平成１６年第７回藤岡市議会定例会会議録（第１号）
平成１６年１２月９日（木曜日）―――――――――――――――――――――――――――――――――――
議事日程 第１号
平成１６年１２月９日（木曜日）午前１０時開議第 １ 会期の決定
第 ２ 会議録署名議員の指名
第 ３ 市長発言
第 ４ 議会運営委員会経過報告
第 ５ 諸報告第 ６ 報告第１０号 専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）
第 ７ 報告第１１号 専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）
第 ８ 諮問第 ３号 人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて
第 ９ 議案第７３号 教育委員会委員の任命について
第１０ 議案第７４号 子ども憲章の制定について
第１１ 議案第７５号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について
議案第７６号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について
議案第７７号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う議会の議員の在任に関する協議について
議案第７８号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期に関する協議について議案第７９号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う地域審議会の設置等に関する協議について
第１２ 議案第８０号 鬼石町の廃置分合による脱退に伴う多野藤岡広域市町村圏振興整備組合の財産処分に関する協議について
議案第８１号 鬼石町の廃置分合による脱退に伴う藤岡、新町、吉井、鬼石環境衛生事務組
合の財産処分に関する協議について
第１３ 議案第８２号 藤岡市税条例の一部改正について
第１４ 議案第８３号 藤岡市文化財保護条例の一部改正について
第１５ 議案第８４号 藤岡市保育所条例の一部改正について
第１６ 議案第８５号 群馬県市町村総合事務組合の規約変更に関する協議について

第１７ 議案第８６号 多野藤岡広域市町村圏振興整備組合規約の変更について
第１８ 議案第８７号 藤岡市営戸塚土地改良事業の施行について
第１９ 議案第８８号 市道路線の廃止について
議案第８９号 市道路線の認定について
第２０ 議案第９０号 平成１６年度藤岡市一般会計補正予算（第３号）
第２１ 議案第９１号 平成１６年度藤岡市国民健康保険事業勘定特別会計補正予算（第２号）
第２２ 議案第９２号 平成１６年度藤岡市介護保険事業勘定特別会計補正予算（第２号）
第２３ 議案第９３号 平成１６年度藤岡市学校給食センター特別会計補正予算（第１号）
第２４ 議案第９４号 平成１６年度藤岡市下水道事業特別会計補正予算（第１号）
第２５ 請願・陳情について―――――――――――――――――――――――――――――――――――
本日の会議に付した事件
議事日程に同じ

出席議員（２３人）
１番 安 田肇 君

２番 橋 本 新 一 君

３番 串 田武 君

４番 湯 井 廣 志 君

５番 斉 藤 千枝子 君

６番 三 好 徹 明 君

７番 反 町８番 佐 藤清 君

淳 君

９番 茂 木 光 雄 君

１０番 松 本 啓太郎 君

１１番 片 山 喜 博 君

１２番 冬 木 一 俊 君

１４番 神 田 省 明 君

１５番 木 村 喜 徳 君

１６番 針 谷 賢 一 君

１７番 青 栁 正 敏 君

１８番 坂 本 忠 幸 君

１９番 塩 原 吉 三 君

２０番 清 水 保 三 君

２１番 隅田川 徳 一 君

２２番 大 戸 敏 子 君

２３番 吉 田 達 哉 君

２４番 久 保 信 夫 君
欠席議員 なし―――――――――――――――――――――――――――――――――――
説明のため出席した者
市
収

入

長

新 井 利 明 君 助役

堀 越

企 画 部 長

清 君 教

育

役 関 口

敏 君

長

章 君

茂 木 政 美 君 総 務 部 長

針 谷

金 井 秀 樹 君

市民環境部長 有 我 亘 弘 君 健康福祉部長 吉 澤 冬 充 君
経 済 部 長荻 野 廣 男 君 都市建設部長 須 川 良 一 君

上下水道部長 三 木
篤 君 教 育 部 長 水 越
清 君
監 査 委 員事 務 局 長 齋 藤 稔 一 君―――――――――――――――――――――――――――――――――――
議会事務局職員出席者
事 務 局 長
課長補佐兼議 事 係 長高 橋

寛

山 形 常 雄参事兼議事課長 田 島均

開 会 の あ い さ つ議長（佐藤 淳君） おはようございます。議会開会に当たり一言ごあいさつを申し上げます。
本日、平成１６年第７回藤岡市議会定例会が招集されましたところ、議員各位には年末を控え公私ともご多忙のところ、全員の出席をいただきまして厚く御礼申し上げます。今期定例会に提案されますものは、報告２件、諮問１件、議案２２件、請願４件、陳情１件であります。いずれも市民生活に直結する重要案件でございますので、慎重審議いただきまして、議会としての意思決定をお願い申し上げます。
なお、議事運営にまことに不慣れな私でございますが、議員各位のご協力をいただきまして円滑な議事運営が行われますようお願い申し上げます。
これから寒さ厳しき折、皆様方にはご自愛の上、ますますご健勝にてご精励賜りますようお願い申し上げ、開会のごあいさつといたします。
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開 会 及 び 開 議
午前１０時開議議長（佐藤 淳君） 出席議員定足数に達しましたので、議会は成立いたします。
ただいまから平成１６年第７回藤岡市議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。
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第１ 会期の決定

議長（佐藤 淳君） 日程第１、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から１２月２１日までの１３日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、会期は本日から１２月２１日までの１３日間と決定いたしました。
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第２ 会議録署名議員の指名

議長（佐藤 淳君） 日程第２、会議録署名議員の指名を行います。会議録署名議員は、会議規則第８０条の規定により、議長において１２番冬木一俊君、１４番神田省明君、１５番木
村喜徳君を指名いたします。
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第３ 市長発言議長（佐藤 淳君） 日程第３、市長発言であります。市長の登壇を願います。

（市長 新井利明君登壇）
市長（新井利明君） 平成１６年第７回藤岡市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては公私ともご多忙中のところご出席いただきまして、心より御礼申し上げます。
１０月２３日から発生した新潟県中越地震では、新潟県長岡市・小千谷市・十日町市を中心に９万３，４５３軒の一般住宅の損壊をはじめ、道路・水道・ガス等のライフラインに大きな被害をもたらしました。藤岡市といたしましては、この地震による被災者支援として１０月２５日、食料１万食、使い捨てカイロ２万４，０００個を十日町市災害対策本部に届けるとともに、多野藤岡広域市町村圏振興整備組合で運営している新潟県西山町の臨海学校久寛荘を被災者の避難場所として開放いたしました。また、災害義援金については、多くの市民や団体の支援により１２月８日現在３０５万円の義援金を新潟県災害対策本部へ送っております。地震発生から一月半が経過しましたが、１２月７日現在も３，２８０人という多くの方が避難所生活を送っていると聞いております。被災地は、これから厳しい冬を迎えます。当市としては、できる限りの範囲で支援を適宜行っていきたいとい
うふうに考えております。
さて、地方自治体が期待を持って注視していた国と地方による三位一体改革の全体像が１１月２６日、政府与党から示されました。地方への税源移譲額は、地方６団体が目標としていた３兆円を下回る２兆４，１６０億円となりました。地方分権に向け一歩前進したと思っておりますが、個々の自治体の運営を考えた場合、補助金削減等に見合う税源移譲が必要であり、地域間の財政力格差が拡大しないよう地方交付税改革を要望していきたいと考えております。今後地方分権がさらに推進されることにより、地方の権限が大幅に拡大し、歳入歳出両面での地方の重要度が高まることになります。このことは、地方自らの責任で真に住民に必要な行政サービスを行う選択肢が広がることを意味しております。当市としても、地方分権型社会を見据えた中で新しいシステムの構築を図り、市民の期待にこたえていく必要があると考えております。
７月２１日に議会の議決をいただいて発足した藤岡市・鬼石町合併協議会も、１１月２５日までに計６回の協議会を開催し、２７の協議項目についてすべて承認され、協議が終了いたしました。そして、同日藤岡市を代表し、鬼石町との合併協定書に調印いたしております。
調印に至るまでの間議員各位、協議会委員をはじめ関係した多くの皆様のご努力、ご支援に深く感謝を申し上げます。また、今議会で藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合等の議案を提出させていただいておりますが、議員皆様のご理解のほどを心からお願い申し
上げる次第でございます。
本議会に提案申し上げましたのは、報告２件、諮問１件、議案２２件です。いずれも市

民生活に関連した重要なものでありますので、慎重審議いただきましてご決定くださいますようお願い申し上げ、開会のあいさつとさせていただきます。よろしくお願い申し上げます。
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第４ 議会運営委員会経過報告
議長（佐藤 淳君） 日程第４、議会運営委員会経過報告であります。
議会運営委員会委員長の報告を求めます。委員長反町清君の登壇を願います。
（議会運営委員会委員長 反町 清君登壇）

議会運営委員会委員長（反町 清君） ご指名を受けましたので、議会運営委員会の経過につきまして報告を申し上げます。
議会運営委員会は、議長の要請により１２月７日委員会を開催し、本日招集となりました平成１６年第７回市議会定例会の運営について協議したのであります。協議に先立ちまして市長及び担当部長から提出議案に対する概要説明を受けた後、議案の取り扱い方法、
日程、会期等について協議したのであります。
議案の取り扱いについて、今定例会に提案されますものは、報告２件、諮問１件、議案
２２件、請願４件、陳情１件であります。それぞれ日程に従い諸報告後、日程第６、報告
第１０号、日程第７、報告第１１号については、単独上程、報告のみとし、日程第８、諮問第３号、日程第１０、議案第７４号、日程第１３、議案第８２号から日程第１８、議案
第８７号及び日程第２０、議案第９０号から日程第２４、議案第９４号までの１３議案につきましては、単独上程、単独審議、委員会付託を省略し、即決を願います。日程第９、議案第７３号については、単独上程、単独審議、委員会付託及び討論を省略し、即決を願います。日程第１１、議案第７５号から議案第７９号、日程第１２、議案第８０号、議案第８１号及び日程第１９、議案第８８号、議案第８９号までの９議案につきましては、一括上程、単独審議、委員会付託を省略し、即決願います。日程第２５、請願・陳情につきましては、所管の常任委員会に付託することに決定いたしました。
次に、１２月１６日、議事日程（第２号）、一般質問ですが、７人の議員から通告があり、通告順により行うことに決定いたしました。
次に、会期について申し上げます。会期につきましては、先ほど議長からお諮りして決定いたしましたとおり、本日１２月９日から１２月２１日までの１３日間とすることに決定いたしました。
次に、審議日程について申し上げます。本日は、これより議事日程に従い議事を進め、請願・陳情の委員会付託まで行い、１２月１０日から１２月１５日まで休会とし、この間において総務・経済建設・教務厚生の各常任委員会を開催し、請願・陳情の審査を願います。１２月１６日、１２月１７日は本会議を開き、一般質問を行い、１２月１８日から１
２月２０日休会、１２月２１日に本会議を開いて請願・陳情に対する委員長報告、質疑、討論、採決をして、今期定例会を閉会と決定いたしました。
次に、休会中の委員会日程について申し上げます。１２月１０日、総務常任委員会を午
前１０時から、経済建設常任委員会を午後１時３０分から、１２月１３日、教務厚生常任委員会を午前１０時から第２委員会室で開催することに決定いたしました。
以上をもちまして、議会運営委員会の経過について報告を終わります。
議長（佐藤 淳君） 議会運営委員会委員長の報告が終わりました。
ただいま報告のありましたとおり今後の議事運営を行いますので、ご了承願います。
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第５ 諸報告議長（佐藤 淳君） 日程第５、諸報告をいたさせます。
事務局長。

事務局長（高橋 寛君） 報告申し上げます。
初めに、監査委員より平成１６年８月、９月、１０月分の例月出納検査報告書が議長宛に提出されております。それぞれ議員控室に備えてございますので、ごらんいただきたいと思います。
次に、今期定例会に提出されますものは報告２件、諮問１件、議案２２件、請願４件、陳情１件でございます。
次に、前期定例会において可決されました議員提出議案第２号乳幼児医療費無料制度の創設を求める意見書、議員提出議案第３号「中山間地域等直接支払い制度」の存続と拡充を求める意見書、議員提出議案第４号山村の活性化と地球温暖化防止森林吸収源対策の推進を求める意見書、議員提出議案第５号地方分権のための「国庫補助負担金改革案」の実現を求める意見書につきましては、それぞれ内閣総理大臣をはじめ関係機関に提出いたしました。
次に、前期定例市議会からの諸行事につきましては、お手元にお配りいたしました諸報
告のとおりでございますので、ごらんいただきたいと思います。
以上で諸報告を終わります。
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第６ 報告第１０号 専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）議長（佐藤 淳君） 日程第６、報告第１０号専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）を議題といたします。

提案理由の説明を求めます。経済部長の登壇を願います。
（経済部長 荻野廣男君登壇）
経済部長（荻野廣男君） 報告第１０号専決処分の報告について、ご説明申し上げます。
本件は、地方自治法第９６条第１項第１３号の規定により、損害賠償額を定めることについて、同法第１８０条第１項の規定により議会において指定された事項として専決処分したことについて、第１８０条第２項の規定に基づきご報告するものであります。
内容につきましては、平成１６年８月３日午後０時４５分ごろ、経済部農林課職員の運転する車が前橋市の群馬会館で行われた研修会に向かう途中、前橋市六供町一丁目３番地
６付近の交差点を進行中、接触事故を起こし、相手方の自転車の破損及び乗っていた高校生が手足にすり傷、打ち身を負ったものであります。これらの損害賠償額を定めることについて専決処分したものでございます。この損害賠償金につきましては、社団法人全国市有物件災害共済会の災害共済金により充当される見込みでありますので、あわせてご報告
いたします。平素より安全運転の励行を指導しておるところでありますが、なお一層の交通安全に努めるよう注意を喚起してまいりたいと考えております。
以上、専決処分の報告といたします。
議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
以上で報告第１０号について報告を終わります。
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第７ 報告第１１号 専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）議長（佐藤 淳君） 日程第７、報告第１１号専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。都市建設部長の登壇を願います。
（都市建設部長 須川良一君登壇）

都市建設部長（須川良一君） 報告第１１号専決処分の報告について、ご説明申し上げます。
本件は、地方自治法第９６条第１項第１３号の規定による損害賠償額を定めることについて、同法第１８０条第１項の規定により、議会において指定された事項として専決処分

したことについて、同法第１８０条第２項の規定に基づき報告するものであります。
内容につきましては、
平成１６年５月５日、藤岡市保美地内の市道１３９号線を走行中、舗装道路穴に左前輪を落とし、タイヤに損害を与えた車両物損事故にかかわる賠償金の額を定めることについてであります。なお、損害賠償金につきましては、損害を与えたタイ
ヤ代を賠償責任保険で充当いたしますので、あわせてご報告するものであります。
以上、まことに簡単でありますが、報告とさせていただきます。
議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
以上で報告第１１号について報告を終わります。
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第８ 諮問第３号 人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて

議長（佐藤 淳君） 日程第８、諮問第３号人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。市長の登壇を願います。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 諮問第３号人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて、ご説明申し上げます。
本件は、人権擁護委員の推薦について前橋地方法務局から依頼があり、小野里勝明氏が平成１７年６月３０日をもって任期満了になるため、再任願いたく議会の意見を求めるものであります。
小野里氏は、昭和１３年生まれの６６歳で、藤岡市森に居住されております。主な経歴を申し上げますと、昭和３２年に群馬県立藤岡高等学校を卒業後、新町信用組合に就職され、平成１０年３月に退職されました。その後平成１０年４月より、有限会社ニドムの代
表取締役に就任され、現在も活躍されております。この間第３１区区長代理を歴任するな
ど、地域住民にために尽くされております。また、平成１４年６月より人権擁護委員としてご活躍中であり、人格・識見ともに高く、地域の信望も厚く、社会実情にも精通しており、人権擁護委員として適任と思われます。
以上、提案説明といたします。慎重審議の上、ご決定くださるようお願い申し上げます。

議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっております諮問第３号については、会議規則第３６条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、諮問第３号については委員会付託を省略することに決しました。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。諮問第３号人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立全員であります。よって、諮問第３号は異議ない旨回答することに決しました。
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第９ 議案第７３号 教育委員会委員の任命について

議長（佐藤 淳君） 日程第９、議案第７３号教育委員会委員の任命についてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。市長の登壇を願います。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 議案第７３号教育委員会委員の任命について、ご説明申し上げます。
地方教育行政の組織及び運営に関する法律第５条第１項の規定により、教育委員の任期は４年と定められており、１２月７日をもって岡田要氏が任期満了となりました。その後
任として、針谷章氏を任命いたしたく議会の同意をお願いするものであります。
教育委員については、子供たち、教育現場、そして父兄の皆様との信頼関係を構築できる人が必要であると考えております。針谷氏は、藤岡市藤岡に居住されており、昭和２３年生まれの５６歳であります。主な経歴を申し上げますと、昭和４６年群馬大学を卒業され、同年より教職につき、藤岡市立南中学校・美土里小学校・西中学校の校長を歴任しております。この間平成１１年４月から３年間藤岡市教育委員会学校教育課長も歴任し、教育行政の経験も豊富であります。また、スポーツを通して社会教育にも積極的に参加しており、学校教育・教育行政・社会教育と教育全般に精通しているとともに、人格・識見ともに高く、教育委員として適任であると考えます。
以上、簡単でありますが、提案説明といたします。慎重審議の上、ご決定くださるよう
お願い申し上げます。
議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
木村喜徳君。

１ ５ 番（木村喜徳君） 教育委員の任命なのですけれども、針谷章さんは現職の中学校の校長先生だと思うのですけれども、教育委員になることによって弊害はないですか。
議長（佐藤 淳君） 市長。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 現職の方が教育委員に就任するということで弊害がないかということなのですけれども、弊害はこざいません。

議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
冬木一俊君。

１ ２ 番（冬木一俊君） 議案第７３号教育委員会委員の任命について提出者に質疑をいたしますが、
今回針谷章さんが教育委員会委員として議会に対して同意を求められているわけであります。人選に当たりましてお伺いをいたします。
藤岡市立西中学校の現職の校長先生でありました針谷さんでありますが、義務教育の現場の最高責任者で優秀な先生を藤岡市の教育界が必要とする理由についてお伺いをいたします。
議長（佐藤 淳君） 市長。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） ご質問にお答えいたします。
義務教育の優秀な現役の先生をということなのですけれども、今の西中学校の校長をされておりますが、確かに私も優秀な方だというふうに認識しております。そして、この藤岡市の全体の義務教育を考えたときに今の力を藤岡市全体の教育の中に生かしていただきたいというふうに思っております。

議長（佐藤 淳君） 冬木一俊君。

１ ２ 番（冬木一俊君） 今、市長の方から理由について理解はできるということで私の方は解釈していますが、もう１点質問をさせていただきます。義務教育界ということでありますので現職ということにこだわったということでございますのでお聞きいたしますが、この義務教育界のＯＢの校長先生では不可能なのかどうか、必要ではないのかどうかお伺いをさせていただきます。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 私は、この藤岡市の中で教育に携わった方とか、市民の皆さんから教育に情熱ある方という中でいろいろ考えてみました。そして、ＯＢ・市民、さらに現役の先生の中でということで考えましてこの針谷先生にお願いしたということでございます。ですから、ＯＢではいけないのかということではありません。

議長（佐藤 淳君） 冬木一俊君。

１ ２ 番（冬木一俊君） いろいろな形で人選をされたと思うのですけれども、現役・ＯＢ、そうい
ったものを全部含めた中の針谷章さんが最適任であるということでよいのかどうか、最後の質問としてお伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 議員のおっしゃられるとおりでございます。

議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
塩原吉三君。

１ ９ 番（塩原吉三君） 議案第７３号教育委員会委員の任命について、今、市長は大変優秀な校長
先生であるというふうに申し述べておりますけれども、いよいよ中学生も進学期を迎えていろいろと心のうちで揺れている部分があると思います。そういった中で、それほどすばらしい校長先生が抜けてしまうということに対して、生徒が動揺するようなことのないよ
うにもちろん図っておられると思いますけれども、その辺について１点お聞かせいただきたいと思います。
議長（佐藤 淳君） 市長。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 塩原議員のご指摘のとおりだと思います。やはり今の西中の生徒にとっては大事な時期でございます。このことについて、県庁の教育長のところへ参りまして生徒の動揺のないよう、また今後３年生の大事な時期でもありますので、運営がスムーズにいきますようお願いして、次の後任についてもしかるべく取り計らっていただいております。

議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）
議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第７３号については、会議規則
第３６条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、議案第７３号については委員会付託を省略することに決しました。
お諮りいたします。
本件については、討論を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、討論を省略することに決しました。
これより採決いたします。議案第７３号教育委員会委員の任命について同意を求める件
は、これに同意することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立多数であります。よって、議案第７３号教育委員会委員の任命について同意を求める件は、これに同意することに決しました。
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第１０ 議案第７４号 子ども憲章の制定について

議長（佐藤 淳君） 日程第１０、議案第７４号子ども憲章の制定についてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。健康福祉部長の登壇を願います。
（健康福祉部長 吉澤冬充君登壇）

健康福祉部長（吉澤冬充君） 議案第７４号子ども憲章の制定について、提案理由の説明を申し上げます。
急速な国際化や情報化など、子供たちを取り巻く環境は日々変化し、さまざまな問題を提起しております。こうした状況の中で、次世代を担っていく子供たちが健全に育つ環境を整え、権利を保障していくことは行政を含む社会全体に課せられた課題と考え、今後子
供たちのことを考えたり、行動をしていく際の指針としていただくために、子ども憲章の制定を提案させていただきました。この子ども憲章を作成する際に、行政や大人の意見を一方的に押しつけ、子供を型にはめるようなことのないように市内の子供たちからたくさんのメッセージを寄せていただきました。これらのメッセージを参考にして、市内の小中学校から３０人の児童・生徒の代表に集まっていただき、子供たちの社会的責任も踏まえた上で子供たちが主体的に考えた子供の視点による素案を作成いたしました。その後、小中学校の校長先生や保育園・幼稚園の園長先生及びＰＴＡ・子供会育成会等、子供に関係する各種団体の代表の方々で構成する子ども憲章制定検討委員会を組織して細部にわたる検討を重ねた結果、ご提示いたしました子ども憲章ができ上がりました。
この子ども憲章を制定することにより、家庭・地域社会・行政が一体となって子供のことを考えたり、行動する際の道しるべとなり、子供たちや市民の皆様がより親しみやすく
住みやすい藤岡市となることを目指していきたいと考えております。慎重審議の上、ご決定いただきますようお願い申し上げ、簡単ではございますが、提案理由の説明とさせていただきます。
議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
湯井廣志君。

４番（湯井廣志君） 議案第７４号についてお伺いいたします。
この子ども憲章は、子供たちに取り決めをするということで実質的に自然・夢・命・友情・礼儀の５項目を実践していくということで、非常によいことだと私は考えております。
ところで、当市では昭和４９年１０月に藤岡市民憲章が制定されております。市民憲章
はほとんどと言っていいほど市民は知らないようでございますが、そこにお座りの皆様方
でこの市民憲章の５項目を知っている方がおられましたら、その５項目をこの場で述べていただきたい。よろしくお願いいたします。

議長（佐藤 淳君） 企画部長。
（企画部長 茂木政美君登壇）

企画部長（茂木政美君） 各部長ということで私の方で代表してお答えをさせていただきますが、正直言いまして市民憲章そのものを今、この場ではっきりと言うことはできません。私の方もそういった市の条例等を見て、それを見ながら、ああ、こういう憲章、そういった確認の程度で、まことに申しわけございませんが、私は言えませんので、ご勘弁いただきたいと思います。
以上です。
議長（佐藤 淳君） 湯井廣志君。

４番（湯井廣志君） 最初からそうなると思っておりました。行政の幹部でさえ市民憲章をしっ
かりと覚えていない。当市というのは、つくるだけで後のことをほとんど考えていないのが現状だと思っております。ただ、憲章を定めればそれで終わりというのではなくて、今後子供たちにこの憲章をどのように末永く浸透させていくのか。また、今後の教育にどのように生かしていくのか。このお答えをいただきたいと思っております。よろしくお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 健康福祉部長。
（健康福祉部長 吉澤冬充君登壇）

健康福祉部長（吉澤冬充君） 今後の広報等の関係でございますけれども、いろいろなイベント等もございますので、その機会に紹介しましたり、ちょうどこの前の５０周年記念のときに市歌が披露されましたけれども、我々も忘れている部分が多くて、今、庁内放送で放送しておりますけれども、子ども憲章の庁内放送ということはちょっと考えにくいのですけれど
も、いろいろな場において公表して、あらゆる機会で浸透させていただきたいというふうに考えております。よろしくお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 湯井廣志君。

４番（湯井廣志君） 教育長がいないようですので、教育部長の方にどのように教育に生かしていくのか、その点をよろしくお願いいたします。

議長（佐藤 淳君） 教育部長。
（教育部長 水越 清君登壇）

教育部長（水越 清君） 湯井議員のご質問にお答えさせていただきます。
先ほども健康福祉部長からご説明がございましたように、非常にすばらしい子ども憲章
ができております。こういうことをいろいろな大会なり、いろいろな集まりの中で周知していただき、学校の方でもこういう文面を書いたものを学校の中にも飾って、子供たちがいつでも学校の中で見ればわかるような所に張っていくようなことも考えていきたいと思っております。
言葉整いませんけれども、回答とさせていただきます。
議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
茂木光雄君。

９番（茂木光雄君） 議案第７４号ですけれども、湯井議員の関連をいたしますけれども、これを周知徹底し、また、こういった憲章を実行した子供たちに対する市としての何か表彰するような手順というのは考えられているかどうかを確認させていただきます。

議長（佐藤 淳君） 健康福祉部長。
（健康福祉部長 吉澤冬充君登壇）

健康福祉部長（吉澤冬充君） 茂木議員の表彰ですか、前にも議員から高齢者で介護にかからない、
一生懸命自分の体を気をつけて頑張っているお年寄りを表彰したらどうかというご提案もいただきました。これも含めて一緒にそういうことで今後慎重に考えて、できれば制度的にしたいというふうに考えております。よろしくお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 大戸敏子君。

２ ２ 番（大戸敏子君） 最近は、子供たちの中で命を粗末にする傾向が大変多いと思いますけれど
も、この憲章の中でも命が３番目、ちょっと低い位置に置かれているように思うのです。
これは今の社会情勢をそのままあらわしているように思うのですけれども、教育委員会としてはどのようにお考えでしょうか。
議長（佐藤 淳君） 健康福祉部長。
（健康福祉部長 吉澤冬充君登壇）

健康福祉部長（吉澤冬充君） 教育委員会ということですが、ちょっと失礼させていただいて私の方でつくりましたので、お答えさせていただきますけれども、優先順位で番号をつけたということではなくて、どの項目も大切だというふうに考えております。命が３番目に大切だから３番目ということではございませんので、ご理解いただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第７４号については、会議規則
第３６条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、議案第７４号については委員会付託を省略することに決しました。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。議案第７４号子ども憲章の制定について、本案は原案のとお
り決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立全員であります。よって、議案第７４号は原案のとおり可決されました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――
第１１ 議案第７５号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について

議案第７６号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について
議案第７７号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う議会の議員の在任に関する協議について
議案第７８号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期に関する協議について
議案第７９号 藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う地域審議会の設置等に関する協議について
議

長（佐藤 淳君） 日程第１１、議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について、議案第７６号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について、議案第７７号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う議会の議員の在任に関する協議について、議案第７８号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期に関する協議について、議案第７９号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う地域審議会の設置等に関する協議について、以上５件を一括議題といたします。
提案理由の説明を求めます。市長の登壇を願います。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） ただいま上程になりました議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合についてから議案第７９号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う地域審議会の設置等に関する協議についてまでの５件について、合併関連議案のため一括してご説明申し上げます。
最初に、鬼石町との合併協議会についてご報告申し上げます。本年７月２１日に藤岡市
鬼石町合併協議会を設置し、１１月までの間会議を開催し、両市町の合併に関する協議を進めてまいり、これらの２７項目にわたるすべての協議が整ったのを受け、去る１１月２５日、両市町の議長を立会人として鬼石町の関口町長と合併協定書の調印を行いました。
これまで合併調査特別委員会をはじめ、議会の皆様のご支援、ご協力、そして長時間にわたるご協議に改めて御礼を申し上げます。
本議会にご提案申し上げました議案については、
さきに申し上げました鬼石町との合併協定の調印を受けまして、群馬県知事に対し藤岡市
及び多野郡鬼石町の廃置分合を申請するに当たり、議会の議決を求めるものであります。
議案第７５号は、藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合については平成１８年１月１日から
多野郡鬼石町を廃し、その区域を藤岡市に編入することについて、法の定めによりまして
議会の議決を求めるものであります。
続きまして、議案第７６号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議については、法の定めによりまして鬼石町との協議の上定めるものとしておりますので、議決を求めるものであります。協議書におきましては、鬼石町の財産はすべて藤岡市に帰属させると定めるものであります。
続きまして、議案第７７号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う議会の議員の在任に関する協議については、法の定めによりまして鬼石町との協議の上定めるものとしておりますので、議決を求めるものであります。協議書におきまして、鬼石町議会の議員は市
町村の合併の特例に関する法律の規定を適用いたしまして、藤岡市の議会の議員の在任期間に限り引き続き藤岡市の議会の議員として在任すると定めるものであります。
続きまして、議案第７８号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期に関する協議については、法の定めによりまして鬼石町との協議の上定めるものとしておりますので、議決を求めるものであります。協議書におきましては、鬼石町の農業委員会の選挙による委員である者の６人の委員は、市町村の合併の特例に関する法律の規定を適用いたしまして、藤岡市の農業委員会の委員の在任期間に限り引き続き在任すると定めるものであります。
続きまして、議案第７９号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う地域審議会の設置等に関する協議については、法の定めによりまして鬼石町との協議の上定めるものとしておりますので、議決を求めるものであります。地域審議会の協議書の内容についてでありますが、名称は藤岡市鬼石地域審議会、対象区域は合併前の多野郡鬼石町の区域とするものであります。設置期間は、新市建設計画の計画期間と同じ平成１８年１月１日から平成
２８年３月３１日までとするものであります。所掌事務についての定めでありますが、この審議会は藤岡市長の諮問に応じて審議し答申するものであり、また対象区域にかかわる必要と認める事項について審議し、市長に対し意見を述べることができるというように定めております。組織についての定めについては、審議会は委員１５人以内をもって組織するというものであります。
以上、５件につきまして一括して提案説明といたします。慎重審議の上、ご決定くださるようお願い申し上げます。
議長（佐藤 淳君） 提案理由の説明が終わりました。
議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について、これより質疑に入ります。
ご質疑願います。
松本啓太郎君。

１ ０ 番（松本啓太郎君） 藤岡市と鬼石町の合併が平成１８年１月１日に決まったということでありますが、このときの人口は何人ぐらいになるか。推計で結構です。また、１０年後の人
口は何人ぐらいになるか。推計で結構であります。それから、藤岡市と鬼石町が合併をした場合に特例債として１２２億円が認められるということでありますが、この合併特例債

をどのような事業にお使いになるか。それから、１２２億円全額をお使いになるのか。お伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 企画部長。
（企画部長 茂木政美君登壇）

企画部長（茂木政美君） お答えをいたします。
まず最初に、人口の推計でございます。平成２７年時点の人口推計は６万６，２３０人の人口の推計を持っております。
また、合併特例債の主要の事業名でございますが、そういったことにつきましては現在
新市建設計画の中にも入れてございますが、新市建設計画の中でやはり基本的には藤岡市・鬼石町の地域間を結ぶ地域の道路、あるいは学校教育施設等の教育の施設整備、また関連する地域の発展のための事業、そういったものを今後新市建設計画のもとにおいて新市の総合計画を策定します。そういった中で、位置づけをしっかりしていきたいと思っています。
次に、合併特例債の使用の金額等でございますが、この関係につきましては基本的な計画といたしましての新市の建設計画の中では全額の計算はしております。しかしながら、現在の経済情勢を見る、また合併特例債等の今後の推移等を見る、そういった中では私の方も計画論では１００％の計画を組んでおりますが、その年度その年度の実施計画を立てて、そういった情勢の中で合併特例債の借り入れを行っていく。今考えておりますのは、
おおよそ６０％ぐらいの借り入れ債といったものが妥当ではないか、そのように考えております。なお、大変くどくなって恐縮でございますが、１０割を活用した建設計画を立てましたのは、こういった今後の５年後・１０年後の経済情勢等の変化により、１０割を活用することが可能になった場合に建設計画の中に１０割というものを盛り込んでおかなけ
れば認められない、そういったことも考えられますので、計画論では１０割はさせていただきましたことをご理解いただきたいと思います。
平成１８年の人口推計ということでございます。落ちてしまいまして申しわけございません。６万９，４８０人を推計値として持っております。
以上です。
議長（佐藤 淳君） 暫時休憩いたします。
午前１０時５６分休憩―――――――――――――――――――――――――――――――――――
午前１０時５７分再開

議長（佐藤 淳君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――

議長（佐藤 淳君） 松本啓太郎君。

１ ０ 番（松本啓太郎君） 合併特例債の１２２億円のうち６０％ぐらいを実際に使うというような答弁でありますけれども、合併特例債が使えるという、その期限が３月末日までに県に申請をすればということで、合併特例債ということを大変重要視しておると私は思うのです。
６０％きり使わないという、その理由はどこにあるのか私はわかりませんけれども、合併特例債を使う場合には国に対してこの事業とこの事業とこの事業をやりたいということに対しまして国で、使ってもいい、これはだめだというように審査するように聞いておりま
すが、実際、国も財政的に大変厳しい状況の中にあって、実際に１２２億円など最初から認めていないのではないかと私は思うのですけれども、その辺はどう思いますか。その点についてお伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 企画部長。

企画部長（茂木政美君） 合併特例債のことにつきましてお答えをさせていただきます。
私の方で６０％ぐらいきり使わない、そういったことではございません。今現在のこういった景気動向を見ると、今現在の時点ではそのぐらいの借用をしていくことが今の市の財政、公債費の比率、あるいは公債費の負担比率、それに伴う経常収支比率、そういったものを見た中ではそのようなことで６０％ぐらいが今の情勢下では妥当か、そういったことでお話をさせていただいております。今後景気等が向上いたしまして、それに伴う市の予算が改善されれば１００％の活用ということはあり得ると思っております。
それと、今、議員からお話がありました特例債の許可範囲の限度額を国の方で認めないのではないか、そういったご質問でございますが、確かに議員がおっしゃったとおり新聞等を見ていますと合併特例債の許可の抑制というものも新聞等では見られているのが現状でございます。ただ、今現在では国の方でその許可額を絞ってくる、そういった通知等は来ておりませんので、ご報告をさせていただきます。
以上、答弁といたします。
議長（佐藤 淳君） 松本啓太郎君。

１ ０ 番（松本啓太郎君） 現在の１人当たりの借金と申しましょうか、これは一般会計あるいは普通会計かと思いますけれども、藤岡市が１人当たり約２５万５，０００円、鬼石町が１人当たり約７０万円と伺っておるわけでありますが、藤岡市が鬼石町と合併をしたときに、先ほどの人口で割りますと１人当たり幾らになるのかお伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 企画部長。

企画部長（茂木政美君） お答えをいたします。
この地方債の１人当たりの残高でございますが、藤岡市が１人当たり２５万７，０００円、鬼石町が７２万８，０００円、これが平成１５年度の決算の状況でございます。今、

議員がご質問のこれから先１０年後の人口の推計値まではちょっと出していないのですけ
れども、今の答えでよろしいでしょうか。
議長（佐藤 淳君） 暫時休憩いたします。
午前１１時休憩―――――――――――――――――――――――――――――――――――
午前１１時１分再開

議長（佐藤 淳君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――

議長（佐藤 淳君） 企画部長。

企画部長（茂木政美君） 失礼いたしました。藤岡市と鬼石町の人口等で割りますと、３０万６，０００円でございます。
以上です。
議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
冬木一俊君。

１ ２ 番（冬木一俊君） 議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について、提出者に答弁を求めます。
冒頭の市長のあいさつにありましたように６回の法定協議会がすべて協議が終了したということでありますので、単刀直入に質問をさせていただきますので明快な答弁をお願いいたします。この藤岡市と鬼石町の合併は、合併特例債が最大の目的の合併なのか否か、お伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 市長。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 冬木議員の合併特例債が目的なのかということでございますが、合併特例債というのはまちづくりのための手段であるというふうに思っております。合併をすることで、確かに特例債というものを使いますけれども、それを最終目的とするのではなくて、
この藤岡市・鬼石町の合併によって新しいまちができます。そのまちが一体となって将来のまちづくりをするための手段として特例債というのがあるわけでございますので、合併をすることで新しいまちづくりに向かって両市町の住民の皆さんが住みやすいまちづくりをするということが最終目標であります。

議長（佐藤 淳君） 冬木一俊君。

１ ２ 番（冬木一俊君） 合併特例債が最大の目的の合併ではないということでございますので、私にはちょっと理解ができないような答弁でありましたけれども、次の質問をさせていただ
きますが、藤岡市と鬼石町の合併は藤岡市民の声を反映した合併なのか否かお伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 私どもは、藤岡市・鬼石町の合併に対してもいろいろな形で市民に対する説明をしてまいりました。今、この藤岡市が合併することについて市民の声なのかということでございますが、私は藤岡市の市民に対するいろいろな説明、また広報を通じた広報
活動、こういった中でかなり多くの市民の皆さんのご理解をいただいているというふうに感じております。

議長（佐藤 淳君） 冬木一俊君。

１ ２ 番（冬木一俊君） そういうことであれば、最後の質問です。単刀直入にお伺いいたします。
この合併は鬼石町との合併なのですが、吸収合併ということでございます。この合併は、孫や子供、孫子の代までに誇れるような合併なのか。藤岡市民・鬼石町民、双方にとって将来に希望が持てる合併であるというふうに考えるのか、市長の見解をお伺いいたします。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） これからの市の将来を背負う孫・子供たちにとって今、この時点で合併を決めたことが誇れるのかということでございます。その誇れるようなまちづくりをこれからやっていくのだというふうに思っておりますので、ご理解をいただきたいというふうに
思います。

議

長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
木村喜徳君。

１ ５ 番（木村喜徳君） ２点ほど質問いたします。
今回の合併論議は、税収等が減ってきて現在のままですと市民に対して現在の行政レベ
ルの維持が難しいという点から、合併の話が進んでいるし、市長の方も現在の行政レベルを維持するために合併するのだということで私どもは聞いています。合併の特例法のいろいろなものを活用した中で、実際に合併をしたら現在の行政レベルが維持できるのか。市民に向かって約束できますか。これが１点です。
もう１点は、編入合併ということですけれども、市長の方は相手方に対して尊厳があるということで、編入だけれども話し合いの中では対等合併のつもりでやっていくということを言っていますけれども、協議の中でどの辺に市長の対等合併と言っていいようなところが反映されているのか。この２点についてお願いします。
議長（佐藤 淳君） 企画部長。
（企画部長 茂木政美君登壇）

企画部長（茂木政美君） 市長にということでございますが、初めに、私の方からお答えをさせていただきます。

１点目の合併後、現在の住民サービスが維持できるか、そういったご質問でございます
が、このことにつきましては、私どももしっかりと行財政改革を実施し、そういった中で経費を浮かせてやっていきたい。それで、基本的には現行のサービスの維持に努めたい、
そういうことでやっております。この行財政改革につきましては、平成１４年から積極的に回転しておりまして、職員の採用も既に定年退職者あるいは自己都合、そういった退職された職員の人数も半数以下に抑えて実施しております。そういった今の現行のやっている姿勢を見ていただきまして、鬼石町との合併の中で行革の一つの目玉はやはり人件費の削減でございますので、私の方もその辺をしっかりとやって住民サービスの維持に努めていきたい、かように思っておりますので、よろしくお願いします。
以上です。
議長（佐藤 淳君） 市長。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 議員ご指摘の吸収合併であるが、対等の協議を進めるということで、何が対等であるのかということですが、先ほども申し上げましたように２７項目に及ぶ協議、
２７項目というのは事業で言いますと、市・町の扱っている１，２００事業をすべて協議しましてすり合わせてきたということで、これが対等である立場、鬼石町の尊厳も重要視した中で協議をしてきたということでございます。

議長（佐藤 淳君） 木村喜徳君。

１ ５ 番（木村喜徳君） 議長にお願いを申し上げます。私の方は、市長に答弁を求めたわけですので、議長の方もその辺をよく判断をしてお願いしたいと思います。
「約束ができるのか。
」という質問に対して、部長がはっきり「約束できる。
」と答弁していただけなかったので、これは改めて市長の方に先ほどの答弁をもう一度求めます。鬼石町に対して尊厳を持っているから、対等的な立場で協議を進めていくという市長の発言があったので、どの辺に反映されたかということをもう少し具体的にお聞きしたい。全体の中で協議をお互いに対等の立場でやってきたから、それが反映されたという前提の中で言っていただければそれまでのことなのですけれども、もう１点、市長に聞きます。対等という中でやってきたわけです。それは平成１８年１月１日に合併になれば、実際は編入ですから編入される側の鬼石町の町長は職をそこで失うわけです。市長の方はどうするのですか。編入なのだけれども、対等という形の中で、尊厳を持ってお話をしてきた。そのまま編入の形で職を続けるわけですか。この２点についてお願いします。
議長（佐藤 淳君） 暫時休憩いたします。
午前１１時１２分休憩―――――――――――――――――――――――――――――――――――

午前１１時１３分再開
議長（佐藤 淳君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――

議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 行政レベルの維持について、約束できるのかということでございますが、ここで約束をするということではない。やはりそういうことを努力することを議員の皆さんに対して表明しているわけでございますので、ここで約束する、しないということではないというふうに思っております。
また、平成１８年１月１日を期して合併をするわけでございます。協議の中でも鬼石町の各執行部の町長・助役等々についても、その職を失うというふうになります。ここは、吸収合併の議論をしてきたわけでございますので、そのことは協議会の中でもきちっとう
たってあります。ただ、編入合併のことでございますので、私の残された任期中は私が執行者として努めていきたいというふうに思っております。

議長（佐藤 淳君） 木村喜徳君。

１ ５ 番（木村喜徳君） 行政レベルを現在のまま維持する努力ということで約束はできないということなのですけれども、私どもへの説明の中では、今回の合併は現在の行政サービスのレベルを維持するのが単独ではできないから合併するということです。特例法の中の措置をいろいろなものを使った中でやっていく。約束できないのなら、それで結構なのですけれども、その努力というものを市長の気持ちの中でどこまで信念を持ってその努力をしてい
くのか、市民に対してはっきり説明をお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 行政レベルの維持について、私どもは既に藤岡市の中で行財政改革をしっかり進めてやってきております。そういうことで、行政レベルの維持をしていこうということでございますが、合併をすることでなおこの藤岡市にとって大きな将来に向かった、
例えばインフラ整備等々、こういったものも進めていきたいということで合併をし、新市の将来計画の中でさらなる進展をしていきたいというふうに思っております。

議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
清水保三君。

２ ０ 番（清水保三君） 私は、財政上の問題が少し気になるものですから、質問したいと思うのですけれども、当面の財政推移というか、シミュレーションというか、そういうものは前にグラフで見たことがあるのですけれども、特例債を６０％使うということですから、これを使って将来的なというか、１０年間ぐらいのシミュレーション、財政推計はやったことがありますか。

議長（佐藤 淳君） 企画部長。
（企画部長 茂木政美君登壇）

企画部長（茂木政美君） 合併特例債の関係でお答えをさせていただきます。
新市建設計画の中での財政計画では、合併特例債の計画として合併後の市町村のまちづ
くりのための建設事業分、言いかえれば合併市町村の一体性の速やかな確立と地域の均衡ある発展に資するために行う整備事業に標準全体事業に対する起債可能額１２２億円、平成１８年度から１０カ年均衡に見込んだ推計値等がございます。こういった推計をしていく中で、現行の財政の状況、そういったものを含み、また建設事業の投資的経費、そういったものを約３０億円見込んでいく中で、その建設事業に使用する財源を合併特例債で主体的に見た中では現行のシミュレーションの中では使用しても財政の健全な維持ができる、
そういったシミュレーションはつくっております。
以上、答弁とさせてもらいます。よろしくお願いします。
議長（佐藤 淳君） 清水保三君。

２ ０ 番（清水保三君） それは、執行部の方が持っているということだけで、議会の方へは提案されてないですよね。そこで、どういうふうに具体的になるのか。６０％を当面使うということですから、６０％を中心にした財政推計をぜひ議会の方へもご提示願いたいというふ
うに思うわけです。当面は何か出ていましたが、中身とすれば私などがあまり理解できな
いような中身になっているのですけれども、鬼石町と藤岡市の中身を羅列したという感じのシミュレーションだったようですけれども、実際にはこれが平成１８年から発足するわけですから、その時点でのシミュレーションを議員の方へ提示していただけるかどうか、ちょっと伺います。
議長（佐藤 淳君） 企画部長。

企画部長（茂木政美君） お答えをさせていただきます。
そういった財政推計というものは、お示しをしていきたいと思っていますので、よろしくお願いいたします。
以上です。
議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
茂木光雄君。

９番（茂木光雄君） 昭和３０年、今からちょうど５０年前に日野村と平井村を編入して、藤岡市はその後、病院の建設やら上下水道、そういった中で非常に市民サービス向上のために努力をされてきましたけれども、平成１８年１月１日合併後、５０年ぶりのこういった編入の中で、藤岡市は市民サービスの向上にどういう構想を持っているのかお聞かせください。

議長（佐藤 淳君） 企画部長。
（企画部長 茂木政美君登壇）

企画部長（茂木政美君） 藤岡市と鬼石町の合併した後の市民サービスの一つの構想でございますが、このことにつきましては藤岡市と鬼石町の状況等を見ますと、やはりまちづくりの観点の中では道路整備が一番遅れているのではないかと思っています。そういった中で、やはり力を入れていくところは道路整備。それともう１点は、人づくりの教育施設整備、そういったものがやはり重点的なものになろうかと思っています。それと、もう１点は、今後の少子・高齢化ということで、子育ての環境の整備、また高齢化に向かう高齢者の人たちの施設整備、そういうものが今後のサービスの重点になろうかと思います。
そういった中で、今、行われています子育てのいろいろなサービスがございます。こういったことは、今後三位一体でなかなか難しい財政状況でございますが、その辺のことについては特にサービスの向上を図らなければならない、そのように考えておりますので、答弁とさせていただ
きます。
以上です。
議

長（佐藤 淳君） 茂木光雄君。

９番（茂木光雄君） 今、いろいろな論議の中で合併特例債を何割使うとか、何だかんだと言いますけれども、やはり基本となるものは合併によって市民サービス、藤岡市が明るい方向に向かっていくのだということが大変必要なことであり、そういったことに関しての今の市長答弁で希望のある藤岡市、子や孫にも誇れる藤岡市にしていくのだということですから、こういった基本構想をしっかりと市民の前に提示できるように努力していただきたいと思います。
以上で終わります。

議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
吉田達哉君。

２ ３ 番（吉田達哉君） ただいま議題となっております藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合についての関係なのですけれども、先ほど来財政の問題でいろいろと質疑・答弁がなされている
わけですけれども、一番最初に松本議員の方から質問がありました藤岡市・鬼石町における債務の話なのですけれども、１人当たりにすると藤岡市が２５万円、鬼石町が７０万円、ならしてみると、おおむね３０万円というような答弁があったわけです。この起債事業については、私の認識では非常に複雑なものがあって、要するに交付税に算入されて起債の何％かを交付税として国からまたいただけるというようなものがありますので、これを純粋に１人当たりの借金というような表現をなさると、我々としてももう少し検討した内容の答弁をしていただきたいというふうに思うわけです。私が言っていることが間違っていれば指摘をいただきたいのですけれども、例えば鬼石町の債務にしてみても過疎債、地滑り対策債、もろもろのいろいろな債務があるわけですね。そういう中で、交付税に算入していただいて実際に国からそれが交付税に算定されて入ってくるお金もあるわけですよね。
そうすると、例えば自分が３０万円の給料をもらって３０万円の車を買いました。その中で、毎月１万円で３０万円、利息を換算しないで３０カ月返しますというと、それは純粋に自分で１万円払わなくてはならないと思うのだけれども、それが交付税に算入していただいて、例えば親なり何なりから、車を買ったのだから毎月５，０００円補助してやる
よというと、自分は要するに毎月５，０００円ずつ払えばいいという、そういう意味で、
この交付税なども国からの補助というか、算入されてカウントされてくる額もあるので、１人当たりの債務ということでやってしまいますと、１人当たりの借金という、それだけがひとり歩きしていってしまうような気がするのです。この認識が違うようであれば答弁をいただきたいのですが、もしそういう認識であっているのであれば今後ちょっと答弁を考慮して、その辺を含んだ答弁にしていただきたいと思うのですが、企画部長にお尋ねをいたします。
議長（佐藤 淳君） 企画部長。
（企画部長 茂木政美君登壇）

企画部長（茂木政美君） お答えをいたします。
１人当たりの借金で先ほど松本議員のご質問に対してお答えをさせていただきました。
確かに吉田議員がおっしゃっているとおり、この借金の中にもいろいろな仕組みがございます。近年では、地域総合整備事業債、そういった借金につきましては元利償還金に対して交付税の算入が約４０％ほどございます。また、単なる交付税措置のない、本当に純粋な借金もございます。また、今、鬼石町で多くの借り入れをしておりますのが、過疎債でございます。こういった過疎債につきましては、７０％という高い交付税算入でございます。これは、元金と利息に対しての交付税を７０％充当する、そういったことでございますので、私の方も単純に１人当たりの借金は幾らですと各市のデータ的なものがそういうものですから、そういう発表をさせていただいておるのですけれども、これからはそうい
った中身をよく分析した中の借り入れの状況、そういったものが説明できるようなものをつくっていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
以上です。
議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。

（「異議なし」の声あり）
議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第７５号については、会議規則
第３６条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、議案第７５号については委員会付託を省略することに決しました。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
冬木一俊君。
（１２番 冬木一俊君登壇）

１ ２ 番（冬木一俊君） 議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について、住民投票などによる市民の意見を無視した中での合併に対し、反対という立場から反対の討論を行います。
反対の理由は、市民の意思による合併ではないという１点においてであります。今回の合併について、市民の中には合併に大きな疑問と疑心があることは周知のとおりであります。市民のための合併を考える会をはじめ、多くの市民が市長に請求した住民投票条例について、１０月の臨時会では市長は反対を表明し、市民の合併への参加の道を否定いたしました。このことは、市民の声を聞くという市長の公約に対する裏切りと背信行為であると思います。私たちは、議会に市民の代表として参画し、市政の一部を担っています。しかし、それは全面的委任ではなく、公約したことへの委任であります。まして市政始まって以来の大きな課題である合併問題で、市民の真意を問わないのは言語道断とも言うものです。前回、選挙で鬼石町との合併について一言も言わなかった新井市長が合併の民意を代表していると言えるでしょうか。合併に限って言えば、代表しているとは決して言えません。
しかし、市長は、住民の意見を聞くことに堂々と反対を表明したものであります。鬼石町では、議会も町長も選挙の際、合併の議論をしてきております。藤岡市は、合併について残念ながら選挙で公約した人がほとんどおりませんでした。こんなことで本当によいのでしょうか。市政１００年の計に過ちは許されません。私は、民意を聞かない合併に反対です。有史以来、歴史は証明しています。市民を見放した者はいつか市民から見放される、このことを肝に銘じておくべきです。市民が選択した合併であれば賛成ですが、市民の意
思を無視した合併に反対すべきと考えます。間接民主主義の最大の欠点は、民意とは逆の政治がまかり通ってしまうことです。戦争がそうだというふうに私は思います。戦争に賛成の市民はほとんどおりませんが、戦争が起こります。今回も私の調査では、民意と反対の政治がされようとしております。このことを心に置き、もう一度議会の健全なる機能と良識をここに期待して、反対討論といたします。議員各位の賛同をよろしくお願いいたします。
議長（佐藤 淳君） 暫時休憩いたします。
午前１１時３５分休憩―――――――――――――――――――――――――――――――――――
午前１１時３８分再開

議長（佐藤 淳君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
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議長（佐藤 淳君） 他に討論はありませんか。
三好徹明君。
（６番 三好徹明君登壇）

６番（三好徹明君） 議長より登壇の許可がありましたので、討論を行います。
議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合についての賛成討論をいたします。現在、国・地方を通じて地方分権の推進が叫ばれ、全国の市町村は財政基盤の強化と自治能力の向上に向けて合併を推進しているところであります。市町村合併は、住民サービスの質を高め、行政の効率化を実現するすぐれた行政改革手法でありますが、１年６カ月に及ぶ合併問題調査特別委員会においての調査研究、合併先進地視察などから、具体的政治にあらわれないもう一つの大きなメリットがあることを教えられました。多くの地方自治体
は、５０年もの間、本格的リストラや変革がありませんでした。藤岡市と鬼石町という２つの違った文化や歴史をはぐくんだ自治体が融合する、すなわち新しい血が入ることによって内部に適度な摩擦や競争原理が働き、組織細胞全体が活性化するという事実であります。ここに合併の大きな果実が隠されていることを私は知りました。
さて、振り返ってみますと、藤岡市と鬼石町との法定協議会が多くの賛同のもとで設置され、６回にわたる法定協議会において議員・市民・各界代表者・県行政関係者のもとでさまざまな協議が行われました。その協議結果を踏まえ、１１月２５日に藤岡市役所において新井市長と関口町長が合併協定書に調印という形で結実したのであります。これからは、この協定書及び新市建設計画をもとに新市運営をしていくわけであります。先ほど採択されました議案第７４号藤岡市子ども憲章の自然と夢の中にこうあります。「私たちは、
豊かな自然を大切にし、いつでも夢や希望を持ち、励まし合いながら、その実現に向かって進みます。」とありました。道は平坦ではありません。しかし、新藤岡市で育つ子供や孫が「合併してよかったね。」と言ってくれるよう我々は地域づくりに励まなければならない

と思います。私は、これから誕生しようとしている新しい市への祝福とともに、子供や孫に約束いたします。夢や希望を持ち、励まし合いながらその実現に向かって進みますと。
以上、私の賛成討論といたします。議員各位のご賛同をよろしくお願い申し上げます。
議長（佐藤 淳君） 他に討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。議案第７５号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合について、本案は原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立多数であります。よって、議案第７５号は原案のとおり可決されました。
議案第７６号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について、
これより質疑に入ります。ご質疑願います。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） お諮りいたします。質疑もないようでありますので、質疑を終結いたした
いと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第７６号については、会議規則
第３６条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） ご異議なしと認めます。よって、議案第７６号については委員会付託を省略することに決しました。
これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」の声あり）

議長（佐藤 淳君） 討論なしと認めます。これをもって討論を終結いたします。
これより採決いたします。議案第７６号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について、本案は原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成者起立）議長（佐藤 淳君） 起立多数であります。よって、議案第７６号は原案のとおり可決されました。
議案第７７号藤岡市及び多野郡鬼石町の廃置分合に伴う議会議員の在任に関する協議について、これより質疑に入ります。ご質疑願います。
木村喜徳君。
１ ５ 番（木村喜徳君） 今回の合併は経費削減というのが一つの目玉ということなのですけれども、先ほどの企画部長の答弁の中で行財政改革をきちんとやっていくという観点から、在任特例をするということはそれだけ経費が出ますよね。このことについて、提案者にご意見を伺いたい。
議長（佐藤 淳君） 市長。
（市長 新井利明君登壇）

市長（新井利明君） 行財政改革と在任特例の関連ということでございますが、新市になりまして藤岡市議会の議員の皆さんの任期中は鬼石町の議員も藤岡市議会の議員としての任期を持つということで、協議会でもご了承いただきましたが、私たちは藤岡市５０年の今までの経緯の中で議員の数のことにつきましてもいろいろ削減という中で進んできました。ですから、鬼石町について、今、木村議員が言われるように合併について議席の数を絞ってという議論も協議会の中で十分させてもらいましたけれども、鬼石町の議員の在任を認めることで、この藤岡市・鬼石町の合併がスムーズにいき、そしてまた、そういう意味では
鬼石町の議員の意見も聞く中で新市がスムーズにスタートするということが大事だというふうに思っております。
以上でございます。

議長（佐藤 淳君） 木村喜徳君。

１ ５ 番（木村喜徳君） 協議会の中で議論されたということなのですけれども、市長自身がこの在任特例についてどのような意見を述べられたのかお伺いします。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 私は、協議会の会長として議員の在任に関する協議については、小委員会を設けていただきましてお互いの議員、そして藤岡市の代表の委員、鬼石町の委員、そういう中で協議をいただきました。それで、その小委員会の中で総員の考えをまとめていた
だいたものが今の提案させていただいたものでございます。私は、協議会の中で小委員会の皆さんに考え方をまとめてくださいということはお願いいたしましたので、この小委員会の議決を優先していきたいというふうに思っております。

議長（佐藤 淳君） 木村喜徳君。

１ ５ 番（木村喜徳君） この合併協議会の会長が小委員会に丸投げをして、それに上がってきた結論に対しては一つも意見を述べないで容認をしたという答弁なのですけれども、実際問題、先ほどから何回も言っているのですけれども、あらゆる点で少しでも経費の削減というのがメーンのわけですよね。１２人の鬼石町の議員が向こう１年何カ月か議員として歳費を受け取るということは、合併をしてからそれだけ出費がするわけですよね。そういうことからして、一言も意見を述べなかったというのが私は非常におかしいと思います。そうではないですか。会長として、本当に丸投げそのものではないですか。もう一度答弁を願います。
議長（佐藤 淳君） 市長。

市長（新井利明君） 私は、丸投げというふうには思っておりません。小委員会を作成して、その皆さんで議していただいた。それが、鬼石町の議員の皆さんの在任特例を認める。ただ、報酬については鬼石町の議員は鬼石町の今の報酬についてそのまま１年３カ月ですか、これで運営していくということでございますので、今、議員ご指摘の丸投げで私の考え方が入っていないというふうに言われておりますけれども、私はいろいろな委員会・協議会の場で会長としてその考え方を申し上げるわけにはいきませんけれども、小委員長たちとはいろいろな考え方の中で意見のすり合わせはさせていただきました。
以上でございます。

議長（佐藤 淳君） 他に質疑はありませんか。
三好徹明君。

６番（三好徹明君） 議案第７７号の議員の在任に関することでございますが、私は合併問題調査特別委員会の委員長を仰せつかりまして１年半にわたって協議、研究、調査をしてまいりました。振り返ってみますと、５０年前に昭和の大合併がありまして、当時やはり議員の方々の問題でかなりの合併に対する実現が困難だったケースがたくさんあった。そういう経験をこの在任特例ということに反映させて今度の合併特例法がつくられたというふうに思っております。ですから、鬼石町と藤岡市が合併することによって、その融和の速度を早める、お互いに理解を深めるためにはどうしてもこの在任特例を使って、一時でありますけれども、多くの意見がそこに反映されていくことが合併の実行を上げていくのだ、
こういう認識に立って議論をしてまいりました。そういうことから、この議案第７７号につきましては鬼石町の方々がそのまま在任で１年数カ月残るということは大変結構なことだと思います。
それと、もう１点でありますが、合併特例債の中に合併に伴う経費というものが上程されております。これが、この在任特例によって１年数カ月議員数が増えるわけです。現行
２段階方式といっても議員数が増えて経費負担が増えるわけですけれども、この合併特例法の中にある合併経費はここの部分にどのくらい充当されるのかお伺いします。

議長（佐藤 淳君） 暫時休憩いたします。
午前１１時５３分休憩―――――――――――――――――――――――――――――――――――