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The Newsletter for Quality of University Education

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The Newsletter for Quality of University Education 大学教育の質保証 ― 1

大学教育の質保証

一般財団法人 大学教育質保証・評価センター

2020-1（通巻1号）

Japan Association for Quality of University Education 2020 年 10 月 1 日発行

lQua ity of【発行責任者】奥野武俊（一般財団法人 大学教育質保証・評価センター 代表理事）〒100-0013 東京都千代田区霞が関3-8-1 虎の門三井ビルB106

TEL：03-6205-8101 URL: http://jaque.or.jp/ E-mail: daihyo@jaque.or.jp

コロナ下における大学の授業と認証評価の課題
大きく変化した教育環境にふさわしい「支援型」の評価の必要性
大学教育質保証・評価センター 代表理事

奥野 武俊（元・大阪府立大学長）

感染症がもたらした教育環境の急変なのは、感染症が終息しても、すべてがもとに戻るわけいうまでもなく新型コロナ感染の拡大は大学教育にではないということです。対面授業とオンラインの、いも大きな変化をもたらしました。MOOC（Massive

わゆるハイブリッド化が進むと言われています。その際

open online course）などによるオンライン講義は、には、オンラインを取り込む方法論だけでなく、教員とまだであったため、今回、ほとんどの教

学生の心理的な側面、学生の成長段階との関係や大学で員は、準備や経験もないままに、オンラインによる授業学ぶというアイデンティティーの問題に至るまで、長期を始めなければなりませんでした。

的に解決しなければならない課題は少なくありません。

特別なものとは言え、公立大学協会が 8 月に実施したアンケー
ト調査の結果によれば、ほとんどの大学では、キャン必要となる支援型評価

パスの ICT 環境整備や学生への支援を急ぎ進めた結果、こうした課題を踏まえると、今後オンライン授業を前

オンライン授業については、かろうじて対応できた状況

提としたカリキュラムの再設計が必須となります。特に、が示されています。

オンライン化が困難な実習、フイールドワークをどうす

学生の戸惑いは大きかったと思いますが、対面授業よりも「発言機会等が多くなった」という、積極的な受けるかは、実習等の受け入れに関する社会的なコンセンサスも含めた、制度上の対応も必要になります。

止め方も少なくないようです。また、教員側からも「学一方、オンラインで可能な授業についても、教員の個生の顔がよく見えるようになった」という声も多く上

人的な能力に頼らず、コンテンツの準備、授業の展開ながっており、授業に限って言えば、オンラインでも一定どに対してチームとして取り組み、チームとしてフォのコミュニケーションが確保されることが、このコロナローアップが必要になると考えられます。従って、授業下ではからずも実証される形となりました。

評価も管理型の評価を脱し、支援型の評価を積極的に取り入れることが求められます。

オンライン授業の学習成果

かつて、教員の教育力向上をはかるための FD 活動がまた、学生がオンデマンド型の授業を自由に再学習し、我が国に導入された際は、授業方法の改善が教員間で熱理解度を深めることにより、学修成果の向上が図られる

心に議論されました。今回のコロナ下で原点に立ち戻るという期待もあるようです。一方で、教員は学生の理解ことで、現場主導の FD 活動が活性化する可能性があり度を心配するあまり、課題を多く課す傾向も明らかになます。そうした状況は教育の内部質保証を、現場の教員りました。教員間での調整が十分ではない場合は、学生や職員に浸透させ、実質化させることにつながります。の負担感は相当大きなものとなるようです。また教員か代替らは、今後の課題として、学生の出欠状況の把握、成績く変化させるきっかけをもたらしています。新しい教育

評価、試験に関する課題が指摘されています。

への挑戦は、認証評価にも支援型評価への転換を迫るも問題点の詳細な把握はこれからだと思われます。確実として始まったオンラインは、教育の質を大きのになると考えています。

2 ― The Newsletter for Quality of University Education 大学教育の質保証

・

解説「点検評価ポートフォリオ」という様式が目指すもの
内部質保証活動の充実と社会へのアカウンタビリティーを両立させる・

大学教育質保証・評価センター 事務局長

中田

新たな認証評価と点検評価ポートフォリオ

晃
つまり大学は、日常的には自身が定めた方法によって大学教育質保証・評価センターは、今年度初めての認継続的に自己点検評価を行い、それに加えて 7 年以内証評価事業に取り組んでいます。センターが実施する新に一度、認証評価を受けることになります。これを図 1

たな認証評価は、「点検評価ポートフォリオ」という共の左側に「制度の理念」として示しました。

通様式を用意することにより、現行法令の枠組みの中で内部質保証を重視した認証評価システムを確立していくこれまでの認証評価の実際ことになります。ここでは、内部質保証を重視するため一方で、認証評価を受ける段になって初めて自己点検に、ポートフォリオという形式が、どのように役立つの評価を行う。あるいは、大学が継続的に行う自己点検評かを解説したいと思います。

価と別に、認証評価機関へ提出するための自己点検評価

まず、「内部質保証」とはどのようなことを指すので書を改めて作成する。そうした対応となっている大学もしょうか、センターでは以下のように定義しています。

多いのではないでしょうか（図 1 右の「制度の現実」）。

大学は、その教育研究水準の向上に資するため、点検及び評価を行うに当たっては、適切な項目を設定するとともに、適当な体制を整えたうえで、当該大学の教育及び研究、組織及び運どうして、そのようになってしまうのでしょうか。
一つには、設置者によって例年行われる評価をはじめとして、大学には様々な評価が義務付けられており、そ営並びに施設及び設備の状況について自ら点検及び評価を行の対応に日々追われる中で、自己点検評価まで手が回らい、その結果を公表します。これらの活動に組織的に取り組み、ない。あるいは自己点検評価を実施したとしても、それ大学の教育研究活動等の改善を継続的に行う仕組みを内部質保を認証評価に有機的につなげることが難しい。そうした証とします。

事情があるのかもしれません。

実はこの定義、自己点検評価に関する法令の趣旨が下今一つには、評価には「社会への説明責任」と「改善」線部にそのまま示されています。そこで、法令の再確認という 2 つの目的が混在しているという問題がありまの意味もかねて、内部質保証を支える「自己点検評価」

す。一方には、大学が法令に即して適切に教育研究活動と「認証評価」との関係を簡単に説明します。

等を進めていることを示す「認証評価」がある。もう一自己点検評価が大学の義務であることは、図 1 の中方には、大学の現実を直視し、時には外にはとても出せに示した学校教育法第 109 条第 1 項とその施行規則にない情報を収集しながら、その改善方法を探る「自己点定められています。そして、法第 109 条第 2 項では、検評価」がある。両者を直接連結することが原理的に困44444444444

自己点検評価の措置に加え、教育研究等の総合的な状況難なことは、多くの評価研究が教えてくれています。

について認証評価を受けることが定められています。

7年間の蓄積自己点検評価自己点検評価自己点検評価＋

認証評価

適切な項目・適当な体制

制度の理念

認証評価
自己点検評価認証評価機関が定める項目

制度の現実（学校教育法）第 109 条 大学は、その教育研究水準の向上に資するため、文部科学大臣の定めるところにより、当該大学の教育及び研究、組織及び運営並びに施設及び設備（教育研究等）の状況について自ら点検及び評価を行い、その結果を公表するものとする。
2 大学は、前項の措置に加え、当該大学の教育研究等の総合的な状況について、政令で定める期間ごとに、文部科学大臣の認証を受けた者（認証評価機関）による評価（認証評価）を受けるものとする。（後略）（学校教育法施行規則）
第 166 条 大学は、学校教育法第 109 条第 1 項に規定する点検及び評価を行うに当たつては、同項の趣旨に即し適切な項目を設定するとともに、適当な体制を整えて行うものとする。

図1

法令に定められる自己点検評価と認証評価との関係性

The Newsletter for Quality of University Education 大学教育の質保証 ― 3

2 つの評価の連結を図る

社会とつながるアカウンタビリティーを実現する

こうした現実を念頭に、本センターの認証評価が採用認証評価したのが「ポートフォリオ」という形式です。

社会へのアカウンタビリティー中心の評価

図 2 にそのシステム図を示しました。一番下の 3 つの青枠は、各大学が行う内部質保証活動を示します。一
番右の「法人評価等」は、法令上、あるいは専門分野と点検評価ポートフォリオして必須となる評価です。中央の「モニタリング」は、要素を文脈で繋ぐことで，内部質保証活動をメタ評価

大学の教育成果を確認し、問題点を探索するための活動

自己点検評価

モニタリング

法人評価等です。そして左の「自己点検評価」は、各教育組織単位で課題を踏み込んで分析するものとなります。
ここで、大学が「自己点検評価」に真摯に取り組めば、取り組むほど、それは問題点を明らかにし、分析するも法人評価等

IR 活動等により外部機関からの価値判断専門機関からの評価問題点を探索

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点検評価ポートフォリオによる認証評価システム図
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図2

As部から見て、大学が不適切とみなされるような「残念なモニタリング

教職員で問題点も率直に議論・分析

各教育組織がオーナーシップを有する内部質保証活動のとなります。その結果を何のエクスキューズもなく社会に示すことができるでしょうか。本気の議論には、外自己点検評価

大学教育質保証・評価セ

評判になってしまう危険性はぬぐえません。に行われるものです。その活動を活性化させ、内部質保U

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証を機能させる条件とはどのようなものでしょうか。に即した文脈を与え、3 つの活動要素を関連付けながら、
444444or

こうした矛盾をかかえる内部質保証活動に大学の特徴

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点を定め、改善を実現する手段について知識を得るため
f情報」も含まれてしまい、それがそのまま大学の評価やまず教員が内部質保証活動を「自分の問題として受け大学の総合的な状況として社会に示し、評価に付す資料止める」、すなわちオーナーシップを持つことが必要とが「点検評価ポートフォリオ」です。芸術家がその「作品」言われています。それには内部質保証の実施責任をなるを、創作の背景にある時代認識や、技法の発展の経緯とべく現場に委譲することが有効となるでしょう。

ともに紹介する「ポートフォリオ」、あるいは学生の「学びのポートフォリオ」とも通じるものがあります。
もちろん点検評価ポートフォリオには、トレーサビリティー（追跡可能性）が大切な要素として求められます。

次に、内部質保証が問う「質の定義」、つまり求める教育とはどのようなものかが、教育活動における実感と直接結びつくものであるかについて、教員がしっかりと議論することが必要と考えられます。

評価者や社会が必要と考えた時、「自己点検評価」は簡

さらに、大学の内部質保証活動が、学長のリーダシッ単に参照できなければなりません。そこには確かに外部プと構成員のモチベーションに支えられ、大学の目指すに出すのがためらわれる情報も存在します。しかし、す方向とともに、組織の歴史的経緯にも沿ったものである

でにポートフォリオにおいて、大学の真摯な内部質保証ことが求められます。

活動として文脈づけられている内容は、単なる「残念な情報」として解釈されることはないはずです。

点検評価ポートフォリオによる認証評価の特徴
こうした条件により機能する内部質保証を、アカウ

内部質保証が機能する条件※

通常、外部からの評価や内部質保証活動というものは、ンタビリティーという重い責任を有する認証評価へと、「ポートフォリオ」は接続します。

教員からの賛同や支持は得にくいものだ、とも言われて「点検・評価ポートフォリオ」は、簡素な形式を旨といます。

しますが、それは単なる記述の簡略化を意味するものでもちろん教員側に適切な理解を欠いている場合もあるはありません。様式の中に示されるのは、教育組織単位でしょう。一方で、外部からの評価が教員にとってリアで真摯に行われる内部質保証活動の文脈であり、各機関リティーを欠くものであれば、むしろ教育改革に熱心にの行う質保証の方向性です。そして、その文脈と方向性取り組んでいる教員の意欲を下げることになるでしょについてしっかりと評価を行うことが、本センターの認う。そればかりか、学内の活動にまで外部監査的なアプ証評価の特徴となります。

ローチが持ち込まれれば、教員の負担感が増すとともに、教員は自身が「信頼できる者とは認められていない」という感覚をもってしまいます。
本来、自己点検評価とは、改善のニーズを把握し、焦※この項では、林隆之（2018）「内部質保証システムの概念と要素先行研究のレビューと「教育の内部質保証に関するガイドライン」の定位」『大学評価・学位研究』19、大学改革支援・学位授与機構を参考にさせていただきました。

4 ― The Newsletter for Quality of University Education 大学教育の質保証

本センターの認証評価の特徴と受審等の手続本センターの認証評価の特徴

会員制度と受審の手続き

本センターの認証評価の特徴は、評価の仕組み全体を本センターは、2019 年 8 月 21 日付で文部科学大臣

シンプルなものにすることで、大学の質保証にとって重より認証を受け、2020 年度から認証評価事業を開始し要な事項に焦点化して評価を行うことにあります。ています。

※

※

※

大学評価基準は 3 つの基準に大綱化されています。
「基準1■2021 年度受審申請について

基盤評価：法令適合性の保証」は、「細目省令」

現在、本センターホームページにおいて、2021 年度が定める 10 の評価事項において、情報公表の徹底を前の大学機関別認証評価受審の申請を受け付けています。

提として評価します。「基準 2水準評価：教育研究の受審をご希望の大学は、下記 URL に示す内容に従って水準の向上」は、大学が内部質保証の活動として行って必要書類を作成の上、事務局まで申請していただきます

いる、様々なモニタリングについて評価します。
「基準ようお願いいたします。申請の締め切りは 11 月末日で3 特色評価：特色ある教育研究の進展」は、大学の特す。

色ある教育研究の状況について、特色を伸長する立場か受審申請手続 URLら評価します。

http://jaque.or.jp/business/application

これらの評価に付す資料には、大学が行う自己点検評
価や異なる制度による評価結果を一覧性の高い形で示す

受審を検討されている大学においては、本センターと「点検評価ポートフォリオ」の統一形式を用います。

して最初の評価をまだ終えていない中で受審をご判断い特に重要となる内部質保証については、各大学にとっただくことになります。不明な点等ありましたら、事務てどのような取組みがふさわしいかについて、慎重に見局までご一報いただけましたら、補足のご説明等させて極めつつ、重点的に評価を行います。

いただきます。

※※※

さらに、本センターの評価の自己改善を図るための「フィードバック・ノート」の仕組みにより、評価経験の蓄積から、評価の妥当性を高めます。

■

会員制度と会員加入のお願い

評価機関として安定した組織基盤をつくるために、本センターの目的・事業等に賛同する大学等を会員とする、詳しくは、本センターホームページをご覧ください。

会員制度を設けています。本センターの趣旨にご賛同いただき、多くの大学に会員として加入いただけるよう、お願いしています。

教育情報の公表

会員となる大学には、大学の規模に応じた年会費の負担をお願いすることになります。大学にとって新たな費

点検評価
ポートフォリオ用負担となりますが、本センターの会員になることで、

整理基準１（法定10項目）

自己点検評価大学の定める適切な項目

整理

評価基準２

評価の指針

受審大学

法令適合性水準向上
外部評価
専門評価

整理基準３
特色進展

見える化

社会／ステークホルダー

評価機関／評価者

法人評価

認証評価を受審するための手数料等の費用は全体として縮減することができます。
会員向けの事業としては、質保証に関する勉強会・情報提供や、会員同士の連携の取組み等の実施を予定しているほか、中長期的には、大学改革支援・学位授与機構が構築する「大学ポートレート」との連携を得て情報分析システムの構築等の取組みを検討しています。
詳細は、お電話あるいは電子メールでお問合せください。

TEL：03-6205-8101 E-mail：daihyo@jaque.or.jp
本センターの認証評価のシステム図（担当：杉浦、岸根）