第15回日本インターネットガバナンス会議(IGCJ)
2016年9月27日 JPNIC会議室

ネット中立性 (net neutrality)- 米国の議論とルール化の様子 -寺田真一郎(sterada@berkeley.edu)
Center for Japanese Studies,UC Berkeley

目次（自己紹介）
1. 「ネット中立性(net neutrality)」とは？
2. 米国での議論
3. ネット中立性ルール化
（まとめ）

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09/27/2016 ©Shinichiro Terada

自己紹介
寺田真一郎 （UCバークレー 客員研究員）
・今回の発表は、厳密な研究結果ではなく、見聞録です。
・内容は、所属先の考えとは全く関係ありません。
・できるだけ事実関係だけをご紹介したいのですが、部分的に個人的な意見が含まれているところがあります。

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1.「ネット中立性（net neutrality）」とは？
・インターネットサービスプロバイダや各国政府が、インターネット上の全てのデータを平等に扱うべきだとする考え方(ウィキペディア)The InternetUSER
(You)

ISP

NetworkCSP

TelcomOperator:

TechCompanies:(AT&T etc.,)
Cable
Operator:(Comcast etc.)
3

ISP(Google,Facebook,Amazon etc.)
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1.「ネット中立性（net neutrality）」とは？
Network Neutrality, Broadband Discrimination(Tim Wu, 2003）

・Network Neutrality（ネット中立性）という言葉を初めて使ったと言われている。
・Network Neutralityの定義は書かれていない。
・ブロードバンドによる差別（discrimination）について書いている
・「ネット中立性を促進することは、公正で漸進的な競争を促進させる挑戦と同じである。」

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2. 議論のひろがり
ティム・ウー以降、ネット中立性の議論がどんどん広がることに米国のネット中立性議論の特徴
1) いろいろな分野で議論が発生。その結果、専門家も一般人も議論に参加。
2) どの分野でも、必ず賛成派と反対派（懐疑派）に分かれてディベートが発生。
3) ネット中立性の賛成、反対が、ネット中立性ルール化の是非に直結。

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2. 米国での議論
議論例１：エンド・ツー・エンド原則（end-to-end principle）「ネットワークの知能は、レイヤーのトップ、つまりネットワークの「両端(ends）」にあるべきで、ユーザーはそこに情報やアプリケーションを置いている。
(Lemley and Lessig, 2000)

backbone

賛成派

懐疑派「我々は、ブロードバンドのボトルネックを持つ一つの企業に、この（e2e)原則を取り消すことを許すことについては、懐疑的になるべきだ」「ネットワークは中立ではないし、そうであったことはない」(Clark, 2009)

VS(Lemley and Lessig,2000)「今日のインターネットのサービ
スは、ただ単にネットの両端にあるわけではない」(Clark, 2011)609/27/2016 ©Shinichiro Terada

2. 米国での議論
議論例2：vertical business integration
ケーブルテレビ会社の番組を垂直統合するやり方には、消費者の利益を毀損する心配がある。同様に、ISPもコンテンツ(CSP）を統合（選別）するんじゃないかという恐れがある。

賛成派「ネット中立性は本当に、本当に重要だ。未だかつて、ネットのシステムの中であなたのアプリケーション利用を絞られたことはないだろう。」

懐疑派

VS(Tim Berners-Lee,WWWC)
7「ネット中立性が禁止している垂直統合の関係性は、実際には価格を下げ、アウトプットを増やし、品質を上げるというように消費者に利益があるのだ。」 (FTC)

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2. 米国での議論
議論例3：イノベーション
ネット中立性の賛成派は、ISPを規制することはインターネット上でのイノベーションとって重要であると主張している。
一方、ネット中立性への反対派（懐疑派）は、強いレギュレーションはインターネット全体のイノベーションを毀損すると主張している。
賛成派

懐疑派

「ネット中立性のレギュレーションは、イノベーション等の重要な価値を促進させる」「ネット中立性によるISPの単一料金設定やISPへの無制限のアクセスは、ネットワークマネジメントのイノベーションを妨げる。」

VS(Benkler, Schewick, Lessig,
Wu, etc., 2015)(Yoo, 2006)
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2. 米国での議論
議論例4：言論の自由（Freedom of Speech）
憲法学者、一部の政治団体、フリースピーチの賛同者などが、「言論の自由」(第１次修正条項）と「ネット中立性」に、強い賛同の意を表している。
賛成派「FCCが、ISP強いネット中立性を適用させ、ユーザや、イノベーションや、オンラインのフリースピーチを守ったことは喜ばしい。」

フリースピーチ自体には、誰も反対できない。

(Barbara Van Schewick,2015)

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2. 米国での議論賛成派と、反対（懐疑）派 → インターネットのパイオニアたちも賛成派

反対派/懐疑派

Law Scholars

Law / Economics Scholars•

Tim Wu (Columbia)•

Christopher Yoo (Pensylvania)•Lawrence Lessig (Harvard)•Thomas Hazelett (Clemson)

Internet Pioneers

Internet Pioneers••

Bob Kahn ( Former DARPA)•David Clark (Former DARPA,MIT)•Vint Cerf ( Former DARPA,Google)
Tim Berners lee (WWW, MIT)10

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3.（米国）ネット中立性のルール化
１） FCCによる「オープン・インターネット」リプライ・コメントの収集（2014年7月〜9月）
・ 大量（390万件）のコメント受領。
・ ネット中立性への反対派は１％以下であったと言われている。

https://www.fcc.gov/ecfs/filings

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3.（米国）ネット中立性のルール化
２） オバマ大統領によるネット中立性サポートのステートメント（2014/11/10）

https://www.whitehouse.gov/Net-Neutrality

・ネット中立性を強力に推し進めるよう、FCCに要請。
・後にFCCがルール化する概要を全て述べている。
・Freedom of Speech（言論の自由）については、全く言及していない。
・文書では最初も最後もアメリカ経済の話。
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３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26

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３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26
Tom Wheeler委員長が着席

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26
オープン・インターネット・ルール案
・ケーブル会社も通信事業者と同じ規制に ：タイトルⅡ、リクラ
シフィケーション・モバイルブロードバンドも、固定ブロードバンドと同じ規制に・３つの明確なルール
No Blocking
No throttling
No Paid Prioritization
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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26（Rosenworcel委員）(Clyburn委員)

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26（Pai委員）（O’Riely委員）20

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26

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3.（米国）ネット中立性のルール化
３） FCC オープン・ミーティング（Open Internet Rules）2015/02/26
整理すると、民主党系委員

フリーダム・オブ・スピーチを主な理由に、賛成

民主党系委員〃賛成

共和党系委員

事前規制であることを主な理由に、反対

共和党系委員とにかく規制に反対

最後にTom Wheeler委員長がアメリカ経済への影響と、自由にユーザやイノベータが活動できることを理由に、賛成

賛成3 vs 反対2 で、承認
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（まとめ）

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Q&A寺田真一郎

25(sterada@berkeley.edu)
Center for Japanese Studies,
UC Berkeley

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