自治体議員をめざす人のための自治講座Ｐａｒｔ２ 第２部

議員と参加者の交流・意見交換

報告１

野

介

恵庭市議会議員

大二〇一〇年にごみ有料化を始めて以来、ごみ処上げを検討しています。

用が大きく増加することに伴い、ごみ手数料の値

柏

恵庭市議会三会派による住民参加の試み

参加

１ 市議会の現状とごみ問題を契機に住民

理費用の三分の一を住民負担とする考え方に基づ行政としては、形式的には審議会を開催して、

いてすすめられていますが、ごみ有料化を始めた

市民の声を聞いた上で、パブリックコメントも実

私からは、恵庭市議会全体の取り組みではあり

恵庭市は、道内でも人口が増加している数少な

施し、市民からの異論はないという形ですすんでときも執行機関からの提案がそのまま決定されたい自治体です。議員定数は二一名で、自民党清和はいるのですが、そこに本当の意味で市民の声がのが実態でした。

会一会派で一二名と過半数を超えている状況です。

ませんが、会派での取り組みについて、話題提供

ほかには市民希望の会四名、公明党議員団三名、反映されているのか、議会の決定過程の中で市民をさせていただきたいと思います。

民主・春風の会一名、共産党議員団一名という構の意思が反映されているといえるのか、疑問に思っ決されるという状況です。議会では修正案の提案

滑に回っていて、首長が提案したことはすべて可担を求めるという流れになっています。一方、有が二億円増えるため、手数料を値上げして住民負

費用は約四億円で、これに新しい焼却施設の経費ことにしたのですが、元々かかっていたごみ処理

こうした疑問に対して、住民協議会を実施するていました。

成です。
第一部で、二元代表制は「車の両輪」という説や反対討論を行うこともありますが、これだけで明がありましたが、恵庭市議会の両輪は非常に円

は状況が変わらないということもあって、これかあり、ごみの総量自体は減っている状況です。し料化以降、市民がごみの減量化に努力したことも恵庭市ではごみ焼却施設を建設中で、約五〇億かし、ごみが減量しても収集運搬委託費や埋立処ら報告する取り組みにつながっていきました。
円という建設費もさることながら、施設の運営費

北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

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恵庭市議会議員

下川町議会議員

北広島市議会議員

議会技術研究会共同代表

議会技術研究会共同代表

前芽室町議会改革諮問会議会長
議会技術研究会顧問
北海道大学名誉教授

柏野 大介
春日 隆司
田辺ゆう子
渡辺 三省
西科
純
蘆田 千秋
神原
勝

が協力して実施しました。最終的には議会全体で（市民希望の会、民主・春風の会、共産党議員団）

クの協力を得て、住民協議会を実施しました。市こうした活動をするのが理想と考えていますが、今回、私たちは構想日本という政策シンクタン

一リットル二円から三円へと高くなってしまいま
民討議会として実施をしている自治体では、参加分の委託費が変わらなければ、処理単価は現在のす。 ご み 減 量 化 が 手 数 料 単 価 の 引 き 上 げ に つ な

議会全体の取り組みにはなっていません。

今 回 は 一 〇 〇 〇 名 の 市 民 を 抽 出 し て、 案 内 を者が仕事を休んで来られるようにということで、一定の報酬を支払う仕組みにしている例もありま

がってしまうという矛盾、問題を抱えています。

がなかった若い住民や女性の参加が期待できると住民協議会は、これまで行政と接点を持つこと

は、応募率は三～四％程度であり、高いところでいと言わざるを得ません。他の自治体の実施例でした。しかし、応募率一・五％は正直なところ低送ったところ、一五名の方に応募していただきまいうことも大きな利点だと思います。私たちが開すし、ほかの条件をつけて行う例もあります。

私たちが取り組んだ住民協議会とは、全国でもは一〇％以上の例もあります。

無作為抽出の意義

いくつか実施例がありますが、元々はドイツの住催した住民協議会では、テーマがごみに関する問

２

民自治の手法として取り入れられていた制度をア

題であったということもあり、傍聴も含めて多く

挙管理委員会に足を運び、エクセル関数を使って簿の閲覧制度を利用しました。三会派の議員が選対象となる市民一〇〇〇人の抽出は、選挙人名レンジしたものです。市民討議会という名称で行の女性が参加しました。

創生会 ｣が公共施設の総合管理計画をテーマに実施するなど、毎年テーマを変えて、回数を重ねてていますので、この作業だけで一〇時間以上を要号の人の名前と住所を手書きで書きだして抽出し会が全国唯一の例だといわれ、市議会最大会派

議会として実施したのは、神奈川県伊勢原市議

われている自治体が多く、近隣では千歳市や石狩市などでも実施されています。
無作為に抽出した市民に地域の課題を議論している状況です。

｢ 無作為に抽出した番号を、選挙人一人ひとりに割り振ります。投票区ごとの台帳の中で該当した番では十分補足できなかった意見や声を拾い上げる

もらうのが目的で、従来の審議会や住民参加制度仕組みとして機能していくものと考えています。

であっても、行政ではどんなことが進められよう

構成されるので、必ずしも関心の高くなかった人

一方、住民協議会では無作為に選ばれた市民でテーマ・事案に関心の高い住民が多く集まります。

通常、審議会等の委員を公募すると、対象となる議会の機能強化としても大きな可能性を持っていい機関意思の形成であり、これが実現化できればる議会報告会や住民との意見交換会では得られな

あげ、行政と対峙できることです。これは、単な会が関与する形で、住民の声を政策としてまとめ

こうした取り組みを継続することの意義は、議からの意見を聞けるのは住民協議会の場だけなの

実施としました。議会モニターとは異なり、住民いる例もありますが、今回恵庭市議会では三日の会では二日で、行政による開催では五日開催して住民協議会の開催日数は、神奈川県伊勢原市議

しました。

としているのかを知り、自分とは違う新しい視点

で、信頼関係を築いた上で話し合いをすすめていは三日としたところです。

え、何らかの結論や方向を出すために、開催日数二日の話し合いでは議論が深まっていかないと考く必要があります。初めて顔を合わす人で、一日、ると考えられます。

恵庭市ごみ問題を考える住民協議会
恵庭市で実施した住民協議会は、少数の三会派

３に触れる機会となります。また、主催する側が、最初から一つの結論を持ってすすめていくのではなく、最終的には参加している人たちが納得できるかたちですすんでいくため、合意形成が図られていくのが特徴です。

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北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

住民協議会は一日三時間の長丁場でしたので、参加者には負担となったのではないかと思います。
また、ちょうど衆議院解散という想定外のことがあり、急きょ、日程の変更がありましたが、市民の方には積極的に参加していただきました。住民協議会では構想日本の方にコーディネーターをお願いし、そのほか、知見を持った二名の方、元我孫子市長の福嶋浩彦さんと小田原市元環境部長の井澤さんには、ナビゲーターとして、市民の議論

住民協議会の成果を深める役割をしてもらいました。

４
三回の議論を経て報告書をまとめました。協議会の話し合いが終了する度に、個人としてできること、地域としてできること、行政に対してやってほ上がるのは仕方がないという意見が出ています。

また、行政からの説明は値上げありきと感じられる面があり、目的がごみの減量化・資源化なのか、それともコストの削減なのかによって、分別の仕方や、料金設定が違ってくるのでないか、という意見も出ていました。

こういった発言に至る議論の経過や、一つ一つの声を反映するということになれば、単純に、値上げ賛成、値上げ反対ではない結論があるのではないかと、私たちの考えも議論の過程で変わっていきました。私たちが想像していた以上に市民は参加された市民からは、無作為抽出で選ばれた

真剣に考えていたと思います。

ので参加しようと思ったという意見がありました。

参加者の半分以上は女性で、これまで会議などでは発言をしたことがないという人が多くいました。

ちが主体的に行政に関わっていくきっかけになれ

自分たちがただお願いするだけではなく、自分た個人としてできることを書いてもらったことで、たち住民ももっとやらなければという声が出てき行政がこんなにもやってくれているのなら、自分行政に要求する声が多くなると思ったのですが、努力していきたい、という声があったことです。

必要です。これは、ごみに限らず、他の課題にもき合っている人たちの意見が反映できる仕組みが際にごみを分別して出している人、ごみ問題に向したことがない人たちが決めている状況です。実どは男性で、ごみ料金を知らない、ごみの分別をごみのことを話し合う審議会でも、委員のほとん

ばと考えました。当然、行政でなければできないました。住民同士が話し合う場に、行政や議会がしいことを、参加した市民に書いてもらいました。

部分もあり、そうしたものとは仕分ける部分がでいえることです。今後ほかの問題についても同じ

ケート報告書抜粋です。参加いただいた市民から声を借りようという思いがありました。でも実際したくないという考えがあり、そのために住民の最終的には成果の生かし方として、三議員が住

５ 市民の声を聞き、行政と向き合う「議会」

ような手法で取り組みたいと思います。

フラットなかたちで加わった成果だと思います。

は前向きな評価をいただきました。今回、協議会に話をすすめていくと、住民からは、きちんとし開催した三会派としては、ごみ料金の引上げをを実施してよかったと思うのは、行政が頑張ってた判断であれば、経費が掛かってもいい、料金が

表１は、最終回に皆さんに書いてもらったアンてくると思います。

●このように、世代や職業関係なく、みんなでしゃべられる場はとても重要。
●行政が目に見えない部分でがんばっていることがわかった。
●ゴミのことをこんなに考えることはなかった。
●ゴミというと単純に聞こえるけれど経費のことなどはとても複雑だった。一市民として、環境配慮につながる形で全体像を知る努力をしていきたい。行政も市民にわかりやすく全体像を示すことが必要と感じた。
●３回とも緊張していた。コストの削減だけが本当の目標ではないと思った。ちゃんとした判断であれば経費が掛かってもいいと感じるようになった。
●子どもの時にあまりゴミ問題が話題になっていなかったことに気づいた。
●目的が資源化なのかコスト削減なのかによって目指す方向が大きく違う
ことがわかった（コスト削減と資源化は違うことが認識できた）。このことはゴミ問題に限らずすべてのことについて言えるのではないか。
●ゴミのことも考えるよい機会になった。市民の自覚として今後も主体的に考えていきたい。
●６万９０００人分の１０００人に当たったことは嬉しかった。将来の市民にツケを残さないように自分でできることをしていきたい。
●恵庭市は住民協働のまちづくりを標榜している。この協議会はそのモデルケースになる。

いることが分かった、自分たちも市民として知る

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協議会に対する参加者の評価
表１

民協議会での市民の声を踏まえた質問をしていま

ディアをもって発信をして、市民と直接つながるありません。今回の事例は、これからに向けての

私の所属する恵庭市議会の改革もまだ十分ではことが力になると思います。

議会が執行機関と向き合うとき、住民協議会を報告です。私も皆さんの地域での取り組みを参考

すが、そこにとどまっています。
議会全体で実施して、議会の合意形成をすすめてにさせていただき、恵庭市議会の改革をすすめて

日

＜

隆

だいすけ

司

下川町議会議員

かしわのいけるように努力したいと思います。ありがとうございました。

春に加工できるので、林業に関連して幅広い雇用が生まれ、林業と木材加工がブドウの房のようにつ推進本部長として、環境未来都市の政策を総括し、私は二〇一五年三月まで下川町の環境未来都市

も大切に使わなければなりません。二〇〇四年かに木材加工では木くずが出ます。未利用の木くず

森林・林業からさまざまな産業が生まれ、さら循環型森林経営のまち下川

同年四月の統一地方選で町議に立候補して当選しら町内の公共温泉と公共施設で使用していた重油

ながっています。

ました。

１

議会が守ったまちづくりの理念

報告２

結論を導くのが理想ですが、そこに至る過渡的な段階としては今回のような方向があると思います。
大きな課題だったのは、シンクタンクへの委託費など、継続的に行っていくための資金です。外部への委託となれば、恵庭市議会のように少ない
政務活動費だけでは限界があります。でも、北海道内でこうした動きが広がれば、少ない経費であっても、近隣で協力し合って実施することは可能になると思います。ぜひ、こうした取り組みに関心のある議会や議員がおられれば、協力していきた
いと思っています。
最後に個人的なこととして、これから議員めさず人にお伝えしたいを思います。
行政がつづけてきて、議会が承認してきたことをひっくり返すことはなかなか難しいことです。

重油は化石燃料なので環境負荷が大きい問題がの代替燃料として木くずを原料とするバイオマスあります。木くずを燃料とすることで化石燃料とボイラーを導入しました。その後、公共施設へ計
下川町は人口約三三〇〇人、森林・林業のまち

比べ年間一九〇〇万円ほどコストが削減されてい前町長、元議長、木材関係の方など政策の継続です。一九五三年に国有林から一二二一ヘクターを期待する人たちや若い住民たちにも応援をいた

新しい人だからこそ、従来の枠を超えて考える

ル を 取 得 し、 毎 年 五 〇 ヘ ク タ ー ル の 木 を 植 え 続

でも、どこかの時点で政策の変更をしなければなことができると思いますし、そのときに力になるます。削減したうちの半分はバイオマスボイラー

らないときに、今までやってきたことを適切に評のは、今日の場のように、外の人たちのとの意見

け、植林、育成、伐採を継続することによって持更新のための基金積立、半分は子育て支援として画的な導入を進めてきました。

交換です。自分が正しいと信じたことを、発信す

続可能な森林経営が可能となり、雇用の確保と原

給食費の軽減や保育料の無償化、不妊治療支援にだき当選することができました。

ることで、共感、応援は広がると思います。議会

木の安定供給が可能となります。木は様々な用途

価できるのは、新人議員の特権だと思います。

だよりだけではなく、いろいろな形で、自身のメ

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北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）＞

ています。

も利用しています。地域のなかでお金を循環させから六三日位です。

す。出会日数は定例会、委員会などで年間四〇日は対等の立場で参加、発言と人格を分けて考える、議」をはじめました。この会議では、町民と議員表すならば「コマ」の軸です。コマは軸がしっか

進めています。下川町の循環型森林経営を一言で森林づくりを進めて半世紀、真摯に取り組みを

一二月定例会前に答申をしました。その答申に基した。半年間でどのような活性化が可能か議論し、委員長に議会活性化の取組について諮問がありま

二〇一五年度改選時の当初、議長から議会運営

域熱電併給事業調査特別委員会の二つの特別委員

しごと創生特別委員会と下川町森林バイオマス地

全員が話せるようにするなど、いくつかのルール

りし、遠心力が働くことで上手く回り、これが外づき次のとおり議会の活性化を図っています。

また、議論を深めるため、下川町まち・ひと・を設けて行っています。

から評価を受けています。この遠心力が環境モデど獲得すれば当選します。現在、議員は三期目が位なので立候補者数にもよりますが、一九〇票ほ

議員定数は八名です。有権者数は約二五〇〇人員としての私の役割だと考えています。

に向かって執行機関の政策をチェックするのが議て重要な点です。この軸がぶれていないか、将来

かり回っているのか、軸がぶれていないかが極め回っている軸はどうなっているのか。コマはしっ

遠心力が働き、外部から評価を得ていますが、続可能な開発目標）未来都市にも選ばれました。

ル都市や環境未来都市の政策になり、ＳＤＧｓ（持⑦月額一万円の政務活動費を廃止しました。⑧イの活用を二〇一五年九月議会から行っています。

自由に議論するようにしました。全員議員協議会

私が論点を整理し、賛成・反対の意思表示はせず

議員討論・討議の時間を長く持つこととしました。

二〇一五年九月議会から、委員会採決のまえに、決で対応する。⑥議員の政策論議を深めるために、導入については、常任委員会の閉会中の活動の議るように町民意見交換会を実施する。⑤通年議会

項となりました。④政策立案過程から町民に分か画の基本構想が対象でしたが、基本計画も議決事に見直す。③議決事項について、条例では総合計とすることになりました。②自治基本条例を早期入について、議論の結果、現状を踏まえ一委員会

しているため、一委員会ではなく複数委員会制導まず、①全議員八人で一つの常任委員会を構成

関係者を参考人招致しての意見聴取を行いました。

雪費用補助条例に対し、社会福祉協議会など利害

二つめは、自力除雪困難者支援を目的とした除などから全員賛同できず否決しました。

を提案されましたが、運営後半年も経っていない

三％、三カ月カット（二万一九〇〇円を三カ月）

ま し た。 理 事 者 側 か ら は 責 任 を 取 る 意 味 で 給 与

業者と収支計画を明らかにするよう付帯決議をして補正予算は承認するものの、運営は原則地元事ました。町からは補正予算が提案され、議会とししていたものの、実際は四〇〇万円の赤字となり修交流施設「結いの森」です。当初は黒字と予想

最初の例は、二〇一七年にオープンした宿泊研

修正や否決の事例についてお話します。

会を設けました。

二名、二期目一名、残りの議員はすべて一期目でンターネットでの本会議中継を実施しました。⑨

議決と否決の事案す。議員八名のうち役場ＯＢは私を含め四名おり

議会モニター制度は、二〇一八年度から六名のモを指摘したところ、町側は議案を撤回しました。

３ます。執行機関からみれば議会のチェックが厳し

審議会などの住民参加手続がなされていないこと
意見交換会について、住民と交流して議会の見三つめは、新規就農等の条例の一部改正につい下川町議会活性化の取り組み

く職員は大変だと思います。一期目の議員が多い

ニターを設置して実施しています。

常任委員会委員長の議員報酬は一八万六〇〇〇える化を進めるため、定例会の前に「井戸ばた会

２

ので、
私は今、
総務産業常任委員長を務めています。
円、議長は二六万円、副議長二〇万八〇〇〇円で北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

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に否決しました。この件では新規就農者が居住す環させることです。町の政策が、この理念に合う

止めて、地域内の資源を使い、地域内で経済を循に流出している約一二億円のエネルギーの資金をナス六六九万円、域内循環ではないなどの理由で、から理解が得られていないこと、経済効果がマイ会議で私は、政策の転換であることや多くの町民

長の私が本会議に報告し議決となるのですが、本二名で原案可決となり、普通では、その旨を委員

る住宅改修補助制度を制度化するという話でした
か、合わないかが結論になります。

バイオマス事業の理念は、電気や石油など域外が、一般の住宅改修制度もありますので、制度化て、住民参加手続きを実施していないことを理由する必要がありません。むしろ理念や基本的な考

四つめは、二〇一八年度の補正予算で、新たにです。

ばならないということも合わせて指摘したところ

ら住宅対策までパッケージ化されたものでなけれえ方を大切にし、新規就農は政策であり、融資か業となり、資金は株主である大企業に行く、お金

二分の一以上持っているので子会社はみなし大企に子会社を設立しても、本社の三井物産が株式のさせることにつながりません。三井物産が下川町れば問題ありませんが、お金を地域のなかで循環イラーからの熱を購入するもので、環境面から見町の事業は、三井物産が建設したバイオマスボ

では賛成三、反対四となり事業関連予算は否決さに賛成した議員が仮議長になったことから、採決があり、議員として反対意見を述べました。事業ました。本会議では議長からも意見があると発言ず、その機会もなかったことから、意思を表示しはこの事業に対して一度も意思表示をしておら

こうしたことは通常あり得ないでしょうが、私反対であると意思表示をしました。

小学生に対するフッ素洗口予算が計上され可決しが地域外に出てしまいます。

議員活動から学んだこと

私は、議会活動報告書を作成し、応援いただい

５

れました。

ましたが、実施に不安や期待をしている対象家庭

備があることを指摘したにも関わらず、町側はバねることになります。特別委員会では、計画に不循環し町民に還元するバイオマス事業の目的を損

これでは、町外に流出している資源を地域内でが存在している事実を真摯に受け止め、予算執行は慎重にという意見を付しました。これを受けて議会が守ったまちづくりの理念

未実施となっています。

４イオマス関連予算の提案をしました。

ている町民へ郵送しています。町民からは、春日一例ですが、二〇一八年三月の議会活動報告書付託を受けた委員会では継続審査を行い、本予の編集後記（ひとりごと）で「下川町総合計画審

下川町では二〇〇四年から木質バイオマスによした。委員会では議長は採決権がありません。私

議会から町へ『メリット（利点）、デメリット（欠議員がどう考えているのか知りたいといわれ、私も委員長のため採決権がないので、委員会は六人点）を町民に示して、特にデメリットについては自身の考えや意見を述べてもいます。

二〇一七年三月に、森林バイオマス地域熱電併で審議することになります。事業については、特算を除く減額修正をした上で、臨時会で再度バイ

給事業調査特別委員会を設置し、環境・経済面、別委員会から含めると何十時間も議論していましオマス関連予算の提案があり委員会付託となりまＦＩＴ（再生可能エネルギー電力固定価格買取制

オープンな情報提供をお願いします』と答申される熱供給事業を進め、エネルギーの自給という高度）と発電の関係性、手続きの検証など、どのよた。三井物産との契約期限も迫っていたので、会い目標を掲げています。

うな課題や問題があるのかを調査し、同年六月にています」と書きました。執行機関側は当然デメ

リットも明らかにしなければならない情報だから

期を二日間延長して七月五日に結審しました。
臨時会の委員会では事業に賛成が四名、反対は全会一致で計画に不備があるとした調査報告をし
ました。

20

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す。

に良い印象を与える部分ばかりが強調されていまをバイオマスで一〇〇％まかなえる」など、町民

いの森』は黒字になる」「一般家庭の給湯や暖房

しかし、執行機関側の説明は、「宿泊施設『結リットの部分をいかに正確に住民に伝えるかが、ことになります。私たちは調査・分析して、デメうが、結果として印象操作、情報操作されている

るなど、執行側にそのような意図はないのでしょ

されたデータ等を精査していくと真逆のこととなした。今回のバイオマス事業もそうでした。説明とが多くある、と痛感させられことが多々ありまに参加しました。北広島市議会では、一九九五年

いを代弁する議員を送り出すことだと代理人運動

む社会を実現するためには、議会に自分たちの思

政治とつながっていることを知り、自分たちの望をはじめ、環境保全や教育など、私たちの生活は

ブ生協の組合員で、食の安心安全のことから活動

私は、食材やせっけんを共同購入する生活クラです。

しかし、これまでを振り返ると、執行側の提案＜

議会議員を両立していくことを前提に議員の活動

選の議員からバトンを受け継ぎ、介護の仕事と市いるので、一二年後、私に声が掛かり、九五年当

代理人は三期一二年で交代するルールになって仲間と介護の事業を始め、現在も取り組んでいます。

私はこのときの選挙の応援活動に参加し、同時期にに初めて仲間を議会に送り出すことができました。
たかし

議会と議員の大きな役割でもあると思います。
かすがが「信用できる、示されたことに期待が持てる」と、感じさせられるよう、印象づけられているこ

報告３

女性が動けば議会は変わる？
北広島市議会議員を始めました。

＞

するために福祉分野のことを中心とし、さらにこ

私の議会での活動は、介護の現場の課題を解決

れまであまり政策に反映されてこなかった、子ども

ゆう子
一九九〇年に設立した政治団体で、私たち生活者の支援を中心に質問や提言などを行ってきました。

辺としての視点を政治に生かすために、市民の代理

とくに、前任の代理人とのときから取り組んで田人として女性を議会に送る活動をしています。市

きた子どもの権利条例の制定は、先進自治体への独自のルールで市民ネットの活動ス

民ネットは議員を市民の声を届ける代理人と呼ん１でおり、ほかの政党会派の議員活動とは異なる点

視察研修や専門家を招いた学習会の実施、制定を

タート「女性が動けば議会は変わる？」とインパクトがあります。
私たちは、議員を職業化、特権化しないで、世促す議会質問を重ねた結果、内容に不満が残るものある表題にしましたが、実際は簡単なことではなく、私の希望も込められています。今日は北広子どもたちの虐待やいじめなど子どもの権利がのの、二〇一二年にやっと制定されました。

侵害されず、子どもたちがまちづくりに参加でき

代交代をすすめ、政治に参加する人を増やすとい②選挙はカンパとボランティアで行う、③議員報る仕組みをつくることや高齢となっても障害を持っう目的から、①議員は最長三期一二年で交代する、

現在、私は、市議会議員三期目で、同僚議員一酬は政治市民活動の資金とするためにカンパ（寄ても住み慣れた地域で生活できるまちづくり、た島市議会での会派を超えた女性議員の活動の実践

名 と 一 緒 に 市 民 ネ ッ ト ワ ー ク 北 海 道（ 市 民 ネ ッ付）するという独自のルールで活動しています。

を紹介します。

ト）という会派に属しています。市民ネットは、

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議会改革に取り組んできていますが、どうしても参加、開かれた議会活動に消極的だといわざるをた。このことからも北広島市議会は議会への市民いましたが、議員有志による開催にとどまりまし

昨年、ようやく高校生と議員との対話集会を行会派や議員個人が重要ということで、全体の「チー得ません。

北広島市議会では、開かれた市議会を目指し、

Ｓネットワークづくりなど、介護現場で実践するム議会」として取り組むことができませんでした。

とえば認知症で徘徊している人を見つけ出すＳＯ
仲間達の声を元に政策提言をしています。

そこでなんとかいまの議会を変えたいという思い

２ 女性が議員なることのハードル、すすから、女性議員だけなら団結できるのではと考え、た。つまり、議会がどれだけ男性中心に回ってい三階議会フロアには女性トイレがありませんでし

昨年五月に新庁舎となりましたが、旧庁舎時代の公明党の議員の二人だけでした。北広島市役所は

私が議員になった二〇〇七年、女性議員は私との市民スピーチなど、市民の声を聞くための複数交換会はもちろんのこと、ママさん議会や議場で例報告がありましたが、どの議会も市民との意見

創生をリードしている自治体の議会の議長から事先日参加した全国地方議会サミットでは、地方

く議会全体で取り組むのが本来の姿だと思います。

いこうと考え、自民系、民進系、共産党、公明党、議会の交流、女性ならではの視点で政策提言して女性議員だけでも連携して課題解決や、市民と会についで三番目に女性比率の高い市議会です。

名が女性です。道内では歌志内市議会、江別市議

北広島市議会では、議員定数二二名のうち、七

まない議会への市民参加

たのかという証です。旧庁舎は一九六八年に建設の回路を持ち、市民の声を元に議会全体として政市民ネット、無会派と会派を超えて結成し、会の３ 女性議員の会「４ＴＩＮＫ」立ち上げされてから五〇年間、女性議員と議会事務局の女策提言していることを聞き、感心しました。

女性議員の会を立ち上げましたが、女性だけでな

性職員は、二階のトイレに行かなければならなかっため「政治分野における男女共同参画の推進に関ります。国会では、男女の候補者数を均等にする

馬する寸前になって家族の反対で断念した例もあ

強い意識があるのも現実です。市民ネットでも出難しいこと、また議員は男性がするものという根理解を得られにくいことや家事や家庭との両立が議員になることのハードルは高く、家族や周囲の今日の講座は女性の出席が多いですが、女性が個人で実施すべきであり、市民の要望を聞いてもが、議会基本条例は未制定で、議会報告会は議員

議など議会活性化に向けて積み上げてきました

定例会での一問一答方式や委員会での委員間討可され、ようやく意見を述べる機会ができました。

のちに傍聴やオブザーバーとして参加することが許である私の出席は認められていませんでしたが、なく、公開もされていません。当初は無会派議員ていますが、正式な会議ではないため、議事録は声もあり、私たちにとっても励みになりました。

らは「女性議員が七名も居ることで心強い」との活に関わる身近な話題が出されました。参加者かり、子育てや介護、ごみ問題や防災など日々の生

二〇代から七〇代まで二七名もの女性の参加があ一六・二・一 ）。新聞で紹介されたので、当日はおむすびカフェ粒という場所で行いました（二〇しょうと「まちづくりカフェ」を最初に企画し、会の活動としては、女性だけでおしゃべりしま

名称は議員それぞれのイニシャルを組み合わせてする法律」が成立しましたが、これはあくまでも議員にできることは限られるなどと、制度導入に

その後も何度かまちづくりカフェを開催し、市民から出された意見や課題はそれぞれの議員が議「４ＴＩＮＫ」（フォーティンク）としました。

努力目標であって、次の選挙でどれくらいの女性否定的な会派が複数あり、議会改革は進展しない

北広島市議会では議会改革推進会議が開催され候補者を増やせるのかは、不確定ところが多々あ状況です。

たということです。

ります。

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北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

修を行いました。防災に関しては女性の視点が生政策提言につなげようと、女性議員全員で視察研あり、当初の目的であった女性の視点を生かした

今年、二〇一八年は任期最後の年ということもターなどで発信してきました。

会の質問で取り上げたり、議員個人のニュースレことを提案していますが、なかなか理解が得られも芽室町議会などの議会モニター制度を導入する

底的にパクる」ことが大事だといっています。私す。元三重県知事の北川正恭さんは「ＴＴＰ／徹

いくことで議員活動の幅が広がっていくと思いま

強会などに参加して、新しいつながりをつくって議会のなかだけではなく、外に出てさまざまな勉

ながると思います。
以上で、活動の報告を終えます。

対話も重要です。継続していくことが、成果につては市民との対話交流が大切ですし、議員同士の議会の力は高まっていくと思います。議員にとっ生かし、市民と共に活動することが実感できれば、トワークが広がりますし、市民の声を政策提言に

議会への市民参加をすすめていくことは、ネッ

ゆうこ

かされていないという共通認識があり、東日本大

たなべていません。

第２部「議員と参加者の交流」＜

参加者と講師・議員との意見交換

自治講座

震災の経験から女性ならではの防災施策をすすめている盛岡市を視察し、震災支援活動や現場の声から出た課題や対策を聞きました。北広島市においても、町内会等で構成する自主防災組織への女性の参画や女性防災リーダー養成講座の開催の必要性を市議会一般質問で取り上げました。

反映させることは難しいと思います。議会改革諮ですが、人口二万人近いまちで、町民全員の声を問会議は限られたメンバーで議論されたと思うのがいかに市民的な基盤を持つか、市民との交流を

問会議以外で議会に対する町民の声を聞く機会や

第一部、第二部のお話では、議会、議員

基本に据えた議会活動をすすめるかということが、

神原

みなさんの共通認識になっているとの感を強くし組織はあるのでしょうか。

大切なのはネットワークづくり

二期八年間、市民ネットの議員は一人で、無会ました。そしてその交流にはいろいろ方法がある

４

派として活動してきましたが、会派制をとっていというお話でした。

はほかの議員と同じなので、議会全体としての取私も一人の議員として市民から信託された立場

議員の方は一期目ということですので、議会につきたいと思います。いままでのお話への質問や、ここからは、みなさんで意見交換をしていただん。

すし、意見を反映させるための別組織もありませ

芽室町民全員の想いを反映させることは難しいで

蘆田 議会改革諮問会議の委員は五名なので、る市議会では、制限されることが多々ありました。

り組みや活動をいろいろ働きかけてはみましたが、いて疑問に思っていることや意見など、なんでも蘆田さんにお伺いします。議会改革諮をはじめ委員のまわりの様々な立場の方と話を果を答申することを目的にしていました。商店街

も、委員五名でいろいろ調査をして、議論した結芽室町民全体が「こう考えている」と伝えるよりの最初の諮問事項は定数や報酬の問題でしたので、

ただ、一年間議会モニターを経験し、諮問会議

チーム議会となるのは難しかったのが現実です。

かまいませんので自由に発言してください。

参加者

住民の声を聞き生かす回路

先日の地方議会サミットで聞いた、「積小為大（せきしょういだい）」（小さな努力を重ねていけばや
がて大きな成果につながる）という言葉から、議員同士の丁寧な話し合いが大切だと学びました。
先ほど、柏野さんも話していたように、自分の北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

23＞

のであれば、報酬増額という判断にもなりますので、諮問会議を設置したことはよかったのではな

し、意見を聞きましたが、多数決できめるのではなく、最終的には委員五人で話し合った結論を答

参加者

革諮問会議でいろいろ話し合いがあっ

どうやって住民に参加してもらうのか

いかと考えています。

芽室町議会モニターは、留任する人と、申しました。
神原
交代する人がいて、毎年メンバーの入れ替えがあり、モニター経験者数は六〇人ほどになっています。この層の厚さには大きな意味があると思いまいことがあると思いますが、会議は夜間に行って私がなったとき子どもは、中学生か高校いるのかなど、どう運営しているのでしょうか。
蘆田

生だったので、影響はありませんでしたが、いまはモニターが増えて若い女性もいるので配慮が必要かもしれません。運営について西科さんお願い

公募をしても自ら応募をする住民はほぼ

します。
西科

で決定したモニター制度なので、それぞれ委員に集めているのかと聞かれますが、議会運営委員会

ゼロです。議会視察に来る議員からも委員をどう諮問会議やモニター制度に積極的に関わってもは「支援者で構わないから」と責任をもってモニたと思いますが、どれくらいの時間をかけて会議

らう住民をどのようにして集めたのか、選んだのターを探していただいています。ただし、年齢やをしたのでしょか。

か気になります。モニターになる住民も増えていす。西科さんいまのことで、補足するところはあ

意見交換会があり、意見交換会を通じて議会モニるようですが、やはり、議会だよりなどで公募しるでしょうか。

ター制度に発展し、議会モニターはそれぞれ自由

性別と職業、地域などのバランスをとるよう配慮

町民全体に開かれたものは議会と町民のに意見を言う制度で、いろいろな問題を一つの到たのでしょうか。

西科

達点に向けた意見・提言とするためには諮問会議

モニターは任期一年ですが、基本的には二年間が多いのですが、若い母親層が増えてきています。

しています。いまもモニターをお願いしている人が、答申時期が迫ってくると、間隔が短くなり、諮問会議は月に一回から二回の開催です
また会議以外でも委員とは意見交換を行うことが蘆田

当初、議会運営委員会が議会改革特別委員会ののような制度設計が必要です。
ような役割を担い、報酬や定数、委員会などにつ多かったです。

決定に至りましたが、このような結論となったのないという指摘を受け、報酬については増額する諮問会議での調査と審議の結果、議員報酬が少できないと思っていたのですが、「そんな難しいから「興味があるのでは」と声を掛けられ、私はませんでした。でも定員に満たず、周囲の人たち会のことは分からず遠い存在だったので、応募し募しているのは知っていましたが、そのときは議ます。私も議会だよりを見て、議会モニターを公諮問会議委員とモニターは、議会広報で公募しに出ていただく必要はありませんとお願いしていすね。議会モニターは報酬がないので、毎回会議

会議は一九時開始に設定していることが多いでそうな人にお願いしています。

者に諮問委員になってもらいますが、なってくれ視しながら運用しています。また、モニター経験

五人が新モニターと交代するように引き継ぎを重務めていただき、一〇人のうち、五人は留任し、

い て 議 論 し て、 複 数 案 件 で 出 す か と い う 段 階 にには、議会モニター時代から議員の活動状況などます。会議に出席しなくても簡単なレポートの提なったものの却下され、諮問会議で結論をだすこを把握し、活動量を調査し増額の要請があったた

ことではないよ」といわれ、議会モニターになりとになった経緯があります。

めです。もちろん、諮問会議の動きも毎月発行のでもいいので、そうしたモニターもいます。

出や議会傍聴、議会中継、議会だよりを見るだけ
子育て中の女性だと参加するのが難し

ました。
参加者

議会広報で住民に伝えていました。
このように住民が議会活動を理解してもらえる

24

北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

まちづくりがベースとなっています。

こともあり、同様に不安を持つ住民がいます。行政にはそうした不安の声を理解してほしい。住民

住民が議会に関心をもち、より深く議会
私は、バイオマス事業について、納得できる数

神原を考えるきっかけをつくるものとして、議会モニます。不安に思っている人たちの声を拾い上げ、全員が賛成ということはあり得ず、反対、不安と議員をめざす人は、「高い志と覚悟を持つ」「明そ れ を 発 信 し て い け る 議 員 で あ り た い、 と 私 は字を示し、そして自分の考えを示し、住民の意見

確でぶれない信念と意思」「未来から現在へなす

思っています。市民の多様性を受け止められるこターは有効な制度だと思っています。議会基本条

べき思考」「日々学び育む」「残りの人生、今日がとが大切だと思います。

いえない雰囲気が北広島市全体にあると感じてい気がついたこと、あるいは改革すべきことなどにスタート」という姿勢が大切だと思います。志とを聞いて、判断しました。

ついて住民から率直な意見をもらうのですから、覚悟を持ち、ぶれない信念と意思で住民に伝える例がなくても、モニターを置いているところもあ蘆田さんが、議会モニターは住民にとっても議会ります。モニターに日常の議会運営を見てもらい、入門だとお話をされたように、住民のなかの議会ことができれば、住民は信頼してくれると思いま

住民と議会の交流・討議で考えが変わるへの認識が深まっていきます。
す。

私の考えに賛同する方からの声が多いですが、違個人の議会報告会で意見を聞く機会がありました。

しているので、住民から直接電話があったり、私全体が外れることはない。そういう意味で同じ代選ばれるので、一人、二人は外れる人がいても、長には当たり外れがありますが、議会は多人数が選びませんが、議員は複数選ばれます。一人の首長と議員はともに住民の代表で、首長は一人しか神原 補足的にすこし述べさせてください。首う考え方の意見もあります。その場合は、私なり

私は年四回の議会ごとにレポートを配布

す。議会や議員は地域住民の思いを政策に生かすの考え方を説明しますが、納得していただけるこ

柏野

ことが仕事だと思うのですが、自分が「まちがこ表でも議会は首長よりははるかに市民の縮図だと住民と交流し、最後は自ら決断する

うなったらいいな」と思っていることと、住民のともありますし、納得されないこともあります。

思います。ということは住民の自治能力が高けれ

これから議員を目指そうと考えていま

思いが異なる場合はどうしているのでしょうか。

最終的にお互い何が違うのかが分かり合えれば、

ば、議会の能力も高くなり、逆に住民の自治能力

参加者

三人の議員の方にお聞きします。

意外とすっきりします。

分が間違っていると気づくこともあり、そうした

れ、私もそう思う一方、知識や経験が足りず、自春日さんは考えがぶれないことが重要と話をさていかなければならないのだと思います。

はお互いに深く交流して、学習しながら能力を培っだから両方を高めていくために住民と議員・議会が低ければ議会の能力も低くなるということです。

下川は循環型森林経営というまちづくり

きた人たちは、この理念を大事にしていますが、場合には間違いを直すことも必要だと考えていま

春日一例として、近年移住してきた人たちの中には、す。

の理念があります。一〇年以上前に町に移住して先のバイオマス事業にみられるように、理念でも先ほど、蘆田さんがいわれたように、普通の住ある域内循環が図られなくても、大手企業の進出

民が議会を知ることで、自分の考えが変わったよ

うに、これは議員の側からもいえることです。両北広島市はボールパーク構想をすすめよ
うとしていて、ほとんどの住民が賛成し、市議会者がいかに交流して能力を高めていくかが、これ

田辺様な考え、意見があります。下川町はいままで築も賛成しているなかで、私自身は少し不安に思うを歓迎する声など、理念にはこだわらない多種多
いてきた森林・林業を基盤にした循環型・内発型

北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

25

確定しそうな事件に対し、主人公がほかの陪審員したので、議会事務局の役割について教えてくだ

活性化にもつながるといわれ、私は力強く感じまんは、議会事務局の動きが活発になると、議会のを残したまま議会が終わりました。先ほど西科さを一人ひとり説得して、最後は無罪になる内容でさい。

る男」という米国映画を思い出しました。有罪がすが、やはり、情報が足りないと十分な議論がでが住民と議員・議会の関係の基本にある問題だときず深まった結論が出せない。議会は合議制機関、

思います。
ており、多くの自治体でも実施されていることか

西科て学んだ結果、私は委員長なので意思表示はできても、議会では心配した意見があった事などは議

また、自分の考えとは異なる結論になったとし

私が事務局長のときは、事務局で全体の論点は所もあるといったとき、論点整理が必要です。

成だが反対の部分もある、反対だけど賛成できる

ただ、そのときに本当に賛成なのか、おおむね賛

フッ素洗口については、北海道も推進しら、最初はいいことだと思っていました。しかし、議事機関としての議論があって、結論を出すことませんでしたが、色々問題があると考えていまし

論をすることで議事録が残り、議論したことが見ここで、争点はここだと整理していしまた。本来局は慎重に構えて冷静に対応することが重要です。

た。支持してくれる人と意見は違ったとしても、えれば住民も納得できると思います。最悪なのは、は議員、委員長、議長の仕事ですが、そうならな

春日

少数ですが、フッ素洗口に問題があるという住民に大きな意味があります。

議論が二分されるような場合、議会事務の意見を知り、いろいろ調べてみました。調査し判断するときはぶれない、ということをいいたかっ

ほとんど議論がなく賛成、反対で結論を出すこと

お互いがよい情報をもとに議論すれば、全国に類似の施設は多くあるで、コストや建物

中立的な立場で情報を分析する必要があります。

事務局は執行機関側に付くのでもありませんし、

いので、事務局長が冷静でなければならず、議会

です。

神原

四月の市長選後初めての定例議会で、の構造、建設場所、建設期間、住民との協議など

参加者

議会事務局の論点争点整理たのです。
深い判断に到達できる可能性が高まります。第一
印象というか直感だけでいうと間違いやすい。議論に必要な情報をつくり、それをもとに議論し、首長から大きな公共施設建設の表明がなされ、議さらに論点を整理して議論すれば、最初の思いや
印 象 は 変 わ っ て い く い く か も し れ な い。 そ の 変

議論となる部分は明確であり、このような情報はく役割だと思います。そして事務局は前面には立員からの一般質問時に暫時休憩が頻繁にあり、さ答不要」と報告。補正予算の審議の際も含めて議たない。

わった意見が本当の住民の意見だと考えるべきでそういう点でいえば、パブリックコメントは市会は混乱したまま会期終了になったと感じました。

議会事務局が整理することが必要です。そのうえ

民参加ではなく、市民参加のための前段の情報づ

議会が終わって議会事務局職員はホッとしていで議員にこういう論点、争点では、と提示していくりと考えるべきです。まず第一段階の住民の意ました。公平に物事をみていくのが、議長、議員、らに議会運営委員会が開かれ、休憩から再開した

見はこのようだと。このなかには優れた意見もど

後には議会運営委員長から特段の説明もなく「回うかな、と思う意見も混じっている。この情報を議会事務局の役割だと思っていたのですが、「事ないか」と言われたこともありましたが、議員のはないか。

もとにさて自分はどうかとあらためて考えると、がスムーズに行ってよかった」という事務局の発ね。
西科

そうです。執行機関側が「なんとかなら参加者 事務局は中立的な立場ということです

最初に思っていたことと違ってくるわけです。

行動と採決を左右できる事務局長がいたらすごい
いまの話を聞いていて、「一二人の怒れ言を聞き、議会事務局の役割はなんだろうか疑問渡辺26

北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

ことです。芽室町議会事務局の部屋と議長室には、そのような意志を持った自治体職員は必ず庁舎とだと思います。私も含め、議員の質を高め、はっ神原 議員が力を持つことは基本的に大事なこきりいえる力があれば、事務局が変わり、議会全

とですが、それをもとに議会としてどれだけ力を内にいると思うので、そういう人を議会事務局に欲しいとはっきり意思表示するかのどちらかです。

町長、副町長の立ち入りを禁止していますが、ほ首長と議長が馴れ合って議会事務局人事を決め、持っているのか合議の力が大事だと思います。そ体も変わってくると考えているのですが。

如才なく立ち回る調整型の人を配置する意図が強の場合、西科さんがいわれたように、議会として送り込んでいく、もしくは議長がこういう人材がくなると、そのまちの自治にとってマイナスです。

何を問題とすべきか問題の整理能力を持つことがまかの議会で出入り自由なところもあるようです。

私は自治体職員と議員の両方を経験して議会が力を持つための事務局体制
春日

議会事務局職員は議会という機構で働くスが重要で、事務局員によっても大きく変わりま

悪い印象を持たれないようにしたいという気持ちことになるのですが、いずれ執行機関に戻るため、の整理能力がついてくれば議会は活発になります。

ず必要でしょうし、事務局職員も協力して論点争点渡辺す。事務局員は町長部局からの異動で配置されるが働き、思うように行かないところがあります。

いますが、議会の活性化は議会事務局員のスタン

ので、町側と議会、どちらに軸足を置くのかバラ

住民説明のない長の政策提案の問題と議会ければなりませんが、職員も人間ですから、二年

議会事務局なので、議会のことを第一に考えな恐れずに物をいう事務局長になれるよう、議長かけて異動を打診することも必要かもしれません。

てきたときの状況を甘受できるか、と覚悟を問いて構わない」と伝え、その後、執行機関側に戻っ決し、議決に至るまでに住民の参加、協議はあっ

西科 先ほどの大規模公共施設の話は、既に議の対応も経てば町長部局に戻れるなどと考えてしまいまの度量も必要ですが、首長の与党的な議長だと難議会事務局に異動するとき「好きなようにやっす。職員は、あるときは執行機関側の役割を担い、ンスが難しいと思います。

あるときは議会側の役割を担うというように、難しい。

基本構想はできあがっており、基本設

から、実質的にこれに近い権限を行使している議長をふくむ事務局職員の人事権は議長にありますでした。本会議でその議員が一般質問をしている

前中だったので、質問通告を出せたのは一人だけ

夕方で、一般質問通告締め切りが翌週月曜日の午行機関側から基本構想の説明があったのは週末の議員として状況を把握したのも全員協議会で執でに住民参加はありませんでした。

計及び基本計画が議決事項でした。議決に至るま

参加者たのでしょうか。

しい面があります。定年退職した職員を議会で採神原

これは昔からの課題で、実態は首長がお用できないだろうかと考えたこともあります。最こなう行政の人事ローテーションのなかに議会事表機関で、もう一方は、議会という機関です。議会もありますが、けっして多くはありません。こ

務局も組み込まれている。法律上の建前は事務局

会事務局へ行く局長と職員は、首長と議長の協議

れを制度的にどう解決するのか難しい問題です。

二元代表制の一方は首長を中心とする代によることが多いと思います。私は、議会は二元

西科

善の方法がないかを考えています。

代表制の一翼であるもう一つの政府と捉えて、事ときに、議長が議長席から降りてきて、議員の質たちで質問が中断しました。再開しても次は、議問を止め、「何をいいたいのか」と問い詰めたか

事務局長を特別職にする考えもありますが。
下川町のように「良いものはいい、ダメなものはダメ」とはっきりいえるのはすごいこ

参加者

務局長となりました。過大に捉えすぎかもしれま
せんが、その意志をもてば、スタンスは自ずと議会の方になります。

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27

西科 こういう場合、議会がまとまることによっいたのですが。その後、賛否の採決となりました。

問した議員は住民参加の重要性や必要性を訴えてまま一般質問は終わったように感じています。質なり質問したが、議員は十分な回答を得られない訴訟になろうとし、訴訟の提起は議会の承認が必めていますが、何が問題なのか分からないまま、政策評価に資する審議に努めるものとする」と定び争点を明らかにするとともに、執行後における案を受けたときは、立案及び執行における論点及本条例第八条二項は「議会は、重要な政策等の提決され、うやむやになっています。釧路市議会基ように信念もって取り組むことだと思います。

意見、心配する声を背景にして、春日議員のいうを行い、答申とまではいかなくても、住民の反対

しかし、議会側でも意見交換会などの住民参加

は反対できませんよね、という迫り方をします。

参加を経た、審議会から答申も貰ったから、議会とこれを担保にして、議会にと付議する際に住民て審議を遅らせることは可能だったと思います。

要なため、議会にも大きな判断を求められること

設計会社のいい分を聞くことを提案しましたが否

今回のように執行機関側が住民参加を実施してい会運営委員会が開かれ「質問への答弁は不要」とないのであれば、人が来る・来ないは別として、になりますが、きちんとした議論をしていません
は違約金の支払いを求める訴訟を釧路地裁に起こ（編集部注・本講座修了後、七月三〇日、釧路市を行いたいのですが、方法などを教えてください。

ているとのことで、私のまちでも議員全員で研修

一般質問の背景には支持してくれる人が議会が住民参加を実施すればいい。
議会基本条例で、首長提案の政策説明の要件とした）。

論点・争点は議会が審議するだけでなく、市民

施 し て い て、 昨 年 の 議 会 技 術 研 究 会 サ マ ー セ ミ

西科 龍谷大学の土山先生が一般質問研修を実

芽室町議会では一般質問の研修をされして、住民参加や住民との協議の実施という項目
らせることは可能です。大規模施設建設で巨額なに対して情報を提供する意味を持っています。な

参加者があれば、実施しているか否かを根拠に審議を遅費用がかかる事業の場合、住民参加は不可欠です。

その合間にお願いすることは可能だと思います。

別市出身で毎年夏に帰省されているようですので、ナーで講演をしていただきました。土山先生は芦議会のなかで、反対意見を述べられるにが問題でこうなっているのか分かる。
ことは勉強になりましたし、今日お聞きしたよう

参加者

必要なとこは議会がもっと踏ん張り、こういう場
合は事務局長が住民参加を取り入れるべきと声を挙げます。

唐突な施設建設に反発している住民もいて、首を手伝う人が必要なので、近隣の議員や事務局職

修の題材にして、グループ討議も行うため、先生

ただ、土山先生の研修は、議員自身の質問を研長リコールという声も出てきています。議会で何に議会事務局の役割も理解できました。

起きています。基本設計は終了し、実施設計終了

員の参加と応援が必要になります。

同じような問題が釧路市立病院建設でも期限直前に市が条件変更を求めたため設計業者のが話し合われてきたのか住民に説明する機会は設

神原

設計が三月の期限までに間に合いませんでした。

まだ議員になって間もないので、次のけなければならないと考えています。

参加者

期限を過ぎてから実施設計は完了しましたが、釧議会で初めて一般質問をしますが、初質問へのアたと捉える議員が増えることが大事であり、住民

田辺 私が最初にした一般質問は、いままで高ドバイスをお願いします。

拒否し、契約違反として訴訟を起こそうとしていもおかしいと言い続けることが大事だと思います。

齢者介護の仕事をやってきたので、介護のことを

議会はこれでよかったのか、おかしかっます。

執行機関側は審議会を設置したり、パブリック

質 問 し ま し た。 し ば ら く は 自 分 の 得 意 分 野 に し西科

議会の対応を見てみると、市側に説明を求めてコメントなどもあり、多数の市民の意見を伺った

路市は期限を過ぎているからと設計の受け取りをいません。一部の会派は参考人制度をつかって、

28

北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

一般質問を繰り返すことが大切です。質ぼって質問していました。
柏野
初質問でなにか具体的に考えていること問のための勉強が蓄積になります。
神原
質問しようと考えているのは、近くのはあるのでしょうか。
参加者
まちの空港を利用してまちに来てくれた人に、往復の飛行機代の一部補助として利用者の口座に振り込んでいます。でも、このやり方だとまちにお金が落ちないので、片道分をまちでのみ使える金券にできないかと考えていて、そのことを次の議があったときは次年度に予算化されることもありが広がっていくと思います。

策で議会だよりに住民を掲載することで、読む人読んでいなくても「読んでいます」と回答します

議会だよりについてのアンケートを実施すると、ます。議員もしっかり調査、勉強して質問する責任があると思います。
執行部側に緊張感を持ってもらうためにし、おもしろくないといった回答も多く、おおよ田辺

も、初めての質問のときは支持者の住民に傍聴にその傾向を把握する程度になると思います。

参加者 議会だよりの編集に議員はどこまで関載せることが必要だと思います。

議会モニターなどで関わっている町民の顔や声をちの争点になっていることを編集でアピールする、

議会だよりとして、インパクトのある表題やま来てもらうことです。傍聴席で応援してくれる人がいると心強くなります。

一期目で議会運営委員会の副委員長に読まれる議会だより
参加者

が、こうやろうと決めたことが元に戻ってしまう

執筆と編集をします。常任委員会が頻繁に開催さが、芽室町では議員はあまり関わらず、事務局で議員だけで編集している議会もありますなど、前にすすみません。六期目、七期目と長いれているため、議会広報を特別委員会や常任委員

西科

わるのでしょうか。

ただ、周囲の人たちからは、議員が提案をして議員は改革に消極的で、議長自身が議会改革に関会で編集発行するのが難しいという理由です。議なり、委員長と議会改革を目指し努力しています

も、執行部側、役場職員はすんなり受け止めてく

心がありません。議長自ら改革しようといわない会で質問できればと思っています。

れないといわれましたが、どう乗り越えたらいい限り先にすすまないと思います。

春日 一般質問は議員に与えられた権利であり、でしょうか。

室町議会では毎月議会だよりを発行されているとぼ事務局が担っています。

委員会は開きますが、議会だよりの編集作業はほ

員には議会議論や委員会に集中してもらい、編集のことで感心しています。私のまちでは、なかな

私は議会広報編集委員をしていて、芽をしてほしいと思います。応援したくれた人の顔

か住民に見てもらえない、読んでもらえないと感

参加者を思い出せば、質問せずに、黙っていることはでＳＮＳによる情報発信で議会のことが掲載されて毎回質問しています。気にしないでどんどん質問

きません。ときに失敗もありますが、気にしない

じています。読みやすいように努力して編集していますが、議員個人の考えと議会全体の意思とのＳＮＳは客観的な事実や、何々がありました、何々を決定しました、いま何々をやってい西科

参加者 芽室町議会公式のＦａｃｅｂｏｏｋやでどんどん挑戦してほしい。

いますが、実を結んでいません。どう改善したら食い違いなどはチェックしてるのでしようか。
術的なことでは表紙や掲載する写真の撮り方などるので傍聴にきてください、といったことしか書

私は議員になった最初の議会から一般

西科

いいのか。

すが、それでも不足しているので質問します。しはもちろんですが、一般質問を載せても読む人とかないようにしています。議員個人の発言や採決参加者質問をしています。一般質問をすることは、自分

かし、執行部は「検討します」という答弁に終始読まない人がいます。むしろ議会への住民参加方

読まれる議会だよりにするためには、技が勉強することになり、担当部局に必ず確認しま

し、なかには「前向きに検討します」という答弁

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29

に関わることは載せないようにしており、これはがありましたが、どのようなタイミングで決定し春日

若い人たちに議員になってもらいたいの

一度、町内各地区で議会報告会を行い、その際、福島町の議会広報は内容は非常に面白い。年に報としての完成度も高まります。

豊富であれば記事化できるのも多くなるため、広ぜ毎月広報を出せるかというと、議会の活動量が長室に入り浸っていて、議会で審議するのに問題

二つめの入室禁止については、以前、議長が町

質向上につながっているかという課題はあります。

問の内容を考えると、議会ランキングが議員の資る住民がいるのは事実です。審議の内容や一般質

一方で、ランキングがすべてではないと考えてい民も議会が変わったなと感じていると思います。

地元の十勝毎日新聞が詳しく報道してくれて、住西科 改革度ランキングで芽室町議会が出ると、になれば、その報酬は市民が税金として負担してあれば兼業の活動は問題ありません。そして議員ポートしてくれる仲間が必要で、そうした態勢が議員の活動を優先することになるので、活動をサと議員活動は両立できる思います。でも、議会とを、実現する思いで立候補するのであれば、仕事仕事を通して感じた社会の疑問や変えたいこと

田辺 私も仕事をしながら議員活動しています。

しやすくする議会改革も必要だと考えています。

しまう。また、仕事をもつ兼業の人が議員活動をら、年金生活者が議員になるケースが多くなってですが、議員報酬だけでは生活ができないことか

議会広報を持参してもらい、それを材料にして議ではないかと議員の指摘があり、議会事務局長にたのでしょうか。

広報には、たとえば総合計画の修正を議会は委もいろいろいってくることがあったので、こうし議員個人のＳＮＳでやればいいことです。

員会でどう議論して問題点を出し、行政に改善をいるので、自分の都合を優先するのではなく、議先ほど西科さんがいっていたように、な求めているか。議会基本条例の実施状況についてたことを避け、なれ合いという誤解を受けないよ

会を優先することが必要です。

神原の評価をいくつかのランクに分けて行ったり、議

うに、七～八年前から、議会事務局へ首長が入室論しています。

員は毎年度住民に対しこういう活動をしますと公年間で議員が拘束される時間はどの程度る時間、諸行事では一〇〇日くらいでしょうか。

議や委員会のほかに、質問をつくったり、調査すでしょうか。恵庭市議会と北広島市議会で、本会神原することを拒否しました。

仕事と議員活動の両立

約を載せ、また一年後にはその自己評価も載せます。文書質問も載ります。たくさんの情報が載っています。
ときには、議会活動で誤った新聞報道がなされを傍聴するので、日数が多めかもしれません。昨

私の場合は、勉強のために全ての委員会

年のスケジュールを確認したところ、三カ月で五柏野
すが、現在、事業を行っているので、経営と議員

五日程度、一カ月で一五〜二〇日程度は議会関係

これから議員を目指そうと考えていまているように、おもしろい内容になっています。

の活動が両立できるのかが心配です。仕事を持ちの用事が入っていました。朝から晩まで拘束され参加者

おもしろいから読まれ、読まれるから、つくるほながら議員をする兼業が可能でしょうか。そして、るわけではありませんが、年間に直すと二〇〇日

ると、新聞社の支局に抗議したことも広報に載せうも意欲が湧き、好循環になっています。議会の町村議会議員だと議員報酬だけでは生参加者

日常的にどの程度、議員としての仕事があるのか。
活が成り立たないので、兼業が不可欠で、兼業す

参加者 私は二つの事業をしていて、小中学生

芽室町議会は議会改革度ランキングで常に上位に名を連ねていますが、町民の皆さんはる覚悟が必要です。実際には、年金をもらっているの子育てをしながら議員となりました。初めて一参加者

ホームページで見ることができます。

それをどのように受け止めているのでしょうか。

人や自営業者の人が議員になっていることが多い。

程度ではないでしょうか。

それと、議会事務局の部屋に首長を入れないと話30

北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）

般質問をするときや補正予算書の見方など、どこでどのように資料をもらえばいいのか分からず、質問をつくるのにもとても時間がかかりました。

会派メンバーの助けを借りながらですが、一度経

験すると流れが分かったので、最初ほど時間はかからないと思います。

議員になろうと思った意志がぶれなければ、議員なっても頑張れると思います。そして、周りのサポートがないと無理ですし、自分一人でなにもかもすることはできません。自身の議員活動はほかの誰かには頼めないので、これは第一優先に考えて、ほかの周りのことは助けを得ながら、なん一通り参加者のみなさんからご意見をいとかやっていける状態です。

神原

ただくことができました。予定の時間がきましたのでこれで終了いたします。どうかみなさん、元気に頑張ってください。ありがとうございました。

本稿は、二〇一八年七月一四日に開催した

自｢治体議員をめざす人のための自治講座Ｐａｒｔ２」の第一部「講義」、第二部「議員と参加者の交流」をまとめたものです。

文責・編集部

北海道自治研ブックレット№５

ここまで到達した芽室町議会改革
発行／公人の友社 ℡03-3811-5701

芽室町議会改革の全貌と特色

企画／（公社）北海道地方自治研究所

定価／1,200円＋税

栗山町発議会改革から10年。いま、自治体議会改革の最先端を行く議会として全国的に高く評価されている北海道芽室町議会の「総合型議会改革」の全貌と特色を改革の当事者が解りやすく語る。

広瀬 重雄（芽室町議会議長）
西科 純（前芽室町議会事務局長）
蘆田 千秋（芽室町議会改革諮問会議会長）
神原 勝（北海道大学名誉教授）
目

次
はしがき
問題提起１ なぜ議会改革に取り組んだか問題提起２ 芽室町議会は何を変えたのか
ディスカッション 議会改革はここまで到達した―芽室町議会改革の全貌と特色
１ 総合型議会改革－芽室町議会のオリジナリティ
２ 内部改革から自治体改革へ・その１―各主体との関係
３ 内部改革から自治体改革へ・その２―「政策議会」への展望［町民からみた芽室町議会改革］議会モニター制度と議会改革
資 料
芽室町議会改革の主なあゆみ
芽室町自治基本条例
芽室町議会基本条例
芽室町総合計画の策定と運用に関する条例

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北海道自治研究 ２０１８年10月（Ｎo.597）