生物多様性条約における生物多様性条約におけるABS交渉の変遷
ABS交渉の変遷
2010年８月２７日（財)バイオインダストリー協会(JBA)

炭田精造

財団法人バイオインダストリー協会
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目次
目次
1. ABS問題の背景
2. COP1(1994)-COP6(2002)
条約発効からボン・ガイドラインの策定まで

3. ヨハネスブルク・サミット(WSSD)(2002)「国際レジーム」論の登場

4. COP7(2004)-COP10(2010)「国際レジーム」を巡る長い議論

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1. ABS問題の背景

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ABSを巡る議論の背景
 1992.5.29 「枠組み条約」としてCBDが採択される
課題 1

条約はABSの具体的な中身を規定していない（例、第15条７項）。

課題 2

知財制度を巡る南北間の確執の存在(TRIPS協定交渉が並行して進行)。

課題 3

条約発効前に取得された遺伝資源コレクシ
ョンの取り扱い方の議論。
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他の国際機関・条約との境界線の課題
EU
行政分野別
ｺﾝｾﾌﾟﾄ

WIPO
世界知的所有権機関

議定書？

WTO/TRIPs

CBD

世界貿易機関生物多様性条約

途上国
包括的議定書WHO
世界保健機関ｲﾝﾌﾙｴﾝｻﾞ

FAO
国連食料農業機関
ITPGRFA
ﾌｧﾝﾄﾞ
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2. COP1(1994)-COP6(2002)
条約発効からボン・ガイドラインの策定まで

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ABSを巡る議論の経緯(その1) 1993

12. 29CBD発効

 COP4 1998
1999

ABS専門家パネルの設置を決定
ABS専門家パネル会合(1)を開催, ABS措置等を議論

 COP5 2000
2001.03

ガイドラインの作成を決定
ABS専門家パネル会合(2)の開催：
ガイドラインの要素について議論

2001.10
 COP6 2002.04

ABS-WG1を開催、ガイドライン草案を作成「ボン・ガイドライン」を採択
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本資料の無断複製・転載・改変禁止条約と国内法と企業・個人の関係
生物多様性条約
拘束力

加盟国（国内法令施行の場合）

拘束力

企業、個人等
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ボン・ガイドライン
目的 ABS国内法の策定のガイド（行政官）
 契約交渉等のガイド（資源提供者＆利用者）
 原住民・地域社会 のガイド

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３. ヨハネスブルク・サミット(WSSD)(2002. 8.26-9.4)「国際レジーム」論の登場

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「国際レジーム」論が急浮上
 途上国：「法的拘束力のある国際レジーム」が必要。
メガ多様性同志国家グループ(2002年、カンクンで結成：議長国：メキシコ)が主導。

 先進国：まず「ボン・ガイドライン」を実施してみて、その経験を踏まえて、次のステップを考えるべき。

 交渉は難航を極め、閣僚級レベルの会合で議論され、以下のように決定。
「ボン・ガイドラインを念頭に置き、CBDの枠内で、国際レジームを交渉する。」 (WSSD実施計画パラグラフ44(o))
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本資料の無断複製・転載・改変禁止「共通理解の不在」「共通理解の不在」
ヨハネスブルク・サミット(WSSD)では、国際レジームに対し：

１. どのような(レジームの)性格を持たせ、２. どのような課題に対して、３. どのような方法で解決するのか、について、加盟国間で共通の理解がなかった。
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４. COP7(2004)-COP10(2010)
国際レジームを巡る長い議論

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ABSを巡る長い議論 (その2) WSSD 2002 09 (南ア)WG 2 2003 (カナダ)
 COP7 2004 (マレーシア）
WG 3 2005 (タイ)WG 4 2006 (スペイン)

国際レジーム(IR)の交渉を決定

 COP8 2006 （ブラジル）「2010までに作業終了」を決定

検討手順を議論。意見が根本から対立。

WGへの「委任事項」を決定
意見対立。進捗なし。
意見対立。進捗なし。

WG5

2007 (カナダ)

意見対立。進捗なし。

WG6

2008 (スイス)

実質上の進展なし。手続の道筋をつけた（IRの要素の検討手順案を作成）

 COP9 2008 (ドイツ)

COP10までの検討手順を決定
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途上国の見解
途上国の見解(メキシコ政府作成、2003)(メキシコ政府作成、2003)
国際レジームは以下の点を含むべき。
1. 提供国の国内法を利用国が遵守する条項
2. 遺伝資源と関連TKの原産国証明制度
3. モニタリング、遵守、執行の仕組み
4. 「利用者側措置」の推進
5. 利益配分の条項（技術移転等を含む）
6. 能力構築、等
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先進国の自発的な取組み
先進国の自発的な取組み (2004年ころ)(2004年ころ)
 日本：「遺伝資源へのアクセス手引」（利用者側措置）の作成チームを立ち上げた。
 スイス：「ABS管理ツール」を作成・普及させる国際プロジェクトを立ち上げた。
 EU(ﾍﾞﾙｷﾞｰ)：微生物遺伝資源に関するABSシステム(MOSAICS)の開発を目指すプロジェクトを立ち上げた。
(注)これら３プロジェクトは相互交流し、切磋琢磨した。
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EU提案
（WG5, 2007年10月の案をベースに改図）

途上国の主張する国際レジーム

国際アクセス基準(EU提案の目玉)

・利益配分・遵守の確保

利用者のアクセスを円滑化

＜提供国＞

＜利用国＞

不正取得

不正取得者に対する利用国政府の措置

国内アクセス法

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COP10に向けた作業工程
COP10に向けた作業工程
2008

2009

2010
10月

5月
19-30日18-29日

COP9

COP10

(ドイツ）

(名古屋）

12月
TEG 1
分野別ｱﾌﾟﾛｰﾁ・他(ﾅﾐﾋﾞｱ)

4月
2-8日
ABS-WG7

11月
2-6日
8 j-WG611月
9-15日
ABS-WG8

3月
22-28日ABS-WG9（フランス）

（カナダ）

（カナダ）

（コロンビア）

1月
TEG 2

6月
TEG 3

法令遵守(日本)

伝統的知識( インド)

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7月

9月（ﾓﾝﾄﾘｵｰﾙ）18

ABSを巡る長い議論 (その３)
TEG1

2008.12 (ナミビア)

専門家見解を並記

TEG2

2009.01 (日本)専門家見解を並記

TEG3

2009.06 (インド)専門家見解を並記

WG7

2009.04 (フランス)

意見対立。全意見を並記WG8

2009.11 (カナダ)

意見対立。全意見を並記

WG9

2010.03 (コロンビア)

議長決断により議定書草案（議長テキスト）を作成。(未交渉テキスト)

WG9bis2010.07 (カナダ)

議長テキストをベースに交渉。一部前進の兆し。

ING

2010.09 (カナダ)

COP10前の最後の交渉を予定。
前途未だ不透明。

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 COP102010 10 (名古屋)

先進国と途上国の意見の主な対立点
20１０年3月コロンビア・カリ作業部会の時点

途上国

先進国

アクセス

zアクセス規制は提供国の主権的権利だ。

zアクセスの円滑化が必要。

利益配分

z派生物を利益配分の対象に。
z技術移転や資金ﾒｶﾆｽﾞﾑ等が必要。

z派生物は契約ベースで扱うべき。

遵守

z提供国はアクセス許可・証明書を発行。 z提供国の国内法の度合いに応じて、利用国でのチェックポイント(特許、製利用国は国内の措置を検討する。
品許可当局等）での申請時に開示をzチェックポイント採用の是非は利用義務化。
国の判断によるべき。
z「提供国の国内法」を利用国内で法的拘束力のある措置により遵守させるべき。

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TheThe ＣＢＤ
ＣＢＤ eraera① 法令遵守② 科学技術の発展③ 資源確保を巡る国際競争

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ご清聴ありがとうございました

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