海士町創生総合戦略
人口ビジョン《海士チャレンジプラン》

平成２７年１０月３０日
海士町

はじめに
海士町では、『このままでは無人島になってしまう』との強い危機感のもと、『ないものはない』の精神で、地域課題を地域資源と捉え、島の自立に向けた多くの挑戦を続けてきた。その挑戦する姿が島の魅力となって多くの交流を生み、更なる挑戦へと繋がっている。
このような輝きの連鎖を未来の子ども達に繋いでいくためには、次世代が中心となり、限りなき挑戦を続けていくことが必要である。
総合戦略の策定にあたり、海士町は、住民・役場職員の若手有志による「明日の海士をつくる会」を設置した。明日の海士をつくる会では、分野や業種の壁を越えた議論を重ねる中で、まちづくり全体の関係性の理解を深めながら、理想の好循環を創り出すためのまちづくりのあり方を考えた。
そして、２０５０年の理想の海士の姿を描き、実現のための方向性や取組を示した提言「あすあまチャレンジプラン」をまとめた。この提言には、次世代を担う住民・役場職員が同プランに基づき自らまちづくりに挑戦していくという宣言の意味も込められている。
海士町は、「あすあまチャレンジプラン」に基づき、次世代のまちづくりに対する挑戦への機運を取り入れ、輝きの連鎖を住民との共創により『意志ある明るい未来』へと繋いでいくための「海士町創生総合戦略・人口ビジョン（海士チャレンジプラン）」を策定した。
１．理想の海士の姿
第四次海士町総合振興計画において、海士町の将来像を「心が満たされる島」「手づくりのある島」「幸せを実感できる島」「美しい風景を残す島」と示している。
今回の海士チャレンジプランでは、明日の海士をつくる会の提言に基づき、総合振興計画に掲げる４つの理念を土台に下記のとおり具体化した。
魅力ある伝統文化や自然豊かな暮らしの中で、誰もが生き生きと活躍できる島
地域ぐるみで見守り、子どもから高齢者まで笑顔あふれる島
島内外の交流を通じて地域の魅力づくりに挑戦する人が集まる島
グローカルな未来の担い手（地域と世界のつなぎ手）を輩出する魅力ある教育の島
海士の地域資源や人材を活用した経済活動で自立している島
自立した経済活動により田園・漁村の風景を守りつつ、新たな文化を創り上げる島
２．基本目標理想の海士を実現するためには、町の経営指針でもあり、住民に広く浸透している「自立・挑戦・交流」と「まちづくり」「ひとづくり」「しごとづくり」の相互のつながりを大切にしながら施策を進めていくことが必要である。
そこで、理想の海士（目的）を実現するための基本目標を下記のとおりに定め、この目標の達成に向けて、平成３１年までの５年間、集中して創生戦略に取り組む。
〇 だれもが地域に愛着を持ち、生き生きと暮らせる交流盛んなまちづくり〇 魅力ある海士をつくるために挑戦するひとづくり〇 地域の資源を生かし自立を目指すしごとづくり1

挑戦し続けることで、海士の魅力を活かしたしごとを創り、自立を目指す
自立することにより、文化を継承するまちを創り、交流を広げていく
交流の中でひとを創り、更なる挑戦を続ける

挑戦

ひと

しごと

づくり

づくり

海士の魅力
文化の継承
交流

自立

まち
づくり

３．数値目標海士チャレンジプランでは、３つの基本目標が互いに好循環を生み出すことで達成される数値目
標を下記のとおり定める。
★ ０歳児から１８歳の子どもの数★ 転入者－転出者（社会移動）★ 介護を要しない高齢者の割合★ 一次産業の新規従事者★ 海士町幸福度★ レジリエンス（しなやかな強さ）指数

３７６人（２０１５） → ４１２人（２０２０）
５年間で８８人以上
８０％以上を維持 （２０１５年８５.３％）
５年間で２０人以上
５年後に現状より上昇
５年後に現状より上昇※ 海士町幸福度及びレジリエンス指数（食料やエネルギー自給率・外部依存率等から算出）
については、調査方法等を含め検討中

2

４．創生戦略（１） だれもが地域に愛着を持ち、生き生きと暮らせる交流盛んなまちづくり《目指す島の姿》

魅力ある伝統文化や自然豊かな暮らしの中で、誰もが生き生きと活躍できる島
地域ぐるみで見守り、子どもから高齢者まで笑顔あふれる島【現状と課題】〇 普段の暮らしの中では、地域や職場を超えた住民同士の交流が少なく、人間関係も偏りがちになり、年代や性別、ＵＩターン、障がいの有無を超えたつながりの妨げになっている。
〇 社会環境やライフスタイルの変化により、豊かな自然の中、地域ぐるみで行う多様な子育てや介護の場が減ってきている。
〇 生涯現役社会を実現する上で不可欠である福祉専門職の確保や福祉施設の整備が不十分である。
〇 移住者は増えつつあるが、島には民間の不動産市場がないために、空き家や空き地があるにも関わらず、町営住宅に需要が集中し、供給が追いつかない状況である。また、土地の風土や環境を活かす家づくりの職人の技術も育ちにくい。
〇 離島であるため、廃棄物や海岸漂着物の処理費用の負担が大きく、処理が追いついていないことから、まちの景観を損ねている。
〇 既存の公共施設等の老朽化により、台風や地震などの災害等に対して不安を抱えている。

高齢者とのつどい

森のようちえん・あそび基地

漂着ゴミ

町営住宅

3

【具体的な施策】（ア）年齢や性別、障がいの有無に関わらず誰もが暮らしやすく活躍できるまちづくり① 祭りなどの伝統行事やスポーツ・音楽などのイベントなどの開催、古民家を活用した交流・合宿所の整備を行うことで、島内外の多様な交流を進めていくとともに、地域や職種、年代、性別、障がいの有無を超えたつながりを深める。
② あまマーレなどの島内交流施設の活用や子どもが自然体験できる森のようちえん構想など、保育園との連携を図りながら地域や自然の中で子育てできる環境をつくり、出産・子育て等における経済面での負担軽減にも、引き続き取り組むことで、笑顔溢れる親子を増やす。
③ 買い物支援の充実や集落介護員の設置など、地域の見守り活動を充実していくことにより、高齢者や障がい者、子育て中の人が、どの集落でも生き生きと暮らし続けられる仕組みをつくる。
④ 認知症対策や糖尿病対策などの保健予防事業や健康づくり事業の充実を図るとともに、福祉人材の確保や福祉魅力化コーディネーターの配置、スキルアップの研修や交流体験を充実させることにより、福祉の機能・サービスを拡充していく。
⑤ 「しゃん山」などの地元農産品販売所、「さくらの家」などの障がい者施設での活動の充実を図り、自立と生きがいを感じられる仕組みを広げていくことで、高齢者や障がい者の心身の健康をサポ－トする。
重要業績評価指標（ＫＰＩ）★５年間の出生数★あまマーレ、森のようちえん（自然村）でのイベント数★福祉の人材確保数★福祉系の学生・専門学校生のインターン受入れ数

７４人（２０１０~１４） → ８５人（２０１５~１９）
年間２００件以上（２０１５年１００件）
５年間で３５人以上
１２人（２０１４） → ２４人（２０２０）（イ）魅力ある自然と景観の中、安心安全で愛着の持てるまちづくり① 町営住宅の払い下げの拡充や不動産市場の創生、海士の風土や住民の意向を取り入れた家づくりの推進などにより、愛着の持てる終の棲家を増やす。
② これまで海士町で行われてきた半農半漁の暮らしを大切にしつつ、新たな一次産業への取り組みのための生産基盤を整備することにより、魅力ある農村漁村の原風景を守る。
③ 廃棄物の抑制や再資源化など地球環境に配慮した取組を進める。また、海岸漂着物処理や山林間伐等を行いながら、自然の景観維持にも取り組んでいく。
④ 台風や高潮、地震や津波などの自然災害にしなやかに対応できる生活基盤整備や既存施設の修繕等を、景観に配慮しながら着実に実施していく。
★払い下げの町営住宅の数★耕作農地の面積★耐震岸壁の整備率※

２０２０年までに１０棟
１５８ｈａ（２０１５） → １６５ｈａ（２０２０）０％（２０１５） → １００％（２０２０）※ 海士町地域防災計画に位置付けられている防災拠点港の耐震岸壁

4（２） 魅力ある海士をつくるために挑戦するひとづくり《目指す島の姿》

島内外の交流を通じて地域の魅力づくりに挑戦する人が集まる島
グローカルな未来の担い手を輩出する魅力ある教育の島【現状と課題】〇 かつての青年団活動のように、楽しい共通体験や、愛郷心・危機感といった想いを住民同士が共有する場が年々減っており、地域課題に挑戦するために必要な仲間づくりが難しくなってきている。
〇 地域課題に挑戦しようとしている住民や意欲あるＵＩターン者、将来島に戻ってくる子ども達が、海士町で創業・継業しようとしたときの受け皿やサポート体制、マッチング機能が十分機能していない。
〇 海士で新しい挑戦を始めたいと考えている島外の挑戦者が、島内の挑戦者や地域資源との交わりの中で、その力を発揮できる舞台が十分に整っていない。
〇 まちづくり・しごとづくりにイノベーション（新たな価値の創造）を生み出す島外交流について、海外交流を含め、もっと積極的に増やしていく必要がある。
〇 一次産業や観光、福祉人材の高齢化が進んでおり、後継者不足は深刻な問題である。また、
社会構造の変化により従来のビジネスモデルが成り立たなくなっており、既存の価値観にとらわれない新たな担い手が必要となっている。
〇 島前高校の魅力化を島前地域全体へと広げていくためには、保高連携（縦の繋がり）や学校・地域の連携（横の繋がり）がまだまだ不十分である。

海外との交流島留学

まちづくりワークショップ

大学生との交流（長靴カフェ）

かつての青年団活動5【具体的な施策】（ア）住民同士の交流・共創を通じたひとづくり① 海士町中央公民館や学習センター等の交流施設の活用や、チャレンジセンター（まちづくり
ワークショップや創業・継業支援などの機能）の創設により、楽しい共通体験や愛郷心・危機感を共有できる場、お互いを高め合う学びの場をつくる。
② 意欲ある住民の新たな挑戦をサポートする体制や、身近な課題と小さな挑戦とをマッチング
させる機会（まちづくりカフェなど）、小さな成功体験の実現から次の挑戦へと繋げていく仕組みをつくる。
③ 海士町中央図書館における郷土史コーナーの新設や郷土史資料のデジタル化、学校図書館との更なる連携強化による情報拠点化を進めるなど、地域に根付いた社会教育の充実を図ることにより、豊かな暮らしの継承ができる人材を育てる。
重要業績評価指標（ＫＰＩ）★まちづくりワークショップ・カフェ等の数★上記により、実際に動き出したプロジェクトの数

年間１２回以上の開催
５年間で１０件以上（イ） 島内外の人同士の交流・共創を通じたひとづくり① 意欲ある学生や若者、出郷者等を、研修・インターン制度を活用しながら受け入れ、地域とともに挑戦する場づくりを進めるとともに、ＩＣＴ等の新たな技術を活用しながら一次産業や観光、福祉などの既存の価値観にとらわれない新たなビジネスモデルを構築する。
② 海士町のまちづくりを学ぶ企業研修や海士人間力大学の創設により、島外の挑戦者が海士を舞台に新しい挑戦を生み出す環境をつくる。
③ 海外を含む島外との交流を増やすための仕組み（独立行政法人国際協力機構（ＪＩＣＡ）や
隠岐世界ジオパーク推進協議会との連携など）をつくり、多様な異文化交流の中から、共創によるイノベーション（新たな価値の創造）を起こす環境をつくる。
★大学生・企業・外国人の研修・インターンの受け入れ件数★島外で実施される海士関係のイベント数

２０件（２０１４） → ３０件（２０２０）
年間１０件以上（ウ）教育魅力化によるグローカルなひとづくり① 学校と地域・家庭との連携を深め、特色ある学校教育を推進していくための教育魅力化コー
ディネーターの小中高校への配置を進めていく。
② 島前地域全体での保高連携による教育の魅力化及び教育のブランド化を進めていくことで、島前高校の島留学を引き続き推進していくとともに、小中学校生の島留学・教育移住の受け入れに向けての体験事業等を実施する。
③ ＩＣＴの活用や島内外からの出前授業、島外・海外への研修・修学旅行などによる豊かな交流を通じて、ふるさとに愛着の持てるグローカル人財の育成を行うとともに、標準規模の発想にとらわれない新しい小さな学校のあり方を構築する。
★小中学生の教育移住の世帯数

２世帯（２０１５） → ５世帯（２０２０）6

（３） 地域の資源を生かし自立を目指すしごとづくり《目指す島の姿》

海士の地域資源や人材を活用した経済活動で自立している島
自立した経済活動により田園・漁村の風景を守りつつ、新たな文化を創り上げる島【現状と課題】〇 隠岐神社に代表されるような観光名所の魅力発信や海士の魅力である人との交流が十分にできていないことから、リピーターや長期滞在の観光客の獲得に繋がっていない。
〇 地元産品の地消率や利益率はまだまだ低く、小魚や傷のある野菜などのいわゆるハネモノ食材も未利用のままとなっている。生産者や住民の間で地元産品に対する価値観が固定化されており、付加価値を高めようという機運に繋がっていない。
○ 農林畜産業や漁業等の一次産業従者の高齢化や担い手不足により、これまで継承されてきた魅力ある海士の食文化や農村・漁村の原風景が喪失してしまう恐れがある。
〇 離島が抱える輸送コストのハンディや、米価・魚価の低下、漁獲量の低迷などの影響により、農家や漁師の収入は不安定であり、一次産業の新規就労者を呼び込むほどの基盤が確立できていない。
〇 木材の活用がなく間伐も十分にされていないため、スギなどの放置林が増加し、山林の荒廃が進んでいる。
〇 エネルギー資源として活用可能な廃材や間伐材、公共事業による伐採材などが未利用のまま放置され、増え続けている。
〇 島内事業者の有する資格・免許（建築士等）の種別・数が不足していることなどから、公共事業の発注が必要以上に島外へ流出している。

定置網

豊かな里山・里海の風景

廃材・伐採材

荒れた山林・耕作放棄地

7

【具体的な施策】（ア）地域の観光資源を活用したしごとづくり① 隠岐神社周辺をリノベーション（新たな価値の発見）し、新たな魅力の提供や交流を通じたにぎわいづくりを行うことで、観光客の滞在時間を増やすとともに、リピーター率の向上を図る。
② 島外の料理学校と地元生産者との連携による島食の寺子屋プロジェクトなどの取組を進め、人材育成と集落の賑わいの創出を図るとともに、島の食材にこだわった後鳥羽御膳などの新たなご当地料理の普及による観光の魅力化を図っていく。
③ 全国の離島と連携し、海士町の食材・食文化を「離島キッチン」として都内で売り出していくことで、離島の強みを生かした新たな情報発信拠点を創出し、外貨獲得と観光客誘致を図る。
④ 隠岐世界ジオパークの拠点施設を整備し、隠岐独自の自然文化の価値や魅力を世界に向けて分かりやすく発信していくとともに、訪れた観光客の満足度を高める。
重要業績評価指標（ＫＰＩ）★観光客のリピーター率★海士町観光協会の取扱い宿泊数

毎年度上昇させていく ※ 調査方法等検討中
３,０００泊（２０１４） → １０,０００泊（２０２０）（イ）地域の食材や食文化、未利用資源を活用したしごとづくり① 活用しきれていない海士産食材の加工品開発やレシピ化、多様な販売方法を構築しながら、町内の飲食店や宿泊施設、各家庭での利用促進に繋げるとともに、福祉施設や高校、寮などの施設への普及を進めることにより、地産地消率の向上と海士の食文化の魅力化を図る。
② 海士のブランド米の開発や、隠岐牛・崎みかんなどの農林畜産物の生産方法・ブランド戦略の確立、加工品開発による６次産業化と販路拡大を行うことで外貨獲得を図る。
③ 漁協や地元企業と連携し、水産資源の漁獲や養殖、鮮度保持の新技術の取得や輸送コス
ト削減の支援など、浜の活力再生プランに掲げる事業を実行しながら、ＣＡＳ施設の強化や食品衛生の国際規格取得による海外展開も含めた販路拡大・所得向上の取組を推進する。
④ 廃材や間伐材、公共事業による伐採材などを活用して、住宅建材やエネルギーとしての利用を促す（未利用木材を燃料とした木質ボイラーの新規導入やハウス栽培の実証実験）。
★ブランド米作付面積★農林水産物の新規加工商品開発数★隠岐牛出荷頭数★水産業の売上★木質ボイラーの新規導入数

５年間で１０ｈａ
５年間で２０品目
１６２頭（２０１４） → ２８８頭（２０２０）
４３２百万円（２０１４） → ４５４百万円（２０２０）０ヶ所（２０１４） → ２ヶ所（２０２０）（ウ）地域の企業や人材を活用したしごとづくり① 建築関係の免許などの資格取得を支援するなど、人材育成と地元企業力を高める取り組
みにより、島内の企業間の連携や共同事業を増やすことで、島内調達率を高める。
② 海士町の地域通貨「ハーン」の活用を促進することで、地域内経済循環を高める。
★建設業登録をしている島内の建築事業者数

8

２業者（２０１５） → ５業者（２０２０）

５．人口ビジョン
国立社会保障・人口問題研究所によると、海士町は 2040 年に下記のような人口動態となることが予想されている（2010 年時点）。

総人口
生まれる子どもの数
生産年齢人口
高齢化率

2010 年国勢調査
2,374 人11 人
1,201 人39%

2040 年の推計
1,416 人
8人
624 人
46%

このような予測が現実になった時の結果として、今の海士町の活力の維持は困難となり、次のようなことが引き起こされると予想される。
〇 現在２校ある小学校は１校に統合〇 地元生徒数の減少により、これまでの魅力化プロジェクトの甲斐もなく、隠岐島前高校は廃校○ 高校の廃校に伴い、生徒だけでなく家族ごとの転出が増加し、家族連れの UI ターンが減少〇 高齢者を支える生産年齢人口の不足による高齢者福祉の崩壊〇 人口減少に伴う行政サービスの低下〇 祭りなどの地域行事や伝統文化の衰退
なりゆきのままでは、なだれ現象によりすべてが崩壊する暗い未来が待ち受けている。しかし、海士町はこれまでも、なりゆきの未来を変えてきた。
2000 年時点の人口問題研究所の予測では、現在（2015 年）の総人口は 2,007 人（高齢化率44％）となっていたが、実際（2015 年 9 月現在）には 2,352 人（高齢化率 39％）という明るい未来を実現することができている。
今後もたゆまぬ努力と挑戦により、なりゆきの未来を変えることは可能である。
住民基本台帳における人口の推移
2,600
２,５３４人

2,500
２,３８５人

2,400
2,300
2,200

２,３５２人

２,４６５人
2000年の国勢調査による
人口推移 （人口問題研究所）
２,２３４人２,００７人

2,100

2005年4月
2005年8月
2005年12月
2006年4月
2006年8月
2006年12月
2007年4月
2007年8月
2007年12月
2008年4月
2008年8月
2008年12月
2009年4月
2009年8月
2009年12月
2010年4月
2010年8月
2010年12月
2011年4月
2011年8月
2011年12月
2012年4月
2012年8月
2012年12月
2013年4月
2013年8月
2013年12月
2014年4月
2014年8月
2014年12月
2015年4月
2015年8月

2,000

9

「魅力ある海士のために挑戦するひとづくり」を行い、「だれもが地域に愛着を持ち、生き生きと暮らせる交流盛んなまちづくり」や、「地域の資源を生かし自立を目指すしごとづくり」を実施することで、① 合計特殊出生率は将来的に 2.0（2005‐2010 年の平均は 1.76）※ 2020 年までの 5 年間は現状の出生数（17 人/年）を維持する。その後 2040 年に向けて年間 20 人を超える出生数を目指す② 転出率は 3.0％
※ 現状 70 名程度の転出者（高校生を除く）を 50 名程度に減らす③ ＵＩターンをこれまでと同様に年間 100 人程度（2011～2014 年 平均 139 人）となることが期待される。
これにより、2040 年の海士町の総人口は 2,475 人となる。これは、国立社会保障・人口問題研究所の総人口の推計値（2010 年の国勢調査のデータがベース）1,416 人と比べて、1,059 人増加である。人口構成もバランスがよくなり、高齢化率も 33％まで改善することが可能となる。（現状：高齢化率 39％（2015 年）。
総人口2010 年
国勢調査

2040 年
なりゆき

2040 年目標

2,374 人1,416 人2,475 人

4,000
3,500
3,000
2,500
2,000

生まれる
子どもの数

11 人

生産年齢
人口

1,201 人

高齢化率

39%

8人

25 人

1,500
1,000

624 人

500

1,309 人

目標

2040

2035

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

33%

1985

46%

1980

0
1975

総人口

なりゆき

自然増減・社会増減の状況（年間平均）
120

120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

0
2015

2020

2025

2030

2035

0
2015

2040

2020

2025

2030

2035

出生者数

死亡者数

出生者数

死亡者数

転入者数

転出者数

転入者数

転出者数

目標

なりゆき
10

2040

0～4歳
5～9歳
10～14歳15～19歳20～24歳25～29歳30～34歳35～39歳40～44歳45～49歳
50～54歳
55～59歳
60～64歳
65～69歳
70～74歳
75～79歳
80～84歳85～89歳
90歳以上

0～4歳
5～9歳
10～14歳15～19歳20～24歳25～29歳30～34歳35～39歳40～44歳45～49歳
50～54歳
55～59歳
60～64歳
65～69歳
70～74歳
75～79歳
80～84歳85～89歳
90歳以上
180 160 140 120 100

80

60

40

20

0

20

40

60

男性

80

100

120 140 160 180（人）

0～4歳
5～9歳
10～14歳15～19歳20～24歳25～29歳30～34歳35～39歳40～44歳45～49歳
50～54歳
55～59歳
60～64歳
65～69歳
70～74歳
75～79歳
80～84歳85～89歳
90歳以上
180 160 140 120 100

女性

80

60

40

20

0

20

40

男性

60

80

180 160 140 120 100

100 120 140 160 180（人）

女性

60

40

20

0

20

40

男性

2040 年なりゆき2010 年国勢調査

80

60

80

100

120

140 160 180（人）女性

2040 年目標

この人口ビジョンの達成により、生産年齢人口も 2010 年推計値 624 人と比べて 1,309 人と、減少を止めることができ、活力ある海士町を維持することができる。それにより、海士町の各集落での多様な祭りや行事などの伝統文化を維持・継承していくことが可能となる。
また、年間に誕生する子どもの数は 25 人となり、小学校は現行の２校体制の維持ができ、未来の子どもたちに豊かで魅力的な教育環境を提供できる。
高齢化率も 33％まで下がり、生産年齢人口や子どもの増加により、高齢化社会を乗り切った先にある、新たな社会モデルを築くことができる。なによりも、生産年齢人口や子どもの数が増加傾向にあることで、未来に希望を持ち続けられる島になる。
2,500

200

2,000

150

1,500
100
1,000
50

500

目標

なりゆき

生産年齢人口なりゆき

小学校在籍者数

そして、海士チャレンジプランをＰＤＣＡサイクルの元、確実に推進していくことにより、2020 年（次回の国勢調査）における総人口が 2,300 人を超えるよう、挑戦を続ける。

11

2040

2035

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

2040

2035

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

目標

1975

0

0

おわりに
海士町では、２００４年から独自の「海士町自立促進プラン」に基づいた攻めと守りの行財政改革を行うことにより、いわゆる地財ショックと呼ばれる地方交付税の大幅削減による財政破綻の危機を乗り越え、それまで続いてきた少子高齢化による人口減少も食い止めることもできた。
この取組は、地財ショックや少子高齢化という大きな向かい風の中でも、町民が一体となって「やる気」と「本気」を出して舟を漕げば前に進むことができ、「成り行きの暗い未来」という渦潮から抜け出して、「意志ある明るい未来」に進路を変えられることを示した。
しかし、このことに安堵して舟を漕ぐことを止めれば、その瞬間から「成り行きの暗い未来」という渦
潮に飲み込まれることになるであろう。現在は、地方創生という追い風が吹いているかもしれないが、「成り行きの暗い未来」という渦潮は常に進路を阻み続け、舟を引き込もうとしている。
今回の「海士チャレンジプラン」は、住民・役場職員の若手有志による「明日の海士をつくる会」の提言に基づき策定されたものである。明日の海士をつくる会では、膝を突き合わせながら多くの対話を重ねることで、海士町の「意志ある明るい未来」をシステム思考という新たな手法に挑戦しながら描いており、住民・行政の共創によってつくられた「ループ図」が今回の総合戦略の進むべき方向性を示す羅針盤となっている。

「システム思考」とは、まちづくりの一部（産業や教育、福祉）だけを見るのではなく、全体のつながりや課題の背景について深く考えていくための手法であり、将来の海士に影響のある要因や関係性について考え、見える化したものが左記の「ループ図（簡略版）」である。
※詳細は、参考資料にある「あすあまチャレンジプラン」にて。

「計画づくりは人づくり」である。総合戦略を策定する過程で、明日の海士をつくる会のメンバーは、
まちづくりを他人事ではなく自分事として捉えるようになっていった。明日の海士をつくる会にとどまらず、
色々なところで次世代を担う若者が、より良い明日の海士を創るための挑戦を始めている。このような次世代の動きが町全体へと広がっていくことで、これまで同様に「意志ある明るい未来」に向けて、舟を漕ぎ進めることができると確信している。
まちづくりの船の漕ぎ手は町民一人ひとりである。それぞれが「やる気」と「本気」をもち、弛まぬ挑戦
による「輝きの連鎖」を続けていくことが、どんな波風や渦潮にも負けない海士町の強い推進力を生み出していく。

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参考資料

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あすあま
チャレンジプラン

平成２７年９月２７日
明日の海士をつくる会

あすあまチャレンジマップ（目次）あすあまチャレンジプラン
理想の海士の姿（まち全体の好循環を表したループ図）
あすあまチャレンジ宣言
チャレンジビジョン（方向性）

チャレンジプランⅠ
まちづくり
チャレンジプランⅡ
ひとづくり

チャレンジプロジェクト（取組）

チャレンジプランⅢ
しごとづくりチャレンジポイント（課題）

あすあまチャレンジへの道「明日の海士をつくる会」結成の背景

メンバー構成「明日の海士をつくる会」の名前とロゴの由来

あすあまの進行プロセス

あすあまの進め方

あすあまを通じて生み出されたもの

あすあまチャレンジ宣言
海士町では、『このままでは島がなくなってしまう』との強い危機感のもと、地域課題を地域資源と捉え、島の自立に向けた多くの挑戦を続けてきた。その挑戦する姿が島の魅力となって多くの交流を生み、更なる挑戦へと繋がっている。このような現在の輝きの連鎖を、未来の子ども達に繋いでいくた
めには、次世代が中心となって、更なる挑戦を続けていくことが必要である。
これまでの海士町のまちづくりでは、海士に眠る地域資源の活用→外貨獲得→新たな雇用→次の挑戦というＣＡＳの取組や、教育の魅力化→地域課題に挑戦する人材の育成→島前地域の魅力アップという島前高校の取組などで、好循環を生み出してきた。
住民・役場職員の若手有志により結成された「明日の海士をつくる会」（以下 ｢あすあま｣という）は、分野や業種の壁を越えて、まちづくり全体の関係性を理解しながら、これまで海士町がやってきたような好循環から輝きの連鎖を創り出すための議論を重ね、理想の海士の好循環をループ図で描いた。

理想の海士のループ図（簡略版）「挑戦する人→海士の課題解決→海士の魅力→意欲ある UI ターン→挑戦する人」の場合、「挑戦する人が増えると、海士の課題解決が増え、海士の魅力が高まることにより、意欲ある UI ターンが増えることで、更なる挑戦する人が増える」となる。

理想の海士の好循環を実現することにより、「魅力ある海士の伝統文化や暮らしの中で、誰もが活躍できる島」「地域ぐるみで子育てをして、子どもからお年寄りまで笑顔あふれる島」「交流を通じて地域の魅力づくりに挑戦する人が集まる島」「グローカルな未来の担い手を輩出する魅力ある教育の島」「海士の地域資源や人材を活用した経済活動で自立している島」「自立した経済活動により田園・漁村の風景や伝統文化が守られている島」を未来の子どもたちに継承していく。そのために、
私たちは、想いや危機感、迷いを分かち合う仲間とともに、島内外の交流を通じて多様な価値観や気づきを得ながら、誰もが生き生きと暮らせる自立した海士の未来をつくり上げていくため、変化を
おそれず自ら挑戦を続けていくことを宣言する。
そして、理想の好循環を生み出すための取組（チャレンジプラン）を実行することにより「輝きの連鎖」を実現していく。
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チャレンジプランⅠ⇒

だれもが地域に愛着を持ち、生き生きと暮らせる交流豊かなまちづくり【方向性（チャレンジビジョン）】〇 海士の魅力（祭りなどの伝統文化や豊かな自然・暮らし）を通じて、海士への愛着を高め、ＵＩタ
ーンを増やすことにより、地域の課題を地域の魅力に変えていく挑戦をこれからも続けていく。
〇 子どもからお年寄りまで年齢や性別に関係なく、それぞれが役割を持って活躍できる環境をつくり、笑顔の子どもや生涯現役の高齢者、輝く男性・女性を増やす。
〇 男女の出会いの場や、地域の人とともに子育てできる環境をつくることにより、まちの将来を担う子どもの数を増やす。

結婚

高齢者
生涯現役の人

（イ）

（ウ）

（ア）

人口

子どもを産みたい夫婦

Ｕ・Ｉターン（エ）
海士の魅力

地域課題の解決

子どもの数【課題（チャレンジポイント）】〇 ＵＩターン者にとって、住宅の新築やリフォームは資金の面などでハードルが高い。一方で、町営住宅は画一的で住居者の希望やライフスタイルに合っておらず、住んでいる家に愛着を持ちづらい。（ア）〇 海士に戻って第二の人生に挑戦をしたいと考えている出郷者は少なくなく、一次産業や福祉の新たな担い手として期待されるが、住宅の問題や老後の不安から海士に戻って来られない人がいる。また、受け入れるにも、体験住宅や研修施設などが不足しており、受け入れ体制が十分に整っていない。（イ）〇 普段の暮らしの中では、地域や職場などの中での人間関係で閉じてしまいがちであり、ＵＩター
ンや地元住民の交流の場が少なく、出会いや身近な悩み・小さな挑戦を話し合う機会が少ない。
（ア・ウ）〇 社会環境の変化により地域ぐるみで子育てできる場が減ってきている。（ア・エ）2【取組（チャレンジプロジェクト）】空き家や空きス
ペース、既存施設を有効利用する

ＵＩターン者の住宅への希望やライフスタ
イルなどを把握し、家づくり（町営住宅を含む）に反映できる仕組みをつくる

地域や自然の中で子育てできる環境をつくる

ＵＩターン者が愛着の持てる家を増やす

ＵＩターンを増やし、定着率を上げる

故郷に戻って挑戦したいと思っている高齢の出郷者が、安心して戻ってこられる環境を整え、海士へのＵ
ターンを広く呼びかける

将来、介護・福祉の仕事に就くことを希望している学生・専門学
校生のインターンを海士で受け入れる

５０代・６０代の意欲ある帰郷者を増やす

介護・福祉
人材を確保す
る

生涯現役の
人を増やす

若者の交流 生 涯 の 仲 間
を増やす
を増やす

スポーツや音楽などによる島内外の交流の機会をつくる

子どもの数を増やす

誰もが活躍でき、暮らしやすく、子育てしやすい環境をつくる

小さな挑戦と小さな課題（悩み）をマッチングできる機会をつくる3

チャレンジプランⅡ⇒

魅力ある海士のために挑戦するひとづくり【方向性（チャレンジビジョン）】〇 海士町への想い（愛郷心や課題意識など）を共有できる場を通じて仲間をつくり、まちづくりや仕事づくりに挑戦できる人を増やす。
〇 島外（グローバル）との積極的な交流や地域資源（ローカル）を活用した学びを通じて、地域への愛着を持ち、広い視点で地域課題の解決に向けた取組を行えるグローカル人材を育成する。
〇 限りなき挑戦から生まれる海士の魅力によって、意欲あるＵＩターンや、島外から海士の挑戦を応援・サポートしてくれる人を増やす。

（ウ）
島外の挑戦者

まち・仕事づくりへの挑戦

（イ）

挑戦する人

Ｕ・Ｉターン
海士の魅力
（ア）

愛郷心

仲間

危機感

【課題（チャレンジポイント）】〇 かつては、青年団が愛郷心（海士を想う気持ち）や危機感（故郷を守る気持ち）を共有する場として存在し、地域課題に挑戦するための仲間づくりの機能を果たしていたが、現在では、そのような場がない。（ア）〇 意欲あるＵＩターン者が島に来たときや、島から出た子ども達（島前高校の卒業生）が将来島に戻ってきたときに、創業・継業するための受け皿や応援する機能が分散している。（イ）〇 創業・継業する際に、イノベーション（新たな価値の創造）を生み出すきっかけとなる島外交流についても、海外交流を含め、もっと増やしていく必要がある。（イ）〇 海士で新しい挑戦を始めたいと考えている島外の挑戦者が、島内の挑戦者や地域資源との交わりの中で、その力を十分に発揮できる舞台が必要である。（ウ）4【取組（チャレンジプロジェクト）】住民同士の交流を深める

愛郷心（海士を想う気持ち）や危機感（故郷を守る気持ち）を共有できる場やお互いを高め合う学びの場をつくるｚ

小さな挑戦を後押し
し、小さな成功体験から大きな挑戦が生み出されていくような仕組「挑戦する人」
を増やし、挑戦できる環境をつくる

みをつくる

まちづくり・しごとづくりへの挑戦を増やす

島外の挑戦者に、海士を舞台に新しい挑戦を生み出す環境を作る

島外交流を
広げ深める

島外と海士の共創を生み出す
海外を含む島外との交流を増やすための仕組み（隠岐世界ジオパ
ークやＪＩＣＡとの連携など）をつくり、新
たな価値を生み出す5

チャレンジプランⅢ⇒

地域の資源を生かし自立を目指すしごとづくり【方向性（チャレンジビジョン）】〇 海士に眠る地域資源（未活用の食材や廃材など）を活用し、雇用・投資・所得の向上に繋げる。
〇 古くから海士にある文化・観光資源を更に磨いて発信することで、リピーターを増やし、外貨獲得に繋げるとともに、海士の魅力の源である文化・暮らしを継承していく。
〇 島内で働いている人の能力を最大限発揮できるような取組（資格取得の推進など）を行い、企業間で連携することで、島外に出ていく仕事を呼び戻す

海士に眠る地域資源の活用
（ウ）

（ア）

（イ）
外貨獲得

島内調達率

海士の文化・暮らし

挑戦する人
雇用・所得・投資Ｕ・Ｉターン

リピーター
海士の魅力

【課題（チャレンジポイント）】〇 農業や漁業の担い手の高齢化により、これまで継承されてきた魅力ある海士の食文化が喪失してしまう恐れがある。（ア）〇 隠岐神社などの観光名所の魅力発信や海士の魅力である人との交流が十分にできていないことから、リピーターや長期滞在の観光客の獲得に繋がっていない。（ア）〇 地元産品の地消率や利益率はまだまだ低く、農家や漁師の手取りは不十分である一方、小魚や傷のある野菜などのいわゆるハネモノ食材は未利用のままであったり、付加価値を高めることのできる食材がまだまだ残っている。また、熱源として利用可能な木質チップも未利用のまま放置されている。（イ・ウ）〇 島内事業者が持っている資格・免許の種別や数などが不足しているため、公共事業の受注が島外に出ている。また、役場における公共事業の発注方法が画一的で、不必要に公共事業の受注が島外に出ている。（ウ）6【取組（チャレンジプロジェクト）】海士に眠っている地域資源を掘り起こす

隠岐神社を中心に、その他の周辺をリノベーションし、新たな魅力の提供や交流を通じたにぎわいづくりを行う

海士へのリピーターや滞在時間を増やす

外貨を獲得する

まだまだ活用しきれていない海士の食材を使った料理や加工食材を、海士の食文化とともに普及させる

廃材や間伐材、公共事業による伐採材などからエネルギー（熱）を取り出す

一次産業などで熱を有効に利用する

企業間の連携による資格取得（建築関係の免許など）や共同事業を進めていく

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島内調達率を上げる

公共事業などの外部発注を減らす

｢あすあまチャレンジ｣への道
はじめに
私たちは、あすあまチャレンジプランを作成するにあたり、プロセス（過程）を大切にしてきました。なぜ大切にしてきたのか、どのようなプロセスをたどって来たのか、何が生み出されたのかをここで説明します。
１．「明日の海士をつくる会」結成の背景
海士町では『最後尾から最先端へ』を合い言葉に、島の自立に向けて一次産業を中心とした雇用創出や隠岐島前高校の存続に向けた魅力化プロジェクトなど、数多くの取り組みに挑戦してきました。その挑戦する姿が島の魅力と輝きに繋がり、多くの UI ターンを生む結果にも繋がっています。
しかし私たち若い世代からは、｢これ以上何をがんばるのか？｣｢次をどうすれば良いのかわからない｣など、不安と迷いの声も出ており、まちづくりの世代交代も迫る中、このままでは輝きの連鎖が止まってしまうのではないかという危機感も出始めていました。
これまでの海士町のまちづくりは、『このままでは無人島になってしまう』という強い危機感や想いのもと進められてきたものですが、次世代を担う私たち自身がいつまでも先人に頼ってばかりでは輝きの連鎖は生まれません。
今回、国の地方創生の動きを受け、海士町の「まち・ひと・しごと創生総合戦略」を考えるための住民参加型会議として、「明日の海士をつくる会」が結成されました。
「２
０～４０歳代の男女で策定する戦略を自ら成し遂げたいという強い思いを持つ者」という海士町の募集を受け、私たちメンバーは様々な想いを胸に参加を決めました。
町の委嘱を受けた私たちは「あすあまチャレンジプラン」として計画をつくりました。計画はゴールではなくスタートであり、私たち自身が変わること、当事者意識を持
ち、地域の課題解決に向けて仲間と共に自らが挑戦していくことこそが、輝きの連鎖をつくり出し、今後の海士町の地方創生に繋がるものと信じています。

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２．メンバー構成
青山敦士、阿部裕志（事務局）、宇野将之、岡部有美子（事務局）、柏谷猛
片桐一彦、木村理恵、豊田庄吾、寺田理弘、波多誠、藤澤裕介
中川覚敬（事務局）、中畑満（副会長）、濱中香理（事務局長）、原孝平
飯古晴二（会長）、藤田諭、万代忍、武藤文（副会長）、渡辺祐一郞（事務局）※※

民間１１名（漁業・農業・飲食・建設建築・教育・福祉など）、役場９名
I ターン１０名

アドバイザー：枝廣淳子（東京都市大学教授）記
相談録：田中輝美（ローカルジャーナリスト）
役：吉元操（役場総務課課長）

３．「明日の海士をつくる会」（通称「あすあま」）の名前とロゴの由来＜名前の由来＞「明日の海士をつくる会」の「あす」には未来を示す明日という意味と、英語の us（私たち）をかけ、「私たちで海士の未来をつくるんだ！」という想いがこめられています。また、親しみをもちやすいよう通称名を「あすあま」としました。
＜ロゴの由来＞先輩方からのバトンを受け継ぎ、私たちが今の海士町を担い、やがて次世代へ受け渡すという意味を込めて、「過去・現在・未来」のつながりの象徴として、三郎岩（海士町近くの海に兄弟のように並ぶ大・中・小の３つの奇岩。大きい方から「太郎・次郎・三郎」と呼ばれ、地元の人たちに親しまれています。）をモチーフにロゴを作成しました。

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４．あすあまの進行プロセス（１）チームづくり
お互いの海士への想いを共有し、チーム名をみんなで決めることにより、一体感を高めました。

（２）ありたい未来を描く
現状に縛られることなく、ありたい未来の姿を考える『バックキャスティング』という手法で、2050 年の目指すべき海士の姿を描きました。

（３）つながりの構造を見つける
海士町の未来に影響を与える要因を考え、そのつながりを見える化した『ループ図』を作成しながら、好循環を生み出すまちづくりのあり方を議論しました。目の前の問題にとらわれず、過去から現在、未来という時間軸で、その問題を作り出している構造を見つけました。

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（４）どこに取り組むべきかを探す
様々な視点で 30 を超えるループ図を作成しながら、好循環をつくりだすための取り組むべきポイント（レバレッジポイント）について議論しました。

（５）具体的なプロジェクトをつくる
自分が取り組むべきレバレッジポイントを仲間と共に具体的なプロジェクトにしていきました。その時に、あすあまで練り上げたり、課題把握のために、高校生やプロジェクトに関係する住民などにヒアリングを実施しました。

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５．あすあまの進め方
・ あすあまの全体会議を、月２回・１回４時間程度のペースで合計１３回実施しました。この他に、プロジェクトチームごとに会議を重ねました。
・ メンバーの問題意識である「継ぐ」「巻き込む」「海士らしさ」を他の地域の取組を通して学び考えるため、大分県由布市と熊本県南小国町を訪問し、意見交換を行いました。
・ 会議のプロセスをデザインするためのアドバイスを枝廣淳子氏から得ることで、自分たちの手で計画をつくりながら、プロセスを進める手法を自分たちのものにするきっかけができました。
・ 毎回の会議ごとに議事録作成や写真撮影による記録をしっかり残すことで、議論を深めるとともに、計画づくりのプロセスを外部や次世代に伝えられるようにしました。

６．あすあまを通じて生み出されたもの
このプロセスを経て、理想の海士をつくるためにメンバーひとりひとりが挑戦に向かっていくための「あすあまチャレンジプラン」をつくることができましたが、何よりの成果は、多様なメンバーによる長時間にわたる議論を通じて、それぞれが抱える課題や悩みを共有し、お互いに刺激と気づきを得ながら、挑戦を応援しあえる信頼関係が構築できたことです。

おわりに計画づくりで終わらず、行動していくこと。これが、あすあまの初回から最終回まで一貫して、メンバーで確認を続けてきたことでした。チャレンジプラン提出後も、行動をし続け、2050 年のありたい海士の姿を自ら実現していきます。

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あすあまの活動記録
月日
３月５日
３月２２日
４月１０日

４月２７日

５月１２日

時間
18:30
～21:30
16:00～19:00
18:30～22:30
18:30～22:30
18:30～22:30

行事
第１回会議
第２回会議
第３回会議

内容
委員任命・自己紹介
会の命名・海士のこれからで自分が気になっていることと/自分のできることの共有「ダイナミック未来思考プロセス」で海士町の未来を考える・人口モデルシュミレーション
ビジョン「2050 年のありたい海士」づくり①・い

第４回会議

まに至る海士を知る（吉元課長講話「無人島にならないために」）

第５回会議

ビジョン「2050 年のありたい海士」づくり②・
自分ができそうなことを考える・視察先の勉強
視察合宿（大分県由布市・熊本県南小国町）

５月２２日～５月２４日

２泊３日

第６回会議

まちづくりの取り組みについて各まちメンバーと意見交換・移動中はメンバー全員の個々の思いな
どの発表・共有

６月３日
６月２１日
７月５日
７月１９日

18:30
～22:30
16:00～20:00
13:00～17:00
16:00～20:00

８月８日

９月１３日
９月２７日

第８回会議
第９回会議
第１０回会議プロジェクト～８月１０日
８月３１日

第７回会議

相談
18:30
～22:30
18:30～22:30
18:30～22:30

第１１回会議第１２回会議第１３回会議視察の振り返りと報告・役場担当課長との意見交換ビジョン「2050 年のありたい海士」づくり③・
取り組む領域探し・他地域事例を学ぶ
ありたい海士を実現する好循環（ループ）を生むための具体的なプロジェクトを考える①
ありたい海士を実現する好循環（ループ）を生むための具体的なプロジェクトを考える②
各プロジェクトについて枝廣氏との個別相談
各自プロジェクト発表と意見交換・あすあまチャ
レンジプランの確認・あすあまの継続について
あすあまチャレンジプランの確認・産業文化祭での発表・あすあまの継続について
町長へあすあまチャレンジプラン提出・各自の意
気込み発表13