Organisation
Mondialede la Santé
AnimaleWorld
Organisation
for Animal
HealthOrganización
Mundialde Sanidad
AnimalOutil pour l’évaluation desperformances des Services vétérinaires
Outil PVS de l’OIE

Mars - Avril

Guinée-Bissau

2008

Dr Pierre Primot
Dr Nicolas Denormandie

Evaluation des Services Vétérinaires
de Guinée - Bissau
à l’aide de l’outil PVS de l’OIE

28 mars – 12 avril 2008

Chef de Mission: Dr Pierre Primot
Expert technique: Dr Nicolas Denormandie

Sommaire
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................. 4
LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................................. 5I.

RESUME OPERATIONNEL .................................................................................................................... 8
1.
2.

INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 8
PRINCIPAUX CONSTATS DE L’EVALUATION ................................................................................................ 8
2.1. Ressources humaines, physiques et financières .................................................................................... 8
2.2. Autorité et capacité techniques............................................................................................................. 92.3. Intéraction avec les bénéficiaires ....................................................................................................... 10
2.4. Accès aux marchés ............................................................................................................................. 113.
SYNTHESE DES RESULTATS DE L’EVALUATION ........................................................................................ 11
3.1. Ressources humaines et financières ................................................................................................... 11
3.2. Autorité et capacité techniques........................................................................................................... 123.3. Interaction avec les bénéficiaires ....................................................................................................... 123.4. Accès aux marchés ............................................................................................................................. 13
4.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .......................................................................................................... 13
4.1. Ressources humaines – formations initiales et continues ................................................................... 13
4.2. Profession vétérinaire et médicament ................................................................................................ 13
4.3. Réglementation ................................................................................................................................... 14
4.4. Laboratoire ......................................................................................................................................... 14
4.5. Epidémiosurveillance ......................................................................................................................... 14
4.6. Prophylaxies officielles obligatoires .................................................................................................. 15
4.7. Contrôle vétérinaire aux frontières .................................................................................................... 15
4.8. Traçabilité .......................................................................................................................................... 15
5.
CONCLUSIONS ......................................................................................................................................... 16
II.

CONDUITE DE L’EVALUATION ......................................................................................................... 17
1.
2.

INTRODUCTION SUR L’UTILISATION DE L’OUTIL PVS .............................................................................. 17
CONTEXTE ............................................................................................................................................... 18
2.1. Le contexte général du pays ............................................................................................................... 18
2.2. Le secteur de l'élevage en Guinée-Bissau........................................................................................... 21
2.3. La santé animale ................................................................................................................................ 24
2.4. Les Services Vétérinaires ................................................................................................................... 25
3.
OBJECTIF, ETENDUE ET CONTEXTE DE L’EVALUATION. ............................................................................ 26
4.
ORGANISATION DE L’EVALUATION. ......................................................................................................... 26
5.
DONNEES DEMANDEES ET DONNEES DISPONIBLES ................................................................................... 26
6.
PROPOSITION DE SELECTION DE SITES ET VISITES DE SITES REALISEES ..................................................... 27
7.
PROCESSUS DE FINALISATION DU RAPPORT. ............................................................................................. 30
III.

RESULTATS DE L’EVALUATION....................................................................................................... 31

1.

LES RESSOURCES HUMAINES, PHYSIQUES ET FINANCIERES.................................................. 31
1.1. Composition du personnel scientifique et technique des Services Vétérinaires ................................. 31
A.
Vétérinaires et autres professionnels (qualifications universitaires) ............................................... 31
B.
Paraprofessionnels vétérinaires et autres personnels techniques .................................................... 34
1.2. Compétences des vétérinaires et des paraprofessionnels vétérinaires ............................................... 36A.
Compétences professionnelles des vétérinaires ................................................................................ 36
B.
Compétence des paraprofessionnels vétérinaires ............................................................................. 38
1.3. Formation continue ............................................................................................................................ 40
1.4. Indépendance technique ..................................................................................................................... 42
1.5. Stabilité des structures et durabilité des politiques ............................................................................ 44
1.6. Capacité de coordination des secteurs et des institutions des SV....................................................... 46
1.7. Ressources physiques ......................................................................................................................... 48
1.8. Financement ....................................................................................................................................... 51
1.9. Fonds réservés aux situations d'urgence ............................................................................................ 55
1.10.
Capacité d’investissement et de développement ............................................................................ 56
1.11.
Synthèse de la première composante fondamentale ....................................................................... 58
2.
AUTORITÉ ET CAPACITÉ TECHNIQUES ......................................................................................... 60
2.1. Diagnostic biologique des maladies ................................................................................................... 60
2.2. Assurance de la Qualité des laboratoires ........................................................................................... 64____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 2 /2.3. Analyse de risque................................................................................................................................ 65
2.4. Quarantaine et sécurité aux frontières ............................................................................................... 67
2.5. Épidémiosurveillance ......................................................................................................................... 72
A.
Epidémiosurveillance passive ............................................................................................................ 72
B.
Epidémiosurveillance active .............................................................................................................. 77
2.6. Détection précoce et réponse aux situations d'urgence ...................................................................... 79
2.7. Prévention, contrôle et éradication des maladies .............................................................................. 81
2.8. Santé publique vétérinaire et salubrité des aliments .......................................................................... 85
2.9. Médicaments et produits biologiques à usage vétérinaire ................................................................. 90
2.10.
Recherche des résidus .................................................................................................................... 93
2.11.
Problèmes émergents ..................................................................................................................... 94
2.12.
Innovation technique ...................................................................................................................... 95
2.13.
Synthèse de la seconde composante fondamentale ....................................................................... 96
3.
INTERACTIONS AVEC LES BÉNÉFICIAIRES .................................................................................. 99
3.1. Communication .................................................................................................................................. 99
3.2. Consultation des bénéficiaires.......................................................................................................... 101
3.3. Représentation officielle ................................................................................................................... 102
3.4. Accréditation/habilitation/délégation ............................................................................................... 103
3.5. Organisme statutaire vétérinaire...................................................................................................... 105
3.6. Participation des producteurs et des autres bénéficiaires aux programmes d’action commun ....... 106
3.7. Synthèse de la troisième composante fondamentale ......................................................................... 108
4.
ACCÈS AUX MARCHÉS .................................................................................................................... 109
4.1. Élaboration d’une législation et de réglementations, application des textes réglementaires........... 109
4.2. Respect de la législation et des réglementations par les bénéficiaires ............................................. 111
4.3. Harmonisation internationale .......................................................................................................... 112
4.4. Certification internationale .............................................................................................................. 114
4.5. Accords d'équivalence et autres types d'accords sanitaires ............................................................. 115
4.6. Traçabilité ........................................................................................................................................ 116
4.7. Transparence .................................................................................................................................... 117
4.8. Zonage .............................................................................................................................................. 119
4.9. Compartimentation ........................................................................................................................... 120
4.10.
Synthèse de la quatrième composante fondamentale ................................................................... 121
IV.

CONCLUSIONS ..................................................................................................................................... 122

LISTE DES ANNEXES ..................................................................................................................................... 123____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 3 /Remerciements
A son arrivée, la Mission a été accueillie par Monsieur Manuel Batista, désigné point focal pourcette mission par le Directeur Général de l'Elevage, le Dr Bernardo Cassama.
Le Dr Cassama et ses collaborateurs en ont ensuite assuré un déroulement parfait.
Le Ministre de l'Agriculture et du Développement Rural, son Excellence Daniel Souleymane
Embalo nous a reçu en audience le 31 mars 2008 pour nous présenter ses attentes quant à cetteévaluation. En fin de mission, le Secrétaire d'Etat de la Promotion Agraire et de la Sécurité
Alimentaire, son Excellence Dr Bacar Djassi, et le Ministre de l'Agriculture et du Développement
Rural nous ont reçu en audience le 12 avril 2008 et les principales conclusions leur ont été remises
et commentées.
La Mission exprime toute sa gratitude et son profond respect aux autorités bissau-guinéennes,
pour leur sollicitude et leur appui bienveillants.
Elle remercie particulièrement le Directeur Général de l'Elevage, Dr Bernardo Cassama, leDirecteur des SV, Dr Ivo Mendes, et toute l'équipe de la Direction Générale de l'Elevage pour leurdisponibilité et leur collaboration.
Elle remercie spécialement Monsieur Manuel Batista, désigné point focal pour cette mission, pourson efficacité dans l'organisation logistique.
Elle souhaiterait enfin adresser ses remerciements à l’ensemble des cadres et agents des services
déconcentrés, des administrations, des laboratoires et des établissements publics visités ainsiqu’aux éleveurs et aux responsables des organisations professionnelles et internationales
rencontrés.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 4 /Liste des abréviations
ACOBES

Association des COnsommateurs de Biens Et Services

ADE

Aide au Développement (ONG locale)

AGGB

Association Gainacobé de Guinée-Bissau

AMB

Abattoir Municipal de Bissau

AMM

Autorisation de Mise sur le Marché

ARIS

Animal Resource Information System (Système d’Information des ressources
Animales) - PACEAV

Assistant Vétérinaire

BAD

Banque Africaine de Développement

BAO

Banque de l'Afrique de l'Ouest

BM

Banque Mondiale

CEDEAO

Communauté Economique des Etats d'Afrique de l'Ouest

CLIPHAVET Clinique et Pharmacie Vétérinaire
CNP

Comité National de Pilotage

CNPLGA

Comité National de Prévention et de Lutte contre la Grippe Aviaire

CSLP

Cadre Stratégique de relance de la croissance et de Lutte contre la Pauvreté

CTN

Comité Technique National

CVO

Chief Veterinary Officer

DAOA

Denrée Alimentaire d'Origine Animale

DGA

Direction Générale de l’Agriculture

DGAPAP

Direction Générale d'Appui aux Productions Agro Pastorales

DGE

Direction Générale de l’Elevage

DGFF

Direction Générale de la Forêt et de la Faune

DGSP

Direction Générale de la Santé Publique

DSPA

Direction des Services de Production Animale

DSV

Direction des Services Vétérinaires

DSP

Direction de la Santé Publique

EISMV

Ecole Inter-Etat des Sciences et Médecine Vétérinaires (Dakar)

ELISA

Enzym-Linked Immuno Sorbent Assay

EMPRES

Emergency Prepardness System

ENAB-ecg

Etablissement National Aéroport Bissau

FA

Fièvre Aphteuse

FAD

Fond Africain de Développement

FAO

Food Agricultural Organisation (Organisation des Nations Unies pour l’alimentation
et l’agriculture)

FCFAFrancs CFA

GB

Guinée - Bissau____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 5 /IAInfluenza Aviaire

IBAR

Bureau Inter Africain des Ressources Animales (UA)IDH

Indicateur de Développement Humain

INPA

Institut National de Recherche Agricole

IZ

Ingénieur zootechnicien

LNERVLaboratoire National de Recherche Vétérinaire

LNV

Laboratoire National Vétérinaire

LNSP

Laboratoire National de Santé Publique

MADR

Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural

MN

Maladie de NewcastleMV

Médecin Vétérinaire

NA

Non Applicable

OAC

Oeuf(s) A Couver

OIE

Office International des Epizooties – Organisation mondiale de la santé animale

OMC

Organisation Mondiale du Commerce

OMS

Organisation Mondiale de la Santé

OMV

Ordre des Médecins Vétérinaires

OMVG

Organisation de Mise en Valeur du fleuve Gambie

ONG

Organisation Non Gouvernementale

ONU

Organisation des Nations Unies

OXFAM

Oxford Committee for relief Famine

PACE(Programme) PanAfricain de Contrôle des Epizooties

PB

Peste Bovine

PIB

Produit Intérieur Brut

PMRN

Programme de Mise en valeur des Ressources Naturelles

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Développement

PPA

Peste Porcine Africaine

PPCB

PériPneumonie Contagieuse Bovine

PPR

Peste des Petits Ruminants

PRESAR

Projet de Réhabilitation du Secteur Agraire et Rural

PVS

Performances des SV

RAS

Rien A Signaler

RENAVE

Réseau National de Vigilance Epidémiologique

RIHPV

Répartition Inspection et Hygiène Publique Vétérinaire

RSA

Répartition Santé Animale

RSPFC

Répartition Statistique Projet Formation Communication

SAB

Secteur Autonome de Bissau

SEPASA
SG

Secrétariat d'Etat
Secrétariat Général

SIDA

Syndrome d’immunodéficience acquisedePromotion

AgraireetdeSécurité

Alimentaire____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 6 /SPINAP-AHI Support Program of Integrated National Action Plan – Avian and Human Influenza(Programme d’appui au plan national d’action intégrée – Influenza aviaire ethumain)SPS

Sanitaires et Phyto Sanitaires (Accords)

SV

Services Vétérinaires

TCP

Technical Cooperation Project (Projet de Coopération Technique) - FAO

TM

Technicien Moyen

TMVTechnicien Moyen Vétérinaire

TMZ

Technicien Moyen zootechnicien

UA

Union Africaine

UE

Union EuropéenneUEMOA

Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UNICEF

United Nations Children's Fund (Fonds des Nations Unies pour l’enfance)

USD

United States Dollar (Dollar Américain)

VIH

Virus de l’Immunodéficience Humaine

WAHIS

World Animal Health Information System – Système mondial d’information
Zoosanitaire

WAHID

World Animal Health Information Database – Base de données mondialed’information zoosanitaire____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 7 /I.
1.

Résumé opérationnel

Introduction
Une mission de l’OIE pour l’évaluation des Services Vétérinaires (SV) à l’aide de l’outil PVS(Performance des Services Vétérinaires), composée des experts certifiés par l’OIE, les Drs
Pierre Primot, chef de la mission et Nicolas de Normandie, a séjourné en Guinée-Bissau du
28 mars au 12 avril 2008, suite à la requête formulée par la Direction Générale de l'Elevage(DGE) (Direcçao General da Pecuaria).
L’évaluation a porté sur la totalité du champ de compétence des SV avec l’examen desstructures centrales et d’un échantillon des structures de terrain.
Neuf jours ont été consacrés à des rencontres et visites dans le secteur autonome de Bissau
avec la DGE et l'ensemble de ses partenaires, et durant cinq jours, la Mission s’est rendue
dans les Régions de Bafata, Cacheu, Gabu et Oio.
Elle remercie le Directeur Général de l’Elevage, Dr Bernardo Cassamà et toute son équipe
pour leur disponibilité et leur collaboration.
Les principales conclusions ont été présentées au cours d’une réunion de restitution et laMission a remis un aide mémoire au Ministre de l'Agriculture et du Développement Rural(MADR) et au Secrétaire d'Etat de la Promotion Agraire et de la Sécurité Alimentaire(SEPASA). Lors de cette entrevue, le Ministre, Daniel Souleymane Embalo, nous a fait partdes menaces importantes qui pesaient dans son pays sur le bétail et de la nécessité derenforcer les Services Vétérinaires au niveau infrastructure, équipement et ressources
humaines.

2.

Principaux constats de l’évaluation
2.1. Ressources humaines, physiques et financières
La Mission a pu constater le bon niveau de formation initiale du personnel encadrant,
Médecins Vétérinaires, et technique, Techniciens Moyens, formés à l'étranger. Ce potentiel
certain pour le pays ne peut cependant pas s'exprimer pleinement compte tenu des carences
notables en termes de ressources et moyens dont disposent actuellement les SV. Ils sontnéanmoins capables avec des moyens rudimentaires de réaliser assez correctement lesmissions qui nécessitent essentiellement des compétences, comme l’inspection des viandes
par exemple.
En termes d’effectifs, ceux ci apparaissent insuffisants, souvent sous le seuil critiquepermettant une activité réelle et un service de proximité disponible et compétent auprès deséleveurs. La pyramide des âges est inversée et la plupart des agents ont plus de 45 ans ce
qui ne manquera pas de poser de nouveaux problèmes dans un avenir proche d'autant qu'il
n’y a pas au niveau de la Direction Générale de l'Elevage de vision sur la stratégie deformation de nouveaux vétérinaires et techniciens.
Il n’y a pas de véritable plan de formation continue et celle-ci est essentiellement tributairedes appuis extérieurs.
Le faible niveau des salaires quelque soit le niveau de formation, la nature des fonctions oùl'ancienneté, qui n'est pas pris en compte, n'assure pas aux agents un revenu suffisant et a
fortiori une motivation réelle. Le double emploi est ainsi la règle.
La dotation budgétaire du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural, 0,67 % duBudget national en 2007, très en deçà de la part relative du secteur de l'agriculture au PIB____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 8 /national, 32 %, ne permet pas d'inscrire le fonctionnement normal et stabilisé de ses SV
dans la durée. Même si le budget du MADR a été réévalué pour l'année 2008 (2,7% dubudget de l'Etat) celui du SEPASA, dont dépend la DGE, a été maintenu à 37,9 Millions de
CFA. C'est ainsi que la fin des programmes et projets financés par des ressources externescoïncide avec la mise en sommeil des activités des SV. L'exemple de la fin du projet PACE,de l'Union Européenne, est suffisamment parlant en ce sens.
Les moyens matériels, quant à eux, et à tous les niveaux apparaissent des plus insuffisantset dépendent quasi exclusivement des financements et des aides octroyés par lespartenaires du développement. En outre, leur entretien est difficilement assuré grâce aux
maigres recettes générées par les SV, dont seulement 16 % sont récupérés au niveau
régional et 24 % à la Direction Générale de l'Elevage, et leur renouvellement n’est a fortiorimême pas envisagé. Cette absence de moyens matériels rend inopérante les compétences
techniques des agents des SV.
Conscient que l'approvisionnement énergétique est une problématique nationale à part
entière, la Mission considère cependant que l'accès sécurisé et durable à l'eau et àl'électricité, sur l'ensemble des postes, doit être le préalable à la mise en œuvre de tout
projet à même de renforcer le niveau des SV nationaux. En effet, l'absence de chaîne dufroid à tous les niveaux ne permet pas la mise en place des programmes ordinaires des SV
en ce qui concerne la prévention, le diagnostic et le contrôle des maladies animales et deszoonoses.
En matière d’organisation administrative, la structure centralisée adoptée depuis mai 2006
satisfait aux principes de la bonne gouvernance des services techniques telle que
recommandée par l’OIE. La Mission note cependant que l'organisation du service repose
exclusivement sur les personnes et non sur les fonctions, responsabilités administratives ettechniques des agents, par manque de procédures, termes de références et systèmed'archivage centralisé des documents et données produites par le service.
La réunion mensuelle des services centraux et régionaux est quant à elle le support decommunication indispensable aux activités et à l'organisation interne du service. Elle
participe également au maintien d'une certaine animation du réseau d'épidémiosurveillance,
facteur clef d'un Service Vétérinaire de qualité.
2.2. Autorité et capacité techniques
Actuellement le diagnostic des maladies repose presque exclusivement sur les examens
cliniques faute de capacité de diagnostic biologique du laboratoire, dont l'approvisionnementen électricité et en eau est totalement insuffisant pour assurer un fonctionnement
opérationnel. Les prélèvements ne sont d'ailleurs quasiment pas disponibles faute decapacités suffisantes des SV pour assurer le déplacement des agents sur le terrain etmaintenir un acheminement conforme (sous chaîne de froid) au laboratoire. L'activité dulaboratoire, même minimale voire insuffisante, est donc exclusivement liée à desfinancements externes et reste limitée à la durée de ce financement.
La Mission note cependant que les différents projets d'appuis au laboratoire ont intégré àchaque fois la formation du personnel mais regrette que des procédures régissant lefonctionnement et les pratiques du laboratoire, en conformité avec les normes
internationales, n'aient pu être appliquées. Des partenariats de collaboration interlaboratoires sont néanmoins concrètement établis au niveau sous régional.
La visite des postes de contrôle à l’importation montre le dénuement de ces structures qui nepeuvent pas remplir le rôle fondamental qui est le leur. L'absence de textes réglementaires
spécifiques et de procédures bien définies contribue de plus au manque d'organisation
observé et d'harmonisation des pratiques. La protection sanitaire aux frontières est donc
insuffisante et expose la Guinée-Bissau à des accidents sanitaires préjudiciables à la santéanimale et humaine.
____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 9 /L'activité de santé publique des SV est aujourd'hui presque entièrement limitée au contrôleet à l'inspection dans le cadre de la filière officielle de la viande, bovine quasi exclusivement.
Les autres secteurs à risque tels l'abattage notamment des autres espèces, la restaurationcollective à caractère social et la distribution des denrées alimentaires d'origine animale nebénéficient pas ou peu d'actions et de procédures spécifiques, faute de moyens. Lors desdifférentes visites, la Mission a également pu constater que les infrastructures, lefonctionnement et les pratiques de l’abattage des bovins sont loin d’être conformes aux
normes hygiéniques élémentaires.
Malgré une maîtrise des pratiques de l'inspection sanitaire des viandes, des efforts doiventêtre consentis dans la collecte et l'enregistrement rapide de données épidémiologiquesnécessaires à la bonne connaissance en temps réel des maladies existantes et l'organisationde plans d'action précoces et ciblés pour en assurer le contrôle et protéger la santé publique.
Certaines zoonoses, telles la rage et le charbon bactéridien, sont endémiques et provoquent
régulièrement la mort chez les personnes atteintes. Certes d'autres maladies humaines
représentent des défis majeurs pour le pays, où 1 enfant sur 5 n'atteint pas l'âge de 5 ans.
Cependant des actions spécifiques, peu coûteuses et efficaces, etdéjà menéesépisodiquement notamment en termes de communication et de sensibilisation, pourraientêtre organisées et renforcées en collaboration régulière avec les services de santé humaine.
Le médicament vétérinaire ne bénéficie pas actuellement de procédures réglementaires
relatives à son autorisation de mise sur le marché national, son enregistrement, son
importation, sa distribution, son utilisation et son contrôle. La structure actuelle du dispositif
vétérinaire et l'absence de circuit de distribution privé sur le terrain ne favorisent pas une
disponibilité suffisante en médicaments et vaccins pour assurer les traitements etprophylaxies indispensables à la santé des animaux, ce qui conduit à une situation de sousmédication du cheptel national. Cette situation extrêmement pénalisante oblige
régulièrement les éleveurs à s'auto approvisionner à l'étranger, quelquefois auprès de"vendeurs de marchés" et à pratiquer parfois, en première intention, l'automédication.
La Mission a cependant pu constater le maintien de la confiance des professionnels del'élevage en leurs SV, qu'ils estiment sous-équipés et manquant des moyens les plusélémentaires, mais auxquels ils continuent de faire appel pour assurer la vaccination et letraitement de leurs animaux.
Compte tenu du marché potentiel qu'offre la Guinée-Bissau en termes de médicaments
vétérinaires, l'ouverture probable du secteur vétérinaire à la concurrence au sein del'UEMOA conduira très certainement à l'apparition de structures vétérinaires privées
garantissant une meilleure disponibilité du médicament vétérinaire et de soins de proximité.
Cette situation pourrait même pénaliser l'accès des vétérinaires de Guinée-Bissau au
secteur privé faute d'effectif suffisant.
2.3. Intéraction avec les bénéficiaires
La communication constitue un levier d’action connu des SV et ces derniers consultent
ponctuellement leurs bénéficiaires. Cependant, les bénéficiaires de l’action des SV restentencore à ce stade peu organisés. Il y a donc encore peu de collaboration entre les deuxparties ; cette collaboration ponctuelle, reposant sur des programmes de financement
extérieurs.
La Guinée-Bissau ne dispose pas aujourd'hui d'un cadre légal définissant l'exercice de laprofession vétérinaire. Les vétérinaires en activité, en nombre insuffisant, sont tous
fonctionnaires de l'Etat et rassemblés dans un Ordre, qui n'existe actuellement que sur lepapier. En l'absence d'un secteur vétérinaire privé formalisé et compte tenu du manque demoyens fournis par l'Etat, tous les agents des SV s'autorisent la réalisation de tâches
officielles telles que la vaccination, le traitement des animaux à titre privé. Facteur potentiel
de non respect au principes fondamentaux d'indépendance et d'impartialité des SV, cette____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10situation ne fournit pas les bases nécessaires pour favoriser la privatisation encadrée de laprofession vétérinaire, à même de suppléer, assister et renforcer le travail des SV officielsd'un pays qui pourrait alors se consacrer davantage aux tâches régaliennes de contrôle et desanté publique vétérinaire.
2.4. Accès aux marchés
La législation vétérinaire en vigueur est ancienne, dite "législation coloniale", et ne tient pas
compte des développements récents en matière technique et scientifique. La Mission note
toutefois que des projets de nouveaux textes réglementaires ont été rédigés ces dernières
années, dont un tout dernièrement, sans pour autant être encore officiellement promulgués.
Il est urgent qu'un dispositif réglementaire complet puisse être discuté, voté et adopté à très
court terme par les instances gouvernementales et législatives du pays pour assurer labase juridique et légale indispensable à l’action des SV. Cependant ce cadre réglementaire
ne devra pas rester figé, mais régulièrement revu, actualisé et modernisé en fonction ducontexte national, régional, international et/ou de l'actualisation des recommandations
internationales.
En dehors du secteur de la viande bovine, très peu de contrôles sont réalisées par les SV
et il n’existe pas de dispositif de traçabilité. Bien qu’à ce stade, les SV de GB ne soient pas
vraiment concernés pour accéder aux marchés extérieurs, ils font des efforts pour êtretransparent vis-à-vis de la communauté internationale.
3.

Synthèse des résultats de l’évaluation
3.1. Ressources humaines et financières
Compétences critiques

Stade

Composition du personnel scientifique ettechnique des Services vétérinairesA.

Vétérinaires
professionnels
universitaires)

etautres(qualifications

1

La plupart des postes relevant des sciences vétérinaires ou d’autres
disciplines ne sont pas occupés par du personnel suffisamment qualifié.

2

La plupart des postes techniques aux niveaux central, étatique ou provincial
sont occupés par du personnel détenant des qualifications techniques.

2

Les pratiques, connaissances et attitudes des vétérinaires sont d’un niveau
uniforme qui permet généralement aux SV de conduire des activités
cliniques et administratives précises et adaptées.

3

La formation des paraprofessionnels vétérinaires est d’un niveau uniforme
qui procure des compétences élémentaires en santé animale

2

Les SV ont accès à la formation continue (programmes internes et/ou
externes) sur une base irrégulière, mais sans prise en compte des besoins ni
des nouvelles informations ou connaissances.

2

Les décisions techniques tiennent compte des données scientifiques maissont régulièrement modifiées pour se conformer à des considérations non
scientifiques

2

Les modifications substantielles de l'organisation et de la structure et/ou dela direction de la partie publique des SV sont moins fréquentes (tous les
2 ans par exemple), d’où un manque de durabilité des politiques

3

Il existe des mécanismes de coordination avec une chaîne decommandement clairement définie pour certaines activités, mais ces
mécanismes ne sont pas coordonnés ou mis en œuvre sur l'ensemble dupays

1

Les SV n’ont aucune ressource physique ou disposent de ressourcesinadaptées à presque tous les niveaux ; la maintenance des infrastructures
disponibles est médiocre ou inexistante.

Composition du personnel scientifique ettechnique des Services vétérinaires
B.

Para-professionnels vétérinaires etautres personnels techniques

Compétences des vétérinaires et desparaprofessionnels vétérinaires
A. Compétences professionnelles desvétérinairesCompétences des vétérinaires et desparaprofessionnels vétérinaires
B. Compétence des paraprofessionnels
vétérinaires
Formation continue

Indépendance technique

Stabilité des structures et durabilité despolitiques
Capacités de coordination des secteurset des institutions liés aux SV (secteur
public et privé)
Ressources physiques____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 11

Financement2

Le financement des SV est régulier et clairement défini mais il est inadapté
aux opérations élémentaires requises

Fonds réservés aux situations d’urgence1

Le financement des situations d'urgence n'est pas organisé et rien ne prévoit
l’accès à des sources de financement réservées aux cas d'urgence.

Capacitéd’investissement
développement

1

Il n'existe aucune capacité d’amélioration de l’infrastructure ou desopérations des SV

etde3.2. Autorité et capacité techniques
Compétence critique

Stade

Diagnostic établis par les laboratoires
vétérinaires

1

Le diagnostic des maladies repose presque toujours sur les examens cliniques,les capacités de diagnostic biologique étant généralement inexistantes.

Assurancelaboratoires

1

Aucun laboratoire utilisé par le secteur public des SV n’applique de système
formel d’assurance de la qualité.

Analyse de risque1

Les décisions prises en matière de gestion des risques ne sont généralementpas fondées sur une évaluation scientifique de ces risques.

Quarantaine et sécurité aux frontières

2

Les SV sont en mesure d'établir et d'appliquer des procédures de quarantaine
et de sécurité frontalière mais celles-ci ne reposent généralement pas sur desnormes internationales ou une analyse de risque.

Epidémiosurveillance

2

Les SV appliquent une surveillance passive pour différentes maladies
importantes et sont capables de produire des rapports nationaux sur certaines
maladies

1

Les SV n'ont aucun programme de surveillance active.

Détection précoce et réponse rapide
aux situations d’urgence

2

Les SV disposent d'un réseau sur le terrain et d’une procédure établie pourdéterminer s’il existe ou non une situation d’urgence sanitaire mais ils n'ont pas
l’appui légal et financier nécessaire pour prendre les mesures appropriées.

Prévention, contrôle et éradication desmaladies

1

Les SV n’ont aucune autorité ou capacité pour prévenir, contrôler ou éradiquer
les maladies animales

Santé publique vétérinaire et sécurité
sanitaire des aliments

1

La gestion, l’application et la coordination ne sont généralement pas conformes
aux normes internationales

Médicaments et produits biologiques àusage vétérinaire

1

Les SV ne sont pas en mesure de contrôler l'utilisation des médicaments et desproduits biologiques à usage vétérinaire.

Recherche des résidus

1

Le pays n’a mis en place aucun programme de recherche des résidus dans les
produits d’origine animale.

Problèmes émergents

2

Les SV suivent et évaluent les développements nationaux et internationaux liésaux problèmes émergents.

Innovation technique1

Les SV n'ont qu'un accès informel aux innovations techniques, parl'intermédiaire de contacts personnels ou de sources externes.

delaQualitédesA. Epidémiosurveillance passive
Epidémiosurveillance
B. Epidémiosurveillance active

3.3. Interaction avec les bénéficiairesCompétences critiques

Stade

Communication

2

Les SV suivent des mécanismes de communication informels.

Consultation des bénéficiaires

2

Les SV entretiennent des voies informelles pour consulter les bénéficiaires.

Représentation officielle

2

Les SV participent sporadiquement ou passivement
importantes.

Accréditation, autorisation, délégation

1

Le secteur public des SV a l'autorité et la capacité nécessaires pour agréer /habiliter le secteur privé ou lui confier des tâches par délégation mais aucun
agrément ni aucune habilitation / délégation ne sont en vigueur.

Organisme statutaire vétérinaire

2

Un Organisme statutaire vétérinaire a été mis en place mais il n’a pas lepouvoir légal nécessaire pour prendre des décisions ou appliquer desmesures disciplinaires.

Participation des producteurs et desautres bénéficiaires aux programmesd'action communs

2

Les producteurs et autres bénéficiaires sont informés des programmes etaident les SV à les appliquer sur le terrain.

1

aux réunions____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 12

3.4. Accès aux marchés
Compétences critiques

4.

Stade

Elaboration d’une législation et deréglementation et application des textes
réglementaires

2

Les SV ont l'autorité et la capacité nécessaires pour participer à l'élaborationde la législation et des réglementations nationales mais ils ne sont pas en
mesure de faire appliquer, au niveau national, les textes réglementaires quien résultent.

Respect de la législation et desréglementations par les bénéficiaires

2

Les SV appliquent un programme prévoyant des inspections et une
vérification de la conformité aux réglementations relatives aux animaux et
aux produits d'origine animale. Ils consignent les cas de non conformité maisne prennent généralement aucune mesure supplémentaire.

Harmonisation internationale

2

Les SV sont conscients des carences, incohérences ou non conformités dela législation, des réglementations et des mesures sanitaires nationales par
rapport aux normes internationales, mais ils n'ont pas la capacité ou lepouvoir de remédier aux problèmesCertification internationale

2

Les SV ont le pouvoir de certifier certains animaux, produits d’origine
animale, services et processus mais ils n’agissent pas toujours en
conformité avec la législation et les réglementations nationales, ou avec lesnormes internationales.

Accords d’équivalence et autres types
d’accords sanitaires

1

Les SV n'ont ni l'autorité ni la capacité nécessaires pour négocier ou
approuver des accords d'équivalence ou d’autres types de conventions
sanitaires avec d'autres pays.

Traçabilité

1

Les SV n'ont pas la capacité d'identifier les animaux ou les produits d'origine
animale.

Transparence

3

Les SV procèdent aux notifications, conformément aux procédures établies
par ces organisations.

Zonage1

Les SV ne sont pas en mesure d’établir des zones indemnes.

Compartimentation

1

Les SV ne sont pas en mesure d’établir des compartiments indemnes.

Principales recommandations
4.1. Ressources humaines – formations initiales et continues
Une politique cohérente de formation et de recrutement de MV et de personnels techniquesdevrait être envisagée. Pour les MV, un minimum de 2 à 3 MV formés tous les 2 à 3 ans
semble adapté. Cette formation pourrait se dérouler à l'EISMV de Dakar, mais des partenariats
doivent être noués pour financer ces programmes de formation, compte tenu du manque deressources de l'Etat dans ce domaine.
Un cadre documentaire devrait être constitué, décrivant l'organisation des directions,répartitions et sections impliquées dans le domaine de la santé animale et détaillant clairement
les différents types de postes (affectation, fonctions, responsabilités). Ce document devra au
moins comporter un organigramme détaillé, les fiches de postes et la liste des agents duservice. Son actualisation devra suivre toute évolution dans la structure du service ou dans lacomposition du personnel affecté.
La formation continue des agents devrait également donner lieur à une politique spécifiqueavec la définition des besoins liés aux problématiques du pays.
Par ailleurs, il s'avère essentiel d'évaluer rapidement avec le Ministère de la Pêche
l'opportunité de débaucher 3 MV de la DGE pour mettre en œuvre la politique de certification
des exportations des produits de la pêche. La certification sanitaire est du ressort des MV etdes SV. La certification des produits de la pêche pourrait de ce fait être effectuée par des MV
qualifiés de la DGE sans compromettre la problématique de l'agrément délivré par l'UE. Cetteséparation entre service de promotion d'une filière et service de contrôle est par ailleurs àmême de crédibiliser la procédure de certification des produits de la GB au regard de l'UE.
4.2. Profession vétérinaire et médicament
Il est primordial de considérer la privatisation de la médecine vétérinaire comme un objectif
prioritaire afin de permettre aux SV d’étendre leur services en s’appuyant sur des relais
essentiels que représentent les vétérinaires privés à même d’assurer une distribution et unaccès de proximité aux conseils techniques et aux produits vétérinaires (médicaments,
vaccins…). Ce processus permettra aussi aux SV de se recentrer sur leur rôle régalien de____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 13

contrôle et de santé publique vétérinaire. A cette fin la réglementation de la profession
vétérinaire est un préalable.
Il est également très important de bien contrôler les projets actuels de mise en place d'unités
pharmaceutiques communautaires et de s’assurer que les éleveurs fassent appel en première
intention à l’intervention des SV plutôt qu’à l’automédication, source d’échec de traitement
voire de création de résistances.
4.3. Réglementation
Il est urgent que les SV puissent disposer d'une réglementation moderne, cohérente, adaptéeà leurs conditions d'exercice et en conformité avec les recommandations internationales à cesujet. Cependant ce cadre ne devra pas rester figé, mais régulièrement revu, actualiser etmoderniser en fonction du contexte national, régional, international et/ou de l'actualisation desrecommandations internationales.
4.4. Laboratoire
Compte tenu de l'état actuel du laboratoire, il est impératif, avant tout autre programme,d'assurer une bonne sécurisation du fonctionnement du laboratoire par un accès régulier àl’eau, à électricité, et par la sécurisation physique des locaux et du matériel du LNV.
Une proposition à court moyen terme en attendant une sécurisation de l’électricité dans le pays
serait de faire payer par les partenaires de développement des panneaux solaires pour tous
les postes. Pour le LNV une solution d'attente consisterait à utiliser l'autre groupe électrogène
plus petit (20 KV) pour servir de relais et maintenir une chaîne de froid.
Il serait judicieux de profiter de la mise en place du Projet PRESAR pour y inclure une ligne
budgétaire prévoyant l’achat de panneaux solaires et de réfrigérateurs compatibles à unealimentation solaire et spécifiques pour la conservation de vaccins et d’échantillons.
Pour standardiser les méthodes de diagnostic des maladies, des procédures écrites devraientêtre rédigées en conformité avec les normes internationales en la matière. L'organisation et lestâches à réaliser au sein du laboratoire devraient être définies.
4.5. Epidémiosurveillance
Il est important d’obtenir une officialisation réglementaire du réseau et d’y inclure les maladies
prioritaires à surveiller. Un élargissement fonctionnel du réseau à l'ensemble des secteurs et
sections du pays est nécessaire afin de parfaire le maillage du territoire. Chaque agent des SV
devra être considéré comme agent à part entière du réseau, et à ce titre devra remplir etenvoyer mensuellement au niveau du siège de sa région les fiches officielles dûment remplies.
Une harmonisation des procédures et des fiches de renseignement, et l'utilisation de carnets àsouches (3 copies: agent – région - central) seraient idéales et assureraient une certainetraçabilité et mémoire épidémiologique sur le terrain. Il est nécessaire de mettre en place desIndicateurs de Performances relatifs au rapportage des agents (quantité et qualité) permettant
d’assurer le suivi des activités du réseau.
Il serait utile d’élaborer à l’instar du Sénégal, du Bénin et du Cameroun un feuillet synthétique
illustré des maladies prioritaires (aide mémoire léger et toujours à disposition dans la pochedes agents) comprenant les signes cliniques majeurs et légitimes pour une suspicion, lesprélèvements idoines, la conduite à tenir en cas de foyer, le rôle de l’agent du réseau
d’épidémiosurveillance.
Il est primordial de réactualiser et d’harmoniser une fois pour toute sur l'ensemble du pays lesfiches de transmission sanitaire à l'entête du MADR et mentionnant le RENAVE. Les
documents suivants pourraient être établis :−1 fiche détaillée par foyer−

1 fiche mensuelle : suspicion – traitement - vaccination−

1 fiche hebdomadaire et mensuelle d’abattage (avec informations ante et post mortem).

−

1 rapport mensuel des unités régionales plus détaillé des activités (Cf. modèle issu duPACE) incluant : un résumé de la situation zoosanitaire de la région, un résumé des____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 14

traitements apportés aux animaux, un résumé des abattages d’animaux (abattoirs &aires d’abattage), un résumé des inspections sanitaires aux abattoirs et airesd’abattage, un résumé des réunions de sensibilisations, un résumé des visites demarchés, un résumé du contrôle des mouvements des animaux dans la région.
Une compilation régionale de l’ensemble de ces fiches doit être maintenue.
Il serait envisageable d’utiliser le personnel des camps de chasse opérationnels pour collecter
des informations sanitaires sur les maladies de la faune sauvage : PPA, PB, PPR, en
particulier d'octobre à juin correspondant à la période de chasse.
4.6. Prophylaxies officielles obligatoires
A l'heure actuelle aucun programme officiel régulier de prévention des maladies animales n'est
conduit, faute notamment de la carence des ressources humaines, financières et matérielles
pour conduire de tels programmes.
Ainsi, il pourrait être judicieux d'étudier les possibilités de combler le manque de moyen grâceà une participation plus importante des éleveurs en termes de financement des SV : la mise enplace de campagnes de vaccination régulières et obligatoires, complètement pilotées par la
DGE, contre le charbon bactéridien et le charbon symptomatique pourraient participer à cetobjectif. D'autant que les éleveurs, principalement les Peuls, conscients de l'importance d'unprogramme de vaccination généralisé contre les charbons pour protéger la santé de leursanimaux, souhaitent que ces vaccinations soient rendues obligatoires. Ils sont ainsi prêts à
payer raisonnablement ces campagnes de vaccination. Sur cette base un programme officiel
de vaccination pourrait être conduit en concertation avec les éleveurs.
Pour assurer une prévention et un contrôle pérenne concernant au moins les zoonoses, il
serait utile de greffer la problématique santé publique vétérinaire à la problématique santépublique, thème prioritaire actuel pour les bailleurs de fonds présents en Guinée Bissau avec
les infrastructures et l'éducation.
4.7. Contrôle vétérinaire aux frontières
Eu égard à l’importance critique pour la protection du pays tant en santé animale qu’ensécurité sanitaire des aliments, un effort particulier devrait être porté sur les postes frontières
afin de les doter :-d’une autorité incontestée tant vis à vis des opérateurs que des autres administrations-

de moyens matériels minimum d’inspection-

de moyens d’information et de communication fiables-de procédures de contrôle uniformisées sur le territoire.

Au-delà de ces mesures pratiques, une réflexion sur la stratégie du contrôle devrait êtreengagée et notamment en ce qui concerne la localisation des points d’entrées ou le choix d’unrattachement à l’échelon régional ou national.
Enfin, il est généralement admis que l’activité de commerce international doit prendre en
charge le coût de la sécurité. Il est dès lors naturel que les frais liés à l’inspection frontalière
donnent lieu à la perception de redevances sanitaires suffisantes pour en couvrir la chargeréelle. L’affectation d’une telle redevance au fonctionnement des postes d’inspection frontaliers
leur permettrait de mieux remplir leur mission qui est d’une importance capitale pour la sécurité
sanitaire du pays.
4.8. Traçabilité
Compte tenu du contexte de l’élevage, la traçabilité individuelle des animaux et celle desproduits ne sont pas envisageables à court terme mais leur importance est pourtantessentielle. Les SV devraient engager une politique de recensement des éleveurs et desétablissements de production, de transformation ou de distribution des DAOA.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 15

5.

Conclusions

La Mission rappelle que la résolution de l’OIE adoptée à l’unanimité de ses membres et validée partous ses partenaires (Banque mondiale, FAO, OMC…) fait des SV un "Bien Public International" etde leur mise en conformité aux normes internationales (structure, organisation, ressources,
capacités) une priorité en matière d’investissements publics. A travers le parcours sur le terrain etles entretiens, la Mission a constaté la situation critique dans laquelle se trouvent les SV du pays,
sans ressources humaines, financières et physiques adaptées et ne disposant pas des moyens
suffisants pour accomplir les tâches régaliennes qui leur sont dévolues.
Consciente des difficultés importantes auxquelles est confronté le pays, dont l'Indice deDéveloppement Humain est l'un des plus faibles au monde et où plus des 2/3 de la population vit
avec moins d'un euro par jour, la Mission insiste toutefois sur la nécessité de ne pas négliger les
SV du pays, facteur indéniable d'amélioration de la santé publique et de réduction de la pauvretéet acteurs majeur pour le développement agraire, objectif fixé par le Gouvernement de GuinéeBissau dans sa Lettre Politique pour le Développement Agraire du 19 avril 2002.
De ce fait, et compte tenu du niveau actuel des SV, de leur manque de moyens, même les plusélémentaires pour assurer un fonctionnement à minima, la Mission recommande prioritairement deréfléchir avec les partenaires du développement à la mise en place de solutions stables etpérennes pour garantir un accès sécurisé à l'électricité et à l'eau pour l'ensemble de ses
localisations, ce qui constitue actuellement le point critique majeur obérant toute possibilitéd'actions cohérentes en termes de diagnostic, de prévention, de surveillance et de contrôle desmaladies animales comme des zoonoses.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 16

II.
1.

Conduite de l’évaluation

Introduction sur l’utilisation de l’outil PVS
L’évaluation OIE/PVS a été consacrée par tous les pays et territoires membres de l’OIE et parles bailleurs de fonds, comme l’outil de référence pour l’évaluation des SV et l’identification
des domaines qui nécessitent des améliorations en faisant appel aux ressources nationales et/ ou internationales.
C’est une méthode d’examen qui vise à apprécier la conformité des SV d’un pays donné,
avec les normes internationales, établies par les chapitres 1.3.3 et 1.3.4 du Code sanitairepour les animaux terrestres de l’OIE relatifs à l’évaluation de la qualité des SV.
Celle ci dépend d’un ensemble de facteurs parmi lesquels figurent des principes
fondamentaux à caractère éthique, organisationnel, ou technique. Les SV doivent se
conformer à ces principes fondamentaux, quelle que soit la situation politique, économique,ou sociale de leur pays.
Il a été systématiquement rappelé pendant la mission que les SV sont considérés comme un
Bien Public International par l’OIE, et par les Institutions partenaires telles que la BanqueMondiale et la FAO notamment.
La nécessité de leur mise en conformité vis à vis des normes et standards internationaux,votée à l’unanimité des pays et territoires membres de l’OIE, est reconnue, de ce fait, comme
une exigence fondamentale en matière de commerce international mais aussi comme une
mesure nécessaire dans les domaines de la lutte contre les maladies animales et les
zoonoses.
La crédibilité des SV repose sur quatre composantes fondamentales qui forment l’assise del’outil PVS :-la présence des ressources humaines, physiques et financières nécessaires etsuffisantes en qualité et en quantité pour assumer toutes les charges des SV ;-la capacité et l'autorité technique de faire face aux problèmes existants ou nouveaux
en s’adossant à des principes scientifiques ;-l’existence d’interactions constantes avec les bénéficiaires, dans le but d’obtenir desinformations récentes et de proposer des programmes et des services communs
adaptés ;-la capacité d’accéder aux marchés grâce à la conformité aux normes et l’usage desméthodes adéquates.

L’utilisation de l’outil PVS a donc pour objet :-de déterminer les performances globales des SV
composantes fondamentales ;pour chacune de ces quatre-d’évaluer les performances relatives au regard de compétences critiques, définies au
sein même de chaque composante fondamentale.

Ses résultats peuvent servir à :-comparer les performances des SV entre eux afin d’explorer les domaines decoopération ou de négociation possibles ;-faciliter la compréhension commune dans le but d’améliorer l’efficacité du partenariat
entre les différents acteurs ;-cerner le rapport coût / bénéfice des investissements à réaliser par l’Etat – et lesbailleurs de fonds - pour les SV et nécessaires à leur mise en conformité ;-établir les fondements d’un mécanisme de surveillance et de suivi régulier del’évolution des performances globales des SV grâce à l’autoévaluation ;-identifier et présenter les objectifs et les besoins spécifiques lors des demandes definancements (prêts et/ou subventions).

La mise en œuvre pratique de l’outil PVS repose sur :____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 17-

des entretiens avec les cadres des SV (secteurs public et privé) ;-la visite de structures liées aux SV et l’examen de leur fonctionnement et de leursrapports avec les SV.

Dans chaque cas les évaluateurs recherchent les éléments relatifs à l’organisation, auxmoyens humains et matériels, aux bases réglementaires, à la programmation, aux résultats…
Pour chaque compétence critique, des indicateurs suggérés par l’OIE sont utilisés de manière
ni exhaustive ni limitative par les évaluateurs qui les adaptent en tant que de besoin aucontexte.
La confidentialité de l’évaluation et le devoir de réserve des évaluateurs sont un impératif
absolu qui a été également rappelé.
2.

Contexte
2.1. Le contexte général du pays
2.1.1. Contexte géographique [2,3,4]
La Guinée-Bissau, officiellement appelée république de Guinée-Bissau (ou República
da Guiné-Bissau) est un pays lusophone d'Afrique de l'Ouest baigné par l'océan
Atlantique, limité au nord par le Sénégal, à l'est et au sud par la Guinée (ou Guinée
Conakry). De par sa situation géographique, la Guinée-Bissau est donc enclavée en
Afrique francophone, soit entre la Guinée et le Sénégal. Le pays possède une partie
insulaire composée de 10 îles habitées et d’une quarantaine d’îles non habitées.
La Guinée-Bissau doit son nom à sa capitale, Bissau, et s'étend sur 36 125 km² àmarée basse (28 000 km² à marée haute), y compris une soixantaine d’îles dansl’Atlantique, dont l'Archipel des Bijagos appelé aussi Archipel des Bissagos (cartes
n°1 et 2).

Carte n°1 situation de la Guinée-Bissau____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Carte n° 2 : frontières de la Guinée-Bissau
Le pays compte 1,4 millions d'habitant, soit une densité de 51,5 habitants au km².
La population de Guinée-Bissau est composée de diverses ethnies avec deslangues, des coutumes et des structures sociales différentes.
Située à mi-distance entre le tropique du Cancer et l'équateur, le climat est de type
tropical, chaud et humide tout au long de l'année. La température moyenne est de
26,3 °C, avec de très faibles variations annuelles. La saison des pluies s'étend dejuin à novembre et concentre la quasi-totalité des pluies, dont la moyenne annuelle
est d'un peu plus de 2000 mm. La saison sèche, de décembre à mai, peut êtremarquée par des épisodes de sécheresse avec l' harmattan soufflant du nord-est.
La Guinée-Bissau a un milieu amphibie, fait de basses terres plates découpées parde nombreuses rivières. L'océan atlantique sur la côte ouest, en envahissant lesbasses vallées des quatre principaux fleuves, les ríos Cacheu, Geba, Corubal et
Cafet, a créé de larges estuaires, bordés de mangroves, qui pénètrent
profondément à l'intérieur des terres. La marée se fait sentir à plus de 100 km à
l'intérieur de la côte et les navires de faible tirant d'eau peuvent remonter jusqu'auxvilles situées sur le cours inférieur des fleuves.
Les zones côtières sont couvertes par la forêt dense et des mangroves bordent lelittoral et les estuaires; les vallées sont marécageuses. L'intérieur du pays est forméde plateaux couverts de savanes.
2.1.2. Contexte administratif [1,3,4]
Le pays compte 3 provinces : Est (Gabu, Bafata), Sud (Bolama, Tombali, Quinara) et
Nord (Bissau, Cacheu, Oio). Il est divisé en huit régions administratives hors le
Secteur Autonome de Bissau : Gabu et Bafata à l’Est, Tombali et Quinara au Sud,
Oio et Cacheu au Nord, Bolama et Bijagos dans l’archipel (Carte n° 3). Ces régions
sont ensuite subdivisées chacune en différents secteurs, 37 au total. Chaque secteurcomporte plusieurs sections administratives et villages (tabancas).

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Carte n° 3 : Guinée-Bissau – Régions administratives
2.1.3. Contexte politique [3,4,5]
Le pays a subi une guerre civile du 07 juin 1998 jusqu'en Mai 1999.
Une nouvelle constitution a été votée le 7 juillet 1999 par l’Assemblée Nationale
Populaire, qui instaure une République démocratique à régime semi-présidentiel. Le
Président de la République est le Chef de l’Etat. Il est élu pour cinq ans pour un
maximum de deux mandats, au terme d’un scrutin universel direct uninominal à deux
tours.
Le pouvoir législatif appartient à l’Assemblée Nationale Populaire, qui compte 100
sièges attribués en fonction d’un système de représentation proportionnelle. Les
députés issus de 27 circonscriptions électorales sont élus pour quatre ans.
De nouvelles élections présidentielles doivent avoir lieu en novembre 2008.
2.1.4. Contexte socio-économique [3,4,5]
La principale source de devises est l'exportation de noix de cajou. Le pays possèdede nombreuses ressources naturelles: bauxite, bois, pétrole, phosphates, poissons.
Malgré ces nombreux atouts, la Guinée-Bissau est l'un des Pays les Moins Avancés(PMA) et l’un des pays qui connaît le développement humain le plus faible au mondede par le bas niveau de son Indicateur de Développement Humain (IDH) estimé à
0,374 en 2007-2008, ce qui le place en 175ème position sur un total de 177 pays.
En 2005, le budget de l'État dépend à 75% de l'aide internationale. Il n'y a pas partout
de l'électricité et la plupart des habitants vivent avec moins d'1 euro par jour.
Le PIB national était de 164 180 milliards de francs CFA en 2007 soit 117 271 CFA
par habitant (179 euros). [25]Le secteur agricole au sens large est un secteur vital pour les populations et lemoteur de l’économie en Guinée-Bissau. Il occupait 79,2% de la population active en
2002 contre à peine 4,8% pour l’industrie et 16% pour les services. Le secteur
primaire (agriculture, élevage et pêche) contribue aussi pour une part importante à laformation du PIB avec 57,4% en 2002 tandis que celles de l’industrie et des servicesn’étaient respectivement que de 13% et 29,6%. L’agriculture, dominée par la
riziculture et la monoculture de la noix de cajou apporte, une part substantielle àl’amélioration des comptes extérieurs en fournissant environ 90% de la valeur desexportations depuis 2000. Par ailleurs, le secteur agricole, à travers les recettes____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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d’exportation de la noix de cajou et les droits et licence de pêche contribue pour unepart appréciable, oscillant entre 50% et 62% depuis 2000, aux revenus de l’Etat.
La Guinée-Bissau est membre de l'Union économique et monétaire ouest-africaine(UEMOA) depuis 1996, le franc CFA ayant remplacé le peso au cours de 65 000
pesos pour 1 000 CFA.
La santé de la population ne s’améliore guère ces dernières années, en témoignent
la montée de la pandémie du VIH/SIDA, de la tuberculose et du paludisme etl’absence de réduction significative de la mortalité infantile et maternelle. Tout cela se
traduit par une espérance de vie à la naissance d’à peine 45,4 ans.
Cette faible espérance de vie induit un taux de population dépendante élevé (0,79 en
1975 et 0,92 en 2004, Banque Mondiale, 2005). Les personnes actives sont ainsi
amenées à supporter une frange importante de personnes inactives (surtout lesjeunes de moins de 15 ans et les personnes âgées de plus de 65 ans) pour lesbesoins d’alimentation, de santé et d’éducation. En Guinée-Bissau où deux
personnes sur trois (64,7%) vivent en dessous du seuil de pauvreté, une frange
importante de la population manque également d’éducation.
2.2. Le secteur de l'élevage en Guinée-Bissau
2.2.1. Données générales [3,4,5,6,109]
L’élevage représente 17% du PIB avec une valeur estimée à 169 millions $US en
1989, et constitue 32% des revenus agricoles. C’est un secteur fragile exposé à desmaladies infectieuses et parasitaires. La consommation moyenne estimée de viande
est de 7,7 kg/habitant/an, dont 2,6 kg de viande bovine et 3,4 kg de viande porcine.
Pour le lait, la consommation moyenne estimée est de 6 kg/personne/an.
Concernant l'élevage, le pays est divisé en 3 régions [54,109]:• L'Est du pays, régions de Gabu et Bafata, qui concentre la majeure partie del'activité zootechnique avec 74 % du cheptel bovin, 54 % du cheptel ovin et 63% du cheptel caprin national. Les Fulas (Peuls), de religion musulmane, ensont l'ethnie principale, avec la présence de minorité Mandingues dans larégion de Bafata. Leurs techniques d’élevage sont assez similaires, lapropriété et la gestion du troupeau sont familiales.
• La région de Bissau et de ses environs, concentre la grande majorité de lapopulation, l'élevage est limité à quelques producteurs de volailles plus ou
moins modernisés. C'est la zone de commercialisation principale ;• Le reste du pays, dont les ethnies sont principalement animistes (Balantes
notamment), sans tradition d'élevage, où le nombre limité d’animaux et la
viande sont rarement commercialisés mais utilisés lors de cérémonies
rituelles (20 vaches peuvent être abattues lors d'une cérémonie funéraire)
avec des pratiques fréquentes de consommation d'animaux morts. La gestion
du troupeau est collective (au niveau du village). Les porcs sontprincipalement élevés dans cette région. Seule la région du Nord concentre
des pourcentages significatifs : 13% des bovins, 10% des ovins, 19% deschèvres, 46% des porcins.
Le dernier recensement général date de 1985, il a été à nouveau partiellement
effectué en 1991, uniquement sur les 3 principales régions d'élevage (Bafata, Cachéu
et Gabu).
Le tableau ci-dessous rapporte l'effectif des différentes espèces élevées en GuinéeBissau (source OIE-WAHIS, 2006), suite au dernier recensement général de 1991,
dont les chiffres ont été extrapolés selon un certain taux de croissance. Un nouveau
recensement national devrait être organisé dans le cadre du projet PRESAR. [127]____________________________________________________________________________________________________________
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Espèce

NombreOiseaux

600 000

Bovins615 000

Caprins

280 600Ovins

367 700

Porcins

70 000

Tableau n°1: Population Animale (Données OIE-WAHIS, 2006)
2.2.2. Les bovins [6,54,109]
La race N'Dama est la principale race élevée avec deux phénotypes : gris, Fula, 70 %des animaux et brun, Boenca, 25 % des animaux [J8C]. Les Manjaques, petites
vaches noires constituent le reste des animaux.
Les Fulas sont élevées par les Peuls (à l'est du pays) et rassemblés dans de grands
troupeaux de plusieurs centaines d'animaux, chaque éleveur en possédant au moins
un centaine, alors que les Balantes élèvent principalement des Boencas, avec destroupeaux de 10 à 40 têtes maximum.
Les principales contraintes au développement de l’élevage sont liées au déficit depâturages et à l’insuffisance des points d’eau pendant la saison sèche obligeant leséleveurs à effectuer des transhumances le long des grands fleuves.
La transhumance a lieu de janvier à juin (fin de saison sèche) depuis l'Est (régions de
Bafata et Gabu) vers le Nord Ouest (région de l'Oio : Bissora et Mansoa). D'autres
mouvements de transhumance de juillet à octobre se font vers le Nord Est du pays,
par manque de pâturages.
Certains peuls (région de Gabu) sont sédentaires et creusent des forages pour avoir
accès à l'eau.
La production annuelle en 2007 s'élevait à 1 334 tonnes contre 257 000 tonnes
importées la même année. [33,34]
Le poids des carcasses oscille entre 80 et 100 kg, le prix d'un bovin vif est de l'ordrede 100 000 à 300 000 FCFA selon la conformation de l'animal.
Le prix de la viande varie en fonction des régions : 1kg de viande est vendu 2 000
FCFA à Bissau et 1 000 à 1 500 FCFA dans les régions
La production laitière est très limitée. Dans l'Est, les femmes peules commercialisentune petite quantité (le surplus après l’allaitement des veaux) sous forme de "caillé".
La quasi-totalité du lait est importée sous forme de poudre.
Des essais d'amélioration génétique par insémination artificielle avec la race Nelor(du Brésil) ont eu lieu à l'INPA (80 têtes).
Le pays compte trois principales associations d'éleveurs de bovins [J7A,J8F]:•

une à Bafata, Nagué composée d'environ 450 éleveurs (300 têtes environ
chacun), la cotisation est de 11 000 FCFA par an (préalablement 500
FCFA/mois) ;•une à Gabu, Balal Gainako, 2500 éleveurs (environ 300 têtes chacun), lacotisation est de 500 FCFA par an ; le président de cette ONG est basé à
Bissau.

•une à Contuboel (Bafata) Association Gainacobé de Guinée Bissau (AGBB)
400 personnes, la cotisation est de 500 FCFA par an, le président de cette
Association est basé à Bissau.

Ces associations sont organisées par section administrative, par exemple la Section
de Balal Ganaiko de Buruntuma compte un président de Section et 15 éleveurs pourenviron 4 000 têtes.
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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Les principales motivations à se rassembler en association sont liées à :-l'accès aux pâturages (problématique éleveurs - agriculteurs)-l'accès à l'eau (Balal Gainako a réalisé 20 forages et projette la création demicro barrages) ;-la lutte contre les vols de bétail ;-l'achat groupé de médicaments, notamment au Sénégal.

Une autre association d'éleveurs existe dans le secteur de Bigene (région deCachéu) mais est moins importante.
A Bissau, une association de bouchers rassemble l'ensemble des 32 bouchers
officiels agréés par la municipalité et compte 200 membres (aide bouchers…..).
Le marché de la viande bovine en Guinée Bissau commence par l’achat des animauxauprès des éleveurs ("criadores") par des intermédiaires ("gilas") ou directement parles commerçants ("magarefe"). A Bissau ces commerçants utilisent habituellement
les "gilas". Mais à Bafata et Gabu, plus proches des zones de production, ils achètent
directement auprès des "criadores". Ce sont eux aussi qui organisent le transport desanimaux essentiellement vers l’abattoir de Bissau (qui représente 70-80% de laconsommation de la totalité de la viande distribuée à travers les marchés, àl’exclusion de l’autoconsommation). L’abattage s’effectue dans les abattoirsmunicipaux de Bissau, Gabu et Bafata et clandestinement dans plusieurs structures
improvisées, dispersées sur le territoire. Jusqu’à l’abattage terminé, l’animal
appartient au "magarefe" qui paie tous les frais. A Bissau, les opérations d’abattage
et de découpe sont confiées aux détaillants mêmes qui, après avoir acheté la viande
en carcasse, la vendent au détail sur le marché. A Bafata et à Gabu, l’abattage et ladécoupe sont exécutés par les ouvriers salariés du Magarefe (parfois par lui-même).
2.2.3. Les petits Ruminants [6,54,109]
Les moutons sont de race Djallonké et les chèvres appartiennent à la race naine deGuinée (Anã de Guinée).
Il n'y a pas de circuit bien formalisé, à l'image de la filière bovine, d'élevage et decommercialisation. Les petits ruminants sont en général commercialisés sur pied etabattus directement par les consommateurs dans les maisons. Le lait n'est
généralement pas utilisé.
Dans les régions où les éleveurs pratiquent la transhumance, les ovins suivent letroupeau alors que les chèvres sont transportées en camion.
Une association d'éleveur existe pour la région de Quinara.
2.2.4. Les porcins [6,54,109]
Les porcins sont de race ibérique, élevés principalement dans les régions animistes
et en particulier dans le centre du pays. Le vagabondage est fréquent et danscertaines régions (Cacheu), les porcs domestiques côtoient facilement les porcs
sauvages. La commercialisation n'est pas structurée et les porcins sontprincipalement utilisés lors des cérémonies rituelles.
Il existerait quelques associations d'éleveurs, type association de solidarité entreéleveurs (secteur de Bula).
2.2.5. L'aviculture [6,54]
Le nombre de poulets élevés est estimé à 600.000 dont plus de 95% vivent enélevage traditionnel (familial) [J10B]. Les volailles sont présentes dans tout le pays.
En périphérie de Bissau, il existe quelques ateliers de productions de poulets. Lesdeux ateliers les plus importants sont SUINAVE (par bande de 5.000) et Joao VAS,
qui importent des poussins d'un jour et rarement des œufs à couver à cette fin.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Les poulets sont vendus sur pied à 45 jours, il n'y a pas de filière d'abattage bien
structurée. Les prix varient entre 3.500 FCFA pour un poulet d'1,5 kg à 4.000 FCFA
pour un poulet de 2 kg.
SUINAVE produit également des œufs de consommation, avec un atelier d'environ 6.
000 poules pondeuses. La plus grande majorité des œufs de consommation est
importée.
Ailleurs, l'élevage des volailles est de type villageois où ce sont plutôt les femmes qui
sont impliquées.
Une association d'éleveurs existe pour la région de Quinara.
2.2.6. Equins et asins [54]Dans plusieurs zones rurales du pays, les équidés sont régulièrement utilisés comme
force de traction pour la culture attelée et le transport de personnes et demarchandises. La population asine et équine était estimée en 1990 à 6.000 têtes etun peu plus de 1.000 têtes respectivement.
2.3. La santé animale
La Guinée-Bissau a été préservée de certaines grandes épizooties qui touchent le continent
africain : la péripneumonie contagieuse bovine (PPCB) qui n'a jamais été rapportée ou lapeste bovine, dont le dernier foyer recensé remonte à 1966 et pour laquelle la Guinée-Bissau aété officiellement reconnue indemne en 2006 par l'OIE [58].
Le charbon symptomatique et le charbon bactéridien, quant à eux, représentent une contrainte
majeure de l'élevage bovin, avec régulièrement des cas humain. Les charbons sévissent toutel'année mais principalement de février à début juin (saison sèche, concentration d'animaux,peu de ressources végétales). [33,34,93]
Pour exemple, un important foyer s'est déclaré en 2005 dans la région de l'Oio (Mansoa)
entraînant la mort de 4 personnes (sur 80 personnes reconnues malades) et de 126 bovins
répartis sur 12 villages. En 2007, dans la même région 11 personnes ont été malades et 1 est
décédée. En 2008, 6 personnes malades sont recensées. Chez l'homme c'est la forme
cutanée du charbon qui sévit, principalement dans la région d'Oio (secteur de Mansoa et
Bissora), en relation avec les regroupements d'animaux dans cette région en saison sèche etcertaines pratiques rituelles ayant cours dans cette partie du pays impliquant des abattages
clandestins ; à cela s’ajoute un facteur favorisant comme la consommation d'animaux morts.
[39,40]
Entre 30.000 et 45.000 animaux sont vaccinés chaque année, soit moins de 10 % du cheptel.
[33,34,93]
La brucellose semble également bien implantée avec des cas humains. [92]La tuberculose bovine semble responsable d'un certain nombre de saisies en abattoirs mais
son incidence semble plus limitée. [91]La pasteurellose est peu fréquente, quelques éleveurs vaccinent. [33,34]
La colibacillose et les coccidioses sont fréquentes et entraînent de la mortalité chez les veaux.
La trypanosomose est limitée à certaines zones (Sossé, Xitole, Corobal). [7]
La Peste des Petits Ruminants sévit également de manière enzootique, la couverture
vaccinale restant très faible de l'ordre de 5.000 à 7.000 têtes par an. [33,34]
L'ecthyma contagieux est également présent chez les petits ruminants.

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La peste porcine africaine est responsable de pertes importantes en élevage porcin. Le
vagabondage fréquent favorise de fait la propagation d’épizootie de Peste Porcine Africaine
en cas d’apparition de foyers.
Le plan d’urgence pour la lutte contre la PPA datant de mars 2006, fait apparaître qu’au niveau
national 17% de la population porcine serait porteuse du virus et selon certains rapports il yaurait 400 foyers de PPA par mois. [94]La cysticercose porcine est une maladie parasitaire présente chez les porcs.
Les parasites gastro-intestinaux (ascaridiose et strongylose notamment) sont fréquents
quelque soient les espèces.
Chez les volailles, la maladie de Newcastle est la contrainte sanitaire majeure des élevages,
mais seulement une très faible part de la population avicole est vaccinée (entre 3.000 et 4.000têtes chaque année). [33,34]
La peste équine sévit également.
Enfin, la rage est endémique, avec des cas humains.
2.4. Les Services Vétérinaires
Dans le cadre de l'approbation d'une nouvelle loi organique [12] du Ministère de tutelle(maintenant appelé Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural, MADR) la Direction
Générale de l'Elevage a été recréée en mai 2006. Elle est opérationnelle depuis juin 2006 avec
la mise en place progressive de son organigramme [15,16]. Cette restructuration est un retourà la situation qui prévalait avant 2004. En effet, la réforme de 2004 avait déstructurée cetteorganisation diluant la composante vétérinaire dans un vaste dispositif d'appui aux productions
agro-pastorales (DGAPAP ou Direction Générale d'Appui aux Productions Agro Pastorales).
Depuis 2007, un Secrétariat d'Etat de Promotion Agraire et de Sécurité Alimentaire (SEPASA)a été créé au sein du MADR et assure la tutelle directe actuelle de la DGE.
Pendant la guerre civile, une grande partie des infrastructures ont été détruites. Les locaux dela DGE à Bissau étaient à cette période occupés par des forces militaires armées. Les bureauxet le laboratoire ont été pillés pendant cette période.
La DGE est avec la Direction Générale de l'Agriculture (DGA) et la Direction Générale desForêts et de la Faune (DGFF) une des trois directions générales techniques du MADR.
La DGE comprend 3 Services [15] :•La DSV Direction des SV avec deux Répartitions :o

La Répartition Santé Animale (RSA) ;o

La Répartition Inspection et Hygiène Publique Vétérinaire (RIHPV) ;•La Direction des Services de Production Animale (DSPA) ;•Le Laboratoire National Vétérinaire (LNV), avecole Service de Sérologieole Service de Bactériologieole Service de Parasitologie

Au niveau régional, la DGE est représentée par les Répartitions Régionales de l'Elevage,
également sous la tutelle administrative du Directeur Régional de l'Agriculture. Ces
répartitions sont implantées dans les capitales régionales sauf pour la région de Cachéu, oùla ville de Bula a été privilégiée pour l'ensemble des services relevant de l'agriculture,compte tenu d'une plus grande activité agricole dans cette zone et de sa position sur le____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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circuit d’importation des produits agricoles et d’élevage en provenance du Sénégal (à ladifférence de Cacheu).
Chaque région est ensuite décomposée en secteurs puis en sections où des postes
vétérinaires peuvent être installés. [18]Les répartitions régionales doivent gérer l'ensemble des missions dévolues à la DGE au
niveau régional, et notamment celles relevant de la DSV, qui représentent à l'heure actuelleleurs principales activités.
La Direction Générale de la Santé Publique est le point focal de la Guinée-Bissau pour lesactivités liées au Codex Alimentarius.
3.

Objectif, étendue et contexte de l’évaluation.
L'outil PVS, a été reconnu par les 172 pays et territoires membres de l’OIE et par les bailleursde fonds (Banque Mondiale notamment), comme l’outil de référence pour l’évaluation de laqualité des SV (SV) et l’identification des domaines qui nécessitent des améliorations en
faisant appel aux ressources nationales ou internationales.
Il vise à apprécier la conformité des SV d’un pays avec les normes internationales, publiées
dans le Code sanitaire pour les animaux terrestres de l’OIE en ses chapitres 1.3.3 et 1.3.4,
portant sur l’évaluation de la qualité des SV.
Après une profonde modification de ses structures, la Direction Générale de l'Elevage a été
réorganisée en mai 2006. Les SV ont souhaité pouvoir disposer d’une évaluation initiale pourservir de repère à leur progression, identifier les axes d’action prioritaires afin de mettre enœuvre avec les partenaires du développement une stratégie raisonné, cohérente et adaptée
pour en améliorer leur qualité, dans le respect des recommandations de l’OIE.
Cette démarche s'inscrit également dans la volonté des SV à se conformer à l'harmonisation
régionale prônée par l'UEMOA quant à la qualité des SV des pays de l'Union.
Elle a portée sur la totalité des SV selon la définition de l’OIE et toutes les compétences
critiques de l’outil PVS ont été examinées.
La partie bissau-guinéenne en attend explicitement des recommandations sur la définition depriorités.
L’évaluation s’est déroulée dans la plus grande transparence et dans un esprit de confiancemutuelle.

4.

Organisation de l’évaluation.
L’évaluation a été conduite par les Drs Pierre Primot, responsable de l’équipe d’évaluation et
Nicolas Denormandie, expert technique, du 28 mars au 12 avril 2008.
L’ensemble de la logistique, hébergement et déplacement, a été assuré par la DGE avec
amabilité, sérieux et efficacité.
L'évaluation s'est faite en langue française (langue internationale de la Guinée-Bissau). La
majeure partie de la documentation est en portugais (langue officielle du pays).
En fin de mission, une synthèse a été présentée à la DGE (annexe 7) lors de la réunion declôture et un aide mémoire a été rédigé et présenté au Ministre et au Secrétaire d'Etat(annexe 8) [J15A].
Il est rappelé que les résultats de l’évaluation sont confidentiels.

5.

Données demandées et données disponibles
Une liste de documents avait été demandée à la DGE préalablement à la mission (annexe 3)
et une synthèse documentaire avait été transmise par les SV, fournissant les renseignementsélémentaires pour conduire la mission. [1]____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Tous les éléments demandés au cours de la mission ont pu être réunis et consultés sur place
et la DGE a tout mis en œuvre pour satisfaire aux demandes des évaluateurs.
Tous les documents utilisés figurent en annexe 9, certains sous forme papier, d’autres sous
forme numérisée (référence précédée de la lettre N) ou, lorsque aucun moyen dereproduction n’était disponible, sous forme photographique (référence précédée de la lettre
P). Ils sont intégrés dans le texte sous la forme suivante : [numéro de référence].
L'ensemble des photographies numériques sont rassemblées dans un CD Rom spécifique(annexe 11), elles ont été triées et classées par jour de visite et par thème. La liste des photos
figure en annexe 10. Ces photos sont intégrées dans le texte sous la forme suivante [J – jourde visite – Lettre d'ordre de la visite du jour J], par exemple [J2B].
6.

Proposition de sélection de sites et visites de sites réalisées
Le programme de mission a été arrêté d’un commun accord avec la DGE au cours de lapremière réunion [J5B] en tenant compte des contraintes géographiques et de temps. Neuf
jours ont été consacrés à des rencontres et visites dans le secteur autonome de Bissau avec
la DGE et l'ensemble de ses partenaires, et cinq jours aux Régions de Bafata, Cacheu, Gabu
et Oio.
Durant cette mission de terrain de 5 jours, la Mission s'est entretenue avec les Chefs desRépartitions Régionales et les agents de divers secteurs et sections vétérinaires et avec desresponsables administratifs de l'Etat (Ministère de l'Intérieur, Ministère de l'Agriculture,
Douanes) et des communes visitées.
Elle a visité les postes d’inspection frontaliers de Buruntuma, Cambadju, Santos Dominguos,
du port commercial de Bissau et de l’aéroport international de Guinée-Bissau, ainsi quel’abattoir municipal de Bissau, les abattoirs de Bafata et Gabu (extérieur), les airesd'abattages de Bula, Pitche, Buruntuma, Bissora et Santos Dominguos, les marchés deBandim (marché principal de Bissau), Bula, Bafata, Pitche, Cambadju, Contuboel, le campde chasse de Bula (Anura Club) et le port de pêche artisanale de Bissau. Elle a eu desentretiens avec l'Ordre National des Médecins Vétérinaires, les associations d'éleveurs de larégion de Bafata, Nagué, à Bambadinca et Bafata, de la région de Gabu, Balal Ganaiko, à
Buruntuma et Bissau, et du secteur de Contuboel, l'AGGB, à Bissau, des négociantsd'animaux (porcs et bovins), une association de défense des consommateurs, l'ACOBES, la
DGFF, la DGSP, le LNSP et les représentations nationales de la FAO et de l'OMS.
Le plan d’échantillonnage réalisé par la Mission peut être résumé de la manière suivante.
Description

Echantillon réalisé

ZONES AGROECOLOGIQUES
1. Zones côtières (forêt dense etmangroves) et îles3 zones géographiques(cf Contexte général)2. Zone de vallées marécageuses

3. Zone de plateaux couverts desavanes;;

ORGANISATIONADMINISTRATIVEer

1 niveau :Central : Ministère de l'Agriculture
et du Développement Rural(MADR) : SG, SEPASA,;

DGE (DSV,DSPA,DSL), DGFF____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Ministère de la Santé : DSP,
LNSP;

Régions

5/9
Bafata, Gabu, Cacheu, Oio et leSecteur Autonome de Bissau

niveauSecteurs

9/38
Bafata, Bambadinca, Contubuel,Gabu, Pitche, Bula, Santos
Domingos, Bissora, Bissau

4ème niveau

Sections

Buruntuma, Cambadju

DSV;

Répartition Régionale Elevage

5/9
Bafata, Gabu, Cacheu, Oio et leSecteur Autonome de Bissau

niveau SV (Secteurs)

Secteurs Vétérinaires

9/38
Bafata, Bambadinca, Contubuel,Gabu, Pitche, Bula, Santos
Domingos, Bissora, Bissau

4ème niveau SV (Sections)

Postes Vétérinaires

2
Buruntuma, Cambadju

2ème niveau :3

èmeSANTE ANIMALE
SV (MADR)
2ème niveau
Régions

3

ème

des

SV

:

Secteur privé

Vétérinaires privés

Non applicable (aucun VP
officiel, mais chaque agent
fonctionnaire exerce une activité
privée en parallèle de ces
fonctions)
Visite de la seule pharmacie"privée"
gérée
par
des
fonctionnaires (le DGE et le
DSV)

Organisations
deprofession vétérinairelaAssociations
professionnelles
vétérinaires

Ordre des Médecins Vétérinaires
Bissau Guinéens;

associations vétérinaires

Non applicable (aucune
association vétérinaire)

Production de vaccins

Non applicable

Production de médicaments

Non applicable

PHARMACIE
VETERINAIRE
Secteur production
Secteurimportation,
grossiste et répartiteurs

Grossistes

Vente
au
détaildemédicaments vétérinaire

Pharmacies vétérinaires

Autres…

Marchés

;1 seule pharmacie privée dans lepays située dans l’enceinte de la
DGE faisant office d’importateuret de détaillant auprès desagents des SV déconcentrés
Non applicable,quasiment pasde médicaments vendus dansles marchés (achat direct par leséleveursàl’étranger
ex :Sénégal)____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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LABORATOIRES DE
DIAGNOSTIC
LNV

;

LNSP

;

Laboratoires régionaux de Bafata,de Gabu, de Bissora (INPA)

2/3

Bissau;Postes Frontières

15 postes officiels

3 (Buruntuma, Cambadju,
Santos Dominguos)

Port Commercial

Bissau;Laboratoires nationauxLaboratoires régionaux
CONTROLE DESMOUVEMENTS
Aéroports internationaux

INSPECTION PRODUITSANIMAUX
2

Marchés au bétail
Abattoirs
l’exportation

Bula, Cambadju

agréé

à

Abattoirs
destinésmarché national

au

NA

NA

Abattoir Municipal de Bissau
(AMB)

;

Abattoirs régionaux
3 : Bafata – Gabu – Bissaro
3

Aire d'abattage

Bula, Pitche, S. Dominguos
7

Marchés

Bissau, Bula, Bafata, Pitche,
Gabu, Contuboel, Cambadju

Abattage clandestin

1 : Galugada
Port de Pêche artisanale deBissauPort de pêche
ENSEIGNEMENT ET
RECHERCHE
Enseignement universitaire

NA Formation à l’étranger

NA

Enseignementpara
professionnel vétérinaire

NA Formation à l’étranger pourles TM et sur place pour les AV(sans structure d’enseignement)

NA

BENEFICIAIRES ET
ASSOCIATIONS
3 principales associationsd'éleveurs de bovins
Organisationsd’éleveurs

locales•une à Bafata, Nagué

•

une
à
Gainako•une à Contuboel (Bafata)
Association Gainacobé deGuinée Bissau (AGBB)

Gabu,

Ballal;;;____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Une
autre
associationd'éleveurs existe dans lesecteur de Bigene (région deCachéu) mais elle est moins
importante.

Organisationsdesopérateurs amont et aval

Filière avicole : 2 principalessociétés privées d’élevage depoulets de chair SUINAVE et
Joao VAS, et de poules
pondeuses SUINAVE
A Bissau, une association debouchers rassemble l'ensemble
des 32 bouchers officiels agrééspar la municipalité et compte 200
membres (aide bouchers…..).

;ACOBES (Association desConsommateurs des biens etservices);

FAO

Organisation des Nations Unies
pour l’alimentation et l’agriculture;

OMS

Organisation Mondiale de la
Santé

;

5 camps fonctionnels

1 : Bula

Organisations
consommateursdeORGANISATIONSINTERNATIONALES

AUTRECamps de Chasse

Le schéma des régions et localités visités figure en annexe 5.
7.

Processus de finalisation du rapport.
Le rapport devrait être transmis à l’OIE dans le mois suivant la fin de la mission.
Il sera soumis à la révision d’autres experts afin d’en vérifier la conformité aux principesédictés par l’OIE tant sur le fond que sur la forme.
Le directeur général de l’OIE transmettra la version finale révisée aux autorités bissauguinéennes afin de recueillir leurs observations.
Après cela le rapport deviendra définitif et la Guinée-Bissau pourra le cas échéant autorisersa publication.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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III.
1.

Résultats de l’évaluation

LES RESSOURCES HUMAINES, PHYSIQUES ET FINANCIERESDurabilité institutionnelle et financière démontrée par le niveau
professionnelles, techniques, physiques et financières disponibles.

desressources

1.1. Composition du personnel scientifique et technique des Services Vétérinaires
Capacité des SV à exercer efficacement leurs fonctions vétérinaires et techniques,mesurée d’après les qualifications universitaires du personnel occupant des postes relevant
des sciences vétérinaires, d’autres disciplines ou de spécialités techniques.
A. Vétérinaires et autres professionnels (qualifications universitaires)
1.1.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-1

Stades d’avancement

Composition
dupersonnel
scientifiqueettechniquedesServices vétérinaires

1.

Composition du personnel adaptée àl’exercice réel et efficace des fonctions
vétérinaires et techniques des SV.

La plupart des postes relevant des sciences vétérinaires ou d’autres
disciplines ne sont pas occupés par du personnel suffisamment
qualifié.

2.

La plupart des postes relevant des sciences vétérinaires ou d’autres
disciplines sont occupés par du personnel suffisamment qualifié aux
niveaux central, étatique et provincial.

3.

La plupart des postes relevant des sciences vétérinaires ou d’autres
disciplines sont occupés par du personnel suffisamment qualifié auniveau local (sur le terrain).

4.

Les postes des vétérinaires et des autres professionnels fontsystématiquement l’objet de définitions de fonctions et de procédures
de nomination officielles.

5.

Il existe des procédures de gestion efficaces pour évaluer lesperformances des vétérinaires et des autres professionnels.

A.

Vétérinaires
professionnels
universitaires)

etautres(qualifications-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 1 à 5 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Faculté de discernement »,« Indépendance », « Impartialité », « Intégrité » et « Objectivité ».
Points 6 et 13 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Ressources
humaines et financières ».
Article 1.3.4.5. relatif aux critères d’évaluation des moyens humains.
Article 1.3.4.12. relatif à l’évaluation de l’organisme statutaire vétérinaire.
Points 1, 2 et 5 de l’article 1.3.4.14. intitulés « Organisation et structure des SV », « Données nationales sur les moyens humains » et
« Prestations des laboratoires ».

1.1.2. Situation observée
Sur les 17 médecins vétérinaires (MV) du MADR, la DGE n'en dispose seulement
que de 13 en situation d'activité. Elle compte également 6 ingénieurs zootechniciens(IZ). Les MV sont répartis entre la DSV et le LNV (4 MV). Le DGE est également
vétérinaire, il est le CVO et le Délégué du pays auprès de l'OIE. [11,14,17,18]
La loi organique de Mai 2006 [12], définit l'organisation administrative du MADR
jusqu'au niveau des répartitions [15,16].
Un décret du Cabinet du Ministre détermine ensuite les nominations des agents aux
différents postes.
Ainsi, le décret du Cabinet du Ministre n° 046/06 du 25 octobre 2006 porte
nomination des responsables des différentes répartitions et sections de la DSV. [13]____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Cependant il n'y a pas de fiche de poste. Le DGE nous a fait part de son souhait demettre en place un cahier des charges de la direction rassemblant ce type dedocument, mais actuellement rien n'a été élaboré en ce sens.
Dans l'absolu, le Chef de Répartition Régionale devrait être un MV avec au moins à
sa disposition 2 TM et 2 AV. Cet objectif, qui n'est pas prévu par la loi organique,n'est actuellement pas réalisable faute de ressources humaines. Finalement, 3 MV et
1 IZ sont en poste dans les 8 régions que compte le pays.
Les 3 MV sont répartis dans les 3 régions principales d'élevages (Oio, Bafata etGabu). Dans la région de Gabu, c'est un IZ qui est le Chef de Répartition Régionale,assistée d'un MV. [18]Dans les autres régions, faute de cadre supérieur ce sont les TM qui occupent les
fonctions de Chef de Répartition Régionale. [18]
Ce sont les agents de la DGE de Bissau qui interviennent sur le Secteur Autonome
de Bissau (SAB).
Il n'y a pas de vétérinaire privé.
Le dernier recrutement date de 1996 et il n'y a aucun d'étudiant en formation à l'heure
actuelle. Le plus jeune vétérinaire a aujourd'hui 45 ans. [11]Il n' y a pas de procédure pour l'évaluation des agents et les avancements qui
devraient se faire à l'ancienneté sont peu ou pas appliqués. Il n'y a pas de procédure
formelle quant à la promotion des agents.
Actuellement, le Ministère de la Pêche projette de recruter 3 MV de la DGE dans lecadre d'un programme visant l'obtention de l'agrément pour l'exportation des produits
de la pêche vers l'UE. Ces 3 MV viennent de suivre un programme de formation de 6
mois en Mauritanie sur les techniques d'inspection des produits de la pêche.
Cette situation, si elle devait se concrétiser, affaiblirait d'autant plus les SV.
Chaque cadre possède une carte d'identité individuelle délivrée par la DGE et
justifiant ses fonctions au sein de la direction.
1.1.3. Forces•

En région, il existe une certaine stabilité des chefs des répartitions régionalesd'élevage leur permettant une bonne connaissance de leur environnement
professionnel ;•Carte d'identification individuelle.

1.1.4. Faiblesses
•
•
•
•
•
•

Pas de politique de gestion des ressources humaines (mutation,
remplacement, plan de carrière…) au niveau de la DGE ;Pas de fiches de postes et de définition des tâches administratives ettechniques (cahier des charges) ;Pas de stratégie de formation initiale des vétérinaires ;Vieillissement de la population des cadres et absence de stratégie derenouvellement des cadres (pas de cadre en cours de formation) ;Insuffisance de personnel qualifié nécessitant le recours à du personnel moins
qualifié (TMV) ;Carence en personnel de soutien entraînant un sous-emploi de lacompétence.

1.1.5. Commentaires
La carence de cadre technique est forte au sein de l'ensemble de la DGE. La
situation est particulièrement flagrante au niveau régional où plus de 50 % des postes
de cadre sont occupés par du personnel moins qualifié.
____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Compte tenu de l'absence de formation de MV depuis plus de 12 ans cette situationne pourra pas être améliorée à court terme.
Le projet de transfert de 3 MV au profit du Ministère de la Pêche l'aggraverait d'autant
plus, puisque les SV perdraient presque la moitié des MV présents au niveau de la
DGE de Bissau.
1.1.6. Recommandations•

Mettre en œuvre une politique cohérente de formation et de recrutement de
MV, avec au minimum 2 à 3 MV formés tous les 2 à 3 ans. Cette formation
pourrait se dérouler à l'EISMV de Dakar, mais des partenariats doivent êtrenoués pour financer ces programmes de formation, compte tenu du manquede ressources de l'Etat dans ce domaine. Il semblerait que l’UEMOA et laCoopération française aient déjà été approchés dans se sens ;•Constituer un cadre documentaire, décrivant l'organisation des directions,répartitions et sections impliqués dans le domaine de la santé animale etdétaillant clairement les différents types de postes (affectation, fonctions,
responsabilités administratives et techniques). Ce document devra au moins
comporter un organigramme détaillé, les fiches de postes et la liste desagents du service. Son actualisation devra suivre toute évolution dans la
structure du service ou dans la composition du personnel affecté ;•Evaluer avec le Ministère de la Pêche l'opportunité de débaucher 3 MV de la
DGE pour mettre en œuvre la politique de certification des exportations desproduits de la pêche. La certification sanitaire est du ressort des MV et desSV. La certification des produits de la pêche pourrait de ce fait être effectuéepar des MV qualifiés de la DGE sans obérer la problématique de l'agrément
délivrée par l'UE. Cette séparation entre service de promotion d'une filière etservice de contrôle est par ailleurs à même de crédibiliser la procédure decertification des produits de la Guinée Bissau au regard de l'UE.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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B.

Paraprofessionnels vétérinaires et autres personnels techniques
1.1.7. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiB.

Para-professionnels vétérinaires etautres personnels techniques

Stades d’avancement
1.

La plupart des postes techniques ne sont pas occupés par du personnel
détenant des qualifications techniques.

2.

La plupart des postes techniques aux niveaux central, étatique ou
provincial sont occupés par du personnel détenant des qualifications
techniques.

3.

La plupart des postes techniques au niveau local (sur le terrain) sontoccupés par du personnel détenant des qualifications techniques.

4.

La plupart des postes techniques font régulièrement l’objet d’une
supervision réelle.

5.

Il existe des procédures efficaces de nominations officielles et d’évaluation
des performances des paraprofessionnels vétérinaires.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 1 à 5 de l’article 1.3.3.2. relatifs aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Faculté de discernement »,« Indépendance », « Impartialité », « Intégrité » et « Objectivité ».
Points 6 et 13 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Ressources
humaines et financières ».
Article 1.3.4.5. relatif aux critères d’évaluation des moyens humains.
Article 1.3.4.12. relatif à l’évaluation de l’organisme statutaire vétérinaire.
Points 1, 2 et 5 de l’article 1.3.4.14. intitulés « Organisation et structure des SV », « Données nationales sur les moyens humains » et
« Prestations des laboratoires ».

1.1.8. Situation observée
Deux catégories de paraprofessionnels se distinguent [11] :•les Techniciens Moyens (TM), ayant suivi une formation minimale de trois ans
à l'étranger (cf. I.2.B) différenciés en TM Vétérinaire (TMV) et TM
Zootechnicien (TMZ) suivant le cursus suivi. Il n'y a actuellement pas de TM
en formation et les derniers recrutements datent de 1997 ;•les Auxiliaires Vétérinaires (AV), formés localement par la DGE en fonction
des besoins et des possibilités. Les derniers recrutements datent de 1995.

La DGE compte actuellement 40 TM (32 TMV et 8TMZ) dont 50 % se trouvent à
Bissau et 35 AV. [11]Compte tenu du manque de cadres, les TM occupent souvent des postes réservés
normalement à du personnel plus qualifié.
Dans l'absolu, la distribution minimale des agents au niveau régional (cf. I.1.A) seraitde 2 TM et 2 AV par secteur, un de chaque pour les actions spécifiques de la DSV(Répartition Santé Animale et Répartition Inspection et Hygiène Publique Vétérinaire).
37 secteurs sont définis en Guinée-Bissau.
L'effectif actuel ne permet de satisfaire que 50 % des postes qui sont nécessaires au
fonctionnement minimal du service. Ce qui fait que certains secteurs sontactuellement laissés sans personnel. Ce sont les agents des secteurs voisins qui
prennent en charge ces secteurs vacants (par exemple l'agent en poste à
Bambadinca – région de Bafata - gère aussi le secteur de Xitole). Par contre, lesecteur de Bubaque (îles Bijagos) est actuellement laissé totalement vacant. [11,18]
Dans les secteurs frontaliers notamment (Contuboel, Pitche, Farim) des AV sontpositionnés directement au poste frontière, pour le contrôle frontalier (cf. II.4) mais ils
gèrent également les activités dévolues à la DGE pour une ou plusieurs sections(division élémentaire d'un secteur, qui comprend 4 à 6 sections en moyenne).
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Sur le terrain, en cas d'absence du personnel technique de la DGE, du personnel non
qualifié peut être utilisé en remplacement : par exemple, au secteur de Bula l'agent
administratif remplace le TMV en cas d'absence ou de défection, au posted'inspection aux frontière de S. Dominguos ce sont les agents des autres directions
du MADR (Agriculture - Forêt et Faune) qui officient en remplacement de l'agent (AV)de la DGE.
Les agents sont majoritairement doubles actifs (professeur, éleveur…), vu la
faiblesse des salaires de l'administration (cf. I.4).
Actuellement 2 TM, à Piche et à Pirada, recrutés par concours, travaillent au profit duprojet OMVG (cf. II.9).
Sur le terrain, les agents travaillent essentiellement sur sollicitation (traitement,
vaccination, inspection).
TMV et AV peuvent également réaliser des actes médicaux, comme les MV, àcaractère privé (vente de médicaments, traitements, vaccination) (cf. II.9 et III.4).
Comme pour les cadres, chaque agent technique possède une carte d'identité
individuelle justifiant ses fonctions au sein de la DGE.
1.1.9. Forces•

En région, certaine stabilité des agents, TM et AV, leur permettant une bonne
connaissance de leur environnement professionnel ;Carte individuelle pour chaque agent du service.

•

1.1.10. Faiblesses••

Pas de politique de gestion des ressources humaines (mutation,
remplacement, plan de carrière…) au niveau de la DGE ;Pas de fiches de postes et de définition des tâches administratives ettechniques (cahier des charges) ;Vieillissement de la population des agents techniques et absence de stratégiede renouvellement des agents ;Carence de personnels formés ;•Nombreux secteurs vacants ;•Remplissage des vides par les échelons inférieurs.

••

1.1.11. Commentaires
Comme pour les cadres, la carence de personnel technique qualifié est criante,
notamment au niveau régional.
Là aussi l'absence de stratégie de formation et de renouvellement ne permettra pas à
court terme de solutionner rapidement cette carence.
1.1.12. Recommandations•••

Mettre en œuvre une politique cohérente de formation et de recrutement depersonnel technique en fonction des possibilités de recrutement ;Comme pour le point 1.1.A (recommandation générale) : constituer un cadre
documentaire, décrivant l'organisation des directions, répartitions et sections
impliqués dans le domaine de la santé animale et détaillant clairement lesdifférents types de postes (affectation, fonctions, responsabilités). Ce
document devra au moins comporter un organigramme détaillé, les fiches depostes et la liste des agents du service. Son actualisation devra suivre touteévolution dans la structure du service ou dans la composition du personnel
affecté ;Définir un cadre organique détaillant tant au niveau central que régional lenombre d'agent et leur niveau de compétence indispensables au____________________________________________________________________________________________________________
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fonctionnement opérationnel du service. La distribution minimale théoriquequi nous a été présentée durant notre visite est une bonne base de travail.
1.2. Compétences des vétérinaires et des paraprofessionnels vétérinairesA.

Compétences professionnelles des vétérinaires
1.2.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi

I-2

Compétences des vétérinaires
paraprofessionnels vétérinaires

et

des

Capacité des SV à exercer efficacement
leurs fonctions vétérinaires et techniques, mesuréed’après les qualifications universitaires descollaborateurs occupant des postes en sciences
vétérinaires, ou relevant d’autres disciplines ou despécialités techniques.
A.

Compétences
vétérinaires

professionnelles

Stades d’avancement1.

Les pratiques, connaissances et attitudes des vétérinaires sont d’unniveau variable qui permet généralement aux SV de conduire des activités
cliniques et administratives élémentaires.

2.

Les pratiques, connaissances et attitudes des vétérinaires sont d’unniveau uniforme qui permet généralement aux SV de conduire desactivités cliniques et administratives précises et adaptées.

3.

Les pratiques, connaissances et attitudes des vétérinaires permettent
généralement aux SV de conduire toutes les activités vétérinaires ettechniques (épidémiosurveillance, alerte précoce, santé publique, etc.).

4.

Les pratiques, connaissances et attitudes des vétérinaires leur permettent
généralement d’entreprendre les activités spécialisées requises par les
SV.

5.

Les pratiques, connaissances et attitudes des vétérinaires font l’objet
d’une actualisation régulière, d’une harmonisation internationale ou d’uneévaluation.

desTous les postes ne requièrent pas un diplômeuniversitaire, mais le pourcentage dediplômes universitaires constitue un indicateurd’excellence professionnelle au sein des SV.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 1 à 5 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Faculté de discernement »,« Indépendance », « Impartialité », « Intégrité » et « Objectivité ».
Points 6 et 13 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Ressources
humaines et financières ».
Article 1.3.4.5. relatif aux critères d’évaluation des moyens humains.
Article 1.3.4.12. relatif à l’évaluation de l'organisme statutaire vétérinaire.
Points 1, 2 et 5 de l’article 1.3.4.14. intitulés « Organisation et structure des SV », « Données nationales sur les moyens humains » et
« Prestations des laboratoires ».

1.2.2. Situation observée
La Guinée-Bissau ne dispose pas d'une école vétérinaire. La formation des MV se faità l'étranger en fonction d'accord de coopération ou de bourses d'études. Les MV sontdonc formés dans différentes écoles et universités, principalement à Cuba, en
Russie, en Ukraine, en Allemagne, au Portugal et au Brésil. Cependant aucune
bourse d’étude n’a été octroyée à des étudiants en médecine vétérinaire depuis 10
ans. En outre un grand nombre des derniers "jeunes" diplômés ont préféré resterdans leurs pays d’accueil, en attendant des temps meilleurs.
La situation est la même pour les IZ.
La formation est souvent généraliste. Les quelques spécialisations initiales sont lefruit d'opportunités et ne s'inscrivent pas dans une stratégie générale visant au
renforcement des compétences des agents du service. Il n'y a pas au laboratoire par
exemple de MV spécialisé sur tel ou tel domaine particulier.
Aucune procédure n'est établie quant au recrutement du personnel. Le dernier
recrutement de MV a eu lieu en 1996 et, compte tenu de la carence actuelle enpersonnel, il nous a été affirmé que, si le budget le permet, tout titulaire d'un diplômede MV qui se présenterait à la DGE serait d'office recruté. [11]____________________________________________________________________________________________________________
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Faute du manque de personnel sur le terrain, tout le personnel de la DSV (MV, IZ,
TMV et TMZ, AV) peut assurer des soins vétérinaires et en obtenir rémunération. Il
ne nous est pas apparu sur le terrain (Bafata et Gabu) et dans le cadre de l'activité
clinique une différenciation nette quant à la formation initiale (diplôme) des"praticiens". Dans ces deux régions les MV, TMV et AV peuvent effectuer les mêmes
actes cliniques sans différence quant à leur qualification initiale.
1.2.3. Forces•

Bonne formation pour les diplômés (MV et IZ) formés dans des écolesétrangères.

1.2.4. Faiblesses•

Absence de spécialisation notamment dans les domaines relevant du secteur
public vétérinaire ;•Dévalorisation du diplôme de MV : pas de différence sur le terrain entre MV,
TMV et AV en ce qui concerne le diagnostic et le traitement ;•Pas d'autonomie quant au choix des formations et spécialisations –Dépendance des bourses de formations attribués par les partenaires dudéveloppement ;•Pas de possibilité de choix dans le recrutement faute d'un manque importantde personnel qualifié.

1.2.5. CommentairesMême si le niveau intrinsèque des agents formés dans des écoles reconnues àl'étranger nous apparaît très satisfaisant, de trop nombreux facteurs limitentl'expression de ces compétences compte tenu de l'absence de ressources humaines,
financières et physiques adéquates.
1.2.6. Recommandations•

Identifier clairement les besoins en personnels qualifiés et spécialisés pourainsi proposer aux partenaires du développement un programme de formationde cadres adaptés aux besoins du pays.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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B.

Compétence des paraprofessionnels vétérinaires
1.2.7. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi

B.

Compétences
vétérinairesdesparaprofessionnels

Stades d’avancement
1.

La plupart des paraprofessionnels vétérinaires ne reçoit pas de formation
officielle à l’entrée.

2.

La formation des paraprofessionnels vétérinaires est d’un niveau très
variable et procure des compétences limitées en santé animale.

3.

La formation des paraprofessionnels vétérinaires est d’un niveau uniforme
qui procure des compétences élémentaires en santé animale.

4.

La formation des paraprofessionnels vétérinaires est d’un niveau uniforme
qui procure certaines compétences spécialisées en santé animale(inspection des viandes par exemple).

5.

La formation des paraprofessionnels vétérinaires est d’un niveau uniforme
et fait l’objet d’une évaluation et/ou d’une actualisation régulière(s).

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 1 à 5 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Faculté de discernement »,« Indépendance », « Impartialité », « Intégrité » et « Objectivité ».
Points 6 et 13 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Ressources
humaines et financières ».
Article 1.3.4.5. relatif aux critères d’évaluation des moyens humains.
Article 1.3.4.12. relatif à l’évaluation de l'organisme statutaire vétérinaire.
Points 1, 2 et 5 de l’article 1.3.4.14. intitulés « Organisation et structure des SV », « Données nationales sur les moyens humains » et
« Prestations des laboratoires ».

1.2.8. Situation observée
La Guinée-Bissau ne possède pas d'établissement ou d'institut spécialisés pour laformation des paraprofessionnels vétérinaires : TM et AV.
Les AV sont formés localement, dans le cadre de projets, à l'occasion de sessionsorganisées par la DGE à Bissau pendant 1 mois.
Les TM sont quant à eux formés à l'étranger pour les deux options (Vétérinaire etZootechnie) suivant un cursus de 3 ans (souvent plus). C'est essentiellement à Cuba,
puis en Allemagne, Russie et Roumanie que les TM ont été formés, en fonction desbourses d'études reçues par la Guinée-Bissau.
Récemment certaines ONG ont formés dans le cadre de projet de développement
des paraprofessionnels vétérinaires – AV - (au sein des camps de réfugiés deCasamance et dernièrement par le projet ADE dans les communautés rurales de S.
Dominguos, Ingore, Bigene). Malheureusement ces projets n'ont pas été initiés enconcertation avec la DGE. Dans le cadre du projet ADE, dès qu'elle a été informée ducontenu de ce projet, la DGE est intervenue auprès de cette ONG et un accord decollaboration a semble t'il été signé pour encadrer cette formation.
Faute de personnel suffisant sur le terrain, ces agents (AV) formés dans le cadre deces projets, exercent une fois le projet fini et en toute illégalité la médecine vétérinaire
et la vente de médicaments (cf. II.9).
Il nous a également été rapporté (poste frontière de Cambadju) que des "volontaires"sénégalais (auxiliaire vaccinateur du Sénégal), utilisés dans ce pays pour faire lescampagnes de vaccination et en inactivité le reste de l'année, viennent en Guinée
Bissau faire des vaccinations et des soins aux animaux en toute illégalité. Dans ce
cas précis c'est le chef du village qui a dénoncé ces pratiques auprès de la police etdu chef de secteur.

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1.2.9. Forces••

Bonne formation initiale pour les TM, formés dans des écoles étrangères ;Roulement de poste sur base trimestrielle au sein de la RIHPV (agent du portcommercial et du port de pêche traditionnelle) – Confrontation des pratiques etélargissement des compétences et de l'expérience des agents concernés.

1.2.10. Faiblesses••

AV formés sur le tas, pas de définition de programme de formation ;Différence de niveau importante entre les TM et les AV.

1.2.11. Commentaires
Le niveau de formation des TM apparaît très satisfaisant avec des formations àl'étranger souvent plus longues que le cursus officiel de 3 ans.
L'écart est de ce fait très important entre le niveau de formation des TM et celui desAV, qui ne bénéficient que d'une petite formation initiale d'un mois à la DGE etcomplètent cette formation sur le tas.
Le manque de personnel sur le terrain crée les conditions favorables à l'exercice dela médecine vétérinaires (vente de médicaments, soins, vaccinations…) par dupersonnel non reconnu par l'autorité administrative, peu ou mal qualifié. Cettesituation favoriserait l'amalgame entre agents officiels et ceux œuvrant en toute
illégalité, de nature à créer le doute sur la formation des agents officiels etdécrédibiliser l'image des SV.
Cette situation est jugée inquiétante par bon nombre d'agents de la DGE.
1.2.12. Recommandations•••

Identifier clairement les besoins en personnel technique pour ainsi proposer aux
partenaires du développement un programme de formation adapté aux besoins
du pays ;Renforcer le niveau de formation des AV qui remplacent les TM dans certaines
régions ou secteurs ;Contrôler tous les projets de formation en santé animale au profit despopulations afin d'éviter des situations à même de décrédibiliser et de déprécier
le travail fait sur le terrain par les agents officiels de l'Etat.

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1.3. Formation continue
1.3.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-3

Formation continue

1

Capacité des SV à maintenir et à
améliorer les compétences de leur personnel entermes d’information et de connaissances,
mesurée d'après l'application d'un plan deformation révisé annuellement.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont pas d’accès à la formation vétérinaire, professionnelleou technique continue.

2.

Les SV ont accès à la formation continue (programmes internes et/ou
externes) sur une base irrégulière, mais sans prise en compte desbesoins ni des nouvelles informations ou connaissances.

3.

Les SV ont accès à des plans de formation continue révisés chaqueannée, et actualisés si nécessaire, mais ceux-ci sont appliqués àmoins de 50 % du personnel concerné.

4.

Les SV ont accès à des plans de formation continue révisés chaqueannée, et actualisés si nécessaire. Ces plans sont appliqués à plus
de 50 % du personnel concerné.

5.

Les SV ont des plans de formation continue actualisés, appliqués à
tout le personnel concerné.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 1, 6 et 13 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Faculté de discernement »,« Organisation générale » et « Ressources humaines et financières ».
Article 1.3.4.5. relatif aux critères d’évaluation des moyens humains.
Alinéa d) du point 4 de l’article 1.3.4.10. relatif à l’administration des SV et intitulé « Programmes internes de formation du personnel ».
Point 9 de l’article 1.3.4.14. relatif aux programmes d’évaluation des performances et d’audit.

1.3.2. Situation observée
Le budget de la DGE ne comporte pas de ligne budgétaire affectée à la formation
continue et il n’existe pas de plan formalisé.
La formation continue est réalisée lors de sessions organisées par des organisations
internationales (OIE, FAO…) ou à l'occasion de projets, sur financement externe. Un
volet "formation du personnel" est intégré chaque fois que possible dans le cahier descharges des projets d'appui, la DGE participant à la définition de ces programmes
dans le cade de ces projets. [48]Lors de toute participation à un programme ou un atelier de formation, l'intéressé
rédige un rapport et une restitution orale est faite lors de la réunion du comité
technique mensuel. [124,125]
Des documents techniques peuvent également être élaborés, toujours dans le cadrede projet d'appuis, puis diffusés en interne. Ce fut le cas par exemple pour le projet
d'appui institutionnel de la BAD en 2005, où 6 documents techniques ont été rédigés
et diffusés au niveau régional. [42,43,44,45,46,47]
En interne, quelques programmes de formation continue ont été réalisés
dernièrement grâce à l'appui du vétérinaire coopérant cubain, posté à la DGE dans lecadre d'un programme FAO de "coopération Sud – Sud" (GB – Cuba) avec dessessions de formation en région destinées aux agents du service et concernant laprise de prélèvements, leur acheminement, le diagnostic du charbon en collaboration
avec la RSA (3 jours par région de mars 2007 à janvier 2008 : Oio, Bafata, Gabu).
[49,50]. En 2007, 31 sessions de formations en santé animale ont été délivrées en
GB à l’adresse des Chefs de répartition régionale, des inspecteurs et des agents
techniques de terrain. Les thèmes abordés étaient : les infections zoonotiquesbactériennes, la surveillance épidémiologique, l’inspection sanitaire des produits
1

La formation continue inclut les programmes de développement professionnel continu destinés aux vétérinaires, aux autres
professionnels et aux personnels techniques.

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d’origine animale et leurs dérivés, la grippe aviaire, le diagnostic clinique et delaboratoire des principales maladies animales présentes en GB. Ont participéégalement à ces sessions les administrateurs des autorités locales, des journalistes,des éleveurs de bétail, des bouchers (magarefes), des vendeurs de volailles, desprofesseurs et des agents de police [34].
Au niveau sous régional, durant l’année 2007, des Techniciens supérieurs ont été
formés : 3 sur l’inspection sanitaire des aliments d’origine animale au Burkina Faso, 2
sur la grippe aviaire respectivement 1 au Sénégal et 1 au Mali, 2 sur le diagnostic desparasites des animaux domestiques au Brésil, et 1 sur l’immunologie pour la santépublique au Brésil [34].
Tout récemment, en Janvier 2008, le DSV a été formé à l'EISMV de Dakar aux
techniques d'inspections en santé publique vétérinaire. Une formation en interne à cesujet au profit des agents des régions est en projet.
Une bibliothèque existe au laboratoire, mais sans gestion du fonds documentaire ni
aucune possibilité de renouvellement et d'actualisation, faute de moyen financier pouracheter de nouveaux ouvrages.
LA DGE reçoit ponctuellement quelques revues et documents (dotation annuelle del'OIE, documents de la FAO…) mais elle n'a pas la possibilité de s'abonner à desrevues techniques vétérinaires.
L'accès à Internet est réduit à deux connections au siège de la DGE à Bissau.
Les répartitions régionales quant à elles ne sont pas équipées de moyens
informatiques.
1.3.3. Forces•

Existence d’une demande de formation continue de la part de l’ensemble dupersonnel ;•Inscription systématique d'un volet "formation des agents" dans le cadre desprojets d'appuis•

Formations internes en cascade occasionnellement conduites par des agents
du service ayant reçu une formation (interne ou externe)

1.3.4. Faiblesses•

Pas de centre de documentation (bibliothèque) mis à jour ;•Dépendance des programmes externes – formation opportuniste en l’absencede budget identifié ;•Accès à Internet très limité ;•Manque de ressources informatiques au niveau central et surtout au niveau
régional, ne permettant pas l'utilisation pratique de support de formation (CDRoms, DVD….) ;•Distribution limitée et irrégulière de l'ensemble des documents élaborés au
niveau central, notamment dans le cadre des projets d'appuis (PACE, BAD).

1.3.5. Commentaires
Le besoin de formation continue est ressenti par la plupart des agents. La direction
qui en a conscience se heurte à l’insuffisance des moyens et doit principalement
s’appuyer sur les projets externes.
Comme pour la formation initiale d’agents, la formation continue est prévue dans lecadre de certains projets mais ne s’inscrit pas obligatoirement dans une stratégie
nationale plus large.

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1.3.6. Recommandations••••

Dégager un budget pour la formation continue du personnel ;Finaliser un plan prévisionnel pluriannuel ;Capitaliser les connaissances acquises dans le cadre des formations
opportunistes en organisant et en systématisant des restitutions internes ;Organiser la documentation technique et scientifique pour la mettre à portée d’unmaximum d’agents.

1.4. Indépendance technique1.4.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-4.

Indépendance technique

Capacité des SV à
conduire leur mission en restantautonomes et à l’écart despressionscommerciales,financières, hiérarchiques etpolitiques susceptibles d'influer
sur les décisions techniques, ensens contraire aux dispositions
des textes de l'OIE (et del'Accord OMC/SPS s’il y a lieu).

Stades d’avancement
1.

Les décisions techniques prises par les SV sont presque toujours fondées sur desconsidérations non scientifiques.

2.

Les décisions techniques tiennent compte des données scientifiques mais sontrégulièrement modifiées pour se conformer à des considérations non scientifiques.

3.

Les décisions techniques reposent sur des données scientifiques mais sont sujettes à
révision et à des adaptations éventuelles dictées par des considérations non
scientifiques.

4.

Les décisions techniques reposent uniquement sur des données scientifiques et nesont jamais modifiées pour répondre à des considérations non scientifiques.

5.

Les décisions techniques sont prises et mises en œuvre en totale conformité avec les
obligations du pays vis-à-vis de l'OIE (et avec les obligations relevant de l'Accord
OMC/SPS s’il y a lieu).

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 2 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : indépendance.

1.4.2. Situation observée
La chaîne de commandement est assez classique et bien hiérarchisée. Le DSV est
en lien direct avec le DGE (CVO et Délégué OIE du pays). Il exerce une tutelle
technique des Chefs de Répartitions Régionaux, dont la tutelle administrative est
assurée par les Directeurs Régionaux de l'Agriculture.
Dans le cadre de la crise récente de l'Influenza Aviaire, les SV ont été à même deprendre les dispositions nécessaires afin de se conformer aux recommandations
internationales [102].
Le niveau de rémunération est particulièrement faible dans l'administration :•de 53.000 à 99.000 FCFA/mois, pour les MV, ce qui les pousse, dès qu'ils lepeuvent, à postuler pour des emplois plus rémunérateurs (poste au niveau dugouvernement, postes financés par les projets…)•de 33 000 à 70.000 FCFA/mois pour un TM et 18 000 FCFA/ mois pour un AV(salaire minimal en GB), sans vrai possibilité actuelle d'avancement ou depromotion ;•la certification sanitaire des animaux et l'inspection des carcasses donnent
droit à une rémunération à l'acte de l'agent (cf. I.8) ;•des primes de fonction sont accordées aux agents à partir du niveau chef deservice (43.000 FCFA par exemple pour un chef de répartition régionale).

Pour mémoire, 1 l d'essence coûte 650 FCFA à Bissau et 1 poulet d'1,5 kg 3500
FCFA.
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En fait les agents sont dans leur grande majorité double actifs : exercice libéral de lamédecine vétérinaire, professeur, éleveur…et postulent à tout appel à candidaturesde coordinateur des projets financés par les partenaires du développement.
Et donc, sur le plan vétérinaire, compte tenu de l'absence de dépositaire privé dumédicament, l'approvisionnement, la distribution, l'administration des médicaments etdes vaccins sont réalisés par les agents des SV, dans un cadre privé (cf. II.9).
Dans le cadre de certains projets nécessitant des ressources humaines locales il peut
y avoir un cumul des fonctions d'agent de l'Etat et de d'agent du projet.
Le contexte socio-économique actuel du pays privilégie les aspects économiques leplus souvent. Par exemple, même si la Guinée Conakry a interdit l'exportationd'animaux et de produits d'origine animale depuis un an, des bovins continuent à êtreimportés en GB pour être abattus à Bissau et satisfaire la demande locale, la DGE
les prenant en compte comme s'ils étaient des animaux locaux.
Sur le plan culturel, certaines pratiques, telles la consommation d'animaux morts et
les sacrifices rituels, compliquent la mise en œuvre des actions des SV.
1.4.3. Forces•Chaîne de commande directe dans son fonctionnement ;•Application des recommandations internationales.

1.4.4. Faiblesses•

Faible niveau de rémunération des fonctionnaires des SV entraînant une
baisse de motivation voire l’engagement dans des activités parallèles
effectuées parfois au détriment du temps à consacrer aux SV (même pour lestraitements) ;•Environnement social, et culturel de l’élevage disparate ;•Contexte socio économique peu favorable ;•Conflit d'intérêt potentiel entre les missions de service public et l'exercice
libéral (opportunités commerciales, traitements, vaccinations…) ;•au niveau décentralisé, les décisions techniques ne sont pas forcément
étayées par des considérations scientifiques vu l'inadéquation des ressources
humaines avec les responsabilités des postes.

1.4.5. Commentaires
Le contexte socio-économique actuel et culturel du pays constitue un environnement
contraignant pour les SV.
Le manque de ressources humaines disponibles, le faible niveau de rémunération
des agents, l'absence de moyen de fonctionnement des SV et la carence devétérinaire privés sont peu favorables à l'indépendance technique des SV.
1.4.6. Recommandations
L’amélioration de cet environnement sera donc un facteur de progrès.
Dans le contexte actuel, seule la démonstration de l'intérêt d'une bonne maîtrise desmaladies animales en tant que source de profit pour les professionnels de l'élevage etdes filières agro-alimentaires est à même de faire évoluer favorablement les choses.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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1.5. Stabilité des structures et durabilité des politiques
1.5.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-5

Stabilité des structures et durabilité despolitiques

Stades d’avancement
1.

Les modifications substantielles de l'organisation et de la structure
et/ou de la direction de la partie publique des SV sont fréquentes(tous les ans par exemple), d’où l’absence de durabilité despolitiques.

2.

Les modifications substantielles de l'organisation et de la structure
et/ou de la direction de la partie publique des SV sont moins
fréquentes (tous les 2 ans par exemple), d’où un manque dedurabilité des politiques.

3.

L’organisation et la structure de la partie publique des SV subissent
des modifications importantes à chaque changement politique, d’oùdes effets négatifs sur la durabilité des politiques.

4.

L’organisation et la structure de la partie publique des SV ne
subissent généralement que des modifications mineures après unchangement politique, et celles-ci n’ont guère d’impact sur la
durabilité des politiques.

5.

L'organisation et la structure de la partie publique des SV restent
généralement stables sur de longues périodes (5 ans par exemple) ;elles ne sont modifiées qu’au terme d’une procédure d’évaluation,
avec peu ou pas d’impact sur la durabilité des politiques.

Capacité des SV à appliquer et à gérer despolitiques à long terme.

-----------------------------------Référence au Code terrestre :Point 1 de l’article 1.3.4.3. relatif aux critères d’évaluation de la structure et de l’organisation des SV.
Point 9 de l’article 1.3.4.14. relatif aux programmes d’évaluation des performances et d’audit.

1.5.2. Situation observée
Depuis mai 2003, la Guinée-Bissau a subi un coup d'état, elle a connu 3
gouvernements et autant de restructuration des Ministères de tutelles des SV et denomination de Directeur de l'Elevage.
Des élections démocratiques ont eu lieu en avril 2005 apportant depuis une certaine
stabilité politique.
La DGE a été réorganisée en mai 2006 [12] afin de se conformer aux
recommandations internationales de l'OIE en termes d'organisation des SV, dans unschéma semblable à ce qu'il était avant la réforme de 2004.
Cette réforme, initiée par la BAD, avait chamboulé l'organisation des SV en diluant lacomposante vétérinaire dans un vaste dispositif d'appui aux productions agropastorales (DGAPAP ou Direction Générale d'Appui aux Productions Agro
Pastorales), sans lien direct entre le DSV et les Chefs de Répartitions Régionales,mais imposant le Secrétaire Général comme intermédiaire obligatoire.
En avril 2007 a été créé le Secrétariat d'Etat de Promotion Agraire et de Sécurité
Alimentaire (SEPASA), nouvelle tutelle de la DGE, la DGA et la DGFF restant sous latutelle du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MADR).
La création de ce Secrétariat d'Etat répond à un souci d'équilibrage politique de lacoalition tripartite au pouvoir.
Le Secrétariat d'Etat assure également la tutelle de la Direction Générale de la
Promotion Agraire.
Faute de rémunération suffisante, les départs sont fréquents en fonction desopportunités. Par exemple le DSV actuel est passé en moins de 3 ans de chef de laDivision Santé Animale (cumulant la fonction de coordonnateur du projet PPA) à cellede Directeur de Cabinet au MADR avant d'être nommé DSV.
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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 44Par ailleurs, les rémunérations complémentaires octroyées dans le cadre de certains
projets (PACE par exemple, où les agents concernés touchaient entre 40.000 et 45.
000 FCFA/mois) ont été un facteur d'amélioration des conditions de vies des agentsle temps du projet, avec des salaires parfois doublés, mais un facteur dedémotivation dès l'arrêt du programme.
Sur le plan de la gestion documentaire, il n'existe pas de système organisé etsécurisé d'archivage et de sauvegarde des données et documents du service. La
défaillance d'un disque dur par exemple détruit l'ensemble des données présentes
sur l'ordinateur, sans possibilité de les récupérer (cas de la foudre sur le bureau de la
DGE de Bissau).
1.5.3. Forces•

Stabilité politique actuelle, avec une organisation des SV conforme dans sa
structure avec les recommandations de l'OIE (loi organique).

1.5.4. Faiblesses•

Niveau de rémunération faible des agents ;•Nombreux changements et remaniements des dernières années dans la
structure, l'organisation et les ressources humaines, ayant contribué à undéfaut de capitalisation des acquis et de l'expérience (changement deministère, pas d'archivage, documentation conservée par le "partant"…) ;•Aucun système organisé et sécurisé de sauvegarde et d'archivage.

1.5.5. Commentaires
Le faible niveau de rémunération des fonctionnaires, évoqué au point précédent, necontribue pas à une stabilité des services. Les agents préférant, s'orienter dès que
possible vers des postes plus rémunérateurs.
1.5.6. Recommandations•

Mettre en œuvre une procédure organisée d'archivage de toutes les données
et des documents du service ;•Mettre en œuvre un système de sauvegarde des données informatiques duservice.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 45

1.6. Capacité de coordination des secteurs et des institutions des SV
1.6.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-6.

Capacitédecoordinationdessecteurs
etdesinstitutions
desSV(secteurs public et privé)

Capacité des SV à
coordonnerles
activitésnationales,y compris les
programmes de prophylaxie etd'éradication des maladies, lesprogrammesdesécuritésanitaire des aliments et lesréponsesaux
situations
d'urgence.

Stades d’avancement
1.

Absence de coordination.

2.

Il existe des mécanismes de coordination informels ou irréguliers pour certaines
activités, avec une chaîne de commandement mal définie.

3.

Il existe des mécanismes de coordination avec une chaîne de commandement
clairement définie pour certaines activités, mais ces mécanismes ne sont pas
coordonnés ou mis en œuvre sur l'ensemble du pays

4.

Il existe des mécanismes de coordination avec une chaîne de commandement
clairement définie au niveau national pour la plupart des activités, et ces mécanismessont uniformément appliqués sur l'ensemble du pays.

5.

Il existe des mécanismes de coordination définis qui peuvent être appliqués sinécessaire à toutes les activités.

-----------------------------------Référence au Code terrestre :Point 6 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : organisation générale.
Article 1.3.4.2. relatif au champ d’application.
Point 1 de l’article 1.3.4.3. relatif aux critères d’évaluation de la structure et de l’organisation des SV.

1.6.2. Situation observée
Un comité technique se réunit tous les 05 de chaque mois à Bissau avec laparticipation de l'ensemble des chefs de service de la DGE (dont les SV) et les chefs
des répartitions régionales. [38]
Cette réunion permet à chacun de faire le bilan des activités de son service durant lemois écoulé, de transmettre des informations et des directives, de faire le point surles problèmes et programmes de la DGE. [35,36,37,41]
En ce qui concerne les situations d'urgences, lors de foyers de charbons bactéridien,
des actions de sensibilisation et d'information des populations locales sont menées
conjointement par la DGE et la DGSP au niveau régional (Bissora).[39,40]
En ce qui concerne la problématique de l'Influenza Aviaire, un comité intersectoriel, leComité National de Prévention et de Lutte contre la Grippe Aviaire (CNPLGA) se
réunit régulièrement, à l'initiative du MADR (DGE) et du MSP, et un Plan Stratégique
National de Lutte contre la Grippe Aviaire a été rédigé. [95]
Des collaborations s'effectuent également avec les municipalités dans le cadre del'abattage des animaux (Bissau, Gabu, Bafata). En outre à Bafata, les animaux
doivent être présentés et enregistrés (marques au feu caractéristiques despropriétaires) la veille à la police et sont parqués durant la nuit. Cette collaboration
permet à tout propriétaire volé antérieurement de se manifester avant l’abattage et derécupérer son bien (Cf. III.2.8.2).
A Bissau, la municipalité a fournit gracieusement un local pour les agents du SV[J6A]. Un comité intersectoriel a également été créé en 2007, regroupant lamunicipalité, les bouchers, les SV, l'association de consommateurs. Quelques
recommandations ont pu être faites en 2007 (lance à eau, accès à l'abattoir) mais ce
comité ne s'est plus réuni en 2008.
Parfois, la municipalité de Bissau et les SV organisent des opérations conjointes
relatives au contrôle des abattages clandestins (un rythme d'une mission de ce typepar mois nous a été signalé).

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Dans le cadre des inspections des viandes, en cas d'absence, certains agents se fontponctuellement remplacer par les agents de la santé publique pour assurer leursuppléance (Contuboel). Ces agents ont été "formés" par les agents des SV qu'ils
doivent remplacer.
Aux postes frontières, les agents du MADR partagent les mêmes locaux (quand il yen a) [J10G] et peuvent se remplacer en cas d'absence d'un des agents (exemple deSantos Dominguos).
Sur le poste frontière de Santos Dominguos, les agents de l'Etat se réunissent tous
les mois.
La collaboration avec les forces de l'ordre, quand elle est nécessaire (faire appliquer
une décision de saisie par exemple) semble assez facile. Seulement à Bula il nous aété signalé la nécessité de rémunérer les agents des forces de l'ordre (indemnité
journalière).
Une coordination avec la DGFF a déjà été effectuée dans le cadre de campagnes deprélèvement sur ongulés sauvages pour la surveillance sérologique de la peste
bovine.
1.6.3. Forces•

Comité technique mensuel de la DGE – échanges d'informations ;•Initiatives locales de coordination intersectorielle (Poste frontière S.
Dominguos, AMB et abattages clandestins) ;•Collaborationintersectorielle(organisation
gouvernementales,nongouvernementales et partenaires du développement) sur la Grippe Aviaire –CNPLGA.

1.6.4. Faiblesses•

Peu ou pas de programme de coordination régulier – coopération ponctuelle(Charbon bactéridien – Oio avec DSP) ;•Absence d'harmonisation des bonnes initiatives locales.

1.6.5. Commentaires
Dans l'ensemble la coordination entre services et institutions est très ponctuelle etdépendante de l'actualité (grippe aviaire, épizootie - épidémie de charbon
bactéridien).
Elle est aussi très dépendante des "bonnes volontés" notamment au niveau local : detrès bonnes initiatives ont débutées dans certaines régions et mériteraient d'être
reproduites au niveau national.
Cependant, quant elle s'opère, elle s'avère relativement efficace au vu de la faiblessede moyen mais s’inscrivant difficilement dans la durée.
1.6.6. Recommandations
Formaliser des comités de pilotage•

régulier en fonction des programmes d'action en commun (abattage avec lesmunicipalités concernés, contrôle au frontière avec les directions impliquées,
santé publique avec les services de santé….);•

et ponctuel en fonction des besoins.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 47

1.7. Ressources physiques
1.7.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-7

Ressources physiques

Accès des SV aux ressources physiques
adéquates :bâtiments,
transport,
télécommunications, chaîne du froid et autre
matériel nécessaire (informatique, etc.).

Stades d’avancement
1.

Les SV n’ont aucune ressource physique ou disposent de ressourcesinadaptées à presque tous les niveaux ; la maintenance desinfrastructures disponibles est médiocre ou inexistante.

2.

Les SV ont des ressources physiques adaptées au niveau national(central) et à certains niveaux régionaux ; l’entretien et le remplacementdes éléments obsolètes ne sont qu’occasionnels.

3.

Les SV ont des ressources physiques adaptées aux niveaux national etrégional, ainsi qu’à certains niveaux locaux ; l’entretien et le remplacementdes éléments obsolètes ne sont qu’occasionnels.

4.

Les SV ont des ressources physiques adaptées à tous les niveaux ;celles-ci sont régulièrement entretenues.

5.

Les SV ont des ressources physiques adaptées à tous les niveaux(national, sub-national et local) ; celles-ci sont régulièrement entretenues
et actualisées à mesure qu’apparaissent des matériels plus évolués etplus sophistiqués.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 2 de l’article 1.3.4.4. relatif aux critères d'évaluation des systèmes qualité : « Si les SV soumis à une évaluation… que sur les
moyens et l’infrastructure ».
Points 2 et 3 de l’article 1.3.4.6. relatif aux critères d'évaluation des moyens matériels et intitulés « Moyens administratifs » et « Moyens
techniques ».
Point 3 de l’article 1.3.4.10. relatif aux programmes d’évaluation des performances et programmes d’audit et intitulé « Conformité ».
Point 4 de l’article 1.3.4.14. relatif aux renseignements administratifs.

1.7.2. Situation observée
Mis à part une exception à Bissora (locaux reconstruits via un financement suédois)[J10D], l'ensemble des bâtiments de la DGE est très vétuste, eu ou mal entretenu[J1A,J2A,J4A,J5C,J7D,J8H,J10A,J10I,J12B,J13C].
La DGE ne dispose pas de locaux sur tous les sites où elle a des agents. Il n'y a pas
de local au poste frontière de Buruntuma par exemple. Dans certains cas des locaux
sont mis à disposition de la DGE (AMB où la municipalité a fourni un bureau aux
agents, aéroport de Bissau où un comptoir à été octroyé par la société qui gèrel'aéroport) [J6A,J6B]. Dans d'autres cas, les agents sont obligés de se "débrouiller" :au port commercial les agents utilisent un bureau (meuble) dans une pièce du service
des Douanes [J6E].
Sur d'autres sites, les agents de la DGE partagent les locaux avec d'autres
administrations (poste frontière de S. Dominguos, secteur de Pitche…) [J10G].
Comme pour le reste du pays l'accès à l'eau et à l'électricité est un vrai problème. Lesbureaux de la DGE à Bissau et du LNV sont équipés de générateurs (un pourl’électricité des locaux, un pour la pompe à eau) mais le manque de carburant nepermet de fournir de l’électricité ou de l’eau qu’entre 10h00 et 15h00 dans le meilleurdes cas. Aucune solution de ce type n’existe au niveau régional, où l'électricité
publique n'est disponible que le soir, généralement entre 19h et 24 h, et encore pas
tout le temps.
30 l d'essence sont nécessaire pour assurer l'alimentation quotidienne de la DGE de
Bissau de 10 à 15 heures, soit 19.500 FCFA.
Des dégradations et des cas de vol sur certains sites ont contraint les agents,
notamment dans les régions, à ne plus rien conserver dans leurs locaux (matériels,
dossiers….) mais chez eux.
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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Les équipements, quant à eux, sont extrêmement limités et n'ont pu être acquis que
grâce à des projets d'appuis (PACE principalement).
En termes de moyen de transport la DGE compte seulement 3 véhicules, dont unseul en région (Bafata). Des motos et mobylettes avaient également été fournies dutemps du PACE, il y a plus de 5 ans, mais elles sont maintenant dans la plupart descas en mauvais état et pour la grande majorité inutilisables sur l'ensemble du pays.
Par ailleurs, les agents ne peuvent généralement pas supporter les frais liés aux
réparations, même les plus minimes, voire même à l’achat du carburant.
Il est courant que les agents utilisent les moyens de transport des éleveurs pour se
déplacer.
Les moyens de communication sont très limités. Seuls les responsables régionaux
disposent d'un téléphone portable, fourni par la DGE dans le cadre du PACE. Les
autres agents utilisent leur téléphone personnel, lorsqu'ils en ont mais disposent decartes de recharge tous les mois (1.000 CFA), financées sur les recettes propres dessecteurs et régions.
Il n'y a aucun autre moyen standard de communication (fax, téléphones fixes) en
région. Seule la DGE est équipée d'un fax.
Il n'y a aucun véritable photocopieur, seule la DGE possède un scanner dont elle sesert pour tirer quelques photocopies. Par manque de fiche vierge certains agents (casdu secteur de Farim dans la région de l’Oio) ne peuvent plus assurer la transmission
des informations sanitaires (fiches de surveillance, fiches d’abattage).
Le parc informatique ne compte que 15 ordinateurs à la DGE privant certaines
Répartitions de cet outil (ex : RIHPV). Il n'y a pas d'ordinateur en région. Seulement 4
imprimantes fonctionnent par manque de cartouches d'encre.
Dans quelques régions (Bula, Gabu) les services utilisent des machines à écrire[J2A,J8H].
Les équipements frigorifiques de base, en l'absence d'alimentation électriquesuffisante, se limitent à des frigos à gaz au niveau de chaque répartition régionale (leprix d’une bouteille de gaz de 12.000 FCFA assurant le fonctionnement d’unréfrigérateur à gaz pour 21 jours à + 4°C). Cependant nous n'en avons vu aucun enétat de fonctionnement [J7D,J8H].
Certains agents utilisent de ce fait, les frigos des hôpitaux de leur secteur pourstocker leur médicament ou vaccin, mais en petite quantité uniquement (plusieurs
secteurs de la Région de Bissora, Santos Dominguos).
Il n'y a pas non plus de parc de vaccination ou de quarantaine.
1.7.3. Forces•

Mis à part la fourniture de téléphones mobiles aux Chefs de Répartitions
Régionales, aucune force ne peut être détaillée sur ce point là.

1.7.4. Faiblesses•

Ressources énergétiques du pays très limitées ne permettant pas un
approvisionnement électrique régulier du pays;•

Dépendance totale des projets d'appuis ;•Les ressources physiques disponibles ne permettent pas d'assurer lesfonctions élémentaires des SV ;•La situation est particulièrement alarmante au niveau des régions ;•Compte tenu de la quasi absence d'un budget de fonctionnement suffisant, lesinvestissements structurants, réalisés dans le cadre de certains projets
d'appuis, n'ont pu être valorisés ou sont devenus inefficaces faute decarburant ou de maintenance (motos, voitures, imprimantes…) ou perdus par
déficience de la chaîne du froid (matériel de laboratoire consommable).

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 49

1.7.5. Commentaires
Les ressources physiques des SV sont extrêmement limitées et ne permettent pas
aux agents de réaliser normalement les missions qui relèvent de leurs compétences.
La pénurie électrique est la contrainte majeure ne permettant pas de garantir unechaîne du froid opérationnelle et constante. Cela obère le fonctionnement dulaboratoire, les capacités de diagnostic, l'animation du réseau d'épidémiosurveillance,l'accès aux médicaments et aux vaccins de qualité, le succès des campagnes devaccination ….
Les SV sont donc totalement dépendant des bailleurs de fond pour fonctionner.
L'arrêt des projets signifie la mise en sommeil de l'activité des agents, situationextrêmement démotivante.
1.7.6. Recommandations•••

L'accès à l'électricité continue, pour l'ensemble des SV, doit justifier desinvestissements significatifs, spécifiques et adaptés (panneaux solaires). Cetinvestissement hautement prioritaire doit être un préalable à toute action
future ;Sensibiliser les bailleurs de fonds sur les spécificités de la situation actuellede la Guinée – Bissau pour inscrire autant que possible les investissements
dans la durée afin de pérenniser au maximum les capacités des Services ;Mettre à disposition des moyens minimums de transports adéquats pour lesagents des SV centraux (1 véhicule à la disposition permanente d’une équipe
mobile regroupant des agents des Répartitions de la santé animale, de lacommunication et du Laboratoire National Vétérinaire – pour la confirmationde foyers mais aussi pour les campagnes de sensibilisation et de vaccination)et déconcentrés (1 véhicule au niveau de chaque région et des motos au
niveau des secteurs et des sections) afin d’assurer un service de proximité etde permettre une alerte précoce suivie d’une réaction rapide en cas de foyer.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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1.8. Financement
1.8.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
Stades d’avancement
I-8.

Financement

Capacité des SV à
accéder à des ressources
financières pour assurer lacontinuitédeleurfonctionnement,
indépendamment des pressions
politiques.

1.

Le financement des SV n'est ni stable ni clairement défini, et dépend de ressources
attribuées ponctuellement.

2.

Le financement des SV est régulier et clairement défini mais il est inadapté aux
opérations élémentaires requises.

3.

Le financement des SV est régulier et clairement défini. Il est adapté aux opérationsélémentaires mais il n'existe aucune prévision de financement pour l’élargissementdes opérations ou la réalisation d’opérations nouvelles.

4.

Le financement des opérations nouvelles ou élargies se fait sur une base ad hoc.

5.

Le financement de tous les volets d’activité des VS est adéquat. Tous lesfinancements sont octroyés dans la transparence et permettent une indépendancetechnique totale.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 1 de l’article 1.3.4.6. relatif aux critères d’évaluation des moyens matériels : moyens financiers.
Point 3 de l’article 1.3.4.14. relatif aux informations sur la gestion financière.

1.8.2. Situation observée
Le budget de l'Etat se montait à 85,3 Milliards de FCFA en 2007. Il a été porté à 98,5Milliards de FCFA en 2008. [22]Parallèlement le budget du MADR est passé de 540 millions de FCFA en 2007 (0,6%
du budget de l'Etat) à 2,7 Milliards en 2008 (2,7% du budget de l'Etat) [19,24] alorsque celui du SEPASA a été maintenu à 37,9 Millions de FCFA [19,23].
La DGE ne possède pas de budget propre, le budget du MADR permet uniquement
de payer les salaires, mais avec des arriérés de 3 mois actuellement.
La DGE rédige néanmoins chaque année sa programmation budgétaire annuelle,mais elle n'est jamais prise en compte. [26,27,28]
A titre d'exemple, un besoin de 126 000 euros (soit 82 millions de FCFA par an) pourle seul maintien du réseau de surveillance RENAVE avait été estimé par le PACE en
2006, sur la base de l’extrapolation d’une étude coût bénéfice des réseaux ayant
porté sur 4 pays d’Afrique de l’Ouest (Bénin, Ghana, Mauritanie, Sénégal). [75]Le fonctionnement du service est essentiellement assuré grâce aux financements
externes des projets d'appuis (PACE de 2001 à 2006 (671.176 €), TCP FAO sur la
PPA en 2004 – 2005 (300.000 $) et sur le Charbon bactéridien en 2005 – 2006
(120.000 $) ….). [69,70,71,72,73,74,75,94,130,131]
A l'heure actuelle deux projets d'appui comprenant un volet santé animale sont encours de mise en œuvre et devraient aboutir :2•

le projet OMVG qui prévoit la mise en œuvre d'une centrale d'achat demédicament vétérinaire à Gabu (cf. III.2.9) ;•le projet PRESAR, financé par le FAD à hauteur de 5 Milliards de FCFA et qui
prévoit une petite composante2 élevage et santé animale (recensement desanimaux - bovins, ovins, caprins, porcins, volailles - et des opérateurs desfilières , construction de 20 unités pilotes (+ 20 autres en fin de projet) pour laproduction animale d’espèces à cycle court, appui à l’équipement de la
Répartition Appui à la production animale, réhabilitation et équipement duComposante (ii) Appui à la production agricole et à la promotion de l’élevage____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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LNV et des 3 laboratoires régionaux, renforcement des capacités destechniciens du MADR). Ce projet d’une durée prévue de 5 ans, qui s’inscritdans le cadre de la stratégie de la lutte contre la pauvreté du gouvernement,
devait débuter initialement en mai 2006. La zone du projet prévu doit couvrir
la partie Nord, Est et Ouest du pays qui regroupe les régions de Cacheu, Oio,
Bafata, Gabu et Biombo. [127,129].
Il est à noter, que les contributions nationales généralement imposées dans le cadre
des projets d'appuis (PACE notamment) pour poursuivre les activités initiées par ces
projets n’ont jusqu’à présent jamais pu être effectuées.
La DGE a également la possibilité de générer des recettes propres lors des actes
réalisés par les agents des SV (inspection et certification sanitaire). [20] 40 % de ces
recettes sont affectées au Ministère des Finances, 40 % reviennent au Fonds deDéveloppement du Secteur de l'Elevage, géré par la DGE, et 20 % directement aux
agents concernés. Sur les 40 % du Fonds de Développement du Secteur del'Elevage, 40 % sont directement affectés à la région et au secteur où les actes ont
été réalisés. Les Chefs de Répartition Régionale peuvent ainsi effectuer desprélèvements directs sur ces recettes à hauteur de la limite fixée. Ces prélèvements
directs permettent une légère amélioration des conditions de fonctionnement (achat
de carte téléphoniques, de papier, de stylo, d'essence, fournitures diverses….).
Chaque achat doit être justifié par des factures annexées au rapport financier
mensuel réalisé par chaque Chef de Répartition.
Une taxe fixe de 3.486 FCFA (3 x 1162 FCFA) est prélevée par le service desFinances sur le montant de la somme revenant à la DGE et à l'agent (respectivement
40% et 20% soit 60 %). [19,30,31]
Des possibilités de dépassement des limites fixées peuvent être accordées par la
DGE.
L'utilisation du budget généré par les recettes est décidée par le DGE, après
concertation avec les chefs des services.
Les Chefs de Répartition Régionale ont une délégation de pouvoir sur le plan
financier. Ils collectent les recettes, en font un bilan annuel et versent directement au
bureau régional des Finances la part revenant à ce Ministère.
Il nous a été rapporté que le Ministère des Finances souhaiterait augmenter la partqui lui revient, en récupérant les 20 % prévus pour la rémunération des agents.
Les recettes sont perçues directement par l'agent qui réalise l'acte. Un reçu attestede la recette. Ces reçus sont issus de carnets à souche à trois volets fournis par leMinistère des Finances, un volet pour l'usager, un pour les finances et une souche.
[29]
Lorsque les agents ne sont pas en possession de ces carnets ils ne peuvent pas
effectuer le règlement de leurs actes. Cette situation arrive couramment, le Ministèredes Finances ne pouvant pas assurer un approvisionnement régulier en carnets. Cela
représente un manque de recettes tant pour la DGE, que pour le Ministère desFinances et l'agent.
Dans certaines régions, secteurs ou sections, les inspections d'abattage ne donnent
pas lieu à rétribution officielle mais à un arrangement entre le boucher et les
inspecteurs. Cela concerne essentiellement des sites très éloignés où l'abattage est
peu fréquent (1 fois par semaine) et ne concerne que peu d'animaux (1 voire 2 au
maximum). Cet arrangement est de l'ordre, en principe, d'1 kg de viande (d'une
valeur de 1000 CFA) par inspection. Cela arrange le boucher, qui n'a pas la trésoreriesuffisante, mais aussi l'agent, qui récupère davantage avec ce système qu’avec sa
rétrocession de 20% du tarif officiel.
La rémunération se fait selon deux "grilles tarifaires" : au poids (20 FCFA / kilo soit
1.400 FCFA pour un animal de 700 Kg) ou à la tête selon l'interprétation que fait
l'agent concerné de la grille tarifaire officielle. [21]____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Pour l'application d'un tarif à la tête, les prix suivants sont appliqués :Inspection des viandes

Inspections des animaux

2500 CFA / tête en brousse

Bovins250 CFA / tête à Bissau

Porcins

300 CFA /têtePetits Ruminants

300 CFA /têteGratuit à Bissau

1000 CFA /tête
300 CFA /tête
300 CFA /tête

A titre d'exemple la région de Gabu a généré au mois de février 2008, 311.100 FCFAde recette. Ils ont utilisé 50.799 FCFA pour le fonctionnement du service (gaz,essence, nettoyage, fournitures diverses, per diem) et ont déposé à la DGE 73.641
FCFA.
Les deux régions principales d'élevage ont généré en 2007, 6.000.000 FCFA derecette pour la région de Gabu et 2.283.075 FCFA pour la région de Bafata. A
Bissora les recettes cumulées de janvier et février 2008 s’élevaient à 196.850 FCFA
ce qui par extrapolation donnerait environ 1.181.100 FCFA sur l’année.
Les recettes totales annuelles durant ces 4 dernières années ont toujours été
inférieures à 35.000.000 FCFA, soit 53.300 euros environ.
A titre de comparaison, une bouteille de gaz coûte 12.000 CFA et permet d'alimenterun réfrigérateur à gaz pendant 21 jours (à + 4 ° C) et les besoins en essence de la
DGE de Bissau sont de 19.500 CFA par jour (30 l à 650 FCFA/l) pour unapprovisionnement électrique de 5 heures seulement.
Seul les agents qui réalisent des actes donnant droit à rémunération ont accès à ces
ressources. Cela peut leur permettre de doubler leur salaire de base. Ce n’est pas lecas par exemple pour les agents de la section de Cambadju (poste frontalier) où lescertificats de transit ne sont établis qu’au niveau du secteur (de Contuboel). On
observe aussi une tarification différente en fonction des régions et secteurs.
1.8.3. Forces•

Régie de recettes qui assure un fonctionnement à minima du service ;•Programmation budgétaire annuelle de la DGE.

1.8.4. Faiblesses•

Budget inadapté, sans prise en compte des besoins identifiés par les SV,
assurant uniquement le paiement des salaires, parfois même avec retard ;•Dépendance totale de ressources externes pour le fonctionnement del'ensemble du service ;•Aucune contrepartie gouvernementale dans le cadre des projets d'appuis(PACE…) et absence totale de relais financier sur budget propre à la fin deces projets ;•Rémunération insuffisante des agents, démotivation et propension aux
arrangements officieux ;•Perte de recette par carence des carnets à souches et arrangements divers
entre l'inspecteur et le bénéficiaire ;•Pas d'harmonisation de la tarification des actes (prix de l'inspection descarcasses et du transit des DAOA, soit au kg de viande - soit à la tête).

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 53

1.8.5. Commentaires
La dotation budgétaire du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural, 0,6% du Budget national en 2007, très en deçà de la part relative du secteur del'agriculture au PIB national, 32 %, ne permet pas d'inscrire le fonctionnement normal
et stabilisé de ses SV dans la durée. D'autant que l'augmentation programmée dubudget du MADR en 2008 (budget multiplié par 5) ne profite pas au SEPASA, dont lebudget proposé est constant, et donc pas au secteur de l'élevage.
Pour rappel, la réunion des Chefs d'Etats Africains de Maputo en 2007, sous l'égide
de l'Union Africaine (UA), recommandait de consacrer 10 % du budget de chaque
Etat à l'agriculture, dont 1/3 pour l'élevage.
En Guinée-Bissau, la fin des programmes et projets financés par des ressources
externes coïncide avec la mise en sommeil des activités des SV. L'exemple de la fin
du projet PACE, de l'Union Européenne, est suffisamment parlant en ce sens.
Des financements complémentaires pourraient être générés en impliquant lesbénéficiaires, notamment les éleveurs.
En effet, les éleveurs que nous avons rencontrés prennent conscience que l'élevage
est une activité socio économique à part entière.
Il pourrait être judicieux d'étudier les possibilités de combler le manque de moyen
grâce à une participation plus importante des éleveurs en terme de financement desSV : la mise en place de campagnes de vaccination obligatoires, entièrement pilotées
par la DGE, contre le charbon bactéridien et le charbon symptomatique pourrait
participer à cet objectif. D'autant que les éleveurs (Peuls), conscient de l'importanced'un programme de vaccination généralisé contre les charbons pour protéger la santéde leurs animaux, souhaitent que ces vaccinations soient rendues obligatoires. Ils
sont ainsi prêts à payer les vaccins à un prix raisonnable mais suffisant pour dégager
des marges et assurer la pérennité des campagnes de vaccination (cf. III.2. 7). Un
montant de 100 à 150, voire 200 CFA par animal a été évoqué lors de nos entrevues
avec les éleveurs et leurs représentants.
A titre d'information, le flacon de 40 doses de vaccin contre le charbon est vendu
2.500 FCFA par la clinique de Bissau, soit 62,5 FCFA la dose. Il semblerait d’ailleursque les agents fassent actuellement davantage de bénéfices avec la vaccinationqu’avec les traitements.
Sur cette base un programme officiel de vaccination pourrait être conduit enconcertation avec les éleveurs. Des campagnes de sensibilisation seraient sans
doute nécessaires notamment pour changer les mentalités sur l’ensemble du pays.
Là encore, dans le contexte actuel de la Guinée-Bissau, seule la démonstration del'intérêt d'une bonne maîtrise des maladies animales en tant que source de profit pourles professionnels de l'élevage et des filières agro-alimentaires est à même de faireévoluer favorablement les choses.
1.8.6. Recommandations•

Sensibiliser leMinistèredesFinances
surl'importanced'unapprovisionnement régulier en carnets à souche (en particulier dans lesrégions éloignées proches des frontières) et suivre cet approvisionnement ;•Harmoniser les procédures de perception des recettes sur l'ensemble duterritoire ;•Evaluer la possibilité de mettre en œuvre des programmes officiels pilotés parles SV : vaccination obligatoire et payante contre les charbons
symptomatiques et bactéridien.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 54

1.9. Fonds réservés aux situations d'urgence1.9.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
I-9.

Fonds
réservésauxsituations d'urgence

Capacité des SV à
accéder à des sources definancement spéciales pour faire
face aux urgences ou aux
problèmes émergents, mesuréed'après la facilité de mobilisation
des
fonds
réservésauxsituations d'urgence.

Stades d’avancement
1.

Le financement des situations d'urgence n'est pas organisé et rien ne prévoit l’accès àdes sources de financement réservées aux cas d'urgence.

2.

Le financement des situations d'urgence est prévu mais avec des ressources limitées
qui sont insuffisantes pour les situations d'urgence prévisibles (y compris les
problèmes dus aux maladies émergentes).

3.

Le financement des situations d'urgence est prévu mais avec des ressources limitées ;des ressources supplémentaires peuvent être approuvées pour les cas d'urgence mais
cette décision est de nature politique.

4.

Le financement des situations d'urgence est prévu avec des ressources adaptéesmais, en cas d'urgence, l’utilisation de ces fonds doit être approuvée par une
procédure non politique, au cas par cas.

5.

Le financement des situations d'urgence est prévu avec des ressources adaptées dont
les règles d'utilisation sont consignées dans les dossiers et ont été décidées avec lesbénéficiaires.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 1 de l’article 1.3.4.6. relatif aux critères d’évaluation des moyens matériels : moyens financiers.
Point 3 de l’article 1.3.4.14. relatif aux informations sur la gestion financière.

1.9.2. Situation observée
Sans budget de fonctionnement propre, la DGE n'a pas non plus accès à un fondd'urgence propre ni à un fond spécial de l'Etat, type fond contre les calamités.
La dépendance vis-à-vis de financement extérieur est là encore totale.
Il y a cependant lieu de signaler le programme de vaccination d'urgence mis enœuvre lors de l'épidémie de charbon bactéridien dans la région de l'Oio (secteur deMansoa) en 2005, où 4 personnes et 80 vaches avaient trouvé la mort. Une
vaccination d'urgence avait été mise en œuvre grâce à l'appui d'OXFAM (600.000
doses de vaccins), de l'OIE (10.000 $) et de la FAO (100.000 $). 50.000 bovins
avaient pu être vaccinés. L'Etat avait pu participé à hauteur de 15.000.000 CFA (33000 $) pour fournir du matériel, des médicaments et payer les per diems des agents.
[93]
Tout dernièrement, en 2008, lors d'un foyer de charbon, toujours à Mansoa, l'Etat apu débourser 2.000.000 FCFA pour envoyer une mission sur place et débuter une
campagne de vaccination. C'est à partir du fonds de garantie pour le crédit au secteur
privé, issu du programme PACE financé par l'UE, et maintenu à la BAO sous forme
d'un dépôt à termes rémunéré que l'Etat a pu dégager cette somme.
Dans le cadre du plan stratégique national de lutte contre la grippe aviaire aucun fondd'urgence n'est prévu. [95,128]
L'UA dans le cadre du projet SPINAP-AHI devrait transférer 400.000 $ au profit du
CNPLGA. Un fond d'urgence devrait être réservé dans ce programme.
Rien n'est actuellement prévu pour l'indemnisation des éleveurs dans le cas où desabattages sanitaires seraient nécessaires pour contrôler une éventuelle épizootie.
1.9.3. Forces•

Aucune force ne peut être retenue ici.

1.9.4. Faiblesses•

Aucun fond d'urgence clairement identifié ;____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 55

•••

Possibilité de ne dégager que des ressources modiques dans certaines
situations d'urgence – un cas décrit : épidémie de charbon bactéridien dansla région de l'Oio en 2005 ;Dépendance totale des bailleurs de fonds lors de situation d'urgence ;Pas de procédure d'indemnisation des éleveurs préalablement définie.

1.9.5. Commentaires
Sur ce point, la dépendance vis-à-vis des financements externes est totale. La DGE
n'a actuellement pas la possibilité de dégager des ressources financières suffisantes
en situation d'urgence.
L'épisode de 2005 est malheureusement anecdotique même s'il est important desouligner qu'un financement national avait pu être dégagé. Le financement de 2008
est quant à lui issu de fonds préalablement attribués par l'UE dans le cadre duprogramme de privatisation du PACE et ne peut donc pas être considéré commed'initiative nationale.
1.9.6. Recommandations•

En utilisant les financements externes, notamment ceux actuellement prévus
dans le cadre de la prévention contre la grippe aviaire, sécuriser un fonds
d'urgence national réservé aux crises sanitaires ;•Etudier avec les bénéficiaires concernés les possibilités d'indemnisation lorsd'abattage sanitaire. Des caisses de solidarités entre éleveurs pourraient êtreune solution efficace.

1.10. Capacité d’investissement et de développement
1.10.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancementétabliI-10. Capacitéd’investissement et dedéveloppement
Capacité des SV à
procéder à des investissements
supplémentaires débouchant sur
une amélioration durable de leurstructure.

Stades d’avancement
1.

Il n'existe aucune capacité d’amélioration de l’infrastructure ou des opérations des SV.

2.

Les SV formulent occasionnellement des propositions d’amélioration de l’infrastructure
et des opérations, et ils en assurent le financement par des fonds spéciaux.

3.

Les SV veillent régulièrement à financer l’amélioration de l'infrastructure et desopérations par des fonds spéciaux émanant du budget national ou d'autres sources,
mais ces fonds sont attribués avec des contraintes d'utilisation.

4.

Les SV financent les améliorations nécessaires de l’infrastructure et des opérations
par des fonds spéciaux émanant entre autres des bénéficiaires.

5.

Les SV financent systématiquement les améliorations nécessaires de l’infrastructure etdes opérations.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 1 de l’article 1.3.4.6. relatif aux critères d’évaluation des moyens matériels : moyens financiers.
Point 3 de l’article 1.3.4.14. relatif aux informations sur la gestion financière.

1.10.2. Situation observée
La DGE n'a pas de budget d'investissement propre. Les investissements sontréalisés exclusivement grâce aux projets.
Dans de rares cas, les recettes du service sont utilisées pour de petits
investissements. Les bureaux de la Répartition Régionale de Cacheu (Bula) ont ainsipu être rénovés (peinture) grâce à cette ressource [J2A].
____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 56

La RSPFC rédige en concertation avec le DGE les dossiers pour répondre aux
projets de différents bailleurs de fonds.
1.10.3. Forces•

Les SV sont conscients de leur situation et élaborent des propositions deprojets d'investissements et de développement soumises aux bailleurs defonds ;•

Un cas d'effort de rénovation du bureau régional de Bula sur recettes propresde la région de Cachéu.

1.10.4. Faiblesses•

Dépendance totale de ressources externes (forage Bissau, bureau deBissora).

1.10.5. Commentaires
Les investissements sont totalement des financements externes.
L'Etat n'a aucun programme d'investissement à long terme pour ses SV.
1.10.6. Recommandations•

Un plan de remise à niveau des différentes infrastructures de la DGE devraitêtre décidé en priorisant l'accès à l'électricité (cf. III.1.7) pour toutes lesstructures de la DGE ;•Des financements extérieurs pourraient être orientés pour assurer lerenouvellement des investissements réalisés déjà amortis;•

Le développement du secteur privé pourrait aussi être une alternative
intéressante, car les investissements dans ce cas sont pris en charge par leprivé.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 57

1.11. Synthèse de la première composante fondamentale
Compétences critiques
Composition du personnel scientifique ettechnique des SV
A.

Vétérinaires
professionnels
universitaires)

et

Stade
1

autres(qualifications

Recommandations•
Mettre en œuvre une politique cohérente de formation et derecrutement de MV, avec au minimum 2 à 3 MV formés tous les 2 à 3 ans.
Cette formation pourrait se dérouler à l'EISMV de Dakar, mais despartenariats doivent être noués pour financer ces programmes de formation,
compte tenu du manque de ressources de l'Etat dans ce domaine. Il
semblerait que l’UEMOA et la Coopération française aient déjà été
approchés dans se sens ;•Constituer un cadre documentaire, décrivant l'organisation desdirections, répartitions et sections impliqués dans le domaine de la santéanimale et détaillant clairement les différents types de postes (affectation,fonctions, responsabilités administratives et techniques). Ce document devra
au moins comporter un organigramme détaillé, les fiches de postes et la liste
des agents du service. Son actualisation devra suivre toute évolution dans la
structure du service ou dans la composition du personnel affecté ;•Evaluer avec le Ministère de la Pêche l'opportunité de débaucher 3
MV de la DGE pour mettre en œuvre la politique de certification desexportations des produits de la pêche. La certification sanitaire est du ressort
des MV et des SV. La certification des produits de la pêche pourrait de ce
fait être effectuée par des MV qualifiés de la DGE sans obérer laproblématique de l'agrément délivrée par l'UE. Cette séparation entre
service de promotion d'une filière et service de contrôle est par ailleurs àmême de crédibiliser la procédure de certification des produits de la Guinée
Bissau au regard de l'UE.

Composition du personnel scientifique ettechnique des SV
B.

2

Para-professionnels vétérinaires etautres personnels techniques•
Mettre en œuvre une politique cohérente de formation et derecrutement de personnel technique en fonction des possibilités derecrutement ;•Comme pour le point 1.1.A (recommandation générale) : constituer
un cadre documentaire, décrivant l'organisation des directions, répartitions
et sections impliqués dans le domaine de la santé animale et détaillant
clairement les différents types de postes (affectation, fonctions,
responsabilités). Ce document devra au moins comporter un organigrammedétaillé, les fiches de postes et la liste des agents du service. Son
actualisation devra suivre toute évolution dans la structure du service ou
dans la composition du personnel affecté ;•Définir un cadre organique détaillant tant au niveau central que
régional le nombre d'agent et leur niveau de compétence indispensables au
fonctionnement opérationnel du service. La distribution minimale théoriquequi nous a été présentée durant notre visite est une bonne base de travail.

Compétences des vétérinaires et desparaprofessionnels vétérinaires

2•
Identifier clairement les besoins en personnels qualifiés etspécialisés pour ainsi proposer aux partenaires du développement unprogramme de formation de cadres adaptés aux besoins du pays.

A. Compétences professionnelles desvétérinairesCompétences des vétérinaires et desparaprofessionnels vétérinaires

3

B. Compétence des paraprofessionnels
vétérinaires•
Identifier clairement les besoins en personnel technique pour ainsi
proposer aux partenaires du développement un programme de formation
adapté aux besoins du pays ;•Renforcer le niveau de formation des AV qui remplacent les TM
dans certaines régions ou secteurs ;•Contrôler tous les projets de formation en santé animale au profit
des populations afin d'éviter des situations à même de décrédibiliser et dedéprécier le travail fait sur le terrain par les agents officiels de l'Etat.

Formation continue

2

•
•
•

Dégager un budget pour la formation continue du personnel ;Finaliser un plan prévisionnel pluriannuel ;Capitaliser les connaissances acquises dans le cadre desformations opportunistes en organisant et en systématisant des restitutions
internes ;•Organiser la documentation technique et scientifique pour lamettre à portée d’un maximum d’agents.
Indépendance technique2

Stabilité des structures et durabilité despolitiques

2Dans le contexte actuel, seule la démonstration de l'intérêt d'une bonnemaîtrise des maladies animales en tant que source de profit pour lesprofessionnels de l'élevage et des filières agro-alimentaires est à même defaire évoluer favorablement les choses.
•
Mettre en œuvre une procédure organisée d'archivage de toutes
les données et des documents du service ;____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 58

•
Mettre en œuvre un système de sauvegarde des données
informatiques du service.
Capacités de coordination des secteurset des institutions liés aux SV (secteur
public et privé)

Ressources physiques

31

Formaliser des comités de pilotage :•régulier en fonction des programmes d'action en commun(abattage avec les municipalités concernés, contrôle au frontière
avec les directions impliquées, santé publique avec les services
de santé….);•

et ponctuel en fonction des besoins.

•
Assurer l'accès à l'électricité continue, pour l'ensemble des SV, quiconstitue un investissement hautement prioritaire, préalable à toute action
future ;•Sensibiliser les bailleurs de fond sur les spécificités de la situation
actuelle de la Guinée – Bissau pour inscrire autant que possible lesinvestissements dans la durée afin de pérenniser au maximum les capacitésdes Services ;•Certains locaux mériteraient d'être nettoyés et rangés.

•
Mettre à disposition des moyens minimums de transports
adéquats pour les agents des SV centraux (1 véhicule à la disposition
permanente d’une équipe mobile regroupant des agents des Répartitions dela santé animale, de la communication et du Laboratoire National Vétérinaire– pour la confirmation de foyers mais aussi pour les campagnes desensibilisation et de vaccination) et déconcentrés (1 véhicule au niveau dechaque région et des motos au niveau des secteurs et des sections) afind’assurer un service de proximité et de permettre une alerte précoce suivie
d’une réaction rapide en cas de foyer.
Financement

2•
Sensibiliser le Ministère des Finances sur l'importance d'unapprovisionnement régulier en carnets à souche (en particulier dans lesrégions éloignées proches des frontières) et suivre cet approvisionnement ;•Harmoniser les procédures de perception des recettes sur
l'ensemble du territoire ;•Evaluer la possibilité de mettre en œuvre des programmes officiels
pilotés par les SV : vaccination obligatoire et payante contre les charbons
symptomatique et bactéridien.

Fonds réservés aux situations d’urgence

1•
En utilisant les financements externes, notamment ceux
actuellement prévus dans le cadre de la prévention contre la grippe aviaire,sécuriser un fonds d'urgence national réservé aux crises sanitaires ;•Etudier avec les bénéficiaires concernés les possibilitésd'indemnisation lors d'abattage sanitaire. Des caisses de solidarités entreéleveurs pourraient être une solution efficace.

Capacitéd’investissement
développement

et

de

1

•
Un plan de remise à niveau des différentes infrastructures de la
DGE devrait être décidé en priorisant l'accès à l'électricité (cf. III.1.7) pour
toutes les structures de la DGE ;•Des financements extérieurs pourraient être orientés pour assurer
le renouvellement des investissements réalisés déjà amortis;•
Le développement du secteur privé pourrait aussi être unealternative intéressante, car les investissements dans ce cas sont pris en
charge par le privé.

Composition dupersonnel scientifiqueet technique…

Capacitéd’investissement et dedéveloppement
Fonds réservés aux
situations d’urgence

Composition dupersonnel scientifiqueet technique…
A. Compétences
professionnelles desvétérinaires
B. Compétence desparaprofessionnels
vétérinaires

Financement

Ressources physiques

Formation continue

Capacités deIndépendance
coordination destechniquesecteurs et des…
Stabilité des structureset durabilité despolitiques____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 59

2.

AUTORITÉ ET CAPACITÉ TECHNIQUES

Autorité et capacité permettant aux SV de développer et d’appliquer des mesures sanitaires et desprocédures scientifiques à l’appui de ces mesures.
2.1. Diagnostic biologique des maladies
2.1.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
II-1

Diagnosticsétablisparlaboratoires vétérinaires

lesAutorité et capacité permettant aux
SV d’identifier et d’enregistrer les agents
pathogènes
susceptiblesd’êtrepréjudiciables aux animaux et aux produits
qui en sont issus, notamment les agents
ayant un impact sur la santé publique.

Stades d’avancement
1.

Le diagnostic des maladies repose presque toujours sur les examens
cliniques, les capacités de diagnostic biologique étant généralement
inexistantes.

2.

Pour les principales zoonoses et les maladies d’importance économiquenationale, les SV ont accès aux services d’un laboratoire afin d’obtenir undiagnostic correct.

3.

Pour les autres zoonoses et les maladies présentes dans le pays, les SV
ont accès aux services d’un laboratoire afin d’obtenir un diagnostic correct.

4.

Pour les maladies d’importance zoonotique ou économique absentes dupays, mais présentes dans la région et/ou susceptibles de pénétrer dansle pays, les SV ont accès aux services d’un laboratoire afin d’obtenir undiagnostic correct.

5.

Pour les maladies nouvelles et émergentes dans la région ou dans lemonde, les SV ont accès à un réseau de laboratoires de référence
nationaux ou internationaux (un Laboratoire de référence de l’OIE par
exemple) afin d’obtenir un diagnostic correct.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulé « Procédures et normes ».
Point 3 de l’article 1.3.4.6. relatif aux critères d’évaluation des moyens matériels et intitulé « Moyens techniques ».
Point 5 de l’article 1.3.4.14. relatif aux prestations des laboratoires.

2.1.2. Situation observée
La Guinée-Bissau compte un laboratoire central vétérinaire (le LNV ou Laboratoire
National Vétérinaire) [J5A] et deux
laboratoires régionaux (Gabu – Bafata)[J7D,J8H]. Ces derniers, très réduits, n’ont que les capacités d’effectuer desdiagnostics en parasitologie (examens coprologiques). L'INPA compte également unpetit laboratoire à Bissora.
Le Laboratoire National Vétérinaire est composé de 4 Sections : Parasitologie (1 MV,
2 TM, 2 AV), Bactériologie (1 MV, 3 TM), Immunologie-Sérologie (1 MV, 2 TM) et
Anatomie pathologique. Il comprend aussi 5 services généraux : Service de lavage etstérilisation (1 AV), Salle de préparation de milieux de culture, Salle de microscopie,
Salle de documentation et Entrepôt central. [82]Le personnel du LNV compte 14 personnes dont 3 MV, 7 TM et 3 AV plus unassistant technique (Médecin Vétérinaire) cubain (Projet sud – sud) [132] et 4
personnels d'appuis. [89]
Le LNV ne dispose d’aucun budget spécifique, ni de budget de fonctionnement.
Le LNV a été pillé durant la guerre civile en 1998.
Le LNV ne dispose pas de chaîne de froid pérenne. Il n’y a pas d'électricité 24h/24 ;l’alimentation électrique s’effectue pour l’ensemble de la DGE à l’aide d’un groupeélectrogène (40 KV) mais l’approvisionnement en essence reste très aléatoire. Un
fonctionnement théorique est prévu de 10h00 à 15h00 tous les jours. Il nécessite
environ 20 litres par jour soit 12000 CFA à Bissau. Un second groupe électrogène
plus petit (20 KV) sert uniquement pour pomper l’eau du forage de 200 m construit àla fin du PACE (fin 2006) à côté du laboratoire. Une cuve de réserve construite aussi____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 60

dans le cadre du PACE existe à l’intérieur du laboratoire mais le fonctionnement
régulier de la pompe à moteur n’est pas assuré.
Le LNV ne dispose d’aucun moyen de transport (ni moto, ni voiture pour créer uneéquipe mobile).
Les moyens de fonctionnement n’existent pas [84] : les réactifs et sérums témoinssont périmés ou rendus inutilisable par manque de chaîne de froid et pour la mêmeraison il est impossible de préparer les milieux de cultures. De nombreux matériels
financés par les projets ont peu servi compte tenu des problèmes électriques ou àcause de défaillance matérielle initiales (notamment pour le lecteur ELISA). Le LNV
ne dispose que d’un seul type de kit de diagnostic, celui de la peste bovine.
Le LNV ne dispose pas d’infrastructure de sécurité, ce qui a déjà conduit àl’occurrence de nombreux vols (ordinateurs, lecteur Elisa, petits matériels divers).
Le LNV ne dispose pas d'incinérateur.
Concernant le fonctionnement du laboratoire, il n’y a pas de gestion du stock,l'inventaire ayant été conservé par l'ancien responsable. C’est un des exemples
observés de non capitalisation des acquis.
Le LNV a bénéficié pourtant de l’appui financier de 3 projets (UE / PACE – FAO/PPA– FAO/charbon avec le LCV du Mali), de l’UEMOA dans le cadre de l’accréditation
normalisation des laboratoires, de la BAD et du Brésil. L’ensemble de ces projets etbailleurs a fourni du matériel, des équipements, de la formation et du conseil aulaboratoire. C’est dans le cadre de la surveillance active de la PB (Cf. II.5.B) initiée
par le programme PACE que le LNV a pu faire l’analyse d’échantillons sur 2
campagnes de sérosurveillance. [69,70,71,72,73,74,75]
En dehors de quelques tests rapide d’antigène A effectués au sein de la Section
Immunologie-Sérologie sur des suspicions d’Influenza Aviaire, seule la section
parasitologie du LNV fonctionne en ce moment, principalement pour ce qui concerne
les examens coprologiques ou de poils effectués sur les chiens de la clinique etaccessoirement sur la recherche d’hématozoaires. Du 15 février au 06 juin 2007,
seuls 14 examens ont été effectués (6 sur des fèces de chiens, 4 sur des frottis
sanguins de bovins, 3 sur des poils de chiens, 1 sur des fèces d’ovin) [83,88,90]. Il
n’y a pas d’analyse bactériologique ou sérologique (par manque de filtres pour lenouveau lecteurs ELISA financé par la FAO). A priori les analyses sont payantes [87].
Le LNV est en charge de la gestion de fiches de prélèvement [85] et de résultats
d’analyse [86] et du matériel de prélèvement [84] notamment de leur distributionauprès des postes vétérinaires.
Le LNV a participé en mars dernier à une mission d'appui conjointe avec lesRépartitions de santé animale et de communication pour investiguer les foyers decharbon symptomatique (avec microscope et analyse sanguine sur place mais sansprélèvement d'organes). [39,40]
Cependant en règle générale, l’accès au prélèvement est difficile d’autant que lesagents de terrains ont des problèmes pour se déplacer en brousse par manque demoyens de transport, et quand bien même ce moyen serait disponible par le coûtprohibitif de l'essence en brousse estimé à 2500 FCFA le litre. Il n’y a d’ailleurs
aucune saisie d'entrée de prélèvement sur le registre d'entrée pour les années 2005
et 2006. [90]Les appuis techniques et financiers récents pour le LNV sont les suivant (en dehors
des achats effectués dans le cadre du PACE) :-par la FAO : achats de Kits rapides AI-

par le Laboratoire de Recherche Vétérinaire de Dakar–Hann (Sénégal) : unecollaboration étroite existe et s’est concrétisée par plusieurs formations
locales et au Sénégal sur le diagnostic sérologique de la PB et de la PPA-

par le PACE : Formation des techniciens au diagnostic ELISA pour la PB____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 61-

par le LNSP [J13A] : Pas de collaboration formelle avec le LNV mis à part
quelques formations communes ponctuellement. Par ailleurs les agents du
LNSP peuvent intervenir ponctuellement lors de foyers de zoonoses commepour les foyers récents de charbon symptomatique (zoonose), qu'ils ont
confirmé lors de l'épisode de 2005. Lors de la visite du LNSP, il a été notéque celui-ci est confronté aux mêmes problèmes d'approvisionnementélectrique et de chaîne du froid, qu’il parvient à gérer moyennant desdépenses considérables de carburant. Par contre le LNSP ne reçoit jamais
de prélèvement de l'intérieur car il n’y a ni moyens de conservation, ni
logistique sur place pour leur acheminement au LNSP à Bissau.

Les projets en attente pour le diagnostic de laboratoire sont :-le Projet BAD de reconstruction d'un laboratoire national (500 000 $ - projet
PRESAR). [127,128]-

La FAO souhaiterait réhabiliter les laboratoires régionaux.

Les Laboratoires régionaux de Bafata et de Gabu sont dans un état de délabrement
total [J7D,J8H]. Ils n’ont ni eau ni électricité. Ils possèdent chacun un réfrigérateur à
gaz mais qui ne fonctionnent pas en permanence. Ils n’effectuent actuellement
aucune activité.
Par ailleurs, il a été noté l’impossibilité de transport de colis sans accompagnateur
depuis les régions vers Bissau.
2.1.3. Forces•

Les Agents des laboratoires sont formés dans le cadre des projets (grippeaviaire, PPA, charbon, PB) : techniques Elisa…

•

Collaboration avec des laboratoires régionaux (avec le Laboratoire deRecherche Vétérinaire de Dakar–Hann – Sénégal - pour la formation et lediagnostic, avec le Laboratoire Central Vétérinaire de Bamako - Mali – pour laformation).

2.1.4. Faiblesses•

Quasiment pas de prélèvement disponible :odifficulté des agents pour se déplacer sur le terrain (moyens delocomotion, carburants…) ;oprésence incomplète voire absence de matériel de prélèvement sur leterrain ;opas de chaîne de froid ;•Laboratoire non fonctionnel ; activités liées à des financements externes etuniquement le temps des projets ;•Les réactifs de base et sérums témoins sont maintenant périmés etinutilisables car non maintenus au froid par absence d'alimentation électriquecontinue ;•Pas ou peu de procédures liées au fonctionnement et aux pratiques enconformité avec les normes usuelles des laboratoires ;•Pas ou peu de spécialisation des agents ;•Pas de liste de maladies à déclaration obligatoire (pas d’arrêté y afférant).

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 622.1.5. Commentaires
Actuellement, le LNV n'est pas à même de remplir les missions qui sont les siennes.
L’appui des 3 projets (PACE – FAO/PPA – FAO/charbon avec LCV du Mali et del’UEMOA) n’a malheureusement pas abouti à un renforcement durable du LNV du fait
du manque de sécurisation de l’eau et de l’électricité.
Il a été aussi noté certains doublons notamment dans les formations délivrées au
LNV dans le cadre des projets.
2.1.6. Recommandations•

assurer une bonne sécurisation du fonctionnement du laboratoire par un
accès régulier à l’eau, à électricité, et par la mise en place d’une sécurité
physique des locaux et du matériel du LNV :Une proposition à moyen terme, en attendant une sécurisation de l’électricité
dans le pays, serait de faire payer par les partenaires de développement despanneaux solaires pour tous les postes. Pour le LNV une solution d'attenteconsisterait à utiliser l'autre groupe électrogène plus petit (20 KV) pour servir
de relais et maintenir une chaîne de froid.
Il serait judicieux de profiter de la mise en place du Projet PRESAR pour yinclure une ligne budgétaire prévoyant l’achat de panneaux solaires et deréfrigérateurs compatibles avec une alimentation solaire et spécifiques pour laconservation de vaccins et d’échantillons.

•pour standardiser les méthodes de diagnostic des maladies, des procéduresécrites devraient être rédigées en conformité avec les normes internationales
en la matière. L'organisation et les tâches à réaliser au sein du laboratoiredevraient être définies.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 632.2. Assurance de la Qualité des laboratoires
2.2.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
II-2

Assurancedelaboratoires

laqualitédesQualitédesprestations
deslaboratoires (qui effectuent des épreuves dediagnostic, des analyses de recherche derésidus chimiques, de résidus d’antimicrobiens
ou de toxines, ou des tests d’efficacité
biologique par exemple), mesurée d’aprèsl’application de systèmes d’assurance de laqualité formels et la participation à desprogrammes corrects de contrôle descompétences.

Stades d’avancement
1.

Aucun laboratoire utilisé par le secteur public des SV n’applique de système
formel d’assurance de la qualité.

2.

Certains laboratoires utilisés par le secteur public des SV appliquent unsystème formel d’assurance de la qualité.

3.

Tous les laboratoires utilisés par le secteur public des SV appliquent unsystème formel d’assurance de la qualité.

4.

Tous les laboratoires utilisés par le secteur public des SV et la plupart ou la
totalité des laboratoires privés appliquent un système formel d’assurance de laqualité.

5.

Tous les laboratoires utilisés par le secteur public des SV ainsi que la plupartou la totalité des laboratoires privés appliquent un programme formeld’assurance de la qualité répondant aux lignes directrices de l’OIE, à la norme
ISO 17025 ou à une directive équivalente d’assurance de la qualité.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulé « Procédures et normes ».
Point 1 de l’article 1.3.4.4. relatif aux critères d’évaluation des systèmes qualité.
Point 3 de l’article 1.3.4.6. relatif aux critères d'évaluation des moyens matériels et intitulé « Moyens techniques ».
Point 5 de l’article 1.3.4.14. relatif aux prestations des laboratoires.

2.2.2. Situation observée
Il existe quelques procédures écrites de protocole d'analyse : techniques ELISA,
techniques Gram, techniques d’examens parasitologiques.
Il n’y a pas de procédure d'organisation générale du laboratoire.
Il existe bien un registre d'entrée des échantillons à analyser mais il a été notél’absence de tout système de traçabilité, de suivi des prélèvements après leuradmission initiale au sein du laboratoire, et de leur orientation vers les sections
concernées. En effet il n y a pas de corrélation entre les numéros d'entrée attribués àl'admission des prélèvements et les numéros de travail de ces prélèvements dans lessections concernés. [91]
Il n’y a pas de cahier de sérothèque.
Il n’y a pas de rendu formalisé des résultats auprès des bénéficiaires.
2.2.3. Forces•

Inapplicable à l'heure actuelle dans le cas de Guinée - Bissau

2.2.4. Faiblesses•

Idem

2.2.5. Commentaires
En l'état actuel des choses, un projet d'accréditation du laboratoire ne doit pas êtreune priorité. Néanmoins il est impératif de décrire et documenter l'organisation et lefonctionnement du laboratoire.
2.2.6. Recommandations•

Débuter par les recommandations faites au point II.2.1____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 64

2.3. Analyse de risque2.3.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiII-3. Analyse de risque
Autoritéetcapacitépermettant aux SV de fonder
leurs décisions en matière degestion des risques sur uneévaluation scientifique de ces
risques.

Stades d’avancement
1.

Les décisions prises en matière de gestion des risques ne sont généralement pas
fondées sur une évaluation scientifique de ces risques.

2.

Les SV compilent et gèrent les données mais n’ont pas la capacité nécessaire pourévaluer systématiquement les risques. Certaines décisions prises en matière degestion des risques sont fondées sur une évaluation scientifique des risques.

3.

Les SV sont capables de compiler et de gérer systématiquement les données
importantes et de procéder à des évaluations de risque. Les principes et les preuvesscientifiques, y compris les évaluations de risque, étayent généralement les décisionsen matière de gestion des risques.

4.

Les SV conduisent systématiquement des appréciations de risque conformément aux
normes applicables de l'OIE, et fondent leurs décisions en matière de gestion desrisques sur les résultats de ces appréciations.

5.

Les SV suivent une démarche systématique pour fonder leurs décisions sanitaires surles analyses de risque et communiquer leurs procédures et résultats au niveau
international. Ils respectent toutes leurs obligations vis-à-vis de l'OIE (ainsi que les
obligations relevant de l'Accord OMC/SPS s'il y a lieu).

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Chapitre 1.3.1. relatif à l’analyse de risque : généralités.
Chapitre 1.3.2. relatif aux lignes directrices pour l’analyse de risque à l’importation.
Titre 1.5. relatif à l’analyse de risque relative aux produits biologiques à usage vétérinaire.

2.3.2. Situation observée
On notera que l’embargo contre les importations de pays infectés de grippe aviairerésulte de l’application d'une recommandation externe à la Guinée Bissau. Cette
décision pertinente n’est pas le fruit d’une analyse et d’une initiative propre aux SV
Bissau Guinéens.
Plus généralement, les procédures d'importation régissant l'introduction des animaux
et des produits d'origine animale ne s'appuient pas sur une analyse de risquespécifique adaptée et cohérente avec la situation sanitaire du pays de provenance
L’information internationale apparaît connue de la DGE, qui fait partie de la liste dediffusion de l’OIE, d’ EMPRES (FAO) ainsi que de l’EISMV (bulletins) et reçoit ainsi
régulièrement des informations zoosanitaires sur Internet. La DGE compte renouveler
son abonnement avec ProMed (International Society for Infectious Diseases). Mais lerecueil, le traitement et la diffusion de cette information n’apparaissent pas clairement
formalisées.
L'information n'est en général pas capitalisée en vue d’une rediffusion au sein de la
DGE.
Les SV ont cependant une certaine capacité pour faire remonter l'information duterrain via les rapports mensuels lors de la réunion du comité technique le 05 dechaque mois [38], même si l'analyse de ces données est à l'heure actuelle peu
valorisée et ne donne pas lieu à une analyse de risque formalisée.
2.3.3. Forces•

Remontée des données assez régulière depuis le terrain.

2.3.4. Faiblesses•

Pas de compétences spécifiques en la matière ;•Sous exploitation des données ;____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 65

•Les contraintes liées aux moyens prévalent sur l’analyse scientifique desrisques.

2.3.5. Commentaires
L'analyse des rapports mensuels apparaît plutôt comme un indicateur statique desituation. Moyennant quelques adaptations relatives à la nature des données
recueillies ces mêmes chiffres pourraient servir à mesurer des évolutions et destendances. Cette étude des tendances pourrait elle même servir de base à l’évolution
des programmes et de leur cadre réglementaire.
Une fonction de veille sanitaire internationale pourrait y être adjointe pour se tenir
informé des évènements sanitaires majeurs et pouvoir proposer la correction des flux
d’animaux et de marchandises en tenant compte des risques potentiels d'introduction
de maladies.
Elle pourrait en outre assurer la veille relative aux recommandations sanitairesétablies par l’OIE en vue d’élaborer les décisions de mise en conformité.
Pour assurer une telle veille, un seul responsable vétérinaire de la DGE aurait lacharge de consulter régulièrement les listes d'informations sanitaire (OIE, ProMed),de synthétiser cette information en ne retenant que celle ayant un intérêt pour laGuinée-Bissau et de proposer les mesures adéquates à la direction.
2.3.6. Recommandations•••

Réviser la nature des données fournies par le terrain et introduire desindicateurs dynamiques ;Développer une exploitation statistique régulière des données de terrain ;Développer une fonction d’analyse, de prospective et de veille internationale.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 66

2.4. Quarantaine et sécurité aux frontières
2.4.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiII-4. Quarantaine et sécurité
aux frontières
Capacité et autorité permettant
aux
SVd’empêcher
lapénétration et la propagation demaladies et d’autres risques liés
aux animaux et aux produitsd’origine animale.

Stades d’avancement
1.

Les SV ne sont en mesure d'appliquer aucune procédure de quarantaine ou desécurité frontalière aux animaux ou aux produits d'origine animale, ni pour les pays
limitrophes ni pour leurs partenaires commerciaux.

2.

Les SV sont en mesure d'établir et d'appliquer des procédures de quarantaine et desécurité frontalière mais celles-ci ne reposent généralement pas sur des normes
internationales ou une analyse de risque.

3.

Les SV sont en mesure d'établir et d'appliquer des procédures de quarantaine et desécurité frontalière reposant sur des normes internationales mais ces procédures ne
1
couvrent pas systématiquement les activités illégales liées aux importations
d'animaux et de produits d'origine animale.

4.

Les SV sont en mesure d'établir et d'appliquer systématiquement des procédures dequarantaine et de sécurité frontalière aux opérations légales comme aux activités
illégales

5.

Les SV collaborent avec les pays limitrophes et les partenaires commerciaux pourétablir, appliquer et auditer des procédures de quarantaine et de sécurité frontalière
qui portent systématiquement sur tous les risques identifiés.

1: On entend par activité illégale
les tentatives visant à faire
entrer dans un pays desanimauxou
desproduitsd'origine animale par des voies
autres que les points d'entrée
légalement
prévus,et/oul'utilisation de certifications et/ou
d’autresprocédures
nonconformes aux exigences de cepays.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : procédures et normes.
Point 2 de l’article 1.3.4.7. relatif aux capacités fonctionnelles et bases réglementaires : inspection à l’exportation/importation.
Point 6 de l’article 1.3.4.14. relatif aux capacités d’intervention et support réglementaire.
Point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif aux contrôles relatifs à la santé animale et à la santé publique vétérinaire.

2.4.2. Situation observée
Les sites permettant de préserver la situation sanitaire de la GB des menaces
extérieures sont les suivants : l’Aéroport international, le port de Bissau et 15 Postes
frontaliers terrestres dont en particulier les postes de : S. Dominguos, Bijene, Ingore(au nord des régions de Cacheu et Oio, postes frontaliers avec le Sénégal) – Pirada(au nord de la région de Bafata, poste frontalier avec le Sénégal), Buruntuma (à l’est
de la région de Gabu, poste frontalier avec la Guinée Conakry) – Cacine (au sud dela région de Tombali, poste frontalier avec la Guinée Conakry).
Il n’existe pas de parc de quarantaine.
Le personnel en charge de l’inspection à la frontière des animaux et des produits
d'origine animale importés est réparti comme suit:[11,18]•

Port et aéroport : (3 TM + 2 AV) au Port (Port commercial et Port de pêche
traditionnelle) + 3TM à l’Aéroport qui dépendent tous de la RIHPV.

•

1 coordonnateur (TM) pour le Port commercial et l'aéroport.

Il y avait auparavant un poste de contrôle routier à l’entrée de la ville de Bissau, SAFI,
mais maintenant ce contrôle d’inspection vétérinaire n’existe plus. Seul le contrôle
douanier est maintenu sur le site.
Le mode d'élevage des ruminants au sein de la sous région (mouvements inter pays
dans le cadre des transhumances) ne permet pas un contrôle des animaux aux
frontières tel que le conçoit l'OIE. Pour répondre à cette contrainte les pays de la
CEDEAO se sont entendus sur une approche régionale en adoptant la mise en placed'une certification sanitaire spécifique pour les troupeaux transhumants, mais laGuinée Bissau ne les applique pas.
Par ailleurs au sein des pays de la CEDEAO il n’existe pas de taxes douanières.
Les modèles de fiches présentes lors des visites sont les suivants :____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 67•

fiche mensuelle de contrôle de sortie des animaux et produits à l’aéroport
[105]

•

fiche mensuelle de contrôle d’entrée des produits d’origine animale et leursdérivés [104]Fonctionnement du poste d’inspection vétérinaire de l’Aéroport International "Osvaldo
Vieira" [106], [J6B] :Il existe une permanence à l'aéroport qui fonctionne en fonction des vols (fréquencede 1 à 2 vols par jour). Il n’y a pas de vols cargo, donc seules les marchandises desvols commerciaux sont inspectées.
Le travail des inspecteurs de l’aéroport consiste essentiellement au contrôle descertificats sanitaires (issus des autorités vétérinaires des pays d’origine) des poussins
et OAC importés. Il n’y a que 2 importateurs de poussins et / ou d’OAC sur la Guinée
Bissau dont 1 principal qui a importé en 2007, 35.500 poussins (dont 1.070 morts) et
5.000 OAC. Chaque importation concerne en moyenne 3.000 à 5.000 poussins.
Chaque autorisation d'importation nécessite seulement une lettre de demanded'importation de l'importateur contresignée par le DSV ou le DGE. Il n’y a pas depermis d'importation ni de modèle de permis d’importation. Il n’y a pas non plus
d'exigences sanitaires spécifiques pour les animaux et DOA importés.
La délivrance d'autorisation d'importation est payante mais l'inspection est gratuite.
Les agents sont informés par l'importateur des dates et horaires d'importation. Par
ailleurs pour les marchandises accompagnées, il existe une certaine collaboration
avec les douanes pour contrôler certains passagers (peu fréquent).
Il n’existe à l’arrivée ou au départ de l’aéroport aucune signalétique informant lespassagers sur l’obligation de déclarer des marchandises sujettes au contrôle
sanitaire.
Il n’y pas de document conservé à l'aéroport ; tout est transmis à la RIHSPV de la
DGE à Bissau.
Le local d’inspection vétérinaire de l’aéroport consiste en un simple comptoir ouvert
de chaque côté sur la salle de départ et la salle d’arrivée, muni de 3 chaises
partagées avec le personnel de la DSP et des services forêt du MADR. Ce local
ouvert à la manière d’un stand est mis à disposition par l'aéroport pour ces différents
services. C’est une structure privée (ENAB-ecg) qui gère l’aéroport.
Les agents n’ont aucun équipement à leur disposition (ni paires de gants, ni armoirepour y laisser leurs documents fermés à clé, ni produits désinfectants). Il n’y a pas delocal de quarantaine à l’aéroport.
Fonctionnement du poste d’inspection vétérinaire du port de marchandise de Bissau[J6E] :Au port, une inspectrice coordinatrice (TMV) coordonne l'activité d'inspection.
La douane a accordé à la DGE et au personnel d’inspection du port un bureau (unmeuble) dans une pièce partagée du bureau des douanes.
Ce sont les douanes qui préviennent les SV dès qu'il y a des DAOA mentionnées
dans les manifestes des bateaux.
L’inspection des containers se fait à destination. L'agent doit s’y rendre par ses
propres moyens quelque soit l’horaire. Il n’y pas d'horaires fixes. Le travail dépend del’arrivage des containers et doit parfois s’effectuer de nuit.
L’inspection consiste à faire le contrôle des documents et de la qualité des produits.
Il y a peu de produits importés : œufs frais [103], lait en poudre, poulets congelés(entier et découpés), beurre, mayonnaise, cubes de bouillons et sardines en boites.
____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 68

Le trafic des bateaux est faible et certaines semaines aucune arrivée de bateau n’alieu. Ce trafic faible est lié en partie aux infrastructures portuaires peu adaptées : leport peu profond contraint les bateaux à se délester d’une partie de leur marchandise
sur d’autres ports des pays voisins afin de pouvoir entrer dans la rade sans trop dechargement.
Un classement des certificats en fonction des produits est effectué. Des fiches
journalières d’importation sont remplies, puis compilées sous forme de fiches desynthèse mensuelles et trimestrielles des importations classées par produits, ettransmises au chef de la RIHPV.
Il y a un manque notoire d'équipement (seuls 2 thermomètres sont en état de marche
pour les 5 personnes des services d’inspection présentes). Il n’y a pas de possibilitéd'analyses.
Il existe une permutation trimestrielle des agents du port de pêche artisanale et duport commercial.
Fonctionnement des postes aux frontières terrestres :- à Buruntuma (section qui dépend du secteur de Pitche, située à la frontière avec laGuinée Conakry) [J8D] :Depuis 1 an la Guinée Conakry a interdit toute importation ou exportation avec ses
pays voisins afin de relancer son économie nationale. L’exportation des animaux etdes DAOA vers la Guinée Bissau est donc théoriquement prohibée par la Guinée
Conakry au niveau des postes frontaliers. Cependant cette interdiction n’est
absolument pas respectée et de nombreux passages « clandestins » s’effectuent
hors des postes frontaliers mais en toute connaissance des SV qui établissent descertificats sanitaires de transit pour les déplacements de bovins N’dama qui se fonten règle générale vers l’abattoir de Bissau.
Les animaux sont en général rassemblés à Concodi où des négociants viennent lesacheter et les embarquent par camion à destination principalement de l'abattoir deBissau et de la région de Cacheu [J8G].
A ce stade, l'AV de la section de Buruntuma fait un certificat de transit [99,100,101]
comme s'il s'agissait d'animaux locaux car ces animaux ne sont accompagnésd’aucune certification sanitaire par les autorités de Guinée Conakry du fait del’interdiction d’exportation. L'AV est généralement prévenu de l'arrivée des animaux
par les éleveurs de la section. Il s’agit essentiellement de vaches.
- à Cambadju (section qui dépend du secteur de Cantuboel, située à la frontière avec
le Sénégal) [J9C] :Les certificats sanitaires ne sont pas conservés.
Les agents travaillent tous les jours.
Beaucoup d’animaux traversent la frontière sans certificat, environ 250 moutons par
semaine. Il s’agit essentiellement de petits ruminants et quasi exclusivement demoutons. Ces animaux se retrouvent tous au marché de Cambadju; quelques
animaux seulement sont accompagnés de certificats issus du poste frontière de
Salkégné (Sénégal).
- à Santos Dominguos (secteur de Santos Dominguos, située à la frontière avec leSénégal) [J10G] :L'agent conserve les certificats sanitaires d’exportations émis par les SV des paysd'origine (Sénégal et Gambie) et émet un certificat de transit [99,100,101]. En cas denon présentation de ces certificats sanitaires, l’agent renvoie les animaux au____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 69

Sénégal. Les certificats d'exportation viennent du lieu de production au Sénégal. Pourles animaux venant de la Gambie, les certificats d'exportation sont aussi issus du lieu
de production en Gambie ; dans ce cas, de simples tampons sont délivrés par lesautorités sénégalaises pour le transit à l’intérieur du Sénégal. Par ailleurs ces
certificats issus du Sénégal ou de Gambie ne mentionnent pas le statut vaccinal desanimaux. [108]Les animaux qui entrent en Guinée Bissau sont essentiellement des porcs ; lafréquence de passage par le poste frontalier de Santos Dominguos se situe entre 50
à 100 porcs par mois. Le poste frontière est fermé la nuit (entre 18h00 et 8h00).
Tout dédouanement ne peut se faire qu’après avis technique des SV.
La mission a noté l’existence d’une réunion trimestrielle qui s’est tenue les 23 et 24
novembre 2007 entre la région de Ziguinchor et celle de Cacheu pour harmoniser lesprocédures aux frontières [107] à l'initiative des représentants administratifs
régionaux. Dans le domaine de l’élevage les principales mesures préconisées ont étéde :-"mettre en place un système d’alerte et de communication rapide poursignaler les cas de vols aux forces de sécurité et aux autorités qui devront
saisir immédiatement leurs homologues de l’autre pays,-

déclencher des recherches et renforcer le contrôle le long de la frontière
surtout en cas de détection de transfert massif de sujets,-

en cas de découverte, procéder à la restitution sans contre partie financière àla charge du ou des propriétaires et en présence des autorités,-renforcer le dispositif de surveillance par la mise en place de comités
villageois de lutte contre les vols en veillant au respect des lois et règlementsétablis dans chaque pays.

Pour le contrôle sanitaire, l’identification du bétail et des maladies épidémiques, il a
été retenu que les services sanitaires des deux pays fassent l’échange de toutes les
informations disponibles et les documents relatifs aux textes réglementaires envigueur dans les deux pays."
Animaux et produits animaux importés en Guinée Bissau [33,34] :Les prix du marché des animaux de Guinée Bissau représentent un attrait pour les
producteurs et vendeurs d'animaux du Sénégal, de Gambie et de Guinée Conakry :•Porcs : ils sont vendus 40.000 à 60.000 FCFA par animal en Guinée Bissau
alors qu’ils valent respectivement 20.000 FCFA en Gambie et 40.000 FCFAau Sénégal. Ils sont importés du Sénégal et de Gambie [J2C].

•

Moutons : ils sont vendus 20.000 FCFA à 25.000 FCFA en Guinée Bissau
alors qu’ils valent 5.000 FCFA au Sénégal et sont importés de Guinée
Conakry et du Sénégal [J9C].

•

Bovins : le prix des bovins de Guinée Conakry est très bas par rapport à ceuxde Guinée Bissau ce qui explique que la majorité des importations se font
depuis ce pays.
Il faut également prendre en compte les besoins importants de la Guinée
Bissau en protéines animales pour répondre à la démographie du pays et aumanque de production locale et de volonté de vendre de la part des éleveurs(élevage plus contemplatifs). Ceci expliquerait que l’importation de Bovins deGuinée Conakry a priori interdite depuis 1 an soit largement tolérée.

•Les poussins d'un jour (29.000 par an) sont importés du Portugal et duSénégal.

•

La viande sous forme congelée (257.000 t par an) provient du Brésil et deBelgique.

•Le beurre est importé du Brésil, le lait est importé de France.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 70•Les œufs frais (171.078 t par an) sont importés du Portugal, d'Espagne et deHollande.

2.4.3. Forces•

Existence de postes frontières aériens, maritimes et terrestres ;•Au port commercial et à l'aéroport de Bissau, les agents en postes aux
frontières sont clairement identifiés et totalement dévolus à assurer ce
contrôle sous l'autorité du chef de la RIHPV ;•Réalisation des contrôles documentaires et d'inspection à l'arrivée pourcertaines marchandises (DAOA, poussins, …) ;•Concertation ponctuelle (réunion trimestrielle) pour la mise en place d'une
stratégie commune entre deux régions limitrophes de la Guinée Bissau(Cacheu) et du Sénégal (Ziguinchor), mais non harmonisée au niveau
national.

2.4.4. Faiblesses•

Pas de réglementation spécifique ;•Pas d'infrastructure de quarantaine ;•Équipements des postes de contrôle quasi inexistants ;•Conditions de travail difficiles d’autant plus que tous les jours de la semainesont travaillés ;•Mouvements transfrontaliers d’animaux peu ou pas contrôlables et fondés surune certification non traçable ;•Pas de modèle spécifiques de certificats d'importation. Ce sont les certificats
d'exportation des pays d'origine où de provenance qui font foi et jamais en
portugais ;•Autorisation d'importation d'animaux sans certificat sanitaire et hors despostes de contrôle frontalier, en toute connaissance de la situation (animauxde Guinée Conakry qui a en interdit l'exportation) ;•Insuffisance des procédures de contrôles frontaliers ;•Pas d'enregistrement des importations à la frontière, sauf exemple de Santos
Dominguos – pas d'harmonisation nationale au niveau de ces enregistrements
d'importation.

2.4.5. CommentairesMême s’il peut être efficace dans certains cas, le contrôle aux frontières ne peut pasêtre considéré comme fiable en raison des larges possibilités d’évitement et dumanque de moyens matériels.
Il est généralement admis que l’activité de commerce international doit prendre en
charge le coût de la sécurité. Il est dès lors naturel que les frais liés à l’inspection
frontalière donnent lieu à la perception de redevances sanitaires suffisantes pour en
couvrir la charge réelle. L’affectation d’une telle redevance au fonctionnement despostes d’inspection frontaliers leur permettrait de mieux remplir leur mission qui estd’une importance capitale pour la sécurité sanitaire du pays.
2.4.6. Recommandations•

Mettre en œuvre des autorisations d'importations mentionnant les exigences
sanitaires de la GB.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 71•

Assurer une harmonisation des procédures aux frontières notamment
concernant l’enregistrement des importations et la conservation descertificats, afin d’atteindre un niveau minimal de traçabilité.

•

Formaliser la surveillance des rares fermes importatrices de poussins.

2.5. ÉpidémiosurveillanceA.

Epidémiosurveillance passive
2.5.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi

II-5

Épidémiosurveillance

Autorité et capacité permettant aux
SV de définir, vérifier et communiquer lestatut sanitaire des populations animales
relevant de leur domaine de compétence.
A.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont aucun programme de surveillance passive.

2.

Les SV appliquent une surveillance passive pour différentes maladies
importantes et sont capables de produire des rapports nationaux sur
certaines maladies.

3.

Les SV appliquent un programme de surveillance passive pourcertaines maladies importantes au niveau national, en utilisant desréseaux adaptés sur le terrain. Dans ce cadre, les cas suspects fontl’objet de prélèvements qui sont adressés à des laboratoires chargésd’établir le diagnostic et les résultats obtenus s’avèrent corrects. Les SV
ont mis en place un système national de déclaration des maladies.

4.

Les SV conduisent une surveillance passive et déclarent au niveau
national la plupart des maladies importantes. Des réseaux adaptés
existent sur le terrain pour le recueil des prélèvements. Les cas
suspects font l’objet d’un diagnostic de laboratoire et les résultats
obtenus s’avèrent corrects. Les bénéficiaires connaissent et respectent
leur obligation de déclarer aux SV toute suspicion ou apparition d’une
maladie à déclaration obligatoire.

5.

Les SV informent régulièrement les bénéficiaires et, s’il y a lieu, lacommunauté internationale des résultats des programmes desurveillance passive.

Épidémiosurveillance passive-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 6 et 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Procédures etnormes ».
Points 1 à 3 de l’article 1.3.4.8. relatif aux contrôles de la santé animale et intitulés « Statut zoosanitaire », « Prophylaxie des maladies
animales » et « Système national de déclaration des maladies animales ».
Sous-alinéas i), ii) et iii) de l’alinéa a) du point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif à la santé animale et intitulé « Description de tout système
national de déclaration des maladies animales contrôlé ou coordonné par les SV, à illustrer par quelques données de référence »,« Description de tout autre système national de déclaration des maladies animales fonctionnant sous le contrôle d’autres organisations
qui fournissent des informations et des résultats aux SV, à illustrer par quelques données de référence » et « Description desprogrammes officiels de prophylaxie en vigueur en détaillant… gérés par l’industrie avec l’agrément de l’État. ».

2.5.2. Situation observée
Le RENAVE ou Réseau National de Vigilance Epidémiologique a débuté fin 2001
dans le cadre du programme PACE avec la désignation des postes de surveillance,
la formation et l’équipement des agents [78]. Il a été composé de 10 postes desurveillance épidémiologique active et de 13 postes de relais crées initialement dansle cadre de la surveillance de la PPA. Finalement le RENAVE comptait, à la fin duprogramme PACE, 14 postes de surveillance épidémiologique comprenant 40 agents
ayant participé à l'obtention pour la Guinée Bissau du statut officiel de pays indemne
de peste bovine.
Le Chef du RENAVE est le Chef de la Répartition Santé Animale (RSA).
Certains agents qui assuraient la surveillance au niveau de ces 14 postes recevaientdurant le PACE une indemnité de motivation mensuelle. L'arrêt du PACE a entraîné
de fait une chute des revenus des agents et par conséquent une baisse significativede leur motivation doublée d’une baisse significative de leurs moyens de travail(carburant pour les déplacements). [69,70,71,72,73,74,75]____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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En Guinée Bissau la PPCB, la PB et l’IA sont des maladies sous vigilance qui a priori
n’existent pas dans le pays. Par contre la PPR, la PPA, les 2 charbons
symptomatique et bactéridien, la MN et la rage constituent des maladies prioritaires
à surveiller.
C'est le LNV qui est en charge de la gestion du stock du matériel de prélèvement desagents (cf. III.2.1).
Les informations principales que collectent les agents du RENAVE sont de 2 types :les fiches d’abattage [64,65,66,67] et les fiches de suspicion (toute maladie qu’elle
soit virale bactérienne ou parasitaire) [57,59,60,61,79]. Ces fiches ont souventchangé de modèle et il est possible de trouver sur les mêmes sites des anciens etdes nouveaux modèles de fiches [62,63,68]. Les dernières fiches de suspicion issues
du PACE ont été révisées afin de respecter l’ordre chronologique existant sur lelogiciel de gestion des données zoosanitaires ARIS de l’UA/IBAR, et ainsi d’éviter leserreurs de saisie.
En outre, un certificat sanitaire de transit [99,100,101] est établi pour tout animal ou
groupe d’animaux (cas le plus courant) qui sortent de leur région essentiellement
pour être revendu, soit à l'abattoir principal de Bissau, soit dans la région de Cachéu,
secteur de Canchungo où les habitants abattent un grand nombre d'animaux lors decérémonies rituelles. Ce certificat de transit est établi au niveau du secteur d'origine
des animaux et est récupéré au niveau du secteur de destination. Dans le cas del'abattoir de Bissau, lieu d'abattage principal, ce sont seulement des négociants en
bestiaux (et non des éleveurs) qui acheminent les animaux de l'intérieur du territoirevers l'abattoir où ils les revendent aux bouchers. Il existe de fait une perte detraçabilité de ces animaux, le SV ne pouvant remonter qu'à la région d'origine desanimaux à défaut d’information portant sur les éleveurs d'origine [80,81].
Il n’y a pas de conservation des fiches d'abattage ou des fiches de suspicion au
niveau des postes d'inspections où dans les secteurs où sont établis ces documents.
L'ensemble de l'information remonte au niveau central à la DGE sans copie
localement disponible pour retracer l’historique en cas de foyer.
Il n’y a pas de prélèvement possible sur les lésions d'abattoir essentiellement par
manque de chaîne de froid, voire manque de matériel de prélèvement.
La comparaison de la synthèse annuelle élaborée au niveau de la DSV et de rapports
mensuels ou annuels des régions montre quelques disparités (en défaut dans lerapport annuel), comme si les informations des derniers mois issues des régionsn'étaient pas entièrement compilées dans le rapport annuel de la DSV [33,34,76,77].
Il existe peu de documents informatifs à l'usage des agents de terrain et quand ils
existent, ils sont présents de manière inégale entre les régions.
Dans certains secteurs (Gabu) la synthèse mensuelle du mois n comprenant lacompilation des fiches d’abattage et de suspicion n’est rendu qu’au 05 du mois n+ 2
au lieu du mois n+1.
Certains secteurs remplissent en plus des deux fiches mensuelles d’abattage et desuspicion un rapport qualitatif général mensuel (Bula). [41]Il existe des zones de réserves naturelles et des camps de chasse privés [J11A]. Sur
les 6 camps de chasse recensés (dont ceux de Bula, Mansoa, Bafata et Gabu), 2
seulement seraient fonctionnels (Bafata et Mansoa). Certains camps de chasse ont
collaboré lors des campagnes de surveillance active de la PB pour la collecte de____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 73

prélèvements de sang de faune sauvage dans le cadre du PACE. Par contre il
semblerait qu’il y ait beaucoup de braconnage et notamment parmi les populations
limitrophes des réserves ce qui les exclurait a priori d’être considérés comme agents
relais potentiels de surveillance.

2.5.3. Forces•

Existence d'un réseau d'épidémiosurveillance passive relativement fonctionnel(RENAVE) et présence d'autres agents des SV couvrant ensemble la quasitotalité du territoire national (hormis les îles Bijagos puisqu’il n’y a plus d’agent
à Bubaque) ;•Remontée d'informations sanitaires régulières ;•Partage des informations sanitaires lors des Comités Techniques mensuelsde la DGE à Bissau, où l'ensemble des Chefs de répartition régionale serendent (à défaut d'une animation du réseau par le déplacement régulier ettournant de la DGE vers les zones déconcentrées) ;•Malgré l'absence d'une entité consacrée entièrement à l'épidémiologie sensu
stricto au sein de la DSV (selon les recommandations du PACE), créationd'une nouvelle répartition axée sur la communication – RSPFC – participant àl'animation du réseau.

2.5.4. Faiblesses•

Absence de texte réglementaire portant création du RENAVE, ni de charte defonctionnement contenant un cahier des charges déterminant les rôles dechaque acteur du réseau ;•Totale dépendance des projets pour assurer le fonctionnement du réseau ;•Réseau uniquement limité jusqu'à présent aux anciens postes desurveillances épidémiologiques créés par le PACE (14) au lieu d'unélargissement attendu à l'ensemble des postes des SV pour une meilleuresurveillance de la situation zoosanitaire de l'ensemble du territoire ;•Motivation des agents sérieusement entamée depuis l'arrêt des indemnités
versées par le PACE ;•Pas de mise en place effective d’indicateurs de performance ; pas de véritable
analyse du rapportage effectué par les agents (promptitude et complétude,
exhaustivité et fiabilité des données), possible à l’occasion des réunions
mensuelles ;•Pas d'harmonisation des fiches de renseignement sanitaire (suspicion etabattage) ; d’autres fiches a priori abandonnées sont toujours en circulation.

•

Pas d'harmonisation des procédures sur la circulation et l'archivage des fiches
d'information sanitaire ;•Malgré la collecte et la qualité relativement bonne des données, faible
exploitation statistique ou cartographique ;•Fiche d'abattage non adaptée pour définir les paramètres épidémiologiques
liés à la nature des saisies (prévalence observée).

2.5.5. Commentaires
La fin du PACE devait voir généraliser à l'ensemble des secteurs et sections lesactivités de surveillance passive, toujours actuellement limitées aux 14 postes
initialement créés.
La démotivation des agents suite à l'arrêt du PACE notamment par l'arrêt de la prime(40.000 à 45. 000 FCFA) est un facteur réel dont il faut tenir compte dans la baisse____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 74

de performance du réseau d’épidémiosurveillance. Le manque de moyens defonctionnement (carburant, …) y a aussi largement contribué.
On peut parler d’un maillage sanitaire du réseau dans la mesure où les secteurs sontà peu près tous occupés, cependant le nombre des agents demeure insuffisant.
Les données d'abattage sont compilées par la RSCFP car la RIHPV n'a pas
d'ordinateur.
2.5.6. Recommandations•

Obtenir une officialisation réglementaire du réseau et y inclure les maladies
prioritaires à surveiller (ex : arrêté portant création et fonctionnement duréseau).

•Mettre en place des Indicateurs de Performances relatifs au rapportage desagents (quantité et qualité) permettant d’assurer régulièrement le suivi desactivités du réseau et d’appliquer le principe de « méritocratie » pour lesagents (ex : dotations en carburant supplémentaires, recyclage réguliers pourles agents méritants et motivés, …).

•

Assurer un élargissement fonctionnel du réseau à l'ensemble des secteurs et
sections du pays afin de parfaire le maillage du territoire. Chaque agent desSV devra être considéré comme agent à part entière du réseau, et à ce titre
devra remplir et envoyer mensuellement au niveau du siège de sa région les 2fiches (abattage et suspicion) dûment remplies. Cette information devra êtrerendue même en cas d’absence de foyer avec la mention RAS afin depermettre le calcul exhaustif des prévalences, la mise en place d’indicateursde performance (ex : % de retour d’information) et de renforcer la fiabilité desrésultats (confusion évitée entre absence de foyer ou non retourd’information).

•

Réaliser une harmonisation des procédures et des fiches de renseignement,
et utiliser des carnets à souches (3 copies: agent – région - central) pour
assurer une certaine traçabilité et mémoire épidémiologique sur le terrain.

•

Elaborer à l’instar du Sénégal, du Bénin et du Cameroun un feuillet
synthétique illustré des maladies prioritaires (aide mémoire léger et toujours à
disposition dans la poche des agents) comprenant les signes cliniques
majeurs et légitimes pour une suspicion, les prélèvements idoines, la conduiteà tenir en cas de foyer, le rôle de l’agent du réseau d’épidémiosurveillance.

•

Réactualiser et harmoniser une fois pour toute sur l'ensemble du pays lesfiches de transmission sanitaire à l'entête du MADR et mentionnant le
RENAVE en respectant si possible l’ordre chronologique du logiciel ARIS
(base de donnée nationale UA/IBAR) et de WAHIS (base de donnée finaleinternationale OIE).

•o

1 fiche détaillée par foyero

1 fiche mensuelle : suspicion – traitement - vaccinationo

1 fiche hebdomadaire et mensuelle d’abattage (avec informations ante
et post mortem).

o

1 rapport mensuel des unités régionales plus détaillé des activités (Cf.
modèle issu du PACE) incluant : un résumé de la situation
zoosanitaire de la région, un résumé des traitements apportés aux
animaux, un résumé des abattages d’animaux (abattoirs & airesd’abattage), un résumé des inspections sanitaires aux abattoirs etaires d’abattage, un résumé des réunions de sensibilisations, unrésumé des visites de marchés, un résumé du contrôle desmouvements des animaux dans la région.

Maintenir une compilation régionale de l’ensemble de ces fiches.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 75

•

Utiliser le personnel des camps de chasse opérationnels pour collecter desinformations sanitaires sur les maladies de la faune sauvage : PPA, PB, PPR,
- voire des prélèvements - en particulier d'octobre à juin correspondant à lapériode de chasse.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 76

B.

Epidémiosurveillance active
2.5.7. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi

B.

Épidémiosurveillance active

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont aucun programme de surveillance active.

2.

Les SV conduisent une surveillance active pour certaines maladies
ayant un impact économique et zoonotique, mais ne l’appliquent qu’à
une partie des populations sensibles et/ou ne l’actualisent pas
régulièrement.

3.

Les SV conduisent une surveillance active pour certaines maladies
importantes et l’appliquent à toutes les populations sensibles, mais nel’actualisent pas régulièrement.

4.

Les SV conduisent une surveillance active pour certaines maladies
importantes, l’appliquent à toutes les populations sensibles, l’actualisentrégulièrement et en rapportent systématiquement les résultats.

5.

Les SV conduisent une surveillance active pour la plupart ou pour
toutes les maladies importantes et l’appliquent à toutes les populations
sensibles. Les programmes de surveillance sont évalués et répondent
aux obligations des pays vis-à-vis de l'OIE.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 6 et 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Procédures etnormes ».
Points 1 à 3 de l’article 1.3.4.8. relatif aux contrôles de la santé animale et intitulés « Statut zoosanitaire », « Prophylaxie des maladies
animales » et « Système national de déclaration des maladies animales ».
Sous-alinéas i), ii) et iii) de l’alinéa a) du point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif à la santé animale et intitulé « Description de tout système
national de déclaration des maladies animales contrôlé ou coordonné par les SV, à illustrer par quelques données de référence »,« Description de tout autre système national de déclaration des maladies animales fonctionnant sous le contrôle d’autres organisations
qui fournissent des informations et des résultats aux SV à illustrer par quelques données de référence » et « Description desprogrammes officiels de prophylaxie en vigueur en détaillant… gérés par l’industrie avec l’agrément de l’État. ».

2.5.8. Situation observée
La Guinée Bissau a obtenu en mai 2006 le statut de pays indemne de Peste Bovine
sur base historique, grâce à l’absence depuis au moins 10 ans de la Peste Bovine
clinique (en fait depuis 1966) et l’absence – au cours de cette même période – d’une
vaccination contre cette maladie. Cependant par précaution, une procédure normale
d’obtention basée sur une surveillance active avait été initiée. Depuis l'obtention dece statut, plus aucun programme d’épidémiosurveillance active n'a été mené en
Guinée Bissau.
En effet dans le cadre du PACE, deux campagnes de surveillance sérologique ont
été menées sur deux années consécutives (en prévision d’une non acceptation desoumission de dossier sur base historique), basées sur un échantillonnage effectué
selon les procédures OIE (300 villages testés) et sur le test de diagnostic ELISA
Peste Bovine : 400 échantillons ont été analysés en 2003, 1120 en 2004 sur un total
de 2183. L’ensemble des analyses a été fait avec la collaboration du laboratoire de
Dakar-Hann (Sénégal). [69,70,71,72,73,74,75]
Quelques prélèvements de sang ont pu aussi être fait sur la faune sauvage dans lecadre de la surveillance active de la Peste Bovine en utilisant les campements dechasse et par l’intermédiaire de chasseurs traditionnels : 7 prélèvements entre 2001
et 2002 à Bula, 10 prélèvements en 2003 (rejetés pour cause de mauvaise
conservation par manque de chaîne de froid).
La surveillance clinique active de la Peste Bovine au niveau des villages, desmarchés et des abattoirs, qui était effectuée en parallèle de la sérosurveillance dansle cadre du PACE était limitée à 14 postes. Un suivi de cheptels / troupeaux devillages tirés au sort était réalisé. [63]____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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En outre en 2004 et 2005 dans le cadre d’un Projet TCP FAO sur la PPA, une autre
surveillance active visant les porcs et incluant une sérosurveillance a été menée surbase d'un échantillonnage aléatoire. Cependant il semblerait que les résultats
sérologiques aient été invalidés en raison de problèmes techniques liés au lecteur
ELISA.
A l’heure actuelle, il n’y a plus de programme d’épidémiosurveillance active mis à part
quelques prélèvements faits en mars 2007 pour le diagnostic de la PB sansprogramme d'échantillonnage bien précis, et conservés au laboratoire dans desconditions non conformes (cf. III.2.1).

2.5.9. Forces•

Les SV ont déjà eu à conduire au moins 2 campagnes de surveillance active
pour deux maladies (PB, 2 campagnes et PPA, 1 seule campagne), mais nonbasées sur un échantillonnage aléatoire idoine.

2.5.10. Faiblesses•

Dépendance totale des projets – à l'heure actuelle aucun programme desurveillance active ;•Inadéquation de moyens ne permettant pas la mise en œuvre de programmede visite régulière sur le terrain de sites d'importance stratégique : marchés,abattoirs, corridors de transhumance…

2.5.11. Commentaires
La DGE n'a pas les moyens de diligenter des programmes de surveillance actives
des maladies dans le pays, programmes qui sont totalement dépendant definancements externes pour leur réalisation : PACE (PB) et FAO (PPA).
Faute de ressources propres, cette problématique ne pourra être envisagée qu'à
moyen terme.
Rien n'empêche cependant de solliciter les bailleurs de fonds pour la mise en œuvre
de tels programmes, en privilégiant les maladies ayant un impact majeur sur la santédes animaux et/ou la santé publique.
Une collaboration avec les programmes de santé publique, sur le charbon
notamment, pourrait être envisagée.
Compte tenu des "désagréments" que les programmes de surveillance active
peuvent causer aux éleveurs, il faut veiller à ne pas négliger la communication sur
l'intérêt de ces campagnes et la restitution des résultats. Il peut être utile également
de coupler les campagnes de prélèvement, par exemple, aux campagnes devaccination qui pourraient être menées, afin de ne pas rassembler et contenir les
animaux plusieurs fois.
2.5.12. Recommandations•

En fonction des opportunités offertes par les partenaires du développement,développer des programmes en associant activement les bénéficiaires
concernés.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 78

2.6. Détection précoce et réponse aux situations d'urgence2.6.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiII-6. Détection précoce etréponse aux situations
d'urgence
Autoritéetcapacitépermettant aux SV de détecter
rapidement
une
situationd'urgence (foyer important demaladie ou crise alimentaire par
exemple) et d'y répondre dansles meilleurs délais.

Stades d’avancement
1.

Les SV ne disposent d'aucun réseau sur le terrain ni d’aucune procédure établie pouridentifier une situation d’urgence sanitaire, ou bien ils n'ont pas l'autorité nécessairepour déclarer une situation d’urgence et prendre les mesures appropriées.

2.

Les SV disposent d'un réseau sur le terrain et d’une procédure établie pour déterminers’il existe ou non une situation d’urgence sanitaire mais ils n'ont pas l’appui légal etfinancier nécessaire pour prendre les mesures appropriées.

3.

Les SV disposent du cadre légal et du soutien financier nécessaires pour répondre
rapidement aux urgences sanitaires mais la réponse n’est pas coordonnée par unechaîne de commandement.

4.

Les SV ont établi une procédure pour déterminer en temps utile s'il existe ou non une
urgence sanitaire. Ils disposent du cadre légal et du soutien financier nécessaires pourrépondre rapidement aux urgences sanitaires en s’appuyant sur une chaîne decommandement. Ils ont prévu des plans d’urgences nationaux pour certaines maladies
exotiques.

5.

Les SV disposent de plans nationaux d'urgence pour toutes les maladies importantes.
Ces plans qui reposent sur des actions concertées avec tous les bénéficiaires fontappel à une chaîne de commandement établie.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : procédures et normes.
Point 3 de l’article 1.3.4.8. relatif aux contrôles sur la santé animale : système national de déclaration des maladies animales.
Point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif aux controles relatifs à la santé animale et à la santé publique vétérinaire.
Alinéa a) iv) du point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif à la santé animale : description détaillée des plans d’alerte zoosanitaire et desprogrammes de réponse aux situations d’urgence.

2.6.2. Situation observée
Un réseau de surveillance servant de maillage sanitaire existe et bénéficie deprocédure de rapportage.
Des plans stratégiques validés de prévention et de lutte existent pour : IA, PB, PPA,PPCB. [94,95,96,97,98]
Le plan stratégique de prévention et de lutte contre la grippe aviaire a été adopté enmars 2006 et réalisé en collaboration avec le MSP [96]. La dernière version (février2007) ne contient pas de procédures opérationnelles formalisées
Dans le cadre de l’alerte précoce préconisée, les chefs de répartition régionaux ont
reçu un téléphone portable et préviennent la DSV en cas d'urgence.
Lors du dernier foyer de charbon bactéridien apparu en mars 2008 à Bunyambune
dans le secteur de Bissora (région de l’Oio), une mission conjointe composée duChef de la RSA, d'un technicien du laboratoire et du Chef de la RSCPF s'est rendue
sur place pour investiguer le foyer et communiquer [39,40]. En outre un nouveau
foyer serait survenu dans le secteur de Mansoa (région Oio) le 09 avril 2008 où 20
bovins serait morts. On déplorerait apparemment 1 cas humain (à confirmer). Une
mission conjointe a également été diligentée (mais sans technicien du laboratoire).
En 2005 les SV ont mobilisé l'ensemble de leur personnel pour répondre à la situationd'urgence sur le charbon bactéridien, mais ce uniquement pendant 1 mois car il n’yavait pas suffisamment de moyens financiers disponibles pour prolonger cettemobilisation [93].
Il est à noter que pour les cas de charbon bactéridien dans la région de l'Oio, ce sontplutôt les animaux sédentaires des populations animistes qui sont atteints car leurcouverture vaccinale est beaucoup plus faible que pour les animaux transhumants
appartenant aux populations peules qui sont davantage sensibilisées et conscientes____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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de l’intérêt de vacciner. Dans ce contexte ce sont souvent les cas humains qui
servent de cas sentinelles alors que dans les populations peules la maladie serait
observée d'abord sur les animaux.
Pour ces foyers de charbon bactéridien, les SV utilisent de la chaux (a priori) vive afinde désinfecter les cadavres des animaux morts, lors de leur enfouissement avec ousans incinération.
2.6.3. Forces•

Les SV ont des plans d'urgence pour l'Influenza Aviaire, la PB, la PPA et la
PPCB.

2.6.4. Faiblesses•

Pour la PPA qui est endémique dans le pays, malgré la présence d’un plan
stratégique validé depuis mars 2006, faisant référence à la mise en place d’unComité National de Pilotage (CNP) et d’un Comité Technique National (CTN),
aucune de ces deux structures ne fonctionne. Il en est de même pour le Comité
pour la prise des mesures sur l’abattage sanitaire (pas d’abattage sanitaire). Il
est vrai que ce plan tout comme celui contre la grippe aviaire n’ont pas trouvé à
ce jour de financement.

•

Pas de support réglementaire pour la mise en œuvre des actions de police
sanitaire ;•Pas de liste officielle des maladies à déclaration obligatoire ;•Pas de ressources financières spécifiques (fond d'urgence) pour soutenir lafaisabilité des actions définies dans les plans de lutte ;•Pas de procédures opérationnelles et de moyens adaptés à la mise en œuvre
des plans de lutte ;•Aucun cas décrit d'abattages sanitaires ;•Pas de possibilités d'indemnisation des éleveurs ni aucun cas décrit.

•

Dépendance des projets pour la mise en œuvre des plans stratégiques de lutte ;•Irrégularité de l'efficacité du système de détection – cas du charbon bactéridienoù dans certaines circonstances les cas humains sont les révélateurs de foyersépizootiques– retard de détection pénalisant la réponse rapide.

2.6.5. Commentaires
Faute de moyens opérationnels, les SV n'ont pas la possibilité de détecter
précocement les problèmes sanitaires majeurs. La révélation des foyers de charbon
suite à la découverte de cas humain est assez explicite.
Néanmoins, même si les effectifs sont faibles, le maillage sanitaire est satisfaisant,mais sans moyen opérationnel il s'avère inefficace.
De même l'absence de liste officielle des maladies à déclaration obligatoire et deréglementation claire et précise sur les mesures à mettre en œuvre en cas dedétection de foyer de maladie animale ne favorise pas les moyens d'actions des SV.
2.6.6. Recommandations••••

Réglementer rapidement les maladies à déclaration obligatoire et les mesuresde police sanitaires ;Développer et mettre en œuvre des procédures de réaction lors de suspicion demaladies à déclaration obligatoire (animaux vivants, abattoirs) ;Elaborer des procédures de compensation.
Il serait utile d’élargir l’élaboration de plans stratégiques à d’autres maladiesd’intérêts pour les éleveurs comme les charbons, la PPR et la MN.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 80

2.7. Prévention, contrôle et éradication des maladies
2.7.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
II-7

Prévention, contrôle et éradication
des maladies

Autorité et capacité des SV à prévenir,
contrôler ou éradiquer efficacement lesmaladies de la liste de l’OIE et/ou à démontrer
que le pays ou une de ses zones est indemne
de maladies importantes.

Stades d’avancement
1.

Les SV n’ont aucune autorité ou capacité pour prévenir, contrôler ou éradiquer
les maladies animales.

2.

Les SV ont des programmes de prévention, de contrôle et d’éradication pourcertaines maladies et/ou certains secteurs géographiques, mais n’en évaluent
guère l’efficacité et l’application réelle.

3.

Les SV ont des programmes de prévention, de contrôle et d’éradication pourcertaines maladies et/ou certains secteurs géographiques et en évaluent
l’efficacité et l’application réelle par une approche scientifique.

4.

Les SV ont des programmes de prévention, de contrôle et d’éradication pour
toutes les maladies importantes, mais l’évaluation scientifique de leur efficacitéet de leur application réelle ne porte que sur certains programmes.

5.

Les SV ont des programmes de prévention, de contrôle et d’éradication pour
toutes les maladies importantes et en évaluent l’efficacité et l’application réelle
selon une approche scientifique conforme aux normes internationales de l’OIE.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 6 et 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Procédures etnormes ».
Points 1 à 3 de l’article 1.3.4.8. relatif aux contrôles de la santé animale et intitulés « Statut zoosanitaire », « Prophylaxie des maladies
animales » et « Système national de déclaration des maladies animales ».
Alinéa a) du point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif aux contrôles sur la santé animale et sur la santé publique vétérinaire et intitulé « Santéanimale ».

2.7.2. Situation observée
Vaccination
La vaccination était obligatoire et payante avant l'indépendance, puis elle est
devenue gratuite jusqu'en 1990, où l'état ne pouvait plus assurer cette charge. A
cette époque la vaccination a été confiée aux MV fonctionnaires qui ont développé
leur activité parallèle privée et rémunérée ; elle a perdu son caractère obligatoire.
Aucun texte réglementaire n'a entériné cette décision.
Il y a une volonté de mettre en place une vaccination obligatoire sur le charbon
bactéridien, compte tenu de l'importance de la maladie, mais cela reste encore àl'état de projet.
Il existe une réelle disparité dans l’appréciation de l’élevage. Certaines populations
sont plus sensibles à la prévention des maladies animales notamment les populations
de l'est du pays (Peuls), plus enclines à solliciter les SV, contrairement au nord et au
sud où les populations animistes sont peu sensibles à ces pratiques.
L'est qui concentre la majeure partie des bovins représente la région où doivent se
porter en priorité la prévention, le contrôle et l’éradication des maladies animales.
Les campagnes de vaccination des années 2006 et 2007 pour prévenir les maladies
présentes en Guinée Bissau ont porté sur les effectifs suivants [33,34] :____________________________________________________________________________________________________________
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Page 81

2006

2007

Charbon symptomatique

21.77045.031

Charbon bactéridien

28.47031.522

Rage

596

520

PPR

7.675

5.598

Maladie de Newcastle

2.895

4.533

Il y aurait aussi des vaccinations préventives contre la pasteurellose bovine.
Les vaccins fournis par la Clinique Vétérinaire de Bissau (CLIPHAVET) sont vendus
aux Chefs de Répartitions Régionaux qui les revendent aux Chefs de secteur (activité
totalement privée). Par exemple le vaccin charbon serait vendu à la clinique 2500
FCFA le flacon de 40 doses soit 62,5 FCFA la dose vaccinale.
Les prix moyens des vaccins appliqués pour les bénéficiaires sont les suivants :-300 FCFA pour le charbon-

150 FCFA pour la PPR-

5.000 FCFA pour la rage-

75 FCFA pour la maladie de Newcastle

Certification sanitaire
Des certificats sanitaires collectifs pour déplacer les animaux entre les régions sontdélivrés, mais cette mesure semble plutôt destinée à limiter le vol des animaux.
[99,100,101].
Il n’est d’ailleurs pas fait mention sur ces certificats ni de l'état vaccinal des animaux,ni du détail des catégories d’animaux transportés (race, âge, genre, etc..) ce qui, àdéfaut d’une identification individuelle trop coûteuse, pourrait améliorer la traçabilité.
Traitement
Le traitement des animaux s’effectue par les agents de l'Etat dans le cadre de leuractivité privée exercée en parallèle de leur fonction publique.
Mesures réglementaires de prévention ou de contrôle
Il n’y a jamais eu les conditions nécessaires pour mettre en place l'abattage sanitaire
et donc a fortiori l’indemnisation.
En 2005, une épizootie de PPA est apparue à Bula (région de Cacheu), liée à laprésence de porcs venant de Gambie (75 % des porcs vendus au marché de Bulaproviennent de Gambie et du Sénégal). Le marché communal des porcs a été fermé
pendant 3 semaines pour mettre en œuvre la désinfection des loges [J2C].
Dans le cadre de la reconnaissance des statuts sanitaires officiels par l'OIE, laGuinée Bissau a été reconnue indemne de Peste Bovine en mai 2006 et une
déclaration de pays provisoirement indemne de la PPCB avait été rédigée le 01
septembre 2005 en se basant notamment sur un arrêté d’interdiction formelle devacciner ou de commercialiser des vaccins contre la PPCB sur le territoire national.
L'OIE a répondu le 14 septembre 2005 sollicitant des renseignementscomplémentaires pour l'obtention dudit statut. Le dossier est resté en l'état.
Il n’y a pas de procédure appliquée en cas de chien mordeur.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Il n’y a pas ou peu d'action nationale de prévention et de lutte contre les zoonosesmis à part les actions ponctuelles contre la rage et le charbon bactéridien. Il n’existed’ailleurs qu’une collaboration minime et ponctuelle avec les services de santépublique. Il semblerait qu’il pourrait y avoir une collaboration éventuelle avec l'OMS
sur la rage et la trypanosomiase.
Il est à noter que la présence de zoonoses en GB est très liée aux conditions
précaires de vie des populations qui les conduisent à vivre en proximité permanente
de nombreuses espèces animales, ce qui augmente les facteurs de risque d’infection.
2.7.3. Forces•

Procédure élémentaire de suivi des mouvements de lots d'animaux en vue deleur commercialisation et/ou de leur abattage ;•Vaccination des animaux faite uniquement par les agents des SV, mais
seulement sur sollicitation des éleveurs ;•Actions de communication ciblées sur certaines maladies (PPA, Charbon,
rage…) ;•Rédaction d'un plan de prévention contre la grippe aviaire ;•Obtention du statut indemnes de PB en mai 2006, sur base historique ;•Décision d'interdiction de vaccination pour la PB et de vaccination et detraitement pour la PPCB.

2.7.4. Faiblesses•

Aucun programme de prévention régulier (vaccination) des maladies sansfinancement par des projets d'appuis et toujours avec une couverture
vaccinale insuffisante ;•Il n’y a pas de stratégie spécifique pour les maladies comme la PPR et la MN ;•Absence d'une chaîne de froid permanente ;•Stock de vaccin quasi nul ;•Pas de monitoring post-vaccination d'autant plus nécessaire que la chaîne dufroid n'est pas respectée ;•Pas de suivi des mouvements de transhumances ;•Pas de procédures formalisés pour le contrôle des rassemblements d'animaux(marchés d'animaux sur pieds).

2.7.5. Commentaires
Compte tenu du manque de moyen actuel des SV (techniques, financiers, matériels,
opérationnels), ceux – ci ne sont pas capables de contrôler, prévenir ou éradiquer
efficacement les maladies présentes sur le territoire national.
Les actions sont ponctuelles et répondent essentiellement aux sollicitations deséleveurs.
Néanmoins, ces éleveurs, principalement les éleveurs présents dans l'Est du pays,
sont en attente d'un renforcement des actions de santé au profit de leurs animaux. La
mise en œuvre de programmes de vaccination obligatoire contre les charbons pourlesquels les éleveurs participeraient financièrement devrait être étudiée (cf. III.1.8).
2.7.6. Recommandations•

Revoir et harmoniser les fiches de certificat sanitaire en y ajoutant certains
détails utiles pour fournir une certaine traçabilité et compenser un manqued’identification individuelle prohibitive (ex : catégories et nombre de lots____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 83différents d’animaux transportés classés par race, âge, genre, état vaccinal…).
•

Enregistrer les informations des transits effectués et les compiler
mensuellement au même titre que les fiches d’abattage et de suspicion.

•

Assurer des contrôles réguliers des marchés par l’ensemble des agents du
RENAVE (et pas seulement par les anciens agents du PACE) comme durantle programme PACE.

•

Conduire une étude épidémiologique et socio économique sur la faisabilité etl’efficacité d’une prévention double : vaccination des chiens contre la rage
couplée à une vermifugation contre l’échinococcose.

•

Greffer la problématique santé publique vétérinaire à la problématique santépublique, thème prioritaire actuel pour les bailleurs de fonds présents en
Guinée Bissau avec les infrastructures et l'éducation, pour assurer uneprévention et un contrôle initialement subventionné puis pérenne concernant
au moins les zoonoses,.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 84

2.8. Santé publique vétérinaire et salubrité des aliments
2.8.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
II-8

Santé publique vétérinairesécurité sanitaire des aliments

etAutorité et capacité des SV à
appliquer, gérer et coordonner les mesuresde santé publique vétérinaire, notamment
les programmes de prévention de certaines
zoonoses transmises par les aliments ainsi
que les programmes généraux de sécurité
sanitaire des aliments.

Stades d’avancement1.

La gestion, l’application et la coordination ne sont généralement pas
conformes aux normes internationales.

2.

La gestion, l’application et la coordination sont généralement conformes
aux normes internationales mais uniquement pour l’exportation.

3.

La gestion, l’application et la coordination sont généralement conformes
aux normes internationales mais uniquement pour l’exportation et pour les
produits distribués sur l’ensemble du marché national.

4.

La gestion, l’application et la coordination sont généralement conformes
aux normes internationales pour l’exportation et pour les produits
distribués sur l’ensemble du marché national et local.

5.

La gestion, l’application et la coordination sont généralement pleinement
conformes aux normes internationales, quel que soit le niveau dedistribution des produits (ensemble du marché national et local, et ventes
directes).

[Note : cette compétence critique se réfère essentiellement à l’inspection des produits d’origine animale non transformés (viande, laitet miel par exemple). Dans certains pays, elle peut être prise en charge par une structure autre que les SV.]-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 6 et 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulés « Organisation générale » et « Procédures etnormes ».
Points 1 à 5 de l’article 1.3.4.9. relatif aux contrôles relevant de la santé publique vétérinaire et intitulés « Hygiène alimentaire »,« Zoonoses », « Programmes de recherche des résidus chimiques », « Médicaments vétérinaires » et « Intégration des contrôles
portant sur la santé animale et la santé publique vétérinaire ».
Points 2, 6 et 7 de l’article 1.3.4.14. intitulés « Données nationales sur les moyens humains », « Capacités d’intervention et support
réglementaire » et « Contrôles relatifs à la santé animale et à la santé publique vétérinaire ».
Titre 3.10. relatif à la sécurité sanitaire des aliments d'origine animale en phase de production.

2.8.2. Situation observée
La Répartition IHPV comprend trois sections [16,17]:•

Section d’inspection sanitaire des viandes à l'abattage (1 MV +3 TM + 2 AV)•

Section d'inspection sanitaire des produits halieutiques et de la pêche artisanale(1 MV (chef de répartition) + 2 TM + 2 AV)•

Section d’importation

Les différents modèles de fiches présentes lors des visites sont les suivants :•Fiche mensuelle d’inspection (ante et post mortem) aux abattoirs [66] ;•Fiche journalière de contrôle d’abattage à l’abattoir municipal de …[64] ;•Fiche mensuelle d’abattage à l’abattoir municipal de …[67] ;•Rapport mensuel d’inspection (ante et post mortem) aux abattoirs (PACE)[65].

Une volonté existe de collaborer avec le service d'épidémiologie de la DSP et le
LNSP pour mettre en place un programme de contrôle de la restauration collective(cantines…) dans la mesure où ce dernier ne s’effectue pas encore.
Il n’y pas de prélèvement sur les produits d'origine animale car le laboratoire ne peut
pas les traiter.
Il existe un projet de mise en place d'une section de contrôle de la qualité de l'eau etdes aliments au sein du LNSP (collaboration avec la Suède). Mais cette section n'a
jamais encore été opérationnelle (manque de matériel) malgré l’initiative de la____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 85

CEDEAO qui a permit la formation du personnel (2 techniciens) en 2003 et 2005.
Seules quelques analyses d'eau sont effectuées.
Le DGSP est le point focal du Codex Alimentarius.
Section d’inspection sanitaire des viandes à l'abattage
La production, la commercialisation, la distribution et la consommation de la viande
en Guinée Bissau sont concentrées dans les trois villes de Bissau, Gabu et Bafata.
La section d’inspection sanitaire des viandes à l'abattage s'occupe exclusivement desanimaux abattus à l'abattoir communal de Bissau.
L’inspection sanitaire en abattoir est limitée aux bovins et à quelques petits
ruminants. Le rapport de la DSV de 2006 [33] fait état de seulement 12 porcs
contrôlés (région de Cacheu) durant l’année. Comparativement, 12.300 bovins ont
été contrôlés pour la même période. Un abattoir de porcs privé était fonctionnel etcontrôlé par les SV avant la guerre de 1998. Il n’y a pas d'abattoir de volailles dans lepays.
Les taxes d'abattage que perçoivent les mairies dépendent de chaque ville. Elless’évaluent entre 250 FCFA (à Bissau) à 2.500 FCFA pour un bovin, et de 0 FCFA (àBissau) à 500 FCFA pour un petit ruminant.
L’Abattoir Municipal de Bissau (AMB) [J6A] :2 personnes (TMV) des SV travaillent en permanence à l'abattoir. Ce sontles "magarefes" (bouchers) qui font l'abattage. A priori les "criadores"(éleveurs) restent à l’extérieur de l’abattoir.
L’abattoir de Bissau est le seul abattoir acceptable vu les difficiles conditions
du pays. Il a l’eau courante, comprend une aire d'inspection séparée de l'aired'abattage et est sécurisé, fermé à clef, notamment pour la salle pourl'inspection. Il existe d’ailleurs un Arrêté récent d'interdiction d'entrée àl’intérieur de l'abattoir pour les personnes étrangères au service datant du 10
octobre 2007 [J6A - photo DSCF4928]. Seul l'abattoir de Bissau comporte unparc d'attente attenant fermé où les animaux peuvent être gardés jusqu'à
une semaine avant l'abattage.
Cependant certaines pratiques sont perfectibles (ex : abattage par saignée
directe, nettoyage des viscères dans les rigoles d'évacuation du site desaignée, nombre excessif de personnes présentes dans la salle d’abattage,
faible niveau d’hygiène général , manque de dallage,...). En cas de saisie, iln’y a pas de certificat de saisie transmis au boucher.
Les motifs de saisie les plus courants sont : la cysticercose, la fasciolose,
l’hépatite, les abcès, la mélanose hépatique, l’inflammation des poumons.
Depuis janvier 2007, la DGE (plus précisément la RSCFP) gère une base dedonnée informatisée (sur Excel) des animaux abattus et des motifs desaisies. [76]Il n’y a pas de chambre froide fonctionnelle au sein de l’abattoir depuis au
moins 5 ans. Les invendus sont maintenus au froid avec de la glace
récupérée auprès de certains vendeurs de glace.
La fréquence d’abattage à Bissau, tout en étant la plus importante du pays
reste limitée : 25 Bovins en moyenne par jour ; 5 à 10 petits ruminants parjour.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 86

Les abattoirs dans les régions et les secteurs :Les abattoirs dans les régions et les secteurs sont très sommaires allant dela simple dalle d'abattage [J2B,J8B,J8E] à la structure abritée (Bafata,
Bissora) [J7B,J10E] voire fermée (Gabu) [J8I] mais délabrée. Aucun de cesabattoirs ne dispose de l’eau courante : la collecte d’eau se fait à la rivière(située à 500 m en contrebas dans le cas de l’abattoir de Bafata donc
recevant l’ensemble des déchets et eaux usées de l’abattoir), ou au niveau
d’un puits (présent dans l’enceinte de l’abattoir dans le cas de l’abattoir
régional de Gabu). A Santo Dominguos l'abattage se fait à même le sol aubord de la rivière [J10H].
Il n’y a pas d'estampillage dans ces abattoirs, la viande est ensuite distribuée
sur les différents marchés de la ville [J7C,J8A,J9A].
La fréquence d’abattage dans ces abattoirs est très faible (ex : Bafata : 1 à 2
par jour)Dans certains cas (Bafata et Bissora), les animaux doivent être présentés laveille à 16h00 à la police et sont parqués durant la nuit, afin que les agentsde police puissent enregistrer le signalement et les marques aux feu desanimaux. Cette procédure permet à tout propriétaire dont on aurait volé un
ou des animaux de se manifester avant l’abattage et de récupérer son bien.
Il s’agirait d’un bon moyen de lutte contre les vols.
Il existe un programme de formation des bouchers abatteurs aux bonnes
pratiques d’abattage qui a été délivré dans différentes régions (dont Bula)par un assistant technique vétérinaire cubain travaillant au LNV dans lecadre d’un projet FAO de coopération Sud – Sud, Cuba Guinée - Bissau. A
Bafata, les inspecteurs des SV souhaiteraient que les agents des bouchers
qui travaillent dans l'abattoir soient revêtus de tenues hygiéniques. [32, 49]
Il y a un projet de construction d’une aire d'abattage abritée à Pitche (région
de Gabu) dans le cadre de l’OMVG.
L’abattage clandestin [J9B] :Les Porcs et les petits ruminants sont abattus dans un cadre familial noncontrôlé. En outre certaines rites ou cérémonies religieuses et coutumières(notamment dans l’ouest de la Guinée Bissau) impliquent l'abattage denombreux bovins, petits ruminants, porcins et volailles dans un cadre noncontrôlé.
Les raisons de l’abattage clandestin qui est largement répandu dans le pays
sont diverses : échapper aux taxes, échapper à la sanction des SV (animaux
malades, saisies) ou pouvoir effectuer l'abattage d'animaux volés (à priori
fréquent en Guinée Bissau).
Section d'inspection sanitaire des produits halieutiques et de la pêche artisanale
Cette section de la Répartition IHPV serait a priori maintenue malgré la défection
probable de 3 MV de la DGE qui seront mutés auprès du Ministère de la Pêche.
Cette section ne dispose pas de bureau.
Compte tenu de la carence en chaîne du froid liée aux nombreux délestages
électriques, on observe la nécessité d'un écoulement rapide des produits et d'un suivi
régulier des petits pêcheurs.
Le contrôle au port de pêche traditionnelle concerne l'inspection de la salubrité despoissons [111] [J6C]. Une tarification s’effectue au prorata de l’appréciation duchargement de chaque pirogue : 1.000 à 2.000 FCFA pour chaque pirogue qui____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 87accoste le matin après une nuit de pêche en mer ou en provenance des îles Bijagos.
Un reçu est donné au piroguier. Ce dispositif permet aussi un contrôle des animaux(poulets, cochons, petits ruminants) qui arrivent des îles.
Il faut noter le ralentissement des activités des piroguiers : 2 à 4 pirogues débarquantpar jour, au lieu de 6 à 8 les années précédentes. Cette faible activité serait
essentiellement liée à la hausse du prix du carburant.
Les poissons sont ensuite distribués dans les marchés de la ville [J6D].
Section d’importation
Pour les produits d'origine animale l'inspection est réservée aux produits importés,principalement au port et à l'aéroport [110].
Il n’y a pas de procédure d'inspection.
L'interdiction d'importation de produits d'origine animale en provenance de pays
infectés de grippe aviaire a été prise par décret ministériel du 14 février 2006 [102].

2.8.3. Forces•

Bonnes pratiques des agents dans le cadre de l'inspection sanitaire desviandes ;•Prise de conscience de la situation sanitaire du pays par des consommateurs(ONG locale ACOBES) et organisation ponctuelle de commissions
multisectorielle pour résoudre les problèmes inhérents (AMB).

2.8.4. Faiblesses•

Pas de surveillance des abattages porcins ;•Pas d'enregistrement spécifique et systématique des types de lésions
relevées, des motifs et du nombre de saisies en abattoir ;•Pas d’harmonisation des fiches mensuelles d’abattage ;•Pas de calcul (ou estimation) de prévalence observée au niveau desabattages pour les maladies prioritaires et les zoonoses ;•Infrastructure, fonctionnement et pratiques d’abattage des animaux éloignés
des normes hygiéniques élémentaires ;•Pas d'autres contrôles des secteurs à risque en dehors du contrôle de la
viande (abattoir, marchés) : magasin, restauration collective à caractèresocial…

•Chaîne du froid inexistante sur l'ensemble du pays ;•Pas de programme formalisé de collaboration avec les services de santépublique sur les zoonoses, hormis ponctuellement en situation d'urgence(charbon bactéridien).

2.8.5. Commentaires
Il a été noté que les aires d'abattages sur dalle ou au sol sont régulièrement visitées
par des chiens errants.
Dans certains secteurs le parcage des bovins auprès de la police la veille del’abattage en cas de vol permet de faciliter un examen systématique ante mortem.
2.8.6. Recommandations•

Procéder à une inspection systématique des carcasses suivie d’unestampillage généralisé des carcasses inspectées.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 88•••Harmoniser les fiches journalières et mensuelles d’abattage (le modèle derapport mensuel issu du PACE paraissant le plus complet).
Multiplier la construction d’aires d’abattage ou de petits abattoirs de typetraditionnel comprenant au moins : une dalle en ciment d’abattage, une
clôture pour éviter l’accès aux chiens, un trou d’incinération, un puits à
proximité pour avoir accès à l’eau, dans l’ensemble des secteurs et sections
afin de limiter les abattages clandestins et les conséquences sanitaires qu’ils
engendrent. Seule l’assurance d’une hygiène améliorée associée à un coûtdes services d’inspection raisonnable permettraient de relever ce défi. La
construction de parcs d’attente jouxtant les abattoirs pour faciliter une
inspection ante mortem serait également nécessaire.
Assurer la restructuration des structures d’abattage (préférable à une
réhabilitation trop coûteuse en regard des résultats possibles) dans les trois
villes de Bissau, Gabu et Bafata, dont le projet avait été malheureusement
abandonné en 1997 avec la guerre civile.. Ces abattoirs équipés notammentde groupes électrogènes et de puits pourraient fournir en plus de l’abattage
les services suivants :- réfrigération et stockage de la viande- transport de la viande réfrigérée- traitement des sous produits polluants (sang), des eaux usées et déchets- traitement et stockage des peaux- pour les abattoirs de Gabu et Bafata, le transport et stockage de faibles
quantités de poisson
Cette restructuration de nouvelles structures permettrait aux SV de :- contrôler statistiquement l’état de santé du cheptel du pays parl’intermédiaire des visites post-mortem sur les animaux abattus- vérifier l’impact des campagnes de vulgarisation et vaccination
organisées- garantir la qualité des produits alimentaires et le système de distribution
sur les marchés- vérifier la correcte manipulation et récupération des sous produitsd’abattage- identifier et intervenir pour minimiser les sources de pollution (eauxusées, utilisation abusive des déchets et des saisies).

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 89

2.9. Médicaments et produits biologiques à usage vétérinaire
2.9.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
II-9

Médicaments et produits biologiquesà usage vétérinaire

Autorité et capacité permettant aux SV
de contrôler les médicaments et les produits
biologiques à usage vétérinaire.

Stades d’avancement
1.

Les SV ne sont pas en mesure de contrôler l'utilisation des médicaments etdes produits biologiques à usage vétérinaire.

2.

Les SV n'ont qu'une capacité limitée à exercer un contrôle administratif sur
l'utilisation, l'importation et la production des médicaments et des produits
biologiques à usage vétérinaire, notamment à réglementer l’enregistrement
de ces produits.

3.

Un contrôle de la qualité (normes techniques) est instauré à l’importation, àla production et à la distribution des médicaments et des produits biologiquesà usage vétérinaire et exercé par les SV.

4.

Les SV contrôlent totalement l'enregistrement, la vente et l'utilisation desmédicaments et des produits biologiques à usage vétérinaire.

5.

Les SV ont mis en place un dispositif de surveillance de l'utilisation desmédicaments et des produits biologiques à usage vétérinaire ainsi que deleurs effets indésirables (pharmacovigilance).

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulé « Procédures et normes ».
Points 3 et 4 de l’article 1.3.4.9. relatif aux contrôles relevant de la santé publique vétérinaire et intitulés « Programmes de recherchedes résidus chimiques » et « Médicaments vétérinaires ».
Sous-alinéa ii) de l’alinéa a) du point 6 de l’article 1.3.4.14. relatif à la santé animale et à la santé publique vétérinaire et intitulé« Evaluation de la capacité des SV à faire respecter la réglementation ».
Titre 3.9. relatif à l’antibiorésistance.

2.9.2. Situation observée
Aucune entité de la DSV ne prend en charge le contrôle du médicament vétérinaire.
Il n’existe aucune réglementation sur le médicament vétérinaire : AMM…
La distribution du médicament vétérinaire sur l’ensemble du pays n’est réalisée quepar une seule clinique privée gérée actuellement par deux vétérinaires officiels, le
DGE et le DSV [J6F].
Cette clinique, ancienne clinique étatique, a été initialement cédée en décembre 2002
à 5 vétérinaires officiels avec accord du Ministre. Les médicaments et produits [55,56]
sont non seulement utilisés dans cette clinique mais aussi revendus aux MV, TMV et
aux AV. La vente se fait généralement à crédit. Par exemple l’Association deséleveurs des régions de Gabu et Bafata fait des achats groupés de médicaments en
direct auprès de cette clinique, ou le plus souvent par le biais des MV, TMV, voire desAV, puis les adhérents contactent les chefs de secteur vétérinaire pour en fairel'administration.
Cette clinique importe ses médicaments principalement du Brésil (présence d’unreprésentant d'une compagnie brésilienne en Gambie), de Cuba, et d’Europe(essentiellement du Portugal et de France). Les stocks de médicaments et produits
biologiques à usage vétérinaire à la clinique vétérinaire sont très limités. C’est
d’ailleurs en raison d’un choix plus important et de prix moins élevés au Sénégal par
rapport à la Guinée Bissau que les éleveurs de la région de Gabu vont par exemple à
Selkinjé, Kolda et peuvent aller jusqu'à Tambacounda pour s'approvisionner, à plus
de 200 km.
Dans les zones frontalières, l'approvisionnement se fait à partir des autres pays
(Sénégal, Gambie, Guinée Conakry) en toute illégalité. En outre les vendeurs ("BanaBanas à bicyclette") en provenance du Sénégal viennent vendre des médicaments____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 90aux éleveurs et sur certains marchés (Cambadju, Farim). Quelques contrôles suivis
de saisies sont parfois effectués par les SV afin d’éviter ce commerce illicite deproduits souvent frauduleux (ex : au Marché hebdomadaire de Cambadju, région de
Bafata, secteur de Contuboel). Les associations d'éleveurs mentionnent qu'elles fontplus confiance aux agents des SV de leur pays qu'aux vendeurs de l'extérieur. Ilssensibilisent leurs adhérents pour éviter l'achat de médicaments dans la rue.
Néanmoins ces associations achètent parfois du vaccin au Sénégal après avis del'agent du secteur et délivrance d'une "ordonnance". La qualité des vaccins est
quelquefois contestée (dates de péremption, respect de la chaîne du froid).
Dans certaines régions (Bafata) les éleveurs sont formés par les agents des SV
quant aux méthodes d’injection de l'Oxytétracycline (antibiotique principalement
utilisé), de trypanocides, d’endectocide (Ivermectine). Il semblerait quel’automédication en première intention prédomine mais que les éleveurs fassent
appel aux agents des SV si plusieurs cas de maladies apparaissent en même temps.
Par contre pour les vaccins, les éleveurs laissent systématiquement les agents faire
les injections. Il est à noter d’après les discussions nombreuses avec différentséleveurs que ces derniers, tout en étant conscients du manque de moyens dont
disposent les agents des SV, leur font toujours confiance. Ils vont d’ailleurs jusqu’à
utiliser leurs propres moyens de locomotion (motos en général) pour les faire venir ou
leur faciliter le travail (ex : envois de coursiers en motos pour aller acheter desmédicaments ou des vaccins au Sénégal selon l’"ordonnance" des agents).
C'est donc souvent l'éleveur qui achète le médicament et fait pratiquer l'injection parl’agent des SV, surtout pour les vaccins. En effet pour le cas des traitements
anthelminthiques qu’ils soient oraux ou par injection (ex : Ivermectine), ce sont leséleveurs eux-mêmes qui s’en chargent. Les médicaments couramment utilisés parles éleveurs de la région de Gabu sont : le Bérénil, l’OTC 20 %, les anthelminthiques
et les endectocides.
Pour les bovins, si le vaccin est fourni par l'éleveur, le coût de l'injection est de 100
FCFA, sinon le coût global vaccin + injection est de 300 FCFA.
Au Sénégal, il existe des "volontaires" formés pour participer aux campagnes devaccination organisées par le pays. Ces campagnes sont saisonnières, cependant lereste du temps certains de ces "volontaires" viennent exercer illégalement en Guinée
Bissau (vaccinations et traitements).
Récemment 6 vétérinaires officiels (dont les 2 vétérinaires de la clinique privée de
Bissau) se sont associés pour créer une centrale d'achat de produits vétérinaires à
Gabu, dans l'Est du pays. Cette centrale d’achat serait construite dans le cadre d'un
Projet plus vaste financé par la BAD pour la Mise en valeur des Ressources
Naturelles (PMRN), en partenariat avec l'OMVG (Organisation de Mise en Valeur dufleuve Gambie), dont les programmes d’activités concernent : la constructiond'infrastructures et de centrales électriques, un volet vétérinaire élevage sur lesecteur de Pirada et Pitche (Région de Gabu), avec constitution de terroirs
regroupant plusieurs villages (pharmacies vétérinaires villageoises, étables
fumières….).
L’organisation de l’OMVG couvre 4 pays liés au fleuve Gambie : le Sénégal, laGambie, la Guinée Bissau, la Guinée Conakry et son siège se situe à Vilingara(Sénégal).
Ce projet ferait de Gabu (dont la région du même nom constitue La région del’élevage de la Guinée Bissau) l’emplacement de la principale centrale d'achat demédicaments du pays. Y sont prévus la construction du bâtiment, l’achatd’équipements, l’achat et la mise en place d’un groupe électrogène et d’un stock demédicament.
Un vétérinaire (celui de Gabu) devrait superviser cette centrale d'achat.
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Page 91

Les 6 vétérinaires associés conserveraient dans tous les cas leur statut defonctionnaire public (cf. III 4).
La BAD souhaite également mettre en place des pharmacies villageoises, dans lesmêmes secteurs, ravitaillées depuis la centrale d'achat. Si les associations d’éleveurscomme Balal Gainako (qui représente la région de Gabu) souhaite dans le cadre duprojet OMVG promouvoir cette mise en place de petites unités pharmaceutiques
communautaires pour favoriser un accès de proximité aux vaccins, antibiotiques etanthelminthiques, ces structures ne favoriseront pas, voire même seront en
concurrence directe avec les efforts dont le pays a besoin pour développer laprivatisation des SV.
2.9.3. Forces•

Contrôles ponctuels et saisies sur les marchés de médicaments issus duSénégal.

2.9.4. Faiblesses•

Pas de réglementation concernant l'autorisation, l'enregistrement,
l'importation, la distribution, l'utilisation et le contrôle des médicaments ;•Conditions actuelles non favorables à l'installation de structures vétérinaires
totalement privées :•Distribution exclusive du médicament par les vétérinaires publics, faute d'un
circuit de distribution privé ;•Chaîne du froid inexistante ;•Carence en médicaments et vaccins sur l'ensemble du pays obligeant leséleveurs à acheter à l'étranger ou à avoir recours à des circuits parallèles
fournissant des produits périmés ou de mauvaise qualité ;•Sous médication du cheptel national par absence de circuit de distribution
bien organisé ; A titre indicatif le chiffre d’affaire annuel de la seule clinique
privée du pays se situe entre 500.000 et 800.000 FCFA.

•

Automédication en première intention.

2.9.5. Commentaires
Il est important de renforcer la confiance toujours présente des éleveurs vis-à-vis desagents des SV, confiance qui risquerait de s’amoindrir voire de disparaître en cas decréation et de multiplication des pharmacies villageoises. Si cette idée paraît
intéressante au premier abord, car permettant à court terme un accès de proximité
aux produits vétérinaires, elle entraînerait à moyen et long terme le développement
de l’automédication déjà présente. Elle conduirait aussi à la diminution du rôle
primordial de supervision et de contrôle des SV sur des produits vétérinaires
complexes qui peuvent être très utiles pour le contrôle des maladies animales mais
dont l’utilisation empirique par des non professionnels peut s’avérer dangereuse. Il
s’agit donc de bien contrôler le projet de mise en place de ces unités
pharmaceutiques communautaires et de s’assurer que les éleveurs fassent appel enpremière intention à l’intervention des SV plutôt qu’à l’automédication, source d’échec
de traitement voire de création de résistances.
2.9.6. Recommandations•

Considérer la privatisation de l’activité vétérinaire comme un objectif prioritaire
afin de permettre aux SV d’étendre leur services en s’appuyant sur des relais
essentiels que représentent les vétérinaires privés à même d’assurer une
distribution et un accès de proximité aux conseils techniques et aux produits
vétérinaires. Ce processus permettra aux SV de se recentrer sur leur rôle
régalien de contrôle et de santé publique vétérinaire.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 92

2.10. Recherche des résidus
2.10.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancementétabli
II-10

Recherche des résidus

Capacité des SV à appliquer desprogrammes de recherche des résidus demédicaments vétérinaires (antibiotiques ethormones
entre
autres),deproduits
chimiques, de pesticides, de substances
radioactives, de métaux, etc.

Stades d’avancement
1.

Le pays n’a mis en place aucun programme de recherche des résidus dans les
produits d’origine animale.

2.

Il existe des programmes de recherche des résidus mais uniquement danscertains produits d’origine animale destinés à l’exportation.

3.

Il existe un programme complet de recherche des résidus dans tous les
produits d’origine animale destinés à l’exportation et dans certains produits deconsommation intérieure.

4.

Il existe un programme complet de recherche des résidus dans tous les
produits d’origine animale destinés à l’exportation et/ou à la consommation
intérieure.

5.

Le programme de recherche des résidus est systématiquement couvert par unplan d’assurance de la qualité et fait l’objet d’une évaluation régulière.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Points 3 et 4 de l’article 1.3.4.9. relatif aux contrôles sur la santé publique vétérinaire et intitulés « Programmes de recherche desrésidus chimiques » et « Médicaments vétérinaires ».
Sous-alinéas iii) et iv) de l’alinéa b) du point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif à la santé publique vétérinaire et intitulés « Programmes derecherche des résidus chimiques » et « Médicaments vétérinaires ».
Titre 3.9. relatif à l’antibiorésistance.

2.10.2. Situation observée
Aucune action n’est effectuée dans ce domaine spécifique de la santé publiquevétérinaire.
2.10.3. Forces
2.10.4. Faiblesses
2.10.5. Commentaires
2.10.6. Recommandations•

Initier un programme de recherche des résidus.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 932.11. Problèmes émergents
2.11.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancementétabliII-11. Problèmes émergentsAutoritéetcapacitépermettant aux SV d’anticiper,
afin d’y remédier correctement,
lesproblèmes
émergents
probables relevant de leurmission et concernant le statut
sanitaire du pays, la santépublique, l'environnement ou lecommerce des animaux et desproduits d'origine animale.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont pas établi de procédure pour anticiper les problèmes émergents
probables.

2.

Les SV suivent et évaluent les développements nationaux et internationaux liés aux
problèmes émergents.

3.

Les SV évaluent les risques, les coûts et/ou les opportunités liés aux problèmesémergents identifiés, notamment la préparation de plans d'alerte nationaux adaptés.

4.

En coordination avec leurs bénéficiaires, les SV conduisent des actions de prévention
ou de lutte en cas d’événement émergent négatif, ou des actions bénéfiques en casd’événement émergent positif.

5.

Les SV coordonnent avec les pays limitrophes et les partenaires commerciaux lesréponses aux problèmes émergents, notamment des audits sur la capacité des pays àdétecter les événements émergents et à y répondre aux stades les plus précoces.

2.11.2. Situation observée
Il existe un plan de lutte contre la grippe aviaire élaboré selon les recommandations
internationales [95]. Ce plan doit être à priori évolutif et doit être révisé régulièrement,
voire amélioré, afin de correspondre à l’actualité zoosanitaire, aux procédures
recommandées et aux nouvelles connaissances scientifiques (en matière debiosécurité et de vaccination notamment).
2.11.3. Forces•

Rédaction d'un plan de lutte contre la grippe aviaire ;•Il existe un accès Internet au niveau central de la DGE. Les 2 ordinateursbénéficiant de cet accès sont abonnés à des listes de diffusions (OIE,
Promed).

2.11.4. Faiblesses••

Pas de procédures claires permettant d'enregistrer, d'analyser et decapitaliser les informations recueillies notamment sur la situation sanitairerégionale et internationale ;Information du terrain tributaire des difficultés du maillage sanitaire et del'absence d'harmonisation des procédures de vigilance à l'ensemble duterritoire.

2.11.5. Commentaires
La problématique liée aux problèmes émergents n'est généralement pas à l'initiative
des SV. Le travail sur la prévention de l'Influenza aviaire s'inscrit dans une démarche
internationale fortement appuyée par les bailleurs de fonds et les organisations
internationales.
Il sera cependant nécessaire que les SV développent des programmes et desprocédures de recueil et d'analyse des informations sanitaires, tant nationales(réseau sanitaire) qu'internationales pour être à même d'appréhender cetteproblématique dans de meilleures conditions.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 942.11.6. Recommandations•

Développer une procédure visant à mettre en œuvre une recherche actived'information sanitaire, scientifique ou technique afin de mieux appréhendercette compétence et anticiper les éventuelles mesures à mettre en œuvre.

2.12. Innovation technique2.12.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancementétabliII-12. Innovation technique1

Capacité des SV à
rester en phase avec lesderniers progrès scientifiques età se conformer aux normes del'OIE (et aux textes de laCommission
duCodex
Alimentarius s'il y a lieu).

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont qu'un accès informel aux innovations techniques, par l'intermédiaire decontacts personnels ou de sources externes.

2.

Les SV gèrent une base d'informations sur les innovations techniques et les normes
internationales, étant abonnés à des périodiques scientifiques et à des supports
d’information électroniques.

3.

Les SV disposent d'un programme spécifique leur permettant de connaître rapidement
les innovations techniques et les normes internationales importantes.

4.

Les SV transposent les innovations techniques et les normes internationales danscertaines politiques et procédures, en concertation avec les bénéficiaires.

5.

Les SV appliquent systématiquement les innovations techniques et les normes
internationales importantes.

1: On entend par innovation
technique,lesnouvelles
méthodes de prophylaxie desmaladies, les nouveaux types devaccins et tests de diagnostic,
les technologies applicables à lasécurité sanitaire des aliments
ou la connexion à des réseauxélectroniques
traitantdesinformations sanitaires et desurgences alimentaires.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : procédures et normes.
Point 3 de l’article 1.3.4.8. relatif aux contrôles sur la santé animale : système national de déclaration des maladies animales.
Point 6 de l’article 1.3.4.14. relatif aux capacités d’intervention et support réglementaire.
Point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif aux controles relatifs à la santé animale et à la santé publique vétérinaire.

2.12.2. Situation observée
La Mission n’a pas constaté de procédure ni d’implication sur ce point.
2.12.3. Forces•

Accès à Internet au niveau central

2.12.4. Faiblesses•

Pas de centre de documentation ni de procédures permettant de capitaliser etvaloriser les informations techniques et scientifiques

2.12.5. CommentairesNéant
2.12.6. Recommandations••

Organiser l’accès à l’information ;Développer des procédures de recherche et de mise à disposition de la
documentation sanitaire, technique scientifique.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 95

2.13. Synthèse de la seconde composante fondamentale
Compétence critique

Stade

Diagnostic établis par les laboratoires
vétérinaires

1

Recommandations•
Assurer une bonne sécurisation du fonctionnement du laboratoire parun accès régulier à l’eau, à électricité, et par la mise en place d’une sécurité
physique des locaux et du matériel du LNV :Une proposition à moyen terme en attendant une sécurisation de l’électricité
dans le pays serait de faire payer par les partenaires de développement despanneaux solaires pour tous les postes. Pour le LNV une solution d'attenteconsisterait à utiliser l'autre groupe électrogène plus petit (20 KV) pour servir derelais et maintenir une chaîne de froid.
Il serait judicieux de profiter de la mise en place du Projet PRESAR pour yinclure une ligne budgétaire prévoyant l’achat de panneaux solaires et deréfrigérateurs compatibles avec une alimentation solaire et spécifiques pour laconservation de vaccins et d’échantillons.
•
Pour standardiser les méthodes de diagnostic des maladies, desprocédures écrites devraient être rédigées en conformité avec les normes
internationales en la matière. L'organisation et les tâches à réaliser au sein dulaboratoire devraient être définies.

AssurancelaboratoiresdelaQualitédesAnalyse de risque1

Débuter par les recommandations faites au point III.2.1

1•
Réviser la nature des données fournies par le terrain et introduire desindicateurs dynamiques ;•terrain ;Développer une exploitation statistique régulière des données de•Développer une fonction d’analyse, de prospective et de veilleinternationale.
Quarantaine et sécurité aux frontières

2•
Mettre en œuvre des autorisations d'importations mentionnant lesexigences sanitaires de la GB.
•
Assurer une harmonisation des procédures aux frontières notamment
concernant l’enregistrement des importations et la conservation des certificats,afin d’atteindre un niveau minimal de traçabilité.
•
Formaliser la surveillance des rares fermes importatrices depoussins.

•

Epidémiosurveillance

A. Epidémiosurveillance passive

2•
Obtenir une officialisation réglementaire du réseau et d’y inclure lesmaladies prioritaires à surveiller (ex : arrêté portant création et fonctionnementdu réseau) ;•Mettre en place des Indicateurs de Performances relatifs au
rapportage des agents (quantité et qualité) permettant d’assurer régulièrement
le suivi des activités du réseau et d’appliquer le principe de « méritocratie »pour les agents (ex : dotations en carburant supplémentaires, recyclage
réguliers pour les agents méritants et motivés, …) ;•Assurer un élargissement fonctionnel du réseau à l'ensemble dessecteurs et sections du pays afin de parfaire le maillage du territoire. Chaqueagent des SV devra être considéré comme agent à part entière du réseau, età ce titre devra remplir et envoyer mensuellement au niveau du siège de sa
région les 2 fiches (abattage et suspicion) dûment remplies. Cette information
devra être rendue même en cas d’absence de foyer avec la mention RAS afinde permettre le calcul exhaustif des prévalences, la mise en placed’indicateurs de performance (ex : % de retour d’information) et de renforcer lafiabilité des résultats (confusion évitée entre absence de foyer ou non retourd’information) ;•Réaliser une harmonisation des procédures et des fiches derenseignement, et utiliser des carnets à souches (3 copies: agent – région central) pour assurer une certaine traçabilité et mémoire épidémiologique surle terrain ;•Elaborer à l’instar du Sénégal, du Bénin et du Cameroun un feuillet
synthétique illustré des maladies prioritaires (aide mémoire léger et toujours à
disposition dans la poche des agents) comprenant les signes cliniques
majeurs et légitimes pour une suspicion, les prélèvements idoines, la conduiteà tenir en cas de foyer, le rôle de l’agent du réseau d’épidémiosurveillance ;•Réactualiser et harmoniser une fois pour toute sur l'ensemble dupays les fiches de transmission sanitaire à l'entête du MADR et mentionnant le
RENAVE en respectant si possible l’ordre chronologique du logiciel ARIS
(base de donnée nationale UA/IBAR) et de WAHIS (base de donnée finaleinternationale OIE).
•

1 fiche détaillée par foyer•

1 fiche mensuelle : suspicion – traitement - vaccination____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 96• 1 fiche hebdomadaire et mensuelle d’abattage (avec informations
ante et post mortem).
• 1 rapport mensuel des unités régionales plus détaillé des activités(Cf. modèle issu du PACE) incluant : un résumé de la situation
zoosanitaire de la région, un résumé des traitements apportés aux
animaux, un résumé des abattages d’animaux (abattoirs & airesd’abattage), un résumé des inspections sanitaires aux abattoirs et airesd’abattage, un résumé des réunions de sensibilisations, un résumé desvisites de marchés, un résumé du contrôle des mouvements desanimaux dans la région.
•

Maintenir une compilation régionale de l’ensemble de ces fiches ;Utiliser le personnel des camps de chasse opérationnels pour collecter desinformations sanitaires sur les maladies de la faune sauvage : PPA, PB, PPR,
- voire des prélèvements - en particulier d'octobre à juin correspondant à lapériode de chasse ;Epidémiosurveillance

1•

En fonction des opportunités offertes par les partenaires dudéveloppement, développer des programmes en associant activement lesbénéficiaires concernés.

B. Epidémiosurveillance active
Détection précoce et réponse rapide
aux situations d’urgence2•
Réglementer rapidement les maladies à déclaration obligatoire et lesmesures de police sanitaires ;•Développer et mettre en œuvre des procédures de réaction lors desuspicion de maladies à déclaration obligatoire (animaux vivants, abattoirs) ;•Elaborer des procédures de compensation.

•
Il serait utile d’élargir l’élaboration de plans stratégiques à d’autres
maladies d’intérêts pour les éleveurs comme les charbons, la PPR et la MN.
Prévention, contrôle et éradication desmaladies

1•
Revoir et harmoniser les fiches de certificat sanitaire en y ajoutant
certains détails utiles pour fournir une certaine traçabilité et compenser unmanque d’identification individuelle prohibitive (ex : catégories et nombre delots différents d’animaux transportés classés par race, âge, genre, étatvaccinal …).
•
Enregistrer les informations des transits effectués et de compiler ces
informations mensuellement au même titre que les fiches d’abattage et desuspicion.
•
Assurer des contrôles réguliers des marchés mériteraient d’être
conduits à nouveau par l’ensemble des agents du RENAVE (et pas seulement
par les anciens agents du PACE) comme durant le programme PACE.
•
Conduire une étude épidémiologique et socio économique sur la
faisabilité et l’efficacité d’une prévention double : vaccination des chiens
contre la rage couplée à une vermifugation contre l’échinococcose.
•
Greffer la problématique santé publique vétérinaire à laproblématique santé publique, thème prioritaire actuel pour les bailleurs defonds présents en Guinée Bissau avec les infrastructures et l'éducation, pour
assurer une prévention et un contrôle initialement subventionné puis pérenne
concernant au moins les zoonoses.

Santé publique vétérinaire et sécurité
sanitaire des aliments

1•
Procéder à une inspection systématique des carcasses suivie d’unestampillage généralisé des carcasses inspectées.
•Harmoniser les fiches journalières et mensuelles d’abattage (lemodèle de rapport mensuel issu du PACE paraissant le plus complet).
•Multiplier la construction d’aires d’abattage ou de petits abattoirs detype traditionnels (comprenant au moins : une dalle en ciment d’abattage, une
clôture pour éviter l’accès aux chiens, un trou d’incinération, un puit à
proximité pour avoir accès à l’eau) dans l’ensemble des secteurs et sections
afin de limiter les abattages clandestins et les conséquences sanitaires qu’ils
engendrent. Seule l’assurance d’une hygiène améliorée associée à un coûtdes services d’inspection raisonnable permettraient de relever ce défi. La
construction de parcs d’attente jouxtant les abattoirs pour faciliter une
inspection ante mortem serait également nécessaire.
•
Assurer la restructuration des structures d’abattage (préférable à une
réhabilitation trop coûteuse en regard des résultats possibles) dans les trois
villes de Bissau, Gabu et Bafata, dont le projet avait été malheureusement
abandonné en 1997 avec la guerre civile. Ces abattoirs équipés notammentde groupes électrogènes et de puits pourraient fournir en plus de l’abattage
les services suivants :•réfrigération et stockage de la viande•

transport de la viande réfrigérée•

traitement des sous produits polluants (sang), deseaux usées et déchets•

traitement et stockage des peaux____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 97

Médicaments et produits biologiques àusage vétérinaire

1

Recherche des résidus

1

Problèmes émergents

2

Innovation technique1•

pour les abattoirs de Gabu et Bafata, le transport etstockage de faibles quantités de poisson. Cette
restructuration de nouvelles structures permettrait aux
SV de :•

contrôler statistiquement l’état de santé du cheptel dupays par l’intermédiaire des visites post-mortem surles animaux abattus•

vérifier l’impact des campagnes de vulgarisation et
vaccination organisées•garantir la qualité des produits alimentaires et lesystème de distribution sur les marchés•

Vérifier la correcte manipulation et récupération dessous produits d’abattage•

Identifier et intervenir pour minimiser les sources depollution (eaux usées, utilisation abusive des déchets
et des saisies).

•
Considérer la privatisation de l’activité vétérinaire comme un objectif
prioritaire afin de permettre aux SV d’étendre leur services en s’appuyant sur
des relais essentiels que représentent les vétérinaires privés à mêmed’assurer une distribution et un accès de proximité aux conseils techniques et
aux produits vétérinaires. Ce processus permettra aux SV de se recentrer surleur rôle régalien de contrôle et de santé publique vétérinaire.
•

Initier un programme de recherche des résidus.

•
Développer une procédure visant à mettre en œuvre une recherche
active d'information sanitaire, scientifique ou technique afin de mieuxappréhender cette compétence et anticiper les éventuelles mesures à mettreen œuvre.
•

Organiser l’accès à l’information ;•Développer des procédures de recherche et de mise à disposition dela documentation sanitaire, technique scientifique.

Diagnostic établis par leslaboratoires vétérinaires
Innovation technique

Problèmes émergents

Recherche des résidus

Médicaments et produits
biologiques à usage vétérinaire

Santé publique vétérinaire etsécurité sanitaire des aliments
Prévention, contrôle et éradication
des maladies

Assurance de la Qualité deslaboratoires

Analyse de risqueQuarantaine et sécurité aux
frontières

A. Epidémiosurveillance passive

B. Epidémiosurveillance active
Détection précoce et réponse rapide
aux situations d’urgence____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 98

3.

INTERACTIONS AVEC LES BÉNÉFICIAIRES

Capacité des SV à collaborer avec leurs bénéficiaires et à les impliquer dans la conduite desprogrammes et des actions.
3.1. Communication
3.1.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
III-1. Communication
Capacité des SV à
informer les bénéficiaires deleurs actions et programmes,
ainsi que des développements
en matière de santé animale etdesécuritésanitairedesaliments, dans un souci detransparence, d’efficacité et derapidité.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont institué aucun mécanisme pour informer les bénéficiaires de leurs actionset programmes.

2.

Les SV suivent des mécanismes de communication informels.

3.

Les SV ont prévu un point de contact officiel chargé de la communication mais ils ne
diffusent pas toujours les informations les plus récentes.

4.

Le point de contact chargé de la communication des SV fournit des informations
actualisées sur les actions et les programmes, accessibles par Internet et par d'autres
voies appropriées.

5.

Les SV ont un plan de communication bien élaboré et diffusent systématiquement
leurs informations aux bénéficiaires.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 12 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : communication.
Point 4 de l’article 1.3.4.14. sur les renseignements administratifs.

3.1.2. Situation observée
La DGE compte une Répartition chargée entre autre des actions de communications :la Répartition des Statistiques, Projets, Formation et Communication (RSPFC) [15].
Cette Répartition a été nouvellement créée, en début 2007, suite à la fin duprogramme PACE. Cependant ses moyens sont très réduits (1 seul poste
informatique mais pas d'imprimante, pas de photocopieuse, le téléviseur et le lecteurde vidéocassette utilisés pour faire des projections dans les villages ne fonctionnentplus).
Actuellement les actions de communication sont extrêmement limitées faute definancement propre. Il n'y a aucun budget réservé à la communication, qui estdépendante des financements externes via les projets d'appuis au développement.
Récemment dans le cadre du CNPLGA, des actions de communication sur la grippeaviaire ont été financées par l'UNICEF [119] et organisées en collaboration avec le
LNV, la DGSP et une ONG locale Palmerinha. Une plaquette a pu être éditée à cesujet. [115]
La DGE souhaiterait rééditer (à 150 exemplaires) le bulletin qu'elle diffusait lors duprojet PACE, le bulletin du RENAVE. Une maquette a été réalisée, avec commesujets principaux la rage et le charbon bactéridien. Mais pour l'instant, faute definancement, sa publication n'a pu être réalisée.
En 2007, grâce à l'appui du vétérinaire coopérant cubain (coopération Sud – Sud ,FAO – Cuba – GB), des actions de sensibilisation et de formation sur les bonnes
pratiques d'abattage et les techniques d'inspection ont pu être menées auprès desbouchers à Bissau, mais aussi dans certaines régions (Bafata, Gabu) [49].
Quelques annonces sur les radios communautaires sont diffusées afin de prévenir leséleveurs des campagnes de vaccination des animaux. Ces programmes sont menésen collaboration avec les éleveurs, qui payent le temps d'antenne (à Bafata 30
minutes coûtent 5.000 FCFA). En effet, toute communication via la radio nationale,les 5 radios privées, les 15 radios communautaires, la télévision nationale et latélévision communautaire de Bissau, est payante.
____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Auparavant, et notamment dans le cadre du projet PACE (2001 – 2006), les actions
de communication étaient nombreuses et adaptées au contexte local, oùl'analphabétisme est élevé en milieu rural.
Les supports étaient nombreux et variés : bulletin (le RENAVE, 5 numéros de 2003 à2005) [120,121,122,123], bande dessinée en créole (300 exemplaires) associée à
une bande audio à l’usage des radios rurales, calendrier illustré sur les maladies,brochure de sensibilisation sur la Peste Bovine, posters, émissions de radios (radio
publiqueetradioscommunautaires),
spots
TV
(19
spots
réalisés)…[112,113,114,116,117,118,126]
Des réunions dans les villages étaient également organisées, où des films sur lesprincipales maladies (vidéocassettes fournies par les projets ou les organisations
internationales) étaient projetés. La dernière réunion de ce type a eu lieu avril 2006.
En interne, la réunion mensuelle du Comité Technique (réunion qui se tient
régulièrement le 05 de chaque mois) sert de support de communication à l'ensemble
du personnel de la DGE.
3.1.3. Forces•

Prise de conscience de l'importance de la communication : Répartition(RSPFC) créée au sein de la DGE permettant une continuité des activités decommunication initiée grâce au projet PACE ;•Certaine expérience en la matière (séminaires de formation acquis durant lePACE);•

Présence d'outils de communication variés : posters sur les principales
maladies, vidéos, spots radio et télévisuels, bulletin de liaison RENAVE,
documents techniques, brochures….

3.1.4. Faiblesses•

Dépendance totale des projets en matière de communication ;•Pas de budget propre ;•Pas de programme actuellement bien identifié, ni de définition de plan decommunication (budgétisé);•

Limitation de la diffusion des outils de communication liée à l'absence dematériels (informatique et audiovisuel), notamment dans les régions ;•Pas de capacité de reproduction simple de documents (pas de photocopieusede grande capacité à la DGE, absence totale de photocopieuse au niveau dessièges des régions).

3.1.5. Commentaires
Les actions de communication aux profits des bénéficiaires sont complètement
dépendantes des financements externes.
Néanmoins, la DGE possède une expérience certaine en la matière et a su adapter,
lorsqu'elle en avait les moyens, ses moyens de communication au contexte
spécifique du pays.
Le niveau 3 aurait de ce fait pu être atteint, mais en l'absence de programme mené
actuellement, la Mission considère le niveau 2 comme représentatif.
3.1.6. Recommandations•

Réactualiser régulièrement et pérenniser les outils de communication afin derester en adéquation avec l’actualité zoosanitaire du pays ;•Evaluer l’impact des outils qui seront développés à l’avenir.

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3.2. Consultation des bénéficiaires
3.2.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
III-2. Consultation
bénéficiairesdesCapacité des SV à
consulter
efficacement
lesbénéficiaires à propos de leursactions et programmes, ainsi
que des développements enmatière de santé animale et desécurité sanitaire des aliments.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont établi aucun mécanisme de consultation des bénéficiaires.

2.

Les SV entretiennent des voies informelles pour consulter les bénéficiaires.

3.

Les SV ont établi un mécanisme officiel pour consulter les bénéficiaires.

4.

Les SV organisent régulièrement des ateliers et des réunions avec les bénéficiaires.

5.

Les SV consultent systématiquement les bénéficiaires et sollicitent leurs observations
à propos des activités et des programmes en cours ou proposés, des développements
en matière de santé animale et de sécurité sanitaire des aliments, des interventions à
l'OIE (Commission du Codex Alimentarius et Comité OMC/SPS s'il y a lieu) ainsi quedes projets d'amélioration de leurs activités.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 12 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité : communication.
Point 4 de l’article 1.3.4.14. sur les renseignements administratifs.

3.2.2. Situation observée
La consultation des bénéficiaires est ponctuelle :•Des associations d'éleveurs et de commerçants d'animaux participent au
CNPLGA ;•Les éleveurs ont été consultés en 2005 pour définir le prix de la vaccinationd'urgence contre le charbon bactéridien.

•

Dans le cadre du projet d'actualisation de la réglementation (cf. III.4.1), la
DGE souhaite consulter les bénéficiaires concernés lors d’ateliers régionaux
et nationaux avant l’adoption des nouveaux textes réglementaires. Cependant
ne disposant pas des moyens financiers nécessaires pour organiser de telles
consultations, cela reste encore au stade de projet.

3.2.3. Forces•

Consultations ponctuelles des bénéficiaires dans certains cas particulier.

3.2.4. Faiblesses•

Absence de mécanisme formalisé pour la consultation des bénéficiaires ;•Consultation souvent impulsée par les bénéficiaires lors de besoins
spécifiques : vaccination… ;•Déception des éleveurs de ne voir que rarement les SV mais conscience deleur manque de moyen opérationnel.

3.2.5. Commentaires
Le secteur associatif (éleveurs, bouchers) (cf. II.2.2) est globalement bien organisé etconstitue une base solide pour développer une consultation de qualité, d'autant queles professionnels de l'élevage conservent, malgré les difficultés actuelles et leurmanque de moyens, une grande confiance dans les SV.

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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3.2.6. Recommandations•

Impliquer autant que possible les bénéficiaires pour évaluer la faisabilité desprogrammes envisagés. Ce processus d’appropriation par les éleveurs
permettrait d’obtenir une réelle adhésion dans l’exécution de ces programmes.

3.3. Représentation officielle
3.3.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
III-3. Représentation
officielle

Stades d’avancement

Capacité des SV à
collaborer
régulièrement
etactivement
auxréunions
importantes des organisations
régionales et internationales
dont l’OIE (et la Commission du
Codex Alimentarius ainsi que leComité OMC/SPS s’il y a lieu),
enparticipantàcesmanifestations et en assurant
leur coordination et leur suivi.

1.

Les SV ne participent pas aux réunions importantes des organisations régionales ouinternationales, ou n’en assurent pas le suivi.

2.

Les SV participent sporadiquement ou passivement aux réunions importantes.

3.

Les SV participent activement

4.

Les SV consultent les bénéficiaires et prennent en compte les opinions émises
lorsqu'ils signent des articles et interviennent au cours des réunions importantes.

5.

Dans le cadre de leur participation aux réunions importantes, les SV consultent lesbénéficiaires afin de n’omettre aucune question stratégique, de pouvoir jouer un rôle
moteur et d’assurer la coordination au sein des délégations nationales.

1 On entend par participationpassive le fait d'être présent à
ces réunions sans jouer de rôleactif.

1

2

la plupart des réunions importantes.

2 On entend par participation
active le fait de préparer àl'avance les réunions et d'ycontribuer
notamment
enexplorant
lessolutionscommunes et en élaborant despropositions et des compromis
susceptibles d’être adoptés.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 4 de l’article 1.3.4.14. sur les renseignements administratifs.

3.3.2. Situation observée
Les responsables participent aux réunions internationales dès lors que lefinancement est assuré.
Chaque participation fait l'objet d'un rapport et d'une restitution au moins lors desComités Techniques de la DGE [124,125].
La DGSP est le point focal du pays pour le Codex Alimentarius.
3.3.3. Forces•

Participation régulière aux réunions mais uniquement si le financement est
assuré : OIE, PACE, FAO, OMC… ;•Des rapports détaillés sanctionnent la participation à ces réunions.

3.3.4. Faiblesses•

Pas de financement propre ;•Pas de contribution active sous forme d'articles, commentaires détaillés etpropositions.

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3.3.5. Commentaires
Pas de commentaire particulier sur ce point.
3.3.6. Recommandations•

Veiller à assurer une diffusion régulière et la plus large possible des rapports,
conclusions, recommandations et autres supports documentaires collectésdurant les différentes missions.

3.4. Accréditation/habilitation/délégation
3.4.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
III-4 Accréditation, habilitation/ délégation
Autoritéetcapacitépermettant au secteur public desSV d’agréer / habiliter le secteur
privé (vétérinaires, laboratoires,etc. du secteur privé) afin de luidéléguer la réalisation decertaines tâches officielles.

Stades d’avancement
1.

Le secteur public des SV n'a ni l'autorité ni la capacité nécessaires pour agréer lesecteur privé, l’habiliter à réaliser des tâches officielles ou lui confier des misions pardélégation.

2.

Le secteur public des SV a l'autorité et la capacité nécessaires pour agréer / habiliter
le secteur privé ou lui confier des tâches par délégation mais aucun agrément ni
aucune habilitation / délégation ne sont en vigueur.

3.

Le secteur public des SV élabore des programmes d'agrément / d’habilitation / dedélégation pour certaines tâches mais ces programmes ne sont pas régulièrement
réexaminés.

4.

Le secteur public des SV élabore et applique des programmes d'agrément /d’habilitation / de délégation et ces programmes sont régulièrement réexaminés.

5.

Le secteur public des SV effectue des audits sur ses programmes d'agrément /d’habilitation / de délégation afin de conserver la confiance de ses partenaires
commerciaux et de ses bénéficiaires.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 6 de l’article 1.3.4.3. relatif aux critères d’évaluation de la structure et de l’organisation des SV.

3.4.2. Situation observée
Il n'y a pas de vétérinaire exerçant une activité totalement privée.
Compte tenu de la carence en MV sur l'ensemble de la GB (seulement 13
vétérinaires en fonction à la DGE) (cf. III.1.1), la majorité des MV a une activité detype libéral à temps partiel, concernant notamment la distribution du médicament
vétérinaire, les traitements et les vaccinations des animaux.
Il n'y a pas non plus de texte réglementant la profession vétérinaire qui est appliqué.
Ainsi, tout le personnel de la DGE (MV, IZ, TMV et TMZ, AV) peut assurer des soins
vétérinaires, vendre des médicaments et en obtenir rémunération.
Cette tolérance, qui peut être considérée comme une délégation tacite, n'est
actuellement pas officialisée par un texte ou une note.
La privatisation de la profession vétérinaire est un sujet régulièrement abordé par lesbailleurs de fonds et dans les programmes de développement mais à ce jour rien n'apu être concrétisé.
Une étude en 1997 estimait des possibilités de création de cabinets vétérinaires dansles villes de Bissau, Bafata et Gabu avec 1 à 2 MV à Bafata, 1 à Gabu et pas plus de
3 à Bissau. [54]Le projet PACE financé par l’UE avait également abordé le problème en essayant decréer un fonds de garantie de 20.000 €, logé à la BAO, dans le cadre de son
programme de privatisation de la profession vétérinaire. Cependant après destentatives infructueuses de créer avec la BAO les conditions d’un tel fonds,____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10notamment concernant la répartition de couverture des crédits (ou risque sur lescrédits) octroyés par le fonds et par la BAO, la somme en question a finalement été
maintenue à la BAO sous forme d'un dépôt à termes rémunéré, offrant la possibilitéde crédits sans intervention directe de la banque [53]. Faute de candidat, ce montant
n'a pas été utilisé et est toujours logé à la BAO, où il est toujours disponible. Il a pu
servir en tant que fonds d'urgence lors de la campagne de vaccination d'urgencecontre le charbon bactéridien en 2008. Le reste pourrait encore être mis à disposition
pour des projets de privatisation, et notamment dans le cadre de la centrale d'achat
de produits vétérinaire de Gabu (cf. III.2.9).
Par ailleurs, un projet de texte est actuellement discuté dans le cadre de l'UEMOA surla libéralisation de la profession vétérinaire et l'ouverture des frontières à tous les
ressortissants diplômés de l'Union (8 pays).
3.4.3. Forces•

Capacité potentielle d’assurer une délégation.

•

Un document a déjà été élaboré dans le cadre du PACE énumérant lesconditions d’éligibilité, d’octroi et de remboursement des crédits pour lesvétérinaires privés potentiels à l’aide du fonds de garantie converti en fonds
de crédit.

3.4.4. Faiblesses•

Pas de cadre légal sur l'exercice de la profession vétérinaire ;•Pas de secteur privé organisé et formalisé ;•Absence de capacité financière de l'Etat pour déléguer la réalisation d'actes
officiels – facteur de démotivation pour l'implantation de vétérinaires privés ;•Tous les agents des SV s'autorisent la réalisation des tâches officielles(vaccination, traitement) en l'absence totale de secteur privé à part entière.

3.4.5. Commentaires
Cette situation très spécifique à la GB où le secteur public et le secteur privé
vétérinaire reposent sur les mêmes personnes peut être considérée, dans une
certaine mesure comme une délégation de certaines tâches du secteur public au
secteur privé.
Le stade 2 a ainsi été retenu.
Facteur potentiel de non respect au principes fondamentaux d'indépendance etd'impartialité des SV, cette situation ne fournit pas les bases nécessaires pourfavoriser la privatisation encadrée de la profession vétérinaire, à même de suppléer,
assister et renforcer le travail des SV officiels d'un pays qui pourrait alors se
consacrer davantage aux tâches régaliennes de contrôle et de santé publiquevétérinaire.
Compte tenu du marché potentiel qu'offre la Guinée-Bissau en termes demédicaments vétérinaires, l'ouverture probable du secteur vétérinaire à laconcurrence au sein de l'UEMOA conduira très certainement à l'apparition de
structures vétérinaires privées garantissant une meilleure disponibilité du médicament
vétérinaire et de soins de proximité. Cette situation pourrait même pénaliser l'accèsdes vétérinaires de Guinée-Bissau au secteur privé faute d'effectif suffisant.
3.4.6. Recommandations•

Réglementer rapidement sur l'exercice de la médecine vétérinaire ;•Officialiser le système actuel en définissant clairement les tâches qui peuventêtre déléguées au "secteur privé" et en sélectionnant des agents habilités à
les mettre en œuvre ;____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10•

Réfléchir à la faisabilité de privatisation de la profession et des conditions qui
pourraient être accordés aux potentiels candidats (prêt bancaire grâce au"fonds de garantie", fourniture de locaux, d’équipements, de moyens detransports …).

3.5. Organisme statutaire vétérinaire
3.5.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
III-5. Organisme
vétérinaire

statutaire

L’Organisme statutaire
vétérinaire est une instanceautonome responsable de laréglementation des vétérinairesetdespara-professionnels
vétérinaires. Son rôle est défini
dans le Code terrestre.

Stades d’avancement
1.

Aucune législation ne prévoit la mise en place d’un Organisme statutaire vétérinaire.

2.

Un Organisme statutaire vétérinaire a été mis en place mais il n’a pas le pouvoir légal
nécessaire pour prendre des décisions ou appliquer des mesures disciplinaires.

3.

L’Organisme statutaire vétérinaire dispose du cadre légal pour réglementer lesvétérinaires et les paraprofessionnels vétérinaires, uniquement pour la partie privéedes SV.

4.

L’Organisme statutaire vétérinaire dispose du cadre légal pour réglementer lesvétérinaires et les paraprofessionnels vétérinaires pour l'ensemble des SV.

5.

L'Organisme statutaire vétérinaire est soumis à des procédures d'évaluation relatives à
son indépendance, à sa capacité fonctionnelle et à sa composition.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 8 de l’article 1.3.4.1. relatif aux considérations générales.
Article 1.3.4.12. relatif à l’évaluation de l’organisme statutaire vétérinaire.

3.5.2. Situation observée
La profession vétérinaire n'est pas officiellement réglementée aujourd'hui en GB.
Il existe un Ordre des Médecins Vétérinaires (OMV), composé de l'ensemble desvétérinaires fonctionnaires, créé le 27 avril 1997, juste avant la guerre civile [51][J4B].
Les statuts et le code de déontologie ont été enregistrés au Ministère de la Justicemais ces textes n'ont pas encore été promulgués par l'Assemblée Nationale. [52]Les textes réservent l'exercice de la médecine vétérinaire aux seuls MV. Cependantdans la pratique il y a une grande tolérance à ce niveau et pratiquement tous lesagents de la DGE exercent une activité en rapport avec la médecine vétérinaire dans
un cadre privé (cf. 3.4).
L'OMV ne s'est plus jamais réuni depuis sa création en 1997. Il regroupait 24
vétérinaires à sa création. Aujourd'hui il ne compte plus que 21 membres, dont 17 au
MADR et 13 en situation d'exercice de leur profession. Les autres étant maintenantdans le commerce, la politique ou l'environnement.
L'OMV n'a aucune ressource, aucune cotisation n'est perçue car son montant n'a pas
encore été décidé.
3.5.3. Forces•

Ensemble des vétérinaires rassemblés au sein d'un ordre national, créé en
1997.

3.5.4. Faiblesses•

Projet de texte statutaire et de code de déontologie non encore validés ;•Aucune réunion de l'Ordre depuis sa création ;•Aucun moyen de fonctionnement (cotisation non encore fixé).

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10

3.5.5. CommentairesMême s'il a une certaine existence statutaire, l'OMV n'est absolument pas
fonctionnel.
3.5.6. Recommandations
Relancer l'animation de l'Ordre.

3.6. Participation des producteurs et des autres bénéficiaires aux programmes d’action
commun3.6.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établi
III-6 Participation des producteurs etdes autres bénéficiaires aux
programmes d’action communs
Capacité
des
SV
et
des
bénéficiaires à formuler et à mettre enœuvre des programmes d’action communs
portant sur la santé animale et la sécurité
sanitaire des aliments.

Stades d’avancement1.

Les producteurs et autres bénéficiaires respectent leurs obligations, mais
ne participent pas activement aux programmes.

2.

Les producteurs et autres bénéficiaires sont informés des programmes etaident les SV à les appliquer sur le terrain.

3.

Les producteurs et autres bénéficiaires sont formés à participer aux
programmes, signalent les améliorations nécessaires et participent à ladétection précoce des maladies.

4.

Les producteurs et autres bénéficiaires négocient l’organisation et la miseen œuvre des programmes avec les SV.

5.

Les producteurs et autres bénéficiaires se sont organisés officiellement
pour participer aux programmes en cours de développement, en étroite
collaboration avec les SV.

-------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Point 12 de l’article 1.3.3.2. relatif aux principes fondamentaux de la qualité et intitulé « Communication ».
Points 2 et 7 de l’article 1.3.4.3. relatif aux critères d’évaluation de la structure et de l’organisation des SV.
Point 7 de l’article 1.3.4.14. relatif aux contrôles de la santé animale et de la santé publique vétérinaire.

3.6.2. Situation observée
Il y a peu de programme régulier d'actions en commun entre les SV et leursbénéficiaires, cette collaboration reste souvent ponctuelle.
Les éleveurs, grâce aux associations, et les SV, collaborent essentiellement sur lesmodalités pratiques de mise en œuvre de programme de vaccination, notamment
contre les charbons bactéridien et symptomatique.
Les associations d’éleveurs servent de relais entre leurs membres et les SV pourl'organisation des campagnes de vaccination et pour la sensibilisation et l’adhésion
des éleveurs. Les éleveurs sollicitent à cette fin les SV.
Pour faciliter le bon déroulement de ces campagnes et compte tenu des moyens
insuffisants des SV, les éleveurs mettent à disposition leur moyen de locomotion au
profit des agents des SV et interviennent en collaboration avec les SV sur les radios
communautaires pour prévenir l'ensemble des éleveurs des modalités pratiques de lavaccination et susciter leur mobilisation (en langue Peul).
Des programmes conjoints ont également été menés avec l'association deconsommateur ACOBES.
ACOBES a été créée en 1992 [J12A]. Elle compte 80 membres dont 15 cotisants.
Ses activités dépendent de partenariats avec des bailleurs de fonds (Suisse Aid) etl'administration (Min. du commerce, MSP, MADR). Elle est intervenue sur le contrôledes prix, la qualité des marchandises et la sensibilisation à l'utilisation des pesticides.
____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10

Les SV et ACOBES ont ainsi pu mener, grâce à des financements externes (Suisse
Aid) des actions de sensibilisation sur l'abattage clandestin et la qualité de la viande,
par diffusion de spots à la radio, ou lors des cas de charbons auprès de la population
des régions où l'épidémie sévissait. Ces programmes se sont arrêtés faute depérennisation du financement.
Par ailleurs, en 2007 un comité intersectoriel de surveillance de l'abattage à l'AMB a
été crée. Ce comité rassemblait la DSV, la municipalité, l'association des bouchers etl'association des consommateurs (ACOBES).
Il n'a fonctionné qu'en 2007, avec des réunions régulières (tous les 15 jours).
Quelques recommandations ont été faites et appliquées : équipement en lance à eau
et interdiction d'entrée dans l'abattoir pour le personnel non autorisé.
Cela a également permit de proposer et d'organiser la formation des bouchers aux
bonnes pratiques en terme d'abattage et aux techniques d'inspection sanitaire(cf.III.3.1).
3.6.3. Forces•Les éléveurs sollicitent les programmes de vaccination et aident les SV à lesappliquer sur le terrain : campagne radio….;•

Structure organisée des associations d'éleveurs, selon les divisions
administratives et jusqu'au niveau communautaire, permettant un relais
efficace pour l'application des programmes de vaccination.

3.6.4. Faiblesses••

Programme d'actions en commun limité :oà la vaccination avec les éleveurs ;oà la participation à des comités intersectoriels : grippe aviaire, AMB.

Collaboration rarement à l'initiative des SV.

3.6.5. Commentaires
La collaboration avec les bénéficiaires reste très ponctuelle et dépendante definancements extérieurs (éleveurs, bailleurs de fonds). Ce qui fait qu'elle est rarement
à l'initiative des SV, mais ces derniers y répondent favorablement en fonction de leurpossibilité dès qu'ils sont sollicités.
La bonne organisation des associations de bouchers et d'éleveurs est à même defavoriser les axes de collaboration et d'en assurer le succès.
3.6.6. Recommandations•

Poursuivre l’implication, autant que possible, des bénéficiaires dans la miseen œuvre des programmes les concernant et prendre en compte leurdemande (la création de couloirs de contentions et parcs de vaccination
réclamés par les éleveurs permettrait d’assurer une meilleure couverture
vaccinale );•Formaliser autant que faire se peut la collaboration avec les bénéficiaires.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10

3.7. Synthèse de la troisième composante fondamentale
Compétences critiques
Communication

Stade
2

Recommandations•
Réactualiser régulièrement et pérenniser les outils decommunication afin de rester en adéquation avec l’actualité zoosanitaire dupays ;•

Consultation des bénéficiaires

2

Représentation officielle

2

Accréditation, autorisation, délégation

1

Evaluer l’impact des outils qui seront développés à l’avenir.

•
Impliquer autant que possible les bénéficiaires pour évaluer lafaisabilité des programmes envisagés. Ce processus d’appropriation par leséleveurs permettrait d’obtenir une réelle adhésion dans l’exécution de ces
programmes.
•
Veiller à assurer une diffusion régulière et la plus large possible
des rapports, conclusions, recommandations et autres supports
documentaires collectés durant les différentes missions.
•Réglementer rapidement sur l'exercice de la médecine vétérinaire ;•Officialiser le système actuel en définissant clairement les tâches
qui peuvent être déléguées au "secteur privé" et en sélectionnant des agentshabilités à les mettre en œuvre ;•Réfléchir à la faisabilité de privatisation de la profession et desconditions qui pourraient être accordés aux potentiels candidats (prêtbancaire grâce au "fonds de garantie", fourniture de locaux, d’équipements,
de moyens de transports …).
Organisme statutaire vétérinaire2Participation des producteurs et desautres bénéficiaires aux programmesd'action communs

2•

Relancer l'animation de l'Ordre.

•
Poursuivre l’implication, autant que possible, des bénéficiaires
dans la mise en œuvre des programmes les concernant (la création decouloirs de contentions et parcs de vaccination réclamés par les éleveurs
permettrait d’assurer une meilleure couverture vaccinale) ;•Formaliser autant que faire se peut la collaboration avec lesbénéficiaires.

Communication
Participation desproducteurs et desautres bénéficiaires
aux programmesd'action communs

Consultation desbénéficiaires

Organisme statutaire
vétérinaire

Représentation
officielle

Accréditation,
autorisation,
délégation____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 104.

ACCÈS AUX MARCHÉS

Autorité et capacité permettant aux SV de fournir le soutien requis pour assurer l’établissement, ledéveloppement et le maintien des circuits de commercialisation régionaux et internationauxd’animaux et de produits d'origine animale.
4.1. Élaboration d’une législation et de réglementations, application des textes
réglementaires
4.1.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-1. Élaborationd’une
législation
etderéglementations,etapplication des textes
réglementaires
Autoritéetcapacitépermettant aux SV de participer
activement à l’élaboration de lalégislation
etdesréglementations nationales, etde faire appliquer aux animaux,aux produits d'origine animale etaux processus relevant de leurdomaine de compétence lesréglementations sur la santéanimale et la sécurité sanitairedes aliments.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont ni l'autorité ni la capacité nécessaires pour participer à l'élaboration de lalégislation et des réglementations nationales, ni pour mettre en œuvre les textes
réglementaires qui en résultent.

2.

Les SV ont l'autorité et la capacité nécessaires pour participer à l'élaboration de lalégislation et des réglementations nationales mais ils ne sont pas en mesure de faire
appliquer, au niveau national, les textes réglementaires qui en résultent.

3.

Les SV ont l'autorité et la capacité nécessaires pour participer à l'élaboration de lalégislation et des réglementations nationales et de faire appliquer, au niveau national,
les textes réglementaires qui en résultent.

4.

Les SV consultent les bénéficiaires pour participer à l'élaboration de la législation etdes réglementations nationales, et pour faire appliquer les textes réglementaires afinde répondre aux besoins du pays.

5.

Les SV consultent les bénéficiaires pour l'application des réglementations répondant
aux besoins du commerce international.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Article 1.3.4.7. relatif aux capacités fonctionnelles et bases réglementaires.
Point 6 de l‘article 1.3.4.14. relatif aux capacités d’intervention et au support réglementaire.

4.1.2. Situation observée
La réglementation en cours date de l'époque coloniale. Suite à l'indépendance de1974 et afin d’éviter un vide juridique qui aurait résulté d’une révocation totale de lalégislation héritée du colonialisme. L’article 1 de la loi N° 1/73 promulguée le 24
septembre 1973 à Boé par l’Assemblée Nationale Populaire et publié au journal
officiel du samedi 4 janvier 1975 a établi l'applicabilité des textes antérieurs, tant qu'il
n'y avait pas de contradiction avec les nouvelles légitimités de l'Etat. [32]La législation qui peut s’appliquer en Guinée Bissau sous forme de Loi, Décret
présidentiel, Décret gouvernemental ou Arrêté ministériel ne permet aucune
délégation de signature (ex de non délégation de signature entre le Ministre du
MADR et le Directeur de la DGE).
Les textes qui décrivent la réglementation générale vétérinaire n'ont toujours pas été
modifiés.
Un projet de nouvelle réglementation appuyé par la FAO sous forme d’un TCP apermis à une équipe composée de deux consultants nationaux (1 zootechnicien + 1
vétérinaire) et d’un juriste de travailler pendant 3, mois entre août et octobre 2007 surla réécriture des textes législatifs vétérinaires. La mission dont le travail final fut
achevé en janvier 2008 a pu soumettre les textes qui ont été validés par la FAO à
Rome. Le siège de la FAO les a retransmis après validation en Guinée Bissau qui
doit prendre en charge l’appropriation de ces textes par l’ensemble des bénéficiaires.
La DGE de la Guinée Bissau a la volonté de mettre en place des ateliers régionauxde validation avec les partenaires mais jusqu’à présent elle ne possède pas definancement. Elle prévoit aussi dès qu’elle obtiendra le budget nécessaire de mettre____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 10

en place un atelier national afin d’aboutir à une validation finale et totale de ces
textes.
Un premier travail de ce genre avait été effectué dés 2002 par le projet PACE sur lapharmacie et la profession vétérinaire. Il s’était appuyé sur la législation vétérinairequi venait d’être développée à São Tomé et Principe (en portugais, sous formeélectronique). Les projets de textes qui avaient été élaborés ont été intégrés dans larévision des textes. Ils n'avaient pas été promulgués dans l'attente de l'homologation
de l'uniformisation des réglementations au sein de l'UEMOA.
Un expert de l'OIE, à la demande du Directeur de la DGE et Délégué de l’OIE pour laGuinée Bissau, viendra en mai 2008 effectuer une révision de l'ensemble des textes
réglementaires.
4.1.3. Forces•

Projet de remise à niveau de la réglementation.

4.1.4. Faiblesses•

Réglementation non actualisée depuis l'indépendance (1974) ;•Pas ou peu de formation en interne sur la réglementation en vigueur et ses
exigences ;•Non respect strict de la réglementation : cas de l'importation de bovins deGuinée Conakry maintenue et acceptée en toute illégalité par les SV ;•Interprétation individuelle des textes et absence d'harmonisation desmodalités d'application ;•Dépendance des projets d'appuis pour l'élaboration du projet de nouvelleréglementation, sous l'impulsion des bailleurs de fonds (FAO).

4.1.5. Commentaires
Les textes réglementaires sont peu ou mal appliqués sur le terrain notamment au
niveau des postes frontières et concernant les certificats sanitaires.
Des textes sur la pharmacie et la profession vétérinaire avaient déjà été révisés voireélaborés pendant le PACE, mais n'avaient pas été promulgués car ils n’avaient pas
encore été votés à l'assemblée.
4.1.6. Recommandations•

Effectuer une refonte totale du dispositif actuel avant son adoption en ce qui
concerne notamment : la profession vétérinaire – la santé animale (réseau etmaladie prioritaires) – le médicament vétérinaire – la Santé publique vétérinaire– l’importation.

•

La DGE pourrait profiter d’un appui de l’UEMOA visant l’harmonisation deslégislations SPS dans la zone de l’Afrique de l’Ouest.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 11

4.2. Respect de la législation et des réglementations par les bénéficiaires
4.2.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-2. Respect de la législation
et des réglementations
1
par les bénéficiaires
Autoritéetcapacitépermettant aux SV de s'assurer
que les bénéficiaires respectent
la réglementation sur la santéanimale et la sécurité sanitairedes aliments, pour les questions
relevant de leur domaine decompétence.
La réglementation constitue lefondement
desmesuressanitaires. Elle inclut les lois etdécrets ainsi que les processus
etprocédures
techniques
associés.

Stades d’avancement
1.

Les SV ne disposent d’aucun programme pour s'assurer que les bénéficiaires
respectent les réglementations applicables.

2.

Les SV appliquent un programme prévoyant des inspections et une vérification de laconformité aux réglementations relatives aux animaux et aux produits d'origine
animale. Ils consignent les cas de non conformité mais ne prennent généralement
aucune mesure supplémentaire.

3.

Si nécessaire, les SV appliquent des pénalités adaptées en cas de non conformité.

4.

Les SV collaborent avec les bénéficiaires pour réduire au minimum les cas de nonconformité.

5.

Les SV effectuent des audits sur leur programme de conformité.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Article 1.3.4.7. relatif aux capacités fonctionnelles et bases réglementaires.
Point 6 de l‘article 1.3.4.14. relatif aux capacités d’intervention et au support réglementaire.

4.2.2. Situation observée
Les inspections en abattoir et les saisies sont généralement bien respectées par lesbouchers notamment à l'Abattoir Municipal de Bissau. Pour les abattoirs régionaux etles aires d’abattage de brousse il est souvent nécessaire de faire appel aux forces depolice (Bafata, Bula…).
Lors de la découverte d'abattage clandestin, la procédure théorique consiste en laconfiscation des animaux abattus suivie de dons aux œuvres caritatives (notamment
les orphelinats) ou dans certain cas (ex : région de Cantuboel) une taxe de 15.000
CFA est prélevée. En brousse, s’ils veulent faire respecter la réglementation
notamment en cas d’abattage clandestin, les SV ont parfois besoin de se faire
accompagné par la police nationale, à la condition de leur payer les frais dedéplacement.
A Bula, l’incinération des organes saisis se fait près du poste de police et avec son
aide moyennant rétribution (taxe non officielle et variable d’environ 1.500 FCFA).
Au port de commerce, en cas de problème (ex : refus de saisie de marchandise
avariée ou mal conservée) la situation se gère par une intervention conjointe entre lapolice, la mairie et la DSP (problème de sécurité).
4.2.3. Forces•

Dans la filière viande, quand les inspections sont réalisées, les décisions sontgénéralement bien acceptées.

4.2.4. Faiblesses••

Très peu voire pas de contrôle et d'inspections effectués sur les espèces à
cycle court (porcs et petits ruminants) mais aussi pour un certain nombre debovins :oabattages rituels ;omanque d'infrastructure et d'agents disponibles (moyen de transport…)
dans les zones reculées.

Grande souplesse en termes de contrôles :____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 11•oaccès et administration des médicaments ;ocertificats sanitaires, importations…

Appel aux forces de l'ordre quelquefois pour faire respecter les décisions lorsde contestation.

4.2.5. Commentaires
Il est difficile d'apprécier si les éleveurs respectent ou non les procédures d'abattage
sanitaire car ces procédures ne sont pas appliquées notamment par manque decapacités d'indemnisation parallèle. Par contre il semblerait que la collaboration soit
parfois difficile ne serait ce que pour la saisie des viandes issues de bovins atteints
de charbon bactéridien, en particulier dans les régions de l’ouest où les populations
animistes ne rechignent pas à consommer de la viande d’animaux trouvés morts.
Il faut avouer que sans réglementation bien établie il semble difficile d'être crédible
envers les usagers.
4.2.6. Recommandations•

Dans le cadre de la refonte réglementaire (évoquée au point III.4.1) il serait
important d’insister sur les droits et sur les devoirs de chacun, et de prévoir
les moyens de faire appliquer les nouveaux textes sans omettre le détail dessanctions ou pénalités encourues selon les fautes commises.

4.3. Harmonisation internationale
4.3.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-3. Harmonisationinternationale
Autoritéetcapacitépermettant aux SV de jouer unrôle actif dans l'harmonisationinternationaledesréglementations et des mesuressanitaires, et de s’assurer que lalégislation et les réglementations
nationales relevant de leurdomainedecompétence
intègrent
lesnormesinternationales applicables.
Un
pays
peut
contribuer
activement à l'élaboration desnormes internationales sanspourautantmodifier
régulièrement ses dispositions
nationales. L'intérêt de cet
aspect est de promouvoir ledéveloppement du pays.

Stades d’avancement
1.

La législation, les réglementations et les mesures sanitaires relevant du domaine decompétence des SV ne tiennent pas compte des normes internationales.

2.

Les SV sont conscients des carences, incohérences ou non conformités de lalégislation, des réglementations et des mesures sanitaires nationales par rapport aux
normes internationales, mais ils n'ont pas la capacité ou le pouvoir de remédier aux
problèmes.

3.

Les SV suivent l’évolution des normes internationales. Ils révisent périodiquement lalégislation, les réglementations et les mesures sanitaires nationales dans le but de lesharmoniser avec les normes internationales si nécessaire, mais ils ne participent pas
activement aux commentaires des projets de normes présentés par les organisations
intergouvernementales compétentes.

4.

Les SV examinent activement les projets de normes desintergouvernementales compétentes et apportent leurs commentaires.

5.

Les VS participent activement et régulièrement au niveau international à la formulation,1
la négociation et l'adoption des normes internationales . Ils utilisent les normes pourharmoniser la législation, les réglementations et les mesures sanitaires nationales.

organisations------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Article 1.3.4.11. relatif à la participation aux activités de l’OIE.
Point 10 de l’article 1.3.4.14. relatif à l’adhésion à l’OIE.

4.3.2. Situation observée
L’ensemble des recommandations internationales sont appliquées autant que faire sepeu par l'autorité centrale. C’est le cas pour l’Influenza Aviaire pour lequel un décret
ministériel du 14/02/2006 a imposé l’interdiction d’importation de volailles ou produitsd’origine en provenance de pays infectés [102]. En outre, auparavant, une interdiction
de vaccination et de traitement antibiotiques contre la PPCB avait été décidée parl’Arrêté ministériel du 27 août 2005 afin de pouvoir s'inscrire dans la procédure OIE
de reconnaissance officielle. De même en 2004 soit au début de la procédure OIE____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

Page 11pour la déclaration de la Guinée Bissau comme pays provisoirement indemne de
Peste Bovine, 2 arrêtés ministériels ont été promulgués. Le premier interdisait lavaccination contre la PB, la fabrication, l’importation et la vente des vaccins
bovipestiques et ordonnait la destruction des stocks existants dans le pays. Le
second avalisait le plan national d’urgence contre la Peste Bovine.
La Guinée Bissau a effectué et obtenu sa demande d’adhésion à l’OIE en 2003. Le
Directeur de la DGE qui est aussi le Délégué de l’OIE pour la Guinée Bissau anommé selon les recommandations de l’OIE 5 Points focaux, spécialisés dans lesdomaines suivants :- Système d’Information Zoosanitaire (WAHIS – WAHID).
- Faune sauvage- Maladies des animaux aquatiques- Médicaments vétérinaires- Bientraitance animale
Un 6ème point focal sera nommé concernant la Sécurité sanitaire des aliments.
4.3.3. Forces•

Dans deux exemples très ponctuels, les SV ont ajusté leur législation pourrépondre aux normes internationales : Influenza aviaire et PPCB ;•Projet de révision récente de la réglementation vétérinaire tenant compte desnormes internationales.

4.3.4. Faiblesses•

Peu de ressources humaines et financières à consacrer sur ce sujet.

4.3.5. Commentaires
La mise en œuvre d'un cadre réglementaire moderne est indispensable pour assurer
les missions dévolues aux SV.
Cependant ce cadre ne devra pas rester figé, mais régulièrement revu, actualisé etmodernisé en fonction du contexte national, régional, international et/ou del'actualisation des recommandations internationales.
4.3.6. Recommandations•

Intégrer les recommandations internationales auxréglementaires en cours de finalisation et de validation ;•Suivre les développements récents tant en ce qui concerne l'actualité sanitaireque les recommandations internationales et les intégrer si nécessaire dans ledispositif réglementaire du pays. Par exemple, une actualisation du décret
ministériel du 14/02/2006 imposant l’interdiction d’importation de volailles ou
produits d’origine en provenance de l’ensemble des pays infectés serait utile.

projetsdetextes____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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4.4. Certification internationale
4.4.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-4. Certification
1
internationale

Stades d’avancement

Autoritéetcapacitépermettant aux SV de certifier
les animaux, produits d’origine
animale, services et processus
relevant de leur domaine decompétence, en conformité avec
lalégislation
etlesréglementations nationales, etavec les normes internationales.
Les procédures de certification
doivent reposer sur les normes
applicables de l'OIE et du Codex
Alimentarius

1.

Les SV n'ont ni l'autorité ni la capacité nécessaires pour certifier des animaux, produitsd’origine animale, services ou processus.

2.

Les SV ont le pouvoir de certifier certains animaux, produits d’origine animale, services
et processus mais ils n’agissent pas toujours en conformité avec la législation et lesréglementations nationales, ou avec les normes internationales.

3.

Les SV élaborent et appliquent des programmes de certification pour certains
animaux, produits d'origine animale, services et processus relevant de leur domainede compétence, en conformité avec les normes internationales.

4.

Les SV élaborent et appliquent des programmes de certification pour tous lesanimaux, produits d'origine animale, services et processus relevant de leur domainede compétence, en conformité avec les normes internationales.

5.

Les SV soumettent leurs programmes de certification à des audits afin de conserver laconfiance nationale et internationale en leur système.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Chapitre 1.2.2. relatif aux procédures de certification.
Point 2 de l’article 1.3.4.7. relatif aux capacités fonctionnelles et aux bases réglementaires : inspection à l’importation/exportation.
Titres 4.1. et 4.2. relatifs aux modèles de certificats vétérinaires internationaux pour les animaux vivants et pour les produits d’origine
animale.

4.4.2. Situation observée
Il n’y a que très peu d'exportation (selon le schéma officiel) hors de Guinée Bissau :quelques chiens et quelques perroquets de compagnie, 4 à 5 animaux exportés parmois maximum.
Il existe une certification sanitaire interne des mouvements d'animaux [99,100,101].
Mais d’une part le terme de transit ou de mouvement prime parfois sur le termesanitaire et d’autre part les certificats qui ne sont pas tous homogènes ne sont pas
présents partout. En outre Il ne s’agit pas de certificats individuels mais de certificats
correspondants à des lots d’animaux en transit [J8G].
Les certificats CITES de la Convention sur le commerce international des espèces defaune et de flore sauvages menacées d’extinction sont délivrés par la DGFF.
4.4.3. Forces•

Contrôle des mouvements internes d'animaux (transit) mais nécessité del'officialiser par la délivrance de certificat sanitaire en bonne et due forme.

4.4.4. Faiblesses•

Faible expérience dans les procédures de certification sanitaire à l'exportation,
compte tenu des faibles mouvements d'animaux ;•Sur les certificats de transit, il n’y pas d'identification individuelle (inexistanteen Guinée Bissau) ni de données plus précises concernant le genre (surcertains certificats par exemple ceux issus du PACE), la race ou lescatégories d’âge des animaux permettant d’établir un lien plus formel entre lescertificats et les animaux effectivement commercialisés.

4.4.5. Commentaires
A l'heure actuelle, ce sont le plus souvent les reçus du Ministère des Finances qui
font office de certificat sanitaire de transit.

____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Il serait utile d’élaborer voire d’harmoniser un certificat sanitaire propre aux SV qui
donnerait en terme d'affichage davantage de crédibilité à ces services surtout s’il se
focalise nettement sur l’aspect d’inspection sanitaire. Il permettrait ainsi une
justification plus facile à accepter par l'éleveur qui comprendrait mieux pourquoi il doit
payer ce certificat.
4.4.6. Recommandations•

Les certificats sanitaires existants doivent être révisés : il faut ajouternotamment des données de traçabilité partielle telles le genre, la catégoried’âge ou d’élevage, l’état vaccinal et la marque de l'éleveur (à défaut del’identification individuelle de l’animal).

4.5. Accords d'équivalence et autres types d'accords sanitaires
4.5.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-5. Accords d'équivalenceetautrestypes
d'accords sanitaires
Capacité et autorité
permettant aux SV de négocier,mettre en œuvre et gérer desaccordsd'équivalenceetd’autres types de conventions
sanitaires avec les partenaires
commerciaux.

Stades d’avancement
1.

Les SV n'ont ni l'autorité ni la capacité nécessaires pour négocier ou approuver desaccords d'équivalence ou d’autres types de conventions sanitaires avec d'autres pays.

2.

Les SV ont l'autorité nécessaire pour négocier et approuver des accords d'équivalenceet d’autres types de conventions sanitaires avec les partenaires commerciaux mais
aucun accord de ce type n’a été appliqué.

3.

Les SV ont appliqué des accords d'équivalence et d’autres types de conventions
sanitaires avec les partenaires commerciaux pour certains animaux, produits d'origine
animale et processus.

4.

Les SV poursuivent activement la négociation, l'application et la gestion d’accordsd'équivalence et d’autres types de conventions sanitaires avec les partenaires
commerciaux, pour toutes les questions liées aux animaux, produits d'origine animale
et processus relevant de leur domaine de compétence.

5.

Les SV coopèrent systématiquement avec les bénéficiaires et tiennent compte del’évolution des normes internationales lorsqu’ils négocient des accords d'équivalenceet d'autres types de conventions sanitaires avec les partenaires commerciaux.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Chapitre 1.3.6. relatives aux lignes directrices pour l’appréciation de l’équivalence de mesures sanitaires.

4.5.2. Situation observée
4.5.3. Forces
4.5.4. Faiblesses
4.5.5. Commentaires
Dans la mesure où il y a peu d’échanges, les SV n’ont pas eu l’occasion de négocier
des accords d’équivalence.
4.5.6. Recommandations____________________________________________________________________________________________________________
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4.6. Traçabilité
4.6.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-6. Traçabilité

Stades d’avancement

Autoritéetcapacitépermettant aux SV d'identifier
les animaux et les produits
d'origine animale relevant deleur domaine de compétence, etde retracer l'historique, lalocalisation et la répartition deces animaux et produits.

1.

Les SV n'ont pas la capacité d'identifier les animaux ou les produits d'origine animale.

2.

Les SV peuvent retracer le parcours de certains animaux et produits qui en sont issus.

3.

Les SV ont mis en place des procédures pour identifier et retracer le parcours decertains animaux et produits d'origine animale pour les besoins de la prophylaxie desmaladies et de la sécurité sanitaire des aliments, conformément aux normes
internationales qui s'appliquent.

4

Les SV et leurs bénéficiaires ont coordonné les procédures nationales en place pouridentifier et retracer le parcours des animaux et des produits d'origine animale pour lesbesoins de la prophylaxie des maladies et de la sécurité sanitaire des aliments.

5

En collaboration avec les bénéficiaires, les SV soumettent leurs procédures detraçabilité à des audits.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Annexe 3.5.1. sur l’identification et la traçabilité des animaux vivants : principes généraux.

4.6.2. Situation observée
Il n’existe pas en Guinée Bissau d'identification individuelle des animaux. Seules desmarques de feu différentes selon les propriétaires sont effectuées sur les bovins
appartenant essentiellement aux populations peules [J8C].
Il existe quelques velléités de recensement dans certaines régions.
4.6.3. Forces•

Présence de marque d'identification au feu des animaux d'un mêmepropriétaire, permettant une traçabilité sommaire des troupeaux dans la zoned'élevage principal.

4.6.4. Faiblesses•

Pas de système individualisé d'identification pérenne et généralisée ;•Perte d'information sur la provenance des animaux dans les fiches
d'inspection des carcasses à l'AMB – pas de recoupement d'information avec
les fiches de transit.

4.6.5. Commentaires
La problématique de la traçabilité et de l'identification des animaux semble complexeà mettre en œuvre notamment compte tenu des mouvements importants d'animaux
entre les pays de la région.
L’identification est également perçue comme un élément de contrôle et un outil detaxation. Le franchissement de ces obstacles nécessitera un très gros travail sur
plusieurs années.
4.6.6. Recommandations•

Engager la réflexion sur le sujet avec les bénéficiaires en mettant l’accent surleur intérêt à identifier leurs animaux dans certains cas particuliers tels que laproduction et la vente de lait.

____________________________________________________________________________________________________________
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4.7. Transparence
4.7.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-7. Transparence
Autoritéetcapacitépermettant aux SV de déclarer à
l'OIE (et au Comité OMC/SPS,
s’il y a lieu) leur statut sanitaire
et tout autre élément important,conformément aux procéduresétablies.

Stades d’avancement
1.

Les SV ne procèdent à aucune notification.

2.

Les SV procèdent à des notifications occasionnelles.

3.

Les SV procèdent aux notifications, conformément aux procédures établies par cesorganisations.

4.

Les SV informent régulièrement leurs bénéficiaires des changements deréglementation et des nouvelles décisions en matière de prophylaxie des maladies
importantes, ainsi que du statut sanitaire du pays. Ils les tiennent également informésdes changements de réglementation et des évolutions sanitaires intervenant dans lesautres pays.

5.

En collaboration avec les bénéficiaires, les SV soumettent leurs procédures detransparence à des audits.

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Chapitre 1.2.1. relatif aux obligations et éthique dans les échanges internationaux : obligations générales.

4.7.2. Situation observée
Le système de rapportage s’est concentré durant le PACE sur 2 types de fiches
principales : une fiche de suspicion et de vaccination - traitement (appelée fiche desurveillance) et une fiche de saisie en abattoir [57,65]. Pour les abattages plusieurs
fiches différentes d’abattage sont en circulation [64,65,66,67].
Pour la fiche de surveillance ce sont uniquement les 14 postes de surveillanceépidémiologiques (créés dans le cadre du PACE) qui les remplissent et transmettent
les données. A Bula cependant, et ce depuis le début du PACE, le Responsable de la
Répartition demandait à l'ensemble de ses agents de lui fournir ce genre de données,même sur papier libre (non saisies sur les fiches types).
Les fiches produites au niveau des secteurs sont rassemblées au niveau de la
Répartition Régionale (lors de tournées mensuelles du responsable de répartition
régionale lorsqu’il dispose de moyen de déplacement et de carburant, ou pardélivrance directe de l’agent auprès du responsable de répartition régionale au siège
régional) au plus tard le 30 du mois puis transmises à la DGE le 05 du mois suivantlors de la réunion mensuelle du comité technique qui a lieu à Bissau [38]. Chaque
Chef de répartition de la DSV fait une relecture et une correction des fiches qui leconcernent (fiche d'abattage à l’adresse de la RIHPV et fiche de surveillance àl’adresse de la RSA) avant que le DSV n'en fasse une synthèse mensuelle.
En règle générale, une copie des fiches de secteur est faite (lorsque laphotocopieuse fonctionne) à la DGE et revient à la Répartition Régionale.
La synthèse mensuelle élaborée par le DSV est transmise au DGE et un
enregistrement informatique est ensuite réalisé par la RSCFP sous forme d'un fichierExcel pour les fiches d'abattage (depuis janvier 2007) [76] alors que les fiches desurveillance sont intégrées dans le logiciel ARIS qui abrite la base de donnée
nationale. Ce logiciel installé durant le PACE permet de faire des analyses ou
compilations informatisées. La RSCFP n’utilise jusqu’à présent qu’un seul modèle derapport automatisé intitulé : rapport mensuel santé animale [77].
Les synthèses issues de ces 2 types de fiches servent de base pour renseigner labase de données internationale WAHIS de l'OIE. C’est l’assistante de la RSCFP qui
s’en charge aidée par le Directeur de la DGE (et Délégué OIE pour la Guinée
Bissau).

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Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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Il a pu être noté sur le site WAHID que la transmission des rapports sanitaires(notifications immédiates, suivis de notification, rapports semestriels et annuels) de la
Guinée Bissau à l'OIE a été effectuée jusqu'en 2007, sauf pour le rapport annuel.
La nomination récente des 5 points focaux et notamment du point focal Systèmed’Information Zoosanitaire (WAHIS – WAHID) peut aider à déléguer les
responsabilités et assurer une connaissance exhaustive de la situation zoosanitaire.

4.7.3. Forces•••Compilation au niveau central des informations sanitaires provenant du terrain
sur une base de données informatisées ;Transmission régulière à l’OIE des rapports semestriels et annuels à l'aide de
WAHIS ;La Guinée Bissau a fait la demande volontaire pour que ses SV fassent l’objet
d’une évaluation PVS.

4.7.4. Faiblesses••

Les données épidémiologiques collectées n'intéressent qu'une partie du pays
(14 postes ex PACE au lieu de l’ensemble des 37 postes utilisables
correspondants aux 37 secteurs) ;Certaines pratiques socio – culturelles et le peu de moyen des SV ne permettent
pas, dans certaines circonstances, d'avoir accès à une information sanitaireprécoce (charbons bactéridiens humains révélateurs de foyers de maladie surles animaux)

4.7.5. Commentaires
Une grande transparence a ainsi pu être notée durant le déroulement de cettemission d'évaluation. L'accès aux informations sollicitées a toujours été satisfait avec
une grande diligence.
Les rapports envoyés à l'OIE par WAHIS sont récents.

4.7.6. Recommandations•••

Harmoniser les fiches de rapportage (cf. III.2.5);
Etendre le recueil d'information sanitaire à l'ensemble du pays ;Développer l'utilisation de l'interface WAHIS pour renseigner l'OIE sur lasituation sanitaire nationale, notamment en utilisant les possibilités qu'offre cetteapplication pour renseigner de l'état sanitaire d'un pays par division
géographique et par mois ;____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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4.8. Zonage
4.8.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-8. Zonage

Stades d’avancement

Autoritéetcapacitépermettant aux SV d’établir et demaintenir des zones indemnesde certaines maladies, enfonctiondesbesoinsetconformément
auxcritèresétablis par l'OIE (et par l’Accord
l'OMC/SPS s’il y a lieu).

1.

Les SV ne sont pas en mesure d’établir des zones indemnes.

2.

En fonction des besoins, les SV sont en mesure d'identifier des sous-populations
animales présentant un statut sanitaire particulier se prêtant au concept de zonage.

3.

Les SV ont mis en place des mesures de biosécurité leur permettant d'établir et demaintenir des zones indemnes pour certains animaux et produits d’origine animale, en
fonction des besoins.

4.

Les SV collaborent avec leurs bénéficiaires pour définir les responsabilités et mener
les actions leur permettant d'établir et de maintenir des zones indemnes pour certains
animaux et produits d’origine animale, en fonction des besoins.

5.

Les SV sont en mesure de démontrer les fondements scientifiques de toutes les zones
indemnes et d’obtenir la reconnaissance, par leurs partenaires commerciaux, durespect des critères établis par l'OIE (et par l’Accord OMC/SPS s’il y a lieu).

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Chapitre 1.3.5. relatif au zonage et à la compartimentation.

4.8.2. Situation observée
Actuellement il n’existe pas de maladie dont la nature ou la répartition rendrait
possible la mise en œuvre d’un zonage.
4.8.3. Forces
Non applicable
Moyen inadéquat et pas justifié dans l'état actuel de développement du SV
4.8.4. Faiblesses
4.8.5. Commentaires
4.8.6. Recommandations____________________________________________________________________________________________________________
Rapport d’évaluation PVS/OIE de la Guinée – Bissau Version I juillet 08

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4.9. Compartimentation
4.9.1. Rappel de la compétence critique et du référentiel, stade d’avancement établiIV-9. Compartimentation
Autoritéetcapacitépermettant aux SV d’établir et demaintenir des compartiments
indemnesdecertaines
maladies, en fonction desbesoins et conformément auxcritères établis par l'OIE (et parl’Accord l'OMC/SPS s’il y a lieu).

Stades d’avancement
1.

Les SV ne sont pas en mesure d’établir des compartiments indemnes.

2.

En fonction des besoins, les SV sont en mesure d'identifier des sous-populations
animales présentant un statut sanitaire particulier se prêtant au concept decompartimentation.

3.

Les SV ont mis en place des mesures de biosécurité leur permettant d'établir et demaintenir des compartiments indemnes pour certains animaux et produits d’origine
animale, en fonction des besoins.

4.

Les SV collaborent avec leurs bénéficiaires pour définir les responsabilités et mener
les actions leur permettant d'établir et de maintenir des compartiments indemnes pourcertains animaux et produits d’origine animale, en fonction des besoins.

5.

Les SV sont en mesure de démontrer les fondements scientifiques de tous lescompartiments indemnes et d’obtenir la reconnaissance, par les autres pays, durespect des critères établis par l'OIE (et par l’Accord OMC/SPS s’il y a lieu).

------------------------------------Référence(s) au Code terrestre :Chapitre 1.3.5. relatif au zonage et à la compartimentation.

4.9.2. Situation observée
Non applicable
4.9.3. Forces
Non applicable
Moyen inadéquat et pas justifié dans l'état actuel de développement du SV
4.9.4. Faiblesses
4.9.5. Commentaires
4.9.6. Recommandations____________________________________________________________________________________________________________
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4.10. Synthèse de la quatrième composante fondamentale
Compétences critiques

Stade

Elaboration d’une législation et deréglementation et application des textes
réglementaires

2

Recommandations•
Effectuer une refonte totale du dispositif actuel avant son adoption
en ce qui concerne notamment : la profession vétérinaire – la santé animale(réseau et maladie prioritaires) – le médicament vétérinaire – la Santépublique vétérinaire – l’importation.
•
La DGE pourrait profiter d’un appui de l’UEMOA visantl’harmonisation des législations SPS dans la zone de l’Afrique de l’Ouest.

Respect de la législation et desréglementations par les bénéficiaires

2

Harmonisation internationale

2•
Dans le cadre de la refonte réglementaire (évoquée au point
III.4.1) il serait important d’insister sur les droits et sur les devoirs de chacun,
et de prévoir les moyens de faire appliquer les nouveaux textes sans omettre
le détail des sanctions ou pénalités encourues selon les fautes commises.
•
Intégrer les recommandations internationales aux projets de textes
réglementaires en cours de finalisation et de validation ;•Suivre les développements récents tant en ce qui concerne
l'actualité sanitaire que les recommandations internationales de tout autre etles intégrer si nécessaire dans le dispositif réglementaire du pays. Par
exemple, une actualisation du décret ministériel du 14/02/2006 imposantl’interdiction d’importation de volailles ou produits d’origine en provenance del’ensemble des pays infectés serait utile.

Certification internationale

2

Accords d’équivalence et autres types
d’accords sanitaires

1

Traçabilité

1

Transparence3•
Les certificats sanitaires existants doivent être révisés : il fautajouter notamment des données de traçabilité partielle telles le genre, lacatégorie d’âge ou d’élevage, l’état vaccinal et la marque de l'éleveur (àdéfaut de l’identification individuelle de l’animal).
•Dans la mesure où il n’y a quasiment pas d'exportation, cetterubrique n’est pas encore applicable.
•
Engager la réflexion sur le sujet avec les bénéficiaires en mettant
l’accent sur leur intérêt à identifier leurs animaux dans certains cas
particuliers tels que la production et la vente de lait.
•

Harmoniser les fiches de rapportage (cf III.2.5);•

Etendre le recueil d'information sanitaire à l'ensemble du pays ;•Développer l'utilisation de l'interface WAHIS pour renseigner l'OIE
sur la situation sanitaire nationale, notamment en utilisant les possibilités
qu'offre cette application pour renseigner de l'état sanitaire d'un pays par
division géographique et par mois ;Zonage1•
Moyen inadéquat
développement du SV

et

pas

justifiédansl'étatactueldeCompartimentation

1•
Moyen inadéquat
développement du SV

et

pas

justifiédansl'étatactueldeElaboration d’une législation et deréglementation et application des textes
réglementaires
Respect de la législation et desréglementations par les bénéficiaires

Compartimentation

Harmonisation internationale

ZonageCertification internationale

Transparence

Traçabilité

Accords d’équivalence et autres types
d’accords sanitaires____________________________________________________________________________________________________________
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IV.

Conclusions

La Mission rappelle que la résolution de l’OIE adoptée à l’unanimité de ses membres et validée partous ses partenaires (Banque mondiale, FAO, OMC…) fait des services vétérinaires un "BienPublic International".
Dans ce contexte, la bonne gouvernance des SV doit reposer sur une législation appropriée et desmoyens adéquats.
La Guinée-Bissau se situe dans cette logique même si les moyens dont elle dispose sontinsuffisants.
En effet, à travers notre parcours sur le terrain et nos entretiens, nous avons constaté
l'insuffisance critique dans laquelle se trouvent les SV du pays, sans ressources humaines,
financières et physiques adaptées et ne disposant pas des moyens suffisants pour accomplir lestâches qui leur sont normalement dévolues.
Conscient des difficultés importantes auxquelles est confronté le pays, dont l'indice dedéveloppement humain est l'un des plus faibles au monde et où plus des 2/3 de la population vit
avec moins d'un euro par jour, la Mission insiste toutefois sur la nécessité de ne pas négliger les
SV du pays, facteur indéniable d'amélioration de la santé publique et de réduction de la pauvreté,et acteurs majeur pour le développement agraire objectif fixé par le gouvernement dans sa Lettre
Politique pour le Développement Agraire du 19 avril 2002 du Gouvernement de Guinée-Bissau[8,9,10].
De ce fait et compte tenu du niveau actuel des SV, de leur manque de moyens, même les plusélémentaires pour assurer un fonctionnement à minima, la Mission recommande prioritairement deréfléchir avec les partenaires du développement à la mise en place de solutions stables etpérennes pour garantir un accès sécurisé à l'électricité et à l'eau pour l'ensemble de ses
localisations, ce qui constitue actuellement le point critique majeur obérant toute possibilitéd'actions cohérentes en termes de diagnostic, de prévention, de surveillance et de contrôle desmaladies animales comme des zoonoses.

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Liste des annexes

1 : Demande des autorités bissau-guinéenne
2 : Accord du Directeur Général de l’OIE
3 : Lettre d’information du chef de mission et annexes
4 : Programme de la mission
5 : Schéma du parcours de la mission
6 : Liste des personnes rencontrées
7 : Présentation power point ® de synthèse de fin de mission lors de la réunion de clôture
8 : Aide mémoire remis au Ministre et au Secrétaire d’Etat
9 : Liste des documents consultés ou cités
10 : Liste des photographies
11 : CD ROM de toutes les photos____________________________________________________________________________________________________________
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