令和３年度

冬のｅ－ラーニング

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徳島県教育委員会コンプライアンス推進室

はじめに

今回のｅ-ラーニングのテーマは「ハラスメント防止策の実践強化」です。
「信頼される学校･教職員」をめざし，各所属で不祥事根絶に向けて取り組んでください。
この研修では，「徳島県教職員のハラスメントの防止等に関するハンドブック」(R2.11月)と，｢２０２１不祥事根絶対策タスクフォースからの『提案』-児童生徒に対する不適切な行為等の根絶を目指して-｣ (R3.7月)を資料としています。

（注）本研修で取り上げる事例は，全て他県の事例を参考にしています。また，懲戒処分は各教育委員会ごとの判断であり，事例の背景や当事者のそれまでの勤務状況等はさまざまであることから，同様の事例でも処分は異なることがあります。

※

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徳島県教育委員会コンプライアンス推進室「セクシュアルハラスメント」は人権問題

セクシュアルハラスメントは，日本国憲法に規定されている基本的人権を侵害する行為です。
（以降「セクハラ」という語を併用）

 セクハラは，単なるモラルの問題ではなく，相手の人格を傷つける人権侵害です。

 相手の気持ちを考えずに，自分の尺度で「この程度なら大丈夫」という考え方が問題です。
 職場は「働く人の尊厳を守る場」です。
 常識や社会通念は変わります。(昔はＯＫでも今はＮＯというものもある。)※1989(平成元)年 セクハラを理由とした国内初の民事裁判開始。
「セクシュアル・ハラスメント」が新語・流行語大賞新語部門金賞受賞。
…セクハラという概念を広める一つの契機となる。
2007(平成19)年 「改正男女雇用機会均等法」施行，セクハラ規定を男性にも適用。

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全国の状況（セクシュアルハラスメント・わいせつ行為について）①「わいせつ行為等」とは，わいせつ行為及びセクシュアルハラスメントをいう。

「懲戒処分等」とは，懲戒処分及び服務上の措置をいう。

過去６年間において，全国で，わいせつ行為等で懲戒処分等を受けた教職員数は増加傾向にあり，平成３０年度が最も多いです。
◇全国の教職員のわいせつ行為等による懲戒処分の状況（平成26年度～令和元年度）
被処分者数

Ｈ２６Ｈ２７Ｈ２８Ｈ２９Ｈ３０

Ｒ元総計

２０５２２４２２６２１０

２８２

２７３

１,４２０

文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」より◇ハラスメントの標準的な処分量定 ｢教職員の懲戒処分の指針（徳島県教育委員会）｣より
非違行為（具体例）

免職

停職（１）職場における上司・部下等のその地位を利用した関係に基づく影響力を用 いることにより， 強いて性的関係を結び又はわいせつな行為をした教職員○○（２）相手の意に反することを認識の上で，わいせつな言辞，性的な内容の電話，手紙・電子メールの送付，身体的接触，つきまとい等の性的 言動を繰り返した教職員（３）（２）の場合において，わいせつな言辞等の性的言動を繰り返したことにより， 相手を強度の心的ストレスによる精神疾患に罹患させた教職員（４）相手の意に反することを認識の上で，わいせつな言辞等の性的言動を行った教職員

○○

減給

戒告

○

○

○

○

※ 権力や地位などを背景として，本来の業務の範疇を超えて，他の教職員の人格と尊厳を傷つける言動（パワーハラ スメント）を 行った教職員についても，上記（２）～（４）に準じて処分を行う。

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全国の状況②徳島県教育委員会コンプライアンス推進室◇全国の教職員のわいせつ行為等が行われた場所（平成26年度～令和元年度）◇全国の教職員のわいせつ行為等の相手の属性（平成26年度～令和元年度）

Ｈ２６～Ｒ元 割合

Ｈ２６～Ｒ元 割合

ホテル

１３％

自宅

１２％

教室

１１％

保健室，生徒指導室等

１１％

自動車内

１０％

教育実習生

電車・バス等の公共交通機関

５％

自校の教職員１６％

運動場，体育館，プール等

４％

他校の教職員

１％

職員室

２ ％

その他一般人１９％

１００％

その他３２％

１００％

自校の児童

８％

自校の生徒

３６％

自校の卒業生３％

１８歳未満の者

１６％

１ ％文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」より

わいせつ行為等が行われた場所は，学校内が約２８％ ，自動車内が約１０％ 。
また，ホテル，自宅，保健室，生徒指導室等，自動車内など，被害者と一対一になる場所が多いです。

わいせつ行為の相手の属性は自校の児童・生徒の割合が最も多いです。

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全国の状況③（問１）過去６年間（平成26年度～令和元年度）における全国状況

で，わいせつ行為等の相手の属性で，自校の児童及び生徒が全体に占める割合は何パーセントでしょうか。
① 約１１％② 約２２％③④ 約８８％約４４％ 分類は，自校の児童，自校の生徒，自校の卒業生，１８歳未満の者，教育実習生，自校の教職員，他校の教職員，その他一般人の８つです。

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全国の状況④正解

徳島県教育委員会コンプライアンス推進室③ 約４４％

わいせつ行為等の相手の属性は，自校の児童が約８％
自校の生徒が約３６％合計すると約４４％にもなります。

◇児童生徒に対する非違行為（わいせつ行為等）の標準的な処分量定｢教職員の懲戒処分の指針（徳島県教育委員会）｣より
非違行為（具体例）

免職（１）児童生徒に対し，わいせつな行為を行った教職員○（２）児童生徒にセクシュアル・ハラスメントを行った教職員

○

停職減給

○

○

戒告

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不祥事根絶対策タスクフォースからの「提案」①

本年度相次いだ教職員による不適切な行為等の事案を受けて，県教育委員会では，｢不祥事根絶対策タスクフォース ｣を設置し，｢提案-児童生徒に対する不適切な行為等の根絶を目指して-｣が７月に報告されました。各所属においては，この｢提案｣の具現化に向けた取組を進めているところです。

｢提案-児童生徒に対する不適切な行為等の根絶を目指して-｣は，「３つの視点」による「５つの提案」から成っています。
 ３つの視点 ｢児童生徒への接し方について｣
 ｢個々のストレスについて｣
 ｢職場環境について｣
 「不適切な行為等」とは，この「提案」の中では，不適切な行為及びわいせつ行為，セクシュアル・ハラスメントをいう。

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不祥事根絶対策タスクフォースからの「提案」②

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 ５つの提案
 Part1 してはいけないことを確認し，教職員一人一人が必ず守りましょう。
 Part2 配慮することを教職員一人一人が理解し，実行しましょう。
 Part3 学校一丸となって，安心安全な学校づくりを推進しましょう。
 Part4 自分のストレス状態に気づき，ストレス対処法を見つけましょう。
 Part5 職場の仲間としてできることを実行しましょう。
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不祥事根絶対策タスクフォースからの「提案」③

提案Part1「してはいけないこと」に関する〈具体的な取組例〉○児童生徒と一対一で，密室や周囲から見えにくい場所においての学習指導はしない。
○児童生徒からの相談において，管理職の許可がない場合は，周囲の目が届かない所での一対一での対応はしない。
○生徒指導や部活動指導において，必要のない身体的接触はしない。
○ＳＮＳ等の使用において，児童生徒と私的なやりとりはしない。
○緊急性が高い事由や管理職の許可を得た場合以外は，児童生徒を私有車に乗せない。
○個人的なことで児童生徒の写真撮影をしない。
○特定の児童生徒に私的にプレゼントを贈ったり贈らせたりしない。
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不適切な行為等の未然防止①（問２）次例の状況について，不適切な行為等の未然防止の観点から，改善するべき点を考えましょう。
例： 教諭Ａは，異性の生徒の進学受験に向けて，数か月にわたって，放課後，教科準備室で，一対一の個別指導を行っていた。両者ともに時間を忘れて熱心に取り組んでおり，次第に，夜遅くまで指導する日が増えてきた。
教諭Ａから生徒の保護者に対して「毎日の終了時刻が定まらず，夜遅くまでかかるので，生徒の下校時の安全を確保するために，自分（教諭）が私有車で，毎晩，生徒を自宅まで送る」旨を伝えた。保護者からは，熱心な指導に対する感謝の言葉が返ってきた。
時々生徒が受験への不安や焦りを口にすると，教諭Ａは，生徒の頭をなでて励ましている。
他の教職員と意見交換をしてみましょう。
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不適切な行為等の未然防止②

改善するべき点（参考例）○一対一の指導は，他の教職員から見える場所で行う。
○指導については，必ず生徒や保護者と相談したうえで予定を立てる。
また，指導場所や終了時刻を生徒本人や保護者，管理職に事前に伝えておく。
○終了時刻は，学校全体で定めている下校完了時刻内であって，該当生徒の通常の帰宅方法で安全が確保できる時刻まで，もしくは保護者の迎えが可能な時刻までで設定する。
○生徒の帰宅のために，教職員の私有車は使用しない。
○慰めや励ましであっても，生徒の身体には接触しない。

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不適切な行為等の未然防止③

学校として，同僚としての取組（参考例）○学校全体で，児童生徒の在校が可能な時刻（下校完了時刻）を決め，指導教員がその時刻を厳守することについて，共通理解を図っておく。
○一対一の個別指導で，指導場所に他の教職員がいない場合は，管理職が「指導教員名・該当生徒名・指導場所・終了時刻等」を把握できる方法を学校全体で共有し運用する。
○当事者である教職員が，上記のような事柄に注意を向けない場合には，職場の仲間として他の教職員や管理職から，本人に注意を促すように声掛けをする。

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児童生徒に対するセクシュアルハラスメントの未然防止①（問３）次例の教諭Ｂ，教諭Ｄがセクシュアルハラスメントを起こさないために必要なのは，どのような考え方でしょうか。
例：教諭Ｂは，放課後，生徒数名と教室で部活動の話をしていた際に，異性の生徒Ｃに「疲れたなあ。Ｃさん，肩もんでもらえるか。」と言った。生徒Ｃは，教諭Ｂに触れるのは嫌だったが，場の和やかな雰囲気を壊したくなかったので，教諭Ｂの肩をもんだ。
例：女性教諭Ｄは，休み時間に学級の児童たちと運動をした際に，児童Ｅに「女の子らしい体つきになってきたね。」と言いながら背中をなでた後で「今のは褒め言葉だからね。」と言った。児童Ｅは友だちの前で言われたので，とても恥ずかしかった。

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児童生徒に対するセクシュアルハラスメントの未然防止②

児童生徒に対するセクシュアルハラスメントを起こさないために必要な考え方（例）○児童生徒を，人格を持った一人の人間として尊重する。
○男女を対等なパートナーとして見る。
○不必要な身体的接触はしてはいけないと認識する。
○相手が拒否の意思表示ができない場合があると認識する。
○自分勝手な考えを相手が理解し同意してくれるだろうという甘い認識は，改める。
○セクシュアルハラスメントは同性の間でも起こることを認識する。

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職場におけるセクシュアルハラスメントの防止①

職場におけるセクシュアルハラスメントとは職場において行われる教職員の意に反する性的な言動に対する教職員の対応により，当該教職員が勤務条件につき不利益を受けること，又は当該性的な言動により当該教職員の勤務環境が害されること。
※「職場」…教職員が通常勤務している場所以外であっても，出張先等の教職員が業務を遂行する場所であれば「職場」に含まれます。
また，勤務時間外の懇親会なども，実質上職務の延長と考えられるものは「職場」に該当します。
※セクシュアルハラスメントに関する言動の受け止め方には個人間で差があります。
※セクシュアルハラスメントの状況は多様であり，判断に当たり個別の状況を考慮する必要があります。

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職場におけるセクシュアルハラスメントの防止②（問４）次の中でセクシュアルハラスメントになり得る，もしくは引き起こす可能性のある言動はいくつあるか，下の選択肢から答えを選んでください。
No

具体的な言動1

宴会など親睦の場では，コミュニケーションをとるために，異性の頭をなでたり軽く触れたりしている。

2

異性の同僚に対し，体に触れたり話しかけたりはしないが，後ろから付いて歩いたり顔を眺め回したりを繰り返し，相手に困った顔をされた。

3「男なんだから我慢しろ。頑張れ。」と同僚を励ました。

4

複数回「休日に二人で遊びに行こう。」と異性の部下を誘ったが，断られたため，人事評価でその部下に低い評価を付けた。

5

同性の同僚に恋人がいないことを話題に出して，何度か本人を励ました。

6

同僚たちから置かないでほしいと言われたが，職場の机上に好きなタレントの水着姿が載った卓上カレンダーを置いたままにしている。

① ４つ

②５つ

③６つ

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職場におけるセクシュアルハラスメントの防止③

解答と解説

正解

③

６つなり得る，もしくは引き起こす✔

No

具体的な言動判定

1

宴会など親睦の場では，コミュニケーションをとるために，異性の頭をなでたり軽く触れたりしている。⇒ 性的な行動であり，性的な関心，欲求に基づくもの［環境型］✔

2異性の同僚に対し，体に触れたり話しかけたりはしないが，後ろから付いて歩いたり顔を眺め回したりを繰り返し，相手に困った顔をされた。
⇒ 性的な関心，欲求に基づくセクシュアルハラスメントを引き起こすもの［環境型］✔

3「男なんだから我慢しろ。頑張れ。」と同僚を励ました。
⇒ 性的な内容の発言であり，性別により差別しようとする意識等に基づくもの［環境型］✔

4

複数回「休日に二人で遊びに行こう。」と異性の部下を誘ったが，断られたため，人事評価でその部下に低い評価を付けた。
⇒ 性的な行動であり，性的な関心，欲求に基づくもの［対価型］✔

5

同性の同僚に恋人がいないことを話題に出して，何度か本人を励ました。
⇒ 性的な関心，欲求に基づくセクシュアルハラスメントを引き起こすもの［環境型］✔

6

同僚たちから置かないでほしいと言われたが，職場の机上に好きなタレントの水着姿が載った卓上カレンダーを置いたままにしている。
⇒ 性的な行動であり，性的な関心，欲求に基づくもの［環境型］✔

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ハラスメント防止策の実践強化①

 ハラスメントを行わないために教職員が認識すべき事項
 意識の重要性
 お互いの人格を尊重しあう。
 お互いが大切な職場の仲間であるという意識を持つ。
 性別による差別をしていないかと自分の言動を点検する意識を持つ。
 基本的な心構え

 ハラスメントになり得るか否かについては，相手の判断が重要であることを認識する。
 相手が拒否し，又は嫌がっていることが分かった場合には，同じ言動を決して繰り返さない。
 相手が，職場の人間関係等を考えて，拒否の意思表示ができない場合もあることを認識する。

 ハラスメントの原因や背景となる要因を解消するための取組 コミュニケーションの活性化や円滑化のために必要な取組
 職場環境改善のための取組（参考「徳島県教職員のハラスメントの防止等に関するハンドブック」）

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ハラスメント防止策の実践強化②

 ハラスメントに起因する問題が生じた場合に教職員に望まれる事項
基本的な心構え 一人で我慢しているだけでは，問題は解決しないと認識することが大切です。
 ためらわず勇気を持って行動することが「良い勤務環境の形成に重要である」との考えに立って，行動しましょう。

 ハラスメントの被害を受けたと思うときに望まれる対応 無視したり受け流したりしないで，はっきりと嫌という意思を相手に伝えましょう。
 すぐに管理職等に報告・相談が届くようにしましょう。
（まず信頼できる話しやすい人に相談を。）

 ハラスメント相談の対応手順（迅速な対応が必要）の所属での共有（「徳島県教職員のハラスメントの防止等に関するハンドブック」より）◇「ハラスメント相談窓口」について知っていますか？
県教育委員会では，県立学校・事務局・教育機関の教職員を対象として，ハラスメントについての相談窓口をコンプライアンス推進室・教育政策課・教職員課に設置しています。
※ 市町村立学校の教職員の方は，各市町村教育委員会にご相談ください。

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おわりに徳島県教育委員会コンプライアンス推進室

コンプライアンス推進の取組は，「誠実な教職員が働く，信頼できる組織」を実現し，県民の信頼に応えられる質の高い教育活動の提供に繋げていくことを目的としています。
今回のｅ－ラーニングで更新した「知識」 と「意識」を活用して，「教職員としての誇りと自覚」をさらに高める取組をともに充実させていきましょう！

ｅ－ラーニングによるコンプライアンス研修，お疲れさまでした。
続いて， 「ｅ－ラーニング研修アンケート」及び「コンプライアンス推進に関するアンケート」 にお答えください。
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