職場の安全衛生活動の強化〜職場に潜む不安全事象を撲滅しよう〜

第8回

安全シンポジウム
報告書

日本鉄道労働組合連合会（J R 連合）

第8回

安全シンポジウム 報告書

職場の安全衛生活動の強化〜職場に潜む不安全事象を撲滅しよう〜
日本鉄道労働組合連合会（ＪＲ連合）
開 催日時 : 2013年10月31日(木) 13時〜１７時
開催場所 :ＪＲ博多シティ「ＪＲ九州ホール」

プログラム
13:00

15:00

黙祷、開会あいさつ
主催者あいさつ

テーマ

13:20

基調講演

「多様な人々が働く組織の安全対策」
公益財団法人 労働科学研究所 主任研究員

鈴木 一弥 氏
14:20

特別講演 ［パネルディスカッション提起］「職場に潜む不安全事象の撲滅」
公益財団法人 労働科学研究所 所長（研究主幹）

酒井 一博 氏14:40

ＪＲ連合からの報告・問題提起

パネルディスカッション「職場の安全衛生活動の強化〜職場に潜む不安全事象を撲滅しよう〜」○コーディネーター
公益財団法人 労働科学研究所 所長（研究主幹）

酒井 一博 氏○パネリスト

新日鐵住金小倉労働組合
平川 達斎 企画部長
ＪＲ九州労組船舶分会
井本 敏 執行委員長
ＪＲ九州労組病院分会
中原周一郎 執行委員長
ＪＲ連合

上村 良成 企画部長

開催地単組代表あいさつ
ＪＲ九州労組（九州旅客鉄道労働組合）

流があり、政治・経済ともに九州の中心地であり、玄界灘の海

この み

中央執行委員長 許斐 元文の幸やもつ鍋などのグルメも多数あります。

本日はようこそ九州、福岡・博多へ

本日は「職場の安全衛生活動の強化〜職場に潜む不安

お越しくださいました。福岡市は福岡

全事象を撲滅しよう〜」をテーマに第８回安全シンポジウムを県庁がある政令指定都市で、博多祇開催します。安全最優先という、安全文化を構築できるシンポ

園山笠などに代表される独自の文化

ジウムとなることを祈念し、開催地を代表して歓迎のごあいさが発達しました。古くから大陸との交つといたします。

主催者あいさつＪＲ連合（日本鉄道労働組合連合会）

労使の胸襟を開いた対話が必要です。
ＪＲ北労組は他労組

会長 松岡 裕次に共同行動を呼びかけており、先頭に立ってＪＲ北海道再生

第８回安全シンポジウムに全国各に向けた取り組みを進める決意です。

地から仲間にご参集いただきました。

ＪＲ連合は働く者の安全確保が鉄道全体の安全性向上に2005年４月25日、107名の尊い人命をつながる、との認識に立ち、「すべてのＪＲ関係労働者の死亡奪った福知山線列車脱線事故から８

事故・重大労災ゼロ」を最重点テーマに掲げて活動を進めて年半が経過、
JR連合はこの事故や羽

きました。
しかし、
死亡事故はあとを絶ちません。私たちは「ヒュ越本線列車脱線事故をはじめ、悲惨な重大事故を発生させーマンエラーは結果であり原因ではない」との理念を基調に、たことへの反省と教訓を胸に、各単組とも安全確立を最重要

ＪＲ各社、グループ会社、協力会社を含めて「重大労災防止

課題として今日まで取り組んできました。私たちは事故を決しの行動指針」を活かした実効性の高い安全確立の取り組みて忘れることなく、悲しみを二度と繰り返さない決意を改めてを推進します。

固めなければいけません。

昨年の第７回安全シンポジウムでは、
津波対策など鉄道のしかしながら、
ＪＲ北海道において、
レール異常の放置をは

防災・減災がテーマでした。今年は改めて職場に目を向け、じめ、
不祥事や出火事故などが多発、鉄道の安全と信頼がま

安全衛生委員会の活性化などに資するシンポジウムにしたい

さに失われつつあるゆゆしき事態となっています。
ＪＲ連合、
ＪＲ

と考えています。
ＪＲの職場は、空白の10年による年齢断層が北労組として、労働組合のチェック機能が果たせなかったこ生じているほか、非正規雇用の社員、外注化などにより、人材とに対しては、
猛省しなければなりません。

の多様化が進んでいます。
こうした職場ではこれまでの常識

職場の意見集約を実施したところ、改めてヒト、モノ、カネのでは想定しえないような不安全事象が発生する可能性が考

構造的な課題が浮き彫りになっています。第一に長期的な視えられます。
このような状況下、働く者の視点で事故の芽を摘野に立った人材確保、人材育成がなされておらず、現場に30むことが極めて重要です。本日の討議を共有化し、職場最前〜40代の社員がいません。第二に保線等のメンテナンスや保線からの安全確立に向けて取り組んでいただくよう要請し守費用が必要以上にカットされている問題。第三に外注業者ます。

を含め、検査に追われ、枕木交換などの作業に全く手が回ら

安全は労使共通の課題であり、安全の確立に早道はありないこと。第四に経営幹部との膝詰め対話も形骸化し、経営ません。
この安全シンポジウムを契機に、私たちが働くＪＲの存者と現場の意思疎通が図られていないこと、などが明らかに在意義や役割を再認識し、安全で社会に信頼され、貢献できなっています。安全確立には、運転職場偏重の労政を改め、るＪＲを築くために着実に行動していくことを訴えます。

1

基調講演

「多様な人々が働く組織の安全対策」
公益財団法人 労働科学研究所
主任研究員

鈴木 一弥 氏鉄道輸送の特性
労働科学研究所の鈴木と申します。労働科学研
究所は文科省の管轄を受け、産業場面での安全と健康に関する研究を行う民間の研究機関です。
まず最初に、鉄道輸送の特性について考えてみます。鉄道輸送は輸送の安全をリードするシステムになっています。歩行者との分離が確立し、その点において自動車に比べ、はるかに安全で、多重防護システ

働者や外国人労働者への対応の課題も出てくるでしょう。
きムになっています。運行は緊密に管理されており、当たり前

ょうは職場の多様化のうち、女性の活用と高年齢化についの安全が求められます。
だから事故が発生すると社会へのて取り上げます。

インパクト、衝撃も大変なものになります。

職場の多様化 その１ ［女性の活用について］

鉄道に特有の危険をいくつか挙げることができます。
まず、大量に輸送するため、ひとたび事故が起きたら被害が大き

女性の活用の基本は男女平等と機会均等です。労働組

なものになる点があげられます。
また、軌道が分離し、一般の合として当然推進すべきです。平等は男女の条件を全く同人が入れないところを走っていますが、中に入ると非常に危じにすることではなく、母性の保護が必要です。
また、女性の険です。大型機械の移動が優先され、簡単に止められませ

体力の特性を考慮した対応も必要です。安全・健康・快適ん。
ただし、踏切は一般の人と鉄道の交差する部分であり、対策に加えて、男女関わりなく、生活面への配慮が必要で車両が走行する場合は立ち入り禁止区間ということではあす。特に女性に関して、子育てを担当することが多い場合、りますが、もう少し歩行者の人間の特性を考えたリスクアセス

配慮が必要になります。
また、女性の体力、母性保護の配メントが必要だと考えています。
ホーム転落事故については、

慮として条件の整備が必要です。特に有害物質への留意

最近ホーム柵ができるようになってきました。
また、軌道内でや妊娠中の作業への配慮も求められます。

の仕事は大変危険であり、重篤な労働災害の可能性があり

職場作業環境や休憩、福利厚生などでは男女で異なるます。
システムの複雑さ、多様性も鉄道の特徴です。運転士

体力や身体サイズなどへの配慮が必要です。女性労働基の働き方の特性があり、労働時間が長く、不規則になります。

準規則では重量物に関して決まりがあります。
これは腰痛

そのほか高圧電流、
高所作業といった危険もあります。

防止の指針として男性でも決まりがあり、男性は体重の40

職場の多様化％、女性はさらに軽く、妊娠中はさらに軽減すべきとされていこういった特性に加え、近年の職場の多様化もありますます。
その他、妊娠中には禁止されている作業があります。

が、高年齢化、女性の進出などがあげられます。
また、組織

（図1）
母
女性労働基準規則は2012年に改正されています。

関係、雇用関係の多様化、
すなわち請負やグループ会社、性保護のために、暴露の可能性のある仕事に従事させてはビジネスパートナーといった複雑な関係が多くなりました。
こ

いけない有害物質の追加がなされていますのでご注意くだ

れらが絡む事故は実際に多いと思われます。今後、若年労さい。
2

女性労働基準規則

放送などに対する配慮も重要です。作業姿勢、
作業負担の

図1

考慮も当然です。
加齢に伴い、新しいことの学習がおおむね苦手になります。
また、
あの人の名前なんだっけな、という風に、思い出すのが苦手になります。複数のことを同時に行ったり、記憶を必要とする作業が苦手になります。
これらの加齢の影響に対応して、情報伝達の方法を確実にしたり、記憶に頼らない、暗記に頼らない作業方法や手順などの対策が取れます。数字を覚えて別の場所に行くのではなく、ちゃんと紙に書いたり、作業手順などを確実にして対応が取れます。高年齢者のためのサポートですが、若年

鉄道には男職場のイメージがまだまだあります。男性が働者も含めて作業の確実性を向上する対策に波及するもの

くことを前提とした整備がされていたり、
女性には大きすぎるではないでしょうか。

機械・設備があったり、女性が治安上の不安を感じることは加齢に伴う疾病の増加にも注意が必要です。高血圧なないでしょうか。作業場だけでなく、休憩、トイレ、シャワーなどどのほか、筋骨格系疾患も増えます。健康診断を受診するを含めて、女性がやりにくいようなことはないか。男性仕様にことは当然で、悪い結果が出てもそのまま放置しないことでなっていないかをぜひチェックしてください。

す。病気とつきあう覚悟で対応することが重要です。
それから温熱環境、
いわゆる熱中症問題でも高年齢者

職場の多様化 その２ ［ 高年齢化について］の方が生理的に弱くなっています。高年齢者に関しては安

加齢の影響は非常に大きな個人差があり、
たとえば、瞬全と衛生の一体推進に尽きます。健康の問題と過度の疲発力などは全体的な平均値は変わらないものの、非常に低労は安全のリスクでもあります。健康を抜きに安全は考えら下する人としない人の差が大きく開きます。病気が増えるのれません。高年齢者にあわせた予防的健康対策は、若いも高年齢者の特徴です。見る、聞くといった感覚機能も低下

方も含めた対策推進の機会になります。高年齢者の経験をします。高年齢者特有の視覚に加え、聴覚では高い音が聞

活かし、高年齢者が快適に働ける職場を目指すことが確実

き取りにくくなります。50〜60歳位から高い音が聞こえにく性、負担軽減という意味で、
ある程度波及します。従って、
高くなります。認知能力、記憶学習機能も低下します。疲労回

年齢者対策は非常に重要です。

復が遅くなるのも高齢者の特徴です。筋骨格系について

安全文化の主要３要素

は、堅くなっているのでひねったりしたときに傷めやすく、怪我

安全文化の主要３要素は、リーズンとホッブスが「保守事をしやすくなり、怪我からの治癒・回復も遅くなります。腰痛

故」という本の中で書いています。安全文化の主な３要素

や頸、肩、腕の障害など、筋骨格系障害を持つ人も多くなりは、「報告する文化」、「正義の文化」、「学習する文化」の３

ます。

（図2）
つです。

また、高年齢者では転倒が多く、職場でも注意が必要で事故がない状態が仮に実現したと想像してください。

す。咄嗟の時に若い人と同じつもりで反応してもうまくいかな

するとずっと事故がなく、安全対策がマンネリ化し、事故のいことがあります。転倒した場合、若い時よりも怪我の被害が怖さを忘れます。
さらに事故対応の技能が伝承されません。

大きくなり、回復に時間がかかります。
さらには、視力については、暗いところで見えにくいという特徴があります。遠近

安全文化の主要３要素

両用眼鏡は、下の方が見えないので転倒のリスクになりま未然予防をする「用心深い文化」

す。年を取って、足の挙げ方が低くなると躓くリスクが高くなるので、年寄りらしい歩き方も危険で、転倒対策が必要になります。耳は高い音が聞きにくくなり、若い時以上に背景の騒●報告する文化●正義の文化●学習する文化

音で聞き取りにくくなります。
たとえば、工場の機械がうるさ

リーズン、
ホッブス著「保守事故」

ます。
高年齢者の安全のためには、人間工学的対応が求められます。表示を大きくコントラストを強くしたり、照明を明るくしいところで放送したとき、若い時よりも聞こえにくくなるので、
3

図2

事故は嫌なものですが、事故対応を経験した人がいると違の糸などありません。事故そのもの、偶然を管理することはいます。事故件数が統計でゼロになったとすると、安全が評できません。できることは一つ一つのリスクを防ぐこと。
これ

価できず、困ってしまうのではないでしょうか。

が「スイスチーズモデル」の示すことです。
もう一つおもしろでは、私たちはどういう状態を目指せばよいのでしょうか。

いのが、同じ種類ではなく、違うチーズを並べることです。

普段の仕事の中で事故の危険は常に近づいたり、遠ざ

全く異なる視点の対策を投入すると、穴をすり抜けてしまう

かったりして変動しています。事故に接近したけれども、事故ことを防げる確率が高くなるということを「スイスチーズモデになりそうだったけれども、回避に成功したという事象が随（図3・図4）ル」は示しています。

所で生じています。
これを常時監視しなければいけません。

報告する文化

いわゆるヒヤリハットに近いものです。
ヒヤリハットという言報告の重要性は十分ご存じだと思います。
コミュニケー

い方でもいいのですが、
もっと日常的なものも含まれていまションを促進することが重要です。
あいさつも重要ですが、す。
日常化した事故の回避を事故に接近したとは認識せ

もっと具体的にどういうコミュニケーションがいいか考えてくだず、通常の業務だととらえる場合があるわけです。
それも監

さい。一例ですが、連絡が必要かどうか迷う場合には連絡視される必要があります。

するということを決めるのも一策です。
そういうルールはもうもう一つは、危険に対する事前的対応、予防的対策がな作ってあるといわれるかも知れませんが、
それでも連絡しなくされるということです。無事故の状態で仕事を続けるならば、て事故が起こっているわけですから、実効性の確認と対策

これらを継続することしか考えられません。
リスクを監視してをしてください。安全上の連絡は、結果的にしなかったとして低減を多面的、多重的に実施するということです。

も何も起こらない場合がほとんどです。何も起こらないのがそこで報告する文化です。安全文化は、情報を適切にマ安全であり、
何も起こさない為にやっているのが安全活動でネジメントできる文化です。事故に至る前の危険を共有し、す。必要な連絡がされない、
まさか必要ないだろうと連絡さ

組織的に対策することです。危険があることを管理者をはじれなかったことによる事故はたくさん発生しています。報告

め関係者が共有しておくべきであり、危険を隠してはいけまのルールを設けるだけでなく、その実効性の確認と対策をせん。随所にある危険は、隠してしまいがちですが、ここがこしてください。

のぐらい危ないということを共有しなければいけません。危険そして報告、連絡にははっきり答え、連絡に感謝してくださな事象を報告したとき、危ないではないかと怒られたり罰せい。
そもそも念のための安全の連絡というのは、しなくても通られたりする風土ばかりだと、危険を隠すようになる可能性

常は何事もないものなので、むしろ意識して感謝しないといがあります。

けません。
たとえば、｢おまえの連絡のおかげで助かった｣と事故の「スイスチーズモデル」

言うと、次からやりがいを感じます。安全のためのコミュニ
ケーションの促進を具体的に考えてください。

安全の世界ではよく知られた、事故の「スイスチーズモデ
ル」というものがあります。
スイスのエメンタールチーズの形状報告する文化の構築と関係して、高い感度で潜在的なリを使ったものです。
ひとつひとつはチーズのように穴だらけ

スクを監視することが重要です。我々は常に事故への接近の防御を複数重ねて事故を防ぐ。穴が偶然重なっているとと回避を繰り返しているので、それを監視して管理すること

ころを危険がすり抜けて事故が生じます。

が無事故で安全を維持する方法です。広範囲なリスクを把握して共有する。
たとえば、働きにくい、何だかやりにくい、怖事故の経過を見ると、運命の糸に引かれるように、結果的に事故が起こったという印象を持ちますが、それは間違いで図4す。事故はチーズの穴が偶然に重なった結果であり、運命

事故のスイスチーズモデル

スイスチーズモデルが示していること

図3●防御を増やす（チーズの枚数を増やす）
ことで事故の確率を低くできる（どんな防御にも穴はあるのでゼロにはできないが）●穴の位置が偶然重なるかどうかは確率的なことであり、コントロールできない。
●作業者の心身状態、作業手順、機器の状態、作業環境などによって穴の大きさと位置は変化する。心身状態、手順、機器、環境、被害軽減など多段階でリスクを低減することが重要●多様な（視点が異なる多面的な）対策による多重の防御が重要

4

い、というのも事故のリスクの可能性だと考えるべきです。

全につながる可能性があります。視野を広げてリスクを見れ

非快適性もそうです。早く終わらせたいということもです。

ば、皆さんが取り上げているヒヤリハット以上に、
危険の報告

違反

の対象が広がるのではないでしょうか。

ルールを守るのは当然と考えてしまいがちですが、守りにまた、非難すべきでない行為と処罰すべき行為の区別がくいルールもリスクと考えるべきです。
リスクを広範囲に認公正かつ明確であり、合意されていることが絶対必要です。

識してください。
そして、何事もない報告、
普段の報告をもっつまり、逆の例は運の悪い人が見せしめに罰を受ける状と大事にすべきです。
すなわち、報告に対し対応することが態です。重要なことは、
これはルール違反で許せない、処罰重要です。報告したのになにも対応しないと、そのうち報告してもいいというものが公正かつ明確にされていることです。

に意味がなくなると思われてしまいます。

ルール違反にもいろいろなタイプがあります。実際はたくさん

現場の作業者はリスクを知っています。作業の怖さ、やりの人が犯しているルール違反ならば、そのルール違反で処にくさ、間違えそう、面倒くさい、
いらいらする、見えにくい、罰された人は不公平だと感じます。
とにかく公正であること、これらを作業者から聞き出してください。
これらにはリスクがこれが正義の文化の中心になります。

潜む可能性があります。非快適性も問題です。
たとえば、暑空気を読むという不合理な圧力があります。人は集団でいことは熱中症の原因になり、作業能力にも影響し、
寒い場

暗黙の規範の強い圧力を受けて、それに従います。
グルー

合も運動機能が低下して落ち着いて作業ができなくなりま

プの規範はどんなところにもあります。職場にも暗黙のルール

す。騒音がうるさいのは難聴のリスクがあるだけでなく、コがあり、これを全くなくすことは難しいですが、明文化されてミュニケーションの問題になります。暗い､狭い、息苦しいとおらず、行動に圧力をかけるので危険な部分があります。
こいうのもリスクと考えるべきです。
さらに勤務体制、長時間のルールは守らなくても仕方ないという規範や空気があれ

勤務、不規則勤務、休憩不足などについても、安全のリス

ば、ルールは守られず、守った方が偽善的であるかのように

ク、健康のリスクとして目を向けてほしいと思います。

見られるような、極端な例さえあり得ます。
あるいは、下位の現場にたくさんある好事例

小集団や組織がそれぞれの規範を持っている可能性があります。
そこはマネジメントしなければ危険です。

無事故継続など、よい例に目を向けることも必要です。事

違反のタイプと心理故が起こる前に対応する、未然防止のよい例を探す。
うまくいって事故を遠ざけているという例を探して評価し、展開す違反のタイプは図５のように分類できます。

るという面に目を向ける必要があります。事故の結果への対「日常的な違反・労力を避けるため、早く終わらせるため

応だけで手一杯だとすれば残念ですが、事故が少なくの違反」、
あるいは「楽観的な違反・スリルのための違反」はなってくると何故安全なのか、ということを考えることが必要

産業場面では決してあってはならないと思いますが、場合にになるわけです。事故を起こしていない人、事故が起こっ

よっては起こり得ます。
「状況による違反」があります。
たとえていない職場はたくさんあって、そこには必ず理由がありまば、ルールを守っていたら、仕事を終わらせられない。
これはす。本人も意識していないかもしれませんが、掘り出せば何ルールを作った人に責任があります。
違反の心理は自動車事故などの研究があり、いろんな錯か理由があるという見方をする必要があります。
何故事故が起こったかだけでなく、何故事故が防げて覚があることが分かっています。実際は危険でも、自分でコいるかも分析し、
共有しなければ、予防安全に追いつかない

ントロールできると思う錯覚。
「自分なら大丈夫だ」という不のではないでしょうか。事故は結果なので、起こってしまうと違反のタイプ

最終局面でいろいろ何が起こるかが明らかになりますが、原因をたどっていけば、先程の「スイスチーズモデル」で示●日常的な違反

したような､いろいろなリスクがあることが問題な訳です。

労力を避けるため、
早く終わらせるため（最小努力の原理） スキルを見せるため

正義の文化大げさに聞こえますが、安全文化は正義、公正でなけれ●楽観的な違反、スリルのための違反ばいけません。
それはニアミスやエラーを進んで報告できる、勇気を示すため、楽しむため

信頼の雰囲気を生むものです。事故との距離を監視するた●状況による違反

めに、ニアミスやエラー、危険を把握しなければいけない。危守っていたら仕事を終わらせられないため（手順作成者に責任がある）

険を正直に報告してもらって共有しなければ安全文化はできません。皆さん、
ヒヤリハットというものをやっておられます

図5

が、安全のレベルが高まれば、より日常的なことの監視が安5

死身の錯覚。
自分がこれから死ぬなどとは人はなかなか思ら首だ｣という脅しは全く異なります。体感できる安全教育も

いません。
そして、
「このルールは自分より能力のない人のた有意義です。

めのルールだ」と思っている錯覚。
自動車事故では「違反すビジネスパートナーとのコミュニケーション

る誘惑に勝てなかった」という例もあります。
「全く罪悪感の請負関係、ビジネスパートナーなど上下関係、顧客関係なない違反」、「他の人がやっているから」という違反もありま

ど、一方に権威がある場合、
つまり権威の勾配がある場合

す。
（図6）

に仕事や安全のコミュニケーションが汚染されてはいけませ

少し複雑ですが、「迅速に仕事はしろ、でも違反はするん。
どちらかが指揮命令系統で一方が受ける上下関係がな」と要求されていて、実際は「違反してもうまくやる限りは仕事において避けられない場合がありますが、権威の感情

許してくれる」と感じているというタイプの違反があります。

的な影響で遠慮や曖昧さが入ってはいけません。権威があ

この場合、「もし事故を起こしたら許してはもらえない」
ともる側が遠慮しがちな側に対して、正確なコミュニケーション感じている。つまり、運が悪ければ私は事故を起こすと自が必要であることを明確に伝える､つまり、親会社、元請け

覚しながら、暗にうまくやれよ、と言われているようなので違側が、下の立場の人たちに対して、遠慮しないよう明確に伝反をする。
これは管理者に責任があります。

える必要があります。

このようにさまざまな違反があるので、違反もヒューマン

請負関係の情報管理では、直接の指揮命令ができない

エラー、結果であると考えて対策すべきです。違反しやすいという理由で安全に関わるコミュニケーションの問題を起こ

原因を調べて対策を施すべきであり、「違反が原因である」

してはいけません。組織関係の複雑さ、組織の断絶、別会と決めつけて対策をやめてはいけない。
なぜそういうルール社であるということはコミュニケーションのエラー、リスクと考えがあるのか理解させることも重要です。人間は機械ではありてください。顧客関係にあるので安全のコミュニケーションにません。理由がわかっているかどうかで全く違います。

ついて遠慮する可能性があると権威のある側が自覚し､配非難すべきことと処罰すべきことを公正かつ明確にしま慮しないとなかなか解決しない問題です。
組織間連携が重要す。
みんなルールを破っているけど、運が悪いと一人だけが罰せられるということが絶対にないようにします。影響力のあ

関連会社、
ビジネスパートナーとの組織間連携が重要でる人が止めることも重要です。違反している人に止めろと上す。会社が提供する環境で作業をする事業者、作業者に司が言い、理由を説明しなければいけません。

対しては、作業環境を所有・提供している側が配慮する必私は｢誠実な脅し｣と名付けましたが、安全のためには事要があります。
これはＪＲに当てはまります。不十分な環境、故の恐ろしさを知らせる、恐怖アピールが有効です。恐ろし

無理な条件で作業をさせることは事故のリスクなので、下さを画像や体験で知らせることが重要です。
ただし、脅しは請けの会社、
ビジネスパートナーが無理な条件やスケジュー

誠実である時に有効です。権威を知らしめるような脅し、組ルで仕事をしていないか、介入してサポートすることが安全

織、個人の利己的な脅しは逆効果になる可能性がありまのために求められます。
また、
リスクの情報や好事例は共有す。つまり｢怪我をするから、死んでしまうから止めなさい｣とし、安全教育などで連携、相互サポートします。
たとえば、
ビいう脅しと、｢今度やったら仕事からはずすぞ」、｢今度やったジネスパートナーの現場の意見、アイデアや取り組みの好事例を評価し、
活用することが有効です。
ビジネスパートナー

違反の心理（自動車運転などの研究による）を含めて好事例などを共有するのが望ましいといえます。
また、
ビジネスパートナーの自主的活動を促進することが●コントロールできるという錯覚重要です。
ＪＲは大きな会社ですが、
ビジネスパートナーは「危険になっても自分でコントロールできる、
なんとかなる」●不死身の錯覚

小さい会社が多いと思います。
その場合、本社の安全に自分がまさか本当に被災するとは、ほとんどの人が考えていない●優越の錯覚

関するノウハウを啓発してサポートしてください。研修に参「これは自分ほどの能力がない人のためのルールである」「自分は他ほどひどい違反はしていない」

加したり、情報交換会をしたり、協力して対策の立案をし●自分ではどうしようもなかったたりということができます。問題がある場合は、ビジネス●何も問題はない

パートナーを巻き込んだ安全に関する討議をする会議を●みんなやっている

立ち上げ、そこで定期的に情報交換をしたり、対策立案

違反する誘惑に勝てなかったと感じるという例も多い

まったく悪いことと思っていない、危険とも思っていないタイプ
他の多くの人も違反している（違反者の多さが錯覚である場合が多い）の討議をしてください。

●違反することが期待されていると感じる

さらには、
ビジネスパートナーに対して、協力を仰ぎ、
情報

迅速に仕事をして違反はするなという管理者の指示を偽善的と感じている「うまくやる限りは連中は見逃すだろうな。
でも事故を起こしたらお慈悲は期待できないな」

図66を共有することも重要です。
たとえばビジネスパートナーが独自のヒヤリハットの地図を貼っていれば、「これはとてもいいですね。我が社の社員にも見えるところに掲示し

PDCAはスパイラルアップてください」という協力を仰ぐ姿勢が大事です。
ビジネスパートナーの中のキーパーソンを見つけ出すことも重要です。
ＪＲの安全の理念や方針を共有し、そ

図7●優先順位の高いリスク、対策可能なリスクから改善するれを波及してもらうなど、一緒に活動できるキーパー
ソンを請負会社の中に育て、つながりを維持して共同で安全を推進していくことが大事です。
ビジネス●小さなステップでもよいから改善を継続するパートナーが別の会社であっても安全に関わる介入
すべきことには介入することが必要です。鉄道会
社の所有する環境で作業してもらう訳ですから、●トップが取り組み方針を宣言し、全員で取り組む

PDCAサイクル

サポートをする義務があります。
学習する文化安全文化の３要素の３つ目は学習する文化で対策は具体的アクションです。組織が過去の経験を生かして進歩することです。
マネジメントシステム、
ＰＤＣＡサイクルが、組織が具体的でない例

学習する方策の基本です。計画を立てて、それを実行して評価し、さらに改善していくことが基本です
が、実効性を持つために実施可能な具体的なアクションを提案して実行すること、多面的多重の対策を行うことが重要です。
リスクについて、広い視点でどこまで、いつまでにどのようなアクションをするか･したか

捉えて事故を防ぐ、
さらに危険が発生して事故にについて決めて具体的に記録しなければ、PDCAの段階

接近し、それが回避できた好事例も広い視点で見的改善の継続やその把握が難しくなります。

てください。すごく危なかった、
ひやっとしたことなど

図8に目が行きがちですが、それ以前に防いでいる好事例が随所にあるはずです。働きにくさ、非快適

ダブルループ学習

性、怖さといったもの、現場の声なども多面的にとら
えて多重対策をする必要があります。
ＰＤＣＡサイクルはスパイラルアップです。
ＰＤＣＡ
サイクルを理解して少しずつでも改善を継続し、少ダブルループ学習（注意：組織やマネジメントの学習です）
原因究明

多面的対策

次はもっと気をつけろ！

しずつでいいので良くしていこうというのが、
ＰＤＣＡ

再教育
手順書類の改定

リーズン、ホッブス著「保守事故」

次はもっと気をつけろ！
再教育
手順書類の改定（図7）
サイクルです。

対策は具体的なアクションであることが重要です。
（図8）に示したマネジメントシステムの書類の例
では、あることについて「検討した」という対策がなされ、それでも問題が生じたので、「引き続き検討を図9行う」と書いてある。
「周知した」けれども問題が生じたので「さらに周知を徹底する」とあります。
「会議をする」

かったら、学習して改善し、次は行動を改める」という人間のはまだ具体的な方です。
「しないように注意して作業を行

学習のループで、ＰＤＣＡサイクルに似ています。
シングルう」、それでも事故が起きたので「注意してさらに徹底す

ループ学習は従来にありがちなもので、失敗したので、再教る」。
このような例は、
どのようなアクションをどこまでしたかわ

育や書類の改訂をやって、もっと気をつけられるようにするもからないので、次にどう進むべきかわからず、
ＰＤＣＡサイクル

（図9）
のです。

が回りません。実施可能なことから具体的なアクションを決「ダブルループ学習」は原因究明、多面的対策をします。

め、実施して記録することが大切です。

リーズンのいう前提条件は「そもそもやりにくいのではない

多面的、多重の対策として、リーズンが「ダブルループ学

か」ということです。
この作業はそもそもやりにくい作業だか習」
を提唱しています。
これは「行動して結果がうまくいかな

ら、気をつけろといっても、同じ事故がまた起こるのではな
7いか、ということです。手順書改良や再教育、注意徹底が中年、若者とのコミュニケーションの促進を図ってください。

あっても、作業者はそもそもやりにくいから、また誰か失敗を

高年齢者になると病気の人も増加します。鉄道などではするだろうなと思っているということがあります。
そして同じ事

病気を持っている場合、運転業務につかせることが危険で故がまた起こります。
そうならないように、前提条件の改善もあるといった問題も生じてきますが、基本的に病気は適正に考慮した二重のループで学習してくださいということです。

コントロールできれば安全な場合が多いのも事実です。睡眠

これは、本当の原因を究明して、多面的対策をする、広い障害による事故の例がありますが、薬の服用を適切に管理視野で対策する、ということと同じです。
これが「ダブルルー

していなかったという主な原因があります。
まず疾病のコント

プ学習」です。
そもそも危ないのではないか、
そもそもやりにく

ロールがなされていることが必要です。疾病の正しい理解

いのではないかということで、そもそもの程度にいろいろなレに基づく適正・公正な管理が重要です。疾病に対する差別

ベルがあります。
そこも広く考えてください。設備を変えるとはしないようにするということも労働組合としては考えて頂きか、
そもそも作業をやめるとか、そういう対策がありますが、とたいところです。

にかく少し引いて､広い視野で考えるのが「ダブルループ学

若年者は予防的視点から、先輩の経験に学びましょう。

習」です。多面的対策の実施ですね。人、
機械、
環境、
管理

いずれ自分もこうなると。気をつけないと、今のような暮らしといった対策の分類で整理して検討することも方法です。

をしていると、俺みたいにぼろぼろになるぞ、というような先見えにくいリスク

輩の意見から学ぶことも重要です。

次に「見えにくいリスク」について少し触れたいと思いま

女性の活用については、労働組合としてはやはり男女平す。
当たり前だと思われていて、こういう仕事だからしょうがな

等、母性保護の視点で提案を行っていくべきです。特に女い、これは危ない仕事なんだからと思われているものも見え性が少数の現場などについて、あるいは女性が弱者になっにくいリスクです。改善は到底できないと思われがちです。
そている、女性が働きにくい､女性が怖いというような職場でれから複合的なリスクも見えにくい。
これがこうなったときに､は、女性の意見を吸い上げ、管理者に伝えたり、対策を実これが重なってこうなるから危ないという複雑な､重なった時施することが労働組合の重要な役割です。

のリスクは見えにくくなります。

報告する文化については、働きにくい、快適でない、怖いシステムが複雑でもリスクが見えにくくなります。
これは鉄といったことは安全のリスクなので、現場の率直な声を吸い道に当てはまります。原子力発電所のようなシステムもそうで上げて、管理者、経営者に伝え、対策に結び付けることがす。
さらに、チームワークやコミュニケーションのリスクについ必要です。危険情報の収集・活用・対策は、会社の業務としても、別会社と共同で行うような場合に、リスクが見えにくくなても当然行われるべきですが、労働組合がもう一つのチャ

ります。安全衛生の中の衛生の範疇になりますが、長期的なンネルとして、「会社の風通しのよさ」
をチェックすることがで

健康影響のリスクも見えにくいものの一つです。多忙とか、急きるのではないでしょうか。

いでいる、疲れている、ストレスがあるなど背景的なリスク要

正義の文化について、労働組合の役割は悪いことは悪因も本人にはよくわかりますが、管理者から見えにくいけれどい、
ダメなことはダメとはっきり発言し、管理者に牽引されるも、実際は事故の可能性を高くしている場合があります。

べき、公正な正義の文化の醸成を促進するということです。

本質安全

そして、事故防止のための改善志向を実現するために、懲目指すべき基本は本質安全です。人間に頼るのではな

罰主義、懲罰の不公正を正してください。
これが組合の役

く、
危険の原因をなくして、環境、設備、機械を安全にし、ある割です。事故防止の取り組みに改善志向を実現するため

いはフェールセーフ、
フールプルーフを実施し、人間が神経には、懲罰主義をなくさなければならず、鉄道の安全のためを使ってちょっとでも失敗したら怪我をするという状態から脱にもその不公正を正すのが労働組合の役割です。

するために、基本的に本質安全を目指す必要があります。

学習する文化については、前提条件としての働きにくさ、

最近、
鉄道のホームに柵がつけられるようになりました。
これ

そもそも働きにくい、危ない、働かせ方が悪いといった前提は大変良いことだと思います。

条件を見つけ、改善提案する、
ダブルループ学習を促進す

労働組合の役割とはる点で労働組合が大きな役割を担えるでしょう。
さらに、健高年齢化社会を踏まえ、労働組合としては、
高年齢者の心康安全一体推進、安全と衛生の一体推進の視点で、労働身機能に対応した、適正で安全な仕事の条件の改善を提案

者、作業者を守るための安全対策、負担軽減対策を提案

してください。
これから高年齢者の人数が増えるので関係するして実施することは、言うまでもなく労働組合の担える役割

事故が多くなる可能性があります。労働組合が高年齢者とのひとつです。

8

特別講演

パネルディスカッション提起「職場に潜む不安全事象の撲滅」
公益財団法人 労働科学研究所
所長（研究主幹）

酒井 一博 氏
本日はパネルディスカッです。
また、
コミュニケーションの未熟さは確かにあります。挨

ションの前段として、
職場

拶は職場生活の中で大変重要ですが、同時にとても大事の安全衛生活動、労働なのは報告です。現場では「報・連・相」と簡単に言います

災害、対策の３点についが、何を報告しなければいけないのか、現場の仕事はきちんてお話しします。

と確認すべきことが確認できているか。
それを上司、管理監

職場の安全衛生活動において、自分の職場をどんな目で督者たちが気づいているかどうかが大事です。

見るかということがあります。私たちの研究所では、主に３つ目は先読み力の未熟さ。予測が効かない。異常に対ヒューマンファクター、働いている人を見ていますが、最近重応できない問題があります。昨年度化学工場で非常に大き要性を感じているのが、第１に職場の不安全状態と、不安な爆発が立て続けに起こりましたが、その多くの場合、先が全行動。第２にリスクの感受性と敢行性。第３に現場力の読めていません。異常現象が起こっていることまではメー

レベルについてです。

ターを見てみればわかっているものの、その先どうなるかが労働災害が起こる大きな条件のひとつは、「不安全状

わからなくて、
アクションできず、やがて大きな事故が起こっ態」と「不安全行動」です。現場の状態と働いている人の行てしまうということで、スキルとコミュニケーション、
先読み力を

動、
それぞれが不安全な状態で、二つが重なると災害が起見て、皆さんの仕事を確認して頂けると良いと思います。

こりやすい、
ハイリスク状態になります。
労働災害の傾向

２つ目はリスクの感受性と敢行性。
リスクの感受性とは、働いている人や管理監督者が、その状態の危険がわかるか

現場は高齢化してきています。最近の災害統計では、確どうか。
「職場に潜む不安全事象」に気がつくかどうかが感かに転倒が増加しています。高齢と転倒の関係は確かにあ受性です。気がついていてもやってしまう。
もしくは気がつか

（図10）
りますが、
嘘、
本当があることも知ってください。

ないためにやってしまう。
それが敢行性、リ
スクテイクです。
たとえば、傘を差したまま自転車に乗るのは非常に危険ですが、敢え

５５〜５９歳がピークですてやることがリスクテイクです。人がたくさんいる駅のホームでスマートフォンを使いながら歩くことも日常生活の中のリスクテイクです。職場の仕事でこういうことがないか点検してみることが不安全状態を引っ張り出すきっかけになるのではないでしょうか。
現場力はスキルです。
スキルが未熟なま
ま仕事をしてしまうこと。子どもの頃からはし
ごやナイフを使ったことがないのに、現場ではナイフぐらい使えるだろう、
はしごぐらい使

図10えるだろうという仕事をさせると当然危険
9ア掃除、紙片回収作業、清掃といったように、４つの事例の

図11

うち３つは仕事そのものではなく、
メンテナンス時に事故に死亡災害の４例

遭っています。
しかも若い人が亡くなった、
２つの事例はともに巻き込まれです。
つまり、機械を動かしたまま作業しているから何かの拍子に巻き込まれる訳です。比較的中堅、
ベテラ
ンの人の事故は協力会社で起こっています。
したがって、仕事と環境と安全を同時に検討するということと、定常作業とメンテナンス、清掃などには非定常作業の切替ということを考慮していくことがとても大事になってきます。
はさまれ・巻き込まれの原因として、装置の回転物の多さがあります。紙の工場の回転物は低速のために、危険感受統計では、転倒事故と墜落・転落、
はさまれ・巻き込まれ性が低くなりがちです。
また、非常に重い回転物なので、電が製造業の３大労働災害の形態です。現場での対策が進源を切ってもすぐ止まらず、
待ちきれずに仕事をしてしまうのんで、はさまれ・巻き込まれは減り、墜落・転落は概ね横ばい。

ではないでしょうか。

ところが、転倒事故は右肩上がりに増えています。年齢を横

産業別、安全意識のアプローチはＪＲならＪＲ全部共通だ

軸にそれぞれの事故を見ると、50歳代後半に全ての事故の（図12）という意識で見てください。

ピークがあります。特に転倒が多く、次が墜落・転落。
それに「対策」については、
パネルディスカッションの中で議論し対して、はさまれ・巻き込まれのピークは50歳代後半です

たいと思います。

が、一番若い層では、はさまれ・巻き込まれが多く、その次に安全文化を醸成するには、
よく意識改革が重要だと言わ墜落・転落で、一番少ないのが転倒です。年齢によって起これますが、組織が変わる中で安全意識が変わっていかなけ

る労働災害の形態は大きく違っています。

ればいけません。事故が起こると事故調査をしますが、その今バリアフリーによって、若い人の危険感受性が非常に際、本当の防止策になっているか、少し突っ込んで考えてく低下しています。危なくない所で仕事をし、歩いているからださい。安全保健分野、安全衛生の人材を育てることが労で、敢えて言うと、今の若者たちの歩き方について、それ以働組合として、非常に大事です。

上に何が危ないかに気が付かないために注意力

産業別アプローチが低下していると言えます。
だから若い人たちは転倒しています。
ただ、若いから怪我にはなっていな
いのがこの統計です。
（図11）
紙
紙パルプ産業の死亡災害の事例です。

パルプ産業は、度数率は低いものの強度率が非常に高い、
つまり一度事故が起こると死亡も含め大きな事故になる産業です。度数率、つまり労働災害の件数は減っていますが、強度率が横ばいもしくは上がっており、年間５件の死亡事故が起こって、エ

図12

製造業の安全・健康課題●エネルギー・資源産業●機械・輸送機械製造●製品製造

サービス産業の安全・健康課題●ヒューマン・ケア・ワーク●販売・サービス

社会基盤をつくる産業の安全・健康課題●農業、漁業、建設、インフォーマルセクター●運輸交通や物流

10

安全衛生アプローチは同じでよいかＪＲ連合からの報告・問題提起

安全確立に向けたＪＲ連合の取り組み
ＪＲ連合 企画部長

上村 良成
最近起こった労災事

次に最近の労災の事故事例です。
９月に発生したＪＲ九故の事例も紹介し、問題

州管内の日南線伊比井〜北郷間の墜落事故は幸い怪我

提起をします。
ＪＲ連合、で済みましたが、これは夜間作業中、32歳の作業員が休そして各単組はＪＲ連合

憩時間に用を足そうとして、照明から外れ、不安全行動を「安全指針」を策定し、取ってしまって転落したものです。
もう一つの事例は、
９月

最優先課題として取り組んできました。
その上で、
働く者の、

30日に発生したＪＲ西日本管内の貨物線で、安全ネット設あるいは仲間の身を守る。
それがひいてはお客様の安全を置中に21歳の作業員が橋梁から川に転落し、溺死した悲守るという認識に立って、すべてのＪＲ関係者の死亡事故、惨な事故です。
いずれも経験年数２、３年以下の方の事故で、ＪＲの職場重大労災ゼロということを目指してきました（図13）。
重大労災防止の行動指針を策定しました。可能な限り、

でこういった労災事故が続いていることは、
しっかり認識しグループ会社、協力会社、一緒に働く人に配って頂くため、て取り組む必要があり、本日得られた知見を職場に帰って重大労災防止の行動指針を記したクリアファイルを作りま

しっかり活用して頂くことが大事です。産別としても取り組した。組合のない職場でも活用頂くことを要請します。

みを行っており、業種を超えた意見交換などで知見を重ねることもしています。
このほか、ＪＲ連合では、昨今多発する自然

２０１３年度運動方針

災害に強い鉄道に向けた取り組み、
災害に強１．
労災死亡事故を繰り返さない取り組み
２．
「すべてのＪＲ関係労働者の死亡事故・重大事故ゼロ」をめざした取り組み（1）「重大労災防止の行動指針」の浸透と実践にむけて（2）「指針」
を踏まえた安全対策のチェック機能強化と職場の課題解決の取り組み（3）
グループ労組との「安全ディスカッション」
の継続、
拡大実施
（4）
安全確立の観点からのグループ会社組織化の推進

い鉄道をどう作っていくかということも、安全という切り口で取り組んでいます。
ＪＲ北海道のトラブル、不祥事について

３．
安全衛生委員会等の職場活動の強化

一昨年９月にＪＲ北海道管内の石勝線であ４．
自然災害に強い鉄道にむけた取り組み

わや大惨事になろうかという脱線火災事故が

５．
安全確立にむけた運動の推進体制発生しました。推進軸が落下し、脱線、
さらに（1） 安全対策委員会（2） 業種間安全検討会（3）「安全シンポジウム」の開催（4） グループ労組連絡会・自動車連絡会との連携強化

燃料タンクに穴を開けて火災が発生した事故
ですが、重大な事故として、
ＪＲ北海道は「安全６．
新型インフルエンザへの対応等について

図13

11

性向上のための行動計画」、
あるいは「安全基本計画」
を策定し、今日までやってきました。

しかし、残念ながら、今年に入り、９月に函館本線の大沼木を要求しても、要求の３分の１程度しか入ってこず、入って駅構内で貨物列車が脱線し、その後の緊急点検で線路きても､検査に追われて枕木交換の作業ができない状況の要補修箇所267カ所が放置されていたことが判明するです。
あるいは20歳代の人の大半は枕木交換の経験がという事態となっています。私も北海道に入り、
ＪＲ北労組の不足しています。昔であれば、枕木交換は1日一人で10本保線業務に携わる組合員の方々に話を聞いてきましたが、はこなしていたようですが、今の経験の浅い20歳代前半

いくつかの構造的な問題が明らかになっています（図14）。

の人は１日２〜３本程度しか換えることができません。報道

保線現場には20歳代、50歳代の社員しかいません。40歳

では、社員がサボっているような印象を受けると思います

代の社員がいないのは、
国鉄末期に新規採用を凍結した、が、今回の一連の事故、不祥事は構造的な問題だというこ

ＪＲ各社の共通の課題ですが、30歳代の保線関係の社員とです。
さらには、外注業者は整備新幹線の工事で人手がすらいません。

取られ、ほとんどいない状況だと聞いています。

また、修繕費をはじめとする予算の問題がありますが、枕さらに申し上げると、形骸化した「膝詰め対話」の改善や

ＪＲ北海道における一連のトラブル・不祥事について
保線関係職場組合員との意見交換会を実施（10月19日〜29日）●長期的視野に立った採用、人材育成の必要性（現場に30代、40代社員が皆無）●修繕費をはじめとする予算配分の見直しの必要性

図14

運転職場偏重の労使関係の見直しが必要です。
とりわけ、運転職場偏重の最大労組の問題は報道で取り上げられている通りです。平和共存否定の運動を続ける最大労組に対して、ＪＲ北海道存亡の危機という強い危機感を持って、組合員の意見を集約しながら、ＪＲ連合としてもＪＲ北労組とともに今後精一杯安全確保に向けて取り組んでいく所存です。最後に、本日のシンポジウムで提起（工務に係る予算が大幅に削減されている）

された内容をすべての職場で活かして頂くこ●外注業者を含めた業務執行体制の再構築とを要請し、
ＪＲ連合からの問題提 起としま

（検査に追われ、枕木交換等ができない）

す。

●形骸化した「膝詰対話」の改善（経営幹部との意思疎通ツールに成り得ていない）●運転職場偏重の労使関係の見直し

12

パネルディスカッション■テーマ

職場の安全衛生活動の強化〜職場に潜む不安全事象を撲滅しよう〜

コーディネーター
公 益 財 団 法 人 労働科学研究所

酒井 一博 所長（研究主幹）
パネリスト
新日鐵住金小倉労働組合

平川 達斎 企画部長
ＪＲ九州労組船舶分会

井本

敏 執行委員長

ＪＲ九州労組病院分会

中原周一郎 執行委員長

ＪＲ連合

上村 良成 企画部長

酒井：これから、現場での取り組みを報告していただき、明滅するために、各労働組合がどんなことに取り組んできたか

日職場に戻ってどうするかを一つでも二つでも把握していたを報告頂き、全体の討論につなげます。
目的としては、職場だける有意義なパネルディスカッションにしたいと思います。

における不安全状態をどうやって見える化するか、どのよ2005年にＪＲ福知山線で大変大きな事故が起こり、それ

うにみんなと共通してわかるようにするか、わかった不安以降、
ＪＲ並びに労働組合の皆さんだけではなく、オール

全状態をどう改善するか、それについての具体的な活動、ジャパンの形で公共交通機関の安全をどうするか考えてそれを好事例といいますが、こういったことをして、
うちの職

きました。
「運輸安全マネジメントシステム」のようなものを生場ではうまくいっているというような報告をいただければうみ出したのは最大の成果物です。鉄道事業だけではなく、れしく思います。

空、海、
自動車にまで大きく及びました。

新日鐵住金小倉労働組合
安全衛生活動の取り組み報告

昨年４月29日には関越自動車道でツアーバスの事故が発生しました。報道によると居眠りが原因です。居眠り事故が起こったことに対し、いろいろな取り組みが進められてお平川：新日鐵住金小倉労働組合で安全関係を担当してり、それに対する対策がすでに今年の３月、４月のはじめにいます。当社は昨年10月に旧住友金属工業と旧新日本製

行われています。空、鉄道、海、自動車といった交通機関は

鐵が経営統合し、新日鐵住金株式会社としてスタートしまし大変重要な私たちの生活のベースを作っていますが、それた。国内拠点は製鉄所、研究所、支社を含め全部で31。小だけではなく、非常に多様な産業があります。今回は主に非倉製鉄所は九州福岡県北九州市にあり、敷地面積約120

鉄道事業における安全衛生の取り組み、不安全状態を撲

万平方メートル、福岡ドーム17個分の広さで、関係協力会
13

社 の 人も含 め 、約４項目の重点項目を中心に取り組んでいくことになっており、2600名が働いてい今日はその中から｢風土改革｣｢実態に即した安全教育」

ます。

をご紹介します。
まず「風土改革」の取り組みをご紹介します。

小倉製鉄所では風土改革の取り組みでは、職場での「コミュニケーション

棒鋼、線材製品を製力」を向上させる活動を展開しています。

造する銑鋼一貫の製鉄所で、高炉、製会社は職場に対して、設備の安全化に向けての改善案

銑工場、製鋼工場、や設備の老朽化箇所の洗い出し､あるいは職場で直近に分 塊 工 場、棒 鋼 工

起こっている安全に関しての本音を出してくれと言っていま場などがあり、製品とす。
しかしながら現場の意見は、「改善案を出しても、予算のして棒 鋼 工 場では関係で必ずしも改善されるとは限らない」、「マンパワーで直棒、
バーインコイルなどを製造しています。径が細い製品改善できる箇所は自分達で解決してほしいと言われ、自分は線材工場でコイルなどを作っています。小倉製鉄所の製たちの仕事が増える」、「意見を言っても、なかなか改善して品は約８割がホイールハブやシャフト、
ミッションギアなどの自くれない」
といった声があがっていることも事実です。

平川企画部長

職場から出た改善案や要望に対して「『出来るのか』『出

動車関連で使われています。
自動車以外では建設機械の来ないのか』が管理者から職場へしっかり伝えられていな部品などにも使われています。

い」という現状に、職場も半ば嫌気がさしています。

まずはじめに、小倉製鉄所の安全活動をご紹介します。
会社の取り組みとして､ソフト面・ハード面両面から安全諸そのような状況を改善するために、会社側も現場の声に活動を展開していますが、今年度はここに記載の（図15）

耳を傾け、そういった風土をなんとしても変えていこうと、風2013年 安全衛生方針（概要）

土改革に向け取り組んでいます。

図15

風土改革の具体的な活動は、
１点目「対話重視」です。

年間スローガン

イエス・ノーでもきちんと答えること。職場から出てきた意見に『本音で検討、本気で実践自立した安全職場の構築』

ついては、
たとえノーでもしっかりフィードバックしていこうとしています。

［重点項目］（１）風土改革「規律ある風通しの良い職場つくり」

２点目は各層スモールミーティングです。上司と話すときに・スモールミーティング、
対話パトロール等による本音の共有とフォロー言いにくいことについても年齢が近い者同士や役職が同じ

・現場若返りに対応したメニューのレベルアップ

である仲間同士では本音で話し易いということで、取り組・定期ミーティングの実施や協力会支部運営への直営参加

んでいます。

（２）実態に即した安全教育の充実（３）直協の連携強化（４）教訓を活かした再発防止対策の徹底
・工事管理再構築

３点目は、社員・関係協力会社間での面談・対話活動です。
関係協力会社も含めた「コミュニケーション力向上」
を目指

安全活動紹介図16
危険体感教育実施の経緯

危険体感教育の充実（協力会メンバ−の意見）▼▼「ケガをするかしないか、
最後は本人が危ないと思うかどうかだ。」「若者は危険な経験をしていないので、それがわからない。」「危険体感教育を充実させたい！」「通り一辺ではなく、職種に応じた危険体感がよい。」

して、取り組んでいます。
次に「危険体感教育」
をご紹介します。
（図16）

この教育は、
実際「危険な状態」
を体感することによって、個人の危険感知度、安全
感度を高めていくことを目的とした教育であり、全社員はもちろん、関係協力会社も含
め、全員対象で行っているものです。
この教育を始めた背景は、若い人は危険な状況を体験したことがないので、
どのく
らい「危険なのか？」ということが全然わかりません。見たり、聞いたりするぐらいでは実際わからないということで、若い人をメインに従業員の安全感度アップを目的にはじめた活動です。

14

具体的な例として、
安全帯を着装して、実際に吊られてみ労働組合の安全諸活動て、どのぐらい体に負荷がかかるかを体験したり、低速の回転物に棒や布を巻き込ませて、どの位の力で引っ張られる

図17●小倉労組では、「安全と健康はすべてに最優先」との理念のもと、構内で働く全てのみなさんの「安全と健康の絶対確保」
を最重要課題として位置づけ、取り組みを展開。

のかといったことを体験します。
次に、労働組合の安全諸活動をご紹介します。労働組合は安全と健康はすべてに最優先という考え方のもと、
各種

①
②
③
④
⑤
⑥

安全諸活動を展開しています。今日は記載の６項目につい（図17）てお話しします。

小倉労組では、安全の取り組みに関する年間計画表を
安全専門委員会で策定しています。

挨拶運動強化月間
安全衛生激励オルグ
支部間安全交流
支部オルグ
ファミリー職場激励
他社・異業種間安全交流

まず、挨拶運動についてです。
挨拶運動は強化月間を設けて展開しています。
これはコのさらなる高揚に繋げています。実際、参加した家族に話

ミュニケーションの充実を目指すもので、労働組合としては、を聞くと、予想以上に過酷な環境で仕事をしていることを挨拶もできない、職場のコミュニケーションが十分でない職実感してもらえ、今後はお父さんにもう少し優しくしようと場は安全に関しても正直な意見が言えず、災害の発生リス

いった意見も聞いています。

クが高まるのではないかと考え、職場の風通しを良くする

他社、
異業種間安全交流は、異業種の方に小倉製鉄所

ため、まずは挨拶をしっかりしていこうと取り組んでいるとこに来て頂いたり、異業種交流に伺ったりして、
情報の共有

ろです。
これは長い間取り組んで、活動当初よりかなり職

化、
自分の組織の活動に生かす取り組みです。昨年１月に場に浸透しています。

は、ＪＲ連合の方々にも小倉製鐵所に来ていただき、工場見

また、安全衛生激励オルグを月１回開催。執行部と支部

学、意見交換会を実施しました。
これをきっかけに、
その後長を中心に職場へ出向き、職場激励・安全の注意喚起を

門司のＪＲ九州「安全創造館」に伺い、事故のパネルや指行っています。
また、その中で職場の問題点が見つかれ

差し確認の重要性が体感できる設備などを見学し、勉強ば、その都度会社に改善要望を出すといった取り組みをしさせていただきました。

ています。

小倉労組として、安全活動の究極の目標は災害発生ゼロ

支部間安全交流も取り組みの一つです。小倉労組には、と認識しています。
しかし、その究極の目標が達成できたと全部で８つの支部があり、支部同士でお互いの工場や職しても次の年にまた災害が起きれば、
この安全衛生活動の取場の取り組みを紹介し合い、良いところはどんどん真似してり組みはまた、一からやり直しになります。安全の取り組み

安全感度アップに繋げていくものです。
また、悪いところはにはゴールがないと考えて活動しています。
こうしたことを肝指摘し合うように努めています。ずっと自分の職場の取り組に銘じ、より安全で快適な職場で仕事が行えるよう、組合とみをやっていくと、若干マンネリ化し、取り組みに身が入らなしても諸活動を展開し、会社に対しても安全職場の確立の観いという声も聞いています。そういう点をほかの職場の方点から意見、
要望し、また職場の実態把握について、
意見・提

から、
こういったやりかたに変えたらいいのではないか、
う言をしていく考えです。以上で報告を終わります。

ちの職場はこうしているといった情報を共有し、安全の取

酒井：ありがとうございました。大変貴重な報告を頂きまし

り組みをさらによくしようと活動しています。

た。
ＪＲでも明日から取り入れてもいいような活動があったの

続いて、支部オルグは昨年から始めた新しい取り組みでではないでしょうか。体感訓練についてご紹介がありました

す。支部の組合役員が集まり、自分の職場で「挨拶・指差が、すでに知っていた、あるいはすでに実施している職場の喚呼の徹底」
また、「 安全最優先」が実践されているかを方、どの位いらっしゃいますか？いま、全体から見て少数派だ

確認する活動です。執行部・支部役員・職場代表者で対話と思います。

活動を行い、直近の安全関係の課題等に関して、フリーで

会場：ＪＲ西日本網干総合車両所では、職場に体感室を

誰に対しても気兼ねなく物が言える状況で問題点を上げ開き、職場で安全に関する認識を高めるために取り組んでてもらい、安全意識の向上に繋げる活動を展開しています。

います。

ファミリー職場激励は、年1回、会社と労働組合、関係協

酒井：これは住友金属で考案された手法で、最近かなり効

力会社が共催で行っている活動。製鉄所で最も過酷な夏果があるとして、取り組む製造現場が多くなっています。

の時期に、お父さんや息子さんがどんなに厳しい環境で仕是非取り入れて頂ければと思います。
それに加えてコミュニ事をしているか家族に見てもらい、家族ぐるみで安全意識

ケーション力向上の取り組みもお薦めします。
15

ＪＲ九州労組船舶分会 実態報告

高 速 航 行を行いま

井本：ＪＲ九州労組船舶分会の井本です。
すべてのＪＲ関係

す 。このビートルの労働者の死亡事故、
重大労災ゼロの重要性を再認識し、職

国 際 航 路は平 成３

場の安全確立の取り組みとして船舶分会の安全活動報告

年３月25日に就航、をさせて頂きます。

平成17年８月１日にまず、
ＪＲ九州高速船（株）の会社概要について紹介しま

前身のＪＲ九州船舶す。当社はビートル、
ビートル２世、
ビートル３世という３隻の事業部から現在のＪ

ジェットフォイルを所有し、国際航路運航をしています。
ビート

Ｒ九州高速船（株）

ルの運航航路の一つは博多〜釜山を結ぶ航路。距離は約に生まれ変わり、就航してからはや 2 3213キロ、所要時間２時間55分で運航しています。
もう一つ井本執行委員長が長崎県の対馬から釜山を結ぶ航路。距離は約76キロ、

年になります。

所要時間１時間10分。
この博多と釜山を２時間55分で結ぶ

ビートルの安全を確立するための取り組みとしては、ISM

海の国際超特急・ビートルは、
ジェットフォイルと呼ばれると呼ばれる安全管理システムを導入しています。ISMはインウォータージェット推進式の水中翼船です。軽くて錆びにくい

ターナショナルセーフティマネジメントの略で、SOLAS条約

アルミニウムの船体は出航後、水中翼によって背面から持ちによって定められた国際安全管理システムです。安全運行

上げられ、波の影響を受けにくい翼走状態で42ノット、時速と環境の保護を目的としています。
当社では平成10年３月にこのシステムを導入しました。導

約80キロで航行します。
一般の船が推進力としてスクリューを使用するのに対し、入の効果として、PDCAサイクルの構築により、社員の安全

ジェットフォイルは、強大なパワーのガスタービンエンジンで駆意識の向上、経営トップも参加する安全委員会開催による動するウォータージェットポンプから勢いよく海水を噴射し、全社的な安全意識の向上及び意思決定の迅速化が挙げ

安全管理体制図18

経営者（社長）緊急時対策本部

安全管理委員会

安全管理者
（取締役）

監査チーム

代理者
（運航部部長）

釜山支店
運航課長
整備センター長られます。
さらに安全対策や規定については、
以前は会社が考えるものでしたが、ISMでは、会社と社員が一体となって考える社員参加型
安全管理体制を取ることができるようになりました。加えて、定期的な内部監査実施により問工事監督

題点が明らかになり、対応がスムーズになりま

船員安全衛生委員会した。導入以降、当社は（図18）のように、ISMに基づいた安全管理体制を取っています。経船長営者である社長から安全管理者、代理者、船機関長

長といった順で各チームに連絡が行われてい

一等航海士

ます。
一等機関士

船舶に関わる不安全事象撲滅、安全確立の取り組みとして大きく２つに分けてご紹介します。

2013年度 安全標語

１つ目は船員安全衛生委員会です。
これは船員法で定図19められていて、船長が必要に応じて委員会を開催します。
メ
ンバーは安全管理者、代理者、運転部社員、船長、機関長
をはじめ乗組員で構成しています。委員会の内容は災害事●気のゆるみ 慣れた作業に 落とし穴

故防止対策立案、船上における安全確保点順の立案、安全環境の維持及び向上のための手順立案、事故故障の●「すぐにやる」 小さな点検 大きな予防

原因究明です。

●あわてるな あせる心に 潜む事故

２つ目は安全管理委員会。四半期ごとに開催し、メンバーは経営者、安全管理者、代理者、運行部社員、船長、機関長、整備チーム所長及び各課長で構成されています。
議論の内容は安全管理システム構築の決定及び見直し、
16

安全管理システムの現状把握及び是正、予備処
置対策、
安全管理マニュアルの制定、安全管理シ

係留状態 その１

係留状態 その2

対策前

対策後

図20

ステム管理文書の点検及び整備、安全管理活動、内部監査、事故調査に関することです。委員
会の中ではヒヤリハットについても議論され、今年度については、今日現在で50件程度のヒヤリハッ
ト報告が上がっています。
さらに全社員対象に公募した上で投票を行い、（図19）
上位３つを安全標語として採用しています。

安全対策として当社が取り組んでいるPDCA▶▶

サイクルについては、経営トップから現場の社員まで一丸となって安全管理体制の構築を図る具体的な手法であり、PDCAサイクルを機能させることにより、安全風土の定着を図っています。
最初に
１. PLAN

図21

エンジンルーム入り口

計画

安全方針について、関係法令及び社内規則の見地と安全最優先の原則、
安全マネジメント体制の継続的改善、
緊急時の対応、船舶の安全運行及び環境保護のために特に重要な業務等について計

対策前

対策後

画する。
２. DO

実施

▶▶

安全管理者、要員の責任・権限、情報伝達及びコミュニケーションの確保、事故等に関する情報の報告等、重大な事故等への対応、関連法令等の遵した。

守、安全マネジメント体制を維持するために必要な教育・

もう一つヒヤリハットで報告され、改善された実例です。

訓練等を行います。
３. CHECK

係留状態では船と浮き桟橋の間に１メートルぐらいの距離

評価があります。対策前は船と浮き桟橋の間を飛び越えて渡ってここで内部監査を行い、さらにヒヤリハットの報告が加いましたが、
雨降りなど濡れていて、足が滑り、転落したり、
海

わって、
４. ACTIONに落ちる危険性もありました。
そこで対策としてタラップを設

改善

けました。
これなら雨降りでも、両手に荷物を持っていても飛改善をし、見直しを継続的に実施するというサイクルでび越えることがなく、足もとがしっかりしているので転倒する

回っています。

危険がなくなりました。
このタラップは自社で製作することにより、経費の削減、
技術力の向上にも役立ちました。
（図20）

ヒヤリハット報告について、実際の報告書に基づいて紹次もヒヤリハットで改善された実例です。
（図21）客室の下介します。
作業中に作業灯を設置した時に、捕縛しなかったためにあるエンジンルームの点検時はハッチを開けて中に入りまに、作業灯が落下し、電球が割れ、
危うく感電する危険性がす。営業運航後、船からお客様が下りられて、船内を清掃あった例です。対策として作業灯を捕縛しておれば、落下する人とエンジンを点検する人の作業時間が重なり、船内清の危険性がなかった訳ですが、前回の作業時に捕縛しなく掃で掃除機を後ろ向きにかけていたときに、出入り口の穴にても落ちなかったので、今回も大丈夫だろうという成功経落下したと報告がありました。
そこでハッチにグレーチングを

験が積み重なってやったのが常習化したものです。悪い設置することで、落下する危険性がなくなりました。
このグ習慣がほかにも許容されることも懸念されるので、ほかのレーチングも自社で製作することにより経費の削減、技術力作業にも注意して取り組み、違反が常習化している状況の向上につながっています。
皆さんはビートルのエンジンルームを見たことがないと思が発見された場合、早急に改善を行うようにすることとしま
17においては健全な労使関係がうまくいっている証左だと思

図22

います。

２０１３年度 JR九州高速船 安全重点施策（抜粋）

安全には上司と部下の違いや系統別の違いなど、信頼

安全最優先の原則の徹底として関係にかける場合もありますが、安全確立に関しては垣根①安全管理マニュアルの深度化を図り、全社員一丸となって安全マネジメントの強化を図ります。

を越えてＪＲ労働者の連帯を深め、安全を最優先課題と位②四半期ごとに実施する安全管理委員会を軸に、PDCAサイクルに基づいて事故を未然に防いでいきます。

酒井：珍しいケースを報告頂き、大変勉強になりました。

置づけた取り組みが必要だと考えています。

ＪＲ九州病院における安全衛生③「お客様障害事故ゼロ」「スタッフ労災事故ゼロ」
を必達目標とし「安全で快適なサービスの提供」に努めます。

中原：こんにちは。
ＪＲ九州労組病院分会の中原です。
病
院はちょっと特殊なことが多く、どのようなことを説明したらいいのか試行錯誤して資料を作ってきました。

います。
ビートルの心臓部はガスタービンで、タービンの運転時のエンジンの温度は千度を超えます。
ビートルが営業運

ＪＲ九州病院は九州の玄関口、門司に位置しています。
高転を終えてから、
エンジンルームの点検に入りますが、エンジ

齢化率の高い地域ンルームの温度が今の季節でも70度を超え、夏場はもっと特性から、平成12年

温度が上がり、やけどなどの危険が生じるので長袖の作業よりケアミックス病院

着を着て整備しています。整備のチームは私を含め11名でとして地域のみなさま作業しており、紅一点の当社初の女性整備スタッフもいまに医療を行っています。彼女はビートルの魅力に魅せられ、他の船会社から転す。現在は一般病床

職して、ビートルの一員になりました。

が164床、医療療養

また、IMS、国際安全管理規定で緊急対策本部の担当

病床が101床のケア

チーム員の召集及び事故対応の演習を定期的に行うこと

ミックス病院として13の診療科を擁し、23になっています。今回の演習の一環として、つい先日の10月７日、第７管区福岡海上保安部、福岡市消防局、福岡和白

中原執行委員長病院との合同訓練を実施しました。海難救助体制の充実を

名の常勤看護師が勤務しています。
ＪＲ九州の門司駅から図ることを目的とした訓練で、訓練想定として乗客乗員157

徒歩５分という好アクセスで、交通の便は非常に良好です。

名を乗船させたビートルが博多港を出港し、韓国釜山に向病院内での安全衛生活動は、衛生委員会、
院内感染防

け40ノットで航行中に海上漂流物に衝突したため、主機関、止対策委員会、
医療安全管理委員会の３つの委員会を通エンジンが故障し航行不能となり、さらに衝突の衝撃で乗客じて行っています。

名の常勤医師、132

衛生委員会は、従業員の意見を聴取し、従業員の健康10名が負傷、うち１名が緊急搬送を要する負傷を負ったとを確保するとともに、快適な作業環境の形成を促進するこという想定で行われました。
会社の安全重点施策、安全最優先の原則の徹底としてを目的に、院長を委員長に選任し、月に１回活動しています。

３項目を挙げています（図22）。以上までの安全に対しての活動内容としては、労働環境問題やメンタルヘルスなど、労各取り組みの結果、国際航路を運航してから22年、就航率

働安全衛生上の課題が検討されています。病院では、
メンは92%でしたが、いまでは就航率98％にまでなりました。
しタルヘルス対策として、産業医が常駐しており、
いつでも産かし、昨年末に発生した尖閣・竹島問題、急激な為替の変業医に相談できる体制を取っています。

動、LCC等、各種輸送機関との価格競争が激化するなど、

院内感染防止対策委員会は、医療関連の感染予防と、供給過剰状態が続いています。運航体制の見直しとして、感染症発生時に迅速かつ適切な対応を行うことを目的に

今年の３月末に、船の１隻を運航停止しました。安全安定運活動を行っています。
具体的には、
針刺し事故防止対策、
感航の確保、増収確保、経費削減に積極的に取り組んできま染症に対する予防接種の調整、感染パトロール、
マニュアル

したが、
厳しい状態がまだまだ続いています。
このままでは安の作成、勉強会等の企画・運営、
院内啓蒙活動があります。

全にも悪影響が及びかねません。
そうした中、
ＪＲ九州労組

ここで針刺し事故防止対策について説明します。
これは、がビートルを支援し、収入確保に協力しようということで、支患者さんに使用した針が誤って職員に刺さってしまうこと

援ツアーを企画して多くの組合員、友好団体に呼びかけを防止する対策で、重要なのがスタンダードプリコーションて、
12月１日、
２日でツアーの募集を行っています。
これも九州

です。
スタンダードプリコーションとは、誰が感染しているか
18

見分けることが容易ではないため、すべての患者を対象にれを減らすためにも当院では患者さんのベッド等を拭く行う対策のことです。
わかりやすくいえば、自分は事故を起場合、次亜塩素酸、市販のハイター、塩素系漂白剤を使っこすかもしれないという考えのもとに前もって策を講じるこて清掃を行っています。今年もすでにノロウイルスの患者と。予防策の具体的な方法として、手袋、マスク、防護具やが出ているので、みなさんも特に気をつけて、手洗い等十ガウンを着用して患者さんと接するようにしています。

分行うようにしてください。

また、使用した針にキャップをすること（リキャップ）は非常

感染パトロールでは、感染委員会が月に１回パトローに危険で、針刺し事故誘発の可能性が高くなるため、手ルし、マニュアル通りに業務が行われているか確認、指術時などの特別な場合を除いてはリキャップを禁止し、携導を行っています。

帯用の廃棄容器を携帯して、キャップをせずに廃棄するよ医療安全管理委員会は、患者さんが安心して安全な

うにしています。
この容器は中身が８割を超えると針が飛医療を受けられることを目的にしています。具体的な活動

び出てくる場合があるので、８割を超えた時点で廃棄するとしては、委員会の開催、インシデント・アクシデント事例のよう取り決め、針刺しを防止しています。

収集・分析・管理、医療安全パトロール、院内啓蒙活動、勉また、手術を受けたり、長期に点滴をする時に使う留置針（図23）
強会等の企画、運営などを行っています。

は、針が直に刺さらないような工夫されたカバーのあるもの

ここで、インシデント・アクシデント事例についてご紹介しを使っています。
このカバーがあるとないのでは針の単価がます。業務中に発生したヒヤリハット等は、各部署のすべて違いますが、職員の安全のために導入しています。
その他の端末から入力できるようにしています。
システムに入力の対策としては、針を持ったままのほかの動作の禁止、使すると、他の全部署から閲覧可能になり、どういった事故が用後の注射器の手渡し禁止などもあるほか、一人の患者起こったのか、
この事故はこう防げるということを、各部署、に対して、ひとつのトレイを使うことも指導しています。

全部署で閲覧して情報を共有しています。医療安全管理

その他の活動としては、感染症に対する予防接種の調委員会では起こった事例の全てを収集、
分析し、
再発防止

整、
アウトブレイクの防止などがあります。
ＪＲ九州病院の職策を考えて各部署に戻して伝達しています。医療機器の点

員は、全員インフルエンザの予防接種を優先的に行い、流検も医療安全管理委員会の業務で、定期的に機器の点検行に備えています。
また、
Ｂ型肝炎も感染の恐れがあるたを行い、機器による事故や誤作動を未然に防止して職員をめ、抗体を注射し、抗体が付くまで検査結果を見ながら抗事故から守ることも活動の一つです。
そのほか、衛生活動として看護師の勤務を３交代から２体接種を行っています。
感染症について、
一定期間内にある限られた範囲内ある

交代に変更することにより、夜間の通勤がなくなり通勤中のいは集団の中で、感染者が予想よりも多く、急激に広まるこ

安全が確保されるようになりました。
また、看護師の制服をスとをアウトブレイクと言います。集団発生や院内感染もアウト

カートからズボンにすることで活動性が上がり、動きやすく

ブレイクと言いますが、わかりやすく言うと、よく、何々病院なったという意見も聞いています。
また、患者さんの血液等がでノロウイルスが流行って入院患者に死亡者が出た、
とい落下した場合に備え、サンダルを禁止し、足の隠れるスニー

うのがアウトブレイクです。

カーを履くようにしています。

毎年職員はノロウイルス、もしくはインフルエンザウイル

最後に、医療で働く者の「いのちと健康」が守られなけれス等に罹患して、休職を余儀なくされることがあるので、そば患者さんのいのちを守ることはできないと私たちは考えてインシデント・アクシデント事例の収集、分析、管理

います。

図23

酒井：病院はＪＲの皆さんと職場、仕事そのものも違う中、安全衛生にどのように取り組んでいるか、特に針刺し防止など感染防止など参考になることがあるのではないでしょうか。会場からも質問を頂いているので、そちらも含めおインシデント・
アクシデント報告は、各部署の端末から入力し、他部署も情報を共有できるシステムになっている。
同じ事故が起きないように、予防に努めている。

答え頂きながら補足をお願いします。
平川さんに、50人未満の職場での安全衛生、小規模事業所においてどんな実効性のある取り組みをすればいいのかという質問が来ています。2600人従業員がいて、
その半
分は直営、
半分は協力会社で、協力会社にはかなり規模の小さい事業所もあると思いますが、それを労働組合のつながりとして、
何か特徴のある活動をされているのであればご19

条件、
国内の条約プラス、
SOLAS（海上における人命の安紹介ください。
井本さんに対しては、国際条約に基づいた安全衛生の全のための国際条約）に基づいて、
各種いろいろな安全管

仕組みは特徴的ですが、そういう経験がＪＲの他の職場理システム、
他にもテロが起こったときにそういった対処をどにも水平展開できるといろいろおもしろいと思います。
たとうするのかなども取り組んでいます。

えば、国の機関と一緒に合同訓練をやるとか、
そういうこと船員並びに事務職が緊急時にお客様の対応をどうするはなかなか他の職場ではないと思いますが、そういうところのか、
本当に船が故障して止まった、お客様が怪我をしてすで得られる経験で良い点などをご紹介、追加頂けたらとぐに搬送しなければいけない時に、訓練のようにすぐに対応思います。

できるかと言えば、確かに厳しいと思います。訓練を１年に２中原さんには、病院内で発生する患者やその家族から回実施した年もあります。鉄道は固定されたレールの上を受ける暴力に対する話について質問が出ています。
もし、ＪＲ

走っていますが、船の場合はそうではないので、他の港、湾を九州病院でそういう取り組みがあればご紹介ください。

通る時には漁船やプレジャーボートなど、いろいろな想定さ三人の報告は日常的な業務に関するものですが、上村さんれる危険があります。視界が悪かったり、急に他の船が向には今日のもう一つの最初に報告が上がったように、死亡災きを変えた場合など、高速80キロ運航していますので、や害を含む重大労働災害について、先程のご報告に加えて、はり難しい対応が求められます。

労働組合としての取り組みでご意見や補足をお願いします。

平川：確かに、関係協力会社で少人数の会社はあります。

暴力から身を守るために

当社には関係協力会社を管轄する部署があり、その部署

中原：暴力に関して、患者に接するのは看護師で、その大が中心に安全衛生活動を展開しています。労働組合の取り半が女性ですので、罵声などを受けた場合はすぐに上司に組みとして、小規模の関係協力会社は組合がないところも報告するという措置を執っています。上司も看護長の女性あるので、なかなか難しい点はありますが、小倉労組で年末になりますので、総務課の男性社員が間に入り、患者さん

年始無災害運動期間等に安全喚起ポスターを作成し、関係とお話しする形を取っています。
若い患者さんから殴られる等の暴力を受けることはありま

協力会社向けに配って注意喚起するなどしています。

酒井：みなさんの話を聞いていかがですか？

せんが、認知症の患者さんは病院にいることも理解できていないことがあるので、帰れの一点張りだったり、
いきなり平手若手の技術、技能継承が焦眉の急打ちをされることはあります。
そのようなことがあった場合に平川：全般的な話として、どこの会社も中堅社員が少ないは、一歩下がったような感じで患者さんに接するような対応ということですが、当社も40代が少ない状況です。

を取るなど、少し注意をするようにしています。

設備に熟知した人が少なく、何かトラブルが発生したら設認知症という病気ですので、
当然強制退院させるような備を止めるようになっていますが、その設備を止めることにことは出来ませんので、そのような対応を取るしかない状況

よって、どういったことが起こるかということが全て把握できです。
どうしても暴力が止まらない認知症の患者についてていないので、
怖くてなかなか止められない状況があります。

は、家族に付き添って頂くなどの対応も取っています。

これが操業に関しても、安全に関しても悪い方向に働く

若い人からの暴力は罵声がほとんどですが、そういったこので、早急に若手の技術、技能伝承を進めているといったとがあった場合、看護師が一人で入室することは危険なた

状況です。

め、
二人以上で対応するといった策を取っています。

酒井：今、平川さんからご指摘頂いたのは、共通した問題

酒井：質問者にも参考になったと思います。駅員が東京なんで、上村さんもその点でご意見があればお寄せください。

かでは乗客から暴力を振るわれるという話はよく聞きます。

昨年、化学工場で大きな爆発が立て続けに発生し、その多くが土日に起こっています。平川さんの発言と同様で、見えないリスクを洗い出すべき現象は変わりませんが、土曜、日曜は管理監督者も少なく、

上村：労災が発生すると、基本動作の徹底とか、禁止事

熟練者も少ないという中で、止めようか止めまいかという判

項、遵守事項の徹底などの防止策が会社から示されます。

断が付かないうちに現象だけが起こっていって、どうしよう

これを否定する訳ではありませんが、ミスをしても重大労災もないところまでいってしまうというのが脈絡のようです。

に至らない仕組みを作ることが大前提です。
これは労使共通の課題として大前提だと思っています。

船舶の国際安全の取り組み

その上で２点、今日鈴木先生のお話を伺って、ヒヤリ

井本：わが社の船は国際航路のため、国内の船と違ったハットとか、
すでに発生したリスクに基づいた対策も大事で20

上村企画部長

すが、見えないリス

たまたま思いついたことを取り組むのではなく、安全衛

ク、私たちが想定し生の取り組みの中でリスクに気づいて、
ここはまだできてえないリスク、普 段

いないからこうしようというやり方と、
むしろこういういい事把握していないリス

例があるから、
それをまず水平展開していって、もっといいクが他にあるのでは方に持っていこうという取り組みの２つがあると思います。

ないか確認する必そういった点でご意見、そういったような大変すばらしい取要があると痛感しまり組みについてお聞かせください。

した。お話の中でな

井本：先ほどあったヒヤリハットは全社員に周知し、安全管ぜ事故を防げてい

理委員会で対策の優先順位を決めたり、リスクの頻度、どるのか 、一 度 分 析

れを先に回した方がいいのかを議論します。そしていくつして共 有 化してはかヒヤリハットが上がっていた事例の中で、リスク性の高いものからやっています。

どうかというお話がありましたが、そういう視点で新たなリス

他の事例があったので、こうしてもいいよというのも確かに

ク、普段は感じえないリスクを洗い出していくべきではないあると思いますが、安全に対しては、いろんな事例を挙げる

かと考えます。
もう一つ、安全衛生委員会が形骸化している職場があることも大事ですが、他社や関連会社もそういう事例を安全ことが、組合員の声としていろんな場で出ています。他山の対策として閲覧等して意識を高め、それに対してその都度石の説明があり、それで終わりと。現場で安全衛生につい

うちでもそういえばこういう経験があったよなということで、て議論できるのは、安全衛生委員会しかないので、活性化改善するのが一番いいと考えます。

の取り組みが求められています。
その際に、今日のお話のよ

酒井：確認ですが、井本さんからとても大事なことを提起し

うな、科学的な視点の勉強も必要だと思いますが、そういうて頂きました。
ヒヤリハット報告は多くの職場で取り組んでい突っ込んだ話ができるような安全衛生委員会にできれば理ると思いますが、
ヒヤリハットの報告だけさせて終わりというと想的です。
それによって重大労災が少しでも防止できるのころも民間では少なくありません。上がってきた問題に対策ではないかと思います。

する線引きはどこのどなたの責任ですか。

酒井：いまの上村さんのお話に、鈴木さんコメントはありま

井本：安全管理委員会です。

すか？

酒井：その構成は？

鈴木：見えないリスク、気づき得ないリスクは、
ひとつは想

井本：経営者である社長、安全管理者、各社員が入りま定できない災害のような、いろいろな想像を巡らせて意外す。
その中で会社だけでやったら対応も遅れたりしますが、なことが起こるということに気づくこと。
もう一つは、普通の社長が関わっているので議論がきちんとでき、すぐに反映

現場の話をよく聞く、現場をよく観察してみると、ごく普通のできるのが特に一番大事です。

事故だとわかります。だいたい事故は繰り返し起こるわけ

危険箇所を示す意義とはです。
もう一つ、事故事例などをみていても協力会社との連携

上村：平川さんに質問があります。
１年ほど前に、ＪＲ連合が大事です。本来は会社がやるべきものですが、私が言い「業種間安全検討会」で新日鐵住金さんの小倉工場を視ましたように、共同で委員会のようなものを作ったり、キー察させて頂いた際、不安全箇所にこういう危険が潜んでいパーソンのようなものを作って、一緒に開示して頂けたらとるという看板を立てられていました。すぐには予算が付かないうことを思いました。

いので、
ちゃんと解決したら看板をはずすといった取り組み
をなされていたことを覚えています。非常に参考になるので、好事例を職場で活かすために

その取り組みの紹介をお願いします。

酒井：会場から好事例についてのご質問が出ています。

井本さんへの質問ですが、元々ＪＲ、鉄道のメンテナンス

好事例を評価することの重要性はよく分かりましたが、具業務に携わっていらっしゃって、鉄道のエンジンからいきなり

体的に職場で活かすために、どんな事例があるのかというジェットエンジンの検修をされています。異なる作業だと思いことです。私は先ほど井本さんの、開口部にグレーチングをますが、鉄道では考えられないリスクをご紹介頂きたく思

はったりするのは、典型的な好事例だと見ています。中原います。

さんの例でも安全注射器を使う。
ルールを決めて、容器を中原さんへの質問ですが、医療機器が高度化することで使うというのも大変すばらしい好事例です。

陥りやすいミス、危険もある気がしますが、そういうものが21

あれば伺えますか。

素飽和度を密に観察する必要があると思います。機械も故

平川：危険箇所の看板設置の取り組みは、最初は作業リ障しないとは言い切れず、故障して止まる場合もあります。

スクの抽出、洗い出しの取り組みからスタートしました。当社

そういった場合は患者さんの血圧等に変化が起こるので、には作業動作基準があります。作業の危険度、リスクを一つそういう風に密に観察することと、一番大切なことは、時間

ひとつの作業に段階を付け、リスクレベルの高いものから期に追われてなかなか難しいのですが、患者さんのところに間を定めて改善していく活動を進めてきました。

頻繁に行くことができればいいのかなと思っています。

その次の段階の活動として「作業場所のエリアリスクの重大事故の背景に潜む年齢断層抽出」
を進めています。各作業場所の危険度をランク付け
し、誰にでも見えるよう、危険度を示す看板を立てていき、優酒井：平川さんから

先順位・期限を決め改善しています。

出た意見ですが、今

井本：ジェットフォイルのタービンは、飛行機のエンジンと同じのＪＲの年齢構成にで、ボーイングの飛行機の技術を船に活かしたものです。全

おいても、3 0 代、4 0て航空機関系のシステムであり、ビートルには２基のエンジ

代の方々、本来であンがついています。
当初は、整備を民間に外注していました

れば現 場で安 全をが、平成22年からタービンの内整備化を、経費の削減と技含め中核 的に担っ術力の向上を目指して始めました。

ていく層が非常に少ないのが現状です。

最初はすごく不安だったことを覚えています。
１年に１回

そのことが重大事故の定期検査でエンジンを整備したり、チェンジしたりします
が、整備後予備運転なしで点火しなければいけません。最酒井所長

初に点火する時は、
スターターといって、直流のタービンがというご指摘がありました。
そういう構造的、もしくは背景的

回転し、そこに圧縮した空気と火を入れ、それが爆発して、な労働災害に対して、労働組合としてどうしていったらい一挙に１万回転します。最初エンジンに火が入るときはドキ

いのか、方向性について、ご意見をおきかせください。

ドキしました。今では、全12基のエンジンを自分たちで整備

平川：中堅の世代がいない現状で、実現可能性は別としして、大きな不具合がなくなっています。
タービンの羽根にクて、会社に対して中途採用を実施してもらい、抜けている世ラックが入ったり、肉眼では見えない傷をチェックするために代を入れる。即戦力とは言えなくても、中途採用者は人生経

溶剤を付けたり、そのために免許を取得するなど、社員の験も豊富で、勤続年数が少なくても若い人が気づかなくても意識も向上して、モチベーションが上がりました。

気づくところがあるのではないでしょうか。

中原：医療の高度化に伴うミスということについてですが、

上村：非常に難しい問題です。
ＪＲ各社は30代が徐々に増

人工呼吸器など、命に直結するような医療機器に日本製はえているため、
もう少しの辛抱だという気もしますが、会社にほとんどありません。説明も英語で書かれている場合が多く、よってはグループと技術力を一体化する、若い社員をグルー

そういう機器が新たに入る時は業者に勉強会を開いてもらっ

プ会社に出向させる、
逆にグループ会社から本体に出向すたり、医療安全管理委員会の主催で勉強会を行ったりしるということで、全体的に技術力を何とか維持しようと努力て、高度な機器に対応し、覚えるように努めています。

をしている会社もあります。

の重要な背景では？

間違いやすいミスとして、点滴があります。病院には、設ＪＲ北海道の保線現場では、今まさにこうした問題に直定によってその分量を患者さんに点滴する機器がありま面しています。鉄道は固有の技術があって、他の民間会社す。例えば、
１時間あたり100cc点滴し、100cc点滴した時で働いていた方が即戦力になるかどうか難しい面はありま

点で機器が止まるよう設定をすることがあります。
この設定

すが、
系統によっては中途採用も有効でしょう。

を間違えた場合、例えば、
１時間に100㏄と設定すべきとこ

会場：安全衛生委員会の際にあった、衛生管理者についろを誤って500㏄点滴する設定にした場合、普通の電解て、私も職場で衛生管理者をしていますが、50人未満は衛質等が入っているだけの点滴なら全然問題ありませんが、生推進者を選任するということですが、住金の方ではどのよ

その中に強心剤等が入っている場合、患者さんの死に直うにされているのでしょうか。

結する場合があります。
そういうミスを起こす危険がある訳

平川：関係協力会社についてはちょっとよく分かりません。

です。

働き方の多様性が生み出した歪み

自分たちがよく言っていることですが、機械を信じすぎる

酒井：衛生管理者については法定ですから、厳格に人数と危ないので、機械を付けている患者さんの血圧、
脈拍、
酸
22

で決まってしまいますが、そこは積極的に進めていただきた

う制度を作ってきたのは、
あなたであり、私たちだという話

いと思います。
しかし、
法定ではない50人未満の職場は何もになりますが…。

しなくていいかというと、それは全然違う話です。職場に特これからの職場の問題としては、
今までは長く勤めて安全

徴のある活動を作り出していくということが大事で、しかも法衛生もOJTで確固たる教育体制があった訳ですが、若者

定ならば会社も推進せざるをえないわけです。

達が一つの職場に定着しない中で、安全教育と重大災

労働活動的に最近推進しているのは、「職場ドック活動」

害をどう防いでいくか、大きな課題だと感じています。
ＪＲだと呼ぶものです。職場の中で人数にかかわらず、好事例をけでなく、製造業など共通した課題です。最後に会場の皆法定に従った役割の中で分担するのではなく、職場を良くしさんにこれだけは言いたいということをお話し頂き、お開き

ようという活動の中で、職場の課題について簡単なチェックとします。

リストを作り、職 場 内をチェックして、どういう改善をすれば職場が良くなるかを議論します。
そこで職場を2 0 、3 0 分 みんなで回ってチェックをして、それを集約して、
グループワー
クの中で議論し、こうすると安全性が向上するとい
う点をまとめ、職場の責任者に提出します。自治体に多く見られますが、そういうことを実 際にやっている職場ではおもしろいという評価を受けていま面倒見のよさが労働組合のいいところ

す。
そんな活動があってもいいのではないかと思いました。
先日の新聞で、厚生労働省の調査結果によれば、入社し平川：労働組合の執行委員として安全の取り組みに携わった若者が３年で３分の１が退職するという記事がニュースてきて、感じたところですが、なかなか安全の取り組みは難になっていました。

しいと感じています。現場も業務で忙しい中、プラスαで安全今現実に経済状況やその他の理由によって、各企業の活動に取り組んでいる状況で、組合の活動として現場にあ

年齢構成が歪になっていること、それをどうするかとともに、まり負荷をかけたくない、かけずに効果がある取り組みを

やはり定着するための方策、病院も非常に離職率が高い

やっていきたいと常々考えていますが、なかなか思うようにいということですが、定着するための活動を病院等でやっていきません。

るという話は聞いています。
こうした若年層の離職という問

そうは言いながらも、労働組合の取り組みとして、
マンネリ

題のほか、雇用形態の問題、
すなわち非正規社員の比率にならないよう、
あまり職場に負担をかけず、いろんな側面かが高まっているという実態があります。

らの取り組みをやっていきたいと思います。
そして組合の役
割としては、現場に出向き、現場の声を聞くことが重要だと

非正規雇用導入の際は様々な議論がありました。働き方は一律で会社人間として定年まで働くだけが人生では痛感しているので、続けていく所存です。

なく、色々な選択肢があって、その選択をしやすくするために

井本：私はＪＲ九州からの出向ですが、
ＪＲ九州高速船のプ

非正規雇用という制度を入れるという風に言われましたが、ロパー社員と一緒に整備の作業をしている中、何が一番大私たちが見た限りそのように機能しておらず、あくまで景気切か。私自身はコミュニケーション。仕事に対して、あるいはに応じた雇用の調整弁的に使われています。

技術的な問題、後輩達からここをどうしたらいいかとか、そ結果的に親の世代にすれば、３人子供がいるとそのうちんな小さいことでも、いろいろ話をしながら、私は自分の１人は世にいうアルバイト生活を送ることになります。親の世知っている経験などを伝える努力をしています。職場の雰代として心配になっているという話を、結構企業の幹部の囲気作りを大事にし、
コミュニケーションを密にするよう努方たちから、個人的な悩みとして聞くことがあります。
そうい

めています。
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最後に、
私たちの会社は最近運航体制を１隻削減。
そのりと行ってください。手洗いだけでノロウィルスは死にません

時に、要員関係の見直しもあり、ＪＲ出向者のＪＲへの復帰やが、機械的に落とすことはできるので、十分手を洗い、うが他の職場への出向など、厳しい状態でした。
その中で私はいをすること。そして食べるものは必ず加熱すること。
ノロ

分会長として、
職場集会を開催し、組合員の意見を聞いて、ウィルスはおよそ85度で１分間加熱すれば死ぬと言われて会社の施策も共有し、自分たちでやってきました。
でも、
なぜ

います。
牡蠣がおいしい季節になりますが、生牡蠣はノロウィルス

こういうことができるかといえば、基本的に労働組合があを貯め込み危険ですので、加熱した方が感染しにくいと思るからです。
もし、職場に労働組合がなかったら、会社の経営状況がいます。感染しても症状を出さない人も中にはいますし、感染

悪いので明日から来なくていいというような話も実際聞きしても症状が軽いだけということもありますので、皆さん、十ます。私も同じ分会の組合員に労働組合のありがたさを話

分気をつけて生活してください。

し、職場集会も開き、いい意見交換ができて、
ＪＲ九州労組

酒井：ありがとうございます。今日から皆さん実行しましょう。

本部の力添えもあり、
スムーズに事が運びました。感謝して

上村：安全の問題は、第一義的には会社がやるべき位置います。

づけのものですが、今日、鈴木先生のお話の中で、正義の中原：これから冬になるとインフルエンザ、
ノロウイルス等が文化とか、報告する文化、
これは私たち労働組合の大きな

流行ってくるので、対策を皆さんに安全衛生の身近な話と役割であることを改めて認識しました。是非今日ご参加のしてお話ししたいと思います。

方々が先頭に立って、そうした文化をしっかり醸成して頂くことをお願いします。

よく街角やスーパーなどにアルコール消毒のボトルがあり

酒井：長時間にわたり、大変ありがとうございました。

ますが、ちょっと取って揉むだけで終わっている人がたくさんいます。
それでは全く効果がありません。
アルコールは塗いろんな問題や現場実態、取り組み等参考になることをれば消毒できていると誤解している人が多いようですが、
ア

多数頂きました。
おそらく職場の問題と、
もっと日本全体の問

ルコールは塗って乾燥するときに消毒効果を発揮するので、題と、多岐に亘ると思いますが、ＪＲ連合という大きな労働組

手が熱くなる位まで揉み、37、8度程度まで上げなければ殺合のみなさん達には先ほどの年齢構成の問題やいろいろ

菌能力を発揮しません。
みなさん今度からはアルコールを付な人たちが一緒に仕事をする、
そういうところに向けた大きけたら、一生懸命手を揉んでください。
また、
アルコール消なスタンスの取り組み、
職場的にはそういうものをバックグラウ

毒はインフルエンザのウィルスに対しては有効ですが、ノロンドに、日々の地道な活動を続けていく、
その活動の仕方、ウィルスに対しては全く効果がありません。

成果といったものを、余すところなく、パネリストの方々から報告を頂きました。本当に参考になりました。

ノロウィルスに対しては、
次亜塩素酸、塩素系の漂白剤が効果的です。
もしご家族等がノロウィルスで吐いた場合、拭

最後になりますが、
私は、労働組合の一番良いところは面

くときには絶対にアルコールなどを使用せず、家にある漂白

倒見の良さのようなところであり、それが職場を作ってきたの剤を薄めて使ってください。0.02%程度の濃度で効果があだと考えています。
それが即、安全と直結しているかは検証ると言われています。市販のものは５%ですので、
1リッターあが必要でしょうが、
まず、私たち居心地のいい職場と、鉄道

たり４㏄あれば効果が出ますから、それで拭いてください。

から非鉄道事業まで色々な仕事があると思いますが、良い

ウィルスが空気中で生きている期間について申し上げる

会社に就職して良い仲間、先輩に恵まれて、とても良く仕事と、
インフルエンザウィルスは２日間、空気中で生きています。

ができているというのが安全の基礎です。
そういうところにノロウィルスに至っては長いものだと１カ月程度生きているとついて、いろいろお聞かせ頂けたと思います。

言われています。
みなさん冬になるとマスクをして風邪の予

大変つたない司会で申し訳ありませんでしたが、これだけ防をされていますが、マスクだけでは不十分です。手に付いいろいろ活発な意見をお聞かせいただいたパネリスト、私どたウィルスをどう落とすかが重要ですので、手洗いをしっかもの鈴木に感謝します。
ありがとうございました。

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第8回 安全シンポジウム 報告書
職場の安全衛生活動の強化〜職場に潜む不安全事象を撲滅しよう〜

2014年 3月
発行責任者
発行所

松岡 裕次
日本鉄道労働組合連合会（JR連合）〒103-0022
東京都中央区日本橋室町1- 8 -10
東興ビル9階
TEL 03- 3270 - 4590 FAX 03-3270-4429
E-mail :honbu@jrtu.jtuc-rengo.jp
URL: http://www.j r-rengo.jp/

JR連合