石垣島における陸上自衛隊ミサイル基地建設の現地調査報告

沖縄の基地問題と聞けば、本島の米軍基地、と屯地と分屯地に警部部隊、中距離地対空誘導弾ミ衛隊の警備部隊（約３８０人）、②奄美大島の駐されたからである。具体的には①宮古島に陸上自し始めた。宮古島と奄美大島（鹿児島県）に配備

３年後の２０１９年３月にこの動きが一気に加速での自衛隊配備の最初の動きであった。それからが配備された。これが沖縄本島以外での南西諸島たと考えられる。

「貯蔵庫施設」「保管庫」といった別の名称を使っにするために、危険なイメージが大きく伴わない

したがって、島民から強い反対の声が出ないよう域の住民には多大な被害が及ぶ危険な施設である。

や外部からの攻撃の際には島民、特にその周辺地明していたことが判明している。弾薬庫は、事故

砂りわけ近年だと世界一危険と言われる普天間基地

サイル部隊、西部情報保全隊等（以上、奄美駐屯、愛の存在や辺野古での新基地建設を頭に浮かべる読約３５０人）、警部部隊と地対艦誘導ミサイル等末者が多いだろう。辺野古への新基地建設にかかる（以上、瀬戸内分屯地、約３５０人）が配備された。

ら、政府はそこでの自衛隊の配備を

清

工事は新型コロナウイルス感染問題で一時的に止さらには、同年同月に石垣島では警備部隊とミサ１．着々と進む自衛隊の沖縄・南西諸島へのまったときもあるが、現在では工事が再開され、イル部隊（約５００人から６００人）を配備する

配備

現在にいたっている。平和問題に関心がある人々

防衛＞の強＜年度以降に係る防衛計画大綱」）では、日本最西端の島の与那国島に陸上自衛隊の「与那いるにもかかわらず、防衛省が島民に対して「貯なお、与那国島と宮古島では弾薬庫を整備してやかに機動展開し、海上優勢及び航空優勢を確保しつつ、して配置された部隊に加え、侵攻阻止に必要な部隊を速「島嶼部に対する攻撃に対しては、安全保障環境に即の大綱」（以下、「月に策定された「平成南西諸島は国境地帯にある離島であることか

２．南西諸島における自衛隊配備の背景の間では、こうした動きは一定程度共有されてき化にあると主張してきた。例えば、２０１３年年３月にミサイル部隊が配備さための基地建設が始まったのである。なお、宮古島に関しては翌たが、与那国島や宮古島等の南西諸島で自衛隊の配備が猛烈な勢いで進められてきた現状についてれ、同島駐留の自衛官の人数が一気に増加した（７国沿岸監視隊」（約１６０人。そのなかには国民蔵庫施設」（与那国島）、「保管庫」（宮古島）と説００人から８００人）。

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監視活動を行っている「情報保全隊」も含まれる）

２０１６年３月、台湾から１１０㌔ほど離れたは、それほど知られているとは言えない。

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20

プレイやＦＢ戦闘機が離発着できるようなヘリ「南西地域の防衛態勢の強化を始め、各種事態におけ

ルビは筆者が削除）等による攻撃に対して的確に対応する。
」（ 頁、島嶼のこれを奪回する。その際、弾道ミサイル、巡航ミサイルを張ることをめざしているのである。しかし、米点々とつながる離島を要塞に造り変えて、阻止線くことを阻止するために、その戦略の一つとしての支配を手中におさめている太平洋に進出してい済・軍事大国になっている中国が、米国が事実上エ ア・ シ ー バ ト ル 構 想 」 に あ る。 米 国 と 並 ぶ 経で主張されるようになった中国を意識した「統合には、 大綱や全保障関連法が制定された。この閣議決定の背景

使や外国軍への後方支援の拡大にかかる一連の安閣議決定に基づき、翌集団的自衛権の行使が限定的に容認された。このを通して、歴代政府が憲法上不可能と解してきた日本では、２０１４年７月１日の緊急閣議決定

年くらい前に米国る実効的な抑止及び対処を実現するための前提となる国としては、なんとしても太平洋での権益・権力安全保障戦略について」（国家安全保障会議決定、実のところその発端は今から海上優勢及び航空優勢の確実な維持に向けた防衛力整を守りたい一方で、そのためにかかるコストはで閣議決定 が) ある。これは、２０１３年以降の安倍政権（当時）が積極的にアピールするようになっ侵略を阻止・排除し、島嶼への侵攻があった場合には、「島嶼部への攻撃に対して実効的に対応するための前きるだけ軽減したいと考えてきた。それを達成した「積極的平和主義」に基づく安全保障政策、す

年９月に集団的自衛権行提となる海上優勢及び航空優勢を確実に維持するため、てくれるのが自衛隊の南西諸島への配備なのであ備を優先すること」（ 頁）

航空機や艦艇、ミサイル等による攻撃への対処能力を強る。地図上で最も台湾に近い与那国島から東に向パッドやグラウンドがつくられている。

35化する。
」（ 頁、島嶼のルビは筆者が削除）

10

中期防と同日に出された「国家15と説明されている。これらにともない、「中期防島、そして奄美大島へと続いていくのがわかるだ

かって島を見ていくと、石垣島、宮古島、沖縄本と軍事力に基づく防衛力の強化を具体的に描くもなわち軍事同盟の強化（とりわけ米国との強化）

年度～平成年度）につい

衛力整備計画（平成のである。つまり、日本政府は安保法制の強行成中期防」）では、下記のように自編する。また、沿岸監視部隊や初動を担任する警備部隊

運用を基本とする２個機動師団及び２個機動旅団に改旅団について、高い機動力や警戒監視能力を備え、機動実効的かつ機動的に対処し得るよう、２個師団及び２個「島嶼部に対する攻撃を始めとする各種事態に即応し、う。そして、米軍本隊は自衛隊に任せたまま沖縄たことを意味するととらえた方がより正確であろ

質的に世界最強の米軍の一部として組み入れられもいるが、一体化というよりはむしろ自衛隊が実指して、「米軍との一体化の表れ」と批判する人々

こうした文脈から南西諸島での自衛隊の配備をほとんど注目されなかった。

いた南西諸島での動きについては、沖縄以外では集まったが、その時点ですでに着実に進められては、集団的自衛権の限定行使問題に大きな関心が言 え る だ ろ う。 安 保 法 制 に 反 対 す る 人 々 の 間 でるための法的ツールを確立させることにあったと立の目的の一つはその動きをゆるぎなきものとす使用し、訓練地や出撃地点として利用する可能性する。
」（３頁、島嶼のルビは筆者が削除）

これらを見ると、南西諸島での自衛隊の配備が防衛が大いにある。すでに与那国島や宮古島にはオスあくまでのように読み取れてしまうが、ばそうではなく、将来的には自衛隊の基地を共同

本島を除くこれらの離島で何もしないのかと言えの配備に向けて動いてきたのであり、同法制の成立以前から米国の思惑通りに南西諸島での自衛隊て」（以下、「30の新編等により、南西地域の島嶼部の部隊の態勢を強化められる。

ろう。これらが一つの弧になり、阻止線（あるい26

12は海上の防波堤）としての役割を果たすことが求25

1626衛隊の配備計画が示されている。

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17＜＞３．石垣島での調査報告条と条）、地方自治の原則

島氏の詳細な報告を聞き、憲法上の平和的生存権（前文）、環境権（条）を否定しかが多いため、現地では借家を探すのが極めて困難な状況になっているという。

今回の調査で石垣島を選んだ理由は、①観光で潤い、それにともなう建設ラッシュで就労先を探条）、地方公共団体の機能（すのが容易な島で、②観光業（ホテル、観光、レ（ねない深刻な状況が生じていることに対し、憲法

現地調査のきっかけと石垣島を選んだ理由

研究者として何もしなくていいのかと危機感を覚ストラン）や農業、および島民の健康に大きな負⑴えた筆者を含む数名が、現地調査を実施すること年ぶりのものであった。

めに、同島を訪ねたことがある。今回の訪問はそ

年に珊瑚の破壊に反対している漁師の話を聞くた

衛隊の基地が一切つくられてこなかったこともあ外からの移住してくる者も多い。戦後は米軍や自でなく、青い美しい海や山の自然にあこがれ、県ンスポーツ等で有名な観光地である。観光客だけ人口５万人弱の石垣島は沖縄本島同様に、マリーいと考えている。以下では現地で筆者が撮影した配備されている与那国島や宮古島等でも実施した

現地調査ができるようになれば、すでに自衛隊が況に関心がないわけではなく、コロナ禍が収まり、べき島と考えたからである。もちろん他の島の状められていることに鑑み、その時点で最も調査す日から自衛隊の基地建設の状況やそれに反対する住民の訴えを調べるために、調査のきっかけは、２０１９年８月に憲法研究

り、多くの観光客や移住者を引き付ける島となっの影響を与えかねない基地建設が現在進行形で進者が参加する合宿研究会に参加した折に、飯島滋れ以来の約明氏（名古屋学院大学教授）による南西諸島でのてきた。石垣市役所の職員によると、移住者（⑵

市の中心部からとても近い建設予定地分程度しか離れていない平得大俣

現地を訪ねて最も驚愕した点は、市内中心部から車でわずか㌶にもなる。人46という。また、移動式ミサイルも整備される予定

それは於茂登小学校の生徒の通学路の近くである弾薬庫も創設される予定であり（開南地区）、生じる可能性が高い。

らかの事故や攻撃があれば、計り知れない犠牲が口が密集する市の中心部に近いということは、何あった。完成するとその面積はら構成）に基地がつくられようとしていることで地区（於茂登、嵩田、開南、川原という４集落か2030代の若い層が中心）やＵターンする若者
空港に向かう途中で目にしたマングローブ。淡水と海水が交わるところにできる。カヤック等を楽しむ観光客もいるだろう。（2020年２月27日撮影）

写真をもとにして、調査報告を行う。

自衛隊の配備問題についての報告を聞いたことに２０２０年２月25にしたのである。

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石垣島を訪問した。筆者は高校生だった１９８９92代から40

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端を発している。現地調査を何度も重ねてきた飯
美しいサンセットも観光ポイントとなっている。
（2020年２月26日撮影）

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な措置を実施することができなくなるだろう。そ絶滅してしまうかもしれない。また、ヘリコプターけ住民が強く懸念しているようにカンムリワリが含む多数の希少動植物の生息地も壊され、とりわる。加えて、カンムリワシ（特別天然記念物）をるとのことだった。なお同ミサイルの配備は島中の結果、住民が避難したくてもそうできない状況の離発着や自衛隊車両の往来により移動する車数を得ない状況に置かれ、住民の避難に関する適切でミサイルの発射が可能になることを意味し、言もともと石垣島は地形的に山と川が多いため、が生まれる。生死に大きくかかわる問題である。

であり、その使用のための訓練も一般道が使われい換えるとそのために島中のどこもが「敵」によめ、国民保護法３条２項により石垣市がその責務の主任務には避難する住民の輸送は含まれないた

島から敵を叩くことになる。そうなると、自衛隊ている。仮に宮古島が攻撃されたとすると、石垣駐留する自衛隊により反撃をすることが想定され攻撃を受けた場合、攻撃を受けていない方の島にまた、石垣島とその隣にある宮古島のいずれが響が及びかねない。水源地が壊されたり汚染され培している農家が多いこの地区の農業用水にも影パイナップルやマンゴー等のフルーツや野菜を栽れると、島民の飲料水等の生活用水だけでなく、要な水源地域となっている。そこに基地がつくらの農業の中心地である平得大俣地区は、同島の主垣島の最高峰である於茂登岳のふもとにあり、島水が潤沢にあり、離島としては恵まれている。石は必須であろう。

接にかかわる問題である以上、環境アセスメントが強く要求しているように、島民の生活と命に密「石垣島に軍事基地をつくらせない市民連絡会」

る牛の生育にまで影響が及ぶことも予想される。

が多くなることから生じる騒音で、農家が飼育すり狙われることになりかねないのである。

を負う。しかし、反撃のための出撃地となった基たりすると、島民の健康に加え、島を支える観光

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地も攻撃されると、基地自体が市役所等のある中基地建設のための市有地の売買に反対する平得大俣地区の住民によるのぼり。島民の命を支える水やカンムリワシの生息に多大な影響が及びかねないことを訴えている。（2020年２月25日撮影）

業や農業にも大きな打撃が加えられることにな調査時もなされていた建設工事の様子。大きな音が耳に響いた。（2020年２月25日撮影）

心部に近いため市役所関係者は自らも避難せざる
バンナ公園内にある展望台から見える平得大俣地区。農業地として知られるだけあり、見た目からしても緑豊かである。（2020年２月25日撮影）

⑶ 平得大俣地区と開拓移民 日本でのパイナッ

イナップルの発祥の地は石垣島であり、そこから縄の代表的な農作物の一つとしてパイナップルが設 さ れ る。 ２ ０ １ ５ 年 春 の 段 階 で ７ か 所 の 候 補（八重山農林高校演習地）、③私有地等を用いて建選定をめぐる不可思議さと住民の反対運動

サトウキビとともに盛んに栽培されるようになっ⑷た。もとをただせば、台湾からの移民のおかげで沖縄本島の北部に栽培が伝えられたことから、沖基地建設が進められている平得大俣地区は、沖地（島の中南部）があった。実はこのなかには隣プルの発祥の地

縄本島（主には於茂登集落）、宮古島（主や台湾（主ある。これらの移民の子孫はいまも嵩田集落等に接する候補地はあるものの、平得大俣地区は入っからの移民は、「臺灣農業者入植顕頌碑」の碑文「パたために、石垣島に入植した者が含まれる。台湾

代に、米軍の軍用地として自分の土地を接収されが 多 数 い る。 水 が 豊 富 な 嵩 田 集 落 は そ の 一 つ でせたことがあった。それにより、命を落とした者

島で島民をマラリアの有病地帯に強制的に移住さ

なお、沖縄戦中に政府が石垣島を含む八重山諸断や土地所有の関係から収用しやすい等の理由が現地での聞き取りから、市の意向による政治的判のは、沖縄大学の高良沙哉氏の調査分析や筆者のていなかった。平得大俣地区が最終的に選ばれた㌶は、①市有地、②県有地には嵩田集落）からの開拓・入植移民が多い。沖
住んでいる。

イナップル産業と水牛導入の功績を称える」によあったと推測できる。

２０１９年３月に着工されたのは、正式な届出あった。

＜＞

石垣島の中心部にある「八重山平和祈念館」（沖縄県平和記念資料館分館）の入り口付近に設置されている説明文。戦争マラリアの実相を伝えることを目的とする祈念館である。（2020年２月26日撮影）

ゴルフが出されないまま、いうなれば違法な人々である。戦争で一度は廃業の憂き目にあうも場 と し て 使 わ れ て き た 私 有 地 と し て の 元「 ジ ュ臺灣農業者入植顕頌碑の碑文（2020年２月25日撮影）のの、戦後に再興させた歴史がある。日本でのパたな生産地を見出すために石垣島に渡ってきた

ると、１９３５年に台中等からパイナップルの新基地の建設予定地

縄本島からの開拓移民には、戦後の米国の統治時

46

臺灣農業者入植顕頌碑（2020年２月25日撮影）

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19－

らの開拓移民であった歴史、戦時中の政府の惨いないだろう。反対の背景には、沖縄本島や台湾かそれらを憲法的な観点から簡単にとらえると、上であることを自分の目で確認することができた。

れるかもしれないという恐怖を与えかねないもの

民の生活の安全性を大きく損なわせ、また攻撃さ場合の）将来の運用は、水資源という文脈では住は友寄永三市議であり、同市議は、基地建設に対の名の下での一方的な軍事拡施策から生じた悲劇的な出来事への経験に鑑み、経済への打撃を懸念していることだけが理由ではする住民投票問題にかかわる市議会自治基本条例
政府によるマール・ゴルフガーデン」である。ここの所有者

調査特別委員会の委員長や市議会建設土木委員会

述のように、平和的生存権（前文）、戦争の放棄＞

大施策やそのために土地が接収されることへの憤や戦力の不保持、交戦権の否認（９条）、生存権＜

島民の間には、尖閣諸島をめぐる緊張情勢があり、不条理さ、違和感等を覚える住民の声がある

防衛の副委員長を務めてきた。
るため自衛隊を配備した方がいいのではないかと防衛省は直ちに環境アセスメントを丁寧に実施条）の侵害に相当しうる。

（条とのだろう。

条）、環境権（いう声がある一方、配備により逆に危険な状況にすべきであり、それが終わるまでは少なくとも工のすべての公民館はすでに自衛隊の配備に反対す

なお平得大俣地区の於茂登、嵩田、開南、川原間の現地調査の結果を報告した。本調査を通して、しながら、筆者が２０２０年２月に実施した短期

本稿では、南西諸島の自衛隊の配備問題に着目

石垣市議会で、市有地売却議案が可決された。こ別委員会での審議を経て、３月２日に開催された

得大俣地区への陸上自衛隊駐屯地配備に関する特事を止めるべきであろう。２０２０年２月末の平る声明を出している。住民の多くが従事する農業

於茂登集落で見かけた自衛隊配備に反対する横断幕やのぼり（2020年２月25日撮影）れに基づいて防衛局との売買契約手続と市有地の４．住民投票を求める声

陥るのではないかという声もある。聞き取りでは、後者の方が過半数を占めるのではないかとの意見

25

工事の最中にある自衛隊の基地建設と（完成したを聞かされた。

13や島民の生活用水、それらにより支えられる石垣元「儒マール・ゴルフガーデン」前に作られた住民の抗議用のテント（2020年２月25日撮影）

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工事が進む元「ジュマール・ゴルフガーデン」前（2020年２月25日撮影）

者の目から見ると、市側の対応は看過できない深刻な問題に映るからである。

なお、石垣市住民投票を求める会は今回の市議会での否決を問題化し、市に対して住民投票の実施義務付けを求め日に那覇地裁で却下て提訴していたが、２０２０

年８月

有地のみならず、市有地の一部でも工事が可能と賃貸借契約がなされれば、防衛省はこれまでの私側は、臨時議会での否決を理由に住民投票の実施れている所定の手続の要件に含まれると解する市

後、議会の議決が自治基本条例条４項に規定さ月１日に開催された臨時議会で否決された。その立された「憲法九条の碑」がその行く末を案じて要があるのではないだろうか。石垣市民により建の実施を拒否する行為は、有権者として要求した条や地方自治法条の趣旨にも反するものと住民の意思を無視することを意味し、ひいては憲
法月に石垣市自治基本条例に基づいて、集まった署

題については、２０２０年２月 日に全国の憲法名１万４２６３筆を市長に提出し（同条例けによる石垣市の市民財産への侵害と、住民投票

上自衛隊配備計画をめぐる市有地売却、一部貸付条分の１であるから、自治基本条例は加重要件

28年２の形となっている）、住民投票の直接請求（住民法律家声明」を出している。筆者を含む法学研究に関連する住民意思軽視に抗議する憲法研究者・

は項の署名要件は有権者４分の１。地方自治法

2874

投票条例案）を行った。しかし、同案は翌いるように思えてならない。

なる。石垣市は市有地の売却・貸付手続をこれ以条の地方自治の原則および同条または石垣条による住民投票を直ちに実施

治体の権能に基づき、地方自治法
市自治基本条例すべきである。

28

言えるだろう。なお、市有地の売却や住民投票問74

憲法

上進めずに、島民の意思を十分に確認するために、の実施を求める声をあげる必全国から石垣島での住民投票しい情勢が続いている現在、された。住民投票をめぐり厳27を拒んできた。こうした解釈に固執し、住民投票

憲法九条の碑の碑文

条の地方自

石垣市中心部の新栄公園内に建てられている「憲法九条の碑」。2004年11月３日に「『憲法九条の碑』
設置石垣市民の会」により建立された。

研究者有志等が抗議声明「石垣市平得大俣への陸12条１「石垣市住民投票を求める会」は２０１８年

2819北海道自治研究 ２０２０年９月（Ｎo.620）

21

9494749250

【謝辞】
石垣島での現地調査では、「石垣島に軍事基地をつくらせない市民連絡会」事務局の藤井幸子さんに基地建設の現場やその周辺地域を案内してい（２０２０年９月 日最終閲覧）
・ 小西誠『要塞化する琉球弧 恐るべきミサイル戦争の実験場！』（社会評論社、２０１９年）
・ 飯島滋明「南西諸島の自衛隊配備 『平和主義』的さんには基地建設の問題に関して基地予定地の住大変お世話になった。また、石垣市議の花谷史郎

専守防衛化の実態』（現代人文社、２０１９年）、１３

末愛砂・寺井一弘編著『自衛隊の変貌と平和憲法 脱【参考文献】
・ 石垣市住民投票を求める会ウェブサイト
https://ishigaki-tohyo.com/（２０２０年９月 日最終閲覧）
・ 沖縄タイムス「石垣島の陸自配備問う住民投票の判（八月書館、２０１９年）、
批判 憲法研究者は訴える』

利・自由』、憲法ネット１０３編『安倍改憲・壊憲総・ 飯島滋明「南西諸島への自衛隊配備と『憲法上の権－１５９ １７３頁
・ 小西誠『自衛隊の南西シフト 戦慄の対中国・日米共同作戦の実態』（社会評論社、２０１８年）
・ 高良沙哉「憲法の掲げる平和主義と自衛隊の強化、２０１６年９月、１
域研究』 No.18頁

石垣市・宮古島市の自衛隊配備問題を中心に 」、『地－日、国家安全保障会議決定、閣議年度以降に係る防衛計画の大綱について」月

guideline/2014/pdf/20131217.pdf
・ 「中期防衛力整備計画（平成月年度）

https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/（２０１３年

・ 「平成（２０２０年９月 日最終閲覧）

bitstream/20.500.12001/21390/1/No18p1.pdf

http://okinawa-repo.lib.u-ryukyu.ac.jp/

24

日、国家安全保障会議

年度～平成（２０２０年９月 日最終閲覧）

決定）－

決 原告側の請求を却下」（ウェブ版）、２０２０年８月 日

https://www.okinawatimes.co.jp/articles/-/622798（２０２０年９月 日最終閲覧）

石垣市議会、賛成多数で」（ウェブ版）、２０２０年

・ 沖縄タイムス「陸自配備に伴う市有地売却案を可決

３月２日
https://www.okinawatimes.co.jp/articles/-/541865（２０２０年９月 日最終閲覧）
・ 沖縄タイムス「与那国島の陸自駐屯地に弾薬庫 防－30

資料は「貯蔵庫施設」（ウェ17の場を借りて御礼申し上げます。

０ １４１頁

視点からの考察を中心に」、飯島滋明・前田哲男・清－民の視点から貴重な話を聞かせていただいた。こただいたほか、同事務所でレクチャーを受ける等、

14

15

14決定、閣議決定）

https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/

guideline/2014/pdf/chuki_seibi26-30.pdf（２０２０年９月 日最終閲覧）＜きよすえ

ひと文化系領域准教授

あいさ・室蘭工業大学大学院工学研究科

14－－

26

17

衛省、住民に周知せず－

22

北海道自治研究 ２０２０年９月（Ｎo.620）－－について」（２０１３年12ブ版）、２０１９年５月 日

https://www.okinawatimes.co.jp/articles/-/425201

1215

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28

2627＞