台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

御紹介いただきました福田です。本日は、台湾
総統選挙、そして同日に行われた立法委員選挙の結果が、東アジアの国際関係、とりわけ米中関係
や日台関係に与える影響についてお話しします。
主な論点は次のとおりです。

福

田

円

と台湾の関係にどのような課題をもたらすのか。

この三点についてお話ししたいと思います。

の執政体制ができることで米国や中国との関係に結果をどう捉えるべきか。二つ目に、新しい台湾

いいますか、わかりにくいものでしたので、この初め、地方選挙でも投票率が非常に高いです。こ１）。日本と比べると台湾は、総統・議会選挙を

委 員 選 挙 の 投 票 率 は 七 一・ 八 六 ％ で し た（ 図 表

今年一月一三日に投開票が行われた総統・立法一、総統・立法委員選挙のポイント

どのような影響が及んでいくのか。三つ目に、その背景には、一九九〇年代の民主化の歴史があり一つ目に、今回の選挙結果はすっきりしないとういった台湾海峡をめぐる国際関係の変化が日本― 6 ―台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

図表１【資料】総統選挙投票率の推移
80

70

ます。民主化の中で勝ち取ってきた選挙制度です

ので、有権者としての自覚が高いです。また、台湾では期日前投票や海外での投票はできません。

必ず台湾内で、しかも本籍地がある地域に戻って投票しなければいけない中で、この七一・八六％という投票率は非常に高いと思います。香港情勢の影響を受けて盛り上がった前回の選挙に比べると落ちてはいますが、前々回の二〇一六年より五ポイント以上高くなっています。このように見ていくと、民主化から時間が経過し、投票率は徐々に下がってきているものの、単純に右肩下がりになるのではなく、今回はかなり高い投票率だったと言えます。

今回の選挙で台湾の有権者は三つの票を投じました。一つは総統選挙（直接選挙）の票で、あとの二つは一院制の議会選挙の票です。台湾の議会

選挙は、日本と同様に小選挙区と比例代表の並立

― 7 ―

71.86
66.3
65

2024
2020
2016
2012
2008
2004
2000
1996

50

74.9
74.4
76.3
76
75

80.3
82.7
85

60

55

（出典） 中央選挙委員会のデータから報告者作成

統選挙でありまして、この勝敗が一番重要になり

ぞれ一票ずつ投じますが、最も盛り上がるのは総制をとっているため、小選挙区と比例代表にそれず、苦しい選挙だったと言えます。

党は選挙には勝ったものの四〇％しか得票できした。つまり、与党と野党という形で見ると、与のですが、二六・四六％の得票率で三位となりま

選挙の経緯をもう少し詳しく見ていきたいと思ます。
現在、民進党政権が二期八年続いている中で、統）が四〇・〇五％の得票で当選しました。台湾論調査の推移です（図表２）。選挙戦を通して見

このグラフは、昨年七月から選挙前日までの世います。

では、民主化の歴史以降初めて、同一の政党が二る と、 与 党 の 頼 清 徳 氏 は ず っ と リ ー ド し な が ら二大政党である民進党と国民党だけでなく、民衆でした。そして、特に注目されたのは、昔からの宜氏（現職の新北市長）は三三・四九％の得票率

は三五％強の支持率しかなかったため、野党が候ました。今回の選挙の構図で言うと、与党の頼氏

柯文哲氏については、候補者一本化の議論があり野党の候補である国民党の侯友宜氏と民衆党の― 8 ―今回も民進党から出馬した頼清徳氏（現職の副総期八年以上、つまり三期目も政権与党を担うことも、支持率を三〇％台後半から四〇％以上に伸ば

す こ と が な か な か で き ず、 最 終 的 な 得 票 率 も 四党という新しい政党が出てきたことです。民衆党

補者を一本化して選挙協力すれば勝てる、つまり〇％にとどまってしまいました。

は当初ここまで健闘すると予想されていなかったをしいてきた最大野党の国民党から出馬した侯友今回は三つ巴の選挙で、かつて台湾で独裁統治になりました。

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台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

図表２

1/3-世論調査
公開の禁止

８月初
頼清徳外遊

11/24
野党協力の破局
5月中
国民党候補者擁立（出典） 美麗島民調：2023年12月国政民調（http://my-formosa.com/DOC_202218.htm）、2024年大選
追蹤民調第109波（http://my-formosa.com/DOC_202806.htm）

政権交代が起きるということで、一一月の終わりごろまでは候補者を一本化できるかどうかの議論がかなり盛り上り、この間、野党の二候補者の支持率は上下を繰り返しながら右肩上がりになっていきました。しかし結局、野党は協力できず別々に 戦 う こ と と な り、 三 つ 巴 の 選 挙 に な っ た の です。

野党が一本化できなかったことで、頼氏の支持率が伸びるのか、野党の二候補の支持率はどうなるのかが注目されました。野党一本化の経緯として、第三党の柯文哲氏が国民党を裏切るような形で決裂してしまったため、その後一旦、柯文哲氏の支持率は大きく下がりましたが、選挙戦終盤に向けて民衆党の柯文哲氏は支持を取り戻していき、最終的には人々の予想を大きく超える二六％の票を獲得しました。他方で国民党は、一時は民進党の頼氏を追う展開になったものの最後は失速― 9 ―21.13
9.98

し、最終的には三三％の得票率になりました。

この選挙結果が何を示すのかは、過去からの経緯を見るとよくわかります。

この図は、それぞれの候補者ではなく、推薦している政党ごとの得票率を見たもので、一番下が今回の総統選挙の結果です（図表３）。御覧のとおり、国民党の得票率は減少しています。三つ巴の選挙は二〇〇〇年以来でしたが、二〇〇〇年の選挙の二位の候補者は、国民党の推薦を得られずに党を割って出てきた、国民党色の強い候補者でした。つまり、一九九六年から現在まで、国民党

及び国民党色の強い候補者の得票率はかなり下がって、今回は三三％になったということです。

それに対して民進党は、増えたり減ったりしながらも四〇％程度の固定支持層がおり、そこから無党派層にどの程度働きかけるかによってその時々の支持率が増えていると言えます。

― 10 ―

民進党
無所属
民衆党
親民党
国民党
新党

40.05
26.46
33.49
2024

57.10
4.30
38.60
2020

56.12
12.83
31.04
2016

45.63
2.77
51.60
2012

41.55
58.45
2008

50.11
49.89
2004

39.30
37.46
23.10
2000

54.00
14.90
1996

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図表３【資料】総統選挙得票率の推移（出典） 中央選挙委員会のデータから報告者作成

てきた政党とはかなり違うと見ています。

す。しかし私は、民衆党は国民党から分裂して出は減っていないのではないかという見方もありまの議論をしていたことからすると、国民党系の票るのですが、民衆党が途中まで国民党と選挙協力

ここが台湾の政治ウオッチャーたちの関心事であでは、今回の第三党である民衆党は何なのか、いますか。ないしは両方だと思いますか」と聞いを台湾人だと思いますか。それとも中国人だと思は関係なく台湾の人々に、「あなたは自分のことにかなり近い形になっています。これは、選挙とか台湾なのかという観点から見た場合は、三対七が、他方、台湾政治の対立軸である中華民国なの合で民進党は非常に厳しい戦いになったわけです

一見すると今回の選挙結果は、台湾人意識を掲た世論調査の結果とも合致します。

軸は、台湾において中華民国と台湾が併存していげ、そこに寄り添っている民進党が支持を減らし― 11 ―

現在の台湾政治における国民党と民進党の対立る 中 で、 ど ち ら を よ り 重 視 す る か と い う こ と でたように見えます。しかし、第三党の成り立ちやに対する支持は縮小し、台湾アイデンティティをす。民進党は台湾を、国民党は中華民国を重視すす。しかも、投票した二六％の多くは若い人たち

持つ人々の支持が増え、それが与党である民進党支持層を細かく見ていくと、特に総統選という台です。したがって、今回の総統選挙の結果は、単と第三党である民衆党に分裂した、このように捉る立場ですが、その対立軸で言うと、民衆党はど

純 な 与 党 対 野 党、 つ ま り 政 権 交 代 し た ほ う が よえるのが適当です。この点は、今後の台湾政治や湾のリーダーを選ぶ直接選挙においては、国民党

かったかどうかという視点で見ると、四対六の割

ちらかというと台湾の主体性を重視する立場で台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

2020

38

6

台湾の国際関係を見ていく上で非常に重要なポイントだと思います。

次に、立法委員選挙です。今回の選挙では、議会の議席数に大きな動きがありました（図表４）。

二〇一六年から二〇二四年までの八年間は、民進党 が 総 統 選 挙 に 勝 利 し、 議 会 で も 単 独 過 半 数 となっていました。それが今回、民進党は五一議席と 単 独 過 半 数 を 失 っ た だ け で な く、 議 席 の 上 では、一議席差で国民党が第一党になりました。ただ し、 国 民 党 も 単 独 で は 過 半 数 に 達 し て い ま せん。小政党で小選挙区では候補者を立てられず、

比例区のみで八議席をとった民衆党がキャスティ

ングボートを握る形になっています。

残る二議席は無所属です。毎回、無所属の中には民進党と国民党それぞれに近い立場の議員がいますが、今回はいずれも国民党に近い立場の議員ですので、実際の投票行動では、国民党を支持す― 12 ―

台聯
民進党
時代力量
民衆党
無所属・その他
親民党
国民党

51
8
2
52
2024

61
3
3 2 5

5
35

68
2016

3
40
3 3
64
2012

27
1 4
81
2008

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図表４【資料】立法院議席数の推移

小選挙区比例代表並立制：小選挙区73+原住民選挙区6+比例代表選挙34=113議席（出典） 中央選挙委員会のデータから報告者作成※2005年の法改正までは中選挙区制

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

図表５

1.総統・立法委員選挙のポイント
 投票率…71.86% （以下、同様に『聯合報』2024年1月14日に基づく）→前回よりは下がったが、2016年（66.27%）よりは高い
 得票率…民進党・頼清徳40.05%、国民党・侯友宜33.49%、民衆党・柯文
哲26.46%→頼清徳は伸び悩み、柯文哲は多くの予想を超える得票率
 立法委員選挙での獲得議席…国民党52、民進党51、民衆党８、その他２
 立法委員選挙比例区政党票得票率…民進党36.16%、国民党34.58%、民衆党22.07%
民進党政権が継続するも、「弱い政府」になる
対外政策における「蔡英文路線」への信任
台湾本土政党（民進党と民衆党に分裂）の伸長と国民党の縮小傾向

る議員の数は五二ではなく五四と考えていいような状況です。

このように、民進党が議席をかなり減らしたことで今後の立法院と総統府や行政院の関係は非常に微妙なものになり、それが、後ほどお話しする

米中台関係、日台関係に影響を及ぼす可能性もあります。

以上のことをまとめたのがこのスライドです（図表５）。投票率、得票率、立法委員選挙での獲得議席は今お話ししたとおりですが、立法委員選

挙比例区政党票得票率を見ると、民進党が三六・一六％で国民党の三四・五八％より若干高く、民衆党が二二・〇七％です。小選挙区も、議席数で見ると民進党はかなり負けてしまいましたが、得票率では民進党のほうが国民党よりもわずかに多いです。つまり民進党は、接戦区と呼ばれるような難しい選挙区での戦略がまずかったために議席― 13 ―

こうした選挙結果全体から、今後の台湾政治に勝って民進党政権が続くということは、有権者はた。そうした有権者の自覚がある中で頼清徳氏がのかどうか、選挙戦においてかなり議論されまし

影響を及ぼすような傾向として主に三つのことがある程度、現在の民進党政権を信任し、評価してを失っている側面が強いと言えます。

挙げられます。

ば、頼清徳氏の政権運営は慎重なものにならざるて 弱 い 政 府 に な ら ざ る を 得 ま せ ん。 さ ら に 言 えますので、同じ民進党政権でも過去八年とは違っ四〇％ですし、議会でも少数与党という形になり府」になるということです。総統選挙の得票率はとは、台湾の有権者たちから見ても頼もしく、歓に、台湾に対する国際的な評価が上がっているこ

メ リ カ や 日 本、 ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 と の 関 係 を 中 心で最も評価されているのは対外政策です。特にアの信任です。後ほど述べますが、今の蔡英文政権

二つ目は、対外政策における「蔡英文路線」へいると言えるだろうと思います。

を得ず、野党との協力を余儀なくされる場面も多迎されています。したがって、今回の選挙ではこを担うことを意味しますので、本当にそれでいい

湾の民主化後の政治の中で初めて民進党が三期目勝っているわけです。しかも民進党の勝利は、台れ ば、 四 〇 ％ の 得 票 率 で も 民 進 党 の 頼 清 徳 氏 が

ただし、そうはいっても選挙のルールにのっとのではないかと思います。

度、現状の蔡英文路線が信任されていると言えるた と い う こ と は、 対 外 政 策 に お い て は、 一 定 程

ダだったわけですが、民進党政権の継続が決まっの路線を続けるかどうかが一つの重要なアジェン― 14 ―

一つ目は、民進党政権が継続するも、「弱い政いだろうと思います。

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対外政策を見ていく上で一つの基準になると思いで続けていくのか、この点が台湾新政権の今後の言われていますので、蔡英文路線をどのような形よりもさらに台湾の独立性に対する思いが強いとは蔡英文路線を継承すると言いつつも、蔡英文氏

ただ、既に方々で報じられているように、頼氏

して、立法院の院長・副院長は国民党の議員が担健闘しました。議席の多くを取り戻し、第一党と結果全体を見ると、議会選挙では国民党がかなりという議論が進んでいます。ただし、今回の選挙

メントを中心に、国民党をどう変えていくべきか

まして、今、国民党では、若いエスタブリッシュ

これは国民党にとって頭の痛い選挙結果であり

り、台湾と中華民国の対立軸の中では台湾を重視て よ り 長 期 的 な 視 点 で 見 る と、 本 土 政 党、 つ ま裂）の伸長と国民党の縮小傾向です。過去に遡っ三つ目は、台湾本土政党（民進党と民衆党に分のため、党内で若いエスタブリッシュメントが改

テラン党員は自信を持ち、勢いづいています。そ約半数が国民党議員になったことで、国民党のベ防委員会、内政委員会、経済委員会等の招集人のうことになりました。さらに、議会にある外交国― 15 ―

ます。

する立場の政党を支持する人々が増えています。

国民党は難しい状況にあると言えます。

革を訴えてもなかなか実現しないということで、す。

わずかずつではあるものの縮小する傾向にありま

イデンティティを掲げている国民党の得票率は、せると七割弱の票を得ている一方で、中華民国ア

今回はそれが民進党と民衆党に分裂し、両方合わ

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

二、米中台関係への影響
次に、この選挙結果が台湾の対外政策にどのよ

く、派手ではないので、それが何なのかを説明するのは非常に難しいことでした。しかし、二〇二〇年に再選され、二期目に入ったころから、自身の対外政策を概念化して、明確に示そうという姿

人々が議論している「蔡英文路線」とは何を示しません。そこで、前提を共有する意味で、台湾のの対外政策についてあまり解説されたことはあり

文路線」です。しかし、今まで日本では蔡英文氏

ついて議論するときの一つのキーワードは「蔡英先ほど述べたように、最近の台湾の対外政策に

コロナ政策が正念場を迎えて非常に混乱している

人はほとんどいませんでした。また、中国もゼロ

すが、コロナ禍の真っただ中で、台湾にいる外国から在外研究の機会をいただいて台湾にいたので一〇月一〇日）での演説です。このとき私は大学

は、二〇二一年の双十節（中華民国の建国記念日

彼女の対外路線を最も体系的に示しているの勢を見せるようになってきました。

て い る の か、 少 し お 話 し し て お き た い と 思 い ま状態でしたので、この演説はそれほど注目されま

文氏の対中国政策を初めとする対外政策は我慢強

一六年から八年間、政権を担ってきました。蔡英が蔡英文氏の任期ということになりますが、二〇新総統の就任式は今年五月ですので、そこまでまれています。にもかかわらず外からの反応は少いるものはありませんし、かなり重要なことが含氏がここまで系統立って自身の対外政策を語ってせんでした。しかし、後から振り返ると、蔡英文― 16 ―

うな影響を与えていくのかをお話しします。

す。

第64巻第４号
証券レビューた。

評価や抗議がなされることはほぼありませんでし

ろいろと話したのに、中国政府からそれに対するなく、さらに言えば、中国との関係についてもい関する交渉や対中国政策を担当したのが政治家とに政治任用されて政治の世界に入り、対外貿易にました。ちなみに蔡英文氏は、李登輝政権の末期です。彼は「中華民国が台湾にある」と言ってき石、 蔣 経 国 の 時 代 は 当 然、 台 湾 と い う も の は なな が ら そ れ ぞ れ の 立 場 を 示 し て き ま し た。 蔣 介

も台湾なのか、この議論の中で歴代の総統は揺れのか」という問題です。中華民国なのか、それとずっと政治的な争点であった「台湾とは一体何なしたり、台湾の中にある中華民国体制を思わせる

加盟申請をするかどうかを住民投票で決めようとめようとしました。例えば、「台湾」名義で国連を打ち消すような形で、台湾としての存在感を高〇〇八年）の時代は、どちらかというと中華民国

それに対して民進党の陳水扁氏（二〇〇〇―二しての始まりでした。

く、中華民国の一部が台湾で、そこに自分たちのようなものの名前を台湾らしいものに変える正名― 17 ―

蔡英文氏が語ったのは、一つは、台湾において政権があるという状態でした。しかし、それが民運動を行ったりしました。その揺り戻しで、次に政権を担った国民党の馬英九氏（二〇〇八―二〇示したことで、特に陳水扁政権期と馬英九政権期

ティがきちんと表面に出てくるようになってきた

そのような状況を台湾にもたらしたリーダー

は中華民国と台湾が対立関係に置かれ、それをめ一六年）が台湾よりも中華民国を重視する姿勢をは、国民党の李登輝氏（一九九六―二〇〇〇年）

わけです。

主化によって徐々に変化し、台湾人アイデンティ

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

ぐって台湾の政界でも言論空間でも非常に厳しい方は非常に重要です。

したが、蔡英文政権の姿勢は「もうその対立はやとで再び台湾を強調するのかどうかが注目されま

そして、次の蔡英文政権は民進党政権というこになりますが、それについてはどういう立場をとには中国大陸も含み、台湾はその一部ということ

場に立つ場合、中華民国は台湾だけでなく究極的のかということが問われます。中華民国という立

そうすると、中国大陸との関係は一体どうなるめよう」というものでした。歴史から見た場合、るのかということで蔡英文氏が打ち出したのが戦いが繰り広げられてきました。

台湾の中には中華民国がたくさんあります。いま「四つの堅持」という考え方です。

うのが蔡英文氏の主張でした。これは李登輝氏のいる状況をただ受け止めればいいじゃないかとい湾の間で優劣をつけることなく、両者が併存してずにありのまま受け入れればいい。中華民国と台

華民国総統ですから、そういうことにはこだわら意味が含まれていると思います。

暗に、自分たちの憲政体制は中国とは違うというわってきているので、それを堅持する。ここには民主化の過程でかなり自由で民主的なものに変す。台湾の憲法は中華民国憲法ではあるものの、

一 つ 目 は、 自 由 で 民 主 的 な 憲 政 体 制 の 堅 持 で路線において、この「中華民国台湾」という考え

華民国台湾」と呼ぶようにしたわけです。蔡英文

うことはもうやめて、自分たち台湾のことを「中つ ま り、 統 治 が 重 な っ て い る こ と は な い の だ と民国と中華人民共和国は互いに隷属していない。

それをはっきり示しているのが二つ目で、中華― 18 ―

だに台湾の憲法は中華民国憲法ですし、総統も中主張に似ていますが、どちらがどちらにあるとい第64巻第４号
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議があってもおかしくはありませんが、先ほど申ば、この考え方に対して、中国政府から厳しい抗べ た 二 国 論 の 考 え 方 に 近 い も の で、 本 来 で あ れ言っています。これは李登輝氏が一九九九年に述やっています」という形をとっています。

「 私 た ち は『 四 つ の 堅 持 』 と い う 立 場 に 立 っ てんありますから、それらについては曖昧化して、始めると、当然、受け入れられない部分がたくさいないことです。それぞれの論点について議論しない。つまり、中国が一方的に「統一」してくる

三つ目は、主権侵害と他勢力による併呑を許さだったこともあって強い抗議はしませんでした。

いても中国と激しい競争がありました。例えば外李登輝政権、陳水扁政権の時代は、外交政策につは「踏実外交（堅実な外交）」を行っています。

こうした前提に立って、中国以外の国との間でように思います。しかし、蔡英文政権の賢いとこ

中国政府にとっては受け入れられない部分が多い形で、台湾が外交関係を持っている国を奪うよううのもやめました。中国側も台湾に善意を見せる

そういう競争は起きないということで、お金を使― 19 ―し 上 げ た と お り、 ゼ ロ コ ロ ナ 政 策 の 真 っ た だ 中

ことについては受け入れられないという意味で交関係を持っている国のとり合いです。多額の国

家予算を使って途上国に様々な支援を与え、外交関係を確保するといったことをしてきましたが、ろは、二〇二一年の双十節の演説でこのことにつなことはしませんでした。

それに対して馬英九政権は、中国と仲よくすればいて詳しく話した後は一つ一つの主張を強調してこの「四つの堅持」は、一つずつ見ていくと、意志によって決めるということです。

四つ目に、中華民国台湾の前途は全台湾人民のす。

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

が、蔡英文政権はあまり気にしていません。過去

緊張する中でも、中国を刺激しないよう配慮し、つまり蔡英文政権の八年間は、中国との関係が重視し、外交関係の数や国際機関にどれだけ加盟の李登輝政権や陳水扁政権のように多額のお金を中国とは対立しないところで自分たちの存在感をしかし、蔡英文政権になると再び中国との関係

使って取り戻しにいくことはない、こういう立場

拡大することに重点が置かれてきました。特に二しているかによってではなく、それぞれの国とのです。したがって、今、次々と外交関係を持って期目に入った二〇二〇年からの四年間は、コロナが緊張し、台湾は外交関係を持つ国を中国に奪わいる国を中国から奪われているのは、ある意味、

禍や米中競争の激化など国際環境が変化する中、実質的な関係によって台湾の国際的なプレゼンス

仕方のないことだと言えなくもありません。努力

こ う し た 外 交 政 策 を 行 っ た 結 果、 蔡 英 文 政 権 がれ て い ま す。 現 在、 中 華 民 国 台 湾 と 外 交 関 係 をはしていますが、そうした国々の期待に応えるよターゲットとしていた民主主義の先進国、あるいが決まっていくという立場をとっています。

うな支援を与えていないという側面もあるわけではヨーロッパの中小の民主主義諸国との関係が非で、蔡英文政権の外交競争への対応は控えめといま た、 国 際 機 関 で も 同 じ よ う な 競 争 が あ る 中

いる、このような状況ができてきました。

評価が高まり、それを台湾の人々も誇りに思って常に強化され、そうした国々の間で台湾に対する

この蔡英文路線を今後どう続けていくのでしょ

いますか、落ち着いたものです。それよりも、外交関係がなくても民主主義諸国との交流や協力を― 20 ―

持っている国は一二カ国になってしまいましたす。

第64巻第４号
証券レビューうか。ここが新政権にとっての課題となります。

である新潮流派のプリンスで、将来、総統になる支持者から見ると受け入れられない部分もある、国民党」という言い方をされたり、生粋の民進党

台湾の政治評論の中では「蔡英文は民進党の中のて民進党を立て直してきた方です。したがって、て民進党に入り、その中で党首、総統候補となった。その後、民進党が野党になったときに頼まれ

政 治 任 用 さ れ、 学 者 か ら 政 治 の 世 界 に 入 り ま したとおり、蔡英文氏は李登輝・国民党政権時代には、蔡英文氏とはかなり異なります。先ほど述べ「そういう人を選ばないように」と呼びかけていの 強 い 人 物 と は っ き り 位 置 づ け、 台 湾 に 対 し ての選挙戦においても、中国政府は頼氏を独立志向れたことは長らくありませんでした。また、今回なみに蔡英文氏は、中国政府から名指しで批判さ

中国から名指しで批判されたことがあります。ちでも「自分は実務的な独立工作者だ」と言って、いです。過去の発言を見ると、オフィシャルな場

彼に対する現在の台湾内外からの懸念は非常に強こうしたバックグラウンドを持つ頼氏ですが、ことを長らく待望されてきました。

そうした意味で民進党らしくない民進党のリーました。さらに、アメリカの政策コミュニティに経た後、蔡英文政権期には行政院長や副総統を務と積み上げてきた方です。立法委員、台南市長を他方で、頼清徳氏は民進党の政治家としてずっも、頼清徳政権は蔡英文政権と違って不必要に中と い う 懸 念 が あ り ま す し、 同 じ 民 進 党 政 権 内 でたけれども、頼清徳政権になったらどうなるのか

おいても、蔡英文政権では米台関係はうまくいっ― 21 ―

頼清徳氏の政治家としてのバックグラウンド

ダーだったと言えます。

めて現在に至ります。さらに、民進党の最大派閥

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係継承する」とはっきり言っていましたし、選挙戦

が総統候補になるのであれば、蔡英文氏の路線をた。そのため頼氏は二年ほど前から、「もし自分でも海外でも認められるかどうかということでし上で、総統としてふさわしい人物であると台湾内

課題は、この懸念をいかにして払拭するか、そのしたがって、今回の選挙戦における頼清徳氏のアーズ』のウェブサイトに掲載された、アメリカ

り、 例 え ば 選 挙 期 間 中 に『 フ ォ ー リ ン・ ア フ ェる」、台湾独立綱領と呼ばれる一文が入ってお党の党綱領にはいまだに、「台湾共和国を建設す

え、「台湾前途決議文」に言及しています。民進か 」 を 説 明 す る と き に、「 中 華 民 国 台 湾 」 に 加

頼氏は蔡英文路線に加えて、まず「台湾とは何ではないか、そんな心配もされているようです。

政策コミュニティでは、蔡英文路線継承と言ってが始まった後も蔡英文路線の継承を言い続けてきのシンクタンクの論者による論考は、「民進党は国を刺激するのではないかといった懸念を持つ方ました。国際的な懸念が強いことが彼の問題です

このような独立綱領を放棄すべきだ」と指摘していたのは選挙のときだけで、当選したら変わるのから、台湾の選挙キャンペーンだけでなく、選挙いました。

も頼氏に対する懸念は強いままです。アメリカのてきたのです。しかし、選挙が終わり今に至って策を国際的にきちんと説明する場を繰り返し設け外メディアや各国の代表者を集め、自身の対外政めて独立宣言する必要はないという立場に立って採択し、台湾は既に実質的には独立しており、改れども、民進党は一九九九年に台湾前途決議文を

それに対して頼氏は、「そうした綱領はあるけ― 22 ―もいます。

戦のかなり早い段階から、台湾に駐在している海第64巻第４号
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頼氏のロジックの中で非常に強いのは、台湾の平きに、蔡英文氏のやり方を維持するとしつつも、

また、様々な国際問題や中国との関係を語ると要はないと強く思っていることが読み取れます。

標として持っている台湾独立の理念まで捨てる必かもしれませんが、他方で、民進党が究極的な目が任期中に独立を宣言する方向に動くことはないでいい」と主張しているのです。ここから、頼氏決議文があるのだから、独立綱領は維持したまま開いていると言いつつ、他方では、前提条件があています。これらも見方によっては、対話の窓は前提条件なしの対話の可能性を排除しないと言っ両岸関係ということで、中国との関係において、言われています。そして、④堅実で原則主義的な強化と、今の米中競争を前提にしたようなことがの重視、③民主主義諸国とのパートナーシップのこでは、①台湾の自衛能力強化、②経済安全保障

として「平和のための四大柱」を出しました。そ頼氏は、選挙キャンペーン中に自身の対外政策あります。

和と民主主義を守るということです。何から守る

れば対話しないと先に言っているわけですから、― 23 ―

いる」と反論しています。要するに、「台湾前途のかというと、習近平独裁政権や権威主義、ない

中国との対話はやはりなかなか難しいと思われま

先ほど述べたとおり、中国は選挙期間中から頼どのように見ているのでしょうか。

こうした人物が当選したことについて、中国はす。

しは、今の国際社会における民主主義対権威主義も、対立している側面が目立ってしまうところが

英 文 政 権 と 比 べ る と、 中 国 と の 対 話 と い う よ りも必ず守られなければいけないということで、蔡の戦いの一部として、台湾の民衆は国際的に見て台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

清徳氏や民進党を遠慮なく批判し、選挙介入と思は、民進党支持＝台湾独立支持は既に主流の民意は減った。しかも、半数を切っているということ

そこで、習近平氏は選挙後に早速、『求是』とわれる様々な工作を行いました。ここで一つ一つようとしていた郭台銘氏を妨害するなど、野党のいう中国共産党の理論誌に今後の統一戦線工作のではない。野党に投票した六〇％の人は中国との候補者一本化が成功するような方向での働きかけ

方針を発表し、台湾に対しては、これまでと同様紹介することはしませんが、例えば、中国政府はを強めました。政権交代への期待が非常に高かっに「愛国統一力量」を拡大すると言っています。

対話や交流を望んでいる、ということです。

た わ け で す が、 結 果 と し て 野 党 は 選 挙 協 力 で き「愛国統一力量」とは、習近平氏が最近、台湾に

観 的 な も の で は あ り ま せ ん で し た。 こ れ は 恐 ら

しかし、中国の選挙結果の捉え方はそれほど悲の中で、中華人民共和国を愛している、つまり統ついて語る際によく用いるキーワードです。台湾

また、今回の選挙では第三党である民衆党が健一してもいいと思っている人たちを増やすべく、対応なのだろうと思います。つまり、中国の捉え闘しましたが、それに対する中国の捉え方も非常く、批判を続けながらも選挙の最終局面では頼清

方では民進党支持者＝台湾独立支持者ですから、に特徴的です。要するに、民衆党の若い支持者た

様々な統一戦線工作を続けるというわけです。

民進党は勝ったけれども四〇％しか得票できな

ちは、台湾独立を支持している民進党が嫌だから

徳氏が当選すると見て、政府内でかなり準備した

かったということは、台湾独立を支持している人― 24 ―

野党の候補者一本化交渉の際に、無所属で出馬しず、民進党の頼清徳氏が当選しました。

第64巻第４号
証券レビューで、今回の選挙結果について、実際のところはどう今後四年間の新しい目標ができたということ党を支持しないようしっかり働きかけていくといです。つまり中国にとっては、彼らが二度と民進独立推進に疑問を持っていると解釈しているわけで、民衆党に投票した若い世代は民進党のようなは、今回の民衆党の健闘は非常に注目すべきこと

ま し い 結 果 で は あ り ま せ ん。 と こ ろ が 中 国 政 府とを示すものですので、中国にとっては決して望

台湾アイデンティティがしっかり根づいているこ

統選挙の結果は、国民党に対する支持が縮小し、えています。しかし、最初に説明したとおり、総民衆党に投票した、これは非常によい傾向だと捉できるわけです。恐らく中国は、このような形で政治や頼清徳政権に対して影響力を与えることがある勢力を支援したりすることによって、台湾のナルを出したり、威圧したり、頼氏と対立関係に直接対話することはできなくても、いろんなシグ

議会政治に働きかけていく。そうすれば、頼氏とで、国民党や第三党である民衆党を通じて台湾のしかも、議会では国民党が第一党になりましたの

産党が思っている人たちに働きかけるはずです。

国統一力量や、独立に疑問を持っていると中国共つつ、それ以外の様々な統一戦線工作、まさに愛ならないだろうということです。軍事威嚇も続けを強める心配があったわけですが、恐らくそうは

台湾の新政権をコントロールしていくことを目指

実際、選挙の後に大規模な軍事演習が起きたり

うかわかりませんが、それほど悲観的な捉え方を

ここから言えるのは、頼清徳氏が当選して民進することはなく、外交競争の部分で、ナウルが台すだろうと思います。

党政権が続いた場合、中国は一気に軍事的な威嚇していないというのが一つのポイントです。

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係― 25 ―

• 軍事威嚇、外交圧力、経済威圧を続けつつ、台湾新政権のコントロールを模索
中国の選挙結果の捉え方• 試金石としての520就任演説• 具体的問題• 外交競争…ナウルとの外交関係• M503航路の問題• 観光客の渡航解禁問題• 金門島周辺での海警活動• 民進党支持（＝台独支持）
は主流民意ではない• 民意は対話と交流を望んでいる• 「愛国統一力量」を拡大• 民衆党(＝疑独世代)へのアプ
ローチ

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図表６
2. 米中台関係への影響

中国との関係湾と断交し、中国と外交関係を持つことを発表しました。また、台湾海峡の中間線付近の航空路Ｍ

五〇三の運用変更や金門島周辺での海警の活動等を通じ、台湾の中で民進党に対して批判が集まる

ような工作を次々に仕掛けているというのが今の状況です（図表６）。

もう一つ、頼清徳氏の当選を見越して中国が昨年から力を入れているのが、アメリカを通じた台湾問題の管理です。

最も象徴的だったのは、昨年一一月の習近平氏の訪米です。このときアメリカは、事前の準備段階から、台湾海峡の平和と安定に対して強い懸念を持っていることを繰り返し中国側に伝えたと言われています。それが効いたからかどうかはわかりませんが、アメリカでバイデン氏と会談した際に習近平氏は、「二〇二七年までの台湾海峡侵攻

計画はない」と初めて述べました。さらに今年一― 26 ―

て、その直後に、この会談とは直接的な関係はあ

含 め 率 直 な 議 論 が 行 わ れ た と の こ と で す。 そ しブリンケン国務長官と会談し、台湾海峡のことも超・対外連絡部長が訪米しています。このときはれから外交部長になるだろうと言われている劉建

月、まさに台湾で総統選挙が行われる直前に、このだと思います。

湾独立を支持していない」という言質をとりたい

り、できるだけバイデン政権から「アメリカは台

権はバイデン政権の間にこうしたパターンをつく

カ大統領選挙も本格化してきますので、習近平政るような効果が出てきます。特にこれからアメリのではないかなど、アメリカに対する疑念が高ま三、日台関係の課題

りませんが、頼清徳氏の当選を受けて記者から質に表明しました。

台湾海峡をめぐる米中台のゲームの中で、中国

最近の米中関係を見てみると、バイデン政権は習近平政権に、台湾海峡の平和と安定を重視し、ころ日本はかなり受け身的に対応している側面がや台湾からは日本も非常に強力なアクターとしてことを述べ、その見返りとして、台湾独立を支持強いです。したがって、今後の日台関係を考える

武力侵攻しないよう求めているのに対して、習近しないという発言をアメリカ側に求めるというこ

場合には、今お話ししたような米中台の関係と、見られていますが、実態を見ると、ここまでのととがパターン化しています。これが繰り返される

それを取り巻くさらに大きな国際環境（今の状況

平政権は、一定程度、それに保証を与えるようなと、台湾では、自分たちはカードにされてしまう― 27 ―

問されたバイデン大統領が台湾独立不支持を明確

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図表７
3.日台関係の課題

国際環境の影響と経済社会関係• 国際環境の影響• 米中競争の継続＜中台間緊張の高まり• 台湾新政権の日本に対する期待は高まる• 日本の対台湾協力のハードルは上がる• 共通の課題• 中国の安全保障上の脅威• 米中競争への対応• 経済安全保障• グレーゾーンの各種工作• 具体的アジェンダ• 少子高齢化や自然災害への対応• 台湾のCPTPP加盟• 日台間の安全保障対話と具体的協力• 交流や対話のレベルと枠組みの問題

で言うと米中競争）に加え、日本と台湾の間にある共通の経済的・社会的利益や、日台それぞれの内 政 に つ い て 考 え る こ と が 非 常 に 重 要 で す。 私

は、 こ の 三 つ の 要 因 が 相 互 に 作 用 し 合 っ て そ の

時々の日台関係は決まっていくと、この一〇年ぐ

らいは見ています（図表７）。

今回の選挙戦で見えてきたのは、アメリカと中国は米中競争を続けながらも、台湾海峡の問題に関しては、いわゆるガードレールといいますか、

緊張がさらにエスカレートしないような言質をお互 い に と ろ う と し て い る と い う こ と で す。 そ れが、アメリカは中国に対して台湾海峡の平和と安定を求め、中国はアメリカに対して台湾独立の不支持を求めるという構図になっているのだと思いますが、そうなると台湾としては非常に苦しいわけです。特に蔡英文氏と頼清徳氏を比べると、頼氏のような政治家の場合はそれが強いプレッ― 28 ―

しかし、これは台湾から見た話でありまして、

ションは共通する部分が非常に多いのですが、そでのオペレーションと尖閣諸島周辺でのオペレー

全保障上の脅威にどう対応するかというのが最大

日 本 か ら 見 た 場 合 は、 台 湾 と 独 自 の 協 力 を 行 う

れにどう対応していくのかということを共有してシャーになり、新政権の日本に対する期待はかな

ハードルは大きく上がります。その結果、国際環いる国は少ないので、この部分については、お互の共通点です。しかも、昨今の中国の金門島周辺境という意味では、台湾の日本に対する期待は高いの情報や経験をきちんと交換したほうがよいとり高くなると思います。

まる一方で、日本が実際にできること、やりたい思います。

見られましたが、頼清徳政権ではさらに強まってます。こうした状況は蔡英文政権のときにもやや合わない状態が生まれてくるのではないかと思い

台湾の間には緊密な経済関係があり、国際環境の

例えば経済安全保障の問題です。もともと日本といる事柄に対する対応もかなり共通しています。

また、米中競争の中でアメリカから求められて― 29 ―と思うことは減ってしまい、お互いの期待がかみいく可能性があります。したがって、日台間でき影響をあまり受けずにうまく進んできた部分があると思います。熊本のＴＳＭＣをめぐる状況は、例です。そのほかにも、中国から経済威圧を受けがあまりずれないようにしていく必要があるだろただ、実際のところ、米中競争の中で日本と台たときに日台はお互いに助け合っていますので、その延長線上で時宜に適った協力が進んでいる好湾が共通の課題としている部分は多く、中国の安うと思います。

ちんとコミュニケーションをとり、お互いの期待

台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

は、グレーゾーンの各種対応です。尖閣諸島や金そ れ も 続 け て い く の が よ い と 思 い ま す。 さ ら に

ハ ー ド ル が 高 い と い う こ と も あ り ま す。 さ ら に会 を 持 ち た い と 思 っ て い て も、 日 本 に と っ て はては日本ともっときちんとした安全保障対話の機

湾側の期待は高まっているものの、日本政府に対門島周辺のオペレーションに加え、サイバー攻撃

こうした安全保障上ないしは政治的な問題以外

しては、ヨーロッパの国々などに比べて中国からは、交流や対話のレベルを上げてほしいという台にも、少子高齢化や自然災害への対応といったよのチェックが厳しいため、これもなかなか実現しや認知戦など様々な問題を共有しています。

りソフトに協力していける共通の課題もあります

ないところがあります。

こうした蔡英文政権発足時から言われているア

ただ、最近の日本と台湾の関係を見ていると、ので、共通の課題に対応していく中で少しずつ協ですが、それと同時に、小さな部分からでもいいジェンダについて引き続き考えていくことも重要

政治の次元で出てくる具体的なアジェンダはかな

力を積み上げていくことが大事だろうと思いま

で以上に大事になってくると思います。

り固定化しています。一つは、台湾のＣＰＴＰＰす。

頼清徳氏が一体どのような政策チームをつくるの内政要因についても注意が必要です。

また、今回の選挙を受けて大きく変化した双方（環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定）加盟を日本がどれだけ支援できるのかということです。そして、日台間には今申し上げたような共通の課題があるので、台湾側とし― 30 ―

ので、このような課題の中からできることを見つけ、可能なところから積み上げていくことが今ま

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チームを引き継ぐというのはやはり難しいことだと、せっかく自分が総統に就任するのに前政権のも あ る と 聞 い て い ま す。 し か し、 頼 氏 か ら す る

権のチームを維持してほしいといったリクエスト

関係を踏まえ、頼清徳氏にはできるだけ蔡英文政

策コミュニティでは、蔡英文政権期の良好な米台ことで様々な懸念が生じています。アメリカの政のか注目される中、それがなかなか見えてこないもありますが、現状はかなり不安定であると言えので、最近はそれ自体を変えるべきだという議論や政治家の人脈に依存する関係を続けてきました

政局は流動化しています。日本と台湾は議員交流

えて、岸田政権の支持率も低下しており、日本のが多く、その行方が非常に注目されています。加も、日台関係への影響という形で議論されること

倍 派 の 問 題 は、 単 に 日 本 の 政 治 情 勢 と い う よ りを受けてできなくなってしまいました。台湾で安ます。

と思います。
日本では、新しい政権で日本との関係を担当す

もう一つの不安定要素は、台湾の立法院の変化す。日本のメディアでは国民党は反日的だと報じるのは誰なのかという話がありますが、台湾からいパイプになっておられたので、安倍元首相が亡られることが多いですが、決してそういうことはです。先ほどお話ししたとおり、民進党が少数与くなった後、日台関係はどうなるのだろうというありません。ただ、議会においては、与党を攻撃

見ると、より心配なのは日本の政治状況です。近心配があります。ここ数年は安倍派の議員が続けするという意味で、日本に関係する問題、例えば党となり、議会では国民党が主導権を握っていまて台湾を訪問していましたが、それも昨今の問題

年の日本と台湾の関係においては安倍元首相が太台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係― 31 ―

す。したがって、今後、議会の中で日本問題がど

こ と が 多 く、 特 に 国 民 党 は そ れ を 利 用 し が ち で係する問題などが政治的な駆け引きに利用される

日本から輸入する食品の安全性や歴史・領土に関か。

そのあたりはどのように考えていますでしょう

も、副総統候補はいずれも米国留学経験者です。

うことで非常にはっきりしていますが、残る二党注目が集まりました。頼清徳の場合は蕭美琴とい思 う の で す が、 ど の よ う に 見 て い ま す で し ょ う

悩んでいる中国をかなり刺激するのではないかと

体工場建設です。これは恐らく、今、経済不振でもう一点は、先ほど少し触れられた熊本の半導う扱われていくのか、それが日本と台湾の議員外
交にどのような影響を与えるのか、このあたりも私の話は以上です。どうもありがとうございました。（拍手）か。

今回の選挙では副総統候補も非常におも○福田

複雑な問題を大変明快に御説明く○森本理事長しろかったので、時間があればじっくりお話ししたいところです。台湾ではアメリカに留学する人

ださり、ありがとうございました。
それでは、御意見、御質問をいただきたいと思

わる人のほとんどがアメリカやイギリスへの留学自体が多く、エリートといいますか、政治にかか○質問者Ａ経験があります。その中でも特にアメリカ通の人います。

間で、中国問題あるいは米国問題について微妙な物が選ばれたのは、今の蔡英文政権における良好

お話を伺っていると、台湾の三党の違いがあるようですが、この三党の副総統候補に― 32 ―

見ていかなければいけないと思います。

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ましいという雰囲気を、すべての政党が意識したな米台関係をきちんと引き継いでいけるペアが望断してしまわないよう日本や台湾の企業に働きか反対しています。その立場から中国は、完全に分くということに対して非常に強い危機感を抱き、

中国交正常化のときに「続けてよい」と認めていでずっと継続してきたものですし、中国自身も日るとはいえ、民間の経済関係については、日台間

内心はそうだと思いますが、政府のお金も出ていことが中国を刺激するのではないかというのは、ントが求められるように思います。

いかがでしょうか。日本はこれ以上のコミットメ会の台湾支持は超党派的なものだと思いますが、た場合にどのような変化が想定できますか。米議

管理について、仮に第二次トランプ政権が発足し○質問者Ｂけていくのではないかと思います。

ますので、表立って批判するということは難しい○福田

二点目の、熊本にＴＳＭＣの工場が建設されたと思います。例えば安全保障問題であれば、日本係はかなり混乱しましたので、台湾においても、― 33 ―

中国による米国を通じた台湾問題のの 政 治 家 の 発 言 に 対 し て は、 中 国 の 外 交 部 の ス

大きな危機感を持ってこれから選挙戦を観察しなければいけない状況になっていくと思います。第とは多々あります。例えば、第一次政権のときと必ず抗議しますが、この問題の場合はそういうこ

ただ、中国政府としては、アメリカが言ってい同様に台湾がカードとして利用されるのではない

二次トランプ政権が発足した場合に心配されるこる、経済安全保障の名のもとにブロック化していとはないだろうと思います。

第一次トランプ政権のときも米中台の関ポークスパーソンや国務院台湾事務弁公室などが台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

か、あるいは、ＴＳＭＣのアメリカ工場における様 々 な 争 点 を 問 題 視 し、 台 湾 側 に 無 理 な 条 件 を吹っかけてくるのではないかといったことです。
ただ、御質問にもあったように、米議会の台湾支持は党派を超えたものですし、もう一つ重要なのは、ホワイトハウスだけでなく官僚組織です。

セクションとも安定した関係を築いており、そのあたりの自信が民進党の中にはありますので、その関係をきちんと維持していく必要があります。

そういうことも含めて頼氏の新しいチームがどんなものになるのか、台湾でも、米国でも今はかな

ほかに御質問、御意見はございまり注視されてています。
○森本理事長すか。――ちょうど時間になりましたので、本日の「資本市場を考える会」は以上とさせていただ
きます。

（ふくだ

まどか・法政大学法学部 教授）

本稿は、令和六年三月四日に開催した講演会での要）旨を整理したものであり、文責は当研究所にある。
（

福田様、どうもありがとうございました。（拍手）

― 34 ―

蔡英文政権の八年間は、国務省や通商に関係する

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台湾総統・立法委員選挙と東アジアの国際関係

福

田

円

氏
御

略

歴

国際基督教大学教養学部卒、慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科修士課程修了、同後期博士課程単位取得退学。この間、台湾政治大学国際事務学院東亜研究所
博士課程へ留学。博士（政策・メディア）。国士舘大学21世紀アジア学部専任講師、同准教授、法政大学法学部准教授を経て、2017年より現職。

主な著書『中国外交と台湾―「一つの中国」原則の起源』（慶應義塾出版会義塾大学出版会、2013年）『日中関係史1972-2012Ⅰ政治』（共著、東京大学出版会、2012年）など― 35 ―