2008.03

No.04

北上市における経営改革の取組み―戦略的な行政経営への転換の試み―

高橋謙輔
北上市商工部商工課商業係長������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������1991�������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ������������ ������� � ������� ������������������������������������ ��������������������������������������� �� ������������������������������������� � � ������������������������������������� � � ������������������������������������� �� ������������������������������������� �� ������������������������������������
���� ������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������
���� ������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������� � � �������������������������������������� � � �������������������������������������� � � �������������������������������������� � � �������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������
���� ������������������������������������� �� �������������������������������������� � � ���������������������������������������� � � �������������������������������������� �� ��������������������������������������� ����������������������������������������������� �� �������������������������������������� �� �������������������������������������� ������������������������������������������ ���������������

���� ������������������� �����������������2006��� 18���������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������2002��� 14�������������������2004��� 16������������������
�������������������������������������������������������������������������� 2006��� 18������
�����������������������������������3����������� ���������������
��������������������������������40������
�������������������1977��� 52����������1982��
� 57��������������1997���������������������
�������������������������������������������
��������1991��
����������������������������������������
��� 2007��� 19��������������
93,473 ����������������� 83,906 ��������11.4�����
�������������
���2005��� 17���������������� 2000��� 12�������������������������������������������
���������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������� 250 �������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
��������������� 1954��� 29������������������
��������������������������������������������������������������������������������4�� ��������������������������������������������������������
��������������������������������������
��������� 1962��� 37�����������������������
��������������������������1960 ������� 40 �������������������������������������������
������������� 180 ������1��������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
�����������������������
���������������������������������������
�� 1� ������������

�� 2� ����������������

1�2008 年 2 月、東芝がＮＡＮＤ型フラッシュメモリーの最新鋭工場を東北地方で過去最大級の設備投資で北上市に建設することを発表した。

�5������������������

�� 1� �������������

������������������
������������������������������������
�������������������
����������� 75������
�������������������
����������������
25�����������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������
���� 1991���������������������������������
����������������������������������������������������2007 �������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
6�� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��������������������������1986��� 61������������������������������������������������������������������1973��� 48��������������
������������������� 1967��� 42������������������������������������������������������
�����������������������������������������
��������������������������������� 123 �����
��������� 76 ���������������������������������������������

��������
������������������������������������� 340
��� 390 ���������������������������������������������������������������������������
�������������������������������1993 ������������������2001 ���2010 ������2001 ��������������������������������������1993 ���1998 ����������������������1998 ���1999 �����������������1995
���2003 �������������������� 1991 ���� 2003 �����
��� 90 ���120 ��������2004 ����������� 1�3 �����������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������
������������������������ 16 ��������������
1997��������������������2005��� 17�����������
������������������������������2006��� 18���
�������� 52 ����������1991��������2000��� 12����
��� 88 ������� 36 ������������������� 16 ������
���� 20 �����������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������
7

�� 3� ������������������（出典）北上市決算カード、地方公共団体定員管理調査より

�� 4� ����������������100
80

14.5

15.8

7.4
10.7
3.6

60
40
200

65.3

1991（H3）��������73.8

1995（H7）
��������

一本算定分

71.5

84.0

1.0

65.0

55.7

0.0

51.8

1998（H10） 2000（H12）2006（H18）
������������������ 2002（H14）��������� 2004（H16）������������������

合併特例加算分 単位：億円（出典）北上市財政課資料より

8�� ���������������

���������������������������������������
������������������� 1991�������� 822 �����2006 �
��� 702 �����120 ��14.6������������������������
�����������������������������������������������������������������������������������������������������������

������������
������1991�������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
��������������1999��� 11�� 10 ����������������
2001��� 13���������������������������������
����������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
��������������2003��� 15�� 12 ����������������
���������������� 88 ����������������������
�����������������������������������������
�����������������������������������������
������������������������������������������
�������������������2006��� 18��������������
��������������
�� 5� �������������
□□従来型行政管理□

１〜３次行財政改革□

行財政改革緊急プログラム□

行財政改構造改革計画

行政評価導入□行政経営□

戦略的な行政経営（戦略的な都市経営）

9���� ���������������

������������������������
�������������������������������������2002
��� 14���2003��� 15��������������������������
����������������������������������

�� 2� ������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������2004��� 16���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10�� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

1112�

�� 6� ���������������������� ���������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�� 7� ���������
意思決定

目標

（戦略見直し／改善）「あるべき姿＝Vision」や事務事業の目標
ギャップの認識

見直しの必要性検討

現状�

�

13

���� ����������

������
��������� 2002 ���� 14����������������������
���������������������������������������������������������������������
������������ 2002��� 14��������������������
� 2004��� 16������������������ 30 �������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������2004��� 16�����������������������
��������������������������������������������������������������������������������
��������2006��� 18�������������������������
�������������������� 8� ��������
2002（平成14）年 6 月：北上市行政評価システム導入予定（庁議決定）
2002年10月：行政評価経営者会議・行政評価システム研究部会設置
2003（平成15）年 3 月：業務棚卸実施（13年度事務事業）
2003年 9 月：業務棚卸と予算事業の整合に向けた検討開始
2003年10月：業務棚卸・業務量算定・事業費算定（14年度事務事業）
2003年11月：16年度予算編成方針に行政評価システム導入に向けた、業務棚卸区分と予算事業の整合（要求・査定）が盛り込まれる
2004（平成16）年 2 月：行政評価の運用についてフレームの具体化
2004年 3 月：市長通知「今後の行政運営について」（16年度からミッション管理の導入、行政評価の実施と予算編成が連動した「行政経営」による新たな運営開始）
2004年 5 月：各係１事業の事務事業段階評価試行（14年度事務事業）
2004年 9 月：全事務事業の事後評価（15年度事務事業）、課ミッション・部ミッション設定
2004年10月：全庁ミッション設定、経営資源配分方向性検討
2004年11月：施策別経営資源配分方向性決定、17年度予算編成方針
2004年12月：全庁事前評価、施策別事業優先順位確認
2005（平成17）年 2 月：支援システムの開発開始（財務会計システムとの連動）
2005年 5 月：支援システム漸次稼動開始（業務棚卸・業務量算定・事業費算定・事後評価・ミッション管理・事前評価）
2006（平成18）年 8 月：施策評価開始（17年度部ごと施策別ミッション）
2007（平成19）年 3 月：「北上市の施策に関する市民意識調査」結果報告

14�� ����������������� 3� ��������������������������� � � � � � � ��� 4� ������������������������������ ����������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������

15�������������
�������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������2006��� 18������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
�� 9� �������������������������

16�� �������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
������������������2005��� 17���������������
�����2006��� 18�����������������������������
������������������������������������ 10� ������
北上市行政評価システム見取り図

全 庁

第４回経営者会議資料（H15.10.7）

で の 行 政 経 営(トップマネジメント）

経営方針（政策・施策）の決定、経営資源配分方針

全庁的業務改善決定、全庁評価（三次評価）

政 策

施策の成果等を検証し、市長政策の立案へ反映させる
施策間の優先順位・ウェート付け決定

施 策

施策間調整と経営方針

行 政経 営 管 理

施策立案（戦略）施 策

全庁的業務改善の方針決

経営者

定・指揮監督会 議

上 の 評 価 目 的委 員

行政
経営者

（各部等）

事業の企画・選択業務の改善

市民満足向上 ・重要度・求められ部長る成果から施策を検討し、優先順位の明確化、 経営資源の最適配分を図る

評
価部
施策の目標成果を達成するために事務事業

必要な事務事業を企画及び選択す

対課長

る象

内責
任者

細事業

事務事業を効率的に進めるため（サービスに、継続的に業務改善を行うの区分）
イ ン プ
ア ウッ ト（行政資源の投入）

ト プ ッ ト

ア ウ ト
評

カ ム

係長

（結果指標）（成果指標）

価 の 視 点17������������
���������������������������������������������
���������� 11���������������������� 12������
����������������������������� 13���� 11� �����

�� 12� �����18

�� 13� ����������������������������� ���������������19�������������
��������������������� 14�����������������
����������������������������������������������������������������������� 1.00 �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������
���� 15�����������������������������������
���������������������������������������������������������������������
�� 14� �����������
様式 2 − 0

業務量算定表（課等全体）＜非常勤・印字職員分含まない＞

平成17年度

�� 15� �����������
様式 3

事業費算定表平成17年度

20

一般会計

政策企画課

�� ���������������

��������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������

���������
���������������������������������������
����������������������������������������
������������������������������SWOT �������������������� 16�������������Mission������������������������
�� 16� SWOT ���※１：市町村に実施義務があり実施の判断に意味がない事務等の北上市における通称※２：実施の意思決定が必要な事業等の北上市での通称

21�����������Mission��������Values����������Vision�������Strategy���������Plan����������������������
����������������������������������������
���� 17������������������������
�� 17� ��������������������������������������������
����������������������������������������� ���������������������������������������
��������������Enterprise Resource Planning������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��������������������������������2007��� 19�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������

22�� ����������������� 18� ���������� 19� ���������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
※１������������

平成 17 年度決算見込により試算。
（公債費は償還額積み上げ）※２ 上記の金額 20,041 は、資料２の業務事業計から特定財源 2,377 を除いた額である。

�������������������������������������������������������������23��������
2006��� 18������������������������ 20��������
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�� 20� �����24�� ������������������� ��������������������
���������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������2005 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
25

������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������ 21����������������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������
�� 21� ������������ �

デーヴィッド・Ａ・ナドラー「競争優位の組織設計」より

26

�� ���������������

���Ping! Pong! Pang! ���� 2006��� 18������������������������� Ping! Pong! Pang!
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������
����������������������������������������
��������������� 20 �����������������������
���������������� 53 � 93 ������������������������������������������������������������
�����������������������������������������
����������������������������������������
�������������2007 ����������������ALLAJAPAN ��
���10�����������������������������������������
�������������
�����������������������������Cha Cha Cha ����������������������������������������������������������������������
����������������������������������
�� 5� �������� � � � � � � � � � � �� 6� �������������� �27��������������������
������2006��� 18����������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
������������������������������� 2006��� 18��������������������������������������������������������������
�� 22� �����������������������28�� �������������������� ����������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��������������� 23������������������������������������������������������������� 23� ���������������� � � � ※４つの象限

選

公共性大

公益性・共同消費性

必第１象限

第３象限択性

需
第２象限

第４象限
私益性・個人消費性性
公共性大� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�参考文献

������2005 ����������������������������������������2004 ������������������������������������������������1999 �������������29����������������������������������� ��������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � ���� � � �� ����� � �� � �� � � �� �� �� ����� � �� � � � � � ������������������� ��������� ������� ���������������� ����� �������������������� ����������������������������������