The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

2004年
2004
年1212月月1414日
日
東北大学大学院工学研究科附属災害制御研究センター

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

人と防災未来センターの機能
DRI

人と防災未来ｾﾝﾀｰ

地域防災ゼミ２
広域支援

市民活動と地域防災力の向上

人材育成
３
調査研究

展 示

人と防災未来センター (DRI)
人と防災未来センター(
専任研究員 菅 磨志保

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

１

資料収集･保存

DRI 1.17シアター

交流･ﾈｯﾄﾜｰｸ

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

人と防災未来センターの機能
1.大震災に係る資料等の収集・保存・展示といのちの尊さの発信
2.震災対策にかかる広域支援及び実戦的な人材の育成
3.震災対策に関する実戦面を重視した総合的な調査研究

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

本日の話の骨子１．阪神･淡路大震災の経験と震災以降の変化
２．災害対応力（主体）と災害サイクル
３．災害救援の新たな仕組み
応急対応：災害ボランティア活動
４．地域防災力の向上を目指して予防・減災：平常時の地域活動の中で

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

1．阪神･淡路大震災の経験から（1）行政対応の限界･･･行政依存的だった防災体制（2） 市民力 の発見･･･｢コミュニティ｣と｢ボランティア｣①コミュニティによる対応②ボランティアによる対応

1

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

③避難所の運営
・避難所のタイプと運営形態

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

（3）震災以降の変化･･･ 市民力 を活かした地域防災の推進

行政の防災体制の変化

大規模／学校(指定避難所)型、中･小規模／施設型、屋外型

防災協働社会 ：自助・共助・公助（平成14年度 防災白書）①コミュニティ・自主防災組織の結成を推進②ボランティア
・行政の防災体制への位置け

・良好な運営の要件
避難者

集団生活の運営方針→一般ボランティアと専門ボランティア

施設管理者（学校・行政）ボランティア

避難所の空間管理マン パワー・災害ボランティア独自の主体形成→災害救援に関わる市民組織による全国ネットワークの形成

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

「共助」：地域内での相互扶助＋地域外部からの支援

2．災害対応力と災害サイクル（1）自助・共助・公助

平常時
被災自治会など地縁組織
住民同士の互助

自主防災組織

被災地内での地域内での助け合い支え合い

自助

住民
被災者
マイ ノリ
ティー

災害への対応

国
地方自治体
公助

平等
公平な対応

互助／共助
(ボランティア等)（2）災害サイクル

社協
生協や各種団体

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

具体的な活動内容

自助：
地域活動への参加
互助・共助：
リーダーの育成公助：
防災対策センター・設備の設置
復興支援制度の整備

被害軽減

被害抑止

復旧・復興

被害抑止

被害そのものが発生しないようにするための活動。

被害の回復やくらしの再建のための活動。

自助：
住宅補強
互助・共助：
家具の転倒防止行政：
ﾊｻﾞｰﾄﾞﾏｯﾌﾟや防災計画の作成・実施
建造物の耐震化促進

自助：
近隣住民の救出・捜索互助・共助：
マイノリティのニーズの把握・対応
公助：
被害状況の把握、情報発信
被災者の自立復興への支援

応急対応

発災時

災害直後の人命救助や応急医療措置、消火・水防などの活動。

地域の社協

各種NGO/NP O

平常時被害を軽度にとどめ、拡大を防ぐ活動。

地域のNGO/NPO 地域の生協やNGO/NPO 各種団体

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

より災害に災害発生
強い社会に事後対応
応急対応
被害軽減

災害救援
NGO/NPO

災害弱者

多様性
個別の対象にも柔軟な対応

発災時

平常時
事前対応

地縁組織
市民活動団体専門家
ボランテ ィア
被災地外のボランテ ィア

高齢者

外国人 障害者地域のNGO/NPO

被災地外からの助け合い

災害救援
ネットワーク

家族や個人
住民一人一人

災害発生

復旧・復興
自助：
くらしの再建・経済的自立
互助・共助：
コミュニティ再生への参加、協働
行政：
利用者の立場に立った支援制度
自立支援へ向けた細やかな対応

2

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

これまでの市民防災

自助：
近隣住民の救出・捜索互助・共助：
マイノリティのニーズの把握・対応
公助：
被害状況の把握、情報発信
被災者の自立復興への支援被害軽減

応急対応
復旧・復興

被害抑止
自助：
住宅補強
互助・共助：
地域コミュニティへの防災教育
行政：
ハザードマップや防災計画の作成
建造物の耐震化促進

これからの市民防災

自助

発災時

平常時

自助：
地域活動への参加
互助・共助：
リーダーの育成公助：
防災対策センター・設備の設置
復興支援制度の整備

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

自助：
くらしの再建・経済的自立
互助・共助：
コミュニティ再生への参加、協働
行政：
利用者の立場に立った支援制度
自立支援へ向けた細やかな対応

公助

応急対応

自宅待機または避難近隣住民の救出・捜索

トリアージ
避難誘導・物資配布
マイノリティのニーズの把握・対応

被害状況の把握、情報発信
被災者の自立復興への支援

復旧・復興

被災家屋の修復
復興計画への参画
くらしの再建と経済的自立

復興計画への参画
コミュニティ再生への参加、協働利用者の立場に立った支援制度
自立支援へ向けた細やかな対応

被害抑止

住宅補強
緊急時の行動の確認

地域コミュニティへのハザードマップ や防災
防災教育・図上演習
計画の作成
自主防災組織の編成・ 建造物の耐震化促進
強化支援

被害軽減

地域活動への参加

地域コミュニティの構
築・維持
リーダーの育成

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

3．災害救援の新たな仕組み

共助

防災対策センター・設備の設置
復興支援制度の整備

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

（2）宮城県北部地震の事例

応急対応：災害ボランティア活動（1）災害ボランティアセンター①ボランティアコーディネーション
・ボランティアとニーズのマッチング②活動を支える基盤
・場所、お金、資機材
・情報（ＩＴ）とネットワーク●災害ボランティアセンター開所前夜のミーティング
現地の社協スタッフ と共に震災のノ ウハウを伝えながら 事務局体制を作っ ていく

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

● ボランティアコーディネー
ションの実際←受付窓口：社協前にﾃﾝﾄ設営● 南郷町災害救援ボランティ
アセンターの本部←本部入口付近：ニーズの受付

役割分担表 →
３つの班に分け、それぞれに地元社協職員を配置し、引継ぎに配慮

オリエンテーションを受けた後、ニーズが割振りられる。
依頼先別に説明を受け、資機材を受け取って現地へ →3

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

●ボランティアのこころえ
・依頼者の気持ちを尊重する。
・｢させていただく｣の精神で。
・自己責任の原則（危険な作業は出来ないと伝える。また、体調管理もすること）
・交通費・食費・報酬等の支給はない。
（当然、請求もしない）
・交通手段・宿泊場所は各自で用意する。

●ボランティア休憩&待機場所

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

●ボランティアに地元の方々が多いのは友の会の功績●気くばり・目くばり・心くばり

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

● ボランティア活動への支援←企業（モトローラ）から無線の無償提供。

ボランティア→

高校生10人と引率の先生が民家で壊れた石塀を砕いたり、落ちた瓦を米の袋に詰め、搬出しやすいようにする作業に従事。ボランティアの安全管理に対する配慮が必要。

4

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

南郷町災害救援ボランティアセンターの閉鎖(ステップアップ)• 8月7日(木)防災無線によりニーズ受付は8月10日正午まで。センター活動期
間は12日までと広報。
• 8月8日(金)防災無線と同じ旨のチラシを朝刊に折込(以後の体制や活動方針等も含めた内容)
民生委員より要援護世帯の片付け状況調査を受け、早急に対応。
• 8月10日(日)・・・正午でニーズ受付終了• 8月11日(月)・・・作業活動を終了• 8月12日(火)「ステップアップセレモニー」を開き、既存の社協VCに規模を縮小し、今後は生活支援サービスへ事業内容・運営機能を移行する。

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

被災５町における活動実績
V受付者 V活動実 ﾆｰｽﾞ実総数
施 者数 施数

町名

活動期間

南 郷町

屋内外片付･避難所
内ﾚｸ・清掃活動・ﾏｯ
7月26日
1970人 2261人 303件 ｻｰｼﾞ･避難所仮設風〜8月12日
呂介助・本部 PC入力､他

実施内 容

鹿島台町

7月26日
〜8月10日

317人

340人

鳴 瀬町

7月26日
〜8月16日280人

489人 198件 所見守り・ﾏｯｻｰｼﾞ・矢 本町

7月26日〜8月10日724人

266人 227件

河 南町

7月26日
〜8月8日

774人

445人 174件 務・ﾏｯｻｰｼﾞ・電気修

屋内外片付け･本部

32件 支援・ﾆｰｽﾞ調査・話し相手､他屋内外片付け･避難本部支援､他

屋内外片付･避難所見守・話し相手・電気修理等・物資関連､他
屋内外片付け･見守り・保育・避難所雑理等・物資関連､他合計4065人 3801 人 934件

（出所）宮城県社会福祉協議会 ，2003 ， pp.25,35-39より筆者作成

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

（1）地域防災力の基盤となるもの･･･地域に対する愛着①神戸市長田区御蔵地区→防災まちづくり大賞受賞したが？
②東京都台東区竹町中町会→安全・安心な暮しのための様々な活動

昭和16年に発足した中町会の｢防災指導員｣の皆さん
前列中央が黒木さん（当時リーダー）

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

竹 町中 町会〜 黒木 庄 八 さんの お話 し〜

予防・減災：平常時の地域活動の中で東京大 空 襲か らいか に地域 を守 っ たか

４．地域防災力の向上を目指して

The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

（2）地域防災活動の視点と方法◆視点：地域の安心・安全を守る
地域の安心・安全を守る

黒木さんの話を熱心に聞き入る
竹友会館の2階にて→自然災害（地震,水害,噴火）？
「こんな話、50 年ぶりだよ」
熱心に語る黒木さん（今年90歳）◆方法：新しい取り組み→災害のための特別な活動？

5The Gre at Ha ns hi n-A wa ji E arth qu ake M em ori al
Dis aster Re du ctio n a nd H um an Re nov ati on Inst.

参考文献等• 東京ボランティア･市民活動センター編（ 2002）『市民主体の危機管理』筒井書房。
• 山下祐介・菅磨志保（2002）『震災ボランティアの社会学』ミネル
ヴァ書房。
• 阪神･淡路大震災まち支援グルー プ まち・コミュニケーション編・発行（2004）『共働−共同建替事業の記録「みくら５」の完成まで』。
• 浦野正樹（1996）『自主防災リーダーマニュアル』東京法規出版。
• 日本防火協会編（2003）『婦人防火クラブリーダーマニュアル』
東京法規出版。
• 早稲田大学「災害の社会学的研究への招待」URL• http://www.littera.waseda.ac.jp/saigai/1-1/1-1-1.htm

6