自然災害に備える 第 8 回

北海道胆振東部地震緊急フォーラム高松 泰（たかまつ やすし）

北海道大学公共政策大学院客員教授
1954年北海道生まれ。77年北海道大学工学部卒業。同年北海道開発庁（現国土交通省）入庁、北海道開発局小樽開発建設部小樽道路事務所長、局長官房開発調整課防災対策官、国土交通省北海道局参事官、大臣官房審議官、北海道開発局長、北海道局長などを経て、2014年特任教授を経て18年 4 月から現職。

平成30年 9 月 6 日午前 3 時 7 分、北海道胆振地方中

緊急フォーラム東部を震源とするマグニチュード6.7の大きな地震が主催：北海道大学突発災害防災・減災共同プロジェクト拠点発生しました。胆振地方中東部では震度 7 を記録、死北海道大学公共政策大学院

者41人、負傷者750人、建物被害（住家・非住家合計）【緊急報告】

全壊1,593棟、半壊2,811棟、一部損壊15,092棟（被害「北海道胆振東部地震の発生メカニズムと強震動」
北海道大学理学研究院教授

状況等（第115報）（H30.12.7）（北海道））となったほか、

谷岡勇市郎

小山内信智

渡部要一

岡田成幸

石井吉春

「地震による厚真町の斜面崩壊」

全道で停電となり大きな被害がもたらされました。犠北海道大学農学研究院特任教授

牲になられた方々には深く哀悼の意を表しますととも「地震による液状化被害」に、被災された皆様方に心からお見舞い申し上げます。

北海道大学工学研究院教授

北海道大学では、10月22日、この地震をテーマとす「地震による建築被害」
北海道大学工学研究院特任教授

る緊急フォーラムを開催しました。フォーラムでは、「地震による経済被害等」

冒頭、北海道大学名和豊春総長から開会挨拶があり、北海道大学公共政策大学院特任教授

理学研究院・農学研究院・工学研究院・公共政策大学「被災者支援等について」院所属の研究者からの報告を行い、その後、大学院法北海道大学公共政策大学院客員教授

高松泰学研究科の山崎幹根教授をコーディネーターとして地公共政策大学院修士 2 年

長尾龍明

震対策等に関する横断的な議論を行いました。本稿は、

公共政策大学院修士 1 年

金丹丹

本フォーラム前半の 6 名の研究者による報告を要約して紹介するものです。

浅い方に伸びて深さ15kmぐらいまで余震が分布しています。本震震度分布を見ると、大きく揺れた場所は1

北海道胆振東部地震の発生メカニズムと強震動（理学研究院教授 谷岡 勇市郎）

厚真町や安平町で、札幌でも震度 6 になっている場所があります。札幌は地盤の影響です。

北海道胆振東部地震の余震活動は石狩低地東縁断層

地震の最大加速度波形を見ると、安平町では上下方東側で活発です。余震分布を東西断面で見ると、本震

向で1,591gal＊1という非常に大きな値が観測されていは深さ37kmぐらいのところで線状に浅い方に向かっます。断層は、上端は深さ約16km、下端は深さ約31kmて分布し、地震断層面を示しています。角度は高角で、でほぼ南北方向の高角な逆断層＊2と推定されます。

＊ 1 gal（ガル）
加速度の単位。地震波の加速度を表すのに用いられる。 1 ガルは 1 秒間に1 cmずつ加速すること。

＊ 2 逆断層
断層面に沿って上の地層が下の地層の上にのし上がっている断層。横から強く圧縮を受けた場合にできる。

1119.1

自然災害に備える 第 8 回

21591 [gal]地震による厚真町の斜面崩壊（農学研究院特任教授 小山内 信智）
震央から少し北の厚真町あたりで、稠密な崩壊があUDり、36人の方が土砂災害で亡くなりました。強い地震（上下方向）で斜面が崩れるのは一般的な現象で、1999年の台湾の集集地震、それから平成16年の中越地震でも同じよう-1591 [gal]05
2018/09/06 03:07:52

図11015202530

35

4045

な形の崩壊がありました。

50（秒）

地震最大の加速度波形（上下成分）

今回のように広い範囲で稠密に崩れるというのは珍しく、一つの要因としては小さな尾根地形の張り出し（出展：防災科学研究所HPより
http://www.kyoshin.bosai.go.jp/kyoshin/topics/html20180906030750/
main̲20180906030750.html）

が沢山あることにより、尾根の両サイドの斜面が崩れてその下の谷地形に流れ込んだことによると考えられます。標高100m〜200mの低標高の丘陵地に小さな尾根地形が入っており稠密な崩壊が起こっています。

図 2 震源断層モデル
青色：矩形：推定された震源断面層
黒丸：余震震源図3（出展：国土地理院HPより
http://www.gsi.go.jp/cais/topic180912-index.html）

多数の山腹斜面崩壊

もう一つの条件としては、斜面の上には緩く降下火

今回のような内陸地震は、深さ20kmより浅い部分砕物・火山灰の層が堆積しており、余り固結していなで滑り出すのがほとんどですが、胆振東部地震は、深い状態で今まで残って、今回一気に崩れてしまいましいところが割れているところに特徴があります。また、た。特に「樽前d」という、9000年前の噴出物が、今深いにもかかわらず強い揺れになっていることも一つ回崩れたエリアで大体 1 m以上、場所によってはそれの特徴です。

以上の厚さで存在していました。
「樽前d」の下部が粘その理由は、日高山脈が特殊な構造をしていることに起因しています。日高山脈は、その下で千島弧からの地殻と東日本からの地殻が日高山脈の下でぶつか土化し、そこが強震動によって水分を出しながら斜面が動き出したものが多かったと考えられます。
崩壊のタイプは大まかに 3 つに分けられ、「斜面崩り、地殻が厚くなっています。地殻内で非常にたくさ壊」はさらに 3 つに分けられます。

んの地震が起こり、特殊な場所になっています。今回

Ⅰ−a

斜面崩壊・平滑タイプ

は、37kmと深い地震ですが、深い地震を起こしやすⅠ−a

斜面崩壊・表層すべりタイプ

い地下構造になっています。

Ⅰ−b

斜面崩壊・谷状タイプ

1219.1

北海道胆振東部地震緊急フォーラム

Ⅰ−c

斜面崩壊・複合タイプ

ルの浮き上がりがこれに該当します。一方、重たいもⅡ

谷地形流出タイプの（建物や道路盛土など）は沈み込みます。これらが、Ⅲ大規模地すべりタイプ

液状化の被害として現れてきます。

土砂の移動は、一般的に雨で崩れたときに起こる地⑵ 苫小牧東港

滑りや崖崩れに比べると、長距離移動しているものが多いというのが特徴です。

苫小牧東港は、震度 6 弱の揺れを受け、コンテナを置いてあるあたりでは噴砂＊3の跡がありました。護岸

大規模地滑りの場所では、川を閉塞しており、 1 ヵ周辺で液状化の対策をしていない場所でも、液状化の月半後には上流側で水が溜まっています。湛水量が大痕跡が見られます。液状化対策をしている護岸（主要きくなると問題ですが、そうならないように、既に国な係留施設）では変状はなく、地震から 5 日後には東土交通省で対応が始まっています。そのほか河道埋塞

港コンテナターミナルのオペレーションが始まりまし（河川や道路が土砂崩れ等によってふさがれること）た。発電所の敷地内はほとんど液状化していません。と呼んでいる範囲に水溜まりがたくさんあります。大液状化対策を行っていれば被害は発生しないというこ量の水をためることはできないのですが、泥水としてとを確認できます。

流れ出ることがあります。

⑶ 地下鉄東豊線

それから、斜面の上部にクラック（裂け目、割れ目）

地下鉄建設は、道路を掘削してトンネル軀体（基礎、が多く見られ、今後、人家の近くであれば状況に応じ床、壁、柱など）をつくり、購入土で埋め戻しをしてて対策が必要です。また、崩れていない斜面も緩んでいます。札幌市の北の方は、地下水位が高く、激しいいる可能性が高いので、土砂災害警戒基準の引き下げ地震によって液状化が生じて陥没が生じました。

運用が必要です。

⑷ 清田区里塚
札幌市里塚では、今回の地震で大きな被害を受けま

3

地震による液状化被害（工学研究院教授 渡部 要一）⑴ 液状化した。里塚は、2003年の十勝沖地震では、被害が報告されていなかった地区です。十勝沖地震で被害が報告されていたのは、清田団地や美しが丘で、今回も液状地下水位よりも深い所の飽和した地盤では、地震が化が発生しました。札幌市のハザードマップでは、い起きると（せん断変形の繰り返し）、土粒子同士がよずれの地域も「液状化の可能性がある」、「液状化の可り詰まった状態になろうとして、見かけの体積が小さ能性が高い」と分類されています。

な「密」な状態になろうとします。このとき、水が抜里塚の被害は、液状化範囲が帯状に極めて限定的なけてその分だけ地盤が沈下しますが、水が抜けるのに場所に限られています。液状化のメカニズムは、台風は時間がかかります。その時、土粒子同士が離れ離れによる雨などで地下水位が高い状態になり、そこに強になり、あたかも液体状になる状態が「液状化」です。

い地震があり、液状化を起こしやすい状態になってい土粒子間で、互いに力を伝え合うことがなくなってした土が液状化して流動化したと考えられます。標高差

まうので、中にある軽いものは浮いてきます。マンホーがあったために、高い圧力が地中から作用して、アス陥没
標高差10〜15m

地下水位

流動化
土砂の噴出＋浸食堆積

図4

札幌市里塚の液状化メカニズム＊ 3 噴砂地震で地盤が液状化した際に、地盤の亀裂から砂を大量に含んだ地下水が噴出する現象。

1319.1

自然災害に備える 第 8 回

ファルトなどが剝離されて地表にその土砂が吹き出て建物の用途が併用住宅・店舗・オフィスで、専用のきたところに、水道管破裂で大量の水が流れ、さらに戸建て住宅ではないもので 1 階の壁量が少ないものに侵食が進んだと考えられます。この地域の地盤は火山被害が見られました。夜の地震で人がいなかったこと

灰質土で、粒径がそろっており、単位体積重量・密度が、不幸中の幸いだったのではないかと思います。

が小さく、これが緩く詰まっていたため液状化しやす

それから新しくわかった大きな問題として蟻害があい状態になっていたようです。ここに地下水位が上昇りました。今まで北海道にはシロアリはいないというし、強い地震で揺すられたことが原因と考えられます。

ふうに思われていたのですが、厚真町にもありました。
⑵ 人的被害4

地震による建築被害

日本では、木造建物の場合、建物が壊れると100軒（工学研究院特任教授 岡田 成幸）⑴ 震動被害

潰れたら 1 人の割合で亡くなりますが、今回は、震動被害ではどなたも亡くなっていません。その理由は、斜面崩壊、液状化被害は自助ではどうしようもあり1 階が崩壊する壊れ方が戸建て専用住宅ではほとんどませんが、震動被害に対しては、自助の努力で何とか無く、これが非常によかったということです。北海道対応できるところもあります。の住宅は非常に強いと胸を張っていいと思います。それ

厚真は震度 7 、安平・むかわが 6 強でした。道庁のから、生活スタイルが食・住分離であったために、危な発表では、多くの建物の全壊・半壊が報告されていまい建物には夜、人がいなかったことが挙げられます。

すが、行政の報告は復旧の観点からの判定の方法です。
厚真町では、斜面崩壊によるものはたくさんありましたが、役場付近で全壊判定は 3 軒しかなく、震度 7 という大きな揺れでしたが、震動被害自体はそれほど大きくありませんでした。

5

地震による経済被害等（公共政策大学院特任教授 石井 吉春）⑴ 経済被害
今回は、地震と停電の双方が重なり合ったことで被むかわ町は、役場付近の商店街区に沿って 1 階部分害が大きくなりました。経済被害は（北海道とりまとが潰れる大きな被害が目立ちました。私たちは建物のめ（10月 5 日まで））、地震で約1,927億円、停電で約崩壊パターンを外観目視で判定しています。完全に 1163億円です。停電については出荷影響額への影響と階部分が潰れたものは、ダメージレベル 5 以上です。

して約1,300億円という推計があり、観光ではキャン

ダメージレベルとは、その数が大きいほど被害の程度セルで360億ぐらいの売り上げ低下という推計があるが大きいということです。潰れているものは数軒で、ので、これらを合わせると3,800億円となります。

商業用の 1 階部分に耐力壁の少ない建物でした。住家

飛行機については、道外が 9 月の 1 カ月で約23%のはほとんど被害はなく、壁に亀裂が入るか程度のもの

乗客数減少、道内のほうが比較的ビジネス客が多いとでした。

思いますが少し影響額が小さく、全体で 1 カ月約22%

安平町は、追分地区ではほとんど震動被害はなく、の減少です。JRは、運休もありましたが、 2 割を超早来地区で役場付近に震動被害が見られましたが、被える水準で乗降客が減っています（10月 8 日時点）。

害の傾向はむかわ町と同様でした。

宿泊については、海外のお客さんのウエートの高い登構造種別では、全壊・半壊はほとんど木造です。建別周辺・札幌近郊の 2 カ所で大きな減少幅です。市内

築年数については、古いと判断されたものは大きな壊のホテルは、主要ホテルベースで 4 割近い宿泊客数がれ方をしています。なお、リフォームした家はサイディ減少、インバウンドの影響が現れていると思われます。

ングを張ってしまうと非常にきれいに見えるため、外観光客落ち込みの影響は、休みの稼働率と宿泊単価観目視だけでは見抜けないことがあります。の低下をもたらします。風評被害は、東日本大震災で1419.1

北海道胆振東部地震緊急フォーラムの東北、熊本地震での熊本で影響はかなり長期化しま

数は約350人です（10月18日現在）。被災した方々へのした。東日本大震災でも北海道は風評被害の影響を受支援は、自助・共助・公助があり、公的支援についてけました。その時と同じような影響が続くと、インバは災害対策基本法・災害救助法・被災者生活再建支援

ウンド人数が飛躍的に増えているので影響は大きなも法等に基づいて実施されます。のになります。

住宅が壊れた場合には、避難所での生活が必要とな⑵ 生活面への影響

り、自宅が復旧するまでの仮住まいを経て、本格的な電力については、停電自体は復旧しました。石油に住まいの復旧・復興というプロセスになります。

ついては、給油施設が停電で動かせなくなり物流に大「避難」には、水害・土砂災害・津波等の時の、避きな影響を与えました。交通は、新千歳空港が被災し難勧告や避難指示に従い直ちに自分の身を守るためにましたが、フェリーは通常運航を続け、 9 月 6 日から避難をする「緊急避難」があります。また、今回の地10日では本州との輸送は1.5〜1.6倍という実績です。

震のように、住むところが壊れていたり、ライフライ物流については、運輸会社は自家用給油施設を持ってン途絶による生活困窮を解消するための「生活避難」＊4

いるのですが停電で給油できなくなったり、自動倉庫の 2 種類があります。

が停電と荷崩れにより復旧に時間を要しました。工業

今回の地震では、 9 月 7 日がピークで約 1 万3,000は、節電要請もあり通常操業に戻すまで少し時間がか人が避難所に行きました。その理由は、家が住める状かりました。商業は、バラツキがありましたが、結構態ではない、食料や水の不足、ライフライン途絶等に開店して緊急対応を行いました。交通事故は、停電期よるものと考えられます。

間中は事故が減っています。救急搬送は、札幌市全域

世界の大災害を見ると、被害額・保険金額・死者数で600件ぐらい増えています（地震発生後 2 週間）。に特徴があり、日本は保険金で復旧・復興するところ⑶ 今後の対応に向けてが未発達のようです。生活再建支援法だけでは住宅再停電は地震被害を拡大しました。安定的な電源確保

建の資金は不十分で、地震保険の活用も望まれます。のための取り組み、電源の立地の分散化も含めて対応

北海道では地震保険の加入率が低く、今後、保険制度していく必要があります。風評被害の広がりが懸念さも上手に使っていく必要があると思います。

れます。地震報道のあり方も、北海道は広いので、単最後に、ボランティアは、「受援」というのがキーワーに北海道と報道されること自体で影響も広がります。

ドです。特に行政は、手伝ってくれる方々に参画して余震に関しても、不安心理をあおるというようなこともらうための環境づくりについて積極的に取り組んでの悪影響もあります。

いってほしいと思います。

自家発電設備の設置促進は必要です。医療施設もバラツキがあり、圧倒的に長時間の自家発電施設を持っ

7

あとがきているのは北大病院だけで、緊急時に備える対応が必

今回の地震は、震度 7 を記録する強い揺れとなり、要です。交通事故が減りましたが、災害が起きたとき斜面崩壊や液状化といった地盤災害が発生するとともの協力連帯意識が高く、発災後の治安・安全面もレベに、北海道全体が停電となり経済活動や生活に大きなルが高いというところを積極的に評価し、増進し、情影響を与えるものとなりました。本報告は、分野横断報発信していくことも考えて良いと思います。

的に速報としてポイントをまとめたものです。北海道大学では引き続き質の高い研究成果をとりまとめるべ

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被災者支援等について（公共政策大学院客員教授 高松 泰）
今回の地震では死者41人、負傷者は749人、避難者

く、研究活動を進めていくこととしています。このよ
うな取り組みを通じて、地域の皆様、行政や企業の方々にも研究成果が役に立てれば幸いです。

＊ 4 自動倉庫
荷物を荷棚に収納して保管・管理し、出し入れをコンピュータ制御により自動的に行う倉庫。

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