れも、この予算調整措置によって制定されまし抜きにしたトランプ政権の税制改革法 のいず

2月16日

両院の予算委員会への検討結果の報
告期限

2月18日

下院予算委員会がアメリカ救済プラン法案として取りまとめる

3月上旬

両院で成立後、大統領が法案に署名して成立する見通し

髙山 一夫

両院の常任委員会（下院12、上院11）において法案の検討開始

アメリカの医療政策動向 ⑼）の早期成立を議会に促していRescue­ Plan

2月 8日

京都橘大学教授ます。予算法案を速やかに可決するためには、た。今回は、財政調整措置の概要を説明すると上院で予算決議法案可決、同日に下院でも可決がなされます 。オバマ政権で成立したＡＣＡ民主党と共和党が超党派的に法案を作成するか、ともに、１・９兆ドルのアメリカ救済プラン法

2月 5日

アメリカ救済プラン法案の審議過程と今後の見通し
先月号でも取り上げたように、バイデン大統（オバマケア）法も、医療保険未加入者に対すまたは、上院での迅速な審議を可能にする財政案の行方について考えたいと思います（表）。に則る必要があります。経済対策の規模と内容をめぐり共和党との対立が容易に解消しないことから、バイデン大統領と民主党指導部は、後バイデン氏がアメリカ合衆国の第46代大統領に就任

2月 2日 上院に予算決議法案が提出されるよって定められた、予算法案に関する特別な立バスターには制限時間がなく、また、法案の審的で導入された仕組みとのことですが、フィリは法案を慎重に審議し、少数意見も尊重する目

アメリカでは、与野党の意見対立が解消せず、法手続きです。本来、法案の審議過程においては、審議の遅延行為が認められています。もともと1月20日

かつ、議会、特に上院での勢力が拮抗している者の財政調整措置を活用した法案の成立を目指バイデン氏がアメリカ救済プランを公表

議に全く関係のない内容であっても許されてお財政調整措置は、１９７４年の議会予算法 に1月14日）と呼ばれる上院でフィリバスター（ fi­libuster

（2）

（3）

財政調整措置と２０２１年度予算決議

調 整 措 置（ budget­ reconciliation­ process）

９ 兆 ド ル の ア メ リ カ 救 済 プ ラ ン（ American­ る罰金をゼロに引き下げることでＡＣＡ法を骨領 は コ ロ ナ 禍 に 対 処 す る た め、 予 算 規 模 １・（1）場合、しばしば予算調整措置による法案の審議しました。

アメリカ救済プラン法案の経緯
表連 載

文化連情報 2021. ４ №517 54

たこともあります。フィリバスターを阻止する

り、実際に聖書や合衆国憲法が延々と朗読され時間の審議時間を要し、よびます）。そのため、予算決議が議決される表明する方式でなされました（ vote-a-ramaと財政調整措置を活用したアメリカ救済プランの回とされており、今回の予算決議２０２１は、

なお、予算決議は原則として１会計年度に１まで２月５日までのまた、主に共和党議員から、合計で８８９もの予算の大枠を定める本来の予算決議は、２０２票の賛成が必要なため、与野党の勢力が拮抗する場合には、上院での法案審議は修正動議が提出されました。修正動議には、予１年には上院で難航してしまいます。そこで、予算審議に関して、算決議それ自体と同様に法的拘束力がないため、頭に、今回の財政調整法案が成立した後で、改カ年の連邦フィリバスターが認められず、かつ単純過半数

実際の検討は、次に述べる財政調整法案の作成月から始まる２０２２会計年度からを念立法化を柱としています。向こうで法案を可決できる仕組みとして、財政調整措

正動議のなかには、アメリカ救済プランの柱のめて提案されるものと思われます 。

予算法案が財政調整措置に則り財政調整法一つである連邦最低賃金の引き上げに関して、と審議のプロセスに委ねられます。ただし、修案 と し て 審 議 さ れ る た め に は、 ま ず 前 提 と し

財政調整法案に含めるのは適切ではないとの有置という仕組みが設けられたわけです。て、毎年の予算決議（ budget resolution）に力な批判も出されており、財政調整法案にも一

アメリカ救済プラン法案の行方

次に、財政調整法案について説明します。予整措置に関する個別の事項の検討を開始します。

算決議に基づき、上下院の各委員会は、財政調２０２１会計年度の予算決議に対する賛否は、定の影響を与えそうです。

おいて、財政調整措置に関する事項が含まれている必要があります。予算決議とは、向こう年間（最低５年間）の予算の大枠を定めるもの

そのうえで、各委員会の作成した部分的な法案を 両 院 の 予 算 委 員 会（ budget committee）となり、副大統領のハリス上院議長が決戦票を賛成に投じることで、が包括的な財政調整法案としてとりまとめ、上、反対れます（議決が見送られた年もあります）。なお、

かろうじて可決されました。新政権の発足早々

最終的に賛成予算決議は法的拘束力をもたないため、大統領下両院に提出します。

分の議決方法について、民主・共和両党の勢力が日に上院に提出されました 。この予算決議案

する２０２１会計年度の予算決議案は、２月２バイデン大統領のアメリカ救済プランを柱と案に沿う形で可決しました 。

直ちに下院に送付され、同日中に上院での決議付けたと言えます。上院を通過した予算決議は院における今後の法案審議の難しさを強く印象という、まさに薄氷を踏むような決議です。上ら１人でも反対意見が出れば議案が成立しない）歳入・歳出項で付随的に（ merely incidental

財政に直結しない事項や、予算に関連しない事た、
いわゆるバードルール（ Byrd Rule）により、

び 債 務 の 制 限 に 関 す る 事 項 に 限 ら れ ま す。 ま、およ
項は、既存の歳入、歳出（義務的経費 ）た だ し、 予 算 調 整 法 案 と し て 審 議 で き る 事への送付もなされません。に副大統領の決戦票が必要とされ、民主党内かで、原則として毎年上下両院で一致して議決さ

10（6）

1050

50

1010

拮抗する上院では、各議員が法案に対して（5）（4）程度の発言を行いながら口頭で議案への賛否を

55 文化連情報 2021. ４ №517

1560（7）

に含んではならないとされます 。そのため、アに変化をもたらすような事項は、財政調整法案

最低賃金の引き上げに関しては、法案の２１０プラン法案をみると、争点の１つであった連邦下院予算委員会がとりまとめたアメリカ救済最低賃金を引き上げるべきではないという共和ミック下において、いわばどさくさ紛れに連邦先に述べた上院での予算決議において、パンデメリカ救済プランに盛り込まれた、連邦最低賃１条において、４年かけて段階的に党のＪ．
エルンスト議員の修正動議に対して、大ドルへの引き上げについては、法案ドル、 ・５ドル、引き上げるかたちで盛り込まれました（法案成立後９・５ドル、その後、（上院予算委員会委員長）も理解を示し、少な幅引き上げをけん引してきたＢ．
サンダース議員ドルへと金の時給の作成および審議過程において争点となる可能性があります。

リ カ の 最 低 賃 金 制 度 は、 Ｆ．ル ー ズ ベ ル ト 政 権ると思います。

げを求めないと発言したことが、その背景にあくともパンデミック下での大幅な最賃の引き上のもと、ニューディール政策の一環として制定

今回のアメリカ救済プラン法は、財政調整法

ドル、 ドルと毎年引き上げ）。そもそもアメ

エネルギー・商業、金融サービス、外交、自然資源、案として単純過半数で成立するため、上下両院アメリカ救済プランを柱とする今回の財政調監視・政府改革、科学・宇宙・技術、中小企業、された１９３８年公正労働基準法（ Fair Labor
だし、州政府が連邦最低賃金よりも高い金額をＥＳ法以降の経済対策法案による支援が打ち切で可決され、失業手当の上乗せ支給などＣＡＲ委員会（農業・栄養・林業、銀行、商独自に定める場合には、そちらが適用されます。

上院の業・科学・運輸、環境・公共事業、財政、外交、日に下院本会議で可決、また３月日には本稿執筆後、アメリカ救済プラン法案は、２通しです。

りになる３月末をにらんで、早期に成立する見セント（日本円で約７７０円）です。ただし、２０２１年１月１日時点では、月日にバイデの審議と下院法案との異同、成立したアメリカの水準を２倍のを経済対策の柱の一つに据えています。ただし、たいと思います。

アメリカ救済プラン法は、この連邦最低賃金て成立しました（いずれも現地日付）。上院でン大統領が法案に署名し、公法１１７―２とし正法案が可決されました。翌３月

上院で修正のうえ可決され、同日に下院でも修10の州や特別区人）へと送付され、各委員会が所管する事項になどがより高い金額を設定しています。ワシン
ドルついて検討がなされました。そのうえで、２月

トンＤ．Ｃ．
（コロンビア特別行政区）のドル、ワシントドル、マサチューセッツ州 ・５ドを筆頭に、カリフォルニア州

15

救済プラン法の概要については、次号で紹介しルと続きます 。

ン州 ・

14

日に下院の予算委員会が２０２１年アメリカ年間で、日には議会予算局も法案の財政影響試算を）として取りまとめ、公表しました 。２2021
会計年度までの11問題、先住民問題、中小企業・起業家、退役軍

連邦最低賃金は、２００９年以降、時給７ドル

委員会（農業、教育・労働、151213

救済プラン法（ American Rescue Plan Act of月

公表し、２０２１～60ドルにまで引き上げること

（12）

（9）

連邦政府の財政赤字が１兆９２００億ドル増加すると予測しています 。

1510242925

保健・教育・労働・年金、国土安全保障・政府（11）

整法案は、下院の11運輸・インフラ整備、退役軍人、歳入）、および、15（8））を起点とします 。たStandards Act 1938

1415

11

1231（10）131819

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⑴ 財 政 調 整 措 置 に つ い て 詳 し く は、Congressional Research Service, The Budget Reconciliation
Process: Stages of Consideration, Updated Jan. 25, 2021参照。
⑵Tax Cuts and Jobs Act of 2017, P.L. 115–97.
⑶Congressional Budget Act of 1974, P.L. 93-344.
⑷https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-concurrent-resolution/5（2月25日 最 終 ア ク
セス、以下、同じ）⑸https://budget.house.gov/2021-Budget-Resolution⑹ https://budget.house.gov/publications/report/budget-resolution-and-reconciliation-alternative-pathamerican-rescue-plan⑺義務的経費（entitlement and mandatory spending）とは、毎年の予算法案での議決が不要な経費であり、メディケア・メディケイドや失業保険給付などが含まれます。他方、国防費など、毎年議決が必要なものは裁量的経費（discretionary spending）と呼ばれます。裁量的経費は、財政調整法案には含まれません。
⑻ Congressional Research Service, The Budget Reconciliation Process: The Senate’s “Byrd Rule”,
Updated Dec. 1, 2020参照。なお、バードルールの名称は、創設者であるRobert C. Byrd元上院議員（ウェストバージニア州選出、民主党）に因んだものです。
⑼https://budget.house.gov/sites/democrats.budget.house.gov/files/documents/S%20Con%20Res%20
5%20Bill%20Final.pdf⑽ https://www.cbo.gov/system/files/2021-02/Estimated_Budget_Effects_of_the_American_Rescue_
Plan_Act_of_2021_0.pdf⑾1933年全国産業復興法においても連邦最低賃金制度の創設が盛り込まれましたが、同法自身に対する違憲裁判の過程で、導入が見送られました。
⑿https://www.dol.gov/agencies/whd/mw-consolidated

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