議会技術研究サマーセミナー 報告２

一般質問に対する長の対応を追跡する
田元気

前福島町議会事務局議事係長

澤

れぞれの議会では、質問時間と回数の制限があり、満足できる質疑ができない状況もあると思います

前町長答弁が多く、議員が具体的に聞いても、このような答弁しかありませんでした。

こうしたなか数カ月後の議会で、Ａ議員が「町長、◯◯の件について、検討しますと答弁していましたが、どうなっていますか」と確認の質問をしました。

これに対し、前町長「まだ検討していません」

Ａ議員はさらに「いつまでに検討するのですか」と答弁。と聞き。

らいの割合で、検討された結果などの報告はどう質問した案件が実際に取り組まれたのはどのく

議会で質疑した案件はどうなったのか
今年三月まで福島町議会事務局で議事係長を務るのか」と言う町民もいました。しかしやり取り

前町長は期限を設けず、「早急に検討します」めていました。地元の高校を卒業してから役場になっているでしょうか。それを議員として、議会を そ ば で 見 て い た 私 は、 前 町 長 が 議 員 の 質 問 にが、こういった答弁があるのでないかと思います。

入り、最初は税務課に三年間、そのあと産業課（水事務局職員としてどう感じているでしょうか。

です。自治体職員になってから現在まで一三年五月から一年間、道の総合政策部市町村課に派遣中配属され、二〇一六年三月までいました。今年四これから報告する福島町議会の取り組みが参考にと思います。これではいけないと感じている方に、ら報告されている議会の方が少ないのではないかないでしょうし、検討された結果が、執行部側か質問した案件がすべて取り組まれていることはけれども、議員さんもそこで質問をやめてしまう

同じでしょう 「（｣ 議会の）ライブ中継を見ているて、実際には『やりません』って言っているのと町民懇談会の場で、「役場でいう『検討する』っ

議員の質問に対して、「なぜ町長の足を引っ張と言うだけでした。

産）に二年間、二〇〇九年四月から議会事務局にカ月のうち、八年間を議会事務局で勤務しました。

なればと思います。

ました。

しっかり向き合っていないことが多いと感じてい議会事務局に配属された〇九年四月に議会基本条例が施行され、以降八年間にわたって、議会改たかっていうのも、広報にも載っていない。町民から悪いんじゃないんですか？」「その後どうなっ議会と向き合わない前町長、追跡調査の革をそばで見てきました。今日はその議会改革の一つとして福島町議会で取り組んでいる一般質問はその後どうなったか知りたいんですよ」という施します」「取り組みます」「検討したい」「見直まらない場面が多々ありました。「検討します」「調福島町議会では、前町長の時代に議会議論が深福島町議会では、本会議終了後の議会運営委員象に残っていました。

ていた私は、町民から言われたこの言葉が強く印意見が町民からあり、前町長の対応に疑問を持っ検討します」「勉強します」「努めます」などと答弁を査します」「協議します」「参考にします」というセミナーに参加の皆さんの議会では、首長が「実の追跡調査を紹介します。

して、質疑を終了した経験がないでしょうか。そ12北海道自治研究 ２０１７年10月（Ｎo.585）

だけでなく、答弁する側の課題についても議会運会で、反省会を行っています。議員の質問の内容
青森県佐井村議会、知内町議会、伊達市議会の局に連絡をしてすぐに資料を送ってもらいました。

一〇分以内を目途とし、佐井村より短い設定です。

を 求 め る も の と す る。 質 問 時 間 は 質 問・ 答 弁 でるが、一般質問の形骸化にならないよう結果のみ

追跡質問の実施時期について、三月定例会での佐井村議会は「佐井村議会追跡質問等に関する①佐井村議会の追跡質問

一二月定例会でも何月定例会に質問した事項と定質問事項とし、同様に六月定例会、九月定例会、追跡質問は、前年の六月、九月、一二月定例会のれ、そのことを直接町長部局に手交し、伝えても、規程」を定め、特に参考にしたのは、第一条にあた（紹介する内容は参考当時のもの）。

三議会を参考に追跡調査を検討することにしまし営委員会で確認します。
反省事項をとりまとめるなかで、毎回のように、改善しない状況がつづいていました。手交は、副る、「再質問（以下、追跡質問という。）に関し必しっかり答弁しない前町長の姿勢や発言が指摘さ町長、総務課長が議会に来て、正副議長と議会運跡質問の有無にかかわらず議事日程に載せ、定例議事日程についても定め、「追跡質問」は、追めています。

営委員長から行っています。

要な事項を定めるものとする」です。
佐井村議会では、第二条第二項の「追跡質問は、③伊達市議会の追跡質問

いっこうに前町長の姿勢は改善されないため、議員本人が一年以内（過去三回の定例会までとす会の一般質問の前に行っています。

議会は本腰を入れて対応することにしました。議る。）に質問した事項に限る」。第五条の「追跡質実施要綱」を定め、第一条で「この要綱は、伊達会が言いっ放しとならないよう、何かほかの議会市議会定例会（以下「定例会」という。）におけで取り組んでいる事例がないか調査するよう、議村議会会議規則の第六一条第二項のなかで「たる議員の一般質問に対する市長等の答弁及びその伊達市議会は「一般質問答弁事項進捗状況調査だし、過去一年以内に質問した事項について、議問の発言時間は、二〇分以内とする」。

長の許可を得て、再質問することができる」と決後の対応を調査して公表することにより、住民への説明責任を果たすことを目的とする」とし、目めています。

会運営委員会と議長から議会事務局に指示があり、具体的な検討がはじまりました。

三議会の追跡事例を調査
そこで、質問の追跡をしていた三つの議会を参で、佐井村と同様に町議会会議規則第五八条第二

当該定例会に係る会議録査収後一〇日以内に議長定事項進捗状況調書」（以下「調書」という。）を第四条（調査対象の申出）で、「様式「答弁指的を明確にしています。

項で「ただし、過去一年以内に質問した事項につに提出することができる」としています。

知内町議会は佐井村議会を参考にしているの②知内町議会の追跡質問

四町の議会事務局で年二回、合同の職員研修会をいては、議長の許可を得て、再質問することがで福島町、松前町、知内町、木古内町の渡島西部考にしました。

行っていて、福島町議会の実態を話すと、知内町きる」と定めています。

ムページ等により公表する」として公表を義務づに議長へ対応方針等を報告し、住民に対してホーくとも答弁を行った定例会の三回目の定例会まで

そして第六条（報告の時期）では「市長は、遅議会が青森県佐井村議会を参考にして、追跡質問追跡質問は、一年以内に一般質問した事項とす的に決めていました。

知内町議会は追跡質問の実施方法について具体をしていることが分かりました。
その研修会がおわって一カ月ほど経ってから、北海道新聞に伊達市議会が一般質問の追跡調査を検討しているとの報道があったので、市議会事務北海道自治研究 ２０１７年10月（Ｎo.585）

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け、市長みずからが公表するかたちです。

解してください。
③追跡事項とする答弁例と調査の流れ

質問を受け付けています。それは議案等の配布が遅くなると、追跡調査の結果をみて一般質問する

す」「取り組みます」「検討します」「見直します」

追跡調査する期間は、佐井村議会と知内町議会④追跡調査の期間と公開方法ことができなくなるからです。

これら三議会の内容を参考に福島町議会の追跡「勉強します」「研究します」「調査します」「協議は過去一年以内。伊達市議会は市長が対応方針等

福島町議会はどう追跡するか調査を検討していきましたが、議会のみで内容をします」「努力します」「努めます」「参考にします」

追跡調査する具体的な答弁の例は、「実施しま決めたのではなく、適宜、町長部局とも意見交換を報告したときから二年を目途にしています。福

島町議会でも、いたずらに期間を長くしないようの一一項目です。
答弁する特別職はこれらを使わないように答弁して確定してきました。にし、最初の報告を受けたときに、二年を目途に公開方法は、伊達市議会を参考に、議会ではなしていますが、具体的な話、説明をしなければ、く、答弁をした町長部局が町広報やホームページ①追跡調査の対象範囲

追跡調査の流れは、先ほど触れたように、議会一旦終了するかちたにしています。

終了後（定例・定例外）にできるだけ速やかに議こうした言葉を使ってしまいます。

三議会は一般質問のみを対象にしていますが、議

まず、追跡調査事項の対象範囲は、参考にした
会は多様な議案を審議しており、その過程におい等（図１）において、速やかに掲載し、町民に対福島町議会の追跡調査の特徴会運営委員会を開催します。どの議案でどの議員か議長と議会事務局で常にメモをして整理し、そても議員と首長等が意見交換を行い、町政執行にの内容を議会運営委員会・議員本人に確認してもして公表することにしています。

以上のことから、検討にあたっては、一般質問追跡調査に期待されることとの質疑・意見交換で誰がどのように答弁したのだけではなく、発議以外の議案、補正予算も含めらい、確認されたものを議長に提出し、議長はそ密接に関係した答弁もあります。て全て追跡調査の対象にしました。

れ を 町 長 等 に 送 付 し ま す。 送 付 を 受 け た 町 長 等

一般質問や特別委員会でのやりとりを議員個人のものとせずに、議会として対応する追跡調査と以降、「実施済み」あるいは「実施不可（中止）」

たとえば、任期が終了する半年前に一般質問をは、調査し次の定例会にその内容を報告する流れとする判断に至るまで、定例会（三、六、九、一二月）し、追跡調査する項目が生じても、個人のやりとになっています。

できないので、どうしても「検討する」という答の都度、報告を受けます。より詳しく内容を確認②対象とする答弁者と会議弁になりがちです。このため、追跡調査の対象としたい場合は、一般質問や当初予算および決算審担当課長は政策的決定事項の答弁をすることはする答弁者は政策決定権のある町長、副町長、教りだと次の選挙で落選すると、その時点で追跡調わる重要なことは、議員個人ではなく議会として対応することに重点を置きました。

しています。議員個人としではなく、議会全体で育長の特別職三人を対象にしました。

査のなかでの質問・質疑、意見交換で取り上げる対象とする会議は、常任委員会を除き、本会議査が終わってしまいます。このため、町全体に関町議会では議案等が配付になった数日後に一般ことを想定しています。

（定例と定例以外）と予算及び決算特別委員会としました。定例以外の本会議とは、臨時議会と理14

北海道自治研究 ２０１７年10月（Ｎo.585）

図１ 福島町議会一般質問等答弁事項進捗状況調査の報告（平成２９年6月1日現在） ―広報ふくしま ８月号―

15北海道自治研究 ２０１７年10月（Ｎo.585）

追跡していくことが大事だと考えました。

⑥

正副議長・議会運営委員長において、町長報告について」となっています。

部局へ手交します。これにより、追跡調査のり町民に知らされます。また、議会ホームペー

本会議で報告された内容は、町広報紙によこれから追跡調査に取り組む議員と議会事務局
事項として、次回の定例会より進捗状況が報⑦

は、やり方や実務の面でいろいろ悩むと思います。

ジでも公開され、報告と議案の全てをみるこ

追跡調査で期待されることの一つは、議員・首とができます。

告されることになります。
年の六月定例会では、日程第四報告第一号「福長ともに、自分の質問や答弁に対して責任を持っ議会で引き出された答弁を追跡、監ためのものだと常に思っていました。

自治体職員のものでもなく、住民のたことは、「議会」は議員、そして首長・私が八年間議会事務局にいて感じとができる。

で町民が進捗状況を見て確認するこ

三つめは、広報紙に掲載すること責任を果たすことができる。

関係を維持して、住民に対する説明

二つめは、長と議会が適度な緊張て対応することができる。

島町議会の一般質問等答弁事項進捗状況調査

報告は、定例会の議事日程にあげられ、今いままで説明したことと重複する内容もあります
が、今後の取り組みをイメージしやすいようにまとめましたので、以下に列挙します。
―追跡調査の具体的な事務―
本会議等のやりとりのなかで、追跡の対象
会議終了後、議会運営委員会の反省会があとなる「実施します」などの発言をメモします。

①②
るまでに、議長及び事務局において発言を確認し、議会運営委員会までに発言の要点や、必要に応じて録音音源から全文を反訳するこ
発言の要点をまとめたら、議会運営委員会ともしています。
③
で確認してもらい、追跡調査の対象となる事追跡調査にした方がいいと判断した場合、案か確認、判断してもらいます。
④

実際にやりとりをした議員に追跡調査とする視・チェックして、取り組み状況を住民に公表していくことが議会と議員の目指すべき姿だと思います。

その一つの方法として、福島町議会では追跡調査を実施し、町民とのもとき情報共有をすすめています。以上で報告を終えます。

さわだ

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北海道自治研究 ２０１７年10月（Ｎo.585）

か確認します。そのとき、質問をした議員が追跡調査をしないと言えば、追跡の対象にしません。質問をした議員が追跡調査にしてほしい、といったものを議会として対応します。
追跡調査することに決まると、議会事務局が様式第一号（図２）に内容を記入して議長
様式の内容を議長と発言した議員に確認しに提出します。
⑤てもらいます。

図２ 様式第１号（第４条第１項、第５条第１項関係）＜＞

対象とする。

３

第２項に規定する議会報告の方法は、議事日程に「福島町議会一般質問等答弁事項進捗状況

前項の指定事項は、町長等が「実施します」、

２調査の報告について」として載せ、町長等の行

福島町議会一般質問等答弁事項進捗状況「取り組みます」、「検討します」、「見直します」、調査実施要綱
日やかに掲載し、町民に対して公表するものとす

会報告の内容を、町広報、ホームページ等に速第６条 町長等は、前条第（町民への報告時期等）

う行政報告の次に行うものとする。

月日議会要綱第２号にします」等の答弁とする。

議します」、「努力します」、「努めます」、「参考年年４月

年６月１日議会要綱第１号「勉強します」「研究します」、「調査します」、「協平成
改正 平成
平成

前条に規定する答弁があつたとき、議会（調査対象の申出）
第４条

当該本会議の会議録（音源）を確認のうえ整理

進捗状況調査調書（以下「調書」という。）」に第７条 この要綱に定めるもののほか必要な事項（その他）る。

査特別委員会及び決算審査特別委員会（以下「本し、質問（審議）した議員に当該調書の確認を

則（平成年６月１日議会要綱第１号）

年４月日議会要綱第２号）

この要綱は、公布の日から施行する。

附

定例会３月会議から適用する。

この要綱は、公布の日から施行し、平成附 則は、議長と町長が協議のうえ定める。

会議等」という）における議員の一般質問及び議長は、前項の規定により提出された調書を町 長 提 出 議 案（ 以 下「 議 案 」 と い う。） に 対 す
２

町長等へ送付するものとする。

項の規定により議長

則（平成この要綱は、公布の日から施行する。

附26の答弁及びその後の対応を調査して公表することにより、町民への説明責任を果たすことを目的とする。

町長等は、前条第（報告の義務及び方法）
第５条

から調書が送付されたときは、答弁調査指定事項の対応方針又は進捗状況（以下「対応方針等」という。）を当該調書により議会に報告するも22（実施主体）
この調査は、福島町議会（以下「議会」という。）が福島町及び福島町教育委員会を対第２条
象に行う。のとする。
町長等は、調書により対応方針等を当該答弁指定事項の結論がでるまで、定例に再開する本２会議に報告するものとするが、当該答弁調査指本会議等において、議員の一般質問及び（対象とする答弁調査事項）議案審議（質疑・意見交換）に対し、町長等が定事項にかかる対応方針等を初めて報告した時

第３条

行つた答弁内容を精査し、指定した答弁調査指年を目途に整理するものとする。

から

2728

2度経て議長に提出することができる。

運営委員会は、その内容を様式「答弁指定事項項の規定に基づく議

議会要綱第１号（目的）28 27

この要綱は、福島町議会本会議、予算審

225

る町長、副町長、教育長（以下「町長等」という。）

第１条

2211

定 事 項（ 以 下「 指 定 事 項 」 と い う。） を 調 査 の2

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