外国人集住都市会議うえだ2019

三重・岡山ブロック三重県鈴鹿市長
末松 則子
Suematsu Noriko

1 鈴鹿市における外国人の状況◇外国人人口と比率
令和元年11月末現在

総人口

うち外国人人口比率

１９９，９８４ 人

８，６６４ 人４．３３ ％◇国籍別外国人人口と割合
その他
25%

令和元年11月末現在
ブラジル
36%

フィリピン
7％
ベトナム
7%
中国
12%

ペルー
13%

国名

人口

ブラジル

３，１４１人ペルー

１，１６４人

中国

９９２人

ベトナム

６２７人

フィリピン

５６８人

その他

２，１７２人２ 鈴鹿市における外国人人口の推移

Ｈ2 出入国管理及び難民認定法の一部改正

Ｈ20
リーマンショック

再び増加傾向３ 日本語教室（市内３箇所） における課題
ボランティアによる日本語教室＊公民館，コミュニティセンター等で開催★牧田いろは教室★鈴鹿日本語会AIUEO

地域のボランティアによる開催。
人材不足や適当な広さの学習環境の確保に苦慮している。
日本語学習だけでなく，日本の文化や社会習慣について学んだり，生活相談にも応じるなど，外国人市民に寄り添った活動を実施している。

★桜島日本語教室【課題１ 教室の開催日時】
各教室とも，比較的通いやすいよう，平日の夜間や週末に開催⇒外国人学習者は，長時間就労のため，学習の時間を継続して取ることが困難。
また，この開催日時により新たなボランティアスタッフのなり手が不足。

【課題２ 教室運営の限界 】
外国人学習者，特に技能実習生が増加傾向にあり，ボランティアスタッフの高齢化とスタッフ不足⇒外国人の就労先企業等から受入れを依頼されることもあり，対応に苦慮している。
このまま増加傾向が継続すると場所の確保も困難であるとともに，新規ボランティアスタッフが見込めない中，高齢化が進む現在のスタッフの継続も限界になってきている。

４ 日本語教育の新たな取り組み★外国籍児童 夏休み学習支援教室の開催
８月１日から３０日までの平日（８月１２日から１５日を除く），外国籍の小学生を対象とした学習支援教室を開催。
参加者：２４名 ボランティア：２１名（学生含む）
主催：公益財団法人 鈴鹿国際交流協会▲可能な限り個別対応に努め，子どもたちに寄り添いました▲ポスターを書く前に，ポイント説明を聞く子どもたち５ 将来を担う子どもたちへの支援①★市内小中学校の取り組み

ＪＳＬバンドスケールの活用
早稲田大学大学院開発

リライト教材の作成

Ｈ２０年からＪＳＬ児童全員に実施

聞く読む

話す

書く

教科書

作成

ＪＳＬバンドスケール小学校中高学年

A-1A

ふりがな
分かち書き
▶ 在籍学級とのつながり▶「読める」ことが自信に▶保護者の安心に

学年

４つの項目をチェック
チェックリスト

書く

組

名

グループＡ…入国まもないが，第一言語の学校での読み書き経験が書く レベル１A 日本語で書くのは初めて

1〇 教科書や身の回りの印刷物などの語句をまねることはできるが，理解は非常に限ら

2・

3
4
5

・ 二言語辞書を使って一語ずつ翻訳することもある。
・ 第一言語で書くことはできる。

A-1B
12
A-2
12
3456
A-3
12
34
56
7

書く作業に集中し，取り組むことができるが，話し言葉の知識が足りないため，書か理解するのは難しい。

・ 原稿用紙などに縦に書くことを理解するのに時間がかかる場合がある。
グループＢ…入国まもなく，第一言語の学校での読み書き経験が少
書く レベル１B 書くのは初めて〇 第一言語での読み書き経験と，初歩的な読み書きの支援を通して，読み書きの概念・ 読み書きの概念や文字への気づきが定着し，日本語や日本の学校に慣れるまでは，書く レベル２ 日本語で書くことを試み続ける。

〇 身の回りにある文字を書き写したり，教師が書いてくれたものを書き写すことがで〇 写真や図表に見出しや題名を書き込むことができる。
〇 クラス全体やグループでのテクストづくりに，最低限の範囲で参加することができ〇 文脈上の補助があり，習った言葉や語句なら，学習した語句を書いたり，短い穴埋

日本語の能力の把握→指導計画の作成〇 話し言葉のレベルに応じた書き方を教師が示せば，書くことができる。

・ 中学生などでは，絵を描いて自己表現したいと思う児童もいる。
書く レベル３ よく知っている話題であれば，自ら日本語で書き始めるが，まだ適〇 テクストの構成や言語面での補助などを含むモデルが与えられれば，短い文を書く〇 話し言葉に見られる誤用を反映した文を書く。
・ 在籍クラスの学習者と同じタスクをこなすのは困難がある。
・ 書くタスクのための指示を理解することが困難な場合がある。
・ 第一言語の使用を勧めれば，第一言語と日本語を混ぜて書いたりする。
・ 主述の呼応関係，時制，助詞の欠落など，ＪＳＬ児童の特徴的誤用が現れる。

・ 第一言語の発音が影響して，表記を間違えることがある。（母語の干渉）
書く レベル４ 書くことに関して学習したことをもとに，より長くより複雑な文章

５ 将来を担う子どもたちへの支援②
外国人生徒の高校進学の意識が定着

100
100

94.6

97.7
91

90

83.9

80

75

75.9

H17

H18

93.3

98.6

96.1
88.5

89.6

85.7
81.8

69.9
70
60

54.2

50
H15

H16

H19

日本語教育構築
プロジェクトの開始

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

H28

H29

H30・ＪＳＬバンドスケールの実施
・個別の指導計画の作成
・日本語担当者ネットワーク会議 ・国際教室研究授業
・リライト教材の作成
・日本語指導研修会
・ 進路ガイダンスの開催
・通訳の派遣 ・翻訳 など

６ 就学前施設（42園）における外国籍児童の状況
１９か国

令和元年9月1日現在

国名

人口

ブラジル

１２９人

ペルー

６１人

中国

３３人

ボリビア

１３人

インドネシア

１１人

その他

３６人

７ 就学前施設（公立保育所）での独自対応
外国籍児童が安心して園生活を送り，また，保護者が安心して児童を園に預けることができるよう，様々な取組を実施
・「外国人コーディネーター」の配置→ポルトガル語，スペイン語の通訳（各１名）ができ，各園を巡回→通常の相談，トラブル発生時，緊急時の保護者対応と翻訳業務
・「外国人加配保育士」の配置 →在籍数の多い園に配置

外国の手遊び・歌・ダンス・絵本の読み聞かせ等 → 母国語への理解

多文化交流のかけ橋としての役割

８ 公立保育所での取り組み①
絵カードを使った子どもへの支援

ポルトガル語・スペイン語を覚えよう！

絵カードを使った保護者支援

８ 公立保育所での取り組み②
楽しみながらみんなで一緒に覚えよう！

いろいろな国があります！

９ 就学前施設（私立保育園）での独自対応
外国籍児童が安心して園生活を送り，また，保護者が安心して児童を園に預けることができるよう，様々な取組を実施
一例
・児童や保護者への対応→ポルトガル語，スペイン語ができる通訳や保育士を配置→中国語の通訳を配置→保育補助員（ペルー国籍，ケニア国籍）の配置→英語ができる人材の配置
・通訳の人材確保が困難な園 →翻訳機の活用
各園での母国語への理解
言葉が通じない児童・保護者の安心感

ほとんどの園は通訳が配置できない

１０ 私立保育園での取り組み①
運動会のプログラムを翻訳

園だよりを翻訳

翻訳機を活用１０ 私立保育園での取り組み②
通訳ができる保育士として活躍

保育補助員として活躍

１１ 鈴鹿市の就学前施設における課題
入管法の改正により，今後外国籍児童の増加や多国籍化の広がりが予想される外国籍児童が，安心して園生活を送り，保護者が安心して児童を園に預けることができるためには・・・
小学校教育への円滑な接続に向けて・・・

受入体制の充実が不可欠

就学前施設で外国籍児童に対応する通訳・保育士の配置

１２ 関係省庁への投げかけ＜外国人市民が日本語を学ぶ体制整備＞■「日本語教育推進法」に基づく施策
・今後の施策の展開は ⇒・ボランティア頼みではなく，国や自治体，事業主がそれぞれの役割を果たし，連携して取り組んでいくための仕組みの構築＜就学前施設における外国籍児童の受入体制の充実＞■保育体制強化事業補助金の要件緩和→補助額を増額し，通訳の雇用につながる制度への見直し■家庭支援推進保育事業補助金の要件緩和→保育士の加配だけでなく，通訳も対象となるよう見直し■補助制度の創設→通訳の雇用に特化した補助金制度の創設

【現行】
【見直し】
１か所当たり ⇒ 1人当たりへ
月額10万円 ⇒ 増額
平成31年4月の改正により対象児童に「外国人子育て家庭」が加わった。