特集 １︱
災害がひらく社会

災害からの復興と紛争からの復興︱︱二〇〇四年スマトラ沖地震津波の経験から
西芳実

ず、 二 〇 〇 三 年 に ア チ ェ 州 全 域 に 軍 事 非 常 事 態 を 宣 言 した。独立派掃討のためインドネシア国軍主導の統合作戦が実施され、アチェ州への外国人の立ち入りは制限された。

二〇〇四年スマトラ沖地震津波は人類社会にとって突出
ろが、二〇〇四年スマトラ沖地震津波を契機にＧＡＭとイは現地での活動を断念せざるをえない状況にあった。とこⅠ はじめにした重要性を持つ災害となった。災害や支援活動の規模がンドネシア政府は和平交渉を進め、二〇〇五年に両者の間アチェ紛争の平和的解決に関心を持つ多くの人道支援団体

人類史上まれに見る大きさだったためだけではない。こので和平合意にいたった。二〇〇四年スマトラ沖地震津波の

従来、紛争解決は紛争主体に直接働きかけることによっ災害で最大の被災地となったインドネシア・アチェ州で三て図られてきた。これに対して、アチェでは紛争主体以外

経験は、自然災害に対する人道支援活動の展開を契機としアチェ州では一九七六年から自由アチェ運動 （ＧＡＭ）の人々を対象に人道支援が行われた結果として紛争が和解て紛争が和解にいたることを示すものだった。

がインドネシアからのアチェ分離独立を主張して運動を展にいたった。本章では、このような結果をもたらした背景〇年に及ぶ武力紛争が災害を契機に和解にいたるという貴開してきた。これに対してインドネシア政府は地方分権のは、被災前の社会の枠組を前提に被災後を検討するのでは重な事例を提供したためである。

強化などにより対応を試みてきたが、軍事衝突はおさまらなく、被災を契機にあらわれた社会の新しい側面をふまえ＊１として、紛争を支えてきた社会の構造の変化に注目する。

て社会を理解する枠組を再編する試みでもある。

Ⅱ ア チ ェ紛争 の構造

は紛争の解決を意味しない。また、災害犠牲者に対する支和平合意や武力紛争の非軍事化は、それそのものだけで年代に始まるアチェ紛争がどのような性格を持った紛争でように対応するかと結びついている。ここでは、一九七〇

紛争の原因をどのように理解するかは、その紛争にどの︱︱武装勢力 に よ る地域 の﹁囲 い込 み﹂＊４

ここで紹介される事例は、自然災害を契機とした人道支援＊２が災害以外の「人間の安全保障」上の問題の解決に寄与しうる事例としても位置づけられるはずである。
また、紛争下のアチェの人々の暮らしを規定してきた制約が津波被災を契機にどのように変化したかを見ること
で、自然災害の被災が紛争状況にあった社会を精神的に解援と別に、紛争犠牲者に対する支援を行うべきであり、紛あったかを整理することで、二〇〇四年スマトラ沖地震津

放した側面を検討したい。

争犠牲者に対する補償や正義の実現が行われてこそ紛争が波がアチェ紛争に影響をもたらした背景を検討したい。

らない。かわりに、災害からの復興をめざすアチェの内外目する方法が考えられる。しかし、ここではその方法をと争犠牲者に対する支援事業や、和平にいたる政治過程に注がある。しかし、この理解では、津波被災直後に停戦を呼渉に応じ、最終的に独立要求を取り下げたためとする考え

与え、勢力を減じたＧＡＭがインドネシア政府との和平交て、津波被災がアチェを拠点とするＧＡＭに大きな被害を津波を契機にアチェ紛争が和平に向かった背景につい解決したといえるとの考え方もある。アチェ紛争に関連しの人々の営みがアチェにもたらした新しい状況を考えるこ

びかけたのがＧＡＭであり、和平合意をふまえて制定されていえば、災害犠牲者に対する復興支援と別に行われた紛とで、災害からの復興が紛争からの復興を支える環境づくたアチェ統治法によってアチェ州に大幅な自治が認められ

本 稿 は、 ア チ ェ の 被 災 と そ の 後 の 復 興 事 業 の 展 開 を ア

動歴をもつ州知事が誕生したことを十分に説明できない。

たことや、和平後初めての選挙によってＧＡＭとしての活＊３りに果たした役割を検討したい。
チェの歴史的社会的文脈のなかに位置づけることで、社会

また、紛争当事者の勢力関係に注目するこのような紛争理＊５にとっての被災の意義を検討する試みでもある。そのこと

092
093 災害からの復興と紛争からの復興

解は、武力による武力の管理を通じた紛争解決につながり

争では、他の地域がオランダに再占領される中で、アチェ

り、オランダの植民地支配からの解放を求めるインドネシに 抵 抗 し た ア チ ェ 戦 争 （一 八 七 三 ～ 一 九 一 二 年）に 始 ま

われてきた。アチェ王国への植民地支配をはかるオランダ

アチェではアチェ紛争に先立ってさまざまな武力紛争が行このことは、アチェで過去に生じた紛争からもわかる。

「囲い込み」とそれに対する抵抗という見方によって次のドネシア・イスラム共和国の建設を主張した。このことははダルル・イスラム （「イスラムの家」）軍を名乗り、イン

ようにインドネシア政府に対して反乱を起こした。反乱軍

インドネシアが独立したとたん、アチェは手のひらを返す

け、一九四九年のインドネシア独立を導いた。ところが、は最後までインドネシアの独立を掲げてオランダと戦い続、インドネシア 共 和 国 独 立 戦 争 （一 九 四 五 ～ 一 九 四 九 年）
ように理解できる。

うるもので、限界がある。

ア・イスラム共和国建設を掲げてインドネシア共和国政府

シンガポールと直接行われていた取引が制限され、交易はれまでアチェの港からマラッカ海峡の対岸にあるペナンや

インドネシアが独立すると、アチェは隣接する北スマト

これらアチェをめぐる紛争の原因については、紛争の当
必ずメダンを経由することになった。ダルル・イスラム運に反旗を翻したダウド・ブルエによるダルル・イスラム運事者による説明をもとに、アチェ民族やイスラム教徒とし
動 は こ の よ う な「囲 い 込 み」 に 対 す る ひ と つ の 抵 抗 運 動

ラ州の一部にされ、北スマトラ州の州都メダンによって管てのアイデンティティや資源ナショナリズムの枠組で理解だったと理解できる。紛争が激化する過程では、アチェか轄されることになった。同時に貿易制度改革が行われ、そされ、その理解に即して、アチェにはイスラム法の部分施ら北スマトラ州に通じる道路と鉄道が反政府軍によって閉伴って体制転換を目指す運動が繰り返されてきた。

行や地方分権、天然資源収入の再配分といった対応がとら
鎖される動きも見られた。

動 （一 九 五 三 ～ 一 九 六 二 年） と い う よ う に、 武 力 行 使 をれてきた。しかし、それぞれの紛争がアチェで実際にどのきる。一九七〇年代はインドネシアで中央集権化が進めら

一九七〇年代に始まるアチェ紛争も同様の枠組で理解で＊６

よ う に 進 行 し た か を く わ し く 見 て み る と、 い ず れ の 場 合も、アチェと外部世界とをつなぐ経路を独占的に管理するれた時期であり、とくにアチェでは中央政府主導による天然ガス開発が進められた。これに対してＧＡＭはインドネ

動き、すなわち「囲い込み」をめぐる紛争であったことがたとえば、一九四五年に始まったインドネシアの独立戦

ネシア国軍という二つの武装勢力によって囲い込まれた状わかる。

シア政府によるアチェ統治を拒絶し、「独立すればブルネ態にあった。

このような状況に対して、国際社会の仲介で紛争和解のイのようになれる」と主張して、武力によりアチェをイン
ドネシアから切り離してスマトラ・アチェ国として独立さ

ア政府との紛争は、アチェでは、ＧＡＭとインドネシア国

アチェ独立をめざすＧＡＭとこれを認めないインドネシ

着を図る試みが行われるものの、緊急人道支援の成果が定急人道支援を実施して平和の配当を与えることで平和の定

ドネシア政府とＧＡＭとのあいだに和平の場を設定し、緊試みが行われたが、十分な成果を上げていなかった。イン軍のどちらが人々の生活を管理するかをめぐる紛争として着する前に武力紛争が再燃し、人道支援活動を中止せざるせることをめざした。

展開した。アチェの住民経済はアブラヤシやコーヒー、木をえない事態が繰り返されていた。

わず、紛争下で円滑に事業が進められるよう武装勢力とし徴収した。また、公共事業であるか民間事業であるかを問の幹線道路に国軍やＧＡＭが検問所を設けて「通行税」を

は海岸部の幹線道路に限られており、紛争下では、これらえられている。それらの産品を域外に輸送する主要な経路

いった施策がとられた。インドネシア政府は人道支援団体

アチェと域外とを結ぶ中距離バスを国軍が「護衛」すると域外との郵便小包みの一時差し止めや検閲の強化のほか、い込み」の状況は極限に達した。戒厳令翌日にはアチェと政府がアチェに軍事非常事態を宣言したことで、この「囲事態が膠着するなかで、二〇〇三年五月にインドネシア＊７

材、丁子などの域内の一次産品を域外に移出することで支て護衛するという名目で国軍やＧＡＭは「護衛料」や「税を 含 め て 外 国 勢 力 の ア チ ェ へ の 入 域 を 制 限 し た う え で、二〇〇四年スマトラ沖地震津波が発生したのはこのよう

Ⅲ 津波支援 を通 じ た紛争地 の開放

化した。

＊８

「非常事態」を理由に治安当局による行政への関与を正当金」の支払いを求めた。
国軍とＧＡＭは互いに相手を「住民生活の脅威」と非難し、 自 ら を「治 安 回 復 の 担 い 手」「住 民 の 庇 護 者」 と 名乗って武力衝突を繰り返し、住民生活に対する統制を強めた。そのときどきでどちらの勢力が強いかは異なっていても、住民にとって紛争下にあることは、武装勢力を経由せずに他の勢力と関係を結ぶことが著しく制限された状態にあることであり、紛争下のアチェの人々はＧＡＭとインド

094
095 災害からの復興と紛争からの復興

なアチェでだった。死者・行方不明者一六万五〇〇〇人とだ。外国人支援スタッフに対する「誤射」事件も起きていしかし、結果として、災害からの復興が進められるなかる。
で、紛争からの復興も進められることになった。この過程

いう甚大な被害を受けたアチェには救援復興活動のために
外部世界から大量の支援が寄せられた。二〇〇五年一月九で、津波を契機に被災地入りした人道支援団体はどのよう
こ こ で は、 地 震 の 震 源 地 に 最 も 近 か っ た ア チ ェ 州 西 ア

日には、各国・国際機関の支援表明額が 五〇億一五〇〇

チェ県で事業を展開したある日本の人道支援団体の経験を万米ドルに、民間援助が一六億八〇〇万米ドルにそれぞれ
点でアチェに入った外国の援助団体は三八〇あった。各国な役割を果たしたのだろうか。

政府機関・民間団体のアチェでの活動を調整する国連人道
紹介することで、紛争下に囲い込まれていたアチェを津波達した。インドネシア政府の発表によれば、津波直後の時問題調整支援室 （ＯＣＨＡ）に登録した団体は同年四月二支援が開放したことの意味を考えたい。

ンドネシア政府と治安当局は外部世界からのこれらの支援被害を受けた一方で、州都のバンダアチェと比べて交通ア

西アチェ県は、震源地に近く、広範囲にわたって大きな＊９〇日の時点で五三五にのぼった。津波への対応に窮したイを受け入れた。津波を契機として、それまで閉ざされていクセスが不便であり、資金力のある人道支援団体が中心と込まれた援助物資を国軍が差し押さえた事例や、災害救援を要求したとの事例が数多く報告された。空港や港に運びを運ぶ人道支援活動家に対して国軍が護衛料や「通行税」

想された。緊急人道支援段階の初期においては、救援物資て、アチェが紛争地であったことからさまざまな困難が予

ア チ ェ の 津 波 被 災 者 支 援 事 業 は、 被 害 の 甚 大 さ に 加 え

国軍に、内陸部は反政府勢力の勢力が強く危険であり、内当時、支援団体の事業地の調整を行っていたインドネシア

業を展開していない内陸部に支援対象地を探したところ、した。このため、この日本の団体は他の人道支援団体が事がよく被害の集中した沿岸部の津波被災地での事業を確保

スラミック・リリーフなど大手の人道支援団体が道路事情なって支援事業が行われた。なかでも、オクスファムやイ＊たアチェは一気に外部世界に開放されることになった。

に欠かせない地理情報を秘匿するといったことも見られ軍から立ち入りを禁じられた地域に隣接する地域で支援事

陸では事業をしないようにとの指導を受けた。そこで、国治安状況も不安定だった。国軍はＧＡＭが活動しているた。

を 管 轄 す る 国 軍 兵 士 が「内 陸 の 地 域 に も 支 援 を し て ほ ししばらく活動をしていると、立ち入りを禁じられた地区

支援事業地を広げる一方で、国軍が立ち入りを禁じた地区

団体の存在を知らせることになった。外国の団体が内陸にとは、立ち入りを禁じられた地区を含めた地域にこの支援業を実施した。

い」と申し出てきた。反政府勢力の勢力が強い地域で危険で事業が行われないという状況は、結果として「反政府勢と し て 軍 事 作 戦 を 継 続 し、 発 砲 事 件 や 銃 撃 戦 が あ い つ いな の で は と 尋 ね る と、 国 軍 兵 士 は た だ 笑 っ て 答 え な か っ力が強い」地区は支援の対象とならないとのメッセージを強い」という説明を取り下げたことになる。国軍が人道支た。立ち入りを禁じられた地区がどういう地域なのか地元

援団体の立ち入りを認めたことで、この地区は他の勢力に伝えることになった。国軍兵士が人道支援事業の実施を求

西アチェ県はブキットバリサン山脈とインド洋とのあい開放されることになった。この事例は、紛争地に隣接する

めたことは、支援事業の対象となるために「反政府勢力がだの平野部が比較的広い。海岸部から進められた開発は内地域で展開された津波被災者に対する人道支援事業が国軍の住民にあらためて尋ねると、「国軍の影響力が強い地域

陸 部 に 十 分 に 及 ん で お ら ず、 未 開 拓 地 域 が 多 い。 国 軍 がである」との回答を得た。

「反政府勢力が強い」という理由で立ち入りを禁止した地により「紛争地」として囲い込まれていた地域を開くもの＊

区は、地元では国軍の影響下で開発が進められている地域となったことを示している。

前節では、紛争下のアチェで見られた物理的な「囲い込Ⅳ 死者 の弔 いとして知られていた。
「反政府勢力が強い」地区とは、国軍による治安回復が最優先の課題とされる地区であり、国軍がその地区の物流や情報を統制してその地区を「囲い込む」ことを正当化するものだった。西アチェ県に限らず、た地域はアチェ州各地に及んだ。アチェ州が紛争地であるみ」 が 津 波 後 の 人 道 支 援 活 動 に よ っ て 解 か れ た 事 例 を 見

反政府勢力が活発に活動しているために危険であるとされ
こ と の 実 態 は、 多 く の 場 合 こ の よ う な 状 況 を 意 味 し て い

被災から二年半が経過した二〇〇六年八月は、二〇〇五

らとりあげたい。

のなかでどのように解放されたかを、死者の弔いの側面かた。次に、紛争下の精神的な「囲い込み」が津波後の状況

らも人の出入りがあった。この町で支援事業を実施したこの中心となる町だった。定期的に市が開かれ、周辺地域か

この団体が支援事業を実施したのは、その地域の行政上

た。

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096
097 災害からの復興と紛争からの復興

10

年八月一五日にヘルシンキで結ばれたインドネシア政府とＧＡＭとの和平合意一周年を祝うイベントでアチェ州各地が賑わっていた。そのなかで、バンダアチェ市郊外の墓地
で探しものをする二人の女性の姿があった。イスラム教では墓参りは断食月明けに行うので、彼らは時期はずれの訪問者である。津波で亡くなった知り合いが最近この墓地に埋葬されたと聞いて墓を訪ねてきたという。墓地には、二〇〇四年一二月二六日を命日とする真新しい墓標がいくつかあった。新しく盛り土された墓のわきには、あとは遺体を埋葬すればよいだけになった穴が二つ掘られてそのまま体処理に取り組むことになった。津波によって遺体は被災た。津波直後に現地入りしたボランティアたちの多くが遺をどう処理するかが復興支援に取り組むための課題となっ体が市街地のあちらこちらに残されており、これらの遺体

チェのような都市部では、津波がひいたあと、数多くの遺死 亡 し た 人 々 の 遺 体 は 津 波 に よ っ て 流 さ れ た。 バ ン ダ ア

らんで大きな課題となったのが遺体の処理だった。津波で。このようにしてつくられた
あ る こ と が わ か る （写 真 ２）

看板が掲げられていることで、かろうじてそこが埋葬地でが示されているだけである。周囲が柵に囲まれ、入り口にしがあっても「大人」「子ども」といったおおまかな区分

れたところに墓標はなく、更地のままとされた。何かしる

ラックに積み込まれ、空き地に埋葬された。遺体が埋めら

遺体は身元を確認されないまま遺体収容袋に収容され、ト。 だ が、 多 く の
先 を 記 し た 捜 索 願 い を 掲 示 し た （写 真 １）

地震津波被災直後のアチェ州で、被災者の住宅再建となになっていた。

した場所から遠くに運ばれており、身元の確認は困難をき
集団埋葬地はバンダアチェ市周辺に一〇ヵ所ある。
六日に津波被災追悼式典が開かれる。多くの遺族は自分のこれらの集団埋葬地では、毎年、命日に当たる一二月二わめた。他方で、遺体の状況は悪化し、放置しておくこと探すため、人々は新聞や公共の場所に顔写真と名前と連絡に葬られた人々に名前を取り戻し、自分の家族や知人としはできなかった。津波の日を境に行方不明になった家族を知人や家族の遺体に対面しないまま、どの埋葬地に葬られて 弔 お う と す る 行 為 で あ り、 津 波 被 災 に よ る 不 慮 の 死 を
被災から二年半が経過し、津波犠牲者を自分の家族や知「固有名詞としての死」に位置づけなおすものである。

ているのか確信が持てないままどこかしらの埋葬地を訪を追悼した。被災から二年半が過ぎ、生活が落ち着いてく人として弔うことができるようになったことは、紛争下のれ、「津波犠牲者」として葬られているはずの知人や家族
ると、運よく家族や知人の遺体を見つけてどこに埋葬され紛争下のアチェでは、国軍とＧＡＭという二つの武装勢

アチェで紛争犠牲者の死を十分に弔えない状態にあったこ力の対立が激化するなかで、さまざまなかたちの不慮の死とを考え合わせると大きな意味がある。

だ墓標を立て、断食明けの前後に墓を訪れ、墓をきれいにがあった。一九八〇年代末から行われた国軍によるＧＡＭ

たかを知ることができた遺族が遺体を掘り返し、自分たちし、遺体のかたわらでクルアーン （コーラン）のヤシンの掃討作戦では、ＧＡＭの構成員や支持者と目された住民がの村の墓地に埋め直す動きが出てきた。名前と命日を刻ん

章 を 詠 む と い う、 死 者 に 対 す る 通 常 の 弔 い 方 が 可 能 に な＊国軍に連行され、翌日遺体となって道端に放置されることがしばしばあった。遺体は家族に返されるとは限らず、別思われる住民の遺体が発見されている。

＊

いた場所が掘り返され、国軍の掃討作戦の犠牲となったと

九八年八月に、アチェでは「骸骨の丘」と地元で呼ばれて体制が崩壊して国軍の情報統制が維持できなくなった一九

もにどことも知れない場所に埋葬されたりした。スハルトの地区で身元不明遺体として発見されたり、他の遺体とと12ながら、紛争中はその場所を訪れることができなかったとれ、おそらくその場所に埋められているということを知りたある母親は、自分の息子が国軍兵士の暴行によって殺さ息子を国軍兵士に連行され、そのまま行方知れずとなっ13098
099 災害からの復興と紛争からの復興

写真 １ バンダアチェ市郊外の空港に設置された尋ね人の掲示板（2005年 2 月、筆者撮影）る。遺体の再埋葬は、「津波犠牲者」という一般名詞の下
写真 ２ バンダアチェ市郊外の集団埋葬地。津
波犠牲者の遺体が埋葬されていることを示す記念碑があるだけで墓石はない（2005年12月、筆者撮影）

たのかわからないためばかりではない。行為者を特定する因をつくった人物が名指しされないのは、実際に誰がやっは、息子が国軍兵士に殺されたことを認めることであり、
こ と は 殺 さ れ た 理 由 を 示 す こ と に な り、 そ れ は 結 果 と し後に述べている。その場所に埋められていると認めること
息子がＧＡＭに加担していたと疑われた事実を認めることて、不慮の死を遂げた人が対立するどちらかの勢力に属し＊国軍への協力が疑われた住民が拉致・殺害されることもていたことを認めることになるためである。それはただちにもなるためである。

「不慮の死」の原因を探り、明らかにすることは困難だっ体となって発見される事件があいついだ。ここでも遺族は軍に協力していたと思われる人々が何者かに拉致され、遺年にかけては、ＧＡＭに関する情報提供を行うなどして国場所をほぼ探し当てたが、それは運がよいほうで、多くの者であると認めることになる。先述の母親は息子の遺体の外に避難した可能性があり、いずれの場合もＧＡＭの関係

性のほかに、国軍の掃討作戦の対象となることを恐れて域れを語ることははばかられた。どこかで殺されている可能

遺体が見つからず、ただ行方不明になった場合でも、そに、もうひとつの勢力の敵となることを意味する。

た。なぜ拉致され殺されなければならなかったかを問えば、あった。ＧＡＭの勢力が拡大した一九九八年から一九九九

家族や知人が国軍に協力し、ＧＡＭに加担したと思われる
場合は家族が行方不明になっても探すことすらできなかっ＊住民に対する拉致や殺害に関与した可能性を考えなけれこのように、紛争下のアチェでは身元不明の遺体を弔った。

る。紛争に巻き込まれて不慮の死を遂げた人について遺族
犠牲者は「津波犠牲者」として集団埋葬地に葬られ、毎年した点で、紛争と同じ側面を持っている。しかし、津波の津波もまた、多くの身元不明遺体と行方不明者をもたらたり行方不明者を探したりすることが困難な状況があっや周囲の人々が語る際に、「ある日ある晩家に軍服を着た

行 わ れ る 記 念 式 典 で 追 悼 の 対 象 と な っ て い る。 こ の こ と致し、殺したかがわかっていても、それを追求したり語っ人があらわれて家族を連れ去った」「道端で何者かに拉致しないアイデンティティをめぐる争いであるとの理解にもた。家族や知人を失った人々は、その喪失を社会のなかにされ暴行を受けた」といったあいまいな語り方がされ、原とづけば、紛争解決は当事者に大きな妥協を促すかたちでたりできない状況にあった。なぜ攻撃の対象になったのか

は、紛争下で長らく死者を弔えなかったアチェに、死者を行われることになる。あるいは、一定の基準に照らし合わ

位置づけ弔うことができないという思いを抱えて暮らして弔える時代がもたらされたことを意味している。津波被災いた。

を契機に行われるようになった災害犠牲者の弔い方が、身せて正義を行使することで紛争を裁定しようとすれば、勝や、なぜ死ななければならなかったのかを問えば、敵・味元不明遺体や行方不明者を弔えないという課題を抱えてい者と敗者をつくることになる。紛争には互いに異なる立場や主張を持つ人々がそれぞれに関わっており、特定の立場や主張を正しいとする形で決着しようとすれば、それに納得しない人を必ず生み出すことになる。これに対して、武力紛争は経路をめぐる争いであるとの理解に立てば、武装また、災害からの復興と紛争からの復興が重なるかたち

勢力によって囲い込まれにくい経路を設計することで、武で進行したことは、紛争解決にあたっては、紛争当事者の力に訴える形で紛争が発展することを回避することができ理解するうえで経路に注目することの有効性を示してい

和解や武力の管理といった側面から働きかけるだけではな

二〇〇四年スマトラ沖地震津波に被災した後のアチェのる。被災後にアチェで始められた個々の人道支援事業の実

く、 紛 争 に よ っ て 自 由 を 奪 わ れ て い る 紛 争 当 事 者 以 外 の展開は、アチェ紛争がアチェをめぐる経路の「囲い込み」

践は、アチェをめぐる経路のあり方を変えた。紛争を支え人々のつくる社会のありように働きかけることも重要であるだろう。

る構造を変えるような働きかけが可能になった背景には、ることを示しているように思われる。

摘される一方で、紛争解決のための方法は依然として第三者性）、 紛 争 解 決 の 際 の 非 政 治 的 領 域 の 確 保 の 重 要 性 な ど が 指＊１

紛争の重層性や紛争のサイクル性（したがって予防可能

外部世界がアチェに関わる際の原理が「紛争地」から「被アチェ紛争という被災前の課題に手をつけやすくしたといえる。津波は紛争を支える構造を変え、それと同時に紛争を理解する枠組を変える契機となった。
また、このようなアチェの経験は、紛争解決の捉え方に新たな視角を提示するものである。武力紛争は互いに両立◉注

災地」に変わったことがある。被災は、このような意味でをはかる二つの軍事組織による争いであり、アチェ社会をⅤ 結びたアチェの人々を精神的に解放したといえる。

方に分かれて対立する関係のなかに自らを置くことにな

このように、紛争下のアチェでは、誰が家族や知人を拉ばならない。

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100
101 災害からの復興と紛争からの復興

14

争解決学で紛争サイクルや地元文化にねざした紛争解決の重めの方法探しとなっているように思われる。なお、近年の紛

し た 経 験、（三） 二 〇 〇 六 年 ア チ ェ 統 治 法 の 制 定、 の 三 つ の国軍によらずに大規模自然災害の被災という非常事態に対応ることについては、（一）ボランティア活動の活発化、（二）われた新しい社会状況がインドネシア変革の契機となってい対する人道支援事業の展開を通じてインドネシア社会にあら要性が指摘されていることは、災害復興研究で災害サイクル
側面から別稿（西 二〇〇九）で論じている。被災が被災前のの働きかけのもとで紛争当事者の対話を促し、実質化するたや地元文化にねざした復興モデル形成の必要性が指摘されてたる武力紛争で知られていたスリランカも二〇〇四年スマト

紛争を必ず解消するわけではない。アチェと同様に長年にわの土地問題の事例を扱った（佐藤 二〇〇八）がある。また、

しては、二〇〇四年スマトラ沖地震津波被災地となったタイ

対応することで住民の力を強めていく側面に注目した研究とな戦略や組織化の契機を与え、住民が被災後の状況に柔軟に

社会の課題をあらわにすると同時に、被災が地域社会に新たラ沖地震津波の被災地となったが、人道支援事業は紛争の和
被災後の人道支援事業の展開が地域社会にもたらした負の側

なお、自然災害被災地に対する人道支援事業が被災地のいることと類似しており興味深い。

解にはつながらなかった。また、二〇〇八年のミャンマー・
面に注目した研究には、北アチェ県の事例を扱った（佐伯 二＊２サイクロン災害の際には、ミャンマーの軍政批判と国際社会

アチェのダルル・イスラム運動の経済上の背景について

アチェ統治法については別稿（西 二〇〇八）を参照。

に よ る 人 道 支 援 事 業 が 結 び つ け て 理 解 さ れ、 災 害 が「政 治＊５〇〇八）がある。
＊６

化」されたために国際社会とミャンマー政府の連携による災
九）。
）を参照。
Nazaruddin 1985
国 際 Ｎ Ｇ Ｏ で あ る ア ン リ・ デ ュ ナ ン・ セ ン タ ー（Ｈ Ｄ

意（ Cessation of Hostilities Agreement） が 結 ば れ た。 イ ン

備会合が開かれ、再度ＨＤＣの仲介で敵対行為停止の枠組合

ホスト国とし、ＡＳＥＡＮ、ＥＵ、米国を共同議長とする準年四月に軍事作戦を再開した。二〇〇二年一二月には日本を）にいたった。しかし、戦闘の休
manitarian Pause for Aceh
止状態は数ヵ月しか持続せず、インドネシア政府は二〇〇一

Ａ Ｍ は 戦 闘 の 一 時 休 止 合 意（ Joint Understanding on Hu-

Ｃ）の仲介により、二〇〇〇年五月にインドネシア政府とＧ＊７は（

害 支 援 の 実 施 が 滞 っ た こ と が 指 摘 さ れ て い る（岡 本 二 〇 〇アチェ紛争の犠牲者の生活再建や元ＧＡＭ兵士の社会統合促進を含めたアチェ紛争後の平和構築支援事業については＊３（ MSR 2009
）で概観できる。二〇〇五年八月にＧＡＭとインドネシア政府がヘルシンキでの和平合意にいたる過程の舞台裏については、和平協議の関係者や取材を担当した記者によ
メリカリ
Farid 2007; Hamid 2008; Kingsbury 2006;
オ 二〇〇七）がある。また、アチェ紛争の開始からヘルシンる手記（
キ で の 和 平 合 意 に い た る 経 過 を 概 観 し た も の に（ Hasjim et）がある。
al. 2006＊４ 二〇〇四年スマトラ沖地震津波災害およびその被災地に

国軍による「干渉」に対する人道支援団体の対応として鎖した。アチェの停戦を監視する目的でアチェに駐留してい対する襲撃事件が相次ぎ、ＪＳＣはアチェ州内の事務所を閉

会（ＪＳＣ）が設立されたが、二〇〇三年三月からＪＳＣにが一部で見られたが、これに対して被災者側はポスコと呼ば支援団体の側にも支援対象となる被災者を「囲い込む」動き

共有したりすることが見られた（西 二〇〇九）。なお、人道

保したり、個々の支援団体や機関が持つ情報を集めて公開・

は、紛争地を支援しないことのほかに、自前の輸送経路を確＊た国際監視団も、治安の悪化のためにアチェからの撤退を余

ドネシア政府、ＧＡＭ、ＨＤＣの三者からなる合同治安委員

儀なくされた。戦闘の一時休止合意が持続しなかった要因にとで外部からの支援者に対する交渉力を維持していた。ポスコについては本特集の山本博之論文及び（山本 二〇一〇）をれる支援の受け入れ窓口を組織し、これを柔軟に活用するこ

ついては（ Aspinall and Crouch 2004
）を参照。
公共交通の「護衛」だけでなく、ＧＡＭ兵士の逃亡を防ぐ目的でマラッカ海峡の監視と陸路における検問が強化され＊８参照。
このようなスハルト統治時代をアチェの人々が振り返った。また、軍事戒厳令では、外国人やＮＧＯ、ジャーナリス

ア の 場 合 は 地 域 軍 司 令 官 の 許 可 が 必 要 と な っ た。 報 道 に あ

外国メディアによる取材には外務大臣の許可が、国内メディものがある。ここには、同胞に非人道的な扱いを受けること

海に行けば鮫に食われ、村に帰れば同胞に殺される」というた言葉に「山に行けば虎に食われ、川に行けば鰐に食われ、＊たっては、ＧＡＭ側を情報源とする記事は掲載しないようにに対する衝撃と同時に、安心して休める場所がどこにもない

トのアチェ入域とアチェにおける活動が大幅に制限された。

との指示が出された。アチェ滞在中のドイツ人が国軍兵士のことへの深い絶望感が示されている。
ＧＡＭ掃討作戦を実施していたスハルト政権が崩壊し、「誤 射」 に よ っ て 死 亡 す る 事 件 や、 米 国 人 ジ ャ ー ナ リ ス ト が一九九八年八月、インドネシア国家人権委員会はインドネシ＊

ア国軍の兵士によるアチェ住民に対する人権侵害の実態調査

スパイ容疑で逮捕される事件が起こった。二〇〇三年九月には 滞 在 許 可 期 限 が 切 れ た 世 界 保 健 機 関（Ｗ Ｈ Ｏ） 職 員 が アのためにアチェ州北海岸部の三県（ピディ県、北アチェ県、た の に 対 し、 死 者 は 一 万 八 七 四 人、 行 方 不 明 者 は 二 九 一 一

き過ぎ」行為を謝罪し、一九九八年八月にアチェ州での軍事

インドネシア国軍司令官はアチェ州における国軍兵士の「行され、大量の人骨が発見された。これらの状況をふまえて、係者を「処刑」した遺体を遺棄していたとされる地区が調査

東アチェ県）を視察した。その際に、国軍兵士が反政府軍関チェから出境し、これによってアチェには国際援助スタッフ
以下の記述は二〇〇五年八月に西アチェ県で実施した調がいなくなった。
＊９

西アチェ県では被災前の人口が約一九万五〇〇〇人だっ査にもとづく。
＊

人、避難民は七万二六八九人だった（二〇〇五年五月、国連作戦を停止して非常駐部隊を撤退させた。

102
103 災害からの復興と紛争からの復興

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12

13

調べ）。

10

＊

国軍兵士に身内を殺された遺族の置かれた状況については、 た と え ば ド キ ュ メ ン タ リ ー 映 画『戦 後 の 沈 黙』（
Silentこのような拉致・殺害事件は、アチェ州からインドネシ、 マ ウ ラ ナ・ ア ク バ ル 監 督、 二 〇 〇 九 年 制 作、 イ
After War
ンドネシア）を参照。
＊
ア国軍の非常駐部隊の撤退が決定された一九九八年八月以降に相次ぐようになった。国軍の軍事作戦への協力者はインドネシア語でチュアック（ cuak）と呼ばれ、これら一連の事件の一部は「チュアックが正体不明者に襲われる」という見出
しで地元紙でも報道された。
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