全国で展開される防災教育教材の現状分析〜新学習指導要領との関係性をふまえた
今後の防災教育のあり方〜

池田真幸1,2・永田俊光3,4・⽊村玲欧1,4・李泰榮1・永松伸吾1,5
1 国⽴研究開発法⼈防災科学技術研究所

2 東北⼤学⼤学院理学研究科 博士後期課程
3 気象庁新潟地方気象台

4 兵庫県⽴⼤学環境⼈間学部・⼤学院環境⼈間学研究科
5 関⻄⼤学社会安全学部・⼤学院社会安全研究科

背景（現状）東⽇本⼤震災以降、防災教育の⽅向性が変化• ⾃ら危険を予測し回避する「主体的に⾏動する態度」の育成「防災の教科化」など防災教育の位置付けを検討することが望まれる
東⽇本⼤震災を受けた防災教育・防災管理等に関する有識者会議 中間報告 2011

• 教育内容を明確にし系統性を示すこと等により指導時間の確保を図る
新たな教科等として位置付けることについては引き続き検討すべき
中央教育審議会 スポー ツ・⻘少年分科会 学校安全部会 2014

• 保健・体育科、家庭科、社会科、理科、特別活動、総合的な学習において、教科等横断的な視点で⾏わなければならない
⼩学校学習指導要領, 中学校学習指導要領 ⽂部科学省 2017改訂

2

背景（課題）
学習内容の体系化・教材作成が十分でない• （学校は）各教科等において年間を通じて指導すべき内容を整理して、系統的・体系的な安全教育を計画的に実施することが求められる「⽣きる⼒」をはぐくむ学校の安全教育 ⽂部科学省 2019

• （学習指導要領には）具体的に何を取り上げ，どのように教育活動の中で防災教育として展開するかまでは記載されていない
藤岡 2017• （教科横断的な学習の実践には）決まった教材がなく，防災教育に関する教員の知識・経験不⾜と準備の負担が課題となっている
教科書の記述から防災教育が実施される単元を明らかにした
岡田・矢守20193

研究目的• 教科横断的な防災教育の推進には学校現場への教材提供が必要• 既存の防災教育教材の内容や対象災害、教科、学年等を調査
既存の教材として学習指導案に注目し、可能な限り網羅的に収集、データセットを作成することで、既存の防災教育教材の全体像を量的に明らかにする
既存の教材と、新学習指導要領に示された防災について学習すべき内容との対応関係を分析することで、防災教育に必要な要素を明らかにする
4

指導案の収集

データセットの作成
学習指導案︓教員向けの計画書、授業の進め方

47都道府県・20指定都市の教育委員会を対象にWeb検索と文書での提供依頼によって網羅的に収集
教員委員会等が作成・収集（Web公開）

教員委員会等が作成・収集（Web非公開）➡Web検索で収集➡文書で提供依頼し収集

教員個⼈が作成・保管研究会等で作成・保管➡網羅的な⼊⼿が困難なため対象外

主な項目

⼊⼒基準（抜粋・要約）

校種

幼稚園，⼩学校，中学校，高等学校，特別支援学校

学習内容 学習内容，学習活動，児童⽣徒の活動，など
対象災害 記述内容から該当する災害種別を読み取り➡ 2,217件のデータセットを作成

5

指導案の対象災害

地震・津波を対象とした指導案が多い
気象災害を対象とした指導案は少ない※色で強調
⽕⼭災害、雪氷災害、⾼潮災害は更に少ない

6

指導案データと学習指導要領の関係

2,217件 → 1,786件

収集した指導案（全2,217件）のうち、・具体的な学習内容を読み取れなかった指導案
・件数が少ない幼稚園、高校、支援学校の指導案を除外した1,786件を分析対象とした

1

地域の共助・公助

2

地域の調べ学習3

地域の災害対応

4

国や都道府県の公助

5

⽇本の⾃然災害と防災対策

6

復旧・復興

7

気象災害（現象）

8

天気の変化

9

地震・火山災害（現象）10

⾝を守る⾏動（災害理解）

11

⾝を守る⾏動（避難訓練）

12

地理（地図）

13

地理（地誌）

14

公⺠（災害情報）15

地震・火山災害（メカニズム）

16

気象災害（メカニズム）

17

地域の災害特性・災害史

18

⾃然環境保全と科学技術利⽤

19

⼈的被害の要因理解20

⼈的被害の事前事後対策

21

住空間の災害対策

新学習指導要領（⼩・中）から抽出した
災害や防災について学習すべき内容21項目
7

指導案データと学習指導要領の関係（※複数に該当するものあり）

住空間の災害対策

⼈的被害の事前事後対策

21
⼈的被害の要因理解

20
⾃然環境保全と科学技術利⽤

19
地域の災害特性・災害史

18
気象災害（メカニズム）

17
地震・火山災害（メカニズム）

16
公⺠（災害情報）15
地理（地誌）

14
地理（地図）

13
⾝を守る⾏動（避難訓練）

12
⾝を守る⾏動（災害理解）

11

地震・火山災害（現象）

10
天気の変化

9

気象災害（現象）

8

復旧・復興

7

⽇本の⾃然災害と防災対策

6

国や都道府県の公助

5

地域の災害対応

4

地域の調べ学習3

地域の共助・公助

218

クラスター分析の結果（樹形図）
指導案（1,786件）と学習指導要領（21項目）の関係⾏列をクラスター分析（Euclid距離, Ward法）

3
距離18.5で3クラスターに分類された

1

2

9

クラスター分析の結果（樹形図）
指導案（1,786件）と学習指導要領（21項目）の関係⾏列をクラスター分析（Euclid距離, Ward法）

5

6

7

3
距離18.5で3クラスターに分類された

8

12
13

4
2

距離13.3で8クラスターに分類された

10

クラスター分析の結果（樹形図）
指導案（1,786件）と学習指導要領（21項目）の関係⾏列をクラスター分析（Euclid距離, Ward法）

12
111

クラスター1
⾃然現象の理解（地震・津波・⽕⼭災害）

クラスター2地域の災害史の理解（気象災害）

指導案の特徴指導案の特徴地震や津波，火山によって発⽣しうる被害について知る
学習，津波の速さ・⽔圧等の怖さについて知る学習，地震や津波の発⽣メカニズムを知る学習，など

地域で過去に発⽣した洪⽔等の歴史を資料で調べる学習，
過去の洪⽔による町の被害の様子を知る学習，気象観測や気象情報など天気の変化について知る学習，など

地震・津波とは何か知る

火山噴火について知る

大雨による災害の恐ろしさを知る

12

クラスター分析の結果（樹形図）
指導案（1,786件）と学習指導要領（21項目）の関係⾏列をクラスター分析（Euclid距離, Ward法）

34
2

13

クラスター3
災害時に顕在化する課題

クラスター4
災害教訓の活用

指導案の例

指導案の例

避難所運営計画を作成する活動，外国⼈など多様な⼈への災害時の配慮についての学習，緊急時下の情報伝達の難しさを体験する学習，惨事ストレスの理解，など

被災経験者の災害体験を題材とした学習，⾃治体や消防等の災害対応経験者の講話，東⽇本⼤震災被災地の復興の様子を調べる学習，など

災害時の避難所の混み具合を想像し避難生活への備えを学ぶ

東日本大震災の被災体験を聞く

震災復興の新聞記事から復興課題に備える(NIE）

14クラスター分析の結果（樹形図）
指導案（1,786件）と学習指導要領（21項目）の関係⾏列をクラスター分析（Euclid距離, Ward法）

56

7

8

315

クラスター5
災害時の身の守り⽅

クラスター6
被害抑止の⽅法

指導案の例

指導案の例

緊急地震速報に対応した⾏動（シェイクアウト），津波警報に対応して校外の高台に移動する，土のう作り体験，初期消火体験，着衣泳等の⽔慣れ体験，などの訓練

家屋被害について知る学習，家具転倒防止について知る
学習，⼤⾬や⼤雪時には不要不急の外出は避けることを知る，などの学習

地震発生時の危険と適切な対処について理解し安全な行動ができるようにする

家の中の危険な空間を減らし、地震時のけがを防止する技能や行動を身に付ける

16

クラスター7
被害軽減における共助・公助

クラスター8地域の被害特性の抽出

指導案の例

指導案の例

避難所運営ゲーム（HUG）や炊き出し訓練等の避難⽣活における共助についての学習，地域の災害時の対応について⾃治体職員や町内会の方の話を聞く学習，など

校区や通学路の危険箇所を調べる学習（防災まちあるき，タウンウォッチング），防災マップづくり，災害図上訓練（DIG），逃げ地図，など

避難所生活において周りの人のために自分たちができることを考え、共助の行動について理解する

登下校中に地震が起きた時の危険を予測し、回避行動を理解する

津波避難場所や防災施設・津波表示等について理解し、津波避難の行動を学ぶ

17

３つのクラスターの解釈

5:災害時の⾝の守り方

6:被害抑止の方法

3

7:被害軽減における共助・公助

⼤クラスター１
1:⾃然現象の理解（地震・津波・火山災害）2:地域の災害史の理解（気象災害）

⾃然現象のメカニズムや地域特性による被害様相について、知識を獲得する学習

災害を知る

8:地域の被害特性の抽出
1:⾃然現象の理解（地震・津波・火山災害）
2:地域の災害史の理解（気象災害）

1

⼤クラスター2
3:災害時に顕在化する課題
4:災害教訓の活⽤

直接経験が少ない災害について、過去の災害教訓から課題を理解し、具体的な備え方について学ぶ学習

災害に備える3:災害時に顕在化する課題

2
4:災害教訓の活⽤⼤クラスター3
5:災害時の⾝の守り方
6:被害抑止の方法
7:被害軽減における共助・公助
8:地域の被害特性の抽出

災害時の⾝の守り方や、被害抑止、被害軽減の具体的な方法について学び、訓練等で⾝に付ける学習

災害に対して⾏動する
18

３⼤クラスターと防災教育の３つの視点
災害を知る
⾃然現象のメカニズムや地域特性による被害様相について、知識を獲得する学習

災害に備える
直接経験が少ない災害について、過去の災害教訓から課題を理解し、具体的な備え方について学ぶ学習

災害に対して⾏動する
災害時の⾝の守り方や、被害抑止、被害軽減の具体的な方法について学び、訓練等で⾝に付ける学習「⽣きる⼒」をはぐくむ
防災教育の展開（文部省 1998）「⽣きる⼒」をはぐくむ
防災教育の展開（文科省 2013）

地域の安全に役⽴つことや⾃然災害のメカニズムなどの基礎的事項を理解する

⾃然災害等の現状、原因及び減災等について理解を深め、現在及び将来に直面する災害に対して、的確な思考・判断に基づく適切な意志決定や⾏動選択ができる。
（知識、思考・判断）

災害時における危険を認識し，⽇常的な備えを⾏う

地震、台風の発⽣等に伴う危険を理解・予測し、⾃らの安全を確保するための⾏動ができるようにするとともに、⽇常的な備えができる。
（危険予測、主体的な⾏動）

状況に応じて，的確な判断の下に，⾃らの安全を確保するための⾏動ができるよ
うにする

⾃他の⽣命を尊重し、安全で安心な社会づくりの重要性を認識して、学校、家庭及び地域社会の安全活動に進んで参加・協⼒し、貢献できる。
（社会貢献、支援者の基盤）
19

結論• 既存の防災教育プログラムの内容には偏在化が⾒られた
⾃らの命を守る判断や⾏動を⾝に付ける、実践的な内容について学習する指導案が多くあることが分かった
地震や津波に比べ気象災害を対象としたプログラムは相対的に少なかった不⾜している内容については専門家による支援が必要• 現在⾏われている防災教育プログラムは学習指導要領に⽰された内容の観点から 知る 備える ⾏動する に沿って展開

 知る は、1:⾃然現象の理解（地震・津波・火山災害）、2:地域の災害史の理解（気象災害）
 備える は、3:災害時に顕在化する課題、4:災害教訓の活⽤
 ⾏動する は、5:災害時の⾝の守り方、6:被害抑止の方法、7:被害軽減における共助・公助、8:地域の被害特性の抽出
20