道の駅鹿島整備事業～有明海との一体感をメインとし、賑わいを創出する拠点づくり～
鹿島市

産業部

商工観光課

１．はじめに鹿島市は、佐賀県の南西部に位置し、人口約 28,000 人、総面積 112km2、東を有明海、西を多良岳山系に囲まれた自然豊かなまちです。かつては佐賀藩主鹿島鍋島家が支藩を構えていた城下町でもあります。
（図− 1）観光面においては、日本三大稲荷のひとつである祐徳稲荷神社に年間 280 万人の参拝客が訪れています。また、長崎街道多良往還の宿場町として栄えた肥前浜宿は平成 18 年に国の重要伝統的建造物群保存地区に選定され、白壁土蔵の町並みが続く通称 “酒蔵通り” では例年 3 月末に行われる市内 5 酒蔵による同時蔵開きイベントが開催されメイン会場として大変な賑わいを見せています。
この 3 月末の同時蔵開きは、本市の日本酒が世界的なワインの品評会で世界チャンピオンを受賞した事を契機に始まった「鹿島酒蔵ツーリズム®」のメインイベントで、国を始め多くの関係者の方々に注目して頂いているところです。

図− 1

鹿島市の位置道路行政セミナー

2022.41

２．道の駅の概要
道の駅鹿島は、国道 207 号線沿いの七浦地区音成に設置されており平成 6 年に県内で 1 番目に登録がなされました。（図− 2）施設の概要は次の通りです。（写真− 1 〜 4）
設置者

鹿島市

管理運営者

株式会社七浦総敷地面積27,988m2

主な施設

直売所、バーベキューハウス、干潟展望館、干潟交流館
温水シャワー、体育館、駐車場等

この道の駅鹿島ですが、その成り立ちが他の道の駅と少し違っています。というのは、はじめから道の駅をつくろうとして道の駅をつくっていないというところです。ん？どういうことだろうと思われるかもしれませんので、成り立ちについて少しお話します。
この道の駅鹿島がある場所は、海岸沿いの元々海だったところを昭和 51 年に発生した豪雨災害の残土処分場として埋め立て始めたのがはじまりで、昭和 58 年から「鹿島市七浦海浜スポーツ公園」として、体育館、プール、駐車場等が整備されました。
その後、目の前に広がる有明海の干潟を活用し、まちおこしにつなげようと、地元有志により「第 1 回鹿島ガタリンピック」（写真− 5）が昭和 60 年に開催されました。このガタリンピックがメディアに取り上げられ、認知度が高くなったことから少しずつ観光客が増加し、昭和 62 年にお土産物などを販売する「干潟物産館」がオープンし、平成 3 年に「干潟展望館」平成 4 年に農林水産物直売所「千菜市」と随時施設を拡充し、平成 6 年に県内で初めて道の駅として認定されました。つまり、海浜スポーツ公園として整備を始めたが、時代のニーズに答えながら施設整備を行ってきた結果、道の駅としての登図− 2

道の駅鹿島

位置図録に至ったということです。

せんじゃいち写真− 12

道路行政セミナー

道の駅鹿島全景

2022.4

写真− 2

直売所（千菜市）

写真− 3

バーベキューハウス

写真− 4

写真− 5

干潟展望館

鹿島ガタリンピック

３．整備計画の策定
道の駅に登録されて以降も順調に利用者が増えてきた中で、なぜ道の駅の整備を行うことになったかというと、平成 27 年 1 月に道の駅鹿島が重点「道の駅」の選定を受けたことがきっかけです。この重点「道の駅」に求められるものは、簡単に言いますと「地域活性化の拠点となる優れた企画があり、今後の重点支援で効果的な取組みが期待できるもの」であります。よって、この選定を受ける際に提示した企画を具体的なものとするために道の駅鹿島整備計画を策定する運びとなりました。
この整備計画の策定にあたっては、学識経験者をはじめ、市観光協会、市商工会議所、市区長会、漁業協同組合、農業協同組合、七浦地区振興会（地元）及び行政などさまざまな機関から有識者を招聘して「道の駅鹿島整備計画策定協議会」（以下「協議会」という）を組織し、協議を行いました。以降が協議した内容などです。
（1）現状の課題と取組みの方向性
協議会の中で、グループワークを通して現状の課題の整理及び解決の方向性について議論を重ねました。結果、大きく分けて 5 つの分野の課題について、基本的な考え方をまとめました。（図− 3）

道路行政セミナー

2022.43㐨ࡢ㥐㮵ᓥࡢㄢ㢟‫ڦ‬㐨ࡢ㥐㮵ᓥࠉࠉ㹼㐨ࡢ㥐⮬యࡢㄢ㢟ゎỴࡢ᪉ྥᛶ㹼

図− 34

道路行政セミナー

2022.4

（2）目指すべき将来像と基本理念
目指す将来像としては「鹿島市の魅力に溢れ、来場者が満足する道の駅を作ることはもとより、市民生活・福祉、産業振興、観光振興等に貢献し、地域活性化に資する拠点の 1 つになることを目指す」ことであり、基本理念に「受け取って！干潟からのメッセージ〜地球のぬくもりを体で感じる「道の駅」〜」を掲げ取組んでいます。
※基本理念補足：鹿島市には有明海の干潟や農産物・海産物のなどのさまざまな魅力があり、道の駅鹿島にこれらを詰め込んで、他の道の駅では体験できない “五感” で魅力を感じることができる道の駅を目指します。
（3）基本方針
前述した将来像や基本理念を具体化するため、以下に示す 4 つの基本方針を設定しました。

（4）導入施設および連携施策の決定
基本方針に応じた候補策をハード・ソフトの両面から抽出し、それぞれについて今回の整備計画に対する適応性を評価し、導入の可否について検討した結果、次表のような内容の施設整備、施策を決定しました。
（図− 4、5）これらの機能を充実させることにより、都市住民や外国人といった観光客を重要なターゲットとして、より長時間滞在してもらえる、またリピーターとして来てもらえるような魅力ある道の駅となることを目指し、これらの整備計画を推進することとしました。
道路行政セミナー

2022.45

図− 46

道路行政セミナー

2022.4

図− 5

道路行政セミナー

2022.4 7

４．整備状況について先に示した整備計画の中で最も優先したのが【干潟体験・学習】のハード整備です。（図− 4赤枠）

なぜかというと、現状の干潟体験施設の容量（体験後に使用するシャワーや更衣室の数）では全ての修学旅行生等を受け入れることができず、受け入れを断っていたため干潟体験者数が伸び悩んでいたからです。
そこで平成 29 年度より、1 階が干潟体験時に使用するシャワー室、2 階がミニ水族館と干潟学習室を有する「干潟交流館」の建設を始めました。このミニ水族館では、有明海に生息する水生生物を観察することができます。平成 31 年 4 月に開館しましたが、初年度は目標来館者数を大きく上回り順調な滑り出しとなりました。（写真− 6、7）

写真− 6

干潟交流館

写真− 7

ミニ水族館

次に、取り組んだのが【休憩】のハード整備「駐車場の改修及び入口位置の適正化」です。（図− 4青枠）

現在の道の駅出入口は、国道のカーブ区間にあり視認性や交通安全に問題があることと、大型車は、駐車マスの配置上直売所の前を通っていかなければならないため、直売所利用者と交錯する危険な状態であるため、これらの問題点を解消する必要がありました。そこで、出入口の位置変更に伴う国道 207 号の線形改良や大型車の駐車マス再配置に伴う道路区域の見直しなどについて県と協議を重ね、令和 2 年度より整備事業に取り掛かりました。（図− 6、7）事業実施にあたっては、県と事業区分及び費用負担について基本協定を締結し、県・市が連携して取り組んでいます。（写真− 8、9）᭷᫂ᾏᖸ₲஺ὶ㤋┤኎ᡤ㸦༓⳯ᕷ㸧ࣂ࣮࣮࣋࢟ࣗࣁ࢘ࢫᖸ₲ᒎᮃ㤋Ỉ㐨ᰦᾘἼࣈࣟࢵࢡᾘἼࣈࣟࢵࢡởỈởỈ࣮࣍ࢫ᱁⣡⟽ᾘⅆᰦᾘἼࣈࣟࢵࢡࣂࣝࣈ௙௙࢔ࣥࢸࢼ㔞ỈჾṆỈᘚởỈ௙ษᘚ㊊Ὑ࠸ሙ

&R಴ᗜ㔞Ỉჾࢺ࢖ࣞࢩ࣮ࣕ࣡ᐊࢦ࣑㞟✚ᡤࣂࣝࣈኚ㟁タഛỈࢱࣥࢡࣂࣝࣈṆỈᘚ

㹅$Vởởởở㣗ᇽ㸦࠺࡝ࢇ㸧ở኱ᆺ㌴㥔㌴࣐ࢫ

ࣉࣞࣁࣈ┳ᯈởṆỈᘚṆỈᘚ௬タࣉࣞࣁࣈ㔞Ỉჾ᱌ෆᯈࣄᐑ㐨ᨭᕥྑ

ᨭᰕ

$Vࣂࣝࣈ㔞Ỉჾᐑ㐨ᨭ㹐㹊ởỈ㐨ࣉࣟࣃ
ࣥ
⨨
ሙởỈ

ࣃ࢖ࣉ

࢔ࣥࢸࢼ

ᒎᮃᡤ
ở

ᾘἼࣈࣟࢵࢡ

ᩓỈᘚ

಴ᗜ

ࢥࣥࢸࢼ

ࣂࣝࣈ

㔞Ỉჾ

ྜేί໬ᵴ⸨Ჴ

᭷᫂ᾏࢩ࣮࣮࣒ࣕ࣡ࣝṆỈᰦṆỈᘚ%2;+ 
: ở┳ᯈ┳ᯈ᱌ෆᯈở

㹀㸤㹅㈈ᅋ㮵ᓥᾏὒࢭࣥࢱ࣮⸨ᲴṆỈᰦ$V$Vయ⫱㤋*㍍

ṆỈᰦ㍍⮬㈍ᶵ

ṆỈᰦࣉ࣮ࣝ಴ᗜ㍍ṆỈᰦႚ↮ᡤ┳ᯈ࣏ࣥࣉᐊ᥇Ỉཱྀࣄᒎᮃ㤋ᘬ㎸ࡳ

$VṆỈᰦ

಴ᗜ

$V

Ṇ Ṇࡲ ࡲࢀ ࢀ㹅ࣄᐑ㐨ᨭྑ᱌ෆᯈᛴ㏿ࣄᐑ㐨ᨭྑࣂࢫ೵ᾏὒࢭࣥࢱ࣮๓

$V࢔ࣥࢸࢼ93ȭⴠᡂグᛕ☃㺝㺎㺵㺎㺨㺽㺦㺷ṆỈᘚ&R඘㟁タഛ

$Vࣄᐑ㐨ᨭྑ㹩㹫㟁ගᥖ♧ᯈ┳ᯈ⡆᫆ᶫᾘἼࣈࣟࢵࢡ
*ࣄᐑ㐨ྑ

+3ȭ┳ᯈࣄ୐ ᾆ㥐๓ ᨭྑ

㹩㹫ᬯῺࣂࢫ೵ᾏὒࢭࣥࢱ࣮๓௬タᶫࠉࢫࣂ

ࣄ

.%0ࠉ+ 
࢝ࣛ࢜ࢣᒇࣄ୐ᾆ㥐๓ᨭྑ

ࣄ
ᗋᒇ

ࡇࡢඛ
ྑ
ᢡ
㌴
࠶ࡾ⌧ἣฟධཱྀ㸦࣮࢝ࣈ༊㛫㸧

図− 68

道路行政セミナー

2022.4ࣄ୐ᾆ㥐๓ᨭྑ㮵ᓥ㹼ኴⰋ➨஧୰⥅ගࣄ୐ᾆ㥐๓ᨭྑࣄ現況道路区域（着色部）

᪋タィ⏬ᖹ㠃ᅗ᭷᫂ᾏᖸ₲஺ὶ㤋┤኎ᡤ㸦༓⳯ᕷ㸧ࣂ࣮࣮࣋࢟ࣗࣁ࢘ࢫᖸ₲ᒎᮃ㤋Ỉ㐨ᰦᾘἼࣈࣟࢵࢡᾘἼࣈࣟࢵࢡởỈởỈ࣮࣍ࢫ᱁⣡⟽ᾘⅆᰦᾘἼࣈࣟࢵࢡࣂࣝࣈ௙௙࢔ࣥࢸࢼ㔞Ỉჾ┤㈍ᡤ
௙ษᘚ&RṆỈᘚởỈ㊊Ὑ࠸ሙ಴ᗜởỈ㐨ࢦ࣑㞟✚ᡤṆỈᘚ㔞Ỉჾ᱌ෆᯈở㣧㣗᪋タởở┳ᯈởṆỈᘚṆỈᘚᨭᰕኚ㟁タഛỈࢱࣥࢡ㹅$Vởởࣂࣝࣈᖸ₲஺ὶ㤋ࣂࣝࣈࣄᐑ㐨ᨭᕥྑ$Vࣂࣝࣈ㔞Ỉჾࢺ࢖ࣞࢩ࣮ࣕ࣡ᐊࣉࣟࣃࣥ⨨ሙởỈ㐟ලᗈሙᖸ₲ᒎᮃ㤋ఇ᠁ᡤࣃ࢖ࣉởᩓỈᘚ಴ᗜ࢔ࣥࢸࢼᾘἼࣈࣟࢵࢡࣂࣝࣈ㔞Ỉჾ᭷᫂ᾏྜేί໬ᵴ࠿ࡁ↝ࡁ෤ᮇࢩ࣮࣮࣒ࣕ࣡ࣝṆỈᰦṆỈᘚᆅᇦయ㦂ࢰ࣮ࣥ%2;+ 
: ởయ⫱㤋ṆỈᰦ*ṆỈᰦṆỈᰦ᥇Ỉཱྀở㹀㸤㹅㈈ᅋ㮵ᓥᾏὒࢭࣥࢱ࣮ࣉ࣮ࣝ಴ᗜṆỈᰦ$V಴ᗜṆỈᘚ

኱ᆺ㌴㥔㌴࣐ࢫ

93ȭ㟁ගᥖ♧ᯈ㐨ࡢ㥐ᾘἼࣈࣟࢵࢡࢧࢢ㹩㹫ࢡ ࣞࢫᬯῺࢺࣂࢫ೵ᾏὒࢭࣥࢱ࣮๓ࠉࢫࣂࣄᐑ㐨ྑ㹩㹫ࣄᐑ㐨ᨭྑ┳ᯈ
*(9$V(9ࣂࢫ೵㐨ࡢ㥐㮵ᓥ๓ࣄ

5912

59ࣄ୐ᾆ㥐๓ᨭྑࡇࡢඛྑᢡ
㌴࠶ࡾࣄ㐨ࡢ㥐ᩚഛᚋฟධཱྀ㸦┤⥺༊㛫㸧᪋ タ ィ ⏬ ᖹ 㠃 ᅗ


図− 7

写真− 8

整備後道路区域（着色部）

令和 3 年度駐車場工事（着工前）

写真− 9

令和 3 年度駐車場工事（完成）

５．道の駅鹿島が目指すところ
道の駅鹿島は干満差が最大 6m にも達する有明海に面しており、全国でも珍しい干潟体験ができる道の駅であります。また、直売所では地域で採れた新鮮な野菜や有明海で獲れた海産物等が豊富にあります。
これらの地域資源を最大限に活用し整備計画を具現化することで、地域の産業振興を図るとともに、ひとの交流・モノの流通・情報の発信等、社会的ネットワークの拠点として、地域のみなさまと訪れるお客様に、ますます愛される道の駅を目指していきたいと考えています。

６．おわりにこのように整備事業が取り組めるのも、国・県をはじめご協力を頂いた関係者皆様方のおかげであります。あらためてこの場をお借りして感謝申し上げます。
道路行政セミナー

2022.49