別添２

令和 3 年度
国の予算編成等に対する提案（重点提案事項）

令和 2 年 7 月
関西広域連合関西広域連合は、府県域を越える広域課題に取り組むことはもとより、地方分
権の突破口を開き、わが国を多極分散型の構造に転換することを目指し、複数府県による全国初の広域連合として、平成 22 年 12 月１日に設立されました。
現在は、12 の構成府県市による広域行政体として広域防災、広域観光・文化・
スポーツ振興、広域産業振興、広域医療、広域環境保全、資格試験・免許等並びに広域職員研修の７つの分野の事務及び国の出先機関の地方移管の早期実現、政府機関の移転等分権型社会の実現に向けた取組を行っています。
今年、設立 10 周年を迎える関西広域連合では、第４期広域計画で掲げる関西の将来像、「国土の双眼構造を実現し、分権型社会を先導する関西」、「個性や強み、歴史や文化を活かして、地域全体が発展する関西」、「アジア・世界とつながる、新たな価値創造拠点・関西」を目指し、関西全体の発展に向けた取組を推進していきます。
そして、都市と多自然地域が近接し、それぞれの地域が個性に溢れた関西の強みを活かして人の循環を促進し、地域活力の再生を図るため、暮らしを支え経済を持続可能にする都市の戦略的形成や、多自然地域での心豊かなライフスタイル
モデルの確立により、自立した地域が多様性の中で共生する関西ならではの地方創生の実現を目指しています。
この間、平成 22 年度に発生した東日本大震災では、企業の生産停止の連鎖が全国、世界へ広がるなどわが国の一極構造の脆さが浮き彫りになり、また、今回の新型コロナウイルス感染症の拡大では、東京一極集中のリスクや、非常時における柔軟・迅速な対応のため、より住民に近い立場で権限を行使できる体制の重要性が改めて認識されました。これらの教訓を踏まえ、権限・財源・責任の所在が一致する分権型の体制を構築する必要があります。
つきましては、関西広域連合として、令和３年度の国の予算編成等において、特に重要と考える項目について提案いたしますので、ご配慮をお願いいたします。
また、新型コロナウイルス感染症により、我が国の社会・経済は大きな打撃を受けたため、その回復支援や、今後の感染症拡大に対する備えについて、緊急を要するものは令和２年度中より速やかに対応していただくようお願いいたします。

令和２年７月関 西 広 域 連 合目次Ⅰ 新型コロナウイルス感染症拡大に対する備えの充実・強化
１ 感染者に対する適切な医療実施体制の確保(1)退院基準のあり方

・・・・・・・・１(2)感染症患者入院・外来医療機関への支援

・・・・・・・・１(3)医療専門人材の広域融通制度（医療版ＴＥＣ―

・・・・・・・・２

ＦＯＲＣＥ（仮称））の創設(4)ＩＣＵ拠点の確保

・・・・・・・・２(5)医薬資器材等の調達支援・・・・・・・・２(6)在宅療養者等の避難所の確保対策支援

・・・・・・・・２(7)保健所機能の強化

・・・・・・・・２(8)新型コロナウイルス感染症緊急包括支援交付金の・・・・・・・・３

さらなる増額・拡充
２ 社会福祉施設等に対する支援(1)社会福祉施設における感染対策の強化

・・・・・・・・４(2)感染予防資材の供給

・・・・・・・・４(3)安定的なサービス提供体制確保のための支援

・・・・・・・・４(4)社会福祉施設等の職員に対する処遇改善のための・・・・・・・・５加算の新設等
３ 水際対策の強化

・・・・・・・・５

Ⅱ 感染症拡大からの早期回復と東京一極集中の是正
１ 社会・経済の回復支援(1)幅広い業種・業態に対応した支援策の実施・・・・・・・・７(2)雇用の維持・創出

・・・・・・・・７(3)サプライチェーンの回復支援

・・・・・・・・７(4)観光・MICE 需要の回復に向けた誘客促進・・・・・・・・７(5)官民が一体となった需要の喚起

・・・・・・・・８(6)文化芸術活動及びスポーツ活動を通じた地域の活性化

・・・・・・・・８(7)農林水産業の補償制度の拡充及び消費拡大・販路促進

・・・・・・・・８

対策の強化(8)新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金等の ・・・・・・・・８
重点配分及び増額措置(9)地方財政措置及び税制改正への対応

・・・・・・・・８(10)公共事業等総需要増強にかかる予算の確保及び・・・・・・・・９

早期執行
２ 東京一極集中の是正と首都機能バックアップ構造の構築(1)権限・財源・責任の所在が一致する分権型の体制構築

・・・・・・・１０(2)首都機能バックアップ構造の構築・・・・・・・１０(3)大規模災害に備えた「防災庁」の創設

・・・・・・・１０(4)政府機関等の移転・・・・・・・１１(5)地方への移住・定住の促進

・・・・・・・１１(6)双眼型・多極型の産業構造の構築・・・・・・・１１(7)人・企業・大学等の地方分散の推進

・・・・・・・１１(8)国土の双眼構造を実現する社会基盤整備

・・・・・・・１２(9)５Ｇなどの情報通信基盤整備とこれを活かした社会の構築

・・・・・・・１２

Ⅲ 国土の双眼構造の構築と分権型社会の確立
１ 国土の双眼構造の構築(1)首都機能バックアップ構造の構築・・・・・・・１５(2)政府関係機関等の関西への移転・・・・・・・１６(3)双眼型・多極型の産業構造の構築・・・・・・・１８(4)国土の双眼構造を実現する社会基盤整備

・・・・・・・１９

２ 地方創生の推進(1)人・企業・大学等の地方分散の推進

・・・・・・・２４(2)少子化対策の抜本強化及び多様な主体が活躍できる・・・・・・・２５

社会の構築(3)地方創生を支援する仕組みづくり・・・・・・・２５(4)５Ｇなどの情報通信基盤整備とこれを活かした社会の・・・・・・・２７構築（再掲）
３ 地方分権改革の推進(1)国と地方の関係の再構築

・・・・・・・２８(2)国出先機関の地方移管の強力な推進・・・・・・・２８(3)国からの事務・権限移譲の推進

・・・・・・・２９(4)広域連合制度の充実

・・・・・・・３１

４ 地方税財政制度の充実・強化(1)地方一般財源総額の確保・・・・・・・３３(2)地方交付税の機能の確保・充実

・・・・・・・３３

Ⅳ 広域的な課題解決
１ 防災・医療の充実による「安全・安心圏域」の創造(1)大規模災害に備えた「防災庁」の創設（再掲）・・・・・・・３７(2)南海トラフ巨大地震等大規模災害への対応

・・・・・・・３７(3)大規模災害に備えたまちづくり基盤の整備

・・・・・・・４２(4)原子力発電所の安全確保・・・・・・・４４(5)医療提供体制の確保・充実

・・・・・・・４７(6)感染症対策の充実・強化

・・・・・・・５１(7)危険ドラッグ対策の充実強化

・・・・・・・５１

(8)がん対策の推進

・・・・・・・５２(9)家畜伝染病の被害防止対策の強化

・・・・・・・５３

２ 「アジアの文化観光首都・関西」の確立(1)外国からの誘客促進・・・・・・・５４(2)東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会等

・・・・・・・５５に向けた文化振興施策の充実(3)文化芸術活動及びスポーツ活動を通じた地域の活性化

・・・・・・・５６（再掲）
３ 日本の元気を先導する関西経済の確立(1)関西の強みであるライフサイエンス産業の振興

・・・・・・・５７(2)スーパーシティ構想に向けて・・・・・・・５７

４ 攻めの農林水産業の確立(1)国際競争力のある農林水産業の実現

・・・・・・・５８(2)安定的な畜産経営に向けた化製事業の適正化に係る支援 ・・・・・・・５９(3)農林水産業の補償制度の拡充及び消費拡大・販路促進

・・・・・・・５９対策の強化（再掲）
５ 地球環境問題への対応とエネルギー政策の推進(1)エネルギー政策の推進

・・・・・・・６０(2)プラスチック対策の推進

・・・・・・・６１(3)公害防止対策の推進

・・・・・・・６１

Ⅴ その他関西の重要課題
１ ワールドマスターズゲームズ 2021 関西への支援(1)国家的プロジェクトとしての支援の強化

・・・・・・・６３(2)東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会等と・・・・・・・６４

一体となった取組の推進(3)大会レガシーの継承にかかる支援

・・・・・・・６４

２ 大阪・関西万博開催の効果を関西全体に波及させるための取組の支援等
・・・・・・・６６

Ⅰ 新型コロナウイルス感染症拡大に対する備えの充実・強化

１ 感染者に対する適切な医療実施体制の確保【担当省庁】内閣府、厚生労働省
今後の感染症拡大に備えて適切な医療実施体制の確保していくため、次のとおり提案する。

(1) 退院基準のあり方
退院基準については、基準を満たすにも関わらず未だに感染能力を保持していることを疑わせるような事例が発生していることを踏まえ、国民に不安を与えないよう、
科学的根拠をきちんと示して国民に分かりやすく説明すること。
また、重症患者の治療に支障が生じないよう、入院措置を行っている無症状病原体
保有者の退院基準について、最新の医学的知見を基に、適時適切に見直しを行うこと。

(2) 感染症患者入院・外来医療機関への支援
患者の増大に対応する感染症指定医療機関以外の医療機関での受入を促進するため、新型インフルエンザ等患者入院医療機関整備事業の対象設備について、特定の機器整備に限定せず受入体制の整備に伴う経費を広く補助対象とすること。
また、感染症患者を受け入れる医療機関に対する、実情に応じた診療報酬の加算や新たな支援制度の創設など、入院病床の確保を強力に後押しすること。
重点医療機関の指定については、「病棟単位で新型コロナウイルス感染症患者（略）の病床確保を行っていること。」とあり、ここでいう病棟は「※看護体制の１単位をもって病棟とし取り扱う。病棟単位の考え方は診療報酬上の考えに依拠する。」とあるが、ICU 等の重症病床や医療資源の乏しい地域の医療機関では、１看護単位すべて
をコロナ対応とすると通常診療に大きく支障を来すため、柔軟な取り扱いを可能にすること。
さらに、重点医療機関以外の医療機関の病床確保料の引き上げを行うとともに、感染症病床の確保の在り方を検討すること。
加えて、帰国者・接触者外来を設置する医療機関を含め、感染症患者に対応する医療従事者への特殊勤務手当の支給や医療従事者が感染した場合に支給する手当の新設や、一般患者の受入制限等による経営の悪化に対し支援を行うこと。

1

(3) 医療専門人材の広域融通制度（医療版ＴＥＣ―ＦＯＲＣＥ（仮称））の創設
医療資源を有効かつ効率的に活用できるよう、学会等と連携しながら、感染症に対応可能な医療専門人材の広域融通を図る「医療版ＴＥＣ―ＦＯＲＣＥ」（仮称）を創設すること。

(4) ＩＣＵ拠点の確保
今後の感染症拡大に備え、ＩＣＵ拠点を整備するとともに、重症患者に対応できる
医療従事者の養成に取り組み、特に関西圏における重症患者受入体制を構築すること。

(5) 医薬資器材等の調達支援
マスクや消毒液、ガウン、防護服、フェイスシールドなどの医療資器材が不足しな
いよう、医療機関等での備蓄に対し財政支援を行うとともに、国から切れ目なく提供される仕組みを構築すること。
また、人工呼吸器、アイソレーター、ＰＣＲ検査機など、予算があっても調達方法がない資機材等については、国の責任で提供を行うこと。

(6) 在宅療養者等の避難所の確保対策支援
在宅療養者や健康観察者の災害時における避難所確保のため、ホテルなどの民間施設への安全な避難誘導、当該施設の営業再開等に対する恒常的な支援を検討すること。

(7) 保健所機能の強化
感染症法に基づく積極的疫学調査の実効性を担保する法的措置を検討するとともに、保健所の人的補強を行うため、プラチナ保健師をはじめとしたＯＢ・ＯＧの活用など、人的支援のあり方について、さらなる検討を進めること。
また、ＰＣＲ等検査については、保健所・衛生研究所だけではなく病院内での検査や民間検査機関なども活用した体制の強化を支援すること。
さらに、都道府県と保健所設置市の連携など、組織的な連携が可能な体制の構築を支援すること。

2

(8) 新型コロナウイルス感染症緊急包括支援交付金のさらなる増額・拡充
第２波・第３波への対応に向けて、必要かつ十分な感染防止対策ができるよう、緊急包括支援交付金をさらに増額するとともに、交付金のメニューについては、地域の実情に即応した使途に活用できるよう包括的なものとするなど、さらなる拡充を行うこと。

3

２ 社会福祉施設等に対する支援【担当省庁】厚生労働省
社会生活の維持のため、感染症拡大の中でも業務を行う社会福祉施設等に対する支援として、次のとおり提案する。

(1) 社会福祉施設における感染対策の強化
・ 高齢者や障害者が新型コロナウイルスに罹患した場合には重症化しやすく、症状の軽重にかかわらず入院が必要となる一方、例えば障害者についてはその特性から病院での療養が困難な者もいるため、施設内療養が望ましい場合もある。このように、患者発生時には患者の状態を踏まえた対応が必要となるため、施設内療養時の患者や他の入所者の処遇、動線分離など感染防止措置を各施設において適切に実施できるよう、
具体的なガイドラインの整備や感染症専門家の派遣体制構築など、必要な措置を講じること。
・ あわせて、職員が濃厚接触者となり、当該施設で可能な限りの対応をしても職員が不足する場合でも継続的に福祉サービスが提供できるよう、都道府県等による応援体
制構築のための全国統一の行動マニュアルの整備や、社会福祉施設に対する専門的な研修、財政支援など必要な措置を講じること。

(2) 感染予防資材の供給
利用者及び施設職員が感染防御を行い安心・安全に施設利用が行えるよう、マスクのほか消毒液等の資材の備蓄に対し財政支援を行うこと。

(3) 安定的なサービス提供体制確保のための支援
感染拡大時に介護サービス提供を維持するための人材確保のための介護報酬の見直しや新規加算を創設するとともに、その際には利用者負担や保険料増にならないよ
う必要な経費を国費で措置すること。

4

(4) 社会福祉施設等の職員に対する処遇改善のための加算の新
設等①保育所、放課後児童クラブ、児童養護施設等の職員に対する処遇改善等による加算の新設
今般のコロナウイルス感染症にともなう緊急事態宣言が発される中、社会生活維持のため、保育士や、放課後児童クラブ及び児童養護施設等の職員等は感染リスクに注意しながら業務を続けた。こどもとの密を避けることが困難であり、新型コロナをはじめとした感染症への感染リスクの高い環境下での業務であることから、これに対応した処遇改善等による加算を新設すること。
②障害者支援施設、介護施設等の職員に対する処遇の改善
新型コロナウイルスをはじめとした感染症への感染リスクの高い環境下で業務を行う必要がある障害者支援施設、介護施設等の職員について、待遇底上げのための報酬上の加算等を設けることで、人材の確保と感染症への取組に対する支援を講じること。

３ 水際対策の強化【担当省庁】厚生労働省
外国人旅行者などの入国時の検疫体制、特に関西国際空港や港湾などにおける検疫体制を強化すること。
また、新型コロナウイルス感染症拡大時には海外旅行からの帰国者の間での感染確認が相次いだことから、入国後の待機要請の実効性を確保するため、帰国者の自主的な対応にまかせるのではなく関係機関が連携した健康観察体制を構築するなど、水際対策を強化すること。

5

Ⅱ 感染症拡大からの早期回復と東京一極集中の是正

6

１ 社会・経済の回復支援【担当省庁】総務省、財務省、スポーツ庁、文化庁、農林水産省、経済産業省、中小企業庁、国土交通省、観光庁
新型コロナウイルス感染症の拡大により、我が国の社会・経済は大きな打撃を受けたことから、早期回復を支援するため、以下の項目について要望する。

(1) 幅広い業種・業態に対応した支援策の実施
感染拡大の防止と経済活動の維持の両立を持続的に可能としていくため、「新しい生活様式」の定着や業種ごとの感染拡大予防ガイドライン等の実践の上で業種・業態に応じた適切な支援策が求められる。地域によって異なる産業構造を踏まえた中長期的な支援が可能となるよう、柔軟に活用できる支援策を実施すること。

(2) 雇用の維持・創出
地方の雇用不安を払拭するため、失業者の方に対する仕事づくり事業のみならず、今回はその対象を在職者にも拡充し、年度をまたいで柔軟に運用できる、リーマンショッ
ク時を上回る新たな仕事づくり基金制度を創設する等、未来に繋がる雇用創出対策を緊急に講じること。

(3) サプライチェーンの回復支援
世界各国からの資材･部品等の供給遅延による生産や工事、販売等への影響が生じているため、各企業が実施するサプライチェーン回復の取組に対する支援を充実すること。

(4) 観光・MICE 需要の回復に向けた誘客促進
地域における消費喚起を促すための必要な支援策を講じるとともに、新型コロナウイ
ルス感染症拡大が一定収束した段階で「ふっこう周遊割」のような宿泊料割引制度の創設など、国内外からの観光・MICE 需要の速やかな回復に向けた誘客のための具体的な取組に対する支援を速やかに行うこと。

7

(5) 官民が一体となった需要の喚起
インバウンドの状況を踏まえて、観光・運輸業、飲食業、イベント・エンターテイメ
ント業や商店街などを対象とした官民一体型の需要喚起キャンペーンを実施すること。

(6) 文化芸術活動及びスポーツ活動を通じた地域の活性化
新型コロナウイルス感染症の拡大防止対策に伴い、地域の文化芸術活動及びスポーツ
活動に大きな影響が生じていることから、感染の収束状況に応じて、芸術文化活動やスポーツ活動を通じた地域活性化の取組みに対し支援を行うこと。

(7) 農林水産業の補償制度の拡充及び消費拡大・販路促進対策の強化
新型コロナウイルス感染症の拡大を契機に価格が低下する等した農林水産物について、補償制度を拡充するとともに、消費拡大・販売促進対策を強化すること。

(8)

新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金等の重点配分及び増額措置

今後の感染拡大の波に備えた医療体制の整備はもとより、経済の立て直しに向けた対策や、ウイルスとの共存社会を見据えた、新しい生活様式を取り入れた社会経済活動の構築などに向けて、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金及び新型コロナ
ウイルス感染症緊急包括支援交付金の重点配分及び今後の状況に応じてさらなる増額措置を講じること。

(9) 地方財政措置及び税制改正への対応
新型コロナウイルス感染症拡大がもたらす消費の落ち込み等により懸念される大幅な地方税の減収や、地方税の税制改正によって生じる減収について、減収を補てんする制度がない地方消費税等の減収に対する財源措置を講じるなど、令和２年度中も含め地方の財政運営に支障が生じないよう、適切な財政措置を講じること。
また、令和３年度地方財政計画の策定にあたっては、新型コロナウイルス感染症対策に係る歳出特別枠を創設し、その財源となる地方交付税を別枠で増額すること。

8

(10) 公共事業等総需要増強にかかる予算の確保及び早期執行
新型コロナウイルス感染症の拡大により、民間投資や消費等の落ち込みが予想される
中、地域経済の早急な回復を図る必要があることから、総需要の増強のため以下の措置を講じること。
①公共事業等、官公需の拡大波及効果が高く地域経済の下支えをする公共事業等の官公需について、規模を拡大するために必要な予算を確保し、早期に執行すること。
②民間投資に対する支援
中長期的な経済の回復につながる民間投資を支援するための充分な予算を確保し、早期に支援を行うこと。
③個人消費の回復支援
感染症拡大により冷え込んだ個人消費の回復のための取組を一層拡大し、早期に実施すること。

9

２ 東京一極集中の是正と首都機能バックアップ構
造の構築【担当省庁】内閣官房、内閣府、総務省、文部科学省、経済産業省、国土交通省
今回の感染症拡大の教訓を踏まえ、東京一極集中の是正と首都機能バックアップ構造の構築について次のとおり提案する。

(1) 権限・財源・責任の所在が一致する分権型の体制構築
新型コロナウイルス感染症の拡大に伴い、東京一極集中のリスクや、災害など非常時
における柔軟・迅速な対応のため、より住民に近い立場で権限を行使できる体制の重要性が改めて認識されたことから、権限・財源・責任の所在が一致する分権型の体制を構築すること。

(2)

首都機能バックアップ構造の構築

新型コロナウイルス感染拡大等いかなる事態が発生しても、首都中枢機能が継続できるよう、皇室の安心・安全や政治、外交、行政、経済等の機能について、平時から地方に機能・権限を分散し、関東と関西の双方に政治、行政、経済の核が存在する双眼構造への転換をめざした国土政策、産業政策の推進すること。

(3) 大規模災害に備えた「防災庁」の創設
首都直下地震などの大規模災害に備え、次の機能を担い、高い専門性を有する「防災庁」の創設を検討すること。
①事前防災から復興までの総合的な施策の推進
・ 過去の災害経験や知見の蓄積、調査研究の一元化
・ 災害対策専門人材の育成
・ 事前対応から復興に至るまでの取るべき対応のシナリオ化
・ 被災地支援の総合調整②防災機能をバックアップできる双眼構造の確保
感染症拡大や大規模災害により首都機能が制限された場合に備えた、防災の双眼構
10造のため関西等への拠点設置(4) 政府関係機関等の移転
新型コロナウイルス感染症等におけるリスク管理上、中央集権体制と東京一極集中を是正し、国土の双眼構造の実現に加えて、地方創生の観点からも実効性のある取組となるよう、国主導による政府関係機関等の移転を推進すること。

(5) 地方への移住・定住の促進
若者や高齢者の田園回帰志向などを踏まえ、二地域居住や世代に応じた移住など居住の流動性を高めるなど、東京への人口集中を是正し、地方への移住、定住の促進を図る
ための各種支援を実施すること。
また、令和２年度までの時限立法である過疎地域自立促進特別措置法について、引き続き過疎地域の振興を図るため、新たな過疎対策法の制定等を行うこと。さらに、現行法第３３条に規定されているいわゆる「みなし過疎」と「一部過疎」について、過疎地域として引き続き対象とすること。

(6) 双眼型・多極型の産業構造の構築
新型コロナウイルス感染症等危機事案により、リスク分散の必要性が広く認識され、東日本と西日本双方での製品開発拠点の整備や生産活動のバックアップ機能の整備推進、グローバルなサプライチェーンの安定化を図るため、サプライチェーン多元化や国内回帰への支援をすること。

(7) 人・企業・大学等の地方分散の推進
新型コロナウイルス感染拡大の抑制には、東京一極集中の是正が必要であり、東京圏
での人口増加の誘因となる工場等の新規立地の抑制や、企業の本社機能等の地方への移転を促進するため、税制上の優遇措置を拡充すること。
また、地方大学の魅力化や定員増など、東京圏に集中する高度人材の地方への還流促進に対する支援制度の充実や、大学・試験研究機関等の地方移転の促進を図るための措
置をすること。

11

(8) 国土の双眼構造を実現する社会基盤整備
国土の双眼型、多極型構造の構築により、関西が首都機能をバックアップする担い手として、高規格幹線道路等のミッシングリンクの解消、高速鉄道網の整備促進によるリ
ダンダンシーの確保等や社会基盤を整備すること。

(9) ５Ｇなどの情報通信基盤整備とこれを活かした社会の構築「非接触」「非対面」等を前提とする「新しい生活様式」の常態化をめざし、進化したデジタル技術や情報通信基盤を活用した感染症の拡大防止や、テレワーク・リモート
ワークをはじめとする働き方改革の推進へ支援すること。
また、遠隔医療、学校の ICT も含めた遠隔教育、防災、スマート農林水産業など地域課題を解決し、地方にいても都市部と同様の社会経済活動を可能とする環境整備を図るとともに、これを可能とする５Ｇサービス等の情報通信基盤整備を積極的に進めるための措置を講じること。

12

13

Ⅲ 国土の双眼構造の構築と分権型社会の確立

14

１ 国土の双眼構造の構築(1)首都機能バックアップ構造の構築【担当省庁】内閣官房、内閣府、総務省、文部科学省、経済産業省、国土交通省
わが国の中枢機能は首都圏に一極集中しており、ひとたび非常事態が生じた場合、機能麻痺に陥ることになる。一方、首都直下地震は、30 年以内の発生確率が 70 パーセン
トとされている。
また、東日本大震災の影響は、被災地及び被災地にある企業のみならず、サプライチ
ェーンの切断により、わが国はもとより世界中の企業にも及び、単眼型、一極型の経済
社会構造の脆弱性を顕在化させた。
このため、首都にいかなる事態が発生しても、首都中枢機能が継続できるよう、皇室の安心・安全や政治、外交、行政、経済等の機能について、平時から地方に機能・権限を分散するなどの国土の双眼構造への転換を含め、必要な措置を講じておくことが国家の危機として急務である。
国においては、平成 25 年 12 月に首都直下地震対策特別措置法が施行されたことを受け、平成 26 年３月に、切迫性の高いＭ７クラスの地震を想定した政府業務継続計画（首都直下地震対策）が策定されたが、東京圏外への政府の代替拠点の在り方等については今後の検討課題とされ、これまで関西広域連合が提案してきた内容がまだ十分に反映されていない。
関西は、古くから日本の中心として、京都御所など世界的に価値のある歴史・文化遺産や豊かな自然に恵まれ、また、首都圏と同時に被災する可能性が低い上、国の地方支分部局や外交を担う機関、日本銀行の支店、企業の本社、報道機関、大学・研究機関等が集積しており、首都圏や国内外との交通輸送手段や情報通信機能が充実している地域である。
そして、阪神・淡路大震災での経験を通じた知見・ノウハウを有し、東日本大震災時にいち早くカウンターパート方式による被災地支援を行った実績をもつ関西広域連合
をはじめ、官民あげての積極的な協力、応援体制が得られることなど、双眼構造の一翼として、また、バックアップ機能を担う圏域として相応しい。
危機管理の観点に加え、わが国の成長戦略の観点からも、関東と関西の双方に政治、行政、経済の核が存在する双眼構造への転換をめざした国土政策、産業政策を進めるた
め、次のとおり提案する。

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①国全体の業務継続計画（ＢＣＰ）策定とその推進
政府業務継続計画（首都直下地震対策）が策定されたが、Ｍ７クラスの被害を想定しており、東京圏外の代替拠点の在り方等は今後の検討課題とされている。首都圏にいかなる災害が発生しても政府機能が麻痺することがないよう、東京圏外の代替拠点についても早急に検討を進め、大規模災害への対応が可能となる「関西」の位置づけを明確にした国会、各府省を含めた国全体の事業継続計画を策定するとともに、放送、通信、交通・物流といった指定公共機関をはじめ、民間事業者の事業継続計画等との整合性を確保し、官民協働により適切かつ迅速に計画を推進すること。
なお、東京圏外でのバックアップにあたっては、これを想定した職員の移動手段、
既存の庁舎、設備及び資機材の活用、宿泊施設等の確保に係る具体的なオペレーショ
ンを検討のうえ、必要な容量や代替性の確保に向けた輸送計画等を策定すること。
②バックアップ構造の構築の法律等への明記
関西が首都中枢機能バックアップエリアとしての役割を担うことを、国土・防災・
有事に関する法律や計画等に位置づけること。

(2)政府関係機関等の関西への移転【担当省庁】内閣府、消費者庁、総務省、文部科学省、文化庁、
厚生労働省、中小企業庁、観光庁
中央集権体制と東京一極集中を是正し、国土の双眼構造を実現するとともに、今般の新型コロナウイルス感染症により顕在化した東京を中心とする「大都市部への過度な人
口集中」に伴うリスクの回避、さらに地方創生の観点からも実効性のある取組となるよう、国主導で政府関係機関等の移転を推進すること。
①政府関係機関移転基本方針等に基づく各種施策の早期実現及び施策の深化
・ 平成 28 年９月に決定された「政府関係機関の地方移転にかかる今後の取組について」に基づき、平成 30 年４月に実現した総務省統計局の拠点整備に続いて、文化庁の全面的な移転を早期に実現するとともに、消費者庁等の全面的な移転を実現するよう取り組むこと。
・ 同決定に基づき、中小企業庁及び観光庁の地方支分部局等の体制が整備され、地方創生の趣旨に基づいて取組が進められているところであり、将来的にはこれらの省庁の関西への移転を実現するよう取り組むこと。
・ 文化庁移転については、京都府、京都市等と十分調整を行い、平成 30 年 8 月に決定された「新・文化庁における文化政策の展開と本格移転先庁舎の整備について」

16

に基づいて移転作業を進め、可及的速やかに本格移転を完了すること。
・ また、文化芸術基本法及び改正された文部科学省設置法を踏まえ、文化政策を総合的に推進するための、文化庁の機能・組織体制のさらなる強化及び予算の抜本的拡充を図ること。
・ さらに、国民及び移転先以外の地域から移転に対する理解と共感を得るという観点から、文化庁地域文化創生本部（先行移転）の取組の拡充と発信力の強化を図る
こと。
・ 令和２年度に新たに発足する「消費者庁新未来創造戦略本部」については、消費者行政の発展・創造のためにふさわしい機能と規模を備えるよう着実に取り組むこと。
・ 加えて、平成 28 年３月に決定された「政府関係機関移転基本方針」において唯一、全部移転の方針が示されている国立健康・栄養研究所について、全国の先例となるよう国において主体的に移転を推進するとともに、他の独立行政法人等も含め、各政府関係機関の移転に係る課題について、下記のとおり対応すること。
[文化関係独立行政法人]「新・文化庁の組織体制の整備と本格移転に向けて」に基づき、（独）日本芸術文化振興会、（独）国立美術館及び（独）国立文化財機構については、文化庁が本格移転を実施する時期に効果的な広報発信・相談機能の京都設置がなされる
よう、検討を加速すること。
[特定国立研究開発法人理化学研究所科技ハブ産連本部関西拠点］
健康・医療分野をはじめ様々な新産業の持続的な創出に向け、異分野の産学連携による継続的な研究開発の展開を目指す理研科技ハブ産連本部関西拠点が、その調整機能を十分に発揮できるよう、責任者やコーディネーターなど体制を充実すること。
②社会実験の推進・ 基本方針において明記された「国の機関としての機能発揮の検証（社会実験）」を推進すること。その際は、バックアップ機能を担ううえで最適な都市圏である関西で実施すること。
③国家機関の移転推進
・ 国土の双眼構造の実現を図るため、現在の取組に続き、国の研究機関や政府関係機関をはじめとする全ての国家機関を対象とした地方への移転分散を実施すること。
・ 政府主体による国家プロジェクトとして実施し、国会・官邸からの距離は問題とせず、移転費用も国費で対応すること。また、会計検査院、最高裁判所等、内閣統17

括下にない機関も対象とすること。
・ 移転機関及び移転先については、その移転効果を最大限高めるため、地方の意見を十分反映すること。
・ 移転分散に関する地方との協議・調整を行うための窓口を全ての国家機関に設け、これらの機関が参画した推進体制を構築すること。
・ 全ての国家機関を対象とした移転の取組を停滞させないため、国家公務員の勤務条件等について、地方で働くことが不利とならないような制度の検討を行うこと。
・ 関西のポテンシャルを活かし、国の研究機関や政府関係機関をはじめとする国家機関の関西への移転に取り組むこと。なお、その際は、地方の立場に立った地方創生の視点から推進すること。

(3)双眼型・多極型の産業構造の構築【担当省庁】経済産業省①双眼型、多極型の産業再配置と事業継続力の強化
東日本大震災により、リスク分散の必要性が広く認識され、柔軟で復元力に富んだ、災害等のダメージが連鎖しにくい産業構造が求められている。
わが国の企業が生産活動や研究開発を国内で継続できるよう、東日本と西日本双方での製品開発拠点の整備や生産活動のバックアップ機能整備などを進め、国内再配置の促進に向けた制度の創出、また、各地域での課題解決に向けた社会基盤整備の充実
及び高度かつ専門的な人材育成・確保等が必要であるため、以下の措置を講じること。
・ 交通・物流機能や情報通信機能など、社会基盤インフラにおける多極的ネットワークの形成促進とわが国の産業活動の継続性向上に向けた、国土政策・産業政策の展開
・ 企業の事業継続計画（ＢＣＰ）の策定に向けた働きかけと支援
・ 企業、大学・研究機関等のデータベースセンターの分散化促進
・ 産学官が連携した人材育成・確保への支援②グローバルなサプライチェーンの安定化
東日本大震災を契機に、企業は部品調達先の多極化を目指しているが、国内での災害リスクを懸念するあまり、生産拠点を海外に集中させることは、国内産業の空洞化
のみならずかえってアジア経済圏全体の不安定化をもたらす。また、新型コロナウイ
ルス感染拡大の影響により、部品調達先が一国に集中することのリスクが改めて明らかになった。これらのことから、わが国のバランスの取れた産業配置による安定供給体制の構築によりアジア経済圏の安定を図り、また、グローバルな災害や疾病等の発18

生の際にも、わが国の経済の安定性を確保するため、わが国の立地環境をさらに向上
させ、国内での拠点整備や外国企業の誘致をさらに促進することが必要である。よって、以下の措置を講じること。
・ サプライチェーン多元化に係る民間投資を促進するための税制措置及び助成措置の実施
・ 国内における立地環境の整備に対する重点的支援の実施。サプライチェーンの国
内回帰の支援・ アジア拠点化戦略の推進など外資系企業に対する優遇・支援措置の一層の拡大(4)国土の双眼構造を実現する社会基盤整備【担当省庁】内閣府、国土交通省
国土の双眼型、多極型構造の構築により、関西が日本の成長を牽引するため、また、
首都機能をバックアップする担い手として、海外交易や国内広域連携の窓口となる空港、港湾など社会基盤の果たす役割は大きく、空港や国際コンテナ戦略港湾など関西が有す
るポテンシャルを最大限発揮することが必要である。
このため、空港・港湾とそれらを連絡する高速道路や主要都市間等を連絡する高規格幹線道路等のミッシングリンクの解消と、それによる太平洋側及び日本海側の国土軸の形成や充実、2025 年に開催される大阪・関西万博の効果を最大限波及させるための会場周辺から関西各地へのアクセスの効率化、利用しやすい高速道路料金の実現、さらに、高速鉄道網の整備促進によるリダンダンシーの確保、および社会資本の老朽化対策等が不可欠であることから、以下の措置を講じること。
①空港の機能強化
航空需要が激減しているなか、新型コロナウイルス感染症の流行収束を見据え、関西国際空港をはじめ関西広域連合区域内の空港において必要な空港機能が維持されるよう、空港関係事業者への支援等を行うとともに、収束後は航空ネットワークの早期回復が図られるよう必要な対策を講じること。
また、空港機能強化に必要な以下の措置を講じること。
・ 平成 30 年４月に、関西国際空港・大阪国際空港及び神戸空港の３空港が、実質的な一体運営を開始したことを踏まえ、関西国際空港の国際拠点空港としての機能の再生・強化、３空港の適切かつ有効な活用、さらには関西広域連合区域内にある
その他の空港の活用を通じた関西における航空輸送需要拡大を図るための支援
・ 関西国際空港の旅客ターミナル処理能力の強化・拡充に関して、日本政策投資銀
行等を通じた融資、固定資産税等軽減・補填措置の適用拡大、旅客の利便性向上や

19

安全・安心の確保のための整備への支援など、幅広い観点からの支援
・ 大阪都心部と関西国際空港とを結ぶ高速アクセス鉄道等のアクセス改善
・ 神戸空港と連携した関西国際空港への海上アクセスの利便性向上
・ 首都機能麻痺時など非常時に備え、首都圏空港の機能を代替、継続するための空
港機能継続計画（ＢＣＰ）の策定②港湾機能の充実強化
・ 阪神港が国際基幹航路を受け持つ西日本のハブ港として役割を果たすとともに、首都機能麻痺時等には京浜港をバックアップすることができるよう、国際戦略総合特区の推進などによるその機能強化と規制の特例措置や税制上の支援措置等の実
現・ 日本海側に、太平洋側とも連携した多様な経済圏を構築するため、京都舞鶴港を有する若狭湾など複数の圏域での経済成長戦略の実現
・ 日本海周辺の対岸諸国が著しい経済発展を遂げる中、日本海側ゲートウェイとして物流・人流を一層活性化させるとともに、太平洋側港湾との機能分担や相互補完による災害時におけるリダンダンシーを確保するため、日本海側拠点港に選定された京都舞鶴港及び境港の機能を強化
・ より広域的な視点から、関西の主要港湾における最適な物流基盤の運営体制や港湾機能の相互連携などによる、国際競争力強化に不可欠な物流基盤の機能を強化③道路整備の推進
道路整備の推進のため、必要となる予算の総額を確保するとともに以下の事業を推進すること。
ア 高規格幹線道路等のミッシングリンクの解消等
・ 東西二極を結ぶ複数ルートを確保するための、新名神高速道路の令和５年度の確実な全線開通及び６車線化の加速
・ 空港・港湾と後背圏を連絡する大阪湾岸道路西伸部、淀川左岸線延伸部、神戸
西バイパス等の早期整備ならびに、名神湾岸連絡線、播磨臨海地域道路、(仮称)京奈和関空連絡道路等の早期事業化
・ 日本海国土軸を形成するための北近畿豊岡自動車道の事業促進、山陰近畿自動車道の事業推進及び山陰道の早期完成
・ 多極型の国土を構築するための近畿自動車道紀勢線や四国横断自動車道、中国
横断自動車道姫路鳥取線並びに阿南安芸自動車道等、主要都市間等を連絡する高規格幹線道路等の早期整備
・ 関西都市圏の拡大に資するための関西大環状道路を構成する京奈和自動車道の
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早期整備
・ 定時性、安全性を確保し、高速道路ネットワーク本来の機能を最大限発揮するための中国横断自動車道、四国縦貫自動車道、近畿自動車道紀勢線等の暫定２車線区間及び「高速道路における安全・安心基本計画」で示された優先整備区間における４車線化の早期実現
イ 大阪・関西万博を見据えた高速道路の整備
・ 「2025 年大阪・関西万博」の効果を最大限波及させるため、会場周辺から関西各地への円滑な移動が可能となるよう、高速道路整備への投資を拡大し、万博開催までに広域的な高速道路ネットワークを形成すること。
ウ スマートインターチェンジの整備促進等
・ 地域振興施策を支援するためのスマートインターチェンジの積極的な整備
・ 地域の道路整備を推進するため、スマートインターチェンジをはじめ、高速道路へのアクセス道路等の整備についての補助等の制度拡充
エ 利用しやすい高速道路料金の実現
・ 本州四国連絡高速道路のさらなる利用増進のため、各種割引制度について、NEXCOと同一とすること。
なお、料金割引の見直しに当たり、今後の高速道路整備や維持更新に支障を及ぼさないように必要な財源を確保すること。
・ 京阪神都市圏の高速道路等の料金については、平成 29 年度の新料金導入に引き続き、地方の意見を十分に踏まえながら、管理主体が異なる高速道路を乗り継いだ際のターミナルチャージの廃止や、都心部への交通を分散することを目的とした「経路によらない同一料金」の経路をネットワーク整備にあわせて拡大するなど、着実な検討等を行うこと。
・ 「近畿圏の新たな高速道路料金に関する具体方針（案）」に示されている「戦略的な料金の導入など今後の取組」についても、着実な検討等を行うこと。
④北陸新幹線の早期開業
ア 北陸新幹線の一日も早い大阪までの整備促進
金沢駅・敦賀駅間については、令和４年度末の開業を確実にすること。
敦賀駅・新大阪駅間については、金沢駅・敦賀駅間の開業に続き、新大阪駅まで一気に、一日も早く全線開業を実現するため、以下の措置等を講じること。
・ 国土交通省の調査で設定している令和 13 年の着工時期にとらわれず、一日も早く、大阪までの早期整備に必要な財源を国として確保するとともに、環境アセスメントを地元調整も含め丁寧かつ迅速に進め、着工まで途切れることなく予算措置を講じること。
・ 広域交通ネットワークの一大ハブ拠点としての役割が期待される新大阪駅に21

ついては、今後、駅周辺地域のまちづくりの検討を具体化し、駅の機能強化を図るため、地元の理解を得つつ関係者と連携して、まちづくりや利用者利便性等を考慮した駅位置を早期に確定すること。
・ 国と地方の費用負担のあり方について、整備新幹線の国家プロジェクトとしての重要性を踏まえ、財源構成の枠組みの見直し等を国として検討すること。
また、北陸新幹線の敦賀駅・新大阪駅間の整備については、沿線自治体に過度の負担が生じないよう、コスト削減や地方負担分に対し、十分な財源措置を講じること。
・ 敦賀駅・新大阪駅間の整備に伴う並行在来線は存在しないと考えており、現にこれまでの整備新幹線で、新幹線の通らない県内の在来線や大都市近郊区間
が、並行在来線として取り扱われた例は存在しない。国においてこの考え方を確認すること。
イ 敦賀開業後全線開業までの利便性の確保
金沢駅・敦賀駅間の開業から新大阪駅まで全線開業するまでの間、北陸・関西間の円滑な流動性を確保するため、在来線特急の運行本数の維持・拡大と、敦賀駅での乗り換え利便性の確保等アクセシビリティの充実を図ること。
⑤リニア中央新幹線の早期開業
リニア中央新幹線は、三大都市圏間を１時間で結ぶことにより、我が国の経済の活性化や国際競争力の向上に大きく資するものであり、さらに、東海道新幹線の代替機能を果たし、災害に強い国土づくりを進める国土強靱化の観点からも極めて重要な社会基盤である。平成 27 年８月に閣議決定された国土形成計画（全国計画）においても「国土構造にも大きな変革をもたらす国家的見地に立ったプロジェクト」であり、「リニア中央新幹線の開業により東京・大阪間は約 1 時間で結ばれ、時間的にはいわば都市内移動に近いものとなる」と明記され、本計画をはじめ、日本再興戦略等の国計画において、「リニア中央新幹線の早期整備」が位置づけられている。さらに、令和元年６月に閣議決定された「経済財政運営と改革の基本方針 2019（骨太の方針）」
において、「建設主体が全線の駅・ルートの公表に向けた準備を進められるよう、必要な連携、協力を行う。また、新大阪駅について、リニア中央新幹線、北陸新幹線等との乗継利便性の観点から、結節機能強化や容量制約の解消を図るため、民間プロジ
ェクトの組成など事業スキームを検討し、新幹線ネットワークの充実を図る。」と位置づけられたところである。
このような状況の中、東海旅客鉄道株式会社が、国の財政的な支援により、開業時
期の最大８年間前倒しを前提として整備を進めていることについては、早期整備に向けた具体的な動きとして一定の評価をするものである。
しかしながら、平成 23 年５月の交通政策審議会陸上交通分科会鉄道部会中央新幹線
22

小委員会の答申において、リニア中央新幹線の整備は、「東京・大阪間を直結することで初めてその機能を十分に発揮し、効果を得ることができる事業」であると指摘されているとおり、その整備効果を最大限発揮させるためには、大阪までの早期開業が不可欠であることから、先ずは東京・名古屋間について、工事実施計画に基づき着実に事業が進むよう、関係者間の調整を円滑かつ迅速に進め、全線開業時期の８年間の前倒しを確実なものとし、一日も早い着工・全線開業に向けた整備を促進すること。
⑥高速鉄道網の整備に向けた調査の確実な実施
災害時におけるリダンダンシーの確保や日本海国土軸・太平洋新国土軸をはじめとする国土軸の形成、在来幹線鉄道の高速化及び東京一極集中を是正する地方創生の観点から、全国新幹線鉄道整備法に基づく基本計画に位置づけられた四国新幹線、山陰
新幹線、北陸・中京新幹線について、整備計画として決定し、関西国際空港への高速アクセスの確保と併せて早期実現を図ること。

23

２ 地方創生の推進【担当省庁】内閣官房、内閣府、復興庁、総務省、法務省、出入国在留管理庁、財務省、文部科学省、スポーツ庁、
文化庁、厚生労働省、農林水産省、林野庁、経済産業省、国土交通省
関西広域連合は、東京一極集中からの脱却を図り、国土の双眼構造への転換による「この国のかたち」の再構築を念頭に、様々な広域課題に取り組んでおり、このような歩みを進めることこそが地方創生につながる。政府において、地方が自らの実情に即して主体的に行動できる仕組みをつくるため、関西広域連合は、地方を創生する政策の方向を明確にし、特に重要と考える施策について、次のとおり提案する。

(1)人・企業・大学等の地方分散の推進①企業の本社機能等の地方への分散配置促進のための税制措置等の充実
ア 企業等の立地の是正に向けた取組の実施
・ 人口増加の誘因となる工場等の施設について、東京圏への新規立地を抑制する制度の創設を検討すること。
・ 企業の本社機能等の地方への移転を促進するため、東京以外の地方の法人税率の負担を低くするなど税制上の優遇措置の拡充等を図ること。
・ 地域活性化や人口の流出抑制を目的として､府県や市町村が個人住民税及び法人住民税を引き下げた場合の国による減収補填を行うこと。
イ 人口分布の是正に向けた取組の実施
・ 東京圏に集中する高度人材の地方への還流促進に対する支援制度を充実すること。
②大学・試験研究機関等の地方移転の促進
・ 首都圏の大学、試験研究機関等の地方移転に対する支援制度の創設（工学系、農学系など地方に研究資源が豊富にある分野の首都圏大学キャンパスの地方移転や地域課題の解決を命題とした学部の新設、首都圏と地方圏の大学の単位互換制度の導入（包括協定等）等）

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(2) 少子化対策の抜本強化及び多様な主体が活躍できる社会の構築①幼児教育・保育の無償化の適切な実施
・ 指導監督基準を満たさない認可外保育施設等における質の確保・向上に向け、国において対策を講じること。
・ 幼児教育の無償化に関する様々な課題について、ＰＤＣＡサイクルを行うため、
内閣府、文部科学省及び厚生労働省並びに地方公共団体のハイレベルによる幼児教
育の無償化に関する協議の場が設置されたが、制度を設計するなど特に地方公共団
体に影響があるものは、必ず協議の場において議論すること。

(3)地方創生を支援する仕組みづくり①地域創生を総合的に支援する制度の拡充・創設
・ 自由度の高い特別な地方債「地域創生事業債（仮称）」の発行とその元利償還金に対する交付税措置制度など、財政措置を講じること。
特に、スポーツ・文化の振興は、交流人口の拡大や地域創生に大きな役割を果たすことから、ラグビーワールドカップ 2019、東京 2020 オリンピック・パラリンピ
ック競技大会への支援と同様に、ワールドマスターズゲームズ 2021 関西の開催に当たり各地域で拠点となる公立スポーツ・文化施設の機能向上等を図るための措置を講じること。
・ 地域別の法人税率の設定など新たな制度を創設すること。
②地方創生推進交付金及び地方創生拠点整備交付金の制度改善
ア 地方創生拠点整備交付金について
地方創生拠点整備交付金については、平成 28 年度の創設以降、毎年度補正予算により措置されてきたところ、令和２年度においては複数年度に渡る事業にも対応できるよう当初予算でも一部措置されたが、当初予算での措置を今後も継続するとともに、地方において自主的・主体的な地域拠点づくりに取り組む多くの施設整備事業に活用できるよう予算を拡充し、申請枠の拡大や要件緩和を図ること。
さらに、同交付金では整備対象が地方創生の推進に資する施設とされているが、地方の事情を尊重したものとなっていない。このため、予算措置にあたっては、
既存施設の有効活用という観点から、地方創生に向けて効果の見込まれる場合な
どは、既存施設の「修繕」や既存設備の更新等を交付対象とした自由度の高い交付金とすること。

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イ 地方創生推進交付金について
地方創生推進交付金については、地方公共団体の自主的・主体的で、先導的な取組を支援する自由度の高い交付金として、地方創生を深化するためのものであるにもかかわらず、使途の制約や申請事業数の上限設定があるなど、十分使い勝
手の良い制度設計となっていない。
以上のことから、下記について要請する。
・ 制度を運営する国において、地域の実情を踏まえた課題解決に向けた取組を地方が自主的に実施できるよう、地方公共団体ごとの申請事業数や対象経費の制約をなくすとともに、個人給付が認められている移住・起業・就業タイプと同様に先駆タイプ・横展開タイプにおいても個人への給付事業を対象とするな
どの制度改正を行うこと。
・ 地方創生の実現に必要となる要素を一般的でわかりやすい認定基準として設定することにより、各地方公共団体が、より具体的で効果的な施策検討を実施
する動機づけとなる制度に改善していくこと。
また、個々の申請事業の審査過程を明確に示し、採択又は不採択とされた理由をわかりやすく示すこと。採択基準の設定については、地方公共団体の取組
意欲を失わせることなく、地域の実情を踏まえた自主的な取組を推進できるものとすること。
・ 地域再生計画の認定について、地方創生推進交付金制度要綱において、認定基準として自立性、官民協働等の基準が示されているものの、抽象的な記載に留まっているため、明確に示すよう改善すること。
・ 複数年度にわたる事業に対応できるよう基金造成を可能とすること。
ウ 両交付金に共通する事項について
地方創生の本格的推進に向け、地方創生の実現に必要な制度の見直しが実現されるまでの間は、地方が創意工夫を凝らして新たに着手する取組に対応できるよ
う、十分な規模の事業費を確保し、求められる地方負担を撤廃するなどさらなる拡充を図ること。
また、交付金の交付を受けるにあたっては、交付金を活用しようとする取組が地方版総合戦略に位置づけられていることを前提に、地域再生計画及び交付金実
施計画の二つの計画を作成する必要があるが、両計画とも作成にかかる事務負担が大きいため、例えば、それぞれの計画の記載項目を整理するなど、事務負担の軽減を図ること。
併せて、広域の取組を推進し、特に府県と市町村の広域連携を推進していくた
め、事業主体となる出資法人を両交付金の交付対象者に含まれたい。
さらに、地方が、その地域の実情に応じた息の長い地方創生の取組を継続的かつ主体的に進めていくために、手続きを簡素化した上で、地方版総合戦略に定め
26

る数値目標・重要業績評価指標の向上に効果を発揮するものについては、交付対象経費の制限を緩和するなど、地方目線に立った自由度の高い制度とすること。
加えて、交付金事業の計画変更を随時受け付けるとともに、変更交付決定までの期間を短縮するなど、事業が円滑に執行できるよう、地方の実情を踏まえた、より弾力的な制度とすること。
③新たな過疎対策法の制定等（再掲）
・ 令和２年度までの時限立法である過疎地域自立促進特別措置法について、引き続き過疎地域の振興を図るため、新たな過疎対策法の制定等を行うこと。さらに、現行法第３３条に規定されているいわゆる「みなし過疎」と「一部過疎」について、
過疎地域として引き続き対象とすること。

(4) ５Ｇなどの情報通信基盤整備とこれを活かした社会の構築（再掲）「非接触」「非対面」等を前提とする「新しい生活様式」の常態化をめざし、進化したデジタル技術や情報通信基盤を活用した感染症の拡大防止や、テレワーク・リモート
ワークをはじめとする働き方改革の推進へ支援すること。
また、遠隔医療、学校の ICT も含めた遠隔教育、防災、スマート農林水産業など地域課題を解決し、地方にいても都市部と同様の社会経済活動を可能とする環境整備を図るとともに、これを可能とする５Ｇサービス等の情報通信基盤整備を積極的に進めるための措置を講じること。

27

３ 地方分権改革の推進
国民が求める成長と豊かな社会を実現していくためには、地方分権改革を進めることにより、我が国の統治構造を、地方の疲弊と災害等に対する脆弱性を生んでいる中央集権体
制から地方自治体が相応の権限と責任、及びこれに応じた財源を備える自立分権型に変えていくことが不可欠である。
このような認識の下、関西では、国と地方の二重行政を解消し、地域における広域課題を自らの意思と責任で解決するため、府県・政令市による全国初の広域連合を設立し、関西における府県域を越える広域事務を推進するとともに、国出先機関の受け皿としてその移管を強く求めてきた。
関西広域連合は、設立以後９年間における成果を生かし、地方創生を進めていくためにも地方分権改革が着実かつ迅速に推進されるよう、次のとおり提案する。

(1)国と地方の関係の再構築【担当省庁】内閣府、総務省①地方分権改革に関する抜本的な議論の開始
現在の国と地方の関係は、責任と負担の所在が必ずしも一致しないなど、相互依
存・もたれ合いの状況にある。この関係から脱却し、真の分権型社会を目指すため、国の役割は国家の存立に関わる事務等に限定し、それ以外は財源も移譲した上で全て地方が担うという自己責任の原則に基づく国と地方の役割分担を基本として、憲法改正も視野に、地方と十分な協議を行いながら、国と地方の役割分担の明確化と地方分権改革に関する抜本的な議論を開始すること。
②立法プロセスへの地方の関与
地方分権を強力に推進していくためには、立法プロセスに地方公共団体が適切に関与していく仕組みが必要である。例えば、国会に常設の委員会として「地方分権推進委員会」又は調査会を設けるなど、国会の中に地方の声を反映させるシステムを構築すること。

(2)国出先機関の地方移管の強力な推進【担当省庁】内閣官房、内閣府
これまで地方が政府とともに真摯に進めてきた改革の歩みを止めてはならない。国出28

先機関の地方移管を強力に推進すること。あわせて、中央省庁の事務・権限についても地方に委ねるべきものは積極的に移譲すること。

(3)国からの事務・権限移譲の推進【担当省庁】内閣官房、内閣府①地方分権改革に関する「提案募集」への対応
府県域を越える広域的な行政課題に対応してきた関西広域連合の実績を踏まえ、関西広域連合の国からの事務・権限の移譲等に係る提案については、財源確保等の所要の措置を含め、その実現を図ること。
②提案募集方式の見直し
ア 「大括り」の権限移譲及び国側の支障事例の立証等
提案募集方式について、分権型社会を実現するといった観点から、限定的な事
務・権限の見直し等に留まることなく、関連する事務・権限を一括して移譲するなど「大括り」な分権改革を進める方策を検討すること。
なお、検討に当たっては、次の点に留意すること。
(ｱ) 地方に事務・権限を委ねることによる特段の支障等を国が立証できない限り
移譲・見直しを実行する方向で取組を進めること。
(ｲ) 全国一律の事務・権限の移譲にこだわらず、提案団体を含め、希望する地方公共団体への選択的な移譲を積極的に進めること。
イ 地方分権改革有識者会議の機能強化
地方分権改革推進委員会と同様に、地方分権改革有識者会議を地方分権改革推進本部から独立した機関として、国と地方の関係を再構築する観点から、内閣総理大臣に対し提案への対応方針に係る勧告を行える権能を付与すること。そして、国が地方に事務・権限を委ねることによる特段の支障等を立証できない限り、勧告を行うこと。
また、当該審査に当たっては、広域連合長を含む地方側の代表者から意見を聴く仕組みを設けること。
ウ 広域連合への権限移譲の検討(ｱ) 広域行政課題に適切かつ効果的に対応し、国からの事務・権限の移譲の受入体制を整備するという広域連合制度の趣旨に鑑み、国から関西広域連合への権限移譲を求める提案に関しては、具体的な支障事例が無くても関係府省へ検討要請を行うとともに、地方分権改革有識者会議において議論すること。
(ｲ) 「地方分権改革の総括と展望」(地方分権改革有識者会議 平成 26 年 6 月 2429日）において「国から都道府県に移譲する場合には、必要に応じ、広域連合など広域連携の仕組みを活用すべき」とされていることから、国から都道府県への事務・権限移譲の提案を検討するにあたり、当該権限が２以上の都道府県に跨がる場合は、広域連合への権限移譲を行うことについても併せて検討すること。
エ 提案募集方式にかかる手続の見直し(ｱ) 関係府省との調整対象外とされた提案であっても、現在の状況を踏まえて見直しを行うなど、地方行政に関する提案は幅広く関係府省との調整対象とすること。
(ｲ) 「引き続き検討を行う」とされた地方の提案については、提案趣旨に沿って確実に検討を行い、その結果を速やかに地方に情報提供すること。
(ｳ) 関係府省の第２次回答において「提案内容と異なる措置」や「対応不可」とされた事案について、現在も提案団体から意見を提出することは可能であるが、関係府省に回答義務はないことから、当該意見提出についても公表を前提とする正規の手続に位置付け、最終的な見解を示すこと。
(ｴ) 過去の提案と類似している内容であっても、具体的な支障事例の提出があった場合は、地方が抱える喫緊の課題の解決を図るという観点から、関係府省へ再検討を要請すること。
③地方分権改革の新たな推進手法の提案
提案募集方式には、一定の成果は認められるが、同方式は、個別の事務について地方側が支障事例を示し、国へ制度改正を求めるものであるため、国と地方の役割分担を見直すような大胆な権限移譲には限界がある。地方分権改革のさらなる推進のため、次の新たな仕組みを導入すること。
ア 国と地方の協議の場における分科会の設置(ｱ) 国と地方の役割分担を見直し、「大括り」の事務・権限の移譲を実現するた
め、国と地方の協議の場に関する法律に基づき、「国から地方への権限移譲に係る分科会」を政策分野毎に設置すること。
(ｲ) 国と地方の協議の場に関する法律に基づき、府県域を越える地域ブロック固有の行政課題を解決するための分科会を設置し、国と都道府県域を越える広域連携組織を含めた地方との役割分担等についても協議を行うこと。
イ 権限移譲に係る「地方分権特区」の導入(ｱ) 現在の提案募集方式では、「移譲可」「移譲不可」の回答しかなく、権限移譲が進まないことから、提案募集方式とは別に実証実験的に権限移譲を行う「地方分権特区」の導入とともに、実証実験を行った結果、移譲することに支障がない場合は、権限移譲を行うこと。
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(ｲ) なお、実証実験については対象分野は定めず、実証フィールドを持つ地方だからこそできる取組はすべて対象分野とし、地方が描くグランドデザインに基づき、それを具体化するために必要な権限の移譲等を行うこと。
(ｳ) 実証実験については、原則、提案団体において実施することとし、関西広域連合が提案した事務・権限については関西広域連合において実証実験を行うこと。ただし、都道府県や市町村が提案したものであっても、当該事務・権限が広域にわたり、都道府県単位での実証実験では適切な結果を得られないことが想定される場合には、提案団体と調整の上で、府県域を越える広域課題に積極的に取り組んでいる関西広域連合においても実証実験を実施すること。
(ｴ) 関西広域連合が提案している、地方からの人口流出を抑制し、東京一極集中を是正するため、地方における人材育成・人材活用の取組を創出し、人々の関西への定着を目指す「職業人材活躍特区」（仮称）について実証実験を実施すること。
ウ 国と関西広域連合との共同事務処理の推進
国の出先機関の専門性・実績と関西広域連合の関西に根付いた組織・ネットワークなどを一体となって活用し、共同で事務を進め、国の政策に地方の特色や主体性を最大限に活かし実現していくことが必要である。このため、関西に関する国の計画策定や、大規模災害対策など、共同で取り組むことで、効果が高まりか
つ効率的なものや、事象発生時等に円滑な対応ができるものなど、関西広域連合と国が共同して実施することが適当なものについて、関西広域連合からの要請により共同処理できる枠組みを創設すること。

(4)広域連合制度の充実【担当省庁】総務省
関西広域連合は、現行の地方自治法に基づく広域連合制度を活用し、広域行政を担う責任主体として府県・政令市では受けることのできない広域的な事務・権限の受け皿となることを目指している。第 32 次地方制度調査会答申では関西広域連合の取組の深化などへの期待が示されており、それに応えるためにも、広域連合制度の充実を図ること。
さらに、２府６県４政令市を構成団体とする関西広域連合において、地域の実情に応じ、迅速かつ柔軟な組織運用ができるよう、広域連合制度について、次のとおり提案する。
①規約変更手続きの見直し
広域連合が処理する広域行政課題の変化に的確かつ迅速に対応できるよう、広域連

31

合の規約変更における大臣許可手続きの撤廃、もしくは、規約変更に関する総務大臣
許可の際に必要となる国の関係行政機関の長との協議を廃止するなど、規約変更手続
きの見直しを図ること。
②国に移譲を要請できる事務の範囲の拡大
広域連合が国に移譲を要請することができる事務については、広域連合に密接に関連する事務に限定されているが、そのような限定を撤廃し、幅広く移譲の要請ができるよう見直すとともに、手順等の明確化を行うこと。
③広域連合への負担金に関する地方財政措置
広域連合が処理する広域事業に必要な経費として構成団体が拠出する年度ごとの負担金（分賦金）について、新たな行政需要に要する経費として地方財政措置を行う
こと。
④地域ブロックを対象とする国の政策に関する広域連合意見の反映
広域連合の区域と関連する地域ブロックを対象とする国の計画の策定や施策の企
画、事業実施等に際し、その検討段階から広域連合の意見を的確に反映するよう、法令上の手続きを明確にするなど、新たな仕組みを構築すること。

32

４ 地方税財政制度の充実・強化【担当省庁】内閣府、総務省、財務省
臨時財政対策債への依存など、常態化している地方の財源不足を解消し、持続的な財政運営を可能とするため、地方税源の拡充や国と地方の税源配分の見直しとあわせ、地方交付税の法定率のさらなる見直しや、所得・資産・消費のバランスのとれた税制の構築など
分権型の地方税財政制度の構築に取り組むこと。

(1)地方一般財源総額の確保
令和２年度の地方財政計画における地方一般財源総額は前年度を 0.7 兆円上回る
63.4 兆円が確保され、臨時財政対策債の発行も抑制されたものの、今後も社会保障関係費の増嵩が見込まれる中、依然として巨額の財源不足は改善されておらず、引き続き地方にとって非常に厳しい財政環境となっている。
令和３年度地方財政計画の策定にあたっては、新型コロナウイルスの感染拡大の影響による経済活動の停滞等による税収減や、地方税の税制改正によって生じる減収について、減収を補てんする制度がない地方消費税等の減収に対する財源措置を講じるなど、地方の財政運営に支障が生じないよう、適切な財政措置を講じること。さらに、新型コ
ロナウイルス感染症等への対応や社会保障の充実等、東京一極集中の是正、国土の双眼型構造への転換、地域の経済・雇用対策、防災・減災対策の推進など、喫緊の課題に地方が機動的に対応できるよう財政需要を地方財政計画の歳出に全額計上し、必要な一般財源総額を確保すること。
今後も、財源不足が続くとともに、既往の臨時財政対策債の元利償還のために多額の臨時財政対策債を発行する事態が続くことが予想されるため、地方交付税の法定率引上げにより、臨時財政対策債に依存することなく安定的で持続可能な地方財政運営とする
こと。

(2) 地方交付税の機能の確保・充実①地方自治の本旨に則った地方交付税措置
地方交付税については国の歳出削減を目的とした総額の一方的な削減は決して行
うべきではない。
社会保障の充実や人づくり革命のほか、地方公務員法等の改正による会計年度任用
職員制度創設等に伴う新たな地方負担を含めて地方の財政需要や地方税等の収入を的確に見込むことで、標準的な行政サービスの提供に必要な総額を確保するとともに、33

個々の地方団体レベルでの一般財源の確保・充実にも留意し、財源保障機能と財源調
整機能の維持・充実を図ること。
なお、地方の保有する基金は、災害対策や社会資本の老朽化対策、将来実施する特定の事業に向けた計画的な財源確保のために、各自治体が地域の実情を踏まえて、各々の責任と判断で積立てを行っているものであり、地方の基金残高が増加していることをもって地方財政に余裕があるかのような議論は適切ではなく、基金の増加や現在高を理由とした地方財源の削減は決して行うべきでない。
また、「トップランナー方式」については、地方交付税の財源保障機能が損なわれないようにするとともに、地方団体の行財政改革により生み出された財源は必ず地方に還元すること。

34

35

Ⅳ 広域的な課題解決

36

１ 防災・医療の充実による「安全・安心圏域」の創造(1) 大規模災害に備えた「防災庁」の創設（再掲）【担当省庁】内閣官房、内閣府
首都直下地震などの大規模災害に備え、次の機能を担い、高い専門性を有する「防災庁」の創設を検討すること。
①事前防災から復興までの総合的な施策の推進
・ 過去の災害経験や知見の蓄積、調査研究の一元化
・ 災害対策専門人材の育成
・ 事前対応から復興に至るまでの取るべき対応のシナリオ化
・ 被災地支援の総合調整②防災機能をバックアップできる双眼構造の確保
・ 感染症拡大や大規模災害により首都機能が制限された場合に備えた、防災の双眼構造のため関西等への拠点設置(2) 南海トラフ巨大地震等大規模災害への対応【担当省庁】内閣府、総務省、消防庁、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、気象庁
南海トラフにおける巨大地震が発生すれば、広範囲かつ大規模な被害が発生する可能性があることから、平成 25 年 12 月に施行された「強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法」の目的・基本理念に則り、大規模災害による被害を最小限にとどめるための国と関係地方公共団体が一体となった対応について、次のとおり提案する。
①南海トラフ巨大地震対策の総合的推進
南海トラフにおいて発生が予想されている巨大地震について、現在、南海トラフ地
震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法に基づき一定の対策が講じられているが、引き続き対策の拡充を図り、対応を進める必要があることから、以下の措置
37

を講じること。
・ 具体的な予防計画及び事前の復旧・復興計画の早急な提示
・ 「南海トラフ地震における具体的な応急対策活動に関する計画」について、他の物資同様、プッシュ型支援の品目に燃料の追加
・ 同計画についての関係府県が独自に実施している被害想定等を踏まえた継続的な見直し
・ 地震防災対策事業に対する財政支援の充実及び確実な財源確保
・ 観測体制の充実・強化及び地震・津波の発生・被害予測の精度向上
・ 観測内容の住民への伝達体制の強化
・ 政府現地対策本部を設置する体制の確保及び具体的な活動内容の明示
・ 津波からの避難が困難な地域における住宅の高台移転などの地域改造を促進する
ための新たな制度の創設
・ 大規模な火災の発生が懸念される密集市街地の解消など、減災のまちづくりの推進・ 事前復興の考えを取り入れた実効性の高い災害廃棄物処理計画の充実・強化②地震・津波による被害の防止、軽減
ア 調査研究の推進
津波の発生機構の解明、規模等の予測精度の向上、津波による被害を詳細に予測する手法の開発等に関する調査研究の強力な推進(ｱ) 科学的調査の速やかな実施等
地震・津波対策を検討するための前提となるプレート境界、海底活断層位置など科学的調査の速やかな実施、これまで発生した地震・津波の浸水域で行われている津波堆積物調査の充実強化、及びその結果の情報提供(ｲ) 日本海における震源断層モデルの早期提示等「日本海における大規模地震に関する調査検討会」報告書が平成 26 年９月に発表されたが、国の地震の長期予測等は、日本海で発生する地震・津波に関する研究が乏しいことから、国において平成 25 年度から実施している日本海側
におけるプレート境界、海底活断層位置等の科学的調査についての速やかな実施、及び新たな知見を踏まえた震源断層モデルの早期提示
イ 連携協力体制の整備
地震・津波対策を効果的に推進するため、自治体、大学等の研究機関、民間事業者等との緊密な連携協力体制の整備を図ること。
ウ 教育及び訓練の実施
被害予測の調査研究の成果等を踏まえて、地震・津波が発生した際に住民が迅
速かつ適切な行動をとることができるよう、学校教育等の機会を通じた防災上必38

要な教育、訓練、防災思想の普及を図ること。
エ 「世界津波の日」制定を契機とした防災意識の向上
東日本大震災やスマトラ沖地震など津波による被害は甚大であり、津波の脅威
は世界の多くの国が抱える共通の問題であるため、防災意識の向上の取組を一層推進すること。
(ｱ) 国際的なシンポジウムなどによる啓発イベントの開催(ｲ) 国際交流事業の実施(ｳ) 地方と連携した全国的な避難訓練の実施(ｴ) 濱口梧陵国際賞の継続的な実施③激甚化する台風災害等への対策
ア 大規模風水害に備えた情報の提供等(ｱ) 高精度な降雨量予測情報の提供
気象庁が公表する降水短時間予報は、メッシュ毎に色表示されているので具体的な数値が示されておらず、避難指示等の判断材料とするには情報が不足しているため、高精度な降雨量の予測情報を容易に活用できるよう加工して地方公共団体に提供すること。また、土砂災害警戒情報が市町村へ確実に伝達されるよう、提供方法の改善を進めること。
夜間・早朝に避難することを避けるため、明るいうちに避難準備・高齢者等避難開始の提供や避難勧告の発令の判断が出来るよう、15～24 時間先の精度が高い降水予測情報（メッシュ情報）を提供すること。
さらには、記録的短時間大雨情報が発表されるような局地的な豪雨に係る予測精度向上のための技術革新を行うこと。
また、暴風や潮位情報についても詳細な予測データを降雨量予測と同様に提供すること。
(ｲ) 水防災意識社会の再構築に向けた体制整備
避難行動に直結したハザードマップの作成を支援するツールの高度化や水害対応タイムライン作成マニュアルの策定等の支援体制を構築するとともに、「逃げ遅れによる人的被害をなくすこと」「地域社会機能の継続性を確保すること」を目指すために必要なソフト対策への必要な財政支援を充実すること。
また、水防法に基づき指定される洪水浸水想定区域等について、宅地建物取引業法第 35 条の重要事項の説明等をすべき内容として位置づけ、所要の改正を行うこと。
イ 災害時の停電復旧及び電力確保対策の充実
発電・送電システムの強靱化や電力会社間の連携強化など災害に強い電力供給体制を構築するとともに、迅速な倒木除去等による停電復旧と、停電時に被災者
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が必要とする最低限の電源確保や国民への迅速かつ正確な情報提供体制の充実を図ること。
ウ 被災者支援に関する制度の充実(ｱ) 被災者生活再建支援制度の半壊世帯などへの適用
被災者生活再建支援制度の対象を全壊及び大規模半壊に加えて、半壊世帯や、一部損壊世帯（損害割合 10％以上）も対象とすること。
(ｲ) 被災者生活再建支援制度の被災全地域への適用
現行制度は、住宅の全壊被害を受けた世帯が地域内で一定数以上発生したことが要件となっており、同じ災害で被災しても被災者生活再建支援法が適用されない地域が存在するなど、不均衡が生じている。このため、一部地域が適用対象となるような自然災害が発生した場合には、全ての被災区域が支援の対象となるよう見直すこと。
エ 災害ボランティアの活動環境の整備
被災地の復旧・復興において人手不足が顕在化し、災害ボランティアが大きな役割を果たしている。特に、大規模な災害では、全国からの支援が必要となることから、交通手段や宿泊場所の確保などボランティアが活動しやすい環境を整備すること。
④大規模災害の減災、復旧・復興対策
ア 「住宅再建共済制度」の全国制度としての創設
住宅所有者等が災害時に備え、平時から住宅再建資金を寄せ合う相互扶助の仕組みとして、兵庫県が平成 17 年９月から実施している「住宅再建共済制度」を全国制度として創設すること。
イ 被災した中小企業者の再建を支援する制度の創設
中小企業基盤整備機構が行う小規模企業共済制度を拡充した様々な災害に対応する共済制度等の創設や、中小事業者が支払う保険料の負担軽減が図られるよう民間保険会社等に対する補助制度を創設するなど、被災した中小事業者の再建を支援する制度を創設すること。
ウ 被災者の生活復興を支援する制度の創設
被災者一人ひとりに寄り添い、個々の事情に応じた生活復興プランを地域のＮ
ＰＯ法人や専門家（弁護士、建築士、ファイナンシャルプランナー等）等と協力して策定し、専門家等によるチームで支援を行う「災害ケースマネジメント」が、被災者の生活復興に大きな効果があることから、この支援について国において制度化すること。
エ 住家被害認定調査・罹災証明書交付体制の充実強化
市町村の自治事務とされている住家被害認定調査・罹災証明書交付事務につい40

て、調査に従事する職員の育成、被災者支援システムの導入等罹災証明書交付事
務の実施体制確保について、必要な財源措置を行うこと。住家に関する被害調査
事務全体の合理化を図るため、被災建築物応急危険度判定制度について全国被災建築物応急危険度判定協議会の意見を踏まえながら連携体制の検討を行うこと。
さらに、広域的な応援に備え、技術者の認定・登録等による人材確保や、認定技術・実施ノウハウ等の共有を検討すると共に、応援に要する経費を災害救助法の対象にするなど、財源措置の充実を図ること。
オ 応援職員の派遣に対する財政措置
災害対策基本法では応援にかかる費用は、被災自治体が負担することと定めている趣旨を踏まえ、住家被害認定調査・罹災証明書交付事務を含め、災害時の応援にかかる経費が応援自治体の負担とならないよう、財政措置を講じること。
カ 大規模災害発生時の外国人医師の受入
南海トラフ巨大地震等の多発的・広域的な大規模災害発生時において、日本の医師免許を有しない外国人医師が、できるだけ早期から被災地の救命医療に従事することを可能とするため、海外の医療チームの受入手続が明確化されたが、発災時にこの手続がスムーズに行われるよう、関係機関が連携した受入手続の確認・検証を定期的に実施すること。
また、被災地における医療救護活動では、医療に精通した通訳が必要不可欠であるが、医療通訳の公的な資格がなく、統一された育成システムが無いことから、医療通訳の資格制度や全国規模での医療通訳人材バンクの創設など、医療通訳が確保できる体制を検討すること。
キ 帰宅困難者対策の充実
帰宅困難者等が避難する一時滞在施設の確保や、その備蓄の推進に係る財政支援も含めたさらなる検討を行うとともに、地震発生時の鉄道運行再開に関する情報等の発信のあり方について、国においても検討すること。
ク 外国人支援の充実
在外公館との連携による安否確認手順の確立や、情報端末等を活用した多言語での情報伝達手段の構築など、災害時における外国人観光客及び在住外国人の安全確保対策の充実を図ること。特に、広域で発生した有事の際には、国において、統一された必要な情報を少数言語も含め迅速に多言語で発信するとともに、２４
時間相談対応が可能となるよう体制整備を図ること。また、災害時に外国人支援を行う人材の養成等を推進すること。
ケ 感震ブレーカーの設置促進「地震時等に著しく危険な密集市街地」において、地震時の電気に起因する火災の発生を抑止するため、感震ブレーカーについて、さらなる設置促進方策を提示すること。
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コ 激甚災害制度の見直し
激甚災害制度による特別の財政支援について、より被災自治体の実情に即した制度とするため、標準税収入額に対する自治体負担額の下限基準を緩和し、当該緩和部分についても、被害規模に応じて段階的に補助率をかさ上げするなど、標準税収入額や被害規模の僅かな差で被災自治体への財政助成に大きな差が生じな
いようにすること。
また、局地激甚災害制度についても、公共土木施設等における標準税収入額 50億円を超える自治体の指定基準及び農地等における災害復旧事業に要する経費の下限基準を見直すこと。
サ 避難環境の改善
避難環境の改善に向けては、発生した災害や各自治体の状況、適切な生活支援の必要性を考慮しながら、国においてトレーラーハウスや高機能テントを確保するなど、有効な支援策を行うこと。

(3)大規模災害に備えたまちづくり基盤の整備【担当省庁】内閣府、総務省、消防庁、文部科学省、厚生労働省、農林水産省､林野庁､経済産業省､国土交通省､気象庁
南海トラフ巨大地震をはじめとする大規模地震・津波被害や頻発する局地的な集中豪雨による大規模災害等から、住民の安全と安心を確保するためには、インフラ等の果たす役割は非常に大きいことから、以下の措置を講じること。
①国土強靭化に向けた取組の抜本強化
国土強靭化地域計画に基づく地方公共団体の補助金・交付金事業の制度設計等にあたっては、地方の意見も反映し、わかりやすく、より実効性の高い制度とすること。
また、令和２年度までとされている「防災・減災、国土強靱化推進のための３か
年緊急対策」終了後においても、継続して国土強靱化を重点的、計画的に推進するため、予算・財源を安定的に別枠で確保するとともに、防災・減災・国土強靱化緊急対策事業及び緊急自然災害防止対策事業の事業期間の延長、見直し、新たな枠組みの創設などを含め更に拡大する等、対策の抜本強化を図ること。
②緊急防災・減災事業の充実
大規模災害への対策のため、令和２年度までとなっている緊急防災・減災事業債の期間を延長すること。
また、地震や津波、局地化・激甚化する集中豪雨等の自然災害に対応するため、

42

以下の事業にも活用できるよう、緊急防災・減災事業の対象事業の範囲の拡大及び適債要件の緩和など制度の拡充を図ること。
・ 倒壊により緊急車両の通行等の支障となるおそれのある沿道建築物の耐震化
・ 耐震化に資する公共施設の建替
・ 救援物資や要員の中継地点として機能する大規模な防災拠点施設の整備等

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(4)原子力発電所の安全確保【担当省庁】内閣府、総務省、文部科学省、厚生労働省、 経済産
業省、資源エネルギー庁、環境省、 原子力規制委員会、原子力規制庁
現在、新規制基準適合性に係る審査が順次行われているが、原子力発電所の稼働の可否については、新規制基準を厳格に適用し、社会的、経済的要因を考慮することなく、速やかに純粋に科学的知見に基づく審査を行うとともに、周辺部を含め関係地方公共団
体に対し審査の内容等について十分説明を行い、理解を得る必要がある。
一方、安全審査とともに原子力対策の両輪である原子力災害対策においては、原子力災害対策指針の改定がされるなど国における体制整備が進んでいるところであるが、その実効性の確保には、なお課題が残る。
事業者との連携協力体制を強化するため、事業者と自治体との間で締結している、いわゆる安全協定については、地域により自治体の関与のレベルに差が生じている。それぞれの地域の事情は異なるが、万一の原子力災害時には、その影響は立地自治体を越えて拡大し得ることを前提とした原子力安全協定の在り方を追求していく必要がある。
また、東日本大震災に伴って発生した東京電力福島第一原子力発電所事故については、
被災地域の復旧・復興に全力を尽くすとともに、国会事故調、政府事故調等で明らかになった様々な課題に責任ある対応をし、さらなる徹底した事故原因の究明をふまえて今後の防災対策に生かしていく必要がある。
こうしたことを踏まえ、次のとおり提案する。
①原子力施設周辺地域の防災対策の充実
ア 監視体制の強化と情報提供の徹底
実効性のある緊急時モニタリング体制を構築するため、国が原子力事業者と関係近隣府県等の調整を図るほか、機動的なモニタリングを実施するため、固定型
モニタリングポストの追加設置、モニタリングカーや可搬型モニタリングポスト等の整備や情報共有化システム整備に必要な財政支援を行うこと。
また、重点区域外においても、速やかに空間放射線量率を測定するための十分な体制を、国において早急に整備すること。
イ 原子力災害対策に関する制度の見直し
避難ルート等の検討や準備などには、気象情報や大気中放射性物質の拡散計算の予測の活用が有用と考えられ、国が責任を持って技術的・財政的支援を行うこと。
また、原子力関係閣僚会議決定と原子力規制委員会の方針に差異が生じている

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ため、国として一体化した考えを示すこと。
原子力災害に関する備蓄資機材等は、初期対応を的確に行うため、基本的に国が責任をもって必要量を確保するとともに、モニタリングポストなど放射線監視のための体制整備や防護服等の配備、安定ヨウ素剤の配備・服用、医療提供体制
等避難体制整備および近畿圏において代替のない水道水源である琵琶湖の汚染に備えた対策に要する経費について、地域の実情を踏まえた自主的な取組を含め、UPZ 内の地域はもとより UPZ 外の地域についても国において財政措置を行うこと。
さらに、原子力防災対策に必要な人件費等の対策経費について、国や電力会社
が適切な負担を受け持つ仕組みを早急に構築すること。
また、第三者機関による防災計画の実効性の確認を再稼働手続に位置付け、住民の十分な理解を得ること。
ウ 屋内退避の対応の明確化
原子力災害対策指針においては、UPZ 圏内外とも屋内退避が最も基本的な防護措置とされているが、国は、その効果について科学的にわかりやすく説明し住民の理解を得るとともに、長期化した場合を含め、対応方針をあらかじめ示すこと。
エ 広域避難に対する支援・ 事業者の原子力防災に対する役割を明確にするとともに、事業者に対し関係
地方自治体に積極的に協力するよう指導すること。
・ 避難経路に関し、高速道路の利用については、道路管理者に対する避難時の無料化等の協力要請及び対応の取りまとめを行うとともに、交通規制や避難誘導に係る警察への協力要請を行うこと。高速道路以外の避難経路については、
立地自治体だけでなく、周辺自治体でも整備ができるよう、「電源立地地域対策交付金」や「原子力発電施設等立地地域対策特別交付金」の交付対象団体を拡大すること。また、広域的な交通管制についても国が責任を持って警察や道路管理者等と調整を行うこと。
・ 避難手段の確保及び要請の仕組みについては、バス、鉄道等関係事業者による協力を含めて国の責任で行うとともに、事業者が安心して活動できる環境整備として、運転士等の従業員の安全確保のための方策や万一従業員が被ばくした場合の補償基準を早期に策定すること。
・ 避難行動要支援者、特に入院患者、施設入所者については、受入先の確保、介助者の確保、移動手段の確保、避難誘導のあり方等に関する対応方針を早急に示すとともに、国が責任を持って避難手段と避難先を確保すること。
・ 避難退域時検査及び除染については、避難途上で複数府県からの多数の避難者を対象に円滑に行う必要があることから、緊急時モニタリング同様、緊急時には国が主導して実施すること。また、必要な資機材と人員については、地方公共団体任せにせず、国として全国的な体制整備を行うこと。
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・ 広域避難者を受け入れる自治体においては、多数の住民を収容するための避難所等の確保が必要となるため、国が所有する土地及び施設等に関する情報の提供及びその施設等の使用について、早急にルール化を行うなど積極的に対応すること。
・ 施設管理者に対する逸失利益補償及び損害賠償を含め、広域避難者の受入れによる費用の負担について、国と事業者の負担を明確にするとともに、法令による制度を整備すること。
・ 原子力災害時における自衛隊その他の実動組織の運用について、迅速かつ効果的な運用を図るため、具体的な応急対策活動に関する計画を策定すること。
②原子力発電所の安全確保
ア 新規制基準の厳格適用及び運転期間延長認可の審査結果の説明等
原子力発電所に新規制基準を厳格に適用した上で安全性を客観的に確認すること。国は責任を持って、新規制基準の適合性審査、40 年超の運転期間延長認可審
査の結果について関係自治体・住民に十分な説明を行い、理解を得ること。
原子力発電所の再稼働の判断に当たっては、再稼働に係る手続きや理解と協力を得る自治体の範囲及び判断基準、国及び自治体の再稼働に係る権限等を法定化するとともに、地域の安全を最優先とし、立地県のみならず周辺地域の意見や防災体制の整備状況も踏まえ、国が責任をもって判断すること。また、原子力発電所に絶対の安全はないことから、新規制基準適合性審査等の原子力施設のリスク評価のみならず、想定外の事故が起こりうることを前提としたリスク管理にも国が責任を持つ法的枠組みを構築し、多重防護を重視した安全体制を確立すること。
また、試験研究用の原子炉施設や核燃料施設など、全ての原子力施設の安全性の確保について、新規制基準に照らして十分な安全確保対策を実施させること。
イ 安全協定の締結等の安全確保に関する仕組みの構築
・ 関係自治体の関与の明確化等次の点を含めた、原子力発電所の安全確保に関する包括的な制度的枠組みを整備すること。
○国の責任の明確化○同意を求める自治体の範囲（自治体の関与のあり方）○再稼働の手続きと判断基準○避難計画の実効性
・ 事業者と自治体との間の、いわゆる原子力安全協定については、自治体の関与レベルに差異が生じないよう、事業者の自主的な取組に任せることなく、次の点に係る基準を定めること。
○対象自治体の範囲○協定に定めるべき基本的な内容
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(5)医療提供体制の確保・充実【担当省庁】厚生労働省
地域の医療提供体制の確保については、医療法第 30 条の４第１項の規定に基づく医療提供体制を確保するための計画を各都道府県が策定し、国民がいつでも、どこでも、等しく高度な医療サービスを受けることができる医療提供体制の構築が求められている。
こうした中、医療提供体制推進事業費補助事業では、都道府県の医療計画に定める医療提供施設等の整備の目標等に関し、施設の運営及び施設整備等に要する経費について支援していただいている。この補助金については、ドクターヘリの運航経費を除く交付率が、令和元年度は約 69%、平成 30 年度は約 68%であったものの、一昨年度以前は交付率が 50 パーセント程度かそれを下回る状況が続いていた。
当補助金は、救命救急センター運営事業など、地域において良質かつ適切な医療を効
果的・効率的に提供するために不可欠なものであるにもかかわらず、実態と乖離した補助の状況により、事業の執行に重大な支障が生じるおそれがある事態となっている。
一方、ドクターヘリについては、全国で 43 道府県に 53 機が導入され、医師を速やかに救急現場に搬送し、初期治療を行うことにより、救急患者の救命率の向上や後遺症の軽減に大きな効果を上げているところである。
特に、関西広域連合では、４次医療圏“関西”の実現を目指し、関西広域連合管内７機のドクターヘリによる府県域を越えた一体的な運航により、管内全域で 30 分以内での救急医療提供体制を確立しているところである。
さらに、近隣県ドクターヘリとの相互応援の推進等により、管内の山間、離島に至るまで、二重・三重のセーフティネットを構築するなど、関西２千万府民･県民の安全・安心を確保している。
このように、広域救急医療にとって極めて重要なドクターヘリの運航経費について、
平成 27 年度以降の医療提供体制推進事業費補助金においては、計画額に対し 100 パー
セントの内示をいただいており、大いに評価をしているものの、今後もドクターヘリの安定的な運航体制を維持するためには、所要の財源を確保する必要がある。
また令和元年度の同補助金における国庫補助基準額は、消費税率が８％から１０％に引き上げられたにも関わらず、当該消費税率の引き上げに相当する額の増額がなされておらず、地方において当該差額分を負担せざるを得ない状況となっている。
昨今では大阪府北部地震や「平成 30 年７月豪雨」、平成 30 年台風 21 号、北海道胆振東部地震、令和元年台風 15 号・19 号等、大規模災害が相次ぎ、関西広域連合管内でもこうした災害の影響により医療機関の停電や断水などの被害が生じた。

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特に停電は透析患者や人工呼吸器を装着した患者にとっては命に関わる事態となり、また、夏季においては空調設備の停止により入院患者の熱中症も懸念され、実際、今年度発生した台風 15 号により大規模停電が生じた千葉県においては、外来診療の停止や入院患者の転院などと共に熱中症による死者も出ており、地域医療に深刻な影響を及ぼしている。
関西広域連合管内では、南海トラフ巨大地震の発生が懸念されており、大規模災害時にこうした事態を回避するためには、非常用電源設備や貯水槽の充実を図る必要がある。
昨今の災害を受けて、令和元年度補正予算により「医療提供体制施設整備交付金」の拡充が行われたものの、対象は公立以外の災害拠点病院、災害拠点精神科病院、救命救急センター、周産期母子医療センター等に限られており、また対象となる施設においても交付率が１／３以下となっていることから、医療機関において大きな負担が必要な状況であるため、非常用電源設備や貯水槽の充実が十分に進まないことが危惧される。
また、災害時に特に早急な電源の確保が必要な人工呼吸器を装着した患者については、自宅用の非常用電源が必要だが、国の継続的な支援制度が未整備となっている。
地域の医療提供体制を堅持するためには、将来の地域医療を担う医師の確保が必要不
可欠であり、平成 20 年度以降、へき地等の医師不足解消を目的とした医学部臨時定員を設けるなどの対策を講じてきているが、依然として医師の地域偏在は解消されていない。しかし、国は、2028 年頃に医師需給が均衡するとし、医学部定員増員の方針から、将来的な医学部定員の減員へと方針を転換し、令和 4 年度以降の医学部臨時定員について、見直しが検討されている。
また、臨床研修については、都市部への研修医の集中を是正するため、令和 3（2021）
年度の募集にあたり、募集定員上限の算定方法を変更し、人口に対して、医師や医学部
定員が多い都道府県の上限が大幅に削減されることとなったが、東京都の定員は一定程度確保されており、医師の東京一極集中の流れは一向に解消されていない。
さらに、平成 30 年度にスタートした新専門医制度において、令和 2 年度から、地域偏在と診療科偏在の是正を目的とする新たなシーリングが設定されたが、都道府県の医師の絶対数などを考慮せず、全国一律に同じ算定方法を適用したことで、地域で求められる専攻医を確保できなくなるなど、地域医療を崩壊させるとの意見が多方面から提出された。それらの指摘を受けて、国及び日本専門医機構は、令和 2 年度の募集について、
地域医療に配慮した一定の改善を行ったが、シーリングの考え方が見直されなければ、地域医療への懸念は払拭されない。
そもそも、国はこれまで、近い将来に医療需給が均衡し、医師が過剰となることを前提に、医師偏在対策を進めてきたが、新型コロナウイルス感染症が全国で拡大し、流行期に移行するようなことになれば、医師が多数とされる地域においても、医師や病床などが不足し、適切な医療提供体制を維持できないことが浮き彫りになってきている。
医療現場では、医師をはじめとする多くの医療従事者が、新型コロナウイルス感染症
48

の治療や感染拡大の防止に向け、日々、献身的に取り組んでおり、そのような状況において、将来の医療を担う医師の養成数を削減し、後継となる医師を地域に送り出さないとする議論は、国民の理解を得ることはできない。
加えて、将来を見据えた地域の医療体制の確保のため、地域医療構想の推進について
地域医療構想調整会議で議論を進めている中、令和元年９月 26 日、厚生労働省は、公立・公的医療機関等について再編統合等の再検討を求めるとして、全国 424 の具体的な病院名を公表した。地域医療構想の推進は必要であり、各自治体立病院も一層の経営改善と機能分化を進めていかなければならないが、地域により公立・公的医療機関等の果たす役割は異なることから、全国一律の基準により分析したデータだけで再編統合を推進することは適切ではなく、結果として地域の住民の不信を招いており、厚生労働省の進め方に関しては強い懸念を覚える。
また、新型コロナウイルス感染症が拡大する中、感染症指定医療機関や帰国者・接触者外来を開設している医療機関が、地域の感染拡大防止に大きな役割を果たしている。
加えて、それ以外の医療機関においても、都道府県からの要請を受けて、感染症患者の受入体制の確保に努力している。感染症病床は地域医療構想の対象ではないが、今後の医療提供体制の整備においては、このような医療機関の取組を適切に評価する必要がある。
住民が地域で安心して生活するためには、地域医療構想の推進と医師確保対策を一層推進し、地域医療を確保していくことが必要不可欠である。
以上のことから、次のとおり提案する。
①地域医療体制の確保
地域の実情に応じた良質で適切な医療提供体制を確立するため、医療提供体制推進
事業費補助について、全国需要に応じた財源を確保すること。
また、補助制度の抜本的な見直しを行う場合は、地方の声を十分斟酌すること。
医学部臨時定員については、地域医療の実態を十分に把握した上で慎重に議論すべきであり、へき地等の医師不足や医師の地域偏在が解消されるまでは、現行制度を継続し、地域の実情に応じた臨時定員による地域枠の設置を認めること。
併せて、新専門医制度については、募集定員のシーリングについて更なる改善を図るとともに、制度の変更等にあたっては、地方意見を聞くための仕組みを法定化した趣旨を尊重し、地方から提出された意見については最大限配慮すること。
なお、感染症などの突発的な危機的事象が発生しても、住民が安心して医療を受けることができる体制を確保するため、地域で必要な医療の供給量を再検証し、顕在化した課題を踏まえ、必要なところに医師を充足させるには、どのような対策を講ずる
べきか改めて議論し、必要な見直しを行うとともに、新型コロナウイルス感染症の流行が長期化する可能性を鑑み、少なくとも関係する診療科については、シーリングを49

当面の間実施しないこととすべきである。
②地域医療構想の実現
厚生労働省は地域医療構想に関するワーキンググループにおいて、全国一律の基準による分析のみで、地域の個別事情を踏まえずに再編統合等の再検討を求める全国
424 の具体的な公立・公的医療機関等のリストを公表したが、国民の命と健康を守る
最後の砦である公立・公的医療機関等が機械的に再編統合される事態は、あってはならないことであり、地域医療構想の実現など地域医療の確保に向けた取組を推進するに当たっては、個々の病院及び地域の個別事情を十分踏まえ、地方とも丁寧に協議をしながら検討を進めるとともに、公立・公的医療機関等の見直しについては、個々の病院及び地域の個別事情に即したものとなるよう、柔軟な取扱いをすること。
新型コロナウイルス感染症の患者受入体制の確保など、国や都道府県からの協力要請に対し、迅速かつ柔軟に対応している医療機関については、地域医療構想を進める
上で、一定評価していくということを、国の方針として発信すること。
地域医療構想を策定するために国が推計した医療需要について、新型コロナウイル
ス感染症への対応で見えてきた課題を踏まえて再検証し、改めて、2025 年に必要な病床数の考え方を示すとともに、地域医療構想の目標年である 2025 年までの具体的な進め方については、新型コロナウイルス感染症への対応状況を踏まえ、地域において丁寧な議論を行うために必要な時間を確保できるよう配慮すること。
地域医療構想の推進にあたり、実効性のある支援を進めるとともに、それぞれの地
域の実情に応じて創意工夫できるよう十分な財政的支援措置を講じること。
併せて、医師の確保を特に図るべき区域等に一定期間勤務することを義務付けている地域枠については、現行どおり医学部臨時定員増とする措置の継続等医師偏在対策を推進すること。
また、厚生労働省は「地域医療構想の推進」、「医師の地域偏在対策」、そして「医師の働き方改革」を三位一体で推進するとしているが、国と地方が共通の認識をもって総合的な医療提供体制改革を推進していくため、地域医療確保に関する国と地方の協議の場を継続的に開催し、地方の意見を聞くこと。
さらに、国の責任において都道府県単位での丁寧な説明会を行うとともに、地方の意見を確実に地域医療確保施策に反映させること。
③ドクターヘリ関係予算の確保
広域救急医療において必要不可欠であるドクターヘリが、将来にわたり安定的な運航体制が確保できるよう、「医療提供体制推進事業費補助金」から「ドクターヘリ導入促進事業」を分離するとともに、格納庫や燃料庫の整備・維持管理費など現在の制度上補助対象外となっている経費も含めたドクターヘリの運航等に対する安定的な50

財政支援の仕組みを別途設けることや、特別措置法の見直しを行うことも含め、恒久的かつきめ細やかな財政支援制度を整備すること。
また、陸路搬送に時間を要する山間部や離島を抱え、ドクターヘリの代替手段のない地域を運航対象とする場合に、特例措置として補助基準額の増額を行うこと。
なお、消費税率の引き上げに伴うドクターヘリ運航経費の増加に対しては、当該増加分に完全に対応する補助基準額の増額を行うこと。
④医療機関の非常用電源設備及び給水設備等強化への財政支援制度の拡充
災害拠点病院以外にも救急告示医療機関や透析の基幹病院等、災害時に大きな役割が期待される医療機関の非常用電源設備及び給水設備を強化するため、「医療提供体
制施設整備交付金」の交付対象や交付率を拡充するとともに、人工呼吸器患者に自家発電装置を無償で貸し出す医療機関への継続的な補助制度を創設し、所要の財源を確保すること。

(6)感染症対策の充実・強化【担当省庁】内閣官房、厚生労働省①新型コロナウイルス感染症拡大を踏まえた感染症対策の充実・強化
新型コロナウイルス感染症の世界的な拡大により、関西においても様々な社会的不安が発生した。今後も、再び感染症の拡大が発生することも考えられるため、感染症
予防及び発生後の対策を充実・強化すること。

(7)危険ドラッグ対策の充実強化【担当省庁】内閣府、警察庁、法務省、外務省、厚生労働省、海上保安庁
国・都道府県等の対策により、販売店舗は無いものの、インターネットなどにより、多種多様な製品が広範囲に出回っている。
併せて、大麻乱用者の増大等、若者を中心とした薬物乱用の広がりが憂慮すべき状況にある。
危険ドラッグ等に起因するあらゆる危害から、「国民の生活・生命」を守るため、引き続き、各種対策のさらなる充実強化を求め、次のとおり提案する。

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①水際対策の強化
今後開催予定の東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会やワールドマス
ターズゲームズ 2021 関西、さらに先般、開催地が決定した 2025 年大阪・関西万博に向けて、人的、物的交流がより一層活発になることから、さらなる水際対策の強化を図ること。
また、麻薬特例法に基づく規制薬物に指定薬物を加え、他の規制薬物と同様に泳がせ捜査を可能とするなど、さらなる水際対策を図ること。

(8)がん対策の推進【担当省庁】厚生労働省
がん検診は、健康増進法に基づき市町村が実施するがん検診のほか、職域での検診や、人間ドックなどの検診も行われているが、職域におけるがん検診は、法的根拠がなく、保険者や事業者が福利厚生の一環として任意で実施しているものであり、受診状況、検診内容、精度管理等の実態把握ができていない状況にある。
がん検診について、実施主体を明確にするとともに、地方自治体が効果的な対策をとれるよう、受診状況等を地方自治体に還元できる仕組みの構築、受診の利便性を担保するために、労働安全衛生法や高齢者医療確保法に基づく健康診断に併せてがん検診を実施する体制や、保険者の費用負担に関するスキームの整備、中小企業に対する助成など、全ての国民ががん検診を確実に受診できるよう、がん検診の充実に向けた法制度等を整備すること。
がん対策については、がん検診の充実のほか、全国がん登録情報等の解析により、がん罹患や死亡の要因分析をはじめとするがん対策の研究を更に促進すること。
また、がんによる死亡率の低下を実現するためには、全国どこにいても、質の高いがん医療を受けられることが必要であり、今後本格化するがんゲノム医療について医療提供体制を早急に整備するとともに、がん医療の一層の充実強化のため、がん診療連携拠点病院の機能強化に向けた財政支援等の充実を図ること。またゲノム情報等のビッグデータを解析し、がん医療の質の向上につなげる体制の整備を確実に行うこと。

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(9)家畜伝染病の被害防止対策の強化【担当省庁】農林水産省①豚熱等家畜伝染病の被害防止対策の強化
豚熱被害について、関西では令和２年４月に京都府で初めて野生イノシシの陽性が確認され、全国で発生地域が増加しているところである。感染経路や感染拡大の原因究明を早急かつ徹底的に行うとともに、豚熱に感染した野生イノシシの発生県周辺での封じ込めやイノシシ、カラス及びネズミなど野生動物からの感染防止対策を徹底す
るため、野生イノシシの捕獲強化等により感染地域の拡大防止の取組を更に強化するとともに、養豚農場におけるハード整備を含めた支援強化など、国内の豚熱防疫対策を強化すること。
併せて、野生イノシシを含め発生が長期化するとともに発生地域が近畿から関東と広範に及んでいることから実状に即したワクチンの供給･接種体制と豚肉等の風評被害対策を国主導で構築すること。
また、広域で同時発生した場合に備え、移動式レンダリング装置の複数配備を行うとともに、レンダリング処理と一体となる、と殺処理した家畜の一時保管設備を整備すること。
さらに、アジアで感染拡大しているアフリカ豚熱など家畜伝染病の国内侵入を防止するため、国際線が就航する地方空港やクルーズ船等が寄港する海港での検疫体制強化など水際対策を徹底すること。

２「アジアの文化観光首都・関西」の確立【担当省庁】内閣官房、総務省、外務省、財務省、文部科学省、スポーツ庁、文化庁、国土交通省、観光庁
関西は、日本を代表する歴史、文化、伝統などが豊かな自然とともに味わえ、経済産業
集積や現代文化に至るまで、個性ある多様な魅力が凝縮されている。
関西広域連合は、「アジアの文化観光首都・関西」としての地位の確立を目標に、文化観光資源の宝庫・強みを活かしたインバウンドの集客や文化芸術の継承・創造に取り組んでいる。また、平成 28 年７月 21 日には、文化庁・関西広域連合・関西経済連合会共同宣言「文化の力で関西・日本を元気に」を行い、オール関西で文化庁と連携した取組を展開することとし、平成 29 年４月に文化庁の一部先行移転組織として設置された地域文化創生本部では、新しい文化行政の展開を目指した取組が進められている。観光の基幹産業へ

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の成長を目指し、東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会やワールドマスター
ズゲームズ 2021 関西、2025 年大阪・関西万博に向けた情報発信などの取組を推進するとともに、観光と文化、産業と文化など、文化庁の機能をより一層強化するため、各般の対策が必要であることから、次のとおり提案する。
また、文化芸術、思想その他の広範な文化領域において重要な位置を占め、人々が真にゆとりと潤いを実感できる心豊かな生活を実現していく上で不可欠なものである古典の普及について、日本の伝統文化や日本人の心を次世代に継承していくため、併せて次のとおり提案する。

(1)外国からの誘客促進
国際観光は、グローバル化する世界経済の中で地域経済に及ぼす影響が大きく、関西の将来発展のために必須の重要なテーマである。海外からの訪日旅行者数は、東南アジ
ア諸国に対する査証発給要件の緩和等により好調な伸びを示していたものの、新型コロ
ナウイルス感染症の影響により、訪日旅行者数は大きく減少している。インバウンド回
復のためには、東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会、ワールドマスター
ズゲームズ 2021 関西、2025 年大阪・関西万博等に向けたさらなる受入体制の整備が必要であること、また、今後も海外との国際観光の厳しい地域間競争にさらされることか
ら、以下の措置を講じること。
①訪日旅行促進事業の充実
・ 訪日外国人旅行者の誘客を図るため、関西が一体となって進める広域連携ＤＭＯ「関西観光本部」（平成 29 年４月設立）の取組への財政支援
・ 訪日外国人旅行者の周遊促進や地域活性化につながる広域周遊観光促進のための
新たな観光地域支援事業の国負担事業の充実及び確実な財源確保
・ 訪日外国人旅行者の受入環境を整備するため、案内表示の多言語対応や施設改修
等受入基盤の整備への支援のさらなる充実と財源の確保
・ 訪日外国人旅行者の誘客を図るため、アジアをはじめ海外でのプロモーションの積極的な展開・ 訪日外国人旅行者の安心感につながる正確でわかりやすい情報発信・ 訪日外国人旅行者の増加に向けた通訳ガイド養成の充実
・ 訪日外国人旅行者の利便性と安全性を兼ね備えた無料公衆無線ＬＡＮ等の整備促
進・ ＩＣＴを活用した外国人観光客に対する情報提供
・ 外国人観光客に対する消費税免税制度の充実
・ 都市部の宿泊施設不足に対する、地方の旅館等の利用促進の強化
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・ 地域が実施するホテル・旅館等をはじめとする観光産業人材の確保対策への支援
・ 地方に訪日外国人旅行者の誘客を図るため、地方運輸局と連携して海外プロモーションを図る「地域の観光資源を活用したプロモーション事業」の充実及び確実な財源確保
・ 訪日外国人旅行者に対して日本の文化や生活習慣等を正しく理解いただくなど、
訪日外国人観光者のマナー向上に向けた取組の充実②国際観光旅客税の一定割合の地方への配分
国際観光旅客税については、地方における DMO 等の取組、観光資源の魅力向上の取組及び観光客の受入のための環境整備等に係る財政需要を踏まえ、税収の一定割合を交付金等により地方に配分すること。
なお、積極的な国際観光（インバウンド観光）の需要喚起に取り組み、誘客促進を図ることで、国際観光旅客税の財源を確保すること。
③観光・MICE 需要の回復に向けた誘客促進（再掲）
地域における消費喚起を促すための必要な支援策を講じるとともに、新型コロナウ
イルス感染症拡大が一定収束した段階で「ふっこう周遊割」のような宿泊料割引制度の創設など、国内外からの観光・MICE 需要の速やかな回復に向けた誘客のための具体的な取組に対する支援を速やかに行うこと。

(2)東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会等に向けた文化振興施策の充実①関西文化の取組を踏まえた東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会、ワール
ドマスターズゲームズ 2021 関西等に向けた文化プログラムの推進
東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会、ワールドマスターズゲームズ
2021 関西、2025 年大阪・関西万博は、国内外の多くの人々に日本文化の素晴らしさ
や深い精神性を理解いただく絶好の機会である。また、2030 年 6,000 万人の訪日外
国人旅行者をめざす我が国では、誘客の呼び水となる新たな文化観光資源の発掘と涵
養、情報発信が不可欠であることから、以下の措置を講じること。
・ 国と地方の協働関係を築き、地域文化の振興や若い担い手の育成、次世代への文化の継承など、地方の取組に所要の支援を行うこと。
・ 文化プログラムポータルサイトを日本の地域文化発信のサイトとして継承・充実させ、国内外に大きく発信できるように運用すること。

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②文化庁の本格移転に向けた文化力による地方創生の取組の強力な展開「文化芸術立国」の実現に向け、文化庁の関西への移転を契機に、日本の伝統文化や生き方・暮らし方を大切にした日本の文化力の再生や新たな文化の創造、伝統産業
をはじめとするものづくりや観光の振興と連携した文化による経済活性化等の新たな政策ニーズに対応するため、以下の措置を講じること。
・ 平成 28 年３月の政府関係機関移転基本方針、同年７月の文化庁・関西広域連合・
関西経済連合会共同宣言等を踏まえ、地方創生、東京一極集中是正を進める観点から、関西はもちろん、日本全国の地域の文化の掘り起こし、地域の知識やノウハウ、文化資源を活用した政策を行うこと。
・ 文化芸術基本法の基本理念の一つである、観光、まちづくり、国際交流、福祉、教育、産業その他の各関連分野における施策との有機的な連携を図るとともに、令和２年度から新設の参事官（文化観光担当）及び参事官（食文化担当）についても、本格移転時に関西へ移転すること。

(3)文化芸術活動及びスポーツ活動を通じた地域の活性化（再掲）
新型コロナウイルス感染症の拡大防止対策に伴い、地域の文化芸術活動及びスポーツ活動に大きな影響が生じていることから、感染の収束状況に応じて、芸術文化活動やスポーツ活動を通じた地域活性化の取組みに対し支援を行うこと。

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３ 日本の元気を先導する関西経済の確立【担当省庁】内閣府、文部科学省、厚生労働省、経済産業省(1)関西の強みであるライフサイエンス産業の振興
革新的な医薬品等の実用化を促進するためには、PMDA 関西支部の運営の安定化を図ることが重要であり、利用件数の拡大に向けた同支部利用料制度の見直しや運営交付金の確保など、所要の措置を講じること。
また、同支部において再生医療分野に関する相談から審査までを一気通貫で実施できる体制を構築するなど、さらなる機能強化を図ること。

(2)スーパーシティ構想に向けて
ＡＩやビッグデータなど、最先端技術を活用するスーパーシティ構想の制度を運用するにあたり、地方にとって自由度が高く、活用しやすい、実効性のある仕組みとすること。

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４ 攻めの農林水産業の確立【担当省庁】農林水産省
ＴＰＰ１１及び日ＥＵ・ＥＰＡの発効２年目への突入に加え、農畜産物の輸出大国でもある米国との新たな「日米貿易協定」の合意など、かつてない農産物市場開放時代を迎えることを背景に、
国内農林水産業、
特に畜産分野を中心とした影響が懸念されるとともに、農林漁業者は大きな不安を抱いている。
一方で、国においては、新たな成長分野を切り開くため、攻めの経済施策の指針として、「未来投資戦略」を策定するとともに、見直しが予定されている「食料・農業・農村基本計画」により、農林水産業の成長産業化が進められている。
ユネスコの「無形文化遺産」へ「和食」が登録されたことを契機に、海外での日本食の普及を図っているところであり、農林水産物の輸出拡大にあたっては、さらなる高品質化や規模拡大などにより国際競争力のある農林水産業を実現し、「安全・安心」な我が国の農林水産物が世界で認知され、世界の需要を取り込む輸出促進を図ることが重要となっている。
さらに、産地と消費者が直接繋がる「地産地消」の取組は、国民の「食の安全・安心」を確保するとともに、「国内における消費拡大」や「やりがいの持てる農林水産業の実現」に寄与するものである。そこで、「攻めの農林水産業」の確立を図るため、次のとおり提案する。

(1)国際競争力のある農林水産業の実現
・ 「安全・安心」ですばらしい品質を誇る国産農水産物や食品を広く世界に発信し、「ジャパンブランド」の確立を図るため、品質管理等の取組、ＪＦＯＯＤＯ等を活用した戦略的なプロモーション、マーケティングを拡充すること。
また、さらなる輸出拡大を図るため、科学的根拠を基に輸出解禁要請を行っている 国に対しては早期に検疫条件を引き出すとともに、新規市場として有望な国々に対しては新たに解禁要請を行うこと。国内で使用されている農薬が相手先国のルール（インポートトレランス）に設定されるための取組を推進すること。
・ 日米貿易協定の合意に至ったことから、合意内容はもとより、国内農林水産業への影響等について、農林漁業者も含め、政府による丁寧な説明を行うとともに、国際競争力の強化に向け、生産コスト削減などを早急に進めるよう、畜産クラスター
事業、産地生産基盤パワーアップ事業など、現場のニーズの高い対策について、十分な予算を確保し、万全な対策を講ずること。

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(2)安定的な畜産経営に向けた化製事業の適正化に係る支援
畜産副産物等の再資源化を行う「化製処理施設」の整備・改修・機能強化等について、「強い農業・担い手づくり総合支援交付金」の事業メニューに追加すること。
特に、複数の都道府県にまたがる取組みを行う「化製処理施設」については、補助率の引き上げを行うこと。

(3)農林水産業の補償制度の拡充及び消費拡大・販路促進対策の強化（再掲）新型コロナウイルス感染症の拡大による農林水産物の価格低迷及び流通販売停滞等
により、農林水産経営が不安定となったことから、補償制度を拡充するとともに、消費拡大・販売促進対策を強化すること。

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５ 地球環境問題への対応とエネルギー政策の推進【担当省庁】内閣府、総務省、文部科学省、厚生労働省、 農林水産省、経済産業省、資源エネルギー庁、環境省
関西広域連合及び構成団体等においては、これまでも地域の特性や状況等に応じて、様々な工夫を凝らしつつ、省エネの推進、再生可能エネルギーの導入促進、関連産業技術の開発・普及等に取り組んできたところであるが、関西は他地域に比べ、原発依存度が高かったことから、平成 24 年夏には電力需給のひっ迫が見込まれる中での節電対策を経験したほか、平成 25、27 年に電力料金値上げも経験するなど、エネルギーを巡る環境は非
常に厳しい状況にあり、地方自治体においても、産業活動や都市魅力の向上も視野に入れながら、地域の実状を踏まえ、需要者の視点に立って取り組んでいくことの重要性が一層高まっている。
関西広域連合は、このような状況に対応するため、“関西における望ましいエネルギー社会”の実現に向け、構成団体はもとより、近畿経済産業局や他の地方自治体、電気事業者、関係団体等との連携と役割分担の下で、低廉で安全かつ安定的な電力供給体制の確立、省エネの推進、地域の状況に応じた再生可能エネルギーの導入促進、関西におけるエネル
ギー関連技術の活用促進、水素社会の早期実現のために必要な情報収集を行い、地域・需要者の視点に立ち、関係する広域事務とも連携して、効果的な方策の検討、国等への提案、
有意義な情報の発信等に取り組んでいる。
また、脱炭素社会の実現に向け、温室効果ガス削減のための広域取組についても進めているところである。
地球温暖化対策の国際的な枠組みであるパリ協定が平成 27 年 12 月に採択され、国においては長期的なエネルギー政策の方向性を示す第 5 次エネルギー基本計画が平成 30 年７月に閣議決定された。この背景のもと、広く国民の理解を得つつ、安全性・安定供給・経済効率性及び環境適合を満たすエネルギー政策、温室効果ガスの排出削減に向けた取組が進められるべきものであることから、その着実な実施に向けて、以下のとおり提案する。

(1)エネルギー政策の推進①広く国民の理解が得られる中長期的なエネルギー政策の推進
ア 国においては、中長期のエネルギー政策について広く国民の理解を得るとともに、再生可能エネルギーの主力電源化という方向性のもと、総合的・計画的に効果的な施策を推進すること。
イ 将来に向けての日本近海のメタンハイドレート資源の調査・回収技術開発、海流発電等海洋再生可能エネルギー実証フィールドの整備など、エネルギー源の多様化
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とエネルギー自給率を高めるための取組を着実に推進すること。
ウ 災害に強い強靱な国土構造を構築するため、「今後の天然ガスパイプライン整備に関する指針」（平成 28 年６月）に示された導管整備に係る有識者会議を設置し、政府において主要都市を連絡する全国天然ガスパイプライン幹線計画を策定するとともに、整備を促進する制度を創設すること。また、そのリーディングプロジェ
クトとして、舞鶴港等の日本海港湾へのＬＮＧ受入基地の整備、日本海側と太平洋側の都市圏を結ぶ南北横断パイプラインの整備等を促進する財政等の支援制度を創設すること。

(2) プラスチック対策の推進
プラスチックごみの削減に向けて、行政をはじめ、消費者や事業者など、広く国民的な気運の醸成が不可欠であり、３Ｒの取組の一層の普及を図ること。
また、ワンウェイプラスチック製品等の抑制・回収対策を進めるため、代替素材への転換に係る技術開発を促進することや、製造・販売を行う事業者に対し積極的に自主回収を行うことなどを働きかけること。
マイクロプラスチックを含む海洋や湖沼のごみについて、環境に与える影響や発生メ
カニズム、排出量、流出経路などの実態把握と発生抑制のための対策を講ずること。
海洋ごみ対策について、国際的な対応を含め、国が責任を持って取り組むべき問題であるため、日本海沿岸諸国に対して、廃棄物の適正処理や海岸漂着物、漂流ごみ・海底
ごみの発生防止を働きかけるとともに、海岸漂着物、漂流ごみ、海底ごみの回収・処理に係る財政支援について、十分な予算を確保し、国の全額負担による恒久的な支援制度に見直すこと。

(3)公害防止対策の推進
令和２年度までの時限立法である公害財特法に基づく地方財政措置については、大阪
湾の水質汚濁のうち、COD（化学的酸素要求量）について、現在でも一部の環境基準点
において環境基準を達成していないこと、また、ダイオキシン等有害物質について、環境基準点以外の地点においても、局所的な汚染が見られる状況であることを踏まえ、適用期限の延長など、引き続き地方が公共用水域の水質保全・向上を円滑に図ることができる措置を講じること。

61

Ⅴ その他関西の重要課題

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１ ワールドマスターズゲームズ 2021 関西への支援【担当省庁】内閣官房、警察庁、総務省、外務省、文部科学省、スポーツ庁、国土交通省、観光庁
2021 年５月 14 日、関西の各地を舞台に、生涯スポーツの国際総合競技大会である第 10
回ワールドマスターズゲームズがアジアで初めて開幕する。
「公益財団法人ワールドマスターズゲームズ 2021 関西組織委員会」では、大会を通じた生涯スポーツ社会の実現、国際交流の促進と関西・日本の伝統・文化の世界への発信、スポーツツーリズムによる地域活性化の促進などを大会基本理念とし、その実現に向けた種々の取組を実施し、関西はもとより、全国各地のスポーツイベントを通じて発信しているところである。
ワールドマスターズゲームズ 2021 関西は、「スポーツ・フォー・ライフの開花」をテーマに、多種多様な地域・世代から大会史上最大の国内外５万人の参加者を見込む新しい
生涯スポーツの祭典で、関西９府県４政令市において 35 競技 59 種目を実施する。その成果は単に日本国内に止まらず、またその成功は、スポーツ立国、文化立国、観光立国をめ
ざすわが国にとっても大きな意義があり、一億総活躍社会の実現をも加速することが期待できる。とりわけ、2019 年のラグビーワールドカップ 2019、2021 年の東京 2020 オリン
ピック・パラリンピック競技大会と連携した取り組みを進めることにより、わが国において湧き上がるスポーツムーブメントの具現化や生涯スポーツ社会の実現に寄与することができるとものと考えている。
ついては、この大会の成功に向け、国に対し、次のとおり提案するとともに、大会の推進に向けて国の強力な支援をお願いする。

(1)国家的プロジェクトとしての支援の強化
本大会は、ラグビーワールドカップ 2019 や東京 2020 オリンピック・パラリンピック
競技大会とも連携しながら、大会の成功はもとより、その成果を一過性のものとせず大会後にも成果が及ぶよう、大会の準備段階からレガシー創出に向けた計画づくりを進めており、この計画に基づき、スポーツ人口の拡大はもとより地域社会の活性化、観光・文化の促進、新産業の発信、国際化の進展など様々な分野について取り組むことから、本大会の成功は、スポーツ立国、文化立国、観光立国をめざすわが国にとっても大きな意義がある。
ついては、国においても、国家的なプロジェクトとしてより円滑な支援を得られるよう、スポーツ国際戦略連絡会議等を通じて、各省庁の横断した国の支援体制を強化すること。

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(2)東京 2020 オリンピック・パラリンピック競技大会等と一体となった取組の推進2017 年 11 月には、ラグビーワールドカップ 2019、東京 2020 オリンピック・パラリ
ンピック競技大会の両組織委員会や、全国外大連合と連携協定を締結し、それぞれのノ
ウハウを活用した運営準備や機運醸成等の取組を進め、連続した３大会の開催を契機に
スポーツ文化・産業等を発展させ、一億総スポーツ社会の実現を目指しているところである。
これらの意義を踏まえ、スポーツ庁を中心に、関係省庁が一丸となった支援体制を整備し、大会運営の経験やノウハウを共有するための人的交流、国内外での広報活動やボ
ランティア育成など共通する各般の分野の取組について、連続する３大会に対して一体的かつ相乗的な支援及び協力を行うこと。

(3)大会レガシ―の継承にかかる支援①世界の人々が感動する大会の開催とスポーツツーリズムの実践
本大会を契機としたスポーツ文化ツーリズムの推進に向け、本大会では開催府県政
令市実行委員会等の関係機関と連携し、「大会を契機とした着地型観光商品の造成および大会専用観光サイトでの販売」や「宿泊事業者との配宿調整および競技エリア等から最適な宿泊施設が検索・予約できる宿泊サイトの構築」、「開催エリアを自由に周遊できる交通パスの参加者への交付をはじめとする広域周遊システムの構築」など、具体的な取組を進めているところである。
ついては、本大会を通じて構築されたこれらの仕組みが、本大会終了後、全国で開催される広域イベントや国際スポーツ大会等でも活用されるよう、支援および協力を行うこと。
②企業や自治体による、スポーツに参加しやすい環境づくりの支援「自治体におけるスポーツ休暇制度の創設」や、「従業員等に本大会への参加を促す企業の取組の経済団体等への紹介（例：参加料の会社負担、社内の福利厚生メニュ
ーへの本大会の追加など）」などを進めている。
こうした取組も踏まえ、国としても、長時間労働の是正や有給休暇、ボランティア
休暇の取得促進を図る働き方改革やポジティブ・オフの取組を積極的に推進するとともに、「スポーツ休暇制度」の創設や大型連休の分散化など、国民が積極的かつ気軽に生涯スポーツに参加できる環境整備を行うこと。

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③各地域のスポーツ団体の取組への支援の強化
本大会のレガシーとして地域でのスポーツ活動の発展を図るためには、各地域のスポーツ団体が取り組む総合型地域スポーツクラブの活性化や、スポーツ指導者・審判員の養成・教育への支援が重要となる。
ついては、各地域のスポーツ団体が取り組むスポーツ振興施策についての支援を強化すること。
④大会後の各地でのレガシー大会の開催支援
ワールドマスターズゲームズ終了後も、それぞれの地域で継続してスポーツ大会が開催されるよう、必要な支援・協力を行うこと。

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２ 大阪・関西万博開催の効果を関西全体に波及させるための取組の支援等【担当省庁】経済産業省、国土交通省、内閣府
国家プロジェクトである「2025 年大阪・関西万博」を成功させ、関西全体の活性化につながるものにするには、国がリーダーシップを発揮し、博覧会協会、地元自治体、経済界が緊密に連携して、着実に準備を進めていく必要がある。
ついては、万博開催に必要となる計画策定、会場整備、参加国招請、インフラ整備などに必要な行財政措置、規制緩和措置等、国の総力を挙げ、全面的に支援すること。
また、関西全域での万博会場と連携した取組（例：サテライト的な展示、関連イベントの実施）への支援や、交通アクセス確保に向けた陸上交通網の整備や高速艇等の海上交通の充実、関西圏域に存在する空港の活用等について検討すること。
併せて、万博会場周辺から関西圏の隅々まで円滑な移動が可能となるよう、高速道路整備への投資を拡大し、万博開催までに広域的な高速道路ネットワークを形成すること。
［万博開催までに整備が必要な高速道路］
・新名神高速道路
・近畿自動車道敦賀線（舞鶴若狭自動車道）
・中部縦貫自動車道（福井県）
・淀川左岸線（2 期）・大阪湾岸道路西伸部
・神戸西バイパス
・北近畿豊岡自動車道
・鳥取豊岡宮津自動車道（山陰近畿自動車道）
・中国横断自動車道(米子自動車道)
・中国横断自動車道姫路鳥取線（播磨自動車道・鳥取自動車道）
・山陰自動車道・近畿自動車道紀勢線
・四国縦貫自動車道
・四国横断自動車道
・阿南安芸自動車道

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