支え合いの仕組みづくり

事 例 集

この冊子は、これから生活支援を始めたいと考えている住民・団体向けに作成しました。垂水区内の住民主体の活動の中から、4つの事例を紹介していま

4つの事例のポイント❶仕組みづくりは、1人ではなく仲間と一緒にアンケートや広報、声かけを通じて、一緒に活動すす。規模や内容は様々ですが、申込み・受付から利用る仲間を集めています。

料金のやりとり、活動報告まで具体的な仕組みを掲❷話し合う機会を持つ載しています。ぜひ、支え合いの仕組みづくりに向けて活用してみてください。

活動の方向性や気になる人のことなど、活動をする上での課題や悩みを共有することで、一体感につ

本冊子の4つの事例についてさらに詳しく知りた
い方、これから生活支援を始めたいと考えている方は、気軽に社会福祉協議会までご相談ください。

ながります。
❸柔軟に仕組みを変えていく
初期に決めたことを守り抜くのではなく、ボランティ
アや利用者の声に合わせて、活動を変化させています。

次目P2 ▶ はじめにP6 ▶ NPO 法人ワトワーズ多聞台

P3 ▶ きずなの会

P7 ▶ 霞ヶ丘ふれあいのまちづくり協議会・NPO 法人輝かすみが丘

P4 ▶ 上高丸お助け隊

P8 ▶ 助成金・補助金情報

神戸市垂水区社会福祉協議会

はじめにきずなの会

CASE 1

集合住宅の高齢者の見守り活動から発見された「ごみ出し」という課題。
手伝う側の負担感をなくすために割り切って有料にしたところ、生活支援サービスとは、地域住民の主体性に基づいて運営され、地域住民一人ひとりの生活のニーズに柔軟に対応し、安定・継続して支える仕組みです（下図参照）。

地域で困っている人がいたら助けようと思うか？

19.8%

わからない

公的なサービス（福祉・保健・医療）はセーフティネッ
トとして重要ですが、それに加えて、地域住民による身近な支え合いがあることで安心して暮らし続けること近年、地域住民の人間関係が希薄になっています。
ご近所に無関心な人が増えたように感じているのではないでしょうか。
ところが、「 高齢社会に関する意識調査」（ 厚生労働省 2016）で、地域で困っている人がいたら助けようと

STEP 19.9%

1.9%

助けようと思わない

8.7%

あまり助けようと思わない

59.7%

助けようと思う

支え合いとは、ある時は「支える側」になり、またある

まり助けようと思わない」「 助けようと思わない」と答時は「支えられる側」にもなるという「支え・支えられる

えた人の最も多い理由が「普段つきあう機会がないか関係」であり、「地域住民としての対等な関係」を指してら」でした。

います。そういう意味では「支える側」と「支えられる側」を固定して考えるのではなく、だれもがその人らしのつながりを作り出すことで、ご近所づきあいを取りい役割を果たしていける地域社会づくりを目指してい戻すきっかけになるのではないでしょうか。

きたいものです。

生活支援サービス

・赤シール
・台紙

●ごみ出しは5:00〜7:30までに玄関先に出しておいてもらう。
●台紙・赤シールを玄関にかけてもらい、活動者は回収時に赤シールを活動者用台紙に、黄シールを利用者用台紙に貼る。
● ご み が でてい ない 場 合 はイン
ターホンを押し、不在票を入れる。

¥500

¥100

きずなの会

利用者

●活動者は、赤シールが10枚たまったら会計に報告。
●利用者には、黄シールが10枚た
まったら継続の確認を活動者からする。

台紙（初回）

¥500
利用者

代表者名

代表

運営スタッフ数

2名

メンバー数

3名

活動日時

・黄シール ・新台紙
・¥500（報酬）
活動者

活動者●活動者は、赤シールが10枚たまった台紙を会計に渡す。
●会計は報酬500円と新しい台紙・黄シールを活動者に渡す。
※活動における料金のやりとりはありません。

杉浦 亜彦

・市営学が丘住宅自治会
・本多聞あんしんすこやかセンター（あんしんすこやかルームあじさい）

2

継続の確認

きずなの会

●初回登録100円。
ごみ袋を渡す。
●活動者は利用者から500円を預かり、会計に渡す。
●台紙兼受領書を記入・捺印し、利用者の名前を書いた赤シール10枚を渡す（ポスト投函or手渡し）。

公的サービス（福祉・保健・医療）

組織的、公的黄シール

・継続の申込・赤シールがたまった台紙

きずなの会

関係団体

自主的、私的報告
活動者

・ごみ袋（初回）

地域に根ざした生活支援
見守り・支援活動

STEP 3

活動

活動者

利用者

料金の流れ

支え合いの生活支援サービスが意図的に住民同士

訪問・説明●運営スタッフ（2名）が受付後、自宅を訪 問し利 用 の 流 れを説 明する。
●回収の曜日時間を確認し、担当の活動者を決める。

出典：高齢社会に関する意識調査（厚生労働省 2016）

うと思う」「 助けようと思う」と答えました。一方で、「あ赤シール申込

利用者と活動者が使う台紙とシール利用者

きずなの会

思うか聞いたところ、69.6％の人が「積極的に助けよ

近隣の自然な助け合い、支え合い

STEP 2

受付

積極的に助けようと思う利用の流れができます。

依頼しやすい・お手伝いしやすい仕組みになりました。

・定例会（第 1 水曜日 13 時 30 分〜）
・1ヵ月間の報告。内容はあんしんすこやかルームにも報告

利用料金

ごみ出し1 回 50 円

運営財源

・利用料金 ・コミュニティサポートグループ育成支援事業

活動エピソード
51 世帯の市営住宅。集会所でのふれあい喫茶や、友愛訪問ボランティアによる見守り活動を通して、住民同士顔がわかる関係性ができている。
基本的に 1 人で活動するが、認知症がすすみごみの用意ができない家には 2 人で入るようにしている。
助成金を活用して購入した備品を紹介。①おむつが入っているごみ袋や新聞紙は重たいので、活動者用のキャリー 5 台 ②回収までの間にカラスに荒らされていたので、1 人用カラスよけネット。

3

CASE 2

支え合いネットワーク

上高丸お助け隊

上高丸地域（千鳥が丘小学校区）は垂水区の中心部に位置し、代表者名

代表

問合せ先

上高丸地域福祉センター 078-707-9836

運営スタッフ数

7名

メンバー数

25 名

集合住宅を中心とした地域です。
関係団体

平成 28 年 4 月に立ち上がりました。

STEP 2・上高丸婦人会
・上高丸地区民生委員児童委員協議会

活動STEP 3

報告・必要に応じて、役員のみで集まることもある
・活動の報告、担当決め、メニューにない依頼について意見交換、学習会など
・買い物支援 300 円（1 時間）
・普通のごみ出し（燃えるごみ・燃えないごみ・ペットボトル・缶・プラスチック・新聞・ダンボール）100 円／回

上高丸お助け隊

利用者

利用の流れ

訪問・説明

・電球交換 300 円／回（1 機材）

上高丸お助け隊
利用券・

活動

活動日誌

・散歩相手・散歩の見守り300 円／回（1 時間）
利用料金

・外出介助（車イスなどの移動補助等）
500 円／回（1 時間）
・犬の散歩 300 円／回（1 時間）
・草むしりなどの庭掃除 500 円／回（0.5 時間）※出たごみは別途相談

利用者

活動者

活動者

・庭のはき掃除 500 円／回（0.5 時間）●電話等で受付後、カルテ作成の●活動日誌を記入。備考欄を設ける●集めた利用券と活動日誌を定例・困りごと相談（地域福祉センターで）0 円

ため訪問し面談。上高丸お助けことで、利用者に会えなかったこ隊 の 仕 組 みついて改 めて説 明となど気づきを共有しやすくしてする。

いる。

●担当の活動者を決める。

ちづくり協議会委員長の藤原さんにお話をききました。

・定例会（全体会議 第 1 火曜日 13 時 30 分〜）
活動日時

申込

代表の徳田さん、副代表の大村さん、上高丸ふれあいのま・ときわ会（老人会）

ちょっとしたボランティアの芽生えが、支え合い活動に繋がっています。

受付

活動者の声

・上高丸ふれあいのまちづくり協議会

上高丸お助け隊は住民参加型のワークショップを経てSTEP 1

徳田 一郎

会で会計に提出する。
●気になった活動は定例会で情報を共有する。

運営財源

・ふれあいのまちづくり協議会助成金
・利用料金（内 2 割）

左から藤原さん、徳田さん、大村さん

活動する上で気をつけていることは…？
例えばごみ出しのお手伝いにしても、顔を見て挨拶することをこころがけています。何回か行くうちに、ちょっとしんどいことも話してもらえる関係性ができています。高齢者の方は体力が落ちてきたり生活しづらさなど、長期間お手伝いすることで、変化に気がつくことがあります。その場合はあんしんすこやかセンターに相談するようにしています。

活動者さんが大勢いますね
こんなにも集まってくれるとはおどろきました。
特にごみ出しは校区外からの依頼もあり、依頼者●ごみ出しの場 合は、人によって回収方法が異なる。

活動エピソードの近くに住んでいる人に声をかけて活動をお願いしています。

平成 27 年 4 月から区まちづくり課の協力により住民参加型のワークショップを開催し、ボランティアのイメージ・できること

上高丸
お助け隊

¥1,000

利用券・領収書

料金の流れ

活動者

できないことの意見交換、名称・規約・運営規則・役員の決定、ふれあいのまちづくり協議会福祉部として位置づけることな
利用者
（領収書）

利用券
（現金）

上高丸お助け隊

ど、何度も話し合い組織作りを進めた。特にメニューを決める際は、メンバー同士で試しにやってみて、本当にできるかどう報酬か判断した。

を聞いて、お互いに納得した活動に繋がるように意識している。

利用券・領収書
活動者
利用者●継続の利用の場合（主にごみ出し）は、100円×10枚＝1,000円を利用者に購入してもらう。
●領収書を発行。

●ごみ出しは利用券を回収。
●その他は現金の受け取り、領収書を発行する。

活動者●3ヶ月ごとに会計から活動者へ支払う。
●利用券から8割（80円）+助成金から30分125円（ごみ出しは1回30分とする）を活動者へ。
●利用券2割（20円）
は運営費へ。

毎月開催するメンバー全体の定例会を通じて、活動中の悩みをみんなで共有したり、メニューに載っていない依頼があれば、対応策を話し合って考えている。
立ち上げのワークショップから、あんしんすこやかセンターと区社会福祉協議会も参加。定例会にも参加することで、必要に応じて連携することができている。特にあんしんすこやかセン
ターから紹介された利用者が多く、急な入院や必要な配慮などを情報共有することで、メンバーが安心して活動することができている。現在は32 名の方のごみ出しをお手伝いしている。

4

近所同士助け合える関係があれば、本当はこの仕組みはいらなくなると思います。上高丸お助け隊がなくなることが最終の目標です。

はじめは料金をもらうことに躊躇したが、依頼者からの「タダでは気を使って頼みにくい。いくらかもらってほしい。
」という声¥1,000

これから上高丸がどんな地域になってほしいですか

利用者の声（アンケートから）
今回で２回目ですが、とてもよくしていただいております。本当にありがとうございます。お助け隊の方もご高齢なので、夏の除草は暑くなる前にお願（70 代女性・庭の手入れを依頼）いしたいと思います。

とても助かっています。これからも今まで通りごみ出しよろしくお願いします。
（80 代男性・毎週 1 回ごみ出しを依頼）
5

NPO 法人

CASE 3

霞ヶ丘ふれあいのまちづくり協議会
NPO 法人輝かすみが丘

CASE 4

ワトワーズ多聞台

多聞台は宅地開発から50 年経ち、少子高齢化が進んでいます。
暮らしやすいまちづくりを目指して平成 29 年 9 月にNPO 法人ワトワーズ多聞台を設立。

霞ヶ丘地域は文教地区として子どもの数が毎年増加する一方、「みんなの生活と交流サポート事業」を通して、地域に貢献しています。

団体ロゴマーク

ごみステーション

高齢化率も高くなっています。
霞ヶ丘を基盤にする様々な団体が連携して、困りごとを気軽に相談できる、

STEP 1

STEP 2

受付

STEP 3

活動報告

暮らしやすいまちを目指しています。

ワトワーズ
多聞台
利用者

訪問・説明
利用者

●事務所や電話で受付後、自宅を訪問して申込者情報記入シートを作成。

活動者

活動者

●活動場所を気にしながら、活動者を決める。
●ごみ出しの場 合は、人によって回収方法が異なる。

●代表からNPO法人事務局へ活動報告を提出する。
●活動者は、集めたチケットを代表へ提出する。

利用者

料金の流れ

領収書

領収書
現金

チケット

領収書

報酬問合せ先運営スタッフ数

理事長

代表者名
問合せ先

ワトワーズ多聞台

活動者●ごみ出しはチケットを回収。
●その他は現金の受け取り、領収書を発行する。

島本 信夫

利用料金

事務所 078-798-5538

運営財源

2名

関係団体

・多聞台地区民生委員児童委員協議会
・多聞台婦人会

活動日時
利用料金

6

・NPO 法人ワトワーズ多聞台連絡会（第 3 火曜日）
・ごみ出し1回1袋150円

・電球の取替え1回1個150円

・草刈り1人30分毎300円

・水やり1人30分毎300円

・部屋の掃除1人30分毎450円 ・家具の移動1人30分毎450円

利用料

報酬
受領書

領収書

活動者

利用者

●自宅内の活動は基本2人でお手伝い。
●ごみ出しは7:30頃に出してもらう。

● 利用料のうち、3分の2を活動者へ、3分の1をNPO法人の運営費へ。

・剪定1人1時間900円

委員長

松下 貞夫

福祉対策部
（地区担当の民生委員・児童委員など）
・洗濯、掃除等は活動者

利用者

活動者

●代表が利用者と活動者を訪問して、利用料と報酬のやりとりや、話しを聞くようにしている。

利用料金● NPO 法人輝かすみが丘
代表者名

理事長

問合せ先

事務所 078-783-3462

運営スタッフ数
メンバー数

利用料金

1 回につき1 人 1 時間 250 円
・ふれあいのまちづくり協議会助成金
・利用料金

理事 6 名会員 100 名のうち、30 名が実働・ごみ出し1 回 200 円

1 回につき2 人 1 時間 750 円
・買物、病院の薬受領等桝井 啓子

・基本 1 時間 650 円（ただし庭木の剪定など機械を使用した場合は 1,000 円）
・別途処分費

運営財源

利用料金（650 円の内、30 円が運営費。
ごみ出しは全額報酬へ）

・枝打ち1人1時間900円

・買物支援1人1時間600円
利用料金

17 名
・多聞台ふれあいのまちづくり協議会

・霞ヶ丘ふれあいのまちづくり協議会
・NPO法人輝かすみが丘

活動● 霞ヶ丘ふれあいのまちづくり協議会運営財源
代表者名

報告

ワトワーズ多聞台

利用者●ＮＰＯ法人入会金1,000円、年会費1,000円。
●ごみ出しの場合は、150円×10枚＝1,500円のチケットを利用者に購入してもらう。
●領収書を発行。

STEP 3

活動利用者

申込●電話等で受け付け後、依頼者と活動者をコーディネート。
●子育て世代からの依頼は、フレンドママや主任児童委員などが担い手になる。

ワトワーズ
多聞台
・入会金・年会費・チケット代

STEP 2・霞ヶ丘ふれあいのまちづくり協議会
・NPO法人輝かすみが丘

活動報告

活動

●面談は依頼者をよく知る人（ケアマネージャー・民生委員・家族など）に同席してもらう。
●ごみ出し以外の依頼は見積書を作成する。

メンバー数

受付

ワトワーズ多聞台

利用の流れ

利用の流れ

申込

STEP 1

活動エピソード
霞ヶ丘ふれあいのまちづくり協議会（以下、ふれまち協）の家事支援

子育て中の世帯からの相談はフレンドママ（地域のなかで気軽に相談では、介護保険制度が始まる前から開始。当初は お手伝いできるよ ときる子育てボランティア）や主任児童委員などが中心に深く・長く関わ手をあげたひとの名簿を作り、利用料金も設定。しかしながら、依頼をる。また、ごみ出しの依頼には、なるべく近くの人にお手伝いしてもらえ全戸にアンケートを実施。
「困りごと」1 位草ぬき、「手伝えること」1 位受ける仕組み・お手伝いするひとなど、時代に合わせた仕組みづくりがるよう、会員以外にも声かけをして仲間を増やしている。ふれまち協のごみ出しという住民のニーズを把握することができた。依頼内容ごと進まず、現在は「再スタート」の段階。広報しているけれど、活動が構成員でもあるので、ふれまち協の家事支援では対応がむずかしい依に得意そうな活動者にお願いすることで、地域の人材を活かすように定着するにはまだまだこれから。

頼を引き受けている。たとえば、施設に入所するひとの自宅の片付け。

活動エピソードしている。現在はごみ出し 9 件、庭の手入れや大型ごみ処分をお手伝いしている。

ＮＰＯ法人輝かすみが丘の事業は地域拠点型一般介護予防事業、五色塚古墳の管理、イベント実施など多岐にわたる。家事支援では、民生委員がキャッチできた困りごとを、地域に根ざした2 つの団体がお手伝いすることで、誰にとっても住みやすい地域を目指している。
7

助成金・補助金情報
生活支援に取り組むにあたり、利用料のほかに助成金・補助金を活用することで、安定的な運営をすることができます。一部をご紹介します。

神戸市1

住民主体訪問サービス

事業主体 ▶ ＮＰＯ法人、任意団体

補助額 ▶ サービスの利用調整を行う

ボランティアによる生活援助を提供した実績

コーディネート経費 等が１年以上あること有資格者（介護福祉士等）を責任者として配置すること 等
対 象 者 ▶ 要支援者、事業対象者のうち、ケアプラン作成者がサービス利用が必要と認めた者
対象条件▶

介 護 保 険 制 度 の「訪 問 介 護」で 提 供 する「生活援助」に相当するサービス
2

年間利用件数（延べ）補助額

1 件〜 49 件

1 件につき500 円

50 件〜 99 件

25,000 円

100 件〜 149 件

50,000 円

以降、同様に50 件ごとに25,000 円（上限 2,500,000 円）※詳細は神戸市 HPでご確認ください。

神戸市総合事業

検索

ふれあいのまちづくり協議会助成−地域福祉活動メニュー●住民相互の生活支援事業●ちょっとボランティア運動の推進

事業主体 ▶ ふれあいのまちづくり協議会

事業主体 ▶ ふれあいのまちづくり協議会「外出介助サービス」
対象条件 ▶「家事援助サービス」

対象条件 ▶ 日常的な困りごとについて、地域で支え

月１回以上開催、あいの仕組みとしてボランティアを募集

１ヵ月あたり対象者 3 人以上し、年に数回実施日を定めて行う活動

助 成 額 ▶ 1ヵ月5,500円

助 成 額 ▶ 1 回 10,000 円、年 6 回以内※詳細は垂水区まちづくり課へお問合せください。

垂水区社会福祉協議会
1 コミュニティサポートグループ育成支援事業

地域住民が主体となり地域貢献やコミュニティづくり、介護予防に資する活動を行うグループの結成・育成支援
助 成 額 ▶ 年度 20,000 円（上限 3 年）
2

ボランティアグループ運営費助成対象条件 ▶ 5 名以上で構成され、かつ垂水区ボランティアセンターに登録された団体。6 ヶ月以上の活動実績があり、年間 6 日以上、かつ延べ 30 人以上ボランティア活動者数があること。
助 成 額 ▶ 上限 15,000 円
3

県民ボランタリー活動助成（ひょうごボランタリープラザ）

対象条件 ▶ 5 名以上で構成され、かつ垂水区ボランティアセンターに登録された団体。年間 12 日以上活動日数があり、経費を60,000 円以上使用していること。
助 成 額 ▶ 30 年度 25,000 円（県内応募団体数により変動）※併用ができないものもあります。詳細はお問合せください。
※平成 30 年度の助成金・補助金の情報です。変更となる場合があります。

社会福祉法人神戸市垂水区社会福祉協議会・垂水区ボランティアセンター〒655-8570 神戸市垂水区日向 1-5-1（垂水区役所内）
ＴＥＬ：078-708-5151 ＴＥＬ：078-709-1333（ボランティアセンター直通）
ＦＡＸ：078-709-1332 Ｅ-Ｍａｉｌ：info@tarumi-csw.or.jp

2019年2月発行