建設コンサルタンツ協会ホーム特集

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トイレ

271号目次協会誌トップページ〜日本のトイレが世界をもてなす〜

肺炎
24.2%

災害時のトイレ

木村 玲欧
KIMURA Reo

心不全
15.5%

呼吸不全など7.7%
心筋梗塞など
10.3%

気管支炎
1.7%

その他
25.2%

N=921

兵庫県立大学 / 環境人間学部
大学院環境人間学研究科 / 准教授

0%

20%

40%

60%
脳梗塞
4.6%

ひとたび災害が起これば、私たちの暮らしは一変する。安全な場所の確保、水と食糧、その次に問題となるのがトイレである。災害時のトイレの現状を知ること、平常時から災害時のトイレ対策を考えておくこと。いざという時のために、「わがこと意識」で備えておきたい。

80%

100%

脳内出血
4.5%
腎不全
4.2%

肝硬変など
2.1%

（2004年5月14日神戸新聞による再集計をもとに図を作成）
図2

災害関連死の死因（阪神・淡路大震災）「災害時にトイレが原因で亡くなる人がいるのよ！」避難所で暮らしていた Hさん（85 歳女性）は、杖歩黒田裕子さんが、生前に言われていたことである。黒

行の上に虚弱であり、ちょっと歩けば「しんどい」と言田さんは「仮設住宅のマザーテレサ」とも呼ばれ、阪神・葉にするが、自分の足でトイレに行きたいとの欲求が強災害の 2 つの死因「直接死」「災害関連死」を知る

淡路大震災をきっかけに「災害看護」の分野を切り拓かった。Hさんは、毎朝、行列が出来る仮設トイレの前阪神・淡路大震災、新潟県中越地震、東日本大震災いた第一人者であった。惜しくも2014 年9月、73歳でこで、辛そうな表情で順番を待っていた。そんなあるとき、などにおいて、避難所等で健康を害して死亡するというの世を去ったが、看護師として災害現場の対応経験か一日の食事は一食だけにし、水も飲まなくなった。その「災害関連死」がみられた。災害による死因には「直接ら導き出された数々の教えは、今でも多くの人の記憶に理由を聞くと「トイレの回数を減らすためにしている」

死」と「災害関連死」の 2 つがある。直接死とは、地震「災害時のトイレの現状」を知ることが対策への動機づけになるしっかり残っている。
「災害時にトイレが原因で体調をと答えた。
「朝が一番辛い。あの行列には気が狂いそうで建物が倒壊する、水害や土砂災害で濁流に巻き込ま東日本大震災では、断水や停電、給配水管の損壊、崩し、場合によると死亡のリスクも高まる」ことについて、だ」と。

れるなど、災害が直接的な原因となって亡くなる人たち

汚水処理施設の被災等により、多くの地域において水である。しかし、災害での亡くなり方にはもう1つ、災害洗トイレが使用できなくなった。そのため、災害発生直関連死がある。消防庁の定義では「災害発生後疾病に後のトイレは排泄物で一杯になり、劣悪な衛生状態となより死亡した者の内、その疾病の発生原因や疾病を著ったところも少なくない。設置された仮設トイレは、通常しく悪化させたことについて、災害と相当の因果関係がは工事現場用として使われているトイレであったため、あるとして関係市町で災害による死者とした者」と定義

狭い、暗い、和式、段差があるなど、高齢者や障害者にされている。災害発生後の今までとは違う日常を過ごすとって使用しにくいものであった。そのことが苦痛でト中で、体調を崩したり持病を悪化させたりして亡くなっ

イレに行きたくなくなり、水分や食事を控えてしまい、そてしまった方である。このような亡くなり方も災害と関係の結果、脱水症状や体力低下などの健康悪化を引き起があるのではないか、災害で体調を崩して死んでしまっ

こし、時にエコノミークラス症候群で死に至ることもあたのだからというのが「関連死」といわれている理由でった。一方で、発災直後の緊急的な対応として、携帯トある。図1の割合の大きさを見ても、関連死は無視できイレや簡易トイレが役立った事例もあった。

黒田さんはHさんの例を挙げていた。
阪神・淡路大震災（1995）
関連死
14.3%
（921人）
直接死
85.7%（5512人）新潟県中越地震（2004）

関連死
74.6%
（50人）

直接死
25.4%
（17人）

東日本大震災（2011）関連死
14.3%（3089人）直接死
85.7%（18506人）

ない問題であることがわかる。
N=6433（2004年5月14日神戸新聞による再集計）

N=67

N=21595（2006年9月22日新潟県調べ）（震災から3年の2014年5月時点）

東⽇本⼤震災については以下の資料を参考にした。また直接死の数は死者と⾏⽅不明者をあわせたもので、直接死・関連死とも今後⼈数が変化する可能性が⾼い。直接死：2014/5/9 警察庁「平成 23 年（2011年）東北地⽅太平洋沖地震の被害状況と警察措置」による（死者15886⼈と⾏⽅不明者2620⼈をあわせたもの）、関連死：2014/5/27 復興庁「東⽇本⼤震災における震災関連死の死者数」による。
図1

直接死と災害関連死の割合

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Civil Engineering Consultant

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事を摂らなかったりするために、血液の流れが悪くなり心臓に負担をかけて、死を招いたと言われている。

これまでの災害時におけるトイレを巡る課題をまとめ

阪神・淡路大震災では約 900人が災害関連死としてると、①断水で既設トイレが使えない（水がないので汚認定されている。その原因の1つにトイレ問題が挙げら物が流れず、積み上がったまま放置状態、使用可能なトれる。阪神・淡路大震災での災害関連死の死亡原因（図イレの確保や必要数の設置に時間がかかる）（写真1）、

2）を見ると、3割程度が心筋梗塞・心不全・脳梗塞・脳②利用しにくい構造の災害用トイレが多い（狭く人が入内出血で亡くなっている。ストレスの蓄積もあるが、トイって用を足すのにぎりぎりのスペース、暗い、多くの組立レを無理に我慢したことも少なからず影響していると考トイレは強風に弱い）、③高齢者や障害者への配慮がえられている。トイレを我慢して水を飲まなかったり食不十分（車いすで使えるトイレが少ない、段差があった

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対策については「何となく大変そうだけど何とかなる」と備えを考えていない家庭・地域や、計画上の文言だけで具体的な対策・訓練が行われていない自治体も多い。

災害時には「5 種類のトイレ」をまず想定する
災害時のトイレ対策としては、まずは、①既設トイレの活用である。水が出て（上水道）、水が流れる（下水道）場合には、トイレは使用可能である。ただし水が流れる場合でも、下水道が破損していてしばらくすると汚物が逆流することもあるので、被害の様子がはっきりするまでは携帯トイレの方が無難である。また、水が出な
写真 1い（上水道が使えない）場合でも、くみ置きの水、井戸津波の泥に埋まったトイレ（釜石市）

写真 4、5

市民による災害用トイレの組み立て訓練（H25.9.1実施の兵庫県・播磨広域・姫路市合同防災訓練）

水、河川の水など用水を確保できる場合には、排泄後バり手すりがなかったりするため使いにくい、和式便器タケツ等で流すことも有効な手段である。

用上の留意点の確認が必要である。

習機会を広げる必要がある。さらに、学校等防災教育

イプが多い）（写真2）、④適切な清掃が行われていない

個人宅や避難所での発災直後から仮設トイレ設置

避難所など自治体や比較的大きな組織では、④組立や地域と学校が連携した訓練を通じて子どもたちにもなど管理が不十分（清掃ができておらず汚いので使うまでの間においては、②携帯トイレ、③簡易トイレが有トイレ、⑤仮設トイレが有効な方法である。組立トイレ

体験してもらい、トイレの清掃意識などを高めることも気がしない、臭気が強い）（写真 3）、⑤し尿処理がスム効である。携帯トイレは、便袋をトイレとして使用し、吸は、折りたたみ式で搬送や保管が容易である。便槽に効果的と考えられる。

ーズになされない（多くのトイレが汲み取りタイプだが、水シートや凝固剤で水分を安定化させるもので、断水し貯留する方式と、マンホールへ直結して流下させる方式

黒田裕子さんは、冒頭に述べた Hさんに対して、健康バキューム車が来ない）などがあげられる。

た洋式便器等に設置して使用できる。消臭剤がセットがあり、手すりが付いているタイプや便座の高さを調節状態のことを考え、仮設トイレを待っている時間帯の工避難所での生活が長くなるほど、安心して使用できるになっているものや、臭気や水分の漏れを更に防ぐためできるタイプもある。ただし課題として、訓練等で組立夫をした。椅子を設置することで、待っている間の負担トイレを確保することが重要であり、こうした災害でのの外袋がセットになっているものもあり、在宅被災者等方法を習得する必要があり、さらに安定稼動させるうえ軽減になる。また、雨が降ったときの工夫としては、テン事例を踏まえてトイレ対策の充実を図ることが求められが自宅などでも使用できる。価格も複数回セットで数百で、汲み取り方法や汲み取り体制など、維持管理のルートの設置があればよいと考えた。そして、暗いときの外ている。しかしながら、災害時のライフラインの途絶に〜数千円程度である。課題としては、使用済み便袋のスルが必要である。また簡易な仮設物であることが多いのトイレも危険度が高いので、足元の小さな光があれ

よる生活への影響についてはよく知られており、電気・トック場所、臭気対策、衛生対策、最終処理方法の確認ため、余震や強風等に対し、安心して利用できるよう固ばとても安全と考えた。ちょっとした寄り添いが、その人

ガス・上水道など、多くの家庭・地域・自治体で具体的（「燃えるごみ」として廃棄できるかどうか、回収日がい定させる必要がある。仮設トイレは、組立トイレをより強の支えになる。

な対策が考えられているのに対し、トイレの問題についつになるか）などである。

固にしたものでありイベント時や建設現場で利用される

私たち1人1人の災害時のトイレに対する「わがことては「不浄」とされているのか、災害現場での実態や対簡易トイレは、室内に設置可能な小型な便器で持ちことが多い。ただし東日本大震災で被災自治体に行っ意識」が、いざ本番となったときの「あわてない態度」や策について周知される機会が少ない。その結果、トイレ運ぶことができ、便座と一定の処理がセットになっておたアンケートでは、発災から3日以内に仮設トイレが到「起きてしまった事態への対応力向上」につながるのでり、し尿を貯留できる。介護用のポータ着したと回答したのは全体の約1/3の自治体であり、4ある。

ブルトイレも含まれ、数千〜数万円程

日から1週間が約 2割、1週間から2 週間が約 3割、それ2014 年 4月、兵庫県・避難所等におけるトイレ対策検度である。また、簡易トイレを段ボール・以上も約2割と、仮設トイレを必要十分に調達するには、討会は『避難所等におけるトイレ対策の手引き』を発行

新聞紙・テープなどで作成する「段ボ輸送方法や需給バランスから多くの時間を要していた。

した。手引きの対象者は各自治体の担当者であるが、ールトイレ」は、災害・防災の意識啓発十分な知識を得ることができる。ぜひインターネットで練等で作成を体験することができる。

「わがこと意識」が災害時のトイレを考えるきっかけになる

詳しくはインターネットで「段ボールトイ

災害時のトイレは、命に直結する問題であり、私たち引用させていただいた。そして本検討会は、黒田裕子さレ」「日本トイレ研究所」と検索してもら1人1人が「わがこと」として、人まかせ自治体まかせにんや、特集 6を執筆されている日本トイレ研究所の加藤うと、詳しい作り方などを知ることがでせずに備えなければいけない。それには、平常時から災篤さんにもメンバーになっていただいた。私は座長としきる。簡易トイレの課題としては、使用害時のトイレの理解を深めることが重要である。防災てとりまとめを行ったのだが、私こそが一番勉強になっ場所や最終処理方法についての検討対策が進んでいる地域では、行政が市民と一緒になった有意義な検討会であった。

が必要であることや、汚物の処理タイて災害用トイレを組み立てたり、運用ルールを作ったりプとして凝固剤を用いた「ラッピング」する訓練を行っている（写真 4、5）
。また、防災に関するのほか「コンポスト」「乾燥・焼却」など研修や地域のイベントなどの機会を通じて、実際に災害があり、電気の確保など、製品ごとに利用トイレを使う・段ボールトイレを作るなど体験型の学教材にもなるため、ワークショップや訓

写真 2

和式便器タイプの災害用トイレ
写真 3（車いすが入らない、手すりもない）

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 イレットペーパーが詰まっているト
トイレ

1人 1人の住民にとっても災害時のトイレについて必要検索していただきたい。この記事も本報告書から多くを＜写真提供＞写真 1、2、3 日本トイレ研究所
写真 4、5 兵庫県

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