日本ファミリーホーム協議会 会報 第７号

ファミリーホーム

201４年 12 月 20 日発行

みんなの広場（年４回／６月、９月、12 月、３月発行）＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 目 次 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
ブロック代表者会と要望書

卜蔵康行（会長）……１ｐ＜対談＞ファミリーホームの原点を考える
藤井康弘さん（元家庭福祉課長）＆卜蔵康行（日本ファミリーホーム協議会会長）……… ２ｐ
山梨県、長野県、石川県、富山県のファミリーホームを紹介します。……… ８ｐ＜コラム＞ ご存じですか？ ファミリーホームの固定資産税は非課税です。……… 11ｐ
和太鼓と地域活動 山本節子さん（ファミリーホームばあばぱぱ／東京都）……… 12ｐ
都道府県・市別の会員数、平成 26 年度後半の協議会の動き ……… 14ｐ
ブロック活動の報告(北海道／近畿) ……… 15ｐ
本の紹介 ……… 16ｐ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

員が伴うこと、定員未満のファミリーホームと養育

ブロック代表者会と要望書

里親との措置費の違いとの整合性などの問題点が上がっています。
②の補助者については、ファミリーホームの後継

ぼ く ら やすゆき

卜蔵康行（会長）

者づくりとの関係で、補助者の経験を施設職員と同じ扱いにし、
明記して欲しいという意見があります。

９月２５日、第１回目のブロック代表者会を日本

これも①と同様、問題点の整理を行いました。補助財団の会議室で行いました。

者の要件、勤務条件が何もないまま認めることは、各ブロックからの報告、8 月にあった北海道大会

ファミリーホームの乱造につながるおそれのあるこ

報告、各委員会の動き、２７年度厚生労働省への要と、商業目的に利用されるおそれのあることなどが望書の検討など協議しました。この中で、特に要望

主な問題点です。滋賀県では既に、勤務時間数や保書事項の検討について多くの時間を割きましたので、 育士の資格を条件に、養育者の要件として認めていその内容をお知らせします。要望書案については、るという情報も伝えられました。

できるだけ多くの会員のご意見を反映させたく思い、①②に共通したことですが、子どものより良い育

ブロック毎に意見のくみ上げを行っているところでちと安心、安全な生活を保障していくことのできるす。来年２月のブロック代表者会で意見を集約し、良質なファミリーホームを拡充していくためには、要望書の取りまとめを行います。

制度の見直しが必要な時期になっていると思います。

ブロック代表者会の前に役員会で提示した検討項

パッチワークのようにつぎはぎの要望を重ねるので目は、①措置費について ②補助者について ③保はなく、是非ファミリーホームのあるべき姿を考え、育所の利用 ④高校生の措置費拡充の４つです。特意見を出していただきたいと思います。

に①の措置費に関しては、以前から寄せられている③の保育所の利用は、現在、２重措置ということことですが、ファミリーホーム運営の安定を前提とで、ファミリーホームには保育所の利用が認められした、定員を割った後の事務費の確保や定員払いのていません。しかし、「子どもの発達保障」という観要望など、問題点の整理を行いました。

点から、必要に応じて利用を認めて欲しいというこ

現行の制度化での定員払いは、商業目的の参入をとです。
（協議会の後半の動きについては、14 ペー

招くおそれのあること、定員払いへの移行は暫定定

ジもご覧ください）。
1

＜対談＞ファミリーホームの原点を考える
ファミリーホーム（小規模住居型児童養育事業）
が国の制度として始まったのは、
平成 21 年 4 月からです。
制度化されて６年、正確な数字は厚生労働省の調査結果を待たなければなりませんが、全国のホーム数は 250
を優に超えると推測されます。
ファミリーホームについては、当初から「地域小規模児童養護施設（グループホーム）との違いがわからない」「ファミリーホームは施設？ それとも里親？」という議論があり、平成 23 年、里親制度の主管課である家庭福祉課から「ファミリーホームは里親が拡大したものであり、施設が小さくなったものではない」との公式見解が出されました。しかし、里親側からは「未委託の里親が多いのに、なぜファミリーホームに多くの子どもが委託されるのか？」といった声が根強くあります。また、最近は「ファミリーホームは里親ではないのだから、地域小規模児童養護施設と同じ扱いにしてほしい」という声や、事務費の定員払いを求める声が里親出身の事業者から出てくるようになりました。
ファミリーホームはそもそも、何を目指して制度化されたのでしょうか？ 家庭福祉課長として制度創設にご尽力くださり、現在は社会・援護局障害保健福祉部長である藤井康弘さんと卜蔵康行会長に語り合っていただきました。
（村田）ファミリーホームは、里親委託の延長線上にある――まず、一部の自治体で実施されていたファミリーグループホームが、「ファミリーホーム（小規模住居型
児童養育事業）」という国の制度となった経緯を教えてください。

藤井：ファミリーホームに関して、「里親によるグループホーム」という言葉が最初に出てきたのは、平成
15（2003）年 10 月に出された社会保障審議会児童部会における「社会的養護の在り方に関する専門委員会」の報告書だと記憶しています。
その後、私が里親制度の主管課である家庭福祉課長に就任した平成
18 年夏から、社会的養護の拡充に向けて幅広く議論をしていくことになりました。その年の秋ごろから、課内において「里親によるグループ
ホーム」の制度化がメインテーマになっていきました。
平成１７（2005）
年 8 月に発足した里親ファミリーホーム全国連絡会（日本ファミリー
ホーム協議会の前身）から、制度化への要望もありました。
平成 19 年 2 月に「今後目指すべき社会的養護体制に関する構想検討会」を設置し、5 月に中間とりまとめを行いました。それを受けて 8 月に「社会保障審議会児童部会社会的養護専門委員会」を設置し、11 月に報告書を出しました。報告書では「社会的養護体制のための具体的施策」の一環として、「家庭的養護の拡充（里親制度の拡充、小規模グルー
プ形態による新たな養育制度の創設）」のご提言をいただきました。そして、児童部会の了承を得て、児童福祉法等の一部を改正する法律を平成 20 年春の国会に提出しました。
当時の政局のあおりを受けていったん廃案となり、その後、私は異動になりました。しかし、後任の課長のもと、平成 20 年 11 月の臨時国会において「児童福祉法等の一部を改正する法律」（平成 20 年法律第85 号）が全会一致で成立、12 月に公布されました。この法改正によって、小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）が第二種社会福祉法人として位置づけられたのです。そして、翌 21 年 4 月からファミリー2

ホーム制度が施行されました。
――制度創設の目的は何だったのでしょう？

藤井：あのときの社会的養護の拡充施策で言えば、里親制度の普及、つまり里親委託をどのように促進していくかが一つの大きなテーマでした。里親委託を促進するための制度的な枠組みとして、養育里親と養子縁組を制度上で区別し、養育里親には研修を義務化しました。里親支援機関も制度的に創設しました。小規模
住居型児童養育事業（ファミリーホーム）も里親制度の拡充の一環として、新たな社会福祉事業の類型として児童福祉法に規定したのです。
多少、私見も含めてファミリーホームをつくった政策的な意義をお話ししますと、第一の目的は「家庭養護の推進」です。つまり、里親委託を進めていく。家庭養護を広めていくための１つのツール（仕組み）としてファミリーホームをつくりました。つまり、ファミリーホームは里親委託の延長線上にあるわけです。
次に、５～６人の子どもたちを育てている里親さんは大変なので、それに対する支援として、里父、里母以外の補助者をしっかりと配置するべきではないかと考えました。
それから、里親はそれによって生計を立てていないわけですが、そうした位置づけだけでは里親を増やしていけないのではないか？ という思いもありました。そういう意味で、５～６人の子どもを同時に養育していただいている里親さんについては、「専門化、職業化」というカテゴリー（枠組み）を拓いてはどうかとも考えました。ただし、里親の職業化については検討会で議論されたわけではないので、そういう考え方もあったとご理解いただければと思います。
卜蔵：ファミリーホームが常勤 1 名、非常勤 2 名であるのに対し、地域小規模児童養護施設では常勤 2 名、非常勤 1 名です。そのため、「同じことをやっているのに、なぜ人員配置が違うのか？」という疑問はよく聞きます。なぜ、向こうは手厚いのか？ と。
しかし、藤井さんのお話を聞いて、まず「家庭養護としての里親養育が重要である」という原点があり、それを支援する仕組みとしてファミリーホームが制度化されたことがよくわかりました。
ファミリーホームは里親が大きくなったもので、育てる子どもの数が増えたときには人（補助者）をつけて、養育の質をきちんと担保する。
ファミリーホームはそこから始まったことを、私たち養育者は頭の中で何度も確認しないといけません。
制度ができた当時、家庭福祉課が作ったパワーポイントの資料の中にポンチ絵がありましたね（６ページの下図を参照）。妻が専業で子どもを養育し、夫は外に働きに行く。父親は帰宅後、子育てを手伝う。昼間は外の人に入ってもらう。あれがファミリーホームの原型というか、原則だと思います。夫婦のどちらかが（多くの場合は父親が）外に働きに出て収入を得る。そうであれば、子どもの数が減っても、収入面の心配はしなくていいことになります。多人数養育の里親家庭の支援拡充が、制度の出発点にありました。
しかし、制度発足から６年たって、夫婦ともに専業でファミリーホームをする人たちも増えてきました。
そうすると、ファミリーホームからしか収入がないため、「委託される子どもの数が少ないと生活できない」という意見が一部で出てきています。定員払いを求める声の背景には、そうした“専業ファミリーホーム”の増加も一因であると考えられます。ファミリーホームの出発点は里親の拡大版だったのに、年月の経過とともに違った要素も増えてきたのかな？ という印象があります。

養育者の家庭で行うのが、ファミリーホーム
藤井：ファミリーホームと地域小規模児童養護施設を比較すると、歴然と違います。ファミリーホームはそこにある家庭に子どもを委託するわけですから、里親と同じ構造です。一方、地域小規模児童養護施設では、複数の職員が交代制でそこに通ってきて、子どもの養育をします。だから、施設なのです。両者の違いの本
質は、あくまでも「そこが養育者の家庭かどうか？」ということです。
社会福祉法人の職員が独立してファミリーホームを始めるのは歓迎すべきことですが、そのときも、職員
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自身の家庭で行うべきです。ひと口に「家庭」といってもいろいろな形がありますので、必ずしも両親が揃っているとは限りません。ですから、養育者は単身でもいいと思いますが、そこがファミリーホームを運営する方の生活の本拠であり、家庭であること。それが基本中の基本だと思います。
卜蔵：平成 23（2011）年 7 月に出された「社会的養護の課題と将来像」の中で、ファミリーホームは「将来的には 1000 か所程度を見込む」となっています。1000 か所を目標にするということは当然、児童養護施設などの児童福祉施設がファミリーホームを設けることが想定されています。
平成 24 年 4 月に「ファミリーホームの要件の明確化について」が出されましたね。そのとき、ファミリー
ホームを「自営型（里親型、職員独立型）」と「法人型（施設を運営する法人が、その職員を養育者・補助者として行うもの）」に分けました。法人がファミリーホームを開設する場合も、養育者となった職員が現に生活する家で行うことが本当に大事だと思うのです。ファミリーホームであるためには、養育者が自分の家で行うこと。それが、ファミリーホームの一番の核の部分ではないかと思います。

地域小規模児童養護施設とファミリーホームの違い
藤井：措置費の面からすると、ファミリーホームよりも地域小規模児童養護施設（グループホーム）のほうが明らかに高いわけです。平成 20 年当時は１施設あたりのグループホームの設置数が 1 か所と決められていましたが、いまはその縛りがなくなりましたね。
卜蔵：はい。平成 23 年に「地域小規模児童養護施設の設置運営について」が一部改正され、「本体施設１
施設につき２か所を超える地域小規模児童養護施設を指定しようとするときは、当該施設の小規模化及び地域分散化の取組状況等を勘案するとともに、事前に当局家庭福祉課と協議の上で行うこと」となり、家庭福祉課と協議しながら、数を増やしていくようになっています。
藤井：制度創設当時は、児童養護施設が地域小規模児童養護施設と同列でファミリーホームを運営するようになるとは想定していませんでした。
卜蔵 平成 24 年 9 月にまとめられた「児童養護施設等の小規模化及び家庭的養護の推進のために」では、「標準的な児童養護施設の姿」として、「本園小規模グループケア３ ＋ 分園型小規模グループケア３ ＋地域小規模１ ⇒６人×７グループ＝４２人」とし、「このほかに、２か所程度、地域にファミリーホームを持ち、又は地域のファミリーホームを支援する」となっています。
法人としてファミリーホームを“持つ”ということは、直接設置することだけでなく、支援先として“持つ”ということも含まれているわけですが、設置を考えている、或いはあり方を模索している施設はあっても、なかなか進んではいません。措置費の面からすると、ファミリーホームは約 400 万円低いため、ファミリーホームの運営はどうしても難しくなりますし、「地域小規模との違いは？」という問いかけが施設側から出されています。そこで、ある自治体などは、措置費の金額の差を自治体が補てんする形でファミリーホームの設置を進める方向を検討しているそうです。
藤井：施設職員の交代制を前提に、措置費を上乗せして地域小規模児童養護施設と同じにしたら、「ファミリーホーム」と呼ぶ意味がないですよね。
「社会的養護の課題と将来像」には、「施設９割、里親等１割の現状から、本体施設・グループホーム（地域小規模児童養護施設）・里親等（里親及びファミリーホーム）をそれぞれ概ね３分の１に」とありますが、「３分の１」という数字に縛られてしまって、安易な方向に行かないでほしいですね。
ファミリーホームは「家庭的養護」ではなく、あくまで家庭養護の一角でなければいけません。そのためには、「ファミリーホームとはこういうものだ」ということをしっかりと提示する必要があると思います。

ファミリーホームの養育者の条件――里親の職業化とファミリーホームの関係については、どう思われますか？
卜蔵：答えになっているかどうかわかりませんが、私は昭和 61（1986）
年に里親登録をし、平成 17（2005）
年に宮城県のファミリーグループホームになりました。ちょうどその年に里親ファミリーホーム全国連絡会
4ができたので、私は翌 18 年から参加しました。
当時の全国連絡会で国の制度化を目指していた人たちには、ある意味純粋な部分があり、「とにかく、１人でも多くの子どもたちを家庭に迎えたい」「家庭で育てる子どもを増やしたい」という願いが根本にあったと思います。しかし、ファミリーホームが国の制度となって６年が経ち、ファミリーホームが本来目指していたことや制度化の経緯など、その原点ともいうべきことが薄れてきたように感じています。
また、それとともに“事業”の側面がクローズアップされることに、ある種の危惧を覚えてもいます。たとえば、里親登録をして、たまたま兄弟を委託され、育てるうちに２年たった。すると、「自分にもファミリー
ホームが開設できる」「これなら仕事にできる」と考え、外で働く代わりにファミリーホームを始ようとする。
ファミリーホームは第二種社会福祉事業ですから、届け出があれば、県は受理するしかありません。そういうホームが少なからず出てきているのではないでしょうか。

藤井：里親養育は、そんなに簡単なものではないじゃないですか？ ２人の子どもを２年育てただけで、よくファミリーホームになろうと考えますね。
卜蔵：子どもが３人、４人と増えていったとき、「これはもう大変だ。私にはできない」とわかる可能性もありますよね。だからこそ、徐々に子どもの数を増やしていき、経験を積み重ねることが大切だと思います。
３人、４人の子どもたちと暮らしてみて、「これならやれそう、大丈夫だ」となってから、ファミリーホームを目指しても遅くないと思います。
しかし、いまの制度では、里親の経験を積み重ねてファミリーホームになっていく仕組みにしている自治体は、大分県や福岡市などわずかです。また、福岡県では内規で「４人の子どもを同時に１年以上育てていること」という条件があり、それを満たさないとファミリーホームは開設できないそうです。
私は、ファミリーホームが制度化されたとき、養育者の要件を見て、「こんなにゆるいんだ」と驚いた記憶があります。課題をもった子どもの委託が増える中、子どもの養育の質、家庭での安心・安全を担保する仕組みをつくらないと、虐待など事故を招くおそれがあると心配しています。多人数養育の経験は、本当に大事にしたいと思います。
藤井：里親の発展形であるファミリーホームは、里親家庭が原型です。
ファミリーホームが制度化される前、養育里親は６人まで育てることができましたね。特段の専門性を求められない里親家庭に、子どもが６人まで委託されていました。それを原型として、ファミリーホームは成り立っているわけです。そのため、幅広く参入してほしいという発想がありました。
ただ、「これはちょっと、どうかな？」というファミリーホームが増えてくれば、要件を厳しくする流れになっていくかもしれません。しかし、いかなる要件を設けようと、原点は家庭だということなんですね。そこは絶対にゆずれません。
ファミリーホームを含めて、なぜ日本では家庭養護がなかなか進まないのか？ 大多数の子どもにとって最善の養育である家庭養護を進めるためには、どうしたらいいのか？ 里親側、施設側、児童相談所側、それぞれに課題があると思います。現状を冷静に認識し、それを前提にした議論、腹を割った議論を進めていくべきではないかと思います。

▲藤井康弘障害保健福祉部長（左）と卜蔵康行会長（右）5【参考資料１】 制度創設時の家庭福祉課の資料より

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【参考資料２】 家庭福祉課の資料より●地域小規模児童養護施設（グループホーム）＝本体施設の支援のもと、地域の民間住宅などを活用して家庭的養護を行う。定員６人、職員（保育士・児童指導員）２人＋非常勤１人＋管理宿
直 25 年度 269 か所→26 年度目標 300 か所●小規模グループケア（本園ユニットケア、分園型）＝本体施設や地域で、小規模なグループで家庭的養護を行う。1 グループ６～８人（乳児院は４～６人）、職員１人＋管理宿直を加算
25 年度 943 か所→26 年度目標 800 か所を達成済み（乳児院等を含む）●小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）＝養育者の住居で養育を行う家庭養護。定員５～６人、養育者及び補助者を合わせて３人 26 年度 140 か所を達成済み（将来像 1000 か所）●里親＝家庭における養育を里親に委託する家庭養護。児童４人まで。
26 年度目標 養育里親登録 8000 世帯、専門里親登録 800 世帯◆里親、ファミリーホーム、グループホームの比較◆グループホーム
里 親

形 態

養育の体制

措置費

地域小規模児童

小規模グループケ

養護施設

アの分園型

家庭養護（養育者の家庭に子どもを迎え入 施設養護（施設を小規模化・地域分散
れて養育を行う）

化し、家庭的な養育環境とする）

個人

第２種社会福祉事業（多くは個人事業者。法人形態も可）

第１種社会福祉事業である児童養護施設の一部（法人形態）

１～４名

定員５～６名

定員６名

定員６～８名里親
養育者と補助者が合（夫婦または単身） わせて３人以上（措置費上は、児童６人の場合、常勤１名＋非常勤２名）

常勤２名＋非常
勤１名

児童数に応じた配置に加算職員（5.5：１等の配置＋小規模ケア加算の常勤 1 名＋管理
宿直等加算の非常
勤 1 名分）里親手当
養育里親 72,000 円（２人目以降は36,000 円を加算）

上記の人件費に基づく事務費を児童定
員数に応じて算定（定員払い）

位置づけ
措置児童数

ファミリーホーム

上記の人件費に基づく事務費を委託児童数に応じて算定（現員払い）賃借による場合は 1 か月 10 万円を措置費で算定
児童の一般生活費（約 47,000 円）、各種の教育費、支度費等は、共通

7山梨県、長野県、石川県、富山県のファミリーホームを紹介します

山梨県
いいむろ た か こアイ

飯室孝子さん（ファミリーホーム i

アイ

i ）

10 年ほど前、山梨に数十年ぶりに児童養護施設ができるという新聞記事を読み、ちょっとした興味から施設の立ち上げに携わり、児童養護に関わることとなりました。
約 5 年の施設経験の中で、もっと家庭的で連続したケアができたらと思うようになった頃、ファミリーホーム事業が創設されたことを知り、養育里親を経験した後、開設いたしました。
大人ばかりの家庭の中に、突然やってきた賑やかな子ども達……。開設に賛成だったはずの家族にも、そして子ども達にも、戸惑いがあったことは言うまでもありません。家族と子ども達のコミュニケーション、子ども間で生まれる新たな関係は、楽しみでもあり、悩みでもあり……。
そんなときも、元来のマイペース、プラス思考、お気楽主義で「子育ては楽しいもの」をモットーに、現在は 5 人の子ども達と補助者の 1 人である主人をはじめ 4 人の家族、補助者の面々、ボランティアの方々、そして毎日のようにやってくる孫達に囲まれ、悩んでいる暇もなく奮闘しています。
わずかではありますが、施設の経験、養育里親の経験をさせていただいたことを無駄にせず、「子ども達に寄り添いながら、見守っていく」という姿勢を崩さずに暮らしていけたらと思っております。

おかの

さと

いえ

岡野みなみさん（里の家）「里の家」は、山梨県といっても神奈川県との県境近くに位置し、東京通勤圏にあります。でも実際は山あいで、周りは緑ばかり、すぐそこを鹿や猪が行き来するほどの自然の中です。最寄り駅やスーパーまでは車で 20 分、我が家から小・中学校までの 6～7km をスクールバス通学という環境で、実子１人を含む子ども達 6 人と夫婦で生活しています。
私たち夫婦は 13 年前に里親登録をし、2 人の実子の子育てをしながら 6
人の子ども達と出会いました。
そのうち 2 人がそれぞれ 3 年ほどして 18 歳の措置解除を迎えました。専門里親に登録を替えて他の 2 人の養育を続け、2 期４年経ったときに 2 人は家庭に戻って行きました。そして、これを機にファミリーホームへ切り替えることにしました。
「里の家」の〝里〟には、この家から自立した子ども達が、思った時にいつでも「ただいま」と帰って来られる場所でありたいという思いと、13 年前に里親登録した時の初心を忘8

れずにいようという気持ちを込めました。
心掛けていることは、日常のことすら〝新たな体験〟の子ども達に、いろいろな体験から自信を持たせて自立につなげることです。皆さんも同じだと思いますが、それだけでなく、受け入れた子ども達と措置解除
後もそれぞれの悩みに関わりを続けるのが実際です。また、虐待体験だけでなく発達課題を持つ子どもが多いため、自立につなげることが容易ではなくなってきています。このことをいかに社会につなげ、彼らを長く支援するかを考えるのが今の課題です。

長野県
う づ たかこ

宇津孝子さん（うずまきファミリー）現在、２歳・３歳・５歳・８歳・１３歳・１８歳の里子と１７歳の実子がいます。私たちは何のために生まれ、生きているのか？ 地球の歴史に比べて、人間の一生は短く、はかないものだからこそ、おとなが、真実の生き方を選び、それを子どもに伝えていくことが大切だと感じています。
すべての子どもに希望をもって生きてもらいたいと願っています。
若いとき、オーストラリアの先住民アボリジニの長老から、彼らが大切な決め事をするときには「７世代先の未来を考える」ということを聞き、自分の子どもが生まれたとき、次世代の子どもに伝えたい生き方を考えました。そして“田畑から自然の恵みをいただき、湧水と裏山の薪でお風呂を沸かす、山里での自給自足（地給知足）の暮らし”を選び、東京から信州に移りました。
その暮らしがそのまま、うずまきファミリーの生活の舞台となっています。大きな安心に包まれた暮らしです。大きな自然の営みに包まれている小さな自分を見つめながら、「誰もが心豊かに平和に生きられますよ
うに」という願いを胸に、多くの方と手をつなぎ、分かち合い、日々与えられたことに精一杯力を尽くし、感謝に満ちた毎日をバタバタと送らせていただいています。そして、この小さな山里の集落に里親やファミ
リーホームが集まり、子ども達が安心して自立できる“自然とつながり、人とつながる子育てコミュニティ”が生まれるイメージがどんどん膨らんできています。
この山里（伊那市高遠）に移住を希望される、里親さんやファミリーホームさんを募集しています。
あと、「住み込み補助員さんも募集中！」です。うずまきファミリーでは今、週４～５日住み込みの常勤補
助員さん１名と、非常勤４名の補助員さんと一緒に子育てをしています。やはり、「共に暮らす」大切さを実感しています。

●宇津さんの連絡先
uzumaki0625 @ gmail.com

9石川県に は ん だ しゅういち

えみこ

しゅん

二飯田 秀 一 さん、笑子さん（ファミリーホーム 旬 ）私達夫婦は、
平成 24 年４月１日より、「ファミリーホーム旬」をさせて頂いております。「我が家へ委託されたときが“育ちの旬”になるように」との願いを込めて名付けさせて頂きました。
「我が家に来る子はみんな我が子」をモットーに、養育をさせて頂いております。
「ファミリーホーム旬」のある白山市は、県都金沢市の南西部に位置し、日本三名山の一つ白山国立公園や、県内最大の河川である手取川が流れ、日本海に面しています。山、川、海の豊かな自然に恵まれ、海から山まで 2700 メートルの標高差のある地域です。我が家は海岸沿いにあり、俳人加賀千代女（かがのちよじょ）から名前を付けた千代野地区にあります。
千代野ニュータウンには、千代野小学校、保育所、幼稚園、駐在所、消防署、児童館、体育館、中央公園、児童公園が六ヵ所、集会所が五ヵ所、商業施設、銀行、郵便局などがあり、敷地が 70～100 坪という広い一戸建ての家が 2000 軒建ち､人口は約 8000 人で県内最大の住宅地です。千代野小学校に通う生徒全員が庭付き一戸建ての家に住んでいることになりますので、私は勝手に「日本のビバリーヒルズ」と呼んでいます。
そんな、大変に恵まれた環境の中で里親をさせて頂いて 29 年、実子４人を含めて 30 人の子ども達との出会いがありました。
現在、措置されている児童は、中学２年男子、中学２年女子、小学５年男子、小学３年男子、小学２年女子、小学２年男子の６人です。特に小学３年の男子は、最重度の知的障害児ですが、彼には怒りの感情がな
く、我が家にとっては天使であり、アイドルであり、そして、ときどき怪獣にもなります。彼を中心に、毎日ワイワイガヤガヤ、にぎやかな中に家族を１つにまとめて頂いている感じがしております。
最近、最初にお預かりした女の子が幸せな結婚をして、現在妊娠中であるため、里帰りをして我が家で出産する予定になっております。里親として、こんなにうれしく、有難いことはありません。子ども達と共に育ち、育てられながら、充実した日々を送っております。

富山県
ほんごうしげよし

ゆうこ

ほんごう

本江重吉さん、裕子さん（本江ホーム）
富山県射水市（いみずし）に暮らす我が家には、現在５人の女の子が育っています。
射水市は県のほぼ中央西部に位置し、「天然いけす」と呼ばれる富山湾の近く、旧新湊にあります。富山湾
では、白エビ（海の宝石）やべ二ズワイガ二（日本海の冬の女王）が豊富に取れ、冬にはセリ声でにぎわっています。立山連邦や白山岳に囲まれた、災害が少なく、子育てがしやすい、自然環境に恵まれた街です。
季節ごとの「祭り」も見逃せません。特に秋の豊作を祈った獅子舞には我が家も家族総出（何も芸がない
私は子どもの着付け…）で町内を盛り上げています。主人が祭り好きで、子ども達も太鼓や笛の音を聞くと落ち着かないようです。子ども達も吹く囃子方にはとても定評があり、そういった意味でも我が家はこの地になくてはならない存在です。
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県内の祭りを求めて移動する我が家で今年一番の思い出に残ったのは、「庄川花火大会」でした。この花火大会は県内でも大きな行事のひとつで、５人の子ども達の浴衣姿が朝刊に取り上げられました。しかも、おまけに頂いた団扇の抽選番
号福引で１等賞が当たり、当たった本人の優しさから３万円の商品券はお肉に早変わり……（拍手！）。３時間かけた場所
取りのおかげ？ それとも子ども達の美しさのおかげ？
大切な思い出のひとつになっています。
５人の個性は豊かで、トラブルもありますが、“グループ・
ダイナミックス”の理念通り、「それぞれがお互いになくてはならない存在」になっています。
そして、「ありのままの自分」
を我が家で出してくれるように、問題行動は必要行動だと考え、今後も進化できる養育者を目指していきたいと思っています。

ご存じですか？
ファミリーホームの固定資産税は非課税です。
持ち家でファミリーホームを営んでいる場合、ファミリーホームとして使用される分の固定資産税は非課税となります。
その根拠となる条文は「地方税法３４８条第２項１０号の六」で、「社会福祉法人その他政令で定める者が社会福祉法第２条第１項に規定する社会福祉事業の用に供する固定資産で政令に定めるもの」と書いてあります。なお、１０号の二で「児童福祉施設」が対象になっていますが、ファミリーホームはこれには該当しません。
社会福祉法第２条１項に「この法律において「社会福祉事業」とは、第一種社会福祉事業及び第二種社
会福祉事業をいう」と書いてあり、同第２条３項の２に「小規模住居型児童養育事業」が出てきます。
小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）は第二種社会福祉事業ですから、固定資産税の非課税の対象となるのです。

◆「知らなかった！ これから申請しよう」という方へ◆固定資産税は地方税ですから、現在お住まいの市町村の税務課に非課税の適用を申請することになります。でも、担当者はファミリーホームについて、あまりよくわからないかもしれません。
ですから、ファミリーホームを開設するときに自治体から渡された「小規模住居型児童養育事業開始届の受理書」（自治体によっては名称や様式が異なるかもしれません）と、この根拠条文をもって話しに行ってください。ただし、使用形態等によっては、全額非課税ではなく減免となる場合もあります。
（卜蔵康行／会長）

11和太鼓と地域活動
やまもと せ つ こ

山本節子さん（ファミリーホームばあばぱぱ／東京都町田市）
11 月８日（土）、すくらむ 21（川崎市男女共同参画センター）の大きなホールをほぼ満席にして、和太鼓チーム「きらり」の 10 周年記念コンサート「かがやくえがお つながって」が行われました。
「きらり」の中
心は地域の子どもたち、とくに障がいがあったり、支援を必要とする子どもたちです。彼らは、約２時間もの間に 10 曲以上のパワー溢れる演奏を披露し、観客に大きな感動を与えました。
この素晴らしいコンサートを企画・主催したのはＮＰＯ法人「ＯＨＡＮＡプロジェクト」、代表は東京都町
田市でファミリーホームを営む山本節子さんです。
「和太鼓は、私の長年のライフワークです」と語る山本さんに、コンサート開催までのいきさつを書いていただきました。
（村田）「きらり」とは、私たちの地域で暮らす、支援を必要とする青少年たちの表現活動と居場所づくりとしての和太鼓仲間のグループ名です。もちろん、我が家の子どもたちもずっと、一緒に参加してきました。
今年 11 月８日、「きらり 10 周年記念コンサート」を開催することができました。そして、多くの里親さん、ファミリーホーム、施設、児童相談所の関係の方々にも来ていただき、みんなの舞台を観ていただく機会に恵まれました。
私が日頃、地域の活動に熱く取り組んでいるのは、最初の里子が通った中学校の特別支援級の生徒たちとの出会いがきっかけです。それから２０年近い年月があります。最初は、絵画や造形、工芸の制作活動が中心でしたが、あるとき、和太鼓コンサートに誘われ、共に出かけた子どもたちが「私たちも太鼓をやってみたい！」という声から始まりました。最初は数人からの出発で、自分たちで楽しむ程度でしたが、次第に外の会場で演奏する機会が得られるようになり、和太鼓を通して、仲間や社会とのつながりがどんどん広がっていきました。
いつもは支援を受けるばかりの子どもたちですが、「自分の演奏が人に喜んでいただける」「苦しい中にある人たちを励ますことができる」と実感することがあります。それは 2011 年３月の東日本大震災の後のこと、私たちはすぐに太鼓仲間と共に陸前高田に向かい、仮設住宅や障がい者の施設で演奏交流をしました。以来、この交流は毎年行われ、すでに４回目を終えました。そして、私たちの訪問を待っていてくださる方が年々増えています。
私は、障がいを持つ人たちがその仲間だけでさまざまな活動をすることに、少し抵抗を持っています。障がいのある人たち
は、助けを必要とする部分を理解しサポートすれば、社会の中で共に過ごしたり共感し、共有していくことが可能です。彼ら
から学ぶことも多く、とても魅力的な仲間であると言えます。
←中央の演奏者は、山本一（はじめ）さん
12私は常に、「共に生きる」ということが最も大切だと思っています。里子たちの養育も、確かに特別な配慮や事情も少しはありますが、皆がしている子育てと大きな違いや差があるわけではありません。
「きらり」の太鼓仲間は、川崎、横浜、もちろん都内にもおよび、２０チーム以上の仲間があります。子どもたちはその中で、当たり前の、同等の仲間の１人として接してもらいます。保護者の方々から教えられることも多く、また、我が家の子どもたちも、さまざまな家族の姿を見せてもらっています。まさに、ひとつのコミュニティがここにあります。
また、和太鼓の持つ魅力によるところも大いにあります。かつて、どこかの研修に行ったとき、「トラウマ治療に効果があるもの」として和太鼓が挙がっていました。本当に、和太鼓には自然にひきつけられ、そして、日本的な音やリズムに癒されます。もちろん、太鼓を叩くのはストレス発散にも効果があります。幼い子から高齢者まで、誰でも楽しめるところが和太鼓の魅力でしょうか。そんな活動を、毎月２～３回のペースでずっと続けてきました。
そして、このたび初めての大きなコンサートを企画・実行することになりました。観客席が 850 席という大きなホールを借りての本格的なコンサートです。途中で、何度も不安や焦りが襲いました。でも、メンバーたちは常に元気に、その日を待ちわびるように練習に励んでいます。私は、そんな彼らから叱咤激励されるように準備に励みました。また、練習では人前で歌うことや発表することがとても苦手な子がオーディションを受けて歌ったり、思わぬ人が踊りにはまったり、本当に意外な一面をたくさん見せてくれました。
コンサート当日は、緞帳（どんちょう）が上がるときの緊張感をみんなで共有しつつ、でも、とにかく本番に強いメンバーたちなので、どの顔も喜びと自信に満ち溢れていました。我が家の子どもたちの晴れ舞台には、児童相談所の担当者の方々、以前担当していただいた福祉司さんも駆けつけてくださいました。子どもたちがかつて生活していた施設の職員の方々の姿も観客席のあちこちにあり、幼稚園、小学校、中学校、高校の先生方の姿も見え、家族、友人などなど、応援していくださる方々がいっぱいでした。演奏する人たち
も、客席で見守ってくださった方々も、本当にひとつになれたような素敵なコンサートができました。
終了後、たくさんのメッセージをいただきました。中には「障がいのある人がどうしてここまでできるのですか？」「どうやって指導しているのですか？」「指揮者もいないのに、どうして太鼓の演奏がこんなにそろうのですか？」などの声もありました。さて、本当にどうしてでしょうか。
「きらり」の練習風景を見せてほしいという要請もあり、すでに始まっています。私たちは、これまでと同じよ
うに太鼓を通して仲間をつくり、絆を深め、社会の中で生き生きとした生活をしていきたいと願っています。
日本ファミリーホーム協議会、全国里親会をはじめ、皆様にご後援いただき、
また、たくさんの応援をいただき、ありがとうございました。
▼コンサートを終えて、みんなでピース！ （写真提供・山本豊行さん）

13▲山本節子さん日本ファミリーホーム協議会 都道府県・市別の会員数
平成 26 年 12 月 1 日現在
番号
都道府県名
数
1
北海道
８
2
青森県
３
3
岩手県
4
宮城県
５
5
秋田県
6
山形県
３
7
福島県
１
8
茨城県
５
9
栃木県
５
10
群馬県
５
11
埼玉県
７
12
千葉県
３
13
東京都
11
14
神奈川県
15
新潟県
１
16
富山県
１
17
石川県
２
18
福井県
19
山梨県
３
20
長野県
２
21
岐阜県
１
22
静岡県
８
23
愛知県
７
24
三重県
３

番号
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

日本ファミリーホーム協議会事務局まとめ
都道府県名
数
番号
市 名
数
滋賀県
12
48
札幌市
２
京都府
49
仙台市
２
大阪府
５
50
さいたま市
４
兵庫県
２
51
千葉市
３
奈良県
１
52
横浜市
６
和歌山県
３
53
川崎市
鳥取県
３
54
相模原市
１
島根県
55
新潟市
１
岡山県
２
56
静岡市
広島県
２
57
浜松市
１
山口県
３
58
名古屋市
４
徳島県
１
59
京都市
１
香川県
１
60
大阪市
９
愛媛県
４
61
堺 市
高知県
３
62
神戸市
１
福岡県
４
63
岡山市
２
佐賀県
１
64
広島市
２
長崎県
３
65
北九州市
６
熊本県
１
66
福岡市
11
大分県
11
67
熊本市
２
宮崎県
１
68
横須賀市
１
鹿児島県
４
69
金沢市
沖縄県
９
市の小計
59
県の小計
160
合 計
219

【注１】札幌市から熊本市までは政令指定都市、横須賀市と金沢市は児童相談所設置市【注２】ファミリーホームの実施数：現時点での最新の数字は平成 25 年 10 月 1 日現在で、218 ホーム、委
託児童数 829 人（厚生労働省 家庭福祉課調べ）

平成 26 年度後半の協議会の動き

卜蔵康行（会長）●事務局機能の整理
11 月 21 日、全国里親会事務局で宮本事務局長（群馬）、倉橋事務局員（愛知）、白岩さん、私の４名で事務局の職務分掌など、事務局の仕事の確認と整理を行いました。
●厚生労働省家庭福祉課を訪問
事務局ミーティングと同日、会報担当の村田和木さんを加えた４名で家庭福祉課の大隈俊弥課長を訪問しました。来年の要望書関連の話を中心に、制度的な課題など意見交換を行い、継続的に情報交換に努めることを確認しました。
●各委員会の動き
倫理綱領委員会では、大会後、全ホームに綱領案を送付し、多くの意見が寄せられました。来年５月の総会での採択を目指して進んでいきます。ＨＰ検討委員会では、web 会議を利用して検討を重ねています。
14

ブロックの活動の報告▲懇談の様子

北海道：２つのホームを訪問
きたがわ さ と こ

北 川 聡子さん（札幌市）

11 月 13 日（木）、北海道にこの冬初めての雪の降った寒い日に、北海道ファミリーホーム協議会の皆さんと２つのファミリーホームを訪問しました。
ひとつは登別市の郊外にある「天使の家」、そして黒
松内町にある「ウィズ・ユー」です。どちらも札幌
市内から 12０キロから 200 キロ離れています。
まず、「天使の家」を訪問してびっくりです。登別
市内からしばらく山の方に行くと、幌別川（ほろべつがわ）という大きな川が目の前にある大自然の真ん▲「ファミリーホーム ウィズユー」の前で中に、大村さんが里母をしている「天使の家」が建っていました。
「天使の家」は、手造りのがっしりとしたログハウスです。大村さんの亡くなったご主人がこの地を選び、デザインはお嬢さん中心に建てたそうです。
現在は、お嬢さんご夫婦もそばに住んで、「天使の家」の子ども達を養育しています。5 人の子ども達は

近畿：合同里親サロン研修会
はしもとなおゆき

ちょうど学校で行っていてお留守でしたが、優しい

橋本直之さん（大阪市）

大村さんに育まれ、厳しさもある自然の中で、心優

近畿ブロックでは 10 月 31 日（金）、天理教大阪

しい強い子になるだろうなと感じました。

教区を会場に、ファミリーホームだけでなく、里親田村さんが里母をしている「ウィズ・ユー」は、及び一時保護委託先と合同で研修会を実施しました。

そこから車で 1 時間離れた黒松内町にあります。

講師は、大阪市こども相談センター虐待対応グルー「ウィズ・ユー」も木造で暖かい感じがする家でプ家族回復支援担当の貞木隆志氏、テーマは「子どした。２階のフロアー全部がファミリーホームで、もの嘘と盗み」です。参加者は 47 名でした。

田村さんのお部屋もオープンです。大きい子が多い

貞木氏は、「嘘や盗みにはその種類やパターンにので、子ども部屋はすべて個室ですが、風通しがよ

よって、意味合いが異なる」「そのため、嘘や盗みのく、みんなで居間にゆったりとくつろいでしまった予防や再発防止には、その仕組みや背景を知り、どほど、居心地のいいお宅でした。

のような状況の中で子どもが問題行動を起こしたか

子ども達は、いろんなことがあっても、このようを考えることが出発点である」「その見極めができな

な温かい家庭で育っています。そして、ファミリー

ければ、対応に全く効果がなかったり、かえって状

ホームの皆さんも、苦労を喜びとして頑張っていら況を悪化させることになる」と説明されました。

っしゃいました。

次に、「虐待を受けてきた子どもは特に、将来の利（北海道ファミリーホーム協議会 副会長）

益よりも今すぐの自分の利益が大事」という傾向が15

ある」「彼らは感情に流された行動に移りやすいため、 里親養育のあり方の大切さ」を指摘されました。
問題行動の対応には、子どもの行動よりも、子ども

何よりも大事なことは、「叱責したり、行動を禁止の思考や感情に焦点を当てる」「養育者としては、駄するよりも、子どもの評価のできるところを活かす

目なものは駄目という立場と、どこまでも子どもにこと」だそうです。そして、「日常の他愛ない話の積寄り添い、子どもの話を聞く立場との役割分担をしみ重ねの中から、子どもが何を求めているのかを意て対処する」「問題の悪循環を遮断することが重要で識する」「効果的な暇つぶしを見つけて、リスクを回ある」と力説されました。

避する工夫も必要である」と、問題行動の予防につ

そして、「具体的な言葉でゆっくりと、簡潔にコいても言及されました。

ミュニケーションをはかり、子どもの特性に合わせ講演後、参加者からは日常生活における子どものて事の重大さを伝え、よく話し合って、子どもの気問題について深刻な質疑応答があり、予定時間を持ちをくみ取りながら、ピシッと注意することが大オーバーして解散しました。

切である」「子どもの目線に立って、心を解きほぐし

なお、12 月の里親サロンは中止させていただきてあげること」「子ども自身が自らの心をコントロー

ます。

ルして、行動をセーブできる力を引き出してあげる（みんなのあみさか ＯＹＡＳＡＴＯホーム）

本の紹介 『里親のためのペアレントトレーニング』（武田建、米沢普子著 2014 年 10 月発行 ミネルヴァ書房 2,160 円）
里親支援機関として、半世紀もの歴史を持つ「家庭養護促進協会神戸事務所」。そこのベテランケースワーカーの米沢さんと、
関西学院大学名誉教授の武田建さんの共著です。
米沢さんは 1 章から 4 章までを担当し、里親を必要とする子どもたちや里親になるとい
うこと、子どもの成長の途中から養育することの難しさ、子どもの成長が里親の喜びにつながることについて書いています。武田さんは 5 章から 12 章まで、子どもの成長に最も寄与する“ほめ方”について、優しく、具体的な場面を示しながら示しています。
的確で効果的なほめ方を身に付けることは、子育てをする人にとって、大きな財産になることでしょう。
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ファミリーホーム みんなの広場 第７号
発行：日本ファミリーホーム協議会

お迎えください♪

発行日 平成 26 年 12 月 20 日
発行人：卜蔵康行

編集担当：村田和木

事務局：公益財団法人 全国里親会内 〒107‐0052 東京都港区赤坂 9 丁目 1 - 7- 856 号
電話 03‐3404‐2024

FAX 03‐3404‐2034

Ｅメール：japan.fhc@ zensato.or.jp

日本ファミリーホーム協議会のホームページ http://japan-council-family-home.jimdo.com/
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