気候変動問題とパリ協定〜⽇本の課題とは〜
2016.3.22

平⽥仁⼦ Kimiko Hirata
NPO法⼈ 気候ネットワーク 理事
khirata@kikonet.org
http://www.kikonet.org/
twitter:kimihirata

1．気候変動のリスク

23気候変動のもたらす⽇本へのリスク

⽇々の暮らしや仕事、経済、安全な地域環境、⼦供の健康

出典：環境省4影響・被害の拡⼤は社会的・経済的コストとなる○最近の⾃然災害
・2014年8年 広島で⼟砂災害 死者75名、負傷者44名
全壊133棟、半壊122棟
・2014年８⽉ 栃⽊で⻯巻 340棟に被害・2015年8⽉ ⾼知で⻯巻 80棟に被害・2015年9⽉ 千葉で⻯巻 3⼈負傷46棟に被害・2015年9⽉ 関東・東北豪⾬ 死者8名、負傷者79名
全壊75棟、半壊3851棟
350万⼈に避難勧告
⻤怒川決壊 1万⼈以上避難○熱中症被害・2010年 熱中症死亡者 1745⼈
・2013年 熱中症緊急搬送者 58729⼈○デング熱・2014年 160⼈が感染（2015年はゼロ）

5

世界の排出量と2℃⽬標とのギャップ（現在のままでは3度以上の気温上昇に！）何も対策を取らなかった場合の世界の温室効果ガス排出量
各国の⽬標が実施された
場合
⼤きなギャップ

2度に気温を抑制する⽔準の排出量
620202030

２．パリ協定

7

パリ会議に向けた2014年からの盛り上がり
2014年9月24日、国連気候サミット
NYを50万人近くの人が各国首脳に行動を訴えマーチ

重要な「国際政治課題」に（国連気候サミット・G7・G20）

8

新たな国際的枠組み「パリ協定」
2008 9 10
現
在実
施
中の枠組
み

11

12

京都議定書第約束期間

京都議定書第１約束期間
先進国に排出削減義務

13

1415

16

17 18 19 20 21 22 23 24…

京都議定書第２約束期間

京都議定書第２約束期間

先進国排出削減義務［EU・スイス・ノルウェー等]「カンクン合意」の実施「パリ協定」

⾃主的な取り組み［⽶・加・露・⽇／途上国]

次期枠組
み交
渉

次期枠組み交渉ADP

2015年12⽉
パリ会議批准・発効

9

パリ協定①：歴史的合意の成⽴
 多国間協議の成功・市⺠社会の成功 「平和的⾰命」

10

パリ協定の⽬的と⻑期⽬標

明確な⻑期⽬標

究極の⽬的

気温上昇を2℃未満にそして1.5℃にむけ努⼒
⻑期の⽬標「化⽯燃料時代の終焉」

排出量をピー
クアウト
2050-2100にネット排出
ネットゼロ
その意味は完全な脱炭
素化
エネルギーは2050年にネットゼロ
11

1.5〜２℃／排出ゼロへ向かう⻑期⽬標
世界の温室効果ガス排出量12

「2℃⽬標」の含意

化⽯燃料の⼤半(7〜8割以上）は地中に⽌めておかないといけない

エネルギーの作り⽅・使い⽅を変える必要性
化⽯燃料資源

⽯油

2度⽬標

ガス

⽯炭

「2℃未満」の含意

2050年80％削減⽬標（閣議決定）

現⾏の取組を⼤きく加速させ化⽯燃料からの排出ゼロをめざすこと
⼤きな社会変⾰を短期間に遂げようとすること、産業構造を⼤きく変えること、への決意表明である

KEEP IT IN THE GROUND“地中に埋めておけ“＝化⽯燃料の利⽤はやめよう

15パリ協定②
持続的・包括的な⾏動強化システム
 持続的なシステム
 2020年までに2030年⽬標決定 2025年までに2035年⽬標決定 …と5年ごと
 2018・2023・2028年と5年毎に国際的な評価の機会
 ⾏動の後退は許されず、常に引き上げ 包括的なシステム
緩和
技術移転

適応能力構築資金
16

3．⽇本の課題

17

⽇本の2030年「26％削減⽬標」は低すぎる
安倍目標（08年）
3.8％削減（05年比）

温室効果ガス排出量の推移（1990-2013年度（速報値））
1,400

1,200

1,000

地球温暖化防止行動計画
0％（90年比）

麻生目標（08年）
15％削減（05年比） 今回発表の目標案
2030年26％削減（13年比）
京都議定書
第1約束期間
6％削減

NF3

民主党
25％削減
（90年比）800

SF6PFCs

英国大臣の要請
2030年40％削減（05年比）

600

HFCs
N2O
CH4CO2

400

2050…

2040

2030

2020…

200

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013…

政府目標
2050年80％削減

18

Climate Action Trackerの評価“Inadequate（不適切）”19

エネルギー部⾨の⼤転換の必要性
省エネ＋ 原⼦⼒・化⽯燃料ゼロ・再エネ100％へ ⻑期エネルギー需給⾒通しの2030年の「電源構成」では、原発再稼動に過⼤に期待しつつ、化⽯燃料の利⽤はほぼこのまま続ける想定
（56％）

20

⽯炭⽕⼒発電計画の⾒直しの必要性
⽯炭⽕⼒発電所の設備容量
運転開始年別の既存発電所と新規計画（万kW）
2,500.0

既存発電所 94基
4180万kW

新規計画 47基
2250万kW2,000.0
1,500.0
1,000.0500.00.0

設備容量（運転中）

設備容量（計画中）

21

22

国内の⽯炭⽕⼒のトレンド
⽇本1カ国のみが⼤幅な新規増設を計画

23

⽯炭⽕⼒を⾒る視点
⾼効率＋⼤規模化＝CO2は減らない（情報が⾮公開なため、気候ネットワークで独⾃に分析）

レポート『石炭火力発電所のデータ分析結果～ 実態把握と規制の必要性 ～』24⾼効率でも⼤量にCO2を排出
電源別CO2排出量
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
1000

天然ガス

⽯油

⽯炭

【⽯炭】
最新型: 810g/kWh
IGCC: 710g/kWh
IGFC: 約600g/kWh【⽯油】
平均：695g/kWh【天然ガス】
汽⼒：476g/kWh
平均：375g/kWh
コンバインドサイクル：341g/kWh

⽯炭は⾼効率でも天然ガスの約2倍
25Coal emissions are harmful to human healthFine particulate matter (PM2.5)

SO2NOxOzone (O3)Image sources: cliparts.co; www.envpl.ipb.ac.rs; Jupiterimages
Corporation;www.intechopen.com/source/html/42164/media/image4.png

Respiratory andcardiovascular disease

SO2 and NOx from power plants oxidize in the atmosphere to form particulatematter (PM). NOx can also increase ozone concentrations. Both PM andozone lead to premature mortality in people.
Source: Shannon Koplitz1, Daniel Jacob1, Lauri Myllyvirta2, Melissa Sulprizio1
1Harvard University, 2Greenpeace International

（参考）豪州から⽇本に⽯炭が来るまで採掘 森林伐採・環境汚染

輸出
温暖化・
⼤気・⽔汚染海洋環境破壊陸上輸送⼤気汚染

海上輸送

28

より⼤きな投資は、再⽣可能エネルギーへ
これからの経済を⽀えるエネルギーとは？

29

「再⽣可能エネルギー100％」にコミットする世界の企業

30

動く国内政治：リーダーシップ
 アメリカ：既存・新規の電⼒部⾨に排出規制
 アメリカ・フランス・イギリス・北欧5カ国、国外の⽯炭⽕⼒への融資を停⽌ イギリス：2025年までに⽯炭⽕⼒発電の利⽤を全廃
 ノルウェー議会：⽯炭採掘事業への融資撤退を承認
 ⽶中合意：⽯炭⽕⼒輸出を厳格に管理 OECD輸出信⽤部会：低効率の⽯炭⽕⼒融資を制限
 韓国・中国・台湾「排出量取引制度」を導⼊
31

化⽯燃料・⽕⼒発電の「座礁資産」化のリスク

・⽯炭（採掘）産業の経営不振・倒産
・投資回収の出来ない資産となる恐れ→投資家離れ→経済・地域経済への悪影響
既に諸外国では、⽕⼒部⾨の分社化や、建設中の⽕⼒発電建設を⽌めて再⽣可能エネルギーに投資を振り向けるなどの転換が起こっている32

福島県内の⽯炭⽕⼒の計画(全国最多）

エム・セテック相⾺⼯場内発電所／オリックス(株)設備容量: 11.2 万kW
運転開始予定: 2018年度、計画の状況: 建設中

相⾺中核⼯業団地内発電所／相⾺共同⾃家発開発合同
会社／福島県相⾺市
設備容量: 11.2 万kW、運転開始予定: 2018年3⽉
計画の状況: アセスメント実施中
発電所名不明／東電・中電・相⾺共同⽕⼒
設備容量: 100.0 万kW
運転開始予定: 不明
計画の状況: 計画中（公式発表なし）★IGCC ⼤型⽯炭ガス化複合発電設備実証計画／福島
復興電源コンソーシアム／福島県広野町
設備容量: 54.0 万kW
運転開始予定: 2020年代初頭
計画の状況: アセスメント実施中
いわきエネルギーパーク／(株)エイブル
設備容量: 11.2 万kW
運転開始予定: 2018年4⽉、計画の状況: アセスメント実施中

ああ★IGCC ⼤型⽯炭ガス化複合発電設備実証計画／福島
復興電源コンソーシアム／福島県いわき市
設備容量: 54.0 万kW
運転開始予定: 2020年代初頭（予定）
計画の状況: アセスメント実施中33

福島県内の課題
 全国最多の⽯炭⽕⼒計画が存在 海岸沿いは、まるで⽯炭銀座
 IGCCという新しい技術
 国家予算を投じた、コストの⾼い技術の導⼊ “クリーンコール“というがCO2排出の削減はわずか
 更なる公的⽀援が議論（“安い”の神話は崩れる？） 復興予算が付けられている →復興になるのか オリンピック電源？（2020年に間に合わせる？） 採算は取れるのか？
 時代の変化に沿わない発電所
 住⺠には無関係のことか（⼤気汚染・地域経済）34

福島で⼀緒に考えたいこと 福島の再⽣可能エネルギー100％の実現
 福島における他県への電⼒供給のあり⽅
 化⽯燃料（⽯炭）の新設リスク
 クリーンエネルギーシフトによる経済効果

⽯炭⽕⼒回帰は、福島のこれからのためにこそ、⾒直すべきではないでしょうか35

福島で⼀緒に考えたいこと

36