Vol.1
創刊号

広島平和研究所
ブ ッ ク レ ット
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2014年12月

DECEMBER 2014

広島市立大学広 島 平和 研 究 所
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Security Community Building in Asia:㙂 ඖ㸧……… 111

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3

広島平和研究所ブックレット

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広島平和研究所ブックレット

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6

連続市民講座

緊張する東アジア国際関係㐃⥆ᕷẸㅮᗙ࣭2014 ᖺᗘ๓ᮇࠕ⥭ᙇࡍࡿᮾ࢔ࢪ࢔ᅜ㝿㛵ಀ㸫ఱࡀᮾ࢔ࢪ࢔ᖹ࿴ࡢ㞀ᐖ࡜࡞ࡗ࡚࠸ࡿࡢ࠿ࠖ
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7広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

緊張する東アジア国際関係

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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連続市民講座

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連続市民講座

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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66

連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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(Leonard C.Meeker, The Legality of United States Participation in
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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

緊張する東アジア国際関係

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広島平和研究所ブックレット

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連続市民講座

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緊張する東アジア国際関係

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広島平和研究所ブックレット

HPI Booklet

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連続市民講座

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国際シンポジウム

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広島平和研究所ブックレット

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国際シンポジウム

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国際シンポジウム

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広島平和研究所ブックレット

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国際シンポジウム

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119

広島平和研究所ブックレット

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国際シンポジウム

信頼醸成から核廃絶へInternational Symposium (August 2nd, 2014) “Confidence-building as astep toward abolishing nuclear weapons”
Session 1 How Can We Develop a Confidence-Building Mechanism in East
Asia?
Experts’ Perspectives

Security Community Building in Asia –the lessons of
OSCE and ASEAN
Dr. Ian MitchellHead, External Co-operation Office of the Secretary General,
OSCE
President Okatani, President Aoki,
Distinguished participants,
Ladies and Gentlemen,
It is an honour to speak before this audience today. Thank you,and thanks also to Prof. Kikkawa, Director of the Hiroshima
Peace Institute, for your kind invitation. I would like also tocongratulate the Chugoku Shimbun, as well as the Hiroshima
Peace Institute of Hiroshima City University for convening this
symposium, which provides an excellent opportunity to discuss
security community building in the Asia-Pacific Region today.
I fully recognize that your priority in this context is theabolition of nuclear weapons, but I believe the idea of a security
community can have a positive effect in helping to mitigate awhole range of security issues which exist alongside weapons ofmass destruction. I hope this and similar events will continue
to nurture dialogue on contemporary security issues for many
years to come.
The interaction between the OSCE and the government ofJapan, our longest-standing Asian Partner country, is richindeed. Japan has been a Partner for more than 20 years.

121広島平和研究所ブックレット

HPI Booklet

Since 2001, Japan has hosted four meetings of the OSCE’s
Asian Partners, most recently in June of this year in Tokyo. I
believe that this on-going sharing of experiences responds tothe desire of our Japanese partners to gain a better
understanding of the OSCE’s model of comprehensive, cooperative security. The OSCE has placed the idea of cooperative security, that is, actions taken to build a sense of
security for all members of a given community, at the heart ofits approach. Co-operative security has been developed in sucha way so that the traditional “zero-sum” definition of security
has been weakened. The aim of co-operative security is asecurity space without dividing lines. I hope to add to theunderstanding of the OSCE approach during my current visit
to your country.
The key message I would like to share with you today is theimportance of building trust. I encourage your efforts to build
trust. In the case of the OSCE, trust building was one of theessential elements that enabled the participating States todevelop and agree to the comprehensive approach to security
that made the OSCE unique – one could even say revolutionary– at the time of its introduction. But I must emphasize thatbuilding trust should be seen as both a process and an end goal.
It takes time and patience, and often there are setbacks along
the way.
As an outsider, and not an expert on Northeast Asian security,
I want to stress that any regional security arrangement is the
product of the political context in which it operates. Obviously,
the Northeast Asian context is unique, and your approach tobuilding trust and co-operation will ultimately reflect theinterests and values of all stakeholders.
My chief aim here today is to relate the OSCE’s own experience122

国際シンポジウム

信頼醸成から核廃絶へ

of multi-lateral co-operation in the field of security. I will also
briefly compare the OSCE experiences with that of ASEAN.
But let me be clear: I will refrain from making concretesuggestions about how you build trust. That is a matter fornegotiation between you and your partners. Instead, I hopethat you may find inspiration in the OSCE’s experiences inbuilding co-operative security.
In 2015, the OSCE will celebrate the 40th anniversary of thesigning of the Helsinki Final Act, a historic triumph of cooperation over conflict. In 1975, after a marathon process ofnegotiations that involved literally thousands of meetings andcountless proposals, the parties to the Conference on Security
and Co-operation in Europe – the CSCE – came together toagree on a basis for interstate relations. The result was theHelsinki Decalogue, ten principles that remain a foundation for
the OSCE today. The signing of the Helsinki Final Act was all
the more striking because the two main blocs of the Cold War
era had distinct, even mutually opposing, political goals.
Nonetheless, they were able to find common ground.
What made this co-operation possible? Certainly, the mostimportant factor is context: one needs an environment that isripe for such an agreement. Let us recall that at that momentin world history the Cold War, with its logic of mutual assured
destruction, was at its height. Yet both sides were looking for away of reducing risk, a way out. This was a moment of détente
where there was a willingness to engage, and to compromise –particularly on the part of the leadership in Washington andMoscow at the time. Another component was the role ofcountries perceived as neutral – such as Sweden, Switzerland,
Austria and, of course, Finland – which were able to play aconstructive and facilitating role between alliances withdifferent interests and opposing worldviews. These countries

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HPI Booklet

play a very special role within the Organization.
The Helsinki Final Act and the Decalogue achieved a balance
between differing emphases in the definitions of key principles.
On one hand, there was a desire to achieve recognition for theborders established in post-war Europe. On the other hand,
there was a desire to ensure that human rights were includedin the definition of security. The compromise was that selfdetermination and fundamental freedoms were to be advanced
within existing borders and through the exercise of thesovereign responsibilities of existing States. Respect for humanrights was, and continues to be, an integral part of this vision.
Indeed, a central legacy of Helsinki is the OSCE’s
comprehensive approach to security, which encompasses three
dimensions: politico-military, economic & environmental, andthe human dimension. This comprehensive view was
revolutionary in 1975. The balance between these dimensions
was the result of an intensive process of negotiations and was
key to achieving agreements on the overall approach of the
CSCE: in this balance, all parties found adequate space for
their own priorities, thus providing an accepted platform for theengagement of all sides.
In 1995, almost 20 years after Helsinki, the Conference on
Security and Co-operation in Europe became an organization,
the OSCE. The change resulted from the need to reflect the
new order and developments following the end of the Cold War,and in particular to respond to the conflicts of the early 1990sin the OSCE space. Out of this experience, the OSCE also
developed its field operations, which assist participating States
to meet their commitments.
At the 2010 Astana Summit, the OSCE participating States124

国際シンポジウム

信頼醸成から核廃絶へ

recognized that the security of our region is “inextricably
linked” with that of neighbouring regions. We are therefore
strengthening relationships with our Partners for Co-operationin Asia and the Mediterranean, while developing a morestrategic approach to our larger neighbourhood. Afghanistan is
one of our Partners for Co-operation, and how to mosteffectively address its transition and the impact on the broader
Eurasian region remains high on the OSCE security agenda.
In 2012, we witnessed a very welcome development when
Mongolia – which had been an OSCE Partner for a Cooperation – became our 57th participating State. This addition
to our ranks has enhanced the Eurasian component of the
OSCE’s security community. Indeed, one might say thattogether with the Asian geographic territories of the RussianFederation, these two countries have helped to create a
Northeast Asian component to the OSCE space. Meanwhile,
Libya has applied to become another one of our Partners for Cooperation. Clearly, the OSCE continues to offer an appealing
model for co-operation.
Distinguished participants,
Ladies and Gentlemen,
The OSCE, with 57 participating States, is the world’s largest
and most inclusive regional organization under Chapter VIII of
the United Nations Charter. Yet in many ways the OSCE
remains a unique, complex, sui generis model for co-operative
security. It is a both a creature of its time and a product ofconstant evolution. The OSCE makes commitments that arepolitically, but not legally, binding on its participating States.
This has allowed the OSCE to do remarkable work in building
a broad definition of comprehensive security. It has also proved125広島平和研究所ブックレット

HPI Booklet

highly flexible and pragmatic, a key quality in the field of
preventive diplomacy. On the other hand, it still lacks a legal
personality, and a complex discussion is still ongoing on theissue of a possible charter for the OSCE. The key point is that
the OSCE format keeps dialogue going, even in the context ofconflict.
Participating States set the Organization’s course, the rotating
Chairmanship (a different country each year) provides
leadership, and the Secretary General ensures continuity andimplementation of the decisions taken by the participating
States. Our ambassadorial-level Permanent Council and Forumfor Security Cooperation both meet weekly, providing
continuous engagement among the participating States.
Together with our annual Ministerial Council meeting andSummits, this ensures that dialogue is constantly taking place.
The OSCE’s decisions are taken by consensus. Inclusivity is the
OSCE’s greatest strength, but it has sometimes been perceived
as a source of frustration or weakness. All actors, both small
and large, have equal voices. The Organization represents
States with different interests and priorities, which means thatthey do not always share a common agenda. However, throughthe exercise of political commitment, these differences can be
bridged while recognizing the diversity of interests.
How is dialogue turned into concrete, results-oriented
activities? The OSCE is a highly decentralized organization. Its
field operations assist participating States to implement theircommitments, and to engage at all stages of the conflict cycle,
including early warning, conflict prevention, crisis management,
post-conflict rehabilitation and, increasingly, reconciliation. The
OSCE also developed Institutions that work autonomously inthe field of human rights on the basis of their own mandates.

126

国際シンポジウム

信頼醸成から核廃絶へ

The Organization has specialized units to deal with specificthreats and challenges to the OSCE area, such as conflict
prevention, transnational threats and human trafficking. In
addition, the OSCE Parliamentary Assembly provides aparliamentary dimension to our work, which is valuable forraising the profile of the Organization in political discussions incapitals. Outside the Organization, but key to its success, arecivil society actors, including NGOs and academic experts. The
current Secretary General has made a priority of increasing theOrganization’s Track II engagement, and outside experts fromacademia, think-tanks and NGOs have made enormous
contributions to stimulating our debate and providing food forthought. In fact, the process, the mode of operation of the OSCE
is not less interesting than its agenda.
As you can see, the OSCE’s model of security co-operation isnotable for its breadth and inclusiveness. But how has it added
value in the security sector?
The CSCE/OSCE made asubstantial contribution to building peace in a deeply polarizedworld in which an atmosphere of hostility and mistrustprevailed. It was a catalyst for profound changes in East-West
relations, and was instrumental in fostering security cooperation in post-Cold War transition processes. As theOrganization built on lessons learned from confrontation withreal challenges, it developed tools to deal with them.
Yet everyone at the OSCE recognizes that security challenges
are not static or unchanging. The OSCE I present to you today
is the result of an evolutionary process. And as security
challenges evolve, adaptability becomes an essential quality for
effectiveness. For example, OSCE participating States agree
that individual countries cannot confront transnational threats
like terrorism, drug trafficking, and cyber-security alone. We
are all in it together. Strengthening the security of one benefits

127広島平和研究所ブックレット

HPI Booklet

the whole community.
In this area of so-called “soft security” the OSCE is adapting its
work to confront transnational threats more effectively, whichin itself strengthens trust and confidence among participating
States. These growing threats include new cyber-security/ICT
challenges. But I would like to stress that the OSCE’s
comprehensive approach requires that we confront
transnational threats in ways that maintain democracy, therule of law and respect for human rights.
The value of being adaptable also applies to the OSCE’srelations with other international and regional organizations.
The OSCE recently organized, with the support of UN
Secretary-General Ban Ki-moon, an informal meeting in Vienna
in May of this year to discuss how Chapter VIII of the United
Nations Charter, which concerns regional arrangements, can be
more effectively operationalized. In other words, we examined
how regional organizations like the OSCE can better support
the United Nations in dealing with regional conflicts. The
meeting provided a basis for open discussion among regionalorganizations, the United Nations, OSCE participating States,
academics and other experts on best practices in conflict
prevention and conflict resolution.
I believe that a multilateral forum or initiative should always
strive to benefit from existing mechanisms for international
dialogue and co-operation. We can and should learn from eachother’s experiences. The Euro-Atlantic and Eurasian space hasa multiplicity of overlapping security institutions. The work we
do in the OSCE on security issues does find, as much as
possible, a positive and complementary echo in other security
forums in the OSCE region, whether NATO, the European
Union, CSTO, the SCO or the Council of Europe. Each128

国際シンポジウム

信頼醸成から核廃絶へ

organization has its proper place and role in the OSCE area. As
we strive for effective and efficient collaboration with otherinternational organizations, this often entails collaborating
across a wide diversity of views and approaches to security.
In the Asian security space there is also a multiplicity of
institutions, forums and opportunities for dialogue. The
regional security architecture of Asia-Pacific is still evolving.
ASEAN and in particular the ASEAN Regional Forum offers
one of the opportunities for states to discuss, for them to build
confidence in each other, and ultimately for building a security
relationship based on trust. To that end, ASEAN has workedon the development of preventative diplomacy, and the OSCE
and ASEAN have a history of exchanging ideas so as to put
trust-building into action. I recognize the current situation ischallenging, and military issues are highly sensitive. In such asituation, it is most likely that the best path to trust building is
to make progress in the field of incremental approaches, forexample, not so much in the military field, but rather in
economic and environmental issues, which are less sensitive. I
believe that these ideas are developing rapidly in your region.
It is appropriate, at this stage, to also briefly address the mostpressing current challenge in the OSCE region, which is thesituation in Ukraine. I would like in particular to highlightsome of the OSCE activities vis-a-vis the Ukraine crisis. They
are a very concrete example of the wide range of actions andinitiatives which the OSCE toolbox provides for, with theconsensus of all 57 participating States. The activities include:
the high level political dialogue undertaken by the Chairmanin-Office, Swiss Foreign Minister Didier Burkhalter searchingfor diplomatic solution to the crisis, and leading to theestablishment a contact group between the parties to theconflict. In the field, the OSCE Special Monitoring Mission in129

広島平和研究所ブックレット

HPI Booklet

Ukraine has been deployed, with over 250 civilian international
monitors active on the ground. The Mission is operating under
the principles of impartiality and transparency. The monitors
gather information and report on the security situation;
establish facts in response to incidents; establish contacts andfacilitate dialogue on the ground to promote normalisation of
the situation. With the agreement of all 57 OSCE participating
States, the Mission’s mandate was recently extended a further
six months to spring 2015.
A sampling of other activities and contributions include thesending of monitors to the crash site of the MH17, theobservation of the recent presidential election, ongoing military
verification activities, a human rights assessment mission anda national dialogue project.
In the last few days, anobservation mission has been established at crossing points on
the border between the Russian Federation and Ukraine. As
the situation is evolving, the OSCE continues to respond. The
OSCE Secretary General continues to travel to various capitals,
including Moscow and Kyiv, to discuss the situation and offer
OSCE action in maintaining open and inclusive dialogue,
dispelling concerns, and de-escalating the crisis.
Our work is done in a way that is transparent, and subject tothe review of all 57 participating States, including the parties
to the conflict. Indeed, our public website is updated daily with
reports from our special monitoring mission.
I give these examples of the OSCE’s work and the utilization of
its toolbox not only because it is timely and very much in thenews, but also to illustrate to you the value to our participating
States of having a mechanism such as the OSCE: a flexible
forum for political dialogue as well as an operational bodywhich has been able to provide a practical mechanism to build

130

国際シンポジウム

信頼醸成から核廃絶へ

confidence and to promote a peaceful solution to the conflict.
Distinguished participants,
Ladies and Gentlemen,
I applaud your continued work to rid the world of weapons ofmass destruction. I wish you every success. I also hope thatyou consider the possibility of devoting energy towards building
a security community in Asia, in particular in Northeast Asia.
In that regard, I hope that my description of the OSCE, its
origins and its continuous evolution will prove interesting, andperhaps even inspiring, for you. The key ingredients that havemade the OSCE successful are political engagement, constantdialogue, and adaptability. Yet for any political organization, as
the OSCE surely is, there are also the discrete, unique andunpredictable elements of timing, context and opportunity.
I would like to conclude by pointing out that it is my clear
impression that Asia lacks neither ideas nor forums for
dialogue. Rather, it lacks the trust which can turn thesepolitical events into meaningful dialogue which helps build
security for all. I reiterate that in the OSCE we fully
appreciate that our model, which is so much a product of theEuro-Atlantic and Eurasian security conditions of the last forty
years, is only that, a single model. We fully recognize andappreciate that your eventual success will come from borrowing
only those elements from the OSCE toolbox that are suited toyour political and security context, adapting them to yourspecific needs – and developing individualized tools of your own.
I look forward to the discussion on this topic.
Thank you.

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国際シンポジウム

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広島平和研究所ブックレット

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国際シンポジウム

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国際シンポジウム

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国際シンポジウム

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広島平和研究所ブックレット

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http://www.reachingcriticalwill.org/images/documents/Disarmament-f
ora/npt/prepcom14/statements/28April_MarshallIslands.pdf
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http://www.recna.nagasaki-u.ac.jp/nptblog/npt2014/#no1
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ora/npt/prepcom14/statements/29April_US.pdf

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国際シンポジウム

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http://www.reachingcriticalwill.org/images/documents/Disarmament-f
ora/npt/prepcom14/statements/29April_MFP2.pdf
5 http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000035198.pdf

147広島平和研究所ブックレット

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6148

国際シンポジウム

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広島平和研究所ブックレット

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http://www.mofa.go.jp/mofaj/dns/n_s_ne/page18_000244.html
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国際シンポジウム

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153広島平和研究所ブックレット

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国際シンポジウム

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広島平和研究所ブックレット

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国際シンポジウム

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