安全問題研究論文集 Vol. 5 (2010 年 11 月)

土木学会

プロジェクトマネジメントの枞組みに基づいた実行性の高い災害時行動マニュアルの策定－新発田市避難所運営マニュアルを事例として－
Development of Practical Disaster Response Manual based on the Framework of Project Management- A Case Study of Emergency Shelter Management Plan of Shibata City, Niigata 井ノ口 宗成*，田村 圭子**，木村 玲欧***，林 春男****Munenari Inoguchi, Keiko Tamura, Reo Kimura, Haruo Hayashi* 情博, 新潟大学特任助教, 災害復興科学センター（〒950-2181 新潟県新潟市西区五十嵐２の町 8050）** 情博, 新潟大学教授, 危機管理室（〒950-2181 新潟県新潟市西区五十嵐２の町 8050）*** 情博, 富士常葉大学准教授, 環境防災学部（〒417-0801 静岡県富士市大渕 325）**** 心博, 京都大学教授, 防災研究所（〒611-0011 京都府宇治市五ヶ庄）
In Japan, we have usually disaster response manuals in which only “who shoulddo what” is described, but “how responders should do till when” is not described.
Against this issue, we analyzed the implementation period, necessary resources andorganizational structures for disaster response based on the framework of ProjectManagement, and developed actually the emergency shelter management manual in
Shibata city, Niigata. In this manual, the detail of each task is described on eachpage, therefore they can respond effectively to disaster by extracting the pages
related to their responsibility. Furthermore, they can understand quickly theprogress of their response by laying those pages with their action logs.
Key Words: BFD, Project Management, Emergency Shelter Management Plan

キーワード： BFD，プロジェクトマネジメント，避難所運営マニュアル仕組みが整備されているためである．

1．はじめにそこで本研究では，新潟県新発田市を対象として，プ
近年，我が国では多種にわたる災害が頻発化しており，ロジェクトマネジメントの枞組みに基づき，BFD という災害発生後の対応をいかに効果的に実施するかは，災害危機対応業務の分析手法を用いることで，実行性の高い対応関係機関が直面している課題である．この課題に対災害時行動マニュアルの策定を行なう．災害発生後に実し，災害対応業務を分析し，実行性の高い計画策定に関施すべき行動は数多くあるが，なかでも緊急性が高く，する取り組みは，多くの自治体でなされている．

被災者の一時的な生活環境を安全に確保するために重要実行性の高い計画策定において，井ノ口らは，奈良県となる「避難所運営業務」を対象として，業務分析およを対象として業務分析を行ない，業務実態の見える化にび実際的なマニュアルの策定を通して，実行性の高いマ1)取り組んでいる ．その後も，継続的な研究が進められ，ニュアルのあり方を検討する．

BFD（Business Flow Diagram）という危機対応業務を対象とした業務分析手法の確立と検証がなされている．

2．プロジェクトマネジメントの枞組み

その一方で，実行性の高い業務の組み立てを実現する上では，生産業の分野で世界的に推し進められているプ

2.1

プロジェクトとして捉える災害対応ロジェクトマネジメントの枞組みが効果的である．これ

プロジェクトマネジメント（以下，PM）とは，チームには，プロジェクトという新しい課題に対して，時間や資与えられた目標を達成するために，人的・物的資源や資源，資金等を有効活用し，確実に目標を達成するための金，設備，スケジュールなどをバランスよく調整を行い，全体の進捗状況を管理する手法である．

現行業務マニュアル

近 年 で は ， ア メ リ カ の 非 営 利 団 体 PMI(Project作業の抽出Management Institute)が「PMBOK」としてまとめた知識

BFD体系が事実上の標準として，世界中の様々な分野で広くM7受け入れられている．PMBOK では，組織が行う業務は，定常業務あるいはプロジェクトのいずれかに分類されるとしており，定常業務が継続的，反復的であるのに対し，（MagicalNumber 7)

業務実態の検討

WBS

DFD(Work BreakdownStructure)（Data FlowDiagram)

情報項目の検討

作業カードの詳細化

プロジェクトが有期的・独自的であるとしている 2)．
災害対応は，災害発生後の処理を指し，「災害発生」という明確な始まりと「社会が元に戻り，社会としての機実行性の高い業務マニュアル能を果たす」という明確な終わりを持っているため，有期的である．また，災害対応においては，「災害対応業務」

図－1

BFD の全体像と本研究における分析手続きという平常業務とは異なる独自のユニークなサービスを提供する．ユニークな例としては，対策本部の設置，避業務分析手法として BFD（Business Flow Diagram）を開難体制の整備，復旧作業などがあげられる．すなわち，発した．BFD は，業務を階層化し，職位に応じて業務・独自的である．

仕事内容を整理する M7（Magical7）と，各業務・仕事間以上から，災害対応はプロジェクトであると定義できを流れる資源や情報に着目し，業務・仕事のぬけ・もれ・る．そこで，プロジェクトとして定義される災害対応に落ちを検証する DFD（Data Flow Diagram）によって構成対して，プロジェクトマネジメントの枞組みを適用するされる．BFD では，これらの仕組みを有機的に結び付けことで，効果的な災害対応の実現が期待できる．て手法化しており，分析手順も明確に決められている 3)．
図－1 の実線で表した部分が，既往研究における BFD の2.2

プロジェクトマネジメントを支える仕組み分析の流れの全体像である．詳細については割愛する．

プロジェクトマネジメントでは，プロジェクト運用のBFD はこれまで多くの自治体における危機対応マニ

時期を 4 つに分けている点，プロジェクトを管理する可ュアルや事業継続計画の策定にあたっての業務分析手法

視化手法を整備している点で，実行性の高い災害時行動として活用されている．例としては，橿原市の災害対応マニュアルの策定時において有効的であると考えられる．

マニュアルの策定 4)，大阪市水道局の事業継続計画策定

まず，4 つの運用時期とは，プロジェクトを立ち上げ，等があげられる．それぞれにおいて，BFD の有効性は検組織を組み立てる「立ち上げ期」，プロジェクトを展開し，証済みである．

安定的な運用を目指して必要な資源を投入し，計画を立てる「展開期」，プロジェクトが落ち着き，プロジェクト

3.2

BFD から発展させる業務実態と情報項目の検討完了に至るまで継続的かつ反復的に運用を実施する「安先述の通り，BFD は業務分析手法として有効的である

定期」，そしてプロジェクトの終了を見極め，完了を迎えことは，既往研究より検証されている．一方で，マニュるための資源の解放，評価などを行なう「撤収期」をさアル化を行なうことを鑑みれば，具体的な様式を構成すす．災害時行動マニュアルを策定する上でも，この 4 つる情報項目の検討や，仕事を遂行する上で必要となる資の時期を明確化する必要がある．

源の要件定義等が求められる．

次にプロジェクト管理のための可視化手法であるが，そこで，本研究では図－1 の破線で示すように，BFD多くの手法がプロジェクトマネジメントでは規定されてを骨格として，「情報項目の検討」および「業務実態の検いる．なかでも，やるべき事を階層化する「WBS：Work討」を追加的に実施した．情報項目の検討結果からは，Breakdown Structure」，それぞれのやるべき事を遂行するマニュアルの巻末に記載される様式を構成する要素が明

時間的目安を明確化する「ガントチャート」，プロジェク確化される．業務分析によって，既存のマニュアルからトを運用する上で必要な人的資源を配備するための「組業務内容が修正されるため，それに応じた効果的な様式織図」が重要である．本研究で策定する災害時行動マニの作成も重要である．

ュアルにおいても，これらの 3 つの可視化手法を援用す

業務実態の検討とは，整理された業務内容が，発災後ることとした．それぞれの具体的な表現方法については，に行動をおこすべき自治体の実態に即しているかを検証

5 章の本研究で得られた成果の中で示すこととする．

する過程である．どういう災害を想定し，どれだけの被害を想定するかによって，分析結果として得られる業務

3．危機対応業務分析手法としての BFD内容の実施時の優先順位が異なると考えられる．そこで，この検討を通して，より現場の実態に応じたマニュアル

3.1

BFD（Business Flow Diagram）

既往研究において，我々は危機対応業務を対象とした策定を行なうとともに，その実行性を高めることとした．

表－1

業務分析実施体制

対策部名

所属課名
商工振興課
農村整備課
教育総務課
教育総務課
地域安全課
議会事務局
秘書・広報課
総合調整部
企画政策課
情報政策課
地域安全課
人事課
人事課
市民生活課
環境衛生課
健康推進課
高齢福祉課
地域安全課
地域整備課
地域整備課
水道局管理課
下水道管理課
地域安全課

4．新発田市避難所運営業務を対象とした業務分析班

4.1

分析実施自治体の選定

12

本研究を進めるにあたり，BFD を用いた業務分析およ3

び分析結果に基づくマニュアル策定を行なう自治体とし5て，新潟県新発田市を選定した．新発田市は，一課一善

１班

教育対策部

4

災害対策本部事務局
議会対策部

6
7

運動を継続的に実施しており，業務改善に向けた全庁的8な取り組みがなされている．また，過去にさかのぼれば，

109

昭和 39 年の新潟地震，昭和 41 年，42 年の羽越水害，平11

成 7 年新潟県北部地震で被害を受けているほか，平成 1613

年新潟・福島豪雨災害，同年中越地震，平成 19 年中越沖

15

総合調整対策部
２班

企画政策対策部
災害対策本部事務局

12

総務対策部

14

地震では多くの職員を被災地に派遣し，現地支援を行な16ってきた経緯があり，防災に対する取り組みも多く進め18られている．

産業振興対策部

３班

市民生活対策部
健康福祉対策部

17

災害対策本部事務局

19

地域整備対策部20

この経緯から，新発田市では防災への取り組みが積極

21

４班

的に進められており，本研究を進める上では有意義な自23

災害対策本部事務局

フェ
ーズ
１事
前
準備

現行業務マニュアル

フ
ェ
ーズ
２

業
務の見直
しBFD

フェ
ーズ
３

資源の検討

22

上下水道対策部

役 職
課長補佐
参 事
参 事
副参事
主 任
係 長
参 事
調整監
課長補佐
課長補佐
主 任
課長補佐
副参事
課長補佐
参 事
課長補佐
参 事
主 事
課長補佐
係 長
参 事
参 事
副参事

備 考
情報連絡員
情報連絡員

情報連絡員
情報連絡員
情報連絡員

情報連絡員
情報連絡員
情報連絡員

情報連絡員
情報連絡員

治体であると考え，新発田市を分析実施自治体に選定した．
業務分析実施体制

新発田市では，当初，多種の災害時行動マニュアルを全体会
BFD

4.2

作業部会

現行業務マニュアル
作業の抽出

M7を
まなぶ（MagicalNumber 7)

WBS

DFD

(Work BreakdownStructure)

作業の抽出（Data FlowDiagram)

作業カードの詳細化作成することを目的としていたが，時間的制約を考慮し，災害発生時において住民サービスに直接的に関わる「避難所運営マニュアル」の策定を行なうこととした．そこ
で，避難所運営に求められる機能を考慮すれば，一時的BFD

BFD

BFD

BFD

BFD

情報項目の検討

情報項目の検討

連絡票

BFD
全体統合

BFDとはいえ，避難者が一定期間，生活を営む場であるため，地域安全課という防災対策を主担当とする部局だけでは，全体像の把握，必要機能の決定等は困難である．本業務を対象とした分析を行なうために，地域防災計画で定められている災害対策本部事務局を含めた 11 の部から情図－2

連絡票
情報項目の検討

情報項目の検討

情報項目
情報項目の検討の検討
全体統合
情報項目
情報項目の検討の検討

業務連
携の見
直
し
資源総の合
見的直な
し

業務分析における作業部会と全体会の位置づけ

報連絡員を含む 2 名ずつが参画する体制を整備した．この業務分析実施体制表を表－1 に示す．

4.3

業務分析の実施

とくに，避難所運営マニュアルを策定する上で，これ業務分析を実施するにあたり，すべての構成員が一堂までに十分な見直しがなされておらず，様々な役割分担に会する「全体会」と，班別に作業を進める「作業部会」を決定する必要があった．そのため，業務分析に参画すを設け，それぞれに目的と位置づけの明確化を行なった．

る職員は担当者レベルではなく，適切な判断ができ，決本分析では，2009 年 8 月 12 日から 2010 年 3 月 23 日ま定権を有する立場の職員とした．また，業務分析には多での約 7 ヵ月間を要し，その中で 4 回の全体会と，4 班くの時間を必要とし，平常業務と同時並行的に実施するが毎週 1～2 回，計 88 時間の個別の作業部会を実施した．

必要があったため，課長補佐および副参事といった役職

これらの業務分析では，大きく 3 つのフェーズを設定の職員を，業務分析者とすることとした．また，災害対した．フェーズ 1 では，事前準備を目的とし，現行業務策本部事務局においては，業務分析全体の責任を担う地マニュアルからすでに規定された業務の洗い出しを行な域安全課であるため，主任および副参事の 4 名が参画すうとともに，新発田市職員にとって新しい業務分析手法ることとし，計 23 名で分析実施体制を構成した．

であった BFD を職員が扱えるよう教育を行なった．フェ業務分析実施にあたり，23 名を 4 つの班に分け，同時並ーズ 2 では，洗い出された業務をもとに他自治体におけ行的に業務分析を実施できるようにした．4 つの班には，る先進的なマニュアルを参照し，作業部会では個別に担それぞれに避難所運営時に必要となる主機能を割り当て，当する機能に必要な業務を見直し，全体会では作業部会その機能に関わると想定される部の職員を配置することの結果をふまえて，業務連携の見直しを行なった．フェで，4 つの班を構成している．班構成については，表－1ーズ 3 では業務運用上で必要となる資源の見直しを行なに示すとおりである．

った．これらの位置づけを図－2 に示す．

班名

業務番号
誰が目的
班名

目的

何をする

中小階層

誰がツール
開始要件

何をする

開始要件

具体的に終了要件
ツール・道具量が多いのに対し，既存の体制で割り当てていた担当職

生成物

終了要件

生成物

メモ
メモ

イ ベン ト
何かを 受依頼され 時間がきがおきてけ取っててからてからからから

【１班】

1 1
避難所を開設し、避難者を 1 1 1
受入れる
1 1 2

図－3

避難所へ参集し開錠する
避難所担当職 避難所へ参集○員がする
避難所担当職 避難所を開錠○員がする

参集基準以上 避難所参集基 避難所へ到 避難所開設 災対本部へ到の災害が発生 準表、電話、鍵 着する
準備が整う 着連絡を行う
避難所の開 開錠された避難所へ到着 鍵、懐中電灯錠
避難所

作業部会結果を共有する統一的なフォーマット

員は少ない．そこで，避難者の中から協力者を募ることとした．これを実現するために，避難所運営に必要となる仕事を，自治体職員がするべき仕事と協力者でも実施可能な仕事に分けた．また，事前からマニュアルを関係する自治会にも配布するとともに，避難所運営時に協力してもらうことへの合意をはかる必要があると認識した．
他自治体においても，避難所運営マニュアル内に住民の協力を依頼する文面は記載されている．しかし，新発

どこへ
どこから連絡事項

備考

検討・対応状況

連絡事項

備考

伝達先班の検討・対応状況（1/22時点）

田市では，自らが業務分析を行ない，職員だけの対応の限界を実感し，協力者の必要性を理解することで，事前

NO どこからどこへ

1 ２班から １班

１－１－２
避 難 所 を 開錠 、開 門す るま
で、室外での対応が必要ではないか。

2 ２班から １班

1-1-3
協力者はいつ、どのように募るのか

２班から １班

1-5
協力者を募る場面がない

3図－4

1-4.1-5.1-6の入れ替えと併せて検討する必要あり基本的には施設にいれないことを想定。悪天候等の場合は、室内で待機してもらうイメージをしていた。
→ノウハウで明記する。
1-1～1-5までは緊急的初動活動であり、避難者（協力者）が避難所へ来ているか不確定のため、「避難者を受入れる」で「協力者を募集する」を加えたらどうか？

から行なうべき対策まで視野を広げ，具体的に準備すべき内容まで検討することができた．
5．業務分析結果のマニュアル化

他班への要望や指摘事項を記載するシート
5.1

4.4

作業部会と全体会をつなぐツールの開発

プロジェクトマネジメントに基づくマニュアルの構成

先述のとおり，作業部会では各班が個別に業務分析を進

業務分析の結果として得られた避難所運営に関わる各めるため，班の間での連携をとることは難しい．全体会

業務内容をマニュアルとして形式知化した．マニュアルを，班の間の連携を図る場として位置づけてはいるもの

策定にあたり，プロジェクトマネジメントの枞組みに基の，口頭での意見交換だけでは十分に連携は図れない．

づき，マニュアルの構成を検討した．マニュアルの構成

そこで，本分析過程において，次に示す 2 つのツールをにおいては，プロジェクトマネジメントが有する優れた開発した．

要素を取り入れ，以下に示す構成とした．

1 つ目は，各班における作業部会の結果を他班と共有・マニュアルの使い方し，自班の結果と他班の結果を比較するためのツールで本研究で策定したマニュアルは，これまでの文章形式ある．これは図－3 に示すように，BFD による業務分析で記される形態とは大きく異なる．そのため，マニュア結果を項目別にエクセルで整理できるものである．統一

ル全体の構成，マニュアルの読み方と使い方，個々の業的なフォーマットを用意することで，自班の分析結果を務内容が記される仕事カードの説明を明確に記している．

整理できるとともに，他班との比較が容易に行なえた．

・業務の全体像

2 つ目は作業部会を通して見えてくる他班への要望や業務の全体像を把握する上で，プロジェクトマネジメ指摘事項を記録するツールである．これは，図－4 に示

ントの枞組みに基づき，「組織体制」および「時系列」のすように，どの班からどの班への要望か，どういう指摘

2 つの視点から可視化を行なっている．組織体制にみる内容かを記入できるシートになっているだけでなく，他業務内容の全体像では，プロジェクトマネジメントが規班からの回答を得るために，検討・対応状況を記入でき定する 4 つの時期にあわせて，それぞれに必要となる組るシートとなっており，他班の回答をふまえた形で，自織図を示し，組織を構成する要素に該当する業務番号を班での業務内容の再検討が行なうことを可能とした．

記すことで，各担当が果たすべき役割が明確化されている．時系列的にみる業務内容の全体像では，ガントチャ

4.5

業務分析の結果と職員の気づき新発田市では未定稿ではあるが，自市の避難所運営マートを用いることで，それぞれの役割をいつ果たすべきか，また他の役割との関係性はどうかを一目で把握するニュアルを保有していた．このマニュアルから，163 のことが可能となっている．

仕事が抽出された．これを基本として，BFD による業務・具体的な仕事内容分析を実施したところ，203 の仕事が必要であることが役割として担当者に割り当てられるそれぞれの仕事を明らかとなった．163 の仕事の中にも，不必要な仕事，確実に遂行する上で必要となる詳細な内容を，1 つの仕重複した仕事等があり，実際には 50 を超える仕事が追加事が 1 つの「仕事カード」となるように表現している．

された．また，プロジェクトマネジメントの定める活動

仕事カードの詳細は次節に譲る．

時期に即した整理を行ない，時間的な視点を取り入れた・各種様式仕事の流れの全体像も把握された．

業務分析結果から，各業務を遂行するために必要となその一方で，職員は本分析を行なうことで，顕著な人る情報内容を明らかにして，それらを統合する形で仕事的資源の不足という課題を明らかにした．仕事の種類，単位での様式化を行なった．様式の形式については，既仕事番号と仕事内容

様式を構成する情報項目

仕事番号に応じた
様式番号

図－5

様式の一例（備蓄品チェックリスト様式）

存の計画，マニュアルに準拠するが，様式番号について

図－6

仕事カードの一例（表面と裏面）

は，通し番号を付与するのではなく，仕事カードに記載される仕事番号に枝番を付与した番号を用いた．様式のにともない，実施すべき時間の目安を表す．
「実現すべき一例を図－5 に示す．

事」には，仕事を実施することええられる成果が記され，「注意事項」には，過去の対応経験や知見に基づいて仕5.2

仕事内容の詳細を明記した仕事カード事を実施する上で注意すべきことが記されている．

本研究で策定したマニュアルでは，各々の業務を，目この構成をもつ仕事カードを，すべての仕事に対して的，実施業務内容，業務達成に実施すべき仕事内容の 3作成した．また 1 つの仕事を 1 つの仕事カードに記すこ階層に整理している．実行レベルで必要となる仕事内容とで，役割を与えられた担当者は該当する仕事カードをについては，仕事遂行上に必要となる「だれが」「どうい抜粋することでマニュアルすべてを持つ必要がなく，かう状況になれば」「どのような資源を用いて」「いつまで」

つ仕事を確実に遂行することが可能となる．また，各仕「どういう仕事を実施する」か，という詳細を分析し，事カードの裏面はメモ欄になっており，活動記録を残せマニュアルに明記した．各仕事の内容を 1 つの仕事カーる仕組みも取り入れている．そのため，仕事カードによドとして表現した．仕事カードの一例を図－6 に示す．

る活動記録を管理することで，仕事の進捗状況を把握す

図－6 に示すように，仕事カードは標準化されており，ることが可能となる．

どの仕事に対しても同じ表現形式で仕事内容の詳細を記している．まず，仕事を遂行することで達成すべき「目5.3

WBS とガントチャートを用いた活動の目安時間的」を記し，対応状況に応じて仕事に優先順位を決定す

業務分析の結果から，避難所運営に必要となる仕事がる際に活用する．「No.」は，仕事を実施する基本的な順洗い出された．それぞれの仕事に対して，WBS を用いた序を表す．「誰が」は，仕事を実施すべき担当者を表し，階層的な整理を行なった．また，各仕事に対して，それ「何をする」は実施すべき仕事の内容を簡略に表す．
「開ぞれを実施すべき目安時間の明確化を行なった．

始要件」は，仕事を開始するときのきっかけを表し，そ仕事の階層化の結果と実施すべき目安時間を組み合わの具体的なきっかけを「具体的に」に表している．
「必要せて，本マニュアルでは図－7 に示すチャートを作成し道具」は仕事を実施する上で必要となる道具を表し，「終た．このチャートでは，左側に WBS に基づく階層化さ了要件」は，仕事を実施完了とみなすための条件を表す．

れた仕事の一覧が示されており，右側にはガントチャー「活動時間目安」は，仕事の進捗状況，環境の状況変化

トを用いた活動の目安時間が棒グラフで表現されている．

階層化された業務・仕事内容

図－7

発災後からの時間経過にもとづく活動の目安時間

WBS とガントチャートを用いた活動内容と目安時間の明確化（抜粋）特に，右側のガントチャートでは，立ち上げ期は時間

一方，マニュアル策定においては，プロジェクトマネとの戦いとなるため細かな時間設定が必要である一方で，ジメントで規定される WBS やガントチャート，組織図

安定期や撤収期ではいつまで継続すべきかを明確化するにくわえて，個々の仕事を確実に達成するための仕組み必要がある．活動期の様相に応じて，時間軸の幅が異なとして，仕事カードという書式を設計し，1 つの仕事を 1るため，活動の目安時間では 10 時間の対数軸を設定し，枚の仕事カードに記述することとした．しかしながら，

1 時間，10 時間，100 時間，1000 時間と設定した．

マニュアルとしての頁数の多さ，編集の難しさ等の課題

このように，プロジェクトマネジメントに基づく表現方法を用いる一方で，活動期に応じた時間設定を行ない，対数軸を用いた時間軸の表現を行なうことで，実行性の高いマニュアル策定を実現した．

も明らかになった．これらについては，個別の解決策を講じることとした．
本研究では，避難所運営業務という 1 業務に対してのマニュアル策定にとどまっている．今後，他の業務に対しても同様の仕組みを援用し，マニュアルの整備を進め

5.4

マニュアル策定における課題る必要がある．さらには，複数のマニュアル策定を通し上記で示した表現形で，新発田市避難所運営マニュアて，各々の仕事内容を比較することで，災害対応業務のルを策定した．仕事カードを用いて，1 つの仕事を 1 枚標準化に必要となる基本要件が見いだせると考えている．の仕事カードとして表現したため，表紙やマニュアルの説明，様式等も含めて，避難所運営マニュアルは総計 369

謝辞枚となった．発災後の対応時においては，担当者が当該部分のみを手にすれば良いため，必要となる枚数は格段

本研究は，①新潟県地域復興支援事業（地域貢献型中に減少するものの，平時において管理する上では，枚数

越復興研究支援）補助事業「災害対応経験に基づく長期の多さが 1 つの課題となった．現在では，マニュアルを的な業務展開モデルの構築と発信（研究代表者：井ノ口

4 つの活動期に分け，立ち上げ期に関するマニュアルの宗成）」，②「科研費（基盤研究 A）福祉防災学の構築（研みを，すべての指定避難所および避難所担当職員に配布

究代表者：立木茂雄

することで，課題解決にあたっている．

同志社大学）」によるものである．

本研究を進めるにあたり，自治体の持つ知恵，実証実

また，本マニュアルでは，これまでの計画・マニュア験の場を与えてくださった新潟県新発田市地域安全課おルとは異なり，特別な表現形である仕事カードによってよび業務分析に参画くださった各課の職員の皆様方，本業務・仕事の記述を行なっている．そのため，今後の見研究を進める上で協力して頂いた全ての方々に心より深直しがなされた場合，自治体職員だけでは容易に仕事カく御礼申し上げます．

ードを編集，追加，削除することは難しい．本マニュアル策定において分析されたすべての仕事内容は，エクセ参考文献

ルによって管理されている．そこで，このエクセル上で仕事内容を編集し，印刷ボタンを押すことで，編集した

1) 井ノ口宗成，林春男，東田光裕：災害対応支援システ

仕事内容が仕事カード内に自動レイアウトされ印刷されム構築に向けた職員だけでの要件定義のための災害る仕組みを開発した．

対応業務分析手法の開発 －奈良県を対象とした適用

ただ，これは避難所運営マニュアル用の仕組みであり，今後，他のマニュアルにおいて同様の表現形を活用する

可 能 性 の 検 討 － , 地 域 安 全 学 会 論 文 集 , No.8,pp.173-182, 2006.11.のであれば，マニュアルごとに印刷する仕組みを開発す2) プロジェクトマネジメント協会：プロジェクトマネジる必要がある．BFD による業務分析から，分析結果のデメント知識体系ガイド，Project Management Institute，ータベース化，さらには印刷を支援するまでを全体的に2000.

支援する仕組みの構築が必要である．これについては，今後の課題とする．

3) 竹内一浩，林春男，浦川豪，井ノ口宗成，佐藤翔輔：
効果的な危機対応を可能とするための『危機対応業務の「見える化」手法』の開発－滋賀県を対象とした適

6．おわりに用可能性の検討－，地域安全学会論文集，No. 9，pp.
111-120，2007.

本研究では，新潟県新発田市における避難所運営業務

4) 山田雄太，林春男，浦川豪，竹内一浩：平常業務をもを対象として，BFD を用いた業務分析と，プロジェクトとにした災害対応業務マニュアルの作成手法の確立

マネジメントの枞組みに基づいたマニュアルの策定を行に向けて－奈良県橿原市を対象とした適用可能性のなった．BFD による業務分析を通して，既存のマニュア

検証－，地域安全学会論文集，No. 10，pp. 67-76，2008.

ルでは抜けていた 50 を超える仕事の必要性が明らかに（2010 年 8 月 6 日受付）なった．また，仕事量と人的資源のバランスを考慮し，住民からの協力の必要性を明らかにした．