平成１６年第３回藤岡市議会定例会会議録（第３号）
平成１６年６月２１日（月曜日）―――――――――――――――――――――――――――――――――――
議事日程 第３号
平成１６年６月２１日（月曜日）午前１０時開議
第１ 議会運営委員会経過報告
第２ 陳情第２号 地方財政の充実・強化を求める意見書の提出に関する陳情
第３ 請願第１号 乳幼児医療費国庫負担制度の創設を求める国への意見書提出の請願
第４ 議員提出議案第１号 地方財政の充実・強化を求める意見書の提出について―――――――――――――――――――――――――――――――――――
本日の会議に付した事件
議事日程に同じ

出席議員（２３人）
１番

安 田

肇 君

２番

橋 本 新 一 君

３番

串 田

武 君

４番

湯 井 廣 志 君

５番

斉 藤 千枝子 君

６番

三 好 徹 明 君

７番

反 町清 君

８番

佐 藤

９番

茂 木 光 雄 君

１０番

松 本 啓太郎 君

１１番

片 山 喜 博 君

１２番

冬 木 一 俊 君

１４番

神 田 省 明 君

１５番

木 村 喜 徳 君

１６番

針 谷 賢 一 君

１７番

青 栁 正 敏 君

１８番

坂 本 忠 幸 君

１９番

塩 原 吉 三 君

２０番

清 水 保 三 君

２１番

隅田川 徳 一 君

２２番

大 戸 敏 子 君

２３番

吉 田 達 哉 君

２４番

久 保 信 夫 君

淳 君

欠席議員 なし―――――――――――――――――――――――――――――――――――
説明のため出席した者
市収入長

新 井 利 明 君

助役

堀 越教

清 君

育役

関 口敏 君長

岡 田

要 君企 画 部 長

茂 木 政 美 君

総 務 部 長金 井 秀 樹 君

市民環境部長有 我 亘 弘 君

健康福祉部長吉 澤 冬 充 君

経 済 部 長荻 野 廣 男 君

都市建設部長須 川 良 一 君

上下水道部長三 木教 育 部 長

水 越篤 君清 君

監 査 委 員齋 藤 稔 一 君
事 務 局 長―――――――――――――――――――――――――――――――――――
議会事務局職員出席者
事 務 局 長高 橋

寛課 長 補 佐 兼
山 形 常 雄議 事 係 長

参事兼議事課長田 島均

午前１０時１５分開議議長（佐藤 淳君） 出席議員定足数に達しました。
これより本日の会議を開きます。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――第１ 議会運営委員会経過報告

議長（佐藤 淳君） 日程第１、議会運営委員会経過報告であります。
議会運営委員会委員長の報告を求めます。委員長反町清君の登壇を願います。
（議会運営委員会委員長 反町 清君登壇）

議会運営委員会委員長（反町 清君） ご指名を受けましたので、議会運営委員会の経過について報告申し上げます。
議会運営委員会は、議長の要請により本日、議会開議前に委員会を開催し、本日の日程と追加されます議案の取り扱いについて協議したのであります。
追加されますものは議員提出議案１件であります。この取り扱いについては、日程表にもありますように日程第１、議会運営委員会経過報告終了後、日程第２、陳情第２号は総務常任委員会に、日程第３、請願第１号は教務厚生常任委員会にそれぞれ付託されておりますので、付託請願、陳情の審査報告を各委員長から報告願った後、質疑、討論、採決を願います。日程第４、議員提出議案第１号については、単独上程、単独審議、委員会付託を省略し、即決していただくことに決定いたしました。
以上をもちまして議会運営委員会の経過について報告を終わります。
議長（佐藤 淳君） 議会運営委員会委員長の報告が終わりました。
ただいま報告のありましたとおり今後の議事運営を行いますので、ご了承願います。
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第２ 陳情第２号 地方財政の充実・強化を求める意見書の提出に関する陳情議長（佐藤 淳君） 日程第２、陳情第２号地方財政の充実・強化を求める意見書の提出に関する陳情を議題といたします。
総務常任委員会委員長の報告を求めます。委員長茂木光雄君の登壇を願います。
（総務常任委員会委員長 茂木光雄君登壇）

総務常任委員会委員長（茂木光雄君） ご指名を受けましたので、去る６月７日の本会議におきまして総務常任委員会に付託されました陳情１件に対する審査の概要と結果についてご報告を申し上げます。
本委員会は、６月１０日、市長、助役並びに関係部課長の出席を求め委員会を開催し、慎重審査したのであります。陳情第２号地方財政の充実・強化を求める意見書の提出に関する陳情についてご報告申し上げます。

この陳情は、自治労群馬県本部中央執行委員長田中興一氏から提出されたものであります。陳情の趣旨は、政府は２００３年６月の閣議決定で、２００６年度までに国庫補助負担金４兆円の廃止、縮減、税源移譲、地方交付税の総額抑制の三位一体改革を進めることが確認され、２００５年度予算については６月の経済財政諮問会議で提出される予定の骨太方針第４弾を受けて新年度概算予算が開始されることになり、新年度予算における三位一体改革が効率性や財政コスト削減という観点だけでなく、地域住民が安心して暮らすのに欠かせない事業の確保や公共サービスの持つセーフティネット機能が担保され、地方への負担の押しつけを行うことのないよう国の関係機関等に対し、地方財政の充実・強化を目指す立場から、地方財政の充実・強化を求める意見書に基づき強く求めていただきたい
旨の陳情であります。
質疑の主なものについて申し上げます。税源移譲という中で、地方交付税の総額抑制、国庫補助負担金の減額がされると藤岡市としてどのような影響があるのか伺いたい。三位一体改革による藤岡市の影響度については、平成１６年度の当初予算を作成するときに影響が出ており、普通交付税では平成１５年度の決算見込みに対し、平成１６年度の当初予算の見込みは前年対比で約５億５，０００万円の減であり、臨時財政対策債においては前年度対比で約５億２，０００万円の減とのことであります。反面、所得譲与税での収入増で１億５００万円であります。国庫補助負担金の削減での影響度は、公立保育所運営費負担金等で約４，０００万円、県の負担金の削減額については約９８０万円で、影響度の合計は１０億１，６００万円となり、平成１６年度の当初予算を計上するときに影響が出ているとのことでありました。
続きまして、三位一体改革において、藤岡市としてはどういう方向が望ましいか伺いたい。補助金申請の関係、補助金の枠の関係等、補助金が削減されるのであれば税源移譲がされることが市としては望ましいとのことでした。
３番目に、来年度予算については年末に地方財政計画が出て、それに従った財政運営をしていくことになり、新聞報道によれば前年度並みになると見ているようであるが、税源移譲の具体的な数字が一つもあらわれていない点で戸惑いが多く、それが具体的になるのはこの秋あたりと言われております。これでは予算が組めない事態になるのではないかと思うが、その辺りについてどのようなことなるのかお伺いしたい。平成１７年度当初予算を組むに当たり、本年度と同じような影響額があると大変厳しい予算になると思われ、方針については昨年度から行財政改革により歳出の削減をしているが、そのような状況の中で一番懸念されることは普通交付税とその代替の臨時財政対策債の影響額が強くなること、財政調整基金の手当でしのいでいかなければならない状況になるとのことでございました。
委員から次のような意見がありました。藤岡市以外でも同じような状況があって、この三位一体改革が完全にできないうちに地方の状況を国に意見として提出し、十分その意見を参考に考えてもらいたいということで、この陳情については本会議にかけていただき、国に上げる必要があるとの意見がありました。慎重審査の結果、全員をもって採択すべきものと決定いたしました。
以上をもちまして本会議に付託を受けました陳情１件に対する審査の概要と結果についての報告を終わります。
議長（佐藤 淳君） 総務常任委員会委員長の報告が終わりました。
委員長報告に対し、質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。陳情第２号地方財政の充実・強化を求める意見書の提出に関する陳情について、総務常任委員会委員長の報告のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立全員であります。よって、総務常任委員会委員長の報告のとおり決しました。
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第３ 請願第１号 乳幼児医療費国庫負担制度の創設を求める国への意見書提出の請願

議長（佐藤 淳君） 日程第３、請願第１号乳幼児医療費国庫負担制度の創設を求める国への意
見書提出の請願を議題といたします。
教務厚生常任委員会委員長の報告を求めます。委員長冬木一俊君の登壇を願います。
（教務厚生常任委員会委員長 冬木一俊君登壇）

教務厚生常任委員会委員長（冬木一俊君） ご指名を受けましたので、去る６月７日の本会議において教務厚生常任委員会に付託されました請願１件に対する審査の概要と結果についてご報告申し上げます。
本委員会は、６月１０日、市長、助役並びに関係部課長の出席を求め委員会を開催し、慎重審査したのであります。なお、本委員会として、この請願第１号の紹介議員であります清水保三議員にも出席を求め開催いたしました。
請願第１号乳幼児医療費国庫負担制度の創設を求める国への意見書提出の請願についてご報告申し上げます。本請願は、新日本婦人の会藤岡支部、支部長渡辺マツ代氏より提出されたものであります。請願の趣旨は、少子化の背景の一つには子育てにお金がかかることがあります。若い世代は収入が低く、長引く不況と不安定な雇用のもとで医療費は大きな負担になっています。乳幼児医療費の助成は、子育ての経済的、心理的支援として重要な施策の一つであり、子供の医療費にかかる措置を国と自治体に求めています。安心して子供を産み育てることのできる社会への第一歩とするため、一日も早い国の乳幼児医療費無料制度の創設を求めるための請願であります。
質疑の主なものを申し上げます。この請願の提出団体の新日本婦人の会とは、どのような団体なのか伺いたい。新日本婦人の会の群馬支部の所在地は前橋市三河町にあり、生活の向上、婦人の権利、子供の幸せのために力を合わせる等の目的を掲げ、子育て支援などの活動を行っているとのことでした。
全国市長会が、この制度の創設を国に要望しているようだが、その要望の年月日と趣旨について伺いたい。市長会の全国組織である全国市長会においては、平成１５年１１月２８日に関係省庁である厚生労働省に乳幼児医療費無料化制度の創設をしていただきたいという内容の要望書を提出しており、平成１４年度も同様に行っているとのことでした。
群馬県へも県内の市長会から要望書が提出されていると思うが、その要望の年月日と趣旨について伺いたい。群馬県の市長会においては、平成１５年１２月３日に乳幼児医療費助成制度の拡大について（継続）という内容の要望書を提出しており、平成１４年度も同様に行っているとのことでした。
この請願書の県内他市の取り扱い状況は、どのようになっているのか伺いたい。高崎市
においては、平成１５年６月定例会に陳情として提出され不採択になっている。その他の市については提出されていないとのことでした。
藤岡市における就学前の医療費無料化制度の対象人数と費用等について伺いたい。対象
人数は、平成１５年５月現在で、就学前の者が４，７４１人となっており、費用については平成１５年度の実績見込みで入院における県の補助が１，２０６万２，０００円、市の負担が１，３３４万３，０００円で、合計２，５４０万５，０００円となり、外来における県の補助が２，３５５万１，０００円、市の負担が１億４７２万５，０００円で、合計１億２，８２７万６，０００円となる。入院と外来の合計として、県の補助が３，５６１万３，０００円、市の負担が１億１，８０６万８，０００円、合計で１億５，３６８万１，０００円となるとのことでした。

委員から次のような意見がありました。藤岡市においても少子化の諸問題があり、この請願の趣旨等は理解していかなければならないところであるが、意見書を国に提出していくとなると、もう少し委員会として調査をする必要があることから、継続審査にしていただきたい旨の意見がありました。慎重審査の結果、賛成全員をもって継続審査すべきものと決しました。
以上で請願第１号に対する審査の概要と結果について報告を終わります。
議長（佐藤 淳君） 教務厚生常任委員会委員長の報告が終わりました。
委員長報告に対し、質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。請願第１号乳幼児医療費国庫負担制度の創設を求める国への意見書提出の請願について、教務厚生常任委員会委員長の報告のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立多数であります。よって、教務厚生常任委員会委員長の報告のとおり決しました。
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第４ 議員提出議案第１号 地方財政の充実・強化を求める意見書の提出について

議長（佐藤 淳君） 日程第４、議員提出議案第１号 地方財政の充実・強化を求める意見書の提出についてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。提出者清水保三君の登壇を願います。
（２０番 清水保三君登壇）

２ ０ 番（清水保三君） 議長から登壇のお許しをいただきましたので、議員提出議案第１号地方財政の充実・強化を求める意見書の提出について案文の朗読をもって提案理由の説明にかえさせていただきます。
地方財政の充実・強化を求める意見書（案）。２００３年６月の閣議決定で、政府は２００６年度までに国庫補助負担金４兆円の廃止、縮減、税源移譲、地方交付税の総額抑制の三位一体改革を進めることを確認した。しかし、２００４年３月２６日に成立した２００４年度政府予算は、国庫補助負担金の１兆円削減に対し、税源移譲については６，５５８億円にとどまっているなど、三位一体改革の初年度としては不十分なものである。
中でも、臨時財政対策債とあわせて今年度比１２％のマイナスという地方交付税交付金の大幅な削減は、明らかに地方へのつけ回しであり、自治体の２００４年度予算編成に大きく支障を来す事態となった。２００４年度政府予算が、地方交付税総額の急激な削減を目指すあまり、財源保障と財政調整をあわせ持つ財政調整制度である地方交付税の役割を軽視し、自治体に混乱を生じさせる結果となったことは遺憾である。
２００５年度予算については、６月３日の経済財政諮問会議で提示された骨太方針第４弾を受けて新年度概算予算作成が開始されることとなる。新年度予算における三位一体改
革が、効率性や財政コスト削減という観点だけではなく、地域住民が安心して暮らすのに欠かせない事業の確保や公共サービスの持つセーフティネット機能が担保され、地方への負担の押しつけを行うことのないよう、国の関係機関等に対し、地方財政の充実・強化を目指す立場から次のことを強く求める。
記。１、２００４年度予算における大幅な交付税削減が、自治体の予算編成に混乱を生じた結果を踏まえ、２００５年度は地方財政再建と地方自立につながる財政改革を行うこと。２、税源移譲を進めたとしても自治体間の財政力格差は存在するため、地方交付税制度の財源保障と財政調整の機能を堅持し、地方交付税の「総額」は確保すること。
以上、地方自治法第９９条の規定により提出する。平成１６年６月２１日、提出先、内閣総理大臣、総務大臣、財務大臣宛、藤岡市議会議長佐藤淳。
以上、提案理由の説明とさせていただきます。議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出議案第１号については、会議規則第３６条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。

（「異議なし」の声あり）
議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、議員提出議案第１号については委員会付託を省略することに決しました。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。
暫時休憩いたします。
午前１０時３６分休憩―――――――――――――――――――――――――――――――――――
午前１０時３７分再開

議長（佐藤 淳君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
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議長（佐藤 淳君） 議員提出議案第１号地方財政の充実・強化を求める意見書の提出について、本案は原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立全員であります。よって、議員提出議案第１号は原案のとおり可決されました。
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閉会中の継続審査・調査の申し出の件

議長（佐藤 淳君） 各常任委員長・議会運営委員長及び特別委員長から、目下委員会において審査、調査中の事件につき、委員会条例第４１条の規定により、お手元に配付いたしまし
た申出書のとおり、閉会中の継続審査、調査の申し出があります。
お諮りいたします。各委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続審査、調査に付することにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、各委員長からの申し出のとおり閉会中の継続審査、調査に付することに決しました。
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閉会中継続審査・調査申出一覧表番 号

件

名

委員会名

理

由

請 願

乳幼児医療費国庫負担制度の創設を 教 務 厚 生 諸般の情勢から、なお慎重に審査

第１号

求める国への意見書提出の請願

常任委員会 する必要があると認めるため―――――――――――――――――――――――――――――――――――
閉会中継続審査・調査申出一覧表

委 員 会 名件

１．市有財産の管理状況について
２．行政財政の実態について
総 務 常 任 委 員 会

３．市行政の総合計画について
４．交通安全施設について
５．その他所管に関する事項について

１．農業振興対策について
２．中小企業振興対策について
３．商業振興対策について
経 済 建 設常 任 委 員 会

４．観光施設の整備拡充について
５．道路及び橋梁整備について
６．公営住宅事業について
７．下水道施設の整備拡充について
８．上水道施設の整備拡充について
９．その他所管に関する事項について名

委 員 会 名

件

名

１．学校整備状況について
２．社会教育施設の充実について
教 務 厚 生

３．社会福祉施設の充実について

常 任 委 員 会

４．市税の適正課税について
５．環境衛生施設の拡充について
６．国民健康保険の実態について
７．その他所管に関する事項について

１．議会の運営に関する事項について
議 会 運 営 委 員 会

２．議会の会議規則、委員会に関する条例等に関する事項について
３．議長の諮問に関する事項について

合 併 問 題 調 査

１．藤岡市の合併問題に関する事項について

特 別 委 員 会―――――――――――――――――――――――――――――――――――
字 句 の 整 理 の 件
議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。本会議で議決されました議案については、会議規則第４２条の規定に基づき、その条項・字句・数字等の整理を要するものにつきましては、その整理を議長に委任されたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、条項・字句・数字等の整理は議長に委任することに決しました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――
市 長 あ い さ つ

議長（佐藤 淳君） この際、市長より発言を求められておりますので、これを許します。
市長の登壇を願います。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 平成１６年第３回藤岡市議会定例会閉会に当たり、一言御礼のごあいさつを申し上げます。

本議会は、６月７日から本日まで１５日間にわたり開催され、議員各位におかれましては大変ご多忙中のところ、多数の重要案件につきましてご審議いただき、ご決定ください
ましてまことにありがとうございました。
国が進めている三位一体改革、直面している市町村合併の推進と課題はありますが、住みやすい藤岡市建設のため議会と行政とがともに手を携えて努力していきたいと考えております。なお、議員各位より賜りました貴重なご意見の数々につきましては十分尊重し、市の発展と市民福祉の向上のため生かしていく所存でございます。議員各位の一層のご理解とご協力をお願い申し上げます。
最後になりましたが、議員各位には健康に十分ご留意され、今後ともますますご活躍いただきますようご祈念申し上げまして、閉会のあいさつとさせていただきます。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――
閉
議会長（佐藤 淳君） 以上をもちまして本会議に付議されました案件の審議は全部終了いたしました。
これにて平成１６年第３回藤岡市議会定例会を閉会いたします。
午前１０時４１分閉会