地域安全学会論文集 No.33, 2018.11

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習のオリエンテーションを行い，一連の防災に関する学習の最後に「避難所運営訓練」を行うことを話した．最後に行うこの訓練は，それまで行ってきた a)，c)～f)の防災に関するスキルが身に付いたかどうかを試す機会であることを話した．
その後さらに，学級毎に消防士の指導を受けて，集合・整列・点呼・敬礼などを，集団で号令に合せて行う規律訓練を実施した．
b) 引き渡し訓練（1h 扱い）
志津川中学校区内の 3 小学校と志津川中学校を合せた4 校が，同日，同時刻に地震が発生したことを想定して実施する引き渡し訓練である．これは，前年度中に，行事調整会議で日程が調整されて毎年実施される訓練である．地震発生と共に屋外避難，安全確認後屋内に移動，その後，校長の判断・指示の下，生徒の引き渡しを開始
する．
c) 学年ローテーション訓練 Ａ (2h 扱い，2 年生のみ 3h，体育館において学年毎に実施)
胸骨圧迫や人工呼吸，AED の操作方法等を学ぶ時間．
2 年生は，普通救命講習Ⅰとして 3 時間扱いで実施．受講証を発行してもらった．
d) 学年ローテーション訓練 Ｂ (2h 扱い，体育館や多目的ホールにおいて学年毎に実施)
擦過傷や裂傷，骨折等への対処法を学ぶ．止血方法や，骨折部位の固定方法などの学習．また，傷病者を様々な道具を使って搬送する訓練なども実施．さらにロープ結索訓練も実施．1 つの学年を更に 3 つのグループに分けて2 時間の授業の間に 3 つの訓練を巡回して学習させた．
e) 学年ローテーション訓練 Ｃ (2h 扱い，校庭や駐車場において学年毎に実施)
ここで行われる瓦礫撤去訓練が，本校の特徴的な訓練の 1 つである．駐車場に 2ｔダンプカーに積んできた土砂を撒き散らして，それを津波によって道路上に漂着した瓦礫に見たてた．これを，スコップ等を使って人力で撤去する訓練を行った．1 学級男女合せて 30 人余りの人数で，2ｔの土砂をダンプカーに積み込ませた．どの学級も30 分程で想定瓦礫とした 2ｔの土砂を全部積載した．
また，仮設トイレの作成や生ゴミの埋却処理等を想定して，穴掘り訓練も実施した．さらに，炊飯のための火焚き訓練も行った．のこぎりや鉈を使って薪を作り，かまどに火を着け，火力を調節する訓練である．
本時 2 時間扱いのうち，1 時間は 1 学級全員で瓦礫撤去訓練を行い，1 時間は穴掘り訓練か火焚き訓練のいずれかを選択して学習させた．

図 1 瓦礫撤去訓練

315f) 炊き出し訓練 （6h 扱い，校庭において全校生徒一斉に実施，一日行事）
全校生徒を，5，6 人ずつの男女混合班に分けて 40 の班を作った．1 つの班を 1 つの家族と見たてて，自宅避難家族を想定した炊き出し訓練を行った．班ごとに，かまどと鍋をそれぞれ 1 つずつ用意して，これでご飯とミートボール汁を作る．先に炊飯をし，できあがったご飯でおにぎりを作り，鍋を空ける．軽く鍋を洗った後に，その鍋でミートボール汁を煮る．食事の後，午後の 2 時間は後片付けを行った．

図 2 炊き出し訓練以上の a），c)～f）までは，生徒らに防災に関するスキルを習得させることを旨として，積極的に指導に当たった．指導には，地域住民，消防署，PTA，NPO など，広く地域の人材を活用した地域学校協働活動として実施
した．
a)～d)は南三陸消防署の消防士の方々に主な指導をお願いした．また，e)と f)は地域の区長，消防団，婦人防火クラブ，PTA，土建業者，NPO 他，防災に熱心な方々の協力をいただいた．a)～f)までの協力者は，延べにすると 115 人ほどであった．
g) 「避難所運営訓練」事前指導(状況設定等) （1h 扱
い，多目的ホールにおいて，全校生徒一斉に実施）「避難所運営訓練」の概要を次のように説明した．
訓練の想定は，生徒たちが 40 才～50 才の大人になったときに，再び大きな津波が南三陸町を襲ったとの想定とする．訓練は大人になったと仮定して行うことを強調した．
朝，8 時に大地震発生．大きな地震で津波が想定されるのですぐに，自宅近くの高台にある一時避難場所へ避難する．その後，津波が襲来し，家屋の流失，電気，水道等のライフラインも途絶する．海岸に住む者はもちろんのこと，山側に住む者も生活に支障を来し，支援物資の集積所となるであろう志津川中学校避難所を目指して，徒歩で集まってくるとの設定とした．
避難（登校）については，学校近隣の生徒は，一時避難場所から学校へ徒歩で移動させた．しかし，志津川中学校には，隣の登米市から通っている生徒もいる．そこで，学校から，およそ 4km を境にして，それより遠方に家がある生徒にはスクールバスを使わせ，4km 程度に歩く距離を軽減した．これらの避難（登校）は集団避難の形とし，教員が同行することとした．
そして，「避難所運営訓練」において最もポイントとな

るのは，この訓練が，訓練シナリオによらず，また，生徒個々の役割分担等も，一切決めていないことである．どんなことをしなければならないか，避難所において必要と考えられる役割等については，このオリエンテーションで少しは話をしたが，それはあくまでも選択肢を提供するような形であり，役割を割り振るようなことはしなかった．生徒個々が図 3 避難所内に行った掲示
避難（登校）して，訓練に参加しながら，自らが行う役割を選択・決定し，活動することとした．
また，校地内全てを訓練の活動範囲として認めること，校内にある教室，資機材等は，校長，教頭の許可を得れば何でも使ってよいこと，先生方や当日訪れる大人たちは基本的に生徒と同じ避難民であり，何も指示をしないことなどを伝えた．
また，生徒には伝えなかったが，当日指導に当たるス
タッフ等は，教職員が約 25 名，防災教育協力者会議をはじめとする避難者役となる大人たちは 20 名強が学校支援ボランティアとして来校することが事前に分かっていた．
その他にも，地域住民や保護者などが，校地内に自由に出入りし，それらの大人たちが参観するだけでなく，仕掛けを行う避難者となる場合もあることを想定していた．

h) 「避難所運営訓練」 （6h 扱い，校庭，体育館等において全校生徒一斉に，一日行事として実施）
この訓練を，「避難所運営訓練」以前に学習した a)，c)～f)の訓練で得られた各種のスキルをまとめて活用する場面となる総合訓練と位置付けている．生徒たちが，これまでに身に付けた各種のスキルを，実際の災害時に近い状況の中で，そして，それを使わざるを得ない設定の中で，本当に使うことができるかどうかを試すことにもなる訓練である．
事前指導のとおり，生徒たちは三々五々避難所である志津川中学校に集まって来る．体育館には，「避難所開設時にやること」（図 3）という掲示物を貼っておいた．これを参考にして生徒たちは，それぞれが担う役割を選択して活動に入った．
炊き出しの片付けが終わる午後 2 時頃まで訓練を行い，最後に全校生徒を体育館に集めて，各セクションの代表生徒に，担当したセクションで行った具体的な活動内容，活動の成果や反省点，次年度の「避難所運営訓練」に向けた申送り等を発表させ，訓練全体のまとめを行った．
(2) 47 項目の「避難所における対応能力」尺度の開発
a) 避難所において求められる資質・能力についてプログラムの汎用性・一般性を検証するのに用いる「避難所における対応能力」尺度を作成するにあたって，先ず「避難所運営訓練」で求められる資質・能力について検討を行った．「避難所運営訓練」で求められる資質・能力には，救急救命，応急処置や調理・炊飯など，「避難所運営訓練」における生徒らの実際の活動と関わるものもあるが，今回の検証においては，「生きる力」に関する資質・能力についての変容を見たいと考えて，国立教育政策研究所生徒指導研究センター(2011)11)の「キャリア発達にかかわる諸能力の育成に関する調査研究報告書」の『「基礎的・汎用的能力」とこれまでに提唱されてきた関連する諸能力との関係について（試案）』をもとにして，

表 2 「避難所運営訓練」で求められる資質・能力（キャリア発達にかかわる諸能力の育成に関する調査研究報告書(2011.3)11）の「基礎的・汎用的能力」とこれまでに提唱されてきた関連する諸能力との関係について（試案）をもとに作成．）
社会的・職業的自 職業的（進路）発達（キャリア教育）にか人間力
立，社会・職業へ かわる諸能力(作成者：内閣府の円滑な移行に必 (作成者：国立教育政策研究所生徒指導研
人間力戦略研究会)
要な力究センター)
意欲
意欲・態度

論理的思考力

就職基礎能力(作成者：厚生労働省)「 基 礎 的 ・ 汎 用 的 能 力 」

コミュニケーション・スキル
リーダーシップ
公共心
規範意識
他者を尊重し切磋琢磨しながらお互いを高めあう力

自己理解を深め，他者の多様
自 己 理 自 他 の 理 な個性を理解し，互いに認め合うことを大切にして行動し解・自己 解能力ていく能力
管理能力

忍耐力
自分らしい生き方や成功を追求する力

学士力(作成者：中央教育審議会)

働くことへの関心や意欲を持ち
向 上 心 ・ ながら進んで課題を見つけ，レ探求心
ベルアップを目指すことができる

論理的思考力

自己理解を深め，他者の多様
自 他 の 理 な個性を理解し，互いに認め解能力合うことを大切にして行動していく能力
多様な集団・組織の中で，コ人間関係 コ ミ ュ ニミュニケーションや豊かな人形成・社 ケ ー シ ョ
間関係を築きながら，自己の会形成能 ン能力成長を果たしていく能力力

社会人基礎力(作成者：経済産業省 社会人基礎力に関する研究会)

創造力

新しい価値を生み出す力

情報や知識を複眼的，論論理的思理的に分析し，表現でき考力る．

自己主張と傾聴のバランスを取りながら効果的に意思疎通ができる
双方の主張の調整を図り調和を協調性取ることができる
自 己 表 現 状況にあった訴求力のあるプレ力
ゼンができる社 会 人 常 社会人として必要な常識を持っ識ている集団社会に必要な気持ちの良い基本的な受け答えやマナーの良い対応がマナー
できる

働きかけ
他人に働きかけ巻き込む力
力
自分の意見をわかりやすく伝え発信力
る力
傾聴力
相手の意見を丁寧に聴く力
意見の違いや立場の違いを理解
柔軟性する力情 況 把 握 自分と周囲の人々や物事との関力
係性を理解する力
社会のルールや人との約束を守規律性る力

コミュニ
日本語と特定の外国語をケーショ用いて，読み，書き，聞ン・スキ
き，話すことができる．
ル
チ ー ム ワ 他者と協調・協働して行ー ク ， リ 動できる．また，他者にー ダ ー シ 方向性を示し，目標の実現のために動員できる．
ップ
社会の一員としての意識
市 民 と し を持ち，義務と権利を適て の 社 会 正に行使しつつ，社会の発展のために積極的に関的責任与できる．

社会の一員として役割の自覚を持っている

主体性
物事に進んで取り組む力
ストレス
コ ン ト ロ ストレスの発生源に対応する力
ール力

自己管理 自らを律して行動でき力る．
自己の良心と社会の規範倫理観やルールに従って行動できる．

主体性
物事に進んで取り組む力
実行力
目的を設定し確実に行動する力課 題 発 見 現状を分析し目的や課題を明ら力
かにする力
課題の解決に向けたプロセスを計画力明らかにし準備する力

問題を発見し，解決に必問 題 解 決 要な情報を収集・分析・整理し，その問題を確実力に解決できる．
これまでに獲得した知識・技能・態度等を総合的に活用し，自らが立てた新たな課題にそれらを適用し，その課題を解決する能力

意思疎通

責任感

目標とすべき将来の生き方や進路を考え，それを実現する
計画実行ための進路計画を立て，実際能力の選択行動等で実行していく
能力
課題対応
能力
意思決定に伴う責任を受け入れ，選択結果に適応するとと課題解決もに，希望する進路の実現に能力向け，自ら課題を設定してその解決に取り組む能力

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る生徒たちだったからなのだろう．
しかし，あれから 6 年余りが経過した現在の中学生は，同じ状況を提示されても浮かんでいるイメージは全く違うものであったのかもしれない．周りの動向をうかがっている様子があり，1 人で積極的に動き出す様子は，あまり見られなかった．
そのような状況であったので，仕掛ける大人たちは，老人として，「トイレを使えるようにしてほしい」とか，「要救助者が発生した」とか，「お昼に何か食べさせてほしい」などといった，様々な要望を出し始めた．これに呼応するように生徒たちは，救護所を準備したり，トイレに雨水タンクから水を汲んできて水洗トイレを使えるようにしたりなどの活動を，徐々に行い始めた．9 時半を過ぎると，ほとんどの生徒が，避難所である志津川中
学校に到着し，炊き出しや瓦礫撤去などの活動を，友達と誘い合ったりしながら，自分で選択して行い始めた．
避難所運営本部のようなリーダー集団も形成し始めた．
やはり，3 年生が中心になって形成したが，1 年生や 2 年生の中にも，積極的に現在の各所の状況を知らせに来る者や，本部の意向を避難者に伝えに走る者などがいた．
しかし，結局の所，自分が運営本部長になると申し出た者も，推薦された者もなく，誰が本部長なのかは明確にならないままであった．リーダーになるというリスクを取らない日頃の子どもたちの状況を反映した形の運営となった．
生徒たちの役割は固定化することなく，状況の変化等，必要に応じて変遷する．例えば，想定津波火災が発生したり，要救助者が出たり，土砂崩れが発生したりなどの情報を聞けば，今行っている役割を一旦休止して，現場に駆けつけるなど，生徒たちは時々刻々と変わる想定に対応しながら訓練を進めた．これらの様々な想定は，教職員や消防士，地域住民，保護者などの一般の避難者に扮する大人たちが連携して，生徒たちの様子を見てタイミングを判断し，仕掛けという負荷を掛けていったのである．
次に，生徒の作文を２つ抜粋して紹介する．作文は，プログラムを評価する際に，47 項目の尺度だけでは量的に測ることができない生徒の内面的な変化や成長を，質的に検討したいと考えたからであり，これは学校教育現場において，一般的に行われている評価手法である．取り上げた作文は筆者が，訓練計画時には想定していなかった効果や，想定してはいたが，自分の弱さ等に関する吐露であるので生徒はなかなか表現しないと考えていたものであり，本プログラムの効果として示唆に富んだ内容のものである．
中 2 女子： （前略）全員がまわりの状態を把握していないということです．私も，把握していないことがたくさんあって，質問された時，答えるのがとても大変でした．私が分からなかったのは，避難してきた人の人数や，どこで汁物を作っているのかも分かりませんでした．私は主に受付の仕事などをしていました
が，外国人の方が来たとき，「宗教によって豚肉や牛肉が食べられないという人も避難してくると思うけど，その時はどうするの？」と聞かれました．考えていなかったことを聞かれて，とても困りました． （中略） みんな必死で避難所運営訓練に取り組んでいました．次々，色んな災害やケガ人が出て，みんな必死に動いていたけ
ど，特に三年生の先輩方や，防災クラブ代表委員の人た
ちは，本気で取り組んでいて，頼もしかったし，すごいなと思いました．代表委員の人たちはずっと走り回っていて，流石だなと思いました．三年生の先輩方は，私やまわりの人が困っていたら，近づいてきてくれて，色々手伝ってくれたりしました．
来年は，私たちも三年生として下級生をリードしたり，手伝ったり，代表委員の人や三年生の先輩方のように，全力で活動に取り組みたいと思います．そして，もしまわりで今回のような災害などが起きたりしたら，自分から積極的に動き，学んだことを活かせるようにしたいです．

図 4 避難者の受付の様子（外国人の避難者）
この生徒は，訓練の全体像がつかめていないことが分かる．実際，訓練の全体像をつかむことは，私たち指導に当たった大人であっても難しい．多くの生徒が，校地内各所に散らばって活動しているからである．
図５は，生徒達がどのような役割を担当したのかを，「避難所運営訓練」当日に行ったアンケート「避難所運営訓練を経験して」からまとめたグラフである．それぞれのセクションでは，大体の仕掛けの内容や，生徒がこのように活動しているだろうといった想像は出来るが，実際に活動の詳細までを，同時進行ですべて把握するこ

図 5 生徒たちが携わった役割（複数回答，n = 194）

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