││
Labour-Based Technology

編集企画主査 花岡 伸也

くの実績を有している。世界銀行の定義によれば、
LBTとは未熟練工の利行などの国際機関により適用を本格化 するための調 査・研 究が開 始され土木学会誌 vol.94 no.7 July 2009

企画趣旨
道路は一般にブルドーザーなど大型建設機械を用いて施工される。
これに対し、
交通量の少ない未舗装道路を対象とした、
LBT（Labour-BasedTechnology）と呼ばれる道路整備工法がある。
LBTとは、
グレーダーなど最低限必要な機械を使用する以外は人力で道路整備を行う労働集約型の工法の総称である。機械施工による道路整備では、予算の多くが機械使用料や燃料、油脂に費やされ、現地の労働者にいきわたる給与がごくわずかとなた。 1980年代からは、
インフラ整

41

用を最大化し、投資資本・建設機械の都市貧困対策としてのLBT（出典：ILO（2002年））

使 用 を 最 小 化 する工法であ り、
効率

的、
高品質、
価格的にも比較優位性を有 す る 技 術 だ と さ れている。ま た、

LBTが 適 用 可 能 な 地 域 としては、農村部で人口が多く、その多くが未就

労者、
かつインフラが未整備であり、そ

図1

トピックス₁

正会員 （株）エイト日本技術開発のための外貨も不足している場所だと

途 上 国ではごく 一般 的な状 況といえ説明している。
このような条件は、
開発のは、
本トピックスが初めての試みと思LBTは開 発 途 上 国のインフラ整よう。

年ほど前から導 入さ備工法として、
1970年代、世界銀

われる。しかしLBTは、開発途上国

を対 象としてれており、これまでも世界各地で数多とは何か、その概要と今後の課題

徳永 達己

LBTの定義、歴史、
実施国、実施事例

土木学会誌でLBTが紹介される
40

L
B
T

開発途上国における
道路整備工法

トピックス

る。
その一方、
LBTの場合は道路を整備する土地周辺で人件費
くわ すきの低い農民などを雇い、鍬、鋤などの農具を用いることで工事費用を安く抑えることができる。
また多くの労働者に収入機会を与え、その収入が日々の消費に使われることにより、地域経済の活性化に寄与することも期待される。
さらに、道路整備からメンテナンスまで地域住民の手によって実施されることから、地元の道路に対する責任感や帰属意識が高まる効果もある。
LBTは国際労働機関（ILO）の主導によって普及し、アフリカやアジアを中心とする開発途上国で実績をあげてきた。本トピック
スでは、現在アフリカで進められているLBT普及に関するプロジェ
クトの活動および成果の一部を紹介する。

（花岡伸也）

トピックスとなっている。

ター、
それに鍬、
鋤、
シャベルなどの農具し、地 元 施 工 業

施工技 術 を 習 得

を 通 じて 住 民 がが用いられており、特に重 要なのは散者が育成される、使用するグレーダー、転圧用のコンパク

水と締め固めの工程である。

催されているほか、
ノルウェーやデンマー
路協会（PIARC）などにより多く

LBTの工 法 は、
ILOや 世 界 道

機 械 施工は工期が早 く、高 品 質の対 して 現 場 での少 ない技 術 者 にんでいる。経済発展を目指しつつも、資道が主であ り、
アスファルト、タールな

道 路の対 象は未 舗 装の砂 利 道、土が費用の ％に達し、人件費として現

機械施工では機械費と資材費の合計

会 条 件 にふさ わ

現 地 の 風 土、社

既存道路の補修・修復、および維持管として次の点が指 摘できる。まず、①

開 発 途 上国におけるLBTの意 義

けられる、⑧インな 設 備 投 資が避

ペック、不 釣 合い

しい道 路 が 建 設

理に用いられることが多い。しかし、大安 価に道 路 が 整 備 される（LBTでフラ整備への市民

地の労 働 者に渡るのは ％程 度に過型 機 械 を 使わないので新 設 道 路や土施工した砂利道・土道の単価は ㎞当

参 加 が 図 ら れ、どの歴 青 材 を 用いた簡 易 舗 装にもよ工が大 量に発 生 するような現 場にはた り100万 ～ 300万 円 程 度 ）、施 設の維 持 管 理

で き ない 開 発 途 上 国 に おいて は、

向いていない。あくまでも交通量が少② 現 地で調 達しやすい小型 機械や農に関する住民のオーナーシップが熟成

さ れ、オーバース

なく（タンザニアの場合、500台／日具を用いて施工するため、
大型機材や

される。

ぎない
（トピックス 参照）。

以下）、
フィーダー道路と呼ばれる住民

燃料の調達・購入が困難な地域においく 用いられる。未 舗 装 道 路の場 合は、の生 活に密 着したコミュニティ道 路がても 施工が可 能である、③ 地 域 住 民

LBTはインフラ整 備の有 効 な 手 段

その対象である。

LBTによる道路建設のフロー図

する機 材のパターンが定 まっているわとなっている。このため、必ずしも使用

材、材 料 を 有 効 活 用 することが前 提LBTは 現 地で 入 手 可 能 な 資 機の道 路は耐 久 性が高 く、小 規 模な砂と比 較 し、丹 念に転 圧 されたLBT

実 際に機 械で施工した砂 利 道・土道

より、地域に現金収入が発生する、④を建 設 労 働 者として雇 用 することにターな ど 資 機 材の不 足、③ 財 源の不術 を 習 得 した 人 材の不 足、② トラク

今 後の課 題 としては、①LBT技

LBT施工実施における問題点と今後の課題
けではないが、標準的には、運搬・掘削

利道・土道の施工に適している、⑤工事

ならに使 う 農 業 用トラクターや地 均しに

1

42

土木学会誌 vol.94 no.7 July 2009

備の視 点に加 え、住 民に対 する雇 用促 進 と職 業 訓 練 を 図るため、ILOが積極的にLBTの普及を行うようになった。現在では定期的にILO主⑥研修を実施 すクなど北 欧 諸 国の支 援によるプロジェの技 術マニュアルが作 成されている。技道路が建設可能である。しかし、
雇用

効 率 的な施工法

LBTの
工法、
プロセス、
利点

クトも数多く実施されている。
術基準が整備されている国もあり、研の観点から見ると、地元に還元されるが指導される、⑦

催によるLBTの国 際セミナーが 開

ILOによると、
LBTの実績があ

修 体 系も含めるとかなりの精 度で技

資 金はごくわずかである。たとえば、ることにより、現る国は、
アジア・中央アジア ヶ国、中術が定型化されている。

金不足により建設機械が満足に活用

場 実 習の機 会 が東・アフリカ ヶ国、
中南米 ヶ国に及LBTの意義

圧

撒き出し

散

水

転

80

3

図3

11 14

7

LBTの実績国図2

掘削・土砂運搬27

開発途上国における道路整備工法 ─ Labour-Based Technology ─
振 り 分 けられている。しかし、道 路 管ており、これが地 方へ事 業 予 算として維持管理財源（道路基金）が確保されタンザニアではガソリン税による道 路

い、などの点が指摘できる。たとえば、

現 実 的な技 術 とはいえない。しかし、

ど先 進 国においては、もはやLBTは機 械 化 施工が推 進されている日 本なが上 昇 し、人 件 費 を 削 減 するためにTをどう考えるべきであろうか。賃金

ところで、日本の土木技術者はLB（JICA）の技 術 協 力プロジェクト

理者の多くはLBTを十分に理解しわが国で行われている公 共 投 資の一足、④特殊な技術であり、業務発注者ていないことから、
LBTプロジェクト

部は、建 設工事 を 通 じて雇 用 を 増や

「LBT研 修 能 力 強 化プロジェクト 」の事 業 予 算が積 算でき ず、予 算 確 保

し、これにより 地 域 を 活 性 化 しよう

なり現場監督者が技術を十分理解しもままならないことが普 及 を 妨 げるとしてお り、あ る 意 味LBTの目 的が実施されている。

大 きな弊 害 となっている。これらの課と共 通 するものである。サブプライムていないと工程管理や労務管理が難し

題に対 応 す るため、
2006年 か ら

ローンに揺れる米 国は、 月日に景タンザニアのLBTの技術研修機関であるインフラ開 発 省（MOID）の適

1500億ドル（約

気 対 策 法 を 制 定 し、オバマ大 統 領 は兆 円 ）をインフ

正 技 術 研 修 所（ATTI）を 対 象 とトピックス2

アフリカ道路建設支援に
おける
の取組みと

讃井 一 将 （独 ）国際協力機構

月に横浜で開催されアフリカ全体でのODA道路建設支援
2008年

低 限 必 要 な 水 準に達 しておらず、地域住民の生活に支障を来している。この中で横浜行動計画では、
農業・農村

いては不変的なものであるだろう。厳

ろうとするLBTの概念は、土木にお資機材を用いて最適な施工方策を図

現 地の実 情 を 踏 ま え、調 達 可 能な

えるうえで根源的なテーマだ。

まさしくインフラ整 備のあ り 方 を 考を 通じた地 域 経 済の活 性 化 戦 略は、

インフラ整 備と雇 用 促 進、
そしてこれ

ラ整 備に充てることを表 明している。

後 もサハラ以 南 地 域 を 中 心にODA

シアチブにより、図 に示すとおり、
今化に取 り 組むことが示され、このイニ

域 運 輸 回 廊の整 備、
国 境 交 通の円 滑画として取りまとめた。同計画では広打 ち 出し、その道 すじを 横 浜 行 動 計が国は対アフリカODAの倍増などを活 発な議 論が行われた。この中で、
わ出席し、アフリカ開発の方向性について

AD4）には、 ヶ国のアフリカ諸国がニティが存 在 することが多 く、地方道や地方部などで、
古くから土着のコミュとしては「 疎な」網 となる。② 山 間 部

長は長くなる傾向にあり、かつ道路網が点在していることから、幹線道路延の点が挙げられる。①広大な面積に人

アフリカの道 路の特 徴としては、次の位置づけである。

業競争力を改善するための一施策と家が市場にスムーズにアクセスでき、
農開発分野で道路インフラへの投資の必しい財 政 事 情のもと、
インフラ整 備のによる道路整備プロジェクトは数多く

回アフリカ開 発 会 議（TI C

あり方について問われている今日こそ、計画されている。

51

一 方、地 方 道 路の整 備に眼 を 向 け

して利 用 度が高い。③アフリカ全土に路は交通量は多くないが、生活道路と要性に言及された。すなわち、
地方農

むしろLBTを 通じてわれわれが学た第

ると、多くの国において整備レベルは最

J
I
C
A

1

して、筆 者 も 参 加 する国 際 協 力 機 構

5

17

L
B
T
4

2
15

ぶべきことが多いのかもしれない。

土木学会誌 vol.94 no.7 July 200943

LBTの実施状況
写真1

トピックス1アガディール－カイロ開発回廊★地中海道路整備事業

14エチオピア－スーダン回廊（TAH：カイロ－ハボロネ回廊）☆第1 〜 3次間幹線道路改修計画（エチオピア）Major Economic Corridor and Japanʼs Assistance
TAH：Trans African Highway

2TAH：ダカール─ンジャメナ回廊★ダカール─バマコ間南回廊道路改良・交通促進事業☆マリ・セネガル国南回廊道路橋梁
整備計画●：技術協力☆：無償資金協力案件★：有償資金協力案件

アガディール15北部回廊（TAH：ラゴス－モンバサ回廊）★モンバサ港コンテナターミナル拡張事業★ジンジャ・ナイル橋（ウガンダ）

カイロ（3セネガル─モーリタニア回廊）
4タコラディ開発回廊

● OSBP（パガ）

16TAH：カイロ－ハボロネ回廊★アルーシャ－ナマンガ－アティ川道
路改良事業●ナマンガOSBP

ハルツーム

ダカール

5TAH：ダカール─ラゴス回廊☆幹線道路橋梁改修計画
（ギニア）

ンジャメナ
GuineaBissau

6TAH：ラゴス─モンバサ回廊

アディス・アベバ

17中央回廊● OSBP（マラバ）

7TAH：
トリポリ─ヴィントフック回廊

ラゴス

タコラディ

● OSBP（ナマンガ）

18タザラ回廊
モンバサ

8マランゲ回廊●港湾緊急復興計画調査（アンゴラ）
9ロビト回廊☆緊急港湾改修計画（ロビト港）●港湾緊急復興計画調査（アンゴラ）● OSBP（オシカンゴ）

ロビト

ルサカ

ムトワラ

★モンテプエス－リシンガ間道路事業（モンテプエス－ペンバ間道路に
よりペンバ港に通じている）

ハラレ ナカラナミベ

10ナミベ回廊☆緊急港湾改修計画（ナミベ港）●港湾緊急復興計画調査（アンゴラ）

19ムトワラ回廊☆マサシ－マンガッカ間道路改良事業（タンザニア）ダル・エス・サラーム

ルアンダ

ベイラ

ウォルビスベイ20ナカラ回廊☆バラカ－サリマ間国道5号線橋梁
架け替え計画（マラウイ）●ナンプラ－クアンバ間道路開発調査（モザンビーク）

ウィントフック
ヨハネスブルグダーバン

11トランス・カプリビ回廊★ルンドゥ－エルンドゥ間道路改善事業（ルンドゥからトリポリ－ヴィントフック
回廊（TAH）
を結ぶバイパス）● OSBP（セシュケ／
カティマムリオ）● OSBP（チルンド）

21マダガスカルSDI●トアマシナ港開発事業

12ウォルビスベイ回廊
23南北回廊●チルンドOSBP

13トランス・カラハリ回廊

22ベイラ回廊☆ベイラ港浚渫能力増強計画

図1 アフリカにおける道路整備プロジェクトとともに、行政側発注者のための支援

土木学会誌 vol.94 no.7 July 2009

広がるラテライト（赤土）地質帯では、また、開 発 途 上 国が抱 える地 方 道を行っている。

い。④財政難、サイトへのアクセス難、
建路の整備に関する問題は似通っている

乾 湿により路 面の変 形を起こしやす

機類の調達難から維持管理が困難とを越えて、他国に展開していくこともことから、 国に対 する協 力 を 国 境り、地方道路の整備は決してたやすい

可 能だ。たとえば東 部アフリカでは、なる。これらの特徴からもわかるとおものではないが、
LBTは一つのソリューで共有するアイデアがある。ある国のケニア、タンザニア、
ウガンダがそれぞれ地元で調達可能な労働力と器具を研修施設に他国からの応募者が参加

ションとなる可能性を秘めている。

用いて道路整備を行うLBTは、雇用できる仕 組みをつくったり、
L B Tを

LBTでの道 路 整 備に向 けて制 度や機 会の増 大や貧 困 削 減に効 果 的とい

普 及 促 進 するための公 開セミナーを技術、研修体制の整備に取り組んでいう 側 面はも とより、道 路 整 備の有 効

関係国で共同 開催することなどが考るが、LBT工 法の単 純 性 を 活 かし

な一手段として期待される。
工期は長えられる。将来的には、技術やノウハウて、技 術やノウハウを 一 元 化 し、各 国

くなるものの、
もともと交 通 量の多いを習 得した者をビジネス起 業 家としJICAによるLBT支援の方向性

道 路 を 対 象 としていないためあ ま りて確 立 するための支 援なども 考 えら

少なくないのだが、適材適所で活用す問題とはならず、
むしろ地元に技術としかしながらまだ認 知 度は決してることで有 効な整 備 手 法となる可 能

れる。

高くなく、
むしろLBTのユニークさの性を秘めている。開発の視点からは、
地

ノウハウが定 着 すれば、
住 民 自らの手ために行 政 側はルーチンワークとして

域 社 会のエンパワメント効 果も見 逃せ

LBTは開発途上国においてさえ、活用しづらいのが実情である。
このようない。JICAでは、その有 効 性に注で補 修 を 行 うなどの細やかな手 当て

な状況を改善するために、
JICAで

目し、
今 後のさらなる発 展 性に大いに前近代的で地味な手段と思う向きが

はLBT技 術の体 系 的 整 理に加 え、期待している。

も期待できる。

LBTの理解と普及促進に取り組む1

44

開発途上国における道路整備工法 ─ Labour-Based Technology ─トピックス3による経済効果の計測と費用比較
花岡 伸也
正会員

械 施工
（
：

必ずしも現況を反映したものとはな

部門

らないことに留意する必要がある。
タンザニアのI ─O表は ×により構成されている。産業部門のな

かにLBTの項 目が存 在しないため、

本 分 析では建 設 部 門のなかにLBTが含 まれているものとした。したがって、
LBTを含む建設部門全体への投資に対する分析となる。

本 分 析では、道 路 基 金のう ち 地 方

年 度 予 算の道 路 予 算 分 が 建 設 部 門に直 接 投 資
さ れ た と して、
と機

百万

・

を 直 接 効 果とみなし、最終需要の変化分とする。第次波及効果は最終需要が増加するて、道 路 基 金 投 資によって建 設 部 門のタンザニアでのLBT実 施 に 際 し出 するもので、建 設 部 門への投 資によときの各部門に対する波及効果を算百万る第次 波 及 効 果は
最 終 需 要が増 加 することを 想 定し、

次波及効果はとなった（ 図 ）。輸 入を内 生 化していないモデルによる第
百万

であり、
その差
・

よる国外流出分と、
わずか ％しかタ分の活動はほぼ地方で完結している。また、

・ンザニア国内に残らない結果となった。

タンザニアは今 世 紀に入ってから過 度・行されたものである。 1992年とこの結 果はタンザニアをはじめとしたの輸入から脱出し、一部の国内産業も使 用 す るI ─O表 は1992年 に 発

経 済 波 及 効 果を計 測した。本 分 析で

産 業 連 関 表（I O
を 用いてその
─ 表））の費用比較結果も合わ
Technology
せて示す。

Equipment-Based

結 果 を 紹 介 す る。ま た、

東京工業大学大学院 准教授

川崎 智也
東京工業大学大学院 博士課程

2005
2004
2003
2002
2001
2000

2005年 時 点のタンザニアの名 目

開 発 途 上 国が抱 える、輸 入に過 度に成 長している。以 上より、実 際の国 外でGDPを比較すると、図 のように約依存した産業構造の問題を如実に表流出分は推計値よりは低くなると考造が反映されている。実際の

名 目GDPでは あ るが、そ れ を 割 りしている。ただし、本 分 析は建 設 部 門

ニアシリング（T倍成長している（

引いてもタンザニア経済は急速に成長えられる。

円＝約 タンザ・））。実 質ではなく年の産業構全体に対する地方道路建設の経済効

0

しており、
産業構造にも変化があったが 輸 入に

64,98530,000

果であり、
さらに

百万

 方道路建設による経済
地
効果の合計

図2

LBTと機械施工
（EBT）の費用の比較

図3

20,000（千タンザニアシリング）

10,000

その他

人件費40,000

第2次波及効果

16,000

第1次波及効果（13％）1,786（7％）1,040

14,00012,00010,000

8,000

6,000

直接効果

50,000965

12,33570,000（12％）1,428

60,000

計 12,406（57％）7,142（31％）3,836

計 14,147（80％）11,320

EBT

4,000

2,000

0

T

（百万タンザニアシリング）
80,000

費用比較（1km 当たり）79と考 えられる。よって、本 分 析 結 果は

1 Shs

機械費用

次に第

次 波及 効 果（いわゆる乗数

は雇用や道路の材料調達、
消費などの

L
B
T

1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985

図1 タンザニアの名目GDPの変化

79
9
6
5
T Shs 1

LBTの経済効果の計測

2.0

2
0
Shs 0
8
2

ここではタンザニアを事例として実

4.0

6
4
9
8
5
1

を 含めた 地 方 道 路

名目GDP

6.0

T

T

1
9
9
2

土木学会誌 vol.94 no.7 July 2009

45

8.0

1

9
0
9
6
7

9
0
0
0
2

LBT

2

10.0

E
B
T

Shs
10

1

施 された、

12.0

L
B
T
1

Shs

（年）

0.0

10

L
B
T

L
B
T

建設がもたらす経済波及効果の計測（兆タンザニアシリング）
14.0トピックス

効果）
として家計消費支出を内生化する。
つまり、最終需要の増加によって生産量が増加すればそれに比例して家計の増 加 すると考 える。
計 算の結 果、
第
2

1
2
3
3
5

所得が増加し、それによって家計消費も百万T

次波及効果としてShsが算出された。

また生産額の増加による雇用創出

効 果を、労 働 投 入 係 数に生 産 量 増 加

額を乗じて求めたところ、全部門合計で52687人、LBTを 含 む 建 設部門で34328人の雇用創出があるとの結果を得た。

LBTと機械施工の費用比較

本事例の費用データは、タンザニアにおける各 地 方でのインタビューにより

千

・

7
1
4
2

取りまとめたものである。

L
B
57 T

が、

・

／㎞（同 ％）と算出／㎞（全体の ％）で機械施工が千7

人 件 費は

1 T
0 Shs
4
0

L
B T
T Shs
の雇 用 効 果は明らか

・

31

された。

L
B
T

が全 体の ％、機 械 施工が

L
B
80 T

である。燃料代を含む機械費用をみると、全体の ％となっている。また、

千

1
7
4
0

T
Shs

の ㎞当たり道路建設工事費用は、機

械施工と比較して約・安価となる結果を得た。

1

CO L UMN

ILO─JICA LBTセミナー報告
川崎 智也

東京工業大学大学院 博士課程2009年3月11〜12日、タンザニアのダルエスサラームてJICA専門家嶽石正典氏と東京工業大学花岡伸也准にあるILOタンザニア事務所会議室で、
ILOとJICAの共教授によるLBT適用調査の分析結果が発表された。花催によるLBTのセミナーが開催された。当セミナーはILO

岡准教授の発表では、タンザニア国内で生まれた付加価

創設90周年記念としても位置づけられており、タンザニア

値の大部分が国外流出しているという分析結果に聴衆

国内外から20を超える機関から参加があった。セミナー開が敏感に反応していた。昼食後にはJICA専門家の荒川催を伝える記事もスワヒリ語の現地紙に掲載された。

勉氏よりウガンダでのLBTについて発表があった。セミセミナー初日はILOのSalewi氏、
ダルエスサラーム大学Mfinanga教授の基調講演に始まり、京都大学木村ナーの最後には、参加者全員によるディスカッションが行
われ、貧困脱却を目指した、活発な議論が行われた。

亮教授による土のう工法の紹介、LBT普及啓蒙ビデオのタンザニアをはじめ、開発途上国がLBTというツールを上映と続いた。木村教授はスワヒリ語も駆使してユーモア

用いて、経済発展というはしごに手を掛けることを切にたっぷりに講演を締めくくられた。初日の最後は、屋外での願っている。

土のう工法のデモンストレーションがNPO法人道普請人の福林良典氏と現地スタッフによって実施された。
この時期、ダルエスサラームはやや不安定な天候で前日も一時的に強い雨が降ったが、当日は快晴に恵まれ絶好のデモ日和となった。セミナー参加者だけでなく、現場付近の住民も熱心に見つめていたのが印象的であった。
2日目は朝から停電が発生するアクシデントがあったが、エイト日本技術開発の徳永達己氏の発表直前になって復旧した。
まるで徳永氏のLBTに対する熱い情熱が届いたようである。
インフラ開発省適正技術研修所のRaphael
校長からLBTのトレーニングプログラムも紹介された。続け写真1

ILOタンザニア事務所前にて

土木学会誌 vol.94 no.7 July 200946

開発途上国における道路整備工法 ─ Labour-Based Technology ─トピックス4

ウガンダの地方道路と荒川 勉（独 ）国際協力機構 長期専門家

年、最初の地方道路 ヶ年計画が策定され、維持管理についてはLBTで行うこととなる。1995年にはノルウェーの支 援でLBTの研 修 所が設立され、その後政府とデンマークの支援によって施設拡充と運営がなされ、デンマークは

現在もLBTによる北部ウガンダ地方
道路復興支援を行っている（写真 ）。

日本はこれまで国道および首都カン

パラの市道の改良、カンパラ市内の信号機による交差点改良などを中心とし道上に位置する内陸国で、
ケニア、
タン

ウガンダ共 和 国はアフリカ東 部、赤ほ とん どLBTで 建 設 さ れ た。し か国として認識され、当時の地方道路はの維 持 管理システムが整備されている

ウガンダはアフリカで最も道路網とそしている。1970年 代 初 期までは、マケレレ大 学工学 部 土 木工学 科の研

LBT道 路 修 繕 を 広めている。また、発 のツ ー ル と し て、土 の う に よ るを 中 心に、青 年 海 外 協 力 隊の村 落 開

道 路への支 援を開 始 する。現 在、村 道

中 心になる（ 写真 ）。研 修を修 了した義のほかにモデル道 路を使った実 習がなどについて学習する。研修方法は、
講

れ、
契約、
地元住民の雇用、支払い、監督

理職から現場監督まで幅広く選定さて支 援してきたが、2007年、地 方

ザニア、
コンゴ民主共和国、
ルワンダに囲／導入したが、部品の調達、オペレーターや始した。
当初は、復興促進のため機械を部を中心に地方道路の復興支援を開1989年、
国 連 機 関がウガンダ南創出などの利点について理解を深める

監督、
支 払い、
環 境配慮、
LBTの雇用庁 職 員、
県 議 会 議 員 を 対 象に、発 注、ぱら行われている。公共部門からは、
県

エルゴン山LBTセンターにおいて、
もっLBTにおける能力開発については、

れな くてはなら ず、遅 配 などを 防 ぐ

元の労 働 者にきちんと賃 金が支 払わ

により 雇 用が生 まれるといっても、地の理 解を得ることが必 要だ。 LBT

う要望は根強くあり、地方の政治家へに比べ工期の短い機械による工事といて期待されている。地方からはLBTれる道路特定財源制度が切り札とし不足を来しており、
今年度から実施さ地 方 道 路セクターは慢 性 的な予 算する機会を与えられる。

業者は、地元の県において仕 事を受注

まれ、国土は日本の約

網 は そ の 機 能 を 失って し まった。
1986年に樹立した新政府は経済再生のためインフラの復興を重点施策にし、道 路の復 興が始 まるが、他 国か

訓練の不足といった問題のほかに、
ウガン

ことや、
地元住民への啓発を目的にして会計制度、監督も必要だ。

らの援助なしでは不可能であった。

ダ通貨の下落、失業者の増加といった問いる。民 間 部 門からは、
建 設 業 者の管LBTにおける
能力開発と課題

究プロジェクトとしても扱われている。

3000万のうち、 割は農業に従事

1し、その後の内 戦 と疲 弊により、
道路

写真2 モデル道路を使った実習

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2

写真1 ウガンダで道路メンテナンスをする女性作業員、人口約

道路分野でのLBTの歴史8

題がクローズアップしてきた。1992

土木学会誌 vol.94 no.7 July 2009

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L
B
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トピックス

トピックス5

正会員

特定非営利活動法人

道普請人

人びとの自信とやる気を引き出すインフラ整備
福林 良典
相川 次郎
（独 ）国際協力機構 長期専門家

意欲のある
ところには
道が開ける
道 路 表 層 には 礫質 土 を 利 用 したい。
村のなかで調達でき
ないとき、
どうすれば
よいのか。農道の管理者である地方自治体
は礫質土の採取場とトラック を 有 してい道直しのために自治分たちで直 そ うとは、
これまで思いつケニアではJICA（国際協力機体に掛け合った。
これる。人 びとは 自 らの構）が進める小 規 模 園 芸 農 民 組 織 強までのように、ただ要かなかったという。

化 計 画という 技 術 協 力プロジェクトの求 す る だ けでは な

収穫した作物を市場へ運べないある。人びとは歯をくいしばり泥だま

なかで、農民組織に対し「土のう」を利かった。写 真 のよう場へ運ぶにも日用品をまちで買ってくに載せ運んでいる。収穫した作物を市で、収穫した作物を少しでも多く市場の通行性を確保できるようにすること

実施している。農民自身が農道の車両

積み込むことで、
土とその運 搬 手 段のをほぐ しトラックにに自分たちで礫質土に、人びとが自分たちで行動した成果

は道の様子が違う。写真 に示すようはケニア農村部の道の様子でりに自転車のタイヤがとられないよう用した未舗装道路整備手法の研修をるにも、この道を通るしかない。雨季に提供を受けることに成功した。

たちで暮らしを 豊かにするとの熱い待っていては何 も 起こらない。自 分（ 土 木 学 会 誌、
2008年

決に向 けた活 動の活 性 化につながるである。この自信は身の回りの問題解㎏ 用プラス
チック製の袋に土 を 入 れて締め固め

思いと行 動が道 直しの材 料の獲 得に肥 料や穀 物を入れる

かずつでも 人が担いだり、ロバ車や自る。すると袋に包まれただけの土が、
コ

月 号、

転 車を利 用してまちとの物 流を細々〜 頁）。

つながった。
感 することができる（ 写真 ）
。高 価な
材料、
難しい技術はいらない。これなら道 直し後、雨が降ってもこれまでと418き出すのである。

の移転は、人びとのやる気と自信を引整備技術と自ら整備するという意識

暮らしを 支 えるインフラの簡 便 な

19

25

2

自分たちでできる、と人びとが動き出した。

流した汗と笑顔のゆくえ

ンクリートのように固くなることを実

アフリカの農村部の住民は、道を自自分たちで道を直そうと確保している。

とられ、身 動 きがとれなくなる。わずへ運び、現金収入を増やす狙いがある。

4

はこのような道の状態で車はタイヤを写真

気 を 配 り、
100 ㎏ 近い荷 物 を 荷 台

写真1 ケニアのある農村部の道路の様子

写真2 土のうの固さを実感する研修参加者

礫質土をトラックに積み込む住民

写真3

道直しに参加した住民

写真4

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