第17回 健康長寿のまちシンポジウム

基調講演

地域の絆〜災害に学ぶまちづくり〜●基調講演●「災害を乗り越える連帯とシステム」〜新潟県中越地震の経験から〜

社会福祉法人長岡福祉協会
高齢者総合ケアセンターこぶし園総合施設長（小山） 皆さんこんにちは。紹介をいただきました小山です。ちょうどこの土曜日に足立

剛 氏＜こぶし園被災時の状況＞

区の災害ボランティアの人たちに同じような

私は老人ホームの運営者ですので、その立話をしました。２年たってもまだこういう話

場からどうだったのかということ。また地域をする機会があるのだなと思っています。も社会へのサービスも多いものですから、施設

う結構忘れていたりしますが、先ほどのようの中にいる人という話だけではなく、地域社

な映像を見ますと、皆さんは、「こんなこと会の中で介護状態にある人をどう支えられるがあったのか」という見方をされるのでしょか。そうしたことをどうしてきたのかといううが、私どもはいやな思いがよみがえりま

話を皆さんにお伝えします。（資料―９）

す。

16.

小山

ちょうど私は地震のときに東京の茗荷谷で今日のテーマに沿ってお話しします。２年会議を開いていました。東京もかなり揺れま以上もたっていますが、実際にまだ大勢避難した。揺れたときに、「場所はどこだ」と言所に残っていらっしゃいますし、被害から完い合っていて、誰かが携帯電話で探し出し

全に復旧したかどうかということになると、て、「長 岡 だ」と 言 い ま し た。私 は そ の と個々には完全にしていないところもありまき、自分でも不思議な行動をとったと思ってす。ただほかの地域に役立つことがあればいます。携帯電話は持っていますが、それにと、今日もお話しさせていただきます。地震は触れずに、すぐに外に飛び出て公衆電話をそのものについては、後ほど市の方のお話探しました。どうも災害時は有線電話のほうが、被害状況については先ほど映像が流れまがつながるという迷信めいたことが自分の体したので割愛します。
（資料―１）〜（資料―８）の中にすり込まれていたようです。最近、公基調講演

衆電話は少ないのですが、運良く目の前にると裏道も分かりますから、田んぼ道を走っ

あって園に連絡をとりました。ちょうど電話

たりいろいろなところを走りました。一番怖をとった女性の事務員の人が、「ぎゃー」とかったのはトンネルです。トンネルの中で余叫び声を上げました。
「どうした？」と聞く

震が来たらつぶれて死ぬのかなとか、そんなと、「また来ました」と言ったのが、３回連ことを考えてトンネルだけはめいっぱいアク

続できた大きな地震の、その２回目のときでセルを噴かせて一瞬のうちに飛び出ようといした。ちょうど私は信号機のある交差点で電う感じで走りました。

話していましたが、その信号機が落ちるので

夜中の１時過ぎだと思いますが、園に戻るはないかと思うくらい揺れているのを見て、と職員がいっぱいいました。すごく安心しま

これは相当ひどいことになっているのだなとした。道中で何回か指示はしました。認知症

思って、何とかして帰ろうと思いました。

のグループホームをいくつか運営しています

当然、新幹線は動いていない。これは想定し、障害を持った人たちが住むようなバリア

できますね。帰る道筋として、「これは車だ

フリー住宅も運営しています。本体の老人な」と思って東京駅に向かいました。ホテル

ホームはそれほどひどくはなかったと言ってで荷物をまとめて東京駅に出て、何件も断らいたので、その人たちを、そちらへ集めてく

れて、やっと何件目かのレンタカー屋さんにれという指示をしていました。私が戻ったと頼み込んで車で高速に向かいました。

きには、皆さん老人ホームに来ていました。

やはりラジオが役に立ちました。高速道路

スタッフも集まっていました。夕方まではを走っていたら NHK のラジオで、「ただいもっと大勢いたらしいのですが、泊まり込み

ま十日町に入りました」という放送が流れのために５０人が残ってくれていました。どこて、「ということは長野県回りで行けるのだ

でも災害のときの緊急連絡網としてトーナメ

な。そっち回りで帰ろう」と、高速道路を長ントの組み合わせのような表を作ります。あ野県方向に走りました。長野県方向に行く

れは役に立ちません。電話は使えなくなってと、すでに夜中の１０時か１１時だったと思いまいましたから、あのような連絡網は役に立たすが、パトカーを挟んで群馬県警の機動隊のないということがよく分かりました。火災な車が新潟県に向かってたくさん並んで走ってどのように１か所がどうこうというときはいいました。どきどきはしましたが追い越しまいのですが、社会全体がやられる災害に連絡した。追いかけてこなかったですね。よかっ網は意味を持ちません。そのときにスタッフたなと思っています。そのまま走って行くとがみんな集まっていたのはうれしかったで高速道路のあちこちで「降りなさい」「降りす。これは完全に職業倫理です。何かあったなさい」という表示が出ていました。でもとき、自分の家族の安全を確かめたら、とに入ったのが早かったので柵が出ていないのでかく職場に集まる。これが当たり前の行動す。これはまだ走れるなと思って、無視してだったのだろうと思います。私たちは製造業

走って行きました。そうして新潟県に入ってではありません。目の前の生きている人をい長岡から３つ目か４つ目手前の柿崎という海つも相手にしている仕事です。その仕事を選側のインターチェンジまで行くことができまんだ以上、当然集まるのが当たり前です。こした。

ういうときは集まるようにというものを渡さ

そこから先は真っ暗闇でした。電気というれないと来ないような職員は最初から採らな

電気は一つもついていません。もちろん信号

ければいい。当たり前の行動ができるように機もついていません。道や橋がいきなり落ちなっているのがマニュアルです。紙を見ながてたりして怖かったです。さすがに地元に戻ら動くことはロボットでもできます。そうで17.

地域の絆〜災害に学ぶまちづくり〜

はなくて人間が動くのですから、マニュアル

らいの方をみていますが、その人たちがどこなんかなくても動くのが、当たり前の行動だに避難したのか、あるいはそこで何のサービと思っています。それをみんながやってくれ

スが必要なのかをみなければならない。といたことで安心しました。
（資料―１
０）

うことで翌朝、手分けをして在宅を回りまし

これも私はすごくうれしかったのですが、た。その結果、７６人の人を受け入れました。

私が着いたときに、玄関先で蝋燭の明かりのショートステイで来ていた人が帰るのは無理

中でみんながわいわいやっていました。それです。ということは８０人のショートステイのは朝ご飯をどうやって配るかという話し合い

人がいて、またさらに入って、さらに在宅ででした。ちなみに私のところは３食３６５日配の生活が困難な人が入る。ということで、布食サービスをやっています。みんなで園内の団はどこにあるかとか、どのくらい敷きつめ

食事ではなく、この外の食事をどうやって配られるかということをまじめに議論しまし

るかということを地震当夜の真夜中に話してた。

いました。水はどうするのか、使い捨て容器

翌日からそういう仕事に入りました。私どはどこに置いてあるのか。普段は専用の容器

もは一般の避難所と違い、要介護状態にあるを使いますが回収できませんから、使い捨て人の中でも特に重い人たちをみるというのがでどう対応するかとか、材料は何日持つのか

基本スタンスです。要介護度３・４・５の人

とか、そんな議論をやっていました。

をメーンにみていますので、そういう人たち

その中で「ヘルパーはどこに行ったの？」と聞くと、「在宅を回っています」と。当然

２７日、２８日あたりでサービスを再開していの話です。２４時間介護は続きます。あの地震ます。私は社会福祉法人の立場として、一つのさなか、スタッフだって被災者であるにも注意しなければならないと思っていることがかかわらず、仕事は連続して継続されるといあります。スタッフに言ったことは、緊急事

うことを思っていたとうことがすごくうれし

態は支えなければならないけれども、緊急事かったです。

態が終わったら早く返しましょうということ

通所介護事業もやっています。私のところです。介護者と要介護者がけんか別れをしのメリットはそういう外の事業もたくさんた、または介護者がつぶれたという人を受けやっていることです。通所介護事業所は泊ま入れたのではないのです。地震で自宅の水がり込みをやっているところではなくて、昼間出なくなった、電気が止まったという人を受しか使っていないところです。当然、水が止け入れただけです。だから電気がついたら戻まって電気が止まれば、そこに来てもしょう

さなければいけない。それをいつまでも私たがないわけです。ということで、そこのスちが抱え込んでしまったら、介護状態を壊す

タッフが一時的に救援に使えました。自前でことになりはしないか。そのほうが怖かった

何とか救援隊が作れたということがメリットです。ですからとにかく早く返そうと。そのだったと思っています。

ためには支えるサービスも早く戻そうというというように、日頃と同じことを地震のときことで、業者に入ってもらって、建物などをもしていたのだなと思いました。

チェックして OK が出た順に戻していきまし

（資料―１
１）

た。

・地震後の対応

18.

をみようということでした。

やはり認知症の人は大変でした。認知症とういのは、「ここはどこ？」というような障

地震後どういうことをやったのか。２３日の害です。その人が全然知らない施設に来ても夜中にみんなで協議したのは、在宅で千人くとまどうだけです。グループホームにいたと基調講演

きにはトイレも自分で行くことができていてました。そこでおもしろいことが分かりましも、老人ホームに来たとたんにトイレが分かた。新潟のジジババは強いです。映像を見てらない。そうすると職員が付き添わなければいても思いませんか。あれだけの被害を受けならない。ですからグループホームは二人夜た人たちの受け答えではないと思うくらい余

勤体制を組んで大変な思いをしました。認知裕を持っていらっしゃる。あの感覚は皆さん

障害の人たちをもっとひどい認知障害にさせには分からないと思います。私は地元の人間

るようなことはしたくないですから、とにかですから納得できるところがあります。東京

く早く戻さなければということで戻しまし

都で３０センチの雪が降ると全員被災者ですよた。

ね。「大変だ、外なんかに出られない」と言

２８日に国土交通省の担当者が仮設住宅を造うわけです。山古志村では２メートル、３るという話を持って来られました。何かアイ

メートルが普通の雪です。お年寄りが一人でデアはないのかという話もありました。彼ら

一週間や十日、一人きりになるなんて当たりにも住宅だけでは支えきれないのだろうとい前のところです。ごくごく普通のことなのでう思いがあったと思います。一番大きいとこす。あれを考えてみると、「私たちは、毎年

ろは１
２
００人が住むと言われました。１２００人と災害を受けていたのだな」と。回りの人たち

いうと１つの村のサイズです。山古志村は人から見ると災害ですが、私たちはそれが普通

口２０００人の村です。日本で一番小さい村は、の暮らしです。だから普通の暮らしの中での東京都にあって確か２
００人をきっています。

出来事がそのままつながっているだけで、たそういう行政サイズがあるわけですから、当いしたことじゃないのと思うのか。雪が３０セ

然そういうサービスも必要だという話をしまンチ降ったらもう死んでしまうと思っているした。長岡市の方とも議論をさせていただいのとの違いだと思いました。それくらい高齢

たし、厚生労働省にも連絡をしていろいろ伺

者の皆さんは比較的元気でした。

いました。このときそういうサービスも必要

その中で、実は山古志村の人が、長岡市内

なのだということで、その場でみんなが同じに避難するということで、５か所に分散して思いを持っていたということはすごいことだ

逃げていたのですね。当時は行政区が違ってと思います。そこまではいい話でした。しかいて、山古志村という単独の行政区でした。

し「じゃあ、金は誰が持つのだ」と言った

山古志村の人がどうしているのか誰も知らなら、これは一人も持つ人がいなくて、大変ないわけです。村の責任で動いていますから。

思いをしました。そんなこんなでいろいろな

ところがうちがある避難所でサービスをやっことがありました。

ていたのですが、スタッフが「もう、死ぬ」

すぐに返すのだということを目標にしていとか言うのですね。山古志村で介護が必要なましたので、１０月末にほとんどの人が帰って人を１か所に集めたそうです。ところが介護います。もちろん長期的にみなければならなをする人がいない。社会福祉協議会のホーム

い人は相当数残りましたが、とりあえず電気

ヘルパーさんしかいなかったわけです。そのがつかないとかそういうことが理由で来た人

人の交代要員がいるはずがなく、ひたすら背たちはみんな帰しました。

負うのですよ。私どもが行ったときにはボラ

そのあと、体育館や公民館に避難している

ンティアの人たちが動いていました。右往左

人たちが、１週間もたって、そろそろ疲れ

往しているからめちゃくちゃ人がいるのです

切っているのではないか。その人たちの中にが介護人は一人もいない。あとでまとめのと本当に必要な人がいたら支えようということきに言いますが、ボランティアの人がいきな

で、再度、スタッフに避難所を回ってもらい

りやって来て、「さあ、おむつを変えましょ19.

地域の絆〜災害に学ぶまちづくり〜う」なんてあるはずがないのです。皆さん、スをやっていましたから、何とかカバーして見ず知らずの人におしりを見せたいですか？

いましたが、実態は大変でした。それがサン

それはやっぱり馴れた人です。自分のそう

ダーバードという仕組みづくりにつながりまいう生活をゆだねるとき、馴れた人でなけれす。先ほど自分のところのスタッフを使ったばいやですね。それがいきなりやってきた人と言いましたが、そのサービスはなるべく早にそんなこと冗談じゃないと思うのが当たり

く復旧させようとしましたから、サービスが前です。結局、集まった人は荷物を運べるけ

復旧するとスタッフは元に戻ります。ですがれども介護ができない。介護は一人しかでき緊急カバーしなければならない人たちがまだないという世界で皆さんが困っていたという

たくさんいるわけです。それを支えるスタッ

状況にぶち当たりました。ではそれを整理しフはいません。どうしたらいいのか考えていませんかということで、県と山古志村と私どたときに、私は東北福祉大で教員もしていまもが協議をして、資料にあるとおり動いたとすので、「手伝いに行くよ」と連絡がきましいうことです。
（資料―１
２）

た。最初、学生たちが来ると言われたので、これは当時のこぶし園の状態です。
（資料―
１
３）
〜
（資料―２
０）

議会のほうへ回ってもらいました。いらない

スペースというスペースはたいていこういと言った理由は、手伝いに来てくれる人の衣う状態でした。認知症の人は一つのグループ

食住、食べるもの、出すところ、お風呂、寝としてまとめていました。それでもやはり場る場所。これは誰が用意するのですか。も所が分からない。トイレが分からないなどいし、ボランティアに来る人にそれだけの用意

ろいろな障害が続いていました。

ができるのだったら、緊急避難の人に回しま

このとき、もう一つ分かったことがありますよ。だから「来られても迷惑だから来ないす。私は今、社会福祉法人として介護事業もで」と言いました。そんな話をしていたら、しています。例えばデイサービスセンターを全部持って行くという話になりました。
「全

一つ閉めて緊急対応をするとします。そうす

部、持ってくるなら来てよ」と、まとめて来ると緊急対応の人の仕事は、入所者と同じ扱てもらうことにしました。（資料―２１）（資料―

いでやりますが、デイサービスのようなやり

２２）方は無理です。デイサービスは休んだ分だけ私どもの施設の隣の駐車場を使って、電源赤字になります。措置の時代ですと補填してと水道をつないでプレハブで４０畳の二階建ていたでしょうけれども、介護保険は補填をしの住居を持ってきてくれました。１階に男子ません。民間事業者の人たちも私たちも、社学生で２階に女子学生と学生２５人〜３０人が１

会貢献のため、お店を閉めて頑張りますとチームで教員が３〜４人ついてきます。そこ言っても、「ありがとうございました」の一で１０日間みっちりボランティア活動をする。

言でおしまいです。頑張って店をつぶすとい

１０日たつとまた別のグループがマイクロバス

うこともあり得ます。それを考えると保険かに乗ってやってきて入れ替わりで帰ってい何かを作らなければならないのかなと真剣にく。こういう循環でやってもらいました。こ思っています。災害保険のようなものをきち

れは役にたちました。そしてとにかく体育会

んとつくっておかなければ、介護保険事業者系の人間を出せとお願いしました。体育クラが持つのも大変だという気がします。

ブ系の屈強な男の子がほしい。これは後片付

・東北福祉大学のボランティア
私たちは仕組みとしてはいろいろなサービ

20.

「いらない」と言いました。で、社会福祉協

けの役に立つ。それから介護をやっている女の子たちもほしい。そっちは介護の現場に回すからということで送ってもらいました。学基調講演

生たちにも好評でした。それはそうなので共同できたと思っています。住宅地図、被災

しょう。１０日だけでいいのですから。学校がした人の仮設住宅の地図ですが、写真では何お金を出してくれて、授業扱いで１０日間そこも書いてありませんが、現物の地図はどうにいればいい。学生たちにとってもいい学習なっているかというと、配食サービスを受けになったでしょう。学校にとっても実践の場

る人、介護がどういう状態の人かということになったでしょう。受ける側としても一円もを記入しておくわけです。その中にチェック使わなくていい。これはありがたいです。

が入ります。（資料―２８）

（資料―２
３）
〜（資料―２
７）

この中のチェックで、たぶんみんなが気づ

これは自衛隊と同じです。自衛隊がなぜ災かなかったのだろうなというチェックが一つ

害救済の役に立つかというと、全部自前だか

入っています。災害弱者という言葉がありまらです。寝るところ、食べるところ、出すとすね。以前に樋口恵子さんとこの議論でセミ

ころと全部自分で持ってくる。だから役に立ナーを開いたことがあります。災害弱者と言つのです。災害救助に、「千人分のご飯を用

うとき、普通、「女こども」と言います。災意してください風呂を用意してください寝泊

害弱者は女性と子どもだと言います。これはまりするところを用意してください」なんて嘘です。災害弱者は誰だったかと言うと、中言われても、被災者側には無理です。自衛隊

高年の男性です。一番弱かったです。この地は完結型で来てくれるから役に立つのです。

図では５０歳以上の一人暮らしのおじさんの家

ですからこういうサービスも完結型で来てくにはマークが入っています。そこに無理矢理れるということを望みたいと思いました。ここちらから押しかける。そうしないと孤立しれを自動化する仕組みとしてサンダーバードてしまうのです。今まで農業をしていて、嫁というものに思いが移っていくわけです。

も来なくて、一人暮らしで頑張ってきた人が学生たちの良さはほかにもありました。例

地震で逃げて来た。やることがないのです。

えば、仮設住宅の地図を作ってもらいまし

田んぼ仕事はないし、話す人もいない。そこた。職員もこういうものが作れないわけではへいくと女性は不思議な性格をしています。

ありません。しかしそういう時間があった

みんな初めて会った人と、妙な話を平気ででら、直接的な介護にスタッフを使うわけできるでしょう。でもそれは男性には無理です。こういうことは学生が得意ですし、どんす。初めて会った人なんて緊張して黙って下どん介入できる。そういった意味でもうまくを向いています。だからそんな席に出たいと21.

地域の絆〜災害に学ぶまちづくり〜

思わない。みんな部屋に閉じこもって酒に走

うのは、相手の満足度とは関係ありません。

る。朝から晩まですることがないし、話す相社会全体から集めたお金を効果的に分配する手もいない。何かしろと言われると「酒飲む方法です。ですから一人一人の満足度というだけだよな」という話になる。私は見てい意識ではなかった。私たちの仕事の中で、一て、そういう人のことを災害弱者というのだ

番意識が薄かったところかもしれません。しと思いました。そこは注意してやってきましかし介護保険が導入されて７年目です。これた。

は当然、利用者の満足に比例する仕組みです

そのほかに学生には体操のポスターや医療から、意識を変えなければならない。そういのマップも作ってもらいました。どこにどんう意味で、CS というものがあります。（資な先生がいるかということが書いてありま料―３４）（資料―３５）す。あるいはスーパーはどこにあるのか。そ

社会福祉法人には、もう一つ CS がありまんなことも調べて作ってもらいました。学生す。それは「コミュニティー・サティスファ

たちは授業ですから、まとめもしました。やクション」です。地域社会全体が満足するこ

はりやったことは成果として、やった人たちとに対して投資をする。それが私たちの本来にも残ってほしいし、そしてそれを地元の学の仕事です。そうでなければ非課税団体であ生に引き継いでもらいました。引き継いでもる理由がないです。創始者が土地を提供した

らった理由は二つありました。一つは、雪がから、ずっと非課税なのだという、そんなばすごいところですから、冬場、仮設の中で雪かな話はないです。社会福祉法人の意味は何を経験したことがない人たちに動けと言ってかというと、社会全体が満足することに投資も無理だろうなというのが一つ。もう一つする。あるいはそれが制度化されていなくては、２か月もたつといつまでも被災者面しても、目の前のユーザーのニーズにチャレンジ

いられないのです。いつまでも助けてと言っすることです。それが制度となっていくかている立場ではない。もういい加減自分たち

は、あとの問題です。自分たちでやってみ

で立ち上がらなければという時期です。だかる。あるいは地域の人と力を合わせてやってら地元の連中で頑張ろうというように切り替

みて、これはいいことだけれどもお金がない

えました。
（資料―２
９）
〜（資料―３３）というときに補助金ですよね。そういうふう＜サポートセンター千歳＞

22.

に動かなければならないと思っていました。
（資料―３６）

サポートセンター千歳というサービスセン

今回の災害のときに社会福祉法人の立場とターをつくりました。かなりの持ち出し仕事

して、明らかに赤字になることが分かっていでしたが、なぜしなければならなかったかとて投入しているというのは、当然、私たちのい う と、「地 域 社 会 の 満 足」と い う こ と で仕事としては当たり前のことだと思っている

す。CS（カスタマー・サティスファクショからです。ただ、一法人とか一施設でかぶるン）という言葉は一般企業の方なら当たり前ような中身ではないということは思っていまだと言います。どんな職業だって、利用者がす。社会全体でとか、そのグループ全体でと満足しなければサービスは買ってもらえませか、やり方は変えなければならないと考えてん。まずいラーメン屋に客は来ません。客がいます。でもチャレンジすることは責任だと満足するような美味しいラーメンを出すから思っています。だからチャレンジしていたとラーメン屋に人が行くのです。社会福祉の仕いうことです。

事も同じはずですが、実は社会福祉の仕事は

しかし災害救済のためのサポートセンター

これにはあまり関与していません。措置といという発想は、特に災害時だからつくったと基調講演

いうわけではありません。私は日々、人を支

サポートセンターの航空写真があります。だえる仕事をしています。その仕事は２４時間連

いぶん壊しましたが、両側に家が建ってい続しなければなりません。３
６５日休めない。

て、真ん中に空間があります。これは雪を捨休める仕事ならオプションでいいと思っていてるところです。今年、雪が出ると本当に困ます。本来支えなければならない仕事に休みるのですが、地震のあとは平年通り降りましがあるはずありません。どこの病院、どこのたのですごい雪でした。平屋建てのプレハブ施設を探しても休みはありません。在宅も同が密集するわけですから、ここに雪が降るとじです。休めるということなら、ほかの要素

身動きできなくなります。（資料―４１）（資料―を加味しているのだから、主たるサービスで４２）はないと思っています。主たるサービスとし３００平米のサービスセンターをつくっていて提供するのが私の役割です。それをずっとただきました。これは集会所を拡大解釈してやってきたわけです。当然、１２００人の固まり

建てたという建前になっています。管理者はができれば、その中にも同じ仕組みが必要だ

長岡市、市長さんの管理になります。みんなということです。

が使うべき集会所を、占有許可を出してサー

そこでやっていたサービスは資料のとおりです。基本的には全て必要だということにな
ります。
（資料―３
７）
〜（資料―３９）
みんなが必要だと思ったのです。行政の煩雑な手続きも簡略化してみんなで同じ方向に

ビスセンターとして使わせていただいたということです。（資料―４３）（資料―４４）
雪が降るとこのようになります。朝降り出して夕方にはこんなになります。
（資料―４５）（資料―４６）

動きました。市からの支援や制度の認可は素日本全国、こんなふうになったら「わー、早かったです。これはみんながそう思ってい

もう仕事なんかできない」という話になりまたからです。そういうふうに社会の意識が変す。転んでけがをする人が１００人、２００人出てわったことはいいことでした。ただお金の出くる。皆さんのところでは災害です。しかし所になるとみんなシビアになりました。どこ

私たちはこういう世界に住んでいますから災も責任を持って財布から出せない。最初に設害ではありません。ただこんな感じで降り続

備投資したときに、２０００万円の持ち出しにな

くから、度々雪をどけないとならないので仕りました。誰がどう出すか、誰も責任が持て事ができないというのも事実です。もっとなかった。そうこうしている間にも日がたっ

もっと雪が降る中で、もっと人がいないとこてしまって設計もできない。とりあえず「えろに住んでいた人たちのところに地震の中心

いやあ」でやろうという話で、うちで２０００万地があったわけです。そうした意味では、じ円を出しました。理事会も通さずに理事長にいちゃん、ばあちゃんは、強かったと思うわ

電話一本で、「こういう状況だから我慢してけです。（資料―４７）

くれ」という話でやるわけです。私などは、

サービスセンターにはユニットの浴室が３

お金が返ってくるまでどきどきです。そんな

つ、食堂、ホール、配食もやりましたので３ことをしながら動きました。あとで赤い羽根食作れる厨房の設備もあります。これも普通や長岡市の協力で１７００万円ほどバックがありの集会所にはついてきません。
（資料―４８）〜ました。

（資料―５１）

ただ、人件費は丸ごと持ち出しになりまし

ここに子どもたちが来るようになりました。５０００万円ほどかかりました。なぜ赤字にた。仮設住宅は立派な壁がついているわけでなるかは、このあとよく分かると思います。

はありませんから、子どもが騒げば隣に響き

（資料―４
０）

ます。親がしかりつけるので子どもは騒げな23.

地域の絆〜災害に学ぶまちづくり〜

い。子どものフラストレーションがたまりま

顔つなぎをするのにちょうどいいということ

すが、親もたまります。そんな話が聞こえてで、簡単なおせち料理を作って、「何かあっきました。だったら遊びに来ればいいというたら言ってね」と言って、元日に一人暮らし話をしたら、だんだん子どもが来るようにの家を回りました。今年も持って行っていまなって、宿題をする場所になっていたりします。写真は普段使っている配食の容器です。

した。
（資料―５
２）

（資料―５９）（資料―６０）

写真の左上にいるめがねをかけた優しそう

私どもの配食センターはあちこちにありま

なお父さんは岩手県の県立看護大学の教授ですが、そこで毎月試食会を行っています。食

す。
（資料―５
３）

べている本人が美味しいまずいと言ってくれ

いろいろな人が入っていましたが、直接的るようになるのには、あと１０年かかります。

な人員補填に来てもらったわけではありませ

ここにいらっしゃる中高年の方が、同じサーん。私は知り合いに「経験をしに来ません

ビスを使うころには、「まずい」とか「もうか」という案内をしました。私たちは責任を一品増やせ」とか様々なご指摘をいただくは取る立場ですから、赤字覚悟で職員は常駐さずです。今このサービスを使っている方々はせます。職員が欲しかったわけではありませそういうことを言うことは社会的に悪だといん。こういう経験をする人が多ければ、次にう教育を受けた人たちです。社会に文句を何かあったときに役に立つのではないかとい

言ってはいけません。黙って耐えるのが美徳

うことで、いろいろな人たちにこの中に入っだと教え込まれた人たちが今のユーザーの中てもらいました。いろいろな県の方、いろい心です。だから聞いても「美味しいです」とろな職種の人が活動しました。子どもたちの返ってくるのであまり意味がありません。そ遊び場、近くに住んでいる人たちのお茶飲みの人が文句を言ったら、それはむちゃくちゃ場にもなりました。
（資料―５
４）〜（資料―５７）

ひどいサービスだということです。

写真の餅つきをしているこの二人が典型的

そう考えるとその周辺にいる人たちの評価

な災害弱者と言われる人になります。
（資料―を得るということが実は大切です。それでセ

５
８）

ンターでは試食会などを頻繁にやっていまこういう役割を付けないと社会に出てきます。当然、仮設の人たちにも配っていますのせん。何もしなかったら一冬ずっと部屋の中で、仮設の中にいる人たちにも集まってもです。男の人はそういう意味で面倒です。建らって、普段こういうものを食べない人に食前をつくらないと来られない。女の人は、べてもらってどうだという話を聞く。そんな「お 茶 で も 飲 み ま せ ん か」と 言 う だ け でこともしていました。（資料―６１）「はーい」と集まって来て話して帰る。放っておいても大丈夫です。しかし男の人は、ました。（資料―６２）（資料―６３）「あなたが必要なのよ」ということを言わな「どうだ」というような顔をしたおじさん

いと、なかなか出て来ない。そういう場所づがいます。例えばこのように「これは、俺にくりが大切だったと思っています。ちなみにしか編めないのだ」というような役割分担が大学に「体育会系をよこせ」と言ってありま必要です。この人を放っておくと家の中でおしたので、後ろに立っている学生は今楽天

酒飲んでいるだけですよ。そういう人たちがゴールドイーグルスに入っています。

社会に出てきて、自分の役割を持って周囲にあとは、配食サービス、初年度の元旦の写

24.

仮設住宅の中ではデイサービスもやってい認めてもらうことが大切です。（資料―６４）

真です。地震が起きて２か月後、仮設に入っさてそれではどうして赤字になるのかといて数週間、サービスを手伝うといったときにう話をします。この中でずっとやってきた中基調講演

心的な仕事は介護予防です。あの雪の中で８０状態も変わっていませんでした。やった甲斐歳、９０歳の一人暮らしの人が６畳一間のこたはあったなという思いはありますが、赤字はつに潜り込んで、一歩も外に出なかったら４残したという思いと両方があります。（資料―

か月後、どうなっているか想像がつきます６５）〜（資料―７６）ね。すごい言い方をしますが、介護保険事業

いろいろな人たちが手伝いに入ってくださ屋さんという立場だけで言うと、何もしないいました。当然、食事指導もまじめにしまほうがいいのですよ。黙って見ていて、「早す。専 門 家 の 指 導 も 入 り ま す。（資 料―７７）

く倒れないかな」と倒れるのをひたすら待っ（資料―７８）て倒れたら飛んで行って、おむつを当てる。

メンタルな部分でいろいろな団体に入ってそうすると私は１回４０２０円の身体介護料金をもらいました。身体だけでなく心も支えたい

いただけるわけです。しかしそれは本来私たということで、いろいろな種類の相談室ももちがする仕事ではありません。だから、無料うけました。しかし、じいちゃん、ばあちゃだということも赤字になることも分かっていんの相談は少なく、次の世代の人たちのほうるけれども、あの雪の中を車で迎えにいってが来られたようです。この地域の生活に長年広場に連れてきて、「さあ動きましょう」「体耐えてこられた人は強いのだと思います。しを動かさないと倒れますよ」と言って、毎日

かし他の地域ではそうはいきませんから、や予防をやるわけです。でもそれは一円にもな

はりメンタルな部分を支える仕組みも必要だ

らない。この人を放っておいて倒れたら１回ろうと思います。ちなみに「臨床心理士会の４０２０円の介護料金が入るということがありつ相談室」は月１回、「精神保健福祉会の相談

つ、それをしないのが社会福祉法人です。

室」は毎週でした。
「医療と福祉なんでも相地域社会への貢献事業とはそういうことだ

談室」は、私どもで児童、障害者全てにかかと思っています。ですからひたすらこういうわる相談室を毎週開いていて、そのうちの２

ことに費やすわけです。当然、費やした分の週をこちらで行いました。当然、専門家同士

バックペイは一つもありません。当然のことの勉強会もやります。（資料―７９）（資料―８０）

だと思います。こんなことをひたすら行って丸二年でこのサポートセンターをこれだけいるわけですから、お金は全然入らないといの人が使ったというグラフを資料に載せましうことでしたね。でもお金を稼ぎたいからた。左下のグラフですが、５０００人弱の人が介サービスをしたわけではありません。そこで

護予防を受けました。この介護予防が今の保

それをしないと利用者の人たち、地域の人た

険法改正に間に合っていたら介護予防費がちが困る。だからするのだという立場です。

入ったのですけどね。間に合わなかったので

お金をどう補填するかは、このあとの議論

自腹を切りました。しかし多くの人がここをです。災害救助法を改正するのか、あるいは
社会福祉協議会という全国組織でやっていくのか。あるいは市町村単独事業でお金をだすのかどうか。その議論はあとの話です。やる
前にお金をだすからこういうことをやりま
しょうということではないと思います。

使ってくれました。（資料―８１）＜災害福祉広域支援ネットワーク サン
ダーバード 設立へ＞
何が私を突き動かしたかと言いますと、自己完結型で来てもらわなければ受け手が困る

そういうことでこんな仕事をずっとやってということです。「困っているのだ」「助けてきました。おかげさまで、センターに入った

くれ」という受け手の立場としては、本当に

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０人は一人も倒れていません。どこの新聞

介護だけほしかったわけです。助けに来てく社だったかの一年後の調査の結果では、介護れる人の住宅などを用意する余裕はありませ25.

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ん。日帰りで通ってもらうのが一番ありがたいうことを想定しているからです。介護はかったです。同業の人たちも助けに来てくれ

放っておいても誰かがみている。そういう誤ましたが、「泊まり込みは結構です。日帰り解があったのだと思います。現実はそうではにしてください」と、お願いしました。泊まありません。本当に最初のときにこないと役り込まれたら、その人の食事まで全部用意しに立ちません。何か起きたらすぐに飛んできなければならない。そんなゆとりはありませてほしい。ほかのサービスと同じように自動ん。

的にこういうことが起きたらルーチンでこれ丸ごと持って来られる仕組みはつくれるとだけ来る。そういうことができていないと支思いました。冒頭に言いましたが、機動隊はえられません。そういうことに気がついたわ

その日に動いています。私より早く動いていけです。これは何とかしなければならない。

ました。あとで地元のホテルの人と話した

しかし公的な仕組みで出来上がるものだろう

ら、ホテルのコンベンションホールにも布団かと思うとそうでもありません。

を敷いて人が住んでいたそうです。被災した

そこで考えたのがサンダーバードという仕地域の人ではなくて、翌日から復興のために組みです。昨年の１２月８日にやっと NPO に

全国から送られた電気・ガス・水道の業者さなりました。今やっているのは「災害対策意んです。医療系も当日から動いています。警識の啓発」です。こういうことに注意が必要

察も動いています。３日目にうちに入った給だということをやっています。先ほど言いま

水車は札幌ナンバーでした。周りは自動的にしたが自己完結型でほしいのですが、さすが救済しているのに介護は違うのです。介護はに背中に家を背負って行くわけにはいきませ

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０日くらいたって、「手伝いに行こうか？」ん。テントを背中に背負って、一年分の食料で す。全 て 終 了 し て い ま す。
「今 更、何 をを持って来るというわけにはいかない。です言っているのだ」というのが本音です。
（資から受け手の側も自動化したかったというこ料―８２）とが目的です。（資料―８３）

介護は自動ではないのです。たぶんいまだ

例えば、キャンピングカーです。災害が起に介護は嫁がみるものだとすり込まれている

きたとき、このキャンピングカーを被災地にのです。デイサービスはたまにやればいいん

百台、千台送り込めばいい。そこを拠点に動だし、ホームヘルプもたまにやれば何とかなくという拠点づくりです。今どきのキャンピるだろうと思っている。それは家族がいるとングカーはトイレもシャワーも付いていま基調講演

す。寝泊まりできます。ご飯も作れます。こ

業の力を結集してこうしたところに投資してのキャンピングカーは誰が造るのか。それはみんなの活動の場所をつくっていただく。

例えばトヨタ自動車さんとか、日産自動車さこういう方法がある、見本を作って見せるとんでいいじゃないですか。真っ赤に塗ってトいうのがサンダーバードの役割です。私たち

ヨタ書いてと宣伝してくれればいいじゃないに運営する能力はありません。やり方としてですか。彼らはコマーシャルフィーとして年

こういう支え方があるのだということを今ひ間に大金を使っています。地域の社会貢献活

たすら作っているわけです。

動とコマーシャルだと思ったら、何兆円産業人についても同じことが言えます。これはの中でのキャンピングカー１
００台はたいした

このあとの議論にも出てくるかもしれません

額ではありません。その代わりしっかり宣伝

が、外の人が直接、被災地に行っても役にはすればいいのですから。カーレースの F１は立ちません。ナホトカ号の事故のように流れ宣伝効果抜群の場所です。胸にワッペンを一出した油を拭きましょうというのは誰でもい

枚付けて数千万円の宣伝料です。これと同じいです。油を拭く作業は誰でもできるし、なでキャンピングカーの車体に例えば「ハウスるべく大勢で拭くと早く終わりますから意味

食品」と書いて、この中の食べ物は全部ハウがあります。災害で人の生活を支えるというス食品さんが提供します。飲み物は例えば三ときに、わけの分からない人が来ても役に立国コカコーラさんが提供しますと宣伝すればちません。掃除洗濯はできても介護はできまいいのです。企業の社会貢献とはこういうこせん。それはできなくて当たり前です。ですとでしょう。

から外の人と約束をしていて、外の人はそのでもこれは公務員的なやり方ではやっては

地域の施設などに手伝いに入る。ここは集団

いけないことです。企業の営利目的に荷担すですから、何人か入っても集団の機能を失う

るわけにはいかない。NHK が放送するとみことはありません。その中で動けます。そこんなぼかして映す。そうでなくて企業としてに外からの人が入った分、地元の人たちが、協力できることは、たぶんそういうことでまちに出て行く。そうすると利用者のことがす。企業としてこういうことに力を入れてい一番よく分かる人が出て行けるということだ

ただいて、所有していただいていて運んでもろうと思っています。（資料―８４）（資料―８５）

らう。あとはこれを運営する側の組織をつく

そういう組織を何とか立ち上げて、こういればいいだけです。そして人を同時進行で送う仕組みでつくれるのだということを社会にり込む。この人の住まいはキャンピングカー

提示したい。それがサンダーバードの目的でです。こうしたものを企業とコラボレートしす。今回の災害を実際に経験したことが、こてやるということが今の社会の中で一番現実

ういったものに結びついたということです。

味を帯びていると思います。これを例えば、（資料―８６）（資料―８７）

一万台全国に用意するから一万台分の税金を雑ぱくな話で時間がきてしまいましたが、といったらたぶん駄目です。いつ災害がある

パネルディスカッションで時間がいただけまか分からないのにそんな投資ができるかといしたら、補填をしたいと思います。こんなかうような話になる。いいじゃないですかね。

たちで私の役割を終了したいと思います。皆ハウス食品さんで宣伝のために毎年いくら出さん、ありがとうございました。

していると言えばいいのだし、トヨタ自動車
さんのコマーシャルフィーなんてめちゃめ
ちゃ高いのですよ。トヨタだけではないですよね。たくさん企業があるわけですから、企27.

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