播磨町自主防災組織合同研修会「自分たちの町は自分たちで守る」▼問合せ

危機管理グループ☎０７９（４３５）０９９１

プロフィール講師 清水光久 さん（真野地区まちづくり推進会）
清 水 さ ん は、 神 戸 市 長 田 区 の南 部 に 位 置 す る 真 野 地 区 で、 まちづくり運動に取り組んでいます。
年

月 に 発 足 し、 昭 和「真 野 地 区 ま ち づ く り 推 進 会 」
は昭和※１といわれていますが、南海トラフ地が初めて経験するスーパー広域災害

震災は、伊勢湾台風以来、現代社会るため、また、防災・減災は地域にいて、住民の皆さまと情報を共有すづくりを進める必要があるのかにつためにも、普段からどのような地域組みが昭和史 は 古 く、 公 害 対 策 な ど の 取 り

長 と 締 結 し て い ま す。 活 動 の 歴地区まちづくり協定」を神戸市し た。 昭 和として神戸市より認定を受けま

年５月に「まちづくり協議会」

震が発生した場合は、これをはるか住む多くの人が共通の認識をもってれています。

いつか必ず発生する災害に備えるに上回る被災規模になることが想定
取 り 組 む こ と が 大 切 と の 考 え か ら、

年３月に発生した東日本大されています。また、近年頻発する
ここに、研修会の内容を抜粋して皆年ごろから開始さ

月 に は「真 野※２

局所的な大雨や大型化する台風に伴さまにお伝えします。

年

う風水害も大きな脅威となっていま

10協定等に関する条例（まちづくり条例 ）」 に 基 づ き、 地 区 の 住 み 良 い ま
ちづくりを推進することを目的として住民などが設置し、神戸市の認定を受けた協議会。

このような背景のもと、今年度でくり協議会が、まちの将来像や方針※２ まちづくり条例に基づき、まちづなどをまとめ、そのうち特にルールとして決めておくことが必要な事項について神戸市長との間で結ぶもの。
この協定が締結されると、住民などと神戸市が協力してその内容を守っる友愛訪問、入浴サービス、給食サー老人に対する住民ボランティアによ

後からひとり暮らし老人、ねたきりこと。

ちの町は自分たちでつくる」という自分たちで守る」、あるいは「自分たやってきたことは、「自分たちの町はたりました。

行政が協力しながら避難所運営にあていくことになる。

私は皆さんと同じように普段は地ビスなど行政に先駆けて取り組んだ

んが、阪神淡路大震災から、私たちちづくり（修復型再開発）に取り組

１９８０年、本格的なハードのまいました。２人に１人が避難という壊全焼合わせて５割が被害にあって長田区の被害は全壊率も高く、全なって運営する場合もあります。いば、真野地区のように住民が主体に体となって運営している場合もあれ

合は、素早く本部を置かなければなの町がどう復興したかというお話を分が機能しなくなってしまいました。

ずれにせよ、避難所が開設された場

年をかけから１ヵ月間毎日、短時間ですが本場所は学校の職員室を借用し、１月営するための本部を立ち上げました。

地震発生後３日目に、避難所を運組織的に対応できなかったところは、部を設置することが重要となります。

機能しません。その点からも早く本は組織的に受け入れなければ有効に例えば、ボランティアによる支援らないのです。

状況にあり、地域の団体・組織の半（住民主体、行政参加）。て、できるところからゆっくりとまちの再開発をすすめてきました。

阪神淡路大震災年構想」を推進し年目に阪神・淡路大震災が「まちづくりていた組織としての支援活動

年先の将来構想を住民に提案

１９６５年代初頭、公害反対運動から端を発した住民運動は、公園づく り や 緑 化 推 進、 児 童 の 健 全 育 成、障がい者問題など精力的に取り組ん

1980年～ まちづくり推進会の発足以後次々と神戸市の支援を受けながら各種事業を実施
真野まちづくりフェスティバル。

うまく受け入れることができず、残1970年～ 本格的なハード（都市改造）のまちづくりの取り組み
まちづくり懇談会。まちづくり検討会議。真野まちづくり20年構想提案、まちづくり推進会発足。真
野同志会発足。神戸市まちづくり条例制定。

部会議を開催しました。地域、学校、1965～1975年 真野地区まちづくり運動●公害追放運動
公害のデパート。小学生児童の４割にぜんそく症状。住民大会で公害工場と交渉。一地域から全市の公害防止協定に波及。
●環境改善への取り組み
道路や側溝の掃除。幹線道路沿いに花壇づくり。
各家庭での一鉢運動。公害工場跡地に公園づくり。
工場や駐車場周辺の植栽づくり。

真野地区
まちづくり運動の原点

み、ろんな形態があり、学校や行政が主避難所を運営するための本部はい域でボランティアをしている一住民ついてご講演をいただきました。

これまでのまちづくりの取り組みに田 区 ）」 か ら 清 水 光 久 さ ん を 招 き、野地区まちづくり推進会（神戸市長

よるまちづくり」を進めてきた「真同研修会は、長年にわたり「協働に４回目となる播磨町自主防災組織合取り組むことが重要です。

ら地域と行政の連携をもって課題にづくりを実現するためには、普段か防災に限らず、安全・安心のまちす。

※１「神戸市地区計画及びまちづくり平成1157
40のは画期的なことでした。

▶平成 年度播磨町防災展入賞作品
最優秀賞
乾 博貴くん（播磨南中学校３年）

55

1970年～ 地域福祉（老人福祉）活動への展開
孤独死をなくす（安否確認のシステム）。入浴サー
ビス（第３回まちづくり学校から）。給食サービス（ねたきり老人をつくらない運動）。

20発生しました。その中で真野地区が真野地区のまちづくりの実績でいます。とりわけ、１９７０年前

1965～1980年 まちづくり運動のひろがり●子どもを守る運動
子ども会と母親クラブの結成。かぎっ子教室の開催。丸山地区との交流。
●まちづくり学校「公害と市民」など●公園管理会～お年寄りの生きがい●真野校区緑化推進協議会（建設省）の運動

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15▶平成 年度播磨町防災展入賞作品
優秀賞
政岡 蓮くん（播磨西小学校５年）
25

30

したいと思います。

はじめに23です。専門家のような話はできませ252広報はりま 26.3
広報はりま 26.3

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〜真野地区まちづくり推進会の実践に学ぶ〜

特集 「自分たちの町は自分たちで守る」

特集 「自分たちの町は自分たちで守る」

が行う被害調査とは別に、遠方の建ました。

築 士 を 呼 び、 独 自 に 実 施 し ま し た。

念ながらボランティアが帰ってし次に問題となったのは食料の確保

家屋の被害調査については、行政でした。そこで、普段から地域のイ調 査 だ け で な く 全 壊 や 半 壊 の 家 を、まったという例もあります。

ベントで使用している大きな釜で米京都から工務店に来てもらい、修理

また、若者は「建物レスキュー隊」を炊き、おにぎりを作って配布しま

また、物資については、他の地域を組織し、被災者から要請があると、を行っていました。

では避難者が役所に直接取りに行き屋根にブルーシートを張って応急処した。

ましたが、そのような状態になると、また、被災者を励ますため、４月

置 を 行 っ た り、 家 の 中 の 片 づ け を真野地区では、本部から行政に対にはこれまで長く続けてきた花見を力のある人が物資を確保してしまい、して、食料や物資を避難所まで持っ開催。炊き出しも行い、被災者も楽行ったりと、避難者が早く自宅に戻て き て ほ し い と 組 織 と し て 要 請 し、しむことができました。ねたきりのれるように支援をしていました。

配布は地域のボランティアで担いま高齢者の方でも車いすで参加して一高齢の方などは物資が配分されなくした。ライフラインが止まっていた緒に楽しくやろうというのが発端で、なってしまいます。

ため避難所にいる避難者だけでなく、30数年続いていち上がれるような地域を、そのようます。

いるものです。

このイベントも既にも備えており、高齢者から孫まで三なコミュニティをそれぞれの町がつ代が活動できる施設となりました。

▲平成25年度播磨町防災展入賞作品
優秀賞
田中 直輝くん（播磨南中学校３年）

自宅で避難している高齢者など全世帯に公平に行きわたるように実施し組織としての復興くることこそが災害に強い町になるのではないでしょうか。

まとめ

青少年問題、子どもの健全育成をど

また、町の発展のため、嘆願書・地元の企業も復興に協力し、真野うするかという、様々な問題があり年構想の推進により９43戸が焼失した場所

地区に本社を戻し、いくつものイベます。これらの問題に対応するため

真野地区ではン ト を 作 り 出 し て い ま す。 例 え ば、に、住民としてどれだけ地域力を高年かけて自らの地

今後、南海トラフ地震やそれに伴つに増えていた公園の広場に、真野新小学１年生を祝うイベントやクリめるかということが最も重要です。

署名を集めて神戸市営地下鉄の駅も戸建設されスマスパーティー、七夕祭りを行っに、いち早く民間で住宅を建てても地区独自の仮設住宅がています。七夕祭りは、地下鉄に乗っう 津 波 の 心 配 が あ り、 ま た、 犯 罪、ました。また、地域の中心にはコミュ域力に自信を持ったわけですが、ど誘致しています。

ニティセンターのための用地がありて ５ 千 人 を 超 え る 方 々 が 参 加 す る、この町でも普段から町内会とかいろらうことができました。

ましたが、そこに地域の住民が管理大きなイベントになっているのです。

いろな組織をつくり、地域のコミュ

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被災者を地区外に出すまいとして、する福祉センターが建設されました。

こ の よ う な イ ベ ン ト は、「企 業 とニケーションを高める必要があると

40

105

まちづくり

この福祉センターは、高齢者のデ住民が一緒に取り組まなければ地域真野地区ではイケアスペース、入浴サービスや給思います。

広報はりま 26.3の活性はないのだ」という精神を企

5

いざというときに住民と一緒に立

私は、サラリーマンです。勤めをしながら、ボランティアをしています。皆さんの中には、会社を退職されてここに参加されている方もおられるかと思います。
団塊の世代と言われた人の退職が増え、全国的に行政はこの団塊の世代に期待しています。
地域のボランティアに参加してほしいと願っているということですね。
高齢化が進むということはマイナス要因ではありますが、とりわけ団塊の世代は、いろんなノウハウを持っています。ありとあらゆる職業を経験された人が地域にいるのですが、それらの人が次々と退職をして町に戻ってくるのです。ぜひ、そういう人にも加わってもらって、一緒になってこれからのまちづくり、あるいは防災対策にかかわっていただけたら、非常に大きな力を発揮するのではないかと思います。

食サービスができるスペース、ある団 塊 の世 代 へ の 期 待～これからの地域力～

業が持っているからこそ実施できて2006年１月に暴力団組事務所が真野地区の一角に造られようとし、兵庫県警から住民の力で暴力団を追い出してくれないかと要請がありました。
真野地区は、公害追放運動やまちづくり20年構想、阪神・淡路大震災の復興と取り組んできたため、地域の結束が強く、暴力団組事務所追放運動は2,000世帯の住民が立ち上がり、真野地区から暴力団組事務所を追放することができたのです。
この運動を通じて、次にどういう災害がこようが、少々のことがあっても真野地区の住民は頑張ってくれると確信を持つに至りました。

いは児童館、高齢者住宅などの機能

真野 地 区 で の暴 力 団 組事 務 所 追 放 運 動

阪神淡路大震災後の真野地区の様子
地震とその後の大火災がもたらした厳
しい状況
・地震直後の消火活動
消防車が来ない中、地域住民のバケツリレーや、企業の自衛消防団の協力で、43戸で火災を消し止めた。
（2千700戸ほどの地区）
・仮設住宅の建設と人口流出
仮設住宅建設後、遠方の仮設住宅に入った人が、必ず真野地区に帰るというわけではなく、その仮設住宅の近くにできた復興住宅に入居。生まれ育った長田へ帰ることなく、亡くなっていくという状況が生まれてきた。
・活気が戻らない
震災からもうすぐ20年。いまだに長田地区にはシャッター街がある。どんどん住宅ができても、住宅に困った高齢者が主体に入居するために購買力が上がらない。店が開いてもすぐ閉まる。このため、町の活気が戻らず、人口も戻らない。

過酷な避難所生活
・企業も体育館を解放
地震発生直後から、家を失った、あるいは家が怖くて住めない地域住民が、学校の教室に逃げ込んだ。地元企業も自社の体育館を解放してくれ、その中に避難した。
・体育館での不自由
１月17日という寒い時期、避難所といっても冷暖房がなく、長期間暮らせる場所ではなかったが、毛布に包まって避難した。
体育館は間仕切りもなく、このような場所では生活しにくい方々が出てきました。例えば震災直後といえども勤め先へ出勤しなければならない方は、早く起床するため、他の寝ている方の邪魔になります。あるいは高齢者は、トイレに間に合わないのではないかという心配があり、そのような方々は公園にレジャー用のテントを張り、避難所が解消される８月まで生活しており、過酷な住環境だった。
・井戸の活用
震災後一番困ったのは、飲料水や生活用水といった水の確保だった。下水道が止まっているため、トイレ用の水を確保するため、地震の翌日から井戸の出るところに行列ができました。
この時に、普段から井戸を掘り、使用していたゴム会社や、寿司屋、銭湯など様々なところが井戸を解放し、住民はそれを使用した。３日後くらいからは自衛隊による給水が始まり、学校が休みになっていた小学生たちが住民たちに水を配っていた。

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特集 「自分たちの町は自分たちで守る」

質問① 地域コミュニティ形成のコツは？
真野地区では、最初が公害に対する取り組みということでお聞きしたが、その後どういうふうに継続的なコミュニティを形成につなげていったのか教えていただきたい。

張れるのかなと思っています。

そういうメンバーが中心になって頑ま た、 突 然 来 た 災 害 に 対 し て も、和やかに行えます。

やっても同じように堅苦しくなくて、答え① 楽しいことをいっぱいすることが大切
真野地区には、イベントを実施す
以上のる母体として「真野同志会」という組織があり、年間を通じて年構想」

地域イベントを催しています。
年 前 に「 ま ち づ く り代の住民でし代の住民がどうする

年 の 構 想 で あ る た め、代やをやろうとしたときに、当時の中心は自治会長で代やた。 で も、当時のかということが問われて結成した組
この組織は、すぐにはまちづくり織です。
活動には取り組まず、まず町のいろん な イ ベ ン ト の 下 支 え を し ま し た。
たとえば盆踊りだったらやぐらを組んだり、テントを張ったり、店も出すという活動をします。

３日間は地域で頑張り、それから津波が発生したとしたら救出する時対応できるような体制を作るのがコ

うがなかろうが、住民一人ひとりがマップやマニュアルなどを普段から同時に行政から提供されるハザード

質問② 自主防災組織のメンバー構成と活動の実態について

今、地域では自主防災組織の組織編成をやろうとしているが、地域に は 消 防 職 員、 警 察 官、 公 務 員、 看 護 師 な ど 様 々 な 職 業 の 人 が い て、そういった人は、災害が発生すると勤務先に招集されることになります。残された自主防災組織のメンバーは、女性や高齢者が中心になるため、いざ災害が起きた時に自主防災組織が機能できるかということを非常に危惧しています。
自主防災組織の編成について、災害時に機能するような方法としてどのようなものがあるのか、真野地区の中であれば教えていただきたい。

も可能だと思います。

をベースに臨機応変に対応することというときには、日ごろ培った成果とやその方法が身につきます。いざておけば、災害に及んでやるべきこいえばそうではなく、防災訓練をしかといって、防災訓練は不要かとました。て、救助するということをやってい答え② 地域のコミュニティ力と普段からの備えをもとに、「いる人・あるもの」を有効活用する
行政からは、自主防災組織の活動を何とか頑張ってほしいという要請がありますが、非常に難しいですね。
真野地区の自主防災組織も組織力が弱っているのが現状です。
しかし、それはそれほど問題ではないと思っています。
阪神・淡路大震災の時には、まだ自 主 防 災 組 織 は な か っ た の で す が、消火活動や避難所運営という大変な状況になれば、地域の中から担ぎ出されてリーダーになる方が現れるも歳 が 定 年 で す。

定 年 後 は 自 治 会 長 を 引 き 受 け た り、た若者が、誰の指示によるでもなく救出活動でも、普段いないと思っのです。

がおりますが、全員同志会の出身で一斉に倒壊した建物に救出に行きま人の自治会長

す。イベントの楽しみを知っているした。近くの工事会社の重機を使っ現在、真野地区にはまちづくりの役員を担ったりします。

真 野 同 志 会 は、質疑応答

から、自治会長になり、まちづくり

質問③ 大規模災害時の自主防災組織の活動を知りたい
阪 神・ 淡 路 大 震 災、 東 日 本 大 震 災、 伊 豆 大 島 の 災 害 な ど、

大きな災害においても消防、警察、住民、行政の動きは目に見えるが、地元の自主防災組織の動きはあまり目にできない。
実際に必要な状況になるのか教えていただきたい。

答え③ ３日間頑張る地域の力策先進地として研修に来られていま自衛隊や公の手が入るということをたのです。

す。真野地区では個人情報保護の点言わざるを得なかったわけですから、真野地区には、災害時要援護者対から、なかなか地域で災害時要援護あるもの」も活用しながら、その３自 主 防 災 組 織 を 活 用 し、「 い る 人・が、該当者に手を挙げてもらって日間をどう頑張るかということにか者の情報を把握できなかったのです
数十人の災害時要援護者が見つかりかってくると思うのです。
災 害 が 発 生 し、 家 屋 が 倒 壊 す る、ました。この方々について、災害が被 害 が 発 生 し て い る と い う と き に、間があるのか、という点や、自宅がミ ュ ニ テ ィ で は な い か と 思 い ま す。

自治会や自主防災組織の役員であろ

倒壊して大変なのに決められた人をし た が っ て、 普 段 か ら の コ ミ ュ ニ

も、消防職員にしても、被災地では

テ ィ づ く り に し っ か り と 取 り 組 み、被災者です。だから自分の家族を放進めていってはどうでしょうか。

身に付けておき、地域の防災対策をこれが現実的な話で、行政にして助けに行けるのか、という点です。

し か し、 今、 論 議 し て い る の は、ころまで決めてあります。

起これば誰が誰を支援するというと300り出して救出に行けというのは無理だと思います。

☆マッシュルーム缶、ミックスビーンズ缶などをプラスすると食物繊維もアップします。

1020

そこで行政は、３日間は住民で頑塩・こしょう ···································· 少々⑤ケチャップ、塩、こしょうを加え、ひと混ぜして火を止める
ケチャップ ································ 大さじ１705016

張ってほしいと言わざるを得なかっ

レトルトご飯 ············（200g入）１パック④トマトジュース、水、固形コンソメ、レトルトご飯、①のツナを加えて、弱めの中火で7～8分程度煮る（途中焦げないように何度か混ぜる）
固形コンソメ ·································· 1/2個

＜作り方＞

ツナ缶（油漬け）···························· 小１缶③鍋に①のツナ缶の油、②の玉ねぎを入れて中火にかけ、玉ねぎがしんなりするまで炒める
水 ···················································· 200cc

60502036
広報はりま 26.3
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ツナとトマトのリゾット（材料）２人分
備蓄品を使ったレシピ②玉ねぎはみじん切りにする

トマトジュース缶 ··········（190ml入）１缶1402
備蓄食品は最低３日分、１週間分の備えがあれば安心とされています。日頃から長期保存可能な食品（缶詰・レトルト・インスタント麺・米・乾物など）を買い置きし、非常時の食の備えに役立てましょう。
買い置きした食品は賞味期限をチェックし、日頃の食生活で期限の古いものから利用し、なくなったら買い足すことを繰り返し、上手に食糧の備蓄をしましょう。

もしもに備えて上手に備蓄①ツナ缶の油とツナを分けておく

玉ねぎ ············································· 1/2個

質疑応答
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質疑応答