東播磨・北播磨の水土里を未来に！
～農地･水組織の今後を考える～

生国は近江 ＝ 滋賀県
平 清盛の寵愛を受けた白拍子・祇王の生地。
水で困っているふるさとのために、野洲川から水を引く水路の開削を清盛に頼んだ。
承安３年(1173) から５年をかけて開かれ、今も地域に愛され使われ続けている。

令和５年１月２６日

元 農林水産省 農村振興局長

末端土水路は、魚捕りなど子供達の遊び場。

太 田 信 介Ⅰ

今日の講演の進め方

私と多面的機能支払制度との関わり
2001 土地改良法に環境配慮条項を導入○各地域で多面活動に取り組んでいただいている皆さん、本当にご苦労様です。

2001 21世紀土地改良区創造運動開始（水土里ネットを愛称に選定）○活動を進める中で、今後のことなど様々な課題に直面されているかと思います。

2003 農地・水・環境保全の委員会設置2007 全国農村振興技術連盟でﾘｰﾀﾞｰ研修○今日は、私からの問いを、皆さんご自身で考えていだだきながら話を進めます。

（2009-13 委員長として参加)

2014-17 国営事業関連地区で意見交換○地元を熟知された皆さん方だから、実行可能な答えを見つけられると思うからです。

2015 第7回世界水ﾌｫｰﾗﾑで制度を紹介
2009-現在 各地で講演、意見交換を進行
ⅡⅢ

今日の話題１．活動をより楽しく続けませんか？
１．活動をより楽しく続けませんか？
２．地域の夢を話し合いませんか？
３．農業の未来も考えてみませんか？

地元の農業農村への皆さんの思いは？

皆さんの様々な思い[農家の皆さん]○ 今の農業は儲からず、自分の代で終わりか○ 集落営農を次世代に引き継ぐにも人がいない○ 大規模農家だけで地域は守れないが、担い手を探そうにも貸し手農家ばかりが増える○ 国民・県民は農業農村の大切さが分っていない

地元の農業農村に皆さんはどんな思いをお持ちですか？

[農家でない住民の皆さん]○ 耕作放棄地が増え続くのが心配、子や孫に何とかして地域を残したい○ 地域活動に参加するまでの気持ちになれない○ 最近の風潮から農村も捨てたものではないなどなど
１

２

農地・水リーダーの様々な声は？

皆さんは何のために活動されていますか？

○地域の環境がよく守られるようになった○様々な人たちが活動に参加してくれている○地域の絆が強まり、笑顔や笑い声が増えた○活動を進めるのは苦労もあるが面白い○活動に関わりパソコンが使えるようになった○農家として当然のこと○農家ではないが集落の環境を守りたい○子供や孫に住みよい地域を残したい○農家を助けて農業を続けてもらいたい○子供たちが喜んでくれることが嬉しい○皆でわいわいとやるのが面白い など○書類の整理が煩雑で手間がかかる○農家以外の人たちに参加してもらうのが難しい○次のまとめ役がなかなか見つからず、しんどい○活動がマンネリ化して参加者も減り気味○広域化は地域の主体性が失われそうで心配などなど ３○活動に取り組んでおられるのは、活動を他人事だと思わず、我が事、自分事だと受け止めておられるからではないでしょうか？
○まだ、他人事だと思っておられる人たちには、我が事と思って欲しいものです。(次の話題で)
４

次のリーダーをどう育てますか？

子供達に将来の活動参加を意識付けよう○後継者の育成は、リーダーの一番の仕事ではないでしょうか。

○子供達が参加する活動は、その親たちも参加したり、子供達の喜ぶ様子を見て大人たちも嬉しくなり、盛り上がります。

○後継者になって欲しい人材に目星をつけ、活躍の場を用意して経験を積んでもらう。
(手取り足取りの指導は辞め、我慢して様子を見て、後で適切な助言をお願いします。)○でも、子供達には大人たちがその準備にどれだけ手間をかけたかは見えず、楽しかった思い出だけが残ります。

○県などには、育てる側と育てられる側のそれぞれに実践的な研修の機会を考えていただいてはいかがでしょう。

○準備の一部を子供たちに任せたり、保全作業と楽しいことを抱き合わせにして、大人の苦労を分かち合ってもらっては？
５６

大きな描き、一歩一歩進めましょう

広域化を進めることに対する私の懸念○多面制度は、5年毎に作成する計画に沿って、毎年の共同作業やｲﾍﾞﾝﾄを行いますが、計画に新味が無くなっているようです。

○広域化は、活動の事務処理を一元的に行えるなどのメリットがあり、これを進めるのは時代の流れだと思います。

○毎年、作業やｲﾍﾞﾝﾄが終わると、皆で達成感に浸ることはできますが、喜びは長くは続かないかも知れません。

○でも、運営が事務局に集中し過ぎると、主体的に活動を進めてきた各地域の皆さんが管理される立場に変わります。

○完成に数十年かかるような集落の大きな夢を描き、毎年、完成への足取りを実感できるように進めてはいかがでしょう。

○各地域の主体性を残しながら、広域化のメリットを活かせるような方法を工夫していただくようお願いします。
７

８

多面制度の他にない大きな特徴は？
[特徴１] 自らで計画がつくれる多くの選択肢が用意され、金太郎あめででなく、地域の実情に合った計画を地域の皆さんで自由に描ける

２．地域の夢を話し合いませんか？
[特徴２] １つの制度に２つの目的がある農家でない方々は農業のためでなく、自らの集落の環境を良くして子や孫に残す
農家の皆さんは、農家でない方々の協力を得て、農業を続け、将来につなぐ
９これまでの集落の運営と多面組織

自治会運営と多面組織の運営の違い
自治会の運営○これまで集落の運営は自治会で行われてきました。

区長○多面制度が始まって、この組織が集落活動の一部を担えるようになりました。
A
家○多面組織と自治会の運営方法にどのような違いがあるでしょうか？

合議による意志決定
B
家

C
家

D
家

話し合い？
家族

多面組織の運営

牽引型
リーダー

敬老会
消防団

X
家

○

○

○

婦人会
○

商工会

全員参加での夢の共有
子供会
話
し合い○

○

○
農地・水リーダー

青年会

後押し型
リーダー

１０

１１

多面組織を今後にどう活かすか？

それぞれの地元を良くする方法は？

○多面組織は、変貌し続ける農村にも適応できる地域運営の仕組みではないでしょうか？

○皆さんそれぞれの地元を良くするには、どうすれば良いでしょうか？

１．戸長中心から全員が参加する型へ
２．前例中心から皆で考え見直せる時代へ
３．物理的な環境の改善もさることながら、話し合いの過程自体に大きな意味が○問題点を見つけ出し、解決策を検討し、実行するのが常識的な方法でしょう。
○でも、各人が課題だと思うことはﾊﾞﾗﾊﾞﾗで、意見をまとめるのは一苦労です。

○従来の仕組みは残しつつ、多面制度を活かして時代の変化に対応していってはどうでしょう？

○ある課題を解決しても、誰にとっても明るい未来につながるとは限りません。

地域の人材を掘り起こして活躍していただくとともに居場所を提供することができるのでは？

○では、どんな道筋が考えられますか？
１２

１３

地域を良くする２つの道筋
今の課題を解決する
・課題は人それぞれ・優先度も異なる・合意をどう得るか

集落の未来図を皆で描こう！
○30年後のあなたの集落があって欲しい姿を、住民の一人として、夢を描いて実現する
・遠い未来を思い描く
・現実を忘れる・実現可能性は無視

・集落に暮らす人々の様子
・人々が生計をたてる手段
・集落の生活環境や自然環境

到達条件

課題解決策実現方策

地域の未来[課題解決型]をメモし、用紙に貼り付けて下さい。
○この未来の集落に愛称を付けて下さい。

[願望実現型]

どちらの道筋の方が楽しいでしょうか？

１４

30年後の集落の未来図を考える作業シート
集落に暮らす人々の様子○○が☆☆する□□集落

人々が生計をたてる手段

１５

多くの皆さんが思い描く集落の未来図
住民の一人として、30年後の集落はどうあって欲しいですか？

働く場があり、暮らしに便利で、水や緑にあふれた良い環境が守られていて欲しい
小学唱歌「ふるさと」や「春の小川」のイメージ（＋コンビニなど便利さも）集落の生活環境や自然環境
愛称（ｷｬｯﾁ･ｺﾋﾟｰ）

差替資料

がする

集落

１６

令和４年度 東播磨・北播磨地域 多面的機能保全向上活動発表会【特別講演「東播磨・北播磨の水土里を未来に！」 講師：太田信介氏】

１７

小学唱歌「春の小川」は川の歌？

話し合いの場で皆のｱｲﾃﾞｱと意欲を引き出す
活発な意見交換ができる場づくりとは？

春の小川
春の小川は さらさら行くよ
岸のすみれや れんげの花にすがたやさしく 色うつくしく
咲けよ咲けよと ささやきながら

春の小川は さらさら行くよ
えびやめだかや 小ぶなのむれに
今日も一日ひなたでおよぎ
遊べ遊べと ささやきながら従来の話し合いどんな場づくりを？

○全く話さない人がいる[話さない人の気持ち]
・聞き手のほうが気楽・場違いなことを話してしまいそう
・提案したことをやらされるのがいや[意見の交換冒頭に行う宣言]○特定の人だけが話す
・気を悪くさせずに発言を止めたい

１８

目標に向けた実行性の高い計画づくり

・全員が平等に発言する場とする- 話したくない人の発言思考回路のスイッチを入れる
・各人の発言制限時間は○○分- しゃべりすぎる人をスマートに制御できる・発言と実行は区別して考える- 実行の際に別途体制をつくる（主要メンバーの可能性あり）

１９

私が思い描く農村地域の未来図

誰がいつ行うか、参加者のｱｲﾃﾞｱを貼り付ける
誰が行うか

いつ行うかすぐに着手

２～３年後

５年以内

10年以内

20年以内

それ以後で自ら家族や隣人と任意の仲間で農協や商工会で町内会で市で県でキャッチ・コピーとこの作業シートに書かれたことが皆さんで練り上げた集落の振興計画となります

経済が回っている・生き甲斐や夢を語れる仲間がいる
・外部の評価が見えて充実感がある
・創意工夫を楽しむ人がいる
・それぞれの居場所があるなど

・個性豊かな農産品やサービスがある
・農産品やサービスに信頼を得ている
・人/モノ/情報の往き来が活発
・海外とも産品/人の交流がある など

環境が清らか生産・生活基盤

国で道路網・農地整備
生活排水処理情報インフラなど

民間で・・・・・・

人々の顔が明るい２０・きれいな水と景観が保たれている
・伝統文化が継承され息づいている・地域資源が人々で守られている・地域内で資源が循環している など

・地域の未来に向かって・仲間の輪を広げながら・時をかけて一歩一歩
２１

イメージした農村に無くてならないもの
集落の未来図が現実のものとなるために無くてはならないものは何でしょうか？

３．農業の未来も考えてみませんか？

田んぼ、水路、ため池、生き物
鎮守の森、景観、子供、祭り
人々の交流 など

これらは 農業 が続けられていないと存在しえません
２２

未来図の中で続いている農業とは？

農業で儲けている人の秘密を探ろう

どんな農業なら集落の未来図の中で続いていると思いますか？

○隣接集落との経営一体化で大規模土地利用型農業と野菜生産を展開
米麦・大豆作は、国の財政支援を前提に
花卉・野菜はﾈｯﾄ経由の販売をメインに・儲かる農業
・３Kでない楽な農業・環境にやさしい農業・相手の笑顔が見える農業○大手ｽｰﾊﾟｰと販売契約を結び、大型ﾊｳｽによるｽﾏｰﾄ農業を展開
IoT、AI化により営農作業環境を革新
若者の採用で、地域の雇用促進にも貢献など
続く農業の絶対条件は、「儲かる農業」であること～ 多様な個性あるﾋﾞｼﾞﾈｽ･ﾓﾃﾞﾙを実践 ～農業生産者 から 農業経営者 へ！

儲ける秘訣は？ ⇒「安く作って高く売る」
２３２４改めて皆さんにお尋ねします

具体的な取り組みのイメージ

皆さんの集落が30年後に未来図のようになっていて欲しい。

○集落住民として、農業が存在する意味を考え、実行可能な支援体制を整える。
○県や市町からの情報提供や助言を得て、具体的な話し合いを進める。

そのため誰かに農業を続けていて欲しい。
（今から続く農業を目指して欲しい）○参加者の立場や経験を農業の振興につなげる取り組みを一歩一歩進める。

あなたはその農業にどう関わりますか？

例）多面ﾘｰﾀﾞｰ：人・農地ﾌﾟﾗﾝ策定にｵﾌﾞ参加
退職した元商社ﾏﾝ：人脈を活かし輸出支援
地元ｽｰﾊﾟｰ店長：地産地消に協力
ﾕｰﾁｭｰﾊﾞｰ：産品のPRに一役(自分の立場で考えましょう)「関わらない」でも OK２６２５

農業・食料関連産業は国内で一定の地位○我が国の国内生産額 1,017.8兆円
農林漁業
12.9兆円（1.3％）

製造業
302.8兆円（29.8％）

商業95.5兆円（9.4％）

電気・ガス・水道業
29.2兆円（2.9％）

鉱業
0.8兆円
（0.1％）[参考] 最近の農業・農村の動き

建設業
60.8兆円（6.0％）

不動産業
80.7兆円（7.9％）

金融・保険業35.4兆円（3.5％）

情報通信業
50.0兆円（4.9％）

運輸・郵便業55.0兆円（5.4％）

公務
39.7兆円（3.9％）

サービス業
250.2兆円（24.6％）
分類不明
4.7兆円（0.5％）

出典： H27 総務省「産業連関表」○農業・食料関連産業の国内生産額 114.0兆円
農林漁業
12.3兆円（10.8％）

関連製造業
39.2兆円（34.4％）

関連投資
2.1兆円（1.8％）

関連流通業
32.8兆円（28.8％）

外食産業
27.6兆円（24.2％）

出典： H27 農林水産省「農業・食料連関産業の経済計算」

第１次産業の生産額は13兆円に過ぎないが、農業･食料関連産業の生産額は114兆円で全産業の１割強を占める重要な産業分野
参１

全国と兵庫県の販売農家の農業収入の現状○販売農家の戸当たり農業収入*は？ R２ (2020)* 県別の生産農業所得を販売農家数で除した数値

全国平均（北海道除く）

３２７万円（２８７万円）１位
北海道 １５４７万円
２４位（中央値） 神奈川県 ２５１万円
４７位
奈良県
１３１万円
１４２万円
兵庫県
４６位
○水田県より畑作/果樹/畜産県が上位を占める傾向
参２

経営規模別経営体数の変化をみる（都府県）H17(2005) H22(2010) H27(2015) R2(2020)
0-1ha 1,144,779 927,951 736,358 562,366
1-３ha 659,900 549,766 444,780 335,111
66,47987,010３-５ha 94,714
78,67044,37445,543５-10ha 41,098
46,973
14,273(1.56)22,265(1.24)27,512(1.18)32,462
14,29510-20ha 10,536
17,417対H1719,497
2,069
3,931
20-30ha
4,847 (2.27) 6,081
4,255
1,050
2,561
30-50ha
3,260
2,068
459
1,165
50-100ha
1,551
561
159
313
100ha437
計 1,954,764 1,632,535 1,334,293 1,040,792参３

経営規模別経営体数の変化をみる（兵庫県）

経営規模別経営体数の変化をみる（佐賀県）

H17(2005) H22(2010) H27(2015) R2(2020)
51,663
43,5860-1ha
34,676 26,817
9,584
12,7191-３ha 13,102
11,446795606724
３-５ha
815603355
441
５-10ha538
225 (1.31) 296 (1.42) 420 (1.20) 503
174
199
10-20ha296 対H17 334
2875
20-30ha78 (2.24) 92
5321
1830-50ha
31192
350-100ha
1350
1100ha2
65,95357,766
計
47,895 38,302参４

H17(2005) H22(2010) H27(2015) R2(2020)
7,484
11,1290-1ha
14,663
9,246
4,588
6,515
1-３ha 14,307
5,527
927
997
３-５ha
2,342
964
640
528
５-10ha688
575
103 (6.02) 620 (1.10) 682 (1.01) 691
189
10-20ha93233 対H17 297
149
20-30ha6169 (6.71) 165
141
172
30-50ha181262867450-100ha
22624100ha25
032,103
14,330参５
19,789
計16,994

スマート農業の推進は国の優先政策

企業サイドの農業への進出の動き
ｲｵﾝｱｸﾞﾘ創造(株)・福永社長の話（大日本農会会誌「農業」1618号の記事を編集）○理念は「農業の発展とお客様の価値を創造する」-農産物のﾊﾞﾘｭｰﾁｪｰﾝ改革を進め、競争力・差別化の原動力を創造するというﾋﾞｼﾞｮﾝを従業員と共有○地域農業との連携、地域行事への参加、地元技術の伝承、子供の農業体験など、地域貢献を目指す。
○国際基準や品質確保を意識して輸出にも取り組む。
○2009年に創立、2014年から新人の採用を始め、１万人の応募。2015年は4千人から20名を採用。

参６

世界で２番目の農産物輸出国はどこか？

農産物輸出大国オランダの秘密
出典：連盟2012年度サマーセミナー

主要国の農産物貿易（２００８年）

大泉一貫先生の講演内容等から作成○農業を知識集約型産業に転換- 大学・研究機関の頭脳を結集して知識イノベーションを実現（アグリビジネスを産官学でらせん状に発展）

農産物輸出額１位 アメリカ
２位 オランダ
３位 ドイツ・・・51位 日本

出典：連盟2012年度サマーセミナー
での大泉一貫先生の講演資
料を再編集○失敗の原因を追究できる分析力を持った従業員の人材育成に努める。
参７

参８○ハウスによる装置型園芸農業- 農業生産の３９％が花・野菜等の園芸作物○品質管理・鮮度保持の徹底- 消費者までの切れ目ない輸送を実現
花は、収穫翌日には、ＥＵ中で販売され、二日半後にはニューヨークのタイムズ・スクエアーの花屋に並ぶ○知的所有権の保護- 花の球根は自家増殖を禁じる契約を結んで輸出され、輸入国で栽培される

参９

イタリアはアグリツーリズモで農村を振興

私たちのアグリツーリズモ体験○アグリツーリズモとは、農家に滞在し，都会での日常から離れて田舎の雰囲気，新鮮な地域素材を使っての「マンマ（母親）」の味を楽しむ旅。
2001年の公認数 : 10,662件
年間利用客 : 205万人(うち外国人25％)○スローフード法令が制定され、次のような活動における３つの指針が示されている。
守る : 消えてゆく恐れのある伝統的な食材や料理、質のよい食品、ワインを守る。
教える : 子供たちを含め、消費者に味の教育を進める。
支える : 質のよい素材を提供する小生産者を守る。
参１０

栃木県大田原市でのｸﾞﾘｰﾝﾂｰﾘｽﾞﾑの取組み
農家民宿賛同農家数
０軒
１４０軒

大田原市
ｸﾞﾘｰﾝﾂｰﾘｽﾞﾑ
地域活性化

事業性調査・事業計画の作成

事務局運営

大田原協議会

事業支援

出 資㈱大田原ツーリズム

人的資源・人的ﾈｯﾄﾜｰｸ投入

旅行会社

経営ﾉｳﾊｳ投入

地域ｺﾐｭﾆﾃｨバックアップ

出典：H29 農業農村整備ｻﾏｰｾﾐﾅｰ 藤井大介講師の資料から太田が作成

我が国の海外市場の可能性は？

日本-東・東南ｱｼﾞｱ市場とｵﾗﾝﾀﾞ-EU市場の対比 (英国EU離脱前)

官民連携 PPP(Public Private Partnership)㈱ﾌｧｰﾑ･ｱﾝﾄﾞ･ﾌｧｰﾑ･ｶﾝﾊﾟﾆｰ

参１１○ 我が国の国内市場は将来的に縮小傾向。
○ 日本食ブーム、アジアの富裕層・人口の増加。
○ 我が国の魅力に触れた訪日客は潜在的な顧客。

ｸﾞﾘｰﾝ･ﾂｰﾘｽﾞﾑによる観光交流人口等(視察含む)
交流人口
宿泊
Ｈ24年度
１８９人
０泊
Ｈ28年度 ８３５１人 ４６７８泊

人々、食とﾜｲﾝ、動物、景観を満喫しました！

国・地域
東・東南アジア参１２

人口２１．８７億人

GDP
１８．２兆ドル

１人当たりGDP
５５-０.９千USドル

日本

１．２７億人４．９兆ドル

３８USドル韓国

０．５０億人１．２兆ドル

２４USドル

台湾

０．２３億人０．５兆ドル

２０USドル中国

１３．６１億人

９．２兆ドル

８USドル

アセアン

６．２６億人２．４兆ドル

５５-０.９千USドル

E U（英国含む）

５．０５億人１７．４兆ドル

１１０～７千USドル

オランダ

０．１７億人

０．８兆ドル

４７千USドル東・東南アジア市場には高い将来性が！

参１３

施設園芸における大規模化（兵庫の事例）

集落営農組織の新たな展開（滋賀の事例）
集落営農組織の合併とそれによる経済効果の発揮○加西市にある兵庫ネクストファーム＊[次世代施設園芸導入加速支援事業]の一環として設立。
・オランダから導入した3.6haの大規模施設農業ハウスでトマトの周年栽培を実施。
・サラダボウル/JA兵庫みらい/JA兵庫みらい
アグリサポート/㈱ハルディンの４社が出資。
・100人もの若手従業員が農業の新しい形に挑戦。

農業・食品産業技術研究機構中央農業総合研究センター
企画管理部長 梅本 雅 博士 の講演資料から転載

参１４

参１５

集落の未来に向けた話し合いの流れ○自らの農村地域（集落）の将来を語り合う。
○どのような農業を、誰に担ってもらうか？」「どうすれば儲かる農村地域となれるか？」を話し合う。
○「どのようにして地域の皆が期待する農業を実現するか？」の手順を話し合う。
○「誰にどのような連携や支援を求めるか？」を話し合い、情報発信する。
○できることから協力して実行に移していく。

集落
で担い手で
集落
で
参１６

熱心にお聞きいただき有難うございました

集落の明るい未来のため多面組織を活かしませんか？