長野県における「流域治水」の取組「長野県流域治水推進計画」における“留める”取組（農政以外）・普及啓発活動○雨水貯留タンクの設置

雨水貯留の取組を民間事業者や県民に促す
目的も兼ねて、令和元年東日本台風及び令和２年７月豪雨で大きな水害が発生した「千曲川」「天竜川」「木曽川」流域内の 439の県有施設において、設置を進めています。
（令和 4 年度末取組状況：約 180 基）○市町村における雨水貯留浸透施設の設置○普及啓発活動

雨水貯留タンク設置状況

流域治水は「あらゆる関係者」が協働して取り組む必要があることから、民間事業者や県民の皆様に流域治水の概念を知っていただくた
め、様々な普及啓発活動を実施しています。

飯山市役所（雨水貯留タンク）「長野県流域治水推進計画」の計画的な推進を図るため、市町村に主体となって実施いただきたい取組について、課題解決に向けた意見交換等を実施しています。

キャラバン実施状況■流域治水グッズ（バッジ・ステッカー等）の展開

ステッカー「逃げ遅れゼロ」に向けた取組○ため池雨水貯留の取組○信州防災アプリ

低水位管理及び雨水貯留状況※空き容量約 570 万㎥

1月 30 日（月）14 時〜15 時30 分

会場

長野市生涯学習センター４階
大学習室 2.3（WEB 併用）

ミニ動画（YouTube）▼【問合せ先】
長野県建設部河川課〒380-8570 長野県長野市大字南長野 692-2
TEL:026-235-7310

農地・農業用施設を活用した“留める”取組
営農に支障が少ない低水位管理など具体的な取組手法や取組による効果など取りまとめた「ため池を活用した雨水貯留の取組に係る指針」を令和４年３月に策定し、本指針を用いた説明会等を行いました。
（令和 4 年度末取組状況：328 箇所）

令和5年

日時

シンポジウム■シンポジウム（令和3年10月22日）の開催（パネルディスカッション）
令和元年東日本台風から約２年が経過したことを踏まえ、災害復旧・復興の状況のご紹介や、流域治水をどのように取り組んでいくべきか議論するパネルディスカッションを実施しました。
流域治水の紹介
流域治水

行政が一体となって流域治水の取組を進めており、市町村所有の施設においても、雨水貯留浸透施設の設置を進めていただいています。

○流域治水キャラバン■ＴＶコマーシャル・ミニ動画の放送
ミニ動画
令和３年度から、期間限定で流域治水に関するＴＶコマーシャルを放送しています。
また、YouTube では、流域治水を紹介するミニ動画をアップしています。

千曲川流域治水サミット

低水位管理

雨水貯留

○水田雨水貯留の取組

新潟県見附市モデルの排水桝

県内での事例が無い「田んぼダム」の取組について、他県の優良事例を参考に、試験的に圃場に排水桝やせき板などを設置し、降雨時の湛水状況や必要な管理など検証しました。（長野市、池田町）

災害からの「逃げ遅れ」を出さないためには、住民が「自らの命は自らが守る」意識をもって、自らの判断で避難行動をとり、行政はそれを全力で支援するという住民主体の防災意識の高い社会を、一日も早く構築する必要があります。
「マイ・タイムライン」の作成や、スマートフォンの位置情報に応じて避難情報をお知らせする機能を有する「信州防災アプリ」を配
信 中 で す の で、ぜ ひ ご活用ください。
避難情報をプッシュ通知「信州防災アプリ」の紹介（県HP）▼【問合せ先】
長野県危機管理部危機管理防災課〒380-8570
長野県長野市大字南長野 692-2
TEL:026-235-7184

ため池・水田による雨水貯留の取組状況（県 HP）▶

【問合せ先】
長野県農政部農地整備課〒380-8570 長野県長野市大字南長野 692-2
TEL:026-235-7239

マイ・タイムライン作成「信濃川水系河川整備計画」の変更 [ 国土交通省 北陸地方整備局 ]<①令和元年10月東日本台風洪水を踏まえた見直し>◆現行の河川整備計画目標流量を大きく上回る洪水の発生を踏まえ、目標流量を見直し。
将来の気候変動の影響による降水量の増大等を踏まえたものとします。
◆河道掘削等の河道改修の推進と併せ、洪水調節機能の向上を図る対策の実施や調査・検討を行い、必要な対策を実施。

<②流域治水を踏まえ治水対策案を見直し>◆ハード対策のみならずソフト対策や流域対策など、あらゆる関係者により流域全体で行う「流域治水」へ転換。

下流部

堀之内

7,700

小千谷

十日町

杭瀬下

7,300

4,000

※なお、流域内の洪水調節施設がない場合は
小千谷 10,200m³/s、立ヶ花 7,600m³/s となります。

＜平成 26年１月策定＞

犀川大河津
分水路

上流部

基準地点
主要な地点
単位：m³/s

小出 魚野川

1,900
堀之内

立ヶ花

杭瀬下

8,300

4,900

11,00011,0008,600

小市

河口 大河津

小千谷

十日町

陸郷

※なお、流域内の洪水調節施設がない場合は小千谷 12,000m³/s、立ヶ花 9,400m³/s となります。

＜令和４年12月変更＞

3,800 3,300

9,800

立ヶ花

3,800 3,300

河口 大河津

1,900

変更 下流部

中流部

3,800

9,800

基準地点
主要な地点
単位：m³/s日本海

大河津分水路上流部

小出 魚野川

3,800

日本海

流量配分図
河川整備の目標
︵ 年後︶

30

中流部

犀川小市
陸郷

信濃川水系
河川整備計画について▼◆主催：国土交通省 千曲川河川事務所

長野県 建設部＜参加機関＞【長野県内】長野市、松本市、上田市、須坂市、小諸市、中野市、大町市、飯山市、塩尻市、佐久市、千曲市、東御市、安曇野市、小海町、佐久穂町、川上村、南牧村、南相木村、北相木村、軽井沢町、御代田町、立科町、長和町、青木村、麻績村、生坂村、山形村、朝日村、筑北村、池田町、松川村、坂城町、小布施町、高山村、山ノ内町、木島平村、野沢温泉村、信濃町、飯綱町、小川村、栄村【新潟県内】新潟市、長岡市、三条市、小千谷市、加茂市、十日町市、見附市、燕市、五泉市、魚沼市、南魚沼市、弥彦村、津南町【問合せ先】
国土交通省
千曲川河川事務所〒380-0903
長野市鶴賀字峰村74
TEL:026-227-7611
令和5年3月作成【 国 ・ 県】国土交通省北陸地方整備局（河川部、信濃川河川事務所、信濃川下流河川事務所、千曲川河川事務所）、長野県（建設部河川課）、新潟県（土木部河川管理課）等

流域治水について▶

千曲川流域治水サミット

気候変動による水害リスクの増大に備え、流域全体のあらゆる関係者が協働して、流域全体で水害を軽減させる治水対策「流域治水」へ転換。
「日本一の大河 しなのがわ」の上流域（長野県）と下流域（新潟県）双方の交流の場として「千曲川流域治水サミット」が開催され、流域治水の推進に向け、積極的な意見交換がおこなわれました。

開会 長野県知事挨拶（ビデオメッセージ）

長野県知事 阿部 守一

本日は大変お忙しい中、「千曲川流域治水サミット」に流域内の市町村長にお集まりいただき、特に今回は、新潟県側からも市町村長にご参加いただいておりますこと、大変ありがたく思っております。令和元年東日本台風災害について、被災された地域の皆様には、改めてお見舞いを申し上げますとともに、市町村長の皆様には第一線で陣頭指揮を執っていただき、住民の命と財産を守るために御尽力いただきましたことを心から感謝を申し上げます。今回の「千曲川流域治水サミッ
ト」は、流域治水協議会の全体協議会にて、上下流一体で課題や取組を共有すべきではないかという御意見を踏まえ、国土交通省と長野県とで開催をさせていただくものです。是非この機会に様々な取組事例や司会
コーディネーター
地域課題を共有し、流域全体で最適な治水のあり方をともに考えてい 長野県河川課長 千曲川河川事務所長
くことができればと思います。
川上 学
中根 達人

第１部 流域治水の実践事例について
長野市長 荻原健司 氏「ため池を活用した流域治水の取組について」

長野市では令和元年東日本台風により被災した浅川の下流の排水機場の能力不足分を補完する目的で、既存ため池を活用し、「低水位管理」を実施しています。令和 3 年に試行的に始め、現在 17カ所にて協力をいただいています。また平成 14 年から雨水貯留施設設置補助金制度を設け、現在までに 4000 基余りの施設設置に御協力をいただいています。更に令和４年度からは雨水浸透施設設置補助金制度を開始し、流出抑制の取組を拡充し、市民の水害に対する防災意識の醸成を促すためにも、積極的に普及活動を実施していきます。

中野市長 湯本隆英 氏「雨水排水・雨水貯留の取組について」

雨水貯留施設雨水タンクを設置または不用になった浄化槽を雨水貯留施設に改造する場合、その購入及び改造費用に助成金を交付しています。
また、市街地から雨水の流入抑制及び住宅等への浸水対策のため雨水浸透桝の設置や水路改修時に浸水用側溝を敷設しています。

飯山市長 江沢岸生 氏「公共施設への雨水貯留タンク設置・雨水排水ポンプ場の機能強化等の取組について」

飯山市では市民の皆さんへの流域治水の PRを含め、公共施設への雨水貯留タンクの設置を行いました。また令和元年東日本台風の際、皿川の堤防決壊により市街地が浸水するという大規模な災害に見舞われたことを踏まえ雨水排水ポンプ場の耐水化工事・機能強化工事を実施しました。
更には、市街地における大規模な雨水貯留ができる施設を設置する必要があることから、都市公園等の公共施設の敷地を利用した貯留施設の設置についても検討を進めています。

千曲市長 小川修一 氏「民間企業と連携した垂直避難行動の取組について」

千曲市では、大きな改修を施す公共施設には、基本的に雨水浸透、貯留施設の設置を行うようにしています。
また、住民一人一人ができることとして、各戸への雨水貯留タンクの設置に対する補助金交付などの取組を SNS、市報等で発信し、常に市民目線での語り口を心がけています。千曲市は地域として垂直避難が難しいところであるため、垂直避難が可能な民間企業の施設に避難ができるように民間施設との協定締結を順次進めています。

須坂市長 三木正夫 氏「北相之島地区コミュニティ・タイムラインなど事前防災の取組について」

須坂市では、令和元年東日本台風において浸水した北相之島区のコミュニティ・タイムラインを作成しました。昨年は、このコミュニティ・タイムラインをもとに防災訓練等も実施。北相之島区のコミュニティが非常により強くなりました。そして、区全体で逃げ遅れゼロに取り組みたいという意識がさらに高まりました。本年度は須坂市役所内の各部署での洪水タイムラインを進めていきたいと考えています。台風の進路予測や降雨による注意報の段階から、須坂市全体として市民を守り支えるために取り組んでまいります。

長岡市の下流域に位置する「大河津分水路」の大改修が行われることによって、下流域については、安全性というものは、担保されていくと思っていますが、分水の上流では、いざとなると水位が上がって危険な状況になるという認識は持っています。令和元年東日本台風では、堤防高まで 1ｍを切るような状況もあり、一部漏水等もありました。また、中小河川（浄土川）では、「バックウォーター現象」により市街地が浸水し、異常気象によって今まで考えられなかった状況となっていると認識しています。その中で、早い段階で市独自で「信濃川早期警戒情報」を出して、高台あるいは上階への避難ということを皆さんに意識して行動してもらうこと、それを長岡方式の避難と言っています。避難の時間を稼ぐ、あるいは対策ができるような時間が十分とれるよう対策をとっていく必要があると考えております。

第３部 流域治水を一歩進めるためのアイデア
佐久市長 栁田清二 氏「浚渫土砂の処理事業について」

令和元年東日本台風を経験してこの災害のテーマというのは、「ビルドバックベター」＝改良復旧にあると考えています。災害復旧というのは原状復旧が原則ですが、地域安全を確保するためにかなり踏み込んだ改良復旧というものを行っていただきました。佐久市としては、かねてより大きな課題となっていた河川の浚渫土砂の処理について取組を進めてきました。土砂の処分場を市で建設することにより、浚渫のスピードと規模を大きくしてもらいたいとお願いをし、長野県と佐久市で協定を結び、この事業をスタートさせました。第
1 期事業整備効果ということでこの 20 万 m³ の土砂処分について、運搬費用・土砂処分費が削減され、浚渫推進を早く進めることができました。
第 2 期としても、40 万 m³ の浚渫と処分場を計画しております。

中野市長 湯本隆英 氏「中野市総合浸水対策計画について」

中野市では、令和元年東日本台風などにより千曲川の支川である篠井川の流域において内水氾濫による被害が頻発しています。中野市におきましても流域治水の取組として、特に水害が多発している篠井川流域について治水安全度の向上及び浸水被害の軽減のため、「中野市総合浸水対策計画案」を策定しました。現在、市民の皆様へパブリックコメントを募集し、いただいた御意見の概要と市の考え方を公表した後、本計画を進めていくこととしています。本計画につきましては、国及び県が推進する流域治水の取組と連携し、水害に強い安全安心な地域づくりに寄与するものと考えております。

長野市長 荻原健司 氏「降雨・水位予測精度向上の研究」

長野市では、雨による河川水路などの水位予測技術の精度向上は、防災減災の一助になると考えており、長野県、東京大学、JAXA及び長野市共同で、令和 3年 1月から洪水予測システムの精度向上について研究を進めております。

栄村長 宮川幹雄 氏「山間部地域における山の保水力向上等の取組について」

栄村のように山間地においてできる流域治水対策としては、里山を守ること山林の整備を進め、山々の保水力を高めることが重要です。年間約100 ヘクタールほど、間伐、除伐、下草刈りなど事業費で約 2 億円を森林組合が中心になって作業に取り組んでいます。また「緊急治水対策プロジェクト」などの進捗状況等々について、広報等で取り上げ住民の皆さんにお知らせし御理解をいただくことが事業の推進には大事だと考えております。

第２部 話題提供
三条市長 滝沢亮 氏「水害の記憶 つなぐ記録」

長岡市長 磯田達伸 氏「防災に関する長岡市の取組」

三条市では、平成 26 年度国土交通省と共同で、信濃川の河川敷に三条防災ステーションを整備しました。水防の資機材や災害対策車両等を配備、併設して水防学習館や交流広場があり、平時は防災教育そして憩いの場として活用されています。また、この辺りは「MIZBERING SANJO」の愛称で親しまれております。水防学習館の目の前の交流広場では様々な防災イベントを行うなどの水防活動・防災活動への意識啓発を行っております。また、憩いの場として、スケートボードのパーク、キャンプ場としても非常に人気で週末は大変賑わっています。次に水害対策浸水検知センサーは、安価な費用で人的な負担を減らす目的で、今年度導入いたしました。冠水または浸水は職員がパトロールして発見していましたが、排水路にセンサーを設置し、水位の上昇を的確に把握して、より適切なタイミングでパトロール出動の判断を可能としています。

飯山市長 江沢岸生 氏「学校のプールなど既存施設を活用した雨水貯留」

大規模な雨水を貯留できる施設の設置について、多額の事業費が必要となるため、雨水貯留の取組を進めていく一つの方法として、既設の施設、例えば、学校のプールなどの活用も有効ではないかと考えています。また、川の活用という視点で、現在、北信5 市町かわまちづくり事業を進めています。水辺環境を活かした、カヌー、ラフティング、サイクリングなど多岐に渡るアクティビティを展開していくことで、地域の活性化を図りながら、地域住民の川への理解を深めていくことも、流域治水を進めていくにあたり大変重要なことだと考えています。

須坂市長 三木正夫 氏「北信 5 市町のかわまちづくりについて」

川に親しむ活動をすることが大事だと考えます。北信５市町のかわまちづくりは、市民の期待が非常に高く、カヌーの発着場を設置していただきました。また須坂市では、イオンモール須坂がオープンする予定で、駐車場の活用など連携することで川下りをすることができます。堤防をサイクリングロードやランニングロードとして使うなどの活用ができるのではないかと考えています。

千曲市長 小川修一 氏「流域治水の理解を深めるための取組について」

流域治水への理解を深めていただくとともに、さらに住民それぞれにできる行動をしっかりと引き続き呼びかけていきたいと思っております。新しい試みとして、住民参加型のコミュニケーションシステムを導入いたしました。
「みんなで考える市の防災」ということをテーマに、防災、特に流域治水について学んでいただき、自身の意見も伝えていただくといった取組を行う予定です。他には、マイ・タイムラインづくりを出前講
座の際にワークショップで進めており、より多くの方に自分事として捉えていただくための試行錯誤をしているところです。

川上村長 由井明彦 氏「千曲川源流の村での流域治水について」

川上村は、千曲川・信濃川の源流の村です。最上流の地域と、最下流の海に近い地域とでは、川の様子も違います。我々の村は農業が中心で畑にマルチシートを張ることが多いですが豪雨の際には、かなりの雨水が勢いよく千曲川に流れ込んでしまうケースもあります。そのような中で、県あるいは国にお願いして遊水地の設置の検討など課題の解決に向けて進んでいかなければならないと考えています。

まとめ
北陸地方整備局河川部長 安達孝実 氏「多くの方々に「治水の大切さ」を伝えたい」「治水 ONE̲NAGANO 宣言」ですが、サブタイトル「みんなで取り組む流域治水」ということで住民の皆様に防災意識の向上が非常に大事なことだというのがわかる本当に意義ある宣言だと思っています。
終わりに、流域治水を進めるにあたり、多くの方々に、治水の大切さ、水害リスクなどをしっかりお伝えすることが大切だと思っています。そのために、治水に携わる多くの方々と連携し、今後ともいろんな形でその大切さをお伝えできればと思っています。

「千曲川流域治水サミット」のまとめ❶流域全体の治水安全度の向上を目指す❷「流域治水」の取組の更なる深化の重要性を再確認❸積極的な情報発信を行い、治水を「わがこと」に❹雨水貯留や住民避難など、できる水災害対策を一歩ずつ❺“流域市町村長の顔の見える関係”を大切に