平成年度自主防災組織合同研修会

研修会では︑災害に備えて︑普段からどのような地域づくりを進める必要があるのかについて︑
加古川グリーンシティ防災会
会長 大西賞典氏を招き︑楽し
く長続きする自主防災活動をテーマとした講演会を実施しました︒
研修会の内容を抜粋してお伝えします︒

なぜ地域で防災活動なのか

いろんな所で講演させていただ
く今日につながっていると考えています︒
災害というのはいつ来るかわ
からない非日常的なものです︒しかし︑防災活動というものは日常化することができるのではないかというのが私たちの考 え で す ︒ そ れ が ﹁ 生 活 防 災﹂です︒

防災を防災と語らずとも︑
防災の役割を果たす
地域の方には︑防災︑防災と訴え続けても人は集まりません︒と こ ろ が ︑ 我 々 が 考 え を 改 め︑
﹁防災を防災と語らずとも︑防災の役割を果たす﹂というキーワードで地域活動を︑防犯活動
を︑防災活動をやろうと決めた
とき︑地域の人たちが変わりました︒
私 た ち が 考 え た の は︑﹁ 土 手の 花 見 防 災 の 話 ﹂ で す︒︵ｐ６参 照 ︶
私たちは︑このキーワードを
絶対忘れません︒大学の先生には﹁大西マジック﹂とか﹁人を播磨町でも地震や津波がやってくる可能性があります︒
大きな地震が起こったら︑テレビのスイッチをつけてください︒それで南海トラフ地震がおこった︑高知がやられた︑串本がやられたというのが︑たぶん
５分後 分後で︑次々に情報が流されます︒そこから地震の規模をしっかり確認してから︑明姫幹線から南の方は家の鍵を閉めて︑避難を始めてくださいとなるでしょう︒
その段階では︑行政からは避難勧告とかはでません︒地震が発生してから数分後です︒考えてみてください︒５分くらいで楽しく防災活動
日常的な﹁生活防災﹂
本日のテーマは﹁楽しく防災活動﹂です︒今では︑楽しく防災活動というと︑そこそこ受け入れていただけるようになってきました︒しかし 年ほど前までは︑非常にお叱りを受けていた時期もあります︒震災で︑家族などを亡くされた方がいる中で︑楽しく防災活動とはなんだということで︑お叱りを受けたのです︒
でも私たちは︑これが地域での 防 災 活 動 が 継 続 す る ﹁ も と﹂であると考え︑その信念は曲げないということでやってきました ︒ こ れ が 年 の 成 果 と し て︑10ではないです︒眠くなるのは
我々伝え手側の責任です︒防災を伝えていくうえでは︑防災を伝えるだけのスキル︑技術︑テクニックを必要としています︒
伝えるためにはどういったことをしていったらいいのでしょうか？おまけを付けることです︒
一流の企業もお菓子を売るために お ま け を つ け る の で す︒子 どものころを考えてみてください︑
お菓子を買うためにお金を出しましたか？それとも︑おまけが欲しいからお金を出しましたか？本心はどちらでしょうか？
これがおまけ︑つまり楽しみなことです︒おまけは重要です︒

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私たちの活動も︑最初はいろんな方から教えられたり︑情報を集めたりしました︒でも︑自分たちのまちと合わないと感じることがよくありました︒
そこで私たちは︑行政とかメデ ィ ア の 防 災 と い う も の か ら︑脱却しようと思いました︒
これが地域の人たちにとって︑守るべきものにとって︑いいことだと思ったらやり続けるべきです︒そのために一歩踏み出すべきです︒皆さんのところでやりたい防災をやればいいのです︒隣のまちと同じように合わせる必要はない︒私たちの地域はこれでいいのだと掲げれば︑間違いなくその地域の人た
ちは動き出だします︒﹁防災︑防災﹂と言う必要はありません︒祭りでもいいです
し︑スポーツ大会でもいい︒直
接的に防災を伝えるのではな
く︑上手く間接的に伝えることが大切です︒
もう一つ大切なことは︑臨機応変な防災です︒地震も台風も一緒ではないですよね︒にもか自分たちの防災
臨機応変な防災を騙して方向づけている﹂と言われるのですが︑騙してでも人の命を救えればいいのではないかと私は思っています︒

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近い将来の発生が予想されている南海トラフ地震では︑平成年 ３月 に 発 生 し た 東 日 本 大 震
災をはるかに上回る被災規模にな る こ と が 想 定 さ れ て い ま す︒
また︑局所的な大雨や大型化す
る台風に伴う風水害も大きな脅威となっています︒
平成 年度自主防災組織合同

防災活動は︑社会的には非常に 必 要 な こ と で す ︒ と こ ろ が︑
眉間にしわをよせて﹁今から防災の話をします﹂と言われたら︑かしこまって聞かないといけな
い状態になる︒本当にこれで人が集まるのでしょうか？
今日の研修会に出席されている よ う な 方 だ と ︑ １時 間 程 度 は我慢できます︒でも︑土山駅前
で防災講演というような演説をして︑みんな足を止めて聞きま
すか？聞かないでしょう︒当たり前の話です︒聞く人のことを考えずにしゃべっているわけですから︒これでは人は集まらな
いし︑防災の話も聞いてもらえない︒
大抵の防災の講演会がこんな状態で︑ほとんどの方が寝てしまいます︒これは皆さんの責任﹁防災﹂の意識改革

町では毎年、地域による自主的な防災活動に取り組むための研修会を開催しています。平成26年度自主防災組織合同研修
会には、地域自主防災組織の関係者、自治会の防災担当者、消防団など173人の参加がありました。
▶問合せ 危機管理グループ ☎０７９（４３５）０９９１

人間何ができるか︑そんなにできるものではない︒町の危機管理グループでも５分で町長に連絡して︑副町長からと順序を追っていたら５分はあっという間です︒
それをアテにしていたらいけないです︒不適切かもしれませ
んが行政をアテにしていてはいけない︒
行政がしっかりしているから︑何か言ってくれるだろうと思うと 大 間 違 い で す︒﹁ 播 磨 町 役 場
で す﹂﹁ 避 難 勧 告 で す ﹂ こ の 言
葉を待っていてはいけません︒
自分で情報をしっかり取りに行くことです︒素早くしっかりと 情 報 を 得 る た め に︑﹁ ど ん な
災害のときに︑自分たちはどうなるのか？﹂これを地域のみん
なで勉強するのです︒自治会単
位が一番やりやすい単位なのです︒
危機管理グループの職員を呼んだら︑ちゃんと災害図上訓練をやってくださいます︒これをやるとそこに住む方々は︑自分の地域がどうなるのかわかるわけです︒

かわらず︑同じように伝えられる︒市民で行う防災活動は︑どのようにも変化できます︒何の縛りも法律もないのです︒法律で﹁このようにしなさい﹂というのは︑市民に対しては言われていません︒
災害対策基本法というのがあるのではないかと思う方がおられるかもしれませんが︑あれは行政が担うことが書かれているものです︒
たとえば個人情報もそうです︒極論ですが︑地域に自分の情報を出さないという人は︑自分は守ってもらわなくていいと言っている人です︒守ってもら
わなくていいと言っている人
を︑防災のチームに入れる必要はありません︒守って欲しくな
い人は︑べつに活動しなくていいです︒備えなくていいです︒そのかわり︑我々が炊き出しを始めた時に︑並ばないでほしいということです︒

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楽しく防災活動︒日常的な生活防災︒

加古川グリーンシティ防災会

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加古川市加古川町平野にあるマンション「加古川グリーンシティ」に居住する約590世帯で構成する自主防災組織。1998年（平成10年）6月に、既存の「自衛消防隊」と「防犯防災委員会」を一体化させて「加古川グリーンシティ防災会」として設立されて以降、多彩なアイデアを仕掛け、住民同士のつながりを築いている。
加古川グリーンシティ防災会
Webサイト
http://www.greencity.sakura.ne.jp/
greencity̲bousaikai/index.html

平成26年度自主防災組織合同研修会
平成26年度自主防災組織合同研修会

命がけで︑人を助けてはいけません︒今日は若い消防団員も出席されています︒消防団の皆さんに伝えます︒まずは自分の命を守ることに専念してください︒消防団員はこれをしっかりと守ってください︒命がけで人を助けてはいけません︒命がけで人を助けても︑君たちの大切な家族は喜びません︒
命がかかるなと思ったら︑見捨ててください︒これは精神的にきついです︒播磨町の消防団はしっかりしているかもしれま
せん︒でも地域の皆さんも︑消防団をアテにし過ぎてはいけません︒彼らにも自分の大切な人たちがいる︒その人たちに命を預けてはいけない︒
人を助けるときには︑自分の命を守れるかを判断してから︑対応をするということを覚
えていてください︒だから防災
活動は︑しっかりと決められたマニュアルではなく︑臨機応変にその都度︑その都度変えていっていいということです︒

防災活動の問題点です︒
これを防災訓練と称してやっているところが多すぎます︒これは生き残った人だけが助け合うシステムの構築です︒生き残れる前提で︑防災訓練が実施されているのです︒災害では死なないつもりで︑このような活動をやっているのです︒

死なないための防災活動
防災活動というのは︑一度着
眼点をしっかりと決めるべきです︒まずは︑災害の瞬間に死なないということです︒阪神・淡路大震災の時には︑犠牲となられ た 方 ６千 人 の う ち 直 接 死 は
約 ５千 人です︒直接死というのは︑地震の揺れで亡くなった
方 で す ︒ そ の う ち の ８割 が 分
以 内 に 死 ん で い ま す ︒ ６時 く ら
いまでには５千人近くの方が亡くなったといわれています︒
その方々を救う方法を考えたら︑重要なのは 分以内の救命です︒これは人をアテにしている暇はないということです︒コミ ュ ニ テ ィ は 大 事 で す ︒ で も︑分以内に地域の方が来てくれて命を助けてくれるかといえば︑本当はあり得ないことです︒一人ひとりが備えていたら︑５千人近くは死ななかったのではな
いでしょうか︒
やはり︑防災活動というのは︑死なないのが大事なのです︒
ところが日本全国︑無防備と言われる防災活動をやっています︒災害に対して︑構えるということをやっていない︒やられた後のやり過ごし方しかやっていない︒そこをしっかりと改めてほしい︒防災活動の目指すと
こ ろ い う の は︑﹁ 人 が 死 な な い
た め の 活 動﹂︑ こ れ 以 外 は な いのです︒
自分が大切な人の命を守るという気持ちを忘れてはいけない︒
そう考えたら︑家具の転倒防止などは︑やっていて当たり前なのです︒子どもの部屋にタンスがあるとすれば︑つっぱり棒を２千 円 程 度 で 購 入 し て そ の タ ンスに設置すれば︑子どもの命が助 か る の で す ︒ ２千 円 か か る のが嫌ならば︑子どもが寝ている
方向にタンスを向けないことも
家具の転倒防止のひとつです︒

生きるための防災活動
ところで︑地域の中で︑または自分の備えの中で︑トイレの準備はできていますか？
阪神淡路大震災で亡くなった６千 人 の う ち 人 が 間 接 死 だといわれています︒間接死とは︑
地震の揺れでは命が助かったのに︑その後の避難生活の中で亡く な っ た 人 の こ と を い い ま す︒
こ の 間 接 死 の ８割 近 く が ︑ 心 疾

自主防災についてしっかり考とです︒これが非常持ち出し袋

それが備えてあるかというこ

自主防災組織とは︑自主防災活動を実施している人の集まり

自主防災活動とは個人個人の防災活動のことっていました︒片方の家はいつも︑両隣の家は大変なことになの中で無事だったとします︒でなたの家族は︑備えができた家

ち ょ っ と 考 え て み て く だ さ い︒

防災活動にもいろいろありま
すが︑避難誘導︑消火︑救助︑応急処置︑避難所運営︑炊き出しなど︑これらには共通点があります︒すべて﹁災害が発生したあとの事後処理﹂の活動

えてみましょう︒自主防災をグに入って初めて防災のスタート

もあいさつをしてくれる付き合大地震がきたとき︑あなたとあループ活動︑チーム活動だと勘です︒これが出来ずに︑地域防いのある家で︑もう片方はあい
さつをしない︑付き合いのないら干渉を受けず独立して備える

活防災の構築です︒生活防災と防災活動の次のステップは生つをする家だと思います︒あいから助けに行きますか？あいさ家だとしたら︑あなたはどちらことです︒他とは独立した備えが大丈夫だったら︑次は付き合

さつをしないほうの家は︑思い

難しいことでもありません︒でいのある人に意識がいくわけでは︑毎日の暮らしの中に防災の自分に必要なものは自分にしきることから︑関心があることす︒普段の付き合いがない人は︑をしっかりすることです︒

かわかりません︒同じ家に住むから始めてください︒生活防災

付き合いがある人の確認ができ出さないと言ってもいいですね︒

家族の中でも備えは違うのです︒とは︑仕事︑家事︑勉強︑お祭

たあとになりますね︒

意識を取り込んでいくことです︒

ここにいる人たちも︑個々に違などのイベントの中で︑防災をいざというとき︑自分の家族います︒皆さんの本当に必要な意識して生活することです︒

特 効 薬 は あ り ま せ ん ︒ で も︑ものは何ですか？それは︑非常を防災訓練の一番根幹においてだから私たちはあいさつ運動
持ち出し袋に入っていますか？

いるのです︒あいさつから始め
ると︑いろんな人の参加が推進

防災会はよくメディアから防災

私たち加古川グリーンシティ

防災と言えば危険回避ばかりあっても何を言っているのか聞訓練をいつやりますかと尋ねら

防災の意識を取り込んでいく

ければ︑避難所で情報がはりだ

さ れ ま す ︒ 参 加 が 推 進 す る と︑

こ え な い と い う の は 困 り ま す︒

れます︒そう言われたら︑毎日﹁生活防災﹂をお勧めします︒

を考えてしまうのでが︑そうで入れ歯がなかったら避難所に行と答えます︒私たちは︑毎日のさ れ て い て も 見 え な い の で す︒って︑食事が配られても食べる

あいさつが大きな防災訓練にな

もっと人を集めようとイベントことができません︒あとは常備っていると考えています︒

はありません︒

薬です︒私も血圧の薬は常に １

日常の楽しいイベントの中に︑が開催されます︒

週間分カバンに入っています︒

補聴器がないから︑館内放送が視力が低い人は︑メガネがな

毎日のあいさつも生活防災

あなたに必要な備え

自主防災は︑自分自身が他か違いしている人がいます︒自主922

災などおかしな話です︒

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防災組織は自主防災の集まりで

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す︒

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生活防災のある日常

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命がけで人を助けてはいけない
えげつないです︒しかし皆さん考えてください︒炊き出しの場合であれば︑炊き出しする側は食べていいのです︒
今の日本の中では︑並ぶ側の立場が大きく︑食べるのが権利だというように位置づけられています︒でも︑本当は炊き出しをする側がしっかりと食べることが最優先なのです︒炊き出しをしている人たちが体力維持できなければ︑炊き出しを受ける側は死んでしまうと考えていいのです︒しっかりと食べたあと︑炊き出しに並んでもらった人たちに提供をする︒ここをしっか
りと地域の人たち︑町の人たちに︑伝えるべきです︒
逆に言うと︑炊き出しをする側の人たちばかりになった
ら︑みんなで分け合って食べればいいのです︒そういう想定の防災訓練も必要です︒

患・脳疾患が原因で亡くなったといわれています︒
避難生活の中で︑飲み物を我慢するため︑体の水分が不足したことも要因の一つだと考えられています︒なぜ飲み物を我慢するのでしょうか？トイレに行きたくないからです︒トイレが混んでいる︑汚いなど︑特に女性は汚いトイレで自分がしたのを見られるのも嫌がります︒だからトイレを我慢し︑それで亡くなった方が多かったのです︒
だから︑トイレを使う順番とか︑きれいなトイレを維持できるかということを防災訓練に入れるべきなのです︒
地震の揺れで助かった命︑生き 残 れ た は ず の 命 を 助 け た い︑
そういう考え方を含めた防災訓
練をやってほしいと思います︒

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平成26年度自主防災組織合同研修会
平成26年度自主防災組織合同研修会

た︒ところが︑しっかり作った

土手をつくって水害に備えまし

その地域では水害対策に︑川にに悩まされる地域がありました︒

昔々あるところに︑毎年水害です︒

手を踏み固めます﹂というわけ

さい︒水害対策のため全員で土

全員○月○日に土手に集まりなす の で す︒﹁ こ の 町 に 住 む も の

行政は地域の人におふれを出できるようになったのです︒

壊することなく︑安心して生活ています︒そうすると土手は決るのです︒それが毎年継続される間は何日もそこに集まっていめていくのです︒桜が咲いていはなぜか土手の中に小さな穴がった年は大丈夫でも︑次の年にさせてしまうのです︒土手を作

小さな穴が開いて︑土手を決壊

しっかり固めたはずの土手には防災でいえば集団的手抜き事中だったということです︒これってくれるだろうという人が町からないだろうと︒だれかが行

自分一人くらい行かないでもわの で す ︒ そ の 答 え は 簡 単 で す︒

ません︒なぜかと悩んでしまう

ったりお酒や団子などおいしい祭りになるので︑歌ったり︑踊てみましょう︒また︑花見はおで も 知 恵 の あ る 方 は︑﹁ や っ化にならない︒役員が代わったていてもいけない︒それでは文

小さな範囲で防災訓練をやっ

エア︑花見のイベントという知手︑桜です︒それからソフトウ

ハードウエアでいうところの土

こ れ を 防 災 的 に 解 説 す る と︑

開いてしまうのです︒そこで行件です︒自分だけ行かなくてもものをふるまってあげてくださ
ら継続できない︒人が代わってところがその日︑人は集まり水分が原因ではないかとわかっ
みんなが行ってくれるというのい︒そのための予算をだしてくとで長期的に防災文化というも原因がわかったから︑対策はさ で 凍 り つ い た 氷 が 解 け だ す︒

ついて春になると︑春の穏やかになって凍りつくのです︒凍りまう︒入り込んだ水は︑その冬って飲んで踊って︑みんなで楽

みんなで花見をしましょう︒歌の周辺に植えて︑花が咲いたらは︑﹁ 春 先 に 花 の 咲 く 木 を 土 手

ら駄目なのだ﹂と︒また別の方

自分たちで守ろうなどというか策を語るから︑自分たちの町はし ま し た︒﹁ 真 正 面 か ら 災 害 対

そこで知恵のある方が言い出

出 て も い い ︒ 家 族 全 員 の お 酒・をふるまいます︒家族から何人て踊れるものには︑酒︑お菓子に土手で花見会をします︒歌っきました︒行政から﹁○月○日

木︑その桜の木に数輪の花が咲

去年に植えたまだ小さい桜のしてください﹂といったのです︒

たら︑自分を煮るなり焼くなりださい︒もし人が集まらなかっです︒理解をすると︑災害時に理解する︑定義するということ違うのです︒物事をしっかりとう︒知っていると理解するとはそのためには理解しましょです︒

防災をつかう︒それが大事なの恵をつかうこととオリジナルのやることが重要︒そのために知うです︒おまけ付のイベントをも継続できる︒お祭りなどがそのをつくっていきました︒

簡単だと思いました︒氷が解け
しみましょう︒桜の木などがい
お菓子をもらえる﹂というおふ政が調べたところ︑土手の中の恵と楽しさです︒これをするこたのです︒川の水に耐えているが全員だったのです︒

えると決壊をしてしまう︒

はずの土手が︑毎年梅雨をむかというわけです︒

間に土手の中に水分が入ってしたあとに︑もう一回固めたらよいですね﹂と言うのです︒

す︒

ところが穴になってしまうのでその結果︑それまで氷のあったいのです︒ところが︑できあがどちらかという時に︑こちらだと言いきるだけの判断力がつれが出ました︒

く︒当たり前のことをなぜそう行政にしてみれば土手を踏み
当日は︑多くの人が集まりまなるかをしっかり理解すること

固めてほしいと言っているのに︑した︒花見客は一日中︑知らずった土手をもう一度固めるには︑全然話が違う︒人の命を守るた
知らずに︑防災対策︑治水対策︑が大事です︒

大きな圧力をかけなければいけめ の 活 動 で も 集 ま ら な い の に︑
水害対策のために土手を踏み固ないということがわかりました︒
そこで︑多くの人を集め踏み固桜の木を植えて人が集まるのか各自治会では、そろそろ来年度の準備を始められていることだと思います。その際に、恒例行事に防災の観点を盛り込んでみてはいかがでしょうか。
また、役員体制も重要です。地域（一部地域を除く）には自主防災組織がありますが、その代表者は自治会長と兼務されていることが多くあります。他の組織・団体や自治会員との調整を考えるとやむを得ないと思いますが、実質的な負担を分散する工夫も必要ではと考えます。

めてもらおうと考えました︒

・ふれあい・いきいきサロンや夏休みのラジオ
体操 地域の高齢者や子どもの把握や見守りが可能になると思います。また、「ふれあい、いきいきサロン」を開催する場合には、播磨町社会福祉協議会の支援が受けられる場合もあります
・防犯パトロールや溝掃除 地域の危険箇所の把握にも役立ちます・まつり 多くの参加者が見込まれるまつりでは、昼食の準備を炊出訓練にしてみましょう。
その際には防災倉庫の資機材も活用できると思います・迷惑駐車の撲滅 万一の際、避難路が迷惑駐車でふさがれていては素早く逃げられません。
避難路確保の一環としても取り組んでみましょう
・コミセン活動 自治会間の協力を通じて、災害時にもお互いの支援が可能になるのではないでしょうか？

難しく考える必要はありません。普段の自治会の取り組みの中で「できること」から始めま
しょう。まずは、恒例になっている行事に防災の観点を入れてみてはどうでしょうか？
ポイントは、「いままでやってきたこと・こ
れからもやっていくこと」に防災を取り入れて、その意義を深め、無理なく長続きする活動にしてしまうことです。
これは播磨わくわく講座でもお話させていただくのですが、次のようなことが理由として挙げられます。
・防災のためだけに参加者を募っても参加者が集まりにくい・新しい取り組みをゼロから考えるより、既存の取り組みを活用するほうが効率的
・地震への取り組みは中長期の取り組みが必要であり、それだけ継続的な活動が必要（単発の防災イベントだけでは効果が得られにくい）・そもそも自治会や自主防災組織の役員の皆さまは現状でも忙しい
このようなことから、播磨町では「いままでやってきたこと・これからもやっていくこと」に防災を取り入れる（防災的な意義を付け加える）工夫をお願いしています。例えば次のような考え方です。
・あいさつ運動 隣近所の方の顔と名前が一致すれば、災害時にも素早い安否確認が可能になると思います危機管理グループ ☎０７９（４３５）０９９１▶問合せ

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地域での防災の取り組み方がよくわかりません
３月

防災 コラム▲車いすでけが人を救護所に運んだり、一輪車で土 嚢 を運びビルの周りに積み上げたりして、笑顔と声援のなかで防災活動に多くの人が参加しました6
7〜講議内容より〜
６月に催された野添地区ふれあい運動会でのプログラム「被災時避難リアル体験」
野添コミセン区では、は〜とふる野添（蓮池地域づくり推進協議会と連携）が「災害への備
えと減災の具体策」に重点をおいた地域づくりを行っています。
住宅地図を広げながら、災害時をイメージして危険箇所にマークを入れたり、避難経路や避難方法などを話し合ったりする「DIG訓練」のほか、ふれあい運動会のプログラムとして災害時を想定した訓練を競技に盛り込むなど、様々な機会をとらえて地域全体で防災に関する意識を高め、情報を共有する活動を行っています。
活動のアイデアは、なにげない立ち話や雑談を集めたようなトークデー（テーマを設けない
自由参加の会を毎月19日に野添コミセンで開催）から生まれてくることも多く、住民ニーズがそのまま活動に生かされています。
蓮池地域づくり推進協議会は、兵庫県が主催する『地域コミュニティアワード2012』でいきいき広場賞を受賞し、各地から注目される地域活動を防災活動にとどまらず幅広く展開しています。

「土手の花見」の精神
野添コミセン ☎０７８（９４３）４８２５▶問合せ『は〜とふる野添』
町内での事例平成26年度自主防災組織合同研修会
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