長野市中心市街地活性化基本計画について「門前都市ながの」～心潤う 歴史と文化が賑わう まち～

平成19年7月9日
長 野 市 都 市 整 備 部 ま ち づ く り 推 進 課

中心市街地の主なまちづくりの流れ
平成１１年度

平成１２年度

平成１３年度

平成１４年度

長野そごう・ダイエー
長野店閉店

平成１５年度

平成１６年度

善光寺御開帳

平成１７年度

長野市
合併

まちづくり
三法見直し

長野地区の主なまちづくりの流れ

まちづくり推進課
創設

長野市

中心市街地活性化
基本計画（長野地区）
策定

長野中央地域
市街地再生計画

再生計画
具現化計画（旧そごうP、CS）

旧ダイエービルの取得

もんぜんぷら座
オープン
もんぜんぷら座
活用の検討

スライド 20
鍋屋田駐車場オープン

市街地循環バス
運行開始
善光寺周辺地区
街なみ環境整備事業

長野地区活性化の基礎調査

もんぜんぷら座の運営評価

低未利用地活用促進モデル調査㈱まちづくり長野
設立とまと食品館ｵｰﾌﾟﾝ
楽茶れんが館ｵｰﾌﾟﾝ

権堂商店街まちづくり計画

団体・民間（新）基本計画策定

もんぜん
ﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ試行

もんぜん
ﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ実施

もんぜんぷら座
４階活用検討４階・地下の一部オープン

広小路
道路美装化

国交省
長野商工会議所
TMO認定

まちなか居住促進調査

中央通りﾄﾗﾝｼﾞｯﾄ
ﾓｰﾙ社会実験

商業環境形成
指針策定

まちづくり
長野

中心市街地活性化対策室に衣替え

長野地区中心市街地活性化対策室創設

基本計画
変更

善光寺南線
電線類地中化

大型店出店計画に対する
市の方針決定ｾﾝﾄﾗﾙｽｸｩｴｱ周辺地区検討会議
まちづくり長野
TMO認定

千才町通り
まちづくり計画

第５地区
まちづくり構想

平成１８年度

ぱてぃお大門ｵｰﾌﾟﾝ

長野市中心市街地活性化
協議会設立

長野銀座地区
まちづくり計画

東後町・権堂町Ａ地区 再開発事業
長野銀座Ａ－１地区 再開発事業
長野駅前Ａ－１地区 再開発事業
長野銀座Ｄ－１地区 再開発事業

トイーゴ
オープン

旧基本計画において実施してきた主な事業
善光寺

ぱてぃお大門
整備事業

善光寺街なみ環境整備事業

長野銀座D‐1地区
市街地再開発事業

善光寺表参道長野銀座A‐1地区
市街地再開発事業

●
●

●
● ●

もんぜんぷら座
活用事業

南八幡川親水性
水路建設事業

長野駅前A‐1地区
市街地再開発事業●

新基本計画の区域

東後町・権堂町A地区
市街地再開発事業

JR長野駅

新たな基本計画策定の進め方
長野市の現況の把握
旧基本計画の評価

データ分析

市民のニーズ市の上位計画（まちづくりの方向性）
中心市街地活性化に関わる調査

活性化に向けた課題・問題点の整理
中心市街地活性化の意義

新基本計画

テーマ

戦略

基本的な方針

４つの目標

49事業

旧基本計画の評価• 一部では、事業効果は見られるものの活力低下は依然続く• 今後は、事業の実施の見直しと新たな活性化策、全体的な事業構成の見直しが必要• 未着手事業については、実現可能で活性化に資する事業の選択と実践が必要• 各事業間の連携を図りながら、公民一体となり中心市街地の活性化に資する事業に取り組んでいく• 中活協議会を中心に、多様な主体の横断的連携と参加を促し、民間活力の更なる喚起を基盤としてまちづくりをリード、推進• 活性化の目標とその目標を具体的に示す数値目標を定め、定期的にそれらをフォローアップする仕組みが必要

長野市におけるまちづくりの方向性■第四次総合計画■都市計画マスタープラン

コンパクトなまちづくりの推進

コンパクトな都市（集約型都市構造）の形成

秩序ある市街地の形成

歩いて暮らせる
街にする

中心市街地の再生

都市の資産を上手に使うなど

中心市街地活性化に向けた課題の整理①市街地の整備改善
低未利用地の利用促進
既存ストックや文化をいかす
道路整備と街並み保全
使いやすく分かりやすい駐車場の適正配置と整備
歩いて楽しいまちづくり
安全・安心のまちづくり“水”と“緑”のふれあいの場の確保⑤公共交通機関の利便増進
コンパクトなまちづくり
交通利便性の確保
公共交通の再構築②都市福利施設の整備⑥長野の個性をいかす視点

生活者の憩いとなる機能の導入
少子高齢社会への対応

歴史・文化をいかした長野らしい景観形成
新しいブランドイメージ
イベントとの連携強化
新たな観光スタイルへの転換と強化③まちなか居住の促進
居住人口の回復⑦市民とのパートナーシップの観点④商業等の活性化
力強い商業と魅力向上へ

多様な主体の参加
パートナーシップの構築と民間活力等の導入
情報の発信と文化の創造新たな中心市街地の区域
商業地域及び近隣商業地域を主に設定

中心市街地区域（２００ｈａ）

旧基本計画の区域から外れた区域

新基本計画のテーマ「門前都市ながの」～ 心潤う 歴史と文化が賑わう まち ～門 前＝長野市は悠久の昔から善光寺の門前町として知られており、善光寺表参道を軸として広がる中心市街地は、この地域の歴史や文化の発祥地であり、現在では、地域経済を支える重要な役割を持つ「長野市の顔」

都 市＝今後の中心市街地活性化の取組により、「都市」として未来に持続的に発展していく

平成11年度からの第1ステージでは街路、市街地再開発事業及び空きビルの活用事業など、まちを再生する為の各種事業を行政とTMO等が協力して展開してきた。

今回の計画期間（H19年5月～24年3月） を中心市街地活性化の第2ステージとして捉え、計画に基づき取り組んでいく。

新基本計画の基本戦略
旧基本計画

善光寺新基本計画善光寺

ﾄｲｰｺﾞ

面

ﾄｲｰｺﾞ

へ

善光寺

ぱてぃお大門

権堂
CS

ﾄｲｰｺﾞ

水路

業務系

線

面

善光寺表参道

点

ぱてぃお
大門

線

業務系

善光寺表参道

善光寺表参道ぱてぃお大門点

ﾄｲｰｺﾞＰ
もんぜん
ぷら座

JR長野駅

もんぜんぷら座

駅前A-1

JR長野駅

点

JR長野駅

点

ぱてぃお大門

ﾄｲｰｺﾞＰ

もんぜん
ぷら座

駅前A-1

駅前A-1

点

ﾄｲｰｺﾞＰ

もんぜんぷら座線

トイーゴ

中央通り 歩行者天国

新基本計画の概要
４つの基本的な方針

４つの目標

長野の個性ある歴史や文化をいかしたまちの顔をつくり、まちなか観光を推進する

訪れたくなるまち

安心・安全で潤いのある環境整備によりまちなか居住を促進し、活力と賑わいあるまちを目指す

住みたくなるまち

都市機能の集積と公共交通網の充実による、歩いて暮らせるまちにする

歩きたくなるまち

市民活動の促進によりまちの文化を創造し、多様な主体が参加する協働のまちづくりを実践する参加したくなるまち

交流人口の増加

定住人口の増加数値目標の設定
目標①

指標項目

訪れたくなるまち

善光寺仁王門前の歩行者・自転車通行量（人／日）

H18 8,552人 → H23 10,000人
目標②

指標項目

住みたくなるまち

中心市街地（36町丁字）の居住人口（人）
H18 9,660人 → H23 10,900人

目標③

指標項目

歩きたくなるまち

中心市街地（15地点）の歩行者・自転車通行量（人／日）

H18 263,903人 → H23 320,000人
目標④

指標項目

参加したくなるまち

もんぜんぷら座及び生涯学習センターの年間利用者数（人）

H18 300,726人 → H23 368,000人

目標①「訪れたくなるまち」の数値目標
善光寺仁王門前の歩行者・自転車通行量（人）
現状数値
現状数値

数値目標
数値目標

8,552人8,552人

10,000人
10,000人（平成18年度）（平成18年度）

1,448人増（1.17倍）（平成23年度）（平成23年度）（人）

目標

16,00013,368 13,561

14,00012,00010,746

10,4059,279 9,195 9,759

10,000

8,571

10,000

9,488
8,552
7,442

8,000
6,000
4,000
2,000
0H8H9御開帳

H10図 3-6
H11善光寺仁王門前の歩行者・自転車通行量
H12 H13 H14 H15 H16
御開帳

H17H18

H23

「訪れたくなるまち」を実現するための１４事業※青字は国費を想定した事業

2.善光寺門前駐車場整備事業
5.長野駅前Ａ－３地区市街地再開発事業
7.一般国道１８号長野東バイパス整備事業
8.街路高田若槻線改良事業
9.街路北部幹線改良事業
11.善光寺周辺地区街なみ環境整備事業
15.善光寺門前観光バス駐車場整備計画策定事業

長野灯明まつり開催事業

31.長野灯明まつり開催事業
32.祭り・イベント等開催事業
33.観光事業者育成塾事業
34.善光寺表参道灯篭復元事業35.善光寺表参道七めぐり事業
36.長野食文化（名物メニュー）創出事業
44.ぱてぃお大門運営事業

ぱてぃお大門運営事業

目標②「住みたくなるまち」の数値目標
中心市街地（36町丁字）の人口（人）
現状数値
現状数値

数値目標
数値目標

9,660人
9,660人

10,900人
10,900人（平成18年度）（平成18年度）

1,240人増（1.13倍）（平成23年度）（平成23年度）

目標

11,00010,800（人）

10,900H18からの過去５カ年の1年ごとの減少率の平均をとると H23 ま で に 4% （400人）の減少が想定される。

10,697

10,600

10,295

10,400
10,20010,083

10,000

9,966

9,867

9,824

9,835

9,800

9,660

9,600
9,400

4%減少

9,260

9,200
9,000
H11H12H13H14H15H16H17H18H23「住みたくなるまち」を実現するための６事業※青字は国費を想定した事業

6.長野駅周辺第二土地区画整理事業
22.後町小学校跡地活用計画策定事業
23.セントラルスクゥエア周辺地区再生調査・検討事業
24.勤労者福祉センター跡地活用調査・検討事業
25.暮らし・にぎわい再生事業計画策定事業
28.まちなか居住支援事業

長野駅周辺第二土地区画整理事業（善光寺北側から中心市街地を望む）

目標③「歩きたくなるまち」の数値目標
中心市街地（15地点）の歩行者・自転車通行量（人）
現状数値
現状数値

数値目標
数値目標

263,903人
263,903人

320,000人
320,000人（平成18年度）（平成18年度）

56,097人増（1.21倍）（平成23年度）（平成23年度）
そごう・ダイエー
閉店前← →閉店後（人）

目

420,000
406,217400,000

388,760
394,987 御開帳
380,209
長野新幹線開業

386,565

380,000
377,883

360,000

御開帳

340,000

Ｈ4～11平均値
365,300320,000

362,701
356,567
長野オリンピック開催
350,776（2/7～/22）

320,000

323,322▲27％

旧基本計画策定

300,000
280,000

標▲15％

Ｈ12～18平均値
266,500

279,892(278,162)

260,000

272,616

274,029 御開帳

263,903

270,061※悪天候により調査中止

255,066

249,596240,000
H1H2H3H4H5H6H7

H8H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18H23

「歩きたくなるまち」を実現するための１９事業※青字は国費を想定した事業

1.中央通り歩行者優先道路化事業（社会実験・整備計画検討及び策定）
3.街路山王栗田線改良事業
4.市道長野大通り線歩道整備事業
10.あんしん歩行エリア交通安全対策事業
12.街路県庁緑町線改良事業
13.北八幡川親水性水路建設事業
14.善光寺表参道景観づくり推進事業
16.千才町通りふれあいの道整備事業
17.中央通りごみ集積所改善事業
18.長野駅善光寺口顔づくり事業
中央通り歩行者優先道路化事業
19.歩行者用公共案内表示板改修事業に向けた社会実験
20.野外彫刻ながのミュージアム事業（まちなか編）
21.中央通り歩行者優先道路化事業（道路整備）
29.共通駐車券事業
45.門前都市回遊性向上創造事業
46.市街地循環バス運行事業
47.新交通システム調査研究事業
48.パーク＆バスライド事業
49.みどりの自転車事業
市街地循環バス運行事業目標④「参加したくなるまち」の数値目標
もんぜんぷら座及び生涯学習センターの年間利用者数（人）
現状数値
現状数値

数値目標
数値目標

300,726人
300,726人

368,000人
368,000人（平成18年度）（平成18年度）

もんぜんぷら座活用事業（平成23年度）（平成23年度）

67,274人増（1.22倍）トイーゴ活用事業

「参加したくなるまち」を実現するための１０事業※青字は国費を想定した事業

26.もんぜんぷら座活用事業
27.トイーゴ活用事業
30.起業家インキュベーション施設事業
37.空き店舗等活用事業
38.起業家塾開催事業
39.善光寺表参道文化村事業
40.まちなか花とイルミネーション事業
41.まちなか情報発信事業
42.まちの見どころ再発見事業
43.もんぜんパートナーシップ事業

もんぜんぷら座活用事業

善光寺表参道文化村事業

もんぜんパートナーシップ事業

49事業の実施箇所

エリア外の3事業

中央通り歩行者優先道路化事業
コア事業（イメージ図）中央通り歩行者優先道路化事業
善光寺

コア事業
善光寺表参道住みたくなる

訪れたくなる

歩きたくなる

歩行者優先道路化事業

中心市街地の活性化

参加したくなるフォローアップ体制
長野市［基本計画］（まちづくり推進課）
・目標達成状況を把握

推進状況を随時報告

・基本計画の変更

評価機関【予定】（基本計画推進評価専門委員会）
・市民

事業の進捗報告

・関係機関
計画・事業の事後評価（担当課）
・PDCAサイクルによる事業の円滑な実施と改善

計画変更の事前評価

・まちづくり団体
・中心市街地活性化協議会など

長野市中心市街地活性化協議会 構成員関係図
H18.9.27設立

運営会議（適宜開催）①㈱まちづくり長野②長野商工会議所

正会員
正会員

運営委員

総会 （適宜開催）

個別プロジェクト検討会議 （適宜開催）
準会員
準会員①基本計画事業者②密接な関係を有する者
③長野市

協力会員
協力会員

協議会の目的に賛同し、長野市中心市街地の活性化に関する活動・事業等を行う者で、正会員及び準会員以外の者

都市計画手法の活用• コンパクトな都市の形成を目指している、
長野市都市計画マスタープラン（H19 年度）において、「準工業地域における特別用途地区の指定」を明文化
具体的には、平成19年11月30日までに、1万㎡を超す大規模集客施設の立地を制限する「都市計画決定」及び「条例化」を行う。

既に、住民説明会を開催するなど手続きを開始

基本計画策定の主なスケジュール（その１）
国の動き
平成18年６月７日

・法律公布

基本計画策定委員会
第１回 平成18年６月２９日

・改正中活法について
・長野市の現況 等

中活協議会 他
平成18年６月４日

・市民ワークショップ
７月１８日

８月２２日

・法律施行
９月８日

・基本方針
閣議決定
９月２６日

・申請マニュ
アル提示

第２回 ８月９日

・旧基本計画の事後評価
77事業を評価

・中心市街地の課題
・まちづくりの目指す方向

・商店会説明会
９月１９日～２１日

・商店会ヒアリング
９月２７日

第３回 １０月３日

・新基本計画の方針
・新基本計画の目標
・区域 等

・中活協議会設立（株）まちづくり長野
長野商工会議所
長野市 等

基本計画策定の主なスケジュール（その２）国との関係基本計画策定委員会
第４回 １１月２７日

中活協議会 他
１０月２３日～２７日

・目標・方針・新規事業

・協議会設立説明会
１２月２７日国との協 議第５回 １月２６日

・協議会運営会議

・計画素案

基本計画概要協議（計画に位置づける事業）
３月９日

協議会意見

平成１９年２月１５，２６日

・協議会総会・運営会議
基本計画素案協議
２月２０日～３月５日

第６回 ３月２３日

市民意見・新基本計画の答申

・市民パブリックコメント

基本計画策定の主なスケジュール（その３）
国との関係

市の動き
平成１９年３月２３日

国との協 議・新基本計画の答申
４月９日

内閣総理大臣
審査

認定申請

5月28日

認定

長野市長

門前都市ながの を目指して

END