対策基本法，応急的に必要な救助を行い被いて予警報を Di
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Di
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tと Vi
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eの首長に，一災者の保護と社会秩序の保全を図る災害救助法，水災害を元管理している屋外スピーカーを用いて住民に直接伝達す

警戒 /防御して被害を軽減する水防法と土砂災害のおそれるシステムを整備している．しかし今回のヒアリングでは，のある区域について危険の周知等の対策を推進する土砂災

このことについて Di
s
t
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c
tや住民から話を伺えなかったこ

害防止法がある．都道府県と市町村は，これらの法律に基とから，システムの普及がなされてないと推測される．

づいて地域防災計画の策定が行われる．都道府県では土砂災害警戒区域も設定されている．また計画とアウトプット

表３
中央政府

都道府県

市町村

としての災害情報では，中央政府がハザードマップの作成

日本の水害に関する計画と情報リテラシー

方針を策定するとともに，全国で作成されたハザードマッ

計画の策定

アウトプットとしての災害情報

・災害対策基本法
・災害救助法・水防法・土砂災害防止法

・ハザードマップの作成方針（浸水、土 砂災害）の策定
・ハザードマップポータルサイトの運営

・県管理河川浸水想定区域図のウ
・地域防災計画の策定
ェブ 公開
・土 砂 災 害 警 戒 区 域 の・県内の土砂災害マップのウェブ
設定公開
・地域防災計画の策定

・洪水 /土砂災害ハザードマップの作成
・避難訓練の実施

プのポータルサイトも運営している．また都道府県では県管理河川の浸水想定区域と土砂災害警戒区域等を示した土砂災害マップをウェブで公開している．市町村では洪水と土砂災害に係るハザードマップを作成しており，ウェブで公開しているところもある．また避難訓練の実施が地域防災計画に明記されている．
図３は日本の水害における災害情報生成フローを示したものである．中央政府と都道府県が全国各地に設置している観測所の観測情報をもとに，解析による災害と被害の推定と予警報発令基準の設定に従って，気象情報は中央政府（気象庁）が，指定河川洪水予報と土砂災害警戒情報は中３．日本での事例整理

央政府と都道府県が共同で発表する．市町村はこれら観測

本章では日本の水害における災害情報伝達システムにつ情報をインターネット等で入手し，現場からの状況報告，

いて，
２０１１年台風１２号豪雨水害の事例を踏まえたものを２

ダムとの情報のやりとりから，あらかじめ設定した避難判章（２）と同様の視点から整理したものを示す．

断基準と経験に基づいた災害と被害の推定に従って避難情

表３は水害に関する計画と計画とアウトプットとしての報を発令する．住民はこれら予警報と実際の水位に従って

115― 107 ―

６４巻４号（２０１２）

542
研

究

速



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究

報

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図３

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㑊㞴

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日本の水害に関する災害情報生成フロー

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日本の水害に関する災害情報伝達フロー

避難を判断することが基本となる．ただし，被災経験のあが図４である．中央政府と都道府県からは，観測情報と予る住民は中央政府や都道府県がウェブで公開している降雨

警報がテレビ，ラジオ，インターネットを通じて適切に発量や水位等の観測情報を自ら取りに行っている．また市町

信されていた．市町村はこれらの情報と合わせて，ダムと村職員が自ら住民の避難を促す行動をとっていた事例もあ

現地に派遣された職員から水位に関する情報を電話で入手

る．

していた．市町村からの情報は，防災行政無線や広報車等

また各行政レベル間の災害情報伝達フローを表したもの

を用いて伝達していた．被災経験のある住民は水位等の観116― 108 ―

６４巻４号（２０１２）

生

産

研
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5
43
究

速

報

測情報をインターネットを通じて入手していた．しかし，により明らかになった，災害情報を入手する手段として屋

２０１１年台風１２号豪雨水害における和歌山県紀南地方にお外スピーカーの他に希望するテレビやラジオ，インターネ

いて，山間部の住民は防災行政無線，固定電話，携帯電話，ットなど，複数の通信系統を用いた災害情報伝達の仕組み

テレビ，ラジオ，インターネット等の通信手段が利用できが必要となるだろう．

なかった可能性がある．また道路が利用できず広報車による広報や，避難所への職員の派遣も困難であった．市町村（２）明るい時間帯の早期避難役場でも，固定電話とウェブサーバが利用できなくなった

豪雨時に災害情報の伝達が困難になる状況の他の解決法

ため，公式的に情報をやりとりする窓口がなくなった．そは，日が昇っている明るい時間帯における早期避難を実施のため，市町村は一時期，外部との情報の送受信ができず，することである．２
０１１年台風１２号豪雨水害において古座住民も情報の入手が困難な状況に陥った．このような状況

川町では，浸水する以前に町職員が空振り覚悟で住民に避に対し，ある町では浸水被害が発生する以前の明るい時間

難を促したことにより，人的被害を最小限に抑えた．現在，帯での早期避難を行ったため，人的被害を最小限に抑えた．

ルーイ県の多くの住民は，Villageからの避難情報ではなく，また，ある町では避難所に避難した住民が自らの判断によ

自ら河川の水位を見て避難を決定している．これは河川のり，より安全な避難所まで夜間に移動している．

水位がすでに浸水するほど上昇した場合，河川や用水路に住民が流される危険性を持つ．河川の水位が上昇する以前

４．ルーイ県の災害情報伝達システムの課題に避難させるためには，早期に住民の避難を促すことがで本章では，タイ王国ルーイ県における災害情報伝達シス

きる精度の高い情報を空振り覚悟で提供すること，住民がテムの課題を，日本の２０１１年台風１２号豪雨水害における避難情報の意味を理解して避難行動をとれる文化を醸成す

和歌山県紀南地方での事例と比較して抽出する．近藤他

ること，避難所の環境の向上と避難所運営の改善，そしては２０１１年台風１２号豪雨水害における和歌山県紀南地方の避難後の防犯体制の検討が考えられる．

３）

対応から課題を３点挙げた．今回は，その中から「通信系謝統の多重化」と「明るい時間帯での早期避難」について述べる．以下は，豪雨発生からタイムラグがなく浸水被害が発生する状況を前提としている．

辞本研究は，平成２３年度 地球規模課題対応国際科学技術協力事業（SATREPS） 特定型課題形成調査【若手 FS】「アジ
アの山間・農村地域コミュニティの災害対応力向上に向け（１）通信系統の多重化

た災害情報伝達システムの研究」によって実施されました．

ルーイ県の災害情報伝達システムでは Pr
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eレベル以

（２０１２年６月２６日受理）

下では，無線や携帯電話，もしくは人づてによる情報伝達参がなされている．また Villageから住民へは手回しサイレ
ン，拡声器と人づてによって情報伝達されている．２０１１年
台風１２号豪雨水害では，大雨による浸水被害によって停電が起こり，そのほかにも固定電話，防災無線やケーブルテ
レビが不通になった．山間部では携帯電話も利用できない状況になった．道路も冠水したことから人づてによる情報伝達が困難な状況になっている．以上を踏まえると，水害発生時には無線や携帯電話だけでなく人づてによる情報伝達が困難になる状況が想定されるほか，豪雨の音量により手回しサイレンや拡声器からの音が聞こえなくなる可能性が高い．この状況を解決する手段の一つとしては通信系統（本稿では人づてによる情報伝達を含めた広義の通信システムとする）の多重化が考えられる．現地住民への調査４）

考

文

献

１） 川崎昭如・近藤伸也他：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム その１－調査研究の概要－，生産研究，
６４,
５０５５０８,２０１２.
２） 川崎昭如・近藤伸也他：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム その３－行政や住民とのワークショップによる課題抽出－，生産研究，
６４,
５０９５１３,２０１２.
３） 近藤伸也・片家康裕・太田和良：２０１１年台風１２号豪雨水害における和歌山県紀南地方の市町の対応，
生産研究，
６４,
５２７５３１,２０１２.
４） 小高暁他：山間・農村地域コミュニティで求められる災害情報とその伝達手段：タイ王国ルーイ県でのアンケート調査，
生産研究，
６４,
５１５５２０,２０１２.
５） 国際協力機構（JI
CA）：タイ国防災能力向上プロジェクト採取
報告書，
２００８.

117

― 109 ―

2011

12

NPO

/

Adisorn Sunthararuk
Manop Kaewmoracharoen

1)(Loei Province)
2

2011

12

3)

DDPM

Department of Disaster Prevention
and Mitigation

DMR

Department of Mineral Resource

DWR

Department of Water Resources

EGAT

Electricity Generating Authority ofThailand

RFD

Royal Forestry Department

NDWC

National Disaster Warning Center

RID

Royal Irrigation Department

TMD

Thai Meteorological Department― 110 ―

(Central Government)(Sub-District)(Province)
4)(Village)(District)
Province

District Village(Phuluang District)(Village)/
Central Government
Province
Province
District

District

Village(RFD)
District

Village
DistrictCentral Government
Fax

Email

Province

Province

DistrictCentral Government
Central Government

District

Province
Village(NDWC)SMS
Sub-District

District

Village
District

2011

12
2011

12

― 111 ―

2004

2011

/

District12

SMS
District

District
District
Village
Village

23

JSPS(SATREPS)

24710158― 112 ―FS

Manop Kaewmoracharoen

1)

64 No.4 pp.79-82 2012.
2)
64 No.4 pp.89-94 2012.
2011

3)

12

64 No.4 pp.101-106 2012.
(JICA)

4), 2008.
TMD/

CentralGovernment

EGAT

DDPM

/

Village

Province///

CentralGovernment

NDWC
SMS
District

District/
District

DWR

Province/

Province

DMR
RID

Sub-District
(TAO)

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Village/Volunteer
RFD Ranger

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TMD
EGAT
/

CentralGovernment

DDPM

/

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Province

Village

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DWR
NDWC

CentralGovernment/

Province/
District/
District

DMR
RID

SMS

Sub-District
(TAO)

/

/

/

People/VillageVolunteer
RFD Ranger

People//― 113 ―

６４巻４号（２０１２）

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527

究
究

速

報

研 究 速 報２０１１年台風１２号豪雨水害における和歌山県紀南地方の市町の対応
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１．は

近

藤 伸 也＊・片 家 康 裕＊＊・太 田 和 良＊＊＊ShinyaKONDO,YasuhiroKATAI
Ea
ndKa
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uyos
hiOTA

じ

め

和歌山県紀南地方の市町（新宮市，那智勝浦町，古座川町）にの災害対応について担当者へのヒアリング調査を通じて取２０１１年３月に発生した東日本大震災では，地震および津りまとめる．なお，市民の生活に不可欠となる道路の応急

波のみならず，福島第一原子力発電所事故による影響によ

復旧については別稿２） に，水害に関する災害情報伝達につって，被災地に甚大な被害を及ぼした．発生から１年以上いてタイ王国ルーイ県のものと比較したものは近藤・川崎

経過した現在，地震や津波による被害を受けた多くの被災

ら３） によって取りまとめられている．

者は応急仮設住宅から復興に向けた動きを進めている．一２．調方で，福島第一原子力発電所事故による影響を受けた被災者は，被災地に戻れる見込みが立たない状況で，生活を成

査

概

要

（１）２０１１年台風１２号豪雨水害の概要

り立たせるよう動かなければならない．また，我が国では

気象庁４） によると，２０１１年８月２５日に発生した台風１２

東日本大震災の教訓を踏まえて首都直下地震や東海・東南

号は３０日には中心気圧が９６５hpa，最大風速が３５m/
sの大海・南海地震をはじめとした大規模な災害による影響を少型で強い台風となった．台風はその後もゆっくりした速度

しでも減らす取り組みを進めなければならない．そのためで北上を続け，９月３日に高知県東部に上陸し，四国地方，には，被害が想定される地域の特性を事前から把握する必中国地方を縦断して４日未明に日本海へ進んだ．台風が大要がある．

型で，さらに台風の動きが遅かったため，長時間にわたっ

２０１１年夏に発生した台風１
２号は東海・東南海・南海地て台風周辺の非常に湿った空気が流れ込み，西日本から北震による被害が想定される紀伊半島南部を中心に大きな被日本にかけて，山沿いを中心に広い範囲で記録的な大雨と害を与えた．地方自治体の災害対応から被災者への生活になった．特に紀伊半島では，奈良県上北山村で降り始めか与えた影響など，この災害により発生した出来事を取りまらの総降水量が１８０８.
５mmとなるなど，総降水量が年間降とめることは，今後の東海・東南海・南海地震への対策を

水量平年値の６割に達したところもあるなど記録的な大雨

考える上で必要となる．
また著者らは日本の自然災害対策の知見や教訓をアジア
各国の現状とニーズに沿ったローカライゼーションを行う
ことで，各国政府・自治体の支援が期待できない地域コミュニティレベルでの災害情報伝達システムの設計を目指している１）．紀伊半島南部は和歌山，奈良，三重の各県庁から距離があるため，県レベルからの早期支援が期待できな
い．そのため，この災害における災害情報伝達について取りまとめた知見は，アジア各国の情報伝達システムの設計に反映できると想定される．
本研究では，
２０１
１年台風１
２号豪雨水害で発生した出来事に関する知見を取りまとめ，東海・東南海・南海地震への対策，およびアジア各国の情報伝達システムの設計に反映することを目指している．本稿では，その第一段階として東京大学生産技術研究所
和歌山県海草振興局＊＊
和歌山県県土整備部＊

都市基盤安全工学国際研究センター＊

図１

８月３０日１８時～９月４日２４ 時のアメダス期間降水量５）101― 114 ―

528
研

究

６４巻４号（２０１２）
速

生

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究

報

となった（図１）．
この台風による人的被害は，消防庁６）によると死者が８１

1᫬㛫㞵㔞名（関連死５名），行方不明者１６名に達した．特に紀伊半✚⟬㞵㔞

9᭶䛾ᖹᖺ㝆Ỉ㔞䠄401.8䝭䝸䠅

9/4 08:20䛛䜙䝕䞊䝍Ḟ

島の三県（和歌山，奈良，三重）では死者７１名（関連死５名），行方不明者１６名となっており，この災害が紀伊半1᫬㛫㝆Ỉ㔞

島を中心に大きな被害が生じたことを示している．計画高දॖ‫إ‬

水位を超えた河川が２水系３河川あり，土砂災害は土石流
等９１件，地すべり３０件，がけ崩れ８０件発生した７）．

図３（２）調査地域の概要✚⟬㝆Ỉ㔞‫ٻ‬ᩋᜩ‫إ‬ί‫ם‬ჿ໎ܹὉේ൦ܹὉව൦ܹὸ
‫ם‬ჿ໎ܹᜩ়ऴ‫إ‬

台風による降水量と気象情報（古座川町西川）１０）って被害が生じた．

本稿では，和歌山県新宮市，那智勝浦町，古座川町を調査対象とする．これら三市町は紀伊半島南部の紀南地方に（３）ヒアリング調査の概要

位置しており（図２），沿岸部に主な市街地がある．その本研究では，三市町の防災担当者に対して，台風１２号

一方で山間部には主な観光資源の一つである熊野大社，熊が紀伊半島に影響を与えることが予報された時期からの一野古道があるほかは小規模集落が点在している．東海・東連の対応についてヒアリング調査を行った．次章では，そ南海・南海地震では地震動，土砂災害，および津波によるの結果について述べる．

被害が想定される地域であり，山間部では，道路閉塞によ３．調る集落の孤立が想定されている８）．
三市町の人的被害を表１に示す．これら被害は，台風の

査

結

果

（１）新宮市

豪雨による河川の増水による浸水と土砂災害によって引き新宮市は，２００５年に新宮市と山間部の熊野川町が合併し起こされている．古座川町の山間部にあるアメダス西川でて新設された自治体である．災害対策本部は９月２日の観測した降水量と大雨警報，土砂災害警戒情報との関連を

１９時に新宮市本庁舎に設置されたが，旧熊野川町域への対示したものが図３である．大雨警報が発令された９月２日

応は熊野川行政局でも行われた．例えば避難指示の決定はの未明から本格的に雨が降り出した．土砂災害警戒情報は本庁舎の災害対策本部で行い，住民への伝達は熊野川行政

その日の１
１時４５分に新宮市に，２
１時５０分に那智勝浦町

局を通じて行うことになっていた．９月２日の未明から降と古座川町に発令されている．新宮市では主に熊野川の増り出した大雨により，１６時には国道１６８号線の一部が冠水

水による浸水と土砂災害，那智勝浦町では那智川流域で発によって通行止となった．１
９時には旧熊野川町の山間部

生した土石流，古座川町では古座川の増水による浸水によで川の水位が堤防高を越えた．４日の未明には熊野川行政局の２階まで冠水した１１）．
避難指示は災害対策本部事務局員が河川の水位をモニタリングして判断していた．２日の２
０時４０分に旧熊野川町の一部に避難勧告が発令された．そのほかは３日夜（２０時
４０分以降）に旧新宮市の危険地域から段階的に避難指示がૼܷࠊ発令された．
新宮川水系熊野川のダムは１０存在する．その目的は，か᢯୓Ѩිထ

んがい用水確保である猿谷ダムを除き，治水ではなく発電Ӟࡈ߷ထである１２）．図４は９月１日から４日の猿谷ダムの流量と貯水量１３）であるが，ダムへの流入量とダムからの流出量が等しい状況が続いていたことがわかる．熊野川のダム管理者

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図２
表１

調査対象地域

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調査対象地域の人的被害（和歌山県９） に加筆）
死者

（うち関連死）

新宮市

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那智勝浦町

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６４巻４号（２０１２）

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報

からは毎秒３千トンで１時間に１回 F
AXがくる取り決め

A避難所（写真１）では，２時頃に危険な状態だと独自にがあり，今回は３０分に１回くることもあった．ダムに関す判断して上流の B避難所（写真２）に移動している．そのる情報は住民にメール，防災無線や個別受信機で伝えてい後 A避難所では土石流による被害を受ける．写真１からはた．旧熊野川町の住民は過去にも浸水経験があり，川の水

A避難所が土石流によって被害を受けた壁面をベニヤ板で位に関する情報は積極的に収集していた．

補修している状況が読み取れる．

今回の水害では，通信手段の確保が容易ではなかった．３
日から７日まで冠水により固定電話が不通となった．多く（３）古座川町の集落の集会所には可搬型の無線機が備え付けられていた

古座川町は，町域全体が古座川の流域になっており，上が，ほとんど水没してしまった．また山間部では携帯電話

流には和歌山県が管理している七川ダムがある．古座川町も同時期に使えなくなった．サーバも利用できなくなり，では七川ダムと連絡を取り，古座川の水位について状況把

本庁舎でも公式窓口での情報の送受信が困難になった．山握していた．図４は七川ダムの流入量，流出量と貯水位を間部ではラジオやテレビの電波が入りづらい状況であり，
ケーブルテレビに被害があれば，山間部では市からの情報入手が困難であったことが推定される．そこで新宮市ではすでに開設してあった twitterの公式アカウントによる情報発信をはじめた．詳細については石川ら１４）を参照していた
だきたい．
（２）那智勝浦町
那智勝浦町は北部に那智川，南部に太田川が流れている．
当初，町では太田川の方が状況がよくないと判断していた．
２日の時点で被害は生じていなかったが，山間部では色川地区を中心に自主避難をはじめていた．３日の未明に雨が小康状態になり，朝から再び雨が降り出してきた．３日に

写真１

那智勝浦町 A避難所

写真２

那智勝浦町 B避難所

町は避難所開設準備を行っていた．
那智勝浦町の災害対策本部は３日の１８時に設置されたが，はじめに本部に参集できたのは１２，３名程度であった．
これは３日が土曜日であったことが理由としてあげられる．
そのほか，避難所開設準備やダム対応にあたった職員および出張職員は参集することが困難であった．
３日の２２時４０分に太田川上流の小匠ダムの非常放流がサイレンと防災無線による放送によって住民に伝達された．
小匠ダムは町に管理が委託されており，ダムの水位に関する情報は災害対策本部とやりとりされていた．
那智川の水位は中流の川関水位局でモニタリングしていたが，４日の１時過ぎに激しく増水したため，１時４５分に避難指示を発令している．３時過ぎには水位計による計測ができなくなった．
そして４時過ぎには町内全域が冠水した．
３時過ぎには災害対策本部でも停電となり，電話も全域
で固定電話が，山間部で携帯電話がともに不通となった．

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ケーブルテレビも不通となり，防災無線も使えない状況になった．さらにウェブページによる情報発信も困難になったため，災害対策本部では外部の被災状況の把握だけではなく，住民への情報発信も困難となった．そこで那智勝浦町では新規に開設した twitterの公式アカウントによる情報発信をはじめた１４）．
避難所には町職員が派遣されており，携帯電話で情報交換をしていた（３時以降は連絡できず）．那智川沿いにある

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ダムの流量と貯水位（七川ダム）１５）

103― 116 ―

６４巻４号（２０１２）

530
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速

報

１５）

である．

示したもの

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または被害を軽減できることを理解してもらい，災害発生

町は空振り覚悟で避難に関する対応を行っていた．大雨
洪水警報が発令された２日の朝から町では避難所開設準備前に彼らが避難行動をとれるよう働きかけることが必要と
なる．

をはじめ，
１４時３
０分には住民が１階の家財を２階に上げるなどの浸水対策と自主避難を開始している．町では各避難（２）通信系統の多重化

所に職員を派遣した．その後も雨が降り続き，道路も一部

今回の災害では，大雨による浸水被害によって停電が起冠水しはじめたため，２２時には翌日の明け方に避難勧告をこり，そのほかにも固定電話，防災無線やケーブルテレビ

出す可能性があることを町から集落の区長に打診している．

が不通になった．山間部ではさらに携帯電話も利用できな

３日の６時頃に雨が小康状態になり，水が引き始めたため，

い状況になった．その結果，浸水時に現場と情報をやりと自主避難していた住民の一部は自宅に戻りはじめた．町でりする手段を失ったほか，被災地外の組織との公式的な連は，自主避難の継続を呼びかけるとともに，１
０時４５分に絡手段を失っていた．

避難準備情報を発令している．その結果，住民は避難所に戻った．

この課題を解決するためには通信系統の多重化が必要となる．現在では情報通信技術の発達により，旧来の固定電

３日の夕方になると七川ダムでは，ダムの流入量と流出話や防災行政無線だけではなく，携帯電話，ケーブルテレ

量が等しくなるただし書き放流が開始されたが町は，そのビ等のインフラが整備され，電話をはじめとした対話によ

前にただし書き放流を行う旨について連絡を受けていた．

る通信だけではなくメールやウェブをはじめとした文字情

そのため，１６時には避難勧告を発令している．その後古座報内画像等による情報収集 /発信技術が発達している．最川の水位が上がり，川沿いの平地は全て冠水した．４日の

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kをはじめとしたサービスにより簡０時には避難指示を発令したが，広報車は役場近くの集落

易に情報収集 /発信ができるようになってきた．このようにのみ巡回して広報した．その後，役場も冠水のため外部なサービスの特性を生かして，被害が起こる以前に適切なから孤立した．

情報を発信する必要がある．

また２日の夜から断続的に停電となっていた．４日の２時頃には電話が不通になった．役場ではインターネットも（３）明るい時間帯の早期避難

使えず外部の情報収集と伝達が困難になった．しかし，早今回の災害では，９月３日の深夜から９月４日の未明にめからの避難が功を奏し，人的被害を最小限に抑えること

かけて降水量がピークとなり，河川の水位が最高位に達しができた。

ている．夜間で周囲の認識が困難な中，冠水し，しかも流４．考速がある場所を移動することは危険である．那智勝浦町で察

は深夜に避難所を移動したため，被害を軽減することがで（１）被害抑止力の本質の理解きた．しかし，もし移動時点で土石流が発生した場合には，災害対応の循環体系には，特にハードによる事前対策に
より災害の発生の抑止，および災害による被害の影響を軽

土石流発生の状況認識すら困難であり，回避することは簡単ではないと推察できる．

減させることを目的とした被害抑止力がある．河川災害にそこで昼間時間帯に自主避難を促すことが必要となる．

おけるダム，土砂災害における砂防ダム，津波災害におけ

これは２００９年の台風９号によって被害が発生した兵庫県

る防潮堤や地震災害における耐震 /免震 /制震技術が挙げ

佐用町の災害検証報告書でも提言されている１６）．ただし基られる．被害抑止力は，一定の外力に対しては災害の発生準に沿って避難準備情報や避難勧告等を発令すると空振りを抑止するが，外力がある値を超えると災害が発生する．

する恐れがあるため，事前からの住民の理解が必要となる．

例えば古座川町の七川ダムでは水位が一定値に達するまで，古座川町では，２日の段階で住民が自主避難をはじめて流入量に対して流出量を減らすことによって，下流の被害いた．これは２０１１年７月の台風６号での対応において，避を軽減させていた．その後は流出量が流入量と等しいただ難に関する対応が後手になった．そのため，次の災害からし書き放流となり，ダムへの最大流入量に対して流出量を避難を明るい時間帯で早めに空振り覚悟で行うよう取り決軽減させることができなかった．

めがなされた．

しかし，先述したとおり被害抑止力には災害による影響

５．おを軽減させることも目的としている．七川ダムでは，２日

わ

り

に

から３日の夕方までの流出量を軽減することで，下流域に本研究では，
２０１１年台風１２号豪雨水害における和歌山県

居住する住民が避難する時間を稼いだと言える．大雨時に紀南地方にある新宮市，那智勝浦町，古座川町の三市町の市町村がダム管理者と連絡を密に取ることは当然である一

対応について調査を行った．この水害は孤立した集落が被方で，平時から住民にダムなど被害抑止力となる施設が全災したという視点から東海・東南海・南海地震と対応が類ての外力を防ぐことはできないが，被害発生を遅らせる，

似しているといえる．本稿は粗いとりまとめとなったが，104― 117 ―

６４巻４号（２０１２）

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今後は調査結果を精査して，東海・東南海・南海地震で孤立する集落への対策を検討していきたい．
謝

辞本研究は，平成２３年度 地球規模課題対応国際科学技術協力事業（SATREPS） 特定型課題形成調査【若手 FS】「アジ
アの山間・農村地域コミュニティの災害対応力向上に向けた災害情報伝達システムの研究」によって実施されました．
また対応業務でお忙しい中，調査にご協力いただきました
新宮市，那智勝浦町，古座川町の担当者の方々にも御礼申し上げます．
（２０１２年６月２０日受理）
参

考

文

献

１） 川崎昭如他：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム
その１－調査研究の概要－ ,生産研究 ,６４,pp.
５０５５０８,２０１２.
２） 近藤伸也・片家康裕・太田和良：２０１１年台風１２号豪雨水害における紀伊半島の道路復旧 ,生産研究 ,６４,pp.
５３３５３７,２０１２.
３） 近藤伸也・川崎昭如他：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム その２－日本の事例との比較によるシステム導入の検討－ ,生産研究 ,６４,pp.
５３９５４３,２０１２.
４） 気象庁：台風第１２号による大雨 ,２０１１,ht
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２０１１０８３００９０６.
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６） 消防庁災害対策本部：平成２３年台風第１２号による被害状況及
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２０１２,
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７） 国土交通省：平成２３ 年台風１２号による被害状況等について（第５２報）概 要 版 ,
２０１２,
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pdf８） 近藤伸也，照本清峰，太田和良，片家康裕，河田惠昭：道路閉塞に着目した広域災害における集落の孤立危険度マップの検討，生産研究６２巻４号，pp.
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９） 和歌山県：平成２
３年台風１２号に伴う被害状況等について（最終 報）,２０１１, ht
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１４５３３
１０） 和歌山県地方気象台：平成２３年台風第１２号による大雨と暴風について（和 歌 山 県 の 気 象 速 報）,
２０１１,ht
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２０１１０９０７.
pdf１１） 新宮市：紀伊半島大水害豪雨 ,新宮市 ,２０１１.
１２） 国土交通省近畿地方整備局紀の川ダム統合管理事務所：猿谷
ダ ム の 効 果，ht
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htmjp/１３） 国土交通省：川の防災情報，ht
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１４） 石川哲也・近藤伸也・川崎昭如他：災害時における Twitterの有力アカウントの利用調査，生産研究，X， xxxx，
２
０１２．
１５） 和歌山県県土整備部河川・下水道局河川課：台風１２号における 七 川 ダ ム の 洪 水 調 節（平 成２３年９月１日 ～４日）
,
２０１１,
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１２.
pdf
１６） 佐用町台風第９号災害検証委員会：台風第９号災害検証報告書，
２０１０.

105

― 118 ―

６４巻４号（２０１２）

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研 究 速 報２０１１年台風１２号豪雨水害における紀伊半島の道路復旧
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藤 伸 也＊・片 家 康 裕＊＊・太 田 和 良＊＊＊ShinyaKONDO,YasuhiroKATAI
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じ

め

体的には，地域 /集落の人的被害と道路の復旧日数から道に路復旧の優先順位を検討するものである．本稿では，２０１１

大災害の発生後，救急救援から復旧 /復興までの活動を

年台風１２号豪雨水害における紀伊半島の道路復旧につい支えているのは現時点では主に道路であるためこの道路のて被災した紀伊半島の三県の道路復旧の考え方に関するヒ

確保が災害発生直後からの重要課題となる．東日本大震災

アリング調査結果から，紀伊半島における道路復旧の優先

では，国土交通省東北地方整備局を中心として内陸部の縦順位の付け方に関する現状と課題について取りまとめる．

軸となる東北自動車道や国道４号線を確保してから被災し２．被た沿岸部に向けて横軸となる道路を確保し，沿岸部にある縦軸となる国道４号線をはじめとした道路を確保する「く

害

概

要

（１）道路被害の概要

しの歯作戦」 を実行して，外部から被災地までの道路を確

２０１１年台風１２号豪雨水害では，記録的大雨により人的被保している．今後の発生が想定されている東海・東南海・害が紀伊半島を中心に発生している．三重県では死者２名，

南海地震が三連動で発生すると，東海地方から西の太平洋

行方不明１名，奈良県では死者１
４名，行方不明１０名，和沿岸を中心に大きな被害が生じると想定されている．この

歌山県では死者５５名（うち関連死５名），行方不明５名とような広域的な被害が想定されている状況で，事前から道なっている（２０１２年３月１９日現在４））．道路被害は紀伊半島路を確保する戦略の検討が必要となる．

内陸部を中心に広域にわたって生じた．具体的には，和歌１）

現在，東海・東南海・南海地震発生後の道路の確保に向山県は通行止め区間が１６３箇所（高速道路，直轄国道，県けた検討が中部地方幹線道路協議会２） や近畿地方整備局・管理道路，市町村管理道路）（和歌山県県土整備部道路保全

和歌山県 をはじめ，被害が想定される地域で国土交通省課提供資料より），奈良県は道路被災箇所が２９７箇所（県の地方整備局の単位で行われている．これらは東日本大震

管理道路，市町村管理道路）（奈良県土木部提供資料より），災の「くしの歯作戦」をもとに行われていることから，津三重県は通行止め区間が１４８箇所（県管理道路，市町村管

波被害による道路被害を前提としている．また東日本大震

理道路）（三重県土整備部提供資料より）である．図１は国災の主な被災地が東北地方整備局の管内であったため，検土地理院が公開している災害情報共有マップ５） に記載され討の範囲が地方整備局の単位で完結している．しかし，東た土砂災害の状況である．これら土砂災害発生箇所と道路

海・東南海・南海地震の想定震源域は，東北地方太平洋沖が重なっている場所が主な道路被害の生じた場所である．

３）

地震の震源域より陸地に近いことから，沿岸部 /内陸部に限らず地震動による道路構造物の被害や土砂災害による道（２）迂回路の設定

路閉塞が起こると想定される．また，紀伊半島は三重・奈

この災害では，紀伊半島の広域にわたって発生した道路

良・和歌山の三県からなり，三重県が中部地方整備局であ被害のため，外部から国道や主要県道を通行しての到達がるほかは近畿地方整備局の管轄である．ここでは南部を中困難な地域が発生した．そのため山間部の主要県道以外の

心に三県の境界が複雑に絡んでいる箇所があることから，

県道や林道等による迂回路が設定され，ウェブページ等で地方整備局の枠を越えた道路復旧について検討する必要が周知された．
例えば田辺市本宮町は国道３１１号線と１６８号線の通行止めあると考えられる．
本研究では，上記を踏まえて東海・東南海・南海地震ににより，田辺市の中心部からの到達が困難な状況に陥った．

おける紀伊半島の道路復旧のあり方について検討する．具そのため和歌山県では，被害箇所の迂回路を設定してウェ

東京大学生産技術研究所＊＊
和歌山県海草振興局＊＊＊
和歌山県県土整備部＊

都市基盤安全工学国際研究センター

ブページ等で周知した．被害箇所は２０１２年４月現在では応急復旧されている（写真１）が，大雨等で土砂災害が発生する危険性が高いと判断された場合，通行止めになる．

107― 119 ―

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研

究６４巻４号（２０１２）
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報

図１

国土地理院が公開した情報共有マップ５）

一方で，和歌山県新宮市熊野川町は国道１６８号線の被害により，新宮市中心部からの到達が困難となった．三重県と奈良県内を通る迂回路は設定されていたがウェブページ
による周知はなされていなかった．I
TSジャパン７） は乗用
車とトラックの通行実績情報と三県の道路規制情報を提供
していた．
３．調

査

概

要

本研究では，三重・奈良・和歌山県の三県の道路復旧を担当する部局に対して，道路復旧の対応状況について道路復旧の優先順位の決定に関する視点からヒアリング調査を行った．以下，調査から明らかになった各県の対応状況について述べる．
写真１

国道３１１号応急復旧箇所（１）三重県
そのため迂回路の周知（図２）は現在でも続いている ．

２０１１年台風１２号による三重県の道路は熊野市以北の国

奈良県十津川村は同じく国道１６８号線の被害により，外道４２号線と国道３１１号線が通行止めになったため，９月５

部からの国道や主要県道による到達が困難となった．その日の１２時に３１１号線が片側交互通行になるまで一時的に熊ため，村道平谷竹筒線と村道玉置川線を使って南部の和歌野市以南（三重県熊野建設事務所管内）が三重県の他地域

山県との道路を確保し，その旨をウェブページ等で周知しから孤立した状況になった．この熊野建設事務所管内にあた．

る熊野市と紀宝町では，土砂災害による道路被害により１５

６）

108

― 120 ―

６４巻４号（２０１２）

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図２

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報

県の迂回路の表示

地区が孤立した．管内の道路復旧は熊野建設事務所の判断

表１により，孤立集落の解消を目的として行われた．そのため

市町名被災はしたが，その先の集落への迂回路が確保されている道路については復旧が先送りにされている．また，復旧は地元の建設業協会の協力によって行われた．地区の被害については当初未知数であったため，集落の被害や規模による道路復旧の優先順位付けはなされていなかった．被災箇

熊野市所が連続して発生した箇所の復旧は林道を使って先回りして復旧作業を行うこともあった．
孤立した集落の住民は，集落にとどまることを基本としていた．孤立期間が４日以上の集落は，住民の外部への避難の選択がなされており，大馬地区は集落にとどまることを，浅里地区はヘリコプターで外部に避難することを選択した．表１は孤立した１５地区の名称と災害時における集落の人数，孤立解消日時と孤立期間をまとめたものである．

紀宝町（２）奈良県
奈良県内の道路は，特に南部の山間地域に向かう２本の三重県における孤立集落の概要

地区名

人口
（名）

孤立解消
日時

孤立期間

五郷

８７７

９/
６１０:
００

１日１２時間

飛鳥

１３５９

９/
６１０:
００

１日１２時間

大馬

３２

９/
９９:
３０

４日２１.
５時間

瀬戸

１４１

９/
７１４:
００

３日２時間

神川

３６４

９/
６１０:
００

１日１２時間

尾川

不明

９/
６１７:
００

２日５時間

赤倉

８

９/
６１７:
００

２日５時間

西山

９５

９/
５１５:
００

１日３時間

木津呂

２１

９/
６

２日

片川

２７

９/
５１７:
００

１日５時間

北桧枝

９１

９/
７１３:
００

３日１時間

浅里

１０４

９/
１１１３:
００

７日１時間

和気

８１

９/
６１５:
００

２日３時間

楊枝

４４

９/
６１５:
００

２日３時間

小船

２２

９/
６１９:
００

２日７時間

県管理の国道（１６８，１６９号線）が土砂災害による被害を受けた．そのため十津川村や上北山村など県南部の村に県中

日に一般車両の通行を確保している．もう１箇所は９月９心部からの道路による到達が困難となった．そのため，こ日に片側交互通行によって一般車両の通行を確保している．

の２本の国道の早期復旧が最重要目標となった．路線確保

一方の国道１６８号線は大規模な土砂災害による河道閉塞のは被災箇所の応急復旧工事とあらかじめ近隣の市町村道と影響により，応急復旧すらも困難であった．十津川村から林道に設定されていた迂回路の確保が行われた．

西の下北山村に抜ける国道４２５号線の通行確保を優先し，被害が比較的軽微だった国道１６９号線は２箇所の大きな

９月９日２１時に住民および緊急車両の通行を確保した．

被害があった．そのうち１箇所は迂回路を活用して９月５

この時点で奈良県中心部から十津川村中心部への道路が確109― 121 ―

６４巻４号（２０１２）

536
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報

保されている．

かった．しかし観光への影響が懸念されたため応急復旧工

その後の応急復旧と通行車両の運用は，災害対策基本法

事が行われ，１０月２１日に片側交互通行で開通している．

第６３条に基づく警戒区域の影響が大きかった．熊野川上

後者については大規模な土石流によって被災した那智勝流にあたる五條市大塔町，野迫川村と十津川村では大規模

浦町の那智川流域で被災した住民の救助活動，および孤立

土砂災害による河道閉塞の発生による警戒区域が設定されした集落への道路の確保を目的として県道那智山勝浦線とた．この警戒区域では災害応急対策に従事する以外の者に那智勝浦古座川線の道路啓開が行われた．沿線住民の生活

対しては立ち入りが制限されていた．応急復旧作業は警戒手段の確保と救助活動と応急復旧工事の両立を図るため，区域内でも行われており，９月２３日には車両の通行は可能

９月中は一般車両の通行可能時間を１０時～１
０時３０分・となったが，警戒区域への立ち入り手続きが行われた緊急１２時３０分～１３時・１５時～１５時３０分・１７時～翌朝８時

車両のみ，７時から１７時半まで通行可能とされた．そしてとした通行規制を行っていた９）．復旧に関する土砂の撤去

１０月３０日に国道１６８号線が五條市から和歌山県境まで全は人命救助に関するところから行われていた．応急復旧工

線一般車両の通行が可能となった．一方で市町村の中心部

事は下流側から行われ，１０月１日には大型車以外は熊野那から孤立した集落への対応は少しずつ行われたが，２０１２年

智大社までの通行が可能となり時間規制も解除された．１１

３月現在においても１地区（１０名）が道路被害によって孤月２日には大型車の通行規制も解除された．

立している状況である （すでに集落外部に避難済み）．
８）

４．考（３）和歌山県

察

本章では，調査で明らかになった各県の道路の復旧状況

和歌山県内の道路は通行止め区間が１６３箇所発生した．
その復旧は国道と主要県道による到達が困難になった地域

から，東海・東南海・南海地震に代表される広域災害における道路復旧で検討すべき項目について述べる．

への路線確保と人命救助に関連する路線の確保が優先され（１）被害状況に応じた県独自の復旧方針た．
前者については第１次緊急輸送道路でもある国道１６８号

今回の災害では，被災した紀伊半島の三県がそれぞれ独線の新宮市区間，国道３１１号線の田辺市真砂，国道３７１号

自の復旧方針を立てて応急復旧工事，および迂回路の確保

線の高野龍神スカイライン区間が大規模に被災した．そのを行った．比較的被害が軽微だった三重県が孤立集落の解ため，これらの区間の路線確保が最重要課題となった．特消が方針だったのに対して，奈良県と和歌山県は主要道路に田辺市本宮町と新宮市熊野川町までの国道と主要県道にによる到達が困難になった地域，すなわち孤立に近い状況

よる到達が困難になったため，
１６８号線と３
１１号線の路線確になった地域までの道路確保が方針となった．県中心部か保が優先された．１６８号線の新宮市区間では２２箇所被害がらの道路確保という視点からすると，今回の対応は正しいあったが，地元の建設業協会の協力により，道路上の土砂と言える．しかし，今回被災した和歌山県新宮市熊野川町の撤去，土のうの設置，仮設の防護策を設置する措置を行は，中部，関東地方からの支援の可能性も考えられた．県っていた．この区間は途中の相賀地区から高田地区に向か管理の道路についても国のレベルでの視点から復旧方針のう道路が分岐しているが，新宮市中心部から高田地区まで検討が必要となるだろう．そのためには外部からの被災地

は９月中旬には許可証を発行して対応していた．新宮市熊支援という視点から復旧状況を検証することが必要とな

野川町までは三重県内の県道，国道３１１号線と１６９号線がる．

迂回路となっていた．この迂回路は新宮市熊野川町嶋津から奈良県十津川村を通り新宮市熊野川町九重までが狭小区（２）道路復旧に影響する事象の検討間のため，時間帯による交互通行規制が行われていた．１０

今回の災害では，道路の応急復旧工事だけではなく，そ

月１４日にこの区間の通行止めは解除された．国道３１１号線の後の通行規制にも影響を与える事象があった．奈良県での田辺市真砂の被災箇所は，流出土砂量が多く，雨によるは，大規模河道閉塞による警戒区域の設定により，応急復

二次災害が懸念されたため，応急復旧には時間を要した．

旧工事は行われたものの，工事後の通行に規制をかけなけ

山間部の市道が迂回路に設定されていたが，道幅が狭く時ればならなくなった．また和歌山県では，人的被害の大き

間帯交互通行によって対応された．別の遠回りとなる県道

かった那智勝浦町の大規模土石流による道路啓開を，人命も迂回路に設定されていたが，乗用車のすれ違いが困難な救助を進めなければ行う必要があった．東海・東南海・南箇所が多く，渋滞が発生した箇所もあった．この地区は１０

海地震が三連動で発生した場合には，これらの事象が紀伊

月４日通行止めが解除されている．これにより到達が困難

半島全体で発生する可能性がある．沿岸部の通行確保だけだった地域への主要道路が確保されることになった．なお，

ではなく，山間部の道路も合わせて，道路復旧に影響を与国道３７１号線は今回の災害では沿岸部の国道４２号線と阪和える事象を抽出し，災害発生後に道路を確保する戦略を検自動車道に影響がなかったため，復旧の優先順位は高くな討する必要がある．

110― 122 ―

６４巻４号（２０１２）

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研

（３）集落 /地域の孤立への対応

参

２００４年新潟県中越地震において山古志村（現長岡市）と小千谷市東山地区などが外部から孤立したことによって「孤立集落」という概念が世の中に出た．その後の災害では，山間部で発生した災害を中心に孤立集落の解消が，災害対応の課題として着目されている．孤立集落の定義について
は議論の余地はあるが，本稿では触れない．孤立集落はいつも数日で解消するものではないため，道路の応急復旧が困難であると判断した場合，集落の外部に避難することも選択肢として考えられる．今回の災害では，孤立集落の解消に向けた道路復旧が行われる一方で，復旧が困難な集落の住民は外部に避難している．また大きな被害を受けた集落は，解散式を行って集落での生活に別れを告げたところもある１０）．
東海・東南海・南海地震が三連動で発生した場合には，広域で集落もしくは地域が孤立することが考えられ，沿岸部にある生活に必要な機能が失われると，孤立しなくても生活の継続が困難な地域が発生することも考えられる．集
落の孤立，生活の継続が困難な状況がどれだけ続くかをあらかじめ示すことで，集落 /地域の事前準備が進むと考え
られる．
謝

辞

本調査にご協力いただきました三重県，奈良県土木部，
和歌山県県土整備部道路保全課の担当者の皆様に謝意を表します．また本研究は，平成２３年度 地球規模課題対応国際
科学技術協力事業（SATREPS） 特定型課題形成調査【若手FS】「アジアの山間・農村地域コミュニティの災害対応力向上に向けた災害情報伝達システムの研究」によって実施されました．
（２０１２年７月５日受理）

考

文

究

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37
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報

献

１） 例えば国土交通省東北地方整備局：「くしの歯」作戦 三陸沿岸地区の道路啓開・復旧 ,２０１１,ht
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２） 中部地方幹線道路協議会：「早期復旧支援ルート確保手順」（中部版くしの歯作戦）の策定について ,２０１２,ht
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３） 国土交通省近畿地方整備局，
和歌山県県土整備部：東海・東
南海・南海地震を想定し，紀伊半島沿岸部の道路啓開の進め
方 を 策 定,２０１２,ht
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pdf４） 消防庁災害対策本部：平成２３年台風第１２号による被害状況及
び 消 防 機 関 の 活 動 状 況 等 に つ い て（第１８報）,
２０１２,
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５） 国土地理院：平成２３年９月 台風１２号による豪雨災害 －災
害 情 報 共 有 マ ッ プ － ,ht
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６） 和歌山県復旧・復興本部：本宮・新宮・那智勝浦までのルート 情 報,
２０１１,ht
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pdf７） ITSジャパン：乗用車・トラック通行実績・道路規制情報 ,２０１１,ht
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８） 奈良県防災統括室：台風１２号及び１５号に関する被害状況等に
つ い て（第９９報）,
２０１２,ht
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９） 那 智 勝 浦 町：那 智 勝 浦 町 役 場 @Na
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１０） 紀伊民報：土砂崩れで壊滅の集落で「解散式」 田辺市本宮町,
２０１１年１１月５日 更 新 記 事 ,ht
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２２０７５３111― 123 ―

No.31, 2012. 11

2011

Twitter

12

The Operation of Municipality Official Twitter Account at the Time of Disaster-Nachikatsuura Town Official Twitter Account at the Time of 2011 Typhoon Talas1

2

1

2

Shinya KONDO and Hanako ANZEN
1

2

Institute of Industrial Science, the University of Tokyo
Graduate School of Science and Engineering, Chuo University

At Kii peninsula, Major damage caused by Nankai trough earthquake is estimated. It is necessary to consider a styleof information transmission using the media that has been used at normal times for the victims and external support.
In this study, the authors considered the role of official twitter account of municipalities at the time of disaster. In
particular, the operation of the official twitter account of Nachikatsuura town at 2011 typhoon Talas was intended.
The authors conducted a survey interview personnel and tried to analyze the contents of their tweet.
Keywords : typhoon Talas, twitter, disaster management, municipality

2011
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Twitter,

No.17, No.11, 2012.
3)
12, 2011,

http://www.data.jma.go.jp/obd/stats/data/bosai/report/new/jyun_soku
4)ji20110830-0906.pdf
23

12, 2011,
5)

http://wave.pref.wakayama.lg.jp/news/bousai/shiryo.php?sid=14533
23
12, 2011, http://www.jma-

net.go.jp/wakayama/hakkoubutu/wakayama_kishou/20110907.pdf
6),https://twitter.com/Nachikatsuura/status/111032218209628160
7)

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No.6

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JSPS

24710158― 127 ―

pp.117-121

2008.

Disaster managementof municipal governmentson the Kii Peninsula
after flood and sediment disasters
caused by the 2011 Typhoon Talas
Shinya KONDO1, Kazuyoshi OTA2 and Yasuhiro KATAIE3
1
Project Researcher, ICUS, IIS, The University of Tokyo, Japankondos@iis.u-tokyo.ac.jp
2
Civil Engineering Department, Wakayama Prefecture, Japan
3
Kaiso Branch Office, Wakayama Prefecture, Japan
ABSTRACTThe Kii Peninsula protrudes to the south from the center of Honshu, Japan. This
area is surrounded by the Pacific Ocean, and most of the peninsula ismountainous. It is predicted that the Kii Peninsula will suffer huge damage fromthe Tokai, Tonankai and Nankai earthquakes. However, Typhoon Talas also
caused serious damage to the mountainous areas of the Kii peninsula due tolarge-scale debris flows and river flooding. There were 87 casualties across thethree prefectures of the Kii Peninsula (Wakayama, Nara and Mie). In addition,
because of communication failures during this disaster, people could not accessdisaster information. Lessons from this disaster could be useful for futurecountermeasures before, during and after the Tokai, Tonankai and Nankai
earthquakes and for the design of flood and sediment disaster information
dissemination systems in Asia.
In this paper, the authors summarized the disaster management activities of threemunicipalities in the southern part of Wakayama Prefecture during and after
Typhoon Talas through interviews with personnel. Their disaster management
was organized from two perspectives: “flowchart of disaster information
generating process” and “flowchart of disaster information communication
process.” As a result, the following three points were clarified. First,
municipalities must make an effort to increase residents’ understanding thatfacilities which aim to mitigate the effects of disasters have the ability to reducethe disaster impact. Second, it is necessary to secure the multiplex communication
network, such as telecommunications infrastructure and services (Social Network
Service, among others). Third, municipalities need to carry out public relations sothat people can decide whether to evacuate before dark without fear of time goingto waste.
Keywords: disaster management, flood disaster, sediment disaster, typhoon,
evacuation― 128 ―

October 2012, Ulaanbaatar, Mongolia

1. INTRODUCTION
The Kii Peninsula protrudes to the south from the center of Honshu, Japan. This
area is surrounded by the Pacific Ocean, and most of the peninsula is mountainous.
It is predicted that the Kii Peninsula will suffer huge damage by ground motion,
tsunami, and sediment disaster from the Tokai, Tonankai and Nankai earthquakes.
However, Typhoon Talas also caused serious damage to the mountainous areas of
the Kii peninsula due to large-scale debris flows and river flooding. There were 87
casualties across the three prefectures of the Kii Peninsula (Wakayama, Nara andMie prefecture). In addition, because of communication failures during thisdisaster, people could not access disaster information. Lessons from this disaster
could be useful for future countermeasures before, during and after the Tokai,
Tonankai and Nankai earthquakes and for the design of flood and sedimentdisaster information dissemination systems in Asia.
In this paper, the authors summarize the disaster management activities of threemunicipalities in the southern part of Wakayama Prefecture during and after
Typhoon Talas through interviews with personnel. Their disaster management isorganized from two perspectives: “flowchart of disaster information generatingprocess” and “flowchart of disaster information communication process.” People
can consider the design of flood and sediment disaster information dissemination
systems in Asia.
2. INVESTIGATION SUMMARY
2.1 Typhoon Talas (Japan Meteorological Agency (JMA) 2011)
On 3 September, Typhoon Talas made landfall on Shikoku Island and reached the
Sea of Japan on the next day after crossing Shikoku and Chugoku regions.
Because Talas had a large scale strong wind area and moved very slowly, it
induced moisture advection for many hours and caused the record-breaking heavy
rainfall over a wide area from western to northern Japan, especially along themountains.
Especially over a wide area of the Kii Peninsula, the total amount of the
precipitation from 17 JST, 30 August exceeded 1,000 mm. The observing station
at Kamikitayama-village in Nara Prefecture observed 1,652.5 mm rainfall in 72
hours, hitting the record high in Japan. The total amount of the precipitation at thestation reached 1805.5 mm and precipitation amount in some areas was estimatedto be over 2,000 mm based on Radar/Raingauge Analyzed Precipitation. (Figure1)
Human casualties caused by this typhoon are 81 people dead (5 people related
death) and 16 people missing. Especially in the Kii Peninsula, human casualties
are 71 people dead (5 people related death) and 16 people missing (Fire andDisaster Management Agency: FDMA 2012). This means that a large damage
occurred around the Kii Peninsula by this typhoon. There were 3 rivers beyond

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 129 ―

estimated high-water level, 91 debris flows, 30 landslides, and 80 slope failures(Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism: MLIT 2012).

Kamikitayama

50

100

200

400

600

800

1000

1200 (mm)Figure 1: Precipitation during Typhoon Talas coming(30th August – 4th September)
2.2 Investigation area
In this study, investigation areas are Shingu city, Nachi-Katsuura town andKozagawa town, Wakayama prefecture (Figure 2). These municipalities arelocated in the southern part of Kii Peninsula. Central area is located in the coastal
area. In the mountainous area, there are parts of World Heritage site, Kumano
Taisha and Kumano Kodo, and many small districts.
Table 1 shows human casualties. These were caused by inundation by riverflooding and sediment disasters. Figure 3 shows the relationship of precipitation,
heavy rain warning and landslide warning information at Nishikawa, themountainous area of Kozagawa town. Rain became heavily at early morning on
2nd September after heavy rain warning issued. Landslide warning information
was also issued at 11:45 on 2nd September at Shingu city and at 21:45 on this day
at Nachi-Katsuura town and Kozagawa town. Shingu city was damaged by
Kumano river flooding and sediment disaster. Nachi-Katsuura town was damaged
by debris flow along to Nachi river. Kozagawa town was damaged by Koza riverflooding.

Your paper title― 130 ―

October 2012, Ulaanbaatar, Mongolia

ShinguNachi-Katsuura
Kozagawa

Figure 2: Investigation area
Table 1: Human casualties at three municipalities
ShinguNachi-Katsuura
Kozagawa

Death
13
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Hourly (Left scale)
Total (Right scale)Missing
1
1
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Total
precipitation

Monthly average precipitation(September): 401.8mm
Hourlyprecipitation
Advisory

Heavy rain and flood warning
Landslide warning

Figure 3: The relationship of precipitation, heavy rain warning and landslide
warning information (Kozgawa town)
In this study, the authors conducted interviews about disaster response (from thetime that typhoon Talas would affect Kii Peninsula was expected) for disastermanagement staff of three municipalities.

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 131 ―

3. RESULTS OF INTERVIEW
3.1 Shingu city
Shingu city is a municipality that has been established by merged by Shingu cityand Kumanogawa town which was at mountainous area of Shingu city. Disaster
operation center was opened at main government building at 19:00 on 2nd
September. But disaster management staff operated for the people living in
Kumanogawa town area at Kumanogawa branch office. For example, whendisaster management staff decides evacuation directives for Kumanogawa town
area at main government building, Kumanogawa branch officials will tell people
to evacuation. At 16:00 on 2nd September, main road leading to Kumanogawa
town area were closed to traffic because of heavy rain. At 19:00 on 2nd
September, the level of Kumano river became higher beyond embankment. At
early morning on 4th September, second floor of Kumanogawa branch office wasflooded.
Disaster management officers issued evacuation directives monitoring the level of
Kumano river. At 20:40 on 2nd September, evacuation instruction was issued at
Kumanogawa town area. On the other hand, evacuation directives were issued
step-by-step at dangerous area around coastal area after 20:40 on 3rd September.
There are 10 dams in Kumano river. Objective of dams is not flood control but
power generation except one (Sarutani dam). Figure 4 shows the flow and storageof Sarutani dam. We can see inflow and outflow of this dam were equal fromearly morning on 2nd September. There is an agreement that dam manager sends
FAX to disaster management officers once an hour when the outflow of dam
becomes three thousand tons per second. At that time, dam manager sent FAX todisaster management officers once thirty minutes. Disaster management officers
told residents about dam information by email and public wireless network fordisaster prevention. Some residents at Kumanogawa town area had experience ofinundation, so they collected river information by themselves using internet.
storage ratio (%) storage (103m3)

rain(mm/h) flow (m3/s)
0
10
20

100

2000
1600

20000
16000

1200
50

12000

800

8000

400

4000

0

rain

9/1

9/2

inflow

9/4

9/3

outflow

9/5

storage

Figure 4: Flow and storage (Sarutani dam)Your paper title― 132 ―

0

0

storage ratio

October 2012, Ulaanbaatar, Mongolia

In this disaster, it was not easy to ensure communication tool. From 3rd to 7th
September, fixed-line was interrupted. There were portable radios at meeting
place of the districts, but most of them were submerged. Furthermore, mobile
phone was interrupted at mountainous area. Web and mail server was notavailable then anyone could not access to disaster management officers by official.
Disaster management officers started to use official twitter account for disastermanagement (Ishikawa 2012).
3.2 Nachi-Katsuura town
At Nachi-Katsuura town, there is Nachi river at the northern part of there andthere is Ohta river at the southern part of there. Disaster management officers
thought Ohta river was not better situation. On 2nd September, there was no
damage and some residents at mountainous area started to evacuate by themselves.
On 3rd September, disaster management officers started to prepare evacuation
centers. Disaster operation center opened at 18:00 on 3rd September.
At 22:40 on 3rd September, emergency discharge of Kodakumi dam (upstream of
Ohta river) was transmitted to residents in the siren and public radio network.
Kodakumi dam is managed by Nachi-Katsuura town. Disaster management
officers got the dam information successively. The water level of Nachi river wasincreased at 1:00 on 4th September then disaster management officer issued
evacuation directives at 1:45. At 4:00, entire area was flood.
Town officials dispatched to the evacuation center, and disaster management
officers communicated to them by mobile phone but they could not communicate
after 3:00 on 4th September. At “A” evacuation center (Figure 5) along Nachi
river, evacuee decided to move to “B” evacuation center (upstream of Nachi river)(Figure 6) by themselves. After moving, “A” evacuation center was damaged bydebris flow. We can see the damage at the wall of house from Figure 5.

Figure 5: “A” evacuation center (Nachi-Katsuura town)

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 133 ―

Figure 6: “B” evacuation center (Nachi-Katsuura town)
3.3 Kozagawa town
The entire Kozagawa town area is the watershed of Koza river. At upstream ofKoza river, there is the Shichikawa dam. Kozagawa town officer communicatedto dam manager and knew the level of Koza river. Figure 7 shows the flow andstorage of Shichikawa dam. It can be seen that the dam earned the time toevacuate.
flow (m3/s)

water level (m)1600

inflow (m3/s)
115

outflow (m3/s)

1200

water level (m)

105

800

95

400

0
24

06

12
9/1

18

24

06

12

18

24

06

9/2

12
9/3

18

24

06

12
9/4

18

24

85

Figure 7: The flow and storage of Shichikawa dam
Kozagawa town officials did anything for evacuation. They did not fear to be auseless. After heavy rain warning issued, in the morning on 2nd September,officials started to prepare evacuation centers, and residents started to evacuate bythemselves at 14:00 on 2nd September. At 22:00 on 2nd September, officials told
to district leaders to prepare for evacuation instruction because of heavy rain. At
6:00 on 3rd September, some residents started to go back their home. Therefore,
Your paper title― 134 ―

October 2012, Ulaanbaatar, Mongolia

officials continued to call them for evacuation and issued the information
prepared evacuation.
In the evening on 3rd September, the outflow and the inflow of Shichikawa dam
became equal. Before then, officials knew that situation. So officials issues
evacuation instructions at 16:00 on 3rd September. The water level of Koza riverrose and all plains along the river were flooded. At 0:00 on 4th September,evacuation directive was issued, but PR car could only go around governmentbuilding. And government building was isolated because of flood.
From midnight on 2nd September, power outage lasted intermittently. At 2:00 on
4th September, phone was interrupted. Officials could not communicate toresidents, but human casualties were kept to minimum because of early
evacuation.
4. DISASTER INFORMATION TRANSMISSION SYSTEM
Figure 8 shows “flowchart of disaster information generating process” atinvestigation area on Typhoon Talas. Central government and prefectural
government collectively issued warning and information according to the criteria
based on observation information. JMA issued weather information. Local
meteorological observatory and prefectural branch office issued flood forecast andlandslide warning information. Flood forecast is intended for rivers that are
specified in advance. At investigation area, only Koza river was specified.
Municipalities got warning, forecast, observation information, dam information,and reports from the field. According to these information and warning,municipalities were issued evacuation instruction/directive. Residents decided
their evacuation based on this evacuation instruction/directive. But some residents
who had experience of inundation collected river information by themselves using
internet. And municipality official urged residents to evacuate.
Figure 9 shows “flowchart of disaster information communication process” atinvestigation area on Typhoon Talas. Central government and prefectural
government sent observation information, forecast and warning to residents using
television, radio and internet. Municipalities got dam information and water levelof rivers using mobile phone. Municipalities sent evacuation information toresidents using public radio network and PR car. Some residents who had
experience of inundation collected river information by themselves using internet.
However, residents who lived at mountainous area could not get any information
because most of all communication service was interrupted. Using PR car anddispatch of officials to evacuation center were difficult because of road trafficinterruption. Municipalities could not send any information by official because of
fixed-line phone and web server interruption. Some municipality urged residents
to evacuate before flood in the daytime. Some evacuee in the other municipality
area moved other evacuation center by themselves in the nighttime. Therefore,
human casualties were minimized.

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 135 ―

Precipitation
Level of river
Centralgovernment
Prefectural
government

Observation
Information
Observation
Information

Municipality

Reports fromthe fieldDaminformation

Disaster/Damage
Estimation•Disaster/Damage estimation
by numericalsimulation•Setting thecriteria•Setting thecriteria forevacuation•Disaster/Damage estimation
based onexperiences

Warningand Information
Weather informationFloodforecast

Landslidewarning
information

Evacuation
instruction/directive

Judgment ofevacuation

Residents Visual observation

Evacuation

Evacuation

Figure 8: The flowchart of disaster information generating process
Getting information using
mobile phone

JMA

MLIT

Centralgovernment

Prefecture
Officials
Dam
Some residents who had
experience of inundationcollected river informationby themselves using
internet

Municipality

Municipalities could notsend any information by
officials

Information transmission
using PR car and public
radio network
Early evacuation in thedaytime by officials

Informationtransmission using
television and radio

Residents

Evacuation by themselves

Figure 8: The flowchart of disaster information communication process
5. DISCUSSION
From the results of interview and two types of the flowchart, the following items
were revealed. First, municipalities must make an effort to increase residents’
understanding that facilities which aim to mitigate the effects of disasters have theability to reduce the disaster impact. Second, it is necessary to secure theYour paper title― 136 ―

October 2012, Ulaanbaatar, Mongolia

multiplex communication network, such as telecommunications infrastructure andservices (Social Network Service, among others). Third, municipalities need tocarry out public relations so that people can decide whether to evacuate before
dark without fear of time going to waste.
6. CONCLUSIONSIn this paper, the authors summarized the disaster management activities of threemunicipalities in the southern part of Wakayama Prefecture during and after
Typhoon Talas through interviews with personnel. Their disaster management
was organized from two perspectives: “flowchart of disaster information
generating process” and “flowchart of disaster information communication
process.” From the results of interview and two types of the flowchart, lessons of
the design of flood and sediment disaster information dissemination systems in
Asia have become clear.
REFERENCES
Japan Meteorological Agency, 2011. Typhoon Talas relevant information -Portal-.
http://www.jma.go.jp/jma/en/typhoon_Talas.html
Fire and Disaster Management Agency, 2012. Disaster management of firefighting in 2011 Typhoon Talas.(Japanese)
http://www.fdma.go.jp/bn/data/%E5%8F%B0%E9%A2%A8%E7%AC%AC12%
E5%8F%B7%E3%81%AB%E3%82%88%E3%82%8B%E8%A2%AB%E5%AE%B3%E7%8A%B6%E6%B3%81%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%84%E
3%81%A6%EF%BC%88%E7%AC%AC18%E5%A0%B1%EF%BC%89.pdf
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, 2012. Summary ofDamage caused by 2011 Typhoon Talas, (Japanese)
http://www.mlit.go.jp/common/000166361.pdf

New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia
― 137 ―

 その他（東日本大震災関連）
 地方自治体の物資搬送業務の計画と対応の実態
 Fixed-point observation of reconstruction progress in areas affected by theGreat East Japan Earthquake

1)

2)

3)

4)

1
2

5)

6)

7)

4-6-1, kondos@iis.u-tokyo.ac.jp
4-6-1, numa@iis.u-tokyo.ac.jp
4-3-11, yhada@yamanashi.ac.jp
1-1-1, i.noda@aist.go.jp
5-33-11, suetomi-i@ej-hds.co.jp
5-33-11, inoue-ma@ej-hds.co.jp
4-6-1, meguro@iis.u-tokyo.ac.jp

3
4
5
6
7

B
1)

A B

B

B

B

244

― 140 ―

F5

10Vol. 67

No. 1 pp.91-101 2011.
2)
2007.
3)

10

2004.

1

B

B

A

A

A

A
A

1)

A

245

― 141 ―

Ú·¨»¼ó°±·²¬ ±¾­»®ª¿¬·±² ±º ®»½±²­¬®«½¬·±² °®±¹®»­­·² ¿®»¿­ ¿ºº»½¬»¼ ¾§ ¬¸» Ù®»¿¬ Û¿­¬ Ö¿°¿² Û¿®¬¸¯«¿µ»Þ§ Íò Õ±²¼±

been improving little by little.

has

been

regularly

conducting

reconstruction throughout the entire

reported, along with a comparison

Ó¿° ±º ­«®ª»§ °±·²¬­ ·² ¬¸» ¿®»¿­ ¿ºº»½¬»¼ ¾§¬¸» Ù®»¿¬ Û¿­¬ Ö¿°¿² Û¿®¬¸¯«¿µ»Ì¸» »²¼ ±º ß°®·´ô îðïïÌ¸» »²¼ ±º Ò±ª»³¾»®ô îðïïshows where the photos were taken,
being in either Miyagi or Iwate

roads had been removed, but byïò ß®¿¸¿³¿ô Í»²¼¿·ô Ó·§¿¹· Ð®»º»½¬«®»

tsunami debris in the residential

a basic strategy in May, which
2011, tsunami debris in the vicinityîò Ñ²¿¹¿©¿ô Ó·§¿¹· Ð®»º»½¬«®»

tsunami debris has been placed atdebris and segregated into types,
such as wood or concrete.
Many
other
reconstruction
and recovery initiatives are alsoíò Ñµ¿©¿ »´»³»²¬¿®§ ­½¸±±´ô ×­¸·²±³¿µ·ô Ó·§¿¹· Ð®»º»½¬«®»Ð¿¹» ê

×ÝËÍ Ò»©­´»¬¬»® Ê±´ò ïïô Ò±òí― 142 ―Ì¸» »²¼ ±º ß°®·´ô îðïïÌ¸» »²¼ ±º Ò±ª»³¾»®ô îðïïevacuation centers to temporary

conventional structures but also
three-story stacked containersìò Ó·²¿³·­¿²®·µ«ô Ó·§¿¹· Ð®»º»½¬«®»

ëò Õ»­»²²«³¿ô Ó·§¿¹· Ð®»º»½¬«®»

surrounded by mountains and theocean and there is very limited
space to build houses. In someareas, temporary stores have been
established and are conducting
business.

reconstruction is possible in thethe Fukushima No. 1 nuclear power

want to continue conducting thisêò Ñ¬­«½¸·ô ×©¿¬» Ð®»º»½¬«®»Ì»³°±®¿®§ ¸±«­»­ ³¿¼» ±º­¸·°°·²¹ ½±²¬¿·²»®­ ­¬¿½µ»¼¬¸®»» ­¬±®·»­ ¸·¹¸øÑ²¿¹¿©¿ô Ó·§¿¹· Ð®»º»½¬«®»÷Ì»³°±®¿®§ ©¿­¬» ¼«³° º±® ¬­«²¿³· ¼»¾®·­
øÎ·µ«¦»²¬¿µ¿¬¿ô ×©¿¬» Ð®»º»½¬«®»÷Ì»³°±®¿®§ ­¬±®»øÑº«²¿¬±ô ×©¿¬» Ð®»º»½¬«®»÷×ÝËÍ Ò»©­´»¬¬»® Ñ½¬ò ¬± Ü»½ò îðïï― 143 ―

Ð¿¹» é

在任中の教育研究実績一覧【研究業績】●査読論文
1)

蛭間芳樹，秦康範，目黒公郎，近藤伸也：新潟県庁の危機管理における環境適応と組織能力の「カイゼン」-2004 年新潟県中越地震と 2007 年新潟県中越沖地震の事例から-，
地域安全学会論文集 No.14，No.13，2011.

2)

秦康範，近藤伸也，目黒公郎，大原美保，座間信作，遠藤真，小林啓二，鈴木猛康，
野田五十樹，下羅弘樹，竹内郁雄，小林悟史，荒川淳平，吉本健一：首都直下地震における情報連携デモンストレーションの実施，土木学会論文集 F5（土木技術者実践）
Vol. 67，No. 1 pp.91-101，2011.

3)

Muneyoshi Numada, Shinya Kondo, Masashi Inoue, and Kimiro Meguro: Analysis of
Description of Local Disaster Management Plan for Smooth and Effective Wide-Area Support
System During Large-Scale Disaster, Journal of Disaster Research, Vol.7, No.2 pp. 147-159,
2012.

4)

Yasunori Hada, Shinya Kondo, Kimiro Meguro, Miho Ohara, Shinsaku Zama, Makoto Endo,
Keiji Kobayashi, Takeyasu Suzuki, Itsuki Noda, Hiroki Shimora, Ikuo Takeuchi, Satoshi
Kobayashi, and Jumpei Arakawa: Implementation of Demonstration of Information Linkage
Supposing the Tokyo Metropolitan Near Field Earthquake Disaster, Journal of Disaster
Research, Vol.7, No.2 pp. 160-172, 2012.

5)

照本清峰，澤田雅浩，福留邦洋，渡辺千明，近藤伸也，河田惠昭：地震発生後の孤立地域にみられる対応課題の検討-新潟県中越地震発生後の小千谷市東山地域を事例に-，
自然災害科学 Vol.31，No.1，pp.59-76, 2012.

6)

近藤伸也，目黒公郎：防災関連学会における研究分野の動向分析に関する基礎的研究，
地域安全学会論文集 No.19，2013.

7)

小高暁，川崎昭如，大原美保，近藤伸也，小森大輔，アディソーン サンタララック：
タイ東北部山間・農村地域の災害情報伝達手段における SMS の導入可能性に関する分
析，地域安全学会論文集 No.19，2013.

●国際会議などのプロシーディングス論文
8)

Shinya Kondo, Shingo Nagamatsu, Masaru Kawanishi and Makoto Yasutomi: Development ofsimulation exercise for emergency response headquarters focused on management of objectives,
9th New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia, 2010.

9)

Shinya Kondo and Kimiro Meguro: Development of University SCM Model in Preparation for
Emergency, 10th New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia, 2011.

― 145 ―

10) Shinya Kondo and Kimiro Meguro: Development of a Web-based Trend Analysis System ofEarthquake Disaster Researches Presented at the Past World Conferences on Earthquake
Engineering, The 15th World Conference on Earthquake Engineering, 2012.
11) Shinya Kondo, Yasuhiro Kataie and Kazuyoshi Ota: Disaster management of municipal
governments on the Kii Peninsula after flood and sediment disasters caused by the 2011
Typhoon Talas, 11th New Technologies for Urban Safety of Mega Cities in Asia, 2012.
●著書・訳書12) 近藤伸也：災害対策本部の開設

災害、被害情報の収集、分析、発信，災害対策全書(2)

応急対応，ぎょうせい，pp.100-103，2011.
●大学・研究機関などの紀要・報告13) 近藤伸也，照本清峰，太田和良，片家康裕，河田惠昭：道路閉塞に着目した広域災害
における集落の孤立危険度マップの検討，生産研究 62 巻 4 号，pp.417-419，2010.
14) 近藤伸也：目標管理型災害対応を可能とする組織的な災害対策本部運営のあり方～災
害時のトップマネージメント 第２回～，「地震本部ニュース」平成 23 年（2011 年）2月号，pp.6-7, 2011.
15) 近藤伸也，目黒公郎：防災関連学会の研究分野の動向分析に関する基礎的研究，生産
研究 63 巻 4 号，pp.457-460，2011.
16) 近藤伸也，目黒公郎：危機対応時における大学の SCM モデルの構築に関する検討，生産研究 63 巻 4 号，pp. 461-463，2011.
17) 目黒公郎，大原美保，沼田宗純，近藤伸也：3.11net 東京（東日本大震災復興支援研究者ネットワーク）の活動報告

その１，生産研究 63 巻 6 号，pp. 33-36，2011.

18) 大原美保，近藤伸也，沼田宗純，目黒公郎：東日本大震災後における関連学会の活動に関する分析－3.11net 東京（東日本大震災復興支援研究者ネットワーク）の活動報告
その２－，生産研究 63 巻 6 号，pp. 37-46，2011.
19) 大原美保，近藤伸也，康泰樹，沼田宗純，目黒公郎：東日本大震災後における社会的課題の全体像の俯瞰－3.11net 東京（東日本大震災復興支援研究者ネットワーク）の活
動報告

その３－，生産研究 63 巻 6 号，pp. 47-52，2011.

20) 沼田宗純，近藤伸也，井上雅志，目黒公郎：広域的応援体制確立のための地域防災計
画の比較分析，生産研究 63 巻 6 号，pp. 53-62，2011.
21) 近藤伸也：東日本大震災に関する関連学会の活動評価の試み，日本地震工学会誌, No.16,
pp.48-53, 2012.
22) Taiki Kou, Shinya Kondo, Mehedi Ahmed Ansary and Kimiro Meguro: A Study towards theFormation of Disaster Management Planning Process with Past Disaster Lessons, Bulletin ofEarthquake Resistant Structure Research Center, No.45, pp.177-180, 2012.

― 146 ―

23) 近藤伸也，目黒公郎：東日本大震災における関連学会の活動成果の評価，生産研究 64
巻 4 号，pp. 13-17，2012.
24) 川崎昭如，近藤伸也，大原美保，小森大輔，小高暁，Manop Kaewmoracharoen，Sangam
Shrestha，Sarawut Ninsawat，Adison Sunthararuk：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム

その１－調査研究の概要－，生産研究 64 巻 4 号，pp. 79-82，2012.

25) 近藤伸也，川崎昭如，大原美保，Adison Sunthararuk，Manop Kaewmoracharoen：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム

その２－日本の事例との比較によるシステ

ム導入の検討－，生産研究 64 巻 4 号，pp. 113-117，2012.
26) 川崎昭如，近藤伸也，大原美保，小森大輔，小高暁，Manop Kaewmoracharoen，Sangam
Shrestha，Sarawut Ninsawat，Adison Sunthararuk：タイの山間・農村地域の災害情報伝達システム

その３－行政や住民とのワークショップによる課題抽出－，生産研究 64 巻

4 号，pp. 83-87，2012.
27) 小高暁，Adison Sunthararuk，川崎昭如，大原美保，近藤伸也，小森大輔：山間・農村
地域コミュニティで求められる災害情報とその伝達手段：タイ王国ルーイ県でのアン
ケート調査，生産研究 64 巻 4 号，pp. 89-94，2012.
28) 近藤伸也，片家康裕，太田和良：2011 年台風 12 号豪雨水害における和歌山県紀南地方の市町の対応，生産研究 64 巻 4 号，pp. 101-105，2012.
29) 近藤伸也，片家康裕，太田和良：2011 年台風 12 号豪雨水害における紀伊半島の道路復
旧，生産研究 64 巻 4 号，pp. 107-111，2012.
30) 石川哲也，近藤伸也，川崎昭如，大原美保，目黒公郎：災害時における Twitter 利用の特徴と課題の整理－Twitter アカウント運用者の視点に立って－，生産研究 64 巻 4 号，pp. 119-126，2012.
31) 大原美保，川崎昭如，近藤伸也，田中淳：2011 年 9 月台風 12 号豪雨水害でのエリアメールによる情報伝達状況の調査－香川県三木町での調査速報－，生産研究 64 巻 4 号，pp. 127-130，2012.
32) 近藤伸也，永松伸吾，川西勝，安富信：目標管理型危機管理対応図上訓練（SEMO）の概要，生産研究 64 巻 4 号，pp. 145-150，2012.
●その他学術講演など
33) 近藤伸也，照本清峰，太田和良，片家康裕，高尾秀樹，河田惠昭：広域災害時における集落の孤立危険度マップの検討，
土木学会第 65 回年次学術講演会講演概要集，4-036，
2010.
34) 近藤伸也，永松伸吾，川西勝，安富信：目標管理型災害対応と戦略的な広報を身につけることをねらいとした図上訓練の開発，日本災害情報学会第 11 回研究発表大会予稿集, pp.65-70, 2010.
35) 近藤伸也，目黒公郎：災害時における大学の SCM モデル構築に向けたワークショップ― 147 ―

の実施，地域安全学会梗概集，No.27，pp.19-20, 2010.
36) 近藤伸也，目黒公郎：情報システム導入による情報共有の有効性の評価に関する検討，
第 13 回日本地震工学シンポジウム論文集，pp.649-654, 2010.
37) 秦康範，目黒公郎，大原美保，近藤伸也，座間信作，遠藤真，小林啓二，鈴木猛康，
野田五十樹，下羅弘樹，竹内郁雄，小林悟史，荒川淳平，吉本健一：首都直下地震を想定した情報連携デモンストレーション，第 13 回日本地震工学シンポジウム論文集，
pp.644-648, 2010.
38) 近藤伸也，目黒公郎：防災関連学会の研究分野の動向分析に関する基礎的研究，地域
安全学会梗概集，No.28，pp.69-72，2011.
39) 近藤伸也，目黒公郎：防災関連学会の研究分野動向分析に関する検討，日本災害情報学会第 12 回研究発表大会予稿集, pp.55-60, 2011.
40) 近藤伸也，沼田宗純，秦康範，野田五十樹，末富岩雄，井上雅志，目黒公郎：地方自治体の物資搬送業務の計画と対応の実態，日本地震工学会・大会－2011 梗概集，
pp.244-245，2011.
41) 近藤伸也，目黒公郎：防災関連学会における研究者の発表動向分析に関する基礎的研究，地域安全学会梗概集，No.29，pp.47-50，2011.
42) 近藤伸也，目黒公郎：防災研究分野の時系列動向分析の試み，第 30 回日本自然災害学
会学術講演会講演概要集，日本自然災害学会，pp.129-130，2011.
43) Taiki Kou, Shinya Kondo, and Kimiro Meguro: Analysis of Revised Management Plan
“Standing Orders on Disaster” in Bangladesh –What are the accomplishments and agendas of
the recent revision-,第 30 回日本自然災害学会学術講演会講演概要集，日本自然災害学会，
pp.97-98，2011.
44) 大原美保，近藤伸也，沼田宗純，目黒公郎：東日本大震災後における関連学会の活動
状況の俯瞰，第 31 回土木学会地震工学研究発表会講演論文集，土木学会，4-060，2011.
45) 近藤伸也，目黒公郎：東日本大震災から一年間における関連学会の活動動向分析，安全工学シンポジウム 2012 講演予稿集，日本学術会議総合工学委員会，pp.376-377，2012.
46) 近藤伸也，川崎昭如，大原美保，Adison Sunthararuk，Manop Kaewmoracharoen：タイ王
国ルーイ県における災害情報伝達システム，土木学会第 67 回年次学術講演会講演概要
集，2-181，2012.
47) 近藤伸也，川崎昭如，大原美保，Adison Sunthararuk，Manop Kaewmoracharoen：中山間地域における日タイ間の災害情報伝達システムの比較，第 31 回日本自然災害学会学術講演会講演概要集，日本自然災害学会，pp.129-130，2012.
48) 近藤伸也，川崎昭如，大原美保，Adison Sunthararuk，Manop Kaewmoracharoen：2011年台風 12 号豪雨水害における市町の対応をもとにしたタイ・ルーイ県の災害情報伝達システムの課題抽出，日本災害情報学会第 14 回学会大会講演概要集，日本災害情報学会，pp.129-130，2012.

― 148 ―

49) 近藤伸也，石川哲也：災害時の地方自治体における Twitter の運用－2011 年台風 12 号
豪雨水害における那智勝浦町公式アカウント－，地域安全学会梗概集，No.31， 2012.
50) 近藤伸也，目黒公郎：東日本大震災発生後における学会の活動評価の試み，日本地震工学会・大会－2012 梗概集，pp.338-339，2012.
●受賞歴・ 日本自然災害学会平成２３年度学術発表優秀賞（防災研究分野の時系列動向分析の試み）（共同受賞者：目黒公郎）●科学研究補助金などの取得状況
・ 平成 23 年度 地球規模課題対応国際科学技術協力事業(SATREPS) 特定型課題形成調査【若手 FS】「アジアの山間・農村地域コミュニティの災害対応力向上に向けた災害情報
伝達システムの研究」（研究代表者：川崎昭如）研究分担者（H23 年度）
・ 科学研究費助成事業（若手研究(B)）「孤立地域対応データベースの構築と孤立自治体対
応マニュアル作成必要項目の抽出」研究代表者（H24-H25 年度）
・ 科学研究費助成事業（基盤研究(B)（海外））「アジア農村・山間コミュニティを支援する災
害情報伝達システムの設計と技術戦略の提案」（研究代表者：川崎昭如）研究分担者（H24-H26

年度）【教育業績】●大学での講義
平成 22 年度
・富士常葉大学「社会情報論」
平成 24 年度
・東京大学大学院工学系研究科社会基盤学専攻「都市震災軽減工学」（１コマ）― 149 ―

【社会活動歴】●学会活動
・ 平成 22-23 年度 日本地震工学会会誌編集委員会●講演等
平成 22 年度
・ 人と防災未来センタートップフォーラム in 長野 講師
・ 第 23 回九都県市首都直下地震対策研究協議会「同時多発火災と救急搬送を主なテーマとした首都直下地震における 情報連携デモンストレーションの概要と評価」
・ 栃木県「災害予測型図上訓練」
・ 筑波大学付属駒場高等学校「地震が発生するとどうなるか？何をすればいいのか？」
平成 23 年度
・ 人と防災未来センタートップフォーラム in 愛知 講師
・ 鳥取県 BCP 普及特別研修「自治体 BCP の実施に必要なこと」
・ 人と防災未来センター災害対策専門研修マネジメントコース「防災計画・マニュア
ルの考え方」
・ 長野県市町村職員部課長研修「防災と危機管理の考え方～イマジネーションの重要性～」
・ 人と防災未来センター災害対策専門研修「図上訓練を用いた災害対策本部運営・広報コース」外部評価者
・ 広島市平成２３年度危機管理図上訓練

外部評価者

平成 24 年度
・ 鳥取県 BCP 普及研修「自治体 BCP の実施に必要なこと」
・ 人と防災未来センター災害対策専門研修マネジメントコース「防災計画・マニュア
ルの考え方」
・ 日本危機管理士機構平成２４年度危機管理士２級試験社会リスク編「危機管理演習」
・ 総務省消防庁「平成２４年度災害対応指導者育成支援事業に伴う図上訓練」（年１６回）― 150 ―

2010.6

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