Ⅲ

社会をつくる

Ⅲ−1

まちのカタチ

社会がなくなればまちもなくなる。まちがあるように見えても社会がなければまちではない。まちの衰退は経済の衰退が直接的に引き起こすものではなく、社会の衰退が引き起こすものである。
社会が弱ければ経済変動でまちはあっと言う間に消えてなくなるが、社会が強ければ粘って盛り返すことが十分期待できる。経済のために社会を弱めることはまちの自殺行為である。

Ⅲ−1−1

住民が考えるまちのカタチ

埼玉県戸田市（川岸地区）

埼玉県戸田市は巨大マンションが林立する6.4ha）で戸田市初の地区計画が策定された。

地域である。JR 戸田公園駅の高架のホームか

同地区は北寄り東西方向に商店街があり、そら東を眺めれば、足元の畑や戸建て住宅地の向の他は住宅地である。既に区画整理は終わってこうに巨大マンション群が壁のように見える。

いたものの、街路やオープンスペースは十分にそのような高層建築に囲まれるようにして低は確保されておらず、個々の建て替えで環境が層建築が集まっているところは災害に対して著しく悪化するおそれがあった。そこで、戸田極めて脆弱となる。住民に自治意識がなければ、市の呼びかけがきっかけとなり、住民主体で地そこはいつ高層マンションに置き換わっても区計画の検討が行われた。1990 年に「川岸地おかしくない。そのような場所で地区に愛着を区まちづくりを考える会」を発足させ、翌年に持ち、まちのカタチを主体的に考えているのが「川岸地区まちづくり構想」を取りまとめて市川岸地区の住民である。に提言し、地区計画の内容の検討を進めた。そして 1995 年度に地区計画が決定された。

川岸地区は戸田市南辺を西から東へ流れる荒川の北岸に位置している。地区内の真ん中を荒川に平行して菖蒲川が横断している。その菖
蒲川の北側を占める川岸二丁目地区（面積約

オリンピック通りの商店街

花と緑が多い住宅地

2007 年 4 月撮影（以下同じ）

48

Ⅲ

社会をつくる地区のまとまりを示すひとつのしるしとなっ地区計画の主な内容は以下のようになった。ている。
「川岸地区まちづくりを考える会」は 1997

・

敷地面積は 100 ㎡以上・建築物の高さは 15m が限度（西側の幹線年に「川岸地区まちづくり推進協議会」に発展道路に面する地区を除く）して活動を続け、2000 年に「防災まちづくり・50cm 以上セットバックする。

提言書」を作成して市長に提出した。同提言書

・かき、さくは生垣、透視可能なネットフェ

では住宅、道路、通り抜け道路、公園、防災ミンス・鉄柵等とする。ただし高さが 0.6m

ニ広場、自主防災活動の 6 項目について「住民以下のコンクリートブロック等は可。

が主体的に進めること」、「市に要請すること」

商店街は道路に面する 1 階部分を住宅、工を掲げた。また、2003 年度には「共同化モデ場、倉庫にしてはならない。

ルプラン」を作成した。さらに 2007 年 8 月に・は「川岸地区まちづくり推進計画」を作成して実際のまちの姿はどうなっているかという市長に提出した。同計画は「防災まちづくり提と、確かに高い塀などは存在していない。コン言書」を具体化する内容のもので、住民が主体クリートブロックを後で削って低くしたよう的に耐火構造建築等に建て替えることを明記なところもあり、こういうところにも住民の力するとともに、それに対する市の補助等を要望強さを感じる。商店街では既に商売を閉じてししている。行政と住民の役割分担をはっきりさまったものもあるが、外観だけはしっかりと商せ、住民が主体的に取り組むべきことを明記し店のカタチを残している。南北方向の 4 本の道ている点が大きな特徴となっている。

路には「公園通り」「東通り」「中通り」「西通り」の名前が木製の統一看板で掲げられており、塀を低くしている

商店のカタチは残している

49

Ⅲ

社会をつくるⅢ−1−2

生きたまちづくりへ

東京都千代田区（六番町奇数番地地区）

千代田区六番町奇数番地地区はかつて様々ながら自ら計画の作成にとりかかった。そしてな文学者、芸術家の居を得、数多くの歴史に残様々なスタディを経て 1994 年に「六番町奇数る作品を生み出してきた土地である。それは六番地街づくりに関する提案書」を千代田区に提番町の土地の優れた環境に由来するものであ出した。
千代田区の呼びかけで 1996 年春に住民、事るが、また、作品の創出が土地の特性を強めて業者等の「六番町環境整備懇話会」が設けられ、きた。
ところが、そのような歴史ある土地にも都心その「議論のまとめ」が約 1 年後に千代田区に高層化の大きな波が覆い被さってきた。同地区提出された。それも踏まえて 1997 年に千代田の周囲では既に超高層建築が建設されてきて区まちづくり公社が関係者両論の主張を調整おり、同地区も高層建築に囲まれる状況となっ的にまとめた地区計画案を提示した。しかしなていた。地区内でも四ッ谷駅に近い幹線道路側

がらそれに盛り込まれた緩和内容は「六住会」

は高層建築物が建ち並ぶ状況となっていたが、の受け入れられるところとはならず、その後も内側は低層の住宅地、さらにその奥は中層の住様々な紆余曲折を経ることとなった。そして宅地であり、良好な居住環境が維持されていた。

2003 年に計画案の策定主体が公社から区都市人口空洞化に対処するため住宅供給の増加計画部に移り、緩和内容を見直した新しい案でを重視していた千代田区は、六番町に容積率緩2004 年に地区説明会が行われ、同年の都市計和型の地区計画を適用することを 1991 年に提画決定に至った。

案した。そしてそれに対して地区住民から激しい反対の声が上がった。住民は 1992 年に「六決定された地区計画の主な内容は次のようになった。

番町に住み続けたい人たちの会（六住会）」を設立し、早稲田大学の佐藤滋研究室の助力を得

高層建築に囲まれる六番町

六番町奇数番地地区の低層住宅と中層住宅

2007 年 2 月撮影（以下同じ）

50

Ⅲ・・・社会をつくる

幹線道路沿いの地区は敷地の最低限度 75で重要なのは話がそこでは終わらないという㎡、高さの最高限度 40mことである。住民のスタディにおいては、道路内側の住宅地は敷地の最低限度 75 ㎡、高が狭いから良好な環境が守られる、建築では裏さの最高限度は低層地区 22m、中層地区側をセットバックすれば共同の庭ができる、な25m

どの貴重な意見が出たそうである。そしてそれ高さの最高限度は総合設計制度でも緩和しらの内容の是非は具体的な事業に即して個々ないに判断されるべきものでもあるので、すべてを地区計画に規定できるわけではなく、地区計画この事例で注目されるのは決定に至るまで決定後の継続的な取り組みが必然的に求めらのプロセスである。早稲田大学佐藤滋研究室をれていく。ここに「計画」には入らない動的な、中心にスタディ目的で住民自らが様々な建てつまり時間という要素が入った「生きた」まち替えプランの模型を作った。また、地区計画とづくりが始まる（この点は早稲田大学の川原晋いう具体的な内容に踏み込む前にそれらのス氏が『季刊まちづくり』（2005 年 1 月号）で示タディを踏まえてまちづくりの精神を文章で唆しているところを参照した）。計画が生きた示した「六番町奇数番地街づくり憲章」を作成ものになるか否かは住民の継続的な取り組みした。合意形成を段階的に図る方法として有意の有無に依存する。上から作られた計画と皆で義であったと考えられる。この憲章は現在でも作った計画とは、そこで大きな違いを生じるこ同地区の街角に掲げられている。とになる。

以上のように、六番町では住民の主体的な取り組みにより地区計画案の内容が変更され、良好な居住環境が守られることになったが、ここまちかどに掲げられている「六番町奇数番地街づくり憲章」（部分）「六番町奇数番地街づくり憲章」

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Ⅲ

社会をつくる

Ⅲ−2

まちの遺産

まちが残した古いものを大切に思う心が、まちを育てる。

Ⅲ−2―1

まちが生きかえる

群馬県富岡市

世界遺産登録を目指す富岡市は、世界がまる通の目標を持って行動することにより、初めてごと世界遺産なら世界もまるごとよくなると個性が生まれる。それは、行政が強制的に統一思われるほど、今後のまちづくりのあるべき方するものではなく、市民がまちを育むという意向を的確に示している。富岡市まちづくり計画

識の下に、目標に向かってルールや仕組みを作「地域資源を活かした持続可能なまち」（2006って協働していくことが重要となり、市民の、年 3 月）は、富岡製糸場周辺の緩衝地帯の整備

市民による、市民のためのまちづくりでなけれについて、「河岸段丘や里山に囲まれた地形、ばならない」

都市構造を考慮する」とし、「道路の線形や歴富岡市が基本計画で最初に掲げているのが史性などを保全」する、「街並みの歴史や雰囲道路整備計画であるが、そこで重視されている気を残し、横丁の機能や景観を大事にする」、のは路地の再生と水路の復元である。富岡市に「広幅員の道路になれば、雰囲気が変わり、趣は広範囲にわたり心安らぐ狭く静かな路地がが壊れてしまうので注意する」、「緩衝地帯に、数多く残されている。また、今は道路の下に隠都市計画道路や区画整理事業が計画されていされてはいるものの、市街地には西から東へとることは、開発と保全という面から整合性が取長く続く数多くの水路が存在している。都市のれないため、まちづくりの手法の検討が必要で機能性向上よりもまずはこれらの保全、復元をある」等の考え方を示している。そして次の理重要視する。これからのまちづくりのあるべき念を示している。

基本姿勢がここにある。

「まちづくりは、多様な意思をもつ人々が共富岡市の路地の豊かさは、市役所等に置かれ富岡製糸場近くの路地

富岡製糸場近くの水路

2007 年 7 月撮影（以下同じ）

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Ⅲ

社会をつくるている地図では理解できない。市役所の人の話濯もできた。それで昭和 30 年代に赤痢が発生によれば、富岡製糸場周辺には非常に細かな路し、それがあっという間に広がってしまった。

地がたくさんあり、とても地図には描ききれな都市化が急激に進んでしまった悲劇であるが、いとのことである（観光課作成地図にも描かれそれで水路は暗渠にされてしまった。しかし水ていない）。それは実際に歩いてみればよくわは隠れたところで昔と同じ幅で流れている。そかる。曲がりくねった細い路地が毛細血管のよの水の流れが豊かであることは、道路の上で耳うに巡っているので、土地に不案内であれば迷を澄ませば水音が聞こえることでよくわかる。

わざること能わずということになる。図面に載

富岡市はこれを復元しようというわけである。

せ得ないものにこそ最も重要な価値がある、と

ただし、水路が暗渠になった背景には、自動車いう近代合理主義が没却した理念がここにあ

交通量が多くなり水路が通行の邪魔になったる。

こと、それで子供が落ちる危険が増したことなどの事情もあったので、合わせて自動車の問題

一方、まちの人の話によれば、富岡市街には昭和 30 年代までは水路が幾本もあったそうでを考えることが重要になっている。

ある。まちの西北を流れる高田川の水を七日町

なお、富岡製糸場は官営だったから残すことの北方で引き入れ、途中でいくつかに分岐させができたという見方があるが、その見方は必ずてまちの中を流していたらしい。水はとても綺しも妥当ではないようである。誰が支え続け、麗でウナギなどもとれ、夏はその水で水撒きも誰が人々のためにまちの経営をしてきたのか、したという。

これを調べることは今後のまちづくりに大いに貢献するものと思われる。

昔の水路は両側が階段状の石垣になっていて水面まで下りていくことができた。水が生活とともにあり、その水を飲むこともできた。洗

富岡製糸場

片倉工業株式会社記念碑

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Ⅲ

社会をつくるⅢ−2−2

町屋から発信する住民まちづくり

長野県小諸市

小諸市は浅間山麓の緩やかな傾斜地の上にかった。その背景には長野新幹線が小諸市を迂ある坂のまちである。山並み、街並みの風景が回することになったことによる沈滞ムードを美しく、島崎藤村も小諸をこよなく愛したこと払拭したいとの思いもあった。建設省の「街なは広く知られている。その小諸を歩く際にとてみ環境整備事業」が用いられることとなり、そも役に立つのが「城下町＆文学のめぐり道の受け皿として各地区にまちづくり推進協議map」である。大判のカラーマップの上に「観会が設けられた。このような状況下で 1998 年

光ポイント」の青い点が印されている。また、に「NPO 法人小諸町並み研究会」が少数の有それらの点よりもはるかに多くの橙の点が「代志により発足し、千葉大学福川裕一研究室の協表的な歴史建築」（町屋等）として印されてい力を得ながら建物調査等を開始した。その成果る。さらに、それらの点をつなぐように「駅かのひとつが先の地図なのであるが、調査の過程らのおすすめ回遊コース」として赤い線が描かで歴史的価値がある建築物が数多く残されてれ、地図の裏には代表的な商家がカラー写真入いることが判明した。

で詳しく解説されている。この地図を手にする

一方、市は町並み整備の一環として本町地区と足は自然に町並み見学に向かうことになるの旧笠原邸（旧清水屋、大正 12 年築の味噌屋）わけであるが、地図の隅には発行・連絡先としを壊して駐車場にしようとしていた。これに関て「NPO 法人小諸町並み研究会」の名前があして研究会が「本町区まちづくり推進協議会」る。そして同研究会の活動拠点は地図上に大きに検討を持ちかけ、ワークショップが開始されな文字で書かれている「北国街道ほんまち町屋ることとなった。
ワークショップは協議会、研究会、福川研究館」である。この研究会と町屋館とが、小諸の室を中心に多くの市民が参加して行われた。屋まちづくりに新たな展開をもたらした。
小諸市は 1998 年から町並みの整備に取り掛

根伏せ図、平面図、かなばかり図等を作成して小諸市本町の町並み

藤村がよく歩いたかもしれない小径2007 年 7 月撮影（以下同じ）

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Ⅲ

社会をつくる

建物の価値を改めて認識し、壊すのではなくま「ほんまち町屋館」の土地建物は市の所有でちの賑わい拠点として活用しようということあり、「NPO 法人小諸町並み研究会」が指定管になった。そして本町探検、わいわい会議、模理者になっている。また、月曜の休館日を除き型作成等を通じて具体的な内容をまとめ、市に「本町区まちづくり推進協議会」の役員が常駐提案した。市との間ではかなり議論になったよ

し、観光客等への懇切丁寧な対応をしている。

うだが、最終的には市が方向転換し、1999 年

奥の味噌蔵は工房、ギャラリーとなり、市民のから住民参加の下で計画づくりが開始された。

集いの場となっている。建物裏には遠くに山並「子どもから年寄りまでが集える」等の基本方

みを望める広々とした広場があり、子どもたち針の下で施設内容をまとめ、2001 年 7 月に「北の遊びの場ともなっている。毎日夕方には地場国街道ほんまち町屋館」として開館した。開館の農産物を扱う夕市が開催されている。また、にあたっては市長参加の下で盛大な式典が行ウォーキングイベントの際は拠点施設のひとわれ、開館記念の絵画展等も開催された。

つとなっている。

「ほんまち町屋館」は小諸市で初めて住民が「ほんまち町屋館」の成果は他の地区に波及中心になってまちづくりに取り組んだ記念すし、現在、与良地区で第 2 の町屋館の建設が進べき成果であった。小諸市ではそれまで市長主められている。開館に向け、住民が熱意を持っ導の下、市の発案で事業が進められ、市民はまて精力的な活動を行っているそうである。

ちづくりにあまり大きな関心を持っていなかった。その状況が「ほんまち町屋館」の議論を通じて変わった。本町は古い建物が数多い地区であったため、建物に対する住民の愛着が強かったこともプラスに働いたようである。

北国街道ほんまち町屋館

建設中の与良地区町屋館

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Ⅲ

社会をつくるⅢ−3

拠点施設

まちの社会の結節点として拠点施設がある。それは複数のものが集まって大結節点になることもあれば、分散して結節点のネットワークをつくることもある。ただ単にバラバラにできてしまうこともある。

Ⅲ−3−1

施設の連携で集いの場の再生

山梨県甲府市

いまや県庁所在市でもシャッターが並ぶの見えるが、近づいて店舗案内の看板を見ると 1、が異様でない時代になってしまったが、甲府市2 階がスーパーマーケット・100 円ショップなも例外ではない。その甲府市では JR 甲府駅南

ど、4、5 階が「こうふアルジャン」という公共側の 13 の商店街を対象とした「甲府中央商店施設、7 階が「甲府東映セントラル」という映街 MAP画館になっている。建物の下の方に張り付いてぶらり街歩き！」というマップが作られているが（甲府商工会議所等作成）、そのいるプレートを見ると、「大規模小売店舗表マップ（甲府駅を左上端に置く）の中央やや下

示年月日（南）に位置する南北方向の道「かすがも〜る」

このビルは大規模小売店が 1999 年（平成 11 年）の左側に「甲府銀座ビル」の文字が見える。まに撤退した跡を利用しているものであり（映画た、そのビルの前からまっすぐ東（右）にのび館は前からあった）、市が低層階にスーパーをる「銀座通り」に「銀座街の駅」の文字が、そ誘致し、上層階に「こうふアルジャン」を入れの左上（コリドさくら町）に「桜座」の文字がた（2003 年）。4 階は「まちなか健やかサロン」、見える。これら 3 つが甲府市におけるまち再生「男女共同参画センター」などのほか市子育ての拠点となった。

支援課、甲府自治会連合会などが入っている。

昭和 49 年 4 月 4 日」となっている。

5 階は市民ホール「つどうわ」として利用され「甲府銀座ビル」は遠くから見ると屋上の看ている。

板が白塗りになっていて空きビルのようにも「甲府銀座ビル」「甲府銀座ビル」入口

2007 年 4 月撮影（以下同じ）

56Ⅲ社会をつくる

5 階の「つどうわ」では踊りや体操、折紙等ープンした劇場である。甲府市に明治から昭和の教室が開催されるほか各種イベントも開催の初期にかけてあった劇場を市民の要望によされる。

りここに再現したものである。演劇、演奏会、それらがない日は空きフロアに見える。4 階に一人芝居、落語、映画、ダンス等様々な出し物

は事務所もあることから常に人が出入りするに用いられており、観客も徐々に増えてきてい空間となっている。1 階のスーパーはそれほどるという。
銀座通りなど周辺の商店街は現状ではまだ大きなものではないが店内は明るく、比較的よまだ厳しい様子であるが、人が集まる拠点が複く賑わっているようである。
甲府銀座ビルから至近にある「銀座街の駅」

数できたことで状況は徐々によくなりつつあは、元ガラス店を甲府商工会議所が中心になっるらしい。親が子どもを「ハッピーキッズ」にて公益施設として整備したものである。1 階は預けて「桜座」で公演を鑑賞するなどという形高齢者支援施設「安心ギャラリー」であり、トで施設間の連携もなされている。以上の 3 施設

イレや休憩スペースもあるので買い物客が気はそれぞれ至近にあるため相互に連携した利軽に立ち寄れる場所となっている。太極拳、編用がしやすく、イベントの際には多くの人間をみ物、茶道、折り紙、絵手紙等の教室も定期的集める力を持つように思われるが、反面、一箇に開催されている。2 階は子ども一時預かりの所に集中しているため商店街の中へ人々を回サービスを提供する「ハッピーキッズ GINZA」

遊させる力には限界がある。周囲の道路にはコであり、一時間単位で子供を預けることができミュニティ道路として綺麗に整備されたものるようになっている。保育付きのカルチャー教も多く、冒頭で紹介したマップも回遊を誘うよ室も開催されている。

うなデザインになっているが、その実現は今後の引き続きの課題になっているものと思われそこから至近の「桜座」は、やはり甲府商工る。

会議所が元ガラス店の空き倉庫を利用してオ銀座街の駅

桜座

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Ⅲ

社会をつくる

Ⅲ−3−2

場所をつなぐ集いの場の再生

長野県長野市

長野市は善光寺の門前町である。JR 長野駅導入も要望された。そこで長野市が改修工事をのやや西側から善光寺に向かってまっすぐ北行い、それらの機能を導入した施設を「もんぜにのびる表参道（中央通り）は行き交う人で賑んぷら座」として 2003 年 6 月にオープンした。

わっている。歩道には花が連なるが、それらは1 階の食品マーケット「TOMATO 食品館」

沿道商店街のおかみさん達が水遣りや季節ごは TMO「株式会社まちづくり長野」の直営店との取り替えなどの手入れを 20 年以上も前かとしてオープンし、様々な惣菜を置くなどの工ら行ってきているものであり、道行くお年寄り夫をして好評を博している。公共的施設は地下などが感謝の言葉をかけていくこともあると

1 階〜4 階に「市民公益活動センター」「NPOいう。そのように結束力のかたい商店街ではあ共同オフィス」「もんぜんぷら座事務局」「授乳るが、多くのまちの中心商店街と同様、近年で施設」「市民ギャラリー」「学習コーナー」「会は空洞化が目立ち始めている。そのような中、議室」等が設置された。3 階フロア中央にある中央通りでは空きビルの再生や遊休町屋の活「スクランブル広場」は誰もが自由に座れ、小用、再開発事業の実施により新しい賑わいの核グループの打ち合わせ等で賑わっている。同階が複数できてきた。にはオープンカウンター形式の事務局があり、サポート体制も整っている。

南北方向の中央通りの真ん中よりやや南で東西方向の昭和通りが交差するが、その交差点2006 年 9 月には新田町交差点の北東角で（新田町交差点）の南西角に大手のスーパーが「TOiGO（トイーゴ）」がオープンした。2000

あった。そしてそれが 2000 年に撤退し、その年に百貨店が撤退した跡地を中心に行われた土地と建物を長野市が 2002 年に買い取った。

再開発事業で整備されたもので、10 階建てのビ

地元からは食品スーパー導入（特に高齢者のたルと 4 階建てのビルから成る。

めの）が強く要望された。また、公共的施設の10 階建ての「TOiGO SBC」には信越放送「もんぜんぷら座」「トイーゴ」

2007 年 7 月撮影（以下同じ）

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Ⅲ

社会をつくる（SBC）が入り、4 階建ての「TOiGO WEST」集う場として企画され、ギャラリーも併設されには長野市生涯学習センターが入った。どちている。敷地内部は通りの喧騒から隔てられたらも 1、2 階は店舗となっている。また両ビル落ち着いた空間となっている。路地は縦横にのの前には「TOiGO 広場」が設けられ、イベンびており、表通り側から入って裏道や国道 406

トなどに活用されている。

号側へ通り抜けることもできるようになっている。

新田町交差点から中央通を北上すると、国道406 号と交差する次の大きな交差点である大門

最近ではさらに大門交差点の少し北にある交差点に至るが、その東南角の敷地にある空き明治 45 年築のレンガ造りの建物を TMO「株式店舗が 2001 年に売却されることとなった。ま会社まちづくり長野」が「楽茶れんが館」（レちなみが破壊されることを危惧した住民有志

ストラン、コンサートなどのイベントも可）と組織がそれを買い取り、周囲の遊休土蔵等とあしてオープンするなど、人々が集う施設の整備わせてパティオ型の空間を作る構想を練った。

が続いている。拠点施設のこのような連鎖的整その構想の具体化は 2003 年に TMO「株式会社備は、人々の集い方に多様性を生み、賑わいのまちづくり長野」に引き継がれ、修復事業等を持続性を高める上で大きな寄与をしているも経て 2005 年 11 月に「ぱてぃお大門」としてオのと考えられる。最近では空き店舗の利用や居ープンした。

住者の増加も見られるようになっているとのことである。

「ぱてぃお大門」は内部に中庭、広場、路地を持ち周囲を複数の町屋や蔵で囲まれた、テナントミックスの商業施設である（20 店舗、飲食店中心）。
「小さな旅気分を味わえるまち」をコンセプトとし、観光客のみならず地域の人々も「ぱてぃお大門」の表参道（中央通り）側の「ぱてぃお大門」の中庭

ファサード

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