寄稿

シンガポールに学ぶ経営戦略!
〜アジアの時代の新発想〜
九州大学大学院教授

丹羽 由一
はじめに

１
９７
７年

現在、アジアで最も進んだ国はどこでしょうか。さまざまな指標が指し示すのは残念ながら日本ではなく、赤道直下の小国シンガポール（図東京大学経済学部卒、日本開発銀行入行。
ハーバード大学客員研究員、大蔵省シニアエコノミスト、
日本経済研究所総務部長、日本政策投資銀行シンガポール事務所長、えひめ地域政策研究センター常務理事を経て２００
８年より現職。

１）です。金融危機後もむしろ世界の金融センターとしての地位を固め、ロンドン、
ニューヨー

また産業の競争力は最新のＩＭＤ（スイスの経クと並ぶ世界三極を形成しています。

営開発国際研究所）
ランキングで、とうとうア

図１

シンガポールの位置

メリカを抜いて世界１位（因みに日本は２７位）になりました。そのほかＩＴ先進国としても知らタイ王国

れ、インターネット普及率は世帯数に対し１
０
４％
ペナン

（スマトラ島）（マレー半島）

（２
０
０
９年時点）
と日本を大きく凌駕、ｅガバメン

マレーシア

ト（電子政府）の先進度もアジアでトップの評価マラッカを得て、実際に日常的な手続きはほぼすべて
ジョホール州
シンガポール

インドネシア

ネット上で行うことができます。
人口わずか５００万、淡路島とほぼ同じ面積で、もともと何の資源も持たず、食料はおろか水さえ自給できない貧しい小国が、どうやってここまで発展したのでしょうか。

そこで今回は視点を経営全般に広げ、シンガ

この「奇跡」の秘密については、これまでにポールの画期的な社会・経済運営のなかから今数多くの本で紹介されています。リー・クアン

日の経営のヒントとなる事例を紹介します。閉ユーという一人の卓越した指導者の功績、外資

塞感に満ちた日本の社会・経済にとって新たなの積極的な導入とそのための社会インフラ整備、発想を生む刺激となれば幸いです。

アジア最高水準の空港と港湾を活かしたヒトとモノの交流、アジアの金融センターとしてのビシステム設計と厳格なルール

ジネスハブ機能強化、アジアのＲＨＱ（地域統

シンガポールは今年で建国４５年を迎えます。

括本部）
機能強化など、数え上げればきりがあ

独立当時、世界銀行から「下水溝に流されつつりません。ただそれらの底流にあるのは、徹底あるアジアの片隅の貧しい市場」と見放された

した合理主義と効率性に基づいた独自の社会シ国が、今日では世界有数の先進国に成長していステム設計です。

ます。国民１人あたりＧＤＰは約４万ＵＳドル

例えばシンガポールのチャンギ国際空港は、と日本を追い越し、政府の発行する国債はアジ

複数の旅行雑誌から１
０数年にわたって「世界一アで唯一トリプルＡ格にランクされています。

の空港」に選ばれています。利用したことがあ08

FFG 調査月報 2010年10月

る方ならおわかりでしょうが、確かに快適さ、です。そこでシンガポール政府は、台数を抑制

わかりやすさ、スピーディーさ、親切さなどすするために車両価格に匹敵するほどの高額なべての面で優れています。そしてこれを実現し税金（輸入関税、登録税、道路税など）を科す一ているのが優れたシステム設計に他なりません。

方、１９９０年に車両割当て制度を導入して、車を社会システムという点では、この国の罰金制保有するための権利（ＣＯＥ）の取得を義務付け

度もつとに有名です。地下鉄の駅や車内で飲ました。

食・喫煙したり、ゴミ箱以外の場所にゴミやタ

このＣＯＥは毎月政府が認める台数分（廃車

バコの吸い殻を捨てたり、横断禁止箇所を横断

台数程度）
が競売にかけられ、各人に売却されしたりするだけで５
０
０〜５，
０
０
０ドルの罰金刑が科ます。落札価格は毎月の需給により上下します

せられます。このほか道に唾を吐いたり、チューが、おおむね１台２００〜３００万円程度（１０年間有

インガムを国内に持ち込んだり、地下鉄の車内

効）です。これらの「厳しい」措置により、国では足を投げ出したり、キップを折り曲げただ

民１人当たりの一般自動車数は０．
１台に抑えらけでも罰金です。さらに立ち小便はいうまでもれ、一応道路交通の快適性が保たれています。

なく、酒に酔って道で吐いたり、トイレの水を

もう一つ道路交通に関しては有名なＥＲＰ

流さなかったり、自宅の植木鉢にボーフラを湧（通過料金自動徴収）システムがあります。これ

かせたり、公園の池で魚釣りをしても同様です。

は１９９８年に中心市街地の朝夕の渋滞を緩和すべ

また麻薬についてはことさら厳しく、持っていく導入されたもので、日本のＥＴＣとは異なりるだけで死刑です。他人の車にスプレーで落書

開閉バーはなく、一般道をまたぐ形で設置されきした米国人の少年を鞭打ち刑に処し、米国のています（図２）。

マスコミから「非民主国家」と攻撃されたこと

図２

ＥＲＰゲート

さえあります。
このようにシステムを効率的に運営するためには思い切ったルールを設定するのがこの国のやり方です。その意味で、シンガポールは経済学や経営学、社会学の教科書に書いてある理論が実演されている「生きた実験室」ということもできます。典型的な事例として「自動車の総量規制とピークロードプライシング」を以下にご紹介します。
「シンガポールでは車の値段が恐ろしく高い」

すべての車両はフロントガラス内側に専用のということをお聞きになったことはありません

機器を搭載し、そこに挿入された「キャッシュか。実際にカローラクラスで７００万円、ベンツカード」と称される多目的ＩＣプリペイドカー

なら２，
０
０
０万円以上します。この懲罰的ともい

ドから、ゲートを通過するたびに通行料が引きえる価格は、つまるところ車の総量規制に由来落とされる仕組みです。ゲートは街の中心部にしています。淡路島程度の面積の島に１人当た集中して約５０か所設置され、通行料は曜日、時りＧＤＰ４万ドルの国民５００万人がひしめくこ

間に応じて小刻みに変動します。当然渋滞が激の国では、もし車の保有を自由市場に委ねれば、しい場所や時間ほど料金も高く、まさに交通経

たちまち国中が車で埋め尽くされることは明白

済学でいうところの「ピークロードプライシン
FFG 調査月報 2010年10月

09

寄稿
グ」そのものが実演されているのです。このほた問題が起こっていません。最初にお断りしま

か税金やＣＯＥが安いかわりに、夜間と土日し

すが、シンガポールの出生率はわずか１．
２人でか走行を許されない「オフピークカー」という日本以上に少子高齢化が進行しています。

赤いナンバーの車や「パーク＆ライド」割引制

それなのになぜ年金制度が破綻しないので度などもあり、いわば交通渋滞という外部不経

しょうか。それは年金のシステムが、日本のよ済を、価格メカニズムにより解決しようといううな賦課方式ではなく、個人別の積立方式であ様々な試みが続けられています。

ることに由来します。つまり毎年の保険料収入

いかがですか。ここまで徹底するともはや国でその年の保険金支払いをするのではなく、家ではなく一つの企業内の話のようですが、実ちょうど民間の個人年金保険のように、自分が際にこの国は冗談半分に Singapore Inc.と称さ支払った保険料を老後に受け取るという仕組みれることも多く、首相はいわば社長、閣僚は役です（表１）。

員です。また首相（Prime Minister）のほかに上級表１

相（Senior Minister）というポストがあり、首相

年金制度比較

賦課方式

積立方式

経験者が就くのが通例ですが、これはまさに「会拠 出 者

現在の就業者

現在の就業者

長職」そのものです。

管理

年 金 基 金

加入者別口座

受 給 者

現在の退職者

拠 出 者 本 人

最後に初代首相で建国の父と敬愛されている
リー・クアンユーが、その著書「目覚めよ日本」

この積立方式にはいくつかの利点があります。

のなかでリーダーシップについて述べている言第一に「自分が支払った金額を将来確実に受給葉を引用します。経営者の心構えとしても十分できる」ということで、少子高齢化が進んでもに訴求するものがあります。

年金受取額が削られることはありません。第二「良い指導者は必ずしも人気があるとは限らない」に「保険料不払いが少ない」ことがあげられま「変革のためには決然たる指導陣が不可欠である」

す。シンガポールの年金はＣＰＦ（中央積立基「世論に従うのではなく、社会規律に従うべき金）と称されていますが、その名の通り加入者である」に社会保険という意識は薄く、むしろ「強制貯蓄」と認識されています。しかもこれにはほぼ公平で持続可能な年金制度

同額の雇用者拠出が付いています。つまり保険

シンガポールの優れたシステム設計と厳格な料の不払いは自分の貯蓄が増加しないのみなら

ルールは、年金や公務員制度にもはっきり表れず、会社が上乗せしてくれる分を放棄したことています。まず年金制度ですが、日本では周知になり、明らかに損なのです。また拠出されたの通り公的年金制度の持続性に懸念が生じてい年金はＧＩＣ（シンガポール政府投資公社）
やテます。この先、急速に進行する少子高齢化によマセク（Temasek Holdings）
といった巨大な政府

り、近い将来給付水準の維持が困難となり、最系ファンドにより運用されており、運用益は毎終的には破綻のおそれもあるというものです。

年各人の口座に利息として加算されていきます。

企業年金に関しても同様の事情から雇用者掛金

さらに「年金口座の当座貸越」も可能で、年金の負担に耐えられず年金を解散したり、また終口座を担保に政府から教育や住宅取得などの身雇用の崩壊から加入者間の公平性に大きな欠ローンを受けることができ、いわば各人の資産陥が生じています。

形成として機能しているのです（図３）。

しかしシンガポールの年金制度にはそういっ
10

FFG 調査月報 2010年10月

またもう一つ注目すべき点として、健康保険

図３
雇用者側
拠出金

13％

（税控除）
被雇用者側
拠出金

ＣＰＦのスキーム

CPF（中央積立基金）

20％

CPF基金の残高は政府の経済的・社会的目標達成、およびGICによる非市場性 証 券への投 資に利 用
可能法です。どのくらい厳しいか、二、三例をあげてみましょう。
!

汚職で告発された者は、自分で潔癖を立証できない限り有罪です（同法第１７条）。つまり「疑わしきは罰す」で、立証責任は検事

CPF加入者個人口座側でなく被告にあります。従って日本でい
普通口座
持家購入
家族保障
資産強化
教育

特別口座
定年退職後の生活
定年退職に備えた金融商品への投資

うところの「灰色高官」は全員有罪です。

メディセーブ口座
通院治療サービス
入院費用
医療保険
家族の入院費用"

賄賂を提供された者は、受取りを拒否するだけではなく、その場で提供者を逮捕しなければなりません（同第３２条）。もし逮捕せず後日発覚すると６カ月以下の禁固刑です。

をセットにしていることがあげられます。
シンガポールでは健康保険料も社会保険料に#職務権限は立件と一切関係ありません。相含まれ、医療費はその都度個人別の年金口座（メ

手が自分の職務と無関係でも、とにかく公ディセーブ口座）から引き落とされます。つま務員が他人から金品を受取れば直ちに有罪

り自分が医者にかかればそれだけ自分の年金がです。

減るということで、この結果各人は無駄な医療

何か公務員が虐げられているようにも見えまを極力受けないようにするため、医療費の抑制

すが、実は必ずしもそうではありません。汚職にも大きく寄与しています。

に厳しいかわりに、この国では公務員の給与がもちろん積立方式の短所もあります。最も大ずいぶん高いのです。

きいのは「低所得者は年金受給額も低い」とい

具体的には日本の人事院に相当する「National

うことで、あくまで自分で支払った分が受給金

Wage Council」が毎年出す勧告に従って決めら額の基礎になるため、各人の受給額に大きな格れますが、その計算方式はこんな具合です。

差が生じています。就業しなかった人は無年金!

閣僚と次官の給与は「アベレージ２４」といです。しかしあらためて考えてみれば、日本のう数値に準拠します。これは民間の人気６

若年者のように自分が支払う保険料の半分も受業種（銀行家、会計士、弁護士、設計士、給できないのと、はたしてどちらが不公平で国内企業トップ、外国企業トップ）のそれしょうか。少なくとも「持続可能なシステム」

ぞれ国内上位４人（計２４人）の平均額の３分という点ではシンガポールの制度に軍配があがの２です。

ると思います。

"

若手幹部職員の給与は「スーパースケール

次に公務員制度をみてみましょう。シンガ

Ｇ」といって、同じく上記６業種の３
２歳時

ポールは典型的な官僚国家です。この国の優れ

点（勤続１
０年目）
の国内上位１
５位（計６人）のた社会システムは優れた官僚によって支えられ平均額に準拠します。

ています。汚職の少なさも自慢の一つで、香港

このように民間のトップレベルに準拠するわのシンクタンク「Political & Economic Risks」がけですから、給与面は非常に優遇されていると毎年発表しているランキングでは、調査開始以

言えます。例えば日本がこの方式で試算すれば、

来アジアで最も汚職の少ない国に位置づけられ公務員の給与は倍以上になります。従って官僚ています（以下香港、日本と続きます）。この背のステータスが非常に高く、人材不足がちなこ景にあるのが世界一厳しいといわれる汚職防止の国にあって常に優秀な人材を確保することに
FFG 調査月報 2010年10月

11寄稿
成功しています。全般的なモラルも大変に高く、け、各業種とも生産調整や人員削減が本格化し、いわゆる官僚主義と無縁な国としても知られてひいては消費者マインドの急速な悪化が最も懸います。また女性の戦力化についても世界最先念される状態でした。因みに「New」は「新生

端で、キャリア官僚のうち局長・部長級の６割、シンガポール」への願いを表わしたもので、過課長・係長級の７割が女性です。

去に同様の措置が実施されている訳ではありま

このような年金や人事制度は一見極端にも見せん。

えます。しかし企業年金や人材獲得に即してみ

具体的には政府が総額２７億シンガポールドル

ればそれほど変な話でもありません。グローバ

（約１，
８
０
０億円）
の株式を発行して、これを無償

ル経営の時代においては、その「わかりやすさ」

で国民に配り、家計補助と消費刺激に役立たせと「公平性」からむしろ説得力を持つのではな

ようとしました。以前に日本で実施された「地いでしょうか。

域振興券」とどことなく似ていますが、こちらは「株式」と言うだけあって、すぐに使うので景気刺激策と「国の株式」発行

はなく、ある期間保有して配当を受取ることをユニークなシステムは経済政策にも多く見ら前提にしています。さらにこれが最も株式らしれます。最も話題を呼んだのは「New Singapore

いところですが、配当率が毎年の国の経済成長

Shares」と称された国が発行する株式です。こ率によって上下するのです。また償還期限（５れは２００
１年に米国ＩＴ不況と９．
１
１テロの影響年半）
や最低配当率（３％）
が設定されている点で、ＩＴと観光に大きく依存する国内経済が深は、通常の国債と似通っていますが、譲渡・転売

刻なリセッションに陥ったことを受け、景気振が禁止されている点は私募債の性格を持ってい興策の目玉として打ち出されたものです。このると言えます。これを金融商品と見立てて発行

１
０数年間でシンガポールは、アジア通貨危機

目論見書を書くなら、次のようになるでしょう。

（１
９
９
８）
、ＩＴ不 況 と９．
１
１テ ロ（２００
１）、世 界 金

種

融危機（２
０
０
９）
と三たびマイナス成長に陥りまし発行主体

シンガポール政府

たが、これはその２番目の谷です（図４）
。

発 行 額

２
７億シンガポールドル

額

１シンガポールドル

図４

シンガポールのＧＤＰ実質成長率推移

別面

償還特約付普通株式

発 行 日

２
０
０
１年１
１月１日

償還期限

２
０
０
７年３月１日

6

発行形式

無償割当

4

割当対象

２
１歳以上のＣＰＦ（国民年金）
加

10
8

2

入者全員

0

割当株数

-2
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

一人最低２
０
０株から最高１，
６
０
０株

（注）
２
０
１
０年は予測値（出所）
ＩＭＦ

シンガポール経済はアジアの中でも特に輸出月収または自宅の部屋数に応じ、
まで

配 当 率

最低保証３％プラス毎年のＧＤ
Ｐ成長率（ただし０以上）

依存度が高く、かつその７割をエレクトロニク
ス関連が占めているため、ＩＴ不況のインパク

譲

トは非常に大きいのです。加えて９．
１
１テロで

取引市場

運輸・観光などの主要業種が壊滅的な打撃を受

ここで面白いのは、一人ひとりへの配布額が12

FFG 調査月報 2010年10月

渡

不可
非上場

「貧者優遇」の原則により、月収ないし自宅のわれない合理的な手段」と「実施時期を逃さな

部屋数で決まる点です。因みに上限株数（１，６００

い即応性」の二つをあげたいと思います。

株）をもらえる層は、月収１，２００ドル（約８万円）

またこの「国の株式」は、Singapore Inc.と揶

以下ないし自宅部屋数３室以下で、かつ高齢（６２揄されるほどの商人国家シンガポールならでは歳以上）な人です。いわば低所得者への家計補のものですが、その発想はまさに従業員持株制

助といった一種の社会政策的側面もあります。

度そのものです。一般にこの制度は、!福利厚

では日本の地域振興券や定額給付金とはどこが生の一環として従業員の資産形成を図ること、違うのでしょうか。この点に関してはおよそ次"従業員の経営参加意識を高めること、#安定のように考えられます。

株主を形成することが目的ですが、シンガポー!

地域振興券や定額給付金は直ちに財政支出

ルのケースでは、会社を「国」に、従業員を「国が必要ですが、株式ならとりあえず償還ま民」に読み替えれば、そのまま同じ効果が期待での間、５年半の猶予があります。

できるというわけです。

"#

国民からみれば、安全かつ高利回りの貯蓄

実際に償還までの５年半の間、「国の株式」
をであり、「将来の不安」を和らげる効果が保有しているすべてのシンガポール国民が高配期待できます。

当、すなわち国の経済成長率が少しでも高まる

あえて「株式」と命名し、配当率を国のＧことを望んでいたことは確かですし、シンガ

ＤＰ成長率と連動させることで、国民に国

ポール経済はその後のＶ字回復により立ち直り、家経済運営への参加・協調意識を持たせる

２００
７年３月に最終償還されるまでの配当率累計

ことができます。

はなんと４２％にも達したのです（表２）。

日本の地域振興券や定額給付金が、実際に消費刺激に効果があったかどうか、いろいろ議論

表２ New Singapore Shares 配当実績
配当日

配当率
（％）

がなされたことはご記憶でしょうが、はたして

２
０
０
２／３／１

１．
０

この「国の株式」はどうでしょうか。消費者マ

２
０
０
３／３／１

５．
２

インドの好転に寄与したのでしょうか。

２
０
０
４／３／１

４．
１

２
０
０
５／３／１

１
１．
４

この議論は実は大きな学術論争の対象にもなっています。端的にいえば消費に対しては「所得効果」が有効か「資産効果」が有効かという

２
０
０
６／３／１

９．
４

２
０
０
７／３／１

１
０．
９

合 計

４
２．
０

（出所）
シンガポール財務省

論争です。
つまり地域振興券や定額給付金は、当年度のその意味において企業経営的視点からは「経可処分所得の増加を通じて消費を増大させ、一営目標の設定と従業員一丸となっての達成意

方「国の株式」は資産の増加を通じて消費係数

識」、「インセンティブ付与と成果の分配」に関を上昇させるという理屈です。卑近な例で言えする興味深いケーススタディだと言えます。

ば、競馬で当てた（所得効果）のと持ち株が増えた（資産効果）のでは、どちらが消費に向かうかという話ですが、少なくともシンガポールのケースではその後予想以上の消費回復がみられました。この事例から企業経営へのインプリ
ケーションを探すとすれば、「固定観念にとら
FFG 調査月報 2010年10月

13

寄稿

シュガーロード
財団法人 九州経済調査協会
調査研究部 主任研究員
とう もと

豆本 一茂
１．砂糖の道「シュガーロード」
菓子文化を伝えた長崎街道
福岡県北九州市小倉を起点として長崎市へと至る旧長崎街道。近年、この旧長崎街道を「砂糖の道＝シュガーロード」と呼ぶ動きが広まり
つつある。

【略歴】
１９
９
２年 富山大学経済学部 卒業
１９
９
７年 九州大学大学院博士課程 単位取得退学
九州大学経済学部助手
２００
０年 財団法人 九州経済調査協会 入社
２０
１
０年 同上 調査研究部 主任研究員【専門分野】
地域経済論、産業論、経済地理学

もともと旧長崎街道は、江戸時代に長崎・出島のオランダ商館長が江戸に上る際の江戸参府をはじめ、小城市の「小城羊羹」、佐賀市の「丸ルートであり、鎖国時代に長崎に荷揚げされたぼうろ」など、全国的知名度を持つ伝統名菓が砂糖を京都や江戸に運ぶ道であった。この道を数多く存在している（図１）。

通して西洋や長崎在住の中国人の製菓技術が伝

また、街道沿いの飯塚市には「ひよ子饅頭」

わったことで、街道沿いの２５の宿場町には砂糖で有名な株式会社ひよ子（福岡市、工場は飯塚を使った多彩な菓子文化が花開いた。

市ほか）
や「チロルチョコ」の松尾製菓株式会

シュガーロードという名称は、雑誌「佐賀文社（田川市、企画・販売部門はチロルチョコ株化」編集長の故・河村健太郎氏が１
９
９
６年に命名

式会社〈東京都〉として分離）など、全国区のしたのが最初であるとされており、その後、旧

製菓ブランドが存在している。さらに、小城市

長崎街道沿いのまちづくり団体などによって使にはアイス菓子の「ブラックモンブラン」を製われるようになり広まっていった。

造する竹下製菓株式会社があり、広義のスイー

２００
５年３月には、佐賀市のまちづくり団体でツとしては、果実を使用したゼリーなどを製造あるＮＰＯ法人「活気会」が、「第１回シュガーしている株式会社たらみ（長崎市）がある。これロード検定」
を実施し、新聞などでも話題になっらの沿線に立地する菓子産業群は、県境や市町た。また、０
６年１１月には、同じくまちづくり団

村境を越えた広域的な産業集積として捉えるこ体である小倉ロールケーキ研究会の主催により、とができる。

北九州市で「シュガーロードサミット」が開催された。さらに、０
８年には街道沿線の飯塚市に先述したように、同地域では、これらの菓子
図１

シュガーロード沿線の代表的菓子

おいてＮＰＯ団体「筑前国シュガーロード飯塚

ロールケーキ小倉
直方宿」が発足した。

成金饅頭

このような一連の流れを受けて、自治体側で

飯塚

千鳥饅頭、
ひよこ

も積極的にこの動きを産業振興や観光集客に結びつけようとの動きが出始め、０
８年１
０月３
１日に
は旧長崎街道沿線の行政・民間団体が集まり
シュガーロード連絡協議会が発足した（事務局：長崎市）。

小城羊羹
佐賀県十円饅頭、百合羊羹

へこはずし
カステラ、月餅

小倉から長崎までの約２
２４!、３県９市に跨る旧長崎街道沿いには、長崎市の「カステラ」
14

FFG 調査月報 2010年10月

大分県

佐賀
武雄
丸ぼうろ
逸口香 嬉野 塩田
あめがた大村

長崎県 長崎菓子産業集積と観光・まちづくりの融合

福岡県

小城

出所）
九州経済調査協会作成

諫早

おこし

熊本県

図２ 菓子産業の出荷額の推移（福岡県、佐賀県、長崎県）

産業集積を新たな地域資源・観光資源と捉え、まちづくりや観光振興に活かそうとしている。
シュガーロードは、既存産業を新たな枠組で捉

（十億円）
160

え直すことによって、まちづくりや観光との融140合を図り、街道沿いの企業・自治体間での広域

120

的な連携を生み出す基盤になりつつある。その100意味で、シュガーロードをキーワードとした広

148

136

141

144143145

140

134136129135135140

135137132

139

119

80

域連携の広がりは、一種の地域プラットフォー
ムのような機能を果たしつつあるといえるであ
ろう。

60
40
20

スイーツ・ブームを背景に伸びる菓子市場
近年、日本は、
過去何度目かのスイーツ・ブー
ムにある。２０００年代になり、一連のカリスマ・01990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07
洋生菓子
和生菓子
ビスケット類、干菓子
米菓
あめ菓子
チョコレート類
その他の菓子

出所）
経済産業省『工業統計表
（品目編）
』より作成

ブームや消費者の本物志向の高まりを受け、菓
子職人（パティシエ）
ブームが起きた。その際に、

なお、『工業統計表』では市町村別の産業細有名店のパティシエによる高級洋菓子などを既分類の統計は非公開であるため、シュガーロー

存の菓子と区別して「スイーツ」と呼ぶようにド地域における当該産業の規模を正確に把握すなり、０５年頃に女性雑誌を中心に洋・和菓子をることはできない。そこで、２００
６年の総務省『事問わず菓子一般をスイーツと呼ぶことが普及し業所・企業統計調査』と『工業統計表』をもとていった。

に当該地域の菓子製造業の規模を推計すると、経済産業省『工業統計表』により日本の菓子

０
６年時点で従業者数３，０８６人、製造品出荷額等製造業の現状をみると、２００７年（従業者４人以

３
７
０億３，
２
０
０万円程度であると推測される（表１）。

上の事業所）
で事業所数５，０
２０、従業者数１７万７，４
１７人、製造品出荷額等３兆４３０億円となっている。事業所数については一貫して減少傾向にあるものの、景気拡大やスイーツ・ブームの影響もあり、従業者数では１９９９年、製造品出荷額
等では２００
２年を底に上昇に転じている。
福岡、佐賀、長崎の３県における菓子製造業の 出 荷 額 は２００
７年 で１，
３
９
２億 円（全 国 シ ェ ア
４．
４％）となっており、全国と同様に００年以降はわずかではあるが増加傾向にある。全国に比べ九州３県における特徴としては、菓子出荷額に占める洋生菓子と和生菓子の占める割合が高い
ことが挙げられる（九州３県：洋生菓子３
８．
５％、

表１ シュガーロードの従業者数、製造品出荷額の推計
事業所統計（２００６年）
パン・菓子製造業
従業者数
地域
事業所数
（人）
北九州市
３
８
９
５
６
飯塚市
１
９
１，
１
０
３
直方市
５
５
９
９
福岡地区計
６
２
２，
６
５
８
佐賀市
２
６
５
２
４
武雄市
１
２
１
７
１
小城市
１
５
３
０
６
嬉野市
３
７
佐賀地区計
５
６
１，
０
０
８
長崎市
２
１
２
２
０
諫早市
１
８
１，
０
８
２
大村市
１
０
１
４
５
長崎地区計
４
９
１，
４
４
７
シュガーロード計
２
８
５
８，
７
７
９

地域

推
計

北九州市
飯塚市
直方市
福岡地区計
佐賀市
武雄市
小城市
嬉野市
佐賀地区計
長崎市
諫早市
大村市
長崎地区計
シュガーロード計

工業統計推計（２００６年）
菓子製造業
従業者数 製造品出荷額等（人） （百万円）
１，
４
６
１ ２
０，
３
４
１

６
５
３

７，
７
９
９

９
７
２

８，
８
９
２

３，
０
８
６

３
７，
０
３
２

注１）
菓子製造業：０
９
７
２生菓子製造業、０９７３ビスケット類・干菓子製造業、０９７４
米菓製造業、０９
７９その他のパン・菓子製造業。
出所）
総務省『事業所・企業統計調査』、経済産業省『工業統計表（産業細分類別統計表）』より筆者推計。

和生菓子２
３．
４％、全国：洋生菓子２
２．
７％、和生
これは、九州３県には、全国流通しているよ２．シュガーロードの存立基盤・競争力の源泉
長い歴史を持つ伝統名菓とそれをつなぐ物語

うなナショナルブランドの大手菓子メーカーがシュガーロードの強みの１つは、長い歴史が少なく、小規模な街のケーキ屋や和菓子屋が大あるブランド力を持った伝統名菓の存在である。

半を占めていることが要因となっている。

これらの伝統名菓は既に全国的な知名度を持ち

菓子１
８．
７％）
（図２）
。

FFG 調査月報 2010年10月

15寄稿
各地の名産品や土産物として定着している。重とがある。同様に、高度成長期に日本の四大工要なことは、これらの伝統名菓の多くが長崎街

業地帯と呼ばれた北九州市も、工場労働者が多道＝シュガーロードにまつわる物語を持っていく、甘いものが好まれる食文化が根付いたといることにある。

われている。

例えば、ポルトガルから伝えられ約４
５
０年もの歴史を持つ南蛮菓子の代表カステラ（長崎市）、

ネーミングによるイメージ構築

同じく３
０
０年前にポルトガルから伝来した丸ぼ

故・河村健太郎氏によって命名された「シュうろ（佐賀市）、中国の羊肉スープの煮凝りを源

ガーロード」は、今では街道各地の多くのイベ流として１
７世紀頃に現在の形となり、戦前は炭ントで冠されるようになっており、従来の「長鉱や軍隊の携帯非常食としても用いられた小城崎街道」という名称を越える広がりを持ちつつ

羊羹（小城市）といった具合である。

ある。商品や観光地のブランド構築やイメージ

観光における物語の重要性が指摘されるようになって久しい。風景や建物、食べ物といった戦略におけるネーミングの重要性については、
もはや語るまでもないであろう。

観光資源に歴史的な由緒由来といった物語が付

第３の強みは、この新しい名前によってイ

加されることで、単に名所を見て回るだけではメージ構築を成し遂げたことにある。「長崎街得られない意味づけがそこに加わり、各々の資道」は由緒ある名称であるが、そのイメージは、源の魅力が高まる。

あくまで歴史的・伝統的なものであり、そこか

旧長崎街道にまつわる歴史的な物語の存在は、

ら連想される菓子はやはり和菓子・伝統名菓に

各地の観光資源に深みを与えるとともに、街道限定される。しかし、「シュガーロード」であ沿いに点在する名菓を結びつける役割も果たし

れば、和菓子・伝統名菓だけでなく、洋菓子やている。また歴史的物語の存在は広域連携の基ゼリーなど様々な菓子・スイーツを取り込むこ盤となるだけでなく、菓子産業と観光・まちづとが可能になる。これは、近年の和洋を問わなくりとの融合性を高める効能もある。

いスイーツブームにもマッチしている。例えば、地元に新しい名物を作ろうと独自のまちおこし

堅実な地域マーケットと菓子消費文化活動を行っていた小倉ロールケーキ研究会が、２つ目の強みは、堅実な地域マーケット、言後にシュガーロード連絡協議会に参加するようい換えれば地元住民の菓子消費文化の存在であになったように、沿線地域の多様な活動を取りる。数世紀にもわたって老舗店が伝統名菓を作込める柔軟性を生み出している。

り続けることができたのは、これらを支える強また、長崎市では、以前から「長崎街道」を

固なローカルマーケットがあったからであり、キーワードとして街道沿線の市町村との観光な街道沿いの菓子消費文化が当該産業を下支えしどでの連携事業等を提案してきた。しかしながている。

ら、自治体間連携という面では、その成果はあ

総務省『家計調査』をもとに２
０
０
６〜０
８年平均

まり大きくないという。それは、地方自治体のの１世帯当りの菓子に対する年間支出金額をみ問題ともいえるが、「長崎」の名前が入る事業

ると、羊羹では佐賀市が全国１位で２，
０
２
５円（全

には他県の自治体は積極的に関わり難かったた

国平均の２．
５倍）、カステラでは、長崎市が全国めである。しかし、「シュガーロード」であれ

１位で６，
６
１
９円（全国平均の７．
１倍）と他地域を圧ば、他県の自治体の協力も格段に得やすくなり、倒しており、地元住民によって地域の名菓が支

冒頭で述べたシュガーロード連絡協議会の設立

えられていることが分かる。

をはじめ連携体制の構築もスムーズになったと

また、かつて炭鉱で栄えた飯塚市や直方市にいう。これも単なる名称の変更にとどまらない

名菓が生まれた背景には、石炭景気に加え、労新しいネーミングの持つ効果の１つであると考働で疲れた炭鉱労働者に甘いものが好まれたこ

えられる。

16

FFG 調査月報 2010年10月

後継者難により減少する和菓子製造業者

まらず、地元食材の積極的活用など地域資源の一方で、菓子製造業、特に和菓子などの伝統再発見、いわゆる「地産地消」にも繋がる可能

名菓を作る事業者では、他の地場中小企業と同性を持っている。これは、近年の消費者の食のじく、後継者難によって事業所数の減少が続い

安全・安心に対する関心の高まりや本物志向、ている。もともとナショナルブランドなど一部

ご当地グルメブームなどに代表される近年の消の大手企業を除き、菓子製造業者の多くは中小

費トレンドにも沿うものであり、今後のさらな零細事業者であり、２００５年の工業統計によれば、

る展開・発展可能性が見込めると思われる。

全国では当該産業の全事業所のうち６７．
３％が従

多くの歴史ある地場産業がそうであったよう

業者数１
０人以下の事業所となっており、さらにに、当初は「砂糖」という地域資源を活用しつ

その半分に当たる全体の３５．
６％を従業者３人以つ発展してきたシュガーロードの菓子産業も、下の零細事業者が占めている。

時代とともに原材料の入手先が多様化し、地域

シュガーロード沿線地域においても、後継者資源の活用という意味での地域との紐帯を失っ難による事業者の減少は深刻であり、従業者数てしまった。まちづくりや観光に活かすために４人以上の事業所に限ってみても福岡、佐賀、

地元の菓子産業の歴史を再認識することは、歴長崎の３県における菓子製造業の事業所数は、史という地域資源を通じて菓子産業が再び地域

１
９
９
０〜２
０
０
７年で約３割減少している。

との結びつきを取り戻し、産業の地域性を再構

和菓子を中心とする伝統名菓の多くは、地元築することに繋がっている。

固定客を対象とした地域密着型の経営スタイル
を取っており、その土地の生活文化に深く根付

さらなるＰＲが課題

き一般家庭における需要は底堅い。しかしなが今後、シュガーロードが真の菓子・観光クラら近年では消費者の嗜好性の多様化が進んだこスターへと発展していくためには、観光振興のとや、土産・贈答需要といった部分で和生菓子

常道ではあるが、全国的な知名度の向上が課題

市場はやや停滞している感は否めない。

になると思われる。新聞や雑誌などのメディア

福岡、佐賀、長崎３県の和生菓子の出荷額（従で目にする機会が以前より増えたとはいえ、業者数４人以上）をみると、２
０
０
７年と１
９
９
０年で

「シュガーロード」の名前は地元住民においては出荷額はほとんど伸びておらず、菓子出荷額も十分に浸透しているとは言い難い。また、菓

全体に占める割合では９０年の２
７．
８％から、２００７

子製造業者自体にも十分に名前が浸透している

年には２３．
４％に低下している。これは、一連のとはいえない状況にある。

パティシエ・ブームやスイーツ・ブームなどをシュガーロード連絡協議会ができたことで今受けて新規参入が増加している洋生菓子が出荷後は対応窓口が一本化され、ＰＲ活動などもや

額で４３．
３％増となり、菓子出荷額全体に占めるりやすくなる。そのため、徐々にではあるが、

シェアも３
１．
５％から３
８．
５％に拡大したのに比べ名前の浸透が図られていくものと思われる。まると対照的である。

た、シュガーロードの名前が広く浸透すれば菓
子製造業者の側でもこれに関連した取り組みが

３．菓子・観光クラスターの形成に向けて菓子製造業における地域性の再構築

増えるものと期待される。
菓子製造業と観光・まちづくりが真に連携・

観光やまちづくりとの結びつきを強く指向す

融合し、地域の自立的発展に資するような地域

るシュガーロード沿線地域の活動は、結果とし産業となるよう、シュガーロードの今後の発展て、菓子の地域性や歴史的結びつきを再確認し、に期待したい。

再発見することに繋がっている。
各地の菓子を観光資源やまちづくり資源として見直すことは、単なる菓子産業の振興にとど
FFG 調査月報 2010年10月

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