数字から知る
人々の心理と行動

第 8 回 復興に向けての長期計画〜被災者と被災地の復興
名古屋大学大学院（名古屋大学災害対策室）

木村 玲欧

私たちは被災者となり︑それまでの日常とは違う新しい現実の中で生活をど知られていません︒あなたの気持ちや行動が︑震災後︑時間とともにど﹁もう安全だと思った﹂﹁仕事または学校がもとに戻った﹂﹁すまいの問題が最終的に解決した﹂﹁自分が被災者だと意識しなくなった﹂といった質問項目︵マイルストーン︶を書きました︒なお︑これらのマイルストー−4−

東海望楼平成１９年１２月号●２００７−１２

建て直していかなければなりません︒しかし︑漠然と﹁何だか大変そうだ︒

頑張らなくては﹂というイメージだけでは︑災害をうまく乗り切ることはできません︒

そこで今回は︑被災者がどのような時期に︑どのようなことについてどのように考え︑どのように生活を再建していったのかという﹁復興の全体像﹂を︑過去の事例をもとに紹介します︒﹁復興の全体像﹂を知っておけ

ば︑私たちがいざ被災者になってしまったときに︑自分の置かれている状

況・立場を理解したり︑これからやるべき行動計画を立てたりすることが容易になります︒また︑災害対応従事者にとっては︑災害発生後のそれぞれの時点で自分が行うべき効果的対応を考えるための基礎資料にもなります︒．復旧・復興カレンダー〜被災者と被災地の復旧・復興を測るものさし

一里ごとに道ばたにれる時期のカレンダーの番号に○をつけてください﹂と質問して︑その下んな風に変化してきたのか︑振り返ってみてください︒あてはまると思わと︑それぞれの機能を必要とする地から出ていってしまう高齢者世帯と 代単身者﹂の存在についてクローズアップして︑彼らを引き留めるためには カ月以内にすまいに関する支
今回は﹁被災者と被災地の復興﹂について取り上げます︒災害によって援策を提供しなければいけないことなどを紹介しました︒

1に﹁被害の全体像がつかめた﹂﹁不自由な暮らしが当分続くと覚悟した﹂

2

具体的には﹁被災地の人たちがどのように復旧・復興するかは︑ほとんベントがいつ起こったのかについて尋ね︑回答を整理したものです︒

置かれる標石・一里塚︶となるようなイベントをいくつか挙げて︑そのイ復旧・復興における重大な出来事︵マイルストーン

なかで﹁復旧・復興カレンダー﹂という調査手法を開発しました︒これは︑法で知ればよいのでしょうか︒私たちは︑阪神・淡路大震災の社会調査のさて︑被災者や被災地の復興の全体像を知るといっても︑どのような方1種類の避難者がいること︑被災者全体種類の機能があるこ

環境学研究科

220は四つのタイプに分けられること﹂などについて述べました︒特に﹁被災前回は﹁すまいの再建﹂について︑﹁避難所にははじめに統計望楼

① 被害の全体像がつかめた（n=947）②％不自由な暮らしが当分続くと覚悟した（n=994）
100③ 毎日の生活が落ち着いた（n=800）④ もう安全だと思った（n=1007）⑤ 仕事または学校がもとに戻った（n=651）⑥ 家計への震災の影響がなくなった（n=694）⑦ すまいの問題が最終的に解決した（n=759）⑧ 地域経済が震災の影響を脱した（n=582）⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった（n=709）

40302010ンは︑それまでのインタビュー調査で︑多くの被災者が﹁復旧・復興の節

回答者は︑それぞれの質問項目の下に書かれたカレンダー︵日付や月が目となるようなイベントだった﹂と答えていたイベントを選んだものです︒

時間経過にそって描かれているもの︶の中で︑それぞれの質問項目について﹁この日が該当する﹂と思うところに○印をつけてマークをしてもらいは︑ました︒なお︑カレンダーの一番下には﹁現在も戻っていない﹂と﹁覚えていない﹂が選択肢として用意されています︒．復旧・復興カレンダーの読み方

それでは具体的に復旧・復興カレンダーを見ていきましょう︒図阪神・淡路大震災の被災者に調査をして作った復旧・復興カレンダーです︒

図の横軸は震災発生後の時間経過を表していて︑これは前回や前々回で取り 上 げ た 図 と 同 じ 描 き か た で す︒ ま た 横 軸 の 下 に﹁ 失 見 当︵ し つ け ん とう︶﹂﹁被災地社会の成立﹂﹁災害ユートピア﹂﹁現実への帰還﹂などと書かれているのは︑第 回で取り上げた﹁生活を建て直すまでの段階﹂です︒また︑図の縦軸は︑その時点までに﹁そう思った／それを行った﹂と答えた人の割合を積み上げ︑折れ線グラフで表したものです︒この割合が％を超えた︵被災者の過半数が﹁そう思った／それを行った﹂︶時期を︑％ を超﹁その気持ち︵行動︶が感じられた︵行われた︶﹂時期として読みとっていきました︒

を見ると︑﹁不自由な暮らしが当分続くと覚悟した﹂人が．阪神・淡路大震災での復旧・復興カレンダー
図・ ％ ︶で・ ％︶でした︒また﹁被害の全体像をつかむことができた﹂人が ％を超えたのは︑震災翌日の午前︵えたのは︑震災当日の夜︵5023ることが考えられます︒

週間が3した︒つまりこれらの状態は︑失見当の段階が終わるころになる状態であ5456

1

次に﹁もう安全だと思った﹂人が ％を超えたのは︑震災から50

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1250

3

再建・復興へ
現実への帰還災害ユートピア
被災地社会の成立
失見当⑨⑥⑦hours
410101010-6月-9月-12月 1996 -1998 -2003-2000/19 /20/21/22/18
夜中
午後
午前
03102月 3月-/29 -2/5

③1/17

20⑧⑤④
①②50

350

①②④のＮは、03年兵庫県調査
それ以外のＮは、05年兵庫県調査807060

図 1：1995 年 1 月阪神・淡路大震災での復旧・復興カレンダー（2003 年 1 月調査・2005 年 1 月調査）

過ぎた

月日︵・ ％︶でした︒﹁仕事または学校がもとに戻った﹂
カ月後︵１０％︶でした︒災害ユートピアの時期は︑ライフラインを見てください︒﹁自分が被災者だと意識しなくなった人﹂が ％−6−

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人が ％を超えたのは︑災害ユートピアが終わる震災から・の復旧︑自宅の片づけ・修理・補修など︑さまざまな復旧活動の真っただ００ 時間︶︵中です︒この時期には︑毎日が安全であることを目標に活動することが望ましいと言えます︒﹁毎日の生活が落ち着いた﹂人と﹁すまいの問題が最終的に解決した﹂
・ ％︶でした︒すまいの問題が最終的に解決することで︑人が ％を超えたのは︑それぞれ震災から約半年後の現実への帰還の時期
・ ％︑被災者は毎日の生活が落ちついたと感じていることがわかりました︒︵年後︵１００００時間︶
年を越カ月︵１０００時間︶から始まる﹁現実へう巨大災害では︑震災から 年が経過した時点でも︑地域経済には震災の影響が残っていることがわかりました︒．被災者モードから早く抜け出すには﹁すまい﹂を強くする
ここで一つ注目したい結果があります︒﹁自分が被災者だと意識しなくなった﹂時期です︒家屋の被害程度によって︑被災者だと意識しなくなっ図の 月には早くも﹁自分は被災者ではない﹂と被災者モードを脱出して新hours

104103

1996 -1998 -2003-2000-6月-9月-12月

3月﹁家計への震災の影響がなくなった﹂人が ％を超えたのは︑震災から・ ％︶でした︒震災後年後に過半数を超えた︵ ・ ％︶ことがわかりました︒現代都市を襲また︑﹁地域経済が震災の影響を脱した﹂と感じている人は︑震災からは再建・復興モードに社会が移り変わっていくことになります︒

えると︑とりあえずの復旧モード・被災者モードは終わりをつげて︑今後の帰還﹂も︑震災から 年が経つとひと区切りがつきます︒この︵なくなった﹂人が ％を超えたのも︑震災から年後︵１００００時間︶︵ ・ ％︶でした︒﹁自分が被災者だと意識し50

1

再建・復興へ

現実への帰還災害ユートピア

被災地社会の成立

失見当

10 2

100102

62月

59

2

10 52

-/29 -2/5/19 /20/21/22/18
夜中

午後50

1

250

た時期に大きな差が見られたのです︒
カ月後

50午前

1/1752②③11④⑤5052を超えた時期を見ると︑家屋被害がなかった被災者は︑震災から

80

11① 層破壊（n=40）② 全壊（n=135）③ 半壊（n=42）④ 一部損壊（n=492）⑤ 無被害（n=138）
90

554

2250

35055

151

1042

100 ％

706040①3020100

図 2：家屋被害程度別に見た「自分が被災者だと意識しなくなった時期」（2003 年 1 月調査）

年後の時点でどこまで復旧・復興が進んでいるのかを明らかにしたも日目

％︶︒

30

地域経済は震災の影響を脱していない

20

10年︑半しい日常生活を送っていました︒一部損壊家屋の被災者は震災後〜 年︑全壊家屋の被災者は震災後〜 年に壊家屋の被災者は震災後階部分など階なってようやく﹁自分は被災者ではない﹂と感じるようになりました︒
注目すべきは家がまるごとつぶれてしまったり︑木造の年 目 を 迎 え た２０ ０ ３ 年月時点でも過半数の回を参照してください︶︒こ

層がまるごとつぶれてしまった﹁層破壊︵そうはかい︶家屋﹂に住んでいた被災者です︵層破壊の詳しい説明は︑第の 人 た ち は︑ 震 災 か ら・ ％が﹁自分はまだ被災者である﹂と認識して︑被災者モードから脱出できていない現実が明らかになりました︒前回でも述べたとおり﹁すまいの再建﹂は日常生活に戻るための大切な要素です︒家屋被害を軽くするために耐震改修・補強などを行って日頃から備えておくことや︑万が一︑家屋が壊れてしまったとしても︑保険・共済・支援などでいち早く再建できるよう︑事前に﹁すまいの再建﹂のための備えをしておくことが︑早く被災者モードから抜け出し︑新しい日常生活を獲得するための重要なポイントであることがわかりました︒

月 日に発生した新潟県中．新潟県中越地震での復旧・復興カレンダー
この復旧・復興カレンダーを︑２００４年

越地震の被災者にも尋ねました︒２００６年 月に行った調査で︑震災からが結果です︒まず﹁不自由な暮らしが当分続くと覚悟した﹂を見るのです︒
図・ ％︶︒と︑震災が大変な事態であることを理解して失見当を乗り切るまで 時間かかっていることがわかりました︵震災翌日日間ほどかかっていました︵震災後

次に﹁被害の全体像がつかめた﹂と感じるまでには︑被災地社会の成立期が終わりを迎える

週 間 を 過 ぎ る と︑ 仕

図 3：2004 年 10 月新潟県中越地震での復旧・復興カレンダー（2006 年 10 月調査）

4

これは阪神・淡路大震災とは違い︑中山間地における災害だったため被害

40

hours

104

103

42.9 周年を迎えるころ⑩

被災者意識は１

１週間すぎると仕事/学校
１週間すぎると仕と仕事/事/学校が急速に戻りはじめる

再建・復興へ

現実への帰還災害ユートピア

被災地社会の成立

失見当-10月 -2006 -2007
-2014
-2009

11月 12月 2005年3月-/30/24-26

翌朝

夜中

10/23

10 2

10010

いろんなものは1000時間を超えてから！

0⑤⑧ ⑥⑨ ⑪⑦ ②④51050①③50

16・ ％が元に戻っていまの 全 貌 把 握 に 時 間 が か か っ た も の と 思 わ れ ま す︒
事・学校が急速に戻り始めて︑震災後 週間で1

被害の全体像がわかる
までには4日ほど

1

235

2

「震災」を理解するのには10時間
60

1

10 1063

毎日の生活が落ちついて、もう安全と認識

2

1053
2

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68.0
65.6 地域活動再開・
62.6 すまいの再建は雪解け後の春
過ぎてから
70

15399.1 ①
99.0 ③
95.2
94.7

88.0
84.2

76.8

① 被害の全体像がつかめた（n=820）② もう安全だと思った（n=821）
100③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した（n=863）④ 仕事または学校がもとに戻った（n=712）⑤ すまいの問題が最終的に解決した（n=797）90⑥ 家計への震災の影響がなくなった（n=733）⑦ 毎日の生活が落ち着いた（n=831）⑧ 地域の活動がもとに戻った（n=681）⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった（n=700）⑩ 地域経済が震災の影響を脱した（n=629）⑪ 地域の道路がもとに戻った（n=725）

352

52

した︒

代表される災害ユートピア期においては︑家屋の片づけなどが進む一方で︑路大震災ではこの時期に︑﹁もう安全だと思った﹂人が過半数を超えてい仕事や学校といった機能の回復が大きな課題になります︒また︑阪神・淡ましたが︑新潟県中越地震で﹁もう安全だと思った﹂のは︑雪解けの春以％︶︑春以降になると﹁地域の活動がもとに戻っ・ ％︶︑﹁すまいの問題が最終的に解決した﹂︵震・％︶ と い う 状 況 に な り ま し た︒ ま た︑らかになりました︒

着いてきた﹂ことがわかりました︒

震災後１００００時間以降については︑どちらの地震も震災後約年で周年﹂という周期を一つの目安として︑被災者から日常へ戻るための災害対﹁ 自 分 が 被 災 者 だ と 感 じ な く な っ た ﹂ 人 が 過 半 数 に な り ま し た︒﹁応・対策を続けていくことが重要であることが考えられます︒また﹁地域経済が震災の影響を脱した﹂については︑阪神・淡路大震災は震災後約年︵１０００００時間︶にようやく過半数を超え︑地域経済の再建といった問題には︑多くの年月を要することが再確認されました︒

今回は﹁被災者と被災地の復興﹂について話題提供をしました︒復旧・救助・救出︑二次災害防止などの活動を行いながら被害の全体を把握する全体像がつかめた﹂があります︒被災地社会の成立の時期は︑安否確認︑興 の よ う す を 明 ら か に し ま し た︒ 次 回 は﹁ 誰 が 支 え に な っ た の か 〜 精 神

な被災者の意見ではない︑﹁声なき大衆﹂とでもいうべき被災者全体の復カ月︶までに解決したもの
2は﹁仕事または学校がもとに戻った﹂でした︒避難所での避難生活などに震災後１００時間〜１０００時間︵震災後までに被害の全容を把握していることがわかりました︒

面・物質面・情報面での支援者﹂について紹介したいと思います︒

4−8−

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それ以外の項目については︑豪雪地帯である被災地において︑雪解けが月になってかカ月％︑震災後１０００時間〜１００００時間︵約年︶までに解決したことは︑降のことで︑被災地域によって﹁安全﹂の感じ方・捉え方が違うことも明始まる１０００時間以降になりました︒﹁毎日の生活が落ち着いた﹂﹁も・う安全だと思った﹂のは︑震災から約半年後の２００５年らで︵た﹂︵震災後・ ％︶いう人が増えていきました︒﹁すまいの問題が最終的に解決した﹂﹁毎日の生活が落ち着いた﹂﹁家計年

年 を 迎 え る こ ろ に な る と︑﹁ 家 計 へ の 震 災 の 影 響 が な く な っカ月〜 カ月年

震災後年％︶ことがわかりました︒ていきました︒二つの災害は被災地の特徴も被害の規模も違います︒しかまず︑震災後最初の 時間ごろまでに﹁不自由な暮らしが当分続くと覚しこの二つのカレンダーを重ね合わせると︑多くの共通点が見えてきます︒

10

復興カレンダーという手法を使うことで︑個別のインタビューや声の大き時悟していた﹂ことが挙げられます︒﹁いかに早く失見当の状態から脱する〜 日間︶までに解決した課題として﹁被害のか﹂が︑この時期の解決課題であることが考えられます︒次に震災後計の再建﹂の時期が同じで︑これらの再建と相まって﹁毎日の生活が落ちへの震災の影響がなくなった﹂です︒二つの地震は被害規模も様相もまっ︵震災後約た﹂︵震災後約・年が経過した調査時点でも﹁地域経済は震災の影響をかって﹁地域の道路がもとに戻った﹂︵．現代日本の復興過程〜二つの復旧・復興カレンダーの多くの共通点の道のりはまだまだ長いことがわかりました︒

脱していない﹂という人が過半数で︑震災からの経済再建・生活再建まで

なお︑震災から約412

時期ですが︑都市巨大災害・中山間地災害のどちらにおいても︑この時期

間〜１００時間︵震災後1125350

災後約

3

たく違いますが︑生活を建て直すための根幹的な課題である﹁すまいや家7

年半ほどか

152・ ％︶︑﹁自分が被災者だと意識しなくなった﹂

54

17606

154102101156

88

11以上︑阪神・淡路大震災と新潟県中越地震の復旧・復興カレンダーを見6