NICーJapan セミナーシリーズ「外国の教育制度・高等教育資格」

モンゴルの教育制度・高等教育の質保証・モンゴル人学生モビリティ状況
Myagmar ARIUNTUYA（早稲田大学 招聘研究員）
２０２１年７月２８日（水）１５時〜１６時３０分

目次
はじめに：モンゴル国についての概況
2. 教育制度の全体像
3. 高等教育の概要及び質保証制度
4. 在日留学生のモビリティの現状
1.

2

モンゴル国についての概況
⦿⦿

⦿
⦿⦿⦿
⦿
⦿

平均年齢：28.1歳
平均寿命：70.7歳
出生率：2.8%-3.0%
識字率：98.5%⦿

面積: 日本の４倍、世界で18番目（156万4,100平方km）
人口: 横浜市より少ない（2021年7月現在 339.1万人）

首都ウランバートルに全人口の 47.6%が集中（159.7万人/2020年）
全世帯の 23.7%は地方、遊牧民世帯は19.9%を占める（2020年）

都市部移動の主な理由：女性が教育・学習、男性は派遣・出張のため
出典：モンゴル統計局データ

3

モンゴル国についての概況⦿⦿GDP: 約131.5億米ドル（2020年）
1人当たりのGDP: 3916米ドル
主要産業：
•
サービス業
40.0%
•鉱業
21.6%
•軽工業・建築業 16.6%
•牧畜業
12.1%

自然環境、社会、経済面での様々な課題への対応が求められている
 国土の5分の4は草原ステップであり、家畜の牧草地でもある. しかし、砂漠化、河川や植物種の絶滅、水位の減少等が生じている
 地下資源が豊富だが、付加価値がないまま輸出 都市人口が増加するが、就職難が継続
 家畜が増加するが、放牧地の劣化が進化
 GDPが増加したが、社会格差が拡大
出典：モンゴル統計局データ

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モンゴルの教育制度の全体像
⦿ 教育に関する法令・制度

⦿ 学校系統⦿ 各教育段階の学校数・在籍者数・教員数
⦿ 学年暦・成績評価・修了資格

5モンゴルの教育制度の全体像：揺れ動く時代
教育に関する法令の制定・改正

⦿ 学期制：通常4学期制. 2020年に3学期制を取り入れている

教育文化科学スポーツ大臣令2020.05.20第A244号
6学校教育制度系統図
各教育段階の修学年：5・7(4＋3)・4制（職業教育を除く）
近代的な学校が1912年,幼稚園が1930年, 専門学
校が 1921年に 設立
⦿ 1960年に旧ソ連型基礎教育の完全普及達成
⦿ 1990年代より米国モデルの導入: 2004年より11年制,2008年より12年制移行
⦿

就学前教育 5歳：準備学習
は必須
義務教育: 9年
職業教育：数ヶ月の職業トレーニング、1年と2.5 年の職業教育、1.5年と3年の技術教育

学
年
1615
1413
12
1110
98
7
65432
1

年
齢
22
2120
1918
1716
15
14
13
12
1110
9876543
2

大学院
ポリテクカレッジ

大学 専門カレッ
大学 ジ一貫完

全学
中 不 校
等 完
学 全中等学校

終日

職業教育製造
セン
ター

各種
V
E 専攻
T科

術
高等 職専門 業

完全等

学校 中高等学校 ３年

中学校 ４年

小学校 ５年

幼稚園

教育 不特
殊教
育学校

オルタナティブ保育園（高等教技 育生
涯
教育完
全初等教
育就学
前教
育部分は義務教育）7

各教育段階における学校数・在籍者数・教員数✻ 教育科学省2017年❊❊UNESCO UIS 2018年
出典：モンゴル教育省、UNESCO UISデータ

8⦿ 学年暦：９月〜翌年６月（32週〜34週）› 長期休暇は3ヵ月弱› 土曜日・日曜日は休校日
⦿ 授業科目：› 初等（12科目）及び前期中等学校（20科目）は全科目必須› 後期中等では必須科目（16科目）以外に、選択科目（言語、社会科学、自然科学、デザイン・技術の５区分）がある

⦿ 成績評価：学期又学年度毎に› 小学校の5年次、第9学年及び第12学年の最後に国家試験がある

⦿ 修了資格・授与証明証：› 第9学年› 第12学年

基礎教育修了証（Certificate of Basic Education）
完全中等教育証（Certificate of Complete SecondaryEducation）› 学習した全科目の成績が記載

⦿ 飛び級：初等教育及び中等教育において認められている（初等・中等教育法第７条第４項）

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近年の高等教育の概要
⦿ 高等教育機関の種類等
⦿ 機関数・在籍者数等
⦿ 入学資格及び入学者選抜方法

⦿ 修了資格等

質保証制度の概要
⦿ 設置認可制度⦿ 内部質保証⦿ 外部質保証10

高等教育機関の種類⦿⦿⦿⦿

大学（総合大学）University/Их сургууль専門大学 Institute/Дээд сургуульカレッジ College/Коллеж
高等専門学校 Технологийн Коллеж

学位授与権教育省により認可された高等教育機関は、高等教育法に基づき、学位授与権を有する.
⦿⦿
⦿
⦿
⦿

設置者別

国立及び非国立⦿ 県立大学のような地方自治体による機関は現実に存在しない。
⦿ 宗教大学： 1校⦿ 海外大学の分校：3校

大学
学士課程、修士課程、博士課程
専門大学
学士課程、修士課程
カレッジ
学士課程及びディプロマ課程
高専（５年課程）
ディプロマ（工学）
高専（２年専攻科）
学士（工学）
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機関数及び在籍学生数（ 2020年）
合計
国立
私立
公立
UB

学校数 (学校・％) 在籍者（人・％） 教員（人・ ％）88校147293人
7143人
22.7%
52.2%
59.9%
73.9%
41.3%
37.7%
3.4%
4.6%
3.6%
84.1%
93.9%
na

2006

2009

2012

高等教育機関が1990年代より急増
2005年より減少 (2020年現在 88校)

2020

Diploma

1,624

1,602

NA

124

Bachelor

129,833

147,586

155,801

119,108

Master

6,286

10,621

16,63024,813

Doctor

2,099

2,143

3,160

3,248

修士及び博士課程の在籍者が少々増加私立機関：全高等教育機関の73.9%
・国立 20校 ・私立 65校 ・その他 3校

UBに大学の84.1%、学生の93.9%が集中
国立機関に学生の52.2%は在籍中

大学進学率✻ ： 65.6%
大学(35.7%)より専門大学(51.0%)
が多い
学生の61.0%, 教職員の 60.4%が女性
卒業生の卒業直後の就職率✻:34.4%✻

2018年の統計データ

出典：モンゴル統計局、モンゴル教育省データ

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入学資格

⦿

高等学校及びそれと同等以上の教育課程の修了者に大学入学が認められる

⦿

ポリテクカレッジの卒業生は大学編入が可能. 大学で２～３年間の学修を経て、学士学位の取得ができる

⦿

高等専門学校の５年課程修了後に大学の３年次に編入し、２年間の学修を経て、学士の学位を取得することもできる

入学者選抜方法⦿ 全国統一試験（General Entrance Examination, GEE）が2006年に導入› GEEの合格点：800点満点のうち400-450以上. 地方からの受験生には420点. 9科目のうち２科目以上に受験
⦿ モンゴル言語試験:モンゴル語能力を測る試験が2014年より実施› GEEの受験前までに２回受けることができる
⦿ 各高等教育機関は、自校で定める要件に基づき、入学者選抜を行うことが可能
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モンゴル国立大学の成績評価の例

成績評価・単位制度
１単位あたりの授業時間数:
教育省又は教育省により権限が付与された機関により定められる（高等教育法第３条第４項）

修了資格・標準終業年限・資格取得要件

成績水準 得点率（%）

GPA

A

95-100

4A-

90-94

3.6

B

85-89

3.1

B-

80-84

2.7

C

75-79

2.3

C-

70-74

1.9

D

65-69

1.4

資格名

標準修業年限ディプロマ（工学）

5年

D-

60-64

1

学士（工学）

2年

F

0-59

0

ディプロマ

4年

90単位以上学士

4年

120単位以上. GPA基準

修士

1-2年150単位以上. 修士論文が必修. GPA基準

博士

3年以上

210単位以上. 博士論文が必須

資格取得要件単位について：前段階の修得単位数を踏まえて、該当単位以下にならないこと（高等教育法第8条7項）
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質保証制度の概要
1995年：教育アクレディテーション/Education accreditationの概念導入⦿
1998年：国家教育認定委員会 （Mongolian National Council for
Education Accreditation, MNCEA）の設置
質保証制度の担当機関として教育省に権限を付与された非営利組織
公式ウェブサイト： http://accmon.mn/
⦿
2004年：プログラム別アクレディテーション の実施⦿
2006年：機関別アクレディテーションの実施
2019年：ユネスコの「高等教育の資格の承認に関するアジア太平洋地域規約（通称、東京規約）」を締結
⦿◆ 2018年の時点では、全高等教育機関の75%がMNCEAの機関別の認定を受けている. 受審は５年ごとに義務（高等教育法第８条第１１項）◆ 18校の90プログラムが海外の認定を受けている
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⦿ 設置認可: 諸条件を整えていれば新設ができる（教育法第19条第1項、企業・経済主体への特別認可に関する法律第１１条）› 関連書類を教育省に提出 （教育等活動の提供開始前に）› 教育省による審査› 基準を満たしていれば、教育省より認可
⦿ 内部質保証: 機関別の認定基準の一つ› 各高等教育機関は自身の教育研究活動の質担保のためにマネジメントシステムを構築する必要がある.
› 仕組みや規定の発展や実施に教員・研究者・行政関係者といったステークホルダーの関与が求められる.
⦿ 外部質保証:教育機関の発展と改善の支援、専門的見地からの認知› MNCEAによる認定
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認定プロセス及び主な基準
評価対象機関による自己評価（対象プログラムの場合も）

MNCEA事務局が選定する評価員チームによる評価

MNCEAの認定委員会及び専門委員会による認定の決定

運営と管理
教育課
程・活動

研究 /
教授法

認定の基準
社会貢
献

人材

学生サービス

施設・環境◆ MNCEAデータベースへの登録
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認定の結果⦿ 全ての基準：「満たしている」

認定（認定期間は５年間）

⦿ １つのみの基準：「一部満たしている」

条件付き認定⦿ ２つ以上の基準：「一部満たして（１０か月以内に、改善要件及び助言に対する進捗報告と根拠資料をMNCEA事務局に提出）いる」
⦿ １つの基準：「満たしていない」、その他の基準は「満たしている」

認定保留⦿ ２つ以上の基準：「満たしていな（６～１２か月以内に再申請できる）

い」

評価員チームは基準と要件を満たしているかの確認◆◆

満たしていれば：「認定」に切り替わる
満たしていなければ：「保留」に切り替わる◆

続けて「認定保留」の状態： 廃止の要請
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異議申立委員会

審査委員会

理事会

TVET委員会

HE委員会

事務局
専門員委員会
NICMongolia

評価委員

出典：モンゴル国家教育認定委員会HPより
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モンゴル人学生モビリティ状況
⦿ 海外留学モビリティの動向
⦿ 日本留学の現状・課題・展望

20

留学の増加及び歴史的な背景• 。

体制移行期、一時的に海外留学が減少（1995年に1500人）
それでも、同じく高度人材育成のため、派遣先が日本を含む資本主義諸国に変化し、海外モビリティが継続
社会主義時代に高度人材養成の目的で高校卒業者を選抜試験により旧ソ連、東ヨーロッパ、キューバ等へ「国費留学生」として派遣
1921年の15人から1990年に7000人に達した

出典：UNESCO UIS, JASSO, モンゴル統計局, Jernosek (1985), Pubaev (1983)データ

21

海外留学の推進策
1.
2.
3.
4.

5.
6.

国費派遣制度：世界トップ100校入学
海外政府の奨学生制度：教育省と在モンゴル外国大使館の公募所属大学等の制度：交換留学、DDプログラム等
私費留学生としての渡航：海外留学
フェア、ネットワーク
特定事業：1000人エンジニア（2014年－ 2023年）
国際機関等の奨学生プログラム：IMF,ADB, Soros Foundation, Fulbright等
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モンゴル人の海外モビリティ先の変化及び日本留学◆ 留学先の増加及び多様化◆ 上位順位国の変化

教育段階別（ 2019） 1977年：初のモンゴル人・国費奨学生2人が来日
 1980年：初の国費学部生2人
 1991年：初の国費高専留学生1人
 1977年－2019年：延べ24,162人のモンゴル人学生
出典：JASSO, UNESCO UISデータ

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国費私費別私費留学生が占める割合(2019):• 在日全留学生- 95.9%• モンゴル人全留学生- 92.4%
モンゴル人私費留学生:
・日本語 – 36.5% ・学部 – 21.8%
・専修– 16.5% ・修士＆博士 – 12.0%● 1993年：初の私費留学生● 1998年：私費留学生（157人）が国費留学生（151人）を上回る

男女別

男性より女性が多い
女性が占める割合(2019):• 在日全留学生のうち− 44.8%• モンゴル人留学生のうち– 52.0%• モンゴルの高等教育機関のうち– 61.0%
出典：JASSO, モンゴル統計局データ

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専攻分野別● 2000年〜2010年 社会科学系の学生が多い● 2010年代より、人文科学系に入れ替わっている
モンゴルでは（2020年）：
32.4% - ビジネス、経営、法学
12.5% - 工学
13.0% - 教育
15.4% - 健康

• 在日全留学生: 42.6% –人文科学; 27.2% – 社会科学; 12.9% – 工学
• モンゴル人留学生: 48.1% –人文科学; 21.2% – 社会科学; 17.9% –工学

一方で、教育段階によりバラつきがある
博士

修士• 保健の63.5%• 農学の48.6%• 理学の36.8%• 理学の36.8%

学部

専修• 社会科学の50.1% • 芸術の91.3%• 家政の83.9%• 教育学の42.9%

日本語• 人文科学の75.9%

出典：JASSO, モンゴル統計局データ

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元日本留学生たちが国際・政治界、ビジネス界、社会や教育分野において活躍しつつある

さらに、一人ひとりの可能性と生き方一つ一つの現実的な課題とその解決方法の模索を続けなくてはならない時代である
26

ありがとうございましたБАЯРЛАЛАА
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