平成 20 年度文部科学省「国際協力イニシアティブ」教育協力拠点形成事業

子どもの参加を促すガイド「子どもの参加を促すガイド」

子どもに関わるプログラムを実施しているみなさんへ「子ども参加」は、今日、取り組むべき大きな柱の一つです。
「理念に、子どもの権利、子ども参加を掲げていますか？」と問えば、多くの団体が「掲げている」と答えるのではないでしょうか。

「どのように子ども参加が行われていますか？」と問えば、「子どもたちが学校づくりに参加している」「子どもの意見をイベントに反映させている」「子どもたちが地域の問題に取り組んでいる」などなど、さまざま挙がることでしょう。

「その参加と、理念で掲げる参加との間にギャップはありませんか？」との問には、どうでしょう。
本ガイドの制作に携わったメンバーの多くは「あります」と、自らが所属するＮＧＯについて答えています。

理念では掲げているが、現実には十分でない。
この差を縮めたい。
これが本ガイドをつくった動機であり、同じ問題意識を持つみなさんに本ガイドを捧げます。

私たち大人、NGO が意識を変えるためにどうすれば、子どもの主体的な参加が推進できるのか。
「子どもの社会参加に普遍的なモデルはない」と、『子どもの参画』(*)の著者、ロジャーハートは同書のまえがきで書いています。
これに異論がないのは私たちだけではないでしょう。
現場に向き合う実践家にとり、よくできたモデルを提示されたからといって、心が動かされるものではありません。
心を動かすのは真摯に粘り強く行われている実践そのものであり、その実践こそが、「自分たちにもできるかもしれない」という勇気を与えます。

本ガイドは、子ども参加の実践の事実を提示し、そこから私たちが何を学び取ったかをまとめました。
大人がつくった、大人が変わるためのガイドです。
みなさんの参考にしていただければ幸いです。

2009 年 3 月
教育協力 NGO ネットワーク ＪＮＮＥ(*)参考文献①

子どもの参加を促すガイド
目次

ガイドの前に「子ども参加」の登場人物とは誰でしょう？

4「子ども参加」といいながら、見えているでしょうか？
パートナーであることの発見が、壁を崩す。

6

part1 理論編 「子ども参加の推進にあたって」 7
1．なぜ、子ども参加か？

8

2．子どもの権利と参加

9

3．子どもの発達と参加

10

4．集団参加とグループワーク
5．参加のはしご

146．形だけの参加

16

7．ＮＧＯ活動と子ども参加

part2 事例編

12

17

19

子どもたちによる社会参加① バングラデシュ

20

子どもたちによる社会参加② ネパール 26
子ども参加を促す啓発プログラム① フィリピン
子ども参加を促す啓発プログラム② インド

33

39

実践ガイドは、事例から重要と考えられるポイントをピックアップし、その解説とともに、実践的な情報を加えて構成しています。part2 と part3 は相互につながりあってお
り、あわせてお読みください。

5

part3 実践ガイド編

44

1．組織と人を意識づける

45[組織の準備]何から始める？ 46
取り組む前の注意 46
1-1 リーダー層、マネジメント層 47
1-2 スタッフ 47
1-3 スキル向上への姿勢 49[地域に対して]大人の意識を変えるには？ 51
1-4 子どもの力を認め、受け入れる 51
2．事業を進める 54
2-1 準備56

2-2 アセスメント
2-3 実施61

62

3．子どもに働きかける66

3-1 研修を通して

67

3-2 実践を通して

72

練習問題

78

参考文献

82

ガイドの前に「子ども参加」の登場人物とは誰でしょう？

地域の
父親

支援者

母親

ＮＧＯ

校長

教員

有力者

現地 NGO

地方政府

中央政府「子ども参加」をめぐって、たくさんの大人が登場します。それぞれ登場人物
は、子どもという見えなかった参加者の実力を、いかにして認め、「このテーブルに、席が用意されてこなかったことがおかしい」と感じるようになるのでしょうか。抵抗を続ける人もいるでしょう。現地を支援する NGO という大人にとってもまた、自分を変えるチャンスといえます。

4

「子ども参加」といいながら、見えているでしょうか？

子ども「子ども参加」と一言で言っても、子どもは、それぞれ、さまざまな状況にあります。「子ども参加」の道のりは、NGO にとって、子どもを発見する過程であり、支援対象とする社会の構造をより深く知る機会となるでしょう。それは、人間が人間らしく生きる持続可能な社会をめざす、NGO のよきパートナー発
見のプロセスなのでしょう。

5

パートナーであることの発見が、壁を崩す。

壁
成果は、いつ本当に子ども

手間ばかり

大人が操っ

現れますか？

にできる？

増えそう

ているんだろ

資金の

支援す

現場の

地域の

提供者

るＮＧＯ

スタッフ

大人

「子ども参加」の実践例

子ども向けプログラムの成果の例●子どもによる地域調査から託児施設を開設●子どもが自分に自信をつけた●スラムの地域開発の意思決定に子どもが参加●大人に自分の意見が言える子ども●子どもによる早婚防止の啓発活動で実績を上げる●子どもが子どもに「識字クラス」を実施が増えた●子どもが主人公になれる機会を提●子どもが、不就学の子どもの親に働きかける

供した●子どもたちが教員・保護者と学校改善計画に参加●教員の出勤状況、体罰を、子どもたちがチェック（事例を参照してください）

子ども向けプログラムは多くの実践があります。一方、子どもが意思決定にまで加わるには様々な壁が立ちふさがっています。その壁を崩すのは、日々の現場の実践を通して、子どもはパートナーであると大人が実感することにあるでしょう。それを見逃さないのが、支援する NGO の役割といえます。

6

Part1

理論編 子ども参加の推進にあたって
1. なぜ、子ども参加か？
2. 子どもの権利と参加
3. 子どもの発達と参加
4. 集団参加とグループワーク
5. 参加のはしご
6．形だけの参加
7．ＮＧＯ活動と子ども参加

7

声」に耳を傾けて、子どもの立場で公園

１．なぜ、子ども参加か？

を設計し運営しているかどうかです。プ
レイリーダーは、子どもたちを遊ばせる■子どもがいない公園
NGO がさまざまなプロジェクトを計画

指導者ではありません。むしろ、何もせしたり実施する上で、なぜ子どもの参加ずに子どもたちの動きを見ている、万がが必要なのでしょうか。

一の事故に備えている存在です。しか例えば、日本には児童公園や児童遊し彼らは、常に子どもの声を聞き、子ど園という、もっぱら子どものために作られもの様子を見て、公園の管理運営に生た公園が数多くあります。子どものためかしています。だから子どもたちのニーの遊具があるにもかかわらず、子どもたズに合った公園の運営ができ、その結ちはあまり来ません。

果としてますます子どもたちが遊びにく

一方、同じ日本で、子どもたちが駆けるようになるのです。

回る姿で溢れ、子どもの歓声でうるさい

国際協力ＮＧＯによる子どもに関わるばかりの公園もあります。それはＮＰＯがプロジェクトは当然子どもたちの利益の行政とともに運営している「プレイパーために行われます。ところが、その結果ク」と呼ばれる公園です。通常の公園よが子どものためになるかどうかは別問題

りも設備は貧弱です。ただの空き地でです。善意で子どものために行われた子どもたちがタイヤをころがしたり、木にプロジェクトが効果をあげないということ

上ったりしている、というような所もありまもよく聞きます。

す。プレイパークが他の公園と違うのは、子どもという当事者を抜きにしてプロ「○○してはいけません」という禁止事

ジェクトが行われてはいないでしょうか。

項がないこと、そして、子どもたちを見守「子どもの声に耳を傾ける」ことこそ子どるプレイリーダーがいることです。

も参加の第一歩です。
地域のプロジェクトで子どもを直接対象としていないもの、例えば飲料水の確■子どもの声を聞く
閑古鳥が鳴いている公園と、子どもの保、道路作り、コミュニティ・センターづく

嬌声に溢れる公園との違いは何でしょうり、などでも、実際に子どもの生活に大か。それはひとえに設置者が「子どものきく影響するものが数多くあります。「小8さな住民」である子どもの声を反映させに考えられるようになったのは、20 世紀

ることがプロジェクトの成否にかかわるとの二つの世界大戦がきっかけになっていっても過言ではありません。

います。大人が引き起こし多くの子ども
を死や不幸に追いやった第一次世界大戦の反省から、1924 年には「子どもの２．子どもの権利と参加権利に関するジュネーブ宣言」が出され■子どもの権利条約

ました。そして、再び子どもたちに多大子どもたちが自らの生活に関する事柄

な惨禍をもたらした第二次世界大戦のに基本的に参加する権利がある、と認後に成立した国際連合が 1959 年に「子められるようになったのはそう昔のことでどもの権利宣言」を発表したのです。

はありません。国際的には 1989 年に国これらの宣言の中で子どもの３つの権際連合で批准された「子どもの権利条

利（生存、保護、発達）については明確

約」以来です。子どもの権利条約には、に位置付けられていました。しかし、当子どもに関する４つの権利が細かく記さ

時はまだ「子どもは保護され、教育されれています。[生存の権利][保護の権る存在」という子ども観が根強く、子ども

利][発達の権利]と[参加の権利]です。

の参加の権利という観点は希薄でした。

参加の権利としては例えば、子どもの権利宣言の 20 周年に当たる

第 12 条 意見表明の自由

1979 年が「国際子ども年」と定められ、第 13 条 表現・情報の自由

法的な拘束力のない「宣言」ではなくて、第 15 条 集会の自由

各国の国内法規に拘束力をもつ「条第 31 条 遊びと文化的、芸術的生活約」を制定する作業が始まったのです。
そして、10 年後の 1989 年に国連においへの参加などの条文があります。

て子どもの権利条約が採択されたので子どもの権利としてはこれら「参加のす。2008 年現在、ソマリアとアメリカ合衆

権利」は４つの中で最も新しくて、この権国を除くすべての国連参加国がこの条利条約で初めて明文化されたといって約を批准していて、この種の条約としてもよいでしょう。

はもっとも締約国が多い条約となっていそもそも子どもの権利ということが真剣ます。

9

■参加する権利の進展

参加は日本でもアジア諸国でも共通のそれでは子どもの権利条約によって、課題である、という認識はもっておいて子どもたちの参加は飛躍的に進んだのよいでしょう。

でしょうか。確かに権利条約によって、子どもたちには意見を表明したり、参加

３．子どもの発達と参加したりする権利がある、という認識は広がりつつありますが、実際の場面ではさ■子ども参加とは？

まざまな抵抗やとまどいが大人の側に参加という言葉にはとても広い意味が見られます。子どもの参加を保証するにあります。「地域の運動会に参加する」とは、まずは大人の側の意識が変わらね

いった場合でも、いやいや参加してたばなりませんし、さらに子どもの参加をだ単にその場に「居る」だけのこともあれ

促すためのスキルや環境整備も必要なば、選手として勝利をめざして積極的にのです。

活躍することもあるでしょう。あるいは、世界各国の子ども参加の状況を視察

運動会の企画から運営まですべてのプ

して、その成果を『子どもの参画』 （参考

ロセスに参画する場合もあるでしょう。

文献①） という本にまとめたロジャー・ハ

参加度がもっとも低いのは、ある集団

ートは、「民主主義はもうしっかり確立でに単に「所属」しているという状態です。

きていると自認している北半球の国々よ

所属はしているけれど、とりわけ役割やりも、民主主義にいま目覚めつつある

責任があるわけでもないという段階です。

国々で、子どものコミュニティ参加がより次に、集団に所属していて、集団の中進んでいるように思われる。」（Ｒ・ハーでの役割を果たす「役割参加」という段

ト『子どもの参画』萌文社、2000 年、

階があります。この場合は、集団が自分

p.xii）と述べています。確かに、伝統的に期待する一定の役割を担 っていまな地域社会が崩れつつある日本の現状す。

よりも、地域での子どものケアが生きてさらに、周囲の社会に関わり、働きかいるアジアの国々の方が、子ども参加がけていくという「社会参加」の段階があり進みやすいということがあるかもしれまます。これは集団を基盤としながらも、よせん。国際協力に携わる者は、子ども

り広い社会にコミットして、社会の中で10

役割を果たしたり、社会そのものを変えスメディアの発達により、子どもたちは幼ていくような参加のしかたです。本ガイド

い頃から世界の出来事を知るようになっでいう「子ども参加」は、子どもの集団参ていて、子どもの社会認識が同心円的加を基盤としながらも、広く社会に働きに拡がっていくわけでは必ずしもありま

かけていく「社会参加」を主に扱ってい

せん。

ます。
参加の「場」という観点から、別の分類■いつから参加が可能か方法もあります。それは、家庭への参加、子どもの参加を集団参加と社会参加

学校への参加、地域への参加、職場へに分けて考えてみましょう。集団への参の参加、国への参加、地球社会への参加ということであれば、３歳くらいから可加、というように同心円状に広がる参加

能です。社会参加についてはどうでしょの場の考え方です。子どもの発達段階

う。ロジャー・ハートの『子どもの参画』のによって、次第に活躍の場が広がること

中には図１のような事例が出てきます。

を想定しています。しかし、現在ではマ

これはアメリカの小学生の事例で、学校＜図１ 学校の周りの課題発見＞
ローラースケートによい場所

遊び場にガラスが散乱
ゴミをどかせば遊べる場所になる

この庭は静かで平和
危険な横断歩道
麻薬密売人がいて遊ぶには危険バスケットボールコートはお兄ちゃんたちが独占している

出典：R・ハート『子どもの参画』（萌文社、2000 年）182 頁

11

の周囲を歩いて周りながら、自分たちにどもがもつのかによってアプローチが分とっての地域の課題を発見する試みでかれます。

す。小学生段階でも、地域の課題の発見とその解決に向けての行動を起こす■集団参加のための手法

ことは十分可能です。さらに中学生や高子どもたちの社会参加を促す際に、ま校生段階になれば、より広い地域や世ずは集団に参加することが基本です。

界の課題を理解して、関心をもつことが集団の中で、自らの役割を果たしたり、できます。

人間関係の基本を学んだり、社会と関わる意識や技法を身につけることが必要です。そのための優れた技法としてグ４．集団参加とグループワーク

ループワークがあります。グループワー
クとは、子どもたちが集団の中で成長で■子ども中心のアプローチと子ども参加

きるように支援するための技法です。グ「子ども中心のアプローチ」と言ったと

ループワークは、もともと１９世紀後半のきに大きく２つの意味があります。ひとつ

英国社会で生まれたＹＭＣＡなどの青は子どもの自主性を引き出すために大少年団体で発展し、その後社会教育や人の「指導性」を重視するアプローチで社会福祉の世界で確立した方法論です。ここで述べるグループワークはこのす。

アプローチであり、グループワーカーと呼ばれる集団指導者の役割を重視しま■グループの発展と衰退す。

グループワークの基本は、グループ・

もう一つのアプローチは、子どもに活プロセスと呼ばれる集団の変遷です。そ動の主導権を全面的に譲ることをめざ

れは集団にも人間と同じように生まれてすものです。次の節で述べるハートのから消滅するまでの一生があるというこ「参加のはしご」は、最終的には子どもとです。すなわち、図２のように集団がが活動の主導権をとって、さらに大人を始まる誕生期、そして発展期、活性期、も活動に巻き込むことをめざしています。

停滞期、再活性期、衰退期、というよう最終的な主導権を大人がもつのか、子な時期があります。

12

学校のクラスを考えてみましょう。新し■発揮すべき指導性

い学年が始まったときには、クラスはば

グループワークで大切なのはグルー

らばらです。個人の集合体にすぎなか

プワーカーと呼ばれる、集団の指導者ったクラスでも、次第にお互いが知り合です。ＮＧＯの現場の活動では「リーダい、同じ活動をする中で、自然と役割分ー」「ワーカー」「ファシリテーター」などさ担のようなものが生まれてきます。リーダ

まざまな言葉で呼ばれます。グループワーシップをとる子、仲間を楽しませるのーカーは初めて出会った子どもらのたがうまい子、話を合わせるのがうまい子、めに、お互いの関係が深まるように働き二人だけの世界を作っている子、孤立かけます。この時期、グループ指導者はしている子、などです。グループの発展

強いリーダーシップを発揮する必要が期には、こうした子どもたちが次第につあります。そして、集団が発展するようにながってきます。そして活性期になると、さまざまなしかけをします。また、一人ひ

一人のリーダーのもとでクラスがまとまっ

とりの個性を見極めて、それが伸びるよていったり、あるいはいくつかのグルー

うに奨励します。

プに分かれていてもそれぞれが連携しグループが発展していくと、次第に子て活動できるような＜図２ グループワークのプロセス＞状態になります。
ところが、グループはいつまでも活Ａ発なわけではありません。内部対立や子どもの活動マンネリ化してしまＢ

い不活発になり、放とになります。

衰退期を迎え、解散するこ

再活性期

停滞期

活性期

発展 期

て、最終的には終り誕生期っておけば、衰退し＊斜線部分はグループワークの指導性の強さを表している。

13

ども自身でさまざまな活動をしたり、問こうした働きかけが功を奏すると集団は題が起きてもそれを解決できるようにな

再び活発になります。

ります。集団は活性期に達したと判断しグループ指導者にとってもっとも難してよいでしょう。このときに大切なことは、

いのが、グループの解散であると言わグループワーカーはリーダーシップを弱れています。これ以上、同じグループでめること。もはや、初期段階のように口を活動を続けていても却って子どもたちに出し、手を出していると、子どもたちは頼とって良いことはないと判断したときは、ってしまい、主体性が伸びません。図のグループ指導者はグループの発展的Ｂの状態です。集団は発展せずに低い解消をもちかけます。

山（不活発な集団）の状態でとどまってこのようにグループを指導する者は、しまいます。集団が自ら動いているときグループが今どのような状態にあるのかにはグループ指導者は「口も手も出さな（発展期なのか停滞期なのか）を常に判い。求めに応じてアドバイスする。しかし、断しながら、適切な指導や助言を行う必

必ず見守っている（放任にはしない）」と要があります。グループの活発度とリーいった態度が求められます。

ダーシップの強さはちょうど正反対の関係にあるのです。
参加にはいくつもの段階があります。

5．参加のはしご

それを示したモデルのひとつがロジャ■停滞時のリーダーシップ

ー・ハートによる「参加のはしご」です。

集団が自らの力で活動できる内は、グ

図３のように参加のはしごには８段階あループ指導者は見守るだけで、あまりり、上に行くほど子どもの参加度が高く働きかけをすべきではありません。しかなっています。下の３段は実際には子どし、グループが停滞したり衰退の兆候がもが「参加していない（非参加）」の状態出てきたときには、再びグループ指導者です。

の出番です。なぜ、最近のグループがあるアジアの国で地域改善活動を子

活発ではないのかを話させたり、グルーどもの参加によって推進していくために、プ内に対立や葛藤がある場合には、そＮＧＯがスラム地域で「子どもクラブ」をれを解決するために働きかけたりします。

組織するという架空のプロジェクトを例14

＜図３ 参加のはしご＞に、参加のはしごを説明しましょう。

8.子どもが主体的に取りかかり、
大人と一緒に決定する

実質的に参加している段階としては一番低い「４段 役割参加」から説明しましょう。地域改善の第一歩として、自分たちが7.子どもが主体的に取りかかり、子どもが指導する

参画の段階

6.大人がしかけ、
子どもと一緒に決定する

住んでいる地域の清掃活動を
5.子どもが大人から意見を求められ、情報を与えられる

するとします。主催者であるＮ
ＧＯが子どもクラブのメンバー

4．子どもは仕事を割り当てられるが、情報は与えられているに対して、地域清掃の意義を説明して、子どもたちを班に分

3.形だけの参画

けて、清掃活動をさせたとしま

2．お飾り参画

非参画す。これは「役割参加」に当た
1.操り参画ります。子どもたちは趣旨は理解していて、大人に与えられた

出典：Ｒ・ハート『子どもの参画』（萌文社、2000年）をもとに作成

役割に沿ってそれを果たそうともが一緒になってじっくり検討して、おします。

互いの納得の上でものごとを進めます。

次に「５段 意見参加」です。この段階

清掃活動のしかたや班の分けかたも十では、子どもは役割を与えられて黙々と分話し合って共同して決めていくことに遂行するのではなく、自分の意見を自なります。ただし、清掃活動自体の提案

由に言うことができます。清掃のしかた

は大人側から出てきているので、この段や班の分けかたについて子どもが意見階でも主導権は大人の側にあります。

を言うことができ、大人がそれに耳を傾

通常の活動の中では、第４段の役割

ける段階です。ただし、それを採用する

参加から始めて、次第に子どもたちからかどうかを判断するのは大人です。

意見が出てくる意見参加に進み、さらにさらに子どもの参加が進むと「６段 共共に納得して決定していく共同決定参

同決定参加」になります。この段階では、

加へと進むことが当面の目標になること子どもから出てきた意見を、大人と子ど

でしょう。

15

■子ども主導の参加

形式的参加」です。子どもが形だけ参参加のはしごの第７段と８段は「子ども加させられている状態です。例えば、子主導の参加」です。第７段は「子どもがどもクラブの運営委員会を子どもの代表

やりきる参加」です。この段階になると、３人と大人の指導者２人で作ったとしま

活動の計画から実行そして評価まで、す。運営委員会が開かれても、子どもは子どもたちが自主的にやります。先の事

大人の提案をそのまま追認するだけの例で言えば、子どもクラブの活動が進展存在であるような場合が形式的参加でしていって、「清掃活動ばかりではつます。大人は「子どもとともに決めていまらないから、子どもフェスティバルをやろす」と言うかもしれませんが、実際にはう」というような提案が子どもの間から出

子どもの声は活動に反映されていませてきて、それを子どもたちだけで計画しん。

実行するような場合です。大人に相談し「２段 お飾り参加」はさらに子どものたり、援助も求めることがあるかもしれま

参加度が低い場合です。例えば、子どせんが、主導権はあくまで子どもの側にもクラブには運営委員会はあるものの、あるような場合です。

実際には一度も開催されたことがなく、８段ははしごの最高段で「大人を巻きいつも大人の企画に子どもがそのまま込む参加」です。例えば、子どもクラブ

参加しているだけ、というような場合です。

で企画した子どもフェスティバルに地域

この場合、運営委員会自体が単なるの大人にも出番を与えて、歌や踊りを披

「お飾り」です。

露してもらうようなケースです。あくまで最低段の１段は「欺き参加」ないしは主導権は子どもの側にあり、地域の大「操り参加」です。子どもたちは大人に利用されているだけで、時にはだまされています。

6．形だけの参加

例えば、子ども参加のモデル・プロジ
人を活動に巻き込むようなケースです。

ェクトとして大人と子どもの参加による運

一方、はしごの１〜３段は子どもが参営委員会による企画・運営を謳い文句加しているように見えても、実際には参にして、補助金をもらっているとします。

加していない状態です。まずは「３段にもかかわらず、その運営委員会が実

16

際には開かれずにいるような場合です。

7．ＮＧＯ活動と子ども参加

２段めとの違いは、この場合明らかな「うそ」が含まれていて、結果的に子ども■最初から結果を求めないを欺いていることです。

ＮＧＯの実際の活動において、子ども

１段めの欺き参加はかなり悪質ですが、参加を促すためにはどのようなことに気３段めの形式的参加には気をつけねばをつけていけばよいのでしょうか。現場なりません。子どもたちが参加しているとで何より大切なことは「子どもたちの声

いう形だけを作る、というケースはかなりに耳を傾ける」ということです。自分の意

多く見られるからです。形式的参加と意見をはっきり言える子どももいますが、見参加の区別も微妙です。

多くの子どもたちは自分の考えや気持

子どもたちが発言しているから意見参

ちを大人に分かる形で表現することは加というわけではありません。子どもたち

難しいです。しかし、たどたどしい発言の一部が大人の言いたいことを先取りしでもじっくり聞いてくれるような雰囲気がて、大人の意見を代弁しているような場あったり、手助けしてくれる人がいれば、合は形式的な参加となります。

事情は違ってくるでしょう。「子どもの小日本では中学や高校の生徒会にはさな声を聞く」、これが第一歩です。

そのようなケースがたくさんあります。あ

次に、結果をすぐに求めない、というこ

るいは地方自治体の「子ども議会」やとが大事です。参加のはしごで見たよう「青年議会」にもよく見られます。子どもに、子ども参加にはいくつもの段階があが市長に対して意見を言っても、それはります。またグループワークで説明した

あらかじめ（大人によって決められた）シ

ように子どもたちが活発に参加するまで

ナリオ通りの発言であったり、子どものには一定のプロセスがあります。子ども発言がその後市政に取り入れられたの参加という点では「７段 子どもがやりきかどうか報告がないような場合です。こる参加」が理想のように思われます。その場合、必ず大きな写真が地方紙に掲のため、子どもたちが多く発言して、実載され、「子どもの意見に耳を傾ける市行しているかのような「形」を求めがちで長」のような見出しが踊ります。

す。しかし、これはへたをすると３段の形
式的参加、すなわち参加していない状

17

態であるかもしれないのです。４段からたち自身が成長するばかりではなく、プ上はすべて子どもが参加している状態

ロジェクト自体も大きく成長していきます。

です。たとえ役割参加でも、それは次へ

そしてそれを指導した大人をも成長させのステップなのです。子どもの参加は実るのです。

は階段を登るようにはスムーズにはいき

また、子どもは大人の言うことよりも、子ません。ときには紆余曲折があり、階段どもの言うことをよく聞きます。プラン・バを上ったり降りたりしながら、ゆっくり進

ングラデシュによる「子どもたちとともにむものです。それでも子どもたちはその進める地域開発」の事例では、子ども参プロセスで何かを学んでいるはずです。

加の結果、「早婚が減った」「女の子へ

すぐに結果を求めずに、じっくり子どものからかいが減った」「多くの女子が教たちの行動につきあうようにしましょう。

育を受けられるようになった」「ドラッグを吸う男の子の数が減った」などの成果が■組織の方針として子ども参加を実際に上がっています。これらは大人

子ども参加を促すためには、現場のワだけの働きかけでは達成されないか、あーカーがそれを行うだけでなく、現場をるいは効果が少なかったことでしょう。子支える組織自体の支援が大切です。プども自身が子どもたちに呼び掛けて働

ロジェクトを行う場合、最初から子ども参

きかけたからこそ得られた成果なので加を目的のひとつに据えておき、それをす。

組織がバックアップする体制が求められプロジェクトを行う際に、子ども参加をます。そのためには、子ども参加の必要

副次的な「おまけ」の目標ではなく、そ性について組織の内部でも合意形成しれを中心に据えてみてください。そのこておく必要があります。

とによって、子どもにとっても主催組織

子ども参加を促すのは大変気の長くにとってもより成果が望めるプロジェクト

根気がいることではあるのですが、これとなることでしょう。

がうまくいった場合、当初の予想に反して予期せぬ結果をもたらすことが、これまでの子ども参加の実例から報告されています。子ども参加によって、子ども

18

Part2

事例編
子どもたちによる社会参加① バングラデシュ
プロセスのすべてに子どもが関わる子どもたちによる社会参加② ネパール
だれもが教育を受けられるように子ども参加を促す啓発プログラム① フィリピン
自尊感情を育み、行動につなげる
子ども参加を促す啓発プログラム② インド社会を築く価値観を育む

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子どもたちによるプロセスのすべてに子どもが関わる

社会参加 ①「子どもクラブ」／バングラデシュ
プラン・バングラデシュ「 子 ど も と と も に 進 め る 地 域 開 発 」 Child
CenteredCommunity

Development（CCCD）−プランが進めているこのアプロー
チでは、地域が抱える問題の把握からプロジェクトの計画立案、実施、事後評価まで、すべてのプロセスに地域の住民、なかでも子どもたちが主体的に関わる仕組みづくりをし「大人との会議は、最初、形式的で居心地がています。

悪かったです。何回も開いて私たちが意見をコミュニティ開発委員会の一つに「子どもクラブ」を正式に設立すること、意思決定機関であ言っていくと、だんだん大人は子どもを認めるようになりました」（前列手前の女の子）

る各委員会に子どもが参加することを通して、子どもたちにコミュニティの問題に取り組む活動の場と意思決定への参加の機会が設けられています。
プラン・バングラデシュがダッカのスラム地域で実施しているプロジェクトを例に、子どもクラブを見てみましょう。

踊りや音楽、劇は、子どもたちの楽しみであり、喜びであり、人々に思いを伝える大切なもの。

20

ダッカ市の北東に位置地域の意思決定機関に参加する「子どもクラブ」

するバウニアバッド・スラム
で、プランが活動を開始したのは 1998 年。10 年経っ

た現在、バウニアバッドでは住民が主体的に進めるコミュニティ開発活動が根づいています。その開発活動の重要な担い手のひとつとなっているのが、子どもクラブです。
コミュニティ開発のための住民組織（図１）の正式な一機関である子どもクラブは、自分たちの立てる年間計画に基づき、地域住民への啓発活
動やモニタリング活動など、さまざまな取り組みを行っています。
＜子どもクラブ＞

バウニアバッドの住民組織（図１）

メンバー資格：9 歳〜18 歳（1 家族から 1 人）
活動：・地域の調査
・調査と体験をもとに、大人への啓発の歌・踊り・寸劇を創作し、演じる。
・大人とのコミュニティ開発フォーラムで地域の問題の解決に加わり、取り組みの達成の評価も行う。
会合：月に１回
役職：代表、副代表、財務担当、コミュニケーショ
ン担当、書記、運営委員 2 人（毎年選出）

子どもたちの活動が地域に変化をもたらす

なかでも、コミュニティのお祭りなどの機会を利用しながら、歌や踊り、寸劇を通して地位が抱える課題について、メッセージを投げかける啓発活動は、子どもクラブの活動の要といえます。娯楽性の高
いこれらの伝達手段は、大人にも子どもにも受け入れられ、メッセージを21

伝 えるにも効果的です。繰り返すことにより、 地域に変化が表れてきました。
プラン・スタッフは、このよう な子どもたちの主体的な取り組みを手助けするファシリテーター（進行役）を務めます。
＜子どもたちの活動による成果の例＞●早婚が減った

寸劇で体罰教師の授業を演じる子どもたち。

●多くの女子が教育を受けられるようになった

学校での体験をもとにしている。

●男の子による女の子へのからかいが減った●ドラッグを吸う男の子の数が減った など

子どもたちは、NGO の呼びかけで地域の現状把握から始めた「子どもとともに進める地域開発」の基本的アプローチ

プランは活動を開始するにあたって、
コミュニティの状況を把握するとともに、住準備民からプラン・スタッフを認知してもらうため、「溶け込み」期間（2〜3 か月）を設けます。
評価

・地域との信頼関係

現状把握

この下地づくりが大切で、それを経た後、（地域への溶け込み）

子どもたちに組織化を呼びかけます。子ど・ふりかえりもたちは同じ地区に住んでいる、すでにお実施＆モニタリング

計画

・参加

互いによく知った同士です。子どもたちが最初に行うのが、自分たちの暮らす地区の現状把握（アセスメント）です。どんな問題
資金調達があるのか、その問題の原因は何か、 コミ
ュニティにはどのようなリソースがどのような場所にあるのかなどを、子どもたちで特定し、意見を出し合います。

22

NGO が引っぱるのでなく「まかせる」
ことで、参加する力がついていく
現状把握作業の際、プラン・スタッフは、子どもたちの意見や考えを引き出し、参加型ツールなどを使って、出てきた問題の整理や分析を手助けします。

ファシリテーターを務めるボランティア（奥の女プランのファシリテーションの基本姿勢は、「ま性）が発言を促す中で、子どもたちは意見を述かせる」ことです。プラン・スタッフは必要なとき

べ、意思決定していくことを身につけていった。

に問いを発したり、別の視点を投げかけたりするのです。
最初の数年はプラン・スタッフが常に子どもた
ちとともにいますが、子どもたちは活動と経験を積
み重ねるなかで、ファシリテーションを担えるようになります。こうして、子どもクラブの活動を通して、子どもたちは、基本的な社会参加スキルを身につけ子どもクラブの会合。母親が現れ、子どもを連れていきます。

戻そうとする。子どもクラブの歩みを寸劇で紹介

年間の活動と課題を振り返り、

コミュニティは、3 かその次の取り組みへと進めていく

年計画を、コミュニテ
ィ開発フォーラム、プラン・バングラデシュ、パートナーNGO の三者で立てます。その際には、地元の行政官も招待し、住民による取り組みが把握できるようにします。
子どもクラブは、年間計画を立て、毎年、活動実績とともに地域の変化や残る課題を振り返り、その結果をもとに次の１年の活動計画を立て取り組みへの評価は、大ます。前出の啓発活動のほかに、子どもの権利の学習やスポンサーシ
人、子どもそれぞれが行う

ップにおける通信物作成のサポートなどがあります。また、出生登録な
どのモニタリングも役割の一つです。

23

バウニアバッドの

大人が見落としていた問題に子どもたちが気づき事例で特筆すべき地域全体で話し合っていく

もう一つの点は、コミュニティ開発活動の意思決定プロセスに、子どもたちが参加しているということです。
最高意思決定機関であるコミュニティ開発フォーラ
ムや各委員会に、子どもクラブから 2〜6 人の子ども代
表がそれぞれ参加しています。どの子どもがどの委員会に入るかは、子どもたちで決めました。委員会にただ参加している（存在している）だけでなく、話し合いのなかで子どもたちは大人と同様に、自分たちの視点からの意見やアイデアを出しながら、意思決定に参CDF（コミュニティ開発フォーラム）の議事

加しています。

録。出席者、発言、議決内容が記録される

例えば、子どもクラブで抽出した課題のなかに、親が働いていて、乳幼児の妹や弟を面倒見なければならない子どもの問
題がありました。乳幼児を安心して世話を頼めるところはないか、そして妹や弟を世話している子どもが学校へ行けるようになるには…、そのような問題意識やアイデアがもととなり、コミュニティ開発
フォーラムで話し合い、その結果、プランのパー
トナーNGO が実施するデイケアセンターが誕生したのです。
「今までは、声をあげても、誰も聴いてくれなかった。でも、フォーラムという場があると、子どもの声を正式に聴いてもらえる」と、子どもクラブのメンバーは語っています。

子どもたちが、自らの問題の解決を話し

地域の問題について、そこにいるべき人、届け合うなかで、デイケアセンターが生まれた

られるべき声が、フォーラムに参加する機会が用意されたことによって、席につき、届いた、ということができるのではないで24しょうか。
いまでは子どもの意見を尊大人が変わるのをあせらずに待つ重し、子どもを活動の担い手として認識している各委員会の大人メンバーも、最初から子どもを受け入れていたわけではありません。トレーニングや研修を通して子ども参加の意義や必要性を頭でわかったつもりでも、これまでの固定
観念や慣習から、自分の考え方や価値観を変えることは大変難しいものでした。
それでも少しずつ子どもたちの発表や活動を見ていくうちに、「子どもでもできる」という実感が芽生えてきました。その実感が増えていき、時間をかけて大人メンバーの間で子どもを受け入れる態勢ができていったのです。
「大人と一緒に委員会に参加し、話し合う
機会は、自分の学びになり、自分が大人になったとき、さらにコミュニティに貢献していくことができる。次の世代を育てていく機会でもある」と、ある子どもメンバーが話してくれました。
このような考え方が住民組織全体の風土になることで、持続的なコミュニティ主体の開発につながっていくのかもしれません。
レーダーチャートで報告する子どもクラブのメンバー。大人は子どもの力を認
め、子どもは自信を持てるようになる。

25

だれもが教育を受けられるように子どもたちによる社会参加 ②「子どもエンパワーメント委員会」「子どもクラブ」／ネパール
セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン（SCJ）
アスマン・ネパール（Aasaman）「すべての子どもが質の高い基礎教育を受けられるようになる」−セー
ブザチルドレンジャパン（SCJ）がパートナーNGO のアスマン・ネパール（アスマン）とともに目指している目標です。JICA の資金援助を得て2008 年から開始したプロジェクトでは、この目標を達成するために、公立学校の運営改善はもちろん、村の人々を組織化し、村の人々自身が行動を起こしていくことに焦点を当てています。その主要な担い手のひとつが、子どもたちが結成するグループです。
村レベルで結成さ地域で、子どもによる子どものための識字クラスを実施

れる「子どもエンパワー
メント委員会」に参加する子どもたちは、村の子どもたちに関するさまざまな問題を話し合い、自分たちのできること
から取り組みを始めています。
約 2000 世帯が住むダムラ村は、イスラム教徒が多く住む地区です。貧しさなどの理由か
ら、10 歳を越える子どもがインドにある縫製工場などへ出稼ぎに出されるケースが多く見られます。女子の教育に対しても積極的でない
親が少なくありません。
そのようなダムラ村で、学校に行っていな

子どもエンパワーメント委員会のメンバー。ブリキのい女子 15 名に、2008 年 9 月から識字クラス

ケースに識字クラスで使う文具や出席簿が入っていを開催しているのが、「子どもエンパワーメントる。

26

委員会」の子どもたちです。
子どもエンパワーメント委員会メンバーは交代で、1 日に 3 時間、週 5日、簡単な読み書きを、不就学の女子たちに無料で教えています。識字クラスを行う場所は、委員会メンバーの父親が委員会の部屋として貸女の子たちは、識してくれた小屋を使っています。

字クラスから公立

文房具は、アスマンのミーティングで配られたものを委員会メンバー

学校に編入したが彼女たちに譲っています。
識字クラスを始めて 5 か月。これまでに読み書きを学んだ女子 3 名が、公立学校に編入しました。
なぜ委員会メンバーは地域の教育を見つめ

識字クラスを実施するよう「何とかしたい」と行動を開始になったのでしょうか。それは、ダムラ村の子どもエンパワーメント委員会の設立経緯に関係します。
アスマンはまず、学校レベルで子どもの組織化を働きかけ、学校に通う子どもたちに、子どもの権利や教育へのアクセス、自分たちの周りにある教育に関する問題を考える機会を設けました。その後、学校に子どもクラブが結成され、活動へと発展します。そして、村レベルでも子どもの組織化が始まるのです。
ダムラ村の子どもたちは、村には不就学児童（特に女子）、早期結婚、
児童労働などの問題があり、これらの問題に対応するために、アスマンの支援を得て委員会設立を提案。親たちには教育の重要性を訴え、委員会設立の同意を得ました。村の人から貸してもらった小屋を委員会の部屋にして、正式に活動を開始しました。
ダムラ村子どもエンパワーメント委員会の活動は、とくに不就学の子どもたちが学校に通うための「カウンセリング」を行うことを役割としています。
ダムラ村では、伝統・慣習などから女子の教育に対する親の理解が27

NGO は子どもたち
が教育を考える機会をつくることから始めた

十分でなく、家事に従事しているなどの理由から学校へ通わない女子が多くいます。13 歳を超えると、小学 1 年生の教室で年下の子どもたちと一緒に学ぶのが恥ずかしく、躊躇してしまうケースも目立ちます。
このような状況を何とかしたい、と話し合いを重ねた委員会メンバー
は、識字クラス開設を決めたのです。
しかし、すぐにクラスを学校に行っていない子どもの親を子どもたちが説得して回る開始できたわけではありません。まず、学校へ通わない女子の親を説得して回らなければなりませんでした。アスマン・スタッフも同行しましたが、交渉したのは子どもエンパワーメント委員会のメンバーです。教育を受けることのメリットや将来のことに触れながら、根気強く親たちを説得し、その結果 15 名の女子が識字クラスに参加するようになったのです。ほかにも、学校に通っていない女子の家庭、35 世帯をこれまでに訪問し学校に通い始めたています。
親だけでなく、村の女性フォーラムにも教育の重要性を訴えてきました。また、自分の子どもをインドのホテルに働きに行かせた親の元にも同様に何回も通い説得を続けた結果、その子どもが村に戻ることができ、学校へ通うようになったという成功例もあります。
自分たちの活動に確かな手応えを感じている委員会メンバーは、子どもを学校へ行かせるためには、親との連携が大切だと強調します。周りの子どもの状況に少しずつでも良い変化が起きていることを励みとし、ダムラ村子どもエンパワーメント委員会の子どもたちは、現在も積極的に活動をしています。
学校内においても子ど

子どもたちは、教員・保護者とともに学校改善計画に参加する

児童労働をやめてもたちによる取り組みが活発に行われています。
ネパールでは、各学校

28

子どもの例もある

に子どもクラブを設けることが教育政策として定められています。2007
年に公布された暫定憲法にも「子ども参加」について記されています。
子ども参加の解釈については、ネパール国内でも議論されているところですが、アスマンが促進しているのは、ダムラ村子どもエンパワーメント
委員会のような子どもたち自身による問題解決への取り組みのほか、学めざすは、学校改善の意思決定の場に子どもの参加を促すこと

校改善計画プロセスへの子ども参加です。
公立学校では、校長や教員、保護者、地域メンバーで構成される学校運営委員会が設置され、学校改善計画が策定されることになっています。
子どもクラブメンバーは、

子どもたちは、できる活動から積み上げ、大人との議論に参加していく

この学校改善計画の計画
策定プロセスに参加することが推奨されています。

しかし、子どもたちは、学校改善計画のプロセスに最初から参加するわけではありません。
まずは子どもクラブが就学キャンペーンやラリーな
ど、自分たちができる活動から少しずつ始めていきます。このほか、学校施設環境美化活動（花壇づくりなど）、不就学児童に対して学校へ通うようにとの働きか
け、教員の出欠確認、教室内での教員による体罰

子どもたちの文章をまとめた冊子。笑い話もあモニタリングと、それの子ども権利プロテクターへのれば、早婚問題を絵とともに訴えている。アスマ

報告、毎月の定例ミーティングなど、さまざまな活ンが発行。誌面作りは大人に手によるが、その動がこれまで実施されています。

技術を子どもに伝え、定期刊行していく計画。

子どもたちがこのような活動を行っていく中で、「自分たちは、さまざまな活動を行ったり、議論に参加したりする準備ができている」ことを、周りの大人たちに示していきます。時間をかけて、大人の意識の変化や子ども参加に関する理解を促していくことが重要
なのです。

29

現在の活動地、5 村で、このような意思決定参加プロセスへの子ども
参加は始まったばかりです。
このように、子どもたち

村ごとに、教育を支援する仕組み

はもちろん、地域住民が、「すべての子どもが包摂的で質の高い初等義務教育を受けられるようになる」ことを目指して連携し、主体的に行動を起こしていけるように、アスマンは村ごとに働きかけをしています。
＜図１支援体制はコミュニティから中央まで＞
中央レベル

教育省

郡レベル

郡教育局

教員組合

郡議会

子ども権利保護のためのフォーラム

村レベル
学校運営委員会
PTA

教員フォーラム学

コミュニティ
レベル

子どもフォーラム

村議会

子ども権利保護のためのフォーラム校

女性フォーラム

ユースフォーラム

先住民族グループ

SCJ とアスマンが目標達成のための方法として第一に挙げている、この地域住民の主体的な行動と取り組みを成功させるためには、村レベ
ルでの子どもの教育を支援する仕組みづくりが鍵となります。前出のダ
ムラ村の子どもエンパワーメント委員会もこの支援組織のひとつです。
プロジェクトの初期段階で、アスマンは図１のように、中央・地方行政とも連携し、村レベルでの支援体制づくりに取り組みます。具体的には、コミュニティレベルで子どもや女性、青年層でそれぞれフォーラムと呼ばれるグループの組織化、そしてこれら地域レベルの組織と学校運営委

30

プロジェクトの初期段階に行政との連携を図るのが重要

員会、PTA、教員フォーラム、村議会、子どもの権利保護のためのフォーラムが互いに連携し合えるような、子どもの教育を支援するための体制をつくります。
地域の子どもや大人が子どもの参加を阻む大人の意識

協働して、より良い変化のために行動を起こしていく――そんな取り組みを進める上で課題も多くあります。なかでも、いまだ子どもに対する否定的な固定観念や考え方・態度を持つ大人が多いことが、子ども参加の環境づくりに大きな阻害要因となっています。
とくに、学校内では子ども参加の価値が認められていても、地域レベ
ルでは難しいのが現状です。過去のアスマン活動地においても、子どもの声が地域の大人に無視されたり、組織のリーダー層が子どもミーテ
ィングに参加したがらない、子どもとの交流も持とうとしないケースがあり子どもの取り組み
実績を大人に認めさせることは、NGOの大切な仕事ました。
大人の子どもに対する意識や考え方の変化には、相当な時間と根気が必要になりますが、先述したように、子どもたちの取り組み実績を少しずつ大人に認めてもらうことが大切だと、アスマン・スタッフは言います。地域レベルなどの支援体制をはじめとした、子どもが活動しやす
い、子どもにとって好ましい環境を整えていくことが、アスマンの役割として求められています。

フィールド・スタッフの底力村の中で、子どもクラブ、子どもエンパワー
メント委員会の活動や支援組織間の連携を促進しているのが、ソーシャル・モービライザ
ソーシャル・モービライザーと子どもたちの就ーと呼ばれるフィールド・スタッフです。また、村学状況を全戸、毎日調べ、記録する子どもの内での子どもの就学状況を家庭と学校において権利プロテクター

定期的に確認している子どもの権利プロテクタ

31

ー（CRP：Child Rights Protector）も重要な役割を担っています。
アスマンは、この ソーシャル・モービライザーと CRP を支援対象地域から雇用します。その地域の出身で、10〜12 学年の教育を修了しているという条件の他、貧しい家庭出身や不可触カースト（ダリット）であることなどの条件をつけています。これは、地域住民と同じ目線で物事を見ることができ、貧困に起因する多くの課題を理解できることなどの理由があります。

ある CRP の担当区域の地図と調査記録。フィー

子どもたちの取り組みをさまざまな面で支援する役割を持つこれらのスタッフには、種々の集

ルド・スタッフの日々の活動が、子どもたちの取り組みを支える

中トレーニングだけではなく、日常業務を通しての訓練(OJT)や定期的なミーティングでの話し合いを通じて、実践的知識とスキル向上を目指します。
現在 SCJ とアスマンが実施しているプロジェクトでは、就学率向上とともに教育の質向上へのアプローチが求められています。これは、SCJ やアスマンにとっても初めてであり、チャレンジングな試みでもあります。
「子どもの参加」とは何か、「教育の質」とは何か、というプロジェクトの

子どもと大人に問い根幹に関する問いを、SCJ とアスマンの間だけでなく、地域の子どもやかけ、声を待ち、そ住民に投げかけ、プロジェクト計画時から継続して話し合いを重ねていの声から取り組み

くことが必要だ、と SCJ ネパール事務所代表は強調します。子どもや地の手がかりを見つけ

域住民が考える（定義する）「教育の質」を促進する――そう語った代表

たとき、NGO は大きは、定期モニタリングの際に、活動地の一村の子どもエンパワーメント

な勇気を得る

委員会の発言にその手がかりを見つけたといいます。地域の子どもや住民の声に基づいた取り組みだからこそ、支援する NGO も自信を持って推進することができ、そして地域での成果が期待できるのです。子どもを含めた関係者が、教育に対するそれぞれの責任を果たしていける
よう、SCJ とアスマンの地域との協働は続いています。

32

子ども参加を促す

自尊感情を育み、行動につなげる

啓発プログラム ①

自己啓発プログラム／フィリピン
チャイルド・ファンド・ジャパン

チャイルド・ファンド・ジャパンはフィリピンで包括的なコミュニティ向上プロジ
ェクトであるスポンサーシップ・プログラムを実施し、「教育」「保健栄養」「所得の向上」を中心に地域住民の生活の質改善を目指しています。
初期の活動「NGO がニーズに応える」からはベーシック・「人びとが自ら解決に取り組む」へ

ニーズを提供するものが中心でしたが、住民が主体的に自分たちの問題に取り組むことがより効果的な問題解決につながると考えたチャイルド・ファンド・ジャパンは、スポンサーシップ・プログラムの柱のひと
つに自己啓発（Value Formation）プログラムを据えました。
自己啓発プログラムは、地域の人々、とくに子どもを対象に行われる一連のワークショップです。このプログラムの根底には、“人はセルフ・エスティー
ム（自尊感情）を高め、肯定的な価値観を持つことにより、その価値観が原動力となり、より良い変化のための行動につなげていくことができる”、という
チャイルド・ファンド・ジャパンの持つ中心的価値観があります。自己啓発プ
ログラムに参加する子どもたちは、ワークショップを通して、自分にはそのよ
うな力があると思える、ものの見方・考え方、価値観を育み、主体的に取り組む態度を身につけていきます。
フィリピン国内 23 のチャイルド・ファンド・センターそれぞれが地域の課題や状況に応じた内容やアプローチの自己啓発プログラムを実施し、1 センタ
ーで延べ 150〜400 人の子どもが参加しています。ビサヤ地方ギマラス島のチャイルド・ファンド・センターの例を見てみましょう。

33

ワークショップ自己啓発プログラム「私たちのコミュニティ」[6−9 歳] （2 時間）

ワークショップ

目的： 地域で協力し合うことの良さを知る
準備するもの：対照的な地域の様子を描いた２枚の絵（１枚は清掃が行き届いた地域で、人々が互いに助け合っている。もう１枚はごみや動物の糞尿で汚れ、具合の悪い子どもたちが描かれている）
進め方： ①子どもが全員集まるまでの間、”Its I
Building Community”の歌をかける。
②集まったら、子どものなかからお祈りのリード役をお願し、お祈りをする。
③半円をつくりながら、子どもたちに座ってもらう「悪い」「よい」を左右で書き分けた絵④ワークショップの目的を伝える⑤子どもたちを 3 つのグループに分ける⑥子どもたちにコミュニティの 2 つの異なる写真を見せる「写真をよく見てください。人びとは何をしていますか？
どんな表情をしていますか。
どんな気持ちでしょう？なぜ彼らは幸せなのですか」⑦質問をする 「自分のコミュニティのどんなところが好きですか？人々はお互いに何を共有しているのですか？
あなたはそれが好きですか、嫌いですか？
将来どんなコミュニティに住んでみたいですか？
協力し合うために、あなたや友達はどんなことをしますか？」

子どもたちが作ったコラージュ⑧グループごとに、質問に答えるためのコラージュを作り、発表する⑨ファシリテーターがまとめる。「コミュニティの一員ということは、私たちはコミュニティに愛着を持ち、協力・共有し、そして貢献することが大切なのです」⑩最後に子どもたちに”Itʼs I Building Community”を歌ってもらい、お祈りをして終わる＊このワークショップの前に、「きれいなコミュニティのイメージを持つ」「きれいなコミュニティづくりの大切さに気づく」を目的としたワークショップを行う。

34

ファシリテーターの問いに「私たちのコミュニティ」を含む、

意見、アイデアが出されていく

コミュニティ環境をテーマとした
ワークショップは、子どもたちが、自分たちのコミュニティの環境をより良くすることを段階的に考えていけるよ
うな内容の順で、ワークショップスケジュールを組み立てています。
ワークショップのなかでファシリテーターが主に行っているのは、子どもたちに問いを発することです。子どもたちは、それぞれが感じたことや思ったことをグループ内で共有し、ファシリテーターの問いに意見やアイデアを出し合いながら話し合います。
ワークショップの主役は、参加する子どもた
ちなのです。子どもたちがテーマについてさまざまな角度から考え、話し合えるようにするのがファシリテーターの重要な役割のひとつです。
自己啓発プログラムは、子どもと大人が一緒に参加するワークショップも実施しています。例えば、学校が始まる前や夏休みなどに、子どもの教育に関して子どもと親、学校などの責任や期待することについて話し合う機会をもちます。
また、子ども対象に行ったプログラムの内容は、地域のおとなにも紹介し、プログラムを通じて生じうる子どもの内面的変化・成長を地域の大人も理解し、支えるような姿勢を育みます。
「自己啓発プログラムの活

自信をつける、
コミュニケーション能力を培う

動 は、最初は緊張して、どちらかというと憂鬱でした。でも参加するうちにどんな意見を言っても“間違っている”と否定をされないし、ばかにされないから、自分の考えが人と違っていてもいいのだとわかって、楽になりました」と、参加している女の子は語ります。そして、自己啓発プログラムに参加していちばん変35

意見を言おうと手を上げる

わった点として、「自信がついた」と答えています。
ワークショップでの体験を通して、子どもたちは、自分を高め、自信をつけ、集団のなかでのコミュニケーション能力、協調性を培っていきます。
自己啓発プログラムに参加

学んで、新たな活動が始まる

し ている子どものなかに、学校の課外活動として手作りのビーズ細工ブレスレットやネックレスを学校で販売している子どもたちがいます（男女希望者が参加）。
これは、「あふれる才能」「創造性」「倹約」という価値観を学んだワークショップのなかで、活動計画を考えた際に出てきたアイデアなのです。自分たちで、何を作り、どのように販売するのか、話し合って決めました。自分たちの手作りしたビーズ細工アクセサリーが売れると、子どもたちは報告し合い、公正に売り上げを記録します。それぞれの報酬を受け取ると、子どもたちは、そのわずかだけれど貴重なお金を、学校や家族のために役立てるといいます。
ワークショップのファシリテー

ファシリテーターのトレーニング

ターは、訓練を積んだチャイル
ド・ファンド・センターのスタッフです。ファシリテーターは、子どもたちがお互いの意見を聴き合い、話し合
う場を通して、問題に対する気づきが促され、その気づきを一般化し、行動のための計画を立てられるように支援します。
そのためには、従来の学校で行われている教え方ではなく、楽しく、参加型で分析的に考えられる方法が求められます。
ギマラス島のセンターでは、スタッフ間でファシリテーションを模擬的に行ったり、実際のファシリテーションを通して批評しあい、フィードバックしながら、効果的なファシリテーションの仕方を学んでいます。

36

ブレスレットを作る

また、ワークショップやミーティングで起こりうる問題（例えば、一人で長く話してしまう人、時間を守らない人、人の意見を頭から否定する人など参加者に関する問題）に対して、具体的な事例を挙げながら、それぞれの問題
に対してどのように対処するかも細かくトレーニングします。
ワークショップやミーティングでは、話し合いに視覚的表現を加えることも有効な手立てです。例えば、地元で調達できるもの（石や砂、花、小枝、葉っぱなど）を使って、参加者で協力し合ってあるテーマのもとに何かを作り上げるというファシリテーションのスキルを学び、アイデアを持ち寄りながらモジュールを作成していきます。
このようなファシリテーショ

大切なのは
子どもが変わるのを確信すること

ン・スキルの学びも大切ですが、
ギ マラス島のセンター長がもう一つ強調していたのが、実施

するスタッフが強いコミットメントを持ち、自己啓発プログラムの意義を信じていることです。プログラムを通して、子どもたちが肯定的な価値観を育み、変わっていくことをスタッフ全員が確信しています。
子どもが自分の可能性を信じられるようになるには時間がかかります。繰り返しワークシ ョップに参加することで自分や他者を尊重し、自分の人生や地域社会を良いものに変えていこうとする価値観や意欲を育む−自己啓発プログラムは、子どもたちの社会参加の基盤づくりを行

自分に自信をつけ、手に職をつけて、レストランで活躍。

っています。

引っ込み思案だった面影もなく

37

子どもの声が形になった
ジャンクフード販売禁止条例成立

フィリピンの西部 ビサヤ地方にあるギマラス州は、人口 15 万人弱、世帯数 3 万弱という風光明媚な島である。
チャイルド・ファンド・ジャパンは、
1996 年よりこのギマラス島でスポンサー シップ・プログラムを開始。開始当時、就学支援対象の子どもの 68%が栄子ども会議

養不良であった。
これに対し、子どもや保護者に対す る補食サービスや保健教育を提 供することを通じて栄養状態を改善したが、その状態をいかに持続するかという課題に直面。事業スタッフの発案により、地域の支援対象の高校生が中心となって、地域の３つの小学校を対象に就学児童の食生活に関する参加型の調査が実施された（調査の実施を事業スタッフがサポート）。この調査のデータから、子どもの多くが「ジャンクフード」を日常的に食べていることが明らかになった。
この調査結果は地域の大人の間でも注目され、校長・教師、親の代表、事業スタッフ、そして子ど もの代表間で、対応について話し合いの場が持たれるようになった。また、町役場からの代表も話し合いに加わるよう働きかけがなされた。そして、サマーキャンプで行われた自己啓発プログラムでの子どもたちの話し合いを通じ、子どもたちが地域の各村役場に対し、ジャンク
フードを禁止する決議を求める提案を提出する動きにつながる。村役場でこの提案が取り上げられ、町役場に提出され、禁止条例が成立した。

38

子ども参加を促す

社会を築く価値観を育む

啓発プログラム ②

ライフ・スクール(LSTD)／インド
ワールドビジョン・インディア(WVI)「子どもにやさしいコミュニティづくりによって、全ての子どもたちに豊かな命を」というビジョンのもと、ワールドビジョン・インディア(WVI)では、各地で長期総合地域開発プログラム（ADP: Area Development Program）を展
開しています。
その一環で、大勢の子どもを対象に行われるプログラムが、ライフ・スクール(LSTD: Life School for Transformational Development) です。この活動を、WVI は「運動」として位置づけ、子どもたちが主体的に行動を起こし、
コミュニティを変革する開発を促すことを目的としています。
1997 年ケララ州で始まっ子どもも、地域の大人も気軽に参加できる 5 日間集中プログラム

た LSTD は、いまやインド各地で行われ、参加する子どもの数は各コミュニティで 100〜500 人、全インドで 7000 人にのぼります。
LSTD は、あらゆる子どもたちが参加しやすいように、学校の夏休み期
間中に行われます。5 日間集中プログラムですが、泊りがけとせず、自宅から通えるので、子どもたちは気軽に参加できます。
また、村のなかのオープンな場所で行い、大人も好きなときに参加できるように工夫されています。
子どもたち自身が、平和

楽しく創造的に学べる工夫をするを築き、社会的な変革を起こす役割を担えるような価値観を育むことを目指す LSTD は、子どもたち
が様々な課題を重層的に考えることができる内容になっています。
各年のテーマを設けます。ある年は「自分たちで新しい世界を築こう」のもと、次のプログラムが組まれました。

39

「自分たちで新しい世界を築こう」
1 日目：リーダーの資質を考える
2 日目：家族のこと
3 日目：コミュニティのこと
4 日目：保健のこと（HIV/AIDS を含む）
5 日目：信仰と価値観について
LSTD は、5-15 歳の子どもを対象とし、年齢で3 つに分け、それぞれ 10 人前後の活動グループをつくります。
個々の活動に使われる手法も、年齢や学習ス
タイルに応じて、グループ・ゲーム、工作、描画、絵画、料理、読み聞かせ、歌、音楽など参加型で社会への提言を発表する子どもたち

創造的な手法を活用しながら、子どもたちが、ものごとを考えたり、話し合ったりできるようにしています。
プログラムの最後には、先生や大人たちへの発表会を行います。

子どもたちの声「4 年間 LSTD に参加しています。LSTD はまるで村のお祭りです。LSTD を通して、私は自然の大切さ、
環境保護の視点、目上の人々を敬うこと、分かち合いの精神、学校の大切さを学びました」「楽しく学べて、自分に自信が持てるようになった」「家族以外の年上の人や大人と知り合うようになった。子どもたちが社会に接する機会が増えた」（ケララ州の子どもたち）

40

子どもたちが、教育の必要性を毎年継続して参加する子社会に訴え、保護者に働きかけるどもも多くいます。ある地域
では、LSTD 参加後、子どもクラブに参加する子どもたちは、教育の必要性のアドボカシー活動や保護者に対しての働きかけを始めたとの報告もあります。LSTD は子どもたちの価値基盤形成と同時に、行動のための主体性を育むのに重要な役割を果たしています。

高校生や青年が子どもたちの先生役をつとめる

子どもの活動グループを指導するのは、コミュニティから選ばれた先生です。高校生、教員志望の青年など、選抜された先生は、事前に 1 週間トレーニングを受け、LSTD で使用される教科書の内容のほかに、子どもたちの保護や接し方、ファシリテーションスキルも学びます。
LSTD では、先生の質は重要であり、次のような教員の資質を掲げています。
先生の役割を担う高校生や青年たちにとっても、準備から 5 日間のプログラム実施までのプロセスに関わることで、さまざまな学びを得られます。ケララ州アラッ
トゥプーザで LSTD の先生を経験した一人は、「LSTD を通して自分が社会的、知的、道徳的、精神的に大変刺激された。子どもたちやコミュニティの人々と協働できた貴重な機会だった」と語っています。

ライフ・スクール・スタッフと参加した子ども41

＜先生の資質＞□ 先生自身が最適な手段である□ 子どもを活気づける□ 個々の子どもを知る□ 子どもの気持ちで□ レッスン（授業）のメッセージを信じる□ 子どもが考え、感じ、共有し、体験することを促す□ 子どものレベルを認識し、レベルに合った適切な言葉を使う□ 参加型の学びを可能にする雰囲気/環境を作り出す□ 子どもに長続きする効果をもたらす□ 問題を可能性に変えられるよう子どもに働きかける□ 子どもに理想やヴィションを持つことを教える□ 隣人愛などの宗教的価値感を促す□ 個の発達、リーダーシップ育成を助長する□ 子どもたちが意思決定しながら生きていくことを支援する□ 先生の本質を大事にする□ 子どもがものごとに対して問いを発することを促す□ 子どもたちの未来に関心を持つ□ 丹念に授業の準備をする□ 多種多様な創造性に富む手法を使う□ 見本・原型を提示する たとえ生き物でも42

LSTD を実施する上で地域の人々の信頼を得、巻き込み

何よりも大切なことは、地プログラムを継続していく

域の人々と信頼関係を構築することです。LSTD の実行委員会は、地域のリーダーをはじめ、学校
教 員 、 NGO 、 ユ ー ス ク ラ ブ 、 自 助 グ ル ー プ（SHG Self-help group）に委ねられています。
コミュニティが主体的に LSTD 実施プロセスに関わることで、地域での継続的な LSTD が期待できます。
また、教育局などの行政機関との連携も不可欠で、可能な場合は実行委員としてLSTD に関わってもらいます。

みんなで地元料理を作り、親や地域の人たちに振舞う＜LSTD 実施の流れ＞①各種委員会の立ち上げ（全般、会計、広報、エンターテイメント、食事、プログラム、受付・登録、テーマ）、
子どもの参加人数や先生の数、会場、リーダーの選考、予算などの計画②各種委員会のミーティング実施、参加する子どもの登録、先生の選考、財源の確保など③各種委員会のミーティング実施、リーダーのトレーニング実施、教材・準備物の手配④先生のトレーニング実施⑤広報活動； 案内リーフレットの配布、個別家庭訪問、寸劇発表での案内などで呼びかけ⑥各種委員会のミーティング実施⑦ライフ・スクールのプログラム実施⑧評価

43

Part3

実践ガイド編1.組織と人を意識づける
2.事業を進める
3.子どもに働きかける
練習問題

44

1.組織と人を意識づける

子ども参加を促すポイント
リーダー層、
ビジョンと「子どもは変革の担い手」とする明確なビジョン
マネジメント

活動方針と目的を持ち、組織をリードする層
子ども参加について、協働パートナーNGO と同スタッフ
じ意識、姿勢を持つ

意識・
組織

姿勢

ファシリテー
進行の主役は成果を生み出す主体、受益者自ターとしての身であると、胸に刻む
心構え
日々の実践から、フィールド・スタッフの姿勢やスキルを高めていく

トレーニ

スキル向上

ング

への姿勢

＊

継続した OJT＊

モニタリング＊

自身の振り返り

子ども参加の
大人の地域“子どもたちは準備ができている”ということを
具体的な活

意識

活動を通して大人に見せていく
動を見せる

45

[組織] 何から始める？
セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン（以下 SCJ）やプラン・バングラデシュ（以下プラン）の事例について、「もともと子ども参加やエンパワーメントを軸にした団体だからできるのでは？」と思った方もいるかもしれません。しかし、少しずつでもできることはたくさんあり、そのポイントを紹介していきます。
そもそも、なぜ子どもの参加が大切なのでしょうか。それは、コミュニティ
自身が良い変化を起こし、それを持続させていくには、子どもが、その意
思決定プロセスに参加していくことがとても重要だからです。これらの事例
は、子どもがその力を持っていること、そして NGO の役割とは子どもが参加する機会をつくることだと教えてくれているのではないでしょうか。

まず、その前に、子ども参加を実践する

取り組む前の注意にあたり、複数の NGO がまとめた「子ども参加実践ガイドライン」(参考文献②)は、注意すべき点として次の２つを挙げています。
●子どもの参加しない権利も保障し、強制的な参加にならな
現行のプロジェクトに、取って付けたように「子ども参加」を取り入れても、いようにする。
「操りの参加」「お飾りの参加」「形だけの参加」になるばかりか、かえって●準備不足のまま始めて、子どもを傷つけないようにする。
子どもたちにマイナスの影響を与えます。

では、どのようなことから始められるのでしょう。自分たちの組織は、子ども参加をどう認識しているのか--組織のふりかえりから準備を進めていき
ましょう。

46

1-1.リーダー層、マネジメント層「子どもは変革の担い手」とする明確なビジョンと目的を持ち、組織をリードする
プランが「子どもとともに進める地域開発（CCCD）」の基本となるアプローチを導入したのは 1998 年。それまでのニーズ・ベースの支援から子どもや住民が開発プロセスの主体となるアプローチへの転換は、組織自体
やスタッフにとって考え方や意識の大きな変革が求められるものでした。
CCCD 能力強化・人材育成専門家が強調したことは、「組織のリーダー
層、マネジメント層が明確なビジョンと目的を持ち、組織を統率していけること」です。組織の基軸として、子どもも地域・社会変革に主体的に関わることができる活動方針を明確にし、組織内で徹底させるリーダーシップが必要です。
CCCD アプローチを採用した当初、地域に溶け込んで活動するために必要とされた 1-2 泊のホームステイに拒否反応を示したスタッフもいて、まずはスタッフの意識改革が必要でした。プランでは、「人が持つ能力と権利を信じる」「子どもや若者のポテンシャルを信じ、彼らが主体的に関われるような機会をつくる」「人々は知識が無いのではなく、機会が無いだけなので、そのための適切なファシリテーションを行う」、という CCCD の原則を徹底させています。
原則徹底の鍵は、日々の実践の客観的なふりかえりと、そこからの学び（詳細は「スタッフの研修」）。リーダー層の役割が要です。

1-2. スタッフ
子ども参加について、協働パートナーNGO と同じ意識と姿勢を持つ
プランのダッカ北部プログラムでは、分野別に 8 つのパートナーNGO と47

提携しています。これまで、サービス提供を自らの仕事としてきた各ＮＧＯ
スタッフは、子ども参加を促す態度、技術を持ち合わせていませんでした。
そうした NGO にもプランスタッフと同じ意識や姿勢を持って活動してもらわなくてはなりません。
最前線のスタッフ対象のトレーニングは 2 週間かけて行われ、スタッフ
交代などニーズがある度に行われます。各パートナーNGO に 3、4 人のリ
ソースパーソンをつくり（リソースプールと呼ばれる）、彼らが自分の組織の能力強化を促進する役割を果たします。
また、プランは、パートナーNGO やコミュニティ住民対象に、年 1 回
CCCD ワークショップを実施し、子どもとともに進める地域開発を推進する
ための情報や経験を共有し合う機会を設けています。

●ファシリテーターとしての心構え
進行の主役は成果を生み出す主体、受益者自身である、と胸に刻む
援助機関や NGO などが開発途上国で実施する社会開発プロジェクトにおいて、いまや多くのプロジェクトが「住民主体」「女性主体」など受益者が担い手となるアプローチを謳っています。住民主体のアプローチ、言葉は同じでも、NGO の関わり方は千差万別でしょう。NGO は全体のプロセス
や話し合いを促す役割を担いますが、主役はあくまでも成果を生み出す
主体、受益者自身であることを忘れるわけにはいきません。
子どもや地域住民が主体的に行動を起こしていく機会づくりのためのファシリテーションを NGO の役割のひとつとして、プランは挙げています。
ファシリテーションの鍵は、「まかせる」こと。子どもや地域住民のレベルによって度合いも違いますが、基本的には子どもや住民が自分たちでやってみる、そしてやったことをふりかえり、次へつなげていくというサイクルをサポートします。子どもや住民が自分たちのアイデアを形にできるように、
人や組織・資金・情報などの面で、地域と行政・NGO を「つなぐ」のも重要な役割です。

48

1-3. スキル向上への姿勢
日々の実践から、フィールド・スタッフの姿勢やスキルを高めていく
取り組みの成否は、フィールド・スタッフの資質に大きく依存します。
日々の実践のふりかえりやそこからの学びは、研修以上に大切だと、プランのスタッフもアスマンのスタッフも強調しています。

■「学びの連続。完成はない」（プラン）
プランは、3 日間の CCCD オリエンテーションワーク
ショップ、12 日間の集中トレーニング、6 日間のトレー
ナー育成トレーニング、3 日間の CCCD リフレクショント
レーニングなどを実施しています。
しかし、これら以上に大切なのが、毎日の実践をふ
りかえり、そこから学び、プロセスファシリテーターとしての姿勢やスキルを子どもたちからの信頼が厚いファ向上していくことだといいます。
CCCD の能力強化・人材育成専門家は、「信じること、実践、自己のふりかえり」という 3 つのキーワードを挙げてくれました。人は変わることができる、人々は自分の力で行動を起こしていくことができるということを信じる
こと、日々の実践を積み重ねていく、そして自分自身、自分たちの組織の実践をふりかえり、向上につなげていくこと。10 年実践してきた CCCD ア
プローチですが、完成形はないといいます。
常に学びの連続で、それをアプローチ改善に反映させていくという組織文化を持つことは、強みといえるでしょう。

■調査を通じて地域住民から人材発掘（アスマン）
アスマンの場合、コミュニティ住民への働きかけをする最前線のスタッフ
は、支援地域から採用します。
支援対象とする村で、まずアスマンが行うことは、村の住民との信頼関49

シリテーター（ 左から 2 人目）係を構築しながら、子どもの就学状況など子どもや村の状況を把握するためのベースライン調査を実施することです。この調査の際にボランティアとして村の若者 10 人程度を選び、調査に協力してもらいます。この調査が、コミュニティの状況把握だけでなく、フィールド・スタッフ候補となる良い人
材を探す手段でもあるのです。調査者は、貧しい家庭出身であることなど
一定の要件のもと、コミュニティ関係者の推薦も考慮しつつ、フィールド・
スタッフが選定します。
当初 3 か月は試用期間で、ボランティアとして働きます。トレーニングだ
けでなく、徹底した実施訓練（OJT）や定期的なミーティングでの話し合い
を通して、フィールド・スタッフの実践的知識とスキルの向上を図り、フィー
ルド・スタッフ同士での学び合いも奨励しています。
＜フィールドスタッフ トレーニング （アスマン）＞

子どもの権利について（3 日間）
アスマンの 5 つの原則、子どもの定義、子どもの発達・態度、権利とニーズ、子どもの権利、アクションプラン
ソーシャル・モービライゼンション（3 日間）
アスマンの 5 つの原則、村での子どもの教育支援仕組みづくり、地域の状況分
析方法、問題の把握の仕方、村の各ステークホルダーの役割と責任
ソーシャル・モービライザーという役割と責任について（3 日間）
子どもにとってわかりやすい教え方（学校教員と共同で、5 日間）
子どもの定義、子どもにとってわかりやすいとはどういうことか、わかりやすい教
え方チェックリスト、小学 1・2 年生（児童数が非常に多い）の事例分析、各ステ
ークホルダーの役割と責任、体罰についての話し合い
質の高い教育について（学校教員との共同トレーニング、2 日間）
質の高い教育とは、質の高い教育の要素、質の高い教育が提供できない原因
分析、どのように質の高い教育を提供できるのか

50

[地域] 大人の意識を変えるには？
1-4.子どもの力を認め、受け入れる

Ｑ「大人が子どもの力を認め、受け入れた。
その変化のきっかけ、突破口は何だった？」

大人たちの子どもに対する否定的な固定観念や厳しくしつけるような態
度を変えるのは、相当な時間と忍耐を伴う仕事です。
大人の意識・態度・行動を変えるには、どのような取り組みをすればよいのでしょうか。その手掛かりがプランとＳＣＪ＆アスマンの事例にありました。大人が、子どもたちの意見やアイデア、活動実績を知る機会を重ねていくことです。鍵となるのは、大人が実感を伴いながら、子どもの能力を認めていくこと。初期段階にこのような機会を適宜設けていくことが、プロセ
スファシリテーターとしての NGO の重要な役割のひとつといえます。

●子ども参加の具体的な活動を見せる

Ａ「“子どもたちは準備ができている”ということを、活動を通して大人に見せていった」
これは、アスマンのスタッフの言葉です。アスマンは、子ども参加の取り組みとして、学校運営委員会が策定する学校改善計画への子ども参加を促進しています。子どもたちは、大人たちといっしょに活動をする準備が、大人との議論に参加する準備が、もう整っていて、いつでもできるよ、ということを大人にアピールする機会を作っていったのです。
しかし、子どもクラブが設立されたからといって、子どもクラブメンバーをすぐに学校改善計画策定のプロセスに参加させることはしません。「でき51

ない」のです。子ども側や学校運営委員側の意識や準備が整っていない
のに、形から入っても成功しません。
まずは、就学キャンペーンやラリーなど、子どもクラブが自分たちでできる活動から少しずつ始めていきます。子どもクラブは、子どもの教育や学校における問題点を話し合い、活動を自分たちで計画し、実施するようになります。学校施設環境美化活動（花壇づくりなど）、不就学児童に対して学校へ通うようにとの働きかけ、教員の出欠確認、教室内での教員による体罰のモニタリングと子ども権利プロテクターへの報告、毎月の定例ミーティングなどの活動を行います。
そうして、「自分たちは、さまざまな活動を行ったり、議論に参加したりする準備ができている」ことを周りの大人たちに示します。学校運営委員の大人たちは、少しずつ子ども参加に対する理解と認識を深めていきます。

「地域を改善する取り組みとして、大人が気づかなかった
点を子どもが挙げたのに感心した」

Ａ「子どものアセスメント結果や子どもクラブ活動を見て、子どもの能力やポテンシャルに気づかされた」と語るのは、プラン活動地域のコミュニティ開発フォーラムのメンバーです。事例で紹介したように、いまでは子どもの意見を尊重し、子どもを活動の担い手として認識している各委員会の大人メンバーですが、そこまでには長い道のりがありました。
まず、子どもたちは、子どもクラブの活動を通して、自分たちで話し合い、意思決定し、計画し、責任を持って行動を起こすことを学びます。この経験を通して自信がつき、効力感や自己肯定感が増していくのです。
最初に行ったコミュニティ・アセスメントでは、自分たちで話し合った地
域の問題点を、大人メンバーに発表する機会がありました。大人のなかに52

は、子どもグループの発表を聞いて、子どもたちがしっかりとコミュニティのことを認識していることや自分たちは気づかない視点があることに気づく
人もでてきました。大人と子どもが一緒に話し合うのは難しい段階でも、あるテーマやトピックについてそれぞれの考えを共有し合う場を持つことで、大人の子どもに対する見方や考え方を変えていく布石になるのです。
大人メンバーは、子どもの権利や子ども参加に関する研修を受けながら、子どもたちが地域のために取り組む姿や成果を目の当たりにします。
そして、子どもたちの発表や活動を見ていくうちに、「子どもでもできる」という実感を持ち、大人たちの間で子どもを受け入れる態勢ができていったそうです。コミュニティ開発フォーラムに、実際に子どもクラブメンバーが参加しだしたのは、フォーラム設立後数年経ってからです。プランは、それぞれの側に準備や受け入れ態勢ができてきた時機を見計らい、初めて一緒に話し合う機会を作ります。このように、時間をかけ準備していき、子どもが大人と協働できるような環境を醸成していくのです。

地域の年間計画の実施状況を一覧表にして報告する子どもたち。大人は、子どもが無視できない存在であることを実感する。

53

2.事業を進める

子ども参加を促すポイント
徐々に溶け込み、地域を把握。地域活動に関地域との関係づくり
心を示す子どもや女性を見つけ出す。
地域の大人から、子ども参加の意味や重要性
子ども参加への合意について伝え、子ども参加を含めたプロジェクトアプローチの合意を得る。
子ども参加やプロジェクトのテーマについて、計

共通認識を持つ

画時から議論を重ね、NGO スタッフ、子ども、住民と共有認識を持つ。
子ども、親、教員、学校、それぞれが果たすべ

準備
責任の明確化き責任を明確にして、活動や子ども参加を実践していく。
最初に学校で子ども組織をつくり、活動を始め子どもたちの組織化る。その子どもたちを中心に、地域の子ども組
織づくりを促す。
子ども参加を可能にする地域の支援体制（地子ども参加を促進する仕域グループ、学校関連委員会など）をつくる。

組みをつくる

地域の支援体制強化。子どもと大人、大人同士の取り組み・連携を促す。
大人と子どもがそれぞれ、地域の調査を行う。

アセスメ
ント

それぞれ実施した調査結果を、一堂に会して結果を共有する。

54

子どもグループは、参加型ツールを活用しながら、地域の問題やその原因について話し合いをすすめる。地域のリソース、活動資金、緊急性
計画づくり

を考慮しながら、地域で取り組むべき課題の優
先順位を決める。
子どもグループが自分たちの活動に関する開発計画をたてる。
地域全体を巻き込むとき、地域の人の言葉で、わかりやすく実感が伴うキャッチフレーズでキャッチ･フレーズ（キャッチフレーズづくりは地域との継続した議論のもとに）。
子どもの「声」が忘れられないように、子どもの議事録を残す発言や提案を文書に残す（委員会の議事録な実施
ど）
子ども参加を継続・発展させるために、子どもク
ラブは、定期的なミーティングを開催する。
継続的な活動

子どもたちが自分たちで話し合い、意思決定
し、計画し、責任を持って行動を起こすサイクルを継続的に実施していく
子どもクラブは、自分たちの一年の活動をふりふりかえり
かえり、翌年の活動計画をたてる。
最初、大人と子どもはそれぞれに活動する。互いに協働の準備（理解や姿勢）ができてきたら、意思決定への参加

地域の意思決定に子どもの代表が直接参加できる場（大人との委員会への参加など）を設ける

55

2-1 準備●地域との関係づくり
徐々に溶け込み、地域を把握。地域活動に関心を示す子どもや女性を見つけ出す。
地域で活動を開始する前に不可欠なのが、住民との信頼関係をつくることです。
プランはそれを地域への「溶け込み（Immersion）」と呼び、スタッフが数 スラムの路地の茶店
か月費やして住民との親睦を深めながら地域を把握していきます。なお、
プランが支援活動を行うことは、事前に自治体から住民に伝えられています。
数人のスタッフが週に 3 回前後地域を訪問し、１日のコミュニティの動き、
子どものリスクの特定、また住民との立ち話や観察を通して仕事や収入活動、住民間の力関係などを把握していきます。また、地域開発活動への住民の興味を喚起し、関心を示す子どもや女性を確認します。

アスマンは村に入り情報収集しながら、政治的なキー・パーソン、教員、村開発委員会のリーダー、政府機関関係者と会合を持ち、次の点を伝え、関係づくりを始めます。
①子どもの教育に焦点を置いた支援をする（この段階では細部の説明は省く）、②支援期間、③学校や村開発委員会を通じて支援を行う、④コ
ミュニティの主体的な取り組みを重視、⑤不可触カーストなどの周縁化された人々に焦点を当てる、⑥アスマンの活動は非政治的である、などです。この時点で、アスマンが活動拠点とする事務所の候補場所を提案してもらいます。
次に、村やコミュニティレベルで同様のミーティングを住民と行い、子どもの就学状況など子どもや村の状況を把握するためのベースライン調査を実施します（調査については「組織と人の準備」参照）。

56

●子ども参加への合意
最初に地域の大人に子ども参加の意味・重要性を伝え、子ども参加を含めた支援の合意を得る。
子どもがプロジェクトの担い手となり、意思決定に適宜参加していくには、地域の有力者や親、大人たちに、最初に合意を得ることが前提です。男性優位社会の場合、有力者から十分な了解を得ることは絶対条件で、順番を間違えるのは致命的です。
アスマンも同様に、最初にキー・パーソンからの合意を得ています。

●共通認識を持つ子ども参加やプロジェクトのテーマについて、計画時から議論を重ね、NGO スタッフ、子ども、住民と共有認識を持つ。
教育の質向上に取り組むにあたり、いきなり「子ども中心の教授法」といったものを外から持ち込んでも、1 つの教室に 100 人の児童を抱えて授業をしている現場とは大きな乖離があります。
SCJ とアスマンは、子どもや親の声に基づいたものであって初めて実を結ぶことが期待できると、考えました。そうであってこそ、子どもの参加を大きな柱として取り組んでいく NGO スタッフにも自信が生まれるのです。

●責任の明確化
子ども、親、教員、学校、それぞれが果たすべき責任を明確にして、活動や子ども参加を実践していく。
アスマンが教育の質向上に取り組むにあたり、「教育の質」とは何かを模索するなかで、子どもエンパワーメント委員会のメンバーが、「教師と生徒は、医者と患者の関係と似ている。治療をしても治らなければ良い医者とはいえない。同じように、教師が教えても生徒がその知識を使えなければ、いい教師とはいえない。質の高い教育を実現するには、生徒、教師、学校、親、それぞれが自分の責任を果たすべき」と発言しました。

57

これを聞いた SCJ ネパール事務所長は、どんな責任があると思うか、子どもたちに聞きました。
◆生徒（子ども）： 出席をする、先生の話に集中する、わからなければ質問する。
◆教師： きちんと出勤する、わかりやすい授業をする。
◆親： 最低限の文房具を子どもに与える、宿題は家事の前に終わらせる、親も教育を受ける（そうでないと子どもの宿題を見られない）。
SCJ とアスマンのスタッフは、この発言に感嘆し、同時にひらめきを得ました。これまでアスマンは、教育の質の概念化をアドボカシーや意識向上など活動ベースで考えていましたが、抽象的なものでした。しかし、子ども
たちは、子どもたちが質の高い教育を受けられるためには、誰が何をするのかをわかりやすく示したのです。
これは、権利基盤型アプローチの観点からも適うものであり、関係者の責任を明らかにすることにより、これまでアスマンがその強化に力を注いできた地域の支援体制・組織の機能も活かせるようになります。

●子どもたちの組織化
最初に学校で子ども組織をつくり、活動を始める。その子どもたちを中心に、地域の子ども組織づくりを促す。
SCJ とアスマンのプロジェクトでは、学校と地域、それぞれ子どもたちの組織化を行います。まず、ネパールの教育政策に定められている学校の子どもクラブ組織化を働きかけ、その次に地域です。
まず、アスマンが学校運営委員会、PTA の能力強化支援と子どもクラブに支援することを、学校側から合意を得ます。そして、アスマンのフィール
ド・スタッフが 1〜4 年生に、アスマンの活動の考え方、子どもの権利、子どもに関する課題、特に教育に関する問題や学校の環境について授業を
週 1 回行います。
数回授業を行った後、子どもたちに、例えば不就学の子どもの問題な58

ど彼ら自身でできることはないか問いかけます。そして時機を見て、子どもクラブのアイデアを紹介します。
子どもクラブのメンバーは、子どもや教員の推薦も得て選ばれます。教員は成績優秀児童を推薦する場合がありますが、必ずしも積極的でない子どもたちの組織化の流れ（アスマンの例）

こともあり、アスマンは成績を条件に①学校側（校長など）と支援の方向について合意するしません。設立された子どもクラブは、②小学 1〜4 年生に週 1 回授業を実施（子どもの権

月 1 回ミーティングを行い、活動を開

利、子どもについての課題など）始します。

③学校での子どもクラブを提案。設立へ

学校での子どもクラブ設立後、約1 年後に、いくつかの学校の子どもク④子どもたちに準備ができた頃（約 1 年後）、地域に子どもエンパワーメント委員会を設立

ラブを集め、地域での子どもエンパワーメント委員会設立のアイデアを子どもたちに投げかけます。この頃には、子どもクラブで活動をしている子どもたちも、子どもに関するさまざまな課題について理解を深めており、学校では解決しない子どもの問題に関しても意識が高くなっています。
アスマンから強要は一切しません。あくまでも子どもたちの関心と意欲を前提にします。その結果、ダム

子どもエンパワーメント委員会の部屋

ラ村の子どもエンパワーメント委員会の例では、子どもから子どもエンパワーメント委員会設立を、親や地域の人に提案しました。

地域で子どもを組織化したのが、プランのケースです。
子どものグループが最初に取り組むのが地域の調査で、その後も定期的にミーティングを開き、勉強会や自分たちのできることから活動します。
その子どものグループが正式にコミュニティの開発委員会の一機関「子どもクラブ」として承認されるのは、1 年から数年経ってからでした。「一家族59からひとりの子どものみ」「9 歳〜18 歳の子ども」が参加ルールとして設定されています。
2009 年 1 月現在、各子どもクラブには 30〜
40 人の子どもが所属し、設立時から在籍する子どもも多いのです。子どもクラブに参加
した動機はさまざまでした（右のカコミ）。

「どうして、子どもクラブに入ったの？」◆

興味があったから◆兄が入っていたので、その兄の後を継い

で
◆

◆

◆

友達に誘われて父親が委員会メンバーだったから

子どもクラブの活動（ドラマや歌）を見て、一緒にしたいと思ったから◆

子ども●子ども参加を促進する仕組みをつくるに関する問題を解決したいと思って

子ども参加を可能にする地域の支援体制とのコミュニケーションを解決したくて（地域グループ、学校関連委員会など）をつ◆

満足のいかないことが多かったからくる。
地域の支援体制強化。子どもと大人、大人同士の取り組み・連携を促す。
プロジェクトのなかで、子ども参加を効果的に促進するには、子ども自身による準備はもちろん、地域の親や大人への働きかけ、仕組みづくりを同時に行うことが大切です。
プロジェクトの初期段階で、アスマンは、中央・地方行政とも連携し、地域での支援体制づくりに取り組みます。これは、子どもたちや住民が主体的に行動を起こし、自分たちの問題に取り組んでいくことを重視した SCJとアスマンのアプローチの鍵となるものです。
具体的には、地域で子どもや女性、青年など、それぞれフォーラムと呼ばれるグループの組織化、そしてこれら地域レベルの組織と学校運営委
員会、PTA、教員フォーラム、村議会、子どもの権利保護のためのフォー
ラムが互いに連携し合えるような、子どもの教育を支援するための体制をつくります。事例のダムラ村子どもエンパワーメント委員会も、識字クラスなどの活動を実施していくにあたり、子どもを学校に行かせていない親たちの説得を根気強く行いました。その際に女性フォーラムや親との連携が不可欠だったと語っています。

60

◆

親

2-2. アセスメント
大人と子どもがそれぞれ、地域の調査を行う。
それぞれ実施した調査結果を、一堂に会して結果を共有する。
支援対象の地域の現状把握・分析をするのに、地域住民が自分たちでアセスメントを行います。
プラン・バングラデシュの場合、子どもと男性、女性グループそれぞれがコミュニティアセスメントを実施します。コミュニティにおける問題は何か、その問題の原因は何か、コミュニティにはどのようなリソースがどのような場所にあるのかなど、参加型ツールを活用しながら、それぞれでコミュニティの抱える問題やリソースを特定し、意見を出し合います。そして、地域のリソース、活動資金、緊急性を考慮しながら、地域で取り組むべき課題の優
先順位を決めるのです。その後、一堂に会して、それぞれのアセスメント
結果を共有する機会を持ちます。この場には、他の地域住民や行政関係者、NGO なども参加して、アセスメント結果を確認しながら、情報をより信用性の高いものにすると同時に、地域の合意も得ます。また、地域の大人のなかには、子どもグループの発表を聞いて、子どもたちがしっかりとコミ
ュニティのことを認識していることや自分たちは気づかない視点があることに気づく人もでてきます。

5 年前に子どもたちが地域をつぶさに調べた
地図（左）と今の状態（右）。大人たちは、子どもたちの視点から地域を見つめ直した。

61

2-3.実施●計画づくり子どもグループが自分たちの活動に関する開発計画をたてる。
プランが支援するバウニアバッドスラムの子どもクラブは、コミュニティの調査を踏まえ、子どもに関する問題で自分たちが取り組めることを話し合
い、計画を立てます。啓発活動に使う歌や芝居の内容も自分たちで考えます。経験を十分積んだ現在では、前年の活動のふりかえりを反映させ、各ブロックでどのような活動が必要か、自分たちで計画します。

●キャッチフレーズ
地域全体を巻き込むとき、地域の人の言葉で、わかりやすく実感が伴うキャッチフレーズで（キャッチフレーズづくりは地域との継続した議論のもとに）。
SCJとアスマンは、以前の活動地では主に就学率向上を目指して住民と活動していました。アスマンの原則1にある、児童労働の全面廃止と全ての子どもが学校に通うことを村の目指すこととして話し合ったところ、村の女性が言いました。
「つまり、子どもを労働ではなく学校へでしょ？！」（英語では Getting children out of work and into school）

それはプロジェクトの核心を端的に表現した言葉だったので、SCJ とア
スマンはすかさずプロジェクトのキャッチフレーズにしました。子どもにも大人にもわかりやすく納得できるキャッチフレーズは、すぐに浸透しました。

1
アスマンの 5 つの原則：①すべての子どもは正規の学校に通い、規定の全クラスに出席する。②学校に通っていない子どもは、児童労働をしている子どもである。③あらゆる労働や仕事は、子どもの全体的成長と発達にとって害となるものである。④児童労働は全面的に廃止されなければならない。⑤
児童労働を正当化するようないかなる理由も、糾弾する。

62

児童労働ゼロの村キャンペーンや就学キャンペーン
の参加者は、このキャッチフレーズを口にしながら様々な活動をしたそうです。現在のプロジェクトでも、子どもや住民との話し合いから、キャッチフレーズとなるような表現が生まれつつあります。
子どもエンパワーメント委員会の●議事録を残すメンバーとアスマンのスタッフ

子どもの「声」が忘れられないように、発言や提案を文書に残す（委員会の議事録など）。
バウニアバッドの子どもクラブは、地域を調べた結果や優先順位をつけた地域の課題、自分たちの活動の振り返り・評価などを大きな紙に書き出します。これは、各委員会の代表と子どもクラブ代表（4−6 人）で構成させるコミュニティ開発フォーラムで発表する時にも利用されます。また、コミュ
ニティ開発フォーラムでは、月 1 回ミーティングを開きます。ミーティングの進行役は毎回決めることになっており、子どもメンバーも進行役を担います。話したい人は挙手し、進行役が指した人が話すことができるという、話し合いのルールを決めています。ミーティングでは、各委員会からの報告のあと、その月の議題や問題などを話し合い、それらが毎回議事録としてノートに記録されます。議事録には、①参加者名、②各委員会からの報
告、③話し合ったこと、④決定事項、が記載されています。

●継続的な活動
子ども参加を継続・発展させるため、子どもクラブは定期的なミーティングを開催する。
子どもたちが自分たちで話し合い、意思決定し、計画し、責任を持って行動を起こすサイクルを継続的に実施していく。
バウニアバッドスラムは 6 つのブロックがありますが、各ブロックに住民組織と子どもクラブがあります。子どもクラブの参加人数は 25〜40 名弱と63さまざまですが、多人数のところは同じブロックに 2 つ子どもクラブが設立している場合もあります。ジェンダーバランスはとれており、女子メンバーの数が多い子どもクラブもあります。子どもクラブは、委員長、副委員長など 7 つの役割があり、毎年子どもたち自身が選出します。
子どもクラブの活動は、子どもたちが立てた 1 年計画をもとに実施されます。歌や踊り、芝居を通しての啓発活動のほかに、出生登録などのモニタリングなども行っています。計画、実施、ふりかえりのサイクルが定着しています。

SCJ とアスマンの活動地でも、学校の子どもクラブ、村の子どもエンパワーメント委員会は、月 1 回の定例ミーティングのほか、四半期に１回フォローアップミーティングを実施します。ミーティングでは、活動の進捗や計画の見直しが話し合われ、アスマンのフィールド・スタッフは子どもたちの知
識、態度、実践などの観点からモニタリングをします。

●ふりかえり子どもクラブは、自分たちの一年の活動をふりかえり、翌年の活動計画をたてる。
バウニアバッドスラムのコミュニティ開発フォーラム、子どもクラブはそれ
ぞれ、1 年の振り返りを行います。何が達成されたのか、どのような変化があったのか、何がまだ問題なのかを、レーダーチャート 2 やHフォーム 3 、
SWOT分析など、視覚的に共有できる様々な参加型の分析ツールを用いながら振り返り、次の年の活動計画に反映されます。

2

レーダーチャート： 評価手法のひとつ。計画の段階で掲げた活動目標ごとに現時点での達成度を図る。見た目から「くもの巣」とも呼ばれる。
3
Hフォーム：分析や評価手法のひとつ。アルファベットのＨを大きく描き、子どもクラブの強みや弱みを分析したり、課題に対する達成度を図りながら、要因を分析したりするのに使われる。

64

●意思決定への参加
最初、大人と子どもはそれぞれに活動する。互いに協働の準備（理解や姿勢）ができてきたら、地域の意思決定に子どもの代表が直接参加できる場（大人との委員会への参加など）を設ける
子どもたちは、子どもクラブの活動を通して自分たちで話し合い、意思決定し、計画し、責任を持って行動を起こすことを学びます。この経験を通して自信をつけ、効力感や自己肯定感が増します。
一方、大人たちが、子どもに対する否定的な固定観念や厳しくしつけるよ
うな態度を変えていくには、子どもたちが地域のために取り組む姿や成果を見せていくことが大切です。
プランは、それぞれの側に準備や受け入れ態勢ができてきた時機を見計らい、一緒に話し合う機会を作っていきます。もちろん、意思決定の話
し合いの場に子どもが参加するからといって、最初から全てうまくいくわけ
ではなく、時間と努力、忍耐が必要です。
「コミュニティ開発フォーラムのミーティングに参加し始めた当初は、子どもが参加しているのが、なんだか形式的な感じがしました。でも、ミーティン
グを重ねながら子どもが意見を言っていくうちに、大人メンバーが認め始めるようになりました」と、子どもクラブメンバー。いまでは、子どもたち
にとって、コミュニティ開発フォーラムは自分たち
子どもの声を正式に聴いてもらえる大切な場だと言います。
また、コミュニティ開発フォーラムの代表者は、「子どもが大人と協働することは、未来の世代を育学校で安全な飲み水を確保する。大人てることであり、地域にとって重要な取り組みであと子どもの話し合いによる成果の一つ。

る」と語っています。

65

3.子どもに働きかける
子ども参加を促すポイント
セルフエスティー

子どもたちが、セルフエスティーム、集団のなかでのコ

ムを高める

ミュニケーション能力、協調性を高めることができるよ

価値観を育むうなワークショップや研修の機会を定期的に持つ。
子どもたちがお互いの意見を聴き、話し合う場を通し研修のファシリテて、課題への気づきが促され、それ一般化し、行動のーション
ための計画を立てられるようにする。
研修を通して子ども対象のワークショップや研修に、リソースパーソ
ンや運営母体として地域の人たちに参加してもらう。
大人の参加
大人と子どもが一緒に参加するワークショップの機会を持つ。
子どもを組織化するまでに、十分な時間をかけて子ど
研修の内容

もが学ぶこと。[子どもの権利、プロテクション、子ども
参加、子ども・大人の役割など]
最初は子どもたちができることから始める。その参加

参加のレベルが下のレベル（p14〜15 参照）でも悪いことではない。
子どもの活動に楽しさ、娯楽性があること
活動の特性
活動を通して子どもの関心、興味に沿ったテーマ、内容で行う
子どもの集まりやすい場所、時間を考慮する

活動プロセスのフ

活動プロセスファシリテーションの基本は、「まかせる」

ァシリテーションこと。

話し合いや分析

視覚的に皆で共有しやすい参加型ツールを活用しなのためのツール

がら、話し合いを活性化させる。

66

3-1 研修を通して
ワークショップや研修は、子どもが自分自身に自信を持ち、さまざまなイ
シューに対する気づきを促し、物事に主体的に取り組む態度やスキルを育むことができる機会です。
例えば――◆安心して話し合うことができるように話し合いのルールをつくる◆お互いによく聴く◆作業グループでの話し合いは、進行係、時間管理役、発表など役割を決める◆自分たちの決めた基準で優先順位を決める◆情報を整理し分析する、議論する◆意思決定をする◆自分たちの結果を評価するなど社会的スキルを伸ばすことができます。また、スキルだけでなく、子どもの権利や子ども参加を始めとする知識、そして自信や主体性、他者尊重などの態度を高めていくことを目的とする初期段階のワークショップや研修は、実施する側の入念な準備が求められます。

●セルフエスティームを高める、価値観を育む
子どもたちが、セルフエスティーム、集団のなかでのコミュニケーション能力、協調性を高めることができるようなワークショップや研修の機会を定期的に持つ。
チャイルド・ファンドやワールドビジョン(以下 WV)の事例は、子どもの価
値観や態度を育むプログラムの好例です。子どもたちが様々な機会に参加していく上で支えとなる、自尊感情や肯定的な自己認識を育み、学校や地域、社会などさまざまな場で積極的に関わっていく自覚やそれに対する責任感を養うことを目的としています。参加した子どもたちの口から、

67

「自信が持てるようになった」「他者を尊重する」「分かち合いの大切さを学んだ」「参加していて楽しい」「自分の考えが人と違っていいのだとわかった」などの言葉が聞かれます。
フィリピン、ギマラス島のチャイルド・ファンド・センター長が言うように、
子どもたちのなかでの変化はゆっくりと起きると念頭に置いておきましょう。
自己啓発プログラムや WV の Life School の特徴は、①子どもの年代別に応じた参加型やプレイメソッドの手法を用いていること、②子どもたちが学んだことを段階的に積み上げていけるように組み立てられた内容、④楽
しさと気軽さ、⑤ファシリテーターの質が挙げられます。

学びの環境は、子どもたちの学びの質に直接影響を与える（参考文献③）「人の言うことを聴く」「他者を批判しない」「言いたくないことは言わなくてもいい（パスあり）」など、最初に話し合いのルールを皆で出し合い、合意するこ
とも、安心感のある環境づくりに必要です。
話し合いのルールは、壁などに貼っておき、子どもたちが常に確認できるようにしておくといいでしょう。この安心感は、子どもたちのセルフエスティー
ムを育てるひとつの重要な要素です。さまざまな調査で、セルフエスティームの高い子どもは、低い子どもに比べて積極的に行動するという結果が出ています。このことからわかるように、子どもたちのセルフエスティームを高めること
は、子どもの主体性を育てていく上で極めて重要になります。セルフエスティームは、次の 5 つの要素から成り立っているといいます（参考文献⑦）。
①安全、安心感 ②自己理解、自己認識 ③所属とつながり④目標と責任 ⑤効力感、達成感「安全、安心感」は他の 4 つの要素の前提条件であり、セルフエスティーム
を育むための最も基本的な土台です。安心感のある学びの場づくり、そして子どもたちの間の共通基盤づくりは、最初に取り組むべきものです。

68

●研修のファシリテーション
子どもたちがお互いの意見を聴き、話し合う場を通して、課題への気づきが促され、それを一般化し、行動のための計画を立てられるようにする。
「Media is Message」1―メディアは情報伝
達 する手段だが、そのメディア（手段）自体がある種のメッセージを伝えている。つまり、
ワークショップの内容のみならず、ファシリテーター自身の態度や学びの環境が、子どもたちに大きな影響を及ぼすのです。ファシリ
テーターの一貫した受容の態度と、一人ひとりの子どもを尊重する姿勢は、子どもたち

ワークショップに安心感を与えるばかりでなく、見習うべきモデルともなります。WVのLifeの様子

Schoolでは、子どもたちに接する先生の資質を明確に挙げています（p42参照）。

チャイルド・ファンドの地域センターが力点を置いているのは、まず子どもを実施するスタッフが強いコミットメントを持ち、自己啓発プログラムの意義を信じることです。プログラムを通して、子どもたちが肯定的な価値観を育
み変わっていくことをスタッフ全員が確信しているといいます。そして、効果的なファシリテーションのためのトレーニングと、仲間同士で行う実践とふり
かえりも継続的に行います。自己啓発プログラムのワークショップでは、ファシリテーターは常に子どもたちに対して「問い」を発します。問いかけをする
ことにより、子どもたちの話し合いの広がりや深まりを与えたり、活性化したりするのです。子どもの発達段階を考慮しながら、子どもたちが身の回りのさ
まざまな問題やイシューに関して理解を深め、主体的な行動につながるようなプログラムの展開が大切です。
1

マーシャル・マクルーハンのメディア論 「Each medium, independent of the content it mediates, has
its own intrinsic effects which are its unique message.（メディアそれ自体が、ある固有のメッセージを含んでいるということ）」 http://www.marshallmcluhan.com/main.html

69

●大人の参加
子ども対象のワークショップや研修に、リソースパーソンや運営母体として地域の人たちに参加してもらう。
大人と子どもが一緒に参加するワークショップの機会を持つ。
子どものグループや組織が勉強や活動を進める際に、NGO スタッフだけ
でなく、地域の人もリソースパーソンとして巻き込んでいくことも大変有効です。インドのケララ州で 10 年以上実施されている LSTD では、地域の人たちがその実質的な運営を担っています。地域のリーダーをはじめ、学校教員、NGO、ユースクラブが中心となり、LSTD の実行委員会を結成します。
会計、広報、エンターテイメント、プログラムなどの各種委員会を設け、会場、予算の計画、参加する子どもの登録、先生の選考、財源の確保、地域への広報などのあらゆる準備や本番の 5 日間プログラム実施を担うのです。行
政機関との連携も不可欠で、可能な場合は実行委員として LSTD に関わってもらいます。このようにコミュニティが主体的に LSTD 実施プロセスに関わることで、地域における継続的な LSTD 実施が可能になります。

チャイルド・ファンドの自己啓発プログラムでは、子どもたちの学びをさらに深めるために、コミュニティの人がそれぞれの専門分野でリソースパーソ
ン及びトレーナーとして関わる場合があります。例えば、次のようなケースがありました。一連のワークショップで地域環境の大切さや環境保全について学んだ子どもが、実践に移すために、たい肥をつくろうと計画しました。チャ
イルド・ファンドは、以前プロジェクトでたい肥づくりのトレーニングを受け実践を続けている地域の人をトレーナーとして依頼しました。そして、その人が子どもたちにたい肥づくりの実践をトレーニングしたのです。また、家族を思いやることの大切さを学んだ女の子が、病気の父親を看病したくても、お金がなく薬が買えないという問題に直面しました。そこで薬草を煎じて飲ませる案が出たのです。すると 5 人の女性が、子どもたちに薬草の見分け方
や煎じ方を具体的に教えたのです。

70

●研修の内容
子どもを組織化するまでに、十分な時間をかけて子どもが学ぶこと。
[子どもの権利、プロテクション、子ども参加、子ども・大人の役割など]
ワークショップや研修の内容は、テーマや目的、年齢、時間などに応じて企画します。子どもの権利について、子ども参加の意味や重要性、必要性、
そして子ども・大人の責任と役割についてなどを、自分たちで考える機会を持ちながら学ぶことは、子ども参加実践のための心の準備をすることになります。アスマンのフィールドスタッフは、子どもクラブを設立するまでに、6 か
月から 1 年以上じっくりと時間をかけて、子どもたちに対し、子どもの権利、
プロテクション、子ども、大人の役割等について学ぶ研修やミーティングを実施します。チャイルド・ファンドの自己啓発プログラムでは、子どもの発達段階に合わせて、それぞれの年代グループの精神的・情緒的ニーズ、社会的文化的ニーズなどをワークショップの内容に反映させています。

子どもの集まりやすい場所、時間を考慮する。
定期的に実施するワークショップや研修では、子どもたちが集まりやすい
場所、曜日や時間帯、所要時間を考慮する必要があります。
WV の Life School は、学校が夏期休暇の間の 5 日間で実施されます。泊りがけではなく、村のなかの広い場所で行われます。
オープンな場でコミュニティの人も好きなときに参加できるという気軽さがあります。
チャイルド・ファンドの子ども対象に行われるワークショップは
定期的に週末開催されます。コミュニティでのイベントなどが重なる場合などは、ワークショップの日程を柔軟に変更します。子どもと大人が一緒に参加する大人数のワークショップは、みんなが集まりやすい 12 月や学校が始まる前、夏休み中に行います。
場所も交通機関などのアクセスなど考えながら、コミュニティプラザやバスケ
ットボールコートを利用するなど、オープンな場を利用します。

71

WV の Life School3-2 実践を通して子どもクラブでの活動は、他では学べないスキルや経験を得る重要な機会になっています。特に、子ども同士での相互作用や仲間との協働を通して、子どもは自己概念を形成していき、また帰属意識も持つようになります。
「帰属の意識があってはじめて、子どもは自分のため、また自分のコミュニティのためによく働くことができる」（参考文献③） のです。また、子どもクラブの活動プロセスにおいて、NGO は子どもの保護に十分配慮することが必要です。

●参加のレベル
最初は子どもたちができることから始める。その参加が下のレベルでも悪いことではない。
アスマンのリーダーが語っていた言葉です。アスマンは、子どもたちが興
味・関心があり、その時の子どもたちのレベルに合わせた活動（p14〜15「参加のはしご」参照）から子どもクラブが取り組むのを促しています。就学
キャンペーンやラリーなどの活動でも、自分たちが計画し、実行することによって、子どもたちの中に達成感が生まれます。この達成感の積み重ねが、子どもたちの自信につながっていきます。「努力すれば、あるいは行動すれば、環境に好ましい変化をもたらすことができるという見通しとそれにともなう感情（自信）を「効力感」とよぶ。効力感とは自分が有能であると感じ、ないし自己への信頼ともいえる。」（参考文献④）
子ども参加を促進していく上で、子どもたちがこの効力感を感じることは極めて重要です。効力感が高いほど、子どもの活動や参加意欲は高まります。バウニアバッドスラムで、子どもと大人がパートナーとして協働している
背景には、子どもクラブのメンバーが活動経験を通して得た効力感を強く持っていたことも大きな要因のひとつです。

72

●活動の特性
子どもの活動に楽しさ、娯楽性があること。
子どもの関心、興味に沿ったテーマ、内容で行う。
子どもたちが意欲を持って取り組みを継続していくには、やりがいの他に楽しさを感じることも重要です。意味のある活動でも、義務的に感じてしまうよ
うでは、取り組みも長続きしないし、新しい子どもメンバーも入ってこないかもしれません。また、活動に娯楽性があることにより、大勢の地域の人たちが子どもたちの活動を受け入れやすいメリットもあります。

バウニアバッドの子どもクラブは、コミュニティのお祭りなどの機会を利用しながら、歌や踊り、芝居を地域の人たちに披露します。これらのテーマは、子どもが早くに結婚させられてしまう問題、学校での体罰と子どもへの影響、栄養不良と家庭の問題など、地域で実際に起こっている子どもに関する問題を取り上げています。
例えば、学校での体罰と子どもへの影響に関する芝居では、子どもを頭から叱りつけ、体罰をする先生と、子どもの声をよく聴く先生という対照的な場面を交互に見せながら、家族の看病でしばらく学校へ行けなかった女の子が勇気を振り絞って行ったところ、厳しい先生に叱責や体罰を受け、結局学校へ通えなくなるというストーリーがあります。セリフは一切なく、生演
奏で効果音などが出されます。最後に、学校へ通えない女の子が赤い大きな布を観客に見せ、幕が閉じました。そこには、「学校へ行きたい。でも…」の文字。
娯楽が少ないスラムにおいて、子どもクラブが入念に準備する歌や踊り、芝居は、地域住民にとって大きな楽しみだといいます。娯楽性の高い歌や

73「学校へ行きたい。
でも…」踊り、芝居を啓発の手段とすることにより、大人や子どもにもメッセージが伝
わりやすくなる効果もあります。
しかし、このような内容の表現の仕方については大変慎重を期するといいます。「子どもによる啓発活動が目指す変化に対して大人たちの理解も子どもたちと同じレベルに達していないと、両者の軋轢が生じ子どもたちへのリスクを生み出す。（中略）子どもたちの観察力が隠されていた問題を顕在化させたり、提案する解決策が大人の不利益につながるとき、コミュニティ内での子どもの安全・保護のために、大人への対応処
置にも十分な配慮が必要である」とプラン実
践報告書（参考文献⑤）にあります。例えば、体罰を日常的に行う教員の姿を描くにしても、教員という立場などを考慮した上で、問題をストレートに前面に押し出すのではな
く、工夫するところにファシリテーターの力量が問われると言います。

出席者数が日々記録され、コミュニティに報告されている。大人たちの教育への関心が高まっている。

●活動プロセスのファシリテーション
活動プロセスファシリテーションの基本は、「まかせる」こと。
前出の「研修のファシリテーション」と基本は同じです。子どもたちの習熟のレベルにもよりますが、プランの活動プロセスをファシリテートする基本姿
勢は、子どもたちに「まかせる」ことです。コミュニティの一員として自分たちは何に取り組みたいのか、どう行動に移せばいいのか、そのプロセスを子どもたちが自分たちで進めていくことができるように支援します。子どもの準備レベルにもよりますが、子どもたちが経験を積むのに従い、プランの介入度合いは低くなります。そして、地域の大人が子どもたちの活動を適切にサポートできるように支援するのも、全体のプロセスをファシリテートしていくプランの役割です。最終的には、子どもや大人が協働しながら、コミュニティが74

財源やリソースを確保しながら問題解決の取り組みを自立して進められることにつなげていきます。

●話し合いや分析のためのツール
視覚的に皆で共有しやすい参加型ツールを活用しながら、話し合いを活性化させる。
子どもたちの話し合いに限ったことではありませんが、複数から大勢が集まって話し合いをする際に、参加型ツールを活用すると、話し合いが視覚化でき、話し合いに広がりや深まりが期待できます。大事なのは、一人ひとりの子どもが緊張することなく、自分の考えや意見を気軽に言えることです。それを手助けする一つの手段として、参加型ツールを使うのです。子どもたちの年齢や経験、話し合いのトピックなど考慮しながら、計画やふりかえりなどの際の話し合いをどのように進めるのが良いのか考えましょう。ツールあり
コラージュを作る。これも参加のツール。

きではないことを十分注意してください。

コミュニティの現状把握作業の際に、プランスタッフは、子どもたちの意
見や考えを引き出し、出てきた問題の整理や分析をするための参加型ツールを活用します。例えば、「コミュニティ・リソース・マッピング」。コミュニティの地図を大きな紙に書き出し、学校やその他のコミュニティ施設、井戸、トイレをはじめ、伝統助産師、医療者、施設や人的リソースなど、さまざまなリソ
ースがどこにあるか、状況はどうなのかを話し合い、書き込んでいきます。また子どもたちが実施した全世帯の経済状況を調べた「生活レベルランキン
グ」の結果も、色分けしながら、この地図に反映します。子どもの視点で考75

えた村の現状がその地図ができあがるのです。また、コミュニティの抱える問題を「問題ツリー」2や「はしごゲーム」3などのツールを活用すると、問題の原因や影響、関連性、重要度など整理しながら話し合いを進めることができます。コミュニティマッピングや問題ツリーは可能ならミーティング小屋の壁に常に貼っておき、その後の話し合いやセッションで出てきた新しい視点やより明確なポイントを必要に応じて書き込めるようにしておくとよいでしょう。

2

問題ツリー：問題を大きな１本の木と見立て、根っこの部分には問題の原因を書き出し、広げている
枝や葉の部分にその問題が起こす影響やインパクトを書く。
3
はしごゲーム：プランバングラデシュで実践していたのは、大きな紙をはしごを描くように 3 つのスペースを上・中・下につくる。下段のスペースには過去 3 年前の子どもを取り巻く地域の状況を、真ん中のスペースには子どもを取り巻く現状、そして上段には、3 年後こうあってほしいという自分たちが願う
子どもの状況を書き出す。

76

活発な話し合いのヒント （参考文献⑥）

何か手にとれるものを：写真、カード、箱など、子どもたちが実際に手に取ったりそれを使って何かしたりできるものを用意する
課題は明確に：「何を」「どう」するか具体的に示すこと。
少人数で：グループの人数が少なければ少ないほど、安心感が得られる。自分の意見も言いやすい。
議論の余地があるものを：意見が分かれそうなものを選ぶこと。または、子どもたちに特定の立場を振り分けて、意見の違いから話し合いが自然に発展できるようにすること。
力を合わせて：お互いの意見をよく聴いて助け合わなければならな
いような課題を選ぶこと。
視覚にうったえるものを：言葉に頼るばかりでなく、写真、イラス
ト、ポスター、統計グラフなど、ことばを使わずに考えを表現する教材を利用すること
ならべて・くらべて・えらんで・まとめて：比較対照させるため複数のものを用意すること。子どもたちに順序だてて並べたり、選んだりしてもらい、理由を説明してもらう。
体験してから考える：まず、例えばことばを使わないゲームなど、何かをするか見るか、したあとで、「何が起きたか」「どんな気持ちがしたか」「何がわかったか」などについて、話し合い、確かめ合うこと。
難しすぎず、やさしすぎず：課題は、必ず、子どもたちがある程度背伸びする必要があるものにすること。ただし、意欲をなくすほど難しいものは禁物。

77

子どものための施設[子ども広場]

練 習
問 題

子ども参加をどう進める？

NGO によるプロジェクトとして、仮に子どものための施設[子ども広場]を想定し、どんな子ども参加の可能性があるのか、どんな準備が必要なのか、アイデアを一緒に考えてみましょう。

学校教育の質が低事業概要

く、ドロップアウト率が30％ほどに達する、とある国。

[子ども広場]
対象： 小学生、中学生
活動内容：文化系活動 （図画工作・民族音楽・[子ども広場]は、学校では行われていない

舞踊・演劇など）、スポーツ活動、屋外での集団

創作・情操面の教育とともに文化継承、学童によるゲーム、図書活動（貸し出し・読み聞か保育などの機能を持たせ、子どもがだれでもせ、紙芝居）、啓発活動（村に出向いてゲーム・

自由に立ち寄れる居場所となることをめざし

寸劇とともに保健衛生の啓発）ています。運営は、現地の地方政府が行い、開館時間： 学校のない時間帯・曜日（平日夕NGO が支援しています。

方、土日昼間）

当初、保護者は家の手伝いをさせようと子

運営：現地の地方政府どもを連れ戻すこともありましたが、子どもが子どもに関わる大人： 職員（行政官）、講師

踊りをおぼえるなどすることで、学べる場とし（地域住民）て受けとめるようになっています。
踊りなど目を引く活動は人気を集める一方で、課題

子どもの遊びが多様化し、文化系活動の講座に
マンネリ感が生まれて魅力が薄れ、来館者に伸び悩みが見られるようになりました。運営費の資金調達が容易でなく、職員の意識向上などによる活性化が課題となっています。
子ども参加の推進と[子ども広場]の活性化を相乗的に図るならば、どの78ような取り組み方が考えられるでしょうか。
[子ども広場]は、こ

取り組み①

れまで、子ども参加に

子ども参加の視点から見つめ直す

取り組んでおり、子どもたちはプログラムのなかで様々な役割を担ってきています。
現在行われている子ども参加を今一度検証し、運営主体（地方政府および現場スタッフ）と支援者（NGO）とで現状把握することに、最初に取り組みます。
子どもからの文化系活動の講座、講師への評価は、記録に残し、事業に反映させ、支援者に報告する。子ども中心に実施しているプログラムは、他の[子ども広場]との経験交流を通して波及に努めるなど、子どもたちが効力感を持てるようにし、参加意欲を高めます。

＜[子ども広場]の子ども参加の状況＞＜検証のポイント＞●子どもがプログラム内容を作る・進行を担う●子ども自身はどう受けとめている◆地域の子どもや大人に、啓発活動を行う

か、スタッフは聞き取っているか？
●子どもの意思が反映されている◆物語から芝居をつくり、演じる◆舞踊の出張公演や手芸品づくりで施設運か？
●運営費収入のための公演への参営費収入を得る◆集団遊びなどで OBOG の高校生がリーダ

加などで子どもの意に沿わない場
合、それをスタッフに伝えやすいーをつとめる◆図書係をつとめ、住民に出前貸出を実施

か？
●スタッフは、子どもの声を聞きっ●子どもが評価を行う

ぱなしでなく、記録し、プログラム◆講座、講師への子どもの意見・評価を職員が聞き取るに反映しているか？
●スタッフは、子どもの意見をどう◆コンクールで審査員をつとめる

反映したか、説明をしているか。

79

さらに、新たな取り組み②

取り組みとして次の子どもが子どもに呼びかけるしくみに①〜⑥を、時間をかけて（３〜５年）進める案が考えられます。

子ども参加の推進による活動の充実化のアイデア例④ ニーズ調査の２③大人による③子どもによる

つの報告を受け、地域（大人・子ども）

地域（大人・子ども）

理念検討のニーズ調査を実施のニーズ調査を実施⑤イベントへの参加呼びかけ

子ども広場
省庁

館長

図書室

スタッフ

子ども

子ども

たち

たち

文化系活動
講座
支援する

スポーツ

NGO
講師

啓発活動

学校・子ども広場

イベントに行っていない①子どもの権利・子ども②ファシリテーショ⑥年間計画、モニタリング、評価

参加を一緒に学ぶ

ンスキルを学ぶを大人と子どもで実施[子ども広場]に関わる大人、子ども（小学生から OB の高校生まで）がともに（あるいはそれぞれに）、子どもの権利・参加を学びます。その中で80

「[子ども広場]はすべての子どもに開かれた、楽しめる場（人格の発達の場）」と位置づけることから始めます（①）。
子どもに直接関わるスタッフ、講師は、子どもが声を発しやすくする接し方などの技能を身につけていきます（②）。
地域の人々（子ども、保護者）が[子ども広場]に何を期待するか、また「望ましい子どもの成長」についての声を、[子ども広場]の子ども・大人（スタッフ）がそれぞれに集めます（③）。子どもの参加意識を高め、スタッフにとっては[子ども広場]活動のビジョンをしっかりと自分のものにするプロセスとなり、子どもからのよい刺激を受けることでしょう。
集めた声をふまえ、[子ども広場]のあり方について、[子ども広場]の責任者（館長）と子どもに関わる官庁が同席し、支援者（NGO など）を交えて再考し、子ども参加を柱に据えていきます④）。
本格的な子ども参加の取り組みとして、[子ども広場]の子どもたちで、不就学の子どもたちを[子ども広場]（イベント参加、日常の活動、講座への参加）に巻き込む働きかけをします（⑤）。
子どもたちが参加の実績を積み、大人が子どもの力を認めた段階で、年間計画の決定プロセスに参加し、資金調達、事業評価も含めて、[子ども広場]運営の一翼を担っていきます（⑥）。
子ども参加を進あなたの団体でもめる日々の実践は、

検証と新たなしくみづくりを

スムーズにいくもの
ではないことは、前掲の事例でも示されているとおりです。スムーズにいかないからこそ、日々のモニタリング、評価、フォローアップが重要といえます。ささやかであっても、日々の成功体験は、そこに関わる人々を勇気づけることでしょう。あな
たの団体においても、これまでの子ども参加を検証し、新たな取り組みを始められてはいかがでしょうか。

81

参考文献
①

ロジャー・ハート（2000） 『子どもの参画 コミュニティづくりと身近な環境ケアへの参画のための理論と実際』 （木下勇・田中治彦・南博文 監修） 萌文社．

②

「南」の子ども支援 NGO ネットワーク（2003） 『国際協力 NGO のための「子ども参加実践ガイドライン」』 （特活）国際協力 NGO センター（JANIC）．

③

グラハム・パイク、ディビッド・セルビー（1997） 『地球市民を育む学習 Global Teacher, Global
Learner』 （中川喜代子監修、阿久澤麻理子訳） 明石書店．

④

波多野誼余夫編（1980） 『自己学習能力を育てる 学校の新しい役割』 東京大学出版会．

⑤

大谷美保（2007） 「開発 NGO における子ども参加型の開発−プラン・インターナショナルの子どもクラブの事例から」 『開発教育』54 号 （特活）開発教育協会．

⑥

サイモン・フィッシャー、デイヴィット・フィックス（1991） 『World Studies 学びかた・教えかたハンドブック』 （国際理解教育センター編訳） （特活）国際理解教育センター（ERIC）．

⑦

Borba, Michele （1989） Esteem Builders: A K-8 Self Esteem Curriculum for Improving Student
Achievement, Behavior and School Climate. Jalmar Press.

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Lansdown, Gerison （2001） Promoting Children's Participation in Democratic
Decision-Making. UNICEF Innocenti.

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Plan Bangladesh （2006） Plan Bangladesh's Handbook on Child Centered Community
Development. Plan Bangladesh.

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Regional Working Group on Child Labour (RWG-CL) （2003） Learning to Work Together--A
handbook for managers on facilitating children’s participation in actions to address child labour.
Regional Working Group on Child Labour (RWG-CL).

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Armed Conflict, Post Conflict and Peace Building, 2006-2008. Save the Children
Norway-Nepal.

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Save the Children Norway-Nepal, Save the Children USA-Nepal （2007） Finding hope introubled times--Education and protection for children in Nepal. Save the Children
Norway-Nepal, Save the Children USA-Nepal.

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Stephenson, Paul with Gourley, Steve & Miles, Glenn （2004） Child Participation. Tearfund
Van Beers, Henk with Trimmer, Caspar（2006） Adults First!--an organisational training onchildren’s participation CRF Cambodia, 2004. Save the Children Sweden.

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Van Beers, Henk, et al.（2006） Creating an enabling environment - Capacity building inchildren’s participation

Save the Children Sweden, Viet Nam, 2000-2004.

Children Sweden.

82

Save the平成 20 年度文部科学省「国際協力イニシアティブ」教育協力拠点形成事業

子どもの参加を促すガイド
2009 年 3 月

発行

発行：教育協力ＮＧＯネットワーク（ＪＮＮＥ）
検討委員メンバー：小荒井理恵〔（特活）セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン／ＳＣＪ〕、
片山信彦〔（特活）ワールド・ビジョン・ジャパン／ＷＶＪ〕、田中幸子〔（特活）国際理解
教育センター／ＥＲＩＣ〕、田中治彦（立教大学）、細井なな〔（特活）チャイルド・ファン
ド・ジャパン／ＣＦＪ〕、三宅隆史〔（社）シャンティ国際ボランティアセンター／ＳＶＡ〕、
中村絵乃、西あい、宮崎花衣〔（特活）開発教育協会／ＤＥＡＲ〕
執筆：Part１

田中治彦（立教大学文学部教授）

Part２

田中幸子（ＥＲＩＣ研究員）

Part３

田中幸子（ＥＲＩＣ研究員）
森透〔（特活）ラオスの子ども／ＡＬＣ〕

写真提供：ＣＦＪ、ＷＶＪ、森編集：森透（ＡＬＣ）

透（ＡＬＣ）

編集協力：小荒井理恵（ＳＣＪ）、中村絵乃（ＤＥＡＲ）
実施：教育協力ＮＧＯネットワーク（ＪＮＮＥ）
事務局：（特活）開発教育協会〒112-0002

東京都文京区小石川 2-17-41-3Ｆ

83

協力：プラン・ジャパン、ＳＣＪ、ＣＦＪ、ＷＶＪ、ＡＬＣ

Japan NGO Network for Education
http://jnne.org/

84